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El problema de las reformas escolares

Trabajo II. Educacin y Globalizacin Ramn Uzcategui razktgui@gmail.com Caracas Venezuela Presentacin La reforma es un trmino que designa cambio, inter enir de forma deliberada !ara dar nue a forma, estructura " funcin a algo e#istente. $n el discurso !edaggico, reforma educati a se utiliza !ara caracterizar las modificaciones que sufren o e#!erimenta el sistema educati o o sus !artes !roducto de la accin deliberada de la accin del $stado o la %ociedad en su intento !or a&ustar la din'mica educati a a nue os requerimientos o e#!ectati as sociales. (s), se *abla de reforma el sistema escolar, reforma de la Le", reforman la educacin b'sica, la educacin media, la educacin su!erior+ reforma del curr)culo de educacin inicial, reforma los centros de formacin docente, reforma de la uni ersidad. Visto as), la !alabra reforma tiene m,lti!les a!licaciones en el conte#to educati o en tanto categor)a de an'lisis " relacin de cambio deliberado entre el conte#to social am!lio " la din'mica institucional que se deri a del !ro!io funcionamiento de la educacin ", !articularmente, de la escuela. $n el !resente traba&o, abordaremos el tema de la reforma, intentando definirla " diferenciarla de conce!tos, que em!leados en el mundo de la educacin, intenta caracterizar el cambio en el sistema escolar " en la escuela. -ara luego abordar las e#!resiones de la reforma educati a en $s!a.a a !artir de los cambios legislati os introducidos en la segunda mitad del siglo //.

El problema de cambio, la reforma y la innovacin en educacin $n el discurso !edaggico el trmino reforma tiene un contenido mult) oco 0-uelles 1en)tez, 23345 lo que e#!resa sus m,lti!les significados. 6ncluso llega a entenderse como sinnimos los conce!tos como 7cambio8, 7reforma8, 7transformacin8 e 7innovacin8, " aunque en esencia e#!resan distintas naturaleza del !roceso de cambio.

%in embargo, *a" que tener !resente que tanto reforma, transformacin e inno acin se inclu"en dentro de un conce!to m's am!lio9 cambio 0-uellez 1en)tez, 23345, aunque sus diferencias esenciales est'n inculadas en las magnitudes de las modificaciones que e#!erimenta el medio escolar. -ara :un " %tore 0;<=35 0citado !or9 Re"es+ ;<=45 la inno acin es definida como la creacin, ace!tacin " realizacin de ideas, !rocesos, !roductos " ser icios nue os. >curre inno acin, seg,n estos autores, cuando una organizacin ado!ta algo nue o !or !rimera ez. ?a elock " ?uberman 0;<=35, autores que !ro!orcionaron una base conce!tual continua " desarrollada, !ara quienes la inno acin, b'sicamente es entendida como un cambio !lanificado " sistem'tico. @oreno 023325 ofrece una relacin entre inno acin " cambio, tales elementos no deben usarse ni com!renderse como si fueran una misma realidad, "a que seg,n indica la autora, un cambio !uede ocurrir incluso de manera no deliberada como consecuencia de la inter encin de m,lti!les factores en una situacin determinada un cambio no im!lica necesariamente ni transformacin ni me&ora cualitati a en la !r'ctica. $l cambio, es un !roceso es!ont'neo mientras la inno acin es un proceso racional !laneado " deliberado. %iguiendo esta l)nea se entiende la inno acin es el !roceso de incor!oracin de un elemento nue o dentro de lo e#istente, lo cual tiene la ca!acidad de !roducir modificaciones no solamente en el ni el o!erati o, sino tambin en el ni el estructural, !rofundo, logrando una me&or)a en los !roductos. Una cuestin im!ortante en el cambio de ir constru"endo una idea del conce!to de inno acin es su doble dimensionalidad9 una macro " otro micro, de!endiendo del ti!o de transformaciones e im!actos, " su relacin con el conce!to de reforma. Como !uede ad ertirse no es nada sencillo delimitar en trminos absolutos, de una ez, lo que !ertenece a la inno acin " lo que le !ertenece a otras !alabras mu" relacionadas. Aam!oco se intenta una delimitacin fi&a, !or su!uesto. Reforma e inno acin son a eces trminos que tambin se confunden. La reforma sugiere la idea de la dimensin macro en el an'lisis de la inno acin, mientras que sta ,ltima se incula con conte#tos m's restringidos 0dimensin micro5. $s !ertinente, !or lo tanto, determinar las relaciones entre ambas, res!onder si es necesaria una reforma

!ara que la inno acin !ueda insertarse o si !or el contrario !uede esta ,ltima darse sin que necesariamente tenga que de!ender de aquella. Carbonel 0233;5, ubica los !rocesos en ni eles macro " micro cuando !lantea que las diferencias entre inno acin " reforma tienen que er con la magnitud del cambio que se quiere em!render. $n el !rimer caso, se localizan en los centros " aulas mientras que en el segundo afecta a la estructura del sistema educati o en su con&unto. (dem's, las reformas escolares se mue en !or im!erati os econmicos " sociales " est'n ligadas a este ti!o de reformas m's generales, aunque a eces se !resentan de forma aislada " generan tan altas e#!ectati as que se es!era de ellas la tabla de sal acin de todas las demandas, carencias " discusiones sociales. $sta ilusin es, !recisamente, uno de los moti os de su fracaso la reforma no es sinnimo de cambio, mejora o innovacin. stos pueden provocarla pero tambin paralizarla y a o!arla. 0!.;=5. $s decir, seg,n este autor, toda inno acin est' so!ortada !or una reforma, si adem's de los nue os elementos que trae la reforma se le adosan nue os as!ectos, es all) donde se !roduce el !roceso inno ador.

El cambio en educacin es histrico La reforma " la inno acin no es a*istrica, sino que est' definida en funcin del conte#to " el tiem!o, de tal forma que la reforma o la inno acin que se da en determinado 'mbito social no lo es !ara otro, " lo que en un momento fue inno ador en un conte#to !uede de&ar de serlo al con ertirse en rutina. Aoda inno acin se realiza en reaccin a una situacin !articular que desea transformarse, " lo nue o se define en relacin con lo anterior+ lo que es inno ador en un !a)s o escuela, es tradicin en otro lugar, otro !a)s, otra escuela. (l igual, toda reforma se da en una circunstancia *istrica !articular, su #ito o fracaso de!ende de las condiciones *istricas en las que se !ro!ongan " que en definiti a, iabilizan su realizacin. $n la dcada de los no enta del siglo !asado, *ubo im!ortantes discusiones " confrontaciones en torno a trminos como reforma, inno acin " cambio, momentos en los cuales se em!rendiendo im!ortantes a&ustes en los sistemas educati os en la $uro!a " (mrica Latina.

-or citar un e&em!lo, el @inisterio de $ducacin de la Re!ublica de Venezuela en ;<<= defini reforma educati a como B!roceso com!le&o " am!lio que in olucra la totalidad de los as!ectos de la !r'ctica educati a " el sistema escolar. %e !retende dar un uelco que su!ere las limitaciones actuales de nuestro sistema educati o, garantizando el acceso " la educacin !ermanente de todos los enezolanos, ofreciendo una educacin de calidad en corres!ondencia con los retos actuales " futuros que !lantea la situacin del !a)s, caracterizada !or la crisis en todos los ordenes " las e#!ectati as de un mundo cada ez m's globalizado " tecnificado " donde el conocimiento " !or tanto la educacin se *an con ertido en factores determinante8. 0!. C5 De acuerdo a lo anterior, el @inisterio de $ducacin !ara el a.o ;<<=, ubica a las reformas como generadoras de inno aciones, aunque al leer con atencin se !uede concluir que !ara el ente gubernamental reforma es sinnimo de inno acin. Rodr)guez " Casta.eda 0233;5, resaltan la necesidad de diferenciar la inno acin o cambio educati o de reforma educati a, a este res!ecto9 ...las reformas educati as son dise.adas !or es!ecialistas, forman !arte de las !ol)ticas del a!arato estatal, no siem!re son ace!tadas !or los docentes, ni siem!re !roducen los cambios es!erados, !orque algunas de ellas !ro ocan efectos !er ersos en el desarrollo del sistema. Con relacin al cambio !lantean que este debe nacer desde las escuelas. 0!. ;3C5 Cambio !arece ser el elemento fundamental en la inno acin, de all) que Ae&ada 0;<<=5, !ro!one el conce!to de Cambio como inclusor de trminos como reforma, reno acin e inno acin. $n este sentido, analiza el conce!to de cambio desde los referentes cualitati os " cuantitati os. $n !rimer lugar entiende el cambio educati o como 7cualquier modificacin no e oluti a que se !roduce en la realidad educati a8 0!. 245 -or ,ltimo, el autor se.ala que !ara e itar confusiones dado lo genrico del conce!to de cambio, l *ablar' fundamentalmente de inno acin. $n este sentido, !ara Ae&ada, el rasgo fundamental de la inno acin " los conce!tos asociados a ella 0 ale decir9 reforma, reno acin5 es el cambio. Dentro de esta !ers!ecti a, asistimos a la idea de -uelles de 1en)tez 023345 admitiendo los m,lti!les enfoques que, como *emos isto circundan el conce!to, entenderemos la reforma desde una !tica !ol)tica, que nos !ermita caracterizar la forma como el $stado *a inter enido *istricamente en la gestacin, establecimiento, desarrollo " cambio del

sistema educati o. (s), las reformas esta conectado con cambios de gran en ergadura " de ma"or duracin en el tiem!o.

Elementos para analizar las Reformas Educativas -edr " -uig 0;<==, citado !or -uelles, 23345 ofrecen elementos im!ortantes !ara analizar desde una !tica !ol)tica las reformas educati as. Los autores citados, sostienen que las reformas !ueden incor!orar los siguientes as!ectos9 a5. el gobierno " la administracin de los sistemas educati os b5. la estructura de los sistemas educati os en ni eles, eta!as, ciclos o grados. c5. la financiacin de los sistemas educati os, tanto en lo que res!ecta a la distribucin de los recursos entre los diferentes ni eles en su a!licacin, o no, a las escuelas !ri adas 0sub enciones o conciertos5. d5 el curr)culo, entendiendo como tal el con&unto de ob&eti os, contenidos, mtodos " criterios de e aluacin de cada uno de los ni eles del sistema educati o. e5 la seleccin, formacin " !erfeccionamiento del !rofesorado f5 la e aluacin del !ro!io sistema educati o. $stos elementos, tambin !ueden ser inter!retados como ni eles en los cuales se e#!resa la reforma, son ariadas gamas de !rocesos en el sistema educati o en el que inciden los cambios dirigidos a modificar la estructura " el funcionamiento de los sistemas educati os. $stos elementos, que !ueden ser contactados *istricamente en el establecimiento de los sistemas educati os, dan forma a distintos modelos ti!os de reforma9 Reforma meliorstica, !roducidas !or un desa&uste entre las necesidades de una sociedad concreta " la res!uesta que ofrece el sistema educati o. $n el fondo de esta conce!cin late una idea o!timista que une reforma " !rogreso, cone#in no siem!re confirmada !or la realidad. son reformas que enca&an bien con las tericas que !redican cierta autonom)a de los sistemas educati os. Reformas convergentes, fruto de un modelo internacional que los sistemas tienen a re!roducir. (qu) !odemos incluir desde las reformas que se mue en dentro de un sector su!ranacional orientado a *omologar los sistemas educati os !or e&em!lo, la Declaracin de 1olonia de ;<<< en relacin con las Uni ersidades de Unin $uro!eaE, *asta la influencia de la globalizacin que im!one determinadas reformas en los !a)ses desarrollados, sin que que!a e#cluir la tendencia que algunos autores defienden de que nos encaminamos *acia un sistema mundial 0con sus ine itables re!ercusiones en la educacin5 Reformas dependientes, que en cierto modo con una subclase de las anteriores, si bien se centran en los !a)ses subdesarrollados. %on reformas que surgen como consecuencia de los intereses de la globalizacin, esto es, el ca!italismo

trasnacional, actuando de mediadores las agencias internacionales, 0mediante una !ol)tica de !rstamo estas grandes organizaciones im!onen determinadas reformas, tales como la descentralizacin del sistema educati o o la !ri atizacin de la educacin5. Reforma dialcticas, basadas fundamentalmente en la teor)a del conflicto9 las sociedades son inestables !orque esconden en su seno ine itables conflictos, !roducto de alores antinmicos, intereses enfrentados, desigualdades sociales " desequilibrios de !oder. Las reformas escolares ser)an un intento !or amortiguar dic*os conflictos, ocu!ando *o" un lugar im!ortante en los !a)ses desarrollados los conflictos que !resenta la di ersidad de culturas en la escuela como consecuencia de la nue a ola de migraciones.

$sta ti!olog)a de las reformas educati as Eque en el !lanteamiento de -edr " -uig res!onde a la conce!cin Feberiana de ti!os idealesE !ueden ser contactadas en las ,ltimas dcadas, donde los sistemas educati os nacionales est'n fuertemente !resionadas !or las e#igencias de la sociedad globalizada, " los im!erati os econmicos " culturales que !ara cada !a)s re!resenta el modelo de escolarizacin de masas.

Las reformas educativas en Espaa por la va legislativa Las reformas educati as son *istricas. $#!resan la forma como el $stado inter iene en el establecimiento, desarrollo " funcionamiento de los sistemas escolares. La reforma educati a marca en buena medida la !ol)tica de mundializacin " uni ersalizacin de los ser icios educati os en occidente, fundamentalmente, en las !ol)ticas de escolarizacin em!rendidas a mediados del siglo //. Aal como lo afirma -uelles de 1en)tez 023345 7durante los si!los "I" y "" se van a producir reformas estructurales y curriculares impulsadas por el poder del Estado y por las !randes leyes !enerales #ue conforman y modifican parcialmente los sistemas escolares8. Aal es el caso de $s!a.a, en el cual !odemos identificar que !or )a de estrategias legislati as se *an em!rendido di ersas reformas que *an modificado as!ectos !arciales o generales de la educacin, en el marco del !roceso de institucionalizacin de la escuela. uadro !" Reforma Legislativa de la Educacin Espaola
#o ;=2; $ocumento Reglamento General de 6nstruccin -,blica oncepcin %ent las bases legales del sistema educati o es!a.ol. %e orientacin liberal se ins!ira en los !lanteamientos de la Constitucin de C'diz 0;=;25 " el 6nforme Huintana 0;=;I5. %us rasgos mas generales son9 a5 establece un sistema dual de ense.anza, !ublico " !ri ado+ b5 establece la gratuidad de la

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-lan literario de estudios " arreglo general de las uni ersidades del Reino. Reglamento General de estudios de !rimeras letras del Reino.

ense.anza !ublica en todos sus grados+ c5 se.ala que la ense.anza !ublica ser' uniforme " centralizada+ d5 reconoce la libertad de ense.anza+ e5 la ense.anza se realizar' en tres ni eles o grados acadmicos9 instruccin b'sica, ilustracin general " !re!aracin !rofesional !articular. $l !lan literario de estudios, " el arreglo general de gobierno interior " econmico " de disci!lina moral " religiosa ser'n uniformes en todas las Uni ersidades de la !en)nsula e islas ad"acentes, sal o e#ce!ciones que se e#!resar'n en esta Le"; $l ob&eti o de este reglamento era la clasificacin de las escuelas de acuerdo con el mtodo cient)fico " la religin cristiana, graduacin de la ense.anza seg,n las necesidades+ direccin de las escuelas ba&o la tutela de la iglesia " el $stado+ los medios " dotacin de las ciudades, !ueblos, illas " aldeas con un m)nimo de cincuenta ecinos+ centralizacin " desarrollo de los rganos !erifricos en el gobierno, ins!eccin " direccin+ " la seleccin de los maestros !or o!osicin " un e#amen !ara los que no alcancen el t)tulo del conse&o2. Aiene como ob&eti o la !romocin " !otenciacin de la lengua latina " la literatura cl'sica, la creacin de los centros de *umanidades que im!artieran conocimientos generales de las ciencias " la difusin de la cultura general. $stas escuelas " colegios de *umanidades !od)an crearse en las ca!itales de !ro incia o en ciudades " illas que fueran cabeza de !artido a iniciati a del gobierno, !romotores !articulares o em!resas !ri adasI. De ins!iracin liberal " modernista, el !lan reafirma los !rinci!ios del Reglamento de ;=2;9 a5 reafirmacin del sistema educati o como un sistema dual+ b5 reafirmacin de los !rinci!ios de uniformidad " centralizacin de la ense.anza+ c5 consagracin de un sistema educati o en tres ni eles+ d5 abandono del !rinci!io absoluto de la ense.anza !,blica+ e5 limitacin de la libertad de ense.anza como creacin de centros. La inno acin mas im!ortante es la introduccin del moderantismo 7conce!cin de la educacin media como eta!a !ro!edutica de la uni ersidad " no como !rolongacin de la educacin !rimaria8 >rientado a la reforma de la educacin media, 7la ense.anza secundar)a es concebida a*ora como 7aquella que es !ro!ia es!ecialmente de las clases medias8. $sta le" cierra 7el !roceso de im!lantacin del nue o sistema educati o, consolidando la estructura institucional del sistema de acuerdo con los alores del liberalismo moderado8 La le" establece tres ni eles en el sistema educati o9 ense.anza !rimaria, en dos eta!as, denominadas elemental " su!erior, siguiendo las !autas del !lan del Duque de Ri as. La segunda ense.anza abarca tanto los estudios generales como de a!licacin. La tercera ense.anza 7*abilita !ara el e&ercicio de determinadas !rofesiones8. Com!renden estudios de facultad, de ense.anza su!erior " de ense.anza !rofesional. $n los fundamentos de la Le" se !lantea 7 Iniciase con la reforma de la parte m$s importante de la Ense%anza &edia 'el (ac illerato )niversitario' por#ue el criterio #ue en ella se

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Reglamento general de escuelas de latinidad " colegios de *umanidades.

;=I4

-lan del Ri as

Duque

de

;=JK ;=KC

-lan -idal Le" @o"ano

;<I=, 23 de se!tiembre
1

Le" de Reforma del 1ac*illerato

-lan literario de estudios " arreglo general de las Uni ersidades del Reino Real >rden de ;J de octubre de ;=2J. *tt!9LLFFF.filosofia.orgLmfaLfae=2Ja.*tm 2 Megr)n Na&ardo, >legario. 023;;5. ?istoria de la $ducacin $s!a.ola. @adrid9 UM$D. 3 Megr)n Na&ardo, >legario. 023;;5. ?istoria de la $ducacin $s!a.ola. @adrid9 UM$D.

;<J2, 2< de &ulio ;<JK, ;C de &ulio

Le" sobre ordenamiento de Uni ersidades. Le" sobre $ducacin -rimaria

;<KK

Le" de Normacin -rofesional 6ndustrial

;<C3

Le" General $ducacin

de

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Reforma del articulado educati o en la Constitucin $s!a.ola

;<=I

Le" >rg'nica de Reforma Uni ersitaria 0LRU5

;<=K
4

Le"

>rg'nica

apli#ue a de ser norma y mdulo de toda la reforma, y por#ue una modificacin profunda de este !rado de Ense%anza es el instrumento m$s eficaz para, r$pidamente, influir en la transformacin de una *ociedad y en la formacin intelectual y moral de sus futuras clases directoras8J Reconoce los derec*os de la 6glesia en la $ducacin Uni ersitaria. $s una le" que e#alta los ideales de nacionalismo defendido !or la Nalange $s!a.ola $n la que reconoce el !a!el de la 6glesia en la educacin elemental. Un modelo de e#altacin confesional. La ense.anza de la religin !as a ser el !rinci!io fundamental de la ense.anza !rimaria. 7aunque tericamente la le" considere la educacin como una com!etencia de la !ersona, de la familia, de los gru!os sociales, de la 6glesia ", en ,ltimo lugar, del $stado, la realidad es que en aquella !oca ni el indi iduo, ni la familia dis!on)an de los medios !ara asumir la com!le&a realidad de la educacin institucional8 Bse !roduce el cambio m's significati o en la formacin !rofesional, debido, quiz', al des!liegue econmico que en estos a.os se inicia. Dic*a le" garantiza la !resencia de la 6glesia casi en los mismos trminos que la le" de >rdenacin de la $nse.anza @edia de ;<KI del ministro RuizEGimnez, aunque *a" que subra"ar el cauce inde!endiente que abre a la formacin !rofesional, en estrec*a relacin a*ora con la industria del !a)s. Las grandes em!resas segu)an manteniendo sus escuelas de a!rendices, aunque siguiendo los nue os !lanes formati osK. La le" es una ru!tura con la ie&a conce!cin de que la educacin es una barrera !ara unos " un mecanismo de !romocin !ara otros 0-uelles 1en)tez, 233C5, establece una educacin b'sica general !ara todos los es!a.oles, desde los seis *asta los catorce a.os de edad+ su!eracin de la dualidad del bac*illerato, se su!rime el bac*illerato en ciencias " en *umanidades, " se establece un modelo com,n. $stableci una conce!cin de la ense.anza !rofesional de !rimer grado al terminar el bac*illerato, que ser)a com!lementada con la ense.anza !rofesional su!erior. La le" estableci la autonom)a uni ersitaria4. -roducto de un !acto escolar, la reforma del art)culo 2C de la constitucin es!a.ola referido al tema educati o, reconoce que 7todos tienen el derec*o a la educacin8 " 7la libertad de ense.anza8. $sta inno acin en el articulado constitucional concilia dos !rinci!ios antagnicos en la *istoria de la educacin es!a.olaC. -romulgada en tiem!os del gobierno socialista. Como as!ecto im!ortante establece la autonom)a uni ersitaria, en sus e#!resiones estatutarias, acadmica, financiara " de !ersonal. La le" !reemiti su!erar el modelo de educacin de las elites, am!liando las !osibilidades de incor!oracin de un numero ma"or de es!a.oles a la educacin su!erior=. La L>D$ fue un instrumento legal que im!ulso el derec*o a la

Le" de la :efatura del $stado es!a.ol de 23 se!tiembre de ;<I=. %obre reforma de la $nse.anza @edia. 1olet)n >ficial del $stado de 2I de se!tiembre de ;<I=. *tt!9LLFFF.filosofia.orgLmfaLfae<I=a.*tm 5 La evolucin de la formacin profesional en Espaa. http://boo s.!oo!le.co.ve/boo s" id#$%&u'()4*Eo+,p!#*-4.,lp!#*-4.,d/#0e!lamento12eneral1de1estudios1de1primer as1letras1del10eino,source#bl,ots#e3d)f445pc,si!#-i67n-8rov9si8&uL:;%*<=(> ?,hl#es,sa#;,ei#o@= Ad*54uBC.$(Cl7(3D3,ved#.++o3E-E$-E @anuel de -uelles 1en)tez. 0233C5. -ol)tica " educacin en la $s!a.a Contem!or'nea. 5 @anuel de -uelles 1en)tez. 0233C5. -ol)tica " educacin en la $s!a.a Contem!or'nea. F @anuel de -uelles 1en)tez. 0233C5. -ol)tica " educacin en la $s!a.a Contem!or'nea.

reguladora del Derec*o a la $ducacin 0L>D$5

;<<3

Le" >rg'nica General del %istema $ducati o 0L>G%$5

;<<K

Le" org'nica de la -artici!acin, la e aluacin " el Gobierno de los Centros Docentes 0L>-$G5

233;

Le" >rg'nica Uni ersidades

de

educacin, e&e de la !ol)tica educati a del gobierno socialista 0-%>$5 $s!a.ol. $n este instrumento legal se destaca 7 la consa!racin de la educacin como un amplio servicio p+blico #ue permite la colaboracin de la iniciativa privada, y otro, la adopcin de un modelo de financiacin #ue, con ran!o de ley, an dado estabilidad y se!uridad jur,dica a la ense%anza privada8. $sta le" tambin am!lia la !artici!acin de la comunidad en la organizacin " funcionamiento de los centros de ense.anza, !ermiti el derec*o a la libertad de c'tedra, libertad de conciencia de alumnos " !rofesores, as) como el derec*o a la noEdiscriminacin. $sta le" 7promov,a una ambiciosa reforma volcada acia la consecucin de la calidad de la ense%anza 8. @ientras la L>D$ se orientaba a garantizar la 7calidad8, la L>G%$ se orientaba a la consecucin del !rinci!io de calidad en educacin. Los as!ectos m's im!ortantes de esta le" se orientan a e#tender la escolaridad obligatoria " gratuita *asta los ;4 a.os de edad, !romo er la equidad social en educacin " !romo er el funcionamiento de la escuela com!rensi a9 escuela !oli alente, com,n a toda la !oblacin, con un curr)cula com,n !ara todos, en un mismo centro " unos mismos !rofesores<. ( tra s de esta le" se busca fomentar la !artici!acin de la comunidad en la escuela como estrategia de garant)a de la calidad de la ense.anza. %e.ala el te#to de la le" 7$n la educacin es!a.ola, mediante la constitucin de los Conse&os $scolares de los centros, comenz a desarrollarse un sistema de !artici!acin en que est'n !resentes el !rofesorado, el alumnado, las familias, el !ersonal de administracin " ser icios, los re!resentantes munici!ales " los titulares de los centros !ri ados, lle ando as) los derec*os constitucionalmente reconocidos a su a!licacin !r'ctica en el traba&o de los centros. Debe asegurarse que tal !artici!acin, que "a es un com!onente sustanti o de la acti idad escolar, se realice en los centros con !timas condiciones, " que en los centros en los que se im!arta formacin !rofesional es!ec)fica se e#tienda al mundo em!resarial, con el que se asocian los contenidos de las nue as ense.anzas.8;3 $sta le" !romo ida durante la gestin del -artido -o!ular 0--5 deroga la Le" >rg'nica de Reforma Uni ersitaria 0LRU5 !romulgada en tiem!os del gobierno del -%>$. La inno acin m's im!ortante de esta le" esta en la reforma del gobierno uni ersitario, establece un rgimen &ur)dico !ara la contratacin del !rofesorado, establece un nue o rgimen !ara las uni ersidades !ri adas, modifica los !rocesos de selecti idad del alumnado a la educacin su!erior, refuerza la tendencia en la calidad de la educacin uni ersitaria a !artir de los !rocesos de e aluacin, certificacin " acreditacin uni ersitaria, " establece los mecanismos de integracin de la educacin uni ersitaria es!a.ol al es!acio euro!eo de ense.anza su!erior. La !romulgacin de esta le" tu o sus des enta&as9 careci de un debate que le diese legitimidad institucional " social, su instrumentacin *a carecido de consenso, se cercena la autonom)a uni ersitaria, carece de los lineamientos financieros !ara su instrumentacin;;.

@anuel de -uelles 1en)tez. 0233C5. -ol)tica " educacin en la $s!a.a Contem!or'nea. Le@ 9r!Gnica =/1==5H de 2. de noviembreH de la participacinH la evaluacin @ el !obierno de los +entros 4ocentes. I:i!ente hasta el 24 de ma@o de 2..EJ. http://noticias.Buridicas.com/baseKdatos/4ero!adas/r1>lo=>1==5.html 11 @anuel de -uelles 1en)tez. 0233C5. -ol)tica " educacin en la $s!a.a Contem!or'nea.
1.

2332

Le" >rg'nica de las Cualificaciones " de la Normacin -rofesional.

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Le" org'nica de Calidad de la educacin 0L>C$5

2334

Le" >rg'nica $ducacin

de

$sta le" !retende normar una serie de organismos e instituciones con los que se !retende resol er !roblemas de cualificacin !rofesional en el sistema !roducti o. $ntre los as!ectos m's significati os de la le" destacan9 creacin del sistema nacional de cualificaciones " formacin !rofesional, crea el cat'logo nacional de cualificaciones !rofesionales;2. (!robado de forma r'!ida durante la segunda gestin del -artido -o!ular, incor!ora im!ortante modificaciones en el sistema educati o es!a.ol tal como esta concebido en la L>G%$, entre ellos mencionamos9 asume la educacin !reescolar con un car'cter asistencial, la educacin infantil es gratuita a !artir de los I a los 4 a.os, modifica la educacin secundaria obligatoria en dos itinerarios9 cient)ficoE?uman)stico " tecnolgico, com,n en todas las escuelas. Aambin la le" institu"e una !rueba general !ara obtener el titulo de 1ac*iller, reduce la res!onsabilidad de los conce&os educati os en los centros de ense.anza, refuerza la figura del director, establece la obligatoriedad de la asignatura 7sociedad, cultura " religin8, su!rime la autorizacin !re ia !ara los libros de te#tos en las escuelas, entre otros as!ectos. La le" *a sido su&eta a serios cuestionamientos !or su car'cter neoliberal " neoconser ador en el gobierno de lo educati o en $s!a.a;I. Le" considerada de am!lio consenso, !romulgada en la gestin gubernamental del -%>$, busca corregir as!ectos o fallas identificadas en la estructura legal igente en $s!a.a, as) como adecuar los ritmos del sistema educati o a la din'mica educati a euro!ea. $ntre su articulado se !lantea9 configuracin de un marco b'sico com,n que !retende garantizar la estabilidad " funcionamiento del sistema educati o, incor!oracin de medidas de a!o"o al !rofesorado, di ersificacin curricular, e aluacin diagnostica, incor!oracin de com!etencias en educacin b'sica, atencin a las minor)as, inmigrantes " alumnos con necesidades es!eciales+ incor!oracin de medidas financieras !ara el funcionamiento de los centros de ense.anza, " res!eto !or las com!etencias de las comunidades autnomas en la !romisin de ser icios educati os;J.

$n cierta medida, la *istoria de los sistemas educati os, es la *istoria de las reformas escolares. (l describir la reforma de los sistemas educati os en $uro!a, Aiana 02332, citado !or -uelles, 23345 identifica arias transformaciones de los sistemas educati os en la segunda mitad del siglo //. $n el cuadro anterior se !uede obser ar sucintamente los cambios e#!erimentados en la educacin es!a.ola !or la )a de las reformas de car'cter legislati o. Cada una de ellas res!ondi a su momento *istrico !articular, en el marco de sus circunstancias, sistema de creencias " alores. Cada una de ellas se labr con ma"or o menor debate !or sus !romotores " afectados, " a las luz de los tiem!os *a estado marcado !or una tendencia !ro!ia de los sistemas educati os en la sociedad occidental, la necesidad de *acer de la escuela lo mas e#tendida !osible, a*ora
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@anuel de -uelles 1en)tez. 0233C5. -ol)tica " educacin en la $s!a.a Contem!or'nea. @anuel de -uelles 1en)tez. 0233C5. -ol)tica " educacin en la $s!a.a Contem!or'nea. 14 @anuel de -uelles 1en)tez. 0233C5. -ol)tica " educacin en la $s!a.a Contem!or'nea.

com!lementado con la idea de calidad. ( la luz del ritmo *istrico construir una escuela de calidad !ara todos que se corres!onda en la medida de sus res!uestas institucionalesE con las tendencias de una sociedad que se mue e entre lo !lobal " las e#igencias de lo local'particular. (s) !odemos er con la reforma educati a esta e#!resada no slo en debates "

!ro"ectos de cambios, sino que se materializa !or la )a legislati a, " que si la emos en la !ers!ecti a de 7lar!o aliento8 se com!orta tal como lo recrea Aiana 02332, citado !or -uellez, 23345 al intentar caracterizar las eta!as de la reforma educati a al analizar la reconstruccin de los sistemas educati os luego de la reforma mundial. Reforma de los sistemas educativos despus de la segunda guerra mundial" Etapa aracterstica
%e e#tendi desde la segunda guerra mitad de los a.os cuarenta *asta !rinci!ios de los cincuenta. Nue !or su!uesto, una fase de reconstruccin f)sica de un sistema educati o mu" da.ado !or la guerra, !ero acom!a.ado de reformas estructurales, es!ecialmente, en la educacin secundaria, " de una re isin del curr)cula. La consideracin de la educacin como factor cla e !ara el desarrollo econmico, la teor)a de la educacin como ca!ital *umano " una e#orbitante fe en la educacin e#!lican que las reformas se orientar'n *acia una e#!ansin cuantitati a de los sistemas educati os " *acia la formacin de la mano de obra cualificada que, cre)a, necesitaba el desarrollo. La e#!ansin cuantitati a lle a la masificacin de las instituciones escolares, la fuerte in ersin en educacin no tra&o resultados es!ectaculares que se es!eraban, un sistema e#cesi amente r)gido !rodu&o m's egresados de los que el mercado de traba&o !od)a asumir, la crisis del !etrleo en ;<CI !lanteo nue as dificultades financieras9 es el momento conocido como la crisis mundial de la educacin Vino de la mano de !ol)ticas neoliberales " neoconser adoras. $s una fase que ocu!a las dcadas de los oc*enta " de los no enta donde adem's se manifiesta un fenmeno social, !ol)tica " econmico nue o9 la globalizacin

Reconstruccin de los sistemas educativos

E%pansin y desarrollo de los sistemas educativos

Revisin critica de los sistemas educativos

Reforma permanente de los sistemas educativos

&uente' Aiana 023325 citado !or -uelles 1en)tez @anuel 023345 -roblemas actuales de !ol)tica educati a. @adrid9 $diciones9 @orata.

!deas &inales

Aal como e#!lica Megr)n Na&ardo 023;;5 7El sistema educativo espa%ol a conocido a lo lar!o de estos +ltimos a%os diversas modificaciones educativas implantadas por cada uno de los distintos !obiernos de la democracia. Esta situacin a provocado una cierta inestabilidad #ue unida al cambio de los valores sociales, a reflejado un descenso del nivel educativo8. $sta idea !lanteada Megr)n Na&ardo !uede contrastar con los resultados de >CD$ !ara $s!a.a en relacin con la din'mica educati a $uro!ea. Lo cierto del asunto es que ni desde el !unto de ista cualitati o ni cuantitati o la educacin es!a.ola, euro!ea " en general de la orbe occidental es la misma que *ace cincuenta a.os. Los einte a.os que an de ;<C3 a ;<<3, incluso los cuarenta que nos se!aran a la actualidad 7alteraron sustancialmente la organizacin " caracter)sticas del sistema educati o es!a.ol8 0Aiana Nerrer, ;<<25, " aunque la reforma, muc*as de ellas gestadas en tiem!os de transicin de la dictatura a la democracia, sent las bases !ara modernizar la educacin al ritmo de modernizacin de la sociedad es!a.ola 0>rtega, ;<<2+ $nguita, ;<<25 Las reformas educati as que e#!erimentan las sociedades luego de la %egunda Guerra @undial *an com!rometido cada ez m's a los estados a fa or de la educacin de masas " *a com!rometido m's a la sociedad en a!o"ar las iniciati as de incor!oracin de los & enes en edad escolar a la escuela. Aal ez sea el conce!to de reforma una de las categor)as *istricas mas im!ortante !ara entender la *istoria de la educacin reciente 0Vi.ao, 23325 " aunque se !ueda !ensar que no todo cambio, reforma, es !ositi o per se, abona elementos que se sedimentan en la cultura escolar dando margen de maniobrabilidad a la institucin educati a !ara dar res!uesta, en la medida de sus !osibilidades, a los com!le&os requerimientos del entorno. $n el caso $s!a.ol la reforma !uede ser !erfectamente estudiada !or medio del cambio legislati o, igual !erce!cin !uede tenerse del cambio educati o en la sociedad enezolana, aunque sal ando las distancia. $l !ro"ecto educati o que se moderniz, que se articulo curricularmente, que am!lio las !osibilidades a una escuela !ublica, gratuita " com,n a todos que encarno la Le" de $ducacin de ;<=3, el establecimiento del !ro"ecto de educacin b'sica de ;<=4, la reforma de la educacin media de ;<<3, el establecimiento del curr)cula b'sico nacional de ;<<C *a sido truncado en muc*os de sus as!ectos !or una !ol)tica que desde ;<<< se instalo en el !a)s orientada a la refundacin de la Re!,blica " a la Aransformacin del sistema escolar enezolano,

luego de modificaciones !arciales con muc*o acento en as!ectos ideolgicos en -artido %ocialista Unido de Venezuela a!rob una madrugada de agosto de 233< !lenas acaciones escolaresE una nue a Le" de $ducacin que careci del debate necesario, al margen de los gremios educacionales " los gru!os que le dan ida a la institucin escolar 01ra oEUzc'tegui, 233;;5. ?o" d)a, la Le" "a no es un referente !ara normar la !r'ctica educati a, que se sostiene !or la cultura escolar " el oluntarismo !edaggico construido !or muc*os a.os a fa or de la escuela !ublica " gratuita, que esta de&ando de serlo, !ues los ,ltimos datos del @inisterio de $ducacin de Venezuela re!ortan que la escuela !ublica e#!erimente un decrecimiento de su oferta " un aumento de la oferta !ri ada en educacin, as!ectos que a todas luces, es contradictoria con el discurso !ublico sostenido !or los funcionarios de gobierno. (s), una reforma declarada no necesariamente tiene resonancia en el medio escolar, la cultura !edaggica im!one otra lgica a la *ora de incor!orar cambios en la din'mica educati a.

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