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98 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
Tabela 2 1 Juizado Especial Federal de Nova Iguau
Processos cveis em tramitao por ru (em 31/05/2007)
120
RU
N de Processos
em Tramitao
Percentual do Total
INSS (autarquia federal) 600 52,00 %
UNIVERSIDADES FEDERAIS
(UFF, UFRRJ autarquias
federais)
02 0,17 %
BACEN (autarquia federal) 01 0,09 %
INPI (autarquia federal) 01 0,09 %
FNS (fundao federal) 07 0,61 %
CEF (empresa pblica federal) 433 37,52 %
ECT (empresa pblica federal) 07 0,61 %
UNIO
(Ministrios, AGU, Fazenda
Nacional e ex-RFFSA)
103 8,92 %
TOTAL 1154 100 %
Falco
121
refere que os rgos pblicos com mais aes contra si na Justia
Federal so justamente o INSS (com 2,1milhes de aes) e a CEF (com cerca
de 215 mil), e acrescenta, a propsito que [n]o difcil imaginar o quanto
os Tribunais Regionais Federais ganhariam em tempo e recursos se o INSS e a
Caixa se dispusessem a negociar e a no mais contribuir para a judicializao
de suas dvidas.
120 Foram excludos do total de processos em tramitao no 1 JEF/NI em 31/05/2007 os feitos criminais
(02, correspondentes a 0,17% do total de 1157 feitos que l tramitavam na referida data) e 01 feito in-
devidamente ajuizado no JEF, de vez que teria uma autoridade pblica como r (correspondente a 0,09%
do total de feitos).
121 FALCO, Joaquim. Estratgias para a Reforma do Judicirio. In RENAULT, Srgio Rabello Tamm;
BOTTINI, Pierpaolo (Orgs.). Reforma do Judicirio. So Paulo: Saraiva, 2005.
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CONSIDERAES ACERCA DAS CONDIES DE POSSIBILIDADE DO ACESSO EFETIVO JUSTIA 99
Rocha
122
observa a propsito do tema da celeridade que o contrapon-
to do da morosidade que os Juizados Especiais foram construdos tendo por
base a ideia de que, nos direitos de crdito, tempo dinheiro. Entende o re-
ferido doutrinador que como a celeridade da essncia dos Juizados Especiais,
o autor, ao optar por essa via excepcional, implicitamente est abrindo mo da
segurana processual em favor da celeridade.
Pessoalmente, no concordo com isso. A uma, porque o ajuizamento da
ao nos JEFs no uma questo de opo do autor, quando o valor da causa
no ultrapassa 60 (sessenta salrios-mnimos), dado o que dispe o art. 3,
caput, da Lei n 10.259/2001, c/c o 3 desse mesmo artigo. A duas, porque
no creio que o princpio da celeridade necessariamente se oponha ao da segu-
rana jurdica, tendo em vista que ele pode e deve, tambm, correlacionar-se ao
princpio da ecincia.
Precisa, ademais, ser trazido baila o fato de que a promessa da celeridade,
alardeada pelos Juizados Especiais, seja no mbito da Justia Estadual, seja no
da Justia Federal, no vem sendo devidamente cumprida. E merece destaque
o fato de que h uma decorrncia extremamente perversa da morosidade da
Justia nos JEFs. Esta consiste no fato de que, em funo do teto de 60 (ses-
senta) salrios-mnimos neles imposto para o valor da causa, no s como um
fator de delimitao de sua competncia (Lei n 10.259/2001, art. 3, caput),
mas tambm como teto para o pagamento decorrente das obrigaes de pagar
quantia certa segundo a sistemtica das Requisies de Pequeno Valor (RPVs),
conforme previsto no art. 17, caput, c/c 1, da Lei de regncia dos JEFs, quan-
to mais a prestao jurisdicional demora, maiores as chances de a parte autora,
se vencedora, ser obrigada a renunciar ao que exceder ao referido teto, e maior
a quantia a que ter de renunciar, para poder vir a receber por RPVs
123
. Assim
sendo, no apenas no se cumpre a promessa de celeridade que, certamente,
um dos atrativos que levam o demandante a se dirigir aos JEFs, como, tambm,
se penaliza a parte autora vencedora por algo que no foi ela que causou.
Cumpre lembrar que a morosidade do Poder Judicirio tambm uma
consequncia do aumento substancial da litigiosidade em nosso pas. Tal se d
em razo do aumento da conituosidade decorrente do grau de complexidade
122 ROCHA, Felippe Borring. Juizados Especiais Cveis. 2. ed. revista, ampliada e atualizada. Rio de
Janeiro: Editora Lumen Juris, 2002, p. 20.
123 Tenho, tambm, por injusto exigir-se da parte autora sobretudo consideradas as caractersticas socio-
econmicas e culturais dos jurisdicionados que, normalmente se dirigem aos JEFs, como autores que
ela renuncie expressamente do excedente ao teto dos JEFs, antes dos clculos judiciais, pois, de fato, o
que se est dela exigindo que renuncie no escuro. Obviamente, no de se esperar que a parte autora,
nos JEFs, tenha condies econmicas de se valer de um contador antes de ajuizar a ao, para se certi-
car de que seu pleito no ultrapassar o teto de 60 (sessenta) salrios-mnimos.
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100 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
caracterstico da sociedade contempornea, do aumento da conscincia da cida-
dania e, tambm, do baixo grau de adeso tanto do Poder Executivo, com suas
autarquias e empresas pblicas, quanto de importantes segmentos da sociedade,
a padres civilizatrios minimamente razoveis
124
. Assim que verdadeiras hor-
das de jurisdicionados passaram a buscar o Poder Judicirio para verem assegu-
rados os direitos, a que entendem fazer jus, que lhes so negados pelo Estado, na
via administrativa, e pelas pessoas fsicas e jurdicas de direito privado, na vida
social em geral.
Com a abertura democrtica, a implantao de uma ordem constitucional
protetiva e promotora da cidadania e a criao dos Juizados Especiais, seja em nvel
estadual, seja em nvel federal, abriu-se um canal de escape para uma litigiosidade
que estava anteriormente represada. Nessa nova ordem poltico-social e jurdica,
em razo da persistncia dos fatores anteriormente mencionados, introduziu-se
no Direito uma litigiosidade que est alm daquela para a qual a Justia foi estru-
turada e que, portanto, em muito contribui para a morosidade da mesma.
Para que se venha a compreender melhor o fenmeno da exploso de liti-
giosidade com que o Poder Judicirio hoje se depara e sua relao com o aumen-
to do acesso dos jurisdicionados a informaes sobre seus potenciais direitos,
necessrio aprofundar um pouco a anlise dos diferentes tipos de litigiosidade
existentes e os desequilbrios associados ao acesso Justia na sociedade con-
tempornea, quais sejam: a litigiosidade no-manifesta, que se subdivide em
litigiosidade latente (cf. Ferraz
125
) e litigiosidade contida (cf. Watanabe
126
), e
as diferentes formas de expresso da litigiosidade ativamente manifesta, que
incluem, alm da litigiosidade sistemicamente normal, funcional, duas formas
de litigiosidade sistemicamente disfuncional, indevida e desvirtuada, a saber, a
litigiosidade estimulada, caracterizada pela explorao das mazelas do Poder
Judicirio, notadamente de sua morosidade, por uma das partes, em benefcio
prprio e em desfavor da parte adversa, por meio da realizao de manobras
124 Comentrios nessa mesma direo foram feitos pelo ministro Gilmar Mendes, presidente do Supremo
Tribunal Federal, na palestra Perspectivas para o Judicirio Brasileiro, por ele proferida em 29/08/2008,
no Seminrio 200 anos 1808 a 2008 da Corte Corte, promovido pelo Tribunal Regional
Federal da 2 Regio, em Bzios/RJ, de 28 a 31/08/2008.
125 FERRAZ (op. cit., p. 74) designa como litigiosidade latente a completa inrcia do cidado decorrente de
seu desconhecimento quanto existncia de um direito material passvel de reivindicao. A litigiosidade
latente no se confunde com o que Kazuo Watanabe (cf. nota 126) designa como litigiosidade contida,
na qual ocorre a renncia do indivduo a um direito seu cuja existncia ele conhece e de cuja leso ele
tem cincia por uma variedade de razes, dentre as quais a descrena na Justia, ou o baixo valor do
direito lesionado, que no compensaria, a seu ver, o nus de ajuizar uma ao em sua defesa.
126 WATANABE, op. cit. [III], p. 2.
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CONSIDERAES ACERCA DAS CONDIES DE POSSIBILIDADE DO ACESSO EFETIVO JUSTIA 101
protelatrias
127
; e a litigiosidade especulativa, mediante a qual a parte autora
visa resgatar por meio do Judicirio a dvida social que entende existir em seu
desfavor, mediante a formulao de um pedido to genrico quanto possvel,
de modo a cobrir todo e qualquer direito a que porventura possa fazer jus, ou,
alternativamente, mediante a formulao de uma multiplicidade de pedidos,
em uma mesma ao ou em uma gama de aes, atirando em todas as dire-
es, visando o reconhecimento de algum direito que eventualmente possua.
Evidentemente, a litigiosidade estimulada e a litigiosidade especulativa in-
acionam o ajuizamento de demandas e assoberbam o Poder Judicirio, o que
acaba por levar a uma verdadeira inviabilizao do funcionamento da Justia.
Vale observar que a litigiosidade estimulada comporta duas variantes,
ambas de carter procrastinatrio e lucrativo para a parte que a elas do ensejo.
A primeira variante, que designarei como litigiosidade provocada, a que
decorre da prtica, tantas vezes adotada pelos agentes administrativos de autar-
quias e empresas pblicas, bem como daqueles que atuam na esfera privada, de
negar ao jurisdicionado um direito que de fato seu, forando-o a dirigir-se ao
Poder Judicirio para lograr obter o reconhecimento e a concretizao efetiva
do direito em questo. Essa forma de litigiosidade tipicamente consubstan-
ciada em frases como: Se o Sr. no est satisfeito, v procurar seus direitos na
Justia
128
. Tal postura decorre do fato de que quem a adota sabe, por um lado,
que nem todos os que se sentem lesados se dirigiro Justia, e, por outro, que
mesmo que o faam, a demora na tramitao da causa ser benca para o ru
da demanda. Ademais, quem adota tal postura conta com o fato de que sempre
haver a possibilidade, ainda que remota, de, valendo-se de um patrono mais
qualicado, vir a ganhar a causa.
A segunda variante a que designarei como litigiosidade simulada. Nesta
variante da litigiosidade estimulada, a parte autora, ainda que sabedora de
que no faz jus ao direito que postula em juzo, busca o Poder Judicirio para,
valendo-se das regras processuais e da propalada morosidade da Justia, poster-
127 Tal se d, sobretudo, por parte das pessoas jurdicas de direito pblico interno quais sejam, a Unio
e suas autarquias e fundaes e pelas empresas pblicas federais, no mbito da Justia Federal, e
pelas demais pessoas jurdicas de direito pblico interno e, tambm, pelas de direito privado, mormente
as de maior porte (dentre as quais se destacam as instituies nanceiras e as companhias de telefonia),
no mbito da Justia Estadual.
128 FERRAZ, op. cit. p. 135, menciona, a propsito, que, segundo observa Marc Galanter (op. cit., 1981, p.
158), os Tribunais no produzem apenas decises, mas, sobretudo mensagens aos potenciais litigantes,
que delas se utilizam como chas de barganha. Aduz, ainda, ser intuitivo que um sistema de justia
que no produz resultados efetivos no capaz de estimular a observncia s regras legais e acrescenta,
por m, que, como arma Kazuo Watanabe (op. cit [III], p. 6) numa sociedade em que a Justia
acessvel e efetiva, a ameaa feita pelos lesados (eu te processo); ao revs, se o Judicirio inacessvel, a
ameaa lanada contra os prejudicados (v procurar seus direitos).
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gar o cumprimento de suas obrigaes para com a parte r. Isto ocorre, com
frequncia, no processo de execuo, sobretudo quando a parte r, vencida na
ao de conhecimento, embarga a execuo, vericando que pode obter uma
rentabilidade maior para o capital que ter de desembolsar para pagar a parte
vencedora do que os juros moratrios que lhe podero vir a ser impostos e dos
honorrios de sucumbncia a que eventualmente possa vir a ser condenada nos
Embargos Execuo. Este, tambm, , a meu ver, o caso, com os sucessivos e
inndveis recursos opostos e interpostos pela parte pblica, em nome da de-
fesa de um frequentemente questionvel interesse pblico, supostamente em
decorrncia de imposio legal, mesmo nos casos em que a matria envolvida
est absolutamente pacicada, na jurisprudncia dos Tribunais Superiores, em
desfavor do postulado pela parte pblica.
Merece ser investigado, em outra oportunidade, se h alguma correlao
entre a litigiosidade provocada, a litigiosidade simulada e a litigiosidade especu-
lativa e a extrao social daqueles que a elas do ensejo, de um lado e, de outro,
a qualidade da formao tcnica dos patronos dos autores das causas a cujo
ajuizamento induzem
129
.
A tipologia da litigiosidade por mim acima esboada se encontra resumida
no Quadro 2, a seguir. O referido quadro alm de caracterizar, ainda que de
forma sumria, os diferentes tipos de litigiosidade existentes, reete as relaes
entre a litigiosidade e o grau de informao de que os jurisdicionados dispem
sobre o direito objeto do litgio, grau esse que bastante variado
130
. de se
129 Com base em minha atuao como juza, parece-me, ao menos primeira vista, que a litigiosidade pro-
vocada, a litigiosidade simulada e a litigiosidade especulativa, todas impeditivas do bom funcionamento
do Poder Judicirio, guardam uma certa correlao com a extrao social daqueles que a elas do ensejo
e com o grau de rigor tcnico dos patronos de que se valem nas causas ajuizadas em decorrncia de sua
atuao. Vislumbro, por exemplo, que aqueles que fomentam a litigiosidade provocada e a litigiosidade
simulada so, em geral, de extrao mais elevada e contam com patronos de melhor formao tcnica
do que aqueles que fomentam a litigiosidade especulativa. Isto, contudo, apenas uma hiptese a ser
conrmada, ou no, em uma eventual investigao futura.
130 Restringindo meus comentrios rea da Justia Federal, no posso deixar de observar, ainda que sem
respaldo em uma pesquisa formal sobre o assunto, que h uma diversidade muito grande entre os juris-
dicionados que ajuzam demandas nesse ramo da Justia, no que tange ao grau de informao de que
dispem, tambm em razo da rea do conhecimento sobre a qual a demanda versa e da extrao social
do demandante. Dependendo da rea do Direito a que a demanda se vincule, estar-se- diante de um
jurisdicionado com um grau maior ou menor de informao sobre seus direitos, representado por um
patrono igualmente mais qualicado ou menos qualicado para atuar na defesa de seus interesses. Assim
que, em minha prtica como Juza Federal, pude constatar, embora de modo informal, que os advoga-
dos que atuam na rea previdenciria tendem, em geral, a ser tecnicamente menos bem preparados do
que aqueles que atuam na rea tributria, ou na rea de propriedade intelectual, sendo os advogados dos
dois ltimos grupos mencionados frequentemente vinculados a grandes escritrios de advocacia, muitas
vezes especializados nesses tipos de matrias.
Outro dado a ser levado em conta a extrao social dos jurisdicionados, e de seus patronos.
tambm fato que, em certas reas do Direito, como a previdenciria, os jurisdicionados que buscam a
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CONSIDERAES ACERCA DAS CONDIES DE POSSIBILIDADE DO ACESSO EFETIVO JUSTIA 103
supor, contudo, que quanto mais bem informado, mais exigente o jurisdiciona-
do se torna quanto ao tratamento dado demanda por ele submetida ao Judici-
rio, sobretudo no que tange ao tempo de processamento desta, mormente nos
Juizados Especiais Federais que hoje operam com autos eletrnicos.
Conclui-se das consideraes acima que a morosidade da Justia no de-
corre exclusivamente de problemas cuja resoluo se situa no mbito de compe-
tncia do Poder Judicirio, e deve ser atacada em vrias frentes.
A proclamada lentido do Judicirio no decorre apenas de sua estrutura
administrativo-gerencial arcaica; de sua mquina excessivamente burocratizada;
da falta de padronizao de procedimentos racionais nas Secretarias das Varas e
Juizados; do nmero insuciente de servidores na estrutura de apoio ao juiz, nas
Secretarias e nos Gabinetes, na 1 instncia; do grau insuciente de capacitao
de parte signicativa de seu pessoal, da necessidade de um maior grau de infor-
matizao e da incorporao de novas tecnologias; do processo de seleo dos
juzes, do nmero insuciente destes, da inadequao da formao dos mesmos
em certas reas do Direito relevantes para sua prtica prossional, bem como para
o exerccio das funes administrativas que so chamados a acumular com suas
funes jurisdicionais; e do apoio muitas vezes inadequado aos juzes federais
substitutos, nas Varas e Juizados. Por certo, todos esses problemas e, possivel-
mente, muitos outros, no abordados aqui, de fato, existem e seu enfrentamento
urgente.
de fundamental importncia que o Poder Judicirio demonstre e que
a sociedade brasileira venha a reconhecer que a lentido da Justia fruto,
tambm, de uma atuao orquestrada do Poder Legislativo e do Poder Execu-
tivo. No caso do Legislativo, por uma delegao de suas responsabilidades de
tomada de decises polticas ao Judicirio (judicializao da Poltica), com a
consequente face reversa da mesma moeda, que a politizao do Direito. E,
Justia Federal so, em sua grande maioria, de extrao social mais baixa; j na rea tributria e na de
propriedade intelectual, os jurisdicionados, em geral, provm de camadas sociais mais favorecidas. Tam-
bm em razo disso, e do consequente impacto que isto tem no grau de escolaridade dos jurisdicionados,
os jurisdicionados vinculados ao primeiro grupo referido so, naturalmente, muito menos informados
quanto a seus direitos do que os pertencentes ao segundo grupo.
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Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 105 11.12.09 16:54:37
106 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
no caso do Executivo, pela recusa deste em reconhecer, na via administrativa, direi-
tos a que os jurisdicionados indubitavelmente fazem jus, por atos agrantemente
arbitrrios, ilegais e inconstitucionais de seus agentes, levando os jurisdicionados
a buscarem, em massa, a via judicial, para assegurar seus direitos, assoberbando,
destarte, o Judicirio, e impossibilitando o seu funcionamento adequado.
Uma parcela no desprezvel da responsabilidade pela morosidade da Justi-
a cabe ao Poder Executivo, tambm, pelo exerccio insatisfatrio e inadequado
de sua funo scalizatria dos Cursos de Direito em funcionamento no pas,
que, em muitos casos, despejam no mercado bacharis em Direito com uma
formao tcnica que deixa muito a desejar, e Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB), pela admisso e/ou manuteno em seus quadros de muitos advogados
efetivamente no capacitados para o exerccio de seu nobre mister.
Ao tematizar a questo da morosidade da Justia h, ainda, um aspecto
que me parece pertinente abordar. Na minha percepo, em seu esforo de
mudana para atender s demandas de uma sociedade complexa e com um grau
extremamente alto de litigiosidade, o Poder Judicirio tem se concentrado na
tentativa de dar maior celeridade prestao jurisdicional (seu produto), bus-
cando reduzir o tempo de processamento das demandas ajuizadas e aumentar
a produtividade dos juzes, ao invs de focar sua ateno no conceito do neg-
cio
133
que desenvolve na sociedade, isto , no detalhamento de como melhor
realizar sua misso de pacicao social, de como melhor desempenh-la no
apenas no presente, mas tambm, no futuro, nesse mundo de mudanas suces-
sivas e extremamente radicais em vrias frentes de atuao das relaes sociais e,
por via de consequncia, tambm do Direito. Esta a apropriao que o Poder
Judicirio deve fazer do conceito de negcio da rea empresarial, ao traz-lo
para o seu mbito de ao.
Em decorrncia das presses sociais, e da criao do Conselho Nacional
de Justia, o Poder Judicirio de nosso pas tem dado sinais de que pretende
133 Na atividade empresarial, o conceito do negcio corresponde ao conjunto de caractersticas que re-
solvemos dar a um negcio (cf. <http://www.geranegocio.com.br/html/ peqneg/p3.html>; acesso em:
06 nov. 2008) e contm seus principais diferenciais e objetivos (cf. <http://www.multirho.com.br/
consultoria/plano_de_ negcios.asp>; acesso em: 06 nov. 2008) e expressa a forma pela qual o empre-
endedor, depois de ter identicado uma certa oportunidade de negcio que pretenda explorar em um
determinado mercado, oportunidade essa ancorada em uma necessidade duradoura de um certo segmen-
to do mercado, transforma essa oportunidade em uma atividade economicamente rentvel, mediante o
desenvolvimento de um novo produto/servio/processo que melhor a capitalize. Ao utilizar a referida
expresso, oriunda da rea empresarial, na esfera do Poder Judicirio, nela sou levada a introduzir as
adaptaes devidas. Tal se d porque, como sabido, ao ingressarem em uma outra rea de saber (ou de
atuao prtica) que no a sua originria, as ideias, com seus paradigmas e metforas, so apropriadas
pela rea de saber (ou de atuao prtica) em que so inseridas e sofrem um processo de absoro adap-
tativa aos parmetros de racionalidade nesta vigentes. Este o caso, tambm, aqui.
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CONSIDERAES ACERCA DAS CONDIES DE POSSIBILIDADE DO ACESSO EFETIVO JUSTIA 107
aprimorar suas prticas internas, sobretudo no sentido de minorar um de seus
problemas mais graves, qual seja, sua morosidade. Assim sendo, introduziu-
se no mbito do Judicirio, legitimamente, uma preocupao no sentido do
aumento da produtividade dos juzes, e da modernizao das prticas admi-
nistrativo-gerenciais nas Varas e nos Juizados Especiais, com vistas a reduzir o
tempo da prestao jurisdicional, de modo que esta venha a ser realizada dentro
de um tempo razovel, conforme determinado pela Constituio da Repblica
(CRFB/1988, art. 5, LXXVIII).
No resta dvida de que a prestao jurisdicional, que se d mediante a
prolao de sentenas, que, supostamente, pem m ao litgio entre as partes,
o produto da atividade precpua dos juzes. Tampouco resta dvida de que a
prestao jurisdicional deve ocorrer to celeremente quanto possvel, respeitado
o tempo do Direito, isto , assegurado o devido processo legal e a ampla defesa.
Certo , tambm, que a prestao jurisdicional clere depende do processamen-
to adequado do feito, mediante a reduo dos tempos mortos deste, das prticas
burocrticas desnecessrias e/ou inteis e das situaes de retrabalho, que fre-
quentemente decorrem de falhas de comunicao entre os diversos responsveis
institucionais pelo andamento do processo, ou entre estes e as partes.
No entanto, uma preocupao excessiva com a celeridade e a produtivi-
dade dos juzes pode levar a resultados desastrosos, se no se zer acompanhar
de uma preocupao com a preservao da qualidade do processamento e do
julgamento dos feitos
134
. Destarte, a preocupao com a formulao de indi-
cadores de desempenho quantitativo deve ser acompanhada da formulao de
indicadores de desempenho qualitativo, para evitar distores. Anal, a maior
preocupao do Judicirio deve ser com a nalidade ltima de sua existncia,
qual seja, a resoluo de conitos visando a pacicao social.
A meta ltima do Poder Judicirio no pode ser a prolao, por parte dos ju-
zes, de um nmero cada vez maior, em um tempo cada vez menor, de sentenas,
em si e por si mesmas, e a qualquer custo, ainda que em detrimento da plena
realizao do contraditrio e da ampla defesa , independentemente da eccia
destas no sentido da pacicao social.
Dinamarco
135
coloca a questo muito bem, ao armar que no basta que
o processo produza decises intrinsecamente justas e bem postas, mas tardias ou
134 Um tratamento meramente quantitativo da questo da produtividade dos juzes e uma presso excessiva
sobre os mesmos, no que concerne s suas estatsticas de produtividade, pode, por um lado levar pro-
lao de decises aodadas e, por outro, pode induzir os maus juzes adoo de estratgias esprias de
maquiagem de estatsticas.
135 DINAMARCO, Candido Rangel. Instituies de direito processual civil. 5 ed. So Paulo: Malheiros,
2005, v. 1, p. 133.
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108 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
no traduzidas em resultados prticos desejveis, nem desejvel uma tutela
jurisdicional efetiva e rpida, quando injusta. Para a plenitude do acesso justi-
a importa remover os males resistentes universalizao da tutela jurisdicional
e aperfeioar internamente o sistema, para que seja mais rpido e mais capaz de
oferecer solues justas e efetivas.
No a prolao de sentenas que justica a razo de ser do juiz, mas sim a
contribuio que, por meio delas, o juiz d para a pacicao social. Tenho para
mim que, para que o juiz possa atuar no sentido da efetiva promoo da paz
social ser-lhe- necessrio reaproximar o Direito no tanto da Poltica como
vem ocorrendo em decorrncia do processo de judicializao da Poltica e da
politizao do Direito , mas sim da Moral e da Justia. Sem a percepo so-
cial da atuao justa do juiz, este no ser capaz de promover a paz social, como
lhe cabe fazer. Para tanto, h de se promover no a gura do juiz poltico, nem,
tampouco a do juiz eciente, mas sim a do juiz ecaz, que, alm de eciente,
efetivamente compromissado com sua misso precpua de pacicao social.
Uma consequncia disso que o desempenho do juiz no pode e no deve
ser medido pelo nmero de sentenas por ele exaradas, mas sim pela contri-
buio destas para a efetiva resoluo dos conitos sociais que levam os jurisdi-
cionados a recorrerem Justia, como seu refgio ltimo, como sua esperana
derradeira. Quantidade e qualidade devem, portanto, caminhar sempre juntas,
na atuao dos juzes e na avaliao de seu desempenho.
A discusso sobre a morosidade do Judicirio e sobre a necessidade de
se imprimir maior celeridade atuao do mesmo, h, a meu ver, de ser feita
tendo em mente os riscos de uma preocupao desmesurada com a rapidez da
Justia. H que se respeitar o tempo do Direito, sob pena de se comprometer
o devido processo legal, a realizao efetiva do contraditrio e da ampla defesa,
e o tempo que o juiz precisa para efetivamente apreciar a lide, formar a sua
convico e julgar a causa.
Belluzzo
136
tece sobre o tema as seguintes consideraes, que me parecem
bastante oportunas:
Os apressadinhos do mercado no se cansam de dizer que o judicirio lento.
Poderia e deveria com mais recursos, pessoal e, sobretudo com o aperfeio-
amento dos cdigos de processo, tornar-se mais rpido. Mas, num sentido
profundo, a lentido uma virtude do Judicirio. Melhor seria dizer que
136 BELLUZZO Luiz Gonzaga. A ordem jurdica da desordem ps-moderna VALOR ECONMICO,
23/08/2005, p. A-13. Disponvel em: <http://www.valoronline.com.br/ValorImpresso/MateriaImpres-
so.aspx ?tit =A+ordem+jurdica+da+desordem+ps-moderna&codmateria=3226643&dtmateria=23+08
+2005&cod categori a=96>. Acesso em: 29 out. 2008.
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CONSIDERAES ACERCA DAS CONDIES DE POSSIBILIDADE DO ACESSO EFETIVO JUSTIA 109
o tempo dos mercados estranho sua natureza e ao bom cumprimento da
prestao jurisdicional. No haver julgamento justo sem o contraditrio
entre as partes, a exibio de provas, os depoimentos. A formao da convic-
o do juiz, qualquer estudante de direito sabe, depende da argumentao
das partes.
O judicirio era rpido e eciente na Unio Sovitica de Stlin ou na Ale-
manha de Hitler. Os processos terminavam sempre de forma previsvel e o
contraditrio no passava de uma encenao. Tudo estava justicado pelas
razes superiores do Reich de Mil Anos ou pelos imperativos da construo
do socialismo.
importante, ademais, que se atente para o fato de que a preocupao
com a celeridade vem conduzindo, em nosso pas, a uma padronizao, por
vezes desmedida, das sentenas, o que particularmente desaconselhvel e,
mesmo, alarmante, face tendncia objetivao do Direito pelos Tribunais
Superiores, com a consolidao das teses jurdicas e com a adoo das smulas
vinculantes.
, a meu ver, claro que, se a 1 e a 2 instncias do Poder Judicirio tam-
bm realizarem a objetivao das teses jurdicas, o jurisdicionado no vai mais
ter lugar algum onde seu caso concreto possa ser apreciado de forma espec-
ca
137
. E o resultado disto que, ainda que possamos estar elevando o nmero de
sentenas produzidas, dicilmente estaremos realizando adequadamente nosso
conceito de negcio na sociedade, de vez que no estaremos nem promovendo,
nem assegurando, de forma verdadeiramente ecaz, a paz social, o que pode
ter consequncias extremamente gravosas para a sobrevivncia do Direito do
Estado, ao menos como o Direito prevalente na sociedade.
Cumpre lembrar que, no mundo globalizado em que vivemos, o Estado
passa a ser apenas mais uma pea do jogo, e o Direito do Estado passa a ser
apenas um dos sistemas disponveis para a resoluo de conitos sociais, con-
gurando-se, destarte, um pluralismo jurdico em que coexistem vrios sistemas
e mecanismos de resoluo de conitos. O Direito do Estado deixa, assim, de
ser o nico viabilizador e regulador das interaes sociais, das relaes sociais,
no mais detendo o monoplio das regras reguladoras do jogo social. Ocorre,
portanto, por um lado, uma reduo na importncia social do Estado e, por
outro, uma diminuio da relevncia do Direito do Estado para a sociedade.
137 A professora Ana Paula de Barcellos (UERJ) expressou preocupao idntica, ao participar do painel O
que o futuro espera da Magistratura?, realizado como parte do Programa de Estudos Avanados sobre
o tema, intitulado Os Fundamentos e o Futuro da Magistratura no Brasil, promovido pelo CAE/EMARF
do TRF da 2 Regio, em 27/03/2008.
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110 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
Nesse quadro, profundamente competitivo, em que est em jogo a prpria
prevalncia do Direito do Estado, imperioso que o Poder Judicirio possa vir a
assegurar o acesso Justia qualicado pela adequao (em que sobressai a conci-
liao entre as partes e a promoo da paz social), pela efetividade (obteno, ao
nal, do bem da vida pretendido, pela parte que a ele faa jus) e pela tempestivi-
dade da prestao jurisdicional (realizao desta em um tempo razovel) e pela
tempestividade da prestao jurisdicional (realizao desta dentro de um tempo
razovel). Visando o atingimento desse objetivo, e no apenas para adequar o Judi-
cirio s demandas da sociedade no mundo globalizado, que incluem a demanda
pela ecincia, torna-se imprescindvel uma profunda alterao na forma como
se d a gesto administrativa, no mbito desse Poder. No me parece exagerado
armar, a propsito, que a prpria sobrevivncia do Poder Judicirio promotor
e garantidor do Direito do Estado depende de sua capacidade de inovao e de
superao dos obstculos a ele internos que se colocam ao acesso Justia. Quanto
aos obstculos externos a tal acesso, caber ao Estado brasileiro e sociedade civil
brasileira desenvolver mecanismos e encontrar caminhos para sua superao.
5. Propostas tentativas de soluo ou minorao para alguns dos obstculos a
serem transportos nos Juizados Especiais
Como j assinalado nas sees anteriores, os obstculos a enfrentar, seja no m-
bito externo, seja no mbito interno ao Poder Judicirio so grandes e variados.
Retomarei, a seguir, exclusivamente os obstculos internos ao Poder Judicirio,
buscando apontar algumas medidas que podero contribuir para solucion-los
ou, ao menos, minor-los, notadamente na esfera de atuao dos JEFs. Deixarei
para uma outra oportunidade a formulao de propostas referentes aos obstcu-
los ao acesso Justia externos ao Poder Judicirio.
5.1. Propostas relativas ao obstculo referido no item 4.1.:
O desajuste entre a mquina judiciria, a dinmica das relaes sociais
contemporneas e as demandas de massa
No que tange ao desajuste entre a mquina judiciria, a dinmica das relaes
sociais contemporneas e as demandas de massa, nos JEFs, entendo que ne-
cessrio que se faa um melhor uso dos recursos tecnolgicos existentes no que
tange ao processamento de dados e informtica em geral.
Embora j existam Juizados eletrnicos em funcionamento na Justia Fe-
deral no pas, muitos dos sistemas de autos virtuais utilizados deixam muito a
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CONSIDERAES ACERCA DAS CONDIES DE POSSIBILIDADE DO ACESSO EFETIVO JUSTIA 111
desejar e precisam ser aprimorados. A julgar pelo sistema atualmente adotado
nos Juizados Especiais Federais da 2 Regio, ainda h muito por fazer. No
basta ter-se um sistema apto a substituir a prtica de tarefas mecnicas da Se-
cretaria, como, por exemplo, a numerao das folhas dos autos, a perfurao de
folhas para a juntada de documentos e outras que tais, ainda que isto seja essen-
cial e libere os servidores da Secretaria para a realizao de tarefas mais nobres.
H que se adotar um sistema que tambm auxilie o juiz no sentido de acelerar a
prestao jurisdicional. O sistema atualmente adotado, a meu ver, no faz isso,
de vez que trabalha com peas escaneadas, que no podem, sequer, ter trechos
seus copiados e referidos pelo juiz na fundamentao de suas decises e senten-
as, para dar apenas um exemplo trivial de sua limitao.
O sistema atualmente adotado na 2 Regio, que o que conheo mais
de perto, muito frgil e instvel, apresentando panes constantes, que muito
atrapalham o processamento dos feitos. Em suma, est longe de ser um sistema
que possa, de fato, contribuir para uma prestao jurisdicional mais clere, ca-
recendo de amplos investimentos para aumentar sua ecincia operacional.
Ademais, a adoo dos Juizados eletrnicos por si s no basta. Para que
esta sistemtica de processamento dos feitos venha a funcionar a contento,
imprescindvel que se invista no treinamento daqueles que dela se utilizam no
Poder Judicirio juzes e serventurios da Justia , de modo que todos os
recursos que a mesma tenha a oferecer no sentido da agilizao do processa-
mento dos feitos possam vir a ser devidamente explorados.
Os cursos de ambientao oferecidos aos novos juzes devem incluir em
sua programao uma etapa de familiarizao dos magistrados recm-ingressos
na carreira com todos os recursos da rea de informtica que lhes podem ser
disponibilizados para auxili-los na prestao da jurisdio, mormente quando
operarem com autos eletrnicos, como ocorre no caso dos JEFs.
De nada adianta sosticar os sistemas informatizados dos JEFs se no se
capacitar os juzes e os servidores da Justia que com eles operaro para se valerem
de todos os recursos que tais sistemas lhes podero oferecer. H que haver progra-
mas permanentes ou, ao menos, peridicos de treinamento e de reciclagem
com essa nalidade, tanto para os servidores quanto para os magistrados.
A despeito do fato de que a transformao generalizada dos JEFs existentes
em JEFs eletrnicos representa um inegvel avano no sentido da moderniza-
o das prticas judicirias, preocupa-me o fato de que os jurisdicionados que
habitualmente procuram os JEFs certamente no so pessoas versadas em lidar
com recursos computacionais, o que poder dicultar o acompanhamento da
tramitao do processo por parte dos mesmos, mormente se litigarem sem a
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 111 11.12.09 16:54:37
112 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
assistncia de um patrono, como lhes facultado pela lei. (art. 3 da Lei n
9.099/1995, aplicvel aos JEFs por fora do art. 1 da Lei n 10.259/2001).
Tenho para mim que urge atentar, devidamente, para essa questo, sob
pena de se marginalizar, ainda mais, a massa dos excludos em nosso pas, que
so, tambm, em larga medida, vtimas da excluso digital. Por bvio, exigir
dos jurisdicionados que submetam suas demandas sob a forma eletrnica con-
duziria ampliao da marginalizao social de numerosas camadas da popula-
o, ao invs de reduzi-la, o que especialmente grave no mbito dos Juizados
Federais, que, por sua limitao de alada (causas de at 60 salrios-mnimos),
so as unidades jurisdicionais que mais atraem jurisdicionados pertencentes aos
segmentos mais carentes da populao, em nosso pas.
Como se v, a questo da adoo de autos virtuais bem mais complexa, e
exige muito mais investimento de capital e de recursos humanos do que poderia
parecer primeira vista. E, mais uma vez, fcil perceber que o pleno sucesso
dessa importante empreitada no depende apenas do Poder Judicirio, mas sim
de toda uma mobilizao do Estado e da sociedade civil no sentido de integrar
vastos contingentes de nossa populao, por meio do sistema educacional,
modernidade, aos avanos da tecnologia que, para muitos, j fazem parte, de
forma inexorvel, do seu cotidiano, mas, para tantos e tantos outros, no so
sequer imaginveis.
, contudo, auspicioso o fato de que, como j anteriormente observado,
em 2005, segundo dados obtidos junto ao IBGE, das 32.109.939 pessoas com
10 anos ou mais de idade que acessaram a internet nos ltimos 3 meses anterio-
res Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD Tabela 1.26.1),
27,4% (8.810.894) o zeram para interagirem com autoridades pblicas ou
rgos do governo, ainda que tambm tenham usado a internet para outras
nalidades.
O Quadro 3, a seguir, demonstra a evoluo da presena de computa-
dores nos domiclios brasileiros, nos anos de 2005 a 2007. Encontram-se em
destaque, no mesmo, os estados correspondentes rea de atuao do Tribunal
Regional da 2 Regio, RJ e ES.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 112 11.12.09 16:54:37
CONSIDERAES ACERCA DAS CONDIES DE POSSIBILIDADE DO ACESSO EFETIVO JUSTIA 113
Quadro 3 Evoluo da presena de computadores nos domiclios brasileiros
138
ESTADOS & DF 2005 (em %) 2006 (em %) 2007 (em %)
Distrito Federal 36,4 42,2 48,4
So Paulo 28,9 33,0 39,5
Santa Catarina 26,5 32,8 37,4
Rio de Janeiro 25,1 29,7 34,7
Paran 23,3 27,7 34,1
Rio Grande do Sul 21,3 25,5 29,7
Esprito Santo 19,6 22,5 28,6
Minas Gerais 16,8 21,7 26,0
Mato Grosso do Sul 15,5 18,6 23,3
Gois 12,0 15,3 20,0
Mato Grosso 13,1 14,6 18,1
Sergipe 9,4 12,5 16,3
Acre 9,4 11,6 17,9
Rondnia 7,4 11,6 16,6
Rio Grande do Norte 9,8 11,3 15,9
Roraima 8,8 11,3 18,3
Amap 12,6 10,9 14,5
Amazonas 8,9 10,7 16,1
Pernambuco 9,3 10,7 13,2
Bahia 8,5 10,6 13,8
Paraba 9,4 10,6 11,7
Tocantins 7,8 9,8 12,8
Alagoas 6,6 9,1 9,7
Cear 7,0 8,9 11,0
Par 7,2 8,7 11,0
Maranho 4,1 6,6 8.0
Piau 5,7 6,5 9,4
138 O Quadro 3 foi elaborado com base em dados disponveis em: <http://noticias.uol.com.br/ultnot/brasil/
infograco/2007/09/14/ult3225u24.jhtm> e <http://noticias.uol.com.br/ultnot/infograco/2008/09/18/
ult 3224u91.jhmt>; acesso em nov. 2008.
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114 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
De acordo com as pesquisas realizadas pelo IBGE na PNAD/2006, o n-
mero de casas com computador no pas cresceu 24,3% de 2006 para 2007. Ade-
mais, dos domiclios particulares permanentes urbanos existentes no pas, em
2006, 25,5% dispunham de computador, e 19,6% tinham acesso internet.
O Quadro 4 abaixo resume os dados do pas por Regio, no que tange a
esses bens e servios, nos referidos domiclios, nele se encontrando em destaque
a Regio Sudeste, que a interessa mais de perto ao Tribunal Regional Federal
da 2 Regio, ao qual me encontro vinculada como Juza Federal.
Os dados contidos nos Quadros 3 e 4 revelam, por um lado, que ainda
uma minoria da populao brasileira que dispe de acesso domiciliar a recursos
computacionais e internet, o que indica que a generalizao dos JEFs eletrni-
cos tem de levar isso em conta, para que no se introduza mais um obstculo ao
acesso Justia para a maioria da populao brasileira. Por outro lado, os dados
obtidos pela PNAD indicam que o aumento anual do percentual de domiclios
brasileiros com computador tem sido bastante expressivo, o que sinaliza que a
Justia deve continuar com sua poltica de modernizao dos JEFs mediante a
generalizao dos autos eletrnicos.
139 Fonte: IBGE, PNAD 2006, dados extrados da Tabela 3.8, disponveis em: <http://www.ibge. com.
br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/indicadoresminimos/sinteseindicsociais2007/indic_so-
ciais2007.pdf>.
Quadro 4 Domiclios particulares permanentes urbanos percentual com posse de
computador e acesso internet PNAD 2006
139
PAS/REGIO/ESTADO Total de domiclios particulares permanentes urbanos
(1.000 domiclios) Com posse de computador Com acesso internet
BRASIL 46.327 25,5 19,6
REGIO NORTE 2.879 12,4 7,7
REGIO NORDESTE 10.152 12,9 9,3
REGIO SUDESTE 22.721 31,1 24,7
Minas Gerais 4.912 24,9 18,0
Esprito Santo 877 26,2 20,2
Rio de Janeiro 4.999 30,3 24,6
So Paulo 11.933 34,3 27,8
REGIO SUL 7.156 31,9 24,2
CENTRO-OESTE 3.419 23,1 16,7
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CONSIDERAES ACERCA DAS CONDIES DE POSSIBILIDADE DO ACESSO EFETIVO JUSTIA 115
Uma outra frente em que a atuao dos JEFs precisa ser aprimorada a do
atendimento aos jurisdicionados, no apenas dando a estes o tratamento digno
e respeitoso que certamente merecem, ao se dirigirem aos Juizados, o que, a
toda evidncia, muitos servidores j se empenham em fazer, mas levando, efeti-
vamente, em conta os diferentes obstculos, externos ao mbito do Poder Judi-
cirio, que os jurisdicionados tm de enfrentar at chegarem ao balco de uma
Vara ou de um JEF, e os muitos obstculos internos a este Poder que ainda tero
de enfrentar at chegarem ao nal de sua demanda. Isto envolve muito mais do
que um atendimento cordial e conforme aos princpios bsicos da civilidade e
do respeito. Envolve uma efetiva sensibilizao e percepo dos serventurios da
Justia quanto enorme distncia lingustico-cultural que os separa de muitos
dos jurisdicionados que acorrem Justia, e que constituem a maioria destes,
nos caso dos JEFs.
De nada adianta para o jurisdicionado mdio, que procura a Justia para
ter informaes acerca do andamento de seu processo, ser atendido por um
servidor que o trata com respeito e cordialidade, mas que lhe d explicaes
em um jargo jurdico que ele, jurisdicionado, no entende em absoluto, e que
lhe surte o efeito de uma explicao dada em uma lngua estrangeira por ele
inteiramente desconhecida.
140
necessrio que o atendimento prestado aos jurisdicionados leve em con-
ta, de modo mais efetivo, a realidade sociocultural e lingustica destes. im-
prescindvel, tambm, que lhes seja fornecido material informativo redigido de
forma simples e clara, principalmente sobre as matrias que mais os levam a
procurar os JEFs.
Tendo em conta a natureza majoritariamente previdenciria das causas
submetidas aos JEFs, considerados todos os JEFs do interior e os JEFs pre-
videncirios da capital, a natureza repetitiva das mesmas, a formao tcnica
tantas vezes precria dos advogados que representam as partes no-pblicas nos
JEFs e a notria hipossucincia no apenas econmica, mas tambm social e
educacional, das partes no-pblicas que a eles se dirigem hipossucincia
essa to aguda que chega a comprometer o exerccio dos direitos mais bsicos
da cidadania por parte das mesmas julgo da maior relevncia a criao de
140 A ttulo de ilustrao deste fato, gostaria de comentar que o jargo jurdico to opaco para os jurisdicio-
nados que os mesmos muitas vezes no sabem sequer se ganharam ou perderam a causa que ajuizaram,
ao receberem a notcia de que seu pedido foi julgado procedente (ou improcedente) pelo juiz. Foi-me,
tambm, relatado pela doutora Luciana Elmor, Diretora de Secretaria da 4 Vara Federal de Niteri,
um episdio que demonstra quo grave o problema da comunicao entre os servidores e as partes no
balco das Varas e Juizados. Depois de ter sido informado, por vrias vezes sucessivas, que seu processo
se encontrava concluso, a parte, ansiosa para ter notcias mais concretas sobre o andamento do mesmo,
pediu, ento, para falar com esse tal de seu Cluso.
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116 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
uma Cartilha dos Jurisdicionados dos Juizados Especiais Federais especializada
em matria previdenciria.
Essa cartilha conteria informaes bsicas sobre cada uma das aes pre-
videncirias mais tipicamente ajuizadas perante os JEFs, formuladas em uma
linguagem simples e objetiva, acessvel aos jurisdicionados alfabetizados, tais
como: (a) a relao dos documentos necessrios para o ajuizamento de qual-
quer ao perante os JEFs e para o ajuizamento de cada ao especca em
particular; (b) uma breve explicao sobre o fundamento legal dos benefcios
previdencirios mais frequentemente pleiteados nos JEFs; (c) um modelo b-
sico de petio inicial para cada tipo de ao identicada como mais frequente
no JEF em questo; (d) um resumo simplicado das posies j consolidadas
pela jurisprudncia dos Tribunais Superiores acerca de cada uma das principais
questes sobre as quais tais aes versam; (e) um glossrio dos principais termos
jurdicos usados em despachos, decises e sentenas (tais como: citao, inti-
mao, procedncia, improcedncia, deferimento, indeferimento, tempestivi-
dade, intempestividade, antecipao de tutela, liminar, habilitao, decadncia,
prescrio), bem como na legislao de regncia dos benefcios previdencirios
(como por exemplo: aposentadoria, penso, carncia, qualidade de segurado,
renda mensal inicial, salrio-de-contribuio e salrio-de-benefcio) e (f ) uma
relao das principais siglas usadas pelo INSS nos documentos emitidos pela
autarquia (tais como: NB, DIB, DCB, DIP, RMI
141
), acompanhada do signi-
cado das mesmas e de observaes explicativas a seu respeito.
Essa cartilha deveria ser disponibilizada ao jurisdicionado durante o cha-
mado primeiro atendimento nos JEFs, e a parte do contedo da mesma di-
retamente aplicvel ao seu caso especco dever-lhe-ia ser apontada e explicada
nessa ocasio.
Seria tambm altamente benco ao funcionamento dos JEFs e contri-
buiria para viabilizar o acesso mais clere Justia (no duplo sentido referido
na nota 19) das causas efetivamente merecedoras de apreciao de mrito, se
os jurisdicionados soubessem, de antemo, quais as suas chances de sucesso
nas causas repetitivas, ou seja, nas demandas de massa que se sucedem nesses
rgos. Sem impedir os jurisdicionados de ingressarem com as aes que enten-
dessem devidas, mormente por ser este um direito constitucionalmente assegu-
rado (CRFB/1988, art. 5, XXXIV e XXXV), isto, a meu ver, os desestimularia
de prosseguirem em demandas fadadas ao insucesso. Esta medida pode ser es-
141 As siglas citadas tm os seguintes signicados: NB nmero do benefcio; DIB data de incio do
benefcio; DCB: data de cessao do benefcio; DIP data de incio do pagamento; RMI renda
mensal inicial.
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CONSIDERAES ACERCA DAS CONDIES DE POSSIBILIDADE DO ACESSO EFETIVO JUSTIA 117
pecialmente relevante no que diz respeito s matrias sobre as quais o Supremo
Tribunal Federal tenha editado ou venha a editar smulas vinculantes.
Entendo que se deveria disponibilizar para os jurisdicionados que insistissem
em entrar com aes padronizadas fadadas ao insucesso porque claramente
viciadas pela prescrio ou porque fundadas em um alegado direito no reconhe-
cido pelas Cortes Superiores um modelo, tambm padro, da sentena que os
mesmos viriam a receber, caso ajuizassem a ao, como por eles pretendido.
Para contornar tanto o fato de que no se encontra ainda devidamente es-
truturada a Defensoria Pblica da Unio, quanto o fato de que se tem revelado,
com frequncia, inecaz o sistema de assistncia judiciria oferecido (seja por
meio de advogados dativos indicados pela OAB, seja por meio de patronos que
atuam pro bono), entendo que os JEFs devem efetivamente disponibilizar para
os jurisdicionados, de forma regular e sistemtica, peties iniciais padronizadas,
nas aes que envolvessem matria fundamentalmente de direito, acompanhadas
da relao detalhada de documentos essenciais propositura da ao respectiva.
A adoo dessas peties padronizadas por parte dos jurisdicionados contri-
buiria, em muito, para a agilizao do processamento dos feitos, e, tambm, para
uma maior celeridade na prestao jurisdicional. Mas para que tal se viesse a dar,
seria necessrio que tais peties padronizadas, ainda que admitissem a cumulao
de pedidos, s pudessem conter pedidos cumulados que fossem conexos e que,
em seu conjunto, respeitassem o limite de alada dos JEFs (Lei. N 10.259/2001,
art. 3, caput e 2
142
), nos termos do disposto na parte nal do art. 15 da Lei n
9.099/1995
143
, aplicvel aos JEFs por fora do art. 1 da Lei n 10.259/2001
144
,
com a adaptao devida quanto relao de pedidos referida na 1 parte desse
dispositivo legal, que deveria ser no a do art. 3 da Lei n 9.099/1995, mas sim
a do art. 3, 1, da Lei n 10.259/2001, a contrario sensu
145
.
142 Art. 3
o
Compete ao Juizado Especial Federal Cvel processar, conciliar e julgar causas de competncia da
Justia Federal at o valor de sessenta salrios mnimos, bem como executar as suas sentenas.
(...)
2
o
Quando a pretenso versar sobre obrigaes vincendas, para ns de competncia do Juizado Espe-
cial, a soma de doze parcelas no poder exceder o valor referido no art. 3
o
, caput.
143 Art. 15. Os pedidos mencionados no art. 3 desta Lei podero ser alternativos ou cumulados; nesta
ltima hiptese, desde que conexos e a soma no ultrapasse o limite xado naquele dispositivo.
[grifos meus]
144 Art. 1 So institudos os Juizados Especiais Cveis e Criminais da Justia Federal, aos quais se aplica, no
que no conitar com esta Lei, o disposto na Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995.
145 Lei n 10.259/2001, art. 3, 1 No se incluem na competncia do Juizado Especial Cvel as causas:
I referidas no art. 109, incisos II, III e XI, da Constituio Federal, as aes de mandado de segurana, de
desapropriao, de diviso e demarcao, populares, execues scais e por improbidade administrativa
e as demandas sobre direitos ou interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos;
II sobre bens imveis da Unio, autarquias e fundaes pblicas federais;
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 117 11.12.09 16:54:37
118 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
Na ausncia de uma medida do Poder Executivo que efetivamente viesse a
reconhecer aos jurisdicionados direitos que lhes continuam sendo negados em
sede administrativa, embora reiteradamente reconhecidos em sede judicial pela
jurisprudncia j rmemente consolidada dos Tribunais Superiores, esta , a
meu ver, a nica maneira de assegurar uma maior agilidade na prestao juris-
dicional, sem que haja o risco de que algum pedido constante da petio inicial
deixe de ser devidamente apreciado na sentena padronizada.
5.2. Propostas relativas ao obstculo referido no item 4.2.: O distanciamento entre a
formao dos juzes e o que a prtica profissional deles exige
No que respeita ao distanciamento entre a formao dos juzes e o que a prtica
prossional deles exige, entendo que o tema merece ser abordado sob trs perspec-
tivas. A primeira a da formao dos juzes no que tange aos seus conhecimentos
jurdicos. A segunda atine formao dos juzes no que afeto atuao dos mes-
mos como administradores de suas serventias. A terceira diz respeito formao
dos juzes no que respeita a seus conhecimentos referentes diversidade lingustica
existente em nossa sociedade, como em toda e qualquer comunidade lingustica.
No que tange primeira perspectiva sob a qual a questo deve, a meu
ver ser abordada, os cursos de graduao em Direito devem passar a incluir,
como obrigatrias, disciplinas nas reas de Direito Previdencirio e de Direitos
Humanos. Alm destas, devem ser includas nos Cursos de Direito disciplinas
referentes a mecanismos alternativos de resoluo de conitos, quais sejam a
negociao, a conciliao, a mediao e a arbitragem
146
, cuja importncia vem
crescendo, sobremaneira, contemporaneamente, e cuja adoo pode represen-
tar um saudvel desafogamento do Poder Judicirio e um importante passo no
sentido da implantao e da consolidao de uma cultura da pacicao, no lu-
gar da cultura do litgio e da sentena
147
, hoje ainda prevalente em nosso pas.
Ademais, deve passar a haver uma maior correlao entre o conhecimento
jurdico que exigido dos juzes nos concursos de ingresso na Magistratura e
III para a anulao ou cancelamento de ato administrativo federal, salvo o de natureza previdenciria e o
de lanamento scal;
IV que tenham como objeto a impugnao da pena de demisso imposta a servidores pblicos civis ou de
sanes disciplinares aplicadas a militares.
146 Em alguns casos excepcionais, como por exemplo, nos Cursos de Graduao em Direito da FGV Direito
Rio e da PUC-Rio, isto j ocorreu, no primeiro caso, com a incluso de disciplinas de carter obrigatrio
e, no segundo, mediante a incluso de disciplina eletiva.
147 Cf. WATANABE, Kazuo. Cultura da sentena e cultura da pacicao. In YARSHELL, Flvio; MORA-
ES, Maurcio Zanide (Orgs.) Estudos em homenagem professora Ada Pellegrini Grinover. So
Paulo: Editora DPJ, 2005, p. 684-690.
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CONSIDERAES ACERCA DAS CONDIES DE POSSIBILIDADE DO ACESSO EFETIVO JUSTIA 119
o que efetivamente deles demandado em seu exerccio prossional. Julgo,
particularmente, que dada a enorme incidncia de causas previdencirias, prin-
cipalmente nos JEFs, os postulantes a cargos na Magistratura Federal deveriam
ter um conhecimento aprofundado no apenas das Leis de Regncia da Previ-
dncia Social, como em geral deles exigido nos concursos, mas, tambm, das
principais questes previdencirias e da interao destas com os problemas de-
correntes dos expurgos inacionrios, dentre outras medidas determinadas pelo
governo federal. Tambm deveria, a meu ver, ser dada uma maior nfase, nos
concursos para a Magistratura, rea de Direitos Humanos, principalmente,
aos Tratados de Direitos Humanos rmados pelo Brasil.
No que concerne segunda perspectiva, entendo que a formao dos pro-
ssionais do Direito deve incluir, alm de disciplinas jurdicas em sentido estrito,
noes de Administrao e Gerncia, dado que os mesmos, em sua prtica pro-
ssional, seja como advogados na rea privada, seja nas carreiras pblicas da rea
do Direito, sobretudo na Magistratura, sero chamados a cumular sua atuao
na rea jurdica com sua atuao na administrao de seus escritrios de advoca-
cia ou das unidades sob sua responsabilidade, como as Varas e os Juizados.
Ademais, os candidatos aprovados nos concursos para a Magistratura de-
vem vir a receber, como parte de seus Cursos de Ambientao, promovidos
pelas Escolas de Magistratura, informaes detalhadas sobre o funcionamento
das Serventias Judiciais; sobre o modo de operao dos sistemas de gesto in-
formatizada da Justia Federal (como o atual Sistema APOLO, no caso do Tri-
bunal Regional Federal da 2 Regio), e do sistema adotado no processamento
de feitos nos Juizados eletrnicos; e, tambm, sobre os modelos de gesto de
serventias implementados na Justia Federal que se tenham revelado mais bem
sucedidos. Isto particularmente importante, sob o meu ponto de vista, por-
que, dada a corrente falta de juzes federais, o juiz substituto recm-empossado
, com relativa frequncia, chamado a exercer a titularidade de JEFs e de Varas,
no raramente por perodos prolongados, sem dispor, muitas vezes, de qualquer
experincia administrativa ou, tampouco, de conhecimentos sobre o funciona-
mento interno das Serventias Judiciais que lhe competir administrar.
Ferraz
148
observa, a propsito do tema em questo na presente subseo, que:
[e]mbasando-se em diversos estudos empricos, que apontam para a atuao
dos advogados, juzes e promotores de justia como um importante fator no
tema do acesso justia, Economides
149
questiona o acesso e a forma de in-
148 FERRAZ, op. cit, p. 68.
149 ECONOMIDES, op cit. [cf. nota 66].
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120 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
gresso s faculdades de direito, alm do modo como ensinado, e conclui que
o ingresso e o ensino de qualidade so pr-condies para o acesso justia.
Ademais, uma vez graduados e inseridos no mercado de trabalho, os ope-
radores do direito precisam preocupar-se com o seu prprio acesso justia,
o que envolve padres mnimos de prossionalizao e questes que per-
passam pela tica legal, pela correta atuao e aconselhamento dos clientes,
pela resistncia a procedimentos burocratizados que se perpetuam nos Fruns
judiciais, entre outros.
No que diz respeito terceira perspectiva, seria muito proveitoso para o
juiz e para os operadores do Direito em geral que os mesmos pudessem contar,
em sua formao, com noes gerais de Lingustica e de Sociolingustica (par-
ticularmente de variao lingustica), de modo a sensibiliz-los para questes
dialetais e de variantes de registro, que em muito os poderiam auxiliar na comu-
nicao com os jurisdicionados e que, certamente, contribuiriam para reduzir
um dos maiores problemas referentes ao acesso qualicado Justia, qual seja,
a desigualdade efetiva das partes, que, como j visto, tem como uma de suas
importantes vertentes a lingustica.
5.3. Propostas relativas ao obstculo referido no item 4.3.:
A desigualdade efetiva das partes
No que pertine ao obstculo consistente na desigualdade efetiva das partes,
creio j ter exposto acima minhas principais ideias sobre como minor-lo. De
qualquer sorte, vale ressaltar que, no meu entender, o juiz, nos JEFs, deve estar
particularmente atento no apenas s diferenas econmicas entre a parte no-
pblica e a parte pblica, mas, tambm, s diferenas sociais, culturais e lingus-
ticas existentes entre a parte no-pblica e seu patrono e o representante judicial
da parte pblica, visto que todas essas diferenas colocam a parte no-pblica
em uma situao de ntida desvantagem, dada sua maior fragilidade, sob todos
os pontos de vista, na postulao de seu eventual direito.
150
150 Parece-me oportuno lembrar, com CAPPELLETTI & GARTH, op. cit., p. 77, que o sistema de neutra-
lidade judicial dos Estados Unidos, aps ter sofrido muitas crticas, desde o famoso discurso de Roscoe
Pound (Te Causes of Popular Dissatisfaction with the Administration of Justice. In American Law Review,
v. 40, 1906, p. 729.), por ser exageradamente neutro, hoje admite, em geral, que a utilizao de um juiz
mais ativo pode ser um apoio, no um obstculo, num sistema de justia basicamente contraditrio, uma
vez que, mesmo em litgios que envolvam exclusivamente duas partes, ele maximiza as oportunidades de
que o resultado seja justo e no reita apenas as desigualdades entre as partes.
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CONSIDERAES ACERCA DAS CONDIES DE POSSIBILIDADE DO ACESSO EFETIVO JUSTIA 121
Urge, a propsito, que se realizem pesquisas que venham a investigar os
seguintes fatores: (1) o grau de conscientizao dos juzes e dos serventurios
da Justia Federal quanto existncia de fatores que dicultam e, mesmo, im-
pedem sua comunicao ecaz com a parte no-pblica (fator cognitivo); (2) as
caractersticas lingustico-discursivas presentes nas comunicaes escritas e orais
dirigidas aos jurisdicionados, no mbito forense, impeditivas da clareza, objetivi-
dade e inteligibilidade de tais comunicaes, tais como o uso de rebuscamentos
desnecessrios, de expresses latinas, de arcasmos lingusticos, de um vocabul-
rio hermtico, de preciosismos vazios de signicao, de ambiguidades sintticas
e semnticas, de perodos excessivamente longos, da ordem inversa, ao invs da
ordem direta na construo de oraes (fator lingustico); e (3) o perl social,
educacional e, em particular, lingustico dos jurisdicionados do tipo parte no-
pblica que se dirigem aos JEFs (fator sociocultural). O levantamento e anlise
do perl dos jurisdicionados se constitui em um passo de extrema relevncia
para a construo de instrumentos/ferramentas, como a Cartilha do Jurisdicio-
nados dos JEFs, destinados a facilitar a comunicao do juiz e dos serventurios
da Justia com esse importante segmento dos jurisdicionados, bem como a pro-
mover a reduo da desigualdade efetiva entre as partes no processo.
Como armam Cappelletti & Garth
151
:
O desao criar foros que sejam atraentes para os indivduos, no apenas do
ponto de vista econmico, mas tambm fsico e psicolgico, de modo que eles
se sintam vontade e conantes para utiliz-los, apesar dos recursos de que
disponham aqueles a quem eles se opem.
tambm da maior importncia que se venha a introduzir, nos fruns de
atuao dos JEFs, um ambiente destinado implantao e ao funcionamento
de um sistema de atendimento integrado aos jurisdicionados, que no se con-
fundiria com o atendimento inicial que j prestado aos mesmos em muitas
localidades. Esse sistema, alm de efetuar uma primeira triagem dos pleitos
dos jurisdicionados dos JEFs, estaria apto a oferecer-lhes, assistncia ao longo
de toda a tramitao do processo, desde o seu incio at o seu trmino. Nesse
ambiente, os jurisdicionados formulariam suas pretenses a atendentes que
poderiam ser servidores da Justia, ou estagirios especialmente treinados para
tal ; e deles receberiam a Cartilha do Jurisdicionado, bem como explicaes
especcas sobre as peties padronizadas de que poderiam se valer, sempre
151 CAPPELLETTI & GARTH, op. cit., p. 97.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 121 11.12.09 16:54:38
122 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
que a causa em questo fosse do tipo padro; sobre o contedo das boletas de
consulta processual, que, em geral, no lhes de fcil compreenso, bem como
sobre o teor dos despachos e decises do juiz. Esse tipo de atendimento, a meu
ver, deveria ser disponibilizado em horrios mais extensos do que os do aten-
dimento no balco dos JEFs, idealmente, das 8h s 19h, de modo a ampliar as
possibilidades de as partes dele efetivamente se poderem valer. A toda evidncia,
esse tipo de medida levaria a um desafogamento substancial do atendimento no
balco dos JEFs, alm de ser mais proveitoso para os jurisdicionados, de vez que
lhe possibilitaria contar com informaes precisas que lhe seriam didaticamente
apresentadas, durante toda a durao de seus respectivos processos. Com isso,
as Secretarias dos JEFs teriam mais tempo para se dedicarem ao processamento
dos feitos, contribuindo, assim, para a agilizao da prestao jurisdicional.
Poderiam, ademais, ser rmados convnios com os rgos competentes,
como o DETRAN e a Receita Federal, de modo a fazer com que esses ambien-
tes, nos Fruns, funcionassem de forma acoplada com uma espcie de Casa da
Cidadania, onde os jurisdicionados que no dispusessem de documentos como
carteira de identidade (RG), CPF e ttulo de eleitor, pudessem pleite-los e vir
a receb-los, atendidas as exigncias devidas.
Um outro aspecto da desigualdade entre as partes nos JEFs que, a meu
ver, merece especial ateno do juiz o fato de que, enquanto a petio inicial
conhecida pela parte r desde o momento da citao, a contestao pode s
vir a ser conhecida pela parte autora, que, em geral, a parte no-pblica, na
audincia. Tenho para mim que, alm de ferir, substancialmente, ainda que no
formalmente, os princpios da ampla defesa e do contraditrio, essa prtica,
bem como a de a entidade pblica r fornecer ao Juzo a documentao de que
disponha para o esclarecimento da causa at a instalao da audincia de conci-
liao, cuja possibilidade prevista no caput do art. 11 da Lei n 10.259/2001,
vo frontalmente contra a igualdade entre as partes. Assim sendo, entendo que
as mesmas devem ser evitadas, ao mximo, pelo juiz, ou ao menos, ter seus
efeitos prejudiciais parte no pblica, devidamente, afastados.
5.4. Propostas relativas ao obstculo referido no item 4.4.: A morosidade da justia
Quanto questo da morosidade do Poder Judicirio, esta, a meu ver, merece ser
enfocada sob trs pontos de vista diferentes: o operacional, o moral e o institu-
cional. Do ponto de vista operacional, h de se ter uma maior ecincia na pres-
tao do servio jurisdicional; do ponto de vista moral, h se de fortalecer e,
em alguns casos, construir ou reconstruir o esprito republicano do servidor
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CONSIDERAES ACERCA DAS CONDIES DE POSSIBILIDADE DO ACESSO EFETIVO JUSTIA 123
pblico; e, do ponto de vista institucional, o Poder Judicirio dever adquirir
uma real percepo de seu espao jurisdicional face aos outros Poderes
152
.
No que tange ao ponto de vista operacional, em que a meta central o
do atingimento de uma maior ecincia, h trs frentes que merecem especial
ateno, segundo Barcellos
153
. A primeira diz respeito prpria atividade do
juiz e dever envolver, de um lado, uma otimizao da utilizao de seu tempo
e, de outro, a percepo clara de que a ecincia com a qual ele deve efetiva-
mente se comprometer uma ecincia que no pode ser enfocada puramente
do ponto de vista quantitativo, e de que o alcance de metas quantitativas no
pode ser jamais feito em detrimento da qualidade da prestao jurisdicional.
Em funo da presso crescente que o juiz da atualidade sofre no sentido de
prestar o mais celeremente possvel a jurisdio, os riscos de uma prestao ju-
risdicional equivocada aumentam muito. Decises que so prestadas de forma
aodada, na busca de abreviar o tempo e de produzir indicadores positivos da
produtividade do juiz, em resposta aos anseios da sociedade, acabam por resul-
tar em retrabalho, em embargos declaratrios, em pedidos de reconsiderao de
decises, em agravos e em reformas de decises, o que altamente ineciente e
contraproducente.
A segunda frente a de se aparelhar melhor a 1 instncia, dotando o
juiz tanto de uma Secretaria com um nmero adequado de servidores de boa
formao tcnica, quanto de um Gabinete com uma assessoria jurdica capaz
de identicar as particularidades de cada caso e no apenas de localizar, o mais
rapidamente possvel, as palavras-chave nos processos, de modo a identicar
em que tipo de sentena padronizada o caso se enquadra, para fazer as pilhas de
processos baixarem o quanto antes. No h como negar que, em muitos casos,
a Justia Federal de 1 grau vem operando, ao menos na 2 Regio, com muito
menos juzes substitutos e servidores do que seria necessrio e desejvel.
Tambm em muito contribuir para a agilizao da prestao jurisdicional
a criao de bancos de decises e sentenas nacionalmente integrados e a ampla
difuso das prticas gerenciais adotadas na 1 instncia que se tenham revelado
mais bem sucedidas.
152 H, hoje, no mundo globalizado e altamente competitivo em vivemos, uma clara tendncia no sentido
da reviso das estruturas do Poder Judicirio e do prprio papel desse Poder face aos demais Poderes, em
um contexto de redenio da estrutura clssica da diviso de Poderes concebida por Montesquieu em
sua famosa obra Do Esprito das Leis (Rio de Janeiro: Grupo Ediouro. Editora Tecnoprint S. A. [S/d].
Traduo de Gabriela de Andrada Dias Barbosa, do original De LEsprit des lois, de 1748).
153 Barcellos (cf. nota 137). Vale consignar, ademais, que, segundo a renomada professora, importante
destacar que a ecincia no pode ser buscada para atender aos sentimentos de vingana e retaliao da
sociedade, que repudia a insegurana social atualmente prevalente.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 123 11.12.09 16:54:38
124 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
A terceira frente a de atuao do juiz no sentido de coibir os abusos das par-
tes, sobretudo as pblicas (INSS, CEF, AGU, Procuradorias), valendo-se de me-
canismos redutores da atuao procrastinatria das partes, evitando a realizao
de diligncias desnecessrias e punindo, exemplarmente, a litigncia de m-f.
No combate atuao procrastinatria das partes e da litigncia de m-f,
entendo que o juiz deve adotar uma postura pr-ativa. Tenho para mim que,
por exemplo, em processos em que a parte autora pleiteie a reviso de seu be-
nefcio previdencirio, o juiz pode e deve realizar consultas ao Sistema DATA-
PREV, utilizado na esfera administrativa interna da Autarquia Previdenciria.
E, caso venha a vericar, em consulta tela que versa sobre a Situao de Re-
viso do Benefcio (REVSIT) do INSS, com respeito ao benefcio cuja reviso
a parte autora pleiteia, que a Autarquia, em seus cadastros internos, reconhece
o direito do demandante reviso postulada, ainda que no tenha procedido a
esta, em sede administrativa, como, por bvio, deveria ter feito, e, ademais, a
ela se oponha em sede judicial, poder o juiz no apenas reconhecer a atuao
procrastinatria da parte r e a litigncia de m-f por parte da mesma, mas at
mesmo deferir a antecipao dos efeitos da tutela, caso pleiteada. Como se sabe,
para a concesso da referida antecipao, deve a parte interessada demonstrar
uma probabilidade sucientemente robusta de que faz jus ao direito pretendido
(art. 273, caput do CPC) e, ainda, alternativamente, o receio de dano irrepar-
vel ou de difcil reparao (art. 273, I, do CPC), ou o abuso de direito de defesa
ou manifesto propsito protelatrio, por parte do ru (art. 273, II, do CPC).
Tenho para mim que, em casos como o descrito, estariam presentes os requisi-
tos para a concesso da antecipao da tutela pretendida pela parte autora, por
um lado, e a litigncia de m-f, por outro.
Como apontou Falco
154
, a autodefesa do juiz pr-ativo no deixar que a
litigncia de m-f prospere e mais, cumpre-lhe colocar a inovao a servio da
reforma do Judicirio, antes que algum aventureiro o faa em seu lugar.
E, no que tange inovao, cumpre destacar, a meu ver, que cabe ao Poder
Judicirio inovar em trs frentes. A primeira a da alterao de seu foco, de uma
atuao ps-factual repressiva da litigiosidade e restauradora da paz social
, para uma atuao pr-factual, preventiva da litigiosidade e preservadora da
paz social, o que s dever se dar pela conscientizao dos indivduos, por meio
do sistema educacional, tanto de seus direitos e de como proceder, preventiva-
mente, para assegur-los, em caso de leso ou ameaa de leso, quanto de seus
154 FALCO, Joaquim. Impunidade e inovao e autodefesa do juiz, palestra proferida na Escola de Magis-
tratura do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro (EMERJ), como parte do Programa de Capacitao em
Poder Judicirio oferecido pela FGV em parceria com o TJ/RJ, em 02 abr. 2007.
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CONSIDERAES ACERCA DAS CONDIES DE POSSIBILIDADE DO ACESSO EFETIVO JUSTIA 125
deveres sociais. Isto requerer uma atuao pr-ativa dos juzes junto a crianas
e jovens.
O Poder Judicirio como um todo precisa se conscientizar de que o apri-
moramento da comunicao no mbito de seus diferentes rgos e entre estes
e seus stake-holders, passa tanto por uma ampliao do leque de interlocutores
(internos e externos ao Poder Judicirio) chamados ao dilogo, quanto pela
adoo de uma postura no apenas de abertura, mas de efetiva aproximao do
Poder Judicirio dos jurisdicionados, de modo a assegurar, verdadeira e substan-
tivamente, e no apenas retrica e formalmente, o acesso Justia.
O Poder Judicirio deve fomentar, de forma sistemtica, e no apenas espo-
rdica e pontualmente, programas e concursos (tais como de redao ou de dese-
nho) que levem crianas e jovens a se aproximarem dos Tribunais, e a reetirem
sobre a importncia do Poder Judicirio na garantia dos direitos da cidadania.
Deve, ademais, promover eventos que envolvam tanto visitas de estudantes dos
diferentes nveis de ensino aos Tribunais, quanto a ida de membros do Judicirio
a escolas e universidades, para a realizao de palestras seguidas de debates, bem
como para a montagem de audincias simuladas e jris simulados, a ttulo de
ilustrao. Isto, a meu sentir, reduziria em muito a opacidade do Direito e apro-
ximaria o juiz dos jurisdicionados e dos cidados em geral.
Em seus contatos com diferentes segmentos da sociedade, sobretudo junto
aos mais carentes, os membros do Poder Judicirio devem enfatizar a importn-
cia de aes preventivas que as pessoas devem adotar visando a defesa de seus
direitos, como, por exemplo, para evitar problemas futuros na comprovao de
uma unio estvel.
A segunda frente a da alterao da prpria postura do juiz no mbito do
processo, devendo o mesmo passar a ter uma atuao pr-ativa na conduo
do processo em direo efetiva resoluo da lide que submetida sua apre-
ciao, impulsionando o desenvolvimento daquele e orientando as partes no
sentido de, sempre que possvel, elas prprias chegarem a uma formulao par-
ticipativa, conjunta, de soluo para o litgio, como acima visto. Inclui-se nessa
vertente uma atuao mais didtica do juiz nas audincias, nos termos propos-
tos na nota 116, o que, alm de conduzir a uma maior compreenso das partes
sobre como funciona o Direito e sobre como o Poder Judicirio efetivamente
atua, tambm contribui, de uma forma bastante eciente, para a formao dos
estagirios e acadmicos de Direito.
Por m, a terceira frente a da assuno mais efetiva do Poder Judicirio
sobretudo no mbito da Justia Federal , de seu espao frente aos demais
Poderes da Repblica. Isto implicar, por um lado, o combate estratgia de
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 125 11.12.09 16:54:38
126 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
judicializao da Poltica, que vem sendo adotada pelo Poder Legislativo, com
sua contraparte da politicizao do Direito; e, por outro, o estabelecimento de
acordos com o Poder Executivo, tanto no sentido da adoo de uma soluo
administrativa para as causas, mormente as originadas pelos sucessivos planos
econmicos adotados pelo governo federal no combate inao, cujo enten-
dimento j se encontra pacicado pela jurisprudncia dos Tribunais Superiores,
quanto no da adoo de uma postura mais aberta conciliao por parte de
suas autarquias, fundaes e empresas pblicas, sobretudo no que concerne ao
INSS e CEF, de longe os principais rus na Justia Federal.
Por certo, necessrio que o Poder Judicirio combata as causas da morosi-
dade que lhe so internas, mas necessrio, tambm, que ele esclarea, devida-
mente, a populao, por meio da mdia, quanto s manobras do Poder Legisla-
tivo e do Poder Executivo responsveis pelo desvirtuamento do uso da mquina
judiciria para resolver problemas que so, na verdade, da responsabilidade des-
ses dois Poderes, e que assolam o Judicirio, atrasando o processamento das lides
que, efetivamente, dependeriam da atuao do mesmo para sua resoluo.
Outro ponto a ser mais bem explorado nos JEFs, e que auxiliar no com-
bate morosidade da Justia, concerne ao uso da conciliao
155
. Como ampla-
mente reconhecido, existem vantagens claras tanto para as partes quanto para
o prprio Judicirio quando o litgio se resolve sem a necessidade de um julga-
155 A meu ver, ao se referir conciliao como um dos objetivos do processo, nos Juizados Especiais, sejam
estes da Justia Estadual ou da Justia Federal, o legislador abriu o caminho para a atuao no s de
conciliadores (preferentemente recrutados entre os bacharis em Direito, segundo o art. 7 da Lei n
9.099/1995), mas, tambm, de mediadores.
Tenho para mim que, como poca em que a referida Lei foi editada no havia sido consolidado
entre ns o conhecimento das diferenas existentes na atuao de conciliadores e mediadores, o termo
conciliador, na Lei n 9.099/1995, pode ser tomado como um termo genrico, que englobaria tanto
o conciliador, em sentido estrito, quanto o mediador (cf. ALMEIDA, Tnia. Mediao: Pluralidade de
signicados do termo em nossa cultura e indiscriminao conceitual com a conciliao. In ALMEIDA, Tnia.
Mediao e Conciliao. Apostila do Programa de Capacitao em Poder Judicirio. Rio de Janeiro:
Fundao Getlio Vargas, Direito Rio, 2006, p.119), a propsito da referida indenio conceitual entre
mediao e conciliao).
A mediao e a conciliao (em sentido estrito) so instrumentos contemporneos de preveno, nego-
ciao e resoluo de controvrsias, em que um terceiro imparcial (o mediador ou o conciliador, conforme
o caso), por meio de procedimentos prprios, num processo no-adversarial, condencial e regido pelo
princpio da autonomia da vontade, auxilia as partes envolvidas a ampliarem seu campo dialogal e de escuta
recproca, a identicarem os seus conitos e os seus interesses e a construrem, conjuntamente, alternativas
de soluo que conjuguem necessidades e possibilidades mtuas, balizados pelo Direito e pela tica. Nas
duas hipteses, trata-se de um processo que objetiva a viabilizao de um acordo satisfatrio para as partes
envolvidas, sendo que, no caso da mediao, este acordo decorre de decises de autoria exclusiva destas,
enquanto, no da conciliao, o acordo pode envolver, em sua elaborao, sugestes do conciliador.
Assim sendo, entendo que o que o legislador pretendeu foi que se abrisse a possibilidade de as partes,
nos Juizados Especiais, virem a chegar a uma soluo para o conito que fosse por elas negociada, e que
viabilizasse um acordo satisfatrio para ambas, sob a orientao de um terceiro neutro, numa verdadeira
autocomposio de interesses.
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CONSIDERAES ACERCA DAS CONDIES DE POSSIBILIDADE DO ACESSO EFETIVO JUSTIA 127
mento. As partes que litigam nos JEFs no podem recorrer ao juzo arbitral, por
fora do disposto no art. 1 da Lei n 9.307/1996
156
, dado que os direitos que
a parte pblica defende so indisponveis, por versarem, supostamente, sobre
o interesse pblico. Contudo, a Lei n 10.259/2001, que instituiu os JEFs, no
pargrafo nico de seu art. 10, autoriza os representantes judiciais da Unio,
autarquias, fundaes e empresas pblicas federais, expressamente, a concilia-
rem, transigirem ou desistirem, nos processos da competncia dos JEFs
157
.
A despeito disto, tem prevalecido a cultura da no conciliao por parte
dos representantes desses entes pblicos
158
. Felizmente, no entanto, alguns pro-
curadores do INSS e, principalmente, da CEF a julgar pelo sucesso alcan-
ado no recente mutiro pela conciliao realizado em 8/12/2006
159
vm
dando sinais de que tal cultura estaria mudando.
Compartilho do entendimento que Pereira
160
expressa, no fragmento a se-
guir, com respeito conciliao nos JEFs.
(...) no mbito dos juizados especiais estaduais, o sucesso dessa atividade de
busca da composio dos litgios pelas prprias partes, mas sob a indispens-
vel inuncia do conciliador, apresenta-se perfeitamente plausvel, pelo fato
de aqueles rgos jurisdicionais julgarem causas exclusivamente de interesse
privado.
No entanto, nos Juizados Especiais Federais, o sucesso da atividade de con-
ciliao vai depender, alm do poder de convencimento do conciliador, da
boa vontade dos procuradores da Fazenda, das autarquias, das fundaes e
do advogado da empresa pblica, responsveis pela defesa de suas respectivas
156 O art. 1 da Lei n 9.307/1996, que dispe sobre a arbitragem, estabelece que: As pessoas capazes de con-
tratar podero valer-se da arbitragem para dirimir litgios relativos a direitos patrimoniais disponveis.
157 Tambm o pargrafo nico do art. 11 da Lei n 10.259/2001 d poderes ao representante da entidade
pblica para acordar, desistir ou transigir, na forma do art. 10, nas audincias de composio de danos
resultantes de ilcito criminal (arts. 71, 72 e 74 da Lei n 9.099/1995) a que comparecer.
158 Em contatos informais que pude manter com alguns membros da Advocacia Geral da Unio (AGU) e
com Procuradores do INSS, pude vericar que isto muito frequentemente se d por receio por parte dos
representantes em questo de que sua conduta possa ser vista como indevida dentro da instituio a que
pertencem, com possveis consequncias adversas na esfera administrativa, ou mesmo na esfera penal,
para os mesmos, o que, sem dvida, reete uma postura institucional refratria conciliao.
159 O Conselho Nacional de Justia (CNJ) instituiu a data de 8 de dezembro, Dia da Justia, como Dia Na-
cional da Conciliao. Em 8/12/2006, ocorreram no pas 83.987 audincias de conciliao, tendo como
resultado 46.493 processos resolvidos, o que representou um ndice de mais de 55% de acordos realiza-
dos, segundo dados disponveis em: <www.conciliar.cnj.gov.br/conciliar/pages/noticias/Noticia>; acesso
em:. 24 fev. 2007. J em 2007, segundo dados consolidados pelo CNJ em 30/12/2007, houve 303.638
audincias designadas, 222.564 audincias realizadas e 96.492 acordos celebrados, o que representou
um ndice de 42,40% de sucesso, conforme dados disponveis em: <http://www.stf,jus.br/arquivo/cms/
conciliarConteudo Textual/anexo/Apresentacao_FINAL.pdf>; acesso em: 08 nov. 2008.
160 PEREIRA, op. cit, p.5.
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128 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
entidades em juzo, face notria m vontade, especialmente da Fazenda
Pblica, em transacionar no processo, embora a lei lhe conceda poderes para
conciliar, transigir ou desistir (art. 10 da Lei n 10.259/2001).
H, portanto, uma importante alterao cultural a ser implantada no Po-
der Judicirio, qual seja, a da substituio da cultura do litgio e da sentena
pela cultura da conciliao e da pacicao. E aqui, obviamente, estar se pen-
sando no Poder Judicirio, no em um sentido estrito, nos termos do art. 92
da Constituio da Repblica, mas sim em um sentido lato, envolvendo todas
as entidades que com ele interagem na administrao da Justia, mediante o
exerccio de funes essenciais a esta, como o Ministrio Pblico, a Advocacia
Pblica, a Defensoria Pblica, os Procuradores das Autarquias e das Empresas
Pblicas e os Advogados em geral, nos termos dos arts. 127, 131, 134 e 133 da
CRFB/1988, respectivamente.
6.Concluso
Como foi aqui visto, a criao dos Juizados Especiais, tanto no mbito estadual
quanto no mbito federal, certamente, representou um grande passo na direo
de se assegurar o acesso efetivo e igualitrio a uma ordem jurdica socialmente
justa. H, contudo, ainda muito por fazer. Anal, o Brasil ocupa, no presente,
a 70 posio, num total de 177 pases avaliados, na ordenao promovida
pela Organizao das Naes Unidas (ONU), segundo o ndice de Desenvol-
vimento Humano (IDH) com respeito a dados relativos a 2007/2008
161
, o que
constitui um importante indicador de que ainda no temos uma ordem social
justa, e nem, tampouco, por via de consequncia, uma ordem jurdica que seja,
efetivamente, socialmente justa.
A verdade que as diferenas entre as partes subsistem e o fazem em nveis
extremamente acentuados. Algumas dessas diferenas podem ser contornadas
exclusivamente no mbito do Poder Judicirio, outras no. Assim que in-
depende diretamente do Judicirio organizar a Defensoria Pblica da Unio,
ainda que os juzes pudessem e, a meu ver, devessem se mobilizar mais
ecazmente no sentido de apontar para o Poder Executivo a absoluta necessi-
161 O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) acima referido consta do Relatrio de Desenvolvi-
mento Humano 2007/2008 produzido pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Humano (PNUD). Vale lembrar que o IDH uma medida comparativa, entre os pases da ONU, que
leva em conta, em sua formao, dentre outras variveis, as seguintes: sade, riqueza, distribuio de
renda, alfabetizao, educao, natalidade, esperana de vida e liberdade humana. Dados disponveis em
http://br.geocities.com/sousaraujo/idh.htm; acesso em: 15 out. 2008.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 128 11.12.09 16:54:38
CONSIDERAES ACERCA DAS CONDIES DE POSSIBILIDADE DO ACESSO EFETIVO JUSTIA 129
dade de enfrentar essa questo, como uma exigncia constitucional do Estado
Democrtico de Direito que somos.
importante ressaltar que h uma ntima relao entre os fatores que ini-
bem o acesso Justia, seja no que tange possibilidade de pleitear junto aos
rgos do Poder Judicirio a prestao jurisdicional, seja no de obter de tais
rgos a referida prestao, assegurando, assim, o acesso do jurisdicionado aos
bens da vida a que o magistrado reconhea que o mesmo faa jus.
No h que se pensar que a iseno de custas prevista no art 55 da Lei n
9.099/1995, aplicvel aos JEFs por fora do art. 1 da Lei n 10.259/2001,
baste para superar as barreiras econmicas que impedem o acesso Justia por
parte das camadas mais socioeconomicamente carentes de nossa populao.
Faltam a estas recursos para a utilizao de meios de transporte para seus des-
locamentos at as instituies onde devero requerer administrativamente seus
direitos ou obter os documentos necessrios propositura da ao, e at os JEFs
onde devero ajuiz-la; para a obteno de cpias dos documentos essenciais
propositura da ao; para seus deslocamentos para acompanhar o processo e
assim por diante.
No h que se pensar que um bom atendimento no balco dos JEFs, ainda
que essencial, bastar para suprir a falta de informaes que caracteriza a exis-
tncia das pessoas mais carentes de nossa sociedade. Faltam a estas conhecimen-
tos de toda ordem, que a atuao do Judicirio, por mais eciente que possa vir
a ser, jamais ser capaz de suprir.
Mais grave ainda, h barreiras culturais que s sero transpostas com a
evoluo do nvel sociocultural da populao. Marcacini
162
resume a questo
muito bem, na passagem que transcrevo a seguir:
(...) como a falta de recursos vem, muitas vezes, acompanhada da falta de
informao, o acesso justia obstado at mesmo pelo fato do [sic] pobre
desconhecer que tenha direitos a pleitear, ou que possa ter sucesso na tarefa
de lutar por seus direitos. As barreiras culturais so, na verdade, mais difceis
de serem vencidas do que as barreiras econmicas. Estas podem ser afastadas
isentando-se o carente das despesas com o processo e fornecendo-lhe gratuita-
mente um advogado para patrocinar seus interesses. As barreiras culturais s
sero afastadas de fato na medida em que o nvel sociocultural da populao
evoluir. Ou seja, enquanto a falta de recursos pode ser suprida por recursos
do Estado, o problema da falta de cultura no sanado pelo fato do [sic]
pobre ter algum com conhecimentos para atuar a seu lado. necessrio
que o prprio pobre tenha seus prprios conhecimentos, que vo desde uma
162 MARCACINI, op. cit., p. 22-23.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 129 11.12.09 16:54:38
130 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
formao primria bsica a que a populao brasileira como um todo
no tem acesso efetivo , at algumas noes mnimas de Direito, que lhe
permitam identicar os seus direitos.
Como diz Alegre
163
:
Acesso ao direito s se consegue com o cidado liberto de todas as suas res-
tries de natureza econmica, social, e, at, psicolgica. E como o acesso
ao direito constitui um estdio pr-judicirio (ou pra-judicirio) somente
a sua realizao e eccia garantiro uma via judiciria ou um direito
justia em pleno p de igualdade.
Como procurei mostrar ao longo deste breve trabalho, o acesso Justia,
no sentido qualicado em que esta expresso est sendo aqui tomada, no de-
pende apenas da atuao do Poder Judicirio e dos rgos que o compem, a
despeito de todos os louvveis esforos que a Magistratura nacional vem empre-
endendo nesse sentido, e a despeito de todas as medidas nessa direo que ainda
podemos e precisamos tomar.
Como j mencionado, os obstculos que se colocam ao acesso Justia
existem tanto externamente ao mbito do Poder Judicirio quanto no mbito
interno a este. Dentre os obstculos externos, foram aqui enfocados a opacidade
do fenmeno jurdico; o desconhecimento da lei; a falta de compreenso das
leis; e diculdades de ordem econmica e de ordem psicolgica que os juris-
dicionados enfrentam. Dentre os obstculos internos, foram referidos e dis-
cutidos o desajuste entre a mquina judiciria, a dinmica das relaes sociais
contemporneas e as demandas de massa; o distanciamento entre a formao
dos juzes e o que a prtica prossional deles exige; a desigualdade efetiva das
partes; e a morosidade da Justia.
Tenho para mim que o acesso efetivo e igualitrio a uma ordem jurdica
socialmente justa consubstanciado na garantia de se pleitear a prestao ju-
risdicional, em um processo que, em um tempo razovel, to clere quanto pos-
svel, garanta s partes um acesso verdadeiramente isonmico ao contraditrio e
a todos os recursos disponveis para fazerem valer seus legtimos direitos e seus
justos interesses, e conduza, ao nal, a uma prestao jurisdicional que assegure
parte que tiver seu direito e/ou seu interesse reconhecido o acesso ao bem da
vida pleiteado por meio daquela no depende apenas da atuao do Poder
Judicirio, seja este considerado em seu sentido estrito, ou em sua concepo
163 ALEGRE, op. cit. . p 10.
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CONSIDERAES ACERCA DAS CONDIES DE POSSIBILIDADE DO ACESSO EFETIVO JUSTIA 131
ampliada, como acima referida, por mais radicalmente eciente que esta atua-
o possa lograr vir a ser no futuro. Depende, sim, de uma srie de fatores, de
uma srie de condies de possibilidade, cujo atendimento diz respeito aos Trs
Poderes da Repblica conjuntamente, e da sociedade civil organizada.
Tal acesso jamais poder ser atingido plenamente enquanto no tivermos
uma distribuio de renda mais igualitria; enquanto no investirmos mais re-
cursos na educao fundamental e mdia de nossos jovens e nos contentarmos
com uma educao que privilegia a chamada cultura de almanaque, distancia-
da da realidade prtica da vida e da cidadania mais bsica
164
;
enquanto no asse-
gurarmos queles que busquem seguir carreiras jurdicas um ensino que, alm
de ser, de fato, de qualidade e atualizado
165
, leve em conta as diferentes vocaes
dos que se voltam para o estudo superior na rea do Direito (Advocacia privada,
Advocacia pblica, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico e Magistratura); en-
quanto no percebermos que os juzes no so exclusivamente julgadores, mas,
tambm, administradores, e que precisam de uma formao que contemple essa
rea de sua atuao prossional; enquanto promovermos concursos pblicos
na rea do Direito que muitas vezes se preocupam mais com o conhecimento
dos candidatos acerca do que vulgarmente se chama de discusses acerca do
sexo dos anjos do que com o fato de se os mesmos estaro efetivamente pre-
parados para enfrentar as questes jurdicas mais frequentes e mais tortuosas
de seu futuro exerccio prossional; e enquanto no dermos a devida ateno
aos problemas ticos que encontramos em nosso meio, ainda que de forma
minoritria, entre os juzes que no dignicam a Justia, enfrentando-os e no
os escamoteando.
A despeito de tudo isto, estamos, no meu entender, caminhando na direo
certa. Como bem observa Pereira
166
, mesmo antes da Constituio houve uma
importante mudana no enfoque do acesso Justia no Brasil, com a experi-
ncia pioneira desenvolvida no Rio Grande do Sul, em 1982, com a criao dos
164 Fazendo uso das palavras de LEITO, op. cit, p. 11, ao se referir ao que se tinha em vista com a meno
ao acesso ao direito no art. 20 da Constituio portuguesa, aps a Reviso de 1982, entendo que para se
assegurar s pessoas o acesso aos direitos de sua cidadania mais bsica, e, portanto, uma importantssima
parte do que est subsumido no acesso Justia, h de se incluir, no impositivamente, o direito, como
valor e como realidade, na aparelhagem cvica que enriquece a sociabilidade das pessoas, fazendo com que
elas melhor compreendam a imprescindvel presena e autoridade do Estado e fazendo com que este, em
todas as suas expresses, compreenda que no pode estatizar a personalidade e a dignidade das pessoas.
165 Um dos aspectos dessa atualizao, conforme observado por Watanabe (apud citao referida na Not-
cia 1790, de 18/12/2006. Disponvel em: <www.conciliar.cnj.gov.br/concliliar/pages/notcias/Notcia>.
Acesso em: 25 fev. 2007), seria a incluso nos currculos dos cursos de Direito de disciplinas voltadas
para tcnicas de arbitragem, mediao e conciliao, ou seja, para os novos meios de resoluo de coni-
tos que no o exclusivamente judicial, na linha do que foi mencionado na subseo 5.2.
166 PEREIRA, op. cit., p. 31.
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132 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
Conselhos de Conciliao, seguida pela edio da Lei n 7.244/1984, que criou
os Juizados de Pequenas Causas e, posteriormente ao advento da CRFB/1988,
com a edio da Lei n 9.099/1995, que criou os Juizados Especiais Cveis e
Criminais no mbito da Justia Estadual, dentre outros exemplos.
Indubitavelmente, os Juizados Especiais Federais Cveis e Criminais, cria-
dos pela Lei n 10.259/2001
167
, como uma decorrncia da Emenda Consti-
tucional 22, de 18/03/1999, representaram um importante passo frente no
sentido do acesso Justia. Tanto assim que a sistemtica dos JEFs no foi
repudiada como uma Justia de segunda classe, como o foi a dos Juizados de
Pequenas Causas
168
e mesmo a dos Juizados Especiais Cveis e Criminais da Jus-
tia Estadual, por aqueles que resistiram a ideia da adoo de um procedimento
rpido e informal
169
.
Creio que j temos uma percepo clara dos principais obstculos a enfren-
tar. Cumpre-nos, agora, adotar a meta de encurtamento de todas as distncias
possveis: entre o juiz e os jurisdicionados, o que dever ser feito, no plano pes-
soal, mediante a adoo de uma postura menos formal e distanciada por parte
167 Como relatam Fernando da CostaTourinho Neto e Joel Dias Figueira Jnior em sua obra Juizados
Especiais Federais Cveis e Criminais. Comentrios Lei 10.259, de 10.07.2001 (So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2002, p. 56/57), em 12/01/2001, o Presidente da Repblica, por meio da Mensa-
gem 21, encaminhou ao Congresso Nacional o projeto de lei de criao dos JEFs. Tal projeto resultou
de trabalho da Comisso integrada pelos Ministros do Superior Tribunal de Justia Fontes de Alencar,
Ruy Rosado de Aguiar, Jos Arnaldo da Fonseca, Slvio de Figueiredo, Ari Pardengler e Ftima Nancy,
cujo texto foi aprovado pelo Conselho da Justia Federal e pelo Plenrio daquela Corte. Serviu de base
para o anteprojeto apresentado pelo STJ a proposta de regulamentao dos Juizados Especiais Federais
elaborada pela Comisso nomeada, em 2000, pela Associao dos Juzes Federais do Brasil (AJUFE)
ento sob a presidncia de Fernando da Costa Tourinho Neto , integrada pelos Juzes Federais Itagiba
Catta Preta Netto, William Douglas Resinente dos Santos, Nelton Agnaldo dos Santos, Eloy Bernst
Justo e Walter Nunes da Silva Jnior.
168 Conforme observou Jos Carlos Barbosa Moreira em Os temas fundamentais do Direito Brasileiro
nos anos 80 (Rio de Janeiro: UERJ, 1986, p. 86), os Juizados de Pequenas Causas foram rejeitados por
muitos como antidemocrticos, sob o argumento de que a diferenciao processual por eles introduzida
em relao Justia Comum entregaria a sorte dos litgios de menor expresso econmica a uma Justia
de segunda classe.
169 Joel Dias Figueira Jnior, na obra Manual dos Juizados Especiais Cveis Estaduais e Federais (So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006, p. 27) arma que: (...) para que se obtenha xito concreto
com a nova Lei dos Juizados Especiais Federais (...), torna-se imprescindvel, tambm, que a doutrina e
a jurisprudncia faam o seu papel de fonte do direito, readaptando consagradas concepes (algumas
j ultrapassadas outras at bolorentas), vlidas no macrossistema do Cdigo de Processo Civil, mas
no necessariamente hbeis para estes novos e especcos microssistemas de cunho scio-poltico [sic]
constitucional. Segundo ele, somente assim (...) que podero emergir (...) experincias e resultados
absolutamente positivos, ao encontro dos interesses dos consumidores do direito, alm do renascimento
da crena no Judicirio e no ideal de uma nova justia, o que se coaduna perfeitamente com a prestao
de tutela por intermdio de uma nova jurisdio estatal ou qui atravs da reengenharia da jurisdio
estatal, capaz de transform-la em espao hbil para a resoluo de controvrsias, de maneira a servir
aos ns teleolgicos do processo: a pacicao social de forma adequada, isto , por intermdio de uma
ordem jurdica justa (efetiva, que satisfaa o jurisdicionado).
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CONSIDERAES ACERCA DAS CONDIES DE POSSIBILIDADE DO ACESSO EFETIVO JUSTIA 133
do juiz e pelo uso, pelo mesmo, de uma linguagem menos rebuscada e elitista e
mais compreensvel por parte dos jurisdicionados; no plano espacial, mediante
a interiorizao dos JEFs e do recurso aos Juizados itinerantes, quando e se ne-
cessrio for; no plano temporal, com a reduo do lapso temporal entre o incio
e o nal do processo nos JEFs; entre as partes, mediante a explorao mais
intensiva dos modernos mecanismos de conciliao existentes; entre as metas
planejadas e as metas realizadas pelos rgos judiciais, com o apoio de suas
respectivas serventias, tendo sempre em conta que o mero aumento no nmero
de sentenas prolatadas no o que a sociedade efetivamente espera da atuao
dos juzes, mas sim o pleno atingimento de nossa meta maior e de nossa prpria
razo de ser, qual seja, a pacicao social.
Para tanto, a meu sentir, a Magistratura nacional, notadamente a ramica-
o federal desta, h que abandonar o paradigma do juiz poltico, no h que
se iludir com a sucincia da adoo do paradigma do juiz eciente, mas sim,
h de aderir ao paradigma do juiz ecaz, cnscio de sua responsabilidade de
promotor da paz social, no apenas de modo repressivo, quando j conagrada
a litigiosidade, mas, tambm, de modo preventivo, no sentido de evitar, ou de
reduzir os nveis sociais desta. O juiz ecaz ser um juiz pr-ativo, simultane-
amente criador da paz, viabilizador da lei e agente da ecincia, responsvel,
portanto, respectivamente pela (re)implantao da legitimidade, da legalidade
e da efetividade/eccia da atuao do Poder Judicirio frente sociedade bra-
sileira, sendo certo que as sentenas que prolatar devero estar revestidas dessas
trs qualidades, conforme apontado por Falco
170
.
Que a dimenso do problema que temos a enfrentar no nos faa esmore-
cer. Ao contrrio, que ela se constitua em um permanente desao, a ser por ns
assumido e combatido com toda a fora de nossa criatividade, de nossa inteli-
gncia, de nossa operosidade, de nossa dedicao causa da Justia, de nosso
esprito pblico e de nosso dever pblico, como magistrados verdadeiramente
republicanos.
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170 FALCO, cf. palestra referida na nota 154.
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1. Introduo
O tema do presente trabalho resulta do propsito de destacar, registrar e co-
mentar passos dados, recuos e avanos na complexa relao, em pleno desenvol-
vimento, do movimento de mulheres e o Poder Judicirio no Brasil, observa-
do a partir do perodo de transio democrtica, com nfase na criao da Lei
Maria da Penha, marco inicial de uma possvel nova cultura jurdica, despida
de preconceito contra a mulher.
Decorre, tambm, do escopo de alinhavar algumas ideias destinadas a pro-
mover o debate entre os que se interessam em aperfeioar a Justia como servio
pblico e sobre como incorporar a perspectiva de gnero em polticas compre-
endidas para esse sistema.
Para contextualizar o tratamento dado ao tema, torna-se necessrio traar
breves linhas acerca dos antecedentes da relao do movimento de mulheres
com os outros poderes da Repblica, no curso histrico pr e ps-constituinte,
e realar a posio do Poder Judicirio nesse perodo.
Pretende-se demonstrar, com isso, a receptividade e o empenho do Execu-
tivo e Legislativo s reivindicaes das mulheres, ao impulsionarem, nos lti-
mos 20 anos, polticas de largo alcance social em favor do segmento feminino
da populao. Por outro lado, salientar a forma refratria e hermtica do Poder
Judicirio poca, aquietado com arqutipos de discriminao da mulher que,
reproduzidos em prestao jurisdicional, faziam e ainda fazem circular e refor-
ar a desigualdade de gnero no meio social.
Nota-se que a posio do Poder Judicirio, no que se refere mulher, manteve-
se fora do esquadro da Constituio Cidad at a instituio da Lei Maria da Penha,
em 7 de agosto de 2006, quando se inclina, lenta e gradualmente, rumo a novo
paradigma, condizente aos instrumentos internacionais que versam sobre a mu-
lher, rmados pelo Brasil e pelos quais o pas deve, periodicamente, prestar contas
junto s respectivas entidades supranacionais que realizam, por intermdio de
comits, o seguimento desses instrumentos junto aos Estados-parte.
III. Lei Maria da Penha:
o movimento de mulheres chega ao Poder Judicirio
ROSANE MARIA REIS LAVIGNE
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146 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
Concorrem para a mudana de posio do Poder Judicirio, inovaes in-
troduzidas pela Emenda Constitucional N 45, de 08.12.2004, relativa Re-
forma do Judicirio Brasileiro, em especial, uma das mais marcantes, a que cria
o Conselho Nacional de Justia CNJ. O Poder Judicirio, dotado de novos
aparatos, harmoniza-se com o cenrio democrtico instalado no pas.
Importante, para o recorte pretendido, congurar a violncia contra a mu-
lher em sentido amplo e estrito, nos moldes j consagrados nos instrumentos
internacionais de direitos humanos das mulheres, levando em conta algumas
posies tericas que tratam a questo, tais como as que se encontram em obras
de Roger Garaudy, Pierre Bordieu, Habermas, Nancy Fraser, Manoel Atien-
za, Heleith Sa oti, Branca Moreira Alves, Jacqueline Pitanguy, Leila Linhares
Barsted, Slvia Pimentel, Flvia Piovesan, Celi Regina Jardim Pinto, Suely Souza
de Almeida e outras citadas no decorrer do estudo. A metodologia que se aplica
ao estudo realizado, portanto, segue a linha do denominado estado da arte.
Na elaborao deste trabalho foram realizadas consultas bibliogrcas,
tambm pginas web, dados estatsticos. Considerou-se a memria autobio-
grca, devidamente referida, formada por vivncia em posto de observao
privilegiada no sistema de Justia: rgo de execuo da Defensoria Pblica,
atualmente titular, junto 6 Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Esta-
do do Rio de Janeiro. E, sobretudo, como feminista, integrante da Articulao
de Mulheres Brasileiras AMB, OAB-Mulher/RJ, Comisso de Segurana
da Mulher, Cmara Tcnica de Gesto do Plano Nacional de Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres, ambas do Estado do Rio de Janeiro. Participante
do consrcio de organizaes no-governamentais e expertas, que elaborou o
anteprojeto Lei 11.340, sancionada em 6 de agosto de 2006, Lei Maria
da Penha.
Percebe-se, no mundo contemporneo, que a violncia contra a mulher,
lato senso, alicerada na distribuio desigual de poder entre homens e mu-
lheres, herana cultural de sculos, exige medidas contnuas de reexo e ao
por parte da sociedade civil e do Estado, com vistas a promover a revoluo
fundante preconizada por Maria de Lourdes Pintasilgo, e, assim, romper com
a perpetuao da violncia contra a mulher, inserida na ordem natural das coi-
sas, para usar expresso de Pierre Bourdieu. Este o ideal a alcanar, em tempo
difcil de mensurar, e o que movimenta as mulheres, mundialmente.
A violncia de gnero, na sua forma estrita, manifestao perversa des-
sa histrica relao assimtrica de gnero, revela face de extrema crueldade e
impe as maiores humilhaes s mulheres, constituindo violao aos direitos
humanos e obstculo ao desenvolvimento, assim reconhecido pela Organizao
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 146 11.12.09 16:54:39
LEI MARIA DA PENHA 147
das Naes Unidas ONU. Essa compreenso encontra-se melhor traduzida
pela Conveno de Belm do Par, no mbito da Assembleia Geral da Organi-
zao dos Estados Americanos OEA.
Desse modo, algumas polticas pblicas no Brasil, impulsionadas pelo mo-
vimento de mulheres e produzidas com o objetivo de afastar os impedimentos
plena cidadania feminina e de imprimir igualdade material de gnero, so
destacadas neste trabalho, cotejando-se o empenho dos Poderes da Repblica,
percebido em iniciativas e programas de ao constantes de documentos como
Planos Plurianuais, Relatrios Ociais peridicos, referentes observncia da
Conveno pela Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mu-
lher CEDAW, da Conveno Belm do Par, e outros a estes assemelhados.
Concede-se maior nfase a algumas das polticas que operam mudanas
de realce no sistema de Justia, aparelhando-o para melhor desempenho de sua
misso. E algumas lacunas mais notadas so apresentadas, aquelas que justicam
a demanda por concepo de novos mecanismos e instrumentos, destinados a
prevenir e combater a violncia contra a mulher, notadamente a estrito senso,
com potencialidades para reduzir tal fenmeno a sua menor escala possvel. Para
isso, considera-se a experincia espanhola retratada em estudos relacionados
administrao da Justia na aplicao da Lei Orgnica de Proteo Integral con-
tra a Violncia de Gnero, de 29 de dezembro de 2005. Toma-se como norte,
os instrumentos internacionais de proteo aos direitos humanos das mulheres,
a Constituio da Repblica, a legislao infraconstitucional, analisando breve-
mente o uso da Lei 9099/1995 nos casos de violao aos direitos humanos da
mulher, e o avano representado pela criao de norma jurdica especca para
tratar esta temtica, a Lei Maria da Penha.
Reetir sobre o tema em questo Lei Maria da Penha: o movimento de
mulheres chega ao Judicirio decorre de um alento e ao mesmo tempo de
um desao. Em primeiro lugar, a satisfao por vericar, aps inmeras tentativas
infrutferas, ao longo de anos, o vinculo rmado com o Poder Judicirio e insti-
tuies ans, que, inexoravelmente, passam a se defrontar com conceitos caros ao
movimento de mulheres, transpostos para o corpo da dileta lha desse movimento:
a Lei 11.340, de 7 de agosto de 2006. E a partir dessa constatao, surge o desao:
como expandir esses conceitos junto ao sistema de Justia e promover uma poltica
judicial com perspectiva de gnero, legitimada por ativa participao das mulhe-
res, nesse sistema, que mal acordou de uma longa e devedora letargia? Busca-se
uma poltica judicial orientada para o desenvolvimento permanente e sistemtico
de programas de ao, coordenados em rede, ampliando o acesso substancial das
mulheres Justia e garantindo-lhes a efetividade dos seus direitos.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 147 11.12.09 16:54:39
148 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
2. A relao do movimento de mulheres com os poderes do Brasil reconstitudo
O movimento de mulheres no Brasil marcou histria, predominantemente, a
partir da dcada de 80.
Mulheres procedentes de diversos segmentos sociais, que tinham em co-
mum uma pauta libertria, traduzida no questionamento da condio feminina
e na discriminao que as afetava no dia-a-dia, se encontraram em especial
momento poltico da vida brasileira. Eram poucas, porm desdobrveis, como
no poema de Adlia Prado
1
, e multiplicadoras, que agigantaram a bandeira da
igualdade de gnero a ponto de conseguir nc-la no terreno governamental
que se renovava naquela poca.
Algumas notas relativas ao movimento de mulheres
2
, por Franoise Collin
3
,
merecem destaque, por abstrair dele a estranheza e um qu de indecifrvel:
O feminismo: um movimento social e poltico que concerne metade da
humanidade (...).
Um movimento que vive de iniciativas durveis ou espordicas, aquelas dos
grupos de ao locais, nacionais e internacionais, de seus jornais, de suas
revistas, de seus lugares de palavra e interveno na instituio e fora da
instituio e que faz mexer as relaes privadas e sociais, impe as leis,
muda as vidas, transtorna as cmaras polticas e as cmaras de dormir.
Um movimento: para bem nomin-lo um movimento de mulheres.
Um objeto no identicvel.
Esse movimento apresentava, alm da pauta singular, um perl diferente
por reunir mulheres de classe social, etnia, idade, religio, orientao sexual e
doutrinas distintas, porm sincronizadas ao problematizar a condio feminina,
de modo at ento pouco visto. Por ser incomum, sofria processo de desquali-
1 PRADO, Adlia. Com licena potica. Disponvel em http://www.releituras.com/aprado_bio.asp.
Acesso em: 25 de fevereiro de 2009.
2 O movimento de mulheres sofre modulaes na linha do tempo. A partir da mobilizao das mulheres
brasileiras para o embate democrtico, notadamente nos anos 80, esse movimento adquiriu contornos
distintos. Desde os grupos de mulheres, nos quais o Centro da Mulher Brasileira constitui parte inaugu-
ral da segunda onda do feminismo em 1975, como os de reexo feminina, com nfase na sexualidade,
a exemplo do grupo CERES, do Frum Feminista que rene mulheres autnomas, passando pelos
SOS-Mulher, que inauguraram prticas de atendimentos mulheres vtimas de violncia domstica, at
surgirem as organizaes no-governamentais, estabelecidas para tratar a questo de gnero e polticas
pblicas, na interlocuo com o Estado. Atualmente o movimento o resultado de expresses de muitos
destes grupos e das oriundas de partidos polticos.
3 COLLIN, Franoise apud VILA, Maria Bethnia. Os Sentidos da Ao Transformadora Feminista.
Disponvel em http://www.mujeresdelsur.org.uy/amb_enc06.pdf. Acesso em: 25 de fevereiro de 2009.
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LEI MARIA DA PENHA 149
cao
4
. Resistiu, todavia, s diculdades e se consolidou como fora poltica e
social, demandando do Estado, com vigor e combatividade, polticas pblicas
diferenciadas voltadas para a populao feminina.
Maria Clia Paoli
5
ressalta, com brilhantismo, a extenso que o movimento
de mulheres atingiu na sociedade brasileira, especialmente atvica e conserva-
dora no s no terreno moral, mas no poltico e no social:
Parece evidente que a sua presena poltica, a essas alturas, resistiu com e-
ccia s tentativas de desqualicao (tambm retomadas) de que foi alvo.
Longe de ser uma cpia local deslocada de um debate apenas prprio aos
pases capitalistas avanados, longe de ser mais um modismo da esquerda
sosticada, o feminismo vem recriando uma prtica de discusso poltica,
que, ao revelar sua prpria questo, revela tambm dimenses cruciais da
sociedade brasileira, at ento adiadas como discusso. Repensando as ques-
tes feministas europias e americanas sobretudo a questo do direito
diferena como a recusa a se dissolver em um tipo nico genrico de opri-
mido o debate feminista (com reveses, certo) vem evidenciando entre
outras vozes, a extrema heterogeneidade da sociedade brasileira, e, por con-
seqncia, a diversidade das formas concretas de dominao que se criam e
recriam no interior das formas de explorao vigentes. Ao lutar pelo direito
expresso poltica de experincias prprias s mulheres, pela realidade de sua
prpria condio nas inmeras relaes em que esta se expressa, o feminismo
simultaneamente rearma e transborda o mbito de seu prprio movimento:
mostra, junto com outros movimentos, que os oprimidos no so apenas os
visivelmente explorados por um capitalismo selvagem, mas tambm os que
vivenciam tal situao com sexo, cor, idade e competncias distintas.
Podem existir vises bastante diferentes em relao a esse movimento, por
certo respeitveis, mas a observao que aqui se apresenta fruto de participa-
o ativa e direta nessa forma de expresso da sociedade civil
6
, encontrada pelas
mulheres para se manifestarem na esfera pblica a respeito de temtica direta-
4 Como relata SOIHET, Raquel, Feminismo ou Feminismos? Uma questo no Rio de Janeiro nos
anos 1970/1980. Disponvel em http://www.fazendogenero7.ufsc.br/artigos/R/Rachel_Soihet_40.pdf.
Acesso em: 26 de fevereiro de 2009.
5 PAOLI, Clia, MULHERES: Lugar, Imagem e Movimento. in Perspectivas Antropolgicas da Mu-
lher, Sobre Mulher e Violncia. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1985, volume 4, p. 65.
6 Organizao das Naes Unidas: Las Naciones Unidas y la sociedad civil. Sociedad civil. Se reere a las
asociaciones de ciudadanos (distintos de sus familias, amigos y negocios) que stos integran voluntariamente
con el n de promover sus intereses, ideas e ideologas. El trmino no incluye actividades con nes de lucro
(el sector privado) o de gobierno (el sector pblico). Son de especial relevancia para las Naciones Unidas las
organizaciones de masas (como las organizaciones de campesinos, mujeres o jubilados), los sindicatos, las
asociaciones de profesionales, los movimientos sociales, las organizaciones de pueblos indgenas, las organiza-
ciones religiosas y espirituales, el mundo acadmico y las organizaciones no gubernamentales que benecian al
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150 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
mente relacionada ao sujeito feminino, visto com os atributos que lhe foram
historicamente designados pela cultura.
2.1. Desenvolvimento histrico
O movimento de mulheres no Brasil teve atuao de realce no processo poltico
de redemocratizao do pas, algumas expresses
7
dele coparticipando, de for-
ma incisiva, da luta para exaurir a ao militar, que determinava rumos nao
desde o golpe ocorrido em 31 de maro de 1964.
s atividades realizadas naquele momento histrico, iniciadas notadamente
no perodo da abertura democrtica
8
, esta muito incipiente no governo Geisel
e mais visvel no governo Figueiredo, somaram-se alguns modos de repensar as
formas de reao social opresso poltica instaurada, alm de reexes relacio-
nadas condio feminina e posio da mulher na sociedade, tanto na esfera
pblica quanto na privada.
A redemocratizao do Estado Brasileiro no resultou de ruptura da ordem
vigente e sim de uma extensa, progressiva e exaustiva negociao entre as foras
polticas estabelecidas e a sociedade civil.
A presso interna por mudanas institucionais provinha, em grande in-
tensidade, de distintos segmentos da sociedade civil. A exploso de demandas
especcas, em torno das quais se organizavam grupos da sociedade civil, recor-
tou categorias sociais, exigindo o reconhecimento de novos sujeitos polticos e
resposta s questes especcas.
O movimento de mulheres contribuiu com parcela signicativa no esforo
da sociedade civil nesse dilogo com o Estado que se reconstrua naquele mo-
mento. Esforo em virtude da tenso que permeava o encontro aps dcadas de
evitao recproca, quando um no reconhecia o outro.
Adotou-se como estratgia a luta social, por reclamar do Estado polticas
sociais correspondentes s novas demandas apresentadas por sujeitos coletivos,
aquelas que tratavam de especicidades at ento ignoradas por ele e que cons-
tavam, com nfase, em diversos documentos que circulavam nos fruns polti-
pblico. Disponvel em http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N04/376/44/PDF-/N0437644.
pdf?OpenElement. Acesso em: 3 de maro de 2009.
7 O Movimento de Mulheres pela Anistia (no incio da dcada de 80 o nome recebeu o acrscimo de
Liberdades Democrticas) reete ao nesse sentido, como posto por VARGAS, Marluce Cardoso de. O
Movimento Feminino pela Anistia como partida para a redemocratizao brasileira. Disponvel em
http://www.eeh2008.anpuhrs.org.br/resources/content/anais/1212369464_ARQUIVO_trabalhocom-
pletoanpuh.pdf. Acesso em: 27 de fevereiro de 2009.
8 Perodo que tem como marco a Lei n. 6683 (Lei da Anistia), aprovada pelo Congresso Nacional em 28
de agosto de 1979.
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LEI MARIA DA PENHA 151
cos, institucionalizados ou no. Ao examinar a questo feminista no Brasil, em
particular no Rio de Janeiro, Raquel Soihet
9
, assim se expressa:
Na verdade, na dcada de 1980, os movimentos feministas no pas tornavam-
se uma fora poltica e social consolidada, em que as relaes de gnero assu-
miram primeiro plano. Campanhas contra os abusos com relao s mulheres
no que tange a temas at ento ignorados como a violncia fsica e simblica,
assim como a questo do aborto, merecem espao cada vez mais amplo nos
meios de comunicao, como resultado da mobilizao das feministas e da
prpria modernizao da sociedade brasileira. Assim, a partir desse momento,
questes antes colocadas em segundo plano, vistas como prprias esfera priva-
da, tais como as relativas ao corpo, ao desejo, sexualidade, violncia, foram
legitimadas e trazidas esfera pblica, reconhecendo-se sua dimenso poltica.
Parte-se para a armao do universo cultural feminino e temas tabus so
trazidos tona, forando o alargamento e democratizao daquele espao.
A assimetria de poder entre homem e mulher no cenrio nacional da poca foi
ento esquadrinhada, e, pouco depois, j com a vigncia do pluripartidarismo, as
mulheres, reunidas sob as mais diferentes expresses: autnomas, grupos de reexo,
representantes de organizaes no-governamentais, instituies, sindicatos, e outras,
consensuaram a forma suprapartidria de enfrentar a questo em favor da mulher.
Surge uma agenda poltica democrtica que contempla a igualdade entre os
sexos e fortalece os direitos civis. Inicia-se um entendimento com os diferentes
atores polticos e sociais daquele perodo, busca-se ampliar o leque de alianas
com representaes de outros segmentos da sociedade civil, para suportar a in-
terlocuo pretendida com o Estado. Intensicou-se a luta social e colaborou-se
com o redesenho do Estado.
Para tal ao, tornou-se necessrio resgatar e debater amplamente, dentro
do movimento e fora dele, abordagens doutrinrias relacionadas posio da
mulher na histria e, a partir delas, com a evidncia emprica e o saber acad-
mico, rmar a compreenso da violncia estrutural como a causa que sustenta
a desigualdade entre os sexos.
Inmeras discusses, ento, absorveram e ponticaram como violncia
contra a mulher latu sensu aquela que se consubstancia na prpria milenar po-
sio de inferioridade do ser feminino na sociedade, imposta por inmeras bar-
reiras, no decorrer dos sculos. Acepo baseada em incontveis estudos acerca
da dominao e relaes de poder, que serviu para formar o discurso reivindi-
9 SOIHET, Raquel, op. cit.
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152 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
catrio de muitas representantes do movimento de mulheres, poca. Roger
Garaudy
10
assim se expressa sobre o tema:
Se tal a ordem masculina que reina desde h milnios, o movimento de
contestao das mulheres no pode ser apenas uma reivindicao que condu-
za a uma mudana do estatuto das mulheres, mas a uma mutao radical
do conjunto das relaes sociais.
Trata-se de uma coisa completamente diferente da indispensvel reivindica-
o da igualdade das mulheres, porque isso conduziria apenas igualdade
no interior de um sistema de dominao cujas estruturas foram colocadas
pelos homens e os homens s.
So estas mesmas estruturas que o movimento de mulheres pe em causa.
Segue na mesma linha Pierre Bourdieu,
11
ao assinalar o risco de pensar o femi-
nino a partir do olhar masculino, e, assim, alimentar a subalternidade referida:
Como estamos includos, como homem ou mulher no prprio objeto que nos
esforamos por apreender, incorporamos, sob a forma de esquemas incons-
cientes, de percepo e de apreciao, as estruturas histricas da ordem mas-
culina; arriscamo-nos, pois, a recorrer, para pensar a dominao masculina,
a modos de pensamento que so eles prprios produto da dominao.
Depreende-se que as desigualdades presentes nas relaes de gnero encon-
tram-se embutidas nos sistemas de dominao, qualquer que seja o matiz ideolgico
que ostentem. Ao esmiuar a assimetria de gnero, por suas mltiplas expresses,
depara-se com as atribuies subjetivas constituintes de uma coisa de mulher,
denominador comum h muito depreciado e persistente na sociedade contempo-
rnea. Logo, para transformar a realidade sociopoltica desfavorvel mulher, ne-
cessrio realizar o recorte de gnero, identicar e aprofundar o conhecimento da
engrenagem que sustenta a primazia masculina. Heleieth Sa oti
12
pontua:
A identidade social da mulher, assim como a do homem, construda atravs
da atribuio de distintos papis que a sociedade espera ver cumpridos pelas
diferentes categorias de sexo. A sociedade delimita, com bastante preciso,
10 GARAUDY, Roger. Para a Libertao da Mulher. Traduo: Manuel J. Palmeirim. Lisboa: Dom Qui-
xote, 1981, p. 26-27.
11 BORDIEU, Pierre. A Dominao Masculina. 4.ed. Traduo: Maria Helena Kuhner. Rio de Janeiro:
Bertrand Brasil, 2005, p. 15.
12 SAFFIOTI, Heleieth I. B. O Poder do Macho. 2.ed. So Paulo: Moderna, 1987, p. 8.
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LEI MARIA DA PENHA 153
os campos em que pode operar a mulher, da mesma forma como escolhe os
terrenos em que pode atuar o homem.
Prossegue a autora
13
:
Estruturas de dominao no se transformam meramente atravs da legis-
lao. Esta importante, na medida em que permite a qualquer cidado
prejudicado pelas prticas discriminatrias recorrer justia. Todavia, en-
quanto perdurarem discriminaes legitimadas pela ideologia dominante,
especialmente contra a mulher, os prprios agentes da justia tendero a in-
terpretar as ocorrncias que devem julgar luz do sistema de idias justica-
dor do presente estado de coisas.
A jornalista Miriam Leito
14
chama ateno para a perversa estrutura de
poder, que privilegia o masculino em detrimento do feminino, consoante colu-
na publicada no jornal O Globo, de 8 de maro de 2008:
A discriminao contra a mulher no um inimigo trivial; uma estratgia
de poder muito bem urdida e executada. Que usou e usa tantos meios que,
s vezes, colaboramos, sem ver, com o que nos tolhe. Se no for isso, como
explicar to longa excluso, de 5.000 anos de histria? A briga, bom sempre
repetir, nunca foi contra os homens, mas contra a excluso e as barreiras.
Buscou-se, na esfera acadmica, teorizar a questo de gnero, por meio
de estudos que examinavam a desigualdade entre homem e mulher presente
na esfera pblica e privada, assim como a incidncia dessa assimetria no coti-
diano feminino. Logo, o movimento de mulheres passou a dispor de valioso
saber cientco, que orientou a elaborao de metas para enfrentar o problema.
Como expe Cli Regina Jardim Pinto
15
:
O movimento feminista organiza-se para lutar contra uma condio: no
a luta por polticas pblicas, por revises de cdigos de direitos ou mesmo por
creches, delegacias etc., que constituem o movimento, mas a luta contra uma
condio dada historicamente pela desigualdade nas relaes de gnero, que
13 Ibidem, p.15.
14 LEITAO, Miriam. Pode danar. Disponvel em http://oglobo.globo.com/economia/miriam/-default.
asp?a=73&cod_blog=84&ch=n&&palavra=&pagAtual=5%20&periodo=200803. Acesso em: 5 de
maro de 2009.
15 PINTO, Cli Regina Jardim. Movimentos Sociais: Espaos Privilegiados da Mulher Enquanto Sujeito
Poltico. In Uma Questo de Gnero. Costa, Albertina de Oliveira e Bruschini, Cristina (Org.). Rio de
Janeiro: Rosa dos Tempos; So Paulo: Fundao Carlos Chagas, 1992, p 132.
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154 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
se expressam ao nvel pblico e ao nvel privado, ao nvel da razo e do afeto,
do trabalho e do prazer, da obrigao e do desejo.
E Suely Souza de Almeida
16
esclarece:
As desigualdades de gnero fundam-se e fecundam-se a partir da matriz
hegemnica de gnero. Isto , de concepes dominantes de feminilidade e
masculinidade, que vo se congurando a partir de disputas simblicas e
materiais, processadas, dentre outros espaos, nas instituies cuja funcio-
nalidade no processo de reproduo social inconteste marcadamente,
a famlia, a escola, a igreja, os meios de comunicao e materializadas,
ainda, nas relaes de trabalho, no quadro poltico-partidrio, nas relaes
sindicais e na diviso sexual do trabalho operada nas diversas esferas da vida
social, inclusive nas distintas organizaes da sociedade civil. nesses espaos
e prticas que vo se produzindo, reatualizando e naturalizando hierar-
quias, mecanismos de subordinao, o acesso desigual s fontes de poder e aos
bens materiais e simblicos.
O embate das mulheres se d, portanto, contra a opresso, a excluso e a
indiferena; visa procurar o reconhecimento de suas especicidades, da dife-
rena que no signica desigualdade e sim que comporta a identidade aliada
condio social de cada um. Habermas
17
assinala:
Embora o feminismo no seja a causa de uma minoria, ele se volta contra
uma cultura dominante, que interpreta a relao dos gneros de uma ma-
neira assimtrica e desfavorvel igualdade de direitos. A diferenciao de
situaes de vida e experincias peculiares ao gnero no recebe considerao
adequada, nem jurdica nem informalmente; tanto a autocompreenso cul-
tural das mulheres quanto a contribuio que elas deram cultura comum
esto igualmente distantes de contar com o devido reconhecimento; e com
as denies vigentes, as carncias femininas mal podem ser articuladas de
forma satisfatria.
Produziram-se no crculo acadmico, com a contribuio emprica do mo-
vimento de mulheres, extrato terico sobre o que o feminino e o masculino,
a base conceitual de cada um e o desenvolvimento e a posio deles na histria
das civilizaes, alm de estudos acerca da diferena e da igualdade. Temtica
16 ALMEIDA, Suely Souza de. Violncias mltiplas em contextos e tempos distintos. In Violncia de
Gnero e Polticas Pblicas. Suely Souza de Almeida (Org.). Rio de Janeiro: UFRJ, 2007, p. 27.
17 HABERMAS, Jrgen. A Incluso do Outro: estudos de teoria poltica. 3 ed. Traduo: George Sperber;
Paulo Astor Soethe; Milton Camargo Mota. So Paulo: Edies Loyola, 2007, p. 246. (Humanstica)
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LEI MARIA DA PENHA 155
levada s praas pblicas por meio de slogans, como diferentes, mas iguais.
Firmava-se a especicidade e aclamava-se a igualdade material, na esfera da
titularidade de direitos.
Pensadoras feministas, ao longo de jornadas acadmicas, como as orga-
nizadas pela Associao Nacional de Ps-Graduao em Cincias Sociais
ANPOCS, que a partir de 1979 reservou um espao anual para o debate da
causa da mulher, edicaram conceitos e desconstruram premissas, aquelas que
atravessavam, com o peso da discriminao, os mais variados discursos.
Destes, o discurso jurdico adquire maior relevo, por um lado, manejando
cdigos positivados recheados com expresses preconceituosas como mulher
honesta
18
; por outro, formando ementrio jurisprudencial que cristaliza o es-
teretipo da mulher, ao consagrar posies que autorizavam a permanncia da
discriminao, como aquelas que admitiam a tese da legtima defesa da honra,
esgrimada nos casos em que a mulher era a vtima. Assume, pois, o discurso
jurdico importncia mpar, porque, quando patenteado em deciso judicial,
adquire validade transcendente, impactando o mundo da vida
19
.
Dos novos conceitos formulados emerge a questo de gnero, que se tor-
na transversa aos debates sociopoltico, econmico e jurdico, realizados a partir
de ento, condensando as variaes sobre o tema da desigualdade entre os sexos.
Atualmente, estudiosas dessa temtica, como Wnia Pazinato Izumino
20
, aten-
tam para a necessidade de renar o conceito de gnero, relacionando-o a um
campo em que o poder articulado para alm do patriarcalismo, e, ainda, de
distinguir mais precisamente a questo da violncia contra a mulher, esmiuan-
do suas distintas formas.
O conceito de gnero como objeto de estudo de diversas pensadoras vem
agregando novas abordagens e chama ateno o pensamento de Nancy Fraser
21
,
ao propor novo arranjo social, com a considerao da poltica de redistribui-
o integrada do reconhecimento que pressupe reconhecer o status social
de cada um, a condio de cada indivduo, visando superar a subordinao,
18 Essa expresso era parte integrante dos tipos penais previstos nos artigos 215 (posse sexual mediante
fraude), 216 (atentado ao pudor mediante fraude e 217 (seduo) antes da alterao procedida pela Lei
n. 11.106/05.
19 Termo habermasiano assim anotado em wikipdia: O mundo da vida a esfera de reproduo sim-
blica, da linguagem, das redes de signicados que compem determinada viso de mundo, sejam eles
referentes aos fatos objetivos, s normas sociais ou aos contedos subjetivos. Disponvel em http://
pt.wikipedia.org/wiki/-J%C3%BCrgen_Habermas Acesso em: 28 de fevereiro de 2009.
20 IZUMINO,Wnia Pasinato. Violncia contra as Mulheres e Violncia de Gnero: Notas sobre Estu-
dos Feministas no Brasil. Disponvel em http://www.nevusp.org/downloads/down083.pdf. Acesso em:
8 de maro de 2009.
21 FRASER, Nancy. Reconhecimento sem tica? Disponvel em http://www.scielo.br/-pdf/ln/n70/
a06n70.pdf. Acesso em: 3 de maro de 2009.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 155 11.12.09 16:54:39
156 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
fazendo do sujeito falsamente reconhecido um membro integral da sociedade,
capaz de participar com os outros membros, efetivamente, como igual. Sig-
nica tratar as reivindicaes por reconhecimento como reivindicaes por
justia dentro de uma noo ampla de justia.
Firmado o marco terico, organizada a plataforma de ao, contendo as
demandas das mulheres para as diversas reas, onde se desenvolvem as polticas
pblicas e a cidadania ganha substncia, chega o momento de implementar as
reivindicaes e mover o Estado brasileiro na direo da esperada democracia.
A contribuio do movimento de mulheres para a Constituio Federal de
1988, fruto do conhecido Lobby do Batom
22
, indiscutvel. A partir da, signi-
cativas mudanas ocorreram no ordenamento jurdico brasileiro, ao conferir
status constitucional a muitas das histricas demandadas deste movimento.
Instaurou-se nova fase poltica no pas, a fase da Constituio Cidad, com
a disposio de clusulas ptreas que asseguram plena igualdade entre mulhe-
res e homens, conforme inscrito no texto informativo do Relatrio Nacional
Brasileiro informe sobre a situao da mulher no perodo compreendido
entre 1985 e 2002
23
, relacionado Conveno sobre a Eliminao de todas
as formas de Discriminao contra a Mulher CEDAW
24
:
22 O Lobby do Batom foi um movimento de sensibilizao dos deputados e senadores sobre a relevncia de
considerar as demandas das mulheres para a construo de uma sociedade guiada por uma Carta Magna
verdadeiramente cidad e democrtica. De 1988 a 1996 o CNDM, juntamente com representaes de
organizaes diversas de direitos das mulheres da sociedade civil , visitou quase que diariamente as lide-
ranas e os diversos deputados, conversando, apresentando dados, estatsticas, testemunhos, denncias,
propostas. PITANGUY, Jacqueline. As Mulheres e a Constituio de 1988. Disponvel em http://
www.cepia.org.br/images/nov089.pdf. Acesso em: 3 de maro de 2009.
23 Nos termos do artigo 18 da Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a
mulher CEDAW, os Estados-parte se comprometeram a submeter ao Comit CEDAW relatrios pe-
ridicos sobre as medidas legislativas, judicirias e administrativas para tornarem efetivas as disposies
da Conveno. Este informativo ocial foi o primeiro e rene 5 relatrios em 1. Contm informaes
que deveriam ter sido elaboradas nos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001. A negligncia de diversos
governos em relao ao compromisso internacional denota a indiferena com a questo da mulher no
mbito nacional, no obstante os avanos polticos conquistados, duramente, pelos movimentos nesses
perodos. BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Parti-
cipao do Brasil na 29 Sesso do Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher
CEDAW. Braslia, 2004. (Srie Documentos). Disponvel em http://www.agende.org.br/docs/File/pu-
blicacoes/publicacoes/O%20brasil%20e%20a%20-convencao.pdf. Acesso em: 2 de maro de 2009.
24 A Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher CEDAW
foi raticada pelo Congresso Nacional em 1984. O artigo 18 da Conveno estabelece que os Estados-
parte devem apresentar ao Comit CEDAW, da Organizao das Naes Unidas (ONU), relatrios pe-
ridicos sobre as medidas legislativas, judicirias, administrativas ou outras que adotarem para tornarem
efetivas as disposies na Conveno e os avanos obtidos nestes campos. O primeiro relatrio deve ser
apresentado um ano aps a raticao da Conveno e os seguintes a cada quatro anos e toda vez que o
Comit vier a solicitar algum outro. Disponvel em http://www.un.org/womenwatch-daw/cedaw/text/
sconvention.htm. Acesso em: 9 de maro de 2009.
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LEI MARIA DA PENHA 157
O xito desse processo poltico que envolveu tambm as mais diferentes orga-
nizaes dos movimentos feministas e de mulheres, evidencia-se pela adoo
de dispositivos constitucionais que asseguram plena igualdade entre mulheres
e homens:
a) igualdade entre homens e mulheres na vida pblica e na vida privada;
b) proibio da discriminao no mercado de trabalho, por motivo de sexo,
idade, cor ou estado civil;
c) proteo especial da mulher no mercado de trabalho mediante incentivos
especcos;
d) concesso do ttulo de domnio e de uso de imveis rurais a homens, mu-
lheres, ou a ambos, independentemente do estado civil;
e) planejamento familiar como livre deciso do casal, devendo o Estado pro-
piciar recursos educacionais e cientcos para o exerccio desse direito;
f ) dever do Estado de coibir a violncia no mbito das relaes familiares.
Ao lado de um reconhecido vigor do movimento de mulheres brasileiro,
vitorioso no embate para alar em nvel constitucional dimenses relaciona-
das condio da mulher, a atuao das agncias internacionais, sobretudo do
sistema da Organizao das Naes Unidas, colaborou com o estabelecimento
de novos pilares polticos e jurdicos, condizentes com os documentos inter-
nacionais atinentes temtica e rmados pelo Brasil, que se multiplicaram na
dcada de 90.
Assim, o novo status constitucional para a mulher, somado normativa in-
ternacional correspondente, fortalece novas demandas emergentes de planos de
ao articulados pelas mulheres, em nvel nacional, com impacto tambm nos
estados da Federao que se transmudavam nos processos constituintes.
A resposta do Estado ao planejada pelo movimento de mulheres, no
perodo pr e ps-constituinte, favoreceu o advento de um tempo novo para as
mulheres. Apesar de sofrerem percalos, ainda frutos da desigualdade material,
hoje contam com slida doutrina e variado arsenal de instrumentos institu-
cionalizados nos distintos Poderes Constitudos, destinados a lhes assegurar os
direitos formalmente conquistados e facilitar-lhes a inscrio de outros. Resta o
desao de articular e ampliar estes instrumentos para circularem na Repblica
como slida matriz da igualdade de gnero, reproduzindo aes globais que
realizem a cidadania feminina; tempo de luta para estender o reconhecimento
da diferena e demolir as barreiras de conteno do feminino.
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158 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
2.2. Os Poderes Executivo e Legislativo
Os Poderes Executivo e Legislativo foram mais permeveis s amplas reivin-
dicaes do movimento de mulheres. No curso do processo de retomada da
democracia, esses Poderes cederam aos reclamos do movimento e passaram a se
ocupar com a temtica da condio feminina, transpondo para o nvel de po-
lticas pblicas muitas das aes apresentadas em pauta reivindicatria, previa-
mente difundida e conhecida no meio social, contida em Alertas Feministas
25
dos anos eleitorais. Esses documentos, por anos sucessivamente apresentados,
traduzem a atuao do movimento no intuito de avanar com a agenda poltica
estabelecida.
Em 1982, o carter poltico dos Estados brasileiros foi reformulado por
eleies diretas para a chea do Poder Executivo. Readquiriram feies demo-
crticas, de nitidez diferenciada, reetindo os distintos contextos polticos da Fe-
derao. O movimento de mulheres alcana o espao governamental, ocupando
as brechas possveis, criando locus prprio, os Conselhos da Mulher
26
, no nvel
federal, estadual e municipal, formados por critrios democrticos de partici-
pao popular
27
. Com essa experincia pioneira, inaugura-se uma modalidade
de controle social para a administrao pblica: por um lado, ao inuenciar,
diretamente, as decises de Estado e operar polticas pblicas inovadoras; por
outro, ao sinalizar as lacunas existentes no planejamento e na execuo dessas
polticas, em grande parte desprovidas do respectivo oramento. Para tal fato, as
mulheres, tempos depois se voltaram, com atividades relacionadas ao oramen-
to participativo, com recorte de gnero
28
.
25 Alertas Feministas so informativos produzidos por articulaes de grupos feministas, de diversas repre-
sentaes, por ocasio de perodos eleitorais, contendo reivindicaes para a populao feminina, com o
objetivo de vincular os candidatos poltica de interesse da mulher.
26 Os Conselhos da Mulher, ou como em alguns lugares, da Condio Feminina, guardam, nos estados e
municpios, similitude quanto natureza, funo e estrutura. Constituem rgos colegiados, vinculados
direta ou indiretamente chea do Poder Executivo, com a nalidade precpua de formular e propulsar
polticas pblicas de gnero. Tambm detm atribuio scalizadora. A estrutura bsica dos Conselhos,
em grande parte deles, caracterizou-se por conter um conselho deliberativo, comisses tcnicas organiza-
das em reas temticas e equipe administrativa.
27 As componentes do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher, no perodo de 1988 a 2002, foram
indicadas pelos diversos segmentos do movimento de mulheres, por meio de lista trplice apresentada
ao Governador do Estado, contemplando representao proporcional de partidos polticos progressistas,
sindicatos e grupos autnomos de mulheres.
28 O Fundo das Naes Unidas para o Desenvolvimento da Mulher (UNIFEM) vem promovendo
estudos e pesquisas relacionadas ao oramento participativo, com perspectiva de gnero. Disponvel em
http://www.onu-brasil.org.br/view_news.php?id=7113. Acesso em: 6 de marco de 2009. Ver tambm
Mulheres no Oramento Participativo, anlises das demandas e conquistas das mulheres, anos:
2005 e 2006. Cidade do Recife, Pernambuco, produzido por SOS Corpo, Instituto Feminista para a
Democracia. Disponvel em http://www.presupuestoygenero.net/libreria/media/3_demandas_-conquis-
tas.pdf. Acesso em: 2 de maro de 2009.
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LEI MARIA DA PENHA 159
Os novos espaos de poder, em particular os Conselhos da Mulher, estabe-
lecidos durante a reestruturao do Estado brasileiro, se caracterizavam como
ncleos de formulao de polticas pr-igualdade de gnero, irradiando essas
ideias para as reas de governo e atraindo estas ltimas com propostas de redu-
o da assimetria existente, em favor da condio feminina. As mulheres soube-
ram expandir esses espaos, para articular com maior ecincia as polticas de-
mandadas, muitas hoje efetivadas. Para tanto, foram institudas coordenadorias,
comisses, multiplicando as formas e os lugares de atuao, propagando ideias e
propostas a vrios ministrios, secretarias, e outras entidades do Estado.
Programas de ao na esfera do Executivo foram elaborados com a deni-
o de metas, de curto, mdio e longo prazo, destinadas a superar a desigualda-
de de gnero, conferindo foco maior nas reas correspondentes aos temas mais
candentes para as mulheres: educao e cultura, sade e direitos reprodutivos,
trabalho, violncia e justia, legislao, meio ambiente e comunicao.
O Relatrio Nacional Brasileiro para o CEDAW, perodo 1985-2002
29
,
apresenta panorama que evidencia o notvel avano das polticas globais que
impulsionaram medidas duradouras de ateno s especicidades do segmento
feminino da populao.
No que se refere aos Conselhos da Mulher, o VI Relatrio Ocial Brasi-
leiro
30
, perodo 2001-2005, pontua algumas importantes atividades realizadas,
notadamente, pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM
31
,
podendo-se deduzir que esses organismos instalados no Executivo conguram
ao positiva de sucesso. Atualmente, segundo o mencionado informe ocial:
29 Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Participao do
Brasil na 29 Sesso do Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher CEDAW.
Braslia, 2004. (Srie Documentos). Disponvel em http://www.agende.org.br/docs/File/publicacoes/-
publicacoes/O%20brasil%20e%20a%20-convencao.pdf. Acesso em: 2 de maro de 2009.
30 Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. VI Relatrio Nacio-
nal Brasileiro Conveno pela Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mu-
lheres CEDAW/Organizao das Naes Unidas. Braslia, 2008. (Serie Documentos). Disponvel
em http://200.130.7.5/spmu/docs/LivroCedawWeb.pdf. Acesso em: 2 de maro de 2009.
31 CNDM O Conselho foi criado em 1985, vinculado ao Ministrio da Justia, para promover polticas
que visem a eliminar a discriminao da mulher e assegurar sua participao nas atividades polticas,
econmicas e culturais do pas. De l para c teve suas funes e atribuies bastante alteradas. No atual
governo, passou a integrar a estrutura da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e a contar com
representantes da sociedade civil e do governo, ampliando o processo de controle social sobre as polticas
pblicas para as mulheres. Presidido pela Ministra da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, o
CNDM composto por 13 rgos governamentais (os Ministrios do Planejamento, Sade, Educao,
Trabalho e Emprego, Justia, Desenvolvimento Agrrio, Cultura, Desenvolvimento Social e Combate
Fome, Relaes Exteriores, Cincia e Tecnologia, e as Secretarias Especiais de Promoo da Igualdade
Racial e dos Direitos Humanos), por 19 representantes dos movimentos sociais de mulheres, e por mais
03 mulheres com notrio conhecimento das questes de gnero. Disponvel em http://www.presidencia.
gov.br/estrutura_presidencia-/sepm/conselho/historico/. Acesso em: 23 de maro de 2009.
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160 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
Alm das aes especcas enquanto Conselho Nacional dos Direitos da Mu-
lher, o trabalho do CNDM tambm voltado para o fortalecimento de con-
selhos de direitos da mulher nos estados e municpios brasileiros. Para tanto,
busca-se estabelecer contato com os conselhos existentes, informar sobre as
atividades do CNDM, atender os pedidos encaminhados e elaborar um ca-
dastro com os dados recolhidos. Em 2003 havia informao da existncia de
90 Conselhos Municipais e 20 Conselhos Estaduais. No cadastro elaborado
pela Secretaria do CNDM h hoje 204 Conselhos cadastrados: 24 Estaduais
(incluindo o recm criado Conselho Estadual dos Direitos da Mulher do
Amazonas), estando por serem criados os conselhos estaduais de Pernambuco,
Rondnia e Sergipe; e 180 conselhos municipais (importante observar que
este nmero refere-se aos conselhos municipais localizados e contatados).
O supracitado Relatrio, apresentado ao Comit CEDAW
32
, em 25 de
julho de 2007, detalha os recentes passos no sentido de implantar a Conveno
no Brasil. Traduz a sedimentao de polticas universais brasileiras em prol da
mulher no mbito do Executivo e Legislativo, e comenta as iniciativas destina-
das a estimular o Poder Judicirio a fazer uso dos instrumentos internacionais
de direitos humanos das mulheres na entrega da prestao jurisdicional, contri-
buindo para rmar o princpio da igualdade, com a consequente transformao
na cultura brasileira, e assegurar a simetria entre os sexos na arena do poder.
praxe internacional a realizao de relatrios no-ociais, Shadow Re-
port, seguindo a mesma forma esquemtica ocial, preparados por entidades
de mulheres, e tambm remetidos ao Comit CEDAW na mesma poca que
o ocial, com a nalidade de fornecer informaes e dados ao referido Comi-
t, que possam ser cotejados com a verso apresentada pelo Estado-parte. No
Brasil, as mulheres brasileiras, nos correspondentes contra-informes
33
aos re-
32 O Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher (Comit CEDAW), composto por
23 peritas/os, pessoas de alta autoridade moral e de grande competncia no domnio abrangido pela
conveno (artigo 17., n. 1), controla a aplicao, pelos Estados-Partes, das disposies da CEDAW,
bem como examina os relatrios apresentados por eles (artigo 18 da Conveno); formula sugestes e
recomendaes gerais (artigo 21, n. 1 da Conveno); e examina as comunicaes apresentadas por
pessoas ou grupos de pessoas que aleguem ser vtimas de violao dos direitos consagrados na conveno.
Com a entrada em vigor do Protocolo Facultativo Conveno, em 22 de Dezembro de 2000, foram
atribudas ao comit duas importantes funes adicionais: instaurao de inquritos condenciais e exa-
me das comunicaes apresentadas por pessoas ou grupos de pessoas que aleguem ser vtimas de violao
dos direitos consagrados na conveno. Disponvel em http://www.agende-.org.br/convencoes/cedaw/
interna.php?area=7. Acesso em: 5 de maro de 2009.
33 AES EM GNERO, CIDADANIA E DESENVOLVIMENTO (AGENDE). O Brasil e o Cum-
primento da Cedaw: Contra-Informe da Sociedade Civil ao VI Relatrio Nacional Brasileiro
Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher Cedaw.
Perodo 2001 2005. Julho, 2007. Disponvel em http://www.agende.org.br/home-/Cedaw_
ContraInforme_13julho_se.pdf. Acesso em: 5 de marco de 2009.
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LEI MARIA DA PENHA 161
latrios ociais apresentados, reconhecem os signicativos avanos dos direitos
da mulher.
Assim, resta claro que algumas polticas revelaram-se mais exitosas e
permanentes no mbito do Estado, com a instalao de servios pioneiros
para a populao feminina. Por exemplo, os referentes Segurana Pblica
traduzidos nas Delegacias Especializadas no Atendimento Mulher
DEAMs, ou DDMs, como so conhecidas em So Paulo, alm da capacita-
o em recursos humanos nesse setor, tornando-o mais preparado para aten-
der a populao feminina e propiciando, assim, maior visibilidade e eccia
no trato da situao de violncia sofrida pela mulher e motivada por razes
de gnero.
Vrias publicaes relacionadas ao trabalho realizado pelas DEAMs do
conta da importante contribuio desse modelo inovador para descortinar a
violncia estrito senso, que acomete a mulher. Essas unidades policiais especia-
lizadas puderam revelar dados at ento pouco conhecidos, surgindo dessa ini-
ciativa novo repertrio estatstico, que veio a deagrar imprescindveis polticas
pblicas nessa rea.
Guita Grin Debert
34
assim se manifesta a respeito dessas unidades policiais
especializadas:
As DDMs so, certamente, uma das faces mais visveis da politizao da
justia na garantia dos direitos da mulher, e uma forma de pressionar o sis-
tema de justia na criminalizao de assuntos que eram tidos como questes
privadas. Sua expanso ao longo dos ltimos 20 anos e o interesse que
ela desperta entre os agentes com posies de poder no sistema de justia e em
outras instituies mesmo quando esses no compartilham de um iderio
feminista mostra que elas esto solidamente arraigadas no pas.
O enraizamento de polticas em prol da igualdade de gnero no Estado
Brasileiro notado no Plano Plurianual 2004/2007
35
que apresenta no Anexo
I, com redao dada pela Lei n 11.318, de 2006, a Orientao Estratgica de
Governo, dispondo:
34 DEBERT, Guita Grin et al. Gnero e Distribuio da Justia: as delegacias de defesa da mulher e a
construo das diferenas. Campinas SP: Ncleo de Estudos de Gnero Pagu/ Unicamp, 2006,
p. 10-11. (Coleo Encontros)
35 BRASIL. Lei n. 10.933, de 11 de agosto de 2004, dispe sobre o Plano Plurianual para o perodo de
2004/2007. Contm anexo I previsto pela Lei 11.318, de 2006. Disponvel em http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Lei/L10.933compilado.htm. Acesso em: 6 de maro de 2009.
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162 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
Estratgia de Desenvolvimento de Longo Prazo
[...]
MEGAOBJETIVO I Incluso Social e Reduo das Desigualdades Sociais:
[...]
9. Promover a reduo das desigualdades de gnero, com nfase na valoriza-
o das diferentes identidades.
[...]
MEGAOBJETIVO II Crescimento com gerao de trabalho, emprego e
renda, ambientalmente sustentvel e redutor das desigualdades sociais:
[...]
9.Garantia do recorte transversal de gnero, raa, etnia, geracional, pessoa
portadora de necessidade especial e orientao sexual na formulao e imple-
mentao de polticas pblicas.
[...]
MEGAOBJETIVO III Promoo e expanso da cidadania e fortaleci-
mento da democracia:
[...]
3. Promoo de polticas de ao armativa, conferindo prioridade s neces-
sidades dos grupos socialmente vulnerveis; Ampliao do acesso justia;
[...]
5. Combate violncia domstica; Combate violncia contra segmentos
sociais vulnerveis. Ainda Valorizar a identidade e preservar a integridade
e a soberania nacionais.
O princpio da igualdade inscrito na Constituio da Repblica no veda o
tratamento diferenciado a pessoas e segmentos da populao que exigem o reco-
nhecimento e a devida ateno por parte do Estado, em virtude de desigualdade
social, de razes histricas. Ao contrrio, o princpio da igualdade justica aes
positivas e a promoo de polticas voltadas para compensar os direitos histori-
camente negados, e, dessa forma, conferir norma constitucional a efetividade
na vida real. Nesse sentido h slida doutrina brasileira, consoante a comentada
em substancial parecer
36
de Luiz Fernando Martins da Silva, consultor jurdico
junto ao Grupo de Trabalho Interministerial/GTI MEC-SEPPIR
37
, elaborado
com o objetivo de formular proposta para o estabelecimento de polticas p-
blicas de ao armativa que permitam o acesso e a permanncia de negros nas
instituies de Educao Superior. Com essa inclinao favorvel, tambm se
36 SILVA, Luiz Fernando Martins da. O Estudo Scio-jurdico Relativo Implementao de Polticas
de Ao Armativa e seus Mecanismos para Negros no Brasil: Aspectos Legislativo, Doutrinrio e
Jurisprudencial e Comparado, Rio de Janeiro, janeiro de 2004. Disponvel em http://portal.mec.gov.
br/sesu/arquivos/pdf/estudosociojuridico.pdf. Acesso em: 7 de maro de 2009.
37 Grupo formado para sistematizar propostas de polticas pblicas de promoo da igualdade racial. Dis-
ponvel em http://www.planalto.gov.br/seppir/informativos/045.htm. Acesso em: 9 de maro de 2009.
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LEI MARIA DA PENHA 163
manifestam alguns ministros do Supremo Tribunal Federal, a exemplo de Car-
los Ayres Britto
38
e de Joaquim B. Barbosa
39
.
Portanto, cimentar o caminho da igualdade entre os sexos importa privile-
giar as aes positivas e os mecanismos delas decorrentes. A Conveno Sobre
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher CE-
DAW, assim dispe sobre a matria:
Artigo 4 1. A adoo pelos Estados-partes de medidas especiais de carter
temporrio destinadas a acelerar a igualdade de fato entre o homem e a mu-
lher no se considerar discriminao na forma denida nesta Conveno,
mas de nenhuma maneira implicar, como conseqncia, a manuteno de
normas desiguais ou separadas; essas medidas cessaro quando os objetivos de
igualdade de oportunidade e tratamento houverem sido alcanados.
Na mesma linha, denida no fragmento n 10, explicita a Recomendao
Geral n 25 do CEDAW
40
:
La situacin de la mujer no mejorar mientras las causas subyacentes de
la discriminacin contra ella y de su desigualdad no se aborden de manera
efectiva. La vida de la mujer y la vida del hombre deben enfocarse teniendo
en cuenta su contexto y deben adoptarse medidas para transformar realmen-
te las oportunidades, las instituciones y los sistemas de modo que dejen de
basarse en pautas de vida y paradigmas de poder masculinos determinados
histricamente
41
.
Reconhece-se, portanto, que a representao do movimento de mulheres
perante o Estado, com a criao de Conselhos da Mulher, espao institucio-
nal prprio e agenda pblica especca , constitui uma ao governamental
38 O Ministro Carlos Ayres Britto, relator da ADI 3330. in Informativo Mensal Conectas Direitos Hu-
manos, So Paulo, Brasil edio de maio de 2008 ano II n10. Disponvel em http://www.conec-
tas.org/newsletter/abril2008.pdf. Acesso em: 7 de maro de 2009.
39 GOMES, Joaquim B. Barbosa. Instrumentos e mtodos de mitigao da desigualdade em direito
constitucional e internacional. Rio de Janeiro, 2000. Disponvel em http://www.lpp-uerj.net/olped/
documentos/ppcor/0095.pdf. Acesso em: 7 de maro de 2009.
40 Em seu 20 perodo de sesses (1999), o Comit CEDAW decidiu, em virtude do artigo 21 da Conven-
o, elaborar uma Recomendao Geral sobre o 1 do art. 4 da Conveno. Disponvel em http://
www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/General%20recommendation%2025%20
(Spanish).pdf . Acesso em: 7 de maro de 2009.
41 A situao da mulher no ser melhor enquanto as causas subjacentes da discriminao contra ela e
da sua desigualdade no sejam abordadas de maneira efetiva. A vida da mulher e a vida do homem
devem enfocar-se levando em conta seu contexto e devem adotar-se medidas para transformar, de fato,
as instituies e os sistemas de modo que deixem de se basear em pautas de vida e paradigma de poder
masculinos determinados historicamente. (traduo livre)
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164 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
pioneira, na esteira da ao positiva e de medidas exclusivas voltadas para a
populao feminina. Desse modo, foi possvel legitimar a perspectiva de gnero
no desenvolvimento de polticas universais, em vrias reas, constituindo-se o
conjunto dessas aes em marco na trajetria da luta feminista, o maior avano
ocorrido aps a vitria sufragista em 1934.
Verica-se, hodiernamente no Brasil, que os governantes cada vez mais se
ocupam com a temtica da mulher, cada um ao seu estilo e grau de compro-
misso poltico, como se infere da ampla adeso de governos estaduais e repre-
sentaes locais ao Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a
Mulher
42
. Este importante empreendimento da Secretaria Especial de Polti-
cas para as Mulheres SPM
43
, rgo vinculado Presidncia da Repblica,
rene um conjunto de aes, bem assentadas em planilhas oramentrias, com
o objetivo de prevenir e enfrentar todas as formas de violncia contra as mulhe-
res, prioritariamente as relacionadas s mulheres rurais, negras e indgenas em
situao de violncia, em funo da condio de maior vulnerabilidade social
desses segmentos da populao.
Em paralelo a essas iniciativas no mbito do Executivo, considerando as
duas ltimas dcadas, tambm ocorria no Legislativo uma efervescncia similar,
culminando com a formao da Bancada Feminina do Congresso Nacional
44
,
bem como aglutinao semelhante em muitas casas e instncias representativas
desse poder na Repblica Federativa Brasileira. Essa forma de atuao da mu-
lher parlamentar persiste nos dias de hoje. A bancada se orienta por temticas
referentes ao segmento feminino da populao e por prticas democrticas,
como as audincias pblicas, mantendo avivado o dilogo com lideranas da
sociedade civil. A Bancada Feminina do Congresso Nacional condensa as repre-
sentaes polticas em torno da causa da mulher, promovendo articulaes ne-
cessrias ao aperfeioamento e criao de mecanismos institucionais destinados
a imprimir concretude igualdade de gnero e consolidando, passo a passo, a
42 BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Enfrentamento
violncia contra a mulher: Balano de aes 2006-2007. Disponvel em http://200.130.7.5/spmu/
docs/violencia-_2007.pdf. Acesso em 21 de maro de 2009.
43 Disponvel em http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sepm/. Acesso em 22 de maro de
2009.
44 A Bancada feminina elaborou lista de reivindicaes das mulheres deputadas. Na pauta, a cria-
o de uma Procuradoria Especial da Mulher, destinada a receber e encaminhar aos rgos com-
petentes as denncias de violncia e discriminao contra as mulheres; proposta de emen-
da Constituio que garanta a participao das mulheres na Mesa Diretora da Casa e nas
comisses tcnicas; a institucionalizao da bancada feminina com estrutura fsica e funcional.
Disponvel em http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2009/02/18/materia.2009-02-18.8928403065-/
view. Acesso em: 4 de maro de 2009.
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LEI MARIA DA PENHA 165
diviso igualitria de poder entre homens e mulheres, primado do Estado De-
mocrtico de Direito, justo e solidrio, instalado em base republicana.
Os estudos orientados para banir da legislao infraconstitucional os dis-
positivos discriminatrios contra a mulher, somados a outros para assegurar a
assimetria de gnero, vm sendo endereados ao Congresso Nacional, visando
ao aperfeioamento do aparato legislativo, que deve guardar sistematizao com
o ordenamento jurdico internacional atinente aos direitos da mulher, notada-
mente os relativos aos direitos humanos dos quais o Brasil signatrio
45
. Emerge
das propostas encaminhadas ao Parlamento considervel repertrio normativo
que vem transformando o panorama legal das mulheres no Brasil
46
, de acordo
com transcrito no VI Relatrio Nacional Brasileiro
47
:
O Projeto de Lei n 117, de 2003, foi sancionado e convertido na Lei n
11.106, de 28 de maro de 2005. Com as modicaes, a gura da mulher
honesta virgens ou casadas e o crime de adultrio foram abolidos da
lei brasileira. Como conseqncia, a tese de legtima defesa da honra invo-
cada nos tribunais de jri durante dcadas, na defesa de homens que haviam
cometido assassinato de mulheres, cou enfraquecida.
Outra importante modicao foi o m do perdo para os crimes contra
os costumes, como o estupro e o assdio sexual. A lei permitia o casamento
do autor ou de outros com a vtima e isso colocava m s acusaes contra
o agressor. J o artigo 231, que tratava do trco de mulheres, mudou sua
redao para abordar o trco interno e internacional de pessoas, podendo,
portanto, ter como vtimas homens e mulheres.
As consideraes desenvolvidas tm como nalidade comparar e comentar,
em sntese, a reao entre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio diante
das reivindicaes das mulheres no Brasil reconstitudo e que repercutem e se
renovam nos dias de hoje. Percebe-se com clareza, nos diversos documentos
referidos, que tanto o Poder Executivo quanto o Legislativo j operam com a
perspectiva de gnero, fomentando polticas permanentes em favor da mulher.
45 Sobre o impacto dos Tratados Internacionais no Direito brasileiro v. Piovesan, Flavia; Gomes, Luiz Fla-
vio (Coord.). O Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos e o Direito Brasileiro.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p. 173-179.
46 Em consulta realizada no portal LexML, especializado em informao jurdica e legislativa, foram encon-
trados 93 textos legislativos, a partir de 1980, referentes mulher. Disponvel em http://www.lexml.gov.
br/busca/search?keyword=mulher;f1-localidade=Brasil. Acesso em: 9 de maro de 2009.
47 BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. VI Relatrio Na-
cional Brasileiro Conveno pela Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as
Mulheres CEDAW/Organizao das Naes Unidas. Braslia, 2008. (Serie Documentos). Dispo-
nvel em http://200.130.7.5/spmu/docs/LivroCedawWeb.pdf. Acesso em: 2 de maro de 2009.
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166 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
J o Poder Judicirio, nas ltimas duas dcadas, ao defrontar-se com a pauta
programtica das mulheres, urgente e inadivel, mostrou-se retardatrio, lento e
reticente em sua resposta. Tal posio se verica por circunstncias anotadas em
vrios informes realizados ocialmente pelo governo brasileiro e em contrain-
formes e estudos produzidos pelo movimento de mulheres e suas expresses,
como os documentos atinentes aplicao do CEDAW e da Conveno Belm
do Par no Brasil, Planos Plurianuais, Planejamentos Estratgicos e outros.
2.3. O Poder Judicirio
O Estado brasileiro em construo e mesmo reconstitudo, no mbito do Exe-
cutivo e Legislativo, denotava conferir importncia Mulher, como categoria
social, imprimindo polticas pblicas que, nos dias de hoje, incrementadas, pro-
porcionam um grau maior de cidadania s mulheres, em razo dos instrumen-
tos e mecanismos instalados por estes poderes, notadamente na ltima dcada,
como exposto no VI Relatrio Ocial Brasileiro para o Comit CEDAW
48
e
no correspondente contrainforme
49
preparado por entidades da sociedade civil
integradas ao movimento de mulheres.
Politizava-se a temtica da mulher mediante a incorporao da perspecti-
va de gnero em polticas pblicas estratgicas
50
e do desencadeamento, no
meio social, atravs da mdia
51
, de processo de compreenso do fenmeno da
violncia contra ela praticada e banalizada, como decorrente da histrica dis-
tribuio desigual de poder entre os sexos, denominada lato senso. Enxergava-
se, tambm, que a face mais perversa da milenar violncia contra a mulher se
reetia naquela atinente esfera criminal, quando dor e sangue se juntam
subjugao feminina, denominada estrito senso. Uma jungida outra, gerando
48 BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. VI Relatrio Na-
cional Brasileiro Conveno pela Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as
Mulheres CEDAW/Organizao das Naes Unidas. Braslia, 2008. (Serie Documentos). Dispo-
nvel em http://200.130.7.5/spmu/docs/LivroCedawWeb.pdf. Acesso em: 2 de maro de 2009.
49 AES EM GNERO, CIDADANIA E DESENVOLVIMENTO (AGENDE). O Brasil e o Cum-
primento da Cedaw: Contra-Informe da Sociedade Civil ao VI Relatrio Nacional Brasileiro
Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher Cedaw.
Perodo 2001 2005. Julho, 2007. Disponvel em http://www.agende.org.br-/home/Cedaw_
ContraInforme_13julho_se.pdf. Acesso em: 5 de maro de 2009.
50 Polticas pblicas estratgicas so aquelas estabelecidas em torno de eixos temticos rmados pelas mu-
lheres em documentos histricos, notadamente: violncia e justia, sade e direitos reprodutivos, educa-
o e cultura, legislao e meio ambiente.
51 Na dcada de 90, em particular no Estado do Rio de Janeiro, aconteceram programas de rdio e TV, per-
manentes, sob a direo e/ou participao de feministas, tais como Fala Mulher rdio Guanabara ,
primeiro programa com linha editorial voltada para dar visibilidade atuao da mulher na sociedade, e
Bate-Boca TV Manchete.
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LEI MARIA DA PENHA 167
uma interdependncia a exigir do Estado, em articulao com a sociedade civil,
um catlogo vasto de medidas orientadas para a preveno e erradicao desse
grave e complexo fenmeno social.
O dilogo com o Estado no alcanava, contudo, satisfatoriamente, o sis-
tema de Justia, arredio na concretizao da igualdade entre os sexos, demons-
trando pouco conhecimento de relevantes aspectos incrustados no fenmeno
da violncia contra a mulher, especialmente o que diz respeito prpria condi-
o feminina e ilicitude penal.
Defrontava-se na esfera do Poder Judicirio e das instituies ans
52
com
barreiras que obstaculizaram o avano das discusses acerca de gnero e do re-
conhecimento da violncia contra o ser feminino, em virtude de sua condio
culturalmente demarcada, como violao aos direitos humanos e obstculo ao
desenvolvimento.
Assim, o movimento de mulheres veio a alcanar o Poder Judicirio por
via mais demorada, em razo mesmo das caractersticas prprias deste Poder,
conforme pontuadas em artigo de Eliana Calmon
53
:
Ao longo da Repblica, o Poder Judicirio atravessou todas as crises institu-
cionais sem mostrar-se internamente, destacando-se como o mais hermtico
dos trs Poderes, sem prestar contas de sua atuao, enquanto os seus compo-
nentes nutriam-se de prerrogativas institucionais.
A Constituio de 1988 provocou a mudana de concepo do Poder Judi-
cirio, que se tornou ador no s da ordem jurdica positivada nas leis da
Repblica, mas tambm o guardio dos direitos e garantias outorgados pela
Nao politicamente organizada.
Considerando as duas ltimas dcadas de observao do sistema de Justia
por parte do movimento de mulheres, extrai-se um recorte do Poder Judicirio
para dele abstrair e estudar com mais anco a esfera criminal. Isto aconteceu
em razo dos muitos assassinatos de mulheres, na dcada de 80, em especial, o
caso Doca Street
54
, que chamou extraordinria ateno pela forma exacerbada
de desqualicao da vtima desenvolvida pelos advogados da defesa. Surgem
52 Tribunais de Justia e agentes da Justia, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Ordem dos Advogados
do Brasil.
53 CALMON, Eliana. A tica no Judicirio. In A Reforma do Poder Judicirio. Fbio Cardoso Machado
e Rafael Bicca Machado (Org.). So Paulo: Quartier Latin do Brasil, 2006, p. 188.
54 SORJ, Bila; Montero, Paula. SOS-Mulher e a luta contra a violncia. In Perspectivas Antropolgicas
da Mulher, Sobre Mulher e Violncia. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1985, volume 4, p. 103.
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168 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
nessa poca os SOS-Mulher, grupos feministas organizados para reetir as v-
rias faces que assume a violncia, assim se reportando Ruth Cardoso
55
:
Ao indagar por que a mulher uma vtima preferencial da violncia, diri-
gimos nosso esforo no sentido de compreender melhor cada aspecto e cada
articulao entre os atos normais e os anti-sociais.
Quando pensamos em uma violncia que atinge especicamente o sexo
feminino, lembramo-nos daqueles crimes caracterizados como resultantes de
um machismo exacerbado, tais como os estupros ou homicdios por cime ou
perda da honra. Entretanto, gostaramos de colocar em discusso a face oculta
desse fenmeno: a violncia no-vista porque garantida pelas instituies sociais
vigentes. No se trata de momentos em que as regras so quebradas, em que os
comportamentos so divergentes dos padres aceitos e que por isso mesmo so
inesperados, mas sim daquelas situaes cotidianas repetitivas, onde a denio
cultural do papel feminino coloca a mulher como alvo possvel do sadismo ou
da arbitrariedade do sexo oposto.
Despontaram, ento, alguns signicativos estudos relacionados atuao
dos operadores do direito quando a vtima mulher: Injustia Criminal X
A Violncia Contra a Mulher no Brasil
56
e Quando a Vtima Mulher
57
.
Ambos foram produzidos a partir da premissa: a letra da lei versus a fora
de padres culturais. A lgica dos processos penais a mesma para homens e
mulheres? Essa questo permeia os respectivos estudos. Ao tentar responder
indagao, por ocasio da pesquisa Quando a vtima mulher, Danielle
Ardaillon e Guita Grin Debert
58
anotam:
[...] chama a ateno para o fato de que, no discurso legal, vtima e ru so
transformados em personagens de um drama teatral no qual o papel princi-
pal cabe estranhamente, no ao crime em si, mas s caractersticas e atributos
da vida sexual, prossional e social dos personagens.
55 CARDOSO, Ruth. Prefacio in Perspectivas Antropolgicas da Mulher, Sobre Mulher e Violncia.
Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1985, volume 4, p. 16.
56 AMERICAS WATCH REPORT. Criminal Injustice: Violence Against Women in Brazil. New York,
Washington, Los Angeles: 1991. Disponvel em http://www.hrw.org/sites/default/les/reports-/BRAZI-
L91O.PDF. Acesso em: 23 de maro de 2009.
57 ARDAILLON, Danielle e DEBERT, Guita Grin. Quando a mulher vtima. Braslia: CEDAC,
1987.
58 Ibidem, p.5
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LEI MARIA DA PENHA 169
Depreende-se que os esteretipos se inltram nas salas das audincias e se
condensam por meio das narrativas detalhadas dos fatos em anlise e do perl
esmiuado das partes, tornando-se fator determinante nas decises judiciais,
como bem colocado no prefcio da citada pesquisa
59
:
[...] tais pers, deve-se ressaltar, esto construdos a partir de padres scio-
culturais atribudos ao comportamento masculino e feminino. Em nossa so-
ciedade, esses padres resultam de atributos e valores opostos, e por sua vez eles
legitimam e reproduzem relaes de desigualdade entre homens e mulheres.
Esses primeiros relatrios investigativos da prestao jurisdicional no Esta-
do brasileiro, fruto da observao dos atores envolvidos frente ao espao judicial
e dos agentes polticos que nele operam, assim como ementrio jurisprudencial
das Cortes do pas, mostram a insuciente percepo da natureza e magnitu-
de da violncia fundada no gnero, ainda presentes, marcadamente, no Poder
Judicirio. Essa decincia produz, sistematicamente, inadequada resposta do
Judicirio signicativa parcela da populao feminina que dele espera a efetiva
tutela dos seus direitos.
Estes trabalhos pioneiros sublinharam a legtima defesa da honra como co-
ne dos esteretipos que perpassavam as decises judiciais, tese ainda presente na
arena jurdica, como evidenciam alguns julgados, para absolver homens acusados
pela prtica de homicdios contra suas esposas, companheiras, namoradas.
Em casos assim, as decises judiciais eram pautadas no argumento de que
o homem/agressor buscava, por meio de sua conduta, defender a honra con-
jugal, ou a do macho ferido, maculada pela mulher, sobretudo nos casos de
adultrio ou quando a mulher simplesmente manifestava a vontade de romper
o relacionamento.
O movimento de mulheres, impulsionado pelos constantes crimes passio-
nais que vinham ocorrendo na dcada de 80, criou o slogan quem ama no
mata. Debates, passeatas, seminrios e publicaes se multiplicaram naquela
poca, com a nalidade de evidenciar o disparate do acolhimento da tese da
legtima defesa.
Julgamento emblemtico do Superior Tribunal de Justia, ocorrido em
1991, rechaou a tese da legtima defesa da honra, por voto condutor do minis-
tro Jos Cndido de Carvalho Filho, no Recurso Especial 1517
60
.
59 Idem.
60 STJ Recurso Especial 1517 Sexta Turma- Rel. Min. Jos Cndido de Carvalho Filho j.
11.03.1991 publicado 15.04.1991. Disponvel em http://www.stj.gov.br/webstj/processo/Justica/
detalhe-.asp?num-reg=198900121600&pv=000000000000. Acesso em: 9 de maro de 2009.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 169 11.12.09 16:54:40
170 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
No entanto, em que pese o julgado acima citado, os tribunais do pas con-
tinuavam prolatando decises que acolhiam a referida tese defensiva, hoje ainda
renitente, embora constante em votos vencidos.
Estudo realizado pelo Comit Latino Americano e do Caribe para a
Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM)
61
, em 2004, reuniu e analisou
acrdos provenientes de diversos Tribunais de Justia do pas, em que a tese da
legtima defesa da honra foi invocada para justicar o assassinato de mulheres,
absolvendo os homens agressores.
O aspecto que mais chama a ateno, alm da contemporaneidade do es-
tudo, o elevado grau de discriminao contra a mulher existente nos votos.
Colaciona-se abaixo, trecho do referido estudo
62
, exemplicando a assertiva:
TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO
Apelao Criminal n. 137.157-3/1, 23.02.1995.
Resumo: acusado que, surpreendendo a mulher em situao de adultrio,
mata-a juntamente com seu acompanhante. A tese da legtima defesa da
honra foi aceita por expressiva maioria do Tribunal do Jri e conrmada
pelo Tribunal de Justia de So Paulo, que negou provimento ao apelo do
Ministrio Pblico, mantendo a deciso do Jri popular.
Motivao da deciso: Antonio, j antes ferido na sua honra, objeto de
caoada, chamado, agora sem rodeios, de chifrudo por pessoas daquela loca-
lidade... mal sabia o que o esperava.
Entrou em casa e viu sua esposa e J.J. dormindo a sono solto, seminus, em
sua prpria cama e na presena de seu lho, cujo bero estava no mesmo
quarto...
Sasse ele daquela casa sem fazer o que fez e sua honra estaria inde-
levelmente comprometida.
No se pode esquecer que o ru foi educado em outra poca, nas dcadas de
20 e 30, quando a moral e os costumes ainda eram outros e mais rgidos
talvez que os de agora, mas que por certo estavam incrustados em seu carter
de maneira a moldar sua personalidade com reexos futuros perenes.
Tudo isso, evidncia, deve ter sido aos jurados ou pelo menos por eles anali-
sado, sem contar, ademais, que os juzes de fato, retirados que so do seio da
sociedade, representam, no Tribunal do Jri a moral mdia desta...
Sabe-se, claro, que a questo relativa legtima defesa da honra no
nova. Nem por isso, contudo, perde a atualidade.
61 PIMENTEL, Silvia; PANDJIARJIAN, Valria; BELLOQUE, Juliana. Legitima Defesa da Honra: Ilegtima
impunidade de assassinos. Um estudo crtico da legislao e jurisprudncia na America Latina. So Pau-
lo, 2004. Disponvel em http://www.violenciamulher.org.br/index.php?option=com-_content&view=artic-
le&id=838&catid=1:artigos-assinados&Itemid=5. Acesso em: 26 de fevereiro de 2009.
62 Ibidem, p. 32-33
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 170 11.12.09 16:54:40
LEI MARIA DA PENHA 171
O assunto tambm no pacco, quer na doutrina, quer na jurisprudn-
cia. (...)
O adultrio, em geral, em todos os tempos, em todas as leis as mais primitivas
e modernas, sempre foi considerado um delito, uma ao imoral e anti-
social. (...)
As ofensas honra, comumente, se exteriorizam de mil maneiras, numa in-
nidade de atos, palavras, smbolos, formas morais ou materiais, porm, ne-
nhuma a atinge to intensamente como a relao adulterina, como as aes
libidinosas ou conjuno carnal com outrem que no o cnjuge. Traduz,
em realidade, em nossa opinio, uma dupla agresso dos adlteros, moral e
fsica, ao cnjuge inocente, sendo a primeira mais grave, perturbadora, pro-
funda e injusta que a materialidade que se descobre na cena do agrante.
incontestvel, ademais, que um cnjuge tem em referncia ao outro, na
constncia do casamento, o absoluto direito delidade, de exigir-lhe tal,
direito que vai a implicar numa honra como um bem jurdico a ser respei-
tado e a dever ser mantido.(...)
A ofensa do adultrio no ocorre somente em relao ao indivduo mas, tam-
bm, s normas de conduta do grupo social; a reao pessoal algo que possui
e movido por uma visvel carga social. Reage o indivduo em funo de sua
dignidade e em funo do sentimento comum de valorizao da coletivida-
de. Reage porque a honra s pode ser entendida e existir sob um duplo carter
e sob o dever para consigo mesmo e para com a sociedade. Na luta por seu
direito, outra no pode ser a sua atitude ou conduta como pessoa e
como membro de um grupo numa dada coletividade organizada.
Organismo social governado por valores que emanam das normas de cultu-
ra e das suas regras de conduta e que se relacionam com os seus princpios
bsicos...
Quem age em defesa de sua personalidade moral, em qualquer dos
seus pers, atua como um verdadeiro instrumento de defesa da pr-
pria sociedade ao combater o delito, a violncia, a injustia, no prprio ato
em que se manifestam.(...)
Eis uma das razes pelas quais se tm asseverado, constantemente, que a
justia penal, no Estado, e a legtima defesa, no particular, so um dos con-
tra-motivos para o crime, duas formas da luta contra o delito, aparecendo
o instituto com tonalidades repressivas e preventivas. Daria ensejo, at,
conservao da ordem e da paz social e jurdica...
Instituto, alis, anterior e superior ao direito legislado, positivo, acima dos
cdigos... um direito natural e inalienvel, misto de contedo individual e
social. Instituto que por sua humanizao e simplicao moderna tornou-se
mais eciente com a realidade humana e social. (g.n.)
Voto vencido: ... pois na pretensa legtima defesa da honra o que ocorre o
sacrifcio do bem supremo vida em face de meros preconceitos vigentes
em algumas camadas sociais...
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172 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
Honra atributo pessoal, independente de ato de terceiro, donde impossvel
levar em considerao ser um homem desonrado porque sua mulher in-
el... A lei e a moral no permitem que a mulher prevarique. Mas negar-
lhe, por isso, o direito de viver, seria um requinte de impiedade.
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ACRE
Recurso de ofcio n. 01.001650-3, Rio Branco, 01.03.2002.
Resumo: o ru foi absolvido sumariamente da acusao de tentativa de
homicdio praticada contra o amante de sua companheira porque teria des-
ferido um golpe de faca na vtima quando o encontrou, em seu quarto, logo
aps ter cometido adultrio com sua companheira, circunstncia que levou o
juiz togado, ainda na primeira fase do procedimento do Tribunal do Jri, a
absolv-lo sumariamente, pois amparado pela legtima defesa da honra.
importante dizer que no houve recurso do Ministrio Pblico, sendo
que o caso apenas foi analisado pelo Tribunal porque exige o art. 411, in
ne, do Cdigo de Processo Penal o reexame da deciso que absolve sumaria-
mente o acusado na primeira fase do procedimento do Jri.
Motivao da deciso: o juiz togado da primeira fase do procedimento do
Tribunal do Jri no teve dvidas em aceitar a tese da legtima defesa da
honra, assim fundamentando sua deciso: verica-se que o acusado, che-
gando em sua residncia, encontrou sua companheira com a vtima em seu
quarto, demonstrando cabalmente o adultrio, o que naturalmente incitou
no increpado um sentimento de ferida em seu interior, o que o fez reagir
para a proteo de sua integridade moral, de sua famlia e de seu ca-
samento, congurando desta forma a excludente criminal de legtima
defesa (g.n.).
O Tribunal de Justia, respondendo remessa de ofcio, POR UNANIMI-
DADE, manteve a absolvio sumria, entendendo presentes os pressupostos
do artigo 25 do Cdigo Penal, que tipica a legtima defesa como excludente
de ilicitude.
Descreve-se o principal fundamento da deciso: tendo em vista que o acu-
sado usou moderadamente do meio empregado, ferindo o amante de sua
companheira com apenas um golpe de faca, no vejo motivo suciente para
que seja condenado por tentativa de homicdio.
O acrdo, ainda, traz colao deciso do TACRIM/SP, na qual se assen-
ta: muito fcil alegar-se que a honra ultrajada ser a do cnjuge inel
e que a conduta deste no fere a honra do outro cnjuge. Mas tal questo
ca assim colocada nos livros, longe da realidade, sabido que, especialmente
entre ns, latinos, no esse o conceito popular: a honra ultrajada a do
cnjuge no culpado.
63
63 Ibidem, p. 36
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LEI MARIA DA PENHA 173
Destaque-se recentssimo acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio
de Janeiro, em julgamento de Embargos Infringentes
64
, rejeitados, por maio-
ria, em 16.02.2006. O voto majoritrio no acolhe a tese da legitima defesa da
honra, salientando que a traio no autoriza o homicdio. Tampouco ofensas
verbais contra a honra.
No entanto, cabe alinhavar os argumentos do voto vencido proferido no
julgamento anteriormente citado, no sentido do acolhimento da tese da leg-
tima defesa da honra:
[...] com efeito, como bem destacado no voto vencido, a deciso dos jurados
encontra respaldo nas provas orais existentes nos autos.
Em autodefesa, o ru narra que foi humilhado pela vitima, armando esta
que o ru era um corno, um chifrudo, um viado e que se tivesse pena dela era
para servir de mulher para o amante dela (sic), s. 94. Armou a vitima,
ainda, que se encontrava com o amante e que a traio ocorria dentro da
prpria residncia do casal.
Assim, resta caracterizada a legtima defesa da honra constatada pelo
Conselho de Sentena da Comarca de So Sebastio do Alto, especial-
mente por se tratar de cidade provinciana, onde todos se conhecem.
[...]
Estas as razes pelas quais dava provimento aos embargos, nos ter-
mos do voto vencido, mantendo a absolvio por legtima defesa da
honra. (grifo nosso)
O conjunto de documentos levantados pelo movimento de mulheres, em-
blemticos da situao de desvalia da mulher no mbito judicial, constituram
ponto de partida para consolidar junto ao movimento feminista a determinao
de privilegiar a elaborao de aes para imprimir as mudanas necessrias no
sistema de Justia, particularmente no Judicirio.
Os assassinatos de mulheres justicados pela legtima defesa da honra re-
presentam o recorte mais dramtico de uma realidade judicial que zombava da
mulher como sugere o ttulo da obra de Silvia Pimentel Estupro: Crime ou
Cortesia
65
, publicao derivada da pesquisa, realizada pela autora, relacionada
anlise de processos judiciais e acrdos de estupro no Brasil, a partir de uma
perspectiva sociojurdica de gnero.
64 TJRJ Embargos Infringentes n. 2005.054.00195 Sexta Cmara Criminal Rel. Des. Carmine
Antnio Savino Filho julgamento: 16.02.2006. Disponvel em www.tjrj.gov.br. Acesso em: 27 de
fevereiro de 2009.
65 PIMENTEL, Silvia; PANDJIARJIAN, Valria; SCHRITZMEYER, Ana Lucia Pastore. Estupro: direi-
tos humanos, gnero e justia. Disponvel em http://www.direitoshumanos.usp.br/counter/Biblio-/
txt/silvia.html. Acesso em: 6 de maro de 2009.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 173 11.12.09 16:54:40
174 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
Aumenta-se o foco para este sistema e estratgias que so elaboradas para
romper com o modelo prevalente que aceita o conjunto de condies histricas
favorveis reproduo desses fenmenos, que obstaculiza a ruptura de relaes
violentas, acarretando sua cronicao
66
. O objetivo maior consiste em trans-
formar a viso do operador do direito, a cultura jurdica conservadora e instituir
novo paradigma nos tribunais brasileiros, para o julgamento de casos em que a
vtima mulher, em consonncia com uma nova ordem jurdica internacional.
A partir do pilar institudo pela Conveno para Eliminao de todas as formas
de Discriminao contra a mulher CEDAW, em 1979, ocorreu um rena-
mento conceitual dos direitos da mulher, transposto em instrumentos elabora-
dos com a nalidade de declarar e garantir os direitos humanos das mulheres,
traduzidos no plano internacional por documentos como os seguintes:
Declarao e Programa de Ao de Viena (1993)
67
;
Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher, Assem-
blia Geral da ONU (1993)
68
;
66 ALMEIDA, Suely Souza de, Risco de Vida e Impunidade: Indicadores para uma Poltica de Judicializa-
o da Violncia Domstica. In Violncia Domstica: Bases para formulao de polticas Pblicas.
Barbara Musumeci Soares; Marisa Gaspary; Suely Souza de Almeida (Org.). Rio de Janeiro: Revinter,
2003, p. 33.
67 [...] a Declarao e Programa de Ao de Viena consolida conceitos e recomendaes extremamente
variados, cada usurio do documento apontar, naturalmente, diferentes passagens como aquelas priori-
trias para a consecuo dos objetivos em vista. Para o movimento de mulheres, por exemplo, os par-
grafos declaratrios sobre os direitos da mulher na Parte I e as respectivas recomendaes da Parte
II so, evidentemente, as conquistas mais importantes da Conferncia de 1993. Mutatis mutandi
o mesmo se aplica s populaes indgenas, s minorias em geral, s organizaes no-governamentais
e assim por diante. H, contudo, cinco reas no-especcas portanto, de impacto global em
que a Conferncia apresentou avanos conceituais extraordinrios, que deveriam, pela lgica, superar
antigas discusses doutrinrias sobre a matria. Todos localizados na Parte I, tais avanos incidem sobre
cinco questes: a) a universalidade dos direitos humanos; b) a legitimidade do sistema internacional de
proteo aos direitos humanos; c) o direito ao desenvolvimento; d) o direito autodeterminao; e) o
estabelecimento da inter-relao entre democracia, desenvolvimento e direitos humanos. LINDGREN
ALVES, Jos Augusto. A Atualidade Retrospectiva da Conferncia de Viena sobre Direitos Huma-
nos. Disponvel em http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/viena-/lindgren_viena.html. Acesso em:
19 de maro de 2009. Grifo nosso.
68 A Declarao foi remetida pela Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos para adoo por parte
da Assemblia Geral em dezembro de 1993. Arma que a violncia contra a mulher constitui violao
aos direitos humanos e liberdades fundamentais das mulheres. O citado documento estabelece como
violncia contra a mulher:
Violncia fsica, sexual e psicolgica no mbito familiar, incluindo maus-tratos, espancamentos,
abuso sexual, mutilao genital feminina, etc;
Violncia fsica, sexual e psicolgica ocorrida no seio da comunidade, tais como abuso sexual, ass-
dio e intimidao sexuais no ambiente de trabalho, em instituies educacionais ou qualquer outro
lugar pblico;
Violncia fsica, sexual ou psicolgica perpetrada ou tolerada pelo Estado, onde quer que esta ocorra.
Disponvel em http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.RES.48.104.Sp?Open-
document. Acesso em 7 de maro de 2009.
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LEI MARIA DA PENHA 175
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Vio-
lncia Contra a Mulher Conveno de Belm do Par (1994)
69
;
Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento
Cairo (1994)
70
;
IV Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre a Mulher De-
clarao e Plataforma de Ao para Beijing (1995)
71
;
Protocolo Facultativo da Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher (1999)
72
;
Novas medidas e iniciativas para a aplicao da Declarao e a Pla-
taforma para a Ao de Beijing (2000)
73
;
Programa de Ao Regional para as Mulheres da Amrica Latina e
do Caribe (1995-2001)
74
;
69 Trinta e um pases da Amrica Latina e Caribe incorporaram a Conveno ao ordenamento jurdico
ptrio. Este documento reconhece que a mulher tem direito vida livre de violncia seja na esfera p-
blica ou na privada e condena todas as formas de violncia contra a mulher. A Conveno determina
aos Estados-parte a adoo de polticas e programas para prevenir, punir e erradicar a violncia contra
a mulher. Disponvel em http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html. Acesso em 7 de
maro de 2009.
70 O programa de ao reconhece que a eliminao de todas as formas de violncia contra a mulher, aliada
igualdade de gnero e ao empoderamento da mulher, inclusive em relao aos direitos reprodutivos e
sexuais, constituem ponto central de programas voltados populao e desenvolvimento. Recomenda,
assim, que os pases adotem medidas com a nalidade de eliminar todas as formas de violncia contra
a mulher. Disponvel em http://www.un.org/womenwatch/confer/beijing/reports/platesp.htm. Acesso
em: 7 de maro de 2009.
71 Identica a violncia contra a mulher como obstculo ao alcance da igualdade, desenvolvimento, paz e
tambm como violao aos direitos humanos e liberdades das mulheres. Neste documento a violncia
contra a mulher est elencada como uma das doze reas crticas para onde as aes do governo, comu-
nidade internacional, sociedade civil e organizaes no-governamentais e o setor privado devem estar
voltados para alcanar a igualdade de gnero. Disponvel em http://www.un.org/wome-nwatch/confer/
beijing/reports/platesp.htm. Acesso em: 7 de maro de 2009.
72 Cria mecanismos que permitem a apresentao de denncias individuais e coletivas ao Comit CEDAW.
Ademais, permite ao Comit realizar investigaes para que sejam apuradas violaes constantes e graves
aos direitos humanos da mulher, de acordo com a Conveno. Hoje, 71 estados raticaram o protocolo,
incluindo o Brasil. Disponvel em http://www.ohchr.org/spanish/law/cedaw-one.htm. Acesso em: 7 de
maro de 2009.
73 Adotado pelo Vigsimo Terceiro perodo extraordinrio de sesses da Assemblia Geral da ONU
em 10 de Junho de 2000. Este documento, tambm conhecido como Beijing+5, no apenas reali-
zou um balano dos cinco primeiros anos de aplicao da Plataforma para a Ao de Beijing, como
tambm reconheceu como violncia contra a mulher as decorrentes de conitos armados, tais como
assassinato, escravido sexual e gravidez forada. Tambm identica como violncia contra a mulher
os crimes em defesa da honra, crimes passionais, pornograa infantil, esterilizao forada, aborto
forado, etc. disponvel em http://www.onu.org/temas/mujer/Beijing5/decbeijing5.Pdf. Acesso em: 7
de maro de 2009.
74 Adotado na VII Conferncia Regional sobre mulher da Amrica Latina e do Caribe. Estabelece como
objetivo estratgico a consolidao dos direitos humanos da mulher na regio, marcando como priori-
dade a eliminao da violncia e discriminao com fundamento no gnero. Disponvel em http://www.
cepal.cl/mujer/direccion/conferencia_regional.asp . Acesso em: 7 de maro de 2009.
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176 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
Consenso de Lima (2000)
75
;
Consenso do Mxico (2004)
76
.
Para divulgar os instrumentos internacionais dos direitos da mulher, parti-
cularmente no nal da dcada de 90, organizaes no-governamentais e gover-
namentais de mulheres desenvolveram programas de ao, contendo variadas
opes de atividades voltadas sensibilizao de operadores do direito para a
questo de gnero, como: campanhas, painis, ciclos de debates em prol dos
direitos da mulher, cinema no Frum etc. Contudo, tais atividades no foram
institucionalizadas pelas entidades parceiras, restando fragmentadas as polticas
pblicas de educao para os direitos humanos iniciadas.
A ttulo de ilustrao, a CEPIA
77
, Cidadania, Estudo, Pesquisa, In-
formao e Ao organizao no-governamental do Rio de Janeiro, re-
alizou, em 1999/2000, a Campanha pela Aplicabilidade dos Direitos Hu-
manos das Mulheres
78
, em parceria com a Magistratura, Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro. Mala direta com informativos
dos instrumentos internacionais, notadamente os relacionados mulher, foi en-
dereada aos organismos e entidades de classe que compem o sistema de Justia.
Promoveu-se ampla divulgao, seguida de debates em diversas regies do pas.
Na ocasio se pretendia que a campanha promovesse junto aos participan-
tes dessa atividade amplo conhecimento das Cortes de Justia supranacional e
dos instrumentos internacionais de direitos humanos, a ponto de tornar fre-
75 Adotado na VIII Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e do Caribe, que serviu como
reunio preparatria ao Vigsimo Terceiro Perodo de sesses da Assemblia Geral da ONU para avaliar
a aplicao da Plataforma para a Ao de Beijing nos cinco anos anteriores. Nesse documento, os pases
da regio se comprometem a aplicar efetivamente a Conveno de Belm do Par, a prevenir e combater
todas as formas de violncia contra a mulher e a mobilizar os recursos necessrios para o atendimento
mulher vtima de violncia. Disponvel em http://www.cepal.cl/mujer/direccion/conferencia_regional.
asp. Acesso em: 7 de maro de 2009.
76 Adotado na IX Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e do Caribe. O objetivo da
referida Conferncia era avaliar a aplicao do Programa de Ao Regional para as mulheres da Amrica
Latina e do Caribe (1994) e da Plataforma para a Ao de Beijing (1995). Esse documento serviu como
contribuio regional sesso da Comisso sobre a Condio Jurdica e Social da Mulher da ONU que
comemorou os 10 anos da IV Conferncia Mundial sobre as Mulheres de Beijing (1995).
Nele, os Estados so instados a tomar medidas para eliminar todas as formas de violncia contra a
mulher, em todas as suas manifestaes; a desenvolver sistemas de informao baseados em estatsticas
desagregadas por sexo que outorguem ateno violncia de gnero; e a cumprir a Conveno de Belm
do Par. Disponvel em http://www.cepal.cl/mujer/direccion/conferencia_regional.asp. Acesso em: 7 de
maro de 2009.
77 Organizao no governamental na cidade do Rio de Janeiro, voltada para a execuo de projetos que
contribuam para a ampliao e efetividade dos direitos humanos da mulher. Disponvel em http://www.
cepia.org.br/default.asp. Acesso em: 17 de fevereiro de 2009.
78 A respeito da Campanha, ver o texto disponvel em http://www.dhnet.org.br/direitos/textos-/globaliza-
cao_dh/decadas.html. Acesso em: 17 de fevereiro de 2009.
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LEI MARIA DA PENHA 177
quente nas decises judiciais o uso dessa normativa na resoluo de casos, espe-
cialmente os relacionados com a violncia contra a mulher, em sentido estrito.
Todavia, pesquisa iniciada em 2004, intitulada Direitos Humanos e Jus-
ticiabilidade no Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, realizada
pelos professores Jos Ricardo Cunha e Alexandre Garrido da Silva,
79
traz como
dado da concluso que os magistrados, em sua grande maioria, desconhecem
a arquitetura institucional criada para a proteo e promoo dos direitos hu-
manos nos mbitos da ONU e OEA. E, ainda, que o desconhecimento dos
Sistemas Internacionais de Proteo aos Direitos Humanos apresenta-se como
um importante obstculo plena efetivao dos direitos desta natureza no co-
tidiano do Poder Judicirio.
Desenvolvidas ao longo de alguns anos, as aes promovidas por organiza-
es governamentais e no-governamentais de mulheres, destinadas a levar ao
Poder Judicirio a perspectiva de gnero, no operaram a mudana pretendida,
ou seja, que a violncia contra a mulher fosse repudiada na proporcionalidade
que se exige de prtica violadora de direitos humanos, e assim moldar prestao
jurisdicional de forma a intimidar descumprimento de preceitos dessa natureza,
prestando mulher o reconhecimento de suas especicidades e assegurando-lhe
status social em plano de efetiva igualdade.
Portanto, as atividades at ento realizadas se mostraram acanhadas para pro-
duzir a inovao da cultura jurdica almejada. Persistiram os entraves mudana
pretendida, destacando-se os seguintes: pouca compreenso da questo de g-
nero e da necessidade de habilitar, sistemtica e permanentemente, seus agentes
para enfrentar conitos dessa natureza; escassa aplicao nas decises judiciais dos
instrumentos internacionais de direitos humanos das mulheres, rmados pelo
Brasil, e incorporados ao direito interno, claramente, a partir da Reforma Cons-
titucional n 45, de 31 de dezembro de 2004; insuciente ateno aos reclamos
por uma prestao jurisdicional ajustada especicidade da condio feminina;
diculdade de atuar em rede, especialmente, com servios multidisciplinares do
Poder Executivo voltados para ateno mulher; lacuna no oramento dos rgos
integrantes do sistema de Justia para investimentos pautados por gnero; gesto
desatenta com as necessidades especcas ao atendimento mulher.
Este um breve apanhado de muitas das carncias do Poder Judicirio
frente histrica demanda do movimento de mulheres brasileiro. Todavia, a
79 CUNHA, Jos Ricardo e SILVA, Alexandre Garrido da. Direitos Humanos e Justiciabilidade no
Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Disponvel em http://www.conpedi-.org/manaus/
arquivos/Anais/Jose%20Ricardo%20Cunha%20e%20Alexandre%20Garrido%20da%20Silva.pdf.
Acesso em: 17 de fevereiro de 2009.
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178 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
Emenda Constitucional N 45, de 8 de dezembro de 2004, que trata da re-
forma do Poder Judicirio e o advento da Lei 11.340, de 7 de agosto de 2006,
Lei Maria da Penha , renovaram a fora e o intento do movimento de
mulheres de estabelecer no pas uma poltica com a perspectiva de gnero para
o sistema de Justia, promovendo, assim, a circularidade de idias e aes em
prol da igualdade da mulher entre os Poderes da Repblica, elevando o grau de
efetividade desse mandamento constitucional.
3. Gnese da Lei Maria da Penha e o movimento de mulheres.
A insatisfao do movimento organizado de mulheres com o Poder Judicirio e
instituies ans, em virtude da pouca importncia conferida s histricas de-
mandas, especialmente quando transpostas em agenda pblica amparada na Carta
Cidad, aguou a busca por sinais de positiva resposta aos seus anseios, valendo-se
de utilizao de estratgias mais vigorosas, voltadas para o campo da justia, como
revelam inmeros estudos e pesquisas produzidos a partir da dcada de 80.
O movimento de mulheres exigia do Poder Judicirio atuao urgente, para
cuidar de forma mais efetiva do grave fenmeno social da violncia de gnero
estrito senso, aquela referente rea criminal, que se encontrava absurdamente
demarcada, fora do paradigma internacional dos direitos humanos das mulhe-
res. Tal fato levava o pas a revelar fragilidade no ordenamento jurdico interno,
por agrante dissonncia com o sistema de direitos humanos internacional, que
inseriu plenamente a questo da violncia de gnero em seu arcabouo terico
e estrutural, a partir da Conferncia Mundial de Direitos Humanos da Organi-
zao das Naes Unidas, realizada em Viena no ano de 1993, como arma o
ministro Lindgren Alves
80
:
Abrigando posies longamente propugnadas pelo movimento de mulheres, o
artigo 18 da Declarao fornece, na Parte I, a base conceitual sobre a qual
sero feitas as recomendaes pertinentes. Ele se inicia com a armao, apa-
rentemente tautolgica mas comprovadamente necessria, de que:
Os direitos humanos das mulheres e das meninas so inalienveis e consti-
tuem parte integrante e indivisvel dos direitos humanos universais.
[...]
Viena foi mais alm. Com a armao inicial do artigo 18, que pode soar
expletiva para os desavisados, a Declarao torna claro que, tendo as mu-
lheres necessidades especcas, inerentes ao sexo e situao scio-econmica
a que tm sido relegadas, o atendimento dessas necessidades integra o rol dos
80 LINDGREN ALVES, Jos Augusto, op. cit.
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LEI MARIA DA PENHA 179
direitos humanos inalienveis, cuja universalidade no pode ser questiona-
da. O restante do pargrafo se complementa com a elevao da participao
igualitria e plena das mulheres na vida poltica, civil, econmica, social e
cultural e da erradicao das discriminaes de gnero ao nvel de objetivos
prioritrios da comunidade internacional.
Igualmente inovador e com repercusses doutrinrias, o segundo pa-
rgrafo do artigo 18 dirige-se violncia contra a mulher em seus
diversos graus e manifestaes, inclusive as resultantes de preconcei-
to cultural e trco de pessoas. Sua eliminao pode ser alcanada por
meio de medidas legislativas, aes nacionais e cooperao internacional nas
reas do desenvolvimento econmico e social, da educao, da maternidade
segura e assistncia de sade e apoio social. Supercialmente corriqueiro,
esse pargrafo traz embutido profunda transformao na concepo tradi-
cional dos direitos humanos como direitos exclusivamente violados no espao
pblico, pelo Estado e seus agentes, por ao ou omisso conivente, enquanto
a violncia privada era questo de criminalidade comum.
(grifo nosso)
O renitente desacerto do Poder Judicirio nos julgamentos em que a mu-
lher gurava como parte, notadamente nos casos de violncia domstica e fa-
miliar, bem como nos atinentes a crimes sexuais, sobressaa na composio dos
discursos jurdicos justicantes das decises judiciais, formada por expresses e
articulada por lgica que denotavam uma compreenso do ser feminino reduzi-
do ao prottipo socioculturalmente construdo, subsumido na desigualdade de
gnero. Jacqueline Hermann e Leila Linhares Barsted
81
apontam com bastante
rmeza esse quadro:
O discurso jurdico, como vimos, tem se orientado segundo padres morais
pr-estabelecidos para homens e mulheres, reetindo o tratamento histrico
penal diferenciado por gnero, sobretudo quando envolvidos em crimes do-
msticos.
O que nossa pesquisa demonstrou foi a leitura social e culturalmente cons-
truda que, ainda, aprisiona a mulher aos papis de me, esposa e guardi
da unidade e da honra da famlia.
[...]
[...] o Poder Judicirio ratica papis e hierarquias sociais que dizem respeito
estrutura poltica das relaes entre os sexos, no demonstrando, na prtica
de suas decises, a neutralidade que arma caracterizar a sua atuao.
81 BARSTED, Leila Linhares; HERMANN, Jaqueline. O Judicirio e a violncia contra a mulher: a
ordem legal e a (des) ordem familiar. Rio de Janeiro: Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao, Ao
(CEPIA), 1995, p. 109. (Cadernos, 2).
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 179 11.12.09 16:54:40
180 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
A dicotomia entre a normativa internacional, que proclama os direitos
humanos da mulher, e o ordenamento jurdico interno, que no conferia tra-
tamento especial questo, torna-se ainda mais exacerbada no momento em
que muitas das expresses de violncia domstica convoladas em ilcitos penais
foram tratadas como infraes de menor potencial ofensivo, e passaram a ser
conduzidas pela Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995
82
, que dispe sobre os
Juizados Cveis e Criminais. Aos discursos discriminatrios, muito chamativos
e contestados pelo movimento de mulheres, que contaminavam os processos
judiciais nos casos de violncia de gnero, junta-se inovadora forma de descaso
do Poder Judicirio para com os direitos humanos das mulheres, traduzida na
distribuio de cestas bsicas a entidades assistenciais, condio comumente
adotada pelo Estado para deixar de lado a persecuo criminal do autor de fato
violador dos referidos direitos.
Estabelece-se uma forma mais simplicada e clere de chancela do Poder
Judicirio banalizao da violncia domstica contra a mulher, o uso da Lei
n. 9.099/1995.
Forma-se o binmio: violao dos direitos humanos da mulher x crime de
menor potencial ofensivo. O choque conceitual se infere da indagao: como
considerar tipo penal de menor potencial ofensivo aquele que se realiza por
conduta violadora dos direitos humanos da mulher? Esse problema reete a di-
culdade de o Estado brasileiro garantir, com efetividade, os direitos humanos
das mulheres, em ocasio anterior Lei Maria da Penha.
3.1. Legislao e violncia contra a mulher antes da vigncia da Lei Maria da Penha:
a dimenso domstica e familiar no recorte criminal
A poltica pblica de segurana e justia idealizada pelo movimento de mu-
lheres, e demandada do Estado por meio de programas de ao intensamente
discutidos, ao longo de anos, compreendia aes integradas entre os poderes
republicanos, privilegiando-se o tratamento multidisciplinar violncia contra
a mulher atinente rea criminal. Previa-se capacitar agentes do poder pblico,
para lidar com crimes dessa natureza e melhor aparelhar o Estado com a criao
de rgos especializados nessa temtica, junto polcia judiciria DEAMs,
ao Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e ao Poder Judicirio. Reivindica-
va-se, tambm, outros servios de apoio com expertise na complexa matria que
82 BRASIL. Lei 9099, de 26 de setembro de 1995. Dispe sobre os Juizados Cveis e Criminais e d
outras providncias. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9099.htm. Acesso em:
24 de maro de 2009.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 180 11.12.09 16:54:40
LEI MARIA DA PENHA 181
versa sobre a violncia contra a mulher estrito senso, quer no mbito do Estado
ou fora dele, e, para ilustrar, os referentes medicina forense e os atinentes s
promotoras legais populares, orientadas a divulgar os direitos da mulher, faci-
litando a compreenso da cidadania plena. Ainda, a instalao de centros inte-
grados de ateno mulher, com a presena de prossionais do servio social,
da psicologia e da advocacia. Chamava-se a ateno para a necessidade de se
instalar Comisso de Segurana Pblica da Mulher, vinculada ao gabinete civil
de governo dos estados da Federao, com a nalidade de propor e monitorar
as aes programadas nesta rea.
No obstante o consistente plano de ao das mulheres para enfrentar a
violncia de gnero estrito senso, perduravam no cenrio brasileiro, no campo
da Justia, inmeros bices ao desenvolvimento do referido programa, realada
a cultura jurdica retrgrada aos direitos da mulher, justicadora de decises
judiciais alijadas da igualdade formalmente conquistada em 1988, com a Cons-
tituio Cidad. No mesmo sentido, a ausncia de legislao especial para tratar
a violncia de gnero nos moldes preconizados em instrumentos internacionais,
que reconhecem a especicidade da violncia contra a mulher, como a Conven-
o sobre Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres a Conveno
CEDAW
83
da Organizao das Naes Unidas, raticada pelo Brasil em 1984 e
sua Recomendao 19
84
, de 1992, e a Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher a Conveno de Belm do
Par
85
, raticada pelo Brasil em 1995. Tal fato resultava em naturalizao deste
padro de violncia, reforando a hierarquia entre os gneros e a subseqente
vulnerabilidade feminina, como sublinha Flvia Piovesan
86
.
Note-se, portanto, que, antes da Lei Maria da Penha, o Estado brasileiro no
havia apresentado importante resposta legislativa ao quadro de violncia contra a
mulher estrito senso. Existiam normas esparsas e tmidas, como as seguintes:
83 CONVENO SOBRE A ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAO
CONTRA A MULHER CEDAW. Disponvel em http://www.un.org/womenwatch-daw/cedaw/
text/sconvention.htm. Acesso em: 23 de maro de 2009.
84 Disponvel em http://www.11conferenciadh.com.br/pndh/sis_int/onu/quadros/Quadro%20-Compa-
rativo%20Recomendacoes%20CEDAW%20e%20Relatorio%20Brasil%202005.pdf. Acesso em: 23 de
maro de 2009.
85 CONVENO INTERAMERICANA PARA PREVENIR, PUNIR E ERRADICAR A VIOLNCIA
CONTRA A MULHER CONVENO DE BELM DO PAR. Disponvel em http://www.oas.
org/juridico/spanish/tratados/a-61.html. Acesso em: 7 de maro de 2009.
86 PIOVESAN, Flvia; PIMENTEL, Silvia. Lei Maria da Penha: Inconstitucional no a lei, mas a
ausncia dela. Disponvel em http://www.violenciamulher.org.br/index.php?option=com-_content&vi
ew=article&id=169&catid=1:artigos-assinados&Itemid=5. Acesso em: 20 de maro de 2009.
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182 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
Lei 10.455/2002
87
, que institui uma medida cautelar, de natureza pe-
nal, no mbito jurdico delimitado pela Lei 9099/1995, de afastamento do
autor do fato do lar conjugal, domiclio ou local de convivncia com a vtima;
Lei 10.778/2003
88
, que estabeleceu a noticao compulsria de casos de
violncia contra a mulher, atendidos nos servios de sade pblicos e privados.
Lei 10.886/2004
89
, que acrescentou o 9 ao artigo 129 do Cdigo
Penal
90
, assentando a violncia domstica no rol das infraes penais;
Do ponto de vista processual, maior parte dos casos de violncia contra a
mulher aplicava-se a Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995, que regulamenta os
Juizados Cveis e Criminais, cuja competncia atender, mediante uma instru-
o simplicada, as causas consideradas pelo legislador de menor complexidade
ou de menor potencial ofensivo, concebidos assim os crimes apenados at dois
anos, interpretao expandida aps o advento da Lei 10.259/2001, que tem
por objeto os Juizados Especiais Federais. As prticas ilcitas contra as mulheres
por conitos de gnero, em particular as circunscritas ao mbito domstico e
familiar, conguram-se comumente aos tipos penais dispostos como leso cor-
poral e ameaa no Cdigo Penal brasileiro, ambos inseridos no rol de menor
potencialidade ofensiva de que trata a referida legislao especca dos Juizados
Especiais Criminais, em decorrncia de o mximo das penas a eles atribudas
no ultrapassar dois anos.
A Lei n. 9.099/ 1995, que surgiu no ordenamento jurdico-penal acla-
mada por seus institutos despenalizadores, orientada a por em prtica um novo
modelo de Justia criminal, por mais de uma dcada serviu para conduzir casos
relacionados aos direitos humanos das mulheres desrespeitados, notadamente,
por sujeito inserido no mbito de relaes privadas das mulheres.
87 BRASIL. Lei n. 10.455, de 13 de maio de 2002. Modica o pargrafo nico do art. 69 da Lei n
o
9.099, de 26 de setembro de 1995. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03-/Leis/2002/
L10455.htm.
Acesso em: 23 de maro de 2009.
88 BRASIL. Lei no 10.778, de 24 de novembro de 2003- Estabelece a noticao compulsria, no
territrio nacional, do caso de violncia contra a mulher que for atendida em servios de sade p-
blicos ou privados. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/2003/L10.778.htm. Acesso
em: 20 de maro de 2009.
89 BRASIL. LEI No 10.886, DE 17 DE JUNHO DE 2004 Acrescenta pargrafos ao art. 129 do
Decreto-Lei n
o
2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, criando o tipo especial deno-
minado Violncia Domstica. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006-
/2004/Lei/L10.886.htm. Acesso em: 20 de maro de 2009.
90 Violncia Domstica:
9 Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou
com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de
coabitao ou de hospitalidade: (Acrescentado pela L-010.886-2004) (Alterado pela L-011.340-2006)
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos.
BRASIL. Cdigo Penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008.
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LEI MARIA DA PENHA 183
Os novos institutos e mecanismos inseridos neste diploma legal, os aspec-
tos positivos da lei, assim reconhecidos por ampla doutrina, como Luiz Flvio
Gomes
91
que reala a mitigao da obrigatoriedade da ao e a verdade consen-
suada, todavia produziram uma nefasta colateralidade, processos de reviti-
mizao e reprivatizao
92
, qui inesperada, sobre signicativa parcela do
segmento de mulheres. Ou seja, poca, as mulheres que se socorreram do Po-
der Judicirio para a proteo de seus direitos humanos violados ou ameaados
no obtiveram a resposta estatal pautada pelos princpios da proporcionalidade
e razoabilidade, garantias que, estendidas s vtimas, visam minimizar ao mxi-
mo as violncias institucionais produzidas pelo processo.
Na aplicao da referida Lei, ademais, constataram-se prticas que condu-
ziam reinsero da temtica da violncia contra a mulher na esfera privada,
no obstante estar ela reconhecida como violao aos direitos humanos e assim
implicar a proteo do Estado, concebido pela Assembleia Nacional Consti-
tuinte Brasileira de 1988, como Democrtico de Direito, Justo e Solidrio, nos
termos da Constituio Cidad.
A ttulo de ilustrar os desacertos da Lei 9.099/1995, quando aplicada aos
casos de violncia de gnero, tome-se a hiptese de o autor do fato usufruir da
transao penal, um dos institutos de despenalizao previsto na citada norma
jurdica. Nessa suposio, a mulher excluda da fala, tornando-se expectadora
silenciosa do exerccio de direito subjetivo reconhecido ao autor do fato. Car-
men Hein de Campos e Salo de Carvalho
93
, em anlise crtica do ento novel
diploma jurdico, extrada de brilhante dilogo permeado pelo feminismo e
garantismo penal, chamam a ateno para:
[...] a forma de aplicao dos novos institutos acaba renovando a disputa
conjugal em desfavor vtima, devolvendo o poder ao autor de violncia,
pois, em ltima anlise, o sujeito que tem a capacidade de aceitar os termos
da proposta. Reprivatiza-se, portanto, conito que veio ao Judicirio buscar
resoluo do Poder Pblico.
[...]
Nota-se, desde o marco feminista, que a Lei 9.099/95 est em completa
dissonncia com a proteo dos direitos humanos das mulheres, em especial
91 GOMES, Luiz Flvio et al. Juizados Especiais Criminais: Comentrios Lei n. 9.099, de 26.09.1995.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 1996, p. 18.
92 Conceitos presentes em vrios estudos, em especial: CAMPOS, Carmen Hein; CARVALHO, Salo. Vio-
lncia domstica e Juizados Especiais Criminais: anlise a partir do feminismo e garantismo. Dis-
ponvel em http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0104-026X2006000200005&script=sci_arttext
Acesso em: 20 de maro de 2009.
93 ibidem.
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184 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
aqueles estabelecidos na Conveno de Belm do Par, notadamente pela
ausncia de medidas que garantam sua integridade fsica e emocional (artigo
VII, d, Conveno de Belm do Par).
A quantidade mpar de conitos domsticos levados aos Juizados Especiais,
conjugada ao despreparo dos magistrados ou conciliadores, tem demonstrado
que a resposta do Poder Pblico opera inversamente ao discurso ocial de
proteo s vtimas. Ao ser retirada sua capacidade de fala, o processo torna-
se incapaz de lidar com a violncia de gnero, negando proteo aos direitos
fundamentais.
A Lei 9.099/95, ao denir os delitos em razo da pena cominada e no do
bem jurdico tutelado, no compreendeu a natureza diferenciada da vio-
lncia domstica. Essa (in)compreenso jurdica tem como conseqncia a
banalizao da violncia de gnero, tanto pelo procedimento inadequado
como pelas condies impostas na composio civil e na transao penal. As
possibilidades de escuta da vtima mostraram-se falaciosas devido dimi-
nuio de sua interveno na discusso sobre os termos da composio civil e,
sobretudo, da transao penal.
Fincados em dados empricos, inmeros estudos acadmicos, bem como
informes produzidos por diversos grupos feministas organizados em reas dis-
tintas, tais como sade da mulher, sindical, operadoras do direito
94
, chegaram
concluso comum, qual seja, a aplicao da Lei n. 9.099/1995 aos casos de
violncia domstica reavivava a banalizao dessas prticas, na contramo do en-
tendimento, traduzido em documentos internacionais endossados pelo Estado
brasileiro, de que estas constituem violao aos direitos humanos e obstculo ao
desenvolvimento. Demonstraram que a referida legislao, ao vincular menor
potencial ofensivo ao quantum da pena determinado em abstrato para as infra-
es penais, resulta em equvocos para muitos casos, e em completa inadequao
aos relacionados violncia domstica. Nesse campo, as condutas so complexas
e muito importa examinar a tipicidade material vericada na conduta do autor
do ilcito, reconhecida pela carga lesiva ao bem jurdico tutelado pela norma
violada, ganhando destaque a afetao da vtima e seu entorno familiar.
Os mencionados documentos chamaram a ateno, sobretudo, para a proli-
ferao de decises judiciais emanadas dos Juizados Especiais Criminais, que con-
denavam o autor do fato pena restritiva de direito correspondente ao pagamen-
to de cesta bsica a entidade assistencial ou de uma pequena multa em dinheiro.
Essa reiterada prtica judicial, que descuidava da correspondncia socioeducativa
da medida aplicada infrao penal cometida, denotava a pouca importncia que
94 INSTITUTO BRASILEIRO DE ADVOCACIA PBLICA. Disponvel em http://www.ibap.org/direi-
tosda-mulher-/monicademelo/mm020.htm. Acesso em 23 de maro de 2009.
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o Poder Judicirio e instituies ans conferiam ao grave fenmeno da violncia
domstica, recorte da violao dos direitos humanos da mulher.
Por outro lado, reconhece-se que os Juizados Especiais Criminais contribu-
ram para dar maior transparncia atuao do Poder Judicirio face ao fen-
meno da violncia domstica no Brasil, e prevalncia desse tipo de violncia
contra a mulher, de carter epidmico
95
. Isso porque, em razo dos registros dos
procedimentos dos Juizados, formaram-se dados que, coletados, permitiram
anlises estatsticas reveladoras do discurso que o movimento feminista h mui-
to proferia. Desvendava-se em nmeros mais apurados o no reconhecimento
dos direitos humanos das mulheres pelo sistema de Justia.
As cestas bsicas, to manejadas no mbito dos Juizados Especiais Crimi-
nais, deram corpo a entendimento discriminatrio da mulher prevalente no
sistema de Justia anterior Lei n. 9.099/1995, que se manifestava, ento,
por meio de costumeiros arquivamentos de inquritos oriundos das delegacias
especializadas no atendimento mulher DEAMs e de sentenas absolut-
rias, ambos sob o argumento de poltica criminal. A massicao dessa resposta
proporcionada pela vasta produo dos Juizados Especiais Criminais suscitou
polmica e debate entre atores do mundo do direito e do movimento feminista,
formando uma opinio pblica mais esclarecida a respeito dos direitos da mu-
lher e da forma alheia gravidade do fenmeno da violncia domstica revelada
pela atuao do Poder Judicirio.
Conclui-se, dessa forma, que a cultura e o ordenamento jurdico brasilei-
ro anterior Lei 11.340, de 7 de agosto de 2006, conhecida como Lei Maria
da Penha, acomodavam prticas violadoras dos direitos humanos das mulheres,
particularmente quando atinentes violncia domstica e familiar, contrariando
o preceito constitucional contemplado no 8 do art. 226
96
, que assim dispe:
Art. 226 A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado.
[...]
8 O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um
dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito
de suas relaes.
95 Disponvel em http://whqlibdoc.who.int/hq/2005/WHO_FCH_GWH_05.1.pdf. Acesso em 10 de
abril de 2009.
96 BRASIL. Constituio (1988). Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao-/
constitui%C3%A7ao.htm . Acesso em: 22 de maro de 2009.
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186 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
O quadro de dcit do Poder Judicirio encontra-se reetido em pesquisa
que o IBOPE realizou por solicitao do Instituto Patrcia Galvo
97
, em 2006,
com o propsito de conhecer o pensamento das mulheres acerca do fenmeno
da violncia de gnero, em especial a violncia domstica e familiar contra a
mulher. O resultado indicou que crescia a preocupao com a violncia contra
a mulher e apresentava dados importantes, como os seguintes:
De 2004 a 2006 aumentou o nvel de preocupao com a violncia do-
mstica em todas as regies do pas, menos no Norte / Centro-Oeste,
que j tem o patamar mais alto (62%). Nas regies Sudeste e Sul o nvel
de preocupao cresceu, respectivamente, 7 e 6 pontos percentuais. Na
periferia das grandes cidades esta preocupao passou de 43%, em 2004,
para 56%, em 2006.
33% apontam a violncia contra as mulheres dentro e fora de casa como
o problema que mais preocupa a brasileira na atualidade.
51% dos entrevistados declaram conhecer ao menos uma mulher que
ou foi agredida por seu companheiro.
Em cada quatro entrevistados, trs consideram que as penas aplica-
das nos casos de violncia contra a mulher so irrelevantes e que a
justia trata este drama vivido pelas mulheres como um assunto pou-
co importante.
54% dos entrevistados acham que os servios de atendimento a casos de
violncia contra as mulheres no funcionam.
Nove, em cada 10 mulheres, lembram de ter assistido ou ouvido campa-
nhas contra a violncia mulher na TV ou rdio.
65% dos entrevistados acreditam que atualmente as mulheres denun-
ciam mais quando so agredidas. Destes, 46% atribuem o maior nmero
de denncias ao fato de que as mulheres esto mais informadas e 35%
acham que porque hoje elas so mais independentes.
A grande maioria dos entrevistados aponta as seguintes punies para o
agressor: ser preso (64%, na opinio tanto de homens como mulheres);
prestar trabalho comunitrio (21%); e doar cesta bsica (12%). Um seg-
mento menor prefere que o agressor seja encaminhado para: grupo de
apoio (29%); ou terapia de casal (13%).
97 O Instituto Patrcia Galvo uma organizao no-governamental, sem ns lucrativos, sediada na cida-
de de So Paulo e que tem por objetivo desenvolver projetos sobre direitos da mulher e meios de comuni-
cao de massa. Disponvel em http://www.patriciagalvao.org.br/ . Acesso em 21 de maro de 2009.
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Perguntados sobre o que acham que acontece quando a mulher denun-
cia, 33% dos entrevistados armaram que Quando o marido ca saben-
do, ele reage e ela apanha mais; 27% responderam que no acontece
nada com o agressor; 21% crem que o agressor vai preso; enquanto 12%
supem que o agressor recebe uma multa ou obrigado a doar uma cesta
bsica. (Grifo nosso)
Diante de tal quadro inquietante, o movimento de mulheres, em parti-
cular, grupo formado por feministas operadoras do direito, inseridas em rea
governamental e no-governamental, se props a elaborar proposta de antepro-
jeto de lei para atender ao compromisso constitucional, segundo o marco dos
direitos humanos, estampado em instrumentos internacionais rmados pelo
Brasil, embora muito dele se desvinculasse a realidade nacional. Essa iniciativa
seria discutida, como ocorreu, nos distintos fruns que compem o grande
auditrio do movimento organizado de mulheres brasileiras.
3.2. O processo de criao da Lei 11. 340, de 7 de agosto de 2006
A ampla articulao feminista, que por alguns anos vinha fomentando o debate
para construir estratgias destinadas a modicar a cultura prevalente no sistema
de Justia e alterar a legislao brasileira aplicada em casos de violao dos direi-
tos humanos das mulheres, em especial nos relativos violncia domstica, gera
a formao de grupo de trabalho, como descrito na Carta da CEPIA
98
, com a
tarefa de levar a cabo aes concretas que alterassem o quadro diagnosticado
como desalentador. Encontra-se disposto na referida Carta:
Em face dessa paradoxal situao, uma articulao de feministas operado-
ras do direito, visando contribuir para o debate sobre a violncia contra a
mulher e buscando as respostas legais necessrias, promoveu, na Cepia, no
Rio de Janeiro, nos dias 19 e 20 de agosto de 2002, uma reunio que teve
como pauta: avaliar os efeitos da Lei 9099/1995 sobre os crimes domsticos
praticados contra as mulheres; analisar os diversos projetos de lei em trami-
tao no Congresso Nacional sobre essa matria, bem como a legislao sobre
violncia contra mulheres de diversos pases latino-americanos; buscar uma
resposta legislativa adequada a essa problemtica em nosso pas.
98 BARSTED, Leila Linhares; REIS LAVIGNE, Rosane. Proposta de lei de violncia domstica contra
as mulheres. in Carta da CEPIA., ano VIII, n 10, dezembro de 2002. Disponvel em http://www.cepia.
org.br/doc/cartadacepia10.pdf. Acesso em: 22 de maro de 2009.
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188 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
Dessa reunio participaram as seguintes organizaes e pessoas que se consti-
turam em um consrcio: Leila Linhares Barsted (CEPIA), Silvia Pimentel
(CLADEM), Carmen Campos (THEMIS), Iris Ramalho Corts (CFE-
MEA), Elizabeth Garcez (AGENDE), Beatriz Galli (ADVOCACI), Rosa-
na Alcntara (CEDIM), Ester Kosoviski (Universidade do Estado do Rio de
Janeiro), Rosane Reis Lavigne (Defensoria Pblica do Rio de Janeiro), Ela
Wiecko de Castilho (Procuradoria da Repblica).
Algumas das concluses desse grupo de trabalho foram: rejeitar a Lei
9099/1995 no que se refere violncia domstica cometida contra as mu-
lheres, dado que esta no de menor potencial ofensivo; elaborar um ante-
projeto de lei sobre violncia contras as mulheres que incorpore a preocupao
com as vtimas, incluindo medidas de proteo; debater esse anteprojeto com
o movimento de mulheres, com parlamentares e membros da magistratura,
dentre outros atores sociais.
A partir dessa primeira reunio, ao grupo de trabalho se somaram outras
integrantes do ativismo em defesa dos direitos da mulher. Formou-se, ento, o
Consrcio que levantou, no decorrer de vrios encontros, aportes para o rena-
mento de conceitos, a reexo e o debate sobre como melhor construir uma le-
gislao que atendesse ao disposto no 8 do art. 226 da Constituio Federal
e, em especial, normativa internacional de direitos humanos, Conveno Be-
lm do Par. O apanhado de ideias e o estudo de legislao comparada consubs-
tanciam-se em texto-base do que se transformaria, aps as inmeras discusses
acontecidas antes e durante o processo legislativo, na Lei Maria da Penha.
O Consrcio, ao nal da primeira minuta, propunha dentre outras medi-
das o seguinte
99
:
a) a criao de uma Poltica Nacional de combate violncia contra a mulher;
b) a conceituao da violncia domstica contra a mulher com base na Con-
veno de Belm do Par, incluindo a violncia patrimonial e moral;
c) medidas de proteo e preveno s vtimas;
d) a criao de servios pblicos de atendimento multidisciplinar;
e) a criao de um juzo nico com competncia cvel e criminal atravs de
Varas Especializadas, para julgar os casos de violncia domstica contra
as mulheres e outros relacionados;
f ) assistncia jurdica gratuita para as mulheres;
g) a no aplicao da lei 9099/95 nos casos de violncia domstica contra
as mulheres.
99 CENTRO FEMINISTA DE ESTUDOS E ASSESSORIA CFEMEA Disponvel em http://www.
cfemea.or-g.br/violencia/noticias/detalhes.asp?IDNoticia=17. Acesso em: 22 de maro de 2009.
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LEI MARIA DA PENHA 189
Em Braslia, por ocasio de novembro de 2003, durante o Seminrio Vio-
lncia Domstica realizado na Cmara dos Deputados, o anteprojeto prepara-
do pelo Consrcio feminista foi levado a debate com representantes da Bancada
Parlamentar Feminina e da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
SPM. Buscou-se o apoio da mencionada Secretaria para o anteprojeto do
Consrcio, em virtude de ele versar sobre matria de iniciativa de lei do Poder
Executivo.
A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SPM provocou a ex-
panso do espao de debate do referido projeto, para agregar novos representan-
tes, institucionalmente implicados na complexa questo de prevenir e combater
a violncia contra a mulher, em especial, a violncia domstica. Assim, foi insti-
tudo o Grupo de Trabalho Interministerial (GTI)
100
, coordenado pela Secre-
taria de Polticas Especiais para as Mulheres, que contava com a participao de
representantes da Casa Civil da Presidncia da Repblica, Advocacia Geral da
Unio, Ministrio da Sade, Secretaria Especial dos Direitos Humanos, dentre
outros rgos federais, alm de representantes do Consrcio feminista.
3.2.1. Aspectos polticos relevantes
O Grupo de Trabalho Interministerial promoveu reunies e oitivas pblicas
com a Articulao de Mulheres Brasileiras, Rede Nacional Feminista de Sade,
Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos, mulheres indgenas, negras, represen-
tantes da Magistratura, Segurana Pblica, Ministrio Pblico e Defensoria P-
blica. Buscava-se, dessa forma, aprofundar o debate do anteprojeto de lei, com
o to de imprimir-lhe a tessitura democrtica. Alm disso, cuidava-se de ajustar
o texto produzido tcnica legislativa, de forma a dicultar bices formais
tramitao da proposta no Congresso Nacional.
Por ocasio das reunies do GTI, muitas vezes compareciam juzes in-
tegrantes do Frum Nacional de Juizados Especiais FONAJE
101
, o que
motivou a realizao de workshop com o referido grupo e operadores do direito
intitulado Encontro de Perspectivas.
Inicialmente, houve satisfatria troca de conhecimento entre os juzes do
FONAJE e os membros do Consrcio feminista. Por um lado, os articuladores
100 BRASIL. Decreto n 5.030, de 31 de marco de 2004. Institui o Grupo de Trabalho Interminis-
terial para elaborar proposta de medida legislativa e outros instrumentos para coibir a violncia
domstica contra a mulher, e d outras providncias. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5030.htm. Acesso em: 24 de maro de 2009.
101 FORUM NACIONAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS FONAJE. Disponvel em http://www.fo-
naje.org.br/2006/ . Acesso em: 26 de maro de 2009.
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190 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
da questo de gnero que dispunham de suportes tericos e apontavam para o
aparato legal internacional relacionado aos direitos humanos das mulheres. Por
outro, os juzes que proclamavam a grande contribuio da Lei n. 9.099/1995
ao ordenamento jurdico nacional, por introduzir mecanismos despenalizado-
res, to caros criminologia moderna, assim como outros facilitadores da ope-
racionalizao da mquina judiciria.
Todavia, com o avano da construo coletiva do texto do anteprojeto, os
representantes do FONAJE se insurgem contra ponto fundamental apresenta-
do pelo Consrcio feminista, qual seja, a inaplicabilidade da Lei 9.099/1995
aos casos de violncia domstica. Cotejadas a normativas internacionais e le-
gislao comparada atinente temtica, conclui-se que os Juizados Especiais
Criminais no mais teriam competncia para apreciar prticas de violncia do-
mstica contra a mulher, pois nelas identica-se elevada potencialidade lesiva,
sendo consideradas violaes aos direitos humanos; colidentes, portanto, com
as infraes de menor potencial ofensivo, abarcadas pela Lei n. 9.099/1995.
A resistncia do Frum Nacional de Juizados Especiais FONAJE mu-
dana de paradigma pretendida pelo Consrcio feminista, ou seja, desvincular
o tema da violncia domstica contra a mulher dos ilcitos considerados de
menor potencial ofensivo e jungi-lo s questes de direitos humanos, de elevada
reprovabilidade social , restou patente.
A fora poltica que o mencionado grupo de juzes representa, traduzida em
oposio ao projeto desenhado pelo Consrcio feminista, provocou impasse junto
ao GTI, e a proposta do Executivo passa a se distanciar da original apresentada. A
Secretaria de Polticas Especiais para as Mulheres SPM decide incluir no texto
do anteprojeto a competncia da Lei n 9099/1995 nos casos de violncia do-
mstica contra a mulher. Com essa incorporao, que descaracterizava a proposta
apresentada pelo Consrcio, o texto seguiu para o Congresso Nacional, e l o curso
legislativo, sob Projeto de Lei 4559/2002. A SPM sinaliza que as negociaes rela-
cionadas aos pontos divergentes aconteceriam no mbito do Poder Legislativo.
A tramitao do PL4559/ 2002 na Cmara propiciou ao Consrcio Fe-
minista rediscutir com parlamentares aspectos relevantes da proposta original
e recuperar pontos perdidos, dentre eles a inaplicabilidade da Lei 9099/1995
aos casos de violncia domstica. Mais uma vez, os juzes reagem e preparam
o documento FONAJE FRUM NACIONAL DE JUIZADOS ESPE-
CIAIS Anlise Crtica Substitutivo ao Projeto de Lei n 4559/2004
102
,
movimentando-se intensamente para recuperarem a posio perdida.
102 Disponvel em http://www.tjgo.jus.br/juizado/pdf/artigosfonajerevista.pdf
Acesso em: 26 de maro de 2009.
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Verica-se que os juzes do mencionado Frum tinham a expectativa de
manter inalterado o status quo, qual seja, a manuteno da competncia dos
Juizados Especiais Criminais para processar e julgar os crimes relacionados
violncia domstica contra a mulher. E para tanto, buscaram a parceria da Se-
cretaria Especial de Polticas Especiais para as Mulheres SPM, como ilustra
trecho extrado da Ata do XVI Frum Nacional de Juizados Especiais
103
:
Informou, mais, importante desenvolvimento com a Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica, estabelecendo-se
parcerias para resgatar a credibilidade dos Juizados Especiais Cri-
minais, to criticados pelos movimentos de defesa da mulher. Apre-
ciou que, hoje, os Juizados Especiais so considerados parceiros da
Secretaria, e so convidados para dar contribuio sobre projetos de
lei. Lembrou que no dia 25 de novembro comemora-se o Dia Interna-
cional pela No-Violncia contra a Mulher. Informou que o Fundo
para a No-Violncia Mulher ser o primeiro agente nanciador do Pas
que vai subsidiar a implementao de programas e projetos de preveno e
combate violncia contra a mulher, alm de promover, apoiar e disseminar
pesquisas e informaes sobre o tema. Ele ser administrado pelo Unifem
Brasil/ Cone Sul, juntamente com um conselho de especialistas e vai dar
apoio implantao de servios especializados no atendimento s mulheres
vtimas de violncia, capacitando os quadros das Delegacias Especializadas
de Atendimento Mulher (DEAMs), Juizados Especiais e de prossionais
de instituies pblicas que atuam na rea. Opinou, mais, que A Reforma
que a Justia demanda de sistema de direito, de simplicao e que
j foi testada com sucesso nos Juizados. (Grifo nosso)
Esse esclarecimento da articulao de juzes do FONAJE reete a in-
tensa politizao desses atores, que se ocuparam da temtica dos direitos da
mulher, para alm das barras dos Tribunais. Inicialmente, essa constatao
provocou contentamento junto ao movimento de mulheres, que julgava ter
encontrado interlocutores no Poder Judicirio interessados em conhecer e dis-
cutir os mencionados direitos, para melhor entrega da prestao jurisdicional
populao feminina. Ocorre que o compartilhamento de ideias e informaes
entre os juzes do FONAJE e o movimento social de mulheres no resultou em
ponto nal comum, gerando tenso no dilogo estabelecido.
103 FORUM NACIONAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS FONAJE. Ata do XVI Frum Nacional de
Juizados Especiais FONAJE. Rio de Janeiro, 24 de novembro de 2004. Disponvel em http://www.
tj.rs.gov.br/ins-titu/je/fonaje/XVI_-FONAJE_%20ATA.doc Acesso em: 24 de maro de 2009.
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192 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
A divergncia surgia porque os representantes do Poder Judicirio insistiam em
aplicar violncia domstica a lei que trata de infraes de menor potencial ofensi-
vo, em contraposio normativa internacional de direitos humanos relativa ma-
tria. Desconsideravam os trabalhos e as pesquisas que estampavam a inecincia da
Lei n. 9.099/1995, para os casos de violncia domstica contra a mulher.
Portanto, diverso da compreenso dos Juzes do FONAJE, a referida lei
no obteve sucesso qualitativo no enfrentamento violncia domstica contra
a mulher, muito embora sob a tica da administrao da Justia tenha sido
eciente ao desobstruir os rgos do Judicirio, que para isso contou com o
protagonismo do Conciliador, gura de realce na Lei n 9099. Frise-se que o
Conciliador se abstraa da assimetria de poder entre vtima e autor do fato, ao
insistir em mediar conitos entre sujeitos, sociopoliticamente, desiguais.
No ilustrado episdio dos Juzes do FONAJE, a judicializao da violn-
cia domstica contra a mulher com vistas a estabelecer novo paradigma no or-
denamento jurdico brasileiro, centrado nos direitos humanos, se entrelaa com
certo ativismo dos referidos juzes, que tentaram conter, na fase de produo
legislativa, o anteprojeto de lei impulsionado pelo Consrcio do movimento de
mulheres, com a mudana necessria sistematizao da matria, para adequ-
la ao quadro normativo supranacional.
Documentos relacionados s atividades do Consrcio feminista para a elabo-
rao de uma lei de violncia domstica, inseridos no acervo da CEPIA,
104
deta-
lham o impulso democrtico e os passos do movimento de mulheres para a efeti-
vidade dessa proposta, como o Resumo das Atividades do Consrcio, que reala:
O Projeto de Lei 4559/04 tramita na Cmara, na Comisso de Famlia
e Seguridade Social, tendo como relatora a Dep. Jandira Feghali (PCdoB/
RJ). Depois de apreciada na Seguridade, ser analisada pelas Comisses de
Finanas e Tributao e de Constituio, Justia e Cidadania (CCJC).
Nesse sentido, em 14 de maro, o Consrcio organizou uma reunio, no Rio
de Janeiro com a Deputada Jandira Feghali, que contou com a presena de
representantes do Consrcio, da Articulao de Mulheres Brasileiras, da Ar-
ticulao de Entidades de Mulheres Negras e de outras instituies feminis-
tas. Neste encontro foram expostos a proposta do consrcio e o PL 4959/04.
A deputada se comprometeu a realizar negociaes junto ao Legislativo e
SPM de forma a contemplar as propostas do Consrcio.
Ainda se decidiu que, em paralelo s atividades do consrcio para o
aperfeioamento jurdico do projeto, seriam realizadas as seguintes
atividades envolvendo o Consrcio e o movimento de mulheres:
104 Disponvel em http://www.cepia.org.br/. Acesso em: 3 de maro de 2009.
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a) realizar audincias pblicas regionais em cidades a serem indicadas
pelo movimento de mulheres, dentre as quais foram cogitadas Rio de Janeiro,
So Paulo, Recife ou Natal, Porto Alegre, Macap ou Belm e Centro-Oeste.
Sugeriu-se, ainda, a cidade de Belo Horizonte. Essa seleo poder ser al-
terada pelas indicaes das redes feministas. Nessas audincias devero ser
ouvidas mulheres vtimas de violncias;
b) realizar 02 (duas) audincias na Comisso de Seguridade, depois das
audincias regionais indicando nomes para participar de tais audincias;
c) constituir um grupo de apoio para subsidiar os trabalhos da dep. Relatora
Jandira Feghali;
d) buscar recursos para realizar um seminrio sobre 10 anos da Conveno
de Belm do Par X 10 anos da Lei 9.099/95, reunindo feministas e juris-
tas;
e) incluir no calendrio de atividades das organizaes e redes deba-
tes sobre o projeto;
f ) elaborar calendrio para a realizao das atividades acima tendo em vista
a perspectiva de aprovao do projeto, j emendado, em 25 de novembro.
(grifo nosso).
O procedimento legislativo de criao da lei de violncia domstica e fami-
liar no Brasil transcorreu marcado como expresso mxima de democracia. Isto
porque as discusses fomentadas pelo movimento de mulheres, Grupo de Tra-
balho Interministerial e parlamentares chegaram s ruas. Audincias pblicas fo-
ram realizadas em diversas regies do pas com ampla participao popular, que
resultou em efetiva contribuio para o aperfeioamento da iniciativa de lei.
Por ocasio do processo legislativo que culminou com a criao da Lei
Maria da Penha, o Senado Federal, por intermdio da Subsecretaria de Pesquisa
e Opinio Pblica, realizou pesquisa
105
, em maro de 2005, sobre violncia
domstica contra a mulher, cujo relatrio mostra:
um grande consenso entre as mulheres brasileiras de que preciso alguma
interveno do Estado neste assunto. As leis existentes j so algum avano,
mas, ainda, preciso avanar no arcabouo jurdico e consolidar um con-
junto de normas que visem proteo da mulher contra abusos e violncias
domsticas.
Conclui-se que o surgimento da Lei Maria da Penha muito se deve ao con-
senso registrado no Relatrio da citada pesquisa, que uniu as diversas expresses
105 Disponvel em: http://www.ess.ufrj.br/prevencaoviolenciasexual/download/015datasenado.pdf. Acesso
em: 18.02.2009.
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194 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
do movimento de mulheres em torno de objetivo comum, potencializando a
articulao poltica desse movimento. Nesse cenrio se formou o Consrcio
que, fortalecido politicamente, teceu o anteprojeto de lei ao nal vitorioso, aps
longo percurso de quatro anos de trabalho e viglia institucional.
Cabe destacar, ainda, a concorrncia de dois importantes acontecimentos
para o desfecho favorvel criao da lei especial de violncia domstica e fami-
liar contra a mulher: a recomendao da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos (CIDH)
106
, rgo da Organizao dos Estados Americanos (OEA),
encaminhada ao Brasil, nesse mesmo sentido, aps apreciao do Caso Maria
da Penha, e as eleies presidenciais de 2006.
O caso Maria da Penha alcanou grande repercusso, aps ter sido alado
matria de exame da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Versa
sobre episdios de violncia domstica que a farmacutica bioqumica, Maria
da Penha, sofreu em 1983, materializados em duas tentativas de homicdio,
praticadas por seu marido poca.
Em razo da inaceitvel morosidade do Poder Judicirio, particularmen-
te o Tribunal de Justia do Estado do Cear, no obstante o crime praticado
constituir violao aos direitos humanos, quase vinte anos se passaram sem que
houvesse condenao denitiva contra o homem que por duas vezes atentou
contra a vida de Maria da Penha, deixando-a paraplgica. E como no havia
condenao denitiva, o agressor permanecia em liberdade, enquanto sua vti-
ma tinha a sua liberdade de ir e vir limitada por uma cadeira de rodas.
Assim, em 1998, Maria da Penha, juntamente com o Centro pela Justia
e Direito Internacional (CEJIL)
107
e o Comit Latino-Americano e do Ca-
ribe para Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM)
108
, levou seu caso ao
conhecimento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da
Organizao dos Estados Americanos (OEA)
109
.
Patente no Relatrio n 54/2001
110
, elaborado pela Comisso Interamerica-
na, o descaso do Estado brasileiro com a questo da violncia domstica contra
a mulher, eis que restou silente acerca dos fatos narrados na petio apresentada
junto ao organismo supranacional, no obstante as solicitaes feitas pela Co-
misso em 19 de outubro de 1998, 4 de agosto de 1999 e 7 de agosto de 2000.
106 Disponvel em http://www.cidh.oas.org/que.port.htm. Acesso em: 9 de abril de 2009.
107 O CEJIL uma entidade no-governamental, fundada em 1991, que tem por objetivo a defesa e pro-
moo dos direitos humanos junto aos Estados-membros da Organizao dos Estados Americanos. Em
1994, instalou-se o CEJIL Brasil.
108 Disponvel em http://www.cladem.org/ Acesso em: 3 de maro de 2009.
109 Informaes extradas de WWW.mariadapenha11340.com.br. Acesso em: 3 de maro de 2009.
110 Disponvel em http://www.cidh.org/annualrep/2000port/12051.htm. Acesso em: 3 de maro de 2009.
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LEI MARIA DA PENHA 195
Em 19 de outubro de 2000, a Comisso aprovou o informe n 105/2000
cujo relatrio foi enviado ao Estado brasileiro, estipulando o prazo de dois me-
ses para o cumprimento das recomendaes dele constantes. Entretanto, uma
vez mais, no houve qualquer resposta por parte do Estado brasileiro.
Por m, diante de tamanha indiferena do Estado brasileiro, a Comisso
decidiu tornar pblico o Relatrio n 54/2001 e inclu-lo no Relatrio Anual
da Assembleia Geral da OEA de 2000.
Assim, concluiu a Comisso Interamericana de Direitos Humanos que o
Estado brasileiro responsvel pela violao da Conveno Interamericana de
Direitos Humanos na medida em que foi conivente com a demora na prestao
jurisdicional e tramitao negligente em caso concernente violncia domstica.
Ademais, entendeu que o Brasil infringiu a Conveno Belm do Par, na medi-
da em que violou os direitos e descumpriu os deveres dispostos no art. 7
111
.
Como recomendaes ao pas, a Comisso elencou, alm do encerramen-
to clere e efetivo do processamento penal do agressor de Maria da Penha, a
proceder investigao a m de determinar o responsvel pelas irregularidades e
demora no andamento processual da ao penal:
3. Adotar, sem prejuzo das aes que possam ser instauradas contra o res-
ponsvel civil da agresso, as medidas necessrias para que o Estado as-
segure vtima adequada reparao simblica e material pelas violaes
aqui estabelecidas, particularmente por sua falha em oferecer um recurso
rpido e efetivo; por manter o caso na impunidade por mais de quinze
anos; e por impedir com esse atraso a possibilidade oportuna de ao de
reparao e indenizao civil.
4. Prosseguir e intensicar o processo de reforma que evite a tolerncia es-
tatal e o tratamento discriminatrio com respeito violncia domstica
contra mulheres no Brasil. A Comisso recomenda particularmente o
seguinte:
a) Medidas de capacitao e sensibilizao dos funcionrios judiciais e
policiais especializados para que compreendam a importncia de no
tolerar a violncia domstica;
b) Simplicar os procedimentos judiciais penais a m de que possa ser
reduzido o tempo processual, sem afetar os direitos e garantias de
devido processo;
111 Disponvel em http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/m.Belem.do.Para.htm. Acesso em: 4 de maro
de 2009.
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196 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
c) O estabelecimento de formas alternativas s judiciais, rpidas e efeti-
vas de soluo de conitos intrafamiliares, bem como de sensibiliza-
o com respeito sua gravidade e s conseqncias penais que gera;
d) Multiplicar o nmero de delegacias policiais especiais para a defesa
dos direitos da mulher e dot-las dos recursos especiais necessrios
efetiva tramitao e investigao de todas as denncias de violncia
domstica, bem como prestar apoio ao Ministrio Pblico na prepa-
rao de seus informes judiciais.
e) Incluir, em seus planos pedaggicos, unidades curriculares destinadas
compreenso da importncia do respeito mulher e a seus direitos
reconhecidos na Conveno de Belm do Par, bem como ao manejo
dos conitos intrafamiliares.
5. Apresentar Comisso Interamericana de Direitos Humanos, dentro do
prazo de 60 dias a partir da transmisso deste relatrio ao Estado, um
relatrio sobre o cumprimento destas recomendaes para os efeitos pre-
vistos no artigo 51(1) da Conveno Americana.
A resposta do Estado Brasileiro Comisso Interamericana de Direitos
Humanos acontece por meio de aes polticas e programas de ao sustentados
e desenvolvidos, em grande parte, pela Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres SPM
112
. Muitas das tarefas alusivas recomendao da referida
Comisso j foram realizadas, ou encontram-se em andamento, a exemplo de
termo na situao jurdica que envolvia Maria da Penha
113
, com o pagamento
da indenizao que o Estado lhe devia, bem como a condenao denitiva do
agressor e execuo da correspondente sano penal. Aquelas relacionadas a
polticas pblicas especcas para o enfrentamento da violncia domstica con-
tra as mulheres encontram-se inseridas no Pacto Nacional pelo Enfrentamento
Violncia contra a Mulher
114
. Tais polticas encontram-se referenciadas em
112 Disponvel em http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sepm/. Acesso em 03 de maro de
2003.
113 Disponvel em http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presid-encia/sepm/noticias/ultimas_noti-cias/
not_indenizacao_fortaleza_maria_penha/view?searchterm=maria%20da%20penha%20indenizao
Acesso em: 3 de maro de 2009.
114 O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher tem quatro reas de atuao. So
elas: consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres e Implementa-
o da Lei Maria da Penha; combate explorao sexual e ao trco de mulheres; promoo dos direitos
sexuais e reprodutivos e enfrentamento feminizao da Aids e outras DSTs; e promoo dos direitos
humanos das mulheres em situao de priso. Como ponto de partida para dar execuo ao Pacto
estabeleceu-se 11 estados prioritrios, o Cear um deles. Disponvel em http://www.presidencia.gov.
br/estrutura_presid-encia/sepm/noticias/ultimas_noticias/not_indenizacao_fortaleza_maria_penha/
view?searchterm=maria%20da%20penha%20indenizao. Acesso em: 3 de maro de 2009.
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relatrios ociais que o Estado Brasileiro apresenta, periodicamente, sobre o
cumprimento da Conveno de Belm do Par, Comisso Interamericana de
Mulheres CIM
115
, rgo da Organizao dos Estados Americanos OEA.
E para concluir os aspectos polticos relevantes, pano de fundo do processo
de criao da Lei Maria da Penha, devem-se considerar as eleies presidenciais
de 2006, quando o presidente da Repblica, poca, disputava a reeleio. As
pesquisas de opinio aplicadas ao segmento feminino da populao aponta-
vam, naquele momento, quer as realizadas pelo Senado Federal
116
, quer pelo
movimento de mulheres
117
, grande insatisfao das mulheres com o desem-
penho do sistema de Justia na proteo de seus direitos e o pleito de avanos
institucionais neste campo. Junte-se a este quadro, o fato de o partido poltico
de sustentao do presidente da Repblica, ento no seu primeiro mandato,
apresentar histricos compromissos com a questo da igualdade de gnero e o
rechao relacionada violncia, insculpidos em programas de ao e traduzi-
dos na atuao de quadros femininos que compem comisso especca
118
no
interior do referido partido. Assim, o arranjo democrtico daquele momento
histrico brasileiro favoreceu as reivindicaes das mulheres, e, em 7 de agosto
de 2006, foi promulgada a Lei Maria da Penha.
3.2.2.. Expectativas do movimento de mulheres
Em 7 de agosto de 2006, como resultado de ao conjunta da sociedade civil
e do Estado, foi promulgada a Lei 11.340, que cria mecanismos para coibir
a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8
o
do art.
226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana
para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a
115 Destaque-se que cumprir com o disposto na Conveno de Belm do Par signica enfrentar elevados
desaos, pois requer dos Estados medidas legislativas, programas de ao, capacitao e reformas na
esfera da administrao de justia, entre outras, acompanhadas de campanhas de largo alcance social,
que contribuam para mudana de paradigma, com o reconhecimento e respeito aos direitos humanos
das mulheres. Importa, tambm, operar com os conceitos apresentados pela Conveno, condutores de
uma normatividade jurdica asseguradora dos direitos da mulher. Disponvel em http://portal.oas.o-
rg/Portal/Topic/ComisinInterameric-anadeMujeres/ViolenciaconntralaMujerMESECVI/Reuniones/
ConferenciaEstadosParte/Reunin2/tabid/1385/language/es-Co/ Acesso em: 3 de maro de 2009.
116 Disponvel em http://www.ess.ufrj.br/prevencaoviolenciasexual/download/015datasenado.pdf. Acesso
em: 4 de abril de 2009.
117 Disponvel em: http://copodeleite.rits.org.br/apcaapatriciagalvao/home/pesquisa_ibope_2006_versao_
site.pdf. Acesso em: 18.02.2009.
118 Disponvel em http://www.pt.org.br/portalpt/index.php?option=com_content&task=view&id=10932&-
Itemid=&Itemid=242 Acesso em: 4 de abril de 2009.
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198 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; altera
o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal e d
outras providncias.
O Brasil reconstitudo, consoante previso na Carta Cidad, passa a dis-
por de mecanismo legal especco para compensar perdas histricas de direitos
por parte das mulheres, em especial na esfera dos direitos fundamentais, sub-
vertendo a ordem estabelecida para ajust-la substancialmente ao princpio da
igualdade.
Vislumbra-se na Lei Maria da Penha a instrumentalidade necessria para
prevenir e coibir o grave e complexo fenmeno social da violncia domstica e
familiar contra a mulher. Trata-se de um mecanismo legal para gerar procedi-
mentos judiciais, polticas e servios no mbito do sistema de Justia, operando
em rede, com a perspectiva interdisciplinar e o foco na mulher, usuria deste
sistema, que demanda do Estado um papel mais ativo na conduo de sua pro-
blemtica, em virtude de afetao aos direitos humanos.
A opo do Estado Brasileiro por uma legislao prpria de poltica com-
pensatria, constituinte de ao armativa, encontra-se em conformidade com
os instrumentos internacionais rmados pelo Brasil, como visto anteriormente,
em consonncia com ao poltica similar no cenrio ibero-americano, mais
nitidamente, junto ao Estado Espanhol.
119
Cotejando os documentos produzidos pelo Consrcio de Mulheres
120
e
a exposio de motivos Lei Maria da Penha
121
, verica-se que, em sntese,
as expectativas preponderantes no conjunto de foras polticas do movimento
que impulsionou a criao da referida legislao especial reside em propiciar ao
Poder Judicirio e rgos ans instrumentos adequados a uma prestao juris-
dicional certa populao feminina, voltada para assegurar os direitos humanos
das mulheres. Ou seja, que a resposta estatal frente a casos concretos leve em
conta o paradigma dos direitos humanos, fundamente-se por princpios
122
, so-
bretudo os da proporcionalidade e da razoabilidade, dentre outros, e repercuta
junto sociedade como meio dissuasrio de condutas violadoras destes direitos.
119 A legislao espanhola, a partir de 29 de dezembro de 2004, passa a contar com a Ley Integral contra La
Violencia de Gnero, que contempla um conjunto de medidas para tentar erradicar o maltrato a mulheres
e mentalidade social que o sustenta. LPEZ Aguilar, Juan Fernando. El Compromiso Poltico contra
la Violencia de Gnero. La Administracin de Justicia en la Ley Integral contra la Violencia de Gnero.
Ministerio de Justicia. Madrid, 2005, pag. 9.
120 Disponvel em http://200.130.7.5/spmu/legislacao/projeto_lei/lei_violencia_domestica.htm. Acesso
em: 10 de abril de 2009.
121 Disponvel em http://200.130.7.5/spmu/legislacao/projeto_lei/expo_motivos.htm. Acesso em: 10 de
abril de 2009.
122 SCHMITT, Ricardo Augusto. Princpios Penais Constitucionais. Direito e Processo Penal Luz da
Constituio Federal. Edies Podivm, 2007
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LEI MARIA DA PENHA 199
Ao nal, que realce o principio da igualdade, primado da democracia, contri-
buindo para operar mudanas signicativas nas relaes sociais entre homens
e mulheres.
Visa-se, tambm, estimular e fomentar o debate jurdico para alm da vio-
lncia domstica e familiar, criando ambincia, tanto no sistema judicial quan-
to fora dele, favorvel consagrao dos direitos da mulher, seja na concretude
dos direitos postos, seja na conquista de novos direitos, objetivando a simetria
de poder entre homem e mulher.
Como consequncia da existncia da Lei Maria da Penha, prev-se a ins-
talao, no mbito do sistema de Justia, de polos irradiadores e receptores de
poltica judicial com perspectiva de gnero, constitudos por rgos judicantes,
de atuao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, os servios de apoio
prestao jurisdicional
123
, com competncia, atribuio e nalidade espec-
cas para tratar de questes relacionadas aos direitos humanos das mulheres, em
especial, aplicar a Lei Maria da Penha.
3.2.3. A repercusso da lei
Dois anos da Lei Maria da Penha: o que pensa a sociedade?
124
Essa pergunta
provocou a pesquisa realizada pelo IBOPE e a Assessoria Jurdica e Estudos de
Gnero Temis no segundo semestre de 2008, em parceria com o Instituto
Patrcia Galvo. Os dados coletados e analisados por Ftima Pacheco Jordo
demonstram a extraordinria repercusso que a Lei Maria da Penha alcanou na
sociedade, ampliando o sentimento de rechao violncia domstica e familiar
contra a mulher. A pesquisa revela que a maioria da populao conhece a Lei
Maria da Penha e sabe da sua eccia:
A sociedade tem conscincia e percepo da magnitude do problema
da violncia contra a mulher
Do total de entrevistados, homens e mulheres, 68% declararam conhecer a
Lei Maria da Penha (Lei n 11.340/06), ainda que de ouvir falar, e tm
opinies formadas sobre o contedo e o impacto da Lei.
123 A Lei Maria da Penha prev medidas integradas de preveno (art. 8) com a integrao operacional do
Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, com a segurana pblica, assistncia
social, sade, educao, trabalho e habitao. Estabelece, tambm, que podero ser criadas Delegacias
Policiais, ncleos da Defensoria Pblica, servios de sade e centros de percia mdico-legal especializa-
dos. Dispe, ainda, da equipe de atendimento multidisciplinar (art. 29).
124 Disponvel em http://www.patriciagalvao.org.br/ Acesso em: 22 de maro de 2009.
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200 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
A Lei mais conhecida nas regies Norte e Centro-Oeste, onde 83% dos
entrevistados conhecem a Lei e seu contedo. No Nordeste e Sul as taxas de
conhecimento so, respectivamente, de 77% e 79%.
No conjunto do pas, a populao com menor renda familiar (at 1 salrio
mnimo) ou escolaridade (at a 4 srie) est no patamar mais baixo de
conhecimento, mas ainda assim a taxa de 59%.
O maior conhecimento da Lei Maria da Penha nas regies Norte/ Centro-Oeste e
Nordeste pode ser atribudo ao ativismo dos movimentos sociais de mulheres, que
com suas viglias, apitaos, denncias sobre a no-aplicao da Lei, contagem de
homicdios de mulheres e intervenes junto mdia criaram um ambiente de
debate e difuso de informaes. Em contraposio, no Sudeste a mobilizao da
sociedade foi mais dispersa e no teve a mesma repercusso na mdia. no Su-
deste, e sobretudo na periferia das grandes cidades, que a lei menos conhecida;
ainda assim, 55% dos entrevistados nessa regio conhecem a Lei.
Do total de entrevistados, 33% acreditam que a Lei Maria da Penha pune
a violncia domstica; 21% pensam que a Lei pode evitar ou diminuir a
violncia contra a mulher; e 13 % sentem que a Lei tem ajudado a resolver
o problema da violncia domstica.
Existem tambm entre os entrevistados as percepes de que se trata de uma
lei que coloca o agressor na cadeia (20%) ou prejudica os homens que agri-
dem (4%). Por outro lado, 5% acham que a lei no tem resolvido o proble-
ma da mulher que sofre violncia e 6% acreditam que a lei no funciona
porque no muito conhecida.
Verica-se, portanto, que a Lei Maria da Penha tornou-se conhecida, co-
mentada, alcanando grande repercusso junto aos meios de comunicao,
inclusive, lugar privilegiado de visibilidade, quando novela
125
veiculada por
conhecido canal de televiso exibiu, por meses, cenas de violncia domstica,
popularizando a questo, sem, contudo, banaliz-la.
Atividades culturais desenvolvidas por organismos governamentais e no
governamentais encarregados de promover aes em favor da cidadania femini-
na foram realizadas junto ao extrato mais jovem da populao, principalmente
aos que vivem em comunidades perifricas, com a nalidade de difundir infor-
maes sobre a Lei Maria da Penha. O objetivo de tais atividades consiste em
estimular produo artstica e pedaggica com o referido tema, neste meio.
Sobressaem-se das diversas iniciativas culturais empreendidas dois impor-
tantes trabalhos. Um deles se traduz em CD organizado com composies de
125 A Favorita, da TV Globo, apresentava como um dos temas recorrentes o machismo do personagem
Leonardo, interpretado pelo ator Jackson Antunes, e as agresses fsicas e verbais praticadas contra sua
esposa Catarina, interpretada pela atriz Lilia Cabral. Disponvel em http://pt.wikipedia.org/wiki/A_Fa-
vorita. Acesso em: 10 de abril de 2009.
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LEI MARIA DA PENHA 201
diversas autoras de Hip-Hop, a respeito da violncia domstica, sistema de
Justia e a Lei Maria da Penha, sob a promoo do Fundo das Naes Uni-
das para o Desenvolvimento da Mulher UNIFEM/Cone Sul. As letras so
vigorosas e a cadncia animadora, consistindo em importante instrumento de
sensibilizao e educao de jovens para relaes de gnero pautadas pela igual-
dade e respeito um ao outro. A seguir letra extrada do referido CD, que ilustra
manifesto contundente dos jovens contra a violncia domstica e a costumeira
indiferena do sistema de Justia para com esta questo:
Mulheres de Atitude
Adaptao da letra de Alessa e Jamille
Compositoras de Hip-Hop do Rio de Janeiro, Brasil.
De cabea erguida e no de boca calada. Exercendo o seu direito de
ser respeitada. Mulheres de atitude chegando na parada. Nossa auto-
estima no se cala com um tapa.
Incrvel como o machismo ainda persiste. Ainda acham que mulher ser agre-
dida admissvel. Pra ser espancada qualquer fato um motivo. Justican-
do, apenas, que a agresso como corretivo.
Ele xinga, ele humilha, ele ameaa, ele surra. Desce sua auto-estima, pe em
jogo sua conduta. Na hora da denncia vem o desespero.
O delegado no te apia, to pouco tem respeito. Tenta te convencer a retirar
a denncia. Perguntando se talvez a culpa no foi sua. IML chegou a hora
do corpo e delito. Pra poder raticar a agresso do indivduo.
A punio aplicada nunca satisfatria. O pagamento de algumas cestas bsicas
foda. O fato doloroso e muito delicado. O trauma eterno, jamais ser alterado.
O governo no oferece muitos subsdios. Prossionais preparados algo quase
impossvel. Delegada da mulher principal conquista. Mas somos prejudica-
das com a inoperncia da justia. Realidade sem esperana, mas com opo.
Largue logo desse cara, livre-se da situao. Porque seu sentimento ningum
quer saber. Infelizmente ele no chora quando te v sofrer.
De cabea erguida e no de boca calada. Exercendo o seu direito de
ser respeitada. Mulheres de atitude chegando na parada. Nossa auto-
estima no se cala com um tapa.
Agride a mulher, diz que se arrepende. Deixando marcas profundas que
nunca mais vo sair da mente.
Desacreditada implora a Deus que seja levada. Acredita que se estiver morta
essa dor acaba. Desorientada sem saber o que fazer. s vezes tem a sensao
de que vai enlouquecer. Mas de repente uma fora surgida do nada. Faz com
que essa mulher sofrida no que calada.
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202 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
No ato de denncia o safado diz que foi por amor. De que no tinha a in-
teno de causar tanta dor.
Que amor esse que espanca, machuca, maltrata. Agride, humilha, oprime,
ameaa e mata. Graas a Deus que muito tempo ela no deixou passar.
Mostrou a ele onde era o seu devido lugar. Vive feliz, sua auto-estima elevou.
Descobriu que no nasceu pra sofrer e tem um grande valor.
De cabea erguida e no de boca calada. Exercendo o seu direito de
ser respeitada. Mulheres de atitude chegando na parada. Nossa auto-
estima no se cala com um tapa.
Chega de abaixar a cabea, levar tapa na cara. Auto-estima baixa, omisso,
violncia no para. Desrespeito sem conceito, seguido por medo. Boca calada,
silncio, temendo o seu desprezo. Coragem reprimida no fundo da alma.
Mulher desiludida, expressada na fala.
Conto de fadas acabou ou nunca existiu. Seu sonho se desmanchou, seu co-
rao partiu. Quem bate no ama, mas quem ama apanha.
Quem sofre desiste ento quem bate no ama. O sistema omite o socorro
devido lei se oprime. Apia o perigo.
Queria um dia acordar desse pesadelo. Ter de volta a auto-estima sem fazer ape-
lo. Sem ser condenada ou humilhada, exercer o meu direito de ser respeitada.
Outro trabalho cultural relevante envolvendo o pblico mais jovem se d
por meio do projeto, patrocinado pela FASE, denominado Juventude e Direitos:
Grateiras pela Lei Maria da Penha
126
. A proposta defende a utilizao do
gra ti como arte pblica, exposta em lugares onde todos podem ver, promovendo
o acesso direto informao, e, sobretudo, no caso especico, despertando a possi-
bilidade de transformao, de aumentar a autoestima das mulheres da comunida-
de, para lhes facilitar dizer no violncia domstica e familiar, com base na lei.
Assim, por conta das mais variadas aes, desenvolvidas por diversos atores
sociais e polticos, a Lei Maria da Penha vai criando lastro junto sociedade e
matrizes no mbito do Estado, ganhos do tour de force orientado para este m.
A repercusso da Lei Maria da Penha chega arena internacional. O rela-
trio global do Fundo das Naes Unidas para o Desenvolvimento da Mulher
UNIFEM, intitulado Progresso das Mulheres no Mundo 2008/2009,
que teve lanamento no Brasil em 30 de maro de 2009, aponta a Lei Maria
da Penha como uma das trs legislaes mais avanadas para enfrentamento da
violncia contra as mulheres no mundo
127
. Encontra-se ao lado da Lei de Prote-
o contra a Violncia de Gnero da Espanha, instituda em 2004.
126 Disponvel em http://www.comcausa.org.br/grateiraspelalei/. Acesso em: 10 de abril de 2009.
127 Disponvel em http://www.observe.ufba.br/noticias/exibir/40. Acesso em: 10 de abril de 2009.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 202 11.12.09 16:54:41
LEI MARIA DA PENHA 203
4. Lei Maria da Penha e Poder Judicirio
A fora do movimento de mulheres chega ao Poder Judicirio com reexo nas
instituies ans, e estabelece novo arranjo para o manejo dos direitos da mu-
lher, relacionando-os ao paradigma dos direitos humanos, notadamente quando
imbricados com a esfera penal e circunscritos em relaes domsticas e familia-
res, esfera onde a violncia contra a mulher se faz mais presente e calamitosa.
Atualmente, essa fora se traduz no texto legal da Lei Maria da Penha
128
,
na Recomendao n 9 do Conselho Nacional de Justia
129
, na permanente
articulao poltica, que acontece no mbito estadual e federal, por expresses
do movimento de mulheres e de representantes de organismos governamentais
voltados para a condio feminina, em especial a Secretaria de Polticas Espe-
ciais para as Mulheres SPM, junto s instncias superiores do Poder Judici-
rio e instituies compreendidas no sistema de Justia, mormente, por meio do
Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra a Mulher
130
. Ainda se
traduz na instalao do Observatrio Lei Maria da Penha OBSERVE
131
.
O texto legal da Lei Maria da Penha resulta de processo democrtico de
extraordinria participao popular, como mencionado na exposio de moti-
vos do Projeto de Lei
132
enviado pelo governo federal ao Legislativo. Este tex-
to, originrio do Consrcio Feminista, modicado pelo Grupo de Trabalho
Interministerial, restou enriquecido no percurso legislativo e anal aprovado
128 Disponvel em http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/_Ato2004-2006/2006/Lei/L11340.htm. Acesso
em: 10 de abril de 2009.
129 Recomendao N 9, de 08 de maro de 2007, do Conselho Nacional de Justia, recomenda aos Tribu-
nais de Justia a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e a adoo de ou-
tras medidas, previstas na Lei 11.340, de 09.08.2006, tendentes implementao das polticas pblicas,
que visem a garantir os direitos humanos das mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares.
Disponvel em http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&catid=60:recomenda
s-do-conselho&id=2776:recomenda-no-9. Acesso em: 10 de abril de 2009.
130 Disponvel em http://www.google.com/search?ie=UTF-8&oe=UTF-8&sourceid=-navclient&gfns=1&
q=pacto+nacional+de+enfrentamento+da+violencia. Acesso em 10 de abril de 2009.
131 Mecanismo de controle social, formado por nove organizaes no-governamentais e ncleos univer-
sitrios (AGENDE Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento; NEP e M/UNB Ncleo
de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher; CEPIA Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao, Ao;
NEPP-DH/UFRJ Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas em Direitos Humanos; Coletivo Femi-
nino Plural; THEMIS Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero; NIEM/UFRGS Ncleo Inter-
disciplinar de Estudos sobre a Mulher e Relaes de Gnero; GEPEM/UFPA Grupo de Estudos e
Pesquisas Eneida de Moraes sobre Mulheres e Relaes de Gnero) e liderado pelo Ncleo de Estudos
Interdisciplinares sobre a Mulher ( NEIM) da Universidade Federal da Bahia (UFBA). O Observatrio
conta, ainda, com as seguintes Redes Parceiras: Rede Feminista de Sade Rede Nacional Feminista
de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivo; REDOR Rede Feminista Norte e Nordeste
de Estudos e Pesquisas sobre Mulheres e Relaes de Gnero; CLADEM/Brasil Comit Latino
Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos das Mulheres.
Disponvel em http://www.observe.ufba.br/observatorio. Acesso em: 10 de abril de 2009.
132 Disponvel em http://200.130.7.5/spmu/legislacao/projeto_lei/expo_motivos.htm. Acesso em: 10 de
abril de 2009.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 203 11.12.09 16:54:41
204 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
e sancionado pelo presidente da Repblica. Trata-se de texto eminentemente
pr-mulher, ou seja, na dvida quando de sua aplicao, no momento em que
a lei se transforma em norma, deve prevalecer o entendimento mais favorvel
mulher, com a excluso de esteretipos e da discriminao a eles aliada.
Com o propsito de contribuir para que a Lei n 11.340, de 7 de agosto de
2009, se transforme em norma positivada em favor dos direitos humanos da mu-
lher, fazendo jus ao nome de Maria da Penha, gerando standards e consolidando
entendimento jurisprudencial com base no princpio da igualdade e a ele conferin-
do substncia, consoante a mens legis, mantm-se viva intensa articulao entre os
Poderes da Repblica. Essa articulao pode ser percebida, por exemplo, no Pacto
Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher, que apresenta como
uma das reas estruturantes a consolidao de Poltica Nacional de Enfrentamento
Violncia contra a Mulher, incluindo a implementao da Lei Maria da Penha.
Para esta poltica especca consta programa de ao que envolve a par-
ticipao de organismos do Poder Judicirio, como a Escola Nacional da Ma-
gistratura, alm de outras instituies essenciais realizao da justia como a
Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico. Frise-se que h verba oramentria
alocada para realizar as atividades previstas no Pacto, que, por sua vez, ser mo-
nitorado nos Estados e Distrito Federal por Cmaras Tcnicas, compostas por
representantes dos Poderes da Repblica e instituies envolvidas neste pool de
esforos para efetivar poltica nacional de enfrentamento violncia contra a
mulher, em especial, para concretizar, na integralidade, a Lei Maria da Penha,
conferindo-lhe a normatividade jurdica desejada pelas mulheres brasileiras.
Constata-e que h um conjunto de fatores impulsionando a realizao de di-
versas aes voltadas para os agentes polticos que compem o sistema de Justia,
em particular, os magistrados, com o objetivo de conferir no Brasil a efetividade
aos direitos humanos das mulheres. Essas atividades visam difundir o esprito da
Lei Maria da Penha, cujo texto encontra-se na Lei n 11.340, de 7 de agosto de
2006. Para tanto, torna-se necessrio levar aos operadores do direito, no sistema
de Justia, a informao, a sensibilizao e a capacitao em gnero e direitos da
mulher, temtica que ainda no ganhou a devida ateno no ensino do Direito,
como disciplina e carreira jurdica. Nesse sentido, a recomendao do Comit
sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres
133
:
133 Disponvel em http://200.130.7.5/sp-mu/portal_pr/eventos-_internacionais/ONU/39%20sesso%20
CEDAW/-Recomendaes%20CEDAW%20- Acesso em: 10 de abril de 2009.
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LEI MARIA DA PENHA 205
22. O comit exorta o Estado-Parte a continuar dando prioridade eli-
minao de todas as formas de violncia contra as mulheres, inclusive vio-
lncia domstica, e a adotar rapidamente medidas ecazes para a plena
implementao da nova legislao, como a criao acelerada de tribunais
especiais sobre violncia domstica contra as mulheres em todo o pas e o
total envolvimento de todos os atores relevantes, incluindo organizaes no-
governamentais, autoridades judiciais e outros prossionais que trabalham
para cuidar da violncia contra as mulheres. O Comit recomenda ainda o
monitoramento sistemtico e a avaliao do impacto da Lei N 11.340 (A
Lei Maria da Penha), inclusive atravs da coleta de dados, desagregados por
tipo de violncia e pela relao do perpetrador para coma vtima. Recomenda
ainda mais campanhas de conscientizao pblica sobre a inaceitabilidade
da violncia contra as mulheres como uma violao dos direitos humanos. O
comit incentiva o Estado-Parte a fazer pleno uso da recomendao geral 19
do Comit e das informaes contidas no estudo aprofundado do Secretrio-
Geral sobre todas as formas de violncia contra as mulheres.
Note-se que o caput do art. 8 da Lei Maria da Penha dispe que a po-
ltica pblica que visa coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher
far-se- por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios e de aes no-governamentais. Assim,
registra-se a participao de expresses do movimento de mulheres, por meio
de organizaes no-governamentais, na conduo de polticas destinadas ao
segmento feminino da populao. E no poderia ser diferente em um Estado
Democrtico de Direito concebido com nfase em direitos, como determina a
Constituio Cidad de 1988. V-se, portanto, que com a Lei Maria da Penha
o movimento de mulheres chega ao Poder Judicirio.
4.1. A aplicao da lei
Segundo dados divulgados pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulhe-
res SPM, em 23 de janeiro de 2009, crescem 32% as denncias de violncia
contra a mulher
134
:
A Central de Atendimento Mulher registrou, em 2008, 269 mil denncias, re-
latos de violncia e pedidos de informao em todo o pas. A procura pelo servio
aumentou 32% se comparado com 2007. A informao da Agncia Brasil.
134 Disponvel em http://www.conjur.com.br/2009-jan-23/aumenta-32-numero-denuncias-violencia-mulher
Acesso em: 4 de abril de 2009.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 205 11.12.09 16:54:41
206 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
De acordo com a ministra da Secretaria Especial de Polticas para as Mu-
lheres, Nilca Freire, o motivo do aumento nas noticaes a divulgao
da Lei 11.340/06, conhecida como Lei Maria da Penha, que prev punio
para aquele que cometer violncia domstica e familiar contra a mulher.
A ministra explica que a sociedade passou a prestar mais ateno para o
assunto depois da criao da lei. Quando se conhece a violncia, mais gente
busca informao e direitos.
Porm, de acordo com ela, ainda h resistncia cultural na aplicao da
lei, porque h quem veja o dispositivo como uma violao da igualdade entre
os sexos. Nilcia conclui que o fato no comprovado, tanto que no h
nenhuma Ao Direta de Inconstitucionalidade contra a Lei 11.340/06 no
Supremo.
Em 2008, a secretaria computou um aumento de 245% na procura por
informaes sobre a lei, ao todo so 117,5 mil. Em 2007, foram 9 mil aten-
dimentos para esclarecer a legislao.
Durante o programa Bom dia, Ministro, Nilcia declarou que sero feitas
reformas e construo de delegacias de atendimento mulher e instalao de
juizados especiais em 14 estados do pas.
A 3 Jornada Maria da Penha, realizada pelo Conselho Nacional de Justi-
a, em maro de 2009, propiciou o debate, entre integrantes do Poder Judici-
rio, operadores do direito no sistema de Justia e lideranas feministas, sobre
a efetividade da Lei Maria da Penha, no cenrio nacional. A seguir, notcia
relacionada ao referido encontro
135
:
Braslia Cerca de 2% dos mais de 150 mil processos que tramitam na
Justia decorrentes da aplicao da Lei Maria da Penha resultaram em con-
denao de priso. O percentual pode parecer pouco se visto a seco, mas
representam 1.808 prises, diz a titular do Conselho Nacional de Justia
(CNJ), Andra Pach Rocha. Ela armou ainda que alto o nmero, por
exemplo, do percentual de audincias realizadas, que tambm uma forma
de atuao do Judicirio. A conselheira tambm destaca que os nmeros
apresentados hoje (30) na 3 Jornada de Trabalho sobre a Lei Maria da
Penha ainda no so consistentes, pois no se tem um recorte que indique
quantos processos foram suspensos, quantos resultaram em outras formas de
pena ou quantos se resolveram em audincias. Fica parecendo, quando voc
divulga o nmero seco, que a lei no est funcionando porque tem pouca
punio e no esse o resultado, a lei est funcionando porque o acesso est
garantido e o Judicirio tem atuado na soluo dos conitos, explicou, seja
pela concesso de medidas de proteo ou de procedimentos que podem no
135 Disponvel em http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2009/03/30/materia.2009-03-30.3750078881/
view. Acesso em: 10 de abril de 2009.
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LEI MARIA DA PENHA 207
ser de priso, como a prestao de servios para a comunidade, ou a obri-
gatoriedade ao agressor de participar de grupos teraputicos. De acordo com
Andra Pach, normal se pensar em priso sempre que se fala em punio,
mas nem sempre ela a medida mais efetiva. Temos vrios crimes que no
so punidos com priso; o que no era mais possvel, e isso ns repelimos,
foi um dos fatos que levou promulgao da Lei Maria da Penha, que o
juiz aplicasse a punio como o pagamento de uma cesta bsica, armou.
Entre os encaminhamentos da Jornada de Trabalho realizada hoje no CNJ,
Andra Pach ressalta que necessrio um acompanhamento permanente
para a instalao das varas especializadas em violncia domstica e familiar
contra a mulher onde ainda no existe (Amap, Roraima e Paraba) e para
que os tribunais priorizem os julgamentos. O Conselho deniu que a efeti-
vidade da Lei Maria da Penha deve ser de uma poltica judiciria nacional,
porque diz respeito ao interesse de toda a sociedade, disse.
A Lei Maria da Penha agita a cultura jurdica e estabelece novo parme-
tro para o julgamento de processos quando a vtima mulher, notadamen-
te, no mbito de relaes domsticas e familiares: violncia contra a mulher
constitui violao aos direitos humanos e obstculo ao desenvolvimento. A
partir desta constatao, surgem muitas questes que, certamente, suscitaro
pesquisas e estudos, levando em conta abordagens como o tempo do direito,
o tempo do processo e o mundo da vida. Alinham-se, para ilustrar, algumas
indagaes: Como vm ocorrendo na realidade os processos que versam sobre
a Lei Maria da Penha? Quais os problemas mais comuns? O que foge do in-
tuito da lei? O que fere a prpria lei? Como vm reagindo as Cortes Superio-
res? Que decises fortalecem o esprito da lei? Como proceder para conferir
mulher um desempenho de maior relevo no processo judicial em que gura
como vtima?
Destaco para comentar apenas uma questo, das muitas que surgem quan-
to aplicao da Lei Maria da Penha: o instituto da representao nos casos
de leso corporal considerada leve pela lei penal substantiva, ou seja, segundo
o artigo 129 do Cdigo Penal
136
, aquela que no acarreta incapacidade para as
ocupaes habituais, por mais de 30 (trinta) dias; perigo de vida; debilidade
permanente de membro, sentido ou funo; acelerao de parto.
136 Disponvel em http://www.dji.com.br/codigos/1940_dl_002848_cp/cp129.htm. Acesso em: 10 de abril
de 2009.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 207 11.12.09 16:54:41
208 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
4.1.1. Cabe representao nos casos de leso corporal leve?
Uma das grandes questes para o movimento de mulheres, no que diz respeito
ao enfrentamento da violncia estrito senso, reside em aspecto processual de
relevncia: o exerccio do livre arbtrio da mulher no mbito do processo penal,
como condio de procedibilidade de o Estado agir judicialmente contra o au-
tor de fato ilcito contra ela praticado, quando tal fato se encontrar relacionado
expresso mais comum da violncia domstica a leso corporal de natureza
leve. Ou seja, o problema est em reconhecer mulher o poder de decidir se o
Estado deve ou no investigar e processar o seu agressor, e assim, ocupar papel
de realce ao lado do agente poltico titular da ao penal o promotor de
Justia. A Lei Maria da Penha salienta essa questo.
De acordo com o art. 16 da Lei n. 11.340/2006, nas aes penais pblicas
condicionadas representao da ofendida, s ser admitida a renncia deste ato
perante o juiz, em audincia especialmente designada para esse m, desde que rea-
lizada antes do recebimento da exordial acusatria, ouvido o Ministrio Pblico.
Essa medida cuidadosa, de formalizao do ato de a mulher reconsiderar a
representao, visa diminuir a possibilidade de ela assim proceder por temor de-
corrente de ameaas do agressor, notadamente no momento em que a violncia
comunicada s autoridades policiais. Assim, nos crimes perseguidos mediante
ao penal pblica condicionada representao, a mulher vtima de violncia
domstica somente pode se retratar, embora a lei faa referncia renncia, da
representao, diante do juiz e em audincia especialmente designada para tal
nalidade. Deve-se destacar, ainda, que o art. 16 da Lei Maria da Penha veda a
renncia representao, aps o recebimento da denncia, ou seja, depois de
iniciada a ao penal.
O alvo das mais candentes discusses consiste em se denir a natureza da
ao penal pblica, incondicionada ou condicionada representao, nos cri-
mes de leso corporal leve resultante de violncia domstica.
O processo de apurao dos delitos elencados no Cdigo Penal, salvo dis-
posio expressa
137
em contrrio, transcorre mediante ao penal pblica incon-
dicionada. O injusto supramencionado seguia a regra geral at a instituio da
Lei 9099/1995.
A Lei dos Juizados Especiais Lei n. 9.099/95 , no entanto, deter-
minou no art. 88 que o desencadeamento da ao penal nos crimes de leso
corporal leve dependeria de representao do ofendido.
137 O art. 100 do Cdigo Penal dispe que a ao penal pblica, salvo quando a lei, expressamente, a
declara privativa do ofendido. BRASIL. Cdigo Penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 208 11.12.09 16:54:41
LEI MARIA DA PENHA 209
Com a edio da Lei Maria da Penha, optou o legislador, consoante art.
41, por refutar a incidncia da Lei n. 9.099/1995 s situaes envolvendo vio-
lncia domstica contra a mulher, independente da pena prevista.
Ante a vedao trazida pelo novel diploma legal, duas correntes doutrin-
rias se posicionaram, a primeira sustentando que a ao penal nos casos de leso
corporal leve pblica condicionada representao. Nesse sentido, Maria Be-
renice Dias
138
assim se expressa:
A Lei Maria da Penha faz referncia representao e admite a renncia
representao. Tanto persiste a necessidade de a vtima representar contra
o agressor que sua manifestao de vontade tomada a termo quando do
registro da ocorrncia. Trata-se de condio para o desencadeamento da in-
vestigao policial.
[...]
Ou seja, a ao depende mesmo de representao.
[...]
No teria sentido o art. 16 da Lei Maria da Penha falar em renncia
representao, se a ao penal fosse pblica incondicionada.
Em sentido oposto, pelo reconhecimento da ao pblica incondicionada,
mediante o que prescreve o art. 41 da Lei Maria da Penha, manifesta-se Luiz
Flvio Gomes
139
, embora recentemente tenha problematizado um pouco mais
a questo:
A Turma, ao prosseguir o julgamento, por maioria, concedeu a ordem de habe-
as corpus, mudando o entendimento quanto representao prevista no art. 16
da Lei n. 11.340/2006 (Lei Maria da Penha). Considerou que, se a vtima s
pode retratar-se da representao perante o juiz, a ao penal condicionada.
Ademais, a dispensa de representao signica que a ao penal teria prosse-
guimento e impediria a reconciliao de muitos casais. HC 113.608-MG,
Rel. originrio Min. Og Fernandes, Rel. para acrdo Min. Celso Limongi
(Desembargador convocado do TJ-SP), julgado em 5/3/2009.
No julgamento do HC 106.805 (noticiado no informativo 382), a Sexta
Turma do STJ havia rearmado seu entendimento no sentido de considerar
pblica incondicionada a ao penal em razo de violncia domstica e
familiar contra a mulher.
138 DIAS, Maria Berenice. A Lei Maria da Penha na Justia: a efetividade da Lei 11.343/2006 de com-
bate violncia domstica e familiar contra a mulher. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p.
121-122.
139 GOMES, Luiz Flvio; RUDGE, Elisa M. Lei Maria da Penha: exigncia de representao. Disponvel
em http://www.lfg.com.br. 18 de maro de 2009.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 209 11.12.09 16:54:42
210 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
Portanto, no se admitia renncia, retratao, transao, composio dos
danos ou suspenso do processo. Fechava-se a porta para qualquer tentativa
de conciliao (ou reconciliao). Reinaria o modelo clssico de Justia con-
itiva, sem nenhuma possibilidade (ou qualquer abertura) para o consenso.
No entanto, a questo mostra-se bastante controvertida dentro da prpria
Sexta Turma do nosso Tribunal da Cidadania.
No julgamento do HC 113.608, objeto do presente Informativo, a Sexta
Turma entendeu ser condicionada representao da vtima a ao penal nos
casos leso leve praticada contra a mulher no mbito domstico e familiar.
Considerou-se que, sendo a ao condicionada e, conseqentemente, cabvel
a retratao da representao, muitos casais tero a chance de se reconciliar.
A questo da violncia domstica mais complexa do que se imagina.
A soluo correta, parece, seria retirar esse tipo de conito do Judici-
rio (ao menos ele se retiraria da linha de frente). O Judicirio, em
conitos domsticos, tem que ser soldado de reserva (ultima ratio).
A soluo exige muito empenho de vrios prossionais: psiclogos,
assistentes sociais, mdicos etc.
Sendo a ao penal pblica condicionada, no h como deixar de reco-
nhecer seus problemas em razo da falta de autonomia de muitas mu-
lheres frente a seus maridos. Na realidade de nosso pas muitas mulheres
ainda (desgraadamente) dependem nanceiramente de seus maridos, o que
incrementa a submisso e o medo vivenciado por elas dentro do prprio lar.
O medo de seu prprio parceiro muitas vezes impede que a mulher no-
ticie a violncia de que de que vtima, sofrendo em silncio por anos.
Caso se entenda que a ao penal pblica incondicionada, bloqueia-
se todo tipo de conciliao (consenso). Como se v, a soluo jurdico-
judicial para o problema conta com muitos obstculos.
Da a sugesto de se levar esse tipo de problema para as mos de quem pode
enfrent-lo com conhecimento e cienticamente. O Judicirio foi desenhado
para solucionar problemas jurdicos (tcnicos). Ele no est preparado (nem
aparelhado) para lidar com problemas humanos. A desjudicializao de
muitos conitos pode encontrar melhor encaminhamento que as oferecidas
(na atualidade) pelas precarssimas estruturas judiciais. (Grifo nosso).
Na Jurisprudncia, como acima destacado por Luiz Flvio Gomes, o tema
ocupa lugar de destaque. A Sexta Turma do Superior Tribunal de Justia, no
julgamento do Habeas Corpus n 106.805
140
, entendeu que a ao penal, nos
casos de leso corporal, pblica incondicionada. Segue a ementa da deciso:
140 STJ, HC 106.805/MS, Rel. Ministra Jane Silva (Desembargadora Convocada do TJ/MG), Sexta Turma,
julgado em 03/02/2009, DJe 09/03/2009.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 210 11.12.09 16:54:42
LEI MARIA DA PENHA 211
PROCESSUAL PENAL HABEAS CORPUS VIOLNCIA DO-
MSTICA LESO CORPORAL SIMPLES PRATICADA CONTRA
MULHER NO MBITO DOMSTICO PROTEO DA FAMLIA
PROIBIO DE APLICAO DOS DITAMES DA LEI 9.099/1995
AO PENAL PBLICA INCONDICIONADA ORDEM DE-
NEGADA.
1. A famlia a base da sociedade e tem a especial proteo do Estado; a
assistncia famlia ser feita na pessoa de cada um dos que a integram,
criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes. In-
teligncia do artigo 226 da Constituio da Repblica.
2. As famlias que se erigem em meio violncia no possuem condies de
ser base de apoio e desenvolvimento para os seus membros, de forma que
os lhos da advindos dicilmente tero condies de conviver sadiamente
em sociedade, da a preocupao do Estado em proteger especialmente essa
instituio, criando mecanismos, como a Lei Maria da Penha, para tal de-
siderato.
3. Somente o procedimento da Lei 9.099/1995 exige representao da v-
tima no crime de leso corporal leve ou culposa para a propositura da ao
penal.
4. No se aplicam aos crimes praticados contra a mulher, no mbito doms-
tico e familiar, os ditames da Lei 9.099/1995. Inteligncia do artigo 41 da
Lei 11.340/2006.
5.A leso corporal praticada contra a mulher no mbito domstico quali-
cada por fora do artigo 129, 9 do Cdigo Penal e se disciplina segundo as
diretrizes desse diploma legal, sendo a ao penal pblica incondicionada.
6. Ademais, sua nova redao, feita pelo artigo 44 da Lei 11.340/2006, im-
pondo pena mxima de trs anos leso corporal qualicada, praticada no
mbito familiar, probe a utilizao do procedimento dos Juizados Especiais,
afastando, por mais um motivo, a exigncia de representao da vtima.
7. Ordem denegada.
Recentemente, conforme noticiado no Informativo de Jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia
141
, a Sexta Turma modicou posicionamento ante-
riormente adotado, para reconhecer, por maioria, a necessidade da representa-
o da mulher vtima de violncia domstica nos crimes de leso corporal leve.
Segundo menciona o citado documento:
141 SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Informativo de Jurisprudncia n. 0385, perodo: 2 a 6
de maro de 2009. HC 113.608-MG, Rel. originrio Min. Og Fernandes, Rel. para acrdo Min.
Celso Limongi (Desembargador convocado do TJ/SP), julgado em 5/3/2009. Acrdo pendente
de publicao. Disponvel em http://www.stj.jus.br/SCON/infojur/doc.jsp. Acesso em: 23 de maro
de 2009.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 211 11.12.09 16:54:42
212 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
A Turma, ao prosseguir o julgamento, por maioria, concedeu a ordem de
habeas corpus, mudando o entendimento quanto representao prevista
no art. 16 da Lei n. 11.340/2006 (Lei Maria da Penha). Considerou que,
se a vtima s pode retratar-se da representao perante o juiz, a ao penal
condicionada. Ademais, a dispensa de representao signica que a ao
penal teria prosseguimento e impediria a reconciliao de muitos casais.
Infere-se da divergncia apontada, tanto na doutrina quanto na jurispru-
dncia, relacionada questo da representao no mbito da Lei Maria da Pe-
nha, a diculdade ainda presente no meio jurdico de se compreender tal vio-
lncia como violao aos direitos humanos, no obstante a vigncia, no Brasil,
de Tratados Internacionais que normatizam a matria. Ressalte-se que o pas
assinou Declaraes e Programas de Ao que aprofundam o esclarecimento da
razo de o pas instituir mecanismos e polticas para coibir a violncia contra a
mulher e, em carter de urgncia, a pertinente esfera domstica e familiar, por
seu elevado grau de lesividade, face mulher e sociedade, por violar direitos
humanos e constituir obstculo ao desenvolvimento.
Constata-se, tambm, entre o meio jurdico, a diculdade de se notar o ca-
rter epidmico da violncia domstica, a despeito de advertncias da Organi-
zao Mundial da Sade
142
nesse sentido, que por si s demandaria do Estado
instituio de mecanismos e polticas pblicas mais efetivas ao seu combate.
Assim, percebe-se a inclinao de alguns do meio jurdico de no observar
o dispositivo da Lei Maria da Penha que veda aos crimes de violncia domstica
contra a mulher a aplicao da Lei n 9099/1995, j que somente nesta legisla-
o dos Juizados Especiais se encontra a gura da representao, como condio
de procedibilidade aos casos de leso corporal de natureza leve. Portanto, se no
se aplica a Lei n 9099/1995 aos casos de violncia domstica contra a mulher,
no h que se discutir sobre o cabimento da representao da ofendida nos ca-
sos de leso corporal leve, ocorridos na esfera da violncia domstica.
Compreende-se, portanto, que o debate ocorre no em virtude de lacuna
ou obscuridade no texto legal, ou ainda ausncia de norte no mbito suprana-
cional. Ele acontece como fruto da politizao do texto legal por outros atores,
diversos daqueles diretamente interessados na questo, qual seja, o movimento
de mulheres que formou o Consrcio impulsionador do anteprojeto que se
transformou na mencionada Lei Maria da Penha, depois do rico processo le-
gislativo que contemplou oitivas e audincias pblicas realizadas em diversas
regies do pas. Verica-se, nesse caso, a possibilidade de corrupo, no sentido
142 Disponvel em http://www.who.int/gender/documents/women_MDGs_report/en/. Acesso em 10 de
abril de 2009.
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LEI MARIA DA PENHA 213
de desvio de funo, do sistema Legislativo pelo Judicirio, precisamente no
momento em que o texto da Lei Maria da Penha se transforma em norma, pela
aplicao reiterada a casos concretos, com prevalncia de determinado entendi-
mento se assentando nas Cortes Superiores.
4.2. O papel do Conselho Nacional de Justia para a efetividade da lei
O Conselho Nacional de Justia CNJ
143
vem cumprindo o seu papel de
mediar o dilogo do Poder Judicirio com a sociedade civil, sob a perspectiva
do movimento de mulheres.
Desde o surgimento da Lei Maria da Penha, em 7 de agosto de 2006, o
Conselho Nacional de Justia vem participando ativamente do debate em torno
da referida legislao especial para as mulheres. Ainda no ano do nascimento da
referida Lei, o Conselho Nacional de Justia lanou a Jornada Maria da Penha,
com o objetivo de debater a efetividade da aplicao da lei, com vistas a me-
lhorar as aes de combate violncia contra as mulheres.
A partir dessa iniciativa, empreendida na gesto da ministra Ellen Gracie,
as Jornadas Lei Maria da Penha
144
se institucionalizaram e atualmente inte-
gram o programa de ao do Conselho Nacional de Justia. As Jornadas contri-
buem para aliar pensamento jurdico baseado na igualdade de gnero ao acesso
substantivo de direitos e fomentar a justia como servio pblico, para tanto
incorporando demandas do pblico alvo, no caso, as reivindicaes das mulhe-
res. Colaboram, tambm, para a formao, ainda que embrionria, de poltica
judicial orientada para o segmento feminino da populao, em consonncia
com documentos divulgados pela XIV Cpula Judicial Ibero-Americana
145
,
realizada em Braslia durante os dias 4 a 6 de maro de 2008, ou seja, as 100
Regras de Braslia sobre Acesso Justia de Pessoas em Condio de Vulne-
rabilidade
146
, bem como a respectiva Declarao.
143 Disponvel em http://www.cnj.jus.br/. Acesso em: 10 de abril de 2009.
144 Disponvel em http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&id=7105&Itemi
d=371. Acesso em: 10 de abril de 2009.
145 La Cumbre Judicial Iberoamericana es una organizacin que vertebra la cooperacin y concertacin entre
los Poderes Judiciales de los veintitrs pases de la comunidad iberoamericana de naciones, aglutinando en un
solo foro a las mximas instancias y rganos de gobierno de los sistemas judiciales iberoamericanos. Rene en su
seno a los Presidentes de las Cortes Supremas y Tribunales Supremos de Justicia y a los mximos responsables
de los Consejos de la Judicatura iberoamericanos. Disponvel em: http://www.cumbrejudicial.org/
eversuite/GetRecords?Template=default&app=cumbres. Acesso em: 8/12/2008.
146 Disponvel em http://www.stj.jus.br/portal_stj/publicacao/download.wsp?tmp.arquivo=1142. Acesso
em:10 de abril de 2009.
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214 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
Como resultado das atividades promovidas pelo Conselho Nacional de Jus-
tia, relacionadas efetividade da Lei Maria da Penha, devem ser destacadas:
Recomendao n 9
147
, recomenda aos Tribunais de Justia a criao
dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e a adoo de
outras medidas, previstas na Lei n 11.340, de 09.08.2006, tendentes imple-
mentao das polticas pblicas que visem a garantir os direitos humanos das
mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares;
cursos de capacitao sobre a Lei Maria da Penha, realizados em par-
ceria com as Escolas de Magistratura e a Secretaria de Polticas Especiais para
as Mulheres SPM, que j ofereceram mais de 750 vagas para a formao de
juzes com competncia para tratar a matria;
acordo rmado com a Secretaria da Reforma do Judicirio, Ministrio
da Justia, em 2008, que investiu mais de R$ 16 milhes do Programa Nacional
de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI
148
na criao e aperfeio-
amento dos organismos destinados defesa dos direitos das mulheres vtimas
de violncia domstica e familiar, em especial os Juizados Especiais de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher;
criao de Frum Permanente de Juizados de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher
149
, formado por magistrados dos Juizados e Varas
especializados em violncia contra a mulher, que atuaro em conjunto com o
Departamento de Pesquisa Judiciria do CNJ, para consolidar dados estatsti-
cos sobre o uso da Lei Maria da Penha e propor medidas no sentido de expandir
a efetividade e promover melhorias constantes na aplicao da referida Lei;
Instalao de processos administrativos contra Juzes que ostensivamen-
te desqualicam a Lei Maria da Penha, negando, de forma contrria ao direito,
a eccia da mencionada legislao. Como exemplo, a instaurao de Processo
de Reviso Disciplinar contra o juiz Edilson Rumbelsperger Rodrigues
150
, de
Sete Lagoas (MG), que, em diversas sentenas, desqualicou a Lei que cobe a
violncia domstica, referindo-se a ela como um monstrengo tinhoso e um
conjunto de regras diablicas
151
.
147 Disponvel em http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&catid=60:recome
ndas-do-conselho&id=2776:recomenda-no-9. Acesso em: 10 de abril de 2009.
148 Disponvel em http://www.mj.gov.br/pronasci/data/Pages/MJF4F53AB1PTBRIE.htm. Acesso em: 11
de abril de 2009.
149 Disponvel em http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&id=7093&Itemi
d=675. Acesso em: 11 de abril de 2009.
150 Disponvel em http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&id=3447:cnj-
aprova-revisdisciplinar-contra-juiz-de-sete-lagoas-mg&catid=1:notas&Itemid=675. Acesso em: 11 de
abril de 2009.
151 Disponvel em http://www.conjur.com.br/2007-out-23/cnj_avalia_decisao_tachou_lei_monstrengo_ti-
nhoso Acesso em: 11 de abril de 2009.
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LEI MARIA DA PENHA 215
Conclui-se que o Conselho Nacional de Justia, desde o primeiro momen-
to da vigncia da Lei Maria da Penha, vem criando ambincia para a sua efeti-
vidade, contribuindo para a mudana de paradigma na cultura jurdica do pas,
de promoo dos direitos da mulher e observncia de seus direitos humanos,
ampliando o acesso justia real.
No obstante o xito compreendido da poltica judicial implementada
pelo Conselho Nacional de Justia em favor da igualdade substantiva de gne-
ro, nota-se no documento A Estratgia do Poder Judicirio
152
, bem como na
Resoluo n 70
153
, de 18 de maro de 2009, que dispe sobre o Planejamento
e a Gesto Estratgica no mbito do Poder Judicirio e d outras providncias,
lacuna sobre o programa das Jornadas Lei Maria da Penha, bem como a falta de
referncia a qualquer outra ao voltada para a sua efetividade.
5. Concluso
Com a Lei Maria da Penha, a inuncia do Movimento de Mulheres se faz
sentir no Poder Judicirio.
A Constituio Cidad alcanou a maioridade. Mais de vinte anos se pas-
saram desde a grande mobilizao das mulheres, poca da Assembleia Nacio-
nal Constituinte, com o objetivo de rmar o principio da igualdade entre os
sexos e cunhar direitos para assegurar mulher condies de pleno exerccio da
cidadania, observada a simetria de poder com o homem. A Lei Maria da Penha,
produto de poltica armativa, constitui pice da atuao do movimento de
mulheres que busca reposicionar o sujeito feminino na sociedade brasileira,
conferindo-lhe a igualdade constitucionalmente proclamada.
A relao do movimento de mulheres com os poderes do Brasil reconsti-
tudo, em particular o Executivo e o Legislativo, gerou mudanas signicativas
no status jurdico feminino. A paulatina adequao da legislao infraconstitu-
cional Carta Magna e aos instrumentos internacionais de direitos humanos
da mulher, bem como a produo de polticas pblicas de forma sistemtica e
contnua, grande parte delas com a perspectiva de gnero, conformam mudan-
as notadas em matrizes administrativas, em normas de organizao do Estado
e, portanto, no mais sujeitas soluo de continuidade em razo da simples
alternncia de governo.
152 Disponvel em http://www.cnj.jus.br/images/stories/docs_cnj/resolucao/rescnj_70_i.pdf. Acesso em: 11
de abril de 2009.
153 Disponvel em http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&id=7024:resoluca
o-no-70-de-18-de-marco-de-2009&catid=57:resolucoes&Itemid=852. Acesso em: 11 de abril de 2009.
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216 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
Para a transposio das demandas do movimento de mulheres s platafor-
mas de polticas pblicas, efetuaram-se, ao longo do perodo ps-constituinte,
procedimentos democrticos, mais recentemente renados, como as prticas
de escutas populares realizadas por meio de Conferncias Municipais e ou Re-
gionais, Estaduais, e Nacionais. Decorre de arranjo semelhante o atual II Plano
Nacional de Polticas para as Mulheres, lanado em 2008.
No campo do Poder Judicirio, o percurso para a realizao das mudanas
necessrias sintonia democrtica entre os Poderes da Repblica, exigncia do
Estado de Direito que se reconstitua, ocorreu mais vagarosamente e de forma
mais dicultosa, em razo mesmo das tradicionais caractersticas deste Poder,
somente alteradas por ocasio da Emenda Constitucional N 45, de 30 de de-
zembro de 2004.
Com a criao do Conselho Nacional de Justia, rgo encarregado de me-
diar o dilogo entre o Poder Judicirio e a sociedade civil, os laos do movimen-
to de mulheres e a magistratura estreitaram-se. Dessa forma, passos importantes
foram dados no sentido de divulgar os direitos humanos das mulheres, notada-
mente, os que se traduzem em atividades voltadas para habilitar os magistrados
na compreenso da violncia domstica e familiar.
Nota-se o impulso do movimento democrtico que originou a Lei Maria
da Penha ainda presente, levando adiante articulao entre organismos no-go-
vernamentais e governamentais, com vistas a realizar aes voltadas para afastar
obstculos, romper resistncias mudana de paradigma nos casos de inobser-
vncia dos direitos humanos das mulheres e instalar poltica com perspectiva de
gnero no sistema de Justia. A criao da Coordenadoria da Mulher consiste,
no mbito do Conselho Nacional de Defensores Pblicos Gerais CONDE-
GE, em exemplo bem sucedido dessa aliana orientada a entrelaar polticas
institucionais, em nvel nacional, com as reivindicaes do movimento de mu-
lheres, e assim conferir maior efetividade Lei Maria da Penha e aos direitos
da Mulher.
Conclui-se, assim, que a presena da Lei Maria da Penha, agitada no cen-
rio nacional, constitui fora poltica capaz de iniciar a transformao da cultura
jurdica, ainda fortemente marcada por ordem legal que hierarquizava e subju-
gava a mulher ao homem, como revela a histria dos cdigos e do ementrio
jurisprudencial do pas. E ela no est sozinha. Ao seu lado, muitas e muitas
mulheres que se identicam e reagem a qualquer sinal de retrocesso no rumo
j avizinhado da igualdade material de gnero e da observncia aos direitos hu-
manos da mulher. Uma reao que percorre os canais prprios da representao
poltica e fortalece a democracia no pas.
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LEI MARIA DA PENHA 217
6. Anexos
6.1. Lei 11.340, de 7 de agosto de 2006. Lei Maria da Penha
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchea para Assuntos Jurdicos
LEI N 11.340, DE 7 DE AGOSTO DE 2006.
Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mu-
lher, nos termos do 8
o
do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres
e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e
a Lei de Execuo Penal; e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacio-
nal decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1
o
Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a violncia doms-
tica e familiar contra a mulher, nos termos do 8
o
do art. 226 da Constituio
Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia
contra a Mulher, da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar
a Violncia contra a Mulher e de outros tratados internacionais raticados pela
Repblica Federativa do Brasil; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece medidas de assistncia e
proteo s mulheres em situao de violncia domstica e familiar.
Art. 2
o
Toda mulher, independentemente de classe, raa, etnia, orientao
sexual, renda, cultura, nvel educacional, idade e religio, goza dos direitos fun-
damentais inerentes pessoa humana, sendo-lhe asseguradas as oportunidades
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218 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
e facilidades para viver sem violncia, preservar sua sade fsica e mental e seu
aperfeioamento moral, intelectual e social.
Art. 3
o
Sero asseguradas s mulheres as condies para o exerccio efetivo
dos direitos vida, segurana, sade, alimentao, educao, cultura,
moradia, ao acesso justia, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania,
liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria.
1
o
O poder pblico desenvolver polticas que visem garantir os direitos
humanos das mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares no sen-
tido de resguard-las de toda forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso.
2
o
Cabe famlia, sociedade e ao poder pblico criar as condies ne-
cessrias para o efetivo exerccio dos direitos enunciados no caput.
Art. 4
o
Na interpretao desta Lei, sero considerados os ns sociais a que
ela se destina e, especialmente, as condies peculiares das mulheres em situa-
o de violncia domstica e familiar.
TTULO II
DA VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 5
o
Para os efeitos desta Lei, congura violncia domstica e familiar
contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause
morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patri-
monial:
I no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de
convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as es-
poradicamente agregadas;
II no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada
por indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos natu-
rais, por anidade ou por vontade expressa;
III em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou
tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao.
Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem
de orientao sexual.
Art. 6
o
A violncia domstica e familiar contra a mulher constitui uma das
formas de violao dos direitos humanos.
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LEI MARIA DA PENHA 219
CAPTULO II
DAS FORMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR
CONTRA A MULHER
Art. 7
o
So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre
outras:
I a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua
integridade ou sade corporal;
II a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause
dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o
pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes, comporta-
mentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, ma-
nipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chan-
tagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer
outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao;
III a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a cons-
tranja a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada,
mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comer-
cializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar
qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao
aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipula-
o; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos;
IV a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que con-
gure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instru-
mentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos
econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades;
V a violncia moral, entendida como qualquer conduta que congure
calnia, difamao ou injria.
TTULO III
DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA
DOMSTICA E FAMILIAR
CAPTULO I
DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE PREVENO
Art. 8
o
A poltica pblica que visa coibir a violncia domstica e fami-
liar contra a mulher far-se- por meio de um conjunto articulado de aes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e de aes no-
governamentais, tendo por diretrizes:
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220 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
I a integrao operacional do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico
e da Defensoria Pblica com as reas de segurana pblica, assistncia social,
sade, educao, trabalho e habitao;
II a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes
relevantes, com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia, concernentes s cau-
sas, s conseqncias e freqncia da violncia domstica e familiar contra a
mulher, para a sistematizao de dados, a serem unicados nacionalmente, e a
avaliao peridica dos resultados das medidas adotadas;
III o respeito, nos meios de comunicao social, dos valores ticos e
sociais da pessoa e da famlia, de forma a coibir os papis estereotipados que
legitimem ou exacerbem a violncia domstica e familiar, de acordo com o es-
tabelecido no inciso III do art. 1
o
, no inciso IV do art. 3
o
e no inciso IV do art.
221 da Constituio Federal;
IV a implementao de atendimento policial especializado para as mu-
lheres, em particular nas Delegacias de Atendimento Mulher;
V a promoo e a realizao de campanhas educativas de preveno da
violncia domstica e familiar contra a mulher, voltadas ao pblico escolar e
sociedade em geral, e a difuso desta Lei e dos instrumentos de proteo aos
direitos humanos das mulheres;
VI a celebrao de convnios, protocolos, ajustes, termos ou outros
instrumentos de promoo de parceria entre rgos governamentais ou entre
estes e entidades no-governamentais, tendo por objetivo a implementao de
programas de erradicao da violncia domstica e familiar contra a mulher;
VII a capacitao permanente das Polcias Civil e Militar, da Guarda
Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos prossionais pertencentes aos rgos
e s reas enunciados no inciso I quanto s questes de gnero e de raa ou
etnia;
VIII a promoo de programas educacionais que disseminem valores
ticos de irrestrito respeito dignidade da pessoa humana com a perspectiva de
gnero e de raa ou etnia;
IX o destaque, nos currculos escolares de todos os nveis de ensino,
para os contedos relativos aos direitos humanos, eqidade de gnero e de
raa ou etnia e ao problema da violncia domstica e familiar contra a mulher.
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LEI MARIA DA PENHA 221
CAPTULO II
DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO DE
VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR
Art. 9
o
A assistncia mulher em situao de violncia domstica e fami-
liar ser prestada de forma articulada e conforme os princpios e as diretrizes
previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social, no Sistema nico de Sade, no
Sistema nico de Segurana Pblica, entre outras normas e polticas pblicas
de proteo, e emergencialmente quando for o caso.
1
o
O juiz determinar, por prazo certo, a incluso da mulher em situao
de violncia domstica e familiar no cadastro de programas assistenciais do go-
verno federal, estadual e municipal.
2
o
O juiz assegurar mulher em situao de violncia domstica e fami-
liar, para preservar sua integridade fsica e psicolgica:
I acesso prioritrio remoo quando servidora pblica, integrante da
administrao direta ou indireta;
II manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o afastamento
do local de trabalho, por at seis meses.
3
o
A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar
compreender o acesso aos benefcios decorrentes do desenvolvimento cien-
tco e tecnolgico, incluindo os servios de contracepo de emergncia, a
prolaxia das Doenas Sexualmente Transmissveis (DST) e da Sndrome da
Imunodecincia Adquirida (AIDS) e outros procedimentos mdicos necess-
rios e cabveis nos casos de violncia sexual.
CAPTULO III
DO ATENDIMENTO PELA AUTORIDADE POLICIAL
Art. 10. Na hiptese da iminncia ou da prtica de violncia domstica
e familiar contra a mulher, a autoridade policial que tomar conhecimento da
ocorrncia adotar, de imediato, as providncias legais cabveis.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput deste artigo ao descumpri-
mento de medida protetiva de urgncia deferida.
Art. 11. No atendimento mulher em situao de violncia domstica e
familiar, a autoridade policial dever, entre outras providncias:
I garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando de ime-
diato ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio;
II encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao Instituto
Mdico Legal;
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222 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
III fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo
ou local seguro, quando houver risco de vida;
IV se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de
seus pertences do local da ocorrncia ou do domiclio familiar;
V informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os servios
disponveis.
Art. 12. Em todos os casos de violncia domstica e familiar contra a mu-
lher, feito o registro da ocorrncia, dever a autoridade policial adotar, de ime-
diato, os seguintes procedimentos, sem prejuzo daqueles previstos no Cdigo
de Processo Penal:
I ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrncia e tomar a representa-
o a termo, se apresentada;
II colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e
de suas circunstncias;
III remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expediente apartado
ao juiz com o pedido da ofendida, para a concesso de medidas protetivas de
urgncia;
IV determinar que se proceda ao exame de corpo de delito da ofendida
e requisitar outros exames periciais necessrios;
V ouvir o agressor e as testemunhas;
VI ordenar a identicao do agressor e fazer juntar aos autos sua folha
de antecedentes criminais, indicando a existncia de mandado de priso ou
registro de outras ocorrncias policiais contra ele;
VII remeter, no prazo legal, os autos do inqurito policial ao juiz e ao
Ministrio Pblico.
1
o
O pedido da ofendida ser tomado a termo pela autoridade policial e
dever conter:
I qualicao da ofendida e do agressor;
II nome e idade dos dependentes;
III descrio sucinta do fato e das medidas protetivas solicitadas pela
ofendida.
2
o
A autoridade policial dever anexar ao documento referido no 1
o
o
boletim de ocorrncia e cpia de todos os documentos disponveis em posse da
ofendida.
3
o
Sero admitidos como meios de prova os laudos ou pronturios mdi-
cos fornecidos por hospitais e postos de sade.
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LEI MARIA DA PENHA 223
TTULO IV
DOS PROCEDIMENTOS
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 13. Ao processo, ao julgamento e execuo das causas cveis e crimi-
nais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher
aplicar-se-o as normas dos Cdigos de Processo Penal e Processo Civil e da
legislao especca relativa criana, ao adolescente e ao idoso que no coni-
tarem com o estabelecido nesta Lei.
Art. 14. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher,
rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser cria-
dos pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para o
processo, o julgamento e a execuo das causas decorrentes da prtica de violn-
cia domstica e familiar contra a mulher.
Pargrafo nico. Os atos processuais podero realizar-se em horrio notur-
no, conforme dispuserem as normas de organizao judiciria.
Art. 15. competente, por opo da ofendida, para os processos cveis
regidos por esta Lei, o Juizado:
I do seu domiclio ou de sua residncia;
II do lugar do fato em que se baseou a demanda;
III do domiclio do agressor.
Art. 16. Nas aes penais pblicas condicionadas representao da ofen-
dida de que trata esta Lei, s ser admitida a renncia representao perante
o juiz, em audincia especialmente designada com tal nalidade, antes do rece-
bimento da denncia e ouvido o Ministrio Pblico.
Art. 17. vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar
contra a mulher, de penas de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem
como a substituio de pena que implique o pagamento isolado de multa.
CAPTULO II
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGNCIA
Seo I
Disposies Gerais
Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida, caber ao juiz,
no prazo de 48 (quarenta e oito) horas:
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224 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
I conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre as medidas pro-
tetivas de urgncia;
II determinar o encaminhamento da ofendida ao rgo de assistncia
judiciria, quando for o caso;
III comunicar ao Ministrio Pblico para que adote as providncias
cabveis.
Art. 19. As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas pelo
juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida.
1
o
As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas de imedia-
to, independentemente de audincia das partes e de manifestao do Ministrio
Pblico, devendo este ser prontamente comunicado.
2
o
As medidas protetivas de urgncia sero aplicadas isolada ou cumu-
lativamente, e podero ser substitudas a qualquer tempo por outras de maior
eccia, sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou
violados.
3
o
Poder o juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da
ofendida, conceder novas medidas protetivas de urgncia ou rever aquelas j
concedidas, se entender necessrio proteo da ofendida, de seus familiares e
de seu patrimnio, ouvido o Ministrio Pblico.
Art. 20. Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo crimi-
nal, caber a priso preventiva do agressor, decretada pelo juiz, de ofcio, a
requerimento do Ministrio Pblico ou mediante representao da autoridade
policial.
Pargrafo nico. O juiz poder revogar a priso preventiva se, no curso
do processo, vericar a falta de motivo para que subsista, bem como de novo
decret-la, se sobrevierem razes que a justiquem.
Art. 21. A ofendida dever ser noticada dos atos processuais relativos ao
agressor, especialmente dos pertinentes ao ingresso e sada da priso, sem pre-
juzo da intimao do advogado constitudo ou do defensor pblico.
Pargrafo nico. A ofendida no poder entregar intimao ou noticao
ao agressor.
Seo II
Das Medidas Protetivas de Urgncia que Obrigam o Agressor
Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e familiar contra a
mulher, nos termos desta Lei, o juiz poder aplicar, de imediato, ao agressor,
em conjunto ou separadamente, as seguintes medidas protetivas de urgncia,
entre outras:
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 224 11.12.09 16:54:42
LEI MARIA DA PENHA 225
I suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao
rgo competente, nos termos da Lei n
o
10.826, de 22 de dezembro de 2003;
II afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida;
III proibio de determinadas condutas, entre as quais:
a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, xando
o limite mnimo de distncia entre estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer
meio de comunicao;
c) freqentao de determinados lugares a m de preservar a integridade
fsica e psicolgica da ofendida;
IV restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a
equipe de atendimento multidisciplinar ou servio similar;
V prestao de alimentos provisionais ou provisrios.
1
o
As medidas referidas neste artigo no impedem a aplicao de outras
previstas na legislao em vigor, sempre que a segurana da ofendida ou as circuns-
tncias o exigirem, devendo a providncia ser comunicada ao Ministrio Pblico.
2
o
Na hiptese de aplicao do inciso I, encontrando-se o agressor nas
condies mencionadas no caput e incisos do art. 6
o
da Lei n
o
10.826, de 22
de dezembro de 2003, o juiz comunicar ao respectivo rgo, corporao ou
instituio as medidas protetivas de urgncia concedidas e determinar a res-
trio do porte de armas, cando o superior imediato do agressor responsvel
pelo cumprimento da determinao judicial, sob pena de incorrer nos crimes
de prevaricao ou de desobedincia, conforme o caso.
3
o
Para garantir a efetividade das medidas protetivas de urgncia, poder
o juiz requisitar, a qualquer momento, auxlio da fora policial.
4
o
Aplica-se s hipteses previstas neste artigo, no que couber, o disposto
no caput e nos 5
o
e 6 do art. 461 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973
(Cdigo de Processo Civil).
Seo III
Das Medidas Protetivas de Urgncia Ofendida
Art. 23. Poder o juiz, quando necessrio, sem prejuzo de outras medidas:
I encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa ocial ou co-
munitrio de proteo ou de atendimento;
II determinar a reconduo da ofendida e a de seus dependentes ao
respectivo domiclio, aps afastamento do agressor;
III determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direi-
tos relativos a bens, guarda dos lhos e alimentos;
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 225 11.12.09 16:54:42
226 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
IV determinar a separao de corpos.
Art. 24. Para a proteo patrimonial dos bens da sociedade conjugal ou
daqueles de propriedade particular da mulher, o juiz poder determinar, limi-
narmente, as seguintes medidas, entre outras:
I restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida;
II proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra,
venda e locao de propriedade em comum, salvo expressa autorizao judicial;
III suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor;
IV prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial, por per-
das e danos materiais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar
contra a ofendida.
Pargrafo nico. Dever o juiz ociar ao cartrio competente para os ns
previstos nos incisos II e III deste artigo.
CAPTULO III
DA ATUAO DO MINISTRIO PBLICO
Art. 25. O Ministrio Pblico intervir, quando no for parte, nas causas
cveis e criminais decorrentes da violncia domstica e familiar contra a mulher.
Art. 26. Caber ao Ministrio Pblico, sem prejuzo de outras atribuies,
nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, quando necessrio:
I requisitar fora policial e servios pblicos de sade, de educao, de
assistncia social e de segurana, entre outros;
II scalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento
mulher em situao de violncia domstica e familiar, e adotar, de imediato,
as medidas administrativas ou judiciais cabveis no tocante a quaisquer irregu-
laridades constatadas;
III cadastrar os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher.
CAPTULO IV
DA ASSISTNCIA JUDICIRIA
Art. 27. Em todos os atos processuais, cveis e criminais, a mulher em situ-
ao de violncia domstica e familiar dever estar acompanhada de advogado,
ressalvado o previsto no art. 19 desta Lei.
Art. 28. garantido a toda mulher em situao de violncia domstica e
familiar o acesso aos servios de Defensoria Pblica ou de Assistncia Judiciria
Gratuita, nos termos da lei, em sede policial e judicial, mediante atendimento
especco e humanizado.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 226 11.12.09 16:54:42
LEI MARIA DA PENHA 227
TTULO V
DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR
Art. 29. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
que vierem a ser criados podero contar com uma equipe de atendimento mul-
tidisciplinar, a ser integrada por prossionais especializados nas reas psicosso-
cial, jurdica e de sade.
Art. 30. Compete equipe de atendimento multidisciplinar, entre outras
atribuies que lhe forem reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por
escrito ao juiz, ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, mediante laudos
ou verbalmente em audincia, e desenvolver trabalhos de orientao, encami-
nhamento, preveno e outras medidas, voltados para a ofendida, o agressor e
os familiares, com especial ateno s crianas e aos adolescentes.
Art. 31. Quando a complexidade do caso exigir avaliao mais aprofun-
dada, o juiz poder determinar a manifestao de prossional especializado,
mediante a indicao da equipe de atendimento multidisciplinar.
Art. 32. O Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta oramentria,
poder prever recursos para a criao e manuteno da equipe de atendimento
multidisciplinar, nos termos da Lei de Diretrizes Oramentrias.
TTULO VI
DISPOSIES TRANSITRIAS
Art. 33. Enquanto no estruturados os Juizados de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher, as varas criminais acumularo as competncias cvel
e criminal para conhecer e julgar as causas decorrentes da prtica de violncia
domstica e familiar contra a mulher, observadas as previses do Ttulo IV desta
Lei, subsidiada pela legislao processual pertinente.
Pargrafo nico. Ser garantido o direito de preferncia, nas varas crimi-
nais, para o processo e o julgamento das causas referidas no caput.
TTULO VII
DISPOSIES FINAIS
Art. 34. A instituio dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar con-
tra a Mulher poder ser acompanhada pela implantao das curadorias necess-
rias e do servio de assistncia judiciria.
Art. 35. A Unio, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios podero
criar e promover, no limite das respectivas competncias:
I centros de atendimento integral e multidisciplinar para mulheres e
respectivos dependentes em situao de violncia domstica e familiar;
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 227 11.12.09 16:54:42
228 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
II casas-abrigos para mulheres e respectivos dependentes menores em
situao de violncia domstica e familiar;
III delegacias, ncleos de defensoria pblica, servios de sade e centros
de percia mdico-legal especializados no atendimento mulher em situao de
violncia domstica e familiar;
IV programas e campanhas de enfrentamento da violncia domstica
e familiar;
V centros de educao e de reabilitao para os agressores.
Art. 36. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promove-
ro a adaptao de seus rgos e de seus programas s diretrizes e aos princpios
desta Lei.
Art. 37. A defesa dos interesses e direitos transindividuais previstos nesta
Lei poder ser exercida, concorrentemente, pelo Ministrio Pblico e por asso-
ciao de atuao na rea, regularmente constituda h pelo menos um ano, nos
termos da legislao civil.
Pargrafo nico. O requisito da pr-constituio poder ser dispensado
pelo juiz quando entender que no h outra entidade com representatividade
adequada para o ajuizamento da demanda coletiva.
Art. 38. As estatsticas sobre a violncia domstica e familiar contra a mu-
lher sero includas nas bases de dados dos rgos ociais do Sistema de Justia
e Segurana a m de subsidiar o sistema nacional de dados e informaes rela-
tivo s mulheres.
Pargrafo nico. As Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e do Dis-
trito Federal podero remeter suas informaes criminais para a base de dados
do Ministrio da Justia.
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no limite
de suas competncias e nos termos das respectivas leis de diretrizes orament-
rias, podero estabelecer dotaes oramentrias especcas, em cada exerccio
nanceiro, para a implementao das medidas estabelecidas nesta Lei.
Art. 40. As obrigaes previstas nesta Lei no excluem outras decorrentes
dos princpios por ela adotados.
Art. 41. Aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a
mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei n
o
9.099, de
26 de setembro de 1995.
Art. 42. O art. 313 do Decreto-Lei n
o
3.689, de 3 de outubro de 1941
(Cdigo de Processo Penal), passa a vigorar acrescido do seguinte inciso IV:
Art. 313..................................................
................................................................
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 228 11.12.09 16:54:42
LEI MARIA DA PENHA 229
IV se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher,
nos termos da lei especca, para garantir a execuo das medidas protetivas de
urgncia. (NR)
Art. 43. A alnea f do inciso II do art. 61 do Decreto-Lei n
o
2.848, de 7 de
dezembro de 1940 (Cdigo Penal), passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 61...................................................
.................................................................
II ............................................................
.................................................................
f ) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de
coabitao ou de hospitalidade, ou com violncia contra a mulher na forma da
lei especca;
........................................................... (NR)
Art. 44. O art. 129 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940
(Cdigo Penal), passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 129...................................................
..................................................................
9
o
Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cn-
juge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda,
prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospi-
talidade:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos.
..................................................................
11. Na hiptese do 9
o
deste artigo, a pena ser aumentada de um tero
se o crime for cometido contra pessoa portadora de decincia. (NR)
Art. 45. O art. 152 da Lei n
o
7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de Exe-
cuo Penal), passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 152....................................................
Pargrafo nico. Nos casos de violncia domstica contra a mulher, o juiz
poder determinar o comparecimento obrigatrio do agressor a programas de
recuperao e reeducao. (NR)
Art. 46. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias aps sua pu-
blicao.
Braslia, 7 de agosto de 2006; 185
o
da Independncia e 118
o
da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Dilma Rousse
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 8.8.2006
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 229 11.12.09 16:54:42
230 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
6.2. Recomendao N
o
9 do Conselho Nacional de Justia
RECOMENDAO N 9, de 08 de maro de 2007
Recomenda aos Tribunais de Justia a criao dos Juizados de Violn-
cia Domstica e Familiar contra a Mulher e a adoo de outras medidas,
previstas na Lei 11.340, de 09.08.2006, tendentes implementao das
polticas pblicas, que visem a garantir os direitos humanos das mulheres
no mbito das relaes domsticas e familiares.
A Presidente do Conselho Nacional de Justia, no uso de suas atribui-
es e
Considerando que a Constituio Federal impe ao Estado o dever de
assegurar assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando
mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes (art. 226, par-
grafo 8, da Constituio Federal);
Considerando os termos da Lei 11.340, de 09.08.2006, que cria meca-
nismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos
do 8 do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Elimina-
o de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher;
dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo
Penal; e d outras providncias;
Considerando que a mencionada Lei 11.340, de 09.08.2006, prev a pos-
sibilidade de criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher, rgos da Justia Ordinria com competncia civil e criminal para o
processo, o julgamento e a execuo das causas decorrentes da prtica de vio-
lncia domstica e familiar contra a mulher (art. 14); Considerando que Lei
11.340, de 09.08.2006, atribui ao poder pblico polticas que visem a garantir
os direitos humanos das mulheres no mbito das relaes domsticas e fami-
liares e dispe sobre medidas integradas de preveno violncia domstica e
familiar contra a mulher, dentre as quais algumas de responsabilidade do Poder
Judicirio (artigos 3 e 8);Considerando, ainda, as concluses e sugestes da
Jornada Lei Maria da Penha, realizada, no dia 27 de novembro de 2007, por
iniciativa do Conselho Nacional de Justia, com o apoio da Secretaria Especial
de Polticas para Mulheres; Considerando, por m, o poder de recomendar
providncias atribudo ao Conselho Nacional de Justia pela Emenda Consti-
tucional n 45/2004, resolve:
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 230 11.12.09 16:54:42
LEI MARIA DA PENHA 231
RECOMENDAR
aos Tribunais de Justia dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios
que, em observncia legislao de regncia, adotem as seguintes medidas:
1. Criao e estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher, nas capitais e no interior, com a implementao de equipes
multidisciplinares (art. 14 da Lei 11.340, de 09.08.2006);
2. Divulgao da Lei 11.340, de 09.08.2006, e das providncias adminis-
trativas necessrias mudana de competncia e garantia do direito de prefe-
rncia do julgamento das causas decorrentes da prtica de violncia domstica
e familiar contra a mulher;
3. Constituio de Grupo Interinstitucional de Trabalhos para tratar de
medidas integradas de preveno, de responsabilidade do Judicirio, relacio-
nadas no artigo 8 da Lei 11.340, de 09.08.2006, tendentes implantao
das polticas pblicas que visam a coibir a violncia domstica e familiar con-
tra a mulher e garantir os direitos humanos das mulheres no mbito das rela-
es domsticas e familiares (artigos 3, pargrafo 1, e 8 da Lei 11.340, de
09.08.2006);
4. Incluso, nas bases de dados ociais, das estatsticas sobre violncia do-
mstica e familiar contra a mulher (art. 38 da Lei 11.340, de 09.08.2006);
5. Promoo de cursos de capacitao multidisciplinar em direitos huma-
nos/violncia de gnero e de divulgao da Lei 11.340, de 09.08.2006, voltados
aos operadores de direito, preferencialmente magistrados;
6. Integrao do Poder Judicirio aos demais servios da rede de atendi-
mento mulher.
Publique-se e encaminhe-se cpia desta Recomendao a todos os Tribu-
nais de Justia dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
Braslia, 08 de maro de 2007.
Ministra Ellen Gracie
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 231 11.12.09 16:54:42
232 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
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1. Introduo
O Caso Dorothy Stang representa um marco nos debates acerca da federaliza-
o dos crimes contra os direitos humanos. A presso de organismos internacio-
nais de defesa dos direitos humanos e a consequente repercusso internacional
do caso vieram intensicar a abordagem do tema em nosso pas.
Inicialmente, o presente trabalho traar um resumo cronolgico das eta-
pas do processo de insero do instituto da federalizao dos crimes contra
os direitos humanos no ordenamento jurdico brasileiro, desde o surgimento
da primeira ideia sobre o tema at a promulgao da Emenda Constitucional
n 45, em dezembro de 2004, abordando, tambm, a questo da necessidade
da constitucionalizao da norma que atesta o Brasil como nao/Repblica
Federativa convicto do propsito da realizao da defesa dos direitos humanos
internacionalmente tratados.
Em seguida, ser apresentado o conceito de incidente de deslocamento de
competncia e explicitadas as polmicas questes sobre a denio de graves vio-
laes de direitos humanos e, tambm, quanto parte impetrante legitimada.
Aps, sero elencados argumentos tanto a favor como contra a federaliza-
o, destacando, especialmente quanto nesta segunda parte, os pontos atacados
pelas duas Aes Diretas de Inconstitucionalidade que tramitam no Supremo
Tribunal Federal.
Narro, ento, os dados biogrcos importantes de Dorothy Mae Stang,
vtima do crime que deu origem ao penal cujo pedido de deslocamento de
competncia objeto do presente estudo, e que foi, at hoje, o nico solicitado
perante o Superior Tribunal de Justia, para uma melhor anlise da sequncia
dos fatos.
A seguir, apresento o julgamento deste Incidente de Deslocamento de
Competncia, a saber, o de n 1/PA, destacando, dos votos proferidos pelos mi-
nistros do Superior Tribunal de Justia quando do julgamento do referido IDC,
os argumentos que fundamentaram o raciocnio no sentido de que o ambiente
IV. A federalizao das graves violaes dos Direitos Humanos
REGINA ELIZABETH TAVARES MARAL
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244 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
jurdico, poltico e social, no momento da apreciao daquele Incidente pela
Corte Superior, favoreceram o indeferimento do pleito.
Depois, descrevo o atual andamento dos processos referentes ao assassinato
da Irm Dorothy e elenco trs outros fatos, dois deles ocorridos no Estado do
Par, todos aps o julgamento do IDC n 1 pelo Superior Tribunal de Justia,
tambm pertinentes questo dos direitos humanos.
Concluo o presente trabalho posicionando-me no sentido de que foi ne-
cessria a criao do incidente de deslocamento de competncia e de que foi
fundamental a propositura deste primeiro incidente perante o STJ, no s a
provocar a manifestao daquela Corte Superior, como tambm a acelerar os
procedimentos da persecuo penal do Caso de Anapu. Porm, comento que
o referido mecanismo constitucional necessita de aperfeioamento, a inseri-lo
ecazmente no ordenamento jurdico nacional.
2. O instituto do incidente de deslocamento de competncia
2.1 O histrico da federalizao dos crimes contra os Direitos Humanos
Quinze anos antes de Dorothy Mae Stang ser assassinada, no incio dos anos 90
comeava a se desenvolver a ideia da federalizao dos crimes contra os direi-
tos humanos. Segundo Ela Wiecko Volkmer de Castilho (2005)
1
, procuradora
federal dos Direitos do Cidado, a primeira expresso dessa ideia encontrada
no anteprojeto de lei de reformulao do Conselho de Defesa dos Direitos
da Pessoa Humana criado pela Lei n 4.319
2
, de 16/03/1964, sancionada
pelo ento presidente da Repblica Joo Goulart , anteprojeto esse elaborado
por uma Comisso Especial constituda pelo Ministrio da Justia. Ainda de
acordo com a autora, tal ideia surgiu, em decorrncia da cobrana feita por
organismos internacionais ao Brasil para fazer cessar a impunidade de crimes
praticados no campo e na cidade (CASTILHO, 2005, p. 1)
3
.
Passados dois anos, em 1992 o deputado Hlio Bicudo apresenta a Pro-
posta de Emenda Constitucional n 96-A, que foi a primeira iniciativa para a
1 CASTILHO, Ela Wiecko Volkmer de. Federalizao de violaes contra os direitos humanos. Dis-
ponvel em: <http://www.aidpbrasil.org.br/Federalizao%20de%20Violaes%20Contra%20Direi-
tos%20Humanos.pdf.> Acesso em: 10 nov. 2008. p.1.
2 BRASIL. Lei n. 4.319, de 16 de maro de 1964. Cria o Conselho de Direitos da Pessoa Humana. Dispo-
nvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/1950-1969/L4319.htm>. Acesso em: 26 jan. 2009.
3 CASTILHO, op. cit., p.1.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 244 11.12.09 16:54:43
A FEDERALIZAO DAS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS 245
federalizao dos crimes contra os direitos humanos, qual foi posteriormente
apensada a PEC n 368-A, de 13/05/1996.
Ainda CASTILHO (2005, p. 1)
4
:
Em outubro de 1993, o Grupo de Trabalho Agenda de Direitos Humanos,
constitudo aps o trmino da Conferncia de Direitos Humanos em Viena,
apresentou propostas de modicao do supracitado anteprojeto de lei e, entre
muitas sugestes, propugnou que fossem apurados pela Polcia Federal
os crimes de explorao da prostituio infanto-juvenil, trco de drogas,
tortura, trco de crianas, explorao de trabalho escravo, extermnio de
crianas e adolescentes e os crimes cometidos por funcionrios dos rgos de
policiamento civil e militar. (Grifo nosso)
Em maio de 1996, o presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso
encaminhou ao Congresso Nacional a mencionada PEC n 368/1996
5
, para
acrscimo ao art. 109 da Constituio Federal de dois incisos assim redigidos:
Art. 109 [...] XII os crimes praticados em detrimento de bens ou interesses
sob a tutela de rgo federal de proteo dos Direitos Humanos;
XIII as causas civis ou criminais nas quais rgo federal de proteo dos
Direitos Humanos ou o Procurador-Geral da Repblica manifeste interesse.
(CASTILHO apud JOBIM, 2005, p.2)
A Exposio de Motivos do ministro da Justia Nelson Jobim apud CAS-
TILHO (2005, p. 2)
6
diz:
(...) constitucionalmente, as leses aos Direitos Humanos caram sob a gide
do aparelhamento policial e judicial dos Estados Federados que, em face de
razes histricas, culturais, econmicas e sociais, tm marcado sua atuao
signicativamente distanciada dessa temtica.
Sua Excelncia justica a proposta invocando o quadro de impunidade a
exigir medidas destinadas a revert-lo, sob pena dos conitos sociais se agravarem
de tal forma que venha fugir ao controle do prprio Estado. Ressalta que a Jus-
tia Federal e o Ministrio Pblico da Unio vm se destacando no cenrio na-
cional como exemplos de iseno e de dedicao no cumprimento de seus deveres
4 Idem.
5 BRASIL. Cmara dos Deputados. Proposta da emenda constituio n 368 de 1996. Relator: Deputado
Gilvan Freire. Disponvel em: < http://www.prr5.mpf.gov.br/pec368.htm>. Acesso em: 16 jan. 2009.
6 CASTILHO, 2005, p. 2
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246 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
institucionais e que pela sua atuao de abrangncia nacional, so mais imunes
aos fatores locais de ordem poltica, social e econmica, que, at agora, tm afeta-
do um ecaz resguardo dos Direitos Humanos (CASTILHO, 2005, p. 2)
7
.
A PEC 368-A/1996 foi apensada a PEC 96-A/1992
8
, da Reforma do
Judicirio e, em setembro de 1999, a deputada Zulai Cobra props o acrsci-
mo do inciso V-A ao art. 109 da Constituio Federal, prevalecendo, porm,
na votao nal da Cmara dos Deputados, uma redao do 5 diferente da
proposta pela deputada.
Destaca CASTILHO (2005), em especial, o argumento apresentado pelo
senador Bernardo Cabral, quando da apreciao da Emenda n 132, de autoria
do senador Jeerson Peres, que propunha a supresso do inciso V:
[...] a federalizao dos crimes contra os Direitos Humanos uma necessida-
de e uma imposio jurdica, que tem como fundamento principal o fato de
a previso de Direitos Humanos e da necessidade de sua proteo terem por
sede normativa tratados e acordos internacionais, rmados pela Unio em
nome da Repblica. (CASTILHO, 2005, p.3)
9
Em 13 de maro de 1996, o presidente da Repblica lanou o Plano Na-
cional de Direitos Humanos PNDH. Os professores PINHEIRO e MES-
QUITA NETO (1999, p. 3)
10
nos relatam:
Ao assumir esse compromisso, o governo brasileiro reconhece a obrigao do
estado de proteger e promover os direitos humanos e os princpios da univer-
salidade e da indivisibilidade dos direitos humanos. No texto introdutrio
diz o Programa: Os direitos humanos no so, porm, apenas um conjunto
de princpios morais que devem informar a organizao da sociedade e a
criao do direito. Enumerados em diversos tratados internacionais e cons-
tituies, asseguram direitos a indivduos e coletividades e estabelecem obri-
gaes jurdicas concretas aos Estados. Compem-se de uma srie de normas
jurdicas claras e precisas, destinadas a proteger os interesses mais fundamen-
tais da pessoa humana. So normas cogentes ou programticas, que obrigam
os Estados nos planos interno e externo.
7 Idem.
8 BRASIL. Constituio (1988). Proposta da emenda da constituio n 96, de 1992. Hlio Bicudo.
Dirio do Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Braslia, DF, 01 maio 1992, Seo 1, p. 7847.
Disponvel em: < http://imagem.camara.gov.br/dc_20.asp?selCodColecaoCsv=D&Datain=1/5/1992&
txpagina=7847&altura=700&largura=800>. Acesso em: 17 jan. 2009.
9 CASTILHO, op. cit., p.3.
10 PINHEIRO, Paulo Sergio, NETO MESQUITA, Paulo de. Direitos humanos no Brasil: perspectivas
no nal do sculo. Disponvel em: <http://www.depen.pr.gov.br/arquivos/File/direitoshumanosnobra-
silperspectivasnonaldoseculo.pdf. Acesso em 02.02.2009.> Acesso: 02 fev. 2009.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 246 11.12.09 16:54:43
A FEDERALIZAO DAS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS 247
Durante a tramitao da PEC 29/2000
11
(Reforma do Judicirio), a Asso-
ciao dos Magistrados Brasileiros AMB sugeriu emenda para suprimir o inci-
dente de deslocamento de competncia do texto original e, alternativamente, ten-
tou modicao do texto no sentido da possibilidade de instaurao do incidente
somente durante a fase pr-processual (ARAS, 2005, p. 1-2, grifo nosso)
12
.
A nal, em dezembro de 2004 promulgada a Emenda Constitucional n
45
13
que, no tocante federalizao das graves violaes contra os direitos huma-
nos, alterou o art. 109 da Carta Magna, que passou a ter a seguinte redao:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
...............................................................
V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste
artigo;
...............................................................
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral
da Repblica, com a nalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes
decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil
seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qual-
quer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia
para a Justia Federal. (BRASIL, 2004)
14
Antes mesmo da Emenda Constitucional 45 j havia permisso para in-
vestigao de fatos por um rgo de natureza federal, como, por exemplo, a
previso registrada no art. 4 da j citada Lei n 4.319, de 16/03/1964.
Destaque-se, ainda, o que diz o art. 34, inciso VII, da Constituio Federal
de 1988, verbis:
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto
para:
[...]
VII assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
11 TRINDADE, Fernando. Aspectos da reforma do judicirio PEC n 29, de 2000, no Senado. Revista
de informao legislativa, v.38, n 150, p. 291-296, abr./jun. de 2001. Disponvel em: < http://www2.
senado.gov.br/bdsf/bitstream/id/697/4/r150-20.pdf>. Acesso em: 17 jan. 2009.
12 ARAS, op. cit. p. 1-2.
13 Brasil. Constituio (1988). Emenda constitucional n 45, de 30 de dezembro de 2004. Altera dispositi-
vos dos arts. 5, 36, 52, 92, 93, 95, 98, 99, 102, 103, 104, 105, 107, 109, 111, 112, 114, 115, 125, 126,
127, 128, 129, 134 e 168 da Constituio Federal, e acrescenta os arts. 103-A, 103B, 111-A e 130-A, e
d outras providncias. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/
Emc/emc45.htm>. Acesso em: 13 jan. 2009.
14 Idem.
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248 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
[...]
b) direitos da pessoa humana. (BRASIL, 1988)
15
Tal dispositivo expressa que a nossa Repblica rege-se pela prevalncia dos
direitos humanos, estando a Unio autorizada a intervir nos estados para asse-
gurar a observncia de tal princpio.
Por seu turno, o art. 109 da Carta Magna, em seus incisos III a V j esta-
beleciam antes da reforma:
Aos juzes federais compete processar e julgar:
[...]
III as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado
estrangeiro ou organismo internacional;
IV os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de
bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou
empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da
Justia Militar e da Justia Eleitoral;
V os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando,
iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no
estrangeiro, ou reciprocamente; (BRASIL, 1988)
16
Vale dizer, se do incio da execuo at a consumao de crime previsto
em tratado ou conveno internacional, qualquer ato tenha sido praticado no
Brasil, a competncia federal. Se praticado crime em detrimento de interesses
da Unio nos quais, certamente includos os crimes cuja responsabilizao
internacional recair sobre a Unio , a competncia federal (arts. 84, VII, e
4, II, ambos da Constituio Federal de 1988).
Depreende-se que a federalizao em debate nada mais do que a consa-
grao de ideais expressos e implcitos na prpria Constituio Federal (ARAS,
2005, pg. 11)
17
.
Convm, tambm, lembrar a Lei n 10.446
18
, sancionada (antes da pro-
mulgao da EC 45/2004) em 8 de maio de 2002, que dispe sobre infraes
15 BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 14 jan. 2009.
16 BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 14 jan. 2009.
17 ARAS, op. cit., p. 11.
18 BRASIL. Lei n 10.446, de 8 de maio de 2002. Dispe sobre infraes penais de repercusso interesta-
dual ou internacional que exigem represso uniforme, para os ns do disposto no inciso I do 1
o
do art.
144 da Constituio. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/2002/L10446.htm>.
Acesso em: 19 jan. 2009.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 248 11.12.09 16:54:43
A FEDERALIZAO DAS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS 249
penais de repercusso interestadual ou internacional que exigem represso uni-
forme, em cumprimento ao inciso I do 1 do art. 144 da Constituio Federal,
atribuindo Polcia Federal, independentemente da responsabilidade dos rgos
de segurana dos estados, proceder investigao do seguinte modo, verbis:
Art. 1
o
Na forma do inciso I do 1 do art. 144 da Constituio, quando
houver repercusso interestadual ou internacional que exija represso unifor-
me, poder o Departamento de Polcia Federal do Ministrio da Justia, sem
prejuzo da responsabilidade dos rgos de segurana pblica arrolados no
art. 144 da Constituio Federal, em especial das Polcias Militares e Civis
dos Estados, proceder investigao, dentre outras, das seguintes infraes
penais:
[...]
III relativas violao a direitos humanos, que a Repblica Federa-
tiva do Brasil se comprometeu a reprimir em decorrncia de tratados inter-
nacionais de que seja parte;
[...]
Pargrafo nico. Atendidos os pressupostos do caput, o Departamento de
Polcia Federal proceder apurao de outros casos, desde que tal provi-
dncia seja autorizada ou determinada pelo Ministro de Estado da Justia.
(BRASIL, 2002, grifo nosso)
19
2.2 A constitucionalizao e a internacionalizao da defesa dos direitos humanos
Atente-se para o que estatui o art. 7 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da CF/88, verbis: O Brasil propugnar pela formao de um tribu-
nal internacional dos direitos humanos. Ressalte-se que o Decreto n 4.388
20
,
de 25/09/2002, promulga o Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacio-
nal; e o Decreto n 4.463
21
, de 08/11/2002, promulga a Declarao de Reco-
nhecimento da Competncia Obrigatria da Corte Interamericana em todos
os casos relativos interpretao ou aplicao da Conveno Americana sobre
19 BRASIL. Lei n 10.446, de 8 de maio de 2002.
20 BRASIL. Decreto-Lei n 4.388, 18 de junho de 1942. Abre ao Ministrio do Trabalho, Indstria a
Comrcio o crdito especial de 11.598:751$8, para pagamento ao Instituto de Previdncia e Assistncia
dos Servidores do Estado, e d outras providncias. Disponvel em: < http://www6.senado.gov.br/sicon/
ExecutaPesquisaBasica.action>. Acesso em: 14 jan. 2009.
21 BRASIL. Decreto-Lei n 4.463, 10 de julho de 1946. Outorga ao Governo do Estado de So Paulo au-
torizao para o aproveitamento de energia hidrulica em uma queda dgua no ribeiro Monte Alegre,
em terras da Fazenda Estadual no municpio de Araraquara, Estado de So Paulo, para uso exclusivo da
Estrada de Ferro Araraquara. Disponvel em: < http://www6.senado.gov.br/sicon/ExecutaPesquisaBasi-
ca.action>. Acesso em: 14 jan. 2009.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 249 11.12.09 16:54:43
250 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica, promulgado pelo Decreto
n 678, 06/11/1992).
Observa a professora Flvia Piovesan
22
:
Em um momento em que se vive a humanizao do Direito Internacio-
nal e internacionalizao dos direitos humanos, com a consolidao de
garantias internacionais de proteo, amplia-se enormemente a responsa-
bilidade internacional do Estado (no caso brasileiro, da Unio). A ttulo
de exemplo, cabe mencionar que atualmente esto pendentes na Co-
misso Interamericana de Direitos Humanos mais de quarenta casos
internacionais contra o Brasil, que podero (se houver fatos novos)
ser submetidos jurisdio da Corte Interamericana..Uma vez mais,
a Unio que ser convidada a responder internacionalmente pela
violao.(PIOVESAN, 1998?, pgina 2, grifo nosso)
Quanto ao grau de recepo dos tratados na Constituio Federal de 1988,
encontra-se estampado no 3 do seu art. 5, verbis: Os tratados e conven-
es internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais (BRA-
SIL, 1988, grifo nosso)
23
.
Assim, os tratados de direitos humanos, os quais o Brasil assinou porque
quis, so formal e materialmente constitucionais.
E o 2 do mesmo art. 5 estabelece expressamente: os direitos e garantias
expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos
princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repbli-
ca Federativa do Brasil seja parte (BRASIL, 1988, grifo nosso)
24
.
Destaque-se, ainda, o que diz o 4 do mencionado art. 5: O Brasil se
submete jurisdio do Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha ma-
nifestado adeso.
Os tratados de direito internacionais estatuem a proteo da dignidade
humana e a preveno ao sofrimento humano. E a CF/1988 destaca a digni-
dade da pessoa humana como princpio em seu art.1, III; e em seu art. 4, II
22 PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos internacionais e jurisdio supra-nacional: a exigncia da
federalizao. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/aviapiovesan/piovesan_
federalizacao.html>. Acesso em 04 fev. 2009. p.2.
23 BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Dispo-
nvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.
htm>. Acesso em: 14 jan. 2009.
24 Idem.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 250 11.12.09 16:54:43
A FEDERALIZAO DAS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS 251
estabelece que o Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelo princpio da
prevalncia dos direitos humanos.
Lembre-se que a Carta Magna de 1988 deixou heranas: o Estatuto do
Idoso (Lei n 10.741, de 01/10/2003), o Estatuto da Criana e do Adolescente
(Lei n 8.069, de 13/07/1990) e o instrumento de proteo da mulher contra
a violncia.
Em palestra realizada em 7 de outubro de 2008 na Universidade Federal
Fluminense, a professora Flvia Piovesan declarou que estamos vivendo a in-
ternacionalizao dos direitos humanos, associada constitucionalizao, asse-
verando que deve haver um ordenamento jurdico prprio para tratar as rela-
es advindas dos Tratados de Direitos Humanos (regime jurdico misto). Este
processo fundamental para tornar ecaz, no Brasil, o contedo dos tratados
internacionais assinados pela nossa Repblica Federativa.
2.3 O conceito do IDC
Trata-se de um incidente de deslocamento de competncia da Justia estadual
para a Justia federal para processamento e julgamento de graves violaes de
direitos humanos, com a nalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes
decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil
seja parte, que dever ser suscitado pelo procurador-geral da Repblica perante
o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, con-
forme o art. 109 da Carta Magna, inciso V-A e o seu 5.
Transcrevo, por oportuno, trecho do voto do excelentssimo relator do
Incidente de Deslocamento de Competncia n 1/PA-STJ, disponvel no site
daquele Superior Tribunal
25
, verbis:
A criao desse instituto decorreu, dentre outros motivos, da percepo de
que, em vrios casos, os mecanismos at ento disponveis para a apurao
e punio desses delitos demonstraram-se insucientes e, at mesmo, ine-
cientes, expondo de forma negativa a imagem do Brasil no exterior, que,
freqentemente, por meio de diversos organismos internacionais, alm da
mdia, tem sofrido severas crticas quanto negligncia na apurao desse
tipo de crime, que resulta quase sempre em impunidade, no obstante os di-
versos compromissos por ele rmados, com relao proteo desses direitos,
25 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Incidente de Deslocamento de Competncia, n 1- PA,
2005/0029378-4. Relator Ministro Arnaldo Esteves Lima. Disponvel em: < https://ww2.stj.gov.br/
revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=1735835&sReg=200500293784&sData=2
0051010&sTipo=91&formato=PDF>. Acesso em: 03 fev. 2009.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 251 11.12.09 16:54:43
252 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
como a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos
da Costa Rica) e a Declarao de Reconhecimento da Competncia Obriga-
tria da Corte Interamericana de Direitos Humanos, que podem colocar o
Estado brasileiro como sujeito passivo nos casos impunes a elas comunicados.
(BRASIL, 2005, p. 5)
26
2.3.1 As graves violaes de direitos humanos
No h qualquer diploma a elencar, expressamente, quais seriam estas graves
violaes de direitos humanos.
O entendimento do STJ quanto ao que seria a grave violao de direitos
humanos constante da redao da EC n 45/2004
27
cou esposado na ementa
do julgamento do IDC n 1/PA, verbis:
[...]1. Todo homicdio doloso, independentemente da condio pessoal da
vtima eou da repercusso do fato no cenrio nacional ou internacional,
representa grave violao ao maior e mais importante de todos os
direitos do ser humano, que o direito vida, previsto no art. 4, n
1, da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, da qual o Brasil
signatrio por fora do Decreto n 678, de 6111992 [...].
2. Dada a amplitude e a magnitude da expresso direitos huma-
nos, verossmil que o constituinte derivado tenha optado por no
denir o rol dos crimes que passariam para a competncia da Justia
Federal, sob pena de restringir os casos de incidncia do dispositivo
(CF, art. 109, 5), afastando-o de sua nalidade precpua, que assegurar
o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais rmados
pelo Brasil sobre a matria, examinando-se cada situao de fato, suas
circunstncias e peculiaridades detidamente, motivo pelo qual no h
falar em norma de eccia limitada. Ademais, no prprio de texto consti-
tucional tais denies.[...] (BRASIL, 2005, p. 3, grifo nosso)
28
26 Idem.
27 BRASIL. Constituio (1988). Emenda constitucional n 45, de 30 de dezembro de 2004. Altera dis-
positivos dos arts. 5, 36, 52, 92, 93, 95, 98, 99, 102, 103, 104, 105, 107, 109, 111, 112, 114, 115,
125, 126, 127, 128, 129, 134 e 168 da Constituio Federal, e acrescenta os arts. 103-A, 103B, 111-A
e 130-A, e d outras providncias. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
Emendas/Emc/emc45.htm>. Acesso em: 13 jan. 2009.
28 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Incidente de Deslocamento de Competncia, n 1- PA,
2005/0029378-4. Relator Ministro Arnaldo Esteves Lima. Disponvel em: < https://ww2.stj.gov.br/
revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=1735835&sReg=200500293784&sData=2
0051010&sTipo=91&formato=PDF>. Acesso em: 03 fev. 2009.
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A FEDERALIZAO DAS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS 253
O ministro Gilson Dipp (2005, p. 2)
29
expressamente diz em seu voto:
[...] grave violao dos direitos humanos qualquer ofensa a direito huma-
no. Assim como o Brasil, bem como outros pases, no conceituou pela
sua temeridade em assim faz-lo o que uma organizao criminosa,
ou o que o terrorismo, tambm no deve, sob pena de deixar fora de sua
abrangncia, denir o que grave violao aos direitos humanos.
Quem capaz de denir: quem sofre ou quem analisa? Segundo o pro-
fessor doutor Jos Ricardo Cunha
30
, eu no posso tergiversar sobre a dor do
outro (informao verbal)
31
. H aqui uma complexa questo hermenutica.
A professora Flvia Piovesan
32
noticia a existncia de uma sugesto apre-
sentada por Comisso formada por procuradores do Estado e procuradores da
Repblica no sentido de que a Justia Federal passaria a ser competente para
julgar os seguintes crimes:
a) tortura;
b) homicdio doloso qualicado praticado por agente funcional de quais-
quer dos entes federados;
c) praticados contra as comunidades indgenas ou seus integrantes;
d) homicdio doloso, quando motivado por preconceito de origem, raa,
sexo, opo sexual, cor, religio, opinio poltica ou idade ou quando
decorrente de conitos fundirios de natureza coletiva;
e) uso intermediao e explorao de trabalho escravo ou de criana e ado-
lescente em quaisquer das formas previstas em tratados internacionais
(PIOSEVAN, 1998?, p. 1, grifo nosso)
29 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Incidente de Deslocamento de Competncia, n 1- PA,
2005/0029378-4. Voto Vogal do Ministro Gilson Dipp. p.2. Disponvel em: <https://ww2.stj.gov.br/
revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=1986534&sReg=200500293784&sData=2
0051010&sTipo=2&formato=PDF.> Acesso em:19 jan. 2009.
30 Anotaes pessoais referentes palestra do professor Jos Ricardo Cunha no seminrio realizado por
ocasio do encerramento do presente Curso de MBA em Poder Judicirio, no dia 10 de novembro de
2008, na Faculdade de Direito da FGV/RIO.
31 CUNHA, Jos Ricardo. A federalizao das graves violaes de direitos humanos. In: SEMINRIO DO
PODER JUDICIRIO E DIREITOS HUMANOS: Lei Maria da Penha, acesso Justia e federaliza-
o de graves violaes, 2008, Rio de Janeiro. Anais... Rio de Janeiro: FGV, 2008.
32 PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos internacionais e jurisdio supra-nacional: a exigncia da
federalizao. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/aviapiovesan/piovesan_
federalizacao.html>. Acesso em 04 fev. 2009. p.1.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 253 11.12.09 16:54:44
254 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
Trata-se de uma construo doutrinria. A professora Flvia Piovesan ar-
ma que muitos destes delitos ora apontados devem integrar o rol de crimes
contra os direitos humanos, justicando que estas hipteses esto tuteladas
em tratados internacionais raticados pelo Brasil(PIOSEVAN, 1998, p.1,
grifo nosso).
Alis, esta indenio, que se congura em um ponto importante para o
sucesso da federalizao em tela, foi apontado na Ao Direta de Inconstitucio-
nalidade n 3486, proposta em 05/05/2005 pela Associao dos Magistrados
Brasileiros AMB, de cuja petio inicial transcrevo o seguinte trecho, verbis:
[...], a qualicao jurdica de um crime matria exclusiva de lei, no
podendo ser delegada a nenhum juzo interpretativo.
Tal raciocnio aplica-se integralmente ao processo penal, no qual no se discu-
te a gravidade do crime para efeitos da pena, mas sim para o estabelecimento
da competncia. No poderia da EC n 45/2004 ter criado competncia
especial com base em um critrio gravidade da infrao penal que
a mesma jamais delimitou e nem atribuiu lei a referida regulamentao.
(BRASIL, 2005)
33
O professor Vladimir Aras, em seu artigo intitulado Federalizao dos
crimes contra os direitos humanos, ressalta:
O Estatuto do Tribunal Penal Internacional (ETPI) poderia ser invo-
cado [...] Segundo o artigo 5, 1, alneas a a d, do ETPI, incorporado ao
direito brasileiro pelo Decreto n. 4388/02, so graves crimes internacionais
o delito de genocdio, os crimes contra a humanidade, os crimes de
guerra e o crime de agresso. Tais infraes penais, denidas por norma
internacional, foram integradas ao ordenamento jurdico brasileiro, com
fora de lei federal ordinria, j que o Tratado de Roma recebeu a adeso do
Brasil antes da promulgao da EC 45/04. [...]
No entanto, a especicidade dos crimes tipicados no exguo cdigo penal
do TPI e a difcil compreenso ou caracterizao de muitos dos tipos ali men-
cionados no recomenda sua adoo como parmetro no caso do IDC.
Portanto, faltando lei denidora e na busca por um critrio de corte com
algum grau de razoabilidade, de objetividade e adequao, temos como
apropriado considerar crimes contra os direitos humanos, para os
efeitos do 5 do artigo 109 da Constituio, todos os delitos previs-
tos nos tratados internacionais de direito humanitrio de que o Bra-
33 Brasil. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3486. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asps1=3486%20NAO%20S.
PRES.&base=baseMonocraticas>. Acesso em 27 jan. 2009.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 254 11.12.09 16:54:44
A FEDERALIZAO DAS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS 255
sil seja parte, sempre que a vtima for uma pessoa humana ou um grupo de
pessoas. Nesta categoria, esto inseridos os crimes de tortura, de genocdio, de
racismo, os delitos contra crianas e adolescentes, de explorao de trabalho
escravo, entre outros.
Quanto ao adjetivo que antecede o gnero criminal em questo, considera-
mos que graves violaes a direitos humanos so todas as ofensas aos bens
jurdicos tutelados em tais convenes internacionais, quando, conforme a
lei penal brasileira, a pena mxima cominada ao delito for superior a um
ano, de recluso ou deteno. Com este critrio equiparamos o conceito de
crimes graves ao conceito de infraes graves para ns de extradio, previs-
to no artigo 77, inciso IV, da Lei n. 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro). Ali
l-se que no so extraditveis os crimes a que a lei brasileira impuser ao
crime a pena de priso igual ou inferior a 1 (um) ano.[...]
Esse critrio tem a vantagem de encontrar respaldo em texto internacional.
[...]
Naturalmente, as categorias acima elencadas partem do pressuposto de que a
gravidade do crime mede-se pela pena. No entanto, no se pode a priori
desconsiderar premissas diversas, como a que depreenda a gravidade do cri-
me pela sua repercusso social ou pelo clamor pblico causado pelo delito.
(ARAS, 2005, p. 14-15)
34
2.3.2 Parte impetrante
O professor Vladimir Aras esclarece, muito apropriadamente, os procedimentos
que antecedem a apresentao do IDC perante o STJ. O interessado, abrigado
pelo direito de petio, provoca, direta ou indiretamente por intermdio da
Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado, rgo do Ministrio Pblico
Federal existente em todas as unidades da Federao , o procurador-geral da
Repblica, que desempenha a funo de ombudsman regional prevista no art.
129, II, da CF/88, para que este promova o IDC. Ao receber o requerimento,
o procurador-geral dever realizar uma investigao preliminar a m de ave-
riguar a ocorrncia dos pressupostos do IDC, devendo, ainda, serem ouvidos o
Ministrio Pblico do Estado requerido, o Judicirio Estadual (de preferncia
o juiz natural e o presidente do Tribunal de Justia) e, se for o caso, o secretrio
estadual de Segurana Pblica. Apresentadas as explicaes destas autoridades,
sem prejuzo de outras diligncias, o procurador-geral decidir se h justa causa
para provocar o deslocamento perante o STJ (ARAS, 2005)
35
.
34 ARAS, 2005., p.14-15.
35 Ibid., p. 17-18.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 255 11.12.09 16:54:44
256 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
No mesmo artigo, o renomado ARAS (2005)
36
faz uma importante obser-
vao acerca da matria, asseverando ser acertada a escolha do procurador-geral
da Repblica como legitimado por ser o promotor natural perante o Supremo
Tribunal Federal, o que equivale dizer que ali atua como representante mximo
do Ministrio Pblico Nacional, falando em ltimo grau em nome do MPF,
do MPM, do MPDFT e do Ministrio Pbico dos Estados, destacando, mais
uma vez, os dizeres do art. 129, II, da CF/88. Mas vai alm: sugere que o ideal
permitir que os legitimados assistncia de acusao, quando habilitados na
forma do art. 268 do CPP, tambm possam provocar o incidente perante o STJ,
de modo a impedir que omisso da justia das unidades federadas se some
eventual omisso do Chefe do Ministrio Pblico Federal. E arma que para
tal aplicao analgica (art. 3 do CPP) no necessria alterao constitucio-
nal ou lei expressa: basta que o STJ acolha o princpio aqui esposado.
Ressalto, ainda, o seu posicionamento no sentido de que mais do que
razovel que o presidente da Repblica tambm seja legitimado para a proposi-
tura do IDC perante o STJ, pela sua condio de chefe de Estado (art. 84, VII
e VIII, CF/88), e considerando, em especial, a independncia do procurador-
geral da Repblica em relao ao Governo Federal.
O ilustrssimo procurador apresenta manifestao extensiva, sugerindo,
para garantir a efetividade do incidente de deslocamento contra eventual des-
caso do procurador-geral da Repblica, a alterao dos artigos 57 ou 62 da
Lei Complementar Federal n 75/1993, que institui o Estatuto do Ministrio
Pblico da Unio, conferindo ao rgo colegiado do MPF a atribuio de
rever posicionamento do Procurador-Geral da Repblica em caso de no
provocao do incidente(ARAS, 2005, p. 17):
Dar-se-ia lugar a uma instncia de controle no mbito do Parquet Federal,
que funcionaria por similitude ao que prev o artigo 28 do CPP, no que se
refere ao arquivamento do inqurito policial. Deste modo, estaria atendido
o princpio da recorribilidade e uma espcie de duplo grau administrativo.
(ARAS, 2005, p. 17)
37
Concordo plenamente com o professor Vladimir Aras, especialmente por-
que subtrairia a subjetividade da anlise do caso concreto, hoje centrada em um
nico membro do Poder Pblico. Hiptese em que, sem dvida, ser sempre
levada em conta a seriedade desta interveno federal.
36 Ibid., p. 16.
37 ARAS, op. cit., p. 17.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 256 11.12.09 16:54:44
A FEDERALIZAO DAS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS 257
A doutora CASTILHO (2005), citando o parecer da conselheira Flvia
Piovesan, aprovado por maioria pela 158 Reunio Ordinria do Conselho de
Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CDDPH, em 10 de novembro de
2004, apresenta ideia tambm no sentido de ampliar os legitimados para pro-
posio do IDC, verbis:
Houve ressalva quanto legitimao exclusiva do Procurador-Geral da Re-
pblica para propor o incidente, em detrimento de outras pessoas fsicas e
jurdicas, inclusive do prprio CDDPH. Votou contra o representante do
Conselho Nacional de Procuradores-Gerais, que congrega todos os Minist-
rios Pblicos Estaduais. (CASTILHO, 2005, p. 3)
38
Este , inclusive, um dos pontos abordados na j mencionada petio ini-
cial da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3486, proposta pela Associao
dos Magistrados Brasileiros AMB.
2.4 as duas Aes Diretas de Inconstitucionalidade
H duas Aes Diretas de Inconstitucionalidade, a de n 3.486
39
, proposta pela
Associao dos Magistrados Brasileiros AMB e protocolada em 05/05/2005,
e a de n 3.493
40
, proposta pela Associao Nacional dos Magistrados Estadu-
ais ANAMAGES e protocolada em 11/05/2005, de cujas peties iniciais
limitar-me-ei a extrair, em sntese, os argumentos apresentados questionando a
constitucionalidade do incidente de deslocamento de competncia:
que a EC viola o princpio da segurana jurdica, valor maior e princpio
estruturante de todo o sistema penal, porquanto criou uma competn-
cia penal absolutamente extravagante caracterizada por uma exibilidade
insustentvel, submetida a um prvio juzo discricionrio do Procurador-
Geral da Repblica, o qual determina, inclusive, o momento em que ser
proposto o incidente, posto que poder ser suscitado em qualquer fase
38 CASTILHO, 2005, p. 3.
39 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Petio inicial da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.486,
proposta pela Associao dos Magistrados Brasileiros AMB. Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/
estfvisualizador/jsp/consultarprocessoeletronico/ConsultarProcessoEletronico.jsf?tipoConsulta=PROC
&numeroProcesso=3486&siglaClasse=ADI>. Acesso em 03 fev. 2009.
40 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Petio inicial da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.493,
proposta pela Associao Nacional dos Magistrados Estaduais ANAMAGES. Disponvel em: <http://
redir.stf.jus.br/estfvisualizador/jsp/consultarprocessoeletronico/ConsultarProcessoEletronico.jsf?tipoCo
nsulta=PROC&numeroProcesso=3493&siglaClasse=ADI>. Acesso em 03 fev. 2009
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 257 11.12.09 16:54:44
258 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
do inqurito ou processo, para, posteriormente, ainda ser conrmado,
ou no, pelo Superior Tribunal de Justia;
que todo aspecto relacionado existncia e valorao do crime, bem
como persecuo e condenao penal deve ser previamente xado
em lei, de forma determinada e taxativa, no podendo, tal qualicao
jurdica, ser delegada a juzo interpretativo;
que viola o princpio do juiz natural, pois a competncia pode ser xada
ex post facto, a qual deve ser xada seguindo uma ordem taxativa de
competncias, que exclui qualquer alternativa deferida discricionarie-
dade de quem quer que seja;
que abala o pacto federativo, pois se congura em uma interveno
federal nos Estados, de forma branca;
que a federalizao das investigaes torna desnecessria a federali-
zao do julgamento das causas que envolvam grave leso aos direitos
humanos;
que h uma ingerncia da Procuradoria-Geral da Repblica sobre as Pro-
curadorias-Gerais de Justia;
que o 5 do art. 109 da CF/88 no norma auto-aplicvel;
que as normas ora impugnadas so materialmente inconstitucionais;
que o elemento surpresa viola o devido processo legal;
requerendo, ao nal, a declarao da nulidade dos referidos dispositivos
com efeito ex tunc, ou que seja declarada a no-auto-aplicabilidade do
inciso V-A e do 5 do art. 109 da CF/88, suspendendo-lhe qualquer
eccia destes dispositivos at que sejam devidamente regulamentados.
Alis, a posio da AMB no surpreende, j que, durante a tramitao da
PEC n 29/2000 (Reforma do Judicirio), a Associao de Magistrados suge-
riu emenda para suprimir o IDC do texto original e, alternativamente, tentou
modicar o incidente para que s fosse possvel sua instaurao durante a fase
pr-processual (ARAS, 2005).
At o presente momento, as referidas ADIs no foram julgadas, motivo pelo
qual, indiscutivelmente, o incidente de deslocamento de competncia permanece
existindo no nosso ordenamento jurdico, mesmo que necessite ser aprimorado.
2.5 Principais argumentos favorveis tese da federalizao
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 258 11.12.09 16:54:44
A FEDERALIZAO DAS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS 259
Em artigo que resultou de pesquisa e discusso realizada no mbito do Grupo
de Estudos de Direito Constitucional, promovido pela AJURIS e coordenado
pelo professor Ingo Sarlet (2005)
41
, nos apresentada uma sntese dos argu-
mentos apresentados pelo governo brasileiro ao justicar a tese da federalizao
dos crimes contra os direitos humanos, a saber:
A Unio, e no os Estados da Federao, tem a responsabilidade inter-
nacional pela violao dos tratados internacionais que assinou, tendo em
vista que se trata de questes de repercusso externa, extrapolando os
limites territoriais dos Estados da Federao, no dispondo, no entanto,
da competncia para processar e punir a violao.
A proposta transfere competncia da Justia Federal apenas as hipte-
ses de grave violao de direitos humanos, justamente com a nalidade
de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes dos mencionados
tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte.
O incidente de deslocamento de competncia no novidade no ordena-
mento jurdico brasileiro, assemelhando-se ao desaforamento do Tribu-
nal do Jri (art. 424 do CPP).
A adoo do IDC constituir-se-ia uma resposta efetiva aos organismos
internacionais em razo das violaes freqentes dos direitos humanos
no nosso pas, atestando que o Brasil engajou-se na defesa dos direitos
fundamentais.
Falta de parcialidade (iseno) e/ou fragilidade e inecincia dos rgos
estaduais, especialmente o Judicirio, o Ministrio Pblico e a Polcia no
que diz respeito capacidade efetiva de represso dos delitos contra os di-
reitos humanos, porquanto os rgos estaduais seriam mais vulnerveis s
presses do meio social, do poder econmico e poltico regional e local.
Por oportuno, transcrevo a seguir trecho do voto do ministro Nilson Naves
quando do julgamento do IDC 1/STJ, verbis:
Vi-me, em 2003, quando exercia a honrosa presidncia do Superior Tribu-
nal, impelido a fazer, em correspondncia, estes comentrios:
No dia 8 de abril ltimo, recebi em audincia, neste Superior Tribunal
de Justia, representantes da bancada agrria do Partido dos Trabalhadores
41 SARLET, Ingo, FURIAN, Leonardo, FENSTERSEIFER, Tiago. A reforma (deforma?) do Judicirio
e a assim designada federalizao dos crimes contra os direitos humanos: proteo ou violao dos
princpios e direitos fundamentais? In: Arquivos de Direitos Humanos, vol. 7, 2005, Rio de Janeiro:
RENOVAR, 2005. pgs.92-94.
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260 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
(PT) e da Direo Nacional do Movimento dos Sem Terra, que, na opor-
tunidade, ao travarem discusso sobre os crimes contra os direitos humanos,
reivindicaram fosse transferida Justia Federal a competncia para julgar
tais delitos. A esse respeito, comentaram que a bancada do PT havia apre-
sentado projeto de reforma Constituio em que propunha a ampliao da
competncia da Justia Federal. Discutimos, naquele momento, o projeto,
para o qual o partido apresentou como justicativa a inuncia do poder
pblico local na apurao dos casos de grave violao de direitos hu-
manos assegurados por tratados internacionais de que o Brasil signatrio.
Quanto ao assunto, tambm se posicionou a Associao dos Juzes Federais
(Ajufe), que acrescentou, na proposta de reforma do Judicirio, dispositivo
cujo teor estabelece caber Justia Federal processar e julgar os crimes pra-
ticados em detrimento de bens ou interesses sob tutela de rgo federal de
proteo dos direitos humanos.
Quero dizer, com isso, que no ando propagando a modicao da com-
petncia para o processamento e julgamento dos crimes contra os direitos
humanos; restringi-me a fazer um comentrio acerca da federalizao, o
qual se soma, pelo exposto, s propostas de outros segmentos da sociedade.
(BRASIL, 2005, p. 6)
42
A procuradora Ela Wiecko Volkmer de Castilho rebate s crticas espo-
sadas nas duas Aes Diretas de Inconstitucionalidade armando que a nova
regra constitucional apenas especica a hiptese de interesse jurdico direto da
Unio, asseverando que no admissvel que a Unio tenha responsabilidade
internacional e nada possa fazer para afastar a impunidade das violaes aos
direitos humanos. CASTILHO (2005), ao ler o 2 do art. 5 e o inciso II do
art. 4 da CF/88, diz:
o Brasil reconhece a inaplicabilidade, em matria de Direitos Humanos, do
princpio de no-ingerncia internacional em assuntos internos. Se assim,
nenhum Estado federal pode defender-se, na esfera internacional, invocando
que a violao a Direitos Humanos foi provocada por ato de governo estadu-
al ou municipal e que no tem competncia constitucional para interferir na
esfera de poderes reservados queles nveis de governo. (CASTILHO, 2005,
p. 8)
43
42 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Incidente de Deslocamento de Competncia n 1/PA
(2005/0029378-4) Voto Vogal do Ministro Nilson Naves. Disponvel em: < https://ww2.stj.gov.br/
revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=1853914&sReg=200500293784&sData=2
0051010&sTipo=61&formato=PDF>. Acesso em 21 jan. 2009.
43 CASTILHO, op. cit., p.8.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 260 11.12.09 16:54:44
A FEDERALIZAO DAS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS 261
Ademais, o deslocamento de competncia est em consonncia com a sis-
temtica constitucional que prev a interveno federal quando se afrontam
direitos da pessoa humana (art.34, VII, b, da CF/88).
A professora Flvia Piovesan, antes mesmo da promulgao da EC n
45/2004, defendia a alterao constitucional, verbis:
Tal proposta est em absoluta consonncia com a sistemtica processual vi-
gente (vide o instituto do desaforamento), como tambm com a sistemtica
internacional de proteo dos direitos humanos (que admite seja um caso
submetido apreciao de organismos internacionais quando o Estado mos-
tra-se falho ou omisso no dever de proteger os direitos humanos). Ademais,
se a prpria ordem constitucional de 1988 permite a drstica hiptese de in-
terveno federal quando da afronta de direitos humanos (art.34, VII, b),
em prol do bem jurdico a ser tutelado, no h porque obstar a possibilidade
de deslocamento. Enfatize-se ainda que o Superior Tribunal de Justia seria
o rgo competente para julgar o incidente de deslocamento de competn-
cia, justamente porque ele o rgo jurisdicional competente para dirimir
conitos entre entes da federao. (PIOVESAN, 1998?, p.2)
44
Os professores Ingo Sarlet, Leonardo Furian e Tiago Fensterseifer desta-
cam o entendimento de Jos Carlos Dias e Oscar Vilhena Dias, verbis:
O Estado brasileiro hoje parte nos principais instrumentos internacionais de
direitos humanos. Isso impe Unio responder perante os organismos inter-
nacionais por todos os atos que violem os direitos humanos em nosso territrio,
qualquer que tenha sido o agente violador. Paradoxalmente, no entanto, a
Unio no dispe de meios legais para apurar violaes perpetradas na esfera
estadual [...]. (SARLET, FURIAN, FENSTERSEIFER 2005, p. 93)
45
Tambm apresentada pelos ilustrssimos professores Ingo Sarlet, Leonar-
do Furian e Tiago Fensterseifer a fala de Fernando Moreira Gonalves, verbis:
A Repblica Federativa do Brasil signatria da Conveno Americana
de Direitos Humanos. Casos como Eldorado dos Carajs e Carandiru
podem gerar pesadas condenaes, a serem pagas pela Unio e no pelos
governos locais, em processos instaurados perante a Corte Interamericana de
Direitos Humanos. Dessa forma, a Unio Federal est sujeita a ser respon-
sabilizada, no plano internacional, pelas omisses ou falhas das autoridades
locais na represso a violaes aos direitos humanos, mas no possui, no m-
44 PIOVESAN, 1998?, Op.cit., p.2.
45 SARLET, FURIAN, FENSTERSEIFER , 2005, p. 93.
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262 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
bito interno, mecanismos jurdicos que permitam a atuao de seus agentes
nas investigaes ou no julgamento desses delitos. Essa situao paradoxal,
por si s, justicaria deslocar o julgamento desses processos para a Justia Fe-
deral, em razo do evidente interesse da Unio no seu resultado [...]. (SAR-
LET, FURIAN, FENSTERSEIFER 2005, p. 93)
46
Observe-se, por oportuno, que a petio inicial da ADI da AMB arma
que no poderia a EC n 45/2004 ter subtrado do jri popular a competncia
para julgar os crimes dolosos contra a vida, tendo em vista que se trata de clu-
sula ptrea. A propsito, transcrevo trecho do voto do excelentssimo relator
sobre a questo:
Na seara judicante, seja perante a Justia Estadual ou a Federal, a competncia
para o julgamento do Jri popular (CF, 5, XXXVIII), cujo devido processo
legal a ser, cogentemente, observado ser o mesmo, seja o Tribunal popular
presidido por magistrado estadual ou federal. (BRASIL, 2005, p. 14)
47
Os professores Ingo Sarlet, Leonardo Furian e Tiago Fensterseifer apre-
sentam, no artigo antes referido, argumentos em prol da ilegitimidade cons-
titucional do incidente de deslocamento de competncia, defendendo que a
nobreza dos ns no assegura a legitimidade de qualquer meio, devendo-se ter
o cuidado de no cair no canto das sereias, ainda mais que a bondade da causa
est demonstrada
48
.
A Plenria da IX Conferncia Nacional dos Direitos Humanos, com o tema
Construindo o Sistema Nacional de Direitos Humanos, rejeitou a proposta
de modicao constitucional, invocando, dentre outros, a desconsiderao da
inexistncia de Varas Federais na maioria dos municpios (CASTILHO, 2005).
46 Idem.
47 BRASIL. Superior Tribunal Justia. Incidente de Deslocamento de Competncia n 1/PA
(2005/0029378-4) Relator: Ministro Arnaldo Esteves Lima. Disponvel em: <https://ww2.stj.gov.br/
revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=1735835&sReg=200500293784&sData=2
0051010&sTipo=91&formato=PDF>. pg. 14. Acesso em 13 fev. 2009.
48 SARLET, FURIAN, FENSTERSEIFER, 2005, passim.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 262 11.12.09 16:54:44
A FEDERALIZAO DAS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS 263
3. Estudo de casos
3.1 O fato: Dorothy Mae Stang assassinada
A religiosa norte-americana naturalizada brasileira Dorothy Mae Stang, 73
anos de idade, foi assassinada s 7h30 do dia 12 de fevereiro de 2005, um
sbado, quando caminhava pela estrada vicinal que corta uma rea rural do
Municpio de Anapu (Par) conhecida como PDS Esperana, local este situa-
do a 40 km em linha reta do centro da cidade e mantido pelo INCRA com a
participao organizada da comunidade de agricultores
49
. Um tiro na cabea
e cinco ao redor do corpo
50
, calibre 38, provocaram-lhe a morte, e tudo pela
importncia de R$ 50.000,00
51
. O seu corpo est enterrado em Anapu, onde
ainda hoje recebe homenagem de tantos que nela reconhecem as virtudes
heroicas de uma crist.
A Irm Dorothy ingressou, em 1948, aos 17 anos, na Congregao das
Irms de Notre Dame de Namur, congregao religiosa fundada em 1804 e
composta de duas mil mulheres que realizavam trabalho pastoral nos cinco
continentes, tendo como princpio ajudar os mais pobres e marginalizados.
Em 1956 emitiu seus votos perptuos pobreza, castidade e obedincia
52
.
Era formada em Histria com concentrao em Cincias e Pedagogia pela
Universidade de Belmont, na Califrnia (EUA) e ps-graduada pelo Insti-
tuto dos Padres Jesutas IBRADES (RJ) em 1974. Com sua experincia
na rea de ensino, foi professora de crianas campesinas, de lhos de fam-
lias assalariadas migrantes do Mxico, de 1956 a 1966. Em agosto de 1966
chegou ao Brasil com visto permanente que carregou at a sua naturalizao
como brasileira
53
.
Sua primeira experincia foi em Coroat, Estado do Maranho, onde
acompanhou o trabalho dos agricultores nas comunidades eclesiais de base.
Com o passar do tempo, o povo j no tinha onde plantar e precisava se sub-
49 BRASIL. Congresso. Senado Federal. Relatrio Final da Comisso Externa do Senado Federal criada
pelo Ato n 8 de 2005, da Presidncia do Senado Federal. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/
sf/publicacoes/diarios/pdf/sf/2005/05/06052005/13596.pdf>. Acesso em 11 fev. 2009.
50 DOROTHY Stang. In: WIKIPDIA: a enciclopdia livre. Disponvel em <http://pt.wikipedia.org/
wiki/Dorothy_Stang>. Acesso em 12 jan. 2009.
51 Informao prestada pela Procuradoria-Geral de Justia do Estado do Par ao Ministro Relator do IDC
1/PA, 2005/0029378-4 esclarecendo que tal declarao foi de Clodoaldo Carlos Batista. LIMA, Arnal-
do. Voto no IDC, pg. 14. Disponvel em: < https://ww2.stj.gov.br/revistaeletronica/Abre_Documento.a
sp?sLink=ATC&sSeq=1735835&sReg=200500293784&sData=20051010&sTipo=91&formato=PDF>.
Acesso em: 03 fev. 2009.
52 DOROTHY..., 2008?, passim.
53 BRASIL, 2005, passim.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 263 11.12.09 16:54:44
264 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
meter aos mandos e desmandos dos latifundirios. Diante da situao, muitos
migraram para o Par e a Irm Dorothy acompanhou este movimento
54
.
Em uma conversa com o bispo da Prezalia do Xingu, Dom Erwin Krautler,
comeava a luta de Dorothy Stang em uma das reas mais pobres e necessita-
das da Regio Amaznica. Cortada pela Rodovia Transamaznica, a pequena e
abandonada Anapu foi indicada missionria como uma das mais carentes da
regio. Contou o bispo: Ela queria dedicar a vida s famlias isoladas que esto
na misria. Da eu indiquei a Transamaznica leste, o trecho entre Altamira e
Marab. E para l ela foi
55
.
Conforme informao divulgada pela Secretaria Nacional da Comisso Pas-
toral da Terra, Dorothy Stang vai, em 1982, para Anapu, onde quase 90% do mu-
nicpio formado por terras pertencentes Unio. Na dcada de 70, o territrio
foi dividido em glebas, que se tornaram objetos de contratos de Alienao de Ter-
ras Pblicas, celebrados entre o Incra e particulares. O beneciado teria cinco anos
para tornar a rea produtiva; caso isto no acontecesse, a terra voltaria para a Unio
e seria destinada reforma agrria. S que os contratantes iniciais comearam a
vender as terras, dando origem a um grave processo de grilagem. Os camponeses
organizados comearam a reivindicar as terras pblicas. O resultado desta luta veio
em 1997, quando foi registrado no Incra o pedido de lotes em duas reas para os
agricultores: Gleba Belo Monte (24 lotes) e Gleba Bacaj (21 lotes). Em 1998, o
Incra solicitou um recadastramento das terras de Anapu, que aconteceu no ano se-
guinte. O resultado demonstrou que todos os lotes pleiteados eram improdutivos.
Entre os 45 lotes reivindicados, 21 j haviam sido revertidos para o patrimnio
da Unio. Em 1999, em uma assembleia dos movimentos, o Incra apresentou
um novo modelo de reforma agrria: os Projetos de Desenvolvimento Sustent-
vel (PDSs), que combinam o desenvolvimento de atividades produtivas com o
assentamento de populaes. S que a implantao nunca foi tranquila por causa
do alto ndice de grilagem. Neste mesmo perodo, a SUDAM (Superintendncia
de Desenvolvimento da Amaznia) destinou cem milhes de reais para projetos
na regio, fazendo com que grileiros invadissem os PDSs. Denncias de violncia
cometida por fazendeiros e madeireiros contra agricultores eram constantemente
feitas por Irm Dorothy juntamente com entidades e organizaes
56
.
54 PERES, Christiane. Conhea a vida e a luta de Dorothy Stang, missionria numa terra sem lei. Rota Brasil
Oeste, 10 dez. 2005. Disponvel em: <http://www.brasiloeste.com.br/noticia/1702/dorothy-stang>. Aces-
so em 12 jan. 2009.
55 Idem.
56 BRASIL. Secretaria Nacional. Irms da Terra: Irm Dorothy Stang, 03 mar. 2006. Comisso Pastoral da
Terra. Disponvel em: <http://www.cptnac.com.br/?system=news&action=read&id=1505&eid=173>.
Acesso em 12 jan. 2009.
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A FEDERALIZAO DAS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS 265
Voz baixa e mansa, sempre sorridente e determinada. Declarou o senador
Sib Machado (PT-AC): Ela levou at o m aquilo que acreditava, que era a
soluo para aquela terra. Defendeu e lutou para a criao de um modelo de as-
sentamento que respeitasse a oresta. O engajamento para a criao dos PDSs
alimentou a ira dos fazendeiros e grileiros e atraiu os olhares para Irm Dorothy.
Padre Amaro disse: O PDS era uma amea para os grandes
57
.
Sua atividade pastoral e missionria ganhou reconhecimento nacional e
internacional.
Defensora de uma reforma agrria justa e consequente, Irm Dorothy
mantinha intensa agenda de dilogo com lideranas camponesas, polticas e re-
ligiosas, na busca de solues duradouras para os conitos relacionados posse
e explorao de terra na Regio Amaznica. Dentre suas inmeras iniciativas
em favor dos mais empobrecidos, Irm Dorothy ajudou a fundar a primeira
escola de formao de professores na Rodovia Transamaznica, que corta ao
meio a pequena Anapu. Era a Escola Brasil Grande
58
.
Em junho de 2004, Dorothy Stang esteve presente na Comisso Parlamen-
tar Mista de Inqurito sobre a violncia no campo e denunciou que o quadro de
impunidade agravou os conitos. Para ela, os grileiros no respeitam as terras
j demarcadas, uma vez que as promessas de aes no estado no vm sendo
cumpridas
59
.
Em entrevista concedida a um jornal do Acre, ao ser indagada se estava
recebendo ameaas de morte, Irm Dorothy respondeu:
Sim. Ameaa de morte no s a mim, mas tambm a outras lideranas e a
expulso de posseiros das terras so freqentes, conforme foi constatado pelo
Desembargador Gercino Jos da Silva, Ouvidor Agrrio Nacional, na audi-
ncia pblica, realizada no dia 26 de setembro de 2003, em Anapu. Hoje
sou ameaada de morte, publicamente, por fazendeiros e grileiros de ter-
ras pblicas, como foi visto por todos que presenciaram a Conferncia
Popular realizada em Altamira, onde estava presente tambm o ministro
do Desenvolvimento Agrrio e tantas outras autoridades. Mesmo assim, ti-
veram a ousadia de ameaar-me e pedir a minha expulso de Anapu, tudo
isto s porque clamo por justia. Agradeo a Deus estes anos riqussimos de
aprendizagem, amizade com o povo e apaixonada sou pela sinceridade, par-
tilha, hospitalidade, resistncia, rmeza e disponibilidade. S peo a Deus
a Sua graa para nesta caminhada, lutando para que o povo tenha sempre
57 PERES, 2005, passim.
58 BIOGRAFIA de irm Dorothy. Cano Nova Notcias, 14 maio 2007. Disponvel em: <http://noticias.
cancaonova.com/noticia.php?id=231191>. Acesso em 11 fev. 2009.
59 PERES, 2005, passim.
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266 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
uma vida mais igualitria e que ns aprendamos a respeitar a criao de
Deus.
60
(BRASIL, 2005, grifo nosso)
Pouco antes de ser assassinada, declarou: No vou fugir e nem abandonar
a luta desses agricultores que esto desprotegidos no meio da oresta. Eles tm
o sagrado direito a uma vida melhor numa terra onde possam viver e produzir
com dignidade sem devastar
61
.
A missionria norte-americana no tinha inteno de fazer revoluo em
Anapu. H 30 anos na Amaznia, o seu trabalho atual era para assentar 600 fa-
mlias em lotes de 100 hectares e implantar PDSs. Foram inmeras as ameaas
de morte contra a Irm, da mesma forma que foram incontveis os pedidos de
proteo s autoridades por e para integrantes do Ministrio Pblico Estadual
e Federal, da Magistratura do Par e de representantes parlamentares. Em 15
de junho de 2004, foi solicitada pela Procuradoria da Repblica proteo
vida da missionria. Em outubro daquele mesmo ano, a juza da Vara Agrria
de Altamira ociou solicitao Polcia do Par para que oferecesse proteo
policial Irm Dorothy. Vale ressaltar que a Irm Dorothy jamais pediu ou
aceitou integrar os programas de proteo de vtimas e testemunhas ameaadas
(PROVITA), rearmando sempre que a proteo mais ecaz seria aquela que se
estendesse a toda a comunidade
62
.
Em 2004, Dorothy Stang recebeu premiao da OAB/Seco Par pela sua
luta em defesa dos direitos humanos. Em 2005, foi homenageada pelo docu-
mentrio livro-DVD Amaznia Revelada
63
.
Como algum poderia odi-la por tanta demonstrao de amor?, in-
dagou certa vez o seu irmo, David Joseph Stang, em artigo publicado em
12/02/2007 no jornal Folha de So Paulo
64
.
O documentrio norte-americano Mataram Irm Dorothy, segundo a
Folha On Line
65
, foi classicado entre os 15 pr-selecionados ao Oscar 2009
60 BRASIL. Congresso. Senado. Relatrio nal n 3, de 2005. Dirio do Senado, Braslia, DF, 07 maio 2005.
Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/sf/publicacoes/diarios/pdf/sf/2005/05/06052005/13596.
pdf>. Acesso em 10 fev. 2009.
61 BIOGRAFIA de irm Dorothy. Cano Nova Notcias, 14 maio 2007. Disponvel em: <http://noticias.
cancaonova.com/noticia.php?id=231191>. Acesso em 11 fev. 2009.
62 BRASIL, 2005, passim.
63 AMAZNIA revelada: os descaminhos ao longo da BR-163 (lme). Produo: Tieres Mesquita. Bra-
slia: CNPq, 2005. 1 DVD (90 min), son., color.
64 INSTITUTO DE HUMANAS UNISINOS. Dorothy Stang. Dois anos depois. At quando a impuni-
dade reinar no Par? So Leopoldo, 12 fev 2007. Disponvel em <http://www.unisinos.br/_ihu/index.
php?option=com_noticias&Itemid=18&task=detalhe&id=4706>. Acesso em 12 jan. 2009.
65 MURTA, Andrea. Oscar seleciona documentrio sobre a irm Dorothy Stang. Folha On Line, 03 jan.
2009. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/ilustrada/ult90u485694.shtml. Acesso em
20 jan. 2009.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 266 11.12.09 16:54:44
A FEDERALIZAO DAS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS 267
de melhor documentrio. O seu diretor, Daniel Junge, declara: A histria no
sobre a mulher boa contra os homens maus, e sim sobre falhas sistmicas,
fracassos e culpa de toda uma sociedade incluindo as pessoas na Amaznia, o
governo brasileiro e tambm os norte-americanos que fazem negcios por l
66
.
3.1.1 O julgamento do IDC pelo Superior Tribunal de Justia
Distribudos os autos em 4 de maro de 2005, no dia 8 de junho daquele ano
a Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia indeferiu, por unanimidade,
o incidente de deslocamento de competncia. Este julgamento histrico foi
ementado nos seguintes termos, verbis:
CONSTITUCIONAL. PENAL E PROCESSUAL PENAL. HOMI-
CDIO DOLOSO QUALIFICADO. (VTIMA IRM DOROTHY
STANG). CRIME PRATICADO COM GRAVE VIOLAO AOS
DIREITOS HUMANOS. INCIDENTE DE DESLOCAMENTO DE
COMPETNCIA IDC. INPCIA DA PEA INAUGURAL. NOR-
MA CONSTITUCIONAL DE EFICCIA CONTIDA. PRELIMINA-
RES REJEITADAS. VIOLAO AO PRINCPIO DO JUIZ NATURAL
E AUTONOMIA DA UNIDADE DA FEDERAO. APLICAO
DO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. RISCO DE DES-
CUMPRIMENTO DE TRATADO INTERNACIONAL FIRMADO
PELO BRASIL SOBRE A MATRIA NO CONFIGURADO NA HI-
PTESE. INDEFERIMENTO DO PEDIDO.
1. Todo homicdio doloso, independentemente da condio pessoal da vtima
eou da repercusso do fato no cenrio nacional ou internacional, represen-
ta grave violao ao maior e mais importante de todos os direitos do ser
humano, que o direito vida, previsto no art. 4, n 1, da Conveno
Americana sobre Direitos Humanos, da qual o Brasil signatrio por fora
do Decreto n 678, de 6111992, razo por que no h falar em inpcia da
pea inaugural.
2. Dada a amplitude e a magnitude da expresso direitos humanos,
verossmil que o constituinte derivado tenha optado por no denir o rol dos
crimes que passariam para a competncia da Justia Federal, sob pena de res-
tringir os casos de incidncia do dispositivo (CF, art. 109, 5), afastando-o
de sua nalidade precpua, que assegurar o cumprimento de obrigaes
decorrentes de tratados internacionais rmados pelo Brasil sobre a matria,
examinando-se cada situao de fato, suas circunstncias e peculiaridades
66 MATARAM irm Dorothy. Youtube. Disponvel em: <http://br.youtube.com/
watch?v=RFVXtvNZpA4>. Acesso em 12 jan. 2009.
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268 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
detidamente, motivo pelo qual no h falar em norma de eccia limitada.
Ademais, no prprio de texto constitucional tais denies.
3. Aparente incompatibilidade do IDC, criado pela Emenda Constitucional
n 452004, com qualquer outro princpio constitucional ou com a siste-
mtica processual em vigor deve ser resolvida aplicando-se os princpios da
proporcionalidade e da razoabilidade.
4. Na espcie, as autoridades estaduais encontram-se empenhadas na apu-
rao dos fatos que resultaram na morte da missionria norte-americana
Dorothy Stang, com o objetivo de punir os responsveis, reetindo a inteno
de o Estado do Par dar resposta eciente violao do maior e mais im-
portante dos direitos humanos, o que afasta a necessidade de deslocamento
da competncia originria para a Justia Federal, de forma subsidiria, sob
pena, inclusive, de dicultar o andamento do processo criminal e atrasar
o seu desfecho, utilizando-se o instrumento criado pela aludida norma em
desfavor de seu m, que combater a impunidade dos crimes praticados com
grave violao de direitos humanos.
5. O deslocamento de competncia em que a existncia de crime pra-
ticado com grave violao aos direitos humanos pressuposto de admis-
sibilidade do pedido deve atender ao princpio da proporcionalidade
(adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito), compreen-
dido na demonstrao concreta de risco de descumprimento de obri-
gaes decorrentes de tratados internacionais rmados pelo Brasil, resultante
da inrcia, negligncia, falta de vontade poltica ou de condies reais
do Estado-membro, por suas instituies, em proceder devida persecuo
penal. No caso, no h a cumulatividade de tais requisitos, a justicar
que se acolha o incidente.
6. Pedido indeferido, sem prejuzo do disposto no art. 1, inc. III, da Lei n
10.446, de 852002. (BRASIL, 2005, p. 3-4)
67
O voto do excelentssimo relator destacou o Estado Democrtico de Di-
reito e um dos seus principais fundamentos: a dignidade da pessoa humana,
ressaltando, ainda, a clusula ptrea constante do inciso IV do 4 do art. 60 da
CF/88. Sua Excelncia observou, tambm, que, verbis:
5 Logo, no h base jurdica para atribuir ao referido preceito eccia
limitada [...] ou que o processamento desse incidente dependa de regula-
mentao prpria, at porque as normas denidoras dos direitos e garantias
67 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Incidente de Deslocamento de Competncia, n 1- PA,
2005/0029378-4. Relator Ministro Arnaldo Esteves Lima. Disponvel em: < https://ww2.stj.gov.br/
revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=1735835&sReg=200500293784&sData=2
0051010&sTipo=91&formato=PDF>. Acesso em: 03 fev. 2009.
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A FEDERALIZAO DAS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS 269
fundamentais [...] tm aplicao imediata, por fora do disposto no 1 do
art. 5 da Carta da Repblica. (BRASIL, 2005, p. 8)
68
Declarou, tambm, que no h incompatibilidade do IDC com qualquer
outro princpio constitucional ou com a sistemtica processual em vigor. Adian-
te, arma ser indiscutvel que:
[...] o novo instituto instrumento a ser utilizado em situaes especialssi-
mas, quando devidamente demonstrada a sua necessidade, a sua impres-
cindibilidade, tal como acontece, semelhantemente, com o pedido de desa-
foramento [...] ou com a interveno federal (CF, art. 34) [...] (BRASIL,
2005, p. 8)
69
E segue, ressaltando a semelhana do IDC com o instituto do desafora-
mento, verbis:
5.3. De fato, o IDC, principalmente na hiptese de homicdio doloso qua-
licado, de competncia do Tribunal do Jri, guarda muita semelhana com o
desaforamento, no qual o direito [...] cede lugar ao objetivo maior, que a reali-
zao da justia em sua plenitude, nalidade ltima do processo, sem que isso
represente violao ao princpio do juiz e/ou promotor natural, nem se
constitua em juzo ou tribunal de exceo, desde que presentes os pressupos-
tos legais que a tanto o autorizem.(BRASIL, 2005, p. 8, grifo nosso)
70
O STJ, ento, conheceu do instituto de deslocamento de competncia,
verbis:
6.2. Portanto, considerando que o assassinato da missionria norte-
americana DOROTHY STANG cuja atuao destacava-se internacio-
nalmente pela defesa intransigente dos direitos dos colonos envolvidos em
conitos com grileiros de terras no Municpio de Anapu/PA constitui-se
em grave, lamentvel e brutal violao ao maior e mais importante de todos
os direitos humanos, que o direito vida, previsto no art. 4, n 1, da Con-
veno Americana sobre Direitos Humanos, da qual o Brasil signatrio
por fora do Decreto n 678, de 6/11/1992, aliado s alegaes do suscitante
quanto necessidade de garantir que o Brasil cumpra com as obrigaes de-
correntes de pactos internacionais rmados sobre a matria, indicando, com
68 Ibid., p. 8.
69 Idem.
70 Idem
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270 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
base na documentao que acompanhou a inicial, que o IDC merece, em
tese, ser conhecido. (BRASIL, 2005, p.10)
71
Mais adiante em seu voto, o excelentssimo ministro relator arma:
7 [...] a ausncia de norma legal ou constitucional descrevendo os crimes
praticados com grave violao a tais direitos parece ter sido a opo do cons-
tituinte derivado, visando no restringir ou limitar os casos de incidncia
do dispositivo (CF,art. 109, 5), que no afronta o princpio do juiz
natural, nem se constitui em tribunal de exceo. Alm disso, a sua
no-regulamentao no impede, uma vez presentes os pressupostos, a sua
aplicao, concretamente, sabendo-se que as normas denidoras dos direitos
e garantias fundamentais tm aplicao imediata, por fora do disposto no
1 do art. 5 da Constituio Federal. (BRASIL, 2005, p. 10-11)
72
No mrito, porm, o STJ, ao analisar quanto necessidade da adoo desta
medida extrema, examinou as informaes prestadas pela Justia Estadual do
Par
73
, armando, dentre outros pontos: que o Juiz Titular da Vara nica da
Comarca de Pacaj impulsiona os servios forenses; que as dezesseis medidas
cautelares penais requeridas pelo Ministrio Pblico Estadual e pelas Polcias
Judicirias o que demonstra eciente atuao destes dois rgos foram
apreciadas no menor tempo possvel; que as Polcias Civil e Federal concluram
suas investigaes antes do prazo legal de 30 dias, sendo que os procedimentos
iniciais da fase de instruo foram realizados em tempo recorde; que o ofere-
cimento da denncia pelo membro do Ministrio Pblico Estadual foi feito de
forma clere e antes do prazo legal, ainda mais considerando-se tratar de quatro
indiciados por homicdio duplamente qualicado; que a denncia foi recebida
no mesmo dia em que recebida, tendo sido marcado o interrogatrio no prazo
de quinze dias; que o juiz se deslocou da comarca e interrogou os denunciados
no prprio presdio; que a nica testemunha presencial do homicdio Cce-
ro Pinto da Cruz, agricultor integrante da comunidade que acompanhava a
missionria, foi includa no Programa de Proteo de Vtimas e Testemunhas,
encontrando-se em segurana; que foi preso o madeireiro Regivaldo Galvo,
suspeito como tambm possvel mandante; que foram nomeadas defensoras
pblicas a dois dos acusados que no possuam advogados; que todas as dilign-
cias requeridas pelo Ministrio Pblico local foram deferidas; as informaes
71 Ibid., p.10.
72 Ibid., p. 10-11.
73 Ibid., p. 11-12.
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A FEDERALIZAO DAS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS 271
assim nalizam: sendo todos esses atos praticados por autoridades estaduais,
embora seja devido reconhecer a prestimosa e competente colaborao da Pol-
cia Federal e de contingentes do Exrcito Nacional (BRASIL, 2005, p. 12)
74
.
O voto de Sua Excelncia tambm registra que a Procuradoria-Geral de Jus-
tia do Estado do Par prestou espontaneamente suas informaes, destacando
que os membros daquele rgo atuaram com diligncia, promovendo todas as
medidas judiciais cabveis diretamente no local das investigaes, integrando-se
fora-tarefa, no s da Polcia Civil, como tambm da Polcia Federal e do
Exrcito Brasileiro; que os promotores de Justia participaram ativamente do
interrogatrio do acusado Rayfran, tendo este confessado a autoria do crime,
delatado a rota de fuga do segundo partcipe e indicado o local da arma do
crime; que as imagens da captura de Rayfran foram cedidas Rede Globo para
exibio em rede de cadeia nacional.
O ministro contata que, no mbito policial, houve a atuao das Polcias
Estadual e Federal, esta com base no art. 144, I, da Constituio Federal e na
Lei 10.446/2002
75
, e que no mbito judicial, a competncia para o julgamen-
to do Jri popular, seja Estadual ou Federal (CF, 5, XXXVIII), ressaltando
que o magistrado estadual tem, em princpio, maior vivncia na conduo de
processos de tal contedo, sabendo-se que s excepcionalmente existem jris
federais. Assim, no se vislumbra relevncia no deslocamento, pois o rgo
judicante ser o mesmo: o Jri Popular. E que, ao nal, no haver diversidade
das instncias chamadas transordinrias para eventuais aes ou recursos, diri-
gidos ao STJ e/ou STF.
Mais adiante, Sua Excelncia diz, verbis:
11 A conabilidade nas instituies pblicas, constitucional e legalmente
investidas de competncia originria para atuar em casos como o presente
Policia, Ministrio Pblico, Judicirio deve, como regra, prevalecer,
ser apoiada e prestigiada, s afastando a sua atuao, a sua competncia,
excepcionalmente, ante provas induvidosas que revelem descaso, de-
sinteresse, ausncia de vontade poltica, falta de condies pessoais
ou materiais etc. em levar a cabo a apurao e julgamento dos envolvidos
na repugnante atuao criminosa, assegurando-se-lhes, no entanto, as garan-
tias constitucionais especcas do devido processo legal.
74 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Incidente de Deslocamento de Competncia, n 1- PA,
2005/0029378-4. Relator Ministro Arnaldo Esteves Lima. Disponvel em: < https://ww2.stj.gov.br/
revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=1735835&sReg=200500293784&sData=2
0051010&sTipo=91&formato=PDF>. Acesso em: 03 fev. 2009.
75 BRASIL. Lei n 10.446, de 8 de maio de 2002.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 271 11.12.09 16:54:44
272 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
11.1 Do que se contm, todavia, neste IDC, no se conclui pela exceo
mas, sim, pela regra, ou seja, tais instituies estaduais vm cumprindo
o seu dever funcional e, certamente, continuaro a faz-lo, at o m, com
a importante e resoluta participao da operosa Polcia Federal, de forma
ilegtima, nos momentos adequados. (BRASIL, 2005, p. 15, grifado no ori-
ginal do texto e sublinhado nosso)
76
Conforme noticiado no voto condutor do julgamento (item 11.2), foi cria-
da pelo Senado Federal, em 16/02/2005, uma Comisso Externa, composta
de oito Senadores, para acompanhar como observadores as investigaes que
estavam sendo desenvolvidas pela Polcia Federal e Polcia Civil do Estado do
Par e apresentar ao Senado Federal relatrio circunstanciado sobre o assassinato
da Missionria Dorothy Stang
77
, Comisso essa presidida pela ento senadora
Ana Jlia Carepa, hoje governadora do Estado do Par. O relatrio apresentado
pela referida Comisso, publicado no Dirio do Senado Federal em 7 de maio
de 2005 e disponvel no site do Senado
78
, constitui-se de documento elaborado
cuidadosamente e que merece ser lido na sua ntegra. O Ofcio n 081/GSAJC,
de 05/04/2005, encaminhou a concluso da Comisso nos seguintes termos:
[...] permissividade do poder pblico local, no caso, da Polcia Civil do Par,
corroborando, assim, os argumentos e o posicionamento manifestado pelo
Procurador-Geral em favor da federalizao. O mesmo, no entanto, no se
concluiu quanto ao MP e ao Judicirio locais. Admitindo a premissa em
relao Polcia Estadual, para argumentar, tal, se procedente, no seria
decisivo porque a Polcia Federal, como j assinalado, atua, decididamen-
te, desde o incio, na elucidao dos fatos. (BRASIL, 2005, p. 15)
79
76 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Incidente de Deslocamento de Competncia, n 1- PA,
2005/0029378-4. Relator Ministro Arnaldo Esteves Lima. Disponvel em: < https://ww2.stj.gov.br/
revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=1735835&sReg=200500293784&sData=2
0051010&sTipo=91&formato=PDF>. Acesso em: 03 fev. 2009.
77 BRASIL. Congresso. Senado. Ato do presidente n 8 de 2005. Dirio do Senado, Braslia, DF, 07
maio 2005 Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/sf/atividade/Materia/Detalhes.asp?p_cod_
mate=72380>. Acesso em 10 fev. 2009.
78 BRASIL. Congresso. Senado. Relatrio nal n 3, de 2005. Dirio do Senado, Braslia, DF, 07 maio 2005.
Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/sf/publicacoes/diarios/pdf/sf/2005/05/06052005/13596.
pdf>. Acesso em 10.02.2009.
79 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Incidente de Deslocamento de Competncia n 1- PA,
2005/0029378-4. Relator Ministro Arnaldo Esteves Lima. Disponvel em: <https://ww2.stj.gov.br/re-
vistaeletronica/Abre_Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=1735835&sReg=200500293784&sData=20
051010&sTipo=91&formato=PDF>. Acesso em: 03 fev. 2009.
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A FEDERALIZAO DAS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS 273
A concluso do voto no sentido de que no se aplica a federalizao no
presente caso, porquanto o Brasil no poder, perante as Cortes Internacionais,
ser acusado de ter-se omitido na investigao, julgamento e punio dos culpa-
dos, sempre el ao princpio da legalidade, pois um seu Estado-membro, com
seu apoio, atua adequadamente em tal sentido (sic), observando, ainda, que o
feito, poca, se encontrava em fase adiantada (art. 406 e segs. do CPP),
estando os denunciados presos e prestes a serem submetidos a seu juzo natural
[...], bem como que os autos encontravam-se em fase de alegaes nais,
cujo prazo encerrar-se-ia em breve. E mais, que o Poder Judicirio nacional
e foi dada adequada e segura resposta jurdico-penal aos infratores. Permito-
me aqui transcrever trechos nais do voto condutor, verbis:
13.3 O trgico e covarde assassinato da missionria DOROTHY STANG
merece a mais absoluta repulsa de toda a sociedade. A apurao e a responsa-
bilizao penal dos culpados devem ser, dentro da lei, rigorosas. Trata-se, ali-
s, de crime hediondo. Nem por isso, entretanto, as circunstncias que o
envolvem recomendam se afaste o procedimento criminal de seu curso
regular, perante a Justia Estadual, a qual, com certeza, cumprir,
como vem fazendo, o seu indeclinvel dever funcional, no s perante
a sociedade local, estadual, nacional, mas, igualmente, internacio-
nal. No demais lembrar que violaes de direitos humanos, tristemente,
ocorrem no Brasil e, porque no dizer, em vrios outros Pases. [...]
14 Em suma, as autoridades estaduais encontram-se empenhadas na
apurao de tais fatos, visando punir os eventuais responsveis, reetindo a
inteno e o dever do Estado do Par em dar resposta eciente violao do
maior e mais importante dos direitos humanos, o que afasta a necessidade
do deslocamento da competncia originria para a Justia Federal de forma
subsidiria, sob pena, inclusive, no caso, de tumultuar o andamento do pro-
cesso criminal e procrastinar a soluo da lide, utilizando-se o instrumento
criado pela norma constitucional (art. 109, 5) em desfavor da sua prpria
nalidade, que combater a impunidade dos crimes praticados com grave
violao dos direitos humanos. (BRASIL, 2005, p. 17-18)
80
Depreende-se do nal do voto que o Superior Tribunal de Justia assentou
que o incidente de deslocamento deve atender aos princpios da proporcio-
nalidade (adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito), e
da razoabilidade, com demonstrao concreta de risco de descumprimento de
obrigaes decorrentes de tratados internacionais rmados pelo Brasil, verbis:
80 Ibid., p.17-18.
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274 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
[...] ante inoperante, inadequada atuao de ramo da Justia Nacional
originariamente competente, tanto quanto dos demais rgos estaduais res-
ponsveis pela investigao (Polcia Judiciria) e persecuo penal (Ministrio
Pblico), o que no restou evidenciado na espcie. (BRASIL, 2005, p. 18)
81
3.1.2 Analisando o incidente
Como dito no voto do ministro relator, o Estado Democrtico de Direito tem
como um dos seus principais fundamentos a dignidade da pessoa humana.
Ao apreciar este incidente de deslocamento de competncia, o Superior
Tribunal de Justia explicitou que so trs e cumulativos os seus requisitos,
quais sejam: a) grave violao a direitos humanos; b) assegurar o cumprimento,
pelo Brasil, de obrigaes decorrentes de tratados internacionais; e c) a incapa-
cidade (oriunda de inrcia, negligncia, falta de vontade poltica, de condies
pessoais, materiais etc) de o Estado-membro, por suas instituies e autorida-
des, levar a cabo, em toda a sua extenso, a persecuo penal.
No h norma regimental regulamentando o procedimento do IDC, to-
somente a edio da Resoluo n 6, de 16/02/2005, da Presidncia do Supe-
rior Tribunal de Justia
82
, verbis:
Art. 1. Fica criada a classe processual de Incidente de Deslocamento de
Competncia IDC, no rol dos feitos submetidos a esta Corte, em razo ao
que dispe a Emenda Constitucional n 45/2004 mediante o acrscimo do
pargrafo 5 ao art. 109 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. Cabe Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia o
julgamento da hiptese prevista no caput deste artigo.
Art. 2. Fica sobrestado, at que este Tribunal delibere acerca do assunto,
o pagamento de custas dos processos tratados nesta resoluo que entrarem
no Superior Tribunal de Justia aps a publicao da mencionada Emenda
Constitucional.
Art. 3. A Secretaria Judiciria, aps aquiescncia do Presidente da Corte, im-
plementar todas as providncias necessrias ao cumprimento desta resoluo.
Art. 4. Esta resoluo entrar em vigor na data de sua publicao. (BRA-
SIL, 2005)
81 Ibid., p.18.
82 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Resoluo n 6, de 16/02/2005, da Presidncia do Superior Tri-
bunal de Justia. Disponvel em: <http://www.stj.jus.br/SCON/legislacao/doc.jsp?norma=%27RES%2
7&numero=%226%22&&b=LEGI&p=false&t=&l=20&i=1>. Acesso em 18 fev. 2009.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 274 11.12.09 16:54:45
A FEDERALIZAO DAS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS 275
Quanto ao debate acerca do princpio do juiz natural, observe-se que os
princpios que norteiam um ordenamento jurdico devem ser harmonizados,
ou seja, no h como um princpio suplantar outro, no h princpio absoluto.
Nesta linha de raciocnio, o juiz federal que receber a causa deslocada tambm
juiz natural. Vladimir Aras (ARAS, pg.6) enseja que a hiptese trata de um
juiz natural potencial, porque, desde o incio, segundo a prpria Constituio
Federal, aquele juzo era virtualmente ou condicionalmente competente para os
processos relativos a graves violaes a direitos humanos. Bastava apenas ocor-
rerem concomitantemente os trs requisitos essenciais ao IDC. Aras acrescenta
que nas excees processuais e no conito de competncia no h violao aos
princpios da segurana jurdica e do juiz natural. Explica ARAS (2005):
[...] no h porque temer a mera substituio de um juiz estadual por
juiz federal, presentes determinados requisitos, e em situaes excepcionais,
tambm motivadas pelo interesse pblico e estribadas em princpios funda-
mentais do Estado brasileiro, como so a dignidade da pessoa humana e a
proteo dos direitos humanos.
[...] o constituinte derivado no reduziu a esfera de proteo dos direitos do
cidado, mas sim a ampliou por meio de um novo instrumento garantista.
(ARAS, 2005, p. 7)
83
Por oportuno, transcrevo trecho do voto do ministro Arnaldo Lima
84
, verbis:
[...] a ausncia de norma legal ou constitucional descrevendo os crimes prati-
cados com grave violao a tais direitos parece ter sido a opo do constituin-
te derivado, visando no restringir ou limitar os casos de incidncia do dis-
positivo (CF,art. 109, 5), que no afronta o princpio do juiz natural,
nem se constitui em tribunal de exceo. (BRASIL, 2005, p. 10)
E, como muito bem colocou o ministro relator, no h incompatibilidade
do IDC com qualquer outro princpio constitucional ou com a sistemtica
processual em vigor; inclusive, compara-o ao instituto do desaforamento.
oportuno relembrar o despacho inicial exarado pelo excelentssimo relator:
83 ARAS, 2005, passim.
84 BRASIL. Superior Tribunal Justia. Incidente de Deslocamento de Competncia n 1/PA
(2005/0029378-4) Relator: Ministro Arnaldo Esteves Lima. Disponvel em: <https://ww2.stj.gov.br/
revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=1735835&sReg=200500293784&sData=2
0051010&sTipo=91&formato=PDF>. pg. 10. Acesso em 11 fev. 2009.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 275 11.12.09 16:54:45
276 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
Embora criada pela Resoluo n 6, de 16/2/2005, a classe processual de
Incidente de Deslocamento de Competncia IDC, no rol dos feitos sub-
metidos a este Tribunal, por fora do disposto na referida EC 45/2004, [...]
no existe ainda norma legal ou regimental dispondo sobre o processamento
do aludido incidente, que, na minha maneira de ver, guarda muita
semelhana com o pedido de desaforamento nos processos de compe-
tncia do Tribunal do Jri (BRASIL, 2005, p. 1, grifo nosso)
85
Nesta oportunidade, trago colao fruto de longa pesquisa, constante de
acrdos extrados do banco de dados jurisprudencial do Supremo Tribunal Fe-
deral, a m de se somarem ao aresto do HC 67851/GO, citado no voto do
Relator, arestos estes que registram, em diferentes pocas, o entendimento da
mais alta Corte do Pas no sentido de que o desaforamento, que est presente no
nosso Cdigo de Processo Penal h muitas dcadas, no subtrai o princpio do
juiz natural ao julgamento, muito pelo contrrio, mostra-se, em alguns casos,
como instrumento fundamental para que seja efetivado um julgamento isento
das inuncias, especialmente polticas, da localidade do fato. Seno, vejamos:
HABEAS-CORPUS. PROCESSO MILITAR. IMPOSSIBILIDADE DE
REALIZAO DO SORTEIO PARA CONSTITUIR-SE O CONSELHO
DE JUSTIA. DESAFORAMENTO. AUSNCIA DE VIOLAO
AO PRINCPIO DO JUIZ NATURAL. [...] No congura violao ao
princpio do juiz natural deciso nesse sentido, dado que os acusados sero
levados a julgamento pela autoridade judiciria competente. [...] (BRASIL,
2002, grifo nosso)
86
DESAFORAMENTO: DVIDA FUNDADA SOBRE A PARCIALI-
DADE DOS JURADOS. MANIFESTAO FAVORVEL DE AMBAS
AS PARTES E DO JUZO LOCAL NO SENTIDO DO DESAFORA-
MENTO, COM INDICAO DE FATO CONCRETO INDICATI-
VO DA PARCIALIDADE DOS JURADOS. ORDEM CONCEDIDA.
1. Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal, a denio dos fatos
indicativos da necessidade de deslocamento para a realizao do jri
desaforamento d-se segundo a apurao feita pelos que vivem no local.
No se faz mister a certeza da parcialidade que pode submeter os jurados,
mas to somente fundada dvida quanto a tal ocorrncia. 2. A circunstn-
cia de as partes e o Juzo local se manifestarem favorveis ao desaforamento,
85 Ibid., p. 1.
86 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas corpus n 82578, Relator: Ministro Maurcio Corra, Ama-
zonas, 17 de dezembro de 2002. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJuris-
prudencia.asp?s1=(HC$.SCLA.%20E%2082578.NUME.)%20OU%20(HC.ACMS.%20ADJ2%20
82578.ACMS.)&base=baseAcordaos>. Acesso em 05 fev. 2009.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 276 11.12.09 16:54:45
A FEDERALIZAO DAS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS 277
apontando-se fato notrio na comunidade local, apto a congurar
dvida fundada sobre a parcialidade dos jurados, justica o desaforamento
do processo (Cdigo de Processo Penal, art. 424). 3. Ordem parcialmente
concedida para determinar ao Tribunal de Justia pernambucano a de-
nio da Comarca para onde o processo dever ser desaforado. (BRASIL,
2008, grifo nosso)
87
HABEAS CORPUS. DESAFORAMENTO. CDIGO PENAL, ART.
121, PAR. 2., I E IV, COMBINADO COM O ARTIGO 29, AM-
BOS DO CDIGO PENAL. DESAFORAMENTO DO FEITO DA
COMARCA DE SANTA MARIA DO SUACUI PARA BELO HORI-
ZONTE. ALEGAO DA POSSIBILIDADE DE O JULGAMENTO
REALIZAR-SE EM COMARCA MAIS PRXIMA. CDIGO DE
PROCESSO PENAL, ART. 424. NA APLICAO DO ART. 424 DO
CPP, BUSCA-SE RESGUARDAR A AMPLA DEFESA DO RU, A PAR
DE UM JULGAMENTO ISENTO. EM MATRIA DE DESAFORA-
MENTO, O STF POSSUI JURISPRUDNCIA ASSENTE NO SEN-
TIDO DE QUE O DESAFORAMENTO, QUANDO NECESSARIO,
DEVE DAR-SE PARA COMARCA MAIS PRXIMA DO DISTRITO
DA CULPA, ONDE NO SUBSISTAM OS MOTIVOS QUE O DE-
TERMINAM. [...] CIDADES POPULOSAS ONDE OS MOTIVOS
DE INFLUNCIA POLTICA OU ECONMICA DO RU NO
SO DE PRESUMIR-SE. NA ESPCIE, AO DECIDIR, A CORTE
MINEIRA J O FEZ TENDO PRESENTES AS INFORMAES DOS
JUIZES DAS COMARCAS MAIS PROXIMAS DO DISTRITO DA
CULPA, TODOS, POR MOTIVOS DIVERSOS, MANIFESTANDO-
SE PELA INCONVENIENCIA DE DESAFORAR O JULGAMENTO
PARA A RESPECTIVA COMARCA, OU POR FALTA DE CONDI-
ES, OU PELA EXISTNCIA DOS MESMOS INCONVENIEN-
TES APONTADOS NA COMARCA DE ORIGEM. [...] A CORTE
LOCAL, MAIS PROXIMA DOS FATOS E DAS CIRCUNSTANCIAS,
EST EM MELHORES CONDIES DE APRECI-LOS, NO INTE-
RESSE SUPERIOR DA ADMINISTRAO DA JUSTIA. [...] HA-
BEAS CORPUS INDEFERIDO. (BRASIL, 1993)
88
87 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas corpus n 93871, Relatora: Ministra Carmem Lcia, Per-
nambuco, 10 de junho de 2008. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJuris-
prudencia.asp?s1=(HC$.SCLA.%20E%2093871.NUME.)%20OU%20(HC.ACMS.%20ADJ2%20
93871.ACMS.)&base=baseAcordaos>. Acesso em 05 fev. 2009.
88 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas corpus n 69898, Relator: Ministro Nri da Silveira, Minas
Gerais, 23 de maro de 1993. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJuris-
prudencia.asp?s1=(HC$.SCLA.%20E%2069898.NUME.)%20OU%20(HC.ACMS.%20ADJ2%20
69898.ACMS.)&base=baseAcordaos>. Acesso em 05 fev. 2009.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 277 11.12.09 16:54:45
278 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. HOMICDIO DU-
PLAMENTE QUALIFICADO. BRIGA ENTRE FAMLIAS TRADI-
CIONAIS NA COMARCA E EM CIDADES VIZINHAS. DESAFORA-
MENTO DO JULGAMENTO PARA A CAPITAL. POSSIBILIDADE.
CPP, ART. 424. O art. 424 do CPP, por traduzir hiptese de mitigao das
regras processuais de denio de competncia, de ser interpretado de modo
restritivo. Logo, impe-se ao Tribunal de Apelao o nus de indicar os moti-
vos pelos quais se faz imperioso o desaforamento da causa, especialmente se a
comarca eleita no for aquela mais prxima da localidade dos fatos. Atende
s exigncias legais e jurisprudenciais o desaforamento, para comarca da
Capital, de julgamento a envolver conito entre famlias de grande inu-
ncia na localidade do delito e tambm nas comarcas vizinhas. Recurso
desprovido. (BRASIL, 2005, grifo nosso)
89
Trago, ainda, por oportuno, acrdo tambm da Suprema Corte do pas,
agora apreciando a reiterao do pedido de desaforamento, verbis:
JRI DESAFORAMENTO REITERAO DE PEDIDO. O
INDEFERIMENTO ANTERIOR DA MEDIDA, ISTO NA OPORTU-
NIDADE QUE ANTECEDEU AO PRIMEIRO JRI, NO OBSTA-
CULIZA ACOLHIMENTO DE NOVO PEDIDO FORMULADO
PELO MINISTRIO PBLICO. A DINMICA DA VIDA IMPLICA
A POSSIBILIDADE DE MODIFICAO DE CIRCUNSTNCIAS
REINANTES, CABENDO AO RGO COMPETENTE SOPES-
LAS E DEFINIR A REPERCUSSO QUE POSSAM VIR A TER NO
NOVO JULGAMENTO. DA MESMA FORMA, NO CONSUBS-
TANCIA BICE AO DEFERIMENTO DO PLEITO O FATO DE O
TRIBUNAL, AO JULGAR A APELAO INTERPOSTA COM BASE
NA CONTRARIEDADE MANIFESTA A PROVA DOS AUTOS, PELO
VEREDICTO ABSOLUTORIO DOS JURADOS, HAVER CONCLUI-
DO PELA IMPERTINNCIA DE PRELIMINAR QUE VISAVA AO
DESAFORAMENTO, DELA NO CONHECENDO. JRI DESA-
FORAMENTO DEFINIO DO LOCAL. [...]CUMPRE PROCE-
DER AO DESLOCAMENTO PARA AQUELA QUE REALMENTE
ASSEGURE A ALMEJADA INTANGIBILIDADE DO JULGAMEN-
TO INTELIGENCIA DO ARTIGO 424 DO CDIGO DE PRO-
CESSO PENAL. JRI DESAFORAMENTO FIXAO DOS FA-
TOS MOTIVADORES. A FIXAO DOS FATOS INDICADORES DA
89 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso de Habeas corpus n 84651, Relator: Ministro Carlos Brito,
Pernambuco, 20 de setembro de 2005. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/lis-
tarJurisprudencia.asp?s1=(RHC$.SCLA.%20E%2084651.NUME.)%20OU%20(RHC.ACMS.%20
ADJ2%2084651.ACMS.)&base=baseAcordaos>. Acesso em 05 fev. 2009.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 278 11.12.09 16:54:45
A FEDERALIZAO DAS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS 279
NECESSIDADE DE DESLOCAR-SE A FEITURA DO JRI DE-
SAFORAMENTO E FEITA SEGUNDO A OPTICA DAQUELES
QUE, NO LOCAL VIVENCIEM O CLIMA REINANTE. DESPONTA
A VALIA DAS INFORMAES DO JUZO NA COMARCA EM QUE
NORMALMENTE SERIA REALIZADO O JRI, BEM COMO O EN-
DOSSO DESTAS PELOS INTEGRANTES DO TRIBUNAL DE JUS-
TIA AO QUAL ESTEJA VINCULADO. JRI DESAFORAMEN-
TO INFLUENCIA POLITICA. A INFLUENCIA POLITICA DO
ACUSADO E DE PARENTES DESTE, REVELADA MEDIANTE
MENO A FATOS CONCRETOS QUE SE FIZERAM PRESEN-
TES ANTES E DEPOIS DA REALIZAO DE JRI ANULADO
E QUE RESULTOU NA ABSOLVIO DO RU, E DE MOLDE
A AUTORIZAR O DESAFORAMENTO, CUMPRINDO, CASO
A CASO, PERQUIRIR O ALCANCE DOS ACONTECIMENTOS
NARRADOS, ESPECIALMENTE NO QUE REPERCUTAM NO
SENTIMENTO DAQUELES QUE COMPOEM A LISTA GERAL
DE JURADOS (BRASIL, 1992, grifo nosso)
90
O STJ, em seu julgamento, no vislumbrou relevncia no deslocamento,
pois o rgo judicante ser o mesmo: o Jri Popular. E que, ao nal, no
haver diversidade das instncias chamadas transordinrias para eventuais aes
ou recursos, dirigidos ao STJ e/ou STF.
O ministro relator anuncia, no item 2 da ementa, que a nalidade prec-
pua do disposto no art. 109, 5, da CF/88 assegurar o cumprimento de
obrigaes decorrentes de tratados internacionais rmados pelo Brasil sobre a
matria. E como no se considerou, frente ao princpio da proporcionalidade,
demonstrado concretamente o risco de descumprimento de tais obrigaes, em
virtude de inrcia, negligncia, falta de vontade poltica ou de condies reais
do Estado-membro, por suas instituies, em proceder devida persecuo pe-
nal, no se justicava o acolhimento do incidente, apesar de conhecido.
Quanto atuao das instituies do Estado-membro, leiamos trecho do
voto do ministro Hlio Quaglia Barbosa, verbis:
[...] entendo, todavia, que a Polcia Civil, se realmente houve inicial desvio
de rumo o que me causa at perplexidade, diante das circunstncias
de o inqurito policial aberto pela Polcia Civil do Estado hav-lo sido em
12.02.2005, ao passo que o inqurito instaurado pela Polcia Federal, o
90 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas corpus n 69311, Relator: Ministro Marco Aurlio, Rio
Grande do Norte, 09 de junho de 1992. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/
listarJurisprudencia.asp?s1=(HC$.SCLA.%20E%2069311.NUME.)%20OU%20(HC.ACMS.%20
ADJ2%2069311.ACMS.)&base=baseAcordaos>. Acesso em 05 fev. 2009.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 279 11.12.09 16:54:45
280 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
foi j no dia seguinte o que, repito, causa certa estranheza, j se pudesse
naquele momento, de um dia para o outro, perceber esse desvio de rumo
mas, de qualquer forma, ambas as polcias, agindo em conjunto, em coope-
rao, tendo levado a cabo o ingente mister de, em tempo recorde como
se armou chegar aos autores, bem como aos mandantes deste gravssimo
crime, tudo indica, todavia, que o Poder Judicirio do Estado do Par e o
Ministrio Pblico do Estado do Par, efetivamente, tiveram, na espcie em
exame, uma atuao pronta, rigorosa e escorreita, pelo que reputo e, digo
tambm, fazendo a ressalva de no divisar quem sustente em prol do inci-
dente de deslocamento de competncia tenha este propsito, que o Ministrio
Pblico paraense e o Poder Judicirio do Par, no caso concreto, nesta ocor-
rncia, no merecem, data vnia, um voto de desconana pela sua atuao
em passado recente, nem pela que se desenvolve no presente, nem por uma
dvida que vejo tambm como preconceituosa quanto ao seu desempenho fu-
turo na persecuo penal, que se instaura e se desenvolve regularmente, com
probabilidade intensa de chegar a bom termo, com a punio dos culpados.
(BRASIL, Voto, p. 6-7)
91
Entendo que, no momento da apreciao do IDC n 1 pelo Superior Tribu-
nal de Justia, o Estado do Par havia utilizado, no caso concreto em exame, das
suas estruturas para dar uma adequada resposta violao dos direitos humanos.
Analisemos: o crime ocorreu em 12 de fevereiro de 2005; menos de qua-
tro meses aps, em 8 de junho de 2005, quando o STJ julgou o IDC, a ao
penal j se encontrava em fase de alegaes nais.
Como j dito, houve a atuao das Polcias Estadual e Federal, e o relator
armou que, neste IDC, no se conclui pela exceo, mas sim, pela regra,
ou seja, tais instituies estaduais vm cumprindo o seu dever funcional e, cer-
tamente, continuaro a faz-lo, at o m, com a importante e resoluta partici-
pao da operosa Polcia Federal, de forma legtima, nos momentos adequados
(BRASIL, 2005, p. 15)
92
.
A Comisso Externa, criada pelo Senado Federal especialmente para acom-
panhar o caso Dorothy Stang, apresentou concluso nos seguintes termos, que
aqui novamente repito:
91 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Incidente de Deslocamento de Competncia 1- PA,Voto Vogal
do Ministro Hlio Quaglia Barbosa. Disponvel em: <https://ww2.stj.gov.br/revistaeletronica/Abre_Do-
cumento.asp?sLink=ATC&sSeq=1896680&sReg=200500293784&sData=20051010&sTipo=2&form
ato=PDF>. Acesso em 06 fev. 2009.
92 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Incidente de Deslocamento de Competncia, n 1- PA,
2005/0029378-4. Relator Ministro Arnaldo Esteves Lima. Disponvel em: < https://ww2.stj.gov.br/
revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=1735835&sReg=200500293784&sData=2
0051010&sTipo=91&formato=PDF>. Acesso em: 03 fev. 2009.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 280 11.12.09 16:54:45
A FEDERALIZAO DAS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS 281
[...] permissividade do poder pblico local, no caso, da Polcia Civil do Par,
corroborando, assim, os argumentos e o posicionamento manifestado pelo
Procurador-Geral em favor da federalizao. O mesmo, no entanto, no se
concluiu quanto ao MP e ao Judicirio locais. Admitindo a premissa em
relao Polcia Estadual, para argumentar, tal, se procedente, no seria
decisivo porque a Polcia Federal, como j assinalado, atua, decididamen-
te, desde o incio, na elucidao dos fatos. (BRASIL, 2005, p. 15)
93
Depreende-se, no entanto, que o STJ entendeu por no deferir o pedi-
do, principalmente pela circunstncia de que o Estado do Par como um todo
agiu prontamente para a soluo do caso, to logo noticiada a ocorrncia do
homicdio, estando a ao penal que imputa aos rus a prtica do lamentvel
homicdio, poca do julgamento do IDC, na fase nal. Assegurado estava,
portanto, o cumprimento dos tratados assinados pelo Brasil.
Ela Wiecko Volkmer de Castilho (2005, p. 6) considera que, sem dvi-
da, pesou na deciso o fato de o processo penal j estar em fase de alegaes
nais
94
. Penso ter sido acertada a concluso da ilustrssima procuradora. Re-
fora tal posicionamento o seguinte trecho do voto do ministro Hlio Quaglia
Barbosa: Em suma, o processo est realmente em sua fase nal, aprontando-se
para ser levado etapa de pronncia
95
.
Acho que a questo vai mais alm, e o constituinte no criaria este meca-
nismo se no o considerasse necessrio, no podendo deixar de ser rearmado
que se trata de um instrumento que levou 12 anos desde a propositura da
alterao constitucional at a promulgao da sua respectiva emenda, cuja tra-
mitao disponvel no site da Cmara de Deputados verica-se, como j
noticiado no incio deste trabalho, no foi um caminho fcil e sem conitos,
constitudo de inmeras discusses e negociaes.
E penso que se o ilustrssimo procurador-geral da Repblica aceitou a propo-
sio deste incidente, aps todos os procedimentos necessrios ao seu convenci-
mento como j exposto no subttulo 2.3.2 deste trabalho intitulado parte im-
petrante o fez na certeza da necessidade do deslocamento da competncia.
No se trata de confrontar a Justia Federal com a Justia Estadual, por-
quanto estes dois segmentos do Poder Judicirio Nacional caminham juntos,
93 Idem.
94 CASTILHO, 2005, p. 6.
95 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Incidente de deslocamento de competncia 1- PA, 2005/0029378-
4Voto Vogal do Ministro Hlio Quaglia Barbosa. Disponvel em: <https://ww2.stj.gov.br/revistaeletro-
nica/Abre_Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=1896680&sReg=200500293784&sData=20051010&s
Tipo=2&formato=PDF>. Acesso em 06 fev. 2009.
Direitos Humanos e Poder Judiciario v2.indd 281 11.12.09 16:54:45
282 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
cada um atuando na jurisdio que lhes foi distribuda dentro do nosso orde-
namento jurdico, mesmo porque este instrumento somente deve ser utilizado
quando no houver eccia na atuao do Estado Federado.
Antes de qualquer coisa, ratico a colocao do professor Vladimir Aras
(ARAS, 2005, p. 4) quando diz que o IDC um instrumento poltico destina-
do a resguardar a responsabilidade do Estado soberano perante a comunida-
de internacional, em funo de tratados de proteo pessoa humana rmados
pela Unio
96
.
Considero que a oportuna proposio do IDC n 1/PA provocou, sem
dvida, inicialmente, o seguinte resultado: fez com que a Justia, a Polcia e
o Ministrio Pblico Estaduais agissem com a presteza necessria, tanto que,
repito, a instruo criminal estava, poca do julgamento do IDC, prestes a en-
cerrar a apurao dos fatos e, certamente, com a punio dos culpados, como
disse a excelentssima ministra Laurita Vaz em seu voto, tambm disponvel no
site do STJ.
Concordo com CASTILHO (2005, p.10) quando arma que o anncio
do pedido de deslocamento acelerou as investigaes para a apurao da auto-
ria, alm de levar o estado do Par a implantar um Programa de Proteo a De-
fensores de Direitos Humanos
97
. Este, com certeza, foi um resultado positivo
da alterao constitucional. Trata-se de um salutar encorajamento atuao
estadual, posto que no se quis correr o risco de deslocar-se a competncia em
razo da matria.
O voto condutor conclui no sentido de que no se aplica a federalizao
no presente caso, porquanto o Brasil no poder, perante as Cortes Internacio-
nais, ser acusado de ter-se omitido na investigao, julgamento e punio dos
culpados, sempre el ao princpio da legalidade, pois um seu Estado-membro,
com seu apoio, atua adequadamente em tal sentido. E mais, que foi dada ade-
quada e segura resposta jurdico-penal aos infratores.
Destaco trecho do voto do ministro Hlio Quaglia Barbosa, que cita que a
Comisso Pastoral da Terra, no perodo de 1985 a 2003, repito, de 1985 a 2003,
vislumbrou o total de 1003 crimes relativos a conitos de terra, dos quais 75
teriam sido levados a julgamento. Em suma e no todo, no exclusivamente no
Estado do Par, de um universo de 1349 pessoas assassinadas, s houve a con-
denao de 64 pistoleiros e de 15 mandantes, consoante estudo da professora
Flvia Piovesan, ao qual o ministro vogal faz referncia em seu voto. E mais, diz
Sua Excelncia, ainda com base nos referidos estudos, que h hoje 13 casos de
96 ARAS, 2005, passim.
97 CASTILHO, 2005, p. 10.
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A FEDERALIZAO DAS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS 283
violncia rural submetidos Comisso Interamericana de Direitos Humanos
(BRASIL, 2005, p. 2)
98
, sendo 6 deles ocorridos no Estado do Par.
E o ministro Gilson Dipp explicita em seu voto os seguintes dados: h cerca
de trinta processos por violao de direitos humanos em trmite na Comisso
Interamericana dos Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos;
algumas dessas trinta reclamaes ou representaes certamente chegaro Corte
Interamericana de Direitos Humanos, Corte essa a que o Brasil aderiu em relao
sua competncia para l ser julgado por tais violaes. Esta uma realidade
99
.
A meno a esses nmeros estatsticos uma forma de, ensejando o his-
trico passado, examinar o contexto atual e fomentar mudanas que projetem
um futuro melhor.
interessante relermos trecho do voto do ministro Jos Arnaldo da Fonse-
ca, que nos mostra estatsticas alardeantes fornecidas pela Comisso Pastoral da
Terra, bem como suas colocaes posteriores, verbis:
[...] nos ltimos 33 anos ocorreram 772 assassinatos, com a realizao de
apenas trs julgamentos de mandantes de crimes. H ainda diversos proces-
sos, que apuram assassinatos de lideranas e chacinas de trabalhadores rurais,
que continuam parados nas comarcas do interior, sem qualquer previso
dos acusados irem a jri. Cite-se, por exemplo, o assassinato do Advogado
Gabriel Pimenta em Marab 24 anos; a chacina de 8 trabalhadores na
Fazenda Ub em So Joo do Araguaia 20 anos; a chacina de 5 traba-
lhadores na Fazenda Princesa em Marab 19 anos;[...]
Ante esse quadro do Estado do Par, caberia invocar-se o novo preceito cons-
titucional para ter-se federalizada a competncia para processar a apurao
da responsabilidade do homicdio da missionria.
[...]
No entanto, em razo da repercusso ruidosa interna e no exterior, envida-
ram os rgos policiais do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio local em
elucidar e trazer a pblico os autores do hediondo crime, prendendo-os, e a
fase do processo j superou a da instruo.(BRASIL, 2005, p. 1)
100
98 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Incidente de deslocamento de competncia 1- PA,
2005/0029378-4. Voto Vogal do Ministro Hlio Quaglia Barbosa. Disponvel em: <https://ww2.stj.gov.
br/revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=1896680&sReg=200500293784&sData
=20051010&sTipo=2&formato=PDF>. Acesso em 06 fev. 2009.
99 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Incidente de Deslocamento de Competncia 1- PA,
2005/0029378-4. Voto Vogal do Ministro Gilson Dipp. Disponvel em: <https://ww2.stj.gov.br/revis-
taeletronica/Abre_Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=1986534&sReg=200500293784&sData=2005
1010&sTipo=2&formato=PDF>. Acesso em 22 jan. 2009.
100 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Incidente de deslocamento de competncia 1- PA,
2005/0029378-4. Voto Vogal do Ministro Jos Arnaldo da Fonseca. Disponvel em: <https://ww2.stj.
gov.br/revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=1890692&sReg=200500293784&s
Data=20051010&sTipo=2&formato=PDF> . Acesso em 10 fev. 2009.
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284 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
A seguir, ainda em seu voto, Sua Excelncia faz referncia a memorial en-
caminhado pelo presidente do TJPA, no qual aquela autoridade argumenta no
sentido de que o Estado do Par vasto, e destaca que a problemtica fundiria
no Par est ligada falta de regularizao e delimitao, pelos rgos federais
competentes, de quais sejam as terras pertencentes ao Estado e Unio, o que
representa algo em torno de 70% do territrio paraense. E diz mais o presidente
do TJPA que, a seguir esta lgica da omisso do Poder Pblico, no deveria
o crime ser federalizado, mas sim, internacionalizado, pois tambm gritante
a omisso do Poder Pblico Federal.
fato que apenas a deagrao deste IDC despertou a ateno das diversas
unidades da Federao e da sociedade sobre uma eventual inoperncia capaz de
provocar uma severa censura pblica.
3.1.3 Os andamentos processuais
Em 20 de fevereiro de 2005, Rayfran das Neves Sales, o Fogoi, foi preso
s margens da Transamaznica. Em interrogatrio realizado no dia seguinte,
Rayfran confessou a autoria do crime, delatou a rota de fuga do segundo par-
tcipe Clodoaldo Carlos Batista, vulgo Eduardo, e indicou o local da arma
do crime Fazenda Bacaj, de propriedade do acusado Vitalmiro Bastos de
Moura, vulgo Bida, localizada na rea do assentamento do PDS Esperana.
A denncia, de 8 de maro de 2005, apontou o crime de homicdio qualica-
do mediante promessa de recompensa e recurso que torne impossvel a defesa
da vtima combinado com concurso de pessoas
101
. Na denncia, Clodoaldo
e Rayfran so apontados como executores do assassinato, Amair Feijoli da
Cunha foi denunciado como intermedirio do crime e Vitalmiro foi denun-
ciado como mandante do crime. Foi preso, ainda, o madeireiro Regivaldo Gal-
vo, suspeito como tambm possvel mandante.
Consultando o andamento processual dos feitos que na espcie se est cui-
dando, verica-se que consta no site do Tribunal de Justia do Par (www.tj.pa.
gov.br) o seguinte:
Processo n 200520522415 2 Vara do Tribunal do Jri da Co-
marca de Belm do Par autos remetidos ao TJ/PA em 25/08/2008 para
apreciao dos recursos interpostos dos condenados Rayfran das Neves Sa-
101 Informaes prestadas pela Procuradoria-Geral de Justia do Estado do Par ao Ministro Relator do IDC
1/PA, 2005/0029378-4. LIMA, Arnaldo. Voto no IDC, pg. 13. Disponvel em: < https://ww2.stj.gov.
br/revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=1735835&sReg=200500293784&sData
=20051010&sTipo=91&formato=PDF>. Acesso em: 03 fev. 2009..
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A FEDERALIZAO DAS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS 285
les e Vitalmiro Bastos de Moura. O Juzo da 2 Vara do Tribunal do Jri da
Comarca de Belm do Par proferiu as seguintes sentenas: em 12/12/2005,
condenou RAYFRAN a 28 anos de recluso e CLODOALDO a 17 anos de
recluso; em 28/04/2006, condenou AMAIR FEIJOLI a 18 anos de recluso;
em 17/05/2007, condenou VITALMIRO a 30 anos de recluso, porm, em
07/05/2008, julgou improcedente a denncia e absolveu o ru VITALMI-
RO
102
. deste segundo julgamento que a Irm Margarida falou na audincia
com o Presidente do TJ/PA.
Processo n 2008.3.008600-2 1 Cmara Criminal Isolada do Tribu-
nal de Justia do Estado do Par autos conclusos Relatora, Desembargado-
ra Vania Lcia Silveira, em 13/02/2009.
Consta, ainda, que tramitam na Vara de Execues Penais da Comarca de
Belm do Par os seguintes processos, cujos rus encontram-me respectivamen-
te indicados:
Processo n 2006.2.001848-9 referente ao ru Clodoaldo Carlos
Batista;
Processo n 2006.2.026285-4 referente ao ru Amair Feijoli da
Cunha; e
Processo n 2006.2.003909-7 referente ao ru Rayfran das Neves
Sales.
Em resumo, Rayfran foi condenado a 28 anos de priso, Vitalmiro foi
absolvido por no ter sido considerado o mandante do crime, e Clodoaldo foi
condenado a 17 anos
103
.
Merece destaque a notcia divulgada atravs do site do Tribunal de Justia do
Par de que no dia 12 de fevereiro corrente, quando foram completados quatro
anos da morte de Dorothy Mae Stang, o presidente daquela Corte, desembargador
Rmulo Nunes, recebeu em audincia cerca de trinta representantes do Comit
Dorothy Stang e de outros movimentos sociais. Na ocasio, a porta-voz do movi-
mento Dorothy Stang, Irm Margarida Pantoja, manifestou a preocupao pela
demora na deciso nal sobre os acusados Regivaldo Pereira Galvo, o Tarado, e
Vitalmiro Bastos de Moura, o Bida, ambos rus na ao penal que cuida do assas-
102 BRASIL. Poder Judicirio. Tribunal de Justia do Estado do Par. Processo n 2005.2052241-5. Dispo-
nvel em: <http://www.tjpa.jus.br/consultasProcessuais/1grau/gerarRelatorio.do?cdcomarca=1&cdproc
esso=200520522415>. Acesso em 13 fev. 2009.
103 FAZENDEIRO acusado pela morte Dorothy Stang absolvido. O Globo, 06 MAIO 2008. Disponvel
em: <http://g1.globo.com/Noticias/Brasil/0,,MUL455706-5598,00.html>. Acesso em: 13 fev. 2009.
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286 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
sinato da missionria
104
. Diz a nota: O presidente do TJE destacou a rapidez com
que tramitou o caso Dorothy, mas lembrou que o Judicirio no tem como evitar
os recursos permitidos pelo sistema jurdico brasileiro e concorrem para retardar os
desfechos dos casos. Especicamente quanto a Regivaldo, o desembargador R-
mulo Nunes informou que no nal de janeiro o Supremo Tribunal Federal rejeitou
o ltimo recurso em favor do acusado e que, to logo sejam recebidos os documen-
tos formais sobre a deciso, ser agendado o jri popular a que ser levado, provavel-
mente ainda neste primeiro semestre do ano, o mesmo acontecendo na expectativa
de que Vitalmiro tambm tenha que ser submetido a novo julgamento.
Destaque-se que esta foi a primeira reunio do Comit com o presidente do
TJ/PA, em que foi cobrada maior celeridade no julgamento do pedido de anula-
o da sentena que inocentou, em maio de 2008, o fazendeiro Vitalmiro Bastos
Moura. A Irm Margarida Pantoja diz que o caso ainda tratado com pouco in-
teresse pela Justia. Segundo notcia do Clipping daquela Corte, o Comit pedir
novamente o indiciamento e julgamento do tambm fazendeiro Regivaldo Perei-
ra Galvo, o nico dos apontados como mandantes do crime ainda no julgado
pelo caso. Regivaldo foi preso no ano passado, acusado de fraudar documentos
de terra em Anapu, mas nunca se sentou no banco dos rus para responder pela
morte da missionria. Segunda Margarida Pantoja, o segundo julgamento, que
inocentou Vitalmiro Bastos de Moura, foi um julgamento vergonhoso
105
.
3.2 Outros casos concretos
3.2.1 O caso da menor presa com homens na mesma cela da cadeia no Par
O stio eletrnico da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, vinculada
Procuradoria-Geral da Repblica, noticia que entidades brasileiras de defesa
das mulheres elaboraram um relatrio sobre situaes de abuso e violncia con-
tra presas em pelo menos cinco Estados brasileiros. O documento foi entregue
OEA (Organizao dos Estados Americanos) em maro do ano passado
106
.
104 BRASIL. Tribunal de Justia do Estado do Par. Justia paraense registra neste ano conciliao acima da
mdia nacional. Tribunal de Justia do Estado do Par, 12 fev. 2009. Disponvel em: <http://www.
tjpa.jus.br/noticias/verNoticia.do?id=965>. Acesso em 12 fev. 2009.
105 BRASIL. Tribunal de Justia do Estado do Par. Clipping do dia 10 fev. 2009: Comit Dorothy vai
pressionar a Justia. Tribunal de Justia do Estado do Par. Disponvel em: < http://www.tjpa.jus.br/
clipping/verNoticia.do?id=2349>. Acesso em 12 fev. 2009.
106 PICHONELLI, Matheus. Menina ca presa em cadeia para homens. Folha de So Paulo, 09 fev 2008.
Disponvel em: <http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/clipping/fevereiro-2008/menina-ca-presa-em-cadeia-para-
homens/>. Acesso em 10 fev. 2009.
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A FEDERALIZAO DAS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS 287
Conforme artigo do advogado criminalista Roberto Delmanto, publicado
na Folha de So Paulo do dia 30 de novembro de 2007, o mundo inteiro cou
chocado com a reportagem exibida pela CNN repercutindo a denncia vei-
culada pela mdia brasileira sobre o perverso sistema policial e judicirio do Es-
tado do Par. Tal notcia referia-se ao fato de que em 21 de outubro de 2007,
no Municpio de Abaetetuba, Par, L.A.B., de aproximadamente 15 anos, apre-
endida por tentativa de furto na casa onde trabalhava como domstica, foi
jogada em uma cela superlotada de homens, sendo abusada sexualmente por 26
dias. Os detentos, movidos por instintos sexuais reprimidos pela privao de
companhia feminina, praticaram atos grotescos a menina foi queimada com
cigarro em regies do seu corpo, teve o seu cabelo cortado, sofreu hematomas e
talvez tenha a sorte de no ter engravidado. A mesma notcia nos informa que o
delegado-geral da polcia do estado, em audincia no Senado, em vez de escla-
recer os fatos, insinuou que seria a adolescente a culpada pelos estupros e tor-
turas que sofrera, dizendo que ela deveria ter uma debilidade mental por no
armar ser menor e tampouco denunciar os abusos. Isto como se no tivesse a
autoridade policial o dever de averiguar a identidade e a qualicao da pessoa
presa, bem como de vigiar o que acontece na cadeia que administra
107
.
A Revista VEJA n 2.036, de 28/11/2007, em matria intitulada Presa,
estuprada e torturada descreve sicamente a vtima:
Aos 15 anos, L.A.B. mede 1,50 metro e pesa 35 quilos. Tem a compleio
fsica de uma criana de 12 anos. Todos os dias L. era violada de cinco a
seis vezes. A situao revoltou alguns dos presos, que disseram aos carcereiros
que, alm de ser uma menina, ela no podia car na cela com homens. Os
policiais, ento, cortaram o cabelo longo, liso e negro de L. faca e rente
cabea. Como seu corpo tem poucas curvas, ela cou parecida com um rapaz.
(ALMEIDA, 2007, p.2)
108
bvia e lgica a concluso das consequncias em se colocar uma mulher
no precisa nem ser menor em uma cela com homens. Nenhum ser hu-
mano pode furtar-se deste raciocnio, muito menos as autoridades, que agiram,
conforme todos os noticirios nacionais, como se no soubessem que o inevit-
vel ocorreria. Cito aqui as palavras da prpria governadora do Par: Se ela tem
107 DELMANTO, Roberto. Caso da menina presa com homens virou jogo de empurra-empurra. Consul-
tor Jurdico, 30 nov. 2007. Disponvel em: http://www.conjur.com.br/2007-nov-30/menina_presa_ho-
mens_virou_jogo_empurra-empurra. Acesso em 11 jan. 2009.
108 ALMEIDA, Ligia Martins. Menina Paraense que virou notcia. Observatrio da imprensa, 27 nov.
2007. Disponvel em: <http://observatorio.ultimosegundo.ig.com.br/artigos.asp?cod=461CID001>.
Acesso em 11 jan. 2009.
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288 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
15, 20, 50, 80 anos ou at 100 anos, no importa. Uma mulher no poderia
estar presa numa cela junto com homens (CAMPBELL, 2007, p.2)
109
. Ela
atribuiu o episdio a uma sucesso de equvocos graves cometidos por pessoas
que ocupavam funes em diversas instituies: Isso demonstra que o sistema
todo foi extremamente falho. Que todos possam apurar suas responsabilidades
(GOVERNADORA Ana Julia Carepa, 2007)
110
.
O Estado de So Paulo, na matria intitulada Misria e prostituio na
trilha de L., 15 anos, de 25/11/2007, apresenta a situao em que vivem os
moradores do Municpio de Abaetetuba, antigo produtor de cachaa, que hoje
sofre com a grande quantidade de jovens viciados em drogas.
A denncia mais grave, porm, talvez seja a do Dirio do Par, de
24/11/2007, na matria Polcia comunicou fato Justia, que informa:
A Justia teria conhecimento da situao da Delegacia de Polcia de Abaetetuba
e houve falhas na comunicao entre os rgos da Justia e a Superintendncia
Civil do Baixo Tocantins. o que mostram documentos obtidos pelo Dirio.
Alm disso, vrios pedidos de transferncias de delegacias do interior revelam
que a situao se repete em outros municpios. Entre os documentos, um ofcio,
anterior ao escndalo, mostra que a Superintendncia do Baixo Tocantins,
situado em Abaetetuba, solicitou a transferncia da menor antes de as denn-
cias virem tona, ainda que com um inexplicvel atraso de quatorze dias em
relao priso, ocorrida no dia 22 de outubro. No Ofcio, dirigido ao Juzo
da 3 Vara Criminal de Abaetetuba e protocolado no dia 07 de novembro de
2007, o Superintendente pede a transferncia da presa para o CRF (Centro
de Recuperao Feminino) em Belm em carter de urgncia, uma vez que
no possumos cela para o abrigo de mulheres, estando a mesma custodiada
juntamente com outros detentos, correndo o risco de sofrer todo e qualquer risco
de violncia por parte dos demais. (ALMEIDA, 2007, p.2)
111
Depois de tal fato, o delegado-geral pediu exonerao, a qual foi aceita pela
governadora do Par. Ainda a mesma notcia, verbis:
A delegada de polcia responsvel pela priso foi agrada pela mdia ar-
mando que sabia da condio ilegal de manter uma mulher com homens,
109 CAMPBELL, Ullisses. Mulher mantida em cela com 20 homens. Frum de entidades nacionais de di-
reitos humanos, 21 nov. 2007. Disponvel em: <http://www.direitos.org.br/index.php?option=com_c
ontent&task=view&id=4233&Itemid=1>. Acesso em 11 jan. 2009.
110 GOVERNADORA classica como uma barbrie a priso da adolescente. Governo do Estado do
Par, em 27 nov. 2007. Disponvel em: <http://www.pa.gov.br/noticias/materia.asp?id_ver=18359>.
Acesso em 17 fev. 2009.
111 ALMEIDA, 2007, p. 2.
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A FEDERALIZAO DAS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS 289
chegando a armar que no teria controle do que humano ou desumano
diante da precariedade da delegacia.
A juza da comarca, ao ser informada, cerca de longos dez dias aps a priso
com homens, teria negado o pedido de transferncia da adolescente, que cou
26 dias nessas condies. (DELMANTO, 2007, p 1.)
112
Consultando o site da Imprensa Ocial do Estado do Par, encontra-se
o Decreto n 611, de 22 de novembro de 2007, do Governo do Estado do
Par, verbis:
Art. 1 A custdia de mulheres infratoras bem como de adolescentes apreen-
didos nas dependncias das Seccionais Urbanas, Superintendncias e Delega-
cias de Polcia da capital e do interior do Estado do Par ca condicionada
a existncia de instalaes que respeitem as normas do Estatuto da Criana
e do Adolescente e garantam o respeito dignidade e integridade fsica das
mulheres, nos termos da Lei Federal n 7.210, de 1984.
Art. 2 A autoridade policial ao proceder a lavratura de auto de priso em
agrante delito contra mulher infratora, ao seu trmino dever imediata-
mente comunicar o fato delituoso ao juiz competente, bem como providen-
ciar em seguida a conduo e entrega da citada infratora ao rgo compe-
tente do Sistema Penal do Estado, requerendo inclusive ao Poder Judicirio,
sua transferncia outra comarca quando inexistir no local do agrante,
dependncias especcas para sua deteno nos termos previstos no art. 82,
1 da Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984.
Art. 3 Quando pela gravidade do ato infracional e sua repercusso social,
deva o adolescente infrator permanecer sob internao para garantia de sua
segurana pessoal ou manuteno da ordem pblica, cujo ato infracional for
lavrado nas unidades da Polcia no interior do Estado, a autoridade policial
comunicar imediatamente ao representante do Ministrio Pblico a sua
apreenso.
Pargrafo nico. Nas localidades onde houver falta de unidade policial espe-
cializada, o adolescente aguardar a apresentao em dependncia separada
das destinadas as maiores de idade, no podendo em qualquer hiptese ex-
ceder o prazo de 24 horas, na conformidade do 2 do art. 175, da Lei n
8.069, de 13 de julho 1990.
Art. 4 Em qualquer caso no possuindo a/o infrator(a) advogado consti-
tudo para sua defesa, dever ser imediatamente comunicada a Defensoria
Pblica acerca da priso.
112 DELMANTO, 2007, p. 1.
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290 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
Art. 5 O no cumprimento das providncias acima estabelecidas sujeita a
autoridade policial ou seus agentes a medidas disciplinares e penais cabveis.
Art. 6 O presente Decreto entra em vigor na data de sua publicao. (PAR,
(Estado), 2007, p. 1.)
113
Destaco, dentre os considerandos constantes do Decreto n 611/2007,
as seguintes circunstncias: a) o baixo nvel de investimento em segurana p-
blica e no sistema penitencirio do Estado nos ltimos anos; b) a inexistncia,
no Estado do Par, de uma poltica de segurana pblica eciente, que o torna
incapaz, inclusive, de cumprir das normas previstas no Estatuto da Criana e
do Adolescente e na Lei de Execues Penais, que prevm condies especcas
para a custdia de adolescentes e mulheres; c) a situao de descalabro admi-
nistrativo a permitir que inexistam instalaes para savalguardar adequadamen-
te em delegacias de polcia a integridade fsica e dignidade de adolescentes e
mulheres infratores; e d) serem pblicas e notrias as recentes ocorrncias de
violao de direitos humanos em delegacias do Estado
114
.
Tal providncia de baixar o decreto supra transcrito talvez tenha preve-
nido um eventual pedido de interveno do governo federal com base no art.
34, VII, b, da CF/1988 para assegurar a observncia dos direitos da pessoa
humana. Assim, proibiu-se algo que j era proibido pelo 1 do art. 82 da Lei
n 7.210/84 (Lei de Execuo Penal): mulher ser recolhida separadamente a
estabelecimento prprio e adequado sua condio pessoal.
O artigo de Roberto Delmanto
115
destaca que deveria ser observado o que
dispe o 2 do art. 13 do Cdigo Penal, que a seguir transcrevo, verbis:
2 A omisso penalmente relevante quando o omitente devia e podia
agir para evitar o resultado. O dever de agir incumbe a quem:
a) tenha por lei obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia;
b) de outra forma, assumiu a responsabilidade de impedir o resultado;
c) com seu comportamento anterior, criou o risco da ocorrncia do resultado.
(BRASIL, 1940, p. 20)
116
113 PAR (Estado). Decreto n 611, de 22 nov. de 2007. Estabelece procedimentos para a custdia de
mulheres e adolescentes nas dependncias das unidades da Polcia Civil do Estado do Par e d ou-
tras providncias . Disponvel em: <http://www.ioepa.com.br/site/mat/mostraMateria2.asp?ID_
materia=178244&ID_tipo=21>. Acesso em 17 fev. 2009.
114 Idem.
115 DELMANTO, 2007, passim.
116 BRASIL. Decreto-lei n 2848, de 07 dez. de 1940. Cdigo penal (1940). Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del2848.htm>. Acesso em 15 fev. 2009.
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A FEDERALIZAO DAS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS 291
E conclui o advogado criminalista:
Resta a triste constatao de que muitas mulheres no Par foram submetidas
mesma situao e estariam, agora, sendo transferidas para o nico presdio
feminino do estado, o que comprova que o caso dessa jovem no foi um epi-
sdio isolado, mas um retrato de uma contnua e institucionalizada violao
dos direitos humanos.(DELMANTO, 2007, p. 2)
117
O site da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado divulgou notcia
de que a CPI do Sistema Carcerrio na Cmara dos Deputados ouviu, em 28
de novembro de 2007, o depoimento da delegada Flvia Vernica Pereira,
responsvel pelo agrante da priso da menor em 21 de outubro, que disse que
a Juza sabia da presena da garota, que era tratada como maior de idade pelas
autoridades policiais, que nunca pediram um documento de idade a menor.
O mesmo stio eletrnico diz que a CPI vai convocar a juza Clarice Maria
de Andrade, que determinou a priso da adolescente L.A.B., que em breve
entraria de frias segundo informaes do Tribunal de Justia do Par. Absurdo
mesmo a nota de que o Ministrio Pblico do Par quer o perdo dos dois
furtos pelos quais L. acusada. Para o promotor, o fato de a menina ter passado
26 dias no local e ter sido abusada sexualmente j suciente para que ela seja
perdoada (PICHONELLI, 2008)
118
.
Em depoimento CPI do Sistema Carcerrio, quatro homens que ca-
ram presos com L. contaram que dois promotores estiveram na delegacia e que
foram avisados da presena dela na cela masculina, mas no a incluram no
mutiro que libertou 17 detentos, entre eles o primeiro estuprador da menina
(PICHONELLI, 2008)
119
.
O site Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos informa que
o senador Jos Nery (PSOL-PA) ociou governadora do Par pedindo a
exonerao de todos os policiais e dos seis delegados que passaram pela dele-
gacia durante o perodo em que a jovem esteve presa (CAMPBELL, 2007, p.
1)
120
. O referido site informa que o delegado da cidade, Celso Viana, levantou
dvidas sobre a informao de que a jovem teria sido violentada pelos presos,
dizendo: Embora ela estivesse misturada com os homens, o setor onde ela
estava aberto e permite uma ampla viso de qualquer policial (CAMPBELL,
2007, p. 1).
117 DELMANTO, 2007, passim.
118 PICHONELLI, 2008, passim.
119 Idem.
120 CAMPBELL, 2007, p. 2.
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292 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
Importante a nota que arma que trs inquritos foram abertos para
apurar o caso, sendo um deles civil, com o objetivo de apurar a responsabilidade
do Estado, que deveria ter mantido a menor em uma instituio especial e ex-
clusiva para meninas (CAMPBELL, 2007)
121
. O Correio Braziliense divulgou
que a Direo da Polcia Civil do Par afastou, em 21 de novembro de 2007,
por tempo indeterminado, trs delegados envolvidos na priso de L.A.B.: a
delegada plantonista responsvel pelo agrante, Flvia Vernica Pereira; o de-
legado titular da Delegacia de Polcia de Abaetetuba, Celso Viana; e o superin-
tendente da Polcia Civil na regio, Fernando Cunha.
Tendo em vista tratar-se de vtima menor, somente podendo ser estam-
padas nas notcias as iniciais do seu nome, L.A.B., no foi possvel detectar a
existncia de procedimento judicial por meio de consulta aos bancos de dados
dos rgos pblicos.
Apesar das graves violaes aos direitos humanos no sistema carcerrio do
Par denunciadas por organismos internacionais, a governadora Ana Jlia Ca-
repa arma que este no um problema apenas do Estado, tendo armado
que no tinha conhecimento do que se passou em Abaetetuba e que podem ter
ocorrido outros casos (CAMPBELL, 2007)
122
.
Em reunio com o presidente da Repblica cou acertada a liberao de
R$ 89,9 milhes que sero investidos em aes propostas pelo governo do es-
tado e aprovadas no Programa Nacional de Segurana Pblica (Pronasci), do
Ministrio da Justia. Ao todo, so 13 as medidas, dentre as quais est a cons-
truo de dois presdios femininos, um em Marab e outro em Santarm,
com capacidade para 200 detentas em cada unidade, alm de ser construda
uma ala feminina no presdio de Abaetetuba (GOVERNADORA Ana Jlia
Carepa, 2007)
123
.
Este brutal episdio serviu para tornar pblicos trs outros casos de bar-
baridades contra mulheres, ocorrendo o mais grave em Paraupebas (sudeste
paraense), que ser abordado no captulo seguinte deste trabalho. Houve outros
dois de circunstncias identicamente aterradoras que aconteceram com presas
em So Joo de Pirabas e So Miguel do Guam, tambm cidades do Par
(CAMPBELL, 2007)
124
.
121 CAMPBELL, 2007, passim.
122 Idem.
123 GOVERNADORA classica como uma barbrie a priso da adolescente. Governo do Estado do
Par, em 27 nov. 2007. Disponvel em: <http://www.pa.gov.br/noticias/materia.asp?id_ver=18359>.
Acesso em 17 fev. 2009.
124 CAMPBELL, 2007, passim.
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A FEDERALIZAO DAS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS 293
3.2.2 O caso da mulher de 25 anos presa na mesma cela com 70 homens durante
45 dias. Paraupebas (Par)
Foram noticiados mais trs casos de mulheres convivendo com homens na mes-
ma cela no Estado do Par aps tornar-se pblica a histria de L.A.B., ocorrida
em Abaetetuba, municpio do mesmo estado.
No sei o que choca mais, mas este caso concreto, que tambm aconteceu
no Par, revoltante e consta do clipping do Tribunal de Justia do Estado do
Par do dia 23/11/2007
125
: uma mulher de 25 anos, acusada de porte ilegal de
arma e formao de quadrilha, dividiu a mesma cela com 70 homens cela
com capacidade para 30 presos , durante 45 dias, quando, em 21 de no-
vembro de 2007, foi transferida para uma cela individual de outra unidade da
polcia. Segundo consta da notcia do site do TJ/Par, o delegado justicou-se
dizendo: Aqui no temos presdio nem delegacia pblica.
3.2.3 O caso da menor presa em cela com trs mulheres na cadeia para homens de
Planaltina (Gois)
Uma jovem de 14 anos foi detida, no dia 28 de janeiro de 2008, aps tentativa
frustrada de assalto a uma farmcia com o namorado, que fugiu, passando a
conviver por 12 dias com outras trs mulheres na Cadeia Pblica de Planaltina
de Gois, que abriga 110 homens, apesar de possuir capacidade para apenas 49
detentos. Em frente cela em que ela estava, havia outra, com cerca de 40 ho-
mens, separados apenas por um corredor de trs metros entre as grades (PICHO-
NELLI, 2008)
126
. Tal fato contraria o Estatuto da Criana e do Adolescente.
Segundo Fbio Silvestre, assessor da Secretaria Especial dos Direitos Hu-
manos, rgo ligado Presidncia da Repblica, o Conselho Tutelar, a Justia
e a Promotoria sabiam da situao da menina. Felizmente, a jovem relatou-lhe
no ter sofrido abusos. O conselheiro tutelar Valdimir Aquino Neto armou
que como o municpio no tem estrutura para abrigar jovens infratores, a de-
teno da menina foi a nica alternativa. Declarou: Eu acompanhei o caso e
ela parecia bem. Pelo menos ela no cou junto com os outros homens. (PI-
CHONELLI, 2008, p. 1)
127
.
125 CASO de Abaetuba no o nico no Par. Clipping do dia 23 nov. de 2007. TRIBUNAL DE JUSTI-
A DO ESTADO DO PAR. Disponvel em: http://www.tj.pa.gov.br/clipping/verNoticia.do?id=40.
Acesso em 19 fev. 2009.
126 PICHONELLI, 2008, passim.
127 PICHONELLI, 2008, p. 1.
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294 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
O sistema prisional de Gois falido, a gente no recebe apoio nenhum,
declarou um agente prisional do local
128
.
4. Concluso
A partir da Emenda Constitucional n 45/2004, todos os crimes em tela pre-
vistos em tratados internacionais so potencialmente de competncia federal,
devendo estar congurados os pressupostos do incidente de deslocamento de
competncia, para que seja realizada a substituio da jurisdio estadual pela
federal, por ordem do Superior Tribunal de Justia.
Deve ser perseguido o ideal de que todas as aes direcionem-se a envidar
esforos para a efetividade da Justia, sem corporativismos ou preconceitos,
pois a realizao da justia consiste em nosso legtimo anseio. O direito de
acesso Justia e de uma prestao jurisdicional em tempo razovel devem se
sobrepor a questes polticas entre os entes da Federao.
Por todo o exposto, entendo que foi necessria a criao do incidente de
deslocamento de competncia, principalmente com o objetivo do cumprimen-
to dos tratados internacionais dos quais o Brasil seja parte, afastando o pas da
submisso ao julgamento de Cortes Internacionais. Neste ponto ainda, urge a
necessidade de o nosso pas engajar-se em prol de polticas pblicas no combate
s violaes dos direitos humanos.
O instrumento constitucional em debate deve ser mantido no ordena-
mento jurdico brasileiro, sendo utilizado nas situaes excepcionais para as
quais est previsto, a inseri-lo ecazmente em nosso sistema. E neste momento
destaco a importncia desta primeira provocao materializada por meio do
IDC n1/PA perante o STJ, que foi um mecanismo fundamental, no s para
promover a manifestao daquela Corte Superior, mas tambm pelo papel im-
portante que desempenhou quando demonstrou o efeito ensejador da rapidez
com que foi procedida, pelo menos inicialmente, a persecuo penal no caso da
Irm Dorothy Stang, o que ocorreu certamente para evitar a consequente perda
da jurisdio estadual, em razo da matria. Resta, agora, dar continuidade a
esta celeridade inicial.
O IDC veio para reduzir a durao do processo e a impunidade, e mais do
que isto, concretizar a proteo dos direitos humanos.
128 MENINA presa com 110 homens em cadeia de Gois. E deputado tucano de Gois poder ser cassa-
do por ilcitos. ENGALHE. Disponvel em: <http://humbertocapellari.wordpress.com/2008/02/09/
menina-presa-com-110-homens-em-cadeia-de-goias-e-deputado-tucano-de-goias-podera-ser-cassado-
por-ilicitos/>. Acesso em: 11 jan. 2009.
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A FEDERALIZAO DAS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS 295
E mais, imprescindvel que no se perca a vigilncia da lenincia das po-
lticas locais onde ocorreram os demais desmandos apontados no captulo ante-
rior, pois o que se est a discutir so as graves violaes de direitos humanos, em
que tais hipteses encontram-se inseridas e no podem ser esquecidas.
Valendo-me das palavras de Paulo Srgio Pinheiro e Paulo de Mesquita
Neto, observamos historicamente que nos anos 60 e 70, a violncia arbitrria
do Estado e o desrespeito s garantias fundamentais zeram com que indiv-
duos e grupos se voltassem contra o regime autoritrio em nome da defesa dos
direitos humanos. As primeiras comisses de direitos humanos foram fundadas
a partir da dcada de setenta e chamaram a ateno para a tortura e assassinatos
de dissidentes e presos polticos
129
. consenso que o Estado no pode arbitra-
riamente cometer atos violadores.
Hoje nos indagamos: aumentou o grau de respeito aos direitos humanos
no Brasil? Diminuiu a intolerncia popular em relao impunidade e s vio-
laes dos direitos humanos?
fundamental a conscientizao deste movimento para o desenvolvimen-
to e consolidao do processo democrtico no Brasil. Graves violaes dos di-
reitos humanos continuam a ser cometidas em nosso territrio nacional. Lendo
as notcias dos jornais, observamos uma frequncia indesejvel de execues
extrajudiciais, chacinas, aes de justiceiros, grupos de extermnio e a impuni-
dade dos responsveis por estes crimes. E aprendemos a conviver naturalmente
com este estado de coisas.
Da mesma forma como morreu a Irm Dorothy, vrios outros lderes bra-
sileiros foram calados: Chico Mendes, Irm Adelaide e Padre Josimo.
Conforme destaca SARLET apud Lenio Luiz Streck, as promessas da mo-
dernidade no se efetivaram para a maior parte da populao brasileira que,
com exceo de alguns, para a grande maioria vale a dura realidade do atraso
social, econmico e cultural
130
.
O professor doutor Jos Ricardo Cunha, por ocasio do Seminrio Poder
Judicirio e Direitos Humanos: Lei Maria da Penha, acesso Justia e federali-
zao de graves violaes
131
, apresentou uma realidade inquietante e verdadeira
no sentido de que o Estado de Direito est ligado a uma polaridade: de um lado
est a liberdade e do outro a opresso. O Estado Democrtico de Direito veio
para transformar a liberdade em regra e a opresso em exceo. Este o ponto
de vista do opressor, diz ele, Do ponto de vista do oprimido o contrrio.
129 PINHEIRO; MESQUITA NETO, 1999, p. 1.
130 SARLET, op. cit., p. 90.
131 CUNHA, 2008, passim.
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296 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
Para o oprimido, a regra a opresso, e a liberdade, a exceo. Ressalte-se que
a lgica da proteo do indivduo a relevncia do tema. E na disputa de egos
para se saber quem o responsvel, acabam sendo sacricados os direitos civis,
sociais, polticos, econmicos e culturais dos cidados mais fracos.
O professor Vladimir Aras defende que a construo da tese da federaliza-
o dos crimes contra os direitos humanos sedimentou-se em face da crescente
violncia em vrias regies do Pas. Aras
132
(2005, pg. 2) assim arma:
So exemplos os massacres, chacinas e crimes de mando ocorridos em Eldorado
dos Carajs, Vigrio Geral, Carandiru, Parauapebas, Xapuri, Candelria e
Queimados, s para citar alguns dos mais recentes. A atuao de grupos de
extermnio em vrias cidades brasileiras, somada impunidade generaliza-
da, fez crescer as presses internacionais sobre a Unio, responsvel,
no plano externo (artigo 21, inciso I, da Constituio Federal), pelo
cumprimento das obrigaes decorrentes dos tratados internacionais
de direitos humanos. (Grifo nosso)
necessrio e urgente combater a banalizao da criminalidade, da violn-
cia e da morte no Brasil.
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Jos Ricardo Cunha possui doutorado em Di-
reito pela Universidade Federal de Santa Catarina
(2003), mestrado em Direito pela Pontifcia Uni-
versidade Catlica do Rio de Janeiro (1996) e gra-
duao em Direito pela Universidade Federal do Rio
de Janeiro (1993). Atualmente professor adjunto
da Fundao Getlio Vargas RJ e da Universi-
dade do Estado do Rio de Janeiro. Tem experincia
na rea de Direitos Humanos e Teoria do Direito.
Coordenador do Grupo de Pesquisa Direitos Hu-
manos, Poder Judicirio e Sociedade.
Nadine Borges advogada, mestra e douto-
randa pelo Programa de Ps-Graduao em Socio-
logia e Direito da Universidade Federal Fluminense
PPGSD / UFF. Foi advogada da Justia Global,
organizao no-governamental, sediada no Rio de
Janeiro. Tem experincia na rea de Direitos Huma-
nos com pesquisa sobre o acesso ao sistema intera-
mericano de direitos humanos.
Currculos resumidos dos autores
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302 DIREITOS HUMANOS E O PODER JUDICIRIO NO BRASIL
Mariza do Nascimento Silva Pimenta-Bueno
juza federal substituta na Seo Judiciria do
Rio de Janeiro. Possui licenciatura em Ingls pela
Universidade Santa rsula (1968), bacharelado em
Cincias Polticas e Sociais (1972), mestrado em Le-
tras (1974) e bacharelado em Direito (1996) pela
PUC-Rio; mestrado (1975) e Ph.D. (1979/83) em
Lingustica pela Universidade de Stanford, EUA; e
MBA em Poder Judicirio pela FGV Direito Rio
(2008). Como pesquisadora, tem como um dos te-
mas de seu maior interesse a relao entre a lingua-
gem e o acesso Justia.
Rosane Maria Reis Lavigne defensora p-
blica, titular da 6 Cmara Criminal do Tribunal
de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Mestran-
da em Poder Judicirio pela FGV Direito Rio.
MBA em Poder Judicirio pela FGV Direito Rio
(2008). Feminista, integrante da Articulao de
Mulheres Brasileiras AMB e OAB-Mulher/RJ.
Participante do consrcio de organizaes no-go-
vernamentais e especialista que elaborou o ante-
projeto Lei 11.340 Lei Maria da Penha. Tem
experincia na rea de direitos da mulher.
Regina Elizabeth Tavares Maral bacharel
em Direito pela Universidade Cndido Mendes e
cursou licenciatura plena em Letras (Portugus e
Literaturas) na Universidade do Estado do Rio de
Janeiro UERJ. Possui especializao em Poder
Judicirio pela FGV Direito Rio e especializao
em Direito Administrativo pela Universidade Gama
Filho. servidora da Justia Federal onde trabalha
no Tribunal Regional Federal da 2 Regio desde a
sua instalao.
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Este livro foi impresso
em novembro de 2009,
ms em que se comemora
o Dia da Conscincia Negra.
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