Está en la página 1de 162

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per.

Supervisin a la implementacin de los Decretos Legislativos promulgados al amparo de la Ley N. 29815.

Serie Informes de Adjunta - Informe N. 001-2013-DP/AMASPPI.MA

Defensora del Pueblo Jirn Ucayali 394-398 LimaPer Telfono: (511) 311-0300 Fax: (511) 426-7889 Correo electrnico: defensor@defensoria.gob.pe Pgina web: http://www.defensoria.gob.pe Lnea gratuita: 0800-15170 Primera edicin: Lima, Per, enero de 2013 500 ejemplares Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2013-00783 Diseo de Cartula: Defensora del Pueblo Impresin: Tarea Asociacin Grfica Educativa Pasaje Mara Auxiliadora 156, Lima 5, Per El Informe de Adjunta N. 001-2013-DP/AMASPPI.MA Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per. Supervisin a la implementacin de los Decretos Legislativos promulgados al amparo de la Ley N. 29815. ha sido elaborado por un equipo integrado por Lissette Vsquez Noblecilla, Luis Alvarado Zavala y Patricia Tipian Mori, dirigido por Alicia Abanto Cabanillas, Adjunta al Defensor del Pueblo en Medio Ambiente, Servicios Pblicos y Pueblo Indgenas. La edicin del texto estuvo a cargo de Roco Moscoso Blanco. La presente publicacin se realiz con el auspicio de una canasta de fondos* financiada por ACDI (2006-2013), AECID (2007-2013), ASDI (2007-2010), Blgica (2012-2013) y COSUDE (2006-2011), en el marco del programa La promocin de la equidad e inclusin para la realizacin de los derechos humanos de la Defensora del Pueblo; as como del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD. *www.defensoria.gob.pe/canastadefondos

ndice
PRESENTACIN INTRODUCCIN ABREVIATURAS COMPETENCIA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO OBJETIVO DEL INFORME METODOLOGA Y ASPECTOS SUPERVISADOS 7 11 17 19 19 19

RESULTADOS DE LA SUPERVISIN 23 1) Presidencia de Consejo de Ministros 25 2) Ministerio de Energa y Minas 31 3) Activos Mineros S.A.C. 44 4) Ministerio del Ambiente 46 5) Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental 51 6) Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el 57 Estado 7) Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y 61 Fauna Silvestre 8) Ministerio de Agricultura 65 9) Autoridad Nacional del Agua 67 10) Ministerio de Cultura 70 11) Ministerio de la Produccin 73 12) Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin 78 Tributaria 13) Ministerio de Economa y Finanzas 90 14) Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones 95 15) Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera 99 16) Ministerio de Transportes y Comunicaciones 108 17) Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables 113 18) Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos 116 19) Ministerio de Trabajo y Promocin de Empleo 119 20) Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento 121 21) Ministerio de Justicia y Derechos Humanos 123 22) Ministerio Pblico 127

Defensora del Pueblo

23) 24) 25) 26) 27)

Ministerio de Defensa Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per Ministerio del Interior Polica Nacional del Per Poder Judicial

132 135 142 145 148 153 159 CD

CONCLUSIONES RECOMENDACIONES ANEXOS

Presentacin
Existe consenso en afirmar que nuestro pas tiene una larga tradicin minera. De acuerdo con cifras oficiales, en el ao 2011, aproximadamente el 59% de las exportaciones totales del pas correspondieron a la actividad minera con US$ 27 361 millones, frente a US$ 46 268 millones1 que corresponden al monto de exportaciones totales. Debido a la riqueza y variedad en la oferta de productos mineros presentes en nuestro pas, al aumento de la inversin y al contexto internacional, se prev una mayor expansin de este sector en los prximos aos2. En la actualidad, esta actividad se desarrolla formalmente en el 0,28% del territorio nacional, frente a un 13,6% de este sobre el cual se han otorgado concesiones mineras3. Pero el crecimiento econmico de un pas debe ir acompaado por una mejora significativa en su institucionalidad, a fin de hacer efectivo el cumplimiento de la ley, reducir la brecha de desigualdad social y garantizar el respeto por los derechos fundamentales de las personas. Uno de los problemas ms crticos que afronta nuestro pas es la informalidad, la cual alcanza al sector minero. De acuerdo con informacin de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria, la extraccin ilegal de oro supera anualmente los 18 mil kilogramos, cuyo valor sera ms de S/. 2200 millones, lo que representa en impuestos dejados de pagar al fisco por esta actividad ms de S/. 500 millones, alrededor de 0,1 puntos porcentuales del Producto Bruto Interno4. La minera informal e ilegal, actualmente presente en veintin (21) regiones del pas5, y que ocupa a cerca de cien mil (100 000) trabajadores directos6, representa un problema sumamente complejo para el Estado, por los graves impactos ambientales, sociales, econmicos y de seguridad que viene generando, y porque afecta la gobernabilidad democrtica del pas, al
1 2 Banco Central de Reserva del Per. Indicadores Econmicos. III Trimestre 2012. Disponible en<http://www.bcrp.gob.pe/docs/Estadisticas/indicadores-trimestrales.pdf>. De acuerdo con la informacin elaborada por la Direccin de Promocin Minera del Ministerio de Energa y Minas, actualizada al mes de setiembre del 2012, la cartera estimada de inversin en minera se encuentra compuesta por 52 principales proyectos, que en conjunto ascenderan a US$ 53 423 millones. Para mayores detalles, ver <http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/ file/Mineria/INVERSION/2012/CEP%20SETIEMBRE%202012.pdf>. Per 2011. Anuario Minero. Reporte estadstico. Ministerio de Energa y Minas, pg. 14. Nota de prensa N. 158-2012 de la SUNAT. Disponible en <http://www.sunat.gob.pe/salaprensa/ lima/index.html>. Disponible en <http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id= 1758:madre-de-dios-un-gran-sector-no-apoya-protestas-contra-legislacion-para-erradicarmineria-ilegal&catid=1:noticias&Itemid=21>. De conformidad con el Diagnstico de la evolucin de la minera artesanal contenido en el Plan Nacional para la Formalizacin de la Minera Artesanal.

3 4 5 6

Defensora del Pueblo

constituir escenarios de gran tensin social y de conflictos violentos como los acaecidos en el departamento de Madre de Dios, que han ocasionado incluso la prdida de vidas humanas que todos debemos lamentar y rechazar. Deben reconocerse los esfuerzos y la decisin poltica desplegados por el Estado peruano para enfrentar esta problemtica, a travs de las disposiciones normativas contenidas en los Decretos Legislativos N. 1099, 1100, 1101, 1102, 1103, 1104, 1105, 1106 y 1107; pero, a su vez, se requiere fortalecer la coordinacin interinstitucional, el cumplimiento de las obligaciones legales establecidas y una dotacin presupuestaria adecuada a los objetivos propuestos. Entre las competencias asignadas a la Defensora del Pueblo por el artculo 162. de la Constitucin Poltica del Per y el artculo 1. de su Ley Orgnica, Ley N. 26520, se encuentran la de defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y la comunidad, as como la de supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal. Segn esta premisa, la Defensora del Pueblo ha considerado necesario supervisar las acciones del Estado frente a la minera informal e ilegal en el pas, a fin garantizar el respeto por los derechos fundamentales de las personas en el marco de los procesos de interdiccin, persecucin penal, formalizacin y remediacin de las zonas afectadas por esta actividad. En tal sentido, el presente Informe de Adjunta tiene por finalidad mostrar el nivel de cumplimiento de las distintas instancias de alcance nacional del Estado respecto de su obligacin de implementar las disposiciones normativas contenidas en los Decretos Legislativos antes mencionados. De acuerdo con ello, la investigacin defensorial que presentamos contiene un reporte del nivel de cumplimiento de un total de ciento treinta y cinco (135) obligaciones supervisadas que se encuentran a cargo de veintisiete (27) instancias de alcance nacional del Estado, como son la Presidencia de Consejo de Ministros, el Ministerio de Energa y Minas, la empresa Activos Mineros S.A.C., el Ministerio del Ambiente, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado, el Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre, el Ministerio de Agricultura, la Autoridad Nacional del Agua, el Ministerio de Cultura, el Ministerio de la Produccin, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria, el Ministerio de Economa y Finanzas, la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el Ministerio Pblico, el Ministerio de Defensa,
8

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

la Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per, el Ministerio del Interior, la Polica Nacional del Per y el Poder Judicial; con el propsito de dar cuenta al pas del nivel de avance del Estado en el cumplimiento de las referidas obligaciones. Sin perjuicio de lo expuesto, cabe mencionar que el presente documento no incorpora los resultados de la supervisin a los gobiernos regionales, los cuales daremos a conocer en un prximo informe de la Defensora del Pueblo a ser presentado en el presente ao. De esta manera, nuestra institucin cumple con su mandato constitucional y formula recomendaciones desde su posicin de colaborador crtico de la administracin estatal. Con este informe, se busca propiciar la construccin de un pas en el que, en toda accin, prevalezca el principio de autoridad, se implementen polticas pblicas integrales, que incorporen acciones coordinadas del Estado, pero que, adems, se implementen en forma oportuna, coherente con los objetivos propuestos y en el marco del principio de proporcionalidad. Para la Defensora del Pueblo, resulta necesario que las autoridades, empresas, organizaciones y la poblacin en general contribuyan a consolidar la disminucin de actividades informales e ilegales en nuestro pas, tomando en cuenta que el respeto de la Constitucin y las leyes es condicin esencial para el pleno respeto de los derechos fundamentales. Eduardo Vega Luna Defensor del Pueblo (e)

Introduccin
La actividad minera de pequea escala est regulada en nuestro pas por el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera aprobado por el Decreto Supremo N. 014-92-EM (en adelante, TUO de la Ley General de Minera), bajo dos categoras: la de pequeo productor minero y productor minero artesanal, que se distinguen por el rea de la concesin y por la capacidad instalada de produccin y/o beneficio (Cuadro N. 01). Esta distincin tuvo lugar a partir de la Ley N. 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, con la modificacin del artculo 91. del TUO de la Ley General de Minera, y que caracteriza a la minera artesanal como habitual, de servir como medio de sustento y en la cual se emplean mtodos manuales y/o equipos bsicos. Adems, la Ley N. 27651 fija como su principal objetivo introducir en la legislacin minera un marco legal que permita una adecuada regulacin de las actividades mineras desarrolladas por pequeos productores mineros y mineros artesanales, propendiendo a la formalizacin, promocin y desarrollo de las mismas. Cuadro N. 1 Estratos en el Sector Minero
Estrato Gran Minera Mediana Minera7 Pequea Minera8 Minera Artesanal9 Tamao de concesiones No se establece un tamao determinado Capacidad Productiva Ms de 5000 TMD Entidad Competente INGEMMET / MEM

No se establece un Entre 350 y 5000 TMD INGEMMET / MEM tamao determinado Hasta 2000 ha. Hasta 1000 ha. Hasta 350 TMD Hasta 25 TMD DREM DREM

Elaboracin propia 7 8 9

7 8 9

Artculo 1. literal g) del Decreto Supremo N. 002-91-EM-DGM. Artculo 91. del Decreto Supremo N. 014-92-EM. Artculo 91. del Decreto Supremo N. 014-92-EM.

11

Defensora del Pueblo

A pesar de los esfuerzos llevados a cabo por el Estado10 a ms de diez (10) aos de vigencia de la Ley N. 27651, los resultados de la formalizacin de esta actividad ilegal han sido insuficientes. Por el contrario, el desarrollo de esta actividad ha generado graves afectaciones a los ecosistemas frgiles y a la salud de la poblacin, evasin de impuestos, interferencia directa sobre otras actividades econmicas, as como una marcada descomposicin social (explotacin infantil, alcoholismo, prostitucin, desescolarizacin, inadecuada ocupacin laboral, inseguridad ciudadana, etc.). Asimismo, se asocian a la minera informal e ilegal situaciones delictivas, como trata de personas, lavado de activos, comercio clandestino, tala ilegal, corrupcin, entre otros. En ese contexto, el Poder Ejecutivo dispuso en un primer momento medidas para el ordenamiento minero en los departamentos de Madre de Dios y Puno a travs de los Decretos de Urgencia N. 012-2010 y N. 028-2011, respectivamente. Posteriormente, y con el gobierno actual, se solicitaron facultades al Congreso para legislar en materia de minera ilegal a travs del Proyecto de Ley N. 624/2011-PE, frente a la expansin de esta actividad ilegal11. En virtud a la delegacin de facultades mediante la Ley N. 29815 fueron emitidos, en el ao 2012, los Decretos Legislativos N. 1099, 1100, 1101, 1102, 1103, 1104, 1105, 1106 y 1107 en adelante los Decretos Legislativos (Cuadro N. 02), que asignaron a las entidades pblicas relacionadas con la materia una serie de competencias y funciones, con la finalidad de erradicar la minera ilegal y la criminalidad asociada a ella a travs de medidas de interdiccin y persecucin penal, de ordenamiento para la formalizacin y de remediacin de impactos ambientales ocasionados por esta actividad. Una de sus principales innovaciones es la incorporacin de la definicin de minera ilegal12, as como su tipificacin como delito en el Cdigo Penal.

10 En el Plan Nacional para la Formalizacin de la Minera Artesanal, aprobado mediante Decreto Supremo N. 013-2011-EM, se seala que el problema de la minera artesanal informal se centra en la regulacin de agentes sumamente atomizados y dispersos a los cuales es imposible llegar y mucho menos controlar y fiscalizar. El traslado de la competencia de su fiscalizacin hacia los gobiernos regionales ha sido un factor de freno en el proceso de formalizacin que no ha logrado facilitar la presencia del Estado porque, por un lado, los mineros se encuentran en zonas sumamente remotas y, por otro lado, porque los GORE no han asignado los recursos necesarios a las DREM para que asuman adecuadamente su competencia de fiscalizacin de esta actividad. 11 Al respecto, uno de los factores atribuibles a la expansin de la minera ilegal es el incremento en el precio internacional del oro que, de acuerdo al Ministerio de Energa y Minas, se encuentra en US$ 1758.93 la onza, al mes de octubre del 2012. 12 De acuerdo al Decreto Legislativo N. 1105 es ilegal toda actividad minera ejercida en zonas en las que est prohibido su ejercicio, as como usar equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la actividad que desarrollan los pequeos productores mineros y productores mineros artesanales que se realiza en incumplimiento de las exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental que rigen tales actividades.

12

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

Cuadro N. 2 Decretos Legislativos vinculados a la Minera Ilegal


Norma Decreto Legislativo N. 1099 Decreto Legislativo N. 1100 Decreto Legislativo N. 1101 Decreto Legislativo N. 1102 Decreto Legislativo N. 1103 Decreto Legislativo N. 1104 Decreto Legislativo N. 1105 Decreto Legislativo N. 1106 Decreto Legislativo N. 1107 Fecha de publicacin 12/02/2012 Denominacin Aprueba acciones de interdiccin de la minera ilegal en el Departamento de Puno y remediacin ambiental en las cuencas de los ros Ramis y Suches. Regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la Repblica y establece medidas complementarias. Establece medidas para el fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental como mecanismo de lucha contra la minera ilegal. Incorpora al Cdigo Penal los delitos de minera ilegal. Establece medidas de control y fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de insumos qumicos que puedan ser utilizados en la minera ilegal. Modifica la legislacin sobre prdida de dominio. Establece disposiciones para el proceso de formalizacin de las actividades de pequea minera y minera artesanal. Lucha eficaz contra el lavado de activos y otros delitos relacionados a la minera ilegal y crimen organizado. Establece medidas de control y fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de las maquinarias y equipos que puedan ser utilizados en la minera ilegal as como del producto minero obtenido en dicha actividad.

18/02/2012 29/02/2012 29/02/2012

04/03/2012

19/04/2012 19/04/2012 19/04/2012

20/04/2012

Elaboracin propia

En relacin con los Decretos Legislativos, como se observa en el Cuadro N. 3, existen zonas donde la formalizacin de la actividad minera puede llevarse a cabo, siempre que se cumpla con los requisitos exigidos en la ley; as como otras en las cuales se encuentra prohibido el ejercicio de actividad minera (zonas de exclusin minera) y, por tanto, la formalizacin no es posible en ellas.

13

Defensora del Pueblo

En ese sentido, en aquellas zonas en donde la formalizacin minera es posible, el Estado, a travs del Decreto Legislativo N. 1105, ha previsto un proceso de formalizacin para los pequeos productores mineros y productores mineros artesanales que se encuentran en estado de ilegalidad, en el cual se establecen y administran requisitos, plazos y procedimientos para el cumplimiento de la legislacin vigente. Cuadro N. 3 Descripcin legal de la pequea minera y minera artesanal
Actividad Situacin Descripcin de la situacin Requisitos 1) Acreditacin de titularidad, contrato de cesin, acuerdo o contrato de explotacin sobre la concesin minera. 2) Acreditacin de propiedad o autorizacin de uso del terreno superficial. 3) Aprobacin de la Declaracin de Impacto Ambiental o del Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado. 4) Derecho de uso de agua correspondiente. 5) Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos. 6) Autorizacin para Inicio/Reinicio de Actividades de Exploracin, Explotacin y/o Beneficio de Minerales. 7) Acreditacin de pequeo productor minero y productor minero artesanal. 8) Otros. 1) Presentacin de Declaracin de Compromisos. 2) Acreditacin de titularidad, contrato de cesin, acuerdo o contrato de explotacin sobre la concesin minera. 3) Acreditacin de propiedad o autorizacin de uso del terreno superficial. 4) Aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo. 5) Derecho de uso de agua correspondiente. 6) Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (procedimiento simplificado). 7) Certificado de Capacitacin. 8) Autorizacin para Inicio/Reinicio de Actividades de Exploracin, Explotacin y/o Beneficio de Minerales. 9) Acreditacin del desarrollo de actividades (ESTAMIN). 10) Otros. Base legal

Pequea Minera - Hasta 2 000 ha. - Hasta 350 TM/ da Legal Minera Artesanal - Hasta 1 000 ha. - Hasta 25 TM/da

D.S. N. 014-92-EM D.S. N. 018-92-EM Ley N. 26505 Ley N. 27651 D.S. N. 013-2002EM Ley N. 28296 Ley N. 29338 D.S. N. 043-2012EM

Pequea Minera y Minera Artesanal

Ilegal

Formalizable

D.S. N. 014-92-EM D.S. N. 018-92-EM D.Leg. N. 1100 D.Leg. N. 1105 D.S. N. 006-2012EM Ley N. 29910 D.S. N. 023-2012EM D.S. N. 020-2012EM D.S. N. 004-2012-MINAM R.M. N. 290-2012MEM/DM D.S. N. 043-2012EM D.S. N. 046-2012EM

14

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

No Formalizable

1) En zonas no comprendidas en el Anexo 1 respecto al departamento de Madre de Dios. 2) En reas Naturales Protegidas de uso indirecto y sus Zonas de Amortiguamiento. 3) En reas urbanas. 4) En reas intangibles y proyectos especiales del Estado. 5) Por extranjeros en territorio nacional y dentro de los 50 Km de la zona de frontera. 6) Otras zonas donde est prohibido el ejercicio de actividad minera. (*) Salvo las excepciones de ley.

Constitucin Poltica de 1993 D.Leg. N. 1100 Ley N. 26834 Ley N. 27015 Ley N. 28736

Elaboracin propia

El proceso de formalizacin constituye una tarea del Estado sumamente compleja en la que los gobiernos regionales tienen un rol fundamental. Para tal fin, no solo se requiere la confluencia de esfuerzos del Estado, en sus tres niveles de gobierno, sino tambin la de los pequeos productores mineros y productores mineros artesanales, sujetos de formalizacin. Por ello, la Defensora del Pueblo sostiene que, en el marco del procedimiento de formalizacin previsto en el Decreto Legislativo N. 1105, la sola presentacin de la declaracin de compromiso no faculta a los mineros a desarrollar sus actividades durante el plazo establecido para la formalizacin, siendo necesario el cumplimiento de los dems requisitos exigidos, como la presentacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo13 ante los gobiernos regionales.

13 Cabe sealar que todos estos requisitos, incluyendo la declaracin de compromisos deben ser objeto de evaluacin por las autoridades competentes. Asimismo, de conformidad con el artculo 10 del Decreto Supremo N. 004-2012-MINAM, el plazo para la presentacin del IGAC vence a los cinco (5) meses contados a partir de la entrada en vigencia del referido Decreto Supremo.

15

Abreviaturas
ANA ANP APCI CIRA CONABI DICAPI DIRANDRO DREM EFA FEMA IGAC INGEMMET MEF MEM MIMP MINAG MINAM MINCU MINDEF MININTER MINJUS MINTRA MTC OEFA OSINERGMIN OSINFOR PCM PLANEFA PMA PNP PPM PRODUCE Autoridad Nacional del Agua rea(s) Natural(es) Protegida(s) Agencia Peruana de Cooperacin Internacional Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos Comisin Nacional de Bienes Incautados Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per Direccin Antidrogas de la Polica Nacional del Per Direccin Regional de Energa y Minas o el que haga sus veces Entidad de Fiscalizacin Ambiental Fiscala(s) Especializada(s) en Materia Ambiental Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo Instituto Geolgico Minero y Metalrgico Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Energa y Minas Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Ministerio de Agricultura Ministerio del Ambiente Ministerio de Cultura Ministerio de Defensa Ministerio del Interior Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Ministerio de Transportes y Comunicaciones Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre Presidencia del Consejo de Ministros Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Productor(es) minero(s) artesanal(es) Polica Nacional del Per Pequeo(s) productor(es) minero(s) Ministerio de la Produccin
17

Defensora del Pueblo

SBN SBS SERNANP SUNARP SUNAT SUTRAN UIF Per VIVIENDA ZA

Superintendencia Nacional de Bienes Estatales Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas Unidad de Inteligencia Financiera del Per Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Zona(s) de Amortiguamiento de rea (s) Natural(es) Protegida(s)

18

Competencia de la Defensora del Pueblo


La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo encargado de la defensa de los derechos constitucionales y fundamentales de las personas y la comunidad, as como de supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la poblacin. En ese sentido, supervisa la gestin del Estado frente a la minera informal e ilegal, con el objeto de proteger el derecho fundamental que tiene toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, as como a la proteccin de su salud y otros derechos fundamentales que vienen siendo vulnerados.

Objetivo del Informe


El objetivo del presente Informe de Adjunta consiste en reportar el estado de cumplimiento de las obligaciones contenidas en los Decretos Legislativos promulgados al amparo de la Ley N. 29815, para afrontar la problemtica de la minera informal e ilegal, tarea emprendida a lo largo del ao 2012 por la Defensora del Pueblo, a travs de la Adjunta del Medio Ambiente, Servicios Pblicos y Pueblos Indgenas, con el propsito de evaluar la gestin del Estado y formular recomendaciones para garantizar los derechos fundamentales de las personas.

Metodologa y Aspectos Supervisados


El presente Informe de Adjunta se basa en una investigacin del estado del cumplimiento de las obligaciones establecidas en los Decretos Legislativos. De acuerdo con ello, esta investigacin se realiz de la siguiente manera: a) Revisin del rgimen normativo aplicable a las actividades de los PPM y PMA, as como de los Decretos Legislativos. b) Reuniones de trabajo con instancias de alcance nacional del Estado competentes en la materia, en los meses de enero, marzo, julio y noviembre del ao 2012. c) Requerimiento de informacin por escrito respecto del avance de la implementacin de los Decretos Legislativos a las instancias de alcance nacional del Estado competentes14. d) Sistematizacin de los resultados de la supervisin a travs de una Matriz de Obligaciones Supervisadas sobre la base de los Decretos Legislativos.
14 Para tal efecto, se les alcanz una Matriz de Obligaciones Supervisadas sobre la base de los Decretos Legislativos elaborada por la Defensora del Pueblo.

19

Defensora del Pueblo

Para la elaboracin de la Matriz de Obligaciones Supervisadas, se identific ciento treinta y cinco (135) obligaciones contenidas en los Decretos Legislativos, correspondientes a veintisiete (27) instancias de alcance nacional del Estado15 encargadas de su implementacin, instancias que se detallan a continuacin: Cuadro N. 4 Instancias del Estado Supervisadas
1) PCM 5) OEFA 9) ANA 13) MEF 17) MIMP 2) MEM 3) Activos Mineros S.A.C. 7) OSINFOR 11) PRODUCE 15) OSINERGMIN 19) MINTRA 23) MINDEF 27) Poder Judicial 4) MINAM 8) 12) 16) 20) MINAG SUNAT MTC VIVIENDA

6) SERNANP 10) MINCU 14) SBS 18) SUNARP 22) Ministerio 21) MINJUS Pblico 25) MININTER 26) PNP

24) DICAPI

Al respecto, resulta pertinente sealar que la Matriz de Obligaciones Supervisadas se encuentra estructurada de la siguiente manera: a) Obligaciones supervisadas: Son aquellas obligaciones identificadas de acuerdo con la revisin de los Decretos Legislativos. b) Base legal: Correspondiente a los Decretos Legislativos. c) Acciones reportadas: Son aquellas acciones reportadas por cada instancia del Estado supervisada. d) Niveles de implementacin de las obligaciones supervisadas: Se evaluarn de acuerdo con las siguientes definiciones: - En coordinacin: Para los casos reportados con acciones previas por parte de la institucin para el cumplimiento de la obligacin. - Con avance: Para los casos reportados con acciones concretas para el cumplimiento de la obligacin, como por ejemplo, la emisin de una norma o la ejecucin de acciones de interdiccin, entre otras. - Sin avance: Para los casos reportados sin acciones para el cumplimiento de la obligacin. - No brind informacin: Para los casos en los que la entidad no ha respondido la solicitud de informacin requerida o la informacin reportada no da cuenta de la obligacin supervisada.

15 Cabe sealar que, para la presente supervisin, se ha considerado solo a aquellas instancias estatales de alcance nacional expresamente mencionadas en los Decretos Legislativos.

20

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

e) Comentarios: Son aquellos aportes realizados por la Defensora del Pueblo en el marco de la informacin adicional obtenida de la supervisin realizada. Cuadro N. 5 Matriz de Obligaciones Supervisadas
Instancia del Estado Acciones Base reportadas En Con Sin No brind N. Obligaciones supervisadas legal coordinacin avance avance informacin Comentario (*) 1 2 (*)

21

Resultados de la Supervisin
Como resultado de la supervisin realizada, de un total de ciento treinta y cinco (135) obligaciones, veintids (22) obligaciones se encuentran en coordinacin, sesenta y cuatro (64) obligaciones con avance, veintids (22) obligaciones sin avance y veintisiete (27) obligaciones respecto de las cuales no brind informacin, conforme el siguiente detalle: Cuadro N. 6 Resultados de la supervisin
Instancias del Estado PCM MEM Activos 3 Mineros S. A.C. 4 MINAM 5 OEFA 6 SERNANP 7 OSINFOR 8 MINAG 9 ANA 10 MINCU 11 PRODUCE 12 SUNAT 13 MEF 14 SBS 15 OSINERGMIN 16 MTC 17 MIMP 18 SUNARP 19 MINTRA 20 VIVIENDA 21 MINJUS Ministerio 22 Pblico 23 MINDEF 24 DICAPI 25 MININTER 26 PNP 27 Poder Judicial Resultados finales 1 2 En coordinacin 1 6 0 0 0 1 0 0 2 2 0 2 2 3 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 1 0 0 22 Con avance 5 10 0 3 4 1 1 0 0 1 0 6 3 3 3 2 1 1 0 0 2 6 4 5 2 0 1 64 Sin avance 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 3 4 2 0 0 2 0 1 1 0 0 3 0 2 0 0 0 22 No brind informacin 0 1 2 2 1 0 0 1 2 0 0 2 1 0 1 0 0 0 0 2 0 0 0 2 1 7 2 27 N. de obligaciones supervisadas 6 21 2 5 5 2 1 1 4 3 3 14 8 6 4 4 1 2 1 2 4 9 4 9 4 7 3 135

23

Defensora del Pueblo

Grfico N. 1 Resultados de la supervisin


Estado
64

60

Frecuencia

40
27

20

22

22

En coordinacin

Con avance

Sin avance

No brind informacin

Estado
Casos ponderados por Frecuencia

En trminos porcentuales, del total de obligaciones supervisadas, 16,3% se encuentran en coordinacin, 47,4% con avance, 16,3% sin avance y 20% no brind informacin, conforme se puede apreciar en el siguiente grfico: Grfico N. 2 Resultados de la supervisin (%)
16.30% 20.00%

En coordinacin Con avance Sin avance


16.30%

No brind informacin

47.40%

24

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

El balance de cumplimiento de la implementacin de los Decretos Legislativos anteriormente citados no es en absoluto desalentador, aun cuando cierto nmero de acciones para la implementacin de las obligaciones supervisadas se realizaron fuera de los plazos establecidos legalmente. Sin embargo, resulta importante advertir que, al cierre del presente informe es decir, hasta el 31 de diciembre de 2012, se cuenta con un nmero considerable de obligaciones supervisadas pendientes de implementacin. A continuacin, presentamos el detalle de los resultados de la supervisin por cada una de las instancias de alcance nacional del Estado competentes: 1) PCM Entidad responsable de la coordinacin con distintas instancias del E stado, as como de monitorear las polticas, programas y acciones cuyo carcter abarca a varios o todos los sectores del Poder Ejecutivo, como es el caso de la implementacin de los Decretos Legislativos.

Tiene entre sus funciones la de presidir la Comisin Multisectorial Permanente, con el objeto de realizar el seguimiento de las acciones del Estado frente a la minera ilegal y el desarrollo del proceso de formalizacin.

25

26
Presidencia del Consejo de Ministros Acciones reportadas (*) Sin plazo. En coordinacin Comentarios Con avance Sin avance No brind informacin X

N.

Obligaciones supervisadas

Base legal

Al respecto, se debe tener en cuenta lo siguiente: a) Mediante la Sexta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1105, publicado con fecha 19 de abril de 2012, se dispuso la creacin de la Comisin Permanente de Seguimiento de las Acciones del Gobierno frente a la Minera Ilegal y del Desarrollo del Proceso de Formalizacin.

Depender de la PCM la Comisin Permanente de Seguimiento de las Acciones del Gobierno frente a la Minera Ilegal y del Desarrollo del Proceso de Formalizacin, la cual estar conformada por el MEM, el MINAM, el MINCU, el MININTER, el MINDEF, la SUNAT y la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales. Para ello, deber designar a sus representantes titular y alterno. La PCM presidir la referida Comisin.

Sexta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1105.

b) Con fecha 17 de julio de 2012, fue publicado el Decreto Supremo N. 075-2012PCM, mediante el cual se crea la Comisin Multisectorial Permanente con el objeto de realizar el seguimiento de las acciones del Gobierno frente a la minera ilegal y el desarrollo del proceso de formalizacin. Cabe sealar que dicho dispositivo legal fue publicado aproximadamente tres (3) meses despus de publicado el Decreto Legislativo N. 1105. Con fecha 21 de julio de 2012, fue publicada la Resolucin Ministerial N. 174-2012-PCM, mediante la cual se designa como representante alterno al seor Gerald Pal Ronny Chata Bjar. Asimismo, con fecha 07 de setiembre de 2012, fue publicada la Resolucin Ministerial N. 229-2012-PCM, mediante la cual se designa como representante titular al seor Vladimiro Huaroc Portocarrero.

Adscrita a la PCM, se cre la CONABI entidad encargada de la recepcin, registro, calificacin, custodia, seguridad, conservacin, administracin, arrendamiento, asignacin en uso temporal o definitivo, disposicin y venta en subasta pblica de los objetos, instrumentos, efectos y ganancias generadas por la comisin de delitos en agravio del Estado. Sin embargo, hasta que la CONABI sea implementada, la PCM ejercer tal labor conforme considere necesario. Con fecha 19 de junio de 2012, se instal el Consejo Directivo de la CONABI. Asimismo, se informa que, al 26 de setiembre de 2012, se realizaron nueve (9) sesiones del Consejo, en las cuales se abordaron los temas referentes a la implementacin de la CONABI, as como al proceso de transferencia. X Sin plazo. Con fecha 16 de mayo de 2012, fue publicada la Resolucin Ministerial N. 113-2012-PCM, mediante la cual se design al seor Luis Carlos Chvez Bedoya Vargas como representante de la PCM ante el Consejo Directivo de la CONABI. X Fuera de plazo.

Segunda Disposicin Complementaria Final y Cuarta Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N. 1104.

Designar al presidente del Consejo Directivo de la CONABI, en un plazo no mayor de quince (15) das naturales siguientes al 19 de abril de 2012. Con fecha 04 de setiembre de 2012, fue publicada la Resolucin Ministerial N.221-2012PCM, mediante la cual se da por concluida la designacin del seor Luis Carlos Chvez Bedoya Vargas como representante de la PCM ante el Consejo Directivo de la CONABI y se designa en su lugar a la seora Mara del Pilar Sosa San Miguel.

Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1104.

El plazo venci el 04 de mayo de 2012.

27

28
Mediante Resolucin Ministerial N. 171-2012-PCM, de fecha 16 de julio de 2012, se constituy la Comisin de Transferencia-Recepcin de la PCM, encargada de efectuar las acciones necesarias para la transferencia a la que se refiere la S egunda Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N. 1104. Dicha disposicin fue complementada con la Resolucin Ministerial N. 0185-2012-JUS y la Resolucin Ministerial N. 0595-2012-IN, que constituyen las comisiones de transferencia del MINJUS y el MININTER, respectivamente. X Actualmente, se encuentra en curso el proceso de transferencia de las competencias de la CONABI por parte de: a) El Fondo Especial de Administracin de Dinero Obtenido Ilcitamente en Perjuicio del Estado-MINJUS. b) La Comisin de Administracin de Bienes Decomisados e Incautados (COMABID-MINJUS). c) La Oficina Ejecutiva de Control de Drogas (OFECOD-MININTER). Fuera de plazo.

En un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles, contados desde el 23 de abril de 2012, el Fondo Especial de Administracin de Dinero Obtenido Ilcitamente en Perjuicio del Estado, adscrito a la PCM, deber informar o, de ser el caso, transferir progresivamente a la CONABI la totalidad de bienes, dinero y especies incautados y decomisados que obre en su poder, debidamente inventariados.

Segunda Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N. 1104.

El plazo venci el 03 de setiembre de 2012.

5 X

Fuera de plazo. El plazo venci el 03 de setiembre de 2012.

En un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles, contados desde el 23 de abril de 2012, deber ser emitido el Reglamento del Decreto Legislativo N. 1104, refrendado por la PCM, el MEF, el MINDEF, el MININTER y el MINJUS. Con fecha 08 de setiembre de 2012, fue publicado el Decreto Supremo N. 093-2012-PCM, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N. 1104, Decreto Legislativo que Modifica la Legislacin sobre Prdida de Dominio.

Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N. 1104.

Con fecha 08 de julio de 2012, fue publicada la Resolucin Ministerial N. 140-2012-PCM, 6 mediante la cual se design X Sin plazo. como secretario ejecutivo de la CONABI al seor Luis Huberto Pereyra Briceo. (*) Mediante Oficio N. 4599-2012-PCM/SG, con Registro N. 029790, de fecha 27 de setiembre de 2012; y Oficio N. 350-2012-PCM/ONDS, con Registro N. 035581, de fecha 21 de noviembre de 2012.

Tercera DisposiLa CONABI, adscrita a la cin ComplemenPCM, contar con una Secre- taria Final del Detara Ejecutiva. creto Legislativo N. 1104.

29

Defensora del Pueblo

Con relacin a lo anterior, la PCM cuenta con seis (6) obligaciones supervisadas de las cuales una (1) se encuentra en coordinacin y cinco (5) con avance. Grfico N. 3 Instancia: Presidencia de Consejo de Ministros - PCM
5 4 3 2 1 0
En coordinacin Con avance

Entre los principales avances, se tiene la publicacin del Decreto Supremo N. 075-2012-PCM, mediante el cual se establecen los plazos correspondientes para la designacin de representantes e instalacin de la Comisin Multisectorial antes mencionada. Resulta importante indicar que dicha Comisin tiene entre sus funciones las siguientes: a) Establecer la Estrategia Nacional para la Interdiccin de la Minera Ilegal, as como recomendar los ajustes y las mejoras correspondientes. b) Dar seguimiento al proceso de formalizacin establecido en el Decreto Legislativo N. 1105, as como recomendar ajustes y mejoras correspondientes. c) Elaborar informes semestrales sobre el avance y los resultados de la implementacin de las acciones establecidas en los Decretos Legislativos.

30

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

d) Elaborar propuestas de desarrollo alternativo y remediacin en las zonas afectadas por la minera ilegal. e) Desarrollar programas sociales para la erradicacin de trabajo infantil y la prostitucin de menores en las zonas donde se realizan actividades mineras. Por otro lado, con relacin a la CONABI, an no se ha dado inicio al proceso de transferencia de la totalidad de bienes, dinero y especies incautadas y decomisadas que obre en poder del Fondo Especial de Administracin de Dinero Obtenido Ilcitamente en Perjuicio del Estado. 2) MEM Es la instancia del gobierno nacional encargada de elaborar, aprobar, proponer, aplicar la poltica y dictar la normativa pertinente del sector minera. Respecto a la minera informal e ilegal, sus funciones principales son las siguientes: a) apoyar al reforzamiento de las capacidades de gestin de los gobiernos regionales; b) administrar el Fondo para el Proceso de Formalizacin de las Actividades de Pequea Minera y Minera Artesanal; c) elaborar y aprobar, conjuntamente con el MINAM, el Plan de Recuperacin de los Impactos Ambientales generados por la minera ilegal, as como por la Pequea Minera y la Minera Artesanal; y d) emitir el informe tcnico favorable previo a la emisin de la Resolucin de Autorizacin de Inicio de actividades de exploracin o explotacin, as como de beneficio de minerales. En el cuadro que presentamos a continuacin, se detallan las obligaciones supervisadas, las acciones reportadas y el balance de estas:

31

32
Ministerio de Energa y Minas Acciones reportadas (*) En coordinacin Comentarios Con avance Sin avance No brind informacin X Sin plazo. Sin plazo. X

N.

Obligaciones supervisadas

Base legal

Continuar con el reforzamiento de las capacidades de gestin del gobierno reEl MEM ha contratado a un gional de Puno, a travs del total de ocho (8) profesionales Proyecto de Apoyo a los Go- Artculo 6. del dedicados exclusivamente al biernos Regionales - APO- Decreto Legislatiproceso de formalizacin, para GORE, el cual, a la fecha, se vo N. 1099. reforzar a la DREM del gobierno ha constituido en la Oficina regional de Puno. de Formalizacin de la Minera a Pequea Escala.

El MEM no brinda informacin respecto a si se encuentra trabajando en el proyecto de Decreto Supremo. De acuerdo con la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, el MEM seal que se haba conformado una subcomisin multisectorial para tratar los aspectos relacionados con la Ventanilla nica. Al respecto, en las reuniones del 04 de julio y del 07 de noviembre del ao 2012, convocadas por la Defensora del Pueblo, el MINCU inform que: - Existen serias dificultades econmicas y de falta de personal para implementar el procedimiento simplificado del CIRA. - El proyecto de Decreto Supremo, para aprobar el procedimiento simplificado del CIRA, se encuentra en el despacho del MINCU, a fin de ser remitido a la PCM.

La Ventanilla nica implica neEl MEM, el SERNANP, el cesariamente la emisin de un MINCU y la ANA, en coorDecreto Supremo que la regule dinacin con los gobiernos y disponga cules son los proceregionales, dispondrn las Artculo 15. del dimientos administrativos que acciones necesarias para Decreto Legislatisern materia de esta. Al respecefectos de brindar sus ser- vo N. 1105. to, se seala que no se cuenta vicios relacionados con la con el procedimiento simplififormalizacin, mediante la cado para el otorgamiento del Ventanilla nica. CIRA.

La Oficina General de AdmiAdministrar el Fondo para nistracin viene elaborando el el Proceso de Formaliza- Artculo 17. del proyecto de Decreto Supremo cin de las Actividades de Decreto Legislati- al que se hace referencia en el Pequea Minera y Minera vo N. 1105. literal a) del numeral 17.2 del Artesanal. artculo 17. del mencionado Decreto Legislativo. X Sin plazo.

No brind informacin respecto de la fecha de publicacin. La referida resolucin ministerial no fue ubicada en la pgina web del MEM ni en el Sistema Peruano de Informacin Jurdica (SPIJ).

Designar a un representante titular y un alterno para que integren la Comisin Permanente de Seguimiento de las Acciones del Gobierno frente a la Minera Ilegal y del Desarrollo del Proceso de Formalizacin. La referida Comisin estar conformada por el MEM, el MINAM, el MINCU, el MININTER, el MINDEF, la SUNAT y la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales. La designacin de los representantes del MEM se efectu mediante Resolucin Ministerial N. 345-2012-MEM/DM. Se design como titular al seor Edgardo Alva Bazn, director de la Direccin General de Minera, y como alterna a la seorita Alessandra Herrera Jara, abogada de la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros. X

Sexta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1105.

Cabe sealar que, mediante la Sexta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1105, publicado con fecha 18 de abril de 2012, se dispuso la creacin de la Comisin Permanente de Seguimiento de las Acciones del Gobierno frente a la Minera Ilegal y del Desarrollo del Proceso de Formalizacin. Posteriormente, con fecha 17 de julio de 2012, fue publicado el Decreto Supremo N. 075-2012-PCM, que crea la Comisin Multisectorial Permanente con el objeto de realizar el seguimiento de las acciones del Gobierno frente a la minera ilegal y el desarrollo del proceso de formalizacin.

33

34
Sin plazo. X Sin plazo. X El MEM, conjuntamente con la SBN y Activos Mineros S.A.C., se encuentra en la bsqueda de terrenos destinados para los fines sealados en la Octava Disposicin Complementaria y Final del Decreto Legislativo N. 1100. Actualmente, se estn realizando estudios en el departamento de Piura. X Sin plazo.

Mediante Resolucin Directoral N. 110-2012MEM/DGM, publicada el 16 de junio de 2012, se aprob el formulario electrnico de solicitud de autorizacin de beneficio y se dispuso su publicacin en la extranet del MEM. De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, no se procedi a la creacin de un Sistema Integrado de Informacin Interconectada. Por el contrario, reportan que se habra incorporado la informacin referente a las plantas de beneficio a otro sistema integrado con el que cuenta el MEM. Asimismo, se seal que a dicho sistema tienen acceso las DREM, OSINERGMIN y OEFA.

Dicho sistema se estableci meImplementar el Sistema Indiante Decreto Supremo N. tegrado de Informacin In020-2012-EM, que modifica el terconectada. Para tal efecto, Reglamento de Procedimientos el MEM aprobar las dispoMineros, aprobado mediante siciones necesarias para su Decreto Supremo N. 018-92implementacin gradual, Artculo 20. del EM, a fin de uniformar criterios as como las requeridas Decreto Legislati- para la evaluacin y el otorgapara la regulacin y control vo N. 1105. miento de autorizacin de bede las plantas de beneficio. neficio, concesin de beneficio El MEM deber brindar ace inicio de actividad de exploceso al mencionado Sistema racin y/o explotacin para la a las entidades de fiscalizaminera artesanal, pequea micin competentes. nera, mediana minera y gran minera.

Emitir un Decreto Supremo con el refrendo de VIVIENDA, MEM y el sector que corresponda, a fin de que Activos Mineros S.A.C., en representacin del Estado, pueda disponer, para la actividad minera, de los terrenos y locales asignados a entidades que no los estn utilizando.

Octava Disposicin Complementaria y Final del Decreto Legislativo N. 1100.

Cabe sealar que Activos Mineros S. A.C. no ha informado al respecto.

Con fecha 23 de junio de 2012, Deber establecer los lineafue publicada la Resolucin mientos para la emisin de Artculo 4. del Ministerial N. 290-2012-MEM/ los Certificados de Capaci- Decreto Legislati- DM, mediante la cual se apruetacin. vo N. 1105. ban los lineamientos para la capacitacin de los sujetos de formalizacin.

Fuera de plazo. X Cabe sealar que el plazo venci el 19 de mayo de 2012.

En un plazo mximo de treinta (30) das calendario, contados desde el 20 de abril de 2012, mediante Decreto Supremo deber establecer las condiciones, plazos y oportunidad para que los titulares mineros puedan plantear o se puedan acoger a actividades o acciones que impacten positivamente en la preservacin del medio ambiente o beneficio social dentro de su rea de concesin, sin que la autoridad ambiental competente exija necesariamente una modificacin al IGAC o a la certificacin ambiental, siempre que el impacto o externalidad que se produzca sea considerada positiva por el MEM. Fuera de plazo.

Tercera Disposicin Complemen- El proyecto de Decreto Supremo taria Final del De- ha sido elaborado y se encuencreto Legislativo tra pendiente de aprobacin. N. 1105.

El plazo venci el 19 de mayo de 2012. X No se precisa el documento, ni la fecha en la que se remite el proyecto de Decreto Supremo. Cabe sealar que el MINAM no ha informado al respecto.

En el plazo mximo de treinta (30) das calendario, contados desde el 20 de abril de 2012, deber establecer, mediante Decreto Supremo, las medidas complementarias para la correcta aplicacin de las disposiciones referidas al cierre de minas abandonadas. El MEM ha elaborado el proyecto de Decreto Supremo, que ha sido remitido al MINAM para su opinin.

Cuarta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1105.

35

36
Fuera de plazo. X Fuera de plazo. X

El plazo otorgado para tal efecto venci el 19 de mayo de 2012.

10

En el plazo mximo de treinta (30) das calendario, contados desde el 20 de abril de 2012, deber establecer, El proyecto de Decreto Supremo mediante Decreto Supremo, sobre disposiciones del Decreto las medidas complemen- Artculo 10. del Legislativo N. 1105 ha sido elatarias para la Autorizacin Decreto Legislatiborado y se encuentra pendienpara el Inicio/Reinicio de vo N. 1105. te de aprobacin. Actividades de Exploracin, Explotacin y/o Beneficio de Minerales, as como su cancelacin.

Con fecha 30 de octubre de 2012, fue publicado el Decreto Supremo N. 043-2012-EM, que establece disposiciones complementarias a los Decretos Legislativos N. 1100 y N. 1105 e incorpora modificaciones al marco normativo minero. De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, se encuentra pendiente de aprobacin la Gua del Expediente Tcnico para la Autorizacin de Inicio y Plan de Minado, conforme con lo establecido en el Decreto Supremo N. 043-2012-EM.

Cabe sealar que el plazo venci el 19 de mayo de 2012. Con fecha 30 de octubre de 2012, fue publicado el Decreto Supremo N. 043-2012-EM, que establece disposiciones complementarias a los Decretos Legislativos N. 1100 y N. 1105 e incorpora modificaciones al marco normativo minero.

11

En un plazo mximo de treinta (30) das calendario, contados desde el 20 de abril de 2012, mediante Decreto Supremo deber establecer El proyecto de Decreto Supremo las disposiciones complesobre disposiciones del Decreto mentarias para que los PPM Artculo 19. del Legislativo N. 1105, ha sido elay PMA con concesiones mi- Decreto Legislatiborado y se encuentra pendienneras otorgadas hasta el 20 vo N. 1105. te de aprobacin. de abril de 2012 acrediten ante el gobierno regional, en un plazo mximo de dos (2) aos, la realizacin de operaciones mineras a su cargo.

Sin plazo.

12

Crear un Registro Administrativo en lnea de las concesiones de beneficio, transporte y labor general, en el cual los gobiernos regionales y el MEM debern indicar el acto administrativo mediante el cual se aprob la Certificacin Ambiental, los instrumentos con los que se verific la autorizacin de uso del terreno superficial y dems requisitos legales que correspondan. Para tal efecto, deber establecer los plazos, condiciones, requisitos, procedimientos y dems que sean necesarios para la implementacin del referido Registro Administrativo, mediante Decreto Supremo. Dicho sistema se estableci mediante Decreto Supremo N. 020-2012-EM, publicado el 06 de junio de 2012, mediante el cual se modifica el Reglamento de Procedimientos Mineros, aprobado mediante Decreto Supremo N. 018-92-EM, a fin de uniformar criterios para la evaluacin y otorgamiento de autorizacin de beneficio e inicio de actividad de exploracin y/o explotacin para la minera artesanal, pequea minera, mediana minera y gran minera. X

Novena Disposicin Complementaria y Final del Decreto Legislativo N. 1100; Artculo 20. del Decreto Legislativo N. 1105.

Cabe sealar que el Decreto Supremo N. 020-2012-EM solo establece que la presentacin de las solicitudes de concesin y autorizacin de beneficio se realizarn mediante formularios electrnicos que se encuentran publicados en el portal o pgina web <http:// extranet.minem.gob.pe>, y no se hace referencia expresa al Registro Administrativo en lnea sealado. De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, se indic que el Registro Administrativo se encontraba pendiente de creacin, debido a que an no se encuentra implementada la Ventanilla nica.

Sin plazo. X Se encuentra pendiente de creacin el Registro Administrativo.

13

Indicar, en el Registro Administrativo en lnea de las concesiones de beneficio, transporte y labor general, el acto administrativo con el que se aprob la certificacin ambiental, los instrumentos con los que se verific la autorizacin de uso del terreno superficial, y los dems requisitos legales que correspondan.

Novena Disposicin Complementaria y Final del Decreto Legislativo N. 1100.

Dicho sistema se estableci mediante Decreto Supremo N. 020-2012-EM, publicado el 06 de junio de 2012, a travs del cual se modifica el Reglamento de Procedimientos Mineros, aprobado mediante Decreto Supremo N. 018-92-EM, a fin de uniformar criterios para la evaluacin y otorgamiento de autorizacin de beneficio e inicio de actividad de exploracin y/o explotacin para la minera artesanal, pequea minera, mediana minera y gran minera.

37

38
Sin plazo. X Sin plazo. X

14

Con fecha 25 de mayo de 2012, fue publicada la Resolucin Ministerial N. 247-2012-MEM/ DM, mediante la cual se cre el Registro Nacional de DeclaraDeber llevar el Registro Artculo 5. del ciones de Compromisos, a carNacional de las Declaracio- Decreto Legislatigo de la Direccin General de nes de Compromiso. vo N. 1105. Minera, y se aprobaron tanto el formato para el Registro Nacional de Compromisos, como el formato de Declaracin del Titular Minero.

Cabe sealar que el referido Registro Nacional de las Declaraciones de Compromisos es de acceso pblico a travs de la pgina web del MEM, <http://intranet2.minem.gob.pe/ ProyectoDGE/Mineria/Registro%20Nacio nal%20de%20Declaracin%20de%20Compromisos.PDF>.

El MEF no ha brindado informacin al respecto.

15

Refrendar el Decreto Supremo del MEF medianSe informa que se encuentran te el cual se aprueban las Artculo 8. del trabajando con el MEF y la SUSubpartidas Arancelarias de Decreto LegislatiNAT a efectos de contar con dilas maquinarias y equipos vo N. 1107. cho dispositivo. mineros propuestas por la SUNAT.

De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, la representante de la SUNAT seal que su institucin est a la espera de que el MEM incorpore toda la informacin existente en el Registro Nacional de Declaracin de Compromisos. De manera paralela, seala que se encuentran culminando los anlisis para determinar las Subpartidas Arancelarias de las maquinarias y equipos mineros. Con fecha 25 de diciembre de 2012, fue publicado el Decreto Supremo N. 303-2012-EF, Decreto Supremo que especifica las Subpartidas Arancelarias de las Maquinarias y Equipos objeto de control a que se refiere el Decreto Legislativo N. 1107.

16

Refrendar el Decreto Supremo del MEF mediante el cual aprueba la propuesta, elaborada por la SUNAT, de implementacin progre- Artculo 9. del Se informa que estn trabajando siva de los mecanismos de Decreto Legislati- con el MEF y la SUNAT a efectos control y fiscalizacin sea- vo N. 1107 de contar con dicho dispositivo. lados en el Decreto Legislativo N. 1107, y establece los productos mineros objeto de control y fiscalizacin. X Sin plazo.

17

Mediante Decreto Supremo, con voto aprobatorio del Consejo de Ministros, determinar, a propuesta de la SUNAT, las reas geogrficas en donde se realizan actividades de minera ilegal, para el establecimiento de rutas fiscales. Previamente, deben ser propuestas por la SUNAT las reas geogrficas en donde se realizan actividades de minera ilegal. X

Primera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1107.

Sin plazo.

39

40
Sealan que se encuentran implementando los siguientes proyectos de recuperacin de impactos: a) Mejoramiento y descolmatacin del ro Crucero e infraestructura de riego en las localidades de Huatapampa, Vila Viluyo y Quisipampa, distrito de Crucero, provincia de Carabaya, Puno, por S/. 3 364 900,00, con cdigo SNIP N. 182543, monto transferido en julio de 2012. X Sin plazo. c) Creacin de los servicios de proteccin en el ro Soratira de la localidad de Unin Saratira, distrito de San Antn, Azngaro, Puno, por S/. 1 067 721,00, con cdigo SNIP N. 218121, monto transferido en agosto de 2012.

18

Queda autorizado a financiar estudios de preinversin y/o la ejecucin de proyectos de inversin pblica de remediacin ambiental, orientados a revertir los Artculo 7. del b) Instalacin del sistema de graves daos ocasionados Decreto Legislatiriego por gravedad en la por la minera ilegal tanto al vo N. 1099. comunidad Recreo Lacaypasector agropecuario como a que, distrito de San Antn, la salud de la poblacin de Azngaro, Puno, por un la cuenca de los ros Ramis y monto de S/. 1 770 864,00, Suches, en el departamento con cdigo SNIP N. 210682, de Puno. monto transferido en agosto de 2012.

Sin plazo. X Cabe sealar que el MINAM, en su respuesta, no da cuenta de la recepcin del citado Oficio.

19

Mediante Decreto Supremo, El proyecto de Decreto Supremo refrendado por el MEM y sobre el Plan de Recuperacin el MINAM, se elaborar y de los Impactos Ambientales aprobar el Plan de Recupegenerados por la minera ileracin de los Impactos Am- Artculo 9. del gal, Pequea Minera y Minebientales generados por la Decreto Legislatira Artesanal fue remitido al minera ilegal, as como por vo N. 1100. MINAM mediante Oficio N. la Pequea Minera y Mine952-2012-MEM-AAM, de fecha ra Artesanal, el cual inclui04 de junio de 2012, para opir, de ser el caso, el Plan de nin. Reforestacin.

20

El procurador pblico deber informar al Ministerio Pblico la existencia de objetos, instrumentos, efectos o ganancias del delito, en un plazo no mayor de diez (10) das naturales de haber tomado conocimiento del hecho. X

Artculo 4. del Decreto Legislativo N. 1099; Artculo 7. del Decreto Legislativo N. 1100; Artculo 6. del Decreto Legislativo N. 1104.

Sin plazo.

Sin plazo. X Cabe sealar que no precisan el procedimiento administrativo previsto para la emisin del referido informe tcnico favorable.

21

Emitir informe tcnico favorable previo a la emisin de la Resolucin de Autorizacin de Inicio de actividades de exploracin o explotacin, as como de beneficio de minerales.

Los gobiernos regionales de Puno, Pasco, Junn y San Martn han solicitado al MEM los informes tcnicos favorables Artculo 9. del correspondientes al amparo del Decreto LegislatiDecreto Legislativo N. 1100. vo N. 1100; Los expedientes se encuentran Artculo 10. del en evaluacin. Decreto Legislativo N. 1105. Con respecto a lo dispuesto por el Decreto Legislativo N. 1105, informan que an no han recibido solicitudes.

41

42
1. 2. 7 23 TOTAL 7 8 12 2 1 20 3. REA DE FORMALIZACIN CANTIDAD DE PERSONAL PERSONAL OFICINA DE COORDINACION - LIMA PERSONAL DE APOYO EN LOS GOBIERNOS REGIONALES q PUNO/DREM q MADRE DE DIOS/DREM q APURMAC/DREM q CUSCO/DREM PERSONAL DE OFICINAS DESCONCETRADAS - OTAs q CHALA/AREQUIPA q ANANEA/PUNO q SUYO/PIURA q PUERTO MALDONADO/MADRE DIOS q NAZCA/ICA TOTAL 4 6 4 4 2 50

1) El MEM seala que ha recibido un nmero limitado de solicitudes de intervencin como facilitador y en la mayora de los casos, su intervencin se concreta desde la DREM respectiva. Adicionalmente, en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, indic que los contratos de explotacin constituyen la mayor dificultad para el procedimiento de formalizacin. 2) Con fecha 09 de mayo de 2012, fue publicado el Decreto Supremo N. 012-2012-EM, que otorga encargo especial a la empresa Activos Mineros S.A.C. y dicta medidas complementarias para la comercializacin de oro y la promocin de la formalizacin de los pequeos mineros y productores mineros artesanales. Al respecto, de acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, an no se suscribe el convenio correspondiente y contina pendiente la implementacin del referido Decreto Supremo. 3) Con fecha 17 de julio de 2012, fue publicado el Decreto Supremo N. 027-2012-EM, que dicta normas complementarias al Decreto Legislativo N. 1105 para la comercializacin del oro, el cual se encuentra relacionado con costumbres ancestrales de trabajo reconocidas y practicadas en Ananea, Puno, el mismo que fue modificado por el Decreto Supremo N. 039-2012-EM, de fecha 29 de setiembre de 2012, a fin de incorporar a las provincias de Sandia y Carabaya. 4) Con fecha 30 de octubre de 2012, fue publicado el Decreto Supremo N. 043-2012-EM, que establece disposiciones complementarias a los Decretos Legislativos N. 1100 y N. 1105 e incorpora modificaciones al marco normativo minero. 5) Con relacin al reforzamiento de las capacidades de gestin de los gobiernos regionales, de acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, el MEM detall lo siguiente:

Informacin complementaria.

6) Asimismo, en la referida reunin, el MEM seal que se encuentran pendientes las siguientes tareas adicionales: - Aprobar el Proyecto de Decreto Supremo sobre el Certificado de Operacin Minera Temporal, a fin de facilitar la adquisicin de explosivos por parte de los mineros en proceso de formalizacin. Al respecto, cabe sealar que, con fecha 22 de noviembre de 2012, fue publicado el Decreto Supremo N. 046-2012-EM, mediante el cual se regula el procedimiento para la emisin del Certificado de Operacin Minera Excepcional, requerido para la emisin de la Autorizacin Excepcional de Uso de Explosivos a Mineros en Proceso de Formalizacin por parte de la Direccin General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil. - Aprobar el Proyecto de Ley para proponer la creacin del Organismo Pblico de Formalizacin de la Minera Informal. (*) Mediante Oficio N. 2276-2012-MEM/SEG, con Registro N. 030139, de fecha 28 de setiembre de 2012.

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

En virtud de lo anterior, el MEM cuenta con veintin (21) obligaciones supervisadas, de las cuales seis (6) se encuentran en coordinacin, diez (10) con avance, cuatro (4) sin avance y respecto de una (1) no brind informacin. Grfico N. 4 Instancia: Ministerio de Energa y Minas - MEM
10 10

8 6

En coordinacin

Con avance

Sin avance

No brind informacin

Entre los principales avances, se presentan los siguientes: - La aprobacin del Decreto Supremo N. 043-2012-EM, que establece disposiciones complementarias a los Decretos Legislativos N. 1100 y N. 1105 e incorpora modificaciones al marco normativo minero. Entre las disposiciones complementarias, se encuentran las referidas a la Autorizacin para el Inicio/Reinicio de Actividades de Exploracin, Explotacin y/o Beneficio de Minerales, as como su cancelacin. - La creacin del Registro Nacional de las Declaraciones de Compromiso. - La ejecucin de los siguientes proyectos de remediacin ambiental en el departamento de Puno: a) mejoramiento y descolmatacin del ro Crucero e infraestructura de riego en las localidades de

43

Defensora del Pueblo

Huatapampa, Vila Viluyo y Quisipampa, distrito de Crucero, provincia de Carabaya; b) instalacin del sistema de riego por gravedad en la comunidad Recreo Lacaypaque, distrito de San Antn, Azngaro; y c) creacin de los servicios de proteccin en el ro Soratira de la localidad de Unin Soratira, distrito de San Antn, Azngaro. Por otro lado, respecto de las obligaciones supervisadas que se encuentran pendientes de implementacin, tenemos las siguientes: - La Ventanilla nica16, la cual debe ser implementada de manera conjunta por el SERNANP, el MINCU y la ANA. - El Fondo para el Proceso de Formalizacin de las Actividades de Pequea Minera y Minera Artesanal, en cuanto a la determinacin de los recursos provenientes de la lucha contra la minera ilegal, que formarn parte del mencionado Fondo. - Las medidas complementarias para el cierre de minas abandonadas. - El Plan de Recuperacin de los Impactos Ambientales generados por la minera ilegal, as como por la Pequea Minera y Minera Artesanal, de manera conjunta con el MINAM. - Registro Administrativo en lnea de las concesiones de beneficio, transporte y labor general. 3) Activos Mineros S.A.C. Empresa del Estado encargada de la remediacin de pasivos ambientales mineros y a la que se le ha encargado participar del ordenamiento, formalizacin y promocin de la pequea minera y minera artesanal. En el cuadro que presentamos a continuacin, se detallan las obligaciones supervisadas, las acciones reportadas y el balance de estas:

16 Se propone su creacin como mecanismo de simplificacin administrativa para agilizar los trmites de formalizacin, a travs del cual se agrupan en una sola instancia los procedimientos administrativos que el ciudadano debe realizar ante distintas entidades del Estado.

44

ACTIVOS MINEROS S. A. C. Base legal Acciones reportadas (*) En coordinacin Con avance Sin avance No brind informacin Comentarios Sin plazo. Cuarta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1105. X Se encuentra pendiente la aprobacin del referido Decreto Supremo.

N.

Obligaciones supervisadas

Proceder con el cierre de las minas abandonadas, dentro de las reas de concesin de los titulares mineros que no hayan presentado, en un plazo de sesenta (60) das hbiles, los estudios correspondientes para el cierre de estas. Para tal efecto, el MEM, dictar medidas complementarias para la correcta aplicacin de la disposicin antes citada. Artculo 11. del Decreto Legislativo N. 1100.

Se encontrar a cargo del Fondo de Remediacin Ambiental.

Sin plazo.

Con relacin a lo dispuesto en el Decreto Supremo N. 012-2012-EM, Activos Mineros S.A.C. informa que se encuentra atendiendo las visitas y absolviendo las inquietudes de numerosos mineros artesanales y pequeos mineros, as como de la Confederacin de Mineros Artesanales; que ha logrado importantes avances en las coordinaciones que viene efectuando con el Banco de la Nacin; y que ha remitido al MEM el proyecto de Convenio sealado en el segundo prrafo del artculo 8. de la citada norma. Asimismo, ha sostenido reuniones permanentes con funcionarios del MEM, a fin de dar cumplimiento a lo establecido en el Decreto Supremo Informacin complementaria N. 012-2012-EM. 2) Del mismo modo, ha diseado el proyecto del Plan de Trabajo orientado a la comercializacin del oro metlico, bsicamente en las zonas de Madre de Dios y Puno, el cual se encuentra en vas de aprobacin. 3) Adems, ha solicitado al MEM que disponga la habilitacin de los recursos dinerarios requeribles para el desarrollo de las acciones y actividades vinculadas al cumplimiento de la responsabilidad asumida mediante el Decreto Supremo N. 012-2012-EM. (*) Carta N. 278-2012-AM/GG, con Registro N. 025578, de fecha 17 de agosto de 2012; y Carta N. 346-2012-AM/GG, con Registro N. 033775, de fecha 06 de noviembre de 2012.

1)

45

Defensora del Pueblo

Activos Mineros S.A.C. presenta dos (2) obligaciones supervisadas, respecto de las cuales no brind informacin, principalmente debido a que requiere acciones previas de otras instituciones para su ejecucin, como por ejemplo, la transferencia de recursos econmicos correspondientes. Grfico N. 5 Instancia: Activos Mineros S.A.
2.0 2

1.5

1.0

0.5

0.0

No brind informacin

Respecto a lo anterior, se encuentran pendientes de implementacin las obligaciones supervisadas relacionadas con el cierre de minas abandonadas, as como con el Fondo de Remediacin Ambiental.

4) MINAM Es la instancia del gobierno nacional que ejerce la rectora en materia ambiental. Respecto a la minera informal e ilegal, presenta como funciones principales las siguientes: a) aprobar mediante Decreto Supremo las disposiciones complementarias referidas a los instrumentos de prevencin, control y mitigacin, as como las medidas de recuperacin y remediacin ambiental que debern cumplir los sujetos de formalizacin; b) aprobar mediante Decreto Supremo el Protocolo de Intervencin Conjunta en las Acciones de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental Minera; y c) elaborar y aprobar conjuntamente con el MEM, el Plan de Recuperacin de los Impactos Ambientales generados por la minera ilegal as como por la Pequea Minera y la Minera Artesanal. En el cuadro que presentamos a continuacin, se detallan las obligaciones supervisadas, las acciones reportadas y el balance de estas:
46

Ministerio del Ambiente Base legal Acciones reportadas (*) En coordinacin Con avance Sin avance No brind informacin Comentarios

N.

Obligaciones supervisadas

Designar a un representante titular y a un alterno para que integren la Comisin Permanente de Seguimiento de las Acciones del Gobierno frente a la Minera Ilegal y del Desarrollo del Proceso de Formalizacin, la cual estar conformada por el MEM, el MINAM, el MINCU, el MININTER, el MINDEF, la SUNAT y la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales. Sexta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1105. X La referida designacin fue posteriormente ratificada a travs de la Resolucin Ministerial N. 188-2012-MINAM, publicada con fecha 19 de julio de 2012.

Con fecha 16 de mayo de 2012, fue publicada la Resolucin Ministerial N. 120-2012-MINAM, mediante la cual se design a los asesores Ernesto Francisco Rez Luna y Fiorella Mara Bibolini Picn como titular y alterna, respectivamente, ante la Comisin Permanente de Seguimiento de las Acciones del Gobierno frente a la Minera Ilegal y del Desarrollo del Proceso de Formalizacin.

Dentro del plazo.

Fuera de plazo. El plazo venci el 19 de mayo de 2012.

En un plazo mximo de treinta (30) Con fecha 06 de setiembre de das calendario, contados desde el 20 2012, fue publicado el Decreto de abril de 2012, aprobar mediante Supremo N. 004-2012-MINAM, Decreto Supremo las disposiciones Artculo 9. del mediante el cual se aprobaron las complementarias referidas a los Decreto Legis- Disposiciones Complementarias instrumentos de prevencin, control lativo N. 1105. para el IGAC, para la y mitigacin, as como las medidas de Formalizacin de Actividades recuperacin y remediacin ambiental de Pequea Minera y Minera que debern cumplir los sujetos de Artesanal en curso. formalizacin.

De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, se han realizado capacitaciones dirigidas a los funcionarios de las DREM a nivel nacional. Del mismo modo, en la referida reunin, se inform que, prximamente, se publicarn los lineamientos de evaluacin y elaboracin del IGAC.

47

48
Fuera de plazo. Quinta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1105. X Con fecha 08 de setiembre de 2012, fue publicada la Resolucin Ministerial N. 238-2012-MINAM, mediante la cual se dispuso la publicacin del Proyecto de Decreto Supremo que aprueba el Protocolo de Intervencin Conjunta en las Acciones de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental Minera, a fin de conocer los comentarios y/o sugerencias de los interesados por el plazo de diez (10) das hbiles. Sin plazo. X

El plazo venci el 19 de mayo de 2012. Cabe sealar que el Proyecto de Decreto Supremo fue publicado luego de ms de cuatro (4) meses de establecida la obligacin.

Deber aprobar, mediante Decreto Supremo, en un plazo mximo de treinta (30) das calendario, contados desde el 20 de abril de 2012, el Protocolo de Intervencin Conjunta en las Acciones de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental Minera, el cual deber ser elaborado por el OEFA.

De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, el proyecto de Decreto Supremo formulado contaba con una serie de observaciones, principalmente, respecto a los criterios que se deben tomar en cuenta para calificar a una EFA. Posteriormente, con fecha 19 diciembre de 2012, fue publicado el Decreto Supremo N. 010-2012-MINAM, que aprueba el Protocolo de Intervencin Conjunta en las Acciones de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental Minera.

Queda autorizado para financiar estudios de preinversin y/o la ejecucin de proyectos de inversin pblica de remediacin ambiental, El MINAM viene realizando Artculo 7. del orientados a revertir los graves daos las acciones necesarias para Decreto Legisocasionados por la minera ilegal tanto el cumplimiento de las tareas lativo N. 1099. al sector agropecuario como a la salud encomendadas. de la poblacin de la cuenca de los ros Ramis y Suches en el departamento de Puno.

No brinda informacin especfica al respecto.

Sin plazo. Si bien el MINAM indica que viene ejecutando acciones, no brinda informacin especfica al respecto. X

De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, uno de los motivos del retraso es que, en el pas, no se cuenta con suficientes especialistas en la materia. 1) El MINAM inform que se encuentra evaluando la posibilidad de aprobar la tipificacin de conductas sancionables adicionales a las previstas en el Decreto Legislativo N. 1101 y sus correspondientes sanciones. 2) Asimismo, indica que se encuentra evaluando la posibilidad de elaborar normatividad complementaria al Decreto Legislativo N. 1105. 3) Por otro lado, informa sobre la remisin de cuarenta y dos (42) oficios por parte de la Procuradura Pblica Especializada en Delitos Ambientales del MINAM a las entidades competentes, vinculados a las acciones para fiscalizar y combatir la minera ilegal. Informacin complementaria 4) En el marco de los Decretos Legislativos vinculados a la minera ilegal, la Procuradura Pblica del MINAM solicit informacin a las siguientes entidades y funcionarios: gobiernos regionales, INGEMMET, SERNANP, jefes de ANP, OEFA y al Ministerio Pblico. Adicionalmente, el MINAM ha solicitado que se proceda con las acciones legales correspondientes (inicio de investigacin preliminar e interdiccin). 5) De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, el MINAM ha solicitado al Ministerio Pblico que se apliquen medidas de interdiccin, tanto en Puno como en Kamanti (Cusco), sin resultados hasta dicha fecha. (*) Mediante Oficio N. 2117-2012-SG-MINAM, con Registro N. 028262, de fecha 12 de setiembre de 2012; y Oficio N. 2189-2012-SG/MINAM, con Registro N. 028913, de fecha 19 de setiembre de 2012.

Mediante Decreto Supremo, refrendado por el MEM y el MINAM, se elaborar y aprobar el Plan de Recuperacin de los Impactos Ambientales generados por la Minera Ilegal, as como por la Pequea Minera y Minera Artesanal, el cual incluir, de ser el caso, el Plan de Reforestacin.

Artculo 9. del Decreto Legislativo N. 1100.

El MINAM viene realizando las acciones necesarias para el cumplimiento de las tareas encomendadas.

49

Defensora del Pueblo

El MINAM cuenta con cinco (5) obligaciones supervisadas, de las cuales tres (3) se encuentran con avance y respecto de dos (2) no brind informacin. Grfico N. 6 Instancia: Ministerio del Ambiente - MINAM
3 3

0
Con avance No brind informacin

La publicacin del Decreto Supremo N. 004-2012-MINAM, mediante el cual se aprobaron las Disposiciones Complementarias para el IGAC, constituye uno de los principales avances del MINAM en relacin con sus obligaciones derivadas de los Decretos Legislativos. Sin perjuicio de ello, cabe mencionar que el referido texto normativo se aprob despus de que transcurrieran ms de tres (3) meses del plazo legal establecido. Asimismo, se cuenta con la aprobacin del Protocolo de Intervencin Conjunta en las Acciones de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental Minera, mediante el Decreto Supremo N. 010-2012-MINAM, el cual establece estrategias de coordinacin, procedimientos y roles de las entidades competentes para el desarrollo de las acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental en las actividades de minera ilegal e informal que requieran acciones de intervencin conjunta. Sin perjuicio de lo expuesto, resulta pertinente indicar que se encuentra pendiente la elaboracin y aprobacin del Plan de Recuperacin de los Impactos Ambientales generados por la minera ilegal, as como por

50

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

la Pequea Minera y Minera Artesanal, de manera conjunta con el MEM. 5) OEFA Instancia del gobierno nacional que constituye el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, a cargo de la supervisin indirecta de la pequea minera y minera artesanal, en tanto supervisa el cumplimiento de las obligaciones de las EFA comprendidas en el mbito del Decreto Legislativo N. 1101. En el cuadro que presentamos a continuacin, se detallan las obligaciones supervisadas, las acciones reportadas y el balance de estas:

51

52
Acciones reportadas (*) Sin plazo. En coordinacin Con avance Sin No brind avance informacin Comentarios El OEFA viene realizando las supervisiones regulares y especiales, en el marco de sus funciones y competencias, a la mediana y gran minera. X

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

N.

Obligaciones supervisadas

Base legal

Fiscalizacin y sancin a quienes ejercen la actividad minera y no cumplen con alguna de las tres (3) condiciones previstas en el artculo 91. del TUO de la Ley General de Minera, el cual prev la definicin de PPM y PMA.

Artculo 10. del Decreto Legislativo N. 1100.

Sin bien se indica que el OEFA viene realizando acciones de supervisin a la mediana y gran minera, no se precisan las acciones de fiscalizacin y sancin respecto de los casos reportados por las DREM, en los cuales no se cumpla con alguna de las tres (3) condiciones previstas en el artculo 91. del TUO de la Ley General de Minera. Cabe recordar que la falta de cumplimiento de las tres (3) condiciones podra constituir una modificacin del estrato de la actividad hacia la mediana o gran minera.

Sin plazo. Cabe sealar que, mediante Oficio N. 776-2012-OEFA/ PCD, remitido a la Defensora del Pueblo con fecha 10 de julio de 2012, el OEFA inform haber solicitado a los veinticinco (25) gobiernos regionales la siguiente informacin:

Informar semestralmente a la Contralora General de la Repblica el incumplimiento, por parte del gobierno regional y/o la DICAPI, de la obligacin de presentar el reporte de las actividades contenidas en el PLANEFA, las fiscalizaciones no programadas, los resultados alcanzados en la mejora del estado de la calidad ambiental derivados de tales acciones, as como la ejecucin de las supervisiones programadas para la adopcin de las medidas de control que correspondan. Mediante el Oficio N. 1163-2012-OEFA/ PCD, de fecha 21 de noviembre de 2012, el OEFA remiti a la Contralora General de la Repblica el informe semestral sobre el cumplimiento de las medidas de seguimiento, control y fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental de las EFA, en cumplimiento de lo previsto en el Decreto Legislativo N. 1101. En el referido documento, se indic que el nico gobierno regional que cumpli con programar sus actividades en el marco de las citadas normas a travs de su respectivo PLANEFA fue el gobierno regional de Junn, y que el nico ente que cumpli con presentar su reporte trimestral, aunque de manera extempornea, fue la Direccin General de Minera del MEM. X

Primera Disposicin Complementaria y Final del Decreto Legislativo N. 1100; Artculo 5. Adicionalmente, el OEFA podr del Decreto realizar las coordinaciones necesarias Legislativo con la Procuradura Especializada N. 1101. en Delitos Ambientales, a fin de iniciar las acciones legales contra el funcionario pblico competente para combatir las conductas, conforme con lo previsto en el Titulo XIII del Libro Segundo del Cdigo Penal.

- Situacin actual de los PPM, PMA y minera informal existentes en los departamentos. - Trabajos de supervisin realizados a los PPM, PMA y minera informal. - Programa de Supervisin de los PPM, PMA y minera informal. - Programa de Formalizacin de la Minera Informal. - Rgimen de Aplicacin de Sanciones Administrativas, Programa Anual de Fiscalizacin y Procedimiento Administrativo Sancionador.

53

54
Fuera de plazo. Con fecha 12 de abril de 2012, fue publicada la Resolucin de Presidencia de Consejo Directivo N. 037-2012-OEFA/ PCD, mediante la cual se aprobaron los formatos a que se refiere la Primera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1101. Sin embargo, luego de una evaluacin por parte del Consejo Directivo del OEFA y del MINAM, se acord simplificar los formatos del 01 al 08 reemplazndolos por un formato nico denominado Formato de reporte trimestral de ejecucin de actividades de supervisin/fiscalizacin, que fue aprobado mediante Resolucin de Presidencia de Consejo Directivo N. 062-2012-OEFA/PCD, publicada con fecha 14 de julio de 2012. X

El plazo para cumplir dicha obligacin fue de treinta (30) das calendario, contados desde la promulgacin del Decreto Legislativo N. 1101, el cual venci el 30 de marzo de 2012. De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, se han programado capacitaciones dirigidas a los gobiernos regionales.

Aprobar el formato que debern utilizar los gobiernos regionales y la DICAPI para el envo del reporte de la ejecucin de las actividades contenidas en el PLANEFA.

Artculo 5. del Decreto Legislativo N. 1101; Primera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1101.

Posteriormente, mediante Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N. 104-2012-OEFA/ PCD, publicada con fecha 26 de octubre de 2012, el OEFA aprob el Procedimiento para remitir el Reporte Trimestral sobre la ejecucin de actividades de supervisin y fiscalizacin ambiental a la pequea minera y minera artesanal, el Instructivo para el llenado del Formato de Reporte Trimestral de Ejecucin de Actividades de Supervisin / Fiscalizacin Ambiental a la Pequea Minera y la Minera Artesanal y el Manual de usuario del aplicativo informtico para reportar la ejecucin de actividades de supervisin / fiscalizacin ambiental a la pequea minera y la minera artesanal.

Fuera de plazo. El plazo venci el 29 de mayo de 2012. Cabe sealar que los aplicativos fueron publicados con ms de un (1) mes de retraso. De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, el OEFA ha programado capacitaciones dirigidas a los gobiernos regionales.

Desarrollar los aplicativos informticos que sean requeridos para facilitar la presentacin del reporte de la ejecucin de las actividades contenidas en el PLANEFA a los gobiernos regionales y a la DICAPI, para lo cual contar con un plazo de noventa (90) das contados desde el 29 de febrero de 2012. X

Primera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1101.

El OEFA, mediante Resolucin de Presidencia de Consejo de Directivo N. 062-2012-OEFA/PCD, publicada con fecha 14 de julio de 2012, aprob el formato nico denominado Formato de reporte trimestral de ejecucin de actividades de supervisin/ fiscalizacin, as como la implementacin del aplicativo informtico requerido para insertar el Formato del reporte trimestral de ejecucin de actividades de supervisin / fiscalizacin, en el Sistema de Registro del PLANEFA.

Posteriormente, mediante Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N. 104-2012-OEFA/ PCD, publicada con fecha 26 de octubre de 2012, el OEFA aprob el Procedimiento para remitir el Reporte Trimestral sobre la ejecucin de actividades de supervisin y fiscalizacin ambiental a la pequea minera y minera artesanal, el Instructivo para el llenado del Formato de Reporte Trimestral de Ejecucin de Actividades de Supervisin / Fiscalizacin Ambiental a la Pequea Minera y la Minera Artesanal y el Manual de usuario del aplicativo informtico para reportar la ejecucin de actividades de supervisin / fiscalizacin ambiental a la pequea minera y la minera artesanal.

55

56
Fuera del plazo. El OEFA ha elaborado el Proyecto de Protocolo de Intervencin Conjunta para las Acciones de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental Minera, el cual fue remitido al MINAM para su aprobacin y posterior publicacin, de ser el caso. X

Cabe sealar que el plazo venci el 19 de mayo de 2012. Mediante Resolucin Ministerial N. 238-2012-MINAM, publicada con fecha 08 de setiembre de 2012, se dispuso la publicacin del referido proyecto, a fin de recopilar los comentarios y/o sugerencias de los interesados. Al respecto, en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, el OEFA seal que se absolvieron las observaciones realizadas al proyecto, el cual iba a ser enviado al MINAM.

Deber elaborar el Protocolo de Intervencin Conjunta en las Acciones de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental Minera, para que el MINAM, en un plazo mximo de treinta (30) das calendario, contados desde el 20 de abril de 2012, proceda a aprobarlo mediante Decreto Supremo.

Quinta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1105.

De manera posterior, con fecha 19 diciembre de 2012, fue publicado el Decreto Supremo N. 010-2012-MINAM, que aprueba el Protocolo de Intervencin Conjunta en las Acciones de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental Minera. En relacin a la tipificacin de conductas sancionables adicionales a las previstas en el Decreto Legislativo N. 1101, as como al establecimiento de las correspondientes sanciones mediante Decreto Supremo, el OEFA inform a travs del Oficio N. 1040-2012-OEFA/PCD que haba elaborado y remitido al MINAM una propuesta de tipificacin, con el objetivo de fortalecer la fiscalizacin ambiental de las actividades de la pequea minera y minera artesanal. Informacin complementaria Sin embargo, posteriormente, mediante Oficio N. 1189-2012-OEFA/PCD, el OEFA inform que no se encuentra impulsando ninguna propuesta de tipificacin de conductas sancionables adicionales a las ya reguladas, debido a que no ha advertido ninguna nueva conducta infractora que deba ser regulada. Sin perjuicio de lo anterior, seala que, en caso de que se adviertan nuevas conductas infractoras, proceder a elaborar los documentos normativos correspondientes. (*) Mediante Oficio N. 1040-2012-OEFA/PCD, con Registro N. 028213, de fecha 12 de setiembre de 2012; Oficio N. 211-2012-OEFA/SG, con Registro N. 028309, de fecha 13 de setiembre de 2012; Oficio N. 271-2012-OEFA/SG, con Registro N. 032681, de fecha 25 de octubre de 2012; y Oficio N. 1189-2012-OEFA/PCD, con Registro N. 038672, de fecha 19 de diciembre de 2012.

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

En ese sentido, cuenta con cinco (5) obligaciones supervisadas. De las referidas obligaciones, cuatro (4) se encuentran con avance y respecto de una (1) no brind informacin.

Grfico N. 7 Instancia: Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA


5 4 3 2 1 0
Con avance No brind informacin

Entre los principales avances, se tiene la publicacin del formato que debern utilizar los gobiernos regionales y la DICAPI para el envo del reporte de la ejecucin de las actividades contenidas en el PLANEFA, as como de los aplicativos informticos para facilitar la presentacin del referido reporte. Asimismo, ha cumplido con remitir el correspondiente informe semestral a la Contralora General de la Repblica respecto del incumplimiento, por parte del gobierno regional y/o de la DICAPI, de la presentacin del reporte de las actividades contenidas en el PLANEFA. SERNANP

6)

Instancia del gobierno nacional que constituye el ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado. Se encuentra encargada de velar por la proteccin y conservacin de las ANP y sus respectivas ZA, as como de emitir, segn corresponda, opinin tcnica favorable o compatibilidad para los supuestos en que las actividades mineras se efecten al interior de las mismas. En el cuadro que presentamos a continuacin, se detallan las obligaciones supervisadas, las acciones reportadas y el balance de estas:
57

58
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Acciones reportadas (*) Sin plazo. En coordinacin Comentarios Con avance Sin avance No brind informacin El SERNANP ha emitido las opiniones tcnicas para las solicitudes de compatibilidad, trminos de referencia e instrumentos de gestin ambiental respecto de las ANP y las ZA que se localizan en el departamento de Madre de Dios, las cuales son la Reserva Comunal Amarakaeri, la Reserva Nacional Tambopata y el Parque Nacional Bahuaja Sonene. X

N.

Obligaciones supervisadas

Base legal

De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, las ZA de las ANP con presencia de minera ilegal e informal son las siguientes:

En caso que el derecho minero se superponga a ANP o sus ZA, deber emitir una opinin tcnica favorable o la correspondiente compatibilidad. Para tal efecto, contar con un plazo no mayor de treinta (30) das calendario, bajo responsabilidad.

Cuarta Disposicin Complementaria y Final del Decreto Legislativo N. 1100; Artculo 11. del Decreto Legislativo N. 1105.

1) Santuario Histrico Machupicchu 2) Reserva Nacional Tambopata 3) Santuario Nacional Tabaconas Namballe 4) Zona Reservada Gueppi 5) Reserva Comunal Amarakaeri 6) Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca 7) Parque Nacional Cerros de Amotape 8) Parque Nacional Cordillera Azul 9) Parque Nacional Bahuaja Sonene 10) Reserva Nacional Calipuy 11) Parque Nacional Huascarn 12) Parque Nacional Ro Abiseo 13) Reserva Paisajstica Nor Yauyos Cochas 14) Reserva Comunal El Sira 15) Reserva Paisajstica Subcuenca del Cotahuasi Cabe sealar que la referida informacin corresponde a lo reportado por los jefes de las ANP por el periodo comprendido entre enero y julio de 2012. Por otro lado, en la referida reunin, el SERNANP seal que la falta de personal y de campamentos, as como el hecho de que sus instalaciones se encuentren en lugares alejados a las zonas afectadas, constituyen dificultades para realizar las acciones de control y vigilancia de las ANP y sus ZA.

A travs del Decreto Supremo N. 002-2012-MINAM, publicado con fecha 11 de agosto de 2012, se aprob el Texto nico de Procedimientos Administrativos, teniendo como perspectiva la Ventanilla nica, a fin de facilitar al inversionista la realizacin de un solo pago ante la autoridad ambiental, motivo por el cual el SERNANP ha dejado de exigir el pago del derecho vinculado a los instrumentos de gestin ambiental de aquellas actividades que se superponen con ANP o sus ZA. Sin plazo.

El MEM, el SERNANP, el MINCU y la ANA, en coordinacin con los gobiernos regionales, dispondrn las acciones necesarias para efectos de brindar sus servicios relacionados con la formalizacin mediante la Ventanilla nica. A su vez, el SERNANP se encuentra desarrollando propuestas como el Proyecto de formalizacin de la actividad minera en la ZA de la Reserva Nacional Tambopata, Parque Nacional Bahuaja Sonene y Reserva Comunal Amarakaeri (Anexo 2 del Oficio) . X Adicionalmente, seala que se han realizado reuniones de trabajo con el MEM, la ANA y el SERNANP, a fin de evaluar la elaboracin de una ficha nica de requisitos y orientacin para los usuarios, as como el convenio multisectorial entre el gobierno regional de Madre de Dios y los diferentes sectores, entre otros.

Artculo 15. del Decreto Legislativo N. 1105.

De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, el SERNANP viene realizando acciones conducentes a la implementacin de la Ventanilla nica para facilitar el proceso de formalizacin minera denominado rea Piloto Madre de Dios.

59

60

Anexo 2: Formalizacin de la Actividad Minera en la ZA de la Reserva Nacional Tambopata, Parque Nacional Bahuaja Sonene y Reserva Comunal Amarakaeri. De la informacin brindada, se resalta lo siguiente: - En los derechos mineros entre concesiones tituladas, los petitorios mineros suman un total de quinientos setenta y tres (573) expedientes que tendran que ser evaluados. El detalle de las ANP frente al nmero de concesiones es el siguiente: a) Reserva Comunal Amarakaeri, con 283 936 hectreas: 255 concesiones. b) Reserva Nacional Tambopata, con 186 000 hectreas: 238 concesiones. c) Parque Nacional Bahuaja Sonene, con 260 000 hectreas: 74 concesiones. d) Reserva Nacional Tambopata y Parque Nacional Bahuaja Sonene: 6 concesiones. Informacin complemen- - En el Parque Nacional Bahuaja Sonene, las cuadrculas estn ubicadas en el sector de la comunidad nativa de Kotzimba y en la quebrada Dos de Mayo, sectores taria donde se encuentran gran parte de estas. - En la Reserva Comunal Amarakaeri, el mbito de evaluacin se encuentra en el sector del ro Puquiri, donde estn gran parte de las cuadrculas mineras y comunidades nativas que desarrollan esta actividad, como Barranco Chico, Puerto Luz y San Jos de Karene.

(*) Mediante Oficio N. 121-2012-SERNANP-SG, con Registro N. 028809, de fecha 18 de setiembre de 2012.

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

El SERNANP presenta dos (2) obligaciones supervisadas, una (1) en coordinacin y la otra con avance.

Grfico N. 8 Instancia: Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SERNANP
1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 0.0 1 1

En coordinacin

Con avance

Respecto de la obligacin supervisada que se encuentra con avance, el SERNANP seala que ha emitido opiniones tcnicas para solicitudes de compatibilidad, trminos de referencias e instrumentos de gestin ambiental en las ANP y sus correspondientes ZA que se localizan en el departamento de Madre de Dios.

Por otro lado, se encuentra pendiente la implementacin de los procedimientos a cargo del SERNANP en el marco de la Ventanilla nica, la cual debe ser implementada de manera conjunta con el MEM, el MINCU y la ANA17. 7) OSINFOR Instancia del gobierno nacional encargada de supervisar y fiscalizar el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, y los servicios ambientales provenientes del bosque. Respecto a la minera informal e ilegal, deber implementar acciones de fiscalizacin en las concesiones forestales, a efectos de verificar que

17 Cabe sealar que, para el caso del departamento de Madre de Dios, en la implementacin de la Ventanilla nica no interviene el SERNANP, de acuerdo con el artculo 6. del Decreto Supremo N. 006-2012-EM.

61

Defensora del Pueblo

los titulares de estas no hayan incurrido en actividades de minera ilegal o la hayan promovido al asociarse con personas que se dedican a esta actividad o hayan permitido su realizacin no autorizada dentro del rea de su concesin. El OSINFOR est facultado para declarar la caducidad de la concesin forestal correspondiente. En el cuadro que presentamos a continuacin, se detallan las obligaciones supervisadas, las acciones reportadas y el balance de estas:

62

Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y Fauna Silvestre Acciones reportadas (*) Sin plazo. Informe Tcnico 216-2012-OSINFOR/06.1.1: N. De la respuesta, se advierte que las acciones realizadas solo abarcan el departamento de Madre de Dios y no el resto del pas. De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, se sabe lo siguiente: X - Se han iniciado cuarenta y nueve (49) Procedimientos Administrativos nicos para la determinacin de infracciones e imposicin de sanciones, as como la declaracin de caducidad del derecho de aprovechamiento en los contratos de concesin, permisos y autorizaciones de los recursos forestales y de fauna silvestre. Al respecto, se inform que contaban con un nmero reducido de procedimientos debido a que En coordinacin Con avance Sin avance No brind informacin Comentarios

N.

Obligaciones supervisadas

Base legal

Implementar de manera inmediata acciones extraordinarias de fiscalizacin en las concesiones forestales, a fin de verificar que los titulares de estas no hayan incurrido en actividades de minera ilegal o la hayan promovido al asociarse con mineros ilegales o hayan permitido su realizacin no autorizada dentro del rea de su concesin. De verificarse lo anterior, se declarar la caducidad de la concesin forestal correspondiente.

Artculo 13. del Decreto Legislativo N. 1100.

- Se seala que, mediante el Informe N. 16-2012-OSINFOR-DSCFFS-SDSCFFS, el rea de Geomtica, a cargo de la Direccin de Supervisin de Concesiones Forestales y de Fauna Silvestre, ha realizado un anlisis de las imgenes de satlite, a travs del cual se identific y calcul la superficie afectada por la actividad minera ilegal correspondiente al rea comprendida en las concesiones forestales, as como la superposicin espacial de estos con el mbito de influencia del Decreto Legislativo N. 1100. Este anlisis ha permitido conocer el rea deforestada a causa de la actividad minera informal e ilegal. Asimismo, se han logrado identificar los ttulos habilitantes, que se encuentran comprendidos dentro y fuera del mbito del referido decreto. Sobre esa base, se ha llegado a determinar lo siguiente:

63

64
Superficie degradada por la Actividad Minera Informal e Ilegal en Madre de Dios Descripcin Superficie degradada en concesiones Superficie degradada en otros usos del suelo Superficie Total Degradada por Minera Informal e Ilegal 25 690,09 20 599,27 5090,82 rea (ha)

resultaba difcil probar que el titular de la concesin forestal promovi la minera ilegal. - Se encuentran realizando supervisiones en campo, para lo cual afrontaban una serie de dificultades como la falta de seguridad para los funcionarios, motivo por el cual las realizan en el marco de las interdicciones. - Se ha convocado a la Comisin Multisectorial Permanente al MINAG, a fin de que aporte con ideas para solucionar la problemtica originada por la superposicin entre concesiones mineras y forestales, lo cual genera conflictos entre administrados.

1. El OSINFOR informa que, dentro del mbito que comprende el Decreto Legislativo N. 1100, existen petitorios mineros que vienen siendo atendidos por el gobierno regional de Madre de Dios, a travs de la DREM, los que se superponen con los derechos otorgados mediante concesiones con fines de forestacin y/o reforestacin, situacin que se agrava en un conflicto de uso. Informacin complemen- 2. Mediante Memorndum N. 530-2012-OSINFOR-DSCFFS, se ha dispuesto, a travs de la Oficina Desconcentrada de OSINFOR-Puerto Maldonado, taria que se programe la supervisin en dicho mbito, priorizando aquellas reas que fueron sujetas a interdiccin por parte de la DREM del gobierno regional de Madre de Dios, as como aquellas concesiones que se encuentran en el mbito de influencia del Decreto Legislativo N. 1100. En la actualidad, se vienen ejecutando dichas supervisiones y se est a la espera de los resultados. 3. Se adjunta el mapa de ubicacin del mbito concerniente al Decreto Legislativo N. 1100 en el departamento de Madre de Dios. (*) Mediante Oficio N. 665-2012-OSINFOR/06.1, con Registro N. 028712, de fecha 18 de setiembre de 2012.

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

El OSINFOR cuenta con una (1) obligacin supervisada, la cual se encuentra con avance.

Grfico N. 9 Instancia: Organismo de Supervisin de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR


1.0 1

0.8

0.6

0.4

0.2

0.0

Con avance

De acuerdo con la informacin brindada, el OSINFOR viene realizando supervisiones y fiscalizaciones de las concesiones forestales en el departamento de Madre de Dios; sin embargo, resulta necesario fortalecer dichas acciones a nivel nacional.

8) MINAG Instancia del gobierno nacional que ejerce la rectora en el sector Agrario, a la que, de acuerdo con el artculo 7. del Decreto Legislativo N.1099, se le ha autorizado a financiar estudios de preinversin y/o la ejecucin de proyectos de inversin pblica de abastecimiento de agua para fines de riego y otras actividades productivas, orientadas a revertir los graves daos ocasionados por la minera ilegal tanto al sector agropecuario como a la salud de la poblacin de la cuenca de los ros Ramis y Suches, en el departamento de Puno. En el cuadro que presentamos a continuacin, se detallan las obligaciones supervisadas, las acciones reportadas y el balance de estas:

65

66
Ministerio de Agricultura Base legal Acciones reportadas (*) En coordinacin Con avance Sin avance No brind informacin Artculo 7. del Decreto Legislativo N. 1099. X

N.

Obligaciones supervisadas

Comentarios

Sin plazo. No brinda informacin al respecto.

Queda autorizado a financiar estudios de preinversin y/o la ejecucin de proyectos de inversin pblica de abastecimiento de agua para fines de riego y otras actividades productivas, orientadas a revertir los graves daos ocasionados por la minera ilegal tanto al sector agropecuario como a la salud de la poblacin de la cuenca de los ros Ramis y Suches en el departamento de Puno.

Con fecha 11 de junio de 2012, el Equipo Tcnico Peruano, integrante de la Comisin Tcnica Binacional (Per-Bolivia), revis y modific el documento preliminar sobre las acciones inmediatas a nivel nacional que ser presentado ante la referida Comisin, en virtud de lo dispuesto por los Decretos Legislativos N. 1099 y N. 1107. Cabe sealar que dicha Comisin Tcnica Binacional fue conformada como consecuencia de la contaminacin ambiental producida por la minera ilegal en la zona del ro Suches, puesto que dicho ro es fronterizo entre ambos pases. Entre las acciones inmediatas se encuentran las siguientes: a) Plan de accin para el control de insumos qumicos (cianuro y mercurio, entre otros) e hidrocarburos (disel, gasolina, entre otros), en el marco del Decreto Legislativo N. 1103. b) Planes de accin para la interdiccin de acuerdo con el Decreto Legislativo N. 1099, y para el control y fiscalizacin de maquinarias, materiales y equipos mineros, de acuerdo con el Decreto Legislativo N. 1107. Estos planes se elaborarn sobre la base de la informacin que proporcione la DREM del gobierno regional de Puno. Informacin complementaria c) La Direccin General de Salud del Ministerio de Salud, en coordinacin con la Direccin Regional de Salud del gobierno regional de Puno, efectuar un inventario de fuentes de abastecimiento y evaluacin de la calidad del agua para consumo humano, a fin de elaborar una estrategia de cobertura de fuentes de agua segura donde sea preciso. d) La ANA efectuar una evaluacin preliminar, a fin de verificar la presencia de vertimientos en la cuenca alta del ro Suches, generado por la actividad minera. Cabe indicar que, de acuerdo con el MINAG, su participacin sera posterior a las acciones inmediatas, cuando se contemple la recuperacin de la zona afectada por las acciones de la minera ilegal. Por otro lado, informa que la ANA, en el marco de sus competencias, realiz en el 2011 el monitoreo de calidad del agua del ro Ramis, y encontr afectacin de la calidad del agua desde las nacientes en la laguna Lunar de Oro y la parte baja de la cuenca por metales pesados (aluminio, arsnico, hierro, zinc, plomo) y por el vertimiento de aguas residuales municipales. Actualmente, se viene ejecutando el monitoreo participativo de la calidad del agua en la cuenca del rio Ramis. (*) Mediante Oficio N. 1489-2012-AG-SEGMA, con Registro N. 027738, de fecha 07 de setiembre de 2012.

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

En relacin con lo anterior, el MINAG no brind informacin vinculada a la implementacin de la referida obligacin. Grfico N. 10 Instancia: Ministerio de Agricultura - MINAG
1.0 1

0.8

0.6

0.4

0.2

0.0
No brind informacin

9) ANA Instancia del gobierno nacional que ejerce la rectora del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos. Respecto a la minera informal e ilegal, tiene entre sus principales funciones la de otorgar los derechos de uso de agua correspondientes. En el cuadro que presentamos a continuacin, se detallan las obligaciones supervisadas, las acciones reportadas y el balance de estas:

67

68
Autoridad Nacional del Agua Acciones reportadas (*) Sin plazo. En coordinacin Con avance Sin avance No brind informacin Comentarios X Con relacin al Decreto Legislativo N. 1105, se ha propuesto la modificacin de los artculos 4. y 8., que tcnica y legalmente deben referirse a los derechos de uso del agua y no solo a la autorizacin del uso de agua, a fin de dar cumplimiento al artculo 45. de la Ley N. 29338, Ley de Recursos Hdricos. En el Informe N. 015-2012-ANA-DARH se seala lo siguiente: Sin plazo. X

N.

Obligaciones supervisadas

Base legal

El MEM, el SERNANP, el MINCU y la ANA, en coordinacin con los gobiernos regionales, dispondrn las acciones necesarias a efectos de brindar sus servicios relacionados con la formalizacin mediante la Ventanilla nica.

Seala que, a travs de la Administracin Local Artculo 15. del Agua Maldonado, se viene realizando del Decreto la coordinacin correspondiente para la Legislativo implementacin del mencionado mecanismo en N. 1105. el departamento de Madre de Dios.

Cabe sealar que, sin perjuicio de las coordinaciones llevadas a cabo en el departamento de Madre de Dios, no brinda informacin relacionada con la implementacin de la Ventanilla nica en el resto del territorio nacional.

Artculo 8. - Se elabor el Informe Tcnico N. Emitir la Autorizacin de Uso del Decreto 190-2012-ANA-DARH-ORDA, para sustende Agua, por un plazo no maLegislativo tar tcnicamente la modificacin del mencioyor de dos (2) aos. N. 1105. nado decreto en sus artculos 4. y 8., que estn referidos al uso del agua en el proceso de formalizacin. La modificacin consiste en que en el artculo 4., numeral 4, en los pasos de la formalizacin, debe reemplazarse Autorizacin de uso de aguas por Derecho de uso de agua que corresponda. Adems, la Aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo debe estar en orden antes del Derecho de Uso de Agua. Asimismo, la modificacin del artculo 4. implica tambin la modificacin del artculo 8..

De acuerdo con lo tratado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, la ANA seal que, conforme a los acuerdos sostenidos, los artculos 4. y 8. del Decreto Legislativo N. 1105, sern modificados a travs del dispositivo legal que apruebe la creacin de la Ventanilla nica. Asimismo, se ha sealado que, en primer lugar, el administrado deber obtener el IGAC para poder solicitar su derecho al uso del agua.

- En coordinacin con la Oficina de Asesora Jurdica, que elabor el Informe Legal N. 412-2012-ANA-OAJ/DTM, se remiti a la Alta Direccin del MINAG la sustentacin del Anteproyecto de Ley que modifica el Decreto Legislativo N. 1105, para su trmite y aprobacin correspondiente, con el Oficio N. 272-2012-ANA-J/OAJ y el Oficio N. 334-2012-ANA-OAJ.

Formalizar los derechos de uso de agua, y continuar con las actividades de evaluacin y monitoreo de la calidad de las aguas en las cuencas de los ros Ramis y Suches, de manera permanente, con la participacin del gobierno regional de Puno. X

Seala que la formalizacin de los derechos de uso de agua se realizar a travs de las Artculo 6. Administraciones Locales de Agua ubicadas del Decreto en el departamento de Puno y, para el caso Legislativo de las mencionadas cuencas, a travs de las N. 1099. Administraciones Locales de Agua Ramis y Huancan.

Sin plazo.

Queda autorizada a financiar estudios de preinversin y/o ejecucin de proyectos de inversin pblica de infraestructura hidrulica para captacin, regulacin o almacenamiento, conduccin y abastecimiento de agua para fines poblacionales, de riego y otras actividades productivas, orientados a revertir los graves daos ocasionados por la minera ilegal tanto al sector agropecuario como a la salud de la poblacin de la cuenca de los ros Ramis y Suches en el departamento de Puno.

Artculo 7. del Decreto Legislativo N. 1099.

Sin plazo.

(*) Oficio N. 864-2012-ANA-SG/DARH, con Registro N. 030618, de fecha 05 de octubre de 2012.

69

Defensora del Pueblo

La ANA cuenta con cuatro (4) obligaciones supervisadas, de las cuales dos (2) se encuentran en coordinacin y respecto de dos (2) no brind informacin. Grfico N. 11 Instancia: Autoridad Nacional del Agua - ANA
2.0 2 2

1.5

1.0

0.5

0.0

En coordinacin

No brind informacin

Entre las tareas pendientes, se encuentran las siguientes: (i) la implementacin de la Ventanilla nica, lo cual se debe realizar de manera conjunta con el MEM, el MINCU y el SERNANP; (ii) que se otorguen los derechos de uso de agua en el marco del proceso de formalizacin; y iii) la continuacin de las actividades de evaluacin y monitoreo de la calidad de las aguas en las cuencas de los ros Ramis y Suches, de manera permanente.

10) MINCU Instancia del gobierno nacional encargada de velar por la proteccin de los restos arqueolgicos y del otorgamiento de certificados de inexistencia de restos arqueolgicos respecto del rea en que se desarrolle la actividad minera. En el cuadro que presentamos a continuacin, se detallan las obligaciones supervisadas, las acciones reportadas y el balance de estas:

70

Ministerio de Cultura Acciones reportadas (*) Fuera de plazo. Cabe sealar que el plazo venci el 19 de mayo de 2012. Por otro lado, el MINCU inform, en las reuniones del 04 de julio y 07 de noviembre de 2012, convocadas por la Defensora del Pueblo, lo siguiente: En coordinacin Comentarios Con avance Sin avance No brind informacin

Obligaciones supervisadas

Base legal

En un plazo mximo de La Direccin de Arqueologa treinta (30) das calendaha elaborado una propuesta rio, contados desde el 20 de Procedimiento Simplificade abril de 2012, mediando para la obtencin del CIRA te Decreto Supremo, esta- Artculo 4. del dentro del proceso de formaliblecer el procedimiento Decreto Legisla- zacin de la actividad minera simplificado que deter- tivo N. 1105. de pequea minera y minera mine el otorgamiento artesanal, la que ha sido elede un CIRA respecto del vada a la Oficina General de rea en que se desarrolle Asuntos Jurdicos y a la Alta la actividad minera. Direccin del MINCU. X

- Enfrenta serias dificultades presupuestales y de falta de personal para implementar la obligacin materia de comentario, una vez que sea aprobado el procedimiento simplificado. - El proyecto de Decreto Supremo se encuentra en el despacho del Ministro de Cultura, a fin de ser remitido a la PCM. Con este proyecto, se busca simplificar tiempos y procedimientos, as como fortalecer la institucin. Esto debido a que, segn lo reportado, algunas direcciones regionales de cultura, como por ejemplo la de Ucayali, no cuentan con arquelogos o con un nmero suficiente de ellos.

71

72
Sin plazo. X Al respecto, el MEM seala que la Ventanilla nica implica necesariamente la emisin de un Decreto Supremo que la regule y disponga cules son los procedimientos administrativos que sern materia de Ventanilla nica. Por ello, actualmente no se cuenta con el procedimiento simplificado para el otorgamiento del CIRA. Dentro del plazo. Plazo establecido por el Decreto Supremo N. 075-2012-PCM. Con fecha 25 de julio de 2012, fue publicada la Resolucin Ministerial N. 277-2012-MC, mediante la cual el MINCU ha cumplido con designar a sus representantes titular y alterno ante la Comisin Multisectorial Permanente con el objeto de realizar el seguimiento de las acciones del Gobierno frente a la minera ilegal y el desarrollo del proceso de formalizacin. X Cabe recordar que, mediante la Sexta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1105, publicado con fecha 18 de abril de 2012, se dispuso la creacin de la Comisin Permanente de Seguimiento de las Acciones del Gobierno frente a la Minera Ilegal y del Desarrollo del Proceso de Formalizacin. No obstante, posteriormente, con fecha 17 de julio de 2012, fue publicado el Decreto Supremo N. 075-2012-PCM, que crea la Comisin Multisectorial Permanente con el objeto de realizar el seguimiento de las acciones del Gobierno frente a la minera ilegal y el desarrollo del proceso de formalizacin.

El MEM, el SERNANP, el MINCU y la ANA, Con relacin a la Ventanilla en coordinacin con los nica, a travs de la cual gobiernos regionales, se brinden los servicios Artculo 15. del dispondrn las acciones relacionados con la Decreto Legislanecesarias a efectos de formalizacin, a la fecha, se est tivo N. 1105. brindar sus servicios recoordinando su implementacin lacionados con la formalicon las DREM de los respectivos zacin mediante la Ventagobiernos regionales. nilla nica.

Designar a un representante titular y a un alterno para que integren la Comisin Permanente de Seguimiento de las Acciones del Gobierno frente a la Minera Ilegal y del Desarrollo del Proceso de Formalizacin. La referida Comisin estar conformada por el MEM, el MINAM, el MINCU, el MININTER, el MINDEF, la SUNAT y la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.

Sexta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1105.

(*) Mediante Oficio N. 3773-2012-DA-DGPC/MC, con Registro N. 031367, de fecha 12 de octubre de 2012.

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

El MINCU cuenta con tres (3) obligaciones supervisadas, de las cuales dos (2) se encuentran en coordinacin y una (1) con avance. Grfico N. 12 Instancia: Ministerio de la Cultura - MINCU
2.0
2

1.5
1

1.0

0.5

0.0

En coordinacin

Con avance

Al respecto, continan pendientes de implementacin la obligacin de establecer un procedimiento simplificado para el otorgamiento del CIRA, as como la implementacin de la Ventanilla nica, la cual se debe realizar de manera conjunta con el MEM, el MINCU y la ANA. 11) PRODUCE

Instancia del gobierno nacional que comprende los sectores de Pesquera, Micro y Pequea Empresa (MYPE) e Industria, al que de acuerdo con los Decretos Legislativos, se le encarg principalmente dictar las normas reglamentarias para el registro de los usuarios de mercurio, cianuro de potasio y cianuro de sodio en el Registro nico. En el cuadro que presentamos a continuacin, se detallan las obligaciones supervisadas, las acciones reportadas y el balance de estas:

73

74
Ministerio de la Produccin Acciones reportadas (*) Sin plazo. En coordinacin Con avance Sin avance No brind informacin Comentarios Sealan que el numeral 5.3 del artculo 5. se refiere al PRODUCE como una entidad encargada del control y la supervisin de la distribucin, transporte, comercializacin, posesin y utilizacin del mercurio y el cianuro, relacionados con la pequea minera y minera artesanal. No obstante a ello, dichas actividades no son de competencia del PRODUCE. X

N.

Obligaciones supervisadas

Base legal

Controlar y supervisar la distribucin, transporte, comercializacin, posesin y utilizacin de mercurio o cianuro.

Artculo 5. del Decreto Legislativo N. 1100.

De acuerdo con lo informado va telefnica, con fecha 10 de setiembre de 2012, el PRODUCE seal que nicamente es competente respecto de la incorporacin del cianuro y el mercurio en el Registro nico, as como de los usuarios y sus actividades, mas no para fiscalizar la comercializacin, entre otros, de los referidos insumos. De acuerdo con lo sealado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, se ha cumplido con informar a los administrados que la distribucin, transporte, comercializacin, posesin y utilizacin del mercurio, el cianuro de sodio y el potasio an no se encuentran restringidos, toda vez que la normatividad reglamentaria no ha sido emitida.

Sin plazo. En la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, el PRODUCE inform lo siguiente:

Se han efectuado reuniones de coordinacin con el MEF, con la SUNAT y el MEM, en las que se han asumido los siguientes compromisos para reglamentar la 1. Disposicin Final:

Mediante Decreto Supremo, refrendado por el PRODUCE y el MEF, se dictarn las normas reglamentarias para el registro de los usuarios de mercurio, cianuro de potasio y cianuro de sodio en el Registro nico, recogido en el artculo 6. de la Ley N. 28305, Ley de Control de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados. a) El MEM elaborar un informe sobre los requisitos de las empresas mineras para inscribirse en el Registro nico, tomando en consideracin las diferencias entre gran y pequea minera. b) La SUNAT, hasta el 29 de agosto de 2012, formular la propuesta de reglamento, para lo cual es necesario contar con el informe del MEM. X

Artculo 5. del Decreto Legislativo N. 1100; Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N. 1103.

- La SUNAT se encuentra elaborando la propuesta del reglamento. - El MEM ha cumplido con remitirle el informe sobre los requisitos correspondientes; sin embargo, contina pendiente el reglamento. - Seal que, de acuerdo con lo establecido por el Decreto Legislativo N. 1126, que seala medidas de control en los insumos qumicos y productos fiscalizados, maquinarias y equipos utilizados para la elaboracin de drogas ilcitas, publicado con fecha 01 de noviembre de 2012, a partir de su entrada en vigencia, el Registro nico, que iba a albergar la informacin del cianuro y el mercurio, dejara de encontrarse dentro de las competencias del PRODUCE y pasara a ser competencia de la SUNAT.

75

76
Cabe sealar que, de acuerdo con la Primera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1126, se estableci que este entrara en vigencia a los ciento ochenta (180) das calendario desde la publicacin de su Reglamento, el cual, de acuerdo con la Segunda Disposicin Complementaria Final del referido texto legal, deber ser elaborado en un plazo no mayor de ciento veinte (120) das calendario, contados desde el 01 de noviembre de 2012. Sin plazo. X Pendiente por falta de implementacin del Registro nico. El PRODUCE podr proporcionar a la SUNAT la informacin de las empresas mineras inscritas en el Registro nico, con posterioridad a la aprobacin del Decreto Supremo mediante el cual se dictarn las normas reglamentarias para el registro de los usuarios de mercurio, cianuro de potasio y cianuro de sodio.

Proporcionar a la SUNAT la informacin contenida en el Registro nico, recogido en el artculo 6. de la Ley N. 28305, Ley de Control de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados.

Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N. 1103.

Informacin complementaria

Mediante Oficio N. 863-2012-PRODUCE/SG, PRODUCE, a travs de la Direccin General de MYPE y Cooperativas, adjunta informacin relacionada con la constitucin y formalizacin de empresas vinculadas a la problemtica de la minera informal e ilegal.

(*) Mediante Oficio N. 863-2012-PRODUCE/SG, con Registro N. 024460, de fecha 08 de agosto de 2012; Oficio N. 912-2012-PRODUCE/SG, con Registro N. 025419, de fecha 16 de agosto de 2012; y Oficio N. 987-2012-PRODUCE/SG, con Registro N. 028172, de fecha 12 de setiembre de 2012.

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

De acuerdo con los Decretos Legislativos, el PRODUCE cuenta con tres (3) obligaciones supervisadas, las cuales se encuentran sin avance. Grfico N. 13 Instancia: Ministerio de la Produccin - PRODUCE
3 3

Sin avance

Al respecto, mediante Decreto Legislativo N. 1103, se estableci la incorporacin del mercurio, el cianuro de potasio y el cianuro de sodio al Registro nico, establecido en la Ley N. 28305, Ley de control de insumos qumicos y productos fiscalizados, pese a no constituir insumos que puedan ser utilizados en la elaboracin ilcita de drogas. Para tal efecto, mediante Decreto Supremo refrendado por el MEF y el PRODUCE, se debern dictar las medidas reglamentarias. Asimismo, el citado Decreto Legislativo dispuso que el PRODUCE proporcione a la SUNAT la informacin contenida en el Registro nico respecto de los insumos antes mencionados. Sin embargo, a partir de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N. 1126, que establece Medidas de Control en los Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados, Maquinarias y Equipos Utilizados para la Elaboracin de Drogas Ilcitas, se transferir a la SUNAT el Registro nico, el cual ser denominado Registro para el Control de los Bienes Fiscalizados. Asimismo, se transferirn las funciones y facultades conferidas al PRODUCE en la Ley N. 28305, precisndose que las menciones al Registro nico establecidas en el Decreto Legislativo N. 1103 se entendern referidas al Registro para el Control de los Bienes Fiscalizados.

77

Defensora del Pueblo

Resulta importante sealar que se han establecido una serie de plazos18 para la entrada en vigencia de las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo N. 1126, los cuales se encuentran condicionados a la elaboracin, aprobacin y entrada en vigencia de su reglamento. Esta situacin podra constituir un serio retraso para la inscripcin del mercurio, cianuro de potasio y cianuro de sodio en el Registro para el Control de los Bienes Fiscalizados. SUNAT Instancia del gobierno nacional que asume competencias relacionadas con el control y fiscalizacin del ingreso, permanencia, transporte o traslado y salida de insumos qumicos19, maquinarias20 y equipos21 utilizados en la actividad minera, as como de los productos mineros22. En el cuadro que presentamos a continuacin, se detallan las obligaciones supervisadas, las acciones reportadas y el balance de estas:

12)

18 De acuerdo con la Primera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1126, la referida norma entrar en vigencia a los ciento ochenta (180) das calendario desde la publicacin de su Reglamento, excepto los artculos 2., 5., 30., 31., 32., 33., 39., 40., 41., 42., 43., 44., que entrar en vigencia a los noventa (90) das calendario, contados desde el 02 de noviembre de 2012. Los artculos relacionados con la inscripcin en el Registro para el Control de los Bienes Fiscalizados entrarn en vigencia a los noventa (90) das calendario desde la publicacin del Reglamento del Decreto Legislativo N. 1126. Cabe sealar que la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1126 establece que su Reglamento ser elaborado en un plazo no mayor a ciento veinte (120) das calendario, contados desde el 1 de noviembre de 2012, debiendo contar para su aprobacin con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. 19 De acuerdo con el artculo 2. del Decreto Legislativo N. 1103, constituyen insumos qumicos el mercurio, el cianuro de potasio, el cianuro de sodio y los hidrocarburos. 20 De acuerdo con el artculo 2. del Decreto Legislativo N. 1107, las maquinarias son aquellas Subpartidas Arancelarias comprendidas dentro de la Partida Arancelaria N. 84.29. 21 De acuerdo con el artculo 2. del Decreto Legislativo N. 1107, los equipos son aquellas Subpartidas Arancelarias comprendidas dentro de la Partida Arancelaria N. 85.02. 22 De conformidad con el ltimo prrafo del artculo 9. del Decreto Legislativo N. 1107, aquellos sealados por Decreto Supremo refrendado por el MEF a propuesta de la SUNAT. Cabe sealar que la Tercera Disposicin Complementaria Final de la norma antes mencionada establece que el oro y las aleaciones de oro, cualquiera sea su denominacin, forma o presentacin, constituyen productos mineros objeto de control y fiscalizacin.

78

Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria Acciones reportadas (*) En Con Sin No brind coordinacin avance avance informacin Sin plazo. Comentarios

N. Se han iniciado y se estn gestionando los controles y la fiscalizacin correspondientes. Las normas que se han expedido al respecto son las siguientes:

Obligaciones supervisadas

Base legal

Controlar y fiscalizar el ingreso, la permanencia, el transporte o el traslado y salida de insumos qumicos, as como la distribucin, hacia y desde el territorio aduanero y en el territorio nacional, sin perjuicio de las competencias de otras entidades del Estado. b) Con fecha 14 de julio de 2012, fue publicada la Resolucin de Superintendencia N. 162-2012-SUNAT, que aprueba las normas relativas a las rutas fiscales y a los puestos de control obligatorios para el ingreso de bienes sujetos al control y fiscalizacin utilizados en la minera ilegal.

a) Con fecha 13 de julio de 2012, fue publicada la Resolucin Ministerial N. 360-2012-MTC/02, mediante la cual se aprueban las vas de transporte terrestre que sern consideradas como rutas fiscales hacia el departamento de Madre de Dios para el control y fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de insumos qumicos. Cabe sealar que el control y la fiscalizacin en la distribucin, el transporte y la comercializacin de insumos quArtculo 3. micos mencionada se realizar desde del Decreto el 16 de julio de 2012 hasta el 31 de diLegislativo ciembre de 2014, plazo que podr ser N. 1103. prorrogado a propuesta de SUNAT. X

Resulta pertinente precisar que el Decreto Legislativo N. 1103 establece, como ruta fiscal, la va de transporte autorizada para el traslado de insumos qumicos, mientras que el Decreto Legislativo N. 1107 establece la va de transporte autorizada para el traslado de maquinarias, equipos y productos mineros, que puede ser desde o hacia el rea geogrfica referida en su Primera Disposicin Complementaria Final de esta ltima norma. En ese sentido, mediante la publicacin de la Resolucin Ministerial N. 360-2012-MTC/02, el MTC solo ha fijado rutas fiscales para el traslado de insumos qumicos, quedando pendientes de fijarse las dems rutas fiscales a nivel nacional.

79

c) Con fecha 27 de julio de 2012, fue publicado el Decreto Supremo N. 1322012-EF, que aprueba el Reglamento de bienes controlados y fiscalizados involucrados en la comisin de delitos de comercio clandestino.

80
Sin plazo. X Tambin se est analizando la informacin sobre las personas naturales o jurdicas que se dedican a estas actividades, para aplicar los controles y la fiscalizacin correspondiente.

Controlar y fiscalizar el ingreso, la permanencia, el transporte o el traslado y la salida de maquinarias y equipos utilizados en la actividad minera y de los productos mineros, as como la distribucin hacia y desde el territorio aduanero y en el territorio nacional, sin perjuicio de las competencias de otras entidades del Estado.

La SUNAT viene realizando distintas acciones de control que tienen por finalidad reducir el incumplimiento tributario en el sector minero. Se ha detectado que la mayora de modalidades de evasin tributaria se concentra en la cadena de comercializacin de mineraArtculo 3. les, y se han reportado mayores ndices del Decreto de informalidad en la comercializaLegislativo cin de concentrado de oro en la zona N. 1107. sur (provincias de Arequipa e Ica).

De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, no estn realizando el control de maquinarias y equipos debido a que se encuentra pendiente la emisin del Decreto Supremo en el que se especificarn las Subpartidas Arancelarias de las maquinarias y equipos objeto de control. Al respecto, cabe mencionar que con fecha 25 de diciembre de 2012, fue publicado el Decreto Supremo N. 303-2012-EF, Decreto Supremo que especifica las Subpartidas Arancelarias de las Maquinarias y Equipos objeto de control a que se refiere el Decreto Legislativo N. 1107.

Sin plazo.

Se informa lo siguiente:

Se encuentra pendiente proponer al MTC rutas fiscales adicionales a lo largo del territorio nacional. De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, se encuentra evaluando la posibilidad de proponer una ruta fiscal para Puno. X Sin embargo, indic que el principal motivo por el cual no se establecen la totalidad de rutas fiscales de manera inmediata es debido al costo que ello implica, as como por la dificultad de mantener presencia en el lugar. Asimismo, seal que resulta difcil llevar a cabo dicha tarea debido a que no cuentan con instalaciones para tal efecto, por lo que se estn priorizando los lugares con mayor presencia de minera ilegal.

Encargada de proponer al MTC las vas de transporte que sern consideradas como rutas fiscales para los insumos qumicos, as como para las maquinarias, equipos y productos mineros.

Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1103; Artculo 4. y Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto b) Mediante la Resolucin Ministerial Legislativo N. 360-2012-MTC/02, publicada N. 1107 con fecha 13 de julio de 2012, el MTC aprob las vas de transporte terrestre que sern consideradas como rutas fiscales hacia el departamento de Madre de Dios.

a) Mediante Oficio N. 234-2012-SUNAT/200000 de fecha 18 de mayo de 2012, la SUNAT remiti el Informe N. 00086-2012-SUNAT/2E0000, a travs del cual comunica que en el departamento de Madre de Dios se genera la mayor parte de la produccin nacional de oro proveniente de la minera artesanal y pequea minera. Como consecuencia de ello, se propuso las vas que deben ser consideradas como rutas fiscales hacia Madre de Dios, as como tambin el plazo para el control y la fiscalizacin en el referido departamento.

81

82
Sin plazo. Con fecha 14 de julio de 2012, fue publicada la Resolucin de Superintendencia N. 162-2012/SUNAT, normas relativas a las rutas fiscales y a los puestos de control obligatorios para el ingreso de bienes sujetos al control y fiscalizacin utilizados en la minera ilegal, contemplndose en su artculo 5 la creacin de puestos de control obligatorios. X La SUNAT viene incorporando nuevo personal para que labore en la regin Madre de Dios, con la finalidad de realizar funciones de control y fiscalizacin correspondientes, entre otras. De darse un supuesto como el previsto en la norma sealada, se comunicar dicha informacin al OSINERGMIN para que realice las acciones correspondientes, sin perjuicio de aplicar las normas tributarias. X Sin plazo.

Implementar puestos de control para verificar la documentacin que establezca como obligatoria el Reglamento de Comprobantes de Pago, as como la documentacin de los insumos qumicos, maquinarias, equipos y productos mineros.

Artculo 4. del Decreto Legislativo N. 1103; Artculo 9. del Decreto Legislativo N. 1107.

De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, se seal que el principal motivo por el cual no se estableca un mayor nmero de puestos de control de manera inmediata era debido al costo que ello implicaba, as como por la dificultad de mantener presencia en el lugar. Asimismo, se sostuvo que resultaba difcil llevar a cabo dicha tarea debido a que no cuentan con instalaciones para tal efecto, por lo que se estn priorizando los lugares con mayor presencia de minera ilegal.

En caso de detectar faltantes en el inventario de hidrocarburos en los establecimientos de venta al pblico de combustibles, deber remitir dicha informacin al OSINERGMIN para que realice las acciones correspondientes, sin perjuicio de aplicar las normas tributarias pertinentes.

Artculo 10. del Decreto Legislativo N. 1103.

Sin plazo. No se adjunta documentacin sustentatoria ni se especifica si los oficios fueron atendidos por dichas entidades.

Queda autorizada a realizar transferencias financieras a favor de los pliegos del MINDEF, MININTER y Ministerio Pblico, mediante resolucin. Para tal efecto, podr suscribir convenios con los pliegos del MINDEF, MININTER y Ministerio Pblico, en los que se fijarn los fines y metas que deben ser cumplidos por dichas entidades, as como los montos que deben ser transferidos. Se han cursado sendos oficios al MINDEF, al MININTER y al Ministerio Pblico para solicitarles la suscripcin de los convenios a los que se refieren los Decretos Legislativos N. 1103 y N. 1107, sobre medidas de control y fiscalizacin en la distribucin, el transporte y la comercializacin de insumos qumicos, maquinarias y equipos que puedan ser utilizados en la minera ilegal, as como del producto minero obtenido en dicha actividad. X

Segunda Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N. 1103.

De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, el convenio que presenta mayor avance es con el Ministerio Pblico. Cabe sealar que la SUNAT precis que el monto a ser asignado en el referido convenio deber ser utilizado solo para el departamento de Madre de Dios y no a nivel nacional.

Segunda Disposicin Deber ser responsable por C o m p l e el monitoreo, seguimiento y m e n t a r i a cumplimiento del convenio Transitoria de transferencia de recursos. del Decreto Legislativo N. 1103.

Cuando se realice la transferencia de recursos, la SUNAT seala que sern responsables por el monitoreo, seguimiento y cumplimiento del convenio.

Sin plazo.

83

84
Mediante la Resolucin de Superintendencia N. 167-2012/SUNAT, se designa al representante titular y al alterno de la SUNAT a fin de que integren la Comisin Multisectorial Permanente con el objeto de realizar el seguimiento de las acciones del Gobierno frente a la minera ilegal y el desarrollo del proceso de formalizacin. X Sin plazo. X

Designar a un representante titular y a un alterno para que integren la Comisin Permanente de Seguimiento de las Acciones del Gobierno frente a la Minera Ilegal, la cual estar conformada por el MEM, el MINAM, el MINCU, el MININTER, el MINDEF, la SUNAT y la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.

Sexta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1105.

No brind informacin respecto de la fecha de publicacin. La referida Resolucin Ministerial no fue ubicada en la pgina web de la SUNAT ni en el Sistema Peruano de Informacin Jurdica.

Propondr las Subpartidas Arancelarias de las maquinarias y equipos mineros, para que sean aprobadas mediante Decreto Supremo, refrendado por el MEF y el MEM.

Se est a la espera de que el MEM incorpore la totalidad de la informacin Artculo 8. existente en el Registro Nacional de del Decreto Declaraciones de Compromisos. De Legislativo manera paralela, se est culminanN. 1107. do la evaluacin para determinar las Subpartidas Arancelarias de las maquinarias y equipos mineros.

Con fecha 05 de setiembre de 2012, fue publicada la Ley N. 29910, Ley que Establece un Nuevo Plazo para la Presentacin de la Declaracin de Compromisos en el Marco del Proceso de Formalizacin de las Actividades de Pequea Minera y Minera Artesanal. En ese marco, se estableci un plazo adicional de sesenta (60) das hbiles, contados a partir del 05 de setiembre de 2012, para los sujetos de formalizacin a los que se refiere el artculo 5. del Decreto Legislativo N. 1105. Cabe sealar que dicha ampliacin no incluye al departamento de Madre de Dios.

Con fecha 25 de diciembre de 2012, fue publicado el Decreto Supremo N. 303-2012-EF, Decreto Supremo que especifica las Subpartidas Arancelarias de las Maquinarias y Equipos objeto de control a que se refiere el Decreto Legislativo N. 1107.

10

Propondr la implementacin progresiva de los mecanismos de control y fiscalizacin sealados en el Decreto Legislativo N. 1107, y se sealar los productos mineros objeto de control y fiscalizacin, a fin de que sean aprobados mediante Decreto Supremo, refrendado por el MEF y el MEM.

Artculo 9. del Decreto Legislativo N. 1107.

Sin plazo.

Sin plazo. X No se informa respecto de las reas geogrficas pendientes de definir.

11

Propondr al MEM las reas geogrficas en donde se realizan actividades de minera ilegal, para el establecimiento de rutas fiscales.

Primera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1107.

La Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1107, sobre el control y fiscalizacin aplicable al oro, indica que a partir de la vigencia del mencionado Decreto Legislativo se les aplicarn al oro y a las aleaciones que incluyan oro, cualquiera sea su denominacin, forma o presentacin, el control y la fiscalizacin a que se refiere el artculo 9. del referido texto legal. La Primera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1107 referida a las reas Geogrficas para el Establecimiento de Rutas Fiscales, indica que a partir de la vigencia de la mencionada norma se debe entender que el departamento de Madre de Dios constituye un rea geogrfica para el establecimiento de rutas fiscales.

12

Cuando detecte el transporte ilegal de insumos qumicos en los casos en que no se utilice la ruta fiscal o no se porten los documentos obligatorios para tal efecto, se deber informar al Ministerio Pblico a la brevedad posible.

A la fecha, se viene trabajando estrechaArtculo 5. mente con el Ministerio Pblico, de fordel Decreto ma tal que cuando se produzca el trans- Legislativo porte ilegal, se proceder a comunicar N. 1103. los casos detectados.

Sin plazo.

85

86
X Sin plazo.

13

Proceder con la incautacin de los insumos qumicos, as como de los medios de transporte utilizados para su traslado, cuando en el ejercicio de sus actuaciones administrativas detecte la presunta comisin del delito previsto en el artculo 272. del Cdigo Penal. Al respecto, podr disponer el almacenamiento, venta, donacin o destino a entidades del sector pblico, o la entrega al sector competente, de los insumos qumicos y medios de transporte. La venta de estos ltimos proceder una vez culminado el proceso judicial correspondiente. Adicionalmente, cuando dichos insumos qumicos y medios de transporte incautados o decomisados sean contrarios a la salud pblica, al medio ambiente, los no aptos para el uso o consumo, los adulterados, o cuya venta, circulacin, uso o tenencia se encuentre prohibida, sern destruirlos. Para una mejor implementacin de lo sealado, debern establecerse las disposiciones necesarias mediante Decreto Supremo.

Con fecha 27 de julio de 2012, fue publicado el Decreto Supremo Artculo 6. N. 132-2012-EF, Reglamento de del Decreto bienes controlados y fiscalizados Legislativo involucrados en la comisin de delitos N. 1103 de comercio clandestino, el cual fue impulsado por la SUNAT.

Sin plazo. X Se encuentra pendiente la regulacin respecto de la incautacin de las mquinas, equipos y productos mineros.

14

Proceder a incautar las maquinarias, los equipos y los productos mineros que constituyan objeto del delito de comercio clandestino, as como los medios de transporte utilizados para su traslado, cuando en el ejercicio de sus actuaciones administrativas detecte la presunta comisin del delito previsto en el artculo 272. del Cdigo Penal. Cabe sealar que los productos y medios de transportes incautados o decomisados cuya venta, circulacin, uso o tenencia se encuentre prohibida, sern destruidos. Asimismo, podr disponer el almacenamiento, venta, donacin, destino a entidades del sector pblico o entrega al sector competente de las maquinarias, equipos y productos mineros, as como de los medios de transporte; sin embargo, la venta de estos ltimos proceder una vez culminado el proceso judicial correspondiente. Para una mejor implementacin de lo sealado anteriormente, debern establecerse las disposiciones necesarias mediante Decreto Supremo.

El proyecto del Decreto Supremo N. 132-2012-EF, que aprob el Reglamento de Bienes Controlados y Fiscalizados Involucrados en la Comisin de Delitos de Comercio Clandestino, inicialmente tambin regulaba la incautacin de maquinarias, equipos y productos mineros. Empero, en el Artculo 5. grupo de coordinacin para la aprobadel Decreto cin de la precitada norma, se prefiri Legislativo solo regular la incautacin de insumos N. 1107. qumicos, dejando para una oportunidad posterior la incautacin de las mquinas, equipos y productos mineros. En ese contexto, una vez que se apruebe el Decreto Supremo sobre las Subpartidas Arancelarias de las maquinarias y equipos mineros, se solicitar su regulacin.

87

88

1. Con relacin a las modalidades de evasin detectadas por la SUNAT, esta entidad describe las siguientes: - Las plantas de acopio realizan la adquisicin de mineral para su posterior tratamiento y venta a un tercero, como producto concentrado o refinado. La venta se destina al mercado externo (exportacin) o al mercado interno (venta interna gravada con el Impuesto General a las Ventas - IGV). - En el caso de ventas destinadas a la exportacin, la planta de tratamiento pide la devolucin del IGV que grava sus adquisiciones (saldo a favor por exportacin). Sin embargo, dicho IGV muchas veces no ingresa al fisco, dado que el productor minero informal omite declarar y pagar el referido tributo. - Las modalidades ms frecuentes corresponden a la deteccin de operaciones no fehacientes, vinculadas a la venta de mineral realizada por productores informales. 2. Modificacin del Sistema Tributario 2012: en virtud de la delegacin de facultades previstas por la Ley N. 29884, Ley que Delega al Poder Ejecutivo la Facultad de Legislar en Materia Tributaria, Aduanera y de Delitos Tributarios y Aduaneros, fueron aprobados los siguientes Decretos Legislativos N. 1108, 1109, 1110, 1111, 1112, 1103, 1114, 1115, 1116, 1117, 1118, 1119, 1120, 1121, 1122, 1123, 1124, 1125. Al respecto, se seala que entre los principales objetivos de las normas antes mencionadas estn los siguientes: - Facilitar el cumplimiento de obligaciones tributarias y aduaneras. - Combatir la elusin fiscal y evitar el riesgo de incumplimiento. - Realizar ajustes tcnicos en la normatividad y optimizar la aplicacin de normas tributarias. Lograr una mayor neutralidad y equidad en la tributacin, eliminando determinados beneficios tributarios que ya no corresponden a la coyuntura econmica, y dotar de seguridad jurdica respecto a la vigencia de los beneficios tributarios en general. - Incentivar efectivamente determinadas medidas a favor del turismo. - Perfeccionar la normativa aduanera a fin de garantizar la optimizacin del proceso aduanero y la represin de los ilcitos aduaneros. 3. En relacin con los controles especiales para la comercializacin de hidrocarburos sealados en el artculo 9. del Decreto Legislativo N. 1103, la SUNAT inform que viene coordinando con el gobierno regional de Madre de Dios, que solicit la instalacin de cmaras de video en dos (2) grifos, mediante Oficio N. 1017-GOREMAD-GRDE/DREMH. Por lo anterior, la SUNAT se encuentra analizando su implementacin, para lo cual se estn considerando aspectos de ndole tcnica, de comunicacin y presupuestal, entre otros. De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, la implementacin se est coordinando con una empresa de telefona, a fin de replicar una experiencia similar aplicada en el departamento de Ica para el algodn. Seal que ya se encuentra definido el equipo que se utilizar. 4. En relacin con la facultad de disponer de manera expeditiva de las mercancas que hayan ingresado a los almacenes de la SUNAT o a los almacenes aduaneros hasta el 31 de agosto de 2011 sea en situacin de abandono, incautadas o comisadas, incluidas las provenientes de la minera ilegal, procedentes de la aplicacin del Decreto Legislativo N. 1053 o de la Ley N. 28008, conforme lo establece la Octava Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N. 1104, la SUNAT inform lo siguiente: - Se cumpli con emitir la Resolucin de Superintendencia N. 120-2012-SUNAT, que conforma la Comisin de Supervisin de los Actos de Disposicin de Mercancas, al amparo de la Octava Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N. 1104. - Fue aprobada, con fecha 01 de junio de 2012, la Circular N. 002-2012-SUNAT/A, de uso interno, cuyo objetivo consiste en establecer lineamientos y procedimientos uniformes para las acciones de disposicin de mercancas que se efectuarn en aplicacin de la Octava Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N. 1104. En adicin a lo anterior, de acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, se encuentran evaluando la posibilidad de que el combustible incautado pueda ser entregado a entidades como el Ministerio Pblico y la PNP, a fin de que sea utilizado en los operativos correspondientes.

(*) Mediante Oficio N. 409-2012-SUNAT/200000, con Registro N. 028860, de fecha 19 de setiembre de 2012; y Oficio N. 583-2012-SUNAT/100000, con Registro N. 033871, de fecha 06 de noviembre de 2012.

Defensora del Pueblo

Informacin complementaria

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

De un total de catorce (14) obligaciones supervisadas, dos (2) se encuentran en coordinacin, seis (6) con avance, cuatro (4) sin avance y respecto de dos (2) no brind informacin. Grfico N. 14 Instancia: Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria - SUNAT
6 5 4 3 2 1 0
En coordinacin Con avance Sin avance No brind informacin

Entre los principales avances se tienen los siguientes: (i) El establecimiento de rutas fiscales hacia el departamento de Madre de Dios, con sus respectivos puntos de control, a fin de realizar el control y fiscalizacin de los insumos qumicos. (ii) La aprobacin del Decreto Supremo N. 132-2012-EF, Reglamento de Bienes Controlados y Fiscalizados Involucrados en la Comisin de Delitos de Comercio Clandestino, el cual fue impulsado por la SUNAT. (iii) La aprobacin del Decreto Supremo N. 303-2012-EF, Decreto Supremo que especifica las Subpartidas Arancelarias de las Maquinarias y Equipos objeto de control a que se refiere el Decreto Legislativo N. 1107.

Por otro lado, respecto de las obligaciones pendientes de implementacin, se tiene principalmente las siguientes: (i) la elaboracin de propuestas de las reas geogrficas, rutas fiscales y puntos de control para otros mbitos del territorio nacional donde se

89

Defensora del Pueblo

realizan actividades de minera ilegal; (ii) la fiscalizacin y control de las maquinarias y equipos utilizados para la actividad minera, as como de los productos mineros; (iii) la aplicacin de controles especiales para la comercializacin de hidrocarburos; (iv) la aprobacin del Decreto Supremo mediante el cual se establecern los productos mineros objeto de control y fiscalizacin. 13) MEF Instancia del gobierno nacional que se encuentra a cargo de los asuntos relativos al presupuesto, a la poltica fiscal, entre otros. En el cuadro que presentamos a continuacin, se detallan las obligaciones supervisadas, las acciones reportadas y el balance de estas:

90

Ministerio de Economa y Finanzas Base legal Sin plazo. Acciones reportadas (*) En Con Sin No brind coordinacin avance avance informacin Comentarios

N.

Obligaciones supervisadas

Mediante Decreto Supremo refrendado por el PRODUCE y el MEF, se dictarn las normas reglamentarias para el registro de los usuarios de mercurio, cianuro de potasio y cianuro de sodio en el Registro nico, recogido en el artculo 6. de la Ley N. 28305, Ley de Control de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados. X

Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N. 1103.

De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, la SUNAT seal que se encuentra trabajando en el proyecto de Decreto Supremo, el cual se retras debido a recientes cambios normativos, como la publicacin, con fecha 01 de noviembre de 2012, del Decreto Legislativo N. 1126, que Establece Medidas de Control en los Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados, Maquinarias y Equipos Utilizados para la Elaboracin de Drogas Ilcitas.

Determinar la cuenta en donde sern depositados los recursos del Fondo para el Proceso de Formalizacin de las Actividades de Pequea Minera y Minera Artesanal.

En su calidad de entidad administradora del Fondo para el Proceso de Artculo 17. Formalizacin de las Actividades de del Decreto Pequea Minera y Minera Artesanal, la L e g i s l a t i v o Direccin General de Endeudamiento y N. 1105. Tesoro Pblico proceder a la apertura de la cuenta por requerimiento del MEM, la cual a la fecha no ha sido solicitada.

Sin plazo.

91

92
Sin plazo. El procedimiento de incautacin de maquinaria y equipos est pendiente hasta la definicin de las Subpartidas Arancelarias directamente involucradas con la minera ilegal. X X

Aprobar mediante Decreto Supremo, refrendado adicionalmente por el MEM, las Subpartidas Arancelarias de las maquinarias y equipos mineros propuestas por la SUNAT.

Artculo 8. del Decreto Legislativo N. 1107.

De acuerdo con lo sealado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, la SUNAT inform que se encuentra trabajando en el proyecto de Decreto Supremo, el cual se retras debido a recientes cambios normativos, como la publicacin, con fecha 01 de noviembre de 2012, del Decreto Legislativo N. 1126, que Establece Medidas de Control en los Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados, Maquinarias y Equipos Utilizados para la Elaboracin de Drogas Ilcitas. Con fecha 25 de diciembre de 2012, fue publicado el Decreto Supremo N. 303-2012-EF, Decreto Supremo que especifica las Subpartidas Arancelarias de las Maquinarias y Equipos objeto de control a que se refiere el Decreto Legislativo N. 1107. Sin plazo. No se han sealado los productos mineros objeto de control y fiscalizacin.

Aprobar mediante Decreto Supremo, refrendado adicionalmente por el MEM, la propuesta de implementacin progresiva de los mecanismos de control y fiscalizacin sealados en el Decreto Legislativo N. 1107, as como de establecer los productos mineros objeto de control y fiscalizacin por la SUNAT.

Con fecha 27 de julio de 2012, fue publicado el Decreto Supremo N. 132Artculo 9. 2012-EF, que aprueba el Reglamento del Decreto de Bienes Controlados y Fiscalizados Legislativo Involucrados en la Comisin de Delitos de N. 1107. Comercio Clandestino.

Asimismo, se encuentra pendiente la reglamentacin respecto de las maquinarias y equipos, debido a que no estn establecidas las partidas arancelarias. Resulta pertinente precisar que, de conformidad con el artculo 2. del Decreto Supremo N. 132-2012-EF, dicha norma contiene las disposiciones reglamentarias para el artculo 5. del Decreto Legislativo N. 1107.

Designar a su representante en el Consejo Directivo de la CONABI, en un plazo no mayor de quince (15) das naturales siguientes al 19 de abril de 2012. X

El plazo venci el 04 de mayo de 2012.

Determinar, en coordinacin con la CONABI, las cuentas donde se depositarn los recursos financieros incautados o decomisados. X

Sin plazo.

Fuera de plazo. X

Tercera Disposicin Complementaria Final y del Decreto Legislativo N. 1104. La Direccin General de Endeudamiento Quinta Disy Tesoro Pblico ha instruido al Banco posicin de la Nacin sobre la apertura de las Complemencuentas respectivas. Esto de acuerdo con taria Final del la Quinta Disposicin Complementaria Decreto LeFinal del Decreto Legislativo N. 1104 y gislativo N. su Reglamento, aprobado mediante el 1104. Decreto Supremo N. 093-2012-PCM. Novena Disp o s i c i n Con fecha 08 de setiembre de 2012, fue Complemen- publicado el Decreto Supremo N. 093taria Transito- 2012-PCM, que aprueba el Reglamento del ria del Decre- Decreto Legislativo N. 1104, que modifica to Legislativo la legislacin sobre prdida de dominio. N. 1104. Sin plazo. X

El plazo venci el 03 de setiembre de 2012.

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

En un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles, contados desde el 23 de abril de 2012, deber ser emitido el Reglamento del Decreto Legislativo N. 1104, refrendado por la PCM, el MEF, el MINDEF, el MININTER y el MINJUS. Mediante Decreto Supremo refrendado adicionalmente por el MINJUS y el MININTER, previa opinin tcnica de la UIF Per, se aprobar el reglamento de la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N. 28306, relacionada con la obligacin de declarar el ingreso y/o salida de dinero en efectivo.

Cuarta Disposicin Complementaria El MEF, en coordinacin con la UIF Modificatoria Per y la SUNAT, viene preparando el del Decreto mencionado dispositivo. Legislativo N. 1106.

De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, el dispositivo se encontraba prximo de ser aprobado.

93

1. Con fecha 21 de abril de 2012, fue publicado el Decreto Supremo N. 012-2012-EM, que otorga encargo especial a la empresa Activos Mineros S.A.C. y dicta medidas complementarias para la comercializacin de oro y promocin de la formalizacin de los pequeos mineros y productores mineros artesanales, el que fue refrendado por el MEF. Informacin complementaria 2. Con relacin a la implementacin del referido Decreto Supremo, se encuentra pendiente la transferencia de los recursos necesarios de parte del MEM a Activos Mineros S.A.C. Al respecto, de acuerdo con lo informado por el MEF en la reunin convocada por la Defensora del Pueblo realizada el 07 de noviembre de 2012, el MEM no ha presentado ninguna solicitud de manera formal para la transferencia de partidas presupuestales. En relacin con lo anterior, indic que solo se haban llevado a cabo reuniones de asesoramiento. (*) Oficio N. 3772-2012-EF/13.01, con Registro N. 030460, de fecha 04 de octubre de 2012.

Defensora del Pueblo

El MEF cuenta con ocho (8) obligaciones supervisadas. De las referidas obligaciones, dos (2) se encuentran en coordinacin, tres (3) con avance, dos (2) sin avance y respecto de una (1) no brind informacin. Grfico N. 15 Instancia: Ministerio de Economa y Finanzas - MEF
3 3

0
En coordinacin Con avance Sin avance No brind informacin

Entre los principales avances se mencionan los siguientes: (i) la emisin del Decreto Supremo N. 093-2012-PCM, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N. 1104, que modifica la legislacin sobre Prdida de Dominio, el cual fue realizado de manera conjunta con la PCM, el MINDEF, el MININTER y el MINJUS; (ii) la aprobacin del Decreto Supremo N. 303-2012-EF, Decreto Supremo que especifica las Subpartidas Arancelarias de las Maquinarias y Equipos objeto de control a que se refiere el Decreto Legislativo N. 1107, a propuesta de SUNAT, refrendado por el MEM. Respecto de las obligaciones pendientes, se tiene principalmente su intervencin en la aprobacin de la normativa sobre: i) el registro de los usuarios del mercurio, cianuro de potasio y cianuro de sodio en el Registro nico, de manera conjunta con PRODUCE; y ii) la designacin de los productos mineros objeto de control y fiscalizacin por la SUNAT.

94

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

14)

SBS

Instancia del gobierno nacional que se encuentra a cargo de la supervisin, a travs de la UIF Per, en materia de prevencin del lavado de activos, delito tipificado en el Decreto Legislativo N. 110623, Decreto Legislativo de Lucha Eficaz Contra el Lavado de Activos y Otros Delitos Relacionados a la Minera Ilegal y Crimen Organizado. En el cuadro que presentamos a continuacin, se detallan las obligaciones supervisadas, las acciones reportadas y el balance de estas:

23 En la parte considerativa del Decreto Legislativo N. 1106 se afirma que actualmente asistimos a un preocupante incremento de la criminalidad vinculada con las actividades de minera ilegal, las cuales adems de daar gravemente el ecosistema, la vida y la salud de las personas, representan tambin una considerable desestabilizacin del orden socio econmico, pues estas actividades ilcitas se encuentran estrechamente ligadas con el blanqueo de activos o de capitales, que buscan dar una apariencia de legalidad a bienes de origen delictivo e introducirlos indebidamente al trfico econmico lcito.

95

96
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones Acciones reportadas (*) En Con Sin No brind coordinacin avance avance informacin Comentarios Fuera de plazo. X Con fecha 23 de agosto de 2012, fue publicada la Resolucin SBS N. 6338-2012, mediante la cual se emitieron las Normas para el Registro de Empresas y Personas que efectan Operaciones Financieras o de Cambio de Moneda, Supervisadas en Materia de Prevencin del Lavado de Activos y del Financiamiento del Terrorismo por la SBS, a travs de la UIF Per. A travs del portal web de la SBS, se implement y puso a disposicin de los sujetos obligados a informar a la UIF Per enumerados en el artculo 3. de la Ley N. 29038, Ley que Incorpora a la UIF Per a la SBS un formato para que informen los mecanismos implementados para la deteccin de operaciones inusuales y sospechosas, as como sobre la elaboracin de su Manual de Prevencin de Lavado de Activos y Financiamiento del Terrorismo. X X Sin plazo. Con fecha 16 de agosto de 2012, fue publicada la Resolucin SBS N. 5709-2012, mediante la cual se aprueban las Normas Especiales para la Prevencin del Lavado de Activos y del Financiamiento del Terrorismo Aplicable a los Notarios.

N.

Obligaciones supervisadas

Base legal

Emitir las disposiciones necesarias para el cumplimiento de la obligacin de inscripcin en el Registro de Empresas y Personas que efecten Operaciones Financieras o de Cambio de Moneda, en un plazo no mayor de ciento veinte (120) das naturales, contados desde el 20 de abril de 2012.

Tercera Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N. 1106.

El plazo venci el 17 de agosto de 2012.

El plazo venci el 18 de julio de 2012. No brinda informacin respecto a cundo se adopt la medida.

Adoptar las medidas respectivas para que los sujetos obligados a informar a la UIF Per le remitan informacin sobre la implementacin de sus sistemas de prevencin de lavado de activos y el financiamiento del terrorismo, en un plazo de noventa (90) das naturales, contados a partir del 20 de abril de 2012.

Segunda Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N. 1106.

Los notarios pblicos se encuentran bajo la supervisin de la SBS, a travs de la UIF Per, en materia de prevencin del lavado de activos y el financiamiento del terrorismo.

Primera Disposicin Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N. 1106.

4 X

Aprobar por Decreto Supremo el Reglamento de la Obligacin de Declarar el Ingreso y/o Salida de Dinero en Efectivo, que contendr los mecanismos necesarios para su implementacin y para el efectivo control, fiscalizacin y devolucin de los bienes retenidos. Sin plazo.

El Decreto Supremo ser refrendado por el MEF, el MINJUS y el MININTER, previa opinin tcnica de la UIF Per.

Cuarta Disposicin Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N. 1106.

La SBS ha venido trabajando conjuntamente con el MEF, el MINJUS, el MININTER y la SUNAT, instituciones involucradas en el cumplimiento de lo dispuesto en la Cuarta Disposicin Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N. 1106, en la elaboracin del proyecto del Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Obligacin de Declarar el Ingreso o Salida de Dinero en Efectivo y/o Instrumentos Financieros Negociables Emitidos al Portador. A la fecha, el proyecto est siendo analizado por las citadas entidades pblicas, para elaborar la versin final del Reglamento, que debe contar con un informe tcnico de la SBS.

La UIF Per, en coordinacin con los organismos supervisores deber expedir normas estableciendo obligaciones, requisitos, infracciones, sanciones y precisiones respecto a todos los sujetos obligados.

La SBS viene elaborando los proyectos de normas para la prevencin del lavado de activos y del financiamiento del terrorismo aplicables a los agentes de aduanas; agentes inmobiliarios; casas de cambio, correo y courier; organizaciones no gubernamentales, as como los correspondientes proyectos de reglamento de infracciones y sanciones.

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

Por Resolucin de la SBS, la UIF Per establecer los requisitos y caractersticas del Reporte de Operaciones Sospechosas que remitirn los organismos supervisores.

Informacin complementaria

Quinta Disposicin Complementaria ModiX Sin plazo. ficatoria del Decreto Legislativo N. 1106. Asimismo, a la fecha, la SBS viene realizando coordinaciones con la SUNAT, VIVIENDA, el MTC y la APCI, como organismos supervisores de los citados sujetos obligados. Primera Disposi- La SBS viene trabajando un proyecto de resolucin que cin Complemen- establecer los requisitos y caractersticas del Reporte taria Modifica- de Operaciones Sospechosas. El referido instrumento X Sin plazo. toria del Decreto deber ser remitido por los organismos supervisores, Legislativo N. a travs del sistema Reporte de Operacin Sospechosa 1106. en Lnea implementado por la SBS. 1. La SBS informa que ha elaborado un proyecto de resolucin que aprueba las Normas para el Procedimiento de Atencin de las Solicitudes de Levantamiento del Secreto Bancario formuladas por las autoridades competentes. El proyecto tiene por finalidad que las empresas del sistema financiero, bajo supervisin de la SBS, cumplan con la atencin oportuna de las solicitudes de levantamiento del secreto bancario formuladas por las autoridades competentes, en el ejercicio de sus funciones. Cabe sealar que las reas tcnicas de la SBS se encuentran analizando la norma para elaborar su versin final. De manera posterior, el proyecto ser enviado al Ministerio Pblico y al Poder Judicial, con el objetivo de recibir sus aportes y comentarios. 2. Asimismo, informa que viene trabajando en un proyecto de resolucin que establecer el procedimiento para determinar los lineamientos y mecanismos de aplicacin para disponer el congelamiento de los fondos en los casos vinculados al lavado de activos y el finamiento del terrorismo.

97

(*) Mediante Oficio N. 33691-2012-SBS, con Registro N. 027597, de fecha 07 de setiembre de 2012.

Defensora del Pueblo

Cuenta con seis (6) obligaciones supervisadas. De las referidas obligaciones, tres (3) se encuentran en coordinacin y tres (3) con avance. Grfico N. 16 Instancia: Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones - SBS
3
3 3

En coordinacin

Con avance

Entre los principales avances, se tiene la aprobacin de la Resolucin SBS N. 6338-2012, relacionada con el Registro de Empresas y Personas que efectan Operaciones Financieras o de Cambio de Moneda, Supervisadas en Materia de Prevencin del Lavado de Activos y del Financiamiento del Terrorismo por la SBS, as como de la Resolucin SBS N. 5709-2012, mediante la cual se aprueban las Normas Especiales para la Prevencin del Lavado de Activos y del Financiamiento del Terrorismo Aplicable a los Notarios.

Por otro lado, respecto de las obligaciones pendientes, se tiene principalmente: i) la aprobacin del Reglamento de la Obligacin de Declarar el Ingreso y/o Salida de Dinero en Efectivo, que se realizar de manera conjunta con el MINJUS y el MININTER; ii) la aprobacin del Procedimiento de Atencin de las Solicitudes de Levantamiento del Secreto Bancario formuladas por las autoridades competentes; iii) la aprobacin del procedimiento para determinar los lineamientos y mecanismos de aplicacin para disponer el congelamiento de los fondos, en los casos vinculados al lavado de activos y el financiamiento del terrorismo; y iv) el establecimiento de los requisitos y caractersticas del Reporte de Operaciones Sospechosas.

98

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

15)

OSINERGMIN

Instancia del gobierno nacional que se encuentra a cargo de la supervisin y fiscalizacin de la comercializacin de los hidrocarburos. En el cuadro que presentamos a continuacin, se detallan las obligaciones supervisadas, las acciones reportadas y el balance de estas:

99

100
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera Acciones reportadas (*) En coordinacin Con Sin No brind avance avance informacin Comentarios X X b) Al respecto, con fecha 15 de setiembre de 2011, fue publicada la Resolucin de Consejo Directivo N. 222-2010-OS/CD, que aprueba el Reglamento de Uso de Sistemas de Posicionamiento Global (GPS), mediante el cual se estableci el tipo y las caractersticas mnimas de los equipos de los sistemas de posicionamiento global.

N.

Obligaciones supervisadas

Base legal

Fiscalizacin y sancin a quienes ejercen actividad minera y no cumplan con alguna de las tres (3) condiciones previstas en el artculo 91. del TUO de la Ley General de Minera, el cual prev la definicin de PPM y PMA.

Artculo 10. del Decreto Legislativo N. 1100.

No brinda informacin respecto de las acciones de fiscalizacin y sancin derivadas de los casos reportados por las DREM en los cuales no se cumpla con alguna de las tres (3) condiciones previstas en el artculo 91. del TUO de la Ley General de Minera. Cabe recordar que la falta de cumplimiento de las tres (3) condiciones podra constituir una modificacin del estrato de la actividad hacia la mediana o gran minera. Sin plazo. Cabe sealar, que la Resolucin de Consejo Directivo N. 2222010-OS/CD fue modificada de manera posterior a la publicacin del Decreto Legislativo N. 1103, de acuerdo con el siguiente detalle: - Resolucin de Consejo Directivo N. 100-2012-OSCD, publicada con fecha 10 junio de 2012. - Resolucin de Consejo Directivo N. 163-2012-OSCD, publicada con fecha 27 julio de 2012.

Establecer el tipo y caractersticas mnimas de los sistemas de posicionamiento global, el uso obligatorio de precintos de seguridad, as como su aplicacin gradual, y supervisar su cumplimiento.

a) El OSINERGMIN inici las actividades de supervisin del uso de los sistemas de posicionamiento global en unidades de transporte de hidrocarburos con anterioridad al establecimiento de las medidas de control indicadas en el Decreto Legislativo N. 1103, en virtud de lo establecido en el Decreto Supremo N. 0452009-EM, que prohbe la venta de querosene Artculo 8. y Disel 1 y establece un Programa de del Decreto Sustitucin de Consumo Domstico de Legislativo Querosene por Gas Licuado de Petrleo. N. 1103.

c) Asimismo, con fecha 23 de febrero de 2011, fue publicada la Resolucin de Consejo Directivo N. 033-2011-OS/CD, mediante la cual se extiende la obligacin del uso de los sistemas de posicionamiento global al departamento de Madre de Dios, en cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto Supremo N. 001-2011-EM. -

Resolucin de Consejo Directivo N. 232-2012-OSCD, publicada con fecha 19 octubre de 2012.

Mediante estas resoluciones, se detalla la denominacin de las infracciones relacionadas con los sistemas de posicionamiento global. Al respecto, de acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, los sistemas de posicionamiento global se aplicarn prximamente en los departamentos de Puno y Ucayali.

d) En virtud de la Resolucin Ministerial N. 360-2012-MTC/02, publicada con fecha 13 de julio de 2012, el OSINERGMIN determin que el monitoreo a travs de los sistemas de posicionamiento global de las unidades que transporten va terrestre insumos qumicos hacia el departamento de Madre de Dios debe corresponder a la trayectoria de estos a travs de las rutas fiscales. Al respecto, el OSINERGMIN, mediante los Oficios N. 6748-2012-OS-GFHL/UOE y N. 6778-2012-OS/UOE, de fecha 13 de agosto de 2012, solicit al MTC y a la SUNAT el establecimiento de nuevas rutas fiscales para la provincia del Manu, debido al nmero considerable de establecimientos de venta al pblico de combustibles y consumidores directos. e) Por otro lado, informa que la Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos del OSINERGMIN brinda el apoyo necesario a la SUNAT en el Complejo Interinstitucional Contra el Crimen - COINCRI para el control y fiscalizacin de las unidades de transporte.

101

102
f) Respecto a la supervisin y sancin, se seala que, mediante la Resolucin de Consejo Directivo N. 222-2010-OS-CD antes mencionada, se incorpor el Rubro 5.9 a la Tipificacin y Escala de Multas y Sanciones de Hidrocarburos de la Tipificacin de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones del OSINERGMIN, aprobada mediante Resolucin de Consejo Directivo N. 028-2003-OS/CD y sus modificatorias. Mediante dicha incorporacin, se tipifica como infraccin el incumplimiento de las normas sobre el uso de los sistemas de posicionamiento global en unidades de transporte de petrleo crudo, gas licuado de petrleo, combustibles lquidos y otros productos derivados de los hidrocarburos. X Sin plazo.

Recepcionar la informacin proveniente de los sistemas de posicionamiento global, que le ser brindada por los responsables de las unidades de transporte inscritos en el Registro de Hidrocarburos. Dicha informacin estar disponible para la SUNAT, la PNP, la DIRANDRO, el MEM y dems entidades que la requieran para el ejercicio de sus facultades.

g) Con relacin a los incumplimientos de las obligaciones referentes al uso de los sistemas de posicionamiento global, informan que, a la fecha, se han iniciado cuarenta y siete (47) informes de supervisin para el inicio del procedimiento administrativo sancionador correspondiente. a) Mediante el artculo 9. de la Resolucin de Consejo Directivo N. 222-2010-OS/ CD, se determin la forma de remisin de informacin utilizando Formularios de Entrega de Informacin. Asimismo, a travs de la Resolucin de Gerencia General N. 033-2011-OS/GG, se dictaron las disposiciones Artculo 8. para la entrega de informacin tcnica por del Decreto parte de los responsables de las unidades Legislativo de transporte. En adicin a lo anterior, N. 1103. el OSINERGMIN cuenta con un sistema de monitoreo vehicular que centraliza la informacin de todas las unidades de transporte que circulan en la zona del valle de los ros Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM) y en el departamento de Madre de Dios.

b) Se informa la recepcin de quinientas treinta y tres (533) solicitudes de empadronamiento, de las cuales trescientas cincuenta (350) unidades de transporte se encuentran habilitadas para circular en el departamento de Madre de Dios, y sesenta y dos (62) unidades de transporte en la zona del VRAEM.

Sin plazo.

Deber determinar los mecanismos que permitan el control en la recepcin y despacho de los hidrocarburos en los establecimientos de venta al pblico de combustibles y consumidores directos.

c) El OSINERGMIN ha configurado accesos reservados al sistema de monitoreo vehicular, a fin de poner a disposicin de entidades como la SUNAT, el MTC, el MININTER, entre otras, la informacin de los sistemas de posicionamiento global. Para tal efecto, ha entregado un usuario y contrasea a dichas entidades a fin de que accedan al sistema de monitoreo vehicular. a) Con fecha 04 de mayo de 2012, fue publicada la Resolucin de Consejo Directivo N. 088-2012-OS/CD, que modifica los Anexos de la Res. N. 191-2011-OS-CD, mediante los cuales se establecieron los requisitos para solicitar la inscripcin o modificacin en el registro de hidrocarburos. A travs de esta resolucin, se incorpora como obligacin por parte de los grifos, estaciones de servicio, gasocentros y consumidores directos que se Artculo 11. encuentran en las zonas comprendidas en el Anexo 1 del Decreto Legislativo N. 1100, la del Decreto Legislativo presentacin de un estudio de factibilidad de N. 1103. transporte del combustible desde la planta hasta el punto de descarga del establecimiento, para su inscripcin o modificacin en el Registro de Hidrocarburos. X

De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, en el marco de las supervisiones realizadas se ha procedido a la suspensin de los correspondientes Registros de Hidrocarburos, as como tambin se han iniciado procedimientos sancionadores. Al respecto, seal que habra quince (15) grifos rurales suspendidos por ms de tres (3) meses.

103

Adicionalmente, se inform que se encuentran realizando supervisiones directas en campo, a fin de verificar la capacidad de almacenamiento y los volmenes de venta. Sin embargo, seal que resulta importante la implementacin de las cmaras de seguridad para realizar una mejor supervisin.

104
b) Asimismo, el artculo 4. de la Resolucin de Consejo Directivo N. 088-2012-OS/CD incorpor el tem C.7 en el literal C) del artculo 20. del Anexo 1 del Reglamento del Registro de Hidrocarburos, establece que se realizar la suspensin o cancelacin de oficio del Registro de Hidrocarburos, en caso se verifique que los sistemas de posicionamiento global de los medios de transporte asociados a rdenes de pedido realizadas en el Sistema de Control de rdenes de Pedido - SCOP no registren informacin de haber llegado al establecimiento que realiz el pedido. c) Adicionalmente, el artculo 5. de la Resolucin de Consejo Directivo N. 088-2012-OS/ CD incorpora el literal d) en el artculo 22. del Anexo N. 1 del Reglamento de Registro de Hidrocarburos, estableciendo que el OSINERGMIN podr disponer la suspensin inmediata del registro en caso se evidencie el supuesto C.7 del artculo 20. del Anexo 1 del Reglamento del Registro de Hidrocarburos mencionado en el prrafo precedente. d) Asimismo, la Unidad de Registro y Operaciones Comerciales de la Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos del OSINERGMIN, dispuso la realizacin de visitas inopinadas de supervisin operativa a los diferentes establecimientos de venta al pblico de combustibles lquidos ubicados en el departamento de Madre de Dios, en algunos casos con la designacin de supervisores en el establecimiento fiscalizado; como consecuencia de estas acciones, se procedi con la suspensin del Registro de Hidrocarburos, conforme se detalla en el Informe N. GFHL-UROC-924-2012. Al

respecto, se informa que, como parte de la supervisin operativa, tienen programado visitar a todos los agentes de la cadena de comercializacin de hidrocarburos lquidos incluyendo a los consumidores directos de combustibles lquidos. e) El OSINERGMIN asign supervisores a la Oficina Zonal Mazuko en la comunidad Las Palmeras dentro del COINCRI, con la finalidad de apoyar a la SUNAT en el control y fiscalizacin de las unidades de transporte, en el marco de su competencia. f) Por otro lado, se seala que, en virtud de lo establecido en el artculo 9. del Decreto Legislativo N. 1103, luego que la SUNAT realice la instalacin de los equipos tcnicos y sistemas de video que permitan el control de hidrocarburos en los establecimientos de venta al pblico de combustibles, el OSINERGMIN implementar controles de supervisin y fiscalizacin tomando como referencia la informacin proporcionada por la SUNAT.

105

Galones / DC

106
160000 140000 120000
110460 91980 79380 58380 52500 64680 122640 140280

De acuerdo con lo informado en la reunin de fecha 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, la demanda principal de combustible en el departamento de Madre de Dios es por parte de los establecimientos de venta al pblico de combustibles y conforme a sus compras; este departamento consume aproximadamente ciento diez (110) galones diarios por cada unidad de transporte, segn se puede apreciar en los siguientes grficos:

Histrico de la Demanda Promedio Anual del Combustible por Tipo de Consumidor

Informacin complementaria

100000 80000 60000 40000 20000


8400 7140 7560 8820 5460 5880

6300

7560

0
2005 CD 2006 2007 2008 2009 2010 Grifos 2011 2012

Consumo diario Gal/Unidad de Transporte


120
109.7

100 80 60 40 20
7.2 4.5 3.1 3.0 2.0 Ica Junn Hunuco La Libertad Lambayeque Cuzco Huancavelica 2.6 1.0 Arequipa Ayacucho Cajamarca 3.0 ncash Apurmac 5.7 4.8 Lima y Callao 5.4 6.6 1.2 Loreto Madre de Dios 11.0 17.6 12.8 4.6 2.0 2.4 4.5 3.3 1.6 3.5 Pasco Piura Puno Tacna Moquegua San Martn Tumbes Ucayali Conforme a sus compras el dpto. Madre de Dios consume aprox. 110 galones diarios por cada unidad de transporte.

Galones por da / Unidad de Transporte

Departamento

0
Amazonas

(*) Mediante Oficio N. 8021-2012-OS-GFHL/ALHL, con Registro N. 028744, de fecha 18 de setiembre de 2012.

107

Defensora del Pueblo

Cuenta con cuatro (4) obligaciones supervisadas. De las referidas obligaciones, tres (3) se encuentran con avance y, respecto de una (1) no brind informacin. Grfico N. 17 Instancia: Organismo Supervisor de la Inversin en Energia y Mineria - OSINERGMIN
3 3

0
Con avance No brind informacin

Dentro de las obligaciones supervisadas detalladas en los Decretos Legislativos correspondientes al OSINERGMIN, se encuentra el uso del sistema de posicionamiento global para las unidades de transporte de hidrocarburos, en el mbito en la zona del VRAEM, as como en el departamento de Madre de Dios, quedando pendiente la ampliacin de dicha obligacin a nivel nacional.

16) MTC Instancia del gobierno nacional que ejerce la rectora del sector Transporte, encargada de la aprobacin de las rutas fiscales, as como de la fiscalizacin del transporte de materiales y residuos peligrosos.
108

En el cuadro que presentamos a continuacin, se detallan las obligaciones supervisadas, las acciones reportadas y el balance de estas:

Ministerio de Transportes y Comunicaciones Acciones reportadas (*) En coordinacin Con avance Sin avance No brind informacin Comentarios

N.

Obligaciones supervisadas

Base legal

La SUTRAN tiene presencia en diez (10) regiones del pas: Arequipa, Cusco, Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque, Lima, Piura, Puno y Tacna. Desde enero de 2011, viene efectuando acciones de fiscalizacin del transporte de materiales y residuos peligrosos, en aplicacin de la Ley N. 28256, Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N. 021-2008-MTC, entre ellos, el transporte de mercurio, cianuro de potasio y cianuro de sodio. Sin plazo.

Controlar y supervisar el transporte de mercurio o cianuro. X

Artculo 5. del Decreto Legislativo N. 1100.

Se precisa que, del 31 de enero de 2011 al 30 de agosto de 2012, en las acciones de fiscalizacin del transporte de materiales y residuos peligrosos, del total de las dos mil ciento ochenta (2180) actas levantadas, quince (15) actas de control corresponden al transporte de cianuro de sodio y mercurio. Se observan mejores condiciones de operatividad y seguridad por parte de las empresas que trasladan estos productos, lo que motiva el bajo ndice de actas levantadas por este transporte. La Direccin General de Asuntos Socioambientales del MTC seala que no realiza la supervisin del transporte de mercurio y cianuro, siendo su competencia evaluar los planes de contingencia de productos peligrosos, segn la citada Ley N. 28256.

De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, la SUTRAN afronta una serie de dificultades para el ejercicio de sus funciones, como por ejemplo la falta de inspectores en algunas provincias entre estas Madre de Dios, departamento seriamente afectado por la minera ilegal y la falta de recursos, los cuales han sido solicitados al MTC.

109

110
Sin plazo. X De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, se encuentra pendiente la emisin de la normatividad complementaria que establezca el tipo y caractersticas mnimas del sistema de posicionamiento global, as como el registro de los vehculos que transportan maquinarias y equipos controlados y que cuenten con el referido sistema. De igual manera, se encuentra pendiente la reglamentacin del uso obligatorio de precintos de seguridad. Sin plazo. Mediante Resolucin Ministerial N. 3602012-MTC/02, publicada con fecha 13 de julio de 2012, el MTC ha aprobado las vas de transporte terrestre que debern ser consideradas como rutas fiscales hacia el departamento de Madre de Dios (Lima-Cusco-Iapari y Mollendo-Juliaca-Iapari), y se ha iniciado el control y la fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de insumos qumicos, a partir del 16 de julio de 2012 hasta el 31 de diciembre de 2014, plazo que podr ser prorrogado a propuesta de la SUNAT. X Se debe sealar que el Decreto Legislativo N. 1103 establece como ruta fiscal la va de transporte autorizada para el traslado de insumos qumicos. Por otra parte, el Decreto Legislativo N. 1107, establece como ruta fiscal la va de transporte autorizada para el traslado de maquinarias, equipos y productos mineros, que puede ser desde o hacia el rea geogrfica referida en su Primera Disposicin Complementaria Final. Resulta pertinente precisar que, con la dacin de la Resolucin Ministerial N. 360-2012-MTC/02, el MTC solo ha fijado rutas

Recepcionar la informacin proveniente del sistema de posicionamiento global, que le ser brindado por los responsables de las unidades de transporte. Dicha informacin estar disponible para la SUNAT, la PNP, la DIRANDRO, el MEM y dems entidades que la requieran para el ejercicio de sus facultades.

Artculo 7. del Decreto Legislativo N. 1107.

Establecer, mediante Resolucin Ministerial, las vas de transporte que sern consideradas rutas fiscales para los insumos qumicos, as como para las maquinarias, equipos y productos mineros, las cuales sern propuestas por la SUNAT.

Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1103; Artculo 4. y Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1107.

fiscales para el traslado de insumos qumicos en el departamento de Madre de Dios, quedando pendiente de fijar las dems rutas fiscales a nivel nacional.

A fin de que la SUTRAN pueda supervisar el cumplimiento del citado artculo 7. sobre el uso obligatorio de los sistemas de posicionamiento global por parte de los vehculos que transporten maquinarias y equipos, con fecha 03 de julio de 2012, se curs el Oficio N. 672-2012-SUTRAN/2 dirigido al Viceministro de Transportes. Se adjunt el Informe N. 072-2012-SUTRAN/09 elaborado por la Direccin de Supervisin y Fiscalizacin, en el cual se precis que el MTC, a travs de la Direccin General de Transporte Terrestre, deba emitir previamente la normativa complementaria que regule las siguientes acciones: Sin plazo. X

Establecer el tipo y caractersticas mnimas de los sistemas de posicionamiento global, as como el uso obligatorio de precintos de seguridad. Asimismo, a travs de la SUTRAN, supervisar el cumplimiento de estas medidas. b) Aplicacin gradual del uso obligatorio de precintos de seguridad. c) Obligatoriedad del uso del sistema de posicionamiento global en las unidades que transporten maquinarias y equipos. d) Obligatoriedad de registrar a las unidades que prestan este tipo de servicio. A la fecha, se encuentra pendiente la emisin de la normatividad complementaria que regule lo acotado.

Artculo 7. del Decreto L e g i s l a t i v o a) Establecimiento del tipo y caractersticas N. 1107. mnimas de los sistemas de posicionamiento global.

De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, se encuentra pendiente la emisin de la normatividad complementaria que establezca el tipo y caractersticas mnimas del sistema de posicionamiento global, as como registrar a los vehculos que transportan maquinarias y equipos controlados y que cuenten con el mencionado sistema. De igual manera, se encuentra pendiente la reglamentacin del uso obligatorio de precintos de seguridad. La SUTRAN seala que, para ejercer sus competencias, requiere un urgente fortalecimiento de la institucin.

(*) Mediante Oficio N. 978-2012-SUNTRAN/01.2, que contiene el Informe N. 110-2012-/SUTRAN.07.1.; as como mediante el Informe N. 056-2012-MTC/16.01.AOMS, remitidos va correo electrnico, con fecha 15 de octubre de 2012.

111

Defensora del Pueblo

De las referidas obligaciones, dos (2) se encuentran con avance y dos (2) sin avance. Grfico N. 18 Instancia: Ministerio de Transporte y Comunicaciones - MTC
2.0 2 2

1.5

0.5

0.0
Con avance Sin avance

Entre los principales avances, se tiene la ejecucin de las acciones de control y supervisin del transporte del mercurio o cianuro a travs de la SUTRAN. Sin perjuicio de lo anterior, la SUTRAN seala que afronta una serie de dificultades para el ejercicio de sus funciones, principalmente por la falta de recursos econmicos, los cuales han sido solicitados al MTC.

Adicionalmente, respecto del cianuro, mercurio e hidrocarburos, considerados como insumos qumicos en el marco del Decreto Legislativo N. 1103, ha sido emitida la Resolucin Ministerial N. 360-2012-MTC/02, mediante la cual se aprueban las vas de transporte terrestre que sern consideradas como rutas fiscales hacia el departamento de Madre de Dios. Sin embargo, se encuentran pendientes las rutas fiscales a nivel nacional para insumos qumicos conforme al Decreto Legislativo N. 1103; y las rutas fiscales para el transporte de maquinarias, equipos y productos mineros, conforme al Decreto Legislativo N. 1107.

Adicionalmente, se encuentra pendiente el cumplimiento de las obligaciones relacionadas con los equipos del sistema de
112

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

posicionamiento global, cuya implementacin requiere que el MTC establezca su tipo y caractersticas mnimas para su puesta en funcionamiento. 17) MIMP Instancia del gobierno nacional encargada de velar por la proteccin de la mujer, as como de las nias, nios y adolescentes. En el cuadro que presentamos a continuacin, se detallan las obligaciones supervisadas, las acciones reportadas y el balance de estas:

113

114
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Acciones reportadas (*) Sin plazo. En Con coordinacin avance Comentarios Sin avance No brind informacin El Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual, a travs de los Centros de Emergencia Mujer de Madre de Dios, reporta haber atendido tres (3) casos de trata de nias, nios y adolescentes: dos (2) procedentes del Centro de Emergencia Mujer del distrito de Huepetuhe y uno (1) del distrito de Iberia. Se brind asistencia legal, social y psicolgica a las vctimas. De los dos (2) casos atendidos por el Centro de Emergencia Mujer de Huepetuhe, uno (1) fue de trata con fines de explotacin laboral y el otro de trata con fines de explotacin sexual. E n ambos casos, las vctimas fueron adolescentes mujeres. Cabe indicar que con relacin al caso de trata con fines de explotacin laboral, este se detect a travs de un operativo en un campamento de minera ilegal, mientras que el caso de trata con fines de explotacin sexual, fue detectado mediante solicitud de la parte agraviada. Actualmente, las adolescentes han retornado a la ciudad de Cusco con sus familiares y el Centro de Emergencia Mujer contina brindndoles asesora legal en el proceso judicial. X Por su parte, el Centro de Emergencia Mujer del distrito de Iberia atendi un (1) caso de trata con fines de explotacin sexual de una (1) adolescente de sexo femenino, el cual fue derivado de la Comisara de Iberia. Actualmente, la adolescente ha retornado con su familia a la ciudad de Puno y el proceso judicial contina con la asesora legal del abogado del Centro de Emergencia Mujer.

N.

Obligaciones supervisadas

Base legal

En la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, se inform lo siguiente: - En la mayora de los casos de trata de personas, trabajo infantil y trabajo forzoso relacionados con la minera ilegal, el MIMP no toma conocimiento por el Ministerio Pblico, que es la autoridad competente, sino por la Lnea 100 una lnea de ayuda con la que cuenta el MIMP o por la prensa.

Recibida la comunicacin por parte del Ministerio Pblico en la que, como consecuencia de las acciones de interdiccin realizadas, se identifique a las vctimas de trata de personas, trabajo infantil y trabajo forzoso, se realizarn las acciones conducentes a su atencin y recuperacin.

Artculo 8. del Decreto Legislativo N. 1099; Artculo 8. del Decreto Legislativo N. 1100.

- El MIMP no cuenta con Centros de Atencin Residencial para albergar a las vctimas que fueran rescatadas, lo cual constituye uno de los principales retos que afronta dicha entidad. En ese sentido, se inform que, para el caso de Madre de Dios, se est gestionando que el gobierno regional implemente un Centro de Atencin Residencial financiado por Save The Children y que reciba la transferencia de fondos para la implementacin de casas de refugio. - El MIMP no cuenta con fondos para cumplir con el encargo de la recuperacin de las vctimas, que es un proceso largo y costoso. No obstante, busca atender la recuperacin de las vctimas a travs de la cooperacin internacional.

- El MIMP no cuenta con personal adecuado para la atencin de las vctimas en lugares alejados, debido a la alta rotacin de personal. No obstante, seala que su personal se encuentra en constante capacitacin.

115

- El MIMP considera que existe la necesidad de desarrollar protocolos de atencin para los casos de vctimas adultas de trata, tanto para los Centros de Emergencia Mujer como para las casas de refugio del sector privado. 1. En el mes de noviembre de 2011, se suscribi el Convenio de Cooperacin Institucional entre el MIMP y Save The Children, que tiene como objeto establecer las bases para un trabajo coordinado y articulado para el fortalecimiento de servicios de proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes, poniendo nfasis en las poblaciones que se encuentran en situacin de pobreza o pobreza extrema, o en alto riesgo social. La vigencia de este convenio es de cinco (05) aos. Asimismo, Save The Children lanz el proyecto Combatiendo la explotacin sexual y laboral de nias, nios y adolescentes en la minera informal de Madre de Dios y Cusco, cuyos objetivos son contribuir con la erradicacin de la explotacin laboral de nias, nios y adolescentes en zonas de minera informal de Madre de Dios y Cusco, as como fortalecer el trabajo en red para la prevencin de la explotacin sexual y laboral, e incrementar la calidad de los servicios pblicos para la atencin de las vctimas y la sancin de los explotadores. 2. En el marco del convenio y proyecto antes mencionados, se han realizado acciones conjuntas sobre la problemtica y explotacin sexual y laboral de nias, nios y adolescentes en el departamento de Madre de Dios, que a continuacin se detallan: - Apoyo tcnico del Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar al gobierno regional de Madre de Dios, para la implementacin de un Centro de Atencin Residencial de Nias, Nios y Adolescentes Vctimas de Explotacin Sexual. Cabe indicar que este Centro de Atencin Informacin Residencial est en etapa de diseo. complementaria - Adecuacin e Implementacin de la Ruta Intersectorial de Atencin Integral y Proteccin a Vctimas de Explotacin Sexual, Abuso Sexual y Trata con Fines de Explotacin Sexual Infantil, que tiene como objetivo establecer procedimientos claros y eficientes para la atencin integral de nias, nios y adolescentes. - Fortalecimiento del servicio de Defensoras del Nio y del Adolescente del MIMP en el departamento de Madre de Dios, para lo cual se han realizado visitas a las mismas con el fin de verificar la situacin en la que se encuentran. - Apoyo en el lanzamiento de la campaa Ms control, menos rutas de explotacin en la regin de Madre de Dios, en el mes de mayo del ao 2012. Este evento estuvo a cargo del gobierno regional de Madre de Dios as como del Grupo Regional Multisectorial Contra la Trata de Personas, y cont con el apoyo de Save the Children. En el marco del lanzamiento de la campaa Ms control, menos rutas de explotacin, la directora general de Nias, Nios y Adolescentes del MIMP, particip como expositora en el taller dirigido al personal de la PNP encargado de las intervenciones sobre trata de personas y fiscalizacin en carreteras. Desde la Direccin de Polticas sobre Nias, Nios y Adolescentes del MIMP, se coordin con Save the Children la impresin de los materiales de difusin de la campaa, tales como afiches, dpticos, spot televisivo y letreros. Estos materiales fueron entregados a las empresas de transporte de Madre de Dios. (*) Mediante Oficio N. 171-2012-MIMP-DVMPV, con Registro N. 031809, de fecha 17 de octubre de 2012.

Defensora del Pueblo

El MIMP cuenta con una (1) obligacin supervisada, la cual se encuentra con avance.

Grfico N. 19 Instancia: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP


1.0 1

0.8

0.6

0.4

0.2

0.0

Con avance

Al respecto, cabe indicar que si bien el MIMP, a travs de los Centros de Emergencia Mujer, ha atendido tres (3) casos de trata de nias, nios y adolescentes en el departamento de Madre de Dios, no ha reportado acciones en el resto del pas con presencia de minera ilegal. Resulta importante sealar que el MIMP inform que, para la atencin de victimas en el departamento de Madre de Dios, afronta una serie de dificultades tales como: i) la falta de Centros de Atencin Residencial para albergar a las vctimas rescatadas, lo cual constituye uno de los principales retos que afronta el MIMP; ii) la falta de recursos para cumplir con el encargo de recuperar a las vctimas, al constituir un proceso a largo plazo y costoso; iii) la falta de protocolos de atencin para los casos de victimas adultas de trata, tanto para los Centros de Emergencia Mujer como para las casas de refugio del sector privado. SUNARP Es la instancia del gobierno nacional que ejerce la rectora del Sistema Nacional de los Registros Pblicos.

18)

116

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

En el cuadro que presentamos a continuacin, se detallan las obligaciones supervisadas, las acciones reportadas y el balance de estas:

117

118
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos Acciones reportadas (*) Con fecha 19 de mayo de 2012, fue publicada la Resolucin N. 106-2012-SUNARP/SN, mediante la cual se aprueba el Reglamento de Inscripciones de Bienes Vinculados a la Pequea Minera y Minera Artesanal en el Registro de Bienes Muebles. Sin plazo. Con fecha 26 de julio de 2012, fue publicada la Resolucin N. 191-2012-SUNARP/ SN, mediante la cual se determina la tasa registral aplicable a los actos registrales que correspondan a la pequea minera y minera artesanal en el Registro de Bienes Muebles. X En Con Sin coordinacin avance avance No brind informacin Comentarios X

N.

Obligaciones supervisadas

Base legal

Emisin de las disposiciones administrativas que permitan regular los bienes inscribibles y actos obligatorios en el registro de bienes muebles vinculados a la actividad minera.

Artculo 12. del Decreto Legislativo N. 1100.

De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, a la fecha no se cuenta con bienes muebles inscritos vinculados a la actividad de pequea minera y minera artesanal.

Deber informar al Ministerio Pblico la existencia de objetos, instrumentos, efectos o ganancias del delito, en un plazo no mayor de diez (10) das naturales de haber tomado conocimiento del hecho. Cabe precisar que dicha obligacin corresponde a cualquier servidor o funcionario pblico.

Artculo 6. del Decreto Sin ocurrencia. Legislativo N. 1104.

(*) Mediante Oficio N. 934-2012-SUNARP/SG, con Registro N. 024326, de fecha 07 de agosto de 2012.

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

La SUNARP cuenta con dos (2) obligaciones supervisadas, de las cuales una (1) se encuentra con avance y la otra sin avance.

Grfico N. 20 Instancia: Superitendencia Nacional de los Registros Pblicos - SUNARP


1 1 1

0.8

0.6 0.4 0.2 0.0


Con avance No brind informacin

Entre los principales avances, resulta pertinente sealar la aprobacin de la Resolucin N. 106-2012-SUNARP/SN, que aprueba el Reglamento de Inscripciones de Bienes vinculados a la Pequea Minera y Minera Artesanal en el Registro de Bienes Muebles, as como la Resolucin N. 191-2012-SUNARP/SN, mediante la cual se determina la tasa registral aplicable a los actos registrales que correspondan a la pequea minera y minera artesanal en el Registro de Bienes Muebles. MINTRA

19)

Instancia del gobierno nacional que ejerce la rectora en el sector Trabajo y Promocin del Empleo. En el cuadro que presentamos a continuacin, se detallan las obligaciones supervisadas, las acciones reportadas y el balance de estas:

119

120
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Base legal Sin plazo. Acciones reportadas (*) En coordinacin Comentarios Con Sin No brind avance avance informacin X

N.

Obligaciones supervisadas

En la reunin de fecha 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, se inform que se encuentran realizando la fiscalizacin a la mediana y gran minera, siendo competencia de los gobiernos regionales la fiscalizacin de los PPM y PMA. Al respecto, seal que en caso el gobierno regional advierta en la fiscalizacin que no se cumplen las tres (3) condiciones establecidas, debe oficiar al MINTRA a efectos de que intervenga.

Fiscalizacin y sancin a quienes ejercen actividad minera y no cumplan con alguna de las tres (3) condiciones previstas en el artculo 91. del TUO de la Ley General de Minera, aprobado mediante Decreto Supremo N. 014-92-EM; es decir, que no califiquen como PPM y PMA.

Artculo 10. del Decreto Legislativo N. 1100.

Sin embargo, se seal que los gobiernos regionales no se encuentran interviniendo, debido a que existe una serie de limitaciones, como la falta de seguridad, de recursos, de capacitacin para fiscalizar medidas de seguridad, as como la falta de inspectores. 1) El MINTRA informa que el fenmeno de la informalidad laboral en la minera involucra a poco ms de la tercera parte de los asalariados de dicha actividad. Con relacin a lo anterior, seala que entre las funciones ms importantes est la fiscalizacin laboral y la aplicacin de programas de empleo de carcter temporal o permanente, que pudieran aplicarse para la reconversin laboral de las personas que actualmente se dedican a trabajar en el mbito de la minera ilegal. Lo anterior en coordinacin con la Comisin Multisectorial Permanente. Para tal efecto, informa que ha designado como coordinador general al doctor Christian Snchez Reyes, director general de trabajo. Informacin complementaria 2) Asimismo, informa que viene ejecutando el Programa Especial de Formalizacin Laboral PEFL desde el mes de agosto del 2012, de manera articulada con el MEM, concesionarios, contratistas y trabajadores de los poblados de La Rinconada y Cerro Lunar, ubicados en el distrito de Ananea, provincia San Antonio de Putina, departamento de Puno, en cumplimiento del Decreto Supremo N. 027-2012-EM, ampliado hacia los poblados de Carabaya y Sandia de acuerdo al Decreto Supremo N. 039-2012-EM. Se espera que el PEFL permita otorgar derechos laborales, proteccin social, capacitacin para mejorar la empleabilidad y desarrollo de emprendimientos y/o autoempleo productivo de los trabajadores cachorreros y pallaqueras. (*) Mediante Oficio N. 3045-2012-MTPE/4, con Registro N. 035670, de fecha 22 de noviembre de 2012; el Oficio N. 3387-2012-MTPE/4, con Registro N. 038673, de fecha 19 de diciembre de 2012; as como el Oficio N. 042-2013-MTPE/2, con Registro N. 002060, de fecha 24 de enero de 2013.

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

Cuenta con una (1) obligacin supervisada, la cual se encuentra sin avance. Grfico N. 21 Instancia: Ministerio de Trabajo - MINTRA
1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 0.0 1

No brind informacin

Al respecto, el MINTRA indic que no ha realizado ninguna fiscalizacin a PPM y PMA frente al incumplimiento de las tres (3) condiciones previstas en el artculo 91. del TUO de la Ley General de Minera, debido a que los gobiernos regionales, competentes en la fiscalizacin de estos, no le han informado acerca de ningn incumplimiento. Lo anterior debido a una serie de limitaciones como la falta de seguridad, de recursos econmicos, de capacitacin para fiscalizar medidas de seguridad, as como la falta de inspectores. VIVIENDA

20)

Instancia del gobierno nacional rectora en materia de urbanismo, vivienda, construccin y saneamiento. En el cuadro que presentamos a continuacin, se detallan las obligaciones supervisadas, las acciones reportadas y el balance de estas:

121

122
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Base legal Sin plazo. Acciones reportadas (*) En Con Sin coordinacin avance avance No brind informacin Comentarios Octava Disposicin Complementaria y Final del Decreto Legislativo N. 1100. X

N.

Obligaciones supervisadas

Se emitir un Decreto Supremo con el refrendo de VIVIENDA, el MEM y del sector que corresponda, a fin de que Activos Mineros S.A.C., en representacin del Estado, pueda disponer de los terrenos y locales asignados a entidades que no estn siendo utilizados por estas.

De acuerdo con lo informado por el MEM, VIVIENDA de manera conjunta con la SBN y Activos Mineros S.A.C., se encuentra en la bsqueda de terrenos destinados para los fines sealados en la Octava Disposicin Complementaria y Final del Decreto Legislativo N. 1100.

Queda autorizado a financiar estudios de preinversin y/o la ejecucin de proyectos de inversin pblica obras de Artculo 7. alcantarillado orientados a revertir los del Decreto 2 graves daos ocasionados por la minera X Sin plazo. Legislativo ilegal tanto al sector agropecuario como a N. 1099. la salud de la poblacin de la cuenca de los ros Ramis y Suches en el departamento de Puno. (*) A la fecha, no ha emitido respuesta a la solicitud de informacin realizada mediante Oficio Mltiple N. 020-2012-DP/AMASPPI, notificado con fecha 06 de agosto de 2012, y el Oficio N. 0268-2012-DP/AMASPPI, notificado con fecha 10 de setiembre de 2012.

Defensora del Pueblo

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

Cuenta con dos (2) obligaciones supervisadas, respecto de las cuales no brind informacin. Grfico N. 22 Instancia: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento - VIVIENDA
2.0 2

1.5

1.0

0.5

0.0
No brind informacin

Con relacin a lo anterior, se encuentra pendiente la emisin de la normatividad correspondiente, a fin de que Activos Mineros S.A.C., en representacin del Estado, pueda disponer de los terrenos y locales asignados a entidades que no estn siendo utilizados por estas, para la formalizacin de la pequea minera y minera artesanal, de acuerdo con la Stima y Octava Disposiciones Complementarias Finales del Decreto Legislativo N. 1100. Lo anterior debe ser realizado de manera conjunta con el MEM, as como con el sector que corresponda. 21) MINJUS Instancia del gobierno nacional que ejerce la rectora del sector Justicia y Derechos Humanos, cuenta con obligaciones relacionadas con la legislacin sobre prdida de dominio. En el cuadro que presentamos a continuacin, se detallan las obligaciones supervisadas, las acciones reportadas y el balance de estas:

123

124
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Base legal Acciones reportadas (*) En Con Sin coordinacin avance avance No brind informacin Comentarios Dentro del plazo. X Fuera de plazo. Segunda Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N. 1104. Con fecha 23 de julio de 2012, fue publicada la Resolucin Ministerial N. 185-2012-JUS, mediante la cual se constituye la comisin de transferencia de los bienes, acervo documentario y presupuesto a cargo de la COMABID y del Fondo Especial de Administracin del Dinero Obtenido Ilcitamente en Perjuicio del Estado FEDADOI. X Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N. 1104. El proyecto de Reglamento del Decreto Legislativo N. 1104 se encuentra en proceso de revisin y aprobacin tanto por la PCM como por el MINJUS. X

N.

Obligaciones supervisadas

Con fecha 04 de mayo de 2012, fue publicada la Resolucin Ministerial N. 123-2012, mediante la cual se designa a don scar Mario del Ro Gonzales y Tercera Dispo- a don Flix Roberto Jimnez Murillo Designar a su representante en el Consejo sicin Comple- como representantes titular y alterno, Directivo de la CONABI, en un plazo mentaria Final respectivamente, del MINJUS. no mayor de quince (15) das naturales del Decreto siguientes al 19 de abril de 2012. Legislativo N. Con fecha 16 de mayo de 2012, fue 1104. publicada la Resolucin de la Presidencia del Consejo de Defensa Jurdica del Estado N. 042-2012-JUS/CDJE, mediante la cual se designa a doa Mara del Carmen Sala Medina como representante alterna.

El plazo venci el 04 de mayo de 2012.

El plazo venci el 03 de setiembre de 2012.

En un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles, contados desde el 23 de abril de 2012, la Comisin de Administracin de Bienes Incautados y Decomisados COMABID, adscrita al MINJUS, deber informar o, de ser el caso, transferir progresivamente a la CONABI la totalidad de bienes, dinero y especies incautadas y decomisadas que obre en su poder, debidamente inventariados.

Cabe sealar que la fecha de publicacin no fue informada. La referida Resolucin Ministerial, al cierre del presente informe, no fue ubicada en la pgina web del MINJUS ni en el Sistema Peruano de Informacin Jurdica. Fuera de plazo. El plazo venci el 03 de setiembre de 2012.

En un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles, contados desde el 23 de abril de 2012, deber ser emitido el Reglamento del Decreto Legislativo N. 1104, refrendado por la PCM, el MEF, el MINDEF, el MININTER y el MINJUS.

Con fecha 08 de setiembre de 2012, fue publicado el Decreto Supremo N. 093-2012-PCM, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N. 1104, Decreto Legislativo que Modifica la Legislacin sobre Prdida de Dominio. Sin plazo.

Mediante Decreto Supremo refrendado adicionalmente por el MEF y el MININTER, previa opinin tcnica de la UIF Per, se aprobar el Reglamento de la Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N. 28306, relacionado con la obligacin de declarar el ingreso y/o salida de dinero en efectivo.

Informacin complementaria

De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Cuarta DispoDefensora del Pueblo, sicin Compleel MINJUS ha venido mentaria Modi- X trabajando con el MEF, ficatoria del Dela SUNAT, as como creto Legislativo con la UIF Per en la N. 1106. elaboracin del texto normativo. Al respecto, el MEF seal que el Decreto Supremo se encuentra prximo a ser aprobado. De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, se ha propuesto y ha sido aprobado por el Consejo de Ministros el texto de un proyecto de ley contra el crimen organizado, el cual ser remitido al Congreso de la Repblica.

(*) Mediante Oficio N. 1235-2012-JUS-SG, con Registro N. 031149, de fecha 10 de octubre de 2012.

125

Defensora del Pueblo

Cuenta con cuatro (4) obligaciones supervisadas. De las referidas obligaciones, dos (2) se encuentran en coordinacin y dos (2) con avance. Grfico N. 23 Instancia: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos - MINJUS
2.0 2 2

1.5

1.0

0.5

0.0
En coordinacin Con avance

Entre los principales avances, se tiene la aprobacin del Decreto Supremo N. 093-2012-PCM, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N. 1104, Decreto Legislativo que modifica la legislacin sobre Prdida de Dominio. Lo anterior fue realizado de manera conjunta con la PCM, el MINDEF, el MININTER y el MEF.

Por otro lado, entre las obligaciones pendientes resulta pertinente mencionar la transferencia progresiva a la CONABI de la totalidad de bienes, dinero y especies incautadas y decomisadas que obre en su poder, en el marco de la supervisin a las actividades de minera informal, debidamente inventariada en los casos que corresponda. Asimismo, se encuentra pendiente la publicacin de las normas reglamentarias de la Sexta Disposicin Complementaria Transitoria y Final de la Ley N. 28306, relacionadas con la obligacin de declarar el ingreso y/o salida de dinero en efectivo.

126

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

22)

Ministerio Pblico Instancia del Estado autnoma, titular de la accin penal, la cual cumple un rol fundamental en la ejecucin de las acciones de interdiccin24 de la minera ilegal. En el cuadro que presentamos a continuacin, se detallan las obligaciones supervisadas, las acciones reportadas y el balance de estas:

24 Al respecto, cabe indicar que, en adicin a las acciones de interdiccin de la minera ilegal que debe realizar el Ministerio Pblico, resulta necesario el inicio de procesos de investigacin por el delito de minera ilegal y los delitos asociados a ella, como el lavado de activos, entre otros, en los casos que corresponda.

127

128
Ministerio Pblico Base legal En Con coordinacin avance La Coordinacin de las Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental, mediante las Directivas N. 013, 15, 23 - 2012FSP/CFEMA-FN, dispuso que todos los despachos, a nivel nacional, soliciten a los gobiernos regionales, a la DICAPI y a la Direccin General de Minera del MEM, la informacin necesaria y oportuna para que el Ministerio Pblico cumpla con la interdiccin de la minera ilegal. Acciones reportadas (*) Dichos despachos solicitaron, segn el caso, a las entidades sealadas la relacin detallada de los titulares mineros. Las entidades requeridas han informado solo a siete (07) despachos sobre las concesiones mineras autorizadas, las maquinarias utilizadas en la minera no metlica y la identificacin de zonas donde se estara practicando la minera ilegal. No obstante, la informacin ha sido remitida en forma incompleta por los gobiernos regionales en diecisiete (17) despachos, y ha quedado pendiente que adjunten, entre otros, los mapas de ubicacin y la relacin de maquinarias y/o herramientas utilizadas por las concesiones. En otros casos, la informacin no ha sido remitida. FEMA Madre de Dios - Interdiccin: se han realizado cuarenta y tres (43) acciones de interdiccin en la ZA de la Reserva Nacional de Tambopata y en los lechos de los ros de Madre de Dios. X Sin plazo. Sin avance No brind informacin Comentarios - Decomiso: no se tienen bienes decomisados. Sin embargo, se han incautado cuarenta y cinco (45) motores, diez (10) bombas de cascajeras con caballete armado, una (01) bomba de succin, dos (02) bombas de inyeccin, cuatro (04) tracas, un (01) motor generador, un (01) caballete, una (01) burruplita y doscientos ochenta y cuatro (284) metros de manguera. - Destruccin: trescientos cuarenta y tres (343) motores de alto caballaje, veintinueve (29) tolvas, veintin (21) balsas, once (11) motobombas, diecisiete (17) motores generadores. X Sin plazo.

N.

Obligaciones supervisadas

Para la ejecucin de las acciones de interdiccin, solicitar al MEM o a los gobiernos regionales la relacin detallada Artculo 6. del de los titulares mineros que cuenten con Decreto Legislativo la autorizacin respectiva, as como de la N. 1100. maquinaria autorizada para tal fin y sus respectivos propietarios, en el caso de pequea minera y minera artesanal.

A partir de la recepcin de la relacin detallada de los titulares mineros que cuenten con autorizacin respectiva, as como de la maquinaria autorizada para tal fin y sus propietarios, ejecutarn las siguientes acciones de interdiccin:

Artculo 4. del Decreto Legislativo N. 1099; Artculo 7. del Decreto Legislativo N. 1100

Decomiso de los bienes, maquinaria, equipos e insumos prohibidos, as como los utilizados para el desarrollo de actividades mineras ilegales. Estos sern puestos a disposicin del gobierno nacional. FEMA Junn - Interdiccin: se han realizado seis (06) acciones de interdiccin en las provincias de Concepcin, Orcotuma, Chupaca, Huamancaca Chico e Ingenio. - Informan que los bienes se encuentran en custodia de la DREM. - Destruccin: no se ha destruido ningn bien.

FEMA Loreto - Interdiccin: se han realizado nueve (09) acciones de interdiccin en la zona del ro Napo. - Destruccin: nueve (09) dragas artesanales, con sus respectivos equipos.

- Destruccin o demolicin de bienes, maquinaria o equipos citados anteriormente, cuyo decomiso no resulte viable por sus caractersticas o situacin. Como consecuencia de ello levantar el acta respectiva, con los medios probatorios correspondientes.

FEMA Santa - Interdiccin: se ha realizado una (01) interdiccin en Culebras - Huarmey. - Decomiso: dos (02) vehculos y otros que se encuentran en custodia del propietario. - Destruccin: cuatro (04) chozas. FEMA - La Libertad - Decomiso: un (01) motor. FEMA Cusco - Decomiso: Se han incautado dos (02) equipos, un (01) electrgeno y motobombas. FEMA - Hunuco y Cajamarca - Reportan que la suscripcin de compromiso de formalizacin han impedido las acciones de interdiccin programadas. FEMA - Puno - No se han realizado acciones de interdiccin, debido a que, segn refieren, existe renuencia de las autoridades policiales, habindose acudido al gobierno regional y a la DREM Puno, a fin que brinden apoyo a la organizacin de interdicciones.

Cabe sealar que las acciones mencionadas debern ser activadas en conjunto por el Ministerio Pblico y la PNP, o de ser el caso con DICAPI. Al Ministerio Pblico le corresponde levantar el acta respectiva con indicacin de los medios probatorios correspondientes, que pueden ser medios flmicos o fotogrficos, as como la descripcin de las circunstancias de las acciones previstas.

129

130
FEMA Puno - En la Carpeta Fiscal 209-2011, se han solicitado medidas cautelares para la suspensin de la minera ilegal. X Sin plazo. Otras FEMA - No se han solicitado medidas cautelares ni el inicio de investigacin por prdida de dominio. Sin plazo. X La Coordinacin de las Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental, mediante los Oficios N. 492, 655 y 1054 -2012-FSP/ CFEMA- FN, solicit a la SUNAT la relacin de rutas fiscales. X Sin plazo.

Iniciar la investigacin de prdida de dominio de oficio o por comunicacin del juez, procurador, notario pblico o cualquier persona obligada por ley, especialmente las pertenecientes al sistema bancario y financiero que, en el ejercicio de sus funciones, tomen conocimiento de la existencia de objetos, instrumentos, efectos o ganancias del delito. Asimismo, si lo considera pertinente, podr solicitar medidas cautelares.

Artculos 9., 11., 12. y 13. del De- FEMA Junn creto Legislativo - Se ha solicitado el embargo preventivo sobre los bienes N. 1104. de los denunciados.

En caso de que, como consecuencia de las acciones de interdiccin, se identifique a vctimas de trata de personas, trabajo infantil o trabajo forzoso, se comunicar de manera inmediata al MIMP.

En los operativos realizados, no se ha identificado a vctimas de trata de personas, trabajo infantil o trabajo forzoso, por lo que no se ha comunicado al MIMP. Sin embargo, se han reportado dificultades en las diligencias Artculo 8. del de constatacin fiscal, debido a las reacciones agresivas Decreto Legislati de las personas. Adems, por especialidad, este delito vo N. 1100. es materia de las Fiscalas Provinciales de Turno. En las Fiscalas de Prevencin del Delito de Abancay se habra identificado a vctimas de trata de personas, trabajo infantil y trabajo forzado, mas no se ha informado al MIMP.

De acuerdo con lo informado por el representante del MINAM, en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, se produjo en el departamento de Madre de Dios un caso en el que s se encontr a vctimas de trata. Sin embargo, al rescatarlas no se contaba con protocolos de intervencin ni con refugios adecuados, lo cual requiere una atencin prioritaria del Estado.

Deber brindar apoyo y colaborar con la SUNAT en las acciones de control y fiscalizacin de los insumos qumicos, as como de las maquinarias, equipos y productos mineros.

Artculo 7. del FEMA Puno Decreto Legis- Reporta poca colaboracin por parte de la SUNAT, lativo N. 1103; puesto que esta solo participa en las diligencias que ella Artculo 6. del misma seala. Decreto Legislativo N. 1107. FEMA Madre de Dios - La SUNAT particip, junto con la PNP, en un operativo de fiscalizacin conjunto sobre trfico ilcito de insumos qumicos y maquinarias destinadas a la minera ilegal.

131

Deber emitir las disposiciones reglamentarias, En ninguna FEMA ni Fiscala de Prevencin del Delito se a fin de reservar la identidad de cualquier perArtculo 6. del han realizado acciones o procedimientos a fin de reservar sona natural o jurdica que brinde informacin 6 Decreto Legislati- la identidad de cualquier persona natural o jurdica que X Sin plazo. respecto de la existencia de objetos, instrumenvo N. 1104. brinde informacin respecto de la existencia de objetos, tos, efectos o ganancias del delito, sin perjuicio instrumentos, efectos o ganancias del delito de minera ilegal. de las medidas de proteccin adecuadas. Con fecha 13 de junio del 2012, fue publicada la Resolucin de la Fiscala de la Nacin N. 1425-2012-MP-FN, mediante Tercera DisposiFuera de plazo. Designar a su representante en la CONABI la cual se design al doctor Walther Javier Delgado Tovar, cin Complemen7 en un plazo no mayor de quince (15) das fiscal provincial penal de Lima, como representante titular X taria Final y del Cabe sealar que el plazo vennaturales siguientes al 19 de abril de 2012. ante la CONABI. Asimismo, se design al doctor Ricardo Decreto Legislatici el 04 de mayo de 2012. Csar Rojas Len, fiscal provincial penal de Lima Sur, como vo N. 1104. representante alterno. Tendr un plazo mximo de diez (10) das En las FEMA y en las Fiscalas Especiales de Prevencin del naturales, contados desde el 20 de abril de Delito no se ha informado acerca de los bienes incautados o 2012, para informar a la CONABI sobre Stima Disposi- decomisados a la CONABI, en vista de que dicha comisin Fuera de plazo. los bienes incautados o decomisados, cin Complemen- se encuentra en implementacin. Por ello, en la FEMA 8 y las medidas iniciales de custodia y taria Final del De- Madre de Dios, respecto a las medidas iniciales de custodia X Cabe sealar que el plazo conservacin. Cumplido lo anterior, deber creto Legislativo y conservacin de bienes incautados se ha determinado que otorgado venci el 30 de abril informar a la CONABI inmediatamente N. 1104. estos sean derivados al Depsito de Bienes Incautados del de 2012. producida la incautacin o decomiso de Ministerio Pblico, as como a las instalaciones de la Fuerza bienes para su registro. Area del Per. Disear y ejecutar un programa de capacitacin contra el lavado de activos vinculado a la minera ilegal y otras Tercera Disposiformas de crimen organizado, destinado cin Complemen- No se han realizado eventos de capacitacin en temas de 9 a que los fiscales adquieran habilidades taria Final del De- lavado de activos; sin embargo, se han realizado eventos de X Sin plazo. y competencias en los procesos de creto Legislativo capacitacin sobre minera ilegal y crimen organizado. investigacin. La referida capacitacin N. 1106. involucra a la PNP y a los integrantes de las Fuerzas Armadas que se estime pertinente. 1. Existen por lo menos cien (100) investigaciones preliminares relacionadas con minera ilegal, las que no se refieren a crimen organizado. No se ha solicitado ante el Poder Judicial el levantamiento del secreto bancario, el secreto de las telecomunicaciones, la reserva tributaria ni la reserva burstil. 2. FEMA Madre de Dios: en el marco del principio de oportunidad, se han celebrado dos (2) acuerdos referidos a dos modalidades de delitos ambientales: - Delito de actos preparatorios de minera ilegal. Informacin complementaria - Delito de minera ilegal. 3. En las FEMA y Fiscalas Especiales del Prevencin del Delito no se ha solicitado la intervencin de las Fuerzas Armadas, pero s se solicita el apoyo de la PNP. No obstante lo anterior, se seala que solo en la FEMA Madre de Dios se solicit la intervencin de la Marina de Guerra del Per en las acciones de interdiccin programadas en ros, afluentes, brazos y lechos. (*) Mediante Oficio N. 1981-2012-FSP/CFEMA-FN, con Registro N. 029733, de fecha 26 de setiembre de 2012.

Defensora del Pueblo

Cuenta con nueve (9) obligaciones supervisadas. De las referidas obligaciones, seis (6) se encuentran con avance y tres (3) sin avance. Grfico N. 24 Instancia: Ministerio Pblico
6 5 4 3 2 1 0
Con avance Sin avance

Entre los principales avances, se tiene la ejecucin de acciones de interdiccin en los departamentos de Madre de Dios, Loreto, Junn, entre otros, as como la ejecucin de programas de capacitacin contra el lavado de activos vinculado a la minera ilegal, con el objetivo de que los fiscales que participan en los procesos de investigacin desarrollen habilidades y competencias.

Por otro lado, se encuentran pendientes de implementacin obligaciones como la de informar al MIMP sobre las vctimas de trata de personas, trabajo infantil y trabajo forzoso que se identifiquen durante las acciones de interdiccin, as como la de emitir disposiciones reglamentarias tendientes a reservar la identidad de cualquier persona natural o jurdica que brinde informacin respecto de la existencia de objetos, instrumentos, efectos o ganancias del delito, sin perjuicio de medidas de proteccin adecuadas entre otras. 23) MINDEF

Instancia del gobierno nacional responsable de coordinar con los ministerios, organismos pblicos y gobiernos regionales la implementacin de las polticas de Seguridad y Defensa Nacional. En el cuadro que presentamos a continuacin, se detallan las obligaciones supervisadas, las acciones reportadas y el balance de estas:
132

Ministerio de Defensa Acciones reportadas (*) Dentro del plazo. Plazo establecido por el Decreto Supremo N. 075-2012-PCM. En Con Sin No brind coordinacin avance avance informacin Comentarios

N.

Obligaciones supervisadas

Base legal

Designar a un representante titular y a un alterno para que integren la Comisin Permanente de Seguimiento de las Acciones del Gobierno frente a la Minera Ilegal y del Desarrollo del Proceso de Formalizacin. La referida Comisin estar conformada por el MEM, el MINAM, el MINCU, el MININTER, el MINDEF, la SUNAT y la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales. Con fecha 20 de julio de 2012, fue publicada la Resolucin Ministerial N. 827-2012-DE/SG, mediante la cual se design al contraalmirante Luis Antonio Ramos Vargas y al teniente coronel EP Carlos Enrique Canelo Mesas, como representantes titular y alterno del MINDEF, respectivamente, ante la Comisin Permanente de Seguimiento de las Acciones del Gobierno frente a la Minera Ilegal, creada por la Sexta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1105. X

Sexta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1105.

Cabe sealar que, mediante la Sexta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1105, publicado con fecha 18 de abril de 2012, se dispuso la creacin de la Comisin Permanente de Seguimiento de las Acciones del Gobierno frente a la Minera Ilegal y del Desarrollo del Proceso de Formalizacin. Posteriormente, con fecha 17 de julio de 2012, fue publicado el Decreto Supremo N. 075-2012-PCM, que crea la Comisin Multisectorial Permanente con el objeto de realizar el seguimiento de las acciones del Gobierno frente a la minera ilegal y el desarrollo del proceso de formalizacin.

Designar a su representante en el Consejo Directivo de la CONABI, en un plazo no mayor de quince (15) das naturales siguientes al 19 de abril de 2012.

Tercera Disposicin Complementaria Final y del Decreto Legislativo N. 1104.

Con fecha 02 de junio de 2012, fue publicada la Resolucin Ministerial N. 638-2012-DE/SG, mediante la cual se design al Viceministro de Recursos para la Defensa y al Director (a) de Gestin Patrimonial del MINDEF como representantes titular y alterno del sector, respectivamente, ante la CONABI, creada por la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1104.

Fuera del plazo. El plazo venci el 04 de mayo de 2012.

133

134
X Fuera de plazo. X Sin plazo.

En un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles, N o v e n a contados desde el 23 de Disposicin Con fecha 08 de setiembre de 2012, fue abril de 2012, deber ser Complemen- publicado el Decreto Supremo N. 093-2012emitido el Reglamento 3 taria Transi- PCM, que aprueba el Reglamento del Decreto del Decreto Legislativo toria del De- Legislativo N. 1104, Decreto Legislativo que N. 1104, refrendado creto Legisla- Modifica la Legislacin sobre Prdida de por la PCM, el MEF, el tivo N. 1104. Dominio. MINDEF, el MININTER y el MINJUS. Las Fuerzas Armadas apoyarn a la PNP, en el S e g u n d a El apoyo de las Fuerzas Armadas a la PNP para marco de lo dispuesto por Disposicin efectos de realizar las acciones de interdiccin la Constitucin Poltica Complemen- contra las actividades de la minera ilegal se del Per y por los Decretos 4 taria Final del ejecuta conforme a lo previsto en el artculo Legislativos N. 1095 y Decreto Le- 7. del Decreto Legislativo N. 1100. Este N. 1100, y colaborarn gislativo N. apoyo es realizado por la DICAPI a solicitud con el Ministerio 1100. del Ministerio Pblico y la PNP. Pblico para asegurar su cumplimiento. (*) Mediante Oficio N. 2829-2012-MINDEF/SG, con Registro N. 029492, de fecha 25 de setiembre de 2012.

El plazo venci el 03 de setiembre de 2012.

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

Cuenta con cuatro (4) obligaciones supervisadas, las cuales que se encuentran con avance. Grfico N. 25 Instancia: Ministerio de Defensa - MINDEF
4 4

Con avance

Entre los principales avances, se tiene la aprobacin del Decreto Supremo N. 093-2012-PCM, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N. 1104, que modifica la legislacin sobre Prdida de Dominio, refrendado por la PCM, el MEF, el MININTER y el MINJUS, as como el apoyo al Ministerio Pbico para efectos de realizar acciones de interdiccin de la minera ilegal.

24) DICAPI Instancia del gobierno nacional encargada del control y vigilancia respecto de las actividades que se desarrollan en el mbito martimo, fluvial y lacustre, siendo una de las encargadas de ejecutar las acciones de interdiccin. En el cuadro que presentamos a continuacin, se detallan las obligaciones supervisadas, las acciones reportadas y el balance de estas:

135

136
Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per Acciones reportadas (*) Comentarios En Con Sin No brind coordinacin avance avance informacin Distrito de Capitanas N. 3, de Puerto Maldonado y Distrito de Capitanas N. 4, de Pucallpa - A travs de reuniones con las autoridades, se han efectuado coordinaciones referentes a la fiscalizacin ambiental. - Informan que el marco normativo en el que sustentan su actuacin est contenido en la Ley N. 26620, Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Martimas, Fluviales y Lacustres, publicada con fecha 19 de junio de 1996, as como su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N. 028-DE-MGP, publicado con fecha 02 de junio de 2001. - Se coordin con la Oficina Desconcentrada de Madre de Dios del OEFA, con la finalidad de que participe durante las intervenciones, con personal capacitado en materia de fiscalizacin ambiental. Distrito de Capitanas N. 5, de Iquitos y Yurimaguas - Tiene identificados a los administrados mediante el sistema de naves, de embarcaciones y artefactos fluviales matriculados y las concesiones de reas acuticas otorgadas a nivel nacional. En el nuevo marco legal de fiscalizacin y control de las actividades contra la minera ilegal, la Jefatura del Distrito de Capitanas N. 5, mediante Oficio M.800232, de fecha 27 de abril de 2012, solicit a la DICAPI la asignacin adicional de combustible. - En el marco de la Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Martimas, Fluviales y Lacustres, y de acuerdo con el Texto nico Ordenado de Procedimientos Administrativos de la Marina de Guerra del Per, TUMAM - 15001 - Edicin 2012, se disponen los procedimientos tcnicos y requisitos para realizar los trmites para la obtencin de certificados de las embarcaciones y artefactos fluviales, as como las resoluciones de derechos de uso de reas acuticas y otros. X Sin plazo.

N.

Obligaciones supervisadas

Base legal

Para el ejercicio de sus funciones como EFA deber:

a)

Identificar a los administrados sujetos a la fiscalizacin bajo su mbito de competencias. b) Adoptar las medidas necesarias con el fin de contar con los recursos econmicos necesarios Artculo 3. del para el ejercicio de sus Decreto Legisfunciones de fiscalizacin lativo N. 1101. ambiental. c) Contar con instrumentos legales, tcnicos y otros requeridos para el adecuado ejercicio de sus funciones. d) Contar con personal capacitado en materia de fiscalizacin ambiental aplicable a su mbito de competencias.

Distrito de Capitanas N. 3, de Puerto Maldonado - Seala que ha elaborado el Plan Anual de Actividades para la Gestin Ambiental. Sin plazo.

Formular su respectivo PLANEFA, a fin de ejecutar supervisiones regulares de carcter permanente respecto de las actividades de pequea minera y minera artesanal en su mbito de competencias. X

Distrito de Capitanas N. 4, de Pucallpa - Seala que ha elaborado el Plan Anual de Actividades Artculo 10. para la Gestin Ambiental. del Decreto L e g i s l a t i - Distrito de Capitanas N. 5, de Iquitos y Yurimaguas vo N. 1100; - La Jefatura del Distrito de Capitanas N. 5, en Artculo 5. del coordinacin con el Ministerio Pblico y la PNP, Decreto Legisrealiza operativos durante todo el ao. Asimismo, lativo N. 1101. se cuenta con las capitanas fluviales de Iquitos y Yurimaguas, y con los puestos de control ubicados en reas estratgicas a lo largo de su jurisdiccin, los cuales informan si personas naturales o jurdicas realizan actividades mineras informales e ilegales, con el fin de fiscalizar e intervenir. Distrito de Capitanas N. 3, de Puerto Maldonado - Las supervisiones no programadas se realizan a travs de los patrullajes y operativos realizados por la Capitana de Puerto Maldonado.

De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, la DICAPI considera que solo constituye un apoyo, motivo por el cual no se encontrara obligada a presentar el PLANEFA, toda vez que depende del Ministerio Pblico para proceder con la interdiccin.

Ejecutar supervisiones especiales, no programadas, en caso de denuncias, Artculo 5. del contingencias ambientales u Decreto Legisotras circunstancias que as lo lativo N. 1101. ameriten.

Distrito de Capitanas N. 4, de Pucallpa - Las supervisiones no programadas se realizan a travs de los patrullajes y operativos realizados por la Capitana de Puerto Pucallpa bajo la supervisin de la Jefatura de Distrito. Distrito de Capitanas N. 5, de Iquitos y Yurimaguas - Viene realizando operativos inopinados en forma permanente en el rea de su competencia ros Amazonas, Putumayo, Napo, Maran entre otros, en coordinacin con el Ministerio y la PNP. Se han intervenido durante el primer semestre del presente ao diez (10) dragas artesanales.

Sin plazo.

137

138
Distrito de Capitanas N. 3, de Puerto Maldonado - Seala que la DICAPI es la encargada de remitir el reporte del PLANEFA a la OEFA. Al respecto, informa que la Capitana de Puerto Maldonado enva trimestralmente a la DICAPI el informe de gestin ambiental. X Sin plazo. X

Trimestralmente, deber remitir a el OEFA el reporte de las actividades contenidas en el PLANEFA, las fiscalizaciones no programadas, as como los resultados alcanzados en la mejora del estado de la calidad ambiental derivadas de tales acciones, de acuerdo con el formato aprobado para tal efecto. Al respecto, contar con un plazo de diez (10) das tiles luego de cada trimestre para presentar el referido reporte.

Artculo 5. Distrito de Capitanas N. 4, de Pucallpa del Decreto - Informa que la DICAPI es la encargada de remitir Legislativo N. el reporte del PLANEFA a la OEFA. Al respecto, 1101. informa que la Capitana de Pucallpa enva en forma trimestralmente a DICAPI el informe de gestin ambiental.

De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, la DICAPI considera que al constituir un apoyo, no se encuentra obligada a presentar el PLANEFA, toda vez que depende del Ministerio Pblico para proceder con la interdiccin.

Calificar y sancionar el incumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables referidas a la autorizacin del uso de rea acutica que sean utilizadas en el desarrollo de actividades de la pequea minera y minera artesanal en aguas navegables, sin perjuicio de las acciones de interdiccin que correspondan. Asimismo, podr disponer medidas complementarias que destinadas a asegurar que el rea acutica se utiliza contando con la autorizacin respectiva. Tambin cuenta con la facultad de ejecucin coactiva.

Distrito de Capitanas N. 5, de Iquitos y Yurimaguas - Luego de las intervenciones, se remiten a la DICAPI las fiscalizaciones y operativos realizados hasta la fecha. Distrito de Capitanas N. 3, de Puerto Maldonado y Distrito de Capitanas N. 4, de Pucallpa - Las sanciones se encuentran reguladas en el Reglamento de la Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Martimas, Fluviales y Lacustres, aprobado por el Decreto Supremo N. 028-DEMGP, publicado con fecha 02 de junio de 2001, as como en los Decretos Legislativos vigentes. Artculo 7. y 8. del Decreto A la fecha, no se otorg derecho de uso de rea Legislativo N. acutica destinada a la actividad minera. 1101. Distrito de Capitanas N. 5, de Iquitos y Yurimaguas - Realiza inspecciones inopinadas a las diversas concesiones de derechos de uso de reas acuticas en el rea de su jurisdiccin. Fiscaliza y controla el cumplimiento de las obligaciones ambientales en los ros navegables de la Amazona, solicitando y verificando la documentacin correspondiente.

No brinda informacin respecto a si se han iniciado procedimientos sancionadores.

Distrito de Capitanas N. 3, de Puerto Maldonado - Las interdicciones llevadas a cabo durante el ao 2012 se han realizado con la presencia de personal del Ministerio Pblico.

6 X Distrito de Capitanas N. 5, de Iquitos y Yurimaguas: - Las intervenciones u operativos se realizan en coordinacin con la PNP y el representante del Ministerio Pblico, quien en caso de indicios de comisin de delitos, inicia la investigacin y denuncia correspondiente. Distrito de Capitanas N. 3, de Puerto Maldonado - Hasta la fecha, el MEM no ha enviado ninguna relacin detallada de los titulares mineros que cuenten con autorizacin respectiva ni de las maquinarias autorizadas.

En caso de que verifique la existencia de indicios de ilcitos penales, formular la respectiva denuncia penal ante el Ministerio Pblico de la localidad, en el marco de lo establecido en el Ttulo XIII del Libro Segundo del Cdigo Penal. Distrito de Capitanas N. 4, de Pucallpa - Las interdicciones llevadas a cabo durante el ao 2012 se han realizado con la presencia de personal del Ministerio Pblico, la PNP y el SERNANP.

Artculo 10. del Decreto Legislativo N. 1101.

Sin plazo.

Sin plazo.

Para la ejecucin de las acciones de interdiccin, solicitar al MEM o a los gobiernos regionales la relacin detallada de los titulares mineros que cuenten con la autorizacin respectiva, as como de la maquinaria autorizada para tal fin y sus respectivos propietarios, en el caso de la pequea minera y minera artesanal.

Distrito de Capitanas N. 4, de Pucallpa Artculo 6. - Mediante Oficio V.1000-021, de fecha 01 de marzo del Decreto 2012, se solicit al Fiscal Provincial de la Fiscala Legislativo N. Especializada en Materia Ambiental competente 1100 la relacin de los titulares mineros en la zona de Ucayali. - El Director Regional de Energa y Minas de Ucayali remiti la relacin de los mineros, anexando el Informe N. 037-2012, de fecha 19 marzo de 2012, en el que se indica que estos se encuentran en proceso de formalizacin. Por consiguiente, no cuenta an con la autorizacin correspondiente.

De acuerdo con lo informado en la reunin del 07 de noviembre de 2012, convocada por la Defensora del Pueblo, se requiere ms presupuesto para incrementar el nmero de interdicciones. A la fecha, se han realizado acciones de interdiccin en los departamentos de Loreto, Pucallpa y Madre de Dios.

139

140
Distrito de Capitanas N. 5, de Iquitos y Yurimaguas - Mediante Oficio V.200.396, de fecha 19 de marzo de 2012, la Capitana Guardacostas Fluvial de Iquitos solicit a la DREM la relacin de los titulares mineros que cuentan con autorizacin de operacin respectivas, de la maquinaria utilizada, as como de los propietarios. Con Oficio N. 271-2012-GRL/ DREM, de fecha 26 de marzo de 2012, la DREM remiti el listado de derechos mineros en la regin Loreto, por distritos. - Con Oficio V.200.797, de fecha 06 de setiembre de 2012, la Capitana Guardacostas Fluvial de Yurimaguas solicit al Director de Energa y Minas del gobierno regional de San Martn la relacin detallada de los titulares mineros que cuenten con autorizacin, as como la relacin de la maquinaria autorizada y sus propietarios. Con Oficio 633-2012-GR-SM/DREM, la DREM remiti la relacin solicitada. Distrito de Capitanas N. 3, de Puerto Maldonado - Todas las intervenciones han sido realizadas con personal de la Capitana conjuntamente con el Ministerio Pblico y la PNP, y se ha procedido a la destruccin de la maquinaria utilizada para la minera. X Sin plazo.

A partir de la recepcin de la relacin detallada de los titulares mineros que cuentan con autorizacin respectiva, as como de la maquinaria autorizada para tal fin y sus propietarios, bajo el mbito de su competencia realizar las siguientes acciones:

Artculo 7. Distrito de Capitanas N. 4, de Pucallpa del Decreto - Mediante Oficio V.1000-056, de fecha 20 de mayo Legislativo N. de 2012, se remiti al Fiscal Especializado en 1100. Materia Ambiental informacin actualizada sobre la ubicacin y composicin de las dragas, artefactos, campamentos y personal dedicado a la minera informal, anexando las tomas fotogrficas y videos de los vuelos de reconocimiento, as como los mapas cartografiados de las ubicaciones en donde se estara llevando a cabo la actividad minera ilegal.

- Decomiso de los bienes, maquinaria, equipos e insumos prohibidos, as como los utilizados para el desarrollo de las actividades mineras ilegales. Estos sern puestos a disposicin del gobierno nacional.

- Destruccin o demolicin de bienes, maquinaria o equipos citados anteriormente cuyo decomiso no resulte viable por sus caractersticas o situacin.

Distrito de Capitanas N. 5, de Iquitos y Yurimaguas - Luego de la verificacin y control de la relacin antes detallada, la Capitana Guardacostas Fluvial de Iquitos continuar realizando inspecciones inopinadas a los concesionarios de minera artesanal, con el fin de decomisar, destruir o demoler maquinarias, equipos e insumos prohibidos, de acuerdo con el artculo 7. del Decreto Legislativo N. 1100.

Cabe sealar que las acciones mencionadas sern activadas en conjunto por la DICAPI y el Ministerio Pblico. Distrito de Capitanas N. 3, de Puerto Maldonado - En las interdicciones no se han encontrado insumos qumicos, y las maquinarias han sido destruidas.

Deber brindar apoyo y colaborar con la SUNAT en las acciones de control y fiscalizacin de los insumos qumicos, as como de las maquinarias, equipos y productos mineros.

Artculo 7. Distrito de Capitanas N. 4, de Pucallpa del Decreto - Durante los operativos realizados en la zona, Legislativo no se han encontrado insumos qumicos en las N. 1103; interdicciones. Artculo 6. del Decreto Distrito de Capitanas N. 5, de Iquitos y Yurimaguas Legislativo N. - La Capitana Guardacostas Fluvial de Iquitos y 1107. Yurimaguas, conjuntamente con la SUNAT, realiza operativos inopinados con la finalidad de verificar el embarque y traslado de materiales e insumos qumicos utilizados en la minera ilegal, as como productos de contrabando.

Sin plazo.

(*) Mediante G.1000-4352, con Registro N. 029535, de fecha 25 de setiembre de 2012.

141

Defensora del Pueblo

Cuenta con nueve (9) obligaciones supervisadas, de las cuales cinco (5) se encuentran con avance, dos (2) sin avance y respecto de dos (2) no brind informacin. Grfico N. 26 Instancia: Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per del Ministerio de Defensa - DICAPI
5 4 3 2 1 0 2 2 5

Con avance

Sin avance

No brind informacin

Entre los principales avances, destacan: i) las acciones de interdiccin en los departamentos de Madre de Dios, Ucayali y Loreto, y ii) las supervisiones no programadas a travs de patrullajes y operativos de las Capitanas de Puerto Maldonado, Iquitos y Yurimaguas. Por otro lado, tanto la presentacin del PLANEFA, como de los reportes trimestrales, constituyen obligaciones pendientes por parte de la DICAPI. MININTER Instancia del gobierno nacional que ejerce competencias en lo referido al orden interno y orden pblico. En el cuadro que presentamos a continuacin, se detallan las obligaciones supervisadas, las acciones reportadas y el balance de estas:

25)

142

Ministerio del Interior Base legal Acciones reportadas (*) En coordinacin Con avance Sin avance No brind informacin Comentarios

N.

Obligaciones supervisadas

Designar a un representante titular y a un alterno para que integren la Comisin Permanente de Seguimiento de las Acciones del Gobierno frente a la Minera Ilegal y del Desarrollo del Proceso de Formalizacin. La referida Comisin estar conformada por el MEM, el MINAM, el MINCU, el MININTER, el MINDEF, la SUNAT y la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales. Sexta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1105.

Cabe sealar que mediante la Sexta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1105, publicado con fecha 18 de abril de 2012, se dispuso la creacin de la Comisin Permanente de Seguimiento de las Acciones del Gobierno frente a la Minera Ilegal y del Desarrollo del Proceso de Formalizacin. Posteriormente, con fecha 17 de julio de 2012, fue publicado el Decreto Supremo N. 075-2012-PCM, que crea la Comisin Multisectorial Permanente con el objeto de realizar el seguimiento de las acciones del Gobierno frente a la minera ilegal y el desarrollo del proceso de formalizacin. El plazo establecido por el Decreto Supremo N. 075-2012PCM venci el 20 de julio de 2012. Fuera de plazo. X El plazo venci el 04 de mayo de 2012.

Designar a su representante en el Consejo Directivo de la CONABI, en un plazo no mayor de quince (15) das naturales siguientes al 19 de abril de 2012.

Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1104.

Con fecha 20 de junio de 2012, fue publicada la Resolucin Ministerial N. 0486-2012-IN, mediante la cual se designa al abogado Fortunato Ninamancco Ruiz como representante ante la CONABI.

143

144
Fuera de plazo. X Segunda Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N. 1104. Fuera de plazo. El de X La Direccin General Contra el Crimen Organizado viene formulando los informes e inventarios en los que se seala el estado situacional de los bienes incautados por trfico ilcito de drogas que estn bajo su administracin y custodia. Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N. 1104.

En un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles contados desde el 23 de abril de 2012, la Oficina Ejecutiva de Control de Drogas - OFECOD del MININTER deber informar o, de ser el caso, transferir progresivamente a la CONABI la totalidad de bienes, dinero y especies incautadas y decomisadas que obre en su poder, debidamente inventariados.

El plazo venci el 03 de setiembre de 2012.

plazo venci el 03 setiembre de 2012. Con fecha 08 de setiembre de 2012, fue publicado el Decreto Supremo N. 093-2012-PCM, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N. 1104, Decreto Legislativo que Modifica la Legislacin sobre Prdida de Dominio.

En un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles, contados desde el 23 de abril de 2012, deber ser emitido el Reglamento del Decreto Legislativo N. 1104, refrendado por la PCM, el MEF, el MINDEF, el MININTER y el MINJUS.

(*) Mediante Oficio N. 2984-2012-IN-SG, con Registro N. 029185, de fecha 21 de setiembre de 2012.

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

Cuenta con cuatro (4) obligaciones supervisadas, de las cuales una (1) se encuentra en coordinacin, dos (2) con avance, y respecto de una (1) obligacin no brind informacin. Grfico N. 27 Instancia: Ministerio del Interior - MININTER
2.0 2

1.5

1.0

0.5

0
En coordinacin Con avance No brind informacin

Entre los principales avances, se tiene su intervencin en la aprobacin del Decreto Supremo N. 093-2012-PCM, Reglamento del Decreto Legislativo N. 1104, que modifica la legislacin sobre Prdida de Dominio, refrendado por el MININTER, la PCM, el MINDEF, el MINJUS y el MEF.

26) PNP Instancia del Estado que tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Del mismo modo garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Respecto a la minera informal e ilegal presenta como su principal funcin la de ejecutar las acciones de interdiccin en el mbito de sus competencias y colaborar con el Ministerio Pblico para tal efecto. En el cuadro que presentamos a continuacin, se detallan las obligaciones supervisadas, las acciones reportadas y el balance de estas:

145

146
Polica Nacional del Per Base legal Acciones reportadas (*) En coordinacin Con avance Sin avance No brind informacin X Sin plazo. X Sin plazo. Artculo 7. del Decreto Legislativo N. 1103; Artculo 6. del Decreto Legislativo N. 1107. X Sin plazo.

N.

Obligaciones supervisadas

Comentarios

Para la ejecucin de las acciones de interdiccin, solicitar al MEM o a los gobiernos regionales la relacin detallada de los titulares mineros que Artculo 6. del Decuenten con la autorizacin respectiva, as como creto Legislativo N. de la maquinaria autorizada para tal fin y sus 1100. propietarios, en el caso de pequea minera y minera artesanal.

A partir de la recepcin de la relacin detallada de los titulares mineros que cuenten con la autorizacin respectiva, as como de la maquinaria autorizada para tal fin y sus propietarios, en el mbito de su competencia realizar las siguientes acciones:

- Decomiso de los bienes, maquinaria, equipos e insumos prohibidos, as como Artculo 7. del Delos utilizados para el desarrollo de las creto Legislativo N. actividades mineras ilegales. Estos sern 1100. puestos a disposicin del gobierno nacional.

- Destruccin o demolicin de los bienes, maquinaria o equipos citados anteriormente, cuyo decomiso no resulte viable por sus caractersticas o situacin. Cabe sealar que las acciones mencionadas sern activadas en conjunto por la PNP y el Ministerio Pblico.

Deber brindar apoyo y colaborar con la SUNAT en las acciones de control y fiscalizacin de los insumos qumicos, as como de las maquinarias, equipos y productos mineros.

Deber informar a la CONABI inmediatamente producida la incautacin o decomiso de los bienes para su registro. Cuando se trate de bienes peligrosos o dainos, podr destruirlos. Se encargar de la custodia de las drogas ilegales, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, para su oportuna y eficaz destruccin, que deber ser informada de manera inmediata a la CONABI.

Stima y Octava Disposicin Complemen X Sin plazo. taria Final del Decreto Legislativo N. 1104. Novena Disposicin Complementaria X Sin plazo. Final del Decreto Legislativo N. 1104. Disposicin CompleCon el apoyo de las Fuerzas Armadas, colaborar mentaria Final del con el Ministerio Pblico para asegurar el X Sin plazo. Decreto Legislativo cumplimiento del Decreto Legislativo N. 1099. N. 1099. Cuando detecte el transporte ilegal de insumos qumicos en caso de que no se utilice la Artculo 5. del ruta fiscal o no se porten los documentos Decreto Legislativo X Sin plazo. obligatorios para tal efecto, lo deber poner N. 1103. en conocimiento del Ministerio Pblico en el menor tiempo posible. Mediante Oficio N. 010-2012-DGSD/DPDFG, con Registro N. 021821, de fecha 16 de julio de 2012, el MININTER dio respuesta a la solicitud de informacin realizada por la Defensora del Pueblo, mediante Oficio N. 014-2012-DP/AMASPPI, notificado con fecha 21 de junio de 2012, informando las acciones adoptadas por la PNP frente a la problemtica de la minera ilegal. Entre estas se detallan las siguientes: - Se formul y distribuy a nivel nacional, a las regiones y frentes policiales, as como a las direcciones policiales especializadas, el Plan General de Operaciones N. 018-2012-DIREOP PNP/EM-OFIPLO Minera Ilegal 2012. Su objetivo es ejecutar operaciones policiales permanentes, tendentes a combatir y neutralizar la minera ilegal y los delitos conexos trata de personas, interdiccin Informacin complementaria al trfico ilcito de drogas e insumos qumicos en sus diversas modalidades y trfico ilegal de armas, entre otros, as como brindar apoyo a organizaciones competentes dentro del marco legal. - En virtud del Plan General de Operaciones, se han realizado operaciones en las regiones de Apurmac, Arequipa, Ica, Puno donde se han incautando combustibles, material explosivo, insumos qumicos, entre otros y Madre de Dios. Respecto de esta ltima, se informa que la falta de participacin del Ministerio Pblico ha limitado el nmero de operaciones.

(*) A la fecha no ha emitido respuesta a la solicitud de informacin realizada mediante Oficio Mltiple N. 020-2012-DP/AMASPPI, notificado con fecha 06 de agosto de 2012, y el Oficio N. 0255-2012-DP/AMASPPI, notificado con fecha 10 de setiembre de 2012.

147

Defensora del Pueblo

Cuenta con siete (7) obligaciones respecto de las cuales no brind informacin. Grfico N. 28 Instancia: Polica Nacional del Per - PNP
7 6

No brind informacin

Cabe sealar que, mediante Oficio N. 010-2012-DGSD/DPDFG, con Registro N. 021821, de fecha 16 de julio de 2012, el MININTER inform lo siguiente: i) se formul y distribuy a nivel nacional, a las regiones y frentes policiales, as como a las direcciones policiales especializadas, el Plan General de Operaciones N. 018-2012-DIREOP PNP/EM-OFIPLO Minera Ilegal 2012; y ii) en virtud del Plan General de Operaciones, se han realizado operaciones en las regiones de Apurmac, Arequipa, Ica, Puno y Madre de Dios. Poder Judicial Instancia del Estado que ejerce la potestad de administrar justicia. En el cuadro que presentamos a continuacin, se detallan las obligaciones supervisadas, las acciones reportadas y el balance de estas:

27)

148

Poder Judicial Base legal Acciones reportadas (*) En Con Sin coordinacin avance avance No brind informacin Comentarios

N.

Obligaciones supervisadas

El Juez, a pedido del Fiscal o del Procurador Pblico, bajo responsabilidad y con carcter prioritario, atendiendo a la naturaleza del proceso de prdida de dominio que el Decreto Legislativo N. 1104 establece, determinar, cuando corresponda, la incautacin o decomiso de los objetos, instrumentos, efectos y ganancias del delito, asegurando su titularidad en favor del Estado para evitar su uso indebido o ilcito. Asimismo, resolver los pedidos de nulidad que se impongan. Artculo 10., 13., 14. y Primera Disposicin Comple mentaria Final del Decreto Legislativo N. 1104. X

Sin plazo.

Fuera de plazo. X - El plazo venci el 04 de mayo de 2012.

Designar a su representante en el Consejo Directivo de la CONABI, en un plazo no mayor de quince (15) das naturales siguientes al 19 de abril de 2012.

Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1104.

Con fecha 05 de junio de 2012, fue publicada la Resolucin Administrativa N. 242-2012-PPJ, mediante la cual se design como representante del Poder Judicial ante la CONABI al gerente de administracin y finanzas de la Gerencia General del Poder Judicial, el seor Jos Antonio Tenorio Fernndez.

El Juez deber informar a la CONABI inmediatamente producida la incautacin o decomiso de los bienes, para su registro y dems funciones a cargo de esta entidad.

Stima Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1104.

Sin plazo.

149

150

Informacin complementaria

1. Adopcin de un nuevo marco normativo, Decreto Legislativo N. 1106 El Poder Judicial integr la Comisin Especial para Formular un Nuevo Marco Legislativo contra el Lavado de Activos. Producto de ello, se formularon modificaciones a la Ley N. 27765, Ley Contra el Lavado de Activos, cuyo resultado fue el Decreto Legislativo N. 1106, Decreto Legislativo de Lucha Eficaz contra el Lavado de Activos y otros Delitos Relacionados con la Minera Ilegal y el Crimen Organizado. 2. Delimitacin y ampliacin de competencias de la Sala Penal Nacional Dada la complejidad de los procesos penales por lavado de activos, el rgano de gobierno del Poder Judicial del Per, con fecha 13 de julio de 2012, public la Resolucin Administrativa N. 136-2012-CE-PJ, mediante la cual se constituy un sistema especfico de competencia penal a nivel nacional para procesar y juzgar delitos graves, complejos y de trascendencia nacional, como son los delitos de lavado de activos y minera ilegal. El objeto de tal configuracin organizacional es asegurar una mayor eficacia en la investigacin judicial, el juzgamiento y la sancin de delitos graves vinculados al crimen organizado, entre ellos el delito de minera ilegal. Para tal efecto, se ha dispuesto ampliar la competencia de este rgano jurisdiccional especializado para conocer este tipo de criminalidad, siempre que sea cometida por organizaciones delictivas y que el proceso sea complejo. 3. Acuerdos plenarios de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica del Per En atencin a lo dispuesto en el artculo 116. de la Ley Orgnica del Poder Judicial del Per, la Corte Suprema de Justicia ha dictado los siguientes acuerdos plenarios sobre lavado de activos: - Acuerdo Plenario N. 7-2011/cj-116: Artculo 116. Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial - Delito de lavado de activos y medidas de coercin reales. - Acuerdo Plenario N. 3-2010/CJ-116: Artculo 116. Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial - Delito de lavado de activos y medidas de coercin reales. 4. Programas y talleres de capacitacin en delito de crimen organizado, delitos ambientales y mineros El Poder Judicial, a travs del Centro de Investigaciones Judiciales y en coordinacin con la Academia Nacional de la Magistratura, viene desarrollando talleres y programas de capacitacin especializados en criminalidad organizada y las nuevas formas de delincuencia, en delitos ambientales y mineros, dirigidos especialmente a los jueces y juezas penales de los distritos judiciales del norte del pas como Tumbes, Sullana, Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, Amazonas y Santa. Concluye que las acciones que desde el Poder Judicial se han venido desarrollando trascienden la funcin intrnseca de administrar justicia. Es as que, en el marco de una poltica de lucha eficaz contra el crimen organizado, se ha previsto fortalecer el desarrollo de la investigacin y juzgamiento de los procesos penales para este tipo de delitos con las acciones antes mencionadas.

(*) Mediante Oficio N. 734-2012-GA-P-PJ, con Registro N. 033297, de fecha 30 de octubre de 2012.

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

Cuenta con tres (3) obligaciones supervisadas, una (1) se encuentra con avance y respecto de dos (2) no brind informacin. Grfico N. 29 Instancia: Poder Judicial - PJ
2.0 2

1.5 1

1.0

0.5

0.0
Con avance No brind informacin

Resulta conveniente resaltar la importancia del Poder Judicial en la consolidacin de la justicia ambiental, relacionada en este caso con los delitos de minera ilegal incorporados en los Decretos Legislativos, habindose incluso sealado la necesidad de contar con juzgados especializados en materia ambiental.

151

Conclusiones
1. Para la Defensora del Pueblo la emisin de los Decretos Legislativos N. 1099, 1100, 1101, 1102, 1103, 1104, 1105, 1106 y 1107 constituye un avance necesario frente a la problemtica de la minera informal e ilegal presente en veintin (21) regiones del pas. Sin embargo, dicho avance no agota los esfuerzos del Estado. Por el contrario, se requiere afrontar esta problemtica no solo mediante las instancias mencionadas en los Decretos Legislativos, sino tambin a travs de las dems competentes en la materia, en el marco de una actuacin estatal coordinada, planificada y sostenida en el tiempo, que garantice el cumplimiento de los objetivos establecidos. 2. La presente supervisin ha evidenciado que una dificultad comn a la mayora de las entidades supervisadas para la implementacin de los Decretos Legislativos es la falta de recursos que permitan el fortalecimiento de capacidades para el adecuado cumplimiento de las funciones asignadas. Entre las principales se encuentran el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado, el Ministerio de Cultura, la Autoridad Nacional del Agua, el Ministerio Pblico, el Ministerio de Defensa y el Ministerio del Interior.

SOBRE EL PROCESO DE FORMALIZACIN DE LA PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL 3. La acreditacin del Acuerdo o Contrato de Explotacin sobre la Concesin Minera, que constituye uno de los principales requisitos para la formalizacin de las actividades de la pequea minera y minera artesanal, podra generar dificultades para el proceso de formalizacin, debido a que se origina en la voluntad de las partes. Por tanto, se requiere el fortalecimiento de la intervencin del Estado, a travs de labores de promocin y/o intermediacin en apoyo a los gobiernos regionales. Resulta necesario el establecimiento de disposiciones reglamentarias para la implementacin de la herramienta de la Ventanilla nica, que permitir al Ministerio de Energa y Minas, a la Autoridad Nacional del Agua, al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado, al Ministerio de Cultura, en coordinacin con los gobiernos regionales, continuar con los procedimientos establecidos para la formalizacin, de acuerdo con lo estipulado en el Decreto Legislativo N 1105. Esta medida dotar de eficacia a las actuaciones procedimentales, para la formalizacin, procurando la simplificacin de sus trmites.

4.

153

Defensora del Pueblo

5.

Respecto al Fondo para el Proceso de Formalizacin de las Actividades de Pequea Minera y Minera Artesanal, el Ministerio de Energa y Minas no ha cumplido con emitir el Decreto Supremo que establezca los recursos provenientes de la lucha contra la minera ilegal que formarn parte del mismo. Igualmente, se encuentra pendiente de creacin el Registro Administrativo en lnea de las concesiones de beneficio, transporte y labor general. En relacin al Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos como uno de los requisitos para la formalizacin de la pequea minera y minera artesanal, el Ministerio de Cultura no ha cumplido con aprobar el procedimiento simplificado correspondiente, siendo uno de los principales obstculos para la implementacin de la Ventanilla nica. Como resultado de la supervisin, se ha evidenciado que se encuentra pendiente la emisin de las normas reglamentarias cuya responsabilidad corresponde al Ministerio de Economa y Finanzas y al Ministerio de la Produccin para el registro de los usuarios de mercurio, cianuro de potasio y cianuro de sodio en el Registro nico establecido en la Ley N. 28305.

6.

7.

SOBRE LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Y LA REMEDIACIN AMBIENTAL DE LAS ZONAS AFECTADAS POR LA MINERA INFORMAL E ILEGAL 8. De acuerdo con lo informado por el SERNANP, se ha evidenciado que esta institucin carece del personal suficiente y que la ubicacin de sus instalaciones dificultan un adecuado cumplimiento de sus funciones. Por tanto, se requiere adoptar con celeridad acciones destinadas a superar estas dificultades, tomando en consideracin que, de acuerdo con informacin oficial, existen quince (15) zonas de amortiguamiento ubicadas a lo largo del pas con presencia de minera informal e ilegal. El OSINFOR viene desarrollando acciones destinadas a la fiscalizacin en las concesiones forestales en el departamento de Madre de Dios. Sin embargo, la referida institucin no reporta el desarrollo de dichas acciones en el resto del territorio nacional. Esta situacin resulta preocupante, tomando en consideracin la existencia de minera informal e ilegal en veintin (21) regiones de nuestro pas.

9.

10. Las minas abandonadas, por sus impactos negativos a la salud de la poblacin, al ecosistema circundante y a la propiedad, requieren la atencin prioritaria del Estado. Muchas de las minas abandonadas son trabajadas por mineros informales e ilegales, lo que genera accidentes como el ocurrido en Cabeza de Negro en Ica.

154

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

A travs de la Cuarta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1105, se establece la obligacin de los titulares mineros a declarar las minas abandonadas que tuvieran en sus reas de concesin y presentar estudios para el cierre correspondiente. Sin embargo, de acuerdo con los resultados de la supervisin, el Ministerio de Energa y Minas an no ha reglamentado las disposiciones complementarias para la aplicacin de la norma citada, pese a que contaba con un plazo de treinta (30) das calendario a partir de su entrada en vigencia, el cual venci el 19 de mayo de 2012. 11. La remediacin ambiental de las zonas afectadas por la minera informal e ilegal resulta una tarea urgente para la gestin ambiental del Estado. Es as que constituye una labor tan importante como la interdiccin, la persecucin penal de la minera ilegal y la formalizacin minera. No obstante, hasta la fecha se encuentra pendiente la aprobacin del Plan de Recuperacin de los Impactos Ambientales generados por la Minera Ilegal, as como por la Pequea Minera y Minera Artesanal, mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Energa y Minas y el Ministerio del Ambiente. Del mismo modo, la Defensora del Pueblo sostiene la necesidad del establecimiento de disposiciones reglamentarias para la implementacin del Fondo de Remediacin Ambiental, a cargo de la empresa Activos Mineros S.A.C. SOBRE LA ERRADICACIN Y LUCHA CONTRA LA MINERA ILEGAL Y LA CRIMINALIDAD ASOCIADA A ELLA 12. La ejecucin de las acciones de interdiccin de la minera ilegal que viene ejecutando el Ministerio Pblico, con la colaboracin de las fuerzas del orden, resulta necesaria para controlar esta ilcita actividad, y debe realizarse en el marco del debido proceso y dems garantas procesales previstas en la Constitucin y las leyes. Pero tambin requiere el inicio de procesos de investigacin por el delito de minera ilegal y los delitos asociados a ella, como el lavado de activos, entre otros, en los casos que corresponda. De la informacin proporcionada por el Ministerio Pblico, se conoce que dicha entidad ha realizado cincuenta y nueve (59) acciones de interdiccin, cien (100) investigaciones preliminares relacionadas con minera ilegal las cuales no se refieren a crimen organizado y (09) nueve casos con proceso por delito de minera ilegal. Sin embargo, todo ello resulta insuficiente frente a la magnitud de la expansin de esta ilcita actividad.

155

Defensora del Pueblo

13. Para la Defensora del Pueblo, resulta importante la participacin activa de los procuradores pblicos de los ministerios de Energa y Minas y del Ambiente, del Procurador Pblico Regional, o del Procurador Pblico de la respectiva municipalidad provincial o distrital, a fin de solicitar acciones de interdiccin al Ministerio Pblico, lo cual permitir impulsar la lucha contra la minera ilegal, ms an cuando esto implica un mayor compromiso con el objetivo comn del Estado, en sus tres niveles de gobierno. 14. Respecto a las funciones establecidas para la Comisin Multisectorial Permanente con el objeto de realizar el seguimiento de las acciones del Gobierno frente a la minera ilegal y el desarrollo del proceso de formalizacin presidida por la Presidencia de Consejo de Ministros, a la Defensora del Pueblo le resulta preocupante que, de acuerdo con la informacin proporcionada por la Presidencia de Consejo de Ministros, hasta la fecha no se cuente con una Estrategia Nacional para la Interdiccin de la Minera Ilegal, pese a que esta actividad ilegal se viene desarrollando en veintin (21) regiones del pas. 15. Los Decretos Legislativos han establecido la obligacin del Ministerio Pblico de comunicar de manera inmediata al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables los casos en que como consecuencia de las acciones de interdiccin, se identifique vctimas de trata de personas, trabajo infantil y trabajo forzoso, a efectos de que realice las acciones conducentes a su atencin y recuperacin. Como resultado de la supervisin, se ha evidenciado que la mayora de los casos de trata de personas, trabajo infantil y trabajo forzoso han sido conocidos por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables a travs de la Lnea 100 lnea de ayuda con la que cuenta el referido Ministerio o por la prensa, pero no por el Ministerio Pblico, pese a que esta obligacin le corresponde en virtud de los Decretos Legislativos N. 1099 y 1100. 16. La Defensora del Pueblo sostiene que el Estado peruano tiene la obligacin de proteger a todas las personas, cualquiera sea su condicin social o econmica. En el caso de nios, nias y adolescentes vctimas de trata de personas, se requiere adoptar medidas de proteccin especiales, dada la situacin de vulnerabilidad en la que se encuentran. Como resultado de la supervisin realizada, se detect que, aun cuando el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables viene realizando acciones concretas destinadas a proteger a las vctimas de trata de personas, trabajo infantil y trabajo forzoso derivado de la minera informal e ilegal en el departamento de Madre de Dios, estas medidas resultan insuficientes por lo siguiente:

156

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

- La minera informal e ilegal est presente en casi todo el pas. - Reportan no contar con Centros de Atencin Residencial para albergar a las vctimas que fueran rescatadas. - Reportan no contar con fondos para cumplir con el encargo de recuperar a las vctimas. - Reportan no contar con personal adecuado para la atencin a las vctimas en lugares alejados, debido a la alta rotacin de personal. - No existen protocolos de atencin para los casos de vctimas adultas de trata, tanto para los Centros de Emergencia Mujer como para las casas de refugio del sector privado. En ese sentido, resulta necesario que el Estado destine recursos importantes no solo para atender las vctimas, sino que adems establezca estrategias de accin encaminadas a la recuperacin de su dignidad, su salud y los dems derechos que resulten afectados. 17. Como resultado de la supervisin efectuada, se detect que la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria no viene cumpliendo con controlar y fiscalizar el ingreso, la permanencia, el transporte o el traslado y la salida de maquinarias y equipos. 18. Asimismo, se encuentra pendiente la aprobacin del Decreto Supremo mediante el cual se establecern los productos mineros objeto de control y fiscalizacin, el cual deber ser refrendado por el Ministerio de Economa y Finanzas y el Ministerio de Energa y Minas. 19. A la fecha, se encuentra pendiente el establecimiento de las reas geogrficas en donde se realizan actividades de minera ilegal, as como de las rutas fiscales y puestos de control a nivel nacional. Esta medida permitir efectuar un adecuado control y fiscalizacin del ingreso, la permanencia, el transporte o traslado y la salida de los insumos qumicos, maquinarias y equipos utilizados en la actividad minera, as como de los productos mineros, tal como se ha realizado para el departamento de Madre de Dios. 20. De acuerdo con lo reportado por el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera, se ha evidenciado que existe una desproporcin significativa en el consumo de combustible en el departamento de Madre de Dios respecto de los dems departamentos del pas. Por ello, en este departamento se debe priorizar la aplicacin de controles especiales para la comercializacin de hidrocarburos en los establecimientos de venta al pblico de combustibles, as como a lo largo del territorio. 21. Los sistemas de posicionamiento global, as como los precintos de seguridad, constituyen herramientas cuyo uso ha sido recogido por los Decretos Legislativos para contribuir con la lucha contra la minera

157

Defensora del Pueblo

ilegal, evitando el desvo tanto de combustibles como de maquinarias y equipos. En ese sentido, para el caso del transporte de combustible, el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera, desde el ao 2009, ha emitido normatividad sobre la materia, la cual es exigible para la zona del Valle de los ros Apurmac, Ene y Mantaro VRAEM, as como para el departamento de Madre de Dios. Sin embargo, resulta necesaria la exigibilidad del uso de los sistemas de posicionamiento global y precintos de seguridad a nivel nacional, toda vez que los combustibles constituyen uno de los principales insumos para la minera ilegal. Por otro lado, respecto de las maquinarias y equipos, le corresponde al Ministerio de Transportes y Comunicaciones dictar las disposiciones pertinentes para exigir, de manera gradual, que los medios de transporte utilicen tanto los sistemas de posicionamiento global como los precintos de seguridad, a fin de que la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas pueda realizar la correspondiente supervisin. Hasta el cierre del presente informe, no se encuentra realizando dicha labor, debido a que no cuenta con las herramientas legales pertinentes.

158

Recomendaciones
Al Poder Ejecutivo y al Congreso de la Repblica 1. DISPONER, en el marco de sus competencias, medidas destinadas a garantizar que en el Presupuesto de la Repblica, se asignen los recursos financieros que permitan la implementacin de los Decretos Legislativos promulgados al amparo de la Ley N 29815. Debern considerarse de modo prioritario las siguientes: - El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado, a fin de fortalecer capacidades que permitan contar con personal suficiente e instalaciones adecuadas, para la proteccin de las reas Naturales Protegidas y sus Zonas de Amortiguamiento frente a la minera ilegal. - El Ministerio de Cultura y a la Autoridad Nacional del Agua, con el objeto de fortalecer capacidades que permitan contar con personal suficiente e instalaciones adecuadas para el otorgamiento del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos Simplificado y Derechos de Uso de Agua, respectivamente, en el marco del procedimiento de formalizacin. - El Ministerio Pblico, para el fortalecimiento de capacidades de las Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental y su funcionamiento a nivel nacional. - El Ministerio de Defensa y el Ministerio del Interior, con la finalidad de que cuenten con recursos necesarios para llevar a cabo las acciones de interdiccin contra la minera ilegal. A la Presidencia del Consejo de Ministros 2. IMPULSAR en el seno de la Comisin Multisectorial Permanente, con el objeto de realizar el seguimiento de las acciones del Gobierno frente a la minera ilegal y el desarrollo del proceso de formalizacin la cual preside, el establecimiento de la Estrategia Nacional para la Interdiccin de la Minera Ilegal a fin de implementar y ejecutar a nivel nacional las acciones de interdiccin necesarias para la lucha contra la minera ilegal y la criminalidad asociada a ella. Al Ministerio de Energa y Minas 3. APROBAR el Decreto Supremo que establezca los recursos provenientes de la lucha contra la minera ilegal, que sern destinados al Fondo para el Proceso de Formalizacin de las Actividades de Pequea Minera y Minera Artesanal.
159

Defensora del Pueblo

4. INTENSIFICAR los mecanismos de apoyo a los gobiernos regionales para las labores de promocin e intermediacin en las negociaciones de los Acuerdos o Contratos de Explotacin sobre la concesin minera, atendiendo la realidad de cada departamento. 5. APROBAR el Decreto Supremo que establezca las medidas complementarias para la correcta aplicacin de la Cuarta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N. 1105, referida al cierre de minas abandonadas. Al Ministerio de Energa y Minas, a la Autoridad Nacional del Agua, al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado y al Ministerio de Cultura 6. IMPLEMENTAR, en el marco de sus funciones, el mecanismo de Ventanilla nica a nivel nacional, en coordinacin con los gobiernos regionales, a efectos de brindar los servicios relacionados con la formalizacin. Al Ministerio de Cultura 7. APROBAR, mediante Decreto Supremo, el procedimiento simplificado para el otorgamiento del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos en el marco del proceso de formalizacin.

Ministerio de Economa y Finanzas y al Ministerio de la Produccin 8. APROBAR las normas reglamentarias para el registro de los usuarios de mercurio, cianuro de potasio y cianuro de sodio que permitan el control y supervisin de la distribucin, transporte, comercializacin, posesin y utilizacin de dichos insumos qumicos.

Al Ministerio de Economa y Finanzas y al Ministerio de Energa y Minas 9. APROBAR el Decreto Supremo que establezca los productos mineros objeto de control y fiscalizacin.

Al Ministerio de Energa y Minas y al Ministerio del Ambiente 10. APROBAR las disposiciones reglamentarias para la implementacin del Fondo de Remediacin Ambiental. 11. APROBAR el Plan de Recuperacin de los Impactos Ambientales Generados por la Minera Ilegal as como por la Pequea Minera y Minera Artesanal.

160

Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

Al Ministerio del Ambiente y al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado 12. DISPONER acciones orientadas al fortalecimiento de capacidades que permitan contar con personal suficiente e instalaciones adecuadas para una proteccin efectiva de las reas Naturales Protegidas y sus respectivas Zonas de Amortiguamiento. Al Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre 13. AMPLIAR y FORTALECER las acciones de fiscalizacin en las concesiones forestales otorgadas a lo largo del territorio nacional, a efectos de proteger los recursos forestales y de fauna silvestre. A la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria y al Ministerio de Energa y Minas 14. ELABORAR y APROBAR el Decreto Supremo en el que se determinen las reas geogrficas en donde se realizan actividades de minera ilegal. A la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria y al Ministerio de Transportes y Comunicaciones 15. ELABORAR y APROBAR, de manera prioritaria, las rutas fiscales para los insumos qumicos, maquinarias y equipos, as como para los productos mineros a nivel nacional. A la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria 16. DISPONER el establecimiento de nuevos puestos de control para verificar el ingreso de bienes sujetos al control y fiscalizacin de la minera ilegal, a lo largo del territorio nacional, de acuerdo con las rutas fiscales que se establezcan. 17. DISPONER el inicio de las acciones de control y fiscalizacin del ingreso, la permanencia, el transporte o el traslado y la salida de maquinarias y equipos utilizados en la actividad minera, al haberse emitido el Decreto Supremo en el que se especifican las Subpartidas Arancelarias. 18. EVALUAR e IMPLEMENTAR, segn corresponda, controles especiales para la comercializacin de hidrocarburos en los establecimientos de venta al pblico de combustibles, con el objeto de fortalecer sus acciones de control y fiscalizacin, en coordinacin con el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera.

161

Defensora del Pueblo

Al Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera 19. APROBAR las normas reglamentarias correspondientes para la aplicacin de un cronograma de implementacin progresiva, a nivel nacional, de la exigibilidad del uso obligatorio de los sistemas de posicionamiento global y los precintos de seguridad. Al Ministerio de Transportes y Comunicaciones 20. APROBAR las normas reglamentarias correspondientes para establecer el tipo y caractersticas mnimas de los sistemas de posicionamiento global, as como el uso obligatorio de precintos de seguridad, que permitir el control y fiscalizacin de las unidades de transporte de las maquinarias y equipos que puedan ser utilizados en la actividad minera ilegal. Al Ministerio Pblico 21. INTENSIFICAR las acciones de interdiccin de la minera ilegal, ms aun cuando se generen impactos significativos y graves daos al ambiente o en funcin a situaciones de emergencia o urgencia. 22. INCORPORAR en los instrumentos o protocolos de actuacin de las Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental la obligacin de informar de manera inmediata al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables los casos en que se haya identificado vctimas de trata de personas, trabajo infantil y trabajo forzoso, a partir de las acciones de interdiccin de la minera ilegal. A los procuradores pblicos del Ministerio de Energa y Minas, del Ministerio del Ambiente, de los Gobiernos Regionales y Locales 23. EVALUAR la necesidad de solicitar acciones de interdiccin al Ministerio Pblico, a fin de impulsar la lucha contra la minera ilegal. Al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables 24. REVISAR y MEJORAR los protocolos de atencin a las vctimas adultas de trata de personas con fines de explotacin sexual y de otras formas de explotacin.

162

SE TERMIN DE IMPRIMIR EN LOs TALLEREs GRFICOs DE

T AREA A SOCIACIN G RFICA E DUCAtIVA


P AsAJE MARA AUXILIADORA 156 - BREA CORREO E.: tareagrafica@tareagrafica.com PGINA WEb: www.tareagrafica.com TELF. 332-3229 FAX: 424-1582 ENERO 2013 LIMA - PER