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Administracin durante el periodo medieval El Feudalismo A la cada del Imperio romano, el gobierno confirm la autoridad al gran terrateniente quin

reciba poderes de exaccin contributiva y de polica sobre los inquilinos dentro de su dominio. La autoridad que el rey investa a su vasallo era a voluntad ya que bajo el rgimen feudal los vasallos dependan para su proteccin de su se or inmediato. La Iglesia Catlica !e acuerdo a los principios doctrinales, el "apa recibe su autoridad directamente de !ios y ocupa la mayor jerarqua en la organi#acin, la cual no puede ser delegada. Los $ardenales de la Iglesia asisten al "apa como consejeros y colaboradores principales es el %&enado de la Iglesia', la funcin ejecutiva recae directamente del "apa a los (bispos. !e la organi#acin de la Iglesia se desprende un principio administrativo muy importante que es el %!ominio de Ideas' las cuales no pueden ser sustituidas por ning)n principio cientfico. Administracin durante el Renacimiento *l +enacimiento tuvo su origen en Italia en siglo ,-, con esta corriente dentro del pensamiento administrativo .ay dos grandes legados/ el de Lucas "acioli que en 0121 public un tratado describiendo el sistema contable de la partida doble que usaban los mercaderes de -enecia. *ste tratado es .asta .oy los fundamentos de muc.os principios de la $ontabilidad que .asta .oy tienen vigencia/ , el memorando, el diario, el libro mayor, el arc.ivo permanente y las auditorias internas son parte de estos principios. La %partida doble' que es otro principio $ontable procede de banqueros de 3lorencia 045 a os de "acioli. 6ambin de los 7ercaderes de -enecia est8 la $ontribucin de dos tipos de (rgani#aciones/ La Asociacin en la que un .ombre, propietario de un monto considerable de capital, atraera .acia el socios de menor poder y rique#a9 y la empresa comanditaria en la que los propietarios tenan

responsabilidad limitada y solo invertan el dinero dejando la autoridad a una sola persona que les entregaba dividendos, este es el inicio de las sociedades annimas del siglo ,,. !e este periodo se conocen dos grandes pensadores que .an influido grandemente en la administracin, el primero es 6om8s 7oro quin en la primer mitad del siglo ,-I publica su obra :topa en el cual crtica las pr8cticas administrativas de la noble#a administrativa, pero sobretodo contribuye con propuestas administrativas como la especiali#acin en el trabajo y es el primero en tratar el tema de la produccin en masa. ;icol8s 7aquiavelo, originario de 3lorencia y diplom8tico renacentista ocupa la )ltima parte de su vida a escribir obras producto de su experiencia entre las que se encuentran Los !iscursos y *l "rncipe, siendo esta )ltima un tratado de los principios del poder que siguen teniendo todava actualidad.

Civilizaciones en Amrica *n este mismo periodo florecieron las civili#aciones en lo que .oy llamamos Amrica, como fueron entre otras, la civili#acin (lmeca, 6eot.i.uacana, 7aya, Inca y A#teca. $ada una de ellas con modelos de organi#acin bien definidos, por ejemplo en el Imperio Inca concibieron un tipo Ideal de *stado con un sistema para la coordinacin de aptitudes y la equitativa distribucin de las tareas para la alternancia en el trabajo, recreacin, .igiene laboral y el placer de la creacin, no era estrictamente burocr8tica ya que el mayor n)mero de los administradores no dejaban de ser miembros activos del trabajo por lo que eran !irectores y "roductores a la ve#. Que es la Administracin?

*n cualquier librera encontramos decenas de libros .abl8ndonos del tema, algunos identifican a la

administracin como un arte y otros como una ciencia, .ay quienes creen que se pueden adaptar principios generales para todas las organi#aciones y .ay quienes creen que cada organi#acin debe dise ar sus propios principios. *sto nos recuerda a aqul viejo cuento de los seis ciegos que discutan acaloradamente por definir como era el elefante. Les anexo el cuento.. Par !ola de los Ciegos <rase una ve# en la India, que unos pobres ciegos iban por una carretera polvorienta, guiados por un amable caballero de edad madura que todava tena buena vista. A cualquier parte que llegaban, el anciano les .ablaba de las maravillosas cosas que se vean y de lo que ocurra en torno a ellos, .aciendo las veces de gua, como si fuera los ojos de repuesto de los ciegos. Aqu les explicaba la belle#a de un templo9 all8 les deca que palparan la belle#a de una estatua. A veces, los invidentes gritaban de alegra, pues nunca .aban experimentado cosas tan interesantes. :n da, el anciano les anunci que tena algo especial. 78s adelante en el camino, dijo, .ay un elefante, que es una de las bestias m8s maravillosas. 6endris la oportunidad, no muy frecuente, de palparlo. Llenos de alegra, los ciegos se acercaron al enorme animal y lo

tocaron. Al cabo de un instante, el elefante, irritado, se marc. corriendo, dej8ndolos en medio del camino. *ntusiasmados con esta experiencia, se des.acan en exclamaciones sobre el maravilloso monstruo que .aban tocado la primera ve#. *l que .aba palpado una pata del elefante, exclam/ =(., el elefante es una bestia maravillosa, es como un gran 8rbol, pero fuerte como una roca> ;o, exclam el segundo que .aba palpado la trompa9 el elefante es como una gran serpiente que se mueve lentamente .aca atr8s y .acia adelante. =Imposible> ?rit otro que .aba palpado la oreja del animal, est8n locos los dos pues el elefante es como una gran .oja de 8rbol, amplia y delgada. *l cuarto, recordando la cola del elefante, no .aca sino comentar de aquella cosa extra a/ era un animal en forma de rama, larga y delgada. *l quinto, molesto por las tonteras que estaba oyendo, les explic que era como un enorme muro, ya que .aba palpado al elefante por un costado. Los cinco ciegos, antes buenos amigos, entraron en violenta discusin sobre cual era la naturale#a verdadera de los elefantes. "or fin, molestos y descora#onados por la ignorancia de los dem8s, cada uno tom diferentes direcciones. "ara entender a la administracin, tenemos antes que reconocer que est8 .a estado siempre presente

ya que parte del .ec.o de que el .ombre es un ser social por naturale#a y por consiguiente necesita establecer medidas para interactuar con sus semejantes. La Administracin en antiguas civilizaciones las

Era pre"istrica Los jvenes de la tribu de aquella poca seguramente crecieron venerando y temiendo con justa causa al %anciano' o lder/ el sobrevivi y envejeci debido a su astucia y sabidura. @ui#8, aprendiendo de l, ellos tambin pudieran .acerlo, de a. la fuente de autoridad y la veneracin por el anciano. Civilizaciones antiguas A#umerios$ Los sacerdotes &umerios se vieron involucrados en recoger y administrar considerables cantidades de bienes materiales por lo que se les exigi rendir cuentas de su gestin a sus superiores %Egipto $onstrucciones/ La construccin de las pir8mides con una tecnologa primitiva, nos proporciona una visin clara de las .abilidades administrativas y de organi#acin del antiguo *gipto del 4555 al 4B4 A.$. As al considerar la complejidad de planificacin, organi#acin y control observamos que los conceptos administrativos no nacieron en el siglo ,,. ?obierno/ *l jefe de cada uno de los estados deba, por supuesto, lealtad al faran. *l control, sin embargo fue tan remoto, que esos

estados podran f8cilmente ser comparados con los estados feudales de la .istoria medieval europea. A&a!ilonia$ La contribucin m8s significativa de los babilonios al pensamiento administrativo, fue el cdigo de Cammurabi, este cdigo es uno de los m8s antiguos cdigos legales conocidos en el mundo y nos ofrece penetrar en el pensamiento de la administracin. Algunos de los extractos nos .ablan de salarios, control, responsabilidad, etc. ;abucodonosor/ durante el reinado de ;abucodonosor, encontramos ejemplos de control de produccin y pagos de incentivos de salario de salarios en las f8bricas textiles de este periodo. %'e!reos$ La preparacin, organi#acin y ejecucin del xodo de los .ebreos que los libr de la servidumbre con los egipcios fue una tremenda empresa administrativa. 7oiss .i#o un magnfico trabajo de seleccin de personal, adiestramiento y organi#acin. *l consejo de Det.ro, suegro de 7oiss, indica un reconocimiento de la necesidad de delegar autoridad mediante la asignacin de tareas, as como tambin de la efectividad del principio de excepcin. %C"ina$ Los antiguos escritos de 7encius y $.oE F0055 a 455 A.$.G .acen saber que los c.inos estuvieron enterados de ciertos principios de administracin, destacando el control y la especiali#acin. $.oE/ *n su constitucin detalla a

travs de un directorio de todos los sirvientes civiles del emperador, sus tareas y deberes. 7encius/ $rey que las leyes por si solas eran insuficientes para regular los negocios, que todo interesado debera ad.erirse a un modelo de operacin que fuera ordenado por la ley de !ios y usarse como un patrn para gobernar. *l &un 6su es el m8s viejo tratado militar en el mundo, .abla sobre planificacin , direccin y organi#acin. %(recia$ Los griegos ex.ibieron verdadera calificacin y capacidad para administrar las operaciones de compa as comerciales., los griegos descubrieron los criterios de investigacin e introdujeron la ciencia y la educacin. La influencia del mtodo cientfico era muy obvia. Los griegos desarrollaron un nuevo tipo de gobierno de la ciudad/ %la polis', que alent el libre intercambio de ideas, la polis proporcion pr8ctica y experiencia en la discusin abierta. Los griegos reconocieron el principio de que la produccin m8xima es alcan#ada mediante el uso de mtodos uniformes a tiempos estipulados. *n esa poca "latn dio a la ciencia econmica su primera teora sobre la decisin del trabajo. AIndia$ Hautilya es la contraparte de 7aquiavelo, Hautilya es la ciencia de la poltica, su tema dominante es la administracin, poltica, social y econmica del estado. "ara Hautilya , el estado era una institucin necesaria para el desarrollo .umano. *n esta creencia, bosquej casi todo lo que el estado debera .acer y describi

cmo debera ser manejado para el mejoramiento de los individuos. Contri!uciones castrenses antiguas$ $iro de "ersia reconoci la necesidad del orden, ubicacin y uniformidad de las acciones. 3ue unos de los primeros practicantes en el registro de estudios de movimientos, esquemati#acin y manejo de materiales. 6ambin fue conocedor de los principios de la divisin del trabajo, unidad de direccin y mando, reconoci la necesidad del grupo de trabajo, coordinacin y unidad de propsito en sus organi#aciones &taff/ *l uso del sistema staff ocurri durante el reinado del Alejandro el ?rande, el staff del comandante le ayudaba a planear batallas, formular planes, ponindolos por escrito y coordinando a los subordinados en sus actividades. Administracin de la .acienda rural/ se divide en interna y externa9 la externa se encargaba de pastorear, labrar y sembrar, mientas que la interna se encargaba de disponer de la salida de aquellos servidores cuyo trabajo estuviere fuera y para dirigir a aquellos que se queden dentro. &e caracteri# por la planificacin y el presupuesto ya que se tenan que administrar para gastar solamente lo que corresponda al mes. Roma) se inclinaban .acia la determinacin y talento administrativo superior, los romanos consiguieron el control de una poblacin estimada en cincuenta millones de personas, extendindose desde ?ran Ireta a .asta &iria, la falla administrativa causaron la cada de +oma, el puro .ec.o de que +oma fuera capa# de levantar un gobierno y una

estructura militar de tan gigantescas proporciones y dirigirlos con tanto xito durante tantos a os, es un tributo a su superior y avan#ada capacidad y .abilidad administrativa. Administracin R*stica Romana$ $atn indica que cuando el propietario inspecciona sus tierras debe observar cu8nto .a progresado el trabajo, qu se .a .ec.o y qu queda por .acer, debe convocar a su supervisor y pedirle un informe de lo que se .a .ec.o y compararlo con las metas establecidas, tambin establece que las cuentas de dinero, abastecimiento y provisiones deber8n ser anotadas para descubrir cu8nto vino y aceite se .a vendido, por )ltimo se ala que el propietario debe dar al supervisor por escrito un plan de trabajo para el a o. Administracin durante el periodo medieval El Feudalismo A la cada del Imperio romano, el gobierno confirm la autoridad al gran terrateniente quin reciba poderes de exaccin contributiva y de polica sobre los inquilinos dentro de su dominio. La autoridad que el rey investa a su vasallo era a voluntad ya que bajo el rgimen feudal los vasallos dependan para su proteccin de su se or inmediato. La Iglesia Catlica !e acuerdo a los principios doctrinales, el "apa recibe su autoridad directamente de !ios y ocupa la mayor jerarqua en la organi#acin, la cual no puede ser delegada. Los $ardenales de la Iglesia asisten al "apa como consejeros y colaboradores

principales es el %&enado de la Iglesia', la funcin ejecutiva recae directamente del "apa a los (bispos. !e la organi#acin de la Iglesia se desprende un principio administrativo muy importante que es el %!ominio de Ideas' las cuales no pueden ser sustituidas por ning)n principio cientfico. Administracin durante el Renacimiento *l +enacimiento tuvo su origen en Italia en siglo ,-, con esta corriente dentro del pensamiento administrativo .ay dos grandes legados/ el de Lucas "acioli que en 0121 public un tratado describiendo el sistema contable de la partida doble que usaban los mercaderes de -enecia. *ste tratado es .asta .oy los fundamentos de muc.os principios de la $ontabilidad que .asta .oy tienen vigencia/ , el memorando, el diario, el libro mayor, el arc.ivo permanente y las auditorias internas son parte de estos principios. La %partida doble' que es otro principio $ontable procede de banqueros de 3lorencia 045 a os de "acioli. 6ambin de los 7ercaderes de -enecia est8 la $ontribucin de dos tipos de (rgani#aciones/ La Asociacin en la que un .ombre, propietario de un monto considerable de capital, atraera .acia el socios de menor poder y rique#a9 y la empresa comanditaria en la que los propietarios tenan responsabilidad limitada y solo invertan el dinero dejando la autoridad a una sola persona que les entregaba dividendos, este es el inicio de las sociedades annimas del siglo ,,. !e este periodo se conocen dos grandes pensadores que .an influido grandemente en la administracin, el primero es 6om8s 7oro quin en la primer mitad del siglo ,-I publica su obra :topa en el cual crtica las pr8cticas administrativas de la noble#a administrativa, pero sobretodo contribuye con propuestas administrativas como la especiali#acin en el trabajo y es el primero en tratar el tema de la produccin en masa. ;icol8s 7aquiavelo, originario de 3lorencia y diplom8tico renacentista ocupa la )ltima parte de su vida a escribir obras producto de su experiencia entre las que se encuentran Los !iscursos y *l "rncipe, siendo esta )ltima un tratado de los

principios del poder que siguen teniendo todava actualidad.

Civilizaciones en Amrica *n este mismo periodo florecieron las civili#aciones en lo que .oy llamamos Amrica, como fueron entre otras, la civili#acin (lmeca, 6eot.i.uacana, 7aya, Inca y A#teca. $ada una de ellas con modelos de organi#acin bien definidos, por ejemplo en el Imperio Inca concibieron un tipo Ideal de *stado con un sistema para la coordinacin de aptitudes y la equitativa distribucin de las tareas para la alternancia en el trabajo, recreacin, .igiene laboral y el placer de la creacin, no era estrictamente burocr8tica ya que el mayor n)mero de los administradores no dejaban de ser miembros activos del trabajo por lo que eran !irectores y "roductores a la ve#. Administracin siglos +,I al +I+ Los Comercialistas Europeos &e interesaron en asuntos econmicos donde auspiciaban un estado rico para lo cual propinan reformas que apoyaron la sistemati#acin y especiali#acin de la Administracin ")blica. *n beneficio de la balan#a $omercial del *stado. !e esta tendencia destaca el escocs Adam &mit. quien en 0JJK publica la +ique#a de las ;aciones cuyas contribuciones en la administracin moderna son voluminosas y sobretodo en la fijacin de las bases del sistema capitalista. Las -eor.as de /ontes0uieu so!re la divisin de Poderes del Estado Iasado en las teoras de pensamiento anteriores como la de la ?racia !emocr8tica y la del imperio +omano, 7ontesquieu propuso los tres poderes del *stado/ *l *jecutivo, *l Legislativo y el 3ederal con la finalidad de evitar el totalitarismo del ?obierno. &u legado sigue .asta la fec.a en todos los gobiernos democr8ticos del 7undo.

Las 1rganizaciones /ilitares &e les debe grandes legados sobre estudios de los tipos de Lidera#go y sus consecuencias as como la $reacin del %&taff' y %*stado 7ayor' que fueron los precursores del %$orporativo'. La Revolucin Industrial $on el invento de la m8quina de vapor en 0JK2 por Dames Latt, las innovaciones en la industria textil y las nacientes ideas de acumulacin de capital y produccin en masa nace en Inglaterra a finales del siglo ,-III y principios del ,I, la .oy llamada revolucin industrial que cambi los esquemas actuales de una sociedad acostumbrada a la produccin agrcola y al trabajo artesanal por una economa centrada en el trabajo por las m8quinas, la especiali#acin en los oficios y la produccin en serie. La obra de administracin m8s conocida de este periodo es elaborada en Inglaterra por $.arles Iabagge cuyo ttulo es La Economa de las Mquinas y las Manufacturas y en la cual se refleja el pensamiento administrativo de la poca. La Administracin en la Edad /oderna 2siglo ++ a poca actual3 Escuela de la Administracin Cient.4ica &e desarrolla a partir de 3L 6aylor quien define a la administracin como una $iencia que descansa sobre leyes, principios y reglas y que son aplicables en toda actividad .umana. 6aylor dio origen a lo que despus se llam %Administracin $ientfica' y se desarroll en torno a la observacin minuciosa de la mejor manera en que podra reali#arse y terminarse una tarea. !espus de encontrar la mejor manera, era posible .acer que las personas siguieran al segundo en la manera preescrita. *n otras palabras, di inicio de los procedimientos escritos. &us seguidores mas notables son Cenry ?antt, 3ranM ?ilbert., *merson Carrinton, pero sobre todo Cenry 3ord que bajo sus principios desarrollo una lnea de produccin que abarat

el costo del automvil y cuyo mejor ejemplo fue la produccin en masa del 7odelo %6'. :na de las mayores crticas es la des.umani#acin del trabajo la cual fue llevada al cine por $.arles $.aplin en su obre %6iempos 7odernos'

Escuela de la Administracin Cl sica La crea el francs Cenry 3ayol y es sin lugar a dudas el europeo mas distinguido en el campo de la administracin, sus dos contribuciones mas relevantes son la definicin de las funciones b8sicas de una empresa a travs del de un proceso administrativo de 4 componentes/ Planificacin, Organizacin, Direccin, Coordinacin y Control y regidos bajo una serie de 01 principios generales. &us seguidores mas notables son :rEic., ?ulicM, Dames 7ooney, (liver $.eldon y Alfred &loan, quien en su libro %7is a os en la ?eneral 7otors' .ace patente esta influencia. Los trabajos y teoras de 6aylor y 3ayol fueron brillantes aunque diferan completamente en su enfoque. A taylor le interesaba el nivel obrero y los aspectos tcnicos de la produccin, enfati#ando la importancia de la .abilidad tcnica en el xito administrativo. 3ayol, por el contrario, se concentr en la administracin del nivel superior al inferior, enfati#ando la .abilidad administrativa y la aplicacin de sus funciones y principios a todas las organi#aciones. Administraci n) La palabra administracin, viene del latn ad Fdireccin, tendenciaG y minister Fsubordinacin u obedienciaG, por lo que se define como/ %$umplimiento de una funcin bajo el mando de otro'. Algunas de las definiciones del concepto de administracin las encontramos en los siguientes autores que .an influido notablemente con el

desarrollo

de

la

administracin/

'enr5 Fa5ol, considerado por muc.os como el padre de la administracin moderna, expresa la siguiente definicin/ %Administrar es prever, organi#ar, mandar, coordinar y controlar'. F$6$ -a5lor, considerado el padre de la administracin cientfica, considera a la administracin como la ciencia encargada de estudiar el car8cter, la naturale#a y el desempe o de cada trabajador para descubrir sus limitaciones y sus posibilidades de desarrollo en el cumplimiento de su tarea. R$ -annen!aum/ $reador de una de las m8s utili#adas teoras de lidera#go F$ontinuumG define a la Administracin como %*l empleo de la autoridad para organi#ar, dirigir y controlar a subordinados responsables, con el fin de que todos los servicios que se prestan sean debidamente coordinados en el logro del objetivo de la empresa' 'arold 7oontz prestigiado autor de numerosos libros sobre el tema, considera a la administracin como %"roceso de dise ar y mantener un ambiente en el que las personas trabajen juntas para lograr propsitos eficientemente seleccionados'. Peter 8ruc9er, otro prestigiado autor de libros de gestin y fundador en 02N4 de la teora neocl8sica de la administracin, la define como %:na tcnica social b8sica que el administrador utili#a para alcan#ar resultados, ayudado por las personas con quienes trabaja'. &e basa primeramente en las ideas de 3ayol expuestas en su libro dministration !ndustrielle et "#n#rale$ FAdministracin Industrial y ?eneralG publicado en "aris en 020K y con el que dio inicio a una escuela de pensamiento administrativo conocida como la 6eora $l8sica de la Administracin. *n esa misma poca, se tena en *:A una corriente con un enfoque administrativo muy distinto, conocida como la %Administracin $ientfica', quin bajo el lidera#go

de 3.L. 6aylor que en 025N publica un libro titulado %&.op 7anagement' FAdministracin de 6alleresG y en 0200 publica su obra m8s famosa %&cientific 7anagement "rinciples' F"rincipios de Administracin $ientficaG. *sta corriente de pensamiento se enfoca mas en anali#ar detalladamente las labores individuales de cada trabajador para mejorar su eficiencia que en anali#ar el proceso social del grupo para alcan#ar los objetivos como la teora cl8sica postulaba. 3ue .asta 02N4 que en Amrica entra el enfoque europeo de administrar a travs de un proceso administrativo, esto se da con el primer libro de "eter !rucMer titulado %6.e *nd of t.e *conomic 7an' y de esa fec.a a la actualidad .an emergido adem8s de !rucMer, otros autores como Carold Hoont#, $. (O!onnell y C. Ansoff entre otros, esta corriente se conoce como la teora ;eocl8sica. La teora ;eocl8sica enfati#a las funciones del proceso administrativo, la mayora de los autores concuerdan en que son 1 las funciones principales que son/ "laneacin, (rgani#acin, !ireccin y $ontrol. Algunos autores como puede verse en la tabla anexa Ftabla J.N, "8g. BB4, libro $.iavenatoG difieren si algunas funciones se colocan dentro de la funcin de (rgani#acin o se colocan en forma separada, *l proceso administrativo de funciones es el que predominado como patrn administracin y es el patrn 4 .a de de

los sistemas de administracin internacionales como las normas I&( 2555, 01555, (C&A& 0P,555, etc. los cuales se estudiaran en otro tema del curso.

"or lo tanto, los elementos del $iclo administrativo en el cual se basan la mayora de los sistemas de administracin actuales es el siguiente/ Planeacin) *s la funcin administrativa que determina los objetivos con anticipacin, y qu debe .acerse para alcan#arlos. *n esta funcin se postulan los objetivos organi#acionales as como se desarrollan las polticas, directrices, lineamientos, guas, metas programas, procedimientos, instructivos, mtodos y normas. 1rganizacin) *s la funcin administrativa que agrupa las actividades necesarias para reali#ar lo planeado. 8ireccin) *s la funcin administrativa que orienta e indica el comportamiento de las personas en funcin de los objetivos por lograr. *n esta funcin se integran las actividades de motivacin, comunicacin y lidera#go pues se refiere b8sicamente a las personas. Control) *s la funcin administrativa que busca asegurar que lo planeado, organi#ado y dirigido cumpli realmente los objetivos previstos. *l control est8 dividido por cuatro fases/ establecimiento de indicadores, criterios o est8ndares, observacin del desempe o, comparacin del desempe o frente al est8ndar y accin correctiva para eliminar desviaciones o variaciones. Evaluacin) *sta funcin, tambin conocida como %+evisin por la !ireccin' tiene como propsito el asegurar la continua estabilidad del sistema, su adecuacin y efectividad.