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Frmulas para elaborar indicadores judiciales - CAJ

COMISIN ANDINA DE JURISTAS

FRMULAS PARA ELABORAR INDICADORES JUDICIALES Elaborado por: Rodolfo Albn Guevara

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PRESENTACION El Poder Judicial peruano adolece de un conjunto de problemas estructurales que han minado la percepcin de la poblacin sobre su rol y eficacia institucional. Estos problemas tienen un antiguo origen y corresponden a circunstancias que hoy da deben ser superadas, dentro del enfoque de un Estado prestador de servicios eficientes y eficaces. El retardo en la administracin de justicia, la congestin de expedientes, la gestin ineficiente, la escasa existencia de medios tecnolgicos modernos, los procedimientos legales inadecuados, la carencia de magistrados capacitados y respetados, la corrupcin, entre otros obstculos, han llevado al Poder Judicial a lmites actualmente insostenibles, por lo que es necesario un profundo proceso de cambio que lleve a la institucin hacia una moderna y eficaz gestin. Un moderno sistema de administracin de justicia requiere de herramientas de monitoreo y evaluacin del desempeo por resultados que posibilite corregir defectos y prevenir conductas que alteren los objetivos institucionales y el servicio al usuario. Por lo general, suele haber serias deficiencias en la metodologa aplicada para analizar los problemas de la gestin institucional, debido a que los anlisis se realizan muchas veces a travs de hiptesis que no pueden ser comprobadas y medidas en forma eficaz por la imposibilidad de contar con informacin confiable y sujeta a criterios cientficos que sirva adems, como herramienta fundamental para la planificacin de estrategias y polticas para los procesos de reforma que actualmente se conducen. En materia judicial existen serias deficiencias en metodologa de la informacin existente, as como vacos que no permiten conocer la realidad de la justicia, que constituyen uno de los obstculos para el desarrollo de los procesos de modernizacin de la administracin de justicia. Para el desarrollo sostenido y serio de la reforma judicial se requiere contar con instrumentos de medicin sobre la actuacin de los operadores jurdicos, que permitan describir la situacin real del sistema judicial y adicionalmente idear frmulas para evaluar la gestin. Por ello se afirma que los sistemas administrativos modernos requieren de mecanismos de informacin ms sofisticados, que muestren de forma adecuada los principales descriptores de informacin que permitan el conocimiento y manejo de las variables de informacin, para que el planificador o administrador tenga las herramientas adecuadas para la mejor toma de decisiones. Estos mecanismos son conocidos como indicadores, es decir, los datos que permiten el acceso de informacin de primer nivel para una mejor decisin administrativa. Estos modernos sistemas de informacin se vienen aplicando en los ltimos aos en los procesos de modernizacin del Estado, principalmente en los aspectos econmicos y en los sectores productivos y de servicios. As, podemos apreciar que existen avances notables en el sector de servicios de salud y educacin, y en reas importantes de la economa como tributacin, empleo, la dinmica monetaria, bancaria y los ndices de productividad. Sin embargo, en el sector justicia, se ha avanzado muy poco en la generacin de estos instrumentos de informacin que permitan la modernizacin de la justicia y mejora de las condiciones en que sta se presta. En este contexto, es una necesidad pasar a una mejora cualitativa de los sistemas de informacin judicial, lo que significa un cambio sustancial en

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el mbito judicial de los conceptos tradicionales de la estadstica y su uso, reformulando los mecanismos de acceso y produccin de informacin sobre la gestin judicial. En este plano, se requiere identificar informacin que permita la conjuncin de variables que puedan utilizarse como insumo bsico para la produccin de indicadores, es decir, para el suministro de informacin ms sofisticada y con mejores procedimientos de medicin que posibiliten la apreciacin de la realidad de forma cientfica. A ello apunta la instauracin de un sistema de Indicadores Estadsticos de la administracin de justicia. Los programas de modernizacin judicial aplicados en Amrica Latina han tenido como preocupacin la forma de mejorar estos sistemas de informacin. Lamentablemente, los avances todava son escasos, mantenindose en muchos pases el viejo esquema estadstico, que siendo til, no llega a los niveles de perfeccionamiento para la medicin de la gestin judicial. Empero, en pases como Colombia, Chile y Per, se han producido iniciativas importantes que han posibilitado la aplicacin de estos sistemas de indicadores. El ms reciente y nuevo de estos de los programas aplicados es por ejemplo, en el Poder Judicial del Per, modelo desarrollado por la Comisin Andina de Juristas, quien ha diseado un modelo de indicadores judiciales, para medir problemas crticos como la morosidad judicial, la excesiva carga procesal, el deficiente desempeo de las unidades judiciales, la falta de acceso a la justicia, entre otros problemas. INDICADORES Y MECANISMOS DE GESTION El diseo de un sistema de control de gestin es una de las etapas ms avanzadas en los procesos de modernizacin del Estado. Para su aplicacin, es necesario que se haya cumplido con efectuar un diagnstico de los servicios as como una planificacin Estratgica de las actividades que realizan las entidades pblicas. En el caso concreto de los sistemas de administracin de justicia, esta etapa implica el diseo de instrumentos destinados a evaluar los resultados de la gestin judicial. Esto quiere decir que debe construirse un modelo de indicadores que permitan medir en forma eficaz la actividad judicial. El diseo es variado y debe construirse a partir de los problemas que pueden identificarse. Sin embargo, puede determinarse la existencia de cuatro mdulos de indicadores que pueden ser aplicados de modo apropiado a los sistemas judiciales: i) cobertura o acceso al servicio; ii) oportunidad en la prestacin del mismo; iii) desempeo de las unidades judiciales y magistrados; iv) costo del servicio. CONCEPTO Y CARACTERISTICAS DE INDICADOR JUDICIAL El Indicador constituye un dato producto de la composicin de variables de informacin sobre el funcionamiento del ente materia de anlisis y refleja una situacin dada que es posible medir y comparar. Los indicadores reflejan dentro de un rango numrico predeterminado, la medicin de la situacin dada, a travs de la conjuncin de variables de informacin. El resultado que se

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puede derivar de esta aplicacin determina los valores que permiten identificar problemas o situaciones ptimas en el servicio judicial. Esta conjuncin debe darse, por ejemplo, para determinar la combinacin entre situaciones legales o deseadas y lo que ocurre en la realidad. La formulacin, puede graficarse del siguiente modo:

Situacin Deseada o Legal Situacin Real

En este caso, la Situacin Deseada o Legal puede tener un tiempo determinado de accin (duracin legal del proceso judicial, que es el mximo que establece la ley), frente a la otra variable que es la Situacin Real (en el ejemplo, la duracin promedio de los procesos en un perodo dado). El resultado debe producir un indicador que configure dgitos que de por s definan la situacin, dentro de rangos predefinidos. Si el trmino legal para producir una situacin procesal es de 15 das y se verifica que la misma se da en un plazo promedio que alcanza este mismo tiempo (tambin 15 das, por ejemplo), el indicador reflejar una situacin ptima con el dgito 1, que se expresa de la siguiente manera:
15 -------- = 1 15

En cambio, si el procedimiento analizado, demor en promedio 30 das, el problema se expresar en el indicador:


15 ------- = 0.5 30

Es importante remarcar conforme se aprecia en los ejemplos, que el rango de actuacin del indicador que refleja la actuacin de los operadores, se fija conforme a criterios matemticos y frmulas preestablecidas de carcter finito. De esta forma:
0 --------- 0.5 ------------ 1

En la medida que la cifra est ms cerca de 1, la situacin ser ptima. Si est ms alejada de ella, el indicador reflejar la existencia de problemas que es preciso solucionar. En el

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ejemplo, el Juez que demor ms tiempo tendr un indicador de 0.5, mientras que el que demor 15 das tiene una cifra de 1, que sera la ptima. De esta forma el indicador constituye un medio de informacin perfeccionado y cientfico que, integrado a una serie de decisiones polticas claras, puede coadyuvar o contribuir a mejorar el servicio judicial, en virtud de que se dispone de una herramienta de informacin muy importante. Sin embargo, es preciso tener en cuenta que los indicadores no constituyen un fin en s mismos, sino son medios a travs de los cuales se pueden generar instrumentos de anlisis de la realidad y tomar, a partir de pautas metodolgicas claras, las decisiones ms apropiadas. La responsabilidad de los cambios que puedan derivarse de la medicin de la realidad, siempre depender del planificador o reformador, pues el indicador es solo un insumo tcnico, pero no la solucin al problema, aunque una poderosa herramienta para la administracin y el anlisis de la realidad. CARACTERISTICAS DE LOS INDICADORES JUDICIALES Teniendo en cuenta estas definiciones, podemos encontrar las siguientes caractersticas de los indicadores: Sirven para establecer parmetros de regulacin desde la propia actividad judicial. Operan como un mecanismo de autorregulacin de conductas, teniendo en cuenta que determinado flujo de informacin, que usualmente slo es de conocimiento del magistrado, es conocido por otras instancias u rganos distintos. Por ello, el indicador puede contribuir al diseo de un eficiente y racional sistema de control y autocontrol de la gestin. Permiten transformar los patrones usuales de conducta judicial y, a la larga, generar una mayor transparencia en la gestin judicial. Contribuyen en la resolucin de cuellos de botella del servicio judicial. En su aplicacin pueden identificar problemas no previstos inicialmente motivo por el cual la formulacin de indicadores debe ser materia de evaluacin y revisin permanente.

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MODELO DE INDICADORES APLICADOS EN EL PERU La CAJ ha trabajado desde hace varios aos. En 1997, por encargo del PNUD, se desarroll un modelo de indicadores judiciales para el Poder Judicial peruano. Se trat de un modelo aplicado para medir los principales problemas que afectan la administracin de justicia en los temas de morosidad judicial, carga procesal, acceso, oferta judicial, costo del servicio, entre otros, que requera la produccin de ndices de produccin judicial, tiempo de procesamiento, anlisis presupuestal, verificacin de la cobertura del sistema judicial y desempeo de las unidades judiciales. El modelo confeccionado parti del diseo de unas 38 de frmulas matemticas y cruces de variables de informacin, que posibilitaron a travs de mtodos de trabajo estadstico sofisticados, determinar la realidad judicial en forma objetiva. El objetivo fue incorporar los mtodos administrativos modernos en los sistemas de informacin. El proyecto no slo fue una contribucin terica. El Glosario de Indicadores propuesto, fue validado a travs de una muestra aplicada en el Distrito Judicial de Lima recopilando informacin en todas las instancias judiciales, en las materias de mayor incidencia procesal y determinando cada una de las vas procedimentales. El modelo diseado permiti a nivel muestral, a travs de las frmulas aplicadas, detectar los cuellos de botella y los principales problemas de la administracin de justicia. Se trata, de un sistema que utiliza una tecnologa nueva, que debe servir como instrumento o insumo bsico para determinar los problemas y los grados exactos de ineficiencia, midiendo matemticamente el funcionamiento o la disfuncionalidad del sistema judicial. La herramienta que se ofreci est encaminada a confeccionar un sistema que busque diseminar informacin a los propios operadores sobre el funcionamiento de las unidades judiciales, para crear mecanismos de autocontrol y control de la gestin judicial.

METODOLOGIA UTILIZADA La metodologa del Glosario de Indicadores para el Poder Judicial, consider la necesidad de efectuar una validacin o verificacin del mismo dentro de un trabajo a escala, que permita establecer la certeza del modelo de anlisis diseado y paralelamente que se pueda ofrecer informacin relevante sobre el tema jurisdiccional. La metodologa diseada para el acopio de informacin, significaba el seguimiento de expedientes en sus diversas etapas procesales, identificando las variables de informacin requerida, dentro de los formatos ideados especialmente para este fin. Todas las fases metodolgicas, se desarrollaron considerando los mecanismos estadsticos usuales en este tipo de trabajo: desde la capacitacin al personal a cargo de la recopilacin de informacin, las instrucciones por escrito sobre cada descriptor, el control de calidad de la muestra, la crtica-codificacin, etc. Todo este trabajo tena como propsito la

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confiabilidad de la informacin y, por ende, la consistencia de los datos obtenidos por la muestra, a efectos de tener que exhibir mrgenes de error mnimos. GLOSARIO DE INDICADORES El Glosario requiri un gran despliegue y trabajo tcnico a partir del conocimiento previo de la realidad judicial, la carga procesal y los procedimientos legales aplicados. Esta metodologa produjo la creacin de las 38 frmulas de Indicadores, dentro de cuatro grandes conjuntos de Indicadores: 1.Indicadores de Oportunidad Estiman el tiempo utilizado en la ejecucin de los distintos tipos de servicios, mediante la confrontacin de los promedios de tiempo utilizados frente a los tiempos legales. 2.Indicadores de Cobertura: Estiman la capacidad de acceso del servicio a la poblacin en funcin de los servicios mismos as como en relacin con otros factores, tales como la ubicacin geogrfica. Estos indicadores deben analizarse conjuntamente con las percepciones de los usuarios del sistema judicial. 3.Indicadores de Desempeo Buscan evaluar la eficiencia y eficacia de los rganos jurisdiccionales en sus diversas actividades. 4.Indicadores de Costo Evalan los costos que significa la aplicacin del servicio para el Poder Judicial y el que representa asumir un proceso judicial en calidad de litigante.

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1. INDICADORES DE OPORTUNIDAD
a. Concepto Evala el tiempo requerido para efectuar un determinado servicio judicial y la tramitacin objetiva de los procesos en las unidades judiciales. b. Objetivo Determinar en funcin del tiempo utilizado, la carga procesal y trmite de los expedientes judiciales. De igual modo, identificar los cuellos de botella en los diversos procesos, as como detectar qu etapas del proceso resultan ineficaces o atentatorias contra el principio de celeridad procesal. c. Modelos de Aplicacin

1.1. Frmula O-1: Tiempo Promedio Real de Procesos


DRP ------------ = TPRP NP

DRP = NP = TPRP = Descripcin:

Sumatoria de Duraciones Reales de los Procesos Nmero de Procesos Tiempo Promedio Real de los Procesos

El Indicador de Oportunidad en este caso busca estimar el promedio real de duracin del proceso. Las variables de aplicacin para obtener el indicador deben ser cotejadas entre la fecha de ingreso real del expediente (auto que admite a trmite el asunto en el Juzgado) y la Resolucin final del mismo, cualquiera sea la instancia. El plazo es computado en das naturales. Este indicador puede combinarse con otras variables en funcin de la unidad judicial, la va procedimental, el asunto, el delito, la instancia, etc., para conocer comparativamente la funcin del sistema en cada una de las especialidades.

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1.2.

Frmula O-2: Indicador de Oportunidad Procesal TL

------------ = IOP

TPRP

TL = Trmino Legal TPRP = Tiempo Promedio Real del Proceso IOP = Indicador de Oportunidad Procesal Descripcin: Se busca establecer el cociente que resulta de combinar el plazo promedio de duracin del proceso y el tiempo legal en que ste debe realizarse, para encontrar los niveles de cumplimiento de los plazos procesales en el sistema de administracin de justicia. Este indicador es aplicable para poder obtener datos sobre la eficiencia de la gestin judicial. Para medir este Indicador, es preciso fijar un rango de accin de 0 a 1, donde 0 establece la situacin anmala o no deseada y 1 la situacin ptima. A su vez, esta modalidad del Indicador, puede ingresar a detallar la gestin en instancias, unidades judiciales, vas procedimentales, asuntos, delitos o actos procesales judiciales. De esta forma tenemos un IOP por: 1.3. Por instancia judicial Por unidad judicial Por distrito judicial Por vas procedimentales Por asunto Por delito Por acto procesal Frmula O-3: Indicador de Oportunidad del Acto Procesal de Notificacin

FN - FAP = TRAP FN = Fecha de Notificacin FAP = Fecha de Acto Procesal TRAP = Tiempo Real del Acto Procesal (notificacin)

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TRAP ------------ = TRPN NTPT

TRAP= Sumatoria de los Tiempos Reales de los Actos Procesales. NTPT = Nmero Total de Procesos en Trmite TRPN = Tiempo Real Promedio de Notificacin

------------ = ION

TL

TRPN

TL = Trmino Legal TRPN = Tiempo Real Promedio de Notificacin ION = Indicador de Oportunidad de Notificacin Descripcin: Las frmulas detalladas, buscan primero obtener la duracin promedio del acto de notificacin procesal, respecto a lo dispuesto por el Art. 156 del Cdigo Procesal Civil. Este Indicador servir como insumo para identificar la eficiencia en la tramitacin cumplindose o no con los plazos procesales, para lo que se aplicar la fase 3 de la frmula. Permite detectar el incumplimiento de los plazos formalmente previstos para el acto procesal de notificacin y dar insumos al planificador judicial para efectuar los correctivos al sistema de notificaciones judiciales. Como la frmula O-2, este Indicador, puede ser discriminado por Instancias y Unidades Judiciales. As mismo, puede combinarse con otras variables como vas procedimentales o asunto, as como por diversos actos procesales (sentencias, autos, citaciones para Audiencia, vista de la causa, etc.) , para brindar mayor informacin. Variantes: Indicador de Oportunidad de Notificacin por unidades judiciales Indicador de Oportunidad de Notificacin por instancia Indicador de Oportunidad de Notificacin por vas procedimentales Indicador de Oportunidad de Notificacin por asunto

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1.4.

Frmula O-4 : Tiempo Promedio Real de los Procesos por Cuaderno TRPx ------------ = TPRPx NPx TRPx = Sumatoria de Tiempos Reales de los Procesos con X cuadernos NPx = Nmero de Procesos con X cuadernos TPRP = Tiempo Promedio Real del Proceso con X cuadernos TPRP en funcin del Nmero de Cuadernos

Descripcin: Este indicador, busca encontrar la relacin existente entre el tiempo de duracin real del proceso y la aparente complejidad de los procesos por la conformacin de cuadernos adjuntos al principal. Aunque puede considerarse una variante de la Frmula O-1, la presentamos independientemente, debido a que consideramos importante reflejarlo como un dato que puede servir autnomamente. Se pretende encontrar una relacin causa-efecto entre la duracin y el nmero de cuadernos. Una variante sera encontrar informacin respecto a la duracin del proceso por la cantidad de litigantes que participan en el mismo: 1.5. Tiempo Promedio Real de los Procesos por nmero de litigantes o procesados

Frmula O-5: Indicador de Oportunidad de Admisin Procesal

FAP - FIS = DRA FAP = Fecha de Admisin del Proceso FIS = Fecha de Ingreso al Sistema DRA = Duracin Real de Admisin

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------------ = IOAP

TLAP

DPRA

TLAP = Trmino Legal de Admisin del Proceso DRA = Duracin Promedio Real de Admisin IOAP = Indicador de Oportunidad de Admisin Procesal Descripcin: La frmula propuesta en las fases presentadas, busca conocer el tiempo que demora la admisin de un asunto determinado por parte del sistema judicial. A su vez, se puede observar un Indicador de Oportunidad de Admisin Procesal, utilizando las siguientes variables: Por unidades judiciales Por distrito judicial Por instancias Por vas procedimentales Por delito Por asunto Por origen de la denuncia (Ministerio Pblico o denuncia de parte)

De igual forma se puede construir algunas variantes de tal manera que pueden haber indicadores de actos procesales que estimen el tiempo en que se toman las decisiones para ingresar y admitir determinado acto procesal: Indicador de Oportunidad Procesal Admisin a Sala Indicador de Oportunidad Procesal Sala y Remisin al Fiscal Indicador de Oportunidad Procesal Sala y Fecha de la Vista de la Causa Indicador de Oportunidad Procesal Sala y Auto de Enjuiciamiento de Ingreso y de Ingreso a de Ingreso a de Ingreso a

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1.6. Frmula O-6: Indicador de Oportunidad de Elevacin TEE ----------- = TPEE NPEE TEE = Sumatoria de Tiempo Real de Elevacin de Expedientes. NPEE = Nmero de Procesos con Elevacin TPEE = Tiempo Promedio de Elevacin de Expediente TL

------------= IOE

TPEE

TL = Trmino Legal TPEE = Tiempo Promedio de Elevacin del Expediente IOE = Indicador de Oportunidad de Elevacin Descripcin: Busca identificar la duracin existente entre la fecha de admisin de un recurso impugnatorio (apelacin, casacin, queja, consulta) y la elevacin al Superior. Ello permitir verificar el trmino mayor o menor en funcin del tipo de recurso. A su vez, podra combinarse con otras variables, teniendo en cuenta la unidad judicial, instancia, vas procedimentales, asunto o delito. As podremos observar IOE en los siguientes aspectos: Por unidad judicial Por distrito judicial Por instancia Por vas procedimentales Por asunto Por delito

1.7. Frmula O-7: Tiempo Promedio de Vista de la Causa desde su ingreso a Sala TVC ------------- =TPVCIS NPVC

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TVC

Descripcin:

= Sumatoria de Tiempos de Vista de la Causa desde su Ingreso a Sala NPVC = Nmero de Procesos para Vista de Causa TPVCIS = Tiempo Promedio de Vista de la Causa desde su ingreso a Sala

Permite identificar el tiempo promedio de resolucin de la causa cruzando la informacin con la variable que indica el intervalo de tiempo desde el ingreso del expediente a la Sala, para verificar el tiempo de tramitacin de expedientes en Sala. 1.8. Frmula O-8 : Indicador de Oportunidad de Dictamen Fiscal TDF ----------- = TPDF NPEDF TDF = Sumatoria de Tiempos para Dictamen Fiscal NPEDF = Nmero Total de Procesos para Emisin de Dictamen Fiscal TPDF = Tiempo Promedio de Emisin del Dictamen Fiscal. TL

------------ = IODF

TPDF

TL = Trmino Legal TPDF = Tiempo Promedio de Emisin del Dictamen Fiscal IODF = Indicador de Oportunidad de Dictamen Fiscal Descripcin: Se busca identificar el intervalo de tiempo que toma al Ministerio Pblico para expedir el dictamen correspondiente. A su vez, este Indicador, puede combinarse con variables como unidades fiscales e instancias, para verificar mayor informacin: Indicador de Oportunidad de Dictamen Fiscal por unidades fiscales Indicador de Oportunidad de Dictamen Fiscal por instancias

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2. INDICADORES DE COBERTURA
a. Concepto Indican el nmero de usuarios atendidos por el sistema judicial. Asimismo, miden la capacidad de acceso del servicio en la poblacin, en funcin de los servicios prestados por el sistema judicial y se les puede relacionar con otros factores, tales como la ubicacin geogrfica. b. Objetivo Medir el acceso al servicio judicial por parte de los usuarios del sistema, as como la forma en que estos intervienen en los diversos procesos. c. Modelos de Aplicacin

2.1. Frmula C-1: Indicador de Suficiencia de la Oferta Judicial PG

------------ = ISOJ

NM

NM = Nmero de Magistrados PG = Poblacin General ISOJ = Indicador de Suficiencia de la Oferta Judicial Descripcin: Este indicador busca encontrar la media proporcional entre la poblacin total del pas (potenciales litigantes), versus la oferta humana del servicio traducida en magistrados. Este Indicador es muy importante, pues reflejar en qu medida el nmero de magistrados es suficiente para atender una poblacin dada, as como planificar sobre bases ciertas el incremento necesario de las unidades judiciales para atender la demanda. Los resultados de este indicador deben contrastarse con el estndar que la Organizacin de las Naciones Unidas seala con oferta suficiente de magistrados: 1 juez por cada 4,000 habitantes. Esta frmula puede tener algunas variantes de aplicacin, usando otros factores como: Unidades judiciales generales Unidades judiciales por materia Unidades judiciales

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2.2. Frmula C-2 : Indicador de Congestin Procesal

NP ----------- = ICP NM NP = Nmero Total de Procesos NM = Nmero de Magistrados ICP = Indicador de Congestin Procesal Descripcin: Este Indicador refleja el factor correspondiente al nmero total de procesos versus el nmero total de magistrados. La cifra indicar la relacin promedio entre la unidad judicial y la carga procesal, reflejando las necesidades de creacin de nuevas plazas judiciales. Este indicador puede tener variantes, dependiendo de otras variables: Por unidades judiciales Por distrito judicial Por instancia Por va procedimental Por asunto Por delito Por materia

2.3. Frmula C-3 :Indicador de Abogados por Poblacin

PG ----------- = IAP NTA PG = Poblacin General NTA = Nmero Total de Abogados IAP = Indicador de Abogados por Poblacin (Media de abogados por poblacin) Descripcin: Este indicador mide el factor resultante para identificar la oferta de servicios legales. Es decir, el nmero de abogados que potencialmente pueden atender litigantes.

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Variantes: Indicador de Abogados por Poblacin en Distrito Judicial Indicador de Abogados por Procesos

2.4. Frmula C-4: Indicador de Produccin de Sentencias NTS ----------- = IPS NP NTS = Nmero Total de Sentencias NP = Nmero Total de Procesos IPS = Indicador de Produccin de Sentencias Descripcin: Busca describir la media de resultados entre la produccin de sentencias y el nmero total de procesos para encontrar la media entre ambas variables. Variantes: Por unidades judiciales Por instancias Por materias Por distrito judicial

Este indicador puede tambin combinarse con diversos tipos de resoluciones judiciales, incluyendo aquellas que aprueban conciliaciones entre las partes del proceso. 2.5. Frmula C-5 : Indicador de Resolucin de Procesos por Unidades Judiciales NCRIJ ----------- = IRPIJ NPIJ

NCRIJ = Nmero de Causas Resueltas por Instancia Judicial NPIJ = Nmero de Procesos en la Instancia Judicial IRPIJ = Indicador de Resolucin de Procesos por Instancia Judicial

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Descripcin: El indicador tiene por objeto encontrar la media entre casos resueltos por instancia y causas ingresadas. Pueden existir variantes que pueden determinarse dentro de un intervalo de tiempo definido. La opcin puede viabilizarse en funcin de causas ingresadas en el propio ao (enero-diciembre) o por causas ingresadas -pendientes desde su inicio hasta la fecha del corte de informacin. Causas Resueltas son aquellas que han sido concluidas definitivamente ante la instancia correspondiente o que ha sido archivada por sentencia, auto definitivo o por conciliacin. Variantes: Por unidad judicial Por distrito judicial Por va procedimental Por materia Por asunto Por delito

2.6. Frmula C-6: Indicador de Litigantes por Proceso NSIP ----------- = NPLP NP NSIP = Sumatoria de Nmero de Sujetos que Intervienen en los Procesos NP = Nmero de Procesos NPLP = Nmero Promedio de Litigantes por Proceso Descripcin: El indicador establece la media entre procesos y nmero de litigantes por cada lado, para encontrar la media de procesados por expediente en una determinada muestra. Tambin se puede determinar por materias.

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2.7. Frmula C-7: Indicador de Asuntos ms Recurrentes A ----------- = IAR NP A NP IAR Descripcin: Relaciona el nmero de procesos y los asuntos concretos que se litigan (divorcio, pago de soles, etc.), para encontrar la media de recurrencia. Variantes: 2.8. Frmula C-8: Civiles Por unidad judicial Por distrito judicial Por va procedimental Por materia Por delito = Asuntos = Nmero de Procesos = Indicador de Asuntos ms Recurrentes

Indicador de Participacin del Ministerio Pblico en Causas

PMP --------- = IPMPCC NCI PMP = Participacin del Ministerio Pblico NCI = Nmero de Causas Ingresadas IPMPCC = Indicador de Participacin del Ministerio Pblico en Causas Civiles Descripcin: Estima la cantidad de procesos en los que interviene el Ministerio Pblico en la totalidad de casos civiles ingresados.

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2. 9.

Frmula C-9: Indicador de Realizacin de Audiencias AR --------- = IRA AP AR = Audiencias Realizadas AP = Audiencias Programadas IRA = Indicador de Realizacin de Audiencias

Descripcin: Busca determinar la efectividad en las unidades judiciales para la realizacin de la programacin de las audiencias en los procesos civiles en Primera Instancia. De igual modo, sera importante determinar del universo de audiencias civiles ms frecuentes, la relacin existente con el nmero total de procesos. El indicador reflejar la demanda de audiencias efectuadas, lo que permitira evaluar las necesidades logsticas de las unidades judiciales para esta labor. Una variante de esta frmula permite encontrar la audiencia ms utilizada en estos mismos procesos civiles: AF --------- = IAU NCI AF = Audiencias ms Frecuentes NCI = Nmero de Causas Ingresadas IAU = Indicador de Audiencia ms Utilizada 2.10. Frmula C-10: Indicador de Exoneracin de Penalidad al Litigante Perdedor ECCP --------- = IEPLP CR ECCP = CR = IEPLP = Exoneracin de Costos y Costas Procesales Causas Resueltas Indicador de Exoneracin de Penalidad al Litigante Perdedor

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Descripcin: Tiene por objeto la aplicacin prctica del Art. 412 del Cdigo Procesal Civil. Es decir, del total de causas resueltas, se busca conocer en cuntos casos el Poder Judicial exonera al litigante perdedor del pago de costos y costas procesales. Este dato es relevante, pues puede servir para estimar la falta de cumplimiento al pago de penalidades, derivadas de los gastos efectuados en el proceso que permita dentro de un proceso de largo alcance, educar al litigante en el pas, en el sentido de incorporar en la ideologa de la gente que no es preciso litigar si se sabe no tener la razn, pues la prdida del proceso, acarrear sanciones adicionales, como el pago de los gastos al vencedor. Variante: Indicador de Cobro Efectivo de Costas y Costos

2.11. Frmula C-11: Indicador de Medio Impugnatorio MI --------- = IMI NP MI = Medios Impugnatorios NP = Nmero de Procesos IMI =Indicador de Medio Impugnativo Descripcin: Es importante verificar a travs de la conjuncin de estas variables, el recurso impugnatorio ms frecuente, a fin de determinar la mayor carga de trabajo respecto de este acto procesal. Variantes: Por unidad judicial Por distrito judicial Por instancia Por va procedimental Por asunto Por delito

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2.12. Frmula C-12: Indicador de Tasas Judiciales ms Frecuentes TJF -------= ITJF NP TJF = Tasas judiciales ms Frecuentes NP = Nmero de Procesos ITJF = Indicador de Tasa Judicial ms Frecuente Descripcin: Se trata de verificar en el plano real el cumplimiento del pago de tasas judiciales por procesos civiles. Si bien el pago de algunas tasas no tiene que ver con el nmero de procesos (copias certificadas) es importante saber los promedios reales de cumplimiento de pago de aranceles pendientes. Variantes: Indicador de Tasas judiciales ms frecuentes por Causas ingresadas en unidades judiciales Indicador de Tasas judiciales ms frecuentes por Causas ingresadas por segn va procedimental Indicador de Tasas judiciales ms frecuentes por Causas ingresadas segn asunto

2.13. Frmula C-13: Indicador de Participacin Relativa del Tipo x NSPx -------- = IPRTx NSP

NSPx = Nmero de Sujetos Procesados del Tipo x NSP = Nmero de Sujetos Procesados IPRTx = Indicador de Participacin Relativa del Tipo x Tipo x = Persona natural, jurdica o el Estado; sexo, edad, etc. Descripcin: Busca determinar cual es la mayor o menor recurrencia de litigantes segn la clase y condicin del litigante en el proceso, teniendo en cuenta si el litigante es persona natural, persona jurdica o el Estado: de igual forma el sexo del litigante, edad de litigante, distrito de residencia, nivel de instruccin del litigante, profesin u ocupacin del litigante, etc.

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2. 14. Frmula C-14: Indicador de Deficiencia en la Direccin o Impulso Procesal

NPCA --------- = IDDIP NP NPCA = NP = IDDIP = Descripcin: Busca determinar el nmero de causas concluidas por abandono, denotando un factor de inaccin de las unidades judiciales, pues conforme al Art. II del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil la direccin e impulso del proceso lo tiene el Juez. 2.15. Frmula C-15: Indicador de Sujetos Procesales del Rol x NSPRx --------- = ISPRx NSP NSPRx = Nmero de Sujetos Procesados del Rol x NSP = Nmero de Sujetos Procesados ISPRx = Indicador de Sujetos Procesados del Rol x Rol x = Demandantes, demandados, denunciantes o procesados Descripcin: Pretende verificar del total de las causas ingresadas, el rol que cumplen las partes (Estado, persona natural o jurdica), en funcin de su participacin en el proceso: demandantes, demandados, denunciantes o procesados. Nmero de Procesos Concluidos por Abandono. Nmero de Procesos Indicador de Deficiencia en la Direccin o Impulso Procesal

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2.16. Frmula C-16: Indicador de Conciliaciones NCC ------ = IC NP NCC = Nmero de Causas Conciliadas NP = Nmero de Procesos IC = Indicador de Conciliaciones Descripcin: Busca determinar el nmero total de conciliaciones frente al nmero total de procesos. Estimar un factor sobre la gestin eficaz o infructuosa de la accin judicial, para concluir los procesos por conciliacin.

2.17. Frmula C-17: Indicador de Constitucin de Parte Civil NAPC --------- = ICPC NTA NAPC = Nmero de Agraviados que se Constituyen en Parte Civil NTA = Nmero Total de Agraviados ICPC = Indicador de Constitucin en Parte Civil Descripcin: Verifica el nmero de agraviados que se constituyen en parte civil, encontrando el factor del universo total. Siempre con la comisin de un delito existe un agraviado, es decir, la persona que es afectada directamente con el hecho punible. En este caso el nmero de agraviados ser tomado de los propios expedientes y en el caso de procesos por homicidio, debe considerarse como agraviados a los familiares directos de la vctima acreditados en autos. Si no lo estn, se puede considerar tericamente que alguna persona es afectada.

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2.18. Frmula C-18: Indicador de Reos Contumaces

NRC --------- = IRC NP NRC = Nmero de reos contumaces NP = Nmero Total de Procesos IRC = Indicador de Reos Contumaces Descripcin: Busca determinar el nivel de ineficacia del sistema judicial para la persecucin de delitos. En este Indicador, empero es importante puntualizar que no es slo el Poder Judicial quien responde por esta ineficacia, sino todo el sistema en su conjunto, al no lograr la captura del procesado (principalmente la Polica Judicial y la Polica Nacional). Una variante determinada de los mismos presupuestos se deriva en el caso de los reos ausentes: ndice de Ineficacia del Proceso por reos ausentes.

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3. INDICADORES DE DESEMPEO
a. Concepto Se orientan a verificar la calidad del producto, en funcin de la relacin existente entre ste, el servicio y los insumos necesarios para su prestacin. La formulacin de indicadores en el mbito judicial, depende en gran parte del rol que se le asigne al Poder Judicial. Los indicadores de evaluacin o de desempeo del Poder Judicial, deben basarse fundamentalmente en las funciones asignadas a los rganos jurisdiccionales, antes que en los resultados o metas finales del mismo. b. Objetivo Este indicador, pretende estimar el funcionamiento real de las unidades judiciales respecto a la actividad jurisdiccional desarrollada. Establece la medicin de la conducta procesal de diversos actos procesales dispuestos en la ley, a efectos de encontrar la relacin entre ambas variables y encontrar niveles de optimizacin o insatisfaccin del servicio judicial. c. Modelos de Aplicacin

3.1. Frmula D-1: Indicador de Gestin Judicial NCR --------- = IGJ NCI NCR = Nmero de Causas Resueltas NCI = Nmero de Causas Ingresadas IGJ = Indicador de Gestin Judicial Descripcin: Verifica un ndice de gestin muy importante pues evala la produccin cuantitativa del sistema judicial y puede determinar asimismo la produccin por unidades judiciales e instancias.

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3.2.

Frmula D-2:

Indicador de Morosidad Judicial TL --------= MJ TPDP TL = Trmino Legal TPDP = Tiempo Promedio de Duracin de Proceso MJ = Morosidad Judicial

Descripcin: Este indicador es importante para verificar no slo un indicador de oportunidad (ver Frmula O-2), sino tambin para evaluar la gestin del magistrado en concreto, as como la eficacia del desempeo de las instancias judiciales, en el mbito de las unidades o instancias judiciales. 3.3. Frmula D-3: Indicador de Concordancia de Resolucin en 2 Instancia RPI -------- = RSI

ICR

RPI = Resolucin de Primera Instancia RSI = Resolucin de Segunda Instancia ICR = Indicador de Concordancia de Resolucin

Descripcin: Estima de alguna forma el desempeo de las unidades judiciales respecto al sentido de sus fallos. Para obtener el indicador, es preciso definir que se tendr como resolucin ptima aquella que es confirmada por el superior. Las variantes tendrn relacin por sentencia y autos, combinando unidades judiciales, asuntos o delitos.

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3.4.

Frmula D-4:

Indicador de Sentencias Expedidas SE -------- = ISE CP

SE = Sentencias emitidas CP = Carga Procesal ISE= Indicador de Sentencias Expedidas Descripcin: Verifica una atenuacin del desempeo de la unidad judicial respecto al nmero de sentencias emitidas, con relacin a la carga procesal en un perodo de tiempo dado. Debe encontrarse una relacin que permita medir esta produccin con la carga en s. Puede combinarse para encontrar el factor de produccin de autos definitivos. 3.5. Frmula D-5: Indicador de Ampliaciones Procesales NA ------= IAP NP

NA = Nmero de ampliaciones NP = Nmero de procesos IAP = Indicador de Ampliaciones Procesales Descripcin: Tiene como objetivo encontrar la media de procesos con relacin al nmero de ampliaciones en materia penal que conduce a una mayor duracin. La efectividad del magistrado depender de poder realizar su gestin en el menor plazo. Esa es la situacin deseada.

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3. 6. Frmula D-6: Indicador de Sobreseimiento de Causas

NPAS ---------- = ISC N P

NPAS = Nmero de Procesados con auto de Sobreseimiento N P = Nmero de Procesados ISC = Indicador de Sobreseimiento de Causas Descripcin: Mide la relacin entre las causas ingresadas y las causas sobresedas. Buscar definir las bases de defectos en la formalizacin de procesos por parte del Ministerio Pblico y aperturas. Indicar la mejor forma de investigar algunos delitos. 3.7. Frmula D-7: Indicador de Condenabilidad PC ---------= IC NP

PC = Procesados Condenados NP = Nmero de Procesados IC = Indicador Condenabilidad Descripcin: Muestra el desempeo del sistema judicial respecto al nmero de procesados y al nmero de condenados.

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3.8.

Frmula D-8:

Indicador de Estado de Expediente EE ---------= IEE NP EE = Estado del Expediente NP = Nmero de Procesos IEE = Indicador del Estado del Expediente

Descripcin: Indica la media de produccin judicial de eficacia en el desempeo, al atribuir el mayor nmero de casos resueltos, en ejecucin, pendientes o en trmite, valores a ser asignados en una escala.

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4. INDICADORES DE COSTO
a. Concepto Se orientan a tener una aproximacin de los costos necesarios para ofrecer el servicio judicial en funcin de la relacin existente entre el servicio y los insumos necesarios para su prestacin. b. Objetivo Tiene como objetivo verificar la variable costo, en el anlisis de la realidad del Poder Judicial. Los modelos propuestos pretenden identificar los supuestos macros del sistema en funcin de la carga procesal y algunas partidas dispuestas en la Ley de Presupuesto, para identificar de modo grueso la suficiencia o insuficiencia de los recursos asignados. c. 4.1. Modelos de Aplicacin Frmula CO-1: Disponibilidad de Recursos del Poder Judicial PPJ --------- X 100 %=PPPJ PGR PPJ = Presupuesto del Poder Judicial PGR = Presupuesto General de la Repblica PPPJ= Participacin Porcentual del Presupuesto del Poder Judicial Descripcin: Intenta describir la relacin existente entre el Presupuesto de la Repblica con los recursos asignados a nivel del Poder Judicial como pliego, a efectos de determinar en que grado participa dicho Poder del Estado de los recursos presupuestales totales. Sera importante que este indicador pueda comparar diversos ejercicios fiscales con datos reales, para determinar la situacin del Poder Judicial desde la perspectiva econmica, como una externalidad central de influencia en la actividad jurisdiccional.

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4.2. Frmula CO-2: Indicador de Incremento Porcentual del Presupuesto PPJao 2 PPJao 1 --------------------------- X 100% = VPPJ PPJao 1

PPJao 1 PPJao 2 VPPJ

= Presupuesto del Poder Judicial del ao 1 = Presupuesto del Poder Judicial del ao 2 = Variacin porcentual del Presupuesto del Poder Judicial

Descripcin: Busca establecer si hay crecimiento o decrecimiento el presupuesto asignado para el Poder Judicial con respecto al ao anterior. -Variantes: De acuerdo a la estructura del presupuesto: gasto corriente, gastos de capital, etc.

4.3.

Frmula CO-3: Indicador de Costo de Procesos PPJ ------------------ = ICP CP PPJ CP ICP = Presupuesto del Poder Judicial = Carga Procesal = Indicador de Costo Real de Procesos

Descripcin: Intenta dar una aproximacin del costo de la carga procesal.

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4.4.

Frmula CO-4: Indicador de Ejecucin Presupuestal PG -------- x 100%=IEP PA

PA = Presupuesto Asignado PG = Presupuesto Gastado IEP = Indicador de Ejecucin Presupuestal Descripcin: Este indicador, busca ubicar la relacin existente entre el Presupuesto asignado al Poder Judicial y lo efectivamente gastado en el ejercicio fiscal. Evaluar la gestin administrativa del Poder Judicial, a efectos de encontrar indicadores de ejecucin ptima de la planificacin efectuada o deficiente administracin en la ejecucin. Variante: Presupuesto asignado al Distrito Judicial

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