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DIAGNSTICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

Conceptos Generales
a. CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA

SEGURIDAD CIUDADANA La Seguridad Ciudadana, dentro de una conceptualizacin amplia, es una situacin social, donde predomina la sensacin de confianza, entendindosela como ausencia de riesgos y daos a la integridad fsica y psicolgica, donde el Estado debe garantizarla vida, la libertad y el patrimonio ciudadano.

Segn la Ley No 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, se entiende por Seguridad Ciudadana a " la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas El tema de Seguridad Ciudadana en el Per es uno de los principales problemas que demanda soluciones inmediatas segn las encuestas de opinin pblica realizadas a los principalmente por existir una marcada sensacin de inseguridad y por el incremento de la delincuencia comn en todo Lima.

PREVENCION Se puede decir que para enfrentar los problemas de seguridad ciudadana se pueden ejercer acciones dirigidas a controlar la violencia (control) y acciones dirigidas a prevenirla (prevencin). Por lo tanto, resulta importante comprender los alcances de una estrategia de prevencin, a fin de entender su dimensin en toda su magnitud y sirva de orientacin a los protagonistas en la lucha contra la delincuencia. En este sentido, las acciones de prevencin se pueden agrupar en acciones dirigidas a: Prevencin estructural y prxima, que consiste en modificar

Factores estructurales o prximos, donde reducir la pobreza y la desigualdad derivara en reducir la probabilidad de conductas. Violentas futuras.

Prevencin

social y

situacional,

que

consiste

en modificar factores

sociales o situacionales, donde se interviene en grupos de alto riesgo con el fin de disminuir la probabilidad de que se conviertan en victimarios o agentes de violencia.
-

Prevencin

puntual de

integral,

que

consiste

en modificar o

factores especficos

riesgo/ proteccin programas puntuales

jejejmodificar un conjunto de factores - programas integrales. Prevencin a toda la poblacin (prevencin primaria) grupos de alto riesgo (secundaria) o agentes violentos (terciaria) PERCEPCION DE INSEGURIDAD CIUDADANA La Percepcin de inseguridad ciudadana es una sensacin de carcter psicolgico vinculada a un sentimiento de vulnerabilidad ante la posibilidad de ser vctima de un acto delincuencial. La persona no ha sido directamente victimado, sino que lo cree por contagio colectivo, por las "bolas de los amigos, del barrio, del vecindario, de un familiar, etc; y mucho influyen los medios de comunicacin tambin con titulares alarmistas y amarillistas como: "Ola de Secuestros en Lima, "limeos indefensos ante ola de robos "Bandas organizadas roban camionetas 4x4 a diario, etc. Adicionalmente, la percepcin de inseguridad ciudadana se caracteriza por distorsionar la informacin real; como ejemplo se podra citar las famosas bolas como" me han dicho que por ah roban mucho, o "por mi zona roban todos los das, estos comentarios de los propios ciudadanos genera un estado de inseguridad ciudadana colectivo. La Universidad de Lima, tambin realiz una encuesta, obteniendo como resultado que el 75% de los limeos consideraba que en Lima habia aumentado la delincuencia, y contradictoriamente el 64% refiri que no haba sido vctima de robo en ese periodo. B. Entre los peruanos, especialmente entre los limeos de nivel socioeconmico alto y medio, existe una altsima percepcin de inseguridad causada principalmente por el incremento de la delincuencia comn, la gente se siente desprotegida, y percibe la delincuencia en constante crecimiento y como una amenaza para su vida cotidiana, mientras que para los nieveles socioeconmicos bajos o sectores populares la preocupacin es el surgimiento de pandillas juveniles. Segn datos del Instituto de Opinin Pblica de la Universidad de Lima en su "I Encuesta Anual 2007 sobre la situacin de violencia en el Per desarrollada en Marzo del 2007, el 74,9% de los limeos consideran que la violencia ha aumentado en los ltimos aos, y un 84,6% califica como violenta o muy violenta a nuestra sociedad Por otro lado, en lo que respecta a los principales problemas de seguridad ciudadana el estudio titulado "Estado de la Opinin Pblica sobre la Seguridad Ciudadana realizada a vecinos de Lima y Callao y elaborado por el Instituto de Opinin Pblica de la Universidad Catlica del Per, identifica como delitos de mayor importancia a las violaciones, acosos y abusos sexuales con un 57%, seguido de la violencia callejera y asaltos con armas con un 43% y 42% respectivamente primaria, secubdaria y terciaria, que involucra

D. FACTORES CONDICIONANTES DE INSEGURIDAD La naturaleza multicausal del fenmeno de la violencia urbana, obedece a muchos factores generadores de ndole socioeconmica y cultural. Para el Socilogo Carlos Basombro Iglesias del IDL (Instituto de Defensa Legal) la inseguridad ciudadana se agudizada por el entorno de las llamadas conductas "antisociales que lo favorecen (consumo de drogas, consumo excesivo de alcohol, prostitucin, pandillaje juvenil, etc). Entre los principales factores causales se puede citar: La condicin de pobreza que impacta negativamente de mltiples maneras a un considerablemente segmento de la poblacin, privndola hasta de las condiciones elementales de la vida humana, en lo que algunos tericos en el tema denominan como "violencia estructural. Los altos niveles de desempleo y subempleo El bajo nivel educativo La influencia perniciosa de los medios masivos de comunicacin, que exaltan elhedonismo,la violencia y la pornografa. La alta incidencia de violencia familiar, A esto se ha sumado el creciente consumo de alcohol y drogas en jvenes, la prostitucin clandestina, la xplotacin sexual infantil. Todos estos hechos producen o alientan efectos de la problemtica de seguridad ciudadana. En lo que respecta a nuestro pais, se puede apreciar que las intervenciones de Serenazgo en otras manifestaciones de violencia son considerables Entre ellos, se pueden considerar los siguientes factores que se manifiestan en el distrito y que se detallarn mas adelante: > > > > > Violencia juvenil o pandillaje,

Alcoholismo y drogadiccin Violencia familiar Prostitucin clandestina Mendicidad

Pero una gran dosis de esta percepcin de inseguridad lo da el mal estado del ornato de las ciudades, como lo establece el Principio de "Broken Windows o "Ventanas rotas que afirma que el mal estado del ornato de una ciudad (pistas y veredas en mal estado, poca iluminacin, el estado deprimente de las casas, etc) son factores que condicionan el entorno social y lo hacen vulnerable a la delincuencia. El mal estado del Ornato de una ciudad o distrito, puede favorecer y convertir a una determinada zona geogrfica en un ambiente favorable para la delincuencia. De esta manera, el Ornato influye directamente en las caractersticas del espacio que es uno de las

03 condiciones que tiene que darse en simultaneo para que se realice un acto delictivo, las cuales son las siguientes : Un Autor motivado Una vctima potencial, y Un espacio favorable Un autor motivado (delincuente) que analiza el riesgo y el beneficio de efectuar un robo, si ve la facilidad de las circunstancias efectuar el robo en ese momento; por otro lado debe existir una vctima potencial (ciudadano, local comercial, casa, auto, etc) generalmente buscan robar a una persona o un bien que se encuentre descuidado o desprotegido; y el tercer factor, no menos importante que los otros dos, es el espacio con caractersticas favorables para el delito, es decir zonas inseguras, donde no existe ningn tipo de vigilancia, no existe iluminacin, y no hay un adecuado ornato.

Polica Nacional del Per

Segn la Constitucin poltica del Per vigente, es la institucin encargada de garantizar, mantener, y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia, a. Comisaras En el distrito de Surco tienen jurisdiccin cuatro (04) comisaras: Comisara de Surco (Jurisdiccin : Sectores 1, 2, 3 y 4 y Barranco) Comisara de Monterrico (Jurisdiccin : Sectores 7 y 8) Comisara de Chacarilla (Jurisdiccin : Sectores 5 y 6 y San Borja) Comisara de Mateo Pumacahua (Jurisdiccin : Sector 9 y Chorrillos)

Cantidad total de efectivos policiales de servicio para la seguridad ciudadana Municipalidad a. Gerencia de Seguridad Ciudadana La Gerencia de Seguridad Ciudadana es el rgano por la municipal encargado de velar

tranquilidad y la moralidad del vecindario en apoyo a la Polica Nacional del Per. Colabora en la lucha contra la delincuencia en el y preventiva. Su misin es la de Proporcionar a la comunidad servicios de seguridad en forma eficaz y eficiente para contribuir a mejorar la calidad de vida y bienestar de los vecinos del distrito. Para el cumplimiento de su misin, la Gerencia de Seguridad Ciudadana cuenta con los siguientes recursos: Recursos Humanos El personal operativo de la Gerencia de Seguridad Ciudadana es de 840 serenos. Tambin dispone de 60 operadores en su Centro de Control de Operaciones CCO y un staff de personal administrativo. Unidades mviles La Gerencia de Seguridad Ciudadana dispone de 110 vehculos y 80 motos asignadas para el patrullaje en los 84 cuadrantes del distrito. Los tipos de unidades que dispone la Gerencia de Seguridad Ciudadana son los siguientes: Centro de Control de Operaciones (CCO) Con la finalidad de mejorar la calidad de servicio (atencin a llamadas de los vecinos y las comunicaciones operativas) a partir del mes de Febrero del presente ao se inici la implementacin de un nuevo CCO con tecnologa de ltima generacin. En la actualidad, se dispone de 12 nuevas estaciones de trabajo, haciendo un total de 21 estaciones de trabajo para una rpida atencin a las llamadas de los vecinos y una comunicacin ms efectiva y rpida con las unidades que patrullan el distrito. Desde el CCO se monitorean las Cmaras de video vigilancia (en la actualidad 10 pero con una ampliacin inminente de 40 cmaras adicionales) las Cmaras de circuito cerrado CCTV, atiende a ms de 400 radios troncalizadas TETRA que se encuentran dispersas en las unidades mviles y puestos fijos por todo el distrito. Adems, monitorear las Cmaras de video vigilancia mvil (Cmaras testigo) para registrar todas las incidencias que captura la cmara durante las intervenciones de las unidades mviles. Con esta tecnologa podemos afirmar que contamos con un Centro de control de distrito, desde una perspectiva disuasiva

Operaciones de nivel internacional en tecnologa y en servicio de atencin. Tiene una capacidad operativa de atender ms de 600 intervenciones (entre llamada y reportes directos) y controlar a ms de 100 unidades

b. Areas de la Municipalidad que realizan actividades de proyeccin social Las actividades de proyeccin social que desarrolla la Municipalidad son mltiples, y las realiza a travs de la Gerencia de Desarrollo Humano y Proyeccin Social. Entre las principales actividades o programas que realiza la Municiplidad se pueden mencionar: Programas Culturales, de educacin, turismo,recreacin y deportes Programa del Vaso de leche Programa Surco Laborando Programa "Tren del Saber Programa de prevencin de conductas de riesgo y juventudes DEMUNA Programa de Comedores populares Programa del Adulto Mayor Programa de atencin a la persona con discapacidad, entre otro Sector Justicia a. Juzgados de Instruccin

En el Per contamos con Poder Judicial no tiene instalado ningn Juzgado de Instruccin. b. c. Juzgados de Paz Tambin tenemos el Juzgado paz Fiscalas

Contamos con fiscales la cual ayudaran mucho con la fiscalizacin de todo lo entorno de nuestra comunidad en que nos ubicamos Gobierno Interior Las autoridades polticas del distrito estn conformadas por:
Gobernador

E. IDENTIFICACION DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS SECTORIALES


La incidencia de la delincuencia menor: robos, pandillaje, prostitucin clandestina, etc es un flagelo social que afecta a todos los estratos sociales del distrito, pero se encuentran en algunos casos focalizados en determinadas zonas del distrito. Esta actividad delictiva se manifiesta en diferentes modalidades segn las particularidades demogrficas, culturales y niveles socioeconmicos de los sectores del distrito. Por ejemplo, en el sector 1 la modalidad de arrebatos al paso es la que tiene mayor incidencia, mientras que en el sector 5 es el robo de autopartes
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y OBJETIVOS A. VISION

Poblacin surcana con niveles aceptables de seguridad, paz y tranquilidad; y con el libre ejercicio de sus derechos y libertades.

MISION El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de Santiago de Surco, como rgano ejecutivo del Sistema de Seguridad Ciudadana en el distrito ser el encargado de promover y

desarrollar las iniciativas, planes y proyectos necesarios para la prevencin multisectorial y disminucin progresiva de la delincuencia y violencia en todas sus modalidades, a fin de mejorar y mantener las condiciones de seguridad de Santiago de Surco, promoviendo la participacin y coordinacin de los sectores pblicos y privados involucrados con la Seguridad Ciudadana. OBJETIVO GENERAL Alcanzar niveles de seguridad ciudadana aceptables en el distrito, con la participacin activa de sus actores en el sector pblico, privado y la sociedad civil. OBJETIVOS ESPECIFICOS Los Objetivos especficos que se ha planteado en la actual gestin del Comit distrital de Seguridad Ciudadana para el ao 2009 para lograr niveles aceptables de seguridad que permita el desarrollo del distrito y el bienestar de la comunidad.
MARCO LEGAL CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 1993

La Constitucin Poltica del Per, en relacin al orden interno del pas, asigna responsabilidades definidas a la PNP y a los gobiernos locales, en el artculo siguiente: a. Art. 166: "La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener, y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Con respecto a las funciones de las municipalidades en materia de seguridad ciudadana, se tiene: b. Art. 195 : "La ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las Municipalidades en materia de Seguridad Ciudadana Sin embargo el 7 de Marzo del 2002 la Constitucin fue reformada por el Artculo Unico de Ley No 27680, el cual estipula : c. Art. 197: "Las Municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local. As mismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley.
LEYES

Entre otras leyes promulgadas en relacin al tema de Seguridad Ciudadana, se pueden citar a: a. Ley 27972. Ley Orgnica de Municipalidades. Art 20 inciso 19 seala : "Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del Serenazgo y la Polica Nacional b. Ley 27972. Ley Orgnica de Municipalidades. Art 85 : "Las municipalidades, en seguridad ciudadana, son responsables de establecer un Sistema de Seguridad Ciudadana en su jurisdiccin, con la participacin de la Polica

Nacional y la sociedad civil; y normar el establecimiento de los servicios de Serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas o similares, de nivel distrital o de centros poblados en la jurisdiccin provincial, de acuerdo a ley. c. Ley 27972. Ley Orgnica de Municipalidades. Art 123 : "Las relaciones que mantienen las municipalidades con el Gobierno Nacional, los gobierno regionales y los poderes del estado tienen por finalidad garantizar el ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, la coordinacin de las acciones de competencia de cada uno , as como el derecho de propuesta o peticin de normas reglamentarias de alcance nacional. Estas relaciones implican respeto mutuo y atencin a las solicitudes que se formulen recprocamente. La Polica Nacional tiene la obligacin de prestar el apoyo que requiera la autoridad municipal para hacer cumplir sus disposiciones, conforme a ley d. Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Art. 1 : "Tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurdicas, sin excepcin, que conforman la Nacin peruana. e. Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Art. 4 : Son integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las siguientes : Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretara Tcnica. Comits Regionales de Seguridad Ciudadana Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana Comits Distritales de Seguridad Ciudadana f. Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Art. 17 : Los Comits Regionales, provinciales y distritales de Seguridad Ciudadana tienen las siguientes funciones : Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus respectivas jurisdicciones. Promover la organizacin de las Juntas Vecinales de su jurisdiccin Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en sus respectivas jurisdicciones Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana Celebrar convenios institucionales Coordinar y apoyar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana con las jurisdicciones colindantes. g. h. Ley No 28863 Ley que modifica los Art. 7, 9 y 16 de la Ley No 27933 Ley No 27238 Ley de la Polica Nacional del Per- PNP, en su artculo 2 establece

que: "La Polica Nacional del Per es la institucin del Estado creada para garantizar el

orden Interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades de la ciudadana As mismo en su artculo 7, establece como funciones de la PNP lo siguiente: la inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser vctimas. Hoy en da, es una de las principales caractersticas de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la extensin de la violencia se ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad. A continuacin, presentamos la vertiginosa transicin de la delincuencia en el pas y las causas que originan esta incertidumbre en la sociedad. 1 Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el desempleo que vive una gran cantidad de personas; las personas que atentan contra los bienes y la integridad fsica de los ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener un empleo estable que les garantice ingresossuficientes para mantener a su familia.

Tambin, se identific a la pobreza como otra causa que puede generar agresividad y que causa, adems, altos ndices de delincuencia que, generalmente, se ubican en las zonas marginales de la ciudad.

La falta de educacin es otra causa. La escasa (y, muchas veces, inexistente) educacin de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad y, por supuesto, inseguridad en aquellas personas que se mantienen al margen, pero que son los que sufren las consecuencias de esta situacin.

Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos ndices delictivos y de agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta menos educacin y cultura tengan las personas, ms propensas a la delincuencia y al crimen sern.2 En conclusin, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea un sistema educativo que disminuya las cifras de desercin escolar que inciden en la criminalidad; y que, adems, ofrezca oportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad. g. "Mantener la seguridad y tanquilidad pblica para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas consagrados en la Constitucin Poltica del Per. As mismo, "Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades vecinales organizadas. h. Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el desempleo que vive una gran cantidad de personas; las personas que atentan contra los bienes y la integridad fsica de los ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener un empleo estable que les garantice ingresos suficientes para mantener a su

Tambin, se identific a la pobreza como otra causa que puede generar agresividad y que causa, adems, altos ndices de delincuencia que, generalmente, se ubican en las zonas marginales de la ciudad.

i.

La falta de educacin es otra causa. La escasa (y, muchas veces, inexistente) educacin de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad y, por supuesto, inseguridad en aquellas personas que se mantienen al margen, pero que son los que sufren las consecuencias de esta situacin.

j.

Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos ndices delictivos y de agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta menos educacin y cultura tengan las personas, ms propensas a la delincuencia y al crimen sern.2

k. En conclusin, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea un sistema educativo que disminuya las cifras de desercin escolar que inciden en la criminalidad, y que, adems, ofrezca oportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad. l.