QU ES LA SOCIEDAD CIVIL?

Se puede definir como Sociedad Civil al conjunto de organizaciones de diversa naturaleza, que surge por iniciativa de grupos de ciudadanos/as para responder a sus intereses culturales, sociales o econmicos. La participacin de sus miembros es voluntaria y gratuita, aunque puede haber un equipo t cnico contratado para labores espec!ficas. Las organizaciones civiles "#C$ tienen autonom!a respecto del %stado y su finalidad es de beneficio p&blico, no de lucro o partidario. La autonom!a es necesaria para que las #C trabajen en funcin de los intereses de sus miembros sin subordinarse a rdenes superiores, y para que cumplan el deber ciudadano de fiscalizar la gestin estatal y el uso de los recursos p&blicos que provienen de sus impuestos. QU IMPORTANCIA TIENE LA SOCIEDAD CIVIL A NIVEL MUNDIAL? %n las &ltimas d cadas se han multiplicado las organizaciones civiles "#C$ a nivel global, debido a varias razones' La incapacidad de los %stados para responder a las demandas ciudadanas. La p rdida de legitimidad de los partidos pol!ticos. %l fracaso del mercado en superar el desempleo y la pobreza. La eficacia de las organizaciones civiles en prestar servicios sociales. %l desarrollo de comunicaciones y redes de organizaciones civiles. (na mayor conciencia de los derechos humanos y la participacin ciudadana

%n muchos pa!ses, las #C han defendido los derechos humanos de la ciudadan!a frente a gobiernos que los han ignorado. )ambi n las #C han incidido en el acceso a la informacin p&blica del %stado, en la formulacin y seguimiento de las pol!ticas p&blicas, en el uso eficiente de los bienes comunes y en el buen desempe*o de los funcionarios p&blicos. Las #C han mostrado ventajas para ejecutar programas sociales, si las comparamos con el %stado y la gran empresa privada, ya que act&an en peque*a escala y con gran fle+ibilidad operativa, est,n enraizadas en la ciudadan!a y articuladas en redes de #C, adem,s han desarrollado una rica e+periencia en la gestin y ejecucin de proyectos de desarrollo.

(n estudio realizado en -../ por Salamon y So0ola1s0i en /2 pa!ses ha mostrado la importancia econmica y social de las #C' ellas produc!an (3 4./ trillones, daban empleo a /5.2 millones de personas y promov!an la participacin voluntaria de 45. millones en acciones sociales de educacin, salud, recreacin y cultura. %s conocido que las #C han establecido redes internacionales y alianzas para cooperar en la promocin de sus intereses comunes y en la incidencia pol!tica ante organismos multilaterales y gobiernos nacionales, por ejemplo, en la proteccin del medioambiente, el respeto a los derechos humanos, la organizacin del comercio justo, la promocin de la equidad entre mujeres y hombres, entre ni*os y adultos, as! como entre distintos grupos tnicos. CMO EST CONFORMADA LA SOCIEDAD CIVIL EN NICARAGUA? %n las &ltimas d cadas las #C nicarag6enses han multiplicado su n&mero, su diversidad y su contribucin al desarrollo del

pa!s en distintos ,mbitos socio7econmicos y culturales, tanto en espacios urbanos como en rurales. %n nuestro pa!s se observa hoy d!a una pluralidad de #C de distintos tipos, intereses y recursos, tales como sindicatos de trabajadores, cooperativas, movimientos sociales, gremios empresariales, organizaciones religiosas y filantrpicas, asociaciones comunales, pueblos y comunidades ind!genas, organizaciones de desarrollo, centros de educacin e investigacin, organizaciones ambientalistas, de derechos humanos, de mujeres, de ni*os y jvenes. 8 fin de visualizar m,s f,cilmente su conformacin, se pueden agrupar las m&ltiples #C e+istentes en las siguientes categor!as' 1) Sindica !" d# $a%a&ad!$#"' %n el pa!s est,n organizados unos 1()*))) obreros en (+) sindicatos, lo que significa un ,-+. de toda la 9oblacin %conmicamente 8ctiva del pa!s "42 a :. a*os$. ;ay /1 centrales sindicales entre las que se destacan el <rente =acional de los )rabajadores, el Congreso 9ermanente de los )rabajadores y la Coordinadora Sindical de =icaragua. 8dem,s hay sindicatos de distintas empresas que no est,n afiliados a ninguna central. /)C!!0#$a i1a" ' %n total se estima que e+isten actualmente en =icaragua unas 2*+)) cooperativas con unos +))*))) socios/as que trabajan en distintos sectores econmicos' ahorro y cr dito, transporte, agua potable, produccin agropecuaria, pesca, miner!a, te+til, artesan!as, turismo y construccin de viviendas. 3) O$4ani5aci!n#" C!67na8#" ' %n todas las comarcas rurales y barrios urbanos de =icaragua, encontramos

organizaciones comunales que trabajan por el desarrollo local en actividades de salud, educacin, agua potable, luz el ctrica, deportes, cultura y arte, medioambiente, seguridad, transporte, construccin y mantenimiento de infraestructura "calles, puentes, escuelas, iglesias, centros de salud, viviendas$ ,) G$70!" d# In #$9"'%n esta amplia categor!a ubicamos a las #C formadas por personas que comparten intereses comunes, como son las asociaciones de profesionales, discapacitados, jubilados, consumidores, gremios empresariales, clubes deportivos y sociales, centros culturales, organizaciones ind!genas, religiosas y filantrpicas. +) O$4ani5aci!n#" d# D#"a$$!88! ' Las organizaciones civiles llamadas com&nmente #=> "#rganizaciones =o >ubernamentales$ son fundaciones o asociaciones sin fines de lucro que promueven el desarrollo socio7econmico y cultural, en particular los derechos humanos, la participacin ciudadana, la incidencia pol!tica, la asesor!a a otras #C, los servicios de salud, educacin y asistencia t cnica, la comunicacin p&blica y la investigacin cient!fica. Las #=> representan una m!nima parte del vasto panorama de #C nicarag6enses, sin embargo desempe*an un rol importante al contar con personal calificado, recursos materiales, m&ltiples proyectos de desarrollo y alianzas con organizaciones nacionales y regionales. 2) R#d#" Naci!na8#" d# O$4ani5aci!n#" Ci1i8#" ' %n las &ltimas d cadas se han organizados redes nacionales de #C que han tratado de superar la dispersin y aislamiento de las miles de #C que e+isten en todo el territorio nacional, con el fin de intercambiar e+periencias e informacin, y particularmente para articular intereses compartidos y poder

incidir

en

las

pol!ticas

p&blicas.

Las principales redes de #C que hay en el pa!s, adem,s de las mencionadas en el ,mbito sindical, son las siguientes' Coordinadora Civil de =icaragua. ?ed de @ujeres contra la Aiolencia. Coordinadora de #rganizaciones que )rabajan por la =i*ez y 8dolescencia. ?ed =icarag6ense por la Bemocracia y el Besarrollo Local . <ederacin de Cooperativas 8gropecuarias. Comisin =acional de Lucha contra el Sida . <ederacin de #=> de =icaragua. <ederacin ?ed =ica7Salud. ?ed de 8gua y Saneamiento de =icaragua. <ederacin de #rganismos ?ehabilitacin e Cntegracin. ?ed de Befensa del Consumidor. ?ed de #rganizaciones Civiles para las @igraciones Coordinadora Social de =icaragua. La Coordinadora Civil, surgida luego del hurac,n @itch, es la red m,s amplia, con unas D.. #C socias, y su misin es Earticular esfuerzos y facilitar el desarrollo de capacidades para incidir pol!ticamente en la construccin de una =icaragua democr,tica, equitativa, solidaria, humana, desarrollada y sustentableF. CMO SE VINCULAN EL ESTADO : LA SOCIEDAD CIVIL? %+isten diversas relaciones que se pueden establecer entre el %stado y las #C, dependiendo del sistema pol!tico establecido en la Constitucin y en las Leyes, tambi n depende del gobierno que administra el %stado y del tipo de #C. %n

principio, se pueden establecer relaciones de cooperacin entre %stado y las #C para implementar programas sociales, o se pueden observar relaciones de incomunicacin o de confrontacin entre ambos. 9or un lado, el %stado establece normas reguladoras para la creacin y funcionamiento de organizaciones civiles y debe garantizar las libertades y derechos ciudadanos. 9or otro lado, en los sistemas democr,ticos la Sociedad Civil elige las autoridades de gobierno, incide en las pol!ticas p&blicas, vigila el desempe*o de funcionarios y el uso de los recursos p&blicos. La Constitucin 9ol!tica de =icaragua establece un sistema pol!tico democr,tico representativo y participativo, donde ELos/as ciudadanos/as tienen derecho de participar en igualdad de condiciones en los asuntos p&blicos y en la gestin estatal. "8rto.2.$. Se reconocen los derechos civiles y pol!ticos de los/as ciudadanos/as a constituir organizaciones, participar en la gestin p&blica, elegir al gobierno, solicitar informacin p&blica y vigilar el desempe*o de funcionarios del %stado. La 9articipacin Ciudadana ha sido definida legalmente como Eel proceso de involucramiento de actores sociales en forma individual o colectiva, con el objeto y finalidad de incidir y participar en la toma de decisiones, gestin y dise*o de las pol!ticas p&blicas "Ley GH27-../ 8rto.G$. Las leyes del pa!s establecen diversos espacios para el di,logo y la concertacin entre el %stado y la Sociedad Civil' A ni1#8 67nici0a8' el Comit de Besarrollo @unicipal, los Cabildos @unicipales, el Consejo %ducativo @unicipal, el Consejo @unicipal de Salud y Comit de 9revencin de Besastres.

A ni1#8 d#0a$ a6#n a8 ; $#4i!na8' los Comit s de Besarrollo Bepartamental o ?egional "?88=7?88S$ A ni1#8 naci!na8' el Consejo de 9lanificacin %conmico y Social "C#=9%S$ y las Comisiones Sectoriales en las ,reas de Salud, %ducacin, )ransporte, )rabajo, 8mbiente, )urismo, 8graria, Iuventud, Consumidores, @iner!a, Caf y otras. Seg&n la ley, el gobierno debe consultar a las organizaciones ciudadanas los proyectos de pol!ticas p&blicas antes de aprobarlas, tanto de leyes a nivel nacional como de ordenanzas municipales. )ambi n el %stado debe brindar informacin p&blica a cualquier ciudadano u organizacin civil que lo solicite. Las #C pueden presentar a las autoridades estatales las inquietudes de la poblacin y plantear propuestas constructivas de pol!ticas p&blicas "leyes, ordenanzas, programas$ que los funcionarios de gobierno deben tener en cuenta. 9or ejemplo, a nivel municipal, todos los a*os la 8lcald!a debe consultar su propuesta de 9resupuesto 8nual y 9lan de Cnversiones, y debe informar y rendir cuentas de su gestin municipal. %l gobierno actual ha creado por Becreto "44-7-..H$ una nueva forma de relaciones entre la Sociedad Civil y el %stado a trav s de los Consejos "C9C$ y los >abinetes de 9oder Ciudadano ">9C$, desde el nivel local al municipal, departamental, regional y nacional, bajo la conduccin de la 9residencia. %n su 9lan de Besarrollo ;umano -..H74- y en las pol!ticas sectoriales de gobierno, los C9C7>9C son presentados como el interlocutor &nico de la Sociedad Civil nicarag6ense. %sto ha sido criticado porque e+iste una diversidad de organizaciones civiles que se sienten e+cluidas, adem,s porque se superponen con las instancias de concertacin establecidas legalmente. Bada la subordinacin de los C9C7>9C al partido en el gobierno, se les ha calificado como organizaciones Epara7 estatalesF cuya sostenibilidad depende del resultado de las pr+imas elecciones nacionales. Sin embargo, hay que

reconocer que los C9C han sido efectivos a nivel comunal en obtener beneficios de gobierno central a trav s de programas como ;ambre Cero, (sura Cero y Casas para el 9ueblo. Las preguntas que muchos se hacen' JKu piensan los que no son beneficiados por estos programas de limitado alcanceL JKu suceder, con los actuales miembros de los C9C cuando disminuyan los beneficios econmicosL CULES SON LOS PRINCIPALES APORTES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN NICARAGUA? %s indudable que en nuestro pa!s e+iste una rica diversidad de organizaciones civiles de distinto tipo donde la poblacin participa de forma voluntaria en la satisfaccin de sus intereses y en el di,logo con otros actores sociales y estatales. 8s! encontramos sindicatos de trabajadores, cooperativas, movimientos sociales, gremios empresariales, organizaciones religiosas y filantrpicas, asociaciones comunales, pueblos y comunidades ind!genas, organizaciones de desarrollo, centros de educacin e investigacin, organizaciones ambientalistas, de derechos humanos, de mujeres, de ni*os y jvenes. %ntre los aportes al desarrollo humano del pa!s que han realizado las #rganizaciones Civiles en las &ltimas d cadas, se destacan los siguientes logros' La generacin de empleos y la produccin de bienes y servicios. La atencin de demandas de sectores e+cluidos de las pol!ticas p&blicas. %l fomento de la participacin ciudadana y de las organizaciones sociales. La educacin y proteccin de los derechos humanos y ciudadanos. La promocin de relaciones de equidad y de respeto a mujeres, ni*os y comunidades ind!genas.

La incidencia en pol!ticas p&blicas para atender demandas ciudadanas. La auditor!a del uso de recursos p&blicos y del desempe*o de funcionarios.

La articulacin en redes tem,ticas a nivel nacional y regional.

CULES SON LOS DESAF<OS QUE ENFRENTAN LAS ORGANI=ACIONES CIVILES? Los principales retos que deben abordar las organizaciones civiles nicarag6enses para fortalecer su labor y su aporte al desarrollo humano, equitativo y sostenible del pa!s, pueden resumirse en los siguientes puntos' 9romover una ciudadan!a consciente y participativa. 8lcanzar una sostenibilidad econmica y organizativa. @ayor eficiencia y transparencia p&blica en su quehacer. 9romover un nuevo liderazgo democr,tico, responsable y eficiente. %valuar, sistematizar y divulgar las mejores e+periencias de desarrollo. @antener una autonom!a frente al %stado, los 9artidos 9ol!ticos y la Cooperacin %+terna. <ortalecer alianzas y redes de #rganizaciones Civiles que trabajen por el desarrollo humano a nivel municipal, nacional y regional. %l trabajo de las #rganizaciones Civiles locales y sectoriales debe tener en cuenta una visin m,s amplia a nivel nacional y global.

 Cncidir para mejorar y fle+ibilizar el marco legal sobre las organizaciones civiles para facilitar su creacin y funcionamiento. 9romover en los funcionarios del gobierno que tengan una actitud de respeto y colaboracin con todas las #rganizaciones Civiles sin e+clusiones partidarias. <ortalecer los espacios de concertacin entre el %stado, la Sociedad Civil y las %mpresas 9rivadas. Bada la grave y compleja problem,tica que sufre la poblacin de =icaragua actualmente, es preciso superar posiciones e+cluyentes e intolerantes para aunar los esfuerzos y los recursos de los distintos actores sociales, tanto del %stado como de las organizaciones civiles, las empresas y los organismos de cooperacin, a fin de impulsar un plan consensuado de desarrollo humano y sostenible a largo plazo. %n este esfuerzo, las diversas organizaciones de Sociedad Civil pueden aportar su riqu!sima e+periencia y sus capacidades para la construccin de una sociedad democr,tica, tolerante y justa.