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Problemas de las polticas educativas de libertad (Tema III)

Ramn Uzctegui

Presentacin La libertad de enseanza como principio pedaggico del proyecto educativo occidental, tiene su aparicin en el marco del proceso de establecimiento de los Estados Nacionales Modernos en Europa y con el proceso de institucionalizacin de los sistemas educativos nacionales. Surge al calor del debate poltico sobre las relaciones entre Estado y Educacin en tiempos de la Revolucin rancesa. La libertad de enseanza !uiere signi"icar el derec#o !ue tienen los ciudadanos, en el marco de las garantas de la igualdad, la posibilidad de participar en la organizacin y desarrollo del proceso educativo de la sociedad. La novedad !ue supone la Revolucin en cuanto al establecimiento de los principios de libertad, igual y con"raternidad, abre paso a la idea $muy liberal% de !ue si todos somos iguales, todos podemos participar del proceso educativo. &na sociedad de ciudadanos las responsabilidades p'blicas no son atribuciones e(clusivas del Estado, sino !ue son compartidas por el con)unto del cuerpo social. Este principio #a sido un punto muy pol*mico en situaciones muy concretas de nuestro devenir educativo. La idea de libertad de enseanza en la #istoria de la educacin, #a sido un "actor de luc#a entre las teoras !ue apuntan #acia el monopolio del Estado +o la ,glesia como su e!uivalente en responsabilidades educativas- y el derec#o !ue tienen los ciudadanos !ue en condiciones de igualdad, e incluso de de"ensa contra el Estado, participa activamente en el proceso educativo. La concepcin liberal del Estado da soporte al principio de libertad de enseanza, tesis pedaggica dominante a todo lo largo del siglo .,. y buena parte del siglo .., tanto en Europa como en /m*rica. En 0enezuela, por e)emplo, donde se asume la libertad de enseanza como principio 1onstitucional en 2345, permiti en un momento donde el poder E)ecutivo Nacional no tena capacidad de garantizar la educacin de todos los ciudadanos, abrir espacio a la iniciativa de particulares en los asuntos escolares. Esta tendencia "ue revirti*ndose en el tiempo, cuando la disponibilidad de recursos y la unidad de criterios poltico #izo "actible el establecimiento de la instruccin p'blica, gratuita y obligatoria en 2367. La libertad de enseanza se #a mantenido como principio constitucional en 0enezuela #asta el presente, aun!ue con signi"icados distintos, pese a !ue la mentalidad pedaggica dominante en los distintos grupos polticos, organizaciones y gremios se acogen a la doctrina del Estado 8ocente. En este traba)o analizaremos las distintas acepciones del principio de libertad de enseanza en la con"iguracin del espacio escolar. 9ondremos particular acento a como se #a comportado este principio de los sistemas educativos modernos, especialmente, en Espaa y 0enezuela, donde la libertad de enseanza #a estado envuelto en pol*micas importantes en la con"iguracin de gestin y polticas publica en educacin.

Libertad de Ense anza! Definicin :istricamente, la libertad de enseanza tiene diversos matices. Lo primero que se debe aclarar es que no cabe hablar histricamente de la libertad de enseanza sino, como se ha sealado con gran perspicacia, de libertades en la enseanza, porque ya desde el principio aparecen ligadas tanto la libertad de crear un establecimiento privado -para ensear en l- como la libertad de trasmitir conocimientos, reivindicndose que el Estado ni debe interferir en la creacin de centros privados ni inmiscuirse en la libre comunicacin de la docencia Es decir, que la libertad de enseanza aparece ab initio con un contenido dual! derecho a la libertad de creacin de centros docentes y derecho a la libertad de ctedra +9uelles, 2;;<. en red-. 8e acuerdo a lo caracterizado por el autor, puede identi"icarse tres maneras de entender y aplicarse la libertad de enseanza en los modernos sistemas educativos= Libertad de ense anza (establecimiento de centros)= Libertad de "tedra=

Libertad de ense anza! origen #istrico La libertad de enseanza tiene su origen #istrico en la discusin poltica en torno al papel !ue ad!uiere la educacin en el proceso de de"inicin del Estado en el conte(to de la Revolucin rancesa. Los problemas !ue surgen de la relacin entre la educacin y la libertad se remontan a la aparicin de los sistemas educativos nacionales alumbrados por la Revolucin "rancesa. Es el momento en !ue nace el Estado liberal como una "orma de Estado con vocacin de salvaguardar las libertades civiles, es decir, las !ue amparan al individuo "rente al Estado. Entre esas libertades se encuentra la libertad de enseanza, libertad !ue pronto ad!uirir> un car>cter problem>tico ante los derec#os !ue nacen tambi*n de la Revolucin, derec#os basados en el principio de igualdad, especialmente el derec#o de todos a la educacin. Este es el conte(to #istrico !ue en toda Europa condiciona las polticas de libertad en educacin orientadas a garantizar la liberta de creacin de centros, la libertad de c>tedra del pro"esor y la libertad de eleccin de centro docente por parte de los padres. La libertad de enseanza entraa un principio poltico de me)oramiento y per"ectibilidad del sistema de enseanza y del sistema poltico general. La libertad de enseanza es en educacin el e!uivalente en poltica a la libertad de conciencia, libertad de opinin y libertad de imprenta. La libertad del con)unto del sistema de enseanza p'blica, !ue debe traducirse en autonoma con respecto al poder e)ecutivo. La libertad para crear centros de enseanza privados, !ue deber>n servir de estimulo a los propios establecimientos p'blicos. Libertad de c>tedra, pues ?un poder que prohibiese ensear una opinin contrar"a a aquella que sirvi de fundamento a las leyes establecidas, atacar"a directamente la libertad de pensamiento, impugnar"a la finalidad de toda institucin social, el

perfeccionamiento de las leyes, consecuencia necesaria confrontaciones de opiniones y del progreso de las luces@2

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Las tres e(presiones #istricas ba)o las cuales puede ser identi"icada y registrada en la #istoria de la educacin la libertad de enseanzaA #efendida en la $evolucin por %ondorcet como un derecho del profesor a la libertad de e&presin dentro de su aula, se convierte tambin en un derecho de libertad o de defensa frente al Estado, en un campo de la actividad humana donde el Estado no puede ni debe intervenir! repugna a la conciencia del ciudadano que el Estado pretenda imponer una verdad oficial por medio de la enseanza Este derecho ser reconocido tambin en las constituciones del siglo '(', aunque su realizacin prctica no ser fcil, siendo vulnerado muchas veces tanto por los Estados confesionales como por los Estados laicos %ircunscrito al principio a la )niversidad, ha sido en nuestro siglo e&tendido a otros niveles educativos, aunque con las limitaciones propias que imponen los su*etos a los que va dirigida. +9uelles, 2;;<. en redLa "ormacin del sistema educativo nacional no "ue, como sabemos, un #ec#o pac"ico. El desplazamiento del monopolio eclesi>stico por la potestad del Estado "ue una larga luc#a. Ello plante un problema nuevo !ue la Europa del /ntiguo R*gimen no #aba conocido= la consideracin de la educacin como un derec#o de los particulares o de las organizaciones no estatales "rente al Estado, y con ello el derec#o a impartir la enseanza. +9uelles, 2;;<Polticas de libertad de ense anza dentro del marco de la antinomia clsica de libertad e igualdad

La libertad de enseanza es un concepto de tradicin en la legislacin educativa 0enezolana del siglo .,., y !ue se mantuvo presente en los te(tos 1onstitucionales y legislaciones del ramo durante principios y avanzado siglo .., y !ue de cierta "orma desat las m>s acaloradas pol*micas educativas entre los sectores seculares y clericales sobre el derec#o a regentar la educacin. En 0enezuela la Libertad de Enseanza se estableci como principio constitucional en la 1onstitucin ederal de 2345, +(+)L, ((( -.$./+(.0 #E L,0 1E/E2,L./,0 .rt"culo 345 La nacin garantiza a los venezolanos! 365 - La libertad de enseanza, que ser protegida en toda su e&tensin El poder p7blico queda obligado a establecer gratuitamente la educacin primaria y las artes y oficios Esta disposicin de liberta "ue reglamentada r>pidamente. La aspiracin liberal, tena en sus entraas, las aspiraciones de centralizacin de la "uncin p'blica en el Estado. /s, buena parte de nuestra #istoria poltica es la #istoria de la centralizacin y concentracin en el Estado, y particularmente en el E)ecutivo N
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Narciso de Babriel. La revolucin "rancesa, 1ondorcet y la educacin espaola. 9rlogo a la edicin espaola de= 1ondorcet. 1inco Memorias sobre la instruccin p'blica y otros escritos. Madrid. Ediciones Morata.

8 el ao de 39:4 en que, por primera vez, se reconoci la libertad de enseanza, que consist"a en la facultad concedida a particulares para fundar instituciones educacionistas, y que fue sancionada luego por las disposiciones oficiales sobre instruccin dictada en 39;< =or estas disposiciones quedaban, sin embargo, los institutos particulares obligados a inscribir en el >inisterio de (nstruccin =7blica, sus establecimientos de enseanza, y a enviar asimismo la nmina de alumnos inscritos, para el debido control del #espacho e*erc"a, y e*erce actualmente, sobre ello por rgano de los inspectores +cnicos del $amoC. En 2;2C siendo Ministro de ,nstruccin 9'blica, el 8r. Dos* Bil ortoul, se elaboran un con)unto de restricciones a la libertad de enseanza, manteniendo as celosamente, a decir del pro"esor M>r!uez Rodrguez, el principio de Estado 8ocente= establece en e"ecto, el 8erec#o, !ue tiene el poder 9'blico a trav*s del M.,.9. de ? 1igilar por medio de los funcionarios y corporaciones que de l dependen, la instruccin p7blica y la privada, a fin de que se cumplan las disposiciones de Ley@ +/rtculo E-. El 2< de Enero de 2;2<, Bil ortoul, trans"iere el Ministerio de ,nstruccin 9'blica al 8r. elipe Buevara Ro)as, !uien propuso rescatar con)untamente con los sectores m>s conservadores de la sociedad, nuevamente la plena libertad de enseanza. El 9residente de la Republica dicto el da 2; de diciembre de 2;2< un 8ecreto Frg>nico de la ,nstruccin 9ublica re"rendado por los Ministros del 8espac#o, destinados a establecer el normal "uncionamiento del ramo sobre la amplia y slida base de la Liberta de Enseanza, se dispuso= Separar la "uncin docente de la "uncin e(aminadora de)ando la libertad de enseanza a todo a!uel !ue !uiera #acer uso de ella, por supuesto dentro de los lmites de la moral y el orden p'blico, de reservar el derec#o a comprobar la su"iciencia de los aspirantes a certi"icados o ttulos o"iciales, a tribunales e(aminadores constituidos a reglas precisas y a)ustados en su actuacin a principios invariantes de procedimientos. El Bobierno est> en la obligacin de ser vigilante de algunos pro"esionales, cuyo e)ercicio e(ige la competencia !ue un ttulo o"icial supone, lo !ue importa es !ue se con pruebe la e(tensin y solidez de sus conocimientos. 9ara obtener una me)or calidad de los pro"esionales es espacial en las ciencias e(perimentales es conveniente !ue el estudiante se "amiliarice con la t*cnica de la observacin en un an"iteatro, clnica o laboratorio<. Seala Bustavo /. Ruiz %#istoriador de la educacin venezolana% !ue ? ?elipe -uevara $o*as establece la libertad irrestricta de la enseanza @l rompe con la tradicin liberal A quien nuevamente recoge la tradicin es el doctor $ubn -onzlez A lo hizo muy hbil %uando -uevara $o*as dice que toda persona o entidad puede crear institutos de enseanza sin la necesidad de someterse a programas o normas oficiales, Bqu hace $ubn -onzlez para reformar la ley de -uevara $o*asC Le entrega una simple cosa! 8si no aspira a t"tulo o certificado oficialD /adas mas, muy hbil Entonces aparece lo que llaman planteles privados inscritos y no inscritos El que quiera hacer mecangrafos, o dar cursos de pastilla*e, hgalo como quiera =ero si
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Brisanti, Gngel. +2;E7-. Resumen #istrico de la ,nstruccin 9'blica en 0enezuela. Cda, Hogota= Editorial ,I&E,M/. 9>g. 2<6. < 1umarin, N. y otros +C772-. El Sistema Educativo desde 2;27 $ 2;25. 1aracas. Escuela de Educacin. &.1.0. Mimeogra"a.

usted quiere hacer bachilleres, tcnicos superiores, maestros, se somete ba*o el control del Estado, ba*o el ala del Estado o la tuicin del EstadoE $ubn -onzlez, como quien dice, 8les puso el venenito aba*o@5. En la Memoria y 1uenta !ue presenta el Ministro de Educacin ante el 1ongreso Nacional, 8r. Rub*n Bonz>lez, en 2;CE "ue tema de especial atencin, tanto en su de"inicin como en su reglamentacin legal. 1omo principio constitucional, la libertad de enseanza se re"iere a !ue ?%ualquier ciudadano tiene la liberta de ensear, la cual consiste en la de dar enseanza que a bien tengaE pero si l quiere obtener t"tulos o certificados oficiales debe someterse en la enseanza, al programa, a las formalidades y requisitos que el Estado imponga para el me*oramiento de los certificados y t"tulos oficiales de los cuales el Estado es el 7nico responsableD +Bonz>lez, Rub*n. 2;CE- Jal como se planteo en su momento se reconoce la libertad, pero si !uiere ser reconocido p'blicamente, tanto los aprendiza)es como el centro mismo de enseanza, debe ser inscrito y registrado ante el ministerio de Educacin. En ese momento, el Ministro de Educacin, Rub*n Bonz>lez seala ? Ensense en los institutos particulares de instruccin todo lo que sus directores deseen, conforme a los programas a los programas, horarios y mtodos que quieran establecer /adie podr negrselo =ero al pretender presentar e&menes y obtener t"tulos oficiales nadie sino solo el Estado, que va a responder de los t"tulos que otorga, puede imponer esos programas, esos horarios y esos mtodos@. +,bdem- La materias y programas de enseanza prescritos por el Estado tienen especial inter*s, una "uncin social !ue lo envuelve y por tanto lo legitiman, por ello es prioritario, garanta y responsabilidad de inter*s colectivo su cuidado y vigilancia. En su momento, se e(preso !ue concepto ?libertad de Enseanza@ no es un concepto an>r!uico, absoluta, pues como lo seala el ministro Bonz>lez en su memoria cuenta ?es principio de #erecho %onstitucional que toda libertad est limitada por las leyes que establecen y reglamentan las condiciones de su e*ercicio, dictadas por el Estado en resguardo de los intereses que representa @ en garanta del orden social. La libertad de enseanza es un derec#o !ue tiene los ciudadanos para regentar c>tedras, institutos educativos, previa demostracin de sus capacidades y su)ecin a las prerrogativas legislativas !ue norman el #ec#o educativo.

inanciacin p'blica de la libertad de enseanza Jensin dial*ctica entre la libertad de c>tedra del docente y la titularidad del centro privado de enseanza 9roblem>tica actual de la libertad de eleccin desde un neoliberalismo !ue se impuso en las 'ltimas d*cadas del siglo .. Las perspectivas !ue tendra una poltica orientada a ensear el aprendiza)e de la libertad en una sociedad democr>tica.

Lu!ue, B. +C772-. :istoria Fral. Momentos de la Educacin y la 9edagoga 0enezolana. 1aracas= ondo Editorial de :umanidades. &.1.0.

0enezuela 23C< Las autoridades del 8epartamento, y particularmente las del 1antn de la 1uidad capital "ueron muy celosas del e)ercicio de las atribuciones de supervisar los planteles escolares !ue les con"era la Ley de dos de agosto de 23C2 para el establecimiento de escuelas de primeras letras para nios de ambos se(os. En los anales de la Municipalidad de 1aracas se conoce el caso del preceptor Ramn /guilar propietario de una escuela !ue se neg a corresponder a una invitacin !ue le #iciera la Municipalidad a los directores y maestros de planteles privados para !ue presentaran sus discpulos a e(amen, especie de certamen p'blico, en un da de "iesta nacional, como era costumbre entonces, para solemnizar la "estividad patria. 8el grupo invitado, el preceptor /guilar re#us asistir ?protestando !ue no siendo dotadas por los "ondos del com'n, no tena la Municipalidad ninguna inspeccin sobre ella@. La Municipalidad de 1aracas al e(aminar la materia de"ine una clara posicin de rectora donde se "ortalece con el e)ercicio de sus "acultades el car>cter p'blico de la instruccin y por tal su in)erencia para determinar la orientacin y el rumbo de la educacin !ue se imparta en los planteles, y en comunicacin !ue se dirige al Seor ,ntendente del 8epartamento, Beneral 1arlos Soublette, el da 25 de marzo de 23C<, le participa la orientacin a seguirse en la materia indic>ndole !ue es necesario !ue se cumpla la ley y !ue se debe ?compeler a los renuentes o cerrarles sus escuelas@. ,gual doctrina rati"ica el Seor ,ntendente con "ec#a CC de marzo de 23C< en comunicacin !ue dirige al Duez 9oltico del 1artn de 1aracas, pero en este caso mani"estandole por consideracin al "uero universitario, !ue no altere la situacin de la escuela !ue "unciona ba)o la dependencia de la &niversidad y del Seminario, por!ue ?"orma parte de a!uel establecimiento literario +y-, debe continuar su)eta a las mismas reglas !ue #an gobernado #asta a!u mientras no se comuni!uen otras disposiciones@. ERNGN8EK, :. R. +2;32- Memoria de 1ien /os. Jomo ,. 1aracas= Ediciones del Ministerio de Educacin. 9>g.<E2 $ <EC. 2345 en el ao de 2345 se promulga una nueva 1arta Magna la cual es de 1orte ederal, esta 1onstitucin "ue el motor del decreto del C6 de Dunio de 2.367 !ue implanto el Beneral /ntonio Buzm>n Hlanco +2.3C;%23;;- sobre la enseanza gratuita y obligatoria del sistema p'blico de educacin donde el estado crea la primera poltica de masi"icacin de la ,nstruccin 9ublica para toda la poblacin el pro"esor Lus /ntonio Higott realiza un an>lisis del impacto y el alcance de esta 1onstitucin en materia educativa.

?+L- La 1onstitucin #aba proclamado la libertad de enseanza. La 1onstitucin !ue se estableci el principio de la libertad de enseanza el derec#o a establecer control e"ectivo sobre los servicios de educacin la duracin de los estudios y la promocin de la instruccin primaria !ue #asta entonces se encontraba adscrita a los gobiernos de provincia +LLa re"orma de 2;25 rompi con esa tradicin, aun!ue con el nobilsimo propsito, es verdad, de di"undir la enseanza y vencer el anal"abetismo. 2365. la constitucin establece la libertad de enseanza. 2332 23;2 J,J&LF ,,,. B/R/NJ,/S 8E LFS 0ENEKFL/NFS. /rticulo 25M.% la nacin garantiza a los venezolanos. 2CM.% La libertad de enseanza en toda su e(tensin. El poder publico !ueda obligado a establecer gratuitamente la educacin primaria y la de artes y o"icios@. "digo de Instruccin P$blica% publicado en &ec#a '( de ma)o de '*+(% recoge las innovaciones de l sistema educacional de '*(,El 1digo divide la enseanza en p'blica y privada, as como la estructura de la primaria en primero y segundo grado. Este cdigo establece una irrestricta libertad de enseanza, cuestin !ue en parte remedia el 8ecreto de ,nstruccin de 23;3, cuando establece !ue deberan determinarse las condiciones !ue #abran de llenarse para el establecimiento de 5C77 planteles privados, lo !ue era atribucin normativa del 1onse)o Superior de ,nstruccin 9'blica reci*n "undado +Marn, D. C772-. '+,' J,J&LF ,,,. SE11,NN SEB&N8/ 8erec#os de los 0enezolanos. /rtculo 26M.% La Nacin garantiza a los venezolanos la e"ectividad de los siguientes derec#os= 2CM.% La Libertad de enseanza, !ue ser> protegida en toda su e(tensin. ME8,N/, :. +2;;4-. Evolucin 1onstitucional de la Educacin 0enezolana. 2322 $ 2;42. 0alencia= Secretara de 1ultura del Bobierno de 1arabobo. 2;75 9osteriormente en 2;75, y siendo Ministro de ,nstruccin 9'blica el 8r. Eduardo Hlanco, se le da un nuevo cdigo a la Educacin 0enezolana, el 23 de abril del mismo ao en sus artculos primero y segundo !ued establecido !ue la ,nstruccin en 0enezuela se mantena en p'blica y privada. La ,nstruccin permaneca siendo gratuita y conservaba su estructuracin obligatoria y voluntaria, y apareca nuevamente el Estado como

organismo centralizador de la ,nstruccin, como se evidencia en los artculos 4 y 6 respectivamente. Los cuales dicen ?.. La instruccin p'blica ederal y la municipal ser>n organizadas por el gobierno de cada estado y las municipalidades@. O el /rt. 6, supra dice !ue la 8ireccin Beneral de ,nstruccin 9'blica, corre a cargo del Ministro del Ramo. /parece el principio de Libertad de enseanza en este cdigo, pero siempre ba)o la supervisin del Estado a trav*s del ministerio correspondiente, de algunos aspectos tales como la seleccin de te(tos, m*todos y sistemas de enseanza. M/R,N, D. +C772-. E(posicin realizada en el concurso de oposicin para el cargo de docente en la Escuela de Educacin%&10. Escuela de EducacinP :EP&10. 1aracas. Jranscrito por Bloria Braterol. Mimeo. 2;7; la constitucin consagra la libertad de enseanza. "digo de instruccin p$blica de '+'.. Las ideas e(presadas en el 1ongreso de Municipalidades ser>n asumidas por Bil ortuol !uien las llevar> al 1ongreso Nacional en 2;2C. El car>cter !ue #aba ad!uirido la educacin, como poltica social del Estado se inicia desde la escuela con la incorporacin de programas de #igiene escolar. En materia de libertad de enseanza, pol*mico principio legislativo #eredado del siglo .,., en el 1digo se establece !ue tanto la instruccin p'blica como la privada estaran sometidas a la inspeccin de los agentes del Ministerio de ,nstruccin 9'blica. Jambi*n, en el cdigo se ordena !ue el Estado a trav*s del E)ecutivo ederal, los estados y las municipalidades de crear para los nios menores de siete +6- aos escuelas maternales o )ardines de in"ancia. 1on "ec#a del 26 de Enero de 2;2<, el Ministerio de ,nstruccin 9ublica pasa una circular con los 1onse)os de ,nstruccin !ue la enseanza privada es libre por su naturaleza misma, pero para !ue tenga validez legal tiene !ue ser dada por personas provistas de ttulos !ue acrediten su idoneidad y con"orme con los programas o"iciales. / "inales del ao 2;2<, la visin del ministro es radicalmente di"erente a lo sealado por *l en materia de libertad de enseanza. Es all donde entra en una pugna por derogar el 1digo de ,nstruccin 9'blica de 2;2C. El Ministro se dirige a la 1orte ederal y de 1asacin y pide la derogacin del 1digo ya !ue es contradictorio con respecto a los principios establecidos en la 1onstitucin. La 1orte se muestra "avorable a la solicitud del ministro, se deroga el 1digo y se establece la libertad de la enseanza. La constitucin de 2;25 plantea la libertad de enseanza. 2;C2 ?La Ley Frg>nica de la ,nstruccin de 2;2E estableca la m>s absoluta liberta de enseanza@. 8ic#o principio de Libertad de Enseanza "ue

rati"icado en ?la Ley Frg>nica de ,nstruccin 9'blica de 2;C2@, tambi*n esta ley contemplaba el ?control +del Estado- sobre el "uncionamiento de los planteles privados@. 1/9,J&LF , R*gimen de la ,nstruccin. Seccin 9rimera. 8e la Enseanza. /rtculo 2M.% Joda persona competente en el pleno e)ercicio de sus derec#os civiles, puede "undar establecimientos docentes para ensear cual!uier ramo de los conocimientos, sin necesidad de previa licencia, ni su)ecin a reglamentos, programas, m*todos o te(tos o"iciales. +E(agerado concepto de la Libertad de EnseanzaLedezma, 9edro . +2;;4-. 9roceso :istrico de la Educacin 9'blica 0enezolana en el siglo ... En L&I&E Buillermo +1omp.-. La educacin venezolana= #istoria, pedagoga y poltica. 1aracas= E%E. :E%&10. 9>g. 274. La constitucin de 2;CC establece la libertad de enseanza En palabras de 9rieto, la Ley Frg>nica de Educacin de 2;C5, obra de Bonz>lez= ?Situ en un plano de e!uilibrada intervencin del Estado la orientacin y administracin de la educacin p'blica y privada, sealando a *stas los lmites y alcances de la libertad de enseanza !ue no puede interpretarse como participacin en el comercio de una actividad para gua del espritu, "ormacin de la persona y de la conciencia ciudadana, sino obra de colaboracin en el Estado en una "uncin de le corresponde como derec#o y como deber@ +9rieto, 2;64. pp. 37%32-. La aludida Ley plantea= ?/rtculo C.% Es instruccin p'blica la !ue se da en los planteles o"iciales, y en los institutos o c>tedras !ue se establezcan por "undacin particular, inscritos en el Ministerio de ,nstruccin 9'blica, a los e"ectos de la Ley de E(>menes y de 1erti"icados y Jtulos F"iciales@ . La constitucin de 2;C; establece la libertad de enseanza. 8esde 2;<4 en !ue 9rieto igueroa presentara el proyecto de Ley de Educacin, #asta 2;57, cuando se aprueba una Ley de Educacin Nacional, cuatro leyes de educacin estuvieron su)etas a las m>s enardecidas pol*micas entre sectores conservadores como la ,glesia 1atlica y sectores del gomecismo !ue se mantenan en el 1ongreso y lo !ue aspiraban a una trans"ormacin de la educacin venezolana, discusin !ue tuvo como puntos centrales el Estado 8ocente y la Libertad de Enseanza. 2;53. La Ley tambi*n regula la libertad de enseanza, ba)o la tutela del Ministerio de Educacin Nacional, rgano rector de la poltica educativa del Estado 0enezolano. La especi"icidad de la ley, permite comprender la organizacin y el

"uncionamiento de la organizacin escolar, por ciclos cada uno con su "uncionalidad y articulacin con el ciclo inmediato superior, !ue una idea de sistema uni"icado. Jambi*n la legislacin regula los institutos de "ormacin docente y la pro"esin del magisterio. 8e"ine las responsabilidades educativas de los empresarios y los regmenes educativos e(traescolares. 9ara 2;E< se promulga una nueva constitucin !ue en t*rminos de un an>lisis comparativo con de las cartas "undamentales anteriores, signi"ic un retroceso #istrico en materia educativa seme)ante a los planteamientos constitucionales de la *poca del gomecismo. Remitiendo la responsabilidad educativa a las municipalidades, al respecto se seala en el /rtculo C2M.% Es de la competencia de las municipalidades= ?2M.% Frganizar con su)ecin a las leyes y reglamentos nacionales sus servicios de abastos, acueductos, a"ericin de pesas y medidas, alumbrado p'blico, ar!uitectura civil, asistencia social, cementerios, educacin, mataderos, ornamentacin municipal, transportes urbanos y dem>s de car>cter municipal@. Jambi*n, contempla el principio de libertad de enseanza y la educacin como una garanta a los ciudadanos de la Rep'blica. 9ara 2;EE, entra en vigencia la Ley de Educacin Nacional, la cual corresponde a la misma concepcin "ilos"ica y estructural del Estatuto de 2;5; y la Ley de Educacin de 2;57. En las motivaciones de la propuesta de ley se planteaA ?8esde 2;5; est> vigente el actual Estatuto 9rovisional de Educacin !ue respondi a necesidades del momento y !ue indica, desde su ttulo, una transicin indispensable #acia una nueva etapa en la educacin en 0enezuela. :ora es ya de !ue esta nueva "orma se cumpla@ . /nte de las elecciones de 2;E; se "orma la 8eclaracin de 9rincipios y el 9rograma Mnimo de Bobierno, donde en el aporte dedicado a la educacin se menciona= omento a la educacin desde el preescolar #asta la universidad. Revisin total del sistema para adaptarlo a las necesidades del desarrollo cultural y econmico del pas. Erradicacin del anal"abetismo. ,nversin del Estado en la educacin sin detrimento del principio de la libertad de enseanza. 9roteccin y digni"icacin del magisterio. 8e"ensa de los valores #istricos y artsticos. 1arva)al, /. y otros +C772-. Frganizacin y 1onsolidacin del Sistema Educativo 2;E3 $ 2;67. Mimeogra"a. 1aracas. Escuela de Educacin &.1.0.

La constitucin de 2;E3 reconoce el derec#o de las personas a establecer centros educativos.

Ideas &inales En la actualidad, y como consecuencia del largo proceso !ue #emos tratado de e(plicar, la educacin se #a convertido en una institucin p'blica muy comple)a !ue cumple m'ltiples "ines. Sigue conservando, es cierto, la vertiente privada !ue siempre tuvo, pero las "unciones p'blicas de la educacin siguen siendo #oy tan importantes, o m>s, !ue en el siglo del Estado liberal. Iuerer identi"icar la educacin con un bien m>s producido por el mercado, como #a pretendido la Qrevolucin conservadoraQ, contradice nuestra memoria #istrica= ni la escolarizacin universal, ni el acceso popular a la enseanza secundaria, ni la apertura de la enseanza universitaria son obra espont>nea del mercadoA el e(amen de la realidad nos dice !ue son obra de la accin continuada de los poderes p'blicos. Es cierto !ue la e(altacin de lo p'blico puede llevarnos %como #a sucedido en nuestro siglo % a la aberracin del Estado totalitario, pero la privatizacin de lo p'blico puede llevarnos tambi*n a tiempos pasados en !ue el individuo estaba a merced de otros poderes, m>s "uertes y m>s implacables !ue el mismo Estado. En el nivel actual de la civilizacin #umana, la consideracin de la educacin como un derec#o !ue pertenece a todos los #ombres sin distincin alguna, parece un valor di"cilmente renunciable. 8e este valor, el Estado, la sociedad polticamente organizada, es el 'nico garante. Los #ombres, #asta el presente, no #emos sabido construir otra cosa. +9uelles, 2;;<. En redRe&erencias

9uelles Hentez Manuel +C774- 9roblemas actuales de poltica educativa. Madrid= Ediciones= Morata. 9uelles Hentez, Manuel. +2;;<- Estado y Educacin en las Sociedades Europeas. Revista ,beroamericana de Educacin. N'mero 2 % Estado y Educacin. Enero % abril 2;;<.