Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur

Ministerio de Educacin Direccin Provincial de Educacin Superior e Investigacin

Prof. Julin Jos Godoy

2012 en Memoria a los Hroes de Malvinas

Plataforma Virtual
Tecnicatura Superior: Administracin Pblica Orientada al Desarrollo Local

Espacio Curricular: Tecnologas Participativas de Planificacin y Gestin

Profesor:

Marcela Oyarzn

Clase:

Unidad :

Contenidos: Defensa del Consumidor. Marco Normativo. Tribunales arbitrales.

Bibliografa de la Unidad: -Ley Nacional 24.240 www.infoleg.gov.ar Agustn Gordillo: Tratado de Derecho Administrativo Tomo 2 La defensa del Usuario y del administrado.

pgina 1 de 10

CLASE 6 :

I.- INTRODUCCION En la clase de hoy trataremos el tema de la Unidad 3 el cual es la Defensa del Consumidor

II.- DESARROLLO

II.1- Marco Normativo de la Defensa del consumidor

En el esquema de la Constitucin de 1853 los derechos tutelados judicialmente eran los derechos subjetivos, individuales y exclusivos. En la Constitucin de 1994 se agregan los derechos de incidencia colectiva (arts. 41 43) Los casos de acceso a la tutela jurisdiccional por derechos de incidencia colectiva, en el sistema de 1853-1860 devenan de la legislacin o de la prctica jurisdiccional, no de la interpretacin o aplicacin constitucional directa y formal. Constituan una excepcin a la regla de la legitimacin judicial fundada en el derecho subjetivo. Podemos mencionar entre las excepciones a la regla, las acciones presentadas por partidos polticos y gremios, a laos cuales se les reconoci una legitimacin colectiva al igual que a las asociaciones y entidades de derechos humanos. El cambio constitucional de 1994 de darle entidad y proteccin en la carta magna a los derechos de incidencia colectiva, fue precedido por diversos fallos en materia de medio ambiente como as tambin por la ley de defensa del consumidor, Ley 24.240.

Para tener presente lo que establece la Constitucin, transcribiremos el artculo 42 de la misma: Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tiene derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses

pgina 2 de 10

econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo y digno. Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios. La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional, previniendo la necesaria participacin de las

asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control

De acuerdo a lo mencionado, el derecho de los consumidores y usuarios comprende: a) La proteccin contra los riesgos que puedan afectar su salud o seguridad. b) La proteccin de sus legtimos intereses econmicos y sociales. c) La indemnizacin o reparacin de los daos y perjuicios sufridos. d) La informacin correcta sobre los diferentes productos o servicios y la educacin y divulgacin para facilitar el conocimiento sobre su adecuado uso, consumo o disfrute. e) La audiencia en consulta, la participacin en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones generales que les afectan directamente y la representacin de sus intereses, todo ello a travs de las asociaciones, agrupaciones o confederaciones de consumidores y usuarios legalmente constituidas. f) La proteccin jurdica, administrativa y tcnica en las situaciones de inferioridad, subordinacin o indefensin.

pgina 3 de 10

II.2.-Concepto de Derecho del Consumidor Podemos definir al derecho del consumidor como un sistema global de normas, principios, instituciones e instrumentos de implementacin,

consagrados por el ordenamiento jurdico en favor del consumidor, para garantizarle en el mercado una posicin de equilibrio en sus relaciones con los empresarios. En este contexto, podemos decir que el derecho del consumidor tiene como principales caractersticas: a) el reconocimiento normativo o declaracin de los derechos de los consumidores; b) el establecimiento de soluciones sustanciales del derecho de fondo; c) la instrumentacin de mecanismos de implementacin de los derechos y soluciones sustanciales; d) la predisposicin de polticas de defensa del consumidor que se integren con el sistema de proteccin jurdica; e) la destinacin de esas polticas, en favor de todos los sectores de la poblacin y, particularmente, de los consumidores ms necesitados.

II.3. Evolucin del Derecho del Consumidor a) Primera Etapa Se decir que hay una primera etapa en la cual las relaciones de consumo comienzaban a mostrar al consumidor como la parte dbil de la relain comercial, y al margen de cualquier previsin normativa que lo protegiera. En esta etapa, las responsabilidades de fabricantes y proveedores
pgina 4 de 10

podan ser fundadas slo en la idea de la culpa en particular por los vicios ocultos. El principio de autonoma de la voluntad era prcticamente el rector de las relaciones y ello impeda la revisin de los contratos inequitativos, de conductas anticompetitivas o desleales.

b) Segunda Etapa En un segundo estadio, a partir de la vigencia de las reformas al Cdigo Civil y leyes especiales regulatorias del mercado, permiti disear un sistema de proteccin del consumidor, a travs de soluciones que, aunque genricas y no especficamente dirigidas a aquel fin, importan de todos modos un avance notorio en orden a la equidad en las relaciones de consumo. En ese orden podemos mencionar: 1) las reglas de la justicia contractual, esencialmente de la buena fe (art. 1198) y el abuso del derecho (art. 1071), incorporadas al Cdigo Civil por la reforma de 1968, que habilitan el control judicial de equidad, sobre prcticas y clusulas abusivas en los contratos de consumo;
Art. 1198 Cod. Civil: Los contratos deben celebrarse, interpretarse y ejecutarse de buena f y de acuerdo con lo que verosmilmente las partes entendieron o pudieron entender, obrando con cuidado y previsin. En los contratos bilaterales conmutativos de ejecucin diferida o continuada, si la prestacin a cargo de una de las partes se tornara excesivamente onerosa, por acontecimientos extraordinarios e imprevisibles, la parte perjudicada podr demandar la resolucin del contrato. El mismo principio se aplicar a los contratos aleatorios cuando la excesiva onerosidad se produzca por causas extraas al riesgo propio del contrato. En los contratos de ejecucin continuada la resolucin no alcanzar a los efectos ya cumplidos No proceder la resolucin, si el perjudicado hubiese obrado con culpa o estuviese en mora. La otra parte podr impedir la resolucin ofreciendo mejorar equitativamente el contrato Artculo 1071 Cod. Civil: El ejercicio regular de un derecho propio o el cumplimiento de una obligacin legal no pude constituir como ilcito ningn acto. La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos. Se considerar tal al que contrare los fines que aquella tuvo en mira al reconocerlos o al que exceda los lmites impuestos por la buena f, la moral y las buenas costumbres.

2) el rgimen de responsabilidad objetiva por daos derivados de productos elaborados, implcitamente emergente de los arts. 1198 del Cd. Civ.
pgina 5 de 10

en el mbito contractual, y 1113 del Cd. Civ. (cosas riesgosas o viciosas) en el campo extracontractual;
Art.1113 del Cod. Civil: La obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que causaren los que estn bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve, o que tiene a su cuidado. En los supuestos de daos causados con las cosas, el dueo o guardin, para eximirse de su responsabilidad, deber demostrar que de su parte no hubo culpa; pero si el dao hubiere sido causado por el riesgo o vicio de la cosa, solo se eximir total o parcialmente de responsabilidad acreditando la culpa de la vctima o de un tercero por quien no debe responder. Si la cosa hubiese sido usada contra la voluntad expresa o presunta del dueo o guardin, no ser responsable.

3) la prohibicin del engao a travs de la identificacin de mercaderas y publicidad comercial, el control de las ofertas con premios y el rgimen de garantas; 4) el rgimen de control de precios y de la comercializacin de bienes y servicios, de la ley de abastecimiento 20.680; 5) la represin de conductas anticompetitivas de la ley de defensa de la competencia 22.262; 6) el control de los sistemas y contratos de ahorro previo para fines determinados. c) Tercera Etapa: Esta etapa se inicia en nuestro pas con la vigencia de la ley 24.240. Esta ley de defensa del consumidor termina de consolidar la presencia de un sistema de proteccin jurdica que, anteriormente, estaba fundado slo en normas sustantivas y adjetivas generales, no dirigidas directa y

especficamente al amparo de los consumidores (Cdigos Civil, de Comercio y Procesal, leyes de abastecimiento, lealtad comercial y defensa de la competencia, etc).

pgina 6 de 10

II.4 Ley de Defensa al Consumidor: En el ao 1993 se sanciona la ley Nacional N 24.240, constituyndose en el marco normativo que establece las normas de proteccin y defensa de los consumidores, haciendo extensivo este trmino tambin para el usuario. De esta ley, que junto al artculo 42 de la Constitucin Nacional, constituye el marco normativo por excelencia de la defensa del consumidor, haremos mencin a los puntos ms importantes, por cuanto se dar lectura ntegra del la ley en clase.

a) Consumidor: La ley parte en su artculo 1 definiendo al consumidor, entendiendo como tal a toda persona fsica o jurdica que adquiere o utiliza bienes o servicios en forma gratuita u onerosa como destinatario final, en beneficio propio o de su grupo familiar o social. Queda comprendida la adquisicin de derechos en tiempo compartidos, clubes de campo, cementerios privados y figuras afines. Se considera asimismo consumidor o usuario a quien, sin ser parte de una relacin de consumo, como consecuencia en ocasin de ella adquiera o utiliza bienes o servicios como destinatario final, en beneficio propio o de su grupo familiar o social, y a quien de cualquier manera est expuesto a una relacin de consumo

b) Proveedor: En el artculo 2, se define a la otra parte de la relacin, el proveedor y as entiende que el mismo es la persona fsica o jurdica de naturaleza pblica o privada, que desarrolla de manera profesional, an ocasionalmente, actividades de produccin, montaje, creacin, construccin, transformacin, importacin, concesin de marca, distribucin y comercializacin de bienes y servicios, destinados a consumidores o usuarios. Todo proveedor est obligado al cumplimiento la presente ley en estudio. Se deja expresamente excluido del concepto de proveedor los servicios de profesionales liberales que requieran para su ejercicio ttulo universitario y matrcula otorgada por colegios profesionales reconocidos oficialmente o
pgina 7 de 10

autoridad facultada para ello, pero s la publicidad que se haga de su ofrecimiento. As se establece que la presentacin de denuncias, que no se vincularen con la publicidad de los servicios, presentadas por los usuarios y consumidores, la autoridad de aplicacin de esta ley informar al denunciante sobre el ente que controle la respectiva matrcula a los efectos de su tramitacin. (Artculo sustituido por art. 2 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008)

c) Informacin: El artculo 4 refiere que el proveedor est obligado a suministrar al consumidor en forma cierta, clara y detallada todo lo relacionado con las caractersticas esenciales de los bienes y servicios que provee, y las condiciones de su comercializacin. La informacin otorgada debe ser siempre gratuita para el consumidor

d) Proteccin al Consumidor: Artculo 5: Las cosas y servicios deben ser suministrados o prestados en forma tal que, utilizados en condiciones previsibles o normales de uso, no presenten peligro alguno para la salud o integridad fsica de los consumidores o usuarios.

e) Cosas y Servicios Riesgosos. Artculo 6.- Las cosas y servicios, incluidos los servicios pblicos domiciliarios, cuya utilizacin pueda suponer un riesgo para la salud o la integridad fsica de los consumidores o usuarios, deben comercializarse observando los mecanismos, instrucciones y normas establecidas o razonables para garantizar la seguridad de los mismos. En tales casos debe entregarse un manual en idioma nacional sobre el uso, la instalacin y mantenimiento de la cosa o servicio de que se trate y brindarle adecuado asesoramiento. Igual obligacin regir en todos los casos en que se trate de artculos importados

pgina 8 de 10

La ley le dedica un Captulo a la Asociacin de consumidores estableciendo que las mismas estn legitimadas para accionar cuando resulten objetivamente afectados o amenazados intereses de los consumidores o usuarios. Tambin se reglamenta su funcionamiento por cuanto debern pedir autorizacin a la autoridad de aplicacin (Subsecretara de defensa del consumidor) debiendo para ello tener como finalidad la defensa, informacin y educacin del consumidor. Se entender que cumplen con dicho objetivo, cuando sus fines sean los siguientes: a) Velar por el fiel cumplimiento de las leyes, decretos y resoluciones de carcter nacional, provincial o municipal, que hayan sido dictadas para proteger al consumidor; b) Proponer a los organismos competentes el dictado de normas jurdicas o medidas de carcter administrativo o legal, destinadas a proteger o a educar a los consumidores; c) Colaborar con los organismos oficiales o privados, tcnicos o consultivos para el perfeccionamiento de la legislacin del consumidor o materia inherente a ellos; d) Recibir reclamaciones de consumidores y promover soluciones amigables entre ellos y los responsables del reclamo; e) Defender y representar los intereses de los consumidores, ante la justicia, autoridad de aplicacin y/u otros organismos oficiales o privados; f) Asesorar a los consumidores sobre el consumo de bienes y/o uso de servicios, precios, condiciones de compra, calidad y otras materias de inters;

pgina 9 de 10

g) Organizar, realizar y divulgar estudios de mercado, de control de calidad, estadsticas de precios y suministrar toda otra informacin de inters para los consumidores. En los estudios sobre controles de calidad, previo a su divulgacin, se requerir la certificacin de los mismos por los organismos de contralor correspondientes, quienes se expedirn en los plazos que establezca la reglamentacin;; h) Promover la educacin del consumidor; i) Realizar cualquier otra actividad tendiente a la defensa o proteccin de los intereses del consumidor. Por su parte el artculo 59 hace alusin a los Tribunales arbitrales diciendo: La autoridad de aplicacin propiciar la organizacin de tribunales arbitrales que actuarn como amigables componedores o rbitros de derecho comn, segn el caso, para resolver las controversias que se susciten con motivo de lo previsto en esta ley. Podr invitar para que integren estos tribunales arbitrales, en las condiciones que establezca la reglamentacin, a las personas que teniendo en cuenta las competencias propongan las

asociaciones de consumidores o usuarios y las cmaras empresarias. III CONCLUSION En la clase de hoy vimos conceptos y normativa de la defensa del consumidor. En la prxima clase concluiremos la unidad tomando como tema central la asociacin de consumidores y usuarios y los Tribunales arbitrales.

pgina 10 de 10