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l.- INTRODUCCION: Uno de los principales problemas que enfrenta el Per es la pobreza que hoy afecta al 54.

8% de peruanos, mientras que la pobreza extrema alcanza al 24.4% de nuestra poblacin, siendo Huancavelica el departamento menos desarrollado, con 88%de pobres y74.4%de pobres extremos. La poblacin ms pobre se encuentra en las zonas rurales o en los barrios marginales alrededor de la ciudad, por ejemplo, hay 2'100,000 de personas en situacin de pobreza en Lima Metropolitana. A nivel nacional, el 49% de la poblacin no cuenta con desage, yms de un tercio de la poblacin no cuenta con servicio de agua potable. Estas condiciones de pobreza afectan ms a las mujeres, de 1'300,000 personas mayores de 15 aos que no saben leer ni escribir,lamayora son mujeres. Ante la gravedad de esta situacin, desde la dcada pasada, se empieza a tomar medidas para reducirla pobreza yla lucha para superarla pasa a ser una poltica social, plantendosemetas como reducirla extrema pobreza al 50%para el ao 2000. Hoy, es el Ministerio de laMujer ydelDesarrollo Social (MIMDES) el que tiene a su cargo elrolrector en el objetivo nacional de la superacin de la pobreza. Por ello, esta cartera agrupa a los diversos programas sociales destinados a superar la pobreza en el pas, algunos de los cuales vamos a conocer en el presentematerial. I.- LA POBREZA : La pobreza es una condicin en la cual una o ms personas tienen un nivel de bienestar inferior al mnimo socialmente aceptado. La pobreza se asocia con la incapacidad de las personas para satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin, salud, las condiciones de vivienda, educacin, empleo, ingresos, gastos y aspectos ms extensos como la identidad, los derechos humanos, la participacin popular, entre otros.

CONSECUENCIAS: Afecta nuestros derechos a vivir dignamente, por ejemplo se tienen casas muy pequeas de materiales precariossin servicios higinicos, sin agua potable ni luz elctrica. No existen trabajos con remuneraciones que permitan alimentar a las familias. Los nios y en particular las nias no asisten al colegio. Aumenta el analfabetismo. La alimentacin diaria no contiene los niveles necesarios para el crecimiento y salud de nios y nias. Aumenta la desnutricin. Las familias carecen de los medios econmicos necesarios para atender necesidades de salud

2.3.2.- Marco Terico: Captulo 1 : Poltica social Definicion:


La poltica social es el segmento de la poltica general (de la accin de gobierno, de las propuestas programticas de los partidos polticos y de la actividad de los denominados agentes sociales -sindicatos y patronal-) orientado a la sociedad, como una sociedad unida. Ms concretamente, la poltica social es la intervencin del Estado en la sociedad. Como planteamiento reactivo, busca la proteccin social frente a los efectos de la desigualdad social y 1 losdesequilibrios sociales, se enfoca a la resolucin de los denominados problemas sociales o asuntos sociales (en el siglo XIX y primera mitad del XX recibieron la denominacin de "cuestin social" -los problemas generados en las clases bajas por las transformaciones sociales derivadas del paso de la sociedad preindustrial a la sociedad industrial-; mientras que desde la segunda mitad del XX se les aaden los derivados del paso de la sociedad industrial a la sociedad posindustrial). Como planteamiento proactivo, busca el progreso social. Las necesidades sociales que suelen considerarse son: alimentacin y subsistencia, salud y servicios sanitarios, educacin, autonomaintegracin y servicios sociales, seguridad, vivienda ysostenibilidad medioambiental. A cada una de estas necesidades corresponde un mbito sectorial (y un pilar, un sistema) dentro de la poltica social. Por otra parte, dentro de la poltica social tambin existen polticas o perspectivas transversales, que se apoyan en los diferentes mbitos sectoriales. Ejemplos de perspectivas o polticas transversales son: la familiar comunitaria o la de gestin de la diversidad y lucha antidiscriminacin (por razn de sexo, edad, capacidad, origen, orientacin sexual...).

II.- POLITICAS :
Estudios de *poltica social*
Al mismo tiempo, la poltica social como ciencia es un rea de conocimiento interdisciplinar y aplicada que tiene como fin el anlisis de las transformaciones del estado del bienestar y las respuestas sociales a las necesidades, retos y riesgos sociales. En el Reino Unido, la poltica social como disciplina naci con la Sociedad Fabiana y la escuela de pensamiento iniciada por Richard Titmuss en la London School of Economics and Political 2 Science (LSE). Se extendi por los pases occidentales despus de la Segunda Guerra Mundial, llegando a alcanzar un gran desarrollo institucional en Alemania, los pases nrdicos, Estados Unidos y Canad. Se centra en examinar los aspectos de la economa, la sociedad , la poblacin y la poltica que son necesarios para la existencia social digna y los medios para conseguirla; diseando programas de intervencin social para evitar la pobreza y la exclusin social, reducir las desigualdades

sociales, aumentar la formacin orientada a la participacin de los individuos en igualdad de condiciones en la sociedad (participacin social) y mejorar la eficiencia y la calidad de vida. EJES DE LA POLITICA SOCIAL: EJE1: De una visin inmediatista a una poltica de inclusin social basada en un enfoque que contempla tres ejes temporales de accin: alivio temporal (corto plazo), desarrollo de capacidades (mediano plazo) y generacin de oportunidades para la prxima generacin (largo plazo) EJE2: De decisiones improvisadas a decisiones basadas en evaluaciones y evidencia

EJE3: De estrategias enfocadas nicamente en reducir promedios a estrategias de poltica enfocadas en reducir brechas con nfasis en los factores de exclusin EJE4: De beneficiarios no focalizados a procedimientos transparentes y rigurosos de focalizacin centrados en el usuario. EJE5: De programas sociales que atienden a beneficiarios a programas sociales que atienden a usuarios que son gestores de su desarrollo. EJE6: De beneficiarios pasivos a usuarios que exigen calidad, oportunidad y pertinencia en los servicios prestados. EJE7: De servicios para pobres, basados en la disponibilidad de productos y que sufren una merma en la calidad por estar dirigidos a personas de escasos recursos, a servicios de calidad que responden a estudios de las necesidades e intereses de los usuarios.

EJE8: Del xito medido por el mayor nmero de beneficiarios atendidos al xito medido por el nmero de usuarios que egresan de los programas con acceso a una plataforma sostenible de oportunidades.

EJE9: De programas sociales desarticulados a una red de servicios articulada en torno a resultados prioritarios a travs de mecanismos que tienen consecuencias normativas, presupuestales y operativas.

EJE10: De funcionarios no especializados a una gerencia pblica de alto desempeo, especializada en temas sociales y comprometida con el logro de resultados.

polticas PBLICAS Una poltica pblica puede definirse como los cursos de aCClOn que toma una autoridad dotada de poder poltico u otro decisor estatal para "atender" un asunto considerado pblico. Por lo tanto, las polticas pblicas afectan a un sector de la sociedad o bien a un espacio geogrfico determinado. Tambin podemos decir que una poltica pblica es aquello que una autoridad pblica decide hacer o no hacer, puesto que en polticas pblicas, la omisin, se puede considerar como una actuacin Otro aspecto importante a sealar es que una poltica pblica se puede concretar en "Programas Sociales" los cuales a su vez se sostienen en proyectos dirigidos principalmente a la promocin, asistencia social o la lucha contra la pobreza como en el caso peruano. Ejemplos de estos Programas Socialeslos enoontramos en el Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Social (MI DES) como son el Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES) y el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA). Otra experiencia destacablede Programa Social es el Vaso de Leche

III.- Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social:


La Direccin de Gestin de Programas Sociales es la unidad orgnica de la Direccin General de Descentralizacin y Coordinacin de Programas Sociales encargada de velar por una gestin eficaz, eficiente y efectiva de los programas sociales adscritos al Ministerio. La Direccin de Gestin de Programas Sociales tiene las siguientes funciones:

a. b. c. d. e. f. g. h.

Proponer a la Direccin General Descentralizacin y Coordinacin de Programas Sociales lineamientos para la gestin de los programas sociales adscritos al Ministerio. Participar en el proceso de planificacin y programacin de los programas sociales adscritos al Ministerio. Supervisar y hacer seguimiento a la gestin operativa de los programas sociales adscritos al Ministerio. Proponer acciones para la adecuada implementacin de los mecanismos, metodologas y/o instrumentos de gestin de los programas sociales adscritos al Ministerio. Brindar asistencia tcnica para fortalecer las capacidades de gestin de los operadores de los programas sociales para el logro de los resultados priorizados por el Sector. Proponer estrategias e instrumentos para la mejora de las intervenciones de los programas sociales del Ministerio. Participar en la formulacin y consolidacin de informacin que sea requerida por las Oficinas responsables de los sistemas administrativos, correspondiente a la Direccin. Otras funciones que le sean asignadas por el Director General de Descentralizacin y Coordinacin de Programas Sociales, en el mbito de su competencia.

Programas adscritos al MIDIS: PRONAA: (Programa Nacional de Asistencia Alimentaria) Creado en 1992, sobre la base de la fusin de la Oficina Nacional de Apoyo Alimentario (ONAA) y del Programa de Asistencia Directa (PAD). El PRONAA es un Organismo Pblico Descentralizado que depende del MIMDES desde 1996 que establece la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano.

La labor del PRONAA busca contribuir a elevar el nivel alimentario y nutricional de la poblacin en pobreza crtica, ejecutando acciones de asistencia, de apoyo y de seguridad alimentaria dirigidas, preferentemente, a la atencin de grupos vulnerables y en alto riesgo nutricional, en especial a los nios, y a los damnificados por situaciones de emergencia temporal Prevenir la malnutricin de la poblacin vulnerable. FONCODES: (Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social) Fue creado en 1991 como un Organismo Pblico Descentralizado. Desde julio del 2002, se encuentra adscrito al MIMDES, debido a que este portafolio agrupa la mayor parte de programas sociales encargados de la superacin de la pobreza en el Per. La labor del FONCODES se orienta a mejorar las condiciones de vida de las poblaciones ms pobres del pas atendiendo sus necesidades,

principalmente las referidas a saneamiento, salud, educacin e infraestructura bsica, as como al desarrollo de proyectos productivos.

CUNA MAS:
Mejorar el desarrollo infantil de nias y nios menores de 36 meses de edad que viven en zonas de pobreza y pobreza extrema para superar las brechas en su desarrollo cognitivo, social, fsico y emocional.

El Programa Nacional Cuna Ms es un programa social focalizado a cargo del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), cuyo objetivo es mejorar el desarrollo infantil de nias y nios menores de 3 aos de edad en zonas de pobreza y pobreza extrema, para superar las brechas en su desarrollo cognitivo, social, fsico y emocional.

JUNTOS:

El Programa tiene por misin contribuir al desarrollo humano y al desarrollo de capacidades especialmente de las generaciones futuras, orientado su accionar a romper la transferencia intergeneracional de la pobreza, mediante incentivos econmicos que promuevan y apoyen el acceso a servicios de calidad en educacin, salud, nutricin e identidad bajo un enfoque de restitucin de esos derechos bsicos, con la participacin organizada y la vigilancia de los actores sociales de la comunidad.

PENSION 65
El Programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensin 65, se cre el 19 de octubre del 2011 mediante Decreto Supremo N 081 2011-PCM, con la finalidad de otorgar proteccin a los grupos sociales especialmente vulnerables, dentro de los cuales estn comprendidos los adultos a partir de los 65 aos de edad que carezcan de las condiciones bsicas para su subsistencia. Los adultos mayores en extremo pobres eran marginales para la sociedad, invisibles para el Estado. Pensin 65 surge como una respuesta del Estado ante la necesidad de brindar proteccin a un sector especialmente vulnerable de la poblacin, y les entrega una subvencin econmica de 125 nuevos soles por mes por persona y con este beneficio contribuye a que ellos y ellas tengan la seguridad de que sus necesidades bsicas sern atendidas, que sean revalorados por su familia y su comunidad, y contribuye tambin a dinamizar pequeos mercados y ferias locales.

IV: MARCO LEGAL DELOS PROGRAMAS SOCIALES:


FONCODES y PRONAA Leyes aprobadas Decreto Supremo No 020-92-PCM Creacin del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria -PRONAA Decreto Supremo No 010-2001-PROMUDEH Aprueban Reglamento de Organizacin y Funciones del PRONAA Decreto Legislativo No. 657-91-PCM Creacin del Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social -FONCODES Decreto Supremo No 036-2003 -PCM Aprueban Cronograma de Transferencias para el Ao 2003 a los Gobiernos Regionales y Locales de Fondos, Proyectos y Programas Sociales Resolucin Presidencial No 070-CND-P-2003. Aprueban Directiva No 002-CND-P-2003 Procedimiento para la Ejecucin de la Transferencia a los Gobiernos Regionales y Locales, durante el ao 2003 de los Fondos y Proyectos Sociales. Programas Sociales de Lucha Contra la Pobreza y Programas de Inversin de Infraestructura Productiva de Alcance Regional a que se refiere el Decreto Supremo No 036-2003-PCM Resolucin Presidencial No 071-CND-P-2003 Aprueban la Directiva No 003-CND-P-2003. Mecanismos de Verificacin para la Ejecucin de laTransferencia durante el ao 2003. De los Fondos y Proyectos Sociales, Programas Sociales de Lucha Contra la Pobreza y Programas de Inversin de Infraestructura Productiva de Alcance Regional en funcin de las capacidades de gestin de los Gobiernos Regionales y Locales Resolucin Ministerial No 379-2003 MIMDES Aprueban la Directiva "Criterios Bsicos para laTransferencia Efectiva y Gestin de los Programas Sociales del MIMDES", que sern transferidos a las Municipalidades

Resolucin Ministerial 153-2004-MIMDES del 12 de marro del 2004 Seala los criterios bsicos para la identificacin y programacin de inversiones y programas sociales correspondientes a las transferencias programticas condicionadas en el marco de lucha contra la pobreza

V.- LA TRANSFERENCIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES Como se dijo anteriormente, el proceso de Descentralizacin ha provocado varios cambios en la estructura del Estado. La gestin de los Programas Sociales no es ajena a estos cambios y es en el marco de este proceso que se decide transferirlos a los gobiernos regionales y locales. De esta manera se busca crear mejores condiciones para identificar y manejar las diferencias y especificidades de las personas y grupos sociales, as como las diversas formas de inequidad que se recreen. La mayor parte de la responsabilidad en el proceso de transferencias est en el MIMDES en tanto articula a todos los Programas Nacionales, que buscan, desde su funcin, la superacin de la pobreza. En este sentido, el MIMDES se ha propuesto un plan de transferencias considerando el marco normativo existente, en donde se define las funciones para las regiones y los gobiernos locales. En este caso se ha tomado a las municipalidades provinciales como las instancias organizadoras y articuladoras de los programas sociales. Dicho Plan de Transferencia establece un perodo de tres aos para transferir los programas del sector, tal como lo detallamos en el

siguiente punto. Cul es el Objetivo de Transferir los Programas Sociales? Mejorar la gestin del desarrollo local. Lograr la capacidad efectiva de los gobiernos locales y regionales. Fortalecer la participacin de la sociedad civil en la gestin y vigilancia de los programas sociales. Lograr el compromiso intersectorial y de otros actores en la implementacin de los programas sociales generando responsabilidades por parte de la sociedad civil, el Estado y el sector privado.

Los objetivos del Plan de Transferencias de los Programas Sociales del sector MIMDES son los siguientes:
Lograr la capacidad efectiva de los gobiernos locales y regionales, y la complementariedad adecuada de funciones y competencias con el gobierno nacional, en la lucha contra la pobreza e igualdad de oportunidades. Mejorar la gestin de los procesos de desarrollo local y regional incorporando con consistencia las polticas y programas sociales del sector y el enfoque de la lucha contra la pobreza, como dimensiones de su desarrollo integral.

Fortalecer la participacin de la sociedad civil en la definicin, gestin (planificacin, presupuestos concertados, monitoreo y evaluacin) y vigilancia de los programas sociales logrndose una mayor transparencIa. Movilizar diversos recursos locales, regionales y externos, en la implementacin y gestin de los programas y polticas sociales sobre la base de una mayor corresponsabilidad entre el Estado, la sociedad civil y el sector privado

La Organizacin Municipal y su Adecuacin para la Transferencia de los Situacin actual de las municipalidades que recibirn la transferencia de los programassociales La transferencia y recepClOn de los programas sociales requiere que las municipalidades adopten determinadas medidas organizacionales que les permitan actuar adecuadamente en la gestin de los Programas Sociales de! Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES), e! Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA), PROVIAS RURAL, ORDESUR y PRONAMACHs, segn indica e! Cronograma de Transferencias de! ao 2003 (DS N 036-2003-PCM). Para ello es conveniente sealar que no todas las municipalidades tienen las mismas condiciones ni los mismos recursos, respondiendo a distintos tamaos organizacionales y capacidades instaladas. En e! caso de FONCODES, PROVIAS RURAL, ORDESURy PRONAMACHs se transfieren Proyectos de Infraestructura social de nive! local y en e! caso de!

PRONAA se transfieren los Programas de Complementacin Alimentaria de nive! local. La transferencia efectiva de estos proyectos y programas a las municipalidades provinciales y distritales se inici e! 29 de Octubre de 2003, previo cumplimiento de los mecanismos de verificacin establecidos en la Directiva N 003- CND-P-2003.

Qu programas sociales desarrolla el Estado y cmo se clasifican? Un programa social est referido a la parte del gasto social que puede ser calificada segn: a) Su naturaleza universal o focalizada: 1. Programa universal: Que no discrimina al beneficiario. En el Per estn definidos como tal Educacin Inicial, Educacin Primaria, Educacin Secundaria y la Provisin Bsica de Salud. Geogrficamente se ubican en todo el territorio nacional mediante ms de 42 mil locales educativos y ms de 7 mil establecimientos de salud. 2. Programa focalizado: Que atiende a determinado grupo, regin o problema y se implementa empleando focalizacin geogrfica y/o individual, como es el caso del Seguro Integral de Salud, el Programa del Vaso de Leche, el Programa de Comedores Populares, los programas de alimentacin y nutricin del PRONAA, el Programa JUNTOS, los Programas de Inversin Social y Productiva, de Provas Descentralizado, FONCODES, AGRORURAL y Electrificacin Rural, etc. Geogrficamente se ubican de manera diversa; por ejemplo: - A nivel nacional, como el Programa del Vaso de Leche que se distribuye a los 1834 municipios del pas (pero focaliza sus beneficiarios entre nios menores de 14 aos, madres gestantes y en periodo de lactancia, personas mayores de 65 aos y afectados por TBC) - En determinados distritos, como el Programa JUNTOS atiende a 638 comunas (pero focaliza su atencin en familias pobres con nios menores de 14 aos y madres gestantes). - Pueden dirigirse a determinado grupo objetivo, como el programa Wawa-Wasi (que con 23 millones en el 2007 focaliza su atencin en nios menores de 3 aos). b) Se otorgan beneficios individuales o colectivos: 1. Beneficios individuales: Donde la prestacin se entrega directamente al beneficiario: Por ejemplo todo lo que es educacin y salud en general, Programa del Vaso de Leche, Programa JUNTOS, Wawa-Wasi, entre otros.

2. Beneficios colectivos: Donde la prestacin benfica a la comunidad o regin en general: Por ejemplo lo que hacen FONCODES, PROVIAS Descentralizado o Electrificacin Rural: carreteras rurales, puentes, estaciones elctricas. Segn lo anterior, se tiene el siguiente cuadro con los principales programas sociales:

EDUCACIN SALUD Programas sociales focalizados JUNTOS AGUA PARA TODOS VASO DE LECHE COMEDORES POPULARES PROGRAMA

110104 4 117

12 633 5 029 Ejecucin

13 799 5 585

Antecedentes:
El ministerio de desarrollo e inclusin social y el Vice ministerio de polticas y evaluacin social de los Programas Sociales, en el panorama actual y perspectivas de la Lic. Ana Maria Quijano Calle, nos informa que en los ltimos aos el Peru se encuentra entre las economas de mas rpido crecimiento, dando en sus estadsticas que el Peru es el octavo pas con mayor crecimiento en el mundo, lo que ha permitido aumentar la inversin publica de manera significativa, desde el 2004 se ha multiplicado por 4. Sin embargo, el reto sigue siendo generar crecimientos con inclusin social:Conjunto de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos. Preservacin y elevacin del bienestar social , este beneficio desarrolla la equidad