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ESTRATEGIAS PARA EL TRATAMIENTO DE LAS POTENCIALIDADES COMPETITIVAS REGIONALES Y LOCALES -- RESUMEN EJECUTIVO -Ral Lizrraga Bobbio EN O!UE Y ALCANCES" 1. Los esfuerzos de los diversos agentes sociales para lograr metas relacionadas con el desarrollo humano sostenido, implica la interaccin de los recursos financieros, infraestructurales, naturales, humanos e institucionales disponibles para formar emprendimientos empresariales competitivos. En economas abiertas y cada vez ms interconectadas por redes viales, ferroviarias y/o fluviales, los recursos pueden importarse generando sinergias entre mercados internos !regionales y locales" y e#ternos !a trav$s, entre otros, de los %ratados de Libre &omercio". El tratamiento articulado de las potencialidades de los recursos1 disponibles tiene como su destino funcional ms concreto la conformacin de empresas o cadenas productivas. Esta respuesta de naturaleza gen$rica debe responder operativamente a los perfiles ambientales !pisos ecolgicos, clima, topografa, hidrografa" y sociales !comportamientos y valores de los agentes econmicos" correspondientes a cada escala y tipologa territorial. (e busca, en suma, elaborar un con)unto de anlisis !*iagnsticos, +royecciones" y propuestas bsicas !Lineamientos de +oltica y ,cciones" -ue muestren el potencial los recursos disponibles al nivel local o regional, para transitar hacia procesos de desarrollo integral y sostenible sobre la base de un determinado patrn de ordenamiento territorial. Ese esfuerzo supone identificar y activar mecanismos impulsores !motrices" para instalar empresas o cadenas de valor competitivos. destrezas, capacidades, innovaciones t$cnicas y gerenciales, creatividad, predisposicin a invertir. El mane)o de este tipo de iniciativas tiene -ue considerar las condicionalidades o e#ternalidades -ue imponen el comportamiento de la economa y del te)ido social del pas en su con)unto e incluso los efectos de la crisis econmica y financiera global. , partir de un anlisis de ese tipo, la cuestin clave reside en como escoger las potencialidades de a-uellos recursos -ue tienen, en cada lugar, las me)ores venta)as comparativas para convertirlas en venta)as competitivas frente a otras iniciativas de inversin.

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. La potencialidad de un recurso se define en trminos de sus valores y cantidades no utilizadas o insuficientemente utilizadas. Esta frmula permite distinguir el valor o cantidad de un determinado recurso que est siendo movilizado en el momento del anlisis.

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0. (e trata de superar el mane)o de los tradicionales 12ancos3 de perfiles de proyectos -ue se instalen en un determinado mbito, errticamente, sin mayores criterios de prioridad y compatibilidad, sin un enfo-ue u ob)etivo de desarrollo y desconectados de los conte#tos -ue rodean cada realidad territorial, entre ellos, el modelo econmico y los patrones de ordenamiento territorial vigentes, -ue blo-uean los impulsos para armar aparatos productivos competitivos descentralizados, as como para capitalizar los e#cedentes econmicos y revertir los cuadros de pobreza estructural -ue se presentan particularmente en los mbitos rurales.

PROPUESTA PARA ARMAR EMPRENDIMIENTOS COMPETITIVOS 1. La activacin de emprendimientos empresariales regionales o locales altamente competitivos para atender tanto el mercado interno como el e#terno, implica construir previamente la 4isin, los 5b)etivos y los Lineamientos Estrat$gicos capaces de provocar procesos sostenibles de desarrollo descentralizado los cuales deben nutrir los respectivos +lanes de *esarrollo &oncertados. En ese entorno, deben ser rigurosamente tratadas las venta)as y amenazas derivadas de los factores climticos, de la organizacin social y del ordenamiento del territorio as como la disponibilidad efectiva de los recursos potenciales !fsicos, humanos, financieros, naturales e institucionales" disponibles. 6. 7ovilizar los diferentes recursos disponibles para traducirlos en emprendimientos empresariales !p8blicos o privados" competitivos, implica definir primeramente el mbito territorial materia de una propuesta !7acrorregiones, *epartamentos, &uencas, +rovincias, *istritos, 7ancomunidades 7unicipales o 9egionales, :untas de &oordinacin ;nterregionales", a fin de establecer los alcances posibles de la oferta de los bienes o servicios -ue pudieran generarse. , partir de ese hallazgo, se buscara identificar a-uellos 1sectores3, 1ramas de produccin3 y 1recursos3 considerados como prioritarios para impulsar procesos de desarrollo sostenible. '. &on esas determinaciones, se optar por a-uellas alternativas organizacionales !pe-ue<as o medianas empresas, &omunidades &ampesinas o =ativas, &onglomerados Empresariales, &lusters" ms adecuadas para cada tipo de proyecto, seg8n el potencial de los recursos disponibles, el volumen de las inversiones y tecnologas re-ueridas, el tipo de productos generados y la magnitud de los mercados hacia los cuales se destinaran. /. En principio, de acuerdo a las anteriores consideraciones, una propuesta regional o local para impulsar emprendimientos e#itosos a partir de las potencialidades disponibles, tendra el siguiente contenido general. ;ntroduccin. ,ntecedentes finalidad. 7arco de 9eferencia. 4isin &onte#to 7acrosocial y 7acroeconmico 5rdenamiento del %erritorio.

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7etodologa, ,lcances o >rado de +rofundidad en t$rminos sectoriales y territoriales. *iagnstico y +royecciones. ,nlisis cualitativo y cuantitativo de la situacin y de las proyecciones !comportamiento futuro previsible si no se alterasen las condiciones vigentes" sobre el caudal y formas de uso de los 9ecursos actuales y potenciales -ue estn funcionando as como de los impactos econmicos, sociales y fsicos provocados por estas formas de uso. 5b)etivos, 7etas y Estrategias sustantivas para el me)or aprovechamiento de los recursos potenciales en funcin del desarrollo y la descentralizacin del aparato productivo. +rogramacin de proyectos empresariales competitivos, a partir del potencial de los recursos disponibles considerando sus venta)as comparativas iniciales, sus relaciones de 2eneficio/&osto, su capacidad para 1arrastrar3 otros emprendimientos econmicos, su periodo de maduracin, su capacidad de generar valores agregados a los insumos primarios -ue utiliza, su apertura para generar empleos decentes, su viabilidad y sus impactos sobre el entorno ambiental, social y econmico donde act8a.

0. En los grficos ubicados al final se es-uematizan el enfo-ue y los contenidos de esta formula de aborda)e de las potencialidades competitivas regionales y locales. METODOLOG#A OPERATIVA AL NIVEL REGIONAL O LOCAL 1. ?n E-uipo %$cnico &entral, con el soporte de &onsultores cuando sea necesario, y con el aporte participativo de los agentes econmicos correspondientes se encargar de formular la !s" propuesta !s" de integracin de los factores de produccin en formas empresariales concretas a partir de la identificacin y, en lo posible, cuantificacin de las potencialidades de los recursos disponibles. *eber distinguirse con la mayor claridad posible la fuente de los insumos re-ueridos por la funcin de produccin o cadena productiva, de un lado, y el destino del producto o servicio elaborado !para la e#portacin y/o para los mercados internos, particularmente aplicando el criterio de la seguridad alimentaria nacional, regional y local", de otro lado.

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'. Es importante aplicar algunas restricciones para estimar cualitativa y cuantitativa las potencialidades de los diferentes tipos de recursos. Entre otras. la sub)etividad relativa para estimar los recursos institucionales y otros recursos 1intangibles3, como son, por e)emplo, el potencial institucional o del mismo recurso humano en su dimensin de 1creatividad3 o de sus 1valores3 los cambios en el tiempo del valor real o comercial de los recursos

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las dificultades para dise<ar un 1@ndice de +otencialidades &ompetitivas o +roductividades3 capaz de consolidar una gama muy amplia de recursos especficos en cada territorio6 &ul de los factores o recursos potenciales act8a como inductor o elemento de 1arrastre3 de los otros.

/. *e acuerdo con los recursos logsticos y financieros disponibles, se tratar de asociar, progresivamente, a entidades o personas -ue operen como unidades promotoras y e)ecutoras de los proyectos !privadas, p8blicas y/o publicoAprivadas". 0. Los anlisis y las propuestas sern esencialmente traba)adas con informacin secundaria complementada con el tratamiento de algunos casos y con los resultados obtenidos del desempe<o de >rupos Bocales, Encuestas y %estimonios Especiales. C. Los resultados obtenidos en una primera instancia sern sistemticamente debatidos entre todos los actores individuales o asociativos !>remios, 7ancomunidades 7unicipales, ,sociaciones de +roductores" involucrados para su a)uste y validacin social y poltica. D. En el marco de los +lanes de *esarrollo &oncertados, especialmente en las instancias regionales, las iniciativas validadas se traduciran en +lanes de &ompetitividad. ALGUNAS CONSIDERACIONES PARA EL CASO DE ARE!UIPA 1. El *epartamento E 9egin de ,re-uipa ha funcionado histricamente como un espacio de articulacin econmica de varios espacios de la 7acro 9egin (ur, -ue incluye especialmente a los *epartamentos de &usco, +uno, ,purimac, 7o-uegua y %acna. En los a<os D0FA GHF La &mara de &omercio e ;ndustrias de ,re-uipa, en asocio con algunas 7unicipalidades *istritales y +rovinciales elabor una propuesta para crear un programa macro regional de desarrollo, a partir del impulso de determinadas cadenas productivas !lcteos, pelo y te)idos de cam$lidos, agroindustria". +rcticamente en ese mismo periodo, se impulso el +ar-ue ;ndustrial y la conformacin de un +olo 7etalmecnico con el soporte de la &orporacin Binanciera de *esarrollo !&5B;*E" en el marco de una poltica nacional y desconcentrada de industrializacin. ,mbas iniciativas se opacaron. En el 6H1H se conform la :unta de &oordinacin ;nterregional 7,&95(?9, -ue integran a ,yacucho, ,re-uipa, %acna, 7o-uegua, &usco, +uno y 7adre de *ios. En funcin de las estrategias adoptadas por otras :untas de &oordinacin ;nterregional !:&;", como la :unta ;=%E9=59, se tratara de convocar esfuerzos de

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. Al final de este ensayo resumido se muestra una matriz de !roductividades del "ecurso #umano$% por "egiones y &epartamentos.

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planeamiento con)unto para establecer esencialmente incentivos -ue permitan impulsar cadenas de produccin de gran impacto dentro de ellas el &orredor 2iocenico del (ur !;;9(, E (ur" y el >as de &amisea. '. , fines del 6H1H el >obierno 9egional con el soporte de varias 5rganizaciones =o >ubernamentales !&;* E ,I+, ,4;=,, &E*E9, El %,LLE9" formul el 1;nforme de 9esultados del Estudio ,re-uipa 6H61 E +rospectiva3, donde se plantean escenarios posibles de desarrollo de su plataforma productiva, en funcin de dos factores. a" la identificacin de a-uellas ramas econmicas ms promisorias para su realizacin, b" la evaluacin del impacto econmico de su intercone#in con 2rasil. El ;nforme asume, en m$rito a la metodologa *EL+J;, -ue las 19amas Econmicas ms promisorias3 !alta probabilidad de desarrollarse" son. a" la minera metlica, b" la agro e#portacin y la agroindustria, c" la construccin, d" el turismo e" los te#tiles, pieles y cueros. &olateralmente se definieron las 1Lneas de =egocios ms +romisorias3 !probabilidad de desarrollo muy alta" seran. a" la produccin agrcola orgnica, b" especies aromticas para la e#portacin, c" minera metlica !cobre, oro", d" tableros y laminados de madera corriente. En ambas vertientes, el ;nforme define los factores -ue se consideran clave para -ue las iniciativas prosperen !capital social, estructura empresarial" y los riesgos -ue deben considerarse para la gestin de los procesos de implementacin !d$ficit hdrico, contaminacin ambiental, conflictos sociales". 0. 2sicamente entre el 6HHG y el 6H11, el &entro de ;nvestigacin, Educacin y *esarrolloA &;E* ha venido apoyando un proyecto cuyo propsito es el de establecer una alternativa turstica a las ofertas tradicionales. &iudad de ,re-uipa, &orredor del &olca. (e trata de una apuesta sugerente en la medida en -ue, partiendo de un enfo-ue territorial sobre la &uenca (ur 5riental del ro &hili, impulsa una nueva ruta -ue abarca inicialmente a de C 7unicipios *istritales y a la -ue se ha denominado 1La 9uta del Loncco3 donde se combinan atractivos ambientalesA paisa)istas, gastronoma, artesana y desarrollo agropecuario. El proyecto cuenta con el respaldo de las autoridades municipales, de la 7ancomunidad 7unicipal y de varias organizaciones civiles, entre las -ue destacan los propios operadores !>uas, 9estaurantes, &ampesinos, ,rtesanos".

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RE LE$IONES Y CONCLUSIONES B%SICAS 1. +oner en valor las potencialidades regionales y locales, re-uiere asumir los siguientes desempe<os o compromisos.

progresiva construccin de un nuevo 1modelo3 econmico y de Estado -ue. a" haga eficaces los aportes de los diferentes actores involucrados b" genere traba)o decente c" revierta los altos grados de pobreza e#tendida d" atienda las demandas acumuladas de las poblaciones ms vulnerables e" evite la degradacin ambiental, f" considere la heterogeneidad fsica y socioAcultural del pas, g" propicie procesos de descentralizacin una ms eficiente organizacin econmica del territorio, a partir de los flu)os deseables de intercambio y del aprovechamiento racional de los diferentes 9ecursos =aturales as como del replanteo de las infraestructuras de apoyo a la produccin y al intercambio social. ;mplica el alineamiento de la red vial, urbana, portuaria y energ$tica con los mercados emergentes, nacionales e internacionales reforzamiento de los mecanismos -ue estimulan la participacin ciudadana en los procesos integrales de desarrollo al regional y local particularmente de los &onse)os de &oordinacin y de los &omit$s de 4igilancia y %ransparencia

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7antener una orientacin compatible de las cadenas productivas tanto para el consumo interno !seguridad alimentaria" como para la e#portacin. Bocalizar los esfuerzos en a-uellos sectores o actividades con mayores potencialidades reales y capacidades para provocar cambios e impactos sustantivos y sostenibles manteniendo polticas de apoyo t$cnico y financiero complementarias para a-uellos grupos -ue no puedan for)ar inicialmente emprendimientos productivos con sus propias disponibilidades, pero -ue muestran iniciativas positivas en t$rminos de. competitividad, economas de 1escala3, mercados predecibles, mecanismos de venta giles y un clima social favorable para su implementacin !confianza de sus traba)adores, de sus compradores y de la comunidad donde est$ localizada". En ese sentido, debe tenerse en cuenta, como una venta)a especial, -ue el +er8 cuenta con G/ de las 1H' zonas bioecolgicas del mundo lo cual le permite diversificar su men8 de ofertas productivas tanto para el consumo interno como e#terno. En este segundo caso, le permite cubrir las demandas de pases nor europeos por e)emplo, cuando por razones estacionales !invierno", sus abastecedores tradicionales no pueden hacerlo. ,simismo, se puede consolidar su posicin en varios mercados como productor de alimentos 1e#ticos3 como la maca, la KiLicha y las papas de altura. 9ealizar, consiguientemente, a-uellas opciones empresariales amparadas por el lema de 19esponsabilidad (ocioE,mbiental Empresarial3 -ue acepte la formulacin e-uitativa de Estudios de ;mpacto ,mbiental !E;," y +rogramas de ,decuacin y 7ane)o ,mbiental !+,7," cuando est$n en riesgo procesos de contaminacin por

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relaves mineros, deforestacin masiva, destruccin de las cabeceras de cuenca -ue garantizan esencialmente la sobrevivencia de los campesinos. C. Establecer estrategias -ue permitan a las empresas 1pioneras3, transferir sus capacidades y aprendiza)es e#itosos a otros grupos emprendedores de la propia regin o a otras regiones. El +rograma 1(ierra +roductiva3 impulsado por organizaciones no p8blicas tienen ese perfil -ue tambi$n est siendo aplicado por el +royecto gubernamental 1(ierra E#portadora3. Bormular los planes o programas de ampliacin de la plataforma productiva en funcin de las potencialidades, en el marco de los correspondientes +lanes de *esarrollo &oncertados con una proyeccin hacia el mediano plazo. Las propuestas deben ser fcilmente accesibles a los diferentes usuarios, para lo cual debern ser te#tualizados de manera simple y clara. +ropiciar la conformacin de (istemas de +laneamiento Estrat$gico 9egionales, -ue funcionen como los conductores del proceso de desarrollo en general y del desarrollo econmico en particular. ,simismo, impulsar la conformacin de ,gencias de *esarrollo Econmico 9egionales y Locales !,*EL" como n8cleos para la generacin y difusin de opciones empresariales e#itosas, la entrega de informacin relevante !precios, nichos de mercado, tecnologas disponibles", la prestacin de asesora t$cnica !cadenas productivas, gerencia" y canalizacin de procedimientos administrativos !licencias de apertura, pago de impuestos, etc."

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EN O!UE SIST&MICO PARA EL TRATAMIENTO OPERATIVO DE LAS POTENCIALIDADES REGIONALES

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EN O!UE ECON'MICO INTEGRADO PARA EL TRATAMIENTO DE LAS POTENCIALIDADES REGIONALES
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PRODUCTIVIDAD DEL RECURSO (UMANO) SEG*N REGIONES Y DEPARTAMENTOS) EN EL +,,REGIONES Y DEPARTAMENTOS PEA OCUPADA .PERSONAS" 01234)546 D6,O60 060,G/C 'D/,C1' 0C6,//6 '/',G'/ ''C,'6D 6DD,CCO /C1,D6D CD,0CH 16C,C0C +1344),46 /'',O66 6'/,1G1 O6,C6' /'G,GO6 16G,''1 1O1,1D' 11H,/'D /1D,'60 /06,61/ 664)33, 166,''D 6GD,D/G 6DG,HG1 106,HO0 /O,1DO 01472)6,5 2,1270)723 PBI .MILES DE SOLES/ 301,,4)7+3 DCH,''O CF/H6,OD1 /F6G1,/'C DF0C0,HO' 0FO6D,GCD AAAAAAA /F'HC,0GC OF'/6,'C1 6F1G0,06H 6F6'D,/01 +31+74)445 /F6/H,O1' 1F0GC,D1' 1FO0D,1'H 0F6'0,6OD 1F'CG,O/' 1F061,DO1 D'D,OO' /F1/G,DOG 'F/D6,/1D 6135+)-41FH/6,H06 'F16C,'0O 1FO'C,/CC 1FD1C,OD' C'H,O/D 6+1,,,)+5, 25-1-0+)777 PRODUCTIVIDAD .SOLES/ 20)757 1H,/6C 16,1DD 11,/6O 1',/0H 1D,6/H AAAAAAA 10,01H 6H,6'/ '6,'/O 1D,CCC 4)-2+ O,DD' C,DDC 61,1'H 11,O6G 1H,CCD D,OCH C,CG6 O,O/1 D,CDO 4)5,3 G,01G 1H,GC0 C,OC/ 11,6GO 16,G'H +,)746 25)524

Costa /umJes !iura LamJayeque La LiJertad AncasF Lima !rovincias 0ca Arequipa .oquegua /acna Sierra ,aKamarca #unuco !asco IunLn #uancavelica AyacucFo ApurLmac ,usco !uno Selva Amazonas Loreto 4an .artLn 9cayali .adre de &ios Lima Metropolitana Total Nacional

La +roductividad se obtiene dividiendo el +roducto ;nterno 2ruto !+;2" entre la +oblacin Econmica ,ctiva !+E," 5cupada Buente. +lan 2icentenario, +er8 hacia el 6H61. &E+L,=. 6H11