Está en la página 1de 201

Unidad 1 Derecho Constitucional.

Concepto: El derecho constitucional es la disciplina cientfica que, como parte integrante de la ciencia poltica, tiene por objeto el estudio de la estructuracin y organizacin del poder poltico y la trama de relaciones institucionales y jurdicas que se generan en el mbito de una sociedad determinada entre quienes detentan el poder poltico y sus destinatarios. Est integrado por las llamadas normas de organizacin, que son aquellos preceptos que determinan que es el derecho en lo fundamental, a contrario de las normas de conducta que son aquellos preceptos cuyos contenidos establecen los comportamientos que deben seguir sus destinatarios. El objeto fundamental del ordenamiento normativo constitucional no es otro que regular el ejercicio del poder a lo que debe sumarse el conjunto de ingredientes que hacen a las libertades y derechos del individuo. El derecho onstitucional analiza y describe la estructuracin, conformacin e institucionalizacin de los poderes del Estado as como sus instituciones jurdico! polticas, pero, adems los derechos, garantas y libertades esenciales del conjunto de los destinatarios del poder. "or ello se destacan dos tipos de normas: a! #quellas que reconocen derechos a los miembros integrantes del sistema. b! #quellas que institucionalizan al poder y lo organizan. En base a estos contenidos puede conceptualizase al derecho constitucional como el sistema normativo que regula, por un lado, las posiciones jurdicas fundamentales del individuo frente al Estado y por el otro, la distribucin del poder entre los principales rganos de este. $odo ello en garanta de la libertad del individuo en una comunidad polticamente organizada. Estas normas adems, por su carcter fundamental tienen rango de superiores y las restantes normas del ordenamiento deben adecuarse a ellas. Breve anlisis del desarrollo histrico del Constitucionalismo: El llamado constitucionalismo o movimiento constitucionalista es un proceso poltico! jurdico que, en su versin inicial, a partir del siglo %&''', tuvo por objetivo establecer en cada Estado un documento legal, la constitucin, con determinadas caractersticas. El movimiento constitucionalista procur racionalizar el poder poltico, creando la imagen de la nomocracia o gobierno de la ley. El constitucionalismo har nacer el derecho constitucional. Etapa Primera: El Constitucionalismo Individualista !i"eral: El constitucionalismo de la primera etapa (siglos %&'', %&''' y %'%) est al servicio del tercer estado (llamado tambi*n estado llano o burguesa) que, a partir del siglo %&'', triunfa sobre el primer estado (el rey y la aristocracia) y el segundo (el clero). Esa victoria se concreta en tres grandes revoluciones (revolucin inglesa, revolucin norteamericana, revolucin francesa), que producen diversos documentos constitucionales de gran predicamento posterior. +ases ideolgicas: El tercer estado o burguesa manejar una doctrina de autolegitimacin filosfica, poltica, jurdica y econmica y propiciar la sancin de ciertas leyes supremas destinadas a afianzar, de modo solemne y slido, el nuevo estado de cosas. ,as +ases ideolgicas fundamentales: a) -obbes aporta la idea de sociedad posesiva de mercado. $odo tiene su precio y pude venderse, justo es lo que los individuos pacten libremente. #l Estado le toco velar por el cumplimiento de los contratos. b) ,oc.e subraya la presencia de derechos naturales previos al Estado. Esta e/iste, sustancialmente para asegurar a cada uno su propiedad. omo los hombres son libres pueden vender su trabajo. 0i esto pasa, el sirviente adquiere el derecho al

salario, pero carece de tiempo y de cultura para actuar polticamente, no es correcto concederle el sufragio. c) ,a escuela fisiocrticas francesa agrega: ,a presencia de un orden natural en la economa, que la regula armoniosamente. ,os valores e/istentes se balancean espontneamente. El estado no debe entrometerse en ese terreno. d) 0iey*s aporta la idea de la nacin como sujeto del poder constituyente. $odo pas debe tener una constitucin dictada por la nacin. Esta est integrada, bsicamente por el tercer estado, puesto que el rey y la aristocracia, al lado de ese tercer estado son una minora nfima. #s la nacin es el origen de toda legalidad., no est sometida a nada ni a nadie y en consecuencia tiene derecho a practicar un poder constituyente. 0upremo. e) 0e recurre a la teora de la representacin poltica. 1o es bueno que el pueblo gobierne por si mismo. ,o correcto es que sean los representantes de la nacin quienes dirijan el Estado. "ara ser representante, es usual requerir cierta cuota de riqueza, ya que se supone que los propietarios son los ms responsables que los pobres en el manejo de la cosa p2blica. f) ,os ciudadanos son divididos en activos (quienes pueden votar) y pasivos (quienes carecen de derechos electorales). "roducto final de estas proceso ideolgico: a) ualquier Estado debe tener una onstitucin formal de ser posible escrita y en un te/to unificado, con supremaca sobre el resto del ordenamiento jurdico. 3e tal modo que si se dicta una ley contraria a la constitucin, la ley ser invlida. ,a onstitucin cumple el papel de conservar el sistema poltico y jurdico por ella establecido. b) 0e instaura constitucionalmente un orden econmico individualista y liberal, declarndose la propiedad como derecho inviolable. 1inguna constitucin del perodo pone topes a la posibilidad de acumular riqueza. c) 'mplanta un nuevo orden poltico. d) 0e e/ige adems una significativa cantidad de dinero para desempe4ar algunas funciones p2blicas. En materia de igualdad, la igualdad constitucional no borra las desigualdades reales. En definitiva, los contenidos del constitucionalismo individualista consagran un positivo y minucioso catlogo de facultades, garantas y derechos personales, p2blicos y privados, vinculados con la dignidad humana. Etapa #egunda: Constitucionalismo del Estado #ocial de Derecho: ,os tres ideales supremos del constitucionalismo liberal! individualista, enunciados al producirse la 5evolucin 6rancesa (libertad, igualdad y fraternidad), quedaron desvirtuados por la aplicacin del propio sistema jurdico! poltico que los proclamaba. A) risis de la libertad: #contecimientos tecnolgicos como la 5ev. 'ndustrial y econmicos, como el liberal juego de la oferta y la demanda, as como la capacidad de acumular ilimitadamente riquezas, produjeron fenmenos de enorme concentracin econmica que en definitiva, e/tinguieron la libre concurrencia en el mercado. B) risis de la 'gualdad: ,as desigualdades econmicas determinaron, las polticas ya que el ejercicio y la eficacia de los derechos cvicos y de las libertades enunciadas por la onstitucin eran distintos entre quienes disponan de los medios culturales y econmicos para practicarlos y quienes carecan de ellos. C) risis de 7usticia: El eslogan de la fraternidad fue tal vez el menos cumplido. ,a mayora de los obreros vivan una situacin miserable. on largas horas de trabajo (doce a diecis*is horas), compartida tambi*n por ni4os y adolescentes e/plotados.

Emerge un problema gravsimo: la cuestin social$ lo cual provoc cambios sustanciales en la estructura vigente. 3iferentes doctrinas polticas (el socialismo, mar/ismo, anarquismo, social cristianismo), reclamaban un nuevo orden social. +ases ideolgicas: oncepto "ositivo de ,ibertad: es entendida como un derecho a realizar una pretensin lograble, es la libertad potencia, diferente de la libertad entendida como un no! hacer del Estado, al estilo del constitucionalismo individualista. 0olamente es libre aquel que cuente con los medios para alcanzar un derecho. oncepto sustancial de 'gualdad: 5eclama una relativa igualdad de hecho entre los seres humanos, en particular igualdad de oportunidades. "articipacin "oltica: # la tesis de democracia representativa, se a4ade la idea de democracia participativa. 8n r*gimen donde la comunidad interviene tambi*n en la adopcin de ciertas decisiones polticas y econmicas. 3ignificacin 9tica y "oltica del trabajo y de los trabajadores: 0e declara al trabajo derecho! deber o funcin social y se afirma el principio del sufragio universal, se eliminan los requisitos del constitucionalismo individualista que apuntan a la posesin de riqueza para el acceso a ciertas magistraturas p2blicas y se reconoce el derecho de huelga. El cuarto estado o proletariado ad%uiere as& status pol&tico. 6uncin 0ocial de la "ropiedad: ,a propiedad no tiene que ser manejada caprichosamente por su titular, sino que debe atender a las necesidades sociales. ,a dignidad de vida como meta gubernativa: 'ntenta resolver ciertas necesidades mnimas, como salud, vivienda y educacin. 3el Estado!gendarme individualista se pasa as al :Estado de +ienestar;. ,a solidaridad como deber jurdico: 'mpone a la solidaridad (antes solo una obligacin moral o *tica) carcter de deber jurdico. 7usticia 0ocial: El concepto de justicia asume otro sentido: el de justicia social, la cual opera como protectora de los ms d*biles y carecientes. 'ntervencionismo Estatal: El Estado debe asumir un rol protagnico en la vida econmica y social. El proteccionismo, el intervencionismo, la economa dirigida y la planificacin son consecuencias posibles de tal actitud. Constitucionalismo 'ctual: <8n constitucionalismo social ms discreto y menos intervencionista en el enunciado de metas y programas de accin, rescatando ideas en torno de la iniciativa privada en el mbito econmico. <El aumento del n2mero de constituciones formales, a raz de la multiplicacin de los Estados independientes. < El auge del derecho internacional, presente en las nuevas constituciones con distintas variaciones, pero en general, con un reconocimiento, en las constituciones nacionales, de las normas del derecho internacional. <,a acentuacin del principio desconcentracin (divisin de funciones y multiplicacin de estructuras), con aparicin de numerosos rganos e/trapoder, situados fuera de la esfera de los tres poderes clsicos. <El enunciado de nuevos derechos personales, lo llamados :derechos de tercera generacin;, (proteccin del medio ambiente, derecho a la propia imagen, proteccin de los consumidores).

!a Constitucin. Concepto

contenido:

,a palabra constitucin se emplea por lo menos en dos sentidos en cualquier discusin sobre materia poltica. 3esigna en primer lugar todo el sistema de gobierno de un pas, el conjunto de normas que establecen, regulan o gobiernan el estado. Estas normas en parte son legales, en el sentido que los tribunales las reconocen y aplican, y en parte e/tralegales, adoptando la forma de usos, acuerdos, costumbres o convenciones que los tribunales no reconocen como ley pero que no son menos efectivas en la regulacin del gobierno que las normas legales en el sentido estricto. "odemos conceptuarla a la constitucin escrita como el te/to elaborado en un todo de conformidad con procedimiento jurdicos polticos previamente establecidos. ,a idea de un documento en el cual se haya contenida la constitucin constituyendo una totalidad unitaria y acabada.

El racional! normativismo se estructur alrededor de la valide( de la onstitucin: ,a onstitucin es la norma jurdico!positiva preeminente que determina originariamente los rganos de gobierno y las competencias que se atribuyan a los mismos para sancionar normas de carcter obligatorio, o sea que, toda la produccin jurdica estatal est en grado de subordinacin a la onstitucin. 3ebe e/istir correspondencia entre la norma superior y la inferior. El historicismo impuso la idea que las normas jurdicas (formales) no son legtimas por s mismas, en consecuencia, los esquemas racionalistas (incluidos los constitucionales) no son trasladables sin ms de un pueblo a otro. El derecho para tener validez debe emerger de las tradiciones, de la herencia secular que hace al )esp&ritu del pue"lo*. El enfoque sociolgico, por su parte, puso el acento a la e+icacia de la onstitucin la que encuentra su fundamentacin en lo fctico, si e/iste una real correspondencia entre las normas jurdicas y la vida societaria (las relaciones reales de poder).

,alide( de la onstitucin (que hace al enfoque formal), legitimidad y e+icacia (que hacen al enfoque material), en definitiva, estructuran el concepto moderno de onstitucin, desde que concurren a integrarlo, atento a que debera e/istir una correspondencia entre la validez, la legitimidad y la eficacia. ,a validez de la onstitucin se corresponde con una construccin eminentemente racionalista. El concepto de validez tiene gran importancia en la concepcin .elseniana del derecho. olocada la onstitucin en el punto ms alto de la escala jerrquica de las normas que integran el ordenamiento jurdico resulta que la onstitucin es la norma suprema y en consecuencia toda la produccin jurdica le est subordinada. ,as normas inferiores deben corresponderse con las prescripciones superiores del te/to constitucional, deben ser congruentes con la norma suprema. ,a legitimidad de la onstitucin emerge de lo particular, del hecho que e/iste una singularidad nacional e histrica que crea, sostiene y convalida el orden jurdico. Es la tradicin, la herencia secular acumulada lo que confiere fundamento a la norma constitucional, es el :espritu del pueblo;. ,a vigencia de la constitucin se aparta de las formas y de los valores y se remite a los hechos. 0e trata de una positividad fctica: la norma vlida y legtima es adems norma vigente cuando en la prctica efectivamente se verifican las hiptesis de conducta que ella describe. Prem"ulo: 0e trata de una declaracin formal y solemne que otorga fundamento a la onstitucin. :Es el resumen de todo el contenido de la onstitucin, puesto que para asegurar y fijar la inteligencia e interpretacin de sus disposiciones, que si bien son partes de aquella, operan

como fines que determinaron su adopcin;. #dems cabe recordar, que es :un esquema de interpretacin de los derechos y de los poderes p2blicos reconocidos por la constitucin, pero nunca es la fuente de nuevos derechos ni competencias;. El prembulo de la onstitucin menciona a los tres sujetos que son los titulares del poder: =! El pueblo: depositario y fuente del poder constituyente y constituido y fuente de legitimacin democrtica del poder. >! ,a 1acin #rgentina: el termino 1acin es empleado como sinnimo de Estado, es decir como el ple/o normativo que hace a la organizacin jurdica de la sociedad. ?! ,as provincias: que son pree/istentes a la propia constitucin y al Estado 1acional. En el ongreso onstituyente de 0anta 6e, las provincias delegaron en el poder nacional que se creaba una masa crtica de atribuciones que sirvieron de base para la posterior construccin del Estado 1acional. #simismo, en el "rembulo se se4alan los objetivos tenidos en cuenta al ejercitar el poder constituyente: a) constituir la unin nacional$ "- a+ian(ar la justicia$ c- consolidar la pa( interior$ d- proveer a la de+ensa com.n$ e- promover el "ienestar general asegurar los "ene+icios de la li"ertad. 0e establecen los objetivos mencionados para beneficios de la generacin de los constituyentes, para sus descendientes o posteridad y para todos los hombres que quieran habitar el suelo argentino. @ ul es el valor jurdico del prembuloA ,a jurisprudencia ha evolucionado desde el reconocimiento de un simple valor interpretativo o programtico de sus clusulas, (por el cual se ha desautorizado su utilizacin para ensanchar los poderes del gobierno o para contradecir los principios adoptados en el te/to normativo, hasta la aceptacin de su valor legal, otorgando a sus objetivos, en particular, el de afianzar la justicia, la plena operatividad, es decir el no requisito de la e/istencia previa de leyes infraconstitucionales que hagan factible su aplicacin. ,a invocacin a 3ios, traduce la profesin de fe del pueblo argentino, reconoce la e/istencia de 3ios pero sin calificarlo, es decir, no es ni el 3ios de los catlicos, ni de los protestantes, ni de los judos o musulmanes. 3ado que la onstitucin reconoce tanto la libertad de cultos como la libertad de conciencia, respectivamente. Parte dogmtica: (Declaraciones, derechos y garantas y Nuevos derechos y garantas) 0u eje gira en torno a la persona humana. El hombre queda situado en la comunidad poltica como una persona que tiene dignidad, libertad y derechos, que tienen su 2ltimo fundamento en el orden natural, establecido por 3ios, ya que es nombrado como toda fuente de razn y justicia en el prembulo. Parte orgnica: ( utoridades de la Nacin) ,lamado derecho constitucional del poder, porque regula al poder del Estado, a los rganos y funciones. El poder es lo que puede hacer el Estado, todo lo que sirve a su fin de bien com2n p2blico. El poder del Estado no es uno slo: es una triloga de rganos (Ejecutivo, ,egislativo y 7udicial). 8n poder no depende de otro, no est sometido a otro, ninguno es superior, pero los tres se coordinan. 0lo el "oder 7udicial tiene la facultad de poder decir que alguno ha violado la onstitucin. Est dividida en la "5'BE5# "#5$E compuesta por las declaraciones derechos y garantas, y por los nuevos derechos y garantas. C una 0ED813# "#5$E correspondiente al estado federal, de doble orden jurdico: nacin: "E, ",, "7E provincia: estas pueden crear sus propias constituciones. $ambi*n hay leyes constitucionales que no forman parte de la constitucin pero la complementan como por ejemplo la ,EC 3E # E6#,'#, F3'DF E,E $F5#,. #dems tambi*n e/isten tratados internacionales celebrados entre estados que tienen que ver sobre todo con los 33-- que a partir de la incorporacin del art GH inc

>> tienen jerarqua constitucional. DEC!'/'CI01E#$ DE/EC20# 3 4'/'15I'#: 3E ,#5# 'F1E0: 0on las manifestaciones polticas, econmicas, sociales, religiosas y culturales que configuran y perfilan la nacin argentina como entidad socialE la forma de gobierno y estadoE los recursos econmicos y financiero de esteE la relacin con la iglesia catlicaE el establecimiento de la capital del estado federalE la importancia de la agriculturaE la industriaE las ciencias y las artes. 3E5E -F0: 0e identifica con la facultad de obrar, de no hacerlo y de e/igir el proceder o la omisin del estado y de ?I para lograr el disfrute de los derechos personales y sociales, reconocidos en sendas etapas de la historia constitucional argentina. ,a declaracin de los derechos emana de varias de ,#0 3'0"F0' 'F1E0 3E ,# =I "#5$E. D#5#1$J#0: 0e conforman con una serie de instrumentos de proteccin, de los derechos de las que derivan tambi*n otras facultades personales o colectivas y se abren en varias direcciones. 0e declaran las protecciones especficas que aseguran la libertad personal en sentido amplio. 3e ellas se han derivado dos garantas en sentido estricto: el habeas corpus, regulado por ley, y el amparo. Becanismos, herramientas donde todos y cada uno somos portadores que nos permiten remover el obstculo manifiestamente arbitrario para ejercer plenamente nuestro derecho, Clasi+icacin de las 1ormas Constitucionales: ,a ms com2n es la que distingue normas operativas de normas pragmticas: 1ormas operativas: son las que por su naturaleza y formulacin ofrecen aplicabilidad y funcionamiento inmediatos y directos, sin necesidad de ser reglamentadas por otra norma. ,a operatividad no impide esa reglamentacin: solamente no la e/ige como imprescindible. 1ormas pragmticas: son, como lo indica el adjetivo, las que proponen un programa y, por ende, son incompletas, vi*ndose requeridas de otra norma ulterior que las reglamente y les permita funcionar plenamente. 65ipos +uentes a mano-.

Estado 1acional 'rgentino: ! 5*gimen 5epresentativo. 5*gimen "oltico. K ! 5*gimen 5epublicano. ! 5*gimen 6ederal. El art. =I de la onstitucin puntualiza: :,a 1acin adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, seg2n la establece la presente onstitucin;. $res son las notas esenciales del r*gimen poltico adoptado: representativo, republicano y federal. $al es la descripcin normativo! formal del Estado argentino. ,a orte 0uprema ha a4adido la conceptualizacin de la #rgentina como: Estado de 3erecho. 70/8' DE E#5'D0 3 70/8' DE 40BIE/D0$ DI#5I1CI01. 1o son la misma cosa, el estado se compone de cuatro elementos que son: poblacin, territorio, poder y gobierno. ,a forma de estado afecta al estado mismo como estructura u

organizacin poltica. Es la forma del r*gimen, que responde al modo de ejercicio del poder, responde a la pregunta @ mo se mandaA En cambio la forma de gobierno es la manera de organizar uno de los elementos del estado: el gobierno. 5esponde a la pregunta @Lui*n mandaA Bientras la forma de gobierno se ocupa de los titulares del poder y de la organizacin y relaciones de los mismos, la forma de estado pone necesariamente en relacin a dos elementos del estado: uno de ellos es siempre el poder, y los que entran en relacin con el son la poblacin y el territorio. 7ormas de estado: El poder en relacin con la poblacin origina tres formas de estado posibles, todas ellas seg2n como sea el modo en el que el poder se ejerce a trav*s del gobierno en relacin con los hombres: totalitarismo, autoritarismo y democracia. El poder en relacin con el territorio origina dos formas de estado posibles: unitarismo y federalismo. ,a primera centraliza territorialmente al poder, la segunda lo descentraliza. 1uestra constitucin adopta dos +ormas de estado: federal y democrtica. ,a forma federal aparece formulada e/presamente en el artculo =, pero errneamente como forma de gobierno. El federalismo no es adoptado como forma para el gobierno, sino como forma para el estado, o del estado. ,a forma de estado democrtica no tienen definicin e/presa en la constitucin formal. 3espu*s de la reforma de =MMN, aparecen m2ltiples alusiones a la democracia en los calificativos que el orden normativo adjudica al sistema, a los valores, al orden constitucional. ,a democracia implica situar polticamente al hombre en un r*gimen de libertad, en el cual la dignidad de la persona, los derechos que ella ostenta, se hacen realmente efectivos y vigentes. 6ederalismo y democracia son contenidos p*treos en la constitucin. 7orma de 4o"ierno: El Estado 1acional argentino ha adoptado como +orma de go"ierno la representativa repu"licana 6art. 19 de la C1-. El art. :: a4ade: :El pue"lo no deli"era ni go"ierna$ sino por medio de sus representantes autoridades creadas por esta Constitucin. $oda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de *ste, comete delito de sedicin.; 7ormas de go"ierno: Parlamentarismo: El parlamentarismo es un sistema de organizacin poltica en la que la rama ejecutiva del gobierno depende del apoyo directo o indirecto del parlamento, a menudo e/presado por medio de un voto de confianza. El poder ejecutivo de las rep2blicas parlamentarias proviene y depende del poder legislativoE el jefe de gobierno (llamado :primer ministro;) a veces es el lder del partido o coalicin con mayor representacin en el parlamento o cuerpo legislativo. E/iste tambi*n un jefe de Estado independiente (llamado :presidente; con poderes limitados, simblicos o meramente ceremoniales) Presidencialismo: ,os sistemas presidencialistas tienen una clara soberana y separacin de poderes de gobiernoE el ejecutivo es elegido de manera independiente de la rama legislativa, la cual a menudo se conoce como :congreso;. El jefe de gobierno es a la vez jefe de Estado (llamado :presidente;) y por tanto no e/iste el cargo de primer ministro. Directorial: 8na 5ep2blica 3irectoral es un pas gobernado por un !olegio de "arias #ersonas que ejercen conjuntamente las facultades de 7efe de Estado. !a +orma /epresentativa de go"ierno presupone que el gobierno act2a en representacin del pueblo y que el pueblo se gobierna a si mismo por medio de sus representantes. Es la vieja tesis de la democracia como forma de gobierno.

"ara +idart ampos dicha forma no e/iste ni puede e/istir. El pueblo no gobierna, el pueblo no es soberano, el pueblo no es representable ni representado. "ara el la forma representativa no tiene vigencia y es irrealizable. .!a +orma repu"licana de go"ierno ; ,a palabra :rep2blica; significaba antiguamente Estado. "osteriormente se contrapone a monarqua. Bontesquieu distingue dos tipos de rep2blicas: las aristocrticas (donde gobiernan varios pero no la mayora) y las democrticas (donde el poder reside en la mayora del pueblo). @Lu* tipo de republica patrocina el art. = de la onstitucin 1acionalA 8na primera lectura indica que postula un republica democrtica, ya que es el pueblo el que elige a los diputados, senadores y al presidente, como al vicepresidente. El marco ideolgico de la republica del art. =I es m2ltiple: tiene bases liberales y cristianas y a partir de la reforma de =MHG, las de un estado social de derecho. 5echaza posturas totalitarias de cualquier signo y en lo econmico, descarta un esquema bsicamente colectivista. 5equiere de gobernantes y gobernados, virtud republicana, al erigir a la moral p$blica como valor constitucional. (#rt. =MI de la 1) C'/'C5E/I#5IC'#: #) "eriodicidad en el desempe4o de los cargos p2blicos: on respecto # los poderes Ejecutivo y ,egislativo, que quienes los ocupan act2an por perodos determinados, es decir, que una de sus caractersticas consiste en la periodicidad en la renovacin de los cargos. 1o as para los jueces (poder judicial), que son vitalicios mientras mantengan su buena conducta. +) 5esponsabilidad de los gobernantes: Ello se eval2a mediante dos Becanismos claves: el juicio poltico al presidente, vicepresidente, ministros y jueces de la orte 0uprema de 7usticia (art. H?, HM y OP) y en la correccin o remocin de los legisladores, por decisin de cada cmara. 0in embargo, estos dos dispositivos han funcionado con muy escaso */ito, ya que ning2n presidente, vicepresidente o ministro fue siquiera acusado por la mara de 3iputados, por mal desempe4o en su cargo, en toda la historia argentina y ning2n diputado o senador ha sido removido por no concurrir habitualmente a las sesiones de la cmaras o por no presentar proyectos legislativos durante su mandato. ) "ublicidad de los actos de gobierno: Es un presupuesto indispensable "ara efectivizar el principio de responsabilidad. 3) 'gualdad ante la ley: ,a 1 (art. =O) no program ning2n sistema de 'gualdad real de condiciones o igualdad de oportunidades, limitndose a enunciar una igualdad puramente formal. ,as desigualdades econmicas y culturales hacen disminuir y algunas veces impiden el efectivo ejercicio de ciertos derechos constitucionales, civiles y polticos, para quienes se hallen en inferioridad de condiciones. E) 3ivisin de poderes: 0eg2n la 1: "oder legislativo (art. NNM a cargo 3e dos cmaras, la de 3iputados y la de 0enadores, el Ejecutivo, desempe4ado por un presidente (art.QG) y el judicial, a cargo de los jueces de la 1acin (art. =PQ). ,a reforma de =MMN incluy una cuarta sesin en el esquema de poderes, dedicada al Binisterio "2blico. Este tiene fisonoma de cuarto poder, aunque en vigor de verdad es un rgano e/trapoder, es decir una nueva figura institucional, con importantes atribuciones, aunque no equiparable a los tres poderes clsicos. ,a divisin de poderes a su vez se fundamenta en Q presupuestos: <"resupuesto orgnico: ,os rganos son la manifestacin de las estructuras organizativas del Estado, as el rgano ejecutivo, el rgano legislativo y el rgano judicial. <"resupuesto de titularidad: 0e refiere a quienes estn investidos para el ejercicio activo de la jurisdiccin acordada: el presidente, los legisladores y los jueces. <"resupuesto de funcionalidad: 0on las facultades que a la hora de materializarse reflejan la actuacin del poder, se trata de las competencias que la onstitucin acuerda a cada uno de los rganos de gobierno en los art. GHI, MMI y ==OI de la 1.

<"resupuesto de autonoma: ada rgano requiere un mnimo de independencia, un espacio propio de actuacinE las decisiones adoptadas son una emanacin de su propia soberana en cuanto a la aptitud de autodeterminacin. <"resupuesto de e/clusividad: En cuanto a los atributos encomendados: por ej. ,a facultad de administrar justicia es e/clusiva del rgano judicial estando vedada al ejecutivo y al legislativo. <"resupuesto de cooperacin: 0e opera cuando el te/to constitucional requiere la actuacin de ms de un rgano para dar vida a un acto 2nico, por ejemplo la hechura de una ley. <"resupuesto de ontrol: En nuestro sistema constitucional, por ejemplo, los actos del ejecutivo y legislativo son controlados por el judicial. <"resupuesto de equilibrio: 0ntesis de los presupuestos analizados en el conte/to del funcionamiento del sistema. Estado Democrtico /epresentativo: Partidos Pol&ticos: ,os partidos polticos son agrupamientos de ciudadanos que se organizan en forma estable para sostener una doctrina com2n y cuyo fin es lograr la conquista del poder en el Estado para lograr la efectivizaran del programa de gobierno que sustentan, o desde la oposicin, ejercitar el control as como la crtica sobre el partido gobernante e influir sobre el de tal manera que ejecute al menos, parte de su programa. ,os partidos polticos son asociaciones voluntariamente constituidas para alcanzar un fin poltico determinado. Est asociacin debe tener car%cter permanente, lo cual lo diferencia de las facciones que son esencialmente transitorias y carecen de programa. !os partidos polticos fueron constitucionalizados en 1994 6art. <=9- dispone: :,os partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico. 0u creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta onstitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a cargos p2blicos electivos, el acceso a la informacin p2blica y la difusin de sus ideas. El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes. ,os partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio.; 0e trata de una norma nueva, puesto que el te/to de =QH?!=QOP no contena dispositivos e&plcitos sobre los derechos polticos ms all de los mnimos referentes al sistema electoral en las partes destinadas a la designacin de funcionarios. ,a constitucin histrica, les daba albergue en su matriz de principios y valores, e incluso en la norma del art. =NI sobre el derecho de asociarse con fines 2tiles y el art. ??I sobre derechos implcitos. En efecto en el a4o =MQG, la 07 en el caso :5os #ntonio 7.; estableci el derecho de asociarse con fines polticos en cuanto uno de los derechos no enumerados en el art.??I de la 1, forma parte del derecho ms amplio de asociarse con fines $tiles contemplado en el art. =NI de la 1. ,a nueva norma los define como instituciones fundamentales en el sistema democr%tico, destacando la fundamentalidad del sistema partidario y su integracin en y para la democracia. ,os partidos polticos gozan de libertad dentro del respeto a la 1 y est las garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos, con el lineamiento establecido en dicha norma. 0e complementa con el estmulo a la participacin interna de los afiliados y de minoras en la vida partidaria, uno de los aspectos bsicos de la libertad de e/presin e informacin. 1aturaleza onstitucional de los "artidos "olticos:

El partido poltico, en su encuadre constitucional tiene la siguiente fisonoma: a) Pol&ticamente, es un sujeto au/iliar del Estado (o del poder), b) jur&dicamente, es siempre una persona jurdica de :derecho p2blico no estatal;. ,a asociacin poltica reconocida y personalizada como partido se compone: a) de hombres que tienen calidad de afiliados o miembros, b) de una ideologa poltica, la cual ha de tener amplitud y generalidad suficientes para poder abarcar un panorama poltico de conjunto, c) de un fin poltico, d) el fin inmediato puede en determinados casos y para algunos partidos polticos, enderezarse a la conquista o a la retencin del poder, pero ello es un aspecto no esencial del finE y por eso ms bien se nos aparece como medio para el fin gen*rico. !E3 :<.:>= 6modi+icada por las le es :<.?@A$ :B.ACC :B.A11-

,a ley >?.>MQ del a4o =MQH es de orden p2blico y es aplicacin a los partidos que intervengan en la eleccin de autoridades nacionales. ,os partidos estn bajo la jurisdiccin y competencia de la justicia federal con competencia electoral. ,a justicia electoral nacional es el rgano jurisdiccional que aplica las leyes federales a las cuestiones referentes a los partidos nacionales y de distrito. "or el art. = de la ley: a) 0e garantiza a los ciudadanos el derecho de asociacin poltica para agruparse en partidos polticos democrticos. b) 0e garantiza el derecho a su constitucin, organizacin, gobierno propio y libre funcionamiento como partido poltico, c) 0e garantiza el derecho de obtener la personalidad jurdico!poltica para actuar en uno, varios o todos los distritos electorales, d) 0e garantiza a varios partidos el mismo derecho para actuar como confederacin o alianza de partidos o como confederacin de partidos. "or el art. > de la ley: a) ,os partidos son calificados como )instrumentos necesarios para la +ormulacin reali(acin de la pol&tica nacional.* ,os partidos cumplen la funcin de rganos intermediarios entre el pueblo y el gobierno para la formulacin y realizacin de la poltica nacional. b) ,es incumbe, en forma e/clusiva, la nominacin de candidatos para cargos p2blicos electivos. c) ,as candidaturas de ciudadanos no afiliados podrn ser presentadas por los partidos siempre que tal posibilidad est* admitida en sus cartas orgnicas. "or el art. ? de la ley: 0on condiciones esenciales para la e/istencia de un partido poltico: a) Drupo de ciudadanos, unidos por un v&nculo pol&tico permanente. b) 0rgani(acin +uncionamiento esta"le reglados por la carta orgnica c) 5econocimiento judicial de su personer&a jur&dicoDpol&tica como partido, la que comporta su inscripcin en el registro p2blico correspondiente. ,a ley reconoce partidos de distrito partidos nacionales

< El partido de distrito (art. G) es aquel que limita su actividad a un distrito o a una provincia o a la ciudad autnoma de +uenos #ires, en el cual puede presentar candidatos para cargos nacionales. ,a personera jurdica debe ser solicitada ante el juez competente, (juez electoral cumpliendo los requisitos establecidos en dicho artculo. En cuanto a los adherentes se limitan a otorgar con su firma consentimiento para el nacimiento de nuevo partido sin ning2n otro compromiso o participacin posterior. !os partidos de distrito no de"en con+undirse con los partidos provinciales$ que son aquellos que estn habilitados para nominar candidatos para ocupar e/clusivamente cargos electivos en el orden provincial. ,as leyes electorales de las provincias contemplan la creacin de partidos municipales$ aquellos habilitados para nominar candidatos en el mbito local e/clusivamente.

10

<El partido nacional (art. Q) es aquel partido reconocido con personera jurdico poltica en cinco o ms distrito y que decide actuar en los mismos con el mismo nombre, declaracin de principios, bases de accin poltica y carta orgnica. El reconocimiento se tramita ante el juez federal con competencia electoral del distrito de la fundacin del partido. En los partidos nacionales, los partidos de distrito carecen del derecho de secesin, a la par que los organismos centrales competentes tendrn el derecho de intervenirlos. o o o o ,os partidos tienen derecho a formar con+ederaciones$ +usiones alian(as transitorias para afrontar una eleccin. $ambi*n derecho a un nom"re (atributo e/clusivo del partido), a un n.mero de identi+icacin que queda registrado y deben tener un domicilio legal. 3eben tener derecho a una Carta 0rgnica. ,a arta orgnica constituye la ley fundamental del partido, a la que deben atenerse todos los actos relativos a su vida interna y e/terna. 3eben adems tener una plata+orma electoral. 3eben cele"rar elecciones internas. ,a eleccin de candidatos a presidente y vicepresidente, senadores y diputados nacionales deben efectuarse por medio de elecciones internas a"iertas simultneamente no o"ligatorias . ,as elecciones para las autoridades partidarias y dems cargos electivos deben efectuarse conforme lo establecido en su carta orgnica.

El ttulo & relativo al rEgimen patrimonial de los partidos pol&ticos de la ,ey >?.>MQ ha sido totalmente modificado por la ,ey >H.OPP, seg2n la cual: o El +ondo partidario permanente. 3istingue: ; o !os +ondos destinados a +inanciar la campaFa electoral. El +ondo permanente es administrado por el Binisterio del 'nterior y en el que se establecen los rubros que los constituyen. E/iste un aporte anual para el desenvolvimiento institucional, el que se distribuye de la siguiente manera: un >PR en forma igualitaria entre todos los partidos reconocidos y el QPR restante proporcionalmente al n2mero de votos obtenidos en la 2ltima eleccin para diputados nacionales. En cuanto a los +ondos destinados a +inanciar campaFas electorales: ,a ley crea un aporte e/traordinario para dicho financiamiento, el cual es asignado en un ?PR en forma igualitaria a los partidos y un GPR en forma proporcional al n2mero de votos obtenidos en la 2ltima eleccin de diputados nacionales. 3ispone que los aportes privados puedan destinarse al 6ondo "artidario "ermanente, o directamente a los partidos polticos, al mismo tiempo que establece determinados lmites, en pos de no menoscabar la confianza de los ciudadanos en el gobierno y conjurar el peligro que puede suscitar para la democracia la devolucin de favores a los donantes. ( omo por ejemplo: no podrn aceptar o recibir, directa o indirectamente: contribuciones o donaciones annimas. En cuanto al control de +inanciamiento de los partidos: El art. HQ establece que 0esenta (OP) das despu*s de finalizada la eleccin, el presidente y tesorero del partido y los responsables econmico! financiero y poltico de la campa4a debern presentar, en forma conjunta, ante la 7usticia 6ederal con competencia electoral del distrito correspondiente, un informe final detallado de los aportes p2blicos y privados recibidos, as como de los gastos incurridos con motivo de la campa4a electoral. ,a ley distingue entre la caducidad y la eGtincin del partido. #mbas deben ser declaradas por sentencia de la justicia federal con competencia electoral. ,a caducidad traduce la cancelacin de la inscripcin del partido y la perdida de personera poltica. ,a e/tincin

11

pone fin a la e/istencia legal del partido y da lugar a su disolucin. ,os partidos que han caducado, pueden recabar nuevamente su personera despu*s de celebrada la primera eleccin posterior a la sentencia judicial, pero los e/tinguidos deben esperar seis a4os. /Egimen ElectoralD !os Derechos pol&ticos: 'rt&culo <@D :Esta onstitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia, el sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. ,a igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el r*gimen electoral.; on la formula operativa, el art. <@ garanti(a directamente el ejercicio pleno de los derechos pol&ticos, que ya no se circunscriben al sufragio para elegir gobernantes, sino que se e/playan hacia otros aspectos en el derecho de iniciativa legislativa y en la consulta popular. !os tratados internacionales de Herar%u&a Constitucional: ,a onvencin #mericana sobre 3erechos -umanos en su art. >?I dispone: :$odos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a. de participar en la direccin de los asuntos p."licos, directamente o por medio de representantes libremente elegidosE b. de votar ser elegidos en elecciones peridicas aut*nticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre e/presin de la voluntad de los electores, y c. de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las +unciones p."licas de su pas;. En el apartado del mismo artculo se agrega: : !a le puede reglamentar el ejercicio de los derechos oportunidades a %ue se re+iere el inciso anterior$ eGclusivamente por ra(ones de edad$ nacionalidad$ residencia$ idioma$ instruccin$ capacidad civil o mental$ o condena$ por jue( competente$ en proceso penal*. El art. :B del Pacto Internacional de Derechos Civiles analoga con la convencin recientemente mencionada. !as +ormas semidirectas de Democracia: ,as formas semidirectas de democracia son mecanismos suplementarios que un sistema representativo de gobierno le asignan al pueblo una participacin inmediata en la conformacin de ciertos y determinados actos gubernamentales. ,as formas semidirectas de democracia pueden versar, en general, sobre actos constituyentes, polticos, legislativos, administrativos o judiciales. 0e puede sintetizar en: <#lebiscito: onsiste en el pronunciamiento sobre la viabilidad de los actos polticos de gobierno. '(efer)ndum: Es la potestad de aceptar o rechazar proyectos o actos de gobierno. '*niciativa: Es la facultad otorgada a un determinado n2mero de ciudadanos para imponer la aplicacin del refer*ndum o el tratamiento de un proyecto de ley. '(evocatoria+ Es el derecho poltico reconocido al pueblo para decidir por votacin popular la destitucin de un gobernante o la abrogacin de un acto de gobierno. Pol&ticos guarda marcada

12

on la 5eforma onstitucional de =MMN, los arts. ?MI y NPI han incorporado dos formas semidirectas de participacin poltica en materia de derechos polticos: la iniciativa la consulta popular. 0e ha desarrollado el concepto de participacin, por la que se procura que el ciudadano tenga una vida ms activa en la vida del Estado, tomando parte en la decisin de ciertas cuestiones cuya importancia e/ige deliberado y consciente protagonismo popular. # diferencia de la representacin que permite a los gobernantes adoptar decisiones globales e inmediatas por s, la participacin autoriza al ciudadano a tomar parte en un segmento de la medida a implementar. !a Iniciativa Popular: ,a reforma constitucional de =MMN introdujo en el art.?MS el derecho de iniciativa. 'rt&culo <>D :,os ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la mara de 3iputados. El ongreso deber darles e/preso tratamiento dentro del t*rmino de doce meses El ongreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada mara, sancionar una ley reglamentaria que no podr e/igir ms del tres por ciento del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada distribucin territorial para suscribir la iniciativa. 1o sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.; a) #e trata del derecho de los ciudadanos de presentar pro ectos de le por ante la Cmara de Diputados de la 1acin la cual act.a necesariamente como cmara de origen. +idart ampos sostiene que si se trata de una materia para la cual la onstitucin e/ige que lo sea el senado (como es el caso de la legislacin prevista en el art. GH inc. =M), igualmente debe ser presentado en la cmara de 3iputados, y esta girarlo al senado para comenzar all al trmite. b) ,a norma procura evitar que el derecho de iniciativa se esterilice en una mera propuesta de quienes lo ejerzan y o"liga al Congreso a con+erirle tratamiento dentro del tErmino de 1: meses, entendido por +idart ampos como corridos, sin deducidos el tiempo de receso del congreso nacional. c) Iuedan eGcluidas de la posibilidad de presentacin de proyectos algunas materias ta/ativamente enumeradas: los re+eridos a re+orma constitucional$ tratados internacionales$ tri"utos$ presupuesto materia penal. d) El Congreso tiene la o"ligacin de dictar una le para reglamentar el ejercicio de este derecho. ,a onstitucin prescribe pautas: esa ley requiere el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada mara, y no puede e/igir para la iniciativa ms del ?R del padrn electoral nacional debiendo deber contemplar una adecuada distribucin territorial para suscribir la iniciativa. Este 2ltimo recaudo procura que en el ?R de los ciudadanos promotores del proyecto que se presente no quede arbitrariamente e/cluida o discriminada, en relacin con relacin a la totalidad del territorio, la participacin de zonas regiones o provincias. !e /eglamentaria :?.@?@ 3e acuerdo con su artculo NI ,a iniciativa popular requerir la firma de un n2mero de ciudadanos no inferior al uno y medio por ciento (=,H R) del padrn electoral utilizado para la 2ltima eleccin de diputados nacionales (con lo que se disminuy el techo del ?R que e/ige la constitucin) y deber representar por lo menos a seis (O) distritos electorales. 0i la iniciativa es de alcance regional el requisito de porcentaje se e/tiende e/clusivamente a las provincias que integran la regin.

13

<El art. B9 de la ley establece los requisitos de la presentacin. "or otra parte la planilla de recoleccin de firmas para promover una iniciativa debe contener un resumen impreso del proyecto de ley a ser presentado, y la mencin del o los promotores responsables de la iniciativa (art. A). ,os que pueden participar con voz pero no con voto en la omisin respectiva de la cmara. El contenido de dicho resumen debe ser verificado por el 3efensor del "ueblo en un plazo no superior a los diez das. <"revio a la iniciacin en la mara de 3iputados, la justicia nacional electoral verificar por muestreo la autenticidad de las firmas en un plazo no mayor de veinte (>P) das. En caso de constatarse que el HR o ms de las firmas son falsas se desestima el proyecto (art. @). <,a iniciativa popular deber ser presentada ante la Besa de Entradas de la -. mara de 3iputados, y luego remitida la omisin de #suntos onstitucionales, que dictaminar sobre la admisin +ormal del pro ecto$ debiendo intimar a los promotores a corregir o subsanar defectos formales. ('rt. =) < El rechazo del proyecto de iniciativa popular por recursos formales no admitir recurso alguno. ('rt. >) < ,a justicia nacional electoral tendr a su cargo el contralor de la presente le . 0i e/istiese ar"itrariedad en el rechazo, la revisin judicial deviene precedente. <'dmitido el pro ecto de le $ la presidencia de la Cmara de Diputados de la 1acin ordenar la inclusin en el orden del d&a como asunto entrado. De ah& en ms se sigue el procedimiento previsto para la +ormacin sancin de le es. J #dmitido el proyecto de ley por iniciativa popular ante la mara de 3iputados de la 1acin, el Congreso de"er darle eGpreso tratamiento dentro del tErmino de doce 61:meses. E/iste una corriente doctrinaria que postula que el poder ejecutivo no est autorizado para vetar la ley total o parcialmente una vez sancionada por el ongreso. Consulta Popular: ,a reforma de =MMN introdujo en el art. NP la consulta popular, que consiste en someter un proyecto de ley (refer*ndum) o todo asunto de inter*s general para la 1acin a la opinin del pueblo (plebiscito) para que decida la ciudadana por s o por no. ,a iniciativa popular ha sido reglamentada por la ,ey >H.N?>. 'rt&culo ?CD :El ongreso, a iniciativa de la mara de 3iputados, podr someter a consulta popular un proyecto de ley. ,a ley de convocatoria no podr ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la 1acin lo convertir en ley y su promulgacin ser automtica. El ongreso o el "residente de la 1acin, dentro de sus respectivas competencias, podrn convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no ser obligatorio. El ongreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada mara, reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular;. !a norma regula dos tipos de consulta: K una vinculante 1o vinculante. Consulta ,inculante: # iniciativa de la mara de 3iputados se puede someter a consulta un proyecto de ley con e/cepcin de aquellos cuyo procedimiento de sancin se encuentre especialmente reglado por la onstitucin mediante la determinacin de la cmara de origen (ejemplo la ley de onvenio de oparticipacin 6ederal) o por la e/igencia de una mayora calificada para su aprobacin, (por ejemplo reforma constitucional.) El proyecto de ley sometido a consulta, puede incluso tener estado parlamentario, es decir, por ejemplo, si est en discusin en el 0enado nada obsta para que, en esa situacin pueda la cmara someterlo a consulta. 5anto la le de convocatoria a consulta popular como la le sancionada por el voto del a+irmativo de los ciudadanos no pueden ser vetadas por el poder ejecutivo.

14

,a ley de convocatoria a consulta popular vinculante debe ser aprobada con el voto de la mayora absoluta de los miembros presentes en cada cmara, en sesin especial convocada al efecto. En todo pro ecto de le sometido a consulta popular vinculante el voto de la ciudadan&a es o"ligatorio. Para ser e+ica( vlida de"e contar por lo menos con el voto de al menos el <BK de los ciudadanos inscriptos en el padrn electoral. #i el pro ecto o"tiene la ma or&a de votos vlidos a+irmativos emitidos se convierte en le $ de"iendo ser pu"licada por el Bolet&n 0+icial$ dentro de los die( d&as h"iles posteriores a la promulgacin del resultado. Consulta 1o ,inculante: "uede ser requerida, a) por ley del ongreso (aprobada por la mayora absoluta de los miembros presentes en cada cmara) o b) por decreto del poder ejecutivo decidido en acuerdo general de ministros y refrendado por todos ellos sobre materias de inter*s general para la 1acin con e/cepcin de aquellos proyectos de ley cuyo procedimiento de sancin se encuentre especialmente reglado por la onstitucin 1acional, mediante la determinacin de la cmara de origen o por la e/igencia de una mayora calificada para su aprobacin. En este tipo de consulta el voto de la ciudadan&a no ser o"ligatorio. uando un proyecto de ley sometido a consulta popular no vinculante, obtiene el voto afirmativo de la mayora absoluta de votos vlidos emitidos, deber ser tratado por el ongreso de la 1acin, quedando automticamente incorporado al plan de labor parlamentaria de la mara de 3iputados de la sesin siguiente a la fecha de proclamacin del resultado electoral. ,a consulta popular (sea vinculante o no) deber realizarse dentro de un plazo no inferior a OP das y no superior a =>P das corridos desde la fecha de publicacin de la ley o el decreto de convocatoria en el +oletn Fficial. El da fijado para la realizacin de una consulta popular, no podr coincidir con otro acto eleccionario. Cuerpo Electoral Electorado activo: @Lui*nes son electoresA K 'rt. 19 del Cdigo Electoral 1acional dispone: 0on electores nacionales los ciudadanos de ambos se/os nativos, por opcin y naturalizados, desde los dieciocho a4os cumplidos de edad, que no tengan ninguna de las inhabilitaciones previstas en esta ley. 'rt. :9 del Cdigo Electoral 1acional: 5especto a la prueba de esa condicin, dispone, que la calidad de sufragio se prueba, a los fines del sufragio e/clusivamente por su inclusin en el registro electoral. @Lui*nes estn inhabilitados para ejercer el derecho a votarA K 'rt. < del Cdigo Electoral 1acional: dispone que estn e/cluidos del padrn electoral: ,os dementes declarados tales en juicio y aquellos que, aun cuando no lo hubieran sido se encuentren recluidos en establecimientos p2blicos. ,os sordos mudos que no sepan darse a entender por escrito. ,os condenados por delitos dolosos a pena privativa de la libertad, y por sentencia ejecutoriada, por el t*rmino de la condena. ,os condenados por faltas prevista en las leyes nacionales y provinciales de juegos prohibidos. "or el termino de tres a4os, en el caso de reincidencia por seis. ,os sancionados por la infraccin de desercin calificada, por el doble t*rmino de calificacin de la sancin. ,os declarados rebeldes en causa penal, hasta que cese la rebelda o se opere la prescripcin. ,os inhabilitados por disposiciones de la ley orgnica de partidos polticos

15

abe recordar que la ley >H.QHQ (que reforma el cdigo electoral nacional) estableci en el art. < "is: el derecho de los procesados que se encuentran cumpliendo prisin preventiva a emitir su voto en los actos eleccionarios que se celebren durante el lapso que se encuentren detenidos. Electorado Pasivo: 3iputados 1acionales: #rt. NQ de la 1: veinticinco a4os de edad, cuatro a4os de ciudadana en ejercicio, y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos a4os de residencia inmediata en ella 0enadores 1acionales: #rt. HH de la 1 dispone: treinta a4os de edad, haber sido seis a4os ciudadano de la 1acin, disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada equivalente, y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos a4os de residencia inmediata en ella. "residente y &icepresidente: -aber nacido en el territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo habiendo nacido en un pas e/tranjero y las dems calidades e/igidas para ser senador. ,a ley >N.P=> que modific el art. OPI del digo Electoral 1acional ya que las listas que se presenten debern tener candidatos del se/o femenino en un mnimo del ?PR de los cargos a elegir y en proporciones con posibilidad de resultar electas. 1o ser oficializada ninguna lista que no cumpla estos requisitos. El art&culo << de la le :<.:>= reglamenta %ue no podrn ser candidatos a cargos p."licos electivos$ ni ser designados para ejercer cargos partidarios : :los e/cluidos del padrn electoral como consecuencia de disposiciones legales vigentes;, entre ellos se encuentran los dementes, sordos mudos que no sepan darse a entender por escrito, ciertos condenados por delitos dolosos, los rebeldes en causa penal, etc. ,a ley >?.>MQ e/cluy tambi*n al personal de las fuerzas armadas y de seguridad magistrados y funcionarios permanentes del "oder 7udicial, directivos o apoderados de empresas concesionarias de servicios u obras p2blicas con la 1acin, provincias, municipales o entidades descentralizadas o que e/ploten juegos de azar. El ,oto: 0eg2n el art. ?GI de la 1 las caractersticas del sufragio son: 8niversal: $odos pueden votarTaunque las mujeres en la #rgentina lo hacen desde =MNG, siendo la edad habilitante los =Q a4os. 'gual: ada ciudadano tiene un voto, es decir que no hay votos calificados. 0ecreto: 1o se puede obligar al votante a decidir a qui*n votar. En consecuencia la votacin se lleva a cabo en los denominados cuartos oscuros a los efectos de que el votante no sea visto al momento de emitir su voto. Fbligatorio: #dems de ser un derecho es una obligacin cvica y nadie puede abstenerse de votar, e/istiendo e/imentes en razn de la edad o de la distancia del lugar asignado para votar. "or su parte +idart ampos se inclina por la no obligatoriedad del voto, por lo cual considera que la norma constitucional :no debera haber definido el punto, porque en un sentido o en otro era mejor que se relegara a la ley;. #istemas Electorales: ,os sistemas electorales contienen, desde el punto de vista t*cnico, el modo seg2n el cual el elector manifiesta a trav*s del voto el partido poltico o candidato de su preferencia, seg2n el cual esos votos se convierten en cargos o bancas.

16

"ueden dividirse en: Bayoritarios: +uscan asegurar la gobernabilidad del sistema poltico, a partir de la conformacin de mayoras en los cuerpos colegiados. "roporcionales: $ratan de reflejar lo ms fielmente posible la composicin pluralista de una sociedad poltica. ,os sistemas electorales en la 1acin: ,ey 1I =NP (=QHG): 6ijaba el :sistema de lista completa o plural, por el cual quien ganaba se llevaba todos los cargos legislativos que se elegan. Este sistema se corresponda al voto cantado, con el cual los conservadores aseguraban la completa gobernabilidad. ,ey N.=O= (=MPN): 0e implant un sistema de :voto uninominal por circunscripciones. ,os distritos electorales se dividan en tantas circunscripciones (la circunscripcin es una divisin territorial) como cargos a elegir en el distrito. En la eleccin de los diputados nacionales: en cada circunscripcin el elector poda votar por uno de los candidatos ofrecidos por las diversas listas. ,a eleccin se concretaba a simple mayora. Este sistema permite la participacin de las minoras fuertes en determinados espacios geogrficos. ,ey QQG= :,ey 0enz "e4a; (=M=>): 0e estableci la representacin de las minoras a trav*s del llamado sistema de lista incompleta, seg2n el cual correspondan >U? de las bancas al partido que obtena la mayor cantidad de votos y =U? al partido que segua en cantidad de votos. Eleccin de convencionales constituyentes =MHG: "or primera vez se implement el sistema de representacin proporcional. ,ey =M.MNH y modificatorias! : digo Electoral 1acional;: on sus modificaciones (ley >>.QON) que rige actualmente. 6ija un sistema de representacin proporcional. 0istema 3V -ont en cuanto a la distribucin de los cargos determina: el total de votos alcanzados por cada lista se divide por =, >, ?, y as sucesivamente. ,os resultados o cocientes obtenidos, con independencia de la lista de donde provenga, son ordenados en una nmina final, de mayor a menor en un n2mero igual de los cargos a cubrir. 3e haber cocientes iguales, se coloca primero el obtenido por la lista que obtuvo mayor cantidad de sufragios y de haber igualdad tambi*n en estos, se realiza un sorteo. 6inalmente a cada lista le correspondern tantos cargos como veces sus cocientes figuren en la nmina final, ya indicada. Hu(gamiento de la eleccin: $odo lo relativo al juzgamiento de las elecciones est a cargo de los jueces federales de primera instancia con competencia electoral (jueces electorales), las juntas electorales nacionales y la mara Electoral 1acional. 7ueces electorales: onocen fundamentalmente en la aplicacin del cdigo electoral nacional, la ley orgnica de partidos polticos, y de las disposiciones complementarias y reglamentarias en todo lo que no fuera atribuido a las juntas electorales. 7ueces electorales nacionales: ,as juntas electorales estn integrada por magistrados judiciales. 0on organismos transitorios de naturaleza administrativa que no forman parte del poder judicial. 0on transitorias porque la ley le fija OP das antes del da de las elecciones para el inicio de su actuacin y concluye con la proclamacin de los candidatos electos y la entrega de la documentacin que as lo acredita. 0on de naturaleza administrativa por que dictan actos jurisdiccionales con relacin a la administracin de los comicios, a las operaciones del escrutinio definitivo, determinan las causas que a su juicio fundamentan la validez o invalidez de una eleccin y proclaman a los candidatos electos.

17

,as resoluciones de las juntas son apelables ante la mara 1acional Electoral. ,a misma fue creada por la ley de facto n =M.=PQ (=MG=) y modificada por la ley =M.>GG. onforme a los arts. =,>, y H de la ley, la mara Electoral 1acional tiene su asiento en apital 6ederal con competencia en todo el territorio de la 1acin. Est compuesta por tres jueces que no deben haber ocupado cargos partidarios hasta N a4os antes de la fecha de su designacin. onoce fundamentalmente en grado de apelacin de las resoluciones definitiva de los jueces federales con competencia electoral (jueces electorales). E#5'D0 Es una realidad poltica que en la mayor parte de los pueblos se concentra en una supernormal que es la constitucin. 7orma de EstadoD /Egimen 7ederal: !0# 108B/E# DE! E#5'D0. El estado argentino surge el =QH? y se organiza con la constitucin de ese mismo a4o y se completa en =QOP con la incorporacin de +s. #s. 5ecibe en la constitucin diversos nombres, todos ellos igualmente oficiales que derivan de los ideales de =Q=P. #s el art. ?H utiliza denominaciones como: "rovincias 8nidas del 5io de ,a "lata, 5ep2blica #rgentina, onfederacin #rgentina consagrndolos como nombres oficiales. "ero en la formacin y en la sancin de las leyes el citado artculo obliga a emplear el nombre 1acin #rgentina. 3e los N nombres antes mencionados el uso actual mantiene solo dos que son 5ep2blica #rgentina y 1acin #rgentina. 1F E0 ,F B'0BF E0$#3F L8E 1# 'F1, C# L8E "F5 E7EB",F "8E3E1 E%'0$'5 E0$#3F0 0'1 1# 'F1 FBF E, &#$' #1F, F E0$#3F0 F1 B8 -#0 1# 'F1E0, $#B+'E1 -#C 1# 'F1E0 0'1 E0$#3F. E, F1 E"$F 3E E0$#3F E0 BW0 F1 5E$F L8E E, 3E 1# 'F1. #lberdi propuso en su proyecto de constitucin un sistema mi/to que :abrace y concilie las libertades de cada provincia y las prerrogativas de toda la 1acin;. ,a tesis de fusin entre las formas de unidad y federacin perfila el rEgimen que la constitucin nacional llama +ederal en su art&culo 19. 8n estado intermedio entre una federacin y un pas unitario, con un :Dobierno 6ederal; y :gobiernos de provincia;. En nuestro sistema constitucional las provincias son autnomas porque: 0e dan su propia constitucin y leyes locales y eligen a sus autoridades sin intervencin del gobierno federal. onservan todo el poder no delegado a trav*s de la onstitucin al gobierno nacional. En el caso de e/istir poderes concurrentes entre el gobierno federal y las provincias, solamente si el primero no los ejerce pueden ser ejercidos por las segundas. ,as provincias cuentan adems con una mara en el ongreso 1acional (el 0enado), formado por los senadores de la provincia y de la ciudad de +uenos #iresE esto importa, tericamente la participacin de la voluntad provincial en la elaboracin del derecho nacional, en la designacin de algunas autoridades nacionales federales, como jueces, militares, y embajadores y en la adopcin de ciertas decisiones polticas (ej. la declaracin del estado de sitio por ataque e/terior que pronuncia el presidente con acuerdo del senado. En nuestro sistema constitucional no son divisiones administrativas del Estado 1acional, ya que gozan de autonoma, con la limitacin que la misma debe ser ejercida respetando la supremaca de la onstitucin 1acional. abe destacar que e/iste un reparto de

18

competencias: poderes e&clusivos de la Nacin, poderes e&clusivos de las provincias, poderes concurrentes, poderes prohibidos para la Nacin y poderes prohibidos para las provincias. ,os poderes no otorgados por las la onstitucin de la 1acin, pertenecen a las provincias.

Estado L #us elementos Constitutivos: "oblacin. $erritorio. "oder y gobierno. '. P0B!'CI01: Elemento humano, consta de hombres que, en su convivencia, forman grupos, asociaciones, instituciones, etc. y se relacionan en interacciones y procesos sociales. 1uestra constitucin utiliza la palabra :habitantes; para mencionar a los hombres que integran la poblacin. En el elemento humano o poblacin en sentido lato podemos incluir a tres clases de hombres: a! los que habitualmente y con cierta permanencia habitan el territorioE b!los que residen en el sin habitualidad permanenteE c!los transe2ntes. $ambi*n se admite la palabra :pueblo;. $ambi*n se llama pueblo a la parte de la poblacin con derechos polticos, o ms concretamente, pueblo es el cuerpo electoral. En resumen los habitantes de nuestro pas se dividen en: #rgentinos (nacionales y ciudadanos), que pueden ser nativos, o naturalizados (son originariamente los e/tranjeros que se naturalizan argentinos). E/tranjeros (los que no se naturalizan argentinos. E0$#3F !' 1'CI01 onglomerado de personas que generalmente se encuentran unidas por una historia, raz com2n, por su particular origen, religin o concepcin de la vida. F1 E"$F 0F 'F,FD' F. ,a nacin no puede organizarse, no puede adquirir estructuras que la institucionalicen, no se convierte en estado. ,a nacin no puede ni tiene poder, no se politiza, no es una persona moral ni jurdica ni un sujeto de derechos. 3iferencia con estado. ,a nacin no deviene del estado. El derecho no solo argentino, sino tambi*n comparado sigue usando un concepto equivoco de nacin politizada o transformada en estado. 1uestra constitucin incurre en ese error en varios aspectos: 3esde el prembulo empleando la locucin :1acin #rgentina;, al invocar al :pueblo de la 1acin #rgentina;. 'nstitucionalizan la misma locucin entre los nombres oficiales del estado en el art. ?H. 5epetidas veces menciona a los habitantes de :la nacin;, presidente de :la nacin;, etc. cuando en rigor la nacin no se habita, ni tiene jefatura. Es evidente que ha acogido la definicin francesa de que el estado es :la nacin jurdicamente organizada;. ,a palabra nacin ha sido adoptada tambi*n para distinguirla de :las provincias que la componen;. ,o cual es falso seg2n +idart ampos, porque las provincias no componen una nacin sino una federacin o estado federal. 1'CI01'!ID'D 3 CIUD'D'1I'. 1acionalidad pol&tica: es la que el hombre tiene conforme al derecho positivo que se le adjudica, y +idart la define como la situacin jurdica con que un hombre es investido por el

19

derecho positivo del estado en relacin al mismo :estado; seg2n un criterio que aquel derecho adopta. (+idart agrega la palabra :poltica; porque sostiene que la nacionalidad de un hombre depende de lo que el derecho positivo establece). Ciudadan&a: es una cualidad jurdica del hombre que consiste en un status derivado del derecho positivo, cuyo contenido est dado por el ejercicio de los derechos polticos. 1acionalidad ciudadan&a en nuestro derecho sus clases. ,a ley ?NO regulo la nacionalidad o ciudadana, distinguiendo ? clases: por nacimiento, por opcin, o por naturalizacin. 3espu*s de la reforma de =MMN, el actual art. GH inc. => de la constitucin menciona entre las competencias del congreso, la de :dictar leyes generales para toda la nacin sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad general y por opcin en beneficio de la argentina.; 1acionalidad por nacimiento: proviene de una imposicin de la constitucin, cuyo art. GH inc => se refiere a la competencia del congreso para legislar sobre :naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad natural;. Es el sistema del '80 0F,' (en virtud del cual, por aplicacin operativa y directa de la constitucin, son argentinos todos los nacidos en el territorio argentino). 1acionalidad por opcin: alcanza a los hijos de argentinos nativos que nacen en el e/tranjero, y que optan por la nacionalidad materna o paterna argentina. 0istema de '80 0#1D8'1'0 (por la nacionalidad de los padres). 1acionalidad por naturalizacin: es la que se confiere al e/tranjero que la peticiona de acuerdo a determinadas condiciones fijadas por el art. >P de la constitucin, que admiten amplia reglamentacin legal. Esta clase de nacionalidad es voluntaria: el art. >P estipula que los e/tranjeros no estn obligados a admitir la ciudadanaE pero obtienen la nacionalizacin residiendo dos a4os continuos en el pas, pudiendo la autoridad acortar ese t*rmino, a favor de quien lo solicite, alegando y probando servicios a la rep2blica. Esto quiere decir que no hay adquisicin automtica ni obligatoria de la nacionalidad para los e/tranjeros. Es un derecho que se les depara si ellos desean ejercerlo, pero no un deber que se les impone, y es inconstitucional toda norma que en forma compulsiva o automtica tenga por efecto naturalizar a e/tranjeros como nacionales argentinos. ,a novedad que introduce la reforma de =MMN en el art. GH inc => de la constitucin consiste en haber sustituido el vocablo :ciudadana; por el de nacionalidad, y en haber a4adido que la ley de naturalizacin y nacionalidad debe sujetarse a dos pautas: a) el principio de nacionalidad natural, y b) el principio de opcin en beneficio de la opcin por la argentina, que parece referido a favor de quienes nacen en el e/tranjero, pero son hijos de argentinos nativos. 0er argentino o ciudadano genera los siguientes derechos u obligaciones: a) ,a proteccin diplomtica b) El derecho de reparticin c) Fbligacin de armarse en defensa de la patria d) ,os derechos polticos. Perdida de la nacionalidad ,a nacionalidad natural o por ius soli no puede perderse. Ello significa que ninguna ley puede establecer causales ni mecanismos de privacin o de perdida de aquella nacionalidad. Esto es as porque si bien la ley puede reglamentar la adjudicacin de la nacionalidad natural, esta nacionalidad nace directa y operativamente de la constitucin a favor de los nacidos en el territorio argentino, lo que quiere decir que la reglamentacin tiene el deber de atribuir tal nacionalidad, y no dispone de espacio para prever vlidamente su perdida.X

20

,a nacionalidad por naturalizacin puede estar sujeta a p*rdida por causales razonablemente previstas en la ley: el naturalizado argentino pierde su nacionalidad e/tranjera en nuestro derecho interno salvo tratados internacionales de bi o multinacionalidad. ,a nacionalidad por opcin puede estar sujeta a perdida, porque constitucionalmente no es nacionalidad nativaE si se obtiene voluntariamente su adquisicin no surge operativamente de la constitucin y por lo tanto no es irrevocable.

Perdida de la ciudadan&a. #l igual que la nacionalidad nativa, la ciudadana nativa no se pierde. 0in embargo es vlido que mediante ley o tratados razonables se prevean causales de suspensin en el ejercicio de los derechos polticos (porque ello no equivale a la perdida de la ciudadana), tanto para los argentinos nativos como para los naturalizados. uando la nacionalidad por naturalizacin o por opcin se pierde, se pierde la correspondiente ciudadana. !a unidad nacional. 1uestro derecho interno acoge el principio de unidad de nacionalidad, o sea que una persona solo inviste una nacionalidad 2nica, en virtud de lo cual es nacional por nacimiento, por opcin, o por naturalizacin, o es e/tranjera. Do"le nacionalidad: no hay un obstculo constitucional para que #rgentina admita la doble o m2ltiple nacionalidad, cuya concertacin ms frecuente deriva de tratados internacionales. ,a 2nica veda constitucional es la que impide que en ellos se prevea, en tales casos, la perdida de la ciudadana argentina nativa. 1acionalidad por matrimonio: despu*s de la reforma de =MMN el art. GH inc. => prev* la opcin en beneficio de la nacionalidad argentina. El matrimonio con persona nativa argentina autoriza al cnyuge que no lo es a optar por la nacionalidad argentina del otro. 5ratados internacionales so"re derechos humanos: en los tratados internacionales sobre 33-- que tienen por el art. GH inc >> jerarqua constitucional hay ciertas normas de nacionalidad. ,a onvencin de 0an 7os* de osta 5ica establece que toda persona tiene derecho a una nacionalidad (art.>P.=) y que nadie se privara arbitrariamente de su nacionalidad, ni del derecho a cambiarla (art.>P.?)E toda persona tiene derecho a la nacionalidad del estado en cuyo territorio naci, si no tiene derecho a otra (art. >P.>). Entre otros. EGtranjeros en el ordenamiento jur&dico nacional: a! 'dmisin: el derecho de ingreso y el consiguiente de admisin, no son absolutos. El ingreso no consiste en una mera entrada fsica que coloca al e/tranjero material y geogrficamente dentro del territorio. El ingreso se institucionaliza mediante condiciones razonables que la ley establece, y con cuta verificacin y aceptacin se produce la admisin con cierta permanencia. ,a jurisprudencia de nuestra corte suprema tiene reconocida la facultad del estado para regular y controlar el ingreso de e/tranjeros conforme a preceptos constitucionales, del modo y en la medida que lo requiera el bien com2n en cada circunstancia. orresponde al ongreso fijar las condiciones de admisin de los e/tranjeros (art. >H y GH inc.?>) y est vedada a las provincias (art.>H y =>O de la 1). Esta potestad reglamentaria encuentra sus lmites en el art. >P de la 1. onforme a la legislacin en vigor (ley de migraciones >H.QG=), la admisin de ingreso al pas puede hacerse en base a tres categoras: residencia permanente, residencia temporaria, residencia transitoria. "or otra parte e/isten normas especiales para los funcionarios diplomticos consulares de terceros pases as como de funcionarios e/tranjeros de organismos internacionales.

21

5esidente permanente+ son habitantes porque su permanencia es legalmente regular. 5esidentes temporarios+ son los que han recibido autorizacin para permanecer legalmente durante el lapso determinado, a cuyo t*rmino deben salir del pas si no se les renueva la residencia o si no se os reconoce como residentes permanentes. 5esidentes transitorios+ ,os turistas, pasajeros en trnsito, transito vecinal fronterizo, tripulantes del transporte internacional, trabajadores migrantes estacionales, acad*micos y personas bajo tratamiento m*dico (art. >N). 5esidentes ilegales+ son los que ingresan y permanecen en el territorio argentino sin haberse sometido a los controles de admisin reglamentarios y razonables, o que se quedan en *l despu*s de vencer el plazo de autorizacin de permanencia concedida al entrar. "uede negrsele el ejercicio de algunos derechos como trabajar, comerciar, etc. pero no de otros como gozar del derecho a la vida o a la salud o negrsele la garanta del debido proceso y de la defensa en juicio. b! Derechos: ,os e/tranjeros en cuanto sean habitantes (permanentes o temporarios) gozan de los derechos y garantas que la onstitucin les acuerda en los art. =NI a =MI (derechos civiles) y derecho a un medio ambiente sano, equilibrado y apto (art. N=I), derechos del consumidor y usuario (art. N>), y accin de amparo, habeas corpus y habeas data (art. N?), lo cual est ratificado por el art. >PI conforme al cual gozan de los derechos civiles del ciudadano, no as de los derechos polticos. ,a igualdad de los derechos civiles no es absoluta y no impide al legislador establecer discriminaciones que tengan fundamento razonable: ej.: prohibicin del trabajo remunerado para lo no permanentes, prohibicin de adquisicin de inmuebles en zonas de frontera. c! EGpulsin: alguna jurisprudencia de la corte ha considerado que la facultad de e/pulsar es paralela a la de impedir la entrada de e/tranjeros que no re2nen las condiciones fijadas por la ley. "ara +idart ampos la e/pulsin de e/tranjeros es inconstitucional porque implica violar la igualdad civil de derechos que la constitucin reconoce a nacionales y e/tranjeros. 0i el nacional no es e/pulsable, no puede serlo el e/tranjero que por el art. >P se encuentra equiparado en sus derechos, seg2n *l juega el derecho de permanecer en el pas reconocido en el art.=N. # la antedicha inconstitucionalidad se puede sumar la que deriva de las leyes que autorizan la e/pulsin mediante un procedimiento administrativo, en el que no se garantiza el derecho de defensa, y contra cuya decisin no se prev* revisin judicial. 0i el e/tranjero ha entrado ilegalmente al pas sin cumplir reglamentaciones razonables sobre el ingreso, no es inconstitucional, que previa declaracin administrativa sobre ilegalidad del ingreso o de la permanencia se ordene la e/pulsin, a condicin de que mnimamente: se otorgue al imputado la oportunidad de defensa y pruebaE la resolucin e/pulsatoria sea revisable judicialmenteE la medida se adopte con inmediatez razonable respecto del ingreso ilegal. "ese al ingreso ilegal o clandestino el e/tranjero que ha adquirido la calidad de habitante no puede posteriormente ser e/pulsado. 0i el e/tranjero entra y es admitido legalmente con residencia y radicacin transitorias, el estado puede negar a su vencimiento la radicacin definitiva, pero su decisin de no autorizar la permanencia debe satisfacer mnimamente los

22

siguientes requisitos: la razonabilidad de la denegatoriaE oportunidad de defensa y prueba para el interesadoE posibilidad de revisin judicial de la denegatoria. El e/tranjero que despu*s de su radicacin legal en el pas se ausenta de *l, tiene derecho a regresar en calidad de habitante.

d!EGtradicin: el e/tranjero que es perseguido por un delito en su pas de origen, el otro pas donde se encuentra lo e/tradita para que sea juzgado. 'silo pol&tico: derecho a buscar y recibir asilo en territorio e/tranjero. 5econocido por la onvencin #mericana sobe los 33--. En caso de persecucin por delitos polticos o comunes cone/os con los polticos, de acuerdo al derecho interno de cada estado y los tratados internacionales. /e+ugiados: se refiere a la proteccin de personas que han debido abandonar su pas de origen a causa de temores fundados de persecucin por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social, u opiniones polticas. Inmigracin: nuestra constitucin implanta una poltica inmigratoria amplia y humanista. En el art. >H impone al gobierno federal la obligacin de fomentar la inmigracin, y prohbe restringir, limitar o grabar con impuestos la entrada de e/tranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir y ense4ar las ciencias y las artes. ,as pautas de inmigracin son aplicables no solo a la inmigracin masiva o plural, sino tambi*n al ingreso individual de e/tranjeros. 'ptridas: onforme a la onvencin sobre el Estatuto de los #ptridas del >Q de septiembre de =MHN, el YaptridaY es definido como )toda persona %ue no sea considerada como nacional su o por ning.n Estado$ con+orme a su legislacin*. arecen de derecho de radicacin en terceros pases porque no pueden acreditar su situacin de e/tranjera. Deneralmente son indocumentados 1o tienen residencia habitual en ning2n territorio en el cual desarrollar su e/istencia dignamente. En el mbito de nuestro pas, corresponden al aptrida los mimos derechos civiles y sociales que a los e/tranjeros en general, sin ning2n tipo de discriminacin (Uart. =N, =N bis, >P y >= de la 1) ya que conforme al art. G inc. = de la onvencin antes citada los pases signatarios se obligan a reconocer a los aptridas el mismo trato que le otorguen a los e/tranjeros en general. !os Pue"los Ind&genas: on la reforma constitucional de =MMN en al art. GHI inc.=GI establece: El reconocimiento de la preeGistencia Etnica cultural de los pue"los ind&genas argentinos. a! El ongreso debe garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilingZe e intercultural. b! 5econocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupanE y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humanoE ninguna de ellas ser enajenable, transmisible, ni susceptible de gravmenes o embargos.

23

c!#segurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afectan. ,as provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones;. El art. GH inc =G permite afirmar que la onstitucin 1acional se hace cargo del derecho de las minoras, lo que constituye toda una novedad en nuestro ordenamiento jurdico.

B. 5E//I50/I0 El territorio es el elemento material, fsico o geogrfico del Estado o siguiendo las e/presiones de [elsen, es el mbito espacial de validez del ordenamiento jurdico. El territorio delimita el espacio dentro del cual se ejerce el poder del estado y fuera del cual carece de eficacia: en *l el Estado ejerce su jurisdiccin, su facultad de crear y aplicar el ordenamiento de jurdico que lo caracteriza. El territorio del Estado est delimitado por las fronteras o lmites con los Estados vecinos. 3e acuerdo al 'rt. @B inc. 1B de la C1 corresponde al ongreso: :#rreglar de+initivamente los lmites del territorio de la 1acin, fijar los de las provincias, crear otras nuevas, y determinar por una legislacin especial la organizacin, administracin y gobierno que deben tener los territorios 1acionales, que queden fuera de los lmites que se asignen a las provincias.; 3icha disposicin establece que corresponde al ongreso arreglar los lmites definitivos de la 1acin por lo tanto no lo fija unilateralmente, sino que deben ser negociados con o los Estados vecinos. 1uestro pas recurri a la solucin de los lmites en primer t*rmino por la va de la negociacin directa que se consumaba con los tratados concluidos y firmados por el poder ejecutivo (art. MMI, inc. ==) y aprobados por el congreso (art. GHI inc. >>I) y cuando ello no fue posible lo someti al arbitraje internacional. orresponde tambi*n al ongreso seg2n el art. @B9 inc. 1A: "roveer a la seguridad de las fronteras. Esta se lleva a cabo por la Dendarmera 1acional, la "refectura 1acional, Bartima y la "olica #eronutica. onforme a nuestra 6orma de Estado, debemos distinguir el 5erritorio 7ederal y el 5erritorio de las Provincias. 5erritorio 7ederal: Est compuesto por la ciudad de +uenos #ires y su subsuelo, el mar territorial argentino situado fuera de la franja de tres millas marinas (H,H .m) que pertenece a las provincias costeras y su plataforma y subsuelo martimos y el espacio a*reo sobre el mismo. (#ntiguamente estuvo integrado tambi*n por los territorios nacionales). 5erritorio de las Provincias: Es el ubicado dentro de los lmites de cada una, el subsuelo, el espacio a*reo y para las provincias costeras la franja de tres millas marinas si bien la jurisdiccin es compartida con la 1acin. !os l&mites entre las provincias son +ijados por el Congreso 1acional en +orma eGclusiva. !as cuestiones lim&tro+es entre las provincias de"en ser planteadas por ante la C#H de la 1acin por ser de su competencia eGclusiva originaria. 6'rt. 1:@,os edificios de las embajadas o legaciones diplomticas e/tranjeras gozan de inmunidad territorial y el personal diplomtico de inmunidad de jurisdiccin$ como una parte del conjunto de inmunidades de las que gozan los agentes diplomticos. El art. =? de la constitucin establece que el n2mero de provincias es abierto pero no se pueden formar una provincia sobre el territorio de otras, ni dividirse, ni muchas formar una,

24

lo cual consagra un derecho de integridad de las provincias, porque son estados pree/istentes al estado nacional. Es decir que el territorio de las provincias es intangible, e/cepto que las provincias lo admitan por decisin de su legislatura. =) El territorio como elemento del estado abarca: a) el sueloE b) el subsueloE c) el espacio a*reoE d) un espacio martimo a partir del litoral martimo. El espacio martimo se divide en dos partes: :mar territorial; y :mar adyacente;. El primero inmediatamente a continuacin del litoral martimo, se reconoce el dominio y la jurisdiccin el estado costeroE en el segundo, que viene ubicado entre el mar territorial y el mar libre, solo se reconoce jurisdiccin parcial (y no dominio). El derecho del mar utiliza actualmente tambi*n el concepto de :zona econmica e/clusiva; a favor de los estados costeros, a fin de otorgarles :derecho; sobre los recursos naturales ubicados en ella, sean vivos o no vivos. 3ada nuestra forma federal hay dos problemas principales con el espacio martimo: a) la fijacin de sus lmitesE b) la pertenencia de dicho espacio al estado federal o a las provincias. ,os lmites del espacio martimo implican establecer la dimensin de este, porque su e/tensin va a encontrar lmite con el mar libre. 0e puede decir que por ello se trata de un lmite internacional, en cuanto pese a nos era limite estricto con el territorio de otro u otros estados, es lmite con el mar que, por ser libre, queda en disponibilidad para el uso de todos los estados y de la comunidad internacional. omo los lmites internacionales provocan competencia federal para su :arreglo; es el congreso el que debe delimitar el espacio martimo, lo cual puede dar lugar a la concertacin de tratados multilaterales. En el espacio martimo sumergido que prolonga el territorio emergente, aquel espacio es parte del territorio provincial, porque forma una unidad con la superficie territorial. En el resto del espacio marino que ya no continua a la tierra emergente, cabe aplicar por accesoriedad el mismo principio. '. ,a parte del espacio martimo sobre la cual se reconoce :domino;, es de dominio de la provincia costera, y no de dominio federal. En ese espacio el estado federal solo tiene jurisdiccin limitada a los fines del comercio interprovincial e internacional y de la defensa y seguridad del estado, como asimismo en las causas judiciales que por el art. ==O son propias de los tribunales federales. ''. ,a parte del espacio martimo en la que no hay dominio sino solo jurisdiccin parcial, es tambi*n provincial, salvo en las cuestiones federales antes se4aladas.

!a eGtraterritorialidad: ,a e/traterritorialidad est referida a los espacios martimos donde los Estados carecen de jurisdiccin alguna y se encuentran regulados por normas del 3erecho 'nternacional "2blico, en consecuencia, ning2n estado puede arrogarse derechos e/clusivos sobre dichos espacios martimos. El espacio aEreoD /&os 1avega"les 1o 1avega"les:

El espacio a*reo es el mbito fsico que se encuentra sobre el suelo y las aguas subyacentes. #us l&mites son di+usos estn regidos por el Derecho Internacional . ,a jurisdiccin sobre el espacio a*reo es nacional porque estn comprendidos la aeronavegacin de cabotaje y la internacional, el comercio interprovincial, la defensa nacional, las radiocomunicaciones y dems asuntos donde e/ista un interEs +ederal comprometido.

25

/&os 1avega"les: El dominio es de las provincias ri"ereFas (costas, islas, etc.) pero la jurisdiccin es nacional a fin de efectivizar su libre navegacin como el comercio interprovincial. E/iste jurisdiccin compartida o concurrente en aquellos temas que la onstitucin asigna a la 1acin y a las provincias as como jurisdiccin provincial en todo aquello donde no haya inter*s federal comprometido o concurrente. /&os 1o 1avega"les: la jurisdiccin y el dominio corresponden a las provincias. El #u"suelo: Es el espacio fsico que est bajo suelo y que se e/tiende hasta el centro de la tierra. onforme al art. =>NI de la +: : orresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales e/istentes en su territorio;. ,a 1 de =MNM, as como posteriores leyes declararon de propiedad de la 1acin los recursos energ*ticos e/istentes en el subsuelo de las provincias, lo que implic una verdadera confiscacin de bienes a favor de Estado 1acional, bajo el argumento justifica torio que corresponde al ongreso dictar el digo de Binera. !os esta"lecimientos 1acionales en las Provincias 8ediante la /e+orma de 1>>? se dispuso en el 'rt. @B inc. <C: ) Ejercer una legislacin e/clusiva en el territorio de la apital de la 1acin y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la 5ep2blica. ,as autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines;. Es decir %ue estos lugares no %uedan +ederali(ados sino sujetos a la legislacin del Congreso %ue sea necesaria. ,a doctrina dominante y actual sostiene que la jurisdiccin es concurrente entre la nacin y las provincias, ya que la 1acin se circunscribe al cumplimiento de dichos fines de inter*s nacional. Luedando a las provincias aquellas facultades no relativas a dichos objetivos. C. P0DE/ 3 40BIE/10. Poder: es el tercer elemento del estado y consiste en la capacidad, competencia o energa de que el estado dispone para cumplir su fin. El poder en cuanta potencia disponible requiere ser puesta en acto sea impulsado o ejercido. Luienes lo ejercen son los gobernantes titulares o detentadores del poder. $ambi*n se los llama operadores constitucionales. ,os hombres titulares del poder aparecen en el orden normativo como rganos, y su conjunto compone el gobierno, que es el cuarto elemento del estado. 4o"ierno: es el cuarto elemento, es el conjunto de rganos que ejercen el poder del estado a trav*s de sus diversas funciones. ,a actividad del gobierno se imputa o atribuye al estado en cuanta persona jurdica a la cual los rganos gubernativos representan. !egitimidad de origen del poder: hace al ttulo del gobernante y depende concretamente del derecho positivo de cada estado, como que consiste en el acceso al poder mediante las vas o los procedimientos que ese derecho tiene preestablecidos. En el estado democrtico el acceso y la transmisin del poder operan mediante la ley y no por la fuerza. !egitimidad de ejercicio: se refiere al modo de ejercer el poder. Esta se obtiene por la gestin gubernativa enderezada hacia el bien com2n y el valor justicia y se pierde en caso contrario.

26

4o"ernante de jure: es el que accede al poder de conformidad con el procedimiento de la constitucin o las leyes establecidas. ,a legitimidad de origen radica en el ttulo, sin perjuicio de que el gobernante pueda incurrir despu*s en ilegitimidad de ejercicio. 4o"ernante de +acto: es el que accede al poder sin seguir los procedimientos preestablecidos en la constitucin o en las leyes. El gobernante de facto tiene un ttulo viciado o irregular porque carece de legitimidad de origen, pero tal ttulo se puede considerar admisible en virtud de alg2n otro reconocimiento. #o"eran&a: cualidad del poder que al organizarse jurdica y polticamente no reconoce orden superior al suyo. Es la que tiene o no el estado, no reside en alguien. 4o"ierno +ederal. ,a constitucin lo individualiza con ese nombre y lo institucionaliza en la triada clsica de poder ej, leg y jud. "oder legislativo o congreso, ejecutivo o presidente, y judicial o corte suprema y tribunales inferiores. ,a constitucin federal organiza 2nicamente al gobierno federal. ,os gobiernos de provincia son organizados por las constituciones provinciales. 1o obstante la constitucin federal traza algunas pautas: la tipologa de los gobiernos provinciales debe ser coherente con la del gobierno federal, conforme al art.HE la competencia de los gobiernos provinciales debe tomar en cuenta la distribucin efectuada por la constitucin federal entre el estado y las provinciasE los gobernadores de provincia son agentes naturales del gobierno federal para hacer cumplir la constitucin y las leyes del estado federal, seg2n el art. =>QE deben respetarse el art. ?= y el GH inc.>>. El gobierno federal reside en la capital federal. #s surge del art. ? de la constitucin. ,a capital se establece en el lugar que determina el congreso mediante una ley especial, previa cesin hecha por una o ms legislaturas provinciales del territorio que ha de federalizarse. El 1uevo art. <A de la C1: De+ensa de la Constitucin: 'rt&culo <AD :Esta onstitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos actos sern insanablemente nulos. 0us autores sern pasibles de la sancin prevista en el #rtculo >M, inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos p2blicos y e/cluidos de los beneficios del indulto y la conmutacin de penas. $endrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas para las autoridades de esta onstitucin o las de las provincias, los que respondern civil y penalmente de sus actos. ,as acciones respectivas sern imprescriptibles. $odos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este #rtculo. #tentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso contra el estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos p2blicos. El ongreso sancionar una ley sobre *tica p2blica para el ejercicio de la funcin.;

Este artculo prev* la ruptura del orden constitucional por actos de +uer(a. 8n golpe de estado o una revolucin son actos de fuerza que usualmente se producen en el curso del proceso poltico y que acarrean la ruptura del orden constitucional y la cada del Estado de

27

derecho. 0in embargo, tambi*n es viable la ruptura del orden constitucional mediante actos que sin revestir e/teriormente fuerza, pueden violar el orden constitucional (proseguir en funciones del poder ejecutivo a pesar de haber concluido el tiempo de su mandato) lo que podra llegar a ser avalado por un poder judicial complaciente o directamente cmplice. Es decir, que debe entenderse por acto de +uer(a seg2n dicha norma: a todo procedimiento por el cual se accede o conserva el poder mediante procedimientos reFidos con los preceptos constitucionales aun%ue no sean propiamente ha"lando$ actos de +uer(a +&sica o violencia$ %ue impida al menos transitoriamente$ la plena vigencia de la constitucin. ,a norma adems e/ige: que los actos de fuerza est*n dirigidos contra el orden institucional y el sistema democrtico y que como consecuencia: interrumpieren la plena vigencia y observacin de los preceptos constitucionales. @ ules son las consecuencias de los actos de fuerzaA =. 0on insanablemente nulos, lo cual importa privarle de toda vigencia con efecto retroactivo. >. "ara sus autores establece tres sanciones: la pena de los infames traidores a la patria (seg2n el art. >M), inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos p2blicos y e/cluidos de los beneficios del indulto y la conmutacin de penas. 1o solo limita las sanciones a los autores directos sino tambi*n: a quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas para las autoridades de esta onstitucin o las de las provincias, agregando para estos 2ltimos la responsabilidad civil y penal por los actos que ejecuten, sumando a ello la imprescriptividad de las acciones judiciales. Dicho art&culo ha positividad el llamado derecho de resistencia a la opresin. #tentan tambi*n, conforme al art. ?O, quien incurriere en grave delito doloso contra el estado que conlleve enriquecimiento. 0e trata de una previsin constitucional que apunta esencialmente a castigar la corrupcin de los funcionarios gubernamentales. E! 7EDE/'!I#80 '/4E15I10: I15/0DUCCI01 ' !0# P/I1CIPI0# 4E1E/'!E#. 2a ? caracteristicas esenciales del +ederalismo %ue son: a) Constitucin escrita. $ambi*n conoca como carta Bagna, una necesidad de las democracias que forman federaciones para regular los principios por los que se regir el gobierno, pues si estas tuvieran que actuar sin un cuerpo de leyes especfico producira enfrentamientos. b) Divisin territorial. El federalismo est constituido por la divisin de poderes sobre la base geogrfica de cada territorio. c) Descentrali(acin. En un sistema federal e/iste tanto un gobierno central como unidades de gobierno inferiores al central, tomando decisiones cada uno respecto a la provisin de ciertos servicios p2blicos en sus respectivas jurisdicciones geogrficas. d) #uprema Corte de Husticia. "ara contraatacar la rigidez de la constitucin escrita se requiere la accin judicial para que interprete dicha constitucin y se puedan efectuar cambios necesarios.

El +ederalismo argentino: or&genes

antecedentes constitucionales.

28

El estado argentino surge en =QH? y se organiza con la constitucin de ese mismo a4o. 0in embargo, su ciclo de poder constituyente originario permanece abierto hasta =QOP, en el que concluye y se clausura con al incorporacin de al provincia de buenos aires. El federalismo no fue una creacin repentina, sino una recepcin de fuerzas y factores que condicionaron su realidad sociolgica. #. "or un lado, las ciudades que los movimientos espa4oles de colonizacin fueron fundando a trav*s de las corrientes del norte, del oeste, y del ro de la plata, e/tendieron sus zonas de influencia y prepararon las futuras regiones territoriales que conforman a las pcias. +. "or otro lado, los rganos de gobiernos locales \los cabildos! proporcionaron al futuro federalismo una base municipal o comunal. C. 'deolgicamente, desde la revolucin de mayo se perfilaron los dos sectores de opininE unitario y federal.

D. En la cronologa histrica de nuestro federalismo se componen ? fuerzas de


integracin de ndole distintaE a) una fuerza proveniente del medio fsico natural, donde la situacin capitalina de buenos aires, jugo como polo de atraccin de las provinciasE b) una fuerza ideolgica que es la doctrina federalE c) una fuerza instrumentadora, que es el proceso de los pactos interprovinciales. E. "osterior a los pactos interprovinciales, en =Q=M y =Q>O los representantes de las provincias unidas del 5o de la "lata sancionaron constituciones nacionales, pero estas no se continuaron con la organizacin de un estado centralizado, ya que fueron rechazadas por la mayora de los grupos sociales que controlaban los gobiernos provinciales, que no aceptaron subordinarse al grupo dirigente porte4o. aractersticas del federalismo argentino: #l derecho federal se lo puede integrar con dos rubros: a.! derecho federal en cuanto emanado de los rganos de gobierno federal: a este tpico alude esencialmente *l artculo ?= cuando hace prevalecer el orden jurdico federal sobre el provincial b.! derecho federal en cuanto abarca, dentro de la federacin: ,as relaciones de la pcias con el estado federal. ,as relaciones de las pcias entre s. ,a supremaca del derecho federal uando el #rt. ?= en el termino Yley supremaY engloba a la constitucin federal, a las leyes del congreso, y a los tratados internacionales, prevalece sobre todo el derecho provincial. "or ende, las constituciones provinciales, las leyes provinciales los derechos provinciales, y la totalidad de normas y actos provinciales, se subordinan a la ley suprema. #rticulo GHI inciso >>. ,a subordinacinE ,a relacin de subordinacin se e/presa en la llamada supremaca federal. El equilibrio del principio de unidad con el de pluralidad tiende a proporcionar cohesin y armona mediante la subordinacin de los ordenamientos jurdicos!polticos locales al ordenamiento federal, para que las partes sean congruentes con el todo. 1uestro derecho constitucional formula el principio de subordinacin.

29

9l articula HI establece que cada provincia dictara una constitucin, con lo que se le reconoce su poder constituyente. "ero bajo el sistema representativo republicano, Yde acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la constitucin federalY, asegurando Ysu administracinde justicia, su r*gimen municipal y a la educacin primaria. 9l articula ?=I reitera que la constitucin federal, las leyes que en su consecuencia dicte el congreso, y los tratados internacionales son ley suprema de la nacin. "or fin, los gobernadores de provincia son agentes naturales del gobierno federal para hacer, seg2n la norma dela articulo =>QI.

,a participacinE ,a relacin de participacin implica reconocer en alguna medida el derecho de las provincias a colaborar en al formacin de decisiones del gobierno federal. 1uestra constitucin la institucionaliza componiendo dentro del gobierno federal al rgano congreso con una cmara de senadores, cuyos miembros representan a las provincias. #rt. NNI . ,a coordinacinE ,a relacin de coordinacin delimita las competencias propias del estado federal y de las provincias. 0e trata de distribuir o repartir las competencias que caen en el rea del gobierno federal y de los gobiernos locales. En el reparto de competencias, suele hacerse distincin entre a- competencias e/clusivas del estado federalE "- competencias e/clusivas de las provinciasE c- competencias concurrentesE d- competencias e/cepcionales del estado federal y de las provinciasE e- competencias compartidas por el estado federal y las provincias. a- Entre las competencias e/clusivas del gobierno federal podemos citar enunciativamente: intervencin federal (#rt. O)E declaracin de estado de sitio (#rt. >?)E relaciones internacionalesE dictar los cdigos de fondo o de derecho com2n y las leyes federales o especiales, etc. En general, y como principio, la casi totalidad de competencias delegadas a los rganos del gobierno federal por la constitucin (#rt. GH, MM, ==O) pueden considerarse e/clusivas del estado federal. "- Entre las competencias e/clusivas de las provincias, cabe incluir: dictar la constitucin provincial, establecer impuestos directos, dictar sus leyes procesales, asegurar el r*gimen municipal y su educacin primaria, etc. Esta masa de competencias se encentra latente en la reserva del #rt. =>=, y en la autonoma consagrada por el #rt. =>>: Yse dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores y dems funcionarios de provincia, sin intervencin del gobierno federalY. C- Entre las competencias concurrentes se hallan: los impuestos indirectos internos, y las que surgen del #rt. =>H concordado con el #rt. GH inc. =Q. D- hay competencias e/cepcionales del estado federal. #s, el establecimiento de impuestos directos por el congreso, cuando la defensa, seguridadcom2n, y bien general lo e/igen, y por un tiempo determinado (#rt. GH inc >.) -ay competencias e/cepcionales de las provincias en iguales condiciones. #s, dictar los cdigos de fondo o de derecho com2n hasta tanto los dicte el congreso y armar buques de guerra o levantar ej*rcitos en caso de invasin e/terior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin, dando luego cuenta al gobierno federal (#rt. =>O) e- -ay tambi*n facultades compartidas por el estado federal y las provincias, porque las YcompartidasY reclaman para su ejercicio una doble decisin integratoria: del estado federal

30

y de cada provincia participante. "or ejemplo, la capital federal, la creacin de nuevas provincias (#rt. ? y =?)

4o"iernos de Provincias.

,as provincias son las unidades polticas que componen nuestra federacin. ,as provincias no son soberanas, pero son autnomas. Lue no son soberanas se desprende de los #rt. HI y ?=IE que son autnomas de desprende de los #rt. HI, =>>I y =>=I. ,as provincias son histricamente pree/istentes al estado federal, pero @cules son estas provinciasA 0olamente las catorce que e/istan a la fecha de ejercerse el poder constituyente originario y que dieron lugar a la federacin de esa etapa. $ambi*n se les reconoce a las provincias el dominio originario de los recursos naturales que e/isten en sus territorios (#rt. =>N)E se reconoce e/presamente la autonoma de los municipios provinciales (#rt. =>?)E se reconoce e/presamente la autonoma de los municipios provinciales (#rt. =>?)E se autoriza a las provincias a concertar ciertos acuerdos internacionales en forma limitada (#rt. =>N).

31

U1ID'D : #UP/E8'CM' C01#5I5UCI01'!. En todo ordenamiento jurdico, e/iste una jerarqua normativa destinada a afianzar la estabilidad del sistema en su conjunto, a la par de la seguridad tanto de los individuos como del desarrollo de las relaciones sociales que el sistema u ordenamiento jurdico est destinado a normalizar. $odo ordenamiento jurdico destinado a regular la vida en sociedad no puede ser pensado sino en forma jerrquica y deben e/istir una norma superior a las cuales las dems se subordinen. ,a onstitucin, es parte integrante del derecho interno, pero por su ubicacin superior en el ordenamiento, simultneamente condiciona la validez jurdica de la creacin de todas las normas que forman parte del derecho interno, dado que dichas normas (inferiores jerrquicamente) deben estar adecuadas a los preceptos constitucionales. ,a onstitucin es la premisa mayor de la cual derivan las restantes leyes, es la ley fundamental, el principio de todo ordenamiento, y sus notas son superiores al resto del derecho. ,a supremaca de la constitucin es una t*cnica que pretende limitar el ejercicio del poder por parte de los gobernantes. ,as normas que los detentadores del poder dicten sern vlidas en tanto no se opongan a la supremaca material y formal de la onstitucin. 3ebe quedar claro que una norma jurdica puede ser descalificada por ser violatoria de una prescripcin constitucional, tanto en lo que hace al procedimiento o al contenido de la norma. El principio de supremaca tiene una secuela instrumental que es el control de constitucionalidad. "or otra parte la supremaca de la constitucin puede analizarse desde una doble perspectiva, la supremaca formal y la supremaca material. ,a supremaca material se relaciona con el contenido de la onstitucin y se traduce en la imposibilidad jurdica de sancionar normas de derecho interno que se opongan a las disposiciones y objetivos de la ley fundamental, la supremaca formal consolida a la primera, determinando los requisitos que debe cumplir el procedimiento aplicable para la sancin de las normas jurdicas. ,a primera establece la base del ordenamiento jurdico. ,a segunda establece que el procedimiento para la sancin de las normas debe ajustarse a la onstitucin, porque de ella deriva su validez. ,as razones que avalan este orden jerrquico, entre otras, son: El 'rt. <1 de la Const. 1acional, que dice: :Esta onstitucin. las leyes de la 1acin que en su consecuencia se dicten por el ongreso y los tratados con las potencias e/tranjeras son la ley suprema de la 1acin, y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de +uenos #ires, los tratados ratificados despu*s del "acto de == de noviembre de =QHM; El 'rt. <C que prev* un sistema rgido de reforma constitucional, de tal modo que la onstitucin no puede vlidamente ser alterada por normas inferiores a ella. 0i hay rigidez, hay supremaca. El 'rt. := cuando proclama: ,os principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio, con lo que se subraya que el derecho constitucional secundario (proveniente de leyes, decretos, resoluciones, etc.) no est autorizado para ir en contra del derecho constitucional.

32

!a jurisprudencia de la Corte suprema, reitera la supremaca de la onstitucin. El 'rt. ?< de la onstitucin permite al juez que decida un amparo, declarar la inconstitucionalidad de normas, con lo que da a entender que la onstitucin es la ley suprema. #parte de lo dicho conviene aclarar que despu*s de la reforma constitucional de =MMN la supremaca de la onstitucin no es cosa tan simple, con relacin a ciertos instrumentos internacionales en materia de derechos humanos y de integracin. 3eterminados instrumentos sobre derechos humanos tienen jerarqua constitucional =. #rt GH inciso >> :#probar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la 0anta 0ede. ,os tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. ,a 3eclaracin #mericana de los 3erechos y 3eberes del -ombreE la 3eclaracin 8niversal de 3erechos -umanosE la onvencin #mericana sobre 3erechos -umanosE el "acto 'nternacional de 3erechos Econmicos, 0ociales y ulturalesE el "acto 'nternacional de 3erechos iviles y "olticos y su "rotocolo 6acultativoE la onvencin sobre la "revencin y la 0ancin del 3elito de DenocidioE la onvencin 'nternacional sobre la Eliminacin de todas las 6ormas de 3iscriminacin 5acialE la onvencin sobre la Eliminacin de todas las 6ormas de 3iscriminacin contra la BujerE la onvencin contra la $ortura y otros $ratos o "enas rueles, 'nhumanos o 3egradantesE la onvencin sobre los 3erechos del 1i4oE en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta onstitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. 0lo podrn ser denunciados, en su caso, por el "oder Ejecutivo nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada mara. ,os dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el ongreso, requerirn del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada mara para gozar de la jerarqua constitucional;. >. #rt. GH inciso >N (para casos de integracin, los tratados aprobados con las e/igencias de este articulo pueden transferir competencias constitucionales argentinas a rganos comunitarios del ente regional de integracin) :#probar tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdiccin a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrtico y los derechos humanos. ,as normas dictadas en su consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes. ,a aprobacin de estos tratados con Estados de ,atinoam*rica requerir la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada mara. En el caso de tratados con otros Estados, el ongreso de la 1acin, con la mayora absoluta de los miembros presentes de cada mara, declarar la conveniencia de la aprobacin del tratado y slo podr ser aprobado con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada mara, despu*s de ciento veinte das del acto declarativo. ,a denuncia de los tratados referidos a este inciso, e/igir la previa aprobacin de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada mara;. En resumen algunos tramos de la onstitucin prevalecen sobre ciertos instrumentos internacionales y viceversa. Posicin jerr%uica del 5ratado Internacional: en nuestro pas, casi toda la doctrina sostena que los tratados internacionales deben subordinarse a la onstitucin, ya que el #rt. >G de esta los promueve siempre :que est*n en conformidad con los principios de derecho p2blico establecidos en esta onstitucin;. 0in embargo el panorama ha cambiado despu*s de que la ley =M.QOH

33

aprob la onvencin de &iena sobre los tratados. Ella dispone que un Estado no pueda invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado (#rt. >G), salvo que se hubiese violado de modo manifiesto una norma de importancia fundamental de ese derecho interno concerniente a la competencia para celebrar tratados (#rt.NO). omo consecuencia de ello, la #rgentina no podra e/imirse del cumplimiento de un tratado alegando que es inconstitucional, salvo que invocase un vicio constitucional manifiesto en materia de competencia para celebrarlo. Es decir que los artculos >G y NO de la onvencin de &iena han recortado las posibilidades de impugnacin por inconstitucionalidad de un tratado. Ello es una muestra de cmo un derecho subconstitucional como es la onvencin de &iena, ha recortado la operatividad del #rt. >G de la onstitucin nacional, todo ello ante la evidente presin del derecho internacional contemporneo sobre el derecho interno. En ciertas hiptesis, el tratado alcanza eficacia aunque no se adecue a la onstitucin. Esto importa una significativa mutacin sobre la operatividad del #rt. >G de la onstitucin nacional. ,a orte, en :E.me.djian; ha sostenido que el artculo >G de la onvencin de &iena :impone a los rganos del Estado argentino asignar primaca al tratado ante un eventual conflicto con cualquier norma interna contraria, no e/ceptuando de tal primaca a la propia onstitucin, con lo que se embandera el monismo; 1o obstante en :6ibrarca; la orte restringi la doctrina de :E.me.djian cU 0ofovich; y dijo que el cumplimiento obligatorio de los tratados por parte de la #rgentina, lo era una vez respetados por esos tratados los principios de derecho p2blico de la onstitucin, con lo que en definitiva, era posible que un tratado fuese reputado inconstitucional si violaba tales principios. ,a #rgentina podra negarse de hecho a cumplir un tratado internacional, alegando que es inconstitucional por razones ajenas a las mencionadas en los #rts. >G y NO de la onvencin de &iena. Esto importara, sin embargo, una grave lesin a los principios internacionales de buena fe y de cumplimiento de los tratados, base del derecho internacional, y adems, originaria responsabilidades internacionales para la 5epublica. ,a doctrina de la supremaca constitucional se puede sintetizar: ,a onstitucin es una norma superior y fundamental. 8n acto legislativo es ley si est de acuerdo con la onstitucin, si no fuera as, carecera de validez jurdica ,os jueces solo pueden aplicar aquellos actos que son leyes, por estar de acuerdo a la onstitucin. ,a 0upremaca onstitucional no admite ni tolera marginamientos, condiciones o suspensiones en el tiempo. 'mplica asignar a las normas tres funciones: 3e ordenacin: las normas constitucionales ordenan y acomodan jerrquicamente todo el bloque de normas infraconstitucionales, ubicando a cada una de ellas en el lugar que le corresponde en el orden jurdico interno. 6undacional: las normas constitucionales constituyen la base y el fundamento de las normas infraconstitucionales. oncordancia: las normas constitucionales brindan validez a los actos y normas de un orden jurdico dado. Blo%ue de Constitucionalidad 7ederal ,a supremaca constitucional supone una gradacin jerrquica del orden jurdico derivado que se escalona en planos distintos. ,os ms altos subordinan a los inferiores, y todo el conjunto se debe subordinar a la onstitucin. uando esa relacin de coherencia se quiebra aparece un vicio o defecto que se denomina inconstitucionalidad.

34

En nuestro pas la onstitucin 1acional ha adoptado la forma federal de Estado, por lo que e/iste: =. ,a supremaca de la onstitucin sobre todo el ordenamiento jurdico, federal y local (provincial) >. ,a supremaca del derecho federal, sobre el local (provincial) El #rticulo ?= de la 1 establece: :Esta onstitucin, las leyes de la 1acin que en su consecuencia se dicten por el ongreso y los tratados con las potencias e/tranjeras son la ley suprema de la 1acinE y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de +uenos #ires, los tratados ratificados despu*s del "acto de == de noviembre de =QHM;. ontiene dos principios claves la supremaca de la onstitucin y el principio de jerarqua de las fuentes de derecho, o bloque de constitucionalidad federal;. En el a4o =MM> la 071 tuvo ocasin de rectificar la interpretacin sobre las relaciones jerrquicas entre el orden interno (inferior a la 1) y los tratados internacionales. En el caso :E.medjian, Biguel Wngel cU Derardo 0ofovich y Ftros; el #lto $ribunal sostuvo que la onvencin de &iena sobre el derecho de los tratados, haba alterado la situacin del ordenamiento jurdico argentino, y en consecuencia, ya no e/ista fundamento normativo para acordar prioridad a la ley por sobre el tratado desde que el #rt. >G de la mencionada onvencin dispone que las partes firmantes de un $ratado no puede invocar disposiciones de derecho interno para no cumplir con lo establecido en el mismo. #dems la orte sostuvo que el incumplimiento de un tratado no solo puede surgir por la sancin de una ley posterior contraria a sus clusulas, sino tambi*n por la omisin de dictar las medidas de orden interno a fin de hacer operativas sus clusulas. ,a orte interpreto por 2ltimo que los t*rminos de la onvencin de &iena asignan prioridad a los tratados frente a la ley interna, ( aso 6ibrarca del a4o =MM?) ,a reforma constitucional de =MMN opero una profunda modificacin en lo referente a las relaciones entre el derecho interno y el derecho internacional. El inciso >> del artculo GH nos indica que hoy es contrario a nuestro sistema que una ley derogue la vigencia de un tratado en el orden interno, por lo que tienen una jerarqua superior a las leyes. ,a 1 distingue distintitos tipos de tratados: =. ,os simples tratados y concordatos que conforme al primer prrafo del 'nc. >> del #rt. GH de la 1 tienen jerarqua superior a las leyes >. ,os tratados sobre derechos humanos, enumerados en el GH inciso >> ?. ,os tratados sobre derechos humanos que puedan incorporarse con posterioridad siguiendo el procedimiento que prev* la misma norma N. $ratados de integracin que deleguen competencia y jurisdiccin a organizaciones internacionales (GH inciso >N) H. onvenios internacionales que celebren las provincias con conocimiento del ongreso 1acional. E/isten tratados en la pirmide jurdica superiores a las leyes pero inferiores a la onstitucin y $ratados que forman parte integrante de su te/to o que tiene jerarqua constitucional sin integrar el te/to constitucional. ,os dems tratados (de integracin) son superiores a las leyes pero inferiores a la onstitucin. En el orden jerrquico dispuesto por la onstitucin, las leyes sancionadas por el ongreso de la 1acin estn en un grado de inferioridad en relacin a los $ratados. "ero la validez de esta conclusin est supeditada a la norma del #rt. >Q de la onstitucin en cuanto establece que las leyes no pueden alterar los principios, garantas, y derechos regulados por la onstitucin (principio de razonabilidad de las leyes) En sntesis: ,a 1 incluidos los tratados sobre 3- tiene primaca sobre todo el orden jurdico. ,os tratados internacionales y los concordatos tienen primaca sobre las leyes federales.

35

,as leyes federales estn un escaln abajo respecto de los tratados en la condicin prevista por el #rt. >Q de la 1 ,os decretos del "E, que no pueden alterar la esencia de las leyes y en consecuencia tienen una jerarqua inferior (#rt. MM inciso = y >) Ftros actos normativos emanados del gobierno federal como las resoluciones ministeriales. El derecho federal tiene primaca sobre el derecho local ,os rdenes jurdicos provinciales.

E! )IU# C04E1#* 7uan arlos Baqueda, en sus fundamentos, vierte importantes aportes sobre el :ius ogens; Baqueda citando a ,uigi 6errajoli=, menciona que e/iste :...un nuevo derecho internacional ,ue representa un aut)ntico pacto social internacional histrico y no metafrico, acto constituyente efectivo y no mera hiptesis terica o filosfica por medio del cual el derecho internacional se transforma estructuralmente, dejando de ser un sistema pr%ctico, basado en tratados bilaterales inter pares, y convirti)ndose en un aut)ntico ordenamiento jurdico supraestatal+ ya no es un simple pactum asociationis, sino adem%s, un pactum subiectionis. .n el nuevo ordenamiento pasan a ser sujetos de derecho internacional no solo los estados, sino tambi)n los individuos y los pueblos... ,a :3eclaracin 8niversal de los 3erechos -umanos;, importaron el reconocimiento de los derechos pree/istentes de los hombres a no ser objeto de persecuciones por el Estado. Esta necesaria proteccin de los derechos humanos a la que se han comprometido los estados de la comunidad universal no se sustenta en ninguna teora jurdica e/cluyente. !a universalidad de tales derechos no depende pues de un sistema positivo o de su sustento en un derecho natural +uera del derecho positivo. Este sistema de proteccin de los derechos humanos de los individuos se sostiene en principios que se encuentran en los orgenes del derecho internacional y que :de alg2n modo; lo trascienden pues no se limitan al mero ordenamiento de las relaciones entre las entidades nacionales sino que tambi*n atienden a valores esenciales que todo ordenamiento nacional debe proteger independientemente de su tipificacin positiva. .l derecho de gentes importaba un sistema complejo estructurado a partir de principios generales del derecho y de justicia, igualmente adaptable para el gobierno de los individuos en un estado de igualdad natural, y para las relaciones y conductas entre las naciones, basado en una coleccin de usos y costumbres, en el crecimiento de la civilizacin y del comercio y en un cdigo de leyes convencionales y positivas. Dicho concepto supona una suerte de moralidad b%sica a la ,ue deba atarse la conducta de las naciones entre s y con relacin a sus habitantes ,ue se estructuraba en un ordenamiento jurdico y )tico ,ue iba m%s all% de los sistemas internos positivos entonces e&istentes. /os elementos obligatorios del derecho de gentes no podan ser violados por la legislacin positiva, eran vinculantes para todos, las legislaturas no deban prevalecer sobre ellos y el orden jurdico se entenda como declarativo de tales derechos pree&istentes0 ,a 0 7 ha reconocido en diversas ocasiones la importancia de esta incorporacin del derecho de gentes al sistema institucional de nuestro pas que no queda limitado, pues, a la e/clusiva consideracin de las normas locales y que se encuentra, por el contrario, interrelacionado con este sistema de convivencia general de las naciones entre s que supone, en definitiva, la proteccin de derechos humanos bsicos contra delitos que agravian a todo el g*nero humano. El derecho de gentes se encuentra sujeto a una evolucin que condujo a un doble proceso de reconocimiento e/preso y de determinacin de diversos derechos inherentes a la dignidad humana que deben ser tutelados de acuerdo con el progreso de las relaciones entre los estados. 3esde esta perspectiva se advierte que los crmenes del derecho de gentes se han modificado en n2mero y en sus caractersticas a trav*s de un paulatino
=

36

proceso de precisin que se ha configurado por decisiones de tribunales nacionales, por tratados internacionales, por el derecho consuetudinario, por las opiniones de los juristas ms relevantes y por el reconocimiento de un conjunto de normas imperativas para los gobernantes de todas las nacionesE aspectos todos ellos que esta orte no puede desconocer en el actual estado de desarrollo de la comunidad internacional. ,a omisin 'nteramericana de 3erechos -umanos, ha definido el concepto de ius cogens en el sentido de que ...deriva de conceptos jurdicos antiguos de un orden superior de normas jurdicas ,ue las leyes del hombre o las naciones no pueden contravenir, como normas ,ue han sido aceptadas, sea e&presamente por tratados o t%citamente por la costumbre, como para proteger la moral p$blica en ellas reconocidas01u principal caracterstica distintiva es su relativa indelebilidad, por constituir normas del derecho consuetudinario internacional ,ue no pueden ser dejadas de lado por tratados o a,uiescencia, sino por la formacin de una posterior norma consuetudinaria de efecto contrario. 1e considera ,ue la violacin de esas normas conmueve la conciencia de la humanidad y obligan, a diferencia del derecho consuetudinario tradicional, a la comunidad internacional como un todo, independientemente de la protesta, el reconocimiento o la a,uiescencia...; El carcter obligatorio del ius cogens se impuso por obra de la onferencia codificadora de &iena. En dicho convenio, se dispuso en el art. H? cuyo ttulo es 2$ratados que est*n en oposicin con una norma imperativa de derecho internacional general (ius cogens), queTes nulo todo tratado que, en el momento de su celebracin, est en oposicin con una norma imperativa de derecho internacional general. ara los efectos de la presente !onvencin, una norma imperativa de derecho internacional general es una norma aceptada " reconocida por la comunidad internacional de Estados en su con#unto como norma que no admite acuerdo en contrario " que slo puede ser modificada por una norma ulterior de derecho internacional general que tenga el mismo car$cterN. Estas normas del ius cogens, estn presentes en la resolucin =GN ('') de la #samblea Deneral de las 1acionales 8nidas del >= de noviembre de =MNG. El ius cogens se encuentra sujeto a un proceso de evolucin que ha permitido incrementar el conjunto de crmenes de tal atrocidad que no pueden ser admitidos y cuya e/istencia y vigencia opera independientemente del asentimiento de las autoridades de estos estados. ,o que el antiguo derecho de gentes castigaba en miras a la normal convivencia entre Estados (proteccin de los embajadores o el castigo de la piratera) ha derivado en la punicin de crmenes como el genocidio, los crmenes de guerra y los crmenes contra la humanidad. I15E/P/E5'CI01 C01#5I5UCI01'!. Interpretacin es desentra4ar el significado y sentido de un te/to normativo, descubriendo y e/plicando el lenguaje utilizadoE integrar significa precisar la e/tensin y significado de una norma jurdica en el marco de un sistema jurdico que la contieneE la construccin consiste en descubrir y e/plicar la intencin poltica que tuvieron los creadores de la norma respecto de su aplicacin a un caso concreto, e/trayendo conclusiones que no aparecen necesariamente reflejadas en el mismo te/to de la misma. En relacin a los procedimientos de interpretacin se suele hacer una distincin entre las +ormas interpretativas y los procedimientos en +uncin de las +uentes de donde provienen las normas. 7ormas Interpretativas: =. ,'$E5#,: onsiste en desentra4ar de manera uniforme el significado gramatical de las palabras empleadas en el te/to de la norma y en respetar ese significado sin restringir ni alterar su alcance. >. E%$E10'&#: onsiste en proyectar las disposiciones de una norma constitucional a casos, que aparentemente no estaban previstos por ella, pero

37

que pueden razonablemente quedar incorporados a la norma. 8n caso tpico lo constituye el art. ?? de la 1, que indica que los derechos y garantas enumerados por la onstitucin, no importan la negacin de otros derechos y garantas no enumeradosE emergentes de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno. (ejemplo. 3erecho a la dignidad personal, a la honra, etc.) ?. 5E0$5' $'&#: # la inversa, si la letra de la onstitucin dice ms de lo que el constituyente tuvo el nimo de decir, cabe achicar su sentido e interpretar restrictivamente. Ej. $al es el caso de las e/cepciones, prerrogativas y privilegios que establecidos e/presamente en la onstitucin deben interpretarse restrictivamente porque afectan el principio de igualdad ante la ley establecido en el art. =O de la 1. En +uncin de las 7uentes de donde provienen las normas: 1D ,a Interpretacin 'utEntica es aquella que realiza el mismo rgano que emiti la norma jurdica mediante un acto posterior que aclara con efecto retroactivo el significado de aquella que se interpreta. :D Interpretacin Hudicial es aquella que realizan los jueces cuando, con motivo del ejercicio especfico de sus funciones, determinan el significado que corresponde asignar a una norma de su aplicacin a un caso determinado. 3entro de la interpretacin judicial se distinguen: <,a interpretacin mecnica que atribuye a los jueces una funcin automtica consistente en e/presar en sus sentencias la letra de la ley. <,a li"re decisin legal o interpretacin li"re se basa en la actividad creadora de los jueces para afianzar el ideal de justicia. 3ebe primar en la sentencia el sentimiento de justicia de los jueces. <,a interpretacin realista eGperimental es similar a la anterior pero mucho ms amplia. oncebido el derecho como la e/presin de realidades sociales que cambian a una velocidad superior a las reformas que puedan implementarse a las leyes, es misin fundamental del juez adecuarse a esas realidades sociales al emitir sus decisiones. <! Interpretacin Doctrinaria o Cient&+ica: Es la que realizan los juristas, de gravitacin indirecta pero de suma importancia por la autoridad y capacidad de los autores que en muchas oportunidades aparecen citados en las decisiones judiciales de gran envergadura. C015/0! DE C01,E1CI01'!ID'D. El 3control de convencionalidad3 es un mecanismo que debe ser llevado a cabo, primero por los cuerpos judiciales dom*sticos, haciendo una ]comparacin] entre el derecho local y el supranacional, a fin de velar por el efecto 2til de los instrumentos internacionales, sea que surja de los tratados, del ius cogens o de la jurisprudencia de la orte 'nteramericana de 3erechos -umanosE y luego esa tarea debe ser ejercida por la orte 'nteramericana de 3erechos -umanos si es que el caso llega a sus estrados. C015/0! DE C01#5I5UCI01'!ID'D 0i la constitucin es considerada la norma suprema dentro de un orden jurdico dado, deben e/istir sistemas de control que aseguren que la misma prevalezca en su aplicacin concreta. 3e no e/istir tal control la supremaca de la onstitucin sera un simple enunciado sin contenidos preciso, una mera afirmacin terica sin consecuencias prcticas. Es por ellos que el control de constitucionalidad tiene por objeto la declaracin de inconstitucionalidad de las normas jurdicas y las sentencias judiciales que se contradicen con el te/to de la onstitucin. 0in el control de constitucionalidad el ejercicio del poder se tornara autoritario, al estar desprovistos de lmites efectivos para su ejercicio. El control de constitucionalidad consiste en la verificacin jurdica sobre si media o no media oposicin a las normas de la constitucin. -ay dos grandes categoras de control de constitucionalidad: el control poltico y el control judicial o jurisdiccional. Control Pol&tico de Constitucionalidad

38

0e funda en la idea de que el poder legislativo es el 2nico depositario de la soberana del pueblo y reconoce a la ley como e/presin de la soberana popular. El sistema est a cargo de rganos especiales, diferenciados del poder 7udicial cuyos integrantes son designados generalmente por los rganos de gobierno. ,os rganos de control se erigen en un poder poltico con facultad de desautorizar a los poderes p2blicos toda vez que estos puedan violar o violen las normas emanadas de la constitucin. ,as normas consideradas contrarias a la constitucin son invalidadas por el propio rgano o son elevadas al legislador para que este proceda a derogarlas. El sistema de control poltico de constitucionalidad puede clasificarse: =. 0eg2n quienes lo pueden promover: E/clusivamente los rganos p2blicos, este es el sistemas ms generalizado. "or la llamada accin popular: cualquier persona del pueblo aunque no tenga un inter*s personal o un grupo de personas que re2nan firmas al efecto El cuerpo electoral: cuando el electorado se pronuncia en las urnas contra la actividad legislativa de los poderes p2blicos con motivo de la renovacin de las autoridades y tal pronunciamiento puede provocar la derogacin de la legislacin contraria a la constitucin. >. 0eg2n los efectos que produce: ontrol efectivo contra las leyes ya sancionadas, que han producido o estn en vas de producir efectos jurdicos. ontrol preventivo contra los proyectos legislativos que estn en trmites de sancin o promulgacin ontrol no retroactivo, no produce efecto en relacin al pasado, ya que, la legislacin invalida produce efectos hasta el momento de su derogacin. Control Hudicial o Hurisdiccional de Constitucionalidad El control judicial de constitucionalidad est a cargo de los rganos judiciales ordinarios. 0u origen se encuentra en los Estados 8nidos, en el caso Barbury vs, Badison. En el control jurisdiccional, los rganos de control (los tribunales) cuando declaran la inconstitucionalidad de una norma lo que hacen es aplicar la constitucin y no la norma que la contradice, con sus efectos circunscriptos al caso especfico, puesto a consideracin del tribunal y sin derogar la norma, la que continua vigente para el futuro (ya que solo el poder legislativo es el que puede derogar una norma) El control de constitucionalidad judicial puede clasificarse =. 0eg2n los rganos que lo ejercen: oncentrado: solo le corresponde a un rgano judicial especializado en materia constitucional resolver acerca de la inconstitucionalidad de una norma. 3ifuso: cuando la inconstitucionalidad puede ser declarada por cualquier tribunal de justicia, sin perjuicio de llegar por va de apelacin ante un tribunal superior de justicia que tiene la 2ltima palabra >. 0eg2n la va utilizada por el ejercicio del control "or va directa: a trav*s de una accin declarativa de inconstitucionalidad iniciada ante que la norma puede ser aplicada. En este caso la accin puede ser ejercida por la parte interesada (incluidos aquellos que deben cumplir con la norma aunque no los afecte directamente) u por los rganos p2blicos que son los jueces u otros rganos previstos en la 1 que de oficio promueven la accin de inconstitucionalidad ante los rganos judiciales competentes o resuelven ellos mismos si tuviesen competencia para ello. "or va indirecta o incidental: a trav*s de e/cepciones opuestas en un proceso que no tiene por objeto principal resolver la cuestin de inconstitucionalidad. ,as e/cepciones pueden ser promovidas por la parte interesada, incluido el tercero que debe cumplir la norma aunque no lo afecte directamente o de oficio por los jueces a cargo del juicio.

39

3ebe tener presente que el control judicial tiene efecto 'nter partes a diferencia del control poltico que tiene efecto erga omnes. Control de Constitucionalidad en la 'rgentina 8agistratura constitucional judicial En nuestro pas, el sistema de revisin de constitucionalidad es complejo, ya que esta ejercitado por distintos sujetos. El rgano ms importante es el "oder 7udicial. Es decir que en nuestro pas rige el sistema de constitucionalidad judicial que reconoce antecedente en los Estados 8nidos. El #rt. ==O de la 1 establece que el "oder 7udicial de la 1acin debe conocer y decidir todas las causas que versen sobre puntos regidos por la onstitucin, as santa las bases mnimas del r*gimen argentino de control de constitucionalidad. aractersticas Es difuso. orresponde a todos los jueces, son distincin de categoras o jurisdicciones nacional, o provinciales, aunque de modo particular lo ejerce la 071, como tribunal de garantas constitucionales. El ejercicio del control judicial de constitucionalidad de las normas y actos por parte de todos los jueces debe ejercitarse seg2n ellos sean competentes en el caso concreto, en funcin del grado, materia, valor, turno. Etc. 6undamentalmente letrado. Ca que habitualmente es ejercido por jueces con ttulo de abogados. "ermanente. Es decir, ejercido por rganos que tienen continuidad, incluso en los periodos de feria judicial, en que act2a el tribunal correspondiente. Es 5eparador. En cuanto normas (no hay en nuestro pas control judicial preventivo, anterior a la sancin de la ley). 0ujetos que lo promueven. 3ada su amplitud puede ser articulado por las partes de un proceso, incluso por cualquier denunciante en la accin de habeas corpus, por ejemplo. Estn legitimados para solicitar la inconstitucionalidad las partes con inter*s jurdico en el asunto. ,a reforma de =MMN amplio el espectro de quienes pueden solicitar la inconstitucionalidad al incorporar el #rt. N? (la accin de amparo: el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a la defensa de los derechos de incidencia colectiva). 0olo procede a peticin de partes, la declaracin de inconstitucionalidad es declarada por los jueces cuando una de las partes de un proceso la ha solicitado atento, que e/iste una presuncin general de la constitucionalidad de las normas jurdicas. &igila normas, actos y omisiones Es decisorio aunque sometido a la jurisdiccin supranacional ,o resuelto se ci4e al caso concreto, salvo los fallos de la 071 !&mites al Control de Constitucionalidad en nuestro pa&s. Oreas eGentas del control judicial de constitucionalidad. Cuestiones pol&ticas no justicia"les. iertos asuntos, englobados bajo el ttulo de :cuestiones polticas; o :facultades privativas; (reservadas de los poderes polticos) no estn sometidos al control judicial de constitucionalidad. El catlogo de estas cuestiones no est marcado por la 1, es una elaboracin de la jurisprudencia, que as como creo el sistema judicial de e/amen de constitucionalidad, tambi*n lo restringi en ciertos temas. Estas cuestiones esta sometidas a un control de constitucionalidad que no es judicial, los jueces de su constitucionalidad son, seg2n los casos, el ongreso o el "residente. El "oder 7udicial ha entendido que son esos poderes quienes e/clusivamente deben juzgar la constitucionalidad de dichos asuntos. Entre las cuestiones modificables se pueden citar: ,a declaracin de intervencin a una provincia

40

,a declaracin de Estado de 0itio El ejercicio de la facultad de indultar por parte del "E 3eclaracin de Estado de Duerra El control de la poltica econmica del Estado E/propiacin: la calificacin de utilidad p2blica es privativa del ", ,a decisin del "residente de enviar un pliego de embajador al 0enado para requerir su voto El contralor del ongreso sobre los decretos de 1ecesidad y 8rgencia que emita el "E. Es decir que el lmite de control judicial de constitucionalidad en nuestro pas se encuentra en estas cuestiones denominadas no justiciables, son aquellas atribuidas a un rgano poltico de gobierno no susceptible de revisin y control por parte de los jueces. El lmite de la revisin judicial se fundamenta en el principio de divisin de poderes. onviene advertir que la doctrina de las cuestiones polticas no justiciables se encuentra en general en retroceso. Es decir, que temas no justiciables, pasan a ser despu*s total o parcialmente justiciables. El ongreso es tambi*n agente de control de supremaca de la 1. #dopta medidas de autocontrol cuando por ejemplo desecha proyectos de ley por vulnerar la 1 o cuando deroga leyes que reputa inconstitucionales, realiza el control de constitucionalidad del comportamiento de los poderes E y 7 mediante el juicio poltico y puede remover por conducta inconstitucional al presidente, vicepresidente, ministros y jueces. #simismo ejerce jurisdiccin constitucional cuando decide sobre la validez de las elecciones, derechos y ttulos de los legisladores. ontrol "residencial: el titular del "oder Ejecutivo concreta asimismo actos de control de constitucionalidad (preventivo) si veta un proyecto de ley por reputarlo inconstitucional. En algunos casos tambi*n declara la inconstitucionalidad de leyes ya en vigor (reparador). E/isten otros rganos que controlan la constitucionalidad como colegios profesionales, tribunales administrativos, tribunales de enjuiciamiento de magistrados, tribunales de cuentas. !' I1CIDE1CI' DE !'# DECI#I01E# DE 0/4'1I#80# I15E/1'CI01'!E# E1 E! '8BI50 DE! DE/EC20 I15E/10. !I8I5E#. ,os estados siguen e/istiendo. 0us ordenamientos internos tambi*n. 0us constituciones tambi*n. "ero se les filtran contenidos que provienen de fuentes heternomas o e/ternas, o sea, colateralmente. Entre ellas el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho comunitario cobran relevancia. Luiere decir que, en virtud de principios generales del derecho internacional, de tratados internacionales de derechos humanos, y de la integracin estatal en comunidades supraestatales que engendran su propio derecho comunitario, los estados incorporan a su derecho interno contenidos que derivan de aquellas fuentes heternomas o e/ternasE esas fuentes no estn por :encima; del estado, sino en sus :costados;, en su periferiaE afuera del orden jurdico internoE por eso las denominamos fuentes heternomas o e/ternas pero que condicionan y limitan al derecho interno, incluso a la constitucin, no puede negarse. ,a constitucin sigue siendo suprema en cuanto siempre es fuente primaria y fundante del orden jurdico estatal y decide su prelacin, aunque ella misma ceda acaso el primer nivel al derecho internacional. Incidencia en el control interno de constitucionalidad. -iptesis: =. uando en el derecho interno se otorga prioridad al derecho internacional por sobre la constitucin, es indudable que no hay control constitucional sobre el derecho internacional. El derecho internacional no es susceptible de ser declarado inconstitucional. En cambio si la constitucin despu*s de haberle cedido su rango al derecho internacional, e/hibe alguna contradiccin con *l, el contenido de la

41

constitucin que se le opone queda sometido a control y se torna inconstitucional. ,o mismo ocurre con todo el derecho infraconstitucional. >. uando en el derecho interno se le reconoce al derecho internacional un nivel de paridad con la constitucin, tampoco hay control constitucional ni inconstitucionalidad en ninguno de ambos planos, porque los dos comparten igual rango y se complementan. El derecho infraconstitucional discrepante con el bloque unitario que componen el derecho internacional y la constitucin parificada queda sometido a control y es inconstitucional. uando enfrentamos al derecho comunitario que es propio de un sistema de integracin, las decisiones de los rganos de la comunidad, y el derecho comunitario proveniente de ellos, quedan e/entos de control constitucional, porque es presupuesto de la integracin que el estado que se hace parte en ella inhibe su control interno de constitucionalidad, ya que si este funcionara podra llegarse a declarar inconstitucional cualquier contenido del derecho comunitario, y tal resultado dislocara la e/istencia, el funcionamiento y la coherencia de la comunidad supraestatal y de su derecho comunitario que, como uniforme a toda ella y a los estados miembros, no tolera que estos se opongan a la aplicacin de sus normas en sus jurisdicciones internas, ni las descalifiquen por contradiccin con su derecho interno. $anto la constitucin como las normas infraconstitucionales, en cambio, son inconstitucionales si colisionan con el derecho comunitario.

?.

El carcter vinculante de las decisiones de la Corte #uprema de Husticia de la 1acin. ,a corte cuando aplica sus normas tiene el mismo rango de la constitucin interpretada. 3ecimos que en el derecho constitucional material, se trata de la constitucin ms la interpretacin que de ella hace la corte. El derecho judicial participa de la misma supremaca de la constitucin que interpreta y aplica y ning2n tribunal en sede interna puede declarar inconstitucional la interpretacin de la corte, las leyes no pueden prescindir de ella y los tribunales inferiores tienen que prestar seguimiento a estas interpretaciones.

U1ID'D < P0DE/ C01#5I5U3E15E. C01CEP50: es la competencia, capacidad, o energa para constituir o dar constitucin al estado, es decir, para organizarlo, para establecer su estructura jurdico!politica. Caracter&sticas del Poder Constitu ente: Es supremo, porque configura la m/ima e/presin del poder poltico desde que por un acto de autoridad crea y delimita poderes constituidos

42

Es eGtraordinario, porque a diferencia de los poderes constituidos del Estado, que son ordinarios y permanentes, la funcin constituyente solamente se ejerce, de manera e/clusiva, para sancionar o reformar una onstitucin. 8na vez cumplida su misin, el poder constituyente esta en receso. En una sociedad democrtica reside en el pue"lo, porque es el mismo quien debe proveer a la organizacin poltica y jurdica en el momento de sancionarse la onstitucin o de reforma la misma.

C!'#I7IC'CI01: 0riginario: es asi cuando se ejerce en la etapa fundacional o de primogeneidad del estado, para darle nacimiento y estructura. $ambi*n cabe reputar como poder constituyente originario al que se ejerce en un estado ya e/istente, cuando se cambia y sustituye totalmente una constitucin anterior con innovaciones fundamentales en su contenido. Derivado: es aquel que se ejerce para reformar la constitucin. Este es limitado.

El poder constitu ente en el derecho constitucional argentino. El poder constituyente originario que dio nacimiento y organizacin a nuestro estado surge en =QH? con la sancin de la constitucin nacional, pero fue un pode constituyente abierto ya que su ejercicio no quedo agotado en =QH?, sino que abarco un ciclo que se cerro en =QOP con la reforma de tal a4o realizada con el objeto de que +uenos #ires ingrese a la federacin. Competencia del poder constitu ente 0riginario. $radicionalmente se lo define como autnomo, incondicionado, trascendente con relacin al orden jurdico positivo, otros les atribuyen la soberana originaria, e/traordinaria, suprema y directa con ribetes de poder poltico ms que jurdico. 0e debe advertir que el hecho de ejercer un poder poltico no impide que simultneamente se ejerza un poder jurdico y que, por ende, este sometido el poder constituyente originario tambi*n a principios jurdicos. En general se afirma que el poder constituyente originario es ilimitado porque no hay una instancia superior que pueda condicionarlo pero en realidad, se deben marcar ciertos lmites del mismo: Esta recortado y condicionado por las fuerzas polticas que operan en un pas, los grupos de posesin, los factores de poder. El derecho internacional opera como condicionante del poder constituyente interno. (la creacin de una justicia trasnacional como la orte 'nteramericana de 3erechos -umanos o la onvencin de &iena sobre los tratados que puntualiza que el Estado no puede desligarse de sus compromisos internacionales argumentando normas de derecho interno) E/isten principios jurdicos!polticos que limitan la potestad de un poder constituyente originario (por ejemplo los valores justicia, igualdad, libertad, paz) plasmados en reglas y postulados de derecho natural, previos y superiores a cualquier constitucin positiva. 5itularidad Ejercicio del Poder Constitu ente Es usual distinguir entre la titularidad del poder constituyente (generalmente concedida al pueblo o a la nacin) y el ejercicio de tal poder, o sea, el desempe4o de este por los autores de la constitucin formal (por ejemplo los miembros de una asamblea constituyente). ,a diferenciacin entre titularidad y ejercicio del poder constituyente es una estrategia de legitimacin del comportamiento de quienes elaboran la constitucin y la establecen. 0peradores del Poder Constitu ente 0riginario

43

3esde el punto de vista cuantitativo, es decir, con relacin al numero de quienes ejercitan el poder constituyente cabe hacer la diferenciacin entre 0istema Bonocratico: cuando el operador del poder constituyente es unipersonal. 0istema B2ltiple: el operador es plural. El caso tpico es el de una convencin o asamblea constituyente de origen popular, pero tambi*n han ejercido el poder constituyente partidos polticos, gobiernos militares de facto, o civiles de facto. Es posible que el poder constituyente sea actuado por dos o ms rganos, como una asamblea constituyente que redacte la constitucin y despu*s el pueblo mediante el refer*ndum la apruebe. !egitimidad del Poder Constitu ente 0riginario 8n poder constituyente originario como cualquier poder del Estado, debe satisfacer una doble justificacin, de origen y de ejercicio. ,a legitimidad de origen, nace de m*todos legtimos de designacin de quien ejerza el poder constituyente. ,a legitimidad de ejercicio deriva del dictado de una constitucin justa, las clusulas constitucionales injustas, totalitarias, utpicas, confusas hacen perder autoridad *tica al te/to constitucional y provocan la deslegitimacin del sistema poltico. ,a legitimidad de ejercicio requiere tambi*n que quien ejerza el poder constituyente originario, cumpla, durante las tareas de elaboracin de la constitucin con las reglas de procedimientos fijadas por el. Poder Constitu ente derivado Poder Preconstitu ente Buchas constituciones distinguen un poder preconstituyente, previo al constituyente, y que opera como rgano de convocatorio de este. Ese poder preconstituyente es diverso, algunas veces lo cumple el ongreso ordinario (en nuestro pas la necesidad de la reforma debe ser decidida por el "oder ,egislativo, con el voto de las >U? partes de sus miembros, #rt. ?P 1, luego act2a la #samblea constituyente), otras veces lo cumple un grupo de ciudadanos que puede demandar el funcionamiento del poder constituyente. En otros lugares tienen tambien poder de iniciativa el poder 7udicial, el Ejecutivo. El poder preconstituyente puede hallarse compartido entre varios sujetos. ,a importancia jurdico!poltica del poder "reconstituyente deriva no solo de lo indispensable que es su decisin para que se ponga en marcha el proceso de reforma constitucional, sino tanbien porque en algunos casos, encuadra la tarea del poder constituyente constituido (as en #rgentina se fija el temario, y el tiempo en el cual este puede funcionar). "ara definir las atribuciones de este poder, conviene advertir que puede ser, seg2n el te/to constitucional, y el derecho constitucional consuetudinario de cada Estado, de dos modalidades diferentes. "oder de declaracin: cuando el rgano preconstituyente solo decide abrir el proceso constituyente, habilitando entonces la actuacin del poder constituyente derivado. "oder de regulacin: si, adems de declarar la necesidad de reforma, la constitucin le confiere al rgano preconstituyente la facultad de disciplinar todo o parte de la gestin del poder constituyente, as por ejemplo, el #rt. ?P de la 1 cuando puntualiza que los cambios constitucionales se hacen :por una convencin convocada al efecto;. ,a atribucin de :convocar; parece comprender regular tal convocatoria, en este caso la competencia del poder preconstituyente es mas significativas que la de un poder de declaracin. Prganos del poder constitu ente derivado E/isten diversos mecanismos para instrumentar este poder. #s algunos pases encomiendan la reforma de la constitucin al mismo "oder ,egislativo ordinario, en otros la constitucin puede reformarse por el jefe de Estado y el "arlamento, y hay otros en los que e/iste un sistema de refer*ndum, as el proceso de reforma se

44

realiza a trav*s de la iniciativa presidencial, votacin por las cmaras, y posterior ratificacin popular mediante el refer*ndum. 1uestro pas, adopta el sistema de la : onvencin; o :#samblea onstituyente;, quien ejerce el poder constituyente derivado, es un cuerpo especialmente convocado al efecto. $iene como ventajas prestar a la tarea constituyente un marco ms solemne y especializado, y como dificultades la mayor complicacin que significa erigir un rgano ms del Estado, que puede colisionar con los restantes. !imites de contenido 8na caracterstica del poder constituyente constituido o derivado es la e/istencia de ciertos topes a su actuacin: E/ternos: el orden jurdico internacional, cuyas reglas limitan la aptitud constituyente de un pas 'nternos: ciertas constituciones impiden el cambio de algunas de sus normas o postulados. Estas son clusulas p*treas de tipo e/preso. En otros casos se habla de clusulas p*treas tcticas o implcitas, producto de la voluntad del constituyente o de las creencias sociales. "or ejemplo, en nuestro #rt. =Q cuando se establece que quedan abolidas para siempre la pena de muerte por causa polticas, el sistema federal, profundamente compenetrado con las vivencias de la comunidad, la e/istencia de 3ios en el prembulo, y la forma republicana, representativa de gobierno. Fcasionalmente determinadas constituciones han prohibido su reforma total, durante cierto tiempo (as el #rt. ?P de la onstitucin de =QH? por un periodo de =P a4os). ,a petrificacin de la constitucin por un lapso prolongado, sea total o parcial, no es legitima, desde el momento, en que una generacin no puede imponer a las posteriores, negndoles la posibilidad de cambio, un tipo de r*gimen o una manera de regularse. Ftra manera de establecer lmites al poder constituyente derivado es cuando el poder preconstituyente fija un temario al cuerpo constituyente. 3e ,ugar: algunas constituciones ocasionalmente, determinan donde debe sesionar el cuerpo constituyente. 3e $iempo: En ciertos supuestos la constitucin establece el lapso de validez de funcionamiento del poder constituyente derivado. 3e "rocedimiento: pueden e/istir distintas fuentes de normas de procedimiento para un poder constituyente derivado =. "rescripciones constitucionales: as, un articulo de la constitucin de "araguay por ejemplo, establece que la convencin dicta su propio reglamento, nombra sus empleados y elige sus autoridades. >. "rescripciones dictadas por el propio poder constituyente: como facultad implcita, posee la de autorregularse, adoptando el reglamento interno de funcionamiento, fijando los horarios de sesiones, licencia a sus miembros, etc. ?. "rescripciones dictadas por el poder preconstituyente: cuando este posee el poder de convocatoria y de regulacin, tendr competencias para reglamentar, si lo desea, los procedimientos a seguir en el rgano convocado. /E70/8' C01#5I5UCI01'!. 'rt. <C.! ,a onstitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. ,a necesidad de reforma debe ser declarada por el ongreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembrosE pero no se efectuar sino por una onvencin convocada al efecto. !' CUE#5I01 DE !' /I4IDEQ. El art. ?P consagra la rigidez, tanto por el procedimiento de reforma como por el rgano especial que habilita para realizarla:

45

3ado el tipo escrito y rigido de la constitucin formal, su revisin debe efectuarse mediante un procedimiento especial, que es distinto al de la legislacin ordinaria. El mecanismo de reforma no solo difiere del legislativo com2n, sino que adems esta dirigido al establecimiento de una convencin especial para realizarla. Es una rigidez organica. El poder constituyente derivado tiene limites de derecho positivo, unos en cuanto a procedimiento y otros en cuanto a materia. Estos limites estn dirigidos: a) al congreso, en la etapa iniciativaE b) a la convencin, en la etapa de revisinE c)a ambos, asi el qurum de votos para declarar la necesidad de la reforma limita al congreso, el temario que el congreso establece limita a la convencin y los contenidos p*treos a ambos. ,os limites hacen que cuando una reforma se lleva a cabo sin respetarlos, es invalida o inconstitucional. ,os tratados internacionales incorporados pree/istentemente a nuestro derecho son un limite heternomo. onforme a nuestro derecho vigente a trav*s del derecho judicial, no hay control judicial de constitucionalidad de la reforma, porque la jurisprudencia de nuestra corte tiene establecido que se trata de una cuestin poltica no judiciable. El art. ?P dice que la constitucin puede reformarse en todo o en cualquiera de sus partes. 8na mera interpretacin gramatical nos llevara a decir que toda la constitucin y todas sus normas pueden ser reformadas pero esto no es asi, lo que quiere decir el art. ?P es que cuantitativamente se la puede revisar en forma integral y total. "ero cualitativamente no porque hay algunos contenidos o partes que si bien pueden reformarse no pueden alterarse, suprimirse, o destruirse.

!' CUE#5I01 DE !0# C015E1ID0# PE5/E0#. 0on aquellos contenidos de la constitucin, que no pueden alterarse, destruirse o suprimirse. En nuestra constitucin no se impide su reforma, sino su abolicin. Ellos son: ,a forma de estado democrtico. ,a forma de estado federal. ,a forma republicana de gobierno. ,a confesionalidad del estado.

,o prohibido seria: 5eemplazar la democracia por el totalitarismo. 5eemplazar el federalismo por unitarismo. 0ustituir la republica por la monarquia. 0uprimir la confesionalidad para imponer la laicidad.

46

Este endurecimiento que petrifica a los mencionados contenidos subsistir mientras la estructura social de la cual derivan conserven su misma fisonoma. ,os contenidos p*treos no estn e/plicita ni e/presamente definidos como tales en la constitucin. ,os valoramos como tales y los descubrimos implcitos, en cuanto admitimos parcialmente una tipologa tradicional historicista de la constitucin argentina. #l recoger del medio geogrfico, cultural, religioso, etc., ciertas pautas histricamente legitimadas durante el proceso gen*tico de nuestra organizacin, el constituyente petrifico en la constitucin formal los contenidos e/puestos, tal como la estructura social subyacente les daba cabida. E5'P'#. =. Etapa de iniciativa o de declaracin: se establece si es necesario proceder a la reforma y se la impulsa. Esta etapa esta a cargo del congreso, al que el art. ?I le encomienda declarar la necesidad de la reforma. 1o dice la norma como debe trabajar el congreso, ni que forma debe revestir el acto declarativoE solo fija un qurum de votos. El congreso trabaja en cada una de sus cmaras por separado y coincidiendo ambas dicta una ley. #l declarar la necesidad de la reforma, el congreso debe puntualizar los contenidos o artculos que considera necesitados de revisin. ,a fijacin del temario demarca ine/orablemente la materia sobre la cual pueden recaer las enmiendas. ,a convencin no queda obligada a introducir reforma sobre los puntos se4alados, pero tampoco puede efectuarlas fuera de ellos. El acto declarativo requiere por la norma escrita del art. ?P un qurum especial: dos tercios de votos de los miembros del congreso. +idart ampos sostiene que se refiere a los dos tercios sobre el total de miembros en cada cmara por separadoE no sobre el total de los miembros en ejercicio, ni sobre el total de los presentes. El congreso puede fijar plazo a la convencin. Esto es optativo.

>. Etapa de revisin 6o constitutiva-: es la etapa en que la reforma se lleva a cabo. Esta etapa ya no pertenece al congreso. ,a constitucin la remite a un orgado ad!hoc o especial, que es la F1&E1 'F1 5E6F5B#3F5# o F1&E1 'F1 F10$'$8CE1$E. El art. ?P no dice como se compone tal convencin, ni de donde surge. El derecho espontaneo determina que el cuerpo electoral es convocado para elegir convencionales constituyentes. El congreso podra sin embargo arbitrar otro medio, estableciendo directamente quienes han de componer la convencin convocada a efectos de la reforma. ,o que no puede es integrar la convencin con sus propios legisladores. 0i al declarar la necesidad de la reforma el congreso estableciera un plazo para que la convencin sesionara, el vencimiento del mismo provocara automticamente la disolucin de la convencin, que perdera su habilitacin para continuar trabajando o para prorrogar sus sesiones. 0i, al contrario, no lo hace al momento de declarar la necesidad de la reforma, la convencin no esta sujeta a lapso alguno, y nadie puede limitarselo despu*s.

47

,a convencin tiene limites: a) los contenidos p*treosE b) el temario fijado por el congreso al declarar la necesidad de la reformaE c) el plazo, en caso de que haya uno. $ambi*n hay un limite heternomo proveniente de los tratados internacionales pree/istentes incorporados al derecho argentino.

?. Etapa postDconstitu ente: los constituyentes primero y luego las autoridades nacionales juran la constitucin que ha sido publicada en el boletn oficial. !' C01,E1CI01 C01#5I5U3E15E. Es un rgano autnomo, se da su propio reglamento Elige sus propias autoridades internas. $iene poder disciplinario sobre sus miembros. "uede tratar o no el objeto de la reforma. El congreso no puede definir el te/to de un articulo para la convencin. Baneja su propio presupuesto. 1o es soberana. El procedimiento es: se elige presidente, vice y secretario provisorio. 3espu*s se hace el reglamento, se debate en convencin, se aprueba el anlisis de la convencin, y luego comienza el debate de los proyectos.

!a re+orma en la Constitucin de #anta 7e En los artculos 11? 11B de la misma, se pormenoriza todo lo relativo al proceso de reforma constitucional. '/5. 11?. Esta onstitucin no puede ser reformada sino en virtud de una ley especial, sancionada con el voto de las dos terceras partes de los miembros de cada mara, que declare la necesidad de la reformaE y si fuere vetada, su promulgacin requiere la insistencia legislativa por igual mayora. ,a ley determina si la reforma debe ser total o parcial y, en este 2ltimo caso, los artculos o la materia que hayan de reformarse. ,a reforma se har por una onvencin compuesta de diputados elegidos directamente por el pueblo en n2mero igual al de los miembros del "oder ,egislativo. "ara ser convencional se requieren las mismas calidades que para ser diputado a la ,egislatura. El cargo de convencional es compatible con cualquier otro nacional, provincial o municipal. ,os convencionales gozan de las mismas inmunidades y remuneracin de los legisladores, mientras ejerzan sus funciones. '/5. 11B. ,a ley especial que declare la necesidad de la reforma debe determinar, asimismo, las bases fundamentales de la eleccin, instalacin y t*rmino de la onvencin 5eformadora. Lueda reservado a *sta todo lo concerniente a su ordenamiento interno. ,a onvencin puede prorrogar el t*rmino de su duracin una sola vez y por la mitad del plazo fijado por la ley. 0i vencido el plazo legal de duracin la onvencin no se hubiera e/pedido sobre todos los puntos susceptibles de reforma, se entender que *sta no se ha producido en parte alguna. En los casos de reforma parcial la onvencin no puede pronunciarse sino sobre los artculos o la materia designados por la ley. ,a onvencin no est obligada a modificar o suprimir las disposiciones de la onstitucin si considera que no e/iste la necesidad de la reforma declarada por la ley. Cuadro comparativo poder re+ormador:

48

C01#5I5UCI01'! 1'CI01'! +ase constitucional del sistema 1umero de convencionales ondiciones requeridas 0istema de elecciones Evidencia de autonoma onvencin onstituyente

,o fija la ley que declara la necesidad de la reforma 0e fija en la ley Eleccin popular 1o esta previsto. "ero la costumbre fija que es autonoma, ya que, puede darse su propio reglamento, designar a sus autoridades, puede reformar la constitucin, como no reformarla total o parcialmente. 1o esta previsto

C01#5I5UCI01 P/0,I1CI'! #'15' 7E onvencin onstituyente o reformadora HP diputados HP senadores. 'gual que el n2mero de miembros del "oder legislativo. ,as mismas que para ser diputado Eleccin popular 0e evidencia al quedar reservada a la convencin su organizacin interna designar sus autoridades, etc.

'ncompatibilidad

'niciativa de la reforma 6orma Bateria

"E "residente ", un legislador o un grupo de legisladores 1ecesidad declarada por el ongreso, en forma de ley. 3eterminada por la ,ey declarativa del ongreso En todo o cualquiera de sus partes >U? del ongreso

#mplitud Bayoras necesarias

"rerrogativas "lazo ,ugar

1o esta fijado

0iempre debe estar fijado por la ley declarativa ,o debe fijar lo ley ,o fija la ley, generalmente se realiza en 0anta 6e.

#mplia, no esta previsto, la costumbre ha hecho que se puedan establecer los magistrados judiciales adheridos a un partido poltico. "E "residente ", ualquiera de las maras ,ey especial declarativa de la necesidad de reforma. ,o que disponga la ,ey, total, parcial, de determinado articulo, o materia $otal o parcial, siempre debe estar detallado >U? partes de cada mara. 0i fuese vetada su promulgacin requiere la instancia legislativa por igual mayora Bitad del plazo fijado por ley, por una sola vez 6ijado por ley

49

Darantas

6ijadas por ley

,as mismas inmunidades y remuneraciones de los legisladores mientras ejercen sus funciones.

/e+ormas de la constitucin. -a sufrido reformas en =QOP, =QOO, =QMQ, =MNM, =MHG, =MG>, =MMN. ,a de =MNM estuvo en vigor hasta su supresin por proclama de la revolucin libertadora en =MHO y fue objeto de multiples objeciones de inconstitucionalidad. ,a de =MHG se llevo a cabo sobre el te/to de la constitucin histrica de =QH?! =QOP. 6ue realizada por una convecion surgida de la eleccin popular, pero tuvo un vicio de origen cuando, por ser una *poca de facto, la declaracin de la necesidad de la reforma, no pudo ser efectuada por el congreso de acuerdo con el art. ?P y lo fue por el poder ejecutivo de facto, por lo cual la convencin se desintegro antes de concluir su trabajo, y de ella quedo el art. =N bis, que no alcanzo a ser remunerado y subsiste entre los anteriores arts. =N y =H con esa denominacin. ,a reforma de =MG> fue transitoria, y rigio hasta el golpe de estado de =MGO. 0u vicio deriva de haber sido realizada totalmente por el poder de facto, que dicto el denominado :estatuto fundamental; con el contenido del te/to modificado. 5eforma de =MMN, le otorgo a la ciudad de +uenos #ires un status especial que la hace sujeto de la relacin federal sin ser una provincia ni revestir categora poltica. +uenos #ires paso a llamarse #+# y tiene su propio :intendente; llamado jefe de gobierno que a su vez cuenta con ministros y un vice jefe. $ambien de alg2n modo intento atenuar el poder ejecutivo: antes este tenia N jefaturas que eran a) jefe de todas las 66##E b) jefe de estadoE c) jefe de gobiernoE d) jefe de la ciudad de +s #s. ,a constitucin del ^MN modifico esto y no es mas jefe de la ciudad de +s #s. on el objetivo de atenuar el poder del presidente se creo el jefe de gabinete que es el responsable de la administracin del pas.

U1ID'D ? E! P0DE/ !E4I#!'5I,0. ,a 0egunda "arte de nuestra onstitucin 1acional (la llamada parte orgnica) trata de las autoridades de la 1acin, es decir, todo lo ateniente al Dobierno 6ederal (ttulo primero) en tres seccines relativas al poder legislativo, ejecutivo, judicial (art.NN a =>PI) y los Dobiernos de "rovincia (ttulo >I, #rt. =>=I a =>MI). Esto significa que quedan englobados en la parte

50

orgnica de la onstitucin los dos rdenes de gobierno que e/isten dentro de la 1acin. El Dobierno 6ederal que ejercita jurisdiccin sobre todo el territorio nacional, los gobiernos de provincia y el r*gimen autonmico de la ciudad de +uenos #ires. # esta segunda parte de la onstitucin +idart ampos la llama 3erecho onstitucional del "oder, cuestin que se vincula estrechamente con la divisin funcional de aquel, sea, con el conjunto de salvaguardia y controles que hacen a la proteccin de las libertades y derechos de los habitantes de nuestro pas. En el marco de las formas de gobierno republicanas y representativas puras (parlamentarismo o presidencialismo) la onstitucin de =QH? ha adoptado el segundo. 5especto al "oder ,egislativo la /e+orma de 1>>? incorpor: #uditora Deneral de la 1acin. 3efensor Deneral del "ueblo. 0e denominan rganos e/trapoder porque aunque estn relacionados al poder legislativo estn al margen o fuera del mismo. El congreso es un rgano del poder. Es un rgano F,ED'#3F, porque se compone de varios individuos (diputados y senadores), y es un rgano complejo porque cada una de sus cmaras tiene naturaleza de rgano. Entonces podemos decir que: a) los actos del congreso que e/igen competencia compartida de ambas cmaras son actos complejos. +) los actos de cada cmara que no requieren competencia compartida de la otra son actos simples de la cmara que los cumple. !' /E70/8' DE! R>?. ,os artculos NN, NH, y HN han introducido modificaciones en la composicin de ambas cmaras y el art. HN introduce un cambio en el n2mero y la eleccin de senadores. ,os artculos NN y NH traen dos innovaciones: a) a4aden diputados por la ciudad de +uenos #iresE pero b) mantienen diputados por la capital federal para el caso de que se traslade de la ciudad de +uenos #ires. 3e esta manera la cmara de diputados tiene: diputados por cada provinciaE diputados por la #+# y diputados por la #" 6E3E5#, en caso de traslado. El art. HN: a) a4ade senadores por la #+#E b) suprime senadores por la ap. 6ederalE c) eleva de dos a tres el n2mero de senadoresE d) reemplaza con eleccin directa el sistema por el cual se elegan a los senadores por las provincias (por las legislaturas) y por la capital federal ( que era el de eleccin indirecta por colegio electoral)E e) reparte las tres bancas de cada jurisdiccin del siguiente modo: dos senadores al partido que obtiene mayor n2mero de votosE uno al que le sigue en n2mero de votos. E! #I#5E8' BIC'8E/'!. ,a ndole compleja del rgano congreso nos lleva al tema del bicamarismo del rgano. En nuestro derecho constitucional el bicameralismo no se apoya en una mera divisin interna del rgano y del trabajo que la constitucin le encomienda al asignarle sus competencias. 1uestro congreso es bicameral porque el estado es federal: el bicameralismo federal tiene su modelo en la constitucin de los Estados 8nidos y responde a la teora de que la capara de representantes (diputados) representa al pueblo, y la de senadores a los estados miembros o provincias. El artculo NH establece que :un congreso compuesto de dos cmaras, una de diputados de la nacin, y otra de senadores de las provincias y de la ciudad de +uenos #ires ser investido del poder legislativo de la nacin;. El "icameralismo en las legislaturas provinciales. En razn de que las provincias deben, al dictar sus constituciones, guardar la subordinacin y coherencia de sus respectivos ordenamientos con el ordenamiento del estado federal, han de reproducir la divisin de poderes, y por ende, organizar su :poder legislativo;, que se denomina :legislatura;. "ero no quedan obligados a reproducir el bicameralismo federal, porque no concurre la misma razn que preside la divisin del congreso en dos cmaras. !as "ancas de los senadores. El art. HN de la constitucin dice: :el senado se compondr de tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de +s. #s., elegidos en forma directa y conjunta,

51

correspondiendo dos bancas al partido poltico que obtenga el mayor n2mero de votos, la restante al partido poltico que le siga en n2mero de votos. ada senador tendr un voto.; E! DE/EC20 P'/!'8E15'/I0. Es la parte del derecho constitucional del poder que se refiere a la constitucin, los privilegios y el funcionamiento de los cuerpos parlamentarios. El derecho parlamentario comprende solamente: ,a constitucin del congreso en sentido formal. ,os llamados privilegios o inmunidades. El funcionamiento del congreso.

!'# #E#I01E# DE! C014/E#0. 0e dividen en cuatro categoras: tres previstas en la constitucin, y una en los reglamentos internos de las cmaras. ,as primeras son: a) las ordinariasE b) las de prorrogaE c) las e/traordinarias. ,a cuarta categora est dada por las sesiones preparatorias. 1- !as sesiones preparatorias. $ienen por objeto recibir a los electos que han presentado diploma e/pedido por autoridad competente y elegir a las autoridades de cada cmara. El juramento de los diputados y senadores es e/igido por el art. OG de la constitucin (:los senadores y diputados prestaran en el acto de su incorporacin, juramento de desempe4ar debidamente el cargo, y de obrar en todo en conformidad a lo que prescribe esta constitucin.;). 'rt A?: :cada cmara es juez de las elecciones, derechos y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez.; El /eglamento de la Cmara de Diputados establece en su art. 19T;3entro de los 2ltimos diez das del mes de febrero de cada a4o, se convocar a la mara de 3iputados a sesiones preparatorias con el 2nico objeto de fijar los das y horas de sesin para el perodo ordinario;. En su 'rt. :9: 5eunidos los diputados en ejercicioT, en n2mero suficiente para formar qurum, se proceder a elegir entre los primeros, a pluralidad de votos, un presidente provisional, presidiendo esta votacin el diputado en ejercicio de mayor edad. 3e inmediato, en los a4os de renovacin de mara, se considerarn las impugnaciones por negacin de las calidades e/igidas por el artculo NQ de la onstitucin 1acionalE se leern los escritos recibidos y ser concedida la palabra a los diputados que quieran formular alguna impugnacin y a los afectados por la misma. 'rt. <9 _ !as impugnaciones slo pueden consistir: =) En la negacin de alguna de las calidades e/igidas por el artculo NQ de la onstitucin 1acional. uando la impugnacin demostrare, prima facie, la falta de uno de los requisitos constitucionales, el impugnado no podr prestar juramento, reservndose su diploma para ser juzgado en las sesiones ordinarias. 0i se considerare necesaria una investigacin, el impugnado se incorporar en las condiciones indicadas en el inciso siguiente. >) En la afirmacin de irregularidad en el proceso electoral. En este caso los impugnados podrn incorporarse con los mismos caracteres y atributos de los diputados en ejercicio. 'rt. B9 _ !as impugnaciones slo pueden ser +ormuladas : a) "or un diputado, en ejercicio o electoE b) "or el rgano ejecutivo m/imo nacional o de distrito de un partido poltico. 'rt. A9 _ ,a incorporacin del impugnado lo habilita para ejercer las funciones de su cargo mientras la mara no declare la nulidad de la eleccin.

52

'rt. @9 _ ,a omisin de "eticiones, "oderes y 5eglamento estudiar y dictaminar sobre las impugnaciones producidas. Esta omisin dictar el procedimiento de juzgamiento que garantizar el derecho de defensa del titular del diploma impugnado. ,a omisin podr dictar medidas para mejor proveer e incluso ejercer las atribuciones correspondientes a las comisiones investigadoras de la mara. El despacho sobre impugnaciones ser considerado por la mara en sesiones especiales fuera de los das establecidos para las reuniones de tablas. En caso de que por tres veces seguidas no se consiguiera qurum en aquellas sesiones, los despachos sern considerados en las reuniones de tablas como asunto preferente. 'rt. =9 _ #l considerarse la situacin de los diplomas impugnados, que se efectuar por distrito en el caso del artculo ?I, inciso >I, e individualmente en el caso del inciso =I, los afectados no podrn participar en la votacin, pero s en la deliberacin. ,a declaracin de nulidad requerir los dos tercios de los votos emitidos. 'rt. >9 _ ,as impugnaciones que no sean resueltas por la mara a los tres meses de iniciadas las sesiones del a4o parlamentario en el cual fueron promovidas, quedarn desestimadas. En los casos de elecciones realizadas fuera de los plazos normales, la impugnacin quedar igualmente desestimada a los tres meses de la presentacin del diploma, contados dentro de los perodos de sesiones ordinarias. El /eglamento de la Cmara de #enadores dispone: en su art&culo 19: El >N de febrero de cada a4o o el da inmediato hbil anterior en caso que sea feriado, se re2ne el 0enado en sesiones preparatorias a fin de designar autoridades y fijar los das y horas de sesiones ordinarias, los que pueden ser alterados por decisin de la mara. En su art. :9 dispone que deban ser elegidos por mayora absoluta un presidente provisional para que la presida en los casos determinados en el artculo HQ de la onstitucin, un vicepresidente, un vicepresidente =I y un vicepresidente >I. 3ichas autoridades debern prestar juramento salvo cuando un importen una reeleccin. (art<I). Incorporacin de senadores electosD 'rt. @9 El >M de noviembre de cada a4o de renovacin de la mara, o el da inmediato hbil anterior si fuera feriado, se re2ne el 0enado para incorporar a los senadores electos que han presentado ttulo otorgado por la autoridad competente y para e/pedirse sobre los ttulos de los electos como suplentes, salvo aquellos impugnados por: a. 8n partido poltico organizado en el distrito que lo eligiE b. Luien ha sido votado en la misma eleccinE c. 8n senador o una institucin o particular responsable a juicio del 0enado que impugnen al electo por falta de cumplimiento de los requisitos e/igidos por el artculo HH de la onstitucin 1acional. ,os ttulos que se reciben pasan, a fin de producir dictamen, a la comisin de #suntos onstitucionales o la Especial de "oderes designada al efecto, cuando aqu*lla no est constituida. Este dictamen puede considerarse en sesiones preparatorias. ,a aprobacin de los ttulos de los electos como suplentes no obstar a que, en la eventual oportunidad de su incorporacin, se e/amine y se juzgue por el cuerpo cualquier circunstancia sobreviniente relativa al cumplimiento de los requisitos de elegibilidad previstos por el artculo HH de la onstitucin 1acional. 'rt. =9 D ,os senadores electos forman qurum para la consideracin de sus ttulos, pero no pueden votar en los propios. /echa(o de los electos : art. >9 D uando alguno de los electos sea rechazado, el presidente del 0enado lo comunicar al "oder Ejecutivo 1acional, a los gobiernos de provincia y de la ciudad de +uenos #ires, seg2n corresponda, a los efectos de la nueva eleccin.

53

3e acuerdo al art. 1C9 119 los senadores a incorporarse prestaran juramento, el cual es recibido por el presidente del senado. :- !as sesiones ordinarias. El congreso tiene asignado un periodo ordinario de sesiones, y un receso en tales periodos. El art O? dice que ambas cmaras se reunirn en sesiones ordinarias todos los a4os desde el =` de marzo hasta el ?P de noviembre. El ejecutivo tiene la obligacin constitucional de convocar las cmaras el =` de marzo y de abrir sus sesiones ordinariasE si no lo hace el congreso tiene competencia para reunirse de pleno derecho y debe hacerlo. <- !as sesiones de prorroga eGtraordinarias. El art. O? agrega que pueden ser convocadas (las cmaras) e/traordinariamente por el presidente de la nacin, o prorrogadas sus sesiones. oordinando esta norma con la del inc. M del art MM, leemos en el que el presidente de la republica prorroga las sesiones ordinarias del congreso o lo convoca a sesiones e/traordinarias cuando un grave inter*s de orden o de progreso lo requiera. ,as sesiones e/traordinarias deben ser siempre convocadas por el poder ejecutivo, no pudiendo el congreso disponer por si solo de su realizacin. En cambio la prrroga de las sesiones ordinarias puede ser dispuesta tanto por el presidente como por el mismo congreso. En la prrroga de las sesiones ordinarias el congreso contin2a su periodo anual, mantiene la plenitud de la competencia del cuerpo, y cada cmara la propia de sus facultades privativas. En cambio en las sesiones e/traordinarias el congreso no dispone de la plenitud de su competencia, que queda circunscripta a las cuestiones que provocan la realizacin de las sesiones, y que son fijadas por el presidente de la rep2blica. #esiones Especiales: 0on aquellas previstas en los reglamentos respectivo de las maras del ongreso y son las que se realizan fuera de los das y horarios fijados para sesionar. En el artculo MMI, inc. N de 1 se hace referencia a una sesin especial cuando el 0enado debe dar el acuerdo a los magistrados de la orte 0uprema nombrados por el poder ejecutivo. !' I4U'!D'D DE '8B'# C'8'/'#. El congreso tiene parificadas a ambas cmaras, no hay en nuestro r*gimen una cmara con status prevaleciente. Esta igualdad no quita que, en el mecanismo legislativo, no todas las leyes puedan tener origen en cualquiera de las cmarasE o que la insistencia de una cmara acerca de un proyecto de ley pueda a veces asegurar la sancinE o que el rechazo total de un proyecto por una cmara impida repetir su tratamiento en las sesiones de ese a4o. !' #I8U!5'1EID'D DE !'# #E#I01E#. #mbas cmaras reza el art OH empiezan y concluyen sus sesiones simultneamenteE ninguna de ellas mientras se hallen reunidas, podr suspender sus sesiones ms de tres das sin consentimiento de la otra. !' PUB!ICID'D DE !'# #E#I01E#. 1inguna norma constitucional impone con generalidad el principio de que las sesiones deben ser p2blicas. -ay solamente algunas normas especiales que la prescriben. ,os reglamentos de ambas cmaras si prev*n la publicidad de las sesiones. 0e trata de un requisito elemental del sistema republicano de publicidad de todos los actos de gobierno. /eglamento de la Cmara de Diputados: #rt. ?=: ,as sesiones sern p2blicas, pero podrn ser declaradas secretas, previa resolucin de la mara, aprobada por el voto de la mayora absoluta. #rt. ?>: El "oder Ejecutivo podr pedir sesin secreta para que la mara resuelva en ella si el asunto que la motiva debe o no ser tratado reservadamente. 'gual derecho tendrn cinco diputados, dirigiendo al efecto una peticin por escrito al presidente.

54

#rt. ??: En las sesiones secretas slo podrn encontrarse presentes, adems de los miembros de la mara y sus secretarios, los senadores de la 1acin, los ministros, los secretarios de Estado, los dems funcionarios cuya presencia autorice el cuerpo y los taqugrafos que el presidente designe. 3ichos funcionarios y los taqugrafos debern prestar juramento especial, ante el presidente, de guardar el secreto. #rt. ?N: 3espu*s de iniciada una sesin secreta, la que lo estime conveniente. mara podr hacerla p2blica, siempre

/eglamento de la Cmara de #enadores: 'rt. 1= D ,as sesiones son p2blicas. on carcter e/cepcional pueden ser secretas. Estas 2ltimas se celebrarn: a. uando se trate cualquier asunto que tenga el carcter de secreto a criterio de la mara, la que debe aprobarlo por una mayora de dos terciosE b. "or resolucin fundada del presidenteE c. "or pedido del "oder EjecutivoE d. # peticin fundada de cinco o ms senadores. #rt.>=D uando el pedido sea de sesin secreta, podr reservarse el motivo de la misma. 'niciada una sesin secreta, la mara podr continuarla en forma p2blica cuando lo estime conveniente. E! IU0/U8. 0ignifica el n2mero de miembros que se necesitan para que un rgano colegiado pueda constituirse, funcionar y adoptar decisiones. uando el n2mero de miembros que compone un n2mero colegiado es elevado, resulta difcil la asistencia de todos, de ah que se arbitre un qurum para que, con n2mero suficiente, pero inferior a la totalidad, el rgano pueda ejercer su funcin. El artculo ON dice que ninguna de las cmaras entrara en sesin sin la mayora absoluta de sus miembros, es decir ms de la mitad de los miembros, no :la mitad ms uno;. El /eglamento de la Cmara de Diputados$ en cambio, dispone art.=H que el qurum se forma con la :presencia de la mayora absoluta de sus miembros, entendi*ndose como tal cuando los miembros presentes superen a los miembros superen a los miembros ausentes. "ara sesionar: 3espu*s de comenzada la reunin, la pra/is local admite que el n2mero inicial del qurum se quiebre y pueda proseguir la deliberacin con menos congresales. "ara resolver: &uelve a e/igirse en ese momento el qurum para iniciar la sesin. 0i no se obtiene, est no dar comienzo y no se votar. "or lo tanto, en la prctica constitucional la e/istencia del qurum es e/igida al inicio de las sesiones y al momento de votar, lo que desvirt2a la seriedad del funcionamiento de las cmaras, cuando en el curso de los debates muchos legisladores se retiran de la sala que prosigue sesionando sin qurum. <Fcasionalmente la onstitucin demanda una ma or&a especial para decidir en ciertos temas: Dos tercios de votos: < 0on necesarios para declarar la necesidad de reformar la onstitucin (art.?P .1). < "ara que la mara de 3iputados acuse y el 0enado condene, en el juicio poltico (arts. H?I y HMI, los cuales hablan de :miembros presentes;). < "ara corregir una mara a cualquiera de sus miembros, removerlo o e/cluirlo (art. OOI), seg2n 0agZ*s se trata de los :miembros presentes;. < "ara que la mara de origen de un proyecto de ley insista en su redaccin primitiva con :el voto de las dos terceras partes de los presentes;, si aquel proyecto sufri adiciones y correcciones (con dos tercios) por la cmara revisora, cuando lo recibi de la mara de origen. (#rt. Q=I) < "ara que la mara 5evisora pueda introducir modificaciones al proyecto inicial de la cmara de origen, (art. Q=I ,a mara de origen podrTinsistir en la redaccin originaria, a menos que las adiciones o correcciones las haya realizado la revisora por dos terceras partes de los presentes.)

55

< "ara que el 0enado d* acuerdo a la designacin de un juez de la orte 0uprema de 7usticia se requieren los dos tercios de los miembros presentes, en sesin p2blica convocada al efecto. <"ara denunciar alguno de los tratados sobre derechos humanos declarados con rango constitucional seg2n art. GH inc. >> o para darle a otros de esa ndole tal jerarqua. 8a or&a '"solutaD 8itad ms uno (algunos supuestos): < # cada sala para decidir las renuncias de sus miembros (art.OO). < "ara que la mara de Frigen insista en su te/to primitivo, si la revisora lo corrigi solamente con el voto de la mayora absoluta de sus miembros. < "ara que cada mara apruebe proyectos de ley que modifiquen el r*gimen electoral y de partidos polticos. < "ara dictar ley reglamentaria de la consulta popular y de iniciativa popular. 0agZ*s advierte que la mayora absoluta se diferencia de la mayora simple, en que aquella requiere ms de la mitad de los votos emitidos para elegir autoridad o aprobar una resolucin, mientras que en la mayora simple basta triunfar de modo relativo sobre los restantes candidatos o mociones. Ej.: mayora simple: art. NHI los diputados se eligen a :simple pluralidad de sufragios;. 0in embargo esta norma ha sido alterada por el derecho consuetudinario, al instrumentar el r*gimen de representacin proporcional. ,os reglamentos de la cmaras estatuyen que las votaciones de las salas se toman por mayora absoluta de los asistentes, salvo en los casos donde la onstitucin demanda otras mayoras. En resumen, el qurum para deliberar es un concepto distinto de la mayora para decidir. Ej.: 0i el qurum para sesionar es de la mayora absoluta de los miembros de una sala y ella cuenta con G> miembros bastan ?G para que la cmara comience a deliberar y despu*s vote (qurum estricto). # su turno, si la votacin requiere de los dos tercios de los sufragios, de los ?G presentes sern suficientes >H para adoptar una decisin y cuando resulte necesaria la mayora absoluta, corresponder contar =M votos a favor. "or eso se dice que, el %urum es condicin de la ma or&a para decidir. Derecho de Compeler: El artculo ONI tambi*n dispone: :1inguna de ellas entrar en sesin sin la mayora absoluta de sus miembrosE pero un n2mero menor podr compeler a los miembros ausentes a que concurran a las sesiones, en los t*rminos y bajo las penas que cada mara establecer.; El objeto de este precepto es hacer funcionar el ongreso, ya que la incongruencia a las sesiones, es en principio una actitud que impide la operatividad del "oder ,egislativo. E/iste un sin n2mero de discusiones entre los autores, pero en parte el tema est resuelto por los reglamentos de ambas cmaras. El del 0enado prev*: 3espu*s de pasados dos das del fijado para celebrar una sesin ordinaria, la minora presente, una hora despu*s de la citacin para la segunda sesin, se podr reunir y llamar a los inasistentes por citacin especial para la sesin siguiente. Est nueva citacin se publicar en dos diarios de la apital 6ederal, incluso con mencin de los nombres de los ausentes, s as lo resuelve la minora reunida (art. >QI). 3e frustrarse la reunin, :la minora tendr facultad para compeler a los inasistentes por la aplicacin de multas o por la fuerza p2blica, si aquellas medidas no dieren resultado; (art>MI). El de la mara de 3iputados: :en caso de inasistencia reiterada de la mayora de los diputados, la minora podr reunirse en el recinto de las sesiones, para acordar los medios de compeler a los inasistentes;. $al derecho a compeler (incluso por la fuerza p2blica) no ha sido casi utilizado en nuestra e/periencia jurdica. 0agZ*s considera que el derecho a compeler no incluye la facultad de cesantear a quienes no concurran. 0eg2n el actual te/to de los reglamentos de ambas cmaras, ello no es posible. El art. ONI de la 1 dispone: la remocin o e/clusin demanda dos tercios de votos

56

y si la cmara no puede constituirse por falta de qurum, no parece estar en condiciones de adoptar tal decisin. E! DE/EC20 DE !' 8I10/I'. El mismo art ON a4ade que un n2mero menor podr compeler a los miembros ausentes a que concurran a las sesiones en los t*rminos y bajo las penas que cada cmara establecer. !'# C08I#I01E# DE! C014/E#0. ,a constitucin formal no ha previsto con carcter general las comisiones legislativas de asesoramiento de ambas cmaras. E/cepcionalmente la reforma del ^MN ha incorporado la omisin +icameral "ermanente para seguimiento y control de los decretos de necesidad y urgencia que dicta el poder ejecutivo, para los decretos dictados por delegacin legislativa, y para la promulgacin parcial de leyes vetadas parcialmente. E/isten numerosas comisiones permanentes para diversas materias en virtud del reglamento de cada cmaraE hay otras especiales y transitorias, y algunas bicamerales creadas por ley para asuntos determinados. ,as cmaras pueden crear comisiones integradas por sus legisladores y cuya competencia se e/tiende sobre materias predeterminadas. 0u objeto es racionalizar la labor del ongreso y dotarla de mayor eficiencia mediante una apropiada distribucin de las tareas preparatorias entre los legisladores, considerando sus aptitudes e inclinaciones personales. ,os proyectos legislativos no son tratados sobre tablas. 0e los remite a las respectivas comisiones especializadas sobre los temas que tratan para que aquellas formulen los despachos correspondientes propiciando la aprobacin, modificacin o rechazo del proyecto. E/cepcionalmente una cmara puede abordar un proyecto sin ese despacho, constituy*ndose ella misma en comisin. "ar ello se requieren los dos tercios de los votos emitidos, en diputados. En tal caso se dice que el proyecto se trata sobre tablas. omposicin: 0eg2n el reglamento de ambas cmaras, se conforman con un n2mero variable de miembros atendiendo proporcionalmente a los partidos polticos representados en las cmaras. Estas han delegado en las comisiones facultad para requerir informes y datos. Elevan sus dictmenes a cada sala con informes de mayora y minora. En ellas recae la habitual tarea de analizar proyectos de ley, recabar informes de mayoras y minoras. omisiones omunes: 0on las que funcionan de una manera continua y permanente sobre las materias que son de su competencia conforme al reglamento interno de cada cmara. ,a cantidad de sus integrantes esta dado en funcin de la representacin num*rica de cada bloque parlamentario. omisiones "ermanentes fijadas en el art. O=I del 5eglamento de la mara de 3iputados y OPI del 0enado. omisiones Especiales: 0on las creadas por las maras para casos especficos, de modo que agotada su labor la comisin se disuelve. ,as comisiones especiales pueden depender de una cmara o tener el carcter de bicamerales cuando ambas cmaras deciden su integracin. omisiones de 7erarqua onstitucional: JDelegacin en comisiones para la apro"acin en particular de una le : 'rt&culo @>.D ada mara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede delegar en sus comisiones la aprobacin en particular del proyecto, con el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. ,a mara podr, con igual n2mero de votos, dejar sin efecto la delegacin y retomar el trmite ordinario. ,a aprobacin en comisin requerir el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. 8na vez aprobado el proyecto en comisin, se seguir el trmite ordinario.

57

JComisin Bicameral Permanente: 'rt&culo >>9 inc.<: Delegacin de +acultades legislativas: "articipa de la formacin de las leyes con arreglo a la onstitucin, las promulga y hace publicar. El "oder Ejecutivo no podr en ning2n caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. 0olamente cuando circunstancias e/cepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta onstitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el r*gimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la medida a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente , cuya composicin deber respetar la proporcin de las representaciones polticas de cada mara. Esta comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al plenario de cada mara para su e/preso tratamiento, el que de inmediato consideraran las maras. 8na ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada mara regular el trmite y los alcances de la intervencin del ongreso. J'rt&culo1CC9$ inc.1:9: #l jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el ongreso de la 1acin, le corresponde: 5efrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el ongreso, los que estarn sujetos al control de la omisin +icameral "ermanente. $anto las comisiones comunes, como las especiales y las de ndole constitucional pueden sesionar durante el receso del ongreso, a e/cepcin de la prevista en el artculo GMI. 5eglamento de la mara de 3iputados en su artculo O=I menciona a las omisiones "ermanentes de asesoramiento de la mara. Entre otras se encuentran:!#suntos onstitucionales! ,egislacin Deneral! 5elaciones E/teriores y ulto! "resupuesto y -acienda.! Educacin! iencia y $ecnologa ! ultura \ 7usticia! "revisin y 0eguridad 0ocial ! #ccin 0ocial y 0alud "2blica! 6amilia, Bujer y Binoridad - $ercera Edad! ,egislacin "enal ! ,egislacin del $rabajo !3efensa 1acional! 6inanzas \ 'ndustria ! omercio ! 7uicio "oltico. "eque4as y Bedianas Empresas! 3efensa del onsumidor ! 3erechos -umanos y Darantas. 3e acuerdo al artculo O>I: ompete a la omisin de #suntos onstitucionales dictaminar sobre todo proyecto o asunto que pueda afectar principios constitucionales y sobre aquellos que versen sobre legislacin electoral, ciudadana y naturalizacin. 0eg2n artculo O?I: ompete a la omisin de ,egislacin Deneral dictaminar sobre todo proyecto o asunto referente a la legislacin civil o comercial, y sobre aquellos de legislacin general o especial cuyo estudio no est* confiado a otra omisin por este 5eglamento. Blo%ues Parlamentarios: Estn contemplados en los reglamentos de ambas cmaras. 1ormalmente se conforman con tres o ms legisladores de acuerdo con sus afinidades polticas pero pueden ser de un n2mero menor. $iene personal administrativo propio pero transitorio, es decir, que no integran la planta permanente de empleados del ongreso. Es usual que en el bloque se establezca quien har uso de la palabra, como se votar, etc. /eglamento de la Cmara de Diputados: #rt. HH. _ ,os grupos de tres o ms diputados podrn organizarse en bloques de acuerdo con sus afinidades polticas. uando un partido

58

poltico e/istente con anterioridad a la eleccin de los diputados tenga slo uno o dos diputados en la mara, podrn ellos asimismo actuar como bloque. #rt. HO. _ ,os bloques quedarn constituidos luego de haber comunicado a la "residencia de la mara, mediante nota firmada por todos sus integrantes, su composicin y autoridades. #rt. HG. _ ,os bloques tendrn el personal de empleados que se les asigne en el presupuesto de la mara, cuyo nombramiento y remocin se har a propuesta del mismo bloque. Ese personal estar equiparado al resto del personal de la mara, pero ser designado con carcter transitorio. 0e compondr de un secretario parlamentario, un secretario administrativo, y los dems empleados que correspondan en proporcin que variar en ms o en menos, seg2n el n2mero de sus integrantes. #l disolverse un bloque, el personal de empleados del mismo cesar automticamente en sus funciones. /eglamento de la Cmara de #enadores: #rtculo HH D 3os o ms senadores pueden organizarse en bloques de acuerdo a sus afinidades polticas. uando un partido poltico o una alianza electoral e/istente con anterioridad a la eleccin de los senadores tienen slo un representante en la mara, puede asimismo actuar como bloque. #esiones 8ociones:

,as sesiones del ongreso no estn reguladas en la onstitucin sino en los respectivos reglamentos de las cmaras y en las prcticas parlamentarias. =! ,as sesiones comienzan con el izamiento de la bandera y la lectura del orden del da, seguidamente se corrige el diario de la sesin anterior, el que ya se debe encontrar impreso en las bancas de los legisladores. >! 0e hace una relacin de los asuntos entrados los que normalmente son pasados a comisin, se rinden homenajes, se formulan pedidos de informes y se trata mociones de preferencia y de sobre tablas. ?! 0eguidamente se aborda el da y comienza la sesin. !os reglamentos de las cmaras prevEn los siguientes tipos de mociones: De orden: "ara levantar sesin, pasar a cuarto intermedio, declaracin de libre debate, y de su cierre, pasar al orden del da, tratar una cuestin de privilegio, aplazar la consideracin de un asunto pendiente, remitir un asunto a comisin o que la mara se constituya en comisin, para apartarse de las prescripciones del reglamento, las cuales requieren distintas mayora para su aprobacin. De pre+erencia: # fin de determinar la oportunidad o anticipar el tratamiento de un asunto. De tratamiento so"re ta"las: "ara que determinado tema sea considerado de inmediato, tenga o no despacho de comisin. De reconsideracin: # fin de rever una sancin de la mara, sea en general o en particular, para lo cual es necesario contar con los dos tercios de los votos emitidos. 'sam"lea !egislativa: ,a costumbre constitucional as la denomina cuando ambas cmaras del ongreso sesionan conjuntamente, la cual es presidida por el presidente del 0enado. Este tipo de asamblea es algunas veces producto de la onstitucin formal y otras, del derecho consuetudinario. 0e la convoca en circunstancias muy e/cepcionales. =! "ara admitir o desechar los motivos de dimisin del presidente o vicepresidente de la 5ep2blica y declarar el caso de proceder a nueva eleccin, art. GHI inc. >=I 1. ,a onstitucin 1acional no impone siempre la actuacin conjunta de ambas cmaras,

59

que podran e/pedirse por separado, pero en la prctica parlamentaria se ha operado por va de la asamblea legislativa. >! "ara determinar qu* funcionario p2blico a desempe4ar la presidencia, en los casos de destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del presidente y vicepresidente de la 1acin, hasta que haya cesado la causa de inhabilidad o un nuevo presidente sea electo (art.QQ 1). $ampoco aqu la 1 e/ige que haya #samblea ,egislativa, lo establece la ley de acefala >P.MG> ?! "ara tomar juramento al presidente y vicepresidente, que :se presta ante el presidente del senado y ante el ongreso reunido en #samblea;. (art. M?I). N! "ara or al presidente de la 5ep2blica en ocasin de la apertura del a4o legislativo, :reunidas al efecto ambas cmaras; (art. MM inc.Q). H! 0eg2n usos parlamentarios, la #samblea ,egislativa se re2ne tambi*n para la recepcin de jefes de Estado e/tranjero, personalidades muy distinguidas o por razones e/traordinarias. !0# P/I,I!E4I0# E I18U1ID'DE#. ,os privilegios parlamentarios se reputan establecidos en inter*s del parlamento o congreso como rgano, y se alega que tienen como finalidad asegurar la independencia, el funcionamiento, y la jerarqua del mismo. "or eso se los llama tambi*n inmunidades en cuanto preservan al rgano. 1F "8E3E1 0E5 3E ,'1#3#0 1' 5E181 '#3#0. lasificacin: Colectivos: ata4en al cuerpo o cmara en su conjunto y como rgano!institucin para facilitar el ejercicio de su funcinE entre ellos se incluyen: a) el juzgamiento de cada cmara de la validez de :eleccin!derecho!titulo; de sus miembrosE b)la competencia de cada cmara para hacer su reglamentoE c) el poder disciplinario de cada cmara sobre sus propios miembros, y aun sobre terceros e/tra4osE c) el derecho de cada cmara de hacer comparecer a su sala a los ministros del poder ejecutivoE e) el aceptar las renuncias que voluntariamente hacen de sus cargos los legisladores. Personales: se refieren a la situacin o actuacin individual de cada hombre que es miembro del cuerpo o cmara, pero no en proteccin a su persona, sino a la funcin que comparte integrndolo para tutelar su libertad, su decoro y su independencia. Entre ellos podemos citar: a) la inmunidad de opinin y e/presinE b) la inmunidad de arrestoE c) el desafueroE d) la dieta. #B#5#.

C0!EC5I,0#: =. E, 5ED,#BE1$F 3E #3#

ada cmara tiene la facultad de dictar su propio reglamento o estatuto interno sin e/ceder ni alterar las normas de la constitucin nacional. >. E, "F3E5 3'0 '",'1#5'F. ,as cmaras disponen de poder disciplinario para corregir remover y e/pulsar a sus miembros. El art. OO dispone que cada cmara podr, con dos tercios de votos, corregir a cualquiera de sus miembros, por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones o removerlo por inhabilidad fsica o moral sobreviniente a su incorporacin, o hasta e/cluirle su seno. ,a correccin cabe por cualquier hecho que altere o perturbe el trabajo parlamentario de la cmara.

60

,a remocin esta prevista por causa de inhabilidad fsica o moral, posterior a su incorporacin. ,a e/clusin no lleva asignacin e/presa de causa en el art OO. Lueda librada a discernimiento de cada cmara.

ualesquiera de las hiptesis parecen e/igir que se resguarden el debido proceso y la defensa. ,a remocin y la e/pulsin tienen carcter definitivo El poder disciplinario frente a terceros de cada cmara: consiste en castigar a quienes no siendo legisladores cometen actos que implican una ofensa al parlamento o a algunos de sus miembros en su carcter de tales. ?. 7uzgamiento por cada cmara de la validez de :eleccin!derecho!ttulo; de sus miembros ,as cmaras como jueces de las elecciones, derechos y ttulos de sus miembros, se regulan por el artculo ONI de la .1., al determinar que :cada cmara es :juez de las elecciones, derechos y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez;. 0agZ*s afirma que esta regla suscita varias interpretaciones: #) 8na, literal, atendiendo la aptitud de las palabras elecciones, derechos y ttulos, parece dejar en poder de cada sala del ongreso, competencias e&clusivas y totales para apreciar la correccin del trmite de designacin de un diputado o senador. ,a mara estara habilitada para evaluar ntegramente el trmite seguido y en definitiva, aprobar o no al candidato. +) Ftra interpretacin se4ala distintos momentos en el tr%mite de eleccin de un legislador , teniendo en cuenta, de modo especial que la legislacin complementaria a la onstitucin ha creado juntas electorales, jueces electorales y una mara 1acional Electoral, con competencias especficas. omo se4ala tambi*n +idart ampos habra una primera etapa, referente al escrutinio y validez del cmputo de votos del cuerpo electoral, es decir en lo contencioso administrativo, propia de aquellos rganos y una segunda etapa, en la mara, donde se e/aminara si el candidato tiene condiciones constitucionales y se realizara una evaluacin dobla del proceso electivo. En el derecho constitucional estadounidense, se ha discutido si las cmaras podran rechazar los diplomas por padecer los elegidos de ciertos defectos o inconductas, como por haber participado en actos hostiles o tomando las armas contra la 1acin. 0agZ*s sostiene que en principio la onstitucin argentina no posibilitara esas e/clusiones, puesto que el mencionado art&culo A?9 solo hace referencia a la )valide( +ormal de las elecciones$ derechos t&tulos*E la apreciacin de los m*ritos intrnsecos del candidato corresponde al cuerpo electoral. N. #ceptar las renuncias que voluntariamente hacen de sus cargos los legisladores El artculo OOI dispone adems:.. :+asta la mayora de uno sobre la mitad de los presentes para decidir en las renuncias que voluntariamente hicieren de sus cargos;. H. ,# '1$E5"E,# 'F1. El artculo G= dispone que cada una de las cmaras puede hacer venir a su sala a los ministros del poder ejecutivo para recibir las e/plicaciones e informes que estime conveniente. 0in perjuicio de lo dispuesto en el artculo G= ahora el articulo =P= hace obligatoria la concurrencia del jefe de gabinete de ministros al menos una vez por

61

mes, alternativamente, a cada una de las cmaras, la finalidad es informar sobre la marcha del gobierno. El articulo =PP inc. == dispone que al jefe de gabinete le corresponde producir los informes y e/plicaciones verbales o escritos que cualquiera de las cmaras solicite al poder ejecutivo. "ara los ministros la interpelacin posee 2nicamente la finalidad informativa. En cambio el jefe de gabinete tiene responsabilidad poltica ante el congreso. I1DI,IDU'!E# =) ,# '1B81'3#3 3E E%"5E0'F1. 1inguno de los miembros del congreso puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempe4ando su mandato del legislador. >) ,# '1B81'3#3 3E #55E0$F. El art. OM dice que ning2n senador o diputado desde el da de su eleccin hasta el de su cese, puede ser arrestado, e/cepto el caso de ser sorprendido :in fraganti; en la ejecucin del alg2n crimen que merezca pena de muerte, infamante u otra aflictiva, de lo que se dar cuenta a la cmara respectiva con la informacin sumaria del hecho. oncluido el periodo de mandato el privilegio termina. 0e trata de inmunidad de detencin o privacin de la libertad corporal. E/cepciones a la inmunidad de arresto: ,a inmunidad de arresto es relativa, ya que no rige cuando es sorprendido in fraganti en la comisin de alg2n crimen que merezca pena de muerte, infamante o aflictiva. 0agZ*s considera que como se trata de una e/cepcin a una regla, solo es factible arrestar tomando el concepto in fraganti en sentido estricto, es decir, cuando el legislador es aprehendido en el momento de cometer el delito. El artculo OMI de la onstitucin 1acional se refiere al crimen que merezca pena de muerte, infamante u otra pena aflictiva. #l momento de ser dictada nuestra ley suprema e/ista la diferencia entre crmenes, delitos y contravenciones y los primeros eran figuras penales ms graves, de ah que simples delitos o contravenciones no autoricen el arresto. ?) E, 3E0#68E5F. El art GP de la constitucin contempla el desafueroE la norma habilita un procedimiento de allanamiento del privilegio, para que el juez pueda plenamente actuar su competencia en el proceso penal. 3ice el artculo que: cuando se forme querella por escrito ante las justicias ordinarias contra cualquier senador o diputado, e/aminado el m*rito del sumario en juicio p2blico, podr cada cmara con dos tercios de votos, suspender en sus funciones al acusado y ponerlo a disposicin del juez competente para su juzgamiento. 1aturaleza y efectos del desafuero: ,a orte 0uprema de 7usticia ha sentado en el caso 5icardo +albn: #) "ara la orte el desafuero es una medida poltica (no justiciable) que se desenvuelve sobre la base de apreciaciones polticas, actuando la mara como juez poltico. En tal quehacer, se circunscribe a :apreciar la seriedad de la imputacin;. +) El pronunciamiento de desafuero, no es un prejuzgamiento sobre la inocencia o culpabilidad del legislador. 0e trata solo de una habilitacin de la instancia judicial, para que sea el magistrado del "oder 7udicial quien investigue y decida sobre la posible comisin de un hecho ilcito. ) 0i despu*s de haber sido desaforado, la justicia absuelve al legislador, este se reincorpora a su mara. 0i es condenado, la sentencia judicial definitiva importa su separacin del ongreso. 3) uando el legislador est desaforado puede ser judicialmente encausado por otros hechos diferentes de aquellos por los que fue suspendido por la cmara. Fperando el desafuero, rige el principio de igualdad de los habitantes ante la ley (art. =OI 1). 0e4ala que el efecto del desafuero es suspender en sus funciones

62

(legislativas) al acusado, reducido a la condicin de ciudadano com2n, ser tan enjuiciable como cualquiera de estos. Esta directriz jurisprudencial de la orte ha sido cuestionada por una calificada doctrina, +idart ampos, fundndose en que el te/to del art. GP 1 dispone la evaluacin por la cmara del sumario y de poner al legislador a disposicin del juez competente para su juzgamiento. "or tanto, si se lo quisiera procesar por hechos que obren en un sumario que no sea considerado por la sala del ongreso, habra que requerir un nuevo desafuero. !e 1acional :B.<:CD !e de 7ueros: =. 0i se abre causa penal contra un legislador, el tribunal competente seguir adelante con el procedimiento judicial hasta su total terminacin. >. El llamado a prestar indagatoria no es considerado medida restrictiva de la libertad, pero si el legislador no concurriese a prestarla el tribunal debe solicitar su desafuero. ?. N. H. En caso de dictarse una medida que vulnere la inmunidad de arresto, la medida no ser efectiva hasta que el legislador sea separado de su cargo. El legislador tiene derecho a presentarse ante el tribunal a fin de aclarar los hechos, e indicar las pruebas que a su juicio pueden ser de utilidad. 1o puede ordenarse el allanamiento del domicilio particular ni las oficinas del legislador ni la intercepcin de su correspondencia o comunicaciones telefnicas sin la previa autorizacin de la cmara ('rt. 19).

O. ,a solicitud del desafuero debe ser girada inmediatamente a la omisin de 1egocios onstitucionales la que debe emitir dictamen en un plazo de OP das. ,a cmara debe tratar la causa dentro de los =QP das de ingresada, aunque no haya dictamen de comisin. 6'rt. :9G. 0i el legislador hubiese sido detenido en razn del art. OMI de la 1, tomado conocimiento por la cmara respectiva, en sesin que debe realizarse dentro de los =P das, resolver por los dos tercios se resolver si corresponde el desafuero y se proceder conforme lo establece el art. GPI. 0i la mara deniega el desafuero, el tribunal debe poner en libertad al legislador. 6'rt. <9-

Q. 3enegado el desafuero la causa continuar seg2n su estado. 6'rt. ?9-. !' C'8'/' DE DIPU5'D0#. El n.mero de diputados: el artculo NH de la 1 dispone que la cmara de diputados se compondr de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la ciudad de +uenos #ires, y de la capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distritos electorales de un solo estado, y a simple pluralidad de sufragiosE el n2mero de representantes ser de uno por cada ??.PPP habitantes o fraccin que no baje de =O.HPP. 3espu*s de la realizacin de cada censo. El congreso fijara la representacin que podr aumentar pero no disminuir la base e/presada para cada diputado. 0F1 5E"5E0E1$#1$E0 3E ,# 1# 'F1 F 3E, "8E+,F, 0F1 E,ED'3F0 "F5 E, "8E+,F. El n2mero de habitantes que sirve de ndice bsico para establecer el n2mero de surge el n2mero de diputados se reajusta peridicamente con el censo general, este censo solo podr renovarse cada diez a4os. !a eleccin$ los re%uisitos$ la duracin de los diputados: la eleccin se efect2a de modo directo y a simple pluralidad de sufragios, considerndose a las provincias, a la ciudad

63

de +uenos #ires y a la capital federal como distritos electorales de un solo estado. "ara ser diputado se requiere haber cumplido >H a4os de edad, tener N de ciudadana en ejercicio, y ser natural de la provincia que lo elija o con dos a4os de residencia inmediata en ella (art NQ). ,os diputados duran N a4os y son reelegibles, pero la cmara se renueva por mitades cada dos a4os. El art. H= establece que en caso de vacante el gobierno de la correspondiente jurisdiccin hace proceder a la eleccin legal de un nuevo miembro. El derecho constitucional material ha incorporado a la prctica elegir suplentes en la eleccin de diputados para tener sustitutos anticipados en caso de vacantes, por lo que producidas estas no se realiza la nueva eleccin prevista en el artculo H=. /eglamento de la cmara. 'rt&culo 11: En caso de vacancia, el 3iputado electo que deba ocuparla, asumir en la primera reunin posterior a la fecha del otorgamiento del diploma por la autoridad competente. 'rt&culo 1::El juramento ser tomado en voz alta por el "residente, estando todos de pie. 'rt&culo 1?:,os 3iputados no constituirn mara fuera de la 0ala de sus sesiones, salvo los casos de fuerza mayor. 'rt&culo 1B: "ara formar qurum legal ser necesaria la presencia de la mayora absoluta de sus miembros, entendi*ndose como tal cuando los miembros presentes superen a los miembros ausentes. 'rt&culo 1A: ,os 3iputados estn obligados a asistir a todas las sesiones desde el da en que fueren recibidos. 'rt&culo 1@: 1ing2n 3iputado podr faltar a las sesiones sin permiso de la mara. Esta decidir en votacin especial si las licencias solicitadas se conceden con goce de dieta o sin *l. 0e e/ceptuar de estas autorizaciones la solicitud de licencia por maternidad, la que se otorgar por el t*rmino de noventa das: cuarenta y cinco das anteriores y cuarenta y cinco das posteriores al parto o hasta sesenta das acumulables desde la fecha del parto con goce de dieta. 'rt&culo 1>: ,as licencias se concedern siempre por tiempo determinado, transcurrido el cual se perder el derecho a la dieta por el tiempo en que aqu*llas fueren e/cedidas. ,a licencia acordada a un 3iputado caduca con la presencia de *ste en el recinto. 'rt&culo :C: ,os 3iputados que se ausentaren sin licencia perdern su derecho a la dieta correspondiente al tiempo que durase su ausencia, con inclusin en todo caso de la del mes en que se hubiesen ausentado. 'rt&culo :1: ,os permisos que la mara acordase a algunos de sus miembros para desempe4ar empleos o comisiones en el "oder Ejecutivo nacional o que le fueren encomendados por las provincias, slo podrn durar por el a4o legislativo en que fueren otorgados y no podrn ser concedidos, en caso alguno, con la autorizacin de ejercer simultneamente las funciones legislativas. En cambio, cuando los permisos fueren otorgados para ejercer comisiones que le hubiere encomendado la mara al legislador, el cuerpo podr disponer que el mismo lo sea con la autorizacin del ejercicio simultneo de sus funciones como diputado, cuando ello fuere compatible por razones funcionales. En el caso de los permisos previstos en la primera parte del apartado anterior, los mismos sern siempre otorgados sin goce de haberes, salvo que la comisin otorgada al diputado fuere sin goce de haberes y que estuviere suficientemente justificada la percepcin de los mismos. En caso de producirse alguna de las situaciones de vacancia transitoria previstas en el presente artculo, la mara podr disponer la incorporacin del diputado suplente, quien cesar en sus funciones cuando se reincorpore el titular. 'rt&culo ::: #bierta la sesin, la 0ecretara formular la nmina de los 3iputados presentes y ausentes, indicando con relacin a estos 2ltimos cules se encuentran con licencia y cules faltan con aviso o sin aviso. ,a 0ecretara comunicar inmediatamente esa nmina a la ontadura de la mara si no se hubiera obtenido qurum. 0i la sesin se declarara abierta con qurum a la hora reglamentaria, la nmina de los ausentes ser pasada media

64

hora despu*s. 'rt&culo :<: ,os diputados que se considerasen accidentalmente impedidos para concurrir a una citacin de la mara, darn aviso por escrito al "residente. # los diputados que sin autorizacin de la "residencia faltaren a alguna sesin, no se les abonar la dieta correspondiente a aquellas sesiones en la que hubiesen estado ausentes, y aunque dichas sesiones no se hubiesen realizado por falta de qurum. "ara practicar el descuento, la ontadura dividir la dieta de cada diputado por el n2mero de sesiones que la mara haya resuelto celebrar durante el mes, entendi*ndose en cualquier caso un mnimo de cuatro sesiones a los fines de efectuar dicho clculo. podrn durar por el a4o legislativo en que fueren otorgados y no podrn ser concedidos, en caso alguno, con la autorizacin de ejercer simultneamente las funciones legislativas. En cambio, cuando los permisos fueren otorgados para ejercer comisiones que le hubiere encomendado la mara al legislador, el cuerpo podr disponer que el mismo lo sea con la autorizacin del ejercicio simultneo de sus funciones como diputado, cuando ello fuere compatible por razones funcionales. En el caso de los permisos previstos en la primera parte del apartado anterior, los mismos sern siempre otorgados sin goce de haberes, salvo que la comisin otorgada al diputado fuere sin goce de haberes y que estuviere suficientemente justificada la percepcin de los mismos. En caso de producirse alguna de las situaciones de vacancia transitoria previstas en el presente artculo, la mara podr disponer la incorporacin del diputado suplente, quien cesar en sus funciones cuando se reincorpore el titular. 'rt&culo ::: #bierta la sesin, la 0ecretara formular la nmina de los 3iputados presentes y ausentes, indicando con relacin a estos 2ltimos cules se encuentran con licencia y cules faltan con aviso o sin aviso. ,a 0ecretara comunicar inmediatamente esa nmina a la ontadura de la mara si no se hubiera obtenido qurum. 0i la sesin se declarara abierta con qurum a la hora reglamentaria, la nmina de los ausentes ser pasada media hora despu*s. 'rt&culo :<: ,os diputados que se considerasen accidentalmente impedidos para concurrir a una citacin de la mara, darn aviso por escrito al "residente. # los diputados que sin autorizacin de la "residencia faltaren a alguna sesin, no se les abonar la dieta correspondiente a aquellas sesiones en la que hubiesen estado ausentes, y aunque dichas sesiones no se hubiesen realizado por falta de qurum. "ara practicar el descuento, la ontadura dividir la dieta de cada diputado por el n2mero de sesiones que la mara haya resuelto celebrar durante el mes, entendi*ndose en cualquier caso un mnimo de cuatro sesiones a los fines de efectuar dicho clculo. 'rt&culo :@: En caso de inasistencia reiterada de la mayora de los 3iputados, la minora podr reunirse en el recinto de las sesiones, para acordar los medios de compeler a los inasistentes. 'rt&culo :=: ,os 3iputados tendrn derecho al goce de la dieta desde el da de su incorporacin a la mara. 'tri"uciones eGclusivas de la cmara: 'rt <>: los ciudadanos tienen derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en / ! 4 ( D. D*#56 D71809. 0obre la iniciativa popular, esta debe ser presentada ante la cmara de diputados para que luego el congreso le de tratamiento. 'rt ?C: que establece que el congreso # '1' '#$'&# 3E ,# #B#5# 3E 3'"8$#3F0 podr someter a consulta popular un proyecto de ley. 'rt B:: a la c%mara de diputados corresponde e&clusivamente la iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas. 'rt B<: solo ella 8la c%mara de diputados9 ejerce el derecho de acusar ante el senado al presidente, vicepresidente, jefe de gabinete de ministros, a los ministros y a los miembros

65

de la corte suprema, en las causas de responsabilidad ,ue se intenten contra ellos, por mal desempe:o o por delito en el ejercicio de sus funciones; o por crmenes comunes, despu)s de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formacin de causa por la mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes. !' C'8'/' DE #E1'D0/E#. #u integracin: se compone de tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de buenos aires. uando los senadores votan en la cmara, la representacin no se unifica, sino que cada senador tiene un voto. (art HN). Eleccin$ re%uisitos$ duracin: los senadores de las provincias son elegidos por el cuerpo electoral, la eleccin es directa. ,os requisitos para ser elegido senador (deben reunirse en el momento que la eleccin se realiza, no al ser incorporados a la cmara) son: edad de ?P a4os, haber sido seis a4os ciudadano de la nacin, disfrutar de una renta anual de >PPP pesos fuertes o entrada equivalente, ser natural de la provincia que lo elige, o con dos a4os de residencia inmediata en ella. (art. HH). ,os senadores duran O a4os, son reelegibles indefinidamente. El senador se renueva en razn de una tercera parte de los distritos electorales cada dos a4os. uando vaca una plaza senatorial por muerte, renuncia u otra causa, el gobierno a que corresponde la vacante hace proceder inmediatamente a la eleccin de un nuevo miembro. El vicepresidente de la rep."lica: es el presidente nato del senado. on respecto al poder ejecutivo, es un rgano al margen de el (e/trapoderes), pero con respecto al senado, lo integra a ttulo propio como presidente nato. 0in embargo solo dispone de voto en caso de empate, lo cual no impide que tenga voz. El art HQ establece que el senado nombrara un presidente provisorio para que lo presida en caso de ausencia del vicepresidente, o cuando este ejerza las funciones del presidente de la nacin. 'tri"uciones eGclusivas de la cmara de senadores. 'rt B>: al senado corresponde juzgar en juicio p$blico a los acusados por la c%mara de diputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto. !uando el acusado sea el presidente de la nacin, el senado ser% presidido por el presidente de la corte suprema. Ninguno ser% declarado culpable sino a mayora de los dos tercios de los miembros presentes. 'rt AC: su fallo no tendr% m%s efecto ,ue destituir al acusado, y aun declararle incapaz de ocupar alg$n empleo de honor, de confianza o a sueldo en la nacin. #ero la parte condenada ,uedara, no obstante, sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios. 'rt A1: corresponde tambi)n al senado autorizar al presidente de la nacin para ,ue declare en estado de sitio, uno o varios puntos de la rep$blica, en caso de ata,ue e&terior. "resta acuerdo al poder ejecutivo para: 3eclarar el estado de sitio por ataque e/terior (art >?E GH inc. >ME MM inc. =O). ,a designacin de magistrados judiciales (MM inc. N). 1ombramiento y remocin de los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios (MM inc. G).

66

3esignacin de oficiales superiores de las fuerzas armadas, salvo en el campo de batalla (MM inc. ?). 3esignacin de ciertos funcionarios de la adm. "ublica (previsto en las respectivas leyes orgnicas).

on la reforma del ^MN el senado pasa a ser cmara iniciadora de varias clases de leyes ( / ej. la ley convenio sobre coparticipacin federal, art GH inc. >). DI#P0#ICI01E# C08U1E# DE '8B'# C'8'/'#. 'rt A<: ambas c%maras se reunir%n por si mismas en sesiones ordinarias todos los a:os desde el primero de marzo hasta el treinta de noviembre. #ueden tambi)n ser convocadas e&traordinariamente por el presidente de la nacin o prorrogadas sus sesiones. 'rt A?: cada c%mara es juez de las elecciones, derechos y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez. Ninguna de ellas entrara en sesin sin la mayora absoluta de sus miembros; pero un n$mero menor podr% compeler a los miembros ausentes a ,ue concurran a las sesiones, en los t)rminos y bajo las penas ,ue cada c%mara establecer%. 'rt AB: ambas c%maras empiezan y concluyen sus sesiones simult%neamente. Ninguna de ellas mientras se hallen reunidas, podr% suspender sus sesiones por m%s de tres das, sin el consentimiento de la otra. 'rt AA: cada c%mara har% su reglamento y podr% con dos tercios de votos, corregir a cual,uiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por inhabilidad fsica o moral sobreviniente a su incorporacin, y hasta e&cluirle de su seno; pero bastara la mayora de uno sobre la mitad de los presentes para decidir en las renuncias ,ue voluntariamente hicieren de sus cargos. 'rt A@: los senadores y diputados prestaran, en el acto de su incorporacin, juramento de desempe:ar debidamente el cargo, y de obrar en todo en conformidad a lo ,ue prescribe esta constitucin. 'rt A= a @1: sobre los privilegios y la interpelacin. 'rt @:: ning$n miembro del congreso podr% recibir empleo o comisin del poder ejecutivo, sin previo consentimiento de la c%mara respectiva, e&cepto los empleos de escala. 'rt @?: sobre la dieta de los diputados y senadores que ser remunerada por el tesoro nacional, con una dotacin que se4alara la ley. !'# I1C08P'5IBI!ID'DE# 3 !' /E8U1E/'CI01 DE !0# !E4I#!'D0/E#. El art G> consigna que ning2n miembro del congreso podr recibir empleo o comisin del poder ejecutivo, sin previo consentimiento de la cmara respectiva, e/cepto los empleos de escala. onviene vincular el tema de la incompatibilidad con lo dispuesto en el art =PH que se refiere a los ministros del poder ejecutivo, que dice que estos no pueden ser senadores ni diputados sin hacer dimensin de sus empleos de ministros. $ampoco puede acumularse el desempe4o de un cargo legislativo con la funcin judicial. 1ada dice la constitucin de las actividades privadasE en principio no estn vedadas, pero la incompatibilidad puede configurarse implcitamente. 0e funda en cusas diversas como ser: la divisin de poderes, la eficacia en el cargo que se est ocupando, etc.

67

El art G? a su vez estipula que los eclesisticos regulares no pueden ser miembros del congreso, ni los Dob. de pcia por la de su mando. El art GN prev* la remuneracin de los miembros del congreso. ,a cual debe ser fijada por ley y pagada por el tesoro de la nacin. 'tri"uciones Contempladas en el 'rt&culo @B9: 'tri"uciones EconmicoD 7inancieras: El art. ?9 de la onstitucin prev* la formacin y los recursos del llamado :tesoro nacional;, enumerando las siguientes fuentes de ingreso: a) derechos de importacin y exportacin,
b) venta o locacin de tierras de propiedad nacional, c) renta de Correos, d) contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso General, e) emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nacin, o para empresas de utilidad nacional. Se relaciona con los incs. 1 y 10 del art. 75 y con el art. !"#.$as %nicas aduanas son las nacionales& las provincias no pueden gravar el traslado y transito '(sico de los bienes en el territorio del pa(s, pero si la circulacin econmica que consiste en las diversas transacciones y contratos reali)ados para adquirir o trans'erir bienes que son trasladados a di'erentes *urisdicciones.

El inciso 19 del art. @B9 dispone que: a) corresponde al congreso legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y e/portacin, los cuales, as como las avaluaciones sobre las que recaigan, b) sern uniformes en todo el territorio. 3e estas normas surgen que estos impuestos no son objeto de coparticipacin y que son competencia e/clusiva del Estado 6ederal. Inciso :9: Poder Impositivo Impuestos. Coparticipacin 7ederal en 8aterias de

Inciso B9: #utoriza al ongreso a disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad nacional. Inciso A9 119: Boneda y 5*gimen +ancario: 0eg2n el inciso OI le corresponde establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda. ,as provincias de acuerdo al art. =>OI no pueden acu4ar moneda, ni establecer bancos con la facultad de emisin sin autorizacin del congreso. Es facultad del ongreso determinar cul es la moneda nacional, su valor, emisin y circulacin obligatoria en el territorio nacional. El valor y emisin de la moneda tradicionalmente se ha delegado en el +anco entral en funcin del proceso econmico. El inc. == asigna al congreso hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las e/tranjeras. Inciso @9: ,e incumbe arreglar el pago de la deuda interior y e/terior del Estado. El ejercicio de esa atribucin se ha desplazado al poder ejecutivo y ha decado en el mbito congresional. Inciso =9: "resupuesto y uenta de 'nversin: #) Establece fijar anualmente,T;el presupuesto general de gastos y clculo de los recursos de la administracin nacional, en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones p2blicas;T ,a reforma de =MMN constitucionaliz la iniciativa del poder ejecutivo en la elaboracin del proyecto de ley de presupuesto. ,a cmara de diputados es la cmara de iniciativa. 1o se puede destinar cr*ditos para una finalidad distinta a la prevista. El poder ejecutivo puede autorizar gastos no incluidos en la ley de presupuesto para casos e/traordinarios como epidemias, terremotos, inundaciones.

68

B- 'pro"ar o desechar la cuenta de inversin: El ongreso tiene un fuerte control sobre el presupuesto ejecutado, o sea, que no es un control que se realiza durante la ejecucin del presupuesto sino a :posteriori.; Inciso >9: 0ubsidios a las "rovincias: El ongreso puede acordar subsidios a las provincias cuyas rentas no alcancen a cubrir gastos ordinarios, seg2n sus presupuestos. Inciso 1<9: 5egulacin del omercio 'nterprovincial e 'nternacional.

Inciso 1?9: onsigan la competencia de arreglar y establecer los correos generales. ,a norma se refiere a los correos federales y por analoga, a los tel*grafos, tel*fonos y otros medios de comunicacin similares, lo que no impide a las provincias tener jurisdiccin local. Inciso 1=9: Clusula del Progreso: :"roveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustracinT por leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de :privilegios; y recompensas de estmulo.; Equivale a los contenidos del bien com2n y de lo que hoy llamamos :desarrollo;. "roveer lo conducente a la prosperidad del pas, el adelanto y el bienestar a :todas las provincias; y al progreso de la ilustracin que abarca aspectos materiales y culturales. 0e relaciona con la promocin del bienestar general del que habla el prembulo. ,os constituyentes idearon el sistema econmico financiero de la onstitucin creando el eje central de una economa capitalista en manos de un Estado promotor directo del crecimiento econmico nacional. 0e vincula con otras disposiciones de la onstitucin tendientes a logro de un mercado nacional integrado, libre navegacin de los ros interiores, abolicin de las aduanas interiores y derechos de trnsito, creacin de un banco federal). ,os privilegios a los que hace referencia son las e/encin impositiva, el monopolio, y la e/clusividad.

Inciso 1>9: lusula del 3esarrollo -umano: =I "rrafo! :"roveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento;. omo se4ala E.medjian, se trata de un verdadero catlogo de ilusione, carecen de operatividad, por lo que para su real vigencia deviene necesaria la sancin de layes por parte del ongreso y ms a2n de la voluntad poltica del Estado e/presada en programas y accin de gobierno acorde al te/to. 'tri"uciones de 0rgani(acin: Inciso :C9: rear tribunales de 7usticia 'nferiores a la orte. Inciso :C9: T dar pensiones, decretar honores, y conceder amnistas generales. ,a amnista es el acto por el cual el ongreso, actuando de manera discrecional, decide e/tinguir ciertas acciones penales impuesto a autores de los hechos delictivos que generan substanciacin de esas acciones. ,a amnista debe ser general y no particular. 0e considera que el delito nunca fue perpetrado. ,as razones que impulsan al ongreso a sancionar la amnista son de carcter discrecional y poltico.

69

Inciso :19: #cepta la renuncia del presidente o vicepresidente de la 1acin.

'tri"uciones de Investigacin: Es una atribucin implcita: puede ser ejercido a trav*s de comisiones investigadoras sin invadir el rea de competencia e/clusiva de los restantes poderes del gobierno. ,a investigacin no puede estar por encima de la onstitucin. $oda ley que reglamente su ejercicio solamente tendr validez en tanto responda y respete los lineamientos constitucionales. 'tri"uciones 8ilitares: 'ncs. >H, >O, >G y >Q. ,as represalias son actos de fuerza por las cuales el Estado 1acional responde a actos lesivos para su seguridad e/terior o soberana. 'tri"uciones Pol&ticas: Inc. :>9: Estado de sitio.: 3eclarar en estado de sitio uno o varios puntos de la 1acin en caso de conmocin interior, y aprobar o suspender el estado de sitio declarado, durante su receso, por el "oder Ejecutivo. Inc. <19: Intervencin 7ederal: 3isponer la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de +uenos #ires.

'tri"uciones de Pol&tica InternacionalD Pol&ticas de Derechos 2umanos: Inc. ::9: :#probar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la 0anta 0ede. ,os tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. ,a 3eclaracin #mericana de los 3erechos y 3eberes del -ombreE la 3eclaracin 8niversal de 3erechos -umanosE la onvencin #mericana sobre 3erechos -umanosE el "acto 'nternacional de 3erechos Econmicos, 0ociales y ulturalesE el "acto 'nternacional de 3erechos iviles y "olticos y su "rotocolo 6acultativoE la onvencin 0obre la "revencin y la 0ancin del 3elito de DenocidioE la onvencin 'nternacional sobre la Eliminacin de $odas las 6ormas de 3iscriminacin 5acialE la onvencin 0obre la Eliminacin de $odas las 6ormas de 3iscriminacin ontra la BujerE la onvencin ontra la $ortura y Ftros $ratos o "enas rueles, 'nhumanos o 3egradantesE la onvencin 0obre los 3erechos del 1i4oE en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta onstitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. 0lo podrn ser denunciados, en su caso, por el "oder Ejecutivo 1acional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada mara. ,os dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el ongreso, requerirn el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada mara para gozar de la jerarqua constitucional;. Inc. :?9: En cuanto a los tratados de integracin del inc.>N, la constitucin fija las condiciones para que #rgentina sea parte de una organizacin supraestatal, la de respeto al orden democrtico y a los derechos humanos. Inc.:<9: 'gualdad real de oportunidades a trav*s de medidas de accin positiva. El ongreso queda gravado con las obligaciones de hacer: ,egislar y promover medidas de accin positiva en relacin:

a) igualdad real de oportunidades y de trato b) pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta onstitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los ni4os, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad.

70

c) 3ictar un r*gimen de seguridad social especial e integral en proteccin del ni4o en situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del perodo de ense4anza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia.; 'tri"uciones Hur&dicas: Inc. 1:9: 0ancin de la legislacin de 6ondo. ,as leyes federales son aquellas que se aplican a todo el territorio de la 1acin. ,as leyes locales se aplican en el territorio de la apital de la 1acin y en los establecimientos de utilidad nacional. En cuanto a los cdigos no solo pueden sancionar esos cuerpos normativos sino tambi*n sobre las materias reguladas por ellos aunque no est*n formalmente incorporados a esos cdigos. En nuestro sistema constitucional solamente pueden sancionar las leyes procesales. Inc. <C9: ,egislacin e/clusiva sobre los establecimientos que por ley son declarados de utilidad nacional y que estn situados en el territorio de las provincias. Derechos de los Pue"los Ind&genas: Inc. 1@9: :5econocer la pree/istencia *tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. a! Darantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilingZe e intercultural b! reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupanE y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humanoE ninguna de ellas ser enajenable, transmisible, ni susceptible de gravmenes o embargos. c!#segurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afectan. ,as provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones;. !' C08PE5E1CI' DE! C014/E#0 7UE/' DE! '/5ICU!0 @B I1C ::. ,a reforma de la constitucin: al congreso le corresponde privativa y e/clusivamente la iniciativa de la reforma, no en la confeccin del proyecto, sino en la declaracin de que la reforma es necesaria. ,e cabe al congreso para declarar que la reforma es necesaria y para puntualizar cuales son los contenidos que se remiten a la competencia de la convencin constituyente. #rt N: le asigna especficamente la competencia para imponer contribuciones y decretar empr*stitos y operaciones de cr*dito. #rt G: otorga al congreso la facultad de dictar leyes generales que determinen la forma probatoria de los actos p2blicos y procedimientos judiciales de cada provincia y los efectos legales que producirn. #rt M: facultad de establecer tarifas que regirn en las aduanas nacionales. #rt =G: declarar y calificar por ley la utilidad p2blica en caso de e/propiacin. El art. >NI 3ispone que promover la reforma de la actual legislacin en todos sus ramos y el establecimiento del juicio por jurados. Es el rgano de poder que realiza el juicio poltico. (arts. H?I,HMI y OPI). Doza en forma e/presa de las llamadas atribuciones residuales o implcitas (art. GHI inc. ?>I).

71

#rt ?M: se refiere a la ley reglamentaria del derecho a la iniciativa popular y a la competencia obligatoria del congreso para dar trmite y tratamiento e/preso a los proyectos de ley de all surgidos. #rt NP: sobre la consulta popular, consigna la competencia del congreso para convocarla y para dictar la ley reglamentaria de la misma. El art QQ: asigna al congreso la facultad de determinar que funcionario p2blico ha de desempe4ar la presidencia, en caso de destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del presidente y del vicepresidente. El art =PP inc. O que establece que le corresponde al jefe de gabinete de ministros enviar al congreso los proyectos del ley de ministerio y de presupuesto nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobacin del poder ejecutivo. #rt ==P: determinacin por ley del sueldo de los jueces federales. #rt QH: el control e/terno del sector p2blico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos, ser una atribucin propia del poder legislativo. Proceso de 7ormacin de la !e

Deneralmente se fracciona el proceso electoral en cuatro etapas: a) iniciativa, b) sancin, c) promulgacin (con publicacin), d) entrada en vigencia. En cuanto a la iniciativa el art. @@9 de la 1 puntualiza: :,as leyes pueden tener principio en cualquiera de las maras del ongreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el "oder Ejecutivo, salvo las e/cepciones que establece esta onstitucin.; Es decir, que de acuerdo al principio general quienes pueden introducir proyectos de ley son el poder ejecutivo (sus proyectos va acompa4ados de un mensaje) y los legisladores (sus proyectos van acompa4ados de fundamentos), salvo las e/cepciones contenidas en el art. ?MI iniciativa popular, art. NP consulta popular, y art. =PP inc. O, que faculta al 7efe de Dabinete de Binistros a remitir al ongreso proyectos de ley sobre ministerios y presupuesto nacional, aunque con la previa aprobacin del poder ejecutivo. EGcepciones relativas a la Cmara de 0rigen: < mara de 3iputados: El art&culo B: de la onstitucin 1acional: :# la mara de 3iputados corresponde e/clusivamente la iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas.; 0agZ*s considera que el artculo H>I solo confiere un privilegio de iniciativa a 3iputados y que la facultad de adicionar o corregir que el art.Q=I de la 1 otorga, permanece en pie. El art. ?C de la 1: :El ongreso, a iniciativa de la mara de 3iputados, podr someter a consulta popular un proyecto de ley;. ,a cmara de diputados deber ser la iniciadora del proyecto de ley de convocatoria a la consulta popular sancionadora de una ley. "ero si se trata de una materia que la onstitucin reserva como cmara iniciadora al 0enado, 0agZ*s considera que debe privilegiarse la norma especial sobre la general y mantener en manos del 0enado la iniciativa en la consideracin de la ley. < mara del 0enado: ,a 5eforma del =MMN dio al 0enado el carcter de sala de inicio de dos tipos de leyes: la ley convenio :sobre la base de acuerdos entre la 1acin y las provincias;, en materia de coparticipacin sobre contribuciones directas (art. GHI inc.>) y en

72

cuanto a las leyes sobre el crecimiento armnico de la 1acin, doblamiento de su territorio y polticas diferenciadas que tienden a equilibrar el desigual desarrollo relativo a las provincias y regiones (art. GH, inc=M). Proceso Posterior: 5ramite Elemental: El proyecto de ley es tratado por la sala donde se present, llamada cmara de origen. 8na vez aprobado se dice que obtiene media sancin. El proyecto es posteriormente remitido a la mara 5evisora: :#probado un proyecto de ley por la mara de su origen, pasa para su discusin a la otra cmara. #probado por ambas pasa al "oder Ejecutivo de la 1acin para su e/amen y si tambi*n obtiene su aprobacin, lo promulga como ley;. (#rt. GQI 1). En la mara 5evisora, el tratamiento de la iniciativa es semejante al de un proyecto original, pasa a comisin salvo que sea tratado sobre tablas, dictamen de comisin, debate y votacin, primero en general y luego en particular. uando se aprueba sin observaciones el proyecto remitido por la cmara de origen, cuenta ya con sancin. ,a aprobacin del proyecto de ley, o consentimiento presidencial a lo sancionado, puede ser tcito si no lo veta. 'rt&culo =C9: :0e reputa aprobado por el "oder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el t*rmino de diez das 2tilesT; # esto se llama :promulgacin tacita;, siendo la ley directamente publicada. ,a aprobacin es e/presa cuando el presidente emite directamente el decreto de promulgacin. El objeto de la promulgacin es constatar la autenticidad del te/to legal, comprobar su correcta tramitacin y ordenar que se efectivice. ,a publicacin es el acto de comunicacin de la ley al pueblo. 0e realiza en el +oletn Fficial, aunque la ley puede disponer otros medios de difusin. El comienzo de vigencia de una ley es variable, la ley puede disponer e/presamente desde cuando entra en vigor. 3e no ser as el digo ivil establece que regir ochos das despu*s de publicada. Delegacin legislativa en Comisiones: 'rt&culo @>.D : ada mara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede delegar en sus comisiones la aprobacin en particular del proyecto, con el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. ,a mara podr, con igual n2mero de votos, dejar sin efecto la delegacin y retomar el trmite ordinario. ,a aprobacin en comisin requerir el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. 8na vez aprobado el proyecto en comisin, se seguir el trmite ordinario;. +idart ampos se4ala que la aprobacin de un proyecto en general no puede transferirse a las comisiones porque solo est permitido que las cmaras deleguen la aprobacin :en particular;. onsidera que la reasuncin del trmite ordinario solo es viable mientras el proyecto en particular no ha tenido aprobacin en la comisin a la que ha delegado y si la delegacin se ha efectuado a varias, basta que una lo haya aprobado para que ya la cmara no pueda retomar el trmite para s. "or 2ltimo, el art. NMI estipula mediante que qurum las comisiones pueden dar aprobacin al proyecto, lo que hace pensar que ocurre cuando el proyecto es alguno de los que de acuerdo con otras disposiciones de la constitucin necesitan de un qurum agravado. +idart ampos considera que el qurum de la mayora absoluta del total de miembros de la comisin a la que la habilita el artculo GM es el que rige para proyectos comunes, pero cuando se trata de una ley que requiere un qurum mayor por e/presas clusulas constitucionales, se ha de trasladar esa e/igencia a al supuesto de aprobacin en comisin. 0agZ*s en cambio, considera que en tales supuestos el asunto debe ser resuelto por la sala en pleno. 1o e/iste sancin tcita o ficta de la ley . 'rt&culo =:.D ,a voluntad de cada mara debe manifestarse e/presamenteE se e/cluye, en todos los casos, la sancin tcita o ficta.

73

5rmite Complejo en la etapa del Congreso: El art&culo =1 de la 1 programa tres tramos en caso de una oposicin parcial entre una cmara y la otra: votacin en la cmara inicial, votacin en la cmara revisora y una nueva votacin en la cmara de origen. mara de Frigen! 0e vota el proyecto de ley. mara 5evisora! 0i se formula adiciones o correcciones, debe establecerse claramente cmo lo hace: con ms de los dos tercios de votos de sus miembros presentes o con la mayora absoluta de los presentes. En ambos casos el proyecto retorna a la cmara inicial. c) mara de Frigen! uando la cmara revisora plante sus modificaciones con los dos tercios de sus miembros la cmara de origen, para triunfar con su propuesta primitiva, debe insistir con los dos tercios de votos de sus miembros presentes. En su defecto, el proyecto pasa al poder ejecutivo con las enmiendas de la cmara revisora, para su sancin y promulgacin. 0i fueron introducidas por la mayora absoluta de la cmara revisora, basta para la cmara de origen la misma mayora para sostener el proyecto originario. En caso contrario el procedimiento es igual al anterior. En ambos casos la cmara puede aceptar las enmiendas y correcciones propuesta por la revisora. 3ispone dos prohibiciones constitucionales: a) ,a cmara de origen no puede introducir nuevas adiciones o correcciones a las formuladas por la revisoraE b) 1inguna de las maras puede desechar totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego hubiese sido adicionado o enmendado por la mara revisora El artculo Q= agrega adems que: 1ing2n proyecto de ley desechado totalmente por una de las maras podr repetirse en las sesiones de aquel a4oT 5ramite complejo en la etapa del Poder Ejecutivo: ,eto Presidencial: El presidente adems de aprobar, promulgar y publicar, puede intervenir en esta etapa obstaculizando el proyecto de ley. El art. =<9 de la C1 dispone: :3esechado en todo o en parte un proyecto por el "oder Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la mara de su origenE *sta lo discute de nuevo, y si lo confirma por mayora de dos tercios de votos, pasa otra vez a la mara de revisin. 0i ambas maras lo sancionan por igual mayora, el proyecto es ley y pasa al "oder Ejecutivo para su promulgacin. ,as votaciones de ambas maras sern en este caso nominales, por s o por noE y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes, como las objeciones del "oder Ejecutivo, se publicarn inmediatamente por la prensa. 0i las maras difieren sobre las objeciones, el proyecto no podr repetirse en las sesiones de aquel a4o.; En cuanto al tiempo, el lapso para vetar es de diez das de acuerdo con el art.QPI. ,eto parcial: ,a reforma de =MMN estableci en el art. =C9 que los proyectos desechados parcialmente no podrn ser aprobados en la parte restante, pero que las partes no observadas solamente podrn ser promulgadas si tienen autonoma normativa y su aprobacin parcial no altera el espritu ni la unidad del proyecto sancionado por el ongreso. "ara superar el veto presidencial, ambas cmaras deben confirmar lo sancionado por cada una de ellas, por los dos tercios de los votos (de los miembros presentes). 0i no se supera el veto, el proyecto normativo no se convierte en ley y no puede volverse a tratar en las sesiones de aquel a4o. !'# P/02IBICI01E# 3 #U# ESCEPCI01E#. Delegacin de las 7acultades !egislativas: E/iste delegacin de facultades legislativas cuando el ongreso de la 1acin, que est investido de la facultad legisferante, encomienda el ejercicio de ese poder a otro rgano gubernamental, al poder ejecutivo. ,a orte 0uprema de 7usticia, antes de la reforma de =MMN, haba distinguido dos situaciones porque e/ista una diferencia fundamental entre: a) la delegacin del poder para hacer la ley y b) la de conferir cierta autoridad al poder ejecutivo a fin de reglar los a) b)

74

pormenores y detalles necesarios para la ejecucin de las leyes del ongreso. # trav*s de los llamados decretos de ejecucin. ,o primero estaba prohibido por la onstitucin, mientras que lo segundo quedaba englobado en la potestad reglamentaria conferida al ejecutivo a trav*s del art. MMI inc.> de la onstitucin. El principio general est esta"lecido en los art.@A9 >>9 inc. <. 'rt&culo @A9: 0e prohbe la delegacin legislativa en el "oder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia p."lica$ con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el ongreso establezca. ,a caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior no importar revisin de las relaciones jurdicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegacin legislativa. 'rt&culo >>9 inc. <: "articipa de la formacin de las leyes con arreglo a la onstitucin, las promulga y hace publicar. El "oder Ejecutivo no podr en ning2n caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. 0olamente cuando circunstancias e/cepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta onstitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas %ue regulen materia penal$ tri"utaria$ electoral o el rEgimen de los partidos pol&ticos , podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la medida a consideracin de la omisin +icameral "ermanente, cuya composicin deber respetar la proporcin de las representaciones polticas de cada mara. Esta comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al plenario de cada mara para su e/preso tratamiento, el que de inmediato consideraran las maras. 8na ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada mara regular el trmite y los alcances de la intervencin del ongreso. !as eGcepciones son: <Lue la delegacin recaiga sobre materias de administracin o emergencia p2blica (art. GOI). orresponde al ongreso establecer en cada caso concreto de que materias de administracin p2blica se trata y en su caso, justificar e identificar la emergencia. En base a una interpretacin sistemtica de la onstitucin: a) ,a delegacin no es procedente cuando se refiere a materias de naturaleza poltica. "or ej. : ,a intervencin 6ederal o declaracin del Estado de sitio. b) "or aplicacin analgica del art.MMI inc.?, es improcedente en materia penal, tributaria, electoral, o referente al r*gimen de partidos polticos. c) En materia de legislacin de fondo. d) En aquellos caso que la onstitucin impone mayoras especiales para la sancin de leyes. e) uando la onstitucin otorga a alguna de las cmaras el carcter de cmara de origen. ,a delegacin legislativa solamente puede autorizarse por ley del ongreso donde se especifique en detalle la materia sobre la cual podr recaer. 3icha ley deber fijar un plazo durante el cual el poder ejecutivo podr ejercer facultades legislativas. 3e no hacerlo, se ha sugerido que rija el lapso de H a4os, que una disposicin transitoria de la constitucin (octava) reserva para la legislacin delegada pree/istente a la reforma. <,a ley deber prever el plazo dentro del cual el ongreso ratifique e/presamente los actos legislativos emanados del presidente.

75

,os actos del poder ejecutivo debern ser refrendados por el jefe de gabinete de ministros (art. =PP inc. =>). aso contrario estos decretos sern nulos. Estn sujetos al control de la cmara +ilateral "ermanente.

,as relaciones jurdicas emergentes de los actos legislativos delegados no caducan por el vencimiento del plazo que se hubiere previsto para su ratificacin. En tal caso, deja de tener vigencia el acto legislativo, pero los efectos jurdicos ya producidos son vlidos. Disposicin 5ransitoria =9D !e :B.1?=D !e :B.?1?: En cuanto a la delegacin legislativa, establece que sus bases no pueden ser objeto de reglamentacin por parte del poder ejecutivo. El poder ejecutivo dentro de los diez das de dictado el decreto debe ponerlo a consideracin de la omisin y sin que se establezca plazo alguno, la omisin debe e/pedirse acerca de la validez o invalidez del decreto y elevar el dictamen al plenario de cada cmara para su e/preso tratamiento. E! HUICI0 P0!I5IC0. Es el procedimiento de destitucin previsto para que los funcionarios pasibles de *l no contin2en en el desempe4o de sus cargos. 1o es un juicio penal que persiga castigar sino separar del cargo. 0u trmite se agota y concluye con la remocin. /e+orma del R>?. En materia de funcionarios enjuiciables hay una reduccin y una ampliacin porque: en el poder judicial, el juicio se reserva para los jueces de la corte, y se suprime para los de tribunales federales inferiores que quedan sometidos a acusacin por el consejo de la magistratura y a enjuiciamiento por el tribunal o jurado de enjuiciamiento. "or otro lado en el ministerio se ha incorporado al jefe de gabinete. En cuanto al procedimiento, el del juicio poltico en el congreso no ha sido modificado, pero en el poder judicial se ha establecido un mecanismo de enjuiciamiento poltico independiente para los jueces de tribunales federales inferiores.

!a intervencin de cada cmara en nuestro rEgimen. ,a cmara de diputados declara haber lugar a la formacin de causa, despu*s de conocer de la razn que se invoca para el juicio poltico. 1ecesita mayora de las dos terceras partes de los miembros presentes. El senado juzga en juicio p2blico a los acusados por la cmara de diputados. "ara la declaracin de culpabilidad tambi*n se e/ige una mayora de dos tercios de los miembros presentes. El fallo del senado no tiene ms efecto que el de destituir al acusado y aun declararle incapaz de ocupar ning2n empleo de honorE de confianza o a sueldo de la nacin. 0e puede destituir sin inhabilitar, pero no inhabilitar sin destituir.

7uncionarios enjuicia"les. 0on pasibles de juicio poltico conforme al art H?: el presidente de la rep2blica, el vicepresidente, el jefe de gabinete y los ministros, y los miembros de la corte suprema. Causales.

76

,as causas de responsabilidad que hacen viable el juicio poltico son: mal desempe4o, delito en ejercicio de sus funciones, crmenes comunes. '1'!I#I# C08P'/'5I,0 E15/E E! P0DE/ !E4I#!'5I,0 1'CI01'! 3 !' !E4I#!'5U/' DE !' P/0,I1CI' DE #'15' 7E. Composicin: ambos se componen de dos cmaras, una de diputados y otra de senadores. Presidente del senado: la constitucin de 1anta <e establece ,ue el presidente del senado es el vicegobernador, o en su defecto lo ser% uno provisional, y sino el presidente de la c%mara de diputados . ,a constitucin nacional dice que el presidente de la cmara del senado es el vicepresidente de la nacin, y si este no puede serlo por diversos motivos lo ser uno provisional. Diputados: la constitucin de 1anta fe dice ,ue son => miembros elegidos directamente por el pueblo. ,a constitucin nacional dice que son representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias en razn de = cada ??PPP habitantes o fraccin que no baje de =OHPP. /e%uisitos para ser diputado: la constitucin de la provincia de 1anta <e establece como re,uisitos ser ciudadano argentino con mnimo ?? a:os de edad, nacido en 1anta <e o con dos a:os de residencia inmediata all. ,a constitucin nacional establece como requisitos la edad de >H a4os mnimamente, N a4os de ciudadana en ejercicio, ser natural de la provincia que lo elija o con dos a4os de residencia inmediata en ella. Duracin de los diputados: la constitucin de 1anta <e establece ,ue los diputados duran cuatro a:os en el ejercicio de sus funciones y son reelegibles. 1u mandato comienza y termina simult%neamente con el del gobernador y vicegobernador. ,a constitucin nacional establece que duran en su representacin N a4os pero sern reelegibles, pero la sala se renovara por mitades es decir cada dos a4os. 'utoridades de la cmara de diputados: la constitucin de 1anta <e establece ,ue la propia c%mara elige a las autoridades anualmente es decir presidente y sus reemplazantes legales. ,a constitucin nacional no dice nada al respecto. Cmara de senadores: la constitucin de santa fe establece la !%mara de 1enadores se compone de un senador por cada departamento de la #rovincia, elegido directamente por el pueblo, a simple pluralidad de sufragios. ,a constitucin nacional establece que el senado se compondr de tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de buenos aires elegidos de forma directa y conjunta. /e%uisitos para ser senador% la constitucin de 1anta <e establece como re,uisitos ciudadanos argentinos ,ue tengan, por lo menos, treinta a:os de edad y dos a:os de residencia inmediata en el departamento . ,a constitucin nacional establece como requisitos la edad de treinta a4os, haber sido seis a4os ciudadano de la nacin, disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada equivalente, y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos a4os de residencia inmediata en ella. Duracin en el cargo de senador: la constitucin de 1anta <e establece ,ue /os senadores duran cuatro a:os en el ejercicio de sus funciones y son reelegibles.

77

1u mandato comienza y termina simult%neamente con el del gobernador y vicegobernador. ,a constitucin nacional establece que los senadores duran seis a4os en el ejercicio de su mandato y son reelegibles indefinidamenteE pero el senado se renovara a razn de una tercera parte de los distritos electorales cada dos a4os. Presidente del senado: en ambas constituciones solo tiene voto en caso de empate.

U1ID'D B. E! P0DE/ EHECU5I,0 #U 1'5U/'!EQ'. En la trinidad de podres derivada de la teora de Bontesquieu, el poder ejecutivo es el poder originario. El poder del estado comenz actuando de forma monoltica, abarcando todas las funciones, las que, no estaban divididas, repartidas, ni separadas en su ejercicio entre rganos distintos. #l operarse progresivamente el reparto divisorio, las funciones legislativa y judicial se desprenden del n2cleo primario para atribuirse a rganos propios, en tanto la funcin del poder ejecutivo es retenida por el rgano que anteriormente las concentraba a todas. uando el poder del estado en su triple dimensin ejecutiva, legislativa y judicial ya lo legisla ni juzga el poder ejecutivo retiene todo lo que no es ni legislacin, ni administracin de la justicia. F sea que el n2cleo residual del poder estatal es conservado por el ejecutivo. uando logra independencia la justicia, y luego la legislacin, lo que queda por e/clusin se llama administracin. C la funcin administrativa se radica fundamentalmente, el poder ejecutivo. El poder ejecutivo tiene el liderazgo del poder poltico, y es el motor primitivo y principal de la dinmica estatal. 0u actividad suele descomponerse en dos rubros: a) la actividad poltica en su sentido ms puro, o actividad gubernamental, y b) la actividad administrativa. "ara +idart ampos, el poder ejecutivo resume una triple actividad: =) la poltica gubernativa, vinculada a la constitucin, pero libre en su iniciativa y en su desarrolloE >) la administracin, que tampoco es siempre meramente de ejecucin, porque si bien es sub! legal, presupone tambi*n en amplias zonas un poder de iniciativaE ?) la ejecucin, o decisin ejecutoria, que recae en la aplicacin y el cumplimiento de una decisin, sea *sta emanada de otro rgano o del mismo rgano ejecutivo. El nom"re del poder ejecutivo en nuestro derecho constitucional del poder. El rgano institucin que la constitucin formal denomina poder ejecutivo se individualiza en el :presidente de la 1acin #rgentina;. !a unipersonalidad de nuestro poder ejecutivo. El art QG de nuestra constitucin enuncia que :el poder ejecutivo de la nacin ser desempe4ado por 81 ciudadano con el ttulo de "residente de la 1acin #rgentina;. ,o que

78

en el artculo QG resulta evidente suscita algunas dudas cuando se lo complementa con otras disposiciones de la misma constitucin referentes al jefe de gabinete y a los ministros del poder ejecutivo. ,a propia constitucin habla :del jefe de gabinete y dems ministros del poder ejecutivo;, como si formaran parte de *l. ,o que decide la toma de posicin acerca de la unipersonalidad o colegialidad del poder ejecutivo es la interpretacin del artculo =PP, que e/ige el refrendo y la legalizacin ministerial de los actos del presidente, por medio de la firma, sin cuyo requisito estos actos carecen de eficacia. ,os ministros son ministros :del; poder ejecutivo porque acompa4an al titular del mismo en el ejercicio de sus funciones, pero no porque est*n :dentro; de *l. El refrendo es requisito de eficacia para el acto presidencial, como la promulgacin del ejecutivo lo es para la ley sancionada por el congreso. DU/'CI01. El artculo MP de la constitucin nacional establece: :el presidente y el vicepresidente de la nacin duran en sus funciones el termino de N a4os y podrn ser reelegidos o sucederse recprocamente por un solo periodo consecutivo. 0i han sido reelectos o se han sucedido recprocamente no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un periodo.; El artculo M= establece: : el presidente de la nacin cesa en el poder el mismo da en que e/pira su periodo de cuatro a4osE sin que evento alguno que lo haya interrumpido, pueda ser motivo de que se le complete ms tarde.; #ntes de la reforma del ^MN el presidente y vice duraban seis a4os en el cargo y no podan ser reelectos de forma inmediata. DE !' 70/8' 3 E! 5IE8P0 DE !' E!ECCI01 DE! P/E#IDE15E 3 E! ,ICEP/E#IDE15E DE !' 1'CI01. !a eleccin presidencial. !a eleccin directa. #rt MN: :el presidente y el vicepresidente de la nacin sern elegidos directamente por el pueblo, en doble vuelta, seg2n lo establecido en esta constitucin. # este fin el territorio nacional conformara un distrito 2nico.; #rt MH: :la eleccin se efectuara dentro de los dos meses anteriores a la conclusin del mandato del presidente en ejercicio.; #rt MO: :la segunda vuelta electoral, si correspondiere se realizara, entre las dos frmulas de candidatos ms votadas, dentro de los treinta das de celebrada la anterior.; #rt MG: :cuando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta hubiere obtenido ms del cuarenta y cinco por ciento de los votos afirmativos vlidamente emitidos y, adems, e/istiere una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto del total de los votos afirmativos vlidamente emitidos sobre la frmula que le sigue en n2mero de votos, sus integrantes sern proclamados como presidente y vicepresidente de la nacin.; El mecanismo ha cambiado al sustituirse la tradicional eleccin indirecta mediante juntas o colegios electorales por la eleccin directa a doble vuelta o ballotage. ,a doble vuelta no se realiza cuando: =. En el primer acto electoral la frmula ms votada supera el NHR de los votos afirmativos vlidamente emitidosE >. En ese primer acto electoral la frmula ms votada alcanza el NPR al menos de los votos afirmativos vlidamente emitidos, y adems hay una diferencia mayor del =PR respecto del total de votos afirmativos emitidos vlidamente a favor de la frmula que le sigue en n2mero de votos. uando no ocurre ninguna de estas dos hiptesis se debe realizar un segundo acto electoral para que el electorado activo elija una de las dos frmulas ms votadas en la primera vuelta. ,a segunda tiene lugar dentro de los ?P das de realizada la anterior. El "allotage.

79

,a ley >NNNN modificatoria del cdigo electoral nacional establece lo siguiente: #rtculo =NQ. _ El "residente y &icepresidente de la 1acin sern elegidos simultnea y directamente, por el pueblo de la 1acin, con arreglo al sistema de doble vuelta, a cuyo fin el territorio nacional constituye un 2nico distrito. ,a convocatoria deber hacerse con una anticipacin no menor de noventa (MP) das y deber celebrarse dentro de los dos (>) meses anteriores a la conclusin del mandato del "residente y vicepresidente en ejercicio. ,a convocatoria comprender la eventual segunda vuelta, de conformidad con lo dispuesto por el artculo siguiente. ada elector sufragar por una frmula indivisible de candidatos a ambos cargos. #rtculo =NM. _ 5esultar electa la frmula que obtenga ms del cuarenta y cinco por ciento (NH R) de los votos afirmativos vlidamente emitidosE en su defecto, aquella que hubiere obtenido el cuarenta por ciento (NP R) por lo menos de los votos afirmativos vlidamente emitidos y, adems, e/istiere una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto del total de los votos afirmativos vlidamente emitidos, sobre la frmula que le sigue en n2mero de votos. #rtculo =HP. _ 0i ninguna frmula alcanzare esas mayoras y diferencias de acuerdo al escrutinio ejecutado por las 7untas Electorales, y cuyo resultado 2nico para toda la 1acin ser anunciado por la #samblea ,egislativa atento lo dispuesto por el artculo =>P de la presente ley, se realizar una segunda vuelta dentro de los treinta (?P) das. #rtculo =H=. _ En la segunda vuelta participarn solamente las dos frmulas ms votadas en la primera, resultando electa la que obtenga mayor n2mero de votos afirmativos vlidamente emitidos. #rtculo =H>. _ 3entro del quinto da de proclamadas las dos frmulas ms votadas, *stas debern ratificar por escrito ante la 7unta Electoral 1acional de la apital 6ederal su decisin de presentarse a la segunda vuelta. 0i una de ellas no lo hiciera, ser proclamada electa la otra. #rtculo =H?. _ En caso de muerte o renuncia de cualquiera de los candidatos de la frmula que haya sido proclamado electa, se aplicar lo dispuesto en el artculo QQ de la onstitucin 1acional. #rtculo =HN. _ En caso de muerte de los dos candidatos de cualquiera de las dos frmulas ms votadas en la primera vuelta electoral y antes de producirse la segunda, se convocar a una nueva eleccin. En caso de muerte de uno de los candidatos de cualquiera de las dos frmulas ms votadas en la primera vuelta electoral, el partido poltico o alianza electoral que represente, deber cubrir la vacancia en el t*rmino de siete (G) das corridos, a los efectos de concurrir a la segunda vuelta. #rtculo =HH. _ En caso de renuncia de los dos candidatos de cualquiera de las dos frmulas ms votadas en la primera vuelta, se proclamar electa a la otra.

80

En caso de renuncia de uno de los candidatos de cualquiera de las dos frmulas ms votadas en la primera vuelta electoral, no podr cubrirse la vacante producida. "ara el caso que la renuncia sea del candidato a "residente, ocupar su lugar el candidato a vicepresidente. !as condiciones de elegi"ilidad. El artculo QM dice: :para ser elegido presidente o vicepresidente de la 1acin, se requiere haber nacido en el territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en pas e/tranjeroE y las dems calidades e/igidas para ser elegido senador.; =. ,a ciudadana: en primer lugar se e/ige la ciudadana argentina. El presidente debe ser ciudadano nativo o hijo de ciudadano nativo. ,o que debe quedar en claro es que el hijo de ciudadano argentino nativo que ha nacido en el e/tranjero y accede a la presidencia, no queda investido por el artculo GO de la nacionalidad argentina. Es un e/tranjero a quien la constitucin, sin convertirlo en argentino, le confiere condicin para ser presidente. "ara el supuesto reci*n referido se e/ime del requisito de tener seis a4os de ciudadana en ejercicio que figura entre las calidades e/igidas para ser senador. >. ,a religin: antes de la reforma de =MMN el entonces articulo GO e/iga entre las calidades para ser elegido presidente la de pertenecer a la comunin catlica apostlica romana. ,a reforma ha eliminado la aludida condicin confesional, lo que en la contemporaneidad se adecua al pluralismo religioso y democrtico de carcter igualitario e, incluso, al propio ecumenismo prohijado por la iglesia catlica romana. ?. ,a renta: la renta de dos mil pesos fuertes en =QH? se transforman al valor onza de oro y luego se convierte el resultado a dlares, estos a su cotizacin en moneda argentina actual, y se obtiene una suma cuanticiosa, lo que permite comprender que el patrimonio necesario para devengarla era y es de valor muy elevado. El requisito de esta renta no parece provenir de un sentido econmico, o de privilegio por riqueza. ree +idart ampos que el constituyente dio por supuesto, en =QH?, que el requisito de :idoneidad; derivado de la educacin y la cultura se reclua, con criterio realista, en quienes por su renta haban tenido oportunidad de adquirir una formacin satisfactoria. 3e todos modos la constitucin material ha operado con el cambio de las circunstancias logrado a raz de la alfabetizacin y la culturalizacin, la condicin econmica de la renta ha dejado de ser e/igible y en una pr/ima reforma debe suprimirse. N. ,os otros requisitos e/igidos para ser senador: ,a edad de treinta a4os. ,a ciudadana con antigZedad de seis a4os nos e aplica al presidente cuando este ha nacido en el pas, porque la posee desde su nacimiento. $ampoco rige para el e/tranjero que, como hijo de ciudadano nativo, puede ser elegido conforme al art. QM que, para tal supuesto, descarta el requisito del art HH. $ampoco se aplica el haber nacido en la provincia que lo elige o tener dos a4os de residencia inmediata en ella, porque el presidente no es elegido por provincia alguna.

81

uando deben reunirse los requisitos: se discute si deben ser reunidos al momento de la oficializacin de las candidaturas que van a postularse o si se deben reunir al momento que triunfa dicha frmula en las elecciones. +idart ampos tiene una postura intermedia y cree que tratndose de requisitos objetivos como la edad, la oficializacin de la candidatura de un aspirante que no tuviera a esa fecha treinta a4os cumplidos debera efectuarse si pudiera calcularse objetivamente que los cumplir al tiempo de su proclamacin. El sueldo: el presidente y el vice gozan seg2n el artculo M> de la constitucin de un sueldo pagado por el tesoro nacional. 0u monto no puede alterarse en el periodo de sus nombramientos, o sea ni aumentarse ni disminuirse. !a incompati"ilidad: durante el periodo de desempe4o, agrega el artculo M>, ni el presidente ni el vicepresidente pueden ejercer otro empleo, ni recibir ning2n otro emolumento nacional o provincial. 0e trata de una incompatibilidad absoluta, que impone total dedicacin al cargo, e impide no solo percibir remuneraciones, sino tambi*n ejercer otras actividades. El juramento: el artculo M? de la constitucin establece la nueva frmula del juramento que han de prestar el presidente y el vicepresidente de la republica al tomar posesin de sus cargos. 3ice as: :al tomar posesin de su cargo el presidente y el vicepresidente prestaran juramento, en manos del presidente del senado y ante el congreso reunido en asamblea, respetando sus creencias religiosas, de: desempe4ar con lealtad y patriotismo el cargo de presidente (o vicepresidente) de la nacin y observar y hacer observar fielmente la onstitucin de la 1acin #rgentina;. El juramento es un requisito que hace a la validez del ttulo de jure del presidente. E! ,ICEP/E#IDE15E. "uede enfocarse desde dos perspectivas. El vicepresidente como presidente del senado forma parte del rgano congreso, o sea, est dentro y no fuera de uno de los tres poderes \el legislativo!. "ero nuestra constitucin tambi*n contempla la situacin del vicepresidente en la parte dedicada al poder ejecutivo, y despu*s de enunciar en el artculo QG que el poder ejecutivo es desempe4ado por el presidente, en el artculo QQ regula la funcin del vicepresidente en caso de ausencia, muerte, enfermedad, renuncia o destitucin del primeroE y dice que en tales situaciones el poder ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente. C luego en los artculos QM \sobre condiciones de elegibilidad!, MP \sobre duracin del cargo!, M> \sobre el sueldo!, M? \sobre el juramento! y MN a MQ \ sobre forma y tiempo de la eleccin! se refieren conjuntamente al presidente y al vicepresidente. 0in embargo esta regulacin no significa que el vicepresidente forme parte del poder ejecutivo, es un rgano e/tra poder porque esta fuera del mismo y no forma parte de *l. '5/IBUCI01E# DE! P0DE/ EHECU5I,0. #u carcter. ,a competencia del poder ejecutivo importa una masa plena y amplia de facultades y atribuciones que no requiere asignacin e/presa. 0e podra decir que todo lo remanente de las competencias pertenecientes al congreso y al poder judicial e/presas o implcitas se entregan a favor del poder ejecutivo. El artculo MM e/playa en >P incisos una enumeracin que no es ta/ativa. "or un lado otros artculos reconocen competencia al poder ejecutivo y a esto se acumula el remanente mencionado en el prrafo anterior. abe aclarar que la incompetencia es el principio y la competencia la e/cepcin sin embargo. 'rt. >>.D El presidente de la 1acin tiene las siguientes atribuciones: 1. Es el jefe supremo de la 1acin, jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas. :. E/pide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la 1acin, cuidando de no alterar su espritu con e/cepciones reglamentarias. <. "articipa de la formacin de las leyes con arreglo a la onstitucin, las promulga y

82

hace publicar. El "oder Ejecutivo no podr en ning2n caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. 0olamente cuando circunstancias e/cepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta onstitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el r*gimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la medida a consideracin de la omisin +icameral "ermanente, cuya composicin deber respetar la proporcin de las representaciones polticas de cada mara. Esta comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al plenario de cada mara para su e/preso tratamiento, el que de inmediato considerarn las maras. 8na ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada mara regular el trmite y los alcances de la intervencin del ongreso. ?. 1ombra los magistrados de la orte 0uprema con acuerdo del 0enado por dos tercios de sus miembros presentes, en sesin p2blica, convocada al efecto. 1ombra los dems jueces de los tribunales federales inferiores en base a una propuesta vinculante en terna del onsejo de la Bagistratura, con acuerdo del 0enado, en sesin p2blica, en la que se tendr en cuenta la idoneidad de los candidatos. 8n nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para mantener en el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la edad de setenta y cinco a4os. $odos los nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harn por cinco a4os, y podrn ser repetidos indefinidamente, por el mismo trmite. B. "uede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal, previo informe del tribunal correspondiente, e/cepto en los casos de acusacin por la mara de 3iputados. A. oncede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes de la 1acin. @. 1ombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo del 0enadoE por s solo nombra y remueve al jefe de gabinete de ministros y a los dems ministros del despacho, los oficiales de su secretara, los agentes consulares y los empleados cuyo nombramiento no est reglado de otra forma por esta onstitucin. =. -ace anualmente la apertura de las sesiones del ongreso, reunidas al efecto ambas maras, dando cuenta en esta ocasin del estado de la 1acin, de las reformas prometidas por la onstitucin, y recomendando a su consideracin las medidas que juzgue necesarias y convenientes. >. "rorroga las sesiones ordinarias del ongreso, o lo convoca a sesiones e/traordinarias, cuando un grave inter*s de orden o de progreso lo requiera. 1C. 0upervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros respecto de la recaudacin de las rentas de la 1acin y de su inversin, con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales. 11. oncluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de buenas relaciones con las organizaciones internacionales y las naciones e/tranjeras, recibe sus ministros y admite sus cnsules. 1:. Es comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la 1acin. 1<. "rovee los empleos militares de la 1acin: con acuerdo del 0enado, en la concesin de los empleos o grados de oficiales superiores de las fuerzas armadasE y por s solo en el campo de batalla. 1?. 3ispone de las fuerzas armadas, y corre con su organizacin y distribucin seg2n las necesidades de la 1acin.

83

1B. 3eclara la guerra y ordena represalias con autorizacin y aprobacin del ongreso. 1A. 3eclara en estado de sitio uno o varios puntos de la 1acin, en caso de ataque e/terior y por un t*rmino limitado, con acuerdo del 0enado. En caso de conmocin interior slo tiene esta facultad cuando el ongreso est en receso, porque es atribucin que corresponde a este cuerpo. El presidente la ejerce con las limitaciones prescriptas en el artculo >?. 1@. "uede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y departamentos de la administracin, y por su conducto a los dems empleados, los informes que crea convenientes, y ellos estn obligados a darlos. 1=. "uede ausentarse del territorio de la 1acin, con permiso del ongreso. En el receso de *ste, slo podr hacerlo sin licencia por razones justificadas de servicio p2blico. 1>. "uede llenar las vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo del 0enado, y que ocurran durante su receso, por medio de nombramientos en comisin que e/pirarn al fin de la pr/ima ,egislatura. :C. 3ecreta la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de +uenos #ires en caso de receso del ongreso, y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento. !' /E70/8' DE! R>?. !as je+aturas presidenciales antes despuEs de la re+orma.

En la constitucin de =QH?!OP el poder ejecutivo asuma cuatro jefaturas: a) la jefatura del estadoE b) la jefatura de la administracin p2blicaE c) la jefatura local e inmediata de la capital federalE d) la jefatura de las fuerzas armadas. El articulo QO inc. = deca: :es el jefe supremo de la nacin y tiene a su cargo la administracin general del pas;. El te/to reformado en =MMN dice: art MM inc =: :es el jefe supremo de la nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas.; ,a comparacin nos hace ver que: a) 0e mantiene la jefatura del estado. b) El te/to actual menciona la jefatura del gobierno (que no apareca consignada de esta manera en la anterior, pero que est implcita en la alusin a jefatura de la nacin (del estado) y a jefatura de la administracin. c) ,a jefatura de la administracin tambi*n se mantiene aunque hay que hacer una distincin porque: a) el te/to anterior estipulaba que el presidente :tiene a su cargo; la administracin general del pas, en tantoE b) el te/to actual reza que es responsable poltico de esa administracinE pero c) el articulo =PP inc. = asigna el ejercicio de la misma al jefe de gabinete. d) ,a jefatura local e inmediata de la capital ha sido eliminada. e) 0e mantiene la jefatura de las fuerzas armadas.

!a je+atura del estado. oincide en nuestro r*gimen presidencialista con la jefatura del poder ejecutivo. El jefe de estado representa interna e internacionalmente a la unidad de estado como persona jurdica. ,a supremaca, en este caso, no es superioridad sino

84

e/clusivamente e/presin de la calidad de :2nico; jefe de estado. 1i el congreso ni la corte suprema invisten esa jefatura, que es e/cluyente, y no compartida ni compartible. "or eso al presidente se lo llama tambi*n primer mandatario, no porque manda ms, sino porque preside el estado como jefe del mismo. En lo internacional, el presidente como jefe de estado representa al estado, aun cuando el congreso ejerza tambi*n facultades referentes a las relaciones internacionales.

!a je+atura del go"ierno. En los sistemas parlamentarios la jefatura del gobierno est separada de la jefatura del estado y, por ende, a cargo de un rgano tambi*n diferente del que porta la jefatura del estado. ,a reforma de =MMN ha especificado como nueva jefatura del presidente a la jefatura del gobierno, bien que a criterio de +idart ampos hay que afirmar: Ca e/ista implcitamente involucrada en la jefatura del estado y en la jefatura de la administracin. ,a mencin e/plcita de la norma actual no equivale a separar la jefatura del estado y la jefatura del gobierno en dos rganos distintos, ni a implantar un sistema similar al parlamentario sino a) sirve para considerar como la mejor interpretacin posible a la que postula que la jefatura que la jefatura del gobierno a cargo del presidente significa que, como tal es la cabeza de la administracin, y su responsable poltico, aunque el ejercicio de tal administracin le incumbe directamente al jefe de gabinete.

!a je+atura de la administracin. ,a responsabilidad poltica por la administracin general del pas esta atribuida al presidente por el articulo MM inc. =. El ejercicio de esa misma administracin le incumbe al jefe de gabinete. Es posible inferir de ello un desglose entre la titularidad (o jefatura) y el ejercicio: la primera le pertenece al presidente, y la segunda al jefe de gabinete.

!a je+atura de las +uer(as armadas. ,a jefatura de las fuerzas armadas implica subordinarlas al poder ejecutivo de quien dependen, pero no e/cluye los poderes militares del congreso. ,a jurisdiccin militar penal no depende de esa jefatura. !0# /E4!'8E150# 'D8I1I#5/'5I,0#. El termina reglamento se suele aplicar a toda manifestacin de voluntad de rganos administrativos que crea status generales, impersonales y objetivos mediante normas generales. El reglamento administrativo es un acto administrativo de contenido general. En sentido estricto son reglamentos administrativos los que en sus respectivas reas de competencia administrativa emiten al poder ejecutivo, al jefe de gabinete, a los ministros, y los organismos y reparticiones de la administracin p2blica. ,a clasificacin cuatripartita ms usual es la que reconoce las siguientes categoras: a) decretos reglamentariosE b) reglamentos autnomos o independientesE c) reglamentos delegadosE d) reglamentos de necesidad y urgencia.

85

'. !os decretos reglamentarios: la constitucin establece, en su artculo MM inc. >, que el presidente e/pide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes, cuidando de no alterar su espritu con e/cepciones reglamentarias. En el decreto parlamentario aparecen ntidamente la subordinacin de la administracin a la legislacin. #cto administrativo de contenido general y sublegal. onforme a la jurisprudencia de la corte, :las normas reglamentarias, si bien subordinadas a la ley, la completan regulando los detalles indispensables para asegurar no solo su cumplimiento, sino tambi*n los fines que se propuso el legislador;. ,os decretos reglamentarios, ha dicho la corte suprema de justicia, son tan obligatorios para los habitantes como si sus disposiciones se encontraran insertas en la propia ley, siempre que se mantengan dentro de las limitaciones del art MM inc. > de la constitucin y se consideran como parte integrante de la misma ley. El poder ejecutivo puede e/pedir decretos reglamentarios de las leyes federalesE de las leyes nacionales comunesE y de las leyes nacionales locales. ,a jurisprudencia de la corte tiene e/igido el requisito de la publicacin de los decretos como condicin para su obligatoriedad. ,a derogacin de una ley priva de vigencia a su decreto reglamentario porque es indudable que este carece de e/istencia autnoma para sobrevivir sin la ley que la reglamenta. El eGceso reglamentario: el e/ceso reglamentario transgresor de la ley que se reglamenta es siempre inconstitucional. $al infraccin a la constitucin, consumada respecto del articulo MM inc. >, no admite distincin seg2n la naturaleza federal o com2n de la ley reglamentada. 0obre el punto el derecho judicial de la orte ha oscilado en el tiempo. En una primera larga etapa considero que el e/ceso reglamentario respecto de normas no federales no habilitaba al recurso e/traordinario y que por ende la corte no poda interpretar si el poder ejecutivo se haba e/tralimitado al reglamentar leyes de derecho com2n. En el caso :"uerta 7ulio 5. y otros cU 6arloc #rgentina 0#;, de =MG?, cambio su criterio, acogi el que, seg2n +idart ampos, es correcto, en el sentido de e/istir siempre en el e/ceso reglamentario un problema vinculado directamente con la constitucin y con la separacin de poderes, razn por la cual sostuvo la procedencia de la revisin e/traordinaria sobre la reglamentacin de las leyes, fueran estas federales o de derecho com2n. "or fin, a partir de =MGO, retomo su primitiva jurisprudencia. En el caso :Darca, 5a2l y otros cU Empresa 6errocarriles #rgentinos; la corte ha vuelto a reiterar que el alegato de inconstitucionalidad basado en el e/ceso reglamentario del poder ejecutivo respecto de una ley de derecho com2n seg2n la interpretacin atribuida a dicha ley reglamentada, no da lugar a recurso e/traordinario. ,a facultad reglamentaria de la que dispone el ejecutivo respecto de las leyes 1F "5E0$# 6813#BE1$F "#5#: a)modificar o derogar leyes, ni siquiera con prete/to de necesidad y urgencia: b)ampliar incriminaciones legales, o incluir en ellas conductas ajenas a la tipificacin legal, porque en tal supuesto queda violentado el principio de legalidad en materia penalE c)ampliar tributos establecidos en la ley, o incluir en ellas amplificaciones que resultan e/tra4as al hecho imponible que la ley determina claramente. 0eg2n la jurisprudencia de la orte 0uprema, el requisito constitucional de que la facultad reglamentaria no altere el espritu de la ley alcanza no solo a los decretos del poder ejecutivo, sino a todas las resoluciones que emanan de organismos de la administracin debidamente habilitados para dictarlas. !a +acultad reglamentaria de las le es a cargo del je+e de ga"inete: 0urge la pregunta de si el jefe de gabinete puede reglamentar leyes. 0i se toma rgidamente el artculo MM inc. > se dir que no porque es facultad e/clusiva del presidente. 0i se considera que el articulo =PP le asigna al jefe de gabinete algunas competencias propias y especificas la respuesta podra variar para admitir que con base en el inc. > del mismo artculo =PP, posee competencia para e/pedir los reglamentos necesarios a efectos de ejercer las facultades que esa norma le confiere y, por ende, tambi*n para emitir decretos o reglamentos de ejecucin de las leyes que se refieren

86

a las materias a que apuntan los incisos =, ? y G del art =PP. $rasladarla ms all de ese mbito no sera compatible con la subsistencia del articulo MM inc. >. B. !os reglamentos autnomos: no son reglamentos de ejecucin de la ley, sino reglamentos de materias no reguladas por ley, y reservadas a la administracin. 5ecaen sobre materias propias de la zona de reserva de la administracin que no pueden regularse por ley. 8n ejemplo es la regulacin de los recursos administrativos. C. !os reglamentos delegados: el reglamento delegado se dicta en merito a una habilitacin conferida por el poder legislativo a reforma de =MMN ha previsto la delegacin por el congreso al poder ejecutivo en el marco de la e/cepcin que traza el artculo GO. 1o hay que perder de vista la prohibicin gen*rica que encabeza esa norma ni la del artculo MM inc. ? que impide al presidente emitir disposiciones de carcter legislativo. ,a delegacin legislativa permitida solo puede ser efectuada por el congreso a favor del presidente. 1o al jefe de gabinete, ni a los ministros, ni a organismos administrativos. D. !os reglamentos de necesidad urgencia: son los que se dictan sobre materias propias de la competencia legislativa, cuando una urgencia s2bita e/ige emitir las normas que el congreso no ha dicado, o suplirlo lisa y llanamente. ,a necesidad y la urgencia son las razones justificantes para consentir que se margine la divisin de poderes, y que el ejecutivo ejerza una funcin del congreso. #ntes de la reforma de =MMN la doctrina estuvo dividida entre quienes consideraban que situaciones de e/cepcin prestaban fundamento para que el poder ejecutivo dictara tales implicar, en cualquier caso, una violacin al reparto de competencia efectuado por la constitucin y la zona de reserva de la ley. ,a reforma del MN lo ha previsto para situaciones especiales.

!0# DEC/E50# DE 1ECE#ID'D 3 U/4E1CI'. El actual articulo MM inc ? establece la siguiente atribucin al presidente de la rep2blica: :participa de la formacin de las leyes con arreglo a la constitucin, las promulga y hace publicar. El poder ejecutivo no podr en ning2n caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. 0olamente cuando circunstancias e/cepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen B#$E5'# "E1#,, $5'+8$#5'#, E,E $F5#,, F E, 5ED'BE1 3E ,F0 "#5$'3F0 "F,'$' F0, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la medida a consideracin de la omisin +icameral "ermanente, cuya composicin deber respetar la composicin de las representaciones polticas de cada cmara. Esta comisin elevara su despacho en un plazo de diez das al plenario de cada cmara para su e/preso tratamiento, el que de inmediato consideraran las cmaras. 8na ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara regulara el trmite y los alcances de la intervencin del congreso.;

El trmite$ sus etapas$

su desem"ocadura.

87

=)

0olamente en circunstancias e/cepcionales que imposibiliten seguir el procedimiento legislativo ordinario, habilitan el dictado de decretos de necesidad y urgenciaE pero estn absolutamente prohibidos en materia penal, tributaria, electoral y en el r*gimen de partidos polticos. >) 3eben emanar del presidente de la rep2blica, por decisin adoptada en acuerdo general de ministros, los que han de refrendarlos juntamente con el jefe de gabinete de ministros. ?) El jefe de gabinete tiene que someter personalmente, dentro de los diez das, el decreto a consideracin de la omisin +icameral "ermanente del congreso. N) 3icha comisin debe elevar a su despacho en el plazo de otros das al plenario de cada una de las cmaras para su e/preso tratamiento. H) ,as cmaras han de considerar ese despacho en forma inmediata. #c se interrumpe la previsin constitucional sobre el destino final que le cabe al decreto en el congreso, y esta es la aludida apertura que debe cerrar una ley especial que por prescripcin del inciso, necesita sancionarse con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara y que ha de regular el trmite y los alcances de la intervencin congresional.

!a prohi"icin de apro"acin +icta. ,a ley reglamentaria del trmite y los alcances de la intervencin final del congreso nunca pueden establecer que el silencio del mismo significa aprobacin tcita del decreto de necesidad y urgencia, ya que el articulo Q> contiene una norma, que reputamos general para todos los casos y para cualquiera, conforme a la cual la voluntad de cada cmara debe manifestarse e/presamente.

!a Comisin Bicameral Permanente. ,a intermediacin de la misma es obligatoria pero su despacho no resulta vinculante para el congreso. Esta comisin por e/presa disposicin constitucional se ha de componer de modo que resulte respetada la proporcin de las representaciones polticas de cada cmara.

El control judicial. #punta a verificar si en el dictado de 318 concurren los requisitos e/igidos para ellos. El espacio para el control judicial de constitucionalidad es amplio. 0eg2n +idart puede recaer en: ,a verificacin de que ha e/istido la serie de recaudos que la constitucin e/ige: a) circunstancias e/cepcionalesE b) que hacen imposible seguir el trmite legislativoE c) necesidad y urgencia en la emisin del decreto.

88

,a verificacin de que se ha cumplido en todas sus etapas el seguimiento ulterior a su dictado por a) el jefe de gabineteE b) la omisin +icameral "ermanenteE c) su ingreso al congreso.

DEC/E50# DE 1ECE#ID'D 3 U/4E1CI'. ,# '1$E5"5E$# 'F1 783' '#, "5E&'# # ,# 5E6F5B# F10$'$8 'F1#, 3E =MMN: :"E5#,$#; (6allos: ?=?:=H=?). #ntes de la reforma constitucional, la 071 se pronunci sobre la prctica presidencial del dictado de decretos fundados en la :necesidad o urgencia;, justificando su constitucionalidad en el marco de una situacin de e/cepcin, p2blica y notoria, como consecuencia de la hiperinflacin que produjo una grave crisis social. E/presamente el ongreso se haba impuesto de dos normas que delataban la coyuntura y al decisin poltica sustentada por el gobierno para enfrentarla: la 5eforma del Estado (ley >?.OMO) y Emergencia Econmica (ley >?.OMG). El decreto dispuso convertir a los contratos bancarios a plazo fijo en bonos de la deuda p2blica. ,a 071 fijo condiciones para su dictado, recaudos de validez en su contenido y la convalidacin del congreso, en forma e/presa o tcita, introduciendo un factor absolutamente re4ido con el adecuado control legislativo: la sancin ficta. ,as condiciones fueron: a) 8na situacin de grave riesgo social que ponga en peligro la e/istencia misma de la 1acin y el Estado. Esto no fue sujeto a la imposibilidad del ongreso de legislar, como tiempo despu*s resolvi el onvencional constituyente de =MMN, sino a la discrecionalidad del "oder Ejecutivo. b) 8na adecuada proporcionalidad entre los medios elegidos por la norma y su finalidad. ,a razonabilidad de la decisin se traduce por el plazo de vigencia y la ine/istencia de otros medios alternativos adecuados para lograr esos mismos finesE c) 8n mecanismo de control por parte del ongreso el cual deber convalidar el decreto en forma e/presa o tcita, admitiendo la sancin ficta que en la reforma de =MMN se prohbe e/presamente en su artculo Q>. ,# 3F $5'1# 783' '#, 3E0"8E0 3E =MMN: =) 5F35'D8Ea (6allos ?>P: >QH=) 'nstalado el contenido del artculo MM inc. ?I de la constitucin nacional y en consecuencia de la veda legislativa al poder ejecutivo, el llamado :caso de los aeropuertos; tuvo una relevante significacin, en tanto y en cuanto constitua el primer decisorio interpretativo de la 071 frente al nuevo te/to. ,a e/cepcin a la :veda; se introdujo en el apartado tercero de la citada norma: :solamente cuando circunstancias e/cepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta constitucin para la sancin de las leyes;, precisamente cuando el propio congreso estaba debatiendo l privatizacin de los aeropuertos y no era razonable deducir que el cuerpo legislativo no podra llevar cabo su cometido. El "oder Ejecutivo orden la privatizacin de los aeropuertos nacionales por sendos decretos, en el marco de las facultades propias y ordinarias conferidas por el articulo MM incisos = y > de la onstitucin 1acional, adoptando el carcter de reglamentos autnomos y delegados que fueron impugnados por varios legisladores nacionales a trav*s de una accin de amparo, ante la omisin del ongreso de cumplir con su funcin y deber constitucional. El amparo resulto procedente en primera y segunda instancia, frente a lo cual el 7efe de Dabinete interpuso recurso e/traordinario federal. 0imultneamente el "oder Ejecutivo dicto el decreto QN>UMG por el cual ratifico aquellos decretos mediante un nuevo decreto, esta vez

89

de necesidad y urgencia, invocando la e/cepcin constitucional, remitiendo el mismo al ongreso de la 1acin conforme lo dispone y e/ige el te/to constitucional reformado. #nte la situacin planteada y frente a la reiterada conducta del ongreso de omitir su control con el silencio, los mismos legisladores plantearon una accin cautelar autnoma contra este 2ltimo decreto. ,a 7ueza interviniente cito al 3efensor del "ueblo, ahora con la legitimacin procesal reconocida por el artculo QO de la onstitucin 1acional, quien adhiri a la accin de los legisladores y resuelve favorablemente la medida, suspendiendo los efectos del decreto QN>UMG. "endiente el recurso e/traordinario federal que recurri la decisin de la cmara federal favorable al rechazo de los dos primeros decretos y decida la suspensin del nuevo decreto de necesidad y urgencia que ratifico aquellos que judicialmente haban sido cuestionados, el 7efe de Dabinete se present directamente ante la 071, invocando la incompetencia de los jueces intervinientes, en el entendimiento que la cuestin debatida era facultad e/clusiva del "oder ,egislativo. ,a 071 admiti el recurso, resolviendo la mayora de sus Binistros, que: a) ,a jueza de grado careca de jurisdiccin por ausencia de gravamen, caso, causa o controversia, en razn que el conflicto planteado invada la zona de reserva de otro poderE b) Es al ongreso a quien la onstitucin le atribuye una e/cluyente intervencin en el control de los decretos de necesidad y urgenciaE de tal manera que el cuerpo legislativo podra eventualmente derogarlo sin necesidad de acudir al control judicial. c) El "oder 7udicial no puede interferir en decisiones propias de los otros poderes (actos polticos no justiciables), sin grave afectacin de la divisin de poderes. "uede y le cabe el control adjetivo, procedimental, e/aminando si se cumplieron los requisitos formales de procedencia y si la materia sobre la cual verso el decreto era o no de las prohibidas e/presamente por la onstitucin 1acional. d) ,a falta de ley reglamentaria (no se haba dictado la ley >O.=>>), no impide al "oder Ejecutivo su emisin, atento a que la propia constitucin le ha conferido dicha facultad. Es decir, que las llamadas :circunstancias e/cepcionales; son discrecionales aunque estn sujetas al control legislativo pero nunca son materia de control judicial. 8n evidente retroceso a los principios republicanos y al te/to del artculo ==O de la onstitucin 1acional. >) &E55F -' (6allos ?>>: =G>O) 8na mayora diferente en la 071, declaro la inconstitucionalidad de normas emitidas por el "oder Ejecutivo en el a4o =MMO mediante las cuales se supriman asignaciones familiares a los trabajadores con remuneraciones superiores a los mil pesos. ,as disposiciones derogaban una leyE afectaban el derecho constitucional de proteccin integral de la familia y el "acto 'nternacional de 3erechos Econmicos, 0ociales y ulturales. El decisorio reconoci: a) ,a atribucin presidencial de emitir decretos de necesidad y urgencia, aun sin la ley reglamentaria de esas normas, posteriormente sancionada como la ley >O.=>>. ,a 3ra. #rgibay en el fallo : onsumidores #rgentinos, #sociacin para la 3efensa, Educacin e 'nformacin del onsumidor; ( . M>?. %,'''), disiente en su voto con este temperamentoE b) ,a mayor responsabilidad del "oder 7udicial en el ejercicio del control de constitucionalidad ante la mora del ongreso en el dictado de la ley reglamentaria.

90

"recisamente, cuando individualiza los mecanismos de control, la 071 habilita a e/aminar si se cumplieron las e/igencias materiales y formales en el dictado de los 318, que: !se enmarcan dentro del principio republicanoE !mantienen intangible el sistema de mutuos controles entre los poderesE !requieren un estado de necesidad con fundamento en la posibilidad del ongreso para dictar normas. Ejemplifica al respecto, la relevancia de esa :imposibilidad;, en los casos de :contienda b*lica; o :desastres naturales; que impidan a los legisladores llegar al ongresoE !que la situacin que necesite solucin legislativa sea de una urgencia tal que deba ser solucionada inmediatamenteE !desestiman situaciones de :mera conveniencia para dictar decretosE !deben contener suficiente motivacin fctica en los fundamentos de la medida como una sana e/igencia al ejercicio del controladorE !l norma dictada como 318 puede limitar pero no aniquilar la disposicin legislativa de fondo. 0in lugar a dudas, se4alo un comienzo en la reivindicacin del control judicial y una clara determinacin de los alcances interpretativos de la frase :circunstancias e/cepcionales;. ?) D8'3# (6allos ?>?: =HOO): El $ribunal convalido el 3ecreto de necesidad y urgencia >MPUMH que impona una rebaja en las remuneraciones de la administracin p2blica en razn de la grave crisis financiera internacional que afectaba al pas. ,a norma no contena plazo determinado pero si determinable (:cuando cesaran las causas que dieron origen a la disminucin de las retribuciones en el sector p2blico;) y fue ratificada por el ongreso de la 1acin impropiamente en la ley de presupuesto, que es una ley especial por su anualidad, entre otros aspectos. El hecho de que las medidas se haban dispuesto para el futuro sin afectar derechos adquiridos y la circunstancia de que el congreso haba ratificado e/presamente dicho imperativo, colaboro con su convalidacinE sin embargo nos qued el sinsabor de una nueva claudicacin del ongreso de la 1acin en su funcin de control y la ausencia de un plazo determinado, ligado a la emergencia y a la discrecionalidad del "oder Ejecutivo. N) ,# ,EC >O.=>> 5ED,#BE1$#5'# 3E, F1$5F, ,ED'0,#$'&F 3E ,F0 3E 5E$F0 3E 1E E0'3#3 C 85DE1 '#: ,ey >O=>> 0ancionada: 7ulio >P de >PPO "romulgada: 7ulio >G de >PPO ,a ley >O=>> cre la comisin bicameral permanente dispuesta por el artculo MM inc. ?I de la constitucin nacional, que no se limita al control de los 318, sino que tambi*n abarca los decretos que promulgan parcialmente leyes (artculo QP de la onstitucin 1acional) y los delegados (artculo GO y =PP inc.=> de la onstitucin 1acional). El artculo =P de la ley, dispone que :la omisin +icameral "ermanente debe e/pedirse acerca de la validez o invalidez del decreto y elevar el dictamen al plenario de cada mara para su e/preso tratamiento. El dictamen debe pronunciarse e/presamente sobre la adecuacin del decreto a los requisitos formales y sustanciales establecidos constitucionalmente para su dictadoT;. ,uego de un largo periodo de incumplimiento constitucional, el ongreso de la 1acin sanciono la norma que la onvencin onstituyente delego en el ongreso de la 1acin, al disponer en el marco del articulo MM inc. ? :el 7efe de Dabinete de Binistros personalmente, y dentro de los diez das, someter los b318c a consideracin de la omisin +icameral "ermanente (T). Esta comisin elevara su despacho en un plazo de diez das al plenario de cada mara para su e/preso tratamiento, el que de inmediato consideraran las maras (T). 8na ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada mara regulara el trmite y los alcances de la intervencin del ongreso;. @ mo funciona la omisin, seg2n la ley >O=>>A a) est integrada por ocho diputados y ocho senadores, respetando la proporcin de las representaciones polticas en cada mara.

91

b) cumple funciones aun durante el receso del ongreso de la 1acin. 0us dictmenes se conforman con la firma de la mayora absoluta de sus miembros. c) debe e/pedirse acerca de la validez o invalidez del decreto y elevar el dictamen al plenario de cada mara para su e/preso tratamiento. d) en el caso de que el 7efe de Dabinete no remita los decretos a la omisin en el plazo establecido (diez das desde que se dict el decreto), esta se abocara de oficio a su tratamiento. e) la omisin tiene un plazo de diez das hbiles para dictaminar y elevar el dictamen al plenario de cada una de las maras. f) elevado por la comisin el dictamen el plenario de ambas cmaras, estas deben darle inmediato y e/preso tratamiento. &encido el plazo de diez das sin que la comisin haya elevado el correspondiente despacho, las maras se abocaran al e/preso e inmediato tratamiento del decreto de que se trate. g) las maras no pueden introducir enmiendas, agregados o supresiones al te/to del "oder Ejecutivo, debiendo circunscribirse a la aceptacin o el rechazo de la norma mediante el voto de la mayora absoluta de los miembros presentes. h) el rechazo por ambas maras del ongreso del decreto e que se trate implica su derogacin, quedando a salvo los derechos adquiridos durante su vigencia. ,os puntos anteriormente citados por la norma legal son de aplicacin para el trmite de los decretos de necesidad y urgencia, delegados y la promulgacin parcial. 0in embargo, cabe se4alar que la normativa referida establece condiciones especficas sobre los dictmenes que debe dictar la omisin, de acuerdo con el tipo de decretos de que se trate. En el caso de los 318, el dictamen de la comisin debe pronunciarse e/presamente sobre la adecuacin del decreto a los requisitos formales y sustanciales establecidos constitucionalmente para su dictado. 5especto de los decretos de delegacin de facultades legislativas, la omisin debe pronunciarse en su dictamen e/presamente sobre su procedencia formal y la adecuacin del decreto a la materia y a las bases de la delegacin, y al plazo fijado para su ejercicio. "or 2ltimo, en el caso de los decretos de promulgacin parcial de leyes, el dictamen debe pronunciarse e/presamente sobre la procedencia formal y sustancial del decreto. En este 2ltimo caso, debe indicar si las partes promulgadas parcialmente tienen autonoma relativa y si la aprobacin parcial no altera el espritu o la unidad del proyecto sancionado originalmente por el ongreso. H) E, #0F : F108B'3F5E0 #5DE1$'1F0, #0F '# 'F1 "#5# ,# 3E6E10#, E38 # 'F1 E '16F5B# 'F1 3E, F108B'3F5; ( . M>?. %,'''): ,# &'DE1 '# 3E ,F0 "5'1 '"'F0 5E"8+,' #1F0, ,# 3'&'0'F1 3E ,F0 "F3E5E0 C E, F1$5F, 3E F10$'$8 'F1#,'3#3. 5econoce como antecedentes, la promocin de la accin de amparo, en los t*rminos del artculo N? de la onstitucin 1acional y de la ley =O.MQO, por parte de la #sociacin de 3efensa del onsumidor, contra el "oder Ejecutivo 1acional, con el objeto de que se declare la inconstitucionalidad del decreto de necesidad y urgencia HHQUP>, en cuanto modifica en forma sustancial la ley >P.PM= de entidades seguros y control dado que :lesiona, restringe, altera y amenaza con arbitrariedad e ilegitimidad manifiesta los derechos y garantas contemplados en la onstitucin 1acional, previstos en sus artculos =G, =Q, N>, GH, inciso =>, y =PM. El decreto incorporo: a) En su artculo =I la posibilidad de que las aseguradoras, ante situacin de liquidez transitoria, realicen y constituyan deuda subordinada a los privilegios generales y especiales derivados de los contratos de seguroE b)En su artculo >I, sustituyo el artculo ?= de la ley >P.MP= por la disposicin que establece cesiones de cartera sin la e/igencia de la publicidad, la e/clusin de activos de la aseguradora, la imposibilidad de iniciar actos de ejecucin forzada sobre los activos e/cluidos y de trabarse medidas cautelares sobre dichos activos. En el plano sustancial, tales modificaciones, seg2n el criterio de la actora provocan diversas alteraciones que resisten derechos constitucionales.

92

,a sala '' de la mara 1acional de apelaciones en lo ontencioso #dministrativo 6ederal, confirmo la sentencia del juez de primera instancia, que hizo lugar a la demanda. En su decisin sostuvo que no basta que la situacin sea de emergencia, sino que: a) 3ebe haber una circunstancia e/cepcional en grado tal de hacer imposible el trmite legislativo, y que en el caso, si bien se haba dado lo primero, no se cumpla con lo segundo, toda vez que el ongreso 1acional se encontraba en sesiones. b) El decreto contiene normas de regulacin permanente, modificatorias de leyes del ongreso 1acional, las que traducen un apartamiento de los derechos recocidos por los artculos =N, =G, =Q y N> de la onstitucin 1acional. ,a 071 ha decidido por unanimidad, que la admisin del ejercicio de facultades legislativas por parte del "oder Ejecutivo se hace bajo condiciones de rigurosa e/cepcionalidad y con sujecin a e/igencias formales, que constituyen una limitacin y no una ampliacin de la prctica seguida en el pas. -a dictaminado que el "oder Ejecutivo no puede dictar decretos de necesidad y urgencia (318) de manera discrecional y por conveniencia poltica. #l "oder 7udicial le corresponde evaluar si las circunstancias invocadas son e/cepcionales, o si aparecen como manifiestamente ine/istentes, irrazonables o de mera convenienciaE en estos casos, la facultad ejercida carecer de sustento factico constitucional que lo legitima, atento a que no constituyen circunstancias e/tremas de necesidad y en consecuencia habilita ineficiencia como tal. El fallo constituye un claro mensaje al "oder Ejecutivo y al ongreso. #l primero, le se4ala, que no le cabe a este, imponer un derecho e/cepcional a la 1acin en circunstancias que no lo sonE al segundo, le record la finalidad que condujo a los onvencionales onstituyentes de =MMN a incorporar en la onstitucin 1acional y en forma e/presa la facultad que se analiza. Efectivamente el propio ongreso de la 1acin al declarar la necesidad de una reforma constitucional, habilito su tratamiento tomando en consideracin la sistemtica e/tralimitacin del dictado de 318 por parte de los titulares de ".E, que contradeca la finalidad de la reforma constitucional, que enuncio entre sus objetivos: atenuar el presidencialismo, modernizar y fortalecer el ongreso, los mecanismos de control y perfeccionar el equilibrio de poderes. 3ada esta perspectiva, la 071 dispone que :no puede sostenerse, en modo alguno que el "oder Ejecutivo puede sustituir libremente la actividad del ongreso o que no se halla sujeto al control judicial;, y reserva para s dos mecanismos de control: a) ,a determinacin de los alcances que corresponde asignar a las previsiones del art. MM inc ?I, la constitucin nacionalE b) 5evisar su efectivo cumplimiento por parte del poder ejecutivo nacional en ocasin de dictar un 318. En la :determinacin de los alcances;, los Binistros de la 071, manifiestan que la admisin del ejercicio de facultades legislativas por parte del "oder Ejecutivo se hace bajo condiciones de rigurosa e/cepcionalidad y con sujecin a e/igencias formales, que constituyen una limitacin y no una ampliacin de la prctica seguida en el pasE en consecuencia no solo corresponde analizar las circunstancias e/cepcionales que hagan imposible seguir los trmites ordinarios previstos por la onstitucin para la sancin de leyes, sino que la 071 merita que es atribucin del $ribunal evaluar, en el caso concreto, el presupuesto factico que justificara la adopcin de decretos que re2nan tan e/cepcionales presupuestos. ,a discrecionalidad del "oder Ejecutivo para indicar las :circunstancias e/cepcionales; asumidas como actos polticos no justiciables, han sido revocados como tales por el $ribunal y esto constituye una relevante y profunda modificacin en la interpretacin que mantena hasta el presente. ,os diferentes precedentes, que son consecuencias interpretativas posteriores a la reforma de =MMN, y anteriores al presente, establecieron: a) la facultad del ongreso a quien la onstitucin le atribuye una e/cluyente intervencin en el control de los decretos de necesidad y urgencia, de tal manera, que el cuerpo legislativo podra eventualmente derogarlo sin necesidad de acudir al control judicial ( aso 5odrguez)E

93

b) el "oder 7udicial no puede interferir en decisiones propias de los otros poderes (actos polticos no justiciables), sin grave afectacin de la divisin de poderes. "uede y le cabe el control adjetivo, procedimental, e/aminando si se cumplieron los requisitos formales de procedencia y si la metera sobre la cual verso el decreto era o no de las prohibidas e/presamente por la onstitucin 1acional ( aso 5odrguez)E c) el "oder Ejecutivo mantiene la atribucin presidencial de emitir decretos de necesidad y urgencia, aun sin la ley reglamentaria de esas normas, posteriormente sancionada como ley >O.=>> ( aso &errocchi)E d) la mayor responsabilidad del "oder 7udicial en el ejercicio del control de constitucionalidad mientras dure la norma del ongreso en el dictado de la ley reglamentaria, todo lo cual lo habilita a e/aminar si se cumplieron las e/igencias materiales y formales en el dictado de los 318 ( aso &errocchi)E $ambi*n, en :&errocchi;, se establecieron dos importantes y trascendentes criterios interpretativos, al requerir: =) un estado de necesidad con fundamento en la imposibilidad del congreso para el dictado de normas, ejemplificando la relevancia de esa :imposibilidad;, en los casos de :contienda b*lica; o :desastres naturales; que impidan a los legisladores llegar al ongresoE >) la norma dictada como 318 puede limitar pero no aniquilar de disposicin legislativa de fondo. En : onsumidores #rgentinos; la 071 asume que le corresponde al poder judicial evaluar si las circunstancias invocadas son e/cepcionales, o si aparecen como manifiestamente como ine/istentes o irrazonables o de mera convenienciaE en estos casos la facultad ejercida carecer del sustento factico constitucional que lo legitima, atento a que no constituyen circunstancias e/tremas de necesidad. El $ribunal se4ala al "oder Ejecutivo, que no le cabe a este, imponer un derecho e/cepcional a la nacin en circunstancias que no lo son. El te/to de la onstitucin 1acional no lo habilita a elegir discrecionalmente entre la sancin de una ley o la imposicin ms rpida de ciertos contenidos materiales por medio de un derecho. ,a previsin en la onstitucin de pautas susceptibles de ser determinadas y precisadas en cada caso concreto autoriza al "oder 7udicial a verificar la compatibilidad entre los decretos dictados por el "oder Ejecutivo y la onstitucin 1acional, sin que ello signifique efectuar una valoracin que reemplace a la adoptada por el "oder ,egislativo o invada facultades propias de otras autoridades de la 1acin. El siguiente prrafo demuestra el alcance interpretativo de la 071: las :circunstancias e/cepcionales; no son materia discrecional que constituyan actos polticos no justiciables del "oder Ejecutivo. ,e cabe al ongreso y al propio "oder 7udicial verificar la compatibilidad de los 318 con la onstitucin 1acional. #l ratificar al precedente :&errocchi;, indica que la :imposibilidad; de dictar la ley mediante el trmite ordinario previsto por la onstitucin, vale decir, que las maras del ongreso no pueden reunirse por circunstancias de fuerza mayor que lo impidan, implica estar en presencia de situaciones e/tremas tales como ocurrira en el caso de acciones b*licas o desastres naturales que impidiesen su reunin o el traslado de los legisladores a la apital 6ederal. "or otra parte e/ige que la situacin que requiere solucin legislativa sea de una urgencia tal que deba ser solucionada de forma inmediata, en un plazo incompatible con el que demanda el trmite normal de las leyes. ,a 071 no ignora que el caso en anlisis se refiere a un decreto dictado con anterioridad a la sancin la ley >O.=>>E tampoco ignora que la materia que aborda, de naturaleza comercial, no trata de una de las prohibidas por el te/to constitucionalE sin embargo verifica que las modificaciones introducidas por el "oder Ejecutivo a la ley >P.PM= no traducen una decisin de tipo coyuntural destinada a paliar una supuesta situacin e/cepcional en el sector, sino que, por el contrario, revisten el carcter de normas permanentes modificatorias de leyes del ongreso 1acional y en consecuencia, concluye que no han e/istido las circunstancias fcticas que el artculo MM, inciso ?I, de la onstitucin 1acional describe con rigor de vocabularioE es decir, no observa que el "oder Ejecutivo haya actuado por circunstancias e/cepcionales que hicieran imposible seguir con los trmites ordinarios

94

previstos por la onstitucin para la sancin de la ley y por lo tanto ha declarado la invalidez del decreto cuestionado, admitiendo el recurso e/traordinario y confirmando la sentencia apelada. !' P'/5ICIP'CI01 E1 E! P/0CE#0 !E4I#!'5I,0. !as +ases del proceso legislativo en las %ue interviene el poder ejecutivo. 'nterviene en el proceso de formacin de las leyes. ,a participacin del presidente solo tiene cabida en la etapa de iniciativa, y en la posterior de eficacia (promulgacin), pero no en la intermedia que es la constitutiva o de creacin de derecho nuevo, donde se centra la funcin legislativa. ,a 2ltima etapa es la de eficacia, con la que el proyecto de ley adquiere vigencia nomolgica de ley y obligatoriedadE en ella el poder ejecutivo juega con una opcin entre: a) promulgarlo (e/presa o implcitamente)E o b) observarlo (vetarlo en todo o en parte). !a iniciativa la promulgacin de la le . El articulo MM inc ? primer prrafo consigna que el presidente :participa en la formacin de las leyes con arreglo a la constitucin, las promulga y las hace publicar;. El artculo GG le reconoce la facultad de presentar proyectos en cualquiera de las cmaras, salvo las e/cepciones que establece la constitucin. El presidente no puede presentar proyectos cuando: a) se trata de la iniciativa popular ya que son los ciudadanos quienes lo hacen ante la cmara de diputadosE b) se trata de someter a consulta popular vinculante un proyecto de ley porque es el congreso el que debe hacerlo a iniciativa de la cmara de diputados. El presidente no puede presentar un proyecto en cualquiera de las cmaras cuando a)se trata de proyectos sobre contribuciones y reclutamiento de tropas porque los debe presentar la cmara de diputadosE b) se trata de proyectos de ley convenio en materia de coparticipacin federal y de leyes para proveer al crecimiento armnico de la nacin, al poblamiento de su territorio, y a las polticas diferenciadas que tienden a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones porque los debe presentar el senado.

!a +ase de e+icacia. El presidente e/amina el proyecto sancionado conforme al art GQE este e/amen puede recaer en diversos puntos: si el procedimiento de sancin legislativa fue correctoE si la normativa es conveniente, oportuna, aceptada, etc.E si se la considera constitucional o no, seg2n cual sea el criterio presidencial el proyecto ser promulgado o vetado. 0i el presidente aprueba el proyecto, puede hacer dos cosas: a) promulgarlo e/presamente o b) transcurrir el plazo de diez das 2tiles para que se opere la promulgacin tacita. El presidente dispone de la publicacin del te/to de la ley. ,a publicacin integra en nuestro sistema la etapa de eficacia para dar vigencia nomolgica y obligatoriedad a la ley, por lo que puede decirse que dicha etapa se compone de: a) la promulgacin, b) la publicacin. ,a publicacin de la ley esta e/igida e/presamente en el artculo MM inc. ? primer prrafo. !as le es secretas. on carcter e/cepcional nuestro derecho constitucional las ha reconocido. Es la que no solamente no se publica, sino que adems recibe e/presamente el carcter de secreta o reservada para que no sea conocida de manera alguna. omo principio la ley secreta no se

95

compadece con el sistema republicano por lo que solo resulta admisible en situaciones muy e/cepcionales de estados reales de necesidad o secretos de estado, y adems cuando su aplicacin se reserva a la mera esfera interna del poder sin alcanzar en su dispositivo a los particulares. 8oner #an($ !e es #ecretas. ,egitimacin: pasiva el "oder Ejecutivo y el ongresoE #ctiva: Boner 0anz Boner 0anz pide la declaracin de inconstitucionalidad de la ley =Q.?P>. El carcter secreto adjudicado a cualquier otra ley vigente no encuentra el motivo de necesidad porque su p2blico conocimiento ponga en riesgo la subsistencia de la 5ep2blica o seguridad de la comunidad. Est legitimado porque es abogado y su funcin es ser au/iliar de la justicia y, adems, porque es ciudadano. 0ostiene que falta de legitimacin pasiva, tanto de la presidencia de la 1acin como del 0enado. #dems, resulta contradictorio hablar de leyes secretas cuando justamente la ley es la e/presin del pueblo que a trav*s de sus representantes, dicta normas para regular sus conductas y las del Estado. ,os legitimados pasivos: establecieron que las leyes y los decretos de carcter secreto, no son queridos pero son necesarios y deben ser aceptados como tales. #entencia: $oda norma secreta es e/cepcional y su e/cepcionalidad debe estar justificada, pero no le corresponde al juez resolver en forma gen*rica, de aqu y para siempre, que leyes o normas podrn ser secretas o no. 0e deroga la ley que Boner 0anz pretenda declara inconstitucional

El momento a partir del cual la le produce e+ectos. ,os efectos jurdicos de la ley tienen como punto de partida el momento de su publicacin, que es cuando se la conoce y, por ende, se hace obligatoria. ,o normal es que aquellos efectos se produzcan hacia delante es decir para el futuro. "ero es posible que la ley establezca variantes a partir del momento en que es puesta en el orden nomolgico: "uede dilatar su aplicacin por un lapso que ella determina, durante el cual no se aplica y al que se llama vacatio legis. "uede ir hacia atrs en tiempo, en cuyo caso es retroactiva, y ello acontece tanto si: a) la ley dispone que entrara a regir desde su promulgacin salvo que se publique el mismo da de promulgada o si b) dispone que rige desde una fecha anterior a la promulgacin.

El veto. 1uestro derecho constitucional del poder reconoce al poder ejecutivo la facultad de observar los proyectos de la ley sancionados por el congreso. El veto est previsto en el artculo Q? de la constitucin: :desechado en el todo o en parte un proyecto por el poder ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la cmara de origen;. 3esechar significa observar, lo que el poder ejecutivo observa es el proyecto de ley sancionado por el congreso. El presidente observa todo el proyecto o una parte de *l. 0i mientras transcurre el plazo constitucional para el veto el congreso entra en receso, es indudable que la facultad presidencial de vetar y la devolucin del proyecto no pueden quedar trabadas, como tampoco la ocasin para que el congreso pueda insistir en su

96

sancin. 3e ah que el receso parlamentario no suspenda el plazo para vetar, que tambi*n el veto pueda ser ejercido, que asimismo el proyecto deba ser devuelto al congreso y que este haya de ser convocado a sesiones e/traordinarias a efectos del artculo Q?. @# qui*n debe enviar el ejecutivo el proyecto vetado, al congreso o a la cmara de origenA El artculo Q? dice que desechado un proyecto vuelve con sus objeciones a la cmara de origen, lo que significa que la cmara que fue de origen para la sancin debe ser la primera en el trmite de nueva discusin posterior al veto. El plazo para vetar: se comienza a contar a partir de que el proyecto es presentado por el congreso al poder ejecutivo y son diez das 2tiles. ,a forma del veto: como principio general no est supeditado a formas especiales. El poder ejecutivo puede devolver el proyecto de ley observado mediante un mensaje, o por decreto, debidamente fundados ambos. ,o que si necesita tanto en un caso como en otro es el refrendo ministerial. 0in embargo hay un supuesto especial: el veto parcial que, conforme al artculo QP, va acompa4ado por la promulgacin parcial de la parte no vetada, tiene e/presamente establecidos en el artculo =PP inc. =? la formalidad de decreto, el refrendo conjunto por el jefe de gabinete y los dems ministros, y el sometimiento a la comisin bicameral permanente. ,os actos del congreso que pueden vetarse: la facultad de vetar es un principio al que la 1 le pone algunas e/cepciones: Es clsica la que obliga a promulgar la ley que se convierte en tal porque despu*s de un veto se logra la insistencia de ambas cmaras sobre el proyecto anteriormente sancionado. Es nueva la prohibicin e/plcita del veto que establece el artculo NP sobre la consulta popular vinculante.

,a promulgacin parcial de las leyes: 'rt. =C.! 0e reputa aprobado por el "oder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el t*rmino de diez das 2tiles. ,os proyectos desechados parcialmente no podrn ser aprobados en la parte restante. 0in embargo, las partes no observadas solamente podrn ser promulgadas si tienen autonoma normativa y su aprobacin parcial no altera el espritu ni la unidad del proyecto sancionado por el ongreso. En este caso ser de aplicacin el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia. E! I1DU!50. El inc. H del art MM contiene la facultad del indulto y de la conmutacin. 3ice la norma que el presidente puede indultar o conmutar penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal, previo informe del tribunal correspondiente e/cepto en los casos de acusacin por la cmara de diputados. El indulto es el perdn absoluto de la pena ya impuestaE y la conmutacin, el cambio de una pena mayor por otra menor. El indulto no puede concederse antes sino despu*s de la comisin del delito. Es menester no solo la e/istencia de un proceso, sino la sentencia firme imponiendo una pena, porque la pena que se indulta no es la que con carcter general atribuye la norma penal a un hecho tipificado como delito, sino la que un juez ha individualizado en una sentencia, aplicndola a un reo. F sea que el indulto presidencial solo puede recaer despu*s de la condena y nunca antes. ,a orte 0uprema sostuvo en un principio que el indulto no puede disponerse antes de la condena, en beneficio del procesado. #4os ms tarde vario su criterio para afirmar que el

97

indulto tambi*n puede dispensarse al procesado, y, por fin, retomo su posicin originaria, limitando la viabilidad del indulto al caso del condenado. El indulto es un acto de naturaleza poltica y no jurisdiccional. Es una facultad privativa del presidente y no puede transferirla a ning2n funcionario. Casos en los %ue no procede: no procede en el caso de juicio poltico. #unque la constitucin guarde silencio +idart cree que tampoco pueden indultarse las penas aplicadas judicialmente por delitos que define la constitucin en los art =H (esclavitud)E >>(delito de sedicin)E >M(traidores a la patria), ?O(actos de fuerza contra el orden institucional) y ==M (traicin contra la nacin). $ampoco el presidente podra indultarse a s mismo. El indulto en jurisdiccin provincial: el indulto presidencial es solo a penas impuestas por tribunales federales, no alcanza a las impuestas por tribunales provinciales. ,as constituciones provinciales pueden conceder a los gobernadores la facultad del indulto. En cambio la amnista nunca puede ser impuesta por las provincias. 'C50# DE 40BIE/10 6'C5I,ID'D P0!I5IC' 'niciativa de leyes, promulgacin y veto. #pertura del periodo de sesiones del congreso, prorroga y convocatoria a sesiones e/traordinarias. 5elaciones internacionales. "oderes militares y de guerra. 3eclaracin de guerra, estado de sitio.

!' 'CE7'!I'. !a ace+alia del poder ejecutivo. ,a palabra :acefalia; significa privado de cabeza o sin cabeza. #cefalia del poder ejecutivo quiere decir que el poder ejecutivo se queda sin cabeza, o sea sin titularE siendo el ejecutivo unipersonal, eso ocurre cuando falta el 2nico titular que tiene, es decir, el presidente. El poder ejecutivo ese ac*falo cuando por cualquier causa no hay presidente, o si lo hay no puede ejercer sus funciones. Lue haya quien lo suceda es otra cosaE la acefalia desaparecer tan pronto ese alguien reemplace al presidente de la rep2blica. El art&culo == de la constitucin. El artculo QQ enfoca dos supuestos: =. Lue una causal de acefalia afecte 2nicamente al presidente de la rep2blica, en cuyo caso el poder ejecutivo es ejercido por el vicepresidente (sucesin del vicepresidente). >. Lue tanto el presidente como el vice est*n afectados por una causal de acefalia en cuyo caso le corresponde al congreso determinar el funcionario p2blico que ha de desempe4ar la presidencia. !as causales de ace+alia.

98

El artculo QQ habla en la primera parte, donde se refiere al presidente de la rep2blica, habla de :enfermedad;, :ausencia de la capital;, :muerte;, :renuncia; o :destitucin; (H causales). En cambio en la segunda parte donde se refiere al presidente y vicepresidente, habla de :destitucin;, :muerte;, :inhabilidad; o :dimisin; (N causales). 0e mantienen dos causales con las mismas palabras: :muerte; y :destitucin;E se cambia la palabra de otra causal :dimisin; en vez de :renuncia;E desaparece una causal :la ausencia de la capital;E y es dudoso si la palabra inhabilidad equivale a enfermedad, lo que tambi*n se convierte en dudoso si la palabra enfermedades suprime y se sustituye por otra (inhabilidad) o si es la misma causal con nombre diferente. "ara los dos supuestos previstos en el artculo QQ se trata siempre y solamente de cinco 2nicas causales, de modo que las cuatro mentadas en la segunda parte son iguales o equivalen a las cinco de la primera parte. 3e las cinco causales tres adquieren constancia fehaciente e indudable y son: la muerte, la renuncia y la destitucin por juicio poltico. En cambio la enfermedad o inhabilidad y la ausencia de la capital no siempre son evidentes y publicas y aun si*ndolo es menester que un rgano constate y declare que la causal se ha configurado. '- !a inha"ilidad Enfermedad o inhabilidad. -emos unificado como sinnimos o equivalentes los conceptos :enfermedad; e :inhabilidad;. ,inares Luintana y Donzlez aldern han opinado que nuestro t*rmino constitucional :enfermedad; se refiere a todos los casos de incapacidad o inhabilidad: un presidente enfermo, demente, secuestrado, preso, etc., es un presidente inhabilitado, porque tiene impedimento, imposibilidad, incapacidad para desempe4arse, aun cuando el obstculo sea ajeno a su voluntad (por ej.: secuestro), o a su propia conciencia cognoscente (por ej.: locura), o provenga de su saludE y con ms razn si la inhabilidad es culposa. 0i el presidente no reconoce su inhabilidad, la doctrina puede pensar tres soluciones para dar por comprobada y configurada la causal de acefala, y para declarar que se ha producido a fin de abrir el reemplazo: a) que el vicepresidente llamado a suceder al presidente declare que hay acefala y acceda a la presidencia por su propia decisinE b) que el congreso declare que hay acefalaE c) que el presidente sea destituido por juicio poltico. ,a primera solucin nos parece improcedente. ,a tercera solucin nos permite comentar que el juicio poltico puede ser una va apta, si la inhabilidad configura :mal desempe4o;E pero no resulta imprescindible. 1os queda, pues, la competencia del congreso para declarar _sin necesidad de juicio poltico_ que se ha configurado la causal de acefala llamada :inhabilidad; (o enfermedad). Luienes e/igen ine/orablemente el juicio poltico para destituir por :inhabilidad;, no se dan cuenta de que si ante la inhabilidad (o enfermedad) el congreso no puede hacer nada ms que destituir mediante juicio poltico, la causal :inhabilidad; (que aparece separada e independiente de la :destitucin; en el art. QQ) sera totalmente inocua e in2til, porque no se podra hacer valer ni juzgar por s misma, sino subsumida en otra (la :destitucin;). "or ende, creemos imposible e ilgico suponer que el constituyente previ la causal de :inhabilidad; (o enfermedad) como separada de la :destitucin;, pero que no articul una va y un rgano para declarar que se ha producido. B- !a ausencia #usencia de la capital. Esta causal ha de entenderse actualmente como ausencia del pas. "or un lado, si el constituyente configur como causal de acefala a la ausencia :de la capital;, con ms razn quiso prever dentro de ella a la ausencia del pas. "or otro lado, la ausencia de la capital no puede ser hoy, en principio, una causal de acefala, no obstante que no fue suprimida en la reforma de =MMN. -a perdido vigencia sociolgica por desuso o uso contrario, al cambiar radicalmente la situacin e/istente en =QH?. -acemos notar, en concordancia, que en el actual inc. =Q del art. MM, la autorizacin del congreso est prevista para que el presidente se ausente del pas, habi*ndose reformado el inc. >= del anterior art. QO que requera dicho permiso para salir de la capital.

99

,a ausencia presidencial es importante cuando se trata de salidas al e/terior. #ll s debe concurrir el permiso del congreso, por imperio del art. MM, inc. =Q, que no admite esquivamiento de su aplicacin para viajar al e/tranjero. -ay doctrinas en el sentido de que el permiso debe ser conciso e individualizado, para :cada; oportunidad de ausencia al e/tranjero, con lo que se rechaza la especie de autorizaciones :en blanco;, que dejan al criterio e/clusivo del presidente ponderar la oportunidad, la conveniencia y el pas de cada viaje futuro. Es verdad que estamos ante una relacin entre poder ejecutivo y congreso que traduce control del segundo sobre el primero, y tal control parece demandar que el permiso recaiga en cada situacin especial y concreta. 1o obstante, es nuestro propsito no endurecer las clusulas constitucionales en demasaE por eso, si el congreso dispone de la facultad amplia de conceder o no el permiso para ausentarse del pas, y de evaluar las razones polticas de cada viaje, puede dejrsele al congreso el margen suficiente para otorgarlo en la forma que crea ms conveniente: con indicacin del lugar, con fijacin de tiempo, en blanco, etc. #l fin y al cabo, el que controla es el que decide de qu* modo, con qu* alcance, en qu* ocasin lo hace. C si acaso el permiso se anticipa en bloque para salidas futuras, el congreso no pierde por ello la facultad de cancelarlo, o de pedir e/plicaciones ante una salida pr/ima o ya realizada. C- !a muerte la renuncia ,a muerte y la renuncia son situaciones tan objetivas que no ofrecen duda. "ero la renuncia debe ser aceptada por el congreso (el art. GH inc. >= se refiere a admitir o desechar los :motivos; de dimisin del presidente o vicepresidente, lo que tambi*n revela que la renuncia debe ser fundada). D- !a destitucin ,a destitucin o remocin. ,a constitucin prev* el juicio poltico para el presidente y el vice, con el resultado de que, si prospera, el fallo del senado importa por lo menos destituir al acusado. ,a constitucin no conoce otro mecanismo destitutorio (el congreso que declarara, sin juicio poltico, inhabilitado al presidente, y abriera la sucesin al vice, no estara :destituyendo;, sino :declarando; que se ha producido vacancia o acefala por e/istir causal suficiente). ,a remocin por golpe de estado, revolucin, o cualquier hecho de fuerza, es una causal e/traconstitucionalE por eso, quien asume la presidencia es un presidente de facto y no de jure (aun cuando asuma la presidencia aqu*l que se4ala la ley de acefala). !a sucesin del vicepresidente: uando una causal de acefala afecta al presidente, :el poder ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente;, seg2n reza la primera parte del art. QM. -ay acefala, pero hay un sucesor. a) 0i la acefala es definitiva, el presidente cesa y la vacancia debe cubrirse en forma permanente: el vice ejerce el poder ejecutivo por todo el resto del perodo presidencial pendiente y asume el cargo en s mismo, y se convierte en presidenteE no es el vice :en ejercicio del poder ejecutivo;, sino :el presidente;E con eso, desaparece la acefala, porque definitivamente el ejecutivo tiene un nuevo titular. on la transformacin del vicepresidente en presidente, el rgano vicepresidencial queda a su vez ac*faloE de all en adelante, habr presidente y no habr vice. b) 0i la acefala no es definitiva _por ej.: por ausencia o enfermedad transitoria del presidente_ el ejercicio que el vicepresidente hace del poder ejecutivo es algo as como una suplencia, hasta que el presidente reasuma sus funcionesE en esos casos, el vice es slo vicepresidente en ejercicio del poder ejecutivoE el presidente sigue siendo tal, slo que :es; pero no ejerce, y por eso, cuando reasume, no presta nuevo juramento. El vice sigue siendo vice. F sea que no sucede al presidente en el cargo, sino slo lo reemplaza en las funciones del cargo. !a )determinacin* del sucesor por el congreso El art. QQ prev* que en determinada circunstancia, tanto el presidente como el vicepresidente estn incursos en alguna de las cinco causales ya estudiadas, o sea que la sucesin constitucional del vicepresidente _sea definitiva o transitoria_ queda impedido.

100

,a constitucin no formula en esta hiptesis un llamamiento directo al poder, sino que prefiere asignar al congreso la competencia para resolver la sucesin. El art. QQ dice e/presamente: :En caso de destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del presidente y vicepresidente de la 1acin, el congreso determinar qu* funcionario p2blico ha de desempe4ar la presidencia, hasta que haya cesado la causa de inhabilidad o un nuevo presidente sea electo;. El artculo autoriza, a nuestro juicio, dos interpretaciones igualmente vlidas. ,a determinacin puede hacerla el congreso: a) en forma anticipada y general, mediante una ley que para los casos futuros ordene la sucesin al poder (y as se hizo dictando las leyes de acefala >H> y >P.MG>)E b) en cada caso particular, una vez producida la acefala presidencial e impedida la sucesin del vicepresidente. !a interpretacin del art&culo == ,as posiciones interpretativas en torno de esta parte del art. QQ son dispares. a) "arte de la doctrina ha considerado inconstitucional dictar una :ley; de acefala que preventivamente y en forma general y adelantada establezca el orden de sucesin al poder para todos los posibles casos futuros, porque cree que dictar dicha :ley; no es determinar qu* funcionario ha de ocupar la presidencia, :determinacin; que debe ser hecha en cada caso una vez producido. b) Ftra parte, consiente que es vlido hacer tal :determinacin; de modo general y anticipado mediante una :ley;. "or ende, aceptamos cualesquiera de estas dos soluciones para determinar qu* funcionario p2blico desempe4ar la presidencia: a) que el congreso :determine; por ley (en forma general y anticipada) qui*n ser ese funcionarioE b) que el congreso no dicte esa ley, y que :determine; el sucesor en el momento en que se configure cada vez la ausencia del binomio presidente!vice, en forma concreta y particular para ese casoE o sea, :cada vez; que ocurra la situacin, el congreso har la :determinacin; para esa vez. omo variante, tambi*n nos parece vlido: c) que aun dictada la ley de acefala, el congreso puede en un caso particular hacer e/cepcin al orden sucesorio previsto en la misma, y ejercer plenamente la solucin del inc. b). 'usencia simultanea de Presidente ,icepresidente: El artculo QQ establece que :el ongreso determinar qu* funcionario p2blico ha de desempe4ar la "residencia, hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo presidente sea electo; ! la designacin debe recaer sobre un funcionario ! adems, comenzando el articulo con :En caso deT;, y no :"ara el caso deT;, tal como sucede en la constitucin norteamericana, no se impone al ongreso emitir una ley que reglamente la acefalia antes de que ella ocurra, facultando si a que se dicte legislacin para cada caso particular. # lo largo de la historia, la #cefalia en nuestro pas fue reglamentada por tres leyes: !e :A: Esta ley, de =QOQ, fue dictada por el ongreso en ocasin de encontrarse el "residente Bitre en campa4a militar en el e/tranjero, y haber muerte el &icepresidente Barcos "az. ,os artculos ms importantes de esta ley son: #rtculo =I: :En caso de acefala de la 5epublica, por falta del "residente y &icepresidente de la 1acin, el poder ejecutivo ser desempe4ado, a) en primer lugar por el presidente provisorio de senado, b) en segundo por el presidente de la cmara de diputados y c) a falta de estos, por el presidente de la orte 0uprema;. #rtculo ?I: d El funcionario llamado a ejercer el poder ejecutivo nacional en los casos del artculo =I, convocar al puedo de la 5ep2blica a nueva eleccin del "residente y &icepresidente dentro de los treinta das siguientes a su instalacin en el mando, siempre que la inhabilidad de aquellos ser perpetua; Este r*gimen estuvo por ms de =PP a4os, pero solamente en dos oportunidades fue menester recurrir en ese lapso al mecanismo previsto por la ley ante la ausencia simultanea de "residente y &icepresidente: el primer caso tuvo lugar en el derrocamiento por golpe armado del presidente #rturo 6rondizi, El segundo caso ocurri en =MG? cuando, poco

101

menos de dos meses despu*s de asumir, renunciaran en forma conjunta el presidente -*ctor ampora y el vicepresidente 0olano ,'B#. 3ado que el presidente provisorio del senado se encontraba ausente del pas, asumi el titular de la mara de 3iputados 5a2l ,astiri quien de inmediato convoco a elecciones. !e :C.>@:: 3e las elecciones convocadas por ,astiri resulta vencedora la formula "ern!"ern. "#5# =MGN 7uan 3omingo muere, asumiendo la &icepresidenta Estela Bartnez de "ern y dicta la citada ley > en =MGH. Esta ley dispuso dos etapas para cubrir la acefala: una provisoria hasta que el congreso elija el nuevo presidente, y otra definitiva a cargo del presidente electo por el congreso reunido en asamblea. 0i la causal de acefala es transitoria, la segunda etapa no se cumple. El te/to de la nueva ley >P.MG> es el siguiente: :#rt. =I _ En caso de acefala por falta de presidente y vicepresidente de la nacin, el poder ejecutivo ser desempe4ado transitoriamente en primer lugar por el presidente provisorio del senado, en segundo por el presidente de la cmara de diputados y a falta de *stos, por el presidente de la orte 0uprema de 7usticia, hasta tanto el congreso reunido en asamblea, haga la eleccin a que se refiere el artculo GH (ahora QQ) de la constitucin nacional. #rt. >I _ ,a eleccin, en tal caso, se efectuar por el congreso de la nacin, en asamblea que convocar y presidir quien ejerza la presidencia del senado y que se reunir por imperio de esta ley dentro de las NQ horas siguientes al hecho de la acefala. ,a asamblea se constituir en primera convocatoria con la presencia de las dos terceras partes de los miembros de cada cmara que la componen. 0i no se logra ese qurum, se reunir nuevamente a las NQ horas siguientes constituy*ndose en tal caso con simple mayora de los miembros de cada cmara. #rt. ?I _ ,a eleccin se har por mayora absoluta de los presentes. 0i no se obtuviere esa mayora en la primera votacin se har por segunda vez, limitndose a las dos personas que en la primera hubiesen obtenido mayor n2mero de sufragios. En caso de empate, se repetir la votacin, y si resultase nuevo empate, decidir el presidente de la asamblea votando por segunda vez. El voto ser siempre nominal. ,a eleccin deber quedar concluida en una sola reunin de la asamblea. #rt. NI _ ,a eleccin deber recaer en un funcionario que re2na los requisitos del artculo GO (ahora QM) de la constitucin nacional, y desempe4e alguno de los siguientes mandatos populares electivos: senador nacional, diputado nacional o gobernador de provincia. #rt. HI _ uando la vacancia sea transitoria, el poder ejecutivo ser desempe4ado por los funcionarios indicados en el artculo =I y en ese orden, hasta que reasuma el titular. #rt. OI _ El funcionario que ha de ejercer el poder ejecutivo en los casos del artculo =I de esta ley actuar con el ttulo que le confiere el cargo que ocupa, con el agregado :en ejercicio del poder ejecutivo;. "ara el caso del artculo NI el funcionario designado para ejercer la presidencia de la rep2blica deber prestar el juramento que prescribe el artculo QP (ahora M?) de la constitucin nacional ante el congreso y en su ausencia, ante la orte 0uprema de 7usticia. #rt. GI _ 3erogase la ley 1I >H> del da =M de setiembre de =QOQ;. a) uando la vacancia del poder ejecutivo es transitoria y el vice no puede suceder al presidente, la ley prev* el desempe4o temporario del poder ejecutivo por alguno de los siguientes funcionarios, en este orden: =I) el presidente provisorio del senadoE >I) el presidente de la cmara de diputadosE ?) el presidente de la orte 0uprema de 7usticia. El que asume, ejerce el poder ejecutivo :hasta que reasuma su titular;. Lueda sin aclarar qu* ocurre si ese funcionario asume por vacancia transitoria de la presidencia y de la vicepresidencia, y si mientras el presidente est afectado por una causal temporaria de acefala, desaparece el impedimento tambi*n temporario del vicepresidente, y *ste queda en condiciones de reemplazar al presidente. @0igue ejerciendo el poder ejecutivo el funcionario aludido, o debe cesar para permitir que lo ejerza el vicepresidenteA ,a ley dice en su art. NI que ese funcionario se desempe4a :hasta que reasume el titular; (o sea, el presidente). 1o obstante, creemos que cuando el vicepresidente transitoriamente

102

impedido vuelve a estar en condiciones de ejercer la presidencia, la ley no puede impedirlo, de modo que la frmula de la ley >P.MG> no es correcta para este supuesto, y debera rezar as: :hasta que reasuma el presidente; o :hasta que el vicepresidente est* en condiciones de reemplazarlo;. El dispositivo de la ley traduce, en todo lo dems, el mecanismo para la eleccin de presidente cuando la vacancia es permanente. En tal supuesto, hay dos etapas: bV) en la primera, el poder ejecutivo es ocupado transitoriamente por uno de los funcionarios ya mencionados que prev* el art. =I de la ley, en el orden que ella consignaE b;) en la segunda, el congreso reunido en asamblea elige definitivamente al nuevo presidente, entre los senadores federales, diputados federales, y gobernadores de provincia. El presidente as electo por el congreso se convierte en presidente definitivo hasta concluir el perodo de su antecesor, con lo que se burla el espritu de la constitucin, en cuanto su art. QQ prev* la cobertura de la acefala hasta que un nuevo presidente sea electo. 1o cabe duda que ri4e con la constitucin la detentacin del poder ejecutivo con carcter permanente por un titular que no ha sido elegido mediante el procedimiento electoral arbitrado por la constitucin. El art. QQ es suficientemente claro cuando dice que el funcionario que el congreso determina para desempe4ar la presidencia, la ejercer :hasta que haya cesado la causal de inhabilidad; (caso de transitoriedad) :o un nuevo presidente sea electo; (caso de definitividad). 1o se refiere a la eleccin normal cuando finaliza cada perodo de cuatro a4os, sino a una anticipada y especial para poner t*rmino al interinato del presidente surgido de la hiptesis del art. QQ. &igente esta normativa, en dos oportunidades fue aplicada sus efectos, aunque en el primero de los casos no llego a ponerse en funcionamiento el mecanismo creado por esta ley. En julio de =MQM, al renunciar el presidente #lfonsn y el &icepresidente &ctor Bartnez restando aun cinco meses de mandato, ya haba un nuevo "residente y &icepresidente electo, por lo cual la #samblea ,egislativa estim innecesario recurrir a los mecanismos previstos para la acefala y declar presidente y vicepresidente a los electos arlos 0a2l Benem y Eduardo 3uhalde. ,a segunda ocasin fue a fines del a4o >PP=, ante la renuncia del presidente 6ernando 3e la 52a, quien vena ya gobernando sin la presencia del vicepresidente arlos Wlvarez que igualmente haba dimitido. En esa ocasin asume el presidente del 0enado "uerta, quien se lo cede al presidente provisional de diputados ama4o, y finalmente se elige en #samblea al entonces senador 3uhalde, imponi*ndole completar el mandato faltante que reci*n terminaba el =P de diciembre de >PP?. !a inconstitucional le :B.@1A: #nuncia 3uhalde que renunciara a su cargo el >H de mayo de >PP?. #delanta las elecciones presidenciales y se dicta la ley de acefala >H.G=O, cuyo artculo NI, en su prrafo >I y ?I dispuso: :En los casos de e/istir presidente y vicepresidente de la 1acin electos, estos asumirn los cargos ac*falos. El tiempo transcurrido desde la asuncin prevista en este artculo hasta la iniciacin del periodo para el que hayan sido electos, no ser considerado a los efectos de la prohibicin prevista en el 2ltimo prrafo del artculo MP de la onstitucin 1acional.; 0eg2n lo antes escrito, la normativa constitucional se violenta en dos ocasiones: 0eg2n por lo determinado en los artculos MP y M= de la onstitucin: el primero, en cuanto fija la duracin del mandato presidencial en cuatro a4os, y el segundo al disponer que :el presidente de la 1acin cesa en sus funciones el mismo da en que e/pira su periodo de cuatro a4os...; ,o grave establecido por la ley, es que el ongreso a sabiendas, sanciona una normativa inconstitucional. "or ellos 1*stor [irchner y 3aniel 0cioli, quienes asumieron el >H de mayo de >PP? deberan finalizar su mandato en igual fecha del a4o >PPG, tal como prescriben los citados artculos MP y M=, pero por obra de esta ley inconstitucional, gobernaron hasta el =P de diciembre de >PPG, ms de seis meses de lo autorizado por las clusulas transcriptas. #l haberse adelantado el acto electoral, arlos Benem protesta porque el artculo MP de la 1 no lo habilitaba a presentar su candidatura, : 0i han sido reelectos o se

103

han sucedido recprocamente no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un periodo;, por los seis meses que haban :sobrado; del mandato anterior , no se haba cumplido el periodo de intervalo requerido, sin embargo, fue habilitado a participar en el acto electoral, siendo esto inconstitucional. !a vacancia de la vicepresidencia "uede no haber vicepresidente por dos circunstancias: a) porque habiendo presidente el vicepresidente incurre en alguna de las causales del art. QQ _enfermedad o inhabilidad, ausencia, renuncia, muerte o destitucin_E b) porque afectado el presidente por una causal de acefala, quien es vicepresidente pasa a ejercer la presidencia. En cualquiera de ambas hiptesis, la falta de vicepresidente puede ser definitiva o temporaria. uando falta definitivamente el vicepresidente, el rgano!institucin queda sin rgano!individuo que lo porte. @Lu* cabe hacer ante ese vacoA En primer t*rmino, conviene advertir que la constitucin supone y regula como situacin normal la e/istencia conjunta del binomio presidente!vice. F sea, que debe hacer un vicepresidenteE pero la constitucin ha dejado un silencio constitucional (o laguna) que debe llenarse por integracin, y tambi*n en este e/tremo se abren posibilidades, todas igualmente vlidas y, por ende, constitucionales: a) ,a constitucin no obliga e/presamente a elegir nuevo vicepresidenteE b) la constitucin no prohbe elegirloE c) parece mejor elegirlo, porque la constitucin prev* la e/istencia y la funcin del vicepresidenteE aparte, la falta de vice desarticula las previsiones constitucionales sobre la eventual sucesin en el poder ejecutivo. En el derecho constitucional material, cabe observar el uso de soluciones distintas seg2n las hiptesis de vacancia de la vicepresidencia. a) "ara los casos en que la vicepresidencia qued vacante porque su titular sucedi al presidente al producirse acefala del poder ejecutivo, parece e/istir norma consuetudinaria (por prctica) en el sentido de no convocarse a elecciones para elegir nuevo vicepresidente. (Esta norma no formulada por escrito tiene la vigencia sociolgica que le asigna el uso, pero no implica que en el futuro pueda cobrar vigencia la opuesta.) b) "ara los casos en que la vacancia vicepresidencial se produjo por muerte o renuncia, la constitucin material ha ejemplarizado el uso de una alternativa: elegir o no nuevo vice, seg2n el casoE entre las dos, ha tenido mucho mayor seguimiento la segunda. E! HE7E DE 4'BI1E5E DE 8I1I#5/0#. -a aparecido con la reforma del MN y ha recibido competencias especiales y diferentes a las gen*ricas ministeriales del artculo =PP. Competencias del je+e de ga"inete. 'rt 1CC: #l jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el ongreso de la 1acin, le corresponde: 1. Ejercer la administracin general del pas. :. E/pedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye este artculo y aquellas que le delegue el presidente de la 1acin, con el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se refiera. <. Efectuar los nombramientos de los empleados de la administracin, e/cepto los que correspondan al presidente. ?. Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente de la 1acin y, en acuerdo de gabinete resolver sobre las materias que le indique el "oder Ejecutivo, o por su propia decisin, en aquellas que por su importancia estime necesario, en el mbito de su competencia.

104

B. oordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros, presidi*ndolas en caso de ausencia del presidente. A. Enviar al ongreso los proyectos de ley de Binisterios y de "resupuesto nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobacin del "oder Ejecutivo. @. -acer recaudar las rentas de la 1acin y ejecutar la ley de "resupuesto nacional. =. 5efrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan la prrroga de las sesiones ordinarias del ongreso o la convocatoria de sesiones e/traordinarias y los mensajes del presidente que promuevan la iniciativa legislativa. >. oncurrir a las sesiones del ongreso y participar en sus debates, pero no votar. 1C. 8na vez que se inicien las sesiones ordinarias del ongreso, presentar junto a los restantes ministros una memoria detallada del estado de la 1acin en lo relativo a los negocios de los respectivos departamentos. 11. "roducir los informes y e/plicaciones verbales o escritos que cualquiera de las maras solicite al "oder Ejecutivo. 1:. 5efrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el ongreso, los que estarn sujetos al control de la omisin +icameral "ermanente. 1<. 5efrendar conjuntamente con los dems ministros los decretos de necesidad y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente leyes. 0ometer personalmente y dentro de los diez das de su sancin estos decretos a consideracin de la omisin +icameral "ermanente. El jefe de gabinete de ministros no podr desempe4ar simultneamente otro ministerio. 'rt. 1C1.! El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al ongreso al menos una vez por mes, alternativamente a cada una de sus maras, para informar de la marcha del gobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo G=. "uede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una mocin de censura, por el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las maras, y ser removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las maras. Este articulo obliga al jefe de gabinete a concurrir al congreso al menos una vez por mes, alternativamente a cada una de sus cmaras. 0u objetivo consiste en informar a los legisladores sobre la marcha del gobierno. "or el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las cmaras puede interpelarse al jefe de gabineteE cada cmara separadamente de la otra, inviste esta facultad que la norma denomina :interpelacin;, y que posee como objetivo el tratamiento de una mocin de censura. "or el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las cmaras el jefe de gabinete puede ser removido de su cargo. "ara tratar una mocin de censura como etapa previa a la remocin del jefe de gabinete es menester que cualquiera de las cmaras alcance a votar favorablemente la interpelacin ante s, con el voto de la mayora absoluta. 0i una sola de las cmaras logra, con ese qurum de votos, interpelar al jefe de gabinete y censurarlo, su voto de censura no sufre efecto destitutorio, porque la

105

remocin precisa decisin concordante de las dos cmaras. En cambio si la interpelacin y el reciproco voto se producen en las dos cmaras la remocin se opera cuando ambas as lo resuelven por mayora absoluta de sus miembros. !e :A.1:?: El 7efe de Dabinete de Binistros puede disponer las reestructuraciones presupuestarias que considere necesarias dentro del total aprobado por cada ley de presupuesto, quedando comprendidas las modificaciones que involucren a gastos corrientes, gastos de capital, aplicaciones financieras y distribucin de las finalidades. Esa ley #utoriza al jefe de gabinete a cambiar el destino de lo que se aprob en la ley de presupuesto por el congreso, por ej., en la ley de presupuesto se destina / pesos a educacin, el jefe de gabinete puede no destinar eso a educacin y redirigirlo a educacin. 80CI01 DE CE1#U/'. ,a mocin de censura alcanza 2nicamente al 7efe Dabinete. ,os ministros del "E1 pueden ser removidos por decisin del "residente o por juicio "oltico. El jefe de gabinete, adems, por voto de censura. El sistema republicano est afectado con la concesin de los YsuperpoderesY al 7efe de gabinete. omo bien dice arlos (0ejudo), despu*s que el parlamento debate el presupuesto y asigna o ratifica las partidas de la administracin, priorizando vivienda, educacin, seguridad, etc. viene *ste se4or (7efe de Dabinete) y modifica a su antojo lo que el ongreso aprob. ,a delegacin legislativa, los 318, los superpoderes, etc., son todos factores que lesionan principios republicanos. E! 8I1I#5E/I0. Prgano colegiado complejo: el ministerio es un rgano de rango constitucional, colegiado y complejoE no hay primer ministro al estilo de la forma parlamentaria de gobierno, aunque con la reforma de =MMN el jefe de gabinete e/ige el esfuerzo de analizar si por sus funciones reviste superioridad jerrquica respecto del resto de los ministros. omo rgano colegiado y complejo el ministerio act2a junto al poder ejecutivo en dos tipos de relaciones: =. Bediante el refrendo que puede ser m2ltiple, o noE hay ahora normas que prev*n el del jefe de gabinete y otras el de *ste en conjunto con los dems ministros. >. Bediante las reuniones de gabinete que ahora estn en el artculo =PP inc. N pero que fueron practica constitucional, cuando antes de la reforma del MN, no contaban con norma e/presa y que tambi*n se han denominado acuerdo de ministros o acuerdo de gabinete. $ambi*n cada ministro por si tiene la calidad de rgano, tanto como jefe de su ministerio como en su relacin personal con el poder ejecutivo. !e de ministerios 6:A.<<=#rtculo =I: El 7efe de Dabinete de Binistros y F1 E (==) Binistros 0ecretarios tendrn su cargo el despacho de los negocios de la 1acin. ,os Binisterios sern los siguientes: 3el 'nterior. 3e 5elaciones E/teriores, 3e 3efensa. 3e Economa y "roduccin. 3e "lanificacin 6ederal, 'nversin "2blica y 0ervicios. 3e 7usticia, 0eguridad y 3erechos -umanos. omercio 'nternacional y ulto.

106

3e $rabajo, Empleo y 0eguridad 0ocial. 3e 3esarrollo 0ocial. 3e 0alud. 3e Educacin. 3e iencia, $ecnologa e 'nnovacin "roductiva.

#rtculo =Q.! ompete al Binisterio de 5elaciones E/teriores, omercio 'nternacional y ulto asistir al "residente de la 1acin, y al 7efe de Dabinete de Binistros en orden a sus competencias, en todo lo inherente a las relaciones e/teriores de la 1acin y su representacin ante los gobiernos e/tranjeros, la 0anta 0ede y las entidades internacionales en todos los campos del accionar de la 5ep2blica. #rtculo =M.! ompete al Binisterio de 3efensa asistir al "residente de la 1acin, y al 7efe de Dabinete de Binistros en orden a sus competencias, en todo lo inherente a la defensa nacional y las relaciones con las 6uerzas #rmadas dentro del marco institucional vigente. #rtculo >P.! ompete al Binisterio de Economa y "roduccin, asistir al "residente de la 1acin y al 7efe de Dabinete de Binistros, en orden a sus competencias, en todo lo inherente a la poltica econmica y de produccin, a la administracin de las finanzas p2blicas, la industria, la agricultura, la ganadera, la pesca, el comercio, a las relaciones econmicas, financieras y fiscales con las provincias y la iudad #utnoma de +uenos #ires. #rtculo >=.! ompete al Binisterio de "lanificacin 6ederal, 'nversin "2blica y 0ervicios asistir al "residente de la 1acin y al 7efe de Dabinete de Binistros, en orden a sus competencias, en todo lo inherente al transporte, las comunicaciones, la minera, la energa, el saneamiento y en las obras p2blicas, la vivienda, las obras de e/plotacin y aprovechamiento sustentable de los recursos hdricos, la actividad vial y la planificacin de la inversin p2blica tendiente a un equilibrado desarrollo geogrfico regional que consolide el federalismo. #rtculo >>.! ompete al Binisterio de 7usticia, 0eguridad y 3erechos -umanos asistir al "residente de la 1acin, y al 7efe de Dabinete de Binistros en orden a sus competencias, en las relaciones con el "oder 7udicial, con el Binisterio "2blico, con el 3efensor del "ueblo y con el onsejo de la Bagistratura, en la actualizacin de la legislacin nacional, en todo lo concerniente a la seguridad interior, a la preservacin de la libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantas en un marco de plena vigencia de las instituciones del sistema democrtico, y a requerimiento del "residente de la 1acin en el asesoramiento jurdico y en la coordinacin de las actividades del Estado referidas a dicho asesoramiento, sin perjuicio de la competencia propia e independencia t*cnica de la "rocuracin del $esoro de la 1acin #rtculo >>.! ompete al Binisterio de 7usticia, 0eguridad y 3erechos -umanos asistir al "residente de la 1acin, y al 7efe de Dabinete de Binistros en orden a sus competencias, en las relaciones con el "oder 7udicial, con el Binisterio "2blico, con el 3efensor del "ueblo y con el onsejo de la Bagistratura, en la actualizacin de la legislacin nacional, en todo lo concerniente a la seguridad interior, a la preservacin de la libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantas en un marco de plena vigencia de las instituciones del sistema democrtico, y a requerimiento del "residente de la 1acin en el asesoramiento jurdico y en la coordinacin de las actividades del Estado referidas a dicho asesoramiento, sin perjuicio de la competencia propia e independencia t*cnica de la "rocuracin del $esoro de la 1acin. #rtculo >?.! ompete al Binisterio de $rabajo, Empleo y 0eguridad 0ocial asistir al "residente de la 1acin y al 7efe de Dabinete de Binistros en orden a sus competencias, en todo lo inherente a las relaciones y condiciones individuales y colectivas de trabajo, al

107

r*gimen legal de las negociaciones colectivas y de las asociaciones profesionales de trabajadores y empleadores, al empleo y la capacitacin laboral, a la seguridad social. #rtculo >? bis.! ompete al Binisterio de 3esarrollo 0ocial asistir al "residente de la 1acin y al 7efe de Dabinete de Binistros, en orden a sus competencias, en todo lo que hace al desarrollo social de las personas, las familias y las comunidades del pas en un marco de derechos y equidad territorial, articulando intersectorialmente y con otras jurisdicciones provinciales y el Dobierno #utnomo de la iudad de +uenos #ires las acciones ante situaciones de riesgo y vulnerabilidad socialE y en lo relativo al acceso a la vivienda digna, y al cumplimiento de los compromisos asumidos en relacin con los tratados internacionales y los convenios multinacionales, en materia de su competencia. #rtculo >? ter.! ompete al Binisterio de 0alud asistir al "residente de la 1acin y al 7efe de Dabinete de Binistros, en orden a sus competencias, en todo lo inherente a la salud de la poblacin, y a la promocin de conductas saludables de la comunidad. #rtculo >? quter.! ompete al Binisterio de Educacin asistir al "residente de la 1acin y al 7efe de Dabinete de Binistros en orden a sus competencias, en todo lo inherente a la Educacin, de conformidad a lo establecido por las ,eyes 1ros. >N.=MH, >N.H>=, el "acto 6ederal Educativo (,ey 1I >N.QHO) y a las dems leyes y reglamentaciones vigentes y que se dicten en consecuencia. #rtculo >? quinquies.! ompete al Binisterio de iencia, $ecnologa e 'nnovacin "roductiva asistir al "residente de la 1acin y al 7efe de Dabinete de Binistros en orden a sus competencias, en todo lo inherente a la iencia, a la $ecnologa e 'nnovacin "roductiva. El nom"ramiento la remocin: tanto el jefe de gabinete como los dems ministros son nombrados y removidos por el presidente. $odos son asimismo susceptibles de ser destituidos mediante el juicio poltico. El jefe de gabinete adems puede ser removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las cmaras del congreso. !a competencia ministerial: frente al poder ejecutivo, cuyos actos refrendan, se acent2a el carcter poltico de los ministros. 6rente a sus respectivos ministerios prevalece el aspecto administrativo: tienen la jefatura, direccin, control y superintendencia de las oficinas, dictan circulares e instrucciones, y manejan el r*gimen econmico y financiero de sus departamentos. El artculo =P? dispone que no pueden por si solos, en ning2n caso, tomar resoluciones, a e/cepcin de lo concerniente al r*gimen econmico y administrativo de sus respectivos departamentos. 3e todo ello se deduce que los ministros, que carecen de competencia para reglamentar las leyes, tampoco pueden suplir la ausencia de disposiciones reglamentarias con resoluciones. El presidente puede hacer imputacin de funciones propias del poder ejecutivo a favor de los ministros, siempre que no transfiera las que son de carcter personalismo. !a responsa"ilidad ministerial: el artculo =P> dispone que cada ministro es responsable de los actos que legaliza y solidariamente de los que acuerda con sus colegas. !as incompati"ilidades: el jefe de gabinete no puede desempe4ar al a vez otro ministerio (art =PP in fine). ,os ministros no pueden ser senadores ni diputados sin hacer dimisin de sus cargos (art =PH). !as relaciones del ministerio con el congreso: la constitucin prev* tres fundamentales: ,lamamiento de uno o varios ministros por cada cmara para que concurran a su sala a efectos de proporcionar e/plicaciones e informes (art G=). oncurrencia espontanea de los ministros a las sesiones del congreso con participacin de los debates pero sin voto. (#rt =PO). "resentacin obligatoria por cada ministro de una memoria detallada del estado del pas en lo relativo a los negocios de su departamento, luego de que el congreso abre anualmente sus sesiones (art =PN). ,a concurrencia de los ministros cuando son llamados por las cmaras es obligatoria. 0e la conoce con el nombre de interpelacin, las cmaras no pueden

108

censurar a los ministros ni emitir votos de desconfianzaE porque la permanencia o el retiro de los mismos no depende del respaldo congresional, sino 2nicamente de la confianza personal del presidente de la republica que los designa y los remueve. !as inmunidades privilegios ministeriales: uando el jefe de gabinete o un ministro se encuentran en el seno de una cmara del congreso gozan transitoriamente de las inmunidades concedidas a los diputados y senadores. ,a circunstancia de que puedan ser pasibles de juicio poltico significa que mientras no quedan destituidos por fallo senatorial no pueden ser juzgados criminalmente. $oda causa ante los tribunales de justicia est impedida durante el ejercicio del cargo y solo es susceptible de tramite despu*s de resignado el cargo o despu*s de la destitucin del juicio poltico. 0eg2n el artculo =PG los ministros gozan por sus servicios de un sueldo establecido por ley que no puede aumentarse ni disminuirse a favor o perjuicio de los que se hallan en ejercicio.

!as secretarias de estado: las secretarias y subsecretarias no tienen ni pueden tener rango de ministerios, ni quienes las ocupan pueden equipararse a los ministros previstos en la constitucin. Esto quiere decir que un secretario de estado no puede constitucionalmente ejercer competencias propias de los ministros. !a relacin del je+e de ga"inete con los ministros: discrepa la doctrina acerca de la relacin del jefe de gabinete con los ministros. 8n sector le reconoce al jefe de gabinete una preeminencia jerrquica sobre los otros, en tanto el otro sector la niega. +idart ampos la enfoca de la siguiente forma: El jefe de gabinete en ejercicio de la administracin inviste una relativa jerarqua respecto de los dems ministros en conjunto y de cada uno de ellos individualmente como cabeza de todo el gabinete. ,as competencias generales que al abarcar todos los ministerios, confieren al jefe de gabinete la superioridad jerrquica sobre sus titulares son fundamentalmente las que ata4en a la organizacin general y al sistema de la administracin publica en su conjunto, al r*gimen del personal, y a los procedimientos comunes a la misma administracin, a lo que ha de a4adirse todo lo referente a la recaudacin de rentas e inversiones en ejecucin de la ley presupuestaria. El jefe de gabinete es instancia administrativa para decidir los recursos jerrquicos en la rbita de la administracin abarcativa de los dems ministros.

/E4I8E1 P'/!'8E15'/I0 ,#. /E4I8E1 P/E#IDE1CI'!I#5'. /Egimen parlamentario: se caracteriza porque el ejecutivo proviene del parlamento, pues este nombra el primer ministro, quien es jefe de gobierno, El parlamento posee poder de revocatoria sobre el ejecutivo, el cual a su vez puede disolver el parlamento. ,a jefatura del Estado est en cabeza del presidente (en los regmenes democrticos) o del rey (en las monarquas). /Egimen presidencialista: En este el ejecutivo es elegido en forma peridica por el pueblo, posee las dos investiduras de jefe de gobierno y jefe de Estado. 1i el presidente ni el congreso pueden revocarle el mandato al otro. Ftras caractersticas son: no e/iste voto de

109

censura del congreso respecto del presidente o sus ministrosE el presidente nombra su equipo ministerial, el cual no es responsable frente al congreso.

U1ID'D A. El Poder Hudicial. El llamado poder judicial se compone de una serie de rganos que forman parte del :administracin de justicia;, :jurisdiccin; o :funcin jurisdiccional;. # ello se a4ade ahora el onsejo de la Bagistratura y el 7urado de enjuiciamiento. ,os rganos del poder judicial que gen*ricamente llamamos tribunales de justicia, son los jueces naturales deparados a los habitantes por el artculo =Q de la constitucin. El poder judicial se compone de varios rganos. 7ueces y tribunales de m2ltiples instancias, ms el consejo de la magistratura y el jurado de enjuiciamiento, integran una estructura vertical que se corona con el rgano m/imo que encabeza al poder judicial que es la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin. !as normas en la constitucin so"re el Poder Hudicial. Establecimiento directo e inmediato de: a) una 071E b) tribunales inferioresE c) un onsejo de la Bagistratura y un jurado de enjuiciamiento. (art =PQ, GH inc. >P, ==N, ==H, ==O) Establecimiento de los tribunales creados por la constitucin con calidad de jueces naturales y abolicin de tribunales especiales, comisiones de la misma ndole, etc. (art =Q). $ambi*n abolicin de los fueros personales. "rohibicin de que el presidente de la republica ejerza funciones judiciales, se arrogue el conocimiento de causas pendientes o restablezca las fenecidas (art =PM). ,a prohibicin que rige tambi*n durante el estado de sitio (art >?).

110

6ijacin por la propia constitucin de las condiciones para ser miembro de la (art ===), y previsin de su presidencia (arts. HM y ==>).

071

"revisin del sistema de designacin de los jueces de la corte por el poder ejecutivo con acuerdo del senado, y de los dems jueces inferiores por el poder ejecutivo con acuerdo del senado en base a una terna propuesta por el consejo de la magistratura. (art MM inc. N). 'ncompatibilidad: los jueces de las cortes federales no pueden serlo al mismo tiempo de los tribunales de provincia. (art ?N). 7uramento de los miembros de la 071 (art ==>). ompetencia del poder judicial de la 1acin (art ==O), con reserva de las jurisdicciones locales (art GH inc. =>). ompetencia originaria y e/clusiva de la 071 (art ==G)

ompetencia de la 071 para dictar su reglamento interior y nombrar a sus empleados subalternos (art ==?). 'namovilidad de los jueces mientras dura su buena conducta (art ==P) y remocin de los de la corte por juicio poltico (art H? HM y OP), y de los dems por un jurado de enjuiciamiento (art ==H). 5emuneracin de los jueces determinada por ley que no puede disminuirse en forma alguna mientras permanecen en sus funciones (art ==P). Establecimiento por ley del juicio por jurados (art >N y GH inc. =>) y conclusin de todos los juicios criminales ordinarios por jurados (art ==Q). #dministracin de recursos y ejecucin del presupuesto por el consejo de la magistratura (art ==N). "revisin de la e/istencia de un poder judicial local en la ciudad de +uenos #ires (art =>M).

!'# 4'/'15I'# DE !0# 8'4I#5/'D0# HUDICI'!E#. !a inamovilidad: la constitucin histrica de =QH?!OP consagro para todos los jueces del poder judicial federal la inamovilidad vitalicia mientras dure su buena conducta en el artculo MO que se mantiene como ==P. # veces se interpreta que la inamovilidad ampara 2nicamente a la remocin, que es la violacin m/ima. 0in embargo la inamovilidad resguarda tambi*n la :sede; y el :grado;. 8n juez inamovible no puede ser trasladado sin su consentimiento, ni cambiado de instancia sin su consentimiento. ,a inamovilidad vitalicia se integra y complementa con la inamovilidad en el cargo ocupado y en el lugar donde se desempe4a. #dems del consentimiento que es imprescindible tambi*n es necesario el acuerdo del senado para el nuevo cargo. #ctualmente el articulo MM inc. N ha establecido en su prrafo tercero un t*rmino al desempe4o de los jueces inferiores a la corte en razn de su edad: al cumplir GH a4os cesan, salvo que recaiga un nombramiento nuevo

111

precedido del acuerdo del senado: la nueva designacin de magistrados cuya edad sea la indicada u otra mayor se puede hacer por cinco a4os, susceptibles de repetirse indefinidamente mediante el mismo trmite. !a inamovilidad de los jueces provinciales: puede manejarse una doble perspectiva: a)hay quienes sostienen que la garanta de la inamovilidad vitalicia que para los jueces federales consagra la 1 es un principio de organizacin del poder que en virtud de los artculos H y ?= obliga a las provincias a adoptarlo en sus constituciones para los jueces locales. +) hay quienes estiman que dicha inamovilidad se limita a los jueces federales y que las provincias por su autonoma pueden o no adoptarlo. El sueldo: el artculo ==P dispone que la remuneracin de los jueces es determinada por la ley y que no puede ser disminuida en manera alguna mientras permanezcan en sus funciones. ,a corte suprema ha establecido que la intangibilidad de los sueldos de los jueces es garanta de independencia del poder judicial y que no ha sido establecida por razn de la persona de los magistrados, sino en mira a la institucin de dicho poder. ,a proyeccin de la garanta del artculo ==P a favor de los jueces provinciales surge del derecho judicial de la corte. Esto no significa que el artculo ==P se traslade con el rigor te/tual de su letra al mbito provincial, pero s que el principio de intangibilidad de las retribuciones de los jueces no puede ser desconocido en su contenido esencial por el derecho provincial, con la independencia de lo que cada constitucin local establezca. !as incompati"ilidades: el art ?N prohbe a los jueces de las cortes federales serlo al mismo tiempo de tribunales de provincia. ,os jueces no pueden desarrollar actividades polticas, administrativas, comerciales, profesionales, etc. ni tener empleos p2blicos o privados, por e/cepcin pueden ejercer la docencia y realizar tareas de investigacin o estudios.

P'40 DE 5/IBU50#. ,os jueces deben pagar impuestos, tasas, aportar para sus jubilaciones y la seguridad social, y hacer todas las contribuciones que les corresponden a los ciudadanos por aplicacin del principio de igualdad ante la ley del artculo =O de la 1. ,a jurisprudencia tanto en EE88 como en #rgentina, cuestiono el pago de impuestos a la renta o a las ganancias de los jueces. ,a corte suprema de los EE88 en :Evans &. Dore; invalido el gravamen al ingreso de los jueces diciendo que la prohibicin es general, no contiene e/cepciones, y se dirige contra cualquier disminucin y se agreg que los constituyentes quisieron prohibir todo tipo de disminucin, sea por va impositiva o directa, puesto que la independencia de los jueces es ms importante que cualquier otro inter*s que justifica gravar sus salarios. ,a corte argentina en :6isco cUBedina;, citando al caso Evans, sostiene que el impuesto a las rentas es inaplicable a los jueces, lo que es ratificado en :"ovi4a; C :7uregui;. En estos y otros casos posteriores a :F^Balley; se4ala la singularidad de la constitucin argentina cuando prescribe que la compensacin no podr ser disminuida en manera alguna (esta e/presin no est en la constitucin de EE88).

112

En :+onorino "ero; agrego que si se produce el envilecimiento del signo monetario el no disminuir obliga a inde/ar las remuneraciones judiciales. 1uestra corte, por acordada >P de =MMO, firmada por 1azareno, Boline, F^connor, 6ayt, +elluscio, +oggiano, +ossert, declaro inaplicable el artculo = de la ley >NO?= que dispuso la derogacin de la e/encin del impuesto a las ganancias de los Bagistrados y funcionarios federales establecida en la ley >PO>Q, citando la doctrina :Bedina; y afirmando que la reforma constitucional de =MMN ratifico el te/to del artculo ==P de la constitucin. Esta doctrina se aplica tambi*n a nivel provincial. !' C0/5E #UP/E8' DE HU#5ICI'. Creacin composicin de la corte. ,a constitucin ha establecido una 071 cuya composicin no fija directamente. Ello es competencia legal. "ero si fija las condiciones para ser miembro de ella: a) ser abogado de la nacin con ocho a4os de ejercicioE b) tener las calidades requeridas para ser senador. 0eg2n +idart estos requisitos no pueden ser ampliados por ley. ,os ocho a4os de ejercicio no deben interpretarse como de ejercicio de la profesin liberal correspondiente al abogadoE puede bastar con el ejercicio en cualquier funcin o actividad p2blica o privada que e/ija la calidad de abogado. !e :<@@? modi+icatoria de la :A1=<. Y#rtculo >=.! ,a orte 0uprema de 7usticia de la 1acin estar compuesta por '1 F (H) jueces. #nte ella actuarn el "rocurador Deneral de la 1acin y los "rocuradores 6iscales ante la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin y los 3efensores Fficiales ante la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin en los t*rminos de la ,ey 1 I >N.MNO y dems legislacin complementariaY 3isposicin $ransitoria: ,a reduccin de los miembros de la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin dispuesta por el artculo anterior, operar del siguiente modo: 3esde la entrada en vigencia de la presente ley se reducir transitoriamente a 0'E$E (G) el n2mero de jueces que la integran. # partir de dicha reduccin, las decisiones de la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin se adoptarn por el voto mayoritario de 8#$5F (N) de sus miembros. # posteriori, en oportunidad de producirse una vacante definitiva se reducir transitoriamente a 0E'0 (O) el n2mero de jueces de la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin. En dicho perodo las decisiones de la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin se adoptarn por el voto mayoritario de 8#$5F (N) de sus miembros. "roducida una nueva vacante definitiva, se reducir a '1 F (H) el n2mero de jueces que la componen. ,as decisiones se adoptarn por el voto de la mayora absoluta de sus miembros. #nteriormente el artculo >= deca lo siguiente: '/5ICU!0 19.D 0ustituyese el artculo. >= del 3ecreto!,ey 1` =>QHUHQ, te/to seg2n el art. =I de la ,ey 1` =O.QMH, por el siguiente: Y#rtculo >=.! ,a F5$E 08"5EB# 3E 780$' '# 3E ,# 1# 'F1 estar compuesta por nueve jueces. #nte ella actuarn el procurador general de la 1acin, y los procuradores fiscales de la F5$E 08"5EB# 3E 780$' '# 3E ,# 1# 'F1 en los casos y con el alcance previstos por el artculo >` de la ,ey 1` =H.NON. $endr su asiento en la apital 6ederal y designar su presidente. 3ictar su reglamento interno y econmico y el reglamento para la justicia nacional, estableciendo las facultades de superintendencia de la orte 0uprema y tribunales inferioresY. El juramento de sus miem"ros. En la primera instalacin de la corte sus miembros deban prestar juramento en manos del presidente de la rep2blica, de desempe4ar sus obligaciones bien y legalmente, y en

113

conformidad a lo que prescribe la constitucin. En lo sucesivo dice el artculo ==> lo prestaran ante la misma corte. ada vez que se ha renovado ntegramente la composicin de la corte, ha vuelto a prestarse el juramento ante el presidente de la rep2blica. El sentido institucional de la C#H1. ,a corte es el rgano supremo y m/imo del poder judicial. Es titular o cabeza de ese poder, como el presidente lo es del ejecutivo y el congreso del legislativo. 0olo que mientras el ejecutivo es unipersonal, y el congreso complejo, la corte es un rgano colegiado y rgano en el cual la titularidad no se agota en el poder judicial porque e/isten otros tribunales inferiores que juntamente con la corte lo integran en instancias distintas, adems de rganos que no administran justicia pero forman parte del poder judicial. ( onsejo de la Bagistratura y jurado de enjuiciamiento). En el gobierno tripartito que organiza nuestro derecho constitucional del poder, la corte tambi*n gobierna, o sea comparte dentro del poder estatal las funciones en que ese poder se e/terioriza y ejerce. C las comparte reteniendo una de ellas que es la administracin de justicia. "or integrar el gobierno federal como titular del poder judicial, la corte debe residir en la capital federal conforme a lo prescripto por el artculo ? de la 1. ,a corte se ha denominado a s misma como tribunal de garantas constitucionales, para resaltar la funcin que en materia de control constitucional cumple para tutelar los derechos y garantas personales. 3entro de este protagonismo interpreta y aplica los tratados de 33-- que tengan o no jerarqua constitucional. ,a corte: 3a desarrollo a la doctrina constitucional en diversos campos a medida que sus sentencias despliegan la interpretacin y la aplicacin de la constitucin. Ejerce en instancia 2ltima el control judicial de constitucionalidad, incluso cuando el derecho provincial discrepa con la constitucin. #ct2a como custodio del sistema de derechos. &igila que no se violen los tratados internacionales. $iende a concertar armoniosamente las competencias federales y provinciales para evitar la pugna entre una y otras. 'ntegra los vacos normativos de la constitucin y del derecho infra constitucional y confiere desarrollo y contenidos a las normas que por su generalidad y apertura requieren irse completando. ontrola la correcta aplicacin del derecho especialmente cuando se hace cargo de las sentencias arbitrarias dictadas por tribunales inferiores. Ejerce un poder del estado por lo que comparte el gobierno en orden a las competencias que le son propias, o sea, es tribunal y es poder.

!a supremac&a de la corte suprema. Lue la corte se llame por imperio de la constitucin :suprema; significa que es el m/imo y 2ltimo tribunal del poder judicial, es decir, que en el orden interno no hay otro tribunal superior. !a divisin de la corte en salas. 0eg2n lo que entiende +idart ampos la corte no puede ser dividida en salas. Ello equivaldra a que sus sentencias fueran dictadas por una sala y no por el tribunal en pleno. #dmite que la ley fije el n2mero de miembros de la corte pero una vez fijado el cuerpo as

114

constituido es :la corte de la constitucin;, y como tal cuerpo debe fallar las causas que por constitucin le toca resolver dentro de su competencia. El presidente de la corte suprema. 3os veces hacer referencia la 1 al presidente de la orte 0uprema: en el artculo ==> disponiendo que despu*s de la primera instalacin, los miembros de la corte prestaran juramento ante el presidente del tribunalE y en el artculo HM disponiendo que cuando el acusado en juicio poltico sea el presidente de la rep2blica, el senado ser presidido por el presidente de la corte. 3ebe ser uno de los miembros de la corte. ,a 1 no dice quien le asigna el cargo y el ttulo de presidente. #u nom"ramiento: nuestra prctica constitucional ha conocido dos soluciones. -asta =M?P el presidente de la corte fue designado por el presidente de la rep2blica. 3esde =M?P el presidente de la corte es nombrado por la corte misma, es decir por designacin que deciden los jueces que la forman. #u renuncia: si la designacin de un juez de la corte como presidente de la misma debe emanar del tribunal y no del poder ejecutivo, la renuncia como tal ha de elevarse a la propia corte y debe ser resuelta por ella, sin perjuicio del trmite diferencial que corresponde en caso de renuncia simultanea como miembro del cuerpo.

!a actividad de la corte suprema %ue no es judicial. 0on las referidas al art ==? de que puede dictar su reglamento y nombrar a sus empleados subalternos. E! C01#EH0 DE !' 8'4I#5/'5U/' DE !' 1'CI01. Disposiciones constitucionales legislativas. 'rt. 11?.! El onsejo de la Bagistratura, regulado por una ley especial sancionada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada mara, tendr a su cargo la seleccin de los magistrados y la administracin del "oder 7udicial. El onsejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el equilibrio entre la representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal. 0er integrado, asimismo, por otras personas del mbito acad*mico y cientfico, en el n2mero y la forma que indique la ley. 0ern sus atribuciones: 1. 0eleccionar mediante concursos p2blicos los postulantes a las magistraturas inferiores. :. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados de los tribunales inferiores. <. #dministrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administracin de justicia. ?. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados. B. 3ecidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su caso ordenar la suspensin, y formular la acusacin correspondiente. A. 3ictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestacin de los servicios de justicia. El consejo de la magistratura 1F es un rgano e/trapoderes que este fuera del poder judicial, sino que orgnicamente lo integra. 1o obstante la funcin de administrar justicia en causas de competencia del poder judicial sigue privativamente reservada a la corte y a los tribunales inferiores seg2n surge del artculo =PQ. En efecto si bien no posee competencias judiciales inviste otras no judiciales, pero inherentes a las judiciales, que pertenecan parcialmente a la corte y a los restantes tribunalesE por ejemplo la administracin de los recursos, las facultades disciplinarias, el dictado del reglamento. El consejo de la magistratura es un rgano integrado dentro del poder judicial, con competencias no judiciales que son propias de dicho poder, y que antes

115

de la reforma de =MMN incumban a los rganos judiciales. ,o mismo para el jurado de enjuiciamiento. #u composicin: el primer prrafo del artculo ==N dise4a la competencia del onsejo con una bifurcacin: a) seleccionar a los magistrados, b) administrar el poder judicial. El segundo prrafo traza el lineamiento que ha de tomar en cuenta el congreso al dictar la ley reglamentaria del onsejo de la magistratura en lo referido a su composicin. En primer lugar el desempe4o de sus miembros es temporario, ya que la norma habla de integracin peridica. En segundo lugar ordena procurar un equilibrio entre las representaciones que invisten los funcionarios del onsejo: 5epresentantes de los rganos polticos resultantes de eleccin popular. 5epresentantes de los jueces federales de todas las instancias. 5epresentantes de los abogados de la matricula federal. Ftras personas del mbito acad*mico y cientfico.

El n2mero y la forma han de surgir de la ley. !e :?.><@ #5$' 8,F =I. _ El onsejo de la Bagistratura es un rgano permanente del "oder 7udicial de la 1acin, que ejercer la competencia prevista en el artculo ==N de la onstitucin 1acional. #5$J 8,F NI _ 5equisitos. "ara ser miembro del onsejo de la Bagistratura se requerirn las condiciones e/igidas para ser juez de la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin. #5$J 8,F HI _ 'ncompatibilidades e inmunidades. ,os miembros del onsejo de la Bagistratura estarn sujetos a las incompatibilidades e inmunidades que rigen para sus calidades funcionales. ,os miembros elegidos en representacin del "oder Ejecutivo, de los abogados y del mbito cientfico o acad*mico estarn sujetos a las mismas inmunidades e incompatibilidades que rigen para los jueces. ,os miembros del onsejo de la Bagistratura no podrn concursar para ser designados magistrados o ser promovidos si lo fueran, mientras dure su desempe4o en el onsejo y hasta despu*s de transcurrido un a4o del plazo en que debieron ejercer sus funciones. !e :A.C=C 8odi+icase la !e 19 :?.><@ D t.o. por Decreto 19 =1AT>> sus modi+icatorios.

'/5ICU!0 19 _ 0ustit2yese el artculo >I de la ,ey >N.M?G _t.o. por 3ecreto Q=OUMM y sus modificatorias_ por el siguiente: Y#rtculo >I: omposicin. El la siguiente composicin: onsejo estar integrado por trece miembros, de acuerdo con

=. $res jueces del "oder 7udicial de la 1acin, elegidos por el sistema 3^-ont, debi*ndose garantizar la representacin igualitaria de los jueces de cmara y de primera instancia y la presencia de magistrados, con competencia federal del interior de la 5ep2blica. >. 0eis legisladores. # tal efecto los presidentes de la mara de 0enadores y de la mara de 3iputados, a propuesta de los bloques parlamentarios de los partidos polticos, designarn tres legisladores por cada una de ellas, correspondiendo dos a la mayora y uno a la primera minora.

116

?. 3os representantes de los abogados de la matrcula federal, designados por el voto directo de los profesionales que posean esa matrcula. 8no de los representantes deber tener domicilio real en cualquier punto del interior del pas. N. 8n representante del "oder Ejecutivo. H. 8n representante del mbito acad*mico y cientfico que deber ser profesor regular de ctedra universitaria de facultades de derecho nacionales y contar con una reconocida trayectoria y prestigio, el cual ser elegido por el onsejo 'nteruniversitario 1acional con mayora absoluta de sus integrantes. ,os miembros del onsejo prestarn juramento en el acto de su incorporacin de desempe4ar debidamente el cargo por ante el presidente de la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin. "or cada miembro titular se elegir un suplente, mediante igual procedimiento, para reemplazarlo en caso de renuncia, remocin o fallecimiento.Y '/5ICU!0 :9 _ Bodificase el artculo ?I de la ,ey >N.M?G _t.o. por 3ecreto Q=OUMM y sus modificatorias _ el que queda redactado de la siguiente manera: Y#rtculo ?I: 3uracin. ,os miembros del onsejo de la Bagistratura durarn cuatro a4os en sus cargos, pudiendo ser reelectos con intervalo de un perodo. ,os miembros del onsejo elegidos por su calidad institucional de jueces en actividad o legisladores, cesarn en sus cargos si se alterasen las calidades en funcin de las cuales fueron seleccionados, debiendo ser reemplazados por sus suplentes o por los nuevos representantes que designen los cuerpos que los eligieron para completar el mandato respectivo. # tal fin, este reemplazo no se contar como perodo a los efectos de la reeleccin.Y '/5ICU!0 <9 _ 0ustit2yese el artculo GI de la ,ey >N.M?G _t.o. por 3ecreto Q=OUMM y sus modificatorias _ por el siguiente: Y#rtculo GI: #tribuciones del "lenario. El plenaria, tendr las siguientes atribuciones: =. 3ictar su reglamento general. >. 3ictar los reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye la onstitucin 1acional y esta ley a fin de garantizar una eficaz prestacin de la administracin de justicia. ?. $omar conocimiento del anteproyecto de presupuesto anual del "oder 7udicial que le remita el presidente y realizar las observaciones que estime pertinentes para su consideracin por la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin. N. 3esignar entre sus miembros a su presidente y a su vicepresidente. H. 3esignar los integrantes de cada comisin por mayora absoluta de los miembros presentes. O. 3esignar al administrador general del "oder 7udicial de la 1acin, al secretario general del onsejo y al secretario del cuerpo de #uditores del "oder 7udicial, a propuesta de su onsejo de la Bagistratura reunido en sesin

117

presidente, as como a los titulares de los organismos au/iliares que se crearen, y disponer su remocin por mayora absoluta de sus miembros. G. 3ecidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados _previo dictamen de la omisin de 3isciplina y #cusacin_, formular la acusacin correspondiente ante el 7urado de Enjuiciamiento, y ordenar despu*s, en su caso, la suspensin del magistrado, siempre que la misma se ejerza en forma posterior a la acusacin del imputado. # tales fines se requerir una mayora de dos tercios de miembros presentes. Esta decisin no ser susceptible de accin o recurso judicial o administrativo alguno. ,a decisin de abrir un procedimiento de remocin no podr e/tenderse por un plazo mayor de tres a4os contados a partir del momento en que se presente la denuncia contra el magistrado. umplido el plazo indicado sin haberse tratado el e/pediente por la comisin, *ste pasar al plenario para su inmediata consideracin. Q. 3ictar las reglas de funcionamiento de la 0ecretara Deneral, de la Fficina de #dministracin y 6inanciera, del uerpo de #uditores del "oder 7udicial y de los dems organismos au/iliares cuya creacin disponga el onsejo. M. 5eglamentar el procedimiento de los concursos p2blicos de antecedentes y oposicin en los t*rminos de la presente ley. =P. #probar los concursos y remitir al "oder Ejecutivo las ternas vinculantes de candidatos a magistrados. ==. Frganizar el funcionamiento de la Escuela 7udicial, dictar su reglamento, aprobar sus programas de estudio y establecer el valor de los cursos realizados, como antecedentes para los concursos previstos en el inciso anterior. "lanificar los cursos de capacitacin para magistrados, funcionarios y empleados del "oder 7udicial para la eficaz prestacin de los servicios de justicia. $odo ello en coordinacin con la omisin de 0eleccin y Escuela 7udicial. =>. #plicar las sanciones a los magistrados a propuesta de la omisin de 3isciplina y #cusacin. ,as decisiones debern adoptarse con el voto de la mayora absoluta de los miembros presentes. ,a orte 0uprema y los tribunales inferiores mantienen la potestad disciplinaria sobre los funcionarios y empleados del "oder 7udicial de la 1acin, de acuerdo a las leyes y reglamentos vigentes. ,a decisin de abrir un proceso disciplinario no podr e/tenderse por un plazo mayor de tres a4os contados a partir del momento en que se presente la denuncia contra el magistrado. umplido el plazo indicado sin haberse tratado el e/pediente por la comisin, *ste pasar al plenario para su inmediata consideracin. =?. 5eponer en sus cargos a los magistrados suspendidos que, sometidos al 7urado de Enjuiciamiento, no hubieran resultado removidos por decisin del $ribunal o por falta de resolucin dentro del plazo constitucional. 3icha reposicin deber tener lugar dentro de los cinco das siguientes de la fecha de finalizacin del enjuiciamiento, o del t*rmino del plazo previsto en el artculo ==H, tercer prrafo de la onstitucin 1acional. =N. 5emover a los miembros representantes de los jueces, abogados de la matrcula federal y del mbito acad*mico y cientfico de sus cargos, por el voto de las tres cuartas partes de los miembros totales del cuerpo, mediante un procedimiento que asegure el derecho de defensa del acusado, cuando incurrieran en mal desempe4o o en la comisin de un delito,

118

durante el ejercicio de sus funciones. ,os representantes del ongreso y del "oder Ejecutivo, slo podrn ser removidos por cada una de las maras o por el "residente de la 1acin, seg2n corresponda, a propuesta del pleno del onsejo de la Bagistratura, previa recomendacin tomada por las tres cuartas partes de los miembros totales del cuerpo. En ninguno de estos procedimientos, el acusado podr votar.Y El e%uili"rio: el artculo ==N dice que el consejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el equilibrio entre las representaciones de sus integrantes. El equilibrio no debe ser peridico sino permanente. Equilibrio en la composicin quiere decir que siempre tiene que e/istir en la representacin temporaria de los sectores componentes del cuerpo. El equilibrio no depende solamente del n2mero de representantes de cada sector, sino adems de quien es el designante de ellos. 0i las personas del mbito cientfico o acad*mico las nombrara el congreso o el poder ejecutivo, el equilibrio quedara perturbado, cosa que no ocurrira si la designacin proviniera de las universidades o de las academias nacionales. Estamos pues ante un equilibrio institucional para el mejor funcionamiento del poder judicial, seg2n las competencias atribuidas al consejo. Luedan en claro por lo menos dos cosas: a) que el equilibrio en las representaciones no equivale a la igualdad en la cantidad de cada una. +) que ese mismo equilibrio impide que por el n2mero yUo modo de designacin de las representaciones polticas la integracin y el ejercicio de las competencias del consejo queden a merced del procedimiento del ejecutivo, del congreso, o de los partidos polticos. El consejo e/ige independencia y no la tendra si se convirtiera en un organismo instrumentado poltica o partidariamente para subordinar el poder judicial a los poderes polticos. +reve refle/in con respecto a dicho equilibrio actualmente. El art. ==N de la 1 dice que a los efectos de crear equilibrio en su integracin esta se integrara por representantes del sector poltico elegido en elecciones populares, jueces federales, representantes de abogados federales y representantes del mbito cientfico y acad*mico. uestin, ristina siendo senadora reglamenta este art por una ley, la >N?MG primero y luego por decreto modificada con la >OPQP, y lo compone as al B: O legisladores, =rep del poder ejecutivo, ? jueces, > abogados de la matricula federal y un representante del mbito acad*mico. @ ul sera la refle/inA un consejo de la magistratura hegemonizado polticamente por el sector de turno ya que el qurum se logra con G miembros y se da por hecho que lo logra el sector poltico que estar en el poder (en ese caso era 1*stor, hoy ella). onclusin: la designacin de jueces esta monopolizada y manipulada por ellos. Esta disputa entre el art ==N y la ley del B hizo que el omit* de 33 -- de la F18 emita un comunicado a #rgentina dici*ndole que no estaba cumpliendo su propia constitucin porque no haba equilibrio en esa composicin fundamentados tambi*n en que el control de convencionalidad dice que la #5D tiene q cumplir no solo con los tratados sino tambi*n con los dictmenes de estos rganos. !as competencias: 7ormacin de los cuadros judiciales: posee dos atribuciones a) realizar los concursos p2blicos para cubrir los cargos de jueces en todas las instancias inferiores a la corte y seleccionar a los candidatosE b) formular ternas vinculantes para proponer el nombramientoE c) promover el enjuiciamiento poltico de los jueces en instancias inferiores a la corte. En lo %ue hace al poder disciplinario: el consejo tiene su ejercicio sobre los magistrados.

119

El poder reglamentario: recae sobre una triple materia: a) para la organizacin judicialE b) para asegurar la independencia de los juecesE c) para lograr la eficaz prestacin del servicio de justicia. En lo administrativo econmico: administra los recursos y ejecuta el presupuesto que la ley respectiva dedica al poder judicial. 1o tiene competencias para: intervenir en la designacin de los jueces de la corte ni para promover el juicio poltico contra ellos, ni para ejercer sobre ellos el poder disciplinario, ni sobre el personal del poder judicial.

!a divisin del consejo en salas: todas las atribuciones que conforman la competencia del consejo pertenecen al cuerpo como tal, por lo cual si se lo dividiera en salas sera imposible e inconstitucional que la ley asigne el ejercicio de determinadas facultades a uno de esos sectores, e/cluyendo la participacin de los otros. "or ende ninguna de las facultades del consejo puede ser cumplida por una sola sala del mismoE estas eventuales divisiones solo son constitucionales cuando se limitan a repartir entre ellas la elaboracin de informes, etc. para que luego el cuerpo en pleno adopte decisiones. E! HU/'D0 DE E1HUICI'8IE150 3 !' /E80CI01 DE !0# HUECE#. 'rt. 11B.D ,os jueces de los tribunales inferiores de la 1acin sern removidos por las causales e/presadas en el artculo H?, por un jurado de enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y abogados de la matrcula federal. 0u fallo, que ser irrecurrible, no tendr ms efecto que destituir al acusado. "ero la parte condenada quedar no obstante sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios. orresponder archivar las actuaciones y, en su caso, reponer al juez suspendido, si transcurrieren ciento ochenta das contados desde la decisin de abrir el procedimiento de remocin, sin que haya sido dictado el fallo. En la ley especial a que se refiere el artculo ==N, se determinar la integracin y procedimiento de este jurado. El procedimiento actual se desdobla: =) El consejo de la magistratura acusa al decidir la apertura del procedimiento y puede suspender al juez. >) 'nterviene el jurado de enjuiciamiento que puede remover o no. 0e trata de una relacin entre dos rganos, consejo y jurado, que forman parte, ambos, del poder judicial, por lo que cabe calificar a esa relacin como intraorgano. El articulo ==H solo esboza en su prrafo primero la integracin de los jurados de enjuiciamiento con una triple composicin: legisladores, magistrados y abogados de la matricula federal. El detalle queda derivado a la ley prevista en el artculo ==N que es la relativa al consejo de la magistratura. 3icha ley ha de reglamentar el modo concreto de integracin del jurado, y el procedimiento a seguir por el para la remocin de jueces. El segundo prrafo asevera drsticamente que su fallo ser irrecurrible y no tendr ms efecto que el destitutorio. Competencia para suspender al jue(: puede el jurado de enjuiciamiento hacerloA ,a respuesta negativa alegara que si el artculo ==N adjudica la facultad de suspensin al consejo, le queda negada al jurado porque, como principio adjudicar una competencia e/presa a un rgano implica impedir su ejercicio a otro que no sea este. #nte el articulo ==N inc. H En combinacin con el artculo ==H, un punto de vista nos llevara a proponer que si el consejo de la magistratura no decide en uso de su competencia e/plicita suspender al magistrado cuyo enjuiciamiento promueve, el otro rgano llamado a intervenir en el juzgamiento, que es el jurado, no parece que detente una igual atribucin implcita de

120

suspender a quien no ha sido suspendido por el rgano con competencia e/plicita para hacerlo. El pla(o para ju(gar: a contar desde la decisin que dispone abrir el procedimiento de enjuiciamiento el jurado tiene =QP das para dictar su fallo. 0i en ese lapso no lo hace, deben archivarse las actuaciones, y en su caso hay que reponer al juez suspendido. El archivo de las actuaciones su e+ecto: si pasan =QP das sin que se haya fallado la causa, las actuaciones se archivan. Esto significa que al haberse agotado la competencia del jurado, la misma cuestin ya no podr renovarse o reabrirse en el futuro, es algo as como un efecto de la cosa juzgada. El +allo irrecurri"le: hasta la d*cada de los QP la corte siempre considero que el fallo destitutorio del senado no podan ser sometidos a revisin de ella mediante el recurso e/traordinario. ,uego cambio y en los 2ltimos diez a4os ha admitido y reafirmado el posible sometimiento de los fallos destitutorios a revisin y control del poder judicial. Esta recurribilidad se limita a verificar si en el procedimiento de enjuiciamiento se violo o se respet el debido proceso a que debe atenerse a fin de preservar las garantas emergentes de la constitucin federal. "ero no alcanza para que el tribunal judicial revea el criterio que el rgano de enjuiciamiento poltico ha empleado en el encuadre que de las conductas imputadas al funcionario acusado ha hecho aquel rgano para tener por configuradas una o ms causales de destitucin. '/5ICU!0 1<. _ Bodifcase el artculo >= de la ,ey >N.M?G _t.o. por 3ecreto Q=OUMM y sus modificatorias_ por el siguiente: Y#rtculo >=: ompetencia. El juzgamiento de los jueces de los tribunales inferiores de la 1acin estar a cargo del 7urado de Enjuiciamiento de los Bagistrados seg2n lo prescripto por el artculo ==H de la onstitucin 1acional.Y '/5ICU!0 1?. _ 0ustit2yese el artculo >> de la ,ey >N.M?G _t.o. por 3ecreto Q=OUMM y sus modificatorias_ por el siguiente: Y#rtculo >>: 'ntegracin. 'ncompatibilidades e inmunidades. El 7urado de Enjuiciamiento estar integrado por siete miembros de acuerdo a la siguiente composicin: =.! 3os jueces que sern: de cmara, debiendo uno pertenecer al fuero federal del interior de la 5ep2blica y otro a la apital 6ederal. # tal efecto, se confeccionarn dos listas, una con todos los camaristas federales del interior del pas y otra con los de la apital 6ederal. >.! uatro legisladores, dos por la mara de 0enadores y dos por la mara de 3iputados de la 1acin, debiendo efectuarse dos listas por mara, una con los representantes de la mayora y la otra con los de la primera minora. ?.! 8n abogado de la matrcula federal, debiendo confeccionarse una lista con todos los abogados matriculados en el olegio "2blico de #bogados de la apital 6ederal y en las maras 6ederales del interior del pas que re2nan los requisitos para ser elegidos jueces de la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin. $odos los miembros sern elegidos por sorteo semestral p2blico a realizarse en los meses de diciembre y julio de cada a4o, entre las listas de representantes de cada estamento. "or cada miembro titular se elegir un suplente, por igual procedimiento, para reemplazarlo en caso de renuncia, impedimento, ausencia, remocin o fallecimiento. ,os miembros del 7urado de Enjuiciamiento estarn sujetos a las incompatibilidades e inmunidades que rigen para sus calidades funcionales. El miembro elegido en representacin de los abogados estar sujeto a las mismas inmunidades e incompatibilidades que rigen para los jueces.Y '/5ICU!0 1B. _ 0ustit2yese el artculo >? de la ,ey >N.M?G _t.o. por 3ecreto Q=OUMM y sus modificatorias_ por el siguiente: Y#rtculo >?: onstitucin y carcter del desempe4o. 3uracin. Eleccin de autoridades. El 7urado de Enjuiciamiento de los Bagistrados entrar en funciones ante la convocatoria del plenario del onsejo de la Bagistratura y designar entre sus miembros a su presidente. ,a calidad de miembro del jurado no ser incompatible con el ejercicio del cargo o profesin en virtud del cual fue nombrado. 3urarn en sus cargos mientras se encuentren en trmite los juzgamientos de los magistrados que les hayan sido encomendados y slo con relacin a *stos. ,os miembros

121

elegidos por su calidad institucional de jueces, legisladores o por su condicin de abogados inscriptos en la matrcula federal, cesarn en sus cargos si se alterasen las calidades en funcin de las cuales fueron seleccionados, debiendo ser reemplazados por sus suplentes o por los nuevos representantes que designen los cuerpos que los eligieron para completar el mandato respectivo. El desempe4o de las funciones ser considerado una carga p2blica. 1inguna persona podr integrar el 7urado de Enjuiciamiento de los magistrados en ms de una oportunidad. ,os jueces de cmara y los legisladores no podrn ser nuevamente miembros de este cuerpo, hasta tanto lo hayan integrado el resto de sus pares, en los t*rminos previstos en el artculo >> de esta ley.Y '/5ICU!0 1A. _ 0ustit2yese el artculo >N de la ,ey >N.M?G _t.o. por 3ecreto Q=OUMM y sus modificatorias_ por el siguiente: Y#rtculo >N: 5emocin. ,os miembros del 7urado de Enjuiciamiento, representantes de los jueces y de los abogados de la matrcula federal podrn ser removidos de sus cargos por el voto de las tres cuartas partes de los miembros totales del cuerpo, mediante un procedimiento que asegure el derecho de defensa del acusado, cuando incurrieran en mal desempe4o o en la comisin de un delito, durante el ejercicio de sus funciones. ,os representantes del ongreso, slo podrn ser removidos por cada una de las maras, seg2n corresponda, a propuesta del 7urado, previa recomendacin tomada por las tres cuartas partes de los miembros totales del cuerpo. En ninguno de estos procedimientos, el acusado podr votar.Y '/5ICU!0 1@. _ 'ncorprase como segundo prrafo del artculo >H de la ,ey >N.M?G _t.o. por 3ecreto Q=OUMM y sus modificatorias_ el siguiente: Y ausales de remocin. 0e considerarn causales de remocin de los jueces de los tribunales inferiores de la 1acin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo H? de la onstitucin 1acional, el mal desempe4o, la comisin de delito en el ejercicio de sus funciones y los crmenes comunes. Entre otras, se considerarn causales de mal desempe4o las siguientes: =. El desconocimiento ine/cusable del derecho. >. El incumplimiento reiterado de la onstitucin 1acional, normas legales o reglamentarias. ?. ,a negligencia grave en el ejercicio del cargo. N. ,a realizacin de actos de manifiesta arbitrariedad en el ejercicio de sus funciones. H. ,os graves desrdenes de conducta personales. O. El abandono de sus funciones. G. ,a aplicacin reiterada de sanciones disciplinarias. Q. ,a incapacidad fsica o psquica sobreviniente para ejercer el cargo. En este caso, no se producir la p*rdida de beneficios previsionales establecida en el artculo >M de la ,ey >N.P=Q.Y '/5ICU!0 1=. _ 0ustit2yese el artculo >O de la ,ey >N.M?G _t.o. por 3ecreto Q=OUMM y sus modificatorias_ por el siguiente: Y#rtculo >O: 0ustanciacin. El procedimiento para la acusacin y para el juicio ser regulado por las siguientes disposiciones: =. ,os miembros del 7urado de Enjuiciamiento debern e/cusarse y podrn ser recusados por las causales previstas en el digo "rocesal "enal de la 1acin. ,a recusacin ser resuelta por el 7urado de Enjuiciamiento, por el voto de la mayora de sus miembros y ser irrecurrible. >. El procedimiento se iniciar con la presentacin de la acusacin formulada por el plenario del onsejo de la Bagistratura, previo dictamen de la omisin de 3isciplina y #cusacin, de la que se le correr traslado al magistrado acusado por el t*rmino de diez das. ?. ontestado el traslado se abrir la causa a prueba por el t*rmino de treinta das, plazo que podr ser prorrogado por un plazo no superior a quince das, por disposicin de la mayora del jurado, ante peticin e/presa y fundada. N. #mbas partes podrn ofrecer todos los medios de prueba que contempla el digo "rocesal "enal de la 1acin, bajo las condiciones y lmites all establecidos, pudiendo ser

122

desestimadas _por resoluciones fundadas_ aquellas que se consideren inconducentes o meramente dilatorias. H. $odas las audiencias sern orales y p2blicas y slo podrn ser interrumpidas o suspendidas cuando circunstancias e/traordinarias o imprevisibles lo hicieran necesario. O. oncluida la produccin de la prueba o vencido el plazo respectivo, el representante del onsejo de la Bagistratura y el magistrado acusado o su representante, producirn en forma oral el informe final en el plazo que al efecto se les fije, el que no podr e/ceder de treinta das. En primer lugar lo har el representante del onsejo de la Bagistratura e inmediatamente despu*s lo har el acusado o su representante. G. "roducidos ambos informes finales, el 7urado de Enjuiciamiento se reunir para deliberar debiendo resolver en un plazo no superior a veinte das. Q. 0e aplicarn supletoriamente las disposiciones del digo "rocesal "enal de la 1acin, en tanto no contradigan las disposiciones de la presente o los reglamentos que se dicten.Y E! C01#EH0 DE !' 8'4I#5/'5U/' DE !' P/0,I1CI' DE #'15' 7E. Bediante decreto =ONUPG se cre en la provincia de 0anta 6e un nuevo onsejo. El mismo es un rgano asesor del "E que tiene como funcin principal proponer a este, mediante concursos y entrevistas p2blicas, los candidatos para cubrir las vacantes en las cmaras de apelacin, jueces de primera instancia, tribunales colegiados de instancia 2nica y dems tribunales y jueces establecidos por la ley, e/cluidos los magistrados de la 0706 y el procurador general. #rt > composicin: se integra por un presidente, un secretario, un cuerpo colegiado de evaluacin t*cnica y un cuerpo colegiado entrevistador. El cuerpo colegiado de evaluacin t*cnica tiene a su cargo la calificacin de los antecedentes y la prueba de oposicin. 0e integra para este concurso por tres miembros titulares y tres suplentes (art ?). #rtN: el cuerpo colegiado entrevistador ser integrado por el presidente del consejo de la magistratura y otros dos miembros titulares y sus suplentes: a) un miembro titular y uno suplente por la facultad de derecho de la 815, los que se seleccionaran entre los profesores, titulares, asociados y adjuntos. 8n miembro titular y un miembro suplente por la facultad de derecho de la 81, seleccionados como los anteriores. ,as atribuciones del presidente del consejo seg2n el artculo H son: =) "royectar reglamentos y resoluciones interpretativas del decreto. >) 3icta providencias de trmite y de procedimiento. ?) Efect2a el sorteo p2blico de los miembros de los cuerpos colegiados de evaluacin t*cnica y entrevistador ante cada concurso. N) 'ntegra y dirige las sesiones del cuerpo entrevistador. H) #cepta o rechaza las renuncias y pedido de licencias de los cuerpos colegiados. O) 0olicita anualmente las listas a las entidades indicadas en los art ? y N. 6unciones del secretario: =) #sistir al presidente. >) ,levar el registro de las resoluciones reglamentarias e interpretativas. ?) 6irmar las providencias de mero trmite que delegue el presidente. N) rear un registro unificado en toda la provincia de legajos de antecedentes de todos los concursantes. consejo de la magistratura

Di+erencias entre el consejo de la magistratura provincial nacional

123

=) El consejo de la magistratura nacional est reglamentado por la constitucin nacional y el provincial est reglamentado por decreto. >) ,a forma de constituirse es totalmente distinta, ya que en el provincial entre los miembros est el secretario de justicia y en nacional no, porque hay legisladores, abogados, jueces y representante cientfico y acad*mico. ?) En el consejo de la magistratura nacional hay trece miembros y en el consejo de la magistratura provincial, est compuesto por el secretario de justicia, por un secretario, un cuerpo colegiado de evaluacin y t*cnica y un cuerpo colegiado entrevistador. N) En el caso provincial, el gobernador debe seguir el orden de m*rito de los jueces que estn en la terna del onsejo, si no es as deber fundamentar. Bientras que en el caso nacional, el presidente puede elegir cualquiera de los tres lugares de la terna presentada por el onsejo. H) $anto en lo nacional como en la provincia, las ternas son vinculantes. '5/IBUCI01E# DE! P0DE/ HUDICI'!. !as cuestiones pol&ticas no judica"les: en nuestro derecho judicial del poder se llaman cuestiones polticas a aquellas que no son judiciables. 1o ser revisable, o sea, escapar del control judicial, significa que la violacin constitucional en la que puede incurrir un acto poltico de tal naturaleza, carece de remedio: el rgano que ha emitido ese acto contrario a la constitucin, no es pasible de que un rgano judicial lo nulifique o invalide declarndolo inconstitucional. El aspecto fundamental de las cuestiones polticas radica, entonces, en que la e/encin de control judicial involucra la e/encin de control de constitucionalidad. El no juzgamiento de las cuestiones polticas viola el derecho a la jurisdiccin de la parte afectada, en cuanto le impide obtener una sentencia que resuelva la cuestin poltica propuesta o comprometida en la causaE la sentencia que se dicta no lo hace, porque se limita a decir que sobre aquella cuestin el juez no puede pronunciarse. El no juzgamiento de las cuestiones polticas implica tambi*n declinar el ejercicio de la funcin estatal de administrar justicia. on ello se impide asimismo remediar la eventual inconstitucionalidad de las actividades que, por configurar cuestiones polticas, quedan e/entas de control judicial. 0i el estado no es justiciable cuando algunas de sus actividades se escudan tras la pantalla de las cuestiones, la responsabilidad estatal se esfuma, pese a la eventual infraccin constitucional en que incurra. 0e obstruye un rea del sistema garantista para la defensa de la constitucin y su supremaca.

El articulo 11A las cuestiones pol&ticas: el articulo ==O determina la competencia de la justicia federal incluyendo en ella: :todas las causas que versen sobre puntos regidos por la constitucin;. uando se dice todas las causas es imposible interpretar que haya algunas, las polticas, que escapen al juzgamiento. !os argumentos en contra de la judicia"ilidad. !a divisin de poderes: se arguye que el juzgamiento constitucional de actos polticos cumplidos por el poder ejecutivo o por el congreso, significa la invasin de las competencias de estos 2ltimos por parte del poder judicial, que de ese modo vulnera la lnea separativa y la divisin de poderes. ,a aparente gravedad de la objecin se desvanece tan pronto como se observa que la divisin de poderes demarca zonas de competencia de cada rgano, sustray*ndolas a la

124

interferencia de otros, pero dando por presupuesto indispensable que estas competencias se ejercen vlidamente solo cuando estn de acuerdo con la constitucin. El abuso o e/ceso de poder ya no est dentro de la competencia constitucional del rgano. uando un juez revisa un acto del poder ejecutivo o del congreso y lo descubre como lesivo de la constitucin, no est penetrado en el mbito de otro poder para violar la divisin, sino todo lo contrario, controlando la supremaca constitucional para volver a su cauce la actividad que se evadi de el en detrimento de la constitucin. !as +acultades privativas: cuando se interviene una provincia, se declara la utilidad p2blica para e/propiar, se pone en vigor el estado de sitio, etc. se dice que el rgano respectivo ha cumplido un acto privativo y que el uso de facultades privativas por el rgano a quien corresponden, configura una cuestin poltica no judiciable, seg2n la jurisprudencia.

E! P0DE/ HUDICI'! DE !' 1'CI01. ,a jurisdiccin federal es definida por -ugo #lsina como la facultad conferida al poder judicial para administrar justicia en los casos, sobre las personas y en los lugares especialmente determinados por la constitucin. Esta jurisdiccin federal es ejercida por rganos llamados tribunales de justicia que en su conjunto integran el poder judicial de la nacin. #dems de la 071 hay por creacin de la ley tribunales federales de primera instancia (juzgados), y de segunda instancia (cmaras de apelaciones). # diferencia de los otros dos rganos del poder que estn radicados en la capital del pas, el poder judicial federal no circunscribe el asiento de la totalidad de sus tribunales en la capital federal. #dems de tribunales federales en la ciudad de +uenos #ires, los hay en territorio de provincias, para ejercer jurisdiccin en los casos que, por razn de materia, personas o lugar, son de su competencia federal. !a jurisdiccin +ederal. Esta atribuida a los rganos del poder judicial del estado federal por los artculos ==O y ==G de la constitucin, y regulada en diversas leyes. ,a justicia federal divide su competencia en razn de materia, de personas y de lugar. aractersticas principales: Es limitada y de e/cepcin, lo que quiere decir que solo se ejerce en los casos que la constitucin y las leyes reglamentarias se4alan. Es privativa y e/cluyente, lo que significa que, en principio, no pueden los tribunales provinciales conocer de las causas que pertenecen a la jurisdiccin federal. Es improrrogable si surge por razn de materia o de lugar, al contrario es prorrogable cuando solo surge por razn de las personas, salvo los casos de competencia originaria y e/clusiva de la corte, que se reputan absolutamente improrrogables.

D de la materia: se circunscribe al conocimiento y aplicacin de la legislacin federal. ,a legislacin federal est integrada por la onstitucin 1acional, los tratados internacionales y las normas inferiores sancionadas por el ongreso que regulan la actividad propia de la 1acin, sus organismo centralizados y descentralizados y que q atienden en general a los intereses nacionales. uando el artculo ==O establece que :corresponde a la corte suprema y a los tribunales inferiores de la nacin y el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la constitucin;, se entiende que el derecho alegado debe ser e/clusiva y directamente una clusula concreta de la constitucin.

125

D de las personas: la competencia se determina por las personas involucradas en la accin judicialE depende de la presencia de los presupuestos conocidos como fueros personales. "ara los tribunales inferiores se origina por la presencia en el juicio: =I del Estado nacional por el inter*s federal en juego (fuero estatal) >I de vecinos de distintas provincias para prevenir en contra de intereses localistas (fuero de vecindad) ?I de e/tranjeros para la defensa de los nacionales que resulten contraparte de aquellos (fuero de e/tranjero D en ra(n del lugar: se refiere a los establecimientos de utilidad nacional. orresponde atender al artculo GH inciso ?P. En este sentido, en el interior del pas debe verificarse si e/iste afectacin a los derechos federales o a los intereses nacionales, en aquellos lugares que sean propiedad del Estado 1acional y que est*n sujetos a su legislacin en esta categora: la legislacin ordinaria o com2n, o sea, la dictado en razn del artculo GH inciso =>, puede ser aplicada tanto en la jurisdiccin federal o provincial. !a regulacin por le de la jurisdiccin +ederal. ,as causas de su competencia quedan sujetas a reglamentacin razonable por ley del congreso. 0olamente la jurisdiccin originaria y e/clusiva de la corte impide total y absolutamente que la ley la ampli* o la disminuya. ,a ley puede: a) incluir en la jurisdiccin federal otras causas no enumeradas en el artculo ==OE b) e/cluir algunas de las enumeradas. ,a ley no puede: c) e/cluir ninguna de las tres causas precedidas en el artculo ==O de la palabra todas. !as causas de la jurisdiccin +ederal. El art&culo 11A: abarca gen*ricamente la jurisdiccin federal en cuanto se4ala que causas y asuntos corresponde conocer y decidir a la orte 0uprema y a los tribunales inferiores de la nacin, sin hacer divisin de instancias ni adjudicar competencias a favor de tribunales de primera instancia o de alzada. 3ice el artculo ==O que la corte y los tribunales inferiores les corresponde el conocimiento y la decisin de :todas las causas; que versen sobre puntos regidos por la constitucin, por leyes del a nacin (con la reserva del articulo GH inc. =>) y por los tratados con las naciones e/tranjeras. 3e aqu en ms siguiendo la enumeracin de las dems causas y asuntos, el articulo ya no vuelve a emplear la palabra :todas;, sino que se circunscribe a agregar: :de las causasTE de los asuntosT;E etc. el uso y el no uso de la e/presin todas tiene un doble alcance: =. En primer t*rmino :todas las causas; quiere decir que entre las all incluidas no se e/cept2a ninguna, lo cual sirve para impugnar la construccin jurisprudencial de las cuestiones polticas no judiciables. >. En segundo t*rmino :todas las causas; quiere decir que dichas causas deben necesariamente atribuirse a los tribunales federales, mientras las dems causas que el articulo ==O individualiza sin precederlas del adjetivo :todas; (salvo las que son de competencia e/clusiva y originaria de la corte que deslinda el artculo ==G), pueden ser e/cluidas de la jurisdiccin federal, por ley del congreso, en caso de no e/istir el propsito que informa a dicha jurisdiccin. !as causas regidas por el derecho +ederal. En este rubro se agrupan tres clases de causas que son federales por razn de la materia: las que versan sobre puntos regidos por: a) la constitucin federalE b) las leyes federalesE c) los tratados internacionales. a) ,as causas que versan sobre puntos regidos por la constitucin: el artculo ==O estipula que son de conocimiento y decisin de los tribunales federales todas las causas que versan sobre puntos regidos por la constitucin, las leyes federales, y los

126

tratados internacionales. ,a competencia de los tribunales federales surge ac por razn de materia (federal) pero: 3icha competencia solo es inicialmente federal y solo obliga a radicar el proceso ante un tribunal federal cuando la causa queda directamente o inmediatamente regida por el derecho federal. C cuando no queda directamente ni inmediatamente regida por el derecho federal, pero guarda relacin con *l, la causa no es inicialmente de competencia de los tribunales federales por su materia y debe tramitar ante un tribunal provincial. El supuesto del inciso anterior obliga a que haya una instancia apelada en jurisdiccin federal. "orque si todas las causas en materia federal tienen que ser conocidas y decididas en jurisdiccin federal, es inconstitucionalmente improcedente que cuando se radica inicialmente en jurisdiccin provincial carezcan de la posibilidad de llegar por lo menos una vez en una 2ltima instancia ante un tribunal federal.

b) ,as causas que versan sobre puntos regidos por las leyes del congreso: obligan a repasar las categoras de leyes que el congreso sanciona a) leyes federales o especialesE b) leyes nacionales ordinarias o de derecho com2nE c) leyes locales. 0i en una causa regida por el derecho com2n se inserta una cuestin federal, la jurisdiccin federal apelada debe quedar disponible para resolverla. c) ,as causas que versan sobre puntos regidos por los tratados internacionales: este tipo de causas involucra tambi*n las reguladas por derecho internacional consuetudinario (o derecho de gentes). ,os tratados internacionales cualquiera sea la materia que regulan siempre tienen naturaleza y carcter de derecho federal, tambi*n cuando abarcan materias que en nuestro derecho interno son propias del derecho com2n. $al es la reciente jurisprudencia de la corte suprema. d) ,as causas que no son federales por razn de materia: en el residuo que queda fuera de las causas regidas por el derecho federal hay que incluir el derecho provincial, lo que significa que las causas que versan sobre su aplicacin corresponden a los tribunales provinciales, con las salvedades siguientes: a) pueden alguna vez ser de jurisdiccin federal en razn de personasE b) pueden anidar una cuestin federal cone/a y en el caso la causa radicada y resuelta en jurisdiccin provincial debe poder llegar finalmente a la jurisdiccin federal apelada, una vez resuelta por el superior tribunal local. !as causas regidas por el derecho no +ederal %ue corresponden a la jurisdiccin +ederal en ra(n de personas o lugar. ,as causas que por razn de materia (no federal) se sustraen a la jurisdiccin federal pueden llegar a pertenecer a dicha jurisdiccin por razn de personas o por razn de lugar pese a que su materia sea de derecho com2n, o de derecho provincial. !as causas de almiranta(go o jurisdiccin mar&tima. !a materia comprendida en ellas: por razn de la materia son de competencia de los tribunales federales las causas de almirantazgo y jurisdiccin martima. #lmirantazgo se refieren a los hechos que acontecen en el mar, ms all de las

127

lneas de alta o baja marea. El objeto de la jurisdiccin federal radica en poner bajo control nacional al trfico de cualquier clase y objeto que se realice en aguas que se hallan abiertas a todas las banderas. Den*ricamente la corte suprema ha conceptuado que la materia est dada por la navegacin y el comercio martimos. :,a navegacin que se relaciona con el comercio martimo es la que se hace de un puerto de la republica a otro e/tranjero, o entre dos provincias por los ros interiores declarados libres para todas las banderas por el artculo >O de la constitucin nacionalT; quedan e/cluidos los servicios de transporte, lanchaje u otras operaciones dentro de puertos por embarcaciones menores. 3entro de las causas de almirantazgo y jurisdiccin martima se incluyen no solo las relativas a la actividad martima, sino tambi*n a la aeronutica, conforme al cdigo aeronutico. !as causas en %ue la nacin es parte. El artculo ==O se4ala como competencia de la justicia federal los asuntos en que la nacin es parte. ,a jurisdiccin federal procede tanto cuando el estado federal es parte actora como cuando es parte demandada. #dems por nacin (equivalente a estado federal) no se entiende solamente el estado federal, sino tambi*n algunas entidades autrquicas y empresas del estado que autorizadas por las disposiciones que las rigen para actuar directamente en juicio, pueden comprometer la eventual responsabilidad del estado. ,a jurisdiccin federal en causas que el estado es parte se discierne ratione personae (por razn de parte) y por lo tanto no interesa la materia de la causa (o el derecho que la rige). $ampoco interesa cual sea la otra parte que interviene en el juicio. El estado federal como parte en juicio en el derecho constitucional argentino: el estado federal es justiciable, porque el artculo ==O de la constitucin incluye entre las causas judiciables que son de competencia del poder judicial federal aquellas en las que la nacin es parte. Esto significa que el estado es justiciable. !as otras causas por ra(n de partes. Ftro cumulo en que tambi*n dicha jurisdiccin est dada por el articulo ==O en virtud de (o en razn de) las personas o partes, es decir, de quien o quienes intervienen en el juicio con independencia de cul sea la materia o el derecho (federal o no) que rige la causa. ,a parte final del artculo ==O se advierte una diferencia con el enunciado de las causas (o los asuntos) en que :la nacin; es parte sin indicarse cul es la otra parte, es decir basta que el estado sea parte. En cambio en las causas enunciadas a continuacin se emplea otra terminologa porque se habla de causas :que se susciten entre; o :contra; tales y cuales partesE es decir aqu viene indicado cual es la parte actora y la parte demandada. Entre estos quienes (partes o personas) hallamos provincias, vecinos de diferentes provincias, ciudadanos e/tranjeros, estados e/tranjeros. ,a letra del artculo ==O apunta a causas que se suscitan: Entre dos o ms provinciasE Entre una provincia y los vecinos de otrasE Entre vecinos de diferentes provinciasE Entre una provincia o sus vecinos y un estado o ciudadano e/tranjero.

!a justicia"ilidad de las provincias. ,as provincias son personas jurdicas estatales o sea estados con personalidad de derecho p2blico. 8na provincia puede estar en juicio ante: a) tribunales federalesE b) tribunales provinciales. uando la provincia es justiciable en jurisdiccin federal, la jurisdiccin federal surge de la

128

constitucin federalE por eso las normas de derecho provincial no pueden regularla, porque la materia les es totalmente ajena a su competencia. 3e ah que el derecho judicial emanado de la corte suprema considere inconstitucional a toda norma del derecho provincial que reglamenta o condiciona la justiciabilidad de las provincias ante tribunales federales. !os casos en los %ue la jurisdiccin +ederal surge por%ue es parten una provincia. ,as posibles cuatro causas de jurisdiccin federal por razn de personas en que aparece una provincia como parte a tenor del artculo ==O, son: 8na provincia con otra u otrasE 8na provincia y vecinos de otraE 8na provincia y un estado e/tranjeroE 8na provincia y un ciudadano e/tranjero.

Estos cuatro tipos de causas son, adems, de competencia originaria y e/clusiva de la corte en virtud del artculo ==G. El articulo ==O condiciona esa competencia de la corte a la concurrencia de dos condiciones: a) que una provincia sea parte, pero b) que la otra parte en juicio sea alguna de las que prev* dicha norma cuando arma estas cuatro causas, e s decir: a) otra provinciaE b) vecinos de otra provinciaE c) un estado e/tranjeroE d) un ciudadano e/tranjero. Estas son las 2nicas causas que en razn de personas el artculo ==O atribuye a la jurisdiccin federal por ser parte una provincia. Lueda claro entonces que hay dos causas en que pese a ser parte una provincia, es improcedente su agregacin a las 2nicas cuatro antes citadas. Esas dos son: Entre una provincia y el estado federal. Entre una provincia y sus vecinos.

uando la causa en que es parte una provincia corresponde a la competencia originaria y e/clusiva de la orte por el art ==G, el derecho judicial e/ige ine/orablemente que la provincia sea parte en sentido nominal y en sentido sustancial. Causas civiles. ausa civil, dijo la orte en su primitiva jurisprudencia, es la que surge de estipulacin o contrato. Bs adelante, amplio el concepto y el contenido, para involucrar las causas que, ajenas por su origen a estipulacin o contrato, estn regidas por el derecho com2n o privado. 1o son tales las que se refieren a: a) derecho p2blico provincialE b) derecho provincial de cualquier otra ndoleE c) actos de imperio o legislativo, o administrativos, o judiciales de las provincias, que se derivan de la autonoma provincial. !a materia de las causas en %ue es parte una provincia. &olvemos a la jurisdiccin federal por razn de personas y la relacionamos con la jurisdiccin federal por razn de la materia, tal como surge de la ley y del derecho judicial. Entre dos o ms provincias, no interesa la materia de la causa, ya que el articulo =>G obliga a someter las quejas entre ellas a la corte, cualquiera sea su ndole. Entre una provincia y vecinos de otra. #c ya no caben todos los asuntos, sino solo las causas civiles y cualquier otra de las que por razn de la materia surten la jurisdiccin federal. Entre una provincia y un estado e/tranjero, tampoco interesa la materia. Entre una provincia y un ciudadano e/tranjero.

!as cuestiones de l&mites interprovinciales.

129

-ay una cuestin entre provincias que no puede llevarse a juicio, o sea, que no es justiciable, y se configura cuando la controversia interprovincial requiere que se fijen los lmites entre provincias. Ello es as porque la fijacin de tales limites esta e/clusivamente encomendada al congreso en el art GH inc =>. !as causas en %ue es parte un ciudadano eGtranjero. 0on tambi*n de jurisdiccin federal las causas en que son parte una provincia y sus vecinos con un ciudadano e/tranjero. 0e reputa tal no solo al habitante e/tranjero, sino tambi*n a quien, sin ser habitante ni tener domicilio en territorio argentino, litiga ante sus tribunales. ,a e/tranjera debe probarse. !as causas criminales. Ella puede surgir: a) en razn de materia (federal) por la naturaleza (federal) del hecho criminosoE b) en razn del lugar donde se ha cometidoE c) en razn de materia y de persona, por la naturaleza del hecho y la calidad del autor. ,a competencia en materia criminal o penal no est prevista en el artculo ==O. 8na causa penal nunca suscita la jurisdiccin federal por razn e/clusiva de las personas a quienes se imputa el delito, o que pueden resultar victimas de *l, salvo que se trate de causas criminales concernientes a embajadores, ministros p2blicos y cnsules e/tranjeros. En razn de materia y de personas la jurisprudencia ha considerado propios de la jurisdiccin federal los delitos de abuso de autoridad, violacin de deberes del funcionario p2blico, cohecho, malversacin de caudales, etc., siempre que quien los cometa sea el funcionario p2blico del gobierno federal, o funcionarios de provincia actuando en nombre del gobierno federal. !' HU/I#DICCI01 3 !' C08PE5E1CI' DE !' C0/5E #UP/E8'. !a divisin en instancia originaria apelada: la jurisdiccin federal estipulada en el artculo ==O determina globalmente las causas y asuntos que en t*rminos generales, son de jurisdiccin de los tribunales federales, sin dividir instancias ni competencias. ,a constitucin solo especifica luego en el artculo ==G los casos en que esa competencia es originaria y e/clusiva de la corte suprema. C aclara el art ==G que salvo esos casos en todo lo dems el congreso puede establecer las reglas y e/cepciones que registren la jurisdiccin apelada de la corte. 3e ello surge que prev*n dos instancias para la orte: a) originaria y e/clusiva en la que conoce como tribunal de instancia 2nicaE b) apelada, en la que conoce causas que le llegan de un tribunal inferior, donde han sido juzgadas. En instancia de apelacin la corte ejerce actualmente su competencia de acuerdo con una subdivisin: a) por va ordinariaE b) por va e/traordinaria, que es la que encarrila el recurso e/traordinario. !a jurisdiccin apelada de la corte: en estos casos (los del ==O) la 071 ejercer su jurisdiccin por apelacin seg2n las reglas y e/cepciones que prescriba el congreso, pero en todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules e/tranjeros, y en los que alguna provincia fuese parte, la ejercer originaria y e/clusivamente. !' C08PE5E1CI' DI#C/ECI01'! DE !' C0/5E. ,a jurisdiccin de la corte es una jurisdiccin reglada (por la constitucin y por la ley) y que no e/iste una jurisdiccin de equidad. ,a jurisdiccin de la corte ha ido cobrando perfiles de discrecionalidad. 7urisdiccin discrecional no significa que la corte ejerza a su puro arbitrio voluntarista. Bs bien quiere decir que las causas que sean de su competencia, ella misma dispone de un margen que, habilitado por la ley o por su propia interpretacin constitucional, le permite seleccionar las causas a decidir y las causas cuya decisin declina. auses a trav*s de los cuales cobro perfil la jurisdiccin discrecional de la corte se puede citar ejemplificamente: ,a doctrina de las cuestiones polticas no judiciables. ,a doctrina de las competencias que por considerar atribuidas en su decisin final y definitiva a los rganos polticos. ,a doctrina de la arbitrariedad de sentencias. ,a doctrina de la gravedad institucional.

130

#ceptacin e/cepcional del per saltum.

!'# #E15E1CI'# DE !' C0/5E #UP/E8' ,as sentencias de nuestra corte son definitivas, ello es as en jurisdiccin interna. 1o se desvirt2a ni transgrede la definitividad de las sentencias de la corte ni su carcter de :suprema; por el hecho de que en virtud de tratados internacionales se abra el acceso a la jurisdiccin supraestatal de la comisin y la corte interamericana de 33-- denunciando violaciones que se imputan al estado argentino, en tal supuesto, no es correcto decir que los rganos supraestatales :revisan las sentencias de nuestra corte, tampoco lo es aseverar que son las sentencias dictadas en la 2ltima instancia interna las que se impugnan ante la jurisdiccin supraestatal, esta es una nueva instancia independiente. !' HU/I#DICCI01 3 !' C08PE5E1CI' 0/I4I1'/I' 3 ESC!U#I,' DE !' C0/5E #UP/E8'. El art&culo 11@: la corte divide su jurisdiccin en originaria y apelada, la primera aparece regulada en el artculo ==G de la constitucin. 3espu*s de que el articulo ==O enuncia las causas y los asuntos que globalmente corresponden a la jurisdiccin federal, dice el ==G: En estos casos la orte 0uprema ejercer su jurisdiccin por apelacin seg2n las reglas y e/cepciones que prescriba el ongresoE pero en todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules e/tranjeros, y en los que alguna provincia fuese parte, la ejercer originaria y e/clusivamente. :estos casos; quiere decir los que globalmente menciona el artculo ==O. :reglas y e/cepciones; quiere decir que en la jurisdiccin apelada el congreso puede regular, condicionar, y sustraer por ley las causas de conocimiento de la corte, pero sin suprimir totalmente la jurisdiccin apelada. :pero; implica una salvedad que, entre otros significados, quiere decir que ya ac no caben e/cepciones a introducirse por ley del congreso en la jurisdiccin originaria. :originaria y e/clusivamente; quiere decir que las causas le incumben a la corte en instancia 2nica, con e/clusin de cualquier otro tribunal (federal o provincial) y de cualquier otra causa.

0i uni*ramos el artculo ==O y ==G quedara de la siguiente forma: en los casos de jurisdiccin federal que, de modo gen*rico, enuncia el artculo ==O, la corte tendr competencia por apelacin seg2n lo que establezca el congreso, aumentndola o restringi*ndola. "ero entre esos mismos casos, hay dos en que la corte ejercer competencia a titulo originario y e/clusivo: a) asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules e/tranjerosE b) asuntos en los que sea parte una provincia. !os caracteres de originaria eGclusiva: 3entro de la jurisdiccin federal 2nicamente la corte conoce esas causas. "or ser norma inmediatamente operativa de la constitucin, el congreso no puede ampliar ni restringir esa competencia, a4adiendo otras causas o retacendo las enumeradas en el artculo ==GE es decir, que la corte solo puede conocer e/clusivamente de esas causas, que no puede dejar de conocerlas, y que tampoco puede conocer originaria y e/clusivamente otras distintas. Lue la e/clusin de cualquier otro tribunal distinto de la corte rige no solo dentro de la jurisdiccin federal, sino tambi*n con respecto a la jurisdiccin provincial, por manera que las causas de competencia originaria y e/clusiva de la corte jams puede radicarse en tribunales provinciales.

131

0i esa competencia es intangible para el congreso, es asimismo improrrogable por las partes. Lue la propia corte no puede declinarla, disminuirla ni ampliarla, lo que significa que el derecho judicial es aqu tan impotente como la ley. "or ello la corte controla de oficio la integridad de su competencia originaria y e/clusiva, para impedir que se aumente o restrinja. En el artculo ==G no interesa la materia de la causa: latamente podramos aseverar que e/cluida la competencia por razn de materia estamos ante competencia por razn de personas. 1o interesa tampoco que el caso sea contencioso.

El derecho judicial en materia de competencia originaria eGclusiva: ,a corte admite que dentro de la jurisdiccin federal, solo ella ejerce competencia originaria y e/clusiva en los dos tipos de asuntos a que se refiere el artculo ==G. $ambi*n acepta que el congreso no puede ampliarla ni restringirla. 1o acepta que esa competencia e/cluya necesariamente a la jurisdiccin provincial. "ara la corte el artculo ==G no es de aplicacin necesaria ni forzosa a las causas de jurisdiccin concurrente regidas por el derecho com2n y, por ende, no e/cluye la jurisdiccin provincial y arbitral cuando las partes optan por ella. $ampoco acepta la improrrogabilidad cuando las partes disponen lo contrario. "ara la corte la jurisdiccin originaria y e/clusiva es prorrogable por la parte a cuyo favor se depara, en cuyo caso la causa puede sustra*rsele a su competencia originaria y e/clusiva, para radicarse tanto en tribunales federales inferiores, como en los provinciales o arbitrales. En cuanto a que la propia corte no puede declinar, disminuir, ni ampliar su competencia originaria y e/clusiva, el principio no es rgidamente acatado, desde que la misma corte consiente la prorroga en la forma e/puesta en el inciso anterior. ,a corte admite controlar de oficio cualquier norma o acto que viole su competencia originaria de la corte, seg2n su derecho judicial, se puede declarar en cualquier estado de la causa. ,a corte mezcla en el artculo ==G la materia de la causa y a veces amplia o disminuye su competencia originaria y e/clusiva en razn de la materia en casos en que, a juicio de +idart campos no debera hacerlo. ,a corte ha regulado por acordada la forma de tramitar ante ella los juicios de competencia originaria y e/clusiva que le incumben.

!as causas en %ue es parten una provincia. El artculo ==G dice que corresponde a la corte ejercer su jurisdiccin originaria y e/clusivamente en los asuntos en los que fuese parte una provincia. Esta frmula permitira a primera vista una de estas dos conclusiones:

132

0iempre que en una causa es parte una provincia, hay competencia originaria de la corte, sin que interese cual sea la otra parte en el juicio, oE 0olo procede esta competencia originaria cuando en una causa es parte una provincia con alguna otra parte de las cuatro que menciona el artculo ==O. #dopta +idart ampos esta 2ltima postura de forma que no siempre que en un juicio es parte una provincia debe abrirse la competencia originaria del a corte, sino 2nicamente cuando, seg2n cual sea la otra parte, la causa en que es parte una provincia est asignada a la jurisdiccin federal por razn de personas en el artculo ==O. ,as cuatro 2nicas causas del art ==O son: a) provincia con provinciaE b) provincia con vecinos de otra provinciaE c) provincia con ciudadano e/tranjeroE d) provincia con estado e/tranjero. 1o son de competencia originaria y e/clusiva de la corte seg2n +idart aquellas causas en las que litigan: a) provincia con sus propios vecinosE b) provincia con el estado federal.

!as causas concernientes a em"ajadores$ ministros p."licos cnsules eGtranjeros. ,a inmunidad diplomtica: los agentes diplomticos estn investidos por las normas del derecho internacional p2blico de un privilegio de inmunidad frente a la jurisdiccin del estado en que act2an como representantes del propio. Esa inmunidad los e/ime de la jurisdiccin de los tribunales de justicia del estado ante el cual ejercen su funcin. ,a violacin del privilegio origina responsabilidad internacional del estado que lo ha infringido. #gentes diplomticos: son aquellos que ejercen la representacin oficial de un estado en otro estado, ya sea de modo general y permanente, o bien con carcter ad hoc, es decir, para determinado asunto. nsules: son funcionarios oficiales de un estado que act2an en territorio de otro con previo consentimiento de este, ejerciendo ciertos actos administrativos que surten efecto en su propio pas.

#lcance de la inmunidad: la inmunidad de jurisdiccin de los diplomticos depende en su alcance y en sus efectos del derecho internacional p2blico. 1i el articulo ==O ni el articulo ==G reenvan a *l, pero desde siempre el derecho argentino ha ajustado la intervencin de la corte suprema al modo como le corresponde de acuerdo con el derecho de gentes, lo que significa que la competencia asignada al tribunal por el derecho interno presupone el consentimiento de la jurisdiccin argentina y, recprocamente, el allanamiento tambi*n consentido de la inmunidad diplomtica en los casos en que la acuerda el derecho internacional. ausa concerniente: concernir equivale a afectar, una causa concierne a un diplomtico o cnsul en la medida que lo afecta, interesa, y compromete, sin distinguir entre las causas referidas a la actividad propia de su funcin oficial y las ajenas a esta. $ampoco interesa la materia de la causa. E! /ECU/#0 ES5/'0/DI1'/I0. Es un recurso, o sea una va de acceso a la corte que no es originaria, sino posterior a una instancia previa o anterior. En este sentido, responde a la previsin constitucional de que haya una jurisdiccin no originaria de la corte seg2n el art ==G. 0e discute si es un recurso de apelacin. En tanto el acceso a la corte que por *l se obtiene no es originario, cabe responder que s, aun cuando no habilita una revisin total del fallo. 0us caractersticas son especiales. Esa naturaleza e/traordinaria consiste en que no es un recurso de apelacin :com2n;, sino e/cepcional, restringido y de materia federal. En este

133

aspecto puede decirse que es parcial porque recae sobre la parte federal constitucional e/clusivamente. 1o es: una tercera instancia. !a le ?=. #rt. =N.! 8na vez radicado un juicio ante los tribunales de provincia, ser sentenciado y fenecido en la jurisdiccin provincial, y slo podr apelarse a la orte 0uprema de las sentencias definitivas pronunciadas por los tribunales superiores de provincia en los casos siguientes: =) cuando en el pleito se haya puesto en cuestin la validez de un tratado, de una ley del ongreso, o de una autoridad ejercida en nombre de la 1acin, y la decisin haya sido contra su validezE >) cuando la validez de una ley, decreto o autoridad de provincia se haya puesto en cuestin bajo la pretensin de ser repugnante a la onstitucin 1acional, a los tratados o leyes del ongreso, y la decisin haya sido en favor de la validez de la ley o autoridad de provinciaE ?) cuando la inteligencia de alguna clusula de la onstitucin, o de un tratado o ley del ongreso, o una comisin ejercida en nombre de la autoridad nacional haya sido cuestionada y la decisin sea contra la validez del ttulo, derecho, privilegio o e/encin que se funda en dicha clusula y sea materia de litigio. #rt. =H.! uando se entable el recurso de apelacin que autoriza el artculo anterior deber deducirse la queja con arreglo a lo prescripto en *l, de tal modo que su fundamento parezca de los autos y tenga una relacin directa e inmediata a las cuestiones de validez de los artculos de la onstitucin, leyes, tratados o comisiones en disputa, quedando entendido que la interpretacin o aplicacin que los tribunales de provincia hicieren de los cdigos ivil, "enal, omercial y de Binera, no dar ocasin a este recurso por el hecho de ser leyes del ongreso, en virtud de lo dispuesto en el inciso ==, artculo OG de la onstitucin. #rt. =O.! En los recursos de que tratan los dos artculos anteriores, cuando la orte 0uprema revoque, har una declaratoria sobre el punto disputado, y devolver la causa para que sea nuevamente juzgadaE o bien resolver sobre el fondo, y aun podr ordenar la ejecucin especialmente si la causa hubiese sido una vez devuelta por id*ntica razn. #u o"jeto o materia: el objeto del recurso e/traordinario consiste en asegurar en 2ltima instancia ante la corte el control de la supremaca constitucional. "uede desglosarse este control en dos: a) interpretacin constitucionalE b) conflicto de constitucionalidad. ,a revisin constitucional en instancia e/traordinaria en torno del objeto propio del recurso ante la corte confiere primordial importancia a lo que se llama :cuestin constitucional; (o caso federal) requisito ine/orable sin cuya concurrencia el mismo recurso pierde su meollo. "ara quien como justiciable interpone el recurso la finalidad radica en la solucin justa en su caso y la proteccin de los derechos, garantas y o intereses que en ese caso estn en juego. "ara el sistema institucional, la finalidad consiste en el control de constitucionalidad y la casacin constitucional con todo el bagaje de cuestiones que all se involucren. 0e cohesionan fines subjetivos o concretos y otros institucionales u objetivos. Procedimiento previo al recurso eGtraordinario: se recurre contra una sentencia, y esa sentencia se sit2a dentro del marco de un juicioE la sentencia debe provenir de tribunales del poder judicial, sean federales o provinciales. /e%uisitos del recurso eGtraordinario: a) 5equisitos comunes: "revia intervencin de un tribunal judicial federal o provincial que haya: $enido lugar en un juicio y oncluido con una sentenciaE

134

3ecisin en la sentencia de una cuestin que sea judiciableE Dravamen o agravio para quien deduce el recurso, con inter*s personal en la cuestinE 0ubsistencia actual de los requisitos anteriores en el momento en que la corte va a sentenciar la causa b) 5equisitos propios: E/istencia en la causa de una cuestin o caso constitucional o federal. 5elacin directa entre esa cuestin constitucional y la solucin que la sentencia recurrida ha dado al juicio. Lue la sentencia recurrida haya sido contraria y no favorable al derecho federal invocado por el proponente. E/istencia de: 0entencia definitiva dictada por El superior ultimo tribunal competente de la causa para resolver la cuestin constitucional. c) 5equisitos formales: 'ntroduccin oportuna y clara o planteo :en tiempo; de la cuestin constitucional en el juicio, por parte de quien luego interpone el recurso. Bantenimiento sucesivo de dicha cuestin en todas las instancias del juicio. 'nterposicin por escrito del recurso contra la sentencia definitiva, con debido fundamento y con relacin completa de las circunstancias del juicio que se vinculan a la cuestin constitucional planteada.

!os m"itos eGcluidos del recurso eGtraordinario. En el mbito del poder judicial: ,as sentencias de la propia corte suprema. ,as sentencias que no son definitivas y que no han emanado del tribunal superior de la causa. ,as decisiones adoptas en actuaciones o procedimientos de superintendencia. ,as resoluciones que tienen alcance normativo general. ,as medidas disciplinarias que aplican los jueces. En los fallos plenarios que no implican resolver en concreto el caso. En el mbito del congreso:

135

,as decisiones en materia del articulo ON (juzgamiento por las cmaras de la validez de eleccin!derecho!ttulo de sus miembros) y del art OO (poder disciplinario de las cmaras sobre sus miembros). ,a actividad administrativa. En el mbito del poder ejecutivo contra: ,a actividad administrativa. !a cuestin constitucional: es una cuestin de derecho en que directa o indirectamente est comprometida la constitucin federal. 0e divide en simple y compleja, la simple versa siempre sobre la interpretacin pura y simple de normas o actos de naturaleza federal. ,as complejas versan sobre un conflicto de constitucionalidad entre normas o actos infraconstitucionales de cualquier naturaleza y la constitucin federal. !as sentencias de la C#H1 el recurso eGtraordinario: la corte no acepta el recurso e/traordinario contra sus propios fallos, por grave que sea la supuesta violacin alegada. Es el corte final que necesariamente hay que dar en la serie de instancias, cuando se alcanza una que ya no tiene alzada. 3entro de un mismo juicio en el que ya ha intervenido la corte en instancia apelada, cabe el recurso e/traordinario cuando el tribunal inferior al que fue devuelta la causa para que dictara nuevo fallo, lo dicta aportndose del anterior fallo de la corte, o malogrndolo, o malinterpretndolo, o frustrndolo. 6uera de uno o ms juicios en los que la corte ya ha dictado sentencia procede el recurso e/traordinario cuando en un juicio cualquier tribunal dicta una sentencia que se aparta de jurisprudencia sentada por la corte en casos anlogos, o prescinde de ella, sin dar suficiente razn argumental del por qu* aquel tribunal decide en sentido diferente u opuesto a la mencionada jurisprudencia de la corte. !a ar"itrariedad de la sentencia: hay distintos tipos de arbitrariedad: on relacin al derecho aplicable: ,a que decide contra!leguen. ,a que carece de fundamento normativo. ,a que solo se basa en afirmaciones dogmticas del juez que revelan apoyo en su mera voluntad personal. 3e la que se funda en pautas demasiado latas o gen*ricas. ,a que prescinde del derecho aplicable. ,a que se aparta del derecho aplicable. ,a que aplica una norma que no se refiere al caso. ,a que aplica derecho no vigente. ,a que invoca jurisprudencia que no se refiere al caso. ,a que aplica una norma referida al caso pero la desvirt2a y distorsiona en la interpretacin que de ella hace para el mismo caso.

136

,a que efect2a una interpretacin irrazonable o arbitraria de la norma que rige el caso.

on relacin a las pretensiones de las partes: En orden al principio de congruencia: a) la que omite decidir pretensiones articuladasE b) la que e/cede las pretensiones de las partes, decidiendo cuestiones no propuestas. En orden a la prueba referente a las pretensiones: a) la que omite considerar las pruebas conducentes a la decisin que se han rendido en el procesoE b) la que considera algo probado que no est probado en el procesoE c) la que se dicta sin que el juez haya adoptado las medidas conducentes para descubrir la verdad material a trav*s de los hechos y la pruebaE d) la que valora arbitrariamente la pruebaE e) la que carece de motivacin suficiente en orden a los hechos y pruebasE f) la que no toma en cuenta hechos notorios que es innecesario probar.

on relacin a la irreversibilidad o inmutabilidad de resoluciones o actos procesales: ,a que viola la cosa juzgada. ,a que incurre en e/ceso de jurisdiccin, reviviendo en la alzada, cuestiones que, por no integrar la materia del recurso, adquirieron fuerza de cosa juzgada en la instancia inferior. ,a que viola la preclusin procesal. ,a que en el proceso penal incurre en reformatio in pejus.

"or e/ceso ritual manifiesto: ,a que desnaturalizando las formas procesales en desmedro de la verdad objetiva o material, utiliza e/cesivo rigor formal en la interpretacin de los hechos o del derecho aplicable. "or autocontradiccion: ,a que usa fundamentos contradictorios o incomprensibles entre s. Lue en su parte dispositiva resuelve en contra de lo razonado en los considerandos que le sirven de fundamento. !a legitimacin procesal: para que haya legitimacin procesal y para que ella sea judicialmente reconocida hace falta la concurrencia de dos elementos: titularidad de un derecho y perjuicio originado por su negacin o violacin. !a resolucin contraria: los tres incisos del artculo =N de la ley NQ condicionan el recurso e/traordinario a que la sentencia definitiva que por *l se apela ante la corte contenga resolucin contraria al derecho federal que invoca el apelante. !' #E15E1CI' DE7I1I5I,' DE! 5/IBU1'! #UPE/I0/ DE !' C'U#'. El juicio: juicio es todo asunto susceptible de ser llevado ante los tribunales de justicia mediante alguno de los procedimientos establecidos a este efecto. 1o es indispensable que el juicio sea contencioso o contradictorio. El juicio puede haber tramitado ante tribunales

137

federales o provinciales. En el juicio debe haberse dictado sentencia definitiva por el tribunal judicial intervinienteE y este tribunal debe haber sido el tribunal superior de la causa. !a sentencia de+initiva: para estar en condiciones de abrir el recurso e/traordinario, es menester que el mismo se interponga contra una sentencia definitiva que en el respectivo juicio debe haber dictado el superior tribunal de la causa. $iene naturaleza de sentencia definitiva la decisin que pone fin a la cuestin debatida en el juicio, de forma que tal cuestin no puede ya renovarse o replantearse ni en ese juicio ni en otro posterior. El tri"unal superior de la causa: la conceptualizacin sobre el tribunal superior de la causa necesita aclararse desde una subdivisin elemental que deriva de aplicar el sentido de superior tribunal de la causa en jurisdiccin federal, y en jurisdiccin de las provincias. En jurisdiccin federal cuya 2ltima instancia posible es la de la corte suprema cabe decir que cada causa tiene su superior tribunal seg2n la ndole de esa causa o proceso y las instancias que para ella proceden de la ley, normalmente, ser un tribunal federal de alzada, pero en algunos casos podr ser un tribunal de primera instancia si es que su decisin no hay recurso ante un tribunal de segunda instancia. En jurisdiccin provincial, la cuestin difiere: si en un proceso tramitado ante tribunales de provincia se aspira a llegar a la corte suprema mediante recurso e/traordinario, es imprescindible que, cualquiera sea el sistema judiciario y procesal de instancias para ese caso, el superior tribunal de esa provincia, intervenga previamente dictando una sentencia que resuelva la misma cuestin federal que luego llegara a la corte suprema. El procedimiento en la instancia eGtraordinaria: "ara hacer viable la jurisdiccin federal en su ultima instancia conforme al artculo ==O en com2n con el ==G, la regulacin del acceso a la jurisdiccin de la orte 0uprema desde las jurisdicciones provinciales es competencia e/clusiva de las leyes del congreso y del derecho judicial de la propia orte, con el objeto de prescribir cual es el superior tribunal de la causa y cual la sentencia definitiva recurrible. ,a autonoma provincial y la competencia provincial para organizar su administracin de justicia en los diversos procesos e instancias judiciales, queda ampliamente resguardadas en el curso ntegro de las causas que tramitan ante sus tribunales, los que por el principio de supremaca federal deben resolver las cuestiones constitucionales federales hasta agotar las instancias locales ante el superior tribunal de justicia. El recurso de %ueja: si la concesin del recurso e/traordinario es denegada por el tribunal ante el cual se debe interponer se puede acudir en queja directamente ante la orte 0uprema. El recurso de queja debe reproducir el fundamento del recurso e/traordinario denegado y, adems, atacar el fundamento de la resolucin por la cual lo deneg el tribunal inferior. El per saltum. !e 1@.?B? 'rt :B@ "is: proceder el recurso e/traordinario ante la corte ante la corte suprema prescindiendo del recaudo del tribunal superior, en aquellas causas de competencia federal en las que se acredite que entra4en cuestiones de notoria gravedad institucional, cuya solucin definitiva y e/pedita sea necesaria, y que el recurso constituye el 2nico remedio eficaz para la proteccin del derecho federal comprometido, a los fines de evitar perjuicios de imposible o insuficiente recuperacin ulterior. E/istir gravedad institucional en aquellas cuestiones sometidas a juicio que e/cedan el inter*s de las partes en la causa, proyectndose sobre el general o p2blico, de modo tal que por su trascendencia queden comprometidas las instituciones bsicas del sistema republicano de gobierno o los principios y garantas consagrados por la constitucin nacional y los tratados internacionales en ella

138

incorporados. ,a corte habilitara la instancia con alcances restringidos y de marcada e/cepcionalidad. 0olo sern susceptibles del recurso e/traordinario por salto de instancia las sentencias definitivas de primera instancia, las resoluciones equiparables a ellas en sus efectos y aquellas dictadas a ttulo de medidas cautelares. 1o proceder el recurso en causas de materia penal. 7orma$ pla(o$ trmite$ e+ectos. 6'rt :B@ ter-: el recurso e/traordinario por salto de instancia deber interponerse directamente ante la corte suprema mediante escrito fundado y autnomo dentro de los diez das de notificada la resolucin impugnada. ,a corte suprema podr rechazar el recurso sin ms trmite si no se observaren prima facie los requisitos para su procedencia, en cuyo caso proseguir la causa seg2n su estado y por el procedimiento que corresponda. El auto por el cual el alto tribunal declare la admisibilidad del recurso tendr efectos suspensivos respecto de la resolucin recurrida. 3el escrito presentado se dar traslado a las partes interesadas por el plazo de cinco das notificndolas personalmente o por cedula. ontestando el traslado o vencido el plazo para hacerlo, la corte suprema decidir sobre la procedencia del recurso. 0i lo estimare necesario para mejor proveer, podr requerir al tribunal contra cuya resolucin se haya deducido el mismo, la remisin del e/pediente en forma urgente. Per Chantum Bentir y trampear parece ser que es bastante com2n incluso en sociedades que penalizan ms esas acciones. #hora, si nuestra sociedad tiene una alta tolerancia a la mentira y a la trampa, aquellos que realmente se brotan por la falsedad seran los menos. Buchos de los que hoy objetan al gobierno no lo hacen por los medios que este emplea, sino por los objetivos que pretende alcanzar. Es decir, muchos adoradores del menemato hoy patalean porque las mismas armas estn siendo utilizadas para instaurar polticas con las que disienten. #dversarios polticos de hoy tienen ms en com2n de lo que suponen. ,a aceptacin de sus espurios m*todos los une. ,a trampa y la mentira son el com2n denominador. Ejemplos hay millones. # m no me cuesta ver las cone/iones entre el diputrucho del M> para obtener la Estatizacin de Das del Estado e imponernos el circo de una ley con nombre y apellido para usarla en el divorcio vincular entre el Drupo y el otro grupo. ,a degradacin es de tal magnitud que los lobos ya ni siquiera se esfuerzan mucho para pasar por corderos. @"ara qu* sofisticar el verso si lo que digo no importa, si el alineado no se va a ofender, si el que se ofende es un gil que no entiende que esto es ejercicio de poder, y si confi que el relato est tan aceitado que resiste incluso las contradicciones ms evidentesA &eamos aqu una 2ltima novedad que toca de cerca a la orte 0uprema: el per!chantum. En el lin. van a encontrar el te/to de la ,ey y en este otro el debate en 3iputados. ,a apertura le correspondi a 3iana onti (no la de & invasin e/traterrestre sino la demcrata de la frase acerca de que la alternancia, por si misma, boba y obligatoria, es ridcula). 3esde su lugar de privilegio nos ilustr que desde la 0egunda Duerra los lmites a los Estados han crecido notablemente y que ello ha posibilitado la incorporacin de institutos como el habeas corpus y el amparo. 0u per saltum, nos promete, se insertar en este hall of fame de los instrumentos nacidos para limitar al poder. "ero se desdice inmediatamente. El relato frena, dobla y retrocede. # dedo levantado nos amonesta. e omo el neoliberalismo abus del amparo y la justicia cautelar para proteger :Tderechos muy distintos a los que consideramos fundamentales, por ejemplo, para proteger el patrimonio privado e/ento de funcin social; (se refiere al patrimonio privado de los otros, el no apropiable, regulable o dirigible), dando lugar al :Tintento permanente del gobierno de los jueces;, un poder sin pedigree de representatividad y, por ende indigno para frenar el accionar del "F3E5 Ejecutivo, hoy les presentamos un proyecto de per saltum que pretende salvar a la democracia o, lo que es lo mismo, a la ley de mediosf Es un proyecto que pretende ponerles coto a los jueces poderosos que mediante :la trucha justicia cautelar paga; impiden la plena ejecutabilidad de la ley de medios :que necesitamos para ampliar a2n ms nuestra base democrtica;.

139

El debate que se sucedi post >PP> relativo al per saltum noventoso y en el que particip activamente 6[ :Tfue para limitar a una orte que poda ser adicta al "oder Ejecutivo de turno;. Este per chantum .irchnerista!anticlarinista @ser para para limitar a un fuero que no estara respondiendo como el que que normalmente atiende los asuntos estatales del poder ejecutivo de turnoA @0er para llegar a una orte que podra ser ms atenta con el "oder Ejecutivo de turnoA Bartnez, diputado cordob*s, levant la mano ansiosa para responder a esta pregunta y sostuvo: :$odo es poltico, se4ores diputados, y por ello esta ley es in2til, porque ya van a ver que el gobierno cuenta con los votos de la orte, solo que el presidente de la orte seguramente \ sospecho debe estar pidiendo cobertura especial, que hoy se le dar, en una prosternacin del "arlamento argentino. aso Fperacin ,angostino: libertad de narcotraficantes de alto vuelo frente a un inmenso contrabando de estupefacientes O de diciembre de =MMN. 8n escndalo poltico al e/carcelarlos. ,a orte tom en per saltum las e/carcelaciones para revocarlas. El ministro 6ayt entendi que no e/ista gravedad institucional y vot en disidencia. aso Fsgald, un asunto claramente individual, particular =G de abril de =MMH, donde no corresponda el per saltum. Es claro: no estaban en juego cuestiones polticas del Estado, del gobierno ni del oficialismo, con lo cual en este tipo de leyes \y especficamente en *sta, hay litigantes de primera y de segunda. "ara el gobierno siempre ser un asunto poltico y, por lo tanto, ser un litigante de primera. ,os ciudadanos de a pie siempre sern de segunda. ,os ministros 6ayt y "etracchi coincidieron en tal oportunidad, y me permito citarlos te/tualmente: :,a doctrina del by! pass no tuvo el propsito de arbitrar caminos procesales transitables por todo litigante que pretenda sin ms obtener una rpida definicin de su litigio mediante un pronunciamiento de la orte ni fue elaborada dicha doctrina como un medio adjetivo para superar las dificultades, angustias yUo trastornos aun serios que pudieran producirse en un proceso hasta su definitivo juzgamiento;. El caso aulema Coma ya fue mencionado. El G de agosto de =MMG se rechaza el per saltum por avocamiento ante el caso del accidente del hijo del presidente de la 1acin. Be quiero referir al caso 7orge 5odrguez, e/ jefe de Dabinete de Binistros de la 1acin. El =G de diciembre de =MMG se falla a favor del gobierno ante la presentacin directa del jefe de Dabinete de Binistros en su pretensin de privatizar los aeropuertos contra la presentacin judicial de un grupo de diputados nacionales. C tambi*n quiero mencionar el caso de los partidos polticos de orrientes, del =N de octubre de =MMM, donde se salte a la mara 1acional Electoral en un asunto poltico electoral. 0inceramente, @a qui*n se le puede hacer creer que la gravedad institucional ser un manto protector de las garantas individuales de todos los argentinosA Entiendo que a nadie, en virtud de que las garantas del sistema republicano y de las onstitucin 1acional son para los ciudadanos comunesE nunca para el Estado y el gobierno.; Be e/plico: reclamado que sea el per saltum, el ministro "etracchi votar a favor. ,o ha hecho siempre y nadie le reprochar falta de consecuencia. "or su lado, el ministro aaffaroni glorifica la e/istencia de un Estado paralelo en la provincia de 7ujuy. 0i desconoce las instituciones federales, @qu* importancia puede ocasionarle admitir el per saltum en el caso larnA Es un voto cantado. ,a ministra -ighton de 1olasco siempre, pero siempre, vota a favor de los deseos presidenciales. El presidente ,orenzetti, amante de las letras de molde, dice que se siente presionado por los medios, pero no hace nada concreto para revertir la supuesta coaccin. 0us denuncias son una impostura. e mo va a votar en contra del gobierno, que cree le permitir erigirse en el nuevo codificador civilf El ministro 6ayt se pronunciar negativamente, y sobre los restantes slo puedo decir que el ministro Baqueda, cualquiera sea la actitud que tome, ser fruto de su criterio e independencia, porque siempre se conduce as. Espero que vote en contra del avocamiento. 3ej afuera solamente a #rgibay, por carro, la mejor jueza de esta orte. "odra seguir con las apostillas del debate en diputados, citar la e/posicin de "rat!Day, por ejemplo, u otras tantas de distinto signo y color. "odra invitarlos a discutir en general y abstracto sobre el

140

instituto del per!saltum. @Es bueno, malo, necesario, innecesario, ha sido una reforma bien o mal legislada, etc*teraA 1o cierro ese debate pero no quiero pisar el palito de la desconte/tualizacin. Es evidente que no se dict una ley general y abstracta pensando en las bondades que le traera al sistema judicial y a los ciudadanos. -ay un evidente desvi de poder legislativo, un vicio en la finalidad legislativa. Este es un per chantum, y me interesa ms jugar con ustedes al prode del G3. @ mo creen que fallar la orte si se la convoca mediante el institutoA # diferencia de lo que e/puso el 0r. Bartnez, yo no creo que abra un eventual recurso. DE!I50# E1 E! DE/EC20 DE 4E15E# 6eGtraterritorialidad. 'plicacin de casos concretos 6supremac&a$ control de constitucionalidad$ indulto$ amnist&a$ +ueros parlamentarios--. 0e funda en los tratados internacionales, la jurisprudencia, y las recomendaciones de sus organismos interpretativos (como la corte interamericana) y de monitoreo (como la comisin interamericana y el comit* de ddhh) (considerando >Q en Bazzeo). 5econoce el carcter imprescriptible en los delitos de lesa humanidad (#rancibia lavel y caso 0imn) 3eclara la inconstitucionalidad de las leyes de obediencia debida y punto final (0imn) 5econoce el derecho a la verdad sobre los hechos que implicaron graves violaciones a los 33-- (#rteaga) Ftorga un rol protagnico a la vctima en este tipo de procesos judiciales (-agelin) 5eplantea el alcance de la cosa juzgada para hacerla compatible con los delitos investigados (&idela) la hace ceder ante este tipo de delitos (Bazzeo con los votos en contra de 6ayt y #rgibay). 1o admisibilidad del indulto en delitos de lesa humanidad por ser contrario al deber internacional que tiene el estado de investigar y de establecer responsabilidades y sancin, se trate de personas procesadas o condenadas (Bazzeo considerando ?=). Ftros casos en los que se establecen criterios aplicables: =. "ara interpretar las normas de derecho internacional de los derechos humanos: los criterios adoptados por los rganos de aplicacin en el mbito internacional resulta obligatoria para los tribunales locales. (Diroldi) >. -oy :en las condiciones de su vigencia; no significa lo mismo que en :E.med.jian cU 0ofovich; que era aplicarse el tratado con las reservas establecidas en oportunidad de su aprobacin. -oy significa que el aprobarse los tratados mantienen toda la vigencia y vigor que internacionalmente se les reconoce de acuerdo a la interpretacin que haga la autoridad de aplicacin que el mismo estado establece. (como la '3- para 0an 7os* de osta 5ica o el omit* "enal 'nternacional para el Estatuto de 5oma). Decreto :::TC<.

141

'rt. ?U _ Establ*cese que, producida una vacante en la F5$E 08"5EB# 3E 780$' '# 3E ,# 1# 'F1, en un plazo m/imo de $5E'1$# (?P) das, se publicar en el +oletn Fficial y en por lo menos 3F0 (>) diarios de circulacin nacional, durante $5E0 (?) das, el nombre y los antecedentes curriculares de la o las personas que se encuentren en consideracin para la cobertura de la vacancia. En simultneo con tal publicacin se difundir en la pgina oficial de la red informtica del B'1'0$E5'F 3E 780$' '#, 0ED85'3#3 C 3E5E -F0 -8B#1F0. 'rt. BU _ ,as personas incluidas en la publicacin que establece el artculo anterior debern presentar una declaracin jurada con la nmina de todos los bienes propios, los de su cnyuge yUo los del conviviente, los que integren el patrimonio de la sociedad conyugal, y los de sus hijos menores, en los t*rminos y condiciones que establece el artculo O` de la ,ey de 9tica de la 6uncin "2blica 1` >H.=QQ y su reglamentacin. 3ebern adjuntar otra declaracin en la que incluirn la nmina de las asociaciones civiles y sociedades comerciales que integren o hayan integrado en los 2ltimos F -F (Q) a4os, los estudios de abogados a los que pertenecieron o pertenecen, la nmina de clientes o contratistas de por lo menos los 2ltimos F -F (Q) a4os, en el marco de lo permitido por las normas de *tica profesional vigentes, y en general, cualquier tipo de compromiso que pueda afectar la imparcialidad de su criterio por actividades propias, actividades de su cnyuge, de sus ascendientes y de sus descendientes en primer grado, ello con la finalidad de permitir la evaluacin objetiva de la e/istencia de incompatibilidades o conflictos de intereses. 'rt. AU _ ,os ciudadanos en general, las organizaciones no gubernamentales, los colegios y asociaciones profesionales, las entidades acad*micas y de derechos humanos, podrn en el plazo de L8'1 E (=H) das a contar desde la 2ltima publicacin en el +oletn Fficial, presentar al B'1'0$E5'F 3E 780$' '# 0ED85'3#3 C 3E5E -F0 -8B#1F0, por escrito y de modo fundado y documentado, las posturas, observaciones y circunstancias que consideren de inter*s e/presar respecto de los incluidos en el proceso de preseleccin, con declaracin jurada respecto de su propia objetividad respecto de los propuestos. 1o sern consideradas aquellas objeciones irrelevantes desde la perspectiva de la finalidad del procedimiento que establece el artculo >` del presente o que se funden en cualquier tipo de discriminacin. 'rt. @U _ 0in perjuicio de las presentaciones que se realicen, en el mismo lapso podr requerirse opinin a organizaciones de relevancia en el mbito profesional, judicial, acad*mico, social, poltico y de derechos humanos a los fines de su valoracin. 'rt. =U _ 0e recabar a la #3B'1'0$5# 'F1 6E3E5#, 3E '1D5E0F0 "8+,' F0, preservando el secreto fiscal, informe relativo al cumplimiento de las obligaciones impositivas de las personas eventualmente propuestas. 'rt. >U _ En un plazo que no deber superar los L8'1 E (=H) das a contar desde el vencimiento del establecido para la presentacin de las posturas u observaciones, haciendo m*rito de las razones que abonaron la decisin tomada, el "F3E5 E7E 8$'&F 1# 'F1#, dispondr sobre la elevacin o no de la propuesta respectiva. En caso de decisin positiva, se enviar con lo actuado al -F1F5#+,E 0E1#3F 3E ,# 1# 'F1, el nombramiento respectivo, a los fines del acuerdo. 'rt. 1C. _ ,a autoridad de aplicacin respecto del procedimiento aqu adoptado ser el B'1'0$E5'F 3E 780$' '#, 0ED85'3#3 C 3E5E -F0 -8B#1F0.

142

U1ID'D @ !0# 0/4'10# DE C015/0!. ,a reforma constitucional de =MMN creo la #uditoria Deneral de la 1acin y el 3efensor del "ueblo. 'UDI50/I' 4E1E/'! DE !' 1'CI01. 0rgani(acin +unciones$ disposiciones constitucionales legislativas. 'rt. =B.! El control e/terno del sector p2blico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos, ser una atribucin propia del "oder ,egislativo. El e/amen y la opinin del "oder ,egislativo sobre el desempe4o y situacin general de la administracin p2blica estarn sustentados en los dictmenes de la #uditora Deneral de la 1acin. Este organismo de asistencia t*cnica del ongreso, con autonoma funcional, se integrar del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada mara. El presidente del organismo ser designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor n2mero de legisladores en el ongreso. $endr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda la actividad de la administracin p2blica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue. 'ntervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos p2blicos. ,a norma comienza atribuyendo al congreso la funcin del control e/terno del sector p2blico federal en diversos aspectos: patrimonial, econmico, financiero, operativo. 3e inmediato aparece la #uditoria Deneral de la 1acin en cuyos dictmenes se sustentaran tanto el e/amen como la opinin del congreso sobre el desempe4o y la situacin general de la administracin p2blica. Ca antes de la reforma de =MMN la ley >N.=HO haba creado la #uditoria Deneral de la 1acin, asignndole naturaleza de ente de control e/terno del sector p2blico nacional, dependiente del congreso nacional y con calidad de personera jurdica propia e independencia funcional. Este dise4o institucional no concuerda con el que ahora impone el articulo QH porque esta norma no alude a dependencia alguna de la #uditoria respecto del congreso, como tampoco define la personalidad del organismo que e/hibe seg2n +ridar naturaleza de rgano e/tra poderes. 1aturale(a: es definida como rgano de asistencia t*cnica del congreso con autonoma funcional. En orden a la #uditoria, el sentido de la autonoma se adscribe al ejercicio de la funcin que le incumbe, ya que la norma dice :autonoma funcional; como para prohibir toda interferencia, por eso se dice que es un rgano e/tra poderes. El control desde la oposicin: con sentido poltico a favor de la independencia y la imparcialidad del rgano, la norma prescribe que el presidente del mismo debe ser designado a propuesta del partido poltico de oposicin que cuente con el mayor n2mero de legisladores en el congreso, pero no prev* quien lo nombrara ni cmo. El partido poltico de oposicin con mayor n2mero de legisladores en el congreso debe proponer al presidente de la #uditoria para que sea designado. Competencia de la 'uditoria. "or un lado la asistencia t*cnica del congresoE "or el otro, el control de legalidad, gestin, auditoria en el mbito demarcado por el prrafo tercero del art QH.

143

En el primer caso, la #uditoria dictaminaE en el segundo controla. # ambos aspectos la ley reglamentaria puede a4adir otros. ,a obligatoriedad que se impone al congreso de sustentar su e/amen y opinin en los dictmenes de la #uditoria surge imperativa y operativamente de la constitucin, al igual que la funcin de control que le imputa a la #uditoria como competencia propia. #firmar que tal competencia controladora es propia significa que solo le pertenece a la #uditoria, que es e/clusiva de ella y que el control e/terno que el prrafo tercero del artculo QH le asigna al congreso encuentra aqu una limitacin a favor de la #uditoria. 8na interpretacin no restrictiva del articulo QH permite entender tambi*n que el control a cargo de la auditoria admite ser temporalmente amplio, por lo que la oportunidad para su ejercicio no ha de ser solamente posterior a los actos que controla, sino adems, previa y simultnea. Oreas sujetas a control. El artculo QH no las ha perfilado con nitidez. El vocabulario utilizado en los distintos prrafos de la norma apunta al sector p2blico nacional y a la administracin p2blica. El adjetivo nacional a continuacin del sector p2blico equivale a federal. :administracin p2blica; en cambio, admitira circunscribir su espacio al de la que tpicamente se tiene como tal, o sea, a la que depende del poder ejecutivo, con lo que ya no habra sitio para la actividad administrativa, o de administracin en las esferas del congreso y del poder judicial. uando el mbito de control toma en cuenta tanto el :sector p2blico; como la :administracin p2blica;, la doctrina viene ense4ando que el control por la auditoria general de la nacin recae con amplitud sobre la administracin publica en su totalidad, as como respecto de entes autrquicos, empresas y entidades en las que hay participacin estatal significativa o a las que el estado aporta fondos p2blicos. reemos que no evaden dicho las entidades privadas que, por causa de la desregulacin, prestan servicios al p2blico. !e :?1BA '/5MCU!0 11A.D r*ase la #uditora Deneral de la 1acin, ente de control e/terno del sector p2blico nacional, dependiente del ongreso 1acional. El ente creado es una entidad con personera jurdica propia, e independencia funcional. # los fines de asegurar *sta cuenta con independencia financiera. 0u estructura orgnica, sus normas bsicas internas, la distribucin de funciones y sus reglas bsicas de funcionamiento sern establecidas por resoluciones conjuntas de las omisiones "arlamentaria Bi/ta 5evisora de uentas y de "resupuesto y -acienda de ambas maras del ongreso de la 1acin, por vez primera. ,as modificaciones posteriores sern propuestas por la #uditora, a las referidas omisiones y aprobadas por *stas. 0u patrimonio estar compuesto por todos los bienes que le asigne el Estado 1acional, por aquellos que hayan pertenecido o correspondido por todo concepto al $ribunal de uentas de la 1acin y por aquellos que le sean transferidos por cualquier causa jurdica. '/5MCU!0 11@.D Es materia de su competencia el control e/terno posterior de la gestin presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial, legal, as como el dictamen sobre los estados contables financieros de la administracin central, organismos descentralizados, empresas y sociedades del Estado, entes reguladores de servicios p2blicos, Bunicipalidad de la iudad de +uenos #ires, y los entes privados adjudicatarios de procesos de privatizacin, en cuanto a las obligaciones emergentes de los respectivos contratos. El control de la gestin de los funcionarios referidos en el artculo NH de la onstitucin 1acional ser siempre global y ejercido, e/clusivamente, por las maras del ongreso de la 1acin. El ongreso de la 1acin, por decisin de sus dos maras, podr delegar su competencia de control sobre la Bunicipalidad de la iudad de +uenos #ires en los organismos que fueren creados por *sta. El control e/terno posterior del ongreso de la 1acin ser ejercido por la #uditora Deneral de la 1acin. ,a orte 0uprema de 7usticia de la 1acin dispondr sobre la modalidad y alcances de la puesta en prctica del sistema instituido en esta ley con relacin al "oder 7udicial de la 1acin. # los efectos del control e/terno posterior acordar la intervencin de la #uditora Deneral de la 1acin, quien deber prestar su colaboracin. #tribuciones:

144

Evaluar la eficiencia (o falta de ella) que genera p*rdidas en las cuentas p2blicas por defectuosa aplicacin de los recursos. 0i bien no constituye un organismo de investigacin penal, previene la corrupcin al cerrar los caminos que posibilitan, zonas que la propia burocracia ineficiente (o corrupta) habilita para que por all se filtren las prcticas deshonestas. ,as recomendaciones que brinda sirven para rectificar prcticas administrativas ineficientes.

#dems: 3e oficio o a pedido del ongreso emite dictmenes sobre el desempe4o y situacin general de la administracin p2blica. 3e oficio o a pedido del ongreso brinda asistencia t*cnica o especficamente relacionada con un caso concreto sobre las materias que le corresponden. Ejercita el control de legalidad, gestin y auditoria sobre toda actividad de la administracin p2blica nacional centralizada o descentralizada. Es obligatoria su intervencin en todo trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de fondos p2blicos. Ejerce las restantes funciones complementarias de las que le asigna la constitucin y que determina el ongreso. '/5MCU!0 11=.D En el marco del programa de accin anual de control e/terno que le fijen las omisiones se4aladas en el artculo ==O, la #uditora Deneral de la 1acin, tendr las siguientes funciones: a- 6iscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en relacin con la utilizacin de los recursos del Estado, una vez dictados los actos correspondientesE "-5ealizar auditoras financieras, de legalidad, de gestin, e/menes especiales de las jurisdicciones y de las entidades bajo su control, as como las evaluaciones de programas, proyectos y operaciones. Estos trabajos podrn ser realizados directamente o mediante la contratacin de profesionales independientes de auditoraE c- #uditar, por s o mediante profesionales independientes de auditora, a unidades ejecutoras de programas y proyectos financiados por los organismos internacionales de cr*dito conforme con los acuerdos que, a estos efectos, se llegue entre la 1acin #rgentina y dichos organismosE d-E/aminar y emitir dictmenes sobre los estados contables financieros de los organismos de la administracin nacional, preparados al cierre de cada ejercicioE e- ontrolar la aplicacin de los recursos provenientes de las operaciones de cr*dito p2blico y efectuar los e/menes especiales que sean necesarios para formarse opinin sobre la situacin de este endeudamiento. # tales efectos puede solicitar al Binisterio de Economa y Fbras y 0ervicios "2blicos y al +anco entral de la 5ep2blica #rgentina la informacin que estime necesaria en relacin a las operaciones de endeudamiento interno y e/ternoE +- #uditar y emitir dictamen sobre los estados contables financieros del +anco entral de la 5ep2blica #rgentina independientemente de cualquier auditora e/terna que pueda ser contratada por aqu*llaE g-5ealizar e/menes especiales de actos y contratos de significacin econmica, por s o por indicacin de las maras del ongreso o de la omisin "arlamentaria Bi/ta 5evisora de uentasE h- #uditar y emitir opinin sobre la memoria y los estados contables financieros as como del grado de cumplimiento de los planes de accin y presupuesto de las empresas y sociedades del EstadoE i-6ijar los requisitos de idoneidad que debern reunir los profesionales independientes de auditora referidos en este artculo y las normas t*cnicas a las que

145

deber ajustarse el trabajo de *stosE j- &erificar que los rganos de la #dministracin mantengan el registro patrimonial de sus funcionarios p2blicos. # tal efecto, todo funcionario p2blico con rango de ministro, secretario, subsecretario, director nacional, m/ima autoridad de organismos descentralizados o integrante de directorio de empresas y sociedades del Estado, est obligado a presentar dentro de las cuarenta y ocho (NQ) horas de asumir su cargo o de la sancin de la presente ley una declaracin jurada patrimonial, con arreglo a las normas y requisitos que disponga el registro, la que deber ser actualizada anualmente y al cese de funciones. '/5MCU!0 11>.D "ara el desempe4o de sus funciones la #uditora Deneral de la 1acin podr: a- 5ealizar todo acto, contrato u operacin que se relacione con su competenciaE "- E/igir la colaboracin de todas las entidades del sector p2blico, las que estarn obligadas a suministrar los datos, documentos, antecedentes e informes relacionados con el ejercicio de sus funcionesE c- "romover las investigaciones de contenido patrimonial en los casos que corresponda comunicando sus conclusiones a la omisin "arlamentaria Bi/ta 5evisora de uentas a los fines del inciso f) de este artculoE #dems deber: d- 6ormular los criterios de control y auditora y establecer las normas de auditora e/terna, a ser utilizadas por la entidad. $ales criterios y las normas derivadas, debern atender un modelo de control y auditora e/terna integrada que abarque los aspectos financieros, de legalidad y de economa, de eficiencia y eficaciaE e- "resentar a la omisin mencionada, antes del 'r de mayo la memoria de su actuacin +- 3ar a publicidad todo el material se4alado en el inciso anterior con e/cepcin de aquel que por decisin de la omisin "arlamentaria Bi/ta 5evisora de uentas, deba permanecer reservado.

Composicin. '/5MCU!0 1:1.D ,a #uditora Deneral de la 1acin estar a cargo de siete (G) miembros designados cada uno como #uditor Deneral, los que debern ser de nacionalidad argentina, con ttulo universitario en el rea de iencias Econmicas o 3erecho, con probada especializacin en administracin financiera y control. 3urarn ocho (Q) a4os en su funcin y podrn ser reelegidos. '/5MCU!0 1::.D 0eis de dichos #uditores Denerales sern designados por resoluciones de las dos maras del ongreso 1acional, correspondiendo la designacin de tres (?) a la mara de 0enadores y tres (?) a la mara de 3iputados, observando la composicin de cada mara. #l nombrarse los primeros #uditores Denerales se determinar, por sorteo, los tres (?) que permanecern en sus cargos durante cuatro (N) a4os, correspondi*ndoles ocho (Q) a4os a los cuatro (N) restantes. '/5MCU!0 1:<.D El s*ptimo #uditor Deneral ser designado por resolucin conjunta de los "residentes de las maras de 0enadores y de 3iputados y ser el presidente del ente. Es el rgano de representacin y de ejecucin de las decisiones de los auditores. /emocin: '/5MCU!0 1:?.D ,os #uditores Denerales podrn ser removidos, en caso de inconducta grave o manifiesto incumplimiento de sus deberes, por los procedimientos establecidos para su designacin. 'tri"uciones. '/5ICU!0 1:B.D 0on atribuciones y deberes de los #uditores Denerales reunidos en olegio: a- "roponer el programa de accin anual y el proyecto de presupuesto de la entidadE "- "roponer modificaciones a la estructura orgnica, a las normas bsicas internas, a la distribucin de funciones y a las reglas bsicas de funcionamiento con arreglo al artculo ==O y, adems dictar las restantes normas bsicas, dictar normas internas, atribuir facultades y responsabilidades, as como la delegacin de autoridadE

146

c- ,icitar, adjudicar, adquirir suministros, contratar servicios profesionales, vender, permutar, transferir, locar y disponer respecto de los bienes muebles e inmuebles necesarios para el funcionamiento de la entidad, pudiendo aceptar donaciones con o sin cargoE d- 3esignar el personal y atender las cuestiones referentes a *ste, con arreglo a las normas intimas en la materia, en especial cuidando de que e/ista una equilibrada composicin interdisciplinaria que permita la realizacin de auditoras y evaluaciones integradas de la gestin p2blicaE e- 3esignar representantes y jefes de auditoras especialesE +- En general, resolver todo asunto concerniente al r*gimen administrativo de la entidad. g- ,as decisiones se tomarn colegiadamente por mayora. Iuienes no pueden serlo. '/5MCU!0 1:A.D 1o podrn ser designados #uditores Denerales, personas que se encuentren inhibidas, en estado de quiebra o concursados civilmente, con procesos judiciales pendientes o que hayan sido condenados en sede penal. Control de actividades. '/5MCU!0 1:@.D El control de las actividades de la #uditora Deneral de la 1acin, estar a cargo de la omisin "arlamentaria Bi/ta 5evisora de uentas, en la forma en que *sta lo establezca. E! DE7E1#0/ DE! PUEB!0. 'rt. =A.! El 3efensor del "ueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del ongreso de la 1acin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. 0u misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta onstitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la #dministracinE y el control del ejercicio de las funciones administrativas p2blicas. El 3efensor del "ueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el ongreso con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las maras. Doza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. 3urar en su cargo cinco a4os, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez. ,a organizacin y el funcionamiento de esta institucin sern regulados por una ley especial. "rimero se cre por decreto del poder ejecutivo, y luego por una ley la >N>QN. El defensor del pueblo reviste naturaleza de rgano e/tra poderes. El artculo QO lo ha creado como rgano independiente, con plena autonoma funcional, y e/ento de recibir instrucciones de ninguna autoridad. 0e le deparan los privilegios e inmunidades de los legisladores, y un periodo de desempe4o quinquenal con posible designacin inmediata por una nueva y 2nica vez. Es deber del congreso dictar su ley reglamentaria. 3espu*s de la reforma de =MMN el congreso dicto la ley >N?MG modificatoria de la >N>QN. Competencias. ,a competencia central est definida constitucionalmente y consiste en la defensa y proteccin de los derechos humanos y de los dems derechos, garantas en intereses tutelados por la constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la administracin. 0i hubi*ramos de agrupar las competencias del defensor del pueblo en una sola funcin diramos que esta consiste en fiscalizar, controlar y proteger todo cuanto queda incluido en el mbito que el artculo QO coloca bajo su rbita. Est habilitado a recibir y seleccionar denuncias y quejas, a informar, a investigar, a criticar, a hacer propuestas y recomendaciones, a articular proyectos y, especialmente, a acceder a la justicia en virtud de su legitimacin procesal. En todo este conjunto de posibilidades damos por cierto que su accin no se debe limitar a los actos u omisiones ya consumados, sino que ha de tener a la vez carcter preventivo. En ninguna de sus competencias posee facultades de decisin con naturaleza vinculante y efectos obligatorios. 0iempre act2a en nombre propio y por s mismo en relacin con el congreso. !egitimacin procesal. El articulo QO confiere al 3efensor legitimacin procesal en todo cuanto hace a las cuestiones de su competencia. En correspondencia con el artculo QO, el N? tambi*n se la confiere para promover la accin de amparo prevista en sus segundo prrafo, que es aquel

147

donde aparecen mencionados los intereses difusos o colectivos con el nombre de :derechos de incidencia colectiva en general;. 3e ah que: la legitimacin del defensor del pueblo se entienda como e/tendida a toda clase de procesos judiciales, incluso para plantear mediante el recurso e/traordinario una cuestin constitucional a efectos de su resolucin por la corte suprema. 0imilar legitimacin lo habilita para acudir a instancias administrativas e intervenir en ellas a efectos de plantear pretensiones en defensa de derechos o intereses, de modo equivalente a como lo puede hacer ante los tribunales judiciales. En ambas esferas, judicial y administrativa, no es menester que: a) actu* por denuncia o requerimiento de parte interesadaE b) si act2a en virtud de un denunciado requerimiento de particulares tampoco estos han de ser necesariamente los titulares del derecho o del inter*s por los que se recaba la intervencin del defensor del pueblo. En cuanto a la accin p2blica en materia penal, +idart piensa que tiene legitimacin suficiente para incoarla, sin necesidad de hacerlo a trav*s del ministerio p2blico. ,a legitimacin no inhibe ni margina la que tambi*n incumbe a la parte que, en virtud del artculo N? dispone de su propia legitimacin subjetiva, por lo que a la de 3efensor del "ueblo, a la del afectado o de la vctima, y a la de las asociaciones, la damos por compartidas y no por e/cluyentes recprocamente. 1o descubrimos bice alguno para que, en determinadas situaciones, la legitimacin del 3efensor del "ueblo en su competencia de carcter tutelar de los derechos, se superponga acaso con la de Binisterio "ublico.

Oreas sujetas a control. El rea tutelada se enmarca en la actividad de la administracin, que alude a la administracin p2blica, centralizada o descentralizada, que el artculo =PP inc. = hace depender en su ejercicio del jefe de gabinete de ministros, y que el articulo MM inc. = coloca bajo la responsabilidad poltica del presidente de la rep2blica. $ambi*n la actividad del congreso, en cuanto se despliega en el mbito administrativo, queda sometida a la competencia del 3efensor del "ueblo. El mayor punto de conflicto se radica con el poder judicial porque aun cuando su funcin central es administrar justicia tambi*n despliega funcin administrativa. "or un lado la independencia del poder judicial parecera inhibir todo control del defensor del pueblo en el rea de administracin de dicho poder, incluida la del consejo de la magistratura. "or otro lado si la e/presin :funciones administrativas p2blicas; que utiliza el artculo QO se la interpretara holgadamente, la objecin alcanzara a disiparse aunque sin eliminar totalmente la duda. ,a legitimacin procesal del 3efensor del "ueblo le otorga capacidad para: #) acceder a los tribunales en cumplimiento de la funcin que la constitucin se discierne e b) intervenir en los procesos judiciales. $al legitimacin no se eclipsa cuando, frente a dilaciones procesales que aparecen como lesivas de derechos de los justiciables en orden a la duracin razonable del proceso, a la tutela judicial eficaz, y a la sentencia oportuna y 2til, el 3efensor del "ueblo pretende impulsar y acelerar la jurisdiccin del tribunal, no como una forma de interferir en la funcin judicial propia y e/clusiva de los jueces, sino en au/ilio de

148

las partes para resguardar sus derechos en el procesoE no obstante, la corte suprema rechazan una pretensin de esa naturaleza del defensor del pueblo, negndole legitimacin en la causa :6ras Bolina;. En este caso la corte suprema neg legitimacin al defensor del pueblo para ser tenido como parte en los juicios que se hallaban pendientes ante el tribunal por reclamos de actualizacin de haberes de jubilacin y pensin. "ara ello aplico el artculo =O de la ley >N>QN que e/cept2a el mbito competencial del defensor del pueblo al poder judicial. El control de +unciones administrativas p."licas. En este control no se fiscaliza la actividad se4alada para decretar directamente violaciones al os derechos ni para defenderlos, sino para verificar si el ejercicio de las funciones administrativas presenta o no irregularidades, aun cuando no irroguen violacin a los derechos o no se proyecten en ellos. Om"ito +ederal de actuacin. El defensor del pueblo circunscribe su competencia al espacio e/clusivamente federal, o sea, a las violaciones de autora federal y a la fiscalizacin de las funciones administrativas p2blicas del alcance federal. 1o puede intervenir en la zona que es propia de las provincias. !e :?:=? modi+icada por la :?<@>. $'$8,F ' reacin. 1ombramiento. ese y condiciones #"'$8,F ' arcter y eleccin '/5MCU!0 19! reacin. 0e crea en el mbito del "oder ,egislativo de la 1acin la 3efensora del "ueblo, la cual ejerce las funciones que establece la presente ley, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. El objetivo fundamental de esta institucin es el de proteger los derechos e intereses de los individuos y la comunidad frente a los actos, hechos y omisiones de la administracin p2blica nacional, que se mencionan en el artculo =N. '/5ICU!0 :9 D $itular. 6orma de eleccin. Es titular de ese organismo un funcionario denominado 3efensor del "ueblo quien es elegido por el ongreso de la 1acin de acuerdo con el siguiente procedimiento: a) #mbas maras del ongreso deben elegir una comisin bicameral permanente, integrada por siete (G) senadores y siete (G) diputados cuya composicin debe mantener la proporcin de la representacin del cuerpoE b) En un plazo no mayor de treinta (?P) das a contar desde la promulgacin de la presente ley, la comisin bicameral reunida bajo la "residencia del presidente del 0enado, debe proponer a las maras de uno a tres candidatos para ocupar el cargo de defensor del pueblo. ,as decisiones de la comisin bicameral se adoptan por mayora simpleE

149

c) 3entro de los treinta (?P) das siguientes al pronunciamiento de la comisin bicameral, ambas maras eligen por el voto de dos tercios de sus miembros presentes a uno de los candidatos propuestosE d) 0i en la primera votacin ning2n candidato obtiene la mayora requerida en el inciso anterior debe repetirse la votacin hasta alcanzarseE e) 0i los candidatos propuestos para la primera votacin son tres y se diera el supuesto del inciso d) las nuevas votaciones se deben hacer sobre los dos candidatos ms votados en ella. '/5MCU!0 <9 ! 3uracin. ,a duracin del mandato del 3efensor del "ueblo es de cinco a4os, pudiendo ser reelegido por una sola vez seg2n el procedimiento establecido en el artculo anterior. '/5MCU!0 ?9 ! alidades para ser elegido. "uede ser elegido 3efensor del "ueblo toda persona que re2na las siguientes calidades: a) 0er argentino nativo o por opcinE b) $ener ?P a4os de edad como mnimo. '/5MCU!0 B9 ! 1ombramiento. 6orma. El nombramiento del 3efensor del "ueblo se instrumenta en resolucin conjunta suscrita por los presidentes de las maras de 0enadores y de 3iputados, la que debe publicarse en el +oletn Fficial y en el 3iario de 0esiones de ambas maras. El 3efensor del "ueblo toma posesin de su cargo ante las autoridades de ambas prestando juramento de desempe4ar debidamente el cargo. 'ncompatibilidades. ese. 0ustitucin. "rerrogativas maras

'/5MCU!0 @9 ! 'ncompatibilidades. El cargo de 3efensor del "ueblo es incompatible con el desempe4o de cualquier otra actividad p2blica, comercial o profesional, a e/cepcin de la docencia, estndole vedada asimismo la actividad poltica partidaria. 0on de aplicacin al 3efensor del "ueblo, en lo pertinente, las normas en materia de recusacin y e/cusacin previstas en el digo "rocesal ivil y omercial de la 1acin. '/5MCU!0 =9 ! #ctividad. ,a actividad de la 3efensora del "ueblo no se interrumpe en el perodo de receso del ongreso. '/5MCU!0 >9 ! 'ncompatibilidad. ese. 3entro de los diez (=P) das siguientes a su nombramiento y antes de tomar posesin del cargo, el 3efensor del "ueblo debe cesar en toda situacin de incompatibilidad que pudiere afectarlo presumi*ndose, en caso contrario, que no acepta el nombramiento. '/5MCU!0 1C ! ese. ausales. El 3efensor del "ueblo cesa en sus funciones por alguna de las siguientes causas: a) "or renunciaE b) "or vencimiento del plazo de su mandatoE

150

c) "or incapacidad sobrevinienteE d) "or haber sido condenado mediante sentencia firme por delito dolosoE e) "or notoria negligencia en el cumplimiento de los deberes del cargo o por haber incurrido en la situacin de incompatibilidad prevista por esta ley. '/5ICU!0 11. ! ese y formas. En los supuestos previstos por los incisos a), c) y d) del artculo =P, el cese ser dispuesto por los presidentes de ambas cmaras. En el caso del inciso c) la incapacidad sobreviniente deber acreditarse de modo fehaciente. En los supuestos previstos por el inciso e) del mismo artculo, el cese se decidir por el voto de los dos tercios de los miembros presentes de ambas cmaras, previo debate y audiencia del interesado. En caso de muerte del 3efensor del "ueblo se proceder a su reemplazo provisorio seg2n las normas establecidas en el artculo =?, promovi*ndose en el ms breve plazo la designacin del titular en la forma prevista en el artculo >I. '/5ICU!0 1:. ! 'nmunidades. El 3efensor del "ueblo gozar de las inmunidades establecidas por la onstitucin 1acional para los miembros del ongreso. 1o podr ser arrestado desde el da de su designacin hasta el de su cese o suspensin, e/cepto en el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecucin de un delito doloso, de lo que se deber dar cuenta a los "residentes de ambas cmaras con la informacin sumaria del hecho. uando se dicte auto de procesamiento por la justicia competente contra el 3efensor del "ueblo por delito doloso, podr ser suspendido en sus funciones por ambas cmaras hasta que se dicte sobreseimiento definitivo a su favor. ompetencia. 'niciacin y contenido de la investigacin '/5ICU!0 1?. ! #ctuacin. 6orma y alcance. El 3efensor del "ueblo puede iniciar y proseguir de oficio o a peticin del interesado cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos, hechos u omisiones de la administracin p2blica nacional y sus agentes, que impliquen el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario, discriminatorio, negligente, gravemente inconveniente o inoportuno de sus funciones, incluyendo aqu*llos capaces de afectar los intereses difusos o colectivos. ,os legisladores, tanto "rovinciales como 1acionales, podrn receptar quejas de los interesados de las cuales darn traslado en forma inmediata al 3efensor del "ueblo. '/5ICU!0 1B. ! omportamientos sistemticos y generales. El 3efensor del "ueblo, sin perjuicio de las facultades previstas por el artculo =N de la presente ley, debe prestar especial atencin a aquellos comportamientos que denoten una falla sistemtica y general de la administracin p2blica, procurando prever los mecanismos que permitan eliminar o disminuir dicho carcter. '/5ICU!0 1A. ! ompetencia. 3entro del concepto de administracin p2blica nacional, a los efectos de la presente ley, quedan comprendidas la administracin centralizada y descentralizadaE entidades autrquicasE empresas del EstadoE sociedades del EstadoE sociedades de economa mi/taE sociedades con participacin estatal mayoritariaE y todo otro organismo del Estado nacional cualquiera fuere su naturaleza jurdica, denominacin, ley especial que pudiera regirlo, o lugar del pas donde preste sus servicios.

151

Luedan e/ceptuados del mbito de competencia de la 3efensora del "ueblo, el "oder 7udicial, el "oder ,egislativo, la Bunicipalidad de la iudad de +uenos #ires, y los organismos de defensa y seguridad. '/5ICU!0 1@. ! Ftros mbitos de competencias. Luedan comprendidas dentro de la competencia de la 3efensora del "ueblo, las personas jurdicas p2blicas no estatales que ejerzan prerrogativas p2blicas y las privadas prestadoras de servicios p2blicos. En este caso, y sin perjuicio de las restantes facultades otorgadas por esta ley, el 3efensor del "ueblo puede instar de las autoridades administrativas competentes el ejercicio de las facultades otorgadas por ley. '/5ICU!0 1=. ! ,egitimacin. "uede dirigirse al 3efensor del "ueblo toda persona fsica o jurdica que se considere afectada por los actos, hechos u omisiones previstos en el artculo =N. 1o constituye impedimento para ello la nacionalidad, residencia, internacin en centro penitenciario o de reclusin y, en general, cualquier relacin de dependencia con el Estado. DE7E1#0/ DE! PUEB!0 DE #'15' 7E. De+ensor&a del Pue"lo 7echa 1.mero: 1C.<>A 5I5U!0 I: DE7E1#0/I' DE! PUEB!0. Pu"licacin: :CTCAT1>>C C/E'CI01 3 C08PE5E1CI'.

C'PI5U!0 I: C'/'C5E/$ E!ECCI01$ CE#E 3 C01DICI01E# DE! DE7E1#0/ DE! PUEB!0 '/5ICU!0 1. r*ase en la rbita del "oder ,egislativo de la "rovincia de 0anta 6e, la 3efensora del "ueblo, cuyo objetivo fundamental ser el de proteger los derechos e intereses de los individuos y de la comunidad frente a los actos, hechos y omisiones de la #dministracin "2blica "rovincial y sus agentes que impliquen un ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario, discriminatorio, negligente, encausado, gravemente inconveniente, inoportuno de sus funciones, o configuren una desviacin de poder. #simismo tiene a su cargo la defensa de los intereses difusos o derechos colectivos de la comunidad. Esta institucin tendr oficinas en las ciudades de 0anta 6e y 5osario. '/5ICU!0 :. 0er titular de ese organismo un funcionario denominado 3efensor del "ueblo, quien ser designado por el "oder Ejecutivo con acuerdo de la #samblea ,egislativa. El 3efensor del "ueblo se vincular institucionalmente con la mara de 0enadores y la mara de 3iputados a trav*s de sendas omisiones integradas por siete (G) senadores y siete (G) diputados, que se constituirn a partir de la entrada en vigencia de esta ,ey. ,as omisiones adoptarn sus decisiones por mayora simple y elegirn un presidente entre sus integrantes, quien tendr doble voto en caso de empate. '/5ICU!0 <. ,a duracin del mandato del 3efensor del "ueblo ser de cinco (H) a4os, pudiendo ser reelegido. '/5ICU!0 ?. ,a designacin del 3efensor del "ueblo se efectuar mediante decreto del "oder Ejecutivo "rovincial en el que se dejar constancia de los datos relativos al acuerdo parlamentario otorgado. $al acto administrativo se publicar en el +oletn Fficial y en los 3iarios de 0esiones de ambas maras ,egislativas.

152

'/5ICU!0 B. "odr ser elegido 3efensor del "ueblo toda persona que re2na las siguientes condiciones: a) ! 0er argentino nativo o por opcin. b) ! 1acido en la "rovincia o con dos a4os de residencia inmediata en esta. c) ! $ener ?P a4os de edad como mnimo. d) ! "leno disfrute de sus derechos cvicos y polticos. '/5ICU!0 A. El 3efensor del "ueblo tomar posesin de su cargo ante las autoridades de ambas maras, reunidas conjuntamente, prestando juramento de desempe4ar debidamente el cargo. C'PI5U!0 II: CE#E 3 #UB#5I5UCI01

'/5ICU!0 @. (Bodificado por ley =>PQG del >O!=>!>PP>) El 3efensor del "ueblo cesar por alguna de las siguientes causas: a) ! 5enuncia. b) ! E/piracin del plazo de su nombramiento. c) ! 6allecimiento. d) ! 'ncapacidad sobreviniente. e) ! "or actuar en forma indecorosa o con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones o deberes del cargo. f) ! "or haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso. g) ! "or haber incurrido en alguna de las situaciones de incompatibilidades previstas en esta ,ey. '/5ICU!0 =. En los supuestos previstos en los incisos a), d) y f) del artculo anterior, el cese ser dispuesto por los presidentes de ambas maras. En el caso del inciso d), la incapacidad sobreviniente deber acreditarse de modo fehaciente. En los supuestos previstos en los incisos e) y g) del mismo artculo, el cese se decidir por el voto de los dos tercios de los miembros presentes de ambas maras reunidas en sesin conjunta, previo debate y audiencia del interesado. En estos casos entendern las omisiones creadas en el #rtculo >, las que debern emitir despacho sobre el particular. C'PI5U!0 III: P/E//04'5I,'# E I1C08P'5IBI!ID'DE#. /E8U1E/'CI01.

'/5ICU!0 >. El 3efensor del "ueblo no estar sujeto a mandato imperativo alguno. 1o recibir instrucciones de ninguna autoridad. 3esempe4ar sus funciones con autonoma y seg2n su criterio. '/5ICU!0 1C. uando se forme proceso criminal ante la justicia competente por delito doloso, contra el 3efensor del "ueblo y *ste resultare procesado, podr ser suspendido en sus funciones por mayora simple de ambas maras reunidas en 0esin onjunta, hasta el dictado de sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria a su favor. 3esde que se resuelva la suspensin, y hasta el cese de la misma ser de aplicacin el artculo =G 2ltimo prrafo. '/5ICU!0 11.(Bodificado por ley =>PQG del >O!=>!>PP>) ,os cargos de 3efensor del "ueblo y de defensor del "ueblo #djunto, tendrn las mismas incompatibilidades que los de legisladores provinciales y no podrn desempe4ar cargos polticos partidarios, ni participar como candidatos en procesos electorales para acceder a cargos p2blicos electivos. '/5ICU!0 1:. 0ern de aplicacin al 3efensor del "ueblo, en lo pertinente, las normas en

153

materia de recusacin y e/cusacin previstas por el "rovincia.

digo "rocesal

ivil y

omercial de la

'/5ICU!0 1<. El 3efensor del "ueblo deber cesar, dentro de los diez das siguientes a su nombramiento y antes de tomar posesin, en toda situacin de incompatibilidad que le pudiere afectar, caso contrario se entender que no acepta el nombramiento. '/5ICU!0 1?. 0i la incompatibilidad fuese sobreviniente estando en el cargo, se aplicarn los artculos siete inciso g) y octavo segundo prrafo. '/5ICU!0 1B. El 3efensor del "ueblo percibir por sus servicios una remuneracin igual que la de los 0enadores "rovinciales. C'PI5U!0 ,I: C08PE5E1CI'.

'/5ICU!0 ::. ,as atribuciones del 3efensor del "ueblo se e/tienden a la actividad de la #dministracin "2blica "rovincial, que a los efectos de la presente ,ey quedan comprendidas, la administracin centralizada y descentralizada, entidades autrquicas, institucionales, empresas del Estado, sociedades del Estado, sociedades de economa mi/ta, sociedades de participacin estatal mayoritaria, y todo otro organismo del Estado "rovincial, cualquiera fuere su naturaleza jurdica, denominacin, ley especial que pudiera regirlo, o lugar donde preste sus servicios. Luedan e/ceptuados del mbito de competencia de la 3efensora del "ueblo, el "oder 7udicial y el "oder ,egislativo. '/5ICU!0 :<. Luedan comprendidas dentro de la competencia de la 3efensora del "ueblo las personas jurdicas privadas en ejercicio de funciones p2blicas. En este caso, y sin perjuicio de las restantes facultades otorgadas por esta ,ey, el 3efensor del "ueblo podr instar de las autoridades administrativas competentes el ejercicio de sus potestades de inspeccin y sancin. 5I5U!0 C'PI5U!0 I: II: I1ICI'CI01 3 DE! C015E1ID0 DE !' P/0CEDI8IE150 I1,E#5I4'CI01

#5$' 8,F >N. El 3efensor del "ueblo podr iniciar y proseguir de oficio o a peticin del interesado, cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos, hechos u omisiones de la #dministracin "2blica "rovincial y sus agentes mencionados en el artculo =. #simismo, en defensa de los intereses difusos o derechos colectivos de la comunidad, podr, cuando lo considere conveniente, interponer el recurso previsto en la ,ey =P.PPP. En este caso, dicho recurso estar e/ento de tasas y sellados judiciales, siendo las costas a cargo del Estado "rovincial si el mismo fuera desestimado. En ning2n caso, ni el 3efensor del "ueblo, ni sus adjuntos, percibirn honorarios por la actuacin. #5$' 8,F >H. "odr dirigirse al 3efensor del "ueblo toda persona fsica o jurdica que: a) ! 0e considere afectada por los actos, hechos u omisiones previstas en el artculo =. b) ! 'nvoque un derecho subjetivo o inter*s legtimo. c) ! onsidere que dichos comportamientos afectan los intereses de la comunidad. 1o podr constituir impedimento para ello la nacionalidad, residencia, se/o, minora de edad, internacin en centro penitenciario o de reclusin, y en general, cualquier relacin de dependencia con el Estado.

154

#5$' 8,F >O. ,os 3iputados y 0enadores individualmente, las omisiones de investigacin o relacionadas con la defensa general o parcial de los derechos y garantas, y principalmente, las de relacin con el 3efensor del "ueblo constituidas en las maras podrn solicitar, mediante escrito motivado, la intervencin del 3efensor del "ueblo para la investigacin o esclarecimiento de actos, resoluciones y conductas concretas producidas en la #dministracin "2blica, que afecten a un ciudadano, grupos de ciudadanos o a la comunidad. #5$' 8,F >G. 1o podr presentar quejas ante el 3efensor del "ueblo ninguna autoridad administrativa en asuntos de su competencia. #5$' 8,F >Q. ,a actividad del 3efensor del "ueblo no se ver interrumpida en la *poca en que las maras estn en perodo de receso. En este caso, el 3efensor del "ueblo se dirigir a las omisiones creadas en el #rtculo >. #5$' 8,F >M. $oda queja se presentar firmada por el interesado con indicacin de su nombre, apellido, domicilio y n2mero de documento, en el plazo m/imo de un a4o calendario, contado a partir del momento en que ocurriera el acto, hecho u omisin motivo de la misma, se hubiere notificado del mismo o *ste tomara estado p2blico. 1o se requerir al interesado el cumplimiento de otra formalidad para presentar la queja. #5$' 8,F ?P. $odas las actuaciones ante el 3efensor del "ueblo sern gratuitas para el interesado, quien no estar obligado a actuar con patrocinio letrado. #5$' 8,F ?=. 0i la queja se formulara contra personas, actos, hechos y omisiones que no estn bajo la competencia del 3efensor del "ueblo, o si se formulara fuera del t*rmino previsto por el artculo >M, el 3efensor del "ueblo estar facultado para derivar la queja a la autoridad competente, informando de tal circunstancia al interesado. #5$' 8,F ?>. ,a correspondencia dirigida al 3efensor del "ueblo y que sea remitida desde cualquier centro de detencin, internacin o custodias de las personas, no podr ser objeto de censura de ning2n tipo. #5$' 8,F ??. El 3efensor del "ueblo registrar y acusar recibo de quejas que se formulen, que tramitar o rechazar. En este 2ltimo caso lo har en escrito motivado, pudiendo informar al interesado sobre las vas ms oportunas para ejercitar su accin, caso de que, a su entender, hubiese alguna. 0in perjuicio de lo aqu establecido el interesado puede utilizar los remedios que considere ms pertinentes. #5$' 8,F ?N. El 3efensor del "ueblo no dar curso a las quejas en los siguientes casos: a) ! uando las mismas sean annimas. b) ! uando advierta mala fe. c) ! uando advierta carencia de fundamentos, ine/istentes de pretensin, o fundamento f2til o trivial. d) ! uando respecto de la cuestin planteada, se encuentre pendiente resolucin administrativa o judicial. #5$' 8,F ?H. El 3efensor del "ueblo podr rechazar aquellas quejas cuya tramitacin irrogue perjuicio al legtimo derecho de tercera persona. #5$' 8,F ?O. 0i iniciada la actuacin se interpusiera por persona interesada recurso

155

administrativo yUo accin judicial, el 3efensor del "ueblo suspender su intervencin. #5$' 8,F ?G. 1inguno de los supuestos previstos en los artculos ?N, ?H y ?O impedir la investigacin sobre los problemas generales planteados en las quejas presentadas. En todos los casos se comunicar al interesado la resolucin adoptada. E! 8I1I#5E/I0 PVB!IC0. Disposiciones constitucionales legislativas.

1 de =QH? ,a 07 estara integrada por M jueces y > fiscales. 5eforma =QOP Elimin a los > fiscales, o sea, toda referencia del Binisterio "2blico.

,ey nI >G de =QO> ,a 07 estara integrada por H ministros y un "rocurados Deneral (el Binisterio publico quedo en la rbita del "7) ,a reforma de =MMN dise4o un Binisterio "2blico bic*falo (procurados Deneral de la 1acin y 3efensor Deneral de la 1acin), con atribuciones propias de defensa de la legalidad, ejercida en todo tipo de proceso judicial que incluye la actuacin en casos que se cuestionen la constitucionalidad de las leyes y decretos. $ambi*n se le reconoci la defensa de los intereses generales de la sociedad y de los pobres, ausentes e incapaces a trav*s del 3efensor Deneral. 0e trata de un rgano e/tra poder vinculado al "7. 5eglamentado por la ley >N.MNO que establece que el Binisterio "2blico es un rgano independiente con autonoma funcional y autarqua financiera. 0u funcin es promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad. Ejerce sus funciones en coordinacin con las dems autoridades de la 1acin 'rt&culo 1:C. El Binisterio "2blico es un rgano independiente con autonoma funcional y autarqua financiera, que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad, de los intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las dems autoridades de la 5ep2blica. Est integrado por un procurador general de la 1acin y un defensor general de la 1acin y los dems miembros que la ley establezca. 0us miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones. Wcuarto poderX: el ministerio p2blico es el 2nico rgano que fuera del poder legislativo, ejecutivo y judicial, no aparece dentro del sector normativo dedicado a cada uno de esos tres poderes clsicos. "osee una seccin normativa especial, no compartida, que es la cuarta, contenida en la segunda parte de la constitucin. 3e ah a que haya doctrina que lo considere como un cuarto poder. "ara +idart campos si bien el Binisterio "2blico no forma parte del poder judicial, es un rgano au/iliar que se le adosa como rgano e/tra poderes. Independencia control:

En un primer sentido al quedar definido con claridad suficiente que no depende del poder ejecutivo, se corta de raz toda posibilidad de que el ejecutivo interfiera en las funciones del Binisterio "ublico o, lo que es peor, que le imparta instrucciones a trav*s del "rocurador Deneral de la 1acin. En un segundo sentido, las funciones tradicionales del ministerio p2blico, si son bien asumidas y ejercidas, le aparejan otro espacio para el control de constitucionalidad y de legalidad.

156

0i a este aspecto se le acopla el control especifico en cada proceso, cabe entender que tambi*n se fiscaliza por esta vertiente el ejercicio de la administracin judiciaria a cargo de los tribunales en la particularidad y en las circunstancias de un proceso determinado. autar%u&a +inanciera.

'utonom&a +uncional$

,a autonoma funcional traza en primer lugar una frontera e/terna que impide cualquier injerencia de los otros poderes. En segundo t*rmino implica internamente que las relaciones dentro del organismo son conducidas por quien inviste su jefatura m/ima, que es el procurador general. 7ams el poder ejecutivo puede impartirle instrucciones o mandato de ndole algunaE 1o ha de estar funcionalmente sometido a control administrativo alguno por parte del consejo de la magistratura. 1o procede que dicho consejo dicte reglamentos para el Binisterio "ublico, ni ejerza sobre sus miembros las facultades disciplinarias que inviste sobre los magistrados, ni siquiera si a aquellos se los equipara con estosE ,as polticas y las reglamentaciones para el funcionamiento del Binisterio "ublico deben ser adoptadas por el propio rganoE seg2n su naturaleza y rea, por el "rocurador Deneral, o por el 3efensor DeneralE o unitariamente por ambos de com2n acuerdo.

,a autarqua financiera parece indicar que la ley de presupuesto debe asignarle los recursos en forma separada, y que el mismo Binisterio "ublico tiene a su disposicin la administracin de los mismos. ,a autarqua financiera no tolera que el onsejo de la Bagistratura se inmiscuya en el uso de los recursos pertenecientes al ministerio p2blico, ni aun en el supuesto de que el presupuesto de este quede incluido en el poder judicial. !a composicin del rgano. El artculo =>P menciona dos de sus funcionarios: el "rocurador Deneral de la 1acin y el 3efensor Deneral de la 1acin. $odo lo restante queda derivado a la ley. ,a cabeza del Binisterio "ublico es 2nica y se sit2a en el "rocurador Deneral de la 1acin. El 3efensor Deneral de la 1acin ha de depender de *l, y tener a su cargo el rea que hasta ahora conocamos como propia de los defensores oficiales. !a competencia. 3el artculo =>P cabe inferir una divisin en las funciones del ministerio p2blico: "romover la actuacin de justicia a) para incitar la persecucin penal de los delitos de accin p2blicaE b) para iniciar procesos no penales cuando es necesario hacerlo en defensa de la legalidad o de los intereses generales de la sociedad. 3efender la legalidad en cada proceso judicial que promueve o interviene. 3efender los intereses generales de la sociedad en iguales oportunidades. ontrolar desde el ejercicio de las funciones se4aladas, a los otros rganos de poder y a los de poder judicial, todo ello en la medida y en el marco que le traza y le

157

delimita su intervencin en los procesos judiciales donde la cuestin que se ventila guarda relacin con actos u omisiones de dichos rganos o de los particulares. Ejercer el control de constitucionalidad de leyes, normas infra legales, actos y omisiones del poder y de los particulares con igual perfil que el reci*n descripto. #sumir judicialmente las funciones tradicionales del ministerio pupilar.

"or la referencia que hace el artculo =>P a la coordinacin con las dems autoridades cuando alude a la funcin de promover la actuacin de justicia, cabe afirmar que: Esa coordinacin no supone recibir instrucciones de ning2n otro rgano, sino acordar con los otros poderes las polticas generales o particulares a desplegar en la variedad de funciones que incumben al ministerio p2blicoE "or ende lo que de superposicin puede haber entre las suyas y las del 3efensor del "ueblo no merece objecinE 0e le ha de reconocer legitimacin procesal aun sin norma e/presa en la constitucin o en la ley, a los efectos de todo proceso en el que deba defender la legalidad o los intereses generales de la sociedad.

!as garant&as +uncionales. El 2ltimo prrafo del artculo =>P impone a la ley el deber de respetar las inmunidades funcionales y la intangibilidad de las remuneraciones de los miembros de la institucin. 1ada se dice acerca de que rgano los designa ni el periodo de desempe4o. ,as inmunidades funcionales mientras se desempe4an los cargos conviene que se equiparen a las del defensor del pueblo, que conforme al art QO son las mismas que las de los legisladores. ,a remuneracin se ha de igualar a la de los jueces en cuya instancia act2a cada uno de los funcionarios del ministerio p2blico, o apro/imrsele mucho. ,a intangibilidad de la remuneracin remite a la norma del art ==P que rige para los jueces. ,a permanencia en el cargo hace muy conveniente que se identifique con la de los jueces o, como mnimo e/cepcional, que abarque un periodo suficientemente prolongado. ,a designacin tambi*n torna indispensable eliminar cualquier clase de influencias polticas o partidistas, a cuyo fin el mejor sistema reenva al de los jueces, en cuyo caso la ley reglamentaria no incurrira en e/ceso si dispusiera la intervencin del consejo de la magistratura pues no parece impedirlo el artculo ==N. ,a destitucin combinada con un r*gimen de designacin y permanencia similar al de los jueces, habra de tramitarse por un jurado de enjuiciamiento por remisin de los artculos ==N y ==H y de acotarse la duracin en las funciones a un lapso fijo, la solucin mejor sera asimismo la ya aludida, o una muy semejante.

158

!e :?.>?A #rt. =`_ El Binisterio "2blico es un rgano independiente, con autonoma funcional y autarqua financiera, que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad. Ejerce sus funciones con unidad de actuacin e independencia, en coordinacin con las dems autoridades de la 5ep2blica, pero sin sujecin a instrucciones o directivas emanadas de rganos ajenos a su estructura. El principio de unidad de actuacin debe entenderse sin perjuicio de la autonoma que corresponda como consecuencia de la especificidad de las funciones de los fiscales, defensores y tutores o curadores p2blicos, en razn de los diversos intereses que deben atender como tales. "osee una organizacin jerrquica la cual e/ige que cada miembro del Binisterio "2blico controle el desempe4o de los inferiores y de quienes lo asistan, y fundamenta las facultades y responsabilidades disciplinarias que en esta ley se reconocen a los distintos magistrados o funcionarios que lo integran. omposicin: =. El Binisterio "2blico 6iscal. >. El Binisterio "2blico de la 3efensa. #rt. >`_ El Binisterio "2blico est compuesto por el Binisterio "2blico 6iscal y el Binisterio "2blico de la 3efensa. #rt. ?`_El Binisterio "2blico 6iscal est integrado por los siguientes magistrados: a) "rocurador Deneral de la 1acin. b) "rocuradores 6iscales ante la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin y 6iscal 1acional de 'nvestigaciones #dministrativas. c) 6iscales Denerales ante los tribunales colegiados, de casacin, de segunda instancia, de instancia 2nica, los de la "rocuracin Deneral de la 1acin y los de 'nvestigaciones #dministrativas. d) 6iscales Denerales #djuntos ante los tribunales y de los organismos enunciados en el inciso c). e) 6iscales ante los jueces de primera instancia: los 6iscales de la "rocuracin Deneral de la 1acin y los 6iscales de 'nvestigaciones #dministrativas. f) 6iscales #u/iliares de las fiscalas de primera instancia y de la "rocuracin Deneral de la 1acin. #rt. N`_El Binisterio "2blico de la 3efensa est integrado por los siguientes magistrados: a) 3efensor Deneral de la 1acin. b) 3efensores Fficiales ante la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin. c) 3efensores "2blicos de Benores e 'ncapaces ante los $ribunales de 0egunda 'nstancia, de asacin y ante los $ribunales Frales en lo riminal y sus #djuntosE y 3efensores "2blicos Fficiales ante la mara de asacin "enal, #djuntos ante la mara de asacin "enal, ante los $ribunales Frales en lo riminal, #djuntos ante los $ribunales Frales en lo riminal, de "rimera y 0egunda 'nstancia del 'nterior del "as, ante los $ribunales 6ederales de la apital 6ederal y los de la 3efensora Deneral de la 1acin. d) 3efensores "2blicos de Benores e 'ncapaces #djuntos de 0egunda 'nstancia, y 3efensores "2blicos Fficiales #djuntos de la 3efensora Deneral de la 1acin. e) 3efensores "2blicos de Benores e 'ncapaces de "rimera 'nstancia y 3efensores "2blicos Fficiales ante los 7ueces y maras de #pelaciones. f) 3efensores #u/iliares de la 3efensora Deneral de la 1acin. 'ntegran el Binisterio "2blico de la 3efensa en calidad de funcionarios los $utores y uradores "2blicos cuya actuacin regula la presente ley. ,as dos cabezas son designadas por el "E con acuerdo del 0enado con >U? de sus miembros presentes. El resto de los magistrados son designados por el "E de una terna que debe elevarles el "rocurador y 3efensor Deneral de la 1acin. "recisan acuerdo del 0enado que requiere

159

mayora simple de los presentes. ,a terna a elevarse al "E se elabora mediante concurso de oposicin y antecedentes #rt. H`_El "rocurador Deneral de la 1acin y el 3efensor Deneral de la 1acin sern designados por el "oder Ejecutivo nacional con acuerdo del 0enado por dos tercios de sus miembros presentes. "ara la designacin del resto de los magistrados mencionados en los inciso b), c), d), e) y f) de los artculos ?` y N`, el "rocurador Deneral de la 1acin o el 3efensor Deneral de la 1acin, en su caso, presentara una terna de candidatos al "oder Ejecutivo de la cual *ste elegir uno, cuyo nombramiento requerir el acuerdo de la mayora simple de los miembros presentes del 0enado. #rt. O`_,a elaboracin de la terna se har mediante el correspondiente concurso p2blico de oposicin y antecedentes, el cual ser sustanciado ante un tribunal convocado por el "rocurador Deneral de la 1acin o el 3efensor Deneral de la 1acin, seg2n el caso. El tribunal se integrar con cuatro (N) magistrados del Binisterio "2blico con 7erarqua no inferior a los cargos previstos en el inciso c) de los artculos ?` y N`, los cuales sern escogidos otorgando preferencia por quienes se desempe4en en el fuero en el que e/ista la vacante a cubrir. 0er presidido por un magistrado de los enunciados en el artculo ?` incisos b) y c) o en el artculo N` incisos b) y c), seg2n correspondaE salvo cuando el concurso se realice para cubrir cargos de "rocurador 6iscal ante la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin, 6iscal 1acional de 'nvestigaciones #dministrativas, 6iscal Deneral, 3efensor Fficial ante la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin o 3efensor "2blico ante tribunales colegiados, supuestos en los cuales deber presidir el tribunal e/aminador, el "rocurador Deneral o el 3efensor Deneral de la 1acin, seg2n el caso. 5equisitos: "ara ser "rocurados o 3efensor Deneral de la 1acin se requiere ser ciudadanos argentinos, abogado con Q a4os de ejercicio y dems calidades e/igidas para ser senador. #rt. G`_"ara ser "rocurador Deneral de la 1acin o 3efensor Deneral de la 1acin, se requiere ser ciudadano argentino, con ttulo de abogado de validez nacional, con ocho (Q) a4os de ejercicio y reunir las dems calidades e/igidas para ser 0enador 1acional. "ara presentarse a concurso para "rocurador 6iscal ante la orte 0uprema de 7usticia de la 1acinE 6iscal 1acional de 'nvestigaciones #dministrativasE 6iscal Deneral ante los tribunales colegiados, de casacin, de segunda instancia, de instancia 2nica, de la "rocuracin Deneral de la 1acin y de 'nvestigaciones #dministrativasE y los cargos de 3efensores "2blicos enunciados en el artculo N` incisos b) y c), se requiere ser ciudadano argentino, tener treinta (?P) a4os de edad y contar con seis (O) a4os de ejercicio efectivo en el pas de la profesin de abogado o de cumplimiento _ por igual t*rmino _ de funciones en el Binisterio "2blico o en el "oder 7udicial con por lo menos seis (O) a4os de antigZedad en el ttulo de abogado. "ara presentarse a concurso para ser 6iscal Deneral #djunto ante los tribunales y de los organismos enunciados en el artculo ?` inciso c) 6iscal ante los 7ueces de primera instanciaE 6iscal de la "rocuracin Deneral de la 1acinE 6iscal de 'nvestigaciones #dministrativasE y los cargos de 3efensores "2blicos enunciados en el artculo N` incisos d) y e), se requiere ser ciudadano argentino, tener veinticinco (>H) a4os de edad y contar con cuatro (N) a4os de ejercicio efectivo en el pas de la profesin de abogado o de cumplimiento _ por igual t*rmino _ de funciones en el Binisterio "2blico o en el "oder 7udicial con por lo menos cuatro (N) a4os de antigZedad en el ttulo de abogado. "ara presentarse a concurso para 6iscal #u/iliar de la "rocuracin Deneral de la 1acin. 6iscal #u/iliar de "rimera 'nstancia y 3efensor #u/iliar de la 3efensora Deneral de la 1acin, se requiere ser ciudadano argentino, mayor de edad y tener dos (>) a4os de ejercicio efectivo en el pas de la profesin de abogado o de cumplimiento _ por igual t*rmino _ de

160

funciones en el Binisterio "2blico o en el "oder 7udicial de la 1acin o de las provincias con por lo menos dos (>) a4os de antigZedad en el ttulo de abogado. ,os integrantes del Binisterio "2blico son inamovibles mientras dure su buena conducta y tambi*n de la inamovilidad de sede, y gozan de las inmunidades que congona el art. =N #rt. =?. _,os magistrados del Binisterio "2blico gozan de estabilidad mientras dure su buena conducta y hasta los setenta y cinco (GH) a4os de edad. ,os magistrados que alcancen la edad indicada precedentemente quedarn sujetos a la e/igencia de un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo. Estas designaciones se efectuarn por el t*rmino de cinco (H) a4os, y podrn ser repetidas indefinidamente, mediante el mismo procedimiento. 'nmunidades #rt. =N. _,os magistrados del Binisterio "2blico gozan de las siguientes inmunidades: 1o podrn ser arrestados e/cepto en caso de ser sorprendidos en flagrante delito. 0in perjuicio de ello, en tales supuestos, se dar cuenta a la autoridad superior del Binisterio "2blico que corresponda, y al $ribunal de Enjuiciamiento respectivo, con la informacin sumaria del hecho. Estarn e/entos del deber de comparecer a prestar declaracin como testigos ante los $ribunales, pudiendo hacerlo. En su defecto debern responder por escrito, bajo juramento y con las especificaciones pertinentes. ,as cuestiones que los miembros del Binisterio "2blico denuncien con motivo de perturbaciones que afecten el ejercicio de sus funciones provenientes de los poderes p2blicos, se sustanciarn ante el "rocurador Deneral de la 1acin o ante el 3efensor Deneral de la 1acin, seg2n corresponda, quienes tendrn la facultad de resolverlas y, en su caso, poner el hecho en conocimiento de la autoridad judicial competente, requiriendo las medidas que fuesen necesarias para preservar el normal desempe4o de aquellas funciones. ,os miembros del Binisterio "2blico no podrn ser condenados en costas en las causas en que intervengan como tales. #rt. =H. _,os integrantes del Binisterio "2blico slo con su conformidad y conservando su jerarqua, podrn ser trasladados a otras jurisdicciones territoriales. 0olo podrn ser destinados temporalmente a funciones distintas de las adjudicadas en su designacin, cuando se verifique alguno de los supuestos previstos en los artculos ??, inciso g), y H=, inciso f). 5emocin: El "rocurador y el 3efensor Deneral pueden ser removidos por las causales y mediante el procedimiento del art. H? y HM de la 1. 'rt. B<.! 0lo ella ejerce el derecho de acusar ante el 0enado al presidente, vicepresidente, al jefe de gabinete de ministros, a los ministros y a los miembros de la orte 0uprema, en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal desempe4o o por delito en el ejercicio de sus funcionesE o por crmenes comunes, despu*s de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formacin de causa por la mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes. 'rt. B>.! #l 0enado corresponde juzgar en juicio p2blico a los acusados por la mara de 3iputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto. uando el acusado sea el presidente de la 1acin, el 0enado ser presidido por el presidente de la orte 0uprema. 1inguno ser declarado culpable sino a mayora de los dos tercios de los miembros presentes.

161

El resto de los magistrados por el tribunal de enjuiciamiento que crea la ley. #rt. =Q._El "rocurador Deneral de la 1acin y el 3efensor Deneral de la 1acin slo pueden ser removidos por las causales y mediante el procedimiento establecidos en los artculos H? y HM de la onstitucin 1acional. ,os restantes magistrados que componen el Binisterio "2blico slo podrn ser removidos de sus cargos por el $ribunal de Enjuiciamiento previsto en esta ley, por las causales de mal desempe4o, grave negligencia o por la comisin de delitos dolosos de cualquier especie. #rt. =M._El $ribunal de Enjuiciamiento estar integrado por siete (G) miembros: a) $res (?) vocales debern ser e/!jueces de la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin, o e/! "rocuradores o 3efensores Denerales de la 1acin, y sern designados uno por el "oder Ejecutivo, otro por el 0enado y otro por la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin. b) 3os (>) vocales debern ser abogados de la matrcula federal con no menos de veinte (>P) a4os en el ejercicio de la profesin, y sern designados uno por la 6ederacin El "rocurador y el 3efensor Deneral tiene a su cargo en las reas respectivas el gobierno y administracin general y financiera del Binisterio "2blico. uentan con el cr*dito presupuestario a los efectos de asegurar su autarqua financiera. #rt. >=._El "rocurador Deneral de la 1acin y el 3efensor Deneral de la 1acin, cada uno en su respectiva rea, tendrn a su cargo el gobierno y la administracin general y financiera del Binisterio "2blico, de acuerdo con lo establecido en la presente ley y en las reglamentaciones que se dicten. # tal efecto, tendrn los siguientes deberes y facultades, en relacin a sus respectivas facultades de gobierno: a) 5epresentar al Binisterio "2blico en sus relaciones con las dems autoridades de la 5ep2blica. b) 3ictar reglamentos de superintendencia general y financiera, de organizacin funcional, de personal, disciplinarios, y todos los dems que resulten necesarios para el cumplimiento de las funciones encomendadas al Binisterio "2blico por la onstitucin y las leyes. c) elebrar los contratos que se requieran para el funcionamiento del Binisterio "2blico. d) oordinar las actividades del Binisterio "2blico con las diversas autoridades nacionales, provinciales o municipales, requiriendo su colaboracin cuando fuere necesaria. e) Elevar un informe anual, y por escrito, a la omisin +icameral creada por esta ley, sobre el desempe4o de las funciones asignadas al Binisterio "2blico. f) Frganizar y dirigir una oficina de recursos humanos y un servicio administrativo ! financiero, acreditado y reconocido conforme la normativa del Binisterio de Economa y Fbras y 0ervicios "2blicos de la 1acin. #rt. >>. _# los efectos de asegurar su autarqua financiera, el Binisterio "2blico contar con cr*dito presupuestario propio, el que ser atendido con cargo a rentas generales y con recursos especficos. El "rocurador Deneral de la 1acin y el 3efensor Deneral de 1acin, elaborarn el proyecto de presupuesto y lo remitirn al ongreso para su consideracin por intermedio del Binisterio de Economa y Fbras y 0ervicios "2blicos. El "oder Ejecutivo slo podr formular las observaciones que estime apropiadas, pero sin modificar su contenido, debi*ndolo incorporar en el proyecto de presupuesto general de la 1acin. El Binisterio "2blico se relaciona con el "E a trav*s del ministerio de justicia y con el ", a trav*s de una omisin +icameral. #rt. >?. _ El Binisterio "2blico se relacionar con el "oder Ejecutivo por intermedio del Binisterio de 7usticia. ,a relacin con el "oder ,egislativo se efectuar mediante una omisin +icameral cuya composicin y funciones fijarn las cmaras del ongreso. #rt. >H. _ orresponde al Binisterio "2blico: a) "romover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses

162

generales de la sociedad. b) 5epresentar y defender el inter*s p2blico en todas las causas y asuntos que conforme a la ley se requiera. c) "romover y ejercer la accin p2blica en las causas criminales y correccionales, salvo cuando para intentarla o proseguirla fuere necesario instancia o requerimiento de parte conforme las leyes penales. d) "romover la accin civil en los casos previstos por la ley. e) 'ntervenir en los procesos de nulidad de matrimonio y divorcio, de filiacin y en todos los relativos al estado civil y nombre de las personas, venias supletorias, declaraciones de pobreza. f) En los que se alegue privacin de justicia. g) &elar por la observancia de la onstitucin 1acional y las leyes de la 5ep2blica. h) &elar por el efectivo cumplimiento del debido proceso legal. i) "romover o intervenir en cualesquiera causas o asuntos y requerir todas las medidas conducentes a la proteccin de la persona y bienes de los menores, incapaces e inhabilitados, de conformidad con las leyes respectivas, cuando carecieren de asistencia o representacin legalE fuere necesario suplir la inaccin de sus asistentes y representantes legales, parientes o personas que los tuvieren a su cargoE o hubiere que controlar la gestin de estos 2ltimos. j) 3efender la jurisdiccin y competencia de los tribunales. .) Ejercer la defensa de la persona y los derechos de los justiciables toda vez que sea requerida en las causas penales, y en otros fueros cuando aquellos fueren pobres o estuvieren ausentes. l) &elar por la defensa de los derechos humanos en los establecimientos carcelarios, judiciales, de polica y de internacin psiquitrica, a fin de que los reclusos e internados sean tratados con el respeto debido a su persona, no sean sometidos a torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes y tengan oportuna asistencia jurdica, m*dica, hospitalaria y las dems que resulten necesarias para el cumplimiento de dicho objeto, promoviendo las acciones correspondientes cuando se verifique violacin. ,l) 'ntervenir en todos los procesos judiciales en que se solicite la ciudadana argentina. E/clusiones: #rt. >G._Luedan e/cluidas de las funciones del Binisterio "2blicoE la representacin del Estado yUo del 6isco en 7uicio, as como el asesoramiento permanente al "oder Ejecutivo y el ejercicio de funciones jurisdiccionales. Ello no obstante, el "oder Ejecutivo por intermedio del Binistro correspondiente, podr dirigirse al "rocurador o al 3efensor Deneral de la 1acin, seg2n el caso, a fin de proponerles la emisin de instrucciones generales tendientes a coordinar esfuerzos para hacer ms efectiva la defensa de la causa p2blica, la persecucin penal y la proteccin de los incapaces, inhabilitados, pobres y ausentes. 3eberes y atribuciones del "rocurador Deneral: #rt. ??. _El "rocurador Deneral de la 1acin es el 7efe m/imo del Binisterio "2blico 6iscal, Ejercer la accin penal p2blica y las dems facultades que la ley otorga al Binisterio "2blico 6iscal, por s mismo o por medio de los rganos inferiores que establezcan las leyes. El "rocurador Deneral tendr los siguientes deberes y atribuciones: a) 3ictaminar en las causas que tramitan ante la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin, cuando se planteen los siguientes asuntos: =. ausas en las que se pretenda suscitar la competencia originaria prevista en el artculo ==G de la onstitucin 1acional. "odr ofrecer pruebas cuando se debatan cuestiones de hecho y este en juego el inter*s p2blico, as como controlar su sustanciacin a fin de

163

preservar el debido proceso. >. uestiones de competencia que deba dirimir la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin. ?. ausas en las que la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin entienda a raz de recursos de apelacin ordinaria, en las materias previstas en el artculo >N, inciso O`, apartados b) y c) del decreto!ley =>QHUHQ. N. "rocesos en los que su intervencin resulte de normas legales especficas. H. ausas en las que se articulen cuestiones federales ante la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin, a efectos de dictaminar si corresponden a su competencia e/traordinaria y e/pedirse en todo lo concerniente a los intereses que el Binisterio "2blico tutela. # los fines de esta atribucin, la corte 0uprema dar vista al procurador general de los recursos e/traordinarios introducidos a su despacho y de las quejas planteadas en forma directa por denegatoria de aquellos, con e/cepcin de los casos en los que, seg2n la sana discrecin del $ribunal, corresponda el rechazo in lamine por falta de agravio federal suficiente o cuando las cuestiones planteadas resultaran insustanciales o carentes de trascendencia, o el recurso o la queja fuesen manifiestamente inadmisibles, supuestos en los que podr omitir la vista al procurador general. b) 'mpulsar la accin p2blica ante la orte 0uprema, en los casos que corresponda, y dar instrucciones generales a los integrantes del Binisterio "2blico 6iscal para que estos ejerzan dicha accin en las restantes instancias, con las atribuciones que esta ley prev*. c) 'ntervenir en las causas de e/tradicin que lleguen por apelacin a la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin. d) 3isponer por si o mediante instrucciones generales a los integrantes del Binisterio "2blico 6iscal, la adopcin de todas las medidas que sean necesarias y conducentes para poner en ejercicio las funciones enunciadas en esta ley, y ejercer las dems atribuciones que le confieren las leyes y los reglamentos. e) 3ise4ar la poltica criminal y de persecucin penal del Binisterio "2blico 6iscal. f) 3elegar sus funciones en los "rocuradores 6iscales ante la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin, de conformidad con lo previsto en los artculos ?H y ?O de esta ley. g) 3isponer fundadamente, de oficio o a pedido de un 6iscal Deneral, cuando la importancia o dificultad de los asuntos lo hagan aconsejable, la actuacin conjunta o alternativa de dos o ms integrantes del Binisterio "2blico 6iscal de igual o diferente jerarqua, respetando la competencia en razn de la materia y del territorio. Esta limitacin no regir para los magistrados de la "rocuracin Deneral de la 1acin. En los casos de formacin de equipos de trabajo, la actuacin de los fiscales que se designen estera sujeta a las directivas del titular. h) Efectuar la propuesta en terna a que se refieren los artculos H` y O` de esta ley, de conformidad con lo que se establezca en el reglamento de superintendencia. i) "romover el enjuiciamiento de los integrantes del Binisterio "2blico 6iscal de conformidad con lo dispuesto en esta ley, y solicitar el enjuiciamiento de los jueces ante los rganos competentes, cuando unos u otros se hallaren incursos en las causales que prev* el artculo H? de la onstitucin 1acional. j) Elevar al "oder ,egislativo, por medio de la omisin +icameral, la opinin del Binisterio "2blico 6iscal acerca de la conveniencia de determinadasE reformas legislativas y al "oder Ejecutivo, por intermedio del Binisterio de 7usticia, si se trata de reformas reglamentarias. .) 5esponder a las consultas formuladas por el "residente de la 1acinE los Binistros del "oder EjecutivoE los presidentes de ambas maras del ongreso 1acionalE la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin y el "residente del onsejo de la Bagistratura. l) oordinar las actividades del Binisterio "2blico 6iscal con las diversas autoridades nacionales, especialmente con las que cumplan funciones de instruccin criminal y polica judicial. uando sea el caso, tambi*n lo har con las autoridades provinciales. ,l) Ejercer la superintendencia general sobre los miembros del Binisterio "2blico 6iscal, dictar los reglamentos e instrucciones generales para establecer una adecuada distribucin del trabajo entre sus integrantesE sus respectivas atribuciones y deberesE y supervisar su cumplimiento. m) 'mponer sanciones a los magistrados, funcionarios y empleados del Binisterio "2blico

164

6iscal, en los casos y formas establecidos en esta ley y en la reglamentacin que se dicte. n) 6ijar la sede y la jurisdiccin territorial de actuacin de las 6iscalas Denerales y el grupo de 6iscales, 6iscales #djuntos y #u/iliares que colaborarn con ellos, sin necesidad de sujetarse a la divisin judicial del pas. n) onfeccionar el programa del Binisterio "2blico 6iscal dentro del presupuesto general del Binisterio "2blico y presentar este al "oder Ejecutivo 1acional, por intermedio del Binisterio de Economa y Fbras y 0ervicios "2blicos, juntamente con el programa del Binisterio "2blico de la 3efensa, para su remisin al ongreso de la 1acin. o) Frganizar, reglamentar y dirigir la Fficina de 5ecursos -umanos y el 0ervicio #dministrativo 6inanciero del organismo. p) 3isponer el gasto del organismo de acuerdo con el presupuesto asignado, al Binisterio "2blico 6iscal, pudiendo delegar esta atribucin en el funcionario que designe y en la cuanta que estime conveniente. q) 5esponder las consultas que formulen los funcionarios y empleados del Binisterio "2blico 6iscal. r) onvocar, por lo menos una vez al a4o, a una reunin de consulta, a la que asistirn todos los magistrados mencionados en el artculo ?`, incisos b) y c) de la presente ley, en las cuales se considerarn los informes anuales que se presenten conforme lo e/ige el artculo ?>, se procurar la unificacin de criterios sobre la actuacin del Binisterio "2blico 6iscal y se tratarn todas las cuestiones que el "rocurador Deneral incluya en la convocatoria. s) 5epresentar al Binisterio "2blico 6iscal en sus relaciones con los tres "oderes del Estado. t) #probar el 5eglamento interno de la 6iscala de investigaciones #dministrativas. u) 5ecibir los 7uramentos de los magistrados, funcionarios y dems empleados del Binisterio "2blico 6iscal. v) Ejercer por delegacin de la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin, en las causas de competencia originaria de esta, las funciones de instruccin en los t*rminos del artculo =MO, primera parte, del digo "rocesal "enal de la 1acin. 3eberes y atribuciones del 3efensor Deneral: #rt. H=.!El 3efensor Deneral de la 1acin es el jefe m/imo del Binisterio "2blico de la 3efensa, y tendr los siguientes deberes y atribuciones: a) Ejercer ante la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin, en los casos que corresponda, las facultades del Binisterio "2blico de la 3efensa. b) 3elegar sus funciones en los 3efensores Fficiales ante la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin, de conformidad con lo previsto en el artculo H> de esta ley. c) 3isponer por si o mediante instrucciones generales o particulares, a los integrantes del Binisterio "2blico de la 3efensa, la adopcin de todas las medidas que sean necesarias y conducentes para el ejercicio de las funciones y atribuciones que la onstitucin 1acional, las leyes y los reglamentos le confieran. d) 5ealizar todas las acciones conducentes para la defensa y proteccin de los derechos humanos, sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo QO de la onstitucin 1acional. e) "romover y ejecutar polticas para facilitar el acceso a la justicia de los sectores discriminados. f) 3isponer fundadamente, de oficio o a pedido de cualquiera de los magistrados que integran la 3efensa Fficial, cuando la importancia o dificultad de los asuntos la hagan aconsejable, la actuacin conjunta o alternativa de dos o ms integrantes del Binisterio "2blico de la 3efensa, de igual o diferente jerarqua, respetando la competencia en razn de la materia y del territorio. Esta limitacin no regir para los magistrados de la 3efensora Deneral de la 1acin. En los casos de formacin de equipos de trabajo, la actuacin de los defensores que se designen estar sujeta a las directivas del titular. g) Efectuar la propuesta en tema a que se refieren el artculo HI y OI de esta ley, de

165

conformidad con lo que se establezca en el reglamento de superintendencia. h) #segurar en todas las instancias y en todos los procesos en que se ejerza la representacin y defensa oficial, la debida asistencia de cada una de las partes con intereses contrapuestos, designando diversos defensores cuando as lo e/ija la naturaleza de las pretensiones de las partes. i) #segurar en todas las instancias y en todos los procesos con menores incapaces la separacin entre las funciones correspondientes a la defensa promiscua o conjunta del 3efensor de Benores e 'ncapaces y la defensa t*cnica que, en su caso, pueda corresponder al 3efensor Fficial. j) "romover el enjuiciamiento de los integrantes del Binisterio "2blico de la 3efensa de conformidad con lo dispuesto en esta ley, cuando, a su juicio, se hallaren incursos en las causales que prev* el artculo H? de la onstitucin 1acionalE y solicitar el enjuiciamiento de los integrantes del "oder 7udicial de la 1acin ! ante los rganos competentes ! cuando se hallaren incursos en las conductas contempladas en el artculo citado. .) Elevar al "oder ,egislativo, por medio de la omisin +icameral, la opinin del Binisterio "2blico 6iscal acerca de la conveniencia de determinadas reformas legislativas y al "oder Ejecutivo, por intermedio del Binisterio de 7usticia, si se trata de reformas reglamentarias. l) 5esponder a las consultas formuladas por el "residente de la 1acin, los Binistros del "oder Ejecutivo, los "residentes de ambas maras del ongreso 1acional, la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin y el "residente del onsejo de la Bagistratura. ,l) oordinar las actividades del Binisterio "2blico de la 3efensa y ejercer su representacin con las diversas autoridades nacionales, provinciales y municipales ! cuando sea del caso especialmente con las que cumplan funciones de instruccin criminal y polica judicial. 'gualmente con los organismos internacionales y autoridades de otros pases. m) Ejercer la superintendencia general sobre los miembros del Binisterio "2blico de la 3efensa y dictar los reglamentos e instrucciones generales necesarios para establecer una adecuada distribucin del trabajo entre sus integrantes, supervisar su desempe4o y lograr el mejor cumplimiento de las competencias que la onstitucin y las leyes le otorgan a dicho Binisterio. n) 'mponer sanciones a los magistrados, funcionarios y empleados del Binisterio "2blico de la 3efensa, en los casos y formas establecidos por esta ley y su reglamentacin. 4) onfeccionar el programa del Binisterio "2blico de la 3efensa dentro del presupuesto Deneral del Binisterio "2blico y presentar *ste al "oder Ejecutivo 1acional, por intermedio del Binisterio de Economa y Fbras y 0ervicios "2blicos, juntamente con el programa del Binisterio "2blico 6iscal, para su remisin al ongreso de la 1acin. o) Frganizar, reglamentar y dirigir la Fficina de 5ecursos -umanos y el 0ervicio #dministrativo 6inanciero del organismo. p) 3isponer el gasto del organismo de acuerdo con el presupuesto asignado al Binisterio "2blico de la 3efensa, pudiendo delegar esta atribucin en el funcionario que designe y en la cuanta que estime conveniente. q) onvocar, por lo menos una vez al a4o, a una reunin de consulta, a la que asistirn todos los magistrados mencionados en el artculo N`, incisos b) y c) de la presente ley, en la cual se considerarn los informes anuales que se presenten conforme lo e/ige el artculo ?>E se procurar la unificacin de criterios sobre la actuacin del ministerio p2blico de la 3efensa y se tratarn todas las cuestiones que el 3efensor Deneral incluya en la convocatoria. r) 6ijar la sede y la 7urisdiccin territorial de actuacin de las 3efensoras "2blicas Fficiales y el grupo de defensores p2blicos oficiales, defensores p2blicos oficiales adjuntos y au/iliares de la 3efensora Deneral de la 1acin que colaborarn con ellos, sin necesidad de sujetarse a la divisin judicial del pas. s) 5epresentar al Binisterio "2blico de la 3efensa en sus relaciones con las dems autoridades de la 5ep2blica. t) 5esponder las consultas que formulen los funcionarios y empleados del Binisterio "2blico de la 3efensa. u) 5ecibir los juramentos de los magistrados, funcionarios y dems empleados del Binisterio

166

"2blico de la 3efensa. v) "atrocinar y asistir t*cnicamente, en forma directa o delegada, ante los organismos internacionales que corresponda, a las personas que lo soliciten. 3uracin: omo regla general, los magistrados duran en su mandato mientras dure su buena conducta, y hasta los GH a4os de edad. C0//UPCI01 PVB!IC' 3 #I#5E8' DE80C/'5IC0. !E3 DE E5IC' PVB!IC' 3 !' 07ICI1' '15IC0//UPCI01. !a 0+icina 'nticorrupcin 60'- de la /ep."lica 'rgentina es un organismo dependiente del Binisterio de 7usticia, 0eguridad y 3erechos -umanos, creado por la ,ey de Binisterios (,ey 1I >H.>??), en diciembre de =MMM, con el objetivo de elaborar y coordinar programas de lucha contra la corrupcin e investigar presuntos hechos ilcitos o irregularidades administrativas, en el mbito del 0ector "2blico 1acional. $iene por misin central velar por la prevencin e investigacin de las conductas comprendidas en la onvencin 'nteramericana contra la orrupcin y, asimismo, por el cumplimiento de todas las onvenciones 'nternacionales de lucha contra la corrupcin ratificadas por el Estado 1acional. 0u mbito de actuacin es la #dministracin "2blica 1acional centralizada y descentralizada, empresas, sociedades y todo otro ente p2blico o privado con participacin del Estado o que tenga como principal fuente de recursos el aporte estatal. ,a F# es la autoridad de aplicacin de la ,ey de 9tica en el Ejercicio de la 6uncin "2blica (,ey 1` >H.=QQ, +.F. =U==UMM) ,a F# es conducida por el 6iscal de ontrol #dministrativo, quien es designado por el "residente de la 1acin con carcter de 0ecretario de Estado, y se encuentra integrada por dos 3irecciones: h ,a 3ireccin de 'nvestigaciones (3'F#), cuyas funciones principales son las siguientes: \ #sistir al 6iscal de ontrol #dministrativo en la promocin, de oficio o por denuncia, de investigaciones sobre presuntos hechos ilcitos o irregularidades administrativas cometidos en perjuicio del 0ector "2blico 1acional. \ 5ecibir denuncias sobre hechos presuntamente ilcitos o irregulares, a efectos de realizar, si correspondiere, las investigaciones preliminares que resulten pertinentes. \ 'mpulsar, en caso de que como consecuencia de la investigacin preliminar e/ista sospecha fundada acerca de la e/istencia de hechos ilcitos o irregularidades, la realizacin de sumarios administrativos, acciones judiciales civiles o penales, constituirse como parte querellante o cualquier otra medida que considere adecuada y realizar su seguimiento. \ onstituirse como parte de los sumarios administrativos en los casos que la reglamentacin as lo establezca. \ 'nvestigar preliminarmente, de oficio o por denuncia, los hechos que pudieren configurar presunto enriquecimiento ilcito y las irregularidades en el manejo de los fondos reservados por parte de los agentes p2blicos que se desempe4en en el 0ector "2blico 1acional y en su caso, realizar su seguimiento posterior ante los rganos competentes. \ Evaluar la informacin que difundan los medios de comunicacin social relacionada con la e/istencia de hechos irregulares en el 0ector "2blico 1acional y, en su caso, iniciar las actuaciones correspondientes. \ #nalizar la informacin producida por la 0indicatura Deneral de la 1acin y la #uditora Deneral de la 1acin, en relacin con el ejercicio de sus funciones. h ,a 3ireccin de "lanificacin de "olticas de $ransparencia (3""$), responsable de: \ #sistir al 6iscal de ontrol #dministrativo en la elaboracin de polticas de transparencia y lucha contra la corrupcin en el 0ector "2blico 1acional.

167

\ 3ise4ar polticas y programas de prevencin y realizar recomendaciones sobre polticas de represin de hechos ilcitos o irregulares. \ Elaborar y proponer al 6iscal de ontrol #dministrativo un "lan de #ccin y los criterios para determinar los casos de significacin institucional, social o econmica. \ 5ealizar estudios e investigaciones acerca de los hechos ilcitos o irregulares as como de las causas de los mismos. \ "roponer modificaciones a los regmenes o procesos administrativos u organizacionales en el mbito del 0ector "2blico 1acional, a los efectos de evitar hechos ilcitos o irregulares y coordinar su actividad con las reas pertinentes de la 7efatura de Dabinete de Binistros. \ #sesorar a los organismos del Estado 1acional para implementar polticas o programas de prevencin y lucha contra la corrupcin. \ Efectuar el control y seguimiento de las declaraciones juradas de los agentes p2blicos y analizar su contenido en orden a determinar la e/istencia de situaciones que puedan configurar presunto enriquecimiento o incompatibilidad en el ejercicio de la funcin. \ 3esarrollar acciones y elaborar proyectos de cooperacin internacional referidos a la prevencin de la corrupcinE \ "articipar en organismos, foros y programas internacionales relacionados con el control de la corrupcin, velando por el efectivo cumplimiento e implementacin de las onvenciones y #cuerdos 'nternacionales contra la corrupcin que la 5ep2blica #rgentina hubiera ratificado. !e de Etica p."lica. 0e sancion el >M de septiembre de =MMM la ley de 9tica "2blica (ley >H.=QQ). "osteriormente dicha norma fue reglamentada por el 3ecreto =ONUMM del "oder Ejecutivo 1acional. ,a ley de *tica p2blica en su artculo primero e/presa que establece un conjunto de deberes, prohibiciones e incompatibilidades aplicables, sin e/cepcin, a todas las personas que se desempe4en en la funcin p2blica en todos sus niveles y jerarquas, en forma permanente o transitoria, por eleccin popular, designacin directa, por concurso o por cualquier otro medio legal, e/tendi*ndose su aplicacin a todos los magistrados, funcionarios y empleados del Estado. "or ello se infiere que la finalidad de la norma es que mediante los deberes, prohibiciones e incompatibilidades que fija, los funcionarios p2blicos tendrn un desempe4o acorde con la *tica que la 5ep2blica espera de *l. +sicamente podemos decir que la norma: =) 6ija deberes, prohibiciones e incompatibilidades aplicables, sin e/cepcin, a todas las personas que se desempe4en en la funcin p2blica en todos sus niveles y jerarquas. >) "retende definir el objeto y e/plicitar los sujetos que se ven sometidos a la misma ?) Barca deberes y pautas de comportamiento *tico. N) Establece un r*gimen de declaraciones juradas y #ntecedentes. H) 5egla un r*gimen de obsequios a funcionarios p2blicos. O) rea la omisin 1acional de 9tica "2blica. G) -ace 5eformas al digo "enal aplicando severas penas entre otros al funcionario p2blico que por s o por persona interpuesta, recibiere dinero o cualquier otra ddiva o aceptare una promesa directa o indirecta, para hacer, retardar o dejar de hacer algo relativo a sus funciones.

U1ID'D =. E! 7EDE/'!I#80: P/I1CIPI0# 4E1E/'!E#. !a estructura constitucional del estado +ederal.

168

,a constitucin argentina de =QH?!=QOP acoge la forma de estado federal. Ella importa una relacin entre el poder y el territorio, en cuanto el poder se descentraliza polticamente con base fsica, geogrfica, o territorial. El federalismo es la forma opuesta al unitarismo, que centraliza territorialmente al poder del estado. El estado federal se compone de muchos estados miembros, que en nuestro caso se llaman provincias, organizando una dualidad de poderes: el del estado federal, y tantos locales como unidades polticas lo forman. Esta dualidad se triplica luego de la reforma de =MMN a partir de que los municipios se transforman en autnomos. 1uestro estado federal surge en la constitucin histrica de =QH?. 0e llama 5ep2blica #rgentina, y es un estado nuevo u originario. -istrica y cronolgicamente, nuestro federalismo no fue una creacin repentina y meramente racional del poder constituyente, sino todo lo contrario, una recepcin de fuerzas y factores que condicionaron su realidad sociolgica. El derecho +ederal. ,a estructura federal de nuestro estado ha dado curso a la e/presin :derecho federal;. 3icha denominacin suele usarse latamente para mencionar al derecho emanado del estado federal a trav*s del gobierno federal. #l derecho federal en sentido amplio se lo puede integrar en dos rubros: 3erecho federal en cuanto conjunto de normas emanadas de los rganos de gobierno federalE a este tpico alude especialmente el artculo ?=, cuando hace prevalecer el orden jurdico federal sobre el provincial. 3erecho federal en cuanto abarca, dentro de la federacin: las relaciones de la provincia con el estado federalE las relaciones de las provincias entre s, a estos dos podemos darles el nombre de derecho intrafederal. En el hallamos las leyes contrato, los convenios entre el estado federal y las provincias, los tratados interprovinciales, etc.

!a supremac&a del derecho +ederal. ,as constituciones provinciales, las leyes provinciales, los decretos provinciales y la totalidad de las normas u actos provinciales se subordinan a: ,a constitucin federal y los instrumentos internacionales que por el articulo GH inc. >> tienen jerarqua constitucional. ,os dems tratados internacionales que por el articulo GH inc. >> tienen rango superior a las leyes, y las normas de derecho comunitario que derivan de los tratados de integracin a las organizaciones supraestatales, y que por el articulo GH inc. >N tiene jerarqua supra legal. ,as leyes del congreso federal. $oda norma o acto emanado del gobierno federal en cuanto tal.

!as tres relaciones de la estructura +ederal. !a su"ordinacin: la relacin de subordinacin se e/presa en la llamada supremaca federal. El equilibrio del principio de unidad con el de pluralidad tiende a proporcionar cohesin y armona mediante la subordinacin de los ordenamientos jurdico!polticos locales al ordenamiento federal, para que las partes sean congruentes con el todo. Ello quiere decir que la constitucin federal impone ciertas pautas en las estructuras de lineamiento que deben ser acatadas y reproducidas por las constituciones del os estados miembros (arts. H, ?=, =>?, GH incas >> y >N).

169

!a participacin: implica reconocer en alguna medida la colaboracin de las provincias en la formacin de decisiones del gobierno federal. 1uestra constitucin la institucionaliza componiendo dentro del gobierno federal al rgano congreso con una cmara de senadores, cuyos miembros representan a las provincias. !a coordinacin: delimita las competencias propias del estado federal y de las provincias. 0e trata de distribuir o repartir las competencias que caen en el rea del gobierno federal y de los gobiernos locales.

C08PE5E1CI'# 5/IBU5'/I'# DE! 40BIE/10 3 !'# P/0,I1CI'#: El estado tiene medios: "ersonales y materiales. Bedios personales: rganos del estado. Binisterio p2blico: irgano e/tra poder, rgano independiente. Bedios personales: #u/iliares j empleados. Bedio material por e/celencia: 3inero.

-ay tambi*n medios que no son lcitos: onfiscacin: "rohibida como pena. 5equisicin: "rohibiendo el uso de la cosa: no me pueden prohibir. 3ecomiso: 6acultad de los jueces de quedarse con el arma del delito. #dquisicin por medios privados: 0ucesin mortis!causa, donacin, contratos. El estado puede actuar como un particular! 3inero del estadoj recurso tributario. $ributo: Es todo aquello que al estado le entra como dinero. $asas: El medio por el cual se cobran los servicios. 'mpuestos: Es general: no tienen una finalidad concreta. En conclusin: ,os derechos o tasas son prestaciones de carcter tributario debidas en razn de una contraprestacin de un servicio especfico brindado por el estado. "ermisos y licencias para ejercer actividades nuticas. "ermisos y aranceles por pesca y caza deportiva. "ermisos y licencias de trnsito y transporte. edulas y certificados de polica, de registro civil o de otras dependencias p2blicas.

170

El peaje es el pago por el uso de un camino, puente, canal o el uso de otra obra de uso p2blico. (3ebe ser establecido por ley, hay numerosos casos dispuestos por resoluciones administrativas.) Es constitucional en tanto: 0e lo utilice como modo de financiar la construccin o el mantenimiento de la obra p2blica. Lue e/ista un medio de comunicacin alternativo, razonablemente apto. (art GH inc. >) 'mpuestos directos: 0e graba la fuente directa de riqueza. 0on aquellos en el que contribuyente del derecho se haya identificado con el responsable econmico. (El pago no se traslada a terceros). Ejemplo: ganancias, bienes personales, inmobiliario. #tribucin provincial "or e/cepcin y por tiempo ilimitado la nacin. ,ey ==.OQ> (=M?>) estableci el impuesto a los r*ditos por tiempo ilimitado. 0ubsiste hasta ahora. "or la reforma de =MMN son coparticipables. 'mpuestos indirectos: se clasifican en: 'nternos: Draban la venta de mercaderas. Ejemplo: '&#. (impuesto al consorcio en general) E/ternos: #duanas: no pueden ser provinciales solo son federales. 'rt. ?9.+ ,l Gobierno 'ederal provee a los gastos de la Nacin con los 'ondos del -esoro nacional, 'ormado del producto de derechos de importacin y exportacin, del de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de Correos, de las dem.s contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso General, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nacin, o para empresas de utilidad nacional. 'rt. >9.! En todo el territorio de la 1acin no habr ms aduanas que las nacionales, en las cuales regirn las tarifas que sancione el ongreso. 'rt. 1C.! En el interior de la 5ep2blica es libre de derechos la circulacin de los efectos de produccin o fabricacin nacional, as como la de los g*neros y mercancas de todas clases, despachadas en las aduanas e/teriores. 'rt. 11.! ,os artculos de produccin o fabricacin nacional o e/tranjera, as como los ganados de toda especie, que pasen por territorio de una provincia a otra, sern libres de los derechos llamados de trnsito, si*ndolo tambi*n los carruajes, buques o bestias en que se transportenE y ning2n otro derecho podr impon*rseles en adelante, cualquiera que sea su denominacin, por el hecho de transitar el territorio. 'rt. 1:.! ,os buques destinados de una provincia a otra, no sern obligados a entrar, anclar y pagar derechos por causa de trnsito, sin que en ning2n caso puedan concederse preferencias a un puerto respecto de otro, por medio de leyes o reglamentos de comercio.

171

'rt. 1@.! ,a propiedad es inviolable, y ning2n habitante de la 1acin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. ,a e/propiacin por causa de utilidad p2blica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. 0lo el ongreso impone las contribuciones que se e/presan en el artculo NI. 1ing2n servicio personal es e/igible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. $odo autor o inventor es propietario e/clusivo de su obra, invento o de sentencia fundada en ley. $odo autor o inventor es propietario e/clusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el t*rmino que le acuerde la ley. ,a confiscacin de bienes queda borrada para siempre del digo "enal argentino. 1ing2n cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni e/igir au/ilios de ninguna especie. El art =>= trata de los impuestos directos para las provincias. omo es el sistema federal: a partir del art =>=: regla de deslinde, las que tienen el poder son las provincias. 6acultades prohibidas por las provincias: art N, GH, =>O y =>G 'rt. ?9.+ ,l Gobierno 'ederal provee a los gastos de la Nacin con los 'ondos del -esoro nacional, 'ormado del producto de derechos de importacin y exportacin, del de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de Correos, de las dem.s contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso General, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nacin, o para empresas de utilidad nacional. 'rt. 1:A.! ,as provincias no ejercen el poder delegado a la 1acin. 1o pueden celebrar tratados parciales de carcter polticoE ni e/pedir leyes sobre comercio, o navegacin interior o e/teriorE ni establecer aduanas provincialesE ni acu4ar monedaE ni establecer bancos con facultad de emitir billetes, sin autorizacin del ongreso 6ederalE ni dictar los digos ivil, omercial, "enal y de Binera, despu*s que el ongreso los haya sancionadoE ni dictar especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas, falsificacin de moneda o documentos del EstadoE ni establecer derechos de tonelajeE ni armar buques de guerra o levantar ej*rcitos, salvo el caso de invasin e/terior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin dando luego cuenta al Dobierno federalE ni nombrar o recibir agentes e/tranjeros. 'rt. 1:@.! 1inguna provincia puede declarar, ni hacer la guerra a otra provincia. 0us quejas deben ser sometidas a la orte 0uprema de 7usticia y dirimidas por ella. 0us hostilidades de hecho son actos de guerra civil, calificados de sedicin o asonada, que el Dobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley. 6acultades prohibidas por las provincias y la nacin: derechos de transito: art == no se puede gravar el acceso libre. ,a 1 no hace referencia ni a las tasas ni a las contribuciones de mejoras, ni tampoco a la facultad fiscal de municipios 'rt :C: los e/tranjeros no estn obligados a pagar contribuciones forzosas. El derecho judicial eGistente en materia tri"utaria: El comercio entre las provincias y el e/tranjero esta reglado por el congreso. C0P'/5ICIP'CI01: recaudacin y distribucin de los recursos tributarios.

172

I15E/,E1CIP1 7EDE/'!: onstituye un instrumento de e/cepcin y emergencia, en ecuaciones apoyada por el uso de la fuerza p2blica, atribuido al gobierno nacional sobre las provincias, medida e/trema porque suspende con diferentes alcances la autonoma de las provincias. ,a intervencin federal puede ser pacifica o armada, pero es siempre coercitiva, el interventor sustituye a la autoridad provincial. ,a decisin de intervenir una provincia o la ciudad autnoma tiene por objeto: Bantener la supremaca de la constitucin, de los tratados de 33--. Bantener la supremaca de las instituciones polticas provinciales, en particular sus constituciones. Bantener la paz y la tranquilidad en las provincias.

,a intervencin federal busca garantizar la autonoma de las provincias, que se encuentran subordinadas a la supremaca constitucional. E, #rt O. 3ispone N causales de intervencin: Darantizar la forma republicana de gobierno. 5epeler invasiones e/teriores. 0ostener a las autoridades provinciales. 5establecer a las autoridades provinciales. En los > primero casos el gobierno federal act2a por decisin autnoma, en los otros dos lo hace por solicitud de los entes locales. Efectos: El gobierno federal no e/tingue la personalidad de la provincia, no desaparece la provincia ni como ente poltico, ni como ente patrimonial, las autoridades de las provincias caducan en sus actividades. Esta limitada en el tiempo. 1o puede afectar o modificar la "

1o puede afectar el principio de continuidad jurdica del estado.

,a autoridad competente para declarar la intervencin federal es el ongreso, aunque estando en receso puede decretarla el "E debiendo convocar simultneamente al congreso. 3ispuesta la intervencin el nombramiento del interventor federal es una atribucin e/clusiva del "E. El interventor es un funcionario federal que representa al gobierno federal y que act2a como comisionado o delegado del "E.

173

El interventor federal reemplaza a las autoridades provinciales que se han dado por cesantes. Es un sustituto de la autoridad provincial. El acto de intervencin es un acto poltico, sus causales no son revisables judicialmente. ,as provincias han sido intervenidas desde siempre, por causas de la alteracin de la forma de gobierno, conflictos entre las provincias por fraude y cuando ha habido vaco de poder. Bayora de los casos de intervencin: Dobiernos militares, repeler invasiones e/tranjeras, a requisicin de las autoridades. El acto de intervencin no es justiciable, lo que si lo es son los actos emanados del interventor cuando afecten algo. E#5'D0 DE #I5I0: (caso de emergencia). 'rt. :<.! En caso de conmocin interior o de ataque e/terior que pongan en peligro el ejercicio de esta onstitucin y de las autoridades creadas por ella, se declarar en estado de sitio la provincia o territorio en donde e/ista la perturbacin del orden, quedando suspensas all las garantas constitucionales. "ero durante esta suspensin no podr el presidente de la 5ep2blica condenar por s ni aplicar penas. 0u poder se limitar en tal caso respecto de las personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la 1acin, si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio argentino. ,o declara el gobierno nacional que est integrado por el "E y el ongreso. En caso de conmocin interior: 0olo tiene la facultad el "E cuando est en recesin el ongreso. 6acultad e/presa del ongreso. En el art. >? en caso que se declare el estado de sitio quedan suspensas las garantas constitucionales. 0alvo las del habeas corpus. Darantas: 0eguridades polticas institucionales para posibilitar la e/istencia de derechos y libertades, medios que protegen la libertad. $odo lo que tiende a limitar el poder es una garanta en sentido amplio. En sentido amplsimo: la 1. En sentido estricto: "rocedimientos judiciales que concretamente protegen la libertad, habeas data, habeas corpus, amparo. En sentido estrictsimo: ,as reglas procesales (art. =Q) Es una medida temporaria y sola si es razonable. ,as provincias no pueden decretar el Estado de sitio, es atribucin federal. 1o se puede hacer por un decreto de necesidad y urgencia.

174

Efectos: 1o suspende la vigencia de la 1 ,os poderes se mantienen 1o se puede someter a civiles a jurisdiccin militar 0e pueden imponer limitaciones razonables con el control judicial suficiente que sean debidas a la situacin por la cual se decret el estado de sitio. "uede limitar, restringir razonablemente solo los derechos que tiene vinculacin con los fines que tuvo el Estado de sitio. ,a declaracin del Estado de sitio es un acto poltico no justiciable, el ", no interviene, el "E ejecuta actos administrativos propios con mayor fuerza de lo normal en ejercicio del poder polica. #rresto de una persona: El "7 puede controlar que se acto se realice con los lmites establecidos. !' 4'/'15I' 7EDE/'!: ,as provincias son unidades polticas, iguales e indestructibles. #rt H: 3ispone a las provincias el deber de sancionar una constitucin conforme a las disposiciones impuestas en dicha norma. En ejercicio del poder constituyente derivado las provincias dictan sus propias constituciones bajo el sistema representativo republicano de acuerdo a los principios, garanta de la 1 y que asegure: ,a administracin de justicia El r*gimen municipal. Educacin primaria. ,as provincias fundantes son anteriores al estado federal. ,a garanta federal cumple dos objetivos: =! permitir a las provincias el pleno ejercicio de su personalidad y autonoma originaria(o derivada) mediante el desenvolvimiento de las potestades reservadas. >! -acer efectivo el control vertical del poder evitando que, su e/tralimitacin conduzca al desconocimiento o desnaturalizacin de los atributos provinciales. El principio de garanta federal abarca: ,a e/istencia e integridad territorial, el estado federal debe respetar y asegurar la integridad territorial de las provincias

175

,a autonoma poltica: El estado federal tiene la obligacin de respetar y asegurar la autonoma poltica originaria (o derivada) de las provincias. El desarrollo econmico y bienestar social: ,a autonoma comprende la potestad de establecer sus propios planes y metodologas para concretar el desarrollo econmico local y el bien com2n para sus habitantes. 3eber del estado federal de proveer todo lo conducente a la prosperidad del pas. ,a igualdad de las provincias: $odas se encuentran en plano de igualdad. ,a unin nacional y paz interior: #utonoma de las provincias no puede dar lugar a conflictos jurdicos insolubles que obstaculicen la unin nacional ni la paz interior.

Pro ecto de le de intervencin +ederal. Intervencin 7ederal #rtculo =.! El Dobierno federal podr intervenir las provincias y a la iudad de +uenos #ires en todos los casos que establece el artculo O; de la onstitucin 1acional con sujecin a las prescripciones que dispone la presente ley. #rt >;.! # los fines de requerir la intervencin federal se considerarn autoridades constituidas de las provincias: la ,egislatura, el gobernador o jefe de gobierno, el 0uperior $ribunal de 7usticia y, cuando estuviese constituida, la onvencin onstituyente de las "rovincias o de la iudad de +uenos #ires. #rt. ?;.! El Dobierno federal slo podr intervenir las provincias o la iudad de +uenos #ires cuando e/ista violacin de la forma republicana de gobierno para repeler los efectos de una sedicinE para proteger la integridad territorial ya sea por una invasin e/tranjera o por invasin de una provincia a otra y para sostener o restablecer las autoridades locales legtimamente constituidas. #rt. N;.! # los efectos de la presente ley se entender que se ha alterado la forma republicana de gobierno cuando: =. 0e alteraren o suprimieren el goce y ejercicio de las declaraciones, derechos y garantas establecidos en la onstitucin 1acionalE >. ,as autoridades locales hubieran violado la soberana popular, el origen representativo del gobierno, la periodicidad de sus mandatos, la responsabilidad en el ejercicio de sus funciones o la publicidad de los actos de gobierno, la divisin de poderes, la independencia del "oder 7udicial, la prestacin del servicio de justiciaE ?. 0e alterare P suprimiere la autonoma municipalE N. 1o estuviere asegurada la educacin primariaE H. 0e alterare o impidiere el normal funcionamiento del "oder ,egislativoE O. ,as autoridades locales incumplieren leyes nacionales o decisiones de la 7usticia federal que tuvieren carcter de cosa juzgada, y se encontrasen agotadas las instancias correspondientes. En este supuesto la intervencin se dispondr al solo efecto del cumplimiento de la ley o resolucin respectiva. #rt. H;.! ,a intervencin federal a una provincia o a la iudad de +uenos #ires slo ser dispuesta por ley del ongreso de la 1acin. #rt, O;.! uando el "oder ,egislativo estuviere en receso, y e/istiendo fundadas razones de necesidad y urgencia, el "oder Ejecutivo nacional podr disponer la intervencin federal convocando simultneamente al ongreso de la 1acin para que apruebe o revoque la medida adoptada. #rt. G;.! 0i el ongreso de la 1acin no ratificara la intervencin federal decretada por el "oder Ejecutivo nacional, la medida quedar sin efecto, restableci*ndose de pleno derecho los poderes intervenidos.

176

#rt. Q;.! ,a intervencin federal podr comprender a todos o algunos de los poderes p2blicos provinciales o de la iudad de +uenos #ires. En todos los casos, la declaracin de intervencin deber especificar: =. El poder o los poderes intervenidosE >. ,as causas que la motivanE ?. ,os fines perseguidosE N. ,as facultades del interventorE H. El "lazo. #rt. M;.! El plazo de la intervencin federal no deber e/ceder de O (seis) meses, dentro del cual debern adoptarse todas las medidas necesarias para la restauracin del orden institucional afectado. #unque no se hubiere vencido el t*rmino por el cual fue declarada, la misma cesar si desaparecieran los motivos en que se fund. #rt. 'F;.! El ongreso de la 1acin podr prorrogar el plazo a que alude el artculo anterior por un 2nico e igual perodo, requiri*ndose para ello, el mismo procedimiento que origin la disposicin de intervencin. #rt. ll;.! 3eclarada la intervencin federal, el "oder Ejecutivo nacional deber designar, en el plazo de =P (diez) das, la o las personas que ejercern las funciones encomendadas para restablecer el orden institucional. El o los interventores ejercern sus funciones con sujecin a las disposiciones legales. #rt. =>;.! umplido el plazo establecido en el artculo anterior sin que el "oder Ejecutivo nacional designe al interventor o los interventores, ser el ongreso de la 1acin quien lo har en igual plazo. #rt. =?;.! ,as facultades del interventor sern las necesarias para revertir las causas que dieran origen a la intervencin. En ning2n caso los actos de administracin podrn e/ceder los previstos en la onstitucin provincial o de la ciudad de +uenos #ires, ni podr facultrselo para disponer de los bienes provinciales o de la iudad de +uenos #ires. #rt. =N;.! 3urante el tiempo que dure la intervencin federal tendrn plena vigencias en el territorio afectado los derechos y garantas reconocidos por la onstitucin 1acional y por la onstitucin y leyes locales. #rt. 'CV.! El interventor federal tendr las siguientes obligaciones: =. 5espetar la onstitucin y las leyes, tanto de la 1acin como de la respectiva provincia o la de la iudad de +uenos #iresE >. #segurar la continuidad de los servicios p2blicosE ?. 5ecaudar impuestosE N. $odas las que e/presamente se establezcan en la ley que declar la intervencin. #rt. '&.! El interventor federal tendr e/presamente prohibido: =. Ejercer funciones judiciales o arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidasE >. rear nuevos impuestos, tasas o contribucionesE ?. Ftorgar concesiones de servicios p2blicosE N. #utorizar pagos de la administracin que no estuvieren aprobados por el 2ltimo presupuesto de la provincia. 0i as lo hiciere, ser personalmente responsableE H. elebrar contratos o reconocer deudas de cualquier tipo que no fueren imprescindibles para su inmediata gestin administrativaE O. E/propiar bienesE G. 'ndultar o conmutar penas. #rt. =G;.! El "oder Ejecutivo nacional determinar la remuneracin que percibirn los integrantes de la intervencin, estando e/presamente prohibido la percepcin de monto alguno en concepto de suplemento, vitico o con cualquier otra denominacin. #rt. =Q;.! $odos los actos del interventor que motiven responsabilidades de carcter civil o criminal, sern juzgados por la 7usticia federal con jurisdiccin en la provincia intervenida. #rt. =M;.! ,os gastos que demande la intervencin federal sern solventados por:

177

=. El Estado federal, si hubiese dispuesto la medida mediar requerimiento de las autoridades constituidas de la respectiva provinciaE >. ,a provincia intervenida, en el supuesto de la medida hubiese sido decidida a requerimiento de las autoridades constituidas. omisin bicameral #rt. >P;.! rease en el mbito del ongreso de la 1acin, la omisin +icameral de 0eguimiento de la 'ntervencin 6ederal. Estar integrada por H (cinco) miembros de cada mara. ,a "residencia de ambas maras designar a los miembros a propuesta de los presidentes de los bloques polticos, teniendo en cuenta la proporcionalidad en la representacin. #rt. >=;.! ,a omisin +icameral de 0eguimiento de la 'ntervencin 6ederal ser la encargada de realizar un control permanente del desempe4o de la intervencin. "ara sesionar, la omisin +icameral deber contar con la presencia de ms de la mitad de sus miembros. 0us resoluciones se adoptarn por el voto de la mitad ms uno de sus miembros presentes. #rt. >>;.! ,a omisin +icameral de 0eguimiento de la 'ntervencin 6ederal podr, en cualquier momento, requerir al "oder Ejecutivo nacional informacin sobre la marcha de la intervencin. 3entro de los ?P (treinta) das de finalizada la intervencin, el "oder Ejecutivo nacional informar a la omisin +icameral sobre el resultado de la misma. DI,I#I01 DE C08PE5E1CI'#. 'rt. 1:1.! ,as provincias conservan todo el poder no delegado por esta onstitucin al Dobierno federal, y el que e/presamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. 3onde leemos :poder no delegado por esta constitucin; debemos interpretar que la delegacin es hecha por las provincias a trav*s de la constitucin como instrumento originario de formacin y estructura de la federacin. 0on las provincias las que mediante la constitucin han hecho la delegacin al gobierno federal. En el reparto de competencias suele hacerse distincin entre: ompetencias e/clusivas del gobierno federal: intervencin federal, declaracin del estado de sitio, relaciones internacionales, dictar los cdigos de fondo o de derecho com2n y las leyes federales o especiales, etc.! En general, y como principio la casi totalidad de competencias asignadas a los rganos de gobierno federal por las constitucin pueden considerarse e/clusivas del estado federal. "aralelamente a las competencias e/clusivas en los artculos =>O y =>G hallamos las que estn prohibidas. 'rt. 1:A.! ,as provincias no ejercen el poder delegado a la 1acin. 1o pueden celebrar tratados parciales de carcter polticoE ni e/pedir leyes sobre comercio, o navegacin interior o e/teriorE ni establecer aduanas provincialesE ni acu4ar monedaE ni establecer bancos con facultad de emitir billetes, sin autorizacin del ongreso 6ederalE ni dictar los digos ivil, omercial, "enal y de Binera, despu*s que el ongreso los haya sancionadoE ni dictar especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas, falsificacin de moneda o documentos del EstadoE ni establecer derechos de tonelajeE ni armar buques de guerra o levantar ej*rcitos, salvo el caso de invasin e/terior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin dando luego cuenta al Dobierno federalE ni nombrar o recibir agentes e/tranjeros. 'rt. 1:@.! 1inguna provincia puede declarar, ni hacer la guerra a otra provincia. 0us quejas deben ser sometidas a la orte 0uprema de 7usticia y dirimidas por ella. 0us hostilidades de hecho son actos de guerra civil, calificados de sedicin o asonada, que el Dobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley.

178

ompetencias e/clusivas de las provincias: dictar constitucin provincial, establecer impuestos directos, dictar sus leyes procesales, asegurar su r*gimen municipal, y su educacin primaria, etc. esta masa de competencias se encuentra latente en la reserva del articulo =>= y en la autonoma consagrada por los artculos =>> y =>?, con el a4adido del nuevo artculo =>N. 'rt. 1::.! 0e dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de provincia, sin intervencin del Dobierno federal. 'rt. 1:<.! ada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el artculo H` asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. 'rt. 1:?.! ,as provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambi*n celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica e/terior de la 1acin y no afecten las facultades delegadas al Dobierno federal o el cr*dito p2blico de la 1acinE con conocimiento del ongreso 1acional. ,a ciudad de +uenos #ires tendr el r*gimen que se establezca a tal efecto. orresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales e/istentes en su territorio.

ompetencias concurrentes: son las que pertenecen en com2n al estado federal y las provincias, se hallan, los impuestos indirectos internos, las que surgen del articulo =>H concordando con el GH inc. =Q, ms las del art N= y GH inc. =G. 'rt. 1:B.! ,as provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad com2n, con conocimiento del ongreso 6ederalE y promover su industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad provincial, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales e/tranjeros y la e/ploracin de sus ros, por leyes protectoras de estos fines, y con sus recursos propios. ,as provincias y la ciudad de +uenos #ires pueden conservar organismos de seguridad social para los empleados p2blicos y los profesionalesE y promover el progreso econmico, el desarrollo humano, la generacin de empleo, la educacin, la ciencia, el conocimiento y la cultura.

1@. 5econocer la pree/istencia *tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Darantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilingZe e interculturalE reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupanE y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humanoE ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. #segurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. ,as provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. 1=. "roveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales e/tranjeros y la

179

e/ploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulo. ompetencias e/cepcionales del estado federal, es decir aquellas que en principio y habitualmente son provinciales, pero alguna vez y con determinados recaudos entran en la rbita federal, as el establecimiento de impuestos directos por el congreso, cuando la defensa, seguridad com2n y bien general lo e/igen, y por tiempo indeterminado (GH inc. >). -ay competencias e/cepcionales de las provincias en iguales condiciones. #s dictar los cdigos de fondo o de derecho com2n hasta tanto los dicte el congreso (art =>O), y armar buques de guerra o levantar ej*rcitos en caso de invasin e/terior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin, dando luego cuenta al gobierno federal. (art =>O). 6acultades compartidas: por el estado federal y las provincias, que no deben confundirse con las concurrentes, porque las compartidas reclaman para su ejercicio una doble decisin integradora: del estado federal y de cada provincia participante. "or ejemplo fijacin de la capital federal, la creacin de nuevas pcias. (arts ? y =?).

!'# P/0,I1CI'#. 0on las unidades polticas que componen nuestra federacin. #s se designan a los estados miembros del estado federal. ,as provincias no son soberanas, pero son autnomas. Lue no son soberanas se desprende de los art H y ?=E que son autnomas se desprende de los art H, =>> y =>?. ,as provincias son histricamente pree/istentes al estado federal. Estas son las =N que e/istan a la fecha de ejercerse el poder constituyente originario y que dieron origen a la federacin en esa etapa. !as nuevas provincias. El estado federal puede crecer por adicin, aunque no puede disminuir por sustraccin. Luiere decir que si alguna provincia puede segregarse, pueden en cambio incorporarse otras nuevas. E/presamente el articulo =? y el GH inc. =H contemplan uno de los casos ms comunes y el 2nico hasta ahora configurado: mediante la creacin por el congreso, que provincializa territorios nacionales. El crecimiento que as se produce es institucional, en el sentido de que un territorio que no era provincia pasa a serlo sumando un estado ms a la federacinE pero no es territorial, porque la nueva provincia no agrega un mayor espacio geogrfico al estado federal. El artculo =? prev* mediante el consentimiento del congreso federal y de las legislaturas provinciales interesadas que puede erigirse en el territorio de otra u otras provincias o de varias formarse una sola. El artculo =? solo tiene virtualidad de aplicacin respecto de las nuevas provincias creadas con posterioridad a =QH?!OP. "or una parte el artculo =? dice que podrn admitirse nuevas provincias y que por otra el artculo =>= consigna que adems de los poderes no delegados por esta constitucin al gobierno federal, las provincias retienen al que e/presamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. ,as provincias nuevas que surgen por creacin del congreso a tenor de las vas arbitrarias por los artculos =? y GH inc =H, no pueden pactar con el estado federal al tiempo de su creacin. F sea que cuando el congreso crea nuevas provincias, las erige en igualdad de status jurdico poltico con las catorce pree/istentes al estado federal. # ley de creacin no puede disminuir ese status porque si bien las provincias nuevas y posteriores a =QH?!=QOP no concurrieron al acto constituyente originario, aparecen despu*s integrndose en paridad e igualdad de situacin con las dems. !&mites con+lictos interprovinciales.

180

,os lmites interprovinciales son fijados por el congreso (GH inc. =H). ,os conflictos interprovinciales estn previstos e/presamente en el artculo =>GE en *l se prohbe a las provincias declararse o hacerse la guerra entre s, y se ordena que sus quejas deben ser sometidas a la corte suprema y dirimidas por ella. ,as hostilidades de hecho son actos de guerra civil, que el citado artculo califica de sedicin a asonada, obligando al gobierno federal a sofocar o reprimir conforme a la ley. ,as quejas interprovinciales se han de radicar ante la corte en forma de demanda. 0on causas de competencia originaria y e/clusiva de dicho tribunal seg2n los artculos ==O y ==G.

!os supuestos de eGtraterritorialidad. ,os actos p2blicos y procedimientos judiciales de una provincia gozan de entera fe en las dems y el congreso puede determinar cul ser la fuerza probatoria de esos actos y procedimientos y los efectos legales que producirn, seg2n consigna el artculo G. El artculo Q prescribe que los ciudadanos de cada provincia gozan de todos los derechos, privilegios e inmunidades inherentes al ttulo de ciudadano en las dems. ,a e/tradicin de criminales es de obligacin recproca entre las provincias y por surgir directamente del art Q de la constitucin no est sujeta a reciprocidad. !a unidad la integridad territoriales.

,a unidad territorial significa que no obstante la pluralidad de las provincias, el territorio del estado federal es uno solo. El principio de unidad territorial no tiende solamente a salvaguardar la unidad integral de la federacin, sino tambi*n a resguardar la unidad integral de cada provincia que la integra. En este sentido el artculo H alcanza a cubrir la defensa y la incolumidad de sus respectivos territorios. "or otra parte el principio de que las provincias no pueden desmembrarse asegura tambi*n la unidad territorial del estado federal mediante la integracin pluralista de las provincias, en tanto los artculos ? y =? impiden al gobierno federal alterar el elemento territorial sin consentimiento de las legislaturas. ,a integridad de las provincias e/ige una triple distincin: =. ,as provincias no han delegado al estado federal el dominio de sus bienes, sean estos p2blicos o privados, no obstante como la legislacin sobre las cosas es privativa de congreso federal a trav*s del cdigo civil, incumbe a la ley del congreso determinar cules son los bienes del dominio p2blico y del dominio privado de las provincias. >. En cambio es de competencia provincial la legislacin sobre uso y goce de dichos bienes, apartndose del sistema del cdigo civil que sujeta a sus disposiciones dicho uso y goce. ?. El dominio de las provincias sobre sus bienes no coincide con la jurisdiccinE puede haber dominio sin jurisdiccin, y as en materia de ros las provincias tienen dominio de los que corren por su territorio, sin perjuicio de la

181

jurisdiccin federal del congreso con respecto a la navegacin y al comercio interprovincial. El principio de integridad territorial de las provincias rescata a favor de estas el dominio y la jurisdiccin de sus recursos naturales, su subsuelo, su mar territorial, su plataforma submarina, su espacio a*reo, sus ros, lagos y aguas, sus caminos, las islas interiores de los ros, etc. las leyes del estado federal opuestas a estos principios deben considerarse inconstitucionales. #ctualmente el nuevo artculo =>N reconoce a las provincias el dominio originario de los recursos naturales e/istentes en su territorio. El derecho constitucional material sin embargo ha habilitado al estado federal en muchos casos a disponer de la integridad territorial de las provincias, como por ejemplo en el caso de las minas. 5ED'BE1 B81' '"#,: Es un tercer nivel de estado. (#rt =>?) le dio autonoma plena E/isten H rdenes reconocidos: Frden institucional: 3erecho caratular: 0e puede dar su propia organizacin, poltica, sus instituciones, sus propias formas de gobierno. "oltico: 5*gimen electoral: ,os habitantes del municipio elijen a aquellos que los van a gobernar. #dministrativo: ompetencias: "osibilidad de definir los objetivos de gobierno.

Econmico: "otestad tributaria y e/propiatoria: 5esulta del ejercicio de diversas actividades de naturaleza econmica que permite obtener los recursos para alcanzar un objetivo 6inanciero: #dministracin y disposicin.

Este artculo es operativo para las ciudades ms complejas e importantes y programticas para las ciudades ms peque4as y menos complejas. ,F0 E,EBE1$F0 3E, B81' '"'F: =. $erritorio: onstituye el mbito geogrfico que delimita la jurisdiccin donde el municipio desarrollo su poder gubernativo. >. "oblacin: ,o componen las personas fsicas que habitan el territorio. ?. "oder: El conjunto de autoridades municipales. ,os municipios tienen caractersticas propias pero comparten ciertas pautas a saber: lasificacin de los municipios en varias categoras seg2n la poblacin: ,a divisin de poderesE contemplan dos departamentos, el ejecutivo a cargo del intendente y el legislativo a cargo del consejero deliberante. los actos del primero se denominan decretos y los del segundo ordenanzas. 0e reconoce a los municipios en materia financiera fundamentalmente la facultad de recaudar tasas de servicios

182

1o dependen del gobierno provincial y en algunas constituciones se establecen ta/ativamente las causales de intervencin Buchas constituciones provinciales a nivel municipal prev*n formas semidirectas de democracia. $ienen competencia en materia de poder polica edilicia, de servicios p2blicos locales, de la va p2blica, etc. FB81#0 3E

,EC F5D#1' # 3E ,#0 B81' '"#,'3#3E0 3E 0#1$# 6E (1I >GHO) C 0#1$# 6E (1I >.N?M):

Bunicipalidades: 0on las encargadas de la administracin local y e/isten en todo centro urbano en la que haya poblacin mayor a los =P.PPP habitantes. E/isten municipalidades de =I categora: $iene ms de >PP.PPP habitantesE y de >I categora: son las que tienen entre =P.PPP y >PP.PPP habitantes. 7urisdiccin: Estamos ante lo que se denomina municipio ciudad, la jurisdiccin de la municipalidad alcanza el territorio de la ciudad propiamente dicha. En ese sentido en otras provincias e/iste el municipio partido, que abarca la zona rural, y el municipio distrito, que es el intermedio entre los > tipos anteriores, integra lo urbano, lo suburbano y lo rural. #utoridades: 0e integran con un onsejo Bunicipal y de un 3epartamento Ejecutivo, a cargo este 2ltimo del intendente municipal. El onsejo Bunicipal se compondr de miembros elegidos directamente por los vecinos de cada municipio. ,os de >I categora mantendrn en nI de concejales, no pudiendo incrementar su n2mero. ,os de >I categora pos los =ros >PP.PPP tendrn =P concejales y se le agregara = por cada OP.PPP habitantes. 0u mandato dura N a4os, se renuevan bienalmente por mitades. ,as ordenanzas son las disposiciones que emanan de los cuerpos legislativos municipales. 3eben ser promulgadas y publicadas para entrar en vigencia. El intendente municipal es elegido por el pueblo en eleccin directa y a simple pluralidad de sufragios. En caso de ausencia, vacancia o fallecimiento lo suple el presidente del onsejo Bunicipal. ,os actos del intendente se denominan decretos. 5*gimen electoral: En las elecciones municipales pueden votar los e/tranjeros que cumplimenten los requisitos e/igidos en la norma 'rt. =1. $ienen derecho y obligacin de votar en las elecciones municipales todos los ciudadanos argentinos, sin distincin de se/os, que se encuentren inscriptos en el padrn nacional del distrito, vigente a la fecha de la convocatoria. 'rt. =:. $ienen tambi*n derecho al voto en las elecciones municipales, los e/tranjeros inscriptos de ambos se/os mayores de edad con residencia en el municipio, anterior en dos a4os por lo menos al tiempo de su inscripcin, que no tengan ninguna de las inhabilidades establecidas en la ,ey Electoral de la "rovincia y que comprueben, adems, una de las siguientes condiciones: ejercer profesin liberal o ser contribuyente dentro del municipio a las rentas de la comuna o de la "rovincia, en concepto de patentes o contribuciones diversas, siempre que las sumas que se paguen a la Bunicipalidad o la "rovincia, sean en

183

conjunto o separadamente, superiores a cincuenta pesos moneda nacional por a4o, o ser casados con mujer argentina o padre de uno o ms hijos argentinos. ,a identidad y condiciones anteriormente e/presadas, tendrn que ser comprobadas en el acto de la inscripcin en el 5egistro Electoral con los siguientes documentos: a) "ara su identificacin: documento nacional de identidad e/pedido por el 5egistro 1acional de las "ersonas o pasaporte debidamente legalizado. b) $iempo de residencia: por medio de un certificado e/pedido por la polica del lugar. c) Ejercicio de profesin liberal: ttulo habilitante de universidad nacional o provincial o escuelas profesionales, nacionales o provincialesE ttulo de universidad e/tranjera debidamente revalidado. En caso de impedimento para la presentacin de los ttulos por causa justificada, surtir efecto probatorio para el derecho de inscripcin, certificados e/pedidos por las reparticiones oficiales, nacionales o provinciales, bajo la firma y sello de su respectivo jefe. d) ondicin de contribuyentes: boletas actuales emitidas por las oficinas de recaudacin de rentas provinciales y municipales. e) 0er casado con mujer argentina o padre de uno o ms hijos argentinosE libreta del 5egistro ivil. omunas: E/isten en todo centro urbano con menos de =P.PPP habitantes. omunales

#l frente de las comunas se encuentran las omisiones

'rt. <: Y,as omisiones omunales se compondrn: a) 3e tres (?) miembros titulares e igual n2mero de suplentes, cuando las villas no hayan alcanzado una poblacin de mil quinientos (=.HPP) habitantes. b) 3e cinco (H) miembros titulares e igual n2mero de suplentes, cuando las villas hayan alcanzado una poblacin de mil quinientos (=.HPP) habitantes en su ejido urbano...Y ,as comisiones comunales constituyen por si sus respectivas autoridades eligiendo de su seno un presidente, un vice y un tesorero. #tribuciones del onsejo: 'rt. <?. El oncejo Bunicipal se reunir en sesiones ordinarias durante los meses de marzo a diciembre de cada a4o, debiendo fijar ellos mismos los meses de sesiones, pudiendo ser el perodo continuo o alternado. #ntes de finalizar el o los perodos reglamentarios de sesiones que el oncejo se hubiere se4alado podr prorrogarlas, por decisin de la mayora, por t*rmino fijo, con o sin limitacin de asuntos. 3urante el receso podr solicitar la convocatoria a sesiones e/traordinarias, por pedido suscripto por la mitad ms uno de los miembros en ejercicio, debiendo especificarse concretamente los asuntos a discutirse. En las sesiones de prrroga o e/traordinarias, el oncejo Bunicipal no podr considerar sino los asuntos que las hubieren motivado. 'rt.<B. En los casos de renovacin total del oncejo Bunicipal, los concejales electos se reunirn en sesin preparatoria, dentro de los cinco das anteriores a su instalacin, a cuyo efecto la 0ecretara proceder a citarlos con no menos de >N horas de anticipacin. En dicha sesin se pronunciar sobre la eleccin de sus miembros y resolver sobre la validez de los diplomas de los electos. En los casos de renovacin parcial, el oncejo se constituir dentro de los =H das anteriores al cese de los mandatos de los concejales salientes para

184

juzgar la eleccin de sus miembros y resolver sobre la validez de los diplomas de los electosE les tomar juramento, los pondr en posesin de sus cargos y elegir sus autoridades, que sern: un presidente, un vicepresidente primero y un vicepresidente segundo, que durarn un a4o en sus funciones, pudiendo ser reelectos para los mismos cargos o indistintamente. ,os cargos de la Besa 3irectiva debern recaer en ciudadanos argentinos. uando las elecciones municipales coincidan con la renovacin de los "oderes Ejecutivo y ,egislativo, el oncejo se constituir dentro de los diez das subsiguientes a la entrega de los diplomas respectivos por la 7unta Electoral de la "rovincia. 'rt. <A. El oncejo necesita mayora absoluta para sesionar, pero en n2mero menor podr reunirse al solo objeto de acordar medidas necesarias para conminar a los insistentes. 0i despu*s de dos citaciones consecutivas, no se consiguiera la asistencia de los ausentes sin permiso, la minora podr compelerlos y aplicarles multas. 'rt. <@. ,as sesiones del oncejo sern p2blicas, salvo que la mayora resuelva, en cada caso, que sean secretas por requerirlo as la ndole del asunto o asuntos a tratarse. 'rt. <=. #l incorporarse los concejales prestarn juramento de desempe4ar el cargo fiel y legalmente. 'rt. =) >) 1ombrar <>. 0on atribuciones su remover los y deberes de los oncejos Bunicipales:

3ictar y

reglamento empleados de su

interno. inmediata dependencia.

?) 7uzgar de la eleccin de sus miembros, formando qurum los electos y pronunciarse sobre las renuncias que se produjeran. ,os electos cuya eleccin se trate, podrn tomar parte en la discusin sin votar la validez de su propio diplomaE pero s sobre la validez de los dems. N) orregir y a2n e/cluir de su seno, con dos tercios de votos sobre la totalidad de los concejales en ejercicio, a los miembros del uerpo por desorden de conducta en el desempe4o de sus funciones y removerlos por inhabilidad fsica o legal, siendo causa bastante para la e/clusin o remocin cualquier participacin en provecho propio en los contratos o en las empresas encargadas de servicios p2blicos del resorte o jurisdiccin municipal. H) "edir al "oder Ejecutivo de la "rovincia la destitucin del 'ntendente Bunicipal por cualquiera de las causas determinadas en los artculos pertinentes, llenando las formalidades establecidas en esta ley. O) "roceder contra las personas e/tra4as a la orporacin que de viva voz faltaren el respeto al oncejo o a los concejales durante la sesin. ,a correccin se limitar al arresto del culpable, por un t*rmino que no e/ceda de quince das, sin perjuicio de recurrir a la justicia cuando a ello se diere lugar. G) Establecer la divisin del Bunicipio para el mejor servicio administrativo y crear comisiones vecinales, debiendo reglamentar sus facultades. Q) #ceptar o rechazar las donaciones o legados que se hicieran al Bunicipio, cuando su monto e/ceda de cinco mil pesos nacionales para las Bunicipalidades de primera categora y de dos mil pesos para las de segunda.

185

M) "restar o negar acuerdo a los nombramientos propuestos por el 3epartamento Ejecutivo para aquellos funcionarios que requieran como previo este requisito. =P) 5eunirse en sesiones ordinarias, de prrroga y e/traordinarias en la *poca establecida por esta ley. #tribuciones de 'ntendente Bunicipal: 'rt. ?C. El 3epartamento Ejecutivo Bunicipal estar a cargo de un 'ntendente elegido por el pueblo en la forma prescripta por el #rtculo >M de esta ley, y deber reunir los requisitos determinados en los #rts. >N y ?P de la misma. En el ejercicio de su cargo gozar de las mismas inmunidades que los concejales. 'rt. =) 5epresentar ?1. a la 0on atribuciones en del sus 'ntendente relaciones Bunicipal: oficiales.

Bunicipalidad

>) 3ictar los reglamentos necesarios para el r*gimen de las oficinas y cuidado de los archivos de su dependencia. ?) oncurrir a la formacin de las ordenanzas municipales, teniendo el derecho de iniciarlas mediante proyectos que presentar al oncejo, pudiendo asistir a sus deliberaciones, con voz, pero sin voto. N) 3eber remitir al oncejo en el mes de 0etiembre de cada a4o, los proyectos de impuestos, tasas, derechos, contribuciones y otros recursos municipales para el nuevo ejercicio. H) "romulgar las ordenanzas sancionadas por el oncejo y proveer a su ejecucin por medio de los empleados a sus rdenes, dictando las disposiciones reglamentarias del caso. O) Fbservar total o parcialmente dentro del t*rmino fijado por el #rtculo ?M, inciso =>, las ordenanzas, decretos o resoluciones que considere ilegales o inconvenientes al inter*s p2blico, incluso el presupuesto general de gastos. G) 'mponer multas hasta la cantidad de cincuenta mil pesos por infraccin a las Frdenanzas, 3ecretos, 5eglamentaciones o 5esoluciones legalmente dictadas. uando la Frdenanza, 5eglamento o 5esolucin no cumplida importase una obligacin de hacer la obra, *sta se verificar a costo del infractor, inhibi*ndolo hasta la reintegracin del importe gastadoE pero cuando se tratase de una obligacin prohibitiva y la obligacin consistiese en la no ejecucin de una obra, *sta ser destruida y repuestas las cosas a su estado primitivo a e/pensas tambi*n del infractor, procedi*ndose siempre administrativamente y dejando a salvo el derecho del interesado para recurrir ante los tribunales por las acciones que pudiera tener. 'gualmente podr imponer arrestos en la proporcin de un da por cada quinientos pesos de multa, hasta un m/imo de quince das. ,as sanciones menores de doscientos pesos sern inapelables. Q) 1ombrar los empleados de su dependencia y removerlos siempre que lo estimase conveniente, con e/cepcin de los designados con acuerdo, y teniendo en cuenta las ordenanzas sobre estabilidad y escalafn que dictare el oncejo Bunicipal. M) Ejercer la superintendencia y direccin inmediata de los empleados de su dependencia como asimismo de los establecimientos municipales y administrar los bienes y propiedad del municipio. =P) "rorrogar las sesiones del oncejo y convocar a sesiones e/traordinarias durante el

186

receso del mismo, siempre que as lo requiera alg2n asunto grave y urgente o lo solicitare la mitad ms uno de los concejales en ejercicio, pudiendo en este 2ltimo caso incluir nuevos asuntos entre los que hubiesen motivado el pedido de convocatoria. ==) "resentar anualmente al con la oncejo en el mes de #bril, las cuentas del ejercicio vencido comprobacin correspondiente. oncejo, las vacantes que requieran acuerdo.

=>) ,lenar en comisin, en receso del

=?) 'nformar anualmente al oncejo en la apertura del perodo de sesiones ordinarias, del estado general de la administracin durante el ejercicio fenecido. =N) 0uministrar verbalmente, o por escrito, por s o por medio de los secretarios, los informes que le pueda requerir el oncejo. =H) -acer recaudar los impuestos, tasas, derechos, contribuciones, y rentas municipales y decretar su inversin con sujecin estricta al presupuesto y ordenanzas vigentes. =O) omunicar al "oder Ejecutivo de la "rovincia, en los casos y *pocas que deban realizarse comicios, para que convoque a elecciones. =G) elebrar contratos o autorizar trabajos por s solo dentro del presupuesto general, de acuerdo a la proporcin establecida en el #rtculo =P de esta ley y adjudicar las licitaciones. =Q) elebrar contratos sobre las propiedades inmuebles de la Bunicipalidad con autorizacin del oncejo Bunicipal, y previa licitacin, e/cepto los casos previstos en el #rtculo == in fine de la presente ley. =M) -acer confeccionar mensualmente, en forma clara y detallada, el balance de la $esorera Bunicipal y publicarlo ntegro e inmediatamente por la prensa o en volantes que se fijarn en los tableros de publicidad municipal. >P) onfeccionar la contabilidad patrimonial o bien vigilar la correcta formacin y conservacin de un inventario de todos los inmuebles de la Bunicipalidad y otro de los ttulos y escrituras que se refieran al patrimonio municipal. 3icho inventario deber llevarse por triplicado, estando un ejemplar a cargo de la 0ecretara de -acienda, si la hubiereE otro en la ontadura Bunicipal y el tercero en la 3ireccin de Fbras "2blicas. >=) E/pedir rdenes por escrito para visitas domiciliarias en los casos determinados en el inciso >N. >>) 'nspeccionar los edificios de las escuelas del municipio, denunciando al onsejo de Educacin las irregularidades que notare y proponiendo las reformas que creyere conveniente. >?) 'nspeccionar asimismo los establecimientos p2blicos autorizados por la Bunicipalidad, o aqu*llos a cuyo sost*n contribuya el tesoro municipal, adoptando las medidas del caso a fin de asegurar el regular funcionamiento de los mismos. >N) &elar por la higiene del municipio, comprendi*ndose en ella, especialmente la limpieza, la desinfeccin del aire, de las aguas, de las habitaciones y parajes malsanos, la inspeccin de sustancias alimenticias, secuestrando e inutilizando aqu*llas que por su calidad y condiciones fuesen perjudiciales a la salud, sin perjuicio de las dems penas que correspondanE la propagacin de la vacuna, el aseo y mejora de los mercados, tambos, caballerizas, mataderos y corralesE la conservacin y reglamentacin de cementerios, y en

187

general, la adopcin de todas las medidas tendientes a evitar las epidemias, disminuir sus estragos y remover las causas que la produzcan o mantengan, y todas las que concurran a asegurar la salud y bienestar de la poblacin, comprendi*ndose entre ellas las visitas domiciliarias. >H) 0uscribir ad refer*ndum aceptaciones de legados o donaciones hechos al municipio, cuando su monto e/ceda de cinco mil pesos para las Bunicipalidades de primera categora y de dos mil pesos para las de segunda. >O) En general, tener a su cargo el cumplimiento de todo lo relativo al r*gimen municipal en su calidad de 'ntendente. 'rt. ?:. El 'ntendente designar uno o ms secretarios, cuyas funciones sern determinadas por una ordenanza del oncejo. El o los secretarios debern refrendar con su firma todos los actos del 'ntendente. uando el cargo estuviere vacante o en caso de ausencia o impedimento, el propio 'ntendente determinar el funcionario que deber refrendar sus decretos o resoluciones. El 3epartamento Ejecutivo en sus relaciones con el oncejo Bunicipal podr ser reemplazado por el o los secretarios, quienes concurrirn al seno del mismo, para suministrar cualquier informe que le fuere requerido a la 'ntendencia, intervenir en los debates, pedir despachos de los asuntos, etc., pero sin el derecho de voto. El o los secretarios podrn o no acogerse a los beneficios de la aja de "ensiones y 7ubilaciones Bunicipales, debiendo comunicar su decisin en uno u otro sentido, inmediatamente despu*s de tomar posesin de su cargo. E, E0$#3F "5F&'1 '#0 1F "8E3E BF3'6' #5 E, 5ED'BE1 B81' '"#, &'DE1$E: ,a reforma constitucional federal del MN que asegura autonoma municipal, establecida que cada provincia dictar su propia constitucin reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. ,as provincias adquieren el compromiso de adecuar sus te/tos constitucionales a nuestra norma fundamental asegurando el r*gimen municipal. omo la provincia de santa fe no adecuo hasta hoy su constitucin, tiene como medida no modificar el r*gimen municipal sin la voluntad e/presa de los vecinos de las ciudades involucradas. B81' '"#,'3#3E0: E1$E0 #8$#5L8J F0 F #8$F1FBF0: #ntes se se4alaba que eran entes autrquicos, pero la constitucin no deca nada al respecto, pero se modific ese criterio y se sostuvo que los municipios no constituan entes autrquicos, dado que diversos caracteres que poseen los diferencian de los entes que gozan de autarqua, a saber: 0u origen constitucional frente al meramente legal de las entidades autrquicas ,a e/istencia de una base sociolgica constituida por la poblacin del municipio, ausente en los entes autrquicos. ,a imposibilidad de su supresin o desaparicin desde que la 1 asegura su e/istencia, lo que tampoco ocurre con los entes autrquicos. El carcter de legislacin local de las municipalidades frente al de las resoluciones administrativas de los entes autrquicos.

188

El carcter de personas jurdicas de derecho p2blico y del carcter necesario de los municipios, frente al carcter posible o contingente de los entes autrquicos. El alcance de sus resoluciones que comprende a todos los habitantes de su circunscripcin territorial y no solo a las personas vinculadas al ente autrquico. ,a posibilidad de los municipios de creas entes autrquicos y la imposibilidad de un ente autrquico de crear otro ente autrquico. ,a eleccin popular de las autoridades municipales, alg2n inconcebible en los entes autrquicos. 'utonom&a 8unicipal. /Egimen 8unicipal 'ntroduccin El Bunicipio en nuestro sistema organizativo institucional se erige como el centro territorial de vital importancia para garantizar la republica federal que consagra nuestra constitucin nacional, ello as por cunto se trata de la mayor descentralizacin territorial y poltica. -oy en da, donde nuestra rep2blica reclama una mayor participacin ciudadana, a los fines de afianzar a2n mas la democracia argentina, el municipio constituye el punto de partida para que los ciudadanos sean parte activa en la toma de decisiones p2blicas, y no meros espectadores de las resoluciones que rigen los destinos de nuestro pas. Es por ello, que debemos alzar nuestras voces para que las provincias garanticen la autonoma municipal, tal como lo dispone la onstitucin de la 1acin, luego de la reforma de =MMN onstitucin =QH? El sistema federal que nuestros constituyentes adoptaron implica la e/istencia de distintos entes territoriales con poder poltico, es as que el art. H= de la onstitucin 1acional dispone el reparto de competencias entre el Estado 6ederal y los Estados "rovinciales. Esta autonoma provincial implica que son *stas las que delegan en el poder central atribuciones y competencias. 3icho de otro modo, las provincias se reservan todo el poder no delegado. Ftro modo de descentralizacin que consagra este artculo es el r*gimen municipal. #l respecto la arta Bagna establece como una obligacin de las provincias la de asegurar el mencionado r*gimen municipal. 3ado lo escueto del artculo, ha sido arduamente discutida por la doctrina la naturaleza jurdica del municipio. En efecto, las aguas se han dividido en ver al municipio como un ente autrquico o bien en sostener la plena autonoma de ellos. En general los autores constitucionalistas han entendido que el municipio era autnomo, reconoci*ndolo como la forma primaria de descentralizacin poltica \ y no slo administrativa !, con una genuina autonoma. > "or el contrario los administrativistas sostenan que los municipios no eran autnomos sino autrquicos.? ,a orte 0uprema de 7usticia de la 1acin hasta =MQM haba sostenido que los municipios constituan entes autrquicos territoriales de las provincias, definidos, como surge de caso B81' '"#,'3#3 3E ,# ",#$# cU 6E55F #55', 083;N como delegaciones de los mismos poderes provinciales, circunscriptos a fines y lmites administrativos, que la

189

onstitucin ha previsto como entidades del r*gimen provincial y sujetas a su propia legislacin. En =MQM la orte 0uprema de 7usticia de la 1acin mud su doctrina en el caso 5'&#3EB#5, #1DE,# 3.+. B#5$'1Ea D#,&#1 3E cU B81' '"#,'3#3 3E 5F0#5'F;H y sostuvo que los municipios no constituan entes autrquicos, distinguiendo a estos (los entes autrquicos) del perfil jurdico de los municipios. #s, el B/imo $ribunal en el caso 5'&#3EB#5, fij las caractersticas especficas de los Bunicipios. 0e4al entonces:O =) 0u origen constitucional frente al meramente legal de las entidades autrquicas. >) ,a e/istencia de una base sociolgica constituida por la poblacin de la comuna, ausente en tales entidades. ?) ,a imposibilidad de supresin o desaparicin, dado que la e/istencia, lo que tampoco ocurre con los entes autrquicos. onstitucin asegura su

N) El carcter de legislacin local de las ordenanzas municipales frente al de las resoluciones administrativas emanadas de las entidades autrquicas. H) El carcter de personas jurdicas de derecho p2blico y del carcter necesario de los municipios, frente al carcter posible o contingente de los entes autrquicos. O) El alcance de sus resoluciones, que comprende a todos los habitantes de su circunscripcin territorial, y no slo a las personas vinculadas, como en las entidades autrquicas. G) ,a posibilidad de creacin de las entidades autrquicas en los municipios, ya que no parece posible que una entidad autrquica cree otra entidad autrquica dependiente de ella. Q) ,a eleccin popular de sus autoridades, inconcebible en las entidades autrquicas. Bs adelante en el a4o =MM=, en el fallo :B81' '"#,'3#3 3E 5F0#5'F cU " '#. 3E 0#1$# 6E;G, sigui la lnea del precedente 5'&#3EB#5, y dijo que las provincias adems de establecer el r*gimen municipal, tenan el deber de no privarlo de las atribuciones mnimas en materia tributaria para desempe4ar su cometido. En esa direccin la orte 0uprema sostuvo que si los municipios se encontrasen sujetos en esos aspectos a las decisiones de una autoridad e/tra4a, aunque fuesen las provincias, *stas podran desarticular las bases de su organizacin funcional.Q 3e todos modos el $ribunal consider que la Bunicipalidad no haba invocado ni demostrado que la aplicacin de las normas provinciales en materia tributaria, constituan un impedimento para que el municipio subsistiera como una unidad poltica autnoma.M #s llegamos a la reforma constitucional del a4o =MMN, siendo uno de los principales objetivos que impuls la 8nin vica 5adical la desconcentracin y descentralizacin del poder en manos del "residente de la 1acin. Ello se plasm en el te/to de la onstitucin, entre otras disposiciones, en el fortalecimiento de las autonomas provinciales, del r*gimen federal, y del reconocimiento de la autonoma municipal. "recisamente el art. =>? establece una nueva obligacin a las provincias, la de asegurar la autonoma municipal, la cual comprende el orden institucional, poltico, administrativo y financiero.=P "or lo dems, cabe

190

agregar a modo de sntesis que es la propia onstitucin 1acional en su articulado la que consagra la autonoma de la iudad de +uenos #ires.== "rovincia de 0anta 6e 6cil se advierte que a partir de =MMN nuestra onstitucin 1acional da un mandato e/preso a las provincias, el de reconocer la autonoma municipal. 1o obstante la claridad de los t*rminos del art. =>? de la arta Bagna, la "rovincia de 0anta 6e no ha adaptado su constitucin a tal precepto. 0i bien la onstitucin "rovincial de =M>= reconoca la potestad de autonormatividad constituyente para los municipios mas poblados, la onstitucin que en la actualidad se encuentra vigente del a4o =MO> no reconoce autonoma a los municipios, ante tal circunstancias fcil es advertir la inconstitucionalidad en la que incurre nuestra arta Bagna "rovincial, ante la omisin de reformar sus disposiciones, concretamente de los artculos =PO, =PG y =PQ. #s las cosas, actualmente contamos con una ,ey Frgnica de las Bunicipalidades, ,ey 1I >.GHO sancionada por la legislatura provincial en el a4o =M?M, la cual ha sufrido m2ltiples reformas. # tenor de modificaciones introducidas recientemente en el a4o >PP>, a trav*s de la ,ey 1I =>.POH se ha contemplado un mayor grado de descentralizacin, pero ello no es suficiente a los fines de establecer la autonoma municipal. Es cierto que se han presentados proyectos a los fines de cumplir con el mandato de la onstitucin 1acional, pero no es menos cierto que hasta hoy no ha e/istido voluntad poltica para que ello se concrete. "ara el fortalecimiento de las autonomas municipales, es necesaria una reforma constitucional, ms a2n la realidad nos muestra que no debe transcurrir mucho mas tiempo para que sea declarada la autonoma de la iudad de 5osario, a los fines de que \ en primer medida ! se dicte su propia arta Frgnica. El fundamento del *nfasis puesto ella radica en que su numerosa poblacin, sus vas de comunicacin y su integracin nacional la convierten en una ciudad especial y una de la ms importante del pas.=> Es decir, la realidad poltica, geogrfica, social y econmica de la "rovincia nos impone sin dilaciones reconocer la autonoma a la iudad de 5osario. ierto es que merece un anlisis mas profundo, y en tal caso contemplar la posibilidad de un nuevo mapa geopoltico y socioeconmico provincial, para que los municipios de menor envergadura puedan gozar de su autonoma, sin que ello implique por ejemplo un perjuicio en sus rentas p2blicas. C es aqu donde se da la urgencia, en la necesidad de elaborar normas que tengan por objeto un cambio institucional, previo estudio de aquella realidad, para que una futura reforma de la onstitucin "rovincial en la direccin dispuesta por el artculo =>? de la onstitucin 1acional, no sea un precepto con alto riesgo de no poder ser efectivizado en todo el territorio provincial. olofn En este camino, no debemos olvidar que la autonoma debe darse en los cuatro rdenes: institucional, poltico, administrativo y econmico \ financieroE es as como fue prevista por nuestros constituyentes en =MMN. ,a consolidacin de la democracia nos impone el reconocimiento a los municipios ! en principio y en un corto plazo de aquellos que tienen significativa importancia para el desarrollo de nuestra pas ! de una esfera de competencias propias, a los efectos de que los

191

asuntos locales sean resueltos por quienes tienen un contacto directo con aquellos ciudadanos a los que estn dirigidas tales gestiones, de modo tal que las demandas sociales sean satisfechas en tiempo oportuno. 1o se trata simplemente de una cuestin acad*mica, sino una real necesidad de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. kkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkk kkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkk = El art. H de nuestra onstitucin 1acional reza lo siguiente: : ada provincia dictar para s una onstitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la onstitucin 1acionalE y que asegure su administracin de justicia, su r*gimen municipal, y la educacin primaria. +ajo de estas condiciones el Dobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. > +'3#5$ #B"F0, DE5B#1, $ratado Elemental de 3erecho onstitucional, Ediar, =MMN, nueva edicin ampliada y actualizada, $omo ', ap. &'', punto ''' El 5*gimen Bunicipal, pg. >HQ. ? B#5'E1-F66, B'D8E,, $ratado de 3erecho #dministrativo, +uenos #ires, ,e/is 1e/is , >PP?, Ht a. edicin actualizada, reimpresin, $itulo $ercero, ap. '', pg. ?QG. N 6allos ==N:>Q> H 6allos ?=>:?>O O onsiderando Q del fallo :5ivademar, #ngela 3.+. Bartnez Dalvn de c. Bunicipalidad de 5osario; G 6allos ?=N:NMH Q onsiderando HI del voto de la mayora en el caso :B81' '"#,'3#3 3E 5F0#5'F; M onsiderando OI del voto de la mayora en el caso :B81' '"#,'3#3 3E 5F0#5'F; =P #rt. =>? onstitucin 1acional: : ada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el art. HI asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. == #5$. =>M 1: :,a ciudad de +uenos #ires tendr un r*gimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido por el pueblo de la ciudad. 8na ley garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de +uenos #ires sea capital del a 1acin. En el marco de lo dispuesto en este artculo, el ongreso de la 1acin convocar a los habitantes de la ciudad de +uenos #ires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el estatuto organizativo de sus instituciones. F10$'$8 'F1 3E ,# '83#3 #8$F1FB# 3E +s. #s.: onforme al art. =>M de la 1 incorporado en VMN la ciudad de +s. #s. Doza de un status especial: goza de una autonoma derivada de las disposiciones de la 1. ,a ciudad de +s. #s. 1aci autnoma en =MMN, y por mandato de la reforma, lo que la diferencia de la apital

192

6ederal, de las provincias y de las municipalidades. Es un nuevo sujeto de derecho p2blico situado entre las provincias y los municipios que es menos que una provincia pero que es ms que un municipio. 0e sanciono una ley de garantas de los intereses del E6 en tanto +s. #s. "ermaneciera como apital 6ederal. ,a onvencin Estatuyente sanciono la constitucin de la ciudad autnoma de +s. #s. En el VMO, jurada el mismo mes. onsta de un prembulo y =NP art y >? clusulas transitorias. El ", es ejercido por una legislatura de OP diputados, elegidos por voto directo no acumulativo. 3uran N a4os. El "E es ejercido por un 7efe de Dobierno o gobernador elegidos en forma directa y conjunta por formula completa y absoluta. En cuanto al "7 se cre un $ribunal 0uperior de 7usticia. 6E3E5#,'0BF 3E F1 E5$# 'i1:

El E6 se caracteriza por la e/istencia de un gobierno general cuyos poderes le han sido e/presamente delegados por sus diversos miembros componentes los que se reservan todos aquellos que no han delegado e/presamente el gobierno general. ,a organizacin estatal para gozar de la calidad de un ordenamiento jurdico debe contar con los ? elementos constitutivos de todo estado. El federalismo es un proceso de centralizacin poltica que tiende a unificar bajo un gobierno general a los pueblos separados por varias razones, de las geogrficas a las econmicasE desde las culturales a las lingZsticas. El federalismo es un valor en s mismo como modelo de vida social y de organizacin poltica. Este federalismo de concertacin se opone al federalismo de confrontacin en el que el E6 y las provincias aparecen enfrentados y en competencia por el control recproco garantizando los derechos individuales de los habitantes. ,a reforma del VMN se encamino a fortalecer el federalismo de concertacin a trav*s de las siguientes disposiciones: 0e reconoci e/presamente el derecho de la autonoma. 0e incorpor formalmente a la ciudad de +s. #s. como sujeto de las relaciones del r*gimen federal argentino. 'ncorporacin en el te/to constitucional del llamado regionalismo. 0e reconoci a las provincias el dominio originario sobre los recursos naturales e/istentes en su territorio. 0e reconoci la facultad de las provincias de celebrar convenios internacionales en el marco de las normas relativas a la integracin regional.

193

,a crucial cuestin de los recursos con el establecimiento de la coparticipacin federal en materia de recursos financieros.

'rt. 1:<.! ada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el artculo H` asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. 'rt. 1:?.! ,as provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambi*n celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica e/terior de la 1acin y no afecten las facultades delegadas al Dobierno federal o el cr*dito p2blico de la 1acinE con conocimiento del ongreso 1acional. ,a ciudad de +uenos #ires tendr el r*gimen que se establezca a tal efecto. orresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales e/istentes en su territorio. 'rt. 1:>.! ,a ciudad de +uenos #ires tendr un r*gimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. 8na ley garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de +uenos #ires sea capital de la 1acin. En el marco de lo dispuesto en este artculo, el ongreso de la 1acin convocar a los habitantes de la ciudad de +uenos #ires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Frganizativo de sus instituciones. #5# $E5E0 3E, 0'0$EB# 6E3E5#,: =. -ay dos rdenes de gobierno que participan en el poder estatal. >. ,as competencias de ambos surgen de la 1. ?. E/iste descentralizacin del poder poltico que seg2n las comunidades, tiende a concentrarse o desencontrarse conforme a las fuerzas centrifugas o centrpetas. N. 1o implica uniformidad, sino unin de la diversidad. H. El bien com2n nacional prima sobre el inter*s particular. O. Es una relacin entre poderes, de modo que los protagonistas se vinculan de diferentes maneras. G. Es un proceso de crecimiento comunitario, las relaciones que se desarrollan en su interior varan de acuerdo a las circunstancias de tiempo y lugar. 0F+E5#1J#!#8$F1FBJ#!#8$#5L8J# "ara comprender la relacin entre el E6 y las provincias, como las relaciones interprovinciales y entre las provincias y los municipios es necesario tener una nocin de: 0oberana: 0e la identifica con el poder poltico, y por ello distingue la soberana del estado (titularidad de origen) de la soberana del estado (titularidad del ejercicio), y les asigna ciertas caractersticas:

194

0uprema: 1o e/iste otra potestad que se le imponga. 'limitada: 1o est sujeta a restricciones jurdicas. #bsoluta: Es ineludible en el mbito de la sociedad poltica. 'ndivisible: 1o es compartida. "erpetua: arece de limitacin temporal.

'mprescriptible: 1o se opera su caducidad por falta de ejercicio.

0i el poder no es soberano no habr un estado, sino otra especie de organizacin poltica. El poder soberano del estado es independiente en el mbito e/terno y supremo en el interno. #utonoma: "otestad que tiene un ente para dictar normas jurdicas de carcter general, que son obligatorias e ineludibles en su mbito jurisdiccional. ,a autonoma esta englobada en el concepto de soberana, la coe/istencia de ambos determina la subordinacin del =I al >I. ,a autonoma puede ser originaria o derivada: Es originaria cuando surge conjuntamente con el poder soberano o antes, y no es una creacin de este 2ltimo. Es derivada cuando su conformacin obedece al ejercicio del poder soberano que delimita su contenido y e/tensin, pudiendo modificarla cuando lo estime pertinente. #utarqua o facultad de autoadministracin: 0e traduce en la facultad de ejecutar las normas que han sido emitidas por una entidad de jerarqua poltica superior. En cuanto a los municipios podemos decir que: ,os municipios no eran autoridades autnomas sino autrquicas. -oy se interpreta que los municipios son entidades autnomas. 0'$8# 'F1 785'3' # 3E ,#0 "5F&'1 '#0: 0on unidades polticas (iguales e indestructibles) de la federacin que se organizan de acuerdo a las atribuciones establecidas en la 1. 8nidades polticas: intervienen en el gobierno federal al elegir ? senadores para integrar la respectiva cmara. 8nidades iguales: porque estn representadas igualitariamente en el senado de la nacin ( ? senadores) 8nidades indestructibles: porque su condicin de partes autnomas de la federacin no puede ser modificada por los poderes constituidos del gobierno federal, ni aun con el consentimiento de la provincia federada ya que para una modificacin de tal naturaleza es necesaria la decisin soberana del poder constituyente.

195

8nidades autnomas: se dan su propia constitucin interna.

E, E0$#3F 6E3E5#, C ,#0 "5F&'1 '#0. 5E,# 'F1E0 3E "#5$' '"# 'F1: 5elaciones de participacin e incoordinacin: provincias en la formacin de la voluntad del E6. onsisten en la activa intervencin de las

En cuanto a los senadores provinciales, la eleccin indirecta a trav*s de las legislaturas fue reformada por la eleccin directa de los ciudadanos de las provincias correspondiendo > senadores al partido poltico que obtenga mayor cantidad de votos y uno al que le diga en n2mero de votos. E, E0$#3F 6E3E5#, C ,#0 "5F&'1 '#0. 5E,# 'F1E0 3E FF53'1# 'i1:

,as relaciones de coordinacin apuntan a la distribucin de competencia entre el E6 y las provincias. El art. =>N habilita a las provincias a celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica e/terior de la nacin, y no afecten las facultades delegadas al gobierno federal, o el cr*dito publico de la nacin. Este art. Es un mecanismo de control, si el ongreso formulase oposicin deber intervenir la 07. E, E0$#3F 6E3E5#, C ,#0 "5F&'1 '#0. 5E,# 'F1E0 3E 08+F53'1# 'i1: 3etermina la sujecin de las provincias al poder soberano del E6 conforme a los alcances y lo establecido en la constitucin, y se concretiza en el principio de la supremaca federal. $5#$#3F0 '1$E51# 'F1#,E0: ,as provincias pueden crear tratados, ellos no pueden ser polticos, ya que no pueden establecer alianzas ni entre ellas (porque se perdera la buena fe de los estados federales) ni con el e/terior (porque es una atribucin del "E). ,os tratados que no sean polticos, no tienen que ser supervisados por el congreso, solo tienen que ser conocidos por este. $ampoco tienen que pedir autorizacin. 0i tienen algo que no es adecuado el congreso interviene la provincia. El titular del gobierno de la provincia, es quien negocia los tratados por medio de la direccin de la oficina de las relaciones e/teriores. 5E,# 'F1E0 3E ,F0 E0$#3F0 B'EB+5F0 E1$5E 0': ,a 071 ha destacado que las provincias en su relacin entre si deben respetar el principio de solidaridad en razn de destino com2n que deben afrontar en conjunto con sus pares, se trata de la aplicacin concreta del principio de la lealtad de la federacin: 5*gimen de igualdad: 0e concreta en: =. ,a validez de los actos p2blicos y procedimientos judiciales de las provincias. Esta disposicin tiene por objeto asegurar la permanencia y unidad del estado federal. ,as provincias estn facultadas para reglar el procedimiento y razn de validez de los actos p2blicos emanados de sus ? poderes y establecer los procedimientos judiciales respectivos.

196

>. 3erechos ciudadanos en las provincias: ,os ciudadanos de cada provincia, gozan de todos los derechos, privilegios e inmunidades inherentes al ttulo de ciudadano argentinoE las provincias no pueden discriminar a favor de sus ciudadanos nativos o residentes en materias no polticasE los derechos que una provincia otorga a sus ciudadanos son la medida de los derechos que en su jurisdiccin debe reconocer a los ciudadanos de otra provincia. 5*gimen de cooperacin: ontemplado en:

=. E/tradicin de criminales: es obligacin constitucional de las provincias de e/traditar a los imputados, procesados y condenados requeridos por cualquiera de los entes locales que integran la federacin. >. 'ntegracin regional ?. $ratados interprovinciales: el #rt =>H faculta a las provincias para celebrar tratados interprovinciales para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y el trabajo de utilidad com2n. 5*gimen de armona: 0e concreta en: =. 8n r*gimen de aduanas: la norma prohbe la creacin de aduanas en el interior de la republica a cargo y beneficio de las provinciasE esto incluye cualquier tarifa enmascarada en tasas de servicios si persigue una finalidad econmica o financiera.

>. ,ibre circulacin econmica por el interior de la rep2blica: la norma consagra la libre circulacin territorial de productos provenientes de otras jurisdicciones provinciales o del e/tranjero en el mbito de las dems. 'mpone la prohibicin a las provincias de crear impuestos con motivo de traslado de efectos locales a otros puntos del territorio nacional ?. "rohibicin de los derechos de transito interprovinciales: 'mpide o limita al comercio y la circulacin territorial de bienes y personas. N. 'gualdad portuaria: impide o limita lo relacionado con el transporte de agua. H. "roblema de lmites interprovinciales. O. Duerra y hostilidades de hecho entre las provincias: "rohbe a las provincias dirimir sus diferencias por va de guerra. '1$ED5# 'F1 '1$E5"5F&'1 '#,: 8na regin es un rea homog*nea, fsica, cultural y econmica, o sea que los elementos que pueden llegar a constituir una regin son: fsicos, poblacionales, econmicos y culturales. ,as regiones solo pueden ser creadas por las provincias y no por el estado federal. ,# 5ED'F1 E1$5F:

197

El rgano m/imo de decisin ejecutivo de la regin centro es la junta de gobernadores a la que incumbe la conduccin poltica del proceso de integracin. "osee como fin promover el desarrollo econmico, social, humano, cultural, de la salud, educacin, ciencia y conocimiento. 0e crea un comit* ejecutivo integrado por los ministros de las provincias signatarias encargados de implementar las polticas regionales. ,F0 DF+E51#3F5E0 3E ,#0 "5F&'1 '#0 DF+'E51F 6E3E5#,: FBF #DE1$E0 1#$85#,E0 3E,

,os gobernadores como jefes de los estados locales deben cumplir en el mbito de sus provincias con el bloque de constitucionalidad que incluye los tratados de 33-- y no obstruir directa o indirectamente lo establecido en las leyes dictadas por el congreso, los decretos dictados por el "E o decisiones judiciales de los tribunales federales. 6# 8,$#3E0 3E, E0$#3F 6E3E5#, C 3E ,#0 "5F&'1 '#0: 6acultades delegadas al estado federal: #quellas que e/plcita o implcitamente la 1 dispone que son ejercidas por el gobierno nacional (intervencin federal, aduana, estado de sitio, manejo de relaciones e/teriores, etc.) 6acultades retenidas o reservadas por las provincias: 0on aquellas que no han sido objeto de la delegacin (creacin de su propia constitucin, regular el r*gimen municipal, creacin de regiones, etc.) 6acultades concurrentes: 0on atribuciones conferidas al estado federal, pero que, hasta tanto no sean ejercitadas por este, pueden serlo por las provinciasE no de manera simultnea. (caso de los cdigos) 6acultades e/cepcionales del estado federal: 0on aquella que en principio corresponden a las provincias pero que si se presentan circunstancias de e/cepcin pueden ser ejercidas por el estado federal.(impuestos indirectos) 6acultades e/cepcionales de las provincias: 0on aquellas que en principio corresponden al estado federal pero que si se presentan circunstancias e/cepcionales pueden ser ejercidas por las provincias. (invasin e/terior) 6acultades compartidas entre estado federal y provincias: 0on aquellas que necesariamente deben ser ejercidas de modo uniforme por ambas entidades. (coparticipacin impositiva) 6acultades prohibidas al estado federal: #quellas que la federal. (legislacin sobre libertad de imprenta) 1 prohbe al estado

6acultades prohibidas de las provincias: #quellas que la 1 prohbe a las provincias. 6acultades e/presamente prohibidas al estado federal y a las provincias.

,as facultades pueden ser e/plicitas o implcitas, las primeras aparecen enunciadas en el articulado de la 1, las segundas son las que resultan ser medios para que un rgano de gobierno pueda ejercitar sus facultades e/presas.

198

!' '5/IBUCI01 P/0,I1CI'! P'/' C/E'/ /E4I01E# 3 CE!EB/'/ C01,E1I0#. 'rt. 1:?.! ,as provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambi*n celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica e/terior de la 1acin y no afecten las facultades delegadas al Dobierno federal o el cr*dito p2blico de la 1acinE con conocimiento del ongreso 1acional. ,a ciudad de +uenos #ires tendr el r*gimen que se establezca a tal efecto. orresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales e/istentes en su territorio. El regionalismo tpico como forma de descentralizacin poltica de base territorial incuba a su modo g*rmenes del federalismo. "ero el regionalismo que escuetamente esboza la norma no intercala una estructura poltica en la organizacin tradicional de nuestro r*gimen, en el que se mantiene la dualidad distributiva del poder entre el estado federal y las provincias. ,as provincias siguen siendo las interlocutoras polticas del gobierno federal y el nivel de reparto competencial. ,as eventuales regiones no vienen a sumarse ni a interponerse. ,a regionalizacin prevista solamente implica un sistema de relaciones interprovinciales para la promocin del desarrollo que el articulo califica como econmico y social y, por faltar el nivel de decisin poltica, tales relaciones entre provincias regionalizadas habrn de ser, en rigor, relaciones intergubernamentales, que no podrn producir desmembramientos en la autonoma poltica de las provincias. ,a competencia provincial y su alcance: la competencia para crear regiones esta atribuida a las provincias pero al solo fin del desarrollo econmico y social. #l crear regiones las provincias pueden establecer rganos con facultades propias. 1o obstante estos rganos no son niveles de decisin poltica, acaso si asambleas de gobernadores, comit*s de ministros, secretarias t*cnicas, etc. creada una regin y asignados sus objetivos y sus polticas, la ejecucin del plan es competencia de cada provincia integrante de la regin. En cuanto a los rganos provinciales que pueden ser sujetos de la competencia para acordar la regionalizacin, lo ms sensato es remitirse a las prescripciones de la constitucin local de cada una de las provincias concordantes con el tratado. Lueda en duda si para este regionalismo concurre alguna competencia del estado federal. ,a competencia para crear las regiones previstas en el artculo =>N es de las provincias. El estado federal no puede crearlas por si mismas pero "uede participar en intervenir en tratados entre las provincias y el a los fines de la regionalizacin. El mecanismo anterior no tolera que primero el estado federal cree regiones y despu*s las provincias adhieran a tenor de los mecanismos de una ley convenio.

En definitiva la va posible es la de los tratados interjurisdiccionales del art =>H. -ay que vincular el artculo =>N con el GH inc. =M segundo prrafo porque si bien la competencia para crear regiones pertenece a las provincias el inc =M deja un interrogante en cuanto confiere al congreso la facultad de promover polticas diferenciadas para equilibrar el desigual desarrollo relativo a las provincias y a las regiones. Entonces queda la impresin de que la regionalizacin que acuerden crear las provincias para el desarrollo econmico y social en ejercicio de sus competencias debe coordinarse para que la regionalizacin guarde

199

armona y coherencia con las polticas federales diferenciadas del articulo GH inc =M, todo ello en virtud de que las competencias provinciales siempre se sit2an en el marco razonable de la relacin de subordinacin que impone la constitucin federal. !a posi"ilidad de cele"rar convenios internacionales: ,as provincias argentinas se encuentran e/presamente habilitadas luego de la reforma constitucional de =MMN para celebrar convenios internacionales. Esta es otra manera de facilitar la integracin de los diversos territorios de la argentina a la dinmica internacional, fortaleciendo el rol protagnico de las provincias en el sistema 3e todas formas, el accionar provincial se halla condicionado en funcin de las siguientes premisas de insoslayable cumplimiento: h ,os instrumentos firmados no pueden ser incompatibles con la poltica e/terior de la 1acin (bsicamente, el accionar de las "rovincias no puede entrometerse con una competencia que han delegado al gobierno federal, cual es la conduccin de las relaciones e/teriores) h $ampoco pueden esos acuerdos colisionar con alguna de las facultades ya delegadas por las provincias al gobierno federal (las acciones internacionales de las provincias no pueden entrometerse con las atribuciones de que dispone el gobierno federal en nombre de toda la 1acin). h ,os tratados no pueden tampoco afectar al cr*dito p2blico de la 1acin (o sea que si el convenio genera endeudamiento, lo ser solamente del mbito provincial) h 6inalmente, estas tratativas internacionales de los estados provinciales deben ser puestas en conocimiento del ongreso de la 1acin, lo que no implica que requieran previa aprobacin de ese cuerpo, o que su celebracin lo sea :ad refer*ndum; de lo que decida el ongreso. 0e trata de una mera comunicacin a los fines de una buena ordenacin de las actividades de la 1acin y sus pertinentes fines polticos. 3e esta forma vemos como se enlaza la facultad de las provincias de realizar acuerdos entre s ! y a2n los de integracin ! con esta nueva potestad. $odas ellas tienden en conjunto a generar una 2til y eficiente herramienta para el ptimo desarrollo de la gestin estadual de interrelacin, poniendo de resalto un nuevo modo de actuar el federalismo en la argentina. P0/ IUE #E DICE IUE 1UE#5/0 7EDE/'!I#80 E# CE15/'!IQ'D0. por las prcticas de intervencin federal. 5*gimen impositivo muy concentrado en el gobierno federal. ,os subsidios y aportes a las provincias con fondos del tesoro nacional. ,a mutacin constitucional a trav*s de la cual, por va de tratados internacionales, el estado federal regula materias en el reparto interno son de competencia provincial. ,as *pocas de facto.

200

,as crisis econmicas. El r*gimen de las leyes contrato. ,as adopcin por las provincias de en sus jurisdicciones de leyes que limitan o reproducen a las del gobierno federal en su jurisdiccin. ,a intromisin del estado federal en el poder constituyente provincial autorizando reformas fuera del marco se4alado por las constituciones provinciales.

201