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Habilidades y competencias del siglo XXI para los aprendices del nuevo milenio en los pases de la OCDE

Publicacin original de la OCDE en ingls, bajo el ttulo: Working Paper 21st Century Skills and Competences for New Millennium Learners in OECD Countries (EDU Working paper no. 41) Todos los derechos reservados. 2010 Instituto de Tecnologas Educativas, para esta edicin en espaol Publicado con el acuerdo de la OCDE, Pars. La calidad del espaol y su coherencia con el texto original es responsabilidad del Instituto de Tecnologas Educativas. http://www.ite.educacion.es/

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ndice

1. Introduccin 2. Habilidades para el siglo XXI: definiciones y debates i) La postura de la OCDE ii) Definicin de habilidad y competencia 3. Un marco para las habilidades y competencias del siglo XXI i) La dimensin de la informacin ii) La dimensin de la comunicacin iii) Dimensin tica e impacto social 4. Cuestionario i) Metodologa ii) Resultados 5. Descubrimientos clave 6. Discusin

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1. Introduccin El Informe Habilidades y competencias del siglo XXI para los aprendices del nuevo milenio en los pases de la OCDE [21stcentury skills and competences for new millennium learners in OECD countries] fue el tema principal del Congreso Internacional sobre las Competencias del Siglo XXI que tuvo lugar en Bruselas el mes de septiembre de 2009 en el contexto de un proyecto de la OCDE/CERI sobre los Aprendices del Nuevo Milenio (NML). Los objetivos generales de este Proyecto son, por un lado, conceptualizar y analizar desde una perspectiva comparativa los efectos de las nuevas tecnologas digitales en el desarrollo cognitivo de los jvenes as como en sus valores, estilos de vida y expectativas educativas y, por otro lado, examinar las respuestas al surgimiento de este fenmeno en trminos de poltica y prctica educativas. El principal propsito consiste en proporcionar orientaciones a responsables polticos, investigadores y educadores para el diseo de medidas que afectan principalmente a esta nueva generacin en la sociedad del conocimiento. El desarrollo social y econmico exige que los sistemas educativos ofrezcan nuevas habilidades y competencias, que les permitan beneficiarse de las nuevas formas emergentes de socializacin y contribuyan activamente al desarrollo econmico bajo un sistema cuya principal baza es el conocimiento. Estas habilidades y competencias se denominan normalmente habilidades y competencias del siglo XXI con el fin de indicar que estn ms relacionadas con las necesidades de los modelos emergentes de desarrollo econmico y social que con aquellas del siglo pasado al servicio del modo industrial de produccin. Los jvenes se encuentran en plena experimentacin de nuevas formas de socializacin y de adquisicin de capital social a las que las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) estn contribuyendo en gran medida. Su educacin, ya sea en casa o en la escuela, proporciona valores y actitudes sociales, as como experiencias constructivas que les permitirn beneficiarse de oportunidades que favorecen activamente la creacin de nuevos espacios de vida social. Por otro lado, la mano de obra ha de poseer un conjunto de habilidades y competencias que se ajustan a la economa del conocimiento (la mayora de ellas relacionadas con la gestin del conocimiento) que incluye procesos de seleccin, adquisicin, integracin, anlisis y colaboracin en entornos sociales en red. Para muchos jvenes, las escuelas son el nico lugar en el que se aprenden tales competencias. Por consiguiente, los gobiernos deberan hacer un esfuerzo para identificar y conceptualizar correctamente el conjunto de habilidades y competencias requeridas segn los estndares educativos que cada estudiante debe ser capaz de alcanzar al final de la educacin obligatoria. Para ello, las autoridades educativas deberan ser conscientes de que para tener xito en este proceso ha de hacerse un doble esfuerzo: fomentar la participacin de las instituciones econmicas y sociales desde empresas privadas hasta instituciones de educacin superior. No obstante, todo este proceso corre el riesgo de ser irrelevante para las escuelas a no ser que este conjunto de habilidades y destrezas se convierta en el ncleo duro de lo que los profesores y las escuelas deberan tomar en consideracin. Esto slo es posible a travs de su incorporacin en el sistema educativo nacional, a su vez, reforzado y evaluado por las autoridades.
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En resumidas cuentas, este informe examina cuestiones relacionadas con la enseanza y evaluacin de las habilidades y competencias del siglo XXI en los pases que forman parte de la OCDE a partir de los hallazgos del cuestionario y de otro material de referencia como los libros blancos y los currculos. En concreto, la seccin 2 ofrece una breve visin general de las definiciones y marcos para tales habilidades y competencias, as como los debates en torno a su importancia. Basado en parte en este punto, la seccin 3 propone un nuevo marco terico para las habilidades del siglo XXI. El estudio, llevado a cabo por la Secretara del CERI, y sus principales resultados se presentan en la seccin 4. La seccin 5 ofrece las principales ideas y conclusiones que surgen del anlisis de los cuestionarios mientras que la seccin 6 presenta las cuestiones que favorecen el debate, la discusin y la investigacin ulterior.

2. Habilidades para el siglo XXI: definiciones y debates Las iniciativas para la enseanza y evaluacin de las habilidades del siglo XXI tienen su origen en la idea, compartida por un grupo de profesores, investigadores, instituciones de la Administracin, polticos, trabajadores, etc. de que este siglo demanda nuevas habilidades que capaciten a los nuevos ciudadanos para realizar un trabajo efectivo, tanto en el mbito social como en su tiempo de ocio (Dede, 2007; Kalantzis y Cope, 2008). Iniciativas como Partnership for 21st skills (http://www.21stcenturyskills.org/) o como el Proyecto de enseanza y evaluacin de las habilidades del siglo XXI (http://www.atc21s.org/) sealan la importancia que ha adquirido esta cuestin en el mbito del sector privado. Tanto patrocinadores como promotores de este movimiento discuten la necesidad de reformar las escuelas y la educacin para dar respuesta a las necesidades sociales y econmicas de los estudiantes y de la sociedad del siglo XXI. Por supuesto, est fuera del alcance de este informe suministrar un anlisis profundo de la evidencia en contra o a favor de los diferentes puntos de vista al respecto; sin embargo, valdra la pena examinar los retos polticos presentados ms abajo desde la perspectiva de estos debates. Algunas voces crticas, tales como el grupo Common Core (http://www.commoncore.org/), estn a favor de una mayor importancia del contenido y de un currculo de letras amplio ms que de una enseanza de habilidades como el pensamiento crtico o aprender a aprender. El principal argumento de esta aproximacin a la enseanza es que, pese a que tales habilidades son muy importantes, no pueden ser enseadas independientemente, es decir, no pueden estar al margen de un campo de conocimiento especfico diseado como aquellas asignaturas acadmicas tradicionales, as como tampoco los estudiantes son capaces de aplicar tales habilidades si carecen del conocimiento fctico apropiado sobre un determinado campo de estudio. Desde otra perspectiva bien diferente tambin se ha argumentado que, a pesar que el trmino competencia es muy valioso para guiar cmo debera darse la docencia y el aprendizaje en el aula, sta es una expresin que proviene del mundo de los negocios y las empresas. La retrica de las competencias del siglo XXI se concibe en muchos casos como otra faceta de una aproximacin a la educacin economicista de acuerdo con su principal meta: preparar trabajadores para economas del conocimiento altamente cualificado o en algunos casos, incluso, para empresas concretas.

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En lugar de poner el nfasis en el desarrollo armonioso de todas las capacidades humanas, el discurso sobre las competencias exagera la relevancia de las competencias relacionadas con el mbito laboral. Adems, algunos discuten que, tal y como estn definidas, no todos los estudiantes alcanzarn las habilidades del siglo XXI, porque en primer lugar no todos los jvenes de hoy sern trabajadores altamente cualificados de maana ni siquiera en los pases desarrollados, y en segundo lugar porque esta retrica olvida las necesidades de la amplia mayora de los pases del mundo. i) La postura de la OCDE La postura de la OCDE ha sido elaborada a travs de dos importantes iniciativas: la Definicin y Seleccin de las Competencias (DeSeCo) y el Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes (PISA), lanzado en 1997. El primero de ellos tuvo por objeto proporcionar un marco que pudiera guiar a largo plazo el desarrollo de evaluaciones de estas nuevas competencias, aglutinando las competencias clave en tres grupos: a) Uso interactivo de las herramientas; b) Interaccin entre grupos heterogneos; c) Actuar de forma autnoma La capacidad de los individuos para pensar por s mismos y asumir la responsabilidad respecto de su aprendizaje y sus acciones descansa en el centro de este marco. Los resultados de DeSeCo constituyen los fundamentos tericos de PISA que busca monitorear en qu medida los alumnos en el lmite de la educacin obligatoria (15 aos de edad) han adquirido el conocimiento y las habilidades necesarias para una participacin plena en la sociedad. ste se centra en la habilidad de los jvenes para usar sus conocimientos y habilidades con relacin a los desafos de la vida real, ms que con su capacidad de dominar un currculo escolar especfico. Este estudio tiene dos importantes caractersticas: Un concepto de alfabetizacin innovador relacionado con la capacidad de los estudiantes para aplicar su conocimiento y habilidades en reas disciplinarias claves y de analizar, razonar y comunicar efectivamente en la medida que levantan, resuelven e interpretan problemas en distintas situaciones; Su relevancia para el aprendizaje a lo largo de la vida, que no slo limita a PISA a evaluar las competencias curriculares y transversales, sino que tambin exige que informen sobre su propia motivacin para aprender, las creencias sobre s mismos y sus estrategias de aprendizaje (OECD, 2004). Proponemos una tipologa que ha resultado interesante para pensar los distintos tipos de habilidades, y para distinguir, potencialmente, aquellos que estn ms estrechamente relacionados con las TIC y aquellos que no. De aqu se sigue la agrupacin de habilidades y competencias en las categoras que siguen: Habilidades funcionales TIC, que incluyen habilidades relevantes para un buen uso de las diferentes aplicaciones; Habilidades TIC para aprender, que incluyen habilidades que combinan las actividades cognitivas y de orden superior con habilidades funcionales para el uso y manejo de los estas aplicaciones;

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Habilidades propias del siglo XXI, necesarias para la sociedad conocimiento donde el uso de las TIC no es una condicin necesaria.

del

Este informe trata especficamente la ltima clase de habilidades, aunque es importante seguir teniendo en cuenta esta categorizacin para considerar las polticas educativas que se describen a continuacin.

ii) Definicin de habilidad y competencia Una consideracin relevante es la definicin de los trminos habilidad y competencia1 y cmo ambos se encuentran relacionados entre s. Otra distincin til es la presentada en el Proyecto DeSeCo: A competence is more than just knowledge or skills. It involves the ability to meet complex demands, by drawing on and mobilising psychosocial resources (including skills and attitudes) in a particular context. For example, the ability to communicate effectively is a competence that may draw on an individuals knowledge of language, practical IT skills and attitudes towards those with whom he or she is communicating (Rychen & Salganik, 2003). El glosario Cedefop de la Comisin Europea (Cedefop, 2008) define habilidad como la capacidad de realizar tareas y solucionar problemas, mientras que puntualiza que una competencia es la capacidad de aplicar los resultados del aprendizaje en un determinado contexto (educacin, trabajo, desarrollo personal o profesional). Una competencia no est limitada a elementos cognitivos (uso de la teora, conceptos o conocimiento implcito), adems abarca aspectos funcionales (habilidades tcnicas), atributos interpersonales (habilidades sociales u organizativas) y valores ticos. Una competencia es por lo tanto un concepto ms amplio que puede, de hecho, componerse de habilidades (as como de actitudes, conocimiento, etc.). Sin embargo dado que los trminos se usan a veces indistintamente y las definiciones difieren segn los distintos pases y regiones, se decidi incluir ambas en el cuestionario enviado a los representantes nacionales. A este respecto, nuestra definicin de habilidades y competencias para el siglo XXI las conceptualiza como aquellas habilidades y competencias necesarias para que los jvenes sean trabajadores efectivos y ciudadanos de la sociedad del conocimiento del siglo XXI. Esta definicin est deliberadamente abierta por dos razones: 1. Pese a la importancia de este tema en los debates educativos entre investigadores y autoridades educativas, no hay acuerdo acerca de un conjunto especfico de habilidades y competencias, as como tampoco respecto de su definicin; 2. Uno de los propsitos del estudio consiste en conocer cmo los pases y regiones definen estas habilidades, y obtener informacin acerca de las pautas y las normas que regulan su enseanza y evaluacin.

Ambos trminos refieren a los conceptos anglosajones skill and competence.

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3. Un marco para las habilidades y competencias del siglo XXI En esta seccin se presenta un marco terico que conceptualiza las competencias discutidas en este estudio, competencias que pueden ser enseadas segn tres dimensiones: informacin, comunicacin e impacto tico-social. i) La dimensin de la informacin La explosin informativa desencadenada por las TIC requiere nuevas habilidades de acceso, evaluacin y organizacin de la informacin en entornos digitales. Al mismo tiempo, en aquellas sociedades donde el conocimiento tiene un papel central, no es suficiente con ser capaz de procesar y organizar la informacin, adems es preciso modelarla y transformarla para crear nuevo conocimiento o para usarlo como fuente de nuevas ideas. Las tpicas habilidades pertenecientes a esta dimensin son habilidades de investigacin y resolucin de problemas, que conllevan en algn punto definicin, bsqueda, evaluacin, seleccin, organizacin, anlisis e interpretacin de la informacin. Adems, los investigadores han sugerido que las aplicaciones TIC crean un entorno apropiado para habilidades de orden superior como la gestin, organizacin, anlisis crtico, resolucin de problemas y creacin de informacin (Balanksat et al., 2006; Kirriemur y McFarlane, 2004; Sefton-Green, 2002; Rosas et al. 2002; Cox, 1997; Bonnet et. al, 1999). De hecho, la evidencia asociada con lo que se ha venido a llamar como el efecto Flynn (Flynn, 2007) indica que los cambios son producto de la modernidad las actividades que exigen un alto nivel intelectual, el uso de las tecnologas o las familias pequeas y muestran que la gente hoy est ms acostumbrada a pensar conceptos abstractos, como hiptesis y categoras, que hace un siglo. Esto se demuestra a travs del progresivo incremento en los resultados de los tests de inteligencia realizados por esta nueva generacin, lo que ha generado un fenmeno de masificacin respecto de las habilidades intelectuales que antes estaban limitadas a una parte reducida de la poblacin. De acuerdo con los procesos de informacin y conocimiento, esta dimensin incluye dos divisiones: Informacin como fuente: bsqueda, seleccin, evaluacin y organizacin de la informacin. La gran masa de informacin disponible en Internet y la proliferacin de bases de datos exigen encontrar y organizar rpidamente informacin y desarrollar cierta habilidad de discriminacin de la informacin. De hecho, el concepto de alfabetizacin informacional se centra en este proceso (Anderson, 2008) y presupone que un estudiante entiende primero, y luego define claramente la informacin en base a una pregunta o tarea determinada. Saber cmo identificar digitalmente las fuentes de informacin relevante y saber cmo buscar y seleccionar la informacin requiere considerar de modo efectivo y eficiente cmo ha de ser solucionado el problema. Una vez que la informacin ha sido localizada, es fundamental que el estudiante sea capaz de evaluar cun til y valiosa es la fuente y sus componentes para una tarea determinada, as como ser capaz de almacenar y organizar datos e informacin digital eficazmente de modo que pueda volver a ser usada. Algunos ejemplos de habilidades y competencias que pertenecen a esta subdivisin son la alfabetizacin en informacin y medios, la investigacin y la indagacin.
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Informacin como producto: la reestructuracin y modelaje informacin y el desarrollo de ideas propias (conocimiento).

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La informacin como producto consiste en todo aquello que un estudiante puede hacer con la informacin digital una vez que ha sido compilada y organizada. ste puede transformar y desarrollar la informacin de muchas maneras para entender mejor, comunicar con ms efectividad a los dems y desarrollar las interpretaciones o ideas de uno mismo en base a una cuestin determinada. Las TIC proporcionan herramientas tiles para manejar muchos de los procesos involucrados en esta actividades, tales como integrar y resumir la informacin, analizar e interpretar la informacin, dar forma a la informacin, conocer cmo funciona un modelo y las relaciones entre sus elementos o, finalmente, generar nueva informacin que desarrolle nuevas ideas. El proceso de desarrollo de ideas propias es clave, ya que anima a los estudiantes a desarrollar su propio pensamiento. Las habilidades que pertenecen fundamentalmente a esta subdimensin son la creatividad, la innovacin, la resolucin de problemas y la toma de decisiones. ii) La dimensin de la comunicacin La comunicacin juega un papel importante para preparar a los estudiantes no slo como aprendices para toda la vida, sino tambin como miembros de una comunidad con sentido de la responsabilidad hacia los otros. Los jvenes necesitan tener la capacidad de comunicar, intercambiar, criticar y presentar informacin e ideas, incluido el uso de aplicaciones TIC que favorece la participacin y contribucin positiva a la cultura digital. La investigacin en este mbito sugiere que las aplicaciones TIC fortalecen y aumentan las posibilidades de comunicacin, as como las habilidades de coordinacin y colaboracin entre iguales. Por ejemplo, se ha observado que los videojuegos animan a los jvenes a interaccionar con sus iguales, a crear espacios de encuentro, a intercambiar experiencias y a reforzar las habilidades de comunicacin y de colaboracin (vase por ejemplo Dede, 2009). La teora del juego usa el trmino meta-juego para referirse a las conversaciones sobre estrategias que suceden en el mundo de los videojuegos, donde el jugador comparte lo que sabe, pregunta a otros jugadores ms expertos y une esfuerzos para solucionar desafos complejos. Este tipo de participacin en un juego es similar a lo que la educacin psicolgica denomina meta-entendimiento, el proceso de reflexin sobre el aprendizaje de uno mismo. (Squire y Jenkins, 2003). Esta dimensin posee a su vez, otras dos subdimensiones: La comunicacin efectiva: Una vez que se han completado los primeros pasos del trabajo con informacin y comunicacin, compartir y transmitir los resultados de la informacin es muy importante para el impacto del trabajo en s. De hecho, ste es un estadio crtico del proceso que requiere un trabajo analtico en s, en el que se incluyen el procesamiento, la transformacin y el formateo de la informacin, as como la reflexin acerca de la mejor manera de presentar

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una idea a una audiencia particular. Por otro lado, las habilidades prcticas son necesarias para la comunicacin efectiva; stas estn en conexin con el uso de las herramientas adecuadas, un uso correcto de lenguaje y el resto de aspectos que tienen en cuenta al contexto para ser capaces de alcanzar una comunicacin efectiva. La alfabetizacin en medios, el pensamiento crtico y la comunicacin son habilidades que pertenecen a esta divisin.

Colaboracin e interaccin virtual: Las TIC suministran herramientas para el trabajo colaborativo entre iguales dentro y fuera de la escuela por ejemplo, proporcionando una retroalimentacin constructiva a travs de la reflexin crtica sobre el trabajo de los dems o mediante la creacin espontnea de comunidades de aprendizaje donde se intercambian los roles del estudiantes y del profesor. Hoy en da, la participacin en la cultura digital depende de la capacidad para interaccionar dentro de grupos de amigos virtuales o grupos que comparten un mismo inters, donde diariamente los jvenes son capaces de usar aplicaciones con soltura. La colaboracin o el trabajo en equipo y la flexibilidad y adaptabilidad son ejemplos de habilidades que pertenecen a dicha categora. iii) Dimensin tica e impacto social La globalizacin, la multiculturalidad y el auge de las TIC traen consigo desafos ticos. Por consiguiente, las habilidades y competencias relacionadas con la tica y el impacto social, tambin son importantes para los trabajadores y los ciudadanos del siglo XXI. Como las dimensiones anteriores, sta tambin se divide en dos subdimensiones ticas: Responsabilidad social: La responsabilidad social implica que las acciones de los individuos puedan tener impacto sobre la sociedad en su conjunto, en un sentido positivo (por ejemplo, la responsabilidad de actuar) y en un sentido negativo (la responsabilidad de abstenerse de llevar a cabo ciertas acciones). Con relacin a las TIC, esto se refiere a la habilidad de aplicar criterios para su uso responsable tanto a nivel personal como a nivel social, reconociendo los riesgos potenciales as como el uso de las normas de comportamiento que promueven un intercambio social adecuado a travs de la web. Pensamiento crtico, responsabilidad y toma de decisiones son habilidades de esta subdivisin. Impacto social: Esta dimensin atae al desarrollo de una conciencia sobre los retos de la nueva era digital. Por ejemplo, existe un consenso acerca de la reflexin que los jvenes deberan hacer sobre el gran impacto de las TIC en la vida social, considerando las implicaciones sociales, econmicas y culturales para el individuo y la sociedad. Estas habilidades y competencias se denominan por lo general ciudadana digital. El impacto de las acciones de los jvenes en el medio ambiente tambin requiere reflexin, y las habilidades y competencias relacionadas con ello pertenecen a esta subdivisin.

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4. Cuestionario Este cuestionario tiene por objeto recabar informacin actualizada sobre la enseanza y evaluacin de las habilidades y competencias del siglo XXI, y sobre el modo en el que stas se implantan. Este cuestionario fue enviado entre los meses de junio y agosto de 2009 a todos los pases miembros de la OCDE a travs de sus delegaciones permanentes para recabar informacin sobre los siguientes tpicos: Habilidades incluidas en las pautas actuales de poltica educativa para el siglo XXI; Definicin de cada una de estas habilidades; Detalles del contexto que conduce a su introduccin; Detalles de las normas y pautas para su enseanza; Detalles de las normas y pautas para su evaluacin; Impacto en los programas de formacin de profesorado. i) Metodologa El cuestionario fue desarrollado por la Secretara del CERI en colaboracin con expertos externos y con el apoyo del Ministerio de Educacin flamenco de Blgica. Dada la carencia de definiciones y acuerdos con respecto al conjunto de habilidades y competencias para el siglo XXI, se decidi adoptar una amplia definicin basada en el marco conceptual descrito anteriormente que asegura que stas provienen de las tres dimensiones informacin, comunicacin e impacto tico o social. Los pases tenan la posibilidad de incluir otro tipo de habilidades y competencias consideradas adecuadas, y de proporcionar sus propias definiciones, as como comentarios y referencias a documentos relevantes. Se puede consultar el resultado completo del cuestionario en el Anexo 1 del documento original, los siguientes pases o regiones (17) entregaron el cuestionario antes de finales de 2009: Australia, Austria, Blgica (Flandes), Canad (New Brunswick), Finlandia, Irlanda, Italia, Corea, Mxico, Pases Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Polonia, Portugal, Repblica Eslovaca, Espaa y Turqua. ii) Resultados En esta seccin se mostrarn comparativamente los resultados, destacando donde sea posible, puntos particulares a travs de ejemplos de pases concretos. Contexto En muchos pases la introduccin en el currculo de las habilidades y competencias del siglo XXI tuvo lugar en el marco de una reforma ms general, o incluso en innovaciones ms radicales tales como el desarrollo del primer currculo nacional en Australia o la introduccin del currculo en lengua maor en Nueva Zelanda. En Noruega, la reforma educativa de 2006, conocida como Promocin del Conocimiento [Knowledge Promotion], tuvo como objetivo ayudar a todos los alumnos a desarrollar habilidades fundamentales que les permitan participar completamente en nuestra sociedad del conocimiento. En Polonia un nuevo currculo nacional fue introducido en 2009 para responder, en parte, a los rpidos cambios acaecidos en las ciencias, la tecnologa y la cultura, as

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como para dar cobertura al alto nmero de estudiantes que desean asistir a la universidad. En Mxico, una de las razones para la introduccin de las reformas en 2006 y en 2008 para las etapas de Educacin Primaria y Secundaria respectivamente fue la necesidad de actualizar el currculo y los mtodos pedaggicos a la luz de las recientes conclusiones que arrojaba la investigacin educativa con el objeto de desarrollar competencias para una mejor integracin de los estudiantes en la sociedad contempornea. En Austria una iniciativa especfica, el Proyecto FutureLearning, hizo posible el desarrollo y la introduccin de tales habilidades. Y otros tantos pases, como Repblica Eslovaca, Italia o Espaa informaron de que determinados estudios de organizaciones internacionales como la Comisin Europea (Programa de trabajo de Educacin y Formacin 2010 de la Comisin Europea) o la OCDE (Proyecto DeSeCo o los resultados de PISA) han supuesto un punto de partida para el trabajo en este rea. Finalmente, algunos pases (como Pases Bajos) no informaron de ningn factor o estmulo para la introduccin de habilidades del siglo XXI ni de los mbitos en los que estos cambios fueron ms acusados. Cobertura para las habilidades del siglo XXI Es interesante comprobar que la aplastante mayora de los pases que completaron el cuestionario contestaron positivamente a la cuestin de si recogen especficamente estas habilidades y competencias en sus normas y pautas. Adems, cuando se pregunta a los pases qu competencias de una lista larga y comprensiva estn cubiertas, la gran mayora responden que todas o casi todas. Australia y Canad (New Brunswick) fueron los nicos que respondieron que tales habilidades y competencias no estn incluidas en sus normas. Sin embargo en Australia, hay planes concretos para introducirlas en el marco nacional de enseanza profesional y en el primer currculo nacional que se implantar en 2011. En Canad (New Brunswick) la Iniciativa para la Escuela del siglo XXI ha comenzado recientemente y tiene como fin definir, promover y concentrarse en las habilidades del siglo XXI, lo que implica crear entornos de aprendizaje innovadores y proveer a las aulas de acceso completo a la tecnologa. La respuesta de Nueva Zelanda referida a los currculos ser regulada entre 2010 y 2011, de modo que estrictamente hablando este pas no tiene regulaciones y normativas relevantes, segn la informacin consignada en el cuestionario. Teniendo en cuenta las habilidades especficas y sus definiciones, aquellas que estn presentes en menor medida son toma de decisiones (no aparece ni en Finlandia, ni en Pases Bajos), ciudadana digital (no aparece ni en Finlandia, ni en Portugal, ni en la Repblica Eslovaca) y productividad (no aparece ni en Finlandia, ni en Irlanda, ni en Noruega, ni en Portugal). La mayora de los pases, sin embargo, no proporcionan una respuesta clara de cmo estas habilidades y competencias estn definidas en sus documentos, y hay pases en los que tales definiciones no existen (por ejemplo, Noruega). Especifican, en cambio, que estas habilidades no son mencionadas explcitamente en los documentos, al menos no en los mismos trminos (como Pases Bajos). Una vez ms, esto podra ser una evidencia de una falta de comprensin clara de los conceptos.

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Unos cuantos pases se refieren a un conjunto menor de habilidades y competencias clave, que incluye muchas de las habilidades individuales de la lista que se les ha facilitado. Por ejemplo, el currculo de Nueva Zelanda hace referencia a cinco competencias clave: pensar; usar el lenguaje oral y el lenguaje escrito; gestionar la relacin con uno mismo y con los dems; y participar y contribuir. Polonia posee el siguiente conjunto de habilidades y competencias que tiene que ser adquiridas al final del primer ciclo de la Educacin Secundaria Obligatoria: leer; pensamiento matemtico; pensamiento cientfico; habilidades comunicativas, tecnolgicas; utilizacin de la informacin; autonoma personal; trabajo en equipo. Blgica (Flandes), Italia, Corea, Mxico, Nueva Zelanda (incluida la lengua maor en los currculos nacionales) son pases que incluyen un conjunto de habilidades similar a Polonia, Repblica Eslovaca, Espaa y Turqua. Cundo nos preguntamos por el modo en el que estas habilidades son enseadas, la mayora de los pases afirman hacerlo no a travs de asignaturas separadas, sino como parte integrada en el currculo. Por ejemplo, en Irlanda el currculo de Educacin Primaria exige que el profesor ensee estas habilidades a travs de las asignaturas. Particularmente subraya la importancia de desarrollar destrezas y habilidades genricas que ayuden al nio a transferir aprendizaje a otras reas del currculo, a situaciones futuras de aprendizaje o a su propia experiencia vital. Nueva Zelanda va ms lejos y declara que el punto de partida para tales reformas consista en que las competencias fueran capacidades para vivir y para aprender a lo largo de la vida () elementos integrales del proceso de enseanza-aprendizaje presentes en todas las reas de aprendizaje que, adems, deberan ser evaluadas de ese modo. Otros pases contestaron de la misma manera, aunque algunos distinguieron entre habilidades genricas y aquellas relacionadas con las TIC, como la alfabetizacin digital o tecnolgica. stas ltimas se ensean a veces como asignaturas separadas, como en el caso de Repblica Eslovaca o Turqua. Incluso en aquellos pases donde las TIC no se ensean como una asignatura independiente, existen pautas y marcos que se refieren especficamente a la enseanza y evaluacin de destrezas y habilidades TIC (como en Blgica (Flandes), Irlanda y Portugal). Por consiguiente, puede argumentarse que estas destrezas a veces estn consideradas, por naturaleza, diferentes del resto y que esta es la razn por la que los pases las estn distinguiendo en sus polticas. Esto estara en concordancia con la tipologa proporcionada en la seccin anterior que distingue entre habilidades funcionales TIC y las TIC para aprender habilidades. Las primeras de ellas, de hecho, son asignaturas acadmicas basadas en el contenido tales como historia o qumica y pueden ser enseadas como tal, mientras que las ltimas parecen ms bien las habilidades y destrezas en cuestin. De hecho, es plausible que haya pases que hayan alcanzado cierto nivel de madurez TIC all donde las TIC han penetrado en gran medida en la vida de la gente, incluidas las escuelas; este parece ser el caso de los pases nrdicos, donde no se ensean las TIC como una asignatura independiente. Puede parecer que el trmino habilidades TIC es demasiado general para resultar til y que la habilidad especfica englobada en este apartado diferir segn el contexto. Por ello, sera muy til pensar las habilidades TIC como destrezas y competencias diferentes, por naturaleza, a las del siglo XXI, o como un subconjunto de stas, donde el uso de determinadas aplicaciones TIC favorece particularmente el desarrollo de habilidades como el pensamiento crtico, la resolucin de problemas y la creatividad.

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Tambin llama la atencin que en muchos de los pases (Austria, Finlandia, Noruega, Pases Bajos) no existan apenas pautas a nivel nacional para ensear asignaturas o competencias especficas; a este respecto las escuelas y los profesores son independientes y se espera de ellos que sean quienes determinen esta cuestin. No obstante puede haber guas de ayuda relevantes, tales como la gua finlandesa para profesores sobre temas intercurriculares o el marco TIC irlands para la integracin de las TIC en el currculo.

Evaluacin del proceso y de los resultados Con relacin a la evaluacin de las habilidades del siglo XXI, el primer rasgo llamativo es que muy pocos pases (Austria, Finlandia, y Pases Bajos) exigen no evaluar estas habilidades. No obstante, una mirada ms atenta a las explicaciones proporcionadas revela que, de hecho, no hay una evaluacin especfica de estas competencias; en cambio, se entiende que stas sern evaluadas como parte de las polticas generales de cada pas. Por ejemplo, Nueva Zelanda afirma que: a cada consejo de administracin (rgano de gobierno de los centros) se le pide que, utilizando diversas prcticas de evaluacin, rena informacin lo suficientemente comprensiva para hacer posible la evaluacin del progreso y los logros de los alumnos, sobre la amplitud y profundidad de las necesidades educativas, de las capacidades e intereses de los alumnos, sobre la naturaleza del currculo escolar en general y sobre el mbito del currculo de Nueva Zelanda en particular. Otros pases, como Blgica (Flandes) o Irlanda, afirman que los inspectores escolares evalan el desarrollo de estas habilidades como una parte de su evaluacin general. En general, parece que en la mayora de los pases estas habilidades son evaluadas, si lo son completamente, de modo implcito a travs de la evaluacin tradicional en las diferentes reas del currculo. Esto no resulta sorprendente, al menos por dos razones: en primer lugar, como ya se discuti, las habilidades del siglo XXI no son enseadas por lo general como una asignatura independiente, sino a travs de todo el currculo. En el caso de los nuevos currculos, que actualmente se estn implantando en Nueva Zelanda, por ejemplo, se tom la decisin de alinear la evaluacin de estas competencias con la perspectiva integrada que fue adoptada para su docencia, por lo tanto, reconociendo su dependencia del contexto. En segundo lugar, dado que estas habilidades y competencias estn poco definidas, no es sorprendente que resulten particularmente difciles de evaluar segn el estndar. Como Blgica (Flandes) afirma: una gran cantidad de objetivos intercurriculares son, por naturaleza, muy difciles de evaluar. Las polticas educativas de evaluacin claras y bien definidas son una condicin esencial para que estas habilidades sean enseadas por profesores y desarrolladas por estudiantes. En otras palabras, existe la amplia creencia (pese a que no es compartida por todos) de que, si no es por polticas de evaluacin rigurosas, la enseanza de tales habilidades se arriesga a no ser tratada como una prioridad ni por profesores ni por estudiantes. Al mismo tiempo, la vaguedad del discurso y los mensajes contradictorios (como evidencian los puntos de vista de grupos como el ncleo comn [Common Core] que caracteriza a este campo, hace particularmente difcil para las administraciones educativas establecer pautas claras. En esta situacin, los resultados de iniciativas como el Proyecto ATC21S Cisco/Intel/Microsoft acerca de la evaluacin y enseanza de las habilidades del siglo XXI pueden resultar particularmente valiosos.

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Impacto en la formacin del profesorado Cuando nos preguntamos por el impacto que los desarrollos de las habilidades del siglo XXI han tenido en la formacin del profesorado, la mayora de los pases responden positivamente, a pesar de que el tipo de formacin ofertada vara considerablemente entre un pas y otro. Unos pocos pases o regiones mencionan programas especficos para formacin de nuevos profesores o profesores en servicio que ensean tales habilidades, aunque muchos parecen centrarse principalmente en las TIC, en e-learning, etc. Nueva Zelanda tiene, por ejemplo, numerosos programas de formacin enfocados a las competencias clave. El Servicio de Informacin e Investigacin en Educacin de Corea (KERIS) proporciona formacin sobre los aprendices del siglo XXI. En Blgica (Flandes) la formacin en TIC ha sido considerada una gran prioridad en todos los programas de formacin de profesores, con un nfasis en el uso pedaggico de las nuevas tecnologas que favorezca la confianza de los profesores en s mismos respecto del uso de ordenadores. Las instituciones de formacin austracas tambin gestionan varios programas, por ejemplo para el aprendizaje colaborativo (http://www.cooltrainers.at/) o para el uso pedaggico de las TIC a travs de licencias Pedaggicas Europeas de las TIC (http://www.epict.at/). De los profesores en formacin se espera, por supuesto, que estn familiarizados con los objetivos curriculares de su pas o regin y que utilicen documentos curriculares cuando planifican sus clases, as que si, por ejemplo, la enseanza de estas habilidades est incluida en las pautas curriculares o intercurriculares, lo estar con toda seguridad en su formacin. Adems, los pases que han sufrido una reforma recientemente (Blgica (Flandes), Nueva Zelanda y Espaa) han desarrollado programas de formacin que tratan de familiarizar a los profesores con las polticas educativas. Esto no est, sin embargo, claro para lo que se sigue de estos programas de formacin que sitan un nfasis particular en torno a la formacin y evaluacin de las habilidades del siglo XXI.

5. Descubrimientos clave Esta seccin presenta las principales conclusiones de la investigacin a la luz de los resultados del cuestionario descrito anteriormente. El propsito ahora es proporcionar un resumen de los resultados en tantos pases como sea posible, pese a que siempre hay pases y regiones cuyas polticas educativas son diferentes de las presentadas en estas afirmaciones. Virtualmente todos los pases que tomaron parte en el estudio suscriben la importancia de las habilidades y competencias del siglo XXI, pese a que no han conseguido dar definiciones claras y detalladas de las mismas. La mayora de los pases integran el desarrollo de las habilidades y competencias del siglo XXI de manera transversal, es decir a travs de las diferentes asignaturas del currculo. Aqullas que estn relacionadas con las TIC representan, a menudo, una excepcin, es decir se ensean como materia independiente. La introduccin de las habilidades del siglo XXI, a menudo, se enmarca en un contexto ms amplio que engloba una reforma educativa. Parece que no hay, virtualmente, polticas de evaluacin (formativas o sumativas) para tales habilidades. La nica evaluacin en lo que respecta a

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su enseanza se deja a menudo a inspectores externos como parte de las auditoras escolares. De la misma manera, hay unos pocos programas de formacin de profesorado, inicial o en el puesto laboral, que apuntan a la enseanza o desarrollo de las habilidades del siglo XXI. Existen, igualmente, muchas iniciativas de formacin del profesorado que se centran en el desarrollo de habilidades pedaggicas TIC del profesorado, la mayora de ellas opcional.

6. Discusin En este apartado se tratan con ms detalle las implicaciones de algunos de los resultados de esta parte de la investigacin, al tiempo que surgen nuevas cuestiones que pueden dar informacin sobre el debate en cuestin y que preparan el terreno para futuras investigaciones. Al prestar atencin a los factores contextuales y a los procesos que conducen a la introduccin de estas habilidades y competencias en las normas y pautas de cada pas, parece que en muchos casos stas se han insertado en una reforma curricular u otra reforma mayor (por ejemplo, en Australia, Mxico, Nueva Zelanda, Polonia y Espaa), mientras que en otros se han introducido de manera ms gradual (por ejemplo, en Pases Bajos). Los desafos econmicos y sociales presentados por la sociedad del conocimiento han hecho posibles factores frecuentemente mencionados por aquellos pases que han introducido tales reformas. En algunos casos, algunos informes y proyectos especficos han actuado como guas especficas; tal es el caso del Programa de Educacin y Formacin de la Comisin Europea 2010 (Polonia y Espaa) o el Proyecto DeSeCo de la OCDE (Nueva Zelanda). Puede resultar de gran valor para quienes disean polticas en este rea llevar a cabo un anlisis de los elementos que facilitan, potencian y obstaculizan la implementacin de nuevas iniciativas con relacin a las habilidades del siglo XXI, ya que ste parece ser un marco apropiado para la conceptualizacin de este tipo de reforma. Se ha utilizado con xito un marco similar en el reciente Proyecto CERI sobre innovacin sistmica y reforma de la formacin profesional. La mayora de los 17 pases de la OCDE que respondieron al cuestionario tenan normas y pautas en lo que respecta a la enseanza y evaluacin de las habilidades de siglo XXI a excepcin de Australia, con planes concretos para el futuro, y Canad (New Brunswick), donde recientemente se ha comenzado una iniciativa en este sentido. Adems, Nueva Zelanda todava no ha regulado el currculo nacional que incluye tales habilidades y competencias, aunque pronto lo har. Aunque de por s este hecho es ya prometedor, no podemos olvidar que tan slo poco ms de la mitad de los pases de la OCDE contest al cuestionario, por lo que es difcil afirmar si los pases que no entregaron el cuestionario son tambin los que con ms probabilidad hubieran respondido negativamente. Adems, el hecho de que los pases seleccionaran todos o casi todos los tems de una extensa lista es una indicacin de la falta de definicin clara y de comprensin de tales habilidades y destrezas. En otras palabras, es posible que tales destrezas estn tan deficientemente definidas que acaben siendo conceptualizadas en las mentes de las autoridades educativas como un pack, con una discriminacin mnima entre ellas y sin una comprensin del dominio particular que cubre cada una de ellas. Si ste es el caso, debera establecerse la importante tarea para investigadores y analistas en este campo de definir tales habilidades y competencias, y demostrar cmo su

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enseanza y evaluacin pueden pautarse en normas de enseanza, currculos nacionales, etc. Algunos pases estn contemplando dichos puntos implcitamente en sus agendas agrupando tales habilidades dentro de conjuntos de habilidades clave. Parece que al menos algunos de estos pases distinguen entre habilidades relacionadas con las TIC y aqullas como el pensamiento crtico, resolucin de problemas, etc., que a menudo son denominadas habilidades genricas. Esto se hace patente a travs del hecho de que, a veces, las TIC son consideradas ms como un rea separada del currculo que integrada en distintas asignaturas, pero tambin porque algunos pases ofrecen pautas o cursos especficos de formacin del profesorado para la adquisicin de habilidades TIC y para su uso efectivo en el aula. El grave impacto de las nuevas tecnologas sobre todos los aspectos de la vida en las sociedades modernas es uno de los factores que conducen a la necesidad de ensear nuevas habilidades en las escuelas. Las tecnologas de la informacin y de la comunicacin, juegan adems un papel crucial en todos los debates relevantes, no simplemente porque implique un Nuevo conjunto de habilidades que han de ser aprendidas por profesores y alumnos, sino por su impacto potencial en el desarrollo de otras destrezas y habilidades, as como en las prcticas pedaggicas y de evaluacin. Un rea potencial para la investigacin futura en este campo sera tratar de distinguir entre estos distintos roles de las TIC en el debate sobre las habilidades del siglo XXI. De acuerdo con el marco presentado en la segunda seccin de este informe, un modo de conceptualizarlas podra ser pensar en trminos de habilidades funcionales TIC, habilidades TIC para el aprendizaje y habilidades del siglo XXI. Dos tareas importantes que tambin precisan ser consideradas urgentemente son la de evaluacin y formacin del profesorado. Con respecto a la primera, iniciativas tales como el Proyecto ATC21S son particularmente bienvenidas y se espera de ellas que rellenen importantes lagunas en nuestro conocimiento. Los mtodos para una evaluacin rigurosa, por supuesto, no pueden ser desarrollados sin una definicin clara de las habilidades y competencias en cuestin, por lo que esta tarea de evaluacin est estrechamente relacionada con las antes discutidas. Por otro lado, el potencial de las metodologas de evaluacin TIC todava no ha sido explorado suficientemente, y la investigacin y desarrollo en este rea todava necesitan ser ms trabajadas ms a fondo. Finalmente, todos los resultados o iniciativas polticas en este tema solo pueden ser puestos en prctica si los profesores y los alumnos los consideran valiosos y relevantes para su experiencia de enseanza y aprendizaje. Los programas de formacin del profesorado de alta calidad son esenciales y, una vez ms, ste es un rea donde hay que trabajar a fondo en todos los pases. En particular, los profesores no slo necesitan formacin acerca de cmo ayudar a los estudiantes a desarrollar estas habilidades y competencias, tambin han de estar convencidos del valor de stas y ha de proporcionrseles incentivas y recursos para fomentar su aprendizaje. Implicar a los profesores y basarse en su pericia profesional cuando se desarrollen futuros proyectos o iniciativas polticas en el campo es el primer paso hacia asegurar su compromiso hacia stas y es esencial para aprovechar su conocimiento y experiencia. Finalizamos esta seccin de discusin lanzando algunas preguntas que, an siendo difciles de responder, puedan promover la reflexin y discusin de este importante punto de la agenda poltica:

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Cules son las claves del xito para las polticas de adquisicin de habilidades para el siglo XXI? 1. Formacin del profesorado de alta calidad? 2. Integracin curricular? 3. Evaluacin clara y rigurosa?

Deberan estar integradas las habilidades para el siglo XXI en un currculo basado en asignaturas? Son las habilidades TIC diferentes de otras, y en caso afirmativo, deberan recibir un tratamiento diferente en trminos polticos? Cmo puede implicarse al profesorado en el debate general, y en el diseo de programas de formacin del profesorado en particular? Qu tipos de evaluacin son apropiados para el seguimiento y la evaluacin de las habilidades y competencias para el siglo XXI? Cmo pueden desarrollarse stas?

Para concluir es preciso afirmar que somos conscientes de que no hay respuestas sencillas a estas preguntas, pero esperamos que este debate abierto y documentado sea el primer paso hacia el diseo de polticas educativas de alta calidad para los ciudadanos y trabajadores del siglo XXI.

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