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Red Nacional de Juicios Orales y Debido Proceso

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Agradecimientos

A nuestros distinguidos ponentes por sus valiosas participaciones; a la Presidencia de la Repblica, por facilitar el uso de la Residencia Oficial de Los Pinos como cede inaugural del Tercer Foro Nacional sobre Seguridad y Justicia; a las diferentes autoridades que demostraron apertura e inters por los temas planteados en las mesas de trabajo; al personal y equipo tcnico de Management Systems International, por el incondicional apoyo en toda la realizacin del evento; y particularmente, a nuestros patrocinadores, la Fundacin William and Flora Hewlett y la Agencia de los Estados para el Desarrollo Internacional (USAID), cuya colaboracin fue clave en la promocin de este espacio de dilogo en el marco de la construccin de un mejor sistema de justicia penal en Mxico.

Reciban nuestro ms sincero agradecimiento.

Atentamente,

La Red Nacional de Juicios Orales y Debido Proceso

ndice

I. II. III.

IV.

II. III. IV. V.

Presentacin ................................................................................................................................................................. 4 Relatora General del Tercer Foro sobre Seguridad y Justicia ............................................................... 5 Discursos de Sesin Inaugural.............................................................................................................................. 11 Lic. Alejandro Mart Garca, Presidente de Mxico SOS, A.C ........................................................... 12 Ministro Juan N. Silva Meza, Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ..................................................................................................................................................................... 17 Lic. Felipe Caldern Hinojosa, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos ............................................................................................................................................................. 22 Mesas de Trabajo ........................................................................................................................................................ 32 Primera Mesa. Presunto Culpable: anlisis del caso que dio origen a la pelcula y lecciones aprendidas........................................................................................................................................ 33 Segunda Mesa. Liderazgos y consensos en torno a la aprobacin del nuevo Cdigo Federal de Procedimientos Penales ........................................................................................... 42 Tercera Mesa. La visin local: avance de la Reforma Penal en los Estados ............................. 50 Cuarta Mesa. La Reforma Penal en el contexto poltico electoral: Posicin de los lderes de Partidos Polticos en relacin a la Reforma Penal tanto en sus plataformas electorales como en la discusin y aprobacin del nuevo Cdigo Federal de Procedimientos Penales .......................................................................................................... 58 Estudio de caso: Presentacin de la Reforma Penal del Estado de Baja California .............. 67 Quinta Mesa. Compromisos y acciones del Ejecutivo Federal ....................................................... 73 Sexta Mesa. Compromisos y acciones del Poder Judicial de la Federacin ............................. 92 Sptima Mesa. Las Policas y los Ministerios Pblicos en el sistema de Juicios Orales ...................................................................................................................................................................... 100 Conferencias Magistrales ........................................................................................................................................ 108 Dr. Sergio Garca Ramrez .............................................................................................................................. 108 Lecciones aprendidas .............................................................................................................................................. 121 Qu haras para mejorar la justicia en Mxico? .......................................................................................... 128 Anexos ............................................................................................................................................................................. 130 Temario .................................................................................................................................................................. 130

I.

Presentacin

La reforma constitucional en materia de seguridad y justicia aprobada en el 2008 plantea los principios para instaurar un nuevo sistema de justicia penal en nuestro pas. Evidentemente, no estamos frente un cambio menor. Se trata de tener mayor transparencia y eficiencia en los procesos penales, reconocer mayores derechos de vctimas y acusados, exigir la presencia del Juez en Audiencia Pblica para la presentacin de las pruebas, contar con procedimientos abreviados y limitar la prisin preventiva para casos de alta peligrosidad. Los integrantes de la Red Nacional de Juicios Orales y Debido Proceso consideramos sumamente importante que la sociedad conozca los cambios que transformarn la manera de como hasta ahora se ha administrado la justicia penal en Mxico. Hoy ms que nunca necesitamos un sistema de justicia que muestre y permita el razonamiento de las acciones castigadas, elimine los incentivos a la corrupcin, genere confianza en la poblacin y disminuya la impunidad. La Red Nacional ha tenido una importante participacin en la promocin e implementacin de la reforma procesal penal. Sin embargo, estamos conscientes de que el impacto de nuestras acciones depende directamente de nuestra capacidad para difundir entre la ciudadana la conveniencia de avanzar en la implementacin de la reforma penal, y que sta, se lleve a cabo de forma adecuada; por supuesto, para ello requerimos de razones tcnicas, legales, sociales y polticas bien sustentadas, pero en adicin, es indispensable que la opinin pblica las conozca. Esta es la esencia que motiva la realizacin del Foro Nacional sobre Seguridad y Justicia. De esta forma, nos complace presentar en las siguientes pginas, las memorias del Tercer Foro sobre Seguridad y Justicia titulado: CONSTRUYENDO CONSENSOS RESPECTO A LA IMPLEMENTACIN DE LA REFORMA PENAL.

Ernesto Canales Santos Miembro de la Red Nacional de Juicios Orales y Debido Proceso Presidente de Institucin Renace ABP
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II.

Relatora General del Tercer Foro sobre Seguridad y Justicia

Desde el 2006, la Red Nacional de Juicios Orales y Debido Proceso encabeza distintas acciones que tienen por objetivo lograr la transformacin del sistema de justicia penal de nuestro pas.

Para escapar de la trampa de papeles: Juicios Orales (2006) fue el primer foro organizado por la Red en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. En el evento se analiz el sistema de justicia vigente, en contraste con el de aquellos pases que han transformado su sistema escrito hacia la oralidad. Se cont con la participacin de especialistas de pases como Chile, Colombia y Costa Rica, quienes presentaron los beneficios venideros con el cambio del sistema; tales como la agilizacin en el tiempo de los juicios y la transparencia de los mismos. Asimismo, participaron autoridades locales, acadmicos y lderes de opinin, presentando un anlisis y diagnstico de la situacin, as como tambin, las razones por las cuales un sistema de juicios orales representa una alternativa a la crisis que vive el sistema judicial en el pas.

Posteriormente, a raz de la aprobacin de la reforma penal constitucional en el 2008, se realiz el Primer (2009), Segundo (2010) y Tercer (2011) Foro Nacional sobre Seguridad y Justicia, con la finalidad de abrir espacios de reflexin y discusin en los que se abordaran los principales retos y oportunidades para lograr la debida implementacin de la reforma, a nivel Federal y en los estados de la Repblica Mexicana.

El primer evento, titulado Foro Nacional Seguridad con Justicia, fue inaugurado por el presidente Felipe Caldern Hinojosa y asegur que una de sus polticas en materia de seguridad y justicia sera combatir la corrupcin en todas las instancias de gobierno. Exhort a los liderazgos polticos y sociales a sumarse de manera comprometida a una agenda en favor de la legalidad, la justicia y la seguridad. En este foro se cont con la presencia de la Presidenta de la Repblica de Chile, Michelle Bachelet.

Algunas de las temticas abordadas en las mesas de trabajo fueron: Qu hemos Aprendido?: Lecciones y Retos de la Reforma, Cmo Trabajar Juntos? Mecanismos de Coordinacin, Qu sigue en la Reforma Penal? Agenda Legislativa, y Qu Esperamos los Ciudadanos de la Reforma y no estamos viendo?. Se cont con autoridades de los diversos rdenes de Gobierno, as como integrantes de los diversos sectores de la sociedad mexicana.

El Segundo Foro sobre Seguridad y Justicia fungi como espacio para evaluar el rumbo que ha tomado la reforma constitucional en materia penal a dos aos de su implementacin. La Red Nacional de Organizaciones Civiles de apoyo a los Juicios Orales y el Debido Proceso convoc el 24 y 25 de mayo de 2010 a las autoridades responsables de estas tareas y a la sociedad civil organizada. La inauguracin del foro fue nuevamente presidida por el Presidente de la Repblica, Lic. Felipe Caldern Hinojosa, quien exhort a los gobiernos estatales a redoblar esfuerzos en la implementacin de esta reforma y sumar el esfuerzo de la sociedad civil. Adems, durante las siete mesas de trabajo que conformaron las actividades del este foro, los invitados especiales expertos en la materia abordaron temas como la construccin del Estado de Derecho, avances en la implementacin del nuevo sistema, capacitacin y formacin de los ministerios pblicos.

Construyendo consensos respecto a la implementacin de la Reforma Penal es el ttulo del Tercer Foro organizado por la Red en mayo del presente, con motivo de cumplirse tres aos de la aprobacin a la Reforma Constitucional sobre Seguridad y Justicia; su propsito fue evaluar las acciones de Gobierno relativas a la implementacin de los nuevos principios en materia penal; y al igual que los foros anteriores, se convirti en un espacio de dilogo entre las autoridades y varios miembros de la sociedad civil. Como en los foros anteriores, la ceremonia de inauguracin fue presidida por el Lic. Felipe Caldern Hinojosa, Presidente Constitucional de la Repblica Mexicana; le antecedieron que el Ministro Juan N. Silva Meza, Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el Lic. Alejandro Mart Garca, Presidente de Mxico SOS, A.C.

Como veremos en las presentes memorias, las mesas de trabajo y las conferencias magistrales fueron muy enriquecedoras; se plasman los esfuerzos y acciones emprendidas para lograr la exitosa implementacin de la reforma penal, pero tambin traslucen los principales retos que enfrenta este proceso.

En la primera mesa de trabajo, titulada Presunto Culpable: anlisis del caso que dio origen a la pelcula y lecciones aprendidas, participaron el Mtro. Roberto Hernndez Ruz, Productor y Director de Presunto Culpable al igual que el Lic. Rafael Heredia Rubio, abogado defensor en Presunto Culpable. Las autoridades presentes en esta mesa fueron la Diputada Federal Josefina Vzquez Mota, Coordinadora del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional y el Magistrado Salvador valo Sandoval, Magistrado de la Quinta Sala Penal. Asimismo, el Dr. Miguel Carbonell Snchez, aport sus vastos conocimientos acadmicos en la materia; y el Lic. Federico Reyes Heroles, fungi como moderador de la mesa.

Liderazgos y consensos en torno a la aprobacin del nuevo Cdigo Federal de Procedimientos Penales fue la segunda mesa de trabajo. Ah participaron el Magistrado Horacio Armando Hernndez Orozco, Magistrado del Tercer Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito en el D.F.; el Senador Jess Murillo Karam, Presidente de la Comisin de Gobernacin del Senado de la Repblica; el Diputado Federal Jos Luis Ovando Patrn, Presidente de la Comisin de Seguridad Pblica de la Cmara de Diputados; el Mtro. Carlos Ros Espinosa, Experto en la Reforma Penal y el Dr. Emilio Rabasa Gamboa, Acadmico de la Red. El moderador: Lic. Alejandro Ponce de Len, Experto en la Reforma Penal.

Durante la tercera mesa de trabajo, La visin local: avance de la Reforma Penal en los Estados, particip el Mtro. Hugo Alejandro Concha Cant, Coordinador de Asesores de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal; el Lic. Marcelo Ebrard Casaubn, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Lic.

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Jos Guadalupe Osuna Milln, Gobernador Constitucional del Estado de Baja California y la Sra. Ivonne Aracelly Ortega Pacheco, Gobernadora Constitucional del Estado de Yucatn; el Dr. Guillermo Zepeda Lecuona, Experto en la Reforma Penal; teniendo como moderador al Lic. Alejandro Mart, Presidente de Mxico SOS.

En la cuarta mesa de trabajo, La Reforma Penal en el contexto poltico electoral: Posicin de los lderes de Partidos Polticos en relacin a la Reforma Penal tanto en sus plataformas electorales como en la discusin y aprobacin del nuevo Cdigo Federal de Procedimientos Penales, participaron el Senador Pedro Joaqun Coldwell, Presidente de la Comisin de Puntos Constitucionales en el Senado de la Repblica; el Senador Alejandro Gonzlez Alcocer, Presidente de la Comisin de Justicia en el Senado de la Repblica; el Diputado Federal Juventino Castro y Castro, Presidente de la Comisin de Puntos Constitucionales de la Cmara de Diputados; el Diputado Federal Oscar Martn Arce Paniagua, integrante de la Comisin de Puntos Constitucionales de la Cmara de Diputados; y el Lic. Felipe Borrego Estrada, Secretario Tcnico del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal. Asimismo, tambin particip el Dr. Pedro Salazar Ugarte, Investigador del Instituto de Ciencias Penales de la UNAM; el Lic. Miguel Bernardo Trevio de Hoyos, Director del Consejo Cvico de Instituciones, A.C., fue el moderador de la mesa.

En la presentacin de la Reforma Penal del Estado de Baja California se contaron con valiosas aportaciones: el Lic. Rommel Moreno Manjarrez, Procurador General del Estado de Baja California; el Lic. Jorge Emilio Iruegas, Responsable del Nuevo Sistema; el Lic. Felipe Gonzlez y Gonzlez, Director y profesor del rea de Entorno Poltico y Social, y Presidente del Centro de Estudios para la Gobernabilidad Institucional, CEGI; de igual forma, se cont con la participacin del Ing. Juan Jos Alonso Llera, Representante de Mxico SOS en Baja California. El moderador fue el Dr. Orlando Camacho Nacenta, Director General de Mxico SOS, A.C.

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En el evento se llevaron a cabo dos conferencias magistrales: la primera a cargo del Dr. Cristian Riego Ramrez, Director Ejecutivo del Centro de Justicia de las Amricas; la segunda, impartida por el Dr. Sergio Garca Ramrez, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.

En la quinta mesa de trabajo Compromisos y acciones del Ejecutivo Federal, participaron el Ing. Genaro Garca Luna, Secretario de Seguridad Pblica de la Repblica; la Lic. Patricia Bugarn Gutirrez, Subprocuradora de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada; el Lic. Ernesto Lpez Portillo, Director Ejecutivo del Insyde y la Dra. Ana Laura Magaloni Kerpel, Acadmico de la Red. Fungi como moderador el Lic. Jorge Fernndez Menndez.

La sexta mesa de trabajo, titulada Compromisos y acciones del Poder Judicial de la Federacin se cont con la participacin del Magistrado Osmar Armando Cruz Quiroz, Noveno Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito; el Lic. Csar Alejandro Juregui Robles, Consejero de la Judicatura Federal; el Dr. Miguel ngel Aguilar Lpez, Magistrado del Sexto Tribunal Unitario en Materia Penal del Primer Circuito en el Distrito Federal; el Dr. Rodolfo Campos Montejo, Presidente de la Comisin Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos; el Dr. Enrique Ochoa Reza, Integrante de la Red de Juicios Orales y el Mtro. Miguel Sarre Iguniz, Consejero Acadmico de la SETEC y miembro del SPT de la ONU. Fue moderador de esta mesa el Mtro. Rodolfo Flix Crdenas, miembro de la Academia Mexicana de Ciencias Penales.

Finalmente, en la sptima mesa de trabajo Las Policas y los Ministerios Pblicos en el sistema de Juicios Orales contamos con la participacin del Lic. Juan Miguel Alcntara Soria, Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; el Dr. Fernando Crdova del Valle, Juez de Distrito del Juzgado XVIII en Procesos Penales Federales en el D.F.; el Dr. Miguel ngel Mancera Espinosa, Procurador General de Justicia del Distrito Federal; el Lic. Alberto Lpez Rosas, Procurador General de Justicia del Estado de Guerrero;

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el Lic. Alejandro Ponce de Len, experto en la Reforma Penal y el Dr. Javier Carrasco Sols, Director del Proyecto de Presuncin de Inocencia de la Open Society Justice Initiative. Moder el Mtro. Csar Camacho Quiroz, impulsor de la Reforma Constitucional del 2008.

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III.

Discursos de Sesin Inaugural del Tercer Foro sobre Seguridad y Justicia

A continuacin se presentan los discursos de inauguracin del Tercer Foro.

En primer lugar, el Lic. Alejandro Mart dedic unas palabras que invitan a reflexionar sobre la situacin actual del Estado de Derecho en Mxico, as como las principales limitantes y debilidades que se presentan. Exhort a las autoridades y a lderes polticos a que asuman sus responsabilidades y a que se busque concertar acuerdos y compromisos.

Por su parte, el Ministro Juan Silva Meza seal las importantes acciones emprendidas por el Poder Judicial. Asimismo, instig a mejorar y fortalecer la relacin con la ciudadana para que el proceso que se est llevando a cabo en materia de seguridad y justicia se pueda lograr de manera adecuada.

Por ltimo, en el discurso de inauguracin del Presidente Felipe Caldern Hinojosa, se reiter la importancia y trascendencia que tendr la reforma para todos los mexicanos, y por ello reafirm el compromiso que tiene el Gobierno para lograr llevarla a cabo.

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Alejandro Mart Ciudad de Mxico, 4 de mayo del 2011

Mxico es hoy un pas que busca fortalecer su democracia. Es una democracia que nos pertenece a todos, porque todos la hemos construido con dolor y sacrificio, y mucho esfuerzo. Escuchar que esa democracia se encuentra en riesgo, amenazada por la violencia de la delincuencia organizada, no puede ms que movernos a la preocupacin, y de ah, a la accin. Paradjicamente, esa democracia no cuenta con todos los elementos normativos y legales modernos para defender a sus ciudadanos del delito. A esta modernidad democrtica no le ha correspondido la actualizacin de un marco legal tan vital, como es el derecho penal, que data, en su concepcin, del Mxico colonial, por expresarlo de alguna manera. Este derecho penal, en su historia, no fue construido para su funcionamiento en una democracia como la actual, sino como un instrumento represor del Estado mexicano.

En 2008, la Reforma Constitucional en Materia de Justicia Penal surgi como una oportunidad para la actualizacin de nuestro marco legal, de nuestro marco penal, haciendo un nfasis en los juicios orales, que no son nuevos en nuestro pas, puesto que la Constitucin de 1917 ya los contemplaba, slo que el Cdigo Procesal Penal fue publicado hasta 1931. Y es aqu, a mi juicio, donde se encuentra la gran debilidad de la Reforma en Materia de Justicia Penal. Uno. En lo que se refiere a la posible existencia de un cdigo procesal nico y otro, en la gran inoperancia e ineficacia de las policas estatales. Existe hoy un proyecto de Cdigo de Procedimientos Penales construido con el consenso de acadmicos, activistas sociales, abogados, miembros y ex miembros del sistema judicial mexicano, as como expertos de la Secretara Tcnica, dirigida por el licenciado Felipe Borrego, que es justo decirlo, ha tenido el acierto de buscar los consensos generales, y a fin de que el Congreso de la Unin lo conozca y apruebe de acuerdo a sus facultades. La aprobacin de este instrumento procesal es vital para la modernizacin de nuestro sistema de justicia penal y, por ello, desde la sociedad civil hacemos un llamado a los legisladores para que sancionen esta propuesta y doten a las instituciones de justicia del instrumento que permita que la Reforma Constitucional, verdaderamente camine hacia un esquema en el que respeten los derechos, tanto de la vctima, importante decirlo, tanto de la

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vctima, como del acusado; partiendo de la presuncin de inocencia, fortaleciendo el debido proceso y el pleno respeto a los derechos humanos de todos los involucrados. A tres aos de distancia, las siguientes entidades han logrado poner en operacin los nueve ejes estratgicos de la Reforma Constitucional: Baja California, Durango, Estado de Mxico, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca y Zacatecas. Adicionalmente, otro nmero importante de estados ya han comenzado con el proceso de implementacin de la misma, al fin de este sexenio, poco ms de la mitad de las entidades habrn concluido con la implementacin, lo que vemos con mucho optimismo, esperando que al cumplirse el plazo de ocho aos, establecidos para estos efectos, se cumpla la meta a nivel nacional. Resumo. Con el nuevo Cdigo de Procedimientos Penales y con modelos de implementacin exitosas que ya existen en la Repblica, ser mucho ms sencilla la replicacin del modelo en el pas. La Reforma Penal es un hecho, pero si no cejamos y mantenemos el nivel de exigencia hacia los gobiernos de los estados para que se corresponsabilicen en la reforma, en el combate al crimen y la inseguridad en sus territorios. Seoras y seores: Es inmoral el saber que algunos estados del pas no han ejercido plenamente sus recursos etiquetados para el combate al delito. Eso slo nos llama a pensar que no existe compromiso ni valenta poltica para defender a sus ciudadanos de la delincuencia. Pareciera que este estado de urgencia nacional, de tragedias colectivas provocadas por los criminales, los hogares enlutados, los hijos ausentados, los hurfanos de la violencia no son suficientes para movilizar a nuestra clase poltica a producir instrumentos que permitan frenar la violencia. Hoy, el ya basta se ha generalizado, y pareciera que nuestros polticos se han inmunizado contra l. Qu le puede esperar a un pas cuya clase poltica no es sensible al reclamo de sus ciudadanos. Qu ms debemos hacer los ciudadanos para que los polticos se comprometan con el bienestar de Mxico. Quiero preguntarme: El nuevo Estado democrtico lo construimos a pesar de los polticos. No ser que una de las amenazas hacia nuestra frgil democracia proviene de aquellos polticos que slo ven al pas como un trofeo electoral. Hace semanas fuimos testigos de un caso que conmovi miles de consciencias y gener una oleada de participacin ciudadana sin precedentes. Me refiero al caso develado por el documental Presunto Culpable, un caso que se ha convertido en paradigma de la vergenza.

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El valioso documental, realizado por Layda Negrete y Roberto Hernndez, refleja un sistema caduco, ineficiente, opaco y corrupto; un sistema de justicia agotado y antidemocrtico. Pero ante eso, vuelvo a preguntarme: Dnde est el verdadero culpable de este crimen. No es posible que no se haya fincado responsabilidad alguna a los policas, ineptos y sin escrpulos, que acusaron a este muchacho. Fueron copartcipes, para mi gusto, los jueces. Casos como el de Too, este joven que fue vctima del sistema penal, se generalizan en todo el pas. Nuestro aparato de justicia, paradjicamente, est produciendo injusticia generalizada, y no puede haber una democracia slida sin la efectiva representacin del inters social ante el delito. En este contexto, la Reforma Penal, de la que hablo, tiene un gran reto por resolver, y ste es el de las policas. Seor Presidente: Debemos ser claros en aseverar que la reforma estar condenada al fracaso si no tenemos una verdadera polica investigadora, eficiente, honesta y bien pagada, para que sus integrantes vivan dignamente, con seguridad para sus familias, con reconocimiento y prestaciones. La asignatura pendiente de nuestro pas es la reconstruccin de las instituciones policiacas, hacer que stas les brinden seguridad a los ciudadanos. Es lamentable que una funcin tan importante, como es la que desempean las instituciones policiacas, sean hoy las ms desprestigiadas, pero tambin las ms abandonadas por el Estado mexicano. La pulverizacin de los cuerpos policiacos. Tenemos poco ms de 400 mil policas en manos de dos mil 400 unidades independientes. Es una gran complicacin para ordenar, limpiar y reestructurar. En 2008, acordamos resolver el problema de las policas. Dos aos despus, la CONAGO firm un convenio para establecer el mando nico estatal, a lo cual se comprometieron los Ejecutivos Estatales. Sin embargo, cuntos en realidad lo han implementado. La sociedad no ve la solidaridad de los gobernadores con sus ciudadanos. Por qu. Que nos lo expliquen, porque ellos son moral y polticamente responsables de los inocentes que han sido victimizados por la violencia. Lo que le hace falta a este pas son polticos de altura, verdaderos demcratas, representantes del bien comn. Tenemos que ponernos de acuerdo ya. No se vale apostarle al diferendo poltico y despreciar los consensos para dotarnos de un marco legal que permita disminuir la delincuencia. Es Mxico y su futuro el que est en riesgo. Son sus familias, sus hijas y sus hijos.

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Es por esto que, desde la Tribuna, quiero insistir en que nosotros, los ciudadanos, reclamamos, y exigimos en voz alta, la accin y la unidad, dejando nuestros intereses particulares y de partido. Por ello, al Poder Legislativo, particularmente a la Cmara de Diputados, queremos recordarles la importancia de que en el prximo debate presupuestal, se asignen los recursos necesarios para la implementacin de nueva justicia penal, y se fortalezca al Consejo de Coordinacin que se cre con esta finalidad. A ambas Cmaras del Congreso de la Unin, la urgente aprobacin del Cdigo de Procedimientos Penales; a los Poderes Judiciales, reforzar los esfuerzos de sensibilizacin, profesionalizacin y especializacin de sus integrantes, que al respecto, tanto la Suprema Corte de Justicia de la Nacin como el Consejo de la Judicatura Federal, han comenzado a hacer. Es importante que los juzgadores de todos los fueros adopten las mejores prcticas judiciales, logrando transmitir a juzgadores, secretarios y otros funcionarios

jurisdiccionales, las habilidades mnimas, necesarias para operar el nuevo Proceso Penal Acusatorio y Oral. A los Gobernadores de los estados: que cumplan con lo acordado, que tomen la responsabilidad de sus estados en cuanto a seguridad y Estado de Derecho. No se vale usufructuar los recursos millonarios y no destinarlos a las tareas sensibles de la seguridad pblica. Seores y seoras: Aunque la promulgacin de la Reforma Penal fue un paso importante en el camino hacia una justicia eficaz y expedita, todava queda mucho por hacer para que sus postulados adquieran plena vigencia, y se traduzcan en una mayor confianza de la poblacin en sus instituciones. El hecho de la que implementacin de la reforma involucre a un gran nmero de actores, ha provocado que adolezca de una suerte de orfandad poltica, que ha retrasado la obtencin de resultados. Las organizaciones de la sociedad civil hemos hecho nuestro el compromiso de llevar a un buen puerto este proyecto. Pero solos no lo lograremos. Quiero resaltar el trabajo consistente y comprometido de todas las organizaciones que integran la Red Nacional de Organizaciones Civiles de Apoyo a los Juicios Orales y al Debido Proceso, as como el apoyo que nos ha brindado la Agencia para el Desarrollo Internacional, USAID, para la realizacin de este Foro.

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Agradezco tambin el solidario acompaamiento de los medios de comunicacin en la gran tarea de convocar a la sociedad a estar alerta. El reto contina, los necesitamos. Uno de los elementos claves para el desarrollo del nuevo sistema penal es lograr que la ciudadana conozca sus beneficios. Por esto, queremos pedirles a todos que asuman sus liderazgos polticos en este esfuerzo para que juntos, sociedad y Gobierno, podamos avanzar en este pendiente inaplazable. Insisto, es urgente que el pas transite hacia una nueva forma de impartir justicia, sustentada en la transparencia y la oralidad de las audiencias, en el que se termine por fin con los anacronismos y el poco confiable sistema de expedientes. No aceptemos con indiferencia la incapacidad de quienes estn obligados a darnos seguridad. Mantengamos la exigencia hasta el lmite, desde todos los campos de accin legal e institucional, hasta que las cosas cambien. El pas enfrenta un momento decisivo en la lucha contra la delincuencia que no admite dudas o mezquindades. Lo que hagamos o dejemos de hacer hoy en materia de seguridad y justicia, definir cmo ser el pas en los prximos 30 aos. Comportmonos a la altura de esta noble exigencia. A todas las vctimas. Nuestro compromiso de que persistiremos hasta el lmite por justicia y un pas seguro.

Muchas gracias.

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Ministro Juan Silva Meza

Ciudad de Mxico, 4 de mayo del 2011

Distinguidas damas; respetables caballeros: Sean estas mis primeras palabras de agradecimiento a los integrantes de la Red Nacional de Organizaciones Civiles de Apoyo a los Juicios Orales y el Debido Proceso, quienes comedidamente me extendieron esta invitacin para dirigir estas palabras, en ocasin de la inauguracin de este Foro. Seoras y seores: En los tiempos que corren, entender que el trabajo de la Judicatura y el papel que le toca jugar en el marco del Estado, que ste es de servicio en y para la sociedad, no tiene vuelta atrs. Hoy, todas las instituciones de la Repblica enfrentamos dos grandes retos, dos grandes compromisos: el de la eficacia y el de la legitimidad. Por el lado de la eficacia, estamos obligados a cumplir con nuestro trabajo, hacerlo mejor, hacerlo pronto, hacerlo cada vez con mayor calidad y con menores recursos. Por el lado de la legitimidad, debemos construir, mantener y acrecentar todos los das nuestra credibilidad. Debemos contar siempre con el respaldo, con la autoridad, con la confianza, con el apoyo de la sociedad, porque actuamos con honradez, con seriedad, con honestidad. En estos dos grandes retos, en estos dos compromisos, tenemos claro que es fundamental la relacin que seamos capaces de construir con los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil. El funcionamiento moderno de las instituciones del Estado se construye a partir de relaciones estrechas, productivas y respetuosas con la sociedad civil, con los ciudadanos. En una Repblica democrtica, como la nuestra, las instituciones son fuertes y se fortalecen cuando estn cerca de la sociedad, cuando la saben escuchar, cuando realizan correctamente y con pulcritud sus funciones constitucionales. Eso lo entendemos, o cuando menos lo intuimos todos; lo decimos y lo repetimos en discursos, en conferencias. Pero la pregunta es: cmo lo hacemos realidad, cmo hacemos las instituciones de la Repblica para construir nuevas y mejores relaciones con la gente, con los usuarios de nuestros servicios, con la sociedad, en general.

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Necesitamos una mejor forma de relacin con la sociedad, que empieza, por supuesto, en la apertura, en la informacin, en la transparencia, para que la sociedad sepa perfectamente qu est pasando con las instituciones pblicas. En el Poder Judicial asumimos la transparencia como un deber que empieza en la punta de la pirmide y que debe avanzar hacia el conocimiento pleno de todo lo que sucede en un proceso, por eso avanzamos en la oralidad y nos hemos comprometido con esta visin, con esta corriente, en la que debemos cumplir con lo que mandatan ahora las leyes y la Constitucin. Tenemos claro que la transparencia, la apertura y la informacin son slo el principio. Que la gente sepa, y conozca es un buen punto de partida. Pero a partir de que la gente sepa, debemos nosotros saber cmo debemos hacerla participar, cmo aprovechar ese sentir, esos contenidos, esas ideas y cmo aprender a canalizar la nueva demanda, la exigencia de calidad, de mejora, de cambio. En el transcurso de los ltimos tres aos, el rgimen constitucional de Mxico ha recibido nuevas adiciones que, vistas en conjunto, representan una nueva forma de entender la funcin pblica en general y la imparticin de justicia en particular. El Congreso de la Unin ha aprobado reformas sustantivas a nuestro sistema de justicia penal, al rgimen que regula el Juicio de Amparo en Mxico, y al Sistema de Proteccin de los Derechos Humanos en el pas. Ledas como un solo bloque, estas tres reformas orientarn la labor de una nueva Judicatura Federal, ms hacia la ciudadana, ms hacia la sociedad civil. A partir de su entrada en vigor, estas reformas generarn que la labor de la Judicatura estar ms a la vista de la ciudadana, estar ms abierta a recibir las inconformidades e impugnaciones, deber ser ms gil, deber ser ms accesible. La reforma a nuestro Rgimen de Justicia Penal, una de las ms importantes en los ltimos aos, en tanto propicia un cambio cultural, traer consigo nuevas exigencias para los jueces. Y qu bueno. Tenemos y queremos responder a la sociedad. Podemos y sabemos cmo hacerlo. A la Reforma en Materia Penal, en el Poder Judicial de la Federacin le hemos dado la bienvenida, como a las otras dos, pero es necesario tener claro los retos que aquella, la primera, la Penal, con urgencia nos pone por delante. La Reforma Constitucional en Materia Penal tiene repercusin en tres dimensiones: la normativa, la organizacional, y la de infraestructura y tecnologa, su puesta en marcha completa, tendr que estar en vigor el 19 de junio de 2016, esto es, ya slo en poco ms de cinco aos, y el tiempo va de prisa, pero la implementacin parece lenta, pues los requerimientos de la sociedad aumentan. Su paciencia se agota.

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Debemos construir consensos y, con responsabilidad, responder. No podemos pasar por alto que, por ejemplo, en menos de dos meses, el Sistema de Reinsercin y el Rgimen de Modificacin y Duracin de Penas, deber estar en vigor. Tenemos las herramientas para hacerlo. Debemos solucionarlo. El Poder Judicial de la Federacin toma ya las decisiones necesarias para recibir la reforma e instrumentarla con los menores contratiempos. A la fecha, hemos creado siete juzgados especializados en cateos, arraigos e intervencin de comunicaciones, que trabajan las 24 horas de los 365 das del ao. Tambin hemos capacitado a nuestro personal en Mxico y en el extranjero; hemos realizado diversos cursos e integrado consejos asesores y consultivos, aprobamos ya la instalacin de un circuito piloto para poner en ensayo las nuevas exigencias, hemos capacitado y certificado ya a los prximos jueces de ejecucin. Nuestros esfuerzos, sin embargo, todava insuficientes, deben acompaarse por el trabajo de otros Poderes de la Unin y los dems niveles de Gobierno. Y creemos, hay que decirlo, que resulta necesario reforzar el trabajo en coordinacin entre los Poderes de la Unin, y no desconocemos que la conclusin exitosa de esta reforma constitucional implica el trabajo comprometido de las entidades federativas. Estar todos al mismo ritmo. La reforma exige que todos andemos al mismo paso y a la misma velocidad. Nadie puede quedar rezagado, y eso slo puede lograrse si trabajamos juntos, si cooperamos, si construimos los consensos para ello. Es un cambio de cultura, no una reforma ms. No hay que olvidarlo, as lo determin el poder revisor de la Constitucin. Desde la perspectiva del Poder Judicial de la Federacin, es necesario acelerar y actualizar la agenda de la Reforma Penal que nos permita, si es el caso, redefinir objetivos y alinear recursos, establecer nuevas tareas y responsables, revisar el cronograma de

instrumentacin y fortalecer mecanismos de seguimiento y evaluacin. En el marco del nuevo contexto constitucional, ste nos obliga a estar ms cerca de la sociedad. La Suprema Corte de Justicia, desde enero de este ao, ha puesto en marcha un programa de Derechos Humanos, que tiene como objetivo orientar el trabajo del mximo Tribunal, desde una perspectiva de derechos, programa que se sostiene en dos ejes fundamentales: acceso a la justicia y debido proceso. Programa que debe permear a la Judicatura y orientar el trabajo de nuestros jueces y magistrados. El acceso a la justicia exige que las autoridades jurisdiccionales mejoren sus mecanismos de asistencia para los ciudadanos, con el fin de que todos estn ms al tanto de los derechos que tienen y los mecanismos a su alcance para hacerlos valer.

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Estamos renovando nuestros enlaces tecnolgicos y de comunicacin con la sociedad, con el fin de sacar el mximo provecho de las herramientas que nos ofrecen las nuevas tecnologas. En la Corte y el Consejo de la Judicatura, hemos iniciado procesos de reestructuracin administrativa suprimiendo reas redundantes e innecesarias, y optimizando nuestros procesos. Estamos comprometidos con el desempeo honesto de nuestro trabajo, y para ello, mejoramos constantemente los mecanismos de control sobre nuestros funcionarios. El Consejo de la Judicatura aprob, como parte de los mecanismos de vigilancia a nuestro desempeo, un Acuerdo que por primera vez autoriza realizar un control permanente sobre la situacin financiera de jueces, magistrados, ministros e integrantes del Pleno del rgano Constitucional. Hacemos patente nuestro compromiso con una administracin jurisdiccional transparente, en la que no hay lugar para los abusos y desvos. La imparticin de justicia debe ser un servicio que se preste con independencia, con agilidad y que responda a las demandas apremiantes y legtimas de la sociedad con solidez tcnica y un profundo sentido de responsabilidad, pero, tambin, debe estar siempre dispuesta a rendir cuentas de sus actos y a hacerse responsable de los mismos. La Judicatura Federal est abierta al escrutinio permanente de la Nacin que la sostiene y a la que se debe. La sociedad tiene derecho de escudriar a travs de sus representantes constitucionales, cmo empleamos los recursos que se nos asignan y de evaluar la oportunidad, eficiencia, honradez y efectividad con la que realizamos nuestros actos. El problema de acceso a la justicia en Mxico es aejo. Estudios recientes confirman que el ejercicio de este derecho en el pas, sigue siendo una prerrogativa limitada a ciertos sectores de la sociedad. El reto al que nos enfrentamos es el de continuar ampliando dicho acceso para todos, sin distinciones injustificadas, siendo particularmente cuidadosos en asistir debidamente y siempre en el marco del derecho, a los ms desprotegidos, a los ms dbiles, a los que tradicionalmente son invisibles, a los que no tienen voz. El acceso a la justicia en nuestro pas debe permitir que la sociedad ejerza un mayor control sobre sus jueces, que las malas actuaciones sean pasadas a cuenta, que se combata la impunidad y que estemos ms cerca de alcanzar el ideal de justicia en paz y seguridad a la que todos aspiramos; que asumamos, en lo que a nosotros nos toca, el ya basta de la sociedad. Entendmoslo, los jueces, como una demanda legtima. Asummoslo, revismonos. Mxico sigue siendo un pas que cree en la ley. La sociedad que quiere creer en sus instituciones, en particular, en lo que a nosotros atae, quiere creer en sus jueces; desea vivir y prosperar en seguridad. Respondamos. Reforcemos esas actitudes, nos conviene a

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todos. Conviene a la paz de todos nosotros y de nuestras familias. Lo debemos a los que se han ido, a los que ya no estn con nosotros. Llevemos a conclusin las reformas constitucionales que se han aprobado por el Congreso de la Unin. Esto nos acercar a ese ideal. El Poder Judicial de la Federacin tambin convoca a todos a avanzar juntos en armona por esa ruta. se es para nosotros un compromiso. Muchas gracias.

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Presidente Felipe Caldern Hinojosa

Ciudad de Mxico, 4 de mayo del 2011

Muy buenos das, amigas y amigos. Seor licenciado Alejandro Mart, Presidente de Mxico SOS. Seor Ministro don Juan Silva Meza, Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Doctor Luis Garca Lpez, Primer Visitador de la Comisin Nacional de Derechos Humanos. Seora Isabel Miranda de Wallace, Presidenta de Alto al Secuestro. Licenciado Ernesto Canales, integrante de la Red Nacional de Organizaciones Civiles de Apoyo a los Juicios Orales y Debido Proceso. Seor Procurador de Justicia del Distrito Federal, Miguel ngel Mancera Espinosa. Seores Procuradores: Vctor Antonio Carranc, del Estado de Puebla; Rommel Moreno, del Estado de Baja California. Seor Magistrado Edgar Elas Azar, Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. Estimados integrantes de organizaciones civiles; empresarios, acadmicos, lderes de opinin.

Muy distinguidos invitados especiales. Seora Nava, de Mxico Unido contra la Delincuencia.

Distinguidos Legisladores. Seoras y seores. Juzgadores.

Me da mucho gusto estar con todos ustedes, mexicanas y mexicanos de bien, actores clave adems, hoy, en la implementacin de la Reforma a nuestro Sistema de Justicia Penal. Quiero agradecer profundamente la invitacin que me han formulado, de participar en la Inauguracin de este Tercer Foro sobre Seguridad y Justicia, al que ustedes han convocado. Y adems, quiero reconocer el muy valioso trabajo que han venido realizando todos los integrantes de la Red Nacional de Organizaciones Civiles en Apoyo a los Juicios Orales y al Debido Proceso.

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Sin duda, ustedes han sido el motor fundamental, ms all de la obligacin que a todos nos impone la Reforma Constitucional, para poder implementar este nuevo Sistema de Justicia Penal en el pas, que es tan necesario. En particular, quiero agradecer la invitacin, y hacer un reconocimiento a don Alejandro Mart, porque su compromiso, su entereza, su espritu propositivo, su honestidad personal e intelectual, su claridad, tambin, con la que habla, han sido un ejemplo de lo que Mxico necesita de sus ciudadanos. Nos hemos reunido aqu convocados por esta red ciudadana, porque compartimos un objetivo comn, un objetivo que es la seguridad, s, pero la seguridad con justicia, en un rgimen democrtico, en un rgimen de libertades, en un rgimen de derechos. Y s muy bien que todos y cada uno de quienes participan en este foro, estamos genuinamente preocupados por muchas cosas y, entre otras, por la situacin que se vive en el pas, en materia de justicia y en materia de seguridad. Entre otras cosas, la violencia de los delincuentes; en particular, la violencia que genera el crimen organizado, ha alcanzado niveles de crueldad y niveles de inhumanidad que nos duelen, nos indignan a todos, nos comprometen y hoy, como ha dicho Alejandro Mart, constituyen, as lo hemos sostenido tambin, una amenaza a nuestra vida democrtica, una amenaza a las libertades ciudadanas; una amenaza que en el Gobierno Federal estamos absolutamente decididos a enfrentar y hemos enfrentado con determinacin. S tambin, lo sabemos, que sta es una situacin muy compleja. No tiene aristas simples. La sociedad entera esta lastimada por mafias criminales que van mucho ms all del trfico de drogas. Son mafias que viven del secuestro. Son mafias que viven de la extorsin. Son mafias que viven del robo. Son mafias que viven del trfico de personas. Son mafias que viven de la muerte. Son mafias que viven de la violencia, y que viven del mal. Por eso, precisamente por eso, las mexicanas y los mexicanos debemos perseverar en luchar contra ese mal, perseverar en luchar contra esos criminales y, sobre todo, luchar en contra de lo que los hace posibles, que es el que haya crmenes sin castigo; es decir, luchar en contra de la impunidad. El Gobierno Federal, a mi cargo, escucha y comparte ese clamor de la ciudadana por detener esta situacin de cosas, por poner un basta ya a esta situacin de cosas. Todos los das, por lo mismo, trabajamos por enfrentar y detener a los criminales. Trabajamos por detener esa violencia, para que evite el seguir lastimando a tantas y tantas familias mexicanas.

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Y por lo mismo, sabemos que nuestro compromiso es afinar nuestros mecanismos para colaborar con la sociedad, para fortalecer a las instituciones, para enfrentar cada da de mejor manera este gran desafo. Nuestra voluntad, nuestro empeo, siempre ha estado y estar al servicio de un Mxico que queremos con paz y que queremos con justicia, en la legalidad y en la democracia. Desde aqu, tambin, quiero dirigirme a muchas mexicanas y muchos mexicanos que ven con desnimo y con preocupacin lo que ocurre en el pas, a quienes con justa razn se preguntan si Mxico podr realmente cambiar y salir adelante. Y a todos ellos, a todos esos mexicanos, por supuesto que les digo que s es posible que nuestro Mxico cambie, y que s es posible que nuestro Mxico sea una tierra de libertad y una tierra de orden, pero eso implica que entre todos hagamos un enorme, enorme esfuerzo, empezando, por supuesto, por las autoridades, y como bien ha puntualizado Alejandro, no slo autoridades Federales, sino tambin autoridades estatales, autoridades municipales, y no slo Poderes administrativos, sino tambin Legislativos y Judiciales. En eso compartimos profundamente las reflexiones que ha hecho el Presidente de la Suprema Corte de Justicia, don Juan Silva Meza, que ha expresado el compromiso, para m, indubitable que tiene l y que tiene el Poder Judicial en su mximo rgano, que es la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Y cambiar a Mxico hacia la justicia no es ni puede ser simplemente un buen deseo, requiere ser refrendado todos los das con acciones, con esfuerzos, con sacrificios, con hechos. Y pienso que la Reforma al Sistema de Justicia es un buen ejemplo de esas acciones y de esos hechos. Ustedes recordarn que se crea, no hace mucho todava, se crea imposible desenraizar un sistema de justicia que no ofrece, claramente, no ofrece a la poblacin, las condiciones mnimas de confiabilidad y de transparencia. Y que, de hecho, en muchos de sus pasos ofrece o se convierte en un obstculo para el desarrollo, en un obstculo para la convivencia justa, en un obstculo para el crecimiento. Ustedes saben y conocen muy bien las enormes inercias, las redes de intereses, las redes de complicidades que hay que desmontar y que hay que atacar, y que, en muchos casos, son de tremenda complejidad. Pero frente a todas esas redes y frente a todas esas inercias, y frente a todos esos intereses, avanzamos en procesar esa reforma. Lo hicimos. Y como pas, ya hemos decidido soltar esos lastres y dimos un gran primer paso hacia un nuevo sistema de justicia, un nuevo Sistema Judicial Penal, que, estoy seguro, abre una puerta indispensable hacia un mejor Mxico.

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Un pas donde la justicia se imparta con base en la ley, un pas donde la justicia se imparta con base en la razn y que cierre los espacios a la impunidad, a la arbitrariedad y al abandono a las vctimas, que ha sido, por desgracia, un problema recurrente de nuestros sistemas de justicia. La Reforma del Sistema de Justicia Penal, pienso, es uno de los pasos ms importantes que ya hemos dado como sociedad y como Nacin, honestamente, en muchas dcadas. Es un resultado de una suma de esfuerzos de muchos mexicanos comprometidos con el pas, desde luego, de ustedes. Fue una reforma que discutimos ampliamente, en la que participaron, en cuya discusin participaron organismos de la sociedad civil, acadmicos, legisladores de todos los partidos, medios de comunicacin, el Poder Judicial, autoridades estatales, autoridades municipales. Muchas de las protagonistas y los protagonistas de esta reforma estn aqu presentes y dan fe de este proceso amplio, complejo, largo, pero tambin, incluyente, plural, que finalmente culmin con la aprobacin de la reforma constitucional que abre la puerta a este cambio, a este proceso. Pienso que tambin del lado positivo, hay que decir que, con responsabilidad y con visin, los mexicanos logramos ponernos de acuerdo para impulsar un cambio que es verdaderamente profundo en nuestro rgimen. Responsabilidad y visin que es, precisamente, lo que ahora necesitamos para que la implementacin de la reforma tenga el xito que se ha augurado y, sobre todo, responda a lo que los ciudadanos estn exigiendo y estn clamando en todo el pas, que es seguridad, y que es justicia, y que es libertad que se preserva. Cada uno de los pasos que demos para la reforma debe tomar en cuenta eso. Debe tomar el equilibrio de los propsitos, porque debe brindar, as como debe brindar seguridad sin demrito de la justicia y la legalidad, tambin debe preservar la ley sin demrito de la seguridad que los ciudadanos estn, con toda razn, exigiendo. De ah la importancia de ser cuidadosos, pero firmes en cada paso que se d, para que ni por defecto, ni por exceso, la reforma venga a vulnerar an ms el estado de cosas y de sufrimiento que padecen muchos ciudadanos en el pas. Debemos asumir la parte que nos sigue correspondiendo a cada quien en esta tarea de hacer avanzar la reforma. S que, adems, ese es el espritu que anima las discusiones de este importante foro que hoy inicia. Coincido tambin, amigas y amigos, que es muy importante que en siete entidades federativas el nuevo Sistema de Justicia ya est en operacin, y que haya cuatro ms en las que est previsto que entre en funcionamiento este ao.

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Es un buen avance. Pero no debemos perder de vista, ms bien, que se trata de un proceso continuo, un proceso permanente de implementacin, por una parte, pero tambin un proceso continuo y permanente de aprendizaje, porque es justo en este momento donde debemos aprender qu funciona y qu no funciona, qu est bien y qu est mal, qu es lo que debemos fortalecer y qu es lo que, definitivamente, debemos corregir ahora que se est implementando en los primeros estados. Creo que hoy ya tenemos una coleccin importante de experiencias que nos debe decir qu cosas funcionan de la reforma y qu cosas hay que mejorar. Tambin, pienso que sin menoscabo de la trascendencia de este paso, tampoco debemos perder de vista que en el propio sistema acusatorio, del cual venimos saliendo, hay una experiencia importante qu recabar de los jueces, de los magistrados, de los ministros, que en sus propios procesos conocen perfectamente, aquilatan perfectamente el valor de la oralidad, que s est presente en muchas de las partes del actual proceso penal, incluso proceso civil. Pienso, por ejemplo, en el propio Ministro Presidente de la Suprema Corte, Juan Silva Meza, que ha sido juez de lo penal, y que tiene l, como muchos otros jueces y magistrados, la experiencia, precisamente, que necesitamos incorporar para que la reforma aquilate, en toda su dimensin, el valor de la oralidad, la trascendencia, las ventajas y los riesgos, tambin, de una transformacin del sistema, tal y como nos lo hemos propuesto. Tambin, por otra parte, es vital urgir al resto de las entidades federativas que hagan el trabajo constitucional que est mandado. Qu bueno que hay 14 estados que ya estn en etapa de planeacin. Sin embargo, es fundamental que podamos entre todos prepararnos para la dimensin de esta tarea. El poder adaptar administrativamente a los jueces; el poder, desde luego, preparar y capacitar a Ministerios Pblicos; el poder, incluso, informar a la ciudadana del cambio y lo que implica para nuestras vidas. En muchos casos, por ejemplo, pienso que la Reforma al Sistema de Justicia Penal implica, en algunas de sus fases, mucho ms un esfuerzo administrativo; es decir, un esfuerzo de secuencia, de audiencias, de citaciones, de mtodos de investigacin, que un esfuerzo en s mismo judicial o de procedimiento. Implica cmo esta cercana, por ejemplo, que se busca del juzgador hacia las pruebas y hacia las partes, implica tal vez cmo acomodar o disponer de mejor manera el tiempo de los juzgadores para esa cercana. Porque debemos tambin decir que el actual sistema de justicia ya implica, precisamente, la inmediatez del juzgador con las partes y, sin embargo, muchas veces, por la carga de

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trabajo excesiva, por el engrose de expedientes, por las pruebas que se tienen, por muchas cosas, la inmediatez, por razones de carcter fctica-administrativa, no ha sido posible. Todos los que hemos litigado sabemos que en la prctica, la carga de trabajo, el volumen de los expedientes, la secuencia de las agendas, de las audiencias, las diligencias que hay que practicar, han ido delegando muchas veces en secretarios de juzgado, o en funcionarios esa labor, que implica, precisamente, la inmediatez. O el hecho del crecimiento expansivo que ha debido tener el Poder Judicial por las cargas de tarea. El crecimiento de juzgados ha llevado, por ejemplo, a que tengan que localizar, relocalizarse frecuentemente los jueces, y, entonces, no siempre se da la continuidad del juez que estuvo en la inmediatez de las pruebas y las partes, con el juez que resuelve. Es decir, son muchos factores que implican un cambio verdaderamente trascendental en polticas pblicas, en presupuestos y en administracin de justicia, que no tiene exactamente que ver con el proceso penal, o no slo con el proceso penal en s mismo. En fin. Amigas y amigos: Estoy convencido de que es fundamental plantearnos a nivel pas lo que implica, incluso, la aceleracin de la propia reforma y la sincrona de la propia reforma. Nosotros estamos percatndonos, por ejemplo, que la entrada en vigor del proceso de reforma penal a un ritmo distinto de la entrada en vigor de la reforma en materia Federal, puede implicar complicaciones, por ejemplo, en el caso de procesados que son sealados, digamos, por procesos del orden local y por procesos del orden Federal. El manejo de los expedientes mismo es distinto, el manejo de los procesos, el manejo de las pruebas, el manejo de los trminos. Todo ello nos obliga a redoblar esfuerzos, y proponernos, incluso, poder acortar el plazo de transicin establecido en la Constitucin. S, ese plazo es fatal e improrrogable y debemos empearnos en que no exista la tentacin de echarlo para adelante, pero, incluso, tenemos que prepararnos a nivel pas para poder acelerar el paso para contar con el personal que se requiere y las instalaciones que se requieren, la capacitacin que se requiere, las estructuras que se requieren, y permitan la entrada en vigor de un nuevo sistema penal muchsimo antes, y que este trabajo, adems, sea an mayor en las entidades que an estn en la etapa inicial. Por nuestra parte, amigas y amigos, en el Gobierno Federal estamos con ahnco trabajando para poder redoblar el paso en la implementacin de la reforma. Me parece que el proceso de aprendizaje inicial fue difcil, complejo, costoso para todos. Pero una vez que se comiencen a armonizar, precisamente, las experiencias, creo que podemos ir ms adelante.

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De antemano, me sumo al llamado que ha hecho Alejandro Mart, para impulsar el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, un cdigo nico, desde luego un nuevo Cdigo Federal adaptado a la reforma, pero tambin un cdigo modelo que sea homologador de los procesos penales en las 32 entidades federativas. Yo coincido con Alejandro Mart, en que ste va a ser un pilar fundamental para la implementacin de la Reforma de Justicia Penal, y por eso estamos trabajando en todos sus aspectos con responsabilidad, con cuidado, atendiendo de manera incluyente las observaciones, las sugerencias de los distintos grupos de la sociedad, especialmente en lo que se refiere a la proteccin de los derechos de las vctimas del delito. Aqu, por ejemplo, reitero una preocupacin fundamental. El propio estado de cosas, el propio temor generalizado entre la sociedad, coloca en una situacin de an mayor desventaja a las vctimas, coloca en una situacin de an mayor desventaja a los denunciantes; los coloca, precisamente, ante la amenaza y muchas veces la amenaza creble de ser, adems de vctimas del delito, vctimas de las represalias de los delincuentes que cometieron el delito original. La reforma tiene que hacerse caso de esta realidad, que pocas veces ha estado considerada en la teora penal tradicional. Una teora concentrada, y con razn, en los derechos del procesado. Concentrada, por ejemplo, en la afirmacin fundamental de que quien es acusado tiene derecho a saber quin lo acusa, de qu lo acusa y por qu lo acusa. Pero hoy debemos enfatizar y explorar caminos nuevos para que quien acusa y quien denuncia tenga todo el derecho y toda la garanta a no sufrir las consecuencias retaliatorias de una criminalidad que an se mueve en mrgenes amplsimos de impunidad, por lo menos en algunas regiones de la Repblica Mexicana. Yo, en lo personal, ya he instruido al Consejero Jurdico, a la Procuradora General de la Repblica y al Secretario Tcnico del Consejo de Coordinacin, aqu presentes, para acelerar los trabajos referentes al Cdigo Penal nico, o a la Reforma al Cdigo Federal de Procedimientos Penales y al Cdigo Penal de Procedimientos Modelo, a fin de que hagamos todo lo necesario. Si es necesario presentar una nueva iniciativa, lo hagamos, a fin de que el Congreso de la Unin pueda discutir, en el prximo Periodo Ordinario de Sesiones, esta reforma procedimental de carcter penal. En suma, amigas y amigos: Por un lado, la Reforma Penal es un logro que debemos aquilatar en toda su dimensin, con todos los trabajos que nos ha tomado y que, junto con cambios a las leyes e instituciones que hemos impulsado en esta Administracin. Cambios a la Ley de Seguridad Publica, cambios a

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la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, cambios a la Ley de la Polica Federal, muchos otros, constituyen, otros que hemos propuesto: la legislacin sobre el lavado de dinero, la legislacin en materia de polica nica; la legislacin, tambin, en materia de tipificacin de delitos no considerados, hasta ahora, por ejemplo, lo que llamaramos el delito de halconaje, si se permite, o el de informantes a criminales, muchas reformas que an estn pendientes de anlisis en el Congreso, podamos avanzar en un nuevo marco legal, que brinde el propsito que los mexicanos buscamos, de un Mxico ms seguro, lo cual implica un Mxico con ms seguridad, con ms justicia y con ms libertad y democracia. La reforma ser un legado a los mexicanos. Hablo de cambios profundos, tambin, que tendrn que venir como parte de ese legado. Ya habl de cambios administrativos, ahora hay que hablar de cambios institucionales. No puede funcionar una nueva reforma de esta trascendencia, una reforma nueva, en manos viejas, parafraseando, precisamente, alguna cita importante para muchos. Necesitamos instituciones de justicia, y necesitamos instituciones de seguridad renovadas; Ministerios Pblicos renovados, policas renovadas y confiables. No puede seguir esta situacin de que manos criminales utilizan a las propias organizaciones policiales para cometer sus delitos, no puede ser esta situacin, en que, por ejemplo, las vctimas de esta masacre indignante, inadmisible en San Fernando, hayan sido victimadas con las manos asesinas de los criminales, auxiliadas por los policas de esa comunidad. Necesitamos nuevas instituciones, nuevas policas, nuevas procuraduras y ese debe ser un reto fundamental, sin el cual no habr eficacia de la nueva reforma. Podremos tener nuevos procedimientos, pero seguiremos teniendo los viejos crmenes y probablemente agravados, los viejos crmenes, en la impunidad. Por eso, las reformas requieren nuevas instituciones y debemos redoblar el paso y este paso redoblado no debe implicar tampoco sacrificar o menoscabar los derechos humanos que protege la Constitucin y que el Estado tambin, por supuesto, debe proteger. Las nuevas leyes deben permitirnos combatir con mayor eficacia a la criminalidad y, a la vez, con mayor transparencia y con mayor justicia. Amigas y amigos: S que estamos atravesando por una situacin compleja, para muchos triste y dolorosa, y s tambin que es mucho lo que falta por hacer. Sin embargo, con cambios como ste, como la Reforma al Sistema de Justicia Penal, con cambios como los que se impulsan al marco legal, con cambios como los que ya se empezaron a realizar en ciertos niveles de Gobierno a cuerpos policiacos, ministeriales, con esfuerzos de adaptacin, cambio, vigilancia, hechos al

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Poder Judicial, como nos lo ha comentado el Ministro Presidente de la Suprema Corte, esos pasos tambin son seales que debemos aquilatar, porque nos sealan que a pesar de las circunstancias adversas, Mxico tambin est cambiando. Y en estos temas en los que he mencionado, est cambiando para bien, sin menoscabo de que faltan muchos, muchos temas en los que an no ha cambiado y prevalece el mal. Hoy, es imperativo que trabajemos para que la Reforma al Sistema de Justicia Penal sea una realidad en el pas. Y desde aqu exhorto respetuosamente a las instituciones de procuracin y administracin de justicia de todo el pas, de cada una de las entidades federativas, para que no bajen la guardia y realicen ahora los cambios profundos que requieren realizarse para cumplir con nuestro deber fundamental de Estado. A las seoras y seores Gobernadores les hago un respetuoso llamado para que sigamos trabajando con mayor ahnco en esta reforma, porque en ello est la posibilidad de llevar a los mexicanos del maana un sistema de justicia moderno, eficiente y transparente. En especial, como se ha sealado, es urgente que los gobiernos de los estados avancen mucho ms rpido en la tarea de depurar, capacitar y fortalecer a sus cuerpos policiales y ministeriales. Lo he dicho y lo reitero. El da en que Mxico tenga 32 cuerpos policiales honestos, confiables, bien capacitados; el da que cuente con 32 procuraduras honestas, confiables, bien capacitadas, ese da, categricamente ese da, ganaremos la batalla por un Mxico ms seguro y ms justo. Finalmente. Hago un llamado a la sociedad civil para que nos vigile que los gobiernos y los representantes honremos nuestros compromisos y nuestras obligaciones. Tenemos compromisos hechos en acuerdos pblicos y tenemos compromisos hechos y escritos en las leyes. Muchos de ellos no se han cumplido, y urjo no slo a que se cumplan por quien debe hacerlo, sino que la sociedad nos vigile y nos exija a todos, que esos compromisos se cumplan. El pas vive momentos que no admiten ya ni simulaciones, ni regateos polticos de nadie. Ya no hay tiempo para eso. Concuerdo plenamente con lo expresado por Alejandro Mart. No se vale apostarle al diferendo poltico. Tenemos que ponernos a trabajar en serio, porque a final de cuentas, nuestra primera responsabilidad como gobernantes, como verdaderos demcratas, es servir a los mexicanos. Y si analizamos con cuidado, una de las primeras de cualquier Gobierno, es la justicia y es la seguridad, por encima de muchas otras.

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El pas no merece que las cosas se queden mal por meros clculos polticos o de cualquier ndole. Mxico no puede esperar ms en estas transformaciones. Todos ustedes cuentan con el compromiso decidido y sin titubeos de mi Gobierno, y en eso termino sumndome a lo que acaba de expresar Alejandro Mart. Yo me sumo al compromiso que l ha mencionado, el compromiso con las vctimas, de seguir trabajando, como dijo l, hasta el lmite por justicia y por un Mxico seguro. Muchas gracias y mucho xito en este foro. Y siendo las 11 horas con siete minutos, del mircoles 4 de mayo de 2011, declaro formalmente inaugurados los trabajos del Tercer Foro Sobre Seguridad y Justicia, augurando el mayor de los xitos. Muchas gracias.

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IV.

Mesas de Trabajo

A lo largo del Tercer Foro se tuvieron siete mesas de trabajo que abordaron diferentes temticas en materia de Seguridad y Justicia. Cada una de ellas estuvo conformada por diversos actores trascendentales en el tema, ya sea tomadores de decisiones, acadmicos, lderes de opinin, al igual que lderes sociales. Se busc que los integrantes tuvieran un espacio de diez a quince minutos en el que expusieran su postura, y posteriormente, abrir un foro de discusin con preguntas y respuestas.

A continuacin se presenta una compilacin de lo abordado en cada una de las mesas, sus objetivos, los participantes y las principales lecciones aprendidas.

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Presunto Culpable: anlisis del caso que dio origen a la pelcula y lecciones aprendidas Primer mesa de trabajo
Participantes

Mtro. Roberto Hernndez Ruz, Productor y Director de Presunto Culpable Lic. Rafael Heredia Rubio, abogado de la defensa en Presunto Culpable Diputada Federal Josefina Vzquez Mota, Coordinadora del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional Magistrado Salvador valos Sandoval, Magistrado de la Quinta Sala Penal Dr. Miguel Carbonell Snchez, Acadmico de la Red

Moderador: Lic. Federico Reyes Heroles, Editorialista

Todos podramos ser Too Ziga. La diferencia es que hace un ao la mayora de los mexicanos no lo saba, y la mayora de los mexicanos no tena idea de lo que puede ser ese laberinto de la administracin de justicia en nuestro pas. F. Heroles.

Durante la primera mesa de trabajo, se busc analizar los principales problemas del sistema de procuracin e imparticin de justicia mexicano y cmo la reforma procesal penal podra atender y resolver dichos problemas. A travs del anlisis del caso presentado en Presunto Culpable, se abordaron los elementos y la realidad que se encuentra detrs del multipremiado documental. Invariablemente, ste coadyuv a concientizar a la ciudadana, a llamar la atencin de las autoridades, a traslucir las irregularidades presentes en el sistema judicial y la imperante necesidad de reformarlo.

Presunto Culpable es un largometraje que narra la historia de Jos Antonio Ziga, a quien sin pruebas contundentes, fue sentenciado a 20 aos de prisin por un delito que no

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cometi. Dos abogados, Layda Negrete y Roberto Hernndez, creyeron en Too y juntos se enfrentaron a una lucha para lograr su libertad. A su paso, el espectador es testigo del funcionamiento de un sistema judicial arbitrario, malversado e incompetente. El documental ha sido reconocido tanto a nivel nacional como internacional; poniendo sobre la mesa una realidad ineludible del pas.

En una primera intervencin, el Mtro. Roberto Hernndez Ruiz, productor y director del filme, habl sobre el proceso de investigacin penal mexicano, mismo que puede ser dividido en dos etapas: la etapa de investigacin y la etapa del juicio. En la primera etapa se pueden detectar varias irregularidades; sta se encuentra basada primordialmente en documentos escritos, sin embargo, tal y como lo seala Hernndez el problema con estos documentos es que no tenamos informacin visualmente clara sobre la investigacin, no podemos darnos cuenta realmente de cmo est investigando la polica. Tenemos documentos que, an cuando se los presente yo aqu, son difciles de leer y darse cuenta de que hay informacin contradictoria.

Adems, en este caso se visualiza cmo se corre el riesgo de tener informacin discordante en los expedientes escritos; que difcilmente se transmite la historia de los testigos, de los peritos, de las vctimas ni de los acusados.

La investigacin policial y la labor del Ministerio Pblico, invariablemente son elementos fundamentales en el proceso de procuracin y aplicacin de justicia, y por tanto se requiere abordar con detenimiento sus actividades, procedimientos y resultados, que hasta el momento han resultado ineficaces e incompetentes. En palabras de Rafael Heredia si la autoridad sigue inventando, sigue falseando, si la defensa falsea, si el Ministerio Pblico falsea, nunca vamos a llegar a nada. Es por tanto que se requiere la capacitacin y buscar una profunda mejora en la polica y el Ministerio Pblico. Para lograrlo, el litigante inst a dar el lugar que merece a la gente del Ministerio Pblico y a la polica, vamos a darles la

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oportunidad de ser respetados, pero tambin vamos a darles como gobierno, cosas: una casa, una educacin idnea para sus hijos, una seguridad social de a deveras (sic).

Los juicios, segunda etapa del sistema de investigacin, en los que tambin se pueden percibir diversas dificultades. De acuerdo a un estudio realizado, el 93% de los acusados nunca ven a un juez en un juicio, por lo que result excepcional la presencia de uno en el caso de Presunto Culpable. Este hecho, es explicado por la presencia de las cmaras, lo que lleva a replantearse una pregunta clave deben de grabarse los juicios? A lo que Miguel Carbonell, investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, responde afirmativamente, aseverando que dichas grabaciones fungen como un mecanismo de seguridad.

La Reforma Penal, invariablemente representa un cambio profundo al sistema de justicia mexicano y para su correcta implementacin se requiere de cambios de hbitos en los distintos niveles. No cabe duda que un cambio sobrelleva mltiples dificultades, acorde a lo comentado por Reyes Heroles, el sistema actual con testigos oculares, falta de pruebas cientficas, jueces que no entran en contacto con los presuntos culpables, el sistema penal acusatorio supone en el foro, para las personas que pertenecen, para los profesionistas que pertenecen al Poder Judicial, en todos los frentes supone cambios de hbitos.

La reforma es una realidad inaplazable y se deben ir cimentando los caminos para su plena implementacin. Tal y como lo declar el Magistrado valos la reforma de la Constitucin hacia un nuevo sistema de justicia est aprobada, les guste o no nos guste. El hecho es de que todos los sectores que conformamos, o los subsectores que formamos la justicia debemos irnos preparando para ir enfrentando este nuevo reto. Y la mejor forma de enfrentar los retos es estudiarla, es capacitndonos y es transitar hacia la publicidad, para que la sociedad vea lo que nosotros hacemos cotidianamente. Si bien, reconoce la imagen que se tiene tanto de policas corruptos como de personal del Ministerio Pblico ineficiente, afirma que tambin hay policas y agentes del Ministerio Pblico que s hacen su labor

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correctamente a m me consta que el da de hoy hay policas jugndose la vida y trabajando en forma honrada para tratar de darnos seguridad a todos y cada uno de nosotros. Es cierto tambin hay policas que hacen todo lo contrario, pero si tambin ustedes hacen un pequeo anlisis de la capacitacin que tiene la polica en este momento se van a dar cuenta de que hace algunos aos alguien se dedicaba a ser polica porque no tena otro empleo que conseguir y no tena la preparacin necesaria para poder llegar a un puesto diferente y entonces llegaban a la polica. Pero an as, hay policas muy respetables, hay agentes del Ministerio Pblico que estn haciendo muy bien su trabajo, y eso tambin lo reconozco.

Asimismo, el magistrado afirm que el Poder Judicial tiene la disposicin y el inters por lograr constituir los cambios necesarios y ya estn trabajando en ellos. No obstante, asever que resultan preponderantes ciertos requerimientos, tales como la tecnologa e

instalaciones adecuadas, recursos, pero tambin dignidad para los involucrados, tanto jueces como acusados, la reforma constitucional me parece a m que dimensiona cul es la labor que nos corresponde a los jueces, y cul es la labor que le corresponde tambin a los medios de comunicacin. Y s, debemos tener coincidencia sobre los propsitos que la reforma quiere. Nosotros estamos a favor de que se hagan los juicios orales y los juicios pblicos. Pero para eso, seores, significa aplicar la tecnologa que en estos momentos tenemos y saben que eso cuesta dinero. El Poder Judicial requiere para poder aplicar toda la reforma constitucional de adecuar instalaciones, de adecuar tecnologa y de adecuar toda la parte material para poder darle dignidad al juez y dignidad a la gente que se va a presentar ante el juez. Bajo ese contexto, adelante, pero tambin bajo ese contexto, tambin que se nos den los recursos necesarios para estar en condiciones de poder aterrizar como la gente, como nosotros, como cualquiera de ustedes lo merece y para poder evitar lo que nosotros vimos en la pelcula.

En el caso particular del Poder Judicial del Distrito Federal se enfrentan a mltiples retos. Es necesario valorar las dimensiones del mismo, los recursos con los que se cuenta y la capacidad de sus miembros. A lo que Reyes Heroles agreg: Creo que no nos hemos dado

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cuenta de las dimensiones que tiene el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. Hay quien asevera que es el tribunal ms grande del mundo, por el nmero de casos que lleva. De tal manera que en la agenda de la reforma al sistema penal acusatorio, deberamos tomar en cuenta la dimensin de esta instancia de la administracin de justicia que necesita recursos, capacitacin, pero sobre todo, comprensin tambin por parte de la opinin pblica.

Un punto que fue planteado en reiteradas ocasiones en la mesa, fue el papel que ejercen los medios de comunicacin, quienes a travs de sus emisiones declaran inocencias o culpabilidades, an y cuando el juicio no comienza, por lo que pueden llegar a presionar al juez para que dicte resoluciones en determinado sentido, en palabras de Reyes Heroles Los juicios sumarios que se ejercen desde los micrfonos y que son totalmente contrarios a la presuncin de inocencia y que son totalmente contrarios a la garanta de libertad. Juicios sumarios que no slo daan a la persona, sino que daan la forma de procesar en la mente de los ciudadanos lo que debe ser la administracin de la justicia.

Esto lleva a un aspecto fundamental del Estado de Derecho, la presuncin de inocencia. Miguel Carbonell arguye este punto durante su participacin, poniendo como ejemplo el caso de Too, la presuncin de inocencia significa un tratamiento no solamente durante todo el proceso, sino una fuerte carga argumentativa para el juez, al momento de ir tomando decisiones. Es decir, en la pelcula llega un momento en donde se nos dice la prueba de Harrison sali negativa. Le preguntan al testigo Usted me vio que yo dispar?. Tampoco, y de todas formas lo condenan, no una, sino dos veces. Esta lgica de la primera instancia me parece que no se haca cargo de esta montaa argumentativa que pone enfrente del juez el principio de presuncin de inocencia.

Por otro lado, la presuncin de inocencia conlleva a plantear otro aspecto esencial de la reforma, el uso racional de la prisin preventiva. Carbonell lo aborda desde una pregunta clave: Quines deben estar privados de su libertad en tanto se desarrolla un proceso? Que

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todava, cuando se abre un proceso penal y el juez dicta una medida de carcter precautorio que implica la libertad, los medios de comunicacin son los primeros en salir Ah hay impunidad, ah hay corrupcin, cuando lo cierto es que, si nos tomamos rigurosamente en serio la presuncin de inocencia, deberamos de disminuir muchsimo la tasa de procesados privados de su libertad, que hoy, como saben, es de 44% a nivel nacional, y que en estos niveles es violatorio de todos los criterios que ha sentado sobre el tema la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la cual ha reiterado sus sentencias de que debe ser una reforma excepcional. Bueno, pues no veo que una medida que se toma en el 44% de las ocasiones sea excepcional, no hay forma de encuadrar esto como una excepcin. Asimismo, la participacin ciudadana y los organismos de la sociedad civil son un eslabn indispensable en el proceso de la Reforma Constitucional. Como lo seal Carbonell, es necesario un verdadero involucramiento para evitar las afirmaciones generalizadas que no necesariamente corresponden a la realidad.

Otro punto abordado en la mesa fue el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, se plante como un aspecto medular para dar cabal cumplimiento a la reforma constitucional. La Diputada Federal Josefina Vzquez Mota, abord con detenimiento la necesidad de este marco normativo, de un cdigo que garantice la veracidad de los hechos que se juzgan y la certeza de la sancin a los responsables, que ofrezca mayores derechos a las vctimas, que signifique una justicia accesible, que promueva la conciliacin y sea restaurativa de una justicia pronta y expedita, transparente y entendible para todos.

La Diputada puntualiz los doce puntos cardinales del Cdigo Federal de Procedimientos Penales:

Primero: garantizar la presencia del juez en todas las audiencias del juicio. El derecho a un juicio verdadero en donde se vuelve a interrogar a todas las partes que declaran.

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Segundo: garantizar una adecuada defensa, es decir, que los inculpados tengan acceso a un abogado especialista en la materia penal y que se desempee profesionalmente.

Tercero: garantizar la presuncin de inocencia a favor de los acusados, la carga de la acusacin es responsabilidad del Ministerio Pblico, que debe hacer una investigacin profesional, sin sembrar pruebas, a fin de sostener una acusacin ante el juez.

Cuarto: establecer que si el Ministerio Pblico encontrara una prueba que beneficiara al inculpado estara obligado a aportarla al juicio. Quinto: privilegiar la libertad de los inculpados y limitar la prisin preventiva, garantizar as que el inculpado es inocente hasta que en el juicio se demuestre totalmente su culpabilidad y se dicte sentencia condenatoria.

Sexto: establecer las obligaciones del Ministerio Pblico, polica y peritos para realizar las investigaciones del delito y as evitar que los procesos se sustenten y se resuelvan en base a pruebas prefabricadas, insuficientes y falsas.

Sptimo: determinar que slo las pruebas desahogadas en el juicio oral y ante la presencia del juez, son las que tendrn valor probatorio para dictar la sentencia. Octavo: que las actuaciones del Ministerio Pblico, como por ejemplo, la autorizacin de intervencin de comunicaciones o la orden de aprehensin, sean vigiladas y autorizadas por el juez de control.

Noveno: auditar y vigilar aquellas medidas de proteccin a favor de las vctimas y otorgarle el derecho de preguntar, ofrecer pruebas y presentar recursos en el juicio. Dcimo: privilegiar la solucin de conflictos a travs de medios alternos de solucin, como la conciliacin o la mediacin entre el inculpado y la vctima. Onceavo: establecer que los futuros juicios se celebrarn en forma pronta y expedita, es decir, en el menor tiempo posible. Doceavo: las audiencias del juicio tendrn que grabarse a travs de medios de audio y video.

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Aunado a este cdigo, la Diputada seal que tambin se debieran incluir otras iniciativas en el proceso, por ejemplo, una adecuacin de la defensora pblica y privada a las nuevas disposiciones del sistema judicial de Mxico, es decir, una profesionalizacin de la defensora; y una ley de vctimas del delito, que sirva para establecer un sistema integral de proteccin y asistencia a las mismas, garantizando el respeto a sus derechos procesales y asegurando una efectiva reparacin del dao.

Como se seala ms adelante en Las Lecciones Aprendidas del Tercer Foro sobre Seguridad y Justicia, analizando el caso de Too Ziga bajo los fundamentos de la Reforma Penal, se pueden encontrar diferencias sustanciales en los resultados que se pudieran obtener. Por ejemplo, las policas y el Ministerio Pblico hubieran tenido que comportarse con estndares de calidad ms altos al tener que presentar una hiptesis verificable del suceso delictivo y de la responsabilidad del delincuente; de parte del juez, ste hubiera tenido que haber sido ms estricto y explcito en su razonamiento condenatorio; dado que muy probablemente no se hubiera considerado a Too como sujeto peligroso, dada su falta de antecedentes al respecto y su modo honesto de vivir, el acusado hubiera podido haber llevado su defensa en libertad; y seguramente no hubiera tenido que durar los casi tres aos que tard el caso de Presunto Culpable.

A travs de Presunto Culpable se puede apreciar dnde est parado nuestro sistema de justicia, pero al mismo tiempo, brinda la oportunidad de visualizar hacia dnde ir, los cambios a realizar. El Mtro. Roberto Hernndez Ruiz nunca se imagin el impacto que iba a generar Presunto Culpable, los que nos vieron cmo filmamos todo esto, lo hicimos con mucho esfuerzo, con muy poco conocimiento de cmo hacerlo y sin embargo, el proyecto fue creciendo y tuvo el impacto que finalmente tuvo. Para Rafael Heredia el filme represent Un milagro. Rapidito, un milagro. Milagro para m. Un sueo desde que era estudiante.

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El Magistrado valos lo consider como una oportunidad para que el pblico pudiera darse cuenta de lo que hacen y cmo lo hacen, de lo que se vive da a da en los magistrados.

Miguel Carbonell por su parte, considera que Presunto Culpable es un martillo, es una alarma, es un despertador, es un aviso y es un recordatorio [] es una llamada poderossima de atencin y es una herramienta para hacernos despertar de un sueo bastante infamante.

Para finalizar, podemos cerrar con las palabras de la diputada Vzquez Mota hago votos porque Presunto Culpable no sea el final, sino sea apenas el principio, el principio de muchas decisiones, y el principio de muchas consecuencias.

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Liderazgos y consensos en torno a la aprobacin del nuevo Cdigo Federal de Procedimientos Penales Segunda mesa de trabajo
Participantes

Magistrado Horacio Armando Hernndez Orozco, Magistrado del Tercer Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito en el D.F. Senador Jess Murillo Karam, Presidente de la Comisin de Gobernacin del H. Senado de la Repblica Diputado Federal Jos Luis Ovando Patrn, Presidente de la Comisin de Seguridad Pblica en la H. Cmara de Diputados. Mtro. Carlos Ros Espinosa, Experto en la Reforma Penal Dr. Emilio Rabasa Gamboa, Acadmico de la Red

Moderador: Lic. Alejandro Ponce de Len, Experto en la Reforma Penal

El cdigo federal de procedimientos penales no es ms que una parte de una gran cadena que tenemos que ir fortaleciendo nosotros, que inicia, como lo hemos reconocido en el mbito legislativo. J. Ovando Patrn

Uno de los principales objetivos de la segunda mesa de trabajo fue analizar los obstculos, detrimentos y limitantes para la aprobacin del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Asimismo, abordar con detenimiento los consensos que son necesarios, y los actores que debieran formar parte de esta dinmica. El Cdigo Federal de Procedimientos Penales es un marco normativo bsico, una herramienta fundamental para la adecuada implementacin de la reforma constitucional aprobada en el 2008. Por tanto, constituye un tema central en lo referente a este foro.

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En primer lugar, el Lic. Alejandro Ponce de Len introdujo la mesa reconociendo la variedad de ideas, opiniones e intereses que complican la concrecin de puntos en comn, y el caso del Cdigo Federal de Procedimientos Penales no es la excepcin. Si bien seal que en esta ocasin hubo una mayor apertura para escuchar nuevas propuestas, involucrar diversos actores tanto tomadores de decisiones, como acadmicos y miembros de la sociedad civilan queda mucho trabajo por hacer.

El Diputado Federal Jos Luis Ovando Patrn afirm que para lograr llevar a cabo una reforma constitucional de esta envergadura, se debe de partir aceptando que hay un serio problema para posteriormente, construir los acuerdos y resoluciones necesarias, lo primero que tenemos que hacer para generar una reforma tan importante como la que se ha trabajado desde el 2008 en materia de seguridad y justicia es reconocer que tenemos un problema severo. Y que reconocemos el problema, es comenzar a tomar acuerdos y generar los productos legislativos que vengan a modificar las instituciones o a fortalecer las instituciones o a darle vida a nuevas instituciones que nos puedan ayudar a modificar la realidad con la cual no estamos satisfechos.

El Dr. Emilio Rabasa seal que hay un largo camino por recorrer, y por tanto es fundamental en primera instancia tener una visin del conjunto para saber por dnde partir. Haciendo un breve repaso de la situacin en la que se encuentran las entidades federativas, puntualiz que tan slo 9 entidades federativas, o sea casi la cuarta parte del total se encuentran con legislacin reformada, no obstante lo que dispuso el poder reformador constitucional cuando dijo en consecuencia la Federacin, los estados y el Distrito Federal con sus respectivas competencias debern expedir y poner en vigor las modificaciones y movimientos necesarios a fin de incorporar el sistema penal acusatorio. De esas entidades, siete funcionan, todava dos estn por entrar en funcionamiento, Yucatn y Nuevo Len en la parte que le corresponde al resto de los delitos, aparte de los menores. Cinco entidades, Hidalgo, Yucatn, Guanajuato, Puebla y Veracruz anuncian que entrarn en operacin este ao, lo que nos deja a 14 entidades que apenas se encuentran en fase de

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planeacin, y seis entidades, Aguascalientes, Baja California Sur, Coahuila, Nayarit, Quintana Roo y Sinaloa que ni siquiera han iniciado estos trabajos.

Acorde a lo dictado por el Dr. Rabasa, las disparidades para lograr una implementacin uniforme entre las entidades federativas, en donde se sigan los nueve ejes temticos determinados por la SETEC - planeacin, normatividad, capacitacin, reorganizacin, institucionalizacin, difusin, infraestructura, equipamiento- se debe en gran medida a la falta de un plan maestro. Aunado a ello, el acadmico desech que fuera por ser una reforma altamente costosa, simplemente no se estn ejerciendo los recursos que el Congreso aprob para esta reforma.

El Dr. Rabasa critic la falta de liderazgo y compromiso para impulsar la reforma, No ha habido claridad, decisin y compromiso en torno a la Reforma. Marcha a la deriva sin un rumbo fijo. Como un intento de una sinfona tonal sin partitura y peor an, sin director de orquesta. Exhort a un mayor compromiso por parte del Poder Judicial y a responsabilizarse por los compromisos asumidos desde el Primer Foro, como la creacin de una Comisin de Gestin para darle seguimiento a la reforma.

No cabe duda que la reforma constitucional es un gran paso para mejorar el actual sistema de procuracin e imparticin de justicia mexicano. No obstante, requiere de leyes secundarias y normatividades que sirvan para fortalecerla. Es por ello, que el Cdigo Federal de Procedimientos Penales es central en esta tarea. ste, estipula lineamientos, no slo en materia de prevencin, sino tambin en la persecucin y procuracin de justicia.

Ovando Patrn lo explica en trminos de eslabones, en los que primeramente se encuentran las tareas de prevencin para modificar conductas sociales. En un segundo lugar, se encuentra el tema de la persecucin, y por ltimo la procuracin: iniciamos con la prevencin, luego vamos, cuando no podemos prevenir y se comete el delito, vamos por la persecucin de los delincuentes. Ah a raz de la reforma, precisamente, del 2008 se generan

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importantes reformas a leyes, nuevas leyes como la Ley de la Polica Federal que ya nos establece un modelo, un perfil de las corporaciones policacas que necesitamos. Se genera le Ley de Seguridad, la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Se avanza tambin en el siguiente eslabn, que es el de la procuracin, con la Ley orgnica de la Procuradura General de la Repblica.

Asimismo, el diputado reafirm la disponibilidad tanto del rgano legislativo y reconoci la activa participacin de la sociedad civil, s hay la voluntad del rgano legislativo para hacer el anlisis objetivo, para hacer la revisin de la tarea, para establecer la voluntad poltica de cambio en las instituciones, en los procesos, incluso en promover cambios culturales profundos para implementar nuevos procesos, nuevos sistemas. Y estamos en ese nimo, en esa tarea. Incluso creo que como nunca antes hay ms vinculacin de la sociedad organizada con estas tareas legislativas, tenemos una presencia importante de la sociedad, no nada ms acompandonos, sino tambin exigindonos qu estemos produciendo, precisamente, esta tarea legislativa, buscando los consensos necesarios, atendiendo ms all de las coyunturas electorales, ms all de cualquier color o camiseta poltica.

El Magistrado Horacio Hernndez Orozco tambin ratific la importancia que tiene la sociedad civil organizada para cuestionar y exigir el debido funcionamiento del sistema de justicia. A su vez, acept que hay ciertas dificultades y reticencias de jueces y magistrados para aceptar e implementar adecuadamente la reforma, pero inst a asumir responsabilidades. Qu es lo que yo sealara a los compaeros magistrados, a los compaeros jueces? Que seamos honestos con nosotros mismos y reconozcamos que dentro del Poder Judicial Federal tambin hay fallas, a lo mejor menores, pero las hay. Con que haya un error en la administracin de justicia, se puede decir que algo est fallando. Agreg la importancia de tener un marco normativo en el que se pueda estipular y estimular la capacitacin de los actores involucrados Nosotros, como miembros del Poder Judicial, estamos en la preocupacin de capacitarnos. Una preocupacin es el aspecto de bajo qu ley [] Porque sabemos que podemos manejar los conceptos bsicos, los

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principios que infunden en este sistema de administracin de justicia, el cual los juicios orales es una parcialidad, nada ms, hay muchos temas ms sobre este nuevo sistema acusatorio adversarial. Entonces s hay la preocupacin de los compaeros de capacitarse, preocupacin que est en el Consejo de la Judicatura y en la Suprema Corte de Justicia, porque han venido creando algunos mecanismos, diplomados para efecto de actualizarnos.

Respecto al Cdigo, corrobor lo imperante de su aprobacin, pero que ste vaya de la mano con un dilogo y con una participacin activa, no slo de los tomadores de decisiones y la ciudadana, sino tambin de los actores encargados de aplicar dicho sistema para su correcta ejecucin, Yo reconozco esa urgencia, esa necesidad, porque a partir de ah podemos crear cursos, o podemos crear diplomados o actualizaciones teniendo ya una ley. Pero yo lo que pedira tambin, adems de que se aprobara, o previamente a la aprobacin, y como se establece un consenso, en muchas ocasiones, si no es en todas, a los rganos jurisdiccionales les corresponden las leyes. Yo recuerdo unas palabras de Don Ral Eugenio Safaroni, comentaba en un foro hacer una reforma de carcter sustantivo penal no tiene gran costo para el estado. Puedes aumentar una penalidad, puedes disminuir un delito o sancionar esa conducta. Pero crear una reforma de carcter adjetivo s tiene un costo. Entonces en ese aspecto s debemos estar pendientes de ello. Yo pedira la participacin del Poder Judicial en estos foros de discusin sobre los proyectos que se tengan o el proyecto que se tenga, para que se escuche la voz del que va a ser el aplicador, del que va a ser el operador del sistema. Porque en ocasiones va a suceder que advirtamos, muy probablemente la ausencia de algn concepto, de alguno de los trminos, que es cuando el juez se vuelve inventor, cuando el juez se vuelve integrador de la norma, y la materia penal es muy delicada. Entonces s, pedira que hubiera un consenso amplio, con los foros de grupos abiertos, donde estuviese participando la ciudadana, que sean foros serios en realidad, que se haga la participacin de Poder Judicial, para que se pueda hacer la aportacin, que no lo vieran como una crtica o una intromisin a su funcin, sino una participacin, tambin, de un rgano, al que le va a corresponder aplicar esa ley procesal.

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Dentro de las normatividades que repercutirn en el proceso de implementacin de la reforma penal, ser la ley de amparo. Se requiere su modificacin para lograr el adecuado procedimiento, de lo contrario, eliminar el principio de inmediatez y eficiencia del

sistema. Este fue un tema central que se abord en la mesa, los expertos coincidieron en que resulta imperante adecuar dicha ley, para evitar un avance dispar entre sta y la reforma. El Magistrado seal que hay jueces de distrito que an siguen aplicando criterios anteriores a las nuevas figuras que se presentan en la legislacin procesal del sistema acusatorio adversarial, lo cual bajo mi punto de vista personal, es grave. Equiparan criterios ya resueltos con el anterior sistema para resolver conflictos que se presentan en violacin de garantas por la aplicacin de ese nuevo sistema. Hay tribunales colegiados que empiezan a crear, empiezan a enriquecer esa funcin, pero lo cierto es que nuestra ley de amparo no resuelve los conflictos que se podan presentar, porque es obvio, la ley de amparo est bajo el sistema anterior, la ley de amparo todava habla de delitos graves y no graves para efectos de determinar una suspensin, cuestin que el nuevo sistema no contempla este aspecto [] Tenemos que crear las herramientas completas, no sentar una visin parcial o un cdigo parcial.

Por su parte, el Mtro. Carlos Ros seal que una virtud importante de este cdigo es que separa las aguas. Toda la legislacin excepcional en materia de delincuencia organizada lo deja para la ley especial en la materia, que uno de los grandes temores que se vieron a raz de la aprobacin de la reforma constitucional del 2008 fue precisamente la idea de que el rgimen de delincuencia organizada podra empezar a colonizar el procedimiento ordinario, ese es un gran fantasma que siempre nos ha llamado mucho a preocuparnos en el aspecto de que cmo se va a ver el proceso penal mexicano, en el que existen figuras tan cuestionables que han sido tan atacadas por organismos internacionales como el arraigo y que recientemente la comisin de los derechos humanos del distrito federal tambin est pidiendo que se elimine del orden jurdico mexicano. Entonces esta separacin de aguas me parece muy virtuosa en la medida en que permitir tener un referente ms de cmo debe ser un proceso penal acusatorio adecuado a los principios de derecho internacional de

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derechos humanos. Sin embargo, acept que todava hay puntos importantes en los que se debe de trabajar dentro del Cdigo Procesal Penal, como el sistema recursivo y lo referente a las denominadas salidas alternativas.

El sistema recursivo recurre a la eliminacin de los sistemas de apelacin, ya que este ltimo implica un segundo juez que revisa todo el caudal probatorio del juez natural que realiz el juicio en un primer momento y revalora todo lo que ocurri en el juicio [] Si no revisamos ese sistema es muy probable que el juicio oral pierda esa centralidad y que los incentivos de las partes nuevamente recaigan en la produccin de un expediente. Porque en definitiva, quien va a resolver, como referente, no ser el juez del juicio oral, sino su superior, el Tribunal Superior, el tribunal de alzar.

Por otro lado, como su nombre lo dice, el modelo de las salidas alternas provee de otras alternativas para los imputados. Un ejemplo puede ser la posibilidad del procedimiento abreviado, el cual de acuerdo al Mtro. Ros permite que cuando el imputado reconoce ante el juez su participacin en el hecho y siempre que se aporten algunos elementos que hagan verosmil la aceptacin de ese hecho, se permite por intercambio de esta aceptacin que se reduzca la pena, una reduccin que no tiene por qu ser mecnica, es una reduccin que depende de la poltica criminal de persecucin penal que el Ministerio Pblico elabore que finalmente puede ser muy til para la resolucin de una multitud de casos.

Para finalizar, el Dr. Rabasa asever que en el proceso de reforma hay una orfandad poltica es decir, nadie se responsabiliza de la reforma, la Coordinacin que cre la misma en el transitorio noveno, poco puede hacer al respecto; lleg como un rgano de coadyuvancia y apoyo, pero no de autoridad. Es por lo tanto lamentable que cuando Mxico ms necesitado est de justicia, menos se hace por lograrla efectivamente. Todos hablan de hambre y sed de justicia que padece y reclama la sociedad civil y esta ya no puede gritar ms alto y ms fuerte Ya basta! pero ninguno de los rganos constituidos quiere asumir

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la responsabilidad y el compromiso por asegurarnos a los ciudadanos que lo que el Poder Constituyente permanente cre sin reserva alguna en el 2008 se cumpla.

El Dr. Ovando advirti que invariablemente quedan todava mltiples tareas pendientes por resolver, como implementar el nuevo sistema de justicia penal, el darle vida al nuevo Cdigo de Procedimientos Penales, el darle vida a la tarea de la reinsercin social, de igual modo para llegar a cumplirlas y lograr los resultados esperados, se debe de revisar y adecuar el marco legal y las instituciones; lograr un verdadero compromiso y asumir las responsabilidades correspondientes. Sin embargo, asegur que ya se est trabajando en ello para de esta forma, alcanzar los esperados resultados.

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La visin local: avance de la Reforma Penal en los Estados Tercera mesa de trabajo
Participantes

C. Ivonne Aracelly Ortega Pacheco, Gobernadora Constitucional del Estado de Yucatn Lic. Marcelo Ebrard Casaubn, Jefe de Gobierno del Distrito Federal Lic. Jos Guadalupe Osuna Milln, Gobernador Constitucional del Estado de Baja California Mtro. Hugo Alejandro Concha Cant, Coordinador de Asesores de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal

Dr. Guillermo Zepeda Lecuona, Experto en la Reforma Penal

Moderador: Lic. Alejandro Joaqun Mart Garca, Presidente de Mxico SOS, A.C.

El progreso se refleja en las reformas de aquellos pases donde los lderes polticos, la sociedad civil y el sector privado creen en el buen gobierno y en el control de la corrupcin son cruciales para el crecimiento sostenido D. Kaufmann, citado por el Gobernador Jos Guadalupe Osuna

A tres aos de la aprobacin de la reforma constitucional en materia penal, resulta necesario analizar y evaluar el proceso de implementacin en las diferentes entidades federativas. Para cumplir con este objetivo, la tercera mesa cont con la participacin de investigadores y analistas del tema, quienes gracias a haber seguido de cerca este proceso en los diferentes estados identificaron aciertos y desaciertos; alcances y limitantes; y proporcionaron una serie de sugerencias que para coadyuvar a la plena implementacin del sistema. Asimismo, estuvieron presentes los gobernadores de los estados de Yucatn, Baja

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California y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal quienes compartieron sus experiencias en este importante trayecto y sus planes para lograr el debido proceso de imparticin y procuracin del nuevo modelo de justicia en Mxico.

En una primera intervencin, el Dr. Guillermo Zepeda proporcion un panorama actualizado con datos duros sobre la situacin que se vive hoy en da. En materia de prisin preventiva, indic que existe un profundo desequilibrio por un sistema que sobrecriminaliza, en el que la mayor parte de los recursos se dedican a los delitos menores y donde el 64% de las condenas son por un periodo de tres aos. Por ello, recalc la importancia de buscar salidas alternas que permitan llegar a soluciones menos crimingenas, en el sentido de no generar que esas personas padezcan el estigma de la prisin. Agreg que se puede percibir una correlacin positiva entre la eficiencia de las procuraduras con el uso de salidas alternas, es decir, los estados con reforma va bajando (el uso de prisin preventiva, mientras que) los estados sin reforma mantienen una tendencia a la alta.

Si bien ha habido un incremento del 25% en inversin a la procuradura, sta no se ve reflejada en trminos de efectividad, esto en gran medida se debe a un rezago en el sistema y la falta capacidad de las mismas instancias para adaptarse a los nuevos procesos. En las palabras del Dr. Zepeda el sistema de gestin es tan ineficiente, que siguen generando averiguaciones previas como hace tres siglos, hace que por ms que nos dediquemos, siempre estn saturados nuestros centros de procuracin de justicia. Ya entre los estados con reforma las sanciones, el 53% son superiores a los 3 aos de prisin, es decir, se estn enfocando a delitos ms serios. Y las sanciones de 17 aos y de ms duplican la media nacional en estos estados. Para poder cambiar las prcticas anteriores, se requiere de una mayor capacitacin e inversin en el desarrollo de capital humano, por lo que el acadmico se dirigi a la clase gobernante para que asuman esa responsabilidad para lograr cumplir con la transicin. Considera que existen mltiples desafos, entre las principales prcticas que se estn investigando transparencia y deduccin de informacin, prcticas del

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Ministerio Pblico, la prctica de los tribunales, y el trabajo de la defensa- el Dr. Zepeda asever que la ms urgente es la investigacin debido a que, es un rea estratgica, si no hay una buena investigacin, en cualquier rea procesal, no tenemos buenos resultados, entonces es fundamental fortalecer el Ministerio Pblico y encontrar buenas prcticas en el mbito judicial.

Por su parte, el Mtro. Hugo Alejandro Concha Cant, plante como un punto preponderante para la adecuada instrumentacin y evaluacin de la reforma, la participacin activa de la sociedad civil, en un sistema en donde la sociedad justamente todos los das percibe que la lentitud, que la inequidad, la corrupcin, la impunidad, son el comn denominador, justamente, en la mayora de los procesos judiciales y que esto, obviamente, genera mucha desconfianza en las instituciones y debilita su consolidacin [se torna indispensable] la participacin de la sociedad civil. Su involucramiento coadyuva a generar un proceso de crtica, de dilogo que permitir la mejora y el enriquecimiento continuo. El Mtro. Concha habl de cmo la reforma debiera ser un proceso autnticamente democrtico, en el que no se debe de hablar de un liderazgo aislado sino en donde todos los que tienen algo que hacer o algo que decir deben asumir su parte en ese liderazgo.

El proceso de la reforma implica un arduo trabajo de preparacin, asesoramiento y cooperacin. Para ello, se cuenta con mecanismos de apoyo, tales como el Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, qu tal y como lo explic el Mtro. Concha, es un rgano encargado, a nivel nacional, de dirigir, disear y aprobar las estrategias pertinentes para la materializacin del nuevo modelo de justicia contemplado en el texto constitucional y que tiene como propsito que la operacin y funcionamiento sean integrales, congruentes y eficaces en todo el pas. En tanto que la Secretara Tcnica (SETEC), adems de ejecutar las decisiones del Consejo, se ha posicionado como una instancia de soporte, de lazos para implementar la reforma, y como una institucin articuladora, coordinadora y canalizadora de apoyo econmico y asistencia especializada. Aadi que se trata de un rgano cuya tarea principal es coadyuvar cuando as se los

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solicitan con las autoridades federales y locales en los procesos de implementacin, trabajando en distintos ejes: de planeacin, de evaluacin, de capacitacin, difusin, asistencia tcnica, o bien, incluso para otorgamiento de recursos.

Para poder analizar el avance que han tenido cada uno de los estados, la SETEC estableci cuatro etapas: primeramente se encuentra la etapa inicial; en una segunda parte est la fase de planeacin; despus se encuentran aqullas entidades en las que la entrada en vigor es ya inminente; por ltimo, los estados en los que ya est en vigor la implementacin del nuevo sistema, si no en toda la entidad, por lo menos alguna zona. Acorde a esta clasificacin se encuentra lo siguiente:

Entidades en etapa inicial: Baja California Sur, Coahuila, Nayarit, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora y Veracruz. Entidades en etapa de planeacin: Campeche, Chiapas, Colima, Distrito Federal, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Nuevo Len, Quertaro, San Luis Potos, Sonora, Tabasco, Tamaulipas y Tlaxcala.

Entidades en donde la reforma entrar en vigor en el 2011: Guanajuato, Hidalgo, Puebla y Yucatn. Entidades cuyo nuevo sistema de justicia ya est en operacin en alguna parte de la entidad: Baja California, Chihuahua, Durango, Estado de Mxico, Morelos, Oaxaca y Zacatecas.

Cabe sealar que en la segunda etapa resulta crucial tener la ruta de la reforma preparada a travs de un diagnstico, de un calendario [] y de un muy riguroso plan presupuestal afirm el Mtro. Concha, as como en la ltima fase es necesario estar en un proceso de ajuste y prueba constante.

Como Coordinador de la Asesora brindada por la Secretara Tcnica, el Mtro. Concha cerr su intervencin, especificando puntos clave en los que se debe de prestar especial atencin:

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falta de planeacin generalizada; un apresuramiento en algunas de las entidades por iniciar sin contar con las condiciones para hacerlo, como puede ser este tema presupuestal o el de un buen diagnstico; la falta de modificacin de las instituciones de manera integral, la falta de capacidades y habilidades nuevas que generen a su vez una nueva mentalidad y una nueva cultura; la falta de integralidad en el proceso de implementacin y en su propia operacin, esto algunas de las entidades que van ms avanzadas lo han evidenciado y creo que es un buen ejemplo, la reforma tiene que avanzar en forma muy coordinada entre todos los actores; finalmente, la falta de un sistema de seguimiento y evaluacin.

El anlisis de casos ayuda a advertir posibles caminos a seguir y aprender de aqullos errores que se van presentando. A continuacin, se inscriben tres de suma relevancia en el proceso de implementacin de la reforma constitucional.

Yucatn

ha

mostrado

sobresalientes

resultados,

demostrando

un

proceso

de

implementacin paulatino y constante. La Gobernadora Aracelly Ortega Pacheco seal que tiene muy claro el valor y la utilidad integral de la reforma penal, porque para m, como gobernadora de Yucatn, la nica manera de que mi estado siga siendo el estado ms seguro del pas es convertirnos tambin en el estado con las leyes ms justas de la Repblica, y para logarlo necesitamos una reforma a favor de los juicios orales y los medios alternativos de justicia. La Gobernadora concibe la seguridad, paz social y la tranquilidad en dos niveles: el nivel operativo y el nivel estructural. El primer nivel es el que se alcanza es el que se alcanza con una polica, con una fiscala, con fuerzas de seguridad pblica bien equipadas y capacitadas, por lo que uno de los medios para cumplir cabalmente con dicho nivel ha sido a travs de sustanciales inversiones en la procuracin de justicia. El estado cuenta con diversas unidades que ayudan en la lucha contra el crimen organizado, como la Unidad de Anlisis e Informacin de Inteligencia y con la Unidad Antisecuestro misma que recibi asesora especializada de expertos de Colombia y Espaa-.

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Sumado a estos esfuerzos, se encuentra el nivel estructural en el que se busca que la seguridad se vuelva cultura, es el nivel en el cual las leyes no deben generar conflictos, ni slo imponer sanciones, sino generar soluciones. Se indicaron los mltiple s esfuerzos realizados en una bsqueda por lograr la seguridad con justicia, entre ellos se cuentan once reformas, mecanismos de control constitucional y transformaciones al Cdigo Penal siguiendo el principio de presuncin de la inocencia. Reformas que ya cuentan con la publicacin de reglamentos, que dan operatividad a la nueva forma de la justicia de Yucatn. Adems, 17 escuelas y facultades de derecho del estado han modificado sus planes de estudio para incorporar en nuestro estado el nuevo sistema de justicia penal.

Se deben de buscar medidas que provean oportunidades de desarrollo perdurable. Es indudable que la cuestin de inseguridad afecta a mltiples esferas, en especial el desarrollo social. Por ello, Yucatn ha optado por invertir en programas sociales, especialmente para apoyar a jvenes, en palabras de la Gobernadora Yucatn invierte en su paz, en su seguridad y en su armona social, porque cuando un joven aprende un deporte, cuando un joven conoce la sana competencia, ese joven estar alejado del crimen y de la delincuencia. Y en Yucatn la cultura y nuestro apoyo a las orquestas juveniles e infantiles tambin forma parte esencial de la estrategia. Porque estoy completamente convencida de que cuando un nio entra en contacto con un libro, con un instrumento musical o con cualquier expresin o disciplina cultural ese nio jams tocar un arma.

Por otro lado, se present el caso de Baja California, el cual tambin ha demostrado destacados resultados. Su gobernador, el Lic. Jos Guadalupe Osuna Milln considera que un sistema de justicia penal transparente se convierte no slo en el mayor reclamo de cara a una sociedad ms democrtica, sino tambin en una respuesta de consolidacin de un verdadero servicio integral y de calidad []. Las razones subyacentes a esa bsqueda de un cambio son mltiples, en la situacin particular del sistema de procuracin e imparticin de justicia, ha sido una constante su ineficacia, a ello se suma la saturacin del trabajo del defensor pblico, del ministerio pblico, de los rganos jurisdiccionales. Pero adems,

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tambin, un sistema caduco ya que ofrece pocas opciones a las vctimas para que sean resarcidos de los daos que les han sido causados de forma pronta.

Mxico presenta resultados poco alentadores en materia de denuncias, lo que se traduce en un vaco de justicia, es decir, ms del 85% de las vctimas no acuden a denunciar los delitos, es decir, hay poco acceso a la justicia, el ndice de impunidad supera el 90%, eso habla de poca eficacia, y el 92% de las audiencias de los procesos penales de nuestro pas se han desarrollado sin la presencia de un juez. No hay credibilidad, pues, en las instituciones. El 80% de los mexicanos piensa que puede sobornar a los agentes del Ministerio Pblico y tambin a los jueces. Es poco evaluable, pues, el sistema tradicional declar el representante estatal.

La reforma constitucional ha sido uno de los cambios ms grandes que se ha propuesto en las ltimas dcadas, por tanto, no es tarea fcil su implementacin. Es necesario trabajar sobre un plan establecido, indagar, resarcir un sistema que por mucho tiempo ha sido proclive al mal manejo. En el caso de Baja California tambin ha sido un proceso gradual que ha requerido de cabildeo, de concesos, dndole prioridad en la agenda estatal.

El Lic. Osuna puntualiz tres ejes indispensables para planear y dirigir la implementacin: el eje normativo; el eje de infraestructura; y el eje de sistemas de informacin. Cada uno de ellos los explic de la siguiente manera eje normativo, que es fundamental; el eje de infraestructura, se construy un Centro de Justicia Penal donde cohabitan la Procuradura, el Sistema de Justicia Alternativa y la Defensora, y por supuesto, el Poder Judicial quince salas de audiencias; y lo ms importante, los sistemas tecnolgicos, un programa informtico nico que hay que hacer un traje a la medida, porque no hay software en el mundo que digan ste es el software que vas a tomar. La inversin, por supuesto, en infraestructura de sistemas tecnolgicos fue alrededor de 700 millones o 750 millones de pesos. Tuvimos un apoyo el ao pasado para fortalecer periciales de 50 millones de pesos de los recursos federales. Lo dems, es puesto ntegramente por el Poder Ejecutivo del

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estado de Baja California. Adems, seal que se debe de invertir en dar comunicacin y difusin para explicar en qu consiste el nuevo sistema y que invite a la sociedad a involucrarse todava ms. Por ltimo, seal que la profesionalizacin y la capacitacin es fundamental para todos los operadores es decir, no slo capacitar, sino lograr que los jueces, defensores, ministerios pblicos y policas trasciendan a autnticos servidores pblicos, profesionales altamente calificados.

El ltimo caso a analizar fue el del Distrito Federal. Primeramente, el Jefe de Gobierno, el Lic. Marcelo Ebrard, manifest que para entender el caso del D.F. se requiere entender las dimensiones del mismo, ests hablando (que el) Tribunal Superior de Justicia equivale, casi, al de Chile, o a todos los estados de la Repblica. A pesar de haber tomado diversas acciones para emprender la marcha hacia la reforma, es imposible terminar de aqu al 2012, salvo que hagamos una simulacin, cosa que no estoy dispuesto a hacer. Esto hay que hacerlo con mucho cuidado. Reafirm la importancia que tiene la reforma para el pas, el sistema actual si lo dejamos como funciona nos va a conducir a una crisis y a debilitar las posibilidades de que nuestras instituciones tengan la confianza y el respeto que debemos tener. Sin embarg, inst a poner sobre la mesa las problemticas sociales que terminan por debilitar la cohesin social y que por tanto, la curva de violencia es notoria y notable. S, es necesario llevar a cabo una reforma constitucional, pero al mismo tiempo, ser conscientes de la procedencia de la misma.

El mandatario cerr su participacin haciendo una extensa invitacin a organizar un nuevo esquema, tenemos que organizar un sistema a nivel nacional, urgentemente, particularmente con los jvenes [] tenemos que organizar la cohesin social del pas, sobre la base de que podemos promover que la desigualdad se reduzca, pero tambin que tengamos causas comunes. De acuerdo al Lic. Ebrard, se debe de hacer un cambio de estrategia y de poltica ya que si se sigue debilitando la cohesin social, yo no creo que se logre reducir la violencia con todos los cambios que hagamos.

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La Reforma Penal en el contexto poltico electoral: posicin de los lderes de Partidos Polticos en relacin a la Reforma Penal tanto en sus plataformas electorales como en la discusin y aprobacin del nuevo Cdigo Federal de Procedimientos Penales

Cuarta mesa de trabajo


Participantes Senador Pedro Joaqun Coldwell, Presidente de la Comisin de Puntos Constitucionales en el Senado de la Repblica Senador Alejandro Gonzlez Alcocer, Presidente de la Comisin de Justicia en el Senado de la Repblica Diputado Federal Juventino Castro y Castro, Presidente de la Comisin de Puntos Constitucionales de la Cmara de Diputados Diputado Federal Oscar Martn Arce Paniagua Integrante de la Comisin de Puntos Constitucionales Lic. Felipe Borrego Estrada, Secretario Tcnico del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal Dr. Pedro Salazar Ugarte, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM Moderador: Lic. Miguel Bernardo Trevio de Hoyos, Director del Consejo Cvico de Instituciones, A.C.

Para domesticar a los poderes salvajes de la delincuencia necesitamos al derecho, pero para que este instrumento civilizatorio de resultados, necesitamos al poder democrtico. La reforma de 2008, es un primer paso, pero por s sola no es mucho ms que eso. Sin voluntad y sin compromiso poltico por parte de los gobiernos, de los jueces y de los legisladores, es decir, de quienes tienen el poder para cambiar las cosas, sern palabras de aire P. Salazar

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A travs de la cuarta mesa de este foro, se pudo poner a la luz algunas de las similitudes y diferencias asumidas por lderes de los tres principales partidos polticos de Mxico, con relacin a dos temas centrales: la aprobacin por parte de su partido del nuevo Cdigo Federal de Procedimientos Penales; y los compromisos concretos que las plataformas poltico-electorales asumen con respecto a la implementacin de la reforma penal. Gracias a la valiosa participacin tanto de las autoridades como de investigadores especialistas en el tema, se concibi un espacio que rememora la importancia que los tres Poderes de la Unin, sumado a los tres niveles de gobierno tienen para coadyuvar y consensuar en un tema estratgico y de gran envergadura para el pas.

Hoy en da se vive una situacin sin precedentes, la violencia e inseguridad que se experimenta en todas las entidades federativas de la nacin ha alcanzado niveles impensados. Acorde a las palabras del Dr. Pedro Salazar sera necio negar su magnitud, su gravedad, su persistencia. As como es intil el reparto de responsabilidades, cuando no tiene otro objetivo que el de la exhibicin recproca. Lo que importa es que la violencia, la impunidad y la injusticia, nos estn desintegrando socialmente. Se trata de una calamidad, es decir, de una desgracia que resulta de acciones humanas intencionadas, porque no es fruto de la mala suerte, o producto de una catstrofe natural, y que precisamente por eso, en cuanto tal, puede ser evitada y puede ser superada. En esa bsqueda por lograr soluciones que diriman esta situacin, surgen distintas propuestas y diversos proyectos en los que se advierten tiempos de transformacin. La reforma constitucional del 2008 nace en este contexto, pero como lo seala el Dr. Salazar, para que sta pueda generar cambios necesarios, primeramente debe de haber una voluntad poltica y poder real ya q ue de lo contrario, sern palabras al aire.

En este importante proceso de cambio, la voluntad y el compromiso deben de estar provistos de herramientas necesarias, como los reglamentos y las normatividades que los respalden, as como adecuar las instituciones. El Dr. Salazar subray que se debe de tener especial cuidado con la retrica constitucional que conduce al fetichismo legislativo y que a

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su vez puede llevarnos a la irrelevancia del derecho, retrica que consiste en usar las normas constitucin como terreno de disputa y de acuerdos aparentes pero que en realidad no van ms all de eso. Permtanme llamar su atencin sobre la enorme cantidad de reformas constitucionales que se han aprobado desde 1997 hasta la fecha, precisamente cuando la pluralidad poltica se instal en los rganos legislativos del pas. De ah, el riesgo del fetichismo legislativo, aprobar reformas que se reemplazan una a otra, sin que cambien las leyes secundarias, las instituciones y las prcticas polticas. Una especie de gatopardismo jurdico, cambiamos el derecho constitucional para dejar la realidad intacta. Todo ello, en su conjunto, puede llevarnos a una situacin en la que el derecho se vuelva irrelevante y cuando en una sociedad el derecho deja de ser el instrumento mediante el cual se dirimen los conflictos y se domestica la violencia, lo que queda es la lgica del poder puro y duro, la salvaje ley del ms fuerte. Es por ello, que la agenda legislativa que se establezca debe de venir con obligatoriedad, vinculacin, integralidad y con leyes secundarias que respalden las reformas constitucionales aprobadas. No se trata de un llamado a la tica de responsabilidad que para como estn los tiempos, puede ser mucho pedir, si no del sealamiento de una responsabilidad poltica y jurdica, porque la omisin legislativa es causa de lagunas normativas que entorpecen el funcionamiento del Estado indic el Dr. Salazar.

El reto que representa la seguridad es maysculo y como tal, se deben de tomar acciones acordes al mismo. El inmovilismo trae consigo profundas consecuencias que al no contrarrestarlo tomando actitudes activas pero bien planteadas, se agravarn todava ms con el paso de tiempo. Esta reforma es la clave para fortalecer al Estado sin endurecerlo. Esta es la ley de seguridad nacional que el pas necesita para recuperar la paz en democracia, que es la nica paz verdadera. Esa es la frmula que puede conjugar la legitimidad con la eficacia concluy el investigador.

No se pueden negar las mltiples dificultades que se presentan en el camino, hay resistencias, hay voluntades contrarias a la Reforma todava, desgraciadamente, y

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detractores, haba, hay y van a seguir existiendo, pero es importante resaltar que titulares de poderes ejecutivos, de entidades federativas pertenecientes, a partidos polticos diversos y distintos, han tenido ya no slo el entusiasmo, sino han apoyado la reforma penal. Es ms, un dato importante es que, de los 8 estados que ya estn trabajando con el sistema acusatorio adversarial o el sistema de justicia oral, sus gobernantes pertenecen, o pertenecan al momento de iniciar la reforma a alguno de los tres partidos polticos que tienen gobernadores en estos estados o bien, iniciaron con su vigencia y la continuaron tambin titulares que pertenecan a alguno de los tres partidos, y hablo del PRI, PAN o PRD declar el Lic. Borrego, Secretario Tcnico del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal. Lo anterior demuestra que la bsqueda por un cambio de la justicia penal trasciende ideologas polticas.

Aadi que la reforma obliga a la modificacin, adaptacin o creacin de muchas leyes y sin duda, la principal necesidad de tener un Cdigo Procesal, como ley secundaria importante para el sistema acusatorio adversarial. Al igual que el Dr. Salazar, el Lic. Borrego habl de lo imperante que es tener un marco normativo homologado, y por tanto, la aprobacin de un Cdigo Procesal Penal que no se limite a nivel federal, sino que se logre un Cdigo nico para todo el pas.

El proyecto de reforma ha sido paulatino, poco a poco ha ido tomando forma, y dentro de este proceso, la Secretara Tcnica ha fungido como un mecanismo esencial, brindando asesora, capacitacin, infraestructura y sistemas de gestin. A su vez, coadyuv a generar espacios de dilogo interinstitucional entre dicha instancia, la consejera Jurdica del Gobierno Federal, la Secretara de Gobernacin, la Procuradura General de la Repblica y la Secretara de Seguridad Pblica [] En paralelo, se tenan reuniones con academia, principalmente, con algunos miembros del Red. Y que se recogan la diversidad de observaciones, opiniones y acuerdos, tanto de las instancias federales, como de la academia que participaba activamente puntualiz el Lic. Borrego.

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Sin embargo, una de las limitantes de la Secretara es que debe de ser solicitada por los estados para poder tomar accin, y si el estado no lo solicita, no se puede hacer nada. Tal y como explic el Lic. Borrego el transitorio dice que la Secretara Tcnica es apoyo y coadyuvancia, para la Federacin y para los estados cuando as lo soliciten. Esto nos limita de una manera importante, porque si no nos solicita el estado, no podemos hacer nada. Hay un estado, no debo de decir el nombre, no voy a decir el nombre, se sabr en algn momento, fui con el gobernador, estuve platicando con l, al final me dice es que no los vamos a necesitar, nosotros contratamos un despacho y nosotros vamos a hacer la reforma a nuestro modo. Bueno, tiene todo el derecho, por qu? Porque as dice la reforma, desgraciadamente.

Aunado a los actores previamente sealados, tambin habra que destacar la participacin ciudadana, ya que como lo destaca el Senador Gonzlez Alcocer, esta reforma fue ms ciudadana que de otra parte y ah en el Senado y la Cmara de Diputados hicimos nuestras las iniciativas ciudadanas para la reforma de justicia penal.

El Senador declar que establecer leyes secundarias no es una labor tan sencilla, hace falta lograr consensos, y continu afirmando que por parte de Accin Nacional hay un compromiso por llevar a cabo iniciativas de esta ndole Accin Nacional siempre hemos estado comprometidos con estos temas y las plataformas polticas de los partidos polticos tambin establecen con claridad las prioridades y cules son los puntos a destacar. Yo aqu traigo la del PRI, la del PRD, la del PAN y creo que ha sido la del PAN muy puntual en todos estos temas, muy especficamente, muy concreto, de impulsar la reforma del Cdigo Penal nico inclusive, no slo el de Procedimientos, sino el del Cdigo Penal nico. Y al ir concretando otra serie de reformas se mencionaron puntos muy claros en la plataforma poltica de Accin Nacional. Entonces, nosotros estamos siempre atentos a esto y queremos avanzar de una manera ms rpida. Asimismo, aadi que se debe buscar contrarrestar la antipata y reticencias que se han ido presentando y en especial las dificultades para lograr acuerdos entre los distintos grupos parlamentarios. Sin embargo, creo yo que la principal

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labor s la hemos hecho, todas las cuestiones que nos hemos propuesto, que establecamos en las plataformas polticas de los partidos, como la Ley Antisecuestros, como la del Combate al Narcomenudeo, como la Trata de Personas, como todo lo que hemos venido trabajndolo y por supuesto, hay cosas pendientes que no es tan fcil ponerse de acuerdo. Por ejemplo, en la Ley de Radio y Comunicacin o en la del Derecho de Rplica, porque ah s hay distintas concepciones y distintos puntos de vista, desde el punto de vista poltico y desde de los partidos polticos diferentes y esto es lo que no permite a veces el trabajo. Yo creo que la verdad, en el senado se ha trabajado en forma plural, dejando un poco a parte las posiciones partidistas, y es donde hemos encontrado un punto para aprobar las principales cuestiones que se han hecho a travs de estas legislaturas, en las dos que nos han tocado funcionar. Creo que se han logrado buenas cosas para Mxico en todo el mbito de Justicia Penal y de Seguridad Pblica, y creo que esa labor no la debemos de interrumpir ultim el senador.

En representacin del Prof. Moreira, Presidente del Comit Nacional del PRI, se present el Senador Pedro Joaqun Coldwell, quien adems de reiterar la situacin que apremia al pas, habl sobre cmo las instituciones del Estado mexicano estn atrofiadas, nuestras policas tienen bajsimos niveles de profesionalizacin, sus salarios son muy precarios, en muchsimos casos estn coludidos con los criminales o son de plano como sucede en los secuestros, los propios brazos ejecutores. Nuestros Ministros Pblicos, con honrosas excepciones, actan mecnicamente, burocrticamente, hacen muchas veces

consignaciones por machote. No obstante, exhort a

reconstruir las instituciones

atrofiadas del Estado mexicano, incluso por reinventarlas. Hagamos policas que acten cientficamente, que dejen atrs el tegua caazo, la tortura, y que realmente recurren a mtodos modernos de investigacin, de prevencin y de combate a la delincuencia. Cambiemos el funcionamiento del Ministerio Pblico, convirtmoslos en verdaderos fiscales, que recurran a metodologas de la investigacin y que integren adecuadamente las acusaciones. Y transformemos el sistema de justicia penal, por lo menos, quitmosle la opacidad que actualmente est, dmosle la oportunidad a las partes de controvertir las

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pruebas en presencia del juez, y creo que esta es la gran ventaja que tiene el sistema acusatorio oral, esta es una de las principales razones por las que no debemos diferir su reglamentacin a partir de lo que establece la Constitucin.

En su intervencin reafirm la relevancia de los partidos polticos para llevar a cabo esta transformacin y por tanto, el concebir consensos. El Senador declar que la construccin de un Estado democrtico que combata al crimen organizado con un pleno respeto a los derechos humanos, con un sistema de procuracin e imparticin de justicia moderno, no debe de estar a discusin de los partidos. Mucho menos dejarlo a las coyunturas electorales que muchas veces tienen sesgo y son cortoplacistas. Es decir, debe de ser un tema donde todos coincidamos y del cual emanen polticas pblicas, polticas de Estado, que nos lleven a generar cambios culturales en nuestro pas, que tanto nos urgen en esta materia.

El Senador aadi que no puede haber una reforma de fondo de nuestro sistema de procuracin e imparticin de justicia penal si no hacemos, si no contamos con nuevos cdigos y particularmente, con un Cdigo Federal de Procedimientos Penales y los Estatales. Adems, concluy que se ocupa involucrar al Poder Ejecutivo Federal y a los gobernadores de las diferentes entidades federativas para evitar emplear reformas asimtricas, al igual que se requieren liderazgos polticos. Sobre este ltimo tema, el Lic. Borrego agreg que a m me parece que el liderazgo real que deben tener en este pas federalista, lo deben tener en los estados y lo deben tener los gobernadores. He tenido gobernadores que me dicen adems yo no le voy a entrar hasta que me quemen los zapatos me lo han dicho por qu? Porque como tienen los ocho aos y es un estado soberano, es un estado libre, ellos dicen a mi modo, a mis tiempos y a mi momento finaliz.

Por su parte, el Dip. Juventino Castro y Castr, representante del PRD, estable ci que los juicios orales han sido siempre el deseo ms grande de nosotros. Tenemos un procedimiento infame, es un procedimiento por escrito que va etapa por etapa y con una

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abundancia de casos tremenda. No es posible, en una implementacin por escrito de el sistema procesal penal como el que tenemos actualmente. Por ello, la reforma tena que venir, y la reforma de los juicios orales es una reforma fundamental porque los juicios tendrn que hacerse libremente notablemente en forma espacios; pero tiene muchos enemigos, y tiene muchos enemigos porque es un cambio del sistema. Es decir, quien est acostumbrado a litigar de una forma determinada, juez, peritos, parte de la interventora litigiosa no quiere cambiar a otro sistema y por lo tanto necesitamos primero aculturar a los propios litigantes, a los propios jueces para establecer un sistema nuevo que es fundamental.

El posicionamiento del Partido de la Revolucin Democrtica se inscribe de la siguiente manera: uno de los ejes vectores de la justicia para todos, hacer eficiente la persecucin de los delitos y otorgarle a las vctimas un papel preponderante en proceso penal. En esta LXI Legislatura, somos el nico grupo parlamentario que ha presentado una propuesta del nuevo Cdigo Procesal Penal para redoblar a nivel federal en el sistema de justicia penal de corte acusatorio. Sin embargo, omitimos que an falta de implementar otros mecanismos y reformas que a nuestro juicio demandan su pronta aplicacin, como es la reestructura del sistema penitenciario que permita terminar con la sobrepoblacin penitenciaria y evitar que desde su interior se sigan cometiendo delitos por parte de la delincuencia organizada. Asimismo, se requiere conocer el Centro Nacional de Certificacin y Acreditacin y Control de Confianza, del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, cul es el avance del proceso de evaluacin y la certificacin de ms de 450,000 policas que existen en el pas, lo cual resulta fundamental, sobre todo por la situacin de inseguridad que vive el pas. Nos unimos jubilosos a la Reforma Penal del 2008, s, pero condicionada y esto es fundamental. Es decir, que est basada en una democracia directa, participativa, y para ello, es necesario educar al pueblo.

Por otro lado, el Dip. Oscar Arce habl sobre los cuatro ejes de la reforma: la normatividad; la parte jurisdiccional; la parte penitenciaria; y por ltimo, la parte competente a los

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estados y municipios. Consider que se debe de mejorar el Poder Judicial buscando brindar garantas a los jueces servicio civil de carrera, el retiro, la antigedad-. La parte operativa, tiene que ver con la actuacin, la disciplina, el adiestramiento del Ministerio Pblico, de las policas, de la defensora profesional. La parte penitenciaria, que es otro gran tema que estamos tratando, que es parte de la reforma, en donde verdaderamente se reintegre a las personas, que tengamos penales diferenciados, o mega penales, que incluyan las etapas de alta peligrosidad, media, mnima y por supuesto, la integracin del sujeto, a partir de toda esta gama de instrumentos que debemos de dar, psicolgicos, de vctimas, etc. [] En la parte de los estados y los municipios, tenemos que revisar cunto le han puesto los gobernadores de los estados para que esto sea factible en los estados, cunto le han puesto los presidentes municipales y no solamente en recursos, que la federacin destina la mayor parte de los recursos, en voluntad poltica para que esto sea una realidad.

La mesa se puede cerrar con las palabras del Dr. Salazar: en un contexto, en el que la inclusin social se est dando de forma subversiva y la cohesin social puede adquirir un carcter disruptivo en cualquier momento, todo los actores polticos tienen una corresponsabilidad ineludible y el liderazgo visible sin duda puede estar en manos de los ejecutivos federal y locales, y en ese sentido no basta conjurar la Constitucin, sino que deberan de hacer un compromiso expreso con esta agenda de reforma. Porque adems, las alternativas son sumamente ominosas, eso es por lo que quiero llamar la atencin, yo no estoy en contra de las reformas constitucionales, al contrario, lo nico que sostengo, es que cuando se reforma la Constitucin, uno no slo debe de preguntar por qu y para qu, tambin se debe de preguntar cmo, cundo, cunto, porque de eso va a depender que esa reforma se traduzca en realidad. Hoy estamos en una situacin en la que el inmovilismo, cuando les queme los zapatos, en realidad se van a incendiar las entidades.

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Estudio de Caso: Baja California Presentacin de la Reforma Penal del Estado de Baja California

Participantes: Lic. Rommel Moreno Manjarrez, Procurador General del Estado de Baja California Lic. Jorge Emilio Iruegas, Responsable del Nuevo Sistema Lic. Felipe Gonzlez y Gonzlez, Director y profesor del rea de Entorno Poltico y Social del IPADE. Presidente del Centro de Estudios para la Gobernabilidad Institucional, CEGI Ing. Juan Jos Alonso Llera, Representante de Mxico SOS en Baja California.

Moderador: Dr. Orlando Camacho Nacenta, Director de Mxico S.O.S.


Esta reforma no tiene nombre, no es la reforma de una persona, no es la reforma de un partido poltico, no es la reforma al servicio de una ideologa. Es la posibilidad de demostrar que en este pas, el pueblo de este pas tiene la energa, la creatividad y la capacidad de innovacin para darse instituciones que le permitan estar a la altura de lo que merece como pas. No estamos, por lo tanto, construyendo simplemente una reforma al sistema legal. Estamos creando las nuevas bases de una sociedad mexicana. Lic. Felipe Gonzlez y Gonzlez

La reforma constitucional del 2008 en materia de seguridad y justicia coloc un reloj de arena donde las diferentes entidades de la Repblica Mexicana deban llevar a cabo diversas acciones y mecanismos que permitieran su correcta implementacin. El proceso ha demostrado mltiples retos, en especial en materia de compromiso y voluntad, pero tambin se han presentado oportunidades que han sido aprovechadas por actores y entidades que han trabajado arduamente para lograr avanzar en esta gran misin. En la mesa se analiza el caso de Baja California, el cual ha mostrado grandes avances en este proceso de cambio; se abordan los principales obstculos a los que se enfrentaron, y cmo

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poco a poco han logrado emprender la marcha, capacitndose, involucrndose con la sociedad civil y gestando acuerdos con diferentes instancias.

Primeramente, el Lic. Felipe Gonzlez destac en su participacin, la importancia de promover acciones para mejorar el sistema de justicia y seguridad, y al mismo tiempo, establecer los mecanismos para aterrizarlas. Para ello, indic, es necesario el trabajo en equipo y el involucramiento nosotros en el centro de gobernabilidad hemos definido la poltica como una ciencia y un arte: el arte de hacer cosas justas y eficaces en las organizaciones y en el entorno para mejorar la vida de las personas. Bueno, pues lo que me parece que tenemos que rescatar del caso de Baja California es la capacidad que han tenido no slo de tener conceptos elevados, sino de aterrizarlos. Ahora, esto no es la labor de una persona, esto es la labor de un equipo, est por supuesto el procurador, estn las subprocuradoras, los subprocuradores, la polica judicial, investigadora. Es decir, es un trabajo conjunto y apoyado por la sociedad.

Continu su intervencin declarando que, si bien la inversin y la capacitacin resultan herramientas fundamentales en el proceso, la voluntad es medular, es una cuestin de inversin, s, se necesitan recursos, pero tambin es verdad que es una cuestin de voluntad y es una cuestin de corazn. Es decir, todo lo que significa infraestructura, se ha necesitado una inversin muy grande y el gobernador lo dira ayer, todo el tema de capacitacin ha sido simplemente la voluntad de sacar los recursos disponibles que se pueden conseguir a prcticamente un costo cero. Existe la voluntad de cooperar de muchas instituciones acadmicas, de procuraduras, de instituciones de estudios jurdicos, y lo que se trata es de tener la voluntad para realizarlo y esto se ha hecho en Baja California.

Baja California, es una de las entidades que mejores resultados ha presentado en la implementacin de la reforma penal con respecto al resto del pas: los ndices de denuncia son ms del doble de la media nacional, se han podido llevar a cabo ms de 400 audiencias

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pblicas y se han establecido diversos centros de mediacin, entre otras cosas. Sin embargo, debe realzarse que no ha sido un proceso sencillo.

Hasta el 2007, Baja California presentaba un escenario desolador que menoscababa las posibilidades de pensar en una reforma penal; ostentaba uno de los primeros lugares en secuestros en todo el pas, y a ello se sumaban los crmenes de alto impacto, fraudes, corrupcin, desconfianza y falta de recursos financieros. El Procurador Rommel Moreno declar: estbamos hablando de ms de 260 secuestros denunciados y de tal suerte, que la actividad que tenamos que hacer al mismo tiempo era disminuir los delitos de alto impacto; confrontar al crimen organizado; el fuero comn, que en todo caso, es lo que concierne a las procuraduras estatales; la justicia alternativa como un mtodo de despresurizacin de una cantidad de delitos que hoy estn solamente en el archivo; incumplimientos de obligaciones familiares, lesiones, amenazas [] abusos de confianza, fraudes, por tanto, se cuestionaba las posibilidades de llevar a cabo con xito esta ardua tarea.

No obstante, el Procurador manifest que gracias a la voluntad de diversos actores se pudo llevar a cabo el proceso de depuracin y de capacitacin. Aunado a ello, se busc asesora y apoyo con diversos especialistas colombianos, quienes a su vez facilitaron el contacto con Norteamrica. Continu sealando que hoy en da se tienen 17 convenios con Estados Unidos, que coadyuvan en este proceso de cambio, hemos firmado 17 convenios que fueron de la mejor intencin. Muchos estados han estado siendo tocados a travs de estos proyectos que son completamente gratis porque lo que mueve es el corazn, la actitud, el no quedarte ah, el pensar que las cosas se pueden resolver.

Tal y como lo seal el Procurador, el sistema de seguridad y procuracin de justicia no es un tema que slo le compete a Baja California, sino es de todas las entidades, no es un tema exclusivo de mi entidad, me parece que puede ser un tema de cualquier estado. Puede ser quien tenga la voluntad y quien tenga las ganas de hacerlo. Yo s que es difcil, pero no

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complicado ni imposible en trminos de no permitir que cuando tienes un sueo te lo arrebaten. Por eso la reforma ha sido hoy un paliativo, y tiene que ver cmo hacemos que el sistema funcione. Porque el sistema funciona, nosotros somos los que no hemos funcionado en este proceso.

Durante su ponencia, el Procurador present algunos de los resultados que ha tenido Baja California. A ocho meses djenme decirles qu tenemos, y saltamos cuando fue el primer juicio oral, de emocin, porque no podamos creer, porque haba gente que ni siquiera poda pararse delante del pblico, y ahora con aquella emocin iba y defenda su caso. Hoy hemos podido dar fe de ms de 400 audiencia pblicas, le hemos apostado a la justicia alternativa. Porque hay una cantidad de conflictos que lo que estn haciendo es sobresaturar el sistema, y por lo tanto, creo que no hay pretexto para que en alguna entidad federativa de este pas no se apueste a la justicia alternativa. Hoy ya no estamos abriendo agencias del Ministerio Pblico, estamos abriendo centros de mediacin. Los centros de mediacin puedes rentar por 2 mil o 3 mil pesos en una comunidad, quiz la ms pobre de tu ciudad, y pongas a un funcionario o a dos que quieran escucharte, eso se llama acceso a la justicia. El primer centro que abrimos fue en San Quintn, quiz ustedes no conozcan esta localidad, est al sur del estado, la mayora de la gente que llega viene de todas las partes de la Repblica, es un centro de atencin de mediacin para indgenas. Y la primera experiencia que tuvimos fue que lleg una persona y prcticamente en su lenguaje, lo que la maravill es que la podan entender. Hoy en este pas, en este momento tenemos que trabajar con esto.

Adems, toc un tema recurrente en el foro, la relacin y coordinacin entre los diferentes actores que confluyen en el proceso, el referente significa que nos pusimos de acuerdo con los militares, nos pusimos de acuerdo con todos los niveles de gobierno porque tenamos un solo frente: los ciudadanos. En el sistema lo que hoy tenemos de complicacin es cmo podemos coordinarnos. Cmo podemos generar una empata para que el Ministerio Pblico trabaje prcticamente con la polica internamente inclusive cada vez. Cuando llegaron los del nuevo sistema haba un celo una parte de molestia de los operadores del sistema

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tradicional, porque era como vean con este entusiasmo, con esta alegra, con esta sonrisa, mientras que aquellos haban sufrido por todas estas carencias. Por ello, inst a generar oportunidades sostenibles, a proporcionar planes de vida que estimulen a un mayor involucramiento, nuestros sueos son que estamos convencidos de que quienes estamos aqu es porque hemos elegido estar aqu. Quiz en alguna ocasin muchos policas no tenan opcin y tuvieron prcticamente porque era lo nico que haba que hacer, no podan otra cosa, no tenan las oportunidades. Hoy hay policas que quieren que sus hijos estudien una carrera universitaria, tener expectativas de vida, tener oportunidades, y eso creo que hace la diferencia.

El tema de la procuracin de seguridad y justicia, se ha vuelto central en la realidad que se vive hoy en da en el pas, y la reforma es un gran paso para mejorar el tejido social estamos roturando el camino para lograr una sociedad no solamente ms justa, sino ms pacfica, y sobre todo, ms integrada. Ayer el jefe de gobierno deca que es importante el tema de la reforma de justicia, pero que es importante tambin la satisfaccin de las necesidades de las personas y de la integracin. Yo creo que eso se basa en un sistema de justicia en el que las personas sientan seguridad, porque cuando hay seguridad, entonces se dispara la creatividad, es posible la innovacin, y se logran conductas que logren motivar el esfuerzo conjunto de los ciudadanos mencion el Lic. Gonzlez.

Invariablemente para el xito de este difcil pero necesario- proceso, es el apoyo y respaldo que se le d. El Procurador Rommel declar que nos han robado este pas, y nos lo han robado desde muchos frentes, por lo que tambin los que estamos en el sistema requerimos de un respaldo. Ese respaldo es una palmada. Ese respaldo se llama que no todo est mal. Que creo que ya con el nuevo sistema, desde sus inicios, hemos sido muy crueles, lo hemos atacado antes de que inclusive estuviera presente. Doy fe de que mis compaeros de la Conferencia Nacional de Procuradores nos hemos dividido en tres estados: los que iniciamos el sistema, los que estn en trnsito, y los que no quieren sabe absolutamente nada de l porque tienen miedo, y lo que paraliza a la gente es el miedo, porque lo que brilla

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es lo que nos espanta. Porque en cada uno de los que estn en este auditorio tienen que hacer al menos una diferencia, porque ese brillo hace que el otro vea que entonces no ests tan mal.

Los beneficios de lograr la implementacin de una reforma de esta envergadura son sustanciales, tanto en materia poltica como econmica, pero lo que es mayor, se lograr un verdadero desarrollo social, un Estado social de Derecho, en el que la justicia es para todos, en el que la justicia no se compra, en el que la justicia no depende de la capacidad que tengamos, econmica o de poder, de influenciar a las personas que toman decisiones, sino que se basa en la profesionalizacin. Si logramos esto, vamos a lograr una economa social de mercado que quiere decir que vamos a crecer, pero vamos a crecer con justicia y esto nos lleva a un modelo de desarrollo social. Es decir, no podemos seguir tolerando que en este pas haya las desigualdades que hay. Ahora, para eso, lo primero es la igualdad ante la ley. Tenemos que pasar de ser un pueblo dividido por los privilegios a ser una nacin unida bajo la justicia ultim el Lic. Gonzlez.

Debido a ello, es de suma importancia el factor de la ciudadana, tal y como concluye su participacin el Lic. Rommel Moreno, el sistema se queda, porque el sistema no es de los operadores, el sistema es de los ciudadanos. Y por lo tanto, los ciudadanos tienen que defenderlo. Cada pulgada, cada metro, cada distancia para que se logre, es una manera en la que tenemos que trabajar, como equipo, como este pas que lo requiere.

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Compromisos y acciones del Poder Judicial de la Federacin Quinta mesa de trabajo


Participantes Ing. Genaro Garca Luna, Secretario de Seguridad Pblica de la Repblica Lic. Patricia Bugarn Gutirrez, Subprocuradora de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada (SIEDO) Dr. Ernesto Lpez Portillo, Director Ejecutivo del Instituto para la Seguridad y Democracia (INSYDE) Dra. Ana Laura Magaloni Kerpel, Acadmica de la Red

Moderador: Jorge Fernndez Menndez, Periodista


[Actualmente] Hay un mtodo de trabajo que no est dialogando con inteligencia y mientras eso sea cierto, a la polica se le caen los casos y el Ministerio Pblico no acaba consignando nada. Ese es el peor escenario para la estrategia de seguridad pblica. [] El desafo mayor que se tiene hoy frente a s la administracin pblica federal, es lograr dialogar, entre el Ministerio Pblico y la polica. Dra. Ana Laura Magaloni

La quinta mesa tuvo un formato distinto, en sta se busc presentar informacin especfica que reflejara las acciones concretas que han emprendido los titulares de las instituciones del Gobierno Federal encargadas de la implementacin de la reforma. En primera instancia, se muestran las acciones en materia de seguridad que se estn llevando a cabo al interior de la Procuradura General de la Repblica. Por parte de la Secretara de Seguridad Pblica, se explican los principales retos del pas y cul ha sido la capacidad del Estado para combatirlos, as como tambin se explica cmo se vincula el nuevo modelo policial, con el sistema de procuracin de justicia. Para completar esta mesa, se cont con la participacin de dos especialistas en la temtica quienes tambin presentaron datos duros y perspectivas futuras.

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En una primera parte, la Lic. Patricia Bugarn expuso un resumen de las principales acciones del Ejecutivo Federal, as como de la parte especfica que incide en el trabajo de la Procuradura General de la Repblica, el trabajo de los Ministerios Pblicos federales y de la polica ministerial. Seal que con el establecimiento y publicacin de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica comenz un intenso proceso de cambio y se originaron una serie de obligaciones para la Procuradura, la primera de ellas, la Reforma a Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, se concreta con cambios que permiten una mayor actuacin para los Ministerios Pblicos, para la polica ministerial, no slo en cuanto a cambios de herramientas que nos dan una mejor forma de trabajar, sino tambin una serie de obligaciones de respeto al debido proceso. A travs del oficio PGR -01 del 2009, se pudieron establecer las bases para la formacin de los agentes del Ministerio Pblico, se empezaron a consolidar otro tipo de requerimientos que nos van a permitir dar un trabajo de calidad en el proceso de las averiguaciones previas: formacin de Ministerios Pblicos bajo un concepto de revisin completa, control de confianza y capacidades mucho ms enfocadas en la investigacin.

A partir de la reforma se volvi necesario formular legislaciones secundarias, por lo que en el 2009 se estableci y public una en el Diario Oficial de la Federacin, estamos de acuerdo en que, las reformas constitucionales no seran suficientes si no bajamos estos cambios a las legislaciones secundarias. Las procuraduras, la Procuradura General de la Repblica, las reas de investigacin, se ven obligadas a cumplir con los reglamentos tambin, leyes y reglamentos secundarios.

En febrero del mismo ao se promovi la Ley Federal de Comunicaciones, la cual facilit la concrecin del Registro Nacional de Usuarios de Telefona Mvil, mismo que desemboc en mltiples debates, a lo que la Subprocuradora respondi si no hay informacin no se puede generar inteligencia, y si no hay inteligencia, no se puede hacer anlisis, y si no hay anlisis, no hay concrecin de acciones. Esa es una de las premisas bsicas, del trabajo y de la reforma [] la Ley Federal de Comunicaciones, adems, faculta a las procuraduras, en

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especfico a la Procuradura General de la Repblica, y a las Procuraduras Estatales, para poder requerir informacin til en la investigacin de delitos de alto impacto, como es el caso del secuestro, las amenazas, la extorsin y evidentemente, a la delincuencia organizada.

Otro tema que est vinculado al registro de telefona celular, se refiere a la autorizacin para la intervencin de comunicaciones telefnicas. Las empresas telefnicas son empresas privadas por eso era importante establecer lineamientos que los vincularan de manera obligatoria con las instituciones de investigacin para que nos proporcionen investigacin sensible para dar seguimiento a aquellas personas que estn vinculadas a la delincuencia organizada y que precisamente amparndose en el anonimato del uso de terminales telefnicas, no podamos localizar. Este tema de la intervencin, ha sido muy analizado, tenemos actualmente una propuesta de reforma que se est trabajando y que todo esto, evidentemente se hacen bajo los lineamientos de la ley. No podemos ninguna autoridad, ninguna institucin relacionada con justicia puede estar fuera de la ley. De tal manera que el acuerdo de la procuradura, es de aplicacin especfica para todos.

Buscando nuevas estrategias que tuvieran un mayor impacto en el combate contra el crimen, se public en mayo de 2009 la Ley Federal de Extincin de Dominio, la cual regula la prdida de derechos sobre bienes de particulares a favor del Estado. Si no se impacta a la economa del crimen, a travs de quitarles los bienes adquiridos como producto de la delincuencia, estaramos quedndonos cortos en las acciones del Estado. No podemos quedarnos en el pasado, en donde nicamente nos concretbamos a detener a aqul que cometa el delito y no sabamos qu pasaba con los bienes que haba adquirido, mismos que generalmente se quedaban dentro del acopio que hacan sus familiares, es decir, la delincuencia obtena un beneficio que jams le era quitado. Entonces, esta reforma tiene un gran impacto porque de esta manera el Estado y los rganos que administracin y procuracin de la justicia, cuentan con mayores instrumentos para poder regular esa

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prdida y quitarles estos bienes a la delincuencia, y de esta manera impactar en la economa del crimen indic la Lic. Bulgarn.

Las reformas a la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, coadyuvan a fortalecer la confianza hacia las instituciones, mejorando la capacidad y formacin de los agentes del Ministerio Pblico y sus auxiliares directos, es decir, con la creacin de los Centros de Valuacin y Control de Confianza, se volvi necesaria la certificacin de todos los participantes e integrantes del sistema, tanto agentes del Ministerio Pblico, la polica de investigacin o la polica ministerial, el compromiso de las instituciones y en especfico, de la Procuradura, es que la sociedad tenga la confianza de que quienes se encargan de investigar la delincuencia organizada han sido debidamente comprobados, han aprobado el proceso de certificacin y no estamos en riesgo de ser impactados por infiltracin de la delincuencia.

A continuacin se mencionan brevemente algunas acciones puntualizadas por la Subprocuradora que dan cuenta del trabajo que se ha venido haciendo desde el 2008:

Junio de 2009, se publica la Ley de la Polica Federal, que da facultades para la prevencin de delitos. Agosto de 2009, legislacin sobre narcomenudeo que describe competencias. Es decir, ya no es factible para las procuraduras estatales establecer que la investigacin, persecucin, y en un momento dado, el poder concretar el ejercicio de acciones penales por acciones derivadas del narcomenudeo, quede nica y exclusivamente las autoridades federales. La obligacin se comparte y empezamos desde este momento a hacer una definicin de quin debe de establecer la investigacin seal la Lic. Bulgarn.

Octubre de 2009, gracias a los estatutos de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, se establecen las bases para la colaboracin, funcionamiento y organizacin entre las procuraduras.

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Febrero de 2010, acuerdo que hace referencia a la academia de custodia. El mismo establece los lineamientos de observacin de los servidores pblicos. El tema no es menor, la responsabilidad de las reas de investigacin, de garantizar la debida conservacin de los instrumentos encontrados en el lugar de los hechos o en los lugares de hallazgo, es un tema importante para nosotros. El tema de investigacin previa vaya debidamente integrada y que sea suficiente para permitirle a los rganos judiciales la emisin de las rdenes de aprensin y en su caso, llegar al desahogo del proceso hasta dictar sentencia, es parte de la obligacin del Ministerio Pblico. Este tipo de instrumentos nos permiten establecer lineamientos muy claros, que vienen a concretar cul es el trabajo del Ministerio Pblico.

Otro acuerdo emitido en febrero de 2010, da por concluida la operacin de las Unidades Mixtas de Atencin al Narcomenudeo y permite que entren en operacin los Centros de Operacin Estratgica.

Un punto importante que abord la Subprocuradora fue en materia de ofrecimiento y entrega de recompensas. Indic que las procuraduras estatales tienen la factibilidad de hacer las propuestas a la Procuradura General de la Repblica para que en casos de delitos de alto impacto, especialmente relacionados con delincuencia organizada, se pueda ofrecer una recompensa y se hagan los lineamientos para la entrega de la misma. De esta manera, estamos dando la oportunidad de aquellas personas que tengan informacin til, sensible, oportuna y que sea eficiente para lograr la captura de una persona de la delincuencia organizada, tengan un soporte, reciban una recompensa. Trabajamos a travs de un comit, las procuraduras estatales hacen la propuesta, se evala en el comit, se decide de manera inmediata, lo hacemos con toda la celeridad, y se hace la publicacin. Estamos trabajando en mejorar los mecanismos para que la difusin sea mucho ms alta. Hay incluso un portal que tenemos, de recompensas de la procuradura, para que se pueda observar, accesar (sic) a observarlos, se est actualizando si es necesario diario, sino, cada semana.

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Mayo de 2010, acuerdo denominado SIRED, que es el Sistema de Registro de Detenidos. ste, debe de estarse actualizando da a da por lo que se tiene un contacto estrecho con las procuraduras estatales para evitar que se pase por alto informacin que puede ser determinante.

El acuerdo emitido en enero de 2011, que se refiere a la facultad para acordar acciones en materia de extincin de dominio explicado anteriormente.

La Subprocuradora concluy su participacin con la iniciativa 2011 del Cdigo Federal, que es el proyecto de iniciativa de la Procuradura General de la Repblica, las partes que intervienen, las medidas cautelares, autoridades competentes, y medios de impugnacin, esta parte de trabajo ha sido llevada de manera exhaustiva. Por parte de la Procuradura General de la Repblica, estamos comprometidos a llevar a buen trmino todos los procesos para la implementacin completa, segura, eficiente, y que de una garanta a la sociedad de que se est implementando en trminos de reforma justicia penal.

El Ing. Genaro Garca Luna, Secretario de Seguridad Pblica, proporcion un esquema en el que se explican cules son los principales retos del pas y cules son las capacidades con las que se cuentan para contrarrestarlos. Haciendo un anlisis sobre el cul ha sido para el pas, la proporcin del delito, la parte patrimonial en el fuero comn y cul es la parte federal, declar que son casi 12 aos donde se observa que la proporcin del delito del fuero comn versus federal, mantiene un estndar o un esquema casi permanente, vara un punto, un punto y medio. Sin embargo, la proporcin se mantiene, y si ven ustedes, ms de una dcada. Es decir, el fenmeno no es nuevo.

La proporcin que tiene hoy el Estado mexicano para combatir este fenmeno no es suficiente, en la pirmide delictiva, un poco ms del 92% corresponde al fuero comn, principalmente patrimonial y la capacidad como Estado para enfrentarlo hoy con lo que tiene la federacin ya con el nuevo esquema de la polica federal, que tenamos inicialmente 6,000 policas, ahora contamos casi con 35,000 policas, con capacidades sustantivas en

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inteligencia operacional-, an con eso, representamos un poco ms del 8% de todo el pas en polica. [] Hoy, nuestro dficit en capacidades tcnicas, de int eligencia, de operacin, de perfiles, metodologa, respecto al 92%, no corresponden a lo que requiere el pas para combatir ese 92% que hay en el pas.

El Secretario declar que en aos recientes ha habido una aceleracin en la evolucin delictiva y por tanto, se debe de combatir el crimen en sus diferentes niveles, la perspectiva que haba en el pasado respecto a un delito menor, de robo a transente, de robo a casa habitacin, de robo de vehculos, de robo de carga, que se asuma como un delito menor, hoy es la base de operacin de la estructura delictiva de todo el pas. Esta evolucin [] que se da de manera sistemtica, que se da para llegar a un nivel superior de delitos de criminalidad, en el caso de extorsin, de secuestro, en el caso del narcotrfico vinculado con ejecuciones, con homicidios- en el pasado tena en promedio 15 o 20 aos tena un delincuente, que estuviera vinculado con un delito aparentemente menor como el robo, creciera y llegara a ser un sicario o narcotraficante o un secuestrador. Esta referencia en registros oficiales, porque como estaba la evolucin del delincuente, su carrera delictiva, hoy cambi. Hoy tenemos casos de jvenes que han participado en un robo a transente y el mes siguiente son parte de la estructura criminal de sicarios o de ejecucin en la parte de homicidios o trfico de drogas. Un mes. Es decir, la evolucin criminal que haba, que tardaba 20 aos o 15 aos, hoy se reduce a un mes, lo cual implica que el Estado mexicano debe combatir en cada nivel de delictivo para evitar el proceso de evolucin que se est presentando permanente y sistemtica, de la delincuencia. Hoy, si ustedes ven el perfil de gente detenida, involucrada en homicidios con alto grado de violencia, son jvenes cuyo antecedente delictivo ms prximo es robo. Un reto aqu importante es que cada etapa del delito hay que combatirlo.

Sin embargo, la cuestin recae en cules son las capacidades que tiene el Estado para enfrentar este fenmeno. Haciendo un estudio sobre la proporcin que tiene el pas en polica municipal y cul es el pago que tiene en promedio un polica municipal, se

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encontraron los siguientes datos: el 20.4%, percibe menos de 1,000 pesos; 40.5 % percibe entre 5,000 pesos en promedio; el 38% entre cinco y 10,000 pesos; y ms de 10,000 pesos el 0.7%. [] Si solo hiciramos la conversin del dficit en salario -olvdense de las patrullas, de la gasolina, de las prestaciones- salario, hoy hay un dficit directo en el pas, en la parte salarial de la polica. [] Cuando se pretende o se plantea combatir el secuestro, tener alcance para combatir el delito y la violencia, no es magia. Se requieren sistemas, capacidades tcnicas, metodologa, procesos, normas, instrumentos de vigilancia, y eso hay que construirlos. Y sin duda, Mxico requiere una transicin del modelo bajo esta perspectiva, para tener capacidades reales en el proceso de seguridad pblica declar el Ing. Garca Luna.

Continuando con los datos presentados, se seal que las policas municipales presentan bajos niveles educativos, por lo que un reto imperante es buscar las capacitaciones, buscar gente preparada. Sin ninguna educacin tenemos 1.9% y casi el 70% con educacin bsica. Hoy, para tener capacidades superiores e inteligencia operativa, requerimos tener sistemas, capacidades tcnicas superiores para transmitir datos, voz, imagen, para procesar datos de gabinete y no podemos si slo tenemos como mnimo educacin bsica para la gente que genera estas operaciones. Se requiere gente con capacidad superior en educacin, en tecnologa, en sistemas.

Con respecto a las capacidades del Estado para combatir el ndice delictivo, el Secretario declar que la actividad de proteccin a la comunidad y de combate al delito de la polica municipal es casi el 40% de la polica del pas no combate el delito y en consecuencia, su actividad cotidiana no est vinculada con la proteccin de la comunidad. Esto mismo repercutira en el nuevo proceso que se propone con la reforma, si nosotros formamos el proceso y el modelo para que uno tenga la capacidad de este tamao para tener alcance operacional, es muy complejo que un polica pueda ir a un juicio oral para poder ser la prueba de, o parte de la prueba, o aportar una prueba, o tenga la capacidad en un juicio, o aportar evidencia en ese proceso.

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Un tema clave que explic el Ing. Garca Luna es sobre el mando estatal de polica. La perspectiva del modelo de la polica estatal es que el control, la gestin, la conduccin, es del Estado. No se plantea que sean policas de Estado en control federal, para que quiten el mito de que quiero yo policas bajo mi control, no. Son policas para que el Estado tenga capacidades propias, institucionales, para poder prevenir y combatir el crimen, el delito.

Impera la necesidad de establecer una unificacin de procedimientos, de metodologa, de perfiles y de controles. De lo contrario, ser muy complejo cumplir exitosamente con la labor de procuracin de seguridad y justicia. Se pueden mencionar diversos casos que ejemplifican la falta de seguimiento debido a los cambios de gobierno. Tal es el caso del Fondo Federal de subsidio municipal que tena por objetivo impulsar un esfuerzo con la polica municipal. De este esfuerzo, el fondo hoy es poquito ms 6,500 millones anuales. Este fondo se ocup para formar un poco ms de 2,000 elementos que eran los mandos para los municipios y responsables de toda la parte de conectividad, procesamiento de datos, anlisis y operacin para generar inteligencia en contra del crimen. Este esfuerzo dur tres aos, se formaron jefes de unidad, analistas, investigadores. Se les dio sistemas, se les dio metodologa y se invirti en promedio por ao ms, menos, 4 mil, 5 mil millones de pesos anuales. Despus de tres aos que estbamos a punto de despegar, cambian los alcaldes, y qu creen?, que no se cre nada. Quitaron los policas, se cayeron los sistemas, la gente se perdi. Por tanto, el Secretario exhort a establecer una unificacin del esquema del pas.

Para concluir, el Ing. Garca Luna declar que se requieren cuatro puntos clave:

1) Que el Estado garantice el mnimo suficiente para que la polica tenga para operar. 2) Que la gente que participe en la polica sea el adecuado para tareas de seguridad pblica en el pas.

3) Crear mtodos, sistemas, procedimientos de operacin para generar inteligencia contra el delito y proteger a la comunidad. 4) Unificacin del esquema estatal de polica para tener la conduccin en el Estado de las policas locales.
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El Dr. Ernesto Lpez Portillo, Director Ejecutivo del Instituto para la Seguridad y Democracia, comenz su intervencin proporcionando un pronstico complicado, un apunte inicial para enriquecer el anlisis de la dramtica situacin en la que estamos, el nmero de homicidios que reporta la Presidencia de la Repblica, cito presuntamente ligados a la delincuencia organizada en el 2007, correspondi a 2,826. De continuar la tendencia que ha seguido ese registro, podemos pronosticar para el 2011 18,667 homicidios, si fuera el caso, en 5 aos tendramos ms de 53,000 muertes, es decir, 10,000 por el ao. Por lo tanto, es imperante buscar construir consensos y compromisos que ayuden a contrarrestar esta situacin en sus diferentes niveles.

La participacin del Dr. Lpez Portillo estuvo enfocada principalmente en el tema de la insercin de la polica de investigacin en la reforma penal. Indic que el gran reto de la reforma policial reside en que los problemas, las debilidades, los desafos, las carencias, los riesgos y las oportunidades de una institucin policial, deben ser interpretados y abordados desde una perspectiva estructural y sistmica. []En nuestro medio, tanto en la interpretacin de los problemas de la polica, como en los intentos para modificarlos, persiste la sobreestimacin del perfil de las personas, y la subestimacin del perfil institucional. La evidencia de lo anterior me parece que es contundente, es fcil encontrar a un responsable poltico u operativo de la polica haciendo todo lo que puede para cambiar a las personas en las instituciones policiales, en cambio, es muy difcil encontrarlos, dirigir sus esfuerzos, al cambio institucional. El resultado es lgico, las personas cambian, las instituciones, no, o lo hacen muy dbil y lentamente.

Partiendo desde esta perspectiva estructural y sistmica, manifest que el INSYDE ha desarrollado mtodos de intervencin en apoyo de la insercin policial en la Reforma Penal. A travs de ms de 300 entrevistas realizadas a policas de investigacin y representantes de cuatro diferentes procuraduras, se pudo hacer una lectura de la relacin entre la polica de investigacin, el Ministerio Pblico y los peritos, lectura basada principalmente en el saber y en el decir de los propios policas. Los resultados que se encontraron son los siguientes:

Ausencia de protocolos, estndares y procedimientos para la investigacin de delitos. Ausencia de mecanismos adecuados de control interno. Deterioro en las condiciones generales de trabajo y del rgimen de derechos de los policas. Falta de control en y sobre la cadena de mando. Falta de integracin de los sistemas de informacin e inteligencia. Ausencia de mecanismos de rendicin de cuentas sobre el desempeo individual e institucional. Reiterada desconfianza ciudadana. Debilidad en la intervencin de los consejos ciudadanos de las procuraduras. Dbil cultura de legalidad. Exiguo reconocimiento y respeto a los derechos humanos. Ausencia de polticas pblicas orientadas al fortalecimiento en su conjunto del sistema de procuracin de justicia.

El Dr. Lpez Portillo declar que todos estos problemas impactan negativamente en la posibilidad de insertar a la polica de investigacin en la reforma penal. [] El Ministerio Pblico y la polica en general no trabajan en unidad de criterios, mtodos y objetivos. Su relacin est mucho ms orientada por trmites y rutinas burocrticas, y mucho menos por un vnculo de colaboracin para la investigacin de un delito.

Lo que se propone es redisear los programas de formacin bajo un nuevo enfoque de competencias profesionales, donde la tutora, la supervisin y la evaluacin de lo aprendido, garantice su aplicacin en la prctica. Establecer metodologas de investigacin del delito, basadas en protocolos de actuacin y coordinacin de Ministerios Pblicos, policas de investigacin y servicios periciales. Reestructurar la organizacin de la triada formada por estos tres agentes, implantando un soporte de reas de planeacin, inteligencia y control. Implantar un modelo de supervisin eficaz en la investigacin y

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sancin de la ilegalidad y el mal desempeo. Reglamentar las funciones, perfiles y atribuciones de la cadena de mando, con nfasis en la disminucin de la discrecionalidad y el abuso de los mandos sobre el personal de mejor jerarqua. Implantar un nuevo modelo de evaluacin del desempeo personal e institucional. Implantar un nuevo sistema mnimo de indicadores de transparencia y rendicin de cuentas, incluyendo ndices de resultados, de impacto y de procesos. Replantear la estructura, funciones y objetivos de los consejos de participacin ciudadana, alinendolos entre otros aspectos, en un rol de promocin de la reforma penal. Fortalecer los mecanismos de observacin y monitoreo ciudadano de las procuraduras. Institucionalizar rganos de auditora civil en las procuraduras. Articular a las procuraduras con mecanismos de prevencin del delito de las violencias a cargo de otras autoridades mediante protocolos de intercambio de informacin y programas de investigacin acadmica.

Agreg que hoy en da la reforma penal enfrenta mucho ms resistencias y convoca mucho menos apoyos. La resistencia es multicausal, y desde luego no se agotan los fenmenos de corrupcin. Insisto, es un problema estructural. INSYDE tiene informacin de casos extremos, donde es la polica de investigacin quien ms incurre en conductas violatorias de derechos humanos, cual sucede por ejemplo en la montaa de Guerrero, donde hemos establecido un monitor especializado. Adems, hemos sido testigos de que al interior de algunas procuraduras, prdidas en luchas de poder alinean a lderes internos en trincheras a favor y en contra de la reforma. Por si fuera poco, hemos recibido versiones crebles, pero que no podemos confirmar, que hablan del ejercicio de la violencia al interior de instituciones policiales dependientes de procuraduras. Y sin duda podemos afirmar, que hay un fenmeno extendido de violencia policial en contra de poblaciones ms vulnerables, problema que si bien abierto, est invisibilizado; ya satura las bases de informacin donde est documentados los casos, gracias al valiente trabajo de organizaciones de la sociedad civil, de derechos humanos, en muchas partes del pas.

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El Dr. Lpez Portillo cerr su participacin manifestando que se est haciendo muy poco con respecto a pedir cuentas desde la sociedad al Poder Legislativo respecto a problemas y responsabilidades crticas que tienen en su poder, en sus atribuciones. Adems, es necesario tomar en cuenta las condiciones y la falta de recursos que tienen hoy en da las policas, en las condiciones actuales, la polica no puede hacer sola lo que le manda la ley, ni tampoco reinventarse cuando debe hacerlo, no tiene los recursos para hacerlo. A los organizadores principales de este foro se los digo, no hay los recursos, el personal y muchas veces tampoco la voluntad suficiente para el cambio en la polica de investigacin que demanda la reforma penal. Los mejores esfuerzos de quienes encabezan esta red, en consecuencia, deben de ir encaminados al monitoreo cercano, especializado y permanente, y organizar intervenciones de apoyo tcnico. Agrego, la identificacin de casos de xito, si hay casos de xito, se deben hacer pblicos con un respaldo social abierto.

Por su parte, la Dra. Ana Laura Magaloni inst a reflexionar cabalmente sobre lo que significar la implementacin de la reforma a nivel federal; cules son los retos en la relacin entre la polica federal y el Ministerio Pblico; y qu nuevos desafos se van a plantear en la estrategia que sigue la reforma constitucional en materia de delincuencia organizada. Esta es una oportunidad nica en el pas para discutir quiz la pieza ms importante de cualquier estrategia de seguridad y justicia, que tiene que ver con la relacin entre policas de investigacin y Ministerios Pblicos. Cmo podemos hacer para que procesos de investigacin en donde los policas van recolectando informacin en la calle, operaciones encubiertas, datos de conversaciones telefnicas, cmo podemos hacer que eso se pueda traducir en pruebas, en argumentos legales y que puedan pasar por el filtro de la justicia para poder llegar a imputar responsabilidades penales? Esa pregunta no ha estado en nuestro debate de seguridad pblica. Lo que hemos visto por parte del gobierno federal, es un enorme esfuerzo de reconstruccin de la polica federal. Vemos una polica federal que ha invertido un montn de dinero en generar carrera policial, seleccin de nuevos elementos, capacidad tecnolgica, equipamiento para hacer inteligencia, para poder estar en las calles, y s se ha visto un crecimiento espectacular de la polica federal y una

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nueva institucin, nos guste o no, ah hay una nueva institucin que funciona completamente distinto a lo que tenamos hace cuatro aos.

En yuxtaposicin, indic que por parte de la procuradura no se han visto cambios sustanciales, por lo que permea una falta de coordinacin entre ambas instancias, en el lugar de la procuradura -con todo respeto, porque no es responsabilidad de la procuradora- no hemos visto nada. No hay posibilidad de que esa polica est coordinada con ese Ministerio Pblico. La polica va por un lado y el Ministerio Pblico no ha tenido el proceso de reestructura institucional que le permitira cachar algunas de esas pelotas, que le permitira acoplarse a los nuevos sistemas de inteligencia y por lo tanto, tenemos el enorme riesgo de que acabe colapsada la propia polica. Si no acabamos resolviendo esta otra parte del sistema, la propia polica terminar siendo desbordada por la propia situacin de inseguridad.

Para poder comprender la complicada relacin entre el Ministerio Pblico y la polica, es necesario entender cmo funcionaban estas instituciones. La Dra. Magaloni explic la relacin entre ambas instancias de la siguiente manera: durante muchos aos la polica judicial tena a su cargo la investigacin de los delitos, pero usando y pactando con los delincuentes. La polica judicial en todas las procuraduras, tena pactos claros con los delincuentes y al mismo tiempo, poda obtener informacin de ellos. Despus en una segunda fase, tena un cheque en blanco increble para extraer informacin por cualquier mtodo. Esa era nuestro sistema de investigacin criminal en un contexto de baja incidencia delictiva y una enorme centralizacin de poder donde las procuraduras eran una amenaza creble a los detractores del poder principalmente. Para que esa polica pudiera operar de esa manera, tenemos que preguntarnos qu Ministerio Pblico necesitaba y qu juez necesitaba. Necesitaba un Ministerio Pblico que aparentara que todo haba sido legal, se dedicaba a juntar constancias y diligencias en un expediente [] pero esas diligencias llenaban de papeles los expedientes y nos hacan pensar que esto se haba investigado legalmente, era un enorme sistema de simulacin. Y finalmente, necesitbamos jueces

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sumisos y dbiles que nada ms se dedicaran a pasar esto por alto. La pieza clave era la polica, la polica resolva nuestras diversas formas de conflictos sociales, persiguiendo los delincuentes, pero al mismo tiempo estaba colindada con ellos. Haba una enorme cooperacin, colusin con ellos, pero el procurador poda mantener el control sobre su polica, y eso haca que el sistema no se desbordara y no tuviera excesos intolerables para la sociedad.

Hoy en da somos testigos de las profundas consecuencias que han desembocado de esta dinmica; un aumento vertiginoso de los ndices delictivos; aumento en la complejidad de los crmenes; descentralizacin de poder y falta de control. Hoy cuando entramos a las procuraduras, lo que vemos es reminiscencia de ese viejo sistema, operado en condiciones opuestas. Alta incidencia delictiva, descentralizacin del poder y qu nos da? Pues lo primero que veo cuando entro en las procuraduras, es que la polica judicial sigue teniendo pactos con los delincuentes, pero la negociacin de la Ley Penal ya se balcaniz. Todos en lo individual tienen capacidad de negociar con las bandas de secuestradores, con los que roban coches, cada uno maneja su negocio pero ya el procurador no manda sobre ellos. Hay una enorme ruptura entre la parte de arriba de las procuraduras y en la parte de abajo de las procuraduras, los policas siguen siendo quienes negocian, pactan y controlan con la delincuencia.

Por otro lado, el Ministerio Pblico, es un funcionario ms bien dbil, es un funcionario administrativo, cuyas tareas siguen siendo integrar diligencias a la averiguacin previa. No tiene que construir una tesis del caso, no tiene que imaginarse como cooperar con la polica. No, el Ministerio Pblico tiene una lista de diligencias que segn l tiene que estar en cada averiguacin previa segn el tipo penal, no importando si stas son relevantes o no, o si el caso tiene alguna probabilidad de xito. Entonces, los ministerios pblicos, sobre todo los que estn en la seccin sin detenidos, se dedican a solicitar diligencias a distintos actores y a anexar esas diligencias a la averiguacin previa, con la altsima probabilidad de que lo que estn haciendo es integrar el expediente para el archivo. El trabajo es bastante miserable,

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porque ellos ya saben de inicio que no va a encontrar a nadie, pero tienen que seguir integrando esas averiguaciones previas, y efectivamente, como el 96% de lo que estn haciendo los de averiguaciones previas sin detenido, terminan en el archivo.

Por ltimo, declar que en la parte judicial, todava tenemos jueces manipulados por los gobernadores, con extraordinaria debilidad para enfrentarse al Ministerio Pblico. Una judicatura federal mucho ms fuerte, pero todava no lo suficientemente fuerte como para poner en orden al Ministerio Pblico y a la polica, con un dilema entre seguridad y justicia. Es decir, todava no nos ganamos totalmente la independencia judicial y que es una pieza clave de esta reforma.

La Dra. Magaloni expres que es necesario trabajar en conjunto entre el Ministerio Pblico y la polica, abrir el dilogo entre ambas instancias lo cual exige necesariamente voltear a ver una nueva forma de hacer las cosas, un nuevo mtodo de trabajo que nos quite la averiguacin previa, que nos desormalice la investigacin, que lo que cuente es la historia que ponga en el centro el Ministerio Pblico y cmo nos la cuente. Que haya muchas formas de probar la misma cosa. Que no haya pruebas pasadas y que lo que exista al final frente a la ciudadana, es un enorme ejercicio de persuasin. Aadi que el sistema de justicia que actualmente tenemos no fue diseado para persuadir a nadie, fue diseado para esconder la ilegalidad y necesitamos uno que dialogue con los ciudadanos y que nos convenza. Mientras que no haya eso, no hay certeza de que las instituciones estn funcionando con su nueva fuente de autoridad que es la ley, no el poder poltico. Y ese es el gran desafo, me parece, que hoy tiene el Ministerio Pblico y la polica. Si nos interesa que esa polica no acabe colapsando, ms nos vale empezar a pensar qu vamos a hacer con el Ministerio Pblico. La buena noticia [] es que ayer el Presidente de la Repblica, parece ser que acaba de dar el visto bueno para que esto pueda seguir por este camino y creo que esa es la mejor noticia que este foro puede festejar.

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Para lograr esa unificacin de esfuerzos, el Ing. Genaro Garca Luna considera que es necesario crear una poltica de Estado, donde prevalezca el bien superior del pas y esto de alguna manera da alcances superiores que den esa prioridad. [] el gran reto es crear capacidades en la polica, en el tema del Ministerio Pblico, pero que si prevean un sistema que d largo plazo al proceso. Mxico durante muchos aos, casi 40 aos, ha hecho medidas coyunturales para resarcir mtodos o modelos que estaban en ese momento y que son de corto plazo. Hoy Mxico tiene una afrenta delictiva de la cual requiere de la unificacin de las capacidades del Estado mexicano. Debe de superar el litigio poltico en la seguridad pblica [] para tener un frente comn en contra del crimen. Sumando a ello, se insiste en crear un proyecto a largo plazo y de ah la importancia de la ciudadana, la parte ms importante para el pas, [] es que nuestra ciudadana est activa, critica, seala, obliga; eso es para Mxico un gran patrimonio que hoy tiene para hacer el cambio en el pas. Un pas cambia, no por su gobierno, cambia por su sociedad. Hoy este esfuerzo que se hace en todas las vertientes, es el potencial ms importante que tenemos para formar el modelo en cada etapa y hacer lo que se tenga que hacer, lo que sea. Slo que el eje clave es una perspectiva de Estado, que todos estemos en una visin compartida, de nacin, de principios, de conceptos primarios que es donde est la ventaja para tener una visin de largo plazo.

Bajo este mismo tema, la Lic. Patricia Bugarn declar que s se est buscando una unificacin, definitivamente estamos pugnando porque haya esa homologacin, porque haya ese trabajo conjunto y es una de las razones que estamos aqu propugnando. Fortalecer ese trabajo de colaboracin, fortalecer los esquemas jurdicos que nos permitan seguir trabajando y definitivamente si no es bajo ese esquema, los resultados no sern suficientes. Ahora bien, consider que se est trabajando constantemente para establecer los mecanismos normativos para lograr mejorar la institucin que representa, mejorar los Ministerios Pblicos y mejorar los resultados ante la sociedad de lo que es el trabajo de la administracin de justicia. Aclar que el trabajo de los Ministerios Pblicos no es improvisado, contamos con Ministerios Pblicos que vienen egresados de un instituto,

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Ministerios Pblicos con formacin pero adems con la preparacin necesaria para afrontar los retos que la justicia nos est exigiendo. Los ministerios pblicos con los que estamos conformando un servicio civil de carrera, pasan por una serie de procesos, de certificacin, de control de confianza.

Haciendo una perspectiva futura, el Dr. Lpez Portillo exterioriz que es necesario entablar acuerdos polticos y acuerdos tcnicos a nivel nacional. Tambin convoc a los partidos polticos a sacar los debates, los ataques, las crticas destructivas, que hacen en torno a los procesos electorales asociados a esta temtica. Yo creo que es algo que tenemos que trabajar muchos de la sociedad y que desafortunadamente est presente en todos los partidos polticos. Estn minando las posibilidades de construccin de acuerdos de Estado, desde los procesos electorales. Un llamado en ese sentido me parece que es fundamental, desde un sentido profundo de una sociedad civil empoderada, renovada y cada vez ms cerca de la posibilidad de trabajar tambin con las autoridades como lo estamos logrando en muchos lugares del pas.

Para finalizar esta mesa, la Dra. Magaloni manifest que es necesario priorizar y a su vez, construir confianza con la ciudadana, creo que tenemos que debatir distinto la impunidad, creo que es necesario empezarnos a concentrar y a priorizar en algunos delitos y creo que ese es uno de los principales desafos de la reforma, priorizacin. En el modelo actual de procuracin de justicia, no puedes priorizar, todos van en la misma cola. [] sobre todo hay que construir confianza, es lo primero para que trabajen la cifra de impunidad, para que baje, si no tienes de tu lado a los ciudadanos, no hay forma de investigar nada. Hoy en da, ni la polica ni el Ministerio Pblico tienen de su lado a los ciudadanos. Entonces, lo primero que hay que hacer es formar ese vnculo con la ciudadana, que te permita hacerte de la informacin que requieres para encontrar a los homicidas, a los secuestradores, las casas de secuestros, todo esto que pasa, que la ciudadana se queda un poco fuera. Yo creo que esta es una enorme oportunidad del Estado para aliarse con la ciudadana.

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Compromisos y acciones del Poder Judicial de la Federacin Sexta mesa de trabajo


Participantes Magistrado Osmar Armando Cruz Quiroz, Noveno Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito Lic. Csar Alejandro Juregui Robles, Consejero de la Judicatura Federal Dr. Miguel ngel Aguilar Lpez, Magistrado del Sexto Tribunal Unitario en Materia Penal del Primer Circuito en el Distrito Federal Dr. Rodolfo Campos Montejo, Presidente de la Comisin Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos Dr. Enrique Ochoa Reza, Integrante de la Red de Juicios Orales Mtro. Miguel Sarre Iguniz, Consejero Acadmico de la SETEC y Miembro del SPT de la ONU. Moderador: Mtro. Rodolfo Flix Crdenas
Los jueces tambin tenemos presuncin de inocencia, porque somos ciudadanos. Y evidentemente en este contexto, en primer lugar [se requiere] emprender una capacitacin ideolgica, tendramos que intentar que los jueces sustentemos, tutelemos derechos fundamentales del imputado, de la vctima, del ofendido- como el baluarte de un estado democrtico de derecho. Dr. Miguel ngel Aguilar Lpez

En la penltima mesa de este Foro, se dieron a conocer las acciones concretas que han emprendido la Suprema Corte y el Consejo de la Judicatura Federal para impulsar e instrumentar la reforma. Asimismo, se indicaron cules sern las implicaciones de los cambios, tanto en el mbito de la justicia penal como en el penitenciario. Gracias a la conformacin de una mesa plural, con la participacin de magistrados, miembros de la judicatura y del Tribunal Estatal, y de destacados especialistas y acadmicos, se pudo concebir una mesa con un dilogo activo y enriquecedor entre las partes participantes.

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Durante el camino hacia la debida implementacin de la Reforma se pueden encontrar mltiples resistencias, y por tanto se requiere esclarecer cules han sido las acciones emprendidas para contrarrestarlas. Dicha cuestin fue planteada a los magistrados de circuito por el Dr. Enrique Rocha, quien a su vez pidi directamente al Lic. Csar Alejandro detallar cul ser el circuito que servir de base a nivel federal para poner en prctica la reforma de justicia penal, a lo que el Consejero respondi que efectivamente tenemos ante la eventualidad de que el 19 de junio tienen que estar funcionando por disposicin constitucional los jueces especializados en la funcin de ejecucin de penas, porque as lo marca esta reforma constitucional del 18 de junio de 2008 [] Aqu el Poder Judicial tiene una primera disyuntiva: hay antecedentes histricos, jurisprudenciales inclusive, que marcan que una funcin o una atribucin, estando declarativamente contemplada en la Constitucin, si no est regulada por una ley secundaria, no tiene la legalidad o la vigencia para llevarse a la prctica. No obstante, indic que hay otro punto de vista, derivado de otras tesis que marcan que, independientemente de que un derecho est o no regulado, al haber estado establecido por el constituyente permanente es determinacin de la autoridad ponerlo en prctica. Esto tiene repercusiones para establecer cmo actuar sin negligencias, por lo que coment que se debe de planificar y hacer las cosas con detenimiento para poder concretar los proyectos.

Por su parte el Magistrado Osmar Armando Cruz Quiroz, puntualiz las actividades que estn haciendo jueces y magistrados en esta materia, destac que adems de la labor diaria en el desempeo jurisdiccional de tramitacin de juicios y emisin de sentencias, han buscado prepararse y capacitarse a travs de diversos seminarios y programas especializados en dicha materia, empezamos a subir escaos en esa escalera, que hoy son los primeros peldaos nicamente; logramos generar una Maestra en Sistema Penal Acusatorio con la Coordinacin Acadmica del Tecnolgico de Monterrey. Ya tenemos los primeros egresados, jueces, magistrados y nuestra clula de secretarios con una Maestra en el Sistema Penal Acusatorio, nos estamos preparando. Seal que se han dado

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sustanciales avances, sin embargo, sigue permeando un elemento fundamental, la ley necesaria que sirva como respaldo, no puedo construir castillos al aire indic.

Se requiere dimensionar el arduo proceso que conlleva la reforma constitucional y aterrizar los elementos necesarios. Han pasado tres aos desde su aprobacin, y si bien ha avanzado paulatinamente, hay quienes consideran que no lo suficiente. El Magistrado Quiroz declar que esto se debe a una falta de presupuesto y de una ley que respalde el proceso la institucin sigue los pasos necesarios, pero estamos como bebs, dando pasos chiquitos, pero por qu estamos dando pasos chiquitos desde hace tres aos? Porque faltan los otros dos elementos necesarios: presupuesto y ley. Yo sin esos dos elementos doy pasos chiquitos, no puedo dar los pasos grandes que se necesitan para cumplir esta reforma. Indic que ambos medios son necesarios para construir las instalaciones necesarias y los programas para brindar la capacitacin a cientos de juzgadores del sistema de justicia penal. A su vez, para hacer la investigacin y los anlisis, se ocupa de presupuesto sin esto no se pueden dar los pasos grandotes que todos estamos esperando. Y sin las leyes, pues seguimos construyendo castillos en el aire, bajo los principios, pero cundo justifico formas, procedimiento? No logro a aterrizar los principios. Entonces faltan dos elementos necesarios para dar los pasos grandes.

Miguel Sarre indic que invariablemente se ocupa de una ley que reconozca el debido proceso, es decir, que no se limite a la sentencia sino que se extienda y que llegue a la fase de ejecucin de la pena. Aadi que si bien es cierto que hace falta la ley, se puede de todas formas ir trazando el camino, ya se puede comenzar a actuar es muy importante que ya el Poder Judicial instrumente, aunque no tenga ley, creo que los jueces tendrn que trabajar con algo y tendrn que trabajar bsicamente con el texto constitucional como sucede y aplicar las normas constitucionales, y en ellos quedar el precedente de los jueces de ejecucin de la pena de Mxico.

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Durante la mesa se abord continuamente lo medular que resulta la preparacin y capacitacin de los actores. Por una parte, el Dr. Aguilar Lpez seal que dicha capacitacin debera ser de carcter ideolgico, es decir, se requiere entender el por qu y el para qu de un nuevo sistema. Indic que a travs de la Corte del Consejo se ha instrumentado un Diplomado en Juicios Orales que busca capacitar en dicha materia a la sociedad en su conjunto y declar: No necesitamos, en la operatividad, ninguna ley hasta este momento, [] creo que el entendimiento que tenemos nosotros es, no obstante, la ley que nos est rigiendo para tratar de dar un mejor servicio, una mejor atencin, en donde prevalezca la dignidad de los que concurren al sistema de justicia. El Mtro. Sarre mostr su desaprobacin a este ltimo comentario, porque pese a la buena voluntad de los jueces, la estructura no lo permite, porque est condicionado a lo que hubo antes en la averiguacin previa. Entonces, mientras no tengamos el nuevo sistema, los jueces no pueden ofrecer un servicio de calidad sustantivo y no pueden dormir tranquilos. No debieran dormir tranquilos concluy.

Por su parte, el Dr. Rodolfo Campos Montejo seal la importancia de establecer escuelas judiciales, los estados donde la reforma ha avanzado, los poderes judiciales locales han jugado un rol preponderante y lo han hecho porque los poderes judiciales, institucionalmente, quiz estamos mejor articulados que las propias procuraduras, puesto que la mayora de los poderes judiciales cuentan con una escuela judicial. Esto nos permite poder tener la estafeta, y lo digo con orgullo, la Comisin Nacional ha trabajado intensamente en un programa de capacitacin nacional. En un programa de difusin hemos trabajado en el mbito normativo, hemos trabajado en el mbito de planeacin, e incluso hemos trabajado actualmente en un proyecto de medicin de resultados. Empero, declar que no ha sido suficiente la voluntad de los poderes locales judiciales para impulsar y desarrollar la reforma. Creo que donde se ha podido dar pasos trascendentales y poder ver materializados ya en un buen nmero de estados la aplicacin del sistema, ha jugado un rol preponderante el poder ejecutivo.

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Indudablemente la coordinacin entre las diferentes instancias resulta fundamental, y el Dr. Campos, como presidente de la Comisin Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos declar que s ha habido un trabajo en conjunto con el Poder Judicial Federal, pero acept que todava hace falta dar seguimiento, en especial a lo referente con la Ley de Amparo, por lo que invit a entablar una nueva mesa de trabajo en la que se pueda analizar con detenimiento dicho aspecto. Por supuesto, no slo nos queremos sentar, nos hemos sentado, hemos desarrollado dos programas muy importantes. Yo les quiero decir que la primera capacitacin que a nivel nacional se dio en materia de introduccin a los juicios orales, fue un Programa Nacional que patrocin el Fondo Jurdica. Y ah vemos un signo del Poder Judicial Federal de apoyar esta medida. Otro signo que hay por ah es el hecho de que tambin a travs del Fondo Jurdica, y de este aspecto hay que hacerle un gran reconocimiento a don Guillermo Ortiz Mayagoitia que bueno, nos apoy para la elaboracin de un cdigo modelo, el famoso cdigo modelo CONATRIB que de alguna manera ha sido un precedente para el Cdigo Federal de Procedimientos Penales que se est impulsando y discutiendo en la Cmara. Tambin creo que es oportunidad hoy que tengo el privilegio compartir esta mesa con destacados magistrados y el consejero Juregui de decirles que no slo nos queremos sentar, es urgente sentarnos, porque ms all de la discusin que pudiramos estar dando respecto a la planeacin, a la difusin y todo lo que atae a la reforma, hay un aspecto toral que nos liga fundamentalmente con el Poder Judicial Federal, que es el juicio del amparo. Y que nos preocupa muchsimo la connotaciones que en el juicio de amparo los juicios orales puedan tener. Me parece que es urgente y yo desde aqu hara la propuesta al consejero Juregui para poder plantear una mesa de trabajo que permita darle seguimiento a la luz de los criterios que se est emitiendo de las resoluciones que se estn dando en aquellas entidades federativas, que ya estn practicando la nueva modalidad, y qu est pasando con los amparos indirectos o directos que se pudieran estar planteando.

El Dr. Rocha abord dos temas importantes que no necesariamente requieren de la aprobacin de una legislacin secundaria y que pueden coadyuvar en el proceso de

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reforma. Por un lado, la posibilidad de videograbar todos los juicios y hacerlos pblicos a nivel federal. Por otro lado, si se podrn pasar las responsabilidades administrativas de los juzgadores a personal profesional administrativo, para que el juzgador se concentre solamente en su papel fundamental ante la sociedad, que es juzgar. El Magistrado Cruz manifest que ya se estn llevando a cabo acciones para permitir las videograbaciones, existen acuerdos administrativos del pleno del consejo de la judicatura en los que ya se da cierta intervencin a travs de cmaras, algunas de las cosas con los expedientes. Por supuesto, son acuerdos que hay que replantear quiz ahora con esta nueva discusin, reflexionar nuevamente, y ver en su caso la necesidad de los ajustes y la apertura necesaria de ellos, pero hasta ahorita no existe impedimento formal, por una parte. Con respecto a la segunda cuestin, declar que ya se estn tomando medidas para delegar dichas responsabilidades a funcionarios netamente administrativos, lo que en definitiva ayudar a un mejor desempeo del juez.

Ahora bien, adentrndose en el tema de los juicios orales y la figura del juez, el Mtro. Crdenas plante una pregunta clave, cmo se seleccionarn los jueces del sistema acusatorio? A lo que el Lic. Jauregui respondi que se estn llevando diversos concursos que sirven para analizar las capacidades y no el estatus de determinadas figuras, tenemos concursos de oposicin internos, donde participan secretarios, actuarios, defensores pblicos, gente que forma parte de la carrera judicial, [] tenemos ya tambin los concursos de oposicin libre, fundamentalmente dirigidos a abogados, a conocedores del derecho, interesados en el tema y a servir a su pas desde la administracin e imparticin de la justica, y eso es muy importante que se conozca, porque no en pocas ocasiones hemos visto que no es que sea falta de inters, es falta de informacin, de difundir ms ampliamente este tipo de temas. Asimismo, puntualiz el procedimiento que se sigue: Los exmenes que aplicamos son cuestionarios de oposicin, son preguntas aleatorias que en el momento del concurso es cuando se tiran, cerca de 500 preguntas que se formulan de la elaboracin de una sentencia, de la cual el jurado, que generalmente forma parte de un magistrado, un juzgador y un consejero de la judicatura. No conocemos el nombre del sustentante porque

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somos cdigos de barras, as que se revisan y analizan las sentencias, muy difcil tarea por cierto, de los fines de semana enteros, pero sin embargo se analizan a cabalidad. Luego viene el juicio oral, la expresin hablada, videograbada, cualquiera puede solicitar cmo le fue a tal o cual sustentante en ese concurso porque est videograbado y se puede conocer si hubo mala fe o si hubo unas preguntas muy gravosas hacia algn concursante. Luego entonces hay total apertura para que estos concursos se den, slo nos falta que haya mucho mayor inters.

Los convenios y tratados internacionales que se han dando en materia de derecho, resultan trascendentales y fueron objeto de anlisis por parte de Miguel Sarre. Mencion que se ha dado un avance muy importante en ese tema, hay una alianza entre la oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos en Mxico y las Naciones Unidas y la Suprema Corte, el Consejo de la Judicatura, participando tambin para la capacitacin en derechos humanos y esto ha ayudado muchsimo, no solamente por el contenido sustantivo, sino tambin porque la naturaleza de los juicios en el sistema interamericanos es de juicios orales. Entonces todo esto ha permitido acercarse ms a la judicatura al modelo del juicio oral, pero complementado tambin de la doctrina del fondo, del proceso de acuerdo a las exigencias de la Comisin Americana. Entonces yo creo que es un movimiento que viene por todos lados [] nosotros no podemos sustraernos a este movimiento y que viene en la reforma constitucional en materia de derechos humanos, que esperemos sea una realidad, porque ste va a ser un estmulo muy fuerte para la reforma penal en Mxico.

El Lic. Juregui adicion su intervencin enfatizando en la importancia de ir enriqueciendo continuamente los procesos de reforma a travs de dilogos, anlisis y crticas para lograr la adecuada aplicacin de la misma, as como tambin dndole un espacio central a la sociedad, hoy en da hemos establecido parmetros que verdaderamente marcan un rumbo, primero de conocimiento, de las crticas que en el anlisis se realizaron y en modificaciones que se han propuesto a travs de foros [] Pero tambin en la aceptacin, y desde luego, aplicacin institucional que todos los juzgadores federales vamos a tener de

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esta reforma, porque finalmente, esta reforma va, y la reforma va porque es por el bien de Mxico y as lo determinaron los poderes pblicos del constituyente permanente y porque la sociedad lo exige, en ese liderazgo que todos tenemos que tener, no slo ante los operadores de la reforma, sino ante la sociedad. Si la sociedad no acompaa esfuerzos, la justicia estar incompleta. Adems inst a que haya un mayor involucramiento y a que se geste un verdadero deseo por lograr la adecuada imparticin de justicia. ste, debe darse en los distintos los niveles de la investigacin, desde el seguimiento de la polica, desde el orden de acusacin, desde las denuncias del Ministerio Pblico, y desde luego, transitando los jueces que estarn, en el convencimiento que hagan, las razones y extremos que la sociedad haga, cumpliendo en dar a cada quien lo suyo. Si no logramos ese contagio, ese liderazgo, difcilmente la reforma transitar concluy.

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Las Policas y los Ministerios Pblicos en el sistema de Juicios Orales Sptima mesa de trabajo
Participantes:

Magistrado Osmar Armando Cruz Quiroz, Noveno Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito Lic. Csar Alejandro Juregui Robles, Consejero de la Judicatura Federal Dr. Miguel ngel Aguilar Lpez, Magistrado del Sexto Tribunal Unitario en Materia Penal del Primer Circuito en el Distrito Federal Dr. Rodolfo Campos Montejo, Presidente de la Comisin Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos Dr. Enrique Ochoa Reza, Integrante de la Red de Juicios Orales Mtro. Miguel Sarre Iguniz, Consejero Acadmico de la SETEC y Miembro del SPT de la ONU.

Moderador: Mtro. Csar Camacho Quiroz, impulsor de la Reforma Constitucional del 2008

Los jueces tambin tenemos presuncin de inocencia, porque somos ciudadanos. Y evidentemente en este contexto, en primer lugar [se requiere] emprender una capacitacin ideolgica, tendramos que intentar que los jueces sustentemos, tutelemos derechos fundamentales del imputado, de la vctima, del ofendido- como el baluarte de un estado democrtico de derecho. Dr. Miguel ngel Aguilar Lpez

La sptima mesa tuvo por objetivo dar a conocer las acciones concretas que han emprendido la Suprema Corte y el Consejo de la Judicatura Federal, para impulsar e instrumentar la reforma. As como tambin, indicar cules sern las implicaciones de los cambios, tanto en el mbito de la justicia penal como en el penitenciario. Gracias a la conformacin de una mesa plural, con la participacin de magistrados, miembros de la

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judicatura y del Tribunal Estatal, y de destacados especialistas y acadmicos, se pudo concebir una mesa con un dilogo activo y enriquecedor entre las partes participantes.

Para iniciar, el Dr. Enrique Rocha plante determinadas preguntas que se repitieron constantemente en la mesa, como cules han sido las resistencias que se perciben en las reas de competencia sobre la implementacin de la reforma federal de justicia penal y qu estn haciendo los magistrados, a nivel de los tribunales de circuito, para contrarrestar esas resistencias e implementar programas de corto, mediano y largo plazo para hacer que la reforma funcione. Al Lic. Csar Jauregui, Consejero de la Judicatura Federal, pidi detallar cul ser el circuito que servir de base a nivel federal para poner en prctica la reforma de justicia penal, que indic el Ministro Presidente. A lo que el Consejero respondi que efectivamente tenemos ante la eventualidad de que el 19 de junio tienen que estar funcionando por disposicin constitucional los jueces especializados en la funcin de ejecucin de penas, porque as lo marca esta reforma constitucional del 18 de junio de 2008 [] Aqu el Poder Judicial tiene una primera disyuntiva: hay antecedentes histricos, jurisprudenciales inclusive, que marcan que una funcin o una atribucin, estando declarativamente contemplada en la Constitucin, si no est regulada por una ley secundaria, no tiene la legalidad o la vigencia para llevarse a la prctica. No obstante, indic que hay otro punto de vista, derivado de otras tesis que marcan que, independientemente de que un derecho est o no regulado, al haber estado establecido por el constituyente permanente es determinacin de la autoridad ponerlo en prctica. Esto tiene repercusiones para establecer cmo actuar sin negligencias, por lo que coment que se debe de planificar y hacer las cosas con detenimiento para poder concretar los proyectos.

Por su parte el Magistrado Osmar Armando Cruz Quiroz, puntualiz las actividades que estn haciendo jueces y magistrados en esta materia, destac que adems de la labor diaria en el desempeo jurisdiccional de tramitacin de juicios y emisin de sentencias, han buscado prepararse y capacitarse, nuestros trabajos surgen hace dos o tres aos tambin en este tema y empezamos con un seminario, un famoso seminario de justicia, donde

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empezamos a pelotear temas como son, entre otros, juicios orales. A partir de ah se fueron dando otros pasos, empezamos a subir escaos en esa escalera, que hoy son los primeros peldaos nicamente. Logramos generar una Maestra en Sistema Penal Acusatorio con la Coordinacin Acadmica del Tecnolgico de Monterrey. Ya tenemos los primeros egresados, jueces, magistrados y nuestra clula de secretarios con una maestra en el sistema penal acusatorio, nos estamos preparando. Seal que se han dado varios pasos en la materia, sin embargo, sigue permeando un elemento fundamental, falta la ley necesaria que sirva como respaldo no puedo construir castillos al aire.

Es necesario dimensionar el arduo proceso que conlleva una reforma constitucional, aterrizar los requerimientos para su adecuada implementacin. Han pasado tres aos desde su aprobacin, y si bien a avanzado paulatinamente, hay quienes consideran que no lo suficiente, a lo que el Magistrado Quiroz declara que ha sido por una falta de presupuesto y de leyes la institucin sigue los pasos necesarios, pero estamos como bebs, dando pasos chiquitos, pero por qu estamos dando pasos chiquitos desde hace tres aos? Porque faltan los otros dos elementos necesarios: presupuesto y ley. Yo sin esos dos elementos doy pasos chiquitos, no puedo dar los pasos grandes que se necesitan para cumplir esta reforma Ambos medios son necesarios para construir instalaciones, juzgados, capacitacin de cientos de juzgadores del sistema de justicia penal. Capacitacin, ministerios pblicos, juzgadores, secretarios, el tema de policas, reclusos, prisin preventiva, resolucin de sentencias. A su vez, para hacer los anlisis e investigacin necesaria se requiere de presupuesto sin esto no se pueden dar los pasos grandotes que todos estamos esperando. Y sin las leyes, pues seguimos construyendo castillos en el aire, bajo los principios, pero cundo justifico formas, procedimiento? No logro a aterrizar los principios. Entonces faltan dos elementos necesarios para dar los pasos grandes.

Miguel Sarre indic que invariablemente se ocupa de una ley que reconozca el debido proceso, es decir, que no se limite a la sentencia, sino que se extienda y que llegue a la fase de ejecucin de la pena. Aadi que si bien es cierto que hace falta la ley, se puede de todas

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formas ir trazando el camino, ya se puede comenzar a actuar es muy importante que ya el Poder Judicial instrumente, aunque no tenga ley, creo que los jueces tendrn que trabajar con algo y tendrn que trabajar bsicamente con el texto constitucional como sucede y aplicar las normas constitucionales, y en ellos quedar el precedente de los jueces de ejecucin de la pena de Mxico.

Durante la mesa se abord continuamente lo medular que resulta la preparacin y capacitacin de los actores. Por una parte, el Dr. Aguilar Lpez seal que la capacitacin debera ser de carcter ideolgico, es decir, se requiere entender el por qu y el para qu de un nuevo sistema. Indic que a travs de la Corte del Consejo se ha instrumentado un Diplomado en Juicios Orales que busca capacitar en dicha materia a la sociedad en su conjunto y declar No necesitamos, en la operatividad, ninguna ley hasta este momento, [] creo que el entendimiento que tenemos nosotros es, no obstante, la ley que nos est rigiendo para tratar de dar un mejor servicio, una mejor atencin, en donde prevalezca la dignidad de los que concurren al sistema de justicia. El Mtro. Sarre mostr su desaprobacin a este ltimo comentario, porque pese a la buena voluntad de los jueces, la estructura no lo permite, porque est condicionado a lo que hubo antes en la averiguacin previa. Entonces, mientras no tengamos el nuevo sistema, los jueces no pueden ofrecer un servicio de calidad sustantivo y no pueden dormir tranquilos. No debieran dormir tranquilos concluy.

Por su parte, el Dr. Rodolfo Campos Montejo seal la importancia de establecer escuelas judiciales, los estados donde la reforma ha avanzado, los poderes judiciales locales han jugado un rol preponderante y lo han hecho porque los poderes judiciales, institucionalmente, quiz estamos mejor articulados que las propias procuraduras, puesto que la mayora de los poderes judiciales cuentan con una escuela judicial. Esto nos permite poder tener la estafeta, y lo digo con orgullo, la Comisin Nacional ha trabajado intensamente en un programa de capacitacin nacional. En un programa de difusin hemos trabajado en el mbito normativo, hemos trabajado en el mbito de planeacin, e incluso

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hemos trabajado actualmente en un proyecto de medicin de resultados. Empero, declar que no ha sido suficiente la voluntad de los poderes locales judiciales para impulsar y desarrollar la reforma. Creo que donde se ha podido dar pasos trascendentales y poder ver materializados ya en un buen nmero de estados la aplicacin del sistema, ha jugado un rol preponderante el Poder Ejecutivo.

El Lic. Jauregui adicion su intervencin enfatizando en la importancia de ir enriqueciendo continuamente los procesos de reforma a travs de dilogos, anlisis y crticas para lograr la adecuada aplicacin de la misma, as como tambin dndole un espacio central a la sociedad, hoy en da hemos establecido parmetros que verdaderamente marcan un rumbo, primero de conocimiento, de las crticas que en el anlisis se realizaron y en modificaciones que se han propuesto a travs de foros [] Pero tambin en la aceptacin, y desde luego, aplicacin institucional que todos los juzgadores federales vamos a tener de esta reforma, porque finalmente, esta reforma va, y la reforma va porque es por el bien de Mxico y as lo determinaron los poderes pblicos del Constituyente Permanente y porque la sociedad lo exige, en ese liderazgo que todos tenemos que tener, no slo ante los operadores de la reforma, sino ante la sociedad. Si la sociedad no acompaa esfuerzos, la justicia estar incompleta. Adems, indic que se necesita que el entusiasmo por la imparticin de justicia sea desde los niveles de la investigacin, desde el seguimiento de la polica, desde el orden de acusacin, desde las denuncias del Ministerio Pblico, y desde luego, transitando los jueces que estarn, en el convencimiento que hagan, las razones y extremos que la sociedad haga, cumpliendo en dar a cada quien lo suyo. Si no logramos ese contagio, ese liderazgo, difcilmente la reforma transitar.

Indudablemente la coordinacin entre las diferentes instancias resulta fundamental, y el Dr. Campos, como presidente de la Comisin Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos declar que s ha habido un trabajo en conjunto con el Poder Judicial Federal, pero acept que todava hace falta dar seguimiento, en especial a lo referente con la Ley de Amparo, por lo que invit a entablar una nueva mesa de trabajo en

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la que se pueda analizar con detenimiento dicho aspecto. Por supuesto, no slo nos queremos sentar, nos hemos sentado, hemos desarrollado dos programas muy importantes. Yo les quiero decir que la primera capacitacin que a nivel nacional se dio en materia de introduccin a los juicios orales, fue un Programa Nacional que patrocin el Fondo Jurdica. Y ah vemos un signo del Poder Judicial Federal de apoyar esta medida. Otro signo que hay por ah es el hecho de que tambin a travs del Fondo Jurdica, y de este aspecto hay que hacerle un gran reconocimiento a don Guillermo Ortiz Mayagoitia que bueno, nos apoy para la elaboracin de un cdigo modelo, el famoso cdigo modelo CONATRIB que de alguna manera ha sido un precedente para el Cdigo Federal de Procedimientos Penales que se est impulsando y discutiendo en la Cmara. Tambin creo que es oportunidad hoy que tengo el privilegio compartir esta mesa con destacados magistrados y el consejero Juregui de decirles que no slo nos queremos sentar, es urgente sentarnos, porque ms all de la discusin que pudiramos estar dando respecto a la planeacin, a la difusin y todo lo que atae a la reforma, hay un aspecto toral que nos liga fundamentalmente con el Poder Judicial Federal, que es el juicio del amparo. Y que nos preocupa muchsimo la connotaciones que en el juicio de amparo los juicios orales puedan tener. Me parece que es urgente y yo desde aqu hara la propuesta al Consejero Juregui para poder plantear una mesa de trabajo que permita darle seguimiento a la luz de los criterios que se est emitiendo de las resoluciones que se estn dando en aquellas entidades federativas, que ya estn practicando la nueva modalidad, y qu est pasando con los amparos indirectos o directos que se pudieran estar planteando.

El Dr. Rocha abord dos temas importantes que no necesariamente requieren de la aprobacin de una legislacin secundaria y que pueden coadyuvar en el proceso de reforma. Por un lado, la posibilidad de videograbar todos los juicios y hacerlos pblicos a nivel federa. Por otro, si se podrn pasar las responsabilidades administrativas de los juzgadores a personal profesional administrativo, para que el juzgador se concentre solamente en su papel fundamental ante la sociedad, que es juzgar.

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El Magistrado Cruz manifest que ya se estn llevando a cabo acciones para permitir las videograbaciones, existen acuerdos administrativos del pleno del consejo de la judicatura en los que ya se da cierta intervencin a travs de cmaras, algunas de las cosas con los expedientes. Por supuesto, son acuerdos que hay que replantear quiz ahora con esta nueva discusin, reflexionar nuevamente, y ver en su caso la necesidad de los ajustes y la apertura necesaria de ellos, pero hasta ahorita no existe impedimento formal, por una parte. Con respecto a la segunda cuestin, declar que ya se estn tomando medidas para delegar dichas responsabilidades a funcionarios netamente administrativos, lo que en definitiva ayudar a un mejor desempeo del juez.

Ahora bien, adentrndose en el tema de los juicios orales y la figura del juez, el Mtro. Crdenas plante una pregunta clave, cmo se seleccionarn los jueces del sistema acusatorio? Por lo que el Lic. Jauregui asever que se estn llevando diversos concursos que sirven para analizar las capacidades y no el estatus de determinadas figuras, tenemos concursos de oposicin internos, donde participan secretarios, actuarios, defensores pblicos, gente que forma parte de la carrera judicial, [] tenemos ya tambin los concursos de oposicin libre, fundamentalmente dirigidos a abogados, a conocedores del derecho, interesados en el tema y a servir a su pas desde la administracin e imparticin de la justica, y eso es muy importante que se conozca, porque no en pocas ocasiones hemos visto que no es que sea falta de inters, es falta de informacin, de difundir ms ampliamente este tipo de temas.

Asimismo, el Consejero puntualiz el procedimiento que se sigue: los exmenes que aplicamos son cuestionarios de oposicin, son preguntas aleatorias que en el momento del concurso es cuando se tiran, cerca de 500 preguntas que se formulan de la elaboracin de una sentencia, de la cual el jurado, que generalmente forma parte de un magistrado, un juzgador y un consejero de la judicatura. No conocemos el nombre del sustentante porque somos cdigos de barras, as que se revisan y analizan las sentencias, muy difcil tarea por cierto, de los fines de semana enteros, pero sin embargo se analizan a cabalidad. Luego

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viene el juicio oral, la expresin hablada, videograbada, cualquiera puede solicitar cmo le fue a tal o cual sustentante en ese concurso porque est videograbado y se puede conocer si hubo mala fe o si hubo unas preguntas muy gravosas hacia algn concursante. Luego entonces hay total apertura para que estos concursos se den, slo nos falta que haya mucho mayor inters.

Para finalizar, se habl sobre los convenios y tratados internacionales en materia de derecho. Miguel Sarre indic que se ha dado un avance muy importante en ese tema, hay una alianza entre la oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos en Mxico y las Naciones Unidas y la Suprema Corte, el Consejo de la Judicatura, participando tambin para la capacitacin en derechos humanos y esto ha ayudado muchsimo, no solamente por el contenido sustantivo, sino tambin porque la naturaleza de los juicios en el sistema interamericanos es de juicios orales. Entonces todo esto ha permitido acercarse ms a la judicatura al modelo del juicio oral, pero complementado tambin de la doctrina del fondo, del proceso de acuerdo a las exigencias de la Comisin Americana. Entonces yo creo que es un movimiento que viene por todos lados [] nosotros no podemos sustraernos a este movimiento y que viene en la reforma constitucional en materia de derechos humanos, que esperemos sea una realidad, porque ste va a ser un estmulo muy fuerte para la reforma penal en Mxico.

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V.

Conferencia Magistral

Dr. Sergio Garca Ramrez, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
Cuando me preguntaron qu nombre dara yo a mi intervencin, me hubiera gustado decir que ninguno, que se derivara de mi intervencin, pero como insistieron que esto tena que tener algn nombre y me parece muy bien, dije yo Bueno, pues pongmosle Luces y Sombras de la Reforma Penal. Ese es mi tema.

Debo confesar [] que no soy un adversario, un detractor de la Reforma, en lo absoluto. Soy ms bien partidario convencido de muchos aspectos de la Reforma Penal. Pero tampoco soy un panegirista incondicional de estos cambios que se han producido en la legislacin penal mexicana, en la constitucional; y en la secundaria, y en numerosas prcticas. Me agradara ubicarme en un punto central, en un punto medio en el anlisis de esta cuestin magnfica. El nimo de cambiar las instituciones penales y tratar de ver las cosas con absoluta objetividad. La objetividad de la que yo pueda ser capaz. Con imparcialidad y con una visin preocupada de ciudadano y ocupada de abogado y de investigador.

Me referir no a los juicios orales, no solamente al sistema acusatorio que es algo que desborda, por supuesto, el principio de oralidad en el procedimiento penal, sino ms bien a lo que este foro se propone analizar, creo yo, a lo que es el gran marco de la reflexin ciudadana, de la reflexin de funcionarios, de la reflexin de acadmicos. Pero sobre todo, de la preocupacin de la Repblica por la seguridad y justicia. Al sistema de seguridad y justicia, dentro del cual operan, como piezas, no necesariamente las ms relevantes, aunque s muy relevantes [] el sistema acusatorio y sus expresiones en ciertos principios procesales, como la oralidad. Pero lo que tal vez ms interesa, es el sistema.

Y para analizar el sistema no podramos, al menos yo no podra, intentar el estudio de sus piezas soltndolas las unas de las otras, perdiendo de vista, adems, su origen. La circunstancia en la que operan, sus objetivos, y algo ms, algo [] que no carece de importancia: sus resultados. Sus

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verdaderos resultados, segn los pondera la opinin pblica, la percepcin general, los operadores del sistema, y los observadores y analistas del sistema. Origen, circunstancia y resultados. Me parece absolutamente indispensable emplear esta ptica amplia, a la hora de estudiar y ponderar lo que llamamos la Reforma Penal Mexicana. La reforma del sistema penal y de la seguridad pblica, puesto que ambos temas llegaron a la tribuna constitucional juntos, y se encuentran juntos a la consideracin del pueblo. Seguridad y justicia. Ah no dice penal. Podramos o no agregar penal. Me parece bien, sin embargo, hablar de seguridad y justicia que es lo que, segn toda evidencia, requiere y reclama nuestro pueblo.

Suelo, en intervenciones de este carcter, y quisiera hacerlo particularmente en esta, remitirme a un autor que recientemente examin o reexamin estas cuestiones en su propio pas; no las de la reforma constitucional, sino las de la situacin social que puede determinar la reforma en un sistema de seguridad y justicia. Hay una excelente novela de Mario Vargas Llosa, (que) se llama Lituma en los Andes. El nombre quiz no dice mucho, Lituma es un personaje, es un polica, un oficial de la fuerza pblica a quien se comisiona en un punto inhspito, perdido de los Andes para que ejerza funciones de observacin, de investigacin, de represin de los delitos. Cuando se entrevista a Vargas Llosa (sobre) qu fue lo que lo condujo a hacer el anlisis de este seor Lituma y de sus aventuras en Los Andes, l manifiesta: Escrib esa novela con el propsito fundamental de mostrar ese fenmeno de viejos demonios enterrados que de pronto resucitan, que aparece paralelamente a un momento de turbulencia social y poltica. Esa violencia empozada en el fondo de la psiquis colectiva que resucita en una circunstancia de desplome de la legalidad, de absoluta inseguridad e irracionalidad que gobierna pasiones, instintos, etc.. El camino de Lituma, el camino de su nacin y el camino de otras naciones, por lo menos hoy la que ms nos interesa.

El tema pues, que l propone, que se propone en esa novela, en este mundo nuestro, en esta repblica nuestra, es el gran tema de la violencia. La violencia que produce expresiones criminales a las que paulatinamente nos hemos acostumbrado. El escenario de esta violencia es la sociedad moderna, una sociedad profundamente transformada. Estoy consciente, como el que ms, pese a los aos transcurridos, desde el momento de mi llegada a este mundo, hasta el momento de mi llegada a esta tribuna de que no estamos viviendo en el Mxico de hace 50, 40, 30 o 20 aos. De que este

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Mxico ha cambiado, de que tiene nuevos problemas, y reclama nuevas soluciones. Probablemente a cargo de nuevas generaciones. En el seno de este escenario, profundamente transformado, figura de una manera prominente nuestra juventud. Los jvenes tentados por el atractivo criminal, muchos de ellos, muchas veces, por muchas personas, calificados como ninis, que es una expresin descriptiva, pero tambin peyorativa, porque ni estudian, ni trabajan. Claro, algunos de esos jvenes tambin podran hablar de un estado nini, porque ni resuelve, ni produce mayores esperanzas. En fin, entre los jvenes ninis y el estado nini se desenvuelve la hora actual y nuestras angustias, nuestros temores, y nuestras expectativas. Personajes alterados de nuestra nueva experiencia. Ya cit a Vargas Llosa, ahora voy a citar la visin de la Academia Mexicana de Ciencias Penales sobre el mundo que estamos viviendo, precisamente a propsito de la justicia penal. Esa academia, que tengo el honor de presidir, se pronunci pblicamente hace pocos das, relativamente, haciendo notar su preocupacin por el deterioro de las condiciones de seguridad pblica del pas que todos conocemos y padecemos, y la afectacin de los derechos humanos que muchos han padecido, con motivo de acciones emprendidas por diversas autoridades. Datos que son del dominio pblico, invocar lo que pertenecen a la Comisin Nacional de Derechos Humanos, pero no me reducir a ellos. Hay otras muchas fuentes en el mismo sentido. En la misma direccin.

Reconocemos, dijo la Academia, la necesidad de actuar con energa y eficacia en la recuperacin de la seguridad pblica. De esto no abrigo ninguna duda. Pero tambin rechazamos cualquier exceso que menoscabe el rgimen de derecho establecido en la Constitucin general de la Repblica. Preocupan la aparicin o reiteracin de hechos tales como la prctica de torturas y actos crueles, inhumanos y degradantes en el curso de investigaciones penales, bajo un sistema o bajo otro. En un territorio, y en otro. La desaparicin forzada de personas. Los arraigos, esa figura reprobable. Cateos y visitas domiciliarias ilegales. El uso de cuarteles como centros de detencin de indiciados. Las psimas condiciones de seguridad y de vida en muchos reclusorios del pas, de estos que debieran presentar un frente totalmente renovado, como lo exige la reforma constitucional, a unos cuantos das de que entre en vigor el sistema reinsercin social. Los abusos innumerables, indescriptibles e inaceptables en perjuicio de migrantes y el maltrato a menores de edad, en conflicto con la ley penal.

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Estas denuncias, como muchas otras que han formulado caudillos ciudadanos, como muchos de los que se encuentran aqu presentes, impulsores de una toma de consciencia, no implican, en modo alguno, una siembra de criterios de benevolencia hacia el crimen, o de tolerancia hacia los delincuentes. Simplemente es la exigencia de observar las reglas propias del Estado de derecho que constituye una garanta para todos. Y ya que hablo de estado de derecho, y de garanta me remito ahora a otro autor. Una autoridad moral y jurdica para decir lo que dice o escribir lo que escribe y firmarlo. Un apreciable ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Jos Ramn Coso, que en un artculo publicado apenas en el mes de febrero de este ao, se refiri, como ttulo, a La Incierta Reforma Penal. Me parece inquietante, por lo menos, que se hable de una incierta reforma penal, una reforma penal debiera sembrar certidumbre, debiera ser un factor de certeza, jurdica, tica, social. Sin embargo, l opt por titular su artculo La Incierta Reforma Penal.

Reprocha que, muchas veces, y creo que le asiste la razn, confinemos los problemas, en el desempeo de la judicatura, el quehacer de los jueces, y olvidemos el papel que en este sistema tienen otros actores relevantes como la polica, como el Ministerio Pblico y varias ms. No es un problema slo de jueces, slo de abogados. Es un problema de muchos participantes en la vida social, as lo entiende Jos Ramn Coso, y lo advierte para cuando llegue el momento de hacer el nuevo juicio de la justicia, a efecto de que no se juzgue slo a los juzgadores, que son finalmente los defensores de los derechos humanos y de las garantas individuales, sino se juzgue al gran conjunto. Tal vez porque l sabe, aunque no lo dice en ese artculo, que se hizo una aparatosa reforma constitucional sin acompasarla, o sin iniciarla, o sin fundarla en una indispensable reforma institucional, que estamos intentando, al paso de la aplicacin de la reforma constitucional, con resultados diversos. Si no hay xito, sigue diciendo Ramn Coso, esto sumar ms desconfianza y ms impunida d, as como una gran extensin de la seguridad. Y manifiesta tambin, y con esto voy a terminar esa cita, que en un momento de nuestra historia caracterizado por la incapacidad estatal para ordenar los fenmenos delictivos, es prioritario concentrar esfuerzos nacionales para prever la mayor cantidad de elementos presentes y futuros de este experimento jurdico y social en marcha.

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Bien. Hasta aqu las reflexiones de otras personas, de otras instituciones, que comparto. Hay ciertas premisas para el juicio de la justicia. Ciertas premisas para el juicio del sistema de seguridad y justicia pblica. No para el juicio de las normas o de ciertas piezas dentro del complejo normativo, sino para el juicio global y completo que propongo y al que invito. Primero, la enorme importancia que tiene el sistema penal y que no podramos perder de vista, el sistema penal englobando aqu seguridad pblica, para los fines de la verdadera democracia que hoy se ha recordado en estas muy interesantes participaciones que he tenido la oportunidad de escuchar hoy, la importancia para la democracia y para los derechos humanos. Asediados, comprometidos, a veces vulnerados bajo las banderas de la justicia penal y la seguridad pblica.

Otra premisa es enfrentar con firmeza y eficacia la delincuencia. Quiere esto decir con mano dura, con espritu represor, con mano firme, con mano eficaz? En ocasiones la dureza se pone como sinnimo de la firmeza o de la eficacia, y ciertamente no da resultados, no los que se pretende alcanzar. Preservar y fortalecer el Estado de derecho, y ciertamente ambos objetivos son compatibles. Creo que un foro de reflexin podra tomar este tema como uno entre sus importantes meditaciones. Podemos lograr seguridad y justicia penal y al mismo tiempo democracia e imperio de los derechos humanos? O es u irresoluble dilema que nos obliga, y que a veces nos ha obligado, y no s si nos est obligando a optar por lo uno, o por lo otro? A reducir nuestras instituciones democrticas y los derechos humanos en reas de la seguridad, o a resignarnos en la inseguridad pblica en aras de rescatar, reivindicar, sostener un rgimen democrtico y de atencin a los derechos humanos.

Estimamos que se tratan de dos extremos conciliables, que se reclaman mutuamente, y que son perfectamente compatibles, vale la pena recordarlo al momento de analizar todas y cada una de las acciones y reacciones que hemos tenido, estamos teniendo y tendremos en el gran marco de la reforma en materia de seguridad pblica y justicia penal. No olvidemos que la preservacin de la democracia y de los derechos humanos es una tarea siempre presente, siempre inconclusa. Esto es como la apertura de un camino en la selva, hay que despejar espacios para que corra el camino y ceda la selva, pero en un pequeo descuido, en una sola noche que no velemos, esa selva recupera los territorios perdidos y vuelve a imperar, pese a la buena voluntad y al mucho esfuerzo. Esto pasa

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con la democracia, y esto puede pasar con los derechos humanos. Hay que tenerlo en cuenta y tomarlo para una importante meditacin. Aqu se habla de derecho, a veces no muy bien de los abogados, firmo esas afirmaciones, las suscribo. Hagamos un mundo sin abogados, pero invitmoslos a colaborar. Porque algo sabrn por experiencia de las cuestiones que nos ocupan. Abogados o no abogados, somos herederos de una tradicin liberal y democrtica, que nos llega desde la parte final del siglo XVIII. Esto se ha recibido, y confo que se recibir en el orden jurdico mexicano. Tan cuestionado, merecidamente, tan zarandeado, merecidamente. Pero es el orden jurdico que estamos juntos construyendo.

Se ha recibido esa tradicin liberal y democrtica que culmin en lo que llamamos la justicia penal democrtica, o el derecho penal democrtico. Esto supone ciertas decisiones polticas fundamentales, que entiendo, no hemos tomado. Ciertas decisiones polticas fundamentales en materia penal que a veces hemos pasado por alto, y que tendran que ser el alimento de una poltica de defensa social, de una poltica criminolgica, no digo de una poltica criminal, porque se presta a malas interpretaciones, que no tenemos todava. Hemos caminado en un rumbo desconocido y hacia un destino todava incierto a falta de una verdadera poltica criminal. Ha habido sectores de la sociedad que han alentado, instado a la instalacin de una poltica criminal o criminolgica, de la que sin embargo, carecemos. Esto supone tambin una mnima intervencin penal del Estado, me refiero a este tema democrtico y garantista en materia penal estamos realmente confinando al estado a sus mbitos naturales para que se mueva con eficacia, o estamos desbordando las fronteras naturales del estado en aras de la seguridad pblica o nacional? Esto supone abundancia de derecho, el proceso acusatorio de caracteriza por los derechos, ms que por el ejercicio de la autoridad. Esto tambin implica una recuperacin dirigida al rescate de los individuos que han delinquido, idea que parece romntica, casi utpica, que paulatinamente hemos ido abandonando. Den testimonio de ello nuestras prisiones, la realidad de nuestras prisiones, la realidad de nuestras condenas, y esto supone tambin un concepto, seguridad humana, como marco para el ejercicio de los derechos fundamentales de las personas. Seguridad humana, no solamente seguridad jurdica, en la que insisten los abogados, o seguridad pblica, o seguridad nacional, en la que insisten otros actores de nuestro mundo colectivo. Seguridad humana, que es un concepto mucho ms generoso, que abarca, orienta y modera a los restantes.

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Por supuesto, es impracticable e inconveniente la inmovilidad cuando todo se encuentra en perpetuo movimiento. Celebro el movimiento que muchos actores sociales, que muchos funcionarios pblicos han sabido imprimir en la tarea de dar firmeza, de dar fortaleza, de dar grandeza, al sistema de seguridad pblica y de justicia penal. Hay que actuar, hay que moverse, pero hay que repensar cuidadosamente los problemas, revisar el diagnstico y reconstruir las acciones en el sentido que resulten ms pertinente. Vuelvo a insistir en la necesidad de contar, para todos los aspectos de esta gran tarea nacional, con una verdadera poltica criminolgica. Me atrevera a preguntarle prcticamente a cualquier protagonista de la seguridad o la justicia, cules son los guiones maestros de la poltica en materia penal, y en materia de seguridad pblica del estado mexicano. No aguardara un discurso como respuesta, he escuchado muchos en muchas asambleas, muchas reuniones, y ledo no pocos discursos. Esperara una definicin puntual de las grandes decisiones de nuestra poltica global en materia penal, que va desde la prevencin del delito hasta la ejecucin de las condenas y que abarca otros espacios conexos.

Transcurso del tiempo, diversidad de soluciones. Tambin se dijo ac que estamos en riesgo de no construir un sistema nacional de justicia, sino 32 sistemas. Porque en ocasiones el ejercicio de nuestras autonomas regionales y del sistema federal, con nuestra propia manera de entenderlo, echamos a volar la imaginacin, no acercamos las diferencias y no consolidamos un proyecto que los unifique. Y tener 32 sistemas, unos ya en marcha, otros en ciernes, algunos en el futuro ms o menos distante, pero tener 32 sistemas es volver a una situacin altamente inconveniente y realmente no combatir ni las causas del crimen, ni sus manifestaciones ms agudas. Sobre esto tambin vale la pena reflexionar. No para millar el federalismo, sino para concertar las fuerzas, conciliar las distancias, y tratar de lograr ordenamientos nicos a los que todos podamos acercarnos, o de los que todos podamos depender como nacin, no como fragmentos de nacin.

El transcurso del tiempo, esto no es un punto menor. El legislador, el poder revisor de la constitucin, el constituyente permanente tiene sus ideas a propsito del tiempo y establece en normas transitorias cuando debe de entrar en vigor ciertas figuras, ciertos instrumentos, ciertos procedimientos. Luego descansamos, como el creador, dicho con todo respeto, que hizo lo que tena que hacer y descans. A veces nosotros hacemos lo que suponemos que tenemos que hacer y luego descansamos, para que luego venga alguna otra fuerza casi milagrosa y haga lo que resta, sin pensar que lo que resta tambin est en nuestras manos. Acaso no pas as ya hace un rato, digamos, en

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trminos histricos? Acaso no pas as ya con la reforma en materia de justicia para adolescentes en conflicto con la ley penal? No hubo una fecha de inicio de la vigencia plena de esa reforma constitucional? Y no fue necesario hacer la reforma de la reforma, ampliando plazos a travs de un nuevo precepto transitorio, porque no habamos tenido el tiempo de completar el aparato normativo de este sistema especfico que justicia que no est dando los resultados apetecidos? Vale la pena mirar hacia l, no solamente para observar tiempos, sino tambin para observar realidades. Realidades verdaderas, autnticas. Cules son los tiempos del poder revisor? Aqu tambin se nos ha instado a ir con un poco ms de celeridad. Los tiempos del poder revisor fueron ocho aos para lo que se denomina el sistema acusatorio y tres aos para el rgimen de insercin social que implica jueces de ejecucin de penas, o jurisdiccionalizacin de la ejecucin de penas, pero que no absorben este concepto, todo lo que apareja la reinsercin social.

Amigas y amigos, estamos a unos cuantos das, ya lo dije al inicio, das, de que se cumpla ese plazo de tres aos y creo que cualquiera puede ver nuestros reclusorios, que no son motivo de orgullo nacional, y percatarse de que en materia de ejecucin, en materia de innovacin del aparato cautelar o readaptador no hemos hecho gran cosa. Y cuando digo no hemos hecho gran cosa me valgo de un eufemismos. Prcticamente, no has hecho nada, a unos cuantos das de que entre en vigor esta reforma que fij 3 aos. Estamos a 2 aos, 10 meses y algunos das, las horas nos estn quemando. No vaya a ocurrir cual incendio, por lo que toca al sistema acusatorio, y en su conjunto. Otro punto que no deja de ser muy llamativo es que a diferencia de lo que antes ocurra, hoy tenemos para impulsar todo esto, pero tambin para analizarlo, para analizarlo con verdadero rigor y objetividad, una sociedad renovada, una sociedad distinta, lo dije al principio tambin, ms informada, y por ello ms consciente, mucho ms crtica, organizada, demandante, y como demandante, presente. No se trata de convertir a los ciudadanos en policas, pero tampoco de prescindir de estas fuerzas vitalizadoras que se han ubicado, curiosamente, en la vanguardia del movimiento de renovacin. Podran haberlo acompaado, pero han tenido que colocarse en la vanguardia. Y no me refiero yo a abstracciones.

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Me refiero, por ejemplo, a personas concretas de nuestra realidad inmediata, a Isabel Miranda de Wallace, que ha tenido que librar una batalla, en un principio solitaria, y hoy acompaada por el conjunto de la sociedad. Alejandro Mart con esa expresin estupenda, que no s si se ech en saco roto, pero que es una expresin estupenda y una invitacin cordial, de corazn, si no pueden, renuncien. Creo que no se ha aceptado la invitacin. A Maria Elena Morera, que impuls una marcha blanca hace algunos aos, con resultado menores en ese momento, pero mayores en este en que persiste el espritu de esos ciudadanos inquietos, inconformes, apacibles. Nelson Vargas, otro personaje tocado por la tragedia que tambin alz su voz para reclamar accin, no necesariamente mano dura, no necesariamente discursos ni clamores, simplemente eficacia. Alejandro Solalinde, un sacerdote, cuntas veces los sacerdotes han figurado a la cabeza de grandes movimientos, bueno, un sacerdote preocupado y ocupado en un tema que nos debera avergonzar: el tema del trato a los migrantes, que tambin tiene que ver con seguridad pblica y justicia penal, porque se hace bajo esa capa, se investiga bajo ese concepto. Y Javier Sicilia, un poeta que viene marchando con millares de sus compatriotas hacia la ciudad de Mxico, y que ha invitado a otros millares de otros compatriotas al mismo destino y a la misma reclamacin. Todos ellos son expresiones de esta nueva sociedad inquieta, reclamante. Pero qu grave que para que esto ocurriera fue necesario que algunos recibieran en carne propia el golpe de la delincuencia y de la desatencin pblica. Y cun necesario que todas esas acciones, adems de tener un punto de convergencia en la ciudad de Mxico o en el lugar que se quiera, tengan un patrn de convergencia en una verdadera poltica criminolgica, que nos de algo as como un plan de vuelo. Muchas veces he expresado que esa reforma constitucional ha sido como un vaso de agua fresca que necesitbamos beber para saciar nuestra sed de seguridad y justicia, slo que en esa agua estamos bebiendo, alguien, por alguna razn puso unas cuantas gotas de veneno. Tenemos agua levemente envenenada, porque la reforma ha sido el producto de una transaccin, de una conciliacin entre fuerzas contrastadas que debieron ceder espacios y llegar a un acuerdo aprobatorio para los fines de una publicacin en el Diario Oficial.

Fuerzas democrticas, progresistas, las que prohjan el rgimen acusatorio que ya contemplaba la constitucin, pero ahora fortalecido o acentuado. Y fuerzas no democrticas, autoritarias, que han propiciado otros aspectos de la reforma de los que poco se oye, cuyo anlisis no hemos emprendido

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con suficiencia, porque hemos hablado de las garantas y derechos en el conocimiento de una causa, pero no hemos hablado de la forma en que esas garantas y esos derechos se han restringido en otras etapas del enjuiciamiento penal. No hemos hablado todava en la merma de los derechos de los ciudadanos para facilitar o para economizar pasos en el curso del enjuiciamiento.

Cuando se plante la reforma, hubo un diagnstico de los promotores de la reforma, ejecutivo, legisladores de todos los partidos, en esto hubo una curiosa coincidencia que no se da todos los das, ni para todos los efectos, pero la hubo, el diagnstico denunciaba los grandes males nacionales que frenaban la seguridad pblica y la justicia penal. Se dijo impunidad, una pavorosa impunidad. Aqu est Guillermo Zepeda que ha estudiado con rigor cientfico este tema, como lo ha hecho tambin Luis de la Barreda. Impunidad, cul es el porcentaje de los delitos de los que se recibe denuncia, cuntos se convierten en averiguacin, cuntos casos se averiguacin se transforman en consignacin, cuntos culminan en sentencia, cuntas sentencias son condenatorias? Las cifras son irrisorias, se han modificado?

Segundo dato de ese diagnstico que hay que retener, para medir resultados y medicamentos en funcin de la enfermedad, y de las pretensiones que expusimos en ese entonces. Segundo dato, corrupcin. Si nos atenemos a la vox populi, si nos atenemos a los indicadores de organismos internacionales como Transparencia Internacional o transparencia mexicana no parece haber amainado ese viejo problema de la sociedad mexicana llamado corrupcin. Incompetencia fue el tercer extremo de este anlisis. Incompetencia quiere decir falta de eficacia, no falta de atribuciones jurisdiccionales, falta de eficacia, e capacidad para resolver problemas, lo que estaba atrs de la frase si no pueden, renuncien.

Y finalmente, desactualizacin de normas. Este ltimo tema del diagnstico es de fcil solucin, basta un desvelo de un legislador, una noche de laboriosa deliberacin para que se actualicen las normas. Pero actualizadas y todo, las normas no parecen tener la virtud milagrosa de corregir la impunidad, no lo han logrado, la corrupcin y la incompetencia se habrn reducido? Ojal que as fuera. La realidad, segn cifras, es otra, pero no quiero repetir cifras que todos ustedes conocen y que son francamente devastadoras.

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Nosotros hemos tenido una vieja ilusin. Un constitucionalista de hace ms de un siglo, Emilio Rabaza deca, hemos puesto toda nuestra confianza, todo hemos puesto en la ley escrit a, y la ley escrita (l estaba haciendo la crtica de la constitucin de 1857) ha demostrado su incurable incompetencia. Nos ha pasado. Reformas constitucionales hemos hecho muchas. La verdad, en una primera etapa, pocas en materia de justicia penal. A lo largo de los 80 aos de vida de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, apenas unos cuantos temas, sobraran dedos de ambas manos para contarlas. Pero de pronto, la seguridad pblica y la justicia penal se nos convirtieron en preocupacin y en obsesin legislativa. Ahora son obsesin nacional. E iniciamos un camino de reformas con pocos precedentes. Entre 1994 y 2009, no son muchos aos, 14 decretos de reforma que tocan numerosos preceptos de la ley fundamental. 94, 96, 99, 2000, 2001, 2004, 2005, 2005 otra vez, 2005 por tercera vez, 2005 por cuarta vez, 2008, la reforma de la que hablamos, 2009, y segunda vez 2009. Reformas en materia de seguridad pblica, finalmente tema constitucional y de justicia penal, finalmente motivo de angustia constitucional. Entre ella, que por supuesto no podra analizar, no me lo permitiran ustedes, est la de 2008, que encierra una serie de modificaciones, que yo dira, son plausibles, son aleccionadoras, son satisfactorias. Varias aparecen captadas por el rubro del juicio oral o del sistema acusatorio. Es un error generalizado suponer que vivamos normativamente bajo un sistema inquisitivo, y que de pronto descubrimos otro, un sistema acusatorio e ingresamos en l. Pero en todo caso lo importante es que el manto del sistema acusatorio cobija muchas plausibles modificaciones. Se ha puesto el acento en figuras que ya existan en nuestra constitucin, como oralidad, publicidad y mediacin judicial. Hay, gracias a esa reforma, enunciadas ms y mejores garantas del inculpado y de la vctima. Se instituye el juez de control, que es, me parece, una figura bienhechora. Se alude a la judicializacin en materia ejecutiva, cuyos riesgos acabo de mencionar. Se establece, y esto es de aplauso, la inadmisibilidad de la prueba ilcita. Se carga el acento sobre el sistema de seguridad pblica, lstima que no, en lo absoluto, sobre la seguridad humana. Y se vuelve la mirada hacia el sistema de defensa, y particularmente hacia la defensa pblica, no solamente privada, hacia la defensa pblica, que suele atender a la gran mayora, a la inmensa mayora de los justiciables. 70%, 80%, 85%, de los justiciables se halla en manos de defensores pblicos, esforzados, insuficientes, y

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no siempre bien retribuidos. Pero este es un mrito de la reforma de 2008: poner la mirada en la defensa. Hay otras cosas que me inquietan y que difcilmente podra corregir a solas la legislacin secundaria. Me limito a mencionarlas: la reduccin de garantas, la reduccin de rigores probatorios, para los fines del ejercicio de la accin penal, es decir, para consignar a una persona, para liberar una orden de aprehensin, para emitir un auto, que ya no es de formal prisin, sino de vinculacin a procesos. Se vuelve una posible realidad la mxima de que un auto de formal prisin, como un vaso de agua, no se le niega a nadie. Se han reducido manifiestamente las garantas, y no es una inferencia ma por la lectura de las reformas, sino que es una declaracin expresa de quienes las prepararon e impulsaron, consta en el dictamen de la Cmara de Diputados del 10 de diciembre de 2007. Reduzcamos estndares probatorios, los que tenemos son muy altos en la fase de averiguacin previa. Finalmente, si el Ministerio Pblico se equivoca, el juez rectificar, Cundo? Cuando emita sentencia cundo? Despus del proceso, Cundo? Probablemente despus de la prisin preventiva. Esto me parece sumamente cuestionable. La relacin entre el Ministerio Pblico y la policala polica ha, si no roto amarras, s aflojado amarras con respecto al Ministerio Pblico que debiera ser un rgano garante de la legalidad, un magistrado de la legalidad, como rgano jurisdiccional. Ya no est tan sujeto a la autoridad y mando inmediato, tericamente s, y a la conduccin tcnica tambin, del Ministerio Pblico. Esto tiene tambin sus riesgos, y no me inquieta la relacin Ministerio Pblico-Polica, me inquieta la relacin Polica-ciudadano, esa relacin que todos observamos en el da de alguna manera, y si no lo observamos en el da, la observamos en la noche a travs de los noticieros, o a travs de las noticias escritas. Esa relacin ha quedado fuera de los patrones tradicionales de control constitucional. Soy partidario de los medios alternos para la solucin de controversias que implican una desjudializacin de los litigios. Ahora bien, ms all de las cifras sobre el nmero de casos resueltos por estos medios, valdra la pena que alguna vez nos preguntramos cul es la calidad de soluciones que estamos teniendo como alternativa del proceso formal largo, prolongado, del juicio oral mismo? Que hemos adoptado, pero con el nimo de no utilizarlo mucho. Qu es lo que hay detrs de cada arreglo, de cada acuerdo, de cada composicin? Qu es lo que puede haber atrs de

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estos entendimientos entre el estado, va Ministerio Pblico, y el inculpado y su defensor, con la promesa de beneficios no slo procesales, que son obvios, sino sustantivos, materiales, estamos haciendo una buena arquitectura de justicia? O simplemente estamos sirviendo razones de economa procesal.

En materia de delincuencia organizada tenemos que ser lcidos, enrgicos, y por supuesto, eficaces. Pero bajo esta idea, con esta preocupacin, y pongo de lado, de momento, el tema delincuencia organizada, para ir al fondo que me preocupa, bajo esta idea hemos, por primera vez en nuestra historia constitucional de Mxico, en la historia judicial de Mxico, hemos construido un doble sistema penal. Por una parte un sistema penal al que algunos llamaran tradicional y ordinario, con plenas garantas y derechos, y por otra parte, un sistema de enjuiciamiento con derechos y garantas recortados, y la posibilidad de que ese sistema alterno de justicia, ese segundo sistema de justicia, constitucionalmente previsto, contamine al rgimen constitucional ordinario.

En materia de medidas cautelares tenemos, por obra de la reforma de 2008, algunas soluciones francamente controvertibles y pos supuesto, opuestas a los estndares del derecho internacional de los derechos humanos. Nuestro rgimen de prisin preventiva no es compatible con los compromisos internacionales de Mxico en materia de derechos humanos que decimos respetar en esta nueva actitud de reforma constitucional sobre derechos humanos.

No hay seguridad para la accin de la autoridad. Yo he preguntado, me pregunto, me preguntar, dnde est el estorbo que representan las leyes actuales? Su aparato de derechos y garantas para la accin de la autoridad, por qu la autoridad no puede trabajar con claridad dentro de los espacios que marca el estado constitucional de derecho como lo entendemos hasta hoy. Esa pregunta no tiene respuesta. El clamor es, urge!, mi pregunta sigue siendo: por qu?, dnde est el estorbo?, dnde est la piedra en el camino que hay que remover?, qu piedra es esa?, las garantas?, los derechos del individuo?, es esa la piedra?, no puede una autoridad operar con las normas actuales que fijan sus facultades?, tiene que despejarse el camino para que pueda transitar con ms soltura? Por qu?, Dnde est el problema? Ojal que hubiera una respuesta a esta pregunta, no a que urge o no urge combatir la delincuencia, claro que urge!, pero a esta pregunta por qu remover garantas?, por

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qu generar un mini sistema de acotamiento de derechos pblicos individuales? Y segundo botn de muestra, el da 14 de abril, no hace mucho, se present una iniciativa minuciosa de reformas al Cdigo Penal Federal, se dice que producto de la experiencia, de la necesidad, de clamor social; bueno, habra que estudiar con minuciosidad esa alternativa que no a merecido mayor atencin por parte de la opinin pblica y quizs ni siquiera de los estudiosos de los temas penales. La Ley de Seguridad Nacional s ha provocado muchas inquietudes y debate, sobretodo acerca de la urgencia mayor o menor- de emitir las nuevas disposiciones. Pero estas modificaciones al Cdigo Penal Federal, no han provocado la misma inquietud, no obstante que algunas de ellas debieran provocarla, porque entraan gravsimos riesgos, otra vez para los ciudadanos y no necesariamente para los infractores, sino para aquellos que sustancialmente no necesariamente no lo son. Simplemente, citar un ejemplo de lo que estoy diciendo, que es la propuesta de reforma a la fraccin IX del artculo XIII del Cdigo Penal, que convierte o convertir en el caso de que se apruebe, en delincuentes, en responsables de los delitos cometidos, que pueden ser desde traicin a la patria, hasta lesiones menores, desde homicidio hasta robo, de los delitos cometidos, ah! Los que acten producindolo o facilitndolo, sin la intencin directa de cometerlo, cuando por cualquier medio tengan conocimientos o posibilidad de conocer, posibilidad de conocer, que su actuacin concatenada a otras conductas individuales o de grupo, es idnea para que el delito se realice. Esta es la nueva norma que se nos propone, esta es la nueva rueda de molino con la que se quiere que comulguemos. Bien, pues que luchemos contra la delincuencia pero no igualmente bien, que lo hagamos desmontando las estructuras del Estado de derecho, de la democracia y las garantas individuales. Hagmosla con stas, para seguridad de todos. No aludo la seguridad de los delincuentes, aludo a la seguridad de todos quienes nos encontramos aqu y otros 112 millones que no se encuentran aqu. Agradezco su paciencia, su indulgencia y su comprensin. Muchas gracias.

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VI. Lecciones aprendidas

Lecciones Aprendidas del Tercer Foro sobre Seguridad y Justicia: Construyendo Consensos respecto a la implementacin de la Reforma Penal

Primera Leccin: Consensos necesarios

a) En su discurso de inauguracin del Foro, el Presidente Caldern se comprometi a presentar las iniciativas del nuevo Cdigo Federal de Procedimientos Penales y leyes complementarias, que implementen la reforma, dentro del prximo perodo ordinario del Congreso de la Unin; por fin, el Ejecutivo Federal incorpora la Justicia Penal en su lucha por la Seguridad Pblica;

b) Habiendo logrado la reforma a la Constitucin Poltica en el 2007, se requirieron tres aos adicionales de cabildeo para conseguir esta decisin presidencial;

c) La campaa de aprobacin fue apoyada con trabajos tanto tcnicos como de amplia difusin pblica sobre el por qu y el cmo de los cambios;

d) La pelcula Presunto Culpable ayud enormemente a concientizar a la ciudadana, y por ende a los polticos, de la necesidad y posibilidad de la reforma; tambin, sin duda, la organizacin del Tercer Foro cre el ambiente propicio para que el Presidente se decidiera finalmente a dar este paso; y

e) La Red ya tiene consensado un proyecto del nuevo Cdigo que habr que trabajar para que sea tomado en cuenta en las discusiones de las Comisiones de Senadores y Diputados;

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igual la Red tiene proyectos para las dems leyes secundarias; en particular las leyes de Ejecucin de Sentencias o carcelarias; en suma se requiere ms cabildeo.

Segunda Leccin: La Suprema Corte de Justicia de la Nacin preparada para atender los Juicios Orales.

a) El Ministro Presidente de la Suprema Corte confirm que el Poder Judicial tendr en operacin 14 Jueces de Control y otros de Ejecucin de Sentencias para este mes de junio, conforme el calendario previsto en la Constitucin, a pesar de no haberse promulgado la ley secundaria correspondiente;

b) Igualmente, inform que se procede con celeridad en la capacitacin de jueces y personal administrativo de acuerdo a los estndares del nuevo sistema y consider que estar preparado el Poder Judicial para cumplir con su compromiso cuando entren en vigor los Juicios Orales; y

c) En otras reas de la Judicatura el principio de transparencia, celeridad e inmediatez tambin ha sido y lo han estado adoptando, por estar convencidos que esto acerca la Corte a los ciudadanos, quienes debieran de ejercer un mayor control sobre los jueces y sus labores.

Tercera Leccin: Depurar Policas.

a) Como piedra angular del nuevo sistema de justicia penal la depuracin de las policas es fundamental: debe ser inaplazable;

b) Hay que proveer a las Policas de incentivos que constituyan alternativa de carrera de vida, tanto a nivel personal como familiar y profesional; y

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c) Si bien ciertamente hay avances a nivel federal, no existe un plan nacional de renovacin policial integral; es una asignatura pendiente de carcter urgente por su impacto en la Seguridad Pblica; nadie se responsabiliza de esto.

Cuarta Leccin: Presunto Culpable.

De la mesa dedicada a analizar el caso Zuiga se derivan las siguientes lecciones:

a) No se trata de un caso aislado; el pblico vi reflejado en el documental un comportamiento generalizado del sistema de justicia penal en el pas y no le gust;

b) En todas las etapas del caso hubo fallas graves de parte de las autoridades penales, en este caso del Distrito Federal:

i) La Polica no realiz una investigacin profesional, adems de que amenaz y maltrat al acusado; ii) El Ministerio Pblico tampoco orden que se llevaran a cabo diligencias probatorias de obvia justificacin, ocultando, adems, pruebas que beneficiaban al reo; iii) El Juez realiz un psimo trabajo de valoracin de pruebas, pero sobre todo al no poder hilar una historia creble sobre el crimen y la culpabilidad del criminal. iv) Si no hubiera sido por la video grabacin del proceso, la sentencia condenatoria hubiera sido confirmada en apelacin. c) Si el caso Ziga se hubiera realizado conforme a las reglas aplicables al sistema de Juicios Orales, tendramos que:

i) Las Policas y el Ministerio Pblico hubieran tenido que comportarse con estndares de calidad ms altos al tener que presentar una hiptesis verificable del suceso delictivo y de la responsabilidad del delincuente;

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ii) De parte del juez, ste hubiera tenido que haber sido ms estricto y explcito en su razonamiento condenatorio; iii) Ms importante, dado que muy probablemente no se hubiera considerado a Too como sujeto peligroso, dada su falta de antecedentes al respecto y su modo honesto de vivir, el acusado hubiera podido haber llevado su defensa en libertad; y iv) El proceso seguramente no hubiera tenido que durar los casi tres aos que tard el caso de Presunto Culpable. Quinta Leccin: Liderazgos y Consensos Polticos.

a) Tanto en la Cmara de Senadores como de Diputados existe un claro consenso de la conveniencia de aprobar un nuevo Cdigo Federal de Procedimientos Penales y adecuar otras leyes secundarias que implementen el sistema de Juicios Orales; si no se ha aprobado ha sido por falta de iniciativa de parte del Ejecutivo Federal;

b) Las nuevas leyes tienen que ir acompasadas por liderazgo poltico en el Poder Ejecutivo y apropiada asignacin presupuestal;

c) El nuevo Cdigo requiere an de trabajar consensos sobre puntos clave como la sustitucin del auto de formal prisin con el de vinculacin a proceso que conlleva estndares menores de culpabilidad pero con menores consecuencias punitivas, lo que permite una mayor agilizacin en las acusaciones con una oportunidad de defensa ms amplia; y

d) Otro punto controvertido es la definicin de flagrancia que permite privacin inmediata de libertad: hasta dnde considerar sta como inmediata a la comisin del delito? Ciertamente extenderlo a las sesenta horas de la comisin del delito, consideradas por el proyecto de Cdigo circulado por la Setec, se estima inaceptable y contraria a los compromisos internacionales asumidos por el pas.

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Sexta Leccin: Implementacin Paulatina.

a) Por lo complejo de la transformacin que implica la reforma se requiere que el cambio se lleve de una manera pausada, con profundos estudios de re-ingeniera de proceso, definicin de los nuevos modelos de comportamiento, de los tipos de los nuevos actores del sistema penal, sus interrelaciones y acompaada de una amplia capacitacin previa; y

b) Es tcnicamente ms segura una implementacin por regiones que por tipo de delitos; hay que evitar que en una misma jurisdiccin convivan los dos sistemas pues se contaminarn irremediablemente

Sptima Leccin: Avance de la Reforma Penal en los Estados

a) El Distrito Federal es de las entidades con mayores retrasos en cuanto a promulgacin de legislacin adecuada y preparacin previa a la implementacin de la reforma penal; se comprometi a acelerar el paso;

b) En cambio, Baja California es de los que, a menos de un ao de iniciar formalmente los cambios, muestra mejores resultados; cont con una preparacin de dos aos; los ndices de denuncia que se convierten en acusaciones y de stas en sentencias condenatorias son ms del doble de la media nacional; en buena medida las capacitaciones necesarias fueron financiadas por fondos internacionales de educacin, seguridad o filantropa; y

c) Yucatn, siendo el Estado con menor ndice de criminalidad, est en la etapa de preparar el cambio, con el fin de disminuir an ms esta tasa.

d) Los Estados que ya han implementado sus reformas penales muestran mejores ndices en la administracin de su justicia penal y de satisfaccin ciudadana;

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e) Hay preocupacin en Chihuahua por estar tomando medidas de contra-reforma, en lugar de fortalecimiento de Policas, como poltica para demostrar acciones contra la ola de violencia que vive ese Estado.

f) Para el 2012 se espera que cerca de 16 Estados cuenten ya con el nuevo sistema operando; las Entidades se quejan de limitaciones presupuestarias para su

implementacin.

Octava Leccin: La Reforma en el contexto poltico electoral

a) Habiendo surgido la reforma penal como una instancia ciudadana, los partidos polticos la consideran no como un asunto partidista, ni electoral, sino de inters general; y

b) No hay oposicin de parte de los tres partidos principales respecto a la aprobacin de la reforma penal para el prximo perodo ordinario de sesiones.

Novena Leccin: Claro Oscuros de la Reforma.

Los ms patentes:

a) Si no se cuenta pronto con un nuevo Cdigo, habr un caos jurdico, con dos regmenes constitucionales, uno para los Estados con reforma y otro para los que no la hayan implementado;

b) Coexistirn dos sistemas de derechos, el aplicable a los delitos comunes y el correspondiente al crimen organizado;

c) La apelacin y el amparo, si no se modifican, eliminarn del principio de inmediatez y eficiencia al sistema;

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d) Las salidas alternas, mal reglamentadas, pueden incrementar las facultades discrecionales de los Ministerios Pblicos, lo que trata de prevenir el nuevo sistema; y

e) La exposicin pblica de los actores del proceso puede interferir con los criterios de imparcialidad y objetividad.

Dcima Leccin: Compromisos y acciones del Poder Judicial y del Ejecutivo

a) Las Policas y los Ministerios Pblicos tienen que trabajar en equipo: los Policas como investigadores y los Ministerios Pblicos en su calidad de abogados, pero ambos responsables del caso en su totalidad;

b) Esto es vlido igual para la esfera federal como para la local y para las relaciones entre ambas competencias; y

c) Los Jueces de Control y de Ejecucin de Sentencias sern elementos tiles para el combate del crimen, observando las reglas del Estado de Derecho.

Eplogo: Compromiso con la Justicia rinde frutos en Seguridad

Baja California lo est demostrando, involucrando a la ciudadana para su mejor control.

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VII.

Qu haras para mejorar la justicia en Mxico?

A los asistentes al Tercer Foro sobre Seguridad y Justicia, al momento de su inscripcin, se les realiz la siguiente pregunta: Qu haras para mejorar la justicia en Mxico? A continuacin les compartimos algunas de estas valiosas respuestas:

"Crear espacios de interlocucin para generar propuestas que mejoren las polticas pblicas encargadas de la Procuracin de justicia en Mxico, considerando la multiculturalidad existente en nuestro pas; adems considero relevante desarrollar procesos de sensibilizacin dirigidos a los operadores del sistema de justicia para que al momento de determinar sus resoluciones tomen en cuenta los instrumentos legales nacionales e internacionales, que garantizan un debido proceso legal" Violeta Hernndez, estudiante de la Facultad de Derecho y C.S. de la U.A.B.J.O. y miembro del Centro Profesional Indgena de Asesora, Defensa y Traduccin A.C. Revisar y mejorar las medidas de prevencin del delito con base en datos de inteligencia; reconstruir a las policas municipales, estatales y federales, con el objeto de profesionalizarlas creando el servicio civil de carrera, como transicin hacia la polica comunitaria de seguridad ciudadana. Asimismo, mejorar y ampliar la transparencia en la designacin de los jueces; en la tramitacin de los juicios; en el cumplimiento de las sentencias condenatorias y el otorgamiento de los beneficios preliberacionales. Luis Vega Canet, estudiante del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico Promover el conocimiento del marco legal entre los distintos sectores sociales. Es importante que esta cuestin se socialice a travs de un discurso accesible, inteligente y con diferentes fuentes para que se contrastes los beneficios y problemas potenciales. Nydia Egremy Pinto, internacionalista y reportera de investigacin. Estudiar la problemtica que engloba al fenmeno e n todas las perspectivas, para con base en las necesidades sociales ir construyendo un mapa de accin y contrarrestar poco a poco pero firmemente los cimientos que sostienen al fenmeno de la delincuencia organizada, todo lo anterior
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con la participacin de todos los sectores sociales. Patricia Vzquez Orozco, empleada federal, FEPADE-PGR Cambiando la ideologa del poder, poniendo esencial atencin en el ejercicio jurdico en pro de la sociedad y no como un medio de obtencin de poder. Diego Alejandro Hernndez Snchez, estudiante de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico Se requiere un cambio estructural en nuestra legislacin, pero dando asimismo los elementos necesarios para que esos cambios se puedan llevar a cabo; porque existen cambios a la ley, sin que se de la estructura necesaria para que esos cambios puedan ser reales Rossana Guerrero Rosas, abogada litigante. Propondra la infraestructura adecuada para la imparticin de justicia, diseando instalaciones que permitan la accesibilidad, parcialidad y transparencia de la imparticin de justicia, as como mejorar en lo posible la comunicacin y sensibilizacin del ciudadano con el sistema de justicia en nuestro pas. Julio Csar Meja Espinosa, jefe de equipamiento y TIC del Setec. Materializar los principios constitucionales, en leyes secundarias sustantivas y adjetivas-, que, adems de velar por el Estado Democrtico de derecho, legitimen la funcin jurisdiccional a travs del conocimiento y difusin de su contenido, desde una perspectiva cultural, social y legal Emmanuel Bentez Castaeda, estudiante de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

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VIII.

Anexos

a. Temario
Tercer Foro sobre Seguridad y Justicia
Construyendo consensos respecto a la implementacin de la Reforma Penal

INAUGURACIN

Presidente de la Repblica, Lic. Felipe Caldern Hinojosa

Fecha: Sede: Chapultepec

Mircoles 4 de mayo 10:00 a.m. Residencia Oficial de Los Pinos s/n Saln Adolfo Lpez Mateos, Col. San Miguel

Discursos: Lic. Alejandro Mart Garca, Presidente de Mxico SOS, A.C. Ministro Juan N. Silva Meza, Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin Lic. Felipe Caldern Hinojosa, Presidente Constitucional de la Repblica Mexicana.

Conductor del Programa: Dr. Orlando Camacho Nacenta, Director General de Mxico SOS, A.C.

MESAS DE TRABAJO

Sede: Hotel Sheraton Mara Isabel, Saln Independencia, Paseo de la Reforma 325, Col. Cuauhtmoc, Mxico, D.F.

12:30 p.m. a 1:45 p.m. Primera Mesa de Trabajo Presunto Culpable: anlisis del caso que dio origen a la pelcula y lecciones aprendidas.

Esta mesa tiene dos objetivos: 1) utilizar el proceso de Antonio Ziga protagonista de Presunto Culpable para analizar los principales problemas del sistema de procuracin e imparticin de justicia mexicano y 2) propiciar un debate acerca de cmo la reforma procesal penal podra atender y resolver dichos problemas. Presentaremos los miembros

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del panel material audiovisual que pueda servirles para la elaboracin de sus respectivas ponencias. Cada ponente tendr de 8 a 10 minutos para llevar a cabo su exposicin.

Participantes de la Mesa: Mtro. Roberto Hernndez Ruz, Productor y Director de Presunto Culpable; Diputada Federal Josefina Vzquez Mota, Coordinadora del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional; Magistrado Edgar Elas Azar, Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal; Lic. Rafael Heredia Rubio, abogado de la defensa en Presunto Culpable. Dr. Miguel Carbonell Snchez, Acadmico de la Red Moderador: Lic. Federico Reyes Herles, Editorialista

Posibles temas de discusin:

i)

Investigacin a cargo de la Polica ministerial: Temas: detencin en flagrancia, no investigacin de presuntos responsables sealados por el testigo Vctor X, negativa de los policas a responder interrogatorio del abogado defensor; en un sistema de justicia que funcione bien, cmo se debe supervisar las acciones y omisiones de la Polica? Hasta qu punto ello debe ser un trabajo del fiscal y hasta qu punto del juez?;

ii)

Trabajo del Ministerio Pblico: Temas: responsabilidad del MP de construir una tesis del caso que haga sentido y la obligacin de supervisar el trabajo de la polica. Por qu en nuestro actual sistema la relacin entre MP y polica estn invertidas? Cmo mejorar la calidad del trabajo del MP?;

iii)

La presuncin de inocencia y el derecho a un juez imparcial: por qu se asigna el caso al mismo juez que haba condenado a Antonio Ziga? Existen protocolos al respecto? Quin decide y bajo que reglas?;

iv)

La Apelacin, en el caso Ziga, sin el efecto de las video grabaciones de Roberto y Layda, tendra sentido? Puede un expediente escrito transmitir la historia de testigos, peritos, vctimas y acusados?

a) El mismo caso de Antonio Ziga bajo el Sistema de Juicios Orales:

En qu medida el sistema de Juicios Orales hubiera permitido contar con un resultado diferente y subsanar las fallas detectadas en el caso;

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Diferencias respecto a la manera en que se llev el caso, en cuanto a la Averiguacin (no investigar al Crucito, el Ojitos y los otros presentes durante la comisin del homicidio; no presentacin de los testigos de descargo) (mayor participacin del acusado en esta etapa);

Diferencias ms importantes con respecto al desahogo de pruebas: principio de contradiccin e inmediatez por el M.P.; En cuanto a la Sentencia (libre valoracin de las pruebas; razonamiento de cara al pblico; historia creble para el pblico del caso).

1:45 p.m. a 2:00 p.m. Participacin de Alejandro Ramrez Magaa, Presidente de Cinepolis. Entrega de fondos recaudados por Presunto Culpable a Institucin Renace ABP.

2:00 p.m. a 3:30 p.m. Receso para comida: invitacin a los asistentes, patrocinada por The William and Flora Hewlett Foundation

3:30 p.m. a 5:00 p.m. Segunda Mesa de Trabajo Liderazgos y consensos en torno a la aprobacin del nuevo Cdigo Federal de Procedimientos Penales

A tres aos de la aprobacin de la reforma constitucional en materia penal, el Congreso de la Unin ha postergado la discusin y aprobacin del marco normativo bsico que permitira el inicio de la implementacin de dicha reforma a nivel federal. El objetivo de esta mesa es que los principales lderes polticos de la reforma penal en los Poderes de la Unin - Ejecutivo, Legislativo y Judicial - analicen, debatan y comiencen a dibujar el camino que puede hacer posible la aprobacin del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. La sociedad les pregunta qu es lo que tiene detenida esta importante reforma? y cmo eliminar esos obstculos? Los participantes tendrn de 8 a 10 minutos para exponer sus ideas y plantear sus propuestas.

Participantes de la Mesa: Magistrado Horacio Armando Hernndez Orozco, Magistrado del Tercer Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito en el D.F.; Senador Jess Murillo Karam, Presidente de la Comisin de Gobernacin del Senado de la Repblica; Diputado Federal Jos Luis Ovando Patrn, Presidente de la Comisin de Seguridad Pblica en la H. Cmara de Diputados. Mtro. Carlos Ros Espinosa, Experto en la Reforma Penal Dr. Emilio Rabasa Gamboa, Acadmico de la Red Moderador: Lic. Alejandro Ponce de Len, Experto en la Reforma Penal. 5:00 p.m. a 5:30 p.m. Dr. Cristian Riego Ramrez, Director Ejecutivo del Centro de Justicia de las Amricas.

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5:30 p.m. a 7:00 p.m. Tercera Mesa de Trabajo La visin local: avance de la Reforma Penal en los Estados.

Algunas entidades federativas han comenzado sus procesos de reforma y otras empiezan a preparar su estrategia. Esta mesa tiene dos objetivos: 1) que los Gobernadores y el

Secretario Tcnico del Gobierno Federal den a conocer su propia experiencia sobre los desafos, los xitos y los fracasos de los procesos de implementacin; y 2) que la Red difunda los resultados del Estudio elaborado por Management Systems International (MSI) y CEJA sobre los avances y desafos de esos procesos de implementacin y sus ventajas con respecto al viejo sistema. Todo ello con la finalidad de generar un proceso de aprendizaje colectivo que permita que las reformas locales sean comparables entre s y tengan vasos comunicantes los actores e impulsores de las mismas. Los participantes tendrn de 8 a10 minutos para exponer sus ideas y plantear sus propuestas.

Participantes de la Mesa: Mtro. Hugo Alejandro Concha Cant, Coordinador de Asesores de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal; Lic. Marcelo Ebrard Casaubn, Jefe de Gobierno del Distrito Federal; Lic. Jos Guadalupe Osuna Milln, Gobernador Constitucional del Estado de Baja California; Sra. Ivonne Aracelly Ortega Pacheco, Gobernadora Constitucional del Estado de Yucatn y el Lic. Marco Antonio Adame Castillo Gobernador Constitucional del Estado de Morelos Dr. Guillermo Zepeda Lecuona, Experto en la Reforma Penal Moderador: Lic. Alejandro Mart, Presidente de Mxico, SOS

Jueves 5 de Mayo

9:30 a.m. a 10:30 a.m. Cuarta Mesa de Trabajo La Reforma Penal en el contexto poltico electoral: posicin de los lderes de

Partidos Polticos en relacin a la Reforma Penal tanto en sus plataformas electorales como en la discusin y aprobacin del nuevo Cdigo Federal de Procedimientos Penales.

El propsito de esta mesa es conocer las similitudes y diferencias que tienen los lderes de los tres principales partidos polticos con relacin a dos temas centrales: 1) la aprobacin por parte de su partido del nuevo Cdigo Federal de Procedimientos Penales; y 2) los compromisos concretos que las plataformas poltica-electorales asumen con respecto a la implementacin de la reforma penal. En esta mesa igual se tendr oportunidad de conocer

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no slo la posicin del Ejecutivo Federal, por conducto del Secretario de Gobernacin, sino adems la forma de compaginar sta con la de los partidos polticos. Los participantes tienen de 8 a 10 minutos para responder a estas preguntas.

Participantes de la Mesa: Senador Pedro Joaqun Coldwell, Presidente de la Comisin de Puntos Constitucionales en el Senado de la Repblica; Senador Alejandro Gonzlez Alcocer, Presidente de la Comisin de Justicia en el Senado de la Repblica; Diputado Federal Juventino Castro y Castro, Presidente de la Comisin de Puntos Constitucionales; Diputado Federal Oscar Martn Arce Paniagua Integrante de la Comisin de Puntos Constitucionales y el Lic. Felipe Borrego Estrada, Secretario Tcnico del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal. Acadmico: Dr. Pedro Salazar Ugarte, Investigador del Instituto de Ciencias Penales de la UNAM Moderador: Lic. Miguel Bernardo Trevio de Hoyos, Director del Consejo Cvico de Instituciones, A.C.

10:30 a.m. 11:30 a.m. Estudio de caso: Presentacin de la Reforma Penal del Estado de Baja California.

Participantes de la Mesa:

Lic. Rommel Moreno Manjarrez, Procurador General del Estado de Baja California; Lic. Mara Elena Andrade Subprocuradora de Mexicali, Baja California; Lic. Jorge Emilio Iruegas, Responsable del Nuevo Sistema; Lic. Rigoberto Gonzlez Navarro, Responsable del Nuevo Sistema; Ing. Juan Jos Alonso Llera, Representante de Mxico SOS en Baja California. Moderador: Dr. Orlando Camacho Nacenta, Director de Mxico S.O.S.

11:30 a.m. a 12:15 p.m. Conferencia Magistral Dr. Sergio Garca Ramrez, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.

12:15 p.m. a 1:30 p.m. Quinta Mesa de Trabajo Compromisos y acciones del Ejecutivo Federal

Esta mesa tiene un formato distinto. Su objetivo es mucho ms especfico. Busca conocer qu acciones concretas han emprendido los titulares de las instituciones del Gobierno Federal encargadas de la implementacin de la reforma. En el mbito de la Secretara de Seguridad Pblica, nos gustara que su titular explicara cmo se vincula el nuevo modelo

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policial, con el sistema de procuracin de justicia y cmo se ha diseado la relacin MP y Polica Federal. Tratndose de la Procuradura General de la Repblica, nos gustara

conocer las acciones que se estn llevando al interior de esa institucin para implementar la Reforma, as como los recursos pblicos que se destinan a ese rubro. Cada uno de los participantes tiene 20 minutos para hacer sus planteamientos y propuestas.

Participantes de la Mesa: Ing. Genaro Garca Luna, Secretario de Seguridad Pblica de la Repblica; Lic. Patricia Bugarn Gutirrez, Subprocuradora de Investigacin especializada en Delincuencia Organizada Lic. Ernesto Lpez Portillo, Director Ejecutivo del Insyde Dra. Ana Laura Magaloni Kerpel, Acadmico de la Red Moderador: Jorge Fernndez Menndez, Periodista

1:30 p.m. a 3:00 p.m. Receso para comida: invitacin a los asistentes de parte de The William and Flora Hewlett Foundation

3:00 p.m. a 4:30 p.m. Sexta Mesa de Trabajo Compromisos y acciones del Poder Judicial de la Federacin

Esta mesa tiene un objetivo muy especfico: conocer qu acciones concretas han emprendido la Suprema Corte y el Consejo de la Judicatura Federal, para impulsar e instrumentar la reforma, y cules sern las implicaciones de los cambios, tanto en el mbito de la justicia penal como en el penitenciario.

Participantes de la Mesa: Magistrado Osmar Armando Cruz Quiroz, Noveno Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito; Lic. Csar Alejandro Juregui Robles, Consejero de la Judicatura Federal; Dr. Miguel Angel Aguilar Lpez, Magistrado del Sexto Tribunal Unitario en Materia Penal del Primer Circuito en el Distrito Federal; Dr. Rodolfo Campos Montejo, Presidente de la Comisin Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos; Dr. Enrique Ochoa Reza, Integrante de la Red de Juicios Orales. Mtro. Miguel Sarre Iguniz, Consejero Acadmico de la SETEC y Miembro del SPT de la ONU. Moderador: Mtro. Rodolfo Flix Crdenas

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4:30 p.m. a 6:00 p.m. Sptima Mesa de Trabajo Las Policas y los Ministerios Pblicos en el sistema de Juicios Orales

Para que la reforma penal funcione requiere de Policas y Ministerios Pblicos con facultades diferentes a las que actualmente tienen, que demandan cambios sustanciales en estos eslabones de la cadena de Seguridad y Justicia; esta Mesa tiene el propsito de analizar la transformacin de estas instituciones con el propsito de que estn capacitadas a construir casos penales convincentes en las audiencias de los Juicios Orales; se pide a los participantes que presenten sus ideas haca donde requerimos llegar para que no fracase el nuevo sistema, por lo que concierne a cdigos de conducta y capacidades policacas y ministeriales y las etapas por las que hay que pasar para conseguirlo; una descripcin del nuevo tipo de Polica y Ministerio Pblico entra dentro del tema de esta Mesa, amn de referencias al marco legal necesario para lograrlo; se piden tambin propuestas de 8 a 10 minutos de carcter propositivo, utilizando la crtica con el propsito de que sirva para justificar enmiendas; ms adelante presentamos temas que pudieran ser relevantes para construir las propuestas.

Participantes de la Mesa: Lic. Juan Miguel Alcntara Soria, Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; Dr. Fernando Crdova del Valle, Juez de Distrito del Juzgado XVIII en Procesos Penales Federales en el D.F.; Dr. Miguel ngel Mancera Espinosa, Procurador General de Justicia del Distrito Federal; Lic. Alberto Lpez Rosas, Procurador General de Justicia del Estado de Guerrero, Lic. Alejandro Ponce de Len, Experto en la Reforma Penal. Dr. Javier Carrasco Sols, Director del Proyecto de Presuncin de Inocencia de la Open Society Justice Initiative. Moderador: Mtro. Csar Camacho Quiroz, impulsor de la Reforma Constitucional del 2008

a) Datos relativos a la situacin actual en cuanto a evaluaciones conocidas de Policas y Ministerios Pblicos; dimensionar carencias y necesidades a niveles de los Estados y Federal; b) Lo qu han hecho bien los Estados que han emprendido la Reforma y que otras acciones debieran de emprender en este campo? Casos de Chihuahua y Baja California, antes y despus de la reforma de Juicios Orales; c) Qu ndices, si los hubiere, se debieran observar para considerar que las Policas y Ministerios Pblicos cuentan ya con el nivel de preparacin para enfrentar los nuevos retos del sistema de Juicios Orales?; riesgo de impunidad en el sistema de Juicios Orales por fallas policacas y ministeriales (caso Rub);

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d) Enfatizar riesgos de implementar una reforma sin tener Policas y Ministerios Pblicos capacitados y evaluados en cuanto a su cdigo de conducta e) La presente ola de violencia, en qu medida ha sido producto de una Polica mal regulada? Qu se hizo mal a este respecto? Cmo enmendarlo? f) Se requiere de soluciones diferentes a nivel federal, estatal o municipal? Mando nico o que protocolos de coordinacin entre los tres niveles de competencia? g) Se habla de la necesidad de una depuracin de las Policas y Ministerios Pblicos, a dnde iran los despedidos?; de dnde provendran los nuevos? Referir como herramientas de cambio a mecanismos de desarrollo de personal, profesionalizacin o servicio de carrera, control de corrupcin, modelos internacionales, cdigo de conducta y modelos de capacitacin

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