Instituto Federal Electoral

El Instituto Federal Electoral (IFE) es el responsable de cumplir con la funcin estatal de organizar las elecciones federales de Mxico, es decir, las relacionadas con la eleccin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y de los Diputados Federales y Senadores que integran el Congreso de la Unin. Es la mxima autoridad administrativa en la materia electoral en los Estados Unidos Mexicanos. Tcnicamente es un rgano constitucional pues, al igual que los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, nace directamente de la Constitucin Poltica de Mxico (fraccin V del artculo 41). Inici sus operaciones el 11 de octubre de 1990. En agosto del 2007 los diputados acordaron remover a los consejeros del IFE (consejeros electorales) y ampliar las facultades de fiscalizacin, as como nuevas atribuciones en materia de radio y televisin, respecto a la propaganda electoral.

Antecedentes El Instituto Federal Electoral sustituy a la Comisin Federal Electoral. Naci como resultado de los conflictos postelectorales del ao 1988, que provocaron una serie de reformas a la Constitucin Poltica aprobadas el 4 de Abril de 1990, publicadas el 6 de abril de 1990, y de la expedicin de una nueva legislacin reglamentaria en materia electoral federal: el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), el 15 agosto de 1990. Este instituto inici sus actividades el 11 de octubre de 1990, con la primera sesin de su mximo rgano de direccin: El Consejo General, y su primer presidente fue Fernando Gutirrez Barrios, quien funga como titular de la Secretara de Gobernacin. Desde la fecha de creacin del Instituto Federal Electoral la normatividad constitucional y legal en la materia ha experimentado cuatro importantes procesos de reforma en 1993, 1994, 1996 y 2007, que han impactado de manera significativa la integracin y atributos del organismo depositario de la autoridad electoral. En su primera integracin en 1990 se constituy como un rgano de Estado con una concurrencia de los poderes: Ejecutivo, en la figura del secretario de Gobernacin, y Legislativo, en la de los Consejeros del Poder Legislativo, en tanto que, al buscar una representacin del Poder Judicial, se cre la figura del consejero magistrado, en nmero de seis, cuyos requisitos resultaron ser los mismos que los que permiten elegir al Magistrado de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, razn por la cual se les asign por disposicin constitucional una remuneracin equivalente al de dichos Magistrados.

Los Magistrados fundadores fueron los juristas siguientes: el licenciado Luis Tirado Ledesma, el licenciado Manuel Barqun lvarez, el licenciado Luis Espinosa Gorozpe, el licenciado Germn Prez Fernndez del Castillo, la doctora Olga Hernndez Espndola y la licenciada Sonia Alcntara Magos, quienes fungieron como tales desde el 11 de octubre de 1990 hasta el 18 de mayo de 1994 y colaboraron ampliamente en el proceso de democratizacin de Mxico.

El Registro Federal de Electores y el Registro Nacional de Ciudadanos En el decreto de creacin del Cofipe, publicado el 15 de agosto de 1990, en su artculo tercero transitorio se estableci: "Los archivos, bienes y recursos de la Comisin Federal Electoral y de sus rganos tcnicos, el Registro Nacional de Electores y la Comisin de Radiodifusin, pasarn al Instituto Federal Electoral. El Registro Nacional de Electores se integrar a la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores prevista en los artculos 85 y 92 de este Cdigo. En tanto se instala el Instituto Federal Electoral, el Registro Nacional de Electores seguir realizando las funciones que le atribuye el Cdigo Federal Electoral y cumplir los acuerdos tomados por la Comisin Federal Electoral". Cabe destacar que en la reforma constitucional del artculo 36 publicado el 6 de abril de 1990 se establece entre las obligaciones de los ciudadanos de la Repblica la de inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos. Sin embargo en el mismo Decreto se establece en el segundo de sus Transitorios, que en tanto no se establezca el Servicio del Registro Nacional Ciudadano, los ciudadanos debern inscribirse en los Padrones Electorales. De hecho en las iniciativas de diferentes partidos polticos de Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales se denomina a una de las Direcciones Ejecutivas del IFE como la Direccin Ejecutiva del Registro Nacional Ciudadano, sin embargo, el consenso final en el Poder Legislativo fue denominarla como Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores. Esta situacin ha quedado en el mismo estado de cosas desde aquella poca, con algunos intentos del Poder Ejecutivo de ejercer esa funcin y hacer convivir dos documentos de identificacin, lo cual ha sido fuente de polmicas.

Ciudadanizacin y profesionalizacin Desde su creacin, una de sus caractersticas fundamentales ha sido la profesionalizacin de la funcin ejecutiva y tcnica electoral, de manera que desde el artculo 41 de la Constitucin del 6 de abril de 1990 se estableci que los rganos ejecutivos y tcnicos dispondrn del personal calificado necesario para prestar el servicio profesional electoral, que se trata del nico servicio civil de carrera reconocido constitucionalmente en Mxico. Este elemento fundamental de la composicin del Instituto Federal Electoral le dio un sentido de permanencia y especializacin a la funcin electoral, de manera que a diferencia de los modelos

de organizacin electoral previas al Instituto Federal Electoral, en donde los rganos electorales se integraban cada que haba elecciones con personal improvisado y sin la adecuada experiencia, lo que poda implicar parcialidad en la funcin electoral, fue transformado en un servicio profesional electoral que fortalece la actuacin imparcial, ms all inclusive de los cambios que se puedan dar en el mximo rgano de direccin. En 1994 se llev a cabo un proceso de ciudadanizacin de los Consejeros, que forman parte del mximo rgano de direccin, de manera que ya no fuera requisito ser abogado para ser Consejero, lo que tuvo como consecuencia el cambio de nombre del cargo de Consejero Magistrado por el de Consejero Ciudadano. En 1996 se discuti si los Consejeros representaban a la ciudadana y a cul ciudadana, puesto que los partidos polticos son representantes de diversos sectores de la ciudadana, por lo que se lleg a la conclusin de que se buscaba la profesionalizacin de la funcin directiva electoral, de manera que se reemplaz la denominacin de Consejero Ciudadano por la de Consejero Electoral, que an se conserva.

Independencia del Poder Ejecutivo El Instituto Federal Electoral naci en 1990 con la funcin constitucional de organizar las elecciones; sin embargo, la opinin pblica mexicana lo ha considerado un rbitro de las elecciones, funcin que pudo desempear, de manera tcita, mientras el secretario de Gobernacin fue su presidente, es decir, de 1990 a 1996. Al alcanzar su independencia plena respecto al Poder Ejecutivo y ser el Consejero Presidente un ciudadano elegido por las dos terceras partes de la Cmara de Diputados, no contaba con los instrumentos para el arbitraje electoral, y se limitaba a procedimientos administrativos sancionadores dirigidos a los partidos polticos pero que resultaron ineficaces ante los mltiples actores del proceso electoral. Por ello, a partir del 2007 se le han otorgado instrumentos para sancionar no solo a los partidos polticos sino tambin a los ciudadanos, militantes y candidatos de los partidos polticos, as como a concesionarios y permisionarios de los medios electrnicos de comunicacin (radio y televisin).

Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos El Instituto Federal Electoral nace en el 41 Constitucional publicado el 6 de abril de 1990 con la facultad de atender lo relativo a los derechos y prerrogativas de los partidos polticos. En 1993, la recaudacin de fondos ("pase de charola") del Partido Revolucionario Institucional gener discusin en el seno del Consejo General, en las sesiones del

12 de Marzo y 8 de Junio, determinndose de que no haba facultades para revisar el asunto y reconociendo las diferentes fuerzas polticas que no haba disposiciones legales en la materia. El 27 de Enero de 1994, el Presidente del Consejo General, Dr. Jorge Carpizo dio lectura a un acuerdo suscrito por 8 partidos polticos para contribuir al proceso de paz, luego del alzamiento armado del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, el 1 de enero de 1994. En dicho Acuerdo se establecen entre otros, el siguiente punto: "5. Realizar, una vez concluido el proceso electoral en curso, una revisin del sistema de financiamiento para los partidos polticos a fin de incorporar, en su caso, las precisiones que se estimen conducentes". El 22 de Noviembre de 1996 se publican en el Diario Oficial de la Federacin reformas al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en las cuales se establece en el Artculo 80 de ese entonces, entre otras, la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas, a la cual se le establecen atribuciones en el Artculo 49 del mismo ordenamiento vigente en ese entonces para la revisin de los informes de los partidos polticos y agrupaciones polticas sobre el origen y destino de sus recursos anuales y de campaa. Inmediatamente el 29 de noviembre de 1996 se integr la comisin con la Presidencia del Mtro. Alonso Lujambio y la integracin de los Consejeros Electorales Jos Barragan, Jaime Cardenas Gracia, Mauiricio Merino y Jacqueline Peschard. En todo que el secretario Tcnico de la comisin sera el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos. El 13 de Noviembre de 2007 se publica en el Diario Oficial de la Federacin reformas al 41 Constitucional en donde se estableci que "la fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos estar a cargo de un rgano tcnico del Consejo general del Instituto Federal Electoral, dotado de autonoma de gestin, cuyo titular ser designado por el voto de las dos terceras partes del propio Consejo a propuesta del Consejero Presidente". El 14 de Enero de 2008 fue publicado un nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en donde se define en el artculo 79 la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos, y se le definen sus atribuciones en el artculo 81. Tanto en 2006 como en 2012, acentuada en esta ltima eleccin, el rebase de topes de gastos de campaa han sido motivo de atencin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en la calificacin de la eleccin de Presidente Electo, pero en ambos casos la mxima autoridad judicial electoral ha determinado que de conformidad con la legislacin, la revisin de los informes de gastos de campaa es un paso posterior a la calificacin de la eleccin.

El TEPJF y FEPADE Aunque el IFE es la mxima autoridad administrativa electoral, sus actos y resoluciones pueden ser impugnados ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF), que es el encargado de resolver diferencias en los asuntos electorales del pas tanto en elecciones locales como en federales. De igual forma, los delitos penales en materia electoral son procesados por la Fiscala Especializada para la Atencin de los Delitos Electorales. Ambas instancias son entidades que no forman parte del Instituto Federal Electoral.

Conformacin y organizacin El Instituto Federal Electoral tiene competencia en toda la federacin, por lo que cuenta con rganos centrales ubicados en la capital federal; rganos locales, uno en cada entidad federativa y rganos distritales, uno en cada distrito electoral federal uninominal. En cada nivel cuenta con rganos de direccin (Consejos), rganos ejecutivos (Juntas) y rganos de vigilancia (Comisiones), adems en el nivel central cuenta con rganos tcnicos. Adicionalmente, forma parte del Instituto la Contralora General.

rganos centrales Su mximo rgano de direccin es un Consejo General, constituido por nueve Consejeros Electorales con voz y voto, designados en mayora calificada por la Cmara de Diputados, de los cuales uno es nombrado Consejero Presidente. Su renovacin es escalonada cada 3 aos y duran en su ejercicio 9 aos, salvo el Consejero Presidente que es nombrado por 6 aos pudiendo ser reelecto. Tambin lo integran slo con voz pero sin voto, un representante por cada fraccin parlamentaria y uno por cada partido poltico nacional con registro. Por ltimo, el Secretario Ejecutivo es parte integrante del Consejo General, como su Secretario General. La Junta General Ejecutiva del Instituto de conformidad con el artculo 121 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales ser presidida por el Presidente del Consejo y se integrar por un Secretario Ejecutivo y con los Directores Ejecutivos del Registro Federal de Electores, de Prerrogativas y Partidos Polticos, de Organizacin Electoral, del Servicio Profesional Electoral, de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, y de Administracin.

La Comisin Nacional de Vigilancia es el rgano de vigilancia conformado por el Director Ejecutivo del registro Federal de Electores que la preside, los representantes de los partidos polticos nacionales, un Secretario designado por el Presidente de la Comisin de entre los miembros del servicio profesional electoral con funciones en el rea registral y un representante del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. Los rganos tcnicos son los siguientes: Coordinacin Nacional de Comunicacin Social Coordinacin de Asuntos Internacionales Unidad de Servicios de Informtica (Unicom) Direccin Jurdica Direccin del Secretariado Centro para el Desarrollo Democrtico Unidad Tcnica de Planeacin Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos Comit de Radio y Televisin rgano Garante de la Transparencia y el Acceso a la Informacin Comit de Gestin y Publicacin Electrnica Unidad Tcnica de Servicios de informacin y Documentacin Unidad de Enlace (en materia de transparencia) Unidad Editorial rganos locales En cada entidad federativa el Instituto cuenta con un consejo local y una junta local ejecutiva. Existen en el pas 32 Consejos Distritales y 32 Juntas Distritales Ejecutivas, es decir, una Junta y Consejo por cada entidad federativa, incluido el Distrito Federal. Los Consejos Locales son rganos temporales que slo funcionan durante el Proceso Electoral Federal y son presididos por el Consejero Presidente, que es a la vez, el Vocal Ejecutivo de la Junta Local, el Secretario es el Vocal Secretario, 6 Consejeros Electorales y un representante de los partidos polticos. Solamente el Consejero Presidente y los Consejeros Electorales participan con voz y con voto; concurren con voz pero sin voto el resto de los Vocales de la Junta Local correspondiente.

De conformidad con lo preceptuado por el artculo 135 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe), las Juntas Locales Ejecutivas, se encuentran integradas de la siguiente manera: Las juntas locales ejecutivas son rganos permanentes que se integran por: el vocal ejecutivo y los vocales de Organizacin Electoral, del Registro Federal de Electores, de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica y el vocal secretario. El vocal ejecutivo presidir la Junta y ser el responsable de la coordinacin con las autoridades electorales de la entidad federativa que corresponda para el acceso a radio y televisin de los partidos polticos en las campaas locales, as como de los institutos electorales, o equivalentes, en los trminos establecidos en este Cdigo. El vocal secretario auxiliar al vocal ejecutivo en las tareas administrativas y sustanciar los recursos de revisin que deban ser resueltos por la Junta. Las juntas locales ejecutivas estarn integradas invariablemente por funcionarios del Servicio Profesional Electoral. Las Comisiones Locales de Vigilancia se integran por un Presidente, que es el Vocal del registro Federal de Electores correspondiente, un representante de cada partido poltico nacional y un Secretario designado por su Presidente, de entre los miembros del Servicio Profesional Electoral rganos distritales En cada distrito electoral uninominal tiene un Consejo Distrital y una Junta Distrital Ejecutiva. Hay 300 Distritos Electorales Federales. Los Consejos Distritales son rganos temporales que slo funcionan durante el Proceso Electoral Federal y son presididos por el Consejero Presidente, que es a la vez, el Vocal Ejecutivo de la Junta Distrital, el Secretario es el Vocal Secretario, 6 Consejeros Electorales y un representante de los partidos polticos. Solamente el Consejero Presidente y los Consejeros Electorales participan con voz y con voto; concurren con voz pero sin voto el resto de los Vocales de la Junta Distrital correspondiente. De conformidad con lo preceptuado por el artculo 145 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe), las Juntas Distritales Ejecutivas se encuentran integradas de la siguiente manera: Las Juntas Distritales ejecutivas son los rganos permanentes que se integran por: el vocal ejecutivo, los vocales de Organizacin Electoral, del Registro Federal de Electores, de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica y un vocal secretario. El vocal ejecutivo presidir la Junta.

El vocal secretario auxiliar al vocal ejecutivo en las tareas administrativas de la Junta. Las Juntas Distritales ejecutivas estarn integradas invariablemente por funcionarios del Servicio Profesional Electoral. Las Comisiones Distritales de Vigilancia se integran por un Presidente, que es el Vocal del Registro Federal de Electores correspondiente, un representante de cada partido poltico nacional y un Secretario designado por su Presidente, de entre los miembros del Servicio Profesional Electoral.

Atribuciones El Instituto Federal Electoral tiene como atribuciones, en forma integral y directa, las actividades relativas a la capacitacin electoral y la educacin cvica, la geografa electoral, los derechos y prerrogativas de las agrupaciones y partidos polticos, al padrn electoral y la lista de electores, la impresin de materiales electorales, la preparacin de la jornada electoral, los cmputos en los trminos que seala la ley, la declaracin de validez y la entrega de constancias de las elecciones de diputados y senadores, el cmputo de la eleccin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los distritos electorales uninominales, as como la regulacin de la observacin electoral y de las encuestas o sondeos de opinin con fines electorales. Cuenta adems de manera exclusiva con atribuciones en materia de propaganda electoral en la radio y televisin tanto en elecciones federales como en elecciones locales, a travs de la administracin de los tiempos del Estado.

Programa de Resultados Electorales Preliminares El PREP, ms conocido por sus siglas. Es un sistema que provee pero no cuenta votos, los resultados preliminares de las elecciones federales y mediante la captura desde las Juntas Distritales y publicacin va internet de los datos plasmados por los funcionarios de casilla en las actas de Escrutinio y cmputo de casillas que se recibe en Centros de Acopio y Transmisin de Datos (CEDAT) y que desde 1994 ha estado trabajando con tecnologa basada en Terminales de Captura Remota. Su precedente es el Sistema de informacin de Resultados Electorales (SIRE) que oper en 1991 con base en recopilacin de actas de escrutinio y cmputo de cada una de las casillas desde las Juntas Distritales y enviadas a travs de Fax a Oficinas Centrales del IFE donde se captur. Permite dar a conocer resultados electorales, en tiempo real a travs de internet antes del conteo rpido. Este programa no es parte de una divisin del IFE sino ms bien es un mecanismo o instrumento de informacin electoral contemplados

en el COFIPE. Sus resultados electorales, tiene un carcter informativo pero no son definitivos. El programa de resultados electorales preliminares, es dotado por la secretara ejecutiva mediante la UNICOM dictado en el Artculo 125 inciso l del COFIPE y de acuerdo al consejo general para la creacin de la unidad el 30 de junio de 1998.2 Consejo General

Consejeros actuales

Representantes del Poder Legislativo Los representantes del Poder Legislativo en el IFE son: Senador Javier Corral Jurado (PAN), Propietario. Diputado Mauricio Sahu Rivero (PRI), Propietario. Diputado Marcos Rosendo Medina Filigrana (PRD), Propietario. Diputado Hctor Hugo Roblero Gordillo (PT), Propietario. Diputado Ricardo Astudillo Surez (PVEM), Propietario. Diputado Ricardo Meja Berdeja (Movimiento Ciudadano), Propietario. Diputado Luis Antonio Gonzlez Roldn (Nueva Alianza), Propietario.

Representantes de los partidos polticos Los representantes de los partidos polticos en el Consejo General del IFE son los siguientes: Partido Accin Nacional: Roberto Carbajal Tejada. Partido Revolucionario Institucional: Jos Antonio Hernndez Fraguas. Partido de la Revolucin Democrtica: Camerino Eleazar Mrquez Madrid. Partido del Trabajo: Pedro Vzquez Gonzlez. Partido Verde Ecologista de Mxico: Sara Isabel Castellanos Corts. Movimiento Ciudadano: Juan Miguel Castro Rendn. Partido Nueva Alianza: Roberto Prez de Alva Blanco.

Remuneraciones Los ingresos de los Consejeros se encuentran definidas en el artculo 112, prrafo 3 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales vigente que establece: "La retribucin que reciban el Consejero Presidente y los Consejeros Electorales ser similar a la que perciban los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin", redaccin que viene de la reforma electoral publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de Octubre de 1996 cuando se estableci en el artculo 76, prrafo 3 del entonces Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales una redaccin igual.

La Cmara de Diputados aprueba conforme al artculo 75 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos la remuneracin de los Consejeros Electorales en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, donde para 2012 se defini para el Consejero Presidente en una Percepcin Bruta Anual de 4,127,880 pesos mexicanos y a los Consejeros Electorales de 3,524,834 pesos mexicanos; las cuales son inferiores a la Percepcin Bruta Anual del Presidente de la Repblica que es de 4,207,644 pesos mexicanos conforme a las Bases del artculo 127 de la Constitucin; mientras que la Percepcin Bruta Anual del Ministro Presidente y los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y de los ministros que se apegan al Tercero Transitorio del Decreto del 24 de Agosto de 2009 por la base de no retroactividad de la ley del 14 Constitucional es de

5,892,778 pesos mexicanos; los Ministros entrantes de la Suprema Corte de Justicia tienen una Percepcin Bruta Anual de 3,999,413.