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Plan Especial del Centro Histrico de Cuenca

Libro 3 del Plan de Ordenamiento Territorial del Cantn Cuenca Ilustre Municipalidad de Cuenca Secretera General de Planificacin

Plan Especial del Centro Histrico

D O C U M E N T O

P R E L I M I N A R

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Plan Especial Centro del Histrico de Cuenca

I. MUNICIPALIDAD DE CUENCA
Ing. Marcelo Cabrera Palacios Alcalde de Cuenca Arq. Pablo Abad Herrera Director de la Secretara General de Planificacin Municipal -SEGEPLANArq. Mauricio Moreno Vintimilla Director General del Plan de Ordenamiento Territorial POTEquipo Tcnico del Plan de Ordenamiento Territorial Arq. Nlida Cabrera Caldern Coordinadora del Equipo Tcnico Estudios Urbanos: Arq. Catalina Albn Crespo Arq. Rafael Landy Vzquez Arq. Juan Carlos Macancela Vanegas Arq. Vernica Martnez Molina Arq. Mara Cecilia Paredes Castro Estudios Rurales: Ing. Eugenio Molinet de la Vega M.Sc. Coordinador del rea Rural. Tecn. Santiago Arias Rodas Arq. Fernando Chicaiza Ortiz Arq. Claudio Chacn Novillo Arq. Ifigenia Dutn Villalta Arq. Silvia Gmez Carrin Ing. Jhon Lazo Tufio

Colaboracin de: - Centro de Rehabilitacin Social de Varones. - Centro de Rehabilitacin Social Femenino de Cuenca. - Comando Conjunto de Polica del Azuay. - Empresa Municipal de Aseo de calles de Cuenca EMAC-. - Empresa municipal de Servicio de Rastro y Plazas de Ganado EMURPLAC-. - Empresa Municipal de Vivienda. EMUVI-. - Empresa Pblica Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y - Saneamiento de Cuenca. ETAPA- Fundacin El Barranco. - Consejera de Obras Pblicas y Trasporte de la Junta de Andaluca. - Secretara General de Planificacin SEGEPLAN-. - Unidad Municipal de Transito UMT-. TEXTO ELABORADO PARA DISCUSIN, PREVI0 A LA APROBACIN POR PARTE DEL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DEL CANTN CUENCA.

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ndice
1. PRESENTACIN ..................................................................................................................................... 14 2. INTRODUCCIN .................................................................................................................................... 18

PRIMERA PARTE 3. SNTESIS DEL ESTADO ACTUAL Y DIAGNSTICO ............................................................................... 24

3.1. SOBRE EL TERRITORIO EN GENERAL -CANTN CUENCA- ................................................................. 24 3.1.1. Asentamientos Humanos en el Cantn .................................................................................................. 24 3.1.2. Actividad Econmica en el Cantn (Produccin Territorial) ................................................................... 25 3.1.3. Intervenciones Fsicas en el Cantn ....................................................................................................... 27 3.1.3.1. Ocupacin del Suelo .............................................................................................................................. 27 3.2. LA CIUDAD DE CUENCA Y OTRAS REAS URBANAS DEL CANTN ................................................... 27 3.2.1. Poblacin ............................................................................................................................................... 27 3.2.2. Actividad Econmica en la Ciudad ......................................................................................................... 28 3.2.3. Intervenciones en las reas Urbanas ...................................................................................................... 28 3.2.3.1. Afectaciones Fsicas ............................................................................................................................... 28 3.2.3.2. Usos y Ocupacin del Suelo .................................................................................................................. 29 3.2.3.3. Infraestructura, Servicios y Equipamientos ............................................................................................ 29

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3.2.3.4. Habitabilidad y Vivienda ......................................................................................................................... 30 3.2.4. Espacio Pblico ...................................................................................................................................... 30 3.2.5. Medio Ambiente Urbano ......................................................................................................................... 31 3.2.6. Valores Tangibles e Intangibles ............................................................................................................... 31 3.3. EL CENTRO HISTRICO DE LA CIUDAD DE CUENCA -CHC- ............................................................... 33 3.3.1. Asentamientos Humanos ........................................................................................................................ 33 3.3.2. Actividad Econmica .............................................................................................................................. 34 3.3.3. Intervenciones en el CHC ....................................................................................................................... 34 3.3.3.1. Afectaciones Fsicas ............................................................................................................................... 34 3.3.3.2. Usos y Ocupacin del Suelo .................................................................................................................. 35 3.3.3.3. Infraestructura, Servicios y Equipamientos ............................................................................................ 35 3.3.3.4. Habitabilidad y Vivienda ......................................................................................................................... 36 3.3.4. Espacio Pblico ...................................................................................................................................... 36 3.3.5. Medio Ambiente ..................................................................................................................................... 36 3.3.6. Valores Tangibles e Intangibles .............................................................................................................. 37 3.4. SOBRE LA GESTIN DEL PLAN ............................................................................................................. 37 SEGUNDA PARTE 4. ESTRUCTURA GENERAL Y ALCANCE DEL POT .................................................................................... 40 4.1. LA REALIDAD Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ............................................................................. 40 4.2. DEL TRATAMIENTO GENERAL DEL ESPACIO TERRITORIAL ................................................................. 42 4.2.1. Poltica Sobre Ciudad Regin y rea Metropolitana ........................................................................... 42 4.2.1.1. Antecedentes .......................................................................................................................................... 42 4.2.1.2. La Situacin Actual ................................................................................................................................. 42 4.2.1.3. Necesidad de una Poltica Estructurada sobre una Visin Regional ....................................................... 43 4.3. LA NECESIDAD DE UN PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL CANTN CUENCA ......... 43

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4.4. RELACIN ENTRE EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL PLAN ESTRATGICO DE CUENCA ....... 44 4.5. DEFINICIN Y OBJETIVOS .................................................................................................................... 44 4.5.1. Planificacin ........................................................................................................................................... 44 4.5.2. Objetivos de la Planificacin y el Ordenamiento Territorial .................................................................... 44 4.6. CONCEPTOS RECTORES Y MARCO LEGAL .......................................................................................... 45 4.7. MISIN Y VISIN INSTITUCIONAL ....................................................................................................... 45 4.7.1. La Visin ................................................................................................................................................ 45 4.7.2. La Misin ................................................................................................................................................ 45 4.7.2.1. Plan Abierto y Flexible ............................................................................................................................ 46 4.7.2.2. Plan Democrtico y Participativo ............................................................................................................ 46 4.7.2.3. Actuaciones Estratgicas ........................................................................................................................ 47 4.7.2.4. Plazos, Responsables y Financiamiento ................................................................................................. 47 4.7.2.5. Nueva Normativa General ....................................................................................................................... 47 4. 8. HERRAMIENTAS DE LA PLANIFICACIN .............................................................................................. 47 4.8.1. Divisin de los Instrumentos de Desarrollo Territorial ............................................................................ 47 4.8.2. Instrumentos de Planeamiento ............................................................................................................... 47 4.8.3. Instrumentos Complementarios .............................................................................................................. 49 TERCERA PARTE 5. PLAN ESPECIAL DEL CENTRO HISTRICO DE CUENCA ..................................................................... 52 5.1. OBJETIVOS GENERALES ....................................................................................................................... 53 5.2. VISIN Y MISIN DEL CENTRO HISTRICO ........................................................................................ 54 5.2.1. La Visin ................................................................................................................................................ 54 5.2.2. La Misin ............................................................................................................................................... 54 5.3. MODELO DE CIUDAD Y DE CENTRO HISTRICO ................................................................................. 54 5.4. POLTICAS GENERALES Y MECANISMOS DE GESTIN ...................................................................... 55

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5.5. ESTRATEGIAS ........................................................................................................................................ 56 5.6. POLTICAS Y PROPUESTAS DEL PLAN ................................................................................................. 57 5.6.1 DEL TRATAMIENTO DEL ESPACIO TERRITORIAL .................................................................................. 58 5.6.1.1 ZONIFICACIN, SECTORIZACIN, DISTRITALIZACIN Y PIEZAS URBANAS ...................................... 58 a. Zona de la ciudad conformada por el Centro histrico y El Ejido ...................................................... 58 b. Sectorizacin ..................................................................................................................................... 62 c. Distritalizacin ................................................................................................................................... 64 d. Piezas Urbanas .................................................................................................................................. 66 5.6.1.2. SISTEMA DE CENTRALIDADES ............................................................................................................. 68 a. Centralidades Sectoriales .................................................................................................................. 68 b. Centralidades Distritales ................................................................................................................... 68 b1. Centralidades distritales principales (Tipo A) ............................................................................ 68 b2. Centralidades distritales complementarias (Tipo B) .................................................................. 68 5.6.1.3. SISTEMA DE BARRIOS .......................................................................................................................... 70 5.6.1.4. LMITE DE LA ZONA 1 SECTORES DEL CENTRO HISTRICO Y DE EL EJIDO- ................................. 72 5.6.2. DE LOS USOS Y OCUPACIN DEL SUELO ........................................................................................... 72 5.6.2.1. POLTICAS Y PROPUESTAS SOBRE USO DEL SUELO .......................................................................... 74 a. Polticas ............................................................................................................................................ 74 b. Objetivo General ................................................................................................................................ 74 c. Propuestas ........................................................................................................................................ 76 c1. Usos de suelo principales por distritos y plantas (baja y altas) ................................................. 76 - - Usos de suelo en el sector 1-1:CHC ......................................................................................... 76 Usos de suelo en el sector 1-2:El Ejido ..................................................................................... 77

c2. Uso destinado al comercio y actividad econmica en general .................................................. 80 c3. Ocupacin de lotes vacantes ..................................................................................................... 84

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5.6.2.2. POLTICAS Y PROPUESTAS SOBRE OCUPACIN DEL SUELO ............................................................ 86 a. Polticas ............................................................................................................................................ 86 b. Objetivo general ................................................................................................................................ 86 c. Propuestas ........................................................................................................................................ 86 5.6.3. DEL ESPACIO PBLICO ......................................................................................................................... 88 5.6.3.1. POLTICAS Y PROPUESTAS SOBRE ESPACIO PBLICO ...................................................................... 88 a. Polticas ............................................................................................................................................ 88 b. Objetivo ............................................................................................................................................. 88 c. Criterios y Conceptos Rectores de la Propuesta ................................................................................ 90 c1. Categoras del Espacio Pblico ................................................................................................. 90 - - - Espacios Estanciales ................................................................................................................. 90 Espacios Conectores o de Transicin ........................................................................................ 91 El Sistema Verde ....................................................................................................................... 91

c2. Elementos Constitutivos y Complementarios ............................................................................ 92 c3. Componentes del Espacio Pblico ............................................................................................ 94 d. Propuesta .......................................................................................................................................... 94 d1. Sistema de Espacio Pblico ...................................................................................................... 94 d2. Red de Parques Zonales y Cinturones Verdes ........................................................................... 97 d3. Mejoramiento y Obra Nueva en el Espacio Pblico ................................................................... 98 d4. Imagen Urbana y Paisaje ........................................................................................................... 100 - - - - - - - Rescate del entorno natural de la ciudad y de la Zona 1 ............................................................ 100 Estudio y diseo integral de piezas urbanas .............................................................................. 100 Tratamiento de fachadas e iluminacin del espacio pblico ...................................................... 100 Proyecto de imagen urbana Imagen Corporativa .................................................................... 100 Conceptos rectores de los criterios de diseo ........................................................................... 101 Proyecto de Sealtica .............................................................................................................. 102 Incorporacin de Arte Pblico ................................................................................................... 103

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d5. Circuitos de visitas .................................................................................................................... 106 e. Gestin del Espacio Pblico .............................................................................................................. 108 5.6.3.2. POLTICAS Y PROPUESTAS SOBRE ACCESIBILIDAD, MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD ....................... 108 a. Polticas ............................................................................................................................................. 108 b. Objetivo ............................................................................................................................................. 109 c. Criterios y Conceptos Rectores de la Propuesta ................................................................................ 110 c1. Modelos de Accesibilidad y Conectividad ................................................................................. 110 - - - - - Modelo de Accesibilidad y Conectividad para los Centros Urbanos ......................................... 110 Modelo de Accesibilidad y Conectividad para los Centros Histricos ...................................... 111 Movilidad Peatonal .................................................................................................................... 112 Movilidad Motorizada ................................................................................................................ 112 Movilidad Alternativa ................................................................................................................. 112

c2. Componentes de la Movilidad ................................................................................................... 112

d. Propuestas ......................................................................................................................................... 112 d1. Accesibilidad en la Zona 1 ......................................................................................................... 112 d2. Sistema de Movilidad Urbana .................................................................................................... 114 - - - - - - - - - - Red Peatonal Sistema de Circulacin Peatonal en El CHC: .................................................... 114 Transporte Motorizado en General ............................................................................................. 116 Transporte Pblico ..................................................................................................................... 116 Transporte Privado ..................................................................................................................... 117 Sistema de estacionamientos .................................................................................................... 117 Sistemas Alternativos para la Transportacin ............................................................................ 118 Sistema Rpido de Superficie .................................................................................................... 118 Acciones Complementarias ....................................................................................................... 118 Jerarquas Viales ....................................................................................................................... 120 Mejoramiento de la Infraestructura Vial .................................................................................... 120

d3. Propuesta de Sistema e Infraestructura Vial ............................................................................... 120

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5.6.4. DEL ESPACIO EDIFICADO ..................................................................................................................... 124 5.6.4.1. POLTICA Y PROPUESTAS SOBRE EQUIPAMIENTOS Y REDES DE SERVICIO PBLICO .................... 124 a. Poltica sobre Equipamientos ............................................................................................................ 124 b. Objetivo sobre Equipamientos .......................................................................................................... 125 c. Criterios y Conceptos previos a la Propuesta .................................................................................... 126 d. Propuestas ......................................................................................................................................... 127 d1. Propuestas Generales sobre Equipamientos ............................................................................. 127 - - - - Reforzar Centralidades a travs de dotacin de Equipamientos ................................................. 128 Reubicacin de Equipamientos .................................................................................................. 129 Mantenimiento de Equipamiento Actual .................................................................................... 132 Establecimiento de Reservas de Suelo ...................................................................................... 132

d2. Normativa para la Implementacin de Equipamientos ............................................................... 140 d3. Programa sobre Equipamientos de Servicio Social ................................................................... 142 - - - - - - - - - - Programa de Equipamiento Educativo ...................................................................................... 144 Programa de Equipamiento de Salud ........................................................................................ 152 Programa de Equipamiento de Bienestar Social ........................................................................ 156 Programa de Equipamiento de Cultura ...................................................................................... 160 Programa de Equipamiento de Recreacin ................................................................................ 164 Programa de Equipamiento de Administracin y Gestin ......................................................... 172 Programa de Equipamiento de Seguridad ................................................................................. 178 Programa de Equipamiento de Aprovisionamiento .................................................................. 182 Programa de Equipamiento de Transporte ................................................................................. 186 Programa de Equipamiento de Infraestructura ........................................................................... 188

d4. Programa sobre Equipamientos de Servicio Pblico ................................................................ 170

e. Polticas sobre Redes de Servicio Pblico ........................................................................................ 191 f. Objetivo sobre Redes de Servicio Pblico ......................................................................................... 191 g. Propuesta sobre Redes de Servicio Pblico ...................................................................................... 191

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g1. Programa sobre Agua Potable .................................................................................................. 192 g2. Programa sobre Energa Elctrica y Alumbrado Pblico ........................................................... 192 g3. Programa sobre Redes de Comunicacin ................................................................................. 192 5.6.4.2. POLTICAS Y PROPUESTAS SOBRE HABITABILIDAD, VIVIENDA Y EDIFICACIN ............................... 194 a. Poltica .............................................................................................................................................. 194 b. Objetivos Generales .......................................................................................................................... 194 c. Propuestas ........................................................................................................................................ 196 c1. Programa de Habitabilidad y Vivienda ....................................................................................... 196 - - - - - - - - - - - Niveles de Intervencin requeridos en las piezas urbanas ........................................................ 196 Reestructuracin de densificacin del uso residencial .............................................................. 200 Fomento del uso de vivienda ..................................................................................................... 202 Rehabilitacin o acondicionamiento de edificaciones para destinarlas a so de vivienda ............................................................................................... 202 Programa de mejoramiento de vivienda ..................................................................................... 203 Formas alternativas de residencia ............................................................................................. 205 Programas de vivienda en nueva construccin ......................................................................... 205 Optimizacin de usos en edificaciones de inters pblico ........................................................ 206 Estructuracin de un banco de edificaciones ............................................................................ 208 Intervenciones sobre edificaciones monumentales ................................................................... 208 Consideraciones respecto a edificaciones no histricas y descontextuadas ............................. 208

c2. Programa sobre Edificaciones ................................................................................................... 206

5.6.4.3. POLTICAS Y PROPUESTAS SOBRE EL MANEJO DE BIENES INVENTARIADOS INMUEBLES Y PATRIMONIO .................................................................................................................... 210 a. Polticas ............................................................................................................................................ 210 b. Objetivos ........................................................................................................................................... 210 c. Propuestas ........................................................................................................................................ 212

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c1. Proyecto de Establecimiento de Parmetros para la Revisin - - - - y ampliacin de listado de bienes patrimoniales Inmuebles y su Normativa.

Revisin Especfica .................................................................................................................... 214 Descripcin del proyecto y recomendaciones ........................................................................... 214 Funcionamiento de la Comisin Especial para la revisin del patrimonio ................................ 220 desde el punto de vista patrimonial sobre reas del CHC .................................................. 222 Programa de actuacin sobre edificaciones patrimoniales religiosas ....................................... 227 Programa de actuacin sobre edificaciones patrimoniales civiles ............................................. 227

c2. Programa que define niveles de intervencin requeridos c3. Programa de conservacin y puesta en valor del edificios patrimoniales ................................. 224

c4. Programa de conservacin y recuperacin de fachadas patrimoniales ...................................... 228 c5. Programa de intervencin sobre patios y huertos ...................................................................... 229 c6. Programa de iluminacin de edificaciones monumentales ........................................................ 230 c7. Programa de potenciacin de edificaciones patrimoniales a destinarse a equipamiento ........... 230 c8. Programa de actuaciones sobre reas y tramos conformados - - por edificaciones patrimoniales de especial inters .................................................................. 234 Programa de conservacin del patrimonio arquitectnico y su entorno ................................... 236 Programa de intervencin sobre tramos o reas puntuales del CHC ........................................ 236

c9. Programa de potenciacin de Ejes Vocacionales ................................................................... 237 c10. Programa de potenciacin de circuitos de visita ....................................................................... 237 c11. Programa de fortalecimiento y ampliacin de la oferta turstica vinculada al CHC .................... 237 c12. Proyecto referido al concepto Marca Ciudad .......................................................................... 240 c13. Proyecto de conformacin de la Direccin del CHC .................................................................. 240 c14. Proyecto de elaboracin de la ordenanza para la incorporacin, manejo y control del patrimonio inmueble en la ciudad de Cuenca y el cantn. Caso del CHC ........................... 241 d. Recomendaciones generales respecto al tema de patrimonio ........................................................... 214 El Plan como un Instrumento Flexible 6. NDICE DE PLANOS, TABLAS Y GRFICOS .......................................................................................... 249 7. BIBLIOGRAFA ....................................................................................................................................... 254

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01 Presentacin
La ciudad de Cuenca posee en su Centro Histrico un rea aproximada de 224 hectreas, donde se levanta uno de los ms originales, hermosos y mejor conservados testimonios urbansticos monumentales de Amrica Latina, declarado en diciembre de 1999 por la UNESCO como parte de la lista del Patrimonio Mundial. Cuenca se sita en un valle delimitado por sistemas montaosos de singulares caractersticas. Uno de los cuatro ros que fluyen por la ciudad, el Tomebamba, hace especial gala como elemento del sui gneris paisaje de su Centro Histrico, que alberga alrededor de 45.000 habitantes. Su plaza central se encuentra a una altura de 2.541,5 m.s.n.m.. Arquitectnica y urbanamente, Cuenca es nica por la superposicin y construccin continua de una urbe en la que se ensamblan armnicamente su pasado caari inca, su florecimiento y maduracin colonial y republicana, as como su presente moderno pero respetuoso de esta compleja mezcla de culturas y estilos que han forjado su particular identidad.
1 PRGOLIS, Juan Carlos: Las Seales Colectivas en el Patrimonio Cultural Urbano; Universidad Nacional de Colombia; Junio de 1993.

En el documento final del coloquio de Quito, efectuado en 1977, se define a los centros histricos como todos aquellos asentamientos urbanos vivos, fuertemente condicionados por una estructura fsica proveniente del pasado, reconocibles como representativos de la evolucin de un pueblo. La vida y la historia de la vida de la ciudad conforman su cultura, a la cual se adhieren y participan los habitantes, encontrando a travs de ella su identidad. Esta identidad resulta de dos procesos simultneos en el pensamiento de los ciudadanos: uno, la apropiacin psicolgica; otro, la capacidad de reconocerse como parte de la comunidad. Desde este punto de vista, la preservacin de la identidad cultural como principal patrimonio es una accin fundamental a favor del fortalecimiento comunitario. Los monumentos sin una comunidad que los entienda y los asuma en su vida cotidiana, resultan testimonios lejanos y petrificados de una historia que bien podra ser ajena. La identidad cultural es un patrimonio colectivo, conformado por las trazas o huellas de las acciones, las emociones, las tragedias, los encuentros y desencuentros de la comunidad, que se van depositando en la ciudad al ritmo que se construyen.

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En este proceso surge, como una identidad particular, la estructura espacial de la ciudad, que no slo representa un cambio fsico del paisaje natural sino tambin un reflejo de la historia de sus habitantes. El centro histrico es documento y testimonio de la historia urbana, de las formas de vida y de los estilos arquitectnicos, pero es adems, el lugar principal de la ciudad de hoy y de su cultura1. La administracin municipal ha reorientado su accin global con el objetivo de conducir sus actuaciones hacia la consecucin de la visin sobre el Centro Histrico como un lugar motivador para habitantes y visitantes. En esta direccin se estructura su misin dirigida hacia la promocin, concertacin y facilitacin del desarrollo social del Centro Histrico para el bienestar colectivo, en un ambiente seguro y saludable y en armona con la conservacin y la recuperacin del patrimonio histrico cultural.

Para alcanzar este objetivo es fundamental contar con este Plan Especial del Centro Histrico de Cuenca, que ponemos a disposicin de las distintas instancias ciudadanas como un documento preliminar de trabajo, para que en difanos procesos de socializacin y participacin democrtica pueda ser enriquecido hasta convertirlo en la brjula de un desarrollo integral, equitativo, socialmente compacto y que refleje lo mejor que tiene esta ciudad: su gente. Son precisamente las cuencanas y los cuencanos quienes han hecho posible que los esfuerzos que est realizando el Alcalde de Cuenca, Ing, Marcelo Cabrera Palacios, tengan la acogida y apoyo de toda la comunidad, que coincide con su visin de hacer de la ciudad un espacio para que su gente viva mejor. Arq. Pablo Abad Herrera Director de la Secretara General de Planificacin

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02 Introduccin
A pesar de que la Ley de Rgimen Municipal establece la obligacin de que los municipios del Pas planifiquen sus territorios1, son pocos los que cumplen con la norma, debido, sobre todo, a limitaciones de tipo presupuestario y tcnico, y cuando lo hacen con todas estas limitaciones, la planificacin se centra en las reas urbanas de las cabeceras cantonales. Son excepcionales los municipios del Ecuador que han generado un historial de planificacin urbana y ms escasos an, aquellos que lo han hecho con todo su territorio. La planificacin fsica es por lo tanto una de las tantas deudas que la estructura del manejo poltico del Pas, tiene con sus habitantes. En el caso de Cuenca, el explosivo crecimiento de la ciudad de las ltimas dcadas, hizo que, a pesar de la tradicin de planificacin urbana de la ciudad, esta se vea desbordada en casi todos los aspectos contenidos en el ltimo Plan de Ordenamiento Urbano del ao 1982. La visin de una planificacin integral del territorio no era una necesidad sentida en ese momento.
1 Ley de Rgimen Municipal, artculos 11, 63 y 146

La falta de una visin integral en el manejo territorial, ha trado como consecuencia, no slo en el caso de Cuenca, sino en todo el Pas, que las ciudades de mayor desarrollo fsico y econmico se desborden sobre su frontera, generalmente agrcola, depredando zonas de vocacin productiva, o lo que es ms grave an, sobre reas de riesgo fsico o zonas no aptas para ser urbanas. Hoy, con una mayor conciencia sobre el valor de los recursos naturales no renovables, la importancia de los suelos cuya vocacin es productiva o de preservacin ambiental, entendemos como una necesidad mandatoria la planificacin fsica y los temas de preservacin medio ambiental, como las dos caras de una misma moneda que no pueden ser trabajadas de manera independiente. El Plan Estratgico de Cuenca que fue validado por esta Administracin Municipal, recoga el consenso ciudadano que estableci como modelo de desarrollo para el Cantn y la Ciudad, cinco grandes ejes de accin: El econmico, el ambiental, el territorial, el social y cultural y el eje poltico. En el transcurso de estos dos aos de trabajo con la presente Administracin, el avance del trabajo de ordenamiento del territorio, as como con la creacin

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del Comit Cantonal de Planificacin, han visto la necesidad de agrupar esos mismos ejes en tres, que, interactuando entre ellos, desarrollen de manera integradora los siguientes pares: El poltico y cultural, el econmico y social y el territorial y ambiental. Esta agrupacin nos permite consolidar los objetivos sectoriales, conducentes a formular una visin unitaria y globalizante que recoge los temas ambientales y territoriales con la misma ptica. Esta es la visin con la que se ha abordado el Plan de Ordenamiento Territorial. Por tanto esta visin integradora del territorio en su conjunto y no slo del rea urbana, como ha sido tradicional, por un lado; el condicionante del respeto por el medio ambiente y los recursos renovables y no renovables por otro, sumadas a la decisin poltica de la actual Administracin de dotarle a la Ciudad de Cuenca y al Cantn de una herramienta de largo alcance que le permitan planificar su desarrollo y conservacin con un horizonte fijado en el ao 2030, han dado como resultado la presente propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial del Cantn Cuenca, POT, que hoy se pone a consideracin de ciudadanos y ciudadanas. Los elementos sociales y econmicos, as como los polticos y culturales, no estn desligados de las propuestas del presente plan; ms an, de las propuestas de este documento han surgido nuevos elementos de juicio o planteamientos que hacen necesarios los correspondientes procesos de desarrollo y seguimiento de polticas y acciones en los campos antes mencionados. Sin embargo, debido a la estructura jerrquica y naturaleza de este plan, corresponder al Plan Estratgico de Cuenca, recoger y desarrollar los temas de orden social, econmico, poltico y cultural, como complemento de las propuestas de orden territorial y las de medio ambiente.

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Por la complejidad del tema abordado, y en uso de las facultades establecidas en la Ley de Rgimen Municipal, as como por los argumentos antes desarrollados, se decidi que la mejor manera de abordar el ordenamiento territorial, sin perder de vista la visin integral que debe existir entre territorio y ciudad, as como entre la ciudad y su ncleo histrico, era subdividiendo el POT en tres cuerpos que hoy forman los tres libros de este documento; a saber: Libro Uno: Plan de Ordenamiento Rural del Cantn; Libro Dos: Plan Especial para la Ciudad de Cuenca, y Libro Tres: Plan Especial para el Centro Histrico de Cuenca. Estos tres libros, a manera de crculos concntricos, abordan los temas fundamentales del ordenamiento territorial, por captulos que recogen la problemtica en los tres universos tratados, buscando que exista siempre una continuidad entre las propuestas y el espacio fsico estudiado; cambiando nicamente la escala de los mismos, pero manteniendo la necesaria continuidad e interaccin que se producen entre las propuestas para el territorio y la ciudad. Por otra parte, el concepto de un plan abierto y flexible que debe ser obligatoriamente sometido a revisiones peridicas, est presente a lo largo de los contenidos. A diferencia de otros modelos tericos, sta no es una propuesta puramente funcional o determinista; al contrario, pretende recoger tendencias existentes, canalizndolas y filtrndolas a travs de un modelo ideal de comportamiento, basndose en parmetros histricamente aceptados y que deberan constituirse en la base racional de desarrollo armnico de los centros poblados, as como del territorio. Esto es especialmente cierto en el caso del Centro Histrico de Cuenca que nos ha servido de gua para el tipo de ciudad que queremos.

La primera parte del estudio emprendido para formular el Plan de Ordenamiento Territorial, se halla condensada en el documento: Estado Actual y diagnstico del Cantn y la Ciudad de Cuenca. Este documento fue conocido y aprobado por las respectivas Comisiones del Ilustre Concejo Cantonal y fue la base que sirvi para afianzar los principios antes descritos y la aproximacin al tratamiento sistemtico del presente documento. Tambin a diferencia de otros esquemas o modelos de ordenamiento territorial, el presente documento est concebido para llevar las acciones del mismo a una segunda fase, en la cual las propuestas desemboquen en actuaciones fsicas, programas y proyectos que verifiquen en la prctica los postulados del POT. En especial se ha hecho nfasis en la necesidad de trabajar en la segunda etapa del Plan y en el contexto de la ciudad de Cuenca, en el tema de Diseo Urbano. Las prcticas tradicionales en el ordenamiento territorial urbano nos han demostrado que no es suficiente establecer usos y ocupaciones del suelo, as como determinar densidades y coeficientes de ocupacin del mismo. Es necesario volver a la prctica saludable del urbanismo entendido como el diseo de piezas urbanas completas que nos permitan modelar la ciudad en el horizonte del plan, antes de definir los parmetros clsicos de uso y ocupacin. Es as mismo necesario volver una mirada crtica sobre la calidad del espacio pblico y los servicios y equipamientos urbanos, con el fin de prever las consecuencias y resultados de la propuesta en el horizonte del Plan. Slo as y con una revisin constante de los planteamientos hechos y ejecutados, podremos evitar los problemas de discontinuidad y falta de contextualidad que hacen del actual desarrollo urbano una de las faltas mayores acumuladas en la planificacin de las ltimas dcadas.

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Por la necesidad de recuperar de manera coherente y global las reas histricas de las ciudades y en especial el Centro Histrico de Cuenca y su primer ensanche urbano, la zona de El Ejido, el Plan dedica un captulo especial al tema de la Accesibilidad y Movilidad Urbanas, dentro del tema del Espacio Pblico. Concientes de que este tema y otros requeran de atencin urgente, desde el inicio de esta administracin, se adopt la modalidad de crear Lneas Estratgicas de Accin, que adoptando criterios generales de propuesta, - basados en un primer diagnstico de la ciudad y el territorio-, se asumieron desde el inicio del trabajo del Plan. Esto nos ha facilitado eventualmente, como ha ocurrido ahora, anudar todos los cabos sueltos de las acciones que fue necesario asumir para no detener los procesos municipales. Estas lneas nos permitieron seguir adelante con proyectos que se venan ejecutando desde la administracin anterior, as como crear nuevas lneas en temas diversos como la recuperacin del espacio pblico, el tema de trnsito y transporte, entre otras, lo que posibilit que se sigan avanzando las obras que se hallaban en ejecucin u otras que era necesario abordar, sin esperar a que se concluyan los postulados del POT. Hoy podemos decir que una vez que la parte conceptual y de propuesta del documento estn elaboradas, los proyectos emprendidos tienen su justificacin plena. Ser necesario introducir ajustes y revisiones a lo actuado y por actuar; sin embargo, los conceptos globales que han guiado las acciones emprendidas, se ratifican como valederos. Por primera vez en muchos aos, el trabajo de planificacin ha involucrado a direcciones y empresas municipales, con el afn de que las propuestas cuyo horizonte es el ao 2030, armonicen sus planes sectoriales y los contenidos y calendarios de obras. Existe una visin poltica que

sirve de herramienta y de gua para evolucionar de manera armnica hacia el horizonte del Plan. Es una tarea difcil pero ha sido iniciada. Ninguna herramienta de planificacin se vuelve til si es que no se halla respaldada por una legislacin adecuada a sus propuestas. De manera paralela al POT se ha desarrollado un borrador de Ordenanza nica para la organizacin y control del territorio, que deber eventualmente y mediante la aprobacin del Ilustre Concejo Cantonal, convertirse en el cuerpo legal que norme y sancione las actuaciones sobre todo el territorio del Cantn Cuenca y sobre sus reas urbanas. Como consecuencia de esta propuesta, se halla tambin en proceso la revisin y reforma del funcionamiento de la Direccin de Control Urbano, que deber aportar con la parte correspondiente de legislacin, que, en lnea con las reformas introducidas, permita complementar la ordenanza nica para el territorio. Por la necesidad de modernizar el control urbano de la Ciudad de Cuenca, se introducen tambin desde el POT los conceptos bsicos para modificar su actual administracin y en especial la del Centro Histrico. Los libros Uno, Dos y Tres, contienen en su parte final la secuencia de programas y proyectos, que una vez sancionada la ordenanza que apruebe el POT, debern convertirse en la gua de actuaciones para los prximos aos de todas las esferas del accionar municipal. Ser necesario, como manda la ley, que se recojan las opiniones y conceptos de amplios sectores de la poblacin que ratifiquen o rectifiquen los conceptos y propuestas de estos documentos, antes de ser sometidos a la apro-

bacin del Ilustre Concejo Cantonal de Cuenca. De esta manera se facilitar no slo el conocimiento y la participacin democrtica en los contenidos del POT; sino que, adems, se garantizar que mediante el conocimiento y participacin de la ciudadana, estos contenidos no sean desvirtuados o mal interpretados en el futuro. Cuenca, Abril de 2007 Arq. Mauricio Moreno Vintimilla Direccin del Plan de Ordenamiento Territorial

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03 Sntesis del Estado Actual y Diagnstico


3.1. SOBRE EL TERRITORIO EN GENERAL
3.1.1. Asentamientos Humanos en el Cantn Para el ao 2005, el cantn cuenta con 403.282 hab. y se espera que de continuar la tendencia, en el 2030 sean 710.169. Esto representa un crecimiento con una tasa actual del 2,7% anual, descendiendo en el horizonte del Plan al 2% anual. Este incremento poblacional significa un aumento en el rea urbana de las parroquias aledaas a Cuenca y la parroquia de Molleturo, con un descenso en las parroquias de la faja central del territorio y las ms alejadas en el sur como Victoria del Portete y Cumbe (Datos histricos aos 90-2001) Tambin histricamente entre estas fechas, la brecha de la pobreza se ha incrementado en parroquias como Chaucha, Molleturo, Tarqui y Quingeo y ha disminuido en las parroquias que forman el cinturn alrededor de la ciudad de Cuenca. El ndice de desarrollo social muestra un fenmeno de concentracin positiva, nucleada sobre las parroquias de cercana, formando anillos concntricos alrededor de Cuenca; este valor disminuye conforme se alejan las parroquias rurales del centro. El mismo fenmeno ocurre para el ndice de necesidades bsicas insatisfechas. El Desarrollo de la Educacin, en el mismo perodo de anlisis, muestra en general un avance en todo el cantn; sin embargo, el desarrollo de salud, es negativo en todas las parroquias rurales. La vivienda y sus servicios, presentan satisfaccin de servicios bsicos y calidad constructiva conforme se acercan al rea urbana de Cuenca, decreciendo los mismos a medida que se alejan del polo de desarrollo. El incremento de viviendas, es casi nulo. En este sentido se debera entender que el fenmeno migratorio es el responsable de este resultado.

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A pesar de no presentar cuantitativamente un estado de gravedad, el hacinamiento en la vivienda, tiene ya sntomas preocupantes en parroquias como El Valle, Tarqui, Baos, Ricaurte y Sinincay. Esto ratifica la presin de las parroquias cercanas sobre el rea urbana de Cuenca. Se podra concluir que esta presin sobre la ciudad, se ejerce, provocando la prdida de la calidad de vida en las parroquias lejanas y del hacinamiento del cinturn urbano rural de las parroquias cercanas. En resumen, todo apunta a sealar que la ciudad de Cuenca acta como un polo de atraccin que est desbalanceando el equilibrio tanto poblacional como de desarrollo general del Cantn, que debera existir entre el rea rural y la capital. 3.1.2. Actividad Econmica en el Cantn (Produccin Territorial) La Poblacin Econmicamente Activa del Cantn en las reas Agrcola y Ganadera, se halla prcticamente estancada en el perodo comprendido entre el ao 1990 y el 2001, presentando algunas parroquias ligeros incrementos frente al signo negativo de las otras. Existen zonas en donde la produccin se ve afectada, (y a la vez afecta al sistema fsico), por erosin natural y actuaciones antrpicas, presentndose este fenmeno mayoritariamente en: Chaucha, Molleturo, Sayaus, Checa y Nulti. De igual manera, afecta tanto al sistema de produccin como al medio fsico, la inestabilidad de los taludes de las vas del rea rural, en especial, en los sectores: Chaucha - El Salado, Molleturo - Naranjal y pequeos sectores en las parroquias Checa y Chiquintad.

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Las heladas son una afectacin recurrente a la produccin y su incidencia es mayor en el rea de produccin pecuaria, seguida por la produccin agrcola y mixta. Las mayores afecciones se producen en el corredor que se forma en las parroquias al sur de la ciudad de Cuenca, como: Victoria del Portete, Tarqui, Cumbe, El Valle, Paccha y Nulti. Tambin ocurre con frecuencia en las zonas de San Joaqun y Sinincay. La prdida de pramo por la accin productiva alcanza 700 has. en un lapso de 8 aos, poniendo en riesgo los fondos naturales protegidos y reas que deberan preservarse, en las parroquias de San Joaqun, Chaucha y Sayaus. En resumen, el sistema productivo, adolece de falta de incentivos, tanto en la educacin de los habitantes, en su desconocimiento de las afecciones que se estn provocando al medio natural, de la lgica de produccin agrcola y ganadera de las capacidades y debilidades del sistema natural. La falta de una estructura fsica de desarrollo: sistema vial, servicios e infraestructura, produce graves debilidades y desequilibrios en el sistema productivo, concentrndolo nuevamente en la ciudad de Cuenca y el cinturn de parroquias de cercana.

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3.1.3. Intervenciones Fsicas en el Cantn 3.1.3.1. Ocupacin del Suelo De las 369.000 ha de suelo rural del cantn, el 76,83% corresponde a suelos con algn tipo de servicio ambiental; esto es, reas protegidas, bosque primario, riberas de los cursos de agua, etc. Dentro de este porcentaje, existe un 13% de suelos afectados por la introduccin de usos agropecuarios. Por lo tanto, la tasa de suelo dedicado a servicios ambientales por habitante del cantn, es de 0,73 ha/hab. y la tasa por habitante rural, es de 2,2 ha/hab., tasa extremadamente alta y positiva para el territorio. El suelo agrcola, es nicamente el 6,35% del suelo rural y el dedicado a la produccin pecuaria, alcanza el 7,98% del total. La ganadera, sin tomar en cuenta el uso de los pramos, es de 37.036 ha y el suelo agrcola, altamente disperso, alcanza las 33.945 ha. En consecuencia, la tasa de terrenos agroproductivos del cantn es de 0,21 ha/hab. y de 0,64 ha/hab. en el sector rural, tasa baja para considerar al Cantn como de vocacin agroproductiva. Del porcentaje restante, un 8,31% corresponde a usos mixtos y el 2,54% son suelos urbanos, de los cuales la mayor parte corresponden a la Ciudad de Cuenca, con 6.922 ha. Molleturo es la parroquia con mayor potencial agro productivo, de manejarse adecuadamente los asentamientos poblacionales y regular las afecciones. Esto significa organizar los asentamientos mediante incentivos.

El tema agro productivo se ve afectado por la falta de infraestructuras y equipamientos adecuados; por la incompatibilidad de usos de suelo y su vocacin natural, por las altas afectaciones en el territorio, la erosin, falta de irrigacin y capacitacin tcnica. En resumen, el Cantn tiene una muy alta vocacin de suelo apto para los servicios ambientales, vale decir la conservacin y la proteccin ambientales, pero en detrimento de reas productivas, en lo cual es altamente deficiente, y por tanto dependiente de otros territorios sobre los que no tiene control. Finalmente, podemos aadir que esta circunstancia se ve agravada por la existencia de ecosistemas como el Cajas, que se extiende ms all del territorio, por lo que es forzoso pensar en polticas no solo cantonales, sino provinciales y supra provinciales para el adecuado manejo de las potencialidades del territorio. Esto es igualmente cierto para temas como el manejo adecuado de las cuencas hdricas, los recursos mineros y forestales y en general para la defensa del medio fsico.

3.2.1. Poblacin La Ciudad ha sufrido una explosin demogrfica en los ltimos treinta aos que ha hecho que se rebasen todas las previsiones de crecimiento del rea urbana. La mancha urbana aumenta en un 240% entre el ao 1982 y el 2003. Por otro lado este crecimiento demogrfico, ha trado apareado un crecimiento fsico horizontal que da como resultado una densidad decreciente del rea urbana, llegando al punto de presentar hoy una densidad bruta promedio de 44 hab./ha., y una densidad neta de alrededor de 100 hab./ha. La consecuencia de este fenmeno, es el encarecimiento de los servicios generales: vas, infraestructura, servicios, movilidad urbana. Es un hecho de que el costo de servicios de la ciudad se ha multiplicado, respecto de lo que debera ser el costo de servicios de una ciudad con densidades normales. Es por lo tanto necesario frenar el crecimiento desordenado de la ciudad y lograr densidades ms adecuadas al costo de la vida urbana. Existen alrededor de 890 ha habilitadas con servicios y sin edificacin. Estas reas podran captar todo el crecimiento urbano previsible para los prximos 25 aos. La ciudad no presenta an sntomas alarmantes de hacinamiento o degradacin extrema en las condiciones de vida; sin embargo, hay ya zonas de asentamientos espontneos que necesitan ser controladas. En general no se presentan grandes desequilibrios que pudiesen propiciar marcada segregacin social, pero el rpido crecimiento urbano, empieza a definir algunas zonas con caractersticas de marginalidad urbana que deben atenderse.

3.2. LA CIUDAD DE CUENCA Y OTRAS REAS URBANAS DEL CANTN


Como se colige de los datos anteriores, casi el 70 % de la poblacin del Cantn Cuenca, se asienta en la capital y el resto se halla dispersa en las cabeceras parroquiales y el rea rural. Por la importancia de la ciudad de Cuenca, las conclusiones sobre el rea urbana, estn esencialmente referidas a ella, lo cual no implica que en menor escala, los problemas y las fortalezas de lo urbano, no se refieran tambin en menor medida a las reas urbanas de las cabeceras parroquiales, sobre todo a aquellas que en la prctica se encuentran ya formando parte de la conurbacin de la Ciudad de Cuenca.

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El tema de la emigracin de la poblacin local al exterior, as como la inmigracin reciente desde Colombia y Per, a la ciudad, tienen consecuencias positivas y negativas, las cuales no han sido todava debidamente documentadas y analizadas. En resumen, las condiciones generales y el tamao actual de la ciudad son una fortaleza, pues la sitan como una ciudad intermedia con una poblacin altamente educada, con servicios sociales de amplia cobertura y niveles menores de segregacin social que otras ciudades ms grandes del Ecuador, u otras ciudades intermedias del Pas, pero que tienen igualmente problemas mayores que resolver. 3.2.2. Actividad Econmica en la Ciudad La dinmica econmica que ha generado el crecimiento urbano, tiene varios motores que la impulsan, siendo uno de ellos el de la economa formal, la que ha crecido en el sector productivo en alrededor de un 1% anual en los ltimos aos. Sin embargo, la poblacin econmicamente activa involucrada en el sector de la economa informal dobla al nmero de personas ocupadas en el sector formal. Este ltimo se alimenta de manera directa desde el sector de la economa informal que se ha nutrido de las remesas de emigrantes, las cuales siguen siendo un soporte fundamental en la economa local, en especial en el sector terciario de servicios y consumo. Esto hace de Cuenca, a su vez, una de las ciudades ms caras del Pas. Es de anotar que el abandono en ciertas reas que son de responsabilidad del Gobierno Central, frena muchas de

las posibilidades e iniciativas locales que podran ayudar a un mayor y ms sostenido crecimiento local. Las iniciativas coordinadas entre Gobierno Local, universidades, cmaras y gremios profesionales, constituyen una de las fortalezas locales, frente a la no existencia de iniciativas similares en otras ciudades del Pas. Cuenca es un polo de desarrollo regional y su influencia en relacin al intercambio de bienes y servicios no ha sido cuantificada y calificada adecuadamente. De observaciones directas se deduce que el rea de influencia de la actividad econmica, abarca desde la zona central andina del Ecuador, hasta el norte del Per. Sin embargo esta aseveracin necesita ser cuantificada y verificada mediante estudios especficos. En sntesis, los signos de la economa local son altamente positivos y deben robustecerse mediante polticas concertadas entre los diferentes actores sociales, entre los cuales, el Municipio debe jugar un rol central como facilitador del proceso. 3.2.3. Intervenciones en las reas urbanas 3.2.3.1. Afectaciones Fsicas El territorio en el que se asienta la ciudad, est fuertemente condicionado por afectaciones naturales y antrpicas. Entre las primeras, se hallan los suelos inestables; por pendientes, deslizamientos, riesgos de inundacin, quebradas, cauces de ros y otras.

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Entre las segundas se cuentan las provocadas por asentamientos humanos u obras de infraestructura que han alterado las condiciones de su equilibrio natural; la tala de bosques, el corte de suelos para el paso de infraestructura y servicios, construcciones en laderas y zonas no aptas, entre otras. Estos factores imponen severas limitaciones al posible crecimiento futuro y estn causando serios problemas a zonas edificadas de la urbe. Existen reas en las cuales ser necesario prohibir la construccin de nuevas edificaciones, as como la ampliacin de las redes de servicio e infraestructura. El anlisis de reas libres de afectacin que permitiran el crecimiento ordenado y seguro de la ciudad, son pocas; apenas se dispone de 1.470 ha en total para la expansin continua y ordenada de la mancha urbana actual. 3.2.3.2 Usos y Ocupacin del Suelo Los fenmenos antes descritos han contribuido al rpido y cambiante uso del suelo urbano; por otra parte las incompatibilidades entre los usos residenciales y de actividad econmica estn generando serios conflictos en muchas reas de la ciudad, en especial en aquellas de mayor demanda y plusvala como El Ejido y El Vergel. La zonificacin actual, no responde a parmetros lgicos de desarrollo y crecimiento. Si bien tanto los usos como la ocupacin, apuntan a una mayor densificacin de la ciudad, la actual ordenanza de ocupacin, tambin adolece de problemas que nacen de la falta de determinacin clara de zonas homogneas, tendencias de uso y prospeccin sobre el tipo de imagen urbana que se desea consolidar para los diferentes sectores de la ciudad.

La ordenanza vigente que sanciona los sectores de planeamiento actuales, es una herramienta til, pero incompleta, puesto que en algunos casos se vuelve inaplicable y se presta para interpretaciones subjetivas. Se debe revisar, ampliar y complementar con otras decisiones de diseo urbano que permitan obtener resultados previstos y deseables en el futuro inmediato, as como en el largo plazo. En resumen, se podra decir que la estructura de administracin de la ciudad, ha sido superada por la dinmica de la economa y la lgica del sector privado. La planificacin municipal, ha debido ir a la zaga de las iniciativas ciudadanas, resolviendo los problemas generados en el proceso acelerado de crecimiento; no ha existido la previsin para estar a la par o mejor an de tomar la delantera, con previsiones de planificacin, a fin de evitar que ocurran los conflictos descritos. 3.2.3.3. Infraestructura, Servicios y Equipamientos En general, la ciudad se encuentra bien dotada de servicios de infraestructura bsica, si se la compara con la media nacional. El dficit en alcantarillado no superan el 16% en el momento actual y el servicio de agua potable tendra una cobertura del 97% para el ao 2030. El sistema elctrico cubre a casi el 100% de la poblacin. Sin embargo, el crecimiento espontneo de los ltimos aos, ha provocado que temas como una adecuada conectividad urbana, jerarqua vial y dispersin adecuada de redes de equipamiento, generen carencias localizadas, concentracin y oferta desproporcionada en otras reas, discontinuidades que dificultan la accesibilidad y movilidad urbana, con los costos indirectos causados por demoras en viajes, retrasos laborales, etc. Este es otro de los resultados de lo descrito en el punto anterior.

Esta forma de crecimiento, es tambin parcialmente responsable por la carencia de un sistema vial adecuado. En promedio el 50% del sistema es deficitario de una u otra manera: superficies o calzadas inadecuadas, falta de aceras, etc. El crecimiento ha vuelto obsoletas, la ubicacin de determinadas infraestructuras, como los parques industriales que hoy afectan y se ven afectados por otras funciones de la ciudad. De igual forma, temas como la inseguridad fsica, tienen relacin directa, (en su agudizacin, no en su origen), con zonas de conflicto generadas por la obsolescencia de los equipamientos, el hacinamiento, la mala distribucin de los mismos y su uso inadecuado. Es necesario por tanto, repensar y distribuir adecuadamente la infraestructura, los servicios y los equipamientos, tomando como referencia el horizonte fijado para el plan. El trnsito y transporte, representan hoy en da quizs el problema ms serio que tiene la ciudad. En parte se origina por los problemas ya descritos de falta de continuidad y conectividad urbana, pero contribuyen a agravarlo, el crecimiento desmedido del parque automotor y la cultura de los conductores, lo que lo convierte en un problema de prioridad uno que debe ser resuelto para el corto, mediano y largo plazo, a riesgo de que, al no hacerlo, el sistema colapse en el corto plazo.

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3.2.3.4. Habitabilidad y Vivienda La ciudad en general no presenta dficit ni problemas mayores en la calidad y cantidad de vivienda al cual se destina aproximadamente el 53% del suelo urbano; sin embargo, hay zonas que han sido edificadas sobre reas de riesgo, otras que han provocado fenmenos de conurbacin con parroquias rurales y sobre las cuales la carencia de una legislacin clara, provoca un crecimiento discontinuo, disperso y muchas veces catico, contribuyendo a los problemas descritos con anterioridad. La tenencia de vivienda se sita en el 50%, con apenas el 3.8% de viviendas desocupadas. Por lo que es previsible un aumento de vivienda propia en la demanda futura, debido a la falta de polticas fuertes, por parte del Estado, para solucionar este problema. Por otra parte, frente a la demanda, la oferta de programas populares, como las llamadas urbanizaciones exteriores, est generando ms problemas que soluciones a la ciudad, si se toma en cuenta los otros factores ya descritos aqu, en especial los relativos a conectividad urbana, vocacin y naturaleza de los suelos y la extensin sin control del rea urbana. Es necesario actualizar los datos sobre la calidad de la edificacin y la dotacin de los servicios bsicos, que hacen al tema de la habitabilidad, cuya cobertura bsica se sita hoy en los niveles descritos con anterioridad. De igual manera es necesario reforzar el cumplimiento de las normas bsicas sobre construccin sismorresistente, y las recomendaciones hechas por la Cmara de la Construccin de Cuenca. La Cmara ha realizado un estudio sobre la calidad de la construccin en el rea urbana de la ciudad de Cuenca que arroja resultados preocupantes sobre los efectos que podran tener sobre las construcciones, sismos de mediana intensidad.

Es necesario que la Municipalidad adopte una poltica clara respecto de los temas de Habitabilidad y Vivienda para sectores populares y entre a tomar decisiones de largo aliento, a falta de una poltica de estado en este campo. 3.2.4. Espacio Pblico As como el tema de la infraestructura vial, el tema del espacio pblico ha sido descuidado o tratado de manera insuficiente en los ltimos aos. A excepcin del Centro Histrico, sobre el cual se hablar posteriormente, y algunos sectores residenciales consolidados, este es uno de los grandes dficit de la ciudad. Veredas en mal estado o no existentes, carencia de espacios de encuentro, falta de equipamiento y mobiliario urbano adecuados y sobre todo la prevalencia del vehculo automotor sobre el peatn, hacen necesaria la adopcin de una poltica integral de tratamiento y mejora substancial del espacio pblico, situando la atencin en el ciudadano de a pie. El tema del tratamiento del espacio verde, hace tambin un capitulo especial en el caso de la ciudad. Cuenca tiene la caracterstica particular de estar atravesada por cuatro ros y varias quebradas importantes. Es necesario reconocer que las mrgenes de los ros han suplido de alguna manera la no existencia de espacios verdes adecuados para el ocio y la recreacin. Tampoco ha existido una clara definicin entre recreacin pasiva y activa por lo que se mal utilizan con mucha frecuencia los espacios destinados a la contemplacin y el reposo, o corredores que forman ecosistemas delicados, como las mrgenes de los ros, con usos incompatibles como son los espacios deportivos, en especial aquellos dedicados a deportes grupales. No existe un tratamiento integral entre espacio pblico, espacios verdes y calidad medioambiental.

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Sin embargo es necesario anotar que existe un estudio realizado que ha servido de base para este diagnstico que tambin plantea los lineamientos generales de lo que puede ser la base de una poltica en relacin al sistema verde de la ciudad. Resta por integrarlo a una poltica general del territorio y la ciudad sobre medioambiente.2 3.2.5. Medio Ambiente Urbano Como un complemento a lo descrito con anterioridad, es necesario puntualizar que la ciudad ha hecho esfuerzos aislados por resolver temas puntuales referidos a la contaminacin del agua, el aire y el suelo. Sin embargo deben ser enfocados de manera integral y como una lnea de accin especfica y complementaria al tema del Plan de Ordenamiento Territorial. Existen reas de traslape por la tradicin y el tratamiento que sobre este tema se ha hecho consuetudinariamente en el desarrollo histrico de las ciudades, como pueden ser los casos del tratamiento de desechos slidos, el agua, etc. Hoy existe una clara conciencia de que el tema de la calidad de vida, pasa por un control ms especfico de la preservacin de los recursos naturales y de los temas de contaminacin tanto en el rea rural como en las reas urbanas. Es necesario por lo tanto tratar este tema como una lnea de accin particular del Plan Estratgico del Cantn, que tiene una ntima relacin con el ordenamiento territorial, pero que por sus propias especificidades requiere de una poltica y tratamiento propios.

3.2.6. Valores Tangibles e Intangibles El sistema de intervenciones en la ciudad, da como resultado una serie de hechos volitivos unas veces y casuales en muchas ocasiones, pero que como resultado agregado e histrico le van dando carcter y personalidad a la ciudad, contribuyendo a su calidad de vida. Entre estos valores intangibles, se cuentan el patrimonio edificado, la cultura plasmada en sus diferentes manifestaciones en el medio fsico y los hechos transitorios o fugaces que se dan como manifestaciones que enriquecen el acervo de la ciudad. Cuenca, es por cierto depositaria de muchos de estos valores, razn por la cual ha merecido los ttulos que la honran. Sin embargo su tratamiento no ha merecido una poltica continua, a excepcin de su Centro Histrico sobre el cual se hablar en el prximo numeral. Se hace pues necesario reevaluar estos valores intangibles y ponerlos en un contexto apropiado, de tal suerte que su tratamiento obedezca a una poltica clara que se refleje en el ordenamiento territorial. La evaluacin y puesta en valor del patrimonio fsico y edificado; los circuitos de visitas del espacio pblico; las reas vocacionales con usos particulares, referidos a actividades tradicionales de trabajo y recreacin; las vistas, paisajes, perfiles urbanos y particularidades morfolgicas de la ciudad, requieren un tratamiento especfico y deben ser objeto de estudios pormenorizados que permitan rescatar, preservar y contribuir a la mejora de todo aquello que hace lo que llamamos paisaje urbano y sobre lo cual hay un enorme trabajo por hacer. Este tema guarda estrecha relacin con el uso del tiempo libre, el ocio y la recreacin y el turismo, y atraviesa a otros temas aqu descritos.

2 Primer Borrador Interno para discusin del Plan de Ordenamiento Territorial del Cantn Cuenca; Estado Actual

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3.3. EL CENTRO HISTRICO DE LA CIUDAD DE CUENCA


As como se han subdividido el anlisis y diagnstico del rea rural y el rea urbana del Cantn, por la naturaleza diferente de los problemas tratados, se ha considerado tambin que por la particular situacin del Centro Histrico de Cuenca, es necesario abordar este tema como una particularidad del rea urbana. La razn de fondo de este tratamiento tiene relacin con el acumulado histrico de esta parte de la ciudad, cuyo resultado hace que existan situaciones singulares que slo se presentan en l, tanto en sus facetas positivas, como en la naturaleza de algunos problemas, que son particulares a su desarrollo histrico. 3.3.1. Asentamientos Humanos Una caracterstica especfica del CHC, as como de otros similares, tiene que ver con los cambios ms o menos acelerados y recientes en la poblacin del mismo. El abandono parcial de las clases sociales tradicionales que habitaban este espacio, en busca de unas nuevas condiciones de vida, ha dado lugar a que nuevos habitantes, en general de menor capacidad econmica y de gente que se mueve tanto en migraciones internas del campo a la ciudad, como de Colombia y Per, ocupen los espacios dejados por otros sectores de la poblacin. Es por esto que la composicin social, niveles de educacin y otros factores sociales y econmicos sean diferentes en el CHC, que en el resto de la ciudad. En menor medida, el mismo fenmeno ocurre en algunas cabeceras parroquiales alejadas, primera parada en el xodo del campo a la ciudad. Se anot, ya que en general, el hacinamiento y la tugurizacin no constituyen problemas graves dentro de las reas urbanas, pero en el caso del CHC, es necesario dar prioridad a ciertas reas que ya presentan estos sntomas y que se ubican en las zonas cercanas a los mercados tradicionales de la Ciudad. El CHC concentra alrededor del 17% de la poblacin de la ciudad; esto es 45.000 personas. Las densidades promedio estn entre los 130 y 170 hab./ha. con fluctuaciones drsticas hacia el ncleo central en donde se reduce hasta la franja de 0 a 50 ha./Ha. y contrariamente con densidades que bordean los 250 hab./ha hacia la periferia, en especial al norte del mismo.

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Concentra tambin muchas de las organizaciones barriales de la ciudad, pero a la vez, es un rea en la que se concentran algunos de los mayores focos de conflictividad social, como es el caso de la zona del mercado 9 de Octubre. 3.3.2. Actividad Econmica El CHC sigue siendo el corazn de la economa urbana de Cuenca. No se poseen datos estadsticos desglosados o pormenorizados, pero ser necesario obtenerlos a futuro, con el fin de corroborar sta aseveracin. La citada caracterstica hace que este espacio de la ciudad mantenga la vida y la actividad necesaria en un centro histrico. Sin embargo, nuevos modos de actividad econmica, debido a las restricciones que impone la ciudad histrica; han buscado nuevas ubicaciones por fuera de ella. Es el caso de la zona de El Vergel y el Ejido que han concentrado nuevas actividades corporativas, profesionales y de gestin econmica de la ciudad. De su poblacin econmicamente activa, el 63% se dedica a actividades del sector terciario, lo cual le caracteriza como un lugar de alta actividad econmica. (Comercio y prestacin de servicios). En general la poblacin presenta un elevado ndice ocupacional, alrededor del 76% de la poblacin econmicamente activa se encuentra efectivamente ocupada en el sector formal. De igual forma, concentra, aunque no de manera exclusiva, mucha de la actividad de comercio informal de la ciudad. Esta actividad no alcanza a tener niveles crticos an, (aproximadamente 762 personas en un ltimo censo)3, pero no deja de constituir un problema, en especial alrededor de los mercados tradicionales del CHC, especialmente el 9 de Octubre, (aproximadamente 200 personas).

3.3.3. Intervenciones en el CHC La traza urbana y la edificacin del CHC, hacen la esencia de la ciudad antigua y estn sometidas a las normas para reas protegidas, por lo que las intervenciones en estos espacios necesariamente deben ser enfocadas hacia la conservacin y respeto de bienes, propiciando que las adaptaciones a nuevos usos (de presentarse) respeten las caractersticas primigenias de las edificaciones y si se tratase de obra nueva, la misma se integre al contexto, generando una lectura total, sin que esto signifique la creacin de falsos histricos o arquitectura sin posibilidades de mostrar la temporalidad en la que ha sido edificada. Esta es una distincin fundamental entre el resto de la ciudad y su centro histrico. 3.3.3.1. Afectaciones Fsicas El medio fsico del CHC, est constreido esencialmente a los elementos naturales, como los ros y los pocos espacios verdes que se han preservado en esta zona de la ciudad. En general, con el paso del tiempo, la geografa ha llegado a ser dominada en el rea histrica, por lo que las afecciones de otras zonas de la ciudad, no lo son en esta; excepcin hecha del riesgo permanente de las crecidas del ro Tomebamba y su posible afeccin en reas como las de El Barranco. Esencialmente se podra decir que el CHC se encuentra entre las zonas ms seguras y libres de riesgo de la ciudad.

3 Censo realizado por el estudio Nueve de Octubre.

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3.3.3.2. Usos y Ocupacin del Suelo Concomitantemente con el proceso explicado en el sistema de asentamientos humanos, los usos y ocupacin del suelo en el CHC han debido adaptarse a las nuevas condiciones sociales y econmicas. La ciudad histrica no siempre se puede adaptar con facilidad a estos cambios, por lo que situaciones como la presencia del vehculo automotor, nuevas actividades econmicas, nuevas formas y estilos de vida y usos oportunistas han supuesto presiones crecientes, sobre este espacio de la ciudad. Desafortunadas intervenciones en dcadas pasadas han causado daos mayores a la morfologa urbana por alturas de edificacin inadecuadas, usos incompatibles con las estructuras originales de vivienda que se han transformado o destruido; la prdida significativa y reciente de huertas y patios para convertirlos a funciones asociadas con los vehculos, como estacionamientos, mecnicas y otros, dan cuenta de la incapacidad del CHC de absorber todos los cambios de la sociedad actual. Los usos de predios dedicados a las diversas actividades econmicas, de manera exclusiva constituyen alrededor del 9%; predios que comparten vivienda y actividad econmica, as como los de uso exclusivo de vivienda, se reparten en porcentajes parecidos, el destino del 36 y 37% de los predios, respectivamente. El 18% restante se dedica a otros usos como equipamiento y gestin. Estas cifras respaldan la afirmacin de que el proceso de abandono de la vivienda no constituye un problema grave, pues podramos asumir que alrededor del 50% del uso del suelo del CHC, est todava hoy dedicado al uso residencial.

A pesar de lo dicho, es necesario devolverle al CHC, especialmente a las manzanas ms cntricas, nuevas formas alternativas de habitabilidad, con el fin de mantener este sector activo y protegido en horas fuera del tiempo laboral. 3.3.3.3. Infraestructura, Servicios y Equipamientos Por su edad e importancia, el CHC es la zona de la ciudad en la que se puede considerar que la infraestructura y los servicios tienen una cobertura total. Intervenciones en aos recientes han remozado los sistemas de agua, alcantarillado y energa elctrica y comunicaciones, lo que representa un aspecto altamente positivo. De igual forma, el sistema vial en general se mantiene en buen estado y las intervenciones recientes aportan al mejoramiento de calzadas y aceras. Uno de los problemas serios de todo centro histrico, lo constituyen los antiguos equipamientos de ciudad, que al ser desbordados por la ciudad moderna, se vuelven obsoletos, poco funcionales, concentrando adems la demanda de servicios, sin posibilidades de crecer o modificar sus funciones. Debido a estas condicionantes equipamientos de salud, y de gestin, paulatinamente han ido abandonando el CHC en busca de mejores condiciones para su desempeo. Este tipo de desconcentracin urbana es beneficioso en muchos aspectos, pero se debe tener cuidado al tomar estas decisiones, puesto que, no sera deseable desconcentrar actividades histricas ni representativas de la ciudad, como pueden ser las de gobierno, jerrquicamente importantes.

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Es relevante tambin que el Gobierno Local, tenga la potestad de determinar los nuevos usos y funciones de las estructuras que van quedando vacantes, por su singularidad histrica, valores arquitectnicos y por la necesidad final de lograr un equilibrio apropiado en las actividades futuras y el destino de largo plazo del CHC. El prximo traslado de la Corte de Justicia a la zona de El Ejido, es un buen ejemplo de la desconcentracin de funciones del CHC, en especial si consideramos que parte importante de las dependencias administrativas de la corte seguirn funcionando en el edificio emplazado junto al Parque Caldern. 3.3.3.4. Habitabilidad y Vivienda Como ya se mencion, el tema de la habitabilidad es central al mantenimiento y buena salud de los centros histricos. Cuenca no es la excepcin y es necesario devolverle a esta zona de la ciudad una funcin residencial ms intensa. Sera deseable el fomento de nuevas formas de habitabilidad para personas jvenes, adultos mayores y otros sectores, con el fin de mantener un sano equilibrio entre la funcin residencial y la actividad econmica. La presencia de nuevos hoteles en antiguas casa de residencia, constituyen ya un buen paso en esa direccin. (82 establecimientos de hospedaje en la ciudad, la mayora de los cuales se concentra en el CHC). Sectores populares como la calle Rafael Mara Arzaga y otros, deben ser mantenidos a travs de incentivos, con el fin de conservar la diversidad social del centro.

La adaptacin de las antiguas casonas a usos residenciales contemporneos, (departamentos funcionales y bien servidos), es un tema delicado y en el que se debe buscar la participacin de profesionales especialistas, por el riesgo que implica la alteracin e inclusin de elementos arquitectnicos realizados de forma desaprensiva. Esto implica tambin el poseer los conocimientos tcnicos necesarios para usar los medios constructivos ms adecuados para la correcta preservacin del patrimonio edificado. Este tema aplica tambin a intervenciones sobre edificaciones destinadas a otras actividades y usos como el comercio, prestacin de servicios, etc. 3.3.4. Espacio Pblico A pesar de los esfuerzos realizados en administraciones anteriores y en la actual, con relacin a la calidad del espacio pblico, hay todava un enorme trabajo por hacer en el CHC. La rehabilitacin de plazas, parques, aceras y otros elementos constitutivos del espacio pblico, son un paso positivo; sin embargo, es necesario volver a pensar en la ciudad antigua, sus limitaciones y tolerancia frente a la agresin del vehculo automotor. Esta es quiz la zona de la ciudad en donde ms se sienten los efectos negativos de la presencia de este elemento extrao a la naturaleza de una ciudad que fue creada y pensada para el peatn. Se hace necesario por tanto pensar sobre el modelo de ciudad que queremos para el futuro, recuperndola para el ciudadano de a pie. Esto no admite discusin en el caso del CHC. El haber retomado los estudios para un plan sostenible e integral de Trnsito y Transporte Pblico, es un aporte importante en esa direccin, pero no es suficiente para el centro histrico. Las medidas que se debern tomar

a futuro, respecto de las restricciones del parque automotor privado en el CHC, debern contemplar soluciones no solo tcnicas sino integrales respecto a la supervivencia del CHC. Con 60.000 vehculos usndolo en la actualidad y un crecimiento de un 8% anual, el futuro cercano traer el colapso del centro, a menos que se adopten polticas de largo plazo. Por otra parte, es necesario dentro de la formulacin de una poltica integral para Centro Histrico, definir parmetros mnimos para determinar el carcter del espacio dedicado al peatn, y facilidades complementarias como son: mobiliario urbano, sealtica, informacin y otros componentes que unifiquen el carcter del espacio pblico, mediante un tratamiento de diseo unificado que pueda luego extenderse y aplicarse a otras reas de la ciudad. (Imagen Urbana, Imagen Corporativa). 3.3.5. Medio Ambiente Otra de las consecuencias del problema descrito sobre trnsito y transporte, es la contaminacin ambiental. No se dispone de informacin relacionada a monitoreos constantes sobre los niveles de contaminacin por partculas y compuestos txicos en los combustibles, a excepcin de los que se muestran en el documento de Estado Actual4 y que como es el caso en otras estructuras de carcter similar, en el CHC sobrepasan ampliamente los niveles permitidos segn las normas internacionales de salud. La polucin por ruido, la polucin visual por rtulos y elementos de mobiliario urbano; la posible afeccin por emisin de microondas producidas por las antenas de comunicacin, deterioro de las estructuras por lluvia cida, y agrietamiento de las mismas por efectos de la vibracin producida por los vehculos, son algunos de los temas cuya solucin est pendiente.

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Al igual que lo descrito para el resto de la ciudad, es emergente e impostergable la necesidad de contar con polticas integradas e integrales respecto de estos temas. Se ha avanzado ya en alguno de ellos con la conformacin de CUENCAIRE, pero la tarea aun est por realizarse. Tanto o ms que en el resto de la ciudad, debido a su carcter patrimonial y por sus caractersticas de estructura cerrada, es necesario trabajar con urgencia en el CHC, para la eliminacin de los factores negativos de carcter medio ambiental que le afectan. 3.3.6. Valores Tangibles e Intangibles Este es el espacio emblemtico de la Ciudad y por lo tanto concentra la mayor cantidad y calidad de aquellos valores tangibles e intangibles de los que se ha hablado con anterioridad. Por su importancia y particularidad, se le deber tomar en las fases posteriores de este Plan, como el paradigma que nos ayude a formular las polticas, acciones y respuestas al tema del tratamiento de dichos valores. Una gran cantidad de monumentos, circuitos de visita, recorridos temticos y reas vocacionales, se concentran en el CHC. La visita a sitios con vestigios arqueolgicos, el recorrido y conocimiento del centro histrico, son los temas que hacen que Cuenca sea visitada por propios y extraos. El Plan propone la generacin de una poltica integral que ponga en valor todo el potencial cultural de este espacio emblemtico de la ciudad.

3.4. SOBRE LA GESTIN DEL PLAN


Si bien este es un tema que debe ser tratado, por su importancia, como un eje propio del captulo poltico del Plan Estratgico de Cuenca -PEC-, es necesario decir aqu, que del anlisis de las fortalezas y debilidades de Cuenca y su Territorio, se ha concluido que muchos de los problemas que hoy nos toca resolver, se han producido y acumulando en el tiempo, por la falta no slo de polticas adecuadas en la planificacin y ordenamiento territorial, sino, porque, adems de una adecuada planificacin, es necesario disponer de las herramientas idneas para su seguimiento y control. Nada de lo que se proponga en este Plan ser viable, a menos que adecuemos las herramientas de seguimiento y control del mismo, para lograr su objetivo. Por lo tanto, se plantea como parte de este diagnstico, la necesidad impostergable de revisar, mejorar y ampliar el tema del control de las actuaciones del Plan, mediante una revisin integral de las normativas existentes, su actualizacin a travs del captulo de las Propuestas del Plan, que debern concretarse en nuevas ordenanzas integrales, modernas, claras y precisas que recojan los derechos y las responsabilidades de los ciudadanos del Cantn, as como la modernizacin integral del Sistema de Gestin, vale decir los sistemas de tramitacin, tributacin y en especial el control urbano y rural del sistema de intervenciones sobre el territorio. Estas tareas tendrn su base de formulacin en los captulos siguientes del Plan, pero debern ser paralelamente transformadas en procesos legislativos y de reingeniera de las instancias que tienen que ver con la gestin y administracin del mismo.

4 Primer Borrador Interno para discusin del Plan de Ordenamiento Territorial del Cantn Cuenca; Estado Actual 2007.

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04 Estructura General y Alcance del POT


4.1. LA REALIDAD Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Al haber emprendido esta Administracin, en el marco del Plan Estratgico, un nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, (POT), se ha encontrado con realidades nuevas y latentes, que permiten ratificar la necesidad del cambio de visin en el modelo de planificacin y gestin y en el rol e importancia que tiene en este caso la Ciudad de Cuenca. La realidad poltica y administrativa tradicionales que le dan potestad a la Alcalda Local para planificar sobre su territorio, se topan con limitaciones impuestas no slo por la gestin del Estado, sino adems por una nueva visin integral del Gobierno Local, que no halla respuesta adecuada en el marco legal existente. Algunos de los ejemplos que se describen a continuacin, dan cuenta de ello: Para el manejo adecuado de su territorio, esta administracin, ha partido del respeto absoluto de las vocaciones naturales y los usos de suelo rural, reservando para el crecimiento urbano, solamente aquellas reas que estn en capacidad de convertirse en reas urbanas, sin causar desmedro a las reas de vocacin agrcola, bosques o reas protegidas por su valor natural, proteccin de ros, quebradas, fragilidad geolgica, etc.As mismo, y con el afn de proteger sus fuentes de agua potable, la Empresa pblica municipal de comunicaciones, agua potable y alcantarillado -ETAPA- ha tomado, como parte de su poltica, una serie de decisiones sobre el manejo de las cuencas hidrogrficas y de su entorno inmediato, entrando muchas veces en conflicto con las polticas y manejo de estas reas por parte del Estado. De su parte, el Estado, con justa razn, ha venido manejado las polticas sobre reas protegidas, cuencas hidrogrficas y recursos mineros, como sistemas naturales, cuencas ambientales, etc., que sobrepasan los linderos cantonales y en muchos casos, hasta provinciales.

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Esto causa que las polticas locales, ms enteradas de los problemas existentes, no tengan capacidad de accin inmediata, puesto que las labores de coordinacin con los Ministerios del Estado, se vuelven lentas y burocrticas. En la transferencia de funciones y descentralizacin, se sobreponen competencias y legislaciones, por lo que no es claro el rol que puede o debe jugar, en este caso, el Gobierno Local de Cuenca, como ciudad pionera de la regin en temas medio ambientales y de proteccin de su territorio. La cercana de otra capital provincial, situada a escasos 25 kilmetros del rea urbana de Cuenca, la Ciudad de Azogues, con menor poblacin y crecimiento relativo, hacen que muchas de sus actividades tengan directa relacin con la actividad econmica de Cuenca. La conmutacin diaria, el empleo de su mano de obra en el Parque Industrial de Cuenca; la existencia de infraestructura y equipamientos existentes, o de nueva planificacin, que podran ser compartidos, antes que resueltos individualmente por cada provincia; polticas diversas respecto del tratamiento de aguas servidas, que hacen que el trabajo eficiente de Cuenca, acabe unos pocos kilmetros ro abajo, por la falta de polticas comunes, entre otras razones de orden social, econmico y de lgica poltica regional, hacen pensar en la necesidad de una integracin urgente bajo una visin de rea metropolitana. En un marco regional ms amplio, Cuenca ha sido considerada como una ciudad con un alto nivel de educacin profesional en sus universidades, razn por la cual sus establecimientos de salud pblicos y privados y las universidades locales, se han convertido en centros de excelencia cuyo prestigio atrae a pacientes y estudiantes de todo el Pas e incluso de otros pases vecinos, siendo notable su influencia sobre el norte del Per.

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Por su misma localizacin geogrfica, la Ciudad extiende su influencia regional, en reas como el comercio, actuando como un gran centro de intercambio regional cuya influencia va desde provincias norteas del Ecuador hasta tambin zonas del norte del Per. La prdida de mano de obra local calificada, por el fenmeno de la emigracin regional a Europa y los Estados Unidos de Norteamrica, sumada al fenmeno econmico de la adopcin del Dlar Americano como moneda local, ha generado en reversa, una inmigracin de mano de obra creciente desde Colombia y el Per que refuerza la importancia regional de la ciudad y su territorio. Las iniciativas locales y supra nacionales que ya se encuentran en marcha, como son los proyectos de integracin fronteriza, la facilidad para la movilizacin de bienes y personas en las Regin Andina; la visin histrica de unin entre El Cuzco y Cuenca; han propiciado la creacin de empresas privadas, con apoyo local, cuyo objetivo es la integracin binacional. Es el caso de la formacin reciente de una empresa area local, destinada a cubrir la demanda nacional y potenciar la demanda desde y hacia el Per. Con este objetivo, el Plan de Ordenamiento Territorial estudia actualmente la previsin futura de un nuevo aeropuerto internacional y las facilidades aeroportuarias respectivas, como parte del desarrollo regional de Cuenca. Como se puede apreciar, mediante estos pocos ejemplos, el rol presente y futuro de Cuenca como Ciudad Regin, es no slo una visn poltica, sino una realidad que necesita ser estructurada y potenciada.

- Proyectos con carcter Metropolitanos o Supra Regionales: - - - - - - - - Aeropuerto Regional Nuevas Terminales Terrestres Interprovinciales Mercados Mayoristas Hospital Regional Nuevo Estadio Nuevo Camal Rellenos Sanitarios Redes Viales y de Infraestructura

4.2.1.2. La Situacin Actual Existe la voluntad poltica en esta Administracin, de lograr mediante una planificacin integradora y la clara fijacin de objetivos en el corto, mediano y largo plazo; la consecucin de los objetivos planteados en este documento, los que se han establecido con un horizonte de veinticinco aos. Las razones que impulsan esta voluntad, son esencialmente dos: La primera, tiene que ver con el modelo centralizado de gestin del Estado Nacional, el cual ha llegado a su lmite. Su funcionamiento es cada vez es ms anacrnico con la realidad que viven las ciudades y regiones del Pas. Se habla de la modernizacin del Estado Ecuatoriano, pero los resultados son pocos y desalentadores. Su credibilidad hoy en da es poco menos que nula, desde su rol como entidad reguladora del Pas hasta su accionar dentro de un sistema poltico partidista desgastado, han llegado a tocar fondo. La transferencia de los mecanismos de gestin, como parte de la modernizacin del sistema, se est produciendo de manera lenta y paulatina y muchas veces se da, nicamente forzado por la realidad y las presiones ejercidas por los Gobiernos Locales. Los sistemas y servicios que tradicionalmente debera brindar el Estado como Salud, Educacin, Seguridad, etc., son cada vez ms deficitarios. Por lo tanto, y como segunda razn, es necesario intentar una nueva forma de gestin, en la que el rol de las ciudades como centros regionales, sea reconocido. Este es un fenmeno creciente, como respuesta natural a la ineficacia del Gobierno Central, cuando se observan los niveles de

4.2. DEL TRATAMIENTO GENERAL DEL ESPACIO TERRITORIAL


4.2.1. Poltica Sobre Ciudad Regin y rea Metropolitana 4.2.1.1. Antecedentes En el marco de la propuesta de trabajo definida por la Alcalda, al inicio de esta gestin, se estableci como una premisa fundamental, potenciar la vocacin de la Ciudad de Cuenca y el Cantn como un centro de importancia regional, reconociendo as los roles asumidos por ella en los ltimos aos. Esto se enmarca a su vez en la visin compartida sobre desarrollo humano sustentable, solidario y participativo, recogida en el Plan Estratgico de Cuenca, PEC, el cual mediante sus lneas de accin poltica, social, econmica, ambiental, territorial y cultural, busca situar a Cuenca como Capital Regional del sur del pas. Se pretende afianzar este rol mediante la cohesin regional, la puesta en marcha de nuevas estrategias y alianzas que permitan la consolidacin de esta vocacin.

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credibilidad y desarrollo alcanzados por gobiernos locales de ciudades como Quito, Guayaquil y Cuenca. Continuidad de gestin, eficiencia y alta credibilidad entre la ciudadana, son los sntomas que nos indican que este es el camino a seguir. En el caso de Cuenca, aparte de una serie de alcaldas con continuidad en su accionar para el mejoramiento general y un buen nivel de aceptacin ciudadana, tenemos el exitoso modelo de gestin de la Empresa ETAPA, encargada del manejo de los sistema de agua potable, alcantarillado pblico, telefona y comunicaciones del Cantn. Otro ejemplo lo constituyen algunas empresas vinculadas a la administracin pblica local, que demuestran que las opciones de modernizacin no estn nicamente centradas en la transferencia de funciones al sector privado, sino que se enmarcan en procesos ms complejos que van desde la honestidad y transparencia en el manejo de los recursos pblicos, hasta una capacidad de gestin moderna y autocrtica, pasando por la actitud de vigilancia democrtica y de participacin de instituciones ciudadanas como las universidades, en el proceso. Estas dos razones hacen pensar que si el cambio no nace desde abajo, vale decir democrticamente, desde el verdadero ejercicio de los derechos y obligaciones ciudadanas y desde las diversas regiones e intereses locales, el modelo centralista no podr cambiar. El Siglo XXI, por lo tanto, es el siglo de las ciudades y sus territorios o regiones. Slo as se lograr un Estado moderno, eficiente y polticamente responsable.

4.2.1.3. Necesidad de una Poltica Estructurada sobre una Visin Regional Como queda establecido, en la visin de mediano y largo plazo, est el reforzar el rol de Cuenca como ciudad central de una Regin binacional. Para ello se debe superar escollos y diferencias, sobre todo a nivel local. Para esto, es necesario integrar en un mismo enfoque y esquema de planificacin estratgica, poltica, social, econmica, ambiental y territorial, los esfuerzos de la regin sur del Pas. Se deben superar las debilidades de conectividad fsica regional, logrando una transferencia efectiva de las funciones centralizadas del Estado, debiendo seguir a sta, la transferencia paulatina y ordenada de funciones en otras reas como Educacin y Salud. Lo dicho permitir romper la primera gran barrera para la integracin regional, identificada en la desigualdad y asimetra existentes entre el campo y la ciudad. Hay que canalizar los esfuerzos binacionales existentes y generar otras nuevas iniciativas locales con el concurso del sector privado, en las que el rol de Gobierno Local, sea el de un socio estratgico. Potenciar la lgica y beneficios econmicos y sociales locales, sobre los conflictos polticos partidistas y de corto plazo, en un esfuerzo de visin de largo alcance que haga conciencia en la sociedad civil. Esta es la nica garanta de xito y continuidad de una nueva visin descentralizadora y supra nacional, en la cual Cuenca y su Gobierno Local, juegan un rol protagnico regional.

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4.3. LA NECESIDAD DE UN PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL CANTN CUENCA


Al iniciar sus actividades la presente Administracin, encontr que, a pesar del acumulado histrico de la planificacin de la Ciudad de Cuenca, el acelerado proceso de crecimiento urbano de las ltimas dcadas, haba sobrepasado cualquier previsin de planificacin existente. Por otro lado en el mismo lapso de tiempo; en relacin al territorio en su globalidad y en especial en el rea rural, se han venido produciendo fenmenos particulares de migracin, cambio en los usos vocacionales del suelo, depredacin de reas sujetas a la conservacin ambiental, abandono de territorios agrcolas, aparecimiento de nuevas actividades como las concesiones mineras formales, etc., lo que haca necesario volver a mirar al territorio con una visin integral de planificacin. Afortunadamente, la administracin anterior, haba ya iniciado el trabajo de levantamiento de informacin en las parroquias ms alejadas, lo que permiti poner en la perspectiva general de planificacin territorial el avance realizado, estructurndolo en el marco de los objetivos y alcances propuestos en esta administracin.

Es necesario anotar tambin que el Plan Estratgico del Cantn Cuenca se inici en la administracin anterior y por decisin del Seor Alcalde Ing. Marcelo Cabrera, este documento se actualiz de acuerdo a la visin y alcance poltico actuales, con el fin de volverlo operativo, por lo que se procedi a su validacin social en noviembre del 2005 y sirvi como marco de referencia para fijar las pautas bajo las cuales se deba trabajar el Plan de Ordenamiento Territorial.

4.5. DEFINICIN Y OBJETIVOS


4.5.1 Planificacin Se entiende por planificacin al proceso global que identifica las acciones fsicas, institucionales y reglamentarias que deben emprender a travs de planes, el Municipio y la comunidad con el fin de lograr un desarrollo sustentable que les permita a las presentes y futuras generaciones usufructuar de los recursos naturales y realizar actividades socio-econmicas necesarias para su mejoramiento material dentro de un criterio de desarrollo sostenible. 4.5.2. Objetivos Generales de la Planificacin y el Ordenamiento Territorial El ordenamiento territorial comprende polticas, instrumentos y acciones propias del proceso de planificacin, enfocadas a posibilitar un nivel de crecimiento y de desarrollo social evidenciado en mejores condiciones de vida de los habitantes. Reconoce las diferencias, potencialidades, restricciones, heterogeneidad y pluralidad del territorio como de quienes residen en l. Apunta a corregir los desbalances que se han producido y acumulado en el territorio, propiciando un desarrollo armnico, equilibrado, sostenible y sustentable en el tiempo. Los planes municipales para el desarrollo del territorio y la accin urbanstica, perseguirn los siguientes objetivos generales: a) Procurar un aprovechamiento racional y sustentable del suelo y propender hacia una equilibrada relacin entre la sociedad y su entorno;

4.4. RELACIN ENTRE EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL PLAN ESTRATGICO DE CUENCA


Jerrquicamente, el Plan Estratgico del Cantn Cuenca, establece la matriz poltica y de validacin social necesarias para que el Plan de Ordenamiento Territorial pueda darse a conocer y eventualmente lograr la aprobacin social y poltica de sus alcances y propuestas. Es sin embargo competencia del Plan de Ordenamiento Territorial, hacer las propuestas tanto conceptuales como de planes menores, programas, proyectos y acciones necesarias, para dotar a la Ilustre Municipalidad de Cuenca, de la herramienta que permita legislar y regular el buen funcionamiento y desarrollo futuro del territorio del Cantn. Una vez establecido el alcance del POT, materia del presente documento, este deber retroalimentar las acciones que el Plan Estratgico deba consensuar entre los diferentes grupos de actores sociales con el fin de validarlos y poner en marcha las lneas de accin estratgicas que permitan lograr el objetivo de alcanzar las metas sociales y econmicas planteadas en estos instrumentos de trabajo.

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b) Procurar que el suelo se utilice de manera compatible con el bienestar de los habitantes, el bien pblico y la funcin social; c) Asegurar la distribucin equitativa de los beneficios y cargas entre los propietarios; d) Racionalizar la inversin y el uso de los recursos pblicos y privados; e) Mejorar la calidad de vida de la comunidad; f.) Dotar de infraestructura y servicios de calidad al territorio del distrito; g) Manejar en forma ptima el trnsito y transporte; h) Clasificar el suelo como base de la planificacin.

4.7. MISIN Y VISIN INSTITUCIONAL

El Plan de Ordenamiento Territorial se apoya de manera directa y hace suyas las premisas establecidas como Misin y Visin del Gobierno Local con respecto a la ciudad, las cuales prefiguran en consecuencia el marco poltico y conceptual de la presente propuesta. 4.7.1. La Visin La ciudad es un elemento vivo, en continuo cambio y renovacin; la visin de Cuenca en este sentido es la de constituirse en un espacio donde dichos cambios y evolucin se lleven a cabo bajo un marco de equidad, descentralizacin, solidaridad y participacin comunitaria. Sern a su vez estos factores los que permitan a Cuenca posicionarse competitivamente no nicamente dentro del contexto nacional sino incluso internacional, promoviendo siempre y ante todo la calidad de vida y estada de sus habitantes, permanentes o de paso. 4.7.2. La Misin La misin de Cuenca como ciudad Patrimonial, no radica tan slo en el esfuerzo por mantener una imagen positiva consolidada a travs del tiempo; la misin es hoy mucho mayor e involucra a todo el territorio.
5 EMPRESA PUBLICA MUNICIPAL DE TELECOMONICACIONES AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO, Estudios y Diseos Finales de los Planes Maestros de Agua Potable y Saneamiento para la Ciudad de Cuenca (Ecuador) II etapa, Estudio poblacional del rea de influencia del proyecto de los planes maestros de agua potable y saneamiento de la ciudad de Cuenca II fase, Cuenca Ecuador , Mayo de 2005.

4.6 CONCEPTOS RECTORES Y MARCO LEGAL


4.6.1. El Plan como Herramienta y Gua de Accin para los Prximos 25 aos

La propuesta del presente documento, toma como referencia, un horizonte de veinticinco aos, basada en los clculos y proyecciones que para el mismo horizonte ha elaborado la empresa ETAPA5 en relacin al crecimiento poblacional y el cual se ha elaborado como la herramienta fundamental para la Segunda Fase de los Planes Maestros de Agua Potable y Alcantarillado de Cuenca. Se debe anotar aqu que una de las premisas fundamentales de esta propuesta, es el trabajo mancomunado con ETAPA, quien tiene a cargo el trabajo de planificacin y desarrollo de los sistemas de Agua Potable, Alcantarillado y Telefona del Cantn. De esta experiencia de planificacin conjunta deber surgir un modelo de desarrollo urbano y rural del cantn que servir de gua y retroalimentacin de las acciones propuestas en el POT.

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Para que la visin de una comunidad ms equitativa y solidaria llegue a plasmarse en un hecho tangible, la misin se sintetiza en la tarea de fortalecer la participacin ciudadana a travs de sus diversas formas de organizacin comunitaria, y a partir de ello, ejecutar planes, programas y proyectos para el corto, mediano y largo plazo, en los mbitos territorial, econmico, poltico, ambiental, social y cultural. Es tambin parte de la misin, proporcionar el desarrollo del ser humano a travs de la implementacin de sistemas integrales de educacin, salud y capacitacin, a la par de generar conciencia en la poblacin sobre el manejo sustentable de sus recursos, quedando establecido que de acuerdo al avance realizado por el PEC, los postulados de la misin y visin del gobierno local se verificarn no solo en las actuaciones del Plan de Ordenamiento Territorial, sino adems en las actuaciones de tipo social y econmico que a travs de mecanismos idneos y especficos para estas reas se estn ya poniendo en marcha. A este postulado que se halla vigente desde el inicio de la presente administracin, cabe aadir, a manera de alcance o aclaracin, que la imagen patrimonial de la Ciudad de Cuenca, deber entenderse, por extensin, como la misma imagen, vlida, para todo el territorio. Por lo tanto, esta propuesta del POT se estructura bajo las siguientes premisas:

4.7.2.1. Plan Abierto y Flexible La propuesta del POT est pensada como una estructura abierta y flexible que permita la revisin en los alcances de sus programas y proyectos, cada cinco aos. La evaluacin de los alcances del Plan, permitirn que los objetivos de corto, mediano y largo plazo, se ajusten a las necesidades y evolucin de los aspectos sociales, econmicos, territoriales, del medio ambiente, introduciendo correctivos y ajustes de acuerdo a las evaluaciones parciales de los trabajos realizados. Las revisiones sern parte de las obligaciones del Concejo Cantonal, el cual solicitar a la SEGEPLAN, la presentacin de las evaluaciones correspondientes a la propuesta original del Plan y las medidas de evaluacin y ajuste, de ser estas ltimas necesarias. Ser la misma SEGEPLAN la encargada de proponer los ajustes necesarios para que stos sean aprobados por el Concejo Cantonal. 4.7.2.2 Plan Democrtico y Participativo Las propuestas de este documento, y en general las revisiones de las que se habla en el punto anterior, debern ser, de acuerdo a la propuesta de la visin del Plan, consensuadas con los actores sociales del Cantn, mediante los mecanismos ya mencionados, de manera democrtica y participativa. La validacin social de las propuestas se enmarca adicionalmente en el mandato expreso de lo que establece la Ley Orgnica de Rgimen Municipal en sus artculos 198 y 218.

6 El borrador de Ordenanza general que regula el Ordenamiento Territorial del Cantn Cuenca y sus centros Urbanos deber ser analizada y comparado con las ordenanzas vigentes.

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4.7.2.3. Actuaciones Estratgicas Se entendern por actuaciones estratgicas, aquellos planes, programas y proyectos que como fruto de los planteamientos de este documento, han sido iniciados, de manera paralela a la elaboracin del mismo y que habiendo recibido el visto bueno del Concejo Cantonal, fueron iniciados de manera paralela o anterior a la aprobacin del presente como herramienta legal. Una accin estratgica debe ser entendida como un plan, programa o proyecto, que por su importancia social, econmica y de apoyo a los objetivos y continuidad de otros procesos del POT y la consecuente necesidad de ejecucin prioritaria, recibe prioridad en sus tiempos de ejecucin, orden de importancia y alcance. Una accin estratgica, puede ser parte, o no, de uno o varios de los proyectos estratgicos del PEC. Dos proyectos independientes que en su momento fueron concebidos ya como estratgicos por su importancia para la Ciudad, han sido hoy integrados al POT, el proyecto El Barranco y el proyecto de Trnsito y Transporte Pblico. De igual manera, la regeneracin del sector del Mercado 9 de Octubre y la contratacin de planes parciales para algunas cabeceras parroquiales, son ejemplos de actuaciones estratgicas que se pusieron en marcha con el fin de no detener procesos necesarios y/o emergentes para la ciudad o el territorio. 4.7.2.4. Plazos, Responsables y Financiamiento La propuesta del Plan debe contener de manera mandatoria plazos para la ejecucin de todos y cada uno de sus componentes, vale decir para cada plan, programa y proyecto. De igual manera debe fijar los organismos,

direcciones municipales, empresas municipales u otros responsables para su desarrollo y ejecucin; fijando los montos dentro de los respectivos presupuestos anuales del Municipio y/o sus empresas, destinados para su desarrollo y ejecucin. 4.7.2.5. Nueva Normativa General El sustento de la presente propuesta, deber convertirse en una nueva ordenanza que compile los procedimientos, derechos y obligaciones de los actores sociales, fijando responsabilidades, sanciones y dems contenidos que normen las actuaciones con el territorio. Se incorporarn a este cuerpo legal las otras ordenanzas existentes que debern ser revisadas con el fin de compatibilizar su contenido con las que emanen de este documento. Finalmente debern ser aprobadas por el Concejo Cantonal como Legislacin y Normativa para el Plan de Ordenamiento Territorial de Cantn Cuenca6.

4.8.2. Instrumentos de Planeamiento El ordenamiento y desarrollo territorial se ejecutar mediante los siguientes instrumentos de planeamiento: - Plan de Ordenamiento Territorial (POT), cuyo mbito de cobertura ser el conjunto del territorio del Cantn Cuenca; establece los objetivos, estrategias, programas y proyectos para su desarrollo fsico integral. - Plan Parcial, de ordenamiento y desarrollo en reas de suelo urbano, urbanizable y no urbanizable. - Plan Especial, se desarrollar en reas delimitadas para este efecto por el POT, o con otras finalidades especficas en cualquier clase de suelo como: de proteccin del paisaje, de ordenamiento vial, de saneamiento y recuperacin ambiental, y de carcter sectorial. - Planes Maestros, en esencia constituyen planes de carcter tcnico y corresponden al desarrollo de sistemas de redes o de infraestructura para cubrir las necesidades de dotacin de un determinado servicio para las reas urbanas y rurales. - Polticas Generales y Normativas sobre los grandes sistemas que componen el territorio. Un Plan Parcial tiene en general como objetivo el ordenamiento territorial de mbitos territoriales que se encuentran definidos geogrficamente por ordenanza y est sujeto jerrquicamente a los lineamientos establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial.

4. 8. HERRAMIENTAS DE LA PLANIFICACIN
4.8.1. Divisin de los Instrumentos de Desarrollo Territorial Los instrumentos de desarrollo territorial se dividen en: - Instrumentos de planeamiento; - Instrumentos complementarios.

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Un Plan Parcial deber contener de manera mnima, los siguientes elementos: - - - - - - - - Usos de Suelo Pormenorizados Estudio de detalle de los Suelos urbanos, urbanizables y no urbanizables Tipos de edificacin y ocupacin del suelo urbano y urbanizable, determinando alturas de edificacin, retiros, servidumbres, Coeficientes de Ocupacin y Uso del Suelo. Localizacin de Equipamientos Pblicos, en funcin de las previsiones generales y determinaciones hechas por el POT. Localizacin de Equipamientos Especiales con cobertura de ciudad, Metropolitano o Regional. Trazado general y de detalle as como las caractersticas tcnicas de la red vial del territorio de estudio, en concordancia con los lineamientos generales del POT. Establecimiento de reas de reserva y/o proteccin medio ambiental, de proteccin en detalle de cursos de agua, ros y quebradas, reas de riesgo natural y antrpico y de proteccin cultural o patrimonial. Trazado general y de detalle as como las caractersticas tcnicas de las redes de servicios del territorio de estudio: Agua potable, alcantarillado, electricidad, telecomunicaciones y otras especiales o sistemas alternativos a las redes antes descritas, en concordancia con los lineamientos generales del POT y de los planes de desarrollo de las diferentes empresas responsables de brindar estos servicios.

Un Plan Especial, es aquel cuyo objetivo central es el ordenamiento de una parte del territorio, su complejidad requiere de instrumentos de planificacin particulares y su escala de desarrollo puede llegar hasta la formulacin de proyectos especiales, de Diseo Urbano o imgenes urbanas que permitan determinar con precisin los efectos de las modificaciones que, como resultado de la aplicacin de las ordenanzas y normas contenidas en el POT puedan afectar al desarrollo futuro de esta parte del territorio. Un Plan Especial podr aplicarse a los centros urbanos, a reas histricas contenidas en ellos o a otras zonas de los centros urbanos o reas rurales en las que se haya determinado que se emplazarn otro tipo de proyectos cuya complejidad requiera de este tratamiento. Un Plan Especial deber contener de manera mnima, los siguientes elementos: - - - - - - - Justificacin y anlisis histrico de la zona a intervenir. Usos de Suelo Pormenorizados. Estudio de detalle de los Suelos urbanos, urbanizables y no urbanizables. Tipos de edificacin y ocupacin del suelo urbano y urbanizable, determinando alturas de edificacin, retiros, servidumbres, Coeficientes de Ocupacin y Uso del Suelo. Estudios de detalle de la morfologa urbana existente, del conjunto o de partes de l, de ser el caso. Subdivisin de la zona en Piezas Urbanas por afinidad histrica, morfolgica o de otro orden, con el fin de trabajarlas en detalle, de ser necesario. Estudios y propuesta de conservacin, preservacin o valoracin de edificaciones, conjuvntos edificados, mbitos naturales o edificados, elementos

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singulares, de acuerdo a la poltica y ms definiciones que para estos casos se establecen en este mismo documento. Localizacin de Equipamientos Pblicos, a supresin de otros existentes, en funcin de las previsiones generales y determinaciones hechas por el POT y su posible afectacin al plan propuesto. Localizacin de Equipamientos Especiales con cobertura de ciudad, Metropolitano o Regional que tengan relacin con el plan propuesto. Trazado general y de detalle as como las caractersticas tcnicas de la red vial del territorio de estudio, en concordancia con los lineamientos generales del POT. Estudios Especiales sobre el Espacio Pblico, su funcin y relacin con el trnsito y transporte, as como su equipamiento con mobiliario urbano, sealtica, etc. Establecimiento de reas de reserva y/o proteccin medio ambiental, de proteccin en detalle de cursos de agua, ros y quebradas, reas de riesgo natural y antrpico y de proteccin cultural o patrimonial. Trazado general y de detalle as como las caractersticas tcnicas de las redes de servicios del territorio de estudio: Agua potable, alcantarillado, electricidad, telecomunicaciones y otras especiales o sistemas alternativos a las redes antes descritas, en concordancia con los lineamientos generales del POT y de los planes de desarrollo de las diferentes empresas responsables de brindar estos servicios.

Un Plan Especial por su naturaleza y condiciones podr modificar los planteamientos generales del POT y de los Planes Parciales.

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Un Plan Maestro tiene en general el objetivo de cubrir un rea amplia del sector urbano y/o rural y su caracterstica principal es la de ser un estructurador de uno o varios tipos de servicios de infraestructura o de redes de servicios y sus contenidos mnimos sern establecidos por las Direcciones o Empresas Municipales y sern aprobados permanentemente por la SEGEPLAN, en coordinacin con los alcances y contenidos del POT, a los que debern adicionarse. Las Polticas Generales y Normativas se estructuran sobre la base de los grandes ejes o sistemas que se desarrollan en la tercera parte del plan: Tratamiento Genreal del Espacio Territoarial, Usos y Ocupacin de Suelo; Espacio Pblico; Vivienda y Construccin; Accesibilidad y Conectividad; Equipamientos Pblicos; Manejo de Bienes Inventariados. Estas polticas y normativas sitan las lneas de base para el desarrollo de las propuestas en su orden conceptual, las cuales a su vez desembocarn en el Programa de Actuaciones del Plan. 4. 8.3. Instrumentos Complementarios Regulaciones especficas en reas definidas por el POT, o en alguno de los instrumentos de planeamiento enunciados, se complementarn mediante: - - - Estudios de detalle, como complemento del POT, o de planes para suelo urbano, (Piezas Urbanas); Estudios de Diseo Urbano para zonas de la ciudad, cabeceras parroquiales o reas especiales que requieran la predeterminacin de una imagen urbana especfica; Normas especiales de proteccin, en cualquier tipo de suelo; y,

Ordenanzas especiales, para regular aspectos complementarios al planeamiento, o por omisin del POT, o porque resulta conveniente para su aclaracin.

4.9 PROPUESTAS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


Debido a la necesidad de organizar mediante una herramienta nica, todos los procesos que tienen que ver con el ordenamiento territorial del Cantn, por una parte, y por otra, debido a las particularidades que presenta el rea urbana de la Ciudad de Cuenca, y dentro de ella su Centro Histrico, se ha credo necesario ordenar jerrquicamente los contenidos de propuesta del POT, estructurndolos de la siguiente manera y de acuerdo a los diferentes mecanismos, procedimientos e instrumentos de gestin descritos con anterioridad: El POT contendr dentro de su estructura operativa, de manera jerrquica, los siguientes planes: - - - - - Plan Especial para la Ciudad de Cuenca Plan Especial del Centro Histrico de Cuenca Planes Parciales de Ordenamiento de las reas Urbano Parroquiales Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado Plan Maestro de Trnsito y Transporte Pblico

En el Marco sealado, resulta pertinente indicar que los planos que se incluyen en este documento a manera de esquemas, ponen de manifiesto en forma grfica las polticas y estrategias trazadas por el Plan, sin llegar a representar planteamientos estrictos que deban ser entendidos de manera literal. Esto se entrelaza con el criterio de flexibilidad del Plan, as como con el accionar de continuidad que se dar a este documento a travs del emprendimiento de una segunda fase que retroalimente a esta primera, a travs -como se haba indicado- de instrumentos complementarios, tal es el caso de estudios a detalle de piezas urbanas, entre otros.

Este documento, una vez aprobado y convertido en ordenanza, deber desarrollar mediante los contenidos descritos con anterioridad, las actuaciones del Plan, (programas y proyectos) en funcin de las secciones, los artculos, las polticas y normativas del nuevo cuerpo legal.

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El Centro Histrico de Cuenca CHC- incluido el 4 de diciembre del ao 1.999 en la lista del Patrimonio Mundial por parte de la UNESCO, ostenta una serie de valores y caractersticas particulares que deben ser resguardados y adaptados a los nuevos usos y funciones de una ciudad contempornea. Debe por otro lado seguir manteniendo su carcter vital como centro de intercambio y de actividad econmica, sin perder su vocacin residencial. Constituye un espacio que se ha estructurado alrededor de una plaza central, en cuya proximidad confluyen otras plazas y espacios que desde un inicio fueron conformando una red de centralidades menores. A su vez se destaca como la centralidad mayor de una urbe que ha experimendo un crecimiento explosivo en los ltimos veinte aos y que le ha obligado a adoptar un modelo horizontal que prioriza el uso espacial en beneficio del trfico vehicular. A ello se suma, entre otros factores el desenvolvimiento de un proceso sentido de especulacin del costo del suelo. Por estas y otras razones el Plan prev propuestas bajo las siguientes condiciones: Actuacin Integral: Las diferentes actuaciones deben coordinarse en un todo coherente para que la propuesta no constituye una mera adicin de proyectos, Visin Integradora: Deber favorecer a todos los sectores vinculados con este espacio: residentes, actividad econmica, gestin y cultura. Proceso Sostenible: Esto es, fundamentado en la actividad econmica de vivienda y gestin para lograr una revitalizacin social, cultural, etc. Se trata a su vez de una propuesta que considera el aporte de las diferentes reas tcnicas y sociales, donde el tema de la participacin de los distintos actores es de suma importancia.

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5.1. OBJETIVOS GENERALES


- - - - - Preservar su Patrimonio Edificado y Natural, adaptando sus usos y funciones a las nuevas condiciones de una ciudad que se proyecta en el Siglo XXI. Reequilibrar sus funciones, en especial la residencial, con la de Actividad Econmica, evitando el aparecimiento de actividades oportunistas. Desconcentrar los equipamientos antiguos o redundantes hacia otras zonas de la Ciudad, buscando mantener aquellos representativos polticay culturalmente. Poner en valor el Espacio Pblico y el Espacio Edificado, mediante actuaciones integrales y globalizadoras. Ordenar y desestimular el uso del vehculo automotor como uno de los principales riesgos de su supervivencia futura.

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5.3. MODELO DE CIUDAD Y CENTRO HISTRICO


5.3.1 Modelo de Ciudad Se fundamenta en la recuperacin de los principios histricos de desarrollo de la ciudad y procura la conformacin de un ncleo poblacional compacto y polifuncional que evite la aparicin de sectores especializados y dispersos as como la desarticulacin social que otros modelos generan y que se evidencia por la interrelacin de personas dedicadas exclusivamente a actividades comunes. El modelo pretende recuperar el concepto de ciudad habitable, en la que diversos grupos de personas se interrelacionan constantemente; por tanto, procurar la convivencia de actividades de diferente ndole relacionndolas especialmente con la vivienda. Para que esta sana convivencia se posibilite, un elemento de importancia ser la recuperacin del espacio pblico destinado al ciudadano, y bajo este precepto la conformacin de centralidades para la organizacin territorial, constituir una de las claves del proceso planificador. La apropiacin ciudadana del espacio pblico puede darse nicamente a partir de su identificacin y caracterizacin como elemento de interrelacin social; el sistema de centralidades pretende una organizacin espacial en la que el ciudadano y sus actividades cotidianas sean parte principal de la urbe. Las centralidades como espacios donde se producen intensos intercambios colectivos pueden concentrarse en un edificio, en una calle o una plaza y conformar un sector

5.2. VISIN Y MISIN DEL CENTRO HISTRICO


5.2.1. La Visin Se visualiza al Centro Histrico de Cuenca como un espacio territorial que motive a la gente a vivir en sus casas, disfrutar de sus rincones y sus calles, de sus parques y sus plazas, sus iglesias, sus lugares culturales y sociales, con un entorno fsico en excelente estado de conservacin, que ofrezca a las personas un ambiente de calidad total. Este espacio territorial as definido, debe ser un elemento vivo, en permanente evolucin, recuperado, sano, plenamente integrado a la dinmica general de la ciudad del siglo XXI. 5.2.2. La Misin En el proceso de alcanzar la visin enunciada se desarrollar en el Centro Histrico un proceso sostenido de planificacin y manejo sustentable a corto, mediano y largo plazo en los mbitos arquitectnico, urbano, paisajstico, turstico, residencial econmico, educativo, etc., que posibiliten una organizacin comunitaria y una convivencia humana participativa, dinmica, atractiva y segura.

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urbano, con la combinacin de algunos o varios de estos elementos; tienen diversas escalas y rea de influencia as como tambin diferentes intensidades de uso. Para su conformacin se podr disponer tanto de elementos de caracterizacin jerrquica (hitos), como de la adecuada ubicacin de equipamientos necesarios para adjudicarle el carcter de centro de las actividades del territorio que se encuentre bajo su influencia, identificndose adems los conectores indispensables entre aquellos que fsicamente puedan evidenciar su funcionamiento sistmico. Adicionalmente, la imagen urbana de estos elementos de vinculacin, deber convertirlos en corredores de desarrollo. Recuperar la ciudad para el peatn e impulsar el avance de medios alternativos de transporte pblico y privado, es uno de los puntales en los que se basa el concepto de ciudad habitable, procurando que los tiempos de recorrido para el desarrollo de actividades disminuyan distribuyndolas en general sobre el territorio y desconcentrndolas del rea Histrica. La pluricentralidad encuentra su lgico fundamento en una ciudad descentralizada. El sistema de centralidades urbanas bajo ningn concepto concibe la prdida de la jerarqua actual del rea histrica; presupone un reforzamiento de la misma, principalizando en ella nicamente las actividades indispensables, incentivando por tanto la recuperacin de la vivienda. 5.3.2. Modelo de Centro Histrico Se plantea un Centro Histrico funcionalmente equilibrado, reconocido por todos como el ncleo fundamental en la vida de la ciudad de Cuenca, autosustentable y sostenible para servir a las ms caras aspiraciones del ser humano.

A travs de un centro histrico as concebido, se contribuir a potencializar el concepto de espacio habitable, con mayores posibilidades de vivencia y disfrute colectivo, a travs de la ejecucin de una serie de actividades de diferente ndole relacionadas de manera especial con la vivienda, la recuperacin del espacio pblico que otorgue preeminencia y protagonismo al peatn y la conformacin de centralidades.

5.4. POLTICAS GENERALES, MECANISMOS DE GESTIN


Se estructurarn polticas que coadyuven a: - - - - - - - - Evitar el desplazamiento de la poblacin local. Mejorar la calidad ambiental. Desarrollo social de los residentes. Satisfaccin de las necesidades socioeconmicas. Evitar los peligros de las presiones econmicas y el desplazamiento de sectores sociales de menores recursos econmicos. Proteccin y puesta en valor de los valores patrimoniales heredados. Establecimiento desde la iniciativa pblica de estndares de calidad que sirvan de referencia en su proyeccin exterior como modelo de actuacin para posteriores intervenciones. Creacin o potencializacin de ncleos que estructuren algunas zonas crticas, mediante las intervenciones pblicas que sirvan de referencia y estmulo a la iniciativa privada.

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5.5. ESTRATEGIAS
Para el logro de los objetivos trazados se plantean los siguientes lineamientos estratgicos: - - - - - - - - - Reforzamiento o recalificacin del valor de espacios urbanos y arquitectnicos. Recuperacin de la residencia y la habitabilidad. Fomento de la cultura, ocio, recreacin a travs de la creacin de condiciones propicias y favorables partiendo desde el mbito de lo territorial y en especial de la calidad en el espacio pblico. Reordenamiento e impulso de las actividades econmicas, entre ellas, las vinculadas a la oferta turstica desde la misin del ordenamiento territorial. Creacin de una extensa red de programas de diferentes reas de actuacin coordinados entre s que garantice llegar con la intervencin a todos los ciudadanos/as. Intervenciones puntuales en barrios, a travs del Programa Barrio para Mejor Vivir, arbitrando medidas que mejoren las condiciones de espacio pblico y la infraestructura existente. Intervenciones dirigidas a fomentar el uso del CHC por los habitantes de toda la ciudad, no slo los das laborables sino tambin los fines de semana, recuperando del espacio urbano y generando nuevas actividades. Creacin de rganos de coordinacin especficos que posibiliten el seguimiento, ejecucin y la participacin de las diferentes instituciones y agentes sociales involucrados en los proyectos. Elaboracin o revisin de ordenanzas sobre uso y ocupacin del suelo, espacio pblico y otras.

En base a las polticas rectoras, la implementacin del Plan Especial tiene que basarse en los siguientes mecanismos de gestin: - - - - Integracin de acciones y recursos sobre la responsabilidad de diferentes organismos de administracin municipal, en espacial la SEGEPLAN, Comisin de Centro Histrico y control Urbano Articulacin de las polticas sectoriales municipales y de otros niveles de gobierno. Intervenciones en reas desocupadas u ocupadas por usos inadecuados. Adecuacin de la legislacin urbanstica para garantizar el uso pertinente de los espacios pblicos y privados y viabilizar nuevas inversiones compatibles con las caractersticas y potencialidades del territorio.

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Del Tratamiento General del Espacio Territorial: - - - - Zonificacin, Sectorizacin, Distritalizacin y Piezas Urbanas Sistema de Centralidades Sistema de Barrios Lmite de la Zona 1

La aplicacin de estos lineamientos estratgicos, mecanismos de gestin y polticas, posibilitarn dotar al Centro Histrico de atributos esenciales, como: - - - - Adecuada articulacin entre los espacios hacia el interior del Centro Histrico, y de ste con el resto de la ciudad. Eficiencia en la accesibilidad. Mejoramiento de la imagen urbana. Aseo, Seguridad y Control.

De Los Usos y Ocupacin del Suelo: - Poltica y Propuestas sobre Usos del Suelo - Poltica y Propuestas sobre Ocupacin del Suelo Del Espacio Pblico: - Poltica y Propuestas sobre Espacio Pblico - Poltica y Propuestas sobre Accesibilidad, Movilidad y Conectividad. Del Espacio Edificado: - - - Poltica y Propuestas sobre Equipamientos y Redes de Servicio Pblico Poltica y Propuestas sobre Habitabilidad, Vivienda y Edificacin Poltica y Propuestas sobre Manejo de Bienes Inventariados Inmuebles y Patrimonio

Como resultado, se esperara mejorar el: Habitar, Trabajar, Caminar, Descubrir y redescubrir, invertir, salvaguardar, velar y administrar el Centro Histrico de la ciudad.

5.6. POLTICAS Y PROPUESTAS


El plan contendr los siguientes captulos en los que se establecen los principios o polticas que se debern aplicar a los siguientes apartados del ordenamiento territorial, as como las propuestas especficas sobre estos temas, los cuales se debern transformar en normativas y ordenanzas que regirn sobre las actuaciones del POT:

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5.6.1 Del tratamiento General del Espacio Territorial


5.6.1.1. ZONIFICACIN, SECTORIZACIN, DISTRITALIZACIN Y PIEZAS URBANAS a. Zona de la Ciudad Conformada por el Centro Histrico y El Ejido Bajo los criterios adoptados por el Plan con respecto a la subdivisin del rea urbana de Cuenca en zonas, el rea geogrfica conformada por el Centro Histrico y El Ejido, constituye la Zona 1. Esta integracin -Centro Histrico y rea de El Ejido- se debe al desempeo ya no nicamente del casco antiguo como Centro Urbano de la ciudad, sino que a l se va sumando y tomando fuerza el rea contigua conformada por El Ejido. Las nuevas funciones administrativas de actividades econmicas y culturales que se han ido ubicando en la plataforma baja de El Ejido constituyen el embrin de una nueva centralidad urbana que requiere de un estudio y reconocimiento especifico como tal.

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Esta zona se encuentra definida de la siguiente manera: - - - - NORTE: Lmite Norte del Centro Histrico. SUR: Calle Francisca Dvila, Miguel Daz hasta la interseccin con la Calle Gonzalo Cordero; de sta hasta la interseccin con la Calle Nicanor Aguilar; desde este punto hacia la Calle Luis Moreno Mora; por sta a la interseccin con la Av. Paucarbamba y de aqu hacia la Av. 10 de Agosto para finalmente encontrarse con la Calle de las Herreras. ESTE: Lmite Este del Centro Histrico. OESTE: Lmite Oeste del Centro Histrico. Ver plano N 5.1.

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b. Sectorizacin La propuesta comprende la subdivisin de la Zona 1 en dos sectores, a saber: Sector 1-1: El rea delimitada como Centro Histrico y sus lmites actuales, incluida el rea de Respeto. Sector 1-2: Sector de El Ejido.

Esta sectorizacin responde a la clara definicin del rea histrica con su rea de respeto por un lado, y por otro, el rea de El Ejido, donde se observa ya una tendencia a conformarse como una nueva centralidad urbana de la ciudad. Ver plano N 5.2.

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c. Distritalizacin Entendida la distritalizacin como la menor escala de divisin territorial, en la Zona 1 se propone un total de siete distritos, agrupados como sigue: - En el Sector 1-1 se han definido 5 distritos: - - - - - 1-1-1 rea de Primer Orden. 1-1-2 rea sureste del Centro Histrico. 1-1-3 rea noreste del Centro Histrico. 1-1-4 rea oeste del Centro Histrico. 1-1-5 Eje del rea Especial de la Av. Loja.

- En el Sector 1-2 se han definido 2 distritos: Separados por el eje central de la Av. Fray Vicente Solano, se identifican: - 1-2-1 rea Oeste. - 1-2-2 rea Este Ver plano N 5.3.

Cabe sealar que la divisin sectorial en distritos tiene por objeto el constituirse en un instrumento para el ejercicio del control, donde la definicin de reas dimensionalmente ms pequeas, facilitan la veedura sobre el territorio.

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d. Piezas Urbanas Conforme la consideracin de que un Plan Especial deben contener de manera mnima, entre otros componentes, una subdivisin de la zona o sector en Piezas Urbanas equivalentes a unidades de planeamiento definidas por afinidad histrica, morfolgica u otra, el Plan Especial de Centro Histrico incluida el rea del Ejido-contempla la subdivisin de la Zona 1 en 18 piezas urbanas, con el fin de trabajarlas en detalle, segn la necesidad requerida por cada una de ellas.

- Al Sector 1-1 (Centro Histrico, incluida el rea de Respeto) se le ha dividido en las siguientes piezas urbanas: - - - - - - - - - - - - rea 9 de Octubre Av. Loja El Barranco Calle de las Herreras rea de la Plaza Mara Auxiliadora rea de la Plaza del Otorongo rea de la Plaza del Arte Calle Rafael Mara Arzaga rea de San Blas San Francisco rea Central Barrio Las Sueleras

- En el Sector 1-2 (Sector de El Ejido) se han identificado las siguientes piezas urbanas: - - - - - - rea de la Av. Remigio Crespo Ciudadela Universitaria rea de Las Chirimoyas rea de Consultorios rea del edificio nuevo de la Corte Superior de Justicia rea del Estadio. Ver plano N 5.4.

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La definicin de piezas urbanas desemboca en el establecimiento de planes especiales de ordenamiento, proteccin y mejora para cada una de ellas, en las que se deber considerar la regulacin de aspectos, tales como: - - - - - - - - Polticas de desarrollo urbano Uso y ocupacin del suelo Trnsito, estacionamiento y movilidad Espacios pblicos y aspectos paisajsticos Condiciones de las obras arquitectnicas de reforma, demoliciones, obra de nueva, etc. Proteccin patrimonial del edificio Incentivos y sanciones Otros

a. Centralidades Sectoriales: Considerando que el Plan del Centro Histrico tambin incluye el sector del Ejido, se plantea dos centralidades sectoriales claramente identificables, a saber: - - En el Sector 1-1: La centralidad se define en torno a la Plaza Abdn Caldern y el espacio pblico prximo a ella; constituye la centralidad histrica. En el Sector 1-2: Se plantea crear una centralidad, misma que ser determinada con exactitud a travs de un plan parcial. De todas formas, al momento la propuesta considera como posible ubicacin las inmediaciones del actual estadio municipal.

b1. Centralidades Distritales Principales (Tipo A) Se plantea la puesta en valor de las centralidades principales constituidas por algunas plazas entre ellas San Blas y San Sebastin - stas se encuentran, unidas por el eje de la calle Bolvar e incluye hitos como el Cenculo, la Plaza Mayor, la sede de la Alcalda de Cuenca y la Iglesia de San Alfonso-. Son Tambien parte del sistema de centralidades otros hitos como la Plaza Mara Auxiliadora, la Plaza del Arte, La Plaza Cvica 9 de Octubre, el rea pblica de la Calle Rafael Mara Arzaga (La Plazoleta del Rollo y Jernimo Carrin), Las Herreras, San Roque. Para el sector del Ejido, por ser un rea relativamente nueva, se plantea potencializar o crear centralidades. En estas centralidades, sus hitos urbanos y recorridos a travs de ejes conectores se reforzarn, como reconocimiento al sistema de centralidades del Centro Histrico. Cabe sealar que algunas de estas centralidades han sido ya objeto de intervencin. b2. Centralidades Distritales Complementarias (Tipo B) Para complementar el sistema de centralidades el Plan prev la puesta en valor y reforzamiento de plazas, plazoletas y parques tradicionales del CHC. Se trata de los espacios correspondientes a: Plazoleta del Carbn, Plaza del Farol, Plaza del Otorongo, Plazoleta Vctor J. Cuesta, Pasaje Pedro Toulop, Plazoleta de la Merced, entre otras. Ver plano N 5.5.

5.6.1.2. SISTEMA DE CENTRALIDADES El Centro Histrico y El Ejido Zona 1- constituyen en conjunto la Centralidad Principal de la ciudad, donde se halla la mayor concentracin de actividades y equipamientos tanto a escala local como regional. El Plan prev desarrollar una serie de actuaciones con el fin de consolidar la estructura urbana y revalorizar los espacios simblicos en la Centralidad Principal, en las Centralidades Sectoriales, en un conjunto de Centralidades Distritales, identificables como centralidades Tipo A o distritales principales, y centralidades Tipo B o distritales complementarias.

Se pretende que en estas centralidades se potencialice el desarrollo de actividades de tipo comercial, recreativo y equipamientos compatibles a la vivienda. b. Centralidades Distritales: Constituyen los ncleos distritales, aunque no necesariamente se ubican en su centro geogrfico. Es preciso indicar que en ciertos distritos se ha identificado o propuesto ms de un sitio de inters, lo que ha llevado a proponer distintas jerarquizaciones de centralidades: Tipo A y B.

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5.6.1.3. SISTEMA DE BARRIOS La estructura urbana del Centro Histrico est formada por un conjunto de barrios con diferentes caractersticas, su origen obedece a un sentido comn de pertenencia de sus habitantes basados en el vecindario o cercana. Algunos de ellos han llegado a constituir hitos espaciales y culturales por su tradicin y trascendencia al interior del desenvolvimiento de la ciudad y concretamente del Centro Histrico. El plan destaca al barrio, como una instancia organizativa de especial importancia, ya que mediante este tipo de organizaciones, se facilita el emprendimiento y concrecin de diversos procesos, tales como recuperacin de vivienda, equipamiento, dinamismo en el manejo del espacio pblico, entre otros. En este contexto, se plantea la dinamizacin del sistema de barrios existentes en el CHC, reconociendo sus condiciones actuales y sus potencialidades, segn sus especificidades as como el reforzamiento y en algunos casos la recuperacin del sentido de pertenencia y organizacin de los habitantes en torno a un ente socio- territorial, como es el barrio.

Este sistema se ha conformado con la identificacin y reconocimiento de los barrios constitutivos del Centro Histrico y su relacin a travs de ejes de conexin; los diferentes ejes se unen a travs de nodos, que en general son plazas y que al mismo tiempo constituyen el sistema de centralidades, algunos de estos espacios tambin constituyen centralidades barriales, ncleos importantes para la dinmica social. Los ejes identificados como de conexin de los diferentes barrios y centralidades, son aquellos que se jerarquizarn para este propsito, debido a su vocacin. Considerando que en el rea del CHC el Plan prioriza la circulacin del peatn sobre la del vehculo, el resto de vas tambin prestarn las condiciones de seguridad apropiadas para el transente, cumpliendo de manera apropiada su rol de conectores. Ver plano 5.6. El Plan plantea las siguientes acciones prioritarias sobre los diferentes componentes del sistema de barrios: - - - Trabajar en los ncleos barriales orientando las intervenciones de recuperacin de la vivienda con la respectiva dotacin de equipamiento con el fin de que se dinamice su actividad y se integren a la propuesta de centralidades. Manejo del espacio pblico como elemento integrador. Fomentar la organizacin barrial y la integracin cultural, tema esencialmente social pero de suma importancia para alcanzar los objetivos que en el mbito territorial se plantean.

Estas centralidades responden sobre todo a la importancia de destacar puntos claves capaces de receptar la concentracin de la poblacin predominantemente parques o plazas- para efectos de vivir realmente la ciudad, con sus equipamientos y espacio pblico. Adems cabe destacar la importancia de la conexin de estos espacios urbanos a travs de la potenciacin de ejes entre las distintas centralidades, los mismos que corresponden a la organizacin de un sistema o red de espacios pblicos. Por ltimo, a las centralidades sealadas se suman aquellas que responden a conformaciones del sistema barrial, razn por la cual en el siguiente numeral: sistema de barrios, se har referencia a las mismas.

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5.6.1.4. LMITE DE LA ZONA 1 - Sectores del Centro Histrico y El EjidoEstablecer con precisin los lmites del Centro Histrico de Cuenca es una tarea primordial dentro del desarrollo del Plan Especial; en este sentido, la propuesta radica en la revisin (ratificacin o rectificacin) de los lmites actuales. Es preciso entonces limar las divergencias existentes entre los lmites constantes en el plano vigente de Cuenca -aprobado por el I. Concejo Cantonal en el ao 1992- y la delimitacin sealada en la Ordenanza para el Control y Administracin del Centro Histrico de la Ciudad de Cuenca del ao 1983. A ms de lo indicado, es necesario analizar de manera pormenorizada la situacin actual del Centro Histrico, con el objeto de determinar con precisin reas que podran ser motivo de adicin o eliminacin de los lmites considerados hasta la fecha. Considerando que el Centro Histrico (Sector 1-1), conforme a la propuesta del Plan Especial forma parte de la Zona 1 de la ciudad, y que dicha zona tambin se compone por el rea de El Ejido (Sector 1-2), es necesario definir los lmites de ambos sectores, de manera que respondan a una real y objetiva conformacin de centralidad urbana y/o histrica patrimonial. En este punto cabe hacer mencin nuevamente a la definicin de la Zona 1 - aspecto ya considerado en el tema referido a la zonificacin del territorio.-:

- - - -

NORTE: Lmite Norte del Centro Histrico. SUR: Calle Francisca Dvila, Miguel Daz hasta la interseccin con la Calle Gonzalo Cordero; de sta hasta la interseccin con la Calle Nicanor Aguilar; desde este punto hacia la Calle Luis Moreno Mora; por sta a la interseccin con la Av. Paucarbamba y de aqu hacia la Av. 10 de Agosto para finalmente encontrarse con la Calle de las Herreras. ESTE: Lmite Este del Centro Histrico. OESTE: Lmite Oeste del Centro Histrico.

Dentro de este sector se ha identificado una pieza urbana que requiere ser incluida y considerada como rea de proteccin del Patrimonio Urbano, Arquitectnico y Paisajstico de la ciudad, para lo cual la categora de patrimonio debera ampliarse, previo sometimiento a una revisin pormenorizada de la misma. (Ver Captulo Cultura y Patrimonio referido al manejo de BIenes Inventariados y Patrimonio). Esta rea de Proteccin ha sido definida en base a la identificacin de elementos sobre todo urbanos, arquitectnicos y paisajsticos, que por su valor y representatividad de movimientos urbano arquitectnicos relevantes: Ciudad jardn y/o Arquitectura con influencia de la modernidad -de mediados del siglo XX- mereceran ser incluidos en la lista de patrimonio construido y/o paisajstico de Cuenca. La delimitacin de esta rea, de manera preliminar se ha trazado de la siguiente manera: NORTE Y OESTE: Honorato Loyola y Agustn Cueva ESTE: Federico Proao OESTE: Remigio Romero SUR: Remigio Tamariz

En relacin a los lmites sealados, cabe indicar que podran variar segn el estudio detallado de lmites. Por otro lado, y con respecto a los sectores que conforman la Zona 1, la propuesta prev las siguientes precisiones: En el Sector 1-1, correspondiente al casco histrico, se deber revisar los lmites en todo su permetro -Norte, Sur, Este y Oeste-. Adicionalmente se deber revisar la definicin de las distintas reas que componen el ncleo histrico, a saber: - - - - rea de Primer Orden rea de Respeto Zona Arqueolgica reas Especiales

En el Sector 1-2, correspondiente al rea de El Ejido, los lmites Norte, Este y Oeste, dependen casi exclusivamente de la definicin de lmites del rea histrica, en tanto que el lmite Sur coincidente con el lmite sur de la Zona 1, antes indicado-, ha sido provisionalmente trazado en base al desenvolvimiento actual del territorio y en un horizonte de 25 aos. Cabe sealar que este ltimo lmite, al igual que la delimitacin de la zona en su totalidad es susceptible de revisin.

A todo esto resulta importante sumar como rea de proteccin una pieza urbana ubicada fuera de los lmites de la Zona 1, hacia el sur, dentro de la Parroquia Huayna-Cpac. La delimitacin precisa de la misma de efectuar luego de un estudio pormenorizado del sector. Ver plano 5.7. Los lmites adems de obedecer a criterios morfolgicos e histricos tendrn como factor determinante un nuevo estudio sobre patrimonio edificado y natural que se deber realizar a la brevedad posible y que se detallaran en el capitulo correspondiente a este tema.

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5.6.2 De los Usos y Ocupacin del Suelo


5.6.2.1 POLTICAS Y PROPUESTAS SOBRE USO DEL SUELO a. Polticas Los usos de suelo especficos definidos para el CHC, constituirn la aplicacin del marco legal producto de la elaboracin del POT y la observacin de Normas de Arquitectura y Urbanismo.7 La asignacin de usos de suelo toma en cuenta la situacin actual, las tendencias y las opciones de usos deseados para consolidar la restauracin de equilibrios y reparar disfunciones. Como parte del inters por lograr la conservacin y optimizar la gestin del CHC, el plan pretende descentralizar o desconcentrar usos de suelo o actividades del casco histrico, creando o reforzando reas con caractersticas de nuevos centros zonales, siempre dirigiendo las estrategias a consolidar el Centro Histrico en conjunto con el Ejido, como el centro urbano de Cuenca.
7 Una herramienta complementaria a la normativa es el Programa de Actuaciones que contiene proyectos, planes especficos, normativas particulares y actuaciones concretas.

b. Objetivo General Reequilibrar las funciones del CHC con el objeto de mantener y mejorar las condiciones de un Centro Histrico vivo, fundamentando su sostenibilidad en la mixtura de usos que combine de forma equilibrada la residencia, el comercio, la produccin, las oficinas de servicios pblicos y privados, as como los espacios para la cultura, el ocio, la recreacin y el turismo.

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c. Propuestas c1. Usos de Suelo principales por Distritos y Plantas (Baja y Altas) Dadas las caractersticas de las edificaciones y las actividades en el CHC, el Plan indica los usos del suelo para los diferentes distritos, tomando en cuenta las plantas bajas y las plantas altas de los inmuebles. Resulta de particular inters sealar que para los distintos distritos, se ha considerado como poltica clave el fomento del uso residencial. La definicin de los usos por plantas se ha llevado a cabo tomando como base la divisin distrital propuesta tanto en el Sector 1-1: Centro Histrico, cuanto del Sector 1-2: El Ejido. - Usos de Suelo en el Sector 1-1: Centro Histrico rea de Primer Orden Correspondiente al Distrito 1-1-1 En trminos generales se plantea un uso del suelo principal en plantas bajas dedicado a actividades comerciales y de servicios (Actividad econmica que engloba una mixtura de bienes y servicios), mientras que en las plantas altas se privilegia el uso mixto (Actividad Econmica y Vivienda). reas de Respeto y Especiales Correspondientes a los Distritos 1-1-2, 1-1-3, 1-1-4, 1-1-5 Los distritos que se encuentran dentro de las reas de respeto y especiales, y sobre los cuales se definir una determinante en lo que respecta a usos de suelo, son:

1-1-2 1-1-3 1-1-4 1-1-5

rea sureste del Centro Histrico rea noreste del Centro Histrico rea oeste del Centro Histrico Eje del rea Especial de la Av. Loja

Al constituir barrios que conforman la periferia del rea histrica propiamente dicha, se define un uso de suelo que privilegia la residencia pero que tambin se combina con usos comerciales, de prestacin de servicios y de actividades terciarias, compatibles con la funcin residencial. A continuacin se sealan los usos en planta baja y planta alta para cada uno de los distritos indicados: En el distrito 1-1-2: - - - En Planta Baja: Prevalecer como principal el uso residencial. A lo largo del eje de El Barranco comprendido dentro de los lmites de este distrito y en el rea especial de Las Herreras, se dar privilegio a las actividades econmicas con vocacin turstica. rea arqueolgica. En Planta Alta: Prevalecer el uso residencial.

En el distrito 1-1-3: - - En Planta Baja: En el rea norte del distrito se dar privilegio a las actividades econmicas con vocacin turstica. En el rea sur del distrito prevalecer uso de actividad econmica popular. En Planta Alta: Prevalecer el uso residencial.

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En el distrito 1-2-1: - - - - - - - En Planta Baja: Actividades econmicas, con privilegio de aquellas vinculadas a gestin y servicios Educacin y vivienda, donde sobresale el rea del complejo universitario. Vivienda en la definida rea de Proteccin. En el eje de El Barranco, actividad econmica con privilegio de aquellas con vocacin turstica. En Planta Alta: Uso mixto (Actividad Econmica y Vivienda). Educacin y vivienda, donde sobresale el rea del complejo universitario. Vivienda en la definida rea de Preservacin, y a lo largo del eje de El Barranco.

En el distrito 1-1-4: - - En Planta Baja: Prevalecer como principal el uso residencial. La pequea porcin de territorio que forma parte de El Barranco, dar privilegio a las actividades econmicas con vocacin turstica. En Planta Alta: Prevalecer el uso residencial.

En el distrito 1-1-5: - En Planta Baja: Actividades econmicas, con privilegio de aquellas con vocacin turstica. En Planta Alta: Prevalecer el uso residencial.

En el distrito 1-2-2: - - - - En Planta Baja: Actividades econmicas, con privilegio de aquellas vinculadas a gestin y servicios En el eje de El Barranco, actividad econmica con privilegio de aquellas con vocacin turstica. En Planta Alta: Uso mixto (Actividad Econmica y Vivienda). Vivienda a lo largo del eje de El Barranco.

- Usos de Suelo en el Sector 1-2: El Ejido

Los distritos que conforman este sector son: 1-2-1 rea oeste de El Ejido 1-2-2 rea este de El Ejido En estos distritos, los usos en planta baja y planta alta se definen de la siguiente manera:

Los planos adjuntos sealan los usos de suelo propuestos como predominantes tanto en planta baja como planta alta, en los distintos distritos de la Zona 1. Ver en los planos 5.8. y 5.9.

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El planteamiento de usos de suelo en aquellos distritos donde predominar la Actividad Econmica en planta baja, se sintetiza en el esquema adjunto a continuacin, donde a ms de lo ya sealado para cada distrito, muestra una posible definicin de usos segn el nmero de la plantas de la edificacin. Ver Grfico N 5.1. c2. Uso Destinado al Comercio y Actividad Econmica en General Uno de los temas que requiere atencin especial es el relacionado con el uso del suelo destinado a la actividad econmica -y dentro de aquella la de intercambio o comercio, por cuanto constituye uno de los usos recurrentes y que le otorgan sostenibilidad al Centro Histrico.La atencin especial que requiere este uso de suelo se debe a que en el Centro Histrico existen reas de comercio formal -integrado por locales comerciales y mercados- y de comercio informal estacionario y ambulante-, algunas de las cuales deben recalificarse con el objeto de optimizar y potencializar adecuadamente los espacios, al tiempo de reducir conflictos. Por ello, el Plan establece como prioritario actuar sobre los siguientes aspectos: - Emprender en la elaboracin de un estudio de actualizacin de usos de suelo en el CHC y El Ejido con el objeto de determinar el desenvolvimiento de estas reas a la fecha, y en consecuencia la correcta o no interrelacin de las distintas funciones, cuyo diagnstico deber desembocar en propuestas de fortalecimiento o ajustes de usos de suelo.

La Definicin de nodos y zonas con diferentes categoras de comercio y actividad econmica en general. En este sentido, en el literal c1 de este captulo. -donde se presente la propuesta general de usos por distrito-, se ha hecho ya alusin a la subdivisin bsica de la actividad econmica, segn la vocacin de algunas reas del Centro Histrico, a saber:

Grfico N 5.1. Esquema de Usos de Suelos Principales por Plantas Bajas y Altas

Tipo A: Mixtura de produccin de bienes, servicios e intercambio; podr coexistir con usos de gestin Tipo B: Vocacin turstica Tipo C: Vocacin de servicios; podr coexistir con usos de gestin. Tipo D: Actividad econmica de tipo popular Estas categoras son susceptibles de ratificacin o ajuste, tomando como base el planteado estudio de Actualizacin de Usos de Suelo. - - La potenciacin de reas y ejes vocacionales o especializados. Dentro de estas reas se incluyen las de uso permanente y aquellas de uso ocasional; dentro de estas categoras destacan algunas plazas de la ciudad. De igual forma, se reforzarn los distintos ejes vocacionales identificados segn las tendencia de usos, considerando que deben constituir ejes articuladores, integrantes de toda una red de espacios pblicos. Ver Plano 5.10 Se deber adems considerar la importancia de propiciar y normar la implantacin de usos artesanales. Ver Plano N 5.10.

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La realizacin de estudios pormenorizados sobre la situacin y vigencia de los mercados en el Centro Histrico, enmarcados dentro de un sistema de mercados a nivel de ciudad. La racionalizacin de reas y espacios de comercio informal estacionario y ambulante-. Dentro del rea de comercio estacionario destacan como de mayor movimiento, la pieza urbana 9 de Octubre y la Plaza San Francisco. En ambos casos se estn llevando a cabo proyectos que incluyen la racionalizacin del comercio informal, mismos que constituyen propuestas que debern servir como proyectos piloto para su eventual ejecucin en otras reas. En este punto tambin es necesario hacer referencia a la venta informal en zaguanes, respecto a lo cual resulta preciso revisar -para su aprobacin o rectificacin- un proyecto de reglamento que norma el emplazamiento de negocios en estos espacios de las edificaciones.

A ms de la racionalizacin del comercio informal estacionario, la propuesta considera la racionalizacin de reas de comercio ambulante, entre las cuales sobresalen la pieza urbana 9 de Octubre, ejes viales: Luis Cordero, entre S. Bolvar y G. Colombia; G. Colombia entre L. Cordero y P. Borrero, y el Parque Mara Auxiliadora. La propuesta incluye la revisin y aplicacin rigurosa de la Ordenanza del ao 2003, que Regula las Actividades del Comercio Ambulatorio y otras, en los Espacios Pblicos del rea Urbana del Cantn Cuenca. Ver Plano 5.11.

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c3. Ocupacin de Lotes Vacantes Resulta de gran importancia realizar una actualizacin y estudio exhaustivo de lotes vacantes al interior de la Zona 1, a la par de elaborar un estudio de equipamientos en general, que ample ratificando o ajustando- el diagnstico establecido por el Plan en esta primera fase, con el objeto de establecer requerimientos exactos en lo que respecta sobre todo a equipamientos y vivienda. Una vez efectuados los estudios se establecern lotes o reas vacantes que constituirn reservas de suelos, mismas que podrn ser destinadas para equipamiento pblico o programas de vivienda de inters social. Al mismo tiempo, en los lotes vacantes no destinados como reserva de suelo, se deber fomentar su ocupacin con usos que prioricen la vivienda, a travs de normativa ajustada a necesidades y tendencias actuales. Ver Plano N 5.12.

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5.6.2.2. POLTICAS Y PROPUESTAS SOBRE OCUPACIN DEL SUELO a. Polticas La Ocupacin del Suelo del Cantn Cuenca, que tiene como referente de carcter mandatorio y prelativo al POT, se realiza y concreta territorialmente por medio del Documento General de Usos del Suelo del Cantn Cuenca y Documento General de Usos de Suelos Urbanos del Cantn. Los distintos tipos de actuacin se fijarn en reas que sern delimitadas, en razn de su grado de consolidacin, homogeneidad histrico-morfolgica y necesidad de equilibrio funcional y de usos, por parte del POT. b. Objetivo General Definir propuestas de intervencin en lo respecta a ocupacin de suelo, con el objeto de optimizar el aprovechamiento del suelo en un marco de respeto paisajistico y ambiental, que coadyuve en ltima instancia a mejorar la calidad de vida de la poblacin y su entorno. c. Propuesta Basados en lo que contempla la Ordenanza para el Control y Administracin del Centro Histrico de la Ciudad de Cuenca, - ordenanza vigente - respecto a la sectorizacin, esto es: Area de Primer Orden, Area Arqueolgica, Area de Respeto y Areas Especiales, se puede establecer determinaciones, las mismas que necesariamente responden a las particularidades del tramo y a la necesidad de conservar y mantener las caractersticas de las edificaciones catalogadas como de valor patrimonial.

Si bien el Centro Histrico cuenta con una ordenanza, sin embargo es importante realizar estudios de detalle por tramos, llegando a nivel de estudio por edificacin, a fin de establecer para cada una, las intervenciones posibles, ms an cuando se trata de conjuntos emergentes inventariados con grado de conservacin total, es as que se propone en primera instancia: - Determinar en forma precisa y a nivel de mayor del detalle posible aquellos tramos que se mantienen intactos o no intervenidos y otros que han sido objeto de intervenciones con incorporaciones de forma parcial o total. Ello, claro est, luego de haber revisado los lmites del CHC y de haber determinado en forma precisa la sectorizacin. - En todos los sectores es necesario establecer una evaluacin de las edificaciones inventariadas que mantienen sus caractersticas originales. Sobre la altura de la edificacin Los elementos de carcter patrimonial para el caso de implementacin de nueva edificacin se constituirn en el elemento regulador de la altura. Con relacin a la altura de la edificacin, en el rea denominada como de primer orden, en general deben mantenerse, salvo el caso de edificaciones que no tienen valor y que pueden ser objeto de sustitucin. En el tramo de la calle Padre Aguirre entre las calles Larga y Lamar, se denota predominancia de edificaciones de 3 pisos, en su mayor parte son de valor patrimonial, con excepcin del edificio San Francisco, que responde a una poca moderna; este tramo en general deber ser objeto de un estudio a detalle.

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En las reas especiales como son los ejes de la calle Rafael Mara Arzaga, Las Herreras y Avda. Loja, existe un buen porcentaje de edificaciones de 1 piso, aunque en deterioro avanzado; mantienen las caractersticas tipolgicas y constructivas que deben ser preservadas ya que responden a una arquitectura de tipo vernacular. En la posibilidad de incrementar edificaciones nuevas en un radio de 50 metros respecto de edificaciones consideradas como estructuras de conjunto emergente o de gran valor, y edificaciones de VHIAR 1 la altura mxima debe ser en lo posible de dos pisos, tanto para mantener una lectura de fachadas, como para precautelar la edificacin de valor y mantener las caractersticas ambientales Se debe establecer una correspondiente transicin entre la edificacin a conservar y la edificacin a implantar, utilizando elementos como terrazas y retiros en cuanto a composicin de fachadas - mnimo 3 metros para producir cambios de altura-. (Para estructuras de conjuntos de gran valor, se establecer una transicin de 3 metros para 1 piso y 6 metros para 2 pisos).

Sobre el COS y CUS Con respecto a los Coeficientes de Ocupacin y Uso de Suelo -COS y CUS-, generalmente se mantienen los COS y CUS para edificaciones con grado de conservacin total y para edificaciones nuevas se establece 1 planta 80%, 2 plantas de 70 a 140%, para 3 plantas 210%. Sobre aspectos generales Se reforzar caractersticas y elementos particulares y/o relevantes de las edificaciones, tal es el caso de los portales, armona en la relacin lleno-vaco a lo largo de los tramos, tipologas de edificaciones con patios, entre otros. Adicionalmente, se prestar atencin y en lo posible respetar caractersticas tipolgicas de la edificacin, tales como: frente de lote, nmero de patios, altura de edificacin, localizacin del zagun y bloque de escaleras, galeras, fachada hacia la calle, elementos decorativos y ornamentales y al estado de la edificacin.

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5.6.3 Del Espacio Pblico


5.6.3.1. POLTICA Y PROPUESTAS SOBRE ESPACIO PBLICO El espacio pblico en el Centro Histrico y el sector de El Ejido no deja de denotar encanto en ms de una persona; la conformacin de este espacio intervenido en ciertas reas, y en otras deseoso de serlo- amerita un tratamiento especial, partiendo del hecho que constituye un componente fundamental de la ciudad. a. Polticas El espacio pblico se refiere al conjunto de elementos ya sean naturales o construidos de carcter pblico, que por su naturaleza permiten el desarrollo y desenvolvimiento de la vida urbana. Se entiende a su vez por espacio pblico a las reas y elementos urbansticos, arquitectnicos, paisajsticos y naturales destinados por su uso o afectacin a la satisfaccin de necesidades colectivas, y es el elemento que articula, estructura el espacio y regula las condiciones ambientales del mismo. Estos conceptos forman parte de la historia de las ciudades; es en este espacio donde se desenvuelve la vida misma de los pueblos a travs de sus relaciones personales y culturales. En este marco, las polticas van encaminadas a que el espacio pblico en estas zonas se debe intervenir siguiendo un proceso de planificacin en el cual se le considere al peatn como dueo de la ciudad. b. Objetivo Recuperar y mejorar el Espacio Pblico en la ciudad de Cuenca y su centro histrico, con la participacin y consenso de la ciudadana, a travs de un plan de manejo, ya que se debe entender a ste como uno de los elementos estructurantes de la ciudad. De acuerdo al modelo de centralidades propuesto para Cuenca, el espacio pblico se constituye en uno de los elementos ms importantes a travs de las calles, plazas, parques, aceras, etc.; a todo esto se debe considerar que la ciudad cuenta con caractersticas paisajsticas sobresalientes las mismas que deben ser conservadas, protegidas y recuperadas. La escala de la ciudad pese a que ha sufrido una gran expansin, todava se encuentra en niveles en los cuales la gente puede trasladarse a pie desde diferentes puntos, por lo cual sera menester considerar un modelo que permita e invite al ciudadano a caminar cuando le sea posible.

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C. CRITERIOS Y CONCEPTOS RECTORES DE LA PROPUESTA c1. Categoras del Espacio Pblico La divisin mayor del Espacio Pblico, para efectos de su comprensin y tratamiento, depende de los usos y funciones, as podramos clasificar a los espacios como Estanciales y Conectores o de Transicin. Una categora adicional para definir al Espacio Pblico, es el conformado por el Sistema Verde urbano, el mismo que sirve de elemento de relacin para los espacios Estanciales y Conectores, adems guarda ntima relacin con la vocacin y naturaleza de los espacios urbanos. - Espacios Estanciales

Este subsistema se genera por la necesidad de establecer lugares de encuentro y pausa, dentro de la malla urbana. El lugar de encuentro tradicional en nuestra cultura, ha sido la Plaza Pblica, que cumpli histricamente el rol de gora poltica, lugar de comercio y sitio de manifestacin de las expresiones culturales de la ciudad, incluida la de plaza fuerte, cuando de defenderla se trataba. El parque urbano como concepto; - Francs e Ingls en sus dos vertientes histricas ms importantes -, se introduce como componente de la malla urbana, cuando las ciudades europeas, al crecer, ven desaparecer los rasgos del campo o de la vegetacin en la ciudad. En nuestro medio, se incorporan al repertorio urbano a finales del siglo XIX e inicios del XX. Es importante establecer las diferencias entre Plaza y Parque, puesto que en nuestro medio, entre la gente comn y an los profesionales relacionados al diseo de estos es-

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pacios, hay la tendencia a usar de manera no diferenciada estos trminos, su concepto y las funciones que cumplen en el espacio urbano. La plaza es el espacio pblico por excelencia de las ciudades de origen mediterrneo, como las nuestras. El parque urbano, es una adicin ms bien reciente en nuestro medio. Una gran cantidad de nuestras plazas histricas se transformaron en parques, perdiendo su carcter original. Pocas han subsistido exitosamente como parques y muchas de ellas siguen siendo unos productos hbridos entre plaza y parque. A estos dos grandes componentes, debemos aadir, las variantes de los mismos, como atrios, plazoletas, recodos, miradores, etc. - Espacios Conectores o de Transicin

ma verde como un componente que se inserta en lo rural, o si se quiere -es el caso de los cursos de los ros y sus reas de proteccin-, como lo verde rural que se inserta dentro del sistema verde urbano. Tambin con mucha frecuencia, en el manejo del concepto genrico de espacio verde, nos olvidamos de las compatibilidades e incompatibilidades entre las categoras de recreacin activa y recreacin pasiva. Vale decir que existen deportes y actividades de grupo que caen en la categora de recreacin activa y que por su naturaleza en ocasiones se vuelven actividades incompatibles con otras como la contemplacin, el descanso o el disfrute de la naturaleza. Todos estos subsistemas, definiciones y precisiones conceptuales, hacen la base de la comprensin y la definicin de la categora del espacio pblico y de su sistema de espacios verdes. Complementariamente, en el espacio construido -que se asienta fundamentalmente, aunque no exclusivamente sobre propiedad privada-, tenemos tambin elementos que integran un subsistema del Espacio Pblico y por lo tanto tambin de los espacios verdes. Estos elementos son: Corazones de manzana, callejones, huertos, reas urbanas de cultivos particulares y otros elementos singulares. Si bien estos espacios pueden eventualmente caer en el mbito de las acciones del Sistema Verde de las ciudades, la intervencin sobre ellos estar limitada al trabajo conjunto entre la accin pblica, -lase Municipio- y la necesidad o voluntad del sector privado. Sin embargo, en casos especiales como los centros histricos, propiedades, predios o elementos inventariados o considerados como patrimoniales, el inters privado deber someterse a las leyes y ordenanzas que buscan su preservacin como parte de la herencia cultural, paisajista o ambiental de una ciudad.

Los Espacios Conectores o de transicin conforman el otro subsistema del espacio pblico y en general son aquellos que vinculan a los primeros: calles, vas, aceras, y como parte de stas: medianas o parterres, veredas, jardineras, crculos de trnsito, etc. - El Sistema Verde

Debemos establecer con claridad la lnea divisoria de lo urbano y lo rural, puesto que el concepto de sistema verde o de reas verdes pertenece ms al conjunto de elementos que integran las ciudades.8 Por lo tanto, las precisiones que siguen, se refieren al concepto de un sistema verde, como componente del espacio pblico urbano. Por necesidad de continuidad entre lo urbano y lo rural, tambin se considerar al siste-

8 Resulta pertinente sealar que en lo rural el concepto de espacio verde carece de sentido como un elemento diferenciado, puesto que constituye ms bien su propia esencia. reas de preservacin natural, reas de cultivo, bosques, pastizales, etc., deben ser entendidos como sistemas naturales o de produccin, con funciones diferentes a las que constituye el sistema verde urbano. Es necesaria esta puntualizacin, si consideramos que las intervenciones en este campo han de desarrollarse tanto en el rea urbana como en la rural del cantn.

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c2. Elementos Constitutivos y Complementarios El espacio pblico est conformado por elementos constitutivos y complementarios: - Elementos Constitutivos

reas integrantes de los sistemas de circulacin peatonal y vehicular: - - Los componentes de los perfiles viales tales como: derechos de va, zonas de mobiliario urbano y sealizacin, ductos, tneles peatonales, puentes peatonales, escalinatas, bulevares, alamedas, rampas para discapacitados, andenes, malecones, parterres, cunetas, ciclovas, estacionamiento para bicicletas, estacionamiento para motocicletas, estacionamientos bajo espacio pblico, zonas de estacionamiento, reductores de velocidad, calzadas y carriles. Los componentes de los cruces o intersecciones, tales como: esquinas, redondeles, puentes vehiculares, tneles y viaductos.

En resumen, el sistema verde es esencialmente urbano, es parte de un sistema mayor formado por el espacio pblico y el espacio construido; tiene usos, funciones y vocaciones definidos y cada anlisis y propuesta de intervencin sobre l debe fijar con claridad su naturaleza y destino. El sistema de espacios verdes se puede dividir en los subsistemas que responden a los conceptos descritos u otros menores que resultaren de anlisis especficos correspondientes a su forma de tratamiento, origen o naturaleza, vocacin y la aplicacin de otros conceptos que se incorporen a los estudios. Estos fundamentos servirn de gua para la interpretacin del documento Plan de Manejo Integral de reas Verdes del Cantn Cuenca9, el cual deber convertirse en la herramienta de trabajo para la formulacin (o reformulacin) de programas y proyectos a ser aplicados por las Direcciones y Departamentos de la I. Municipalidad de Cuenca, como parte del Plan de Ordenamiento Territorial, Fase Dos, Actuaciones del Plan.

reas articuladoras del espacio pblico y de encuentro: Parques urbanos, plazas, plazoletas, atrios, escenarios deportivos, escenarios culturales y de espectculos al aire libre, y zonas de cesin gratuita a la Municipalidad. reas para la conservacin y preservacin: Conservacin y preservacin de obras de inters pblico y elementos urbansticos, arquitectnicos, histricos, culturales, recreativos, artsticos y arqueolgicos, las cuales pueden estar conformadas por sectores de ciudad,

9 Plan Integral de reas Verdes. Ilustre Municipalidad de Cuenca, CGA. Cuenca Ecuador 2001. Estudio y Documento existente que se revisar y validar como herramienta de trabajo para el sistema de reas verdes del POT.

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manzanas, inmuebles individuales, monumentos nacionales, murales, esculturas, fuentes ornamentales y zonas arqueolgicas o accidentes geogrficos. Los ros, quebradas y cursos de agua natural, sus mrgenes y reas de proteccin, as como todos los componentes naturales y/o artificiales incorporados en estas reas como puentes, pasarelas y otros similares que facilitan la accesibilidad sobre estos accidentes naturales. reas y elementos arquitectnicos espaciales y naturales de propiedad privada: reas y elementos que por su localizacin y condiciones ambientales y paisajsticas sean incorporados como tales en los planes de ordenamiento territorial, as como los instrumentos que los conformen, tales como cubiertas, fachadas, paramentos, prticos, retiros frontales, cerramientos. - Elementos Complementarios Componentes del Mobiliario Urbano: - - - - - - - Elementos de comunicacin tales como mapas de localizacin de informacin pblica, planos de inmuebles histricos o lugares de inters, informadores de temperatura, contaminacin ambiental, medidores de ruidos y mensajes, telfonos, carteleras locales, pulsadores y buzones. Elementos de organizacin tales como paradas de buses, tope llantas y semforos. Elementos de ambientacin tales como luminarias peatonales, luminarias vehiculares, protectores de rboles, rejillas de rboles, jardineras, bancas, relojes, prgolas, parasoles, esculturas y murales. Elementos de recreacin tales como juegos para adultos e infantiles. Elementos de servicios como parqumetros, bicicleteros, surtidores de agua, casetas de ventas, casetas de turismo, muebles de lustrabotas. Elementos de salud e higiene tales como baos pblicos, contenedores para reciclaje de basura. Elementos de seguridad, tales como barandas, pasamanos, cmaras de televisin para vigilancia, cmaras de televisin para el trfico, sirenas, hidrantes, equipos contra incendios.

Componentes de la vegetacin natural e intervenida/ Elementos para jardines, arborizacin y proteccin del paisaje: Vegetacin herbcea o csped, jardines, arbustos, setos o matorrales, rboles o bosques.

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c3. Componentes del Espacio Pblico Sealizacin: - - - Elementos de nomenclatura domiciliaria o urbana. Elementos de sealizacin vial para prevencin, reglamentacin, informacin. Elementos de sealizacin cultural y turstica. Afn con lo sealado en los puntos anteriores, el espacio pblico se halla comprendido por los siguientes componentes: - - - Bienes de uso pblico, identificados como elementos espaciales e inmuebles de dominio pblico cuyo uso pertenece a todos los habitantes del Cantn Cuenca, destinados a uso y disfrute colectivo. Elementos arquitectnicos, espaciales y naturales de los inmuebles de propiedad privada que por su naturaleza, uso o afectacin satisfacen necesidades pblicas. Los dems bienes de uso pblico que establece la Ley de Rgimen Municipal en el Art. 252.

10 http://www.cemda.org.mx/artman/publsh/Espacio_P_lblico.php

En definitiva, el espacio pblico esta constituido por elementos naturales como ros, mrgenes de ros, quebradas, montaas, cerros, etc. de carcter natural y sobre los cuales es posible que los ciudadanos realicen sus actividades de recreacin activa o pasiva. De igual manera, est conformado por elementos construidos como calles, aceras, veredas, parterres, atrios, plazas, parques, entre otros, en los cuales se dan actividades de interaccin de los habitantes de una ciudad, razn por la cual en muchos casos sera posible considerar como espacio publico10 a tejados, jardines y fachadas de edificaciones privadas ya que forman parte del paisaje como elementos del patrimonio edificado de una ciudad. Cuenca posee un patrimonio edificado de gran calidad, lo que le ha llevado a ser reconocida a nivel mundial.

d. Propuesta d1. Sistema de Espacio Pblico Siguiendo estos principios, el sistema de espacio pblico de la Zona 1 se organiza de la siguiente manera. Ver Plano N 5.13.

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Con respecto al plano anterior: - reas y elementos para la conservacin

- reas o elementos integrantes del sistema de circulacin - - - - - - Calles peatonales existentes y aquellas que se propongan, las mismas que se definirn con el estudio especfico de las diferentes piezas urbanas que integran el CHC. Pasajes comerciales. Vas propuestas para el sistema de transporte pblico. Vas que constituyen el anillo hasta donde los vehculos particulares podrn acceder sin ningn tipo de restriccin. Vas propuestas como de circulacin restringida de vehculos livianos. Ejes que forman parte del sistema propuesto de ciclo-vas.

Dentro de los elementos para la conservacin se encuentran las edificaciones de Valor Histrico Arquitectnico VHIAR-11, sobre todo aquellas que tienen calificacin de primer grado -VHIAR1-, que han llegado a constituir verdaderos hitos. Como parte de las reas para la conservacin tenemos las que en la ordenanza vigente para el Centro Histrico se describen: - - - - rea de Primer Orden, lugar donde se encuentra la mayora de las edificaciones VHIAR1. rea de Respeto, conformado por un nmero no despreciable de edificaciones VHIAR2 y VHIAR3. El rea arqueolgica, lugar donde se encuentran vestigios caaris e incas. reas propuestas para Proteccin Urbana y Paisajstica en el sector de El Ejido.

- Espacios pblicos de uso restringido Patios de algunos equipamientos educativos que se propone abrir en la noche y fines de semana y de aquellos que cambiarn de funcin por la desconcentracin de equipamientos. A este grupo tambin se suman los corazones de manzana que podrn integrarse por los patios y traspatios de las edificaciones del CHC. Patios de edificios pblicos. Patios conventuales.

- reas articuladoras o de encuentro

11 VHIAR: Actual catalogacin de bienes de valor patrimonial, que ser sometida a Revisin, como parte de las propuestas del POT.

Constituidas por las plazas, plazoletas, y parques, como: Plaza Central Abdn Caldern, Plaza San Blas, Plaza San Francisco, Plaza Mara Auxiliadora, entre varias otras.

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d2. Red de Parques Zonales y Cinturones Verdes A fin de revertir el dficit de reas verdes establecido en el Diagnstico, se considera importante estudiar la posibilidad de la implementacin de un parque de tipo zonal adicional al que ya funciona como tal Parque de la Madre-, mismo que permitir absorber actividades recreativas, conformando una red que posibilite una adecuada cobertura y que evite largos desplazamientos a la poblacin. Como criterios de emplazamiento se han considerado las densidades poblacionales propuestas, la cobertura actual de parques y el posible reciclaje de predios destinados actualmente a cuarteles militares. Se trata pues, de procurar la creacin de parques que se constituyan en elementos conformadores de los necesarios pulmones que tanto requiere la ciudad y su Zona 1. Por otro lado, se busca la estructuracin de un Sistema de Cinturones o Corredores Verdes dentro de la ciudad con fines recreativos y paisajsticos, dado por ejemplo a lo largo de las mrgenes de ros y quebradas. Se establecer con el manejo y diseo de un sistema verde que contemple el tratamiento de riberas de ros y la generacin de zonas de recreacin pasiva en las mrgenes de los mismos, mediante la dotacin de equipamiento urbano menor y vegetacin. Directamente vinculado a este tema se debe mencionar al Ro Tomebamba y sus mrgenes, que atraviesa la Zona 1, como un hito abitico de gran importancia al pie del emblemtico eje de El Barranco.

A ms de las mrgenes de ros y quebradas, y si bien fuera de los lmites de la Zona 1, aunque ligado a ella por un tema de paisaje, visuales y calidad ambiental, es importante la conformacin y fortalecimiento de un cinturn de reas verdes que circunde la ciudad y que permita la estructuracin de bosques protectores, estableciendo as un pulmn para la ciudad, a la vez de servir como una gran alternativa de disfrute en el mbito sobre todo de la recreacin pasiva. Dentro de este gran tema vinculado a los parques y cinturones verdes, uno de los elementos de mayor protagonismo si no el que ms-, lo constituye la vegetacin. En este sentido, se debe propender al estudio de la vegetacin existente para rescatar su valor paisajstico y ornamental, induciendo a la introduccin de especies nativas y exticas acordes a las caractersticas propuestas dentro del diseo paisajstico adoptado para Cuenca. La herramienta de aplicacin para el tema de parques y cinturn verde ser el estudio Plan de Manejo de reas Verdes del Cantn realizado por la Comisin de Gestin Ambiental -CGA- en al ao 2001. Sin duda, a la par de lo sealado, las acciones deben estar dirigidas hacia la recuperacin y mejoramiento de la calidad ambiental dentro de la ciudad a travs de un Plan Especial de Manejo del Espacio Pblico.

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d3. Mejoramiento y Obra Nueva en el Espacio Pblico Es necesario dirigir las acciones al mejoramiento y obra nueva en el espacio pblico con el objeto de fortalecer las centralidades y conformar la clara estructura de una red dentro de la Zona 1 y la ciudad en su conjunto. Entre las acciones es posible ennumerar: - - - - - Tratamiento de calles o calzadas, mejoramiento y recuperacin de medianas, reas verdes y rotondas que conforman el sistema vial. vas peatonales. Incorporacin del concepto de plataformas continuas. Ensanchamiento de veredas y aceras en los nuevos sitios a ser urbanizados y planificados: Recuperacin de la ciudad para el peatn, a travs de la generacin de vas con prevalencia para el peatn. Implementacin de ciclovas. Mantenimiento, rehabilitacin o readecuacin de parques, plazas, plazoletas, atrios, y espacios del gnero.

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Incorporacin y/o mantenimiento de puentes, miradores, escenarios deportivos, zonas de recreacin activa y pasiva en general. Implementacin de mobiliario urbano, como monumentos, fuentes, cascadas, lagunas, bancas, basureros, luminarias, bebederos, juegos infantiles y otros que debern conformar sistemas completos que ayuden a fortalecer el carcter del espacio pblico. Todos aquellos elementos del espacio pblico que puedan convertirse en nuevos hitos para generar las nuevas centralidades y una estructura adecuada que conforme una red a nivel urbano.

Cabe en este punto sealar que en relacin al espacio pblico construido, ste ha sido intervenido en proyectos de regeneracin como los efectuados en las plazas de San Blas y San Sebastin, Plazoleta de la Merced, Plazoleta del Farol y la Plazoleta El Vergel, adems en los mercados 3 de Noviembre, 10 de Agosto y prximamente en el Mercado 9 de Octubre, tambin la intervencin en la Calle Larga y la Calle Borrero entre Calle Larga y Honorato Vzquez, al igual que las escalinatas junto al Hotel Crespo. En el sector de El Ejido por otro lado, se debe buscar que al igual que en el Centro Histrico, el espacio pblico sea intervenido o siga un proceso de planificacin en el cual se le considere al peatn como dueo de la ciudad. Ver Plano N 5.13a.

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d4. Imagen Urbana y Paisaje - Rescate del entorno natural de la ciudad y de la Zona 1 Se trata de una intervencin considerando al relieve como teln de fondo libre de reas urbanizadas, a travs del tratamiento de taludes y arborizacin. En definitiva, no es otra cosa que rescatar los elementos paisajsticos del espacio pblico, como el relieve que rodea a la ciudad por ejemplo las lomas de Turi, Nulti, Cabogana, etc.-, conformando un cinturn verde de proteccin ambiental que adems forme parte de las visuales desde la ciudad. Se deber considerar la importancia de la forestacin o reforestacin por medio de la introduccin de especies nativas. - Estudio y diseo integral de piezas urbanas

- Tratamiento de fachadas e iluminacin del espacio pblico Las fachadas de las edificaciones conforman en su conjunto los paramentos que delinean el espacio pblico, de all la importancia de su intervencin, a travs del adecentamiento de ellas y del tratamiento de color con una visin armnica del conjunto. A la par se tomar en cuenta la importancia de la regulacin de elementos publicitarios y rtulos aplcados sobre las fachadas. A su vez, la iluminacin, tanto de los inmuebles cuanto de calles y dems elementos del espacio pblico, constituye un recurso de mucho valor, que da un realce adicional a la imagen nocturna de los distintos circuitos que se pueden recorrer en el Centro Histrico y El Ejido. Cabe sealar que estas propuestas se enlazan de manera directa con programas de igual ndole citados en el captulo de Manejo de Bienes Inventariados y Patrimonio. - Proyecto de Imagen Urbana Imagen Corporativa

Con el objeto de mejorar la imagen al interior del Centro Histrico y el sector de El Ejido, su espacio pblico y paisaje, se considera de importancia y gran utilidad llevar a cabo estudios a nivel de piezas urbanas, valorando y realzando sus caractersticas particulares, por supuesto sin desencadenarse del contexto inmediato y mediato. Estos estudios abordarn todos los aspectos vinculados al tema de imagen urbana y tratamiento de espacios pblicos.

Dentro de las lneas estratgicas del Plan, se ha avanzado en la formulacin y puesta en marcha del Proyecto de Imagen Corporativa de la I. Municipalidad de Cuenca. Debido a la importancia que reviste el tema de imagen urbana en lo concerniente a crear una lectura coherente y permanente en el tiempo que represente a la Ciudad y que adems la identifique no slo entre sus habitantes sino tambin a nivel nacional e internacional, es necesario que las lneas conceptuales globales de los mbitos en los que se trabajarn los proyectos tengan relacin.

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Ser importante por lo expuesto, que los encargados del tema de Imagen de la Ciudad, trabajen conjuntamente con el equipo de la Fundacin El Barranco en el tema de mobiliario urbano de esta zona de la ciudad, lo cual permitir analizar, corregir y perfeccionar estos elementos que deben pasar por la prueba de la resistencia al uso y abuso de los equipamientos urbanos menores, as como por la aceptacin de los usuarios. En el caso del Centro Histrico de Cuenca, el trabajo que se viene realizando en el Proyecto El Barranco, deber servir de Banco de Pruebas para los temas antes mencionados y en especial el de Mobiliario Urbano y Sealtica, para luego replicarlo en todo el Centro Histrico y posteriormente extenderlo al resto de la Ciudad, como parte de su Imagen Urbana. Una vez que se haya probado en sitio y aprobado por parte de la Secretara General de Planificacin y la Comisin de Centro Histrico los diseos y sus especificaciones, debern volverse universales para la Ciudad y el Cantn. En efecto, las paradas de buses, carteleras informativas, cabinas telefnicas, seales de trnsito verticales, letreros oficiales de calles, plazas, sitios y otros que sean oficiales de la ciudad, son parte del diseo de mobiliario urbano y los son tambin de la Imagen Corporativa de la Ciudad, por lo tanto, es necesario que los temas de logotipos, sealtica, grafismos, etc., se encuentren integrados.

- Conceptos rectores de los criterios de diseo

Los trabajos emprendidos por el equipo de diseadores de los diferentes departamentos municipales y de la Fundacin El Barranco, y los que se desarrollan en el tema de Imagen Corporativa de la ciudad, comparten una solidez conceptual referente a los criterios que deben guiar sus acciones e intervenciones, los mismos que se resumen en las grandes lneas del modernismo, minimalismo y sobriedad. Modernismo

Los temas de la Imagen de la Ciudad y de la Imagen Urbana deben ser consecuentes con el hecho de que estamos trabajando en el siglo XXI para gente de este siglo. No se debe confundir este aspecto con falsos historicismos que buscan de manera primaria y muchas veces ingenua, el vincular el tema de imagen, con la de una supuesta imagen histrica de la ciudad, vinculndola con el uso de materiales tradicionales y formas y lenguajes del pasado. Minimalismo

Este concepto que tiene que ver con lograr un diseo de buena calidad, con el mnimo de recursos materiales y formales, sin rebuscamientos ni afectaciones del tipo ya descrito en el punto anterior, complementan la idea de que lo que podamos aportar en el siglo XXI a la ciudad histrica en especial, sea ledo e interpretado inequvocamente. Vale decir, los aportes que hacemos hoy, no deben ser confundidos ni malinterpretados como aportes de otros momentos o de otras pocas.

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- Proyecto de Sealtica

Sobriedad

Los dos conceptos anteriores, pasan por un tercer tamiz, que es el de la sobriedad. Si de lo que se trata, es de destacar el valor histrico de las obras de la ciudad; y por otra parte, estas obras necesitan de intervenciones puntuales o mayores para ser funcionales a las necesidades actuales, lo lgico es permitir que lo histrico prevalezca sobre lo actual; o si, como puede ser el caso, la intervencin actual es de tal magnitud que lo histrico se vuelve cuantitativamente secundario, en ambos casos, la nica garanta de que no se distorsione la importancia histrica de lo intervenido, es hacerlo bajo el concepto de la sobriedad. En resumen, los sealados constituyen los conceptos claves que pueden garantizar que las intervenciones hechas en el contexto histrico de la ciudad, no la distorsionen.
12 Memorando de Viena, Patrimonio Mundial y Arquitectura Con-

Ya que Cuenca es considerada uno de los destinos tursticos ms importantes del pas, la I. Municipalidad y el Ministerio de Turismo emprendieron conjuntamente en un proyecto para dotar de una adecuada sealtica turstica a nuestra ciudad. La finalidad de ste proyecto tiene como objetivo regular la movilidad urbana, la misma que deber tener carcter dinmico y universal para una fcil y rpida accesibilidad a los servicios con el objetivo de ahorrar tiempo y recursos. Los elementos a disearse se incluyen dentro de los conceptos de sobriedad en el diseo, economa de elementos, mensaje directo . Adicionalmente debern ser de fcil reconocimiento, distinguirse del paisaje urbano en donde sean emplazados y mantener autonoma, cumpliendo su funcin por s solos. Como complemento del proyecto se ha desarrollado una normativa, la misma que est debidamente estandarizada de acuerdo a parmetros nacionales relacionados con las normas INEN (Instituto Nacional Ecuatoriano de Normalizacin); de igual manera se han considerado las regulaciones internacionales como la AIGA (American Institute of Graphic Arts). El contenido de la propuesta abarca el diseo de elementos para identificacin de: - - - - - - - - - - Museos Iglesias Ruinas Arqueolgicas Mercados y Artesanas Parques, plazas y plazoletas Atractivos Tursticos Servicios Pblicos Hoteles y Hostales Restaurantes y, Parroquias Rurales

tempornea. Gestionando el Paisaje Urbano Histrico; 2005: El reto ms importante de la arquitectura contempornea es el de contribuir al desarrollo y al progreso de la sociedad respetando, al mismo tiempo, el perfil de la ciudad e integrndose en ella () El paisaje histrico urbano es el reflejo de continuos cambios de uso, de estructuras sociales y de contextos polticos y de desarrollo econmico, que se manifiestan a travs de distintas intervenciones de todo tipo. No se debe sustituir un estilo por otro, ambos deben convivir, como reflejo de ese devenir.

Estos conceptos, aqu brevemente descritos brevemente aqu, estn desarrollados con mayor detenimiento y profundidad por la UNESCO, en las diferentes cartas y documentos que peridicamente han sido publicados por este organismo y que deberan ser lectura de referencia, cada vez que se intente una interpretacin respecto de las intervenciones en los contextos histricos de nuestras ciudades.12

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Incluye tambin la elaboracin de un plano base de la ciudad, mismo que ser empleado para folletos informativos o promocinales; adicionalmente se disearn vallas, rtulos bandera, rtulos estandarte, ttems mapa, ttems in situ y mesas informativas. Es importante anotar que la Sealtica ha sido diseada con gran abstraccin de elementos arquitectnicos representativos. Ver grfico 5.2. - Incorporacin de Arte Pblico

Grfico N 5.2. Proyecto de Sealtica para Cuenca

En la ciudad actualmente no se dispone de una ordenanza o normativa que establezca lneas bsicas que puedan guiar las intervenciones, en las que se pretenda incorporar monumentos u obras de arte al espacio pblico. Se considera por tanto imprescindible la formulacin de criterios enfocados a la regulacin de estas actividades, procurando que las mismas contribuyan a la imagen urbana general de la ciudad y al sitio de su emplazamiento en particular. Entre estos criterios debemos destacar los siguientes: - Sobre el carcter de la obra singular a incorporar al Espacio Pblico: La Ciudad de Cuenca se ha caracterizado histricamente por su apertura al incorporar a su acervo, las manifestaciones culturales de otras latitudes, hacindolas suyas con sensibilidad y acierto. Este carcter universalista de la cultura cuencana, ha recibido su mayor reconocimiento al haber declarado la UNESCO, a su Centro Histrico, como parte de la lista de Patrimonio Mundial. Sobre esta misma base cultural, las actuaciones en este campo deberan ampliar su accin al resto de la ciudad, estructurando y resaltando los espacios pblicos de mayor importancia en la urbe, mediante la incorporacin de piezas notables de arte pblico

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Esta poltica busca, a partir del Centro Histrico, definir los circuitos, hitos y nodos ms relevantes de las reas consolidadas de la ciudad, con el fin de generar una red que deber incorporar, por otra parte, las obras de arte pblico, como monumentos y otros ya existentes, a la nueva propuesta. En la Zona 1 se propone considerar como potenciales espacios para colocacin de arte pblico, los siguientes ejes: - Sobre los Circuitos de Visitas, Ejes, Nodos e Hitos Urbanos: La ciudad y sus espacios pblicos, se articulan en base a los recorridos formados por nodos e hitos urbanos, los cuales, al adquirir suficiente importancia, se transforman en circuitos obligados de sus ciudadanos y visitantes. Este efecto que enriquece a la ciudad, adquiere mayor sentido cuando al espacio pblico se aaden o incorporan obras de arte, como marcadores o nuevos hitos de dichos circuitos. Para este efecto, en el Plan se sealan las principales avenidas, plazas y en general espacios pblicos que conforman esta potencial red de visitas en la cual se disearn en una segunda etapa, detalladamente los espacios con capacidad para albergar obras de arte pblico. Arte Pblico Estancial (2da. Etapa): - Av. 12 de Abril Arte Pblico Vial (3ra. Etapa): - Av. Solano - Av. Remigio Crespo - Av. Huayna - Cpac Con respecto a las Etapas sealadas, se debe manifestar que la incorporacin de arte pblico se efectuar por etapas segn prioridades, de conformidad con las caractersticas y ubicacin de los espacios. Ver Plano N 5.14. De otra parte se debe indicar que en el centro histrico propiamente dicho, se analizar la pertinencia o no de la colocacin de arte pblico en sus diferentes espacios, o en su defecto el tipo ms comveniente, en razn de que esta rea ya es en s una obra monumental de arte.

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- Circuito cultural

d5. Circuitos de vistas En la Zona 1 se propone fortalecer principalmente seis circuitos de visitas, que se han identificado y denominado segn la vocacin de los diferentes lugares que vinculan. Estos circuitos son: - - - - - - Diagonal Turstico Recreativo Circuito Cultural Circuito de Edificaciones Patrimoniales Religiosas Circuito Artesanal Circuito de Arquitectura de los aos 60 (lneas rectas) Circuito de Centralidades Histricas

Constituido principalmente por la Calle Larga y la Av. 12 de Abril, este circuito vincula los museos mas importantes que se encuentran en la ciudad y el rea arqueolgica de Pumapungo; este eje inicia su recorrido en la plazoleta de La Cruz del Vado, para concluir en el rea arqueolgica de Pumapungo, pasando por el MuseoTaller del Sombrero, el Museo Remigio Crespo Toral, Museo del Monasterio de las Madres Conceptas, Museo del CIDAP, Museo de las Culturas Aborgenes y Museo Agustn Landvar -Ruinas de Todos Santos-. - Circuito de edificaciones patrimoniales religiosas. Circuito que integra las principales iglesias con valor histrico arquitectnico ubicadas en el Centro Histrico como: la Iglesia Corazn de Jess, I. San Sebastin, I. San Francisco, Catedrales Nueva y Vieja si bien esta ltima cumple mas bien funcin de museo-, I. La Merced, I. Todos Santos, I. San Blas, I. San Jos del Vecino, etc. - Circuito artesanal

- Circuito con muestras de arquitectura moderna.Este circuito vincula reas de El Ejido propuestas para conservacin, en donde se ha identificado elementos urbanos, arquitectnicos como muestras representativas de movimientos urbano-arquitectnicos importantes como la denominada ciudad jardn y la arquitectura de las lneas rectas como una influencia del movimiento moderno, que lleg a esta ciudad a mediados del siglo XX. - Circuito de centralidades histricas.-

- Circuito diagonal turstico recreativo Su recorrido integra galeras, talleres artesanales y plazas o lugares donde se expenden manufacturas. El recorrido vincula los siguientes puntos de inters: la galera del Gremio de Ceramistas ubicado en la calle Convencin del 45, talleres de hojalatera ubicados en el sector del Vado, el Museo-Taller del Sombrero ubicado en la calle Larga, Pasaje San Francisco, Joyeras de la calle Benigno Malo, Plazoleta Santa Ana, Plazoleta Rotary. Tambin se plantea el reforzamiento de algunas actividades artesanales que caracterizaban algunos ejes histricamente importantes como la calle de las Herreras, la Calle Rafael Mara Arzaga y la Av. Loja.

Se propone potencializar el eje diagonal que se forma por la disposicin de diferentes espacios pblicos abiertos y con diferente vocacin, emplazados en un recorrido que inicia en la Plazoleta de la Cruz del Vado y termina en la Plazoleta del Rollo -ubicado en el extremo este de la Calle Rafael Mara. Arzaga-, atravesando por el Mercado 10 de Agosto, Pasaje Miguel Len, Plaza San Francisco, Plaza de las Flores, Plaza Central Abdn Caldern, Pasaje Pedro Toulop, Plaza Cvica 9 de Octubre, Plaza Rotary, Iglesia de San Jos del Vecino y Plazoleta Joel Leonidas Monrroy.

Constituido por la calle Simn Bolvar, este eje vincula principalmente las tres centralidades histricas como lo son la Plaza San Blas, la Plaza Central Abdn Caldern, y la Plaza San Sebastin. Ver Plano N 5.14a.

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e. Gestin del Espacio Pblico La Secretara General de Planificacin coordinar con la Direccin de Control Urbano -a futuro con las Administraciones Zonales-, las Direcciones y Empresas Municipales, las polticas municipales relacionadas con la gestin del espacio pblico en el marco de la planeacin del ordenamiento del territorio dentro de lo dispuesto en las Normas de Arquitectura y Urbanismo y, cumplir entre otras las siguientes funciones: - - - - - - - - Elaboracin y actualizacin del inventario del espacio pblico. Definicin de polticas y estrategias particulares Articulacin entre las distintas entidades cuya gestin involucra directa o indirectamente la planeacin, diseo, construccin, mantenimiento, conservacin, restitucin, financiacin y regulacin del espacio pblico. Elaboracin y coordinacin del sistema general de espacio pblico como parte del POT. Diseo de los subsistemas, enlaces y elementos. Definicin de escalas y criterios de intervencin. Desarrollo de mecanismos de participacin y gestin. Desarrollo de la normalizacin y estandarizacin de los elementos del espacio pblico. 5.6.3.2. POLTICAS Y PROPUESTAS SOBRE ACCESIBILIDAD, MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD De manera complementaria a las polticas que se deben aplicar sobre el Espacio Pblico, en cuanto a su calidad y caractersticas generales, se tratar en este subcaptulo sobre las condiciones mnimas indispensables que permitan articular de manera adecuada el espacio pblico en el rea urbana del cantn, y dentro de ste la Zona 1 de la ciudad, mediante una adecuada accesibilidad y conectividad. a. Polticas La accesibilidad est relacionada con las facilidades que debe poseer el territorio y la ciudad para que la movilidad urbana se realice en las mejores condiciones: espacio pblico bien equipado, los medios fsicos que se disean en l, trnsitos cortos y fciles, etc.13 La conectividad es la cualidad del espacio pblico de formar redes adecuadas sobre las cuales el usuario del mismo pueda desplazarse mediante los diversos modos de transporte, entre los diferentes puntos de destino dentro del territorio y de las reas urbanas. La movilidad est en directa relacin con las facilidades que debe tener el habitante de la ciudad, para dirigirse de un sitio a otro a desenvolver sus actividades, en tiempos adecuados y usando medios de movilizacin acordes con el diseo del sistema de accesibilidad del territorio y las urbes, sean estos: el trnsito a pie, vehculo motorizado u otras formas alternativas de transporte.

13 La accesibilidad significa espacio pblico bien equipado con ac-

eras, plazas, calzadas y mobiliario urbano apropiados y agradables; trnsitos cortos y fciles, en especial para el peatn; conectividad adecuada entre puntos de mayor demanda etc. y tambin los medios fsicos que se disean en el espacio pblico con el objeto de facilitar su interconexin para sistemas alternativos de transporte.

Adicionalmente como parte de las acciones para llevar a cabo las distintas propuestas citadas, se considera de importancia el impulsar campaas informativas y educativas dirigidas a estudiantes y pblico en general, a manera de incentivo al ciudadano en lo que respecta al inters y cuidado por el espacio pblico de la ciudad.

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Partiendo de lo sealado, las polticas se dirigen a emprender en acciones para contar con facilidades para: - - - Que la movilidad urbana se realice en las mejores condiciones. Formar redes adecuadas sobre las que el usuario pueda desplazarse a travs de los distintos modos o medios de transporte. Dirigirse de un sitio a otro en tiempos adecuados y usando medios de movilizacin acordes.

b. Objetivo Mejorar la calidad de la accesibilidad, movilidad y conectividad al interior de la zona cntrica, y con el resto de la ciudad y el territorio, lo que reducir los tiempos de traslado optimizando la movilidad urbana en relacin directa con el mejoramiento del espacio pblico.

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C. CRITERIOS Y CONCEPTOS RECTORES DE LA PROPUESTA c1. Modelos de Accesibilidad y Conectividad - Modelo de Accesibilidad y Conectividad para los Centros Urbanos El modelo de ciudad que se busca desde el Plan, es uno que privilegie, entre otros factores, al peatn sobre el vehculo, en especial en zonas altamente sensibles y vulnerables, como su Centro Histrico CHC-. En cuatro aos ms y si el ritmo de incremento del mercado de vehculos en Cuenca se mantiene en la actual tasa de crecimiento, el parque automotor habr crecido de aproximadamente 60.000 vehculos a casi 100.000, de manera que no habr forma posible de resolver los problemas previsibles generados por el vehculo automotor, en especial los que causarn los embotellamientos y la contaminacin, incluido el colapso del Centro Histrico, si no se adoptan polticas claras sobre la Movilidad y Accesibilidad Urbanas. Es esencial disear sobre el modelo deseado de ciudad la trama general que permita la movilidad global de sus usuarios sobre un sistema de transporte pblico de primera calidad que incentive el uso de ste sobre el vehculo privado. Se privilegiarn tambin el diseo y establecimiento de sistemas alternativos de movilidad, como las ciclovas y ciclo rutas, que permitan la descongestin de otros modos de transporte.

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Se buscar integrar mediante Estaciones de Transferencia Intermodales, las rutas frecuentes y los orgenes y destinos de mayor demanda, con el fin de que acten como filtros y reductores de frecuencias de viajes desde y hacia las zonas ms conflictivas de la ciudad. La movilidad urbana por tanto, es el resultado de la suma de factores que generan necesidades de desplazamiento y por ende, la eleccin del medio ms efectivo para hacerlo. La ubicacin de los equipamientos, los sistemas de transporte y la cultura de lo habitantes conforman los condicionantes bsicos para la generacin de movilidad dentro del sistema urbano. El objetivo de su estudio es lograr que los habitantes puedan trasladarse de un lugar a otro y desarrollen sus actividades en tiempos adecuados, usando los medios pertinentes y los recorridos ms lgicos. - Modelo de Accesibilidad y Conectividad para los Centros Histricos Toda ciudad que cuente con un Centro Histrico importante, an ms cuando ste ha sido incluido en la lista de Patrimonio Mundial por parte de la UNESCO, no puede permitirse privilegiar el uso del vehculo automotor sobre el peatn. Las ciudades histricas fueron concebidas para sus habitantes, los que se movilizaban a pie, a caballo o en otras formas elementales de transporte. Son espacios que no fueron concebidos para el uso del vehculo automotor y su introduccin en el siglo XX, ha significado una presencia agresiva y destructora en muchos casos.

Durante las primeras dcadas del siglo anterior, los centros histricos fueron sacrificando su calidad, para facilitar el trnsito automotor, en detrimento del peatn, de las edificaciones histricas y en especial y ms importante, en prdida de la calidad del espacio pblico. Afortunadamente, esta tendencia se ha revertido, en gran medida por la conciencia histrica de la sociedad actual, por la valoracin adecuada del legado patrimonial de las ciudades y por la conciencia sobre los daos que el uso indiscriminado del automvil causa en la salud de los habitantes de los centros urbanos y de la calidad de la ciudad misma, por la contaminacin, el ruido, vibracin y otros factores relacionados con este fenmeno. La creciente conciencia de la poblacin, relacionada a la importancia de contar con alta calidad de vida en las ciudades, ha hecho que se adopten polticas claras respecto al uso del vehculo automotor y la recuperacin y mejoramiento de las reas sensibles de la urbe. El Espacio Pblico existente, en especial en zonas como el Centro Histrico y El Ejido, tiene capacidad limitada para absorber el trfico vehicular. No se puede seguir ensanchando calzadas, o creando nuevas calles, a costa de sacrificar el espacio destinado al peatn y peor an alterando las caractersticas del CHC.

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Las estadsticas indican que casi el 80% de la poblacin urbana utiliza el sistema de transporte pblico para movilizarse. El Centro Histrico presenta ya sntomas serios de contaminacin ambiental que sobrepasan los lmites admitidos por las autoridades nacionales e internacionales. Esta contaminacin y los problemas derivados de ella son causados, no nicamente por el transporte pblico, sino por la cantidad creciente de vehculos privados. Por lo tanto, una obligacin de la Municipalidad como responsable del ordenamiento general de la ciudad y el territorio, consiste en aquella de adoptar todas las medidas que sean necesarias para defender la calidad de vida de la ciudad, del patrimonio edificado y velar por los espacios emblemticos de Cuenca sean para el uso y disfrute adecuado de sus ciudadanos/as y visitantes. c2. Componentes de la Movilidad - Movilidad Peatonal

mas no contaminantes pueden ser bicicletas, triciclos, sistemas de transporte masivo no contaminantes, etc. d. Propuestas14 d1. Propuesta de Accesibilidad en la Zona 1 Como parte de la propuesta de accesibilidad para el Centro Histrico se propone: - - - - - - - Superar los elementos fsicos que producen efecto de borde con conectores peatonales eficientes. Es el caso de El Barranco, accidente geogrfico que divide la Zona 1, esto es el Centro Histrico de El Ejido. Otros elementos que producen el mismo efecto son las avenidas como Huayna Cpac, 12 de Abril y Solano, las mismas que por el gran volumen de trfico que soportan dificultan la accesibilidad del peatn hacia el CH y desde este lugar hacia otros sectores. Reforzar y mejorar en su funcionalidad los accesos, salidas o conectores actuales como son: puente del Vado, puente del Centenario, puente de Todos Santos, puente de El Vergel. Reforzar de manera simblica y funcional los accesos o salidas histricas como son: San Sebastin Calle Rafael Mara Arzaga Calle de Las Herreras Av. Loja Creacin de nuevos conectores peatonales. En cuanto a los conectores peatonales existentes se plantea su reforzamiento y mejoramiento de su funcin. Ver plano N 5.15.

Se refiere al traslado de las personas a pie. Para este fin es necesario que los equipamientos y lugares de destino se encuentren a distancias razonables que permitan este tipo de traslado. Los recorridos peatonales permiten reducir los niveles de estrs ambiental para la ciudad. - Movilidad motorizada

14 Cabe sealar que algunos de los proyectos prioritarios en el m-

Hace referencia al mtodo de transportacin motorizado a travs del vehculo privado y el pblico. Este determina los niveles de contaminacin y estrs ambiental para la ciudad. - Movilidad Alternativa

bito vial y de transporte, si bien no insertados al interior de la zona cntrica de la ciudad, pero que vale la pena sealarlos, son: Definir el trazado general de la nueva Circunvalacin Norte; Mejorar y racionalizar la red vial los diseos viales dentro de la ciudad y entre cabeceras urbano-parroquiales. Cubrir el dficit existente en vialidad y transporte pblico en las reas perifricas de la ciudad.

Hace referencia a las formas de transportacin alternativa, diferentes a la motorizada colectiva e individual. Estos siste-

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d2. Propuesta de Sistema de Movilidad Urbana En una ciudad como Cuenca, cuyo parque automotor ha crecido desmedidamente los ltimos aos, es necesario normar la movilidad motorizada dentro de las calles de la ciudad y generar alternativas para el verdadero aprovechamiento y disfrute del pesacio p{ublico, en medio de una adecuanada calidad ambiental. - Red Peatonal Sistema de circulacin peatonal en El CHC: El concepto de centralidades permite disminuir las distancias de recorrido a diferentes puntos a travs de redes adecuadamente dispuestas que se constituyan en nuevos polos de desarrollo por lo cual se tendr una ciudad viva en la cual el peatn tendr supremaca sobre el vehculo, de ah la importancia de readecuar el espacio pblico y acondicionarlo en funcin del actor principal de la misma. El momento en el que se creen estacionamientos de borde para la zona del Centro Histrico, as como zonas apropiadas para el estacionamiento de vehculos alrededor de equipamientos y atractivos especficos de Cuenca, la ciudad podr recuperar el espacio pblico que le pertenece esencialmente al ser humano, al peatn. Para llegar al objetivo de la Red Peatonal en el CHC, dentro del Plan de Ordenamiento Territorial, es necesario en primera instancia determinar un sistema de peatonizacin que contenga las siguientes caractersticas que favorezcan la accesibilidad:
15 Cabe aclarar que este es un concepto diferente de aquel que se ha venido utilizando tradicionalmente en la creacin de zonas peatonales.

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Incentivo de la movilidad peatonal o recorridos a pie por distintas reas de la ciudad, a travs de la conexin de las diferentes centralidades con el Centro histrico y las zonas perifricas de la ciudad, se debe canalizar los desplazamientos obligados por motivos de estudio, trabajo, actividad econmica y gestin en los casos en que sea posible, sin olvidar las necesidades bsicas de ocio y recreacin. Accesibilidad de personas con discapacidad y movilidad reducida, que es la facilidad de acceso y desenvolvimiento seguro y lo ms independiente posible, que debe ofrecer el entorno construido a personas con discapacidad y movilidad reducida, a travs de una organizacin o diseo adecuado del espacio. Para garantizar la accesibilidad de las personas con discapacidad y movilidad reducida, se propone la eliminacin de barreras arquitectnicas y urbansticas. Existe la voluntad para mejorar el diseo del espacio pblico abierto as como de reglamentar y exigir que los edificios pblicos ofrezcan las debidas facilidades y seguridad para el acceso y movilidad de todo tipo de usuario. Brindar seguridad, mediante la jerarquizacin y definicin de corredores peatonales amplios y seguros que comprendan la utilizacin de elementos de sealizacin, semaforizacin, mobiliario urbano, elementos de proteccin con arborizacin. Se dar especial nfasis a la iluminacin y sistemas de seguridad con el aumento de la vigilancia de la guardia ciudadana y la polica nacional, as como tambin con puestos de auxilio inmediato localizados en sitios estratgicos.

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Condiciones tcnicas bien planificadas y resueltas, tal como es el caso del tipo de material de camineras, mobiliario urbano, que permita el descanso y la proteccin contra la lluvia, barreras que impidan el ruido y la contaminacin de manera directa, todo esto acompaado de una sealizacin bien definida y clara. Espacios atractivos, de tal manera que los senderos y vas peatonales propuestas tengan puntos de inters visual, que les hagan atractivos por s mismos. La red peatonal debe estar conformada por aquellos sitios de gran inters paisajstico, cultural y turstico de la ciudad; en este marco se encuentran ejes dotados de atractivos como el rea comercial, museos, galeras, iglesias, plazas, parques, y por qu no conectarlos con espacios ms alejados como el Mirador de Turi, Mirador de Yaupi, parroquia Baos, y otros.

orizando su utilizacin para los residentes de cada sector, vehculos de servicio y emergencias, transporte pblico y para mantenimiento en horas especficas y conforme a criterios y programas establecidos ms adelante. En este sentido, se plantea la adecuacin del sistema de calles y aceras creando varios recorridos en los que el peatn tenga la prioridad de circulacin. Las plataformas continuas posibilitan la eliminacin de las aceras, generando espacios ms amplios visual y fsicamente. Se trata sin duda de la adecuacin de calzadas y aceras, donde el peatn tiene preferencia y los vehculos circulan en zonas de rodadura especial.15 Este tratamiento del espacio pblico adems de lograr el efecto de revalorizar la actividad peatonal, consigue la integracin visual y fsica con otras categoras de espacios pblicos tales como los atrios, retranqueos o discontinuidades de las edificaciones existentes. As, cuando se implementan estos sistemas, la circulacin vehicular es restringida, puesto que la intencin es permitir que los peatones ocupen la mayora del espacio y el automvil es relegado a un segundo plano, ocasionando que el flujo vehicular sea reducido; adicionalmente a esto, los conductores instintivamente experimentan una sensacin restrictiva que les obliga a disminuir considerablemente la velocidad de circulacin. ste tipo de vas deben ir acompaadas de elementos que posibiliten la separacin fsica de peatones y vehculos. Este concepto se enmarca tambin en la necesidad de la eliminacin paulatina de barreras arquitectnicas en las ciudades. Ver Grfico N 5.3.

A partir de las caractersticas sealadas, el Plan reconoce que el peatn debe tener un tratamiento privilegiado en el CHC, por tanto la recuperacin de la escala humana del espacio pblico es una mandatoria, en virtud de la cual se ha estructurado el sistema de circulacin peatonal de la siguiente forma: Circulacin peatonal en calles y plazas pblicas mediante el empleo del concepto de Plataformas Continuas: En sectores en donde se pretenda disminuir el flujo vehicular, ser conveniente recurrir al sistema de plataforma continua, ya que este permitir recuperar el espacio pblico y dirigir de manera ordenada al vehculo. Este concepto debe incluir la limitacin del uso del vehculo, pri-

Grfico N 5.3. Esquema bsico de plataformas continuas

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Circulacin peatonal en espacios pblicos de acceso restringido: Se contempla la habilitacin de una serie de recorridos peatonales haciendo uso de espacios existentes como son los pasajes comerciales. Adicionalmente debemos considerar que existe una categora de espacios privados que dan apertura al uso pblico con carcter restringido como patios, corredores, estacionamientos y parte de los claustros conventuales. Estos espacios se abren a personas particulares para compartir la riqueza de museos o galeras en su interior, o incluso permitir la celebracin de eventos y recepciones de diverso tipo. Se incluyen adems las circulaciones en los corazones de manzana, articuladoras de patios interiores. En el caso de la liberacin de los corazones de manzana para incorporarlos al uso pblico y privado, mediante la creacin y/ o puesta en valor de las fachadas interiores, se trata de proporcionar zonas mediante la rehabilitacin integral o parcial de las manzanas intervenidas, facilitando la adecuacin de locales en los patios interiores en planta baja para usos comerciales como boutiques, joyeras, talleres artesanales, galeras de arte, cafetines, etc. La habilitacin en estos espacios procurar generar recursos alternos a los existentes en la trama urbana del Centro Histrico de Cuenca.16
16 Ver captulo referido a Equipamiento y Redes: Recuperacin de centros o corazones de manzana. 17 Hace referencia a vehculos de transporte pblico; de servicios

- Transporte Motorizado en General

Para el trfico vehicular; se prev la limitacin de la circulacin de vehculos automotores desde y hacia el CHC con el objeto de mejorar la movilidad y accesibilidad, as como para proteger la estabilidad de los inmuebles y asegurar condiciones ambientales. Esta limitacin se la pretende aplicar en forma progresiva. En este marco, no est por dems recalcar que se estimular, en cambio la circulacin peatonal, el uso de la bicicleta y otros medios de transporte alternativo. Por lo mencionado se propone crear un sistema especial de circulacin de vehculos que contempla la limitacin de trnsito de vehculos privados, taxis, vehculos de servicio y en general todo el trnsito motorizado. Para las diversas categoras de vehculos se establecern normas, restricciones, rutas y dems elementos que permitan un funcionamiento racional y adecuado a las particulares caractersticas del CHC.17 Adicionalmente se deber emprender en la Implementacin de un nuevo sistema de semaforizacin con el fin de complementar los proyectos anteriores y a la vez mejorar tiempos de recorrido estables entre paradas preestablecidas y adecuadamente localizadas del sistema de transporte pblico. Programas adecuados de sealizacin horizontal y vertical en todas las fases del proyecto. - Transporte Pblico

salud, polica, bomberos y otros; de servicios de aprovisionamiento de productos y recoleccin de basura; de transporte privado de residentes del Centro Histrico; de transporte privado de autoridades civiles y eclesisticas; de transporte privado cuyo destino es la actividad comercial; de transporte privado cuyo destino es el trabajo en el CHC.

En definitiva, el Centro histrico por sus caractersticas propias, tiene una gran riqueza que permite reforzar el concepto de zona peatonal; presenta una buena cantidad de pasajes y espacios varios que potencian esta vocacin.

Uno de los problemas ligados a la accesibilidad y movilidad de la poblacin, es el deficiente sistema de transporte que repercute en la prdida de tiempo para los traslados de los ciudadanos y los gastos excesivos que estos representan para la administracin local.

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Consecuentemente, se dar prioridad a la renovacin del sistema de transporte pblico, por considerarse que su impulso es el medio ms apropiado para solucionar en el corto y largo plazos, los problemas derivados del uso del vehculo privado. Se trata pues de crear un sistema de transporte masivo que permita al ciudadano desplazarse por toda la ciudad de una forma ms gil, segura y cmoda, reduciendo el uso del vehculo particular. Para ello se plantea la puesta en ejecucin de los proyectos que se enuncian a continuacin y que se implementarn en fases sucesivas a lo largo de la vigencia del POT con el horizonte hasta el ao 2030: - - Implementar el Plan Maestro de Trnsito y Transporte Pblico. Verificar que en el Plan Maestro, la red de transporte se planifique de acuerdo a la ubicacin de los equipamientos propuestos. Incluir en el Plan Maestro el Sistema de Transporte Pblico para el CHC. Con la finalidad de resolver los problemas de accesibilidad y trnsito de peatones y vehculos, el Sistema de Transporte Pblico del CHC (STP-CHC) contempla la creacin de dos anillos de circulacin exclusiva de unidades de tamao medio que vinculen las transferencias de pasajeros Norte- Sur y Este-Oeste. Los puntos de transferencia se ubicarn en los bordes del CHC, articulndose con la red de transporte de la ciudad.

CHC, horarios, frecuencias y dems disposiciones pertinentes y deber tomar en cuenta parmetros como los descritos a continuacin: - - - - - - Racionalizacin y mejoramiento del transporte pblico, mediante la renovacin de la flota de buses, reduccin paulatina del nmero de lneas que atraviesan el Centro Histrico e introduccin del sistema de boletaje unificado (Empresas de Transporte), que deber conducir en el corto plazo a la troncalizacin del mismo -dos lneas nicas, una al norte y otra al sur del CHC-. Sistema de transporte pblico especial no contaminante y de alta relacin con el rea de estudio. Creacin de nuevas troncales Este Oeste, por fuera del permetro del CHC. Transporte Pblico Interno en el CHC, a ser determinado en una segunda fase e implementado en el mediano plazo, empleando para ello buses no contaminantes, de alta rotacin y adecuados a los temas ambientales del Centro Histrico Creacin de un anillo de estacionamientos de borde al centro de la ciudad, con estaciones de transferencia inter modal de transporte, como complemento a lo sealado en los puntos anteriores. Sistema de central de acceso de vehculos privados y de servicio a las zonas restringidas. Nuevos sistemas de sealizacin vertical y horizontal.

- Transporte Privado

Es necesaria la limitacin paulatina del transporte privado en reas sensibles de la ciudad, en especial en el Centro Histrico, privilegiando su uso para la funcin residencial, servicios de emergencia, carga y descarga de mercaderas en horarios especficos, autoridades y taxis con pasajeros, en su orden, mediante la puesta en marcha del Programa de Limitacin del Uso de Vehculos Privados, conforme se implementen las diversas etapas que se describen para el nuevo Sistema de Transporte Pblico, en funcin de las prioridades establecidas. Este programa se complementa de manera directa con un sistema central de acceso de vehculos privados y de servicio, a las zonas restringidas, y con el sistema de estacionamientos para el CHC. - Sistema de estacionamientos

El actual estacionamiento de vehculos en las calles de la ciudad y an ocasionalmente sobre aceras, parques, zonas verdes, representa una agresin y prdida del espacio pblico, por lo cual, como poltica del Plan se ha considerado la recuperacin de dichos espacios para el peatn, de forma paulatina. A fin de garantizar el efectivo funcionamiento del sistema de circulacin selectiva al interior del CHC, ser necesaria la construccin e implementacin de un sistema de estacionamientos que atiendan la demanda de visitantes y residentes. Entre sus caractersticas generales se cuentan:

El STP-CHC busca dar una respuesta apropiada para mejorar el medio ambiente, proteger la fragilidad del patrimonio construido y del medio fsico. El sistema cumplir con las normas respecto de la selectividad de las vas de uso exclusivo de transporte pblico, las vas para otro tipo de transportes, normas generales sobre accesibilidad al

Por su complejidad y costos, estos proyectos se pondrn en marcha solamente cuando se haya implementado el Sistema Integrado de Transporte pblico, requisito indispensable para las fases subsecuentes del proyecto.

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Estacionamientos ubicados estratgicamente al borde permitido para el trfico vehicular; en la periferia del corazn del CHC. Transferencia de vehculos privados al sistema de transporte pblico de manera cmoda y segura. Los estacionamientos funcionarn adems como estaciones de transferencia entre los circuitos de transporte pblico de la ciudad y el sistema de transporte pblico interno del CHC. (Sistema de estacionamiento de borde y de transferencia intermodal). Para residentes se prev una dotacin que asegure plazas de estacionamiento distribuidas de acuerdo con los requerimientos de la demanda y con las normas de distancia mxima aceptable.

As, se propone la creacin de estos circuitos alternativos de transporte, que debern ir acompaados de la respectiva promocin para su uso. En definitiva, en el Centro Histrico, por tratarse de un rea sensible al trnsito automotor, se dar prioridad a los sistemas de transporte colectivo y alternativo. - Sistema Rpido de Superficie

- Sistemas Alternativos para la Transportacin

Se trata de la implementacin de un sistema no contaminante, con tiempos de espera reducidos, que sirva de conexin dentro de la ciudad e inclusive con las parroquias ms cercanas. Incluye la introduccin de un sistema de transporte pblico rpido y de superficie sobre el horizonte del proyecto y cuando la demanda de pasajeros as lo determine. El sistema rpido se superficie constituye un proyecto, que al igual que el anterior se lo ha considerado para mejorar las condiciones ambientales de la urbe, elevar la calidad de vida del habitante, e incentivar por aadidura y conjuntamente el desarrollo del turismo. Acciones comntarias - Acciones Complementarias Mejoramiento del Espacio Pblico, devolviendo al Peatn la primaca de uso, mediante las Polticas y Reglamentos que para Espacio Pblico se establecen en la primera parte de este captulo. Creacin de mecanismos adecuados de control, con la colaboracin de instituciones como la Polica Nacional. Desarrollar sistemas particulares de control del uso del vehculo privado en las reas conflictivas de la ciudad.

Se propone la creacin del Sistema Integrado de Ciclovas para Cuenca, proyecto considerado de gran importancia para mejorar las condiciones ambientales en la ciudad, incentivando a la vez el desarrollo turstico. Con estas acciones se pretende generar un cambio en la cultura de la poblacin, propiciando paulatinamente la adopcin de nuevos sistemas de transportacin urbana, disminuyendo por tanto el uso del vehculo privado. En tal virtud, se plantea la conformacin de redes de ciclovas, ciclo-rutas y ciclo-paseos, que permitan una adecuada interconexin entre distintas reas de la ciudad, buscando adems seguridad para el ciclista y el peatn, por lo que no se deber disear sobre vas expresas o arteriales debido al alto flujo vehicular que soportan. Debern contar con el mobiliario urbano necesario, sealizacin, iluminacin, centros de informacin, guardia ciudadana y atencin inmediata, ubicados en sectores estratgicos de la red.

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Impulsar campaas permanentes de educacin vial y de uso del vehculo automotor en todos los niveles de la sociedad, informando a la ciudadana de la pu esta en marcha de los diferentes proyectos descritos y sus ventajas. Ello coadyuvar sin duda a la reduccin del ndice de accidentabilidad en la Ciudad. Cabe sealar que acciones -que favorezcan a la conduccin racional de vehculos automotores- ya se han implementado, por ejemplo en la Calle Larga, donde la velocidad de los vehculos ha sido restringida a 30Km/hr.

Recogiendo las propuestas anteriormente desglosadas, a continuacin se presenta un plano que sintetiza el Sistema de Movilidad para en el Centro Histrico: Ver plano N 5.16.

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Nota: Este plano se transformar en planos explicativos de las fases a desarrollar hasta el horizonte del plan.

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Como parte del sistema de movilidad en la Zona 1 (ver plano 5.16) se propone: - - - - - - - Una Red de circulacin restringida de vehculos livianos y ciclova; esta red estar conformada por las calles que se encuentran alrededor del ncleo central. Un circuito para el transporte privado que no ingresar al rea restringida sino que la bordear; nicamente ingresarn los propietarios de viviendas o de negocios. Las vas definidas para el sistema de Transporte pblico, son las que se ubican en la parte norte y en el lmite de la unin del Centro Histrico y el Sector del Ejido. El sistema de transporte pblico no ingresar por ninguna razn a la zona restringida, estas vas conectarn a las partes este y oeste de la Ciudad. (Se debe tener en cuenta que al interior del CHC se contar con un Sistema de Transporte Pblico adecuado para las condiciones geomtricas de su traza , a ser determinado en la segunda fase del Plan) Tambin se propone una red de calles destinadas exclusivamente al peatn, las mismas que debern ser definidas mediante un estudio a mayor detalle y que deber contar con la aceptacin del los diferentes actores del CHC. Junto a la red peatonal tambin se propone pasajes comerciales, que trasladen al peatn de una calle a otra atravesando el interior de ciertas edificaciones. Los Estacionamientos de Borde propuestos, que servirn como parqueos para las personas que ingresen al CHC; se encuentra ubicados estratgicamente en cuatro puntos de la Zona 1, prcticamente bordeando el CHC. Finalmente se propone estacionamientos de uso exclusivo para residentes, de las viviendas que se encuentran dentro de esta zona restringida del CHC.

d3. Propuesta de Sistema e Infraestructura Vial - Jerarquas Viales

En este punto cabe empezar por manifestar que el intenso trfico que soporta la ciudad, ha propiciado que el flujo vehicular en muchas vas haya rebasado su capacidad, generando intersecciones conflictivas debido al cambio brusco de jerarquas viales; esto deriva en la necesidad de que al interior de las reas urbanas el sistema vial se jerarquice de acuerdo a los estudios de demanda, origen y destino de los habitantes en sus desplazamientos. Mediante el estudio de jerarquizacin vial y la propuesta sobre el sistema de anillo vial, se pretende no slo racionalizar y jerarquizar el sistema vial de la ciudad vinculndolo con el territorio del cantn, sino adems, fortalecer los polos de desarrollo en las centralidades identificadas y propuestas, a travs de redes interconectadas entre s que favorezcan a la produccin, intercambio, movilidad, accesibilidad, distribucin y consumo de los habitantes del sistema urbano. El sistema de jerarquas viales debe formar parte del trazado estructural de la red existente, propiciar su funcionamiento adecuado. A su vez, el sistema deber coadyuvar al mejoramiento del trfico y la conectividad, logrando una mejor accesibilidad y articulacin entre las distintas reas del territorio y la urbe, y por ende entre las centralidades existentes y propuestas. A partir de ello, se propone el rediseo de la estructura vial de la ciudad, clasificndola en: vas expresas, arteriales, colectoras, locales, peatonales, ciclo vas. A continuacin se observa en el plano adjunto las jerarquas a considerar como parte de la clasificacin del sistema vial urbano y de los sectores aledaos. Ver Plano N 5.17.

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Se trata pues de jerarquizar y categorizar la red vial urbana -incluyendo en ella el Centro Histrico y el sector de El Ejido-, y su relacin con el territorio. As, en la Zona 1 de manera especfica, con respecto a la propuesta de jerarquizacin de vas, es posible observar el plano respectivo. Ver Plano N 5.18. Con respecto al plano: Vas Arteriales: Coincidentes con aquellas que se incluyen en el rea urbana. Vas Colectoras: - Colectoras Principales: A estas vas se las identifica de esta manera puesto que forman parte del sistema integral de transporte, ya que el transporte pblico es el que traslada al mayor nmero de personas en la ciudad. - Colectoras Secundarias: Se vincula tambin con las vas arteriales, pero estas vas se destinan para la circulacin de vehculos livianos. Vas Locales: - L. sin restriccin para vehculos livianos: Se vinculan a las vas colectoras secundarias; permitirn la circulacin libre de vehculos livianos. - L. con circulacin restringida para vehculos livianos: Constituyen las vas que permitirn nicamente el ingreso de vehculos livianos de los ciudadanos que viven frente a este tipo de vas. En estas se dar preferencia al peatn y bicicleta. Las precisiones al respecto se definirn en la Segunda Fase.

Calles Peatonales: Como su nombre lo indica son de uso exclusivo para los peatones. En el plano se sealan las existentes y se incorporarn nuevas durante el desarrollo de la Segunda Fase del Plan. Ciclo vas: Vas acondicionadas para la circulacin de bicicletas y medios de transporte similares. - Mejoramiento de la Infraestructura Vial

Por sus caractersticas especiales, el sistema vial interno del Centro Histrico, respetar el trazado y la geometra del espacio pblico original, buscando suprimir las afectaciones causadas por intervenciones que lo hayan alterado para favorecer al vehculo automotor, recuperndolo para sus funciones originales. La limitacin de todo el trnsito motorizado incluyendo la eliminacin de parqueo en las vas-, deriva en la obligatoriedad de que para las diversas categoras de vehculos se establezcan no nicamente rutas y normas, sino restricciones fsicas y dems elementos que permitan el funcionamiento racional de los distintos medios de transporte. Es necesario dar continuidad a programas, como por ejemplo el denominado Barrio para mejor Vivir, encaminado al mejoramiento del barrio, en especial en lo que respecta a obras de infraestructura vial, que incluyen renovacin de redes de servicios bsicos y alumbrado pblico. No est por dems sealar que se deber considerar la mejora e implementacin de sealizacin vial, como elemento importante para el buen desempeo del sistema vial.

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5.6.4 Del Espacio Edificado


5.6.4.1. POLTICA Y PROPUESTAS SOBRE EQUIPAMIENTOS Y REDES DE SERVICIO PBLICO a. Poltica sobre Equipamientos Equipamientos constituyen aquellas edificaciones, instalaciones o dotaciones que albergan y generan bienes y servicios con el objeto de asegurar las condiciones mnimas necesarias para el desarrollo de una vida digna de sus pobladores, de manera que se propenda a mejorar la calidad de vida en el territorio, ms all del carcter pblico o privado de estas instalaciones. La Municipalidad, dentro de este marco, es la encargada entre otras entidades- de velar por la adecuada distribucin de los equipamientos bsicos en el territorio en general, y en este caso al interior del Centro Histrico y el sector de El Ejido, y de esta forma corregir ciertos problemas originados por inequidades de dotacin entre diversos sectores de la ciudad. Dicha poltica de equidad debe plasmarse a travs de la implementacin de servicios de educacin salud, entre varios otros, ligado siempre y desde luego al tema de redes de infraestructura. Optimizar la cobertura de estos servicios significara a su vez evitar desplazamientos y viajes innecesarios, que al momento se realizan por la saturacin de equipamientos en determinadas zonas del rea urbana, situacin que genera problemas de accesibilidad, movilidad y prdida de tiempo a los usuarios y ciudadanos en general. En esta primera etapa de desarrollo del POT, se determina la distribucin de estos equipamientos, en funcin de la poblacin a servir y el radio de cobertura. No obstante de aquello, ser necesario en una segunda etapa llevar adelante un plan particular, pormenorizado y detallado, de dotacin de estos servicios, con programas y proyectos especficos, para cuyo efecto, concretamente la Secretara General de Planificacin Municipal SEGEPLAN- ser la responsable de coordinar con las instituciones encargadas de la implementacin de equipamientos18 y redes de servicios trtese de entidades locales, seccionales, provinciales y nacionales, tanto pblicas como privadaspara llegar a ratificar, ajustar o definir la necesidad real, actual y proyectada de las instalaciones, su localizacin, capacidad requerida, y derivado de ello llegar a determinar los criterios de diseo, en armona adems con facilidades de accesibilidad y otros factores.

18 En aplicacin de las leyes de Modernizacin del Estado y de

Descentralizacin Administrativa, y con el fin de lograr la transferencia paulatina de la responsabilidad sobre la dotacin de equipamiento social y pblico, la Municipalidad buscar los medios y mecanismos ms adecuados para que esta transicin se lleve a cabo de manera coordinada y paulatina.

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b. Objetivo sobre Equipamientos Fortalecer y/o promover equipamientos pblicos de diversa ndole para satisfacer las necesidades bsicas de los distintos estratos etreos y socio-econmicos de la sociedad. Ello implica generar redes equilibradas de equipamientos, mejorando la infraestructura existente, as como efectuando la respectiva reserva de suelo incluyendo edificaciones existentes y lotes vacantes- como respuesta a la determinacin exacta del equipamiento requerido, proceso a detallarse en la segunda etapa del Plan. Resulta bsico en esta tarea, mantener y lograr una constante integracin y coordinacin interinstitucional con los organismos cuya funcin constituye tambin aquella de dotar de equipamientos al territorio.

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c. Criterios y Conceptos, previos a la Propuesta Para abordar la compleja temtica de Equipamientos, cabe iniciar sealando su clasificacin y jerarquizacin, en razn de su naturaleza y radio de influencia o cobertura. En cuanto a la clasificacin, segn el servicio que prestan, los equipamientos pueden ser: - - De Servicio Social: Los destinados a prestar servicios de Educacin, Salud, Bienestar Social, Cultura y Recreacin. De Servicio Pblico: Los destinados a prestar servicios de Administracin Pblica, Seguridad Ciudadana, Aprovisionamiento, Transporte e Infraestructura.

Con respecto a la jerarqua, sta se ha establecido en funcin de la cobertura, a partir de lo cual se puede hablar de equipamientos mayores o de ciudad, es decir aquellos que brindan servicio a toda la ciudad e incluso a la regin; equipamientos zonales, cuyo radio de influencia est determinado en base a la zonificacin propuesta como parte de la organizacin y divisin de la ciudad; equipamientos sectoriales, cuya cobertura se circunscribe nicamente en el sector en el que se encuentran emplazados, y por ltimo equipamientos distritales, los mismos que tienen un radio de cobertura que abastece a cada distrito, determinados en la propuesta de divisin territorial.

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Como criterio, adems cabe sealar que si bien los equipamientos son provistos, a ms del Gobierno Nacional, Local, Provincial, por instituciones privadas, para la propuesta se considerarn nicamente las instalaciones pblicas, puesto que son aquellas que se encuentran al alcance de toda la poblacin, sin segregaciones en razn de estratos socio-econmicos. d. Propuestas sobre equipamientos d1. Propuestas Generales sobre Equipamientos La propuesta se desglosa en tres mbitos generales: d1. Propuestas generales sobre Equipamientos d2. Normativa para la Implementacin de Equipamientos d3. Propuestas sobre Equipamientos de Servicio Social d4. Propuestas sobre Equipamientos de Servicio Pblico Se trata de propuestas, donde antes de tratar a los equipamientos como de servicio social o pblico, se los entiende de manera general, como componentes de un territorio. En este contexto, se parte del concepto de reforzar centralidades, lo que implica desconcentrar equipamientos que redundan o estn causando problemas, y mantener, mejorar o implementar otros de importancia e inters para la estructuracin y desenvolvimiento del territorio.

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- Reforzar Centralidades a travs de la dotacin de Equipamientos Esta propuesta va dirigida a contribuir al reforzamiento del concepto de centralidades nocin sobre la cual se ha puntualizado en el captulo concerniente al Tratamiento del Espacio Territorial-, a travs de la generacin de redes equilibradas de equipamientos que se distribuyan uniformemente, de manera que se tienda a corregir la polarizacin En este sentido, se ha concebido que en las zonas, sectores y distritos se provea del equipamiento social y pblico bsico, demanda determinada a travs del anlisis de normativas concretas. A partir de ello, se propone que la dotacin o distribucin de equipamientos se lleve a cabo como sigue: El Centro Histrico y El Ejido Zona 1- constituyen en conjunto la Centralidad Principal de Cuenca, es decir, el corazn mismo de la ciudad19. Esta zona, o centralidad principal deber contar con un determinado tipo de equipamientos esenciales, tal es el caso de: Instituto o Colegio Tcnico, Hospital general zonal, Centros culturales varios, Albergue, Centro de asistencia social, Parque zonal, Centro deportivo especializado, Mercados zonales, Jefatura de polica, Administracin municipal zonal y Estaciones vinculadas al transporte. A su vez, la Zona 1 se subdivide en dos sectores: El Centro Histrico y El Ejido, donde sobresalen sus respectivas centralidades sectoriales. Al constituirse en una escala territorial menor requerirn de otro tipo de equipamientos que reforzarn dichas centralidades y complementarn a los asignados a nivel zonal. As, dentro de los equipamientos requeridos se cuentan: Colegios, Centro de salud, Centros culturales integrales, Parque Sectorial, Estacin de bomberos, Agencias y oficinas de administracin y Estaciones de transporte.

En una escala an menor, en lo que a sistema de centralidades se refiere, se identifican las distritales -principales y complementarias-, en cuyas inmediaciones se requiere de la dotacin de equipamientos, tales como: Escuelas, Centros preescolares, Subcentro de salud, Centro polifuncional, Centro de cuidado diario, Centro de desarrollo infantil, Parque infantil, Canchas deportivas, Unidad de polica comunitaria, Estacin de taxis, Paradas de buses y Baos pblicos. No cabe duda que la estructuracin de la red de equipamientos que abastezcan a las divisiones distritales sumanda claro est a las instalaciones a nivel sectorial y zonal- estar dando lugar a la vez al fortalecimiento de las conformaciones barriales, llegando a funcionar como centros barriales integrales20, dotados de equipamiento bsico necesario. Es claro que en estos centros entre los equipamientos ms relevantes para el cabal funcionamiento del territorio inmediato, se encuentran aquellos vinculados a espacios como subcentros de salud, centros que aporten a la educacin y cultura, servicios de apoyo para actividades de la familia con especial atencin a la niez (centro de cuidado diario, etc.), la dotacin o fortalecimiento del sistema de seguridad, tal es el caso de las UPC, reas comunales conformadas por parques infantiles, canchas, reas verdes, entre otros.

19 Glossaire SIRCHAL: Corazn de la ciudad: lugar privilegiado de encuentro, punto de convergencia e irradiacin, en el cual se producen las actividades urbanas, alcanzan su mayor intensidad y a partir del cual emanan, se propagan y ejercen su influencia. 20 Trmino empleado en documento del Plan Especial del Centro Histrico de Quito.

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Es as, que se pretende lograr la consolidacin de una red de equipamientos, que desemboque en ltima instancia en la estructuracin de un proyecto concreto de formacin de centros barriales integrales, que cuenten con equipamiento mnimo apropiado para su desenvolvimiento. Ello implicara adems el anlisis de la necesidad y factibilidad de la creacin de juntas barriales que lideren en el empeo por apoyar la adecuada consecucin de este proyecto, teniendo siempre presente la importancia de contar con el sustento de programas sociales. Cabe pues hacer hincapi, en que el fortalecimiento de centralidades varias se logra en gran medida a travs de la correcta distribucin de equipamientos; a su vez, la correccin del desequilibrio conllevar a disminuir viajes y movilidad innecesaria desde y hacia la Zona 1 de la ciudad. En efecto, slo una accin poltica dirigida a reducir la escala de desplazamientos en la ciudad podr permitir un aumento sustancial en la calidad de vida en la ciudad; reducir la escala de los desplazamientos trabajando sobre centralidades complementarias permite fomentar la mezcla de funciones ()21 - Reubicacin de Equipamientos que por su emplazamiento generan conflicto en el CHC, o han cado en desuso Se trata de racionalizar el emplazamiento de los equipamientos, de manera que prime el equilibrio, la coherencia y el confort de servicios y desplazamientos. Con este propsito, las acciones se encaminan a la descongestin de equipamientos redundantes o disfuncionales del Centro Histrico y/o el sector de El Ejido, los mismos que debido a su actual localizacin, se encuentran generando conflictos de diversa ndole en el territorio.

21 Convenio Internacional. Universidad Central del Ecuador Universidad Libre de Bruselas; Memoria Coloquio `99. Patrimonio, Rehabilitacin y Calidad de Vida para el siglo XXI; Art.: Reducir la Escala de los Desplazamientos por la Creacin de Microcentralidades; Quito; 1999.

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Como proyectos o acciones concretas -directamente vinculadas entre ellas-, se debe precisar: - Reubicacin de equipamientos disfuncionales o redundantes: Se debera reubicar fuera de estos lmites -CHC y/o El Ejido- a aquellos equipamientos incongruentes con la visin del centro histrico deseado; es decir, las instalaciones deben obedecer a una lgica de usos en funcin del enfoque en torno a esta zona y la demanda establecida. As, la determinacin de los equipamientos que resultan anacrnicos dentro del territorio considerado como la Centralidad Principal de la ciudad, debe constituir el resultado de fijar la dotacin y cobertura de los servicios requeridos al interior de esta zona, y por otro lado especificar aquellos destinados a servir a nivel de ciudad, y que por ende pueden o deben emplazarse en sitios alejados del centro urbano, para evitar congestionamientos o molestias al entorno inmediato en razn de la naturaleza misma de las actividades prestadas. Dicha clasificacin jerrquica de cobertura de servicios viene dada por la normativa adoptada (ver literal d2 del presente captulo). No est por dems sealar, que cualquier reubicacin se deber llevar a cabo previo comn acuerdo con las instituciones encargadas de la administracin de los equipamientos. - Refuncionalizacin de las edificaciones Desertadas: De forma paralela a los estudios de reubicacin de equipamientos urbanos que afectan a la estructura de la Zona 1, es de mucha importancia llevar a cabo los respectivos anlisis referidos al reciclaje de las edificaciones desertadas o que dejan de alojar servicios disfuncionales. Los nuevos usos a albergar vendrn dados esencialmente por las reflexiones vertidas en los captulos de Equipamientos y Vivienda. En base a lo sealado, son algunos los equipamientos que deberan ser reubicados, varios de ellos emplazados al momento en el Centro Histrico, y algunos otros, sin bien fuera de aquel lmite, se suman al listado en razn de su cercana o influencia sobre el mismo. Es necesario de manera simultnea y como ya se ha sealado- la generacin de estudios que permitan adecuar a nuevos usos las edificaciones que se abandonan, teniendo presente que las nuevas funciones debern guardar total armona con los usos principales propuestos para la respectiva zona (Ver captulo Usos de Suelo). A continuacin se indican algunos de los equipamientos que deberan someterse a reubicacin o en su defento a refuncionalizacina corto, mediano o largo plazo-: - - - - - - - Hospital Militar Correo Nacional La Tercera Zona Militar Centro de Rehabilitacin de Mujeres Centro de Rehabilitacin de Varones Antiguo Seguro Social Estadio Alejandro Serrano Aguilar (refuncionalizacin)

No est por dems hacer nfacis a que los equipamientos graficados, constituyen propuestas objeto de ratificacin o ajuste en base a estudios a mayor detalle. Ver Plano N 5.19.

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Se trata en definitiva de llevar a cabo un reordenamiento, entendido como la modificacin en la reparticin de los elementos de construccin y equipamiento de una manzana, un barrio o una ciudad, para que su utilizacin sea ms satisfactoria.22 - Mantenimiento de equipamiento actual

determinaciones de esta primera etapa del Plan, para, partiendo de ello pasar a definir prioridades respecto a la incorporacin de equipamientos y sitios de emplazamiento, o mejora de los ya existentes. De esta manera, para el desarrollo de las coordinaciones interinstitucionales a manera de talleres, no cabe duda que ser preciso organizar un equipo tcnico interdisciplinario que considere como puntos de partida la informacin censal, los datos de los inventarios ms actualizados y trabajos realizados con antelacin. A la vez, el tema de inversiones, si bien se vincula sobre todo al mbito de gestin y administracin, se tratar como punto prioritaria. 24 As pues, si bien la segunda etapa deber sealar de manera muy especfica la ubicacin de los equipamientos o servicios bsicos, en este punto es posible efectuar recomendaciones al respecto. En relacin a la capacidad y localizacin, se debe buscar un equilibrio entre los equipamientos y los usos propuestos para cada distrito, donde por lo general la vivienda constituye el uso principal y mayoritario. As estos equipamientos o servicios se debern localizar considerando la necesidad de convivir armnicamente con el uso principal, y en lo posible no debern demandar una superficie excesiva. En este aspecto, hay equipamientos cuya localizacin debe realizarse en zonas ms interiores de los barrios, puesto que fortalecen su desempeo como territorio y organizacin social; as, como se haba citado en el primer acapite del literal d1 d este captulo, relacionado al reforzamiento de centralidades, en este grupo entran equipamientos como centros de cuidado diario, centros educativos de nivel primario, reas deportivas, etc. En general se deber potenciar la implementacin de equipamientos potencien el carcter del sector, distrito, barrio y/o eje respectivo, sea este residencial, turstico-recreativo o de otro tipo.

La propuesta se dirige al mantenimiento y conservacin de los equipamientos y servicios bsicos que existen en la actualidad, entendida esta intervencin como una serie de operaciones que buscan disminuir los ritmos de deterioro de la vida de un edificio y se practican en diversas partes y elementos de su construccin, as como en sus instalaciones y equipamientos, siendo generalmente obras programadas y efectuadas en ciclo regulares.23
22 Glossaire SIRCHAL. 23 Glossaire SIRCHAL: Carta de Lisboa, octubre de 1995. 24 Glossaire SIRCHAL: EQUIPAMIENTO COLECTIVO: () Categora de inversiones que contribuye a satisfacer necesidades de orden colectivo, cuya realizacin requiere la intervencin y el apoyo financiero de las colectividades pblicas. No se puede desarrollar el consumo ni mejorar el nivel de vida sin recurrir cada vez ms a los servicios colectivos Hay situaciones en que es necesario que los servicios pblicos aumenten los equipamientos (), en cuyo caso el equipamiento colectivo que permite a varios usuarios utilizar un servicio al mismo tiempo y en el mismo lugardebe ser considerado como una inversin creada y administrada directa o indirectamente por una institucin colectiva o como el resultado de su apropiacin por parte de dicha institucin. Por ello, pese a que la nocin de equipamiento colectivo es similar a la de bien colectivo y bien pblico, las prcticas de produccin de equipamientos colectivos deber ser guiadas por las reglas de clculo econmico. La nica diferencia reside en que se tienen en cuenta los costos y las ventajas de ese tipo de inversin para la colectividad: la construccin de equipamiento necesita un clculo econmico riguroso, que debe incluir el efecto de los equipamientos colectivos para mejorar la calidad de vida.

Si bien constituye un tema aparentemente lgico, es importante al punto que debe tratarse de manera prioritaria; en efecto, las entidades pblicas se encuentran obligadas a otorgar mantenimiento permanente a las estructuras arquitectnicas, de manera que ello constituya una accin a emular por parte de otras instituciones. Ello contribuir directa o indirectamente a lograr el fortalecimiento del los barrios y piezas urbanas. - Establecimiento de Reservas de Suelo

Se deber definir las reservas de suelo para cubrir el dficit de equipamientos, detectado en la Zona 1; la determinacin de la ubicacin exacta de dichos equipamientos se llevar a cabo en la segunda etapa del Plan, a lo largo de la cual, ser imperativo mantener una constante integracin y coordinacin interinstitucional con los organismos cuya funcin es tambin dotar a la ciudad y el territorio de equipamientos en sus diferentes categoras, con el objeto de en primera instancia ratificar o ajustar las

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Cabe sealar que para posibles ubicaciones de equipamientos, las reservas de suelo implican en este caso reserva de edificaciones existentes, lotes vacantes y recuperacin de centros de manzana, a saber: - Incorporacin de edificaciones: A ms de los sealados, puede tambin considerarse la negociacin o gestin de edificios, locales y espacios comerciales o de oficinas que hayan estado desocupados durante un tiempo no despreciable, y cuenten con una superficie mnima considerable, ms all de su estado fsico.25 Se trata pues de terrenos construidos que, habiendo en su momento participado en una actividad determinada, se encuentran completamente abandonados, sin que hayan sido rehabilitados o reutilizados, siendo incluso necesaria una refaccin de manera previa a cualquier nueva utilizacin. A la par, como sede de equipamientos dirigidos para el uso colectivo -sobre todo para el caso de funciones de carcter cultural, de gestin, entre otras-, se recomienda la consideracin de inmuebles catalogados como de valor patrimonial, previos estudios especficos que determinen su capacidad o no de modificar su funcin original. Cabe sealar que en ciertas ocasiones los equipamientos podran ocupar parcialmente los espacios del inmueble, sin embargo se deber potenciar los usos de equipamientos localizados en edificios completos, con el objeto de apreciar en toda su dimensin y amplitud los espacios de la edificacin patrimonial.

Una edificacin existente podr alojar usos de equipamientos dependiendo de la naturaleza de las actividades o servicios a prestarse factor que determina requerimientos particulares sobre accesibilidad, cargas, etc.-. A ms de ello, en varios casos las necesidades perentorias, que no puedan o no deban esperar al emprendimiento de la construccin de nuevas edificaciones, as como la limitacin en la presencia de lotes vacantes, llevan a admitir la localizacin de ciertos equipamientos en edificios existentes, en tanto que otros deben localizarse preferentemente en nuevas edificaciones, diseadas para el efecto. En el caso de situarse sobre edificios existentes, se recomienda la identificacin de inmuebles deteriorados para su intervencin donde, claro est, la implantacin del nuevo uso no suponga complicaciones extremas para lograr su acondicionamiento- con el objeto de fortalecer las centralidades barriales. De igual forma, constituyen una opcin los edificios ocupados por locales de organismos para los que se plantea un cambio de uso. En todo caso, se tendr en cuenta que la decisin de destinar un inmueble a alojar cualquier equipamiento, deber en lo posible no afectar usos residenciales existentes.

25 Glossaire SIRCHAL: Son los denominados baldos comerciales,

cuya superficie mnima es de 300m2 y han estado desocupados durante por lo menos dos aos.

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En definitiva constituye una opcin la reutilizacin y recalificacin de edificaciones existentes, apoyadas por supuesto en la ptima implementacin de infraestructuras complementarias. Ver Plano N 5.20. En el plano se observa: Rehabilitacin de Edificaciones Patrimoniales: - Proyectos concluidos - Proyectos cuyos estudios se encuentran en proceso de ejecucin (Edificaciones de valor hitrico arquitectnico -VHIAR-) Recalificacin de usos en edificaciones: - Recalificacin parcial (Edificaciones VHIAR 1) - Recalificacin total (VHIAR 1 Y 2) - Recalificacin total o parcial de edificaciones no catalogadas como patrimoniales Cabe indicar que en el Captulo sobre Patrimonio, se vislumbra el Programa de Potenciacin de edificaciones patrimoniales a destinarse a equipamiento. All se detalla el espritu del programa, coincidente por supuesto con lo que se expresa en este captulo de Equipamiento. - Incorporacin de reas vacantes con nuevas edificaciones: Como se ha visto, hay que considerar la pertinencia de plantear preferentemente nuevas edificaciones, sobre todo para equipamientos que requieren de instalaciones especiales, para lo cual resulta importante hacer uso del inventario de reas vacantes o baldas, que sera donde se plantee el posible emplazamiento de dichas instalaciones.

Estas reas vacantes comprendern el conjunto de terrenos faltos de construccin por la inexistencia permanente de edificaciones, por edificios que han sido demolidos, u otras causas- ubicados dentro de la general aglomeracin de la Zona 1, dejados al abandono sin que hayan sido utilizados o reutilizados durante un tiempo no despreciable tentativamente durante un perodo de por lo menos dos aos-. As, actuales parcelas libres podrn someterse a estudios en la segunda etapa del Plan, para la ejecucin de nuevas construcciones, basndose esta estrategia en la necesidad de obtener una buena superficie de techo para el uso de equipamiento a ms de otros usos como eventualmente constituiran por ejemplo los vinculados a programas de vivienda-. Cabe sealar que la alternativa de destinarlas a reas verdes no se descarta, sobre todo para contar con la dotacin de parques en reas donde hay marcado dficit. Para definir las instalaciones a implementarse, la accin recae en la revisin de las dotaciones existentes y vislumbrar las necesidades resultantes de la consideracin de proyectos Integrados a redes coherentes de equipamientos; una vez ms las propuestas deben coadyuvar al reforzamiento de las piezas urbanas, los centros barriales integrales y sus respectivos caracteres y vocaciones.

Por otro lado, la justificacin de nuevas construcciones vendr dada tambin por la necesidad de conformar instalaciones de caractersticas especiales, tal es el caso de equipamientos deportivos de uso mltiple, eventualmente edificios de parqueo de borde, entre otros. A su vez, para proyectos de equipamientos especiales no se debe pasar por alto la necesidad de contar con los requerimientos que los usos contemporneos demandan, y en cuanto a la expresin formal, no est por dems hacer hincapi que las nuevas inserciones debern respetar las caractersticas de los lineamientos establecidos para cada sector. No est por dems tomar en cuenta el factor de ubicacin de los lotes vacantes al momento de proyectar uno u otro equipamiento, segn su naturaleza y el grado de jerarqua y accesibilidad requeridas; sin duda hay diferencia entre parcelas situadas en intersecciones, lotes con frentes al interior de manzanas, etc. Por ltimo, cabe sealar que no se debe descartar la posibilidad de considerar un conjunto de reservas destinadas a cubrir necesidades detectadas a futuro, para las que en este momento no existe propuesta concreta de uso. En el plano expuesto a continuacin se observa ciertas reas vacantes a recuperar para incorporarse como equipamiento. Ver Plano N 5.20.

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- Recuperacin de centros o corazones de manzana: El Plan debe trascender a una planificacin que llegue a plasmar proyectos deductivos ejecutados en el mbito de cada manzana. De esta manera, se puede hablar de la recuperacin de centros de manzana centros conformados por reas de inters patrimonial, vacantes, mal manejados, subutilizadas, etc.-, como un programa que ampla las posibilidades de dotacin de equipamiento, a la vez que se muestra como un instrumento de inters para la intervencin en el patrimonio edificado, donde est implcito el tema de cultura y medio ambiente. Cabe pues, empezar por recordar a la manzana como la unidad ms pequea del espacio urbano; se encuentra delimitada por calles. Las manzanas estn divididas en parcelas, que son unidades de propiedad de dimensin variada.26; a su vez, al interior de estas unidades se conforman espacios en sus puntos centrales o corazones, que vale la pena tomar en consideracin para sacar la mayor ventaja de ellos, tanto en el mbito privado como pblico.

En este marco es posible tomar en cuenta la posibilidad de intervenir a travs de acciones de curacin, entendida como la operacin de reestructuracin de una manzana (), la destruccin de las construcciones parsitas instaladas en los espacios interiores -patios y jardines antiguos- que contribuyen de manera notable a la degradacin del conjunto urbano y a sus condiciones de habitabilidad27 ; se trata pues de despejar y en definitiva mejorar el espacio interior de las manzanas. Claro est que para este tipo de intervenciones en espacios donde se identifique la pertinencia de su ejecucin-, no se dar lugar a tratamientos o usos no compatibles con la armona del resto del conjunto. Considerando que en su mayora se trata de predios particulares, esta categora de espacios pueden abrirse al uso pblico con carcter restringido, a travs de circulaciones que articulen patios en los corazones de manzana; es decir, se contempla la habilitacin de una serie de recorridos peatonales haciendo uso de espacios existentes recuperados y/o potenciados, que contribuyan a su vez al fortalecimiento de las relaciones de vecindad entre los copropietarios.

26 Glossarie. 28 Glossarie.

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Como se puede apreciar, estas acciones se enlazan de manera directa con las polticas y propuestas correspondientes al captulo referido a Espacio Pblico28, respecto a lo cual se debe sealar que dentro de los elementos constitutivos de este gran espacio -denominado pblico-, se encuentran las reas de propiedad privada que por su localizacin y condiciones ambientales y paisajsticas puedan o deban ser incorporadas como tales y signifiquen un enlace o interrelacin entre bienes privados y pblicos. En este marco, varios centros de manzana cumplen con estas caractersticas, y podran o deberan efectivamente incorporarse a la red de espacio pblico. La recuperacin de estas reas podr a su vez constituirse en un recurso que incentive la adecuacin de locales en los patios interiores en planta baja para usos comerciales como talleres artesanales, galeras de arte, cafeteras, etc., contribuyendo de esta manera a la generacin de ofertas de funciones, recorridos y espacios alternos a los existentes en la trama urbana del Centro Histrico. De todas formas, a pesar de que la mayora de predios son de tenencia privada, no se debe descartar la posibilidad del uso comunal no restrictivo, a travs de la gestin de los mismos. En efecto, el abandono y detrimento de reas interiores en lo predios histricos e incluso no histricos o patrimoniales, lleva a pensar en la posibilidad de potenciar espacios para uso comunal, con el objeto de cubrir el dficit de equipamientos recreacionales -reas verdes preferentemente, plazas, pasajes- y de otra ndole.

28 Tema: Circulacin peatonal en espacios pblicos de acceso restringido.

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Es importante sealar que a travs de estas actuaciones, se estara no nicamente afianzando el tema de equipamiento, sino que se estara coadyuvando en el mbito patrimonial a promover y apoyar la recuperacin del patrimonio inmueble, aumentando la rentabilidad de los predios como parte del estmulo a la inversin privada, en su ejercicio como coautora de la conservacin del patrimonio. Todo esto en razn de superar la problemtica de intervenciones que destruyen la tipologa tradicional de los predios, problemas que derivan en la prdida de valores histricos y patrimoniales. En este marco, las intervenciones de curacin y estructuras patrimoniales suponen que las ampliaciones deberan ser ms numerosas que las demoliciones ya que dichas estructuras antiguas posean una lgica constructiva y funcional propia que las intervenciones aleatorias fueron desnaturalizando29. En el plano adjunto se seala algunos de los corazones de manzana del sector del Centro Histrico, incluidos en la propuesta para estudiar su posible recuperacin como reas destinadas a equipamiento comunitario diverso. Cabe sealar que la identificacin de los centros de manzanas ubicados en el sector de El Ejido constituye un componente importante de la segunda etapa del Plan, en razn de que nicamente a travs de la actualizacin de usos y ocupacin de suelos a la fecha, se podr detectar el estado actual de los predios, considerando los cambios acelerados que se han venido suscitando en tan demandada rea de la ciudad. Ver Plano N 5.21.

29 Glossarie.

En cualquier caso, la recuperacin de los corazones de manzana debe insertarse en la rehabilitacin integral o parcial de las manzanas intervenidas, donde la creacin y/ o puesta en valor de las fachadas interiores juega un papel importante, en base al criterio de que las nuevas fachadas respeten las existentes -especialmente de carcter patrimonial- y se adapten a las caractersticas predominantes de ocupacin y tipologa existentes.

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Por ltimo, no est por dems sealar que se deber siempre garantizar la implantacin de equipamientos con espacios, infraestructura y equipos necesarios para su desempeo (requerimientos dados por las necesidades actuales, normas de arquitectura, incluyendo el tema de seguridad, etc.), que no obstaculicen o impidan el normal desempeo de las actividades en el Centro Histrico, sino que al contrario complementen y refuercen las funciones y vocaciones de las diferentes reas de este importante sector de Cuenca. d2. Normativa para la Implementacin de Equipamientos La propuesta de implementacin de equipamientos de servicios social y pblico implica en primera instancia partir de la definicin de una normativa estructuradora que conduzca en la determinacin de los requerimientos reales. En este sentido, se debe indicar que el estudio se ha apoyado en normativa adoptada por entidades nacionales 30, que a su vez ha sido sintetizada en una tabla que incluye la identificacin del equipamiento, su jerarquizacin, tipo de establecimiento, radio de influencia, poblacin base, rea de lote/hab. y lote mnimo requerido. Detalle de los datos desglosados en la Tabla de Normativa:
30 Normativa considerada como referencia: Ordenanza de Quito: Ordenanza sustitutiva a la Ordenanza No. 3445 que contiene las normas de arquitectura y Urbanismo del ao 2003, Consejo Nacional de Desarrollo -CONADE-, Plan de Cuenca de 1982.

- Equipamiento: Nombre del grupo o categora de equipamiento. Ej: Educacin, Salud, etc.

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Jerarquizacin: Establece el mbito territorial en el que se enmarca cada equipamiento, de manera que se puede hablar de equipamientos de jerarqua Mayor o de ciudad, Zonal, Sectorial y Distrital. As, se seala la distribucin de los distintos equipamientos requeridos en la Zona 1-1, conformada por los sectores de Centro Histrico y El Ejido, con sus respectivos distritos. Cabe sealar que en lo que respecta a los equipamientos Mayores, si bien su funcin se extiende a nivel de ciudad -pudiendo o no insertarse dentro de los lmites de la Zona 1-, se los ha incluido en la tabla con el objeto de tener una visin global de la red de equipamientos propuesta para la ciudad. Tipo de Establecimiento: Nombre del equipamiento especfico. Ej: Centro Preescolar, Subcentro de Salud, etc. Radio de Influencia: rea en que el equipamiento ejercer su influencia. El radio adoptado considera el factor de movilidad desde y hacia cada equipamiento; es decir tiende a distribuir equipamientos de manera uniforme con el objeto de eliminar recorridos excesivos con la consiguiente congestin de trfico- para acceder a los mismos. Poblacin Base: La poblacin mnima necesaria para la implementacin de una unidad de equipamiento. Es importante destacar que la poblacin base se refiere al nmero TOTAL de habitantes, ms no nicamente a la poblacin servida por dicho equipamiento. Ej: Para determinar la implementacin de equipamiento educativo, la poblacin base constituir la poblacin total, mas no nicamente el nmero de estudiantes.

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- -

rea de lote/hab: rea de terreno en m2- requerida por persona para cada unidad de equipamiento. Lote mnimo: rea requerida en m2, que resulta de multiplicar la poblacin base por el rea de lote/hab (m2/hab.).

A continuacin se indican las densidades promedio propuestas: En el Sector del Centro Histrico: - - - - - - - Distrito 1-1-1 (rea Ncleo) 150 hab./Ha. Distrito 1-1-1 (rea colindante al eje de El Barranco) 170 hab./Ha. Distrito 1-1-2 (rea Norte, colindante al eje de El Barranco) 200 hab./Ha. Distrito 1-1-2 (rea prxima al eje de El Barranco y Eje de Las Herreras) 170 hab./Ha. Distrito 1-1-3 170 hab./Ha. Distrito 1-1-4 200 hab./Ha. Distrito 1-1-5 170 hab./Ha.

Una vez sealada la normativa, para su aplicacin se requiere en primera instancia determinar la poblacin a asentarse sobre el territorio motivo de planificacin, en este caso sobre la Zona 1 conformada por los sectores del Centro Histrico y El Ejido-, que es la poblacin a la cual este Plan Especial pretende servir de manera directa a travs de la dotacin y/o fortalecimiento de los distintos equipamientos propuestos. As, la poblacin a asentarse al interior de esta Zona, ha sido calculada en funcin de la densidad propuesta para cada distrito -tambin propuesto-, considerando que se trata de una zona urbana y arquitectnicamente consolidada, donde en esencia las densidades propuestas tienen por objetivo reequilibrar las existentes, apuntando a mantener y fortalecer densidades actuales adecuadas en ciertas reas, as como superar problemas de abandono o tugurizacin detectados en otras. Cabe indicar que la densidad propuesta considerada, constituye el dato resultante del Programa de reestructuracin de densificacin del uso residencial en el Centro Histrico (Ver Captulo referido a Habitabilidad, Vivienda y Edificacin), que desemboca en ltima instancia en la redefinicin de densidades por distrito, segn vocacin de cada una de estas reas.

De esta forma, considerando la cantidad poblacional proyectada o reequilibrada por distrito, se determinar la distribucin de los equipamientos necesarios, con el objeto de cubrir el dficit o ajustar el supervit existente en las distintas reas del CHC y El Ejido, y se garantice una cobertura uniforme a la poblacin, mediante la racionalizacin de los servicios. Para concretar dicha distribucin de equipamientos, se ha llevado a cabo una serie de pasos, a saber: 1) Se han desarrollado tres Tablas referidas a Zona, Sectores y Distritos respectivamente tablas empleadas como primer insumo de trabajo-, donde se incluyen: - No. de Habitantes: Habitantes por Zona, Sector o Distrito (segn la tabla). - Cantidad de equipamientos requeridos: Se refiere a las unidades de equipamientos requeridos, que resulta de dividir el No. de Habitantes de la Zona, Sector o Distrito (segn la tabla), para la Poblacin Base de la normativa, propuesta para las respectivas reas (zona, sector o distrito). - rea de lote requerida: Constituye el resultado de multiplicar el No. de Habitantes de la Zona, Sector o Distrito (segn la tabla) por el rea de lote/hab. (m2/hab.). Esta rea de lote es la requerida para el total de equipamiento de la misma ndole. Ejm: En la Tabla se visualiza el requerimiento de 2 Centros Preescolares por Distrito, con un rea de lote requerida de 8800 m2 aprox.; esta rea debe distribuirse para los 2 centros.

En el Sector de El Ejido: - - - - - Distrito 1-2-1 (Complejo Universitario en el Sector de El Ejido) 100 hab./Ha. Distrito 1-2-1 (rea de preservacin patrimonial) 170 hab./Ha. Distrito 1-2-1 (rea Sur, colindante a la Av. Remigio Crespo T.) 200 hab./Ha. Distrito 1-2-2 (rea Este, con respecto al actual estadio municipal Alejandro Serrano Aguilar) 200 hab./Ha. Distrito 1-2-2 (rea prxima al eje de El Barranco) 170 hab./Ha.

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3) Estas tablas a su vez, han constituido la base para la elaboracin de los planos que se adjuntan en cada Programa de equipamientos (Ver Programas varios). En este sentido, y con respecto a los datos que se visualizan en los planos, vale poner hacer hincapi en lo siguiente: - Se indica por un lado la cantidad requerida de cada equipamiento -de carcter pblico-, al margen del nmero de unidades de equipamiento existente. - A la par, se visualiza el equipamiento existente de carcter pblico, con el objeto de poder identificar con claridad el dficit o supervit de los mismos. Por ltimo, cabe indicar que una vez determinada la necesidad de equipamientos por zona, sector y distritos, ya en la Segunda Etapa del Plan se deber establecer de manera precisa la ubicaci-n de los mismos previa elaboracin de estudios particularizados y a detalle para cada caso-, y en etapas posteriores, ser el Departamento de Control Urbano la instancia municipal responsable de velar por el cumplimiento de las diversas normas de tipo arquitectnio y ambiental establecidas a distinto nivel nacional para cada equipamiento especfico. d3. Programa sobre Equipamientos de Servicio Social Equipamientos destinados a la Educacin, Salud, Bienestar Social, Cultura y Recreacin. La normativa empleada para la implantacin de los equipamientos es la que consta en la tabla a continuacin, donde se los encuentra clasificados de acuerdo al servicio que prestan. Ver Tabla N 5.1.

2) A partir de los datos obetnidos se han elaborado tablas simplificadas y particulares para cada equipamiento tambin a nivel zonal, sectorial y distrital-, las mismas que se adjuntan bajo sus Programas respectivos Ejm: Programa de Educacin, de Salud, etc. (Ver Programas varios)-, donde se establece: - La cantidad de equipamientos requeridos. - La cantidad de equipamientos existentes. - El dficit: En funcin de comparar los equipamientos requeridos con los existentes a la fecha, pudiendo ser dicho dficit positivo, negativo o cero. Es decir, se establece el dficit o supervit de equipamientos a ajustar.

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Tabla No. 5.1 Normativa porpuesta para la Implementacin de equipamientos de servicio social

Elaboracin: SEGEPLAN Fuente: SEGEPLAN

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Propuesta Consiste principalmente en equilibrar la distribucin del equipamiento educativo existente en el Centro Histrico, a fin de eliminar su concentracin y los conflictos que esto conlleva, estableciendo reservas en el uso de suelos que permitan la reubicacin y a la vez creando normativas para evitar la concentracin innecesaria de centros educativos privados junto a los pblicos. La definicin exacta de los equipamientos que deben ser desconcentrados se determinar en la segunda etapa del Plan de Ordenamiento Territorial31, luego de lo cual se deber realizar un proyecto de reubicacin progresiva de equipamiento educativo para el Centro Histrico de cuenca. Adicionalmente se propone efectuar un estudio especfico, actualizado y pormenorizado de los equipamientos educativos fiscales que se ubican en el Centro histrico, el mismo que deber introducir anlisis comparativos de valoracin en funcin de localizacin de establecimientos, coberturas ideales, origen de la matricula estudiantil, demanda, capacidad de la edificacin, estado de la construccin, calidad de los servicios de infraestructura fsica y otros con el objeto de determinar aquellos que requieren ser reubicados en las zonas con dficit de servicios educativos en caso de supervit. De acuerdo a la clasificacin general de los equipamientos, se propone considerar la siguiente norma para la incorporacin y redistribucin de Equipamientos Educativos. Ver Tabla N 5.2.

A continuacin se desglosa los programas que consideran cada uno de los equipamientos sealados: - Programa de Equipamiento Educativo

La mayora de planteles educativos fiscales a nivel primario y secundario de la ciudad se encuentran concentrados en el CHC; muchos de ellos funcionan en dos y hasta tres jornadas en edificaciones adaptadas para el propsito, sin contar con la infraestructura necesaria y con inconvenientes como la alta concentracin de vehculos y factores contaminantes conexos. Objetivos - - Racionalizar el equipamiento educativo en nmero y calidad, en funcin de las demandas de la poblacin residente en el CHC y El Ejido. Desconcentrar aquellos equipamientos que sobrepasan la demanda de la Zona 1.

31 Etapa en la que vale hacer hincapi en que se deber coordinar

con las instituciones a cuyo cargo se encuntra la tara de la implementacin de equipamientos.

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Tabla No. 5.2 Normativa porpuesta para la Implementacin de equipamiento educativo

Elaboracin: SEGEPLAN Fuente: SEGEPLAN Y partiendo de la normativa, se ha obtenido el siguiente requerimiento de equipamientos, distribuidos por cobertura a nivel de Zona, Sector y Distrito:

Elaboracin: SEGEPLAN Fuente: SEGEPLAN

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Elaboracin: SEGEPLAN Fuente: SEGEPLAN

Con respecto a los cuadros anteriores: A Nivel Pre-Primario (Centros Preescolares) de acuerdo a la norma dada por poblacin base, se considera necesaria la existencia total de doce equipamientos dentro de la Zona 1. Desde luego, este requerimiento en ciertos distritos se encuentra ya cubierto por los equipamientos existentes, mientras que en otros se observa dficit o supervit de los mismos. Ver plano N 5.22.

Elaboracin: SEGEPLAN Fuente: SEGEPLAN

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En lo concerniente al Nivel Primario (Escuelas), es necesaria la presencia de doce equipamientos para cubrir los requerimientos de la poblacin en la Zona 1 (este requerimiento en ciertos distritos se encuentra ya cubierto por los equipamientos existentes, mientras que en otros se observa dficit o supervit). Ver plano N 5.23.

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Dentro de los planteamientos sealados en el libro 2 del Plan de Ordenamiento Territorial POT- referido al rea urbana de Cuenca, se propone la incorporacin del concepto de Unidad Educativa como parte del equipamiento de educacin a nivel pblico, de acuerdo a las reformas actuales del sistema educativo, el mismo que dispone de la educacin bsica de 10 aos y el bachillerato de 3 aos, razn por la cual la integracin de los dos en un mismo local sera indispensable. Se plantea la implementacin de una unidad educativa por cada 10.000 habitantes. En este contexto, el requerimiento de Unidades Educativas, alcanzara un total de 6 unidades al interior de la Zona 1. Con respecto a los Institutos o Colegios Tcnicos, el requerimiento para la Zona 1, alcanza un total de 1 unidad, funcin que se encuentra ya cubierta por el Instituto de Educacin Febres Cordero. A fin de garantizar un adecuado ambiente para el desenvolvimiento de actividades educativas, es urgente el emprendimiento de un proyecto de inventario y catalogacin del estado de las edificaciones destinadas a albergar a la poblacin estudiantil de la ciudad, enfatizando en la readecuacin de aquellos equipamientos que debido a la edad de la construccin se convierten en un riesgo para nios y adolescentes. Se debern cumplir las directrices mnimas para los establecimientos educativos estipuladas en las normas de Urbanismo y Arquitectura, que constan en la Reforma, Actualizacin, Complementacin y Codificacin de la Ordenanza que Sanciona el Plan de Ordenamiento Territorial del Cantn Cuenca, Determinaciones Para el Uso y Ocupacin del Suelo (documento sujeto a revisin) as como el Cdigo Ecuatoriano de la Construccin y otras normas como prevencin contra incendios del Benemrito Cuerpo de Bomberos.

En lo que respecta al equipamiento educativo de Nivel Medio, (Colegios), es necesario distribuirlos equitativamente en la Zona 1, establecindose que para su normal funcionamiento se requiere la presencia de siete centros (este requerimiento en ciertos distritos se encuentra ya cubierto por los equipamientos existentes, mientras que en otros se observa dficit o supervit). Ver plano N 5.24.

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Por ltimo, vale hacer mencin a otros niveles y mbitos de la educacin, que ser necesario tomar en cuenta, previo estudios especficos al respecto. Entre estos niveles se encuentran: - - - Superior y Postgrados: Con sus funciones bsicas como la enseanza, investigacin y extensin cultural. Con la constitucin de la Red de Ciudades Patrimonio Cultural de la Humanidad, Universitarias y Saludables Iberoamericanas, las ciudades universitarias son ciudades que enriquecen el patrimonio particular al universalizarlos, compatibilizndolos y comparndolos con aquellos que portan otras ciudades () 32. Centros de formacin y capacitacin: Se trata de promover la capacitacin de los recursos humanos en diversas ramas. Al respecto se debe hacer mencin que en la provincia funcionan organismos que se encargan de la capacitacin de los recursos humanos en las diferentes ramas de actividad como son: El SECAP, en los sectores industrial, comercial y de servicios; el CREA-IIDCA y el CENAPIA en el sector artesanal; el CIDAP en el campo de artesana y arte popular.33 Educacin especial: Educacin objeto de una atencin especial.

- Programa de Equipamiento de Salud

La salud es un derecho universal garantizado por el Estado Ecuatoriano por lo que el Ministerio de Salud es el encargado de dotar de la infraestructura necesaria al pas a travs de los hospitales pblicos, centros y subcentros de salud.34 De acuerdo a los datos analizados en el diagnstico del Plan de Ordenamiento Territorial, se determin la existencia de un alto nmero de clnicas privadas con cobertura en la mayora del territorio, pero debido a sus altos costos no brindan beneficio alguno para los sectores populares, mientras que los centros y subcentros de salud no cubren en su totalidad el rea urbana de Cuenca. Objetivo Organizar una red de equipamientos de salud para la Zona 1, garantizando una cobertura homognea.Propuesta La propuesta de clasificacin de Equipamiento de Salud y su norma de implementacin puede observarse en la tabla siguiente. Ver tabla N 5.3.

32 Folleto: Organizacin Panamericana de la Salud / 450 Aos de Fundacin / I. Municipalidad de Cuenca; Red de Ciudades Patrimonio Cultural de la Humanidad, Universitarias y Saludables Iberoamericanas; 2007. 33 SECAP: Servicio de Capacitacin Profesional. CREA-IIDCA: Centro de Reconversin Econmica de Azuay, Caar y Morona Santiago, que dentro de su mbito operacional mantiene al Instituto de Investigacin, Diseo y Capacitacin Artesanal. CENAPIA: Centro Nacional de la Pequea Industria y Artesana. CIDAP: Centro Panamericano de Artesanas y Artes Populares. 34 Se debe indicar que, adicionalmente existen otras instituciones como INNFA y el IESS que brindan este servicio, y la intervencin del gobierno local con la red de dispensarios y farmacias FARMASOL y el hospital de la Mujer y el Nio, que brindan apoyo social a los sectores ms vulnerables, as como entidades privadas como SOLCA, universidades, entidades religiosas, entre otras sin fines de lucro, que promueven este servicio a costos mnimos.

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Tabla No. 5.3 Normativa porpuesta para la Implementacin de equipamiento de Salud

Elaboracin: SEGEPLAN Fuente: SEGEPLAN Y partiendo de la normativa, se ha obtenido el siguiente requerimiento de equipamientos, distribuidos por cobertura a nivel de Zona, Sector y Distrito:

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Con respecto a los cuadros anteriores: En la Zona 1 de Cuenca, los requerimientos en cuanto al servicio de hospitalizacin deben ser cubiertos por un Hospital General Zonal. A su vez, para la integracin de un sistema adecuado de equipamientos de salud, que permitan mantener dentro de cobertura a la totalidad de la poblacin de la Zona 1, ser necesaria la ubicacin de dos Centros de Salud, dispuestos de la siguiente manera: Centro 1.- Emplazado en el Sector del Centro Histrico: Sector en que se cuenta ya con el Centro de Salud No. 2, el mismo que podr ser eventualmente reubicado al interior del mismo CHC. Centro 2.- Ubicado en el sector de El Ejido: En este sector al momento se advierte un dficit al respecto.

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Un complemento de este sistema de salud lo constituyen los Sub-centros de Salud, los mismos que sern ubicados uno por cada distrito; es decir, se requiere de 7 subcentros al interior de la Zona 1: 5 en el Centro Histrico y 2 en Ejido (este requerimiento en ciertos distritos se encuentra ya cubierto por los equipamientos existentes, mientras que en otros se observa dficit o supervit). Las distribuciones para cada uno de los elementos integrales del sistema de salud, pueden observarse en el plano a continuacin. Ver Plano N 5.

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- Programa de Equipamiento de Bienestar Social Cuenca dispone de algunos establecimientos cuya funcin es brindar asistencia social a diversos sectores de la comunidad. Estos forman parte de una red de equipamientos regidos por el Ministerio de Bienestar Social y entidades privadas en su mayora sin fines de lucro, su problema radica en que aquellos del sector pblico se encuentran funcionando con partidas presupuestarias escasas y en edificaciones adaptadas para su fin, por lo que en muchos casos no brindan en su totalidad los beneficios propuestos. Objetivo Mejorar los equipamientos existentes o implementar nuevos equipamientos en la Zona. Propuesta Se proponen las siguientes normas para dotacin de estos equipamientos: Ver Tabla N 5.4.

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Tabla No. 5.4 Normativa porpuesta para la Implementacin de equipamiento de Bienestar Social

Elaboracin: SEGEPLAN Fuente: SEGEPLAN Y partiendo de la normativa, se ha obtenido el siguiente requerimiento de equipamientos, distribuidos por cobertura a nivel de Zona y Distrito:

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Con respecto a los cuadros anteriores: El requerimiento de equipamiento en el mbito de bienestar social, a nivel de zona, se sintetiza en dos Albergues o casas de acogida -para indigentes, nios, etc. segn lo defina la coordinacin con el Departamento de Desarrollo Social en la Segunda Etapa del Plan-, y dos Centros de Asistencia Social que tambin deber ser debidamente identificado por el Dpto. de Desarrollo Social de la Municipalidad de Cuenca. En el primer caso, la Zona 1 cuenta con un supervit de un equipamiento, en tanto que en lo que respecta al Centro de Asistencia, se constata la existencia de un dficit total de unidades de equipamiento. Adicionalmente en cada distrito se debern localizar uno o ms Centros de Cuidado Diario (Guardera) CCD- y Centros de Desarrollo Infantil CDI- segn la magnitud y caractersticas del distrito. En total, la Zona 1 requiere de 12 CCD y 10 CDI (este requerimiento en ciertos distritos se encuentra ya cubierto por los equipamientos existentes, mientras que en otros se observa dficit o supervit). No est por dems indicar que el Centro de Desarrollo Infantil constituye un tipo de equipamiento que demanda de instalaciones aptas para el cuidado integral del/la nio/a, siendo beneficiado de servicios tales como estimulacin temprana, atencin psicolgica, talleres de psico-motricidad, entre otros. Las distribuciones para cada uno de los elementos integrales del sistema de salud, pueden observarse en el plano a continuacin. Ver Plano N 5.26.

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Propuesta En general la ciudad adolece de un fuerte dficit en lo concerniente a la presencia de equipamientos culturales pblicos, razn por la cual se propone como alternativa para el emplazamiento de instalaciones que suplan el dficit sealado, se reutilicen edificaciones que guardan relacin histrica con la cultura de la ciudad. En este grupo se insertan por ejemplo la Casa de las Posadas, la Antigua Escuela Central, la Casa de la Lira, inmuebles en que por su importancia, la I. Municipalidad ha llevado a cabo o est por emprender trabajos de restauracin o acondicionamiento, destinados a su rescate y refuncionalizacin. Se propone la siguiente clasificacin y normativa para los equipamientos culturales: Ver Tabla N 5.5.

- Programa de Equipamiento de Cultura

Cuenca se ha ganado el calificativo de Atenas del Ecuador, por el cultivo de distintas expresiones de cultura a lo largo del tiempo. Esta afirmacin es reconocida tanto a nivel nacional como internacional, por tanto, es una obligacin del Plan de Ordenamiento propiciar la consolidacin de esta fortaleza, proveyendo a la poblacin de los medios necesarios e indispensables para la promocin y difusin de los elementos que conforman la cultura local. Objetivo Dotar al CHC y al sector de El Ejido de equipamiento ptimo para los servicios de ndole cultural.

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Tabla No. 5.5 Normativa porpuesta para la Implementacin de equipamiento Cultural

Elaboracin: SEGEPLAN Fuente: SEGEPLAN Y partiendo de la normativa, se ha obtenido el siguiente requerimiento de equipamientos, distribuidos por cobertura a nivel de Zona, Sector y Distrito:

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Con respecto a los cuadros anteriores: En la Zona 1 se requiere dos Auditorios o teatros; existentes ya en la actualidad; igualmente, la zona estar abastecida con 3 Museos. Se requiere adems dos Centros Culturales en los que se disponga de cinemateca, mediateca, galeras de arte, salas de exposiciones, etc., dirigidas a la promocin popular, requerimiento ya solventado con instalaciones existentes. La zona requiere de 3 Bibliotecas y 12 Centros Polifuncionales; este requerimiento en todos los distritos muestra en mayor o menor grado un dficit a ser superado, una vez que se determine la real fucin y utilidad de las mismas, situacin a verificarse en la siguiente etapa del plan. En general se pretende que los distintos equipamientos de cultura, cuenten segn su naturaleza- con espacios que permitan la difusin de actividades culturales dirigidas a nios, jvenes, adultos y adultos mayores. En el plano siguiente es posible observar el requerimiento de equipamientos culturales, los mismos que se encuentran conformando una red al interior del rea Histrica, y a su vez forman parte del sistema mayor de Equipamientos de Cultura de la ciudad. Ver Plano N 5.27.

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Adicionalmente se plantea la opcin de contar con espacios complementarios, como un Museo de la Memoria de la Ciudad, en el que sea posible observar los distintos acontecimientos que han forjado la realidad de Cuenca. - Programa de Equipamiento de Recreacin

Recreacin Activa: Es la expresin de los impulsos mentales, emocionales y fsicos manifestados exteriormente a travs de la capacidad del individuo para la accin. Recreacin Pasiva: Es la reflexin, contemplacin y expectacin sobre una actividad realizada por otros individuos o sobre una situacin externa cualquiera36

Refuerzan los objetivos del Plan, algunos de los aspectos sealados como parte del lenguaje de la salud, sealado en el folleto Red de Ciudades Patrimonio Cultural de la Humanidad, Universitarias y Saludables Iberoamericanas, con motivo de la Declaratoria a Cuenca como Ciudad Saludable y Universitaria37, lenguaje que entre otros aspectos incluye: - Desarrollo humano sostenible como un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano. - Potestad sobre el territorio como dilogo entre la voluntad humana y la naturaleza en la conformacin del territorio cotidiano. - Calidad de vida: construccin de parques lineales, museos, recuperacin de la arquitectura tradicional, carreteras seguras para lograr la seguridad vial.38 Propuesta Los equipamientos debern conformar redes integradas que se distribuyan en el territorio, de conformidad con las zonas y sectores en los cuales ha sido dividida la ciudad. De acuerdo a los datos analizados, el rea verde por habitante es totalmente reducida, debiendo buscarse alternativas para su incremento dentro de la ciudad. Claro est tener en cuenta que el Centro Histrico constituye un sector consolidado que por razones fsicas difcilmente podr llegar a dotar de los ndices ptimos de rea verde / hab., sin embargo de lo cual la propuesta se dirige a solventar en el mayor porcentaje estos requerimientos sobre instalaciones de recreacin en general. Para la dotacin de estos equipamientos se propone la siguiente normativa. Ver Tabla N 5.6.

La recreacin entendida como actividad, comprende el conjunto de actividades humanas a travs de las cuales se trata de recuperar las energas fsicas e intelectuales gastadas en el trabajo, por medio del desarrollo de prcticas de distraccin y formacin de manera voluntaria. Es decir aquello que tiene que ver con el disfrute del Tiempo libre35. La recreacin es una de las actividades ms importantes para la salud fsica y mental de los residentes de una ciudad, esta se divide en activa y pasiva, y desde luego, de acuerdo al tipo de recreacin a desarrollarse, se han estudiado espacios adecuados para el efecto.

Sin embargo de lo sealado, es difcil que un equipamiento recreativo se destine al uso exclusivo de un tipo de actividad recreativa, sea sta activa o pasiva, puesto que generalmente se llevan a cabo las dos de manera simultnea. Estas actividades varan de acuerdo a condiciones como por ejemplo la edad, grado de cultura, afinidad, etc. As pues, para la satisfaccin de las necesidades de recreacin se encuentran sitios como los parques en donde se realizan actividades diversas, canchas e instalaciones deportivas. Si bien las reas verdes de la ciudad forman parte del espacio pblico, los parques se encuentran tambin incluidos dentro del equipamiento destinado a la recreacin. Objetivo Conformar una red integrada que contribuya a la recreacin activa y pasiva, para el bienestar fsico-mental de la ciudadana en sus diferentes grupos etreos. Estos equipamientos contribuirn a la vez a mejorar la calidad ambiental de la ciudad.

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Tabla No. 5.5 Normativa porpuesta para la Implementacin de equipamiento de Recreacin y Deporte

Elaboracin: SEGEPLAN Fuente: SEGEPLAN Y partiendo de la normativa, se ha obtenido el siguiente requerimiento de equipamientos, distribuidos por cobertura a nivel de Zona, Sector y Distrito:

35 CONADE, Guas de Planificacin Socio Espacial, 1980. 36 PAUTA, Fernando, Documento de Urbanismo III, Facultad de Arquitectura, Cuenca-Ecuador, 1989, Pg. 53 37 Declaratoria otorgada por parte de la Organizacin Panamericana de la Salud / Organizacin Mundial de la Salud el 12 de Abril de 2007, con ocasin de la celebracin de los 450 aos de la Fundacin de la Ciudad. 38 Folleto: Organizacin Panamericana de la Salud / 450 Aos de Fundacin / I. Municipalidad de Cuenca; Red de Ciudades Patrimonio Cultural de la Humanidad, Universitarias y Saludables Iberoamericanas; 2007.

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Con respecto a los cuadros anteriores: En la Zona se requiere de dos Parques Zonales, uno de los cuales se podra decir que est abastecido a travs del existente Parque de La Madre; adems se requiere de un Centro Deportivo Especializado. Como se indic, al tratarse de una zona consolidada sera difcil de dotar de otro parque zonal, sin embargo, considerando que el Centro Histrico en si mismo constituye un gran centro de recreacin, esta carencia de espacio para recreacin estra cubierta con las plazas y plazoletas existentes adems de las posibles soluciones que se plantean en el plano 5.29. La Zona a su vez requiere en total de seis parques sectoriales, doce parques infantiles; y una cancha deportiva por cada distrito (este requerimiento en ciertos distritos se encuentra ya cubierto por los equipamientos existentes, mientras que en otros se observa dficit o supervit). En el plano siguiente es posible observar la distribucin de los equipamientos de recreacin activa requeridos. Ver Plano N 5.28.

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En el plano anterior -a manera de complemento del plano 5.28- es posible observar espacios a incorporar o fortalecer como parte de la red de equipamientos de recreacin activa. Ver Plano N 5.29. Por ltimo cabe sealar que la recreacin abarca no slo las esferas del desarrollo fsico a travs del deporte y la educacin fsica, sino tambin la formacin creativa e intelectual, a travs de programas fsico-culturales para el mantenimiento del equilibrio Bio-Psquico-Social del hombre.()39. En definitiva, al equipamiento sealado se debe sumar aquel vinculado a la cultura como parte de aquellos destinados al ocio y recreacin de la poblacin.

La recreacin en la actualidad se vuelve ms que necesaria puesto que las transformaciones socio-econmicas del desarrollo, el crecimiento y la expansin de los centros urbanos han introducido profundos cambios en las condiciones de vida (como el aceleramiento de los ritmos, el enfriamiento de las relaciones humanas, la ruptura entre el modo de vida y el medio natural, etc.), las mismas que requieren de una recomposicin del equilibrio y armona dentro del conjunto de las actividades del hombre40

39 Polticas para el Plan Nacional de Recreacin Popular, CONADE, 1979. 40 CONADE, Guas de Planificacin Socio Espacial, 1980.

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d4. Programa sobre Equipamientos de Servicio Pblico Equipamientos destinados a servicios de administracin pblica, seguridad ciudadana, aprovisionamiento, transporte e infraestructura. La clasificacin de equipamientos de acuerdo al servicio que prestan y su jerarqua, es decir, el mbito territorial que abarcan puede observarse en la tabla a continuacin. Ver Tabla N 5.7.

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Tabla No. 5.7 Normativa porpuesta para la Implementacin de equipamientos de servicio pblico

Elaboracin: SEGEPLAN Fuente: SEGEPLAN

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Propuesta La conjuncin de factores como el incremento poblacional, tamao del parque automotor, flujos tursticos y la dinmica propia de una urbe constituida en centro administrativo y cultural del austro, vuelve imperiosa la necesidad de desplazar parte de las actividades administrativas que actualmente se realizan en el congestionado Centro Histrico de Cuenca, hacia el sector denominado El Ejido. A su vez, en cuanto a las funciones, se requerir de equipamientos distribuidos a nivel de distritos, con el objeto de afianzar la poltica de desconcentracin de funciones. La norma propuesta para dotacin de Equipamiento de Gestin y Administracin se exhibe en la siguiente tabla. Ver tabla N 5.8. Sin embargo, es oportuno considerar que la implementacin de la Ventanilla Unica (un sistema para realizar trmites implementado por la I. Municipalidad de Cuenca) y los servicios en linea va redes de Internet suplira de alguna manera el requeimiento de este tipo de servicios.

A continuacin se desglosa los porgramas que consideran cada uno de los equipamientos sealados: - Programa de Equipamiento de Administracin y Gestin La concentracin de estos equipamientos en Zona 1 de la ciudad se ha visto incrementada, debido entre otros factores a la dinmica propia de una urbe constituida en centro administrativo y cultural del austro del pas. Objetivo Conformacin del Nuevo Centro Poltico y Administrativo de la ciudad de Cuenca, constituido por el Centro Histrico complementado con el sector de El Ejido.

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Tabla No. 5.8 Normativa porpuesta para la Implementacin de equipamiento de Gestin y Administracin

Elaboracin: SEGEPLAN Fuente: SEGEPLAN A su vez, partiendo de la normativa, se ha obtenido el siguiente requerimiento de equipamientos, distribuidos por cobertura a nivel de Zona y Distrito:

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Con respecto a los cuadros anteriores: La Zona 1 requiere de un equipamiento de Administracin Zonal, que est ya abastecido a travs de las oficinas de la I. Municipalidad de Cuenca, en las inmediaciones de la Plaza Central de la ciudad. A su vez, se requiere de tres Agencias Municipales y tres Oficinas para Cobros de Servicios Bsicos. Se advierte adems el requerimiento de oficinas de correos, sin embargo de lo cual resultar necesario identificar su verdadera magnitud, considerando que las tecnologas actuales de comunicacin van desplazando a ritmo acelerado los medios tradicionales. En el plano siguiente es posible observar la distribucin de los equipamientos de gestin y administracin requeridos. Ver Plano N 5.30.

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Es necesario planificar desde ya la reubicacin de actividades administrativas hacia el sector de El Ejido, ciertamente bajo la gida de la sede de la Municipalidad y de otros que se mantendrn en el Centro Histrico, dada su condicin de icono histrico, cultural y administrativo. En efecto, algunos equipamientos se mantendrn, a fin de no permitir que la generacin de un segmento de nuevo centro poltico y administrativo en el rea de El Ejido, ocasione problemas de despoblamiento del rea Histrica y por consiguiente el deterioro de la Centralidad Principal de la Ciudad. En este marco, se considera necesario mantener en ella aquellos equipamientos de mayor jerarqua en el mbito poltico y administrativo, los mismos se detallan en la lista a continuacin: Ver Plano N 5.31. - - - - - - - Gobernacin Alcalda Municipio Consejo Provincial IESS Instituto de Patrimonio Cultural Curia

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- Programa de Equipamiento de Seguridad

Uno de los temas de importancia para el adecuado funcionamiento de la ciudad y la sociedad en general, es sin duda la seguridad ciudadana. La ciudad de Cuenca cuenta con varios organismos destinados para este fin; un ejemplo lo constituye el Consejo de Seguridad Ciudadana41 . Adems se cuenta con organismos nacionales como la Polica, el Benemrito Cuerpo de Bomberos, Fuerzas Armadas, Defensa Civil, Cruz Roja y 911. Los distintos organismos -gubernamentales y no gubernamentales- no cuentan con todos los instrumentos necesarios para garantizar una respuesta favorable frente a factores adversos o una catstrofe de considerable magnitud, lo que deviene en un problema de orden potencial para el adecuado desarrollo de las actividades ciudadanas. Objetivo Fortalecer el sistema de centralidades, mediante la dotacin integral de equipamientos de seguridad. Propuesta La norma descrita a continuacin servir de base para la ubicacin de equipamientos de seguridad. Ver tabla N 5.9.

41 Empresa municipal que tiene como objetivo el articular a las instituciones relacionadas al tema, cuya intencin es brindar un servicio completo dependiendo de las necesidades de la poblacin.

En consecuencia de lo ya sealado, en la Segunda fase del POT se deber iniciar el desarrollo de un Proyecto Especial para el sector de El Ejido, en el que se determinen puntualmente Usos y Ocupacin del Suelo, Alturas de la Edificacin y la Imagen Urbana que se desea obtener con las intervenciones privadas sobre el territorio, propiciando as una vinculacin adecuada entre el rea Histrica y el sector de El Ejido, en el cual el Barranco del ro Tomebamba se convertir en el gran conector de estas dos centralidades. Por las presiones existentes y la demanda actual del suelo, este deber ser un proyecto prioritario.

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Tabla No. 5.9 Normativa porpuesta para la Implementacin de equipamiento de Seguridad

Elaboracin: SEGEPLAN Fuente: SEGEPLAN Y partiendo de la normativa, se ha obtenido el siguiente requerimiento de equipamientos, distribuidos por cobertura a nivel de Zona, Sector y Distrito:

Elaboracin: SEGEPLAN Fuente: SEGEPLAN

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Con respecto a los cuadros anteriores: La Zona 1 requiere de una Jefatura de Polica. De otra parte, para garantizar una respuesta efectiva en caso de siniestro, suman tres el total de Estaciones de Bomberos requeridas, de las cuales una ya existe en pleno Centro Histrico, debiendo implementarse un nuevo equipamiento de sta caracterstica tanto para el rea histrica, cuanto para el sector de El Ejido. Elaboracin: SEGEPLAN Fuente: SEGEPLAN Las Unidades de Polica Comunitaria UPC (antiguos PAI)-, al considerrselas como equipamientos distritales, es necesario implementar doce unidades distribuidas en los distintos distritos segn requerimiento de cada uno de ellos. Vale a esto aadir la necesidad de contar con UPC en las proximidades de los equipamientos de aprovisionamiento, de manera que coadyuven a mantener el orden al interior de las mencionadas instalaciones, razn por la cual ser necesario propender a que estos equipamientos de seguridad se siten cerca de ellas. En definitiva, la propuesta se encamina a establecer una red y sistema de respuesta capaz de reaccionar en cualquier caso vinculado a la seguridad al interior del Centro Histrico y el sector de El Ejido. Elaboracin: SEGEPLAN Fuente: SEGEPLAN Lo anteriormente citado puede evidenciarse en el plano siguiente. Ver Plano N 5.32.

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- Programa de Equipamiento de Aprovisionamiento Equipamientos de aprovisionamiento para la ciudad incluyendo el CHC-, incluyen como los ms importantes desde los mercados mayoristas y camales, hasta los mercados zonales y ferias. Los tradicionalmente denominados mercados o ferias, que no son otra cosa que instalaciones o equipamientos de carcter pblico existentes en la ciudad de Cuenca en los cuales se expenden productos agrcolas no procesados y productos de primera necesidad ()42 son considerados como Centros Comerciales Populares de acuerdo al estudio de comercializacin de mercados realizado por la Consultora Advance.

Objetivo Mejorar el sistema de comercializacin, articulando una red de mercados. Propuesta Como norma para la clasificacin y dotacin de este tipo de equipamiento se propone lo siguiente. Ver Tabla N 5.10.

42 ADVANCE CONSULTORA, Estudio de Comercializacin de los Mercados de Cuenca, Cuenca, Ecuador, ao 2006, pg. 3

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Tabla No. 5.10 Normativa porpuesta para la Implementacin de equipamiento de Aprovisionamiento

Elaboracin: SEGEPLAN Fuente: SEGEPLAN Y partiendo de la normativa, se ha obtenido el siguiente requerimiento de equipamientos, distribuidos por cobertura a nivel de Zona:

Elaboracin: SEGEPLAN Fuente: SEGEPLAN

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Con respecto al cuadro anterior: La Zona 1 requiere un total de seis mercados, siempre que se hable de una capacidad de 200 puestos en cada uno de ellos. Un clculo de esta naturaleza determina un dficit de 3 unidades que deben ser suplidas con infraestructura y condiciones adecuadas, que den lugar a cubrir el dficit de espacios destinados a la comercializacin de productos de primera necesidad. Lo anterior significa adems dotar de confort, higiene y seguridad a los usuarios de estos equipamientos, seguridad tanto al interior cuanto en las reas aledaas a los mercados. Es importante que se incentive que estos equipamientos vayan acompaados con proyectos de regeneracin urbana y control estricto en el sector donde funcionan, para superar el caos y hacinamiento en el funcionamiento de los mercados desde todo punto de vista, por ejemplo descongestionar el trfico de las reas aledaas. En efecto, un correcto estudio del sistema de transporte de productos para toda la ciudad ayudar a eliminar el caos en los mercados y centros de abasto popular mejorando la movilidad urbana, as como superar conflictos vehiculares debido a la falta de aparcaderos, estacionamientos, etc., y optimizar el uso del espacio pblico. A su vez, respecto a los sectores aledaos a los mercados, se debera dar la implementacin de normativa y su aplicacin para regular el comercio informal, situacin que sin duda acaece tambin en las cercanas de las ferias libres; al respecto se debe considerar el implementar centros comerciales que puedan albergar a los vendedores que actualmente trabajan como informales. Los centros de abasto se encuentran paulatinamente siendo sujetos a rehabilitaciones que permitan mejorar el servicio prestado, quedando exclusivamente por intervenirse (en lo concerniente al CHC) el Mercado 9 de Octubre. En efecto, a fin de garantizar una solucin integral a los graves conflictos que se presentan tanto en el Mercado 9 de Octubre como en sus alrededores, la I. Municipalidad desde los ltimos meses de 2005, emprendi en la realizacin del Proyecto de Regeneracin Urbana de dicho mercado, el mismo que incluye la intervencin fsica en el inmueble, tratamiento general del espacio pblico, generacin de parqueos subterrneos y la construccin de un Centro Comercial Popular para comerciantes actualmente denominados informales. Estas obras se vern complementadas con la implementacin de una guardera infantil, biblioteca y el mejoramiento del espacio que emplean los comerciantes en la Plaza Rotary.

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No est por dems sealar que no deber descartarse la opcin de considerar un eventual nuevo uso para de las instalaciones de alguno de estos centros de abasto, o su conversin en centros de comercio especializado, lo que contribuira a llenar los giros vacantes de los mercados 12 de Abril y 27 de Febrero, emplazados fuera de la Zona 1. En cualquier caso esta decisin deber ser tomada basndose en un Estudio de Mercados que indique las variantes que podran adoptarse y sobre todo el costo social que ocasionara dicha modificacin. Todo esto en razn de las nuevas formas de comercializacin, que van tomando ms fuerza, tal es el caso de supermercados, malls, etc. Al respecto se plantea realizar un complemento a un estudi de comercializacin existente, el mismo que deber considerar el cambio de las tendencias respecto a la oferta y la demanda por el aparecimiento de otras formas de comercio como los supermercados y las cadenas de tiendas de abarrotes los mismos que podran influir sobre el deficit de mercados tradicionales identificado en primera instancia. Con relacin a las ferias libres eventuales, se debe sealar que si bien la normativa seala un alto dficit en la zona, para este tipo de instalaciones dicha normativa es ms aplicable en reas fuera del centro urbano de Cuenca, razn por la cual se sugiere un tratamiento diferente al interior de la Zona 1, donde no se instalen ferias que por lo general acrecientan el trfico y gran movimiento existente en un rea bastante consolidada y originadota de grandes flujos de movilidad.

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- Programa de Equipamiento de Transporte

El equipamiento de transporte de bienes y personas en el Centro Histrico y El Ejido, se refiere a espacios fsicos que permiten las actividades de traslado masivo de personas, por lo cual requieren ser dotados en base a especificaciones tcnicas determinadas que permitan la movilidad de medios de transporte terrestre a nivel local. Objetivos Lograr una adecuada red de instalaciones vinculadas al transporte a nivel local, que coadyuven a la comodidad en el traslado de los usuarios de los distintos medios de transporte pblicos. Propuesta De acuerdo a la clasificacin y propuesta de jerarquizacin de los equipamientos, se establece la siguiente normativa: Ver Tabla N 5.11.

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Tabla No. 5.11 Normativa porpuesta para la Implementacin de equipamiento de Infraestructura

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Cabe por ltimo sealar que las Estaciones de Transferencia de Transporte Pblico, as como las Estaciones de Cuenca Aire, si bien constituyen equipamientos de cobertura a nivel zonal, en general no son compatibles con la estructura y naturaleza del rea conformada por el Centro Histrico y El Ejido, que en su globalidad se trata de espacios con caractersticas especiales a ser conservadas y protegidas.44 Partiendo de la normativa propuesta, se visualiza la necesidad del emplazamiento a nivel de sector de estaciones de buses urbanos y estacionamientos pblicos, as como de eventuales terminales de para camionetas de carga. A su vez, a nivel distrital consta la necesidad indudabledel emplazamiento y dotacin de parada de buses y estaciones de taxis.
43 Cabe sealar que la UMT determin la situacin del transporte

- Programa de Equipamiento de Infraestructura

La dotacin actual de bateras sanitarias en la ciudad de Cuenca se concentra mayoritariamente en el rea Histrica, existiendo algunas instalaciones antiguas que no funcionan, otras que no prestan las garantas necesarias para su uso sobre todo por factores de seguridad- y unas pocas de reciente rehabilitacin que se encuentran en buen estado. Objetivo Implementar bateras sanitarias en las reas deficitarias en la Zona 1, y mejorar las existentes. Propuesta Como norma para la clasificacin y dotacin de este tipo de equipamiento se propone lo siguiente. Ver Tabla N 5.12.

pblico en la ciudad gracias a la actualizacin del Plan de Transporte Pblico elaborado en el ao 2000, a travs del convenio Apoyo inmediato a la Racionalizacin del Transporte Pblico de la ciudad de Cuenca; a partir de ello se redefinieron los conceptos del Sistema Integrado de Transporte. 44 Al respecto cabe indicar que se ha establecido ya dos zonas para el emplazamiento de Estaciones de Transferencia de Transporte Pblico: Feria Libre y Terminal Terrestre. Por su parte, en una siguiente etapa se definir la ubicacin exacta para la estaciones conformantes de anillos exteriores a las primeras.

Para la definicin exacta de los equipamientos antes citados, una de las primeras acciones a llevar a cabo en la segunda etapa del Plan, es la coordinacin con el equipo tcnico de la Unidad Municipal de Trnsito y Transporte UMT- para la revisin y coordinacin del proyecto del Sistema Integrado de Transporte43, el mismo que define rutas troncales que atraviesan la Zona 1 de la ciudad. (La propuesta de movilidad urbana se puede visualizar en el Captulo referido al Espacio Pblico: Accesibilidad, movilidad y conectividad).

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Tabla No. 5.12 Normativa porpuesta para la Implementacin de equipamiento de Infraestructura Plan Especial del Centro Histrico de Cuenca

Elaboracin: SEGEPLAN Fuente: SEGEPLAN Y partiendo de la normativa, se ha obtenido el siguiente requerimiento de equipamientos, distribuidos por cobertura a nivel distrital:

Elaboracin: SEGEPLAN Fuente: SEGEPLAN

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Con respecto al cuadro anterior: Se propone la recuperacin de algunas instalaciones de bateras sanitarias existentes, el mantenimiento de las que estn funcionando adecuadamente, y la incorporacin de otras instalaciones en reas deficitarias. El actual dficit o supervit de estos equipamientos se visualiza en la tabla precedente y en el plano adjunto. En efecto, ser en ciertos casos necesaria la ubicacin de nuevos equipamientos que coincidan preferentemente con los centros distritales propuestos para el Centro Histrico y el sector de El Ejido; es decir, el requerimiento total se sintetiza en una unidad de equipamiento de infraestructura en este caso higiene- por distrito, es decir siete unidades para la Zona 1. Lo anteriormente citado puede evidenciarse en el plano siguiente. Ver Plano N 5.33. Por ltimo cabe sealar que antiguamente al interior de la ciudad se encontraban distribuidos espacios destinados a lavanderas pblicas, los que fueron implementados por la falta de redes de distribucin de agua potable; en este campo se propone la posible recuperacin de este concepto adaptndolo tecnolgicamente a las condiciones actuales, a travs de insertar en cada distrito un espacio destinado a la implantacin de un sistema de lavanderas automticas de acceso pblico, administradas directamente por la Municipalidad. En todo caso la propuesta deber ser ratificada o ajustada en base a la elaboracin de un estudio que identifique la oferta y la demanda reales. e. Polticas sobre Redes de Servicio Pblico Por la importancia que tiene el CHC para la ciudad, en materia de redes de servicio (agua, telfono, electricidad, etc.) es uno de los lugares mejores atendidos en relacin con el resto del rea urbana. En los ltimos aos, principalmente en el ncleo del Centro Histrico se han realizado importantes inversiones en el mejoramiento del espacio pblico, como readoquinamiento de calles y readecuacin de plazas o parques. Todas estas intervenciones han estado acompaadas de la renovacin de las redes de servicios bsicos, sin embargo an queda una gran tarea por realizar sobre todo en el resto del rea del Centro Histrico en donde an no se ha intervenido. f. Objetivo sobre Redes de Servicio Pblico Mantener la calidad de los servicios, empatarlos con el avance de la tecnologa, mejorar aquellos que muestran deterioro y superar los deficitarios.

g. Propuesta sobre Redes de Servicio Pblico Un trabajo necesario y an no iniciado por la dificultades que se tendran que superar entre propiedad pblica y privada es la revisin y de ser el caso la renovacin de las redes de infraestructura bsica al interior de las edificaciones dando mayor relevancia a las edificaciones patrimoniales que en muchos casos se han visto afectadas por la vetustez de las redes. Es necesario mejorar el alumbrado pblico, sustituir las redes reas de electricidad, telfono, y otras redes de comunicacin por redes subterrneas. La sistematizacin de estos antecedentes y otros aspectos correlativos, conduce al e planteamiento que se indica a continuacin.

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g1. Programa sobre Agua Potable A fin de disminuir la prdida de agua potable de las redes de distribucin -por deterioro en el tiempo de dichas redes-, se deber emprender en un proyecto de renovacin de las mismas. Lgicamente este trabajo deber ser coordinado por parte de ETAPA con la Unidad Ejecutora a fin de permitir que las calles en las que se interviene en la renovacin de redes sean simultneamente sujetas a procesos de readoquinamiento. g2. Programa sobre Energa Elctrica y Alumbrado Pblico Otra de las preocupaciones constantes que se genera en el CHC es la presencia del cableado que permite la transportacin de la Energa Elctrica, el que paulatinamente deber ser sustituido por redes subterrneas a fin de evitar el deterioro visual de la imagen del rea Histrica de Cuenca. En el marco de la recuperacin del Espacio Pblico, un componente de importancia deber ser el correspondiente a la iluminacin de las reas intervenidas. Es imperativo el mejoramiento del alumbrado pblico, incrementando su cobertura, niveles lumnicos, dando especial importancia al diseo de las luminarias. Estos conceptos actualmente ya se han puesto en marcha en el marco de las intervenciones realizadas en calles y plazas, por parte de la Fundacin El Barranco. Concordantemente con lo propuesto, es necesaria la realizacin de un proyecto total de iluminacin de la arquitectura mo-

numental, destacando su valor y resaltando su presencia en el contexto. Estos criterios se encuentran recogidos en algunas propuestas presentadas por parte de prestigiosas empresas del pas, con el objeto de ejecutarlas sobre algunos inmuebles destacados del Centro Histrico.45 g3. Programa sobre Redes de Comunicacin En lo concerniente al servicio telefnico, su cobertura a nivel de ciudad es alta; el problema en el CHC se presenta por la demanda existente y por la dificultad presente de ampliar la cobertura debido a que las redes se encuentran totalmente saturadas, por tanto, es menester que la empresa ETAPA avance en la contratacin de nuevas tecnologas que permitan cubrir la demanda. Los avances de la tecnologa y las telecomunicaciones demandan cada vez ms, de recursos y sistemas mejorados para el intercambio de informacin, por esta razn se considera necesario en el horizonte del Plan el emprendimiento de un proyecto que posibilite la instalacin paulatina de redes de Fibra ptica. La red necesariamente deber ser subterrnea; con este propsito en las calles en las que se han intervenido con procesos de readoquinamiento, se han dejado los ductos necesarios para el tendido de la misma. Dichos criterios se debern adoptar para las calles a intervenirse en el futuro. Es importante contar con estudios definitivos sobre la posible afeccin a la salud de la ciudadana por las ondas emitidas por las antenas del sistema de telefona celular lo que permitir normar la ubicacin y tamao de las mismas con el objeto de que la imagen urbana no se vea afectada. Ver Plano N 5.34.

45 Estos proyectos se encuentran en conocimiento del I. Concejo Cantonal para su aprobacin.

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b. Objetivos Generales Lograr un equilibrio adecuado de usos del espacio edificado -donde destaca el uso residencial-, mismo que define la salud general del conjunto urbano y de sus habitantes. Se pretende que la adecuacin a usos apropiados, potencien las iniciativas del Plan. A ello se une el inters por lograr un mejor control e integracin de las edificaciones. Mejorar las condiciones de la vivienda en le CHC y de los habitantes, plantear nuevas formas de habitabilidad sobre todo en las manzanas cntricas, manteniendo un equilibrio sano entre la funcin residencial y la actividad econmica, propiciando de esta manera la permanencia de los habitantes en el CHC y hacindola atractiva para nuevos residentes, garantizando su mantenimiento y el buen desempeo del CHC.

5.6.4.2. POLTICA Y PROPUESTAS SOBRE HABITABILIDAD, VIVIENDA Y EDIFICACIN a. Poltica El Gobierno Local tiene la obligacin e inters de velar por la organizacin espacial y social del territorio, as como por su patrimonio edificado, por lo que ha adoptado una poltica sobre el tema de edificacin, habitabilidad y vivienda, en base al enfoque hacia el respeto y facilitacin de los derechos bsicos de habitabilidad, con un enfoque no paternalista sino ms bien en base a una visin empresarial, dirigida a soluciones en un futuro mediato e inmediato.

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En definitiva, se busca mejorar la calidad de vida de los habitantes del rea central para lo cual, como un punto clave se buscar la elevacin de las condiciones de habitabilidad de las viviendas, convirtindolas en lugares de estada saludable, bajo la aplicacin rigurosa de las Normas de Arquitectura y Urbanismo referidas a las condiciones de los locales destinados para vivienda. Paralelamente se deber poner nfasis en la necesidad de un permanente control urbano. Para apoyo y gestin en la rama de la Habitabilidad y Vivienda, y con una visin empresarial, el Gobierno Local pretende generar capitales operativos, donde se considera estratgica la transformacin de la Empresa Municipal de Urbanismo y Vivienda EMUVI- en una empresa de capital mixto. El Programa integral de Habitabilidad y Vivienda, incluye una serie de sub-programas, a saber: - - - - - - - Niveles de intervencin necesarios en el ncleo y los barrios. Reestructuracin de densificacin del uso residencial. Fomento del uso de vivienda. Rehabilitacin de vivienda. Mejoramiento de vivienda: programa pon a punto tu casa. Formas alternativas de residencia. Viviendas en nueva construccin.

Sub-Programas: - Niveles de Intervencin requeridos en las Piezas Urbanas Un adecuado nivel de habitabilidad en el Centro Histrico depende de varios factores, donde el uso de vivienda es el punto central. El Plan va dirigido a mantener a las poblaciones originales de este sector de la ciudad, equilibrando los aspectos social, cultural y de habitabilidad. De all la necesidad del planteamiento de programas y proyectos de regeneracin urbana, incluyendo las condiciones de habitabilidad, intervencin y rescate de la calidad urbanstica, en este caso del rea antigua de la ciudad. En este marco, los niveles de intervencin se han determinado en base a la situacin de las distintas piezas urbanas, las mismas que vienen a constituirse en permetros de rehabilitacin integrada del hbitat, donde se hallan inmersos los distintos barrios tradicionales del casco histrico. La propuesta parte de la identificacin de piezas urbanas con buen nivel de habitabilidad y que requieren de apenas una intervencin bsica para su mejormamiento; piezas urbanas con mediano grado de deterioro, y aquellas con considerable grado de deterioro, sobre las cuales el requerimiento en el nivel de intervencin es sin duda diverso, desde acciones bsicas hasta la misma regeneracin social en el caso de las ltimas sealadas. Ver Plano N 5.35.

c. Propuestas c1. Programa de Habitabilidad y Vivienda Considerando que adquirir una vivienda es un derecho, adems que concretamente en el Centro Histrico se ha detectado un dficit por tenencia en la vivienda, el objetivo del Plan apunta a la recuperacin de la funcin residencial para devolver y/o potencializar la habitabilidad en este sector de la ciudad. Es as que el Plan Especial del Centro Histrico, a travs del Programa de Habitabilidad y Vivienda, promueve el desarrollo de operaciones que tengan por finalidad aumentar la capacidad residencial del CHC, contribuyendo a su repoblamiento, a la vez que est orientado a restablecer una sana mezcla de diversos sectores sociales de modo que se garantice una convivencia equilibrada.

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Al interior del sector de El Ejido: - - - - - - Eje de la Av. Remigio Crespo Toral Ciudadela Universitaria rea de preservacin patrimonial rea del actual Estadio Municipal Alejandro Serrano Aguilar rea alrededor del nuevo edificio de la Corte Superior de Justicia Las Chirimoyas

- Piezas urbanas que requieren de un nivel de intervencin bsico Se trata de piezas urbanas consolidadas en general en buen estado, en las que se requiere un nivel de intervencin menor para que puedan mantener y consolidar sus condiciones de habitabilidad. La determinacin precisa de la intervencin vendra dada por un estudio a detalle de las piezas urbanas, si bien se podra hablar ya del fomento de nuevas tipologas habitacionales a ms de las existentes. Dentro de este grupo se incluyen las siguientes piezas o porciones de piezas urbanas: En el ncleo del CHC: - - - - - - - - - rea oeste de La Plaza de Arte rea sur de Las Sueleras rea este de Mara Auxiliadora rea norte y este de San Blas rea oeste de San Francisco Los Arupos rea este de El Barranco rea centro y sur de la Av Loja Calle las Herreras

En estas piezas urbanas se encuentran incluidos los siguientes barrios: Ciudadela Universitaria, El Chifln, Las Chirimoyas, San Marcos, El Vergel (excepto el rea que corresponde al eje de Las Herreras). - Piezas urbanas que requieren de un nivel de intervencin medio En esta categora se incluyen piezas urbanas con mediano grado de deterioro, en las que se requiere de intervenciones mayores en lo que respecta a la potenciacin de sus funciones residenciales, mediante el impulso a nuevos programas de vivienda y en general un fomento a la consolidacin barrial. - - - - - - rea centro-sur y este de La Plaza del Arte rea norte de Las Sueleras rea oeste de Mara Auxiliadora rea oeste de La Calle Rafael Ma. Arzaga rea norte de la Av. Loja rea este, sur y oeste de La 9 de Octubre

En estas piezas urbanas se encuentran incluidos los siguientes barrios: San Vicente de Pal, San Blas, La Gloria, La Salle, Los Arupos, Convencin del 45, Daniel Alvarado

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En estas piezas urbanas se encuentran los barrios: Carlos Crespi, Las Sueleras, parte del Barrio Mara Auxiliadora, El Chorro, El Cuartel, San Roque. En algunos casos se evidencia a ms de lo sealado, la necesidad del control del uso del suelo, sobre todo en lo que respecta al avance de actividades comerciales y de servicios no compatibles con el carcter residencial. - - - rea este de San Francisco rea norte de El Barranco, comprendida entre las Calles Tarqui y Benigno Malo rea sur-oeste de San Blas

Las piezas urbanas que se pueden clasificar en esta categora son: - - - - rea centro-norte de La Plaza del Arte rea este de la Calle Rafael Ma. Arzaga rea central de La 9 de Octubre rea oeste de El Barranco (El Vado), comprendida entre las Calles Coronel Guillermo Tlbot y Tarqui

Los barrios incluidos en estas piezas urbanas son: 9 de Octubre, parte del El Vecino, Plaza del Arte, San Sebastin, El Vado. Los niveles de intervencin requeridos por las distintas piezas urbanas -completas o fragmentos de ellas- deben considerar siempre una rehabilitacin de carcter integrador, lo que se traduce en que en mayor o menor grado, a ms de las intervenciones requeridas a nivel programas o proyectos de vivienda, usos de suelo varios y programas sociales, comprendan actuaciones de diversa ndole, entre otras: - - - - Creacin y/o recalificacin de equipamiento y reas libres Rehabilitacin del patrimonio Calidad ambiental Seguridad social

Cabe indicar que previo un adecuado proceso de intervencin ser necesario emprender en la obtencin de un catastro actualizado que contribuya a resolver adecuadamente tanto la situacin de la poblacin residente, como a prever las consideraciones necesarias para la incorporacin de poblacin luego del proceso. En este sentido, el Plan toma en cuenta y avaliza la intervencin en reas piloto, tal es el caso de la pieza urbana 9 de Octubre, cuya transformacin, demandar de una apropiada promocin para su emulacin en otras reas del Centro Histrico y la ciudad toda. Como una pauta de continuidad de los trabajos se considera la estrategia de definir una franja de transicin al rea intervenida, donde se prevean acciones de emergencia, acciones sobre edificaciones de valor excepcional, y otras de carcter social, de manera que se vaya logrando una suturacin de toda la trama urbana con todos sus componentes, incluido el social- a travs de la concatenacin de las distintas piezas urbanas.

A estas piezas urbanas pertenecen los siguientes barrios: 10 de Agosto, El Padrn, El Vado, Todos Santos. - Piezas urbanas que requieren de un nivel de intervencin profundo Piezas urbanas con un considerable grado de deterioro, por lo general vinculadas a los emplazamientos de los mercados tradicionales, en las que se requiere de intervenciones profundas con el fin de consolidar condiciones residenciales aceptables. Se trata de reas cuyo proceso de deterioro fsico y social hace necesario y urgente que se tomen decisiones de fondo respecto del uso de suelo y de la implementacin de programas sociales. Los programas de regeneracin social vendrn dados eventualmente por el desarrollo socioeconmico que fije a la poblacin residente y atraiga nuevos grupos sociales; la rehabilitacin funcional y social de las piezas urbanas se mostrar mediante la mejora de las condiciones de habitabilidad, dada entre otras por la modernizacin de las viviendas, la implementacin de equipamientos que las necesidades actuales exigen, la rehabilitacin material de los edificios, entre otros.

A ms de lo sealado, es preciso sealar que la propuesta incluye la recuperacin de densidad poblacional adecuada en el ncleo mismo del Centro Histrico, es decir en las manzanas aledaas a la Plaza Central, ya que hoy por hoy constituye un rea consolidada con muy baja densidad poblacional. (Ver Programa: Reestructuracin de Densificacin).

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- Reestructuracin de densificacin del uso residencial En el Centro Histrico, as como en el sector de El Ejido al igual que en la ciudad en general, se ha podido establecer a travs del Plan reas que permiten mayor densificacin, y contrariamente otras que requieren la correccin de los desbalances habitacionales fruto de una densificacin excesiva, llegando en ciertos casos a niveles de tugurizacin. Cabe sealar que si bien no representa un problema grave, los sntomas de tugurizacin en el CHC demandan de una solucin. En este sentido, a travs de la reestructuracin de las densidades permitidas se pretende a corto y mediano plazo disminuir el nmero de conventillos y tugurios en el Centro Histrico, para llegar a una eliminacin -de ser posible totala mediano y largo plazo; ello mediante la recuperacin de viviendas deterioradas, buscando a su vez las mejores opciones habitacionales desde el punto de vista social, econmico y tcnico, de manera que se evite una eventual multiplicacin del fenmeno. En muchos casos el objeto es rescatar las edificaciones habitadas para, en lo posible, mantenerlas como viviendas mejoradas, buscando que las reformas introducidas aumenten incluso su valor de comercializacin (Ver Programa de Mejoramiento de Vivienda). en tanto que en ciertos casos podra requerirse optar por una poltica de subsidios cruzados, que permitan el traslado de las familias que habitan en estas reas problemticas hacia vivienda social de nueva planta (Ver Programa Vivienda en Nueva Construccin).

En este sentido, el Plan, a partir de la distritalizacin asignada considera la asimilacin del uso residencial especfico tomando como base los siguientes parmetros: - reas de baja densidad: Hasta120 hab./Ha. - reas de mediana densidad: Entre 121 y 200 hab./Ha. - reas de alta densidad: Ms de 200 hab./Ha. As, en funcin de los usos asignados para los distintos distritos, las densidades propuestas en el Centro Histrico y el sector de El Ejido, se sintetizan en aquellas de ndice mediano. A continuacin se detallan las densidades promedio propuestas: - Baja densidad para el siguiente distrito: Distrito 1-2-1 (Complejo Universitario en el Sector de El Ejido)

100 hab./Ha.

En el Sector de El Ejido: 200 hab./Ha. Distrito 1-2-1 (rea aledaa a la Av. Remigio Crespo Toral) Distrito 1-2-2 (rea este con respecto al actual estadio municipal Alejandro Serrano Aguilar) 170 hab./Ha. Distrito 1-2-1 (rea de Proteccin y preservacin patrimonial) Distrito 1-2-2 (rea prxima al eje de El Barranco ) Al respecto, cabe sealar que en el rea correspondiente al Complejo Universitario y sectores aledaos, precisamente por el uso de suelo vocacional -donde sobresale el equipamiento educativo superior-, es en donde se plantea la ms baja densidad, en tanto que la mayor densidad se propone para aquellos distritos cuyo uso de suelo propuesto prioriza altamente el residencial (Distritos 1-1-2 , 1-1-4 y los sectores de El Ejido 1-2-1 y 1-2-2 en donde es posible la construccin de mas de dos pisos). A ms de ello, resulta importante destacar el objetivo del Plan, en cuanto a lograr un equilibrio de las funciones de vivienda y comercio en el rea de primer orden, donde la densidad propuesta alcanza un promedio de 150 hab./Ha. Ver Plano No.5.36.

- Mediana densidad para los siguientes distritos: En el Centro Histrico: 150 hab./Ha. 170 hab./Ha. 200 hab./Ha. Distrito 1-1-1 (Solo el rea central) Distrito 1-1-1 (rea del Barranco) Distrito 1-1-3 Distrito 1-1-5 Distrito 1-2-2 (rea prxima al eje de El Barranco) Distrito 1-1-2 (rea norte ) Distrito 1-1-4

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- Fomento del Uso de Vivienda

Las polticas de intervencin en aras del buen desempeo habitacional en las distintas piezas urbanas, as como la reestructuracin de las densidades, demandan de un constante fomento de la iniciativa no slo pblica sino tambin privada del uso residencial, con el objeto de mantener y propiciar la vivienda en el CHC. El incentivo de este uso se dirige al mantenimiento, rehabilitacin e incluso construccin de nuevas viviendas. Complementariamente el Plan considera la importancia de mantener el pequeo comercio tradicional, debido al requerimiento de contar con usos especficos, entre los que se encuentran los comercios bsicos y servicios barriales que provean artculos y asistencias de consumo domstico, y por tanto aporten de manera directa al desenvolvimiento de las reas residenciales. De todas formas la proporcin de usos diversos debe medirse, as, en zonas de uso principal residencial, las actividades complementarias no podrn superar el 30% del COS total de la edificacin, incluida el rea de bodega o almacenaje de productos. En el CHC se limitar y/o desmotivar el asentamiento de ciertos usos que puedan alentar al desplazamiento de la vivienda; por otro lado, nicamente en las reas con uso residencial mltiple (donde se permite e incentiva una marcada presencia de actividad econmica y de servicios en plantas bajas) con ciertas excepciones y restricciones se permitir el emplazamiento de almacenes y bodegas de productos de venta al mayoreo46, e incluso -con el debido anlisis- de Comercios y servicios de mayor impacto47. Claro est sealar que toda precisin con respecto a usos complementarios y compatibles con respecto al residencial se determinar en base a un estudio pormenorizado de usos de suelo e impactos dentro de los lmites de este sector de la ciudad incluida el rea de El Ejido-.

El fomento del uso residencial aborda como uno de los factores importantes a tomar en cuenta el dficit de la vivienda, el mismo que por un lado considera las condiciones inaceptables en que se encuentran algunas viviendas, y por otro el dficit existente en lo que a tenencia respecta, dficit este ltimo que en el Centro Histrico, alcanza un ndice del 61%, lo que indica que un alto porcentaje de la poblacin al interior de este sector carece de vivienda propia, en parte debido al alto costo y a la especulacin sobre el suelo. Entre las acciones se cuenta la disminucin del dficit por tenencia en la vivienda existente en la ciudad, a travs de programas de reabilitacin urbana dentro del Centro Histrico y a travs de proyectos de la EMUVI con respaldo de la inversin privada. Cabe sealar que la superacin del dficit en general implica la implementacin de programas de vivienda de inters social. (Ver Programa de Mejoramiento de Vivienda). - Rehabilitacin o acondicionamiento de edificaciones para destinarlas a uso de vivienda Entre los programas de incentivo a una adecuada habitabilidad en el Centro Histrico, consta como de vital importancia aquel vinculado a la rehabilitacin de edificaciones a ser destinadas al uso de vivienda. Se trata de recuperar las condiciones de habitabilidad de inmuebles en estado de deterioro o en su defecto, aquellos que se encuentran en grado de subutilizacin y demandan de una intervencin fsica por lo general profunda. Entre los inmuebles indicados para rehabilitacin a ms de los sealados se encuentran tambin aquellos en estado de abandono o desocupacin. As pues, entre las acciones concretas se incluye en primera instancia la identificacin y catalogacin de los inmuebles que requieren

46 Se exceptan los productos clasificados como peligrosos. 47 Comercios y servicios de mayor impacto: Por naturaleza de los productos que expenden y los servicios que prestan son generadores de trfico vehicular y de carga que afectan a la imagen urbana y al funcionamiento de otros tipos de actividades comerciales.

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rehabilitacin o acondicionamiento para vivienda, incluyendo el estado de propiedad de los mismos. Dentro de este inventario se precisarn las edificaciones de especial valor o patrimoniales, aquellas que requieran acciones de emergencia y otras aptas para viviendas de carcter social. As, el Plan apunta a incentivar la rehabilitacin y/o refuncionalizacin de dichas edificaciones para vivienda a travs de la potenciacin de la vivienda existente, del cambio de uso o reciclaje, o de la optimizacin de espacios. A travs de las obras de reciclaje -de accin directa o promovidas por agentes privados bajo una lnea de crdito- se pretende propiciar viviendas bajo diversas modalidades y de diverso tipo. En efecto, no se descarta la vala de la definicin de programas de crdito para la inversin privada, tanto en lo que atae a propietarios como usuarios de los inmuebles. A ello se suma la importancia de la aportacin de tcnicos en el mbito del trabajo social. Se trata de propiciar el uso de las antiguas casonas a usos residenciales contemporneos, con la participacin de profesionales entendidos en la rama de la restauracin o intervencin en centros histricos. En dichos inmuebles, previa evaluacin se puede llegar incluso a la propuesta para la rehabilitacin de vivienda de carcter colectivo. Al mismo tiempo se deber considerar la posibilidad de la integracin parcelaria y de planteamientos de nuevos usos tales como estacionamientos vehiculares para residentes, situacin esta ltima que se vincula de manera directa Con el tema de accesibilidad. Cabe indicar que en los casos en los que se constate situaciones de incuria de edificaciones, negligencia o mala prctica en las intervenciones arquitectnicas, el

Plan reafirma la necesidad de que la Municipalidad aplique con rigor las normas vigentes de modo de restablecer las condiciones de estabilidad y habitabilidad de los inmuebles. De otra parte, una de las opciones para llevar a cabo la intervencin de edificaciones de propiedad pblica es mediante concurso en primera instancia curricular y de ideas, para llegar por ltimo a la definicin del proyecto.48 Entre los proyectos de rehabilitacin se encuentra un Programa de Mejoramiento de Vivienda, instaurado desde hace aos atrs en la ciudad capital de pas, y que al momento se encuentra en fase de establecimiento en Cuenca. En el tem sealado a continuacin se detalla los alcances de dicho programa. - Programa de mejoramiento de vivienda

El programa va dirigido a la recuperacin habitacional en el Centro Histrico; constituye una propuesta que otorga apoyo financiero para la ejecucin de obras de conservacin y mejora en vivienda de propiedad particular y/o municipal. Entre las directrices y polticas del programa, un punto interesante a analizar sera aquel de impulsar adems el incentivo a la participacin de instituciones de solidaridad social, as como a cooperativas de viviendas. Resulta importante resaltar que la inversin en la rehabilitacin fsica de un inmueble significa no slo restablecer las condiciones de seguridad y habitabilidad requeridas, sino tambin la revalorizacin econmica de sus viviendas y el reconocimiento social de sus habitantes49
48 En este sentido, al momento se halla en camino el concurso con miras a la ejecucin del proyecto arquitectnico de rehabilitacin y ampliacin de una antigua fbrica de sombreros -emplazada en el eje de la Calle Rafael Mara Arzaga-, donde se deber incluir el uso de vivienda para artesanos. Dicho concurso ha sido convocado por la Junta de Andaluca Consejera de Obras Pblicas y Transportes, misma que realiza diferentes proyectos de rehabilitacin de vivienda con finalidad social en el Centro Histrico, en convenio de colaboracin con el Municipio de Cuenca. 49 San Isidro, la nueva imgen; Cuba 1998.

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Concretamente, el programa de apoyo planteado por la Consejera de Obra Pblicas y de Trasnporte de la Junta de Andaluca (mismo que en la ciudad de Quito lleva por nombre Programa Pon a Punto tu Casa), para mejorar la situacin fsica de los inmuebles mediante reparacin, recomposicin de los espacios y la dotacin adecuada de las condiciones de habitabilidad, funciona como una sociedad tripartita entre propietarios, Municipio y Junta de Andaluca, en la que los fondos destinados para la recuperacin de los inmuebles, provienen de las tres vertientes y forman el capital semilla que luego le permitir a la Municipalidad - EMUVI generar su propio capital operativo. Este programa que se encuentra ya en vas de instauracin en el CHC-, tiene la virtud de que adems de involucrar a los propietarios de los inmuebles, tiene por objetivo evitar el desplazamiento de los estratos de escasos recursos econmicos fuera de su lugar de habitacin tradicional, manteniendo de esta manera la necesaria amalgama de estratos sociales diferentes, que ha caracterizado a las reas ms consolidadas de la ciudad. En efecto, para no producir desplazamiento de los habitantes en el proceso se recomienda el estudio de los siguientes aspectos: - - - - - El carcter de las intervenciones. La conservacin de lo existente, previa valorizacin. La utilizacin de materiales y tcnicas tradicionales, sin excluir la posibilidad del empleo de nuevos materiales o sistemas constructivos que coexistan en armona con los primeros. La atencin a las necesidades ms urgentes. El apoyo institucional de carcter social que promueva el mantenimiento de los moradores con escasos recursos econmicos.50

En lo que a intervenciones especficas respecta, el programa pretende alcanzar las condiciones de habitabilidad mnimas de las viviendas objeto de intervencin, para lo cual se centra especialmente en la atencin de las siguientes acciones: - - - - - Cambio de cubiertas. Reposicin de acometidas e instalaciones domiciliarias de instalaciones sanitarias y elctricas. Dotacin de elementos de ventilacin e iluminacin. Cumplimiento de las normas mnimas sobre vivienda saludable: Baos, cocinas, dormitorios, mantenimiento de fachadas.51

En relacin al escogitamiento de las edificaciones, se ha considerado estratgico orientar los trabajos de intervencin hacia inmuebles que mantengan su caracterstica patrimonial, con un nivel de deterioro preferentemente entre medio y bajo, de manera que en un proceso a corto y mediano plazo se abarque un alto porcentaje de edificaciones, ejerciendo as una influencia positiva entre los residentes y vecinos. As, con una organizacin habitacional que corresponda, sea a edificacin unifamiliar o multifamiliar, se otorgar mayor impulso a la recuperacin de la vivienda en edificacin de tipologa patrimonial, para lo cual, en relacin a la distribucin funcional de los planteamientos, se tendr en cuenta criterios generales de diseo que rescaten los elementos interiores fundamentales definitorios de dicha tipologa o estilo arquitectnico, tales como patios, zaguanes, portales, galeras, terrazas, escaleras, etc. A lo indicado, cabe agregar que en los casos en que se necesite proceder al reordenamiento interno de las viviendas debido a una

50 Manual de Gestin de CH. pg 37. 51 Plan Especial del Centro Histrico de Quito. 52 Documento de Cuba. 53 Ver Tema Cultura y Patrimonio 54 Como es el caso de hoteles, hostales, pensiones, residencias estudiantiles, asilos de ancianos, orfelinatos y otras formas de residencia asistencial.

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alta ocupacin habitacional, se procurar dar solucin al mximo de unidades habitacionales cumpliendo desde luego con los requerimientos bsicos de habitabilidad y sin atentar sensiblemente contra las caractersticas tipolgicas de los inmuebles, situacin que tambin se deber tomar en cuenta cuando se trate de llevar a cabo ajustes espaciales bsicos al margen del nmero de viviendas a obtener. De igual forma las fachadas sern intervenidas eliminando los aadidos incongruentes, que alteren la lectura original y armnica del inmueble. A su vez resulta importante sealar que paralelamente a las intervenciones se deber analizar segn el caso- la eventual necesidad de adaptar ciertos locales para conformar viviendas de trnsito, en cuyo caso la superficie til podra considerar la variante entre 20m2 y 30m2 por vivienda que d como cabida mnima a una habitacin de uso mltiple, bao y cocina. La ubicacin de estas viviendas de trnsito se dar preferentemente dentro del mismo inmueble o al menos dentro del territorio, permitiendo que los moradores no se desvinculen del barrio de su residencia. Las remodelaciones o adecuaciones de residencia apuntarn a la renovacin espacial que derive en viviendas confortables con una superficie referencial de entre 12 m2 y 15m2 por integrante del ncleo familiar.52 En lo que respecta al tema del financiamiento, como se ha sealado previamente el prstamo favorecer a la intervencin en funcin de las necesidades del inmueble -adecuacin de cubiertas, instalaciones, etc., o intervencin de tipo funcional o de habitabilidad-. Cabe sealar, que en el proceso, parte importante constituye la evaluacin de las circunstancias socioeconmicas del propietario. En definitiva, el programa va dirigido a la renovacin del patrimonio residencial con especial atencin a los inmuebles emplazados en reas degradadas, donde el hacinamiento y

el deterioro de la vivienda es notorio. Es decir, el programa se vincula directamente con aquel bajo el nombre de Niveles de Intervencin requeridos en las diversas Piezas Urbanas del Centro Histrico, donde sobresalen algunas reas como estratgicas para aplicar el mejoramiento de vivienda. Entre estos lugares se cuentan: - - - - - - Calle Rafael Ma. Arzaga El Vado Sector de Todos Santos Av. Loja Calle Las Herreras Convencin del 45

oferta con respecto a la rehabilitacin o adaptacin de espacios para destinarse a formas alternativas de residencia, entre las que se cuentan: - - - - - Residencias estudiantiles Mini departamentos para parejas jvenes o familias cortas Suites individuales tipo Estudios-residencia (para artistas, ejecutivos, etc.) Adultos mayores o discapacitados Albergues juveniles, hostales, casas de hospedaje, y otros del gnero

En este sentido, en el Centro Histrico de Cuenca se pretende dar inicio a este programa, tomando como un rea de vital inters el sector de la Calle Rafael Ma. Arzaga, y dentro de ste las edificaciones de valor histrico-arquitectnico de segundo grado53. Se est estudiando a su vez la posibilidad de ejecutar a corto y mediano plazo un proyecto piloto donde en ltima instancia se haga efectiva la produccin de unidades habitacionales mejoradas. Algunas experiencias en rehabilitacin de centros histricos, han demostrado que el rea de vivienda gestiona recursos significativos, sin embargo constituyen acciones positivas en pro de la transformacin y rehabilitacin del medio urbano, y concretamente del Centro Histrico. - Formas alternativas de residencia

No est por dems sealar que en todos los inmuebles destinados a otras formas de residencia temporal o estable54, los locales deben cumplir con las exigencias establecidas en las Normas de Arquitectura y Urbanismo. - Programa de vivienda en nueva construccin

Complementando la vivienda de tipo permanente en el Centro Histrico, el Plan propone su repoblamiento a travs de otras formas de residencia que incentiven espacios de vivienda para jvenes, adultos, adultos mayores, etc. As, las acciones debern dirigirse en primera instancia a la elaboracin de estudios de mercado para determinar de manera objetiva la demanda y

Otro de los objetivos apunta a viabilizar la construccin y dotacin de vivienda de inters social para la populacin de baja renta, siempre bajo accionares que contribuyan al logro de una armona de la edificacin con su contexto, contribuyendo en consecuencia a una imagen urbana adecuada; para ello se necesita revisar las ordenanzas de usos de suelo y de urbanizacin tradicionales. Cabe a su vez hacer referencia a la eventual posibilidad de establecer un vnculo con el programa de reubicacin de viviendas que se encuentran emplazadas sobre las zonas de riesgo, en el sentido que el Centro Histrico pudiera albergar a ciertas familias reubicadas, aprovechando las redes existentes y la consolidacin en general del rea. Previo a lo sealado anteriormente, ser necesario llevar a cabo el inventario actualizado de lotes vacantes, con el cual se concretar la creacin de un Banco de Suelo ya manifestado

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en el captulo referido a Usos de Suelo: Ocupacin de Lotes Vacantes-. Se incluyen adems como otras de las acciones a efectuar, propuestas de integracin parcelaria y de liberacin de corazones de manzana con usos comunales, recreativos, creacin de nuevas fachadas internas y estacionamientos para residentes en subsuelos.55 c2. Programa sobre edificaciones en el CHC En el espacio edificado es en donde se ponen en evidencia y realizan varias de las actividades que dan carcter, potencian o alteran la naturaleza de una ciudad. En el CHC existen edificaciones que estn sobreutilizadas mientras que tambin hay otras subutilizadas, en especial los edificios de equipamiento pblico y de algunos destinados a vivienda. En el CHC persisten viejas formas de administracin del espacio y del entorno que no se corresponden con el desarrollo y los cambios de las actividades. Adems, hay un contraste entre las permanencias y las rupturas que se producen entre la trama urbana antigua y la que ha resultado de las transformaciones. Todos estos aspectos se plantean corregir con las actuaciones previstas en el Plan. Entre los sub-programas y proyectos se cuentan: - Optimizacin de usos en edificaciones de inters pblico Se ha hecho ya mencin a la necesidad de reubicar del CHC toda actividad econmica o de gestin cuyo mbito se extiende a nivel de ciudad y que por su naturaleza originan un sobre-uso del espacio. Dentro de esta consideracin tambin se incluyen edificaciones cuyos usos

pueden ser reubicados parcialmente, tal es el caso de La Corte Suprema de Justicia. En dichas circunstancias se prevn nuevos usos para el espacio edificado -y eventualmente pblico- que se libera por su reubicacin. De otra parte, se requiere realizar un inventario de edificaciones sobre todo de carcter institucional, cuyos usos no resultan compatibles con los previstos por el Plan, en cuyo caso ser necesario emprender en la concrecin de un programa dirigido a la propuesta de substitucin de usos en edificaciones. En este grupo se insertan por ejemplo edificaciones de inters pblico como los Centros de Rehabilitacin Social, tanto de mujeres como de varones, este ltimo ubicado prcticamente en los lmites de la Zona 1. El Plan considera la propuesta de reciclaje total o parcial de edificaciones subutilizadas o con usos obsoletos, tal es el caso por ejemplo de la oficina de Correos y el Antiguo Hospital del Seguro. En este caso, al igual que en el anterior, se requerir la realizacin de un inventario de edificaciones a nivel de la Zona 1, y sobre todo del sector del Centro Histrico con el objeto de saber a ciencia cierta que inmuebles podran o debera someterse a la optimizacin de sus funciones. A continuacin se visualiza un plano con algunas de la edifcaciones susceptibles de someterse a este programa de optimizacin de usos, previo estudio a mayor detalle que ratifique o ajuste lo propuesto. Por ltimo cabe sealar que el Plan prev paralelamente el control de usos de suelo sobre las edificaciones. En este mbito, y con respecto a las actividades econmicas (locales comerciales, actividades productivas y de servicios) en edificios e inclus en el espacio pblico, el control se basar en las diversas categoras de actividad econmica establecidas en el captulo Usos de Suelo. Ver Plano No. 5.37.

55 Plan Especial CHQ.

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- Estructuracin de un banco de edificaciones

El valor histrico arquitectnico de algunas edificaciones, o en su defecto, la potencialidad que representan ciertos inmuebles si bien no precisamente debido a su valor arquitectnico sino sobre todo, por emplazamiento estratgico y/o conformacin espacial, muestran la necesidad de estructurar un banco de edificaciones en base a la aplicacin estricta de la normativa existente sobre bienes en estado de deterioro, ruina y abandono. - Intervenciones sobre edificaciones monumentales En el CHC existen numerosas edificaciones monumentales de carcter civil y religioso. Se trata de edificaciones con alto valor por su arquitectura, sus usos y simbolismo en el orden poltico, religioso y cultural, y que albergan oficinas pblicas, museos, cines, teatros y centros culturales. La mayor parte de las edificaciones monumentales se encuentran catalogadas dentro del registro patrimonial del Municipio.56 Para ambos casos edificaciones de carcter civil y religioso-, el Plan determina la necesidad de adoptar criterios claros de valoracin, catalogacin y de posibles usos y funciones, con el propsito de defender y potenciar el patrimonio arquitectnico. Las medidas estratgicas al respecto se sealan en el captulo final referido al Manejo de Bienes Inventariados Edificados y Patrimonio. Por ltimo, cabe sealar que con el objeto de estimular las intervenciones sobre todo de mantenimiento de edificaciones patrimoniales en las reas piloto identificadas por el Plan, se propone instaurar incentivos econmicos y asesoras a nivel tcnico y dirigidas a la aplicacin a opciones de crdito. Las reas piloto a que se ha hecho

mencin, se especifican en el Programa de Habitabilidad y Vivienda, sealado en este mismo captulo. A su vez, en lo que respecta a nuevas inserciones edificatorias, en su expresin formal, respetarn las caractersticas de volumetras y contexto de los edificios sin dejar de mostrar su contemporaneidad. - Consideraciones respecto a edificaciones no histricas y descontextuadas Con relacin a ciertas edificaciones recientes, es decir aquellas que fueran construidas desde hace unas dcadas (finales del s. XX, a la fecha) y que rien con el estilo y la imagen del Centro,57 el Plan seala la necesidad de trabajar en un riguroso proceso de anlisis para determinar la pertinencia de su existencia, sus usos y destino final, ya que constituyen con su presencia puntos de ruptura de la tipologa edilicia, del perfil urbano y de la morfologa asociados con el Centro, a ms de que algnas de ellas han perdido ya sus funciones originales. Para ello se requiere emprender en la elaboracin de un inventario que considere el Estado de la Edificacin, posibilidades de integracin con los inmuebles emplazados en su contexto inmediato mediante readecuaciones que consideren modificaciones en altura, apariencia externa y funciones, o en su defecto la recomendacin de la necesidad de proceder a la eliminacin y/o sustitucin parcial o total del inmueble.

56 Como parte de la implementacin del Plan se deber realizar una actualizacin del registro de las edificaciones patrimoniales de carcter religioso de modo de ejercer un adecuado control y precautelar su existencia. Este tema se trata en el captulo de Patrimonio Edificado de este documento. 57 Se refiere a edificaciones modernas que se construyeron principalmente en las dcadas de los aos 1970 y 1980 en el ncleo central del CHC.

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En este tema cabe hacer mencin a la importancia del control sobre las intervenciones y usos en las edificaciones. En este marco, uno de los aspectos claves en el mbito del control de la edificacin consiste en primera instancia en someter a una revisin integral la normativa relativa a actuaciones urbano-arquitectnicas dentro de los lmites del Centro Histrico, as como efectuar una revisin del sistema de trmites de aprobacin y control de intervenciones sobre las edificaciones, con el propsito de flexibilizar y facilitar los procesos.

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5.6.4.5. POLTICA Y PROPUESTAS SOBRE MANEJO DE BIENES INVENTARIADOS INMUEBLES Y PATRIMONIO a.Polticas Por patrimonio se entiende la apropiacin y gestin de las manifestaciones materiales e inmateriales heredadas del pasado, incluyendo los valores espirituales, estticos, tecnolgicos, simblicos y toda forma de creatividad, que los diferentes grupos humanos y comunidades han aportado a la historia de la humanidad58 Bajo este contexto, y enmarcados en el mbito territorial, este captulo pone nfasis sobre el patrimonio material inmueble: monumentos, sitios, ciudades histricas, paisajes culturales sitios sagrados, y similares. Cuenca posee un Centro Histrico que acoge parte importante de un patrimonio edificado y otras manifestaciones culturales, siendo ello una de las razones que le ha hecho merecedor a ser incluido en la lista de Patrimonio Cultural de la Humanidad; ste constituye uno de los motivos que ha incentivado al Gobierno Local a que se desarrolle en primera instancia este Plan Especial del Centro Histrico, del cual se desprenden programas y proyectos dirigidos a la revalorizacin y preservacin de los bienes inventariados y patrimonio. En efecto, los centros histricos y las edificaciones patrimoniales, necesitan mantenerse vivos y en buen estado de uso, con funciones apropiadas y adecuadas al cambio y a nuestra forma de vida actual. Se vuelve imperativo entonces, revisar las normas que rigen el tema del patrimonio edificado, con el fin de garantizar de manera adecuada su insercin en el nuevo milenio, acogiendo nuevas funciones y usos, sin perder su identidad y carcter. b.Objetivo General - El objetivo general busca identificar, valorar, proteger, conservar y asegurar la existencia de los bienes patrimoniales edificados sin desvincularlos de su pasado y situacin actual. Con las propuestas de actuacin, se trata a su vez de transmitir a las siguientes generaciones el Patrimonio Histrico, formulando disposiciones que estimulen su conservacin y como consecuencia su permanencia como legado histrico.

58 UNESCO; Descubre tu Patrimonio, Preservemos nuestro futuro. Planes de manejo, un instrumento de gestin y participacin; Per, 2003.

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c. Propuestas Las propuestas vinculadas al cuidado de los bienes patrimoniales surgen como respuesta a los peligros que hoy en da y desde hace tiempo ya- acechan dicho patrimonio, entre ellos, la falta de conocimiento respecto al tema por parte del pblico en general, la vetustez de las edificaciones, diversas formas de actuaciones errneas o abusivas e incluso abandono de los inmuebles; as mismo una forma arquitectnica o urbanstica de accionar ocasionalmente complaciente con los intereses econmicos especulativos, entre otros. Frente a esto, en base a la disposicin de Cartas de Patrimonio59 se propone la conservacin integrada, es decir un accionar conjunto de tcnicas y funciones, guiada por una poltica de justicia y equilibrio social. A continuacin se sealan los programas y proyectos que destacan en este mbito:

- Proyecto de Establecimiento de Parmetros para la Revisin y Ampliacin del listado de Bienes Patrimoniales Edificados y su Normativa. Revisin especfica: - Descripcin del Proyecto y Recomendaciones. - Funcionamiento de la Comisin Especial para la Revisin del Patrimonio. - Programa que define niveles de intervencin requeridos -desde el punto de vista patrimonial sobre reas del CHC. - Programa de conservacin y puesta en valor de edificios patrimoniales: - Programa de actuaciones sobre edificaciones patrimoniales religiosas - Programa de actuaciones sobre edificaciones patrimoniales civiles Respecto a intervenciones sobre edificaciones patrimoniales en general se desprenden a su vez algunos programas: - - - - Programa de conservacin y recuperacin de fachadas patrimoniales Programa de intervencin sobre patios y huertos Programa de iluminacin de edificaciones monumentales Programa de potenciacin de edificaciones patrimoniales a destinarse a equipamiento

59 Carta Europea del Patrimonio Arquitectnico -1975-.

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- Programa de actuaciones sobre reas y tramos conformados por edificaciones patrimoniales de especial inters: - Programa de conservacin del patrimonio arquitectnico y su entorno - Programa de intervencin sobre tramos o reas puntuales del CHC Estas reas y tramos incluyen a su vez programas de conservacin y recuperacin de fachadas e iluminacin, mismos que se entrelazan con programas similares sobre edificaciones puntuales. - - - - Programa de potencializacin de Ejes Vocacionales Programa de potenciacin de Circuitos de Programa de fortalecimiento y ampliacin de la oferta turstica vinculada al CHC Proyecto referido al concepto de la Marca Ciudad.

En el mbito de la gestin: - - Proyecto de Conformacin de la Direccin de Centro Histrico. Proyecto de Elaboracin de la Ordenanza para la Incorporacin, Manejo y Control del Patrimonio Edificado en la Ciudad de Cuenca con nfasis sobre su Centro Histrico- y sobre otras reas del Cantn.

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Criterios rectores de la propuesta: - - - - Es indispensable volver a realizar un estudio pormenorizado sobre el tema de preservacin edilicia y bienes patrimoniales, puesto que la catalogacin existente es insuficiente y parcial. Los criterios de orden tcnico, de estilo y de valor esttico deben ser revisados, con el fin de reformular la lista de bienes inventariados, CREANDO CATEGORAS AMPLIAS Y OBJETIVAS, con especial atencin sobre aquellos inmuebles que no tienen hoy las caractersticas originales que posean en el momento de ser inventariados, e incluyendo a otras edificaciones que por diferentes razones no fueron incluidas en su momento como bienes patrimoniales. Es necesario no solo identificar y catalogar a edificaciones aisladas, cuyo valor las haga merecedoras de constar como bienes patrimoniales, sino adems, el de calificar dentro de esta categora formal, a conjuntos edificados, (urbanos), completos, cuya caracterizacin tipolgica y morfolgica, hacen de estas reas, puntos singulares del Centro Histrico o de una determinada rea de la ciudad o de una cabecera parroquial. Esto permitir a futuro, lograr que, bajo un mismo concepto, se preserven reas urbanas enteras que de otra forma, corren el riesgo de perderse. Este es el caso de las edificaciones de la calle Rafael Mara Arzaga, tramos de la calle de las Herreras, tramos de la Av. Loja y el Barranco. De igual forma, el espacio pblico, esto es: plazas, parques, calles, escalinatas, muros, atrios y otros

Detalle de los programas y proyectos: c1. Proyecto de Establecimiento de Parmetros para la Revisin y Ampliacin del listado de Bienes Patrimoniales Inmuebles y su Normativa. Revisin especfica. Descripcin del Proyecto y Recomendaciones: Este proyecto del Plan para el Centro Histrico de Cuenca, deber iniciarse con la conformacin de una Comisin Especial integrada por profesionales de reconocida trayectoria, tales como: arquitectos, historiadores, socilogos, antroplogos, tcnicos especialistas en preservacin y con ciudadanos interesados en el tema de la cultura, los cuales formularn los parmetros bajo los cuales se debern establecer y trabajar los siguientes aspectos: - - - Lineamientos generales, criterios y conceptos de valoracin y catalogacin para la revisin y creacin del nuevo inventario de patrimonio. Estudio piloto con el fin de probar la validez y universalidad del estudio. Creacin de la Ordenanza Especial y Reglamento, mediante los cuales se proceda a revisar la lista de patrimonio edificado existente y a la formulacin del listado definitivo de edificaciones patrimoniales del Centro Histrico y otras reas de la ciudad.

Esta Comisin Especial deber tomar en cuenta los siguientes criterios rectores de la propuesta y recomendaciones planteadas por este Plan Especial:

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elementos menores, constituyen conjuntos que debern ser valorados con criterios similares a los establecidos en el punto anterior. - Finalmente, dentro del concepto de patrimonio inmueble, debe entenderse no slo lo construido por la sociedad en sus diferentes etapas histricas, sino tambin el espacio natural conservado, alterado, modificado positivamente por ella en el transcurso del tiempo; por lo tanto, es el complemento directo de las reas edificadas. En el caso de Cuenca, las mrgenes de los ros, los jardines, huertos y otros espacios pblicos y privados en los que la vegetacin, en especial los rboles, constituyen piezas tan importantes del patrimonio como las edificaciones mismas.60

Recomendaciones: A. Anlisis y revisin del estudio que condujo a la formulacin del primer listado de edificaciones patrimoniales de la Ciudad de Cuenca, con especial atencin a los aspectos plsticos, estticos, de carcter histrico y de otros parmetros de valoracin all empleados. B. Anlisis de las razones por las que la declaracin de edificacin patrimoniada, se han constituido, la mayora de las veces en un castigo para el propietario, antes que un motivo de orgullo o de beneficio particular. C. Analizar el valor de conjunto que poseen muchas edificaciones patrimoniadas, en las que no solo el objeto arquitectnico principal, sino adems, el espacio circundante: jardines, cerramientos o edificaciones menores, constituyen el todo que

hace de esas edificaciones una unidad con valor patrimonial. D. Analizar no solo desde el punto de vista arquitectnico, sino adems urbano, el valor de conjuntos de edificaciones, que representan valores de orden social y de concepcin urbana, de determinados sectores de la Ciudad de Cuenca, que debern ser preservados en su integridad arquitectnica y urbana. E. Analizar la posibilidad de levantar la condicin de propiedad patrimoniada, a algunas edificaciones que han sido alteradas profundamente en su concepcin original y que hoy no representan la razn de su seleccin original para integrar la lista de patrimonio. F. Considerar tambin la posibilidad de penalizar a los propietarios de edificaciones inventariadas que las hayan alterado o que las mantengan en estado de abandono. (Aplicacin drstica del principio de Incuria, constante en las ordenanzas vigentes). G. Analizar la posibilidad de establecer Grados, ( Partiendo de la categorizacin de VHIAR), o niveles para las edificaciones o conjuntos patrimoniales, los cuales permitan a su vez, niveles similares o recprocos de intervencin; desde aquellas obras o conjuntos urbanos, en los que por sus altas calidades estticas, arquitectnicas, urbanas, histricas y de otro orden, no se permitan alteraciones, pudiendo esta categora abarcar incluso la no modificacin del uso de suelo original; hasta categoras o grados inferiores en las que las intervenciones puedan ser desde moderadas hasta mayores y que adems contemplen restricciones de uso, zonificacin y posibles alteraciones al bien original.

60 Al respecto, cabe mencionar la existencia de importantes documentos sobre estos temas, mismos que deben ser tomados en cuenta como guas: Jardines Histricos-Carta de Florencia -1981; Documento de la Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural-1972; Agenda 21-1992.

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Estas recomendaciones ponen en claro la necesidad de afianzar criterios claros de valoracin y catalogacin, con los cuales se pueda completar y actualizar el inventario de patrimonio edificado emplazado en el CHC, El Ejido y ms reas de la urbe. Como se ha visto dentro de las recomendaciones citadas, la categora de patrimonio deber incluir algunos elementos que pueden ser clasificados de manera sinttica en monumentos -eventualmente ligados a su espacio circundante-, conjuntos y sitios histricos, y elementos del espacio pblico. En este punto resulta importante hacer referencia a su vez a los componentes territoriales con significacin histrica y valoracin patrimonial, que a ms de abarcar reas consolidadas, hitos e incluso vinculaciones (calles, senderos vinculantes), contemplan las zonas arqueolgicas.61 Efectivamente, el conjunto de bienes materiales inmuebles que poseen un especial inters arqueolgico forma parte del patrimonio cultural de la Nacin.62 En este sentido, se debe extender acciones sobre la preservacin de vestigios arqueolgicos a aquellos identificados poco tiempo atrs en el sector del puente de Todos Santos, y todos aquellos que conocidos o presuntos todava no han sido puestos en valor. En el plano adjunto, se observa algunos de los componentes de valor y significacin histrica a considerarse para su revisin o inclusin- dentro de las categoras de patrimonio; sin duda la informacin incluida en el plano es susceptible de ratificacin, ampliacin o rectificacin, producto de la ejecucin del proyecto de Revisin y Ampliacin del listado de Bienes Patrimoniales Inmuebles y su Normativa. Ver Plano No.5.38.

61 Zona Arqueolgica es el lugar o paraje natural donde existen bienes muebles o inmuebles susceptibles de ser estudiados con metodologa arqueolgica, hayan sido o no extrados y tanto si se encuentran en la superficie (http://www.mcu.es/index.jsp) 62 http://www.naya.org.ar/congreso2000/ponencias/Alvaro_Andres_Villegas2.htm

H. Ampliar las categoras de patrimonio para que se extiendan al espacio pblico y se contemplen elementos tales como calles, senderos, arborizacin, vegetacin, cursos de agua, mobiliario urbano u otros elementos de valor existentes. I. Analizar la posibilidad de incluir en la lista de patrimonio, con los conceptos anteriores, obras o conjuntos que abarquen pocas de realizacin arquitectnica y urbana, as como monumentos u otros elementos que cubran desde los inicios del siglo XX, hasta la etapa del primer modernismo de los aos 60. Se sugiere esto, en razn de que la voracidad inmobiliaria se apodera de barrios y zonas ya consolidadas de la ciudad, que contienen valores importantes, tanto arquitectnicos como de carcter urbano desarrollados en estos aos y sobre cuyos inmuebles, no pesa ninguna restriccin particular. J. Otros que a criterio de la Comisin se deban incorporar a estas recomendaciones.

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63 En la ciudad de Quito se ha puesto en marcha la elaboracin de una cartilla de similares caractersticas, de la cual sin duda se esperan buenos resultados. 64 Documento de Cuba. 65 No est por dems sealar que ciertos inventarios, como por ejemplo el de cualificadores o los detallados desde el punto de vista operativo podran llevarse a cabo eventualmente con el apoyo de las Facultades de Arquitectura de las Universidades de la ciudad u otras instituciones afines al producto deseado. 66 En el Centro Histrico destacan manifestaciones arquitectnicas en mayor o menor proporcin- de tipo Prehispnico, Colonial, o con influencias de estilos como: Neoclsico francs, Art Nouveau, Art Dco, arquitectura de las Lneas rectas. Al respecto resulta importante destacar que se han elaborado diversas tesis de pregrado previas al ttulo de arquitecto en torno a los diferentes estilos, estudios que pueden resultar de inters para la elaboracin del inventario. 67 Cabe indicar que a inicios del presente ao -2007- se culmin una tesis de pre-grado de arquitectura referida a fichas de catalogacin de inmuebles patrimoniales, documento que se recomienda sea considerado a fin de potenciarlo como herramienta de trabajo para esta propuesta del Plan. Documento: Universidad de Cuenca, Facultad de Arquitectura y Urbanismo; Director: Arq. Fausto Cardoso; Autores: Juan Criollo, Vernica Heras, Jorge Macancela, Sandra Washima; Metodologa para la Catalogacin y Valoracin del Patrimonio Edificado Aplicado como ejemplo en Cuenca; Cuenca; 2007. 68 http://www.naya.org.ar/congreso2000/ponencias/Alvaro_ Andres_Villegas2.htm.

En lo que respecta a los inmuebles a inventariar, los mismos que responden a perodos histricos a partir de la poca colonial fuera de la zona arqueolgica-, el inventario de bienes edificados patrimoniales, debera estructurarse de manera tal que se pueda desglosar en diversos niveles o sub-inventarios segn la categora analizada. As se contara en primera instancia con un inventario de tipo bsico, donde se listen las edificaciones con sus datos especficos; por otro lado podra desglosarse un inventario de cualificadores urbanos, que incluye informacin de aquellos inmuebles que favorecen la imagen urbana estimulando la formacin de corredores de inters. Adicionalmente se considera la conveniencia de desembocar en inventarios detallados que involucren estudios pormenorizados efectuados sobre muestras de edificaciones del CHC tal el caso de estudios tipolgicos o de patologas constructivas, entre otros. Con este inventario se podra a su vez llegar a elaborar una especie de Cartilla Directriz para la construccin e intervenciones sobre inmuebles patrimoniales.63 Eventualmente y para fines referenciales, se podra aplicar el inventario de patologa sobre una muestra determinada, culminando con el clculo econmico referente segn tipo de intervencin. Resulta a su vez necesaria la elaboracin de inventarios especficos que listen diversos elementos de valor e inters, incluyendo reas verdes -arborizacin, vegetacin, mobiliario urbano, calles, senderos, cursos de agua y otros64, acorde con lo sealado en el tem H del listado de recomendaciones que deber tomar en cuenta la Comisin Especial en lo referido a la revisin del listado de bienes patrimoniales edificados y de carcter urbano.65 Se podra a su vez desprender un inventario de edificaciones segn la poca de construccin.66 Con ello se debera

proponer la puesta en valor y sustentacin en el tiempo de cada construccin inventariada, poniendo especial nfasis y cuidado en la afirmacin que un inmueble representa una poca; en este sentido, se deber analizar las edificaciones que verdaderamente deban mantenerse como monumentos y referentes de un momento histrico, tratando de potenciarlas y eliminar el semiabandono del cual ocasionalmente son vctimas. Ratificando lo sealado con anterioridad, el listado de bienes a ser inventariados debe responder a una nocin amplia de patrimonio afn a la historia cuencana, integrado por ejemplos de arquitectura y elementos urbanos en general de las diferentes pocas que han conformado la ciudad actual. En definitiva, el instrumento que sirva para recabar los datos de las edificaciones patrimoniales deber ser lo ms completo posible con el objeto de contar con los mayores insumos para definir de manera altamente objetiva cualquier tipo de actuacin o cuidado documental o fsicosobre aquellos bienes.67 As pues, el inventario permitir no nicamente tener un registro de los bienes existentes, sino impulsar segn se requiera programas o proyectos diversos, tal es el caso de rehabilitacin de inmuebles que deban ser objeto de preservacin, recuperacin de espacios degradados, entre otros. Conforme se manifiesta en el tem I del listado de recomendaciones planteadas, y en base a que el patrimonio cultural de la Nacin est constituido -entre otros bienes y valores culturales- por el conjunto de bienes que poseen un especial inters histrico, arquitectnico, urbano, ambiental68, se debe analizar la posibilidad de agregar al patrimonio ciertas reas o piezas urbanas de inters testimonial; en este grupo se engloban obras o conjuntos

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arquitectnicos y urbanos que responden a pocas desde los inicios del siglo XX hasta el perodo de influencia moderna de la dcada de los 60 que se ubican por ejemplo en el sector de El Ejido. Al respecto se podra analizar la posibilidad de catalogar a dichas piezas urbanas como reas de Proteccin del Patrimonio Urbano, Arquitectnico y Paisajstico de la ciudad, como se ha citado ya en el Captulo Del Tratamiento General del Espacio Territorial. Resulta importante destacar que la demarcacin de estas reas tiene por objeto facilitar y organizar el sistema de proteccin existente, es decir que uno de los primordiales objetivos de este procedimiento es aquel de mitigar ciertas insuficiencias o vacos en la operatividad de la proteccin de monumentos histricos.69 As pues, se trata de identificar las edificaciones y conjuntos urbanos de valor con el objeto de propender a su conservacin, logrando a la vez detener las actuaciones urbansticas que atentan contra el paisaje. Con relacin a otro mbito, en el tem G, donde se trata sobre la posibilidad de establecer grados o niveles de proteccin para las edificaciones o conjuntos patrimoniales, se debera analizar la factibilidad de llevar a cabo esta clasificacin en categoras vinculadas efectivamente a los bienes patrimoniales, sin por ello dejar de considerar la posibilidad de establecer niveles dirigidos a los bienes no inventariados. As, con respecto a las obras o conjuntos urbanos patrimoniales, sera necesario que la clasificacin de grados o niveles de proteccin (partiendo de la categorizacin de Valor Histrico-Arquitectnico VHIAR-) contemple lo siguiente:

- Inmuebles o conjuntos patrimoniales con alto valor: Edificaciones en las que no se permitan alteraciones, pudiendo abarcar incluso la no modificacin del uso de suelo original. - Inmuebles o conjuntos patrimoniales en los que podrn realizarse modificaciones controladas: Las intervenciones podrn ser de tipo moderado. A su vez, segn la magnitud de dichas intervenciones esta categorizacin referida a modificaciones controladaspodra desglosarse en subcategorizaciones. - Inmuebles o conjuntos patrimoniales consecuentes con su valor ambiental: Intervenciones mayores que adems contemplen posibles alteraciones al bien original, siempre que sean consecuentes con el valor ambiental del inmueble o conjunto. Como se expuso con anterioridad, dentro de la categorizacin de edificaciones y conjuntos, se debera establecer una clasificacin referida a bienes no patrimoniales, sobre todo de aquellos que de alguna manera constituyen agresiones al contexto70; donde subcategorizaciones podran considerar desde la posibilidad de cambios puntuales en la edificacin (Ej: cambio de fachada), hasta la misma factibilidad de demolicin del inmueble, previo estudio pormenorizado.

69 Ministre de la Culture et de la Communication, Direction de L`Architecture et du Patrimoine; Ministre de L`Amnagement du Territoire et de L`Environnement, Direction de la Nature et des Paysages ; Les Zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager ZPPAUP ; France ; Novembre 2001. 70 El Malecn de La Habana, un proceso de transformacin y de cooperacin; Ediciones Boloa; Cuba; vol 3/1998. Pg. 44

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Los componentes analizados sern debidamente definidos y registrados en el Inventario de Bienes Inmuebles Patrimoniales del Cantn, por parte de la Secretara General de Planificacin Municipal SEGEPLAN- y bajo los lineamientos que se establecen en este captulo, los mismos que se mantendrn permanentemente actualizados bajo las normas tcnicas y legales que para el efecto se establezcan. La informacin de estos inventarios -bienes declarados de valor e inters testimonial- ser de carcter pblico, y su registro deber llevarse organizadamente mediante un centro de documentacin, situacin que sugerimos se implemente como parte de la creacin de la Direccin de Centro Histrico. Sin duda la categorizacin actualizada permitir definir el tipo de intervenciones posibles de realizar en las edificaciones o conjuntos urbanos, desde rehabilitacin, pasando por la recuperacin del valor integral o ambiental, hasta la concrecin de obra nueva. No est por dems recalcar que la Comisin Especial ser la que en ltima instancia defina el listado de las edificaciones patrimoniales y su normativa, donde estar implcito el tema de categorizacin (grados o niveles de proteccin). El establecimiento por parte de la Comisin Especial de los conceptos de valoracin y catalogacin, dar paso de manera seguida al emprendimiento del estudio piloto bajo supervisin de un Grupo Tcnico municipal, que permitir probar y asegurar la eficacia y universalidad del estudio de definicin de inventarios. Al respecto, se debera analizar la posibilidad de arribar a un sistema de inventario traducido en catlogos operativos de bienes de valor y espacios protegidos. Como parte del proceso, es menester analizar y revisar el sistema de trmites para la inclusin de inmuebles en el listado de patrimonio, incluyendo aquellas gestiones o procesos que se vinculan a los acuerdos ministeriales con el Ministerio de Educacin-; en relacin a inmuebles emplazados tanto dentro como fuera del Centro Histrico. En lo que respecta a los parmetros para la revisin de la normativa referida a los inmuebles patrimoniales, se recomienda revisar Cartas Patrimoniales y experiencias del gnero en otras latitudes. En efecto, la normativa debe ser revisada y ampliada de manera que considere aspectos puntuales y/o incluso la creacin de legislacin especfica para la precisin de las acciones constructivas e intervenciones ms adecuadas y adaptadas a las tipologas edificatorias, condiciones urbansticas y contexto/necesidades actuales del Centro Histrico, reforma y reciclaje de inmuebles, control sobre demolicin, revaluacin de los incentivos o sanciones, proteccin de patrimonio en general, entre otros.

Por ltimo cabe sealar que se recomienda a manera de procedimiento, que una vez que la Comisin Especial haya establecido los trminos generales y parmetros para el trabajo, as como los conceptos de valoracin y catalogacin para la Revisin y Ampliacin del listado de Bienes Patrimoniales Inmuebles y su Normativa, se proceda a llevar a cabo un estudio piloto, bajo su supervisin y la de los funcionarios del Municipio que se considere apropiados, con el fin de probar la validez y universalidad del estudio. - Funcionamiento de la Comisin Especial para la revisin del Patrimonio: Una vez concluido el primer trabajo, y/o mientras se realiza el estudio piloto, la Comisin, en funcin de los conceptos y dems consideraciones empleadas con anterioridad, deber analizar, revisar y reformular las funciones, criterios objetivos de control, supervisin y trabajo en general para el organismo que regule y supervise las actuaciones en el CHC -Por ahora, la Comisin de Centro Histrico-, en base a la nueva normativa y los temas de: Conservacin, restauracin, intervencin de nueva planta, usos y funciones de los locales y espacios patrimoniales de la Ciudad de Cuenca. Para abordar este tema, se sugiere que la Comisin, revise los siguientes puntos: - - La Actual limitacin de parmetros objetivos respecto de la valoracin sobre lo que se puede o no hacer sobre las edificaciones y espacios del Centro Histrico, situacin que ha conllevado la aplicin de criterios en ciertos casos particulares para cada actuacin, lo cual convierte a los trmites de intervencin en procesos susceptibles de valoraciones subjetivas. Se recomienda que la Comisin, revise el documento: Memorandum de Viena, elaborado por la

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UNESCO en el ao 2005 que tiene que ver con los conceptos y criterios sobre el manejo del tema de patrimonio y que incorpora las mismas inquietudes y otras de valor aplicables al entorno de Cuenca.71 La Comisin deber revisar tambin las Cartas de Venecia (Carta internacional sobre la conservacin y la restauracin de monumentos y sitios. 1964), Normas de Quito (sobre Conservacin y Utilizacin de Monumentos y Lugares de Inters Histrico y Artstico. 1967) y Carta de El Cuzco, documentos importantes en el tema de conservacin de monumentos, sitios y patrimonio en general.72

Adicionalmente y como insumos igualmente importantes, se puede recomendar la lectura de conceptos incluidos en otras cartas y documentos, entre ellos:

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Carta de Atenas. 1933 Recomendacin sobre la conservacin de los bienes culturales que la ejecucin de obras pblicas o privadas pueda poner en peligro. 1968 Resolucin de Santo Domingo (Seminario Interamericano sobre Experiencias en la Conservacin y Restauracin del Patrimonio Monumental de los perodos Colonial y Republicano). 1974 Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural. 1972 Declaracin de msterdam. 1975 Recomendacin relativa a la salva-guardia de los conjuntos histricos y su funcin en la vida contempornea. 1976 Carta de Florencia (Jardines histricos). 1981 Documento de Cartagena de Indias (Foros Internacionales sobre Patrimonio Arquitectnico). 1986, 1988. Carta de Washington (Carta internacional para la conservacin de ciudades histricas y reas urbanas histricas). 1987 Carta de Granada (Respeta los mismos principios de la Carta de Venecia, pero va ms lejos). 1987 Carta de Burra (Carta para la conservacin de lugares con significado cultural). 1992 Documento de Nara (Documento sobre la autenticidad). 1994 Carta de Lisboa. 1995 Carta de Cracovia. 2000

71 Memorandum de Viena: Patrimonio Mundial y Arquitectura Contempornea. Gestionando el Paisaje Urbano Histrico. De acuerdo a lo sealado en este escrito, se pretende que el Memorando se convierta en un documento clave para un enfoque integrado que una la arquitectura contempornea, el desarrollo urbano sostenible y la integridad del paisaje basndose en los modelos histricos, el estilo de construccin y el contexto. 2005. (Este documento fue entregado por la misin de la UNESCO que visit Cuenca durante agosto del 2005, a la Alcalda de la Ciudad). 72 Carta de Venecia (1964): En sus artculos considera distintos aspectos vinculados a la conservacin y restauracin de monumentos y sitios, tales como: definiciones, conservacin, restauracin, lugares monumentales (conjuntos histrico-artsticos), excavaciones, documentacin y publicacin. Normas de Quito (1967): En sus numerales aborda aspectos como: consideraciones generales, el patrimonio monumental/monumento americano, solucin conciliatoria, valorizacin econmica de los monumentos, la puesta en valor del patrimonio cultural, los monumentos en funcin de turismo, inters social y accin cvica, instrumentos.

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c2. Programa que define niveles de intervencin requeridos -desde el punto de vista patrimonial- sobre reas del CHC Para la estructuracin de este programa, conviene partir de los distintos estados de conservacin en que se encuentran las edificaciones incluidas dentro del inventario patrimonial. Al respecto, el estado de los inmuebles puede desglosarse a grandes rasgos en bueno, regular y malo, a partir de lo cual resulta interesante -segn similitud73 de estado de conservacin entre las edificaciones-, definir reas que presentan de manera general diferentes niveles de conservacin o deterioro en lo que respecta a su patrimonio edificado, y por ende con diversos requerimientos de intervencin. Desde este enfoque las reas potenciales para una actuacin en este mbito, pueden desglosarse de la siguiente forma: - reas cuyo patrimonio edificado requiere de un nivel profundo de intervencin: reas con considerable nmero de edificaciones patrimoniales en mal estado. Dentro de estas reas destacan:

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Pieza urbana Rafael Ma. Arzaga. Pieza urbana Mara Auxiliadora. Segmentos urbanos pertenecientes y aledaos a los barrios de El Vado, 10 de Agosto y el Padrn (segmento perteneciente y aledao a Pieza urbana San Francisco). Segmento de la Pieza urbana San Blas. rea de San Roque (segmento oeste de Pieza Urbana El Barranco). Segmento de la Pieza urbana Las Herreras. Segmentos de la Pieza urbana Av. Loja. reas cuyo patrimonio edificado requiere de un nivel medio de intervencin: reas con predominio de edificaciones patrimoniales en regular estado. Dentro de estas reas destacan: Segmento de la Pieza urbana 9 de Octubre. rea aledaa a la Iglesia de Santo Domingo (rea oeste de zona central). rea aledaa a la Plaza de San Sebastin (segmento oeste de Pieza Urbana El Barranco). Segmento urbano hacia el oeste del CHC (aledao a Calle Baltazara de Caldern). Segmento de la Pieza urbana San Blas. rea del actual Hospital Militar (segmento central de Pieza Urbana El Barranco).

73 Similitud, entendida dentro de parmetros generales.

Ver plano No.5.39.

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Con respecto a las reas sealadas, es preciso indicar que se han manejado discernimientos que parten de lo que se podra denominar un estado de conservacin aparente74, en base a la informacin del Proyecto de Actualizacin del Catastro Urbano de Cuenca del ao 1997 PACUC-, razn por la cual se debe considerar la necesidad de efectuar un anlisis ms profundo y actualizado al respecto. Los niveles de intervencin medio o profundo se plasmarn en acciones sobre las edificaciones patrimoniales como eje central del programa-, sin descuidar por supuesto los dems inmuebles conformantes de los paramentos y el espacio pblico de manera integral. Adicionalmente cabe indicar que la recuperacin de edificaciones patrimoniales a ms de vincularse al estado de conservacin, debera evaluarse desde la urgencia de rever usos incompatibles, intervenciones inadecuadas, entre otras. La actualizacin de inventario sera sin duda de gran utilidad para la revisin de estos anlisis. c3. Programa de Conservacin y Puesta en Valor de Edificios Patrimoniales La definicin del listado de las edificaciones patrimoniales y su normativa, as como la elaboracin de la Ordenanza para la Incorporacin, Manejo y Control del Patrimonio llegarn a trazar las directrices de actuacin en el mbito del patrimonio sobre todo edificado-; en este numeral, sin embargo, se hacen ya ciertas precisiones a manera de recomendaciones para intervenir sobre aquellas edificaciones monumentales que actualmente se encuentran catalogadas dentro del inventario patrimonial y cuyo valor est fuera de discusin.

En este marco, tanto para las edificaciones religiosas cuanto para las civiles es posible establecer ciertos lineamientos desde diversos mbitos, entre ellos: tipos de intervencin a emprender, valoracin de conjunto de ciertas edificaciones, cuidado en las funciones de las que la edificacin ser receptora, proyectos arquitectnicos ligados a una visin de proyectos urbanos y eventual posibilidad de concretar la expropiacin de bienes patrimoniales. A continuacin se har mencin a cada uno de los lineamientos sealados, luego de lo cual se pasar a precisar ciertos aspectos particulares vinculados a los inmuebles religiosos por un lado, y civiles por otro. Acciones constructivas o tipos de intervencin.- Con respecto a las acciones constructivas o tipos de intervencin sobre los edificios del CHC, la ordenanza hasta el momento vigente75 seala los siguientes: preservacin, conservacin, consolidacin, liberacin, restauracin, restitucin, reconstruccin, demolicin y nueva edificacin; a stos, se podran sumar algunos conceptos y/o intervenciones a tomar en cuenta, entre los que se citan: - La UNESCO promueve una visin universal en las propuestas de preservacin de los valores de un patrimonio inmueble. Para ello propone: a) La Accin Preventiva: incluye un mantenimiento regular; es decir, realizar las reparaciones necesarias antes de que se deteriore el bien. Tambin significa prevenir posibles amenazas, a travs de la planificacin e intervencin directa para evitar o mitigar posibles daos -b) La Conservacin-76 - Conservacin integrada: Modo de conservacin, restauracin y rehabilitacin de edificios y sitios antiguos cuyo objetivo es adaptarlos a las nuevas funciones de la vida moderna.

74 Trmino empleado en documento de Cuba. 75 Ordenanza para el Control y Administracin del Centro Histrico de la Ciudad de Cuenca, 1982. 76 UNESCO, Descubre tu Patrimonio Preservemos nuestro Futuro, Planes de manejo, un instrumento de gestin y participacin; Lima; 2003.

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- Mantenimiento de un edificio: Serie de operaciones que buscan disminuir los ritmos de deterioro de la vida de un edificio y se practican en diversas partes y elementos de su construccin, as como en sus instalaciones y equipamientos, siendo generalmente obras programadas y efectuadas en ciclos regulares. - Mejoramiento del hbitat antiguo: Conjunto de procedimientos, subvenciones y obras que apuntan a mejorar las condiciones de higiene y comodidad en las viviendas antiguas, para que respondan a las normas y exigencias de la vida contempornea. - Proteccin de monumentos histricos: Conjunto de disposiciones jurdicas, administrativas y financieras que permiten mantener los monumentos al amparo de perjuicios de cualquier tipo, en particular de la destruccin, y organizar las condiciones de su conservacin, restauracin o valorizacin. - Reciclaje: Recuperacin de espacios o edificios desocupados para transformarlos y adaptarlos a una nueva utilizacin. - Refaccin, remodelacin: Restablecimiento de un edificio a su estado primigenio. - Rehabilitacin de un edificio: Obra cuya finalidad es la recuperacin y la reintegracin fsica de una construccin y la bsqueda de soluciones para las anomalas constructivas, funcionales, higinicas y de seguridad acumuladas a lo largo de los aos, procediendo a realizar una modernizacin que mejore su desempeo hasta cumplir con los actuales niveles de exigencia. - Renovacin de un edificio: Cualquier obra que se realice con el objeto de reconstruir totalmente un edificio en un lugar donde ya existen construcciones. 77 - Reintegracin: Es la intervencin que permite la restitucin de elementos que por su grado de deterioro

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no hace factible su restauracin, debiendo ser identificables mediante fichaje u otros medios que los diferencie de los originales. Se considerarn aspectos bsicos; medidas, proporciones, relaciones y materiales a emplearse, para que el elemento o parte restituida, sin ser una recreacin arquitectnica, mantenga unidad visual en todos los aspectos con su estructura original. Reestructuracin: Es la intervencin que se realiza con el fin de restituir las condiciones de resistencia y estabilidad de la totalidad de partes afectadas del monumento. Remodelacin y Complementacin funcional: Este tipo de intervenciones permitir devolver y dotar de las condiciones de habitabilidad perdida, deteriorada o nueva mediante adecuaciones de elementos de higiene y confort ambiental y espacial. Estas intervenciones denotarn su contemporaneidad y debern ser reversibles a la estructura original. -Afn o similar a la accin de Mejoramiento del hbitat antiguo. Reubicacin: Ser de carcter excepcional por razn de rescatar o mantener un monumento.78

En definitiva se deber considerar todo tipo de acciones mayores o menores, cuyo alcance de intervencin puede abarcar desde mantenimiento hasta restauracin o nueva edificacin, incluyendo reparaciones, readecuacin, reacondicionamiento y otras. As, las edificaciones patrimoniales requieren ser mantenidas, y algunas de ellas recuperadas, llegando en ocasiones a demandar el planteamiento de posibles nuevos usos derivados de situaciones actuales, entre ellas la subutilizacin o sobreutilizacin espacial. Con respecto a la rehabilitacin y otras intervenciones, stas deben concretarse en base a variantes vinculadas al

77 Glossaire Quadrilingue SIRCHAL (Programa sobre la revitalizacin de los centros histricos de Amrica Latina y del Caribe); Tercera fase, Paris, 2003. 78 Instituto Nacional de Patrimonio Cultural; Ordenanza Tipo para la Preservacin de Centros Histricos Declarados Patrimonio Cultural Nacional, Subproceso de Preservacin de Bienes Culturales Inmuebles, Subproceso de Asesora Jurdica; 2005. DOCUMENTO BORRADOR

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grado de proteccin del inmueble, estado constructivo y distribucin funcional. En lo relativo a esta ltima variante, como criterios generales de diseo se deber propender al rescate de los elementos interiores esenciales que determinan el tipo arquitectnico de cada edificio; entre estos elementos se pueden citar: patios, zaguanes, terrazas, portales, escaleras, galeras, etc. De igual forma, los elementos exteriores o de fachada debern ser tratados de una manera consecuente con el valor de la edificacin. Sin embargo, cabe tener presente la pertinencia de evitar que el afn proteccionista mal entendido entorpezca las posibilidades de confort y funcionalidad de los edificios y espacios intervenidos. A su vez, las actuaciones de rehabilitacin e intervenciones en general deben ser consideradas de manera integral, involucrando las diversas variantes vinculadas a los inmuebles (Las bsicas: forma, funcin y tecnologa); en este sentido, se conferir especial atencin a aquellas edificaciones que respondan a pocas ms antiguas de construccin, cuyo estado de conservacin amerita en varios casos mayores acciones y cuidados. As, con respecto a las prioridades en la estrategia de rehabilitacin, se deber tener presente las actuaciones sobre edificios crticos que de manera resumida se centran en: - - Acciones previas eventualmente consideradas de emergencia-, que puedan dar solucin a ciertas deficiencias estructurales y funcionales de los edificios. Acciones de carcter urgente que anteceden a la intervencin definitiva. La rehabilitacin especfica, plasmada en un proceso paulatino a mayor plazo. Acciones profundas en inmuebles de valor excepcional.

Con relacin a los procedimientos tecnolgicos a seguir, debe evitarse toda opcin que entorpezca la ejecucin de las obras; a su vez la utilizacin de materiales y tcnicas tradicionales no implica la exclusin del empleo de nuevos materiales o sistemas constructivos que coexistan de manera armnica con los primeros. Cabe sealar que para definir las acciones o tipo de intervenciones a llevar a cabo sobre cada caso concreto, se requiere analizar algunos aspectos del inmueble, destacando entre ellos el grado de valor o categora patrimonial, el estado de conservacin actual y las funciones requeridas y adecuadas para la edificacin. Valor de conjunto de varias edificaciones.- Conviene hacer hincapi en lo ya expresado en el proyecto bajo el tem C del primer numeral de este captulo, en el sentido que se deber analizar el valor de conjunto que poseen muchas edificaciones patrimoniales, en las que no slo el objeto arquitectnico principal, sino adems el espacio circundante: jardines, cerramientos o edificaciones menores, constituyen el todo que hace de esas edificaciones una unidad con valor patrimonial. Desde esta perspectiva, las intervenciones deben contemplar el Todo o conjunto de valor patrimonial. Respecto a los Usos.- En cuanto se refiere a los usos para las edificaciones patrimoniales, es importante identificar o valorar la vocacin de usos de los inmuebles basado en sustento histrico, funcional, emplazamiento, contexto actual y/u otros-, fortaleciendo aquellos que favorecen a su adecuado desempeo. Bajo este marco, y conforme se ha indicado con antelacin, es necesario establecer con precisin las funciones para aquellas que han visto modificados sus usos originales y se encuen-

tran abandonadas o en riesgo de alteraciones por usos no acordes con su calidad patrimonial. Adquisicin de Edificaciones.- Entre las actuaciones referidas a inmuebles de valor patrimonial, se encuentra la posibilidad vigente ya- de que la Municipalidad proceda a su expropiacin y adquisicin, en caso de hallarse en deficiente estado, abandono, peligro de destruccin o desaparicin, respecto a lo cual los propietarios manifiesten indiferencia, poniendo en riesgo la conservacin de valores histricos y bienes patrimoniales; estas edificaciones se detectarn a travs de la actualizacin del inventario y como resultado de los procesos cotidianos de control. De esta manera se pretende apoyar y ser partcipes de la recuperacin del patrimonio edificado, con lo cual se estara adems contado con ejemplos manifiestos de la iniciativa municipal en lo que respecta a la conservacin del patrimonio, de forma que tambin se estimule a la inversin privada en pro de estos objetivos. Proyectos arquitectnicos ligados a una visin de proyectos urbanos.- Resulta pertinente poner nfasis en que los proyectos de arquitectura, no deberan deslindarse de una visin de proyectos urbanos. Lo importante en la ciudad y por supuesto en su Centro Histrico es la continuidad desde todo punto de vista, y de all la necesidad de llevar a cabo programas integrales e interdisciplinarios vinculados a acciones sobre los monumentos patrimoniales, donde se debera considerar la posible intervencin y participacin de instituciones, universidades y otras entidades afines.79 El Programa de Conservacin y Puesta en Valor de Edificios Patrimoniales, denota la importancia de dichas edificaciones; por ello, ms all de constituir bienes de carcter religioso o civil su valor es nico y digno de cui-

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dado. De manera seguida se detallan algunas precisiones sobre cada uno de ellos. - Programa de actuaciones sobre edificaciones patrimoniales religiosas Los ms altos valores del legado arquitectnico-patrimonial del CHC estn representados por la arquitectura religiosa, no slo por la cantidad y calidad de sus edificaciones, sino adems, porque la presencia de estos monumentos ha estructurado una red que ha influido en la forma del uso del suelo, en especial en el rea de primer orden. Es ms, estos monumentos complementados por sus atrios, plazoletas o plazas aledaas, han dado lugar a la estructuracin de una red conectora de espacios pblicos. La catalogacin actualizada de las propiedades religiosas, tanto de las edificaciones cuanto de sus diversos elementos y componentes, ha de permitir realzar el valor de los conjuntos conventuales, iglesias, capillas y otros bienes inmuebles de valor a travs de la puesta en marcha y/o continuidad de procesos de mantenimiento, rehabilitacin, restauracin, y en general acciones puntuales segn el requerimiento de cada caso. Ello desde luego implicar la intervencin sobre los espacios interiores de los conjuntos religiosos, tal el caso de patios, jardines, entre otros. En lo que respecta al espacio exterior, conviene resaltar el valor y esttica de las edificaciones religiosas patrimoniales a travs de iluminacin y/u otros recursos; de igual forma se debe propender al mantenimiento de atrios, plazas colindantes, jardines, dotacin de mobiliario urbano, etc. A su vez, en el espacio urbano circundante no se debe pasar por alto el necesario tratamiento de fachadas

sobre los inmuebles inmediatos a los monumentos religiosos (acciones ligadas a los Programas: Actuaciones sobre reas conformadas por edificaciones patrimoniales y, Espacio pblico). En lo que respecta a la asignacin de usos especficos, se deber eliminar aquellos incompatibles con el carcter patrimonial del inmueble y/o considerar la posible incorporacin de nuevos usos de orden cultural y alternativos en espacios conventuales subutilizados y similares (acciones ligadas con el Programa de Equipamiento).80 En este punto, cabe hacer hincapi en que, por su importancia, los monumentos religiosos deben ser protegidos dentro de las normas ms exigentes de conservacin y rehabilitacin.81 - Programa de actuaciones sobre edificaciones patrimoniales civiles En el CHC existen numerosas edificaciones de tipo civil de primer orden y que son histricamente representativas de diversas pocas, usos y funciones. Dentro de esta categora existen inmuebles de propiedad pblica y de propiedad privada, que conjugan valores que por su importancia deben ser protegidos y destacados dentro de normas exigentes de conservacin y rehabilitacin. El Plan prev la actualizacin del inventario de las edificaciones civiles de valor patrimonial, tanto de propiedad pblica como privada existentes en el CHC de modo de establecer las pautas de intervencin arquitectnica y de asignacin de usos y funciones acordes con las polticas de la planificacin del CHC; dicha asignacin de funciones deber considerar como un punto importante la eliminacin de usos incompatibles con la estructura y/o espritu de las edificaciones, en aras de su potenciacin.

79 Al respecto, bajo el Captulo de Vivienda se desarrollan los conceptos que se estn utilizando para la recuperacin, con el auspicio de la Junta de Andaluca, las viviendas de la Calle Rafael Ma. Arzaga, etc. 80 Por ejemplo la refuncionalizacin parcial de claustros de monjas para convertirlos en albergues de personas de la tercera edad. Este tipo de soluciones permite refuncionalizar los claustros sin alterar el bien, y a la vez aumenta los ingresos econmicos necesarios para las comunidades religiosas. 81 La labor que viene realizando la Municipalidad en el mantenimiento, rehabilitacin, control y cuidado de los monumentos es loable, pero es necesario que adems se realice una revisin y proyeccin a futuro en cuanto al uso fsico de ciertas zonas de algunos de los monumentos religiosos que no cumplen funciones adecuadas a su condicin o que, por otra parte, podran potenciar usos no adecuados.

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c4. Programa de conservacin y recuperacin de fachadas patrimoniales Dentro del Programa de Conservacin y Puesta en Valor de Edificios Patrimoniales -religiosos y civiles-, y de manera conjunta con el Programa de Imagen Urbana y Paisaje dentro del captulo de Espacio Pblico, se busca la intervencin sobre fachadas patrimoniales. En este sentido, este programa de conservacin debe derivar en acciones vinculadas a fachadas que requieran mantenimiento o demanden incluso de una consolidacin mayor. Las acciones de reparacin o renovacin se entendern a grandes rasgos como trabajos de mantenimiento de las fachadas de los edificios. Todos los trabajos de renovacin de un muro de fachada por raspado del revoque o la pintura, limpieza de la piedra y/o aplicacin de un nuevo revoque o pintura.83 Las acciones ms profundas por su parte se podrn concretar en trabajos de restauracin, reconstruccin o restitucin tipolgica, intervenciones por lo general asociadas a trabajos ms integrales sobre el inmueble. En cualquier caso, se procurar de ser el caso, la eliminacin de aadidos anacrnicos, contribuyendo de esta manera a la conservacin del lenguaje arquitectnico y caractersticas tipolgicas de las edificaciones de valor patrimonial. Cabe indicar que la intervencin sobre la quinta fachada est implcita en los trabajos vinculados a la solidez y expresin de la fachada. Una parte importante del programa y que debe estar presente a lo largo del proceso, es la de brindar el asesoramiento gratuito a los vecinos o dueos de las edificaciones por parte de tcnicos de instancias municipales o afines. En definitiva se trata de dirigir el accionar a la

Se deber otorgar especial atencin a los inmuebles de mayor antigedad y a aquellos destinados a vivienda. Con respecto a este ltimo punto -edificaciones patrimoniales destinadas a residencia-, una parte importante de las acciones se detalla en el ya indicado Programa de Mejoramiento de Vivienda82, mismo que a ms de apoyar la mejora de unidades habitacionales, busca la conservacin y puesta en valor de los inmuebles patrimoniales donde se desenvuelve esta funcin. La conservacin se ha de producir en un ambiente dinmico, pudiendo hablarse de un contenido social del patrimonio, donde se resalte la calidad de vida evitando el xodo del CHC de los habitantes de condicin econmica modesta. En cualquier caso, las intervenciones debern ser respetuosas y se sujetarn a las caractersticas tipolgicas de la edificacin y de su entorno. Respecto a intervenciones sobre edificaciones patrimoniales en general se desprenden a su vez algunos programas: - - - - Programa de conservacin y recuperacin de fachadas patrimoniales Programa de intervencin sobre patios y huertos Programa de iluminacin de edificaciones monumentales Programa de potenciacin de edificaciones patrimoniales a destinarse a equipamiento

82 Programa denominado en Quito Pon a punto tu casa. 83 Glossaire Quadrilingue SIRCHAL (Programa sobre la revitalizacin de los centros histricos de Amrica Latina y del Caribe); Tercera fase, Paris, 2003. 84 Ibid. 85 Oficina de Investigaciones Sociales y del Desarrollo OFIS- / UCP-PATRA / I. Municipalidad de Cuenca Comisin de Gestin Ambiental; Plan de Manejo Integral de reas Verdes del Cantn Cuenca; Cuenca; 2001. 86 Ibid. 87 Ibid.

A continuacin se especifican detalles de cada uno de ellos.

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conservacin y recuperacin de fachadas, situacin que desemboca consecuentemente en la mejora de la calidad y valor ambiental del CHC. c5. Programa de intervencin sobre patios y huertos Los espacios abiertos de la conformacin arquitectnica como individuo edilicio o elemento integrante de las manzanas-, constituyen parte importante de sta; de all la necesidad de conservarlos y velar por su cuidado e intervenciones coherentes sobre los mismos, con mucha ms razn si se trata de bienes patrimoniales. Totalmente vinculado al Programa de Conservacin y Puesta en Valor de Edificios Patrimoniales, se considera de gran importancia identificar e inventariar los patios, huertas, as como jardines de las edificaciones de valor, aprovechando de la prxima actualizacin del inventario de las mismas; de all la instauracin de este programa concreto. Dicho inventario deber contar, desde luego, con el levantamiento pormenorizado de la vegetacin como elemento de especial valor. Una vez concluido el inventario ser necesario elaborar un anlisis y diagnstico de estos espacios de la edificacin, partiendo de su estado y conformacin. A partir de ello se deber establecer recomendaciones e incluso proceder a la concrecin de una ordenanza vinculada a la conservacin, proteccin y manejo de estos espacios vitales. Las intervenciones sobre estos espacios sern respetuosas, se sujetarn y derivarn de las caractersticas tipolgicas de la edificacin y su conjunto. De esta manera se considerar el nmero de patios y huertas, proporciones del espacio en planta y tridimensionales de los distintos cuerpos de la edificacin -altura y caractersticas generales del perfil de fachadas de crujas que conforman estas espacialidades-

, localizacin de galeras, portales, zaguanes, bloques de escaleras, conformacin de elementos decorativos y ornamentales en general, incluyendo aquellos de tipo bitico, abitico y/o artificial. En este punto cabe sealar que eventualmente, este programa se vincular a aquel de la recuperacin de corazones de manzana, donde segn el caso se pondrn en ejecucin acciones de curacin, que conforme se haba explicado en captulos anteriores, se refiere a la destruccin de las construcciones parsitas instaladas en los espacios interiores (patios y jardines antiguos) que contribuyen de manera notable a la degradacin del conjunto urbano 84 As, las acciones estarn basadas en intervenciones que eviten ocupaciones atentatorias a su conformacin. Se trata de proteger y poner en valor la vegetacin existente y elementos varios de la naturaleza incorporados a la arquitectura para de esta forma contribuir al cuidado, promocin y preservacin de los valores paisajsticos y naturales conformantes de las edificaciones como elemento individual y por ende de la imagen de la ciudad como un todo, en sus componentes no slo fsicos sino y con mucha razntambin naturales, incluyendo a la par la salvaguarda del hbitat de especies animales como aves, entre otros que habitan estos rincones del CHC. Con respecto a la vegetacin que se encuentra en estos espacios, cabe remitirse al Plan de Manejo Integral de reas Verdes del Cantn Cuenca85, cuya validacin consta como parte de la propuesta del POT. En el Tomo II, Captulo 4 del mencionado Plan de Manejo, bajo la temtica: La Vegetacin Emblemtica y el Patrimonio Vegetal de la Ciudad de Cuenca, se pone en evidencia un estudio que tiene como propsito la formulacin de un programa para la conservacin de especies representativas, consideradas como tales

aquellas que cumplen con algunos requisitos: valor histrico, rareza, estado ecolgico, ubicacin en la ciudad y el cantn y su aporte esttico y paisajstico86 Los requisitos sealados vienen a constituir prcticamente los Criterios y Parmetros de Valoracin del Patrimonio Vegetal de Cuenca abordados en el Plan de Manejo; se har mencin de manera especial a dos de ellos: la Ubicacin y el Valor Histrico. Con respecto a la ubicacin, es posible verificar que se ha dado ms valor a los individuos vegetales que se hallan dentro del Centro Histrico basado este criterio en el mayor agobio de poblacin y arquitectura, adems del carcter patrimonial del sector; a su vez, dentro del CHC el estudio ha considerado las especies ubicadas -entre otros lugares- al interior de casas particulares patios, huertas, jardines-, en centros educativos con reas verdes, en reas interesantes por su ubicacin patrimonial y paisajstica. En cuanto al valor histrico, se ha tomado en cuenta en esencia la antigedad del individuo, sus hitos histricos y su valor sentimental.87 Como se puede observar, el Plan de Manejo ha incluido el inventario y valoracin de especies, situacin de la cual este programa sin duda se debe alimentar, y seguramente lo podra complementar. En definitiva, se trata de promocionar la inversin pblica y privada en el apoyo de la conservacin de las edificaciones de valor patrimonial, y por supuesto dentro de stas, el cuidado integral de patios, huertos e incluso jardines. Eventualmente y de ser el caso, no se debe descartar la factibilidad de potenciar la rentabilidad de los predios incluso con proyectos productivos (agricultura urbana, etc.). Cabe pues hacer nfasis en que el programa en lti ma instancia estar contribuyendo al mantenimiento no slo del patrimonio, sino del medio ambiente en general.

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c6. Programa de iluminacin de edificaciones monumentales Dentro del conjunto de programas y actividades que contribuyan a la preservacin y puesta en valor de edificaciones monumentales se incluye el programa de iluminacin -vinculado al Programa de Imagen Urbana y Paisaje, as como al de Redes de Servicio Pblico-. El objetivo principal radica en realzar el valor de los inmuebles a travs de un tratamiento lumnico diferenciado y jerarquizante de los mismos. Para ello resulta necesario establecer un inventario de monumentos tanto religiosos cuanto civiles a iluminarse, estableciendo prioridades en la ejecucin de los proyectos. Se debe a su vez identificar las mejores estrategias de iluminacin a travs de luminarias o propuestas de luminotecnia- para potencializar los detalles y rasgos valiosos de cada una de las edificaciones. Cabe indicar que la Fundacin Iluminar tiene una competencia especial en este mbito, pudiendo alegar que al momento ya se encuentran en estudio algunos proyectos. No est por dems sealar que el programa de iluminacin de edificios debe estar no slo acorde sino insertado en la estructura del programa general de iluminacin en espacios pblicos del Centro Histrico, cuyos resultados a ms de desembocar en un conjunto armnico y coherente de actuaciones, constituirn un aporte para la consolidacin del sentimiento de seguridad ciudadana en los espacios pblicos de este importante sector de la ciudad. Se debe evitar que los proyectos de iluminacin transformen el paisaje urbano nocturno en un tema teatral con colores y tonalidades artificiosas. La iluminacin debe procurar destacar las formas, colores y texturas del paisaje construido sin alterarlo.

No est por dems sealar que, se evitar a su vez producir iluminacin artificial sobre hbitats o ecosistemas que funcionen como sitios de reposo de aves u otras especies. En todo caso se proceder a trabajar de manera conjunta con especialistas en estos temas. c7. Programa de potenciacin de edificaciones patrimoniales a destinarse a equipamiento El programa surge por la necesidad y pertinencia de promover y apoyar la recuperacin de patrimonio edificado que est siendo vctima de la prdida de valores histricos y patrimoniales y/o estn siendo destinados a usos inadecuados que atentan contra las condiciones fsicas y estticas de los monumentos arquitectnicos. El programa incluye el rescate de edificios singulares bienes patrimoniales civiles o religiosos- y su refuncionalizacin para sede de organismos o equipamiento pblico. As, se apunta al fortalecimiento o dotacin de nuevos y adecuados equipamientos que apoyen al desarrollo de actividades en el CHC, destacando entre ellas las funciones culturales, de ocio y recreacin, de manera que se favorezca al desenvolvimiento de sus respectivas redes -por ejemplo equipamiento cultural con su red culturalturstica-, donde se complementen los equipamientos existentes con los propuestos. Se trata pues de reinsertar locales de gran valor histrico arquitectnico a la red de equipamientos del Centro Histrico a travs de su refuncionalizacin-, teniendo en cuenta las funciones ms adecuadas segn la capacidad de cada inmueble para dar cabida a la demanda de dife-

rentes formas de uso, situacin que se pone en mayor evidencia en el caso de teatros, cines, salas de exposicin, etc. Con ello se pretende a su vez contar con ejemplos manifiestos de las potencialidades que promete el patrimonio edificado en lo relativo a su adaptacin a diferentes usos y tipos de equipamiento. Para concretar lo sealado se precisa efectuar un inventario de las potenciales edificaciones, en concordancia con la actualizacin de la catalogacin de bienes patrimoniales y con el Programa de Equipamiento y capacidad de acogida del CHC. Como parte del proceso, al momento es posible observar en el plano adjunto ciertas edificaciones patrimoniales incorporadas ya a este objetivo -obras terminadas a la fecha, proyectos en construccin o estudios en elaboracin- y algunos inmuebles a considerar a manera de propuesta; las acciones se desglosan a grandes rasgos en intervenciones en general sobre la edificacin, o recalificacin de usos. Ver Plano N 5.40. Cabe hacer hincapi en que el grupo de edificaciones sealadas en el plano debe ser alimentado a partir de la actualizacin de los inmuebles patrimoniales y un diagnstico pormenorizado de las edificaciones seleccionadas, no nicamente en el Sector 1-1 -correspondiente al Centro Histrico- donde prcticamente se observa una concentracin de estas edificaciones-, sino adems en el sector de El Ejido.

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Sobre el plano anterior: - Intervencin fsica sobre Edificaciones Patrimoniales Con respecto a la intervencin en general restauracin, rehabilitacin, etc.-, se describen en primera instancia proyectos concluidos y aquellos cuyos estudios o construccin se encuentran en proceso de ejecucin, para por ltimo sealar precisiones con respecto a las propuestas. Cabe indicar que si bien los primeros proyectos a los cuales se hace referencia no constituyen propuestas en s sino trabajos ya en proceso, influyen en la determinacin de los planteamientos, pues el conjunto de todos ellos conforma las distintas redes de equipamientos. De esta manera, es posible sealar los siguientes proyectos sobre edificaciones de valor histrico arquitectnico: - Proyectos concluidos: Destinada a Centro Cultural. Destinada actualmente a sede del Instituto Regional de Patrimonio Cultural (posible readecuacin futura). Destinada a gestin de la Iglesia Catlica. Destinada a Sala de presentaciones y Museo de Arte Religioso.

- Proyectos cuyos estudios o construccin se encuentran en proceso de ejecucin: Mercado 9 de Octubre: Reestructuracin y reacondicionamiento como Mercado. Antigua Escuela Central: Centro Cultural. Museo Remigio Crespo T.: Restauracin para constituir el Museo de la Ciudad Casas de El Vado: Centro Cultural - Propuestas de proyectos de intervencin

Casa de Las Posadas: Casa de Las Palomas: Curia Arquidiocesana: Catedral Vieja:

La determinacin de las edificaciones que debern ser motivo de intervencin, resulta en primera instancia de un anlisis exhaustivo de las necesidades de equipamiento de la ciudad y su Centro Histrico, anlisis a concretarse bajo los lineamientos planteados en el captulo de equipamientos y en un estudio pormenorizado a efectuarse en la segunda etapa del plan. A partir de ello, y tomando como base el estudio de actualizacin del inventario de edificaciones patrimoniales, se evaluar la vocacin y soporte fsico de los posibles inmuebles a intervenir en funcin de su capacidad espacial y tipolgica, la misma que deber estar acorde con las cargas que demandan los usos a proponerse. A su vez, a partir del anlisis de la situacin y estado actual de los inmuebles, se determinar los niveles de intervencin requeridos para su cabal y ptimo funcionamiento.

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- Recalificacin de Edificaciones

En este punto cabe partir de la asimilacin del trmino recalificacin de edificios como algo similar a lo que acontece en el caso de la recalificacin urbana, donde se trata de proponer para ciertos lugares, actividades nuevas, adaptadas de mejor forma al contexto actual. En el caso de los inmuebles, tambin es factible detectar aquellos que pueden adoptar usos actuales que potencialicen su espacialidad, as como su vala histrico-arquitectnica y urbana. En este marco, es posible a su vez distinguir entre recalificacin parcial y total, donde la primera se refiere al cambio de uso de una cierta parte de la edificacin, mientras que la total hace alusin a un reciclaje integral o prcticamente total de la misma. Al igual que en el caso anterior, a continuacin se sealan algunas edificaciones cuyos estudios o construccin se encuentran en proceso, y otras a nivel de propuesta; en el caso de las propuestas respecto a la determinacin de usos ser necesario un anlisis previo y a mayor detalle de las edificaciones, as como de las necesidades reales en el mbito de la red de equipamientos, a saber: - Proyectos concluidos o cuyos estudios o construccin se encuentran en proceso de ejecucin: Casa de Los Arcos: Recalificacin total, puesto que originalmente constituy una edificacin destinada netamente a vivienda, y al momento se la est interviniendo para aprovecharla como Centro de Estudios de Postgrado de la Universidad de Cuenca. Antigua fbrica de sombreros en la calle Rafael Ma. Arzaga: Recalificacin parcial, puesto que en sus inicios estaba destinada a vivienda de sus propietarios as como

a la funcin de fbrica de sombreros de paja toquilla, y al momento se encuentra en proceso el estudio para la rehabilitacin y ampliacin de la edificacin como centro de capacitacin, comercializacin y difusin de la manufactura de este producto, y la proyeccin de vivienda para artesanos. - Propuestas de edificaciones sobre las cuales se debe considerar una Recalificacin Parcial: Las edificaciones propuestas son de muy alto valor histrico arquitectnico, razn por la cual al momento se encuentran clasificadas con valoracin de primer grado, nominacin que no obstante deber ser revisada en el estudio de actualizacin de edificaciones patrimoniales para su ratificacin o reestructuracin. Casa Parroquial de San Sebastin Asilo de Cristo Rey Convento de Santo Domingo Edificio de la escuela Daniel Hermida Corte Suprema de Justicia Casa Parroquial de La Merced Edificio de La Alianza Obrera (al frente de La Merced) Antiguo Seminario Colegio Francisco Febres Cordero. Edificacin en las calles Mariano Cueva y Sucre esq. Edificacin en las calles Vargas Machuca y Pdte. Crdova esq. Comunidad del Buen Pastor Casa Parroquial de San Jos

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C8. Programa de actuaciones sobre reas y tramos conformados por edificaciones patrimoniales de especial inters - Programa de conservacin del patrimonio arquitectnico y su entorno En funcin de coadyuvar a la conservacin, preservacin, restauracin y recuperacin de espacios de inters histrico, este programa persigue la concrecin de actuaciones directas sobre el patrimonio arquitectnico y la proteccin de las inmediaciones de dicho monumento histrico, entendida esta accin como la servidumbre que se aplica a una zona cercana a un monumento y cuyo objetivo es mantener o mejorar la cualidad de su entorno88 El programa incluye el tratamiento de construcciones singulares -civiles y religiosas- conjuntamente con sus entornos, comprendidos por los distintos elementos del espacio pblico, desde el tratamiento de fachadas como parte de la adecuacin arquitectnica hasta la restauracin o remodelacin de atrios, plazas, parques, vas pblicas, etc. La medida contribuir en definitiva, al mejoramiento del medio ambiente urbano. Para ello se deber efectuar un inventario de las edificaciones de mayor valor, jerarquizndolas y priorizando las acciones a emprender; en el plano adjunto se observa reas conformadas por edificaciones hoy catalogadas bajo la nominacin de valor histrico arquitectnico de primer grado, pudiendo desde luego a ellas sumarse varias otras, producto de un anlisis pormenorizado e in situ. Ver Plano 5.41.

-Propuestas de edificaciones sobre las cuales considerar una Recalificacin Total: Recalificacin total de edificaciones de gran valor histrico arquitectnico; al momento consideradas de valor 1 2, mismo que en el mencionado estudio de actualizacin debern someterse a su ratificacin o rectificacin. Casa esquinera de la Convencin del 45 Casa en la Av. Loja, cerca de interseccin con Av. Remigio Crespo 1 Casa en la Av. Loja, cerca de interseccin con Av. Remigio Crespo 2 Casa en Sangurima y Padre Aguirre Casa de La Picota Hospital Militar Casa del Padre Cordero en la calle Luis Cordero

88 Glossaire Quadrilingue SIRCHAL (Programa sobre la revitalizacin de los centros histricos de Amrica Latina y del Caribe); Tercera fase, Paris, 2003.

Por ltimo y recalcando lo sealado con anterioridad, si bien se cuenta con ideas generales sobre posibles usos para la recuperacin de los edificios identificados, no se deber pasar por alto la necesidad e importancia de consolidar el Centro Histrico como referente simblico y de gestin o servicios no slo a nivel de ciudad sino incluso con proyeccin regional.

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- Programa de intervencin sobre tramos o reas puntuales Conforme se cit en el proyecto referido a la Revisin y Ampliacin del Listado de Bienes Patrimoniales Inmuebles, se debe analizar no slo desde el punto de vista arquitectnico, sino adems urbano, el valor de conjuntos de edificaciones, que representan valores de orden social y de concepcin urbana, de determinados sectores de la Ciudad de Cuenca, que debern ser preservados en su integridad arquitectnica y urbana. De conformidad con lo sealado y de acuerdo a la poltica y definiciones generales que se establecen en el Plan, este programa considera la importancia de emprender en estudios y propuestas de conservacin, preservacin o valoracin de mbitos edificados conformantes de tramos o elementos, conjuntos urbanos y otros de similares caractersticas. La intervencin toma en cuenta la definicin de tramos o reas puntuales por afinidad morfolgica, urbana o de otro orden, con el fin de trabajarlas a detalle, previo anlisis puntual y actualizado. De esta forma, se deber realizar un inventario que constar del respectivo levantamiento o de conformacin de tramos y conjuntos de alta representatividad o inters muy particular dentro del marco de patrimonio; en este sentido se considera como variables bsicas de valoracin: - - Valor histrico: Tramos ms representativos de la ciudad y/o que cuentan con un particular reconocimiento social. Valor urbano-arquitectnico: Tramos particularmente interesantes por su ubicacin y disposicin singular al interior de la trama del CHC, homogeneidad del conjunto,

perfil urbano, recurso constructivo y formal de los elementos arquitectnicos (proporcin de cuerpos de edificacin, altura, relacin vanos-llenos, remates, galeras, elementos decorativos y ornamentales, etc.).

Bajo estos parmetros generales, al momento se han identificado algunos tramos de especial inters, donde se ha considerado: - - - - Tramos constituidos ntegramente por las fachadas de una o dos edificaciones de valor patrimonial. Tramos conformados ntegramente por fachadas de edificaciones de valor patrimonial que al momento se hallan bajo la nominacin de VHIAR 2. Tramos que incluyen al menos la fachada de una edificacin valor patrimonial que al momento se halla bajo la nominacin de VHIAR 1. Tramos que se caracterizan por su particular conformacin - El Barranco - Tramos de la Calle Rafael Mara Arzaga - Tramos de la Av. Loja - Tramos de la Calle Las Herreras

Sobre los tramos o reas sealados en el plano 5.41, complementados desde luego con todos los identificados en el estudio particularizado, a ms de plantearse determinantes especficos de intervencin, ser oportuno y necesario definir proyectos de conservacin y recuperacin de fachadas, iluminacin, entre otros.89 Con respecto a las intervenciones de tramos, se considerar en definitiva las caractersticas tipolgicas del conjunto edificado patrimonial, con el objeto de preservarlo, integrando los nuevos inmuebles que en varios casos se hallan formando parte de dichos conjuntos.

89 Cabe sealar que la tesis de pregrado de arquitectura denomina-

da: Metodologa para la Catalogacin y Valoracin del Patrimonio Edificado aplicado como ejemplo e Cuenca, 2007, constituye un documento recomendado para anlisis, puesto que aborda dentro de la metodologa el tema de tramos edificados.

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Cabe sealar que el programa de tramos puede considerar el levantamiento o registro de conformacin de todos los tramos en general del Centro Histrico, puesto que resultara sin duda pertinente y de gran utilidad disponer de estos grficos a nivel de toda el rea patrimonial. C9. Programa de potencializacin de Ejes Vocacionales Los ejes vocacionales internos estn constituidos de manera general por las vas principales del Centro Histrico; adems varias plazas se vinculan a reas vocacionales en el mbito de las artesanas, museos, servicios tursticos, entre otros. De otra parte, los principales ejes vocacionales externos constituyen hitos que estructuran el espacio del CHC. De esta manera, como parte importante y a rescatar en el mbito de la cultura y patrimonio se debe tomar en cuenta la necesidad de fomentar los ejes vocacionales vinculados a actividades o elaboracin de artesanas y arte en general en barrios tradicionales de la ciudad. Con estos criterios se deberan realizar en la segunda fase del Plan, estudios especficos con respecto a este tema, donde se analice pormenorizadamente la situacin y potencialidades de los distintos ejes vocacionales del CHC con el fin de fortalecerlos e incentivarlos. Se debe sealar que aspectos referidos a esta temtica se profundiza en el Captulo referido a Usos de Suelo. C10. Programa de potenciacin de circuitos de visitas Si bien el tema de circuitos de visitas se desarrolla con mayor profundidad en el Captulo referido a Espacio Pblico, es preciso abordarlo tambin desde el mbito del patrimonio, puesto que entre la variedad de aspectos y

actividades que pueden dar origen al desarrollo de recorridos de visita, uno de los mayores atractivos sin duda bastante vinculado a la actividad de turismo- lo constituye precisamente aquel donde la parte patrimonial es predominante: edificaciones religiosas y civiles de valor, espacios pblicos de singular valor histrico, entre otros. De all la importancia de potenciar estos circuitos, que desde luego complementados con miradores, parques urbanos y otros espacios de inters, pueden convertirse en atractivos no slo para quienes habitan fuera, sino y con mayor razn para los habitantes de la ciudad. Para ello, el programa parte de la identificacin de estos circuitos, los que debern ser desarrollados y estudiados en la Fase II del POT para lograr la consolidacin de funciones que aporten al fortalecimiento de estos circuitos, el diseo especfico de los espacios pblicos a disear o recuperar con una visin enmarcada en esta potenciacin, y ms acciones a definirse con especificidad en la segunda fase del Plan. C11. Programa de fortalecimiento y ampliacin de la oferta turstica vinculada al CHC. El tema del turismo, si bien vinculado de manera directa a la actividad econmica a travs de la potenciacin de mercados existentes y bsqueda de nuevos mediante la creacin de una estrategia comercial coherente y efectiva-, tambin responde y se desenvuelve en un estrecha relacin con la temtica de patrimonio y cultura, ms an cuando el Centro Histrico de Cuenca por sus caractersticas peculiares fue incluido en el listado de Patrimonio de la UNESCO, el 4 de diciembre de 2001. En este marco, los vnculos comerciales y tursticos deben desarrollarse con proyeccin a posicionar a Cuenca como una capital competitiva a nivel del pas y ms all de estos lmites.

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As, desde el mbito territorial, dichas estrategias e intervenciones deben ponerse de manifiesto en la potenciacin del CHC con todos sus elementos conformantes: ncleos barriales, ejes y corredores vocacionales, monumentos arquitectnicos, espacios verdes, entre otros. A su vez, se trata de promocionar la formacin o fortalecimiento de redes vinculadas al turismo, tal es el caso por ejemplo de la red de museos, donde diversas acciones se dirijan a la organizacin y optimizacin de la oferta de museos para el turismo interno y externo. El turismo debe a su vez ser promocionado desde el marco de la sostenibilidad, considerndolo como una actividad basada en las potencialidades y creatividad locales; de esta manera, se trata de dar impulso a las zonas de mayor incidencia del turismo, promoviendo la inversin en abastecimiento de equipamiento para el efecto. De conformidad con lo sealado, el programa prev la dotacin de infraestructura de servicios y equipamiento turstico: - - - - - Implementacin de oficinas de difusin e informacin turstica. Mejora y/o implementacin de bateras sanitarias. Rehabilitacin y/o potenciacin de miradores vinculados al CHC. Implementacin de mobiliario adecuado en los espacios pblicos: bebederos de agua, puestos para la venta de peridicos, postales, etc. Mejora y/o implementacin de puestos de Unidades de Polica Comunitaria UPCque contribuyan en la rama de la seguridad social de la seguridad social91. Ver Plano No. 5.42.

90 Lo indicado consta como parte de los objetivos sealados en el documento: Informe de la Planificacin del Turismo para Cuenca Proceso iniciado en enero de 2006-.

91 Cabe sealar que a ms de la competencia sobre Seguridad, miembros de la Polica Turstica, Guardia Ciudadana y otros, han asistido a seminarios de capacitacin dentro de reas como: relaciones humanas, atractivos tursticos, etc.

Este programa busca fomentar el fortalecimiento, ampliacin, difusin y promocin de la oferta de la actividad turstica que genera y puede generar el Centro Histrico, priorizando aspectos como el aumento de la calidad de los bienes y servicios ofertados y por ende el nivel de satisfaccin de los turistas, lo que a su vez dara por aadidura un incremento en el volumen y estancia media del turista90. Ser preciso entonces facilitar la inversin turstica promoviendo el desarrollo y generacin de nuevas actuaciones en coordinacin con la Fundacin para la Promocin Turstica del Cantn Cuenca, Cmara de Turismo del Azuay, Ministerio de Turismo, y en general entes vinculados a esta actividad, de manera que las estrategias e intervenciones constituyan el resultado de la unificacin de esfuerzos de los sectores pblico y privado.

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Y vinculados de manera directa con el mbito de la Gestin: C13. Proyecto de Conformacin de la Direccin de Centro Histrico Este programa se vincula al Captulo de Espacio Pblico, donde entre otras acciones se seala la necesidad de dar mantenimiento o rehabilitacin a plazas y otras reas. Adems cabe sealar que en lo correspondiente a Usos de Suelo, se trata de promover y apoyar la creacin de galeras de arte y artesanas, restaurantes, y otras funciones vinculadas a la actividad turstica, sin perder de vista la priorizacin del uso residencial en el CHC. Finalmente es necesario sealar que de manera paralela se debern hacer estudios para evitar que la sobredemanda eventual del turismo cause deterioro irreversible sobre el patrimonio al forzar la introduccin de actividades que puedan causar este efecto. Es necesario estudiar este fenmeno en ciudades que ya han sufrido el impacto de las demandas excesivas derivadas de una actividad turstica sin control. C12. Proyecto referido al concepto de la Marca Ciudad La Marca Ciudad debera ser un emblema, que tanto personas como instituciones lo exhiban con orgullo, como se lo hace con el otorgamiento de certificados de calidad. Este concepto se lo describe con mayor detalle en el captulo sobre Manejo de Bienes Inventariados y Patrimonio del libro 2 del POT, correspondiente al rea Urbana en general. Este es un tema de orden social y econmico que influir en las decisiones que se tomen en este captulo de Patrimonio. Si bien este tema es ms de orden administrativo y de gestin, el Plan recomienda la creacin de la Direccin de Centro Histrico, que incluya la Proteccin del Patrimonio, y que considere entre otros aspectos, los resultados del inventario edilicio, urbanstico y ambiental. Se pretende que esta Direccin, en lnea con la propuesta general de zonificacin de la ciudad, se convierta paulatinamente en una Administracin Zonal, con poderes y funciones suficientes para regular la proteccin del patrimonio; las intervenciones de obra nueva, la concesin de permisos de intervencin, la supervisin de obra; las sanciones, multas y otros aspectos legales de control urbano; las intervenciones y formas de uso; as mismo los permisos y sanciones sobre el espacio pblico y adems la formacin de un centro de archivos, documentacin e investigacin sobre el patrimonio. La Direccin deber ser en suma la impulsora y reguladora del desarrollo patrimonial del CHC, por supuesto dentro de una visin de contexto urbano, y acorde con las instancias mayores vinculadas al mbito patrimonial. Cabe indicar que la formacin de esta Direccin debera tomar en consideracin la revisin del sistema de trmites que al momento se ejecutan en las diferentes instancias o departamentos municipales relativos a las diversas intervenciones dentro de los lmites del Centro Histrico. A su vez se tendr en cuenta la necesidad de apoyar a la capacitacin de los tcnicos municipales y personas directamente vinculadas con el tema de patrimonio.

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El desarrollo e implementacin de esta Direccin y su funcionamiento sern coordinadas por la Secretara General de Planificacin Municipal SEGEPLAN-. d14. Proyecto de Elaboracin de la Ordenanza para la Incorporacin, Manejo y Control del Patrimonio Inmueble en la Ciudad de Cuenca y el Cantn. Caso del CHC. Una vez que se haya concluido la segunda fase del trabajo -es decir, aquella de llevar a cabo el estudio piloto relativo a la Revisin y Ampliacin del listado de Bienes Patrimoniales Inmuebles y su Normativa-, la Comisin Especial, con el asesoramiento del Departamento Legal de la Municipalidad de Cuenca, as como de la Direccin para el Centro Histrico de Cuenca y la SEGEPLAN, proceder a elaborar la nueva Ordenanza y sus Reglamentos, que sern revisados y aprobados por el Concejo Cantonal. Esta ordenanza deber prever, una vez sancionada, la inmediata realizacin del estudio integral de relevamiento y actualizacin de las edificaciones, conjuntos y sitios patrimoniales, tanto en la ciudad de Cuenca como en las cabeceras parroquiales y otras zonas del Cantn. Para este efecto se deber hacer de antemano, la previsin de fondos necesarios, va el presupuesto del Fondo de Salvamento -FONSAL-. En lo que respecta al manejo y control del patrimonio, su ordenanza y reglamentos derivarn de una previa revisin de las normativas existentes, estando siempre vigente la recomendacin de la lectura de cartas patrimoniales y revisin de experiencias varias. Se deber incluir todos los aspectos concernientes a la temtica de patrimonio; de esta manera, se debera considerar el tema de usos de suelo de las reas histricas compatibles con la conservacin y recuperacin arquitectnica y urbanstica (usos destinados a la proteccin de estas reas), las condicionantes para subdivisiones en reas patrimoniales, los casos en que se debera requerir estudios de impacto ambiental en el CHC, estableciendo las directrices puntuales para el efecto. Adicionalmente ser imperativo profundizar en aspectos, tales como: - - - La forma de ocupacin del suelo: lotes vacantes, tratamientos de tramos urbanos, alturas de edificaciones, retiros, coeficientes de uso y ocupacin del suelo. Tratamientos constructivos recomendados, usos de materiales, proteccin de las estructuras, recomendaciones y normas de sismo resistencia, patologas de las edificaciones. Tratamiento de las redes de servicios e infraestructura.

d. Recomendaciones Generales respecto al Tema de Patrimonio: Para complementar lo ya descrito, como parte de los programas y proyectos vinculados a las Polticas y Propuestas sobre Manejo de Bienes Inventariados y Patrimonio, resulta importante citar a continuacin recomendaciones puntuales relacionadas con los siguientes mbitos: - Patrimonio Intangible o inmaterial - Consolidacin del CHC como centro de difusin patrimonial Patrimonio Intangible o Inmaterial Si bien no de competencia directa del ordenamiento territorial, es sobre el espacio fsico del Centro Histrico en donde se concretan y perduran ms all del tiempo manifestaciones inmateriales que cuentan con caractersticas relevantes como para ser consideradas patrimonio intangible -de la ciudad e incluso a niveles ms amplios-. Dicha categorizacin resultara altamente beneficiosa para estos bienes inmateriales, puesto que coadyuvara a dotar de mayor realce a su valor, y contribuira a su cuidado y conservacin. Entre algunas de las caractersticas de la ciudad arraigadas de manera singular al territorio, conviene sealar actividades anuales como el Pase del Nio y la Fiesta de Corpus Cristi, respecto a las cuales es necesario reforzar la posicin de Cuenca frente a la UNESCO, dando inicio al proceso de preparacin documental, con el fin de que puedan ser consideradas por esta organizacin como candidatas a ser incluidos en la lista del Patrimonio Intangible de la Humanidad.

En este punto cabe hacer hincapi en que vinculados al tema de patrimonio se han propuesto algunos programas estratgicos, cuyos contenidos debern ser abordados en la elaboracin de la ordenanza. A ms de constituir propuestas concretas se pretendera que sean consideradas para su efecto a corto y mediano plazo; entre dichos programas se hace nfacis sobre aquel referido a la conservaci{on y puesta en valor de edificios patrimoniales religiosas y civiles -con sus programas y subprogramas- y aquel referido a actuaciones sobre reas y tramos conformadas por edificaciones patrimoniales -con sus programas-.

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Se trata pues de recalcar en la importancia de revitalizar el CHC en toda su dimensin, sin cambiar su esencia, sino ms bien con el inters de fortalecer y/o definir polticas y acciones dirigidas a rescatar y reforzar no slo sus bienes tangibles, sino las costumbres populares, valores y creencias de esta sociedad. As, entre el sinnmero de aspectos a abordar, registrar y valorizar, se puede analizar a manera de ejemplo el caso de la evolucin del color en las fachadas de la arquitectura en Cuenca, desempolvar las distintas leyendas desenvueltas en barrios tradicionales de la urbe, o estudiar el desarrollo de actividades tradicionales propias de ciertos espacios de la ciudad, tal es el caso de las lavanderas/tendederas de ropa que a lo largo de muchos aos han impreso de color las orillas de ros como el Tomebamba; los recorridos de calles que efectuaba el sereno haciendo su ronda (por ejemplo por la Calle de la Ronda, actual Calle Larga). Este vnculo directo espacios-actividades puede derivarse incluso en la comprensin y valoracin de la toponimia o nombres iniciales de ciertas calles del casco histrico desde la gnesis misma de la fundacin de la urbe: La casi totalidad de las calles no tenan nombres, sino ms bien las reconocan o denominaban de acuerdo al vecino ms sobresaliente que en cada una de ellas viva, o por las diferentes actividades que en ellas se realizaban. Para finales del siglo XVIII y comienzos del XIX, las calles adquieren otras denominaciones, con nombres de personas relevantes y virtuosas92 Ver Tabla 5.13.

92 I. Municipalidad de Cuenca; Agenda Cultural; Artculo: Un sitio de Cuenca, las Calles de Cuenca, desde la Colonia hasta hoy; diciembre, 2006.

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Tabla No. 5.13

Elaboracin: SEGEPLAN Fuente: Ilustre Municipalidad de Cuenca, agenda cultural dic 2006

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Ello involucra entre los aspectos relevantes - - - Difusin del plan en su globalidad, y/o de ser el caso edicin de folletos con extractos referidos a temas especficos. Actuaciones de anlisis, regulacin, conservacin, intervenciones en general y divulgacin de la proteccin del patrimonio, incluyendo conjuntos y espacios de inters histrico. A partir de lo sealado, estructuracin de catlogos o folletera relativa a estos elementos de inters, su valoracin, recomendaciones sobre actuaciones, etc. Educacin patrimonial e incentivo a la participacin ciudadana.

Aspectos como los sealados -costumbres, toponimiaentre muchos otros, deberan ser motivo de investigacin y anlisis o profundizacin, de manera que permitan la subsistencia a lo largo de la historia, de los valores culturales y significados sociales contenidos en las distintas expresiones del pueblo cuencano. Consolidacin del CHC como centro de difusin y promocin del patrimonio El Plan busca coadyuvar a la consolidacin de Cuenca y su Centro Histrico -con sus indudables ventajas competitivascomo una ciudad cultural y centro de difusin y promocin del patrimonio, que lidere en regin y se promocione dentro y fuera del pas, con su identidad propia. As pues, se trata de poner en ejecucin acciones dirigidas a fomentar, potenciar y difundir las estrategias y programas para la conservacin integral del Centro Histrico, incluyendo las condiciones para el impulso de la cultura y sus manifestaciones sociales, diversidad, su patrimonio y sus tradiciones.

Preservar el Centro y propender a la revitalizacin integral de sus barrios, supone recuperar las caractersticas de los distintos componentes urbanos -vas, plazas, edificios, etc.- que cuentan la formacin y evolucin de la ciudad, garantizando a los ciudadanos/as la posibilidad de sentirse parte de esa historia, reconocerse y participar. Por ello, se debe incentivar y publicar la cultura y la participacin comunitaria desde distintos mbitos, sabiendo que promover acciones en pro del patrimonio implica llevar adelante programas de educacin permanente, difusin y promocin. Dichas acciones desde luego debern consolidarse a travs del trabajo conjunto entre los distintos actores: instituciones pblicas y privadas y la inclusin constante de los ciudadanos/as en general.

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Dichos mbitos de accionar pueden implicar manifestaciones o prcticas culturales, tal es el caso de la ejecucin de proyectos vinculados incluso a la promocin del espacio urbano, donde a travs de stands en sitios estratgicos, visitantes puedan observar el producto del trabajo de artesanos y expositores en general, donde se d realce a la valoracin de tcnicas y materiales empleados, fomentando de esta manera la elaboracin de artesanas y arte, e implementacin de actividades afines en barrios histricos tradicionales. Esta iniciativa se podra enlazar inclusive con la experiencia de las actividades que lleva adelante la Escuela Taller de Cuenca, la misma que constituye un espacio para el fomento de la prctica, capacitacin tcnica y promocin de importantes artes y oficios. Resulta tambin de mucha importancia la participacin de las universidades y otras instituciones, as como la concertacin de temticas diversas a travs de mesas de dilogo y conferencias dirigidas al pblico en general, e integradas por aquel. Se debe a su vez propender a una preparacin metodolgica de lderes de barrios como promotores naturales del patrimonio y cultura, as como dar a conocer valores culturales por medio de la elaboracin de programas de difusin a nivel educativo, iniciando desde el mbito escolar, donde se promueva actividades sistemticas desarrolladas con los nios, tal es el caso de recorridos culturales, que incluso ya se vienen efectuando con resultados positivos en el proceso. Cabe sealar que esta opcin de difusin cultural y patrimonial resulta de gran vala al trascender factores de edad y de otra ndole, llegando a cubrir la demanda de actores variados en su mayor diversidad. En definitiva, lo que se pretende es asegurar y fomentar la cultura -con el tema de patrimonio como uno de los ejes relevantes-, a travs de actividades de concientizacin que vayan

alimentando el conocimiento pblico, la memoria colectiva, y el disfrute de quien habita en Cuenca y de quien la visita. El Plan como un instrumento flexible El presente Plan Especial constituye un instrumento para actuacin dentro del Centro Histrico de Cuenca, cuyo proceso no se lo ha llevado a cabo de manera lineal en razn de la complejidad de su estructura; es por ello a su vez, que el Plan cuenta con la apertura y segn el caso necesidad de receptar y asimilar reformulaciones, ajustes y/o actualizaciones -desde luego, tomando en cuenta las directrices y polticas generales- segn se vaya desarrollando y llevando a ejecucin, acorde con el proceso dinmico del desenvolvimiento de este sin igual espacio de la ciudad. La ejecucin del Plan implica su permanente gestin, en gran medida desde el mbito municipal espacio en el cual la normativa juega un rol de suma importancia-, donde se ponga de manifiesto el empleo de instrumentos necesarios para la concrecin de los objetivos trazados.

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06 ndice de Planos, Tablas y Grficos


INDICE DE PLANOS Plano 5.2. Plano 5.3. Plano 5.4. Plano 5.5. Plano 5.6. Plano 5.7. Plano 5.8. Plano 5.9. Sectorizacin de la Zona 1 Divisin Distrital de la zona 1 Propuesta de Piezas Urbanas en Zona 1 Propuesta de Jerarquizacin de Centralidades Sistema de Barrios: Reforzamiento de Centralidades y principales ejes Conectores entre Barrios Revisin de Lmites Propuesta de Usos de Suelo principales en Planta Baja Propuesta de Usos de Suelo principales en Planta Alta

Plano 5.10. Racionalizacin de reas y Ejes vocacionales Plano 5.11. Potenciacin de reas y Ejes vocacionales Plano 5.12. Priorizacin de Usos para Lotes Vacantes Plano 5.13. Propuesta de Sistema de Espacio Pblico en la Zona 1 Plano 5.13.a. Mejoramiento y Obra Nueva en el Espacio Pblico Plano 5.14. Propuesta de Arte Pblico. Plano 5.14.a. Circuitos de Visitas / Recorridos de Inters

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Plano 5.15. Propuesta de Accesibilidad en la Zona 1 Plano 5.16. Propuesta de Jerarquizacin Vial Principal Plano 5.17. Propuesta de Jerarquizacin Vial en la Zona 1 Plano 5.18. Propuesta de Sistema de Movilidad en la Zona 1 Plano 5.19. Identificacin de Equipamiento Redundante a someterse a estudios de posible ubicacin. Plano 5.20. Propuesta de Incorporacin de Edificaciones y reas vacantes para posible ubicacin de equipamiento en la Zona 1 Plano 5.21. Propuesta de Recuperacin de Corazones de Manzana Plano 5.22. Requerimiento de Equipamiento Educativo Nivel pre-escolar Plano 5.23. Requerimiento de Equipamiento Educativo en Zona 1 Nivel Primario Plano 5.24. Propuesta de Equipamiento Educativo en la Zona 1 Plano 5.25. Requerimiento de Equipamiento de Salud en la Zona 1 Plano 5.26. Equipamiento de Bienestar Social Plano 5.27. Equipamiento de Cultura en la Zona 1 Plano 5.28. Equipamiento de Recreacin Requerido en la Zona 1 Plano 5.29. Propuesta de Equipamiento de Recreacin en la Zona 1 Plano 5.30. Requerimiento de Gestin Plano 5.31. Equipamiento de Gestin y Administracin en el Centro Histrico. Plano 5.32. Equipamiento de Seguridad Plano 5.33. Equipamiento de Higiene Plano 5.34. Propuesta de Redes de Infraestructura Plano 5.35. Habitabilidad: Niveles de intervencin requeridos Plano 5.36. Reestructuracin de Densidades del uso Residencial por distrito Plano 5.37. Optimizacin de usos en edificaciones de Inters Pblico Plano 5.38. Ampliacin de Listado de Bienes Patrimoniales Plano 5.39. reas que requieren especial atencin en la Recuperacin o mantenimiento del Patrimonio Edificado. Plano 5.40. Edificaciones Patrimoniales a ser recuperadas para Equipamiento Pblico.

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Plano 5.41. Tramos y reas de particular inters patrimonial por sus elementos edificados Plano 5.42. Fortalecimiento de la Oferta Turstica vinculada a la Zona 1. INDICE DE TABLAS Tabla N 5.1. Normativa para Implementacin de Equipamiento de Servicio Social. Tabla N 5.2. Normativa para Implementacin de Equipamiento Educativo Tabla N 5.3. Normativa para Implementacin de Equipamiento de Salud Tabla N 5.4. Normativa para Implementacin de Equipamiento de Bienestar Social Tabla N 5.5. Normativa para Implementacin de Equipamiento Cultural Tabla N 5.6. Normativa para Implementacin de Equipamiento de Recreacin y Deporte Tabla N 5.7. Normativa para Implementacin de Equipamiento de servicio Pblico Tabla N 5.8. Normativa para Implementacin de Equipamiento de Gestin y Administracin propuesto Tabla N 5.9. Normativa para Implementacin de Equipamiento de Seguridad Tabla N 5.10. Normativa para Implementacin de Equipamiento de Aprovisionamiento Tabla N 5.11. Normativa para Implementacin de Equipamiento de Transporte Tabla N 5.12. Normativa para Implementacin de Equipamiento de Infraestructura Tabla N 5.13. Nombres de Calles del Centro Histrico INDICE DE GRFICOS Grfico N 5.1. Usos de suelo Principales en Plantas Baja y Altas GrficoN 5.2. Proyecto de Sealtica para Cuenca. Grfico N 5.3. Esquema Bsico de Plataformas Continuas.

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07 Bibliografa
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