Documento 1

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
PLAN NACIONAL DE CONSTRUCCIN DE PAZ Y CONVIVENCIA FAMILIAR 2005-2015
Repblica de Colombia
Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
Direccin General Beatriz Londoo Soto Direccin Tcnica Blanca Luz Hoyos Henao Subdireccin de Intervenciones Directas Luz Mila Cardona Arce Coordinacin Tcnica Elenita Motta Serna Blanca Cecilia Valenzuela Solano Coordinacin Editorial Ocina de comunicaciones y atencin al ciudadano Fotografa Jos Humberto Pinto Cadena Cartula Foto concurso Colombia un pas para los nios Diseo, diagramacin e impresin Imprenta Nacional de Colombia ISBN: 958-623-082-1 ICBF Avenida 68 No. 64C-75 Bogot-Colombia (1) 437 76 30 Lnea Bienestar 01 8000 91 80 80 www.icbf.gov.co
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Agradecimientos a las entidades que participaron en la elaboracin de este documento:
Consejera Presidencial de Programas Especiales Consejera Presidencial para Equidad de la mujer Defensora del Pueblo Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito Departamento Nacional de Planeacin Fiscala General de la Nacin Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Ministerio de Comunicaciones Ministerio de Cultura Ministerio de Educacin Nacional Ministerio del Interior y de Justicia Ministerio de Proteccin Social Polica Nacional Procuradura General de la Nacin
Reconocimiento especial al equipo interdisciplinario del Centro de Investigaciones sobre Dinmica Social de la Facultad de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad Externado de Colombia, quienes disearon y validaron la metodologa utilizada para la formulacin del presente documento, igualmente a Susana Leal Aponte, quien coordin el grupo Haz Paz del ICBF en el ao 2005 y particip activamente en la formulacin del Plan Nacional.
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Tabla de contenido
Presentacin .......................................................................................................... Introduccin .......................................................................................................... 1. Metodologa ....................................................................................................... 2. Proceso tcnico-metodolgico de formulacin del Plan Nacional ................................ 3. Poltica nacional de construccin de paz y convivencia familiar y Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 .................................................................. 4. Situacin de violencia intrafamiliar en el pas .......................................................... 5. Identicacin y anlisis de problemticas de violencia intrafamiliar ............................ 6. Identicacin y anlisis de problemticas de la gestin de la poltica .......................... 7. Los desafos para la aplicacin de la poltica de construccin de paz y convivencia familiar .......................................................................................... 8. Plan nacional de la poltica de construccin de paz y convivencia familiar....................
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Presentacin
a cuanticacin y los hechos permanentes de la violencia intrafamiliar y sexual permiten al Estado y a la sociedad en su conjunto evidenciar pblicamente las problemticas que subyacen en las familias y construir estrategias y polticas que garanticen los derechos humanos de los nios, las nias y de otros miembros de la unidad familiar igualmente vulnerados por este tipo de violencias: las mujeres, los adultos mayores y los discapacitados. Particularmente, tambin cuando las familias se encuentran en condicin de desplazamiento. En Colombia, a partir de los esfuerzos institucionales adelantados desde la formulacin de la Poltica nacional de construccin de paz y convivencia familiar para la identicacin, deteccin y atencin de los casos de violencia intrafamiliar mediante acciones de prevencin, sensibilizacin, capacitacin y promocin de la denuncia, dirigidos a la comunidad y a los servidores pblicos que intervienen en esta problemtica. Con ello se ha logrado un mayor empoderamiento de las vctimas, al reconocerlas como sujetos de derechos; ms credibilidad en las instituciones y, especialmente, la desnaturalizacin de la violencia. Ante la responsabilidad por mejorar la calidad de vida de los colombianos y de transformar las formas violentas de resolucin de conictos en las familias se ha convidado a la sociedad y al Estado a buscar alternativas para dirimir concertada y paccamente dichos conictos. Se pretende reforzar los factores protectores que inciden en la promocin de la convivencia, la democracia familiar y la autoestima y trabajar los factores desencadenantes de la violencia intrafamiliar.

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), como coordinador de la Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar, convoc en 2005 a las instancias tcnicas de las entidades competentes en la prevencin, deteccin y atencin de la violencia intrafamiliar para formular el plan nacional, lo cual se logr por medio de un trabajo de participacin y concertacin, basado en la aplicacin de la metodologa diseada por un equipo consultor de la Universidad Externado de Colombia, contratado para tal n: Consejera Presidencial de Programas Especiales, Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, Departamento Nacional de Planeacin, ministerios de la Proteccin Social, de Educacin Nacional, del Interior y de Justicia, de Cultura y de Comunicaciones, Polica Nacional, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Fiscala General de la Nacin, Procuradura General de la Nacin, Defensora del Pueblo e ICBF. Tanto la metodologa diseada, validada en distintas instancias institucionales, como el plan mismo, son producto de una construccin colectiva de los representantes de las entidades Haz Paz, y dan cuenta de dos elementos: los deseos y las capacidades puestas en juego para afrontar un problema tan complejo y sensible como el de la violencia intrafamiliar; y la intencin explcita de desarrollar y aanzar formas distintas de cooperacin intersectorial, interinstitucional y ciudadana como medios y nes necesarios para la puesta en marcha de polticas sociales coherentes, continuadas y efectivas tal como est planteada en su formulacin la poltica nacional de construccin de paz y convivencia familiar. Beatriz Londoo Soto Directora General Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
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Introduccin
a Poltica nacional de construccin de paz y convivencia familiar se deni en el contexto del plan de desarrollo Cambio para construir la Paz 2000-2004. Su propsito es prevenir y atender la violencia intrafamiliar mediante una estrategia intersectorial dirigida a apoyar a los individuos, las familias y las comunidades, en el marco de su misin: transmitir principios y valores de convivencia y dotar a los ncleos bsicos familiares de instrumentos para resolver los conictos de manera pacca. En la estrategia se articula el trabajo de las entidades tcnicas y de las encargadas de las polticas sociales en el pas. Recogiendo estos lineamientos se escribi el documento Conpes 3077 de junio de 2000, en el que se asigna la coordinacin de la poltica a la Consejera presidencial para la poltica social. Esta consejera asumi la integracin de acciones de las entidades comprometidas en el desarrollo de la poltica, a partir de la elaboracin del plan indicativo 2000. Ms adelante, sobre la base del documento Conpes 3144 de diciembre de 2001, se estableci que el ICBF asumiera la coordinacin intersectorial de la poltica, no ya como un programa de gobierno, sino como una poltica pblica integral de prevencin, deteccin, atencin y vigilancia de la violencia intrafamiliar, responsabilidad que comenz en abril de 2003. Por su parte, el gobierno del presidente lvaro Uribe Vlez retom la poltica Haz Paz en la ley 812 de 2003, plan nacional de desarrollo 20022006, Hacia un Estado comunitario. Al asumir la coordinacin de la Poltica nacional de construccin de paz y convivencia familiar, el ICBF consider pertinente revisar el estado del arte de la misma en los niveles nacional y territoriales, en trminos del desarrollo de cada uno de los componentes (prevencin, deteccin y vigilancia, atencin y transformacin institucional), identicando avances, dicultades, prioridades, recursos ejecutados y programados y entidades efectivamente comprometidas en la gestin. El n era plantear un proceso de construccin participativa e intersectorial de los planes nacional y territoriales de la poltica, para el periodo 2004-2015. Se consider necesario partir de los avances y fortalecer los mecanismos de capacitacin en las entidades territoriales. La capacitacin comprendera tanto los contenidos de la poltica como la metodologa requerida

para apropiar los conceptos bsicos y el manejo de la planeacin participativa e intersectorial en los niveles nacional, departamental y municipal. Ante esa necesidad, se estim urgente brindar a las entidades territoriales herramientas para hacer una planeacin intersectorial de objetivos y acciones referidas a sus problemas de violencia intrafamiliar. El ICBF consider entonces indispensable contar con un apoyo para estos nes y contrat (entre septiembre de 2004 y junio de 2005) una consultora con el Centro de Investigaciones sobre Dinmica Social de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Externado de Colombia, con el objeto de brindar asistencia tcnica a servidores pblicos del ICBF y de las entidades comprometidas con la poltica nacional de construccin de paz y convivencia familiar para la elaboracin y validacin de una metodologa tendiente a formular los planes nacional y territoriales de prevencin de violencia y promocin de la convivencia. Este proceso de elaboracin de la metodologa se inici considerando el sentido que tiene la Poltica nacional de paz y convivencia familiar en el actual contexto nacional, promoviendo el contacto entre actores institucionales clave en distintos niveles territoriales (nacional, departamental, distrital y municipal) para que por medio de mesas de trabajo intersectoriales se desarrollen procesos de planeacin y formulacin de planes y, nalmente, se formule y valide el plan nacional de la poltica de construccin de paz y convivencia familiar en el marco del comit tcnico nacional, conformado por delegados tcnicos de las entidades Haz Paz. El documento Plan nacional de construccin de paz y convivencia familiar comienza con los antecedentes de la formulacin de la Poltica nacional de construccin de paz y convivencia familiar y una breve descripcin de la metodologa. Luego reexiona sobre el contexto y el sentido de la poltica nacional y formula el plan nacional mismo. Pasa por consideraciones analticas de las problemticas de violencia intrafamiliar y de la gestin de la poltica. Esperamos que esta publicacin cumpla varias funciones: hacer pblicos los compromisos de accin de las entidades comprometidas con la poltica, dirigir e inspirar los trabajos de formulacin de planes en todo el territorio nacional, transformar racional y ecientemente la accin intersectorial y servir para posicionar la poltica nacional y para permitirle el trnsito de un plan de gobierno a una poltica de Estado para las familias colombianas.
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n Colombia, la integracin entre planeacin nacional y regional solo se estructura en 1985, y con ello se busc armonizar los intereses nacionales con los locales; posteriormente, con la ley de reforma urbana (ley 9 de 1989) se pretendi combinar la planeacin regional con la sectorial. Esta ley establece normas sobre desarrollo municipal y la obligacin de elaborar en los entes territoriales planes de desarrollo, a los que se agrega en 1994 el componente ambiental. Los desarrollos normativos y tcnicos de los aos ochenta sobre violencia intrafamiliar y sexual, derechos sexuales y reproductivos se recogen en la Constitucin Poltica de 1991, que institucionaliza los principios de descentralizacin, focalizacin, cogestin, conanciacin, participacin y control de la gestin pblica. Tales principios, en trminos metodolgicos, conforman un tipo de planeacin estratgica y participativa, en boga en la administracin pblica. Algunas de sus caractersticas se incorporaron en el diseo metodolgico realizado para la Poltica nacional de construccin y convivencia familiar. La planicacin que se propone para territorializar la poltica nacional se fundamenta en enfoques conceptuales y metodolgicos consonantes con los modernos instrumentos de la gestin pblica. En efecto, a partir de los pasados aos noventa, se viene congurando un nuevo papel del Estado frente a la sociedad civil y a las polticas pblicas, que rompe con los tradicionales esquemas centralistas e intervencionistas, tpicos en la planeacin normativa predominante hasta mediados de los ochenta en nuestro pas.
1. Metodologa
Enfoques de descentralizacin, intersectorialidad y focalizacin

El enfoque conceptual de la presente metodologa de planeacin parte del marco de gestin previsto en la poltica nacional. Esta se entiende como una poltica pblica que, aunque se dene en sus aspectos globales en el nivel nacional, se desarrolla y retroalimenta en los territorios en forma descentralizada, de acuerdo con las competencias asignadas constitucionalmente a los departamentos y municipios. La descentralizacin
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signica que la poltica pblica y la gestin administrativa se centran en los niveles territoriales intermedios y locales; por consiguiente, el nivel central de gobierno recongura su rol anterior frente a las instancias territoriales. Como se dijo antes, a partir de las reformas que hubo en el pas en los aos noventa, la descentralizacin poltica, administrativa y scal es un componente estratgico de la modernizacin estatal y hace especial nfasis en su sector social. Los entes territoriales reciben transferencias de recursos y competencias para la ejecucin de planes, programas y proyectos en benecio de la poblacin y esta participa en la planeacin, ejecucin, scalizacin social y evaluacin de los proyectos y del impacto de sus resultados. Especcamente, los municipios ocupan un lugar central para identicar los recursos de inversin, la generacin de insumos de informacin y sistemas de coordinacin pblica intersectorial y de cooperacin pblica-privada. Igualmente, en el contexto de las polticas de descentralizacin, la poltica nacional de construccin de paz y convivencia familiar tiene en cuenta que cada uno de los tres niveles de gobierno constituye una instancia administrativa que goza de autonoma, aunque tambin debe actuar en armona y cooperacin con los restantes. En otras palabras, la autonoma signica que en cada una de las instancias hay competencias, funciones, presupuestos y reas de decisin encaminadas a lograr productos especcos utilizando insumos diferenciados, pero, al mismo tiempo, actuando en conjunto en procura de lograr objetivos comunes de desarrollo social. En suma, tal como lo prev la poltica nacional, el enfoque de descentralizacin busca trascender la visin tradicional de cascada, en la que la Nacin es la que dene las polticas, los departamentos intermedian su ejecucin y los municipios solamente ejecutan. Por el contrario, la descentralizacin de la poltica pretende que, en cumplimiento de las competencias asignadas a las instituciones y a los entes territoriales, se genere un ujo permanente de informacin, consulta y complementacin en la toma de decisiones, formacin de recursos humanos y apoyos presupuestales y tcnicos. Por otra parte, era imprescindible que la metodologa propuesta tuviera en cuenta el hecho de que los planes de desarrollo departamentales y municipales de la mayor parte del territorio nacional se estn ejecutando. Junto a esto, que esta situacin se planteara como herramienta para el cumplimiento de objetivos y metas sobre violencia intrafamiliar en cada una de las entidades territoriales. Simultneamente, para que el enfoque de gestin descentralizada sea viable, la poltica propone lo que denomina una nueva forma de trabajo intersectorial, que trasciende lo sectorial y aun la accin intersectorial. Ella busca crear en los equipos humanos una visin sistmica y compleja tanto de los problemas sociales como de la forma de intervencin. Es muy difcil para las entidades y los servidores pblicos desprenderse de sus sesgos sectoriales, mientras que los ciudadanos sienten sus necesidades como totalidades. Sin embargo, aunque con dicultades, se perciben avances en la creacin de identidades regionales con visiones compartidas y tratamiento intersectorial de los problemas sociales. Eso se observa en la forma como est prevista la conformacin y cmo de hecho funcionan muchos de los actuales consejos de poltica social, los consejos territoriales de planeacin y las variadas instancias municipales de apoyo a la gestin de los alcaldes. La poltica nacional de construccin de paz y convivencia familiar propone cuatro principios de accin intersectorial, que la metodologa de planeacin recoge como pertinentes. Esos principios son:
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1. La identicacin de problemas y objetivos comunes por parte de los diversos actores de la poltica. 2. El resultado de las relaciones interinstitucionales supera el del cumplimiento de las funciones de cada una de las partes, al crearse sinergias (dinmicas o energas) cualitativamente superiores. Las sinergias se acercan a la integralidad de las soluciones y cualican la accin institucional aislada. 3. Hay una mayor movilizacin de actores, pues no solamente participan los entes pblicos, sino tambin las organizaciones civiles y los propios miembros de la poblacin afectada por determinado problema. 4. La mayor movilizacin de actores en lo local acrecienta el compromiso social y el control directo de la comunidad a la gestin pblica. Solo en el escenario local es donde verdaderamente se concretan las acciones de la poltica en relacin con su poblacin objetivo. La propuesta de planeacin diseada para la poltica nacional operativiza estos principios a travs de las mesas de trabajo, a las que considera la forma privilegiada para elaborar de manera intersectorial los planes. A la vez, las mesas se estiman tambin como un mecanismo que acta al lado de otros, en una dinmica intersectorial e interinstitucional que debe irse cualicando y fortaleciendo en el curso de la realizacin de acciones conjuntas. Adicionalmente, se incorpor a esta propuesta la focalizacin de objetivos y recursos. Esta mirada es parte de las nuevas estrategias de gestin de polticas pblicas, que se orientan a identicar con la mayor precisin posible la poblacin objetivo o los beneciarios potenciales de un programa, a los que se sita concretamente en espacios y tiempos determinados. De esta manera, la accin institucional precisa el impacto social que se busca, con lo que se evita la dispersin de recursos. En la focalizacin hay un reconocimiento de la heterogeneidad de los problemas y de la consecuente necesidad de darles un tratamiento diferenciado, de modo que se reconozca la especicidad de los grupos que viven en condiciones locales determinadas. Al abordar los problemas como si fueran universales, el tratamiento carece de operatividad y de ecacia en sus soluciones. La focalizacin obvia estas dicultades y se vale de tcnicas como la georreferenciacin, la evaluacin de procesos, los estudios comparativos de casos, los cortes de la gestin para evaluaciones de impacto, las alertas en la gestin, entre otras.
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2. Proceso tcnico-metodolgico
de formulacin del Plan Nacional
ara formular el plan de la poltica nacional de construccin de paz y convivencia familiar en los distintos niveles territoriales se requiere analizar las realidades y reexionar sobre los contextos locales e institucionales. Esto permite establecer prioridades, orientar las acciones y concertar los recursos para los proyectos de corto, mediano y largo plazo. Igualmente, con los ejercicios de planeacin participativa e interinstitucional se pretende aanzar las relaciones institucionales, armonizar los objetivos de desarrollo de cada entidad con las del conjunto, optimizar el uso de recursos, generar cooperacin y crear sinergias que mejoren el impacto de las acciones sobre la poblacin y su calidad de vida. En concordancia con los principios de intersectorialidad y de descentralizacin de la poltica nacional, la planeacin debe involucrar a las instituciones comprometidas en los distintos sectores y territorios. Tambin, fortalecer la permanencia, institucionalizacin y sostenibilidad de las acciones emprendidas. Se requiere que cada nivel (nacional, departamental, municipal y distrital) est articulado con los otros en los propsitos generales de la poltica y de sus componentes (prevencin, deteccin y vigilancia, atencin y transformacin institucional) y que a la vez planique sus acciones con autonoma, en trminos de las competencias, posibilidades y prioridades de cada contexto. Desde un punto de vista operativo y metodolgico, la formulacin del plan debe convocar a mesas intersectoriales. Quienes constituyan estas mesas sern delegados de carcter tcnico y/o poltico, que tengan experticia y conocimiento del contexto en relacin con el asunto y cuya competencia sea suciente para integrar una mesa de trabajo de expertos. Esto ltimo es factor esencial y principio de validacin del resultado de la planeacin. La modalidad de participacin prevista es la de mesas intersectoriales con expertos, que en cada nivel territorial incluyan en primer trmino y de manera necesaria la representacin activa de las instituciones comprometidas y en segundo trmino, a otros actores interesados, segn posibilidades y requerimientos de cada caso.
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Esta participacin para la planeacin debe guiarse, en todos los niveles, por los siguientes principios operativos: 1. Bsqueda de objetivos comunes, que supere los aislados. 2. Creacin de cooperacin y sinergia de distintos actores. 3. Fortalecimiento del compromiso institucional e individual. 4. Claridad de responsabilidades y competencias. 5. Concertacin y claridad en los mecanismos de seguimiento y evaluacin.
Ruta estratgica de la planeacin

Para obtener el plan nacional de construccin de paz y convivencia familiar se dise una ruta estratgica. Esta ruta tuvo en cuenta las condiciones institucionales de funcionamiento de la poltica nacional e involucr los distintos niveles territoriales y las instancias institucionales que participan en cada uno. El tipo de planeacin, de carcter participativo, interinstitucional e intersectorial, que procura autonoma y a la vez concatenacin de los diversos niveles territoriales, exige generar mecanismos de armonizacin de programas, recursos, lineamientos, etctera, en cada instancia relacionada con el desarrollo de la poltica. El modelo de planeacin contiene unos instrumentos y unos procedimientos de formulacin de los planes, que conservan la misma estructura para la nacin, los departamentos y los municipios. Las variaciones se incluyen con respecto a competencias institucionales y territoriales y a actores involucrados. De esta manera, el proceso y la estructura son transversales, pero se marcan diferencias en cada nivel de la planeacin, dadas no solamente las responsabilidades propias de cada sector y nivel, sino la misma diversidad en los desarrollos de la poltica. La ruta estratgica determin los pasos que se deban cumplir para lograr la validacin y aprobacin de los planes en cada nivel territorial y el progresivo mejoramiento de relaciones de retroalimentacin con los niveles jerrquicos en cada sector y aun entre sectores distintos: En el mes de noviembre de 2004 se realiz un taller nacional para servidores pblicos de todas las regionales ICBF, con el n de que el equipo consultor de la Universidad Externado de Colombia socializara la metodologa propuesta. Desde la sede nacional se ha brindado asesora tcnica a los territorios para entrenarlos en la aplicacin de la metodologa y responsabilizarles de las convocatorias, coordinacin y conformacin de mesas de trabajo interinstitucionales para la formulacin de los planes. Otros cinco talleres se desarrollaron con los servidores pblicos de las entidades Haz Paz, para capacitarlos en la formulacin de los planes departamentales. Ya en los territorios, se conformaron mesas de trabajo interinstitucionales con el n de formular los respectivos planes, que pasaron por el Consejo de Poltica Social para validarlos e incluirlos en las agendas pblicas.
Estructura organizativa de la poltica Haz Paz

La estructura organizativa de la poltica nacional prev en todos los niveles territoriales la conformacin de equipos tcnicos interinstitucionales. Los integran, por una parte, representantes
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o delegados de las entidades signatarias de los compromisos raticados en el Conpes 3144 de 2001, que dio continuidad a la poltica. Por otro, las entidades mismas en representacin de sus titulares, que constituyen la instancia decisoria que asigna los recursos, avalan las acciones y adquieren nuevos compromisos. El nivel nacional est representado por el consejo directivo y por un comit tcnico. Los departamentos, por los delegados o encargados de la poltica en cada secretara o en cada entidad y por el Consejo Departamental de Poltica Social. Los municipios tambin cuentan con los delegados o encargados en cada instancia de gobierno o en las entidades de orden nacional y con el Consejo Municipal de Poltica Social.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA POLTICA
Consejo directivo nacional: es la mxima instancia rectora del programa, responsable de trazar las polticas, denir las estrategias y el presupuesto. La preside la Primera Dama de la Nacin y est conformado por las siguientes entidades del orden nacional: Presidencia de la Repblica, Consejera Presidencial de Programas Especiales y Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer. Departamento Nacional de Planeacin. Ministerio de la Proteccin Social. Ministerio de Educacin Nacional.
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Ministerio del Interior y de Justicia. Ministerio de Cultura. Ministerio de Comunicaciones. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Polica Nacional. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Fiscala General de la Nacin. Procuradura General de la Nacin Defensora del Pueblo. Las funciones del Consejo Directivo son: Aprobar los ajustes y cambios del documento general de la poltica. Determinar los objetivos, componentes y alcance de la poltica. Denir los principios componentes. Precisar los temas prioritarios de los componentes y la poltica en general. Identicar las instituciones pblicas y privadas que son eje de la poltica y que comparten propsitos comunes, con la intencin de comprometerlas en el logro de los objetivos. Analizar y evaluar las propuestas presentadas por el Comit Tcnico. Participan en este comit los directores o directoras de las entidades del orden nacional y su participacin es personal e indelegable. Se convoca a solicitud de la Primera Dama de la Nacin. Comit Tcnico: es la instancia tcnica del nivel nacional. Est coordinado por el ICBF y conformado por delegados tcnicos de las entidades del consejo directivo. Las funciones principales del Comit tcnico son: Denir y aprobar los compromisos programticos que asumen las entidades en cada componente de la poltica. Disear las estrategias para implementar las lneas de poltica y lograr los objetivos denidos en el Consejo. Articular la ejecucin de la poltica por componente. Denir logros y estndares mnimos de calidad. Denir los indicadores para el seguimiento y monitoreo de cada componente. Analizar los reportes de seguimiento de los objetivos y controlar el cumplimiento de los compromisos programticos de poltica.
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Elaborar los documentos requeridos con los compromisos programticos y las estrategias para someterlos a consideracin del Consejo directivo. Secretara Tcnica Haz Paz: es responsabilidad del ICBF, entidad que tiene las condiciones tcnicas y logsticas para coordinar programas del mbito nacional. No obstante, puesto que cumplir las funciones del Comit tcnico es una labor que supera sus competencias y recursos institucionales, cada institucin comprometida debe ejecutar sus propios programas. En ese sentido, para la operacin articulada de la poltica pblica, cada una aporta recursos humanos, tcnicos y econmicos de acuerdo con su naturaleza y los objetivos intersectoriales deben ser apoyados nancieramente por la cooperacin nacional e internacional. Las funciones de la Secretara Tcnica son: Consolidar en forma de documentos los lineamientos tcnicos y operativos recomendados por los grupos de soporte institucional, para la aprobacin del Comit tcnico. Elaborar y presentar al comit tcnico el plan indicativo y su reformulacin, si hubiere lugar a ello. Promover la apropiacin institucional de la poltica nacional Haz Paz, a travs de dinmicas de concertacin y coordinacin. Organizar y conservar el archivo ocial y la memoria documental relativa al desarrollo de la poltica. Sistematizar el monitoreo, seguimiento y evaluacin de las acciones de la poltica nacional. Consejos de Poltica Social: son instancias de coordinacin en las que se puede concertar tanto el diseo como el desarrollo integral y coherente de las polticas sociales en las entidades territoriales. En cada uno de los departamentos, distritos y municipios, el respectivo consejo ser el responsable de asesorar a la administracin en el diseo y adopcin de la poltica social, en particular, de la poltica nacional.
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construccin de paz y convivencia familiar y el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006

para construir la Paz 1998-2002. El objetivo de este plan fue impulsar un desarrollo socioeconmico en un clima de paz y convivencia social y el concepto de paz que manej indicaba dos sentidos complementarios: negociacin del conicto armado y creacin de seguridad, convivencia ciudadana y convivencia familiar. Una de sus estrategias fue intervenir la violencia familiar. Para ello deni una poltica de construccin de paz y convivencia familiar con los componentes de prevencin, deteccin y vigilancia y atencin. En un segundo momento, se incluy el componente de transformacin institucional. Junto a la gravedad y al escalamiento de las expresiones de violencia social se destacaron los avances terico-normativos en los mbitos nacional e internacional en varios aspectos: derechos humanos, legislaciones sobre infancia, familia, grupos vulnerables, relaciones de gnero, enfoques de salud pblica en las polticas sociales y resolucin pacca de conictos. En ese marco, el propsito de la poltica nacional fue prevenir y atender la violencia intrafamiliar con una estrategia de apoyo a los individuos, a las familias y a las comunidades, en correspondencia con su misin: transmitir principios y valores democrticos y de convivencia, dotar a los ncleos bsicos de la comunidad de los instrumentos apropiados para resolver los conictos en forma pacca e incrementar y cualicar la prestacin de servicios a las familias en conicto y a las vctimas de violencia intrafamiliar, a travs del trabajo articulado de las instituciones nacionales y las entidades territoriales. Con la expedicin del documento Conpes 3077 del 1 de junio de 2000, la Consejera Presidencial para la Poltica Social, como unidad coordinadora de Haz Paz, tuvo a su cargo la integracin y coordinacin de las entidades, el seguimiento y evaluacin y la retroalimentacin de los procesos adelantados por los entes ejecutores. Al ao siguiente, el documento
3. La poltica nacional de
a poltica nacional naci en el marco del plan de desarrollo Cambio
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Conpes 3144 estableci que el ICBF debera asumir la coordinacin de esta poltica, tarea que inici en abril de 2003, previo empalme con la Consejera mencionada. Ya en el marco del plan nacional de desarrollo 2002-2006 Hacia un Estado Comunitario, la ley 812 de 2003, en el punto sobre ampliacin y mejoramiento de la proteccin y la seguridad social del captulo C (Construir equidad social) consagra: Tambin se trabajar en la prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar. Este punto se ampla en el anexo de esta ley, titulado Bases del plan nacional de desarrollo, as: El programa Haz Paz quedar institucionalizado en el ICBF. Se continuar el desarrollo de herramientas tcnicas y operativas que permitan el avance de los objetivos propuestos a travs de los componentes de prevencin, deteccin temprana, atencin y transformacin institucional. As mismo, se dar impulso a un modelo de vigilancia en salud pblica alrededor de la violencia intrafamiliar (pgina 209, captulo Proteccin a la familia, la infancia y la juventud). En sntesis, la poltica nacional de construccin de paz y convivencia familiar, que comenz como un programa presidencial del gobierno anterior, sigui construyndose como poltica pblica a travs de su institucionalizacin y de los logros nacionales, regionales y locales alcanzados. Estos logros, que se registran como avances de cada uno de sus componentes, contribuyen a la revisin permanente de su formulacin en los aspectos conceptuales, tcnicos y de prioridades y a la elaboracin de herramientas para su puesta en marcha en todos los niveles territoriales. En la formulacin y desarrollo de la poltica nacional participan actualmente, adems del ICBF, el Departamento Nacional de Planeacin, las consejeras presidenciales de programas especiales y para la equidad de la mujer, los ministerios de la Proteccin Social, Educacin Nacional, Comunicaciones e Interior y Justicia, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, la Fiscala General de la Nacin, la Polica Nacional, el Consejo Superior de la Judicatura, la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo.
Enfoques de la poltica
Al expedirse la Constitucin Poltica en 1991 comenz a prevalecer el enfoque del ejercicio de los derechos humanos en el desarrollo y gestin de polticas sociales. El cuadro 1 resume el cambio en el caso de la poltica nacional en su construccin como poltica pblica: Cuadro 1. Cambio en los enfoques de la poltica nacional, en el marco de la Constitucin Poltica
DE Enunciados ticos Necesidades bsicas Verticalismo Polticas gubernamentales Sociedad civil como opcin Asistencialismo Centralismo Enfoque sectorial Individuos Representacin Programacin desde la oferta A Compromisos vinculares Derechos Horizontalidad Polticas pblicas Sociedad civil y esfera privada como instancias constitutivas de las relaciones sociales Inversin en instituciones y prcticas culturales para el desarrollo Descentralizacin Intersectorialidad Familias Participacin Programacin desde la demanda
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Principios de accin
Equidad: la paz empieza por garantizar igualdad de oportunidades para todas las personas. Este principio propende que todos los niveles territoriales puedan cumplir con las competencias y responsabilidades otorgadas en la formulacin de la poltica, para lo cual debern adquirir una capacidad tcnica mnima adecuada. Descentralizacin: la paz empieza por reconocer las autonomas locales. El propsito de este principio es utilizar los mecanismos de descentralizacin como marco para generar acciones en respuesta a la poltica. Esto implica a la vez fortalecer la gestin, con la consiguiente apropiacin de las bases conceptuales de la misma. Participacin: la paz empieza por abrir espacios de participacin para todos. Es necesario que en la construccin y concertacin de esta poltica pblica se reconozca al otro y el reconocimiento de la diferencia, el respeto y la convivencia solo se podrn alcanzar a travs de una cultura de participacin. Integralidad y concertacin: la paz empieza por convocar propsitos comunes. El ejercicio de construccin social requiere desde un comienzo identicarlos, integrarlos y concertarlos. La violencia intrafamiliar es un fenmeno multicausal y multidimensional, para cuyo tratamiento se exige una visin amplia, que contemple miradas y elementos de las diversas temticas que surgen al abordarlo. tica y sentido humanitario: la paz empieza por tener en cuenta la vida emocional de los individuos y las familias vctimas de la violencia intrafamiliar. El abuso sexual, el maltrato infantil y la violencia que se ejerce en los espacios de la vida cotidiana el hogar, la escuela, la calle, el trabajo son dramas humanos que requieren una intervencin que reconozca y atienda el impacto emocional que ellos producen.
Propsitos de gestin
La paz y la convivencia familiar se construyen al desarrollar lo siguiente: la prevencin del uso de la violencia como medio de resolucin de conictos individuales y familiares y la capacidad del Estado y de la sociedad civil para detectar oportunamente y controlar los factores generadores de violencia y los hechos de violencia en la familia y la comunidad. Para ello es fundamental: 1. Unicar propsitos y estrategias por componentes. 2. Generar sinergias. 3. Consolidar una poltica pblica sostenible.
Objetivo general
El propsito principal de la poltica nacional de construccin de paz y convivencia familiar es la construccin de paz y convivencia familiar y la consolidacin de familias democrticas, tolerantes de las diferencias, respetuosas de la dignidad y de los derechos de sus miembros, sin distingo de edad, gnero, cultura o capacidad fsica y/o intelectual.
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Objetivos especcos
Prevenir la violencia intrafamiliar (factores de riesgo). Fortalecer factores protectores. Brindar atencin oportuna y ecaz. Desarrollar modelos de rehabilitacin. Mejorar el conocimiento acerca de la violencia intrafamiliar. Fortalecer la gestin de los componentes.
Los componentes de la poltica

Como se mencion antes, los componentes operativos de la poltica nacional son: prevencin, deteccin y vigilancia, atencin y transformacin institucional. Conceptualmente, cada uno de ellos se ha entendido as:
Prevencin
La intervencin en prevencin se concibe como una dinmica integral y continua de promocin del desarrollo del capital humano y social, que busca tener impacto en la sociedad en general. Las acciones se orientan a incidir en el cambio de los patrones socioculturales que justican y alimentan las relaciones violentas en la familia, a fortalecer los factores protectores de los individuos y las parejas y a generar redes y procesos comunitarios que hagan contencin del acto violento.
Deteccin y vigilancia
Ambos componentes se reeren a la intervencin adecuada y oportuna sobre los individuos y/o familias, antes de que ocurran los episodios de violencia o cuando estos todava no se han convertido en rutina. Tambin aluden al establecimiento de programas preventivos y de sistemas de vigilancia de tipo epidemiolgico. Al actuar en este sentido se aminoran los costos sociales y se evita la disolucin de lazos familiares, se mitigan los daos emocionales sobre las personas afectadas, la jacin de patrones violentos de comportamiento y la reproduccin intergeneracional de la violencia.
Atencin
Es un servicio directo, con criterios ticos, efectividad y consistencia sostenida en el tiempo, tanto para la vctima y su familia como para el agresor, en especial si es menor de edad o ha generado violencia conyugal.
Transformacin institucional
Este componente comprende desarrollo normativo, acompaamiento tcnico y cualicacin de la gestin, comunicacin y movilizacin social, investigacin y la creacin de un sistema nacional de informacin. Potencia las acciones de soporte y movilizacin de las propias instituciones, para mejorar su capacidad de respuesta frente a las exigencias que impone la puesta en marcha de los componentes centrales.
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Plan 2005-2015
La poltica nacional se desenvuelve en un contexto que justica y valida su continuidad. Estas son las caractersticas de ese contexto: 1. La violencia intrafamiliar en sus diversas manifestaciones tiende a ser mucho ms visible. Esto indica con claridad la necesidad de aunar esfuerzos institucionales y ciudadanos para afrontarla. 2. La violencia social y poltica sigue vigente y acrecienta los factores estructurales de riesgo sobre la violencia intrafamiliar. Un grupo humano especialmente vulnerable a esta violencia es la poblacin en situacin de desplazamiento. 3. La poltica nacional tiene completa pertinencia y por tanto urge su balance para fortalecerla, aprovechando sus logros y corrigiendo sus limitaciones. 4. Es menester que la poltica nacional pase de ser una poltica de gobierno a ser una poltica de Estado, que se institucionalice en diferentes sectores. Por eso es fundamental trazar una planeacin estructurada y participativa en todos los mbitos territoriales (nacin, departamentos y municipios).
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Plan 2005-2015
4. Situacin de violencia
E
intrafamiliar en el pas
n este captulo se revisan datos de fuentes indirectas sobre la situacin de la violencia intrafamiliar. A partir de ellos se podrn, en el captulo siguiente, priorizar y analizar los problemas que debe afrontar el plan nacional de construccin de paz y convivencia familiar. Estos datos permiten observar la magnitud de los problemas y algunos aspectos relacionados con la ocurrencia de los mismos. La informacin recogida contiene evidencias valiosas para una adecuada toma de decisiones.
Las fuentes consultadas son el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (en adelante Medicina Legal), en su publicacin Forensis, y las cifras de reportes anuales consolidadas del ICBF. Si bien son datos que no son en todo rigor homologables, en el ejercicio analtico e interpretativo permiten relacionar algunas regularidades y contribuyen a soportar las decisiones de la mesa de trabajo en el momento de la priorizacin.
Dictmenes de Medicina Legal Violencia entre las parejas

El primer dato para tener en cuenta es la cantidad de dictmenes realizados en los puntos de atencin de Medicina Legal que hay en los departamentos del pas y su distribucin segn la persona que se evala. Conviene aclarar que para llegar a ser objeto de dictamen en este instituto, se requiere en la mayor parte de los casos estar en curso un proceso o haber sido vctima de lesiones importantes. Es decir, los casos reportados aqu son como la punta de un iceberg, en relacin con la ocurrencia real de casos de violencia en las familias. En 2004 se realizaron en Colombia 36.901 dictmenes de vctimas de violencia entre parejas (2,8% menos que en 2003. Forensis seala que esta diferencia puede obedecer a disminucin de las denuncias). De este total, la gran mayora de vctimas sigue siendo formada por mujeres (91,1%), aunque se encuentran datos de hombres evaluados (8,9%) (Grca 1).
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Grca 1. Maltrato de pareja, segn el sexo. Colombia 2004
MASCULINO 8,9%
FEMENINO 91,2%
Fuente: Forensis, 2004. La edad de las vctimas est predominantemente entre los 18 y los 44 aos de edad, con un pico entre los 25 y los 34 (grca 2). Otro dato llamativo es que prcticamente la totalidad de los dictmenes corresponde a lesiones fsicas, lo que da una dimensin de la intensidad de la violencia. Grca 2. Maltrato de pareja, por grupo de edad y sexo. Colombia 2004
Fuente: Forensis, 2004.
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Plan 2005-2015
En cuanto a la localizacin geogrca de la violencia, en el reporte de Medicina Legal se observa que el 90,9% de los casos se produce en zonas urbanas, lo que posiblemente indica que las dinmicas citadinas en nuestro pas pueden constituir un factor adicional de riesgo para este tipo de violencias. Puede indicar tambin que hay ms denuncias en estos contextos, mientras que en las reas rurales podra estar ms tolerada la violencia entre parejas. Los datos de Medicina Legal que aparecen en el cuadro 2 ilustran adicionalmente la situacin global del pas segn los dictmenes realizados y las tasas establecidas en este tipo de violencia. Cuadro 2. Tasa de maltrato entre parejas, por departamento
DEP. HECHO Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bogot Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Choc Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindo Risaralda San Andrs y Prov. Santander Sucre Tolima Valle Vichada CASOS 187 3.874 271 1.708 6.005 1.032 1.588 677 253 342 621 558 583 2.528 218 78 827 246 712 944 941 1.802 51 488 442 233 2.348 543 1.252 3.493 20 POBLACIN 44.188 3.913.683 167.547 1.809.998 5.074.561 1.423.902 939.204 815.291 276.560 197.224 853.901 642.047 888.297 1.659.331 235.360 82.422 829.932 319.179 893.799 490.967 1.144.395 955.103 225.867 428.314 710.054 57.580 1.397.642 642.254 879.218 3.181.152 53.598 TASAS POR 100.000 HAB. DE 14 Y MS AOS 378 94 162 106 118 72 169 83 91 173 73 87 68 182 93 95 133 78 80 192 82 189 23 113 62 405 188 100 142 110 37
Mximo San Andrs y Providencia - Mnimo Putumayo.
Nota: Guaina y Vaups no se incluyeron por falta de datos. Fuente: Forensis, 2004.
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Se encuentran datos relevantes en San Andrs y Providencia, Amazonas, Arauca, Casanare, Huila, Tolima, Boyac, Norte de Santander, Meta, Cundinamarca y Bogot. Mapa 1. Maltrato de pareja, por departamentos, 2004
(Tasa por 100.000 habitantes de 14 aos y ms)
San Andrs y Providencia
Sin dato
Sin dato
23 - 37 38 - 91 92 - 133
134 - 196
197 - 405 Mapa realizado por el Grupo Geografa, Poltica Territorial y Decisiones Pblicas Programa de Geografa, Facultad de Ciencias Sociales y Humanas Universidad Externado de Colombia Fuente: Forensis 2004.
Violencia contra nios y nias

En 2004, el documento Forensis reporta 9.847 dictmenes a menores de 18 aos. El 36% de los malos tratos fue cometido por el padre, sobre todo contra nios entre 5 y 9 aos de edad y contra nias entre 10 y 14. En segundo lugar, la persona maltratadora es la madre, en un 27% de los casos, y en el 9% de ellos lo es otro u otros familiares, sobre todo hermanos (cuadro 3 y grcas 3 y 4). Hay tambin otros agresores contra los y las nias en el mbito familiar.
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Plan 2005-2015
Conviene subrayar que ms del 60% de los casos de maltrato a nias y nios es responsabilidad de la pareja parental. Cuadro 3. Tasa de maltrato al menor, segn grupo de edad. Colombia 2004 GRUPO DE EDAD 00-04 05-09 10-14 15-17 SIN DATO TOTAL 49 46 52 8.975 TOTAL 33 46 53 72 MASCULINO 36 51 50 47 FEMENINO 29 40 56 96 AVISA 620 2.150 3.440 2.768
Grca 3. Maltrato al menor, segn sexo. Colombia 2004
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Grca 4. Maltrato al menor segn agresor. Colombia 2004 Hermano(a) 4% Abuelo(a) 2% Primo(a) 2% Madrastra 2% Otros familiares 8% No familiares 1% Sin dato 3% Madre 27%
To 5% Padrastro 9%
Padre 36% Fuente: Forensis, 2004. El cuadro 4 muestra la distribucin por departamentos de los casos consolidados por Medicina Legal. Cuadro 4. Tasa de maltrato al menor, por departamento. Colombia 2004
DEPARTAMENTO AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLNTICO BOGOT BOLVAR BOYAC CALDAS CAQUET CASANARE CAUCA CESAR CRDOBA CUNDINAMARCA CHOC GUAVIARE HUILA LA GUAJIRA MAGDALENA META NARIO NORTE DE SANTANDER PUTUMAYO QUINDO RISARALDA CASOS 41 950 109 290 1.786 238 589 235 63 126 108 143 97 819 32 56 213 59 165 273 164 352 29 255 173 POBLACION 41.047 2.225.228 129.843 907.140 2.482.272 952.817 591.426 439.241 220.020 146.223 609.796 489.094 622.315 931.621 217.077 57.847 445.318 243.382 814.917 333.628 761.002 638.558 176.850 222.637 380.325 TASA POR 100.000 MENORES 100 43 84 32 72 72 100 54 29 85 18 29 16 88 15 97 48 24 27 82 22 55 18 116 45
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SAN ANDRS Y PROV. SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE VICHADA 30 430 163 324 673 15 29.354 842.260 391.099 543.725 1.638.607 48.368 102 51 42 60 41 31
Guaina y Vaups no se incluyen por falta de datos. Fuente: Forensis, 2004. Los datos permiten observar tasas importantes en Bogot (72 por cada 100 mil habitantes), Boyac (100), San Andrs y Providencia (102) y Quindo (115) Vichada, Putumayo y Choc muestran la menor cantidad de reportes (vase el mapa 2). Mapa 2. Maltrato al menor, por departamento, 2004
(Tasa por 100.000 menores)
Sin dato Sin dato 15 - 22 23 - 32 33 - 60 61 - 88 89 - 115

Mapa realizado por el Grupo Geografa, Poltica Territorial y Decisiones Pblicas Programa de Geografa, Facultad de Ciencias Sociales y Humanas Universidad Externado de Colombia Fuente: Forensis 2004.
Como en los reportes de la violencia de pareja, hay mayores ndices de dictmenes de maltrato a la niez en zonas urbanas (grca 5) y, al igual que en ese caso, esta situacin debe interpretarse cuidadosamente.
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Grca 5. Maltrato al menor segn zona del hecho. Colombia 2004
RURAL 6.2%
SIN DATO 7.2%
URBANO 86.6%
A continuacin se presenta informacin actualizada de diversas fuentes, que sirve para constatar la importancia de esta problemtica. De acuerdo con las regionales y el centro de atencin virtual del ICBF, el total casos de maltrato infantil reportados fue el siguiente: Denuncias de maltrato fsico: 13.261 en 2003; 13.685 en 2004, y 20.211 en 2005. Entre 2003 y 2005 el incremento fue de 52. Denuncias de maltrato psicolgico: 2.496 en 2003; 2.994 en 2004, y 4.090 en 2005, con un incremento de 64% entre 2003 y 2005. Denuncias de abuso sexual: 1.451 en 2003; 2.182 en 2004, y 3.301 en 2005. En este caso, el aumento fue de 127% entre 2003 y 2005. Por otra parte, de acuerdo con dictmenes realizados por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, el maltrato infantil fue el siguiente: en 2002 hubo 10.337; en 2003 hizo 10.211; en 2004 efectu 9,847 y en 2005 realiz 10.170 dictmenes de maltrato infantil. Segn esa misma fuente, en relacin con delitos sexuales contra menor de edad hizo los siguientes dictmenes: 12.200 en 2002; 14.434 en 2004 y 15.180 en 2005. Se observa que en 2004 el 40,55% corresponde a dictmenes de maltrato infantil y 50,44% a delitos sexuales con menor de edad. Comparando con 2005, los dictmenes de maltrato infantil
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Plan 2005-2015
son iguales a 40,11% y los delitos sexuales a 59,88%, de donde se deduce que el maltrato infantil se mantuvo entre un ao y otro, y los delitos sexuales se incrementaron 5%. En relacin con las denuncias ante la Fiscala por delitos de abuso, explotacin o asalto sexual, en los que las vctimas han sido menores de edad, este fue el comportamiento: 3.821 en 2003; 4.572 en 2004; y 3.939 a junio de 2005. Las vctimas menores de 14 aos representaron 14%, y las mujeres 87%. Por su parte, la Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2005, cuarta de una serie de encuestas que ha desarrollado Profamilia desde 1990 con periodicidad quinquenal, para estudiar y analizar aspectos relacionados con la salud sexual y reproductiva de las mujeres y adolescentes de Colombia, presenta los siguientes datos, en relacin con el mismo problema, el maltrato a los nios: Castigo a los hijos por parte del esposo o compaero: de una muestra de 11.408 en 75% de los casos hubo reprimenda verbal, en 41% golpes y en 22% palmadas. Los golpes por parte de los esposos o compaeros a los nios son ms frecuentes entre los hijos de mujeres mayores de 25 aos, entre las que estuvieron casadas o unidas, las residentes en la zona rural, en las regiones Pacca y Central, y entre las de niveles ms bajos de educacin y riqueza. Castigo a los hijos por parte de las madres: en este caso la muestra estuvo compuesta por 21.618, y se hall que en 74% de ella hubo reprimenda verbal; en 47% golpes y en 34% palmadas. Se aprecia que las madres castigan ms que sus esposos o compaeros. Las mujeres que golpean ms a los hijos son las mayores de 25 aos, las que estn en unin libre y las que estuvieron unidas, las residentes en el rea rural, en las regiones Pacca y Central, las que no tienen educacin y las de los niveles ms bajos de riqueza.
Maltrato entre familiares

Otro dato interesante por cuanto permite observar la complejidad de las dinmicas es el que destaca Forensis en relacin con los casos de dictmenes realizados por violencia entre otros familiares. En 2004 se reportaron 13.022 dictmenes por lesiones, con mayor denuncia de casos de mujeres maltratadas (cuadro 5 y grcas 6 y 7).
Cuadro 5. Violencia entre familiares, segn grupo de edad y sexo. Colombia 2004.
GRUPO DE EDAD 00-04 05-09 10-14 15-17 SIN DATO TOTAL TOTAL 5.153.001 5.233.902 5.259.978 2.774.316 0 18.421.197 MASCULINO 2.627.489 2.665.296 2.667.012 1.366.447 0 9.326.243 9.094.454 FEMENINO 2.525.512 2.568.606 2.592.966 1.407.869
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Grca 6. Maltrato entre otros familiares, segn sexo. Colombia 2004
Masculino 38,8%
Femenino 61,2%
Grca 7. Maltrato entre otros familiares, segn edad y sexo. Colombia 2004
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Plan 2005-2015
En la perspectiva de distribucin nacional, en el cuadro 6 y en el mapa 2 se presentan las tasas de maltrato familiar por departamento. Las tasas ms altas se presentan en Amazonas, San Andrs y Providencia, Boyac, Norte de Santander y Cundinamarca. Cuadro 6. Tasa de maltrato entre familiares, por departamento. Colombia 2004.
DEPARTAMENTO Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bogot Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Choc Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindo Risaralda San Andrs y Prov. Santander Sucre Tolima Valle Vichada Tasa mxima Amazonas 189 Tasa mnima Putumayo 2 TOTAL 81 1.552 22 589 1.882 952 819 281 56 82 280 184 227 551 44 11 288 82 277 259 418 879 4 125 189 41 782 210 501 1.157 8 POBLACIN MAYOR DE EDAD 37.368 3.499.970 143.499 1.414.308 4.547.058 1.231.410 812.839 720.638 235.488 189.163 734.091 545.341 759.538 1.373.914 196.028 72.229 538.095 273.977 786.054 424.068 896.708 826.396 193.507 390.648 629.231 52.099 1.221.191 183.849 788.978 2.822.249 45.379 TASAS POR 100.000 HAB. DE 14 Y MS AOS 183 45 15 42 37 29 75 39 24 48 35 30 30 62 22 15 53 23 38 60 42 82 2 33 30 79 64 45 65 41 13
Nota: Guaina y Vaups no se incluyen por falta de datos. Fuente: Forensis, 2004.
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Mapa 3. Maltrato entre familiares, por departamento, 2004
(Tasa por 100.000 habitantes mayores de edad)
Leyenda Sin dato 2 - 15 16 - 36 37 - 53 54 - 82 83 - 163

La grca 6, por su parte, incluye datos actualizados a 2005, de los que se puede deducir: El maltrato fsico supera en nmero las dems variables, pues sus cifras se conguran en 42% del total de las denuncias. El maltrato psicolgico report menores cifras de denuncia en el primer trimestre de 2005, fue superado en el segundo, decreci en el tercero y alcanz su mximo nivel en el cuarto trimestre. El abuso sexual report el mayor nivel en el tercer trimestre, en comparacin con el primero, cuando report el menor nivel de denuncias.
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Plan 2005-2015
En abandono hubo menos denuncias en el primer y ltimo trimestre del ao, en contraste con el tercero y segundo; en este ltimo hubo ms denuncias. El maltrato por negligencia no manifest grandes cambios, ya que las denuncias no bajaron de 911 y no aumentaron de 1.111. El peligro fsico y moral se constituye en el segundo factor de denuncias en 2005, con un total de 7.659 casos. La explotacin laboral es la variable en que menos casos se reportaron en 2005, y se constituy en 1% del total de casos reportados, lo que no quiere decir que no represente una amenaza real para el sector afectado. La explotacin por mendicidad creci entre el primer y segundo trimestre de este periodo, y decreci hasta el cuarto periodo. La variable otras incluye tenencia irregular de menores, desvinculados, extraviados, por establecer, prostitucin infantil, turismo sexual, violencia intrafamiliar, etc, y se congura en 10% del total del 2005. En trminos ms generales, en el primer trimestre de 2005 se reportaron 8.932 casos, en el segundo semestre aumentaron a 11.323, en el tercero vuelven a incrementarse y se presentan 11.936 casos, y hacia el cuarto trimestre fueron denunciados 9.936 casos, para un total de 42.127. Lo anterior muestra un grave problema, al tomar en cuenta la cantidad de denuncias en solo un ao, adems de las que no son presentadas.
Grca 8 Denuncias por maltrato a menores de edad, 2005 (por trimestres y consolidado)
2005 MOTIVO DE LA DENUNCIA Maltrato fsico Maltrato sicolgico Abuso sexual Abandono Maltrato por negligencia Peligro fsico y moral Explotacin laboral Explotacin Mendicidad * Otras TOTAL TOTAL POR AO 636 8932 1062 11323 1374 11936 1150 9936 4222 42127 42127 160 203 160 87 610 90 114 154 188 546 1713 2269 2401 1276 7659 517 246 943 791 355 938 888 328 911 773 272 1111 2969 1201 3903 1er. Trim. 2005 3883 744 2do. Trim. 2005 4628 963 3er. Trim. 2005 4833 887 4to. Trim. 2005 4112 967 TOTAL 2005 17456 3561
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Maltrato fsico Maltrato fsico
PRIMER TRIMESTRE 2005
Maltrato sicolgico Abuso sexual Abandono Maltrato por negligencia Peligro fsico y moral Explotacin laboral Explotacin mendicidad Otras
SEGUNDO TRIMESTRE 2005
Maltrato fsico
Maltrato fsico
TERCER TRIMESTRE 2005
CUARTO TRIMESTRE 2005
Maltrato fsico
TOTAL DENUNCIAS 2005
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Violencia sexual en la familia
Otro problema de indiscutible impacto en el desarrollo y calidad de vida de las vctimas es el de la violencia sexual. Los dictmenes de Medicina Legal conrman el preocupante hecho de que la mayora de los casos de violencia sexual en el pas ocurre en las familias. La grca 9 muestra que, si bien las mujeres (especialmente nias) representan el mayor porcentaje de vctimas de violencia sexual, tambin los hombres (especialmente nios) sufren de manera importante las vejaciones sexuales intrafamiliares. Grca 9. Dictmenes sexolgicos segn sexo. Colombia 2004
Masculino 16,0%
Femenino 84,0%
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Al observar la problemtica desde el punto de vista de los grupos de edad, son evidentes las condiciones del abuso y de la situacin de las familias como vulneradoras de derechos fundamentales de los nios y las nias. Segn las cifras de Medicina Legal, los grupos ms vulnerables son los de edades entre los 10 y los 14 aos, pero hay un importante porcentaje de vctimas (nias y nios) entre los 5 y los 9 aos de edad (grca 10).
Grca 10. Tasas de dictmenes sexolgicos, segn grupos de edad. Colombia 2004.
Finalmente, el cuadro 7 y el mapa 4 muestran las tasas de violencia sexual en las familias por departamentos, de acuerdo con los dictmenes sexolgicos practicados en el territorio nacional. Las mayores tasas se presentan en Guaviare, Guaina, Crdoba, Bogot y La Guajira.
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Plan 2005-2015
Cuadro 7. Tasa de dictmenes sexolgicos por departamentos. Colombia 2004.
DEPARTAMENTO Arauca Atlntico Bogot Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Choc Guaina Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindo Risaralda San Andrs y Prov. Santander Sucre Tolima Valle Vichada Mxima tasa Mxima tasa CASOS 69 552 4.391 298 468 462 108 129 242 300 418 1.021 145 59 440 105 394 613 270 581 41 0 284 348 9 805 255 607 1.521 15 Guaviare Putumayo POBLACIN 273.138 2.921.446 7.029.928 2.184.227 1.404.309 1.150.770 455.508 917.406 1.944.487 1.084.495 1.981.051 2.306.635 413.905 41.990 190.078 962.269 517.350 1.380.971 758.316 1.743.311 1.464.956 900.357 603.185 1.009.558 81.453 2.063.451 854.946 1.912.709 4.480.850 83.745 TASA 25.3 29.8 62.5 18.6 33.3 39.6 29.7 40.6 18.0 29.0 30.2 35.0 30.0 140.5 333.3 10.7 64.6 44.4 35.6 33.8 2.6 0.0 48.7 34.3 9.7 43.4 29.8 53.1 84.1 16.0 338.3 0.0
Nota: Los departamentos de Amazonas, Antioquia y Vaups no guran ya que se carece de datos. Fuente: Forensis, 2004.
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Mapa 4. Dictmenes sexolgicos, por departamento, 2004
(Tasa por 100.000 habitantes)
Leyenda Sin dato 0 - 18 19 - 41 42 - 65 66 - 141 142 - 338

De los reportes de atencin del ICBF

La informacin que sirve de base a este aparte proviene de los consolidados de denuncias recibidas en el ICBF a travs del Sistema de Peticiones, Quejas, Reclamos y Sugerencias (SPQRS). En estos datos se destaca su potencialidad para congurar otros tipos de violencia contra las y los nios, que no llegan a los estrados judiciales, ni ameritan en principio dictmenes de Medicina Legal, pero que s constituyen hechos de violencia atendidos institucionalmente. En los datos disponibles de 2003 se conrma la mayor auencia de denuncias por maltrato fsico y abuso sexual, pero tambin se indican otros tipos de violencias iningidas contra nios y nias en su familia: el maltrato psicolgico, el abandono parcial, el abandono total, la exposicin a peligros fsicos y morales, la explotacin laboral, la mendicidad y otras formas de exposicin como la explotacin sexual, el consumo de sustancias psicoactivas y otras condiciones sociales extremas. El cuadro 8 presenta las cifras disponibles en un consolidado nacional.
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Cuadro 8. Nmero de denuncias por tipo de maltrato. Colombia 2003.
* Fuente: SPQRS - ICBF TIPOS DE MALTRATO Maltrato fsico Maltrato sicolgico Abuso sexual Abandono total Abandono parcial Peligro moral Peligro fsico Explotacin laboral Explotacin mendicidad *Otras TOTAL DENUNCIAS 12.108 2.295 1.309 690 3.283 1.005 3.194 280 383 2.277 26.824 % 45,14 8,56 4,88 2,57 12,24 3,75 11,91 1,04 143 8,49 100,00
* Otras incluye: prostitucin infantil, nios extraviados, pornografa infantil, drogadiccin, desplazados por la violencia, y circunstancias difciles por extrema pobreza.
Situaciones de violencia
El cuadro 9 presenta diferentes modalidades de la situacin de violencia, maltrato, abandono y explotacin en el territorio nacional, segn el tipo de maltrato y por departamento. Esta informacin reunida aporta un elemento de anlisis adicional muy til para establecer prioridades y analizar problemticas, materia propia del siguiente captulo. Cuadro 9. Nmero de denuncias segn el tipo de maltrato, por departamento. Colombia * Fuente: SPQRS - ICBF
MALTRATO REGIONALES FS. PSIC. PELIGRO (FSICOMORAL) EXPLOTACIN (LABORAL-MENDICIDAD)
ABUSO SEXUAL
ABANDONO
OTRAS*
TOTAL
BOGOT VALLE RISARALDA SANTANDER ATLNTICO TOLIMA ANTIOQUIA CESAR CALDAS HUILA GUAVIARE QUINDIO BOYAC CASANARE CRDOBA NARIO META NORTE DE SANTANDER
1407 811 518 384 391 315 292 119 171 194 92 206 141 115 151 107 110 101
260 212 64 223 83 57 35 26 128 64 92 4 56 36 5 37 46 2
99 56 20 46 21 25 14 35 12 15 16 8 17 19 11 2 10 1
721 238 129 244 31 102 91 28 13 79 8 8 77 39 19 36 3 33
221 377 226 98 438 172 127 93 60 65 117 154 43 52 23 3 0 0
84 42 23 12 12 18 22 144 10 3 0 2 5 2 2 2 0 22
30 173 70 16 15 19 65 17 54 26 65 1 0 5 4 0 1 0
2822 1909 1050 1023 991 708 646 462 448 446 390 383 339 268 215 187 170 159
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EXPLOTACIN (LABORAL-MENDICIDAD)
MALTRATO REGIONALES FS. PSIC.
ABUSO SEXUAL
ABANDONO
PELIGRO (FSICOMORAL)
OTRAS*
TOTAL
CAQUET ARAUCA CHOC SUCRE SAN ANDRS LA GUAJIRA MAGDALENA AMAZONAS VAUPES BOLVAR CAUCA C/MARCA. PUTUMAYO GUAINA VICHADA TOTAL
33 52 26 46 55 34 38 4 4 0 0 0 0 0 0 5.917
4 5 13 0 9 30 24 3 14 0 0 0 0 0 0 1.532
4 7 0 9 2 6 5 0 1 0 0 0 0 0 0 461
21 11 6 10 7 2 3 14 4 0 0 0 0 0 0 1.977
69 35 67 9 1 4 2 13 0 0 0 0 0 0 0 2.469
1 3 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 411
0 0 0 11 8 0 2 10 0 0 0 0 0 0 0 592
132 113 112 86 82 77 74 44 23 0 0 0 0 0 0 13.359
*Otras incluye: Prostitucin infantil, nios extraviados, pornografa infantil, drogadiccin, desplazados por la violencia y circunstancias difciles por extrema pobreza.
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5. Identicacin y anlisis de problemticas de violencia intrafamiliar

Identicacin y priorizacin
Para priorizar los problemas de violencia intrafamiliar, la mesa de trabajo del Comit tcnico nacional se bas en juicios y valoraciones que fueron presentando las situaciones de acuerdo con su gravedad. Con ello se determinaron los principales problemas, que se ampliarn en un anlisis posterior. El punto de partida para identicar las problemticas fue la utilizacin de tipicaciones corrientes en el mbito institucional y en los reportes estadsticos disponibles de violencia intrafamiliar, as como acuerdos bsicos de trabajo anados en el proceso de validacin de la metodologa. Estas tipicaciones relacionan la modalidad de violencia (fsica, psicolgica, sexual, abandono parcial o negligencia, abandono parcial, exposicin a otros tipos de peligros fsicos o morales) con el subsistema o grupo relacional implicado en la violencia (entre cnyuges o pareja, entre padres-madres e hijos o hijas, entre padrastros-madrastras e hijastras o hijastros, entre hermanos, entre otros grupos que se puedan identicar) (Vase cuadro 11). Una vez identicadas las problemticas, la discusin condujo a priorizar de acuerdo con la gravedad encontrada, teniendo en cuenta las variables de cronicidad o antigedad, frecuencia (ocurrencia) e impacto. En la metodologa se denieron de manera operativa los criterios de calicacin que permitieron situar las problemticas en grados diferentes de gravedad, segn conocimiento y juicio de la mesa de trabajo. Tales criterios son: Intensidad del problema. Se calica de 1 a 3, valorando la frecuencia con la que ocurre el fenmeno en relacin con el dao que causa el tipo de violencia en referencia. Cronicidad o antigedad del problema. Se calica de 1 a 3, segn el tiempo de instauracin que lleva el problema identicado. Impacto del problema. Se calica de 1 a 3, segn los efectos negativos importantes en la calidad de vida y en el desarrollo de las personas y
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las comunidades. Tambin, segn los efectos de la capacidad de respuesta de las instituciones que atienden la problemtica. Gravedad. La sumatoria de los tres aspectos mencionados da un indicativo de gravedad de la problemtica. Esta calicacin permite hacer una estimacin cuantitativa, que se estima en el momento de priorizar. As, los problemas calicados con 3 o por debajo de 3 son de gravedad baja, aquellos entre 4 y 6 son de gravedad intermedia y los que alcanzan entre 7 y 9 puntos tienen la mayor gravedad. Con estas consideraciones, el grupo de trabajo hizo las valoraciones que aparecen en el cuadro 10. El cuadro 11 presenta las problemticas con mayor puntaje, para denir las prioritarias.
Cuadro 10. Valoracin de las problemticas de violencia intrafamiliar en Colombia. PRIORIZACIN DE PROBLEMTICAS VIF POR MESA NACIONAL DEL COMIT TCNICO NACIONAL HAZ PAZ
2.1 FORMATO DE DATOS DE IDENTIFICACIN Y GEORREFERENCIACIN DE PROBLEMAS DE VIF 1. NIVEL NACIONAL: 2. PROBLEMAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR IDENTIFICADOS 2.1 MODALIDAD DE VIOLENCIA (marque con una X la modalidad identicada) FSICA 2. RELACIN(ES) IMPLICADA(S) marque con una X la o las que correspondan CONYUGAL (DE PAREJA) PARENTAL (DE P(M)ADRES O P(M)ADRASTROS A HIJOS DE HIJO(A)S A P(M)ADRES FRATERNAL CONTRA ADULTO MAYOR CONTRA PERSONAS DISCAPACITADAS OTROS TODO EL TERRITORIO 3. UBICACIN GEOGRFICA VALORACIN DE LA GRAVEDAD INTENSIDAD 1-2-3 CRONICIDAD (ANTIGEDAD) 1-2-3 3 3 IMPACTOS 1-2-3 TOTAL
TODO EL TERRITORIO TODO EL TERRITORIO
3 3
3 3
9 9
1 2 1 2 1
2 2 2 2 2
2 1 1 2 3
5 5 4 6 6
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CONYUGAL (DE PAREJA) PARENTAL (DE PADRES O PADRASTROS A HIJOS) DE HIJOS(A)S A P(M)ADRES FRATERNAL CONTRA ADULTO MAYOR CONTRA PERSONAS DISCAPACITADAS OTROS CONYUGAL (DE PAREJA) PARENTAL (DE P(M)ADRES O P(M)ADRASTROS A HIJOS CONTRA PERSONAS DISCAPACITADAS FRATERNAL OTROS CONYUGAL DE PAREJA PARENTAL (DE PADRES A HIJOS) NEGLIGENCIA (TAMBIN CASOS DE ABANDONO PARCIAL) DE HIJOS(A)S A P(M)ADRES CONTRA ADULTO MAYOR CONTRA PERSONAS DISCAPACITADAS FRATERNAL OTROS ... 2 2 2 3 1 1 TODO EL TERRITORIO 3 3 3 TODO EL TERRITORIO TODO EL TERRITORIO TODO EL TERRITORIO 2 3 2 3 2 3 TODO EL TERRITORIO TODO EL TERRITORIO 3 3 3 3 3 3 9 9
1 1 1 2
2 1 1 2
2 1 1 2
5 3 3 6 0 6 9
SICOLGICA
SEXUAL
1 1 2
1 1 3
1 1 3
3 3 8 0 9
0 5 6
0 0
Cuadro 11. Problemticas de violencia intrafamiliar prioritarias, segn mayor valoracin. Problemtica Violencia fsica y violencia psicolgica en la pareja Violencia contra los hijos ejercida por padres y madres o por cuidadores familiares Violencia sexual contra nios y nias ejercida por padres y madres y otros familiares. Descuido y abandono parcial o negligencia de padres a hijos. Abandono o ausencia del padre. Fuente: cuadro 10. Puntuacin de prioridad 9 9 9 9 9
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Tanto las personas con discapacidad, los adultos mayores y la poblacin desplazada sufren el agelo de la violencia intrafamiliar, como grupos de poblacin especialmente vulnerables.
Grupos ms vulnerables
Las poblaciones especialmente vulnerables ante la violencia intrafamiliar son las compuestas por personas con discapacidad, los adultos mayores y la poblacin desplazada, que sufren la vulneracin en sus derechos sexuales y reproductivos y de explotacin sexual comercial. Los adultos mayores que se encuentran en estado de extrema pobreza tienen en contra el riesgo econmico, la imposibilidad de generar ingresos y el riesgo social derivado del maltrato y el abandono fsico y psicolgico de parte de sus hijos, despus de vivir episodios permanentes de violencia intrafamiliar. Situacin similar viven las personas con discapacidad fsica, mental, sensorial o mltiple. La dependencia que genera la discapacidad del afectado cuando tiene limitaciones para adelantar sus actividades cotidianas es un factor de riesgo para que se presenten dicultades en las familias y para que las relaciones interpersonales se deterioren considerablemente. Los familiares viven a diario la violencia, hasta el extremo de abandonar a las personas con discapacidad. Las familias en situacin de desplazamiento tienen adicionalmente otros factores de riesgo para la violencia intrafamiliar, como el fuerte estrs, el desarraigo social y cultural de sus comunidades y la ruptura de las redes familiares y sociales de apoyo.
Anlisis de problemas
Una vez valoradas y priorizadas las situaciones de violencia intrafamiliar, sigue su anlisis, en trminos de sus factores generadores, los factores reforzadores y los factores liberadores. Se parte de la nocin fundamental de comprender estos problemas como inmersos en dinmicas y lgicas de circularidad, lo que permite a la mesa de planeacin aproximarse en forma analtica para establecer los factores que se asocian a ellos. Los problemas de violencia intrafamiliar se explican entonces a partir de factores asociados de diversa manera a los fenmenos. Estas formas de asociacin pueden ser de tipo generador, de tipo reforzador y de tipo liberador. Los factores de tipo generador son los causales del problema. Es decir, podran relacionarse ms directamente con la ocurrencia de fenmenos de violencia intrafamiliar. Los factores de tipo reforzador son aquellos que agravan el problema, lo hacen crnico, permanente, lo complican de alguna manera o se relacionan de manera indirecta con su ocurrencia. Los de tipo liberador son factores presentes que pueden aliviar o disminuir el impacto o dao del problema identicado o su ocurrencia. A continuacin presentamos el resultado del anlisis.
Violencia fsica y psicolgica de pareja Factores generadores

Abuso de poder en la pareja, machismo. Prcticas culturales de discriminacin con la mujer.
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Limitaciones y fragilidades en la conformacin de las parejas. Fragmentacin y cosicacin del vnculo entre las parejas. Formas violentas de enfrentar conictos. Vulnerabilidad emocional (estados de nimo depresivos o ansiosos). Celos, indelidad. Consumo y abuso de sustancias psicoactivas (alcohol y otras). Limitacin para el manejo de conictos (cultura del aplazamiento en la resolucin de conictos, cultura de la violencia, comportamiento antisocial). Situacin de desplazamiento. Estrs familiar.
Factores reforzadores
Dependencia econmica de la mujer. Transformaciones de los roles en la pareja y la familia. Experiencias no resueltas de violencia en la familia de origen. Transformaciones en las relaciones de poder en la pareja. Tensiones y dinmicas generadas en los ciclos familiares y fuera de ellos. Falta de oportunidad, integralidad, efectividad y seguimiento de la respuesta institucional. Exclusin social y precarizacin econmica. Desarticulacin de la poltica nacional con respecto a otras polticas econmicas y sociales de infancia y familia. Desarticulacin de la poltica nacional en relacin con programas dirigidos a poblaciones especiales (en situacin de desplazamiento, con dicultades de salud mental, con discapacidad, adultos mayores). Debilidad del posicionamiento de la poltica nacional Haz Paz en los distintos niveles territoriales.
Factores liberadores
Existencia de legislacin especca sobre violencia intrafamiliar. Inters legislativo en el tema. Existencia de la Consejera para la Equidad de la Mujer y Poltica de Mujeres Constructoras de Paz y Desarrollo. Control social. Autonoma de la mujer. Avances sociales y legislativos frente a la separacin de las parejas.
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Apertura a la discusin sobre asuntos ertico-afectivos. Programas y servicios institucionales. Programas de salud sexual y reproductiva. Oportuna y eciente atencin integral a la poblacin desplazada. Reconocimiento institucional de la problemtica y diferentes grados de avance en protocolos de atencin en distintos sectores (salud, justicia, proteccin).
Violencia parental fsica y psicolgica Factores generadores

Estrs ligado al funcionamiento del sistema familiar (se afectan la cohesin, la adaptacin y la comunicacin). Prcticas y pautas violentas en el ejercicio de autoridad y crianza (por mitos y creencias). Nios con vulnerabilidad psicoemocional (por desarrollo, trastornos especcos, discapacidad). Estrs de los padres. Conictos no resueltos en la pareja. Uso de mecanismos violentos para enfrentar los conictos entre padres e hijos. Situacin de desplazamiento.
Hijos no deseados. Antecedentes de privacin psicoafectiva o maltrato en los padres. Indiferenciacin en las relaciones familiares e inestabilidad de los vnculos. Imposibilidad de cumplir con las expectativas frente a los hijos. Debilidad o ausencia de redes de apoyo. Vulnerabilidad psicoemocional de los agresores (consumo de sustancias psicoactivas, depresin, etctera). Padres adolescentes. Falta de comprensin del desarrollo infantil de parte del padre y la madre. Antecedentes de violencia en la familia. Nios o nias con necesidades especiales transitorias o permanentes. Condiciones precarias de vivienda precaria y/o hacinamiento.
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Condiciones de vulnerabilidad econmica. Falta de credibilidad en las instituciones. Falta de respuestas institucionales efectivas en prevencin, deteccin y atencin por parte de los sectores responsables (salud, educacin, justicia y proteccin). Prcticas maltratantes en instituciones educativas. Culturas de la fuerza y la violencia. Desarticulacin entre la poltica nacional y otras polticas econmicas y sociales de infancia y familia. Desarticulacin entre la poltica nacional y programas dirigidos a poblaciones especiales (en situacin de desplazamiento, con problemas de salud mental, discapacitados, adultos mayores). Debilidad en el posicionamiento de la poltica en los distintos niveles territoriales (nacional, departamental, municipal y distrital). Falta de mecanismos y estrategias que garanticen proteccin, cumplimiento y restablecimiento de derechos de los nios (acceso, servicios, programas, mecanismos de seguimiento y control). Exclusin social y precarizacin econmica. Desequilibrios en la familia por la transformacin de roles.
Normativa legal sobre infancia. Convencin de los derechos de los nios. Programas y campaas de prevencin. Programas de prevencin (en comisaras, Plan de Atencin Bsica, Educacin, Polica, ICBF, otros). Entre ellos, el de Redes del Buen Trato. Programas de atencin en comisaras de familia, instituciones de salud, ICBF, otros sectores. Oportuna y eciente atencin integral a la poblacin desplazada. Cambios de actitud frente al nio y la mujer. Posicionamiento del problema en agendas pblicas. Uso de mecanismos de intervencin en mbitos privados de la familia para disminuir riesgos. Desarrollo de estrategias de resolucin pacca de conictos.
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Violencia sexual parental Factores generadores
Cambios radicales en las pautas de comportamiento sexual entre individuos y en mbitos colectivos. Uniones y reconformaciones de parejas. Transmisin de imaginarios culturales relacionados con la sexualidad (iniciacin sexual y ejercicio de la sexualidad).
Bajo nivel educativo. Cosicacin de la sexualidad. Trastoque de roles. Vinculacin de la mujer al mundo laboral, lo que ocasiona que los hijos queden sin cuidado permanente. Hacinamiento. Falta de autonoma de la mujer. Dependencia emocional y econmica de la mujer en la relacin de pareja. Legislacin permisiva en relacin con la violencia sexual. Baja efectividad de la penalizacin. Experiencias de abuso sexual vividas con anterioridad por los agresores en calidad de vctimas y que ellos no superaron. Situacin de desplazamiento.
Crecientes estrategias de prevencin. Legislaciones. Control social. Rol preventivo de la escuela. Educacin sexual, sobre derechos y autocuidado para los nios. Modelo de atencin integral a vctimas de violencia sexual en expansin. Promocin de la denuncia. Trabajo articulado de las instituciones.
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Poltica de salud sexual y reproductiva. Visibilizacin del tema. Estrategias educativas no formales en gnero y diversidad.
Negligencia, abandono y exposicin de nios al peligro por parte de los padres o cuidadores Factores generadores
Disfuncionalidad del vnculo entre padres e hijos (y el de otros cuidadores familiares con los nios). Desconocimiento de las necesidades especcas en el cuidado de los nios. Falta de competencias parentales para cuidar a los hijos. Prcticas culturales en las familias frente a la niez que legitiman su instrumentalizacin y cosicacin. Utilizacin de los nios como mecanismo de subsistencia, recurso econmico o fuente de lucro.
Condiciones generales de pobreza. Precariedad en la vivienda y el hbitat en las familias y las comunidades. Exigencias a los nios que desbordan las capacidades segn su grado de desarrollo. Barreras de acceso institucional y de servicios bsicos que generan estrs, desequilibrios familiares y exclusin. Conictividad no resuelta en las familias. Problemas psicoemocionales de padres, madres y cuidadores. No reconocimiento de la gravedad de este tipo de violencias y deciencias, que se reeja en las respuestas institucionales y en la regulacin social. Falta de capacidades para identicar y prevenir el riesgo en las familias. Vacos en legislaciones. Precarizacin de condiciones laborales. Procedimientos y prcticas institucionales y normas de regulacin del conicto familiar que debilitan o rompen el vnculo entre padres e hijos. Medidas de sancin judicial que debilitan los vnculos familiares. Situacin de desplazamiento.
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Plan de erradicacin del trabajo infantil. Acciones preventivas en salud pblica (crecimiento y desarrollo, vacunacin, control prenatal, saneamiento ambiental, otros). Servicios de prevencin y proteccin del ICBF. Polticas de los derechos de la infancia. Experiencias comunitarias de cuidado y proteccin de la infancia en mbitos locales.
Ausencia y abandono del padre Factores generadores

Patrones culturales relacionados con la conformacin de pareja y familia, que separan al hombre de su hija o hijo, desde la concepcin hasta la crianza. Ejercicio de poder a travs de los hijos, que excluye la gura paterna. Patrones de produccin y condiciones laborales que obligan a los varones a ser itinerantes. Embarazos no deseados. Predominio de la sexualidad recreativa sobre la responsabilidad reproductiva, sin apropiacin adecuada de roles materno y paterno. Legislacin insuciente.
Reproduccin de patrones culturales de abandono. Crisis de pareja segn ciclos evolutivos de la familia. Desempleo. Las autoridades no controlan de manera adecuada los procedimientos de registro y liacin. Falta de estmulo a dichos procesos. Hijos nacidos de violaciones o de otros tipos de relaciones de dominacin (por ejemplo, en el contexto del conicto armado). Presunciones culturales y jurdicas de que siempre la mam es buena y el pap es malo. Patrones culturales de supremaca de la mujer en la labor de crianza y cuidado de hijos y desvalorizacin del hombre. Situacin de desplazamiento.
Legislacin civil. Revisin y ajustes de legislaciones en torno a la maternidad y la paternidad responsable.
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6. Identicacin y anlisis de problemticas de la gestin de la poltica

E
l Comit tcnico nacional identic y analiz las situaciones o circunstancias que impiden adelantar las actividades propuestas y consolidar la gestin de la poltica nacional. Con ello responde a la necesidad de racionalizar las acciones y procurar la interaccin y la eciencia intersectorial. Tales obstculos pueden relacionarse con la coordinacin, la disponibilidad de recursos tcnicos, tecnolgicos o humanos, los sistemas de informacin, los conocimientos, los procesos administrativos, la asistencia tcnica o las metodologas disponibles, entre otros. Al comienzo, se identica y describe brevemente el problema, luego se mencionan los componentes de la poltica que afecta y se valora su gravedad. Finalmente, igual que con los problemas de violencia intrafamiliar, se indaga por los factores generadores, los reforzadores y los liberadores.
Problema 1
Insuciente posicionamiento de la poltica en las entidades comprometidas. Esto conduce a que falten interlocutores en algunas de las entidades y afecta las dinmicas de concertacin.
Procesos que afecta

Coordinacin, interlocucin, procedimientos, integralidad, planeacin, ejecucin, coherencia de la intervencin y seguimiento.
Factores generadores
Falta de compromiso poltico. Reestructuracin de entidades. No se ha dado el paso de poltica de gobierno a poltica de Estado.
Movilidad de responsables.
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Predominio de la planeacin sectorial sobre la intersectorial. Falta institucionalizar procedimientos, comunicacin y es insuciente la orientacin de recursos para la poltica en las entidades. Insuciente coordinacin y unicacin de esfuerzos en mbitos inter e intrainstitucionales. Dispersin de recursos tcnicos, nancieros y humanos (dicultades en la planeacin sectorial e intersectorial). Transitoriedad en la planeacin y nfasis en acciones sobre emergencias. Falta de memoria institucional y continuidad de programas y referentes.
Reconocimiento del problema de la violencia intrafamiliar en todos los sectores y todas las regiones. Dinamizacin del Comit tcnico nacional. Permanencia de interlocutores de algunas entidades. Planeacin institucional en aspectos relacionados con violencia intrafamiliar. Rol de control preventivo de la Procuradura. Dinmicas locales y regionales en torno a la violencia intrafamiliar. Reingeniera de la poltica nacional en curso. Convenio modelo de atencin a vctimas de violencia sexual.
Problema 2
Insuciente desarrollo de competencias tcnicas y conceptuales para el desarrollo de la poltica y sus componentes, de parte de servidores pblicos, profesionales independientes y del personal de organizaciones no gubernamentales y de otras organizaciones pblicas y privadas.
Procesos que afecta

Afecta globalmente todos los procesos de gestin de la poltica.
Insuciente asistencia tcnica y escaso seguimiento de la gestin de la poltica desde los niveles nacional y departamental. Baja oferta de programas con perspectivas transdisciplinares en mbitos acadmicos (pregrado y postgrado). Insuciente formacin especca de profesionales de las reas de salud, trabajo social, psicologa y derecho, en el tema. Tampoco hay una formacin especializada. Escasa estructuracin en el sector educativo de lineamientos de accin, desarrollo curricular y seguimiento relacionados con los temas de violencia intrafamiliar.
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Poco adelanto en dinmicas de formacin continua en los temas de violencia intrafamiliar en las entidades. Falta incluir perles especcos en los procedimientos de seleccin de los funcionarios que se encargarn de tratar estas problemticas. No hay mnimos exigibles para quienes presten servicios en las labores de atencin de violencia intrafamiliar.
Inercia institucional. Dinmicas intrainstitucionales. En educacin formal, el asunto no se trabaja adecuadamente. Reestructuracin de las entidades, falta de personal o alta movilidad de los responsables. No hay memoria institucional.
Realizacin de congresos y formacin en el tema. Posicionamiento del tema. Investigaciones disponibles. Demanda de servicios en el tema.
Problema 3
Falta de articulacin de los sistemas de informacin.
Procesos que afecta

Planeacin, seguimiento y evaluacin.
Sectorizacin de las instituciones que generan informacin. Ausencia de un ente coordinador de los sistemas de informacin. Persistencia del sistema de recoleccin manual. Deciencia de equipos. Falta de unidad conceptual frente a las variables relacionadas con la violencia intrafamiliar y de las formas de recoleccin de informacin y de anlisis de esa informacin. Uso de mltiples sistemas incompatibles. Desconocimiento en las entidades de las necesidades de informacin de los usuarios en la materia en violencia intrafamiliar. Falta de visibilizacin de la poblacin desplazada atendida por las diferentes instituciones.
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La informacin recolectada no se sintetiza ni se analiza en todas las entidades. Ausencia del observatorio integral nacional en los temas de violencia intrafamiliar.
Incompatibilidad de los sistemas existentes para cruces de informacin. Insuciente calidad en la recoleccin de los datos. Deciencias en el soporte tcnico y en la logstica para la recoleccin de los datos.
Existe una conciencia del problema y su solucin se siente como necesidad prioritaria. Los funcionarios reconocen la necesidad de la informacin. Mayor conciencia de los usuarios de la necesidad de proporcionar la informacin. Experiencias sectoriales (Ministerio de la Proteccin Social: mdulo Sivigila; sistema de Centro de Referencia Nacional sobre Violencia, de Medicina Legal; observatorios en implementacin en niveles territoriales, ICBF, Fiscala, Profamilia, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE). Sistema nico de Registro (SUR) de poblacin desplazada.
Problema 4
Modalidades diferentes de territorializacin de las entidades Haz Paz.
Procesos que afecta

Coordinacin, concurrencia de recursos, desarrollo.
Ley marco de ordenamiento territorial. No hay canales de comunicacin entre los responsables de las jurisdicciones, ni de los sectores.
Heterogeneidad en prcticas institucionales. Cada entidad tiene una forma y un procedimiento para afrontar la violencia intrafamiliar, que dieren de los que tienen las otras. Tambin hay distintos grados de desarrollo en la atencin.
Fortalecimiento de las autonomas locales. El sentido de la poltica nacional Haz Paz. Avances en experiencias locales de coordinacin y cooperacin.
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Problema 5
Las comisaras de familia como recurso de desarrollo de la poltica no cuentan con una institucionalidad de nivel nacional que consolide su accin.
Procesos que afecta

Coordinacin, interlocucin, ejecucin, planeacin y seguimiento.
El carcter de las comisaras es municipal. No se cuenta con recursos para su implantacin.
Discrecionalidad de los alcaldes para la creacin y sostenimiento de las comisaras.
Antecedentes de casas de justicia en el nivel local. Problema reconocido y sentido por las entidades.
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Plan 2005-2015
7. Los desafos para la aplicacin de la poltica de construccin de paz y convivencia familiar

partir de los aportes y anlisis registrados en pginas anteriores en relacin con la violencia intrafamiliar se har una sntesis de los grandes desafos que enfrenta la ciudadana y sobre todo la institucionalidad para atenuarla y transformarla. Estos desafos se asumen desde las acciones que prev el plan nacional y se trazan en su misin, su visin y sus objetivos. La sntesis contempla las problemticas que deben transformarse y el desarrollo institucional que se requiere.
Problemticas que se deben resolver

Comenzar a pensar y construir desde la poltica pblica un proyecto de familia en Colombia que vaya ms all de la contencin de las problemticas emergentes y considere la conformacin concreta de condiciones para su pleno desarrollo, en contextos de justicia social, democracia, responsabilidad social, diversidad y equidad. Armonizar las acciones pblicas sobre la familia, para responder a sus necesidades fundamentales como grupo humano singular, diverso y particularmente sensible a las condiciones cambiantes de su propia historia evolutiva y del entorno socioeconmico e institucional. Esto implica no transigir con el menoscabo de los derechos de los individuos que la componen ni perjudicar los vnculos afectivos que la constituyen. Consolidar el trnsito de una poltica para la familia, de modo que vaya desde la contencin de sus problemas, hacia el fortalecimiento de sus competencias, libertades y responsabilidades, en entornos de proteccin socioeconmica e institucional. Generar acciones y estrategias que protejan el derecho de los nios y las nias a tener una familia y a pertenecer a ella. Tambin dirigir todos los esfuerzos institucionales para que el Estado intervenga de manera adecuada, ecaz e inmediata las dicultades, incompetencias, limitaciones o conductas lesivas de los padres, madres y otros familiares encargados de su cuidado. Esa intervencin debe garantizar el libre y pleno desarrollo de las nias y nios.
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Estimular de manera sistemtica y organizada todas las formas de corresponsabilidad y solidaridad social y estatal para el apoyo y proteccin de nios, nias y familias en condiciones de vulnerabilidad, riesgo o peligro.
Necesidades de desarrollo institucional

Lograr el marco legislativo, normativo y procedimental que permita convertir las polticas y programas de gobierno en torno a la familia en prioridades y polticas de Estado. Consolidar la institucionalizacin explcita de los objetivos y lineamientos de la poltica Haz Paz en todas las entidades y sectores que tienen competencias en temas de familia e infancia. Adems, avanzar en la integracin duradera y sostenible de los propsitos y las acciones que cada uno desarrolla de manera independiente. Procurar el acceso pleno de las familias a las acciones, programas, servicios y proyectos de cada una de las entidades y sectores responsables, de modo que haya una atencin integral a las problemticas de violencia intrafamiliar. Esa atencin debe considerar su complejidad y las necesidades del grupo familiar y de cada uno de sus miembros. Generar y consolidar sistemas integrados de seguimiento y evaluacin de la poltica nacional Haz Paz en el pas, los departamentos y los municipios. Esos sistemas deben dar cuenta de la ocurrencia de eventos de violencia intrafamiliar, de la deteccin y el reporte de factores de riesgo-proteccin y del monitoreo y valoracin de acciones institucionales o ciudadanas. El propsito de lo anterior es favorecer el aprendizaje permanente, la racionalizacin de los recursos y el redireccionamiento oportuno de las acciones en el tema. Fortalecer y cualicar en mltiples vas los ujos de informacin, comunicacin y dilogo, concertacin y accin interinstitucional e intersectorial en todos los niveles territoriales, para el avance de la poltica. A estos desafos, entre otros posibles, deben responder hoy los planes municipales, departamentales y nacional que se formulen en relacin con la poltica.
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Plan 2005-2015
8. Plan nacional de la poltica de construccin de paz y convivencia familiar

E
l plan nacional se formula siguiendo la metodologa diseada y presentada con anterioridad. Considera los problemas identicados y la redenicin de intencionalidad de la mesa de trabajo nacional. El plan es un todo articulado que parte del replanteamiento de la misin y la visin, acordado por el Comit Tcnico Nacional, y ja a cada problema priorizado un objetivo general y unos objetivos especcos que dirigirn las acciones especcas y los tipos de cooperacin.
Este captulo contempla dos tipos de problemas: los de violencia intrafamiliar, propiamente dichos, y los de gestin de la poltica nacional, que se describieron en los captulos anteriores.
Misin
Posicionar la poltica nacional de construccin de paz y convivencia familiar en el pas como una poltica de Estado, mediante la articulacin intersectorial y de corresponsabilidad institucional y ciudadana. El plan debe garantizar que la poltica, orientada por principios de equidad e integralidad, ofrezca un marco cultural, jurdico y procedimental conducente a asegurar la atencin integral de la familia teniendo en cuenta la diversidad de su conformacin y el ejercicio pleno de los derechos de sus miembros. Consolidar en un plazo de diez aos un sistema interinstitucional y ciudadano que desarrolle de manera integrada los componentes de la poltica Haz Paz en todos los niveles territoriales.
Problemas prioritarios de violencia intrafamiliar

Segn la metodologa presentada, se encontraron los siguientes problemas prioritarios de violencia intrafamiliar: Violencia fsica y violencia psicolgica en la pareja. Violencia sexual contra nios y nias ejercida por padres, madres y otros familiares. Violencia contra los hijos ejercida por padres y madres o por cuidadores familiares.
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Descuido y abandono parcial o negligencia de los padres con los hijos. Abandono o ausencia del padre. En los siguientes apartes se ampliar cada problema con objetivos, acciones y tipos de cooperacin.
Violencia fsica y violencia psicolgica en la pareja Objetivo general

Implementar estrategias nacionales que favorezcan el fortalecimiento de los vnculos y la resolucin constructiva de conictos en la familia, desde perspectivas de equidad de gnero, con acciones dirigidas a la poblacin y al talento humano del sector pblico y el privado y con el desarrollo de protocolos que garanticen la atencin integral de las familias desde la articulacin de los diversos sectores.
Objetivos especcos
1. Disear y ejecutar programas de difusin masiva en los distintos niveles territoriales, orientados a fortalecer vnculos familiares, la equidad de gnero y la formacin de habilidades para la resolucin constructiva de conictos. 2. Disear e implementar lineamientos y programas en el sector educativo (en todos los grados de la educacin y en los mbitos pblico y privado), orientados a fortalecer vnculos familiares, la equidad de gnero y la formacin de habilidades para la resolucin constructiva de conictos. 3. Evaluar, ajustar y fortalecer las acciones del Plan de Atencin Bsica (PAB) en materia de violencia intrafamiliar, en las perspectivas de fortalecer vnculos familiares, equidad de gnero y resolucin constructiva de conictos. 4. Evaluar, ajustar y fortalecer las acciones de prevencin realizadas por otras entidades en materia de violencia intrafamiliar, en la perspectiva de fortalecer vnculos familiares, la equidad de gnero y la resolucin constructiva de conictos. 5. Disear e implementar programas permanentes de formacin y capacitacin relacionados con la violencia de pareja y dirigidos al talento humano de entidades pblicas y privadas. Se busca que incidan en creencias, saberes y prcticas, para favorecer la atencin integral de la problemtica. 6. Disear, evaluar y ajustar protocolos intra e intersectoriales de atencin integral a la violencia de pareja, a la luz de los avances del modelo de atencin integral a vctimas de violencia sexual. 7. Formular y poner en marcha un plan de prevencin y atencin de violencia intrafamiliar a la poblacin desplazada, en el marco de la ley 387 del 18 de julio de 1997. Con esta ley se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado, la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en Colombia.
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Plan 2005-2015
Metas por alcanzar en 2015 Primera
Est en ejecucin en el pas una estrategia pedaggica que involucra distintos medios de comunicacin y programas dirigidos fortalecer vnculos familiares, la equidad de gnero y la formacin de habilidades de resolucin constructiva de conictos.
Acciones indicativas
Investigacin que produce un marco terico metodolgico para implementar las perspectivas de equidad de gnero, el fortalecimiento de vnculos familiares y la resolucin constructiva de conictos en las acciones de la poltica nacional Haz Paz. Investigacin sobre prcticas e imaginarios o representaciones sociales relacionados con las perspectivas en referencia, en distintas poblaciones. Diseo y desarrollo de una propuesta pedaggica que involucra medios masivos y alternativos de comunicacin para los propsitos trazados. Concertacin de recursos institucionales para adelantar la propuesta pedaggica. Desarrollo de programas piloto de la estrategia comunicativa1 , en los mbitos nacional, departamental y municipal. Seguimiento y evaluacin de la propuesta pedaggica. Difusin de la propuesta pedaggica en medios de comunicacin masiva y alternativa de todos los mbitos territoriales.
Segunda meta
El sector educativo cuenta con una estrategia en los temas de fortalecimiento de vnculos familiares, equidad de gnero y formacin de habilidades de resolucin constructiva de conictos y la aplica en el territorio nacional.
Concertacin con el sector educativo de la implementacin y desarrollo de la estrategia. Disposicin de un marco conceptual y metodolgico. Decisin y acuerdos sobre modos de pilotear la experiencia. Escogencia de municipios tipo para este propsito. Pruebas piloto en cinco municipios. Seguimiento y evaluacin de los resultados de la prueba piloto.
1
Por piloto o pilotaje se entiende la experiencia que se va a implementar por primera vez.
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Difusin de la estrategia ajustada e implementarla en el territorio nacional, con directivas, instructivos y disposiciones del Ministerio de Educacin Nacional.
Tercera
Se evaluaron las acciones de prevencin del PAB en materia de violencia intrafamiliar y se ajustaron con la perspectiva de fortalecer vnculos familiares, la equidad de gnero y la resolucin constructiva de conictos.
Produccin de una investigacin evaluativa sobre las concepciones y lineamientos actuales del PAB, en materia de violencia intrafamiliar. Determinacin de conceptos fundamentales y lineamientos gua. Produccin de un documento tcnico de ajuste para el marco general del PAB en el tema, desde la perspectiva de equidad de gnero, vnculos familiares y resolucin constructiva de conictos. Pruebas piloto en 5 municipios. Seguimiento y evaluacin de los resultados de la prueba piloto. Difusin de la estrategia ajustada e implementarla con directivas, instructivos y disposiciones del Ministerio de la Proteccin Social.
Cuarta meta
Se evaluaron las acciones de prevencin que hicieron las entidades y organismos en materia de violencia intrafamiliar y se ajustaron desde las perspectivas de la equidad de gnero, de la resolucin constructiva de conictos y de fortalecer vnculos familiares.
Realizacin de una investigacin evaluativa sobre las concepciones y lineamientos actuales de las actividades y programas de prevencin realizados por distintas entidades y organismos en materia de violencia intrafamiliar. Determinacin de conceptos fundamentales y de los lineamientos gua. Realizacin de un documento tcnico de ajuste para el marco general de la prevencin y la promocin, desde las perspectivas de equidad de gnero, vnculos y resolucin constructiva de conictos. Pruebas piloto en cinco municipios. Seguimiento y evaluacin de los resultados de las pruebas piloto. Difusin de la estrategia ajustada e implementarla con directivas, instructivos y disposiciones de los sectores comprometidos.
Quinta
Revisar y ajustar los protocolos, normas, lineamientos y acuerdos de atencin intra e interinstitucional en el tema.
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Plan 2005-2015
Generacin de lineamientos o directrices desde el Comit tcnico nacional, para que en las entidades se haga la respectiva revisin y ajuste de los protocolos de intervencin intrainstitucional. Cuando no los haya, formularlos e implementarlos. Revisin y ajuste de las normativas que dan marco a las intervenciones intra e interinstitucionales. Generacin de documentos de ajuste en cada institucin, con propuestas de accin interinstitucional o intersectorial. Establecimiento de protocolos nicos intra e interinstitucionales para la atencin. Difusin de los protocolos en el territorio nacional, con normativas, instructivos y material de apoyo.
Sexta
Propuesta de atencin integral de la violencia de pareja, validada en cinco municipios.
Establecimiento de los marcos conceptual, metodolgico y normativo para el desarrollo de la propuesta de atencin integral a las violencias familiares. Identicacin de otras iniciativas gubernamentales en materia de violencia en la familia y violencia sexual, para convocarlas a denir un marco de coordinacin y articulacin. Acompaamiento al sector salud para unicar, normatizar, aplicar y monitorear los protocolos de atencin e intervencin teraputica de las violencias sexuales o las violencias en la familia. Ese acompaamiento se har travs de las siguientes actividades: 1. Taller de revisin y valoracin de las distintas iniciativas (nacionales, distritales, departamentales y municipales) estructuradas en el sector salud, con el n de denir un paquete bsico en materia de atencin, deteccin, prevencin y vigilancia en salud pblica. 2. Denicin de una estrategia de gestin, para incorporar a la normativa nacional y a la prctica institucional los acuerdos logrados. 3. Denicin y aplicacin de una estrategia de difusin y seguimiento de los resultados obtenidos en los aspectos anteriores y de formacin del personal competente. 4. Denicin y desarrollo de una estrategia de seguimiento y monitoreo, con las entidades prestadoras de salud, a la aplicacin de la normativa y/o a acuerdos establecidos. Formulacin de la propuesta de atencin integral a las violencias de pareja y aplicarla y validarla. Seguimiento, sistematizacin y evaluacin de la propuesta piloto validada. Ajuste y expansin de la propuesta en el territorio nacional.
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Sptima meta
El sector de la proteccin social en salud cuenta con una propuesta normativa y tcnica unicada y en ejecucin, con mecanismos de seguimiento y monitoreo de atencin en salud e intervencin teraputica de la violencia de pareja.
Taller de revisin y valoracin de las distintas iniciativas (nacionales, distritales, departamentales y municipales) estructuradas en el sector salud, con el n de denir un paquete bsico en materia de atencin, deteccin, prevencin y vigilancia epidemiolgica. Denicin de una estrategia de gestin para incorporar a la normativa nacional y a la prctica institucional los acuerdos logrados. Denicin y aplicacin de una estrategia de difusin y seguimiento de los resultados obtenidos en los aspectos anteriores y de formacin del personal competente. Denicin y desarrollo de una estrategia de seguimiento y monitoreo a la aplicacin de la normativa y/o a los acuerdos establecidos, con las instituciones prestadoras de salud.
Octava
El plan de prevencin y atencin de violencia intrafamiliar intersectorial dirigido a la poblacin desplazada funciona oportuna y ecientemente en todo el territorio nacional, en el marco de la ley 387 del 18 de julio de 1997.
Formulacin de objetivos, metas y acciones de prevencin y atencin de violencia intrafamiliar para poblacin desplazada en los planes Haz Paz departamentales, distritales y municipales. Puesta en marcha de los planes regionales y locales de prevencin y atencin de violencia intrafamiliar con poblacin en situacin de desplazamiento. Desarrollo de indicadores de gestin de logro y de impacto para el seguimiento de este plan. Capacitacin a las unidades mviles ICBF sobre violencia intrafamiliar, para que desarrollen acciones de prevencin, deteccin y atencin en crisis a poblacin desplazada.
Violencia sexual contra nios y nias ejercida por padres, madres y otros familiares Objetivo
Contribuir a transformar las violencias sexuales familiares contra nios y nias en conductas intolerables y garantizar la promocin, el ejercicio y el restablecimiento de derechos de vctimas y familias afectadas, as como el trabajo teraputico con los agresores.
Objetivos especcos
1. Fortalecer una instancia nacional que oriente y coordine las polticas en materia de atencin a las violencias sexuales y a las violencias en la familia.
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Plan 2005-2015
2. Continuar la expansin y consolidacin del modelo de atencin integral a vctimas de violencia sexual, desarrollado bajo el convenio marco nacional. 3. Promover la expansin de este modelo de atencin integral a vctimas de violencia sexual en los municipios receptores de poblacin desplazada. 4. Desarrollar una estrategia de prevencin que posicione como intolerable social cualquier forma de violencia sexual en la familia contra nias y nios. 5. Impulsar un mnimo de pautas de regulacin social. 6. Desarrollar procesos de formacin dirigidos a operadores relacionados con la atencin y alcance de sus actuaciones en el tema. 7. Construir y fortalecer redes sociales protectoras. 8. Disear un trabajo en atencin al victimario y al ncleo familiar afectado. 9. Revisar y seguir las medidas de proteccin y la oportunidad y efectividad de la atencin en salud. 10. Hacer anlisis investigativo de procesos conciliatorios. 11. Revisar, ajustar y complementar protocolos intra e interinstitucionales sobre violencia sexual en la familia. 12. Desarrollo de sistemas de deteccin de vctimas de violencia sexual en la familia.
Metas a 2015 Primera

La instancia nacional que orienta y coordina el problema de la atencin a la violencia sexual est fortalecida y operando.
Fortalecimiento en el territorio nacional del Comit de Direccin Tcnica y Operativa para la coordinacin general de respuestas de atencin integral a las violencias sexuales y a las violencias en la familia. Formulacin de directrices para el desarrollo de propuestas de atencin. Generacin de mecanismos de planeacin, gestin, seguimiento y evaluacin de los servicios de atencin a las violencias sexuales y a las violencias en la familia Evaluacin y fortalecimiento de la comunicacin intrainstitucional nacional, regional y municipal. Evaluacin y fortalecimiento de la coordinacin y la comunicacin interinstitucional y sectorial, para brindar apoyo tcnico unicado y sistemtico a la demanda de respuesta en los municipios. Generacin de un marco de referencia para canalizar y articular la cooperacin tcnica internacional y otro tipo de apoyos al desarrollo de los objetivos.
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Desarrollo de mecanismos de articulacin entre los componentes de prevencin, atencin, investigacin, vigilancia, seguimiento y sancin de estas violencias.
Segunda meta
Treinta municipios vinculados durante 2005 cuentan con una propuesta de atencin integral a vctimas de violencia sexual. El modelo de articulacin interinstitucional para la atencin a vctimas de violencia sexual est adecuado al nuevo sistema penal acusatorio. Desde 2007, los municipios receptores de poblacin desplazada han implementado el modelo de articulacin interinstitucional para la atencin integral a vctimas de violencia sexual.
Revisin de la propuesta actual y adecuacin del modelo de articulacin interinstitucional para la atencin a vctimas de violencia sexual, incluido un marco conceptual y lecciones aprendidas en relacin con el nuevo sistema penal acusatorio. Denicin, revisin, consolidacin, ajuste y publicacin de un portafolio de materiales de apoyo para el trabajo municipal (protocolos, directrices, normas institucionales). Establecimiento del marco operativo para el acompaamiento de la expansin del modelo en los treinta municipios, segn criterios por denir. Fortalecimiento de la estrategia de monitoreo de la expansin y consolidacin de la atencin integral a la violencia sexual, a travs de las siguientes actividades: 1. Denicin de indicadores de proceso, monitoreo y de resultado. 2. Evaluacin y ajuste a la estrategia de monitoreo y capacitacin en curso. Seguimiento, documentacin y valoracin de casos de violencias de gnero atendidos por el nuevo sistema penal acusatorio (NSA). Revisin, prueba, ajuste y difusin del manual para la Fiscala General de la Nacin, en el marco del proyecto Atencin Integral a la Violencia Sexual. Gestin y apoyo a la estrategia de capacitacin en los resultados de los dos tems anteriores, para el sector Justicia y otros sectores. Asistencia tcnica y la capacitacin pertinentes para implementar el modelo de atencin integral a vctimas de violencia sexual, en los municipios receptores de poblacin desplazada.
Tercera
Est en ejecucin en el territorio nacional una estrategia pedaggica que involucra distintos medios de comunicacin y se orienta a posicionar como un intolerable social cualquier forma de violencia sexual en la familia contra nias y nios.
Investigacin sobre la dimensin del problema, las prcticas, imaginarios o representaciones sociales sobre el tema. Construccin de un marco terico-metodolgico para la estrategia de comunicacin.
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Plan 2005-2015
Hacer una propuesta de diseo de pautas de comunicacin y una estrategia en medios masivos y presenciales. Concertacin de recursos y de condiciones para la puesta en marcha de la estrategia, con entidades comprometidas, empresa privada, ministerios de Comunicaciones y Cultura, medios regionales y locales. Elaboracin de las pautas y de otros materiales de la estrategia, que convengan con el uso de medios masivos y alternativos de comunicacin. Difusin y puesta en marcha de la estrategia en el territorio nacional. Establecimiento de mecanismos de seguimiento del impacto de la campaa.
Cuarta meta
Est en ejecucin un programa pedaggico dirigido a operadores de distintas entidades y sectores relacionados con la atencin de nios y nias vctimas de violencias sexuales.
Elaboracin de un marco conceptual y metodolgico del programa. Concertacin con entidades y sectores en los departamentos, los municipios y la nacin. Elaboracin de materiales, contenidos y estrategias pedaggicas que involucren medios tradicionales (carteleras, aches, uso de material reciclado), as como espacios cotidianos, vas electrnicas y alternativas. Comienzo del programa piloto en algunos municipios seleccionados, segn criterios del comit. Desarrollo de la estrategia en cinco municipios. Seguimiento, evaluacin y ajuste del modelo. Difusin de resultados de los programas piloto. Publicacin de lineamientos con instructivos y materiales de apoyo. Concertacin de recursos con las entidades comprometidas, para su difusin progresiva en el territorio nacional.
Quinta meta
Se dise y est en prueba una estrategia de construccin y fortalecimiento de redes sociales de apoyo para nios y nias en cinco municipios del pas.
Una investigacin evaluativa sobre las estrategias de redes u otras formas de cooperacin institucional en el problema de violencias contra nios y nias en el pas o en algunos departamentos o municipios que representen distintos grados de desarrollo de las redes existentes. Se incluyen experiencias signicativas, importantes o destacables.
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Elaboracin de una metodologa de construccin y fortalecimiento de redes sociales de apoyo para nios y nias. Puesta en marcha de la metodologa en cinco municipios piloto. Seguimiento, evaluacin y ajuste de la metodologa. Difusin de los resultados de los pilotajes. Publicacin de lineamientos, con instructivos y materiales de apoyo. Concertacin con las entidades comprometidas, en torno a recursos y mecanismos para la difusin progresiva de los lineamientos en el territorio nacional.
Sexta
Se dise y est en prueba en cinco municipios del pas un modelo de atencin al victimario y al ncleo familiar afectado en casos de violencia sexual en la familia, contra nios o nias.
Investigacin sobre casos de violencia sexual intrafamiliar que puedan tipicarse, sobre las dinmicas de la agresin y las circunstancias de los victimarios. Inicios de concertacin y de acuerdos con instituciones que atienden casos, para evaluar el problema y recoger experiencias. Revisin de los marcos normativos y procedimentales del sistema penal acusatorio y del sistema de salud, para determinar la pertinencia de la atencin a victimarios. Propuesta de un modelo de atencin interdisciplinario e intersectorial al victimario, que incluya la garanta de una atencin psicoteraputica con seguimiento jurdico. Puesta en marcha del modelo de atencin en casos tipos seleccionados, en cinco municipios del pas. Seguimiento, evaluacin y ajuste del modelo. Difusin de los resultados de las pruebas piloto. Publicacin de los lineamientos, con instructivos y materiales de apoyo. Concertacin de recursos y mecanismos para su difusin progresiva en el territorio nacional, con las entidades comprometidas.
Sptima meta
Se implement un sistema de seguimiento y evaluacin de las medidas de proteccin, los servicios de salud y otro tipo de acciones que se brindan a nios y nias vctimas de violencias sexuales.
Establecimiento de las rutas de seguimiento y evaluacin ideales, de las medidas de proteccin y atencin en salud y otros servicios. Evaluacin intra e interinstitucional en distintos niveles territoriales, sobre todo en municipios que permitan determinar la disponibilidad y la calidad de estos servicios.
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Plan 2005-2015
Ajuste de rutas y recomendaciones para la normativa y mejoramiento en el acceso y la calidad de las acciones. Generacin de lineamientos de participacin y veedura para garantizar la atencin a nios y nias vctimas de violencias sexuales. Implementacin de la propuesta en el territorio nacional, por medio de directivas e instructivos de las distintas entidades. Seguimiento de la propuesta y ajustes correspondientes.
Octava
Se hizo una investigacin sobre procesos conciliatorios en el problema de violencias sexuales.
Generacin de un marco de referencia para la investigacin. Convocatoria para investigar en el tema. Investigacin en distintos niveles territoriales. Difusin de los resultados y emisin de recomendaciones entre las instituciones responsables.
Novena meta
Las entidades responsables de la atencin de las violencias sexuales contra nios y nias revisaron, complementaron y ajustaron sus protocolos de intervencin intra e interinstitucional.
Generacin, desde el comit tcnico nacional de lineamientos o directrices para que en cada entidad se haga la respectiva revisin, el correspondiente ajuste de los protocolos de intervencin intrainstitucional y cuando no los haya, implementarlos. Revisin y ajuste de las normativas que dan marco a las intervenciones intra e interinstitucionales. Generacin de documentos de ajuste en cada institucin, con propuestas de accin interinstitucional o intersectorial. Establecimiento de protocolos nicos intra e interinstitucionales para la atencin. Difusin en el territorio nacional, con normativas e instructivos de estos protocolos.
Dcima
Se desarroll y puso a prueba en cinco municipios del pas un sistema de deteccin, atencin y remisin de casos de nios y nias vctimas de cualquier tipo de violencia sexual.
Investigacin en niveles comunitarios sobre la incidencia y prevalencia reales y sentidas de la problemtica, con responsables de los servicios y la atencin de nios y nias en instancias privadas y pblicas y con revisin de datos disponibles. El propsito es establecer la dimensin del problema y tipicarlo.
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Establecimiento y valoracin de las prcticas, sistemas, recursos y/o estrategias de deteccin, para determinar la capacidad de respuesta en distintos niveles del territorio. Diseo de propuesta terico-metodolgica de deteccin, atencin primaria y remisin de casos, con un soporte conceptual y normativo. Seleccin de municipios para iniciar prueba piloto. Desarrollo de pruebas piloto del sistema de deteccin en cinco municipios. Seguimiento y evaluacin de las pruebas. Difusin de resultados y expansin del modelo en el territorio nacional.
Violencia parental fsica y psicolgica Objetivo

Fortalecer estrategias nacionales que favorezcan los vnculos del padre y la madre con sus hijas e hijos y las prcticas familiares de crianza y cuidado, mediante el apoyo y la proteccin institucional y legislativa a las familias. Se busca con esto el desarrollo y la formacin integral de los nios y las nias, a travs de la articulacin de los diversos sectores y la consolidacin de redes y otros mecanismos de cooperacin.
Objetivos especcos
1. Evaluar los paquetes bsicos de prevencin, deteccin y atencin integral al maltrato infantil. 2. Desarrollar y validar una propuesta de atencin integral de las violencias en la familia. 3. Desarrollar, fortalecer y evaluar los protocolos especcos de atencin a nios maltratados. 4. Denir y desarrollar estrategias de seguimiento y monitoreo a las instituciones prestadoras de salud en torno a la aplicacin de la normativa vigente. 5. Fortalecer programas de prevencin y atencin de la salud mental de la infancia y la adolescencia (ampliacin de coberturas, acceso, programas y paquetes especcos para la familia). 6. Impulsar programas para mejorar el rol del sector educativo en lo relacionado con prevencin, atencin y deteccin de problemticas de violencia intrafamiliar y maltrato infantil. 7. Desarrollar y seguir protocolos institucionales en el sector educativo para la atencin de problemticas de violencia intrafamiliar, que incluyan al grupo familiar. 8. Desarrollar y seguir protocolos institucionales para la atencin en los sectores de proteccin y justicia. 9. Disear, evaluar y ajustar protocolos intersectoriales de atencin integral a las diversas formas de maltrato infantil, a la luz de los avances del modelo de atencin integral a vctimas de violencia sexual. Se incluyen el fortalecimiento de las redes del buen trato y otras formas de cooperacin interinstitucional. 10. Revisar y mantener programas contra el maltrato infantil y promover los derechos de la infancia.
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Plan 2005-2015
11. Articular esfuerzos y estrategias de los diversos sectores en materia de promocin del buen trato y la prevencin del maltrato infantil. 12. Formular y poner en marcha programas de fortalecimiento de los factores protectores individuales, de pareja, familiares y comunitarios, en familias en situacin de desplazamiento. El marco correspondiente es el Plan de Prevencin y Atencin de Violencia Intrafamiliar Intersectorial dirigido a poblacin desplazada.
Metas por alcanzar en 2015 Primera

Se evaluaron los paquetes bsicos de prevencin, deteccin del maltrato infantil y de atencin integral a las vctimas, en curso en el sector de la proteccin social.
Investigacin evaluativa sobre la normativa, las concepciones y lineamientos actuales de los paquetes y actividades de prevencin, deteccin del maltrato infantil y de atencin integral a las vctimas. Encuentro nacional con experiencias signicativas en el asunto en los mbitos nacional e internacional. Investigacin de carcter regional en la poblacin sobre prcticas y representaciones sociales o imaginarios en torno al maltrato infantil. Elaboracin de un documento tcnico con los conceptos fundamentales y los lineamientos gua para desarrollar programas, proyectos y paquetes en estos temas. Desarrollo en cinco municipios de experiencias piloto integradas. Seguimiento, evaluacin y ajuste de las experiencias. Difusin de resultados. Comienzo de la implementacin progresiva en el territorio nacional.
Segunda meta
Validada en cinco municipios la propuesta de atencin integral de la violencia contra nios y nias en las familias.
Establecimiento de los marcos conceptual, metodolgico y normativo para el desarrollo de la propuesta. Identicacin de otras iniciativas gubernamentales en materia de violencia en la familia y violencia sexual y convocatoria a ellas para denir un marco de coordinacin y articulacin. Gestin y acompaamiento al sector salud para unicar, normatizar, aplicar y monitorear los protocolos de atencin en salud e intervencin teraputica de las violencias contra nios y nias en la familia, a travs de las siguientes actividades:
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1. Taller de revisin y valoracin de las distintas iniciativas (nacionales, distritales, departamentales y municipales) estructuradas en el sector salud, con el n de denir un paquete bsico en materia de atencin, deteccin, prevencin y vigilancia epidemiolgica. 2. Denicin de una estrategia de gestin para incorporar en la normativa nacional y en la prctica institucional los acuerdos logrados. 3. Denicin y aplicacin de una estrategia de difusin y seguimiento de los resultados obtenidos en los tems anteriores y formacin del personal competente. 4. Denicin y desarrollo de una estrategia de seguimiento y monitoreo, con las instituciones prestadoras de salud, a la aplicacin de la normativa y/o a acuerdos establecidos. Formulacin de la propuesta integral de atencin a la violencia intrafamiliar contra nios y nias. Aplicacin y validacin de la propuesta. Evaluacin y seguimiento de la propuesta piloto validada. Sistematizacin y evaluacin de la propuesta. Ajuste y expansin de la propuesta.
Tercera
El sector de la proteccin social en salud cuenta con una propuesta normativa y tcnica unicada y en ejecucin, con mecanismos de seguimiento y monitoreo de atencin en salud y con intervencin teraputica frente a la violencia familiar contra nios y nias.
Taller de revisin y valoracin de las distintas iniciativas (nacionales, distritales, departamentales e inclusive municipales) estructuradas en el sector salud, con el n de denir un paquete bsico en materia de atencin, deteccin, prevencin y vigilancia epidemiolgica en relacin con maltrato infantil. Denicin de una estrategia de gestin para incorporar en la normativa nacional y en la prctica institucional los acuerdos logrados. Denicin y aplicacin de una estrategia de difusin y seguimiento de los resultados obtenidos en los aspectos anteriores y de formacin del personal competente. Denicin y desarrollo de una estrategia de seguimiento y monitoreo, con las instituciones prestadoras de salud, a la aplicacin de la normativa y/o acuerdos establecidos.
Cuarta meta
Se evaluaron, ajustaron y se encuentran en seguimiento los protocolos especcos de atencin a nios y nias maltratadas, elaborados en las entidades responsables. Se evaluaron, ajustaron y se encuentran en seguimiento los protocolos intersectoriales de atencin integral a las vctimas de las diversas formas de maltrato infantil, a la luz del modelo de atencin integral a vctimas de violencia sexual y con la perspectiva de fortalecer las redes del buen trato y otras formas de cooperacin interinstitucional.
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Plan 2005-2015
Generacin, desde el comit tcnico nacional de lineamientos o directrices, para que en las entidades se haga la respectiva revisin y ajuste de los protocolos de intervencin intrainstitucional. Cuando no los haya, implementarlos. Revisin y ajuste de las normativas que dan marco a las intervenciones intra e interinstitucionales. Generacin de documentos de ajuste en cada institucin, con propuestas de accin interinstitucional o intersectorial. Establecimiento de protocolos nicos intra e interinstitucionales para la atencin. Difusin de estos protocolos en el territorio nacional, con normativas e instructivos.
Quinta
Se encuentra en funcionamiento una estrategia de seguimiento y monitoreo de las instituciones prestadoras de servicios de salud en materia de maltrato infantil en correspondencia con la normativa vigente.
Investigacin sobre correspondencias entre la normativa vigente y las instituciones prestadoras de salud. Observacin y establecimiento del desarrollo de servicios de salud en materia de maltrato infantil en los sectores pblico y privado. Establecimiento de acuerdos institucionales para aplicar la estrategia concertada de este tipo de seguimiento. Generacin de instructivos nacionales para el seguimiento. Puesta en marcha del seguimiento, para vericar que los servicios correspondan a la normativa. Elaboracin de propuestas dirigidas a la normativa, para ampliar y garantizar la cobertura universal en este tipo de problemticas.
Sexta meta
El Ministerio de la Proteccin Social dispuso mecanismos para garantizar a los nios, adolescentes y a las familias el acceso a la atencin en salud mental, la ampliacin de coberturas y la integralidad de esta atencin.
Investigacin en el territorio nacional sobre la normativa relacionada con servicios de salud mental para nios, adolescentes y familias, su acceso a esos servicios, la integralidad y las coberturas reales. Investigacin o encuentro de intercambio sobre experiencias exitosas.
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Comparaciones entre los diversos planes de salud. Establecimiento de las condiciones econmicas del desarrollo de servicios en el tema. Entrega de recomendaciones al Ministerio de la Proteccin Social para mejorar y garantizar el acceso y la integralidad, incluida la necesidad de hacer propuestas legislativas, si es necesario. Logro de acuerdos con el Ministerio de la Proteccin Social. Establecimiento de normativas y directrices que se implanten en el pas, por parte del Ministerio de la Proteccin Social.
Sptima
El sector educativo cuenta con lineamientos, programas y protocolos en marcha en el territorio nacional sobre los temas de prevencin, deteccin y atencin de problemticas de violencia intrafamiliar, en particular el maltrato infantil.
Investigacin que dimensiona la problemtica en el medio escolar y observacin de experiencias signicativas. Realizacin de un documento tcnico con lineamientos en el tema. Logro de un acuerdo en algunos municipios y con el Ministerio de Educacin Nacional para implementar programas piloto y protocolos y para hacer el respectivo seguimiento. Aplicacin de la prueba piloto en los municipios seleccionados. Seguimiento, evaluacin y ajuste de las pruebas piloto. Ajuste de la propuesta de intervencin. Difusin de la propuesta por parte del Ministerio de Educacin Nacional, con normativas y directivas.
Octava meta
Se revisaron y fortalecieron las campaas contra el maltrato infantil y la promocin de los derechos de la infancia.
Investigacin para determinar, con distintas metodologas, el impacto de las campaas. Mesas de trabajo con comunicadores y entidades del Comit Tcnico Nacional. Ajuste de lineamientos tcnicos y de criterios para las campaas. Generacin de directrices especcas para realizar nuevas estrategias de comunicacin, que sean masivas y presenciales, en relacin con el tema. Implementar campaas con nuevos criterios y lineamientos. Generacin de compromisos y seguimientos peridicos del impacto.
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Plan 2005-2015
Novena
Existe un mecanismo que articula y armoniza los programas de promocin del buen trato y de prevencin del maltrato infantil realizados por los distintos sectores.
Mesas de trabajo nacional y departamental para socializar los criterios y acciones realizados por distintos sectores. Establecimiento de criterios comunes. Establecimiento de mecanismos de complementariedad en metodologas, poblaciones y recursos. Establecimiento de coberturas poblacionales regionales, departamentales y municipales, que permitan potenciar el uso de recursos y el impacto del mismo.
Abandono parcial, negligencia, exposicin a peligros por los padres o cuidadores Objetivo
Objetivos especcos
1. Desarrollar programas de formacin en competencias familiares y parentales para el cuidado de la infancia, desde la educacin bsica, en articulacin con las polticas de salud sexual y reproductiva. 2. Considerar medidas complementarias a las actuaciones judiciales, que permitan contrarrestar sus efectos negativos sobre los vnculos afectivos familiares. 3. Promocionar cambios en sistemas de creencias y prcticas culturales en operadores de programas de infancia y familia en los temas de liacin, custodia, alimentos, adopcin, proteccin, etctera. Lo anterior con el n de estimular el reconocimiento paterno. 4. Incorporar en la atencin que prestan las entidades responsables de la proteccin (ICBF y otras) y en instituciones escolares, de salud y de justicia mecanismos de prevencin, deteccin y afrontamiento de riesgos. Denir criterios para establecer peligros en la familia (incluidos homicidios y suicidios). 5. Denir programas de fortalecimiento del vnculo paterno y materno con los hijos en distintos momentos del ciclo familiar. 6. Proponer en entes de salud y otros responsables (PAB, cajas de compensacin, empresa privada, alcaldas locales, etctera) programas de prevencin de riesgos domsticos y otros tipos de riesgo y peligro.
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7. Trazar estrategias de prevencin de situaciones de riesgo y peligro, con participacin de medios masivos de comunicacin. 8. Establecer programas sobre prcticas y procedimientos que favorezcan y estimulen los vnculos materno y paterno con los hijos desde la gestacin.
Metas para cumplir entre hoy y 2015 Primera

El sector salud y el sector educativo disearon e implementaron en cinco municipios un programa de formacin en competencias familiares y parentales para el cuidado de la infancia, en el marco de las polticas de salud sexual y reproductiva.
Investigacin y elaboracin del marco terico-metodolgico para un programa de desarrollo de competencias familiares. Generacin de material de formacin y de metodologas para trabajar el tema. Seleccin de municipios para iniciar pilotaje de los programas. Aplicacin de los programas en cinco municipios piloto. Seguimiento, evaluacin y ajuste de los mismos. Concertacin de recursos y procedimientos para difundir este tipo de programas en distintos niveles territoriales.
Segunda meta
El sector justicia implementa lineamientos, programas y medidas complementarias a las actuaciones judiciales que tienen efectos negativos sobre los vnculos afectivos familiares, para contrarrestarlos.
Mesas de trabajo con actores del sistema judicial y el Comit tcnico nacional que traten el problema. Encuentros institucionales e interinstitucionales para abordarlo. Disponer de alguna investigacin especca. Elaboracin de una propuesta tcnica de ajustes normativos o legislativos o de lineamientos, programas y medidas complementarias.
Tercera meta
Se encuentra en marcha una estrategia pedaggica dirigida a operadores de programas de infancia y familia, dirigida a modicar sistemas de creencias y prcticas culturales en relacin con temas de liacin, custodia, alimentos, adopcin, proteccin, etctera, que desestimulan la participacin y el reconocimiento paterno.
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Plan 2005-2015
Investigacin sobre prcticas y creencias en servidores pblicos de los sectores de proteccin y justicia. Elaboracin de una propuesta pedaggica dirigida a operadores en el tema. Puesta en marcha de la estrategia pedaggica en algunas instituciones o municipios. Seguimiento, evaluacin y ajuste de la propuesta. Generacin de material impreso y difusin para las instituciones, por va institucional y electrnica. Difusin y expansin del programa en el territorio nacional.
Cuarta meta
Estn implementndose criterios y protocolos de prevencin, deteccin y afrontamiento de situaciones de riesgo y peligro de nios, nias y familias, en los mbitos institucionales de los sectores de proteccin (ICBF), salud, justicia, educacin y otras entidades relacionadas.
Investigacin que tipica los distintos tipos de riesgo y peligro que pueden acompaar la demanda de servicios en distintos sectores. Elaboracin de una propuesta conceptual y metodolgica en relacin con el riesgo y el peligro de nios y nias. Elaboracin de una propuesta de deteccin y evaluacin de este tipo de peligros o riesgos. Seleccin de entidades en niveles territoriales para iniciar capacitacin y pruebas piloto. Puesta en marcha, bajo estos criterios conceptuales y metodolgicos, de los protocolos de prevencin, deteccin, evaluacin y afrontamiento. Seguimiento, evaluacin y ajuste de la experiencia. Difusin y expansin de la propuesta en el territorio nacional.
Quinta
Se disearon y pusieron en marcha programas de fortalecimiento del vnculo del padre con los hijos en distintos momentos del ciclo familiar.
Investigacin sobre prcticas, representaciones sociales o imaginarios y condiciones del vnculo paterno en relacin con ciclos familiares. Propuesta de programas y estrategias para fortalecer el vnculo paterno.
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Inicio de los programas en municipios tipo, con participacin interinstitucional. Seguimiento, evaluacin y ajuste de la propuesta. Difusin y expansin de la propuesta en el territorio nacional.
Sexta meta
Se disearon y validaron paquetes de promocin y prevencin en temas de riesgo domstico y otros tipos de riesgos y peligros cotidianos de nios y nias. Sern implementados por el sector salud, cajas de compensacin, la empresa privada, las alcaldas locales.
Investigacin que permita dimensionar el problema y tipicarlo. Concertacin con diversos actores (administradoras del rgimen subisidado, alcaldas, colegios, sector salud, etctera) de un programa de prevencin de riesgos domsticos, que contemple medios de comunicacin masiva y presenciales. Puesta en marcha del programa en cinco municipios tipo. Seguimiento, evaluacin y ajuste del programa. Difusin y expansin de la experiencia.
Sptima
Se est difundiendo por distintos medios de comunicacin una estrategia de prevencin que permite identicar y controlar situaciones de riesgo y peligro de nios y nias.
Investigacin evaluativa sobre la normativa, las concepciones, lineamientos y prcticas actuales, en relacin con estas formas de exposicin de nios y nias a peligros y riesgos. Encuentro nacional de experiencias de prevencin signicativas, nacionales e internacionales. Investigacin de carcter regional en la poblacin sobre prcticas, representaciones sociales o imaginarios en torno al tema. Elaboracin de un documento tcnico con los conceptos fundamentales y los lineamientos gua para el desarrollo de programas, proyectos y paquetes en estos temas. Implementar, simultneamente, experiencias piloto en cinco municipios. Seguimiento, evaluacin y ajuste de las experiencias. Difusin de los resultados de las experiencias y la investigacin. Implementacin progresiva de la propuesta en el territorio nacional. Concertacin con el Ministerio de Comunicacin y con sectores, para denir las campaas masivas en el tema.
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Plan 2005-2015
Octava meta
Revisin y ajuste de las prcticas y procedimientos institucionales de atencin, en los sectores de salud, proteccin, justicia y educacin, para que favorezcan y estimulen el vnculo madre/padre e hijos desde la gestacin.
Investigacin sobre procedimientos institucionales, prcticas y creencias de los operadores de la proteccin, educacin, salud y justicia, alrededor del tema. Elaboracin de una propuesta pedaggica dirigida a operadores en el tema. Elaboracin de una propuesta de ajuste de procedimientos y prcticas institucionales en el tema. Puesta en marcha de la propuesta en cinco municipios piloto. Seguimiento, evaluacin y ajuste de la propuesta. Difusin del programa en el territorio nacional.
Abandono o ausencia del padre Objetivo

Objetivos especcos
1. Promover programas para estimular la participacin responsable del padre y el paternar. 2. Trazar estrategias comunicativas de promocin y proteccin de la paternidad responsable.

Existen programas pedaggicos piloto en cinco municipios, desarrollados con las secretaras de gobierno, salud y educacin y los sectores de proteccin social y justicia, para estimular la participacin responsable del padre en la crianza de los hijos. Se cuenta con una estrategia de medios de comunicacin que promueve y estimula la paternidad responsable en ejecucin.
Investigacin sobre prcticas o patrones culturales y creencias en zonas rurales y urbanas en distintos municipios en torno al tema.
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Revisin de la normativa vigente. Elaboracin de una propuesta pedaggica que utilice diversas metodologas y medios. Seleccin de cinco municipios representativos para poner en marcha los programas. Puesta en marcha de la propuesta de programas en municipios piloto. Seguimiento, evaluacin y ajuste de la propuesta. Difusin del programa en el territorio nacional, con compromisos de los sectores interesados. Concertacin con el Ministerio de Comunicaciones para implementar campaas de medios masivos y presenciales, en torno al tema.
Segunda meta
Formulados y en ejecucin en 2007 programas de fortalecimiento de los factores protectores individuales, de pareja, familiares y comunitarios, en familias en situacin de desplazamiento, en los municipios receptores.
Formulacin de programas intersectoriales especcos dirigidos a poblacin. Desplazada. Desarrollo de estrategias de difusin de estos programas. Seguimiento a la ejecucin local de estos programas.
Violacin y carencia de reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos y la salud sexual y reproductiva Objetivo 1
Implementar estrategias nacionales que favorezcan el mejoramiento de la salud sexual y reproductiva y la promocin de de los derechos sexuales y reproductivos con nfasis en grupos con necesidades especcas, mediante el fortalecimiento y articulacin de procesos de prevencin, promocin, deteccin y atencin en Salud Sexual y Reproductiva (SSR) interinstitucionalmente.
Objetivos especcos
Reducir los factores de vulnerabilidad y los compartimientos de riesgo que afectan la salud sexual y reproductiva. Incentivar medidas de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad, impulsando el mejoramiento de la atencin y cobertura institucional en temas de SSR. Revisar el problema de salud sexual y reproductiva y derechos sexuales y reproductivos (DSR) en los programas y proyectos relacionados con la Poltica nacional de construccin de paz y convivencia familiar.
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Plan 2005-2015
Desarrollar una propuesta de promocin de la vivencia y reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos mediante estrategias de informacin, educacin y comunicacin. Denir y desarrollar estrategias de seguimiento, monitoreo y vigilancia en la gestin y ejecucin respecto a SSR y DSR. Impulsar la creacin y fortalecimiento de servicios especializados para adolescentes en salud sexual y reproductiva articulados con el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS). Impulsar programas para mejorar el rol del sector educativo en relacin con la prevencin, atencin y deteccin de problemticas de salud sexual y reproductiva y vulneracin de derechos sexuales y reproductivos. Revisar y mantener programas de promocin de los derechos sexuales y reproductivos de nias, nios, adolescentes, hombres, mujeres, adultos mayores. Articular esfuerzos y estrategias de los diversos sectores e instituciones en materia de de salud sexual y reproductiva y vulneracin de derechos sexuales y reproductivos. Formular y poner en marcha programas de fortalecimiento de los factores protectores individuales, de pareja, familiares y comunitarios en familias en situacin de desplazamiento en el marco de la poltica nacional de salud sexual y reproductiva.
Metas a 2015
1. Fortalecimiento de las acciones de promocin y prevencin incluidas en el plan de atencin bsica con respecto a la salud sexual y reproductiva, especialmente con poblacin vulnerable. 2. Se cuenta con una estrategia pedaggica e informativa con diferentes medios de comunicacin para la promocin de la SSR y los DSR. 3. Existen programas de fortalecimiento de los factores protectores individuales, de pareja, familiares y comunitarios en familias en relacin con SSR y DSR. 4. El sector educativo ha cualicado la educacin en relacin con la salud sexual y reproductiva y los derechos sexuales y reproductivos con estudiantes, docentes y padres de familia, en coordinacin con las entidades de salud. 5. Se ha implementado un sistema de seguimiento a los planes, programas y proyectos relacionados con SSR y DSR.
Problemas de la gestin de la poltica nacional

En el captulo 7 se identicaron cinco problemas en la gestin de la poltica: 1. Insuciente posicionamiento de la poltica en las entidades comprometidas. Esto conduce a que falten interlocutores en algunas de las entidades y afecta las dinmicas de concertacin. 2. Insuciente desarrollo de competencias tcnicas y conceptuales para el desarrollo de la poltica y sus componentes, de parte de servidores pblicos, profesionales independientes y del personal de organizaciones no gubernamentales y de otras organizaciones pblicas y privadas 3. Falta de articulacin de los sistemas de informacin.
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4. Modalidades diferentes de territorializacin de las entidades Haz Paz 5. Las comisaras de familia como recurso de desarrollo de la poltica no cuentan con una institucionalidad de nivel nacional que consolide su accin. Enseguida se abordar ms ampliamente cada uno, se trazan objetivos para su tratamiento y metas con las correspondientes acciones.
Insuciente posicionamiento de la poltica en las entidades comprometidas Objetivo

Posicionar la poltica Haz Paz en el territorio nacional, tanto en el mbito de las entidades comprometidas como en el de los entes territoriales.
Objetivos especcos
1. Establecer mecanismos ecientes de convocatoria a los titulares de las entidades nacionales, departamentales, distritales y municipales. 2. Comprometer a los titulares en la designacin de interlocutores de nivel nacional con capacidad de decisin. 3. Fortalecer el Comit tcnico nacional como organismo de referencia y orientacin para el desarrollo de los componentes de la poltica y de la cooperacin institucional. 4. Institucionalizar la poltica nacional en las entidades (acciones indicativas: asignacin de recurso humano, econmico y tcnico, coordinacin intrainstitucional de esfuerzos y recursos). 5. Establecer mecanismos que garanticen la continuidad de la poltica en todos los espacios de la gestin intra e interinstitucional (sectores, departamentos, municipios). 6. Reactivar y fortalecer los mecanismos de comunicacin y coordinacin y la accin interinstitucional, para desarrollar la poltica en las instituciones, los sectores y en cada nivel territorial. 7. Desarrollar estrategias continuadas de capacitacin de funcionarios responsables de la ejecucin de la poltica. 8. Generar lineamientos tcnico-conceptuales para la elaboracin, revisin y evaluacin de guas y protocolos para la aplicacin de la poltica en los niveles territoriales. 9. Denir el sistema de monitoreo y evaluacin de los distintos planes y acciones nacionales y territoriales adoptados en el marco de la poltica. 10. Generar lineamientos tcnicos-conceptuales para la elaboracin, revisin y evaluacin de modelos intersectoriales en temas de atencin, prevencin, deteccin, vigilancia y transformacin institucional. 11. Implantar mecanismos de acreditacin y certicacin para la prestacin de servicios en el tema.
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Plan 2005-2015
12. Incentivar la incorporacin de la poltica nacional de construccin de paz y convivencia familiar en los planes de desarrollo departamentales, distritales y municipales.
Metas por cumplir hasta 2015 Primera

El Comit tcnico nacional es reconocido y opera como organismo nacional de referencia que orienta y coordina en el pas el desarrollo de los componentes de la poltica nacional y la cooperacin institucional.
Establecimiento de acuerdos sobre mecanismos de convocatoria y autocontrol. Establecimiento de acuerdos sobre tipos de delegacin y representacin ante el comit. Establecimiento de acuerdos de nuevos compromisos con rmas de los titulares, para reconocer el comit tcnico como delegado legtimo de las entidades. Encuentro interinstitucional de alto nivel para reactivar compromisos de la poltica y rearmar la relacin con el Comit tcnico nacional como su operador. Difusin en medios masivos de comunicacin de la poltica nacional y de sus instancias de coordinacin. Generacin de mecanismos de comunicacin con pares institucionales en los departamentales, distritos y municipios. Generacin de la estructura organizativa del Comit tcnico nacional, con pares departamentales, distritales y municipales. Difusin en medios institucionales de la poltica nacional. Difusin en todos los niveles territoriales y en las instituciones de la existencia y el rol del comit tcnico nacional y de las instancias regionales y locales de coordinacin. Lanzamiento del plan nacional, que tendr liderazgo del Comit tcnico nacional. Generacin de una estructura organizativa en el Comit, para garantizar una modalidad eciente de gerenciamiento intersectorial con los titulares de las carteras y los delegados tcnicos. Seguimiento a corto y mediano plazo del rol del Comit tcnico y difusin de los resultados de la gestin. Publicacin anual intersectorial de los avances de la poltica.
Segunda meta
Existe un documento suscrito por el titular de cada entidad comprometida de delegacin ocial de por lo menos un funcionario calicado para representar a la entidad en el Comit tcnico nacional.
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Elaboracin de un borrador de ocio para que la direccin del ICBF lo enve a los titulares de las entidades comprometidas solicitando la formalizacin y renovacin de delegados con capacidad de decisin. Ajuste y envo de un ocio a titulares. Seguimiento de respuestas institucionales. Vericacin de acuerdos de compromisos y delegados.
Tercera
Los delegados de entidades y los titulares acuerdan y suscriben la aceptacin de un mecanismo de convocatoria y unos compromisos de agenda de encuentros, comits tcnicos y consejos de poltica en todos los niveles territoriales (nacional, departamental, municipal),
Escribir un documento que contenga la propuesta de acuerdo sobre el mecanismo de convocatoria y de seguimiento del mismo y de agenda para los prximos dos aos, con instruccin diferenciada para cada nivel territorial. Circulacin del documento y ajuste por parte del Comit tcnico nacional. Difusin del instructivo en las entidades nacionales y circulacin en las entidades departamentales y municipales responsables. Seguimiento de los compromisos adquiridos.
Tercera
La poltica nacional de construccin de paz y convivencia se institucionaliz en todas las entidades e instituciones comprometidas con ella.
Delegacin permanente al comit desde cada entidad. Impulso de mecanismos de induccin sobre la poltica a servidores relacionados con la poltica nacional en los diferentes sectores. Desarrollo de equipos funcionales en las entidades. Elaboracin de documentos de titulares sobre compromisos sectoriales de la institucionalizacin. Seguimiento a estos compromisos.
Cuarta meta
Existen documentos, acuerdos, procesos y procedimientos que garantizan la continuidad de los planes de accin de la poltica nacional en las instituciones y en las mesas de trabajo intersectorial en todos los niveles territoriales (nacional, departamental, municipal).
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Plan 2005-2015
Existen acuerdos y procedimientos que garantizan mecanismos de comunicacin y coordinacin de acciones entre los actores de los distintos niveles territoriales y entre los distintos niveles territoriales (municipal, departamental, nacional).
Realizacin de una propuesta tcnica de comunicacin y coordinacin. Concertacin de mecanismos de comunicacin. Apropiacin de mecanismos de coordinacin y comunicacin de parte de las entidades. Generacin de directivas e instructivos, de acuerdos intra e interinstitucionales en los distintos niveles territoriales y de procesos y procedimientos que guen la induccin de nuevos funcionarios. Incorporacin de las acciones de prevencin y promocin en los planes territoriales, sectoriales e institucionales. Seguimiento y vericacin de compromisos.
Quinta
Se cuenta con una estrategia de educacin continuada dirigida a los funcionarios responsables de la ejecucin de las acciones de la poltica en los distintos niveles territoriales.
Denicin de necesidades de capacitacin por parte del Comit tcnico nacional, a travs de los delegados de las entidades. Generacin de compromisos de recursos para la capacitacin intrainstitucional. Elaboracin de un programa de por lo menos dos aos de duracin con aval de alguna universidad. Inicio de un programa con carcter intrainstitucional y con algunas sesiones interinstitucionales. Seguimiento, evaluacin y ajuste del programa.
Sexta meta
Existe un documento de lineamientos tcnicos-conceptuales para elaborar, revisar y evaluar protocolos intra e interinstitucionales relacionados con el desarrollo de los componentes de la poltica (prevencin, deteccin y vigilancia, atencin, transformacin institucional).
Elaboracin por parte del Comit tcnico nacional de un documento gua para la revisin, evaluacin y ajuste de protocolos relacionados con la poltica nacional. Concertacin y ajuste del documento a las necesidades institucionales y de los componentes de la poltica.
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Elaboracin del documento denitivo. Hacer llegar el documento a los responsables de la poltica en los municipios, los departamentos y la nacin. Seguimiento del proceso.
Sptima
Existe un documento tcnico validado que ja los lineamientos y los procedimientos de monitoreo y evaluacin de los planes y acciones nacionales y territoriales adoptados en el marco de la poltica. Existe un documento tcnico de estndares mnimos y mecanismos de acreditacin y certicacin para la prestacin de servicios en el tema.
Revisin terica y metodolgica de los tipos de monitoreo y evaluacin pertinentes para las caractersticas de la poltica. Concertacin en el Comit tcnico sobre el mejor modelo de monitoreo y evaluacin. Elaboracin de la propuesta de lineamientos y procedimientos. Elaboracin de la propuesta de estndares mnimos y mecanismos de acreditacin y certicacin para la prestacin de servicios en el tema. Inicio de la implementacin en municipios y entidades piloto del sistema de monitoreo, evaluacin, estndares mnimos y acreditacin de los servicios prestados. Seguimiento, evaluacin y ajuste del modelo integrado. Inicio de la difusin e implantacin en el territorio nacional.
Octava meta
La planeacin de la poltica tiene cobertura nacional en los niveles departamental y municipal.
Actividades indicativas
Generacin por parte del ICBF de una propuesta de mecanismos de cooperacin y apoyo de las entidades comprometidas y de los responsables nacionales y territoriales, para que se formulen y ejecuten los planes de la poltica en la nacin. Difusin de los lineamientos e instructivos de apoyo dirigidos a todos los municipios y a todas las entidades vinculadas. Impulso a la activacin y seguimiento de las mesas departamentales y municipales de planeacin, con liderazgo de los directores regionales y zonales del ICBF y con el apoyo de las entidades locales. Continuacin del apoyo presencial tcnico del ICBF en las mesas de trabajo.
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Plan 2005-2015
Insuciente desarrollo de competencias tcnicas y conceptuales Objetivo
Desarrollar una estrategia de cobertura nacional, mltiple, de investigacin, formacin y actualizacin en los temas de violencia intrafamiliar. Se dirigir a servidores pblicos, profesionales independientes y personal de organizaciones no gubernamentales y de otras organizaciones pblicas y privadas.
Objetivos especcos
1. Disear, implementar y evaluar programas de formacin permanente para organizaciones pblicas y privadas (accin: incorporar a las universidades y a otras entidades educativas, implementar programas de educacin a distancia en el tema). 2. Dar lineamientos y promover programas de educacin continuada en las entidades compromisorias. 3. Desarrollar mecanismos de asistencia tcnica intersectorial y territorial para el desarrollo de la poltica, acompaados de seguimiento.

Est en marcha una estrategia piloto de formacin y capacitacin permanente dirigida a organizaciones pblicas y privadas concertada y desarrollada entre sectores de la poltica nacional Haz paz y las universidades en distintos niveles territoriales en prueba en 5 municipios.
Investigacin sobre levantamiento de necesidades de la poblacin objeto. Diseo de un programa y una estrategia pedaggica. Inicio de programas piloto en municipios, departamentos y en el nivel nacional. Desarrollo de programas de educacin a distancia en el tema, con validacin de universidades o algn otro ente de carcter nacional o internacional. Implementacin de un primer programa en cinco municipios. Seguimiento, evaluacin y ajuste del programa. Ajuste de la propuesta de capacitacin y concertacin recursos institucionales. Ampliacin o rplica de la estrategia de manera continuada.
Segunda meta
Est en marcha una estrategia que articula, coordina y estimula la investigacin en temas de violencia intrafamiliar en el territorio nacional y difunde sus resultados.
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Encuentros y formacin de redes de investigadores en temas de violencia intrafamiliar, en el nivel nacional. Mantenimiento de un estado del arte actualizado. Establecimiento de acuerdos con universidades, en pregrado y postgrado, para desarrollar temas de inters para el Comit tcnico nacional. Generacin de un mecanismo de difusin de los resultados de la investigacin. Identicacin de ncleos de importancia para mayor desarrollo de investigacin y generacin de estmulos para la misma.
Tercera
Est en marcha una estrategia unicada de asistencia tcnica que considera diversos actores institucionales e involucra a la nacin en conjunto, los departamentos y los municipios.
Elaboracin de un marco conceptual y metodolgico con seguimiento, para proporcionar la asistencia tcnica. Activacin de ujos de oferta y demanda de asistencia tipo transversal y en los niveles nacional, departamental y municipal. Construccin de una estrategia unicada y seguimiento oportuno tipo red de aprendizaje. Difusin de los materiales disponibles de la poltica y sobre temas anes. Inclusin de un captulo para la asistencia tcnica en pgina web de la poltica nacional. Concertacin entre las entidades en torno a recursos, competencias y responsabilidades para el direccionamiento y la prestacin de la asistencia.
Falta de articulacin de los sistemas de informacin Objetivo

Construir un sistema integrado de informacin sobre violencia intrafamiliar en el pas, como base para su vigilancia en salud pblica.
Objetivos especcos
1. Promover a travs del Comit tcnico nacional el diseo e implementacin de un sistema que establezca variables bsicas, incorporadas en los instrumentos de cada sector, y mecanismos de armonizacin y anlisis de la informacin. 2. Consolidar los sistemas existentes. 3. Capacitar a los servidores pblicos. 4. Garantizar apoyo tcnico y logstico en los distintos niveles territoriales.
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Plan 2005-2015
5. Consolidar un observatorio nico nacional de la violencia intrafamiliar. 6. Implantar mecanismos de estmulo y obligatoriedad para el perfeccionamiento de los sistemas de informacin locales y sectoriales.
Metas por cumplir desde ahora hasta el ao 2010 Primera

Se cuenta con un documento tcnico y un instructivo revisados para que se establezcan y redenan las variables bsicas y los procedimientos por incluir en cada uno de los sistemas de informacin y de vigilancia en salud pblica vigentes, para armonizarlos e iniciar la consolidacin de datos y su anlisis por municipios, departamentos y en el conjunto del pas. Se evaluaron y consolidaron los sistemas existentes.
Investigacin evaluativa sobre los sistemas existentes, las variables que se recogen y las experiencias destacadas. Establecimiento de los factores positivos y negativos de los distintos sistemas, con respecto a procedimientos y limitaciones. Elaboracin de un documento tcnico con variables bsicas, procedimientos, tipos de reporte, entidades noticadoras y modelos de anlisis y armonizacin de los datos, en el que se incluya claramente, entre otras, la atencin especca brindada a la poblacin desplazada. Logro y vericacin de acuerdos, en el nivel tcnico nacional. Institucionalizacin de las propuestas en las entidades y en todos los niveles territoriales. Seguimiento y ajustes al sistema, segn criterios de conanza, agilidad, capacidad de anlisis, eciencia y otros. Difusin del sistema en el territorio nacional.
Segunda meta
Se tiene un documento gua, con lineamientos, contenidos y procedimientos, para capacitar a los servidores pblicos de las entidades responsables de noticacin o reporte en los sistemas de informacin y vigilancia.
Elaboracin de instructivos, instrumentos y material de apoyo sobre la base de las investigaciones realizadas y los avances del sistema, para capacitar a todos los operadores de la poltica. Capacitacin va institucional y electrnica en el territorio nacional.
Tercera
Existe renovacin de compromisos de las entidades comprometidas y responsables de la informacin y la vigilancia, para garantizar apoyo tcnico y logstico en los distintos niveles.
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Existe un mecanismo institucional e intersectorial que da instructivos para el estmulo y la obligatoriedad de la participacin eciente en la noticacin y reporte de casos, en los todos los entes responsables y en todos los niveles territoriales.
Elaboracin de un documento borrador de acuerdos y compromisos de participacin. Concertacin y ajuste del documento en el Comit tcnico nacional. Firma del documento por el Comit tcnico y por titulares de cartera. Implementacin de mecanismos de sancin y estmulo, para contar con la participacin de los entes noticadores acordados. Difusin del sistema en todo el pas.
Cuarta meta
Se cuenta con un observatorio nico nacional sobre violencia intrafamiliar.
Recoleccin de experiencias y aprendizajes de los observatorios distritales, municipales o nacionales relacionados con el tema. Retoma de la propuesta de vigilancia en salud pblica de la violencia intrafamiliar, contenida en el mdulo Haz Paz 7. Diseo del observatorio nacional sobre la base del mdulo y de los aprendizajes recogidos. Gestin para consecucin y concertacin de recursos, requeridos para el montaje del observatorio. Implementacin el observatorio en el mbito nacional, articulado a otras experiencias. Seguimiento y evaluacin continuada.
Falta de concordancia y armonizacin entre polticas, normativas, legislaciones y disposiciones programticas en materia de violencia intrafamiliar Objetivo
Desarrollar procesos permanentes de armonizacin, articulacin y de proposicin de legislacin, polticas y programas, en los temas relacionados con la violencia intrafamiliar.
Objetivos especcos
1. Desarrollar una legislacin y programas y polticas de apoyo al padre o madre cabeza de familia. 2. Promover legislaciones para estimular la participacin responsable del padre, en el cumplimiento del rol paterno (paternar).
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Plan 2005-2015
3. Implementar estrategias de revisin y seguimiento de normas y procedimientos referidos a custodias y alimentos para favorecer el compromiso y el vnculo paterno. 4. Desarrollar instancias de concertacin para articular propuestas y acciones de las diferentes polticas y programas relacionadas con la familia. 5. Revisar y proponer ajustes legislativos que permitan visibilizar y desarrollar acciones en temas de negligencia, abandono, exposicin al peligro, ausencia o abandono del padre. 6. Implementar estrategias de revisin y seguimiento de legislaciones, procedimientos y decisiones judiciales, en relacin con la violencia sexual contra nios y nias, en la familia. 7. Apoyar legislaciones, polticas y programas que mejoren la regulacin de las economas informales y otras estrategias de subsistencia familiar, para que se proteja a nios, ancianos o discapacitados que participan en ellas. 8. Articular la poltica Haz Paz con otras polticas y programas sociales, econmicos y de poblaciones especiales. 9. Atender problemas de vulnerabilidad a la violencia intrafamiliar de poblaciones con condiciones especiales (desmovilizados, poblacin desplazada y otras vctimas de la confrontacin armada).
Metas por cumplir a 2015 Primera

Se revis la normativa vigente y se elaboraron propuestas legislativas que propenden a promover polticas y programas de apoyo al padre o a la madre cabeza de hogar y que estimulan la participacin responsable y activa del padre. Se revisaron la normativa vigente, los procesos y los procedimientos en relacin con custodias y alimentos y se ajustaron para favorecer el compromiso y el vnculo paterno.
Investigacin de la normativa vigente y de los programas o polticas existentes en Colombia y en otros pases y de los procesos y procedimientos en distintas entidades en relacin con la presencia y el apoyo de padre y madre cabezas de hogar y de casos especiales como demandas por custodia o alimentos. Liderazgo de una propuesta legislativa y de normativa, concertada con el Comit Tcnico. Elaboracin de propuestas para los entes responsables.
Segunda meta
Existe una instancia de concertacin gubernamental formalizada intersectorialmente. Esa instancia es til para articular propuestas y acciones de las diferentes polticas y programas relacionados con la familia, que incluyen programas y polticas sociales en general, para poblaciones especiales, de equidad de gnero e infancia, de salud sexual y reproductiva, otras.
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Elaboracin de un inventario de las polticas y programas relacionados con la familia. Desarrollo de mesas de trabajo de los responsables de llegar a concertaciones y acuerdos, para que se atiendan las problemticas de violencia intrafamiliar y se logren acuerdos mnimos sobre metodologas de trabajo y concepciones generales para el desarrollo de los programas. Eso permite tener una base de articulacin de propuestas y acciones. Elaboracin de un inventario de recursos para saber cules de ellos pueden facilitar el desarrollo de los componentes de la poltica nacional.
Tercera
Los planes y las acciones de la poltica nacional de construccin de paz y convivencia familiar estn articuladas con otras polticas y programas sociales, econmicos y de poblaciones especiales.
Difusin de planes de la poltica nacional ante distintas entidades responsables de programas y polticas sociales. Compatibilizar y hacer ajustes, si es del caso, del plan nacional o de los otros planes a la luz de la discusin sobre recursos, prioridades, poblaciones, enfoques de trabajo.
Cuarta meta
Se revis la normativa vigente y se elaboraron propuestas legislativas que permiten visibilizar y desarrollar acciones en temas de riesgo o peligro infantil relacionados con negligencia, abandono, exposicin al peligro, ausencia o abandono del padre.
Investigacin interdisciplinaria sobre la dimensin del problema, y sobre los vacos normativos y procedimentales, que hacen invisible el tema. Elaboracin de una propuesta de estrategia para visibilizar el problema en el pas y ponerlo en la agenda pblica. Desarrollo de acciones relacionadas con el tema, con la coordinacin intersectorial en todos los niveles territoriales. Elaboracin de propuestas de accin, programas y propuestas legislativas relacionadas con el tema.
Quinta
Se revis la normativa vigente y se elaboraron propuestas legislativas que favorecen y estimulan la disponibilidad de padres y madres cuidadoras.
Investigacin interdisciplinaria sobre la dimensin del problema y sobre los vacos normativos y procedimentales que impiden favorecer y estimular la disponibilidad de padres y madres cuidadoras.
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Plan 2005-2015
Crear una propuesta de estrategia para visibilizar el problema en el pas y ponerlo en la agenda pblica. Desarrollo de acciones con coordinacin intersectorial, en todos los niveles territoriales. Elaboracin de propuestas de accin, programas y propuestas legislativas referidas al tema.
Sexta meta
Se hizo una investigacin propositiva de revisin y seguimiento de legislaciones, procedimientos y decisiones judiciales relacionadas con la violencia sexual contra nios y nias en la familia, para realizar ajustes que garanticen los derechos de las vctimas.
Elaboracin de los trminos de referencia de la investigacin. Investigacin propiamente dicha. Elaboracin de propuestas de ajuste en distintos niveles para garantizar los derechos de los nios y las nias vctimas.
Sptima
Existen unos lineamientos tcnicos y unos mecanismos concertados intersectorialmente en los distintos niveles territoriales para afrontar problemas de vulnerabilidad a la violencia intrafamiliar, en poblaciones con condiciones especiales (desmovilizados, poblacin desplazada y otras vctimas de confrontacin armada).
Valoracin de la dimensin de la problemtica de violencia intrafamiliar, su incidencia, prevalencia y la gravedad de eventos en estas poblaciones. Propuesta de diseo de lineamientos, recomendaciones y programas especiales, para intervenir la violencia intrafamiliar en estas poblaciones. Logro de acuerdos y concertaciones institucionales para el desarrollo de la propuesta. Puesta en marcha de la propuesta en poblaciones piloto. Seguimiento y ajuste de la propuesta. Elaboracin del documento nal de lineamientos y programas.
Falta de seguimiento y evaluacin de la poltica Objetivo

Establecer mecanismos de monitoreo y evaluacin de la poltica Haz Paz.
Objetivos especcos
1. Establecer criterios conceptuales y tcnicos.
99

2. Desarrollar indicadores. 3. Disear mecanismos de aplicacin y retroalimentacin en los distintos niveles de ejecucin de la poltica nacional.

Se aplica una propuesta de criterios conceptuales y metodolgicos para implementar un sistema de monitoreo y evaluacin de los desarrollos de la poltica nacional. Existe un documento tcnico que establece los indicadores para incorporar en el sistema de monitoreo y evaluacin revisado y en aplicacin. Est en marcha el sistema de monitoreo y evaluacin de la poltica nacional en el territorio nacional.
Revisin y ajuste del documento de propuesta de evaluacin de la poltica nacional de construccin de paz y convivencia familiar. Determinacin de los indicadores y procedimientos del monitoreo y la evaluacin. Concertacin y ajuste de la propuesta con el Comit tcnico. Concertacin de recursos institucionales para iniciar los procesos. Puesta en marcha del sistema que permite observar el desarrollo de la poltica en el pas y poner a prueba el nuevo sistema. Hacer ajustes al modelo. Apropiacin del modelo e institucionalizacin del mismo en el marco de las entidades de la poltica nacional y en los diversos niveles territoriales.
Modalidades diferentes de territorializacin en las distintas entidades Objetivo

Desarrollar estrategias que hagan compatibles la planeacin y el desarrollo de acciones de los distintos sectores, segn sus diferentes organizaciones territoriales (jurisdicciones, zonas, regiones, etctera).
Objetivos especcos
1. Promover y asistir el desarrollo de planes departamentales y municipales de construccin de paz y convivencia familiar, en mesas de trabajo intersectorial. 2. Desarrollar estrategias de planeacin regionales e interregionales, segn organizaciones territoriales funcionales.
100
Plan 2005-2015
Metas Primera
Se cuenta con una estrategia intersectorial de apoyo y seguimiento a la elaboracin de los planes de la poltica nacional en el territorio nacional, en los departamentos y municipios.
Para este problema, las acciones indicativas son las mismas que en el caso del problema anterior.
Segunda meta
Se hicieron mesas de trabajo regional e interdepartamental para ajustar planes departamentales segn concertacin de gobernaciones y necesidades institucionales o sectoriales.
Establecimiento de necesidades e intereses para realizar planeaciones de tipo regional. Impulso a experiencias piloto de planeacin regional o interdepartamental para lograr sinergias institucionales y optimizar recursos. Seguimiento y evaluacin de estas experiencias.
Las comisaras de familia como recurso de desarrollo de la poltica no cuentan con una institucionalidad de nivel nacional que consolide su accin Objetivo
Desarrollar una estrategia nacional que fortalezca la conformacin y el funcionamiento de las comisaras de familia.
Objetivos especcos
1. Gestionar la creacin de una instancia de gestin y coordinacin del nivel nacional. 2. Proponer una normativa que garantice el desarrollo permanente de las comisaras de familia y su institucionalizacin en el mbito nacional.
Metas por cumplir a 2007 Primera

Se revis la normativa vigente y se elaboraron propuestas legislativas, normativas y tcnicas para crear una instancia nacional que coordine, proyecte y garantice el desarrollo permanente de las comisaras de familia en el territorio nacional.
Investigacin sobre los marcos normativos e institucionales de desarrollo de las comisaras de familia.
101

Elaboracin de una propuesta de modicacin de la normativa, para garantizar desarrollo progresivo de las comisaras en los niveles nacional, municipal o intermunicipal. Elaboracin de una propuesta de creacin de una instancia responsable de la gestin y coordinacin del nivel nacional, de acuerdo con la institucin. Proposicin de mecanismos de nanciacin municipal, intermunicipal y de apoyo del nivel departamental o internacional para un desarrollo continuado de las comisaras en el territorio nacional.
102
Plan 2005-2015
103
www.imprenta.gov.co PBX (0571) 457 80 00 Diagonal 22 B No. 67-70 Bogot, D. C., Colombia
104

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INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

PLAN NACIONAL DE CONSTRUCCIN DE PAZ Y CONVIVENCIA FAMILIAR 2005-2015

Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Agradecimientos a las entidades que participaron en la elaboracin de este documento:

Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar

Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar

Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar

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Enfoques de descentralizacin, intersectorialidad y focalizacin

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ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA POLTICA

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Dictmenes de Medicina Legal Violencia entre las parejas

Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar

Fuente: Forensis, 2004.

Mximo San Andrs y Providencia - Mnimo Putumayo.

Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar

San Andrs y Providencia

Violencia contra nios y nias

Fuente: Forensis, 2004.

Grca 3. Maltrato al menor, segn sexo. Colombia 2004

Fuente: Forensis, 2004.

Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar

San Andrs y Providencia

Sin dato Sin dato 15 - 22 23 - 32 33 - 60 61 - 88 89 - 115

Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar

SIN DATO 7.2%

Fuente: Forensis, 2004.

Maltrato entre familiares

Fuente: Forensis, 2004.

Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar

Fuente: Forensis, 2004.

Fuente: Forensis, 2004.

Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar

San Andrs y Providencia

Leyenda Sin dato 2 - 15 16 - 36 37 - 53 54 - 82 83 - 163

Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar

PRIMER TRIMESTRE 2005

SEGUNDO TRIMESTRE 2005

TERCER TRIMESTRE 2005

CUARTO TRIMESTRE 2005

TOTAL DENUNCIAS 2005

Fuente: Forensis, 2004.

Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar

Fuente: Forensis, 2004.

Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar

San Andrs y Providencia

Leyenda Sin dato 0 - 18 19 - 41 42 - 65 66 - 141 142 - 338

De los reportes de atencin del ICBF

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