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-INFORME 2012-

LA TRANSFORMACIN AUSENTE
INDUSTRiAS EXTRACTiVAS Y SiTUACiN DE LOS DESCA

-INFORME 2012-

LA TRANSFORMACIN AUSENTE
INDUSTRiAS EXTRACTiVAS Y SiTUACiN DE LOS DESCA

LA TRANSFORMACIN AUSENTE Industrias extractivas y situacin de las DESCA Informe 2012 Primera Edicin Lima, Diciembre de 2012. ASOCIACIN PRO DERECHOS HUMANOS APRODEH Jr. Pachactec 980, Jess Mara Telfonos: 51-1-4247057 / 4310482 / 4314837 Fax: 51-1-431-0477 www.aprodeh.org.pe postmaster@aprodeh.org.pe Coordinador del Informe: Walter Vargas Daz Fotografa de portada: Mamgrande Films Diseo e impresin: Sonimgenes del Per 6 de Agosto 968, Jess Mara Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-17102

CONTENIDO
Presentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 El futuro de los derechos en sociedades en transicin .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Eduardo Cceres Valdivia 1. Derecho al Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 1.1. Humala y la cuestin laboral: un servidor de pasado en copa nueva.. . . . 20 Luis Mendoza Choque 1.2. El derecho al trabajo en el modelo agroexportador. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Betsey Valdivia, Celia Mansilla, Eleming Valle y Guiomar Vsquez. Asociacin Aurora Vivar. 2. Derecho a la Alimentacin y Seguridad Alimentaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 2.1. Derecho a la Alimentacin y Seguridad Alimentaria.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Fernando Eguren Centro Peruano de Estudios Sociales CEPES 3. Derechos Ambientales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 3.1. Derecho al Agua: una agenda pendiente... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Juan Edwin Alejandro Red Muqui 3.2. El proyecto Conga y la vulneracin de derechos ambientales.. . . . . . . . . . 68 Entrevista a Carlos Monge Investigador del Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo DESCO 3.3. Derecho a la Salud y Salud Ambiental en La Oroya.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Conrado Olivera Red Uniendo Manos Per 3.4. Contaminacin ambiental y derechos humanos en Espinar.. . . . . . . . . . . . 91 Ruth Luque, Jaime Borda Vicara de la Solidaridad de la Prelatura de Sicuani 4. Derechos de los Pueblos Indgenas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 4.1. Avances y vicios en la Consulta Previa en el Per 2012.. . . . . . . . . . . . . . 102 Cesar Gamboa Balbn Derecho, Ambiente y Recursos Naturales DAR 4.2. El derecho a la propiedad comunal y sus riesgos frente al crecimiento de las industrias extractivas... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 Javier Jahncke Benavente Red de Agua, Desarrollo y Democracia REDAD

5. Extractivismo e hidroelctricas en la Amazona. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 5.1. Extractivismo y actividades ilcitas transfronterizas.. . . . . . . . . . . . . . . . . 128 Hugo Cabieses Cubas Centro de Investigaciones Drogas y Derechos Humanos 5.2. Megaproyectos hidroelctricos: impacto en los pueblos amaznicos... . 148 Antonio Zambrano Allende Forum Solidaridad Per 6. Derechos humanos y protesta social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1. Expansin extractiva y criminalizacin de la protesta... . . . . . . . . . . . . . . Walter Vargas Daz Asociacin Pro Derechos Humanos APRODEH 6.2. La privatizacin de la fuerza pblica... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mirtha Vasquez Chuquilin Grupo de Formacin e Intervencin para el Desarrollo Sostenible GRUFIDES 6.3. Ordenar el territorio: una propuesta para prevenir los conictos sociales... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Diana Bernaola Plataforma para el Ordenamiento Territorial 159 160

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ANEXO: DECLARACIN DE LIMA SOBRE EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS Federacin Internacional de Derechos Humanos FIDH.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

PreSentAcin

El presente informe se propone analizar el impacto de las actividades extractivas y la continuidad de las polticas neoliberales en la atencin de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales en nuestro pas, en el complejo periodo de promesas y expectativas truncas de transformacin que marcaron el ascenso del gobierno de Ollanta Humala y las nuevas deniciones claramente apreciadas en el ao 2012. APRODEH ha coordinado la elaboracin de este balance a partir de reexiones con diversas instituciones con las que se comparte estrategias de monitoreo, proteccin de derechos e incidencia en polticas pblicas orientadas a la vigencia de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales en el Per. De ah nuestro profundo agradecimiento a la Asociacin Aurora Vivar; Centro Peruano de Estudios Sociales; Red Muqui; Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo; Red Uniendo Manos Per; Vicara de Solidaridad de la Prelatura de Sicuani; Derecho, Ambiente y Recursos Naturales; Red de Agua, Desarrollo y Democracia; Centro de Investigaciones Drogas y Derechos Humanos; Frum Solidaridad Per; Grupo de Formacin e Intervencin para el Desarrollo; y Plataforma para el Ordenamiento Territorial. Sus aportes de investigacin, estudios de casos y anlisis de polticas en torno a la problemtica social y ambiental han hecho posible construir un diagnstico del periodo a partir de una seleccin de temas que han motivado nuestra preocupacin durante el presente ao. El debate poltico abierto, a raz del incumplimiento de las promesas centrales, ha constatado un rpido alineamiento del Gobierno al poder corporativo transnacional que motiva la expansin extractivista en el Per y la desproteccin de derechos, mientras que la protesta social sigue siendo la expresin ciudadana del descontento frente a esta apuesta continuista. De ah que conictos emblemticos como Conga y Espinar sean expresiones de esta constante tensin social y cultural y que se evidencia la responsabilidad de las empresas privadas en prcticas 7

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Presentacin

violatorias de derechos humanos. La justicacin ocial de la ruptura con las aspiraciones de importantes sectores sociales ha sido la tesis de la irreversibilidad del modelo primario exportador y de la exibilizacin comercial experimentada en las ltimas dcadas. En las siguientes pginas nos aproximaremos a esta problemtica desde una ptica de derechos, analizaremos el trnsito del discurso de la transformacin a la prctica del continuismo y aportaremos algunas propuestas concretas en torno a las condiciones fundamentales para la vida y el desarrollo de las poblaciones y comunidades.

Lima, Diciembre de 2012

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

Entre cambios estratgicos y modelos reiterados

EL fUtUro de LoS derecHoS en SociedAdeS en trAnSicin


Por: Eduardo Cceres Valdivia

As como es consenso armar que entre mediados de los 80 y nes de los 90 Amrica Latina tuvo una dcada perdida, hoy es casi unnime la opinin de que la dcada reciente (2002-2012) ha sido un perodo de cambios progresivos para la mayora de pases de la regin. Con una pequea inexin entre 2008 y 2009, la mayora de los indicadores econmicos y sociales han sido positivos. Las tasas de crecimiento han oscilado entre el 4% y el 6% como promedio; la inacin ha estado bajo control en la mayora de pases; los ujos comerciales han crecido, y con ellos saldos comerciales positivos y reservas internacionales. La pobreza pas del 44% (2000) al 30% de la poblacin, gracias a lo cual 50 millones de latinoamericanos salieron de esta situacin; incluso la desigualdad se redujo, aunque limitadamente, tal como lo muestra la evolucin reciente del coeciente Gini (segn algunos estudios se habra reducido de 55.5 hacia 1998 a 51.5 para 2009). No est de ms recordar que los niveles de crecimiento econmico y de mejoras sociales recientes siguen siendo menores de los que la regin tuvo en las dcadas 60 y 70, perodo en el cual estaba en auge el desarrollismo cepaliano. Sin embargo, el balance general no deja de ser positivo, particularmente si se toma en cuenta el turbulento escenario internacional que nos ha tocado vivir.

Agitacin y perpetua incertidumbre


El reciente perodo ha sido uno de los ms dramticos de la historia contempornea. Contra la ilusin de quienes pensaron que el nal de la Guerra Fra (1989) dara paso a una prolongada y estable pax (norte)americana en la que la expansin del capitalismo y de la democracia liberal iran de la mano sin mayores sobresaltos, el curso de los acontecimientos ha congurado una crisis de hegemona que incluso es vista como una crisis de civilizacin. Es decir, no solo estara en cuestin quin conduce la economa o la poltica globales, sino el destino mismo de dichos procesos. Un componente subordinado de la ilusin que emergi con el nal de la Guerra Fra es el de un mundo crecientemente comprometido con el respeto de los derechos humanos. El 50 aniversario de la Declaracin Universal (1948-1998) fue el momento
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culminante de dicha intencin/aspiracin. Alrededor del dicho aniversario tuvimos una primavera de los derechos que se expres en numerosos eventos y la aprobacin de diversos instrumentos de proteccin de derechos de los nios (1989), de las mujeres (CEDOW en 1999), de los pueblos indgenas, de los trabajadores migrantes, etc. La ilusin se disip de manera dramtica tras los ataques terroristas del 11 de setiembre de 2001 en Estados Unidos. El acontecimiento cataliz procesos previos y desat nudos que el nal de la Guerra Fra no rompi, al menos de manera denitiva. La supuesta sincrona entre la expansin de una economa global de mercado sin restricciones y la extensin de la democracia liberal por todo el orbe se demostr falaz. No solo en los pases perifricos, sino en el centro mismo, el mercado comenz a erosionar las instituciones fundamentales de la democracia liberal. El control de la poltica y la cultura de masas por los poderes econmicos, la abdicacin de los Parlamentos frente a las tecno-burocracias nancieras, el desdibujamiento de los partidos como alternativas programticas, la corrupcin, la apata generalizada de los ciudadanos, fueron creando las condiciones para un cambio de rgimen poltico que hoy se puede denir como el trnsito de democracias sociales de mercado (o estados de bienestar) a democracias elitistas segn algunos, capturadas segn otros. Es decir, regmenes donde la alternancia o la divisin de poderes son irrelevantes dado el peso decisivo que tienen, en sus mecanismos clave, los poderes fcticos. 10 Para culminar con los procesos de privatizacin del poder que se intensicaron en los aos 80, se requera un estado de excepcin que legitimara medidas de emergencia. El 11-S fue la oportunidad esperada para decretar el estado de excepcin a escala mundial. La realidad de un mundo escindido de muchas maneras, como resultado de la expansin de la economa global de mercado, se transform en la imagen de un Occidente democrtico sitiado por movimientos fanticos, irracionales y violentistas. Una dcada y ms de guerra contra el terror ha dejado como saldo un mundo ms inestable an. Ms all del nmero de conictos armados en curso, interesa notar la enorme volatilidad de diversas regiones: mientras que el conicto palestino-israel se mantiene y agudiza intermitentemente, la primavera rabe ha alterado el precario equilibrio previo en todos los pases de la regin; la franja sur de la ex Unin Sovitica no termina de estabilizarse y aparecen nuevas tensiones entre Mosc y Occidente; Japn acaba de elegir un gobierno nacionalista de derecha que tensar las disputas con China; el Congo contina atrapado en mltiples guerras civiles que comprometen a todos sus vecinos, etc. El cambio decisivo, sin embargo, tiene que ver con las hegemonas (econmica, poltico-militar, cultural) en el mundo de hoy. Acaba de hacerse pblico un documento del Consejo Nacional de Inteligencia de Estados Unidos sobre Tendencias Globales al 2025. Adems de reconocer lo obvio (el crecimiento acelerado de China y las otras potencias emergentes, el declive de Europa, la mantencin de EEUU como potencia de primer orden, compartiendo y disputando poder con otros), el documento presenta una tendencia que marcara el nal del perodo que se abri tras el nal de la
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El futuro de los derechos en sociedades en transicin

Guerra Fra: en el futuro prximo cada vez ms pases asumirn un modelo poltico y econmico de capitalismo liderado por el Estado, a partir de la exitosa experiencia de China y otras de las potencias emergentes y de la creciente insatisfaccin con el modelo liberal occidental. Ms all de quin liderar la economa o la poltica, lo que est en curso es una nueva modicacin del modelo hegemnico en la economa, y por tanto, en la poltica. Existen algunas hiptesis acerca de qu signica esta nueva hegemona en el terreno de la economa. Expansin de la produccin de bienes y servicios en las potencias emergentes en funcin de sus mercados internos y mercados regionales; intensicacin de la sed por recursos naturales (incluyendo el agua y la tierra) expresada en inversiones y comercio sur/sur; redenicin de los ujos nancieros y del poder en las instituciones respectivas, etc. Pocos se aventuran a sugerir tendencias en el terreno de la poltica, tanto hacia dentro de los estados nacionales como en la arena internacional. Lo que a primera vista se percibe es que mientras la institucionalidad global se debilita, los arreglos polticos regionales tienden a fortalecerse. Y, por otro lado, que el reposicionamiento del Estado conlleva, en muchos casos, polticas soberanistas e incluso autoritarias de los mismos. A lo que se suma el creciente reconocimiento y uso como argumento de la multiculturalidad como una de las caractersticas del orden que emerge.

Hay an lugar para los derechos humanos?


Los derechos humanos son, sin duda, universales e inderogables. Se fundan en principios que trascienden las contingencias polticas. Sin embargo, los instrumentos que los promueven o protegen son el resultado de procesos polticos, de correlaciones de fuerza y de voluntades que se modican en el tiempo. Los cambios estratgicos en curso sin duda afectarn seriamente la manera como los derechos han sido reclamados, por un lado, y protegidos, por otro. La construccin de los regmenes de proteccin de derechos, sus sucesivas ampliaciones, el acceso a mecanismos efectivos de proteccin, tuvo a la base una coalicin de movimientos y propuestas que se ha debilitado seriamente en aos recientes. Es el caso de movimientos sociales que tuvieron un rol central en la construccin de ciudadana social (particularmente en Europa y Amrica). As mismo, de los movimientos ciudadanos ms amplios, que conuyeron en diversas luchas por la igualdad y contra las discriminaciones, y que hoy tienen enfrente movimientos de banderas opuestas; y tambin es el caso de los partidos que promovieron cambios histricos desde diversas perspectivas ideolgicas y que hoy estn a la defensiva o subsumidos en consensos neo-liberales que prescinden de toda referencia a los derechos. Es cierto que han aparecido nuevos movimientos que reivindican derechos, por ejemplo, en relacin con los pueblos indgenas y el medio ambiente. Y que la causa de los derechos humanos contina teniendo presencia y peso propio en la mayora de pases. Sin embargo, la sensacin general es que el optimismo que se gener en
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torno al 50 aniversario de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos se ha disipado. En este escenario se corre el riesgo que los nuevos arreglos estratgicos que emerjan prescindan de los derechos humanos como una de sus fuentes principales de inspiracin, priorizando las consideraciones de gobernabilidad (en su versin ms realista: seguridad, estabilidad, estndares mnimos de bienestar). Ingresar al debate en torno a los nuevos arreglos es complejo y riesgoso: Hasta dnde es posible diferenciar el contenido tico-poltico de los derechos humanos universales de su positivacin jurdica, muchas veces expresada en trminos de una hegemona liberal que no existe ms? Cmo as desarrollar un autntico dilogo intercultural con las naciones-civilizaciones emergentes que lleve a compromisos efectivos en torno a los derechos fundamentales?

Los desafos en Per y Amrica Latina


Los primeros prrafos de este texto hicieron referencia a los cambios producidos en la regin en la ltima dcada. Se intent luego ponerlos en contexto, dando cuenta del proceso de cambios de las hegemonas en el mundo contemporneo. Y, por ltimo, se hizo referencia al asunto de los derechos humanos en el contexto de las hegemonas en transicin. Puede parecer que la excursin ha sido demasiado amplia si de lo que se trata es de entender mejor los desafos que la situacin actual del pas, de las polticas en curso, del modelo en el que se inscriben, plantean a los derechos humanos. No es as. La referencia a los procesos globales es fundamental para entender que lo que est en curso en el pas y en la regin no es otra cosa que la transicin a nuevas formas de insercin en la economa-mundo acompaada de una profunda reconguracin de la sociedad. La transicin no se restringe a lo econmico y lo social. En lo poltico, es la transicin inconclusa no del autoritarismo a la democracia liberal (tal como se viene armando desde la cada del rgimen fujimorista) sino de una a otra de las variantes de poltica post-liberal. Transicin o tanteo errtico que compartimos con otras sociedades latinoamericanas. Con la excepcin de los pases afectados por la violencia poltica (Colombia y Per) y Chile (en este caso por el slido pacto post dictadura), los pases de Amrica del Sur ingresaron al nuevo milenio con gobiernos diferentes. En 1998 triunf Hugo Chvez en Venezuela, en 2002 Luiz Inacio Lula da Silva en Brasil, y al ao siguiente Nstor Kirchner en Argentina. Despus vendran Uruguay, Bolivia, Ecuador, El Salvador, etc. No en todos los casos hubo crisis institucionales acompaadas de masivas movilizaciones. Pero donde las hubo, la novedad estuvo en que, lejos de provocar golpes militares, abrieron paso a cambios por la va electoral. Estos cambios, a su vez, no se quedaron atados a la legalidad vigente. Apuntaron a modicarla por la va de procesos constituyentes, al menos en los procesos de perl ms radical: Venezuela, Ecuador, Bolivia.

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El futuro de los derechos en sociedades en transicin

La fuerza y debilidad de estos procesos est en su carcter multitudinario, por un lado, y sus peculiares formas de articulacin poltica, por otro. Tras dcadas de neoliberalismo no es extrao que los movimientos de clase hayan llegado debilitados a la transicin. La fuerza principal de los cambios fueron ms bien masas inorgnicas, subempleados y desempleados, ms bien jvenes y urbanos, migrantes, motivados por demandas de reconocimiento y redistribucin. La crtica a la poltica elitista y de partidos capturados dio origen a nuevos instrumentos asambleistas y articulados en torno a liderazgos fuertes. La institucionalidad liberal les vali poco dada la experiencia negativa que traan de la misma. No es primera vez que Amrica Latina se ve atravesada por movimientos que presionan por redistribucin. Sucedi varias veces en el siglo XX y, segn algunos analistas, fueron los excesos de esta presin los que llevaron a la crisis y colapso de los procesos desarrollistas que se intentaron una y otra vez. Al menos hasta hoy, el curso ha sido diferente. Lejos de acercarse al abismo, la mayora de pases de la regin han redistribuido (limitadamente) sin poner en riesgo los indicadores macroeconmicos (emisin, inacin, reservas, deuda pblica). Entre las mltiples razones para el xito, merece destacarse una que conecta con las reexiones previas. Tanto los gobiernos como el sector privado han aprovechado el momento de crisis y cambio en las hegemonas para renegociar viejos acuerdos y establecer nuevos (particularmente en trminos de relaciones sur/sur). Para ello se han establecido pactos liderados por los Estados respectivos y se han promovido algunos acuerdos regionales (con limitado impacto real). Quiz la diferencia ms relevante es la que existe entre pases que han buscado jugar un rol activo en los cambios hegemnicos (Brasil y Venezuela, en menor medida Argentina; y en trminos discursivos y simblicos Bolivia) y pases que simplemente se han beneciado de las nuevas oportunidades (Colombia, Per y Chile). Es de un simplismo extremo armar que las nuevas relaciones econmicas son ms de lo mismo: extractivismo, dependencia, etc. En los pases con un perl procambio ms ntido es indudable no solo que el rol de los Estados se ha fortalecido, sino que las sociedades y esto es lo decisivo estn cambiando de manera acelerada. No solo se trata de 50 millones de personas que han salido de la pobreza y que acceden a niveles iniciales de autonoma que refuerzan su condicin ciudadana, sino del debilitamiento de mltiples exclusiones y discriminaciones. Se pueden discutir todas y cada una de las polticas sociales en curso, pero lo que no se puede negar son sus impactos directos ms all de la economa, en los terrenos de la participacin poltica y la representacin. Las dinmicas polticas que generen estos cambios en el panorama social son impredecibles. El caso de Per es peculiar. En dos ocasiones se abri la posibilidad de modicar el manejo econmico: tras la cada de Alberto Fujimori, con la eleccin de Alejandro Toledo en 2001; en 2011, con la eleccin de Ollanta Humala. En ambos casos el sistema neutraliz las intenciones reformistas, si es que efectivamente las hubo. El anlisis de estas frustraciones escapa a las posibilidades de este artculo. Pero es,

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sin duda, en el terreno del poder real donde habra que investigar para descubrir las dinmicas que facilitaron los virajes. Volviendo a la regin en su conjunto, el rechazar visiones simplistas que descalican los procesos de cambio en curso no signica dejar de reconocer que son cada vez ms evidentes las encrucijadas en las que se encuentran. Cmo responder a las demandas de sociedades que son cada vez ms de clases medias y a la vez producir cambios estructurales que comprometen la base de reproduccin de dichas clases?, cmo pasar de la retrica a la realidad en el terreno de la diversicacin econmica?, cmo manejar los intereses diversos que emergen cuando las multitudes se desmovilizan y vuelven a su vida cotidiana?, cmo manejar las relaciones intrarregionales, particularmente con la potencia emergente (Brasil)? Y ms all de la economa, dilemas ms acuciantes se plantean en el terreno de la reinvencin democrtica. Las formas participativas se han expandido, pero estn lejos de haberse consolidado Son sucientes para articularse como rgimen alternativo al de la democracia liberal?, en qu consiste realmente una democracia intercultural o plurinacional?, cmo resolver las tensiones entre estado nacional y autonomas? De cara a los poderes fcticos, cmo controlar su expansin, particularmente ms all de la economa (en el terreno de los medios de comunicacin, por ejemplo)? 14

De las polticas a la poltica


A Per lo atraviesan diversas paradojas. Se menciona con frecuencia la que opone al sostenido crecimiento econmico el creciente malestar frente al sistema poltico. Hay otras que se perciben mejor en una perspectiva comparativa. Por ejemplo, el hecho de ser un pas con un rcord impresionante de procesos y sentencias relacionados con las violaciones a los derechos humanos bajo el fujimorismo y a la vez un pas en el cual aspectos claves de la proteccin de derechos estn en crisis. Esta carencia ha motivado diversas iniciativas desde el movimiento de derechos humanos y otros movimientos democrticos. Varias de ellas han apuntado a producir modicaciones en las polticas pblicas a n de revertir las carencias identicadas. Desde diversos espacios, el asunto de polticas pblicas con enfoque de derechos fue planteado como una demanda de los movimientos en el contexto de la transicin post-fujimorista. Transcurrida una dcada corresponde hacer un balance al respecto. De manera preliminar se puede armar que es poco lo logrado como resultado prctico de los numerosos procesos de incidencia desarrollados. Por otro lado, la agenda de movimientos y organizaciones de derechos humanos ha sido copada por las demandas de quienes se ven directamente afectados por polticas pblicas y acciones privadas derivadas de la promocin de un modelo de crecimiento econmico basado en las actividades extractivas. Las campaas de denuncia y defensa de casos emblemticos ha ido de la mano de la elaboracin de algunas propuestas legislativas que apuntan a proteger a los ms vulnerables. Pareciera,
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sin embargo, que tales respuestas no llegan a incidir de manera signicativa en las tendencias que rigen la actividad econmica del pas. Salvo que se acepte con resignacin la idea de un movimiento de derechos humanos que se limite a atender a las vctimas de daos que son, aparentemente, inevitables, se requiere repensar la agenda, las alianzas y las formas de accin del movimiento en el Per de hoy. Para ello, hay que analizar desde una perspectiva de derechos, dos asuntos cruciales, profundamente relacionados entre s. El asunto del modelo de desarrollo (o si se preere de la forma de insercin del Per en la economa mundo) y el asunto de las relaciones de poder que garantiza la continuidad de dicho modelo. No es impertinente discutir el tema del desarrollo desde una ptica de derechos. Hay una larga historia previa al respecto que culmin con una declaracin aprobada con un solo voto en contra (EEUU) en 1986. De entonces a la fecha la visin del desarrollo se ha enriquecido, incorporando diversas perspectivas. Es importante recuperar este enfoque en el Per de hoy para sacar el debate pblico del falso dilema: desarrollo (crecimiento econmico extractivista) versus derechos de algunas minoras afectadas. Oponerse al extractivismo como modelo hegemnico no es oponerse al desarrollo, sino plantear ste desde otra perspectiva (la de todos los individuos como dice la declaracin). Poner en la agenda pblica el asunto del derecho al desarrollo implica tomar en cuenta el conjunto de derechos al momento de formular polticas pblicas o tomar decisiones concretas. No solo el volumen de las utilidades, tambin el volumen y calidad del trabajo, los impactos en la salud pblica, la calidad de vida de los entornos, etc. Ms an los efectos que el desarrollo de un sector de la economa puede tener sobre el desarrollo del conjunto. El otro asunto a tener en cuenta es el de las relaciones de poder que se generan a partir de y en funcin de un determinado tipo de crecimiento econmico. Existe abundante evidencia emprica y anlisis crtico en torno a los impactos que las asimetras econmicas tienen sobre la sociedad y la poltica. El caso extremo ha sido bautizado como maldicin de los recursos naturales y se presenta all donde la explotacin de algunos recursos altamente rentables genera escenarios de cleptocracias y guerras civiles endmicas. Pero hay otros casos menos dramticos pero igualmente corrosivos. El de Estados autoritarios cuya legitimidad descansa nicamente sobre el uso clientelar de parte de las rentas provenientes del petrleo o los minerales; o el de democracias capturadas por poderes fcticos que hacen y deshacen a voluntad las polticas pblicas. Esta relacin entre modelo econmico y regmenes polticos es de primera importancia para la causa de los derechos humanos. Estos escenarios exigen repensar y reformular el contenido de los derechos polticos y el sentido de algunos principios bsicos de la democracia. Por ejemplo, la divisin de poderes. Este rasgo fundamental de la democracia liberal y que merece sobrevivirlano puede restringirse al tema de la autonoma de algunas instituciones del estado. Hoy, el asunto crucial de la divisin de poderes es el de las relaciones entre poder econmico y poder poltico, entre poder econmico y poder cultural (es
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decir meditico). Sin medios autnomos del poder econmico no hay perspectivas para el pluralismo en las sociedades del futuro. Ahora bien, intentar modicar la colonizacin de la poltica y la cultura que se ha producido en los ltimos aos es internarse en un terreno minado. Salir de una actitud reactiva frente a las violaciones de derechos que resultan del modelo econmico vigente implica trabajar seriamente la integralidad e interdependencia de los derechos. Hacerlo permitir al movimiento de derechos humanos jugar un rol decisivo en los procesos de reconguracin de los regmenes polticos. Y garantizar que los cambios hegemnicos en curso no se hagan a costa de los derechos humanos, sino en funcin de garantizar su ms plena vigencia.

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DERECHO AL TRABAJO

1.1. HUmALA Y LA cUeStin LAborAL: Un SerVidor de pASAdo en copA nUeVA


Por: Luis Enrique Mendoza Choque Ponticia Universidad Catlica del Per Docente Adjunto

1. Crecimiento sin redistribucin


Los promotores del modelo econmico han sostenido que el crecimiento econmico generara, por s mismo, mejores condiciones de vida para los trabajadores. Sin embargo, esta armacin ha sido desmentida por la realidad, que demuestra que el chorreo se queda en los estratos ms altos, que no se han generado niveles de redistribucin adecuados y que estamos regresando al modelo primario exportador, al igual que en el siglo pasado1. En el perodo 1991-2008, la participacin de las remuneraciones en el PBI baj del 30.1% hasta el 20.9% mientras que los excedentes de explotacin (utilidades) subieron del 52.7% al 63%, en el mismo perodo. A ello se suma que en los aos de mayor crecimiento econmico (2002 al 2008), los salarios no aumentaron2. En el perodo 1991 2011 (Grco 1), podemos ver que la brecha entre utilidades y remuneraciones aument de 22.6% a 42.8%. Se ha incrementado la desigualdad entre las utilidades de quienes tiene el capital frente a los ingresos de quienes producen la riqueza, los trabajadores. En comparacin con los pases de la regin, el crecimiento econmico del Per, en trminos de impacto sobre la disminucin de la pobreza y pobreza extrema ha tenido resultados menores3.

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Diario La Repblica. No hay chorreo, apenas gara. Entrevista al Doctor Jurgen Schuldt. http://www.larepublica.pe/26-08-2005/ no-hay-chorreo-apenas-una-garua Diario La Repblica http://www.larepublica.pe/columnistas/cristal-de-mira/la-boca-del-cocodrilo-sigue-abierta-24-07-2010 Gamero Requena, Julio. Crecimiento y pobreza: una comparacin regional. http://www.larepublica.pe/columnistas/actualidad-economica-julio-gamero/crecimiento-y-pobreza-una-comparacion-regional-06-08-2009

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1.1. Humala y la cuestin laboral: un servidor de pasado en copa nueva

Grco N 1 Per: Evolucin de la participacin del PBI segn tipo de ingreso 1991-2011

Incluye utilidades (90% aprox.) e ingresos de independientes (10% aprox.). Fuente: INEI / Elaboracin: Gabinete de Asesores del MTPE.

En el mbito laboral, el modelo econmico ha instalado y mantenido un sistema de claro desequilibrio en las relaciones laborales con un alto ndice de informalidad (70% de la PEA). En materia de estabilidad en el empleo, en los ltimos aos hemos asistido a la hegemona del empleo temporal (7 de cada 10 trabajadores son temporales). En materia de derechos colectivos, los despidos antisindicales, la ausencia de fomento de la negociacin colectiva y las dicultades para el ejercicio del derecho de huelga se han convertido en la otra cara del crecimiento. Lo mismo ha ocurrido con los trabajadores del Estado, a quienes desde la dcada del 90 se les trata como trabajadores de segunda categora primero con contratos por servicios no personales sin ningn benecio laboral- y luego con el denominado rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios (CAS) que los reconoce como trabajadores pero con benecios laborales reducidos y sin estabilidad laboral. Continuismo econmico y ausencia de reformas laborales Si bien el triunfo de Humala se produce por un reducido margen cuantitativo4, en trminos cualitativos, signic el rechazo al continuismo del modelo econmico y adems represent -en un clima electoral polarizado y con una clara preferencia de los medios de comunicacin por la candidata del fujimorismo- el reclamo popular frente a un crecimiento econmico que se sustenta en la precarizacin del empleo. Sin embargo, una vez conocidos los resultados nales, la raticacin de Julio Velarde en el BCR, el nombramiento de Miguel Castilla en el Ministerio de Economa y la ruptura de las alianzas electorales fueron las primeras muestras del cambio precoz del nuevo presidente. Temas como la crtica al modelo de desarrollo neoliberal, la

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Gana Per obtuvo 7 937,704 contra 7 490,647 de Fuerza 2011, 51.449% y 48.551% respectivamente. En: http://www.eleccionesenperu.com/noticias-onpe-resultados-segunda-vuelta-peru-1599.html Industrias extractivas y situacin de los DESCA

1. DerechO al TraBajO

reforma constitucional y la aprobacin de la Ley General del Trabajo (LGT) fueron sustituidos por una poltica caracterizada por el pragmatismo, la criminalizacin de la protesta y una agenda poltica dirigida por los conictos medioambientales. En materia laboral Humala comenz con la ingrata sorpresa de dejar la Comisin de Trabajo del Congreso bajo la presidencia del fujimorismo. Esto result contradictorio no slo porque se trata de la fuerza poltica que desmantel los principales derechos laborales durante la dictadura, sino adems, porque denota el desinters del gobierno por la reforma legislativa laboral. Durante este perodo, la Comisin no sirvi para aprobar ninguna reforma legislativa importante y, por el contrario, se le dio un protagonismo pernicioso al fujimorismo que aprovech para intentar canalizar las demandas sindicales. La ausencia de impulso poltico para aprobar el proyecto de LGT5, cuya primera propuesta ha cumplido once aos, tambin ha sido uno de los incumplimientos del actual gobierno. En enero de 2012, se form una nueva comisin, esta vez, encargada a funcionarios del Ministerio de Trabajo para su ensima revisin. La importancia de aprobar esta norma radica en que contiene una regulacin equilibrada, a diferencia de la legislacin heredada del fujimorismo que se inclina abiertamente a favorecer al sector empresarial6. En materia de relaciones colectivas, la aprobacin del Decreto Supremo No 0142011-TR ha merecidos serios cuestionamientos. La referida norma establece la procedencia del arbitraje potestativo cuando estemos frente a dos supuestos: la primera negociacin colectiva o se produzcan actos de mala fe negocial. Sin embargo, tanto en la jurisprudencia constitucional como a nivel doctrinal7, se ha mantenido una lectura en favor del arbitraje potestativo en nuestro ordenamiento sin limitarlo a estos supuestos. Por lo que, el citado Decreto tendra un contenido restrictivo que limita la procedencia del arbitraje potestativo. El fortalecimiento de los espacios de dilogo social primer punto laboral en la Hoja de Ruta8 tambin se viene incumpliendo, ya que mediante este mecanismo de concertacin slo se ha logrado la aprobacin del incremento a la Remuneracin Mnima Vital, ninguno de los dems cambios normativos Ley de Mypes, Ley del Servicio Civil- han sido concertados. Mejorar el Sistema de Inspeccin, fue una promesa en la que coincidieron los dos candidatos de la segunda vuelta teniendo como antecedente que el alto ndice de incumplimiento de las normas laborales9. En los primeros meses se realizaron labores de capacitacin para unicar criterios entre los inspectores, sin embargo luego
5 6 7 8 9 Proyecto que signica una mejora respecto de la actual legislacin laboral y recoge los pronunciamientos de la Organizacin Internacional del Trabajo, del Tribunal Constitucional, los consensos del Consejo Nacional del Trabajo. Entre los principales aportes en materia de relaciones colectivas est el fomento de la negociacin colectiva, favorecer la proteccin de la actividad sindical incorporando, por ejemplo, una proteccin especial para los dirigentes sindicales. Por ejemplo: Blancas Bustamante, Carlos La Naturaleza del Arbitraje en la Negociacin Colectiva. En: http://www.trabajo.gob.pe/ boletin/documentos/documento_naturaleza_arbitraje_negociacion_colectiva_CB.pdf Lineamientos centrales de poltica econmica y social para un gobierno de concertacin nacional. Campaa Ollanta Presidente. Segunda Vuelta. F.- Polticas de empleo de calidad y derechos laborales. Pleno Funcionamiento del Consejo Nacional del Trabajo. Un indicador de este incumplimiento es que ms del 42% de las huelgas en el 2011 se realizaron por esa causa. En el 2012 el 62% de las huelgas no tuvo como motivo los pliegos de reclamos sino el incumplimiento de normas legales y / o convencionales, despedido o amenaza de despido y otros.

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LA TRANSFORMACIN AUSENTE

1.1. Humala y la cuestin laboral: un servidor de pasado en copa nueva

el debate se ha limitado en la aprobacin de la Superintendencia de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL) que operar a nes del 2014. En materia de seguridad social, una vez asumido el gobierno, se ha dejado de lado la posibilidad de una reforma integral del sistema de seguridad social, el debate, por el contrario, se ha limitado al programa Pensin 65 -que no congura con seguridad social sino como asistencia social- y a la reforma del Sistema Privado de Pensiones (SPP), que en realidad es una modalidad de ahorro privado. Trabajadores de segunda categora: Rgimen de exportaciones no tradicionales, MYPEs y CAS (Rgimen del Servicio Civil) En nuestro pas tenemos en materia laboral un rgimen general acompaado de regmenes laborales especial10, estos ltimo tienen en comn la reduccin de derechos laborales respecto el rgimen general con la nalidad de otorgar una ventaja competitiva de corto plazo. En cuanto a la Ley de Exportacin no Tradicional, Decreto Ley No 22342, los reclamos por su derogatoria no slo vienen del lado de los trabajadores, sino que han recibi el apoyo de las principales marcas de ropa. Empresas como Nike, Calvin Klein, PVH, entre otras le recordaron a Ollanta que es una oportunidad para que su gobierno demuestre su rme apoyo a la inclusin social y el trabajo decente, mediante el apoyo a la derogacin de las disposiciones laborales del Decreto Ley No 2234211. Sin embargo, hasta el momento no se ha producido esta derogacin. En el caso del trabajo del hogar, si bien ya se cuenta con una norma especial la misma no se cumple a cabalidad. Ello ha motivado los reclamos de los gremios del sector por la raticacin del Convenio 189 de la OIT, la creacin de un registro de empleadores y la scalizacin efectiva de sus derechos. La aprobacin de la Ley No 30056 aprobada en julio de este ao, que establece el carcter permanente el rgimen laboral especial de las Mypes continua sosteniendo las ganancias de productividad solo en el trabajo barato, dejando de lado factores como la innovacin, tecnologa, investigacin, capacitacin entre otros12. La situacin de los trabajadores del Estado, que en la actualidad suman un 1 milln 400 mil, resulta catica si tomamos en cuenta que existen ms de 102 escalas remunerativas, 400 diferentes conceptos salariales13 y cuatro regmenes laborales14.

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10 Conformados por las leyes de exportacin no tradicional, trabajo del hogar, Ley de la MYPE, entre otros. 11 Ver carta completa. http://es.scribd.com/doc/129463693/Marcas-Solicitan-a-OLLANTA-Derogar-Ley-22342-1 12 Gamero Requena, Julio Los regmenes laborales especiales (RLE), deben permanecer?. En: http://www.diariolaprimeraperu.com/ online/columnistas-y-colaboradores/los-regimenes-laborales-especiales-rle-deben-permanecer_134724.html 13 Autoridad Nacional del Servicio Civil. Reforma del Servicio Civil Peruano. Ayuda Memoria -Enero 2013. 14 Por Carreras especiales se comprende a los profesionales de la salud, carrera pblica del profesorado, carrea de docentes universitarios, carrera policial, carrera penitenciaria, carreras especiales de las fuerzas armadas, carrera scal y carrera judicial. Industrias extractivas y situacin de los DESCA

1. DerechO al TraBajO

Grco N 2 Regmenes laborales del Servicio Civil (no incluye carreras especiales)

Fuente: Autoridad Nacional del Servicio Civil. Aprobacin del nuevo Servicio Civil signicar un cambio estructural en los servicios que presta el Estado al ciudadano.

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Esta precariedad ha sido acompaada, desde hace varios aos, por las dicultades para ejercer su derecho a la libertad sindical. La Ley de Presupuesto 2013, muy similar a sus predecesoras, ha establecido: la imposibilidad de incrementos remunerativos mediante negociacin colectiva o arbitraje; la nulidad todo acuerdo, laudo o resolucin que establezca algn aumento; y, la sancin a los rbitros que incumplan estas disposiciones. La norma presupuestaria, atenta contra la jurisdiccin arbitral y deviene en inconstitucional pues vulnera el derecho a la negociacin colectiva al prohibir incrementos salariales por esta va. La Ley del Servicio Civil, adems de haber sido aprobada sin ningn mecanismo de dilogo con los trabajadores del sector, tiene como principal objecin que repite las limitaciones inconstitucionales a la negociacin colectiva consagradas en la Ley de Presupuesto. La norma aprobada recientemente priva del contenido salarial al derecho de negociacin colectiva de los trabajadores del Estado.

4. Boom de las utilidades con precarizacin del empleo: trabajadores del sector minero
En un informe de la CEPAL del 2009, se concluye que la desigualdad en Amrica Latina no ha disminuido en los ltimos aos a pesar del boom del crecimiento econmico que comenz el 200115. En nuestro pas el sector que ms ha contribuido con el boom ha sido la minera16 (Siguiente grco).

15 El referido documento sostiene que () continan siendo signicativos los segmentos de la poblacin que no cuentan con recursos para satisfacer sus necesidades bsicas y que persiste el alto nivel de inequidad en la distribucin del ingreso, que ubica a muchos pases de las Amricas entre las distribuciones ms desiguales del mundo. CEPAL. Cumbre de las Amricas 1994-2009. Indicadores seleccionados. http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/5/35755/P35755.xml&xsl=/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xsl 16 Como sostiene Humberto Campodnico, La rentabilidad de las mineras llega a su punto ms alto en 2007, cuando supera el 50% LA TRANSFORMACIN AUSENTE

1.1. Humala y la cuestin laboral: un servidor de pasado en copa nueva

Grco N 3 Rentabilidad segn tipo de empresas

Es precisamente el sector que ms creci y ms utilidades gener en el que la precarizacin laboral se ha manifestado claramente y tiene en las services un actor protagnico. En una reciente tesis que analiza el impacto de la tercerizacin en las relaciones colectivas, Luciana Guerra, llama la atencin sobre algunos datos alarmantes: en el 2010, el 68% de los accidentes mortales del sector minero se produjeron en las contratas; en el 2011 el 63% de los trabajadores del sector minero pertenecan a contratas; y, en el mismo ao la brecha existente entre las remuneraciones supera en muchos casos el 100%. Lo anterior implica que trabajadores que realizan labores similares no gocen de los mismos benecios salariales (Ver siguiente grco) y de condiciones de seguridad y salud en el trabajo.

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(recuperan su patrimonio en dos aos). Luego comienza a bajar con la crisis del 2008 y 2009, recuperndose en el 2010 con niveles del 33% anual. En El boom de las utilidades. Publicado el 30 de Marzo de 2011. En: http://www.cristaldemira.com/articulos. php?id=2342
Industrias extractivas y situacin de los DESCA

1. DerechO al TraBajO

Grco N 4 Nivel nacional: Remuneracin promedio mensual en el sector minero 2011

Fuente: Tesis El impacto de la tercerizacin en las relaciones colectivas de trabajo y en los equilibrios constitucionales. Anlisis y propuestas. Luciana Guerra Rodrguez

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Mencin especial merece la situacin laboral en la empresa minera Shougang, empresa china que viene operando en el Per desde 1992. Reiteradamente, los trabajadores han denunciado aumentos insignicantes, actos antisindicales, remuneraciones discriminatorias, entre otros. Esta situacin motiv que en el 2011 se conforme un grupo de trabajo en el Congreso17 con la nalidad de analizar la situacin laboral en dicha empresa. En julio del ao pasado dicha Comisin exhort a la empresa minera para que atienda las demandas de sus trabajadores tras comprobar la situacin lamentable que atraviesan los obreros, tambin se veric que los obreros reciben sueldos discriminatorios, viven en condiciones inadecuadas sin servicios sociales y recreativos y en espacios muy reducidos18. Las organizaciones sindicales denunciaron que la empresa desarrolla actos de mala fe negocial. Este comportamiento ha quedado comprobado el 2011 por el Tribunal Arbitral que declar procedente el arbitraje potestativo entre Shougang y el Sindicato de Empleados al no haber cumplido la empresa con el otorgamiento oportuno de la informacin necesaria para la negociacin colectiva. La respuesta de la empresa ha sido abrir procesos penales contra los rbitros que conformaron el tribunal - lo mismo ha ocurrido en el arbitraje con el sindicato de obreros- con la intencin de amedrentarlos.

17 Ver Audiencia: http://willax.tv/politica/crean-comision-de-trabajo-shougang 18 Ver: http://www.larepublica.pe/12-07-2012/minera-shougang-debera-atender-demandas-de-trabajadores-en-dos-meses LA TRANSFORMACIN AUSENTE

1.1. Humala y la cuestin laboral: un servidor de pasado en copa nueva

5. Trabajo decente: tarea pendiente19


Uno de los derechos fundamentales es la libertad sindical, la legislacin fujimorista no se encarg de promoverla sino de restringirla. El gobierno de Humala ha continuado con la vulneracin de este derecho para los trabajadores del Estado y no ha tenido la voluntad poltica por sancionar efectivamente a empresas que violan este derecho. En materia de relaciones individuales, la legislacin neoliberal se mantiene prcticamente intacta. La falta de voluntad poltica para aprobar la LGT y la continuidad de los regmenes laborales especiales que generan trabajadores de segunda categoras, suman a los pasivos del actual gobierno. Los niveles de cobertura de la seguridad social siguen siendo reducidos, limitndose la actuacin del gobierno a la asistencia social Pensin 65- y a las reformas del SPP, dejando de lado la reforma integran de los sistemas de seguridad social. Tanto en el Plan de Gobierno original como en la Hoja de Ruta, se hace referencia al dilogo social, sin embargo este no ha estado presente en la formulacin de las principales normas laborales20. En el escenario descrito, donde la continuidad del modelo econmico y de la precarizacin de las relaciones laborales son la regla, no resulta extrao que al nalizar su segundo ao Humala registre su porcentaje ms bajo de aprobacin desde que se inici la gestin presidencial con apenas 39%. A ello se suma que, el nivel de desconanza hacia Humala aument de 69% a 81%21. Queda en las organizaciones sindicales la tarea de canalizar esta disconformidad, articular las luchas sindicales y poner en la agenda la necesidad del cambio de modelo para que el crecimiento se reparta equitativamente entre los generadores de la riqueza, los trabajadores.

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19 El concepto de trabajo decente -establecido por la OIT desde 1999- identicar cuatro componentes que son tambin objetivos estratgicos de la OIT: 1. El respeto de los principios y derechos fundamentales en el trabajo y las normas laborales internacionales; 2. Oportunidades de empleo e ingresos; 3. Proteccin y seguridad social; y, 4. Dilogo social y tripartismo. 20 Durand, Francisco. Para ser ministra de trabajo Francisco Durand. En: http://www.larepublica.pe/columnistas/tiro-al-blanco/paraser-ministra-de-trabajo-17-12-2012 21 http://elcomercio.pe/actualidad/1600989/noticia-aprobacion-ollanta-humala-cayo-39-segun-revelo-encuesta-datum Industrias extractivas y situacin de los DESCA

1.2. EL derecHo AL trAbAjo en eL modeLo AGroeXportAdor


Por: Betsey Valdivia, Celia Mansilla, Eleming Valle y Guiomar Vsquez Asociacin Aurora Vivar

A ms de un ao de la ascensin del gobierno de Ollanta Humala, quien ha mantenido intacto el modelo econmico extractivista heredado de sus antecesores, mltiples denuncias y reclamos hechos pblicos1 hacen necesario y urgente un balance sobre la vigencia real del derecho a un trabajo digno en la agroindustria, principal sector exportador no tradicional que se desarrolla bajo dicho modelo, poniendo en agenda la reivindicacin de los DESC de las mujeres y hombres trabajadores del campo. 28 Ese balance es abordado en el presente artculo, sopesando los avances, limitaciones y perspectivas de la poltica empresarial y del Estado en materia laboral y efectuando recomendaciones orientadas a garantizar el respeto de los derechos laborales, dentro de una visin de trabajo digno, as como el libre ejercicio de derechos colectivos de las y los trabajadores agrarios, indispensable para sustentar consensos democrticos el desarrollo del sector.

La agroindustria en el Per
Desde hace ms de 15 aos que en el pas, la agroindustria de exportacin ha venido creciendo y concentrando tierras2, por impulso de iniciativas empresariales principalmente peruanas, contando asimismo con el respaldo del Estado, a travs de las grandes irrigaciones ejecutadas por ste y de la Ley 27360, denominada Ley de Promocin Agraria.

Mario Huamn, Secretario General de la CGTP, escribe en el diario La Primera del 09/11/2012: El gobierno de la llamada gran transformacin mantiene los precarizadores regmenes laborales especiales para la agroindustria, textiles y MYPES, etc., adems de dejarse de lado la Ley del Trabajo. Es inaudito, que las empresas en sectores regulados por medidas diferenciadas (reduccin de derechos laborales y ventajas tributarias) que cada ao ven incrementar sus ganancias, sus trabajadores sigan sin beneciarse de dicho crecimiento y casi impedidos de reclamarlos. Slo para mencionar un ejemplo, de la concentracin de tierras, en la produccin de mango en Piura, al ao 2008 existan un total de 5,569 productores, pero slo el 2.18% concentraban el 46.65% de reas, en tanto el 97.82% de productores concentran el 53.35% del total de reas. Estadstica de produccin de mangos y ctricos, regin Piura. Ministerio de Agricultura. 2008.

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

1.2. El derecho al trabajo en el modelo agroexportador

Este proceso se ha dado en el marco de cambios mundiales que han delegado la produccin alimentaria a los pases del sur y los procesos agroindustriales a los pases del norte. Esta divisin internacional del trabajo agrario, no slo afecta a nuestro pas, pues as como en Per son los esprragos y frutas, en Colombia y Ecuador es la oricultura, en Bolivia la castaa y en Chile los frutales. Denominadores comunes de la agroindustria en dichos pases son: produccin para el mercado global y precariedad laboral, es decir se trata de empleos temporales, salarios mnimos y por productividad, deciencias en la salud y seguridad en el trabajo y mnima organizacin sindical, entre otros. Los pases de Amrica Latina, como Argentina, Chile, Brasil, Per, Colombia, han empezado a ser proveedores de productos agrcolas como soya, frutas y hortalizas, denominados no tradicionales. Ingresando al mercado internacional y posicionndose en ella, por un lado con productos de alta calidad y tecnologa de riego de punta; pero por el otro, con polticas de promocin a la inversin consistentes en reduccin de impuestos y, principalmente, recorte de derechos mediante regmenes laborales especiales, as como una peligrosa concentracin de tierras. En Per, el rgimen laboral agrario creado en el ao 2000 por el artculo 7 de la Ley N 27360, fue planteado al inicio como temporal, pero con su prrroga hasta el ao 2021, en la prctica se ha convertido en permanente. Este modelo basado en el crecimiento de la agroindustria de exportacin no tradicional, fue considerado por el Estado como medio para superar antiguos problemas de estancamiento en el desarrollo rural, por ejemplo, con la generacin de ms empleo asalariado. Sin embargo, las estadsticas referidas a los indicadores de desarrollo humano, contrastando con las que revelan incrementos en el tonelaje y valor de las exportaciones agrarias, asocian el trabajo rural con pobreza y limitaciones de servicios bsicos y de vivienda adecuada. Pese a este contexto, la agroindustria de exportacin no tradicional, sustenta su expansin en zonas principalmente costeras con los siguientes argumentos: la agroindustria es fuente importante de crecimiento econmico, incorpora el empleo asalariado a campesinos de zonas rurales econmicamente deprimidas y la existencia de un rgimen laboral especial obedece a la naturaleza de la actividad productiva agrcola y las exigencias del mercado global. Aunque viene creciendo su valor de ventas de las exportaciones no tradicionales, entre las cuales se ubica la agroindustria, el monto de las exportaciones tradicionales ha seguido siendo ms importante, tanto 2011 como el ltimo semestre de 2012. En el Cuadro N 1 se observa que, de enero a agosto de 2012, los productos tradicionales suman un total de US$ 22,013 millones y los no tradicionales US$ 7,027 millones. Para 2011, las exportaciones agropecuarias, que incluyen las de agroexportacin, signicaron el 14% del total de exportaciones no tradicionales del pas3. Por tanto, aunque la agroindustria es fuente importante de crecimiento econmico,
3 Fuente: SUNAT. Aduanet. http://www.aduanet.gob.pe/aduanas/informae/2011/exportacion/prodPorSectorEconomico.png Industrias extractivas y situacin de los DESCA

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1. DerechO al TraBajO

hay otros sectores productivos de mayores aportes a la economa, como la minera y los textiles. Cuadro N 1 Exportaciones tradicionales y no tradicionales (Valores FOB en millones de US$) Productos tradicionales y no tradicionales 1. Productos tradicionales Pesqueros Agrcolas Mineros Petrleo y gas natural 2. Productos no tradicionales Agropecuarios Pesqueros 30 Textiles Maderas y papeles, y sus manufacturas Qumicos Minerales no metlicos Sidero-metalrgicos y joyera Metal-mecnicos Otros (pieles y cueros y artesanas) 3. Otros 4. TOTAL EXPORTACIONES 2012 Jun. 2 687 284 81 1 965 357 899 251 90 165 32 129 74 88 56 15 26 3 612 Jul. 2 509 284 101 1 781 344 895 252 81 176 37 126 73 77 39 35 23 3 428 Ago. 2 771 290 151 2 000 329 934 274 71 192 41 143 62 99 39 12 23 3 728 2011 24 121 1 694 780 18 410 3 236 6 444 1 701 714 1 231 250 1 098 292 779 289 88 207 30 771 Enero-Agosto 2012 22 013 1 782 552 16 590 3 089 7 027 1 866 702 1 378 277 1 098 480 747 357 123 226 29 266 Var.Flujo - 2 108 88 -229 - 1 820 -147 583 164 -13 147 26 0 188 -31 68 34 19 - 1 505

Otros: Venta de combustibles y alimentos a naves extranjeras y la reparacin de bienes de capital. Fuente: BCR y SUNAT. Actualizado en la Nota Semanal N 39 (12/10/2012). Mayor informacin:http://www.bcrp.gob.pe/docs/Estadisticas/Cuadros-Estadisticos/NC_056.xls Valor FOB (Free and board): Usado para valorar las exportaciones.

Es el valor de venta de los productos en su lugar de origen ms el costo de los etes, seguros y otros gastos, que permiten que la mercanca llegue hasta la aduana. Los productos de agro exportacin ms importantes son: las uvas, esprragos y las alcachofas (Ver Cuadro N 2). Otros productos tambin importantes son la palta, mangos ybananos orgnicos; estos ltimos son exportados principalmente a EEUU
LA TRANSFORMACIN AUSENTE

1.2. El derecho al trabajo en el modelo agroexportador

y Pases Bajos y otros pases europeos, como Alemania, Austria, Suiza, Pases Bajos, Reino Unido, Noruega, Dinamarca, otros)4. Cuadro N 2 Principales productos de agroexportacion, 2010-2011 (Valor FOB en millones US $) Sector / Producto No tradicional Agropecuario Uvas frescas Esprragos, frescos o refrigerados Aguacates (paltas) frescas o secas Esprragos, prepar. o conserv., sin congelar Alcachofas (alcauciles) Magnos y mangostanes, frescos o secos Paprika entera Pimiento piquillo Preparac. usadas para alimentac. Animales Leche evaporada sin azucar ni edulcorante Resto 2010 7712,93 2201,53 186,24 290,62 85,04 106,09 97,09 90,04 66,40 50,11 70,24 76,95 1082,72 2011 10191,90 2843,37 304,16 292,93 161,29 142,77 127,33 115,53 87,14 66,11 94,20 93,46 1358,45 Var % 32,14% 29,15% 63,32 % 0,79 % 89,66 % 34,57 % 31,15 % 28,31 % 31,23 % 31,93 % 34,11 % 21,46 % 25,47% Participac. % 22,16% 6,18% 0,66 % 0,64 % 0,35 % 0,31 % 0,28 % 0,25 % 0,19 % 0,14 % 0,20 % 0,20 % 2,95% 31

Fuente: SUNAT. Aduanet. / Elaboracin: Asociacin Aurora Vivar, 2012 http://www.aduanet.gob.pe/aduanas/informae/2011/exportacion/prodPorSectorEconomico.html

Para 2011, entre las principales empresas exportadoras de la agroindustria no tradicional se encontraban Camposol S.A. y Sociedad Agrcola Vir S.A., la primera con US$143,45 millones en agroexportaciones no tradicionales y la segunda con US$125,75 millones (Ver Cuadro N 3). Para el perodo enero setiembre de 2012, Camposol S.A. export un total de US$ 90752,5 millones y Sociedad Agrcola Vir S.A.US$47168,7 millones5.

4 OTC Tendencias en el mercado europeo y Evolucin de las Exportaciones 2012. Disponible en ADEX: http://www.adexperu.org.pe/ descargas/pagina_descargas/descargas.html 5 Fuente: SUNAT. Aduanet. http://www.aduanet.gob.pe/aduanas/informae/XRankEmpMensual_01092012.htm Industrias extractivas y situacin de los DESCA

1. DerechO al TraBajO

Cuadro N 3 Empresas por sectores econmicos 2010-2011 (Valores FOB en millones US$) Sector/empresa No Tradicional VOTORANTIM METAIS - CAJAMARQUILLA S.A. COMPAA MINERA MISKI MAYO SRL. CENTELSA PER S.A.C. TECNOFIL S A DEVANLAY PERU S.A.C. CAMPOSOL S.A. ALICORP SAA SOCIEDAD AGRCOLA VIRU S.A. INDUSTRIAS ELECTRO QUMICAS S A INDECO S.A. 32 Resto 2010 7712.93 112.75 52.69 184.92 132.44 92.77 100.05 106.69 100.27 93.58 89.83 6646.92 2011 10191,90 240,27 235,16 193,52 188,79 144,64 143,45 135,85 125,75 124,20 114,85 8545,42 Variacin % 32.14% 113.10% 346.31% 4.65% 42.55% 55.91% 43.38% 27.33% 25.41% 32.72% 27.85% 28.56% Estructura % 22.16% 0.52% 0.51% 0.42% 0.41% 0.31% 0.31% 0.30% 0.27% 0.27% 0.25% 18.58%

Fuente: SUNAT. Aduanet. / Elaboracin: Asociacin Aurora Vivar, 2012 http://www.aduanet.gob.pe/aduanas/informae/2011/exportacion/empresaPorSectorEconomico.html

La Ley de Promocin Agraria: Un rgimen laboral especial para 21 aos


En el caso de Per, la Ley N 27360, llamada Ley de Promocin Agraria, fue dada en octubre de 2000, a pocos meses de la salida del ex presidente Alberto Fujimori, cuando su ministro de Agricultura era un gran empresario agroexportador de Ica, Alberto Quimper. En el ao 2006, en las postrimeras del gobierno de Alejandro Toledo, mediante Ley N 28810 se ampli su vigencia por 11 aos ms, hasta 2021. De acuerdo a informes de diversas instituciones6, ventajas comparativas geogrcas y climticas, sumadas a los incentivos otorgados por el Estado, entre ellos la Ley N 27360, atrajeron la gran inversin a las zonas de la costa facilitando la concentracin de tierras. La reconcentracin de tierras es uno de los pilares de este modelo de crecimiento basado en la agroexportacin y tambin el sustento de la inuencia poltica a su fa-

REDGE, PLADES, ASOCIACION AURORA VIVAR, FEPROMU ICA, entre otros. Y organizaciones como la CGTP.

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

1.2. El derecho al trabajo en el modelo agroexportador

vor, manteniendo en la postracin de la agricultura campesina de la sierra y selva y a los pequeos agricultores costeos. Por otro lado, a la par que favorece la produccin agroexportadora para el comercio internacional y otros cultivos como los orientados a generar biocombustibles, propicia la incorporacin de cultivos transgnicos, aun legalmente proscritos, poniendo en riesgo nuestra biodiversidad y soberana alimentaria. Esa ley se ha constituido en un elemento que ha aumentado la diferenciacin entre el denominado agro moderno, bsicamente de agroexportacin, y el agro tradicional orientado hacia el mercado interno, el cual descansa en la pequea produccin. Asimismo, los recursos que obtienen las grandes productoras por el auge agroexportador no son distribuidos de manera equitativa con sus trabajadores, debido al rgimen laboral que abarata los costos salariales mediante la reduccin de derechos a las y los trabajadores, y a la cultura antisindical de los empresarios del sector, que obstaculizan la libertad sindical y negociacin colectiva.

Derechos laborales de las y los trabajadores


El rgimen laboral especial fue establecido por la Ley 27360 por un periodo de 10 aos, de 2000 a 2010, en el cual el sector creci 400%;sin embargo los salarios siguen siendo los ms bajos del pas y las condiciones de trabajo son muy precarias. La llegada de la agroexportacin ha producido cambios en relacin a la agricultura tradicional, nuevas formas de produccin, empleo asalariado y nuevas condiciones sociales (viviendas cercanas a las agroexportadoras, educacin en funcin de los requerimientos de las empresas). En casos como el cultivo del banano orgnico o el mango, los pequeos productores han adecuado y combinado sus formas de produccin tradicional con las exigencias de calidad para la agroexportacin vinculadas con las certicadores Global Gap, BBC, ETI. Si bien el nmero de empleos que genera es importante, 168,000 trabajadores/as7al 2009 y, en particular, brinda empleo asalariado para las mujeres de zonas rurales, las condiciones laborales no son las mejores, siendo frecuentes las violaciones a la libertad sindical, a la salud y seguridad en el trabajo, salarios sujetos a destajo e incumplimiento de los derechos laborales de las mujeres trabajadoras. Cabe tambin reconocer avances particulares y momentneos en ciertas empresas8. Argumentos que sustentan condiciones laborales en la agroexportacin y el rgimen especial de la Ley 27360, que recorta a la mitad los derechos laborales de los

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7 8

Fuente: MTPE, Planilla Electrnica 2009, elaborado por Gamero, J., pg. 56 La empresa Camposol desde el 2012 ha implementado servicio de movilidad para trabajadores/as de los centros poblados como Curumuy, Cerezal y Lgrima en Piura, pero el servicio no es frecuente y en ocasiones se destina para otros nes de la empresa. Asimismo en su sede de Trujillo, mantiene las mismas tareas para mujeres trabajadoras embarazadas y para trabajadores. La misma empresa mantiene prcticas anti sindicales en todas sus sedes. Industrias extractivas y situacin de los DESCA

1. DerechO al TraBajO

trabajadores/as, son la estacionalidad de la produccin agrcola(principalmente en las cosechas) y la demanda externa de produccin, las cuales supeditan determinado nmero de empleos para hombres y mujeres. Si bien estos argumentos pueden tener algo de vlidos, las condiciones del empleo en la agroexportacin evidencian escasa valoracin a los recursos humanos que sostienen la produccin y metas de crecimiento de las agroexportadoras. El 65% de la poblacin trabajadora de este sector est conformado por mujeres quienes trabajan entre 8 y 12 horas percibiendo un salario de 29.60 soles diarios, incluido la CTS y graticaciones9. El Tribunal Constitucional emiti un fallo sobre la constitucionalidad de la Ley N 27360, en estos trminos: Para el TC, las diferencias de trato legislativo se justican en el artculo 103 de la Constitucin, que faculta a legislar de manera especial y excepcional, cuando la naturaleza de las cosas as lo amerite, y no por cuestiones arbitrarias o infundadas. En el caso del rgimen agrario, las particularidades del mercado de trabajo en el sector, caracterizado por la temporalidad, aleatoriedad, movilidad, estacionalidad, informalidad y dicultad en el acceso al empleo justican un trato excepcional y especial. Adems, la propia Constitucin le impone al Estado dos obligaciones: i) promover condiciones para el progreso social y econmico, mediante polticas de fomento del empleo productivo; y, ii) dar apoyo preferente el desarrollo agrario. Estos preceptos, justicaran tambin una regulacin especca orientada al cumplimiento de estos deberes.10 Pese a esa opinin de carcter exclusivamente jurdico-doctrinario, lo cierto es que la ley es realmente discriminatoria, porque reduce injusticadamente los derechos de las y los trabajadores, debido a que no hay relacin causa-efecto entre el boom agroexportador que vive el Per y la reduccin de costos laborales derivada de la Ley N 27360, por ser otros los factores que condicionaron la auencia de inversiones en agroindustria del Per, como clima, calidad de tierras, cercana de puertos, etc. En consecuencia este boom no se reeja en un verdadero desarrollo social, debido a condiciones laborales como que predomina la contratacin temporal, casi no existen los sindicatos (slo el 1.3% en el sector agrario) y hay una gran diferencia en la distribucin de los benecios entre los trabajadores (entre los ejecutivos de las agroexportadoras y sus trabajadores hay una distancia salarial entre 31 y 33 veces). Para facilitar las contrataciones en el sector agroexportador el rgimen laboral redujo costos a los empresarios, disminuyendo los derechos a las y los trabajadores y reducindoles su aporte a ESSALUD del 9% al 4%. La primera situacin estara generando vacos en el marco normativo laboral del sector, perjudicando a los trabajadores, en comparacin con sus pares del rgimen general. Presentamos a con-

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Ver Len, Janina. Agro exportacin, empleo y gnero en el Per un estudio de casos. All se especca que en planta, las mujeres son entre el 60 y 80%, mientras que en campo son entre el 40 y 60%. CIES. Ver: http://cies.org.pe/economia-y-sociedad/73CIES1989-2009/agroxportacion-empleo-genero 10 Tribunal Constitucional. Expediente N 00027-2006-PI (21/10/2007). LA TRANSFORMACIN AUSENTE

1.2. El derecho al trabajo en el modelo agroexportador

tinuacin el cuadro comparativo entre los derechos de las y los trabajadores del rgimen laboral comn y del rgimen laboral agrario. Cuadro N 4 Comparacin entre regmenes laborales general y agrario DERECHOS INDIVIDUALES DE TRABAJO Jornada de trabajo Menor remuneracin RGIMEN LABORAL AGRARIO LEY N 27360 Puede ser acumulativa. Remuneracin diaria de S/.29.60; mensual: S/.888.00 (incluye CTS y graticaciones) RGIMEN LABORAL COMN (DECRETO LEGISLATIVO N 728) 8 horas diarias o 48 semanales, horas extras con un mximo de 12 a la semana. Remuneracin Mnima Vital: S/. 750.00 mensual (equivale a S/. 25.00 diario). (Si le sumramos la parte mensual de la CTS y graticaciones sera: S/. 937.50 al mes y S/. 31.25 diarios) 30 das naturales por ao completo de servicio. Dos remuneraciones al ao (15 de julio y 15 de diciembre). Una remuneracin al ao.

Menos vacaciones Sin graticaciones legales Sin Compensacin por Tiempo de Servicio (C.T.S) Menor pago por sobre tiempo Menor indemnizacin por despido arbitrario Seguro de Salud

15 das calendario por ao completo de servicio. No lo reciben en sueldo adicional, estn incluidas en la remuneracin diaria. No lo reciben en sueldo adicional, est incluida en la remuneracin diaria. Slo si pasa el promedio de horas durante todo el contrato. Media remuneracin por cada ao de servicio ms dozavo, con un mximo de seis sueldos. El empleador aporta el 4%.

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Las primeras 2 horas 25% adicional, el resto 35% adicional y domingo 100% adicional. Mes y medio de sueldo por ao de servicio, con un mximo de doce remuneraciones. El empleador aporta el 9%.

Fuente: ASOCIACIN AURORA VIVAR, Mdulo II El rgimen Laboral Agrario. Lima, 2010.

El sector es fuente generadora de empleo pero la ley lo hace ms precario, al establecer menores salarios, menor tiempo de vacaciones, menor indemnizacin por despido arbitrario y perenniza en la temporalidad a trabajadoras/es que podran gozar de un trabajo estable. La Ley 27360 incumple el captulo laboral del TLC con EEUU, pues ste plantea que el pas debe cumplir el compromiso de cumplir y aplicar los estndares laborales acordes a los convenios sobre derechos fundamentales de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT tales como la libertad de asociacin, el reconocimiento efectivo del derecho a la negociacin colectiva, la eliminacin de toda forma de traIndustrias extractivas y situacin de los DESCA

1. DerechO al TraBajO

bajo forzoso u obligatorio, fomento del dilogo social y la eliminacin de la discriminacin con respecto al empleo y ocupacin.

Contratos intermitentes
Acerca de los contratos laborales, de acuerdo a la informacin de la planilla electrnica en el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) a junio de 2009 se revela el predominio de la contratacin temporal por sobre la contratacin indenida en el sector agrcola y dentro de la contratacin temporal el alto nmero de contratos intermitentes, que segn la ley es aquel contrato celebrado entre un empleador y un trabajador, para cubrir las necesidades de las actividades de la empresa que por su naturaleza son permanentes pero discontinuas. Sin embargo, la produccin de varios de los productos agrcolas como es el caso de los esprragos es permanente, durante todo el ao y no existe discontinuidad.

Remuneracin y condiciones de trabajo:


En algunas empresas del sector, como Camposol S.A. ubicada en departamento de La Libertad, se paga bajo el sistema destajo, vindose el personal obligado a trabajar ms de las 8 horas de jornada legal para cubrir el salario mnimo, debido a las tarifas que arbitrariamente impone la empresa para cada tarea, poniendo como base el rendimiento mximo alcanzado por el/la trabajadora que ms haya producido en el rea, de modo que cuanto mayor esfuerzo realizan ms se elevan las cuotas de trabajo exigidas y se llega a trabajar entre 12 y 15 horas diarias para cubrir mnimamente sus necesidades familiares. Por ello, en la Negociacin Colectiva para el perodo 20112013, el Sindicato de la empresa Camposol S.A.est solicitando que las tarifas base se jen tcnicamente de forma que se alcance el salario mnimo dentro de la jornada legal. Tambin se han presentado casos de acoso sexual a las trabajadoras, que en su mayora son jvenes.Hubo una denuncia pblica de acoso en Camposol S.A., que la Autoridad de Trabajo investig y comprob, aplicando una multa a la empresa por no cumplir la norma de aplicar una poltica de prevencin del acoso y dejando que la empresa sancione al acosador. sta, sin embargo, slo le aplic una suspensin de tres das y hasta ahora el acosador con la vctima continan dentro del mismo establecimiento. Ello ha quedado como ejemplo de impunidad, inhibiendo que sepresenten otras denuncias de trabajadoras que tambin haban sido vctimas de acoso por el mismo supervisor. En la empresa Camposol S.A. la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de La Libertad (DRTPELL), constat el incumplimiento del otorgamiento de la hora de lactancia a un total de 408 madres trabajadoras de la planta industrial y 68 trabajadoras de campo, durante los aos 2007 a 2011.

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LA TRANSFORMACIN AUSENTE

1.2. El derecho al trabajo en el modelo agroexportador

En la empresa Sociedad Agrcola Vir, el sindicato de empresa SITESAV, contina gestionando ante las autoridades administrativas que se solucionen todas las observaciones formuladas por la DRTPELL, en la inspeccin inopinada desarrollada el ao 2010, donde se encontr, entre otras infracciones, que el personal del rea de mezclado del guano trabajaba sin ropa de proteccin adecuada. En la misma empresa se produjo la intoxicacin de varios trabajadores que fumigaban con pesticidas sin proteccin adecuada, actualmente se reciben denuncias verbales de que a las nuevas trabajadoras se les estara obligando a rmar una declaracin jurada de no estar embarazada como requisito para ser contratadas, lo cual deben vericar las autoridades por atentar contra derechos humanos fundamentales. Uno de los aspectos, ms lgidos y que se ha presentado este ao, son los procesos de negociacin colectiva, en los que las organizaciones sindicales demandan, entre otros puntos, el incremento salarial, al mismo tiempo que el cumplimiento de acuerdos pactados anteriormente. Tal es el caso de dos organizaciones sindicales, de las empresas ms grandes de agro exportacin, como son Sociedad Agrcola Vir S.A y de Camposol S.A. que frente a propuestas de incremento salarial y de cumplimiento de acuerdos, que no se cumplen, comprometen a las organizaciones a realizar medidas de fuerza. El sindicato nico de trabajadores de la empresa Camposol S.A. SITECASA, base de la C.G.T.P, () en asamblea general de trabajadores aliados y no aliados al SITECASA acord dar inicio a una huelga general indenida de trabajadores el 4 de abril de 2012, por los siguientes puntos: 1. 2. Por el no reparto de utilidades correspondientes al ao 2011. Por el incumplimiento al convenio colectivo, en dar descansos temporales a los antiguos y llamar personal nuevo para cosecha de palta y otras reas. Por el Incumplimiento al acuerdo celebrado en Lima el 28 de octubre de 2010 pesado de javas. Por la violacin a la libertad sindical, suspensiones injustas solo por ser aliados al sindicato.11 37

3. 4.

Igualmente, frente a la negociacin colectiva y la negativa del incremento salarial, La empresa Camposol toma represalias contra ms de 200 trabajadores que participaron de la huelga que duro 7 das (del 1 al 7 de diciembre 2012)12 para exigir la solucin al conicto en torno a la negociacin colectiva. La empresa les obliga

11 Ver: http://www.comunicandes.org/noticias/abril_2012.htm. 12 Los trabajadores de la empresa CAMPOSOL S.A., iniciaron una huelga general indenida desde el 01/12/2012, en demanda de la solucin al pliego de reclamos 2012-2013, que plantea un aumento salarial al bsico y otras mejoras econmicas, as como condiciones de trabajo, Industrias extractivas y situacin de los DESCA

1. DerechO al TraBajO

a tomar descansos temporales por 30 das a pesar de haber declarado en un acta rmada en la gerencia regional de trabajo que no iban a tomar represalias. Basta con la persecucin sindical!13 Como vemos, pese a que el presidente Humala, a nes de julio de este ao declar: Los agroexportadores no deben hacerse los suecos, aunque estn afrontando los embates de la crisis internacional, siguen benecindose con el rgimen laboral especial14 donde puso sobre el tapete el rgimen agrario especial, esto no pas de una declaracin que ms bien beneci a los agroexportadores ya que aprovecharon para dejar en claro que la norma tal como est dada en lo laboral, les permite garantizar los altos ingresos de divisas, sin las cuales no lo lograran y justicar as el recorte de derechos y las medidas anti laborales que realizan. Los gremios empresariales rechazaron las crticas del presidente Humala, con relacin a su comentario: Lo nico que les pido a los agroexportadores es que mejoren sus condiciones laborales. Al respecto, la directora ejecutiva de la Asociacin de Gremios Productores Agrarios del Per, Ana Mara Deustua, precis que el sector ha creado 1.5 millones de nuevos puestos de trabajo en los ltimos 12 aos y ha generado sueldos superiores al mnimo (S/.750). El sistema funciona muy bien, las empresas de la agroexportacin han mejorado las condiciones de trabajo, cumplen con las normas y brindan una buena calidad de vida a sus trabajadores, subray.15 38

Trabajadoras/es sin sindicatos


Una condicin clave en el concepto del trabajo decente es la dimensin de dilogo social: es decir a la presencia de sindicatos, la concertacin tripartita de polticas pblicas sobre empleo, cumplimiento de derechos laborales, la formacin profesional, seguridad social y la negociacin colectiva. Esta ltima es condicin para el dilogo social, muy relevante en tanto complementa a la legislacin laboral en trminos del mejoramiento de las condiciones laborales de las y los trabajadores. Al respecto, se ha encontrado que ms del 80% de los trabajadores y trabajadoras del agro se localiza en empresas de ms de 20 trabajadores. Sin embargo, cumplindose esa condicin necesaria para la sindicalizacin, en lo ms mnimo ella se reeja en el resultado nal. En 2008, de 97,337 sindicalizados registrados en la planilla electrnica, a nivel nacional apenas 2,367 correspondan al sector agrcola. Uno de los factores es la permanente campaa de amedrentamiento de los empresarios ante las posibilidades de organizacin sindical.

13 http://www.comunicandes.org/ En Noticias del mes de diciembre del 2012. 14 Declaraciones realizadas al anunciar la Declaracin de Viabilidad de la III Etapa del Proyecto Especial Chavimochic en la regin de La Libertad. Ver: http://peru21.pe/2012/08/01/economia/rechazan-criticas-humala-tema-laboral-2035605 15 Per 21, Mircoles 01 de agosto del 2012 LA TRANSFORMACIN AUSENTE

1.2. El derecho al trabajo en el modelo agroexportador

En el sector agrcola, cabe mencionar, no hay mayores antecedentes de organizacin y trayectoria sindical. Los pocos sindicatos que tienen negociacin colectiva son los primeros en su historia. Si a ello se suma, la presencia importante de mujeres, el bajo nivel educativo de la mano de obra y la ausencia de una poltica pblica de aliento a la formacin de organizaciones sindicales (como un medio de equilibrio y de extensin del dilogo social en las relaciones laborales) resulta explicable que, hoy en da, se encuentre un tejido sindical sumamente tenue y frgil, que pueda exigir propuestas en la legislacin laboral. A tal punto ha llegado esta situacin que frente a una campaa de aliacin, las empresas arremeten contra las y los trabajadores, principalmente para impedir que se pueda ejercer este derecho. Situacin que se ha evidenciado durante este ltimo semestre con la empresa Sociedad Agrcola Vir. A continuacin citamos un comunicado: El da 3 de octubre (2012) en circunstancias que se dio por iniciado la campaa de aliacin, para impedir la aliacin de ms trabajadores, la empresa vulner el derecho a la libertad sindical con vigilantes, agentes de recursos humanos de la empresa y policas, ya que se colocaron al frente de los toldos del Sindicato como un cerco perimtrico para impedir que se alien los trabajadores. El da 4 de octubre, segundo da de la campaa de aliacin convocada por el sindicato, desde las 4 a.m un centenar de agentes de la Polica Nacional fuertemente armados de Fuerzas Especiales y unidades mviles () nuevamente formaron un cerco perimtrico para impedir la libre aliacin de los trabajadores/as como se constata en la vericacin de acta levantada por el Fiscal de la Fiscala Mixta de la Provincia de Vir.16 Igualmente, frente a una entrevista televisiva de uno de sus dirigentes, en la que da cuenta de las condiciones laborales en el sector de agroindustria, la empresa Sociedad Agrcola Vir, procedi a despedirlo acusndolo de difamacin. Esto nos muestra, que pese a la existencia de una entidad pblica que pretende desarrollar la inclusin social, este ao se contina vulnerando los derechos a las y los trabajadores, especialmente los referidos a calidad de vida, aliacin sindical y ejercicio de su ciudadana. Pese a todos los esfuerzos e incidencia de las propias organizaciones sindicales y la Confederacin General de Trabajadores del Per, as como instituciones que apoyan este sector, no se ha logrado colocar en la agenda de esta legislatura ni de la Comisin de Trabajo ni de la Agraria del Parlamento, la modicatoria del artculo 7 de la Ley 27360, pese a que el ao pasado haba sido aprobada en la Comisin de Trabajo. En este sentido ha habido un retroceso respecto a los derechos de las y los trabajadores de la agroindustria de exportacin.

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16 Comunicado sindical: EMPRESA AGRICOLA VIR REPRIME CAMPAA DE AFILIACIN SINDICAL. Publicado en http://www.comunicandes. org/noticias/octubre_peru_2012.htm Industrias extractivas y situacin de los DESCA

1. DerechO al TraBajO

Pese a esta situacin, el trabajo organizativo de la dirigencia sindical ha logrado conformar la Federacin Nacional de Trabajadores de la Agroindustria y Anes (FENTAGRO), registrada en el Ministerio de Trabajo con ms de ocho organizaciones. A continuacin se presenta un cuadro de las organizaciones sindicales existentes, en la que se verica la desproporcin entre ms de 1,630 empresas del sector, de las cuales 69 son grandes empresas17, con un alto grado de agremiacin y las 9 organizaciones sindicales de base existentes. Cuadro N 5 Organizaciones sindicales en la actividad agroexportadora y convenios colectivos SINDICATO Sindicato de trabajadores de TALSA Sindicato de trabajadores de CAMPOSOL (SITECASA) Sindicato de trabajadores de Sociedad Agrcola Vir Sindicato de Trabajadores Agrarios del PerSITAG PER. Sindicato de trabajadores de AGROKASA Sindicato de Trabajadores de COEXA Sindicato de trabajadores de TACAMA Sindicato de trabajadores de CHAPI Sindicato de trabajadores de Palma del Espino. REGIN La Libertad La Libertad La Libertad Modelo de organizacin Sindicato de empresa Sindicato de empresa Convenio colectivo rmado S (dos convenios al 2010) S (dos convenios al 2010) S (un convenio, el segundo en proceso de negociacin) Si Incremento salarial S/.1.50 en dos aos En negociacin

Sindicato de empresa.

S/. 2.00 (noviembre 2012)

40

Piura

Sindicato de rama con trabajadores(as) aliados (as) a nivel regional. Sindicato de empresa Sindicato de empresa (tenan) Sindicato de empresa

Por productividad en Comits Sindicales del banano orgnico. S/informacin No En negociacin

Ica Ica Ica

S (cinco Convenios) No cuentan, despidieron a los dirigentes En proceso la empresa se niega al aumento. Una negociacin colectiva Cuenta con pliego de reclamos

Ica Tocache

Sindicato de empresa Sindicato de empresa

S/informacin Incremento salarial y condiciones de trabajo

17 Informacin ADEX, Data Trade. En base a la Aduana Peruana. LA TRANSFORMACIN AUSENTE

1.2. El derecho al trabajo en el modelo agroexportador

ORGANIZACIONES DE SEGUNDO Y TERCER NIVEL Seccional Regional de Trabajadores de la Agroindustria de Ica Sindicato Nacional de Trabajadores de la agroindustria-CGTP Agroindustria Federacin Nacional de Trabajadores Agrarios FENTAGRO Ica Seccional de rama No ------

Nacional

Sindicato de rama. Este alia a la seccional regional Ica y el SITAGPER. Integrado por sindicados de rama y de empresa

No

------

Nacional

No

------

Fuente: Asociacin Aurora Vivar. Elaboracin propia, setiembre 2010. Actualizado a octubre, 2012.

Si bien es cierto que en el segundo semestre del ao pasado, 2011, es decir, en la primera legislatura del actual gobierno se presentaron cuatro propuestas legislativas para modicar el rgimen laboral agrario, as como se discuti en la Comisin de Trabajo y Seguridad Social, aprobndose una de las propuestas, esto no pas al pleno, por la presin de los propios empresarios. Es decir, la norma sigue vigente. La agroexportacin, es importante fuente de empleo asalariado para las mujeres, y si bien est regulado su permanencia en el trabajo, a travs de los descansos pre y post natal, y la hora de lactancia materna, an el espacio de trabajo necesita de otras medidas para mantener el empleo permanente para las mujeres, desde atender necesidades de salubridad diferenciadas para hombres y mujeres, de eliminar mitos que refuerzan las discriminaciones de gnero, hasta modicacin de estructuras jerrquicas ocupacionales que permitan la igualdad para mujeres y hombres, en la ocupacin de funciones en el trabajo. De otro lado, considerando que las mujeres trabajadoras de la agroindustria, continan asumiendo las labores de cuidado (doble y triple jornada), el mismo que sostiene el trabajo asalariado de trabajadores/as y el crecimiento agroexportador, es necesario la implementacin de polticas pblicas, privadas y de acciones que involucren a trabajadores/as dirigidas a dar solucin al trabajo del cuidado, que viene siendo asumido como natural por la mujeres trabajadores; como la restitucin de las salas cuna, cumplimiento del empleador de los permisos de maternidad y paternidad, jornadas laborales acordes con las responsabilidades familiares, entre otras. 41

Retos y posibilidades: A manera de conclusiones


Una mejora sostenible en el bienestar de la poblacin tiene que asentarse en la promocin de derechos que realmente efectivicen la generacin de trabajo decente, de empleo con ingresos adecuados. Ello supone avanzar, en paralelo, en aumentar las ganancias de productividad y de competitividad de las empresas y del sector
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1. DerechO al TraBajO

junto con el cambio y la mejora de las condiciones laborales y salariales de las y los trabajadores.18 El rendimiento del esprrago peruano es mucho ms alto que la media mundial, ello debe facilitar que se mejoren los ingresos de quienes participan con su trabajo en dicho proceso. Se hace necesario el cambio de la ecuacin: Rendimientos altos con salarios bajos y sin trabajo digno por Rendimientos altos, Salarios Altos y Trabajo Digno. Como se seala19, frente a esta situacin, y ante la necesidad de desarrollar una poltica inclusiva y con derechos igualitarios que permita que las y los trabajadores sean tambin beneciarios del boom agroexportador, es necesario que el crecimiento del empleo que se viene dando en el sector, se d en condiciones de trabajo decente, mejorando las condiciones laborales de las y los trabajadores del sector. Para ello, es necesario que: 1. 2. 3. 42 4. Se modique el Rgimen Laboral Especial del Agro, Ley 27360, en especial, que se elimine el artculo No. 7 que dene el Rgimen Laboral Especial. Incorporar a las y los trabajadores agrarios al rgimen laboral privado del Decreto Legislativo N 728. Reforzar la Fiscalizacin Laboral del Ministerio de Trabajo y de las Direcciones Regionales de Trabajo. Contemplar un mecanismo compensatorio en materia de seguridad social, tal que los trabajadores con discontinuidad efectiva no vean afectada la cobertura de ESSALUD. Promover funcionamiento efectivo de espacios de dilogo social en las regiones con mayor presencia de representacin sindical de la agroindustria. Promover la formalizacin de sindicatos, en la medida que las y los trabajadores puedan negociar mejor con el empleador mayores benecios. Impulsar campaas en pro de la seguridad y salud en el trabajo agrario, que vayan de la mano con una buena scalizacin. Prestar especial atencin a la situacin de las mujeres trabajadoras en situacin de embarazo y madres de familia en general y jefas de hogar en particular. Debe incorporar, entre otras medidas, guarderas para los hijos/as de las mujeres trabajadoras. Levantar un mapeo de las regiones donde es ms recurrente las modalidades de captacin de personal, que podran acercarse a la gura de trabajo forzoso para focalizar acciones de scalizacin laboral.

5. 6. 7. 8.

9.

18 Eco. Julio Gamero. Agroexportacin: competitividad, condiciones laborales y dumping social. Lima, Per 2010. 19 REDGE, CEPES, ASOCIACION AURORA VIVAR, CODEH ICA, Cartilla Informativa. 2012. LA TRANSFORMACIN AUSENTE

1.2. El derecho al trabajo en el modelo agroexportador

Bibliografa
ASOCIACIN AURORA VIVAR. Gamero J. (2011) A 10 aos de implementacin, Impacto de la Ley de Promocin Agraria 27360. Rgimen laboral especial que discrimina a los trabajadores/as. Lima. ASOCIACIN AURORA VIVAR. (2005). Exposiciones del Encuentro Intercambio de Experiencias de Incidencia Poltica y Organizativa de las Trabajadoras Asalariadas de la Agroexportacin de la Regin Andina, Ica, 16 y 17 de setiembre, 2005. ADEX. Exposiciones. http://www.adexperu.org.pe/descargas/pagina_descargas/ descargas.html BCR: www.bcr.gob.pe SUNAT: www.sunat.gob.pe REDGE, ASOCIACIN AURORA VIVAR, CEPES, CODEH ICA. Campaa Agroexportacin Sin Explotacin. 2010-2011. Agenda Urgente para el trabajo decente en la Agroexportacin. Urgen reformas para redistribuir los benecios del boom agroexportador a las y los trabajadores. Cartilla informativa. Lima, Per. 2012. Peru21 Web. COMUANDES 43

Industrias extractivas y situacin de los DESCA

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DerecHo A LA ALimentAcin Y SeGUridAd ALimentAriA

2.1. DerecHo A LA ALimentAcin Y SeGUridAd ALimentAriA


Por: Fernando Eguren Centro Peruano de Estudios Sociales CEPES

En los ltimos aos, la seguridad alimentaria ha subido en la agenda internacional y de muchos pases como un tema de especial preocupacin. Razn principal fue la elevacin brusca de los precios de los alimentos hace un lustro, y su continuidad volatilidad en los aos posteriores. Desde inicios de la dcada de 1980 los precios internacionales de los alimentos tendieron a la baja, y se estabilizaron en la dcada siguiente. A comienzos del nuevo siglo fueron recuperndose moderadamente hasta subir abruptamente en 2007 y 2008. En este ltimo ao el ndice de precios de alimentos de la FAO se situaba 57% por encima del valor de 20061. Como consecuencia de ello, el nmero estimado de personas que pasaron a sufrir hambre crnica en el mundo se increment durante 2007 y 2008 en unas 115 millones de personas, superando en total las 1,000 millones. La repercusin en Per fue importante: el porcentaje de la poblacin con dcit calrico subi de 26% a 33% a nivel nacional, y en Lima del 15% al 24%. Segn el INEI, subieron de precio los aceites (42%), las leguminosas (29%), el trigo (26%), el arroz (24%), los deos (25%), el pan (14%)2. La primera condicin de la sobrevivencia de cualquier ser vivo es poder alimentarse. Para la humanidad, es un derecho reconocido desde 1948 por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Varios instrumentos internacionales posteriores han conrmado el derecho a la alimentacin, entre ellos la Convencin sobre los Derechos del Nio, la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. En 1974 se realiz en Roma una importante Conferencia Mundial de la Alimentacin de las Naciones Unidas, que recomend la adopcin de un compromiso internacional sobre seguridad alimentaria mundial. La primera Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, convocada por la FAO, se celebr en Roma en 1996, como reaccin a la persistencia de la desnutricin que aquejaba a centenares de millones de personas en el mundo y a los temores por la capacidad de la agricultura de satisfacer las necesidades futuras de alimentos.

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1 2

FAO. El estado de los mercados de productos bsicos agrcolas.Roma. 2009. ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/012/i0854s/i0854s.pdf Zegarra, Eduardo. Precios de alimentos, hambre e inseguridad alimentaria. Per Econmico. Enero 2009.

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

2.1. Derecho a la Alimentacin y Seguridad Alimentaria

En 2002 se realiz una segunda Cumbre Mundial, raticando los acuerdos de la primera. En aos posteriores, el panorama se torn ms complejo al evidenciarse cada vez ms la relacin entre la seguridad alimentaria, el cambio climtico y la expansin de la produccin de bioenerga. En 2009 una tercera Cumbre Mundial llam la atencin sobre el hecho que ms de 1,000 millones de personas estaban aquejadas por el hambre, y que hacia el ao 2050 la produccin agrcola debera aumentar en un 70% para alimentar a una poblacin mundial estimada en ms de 9,000 millones de personas (actualmente es de 7,000 millones). En Amrica el derecho a la alimentacin fue reconocido en 1988 por el Protocolo de San Salvador3, raticado por Per en 1995. En agosto de 2004, la Comunidad Andina de Naciones (CAN) reconoci que las acciones realizadas por los pases andinos contra el hambre y la pobreza eran importantes pero insucientes y consider importante tomar medidas comunitarias para lograr la seguridad alimentaria4. En setiembre de 2009 se form un Frente Parlamentario contra el Hambre en Amrica Latina y el Caribe, con el objetivo de promover leyes y marcos jurdicos que reconozcan y garanticen el derecho a la alimentacin. Forman parte del Frente actualmente 14 pases, incluyendo todos los andinos, menos Per. Ese mismo ao el Parlamento Andino adopt la Declaracin Latinoamericana de Derechos Humanos que incluye el derecho a la alimentacin5. Veinticuatro pases en el mundo reconocen el derecho a la alimentacin en sus Constituciones; 15 de ellos se encuentran en Amrica Latina y el Caribe6. Desde la dcada pasada varios promulgaron leyes asentadas en el derecho a la alimentacin: Argentina en 2003; Guatemala en 2005; Ecuador y Brasil en 2006, Venezuela en 2008. Diversas Constituciones incorporaron explcitamente el derecho a la alimentacin; recientemente, en Mxico se reform la Constitucin insertando el derecho a la alimentacin, en octubre de 2011; lo propio hizo El Salvador en abril de 2012. La progresin de una normatividad que consagra el derecho a la alimentacin es, sin duda, muy positiva. Pero no es suciente para garantizar el ejercicio de ese derecho. Tampoco es suciente el aumento de la produccin agrcola que experiment la Amrica Latina, pues ste se ha dado en ciertos territorios, ciertos cultivos y para la exportacin. En 2010 haba en la regin latinoamericana 70 millones de personas que seguan viviendo en la extrema pobreza 12% de la poblacin total, sin acceso
3 Artculo 12. Derecho a la Alimentacin. 1. Toda persona tiene derecho a una nutricin adecuada que le asegure la posibilidad de gozar del ms alto nivel de desarrollo fsico, emocional e intelectual. 2. Con el objeto de hacer efectivo este derecho y a erradicar la desnutricin, los Estados partes se comprometen a perfeccionar los mtodos de produccin, aprovisionamiento y distribucin de alimentos, para lo cual se comprometen a promover una mayor cooperacin internacional en apoyo de las polticas nacionales sobre la materia.http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-52.html Lineamientos para una poltica de Seguridad alimentaria regional en la Comunidad Andina. Aprobado por los Ministros de Agricultura en julio de 2004. La XXV Asamblea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano declara: [Prrafo 11] El Derecho a la Alimentacin. [Prrafo 12]. Los latinoamericanos tienen derecho a una alimentacin que asegure un sano desarrollo fsico y mental. http://www.rlc.fao.org/frente/ pdf/decladdhh.pdf Entre ellos Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Ecuador, Guatemala, Hait, Nicaragua, Paraguay, Repblica Dominicana. http://www.fao.org/ docrep/W9990S/w9990s12.htm Industrias extractivas y situacin de los DESCA

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2. DerechO a la Alimentacin y Seguridad Alimentaria

a una canasta bsica de alimentos (De Schutter 2011: 2). La mayor parte de la desnutricin se encuentre en la poblacin rural. Cmo pasar de la declaracin y la norma a la realizacin del derecho a la alimentacin? Cmo materializar el compromiso del Estado de realizar el derecho a la alimentacin, ms all de las declaraciones y de las normas? Olivier de Shutter, relator especial sobre el derecho a la alimentacin de las Naciones Unidas, arma que deben de haber mecanismos institucionales adecuados para (i) identicar lo antes posible amenazas emergentes para el derecho a la alimentacin, a travs de sistemas de vigilancia adecuados; (ii) mejorar los mecanismos de rendicin de cuentas, con una clara asignacin de responsabilidades y la jacin de plazos precisos para implementar las dimensiones del derecho a la alimentacin que requieren una realizacin progresiva; (iii) mejorar la coordinacin entre los diferentes ministerios y entre las instituciones nacionales y sub-nacionales de gobierno; (iv) asegurar la participacin adecuada, en particular de los segmentos de la poblacin con mayor inseguridad alimentaria; (v) garantizar el compromiso poltico y una nanciacin sostenible para la aplicacin efectiva de las leyes, polticas y estrategias (De Schutter 2011: 6)7. Ahora bien, aun cuando Per ha suscrito instrumentos internacionales que reconocen el derecho a la alimentacin, no hay una legislacin nacional que reconozca de manera explcita ese derecho y el pas est muy distante de tener los mecanismos adecuados para garantizarlo. La Constitucin Poltica no recoge expresamente el derecho a la seguridad alimentaria y tampoco existen normas con rango de ley que desarrollen este derecho. Sin embargo, ha habido una cierta evolucin, como se puede ver a continuacin. En el contexto de preparacin de los gobiernos a la Cumbre Mundial de la Alimentacin, convocada por la FAO y que se llevara a cabo en Roma en 2002, el gobierno peruano emiti el DS N 118-2002-PCM que cre una Comisin Nacional de Seguridad Alimentaria, uno de cuyos productos fue un valioso diagnstico del estado de la cuestin alimentaria en el pas, cuya elaboracin fue liderada por el Ministerio de Agricultura8. El informe culmin en varias propuestas para enfrentar la muy grave situacin que se desprenda de dicho diagnstico. Dos aos despus, se da el DS N 066-2004PCM que aprob la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015 que recoga varias de las propuestas del Informe de 20029. La ENSA, sin embargo, no fue respaldada por una norma que la hiciese de cumplimiento obligatorio y no se acompa de un decidido respaldo poltico del gobierno.

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DE SCHUTTER, Olivier. Una revolucin de derechos. La aplicacin del derecho a la alimentacin a nivel nacional en Amrica Latina y el Caribe. Nota informativa 06. Setiembre de 2011. http://www.srfood.org/images/stories/pdf/otherdocuments/note06-septembre2012es-v2.pdf http://es.scribd.com/doc/59737421/Informe-Nacional-sobre-la-Seguridad-Alimentaria-en-el-Peru-Hacia-una-estrategia-nacionalconcertada-contra-el-hambre http://www.fao.org/alc/legacy/iniciativa/pdf/peruensa.pdf

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

2.1. Derecho a la Alimentacin y Seguridad Alimentaria

Las escasas referencias jurdicas en torno al contenido del derecho a la seguridad alimentaria fueron incluidas en normas de rango infralegal, como el DS 027-2007PCM, que deni y estableci las polticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del gobierno nacional, y el DS N 102-2012-PCM, que declar de inters nacional y necesidad pblica la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin nacional. Los DDSS N 118-2002-PCM y 066-2004-PCM incorporaron como denicin de seguridad alimentaria, aquella aprobada en la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin realizada en Roma en 199610. Esta denicin incorpora los conceptos de disponibilidad, acceso, uso y estabilidad en el suministro de alimentos. En junio de 2007 se present al Congreso la Propuesta de ley n 1390/2006-CR Derecho a una alimentacin adecuada, que incorporaba el derecho humano a la alimentacin adecuada como condicin indispensable para el desarrollo de igualdad de oportunidades, que no lleg al plenario. Al no establecerse de manera explcita el derecho a la alimentacin, el Estado no se obliga a rendir cuentas sobre sus responsabilidades en materia alimentaria. No hay un monitoreo del cumplimiento de compromisos, y los incumplimientos no son judicializables. En esta materia el Per est, as, a la zaga de otros pases de la regin. Ms recientemente, el Grupo de Trabajo de Seguridad Alimentaria de la Comisin Agraria del Congreso ha elaborado un proyecto de ley sobre el tema, al que se suman algunos ms presentados por diferentes congresistas. Sin embargo, no parece ser una materia prioritaria pues desde hace muchos meses est estancada.

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Situacin actual de la seguridad alimentaria


De los cuatro componentes de la seguridad alimentaria disponibilidad de alimentos, acceso a ellos, su buen uso, y estabilidad (en el suministro y en el acceso) en Per el componente ms dbil es el de acceso, pues est estrechamente vinculado a la pobreza. Hace varias dcadas haba un cierto consenso que la amenaza a la inseguridad alimentaria estaba ligada sobre todo a la produccin. La Conferencia Mundial de la Alimentacin de 1974, a la que hemos hecho ya referencia, fue precisamente convocada por la FAO para hacer frente a la preocupacin de que el incremento de la produccin de alimentos no podra seguir la tasa del crecimiento poblacional.

10 Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico, social y econmico a sucientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a n de llevar una vida activa y sana. Los cuatro pilares de la seguridad alimentaria son la disponibilidad, el acceso, la utilizacin y la estabilidad. La dimensin nutricional es parte integrante del concepto de seguridad alimentaria.. La Decimoquinta Poltica de Estado del Acuerdo Nacional compromete llevar adelante una poltica de seguridad alimentaria que permita la disponibilidad y el acceso de la poblacin a alimentos sucientes y de calidad, para garantizar una vida activa y saludable dentro de una concepcin de desarrollo humano integral. Industrias extractivas y situacin de los DESCA

2. DerechO a la Alimentacin y Seguridad Alimentaria

Conjurados estos temores en los aos siguientes, en parte por los xitos de la Revolucin Verde en desarrollar y difundir semillas de alto rendimiento, el foco de atencin se volc hacia el problema del acceso: haba alimentos sucientes para toda la humanidad, pero un porcentaje de sta simplemente no tena los medios para acceder a los alimentos en calidad, cantidad y con la estabilidad sucientes. En pocas palabras, la inseguridad alimentaria exista slo para los pobres. Y esto es lo que ocurre actualmente en Per: no hay un problema de escasez fsica de alimentos, sino de la falta de ingresos de una parte importante de la poblacin para adquirirlos. Segn el INEI, en 2011 el 6.3% % de la poblacin peruana (aproximadamente 1,870 millones de personas) eran pobres extremos, es decir, no tenan los ingresos sucientes para comprar los alimentos necesarios. Las desigualdades se expresan territorialmente de manera bastante clara: mientras que el 1.9% de la poblacin urbana estaba en situacin de pobreza extrema, en la poblacin rural era del 20.5%, y en la sierra rural el 24.6%. La mayora de pobres extremos, adems, no acceden a servicios necesarios para evitar enfermedades diarreicas, que tienen una alta relacin con la desnutricin infantil: el 61.4% no acceda a agua potable y el 88.9% a servicios higinicos.

Problema alimentario en Per


50 La tasa de desnutricin infantil es la medida ms utilizada para dar cuenta de la situacin alimentaria de un pas o una regin ha disminuido en Per gracias a la conuencia de distintos factores, entre ellos el crecimiento econmico de la ltima dcada, la mejora de la infraestructura de comunicaciones y los programas de asistencia alimentaria y de salud. En 2005 la desnutricin crnica11 afectaba al 29.5% de los nios menores de cinco aos, porcentaje que se redujo signicativamente en los ltimos aos llegando al 19.5% en 2011 (573 mil nios y nias menores de 5 aos!). Hubo progresos tambin en la reduccin de la anemia, pasando de 58.6% al 41.6% en los aos indicados. Los promedios, sin embargo, velan las grandes diferencias entre reas urbanas y rurales. En las primeras, el 10.1% de los nios estaban desnutridos, mientras que en las reas rurales lo estaban el 37%. Entre los departamentos, los de la sierra son ms afectados por la desnutricin: Huancavelica con un 54.2% es, largamente, el que est en peor situacin; superan el 30% Apurmac, Cajamarca, Ayacucho, Hunuco, Loreto y Ucayali. A nivel distrital, 755 de los 1837 distritos el 41%- presentan una prevalencia de desnutricin crnica igual o superior al 40%. En cuanto a la anemia, su incidencia en nios menores de tres aos es muy grande en departamentos de la sierra y selva: 71% en Puno y ms del 50% en Cusco, Madre de Dios, Junn, Loreto, Hunuco y Pasco12.

11 Desnutricin crnica es el retardo de altura para la edad; desnutricin aguda es la deciencia de peso por altura; desnutricin global es la deciencia de peso para la edad. 12 MEF. Anlisis funcional: Nutricin. http://snipnet.mef.gob.pe/contenidos/politicas/difusion/boletin/boletin6/Analisis_Funcional_nutricion.pdf LA TRANSFORMACIN AUSENTE

2.1. Derecho a la Alimentacin y Seguridad Alimentaria

Es muy probable que los nios desnutridos de hoy ms de medio milln sean los pobres de maana, por los efectos adversos que tiene sobre el desempeo fsico e intelectual. An sin haberse resuelto la incidencia de la desnutricin en el Per, tiende a agravarse el problema de la obesidad y sobrepeso, cuyo origen est ms en una insuciente calidad de la alimentacin que en la cantidad consumida. La obesidad favorece la ocurrencia de enfermedades crnicas como la diabetes, hipertensin, ateroesclerosis y enfermedades cardiovasculares, y puede iniciarse desde la infancia. Segn el Ministerio de Salud, en 2011 toda la carga por enfermedad para la poblacin peruana correspondi a las que tuvieron como consecuencia el sobrepeso y la obesidad. Si bien afectan ms a los sectores no pobres, el sobrepeso y la obesidad tienen una alta incidencia tambin entre la poblacin pobre al estar presente en uno de cada tres hogares. Ms afectadas son las mujeres, que pasaron del 43% al 51% entre 1996 y 2009. Entre las mujeres ms pobres estn afectadas el 38%, y el 55% las de menor educacin13. El incremento de la obesidad est vinculado al cambio de hbitos alimenticios y va en proporcin directa con la elaboracin masiva de productos alimentarios industrializados y una reduccin en el consumo de productos naturales. En 2012 se abri un debate sobre la publicidad de la comida chatarra. El Ministerio de Salud anunci el relanzamiento de su campaa Quioscos Saludables para promocionar comidas ms sanas entre los alumnos de los colegios. Essalud anunci la dacin de normas y directivas para que en todos los hospitales de la institucin se prohba la venta y expendio de comida chatarra14. Las comisiones de Salud y Defensa del Consumidor del Congreso aprobaron un proyecto de ley para promocionar la alimentacin saludable que es un tema de salud pblica, que restringa la publicidad de comida chatarra en radio y televisin y prohiba su venta en los colegios. Previsiblemente, se opusieron a esta propuesta la Asociacin Nacional de Anunciantes y la Sociedad Nacional de Industrias. Finalmente, el proyecto fue archivado15. 51

Costo econmico del hambre


Adems de las consideraciones humanitarias, la desnutricin tiene un costo econmico alto. La CEPAL, tomando como ao base 2005, estim que la desnutricin global en el Per habra generado un costo aproximado de S/.7,882 millones, equivalentes a US$ 2,391 millones, el 3% del PIB y un poco ms de un tercio del gasto

13 MINSA. Un gordo problema: Sobrepeso y obesidad en el Per. Lima. Ministerio de Salud. 2012. 14 Los alimentos vetados son las bebidas gaseosas, jugos envasados, productos manufacturados con alto contenido calrico proveniente de azcares aadidos, grasas saturadas y grasas trans. 15 En contraste, mientras el tema continuaba debatindose en Per, en Chile se aprob una ley que restringe la comida chatarra. Industrias extractivas y situacin de los DESCA

2. DerechO a la Alimentacin y Seguridad Alimentaria

social total del pas en aquel ao16. La mayor parte de los costos (el 59%) se origin en la prdida de productividad generada por la desnutricin a la que estuvieron expuestos desde la infancia quienes formaban parte la poblacin en edad de trabajar. Los fracasos escolares asociados a la desnutricin generaron el 38% de los costos (equivalente al 0.42% del gasto pblico en educacin). El sistema de salud debi asumir ese ao los costos de los mayores riesgos de contraer diarreas, infecciones respiratorias agudas y anemias, que represent 5.2 veces el costo asumido por el sistema para estas patologas. El mismo informe de la CEPAL revela una brutal realidad: estim que entre 1941 y 2005 habran muerto 1.7 millones de menores de cinco aos por causas asociadas a la desnutricin; una verdadera hecatombe. Alrededor de 1.4 millones se encontraran an vivos en 2005 si no hubiesen sufrido desnutricin global.

La vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria


A nes de 2010 el Ministerio de la Mujer public un informe con el nombre de Mapa de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria (VIA). En l se jerarquizan los departamentos del pas segn su grado de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, es decir, a la ausencia o baja seguridad alimentaria. Como seala el informe, usualmente se muestran los efectos de una adecuada o inadecuada alimentacin, como el dcit calrico o la desnutricin crnica infantil (relacin talla/peso), que slo miden los efectos de la cantidad y calidad de alimentos ingeridos. El mapa, en cambio, muestra la multicausalidad del tema denido por una serie de componentes que responden a la disponibilidad de los alimentos, basada en la produccin agraria, pecuaria y pesquera; el acceso a los alimentos, que tiene en cuenta el ingreso de los individuos, el desarrollo de los mercados urbanos y rurales, y el volumen poblacional; el uso adecuado de los alimentos; donde la inocuidad y acceso a servicios de agua son primordiales; la estabilidad de los alimentos, que se ve afectada principalmente por el incremento del precio de los alimentos y por los efectos negativos de los fenmenos climticos y antrpicos; y, nalmente, la institucionalidad de la seguridad alimentaria, que se basa en las polticas y herramientas que permitan trabajar de manera integral el tema para luego evaluar sus efectos en el campo social y econmico. (P. 3) La vulnerabilidad se midi con un ndice (IVIA) construido a partir de cinco variables que expresasen adecuadamente los componentes recin mencionados: ingresos promedios anuales per cpita; grados de urbanizacin de la poblacin; poblacin en situacin de no pobreza; poblacin con acceso a agua por red pblica interna y

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16 CEPAL. El costo del hambre. Impacto social y econmico de la desnutricin infantil en Per. Santiago de Chile. 2006. http://www.cepal. org/publicaciones/xml/1/34171/Peru_Estudio_CostodelHambre.pdf LA TRANSFORMACIN AUSENTE

2.1. Derecho a la Alimentacin y Seguridad Alimentaria

externa; producto bruto interno de alimentos de los sectores agrcola, pecuario y pesquero17. Segn los resultados de la medicin, a nivel de volumen poblacional la VIA alcanzara a 13.8 millones de personas, es decir, al 47.5% de la poblacin total del pas. Los niveles de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria por departamento resultantes se muestran en el cuadro siguiente. Cuadro N 1 Nivel de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria por departamentos Nivel de vulnerabilidad Muy alto Moderadamente alto Moderado Moderadamente bajo Bajo
Fuente: MIMDES, 2010.

Departamentos Huancavelica, Hunuco, Amazonas, Puno Apurmac, Pasco, Cajamarca, Ayacucho, Loreto, Cusco San Martn, Ucayali, Ancash, Junn, Piura, Madre de Dios, La Libertad Tumbes, Lambayeque, Moquegua, Tacna, Ica, Arequipa Lima 53

Reducir la VIA implicara un esfuerzo multisectorial, pues compromete no slo los sectores agrario y pesquero, sino polticas de fomento al empleo, infraestructura de comunicaciones y de saneamiento, educacin, salud, etc. El informe del MIMDES es til para resaltar una de las limitaciones principales de la poltica gubernamental en materia de seguridad alimentaria: su unidimensionalidad, pues se centra sobre todo en el acceso a los alimentos a travs de los programas sociales que tienen como objetivo su distribucin en sectores pobres de la poblacin. Es cierto que la creacin del MIDIS parece haber signicado un importante paso adelante respecto de los programas de asistencia alimentaria preexistentes, que han merecido crticas contundentes por su inecacia e ineciencia y en no pocas ocasiones tambin por corrupcin. Pero dista mucho de abarcar todos los componentes que supone la seguridad alimentaria y, sobre todo, de ningn modo sustituye el necesario reconocimiento formal del derecho que toda la poblacin debe tener a la alimentacin. Ms an: mientras que en otros pases se van implementando medidas concretas para prevenir situaciones difciles resultantes de la volatilidad de los precios internacionales de alimentos que continuarn en el futuro y que, como hemos visto, repercuten en nuestro pas perjudicando a las poblaciones pobres, aqu la mayor parte de la atencin gubernamental en materia agraria se ha orientado, y contina hacindolo, a la promocin de los grandes agronegocios orientados a las exporta17 MIMDES. Mapa de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Lima. Diciembre 2010. Industrias extractivas y situacin de los DESCA

2. DerechO a la Alimentacin y Seguridad Alimentaria

ciones o a cultivos para la produccin de biocombustibles caa de azcar y palma aceitera, sobre todo. Los principales responsables de la produccin de alimentos de consumo nacional: la pequea y mediana agricultura, reciben escaso apoyo cuando lo hacen de las polticas pblicas.

Una nota para un moderado optimismo


Hasta hace muy poco no haba una entidad gubernamental responsable de liderar los esfuerzos por denir una poltica ocial de seguridad alimentaria. Pero a comienzos de octubre de 2012 el Consejo de Ministros aprob la creacin de una Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional, bajo la presidencia del Ministerio de Agricultura, para garantizar el derecho a la alimentacin y nutricin de la poblacin, especialmente de la ms pobre y vulnerable, priorizando la atencin de la niez, las mujeres embarazadas o lactantes y la poblacin de la tercera edad, y tambin para generar excedentes para la exportacin, segn reza el comunicado ocial. Con buen criterio, la comisin no slo est integrada por instituciones del sector pblico MINAM, MINCETRU, MIDIS, MINEDU, MIMP (ex MIMDES), MRE, MINSA y Produce, adems del MINAG y la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales sino tambin por instituciones de la sociedad civil CONVEAGRO, la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del Per, la Asociacin Nacional de Empresas Pesqueras Artesanales, la red de Municipalidades Urbanas y Rurales (REMURPE) . La Comisin tiene bases de dnde comenzar su trabajo: un Equipo Tcnico Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional elabor en 2011, con el apoyo de la FAO, un Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012-2021 que, hasta el momento y lamentablemente, no ha merecido la atencin del Ejecutivo. Muchas y arduas son las tareas que debe asumir esta comisin para estar a la altura del desafo que representa garantizar para toda la poblacin peruana una verdadera seguridad alimentaria y para lograr que se convierta en un derecho formalmente reconocido. No lograr siquiera comenzar a hacerlo si no cuenta con el decidido y persistente apoyo poltico del propio presidente de Per y de una opinin pblica consciente, informada y exigente, lo que falta an por comprobar.

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LA TRANSFORMACIN AUSENTE

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DERECHOS AMBIENTALES

3.1. DerecHo AL AGUA: UnA AGendA pendiente


Por: Juan Edwin Alejandro Red MUQUI

La necesidad de aprobar e implementar una poltica nacional sobre el derecho humano al agua con la nalidad de asegurar la disponibilidad, calidad y conservacin de las aguas, priorizando su uso primario y poblacional, as como garantizando la seguridad alimentaria y la vida de los ecosistemas. Poltica que debe estar articulada a los planes de desarrollo, al ordenamiento territorial y a las estrategias de adecuacin y mitigacin del cambio climtico, es la principal agenda pendiente del gobierno.

1. Problemtica del agua en el Per


58 En los ltimos aos, el agua ha estado en el centro de los principales conictos sociales en Per, como el caso Conga (Cajamarca), El Espinar (Cusco), Nanay (Loreto), el Parn (Ancash) y otros que han polarizado el pas, y con mayor intensidad en este gobierno del presidente Ollanta Humala. Per es uno de los pases ms ricos en recursos hdricos, que dispone el 4.6% del agua supercial del planeta, localizada en sus 159 cuencas hidrogrcas (84 en la vertiente del Amazonas, 62 en la vertiente del Pacco y 13 en el Titicaca), lo cual le otorga el privilegio de ubicarse entre los 20 pases ms ricos de agua en el mundo1. Sin embargo, segn datos de la Organizacin Internacional del Agua, en 2025 Per sera el nico pas en Latinoamrica que sufrira estrs hdrico permanente. Esta paradoja se produce porque la disponibilidad de agua se concentra principalmente en la vertiente del Atlntico (97% del volumen anual promedio) y solo el 2% en la vertiente del Pacco que abastece a la costa donde estn las ciudades con mayor densidad demogrca del pas, adems de gran parte de la poblacin de la sierra (70%). Es decir, tenemos ms poblacin en donde hay menos agua disponible y las proyecciones indican que las ciudades seguirn creciendo a ritmos insostenibles. A la vez, la ausencia de lluvias y el aumento de la degradacin de la vegetacin y de los suelos en las partes altas y medias de las cuencas, generar el desabastecimiento de este recurso a estas poblaciones que dependen del agua que proviene de los Andes a travs de ros estacionales, de modo que solo cuentan con caudales signicativos en los meses de verano.

Poltica y estrategia nacional de recursos hdricos de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) 20 de Julio del 2012

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

3.1. Derecho al Agua: una agenda pendiente

Grco N 1 Disponibilidad del agua en Per por Vertientes (%)

Fuente: Autoridad Nacional del Agua.

Per es el tercer pas del mundo ms afectado por el cambio climtico, fundamentalmente por el estrs hdrico. Teniendo en cuenta que cuatro de cada 10 nios en Per no tiene acceso al agua potable2 (en las comunidades indgenas supera el 70%), ms de medio milln de nios se enferman cada ao con enfermedades diarreicas asociadas al consumo de agua contaminada. El agua se est convirtiendo en un bien escaso y vulnerable, y por lo tanto afectar el desarrollo humano y la seguridad alimentaria. Es evidente el grave deterioro ambiental en que se encuentran muchas de las cuencas hidrogrcas debido a los impactos negativos sobre el ambiente y los recursos naturales que generan las actividades humanas; al que se suma la ausencia de un adecuado sistema de gestin integrada de cuencas. Todo ello aumenta la vulnerabilidad de las actividades econmicas y sociales y, en particular, de las ciudades asentadas en espacios inadecuados. Incluso la Comisin Multisectorial3 ha reconocido que el deterioro de los ecosistemas y cuencas altas de los ros es extremadamente grave en la sierra y en la selva alta, donde interactan causas variadas como la deforestacin y la destruccin de la cobertura vegetal, la erosin laminar y la contaminacin urbana y minera. Estos procesos afectan la calidad y cantidad del agua. Por ejemplo, en el caso de la cuenca del Rmac, los 62 vertimientos entre aguas residuales mineras, industriales y domsticas representan un caudal total de 3.188 litros/seg (ms de 100 millones de m3 al ao) y adicionalmente se arroja en esta cuenca la basura de 22 botaderos identicados, equivalentes a 20 toneladas por da. A ello se suma el riesgo de deslizamiento hacia el ro Rmac de relaves mineros depositados en San Mateo de Huanchor (Huarochir), a 90 km de Lima.

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2 Banco Mundial (BM) y el Grupo de Anlisis para el Desarrollo (Grade) 3 Creada mediante Resolucin Suprema Nro. 189-2012-PCM Industrias extractivas y situacin de los DESCA

3. DerechOs AmBientales

2. Principales conflictos por el agua:


Segn el reporte de conictos sociales, elaborado por la Defensora del Pueblo, en el mes de octubre (2012) se han registrado 149 conictos socioambientales en el Per que representa el 63.95% del total de los conictos, en su mayora relacionados con el agua y la minera. Los conictos por el agua han aumentado desde 2005 y son cada vez ms intensos. Grco N 2 Conictos Socioambientales en Per Octubre 2012

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Fuente: Defensora del Pueblo Octubre 2012 Elaboracin: Propia

Una de las principales causas del conicto es el crecimiento acelerado de las industrias extractivas que se ha venido dando en las dos ltimas dcadas en el pas, con los gobiernos como el de Ollanta Humala que polariza las polticas de un crecimiento econmico basado en esta actividad. La minera consume grandes cantidades de agua, ello junto al desarrollo de la minera a cielo abierto que signica una mayor ocupacin del territorio, principalmente en cabeceras de cuenca o en donde ya existe dcit del recurso, est generando una mayor demanda de agua. La minera en nuestro pas realiza generalmente sus actividades asentada en las cabeceras de cuenca, precisamente donde nacen las fuentes de agua que consumimos, all donde se ubican los glaciares y las nacientes de los ros que proveen agua a las comunidades y contribuyen a mantener el equilibrio ambiental. Este ciclo natural que funcion por miles de aos, se rompe cuando llega la empresa minera arrebata este recurso, modica su posicin y/o lo devuelve contaminado con metales pesados o hacindolo inservible para el consumo humano, los animales y la vegetacin. Un claro ejemplo de la inversin minera es que entre 2005 y 2012 se han incrementado las concesiones mineras, que pas de 9840,415 hectreas a 25889,992 de hectreas. Es decir, ms de 15 millones de hectreas incrementadas para la minera
LA TRANSFORMACIN AUSENTE

3.1. Derecho al Agua: una agenda pendiente

sin considerar ni siquiera las reas naturales protegidas, glaciares, las cabeceras de cuencas, ni tampoco las comunidades indgenas y las actividades econmicas de estas poblaciones. S como se han incrementado las concesiones mineras tambin se han incrementado los conictos por el agua. En 2005 la Defensora del Pueblo report 70 conictos sociales, de los cuales 14 fueron socioambientales y 10 de ellos por agua. Sin embargo, al mes de octubre de 2012, la Defensora del Pueblo report 233 conictos sociales, de los cuales 149 son conictos socioambientales y 83 casos tenan relacin con el agua. Grco N 3 Evolucin de los Conictos por el Agua

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Fuente: Defensora del pueblo. Elaboracin propia

Como se puede ver, hace siete aos era impensable que un conicto minero de una zona apartada del pas pudiera ser conocida, ahora muchos de los conictos son emblemticos, como los casos de Conga, en Cajamarca, y el Espinar, en Cusco; ambos relacionados con el agua, y que han generado una crisis poltica en el gobierno de Humala y la cada de dos gabinetes. A ello debemos aadirle la ineciente gestin del agua repartida en los diferentes sectores y desarticulada. Hasta ahora no se ha integrado los diversos usos del agua, tambin carece de un manejo de cuenca y se encuentra sesgada al inters econmico. Adems de ser centralizada, con un fuerte protagonismo del Poder Ejecutivo y una falta de reconocimiento del rol que les corresponde en ella a los actores locales. A lo que se aade una normatividad dispersa, con vacos en temas relevantes y que genera conictos de competencia entre las diferentes entidades encargadas de la gestin del agua.
Industrias extractivas y situacin de los DESCA

3. DerechOs AmBientales

3. Las Demandas Sociales por el Agua


a. Demandas sociales para la proteccin de lagunas y fuentes de agua en Cajamarca.
El conicto ms emblemtico y que trajo la crisis poltica en el gobierno de Ollanta Humala es el proyecto minero Conga. Los cajamarquinos demandan la inviabilidad del proyecto minero Conga porque afectara el agua de cinco cuencas y/o ros (Jadibamba, Chugurmayo, Chirimayo, Chaillhuagon y Pachachaca) y cinco lagunas como: El Perol, Azul, Chica, Mala y Empedrada. Las protestas sociales han conllevado al gobierno realizar un peritaje internacional al Estudio de Impacto Ambiental (EIA) con tal de validar su viabilidad, pero la poblacin, conjuntamente con sus autoridades locales y regional han hecho prevalecer su derecho de proteger sus principales fuentes de agua. La zona del proyecto comprende 600 manantiales y 20 lagunas. Cuatro de ellas seran destruidas por la empresa Yanacocha, aunque el discurso del presidente Humala, posterior al informe de los peritos internacionales, solo dos lagunas seran destruidas para ser depsitos de relaves y reemplazadas por cuatro grandes reservorios de agua con los cuales promete triplicar el nivel de almacenamiento de agua. Las lagunas tienen 1.4 millones de metros cbicos. Sobre este caso, en noviembre de este ao el Tribunal Latinoamericano del Agua exhort al Estado peruano a suspender en forma denitiva el proyecto minero Conga que lleva a cabo la empresa minera Yanacocha. La sentencia denuncia irregularidades en la aprobacin del proyecto y cuestiona el desempeo de las instituciones como el Ministerio del Ambiente (MINAM) y la Autoridad Nacional del Agua (ANA). Adems, basndose en los tratados internacionales rmados por Per, condena la represin del movimiento social, la criminalizacin de la protesta y la violacin de los derechos humanos con relacin al acceso al agua4

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b. Demandas sociales por la contaminacin de las aguas del Espinar


Este conicto estuvo marcado por el paro indenido que se inici el 21 de mayo en la provincia del Espinar (Cusco) que trajo como saldo la lamentable muerte de dos jvenes, la detencin de miembros de la iglesia, as como la arbitraria detencin del alcalde de la provincia. La poblacin del Espinar demandaba la reformulacin del convenio marco que suscribi la empresa Extrata Tintaya con la provincia de Espinar por la contaminacin de las aguas de los ros Ccaipia y Salado, as como rechazaban la construccin de

El Tribunal Latinoamericano del Agua es una instancia internacional de justicia tico - ambiental.

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

3.1. Derecho al Agua: una agenda pendiente

la planta de procesamiento de minerales del proyecto Antapacay y el mineroducto que traer el mineral desde el proyecto minero Las Bambas. Estas demandas no haban sido adecuadamente atendidas por la empresa ni por el Estado desde hace varios aos hasta que estall el conicto mediante un paro indenido. Luego de ocurrido los hechos ya conocidos se instal una Mesa de Dilogo conformado por el Estado, la Municipalidad Provincial del Espinar y la poblacin del Espinar, con el n de abordar la problemtica anteriormente descrita.

c. Demandas de las comunidades nativas y poblacin por el derecho al agua en Iquitos


Otro conicto relevante de 2012 se dio a cabo en Iquitos, especcamente en la cabecera de la cuenca del ro Nanay, que provee agua para ms de 500,000 habitantes de la ciudad de Iquitos y ms de 50 comunidades nativas, asentadas en sus riberas. Esta zona ha sido concesionada para la exploracin y explotacin de hidrocarburos de la empresa ConocoPhillips en los Lotes 123 y 129. La empresa ha desarrollado el proyecto de prospeccin ssmica 2D con el objeto de evaluar el potencial de recursos hidrocarburferos afectando a los recursos hdricos de este importante ro. El Nanay es el principal auente del rio Amazonas, cuya conservacin, contribuye de forma fundamental a su eleccin, como, a una de las Siete Maravillas Naturales del Mundo, en su categora 63

4. Polticas del gobierno con relacin al Agua Discursos del presidente Ollanta Humala
Luego de La Marcha Nacional por el Agua, realizada en febrero, por el establecimiento de las condiciones bsicas para la conservacin y proteccin y as garantizar su disponibilidad, accesibilidad y calidad para la poblacin. Especcamente la marcha fue con el propsito de presentar la propuesta de ley para prohibir la minera en cabeceras de cuenca y asegurar el derecho humano al agua, lograr la proteccin efectiva de las cabeceras de cuenca y lograr el acceso de todas las familias al agua potable.

Promesas Incumplidas del presidente Humala sobre el Agua.


Luego de haber asumido la presidencia de la Repblica Ollanta Humala ha cambiado de discurso sobre el agua: Habr una nueva relacin con las empresas (mineras), se puede tener el oro y el agua a la vez5. Luego, en el mensaje a la Nacin asegur que la empresa Newmont tendr que garantizar el abastecimiento de agua, pero que

16 de noviembre del 2011 Industrias extractivas y situacin de los DESCA

3. DerechOs AmBientales

el proyecto minero debe avanzar para cumplir con el estado de derecho. Conga va pero primero est el agua6. Con ello, el presidente ha olvidado su discurso de campaa de 2011 en el cual dijo: Qu es ms importante, el agua o el oro? Porque ustedes no toman oro, no comen oro. Pero nosotros tomamos agua, nuestras criaturas toman agua, nuestro ganado toma agua, y de all sale la leche, salen los quesos, salen las riquezas; la agricultura necesita agua. Por lo tanto, yo me comprometo a respetar la voluntad de Bambamarca, de Hualgayoc (Cajamarca) con respecto a la minera, se van respetar las actividades de la agricultura, la ganadera, el agua para los peruanos.7 Como podemos notar, el gobierno ha priorizado las inversiones en industrias extractivas sin considerar la preservacin del agua como derecho vital para la vida de los peruanos y peruanas del presente y del futuro. Para paliar esta situacin, en su mensaje del 28 de julio de 2012, el presidente Humala propuso al Congreso un Proyecto de Reforma Constitucional a n de reconocer en la Constitucin el Derecho fundamental al agua. Dicha propuesta de incluir el derecho al agua en la Constitucin ha generado una polmica entre posiciones razonablemente encontradas, aunque tambin ha revelado una falta de informacin sobre un tema fundamental para las polticas sociales y el desarrollo econmico. Por ejemplo, el congresista Andrs Garca Belaunde lo calic de un anuncio demaggico e innecesario, pues el derecho de acceso al agua ya es constitucional. Eso est incluido en el derecho a la vida, en el derecho a la persona y a la salud, seal Posteriormente el 14 de agosto de 2012 se aprob en el Acuerdo Nacional La Poltica de Estado sobre Recursos Hdricos. Tras varios meses de discusin con expertos y representantes del gobierno, los partidos polticos y organizaciones de la sociedad civil (CGTP, FENTAP, agrarios, regantes, SNI, CONFIEP, AMPE, gobiernos regionales, etc.), se acord considerar el agua como derecho fundamental de la persona humana, al acceso al agua potable, imprescindible para la vida y el desarrollo humano de las actuales y futuras generaciones y este compromiso fue defendido y suscrito tanto por los acuerdistas del Apra, el PPC y el fujimorismo8. Los representantes de los trabajadores y de los agrarios en el AN, plantearon aprobar ese punto, tal como fue reconocido por la Asamblea de las Naciones Unidas el 28 de julio de 2010 en su Resolucin 64/292: El derecho al agua potable y el saneamiento como un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos.

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Mensaje del Presidente Ollanta Humala el Sbado 23 de junio del 2012 Mensaje electoral 2011 Poltica de estado sobre los recursos Hdricos, Agosto 2012.

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

3.1. Derecho al Agua: una agenda pendiente

Informe de la Comisin Multisectorial.


Finalmente, el 4 de julio de 2012, el gobierno cre mediante Resolucin Suprema N. 1892012-PCM una Comisin Multisectorial (con los ministros de: Agricultura, Cultura, Energa y Minas, Economa y Finanzas, Salud, Produccin, Desarrollo e Inclusin Social, Ambiente y el Presidente del Consejo de Ministros) cuyo principal encargo es elaborar propuestas normativas y polticas orientadas al mejoramiento de las condiciones ambientales y sociales bajo las cuales se desarrollarn las actividades econmicas, especialmente las industrias extractivas. El propsito de esta comisin fue para articular los proyectos extractivos con proyectos de desarrollo.

Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar un avance en el objetivo?


Impulsar una gestin articulada y ordenada del agua entre los sectores y los usuarios, con especial atencin en las actividades extractivas, para garantizar el derecho al agua y la disponibilidad de agua suciente y de buena calidad para la poblacin Habindose aprobado la Poltica de Estado sobre los Recursos Hdricos del Acuerdo Nacional y concordante con la Resolucin 64/292, las Naciones Unidas que seala el derecho al agua potable y el saneamiento como un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos y con la Ley de RRHH y habiendo sido propuesta por el Presidente de la Repblica, en su presentacin ante el Congreso de la Repblica el 28 de julio de 2012, la incorporacin del derecho al agua como derecho constitucional, se propone: Mejorar la normatividad de los recursos hdricos mediante un proyecto de Decreto Supremo que apruebe la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos. En ese contexto, tras la gran Marcha Nacional por el Agua realizada en Febrero de 2012 se elabor una propuesta concreta para garantizar el derecho humano al agua y la proteccin de las cabeceras de cuenca. Esta iniciativa fue recogida por algunos congresistas y presentada como proyecto de ley para la conservacin de cabecera de cuenca9. Asimismo, la sociedad civil elabor las propuestas de poltica del agua como un derecho humano para todos que garantice una adecuada gestin del agua, del territorio y del ambiente basada en los slidos principios de sostenibilidad ambiental, de gobernabilidad y una cultura del agua.

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Proyecto de Ley 01435/2012-CR Industrias extractivas y situacin de los DESCA

3. DerechOs AmBientales

Propuestas de la Red Muqui


Propuesta de poltica:
Aprobar e implementar una poltica nacional de recursos hdricos con la nalidad de asegurar la disponibilidad, calidad y conservacin de las aguas, priorizando su uso primario y poblacional, as como garantizando la seguridad alimentaria y la vida de los ecosistemas. Poltica que debe estar articulada con los planes de desarrollo, al ordenamiento territorial y a las estrategias de adecuacin y mitigacin del cambio climtico, a la vez que debe ser discutida con los diferentes actores sociales, especialmente con aquellos que han venido usando el agua por generaciones como elemento fundamental de sus actividades productivas y como parte de su cultura.

Medidas concretas:
1. El Estado debe priorizar la implementacin de la Ley de Recursos Hdricos, asegurando condiciones bsicas como recursos, informacin, desarrollo de capacidades de gestin y, sobre todo, voluntad poltica. Fortalecer la Autoridad Nacional del Agua, adscribindola al Ministerio del Ambiente, armando su autonoma y adecundola al proceso de descentralizacin. Implementar los Consejos Hdricos de Cuenca, en especial en las cuencas con mayor riesgo ambiental y/o con procesos de conictividad socio ambiental, ampliando la representacin social y otorgndole funciones de gestin. Como parte de los procesos de ordenamiento territorial, declarar a las cabeceras de cuenca, bofedales, pramos, bosques de neblina y valles de alto valor agroecolgico, zonas intangibles y de restriccin para las actividades extractivas; en consecuencia, proteccin y conservacin de las fuentes naturales de agua y de los ecosistemas hdricos. Urge elaborar e implementar los planes de gestin de recursos hdricos de las cuencas, con base en estudios que, siendo responsabilidad central del Estado, cuenten con la cooperacin de las empresas y de las instituciones de la sociedad civil. Ejecutar un programa nacional e integral de descontaminacin y recuperacin ambiental de los ecosistemas hdricos afectados por las industrias extractivas, con una clara identicacin de responsabilidades del Estado y de las empresas extractivas. En esta misma perspectiva, solucin agresiva de los pasivos ambientales, contaminadoras de las aguas superciales y subterrneas. Promover el uso de las tecnologas apropiadas y buenas prcticas para el uso eciente y sostenible del agua por parte de la industria minera y extractiva. De igual modo, en el tratamiento de euentes y aguas residuales.

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LA TRANSFORMACIN AUSENTE

3.1. Derecho al Agua: una agenda pendiente

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Establecer mecanismos de compensacin por servicios ambientales que prestan los ecosistemas hdricos de las cabeceras de cuenca y las fuentes naturales de agua; instrumento destinado a la conservacin, proteccin y manejo del agua. Contando con la participacin de la comunidades y poblaciones alto andinas que aportan tradicionalmente con estos nes. Exigir que los estudios de impacto ambiental cumplan con la presentacin de los balances hdricos y los estudios hidrogeolgicos, y que sean ms rigurosos y completos en la informacin. En esta misma lnea, transferir los EIA al Ministerio del Ambiente y scalizar permanentemente el cumplimiento de las medidas, con participacin de los gobiernos regionales y locales. En el marco de polticas y programas de desarrollo rural de la pequea y mediana agricultura, especialmente en las zonas con presencia extractiva minera, incorporar sistemas de riego tecnicado a las unidades productivas, de manera que aseguren acceso y uso eciente del agua e incrementen sus niveles de productividad.

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Industrias extractivas y situacin de los DESCA

3.2. EL ProYecto ConGA Y LA VULnerAcin de derecHoS AmbientALeS


Entrevista a Carlos Monge Investigador del Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo DESCO

Sin lugar a dudas el conicto ambiental de mayor repercusin nacional en el presente periodo ha sido el acontecido en Cajamarca desde que pobladores, ronderos, organizaciones sociales y autoridades hicieron frente comn de oposicin a la decisin de la empresa transnacional Yanacocha y del Estado peruano de implementar el Proyecto Minero Conga, por su alto impacto ambiental negativo y la afectacin de cuatro lagunas en praderas altoandinas. A n de contribuir a la evaluacin de la situacin de los derechos ambientales en este caso concreto y su repercusin poltica, APRODEH convers con el investigador Carlos Monge. 68 Cmo evala en el actual escenario nacional la situacin de los derechos ambientales en Per, teniendo en cuenta que la apuesta estratgica del gobierno es la continuidad del modelo primario exportador y la imposicin de proyectos extractivos transnacionales como Minas Conga en Cajamarca? Me parece que la armacin de un modelo primario exportador extractivista en primer lugar impacta de manera directa y negativa sobre un conjunto de derechos, principalmente en las zonas donde se realizan estos proyectos mineros. Se estn vulnerando de manera directa un conjunto de derechos relativos al acceso de un ambiente saludable, pues se desplaza poblaciones va la compra casi forzada y abusiva de la tierra; se contaminan recursos, principalmente el agua, pero tambin la tierra y el aire; se destruyen fuentes de agua que hacen imposible despus que la gente pueda desarrollar normalmente sus actividades productivas y cotidianas. Considero que los impactos ambientales negativos no solamente afectan a las poblaciones directamente vinculadas a la ejecucin del los proyectos mineros. Digamos que cuando un proyecto minero como Conga, por ejemplo, pretende destruir cadenas altoandinas, no solo cuatro lagunas, sino todo un sistema hidrolgico que est en esas praderas altoandinas, en realidad afecta a todos los que estn cuenca abajo, pues de una u otra manera stos viven de esa agua. Digamos que cuando el proyecto Caariaco amenaza con destruir fuentes de agua o contaminar aguas arriba en el ro Caaris, no solo afecta la poblacin de la zona de Caaris, ya que ste y otros ms arriba en Cajamarca son tributarios del ro Chancay y ro La Leche, que constituye el principal alimentador de las actividades de la plataforma agroexportadora de Lambayeque.
LA TRANSFORMACIN AUSENTE

3.2. El proyecto Conga y la vulneracin de derechos ambientales

Cuando uno pone nfasis en actividades petroleras no solo pueden estarse violando derechos de las poblaciones del entorno inmediato, sino tambin el pas termina contribuyendo de manera indirecta al calentamiento global porque pone sobre la mesa petrleo, que al ser quemado genera gases de efecto invernadero, alimenta el cambio climtico y de eso somos vctimas todos. Entonces el nfasis primario exportador es directamente violador de derechos que tienen que ver con el ambiente de las poblaciones directamente impactadas, pero tambin existen un conjunto de efectos extendidos o colaterales negativos sobre el medio ambiente y sobre la gente que esta en ese terreno. La resistencia comunal y ciudadana originada en Cajamarca en oposicin al Proyecto Conga puso en la agenda nacional un problema fundamental como la vulnerabilidad de las fuentes de agua, tanto as que en el mensaje presidencial del 28 de julio, Ollanta Humala anunci una nueva promesa, an no cumplida ni precisada en sus reales alcances: el reconocimiento constitucional del Derecho al Agua. Qu evaluacin tiene del impacto de la actividad extractiva en fuentes de agua de Cajamarca? El agua tiene dos procesos formativos bsicos en las cuencas altas de los andes peruanos. Agua hay en la Selva directamente por lluvia, pero agua en la Sierra y hacia la costa tiene dos procesos formativos; una parte del agua se congela por fenmenos de glaciacin y el derretimiento cotidiano de los glaciares en las pocas de mayor calor, generan as cursos de agua. Y ah cuando la minera atenta directamente contra la base de los glaciares, cuando destruye glaciares, o la minera cuando interrumpe, contamina o consume mucha agua, entonces afecta. En el caso de las praderas altoandinas se forma del norte del Callejn de Huaylas para arriba, es decir, en la sierra de La Libertad, de Lambayeque, de Piura y de Cajamarca no existen glaciares. La formacin de agua es por absorcin, por la ora que existe en las praderas altoandinas y por retencin de la lluvia a travs de las lagunas, los bofedales y otros componentes de las praderas altoandinas. Conga es ejemplo de un caso crtico, cuando se quiere hacer minera a tajo abierto en una pradera altoandina. No es que se consuma mucha agua quitndosela a otros, no es que se contamine agua ensucindolas, malogrndoselas a otros, sino que directamente va y ataca el proceso formativo del agua, se impide que se forme agua, que nazca. Ese es un caso extremo donde la actividad minera es contrapuesta. No se trata de que se pueda ser limpio o slo usar un poquito sin quitarle al resto. Se trata de la destruccin directa de la fuente de agua porque el mineral esta disperso en la tierra y la nica manera de conseguirlo es hacer tajo abierto, remover toda la tierra desde su supercie para luego con procesos qumicos separar el mineral de la tierra. En otras zonas, por ejemplo, en el famoso caso de Pascua- Lama que est entre la frontera de Chile y Argentina el proyecto minero atenta directamente contra el glaciar, el mineral est debajo del glaciar, tienen que desmontar el glaciar, entonIndustrias extractivas y situacin de los DESCA

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3. DerechOs AmBientales

ces este es un caso extremo en el caso de glaciares. Conga el caso extremo de tajo abierto en pradera altoandina. Por analoga el glaciar (caso Pascua Lama) es a la laguna, al pramo altoandino (Caso Conga). En otros casos la afectacin se da cuando la minera consume enormes cantidades de agua. Desde antes del Proyecto Conga en Cajamarca tenemos otro problema con la operacin histrica de Yanacocha, pues no hay suciente agua como para abastecer a la ciudad y a la mina. La mina ha terminado absorbiendo casi todo. Uno ve ahora esas fotos del agua que llega a la ciudad en ciertas pocas del ao pero es 100% reciclada. Despus de haber sido usada por la mina es agua ms pesada, y supone mayor dinero de Cajamarca para el tratamiento. En conclusin, la minera a veces destruye fuentes de agua, consume una gran cantidad y otras veces la contamina. Normalmente hay una combinacin de las tres cosas: destruye, consume y contamina. Entonces tiene un efecto negativo en cuanto al derecho de la gente de disponer de agua para su vida, su actividad econmica, su reproduccin, su consumo. En n, no por gusto cuando uno mira las estadsticas de la conictividad social se da cuenta que los conictos en torno a la actividad minera llega a ms del 60%, pero dentro de ese porcentaje el conicto por el agua es una aplastante mayora. Sin embargo, grupos de poder econmico, altos funcionarios del gobierno y algunos medios de comunicacin inuyentes sostienen como argumento legitimador que los efectos ambientales de la expansin minera son reversibles. De hecho, en el caso de Conga, apostaron por validar esta posicin con la participacin de peritos internacionales contratados por el gobierno. Qu opina de los resultados de este peritaje tcnico? En primer lugar, el peritaje fue un pedido de parte y se buscaron expertos que tienen una trayectoria de trabajar para las empresas. Los peritos son consultores de estas compaas y les preparan estudios de impacto ambiental. Su objetivo fundamental es sacar adelante los proyectos, esa es la naturaleza de su trabajo. Ninguno de los tres peritos se caracteriza por ser un campen de la defensa del medio ambiente contra proyectos mineros, sino que son parte del crculo internacional de consultores que ayudan a las empresas a sacar adelante sus proyectos. En segundo lugar, an as ellos demostraron que la empresa haba minimizado impactos ambientales, no haba explorado en toda su dimensin la posibilidad del uso de medidas preventivas y compensatorias. Por eso el informe termina sealando algo as como no tienes por qu echarte las cuatro lagunas. Eso de secar una laguna para usarla de basurero, los propios peritos pro-empresariales le dijeron no te pases a la empresa, era ms o menos el mensaje. Por otro lado, la recomendacin de ampliar la oferta, es decir, ofrecer ms agua a cambio de reservorios, estanques o canales, es criticable. Un estanque de plstico no reemplaza a un bofedal, no cumple las mismas funciones hidrobiologicas, no

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LA TRANSFORMACIN AUSENTE

3.2. El proyecto Conga y la vulneracin de derechos ambientales

ofrece los mismos servicios ambientales, pero si lo que se quiere es compensar se pudo haber dado ms. Si el presidente Humala dice que Yanacocha d 10 veces ms agua, es porque se poda hacer desde el inicio, pero la empresa estaba ahorrando costos, o sea yendo por lo fcil. Ellos quieren construir otro botadero de residuos txicos, entonces usan la laguna y ofertan el mnimo de agua para salir del paso. Ahora, a la base de todo el peritaje estaba la aceptacin de una premisa fundamental del Estudio de Impacto Ambiental que dice que esas lagunas no sirven para nada, que como tienen fondo arcilloso y no son parte de un sistema entonces las pueden secar, igual no pasa nada. Y eso es una apreciacin que mucha gente no comparte: los propios tcnicos cajamarquinos, otros tcnicos independientes y mucho menos la poblacin. Hay una premisa problemtica, por decirlo menos. Pero creo que cuando salieron las recomendaciones de los peritos el debate en Cajamarca ya estaba colocado en otra parte. No era cmo mejorar un poco la oferta de las lagunas, por lo menos no para la poblacin. Ya la decisin estaba tomada, haba una resistencia activa, se haba formado una opinin mayoritariamente opuesta al proyecto. Qu aspectos sobresalientes o novedosos podemos constatar en la articulacin social motivada por este conicto ambiental, tanto en las primeras manifestaciones de oposicin a Conga a nes del 2011 como en la resistencia cajamarquina durante todo el ao 2012? Creo que en esta historia de resistencia social frente a la ejecucin del Proyecto Conga se pueden destacar algunos aspectos interesantes. En primer lugar, destaca el rol absolutamente fundamental jugado por las rondas campesinas. Estamos ante una resistencia organizada de la poblacin de la localidad donde se dan estos proyectos. Creo que todo lo dems es accesorio, se ha sido el corazn y eso es lo que sostiene la resistencia. Incluso, en los inicios el gobierno regional no haba tomado una posicin tan tajante. Veo y entiendo que ha sido la presin de las rondas campesinas de Bambamarca, Cajamarca y Celendn la que constituye una base social fundamental para la eleccin de Gregorio Santos. l es rondero, y eso es fundamental, pero yo creo que ah hubo un rol absolutamente fundamental de las rondas. Eso me parece muy importante. En segundo lugar, creo que esa resistencia campesina logr captar las simpatas urbanas en la propia Cajamarca y a nivel nacional, por dos razones. A nivel nacional porque hay una creciente conciencia ciudadana, urbana, en las clases medias sobre la importancia del agua y la importancia de un ambiente sano y saludable. Y eso ha generado una simpata, articulaciones en espacios urbanos, juveniles, entre otros. En el caso particular de Cajamarca es importante recordar que hasta el conicto en torno al Cerro Quilish en el 2004, estos conictos ronderos y campesinos contra las minas eran un fenmeno solamente rural, pero cuando la clase media en la ciudad
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3. DerechOs AmBientales

de Cajamarca se siente amenazada por el intento de Yanacocha de entrar al Cerro Quillish, que es la fuente de agua, se genera una reaccin muy fuerte. Recordemos que hasta la Municipalidad Provincial de Cajamarca de ese entonces, que no era de izquierda ni crtica, termina declarando un rea de conservacin para proteger al Cerro Quillish. Ah se sientan las bases de una simpata urbana por esta resistencia. Adems, se comienzan a hacer evidentes otras cosas: la inacin en la ciudad, la caresta, el comportamiento prepotente de parte de las empresas. Ah se va construyendo una incorporacin del escenario urbano y del escenario nacional que se suma a la resistencia propiamente rondera, que obviamente la hace ms fuerte. Cuando Ipsos Apoyo hace esa famosa encuesta que dice 78% de la poblacin cajamarquina est en contra del Proyecto Conga yo pens que era una encuesta rural, pero no, a nivel rural la oposicin llegaba al 83%. Ahora, este ndice de oposicin es espectacularmente alto. Uno se imagina que Cajamarca se ha beneciado de hoteles, restaurantes, servicios de todo tipo y, sin embargo, tienes un porcentaje enorme de la ciudad que tambin se opone a Conga. Entonces, creo que el ingreso de sectores urbanos de clase media, es un segundo elemento que caracteriza esta resistencia. En tercer lugar, destaca el ingreso del gobierno regional, con todos sus recursos, liderazgo poltico, visibilidad y capacidad de vocera pblica. Yo dira que marca un hito porque hasta ahora en la experiencia de estas resistencias populares contra proyectos mineros, lo que como mximo se lograba era la solidaridad de los municipios que organizaban consultas ciudadanas, referndums, brindaban apoyo o cobertura poltica, pero es la primera vez que un gobierno regional, entra al pleito abiertamente y se pone no s si a la cabeza pero al menos junto con el Comando Unitario de Lucha y los sectores movilizados. Yo dira que estas son las tres historias que se van entretejiendo en torno a este conicto. Hay una idea clara y comn en diversos anlisis: la oposicin en torno al Proyecto Conga motiv la crisis y recomposicin de los primeros dos gabinetes del gobierno. Cul es la evaluacin de las repercusiones polticas de este conicto ambiental? Conga se tumb el gabinete Lerner y Conga ms Tintaya (Espinar) se tumbaron juntos al gabinete Valds, esa es una realidad contundente. El gabinete Lerner cometi un error fundamental, que despus le cost la salida: prioriz en la negociacin con el sector empresarial minero por encima de las condiciones socioambientales que debieran de estar a la base de la viabilidad poltica de un proyecto como ste. Lo que hizo en la prctica es que negoci este supuesto aporte de 3 mil millones de soles, cuando era, a lo mucho 1,500 millones. Y a cambio de la suscripcin de ese acuerdo con la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa le di luz verde a la cartera de proyectos.
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3.2. El proyecto Conga y la vulneracin de derechos ambientales

Y no estoy hablando de corrupcin, estoy hablando de una negociacin puesta sobre la mesa, es decir, se hace un aporte voluntario, se va al Congreso, eso toma la forma de leyes, una ley para el autogravamen, una ley para un impuesto extraordinario y una ley para la modicacin de la tasa de regalas. No estoy diciendo que se compraron al gabinete, ni nada que parezca, no quiero para nada insinuar eso, es una negociacin poltica: t aumentas tu contribucin al sco y a cambio de eso logras la legitimidad necesaria para invertir. Sin embargo, en esa negociacin la palabra agua, la palabra EIA (Estudio de Impacto Ambiental), la palabra consulta, desaparecieron. Fue una negociacin entre el gobierno central, el sco y las empresas; se olvidaron de la gente. Entonces, cuando estalla el problema en Cajamarca el gabinete no estaba preparado para eso, no haban ledo correctamente la profundidad de la molestia y el rechazo de la gente. Fueron a negociar sin tener cartas de negociacin, pues ya le haban dado luz verde a la cartera de proyectos. Yanacocha ya tena su EIA aprobado por Alan Garca 24 horas antes de irse. Se abre el dilogo sin cartas de negociacin alternativas y ah se empoderan los sectores duros del gobierno, en el proceso de la negociacin Valds reemplaza a Lerner, eso lo ha contado el propio Salomn Lerner. Oscar Valds toma la batuta, militariza la plaza, est la polica marchando, empeorando la situacin; y ah cae el gabinete Lerner porque no tiene respuesta y porque dentro del gobierno se impone la mano dura: estado de Emergencia, balas, mayor criminalizacin, luego de algunos meses estalla el conicto en Espinar. Luego el gabinete Valds cae porque su estrategia confrontacional tampoco funciona, no doblega, lo que tiene son muertos, heridos y presos, pero la resistencia contina. Se produce, adems, una crisis interna con la salida de un bloque de parlamentarios de Gana Per. La imposicin de proyectos mineros trae nuevas vctimas mortales en Celendn, Bambamarca y Espinar; una catstrofe de relaciones pblicas, evidenciada con la detencin del alcalde de Espinar Oscar Mollohuanca, autoridad que trataba de conseguir una negociacin razonable. Ese fracaso se tumba a Valds. Este es un elemento nuevo. Nunca antes el impacto poltico de los conictos ambientales lleg a tumbarse gabinetes. Ta Mara no se tumb gabinetes, la huelga general Aymara no se tumbo gabinetes. Quiz antes solo el Baguazo haba producido un remezn interna muy fuerte, pero an as el gabinete de Yehude Simon no renunci inmediatamente, renunciaron un par de ministros, pero el gabinete sigui su curso. En este caso es interesante para el anlisis ver cmo a lo largo de la historia reciente el Per va escalando la capacidad de impacto poltico de los conictos ambientales Ahora, el gabinete presidido por Juan Jimnez, se present como la armacin de una cara ms amable y dialogante. Por ejemplo, se levanta el Estado de Emergencia. Pero an siendo ms amable y dialogante no se revierten las leyes que criminalizan la protesta social, mantiene la legislacin que permite el uso de armas letales en la confrontacin de conictos sociales, tambin mantiene las disposiciones de juzgar

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3. DerechOs AmBientales

fuera de su mbito territorial a los pobladores de Cajamarca y Espinar enjuiciados con motivo de las protestas por el derecho a un medio ambiente sano y al desarrollo. El Proyecto Conga contina, lo que se hizo fue bajar el tono el lenguaje, lo que se dijo fue se suspende, pero era mentira. Las obras de agua que se estn haciendo son las que estaban desde el inicio consideradas como parte de la construcciones bsicas, porque se necesita agua. No solamente es para darle agua a la gente, es un problema del proyecto que consume grandes cantidades de agua. Lo que hay es una tctica comunicacional que busca decir est suspendido, pero esa tctica se rompe en la medida en que el gobierno apuesta pblicamente con la continuidad de proyectos como Conga y Ta Mara, es decir se abre el escenario para volver a la carga con un discurso provocador. Por lo general la vulneracin de derechos ambientales de las poblaciones afectadas por proyectos mineros van asociadas a una serie de violaciones de derechos individuales y colectivos. Adems de la amenaza al derecho a un ambiente sano, cmo ha operado la afectacin mltiple de derechos en torno al Proyecto Conga? En primer lugar hay violaciones a los derechos humanos en la represin con uso de fuerza letal, hubo enjuiciamientos irregulares que dicultan la defensa al trasladar la competencia a Lambayeque, hubo golpizas como en el caso de Marco Arana. Se declar el estado de Emergencia sin ninguna justicacin, hubo muertos, heridos, torturas, juicios, abuso de la legislacin. Todo esto acompaado de actividades de amedrentamiento, como las amenazas a la abogada Mirtha Vsquez de Grudes. Una segunda dimensin la constituye la violacin de los derechos de participacin que estn consagrados en la legislacin orgnica de gobiernos regionales y municipios, porque ah se dice que habr el plan concertado de desarrollo distrital, el plan concertado de desarrollo provincial, y el plan concertado de desarrollo regional. En ninguno de ellos se contempla este proyecto, entonces para qu participa la gente, para qu se esfuerza, para qu va a reuniones, para qu sigue un procedimiento, para qu se acuerda un plan si despus viene el gobierno nacional arregla con la empresa y luego se va. Entonces, se violentan y se desconocen los resultados del ejercicio de este derecho a la participacin. En tercer lugar, hay violaciones al Derecho de Consulta. Hay una discusin compleja sobre si estos derechos son retroactivos, sin embargo el Per rm hace ms de 15 aos el Convenio 169 de la OIT y, por ende, se vuelve ley nacional, es nuestra norma, pero nunca hubo una consulta por Conga. En realidad, el Estado ha operado como si no fuese signatario de este pacto. Asimismo, no se ha seguido adecuadamente la legislacin propia del impacto ambiental pues las audiencias no han convocado a toda la poblacin potencialmente afectada y porque buena parte de los que participaron en las audiencias, en ese momento estaban contratados como mano de obra, temporal por la propia empresa. Entonces, esas audiencias con gente que depende laboralmente de la empresa y viven del pago de n de mes van a responder que s, pero no es libre, ni legtima, no realizan adecuadamente los mecanismos de la audiencia, se tergiversa sus nes.
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3.2. El proyecto Conga y la vulneracin de derechos ambientales

En mi opinin estas dimensiones de la afectacin de derechos ms la amenaza al derecho a un ambiente sano constituyen las cuatro afectaciones que como mnimo se han producido. Es importante agregar que han ido surgiendo derechos de participacin como la Zonicacin Ecolgica y Econmica (ZEE) hecha por el gobierno regional de Cajamarca. Y estamos hablado del presidente anterior Jess Coronel, al cual nadie puede acusar de radical. Adems, la ZEE cont con la asistencia tcnica de la GIZ alemana a la cual pues tampoco se le puede acusar de ser parte de algn complot poltico. Ellos hicieron un proceso de zonicacin participativo donde complementaron el saber de los tcnicos con el saber de la gente, dando por resultado la necesidad de proteger las praderas altoandinas porque son fuentes de agua. Yo creo que en el proceso cajamarquino se ha generado un nuevo mbito para el ejercicio de la participacin ciudadana, pero la reaccin del gobierno central es negar y cuestionar. El ministro Brack, an en el gobierno de Alan Garca, denunci ante el Tribunal Constitucional al gobierno de Cajamarca por hacer esa zonicacin, quiso desconocer el proceso. Despus sobre esa base el gobierno regional de Cajamarca emiti unas ordenanzas para proteger las cabeceras de cuenca y oponerse a Conga, pero el actual gobierno tambin las ha cuestionado. A modo de conclusin: qu escenario prev como prximo desenlace de este conicto ambiental? Estoy convencido de que Conga no va. La nica manera de que la minera y el gobierno central pueden sacar adelante este proyecto es sobre una paila de cadveres o de repente pasarse los prximos 30 aos construyendo reservorios o esperando a que la actual generacin se vaya o se mude. Veinte aos de presencia de Yanacocha en la zona, con una muy mala reputacin, plantean, en primer lugar, un problema de la marca. La marca Yanacocha no va en Cajamarca. Y en segundo lugar, tenemos el impacto social con los muertos y heridos. Mal hace el gobierno en insistir. Podr decir que US$ 4,800 millones es una inversin muy grande. Pero hay una cartera de US$ 56,000 millones. Incluso, yo mismo me hago esta pregunta: si me pongo en el plan de hacer minera en el Per me conviene insistir en un proyecto y sacarlo adelante a balazos? Mejor lo dejo caer y me ocupo de los otros proyectos mineros, no es cierto? Con tantos proyectos mineros que hay, de repente uno si es viable y puede ser negociable para la gente, por qu aferrarse? Por qu el Ministro de Energa y Minas, Jorge Merino, anuncia que Conga y Ta Mara los dos proyectos tienen muertos en su haber son irrenunciables. En mi opinin el momento poltico para relanzar Conga va a ser la eleccin del 2014. Si esta resistencia social que ha involucrado a una serie de actores no se convierte en alternativa electoral unitaria, la maquinaria poltica pro-minera que se va a armar para las elecciones regionales resultar imponindose con una gran cantidad de recursos en campaa. Los lderes polticos y sociales de Celendn, Hualgayoc y CaIndustrias extractivas y situacin de los DESCA

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3. DerechOs AmBientales

jamarca, los actores de la resistencia a Conga, tienen que mirarse la cara y ponerse de acuerdo sobre la base de la crtica al proyecto y la armacin de un modelo de desarrollo diferente, sino todo lo acumulado en el terreno social lo pueden perder por la locura de la dispersin, el caudillismo y la marca poltica propia. Mantengo mi opinin de que Conga es polticamente inviable o lo sacarn con demasiado costo. El 2013 podra mantenerse esta especie de tensin, pero todo el mundo se la jugar el 2014, va a ser el referndum poltico sobre Conga. Si uno ve la encuesta de Ipsos Apoyo que hemos comentado, una candidatura razonable, unitaria, constituida por las fuerzas que son crticas a Conga no debera tener problemas para ganar. Ese es mi anlisis poltico de lo que se viene. Una pregunta nal: qu ha cambiado y qu no ha cambiado si comparamos este ao y medio de gobierno de Ollanta Humala con respecto al gobierno de Alan Garca, en cuanto a la regulacin de los impactos sociales y ambientales del modelo primario exportador? Bueno, lo que hay es una tmida negociacin para un aporte adicional de la inversin minera al sco. Qu ha cambiado? Le estn sacando ms plata a los mineros, pero no como Bolivia ni Ecuador, o sea si la apuesta era por un nacionalismo redistributivo, ese aporte es una cosa muy tmida, muy pequea. 76 En segundo lugar, una seal de cambio sera que se ha aprobado la Ley de Consulta, pero su proceso de reglamentacin ha terminado generando una pelea monumental entre el gobierno y las poblaciones indgenas y el asunto est trabado hace meses porque no estn claros los criterios de famosa base de datos para denir quin es indgena en este pas y qu organizacin lo representa. Y los que no estn en esa lista, simplemente no entran. Otro aspecto que ha cambiado es que se le ha quitado el Estudio de Impacto Ambiental al Ministerio de Energa y Minas y lo han pasado al Ministerio del Ambiente, lo han fortalecido con el SENACE. El problema es que cuando se logre poner en accin al SENACE quiz ya no haya ningn Estudio de Impacto Ambiental que evaluar porque va a tomar tanto tiempo que, entre tanto, todos van a pasar rapidito por el Ministerio de Energa y Minas. Ahora, la OEFA est ms activa, ms potente, pero las empresas no pagan las multas, con el poder que tienen no cumplen las sanciones y todo lo cuestionan en va judicial. Entonces s hay algunos cambios. Mira yo soy muy crtico del presidente Ollanta Humala, ando diciendo que la gran transformacin ocurri en su cabeza. Sin embargo, sigo pensando que no es igual a lo que hubiese sido un gobierno de Keiko Fujimori, pues hubiese sido un gobierno directo de las maas. Lo que pienso es que Humala se ha acomodado con el lobby de siempre y por tanto hace algunos cambios, pero terminan siendo mediatizados, domesticados, reducidos al mnimo. Hay avances: aporte scal, Ley de Consulta, SENACE, pero quedan reducidos a su mnima expresin, como para que nos digan que s hay cambios.

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

3.2. El proyecto Conga y la vulneracin de derechos ambientales

No es igual a lo que hubiese sido un gobierno del fujimorismo pero hay una continuidad fundamental en las vigas maestras del proyecto extractivista primario exportador que fund Fujimori, al cual Toledo y Garca le han dado entusiasta continuidad y que yo esperaba que este gobierno cambie en algo, pero no ha cambiado en lo fundamental.

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Industrias extractivas y situacin de los DESCA

3.3. DERECHO A LA SALUd Y SALUD AmbientAL en LA OroYA


Por: Conrado Olivera Red Uniendo Manos Per

Ambiente saludable para una vida digna


El Per, a los ojos de los inversionistas, es un pas privilegiado por poseer variadas riquezas minerales, que lo mantienen en una posicin preferencial del ranking mundial de produccin, convirtindose en estos ltimos aos en uno de los pases de mayor atraccin de inversiones mineras en Amrica Latina y el mundo. De cara a las experiencias de convivencia con la minera en las dcadas anteriores, el pas se debate tratando de redenir las caractersticas y dimensiones de una minera deseada, en articulacin con las mltiples aristas de un desarrollo que asegure un nuevo acuerdo social y procesos sostenibles. Para esto existen diversas necesidades y limitaciones regionales identicadas que se tiene que considerar, sumados a los compromisos asumidos por el Estado nacin con la suscripcin y raticacin de acuerdos o tratados internacionales globales, muchos de ellos jurdicamente vinculantes a los pases que la suscriben, sujetos a instancias jurisdiccionales internacionales o arbitraje. unn y Pasco son departamentos reconocidos por su riqueza minera, donde desde inicios del siglo pasado se han instalado diversa empresas importantes, tanto para la extraccin de minerales como para la fundicin de los mismos, con los que la poblacin ha tenido un largo proceso de convivencia con los impactos ambientales generados afectando la salud ambiental, como es el caso de La Oroya, cuyos costos ambientales y sociales han no fueron asociados a los costos econmicos por las empresas responsables ni resueltos por el Estado. Cerro de Pasco es una ciudad que convive con desmontes y relaves mineros a su alrededor, donde los pobladores estn amenazados por el aire que respiran y forzados a una reubicacin involuntaria de sus viviendas por el avance de las operaciones mineras en el tajo abierto. Por nueve dcadas, la actividad metalrgica de La Oroya se ha convertido en una de las fuentes de diseminacin de contenidos txicos en el ambiente con serios impactos en los ecosistemas y la salud de la poblacin vulnerable urbana y rural. Este documento busca presentar una aproximacin a los aspectos relativos a la salud ambiental de La Oroya, desde la mirada de la sociedad civil, teniendo en consideracin que el Complejo Metalrgico de La Oroya (CMLO) se convirti en el actor
LA TRANSFORMACIN AUSENTE

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3.3. Derecho a la Salud y Salud Ambiental en La Oroya

protagnico, tomando espe cial atencin a los riesgos y alternativas frente a la contaminacin ambiental, que los somete a la exposicin de un coctel txico. Es uno de los principales desafos no comprendidos o que no tienen respuestas efectivas, dejando que el problema de salud de la poblacin persista.

La Oroya, un tema de salud ambiental


La regin central del pas tienen una larga historia ligada a las actividades de extraccin de minerales y la fundicin de los mismos; estos son ofrecidos en los mercados mundiales que mantiene una demanda creciente paralelo al desarrollo industrial, econmico y nanciero. Despus de casi dos dcadas de haber sido gestionados por empresas estatales se abren al mercado internacional para la privatizacin, bajo condiciones de mejora ambiental y social; el Complejo Minero Metalrgico de La Oroya fue parte de este proceso. Sin embargo, en el caso del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA de Doe Run Per en La Oroya no se logr concluir hasta la fecha, quedando pendiente el ltimo y ms importante proyecto destinado a la captacin de SO2. La contaminacin ambiental de La Oroya ha sido la causa de conictos sociales, deterioro de las condiciones de salud sus residente y ecosistemas locales, con repercusiones sociales, econmicos y de gobernabilidad, incluso podramos decir, reduciendo los grados de libertad de decisiones del Estado nacional en asuntos relacionados con la gestin ambiental que preserve la salud de la poblacin local. La Oroya es una ciudad ubicada a 175 Km de la ciudad de Lima, en los andes centrales del pas, a 3,750 msnm. 79

El ambiente como factor determinante de la salud.


Desde hace ms de dos dcadas, el medio ambiente est mereciendo mayor atencin como principal determinante de la salud de la poblacin, en ese sentido, Carol Buck (1986) nos dice que si el entorno no es adecuado, tampoco lo ser la biologa humana, los estilos de vida y el sistema organizativo de la atencin de salud. Pero, lo lamentable del asunto es que la exposicin a los agentes contaminantes empujan hacia una mayor inequidad dentro de la poblacin, dado que los mayores afectados resultan ser los ms vulnerables; es decir, los nios y los ancianos, las mujeres trabajadoras o en estado de gestacin y los obreros relacionados laboralmente con las fuentes. La minera en Per y La Oroya no ha sido ajena al rpido incremento de la demanda de minerales en el mundo, que para atender las nuevas modalidades de produccin se tuvieron que subir los precios, cambiando la dinmica de la economa local basaIndustrias extractivas y situacin de los DESCA

3. DerechOs AmBientales

da en la agricultura de altura. Con la presencia de la industria minero metalrgica se ha tenido que aceptar el deterioro de la calidad ambiental y su repercusin en la salud de los pobladores o, al menos, como un serio factor de riesgo creciente y acumulativo. La contaminacin ambiental en La Oroya est asociada a la presencia de varios elementos, de los que el plomo parece ser el ms extendido en la sangre de los nios y de la poblacin en general. Aun cuando se ha armado que el plomo presente en el agua, aire o polvo de las viviendas, proviene de la erosin natural de los suelos, el uso de bateras y pinturas, el uso de combustibles en los vehculos de transporte pesado y pasajeros que circulan por la ciudad, la autoridad ambiental nacional ha evidenciado y formalizado que el CMLO era el macro emisor de La Oroya. La creciente densidad de la poblacin en las reas de inuencia de la actividad minero metalrgica, fundamentalmente con caractersticas de poblaciones marginales o migrantes precarios que se establecieron atrados por la actividad econmica, personas de condicin humilde y vulnerable fueron atrapados por la contaminacin ambiental. Pero esta, no solo qued en La Oroya, sino que su contenido nocivo se propag por el aire y el agua a extensas zonas, alcanzando distancias mayores a los 100 kilmetros, distribuidas segn la cuenca atmosfrica y las corrientes del agua. De este modo, an sabiendo que cada una de las personas somos parte de un ecosistema; por tanto, la salud es el resultado de un delicado equilibrio de una compleja interrelacin con los otros elementos del ambiente; en lugares como La Oroya, donde la contaminacin sigue siendo una situacin permanente, las personas no disponen de mayores alternativa de eleccin para gozar de un ambiente sano. A menos que abandonen su territorio. A pesar de eso, muchas familias y organizaciones sociales han tratado de enfrentar esta situacin de amenaza desde el manejo de los factores sociales, culturales y econmicos de acuerdo a sus alcances, muchas veces al margen del apoyo de sus autoridades locales.

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Derechos naturales para la poblacin local


Desde hace muchos aos antes de Cristo se buscaba guardar un orden social y armona con la naturaleza que lo rodea, dndole dignidad a cada elemento de la existencia. Confucio nos dice: Respetar al otro es respetarse a uno mismo, dndonos a entender que existe un principio bsico para la conservacin y manejo sostenible del patrimonio natural y cultural. Podra decir que no se reere slo a las personas, sino tambin podemos hacer extensivo a la naturaleza como condicin para promover ambientes sustentables, que aseguren el derecho a la salud. De all que, la salud est considerada y reconocida internacionalmente como un derecho humano fundamental e indispensable para el ejercicio de los dems derechos humanos. Esto equivale a que tiene cierta prelacin ante los derechos econmicos,
LA TRANSFORMACIN AUSENTE

3.3. Derecho a la Salud y Salud Ambiental en La Oroya

entendido como un estado de completo bienestar fsico, mental y social y no slo ausencia de enfermedad o afeccin (Organizacin Mundial de la Salud OMS. 1948), y como la primera condicin de la persona humana para su armona con su entorno y base para su proceso de desarrollo. Un estado de armona y equilibrio con su ambiente, a nivel micro y a nivel macro, que facilita su eciencia funcional para contribuir el desarrollo personal y de la sociedad. Por lo que, la salud no puede estar slo restringida a los aspectos netamente relacionados con la medicina convencional o a los servicios de atencin mdica. Todas las personas tenemos derecho a la salud, porque est considerada como el mnimo esencial del derecho, motivo por el que este tema se encuentra consagrado en tratados internacionales de derechos humanos, as como en la Constitucin Poltica del Estado peruano. Aunque tambin se suele decir, que la salud est ms all de lo estipulado en el derecho. El Estado est obligado a generar condiciones en las cuales alcancemos una vida lo ms saludable posible, primero por las medidas de prevencin y control de las fuentes de contaminacin, luego mediante la disponibilidad de servicios de salud y condiciones favorables para la vida. As, la salud, debiera ser el supremo equilibrio que la sociedad debiera asegurar como objetivo prioritario. Sin embargo, es lamentable que, segn informes de la Defensora del Pueblo, existan empresas que sigan violando los derechos fundamentales de las personas; no se sabe si esto es por egosmo, por ese mayor afn de acumulacin, por soberbia o por slo mostrar su poder sobre los dems, lejos de una convivencia democrtica. Pero si esto ocurre con las personas y pasa inadvertido para un gran sector de la poblacin, entonces mucho ms las acciones de violacin de los derechos de la naturaleza; con lo cual, se estn rebasando equilibrios fundamentales de los ecosistemas naturales que mantienen la sustentabilidad de nuestra biosfera.

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La calidad del aire en La Oroya


Las condiciones de calidad de aire de La Oroya fueron calicadas como las peores para una ciudad, con ndices ambientales alarmantes para la salud publica. A juicio de Osinegmin, anes del 2008 (que corresponden a los ltimos meses de operacin de todos circuitos del CMLO) no se haban alcanzado a cabalidad los ECA comprometido por la empresa operadora1. En el caso de La Oroya, la mala calidad del aire fue resultado directo de la contaminacin de este, por la incorporacin de compuestos qumicos, partculas o materiales biolgicos con potencial para hacer dao al ser humano y al medio ambiente. La composicin del aire en La Oroya ha sido alterada principalmente por las actividades de las industrias establecidas en la zona, como la fundicin de metales,

Informe sobre Calidad del Aire. PAMA de Doe Run. Osinergmin Feb. 2009. Industrias extractivas y situacin de los DESCA

3. DerechOs AmBientales

mediante la emisin a la atmosfera, de gases, polvos, humos y partculas, con serios impactos en el ecosistema, menoscabando la salud de las personas, animales, vegetales, incluso la vida dentro del agua y el suelo. Cuando el Estado no adopta o aplica una poltica nacional para garantizar el derecho a la salud de las personas, estara incumpliendo sus obligaciones y violando los acuerdos de los Estados Partes de la ONU. Sea esta por: la no adopcin de normas, inadecuada asignacin de recursos pblicos, el hecho de no reducir la tasa de mortalidad y morbilidad de madres y nios, la no vigilancia de la calidad del aire o agua que afecten el derecho a la salud, entre otros.

Industrias transnacionales con poder econmico


La percepcin que un gran sector de la poblacin local se ha formado de la empresa Renco Group, a travs de las operaciones de Doe Run Per, es el de un poder del capital que quiere seguir haciendo inversiones especulativas con poca o ninguna inversin directa, a cuenta y riesgo del Estado nacin que lo recibe. Por tanto, incumpliendo las inversiones en mejoras tecnolgicas que disminuyan los niveles de contaminacin o logren una produccin ms limpia. 82 La empresa, apoyado en su poder econmico se encuentra recurriendo a varios procesos legales, ha utilizado a sus trabajadores, se ha valido de regalos a autoridades locales y otras estrategias poco democrticas para desviar la atencin de las personas afectadas y soslayar la salud ambiental. Este pueblo es propiedad de una empresa, y los vasallos no pueden ser vistos como desleales a nuestros propietarios, dijo un trabajador (Corey Laplante 2009). Lo cual no est lejos de la verdad ya que el seor Ira Rennert posee un imperio industrial que incorpora el CMLO del que dependen la salud y las remuneraciones de miles de personas. Esto tambin se evidencia cuando en abril del 2012, la Junta de Acreedores no respald el Plan de Restructuracin presentado por DRP porque contena condicionantes inaceptables para la Junta, tanto en la parte ambiental que es la prioridad, como en el tema del nanciamiento, dijo Rosario Patio, representante de la Junta de Acreedores. Se ha evidenciado que los valores del sector capitalista industrial estn ms dispuestos a los cambios que vienen del mercado y tiene un comportamiento de maximizacin de sus capacidades en ganancias de corto plazo. Se sustentan en su tecnologa. En cambio, el sector campesino tradicional proveniente de las comunidades andinas tena un esquema de subsistencia, desarrollando actividades que estn en armona con la naturaleza, priorizando el intercambio de bienes y servicios como ayuda mutua, con escaso inters por las ganancias de corto plazo, con apego a su territorio y sus cultos. Se sustentan en su cultura.

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

3.3. Derecho a la Salud y Salud Ambiental en La Oroya

Contaminacin invisible y efectos silentes en la salud


Existen personas y organizaciones que como estrategia optan por negar la realidad. Esta actitud fue tomada consiente o inconscientemente para tratar de minimizar la visibilizacin de los problemas de contaminacin y afectacin a la salud de la personas en La Oroya. Al mismo tiempo es conocido que el plomo tiene un silente avance con efectos negativos en la salud humana2. Para la mayora de las personas, la contaminacin en La Oroya es conocida desde los mbitos locales hasta el nivel mundial. Existen las evidencias objetivas sobre la presencia de dixido de azufre en el aire, adems de plomo, arsnico, cadmio en la sangre del 99% de los pobladores, inclusive se ha demostrado la presencia de plomo en la sangre de recin nacidos. Estos riesgos amenazan la salud de las personas debido a la intensa exposicin por diferentes vas (aire, agua y suelo). Adems, estos problemas han persistido y seguirn presentes por varios aos ms, a pesar de la paralizacin parcial de las operaciones del complejo y la mejora sustancial de la calidad del aire (lo que se ha disminuido en estos tres ltimos aos son principalmente las emisiones de dixido de azufre). Los diversos factores ambientales fsicos, qumicos y biolgicos que han caracterizado a La Oroya en las ltimas dcadas, sumados a las condiciones de pobreza y marginacin de importantes sectores de la poblacin, sin duda, han congurado un panorama complejo para la salud ambiental, con particular impacto sobre la vida de las personas. Casi de manera permanente la empresa ha inducido para difundir la opinin de una falta de estudios que demuestren los efectos de la contaminacin sobre la salud de las personas, aun cuando se sabe por el principio de precaucin, que cuando la poblacin percibe la existencia de peligro o riesgo, no son imprescindibles ciertos estudios especcos que nos den una absoluta certeza cientca para actuar con medidas que impidan la degradacin ambiental y menos la salud de las personas.

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Estudios sobre la contaminacin ambiental y biolgica de La Oroya


Frente a la negacin de los hechos y las campaas de minimizar los impactos, una veintena de estudios han demostrado que la contaminacin ambiental en La Oroya est afectando los derechos a la salud de los nios, por lo que es necesario tomar en consideracin la vinculacin directa entre la calidad del aire a los que estn expuestos los grupos de mayor vulnerabilidad como los nios y la garanta del derecho a la salud que se le est ofreciendo para su bienestar y desarrollo.

El Envenenamiento con Plomo, un Enemigo Silente para la Salud. Conservation. www.americaverde.org. http://cgconservation.org/ index.php?option=com_k2&view=item&id=858:el-envenenamiento-con-plomo-un-enemigo-silente-para-la-salud. Industrias extractivas y situacin de los DESCA

3. DerechOs AmBientales

La contaminacin ambiental en La Oroya es causada principalmente por plomo, arsnico, cadmio y dixido de azufre, los que fueron evidenciados por varios trabajos de exploracin e investigacin, de los que destacamos: yy El estudio de plomo en sangre en una poblacin seleccionada de La Oroya. DIGESA 1999. Concluye que el 99.1% de las personas examinadas sobrepasaban el lmite mximo de plomo en la sangre recomendado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). El censo hemtico ejecutado por DIGESA en convenio con Doe Run, el ao 2004, indica que el 99.9% de nios menores de cinco aos tenan plomo en la sangre por encima del nivel de preocupacin de 10 g/dl (10 microgramos de plomo por decilitro de sangre)3; El estudio cientco independiente, realizado por la Universidad de Saint Louis de Missouri EEUU (2005), sobre contaminacin ambiental en La Oroya y Concepcin, conrmaron que el 97% de los nios menores a seis aos tena plomo en la sangre por encima del nivel de preocupacin; adems, se encontr altos niveles de cadmio y arsnico en la sangre y la orina4. Segn los estudios, la evolucin del porcentaje de nios menores de seis aos que tienen plomo en sangre por debajo de los 10 g/dL en La Oroya se mantiene muy bajo y sin mayores progresos (2004, 0.13%; 2005, 1.73%; 2006, 2.86%; 2008, 5.91%)5.

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Valiosos estudios realizados con la participacin de organizaciones ociales del pas y el extranjero, han demostrado que la exposicin al plomo, incluso en muy pequeas proporciones, causa trastornos irreversibles del desarrollo neurolgico y un menor cociente intelectual, afecta a casi todos los rganos y sistemas en el cuerpo humano tales como los riones, hgado, reduccin de la capacidad auditiva, as como causar efectos en el funcionamiento cerebral, anemia, el aumento de la presin arterial, entre otros efectos perjudiciales para la salud. La mortalidad, tanto de trabajadores como de poblacin general expuesta al plomo, ha sido documentada en numerosos estudios. Asimismo, trastornos neuro-conductuales tales como aumento de la irritabilidad, violencia, falta de atencin, letrgia, entre otros (Agencia para Sustancias Txicas y Registro de Enfermedades - ATSDR, CDC, EEUU)6. Segn los estudios de modelacin farmacocintica y siopatologa con radioistopos, muestran que el metabolismo del plomo inorgnico puede ser absorbido por ingestin, inhalacin y travs de la piel (ATSDR, p. 156), permanece en la sangre aproximadamente unos 30 das, se distribuye lentamente en todos los tejidos afectando las funciones de distintos rganos del cuerpo, teniendo anidad por el siste-

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Estudio censo hemtico de plomo en poblacin infantil y estantes de La Oroya. Convenio de Cooperacin MINSA-DIGESA-DOE RUN PERU (2004-2005). Estudio sobre la contaminacin ambiental en los hogares de La Oroya y Concepcin y sus efectos en la salud de sus residentes. Universidad de San Luis en St. Louis, Missouri (2005) Informe contaminacin de nios con plomo en sangre. Gloria Ramos (2009). ATSDR (2007) Lead: Toxicologial prole . pp. 36-110. disponible en http://www.atsdr.cdc.gov/toxproles/tp13-c3.pdf

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

3.3. Derecho a la Salud y Salud Ambiental en La Oroya

ma nervioso central, en especial por el que se encuentra en desarrollo; se acumula principalmente en los huesos para permanecer hasta por dcadas. El plomo acumulado en el cuerpo de las madres gestantes afecta al feto y pasa a travs de la leche materna al beb, aumentando el riesgo de exposicin infantil al plomo desde la primera infancia7. La exposicin crnica al arsnico aun a bajas concentraciones ha sido asociada con varios tipos de cncer (de pulmn entre otros). La Agencia Internacional de Investigacin del Cncer (IARC) ha determinado que el arsnico inorgnico es carcinognico8, con efectos en los sistemas reproductivos y gastrointestinales, enfermedades de la piel que se maniestan como verrugas, manchas en las palmas de manos y pies as como del torso, daos en el sistema nervioso central, gastrointestinal, heptico, respiratorio, entre otros. Por su lado, el cadmio daa los pulmones, los riones, el hgado y el corazn, y es reconocido como carcinognico. Sin embargo, los efectos de la contaminacin por estos elementos no siempre son detectados a tiempo por presentar efectos sub clnicos o sintomatologas poco marcadas, pero los daos a la salud en el largo plazo son severos y muchas veces irreversibles.

Lucha por mejores condiciones de salud


A raz de la demanda de accin de cumplimiento contra el Ministerio de Salud (Dic. 2002), mediante la cual se solicit que se implemente una Estrategia de salud pblica de emergencia para La Oroya, el Tribunal Constitucional orden al MINSA (a travs de la DIGESA), que se implemente un sistema de prevencin y atencin para atender la salud de las personas contaminadas por plomo en la ciudad de La Oroya, con atencin medica especializada9. El 31 de agosto del 2007, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) orden implementar las medidas cautelares para prevenir los daos a la salud y las vidas de las personas de La Oroya, comprendiendo acciones de diagnstico y atencin mdica especializada a los afectados, entre los que se incluyen nios10. En la audiencia de la CIDH (24 de marzo del 2010) la parte civil present evidencias de incumplimiento de estas medidas por parte del Estado. El experto Mark L. Chernaik Ph.D. en bioqumica graduado de la Universidad Johns Hopkins, Maryland, EEUU, arm en el 2006 en el documento Prediccin de los Impactos en la Salud, que las condiciones ambientales de La Oroya pueden causar serios efectos en la salud de la poblacin de la provincia de Yauli: 5.85 muertes prematuras por ao, la probabilidad de contraer cncer de ms de 2 mil personas 85

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Gua de prctica clnica para el manejo de pacientes con intoxicacin por plomo. Ministerio de Salud (2009). ATSDR. 2007. Resumen de Salud Pblica Arsnico. CDC, EEUU. Disponible en http://www.atsdr.cdc.gov/es/phs/es_phs2.html Sentencia del Tribunal Constitucional (Jun. 2006). Asociacin Interamericana para la Defensa del Ambiente-AIDA (Agt 2007). www.aida-americas.org Industrias extractivas y situacin de los DESCA

3. DerechOs AmBientales

por ao y un menor cociente intelectual en los nios, 56.5 sntomas respiratorios en nios por ao, 578 enfermedades de las vas respiratorias inferiores por ao, 1,417 crisis de asma en pacientes asmticos por ao, 48,734 malestares respiratorios en adultos por ao11. A pesar del peso de la evidencia existente en numerosos estudios realizados en La Oroya, la literatura cientca sobre los efectos txicos de los contaminantes mencionados y los mandatos legales en fueros nacionales e internacionales, la poblacin de La Oroya contina hasta la fecha expuesta a los pasivos ambientales y sin poder acceder a servicios de atencin especializada de la salud que necesita para reducir la exposicin y tener un tratamiento mdico adecuado. A pesar de las ganancias generadas por las actividades minero metalrgicas, tanto para la empresa como para el Estado, la poblacin de La Oroya se encuentra en situacin de pobreza y marginacin. Por ejemplo, sectores de la poblacin de La Oroya (incluyendo nios y madres gestantes) continan sin acceso a servicios bsicos de agua potable que les permitan, por ejemplo, lavarse las manos y reducir el riesgo de ingestin de contaminantes en el polvo y suelos. Estas poblaciones vulnerables siguen mantenindose al margen del acceso del benecio de una actividad productiva que gener sustanciales ganancias. El Estado no ha hecho efectivas polticas, estrategias, planes sanitarios ni medidas concretas desde la perspectiva del derecho fundamental a la salud. Si bien el Ministerio de Salud ha realizado algunos esfuerzos puntuales, desarticulados y aislados, no son sucientes. Es necesario que el Estado cumpla con las disposiciones y mandatos de los organismos nacionales e internacionales.

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Incumplimiento del PAMA de Doe Run Per


Doe Run Per, an despus de haber asumido el compromiso de cumplir con todas las exigencias del PAMA, desde un inicio se mostr evasivo y con poca voluntad para invertir en la modernizacin del complejo metalrgico o para honrar sus obligaciones ambientales, generando daos muy severos a la salud de la poblacin de La Oroya. Han pasado ms de 15 aos desde el inicio de la administracin de Doe Run Per, pero el PAMA no est concluido, no faltaron las oportunidades que el Estado peruano le otorg para que cumplieran el PAMA, de manera dadivosa y extraordinaria. Es decir, a pedido de la empresa se modicaron en tres oportunidades y se prorrogaron en dos oportunidades (en mayo del 2006 por 2 aos y 10 meses y la siguiente en octubre del 2009 por 30 meses) Con bastante irresponsabilidad, la empresa busc congresistas aliados para que presenten la solicitud de una nueva ampliacin sin garantas para su cumplimiento

11 Prediccin de los impactos en la salud causados por la exposicin a los contaminantes como resultado de la falta de Doe Run Per en capturar las emisiones de dixido de azufre con una planta de cido sulfrico. Mark Chernaik, Ph.D. Environmental Law Alliance Worldwide ELAW (Abril 2006). LA TRANSFORMACIN AUSENTE

3.3. Derecho a la Salud y Salud Ambiental en La Oroya

ni para las condiciones ambientales. Al respecto el congresista Garca Belaunde dijo: Doe Run es un mal inversionista, y que el dueo (Ira Rennert) es un contaminador, un hombre muy cuestionado en Estados Unidos. Tiene varias multas y juicios pendientes en ese pas por dao al medio ambiente.

Situacin actual
El Complejo Metalrgico de La Oroya se encuentra bajo la Administracin de Rigth Business por encargo de la Junta de Acreedores, haciendo esfuerzos por acreditarla, demostrar alternativas tcnicas y econmicas favorables para la planta. Se espera que para mediados del prximo ao el CMLO tenga un nuevo operador con compromisos de cumplir las normas ambientales antes de ingresar a operar cada uno de los circuitos (si como est planeado, reinicien el circuito de plomo, solo quedar pendiente el de cobre). Sin embargo, en cuanto a la proteccin de la salud de la poblacin y preservar la salud ambiental de la regin, debemos tener en cuenta que todava falta mucho ms por recorrer, para lo cual mencionamos lo siguiente: yy De acuerdo a los estudios realizados por la Red Uniendo Manos a nes del 2009, conjuntamente con la ONG Cooperaccin, as como los hallazgos en el monitoreo del Proyecto Mantaro Revive, liderado por Monseor Pedro Barreto, estos aos de paralizacin de las operaciones del complejo metalrgico de La Oroya, ha permitido que la calidad del aire haya mejorado sustantivamente. La concentracin del dixido de azufre (SO2) se ha reducido en un 99.5% y la presencia del plomo en material particulado (PM10) ha disminuido en un 98.8%. Es indudable que este hecho ha repercutido directamente en el estado de salud de la poblacin, reduciendo as signicativamente el contenido de plomo en la sangre de los nios de La Oroya. Sin embargo, a pesar de casi tres aos de paralizacin de la planta metalrgica, anulndose por completo las emisiones de txicos de la fundicin hacia su cuenca atmosfrica (tanto por las emisiones de la chimenea como de gases fugitivos de la industria), los resultados del censo hemtico realizado en La Oroya en noviembre del 2011 por el Convenio MINSA-Doe Run Per y Gobierno Regional, arrojan que aproximadamente la mitad de la poblacin de nios (48.1%) siguen mostrando ms de 10 microgramos de plomo por decilitro de sangre (g/dl), que es el nivel mximo de tolerancia determinado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Es decir, la mitad de los nios de La oroya siguen contaminados por plomo, sin considerar los otros elementos txicos como el cadmio y el arsnico Esto demuestra que los nios de La Oroya se siguen exponiendo a las fuentes de contaminacin ambiental, en este caso al suelo y el polvo de las supercies de contacto diario, manteniendo el grave problema de salud pblica de esa localidad, incluso en ausencia de operaciones de la fundicin.
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Bajo estas condiciones, de acuerdo a la opinin de los especialistas en el tema , los valores de plomo en sangre de los residentes en La Oroya se mantendrn por encima de los niveles de preocupacin (10 g/dL) y causando serios problemas de salud de los nios y la poblacin en general. El Dr. Matthew Reuer, investigador del Programa de Ciencias Ambientales de la Universidad de Colorado EEUU, estudi los suelos de La Oroya (2010-2011) y public el ao pasado los resultados de su estudio denominado La Contaminacin por el Plomo, Cadmio y Arsnico y su Impacto en la Salud de los Nios de La Oroya, en el que arma que los niveles de plomo no bajarn por debajo de 10 microgramos de plomo por decilitro de sangre (g/dl) mientras se mantenga sin remediar los suelos. La consultora estadounidense en salud y medio ambiente, Integral Consulting Inc., con sede en Washington, hizo un estudio sobre los riesgos de la contaminacin en La Oroya. Una de las conclusiones del estudio conrman que la segunda causa principal de fuente de contaminacin de plomo en los nios, es el polvo de plomo en interiores de los hogares, representando el 22.5%, de la fuente de contaminacin, seguido por los suelos con un 12%. El rea terrestre afectada por las emisiones histricas del Complejo est ampliamente distribuido, abarcando ms de 100 Kms de distancia tomados desde el punto de la fuente de dispersin a travs del aire en la zona central de los andes peruanos; comprendiendo la mayor parte de las provincias del departamento de Junn, con lo que se sigue manteniendo el riesgo para la poblacin vulnerable. Los estudios realizados por las consultoras Ground Water International, Science Integrity y Knight Piesold Consulting, concluyeron que el impacto ambiental de las emisiones del Complejo Metalrgico de La Oroya comprenden reas no solo de la provincia de Yauli, donde se ubica la ciudad de La Oroya, sino tambin de Tarma, Jauja y Junn. Al respecto, el Dr. Fernando Serrano de la Universidad de San Luis de Missouri ha demostrado que la contaminacin ha llegado hasta la provincia de Concepcin.

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Ordenanza Regional 141-2012 GRJ/CR


A propuesta de la sociedad civil organizada, el gobierno regional de Junn, frente a una realidad sensible en cuanto a la situacin de deterioro de la salud de las personas por efectos de la contaminacin ambiental en el departamento de Junn, en sesin del Consejo Regional de fecha 14 de agosto del 2012, aprob la Ordenanza Regional N 141-2012 GRJ/CR, con el siguiente mandato:

12 INFORME DEL ESTUDIO DE RIESGO PARA LA SALUD HUMANA. Complejo Metalrgico La Oroya. Integral Consulting Inc. (pg.: 62) Diciembre 2005. LA TRANSFORMACIN AUSENTE

3.3. Derecho a la Salud y Salud Ambiental en La Oroya

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Se declara de inters y necesidad publica regional la atencin prioritaria a personas afectadas por la contaminacin ambiental por plomo, arsnico, cadmio y otras sustancias toxicas en la provincia de Yauli - La Oroya y otras afectadas, en la regin Junn. Asimismo, se dispone crear el registro regional de los afectados por las actividades econmicas intensivas a n de determinar el nmero de personas, territorios y otros afectados por la contaminacin ambiental y su ulterior remediacin por parte de las autoridades locales y las empresas responsables del dao.

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Perspectivas
Despus de este anlisis podemos dejar constancia que a pesar de que el Estado peruano ha venido dando sucientes avances en las polticas y normas orientadas al cuidado de la salud de las personas y el cuidado ambiental, su aplicacin es sectorial y desvinculada de las instancias regionales, parcelado por la intervencin de intereses particulares o el desconocimiento, dando como resultado un deciente cumplimiento y el distanciamiento de los mandatos de rganos internacionales como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, dilatando tanto el creciente inters de la comunidad internacional en la proteccin de derechos bsicos, necesarios para abrir paso a la atencin de la poblacin afectada, promocin de ambientes saludables en la regin y condicionantes sociales para una convivencia democrtica. No obstante de haberse dado, por iniciativa del gobierno o de la sociedad civil, diversas leyes y otras normas de proteccin del ambiente que pretendan resguardar la salud de las personas residentes en La Oroya y la cuenca del rio Mantaro, los riesgos de origen ambiental han continuando con mayor o menor mbito o intensidad, amenazando e impactando a la comunidad. Un ejemplo de este caso es la Ley N 28082, por el que se declaraba en Emergencia Ambiental la Cuenca del ro Mantaro, que comprende a los departamentos de Pasco, Junn, Huancavelica y Ayacucho, el que a pesar de haber sido ampliado en su plazo de vencimiento, concluyo sin la asignacin de presupuestos y la inaccin de las autoridades. Se puede constatar que la participacin del Ministerio de Salud en materia de la vigilancia de riesgos, supervisar y controlar acciones de salud ambiental, promocin de condiciones ambientales saludables y la atencin especializada a personas afectadas por la contaminacin en La Oroya, no fue suciente, por la falta de sincronizacin, dependencia de otras instancias o limitada unidad de criterio entre ellas para su intervencin, adems de los cambios en las prioridades de las autoridades de turno. El PAMA de Doe Run como principal instrumento ambiental operativo para efectivizar el cumplimiento de compromisos ambientales y reducir sus impactos a travs de la observancia de los estndares nacionales de calidad del aire, qued posterIndustrias extractivas y situacin de los DESCA

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3. DerechOs AmBientales

gado o burlado por la empresa; a criterio de la empresa porque en el contrato se haban subestimado el monto de las inversiones requeridas. Pero este hecho, constituy uno de los principales motivos por los que el Doe Run Per tuvo que cerrar sus operaciones en junio del 2009; que luego, ms adelante, devino en el actual proceso de liquidacin en marcha ordenado por la Junta de Acreedores. Aun cuando la Empresa Doe Run Per arme que ha asignado todos sus recursos disponibles para completarlo, est en curso presuntos delitos de insolvencia fraudulenta y falsa declaracin a El rea de suelos contaminados desde La Oroya, que en alguno de sus ngulos de expansin alcanza ms all de los cien kilmetros, afronta muchos retos asociados a la intensidad de la contaminacin y la complejidad de sus caractersticas geogrcas: los mismos que, estn vinculados al cambio climtico, prdida de la diversidad biolgica, deserticacin, prdida de capacidad productiva de sus suelos, insuciencia de recursos hdricos, incluso dcit en cuanto al saneamiento bsico, que atentan directamente con la salud ambiental y la calidad de vida de la poblacin. Como resultado de nueve dcadas de operaciones de la planta de fundicin de metales en La Oroya y la ausencia de normas ambientales hasta los aos 90, se tiene los rezagos de la contaminacin de los desechos industriales txicos sedimentados en la supercie de los suelos. Cuyo saneamiento ha quedado como responsabilidad compartida entre la empresa Doe Run Per y el Estado peruano, pero con muy poco avance de las partes. Est pendiente la remediacin de suelos, que segn referencias del estudio de alrededor de 2,000 kilmetros cuadrados, los que estn en disputa de responsabilidad. La Direccin Regional de Salud de Junn, en coordinacin con organizaciones de la sociedad civil y las iglesias, est preparando un Plan de Implementacin del Programa de Atencin Mdica prioritaria a personas afectadas por la contaminacin ambiental.

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LA TRANSFORMACIN AUSENTE

3.4. ContAminAcin AmbientAL Y derecHoS HUmAnoS EN ESpinAr


Por: Ruth Luque, Jaime Borda Vicaria de Solidaridad de la Prelatura de Sicuani.

En el ao 2002 la Vicaria de Solidaridad de la Prelatura de Sicuani1, elabor un documento interno sobre los derechos humanos y la minera en la provincia de Espinar, basado principalmente en los testimonios de las personas. Muchos de los testimonios, si bien reeren temores frente a posibles impactos que la actividad minera poda generar en el futuro al interior de sus comunidades campesinas, a la vez exponen fuertes preocupaciones vinculadas a su medio ambiente. Este informe tuvo como antecedente el trabajo realizado por la subcomisin de Derechos Humanos de la Mesa de Dilogo en el ao 2002, instancia en la que se entregaron 34 casos por denuncias de violaciones a los derechos humanos. Los casos, en nuestra opinin fueron relevantes, pues reportaron denuncias por las comunidades campesinas de la provincia de Espinar entre el perodo 1982 a 2001. En este artculo, expondremos, adems de explicar brevemente la situacin de pobreza y la minera en esta provincia, algunas situaciones relevantes que en el ao 2002 hallamos, y que hoy se reproducen.

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Ubicacin geogrfica-situacin de pobreza:


La provincia de Espinar se encuentra a 250km al sur oeste de la ciudad de Cusco. Cuenta con ocho distritos, ubicado entre 3,800 y 4,200 msnm, entre pisos ecolgicos de puna y suni. Las actividades econmicas locales ms importantes en la zona son la agricultura, ganadera y el comercio. En el mapa de pobreza de FONCODES (Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social) del ao 2000, Espinar apareca como una de las provincias ms pobres de Per, seis de sus ocho distritos como pobres extremos o muy pobres, dos de ellos Espinar y Ocoruro como pobres. Esta situacin, si bien en la actualidad ha variado, tampoco ha signicado un cambio profundo en las condiciones de vida del poblador

Equipo pastoral social de la Prelatura de Sicuani e integrantes de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, inspirados en nuestra fe en el Dios de la vida prioriza su accin en el pleno respeto a la dignidad humana. Industrias extractivas y situacin de los DESCA

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espinarence, por ejemplo an el acceso al agua es limitado2, as como algunos servicios fundamentales. En el cuadro que presentamos a continuacin, recogemos datos del mapa de pobreza 2007 del INEI y apreciamos que la mayora de distritos de esta provincia enfrentan carencias profundas de agua potable, desage, electricidad y an las tasas de analfabetismo en mujeres se presentan en cifras superiores al 15%, as como la desnutricin crnica que supera el 40%. Cuadro N 1 Mapa de pobreza provincia de Espinar, 2007. DISTRITO COPORAQUE OCORURO PALLPATA PICHIGUA 92 SUYCKUTAMBO ALTO PICHIGUA CONDOROMA ESPINAR
Fuente: INEI. Elaboracin propia.

% sin agua potable 91.00 % 92.09 % 72.94 % 81.85 % 90.05 % 94.01 % 96.3 % 57.38 %

% sin desague 99.85% 98.22% 91.02% 97.68% 93.41% 100 % 86.51% 70.02%

% sin electricidad 96.30% 92.09% 78.11% 87.36% 91.13% 93.45% 66.14% 62.24%

% analfabetismo femenino 33.20% 25.76% 24.22% 26.08% 34.56% 32.4% 21% 15.1%

% desnutricin crnica 56.26% 53.14% 42.06% 42.27% 45.54% 54.7% 49.9% 42.14%

Situacin minera:
Espinar tiene una relacin muy antigua con la minera y sta se encuentra muy vinculada a los derechos humanos, en otras palabras no es posible hablar de derechos humanos en Espinar, sino mencionamos la minera. Las primeras referencias que se tienen de la actividad de la exploracin minera son de los aos 1917 y 1918 aos en los que dentro de los linderos de la comunidad campesina Madre de Antaycama , en el sector de Tintaya Marquiri , se ubica el yacimiento de alta reserva , que lleg a constituir el ms grande yacimiento de cobre en Per como lo reriera Minning Journal3 . En 1980 se constituye la Empresa Estatal Minera asociada Tintaya S.A.,

2 3

El conicto surgido alrededor del proyecto Majes Sigua II visibilizo la carencia de agua potable y de calidad para las comunidades campesinas. Mining Journal , vol. 297, Nro. 7612, 10 de Julio de 1981

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

3.4. Contaminacin ambiental y derechos humanos en Espinar

(EMATINSA). En setiembre de 1981 la empresa cambia de denominacin social desde entonces a Empresa Minera Especial Tintaya S.A. (Tintaya S.A.) , la cual inicia sus operaciones en 1985. Posteriormente, en 1994, el Estado adjudica la buena pro por subasta pblica al consorcio norteamericano Magma Cooper Company / Global Magma Ltd. , en US$ 218 millones, cambiando esta entidad su denominacin social a MAGMA TINTAYA S.A y esta, a su vez, el 9 de enero de 1996 transere la propiedad en acciones a la empresa australiana minera BHP (Broken Hill Propietary) que denomin la empresa minera como: BHP Tintaya S.A. El grupo BHP Limited se fusiona con la empresa Billinton PLC de Inglaterra, que en 2006 transere la titularidad a XSTRATA, empresa que hasta la fecha viene operando y teniendo previsto el inicio de nuevos proyectos de explotacin. Hasta el 26 de abril de 2011, en la provincia de Espinar exista un aproximado de 187,587.563 hectreas concesionadas tanto a empresas mineras, comunidades campesinas y personas naturales, siendo los distritos con mayor cantidad de terrenos concesionados: Espinar, Coporaque y Condoroma. En los ltimos aos las concesiones se han incrementado. Por ejemplo, en 2005 segn informacin proporcionada por CooperAccin, las concesiones mineras en la provincia pasaban las 150 mil hectreas, actualmente estas se encuentran en alrededor de 193,578 hectreas. 93 Grco N 1 Evolucin de las concesiones mineras en la provincia de Espinar.

Fuente: CooperAccin.

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Grco N 02 Hectreas concesionadas en la provincia de Espinar hasta abril de 2011.

Fuente: INGEMET.- Elaboracin: Vicaria de Solidaridad de la Prelatura de Sicuani.

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Con relacin a las concesiones mineras y dando una mirada a nivel ms local, podemos apreciar en la tabla Nro. 02, que en el distrito de Espinar se ha concentrado la mayor cantidad de concesiones mineras, existiendo hasta junio de 2011, 90 concesiones, seguido de Coporaque con 50 concesiones y Condorama de 37 concesiones. Podemos decir que slo los distritos de Pichigua y Alto Pichigua presentan mnimas concesiones. Cuadro N 2: Concesiones mineras en la provincia de Espinar. Distrito ALTO PICHIGUA CONDOROMA COPORAQUE ESPINAR OCORURO PALLPATA PICHIGUA SUYCKUTAMBO
Fuente: INGEMMET, junio 2011. Elaboracin: propia
LA TRANSFORMACIN AUSENTE

N Concesiones 3 37 50 90 16 32 8 38

3.4. Contaminacin ambiental y derechos humanos en Espinar

Actualmente existen tres unidades de produccin en la provincia de Espinar. Por un lado, XSTRATA TINTAYA y MITSUI MINING (Proyecto Quechuas), ambas ubicadas en el distrito de Espinar con explotacin de cobre y, de otro lado, en el distrito de Condorama se encuentra la mina Antonio Raymondi, cuya explotacin es polimetlica. Adicional a estos proyectos, se prev para los siguientes aos la explotacin de tres proyectos de propiedad de Xstrata y una explotacin de zinc de la empresa Techk Comminco Limited. Es preciso destacar, revisando la informacin de INGEMET, que los derechos de concesiones mineros se encuentran concentrados en las empresas: XSTRATA TINTAYA; MAXY GOLD PERU y GOLD PLATA RESOURCES PERU. Estas tres empresas renen el 77% del total de las concesiones, con 56%, 14% y 7% respectivamente. Adicional a ello, se ha previsto la construccin de cuatro plantas de tratamiento. Tres de ellas se encuentran en las operaciones de la mina Tintaya.

Cul es la situacin de los derechos humanos?


Mencionaremos algunos aspectos que desde nuestra experiencia local resultaran relevantes yy Denuncias de contaminacin ambiental. Un antecedente en este tema son los aspectos relacionados al convenio marco y su proceso de reformulacin, como requisito para una nueva relacin con la empresa minera. El Ministerio de Salud, a travs del informe Riesgos a la Salud por Exposicin a Metales Pesados en la Provincia de Espinar-Cusco ha desarrollado entre agosto y octubre de 2010 por el CENSOPAS-INS (Centro Nacional de Salud Ocupacional y Proteccin del Ambiente para la Salud) evalu a 506 personas de los distritos de Espinar, Pallpata, Ocoruro y Pichigua. Las evaluaciones dieron como resultado: a) Respecto a los niveles de plomo en la sangre de los pobladores, 506 personas evaluadas, el 95.5% de personas registraban 10ug Pb/dl; sin embargo, nueve personas registraban valores por encima de los 10ug Pb/dl. Respecto al mercurio, se determin que el 5.5% (28 personas) tuvieron valores por encima del valor de referencia y que estos procedan de los distritos de Espinar y Pallpata. En lo que respecta al arsnico, el 4.7% de los pobladores presentaron valores por encima del lmite de referencia, siendo su procedencia de los distrito de Espinar y Pallpata.

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b)

c)

El informe Exposicin a Metales Pesados, en la pgina 73, seala la necesidad de mantener un monitoreo peridico de la calidad ambiental de la zona de estudio (aire, agua, suelo), por ser vulnerable a los cambios que pudieran producirse por efecto de la actividad minera. Adicional a este informe, se tiene estudios en animales realizado por SENASA y CERPER, en estos documentos se muestran ndices de concentracin en zinc y cobre.
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3. DerechOs AmBientales

Es importante destacar, adems, que la Red Muqui, elabor un informe Sistematizacin de los monitoreos y evaluacin realizados en la provincia de Espinar sobre presencia de metales pesados en el ambiente y en la salud de las personas. En este documento se concluye que en la provincia de Espinar se tienen indicios de contaminacin ambiental por metales pesados y afectacin a la salud de la poblacin local. En 2011, entre los meses de agosto-noviembre la Vicaria de Solidaridad de la Prelatura de Sicuani, en coordinacin con las organizaciones sociales realiz un monitoreo en puntos identicados por la poblacin. En este documento, se concluy que en varios puntos los lmites mximos permisibles superaron y se recomend que debiera practicarse ms estudios para determinar las causas de la contaminacin. Dicho todo lo anterior, ha existido y existe una preocupacin real y legtima de la poblacin de Espinar, que durante el conicto ha demandado se esclarezca la fuente y magnitud de la contaminacin y los daos en la salud. Estas denuncias sobre contaminacin ambiental son anteriores al estallido del ltimo conicto, una prueba es la denuncia penal contra Xstrata Tintaya por delito contra el medio ambiente en agravio de las poblaciones de las microcuencas de los ros Salado y Ccaipia. Denuncia que fue presentada en noviembre de 2011. yy Fragmentacin del tejido social, relacionamiento comunidad-empresa. Los testimonios recogidos en 2002, expusieron prcticas de negociaciones asistenciales, es decir, pobladores que demandaban benecios econmicos a la empresa y una empresa que otorgaba benecios (econmicos, alimentos, etc) para evitar una reaccin pblica, frente a reclamos y/o denuncias de diverso tipo. Esta situacin, en el actual contexto se presenta a travs de denuncias pblicas de los principales dirigentes de la provincia, quienes cuestionan a la actual empresa Xstrata Tintaya de ser la causante de una relacin clientelista y manipuladora con la poblacin. Se habla de una fuerte ruptura del tejido social, dirigentes comprados o cooptados por la empresa. Es evidente que al interior de las comunidades campesinas los pobladores se encuentran enfrentados en discursos como anti-minero o pro-minero. Empleo. No se conoce pblicamente cifras exactas del nmero de pobladores espinarences que laboran en la empresa minera. Lo cierto es que existe una alta expectativa de la poblacin por ser beneciaria directa de un empleo y se generen condiciones remunerativas dignas. En el ltimo conicto, se ha manifestado preocupaciones en torno a contrataciones que realizan empresas intermediadoras, sealando que las remuneraciones y las formas de contratacin son desiguales frente a un trabajador no espinarence. Las mujeres, especialmente de comunidades campesinas, han manifestado que les resulta difcil obtener un puesto de empleo. Desplazamiento, compra-venta de terrenos. Los procesos de expropiacin, en especial los generados en 1982, dejaron como secuela la insatisfaccin por el insuciente pago y no valorizar elementos como la perdida cultural y el desarraigo de sus tierras. Dejaron, adems, secuelas por prcticas discrimi-

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3.4. Contaminacin ambiental y derechos humanos en Espinar

natorias que obviaron a las mujeres a no involucrarlas en la negociacin de sus tierras y negociaciones hechas sin asesora y con desinformacin sobre los impactos ambientales. Estas secuelas, desde nuestro punto de vista no han sido resueltas ni abordadas plenamente por el Estado, pues los procesos de reubicacin-desplazamiento anteriores y actuales producen cambios profundos en el modo de vida y estados emocionales de las personas. Un ejemplo fue el caso de Tintaya Marquiri, que en el momento de su reubicacin los pobladores presentaron problemas de adaptacin al medio, estaban acostumbrados a la organizacin comunal y vinculados intensamente a la tierra. Existe la necesidad del desarrollo de polticas claras que atienda y acompae a las personas y poblaciones desplazadas por el desarrollo y se generen condiciones dignas para un proceso adecuado de adaptacin y se aplique el derecho al consentimiento que el Convenio 169 de la OIT y la actual ley de consulta previa admiten como requisito en estos casos. yy Derecho al agua: La provincia de Espinar tiene entre una a dos horas de agua al da. En las comunidades campesinas el acceso al agua de calidad es casi inexistente. Se ha denunciado la presencia de contaminacin en sus principales ros y est pendiente que desde el Estado se garantice la cantidad hdrica suciente que Espinar necesita para su futuro. Criminalizacin de la protesta social, uso de la fuerza, relacin polica-minera. En los ltimos aos, se han presentado tres conictos sociales intensos. En 2005, el conicto dej como saldo la investigacin penal contra 70 dirigentes y pobladores de Espinar.

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El conicto vinculado al proyecto Majes Sigua II, dej como secuela un muerto y aproximadamente 23 heridos, adems investigaciones penales que se sigue en contra de varios dirigentes y pobladores. Este ltimo conicto, quiz el ms intenso en el sur del pas, ocasion tres muertes, y aproximadamente 82 heridos, a la vez se apertur investigacin contra 48 personas aproximadamente, entre dirigentes, defensores de derechos humanos y pobladores. Sumado a ello, el cambio de competencia a la ciudad de Ica y las denuncias por maltratos y agresiones realizadas por la Polica Nacional en contra de defensores de derechos humanos. El conicto tambin enrostr la presencia de una comisaria en el interior del mbito de la empresa minera Xstrata, que ms all si su presencia es legal o proviene de convenios, lo cierto es que desde la percepcin de la poblacin a la polica se le ve con desconanza y como el servicio privado de la empresa minera. Sobre el actual proceso de dialogo.- Producto de ste ltimo conicto, se ha instalado una mesa de dilogo con tres grupos de trabajo: responsabilidad social, medio ambiente y desarrollo y produccin. Estos grupos de trabajo, a su vez han implementado sub grupos segn necesidades especcas. En relacin al grupo de trabajo de medio ambiente, donde participan representantes del gobierno central, empresa minera, gobierno local, dirigentes comunales, lideres sociales y representantes de otros sectores se ha venido discutiendo varios temas,
Industrias extractivas y situacin de los DESCA

3. DerechOs AmBientales

entre ellos, la propuesta el gobierno central respecto a un monitoreo integral en el rea de inuencia del proyecto minero Xstrata Tintaya, para la realizacin de este monitoreo participan OEFA, ANA, DIGESA, SENASA y un estudio que realizara INGEMMET. Este propuesta del gobierno no ha tenido un nivel de participacin completa en el levantamiento de muestras y de informacin y mucho menos ha contado con suciente tiempo para informar sobre las implicancias de este monitoreo, por lo que podemos sealar que en la forma se han presentado muchas deciencias. Adems, debemos sealar que ese monitoreo es el punto de partida para conocer si existe o no contaminacin en la zona y si es producto de la actividad minera. Un segundo aspecto dentro de la mesa de medio ambiente es que se ha discutido la implementacin de un plan de mediano y largo plazo para realizar monitoreos permanentes en la zona, inclusive para todos lo proyectos mineros que existen en la provincia de Espinar. Este plan es central en la discusin de la mesa de medio ambiente, pues tanto el Estado y la empresa minera no estn muy seguros en buscar su implementacin a largo plazo, sobre este punto la sociedad civil exige que se haga con capacitacin previa a los monitoreos y con una real participacin de las comunidades afectadas, solo as se garantizara su legitimidad. Los resultados de este monitoreo integral realizado por el Estado se daran a conocer en enero de 2013, existe alta expectativa sobre las conclusiones y resultados que arrojaran los estudios realizados por el Estado. Ms all de los resultados de este primer monitoreo lo que se debe garantizar es que estos sean permanentes, no basta con un solo monitoreo establecer resultados concluyentes, adems, la poblacin ha denunciado varios hechos irregulares en el proceso, como la poca informacin, capacitacin y participacin en los monitoreos entre otros. Por ello, es un desafo generar conanza y credibilidad en estos resultados y generar una relacin digna, diferente entre las comunidades campesinas y la minera. Un tema no menos importante es el que se viene discutiendo en la mesa de Responsabilidad Social. En este grupo de trabajo se denir la reformulacin del Convenio Marco4 entre Espinar y la empresa minera, recordemos que una de las principales demandas que origin el conicto fue justamente la revisin del actual convenio que mantiene la mina con la provincia de Espinar. Los espinarences consideran que se debe establecer una nueva relacin con la empresa, pues esta se encuentra en fase expansin con su proyecto ampliacin Antapaccay que estar directamente vinculado al proyecto las Bambas en Cotabambas Apurimac, tambin propiedad de Xstrata. Sobre este tema recin se discutirn de qu forma se establecern estas nuevas relaciones. Por su parte, la empresa ha sealado que no esta dispuesta a modicar el convenio en los temas lgidos como:

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El Convenio Marco es un acuerdo que fue rmado el ao 2003 entre empresa y poblacin de Espinar, tiene 22 clausulas y una de ellas tiene que ver con el aporte del 3 % fuera de utilidades de la empresa a la poblacin espinarence.

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

3.4. Contaminacin ambiental y derechos humanos en Espinar

aumento del aporte econmico, la administracin de estos fondos y el contrato con los transportistas de Espinar. Finalmente resulta clave que el Estado recupere su rol garante de defensor de derechos humanos, contribuir a esclarecer la naturaleza, y magnitud de la contaminacin y defender el derecho a un ambiente y vida sana.

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derecHoS de LoS pUebLoS indGenAS

4.1. AVAnceS Y VicioS de LA conSULtA preViA en eL Per 2012


Por: Csar Gamboa Balbn Derecho, Ambiente y Recursos Naturales DAR

El derecho a la Consulta Previa, Libre e Informada para los pueblos indgenas era una demanda histrica de estos pueblos en Per como en la regin andina, as como una exigencia constitucional, tal como lo ha sealado el Tribunal Constitucional y la propia vigencia del Convenio N 169 de la OIT, desde el 02 de febrero de 1995. Este es un paso hacia la construccin de una nueva forma de democracia en el Per: la democracia participativa. La nueva Ley N 28785 ha sido saludada por representantes extranjeros, el Relator de Naciones Unidas, la sociedad civil, el sector privado, etc. Hasta la votacin de aprobacin por el Congreso ha implicado un consenso nacional, muy alejado a las ideas que vean a esta institucin jurdica como un retroceso y un serio cuestionamiento al modelo de desarrollo amparado en la Constitucin de 1993. Sin embargo, el plus de este reconocimiento es que se constituye en un paso importante para la construccin de nuevas reglas del juego en las inversiones y tambin en las relaciones entre el poder poltico, los actores econmicos y la ciudadana, a nivel constitucional1. Pero, el reglamento de esta ley (DS 001-2012-MC), muy por el contrario, vaca de contenido y resta en avance los posibles acuerdos que hubieran logrado con la ley, y el incierto desarrollo de otros instrumentos, su falta de transparencia o claridad de la consulta en el sector minero energtico, no hacen ms que generar dudas para la implementacin de este importante derecho. En las prximas paginas, nos ocuparemos de estas contradicciones e incertidumbres del derecho a la consulta en Per.

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Csar Gamboa, Consulta Previa y Contexto Nacional: un mejor manejo sobre los recursos naturales, Revista Elecciones (Lima), vol. 10, n. 11 (2011), p. 156.

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

4.1. Avances y vicios en la Consulta Previa en el Per 2012

1. Antecedentes
La causa de la falta de integracin normativa o el carcter laxo de las normas constitucionales que regulan los derechos de los pueblos indgenas y la soberana sobre los recursos naturales, es por la ausencia de una adecuacin de la legislacin nacional al Convenio No. 169 de la OIT y su integracin con la legislacin constitucional en materia de recursos naturales. En el caso peruano, la falta de observancia o no aplicacin de este convenio, produce una sustraccin del contenido del derecho de los pueblos indgenas sobre los recursos naturales denido por la legislacin internacional. Esto trae como consecuencia la falta de realizacin, por ejemplo, de la consulta previa libre e informada; o la falta de gestin autnoma o coordinada de dichos recursos (conservacin, administracin y uso de recursos naturales) por parte de los pueblos indgenas. Cuadro N 1 Contradiccin Constitucional entre poder del Estado y derecho de los pueblos indgenas sobre recursos naturales Institucin Jurdica Patrimonio de la nacin Manejo de los recursos naturales Derecho de los pueblos indgenas sobre recursos naturales Silencio constitucional, no se reconoce el derecho a la consulta o manejo sobre los recursos naturales para los pueblos indgenas. Silencio constitucional, la legislacin nacional menciona el derecho de primaca de recursos naturales renovables siempre que no existan derechos previo opuestos de terceros. Se ha ampliado garantas de exclusividad de recursos con la Ley Forestal. Silencio constitucional, reciente Ley N 29785 sobre Consulta que regula un procedimiento previo ante una decisin administrativa, legal u otorgamiento de un derecho a tercero que afecte o vulnere el derecho de estos pueblos. Clusulas constitucionales o legal Sin adecuacin al Convenio 169 OIT Primaca de la oponibilidad de derecho de terceros (inversionistas) 103

Derecho a la consulta previa

Clusula legal de irretroactividad de realizar consultas cuando se otorgaron derechos a terceros previamente y decisiones.

Fuente: elaboracin propia

Pero fue el impulso del movimiento indgena el que logr generar todo un proceso social para obligar al Estado peruano en reconocer, disear e implementar el derecho a la consulta. Durante el conicto de Bagua (2009), tanto por el conicto, como producto del dialogo nacional, as como de los avances de satisfaccin de las demandas judiciales ante el Tribunal Constitucional Peruano, el Congreso de la Repblica decidi priorizar la adopcin de un marco legal para el Derecho a la Consulta Previa. Este proceso permiti un debate nacional sobre los derechos indgenas, especialmente, lo que
Industrias extractivas y situacin de los DESCA

4. DerechOs de lOs PueBlOs Indgenas

haba sido denido por el Tribunal Constitucional, pero especialmente una controversia de posiciones encontradas, en ese momento, entre el gobierno peruano y el movimiento indgena. Entre 2009 y 2010, se presentaron varias propuestas de ley para regular el derecho a la consulta2. Estas propuestas e ideas se enriquecieron con la propuesta y posterior dictamen de Proyecto de Ley discutido por la Comisin de Pueblos Indgenas (CPAAAAE), aprobado que incorpora en parte la propuesta elaborada en la Mesa N 3. Sin embargo, la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso aprob un dictamen de Proyecto de Ley el 18 de mayo de 2010, el cual se someti a debate y votacin en el Pleno del Congreso, siendo aprobada la autgrafa de la Ley de Consulta con 62 votos a favor, siete en contra y seis abstenciones. El Congreso le remiti al Presidente de la Repblica la autgrafa de la ley de consulta para que la promulgue y entrara en vigencia, sin embargo, el Poder Ejecutivo observo el texto de la autgrafa a recomendacin de los gremios empresariales y canalizado por el Ministerio de Energa y Minas, enviando propuestas de cambios en el texto restrictivo de derecho al Congreso de la Repblica, el cual remiti a su Comisin de Constitucin, emitiendo un dictamen de allanamiento a los cambios del Poder Ejecutivo. Este dictamen que recoge la propuesta del Poder Ejecutivo fue desechada y la propuesta original y aprobada por el Congreso (garantista de derecho) fue aprobado en agosto del ao pasado por unanimidad. 104

2. Ley de Consulta Previa (Ley 29785)


Pese a esto, la Ley de Consulta Previa fue aprobada en agosto del ao pasado y, ciertamente, fue parte de un proceso poltico que las organizaciones indgenas aceptaran un texto sin modicaciones pero con ciertas salvedades o crticas. Sus contenidos ms resaltantes son el hecho que identica un procedimiento de consulta con etapas orientadoras y establece que el acuerdo entre Estado y pueblos indgenas es vinculante u obligatorio, dos elementos que haba ya sealados en diversos pronunciamientos el Tribunal Constitucional. No obstante ello, podemos decir que esta norma tambin contiene aspectos criticables: no incluye causales de consentimiento previo que si estn en el Convenio 169 u en normas nacionales (p.e. el consentimiento para el desplazamiento voluntario); un rgano tcnico que recae en el Viceministerio de Interculturalidad sin participacin indgena en su conformacin; y pretende darle carcter de irrevisable las medidas administrativas y legislativas que se encuentran vigentes hasta antes de la entrada en vigencia de la mencionada ley (Disposicin Complementaria Final Segunda); entre otras.
2 La propuesta de la Defensora del Pueblo sobre derecho a la consulta, presentada luego de los acontecimientos de Bagua (junio de 2009); propuesta de la Mesa 3 de Consulta del Grupo Nacional de Desarrollo de la Amazona present una propuesta consensuada entre organizaciones indgenas amaznicas y el Poder Ejecutivo y propuesta de organizaciones indgenas amaznicas y andinas que enriqueci la propuesta de la Mesa 3 del Grupo de Dialogo Nacional Post Bagua.

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

4.1. Avances y vicios en la Consulta Previa en el Per 2012

Las organizaciones nacionales representativas de los pueblos indgenas agrupadas en el Pacto de Unidad, as como las comunidades que representan, han sealado una serie de crticas a la Ley de Consulta Previa durante los encuentros previos a la reglamentacin (febrero a marzo de 2012), pidiendo su modicatoria como requisito para proceder con la reglamentacin. Entre estas crticas, tenemos las siguientes: 1. Artculo 1.- Seala que se consultarn solo las afectaciones directas, debiendo incluir toda afectacin, no solo la directa considerar toda fuente jurdica internacional, como la Declaracin de Naciones Unidas sobre Pueblos Indgenas y no solo el Convenio 169 de la OIT. Artculo 2.- Solo protege los derechos colectivos, debiendo proteger todo derecho indgena, e invalidar todo acto no consultado a los pueblos. Artculo 4- Debera ampliarse los principios de la consulta de solo siete a los 18 concertados con el Estado en abril de 2010. Artculo 7.- Debera considerarse indgenas a todos los descendientes desde antes de la colonia, y no limitarlos a los descendientes directos y quienes conserven todos los elementos culturales que excluye a las rondas campesinas y pueblos costeros. Artculo 15.- Debera precisar que la decisin nal estatal, est obligada a lograr el consentimiento cuando se trata de megaproyectos, depsito de relaves txicos, desplazamientos poblacionales o se afecte la supervivencia; a una segunda etapa de dilogo; a no afectar el derecho a un medio ambiente equilibrado. Artculo 19.- El Vice Ministerio de Interculturalidad no debe ser juez y parte en los reclamos sobre cundo debe consultarse y al mismo tiempo garantizar se cumplan los acuerdos. Se requiere de una Institucionalidad Indgena Autnoma dentro de la estructura del Estado. Segunda Disposicin nal.- Dispone que siguen vigentes todas las medidas legislativas y administrativas anteriores a la ley de vigencia de la Ley de Consulta que no hayan pasado por un proceso de consulta previa. Esto debera modicarse pues tales medidas deben ser revisadas y consultadas pues violan el Convenio 169, vigente desde en el Per desde 19953. 105

2. 3. 4.

5.

6.

7.

Adems, el equivocado desarrollo del proceso de reglamentacin de la ley de consulta no contribuy a crear un escenario propicio para el entre funcionarios del Estado y organizaciones indgenas, por lo que deriv a un proceso de desconanza que se mantiene hasta el momento.

Ver AIDESEP et al. Per: Informe Alternativo 2012 sobre el Cumplimiento del Convenio 169 de la OIT. Lima: Paz y Esperanza, 2012, p. 17. Industrias extractivas y situacin de los DESCA

4. DerechOs de lOs PueBlOs Indgenas

3. Reglamento de la Ley de Consulta


Pese a esta nueva ley, lo cierto es que las organizaciones indgenas en coordinacin a travs del Pacto de Unidad4 plantearon continuar con el proceso de reglamentacin de la ley de consulta, la cual se desarroll entre noviembre de 2011 y marzo de 2012. Este reglamento fue aprobado mediante Decreto Supremo 001-2012-MC del 2 de abril de 2012. El proceso de reglamentacin de la ley de consulta adoleci de serias deciencias de forma y fondo, que desnaturalizaron el dialogo entre gobierno peruano y pueblos indgenas, siendo acusado por las propias organizaciones indgenas de mala fe, y terminando con la renuncia de la mayora de ellas a este proceso de reglamentacin5. No fue una sorpresa que se produjeran cambios en este reglamento y las propuestas que se manejaron por parte del Estado y la que nalmente se consensu con algunas organizaciones indgenas vulnerando los acuerdos arribados entre Estado y organizaciones indgenas de la Comisin Multisectorial que se crea con tal n en 2011, pero no se respet puesto que se produjeron modicaciones, eliminaciones y distorsiones de la propuesta consensuada. Las organizaciones sociales, el Pacto de Unidad, el Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos se han pronunciado en contra o preocupadas por esta norma. A favor, algunos legisladores, medios de comunicacin y hasta la Sociedad Nacional de Minera, Energa y Petrleo, que nalmente termin por reconocer el derecho a la consulta previa antes lo rechazaba y consideraba discrecional su aplicacin, han saludado la reglamentacin de la consulta6. El reglamento de la Ley de Consulta es una norma que no se adeca a los estndares internacionales. Si bien se genera una nueva normativa para la implementacin de la consulta, este reglamento de la ley de consulta solo busca instrumentalizar este derecho para facilitar la inversin y no recoger la visin de estos pueblos en el proceso de uso de recursos naturales, uno de los temas ms complejos de nuestro pas, puesto que la falta de gobernanza es el origen de muchos de los conictos socioambientales. En ese sentido, incumple con el sentido normativo de este derecho

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Durante el 2011, las organizaciones indgenas amaznicas y andinas decidieron unirse y organizarse a nivel nacional a travs de un Pacto de Unidad, una coordinadora del movimiento indgena, estas son: AIDESEP Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana; CONACAMI Confederacin Nacional de Comunidades del Per Afectadas por la Minera; ONAMIAP Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas del Per; CNA Confederacin Nacional Agraria; CCP Confederacin Campesina del Per; todas ellas conformaban el Pacto de Unidad; y CONAP Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per tambin estuvo presente convocada a ser miembro de la Comisin Multisectorial encargada de elaborar la propuesta de reglamento de la ley de consulta. Magros Talleres en el que han participado ms de 300 personas y que no contaban con informacin previa, con una falta de metodologa, con problemas logsticos, mediocre transparencia y rebasados por las expectativas locales indgenas, es muy poco lo que ha podido enriquecer al proceso, aunado a la desconanza, muchos de estos pueblos, ya defraudados, estn planteado la modicacin de la ley de consulta, pues estos talleres no se centraron en sus virtudes, sino ms bien en sus limitaciones. Cesar Gamboa El fracaso de la consulta?, Diario La Primera, 15 de febrero de 2012. Ver http://www.diariolaprimeraperu.com/online/columnistas-ycolaboradores/el-fracaso-de-la-consulta_105416.html Csar Gamboa, La captura pblica de la consulta previa. Diario La Primera, 11 de abril de 2012.

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

4.1. Avances y vicios en la Consulta Previa en el Per 2012

y la obligacin trasladada hacia el gobierno peruano sobre la regulacin del mismo por el Tribunal Constitucional del Per en diversos pronunciamientos constitucionales y que por desnaturalizarla, incumple su obligacin. Por ejemplo, el Artculo 24 de dicho reglamento establece un plazo muy rgido de 120 das que no puede exceder ningn proceso de consulta, sin considerar la situacin cultural, geogrca y otros condicionantes complejos que cambiarn e irn ms all de ese plazo. Otra contradiccin en el texto del reglamento lo presenta el Artculo 6, el cual seala que la consulta se puede realizar despus de la concesin del territorio, mientras que la Dcimo Quinta Disposicin Complementaria y Final exonera de consulta cuando se trata de servicios pblicos, educacin y salud en la medida que favorece a los pueblos indgenas, medida que es decidida por las instancias estatales, sin considerar procesos de consultas. En general, podemos identicar hasta cuatro contradicciones del reglamento del derecho a la consulta: la consulta no se produce antes del otorgamiento de la concesin, se coloca como opcional (art. 3 lit. i y 6); no se menciona claramente los necesarios casos de consentimiento que el Estado debera respetar; son pocas facultades del Viceministerio de Interculturalidad para intervenir en los procesos de consulta que desarrollen los sectores, y ms bien la aprobacin de procesos de consulta a nivel regional o local por parte del Viceministerio (art. 2.3) es una facultad inconstitucional puesto que no es un ente rector no existe un sistema de polticas pblicas ni la ley de consulta lo faculta ello; y se pretende limitar la presencia de organizaciones indgenas de carcter nacional para ciertos casos (p.e. art. 27.6). Tal como se ha sealado, el reglamento tiene una marcada tendencia centralista7, al recortar funciones de los gobiernos regionales y gobiernos locales, a travs de su Artculo 2. Esto permitir un control desde el gobierno central (Ministerio de Cultura) a proceso de consulta de medidas legislativas y administrativas, normas y disposiciones que pueden afectar los derechos de los pueblos indgenas y que escapan de la competencia de dicho ministerio. En cuanto a la institucionalidad, el Ministerio de Cultura no garantiza un correcto cumplimiento de esta norma. No solo por la experiencia de dilogo que produjo este reglamento meses atrs, sino porque queda claro que la autoridad en este tema ser una autoridad poltica (por ejemplo, la Presidencia del Consejo de Ministros) y no este ministerio, que podr cumplir un papel tcnico, pero no garante del dilogo con las organizaciones y pueblos indgenas. Es ms, la funcin de ente rector se encuentra en tela de juicio porque la nica facultad formal para intervenir, corregir y mejorar los procesos de consulta de los sectores a nivel nacional, es la posibilidad de revisar la decisin del sector propo-

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El art. 2 de la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales y el art. II del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de Municipalidades destacan que ambas instancias de gobierno gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Ver AIDESEP et al. Per: Informe Alternativo 2012 sobre el Cumplimiento del Convenio 169 de la OIT. Lima: Paz y Esperanza, 2012, pp. 17-8. Industrias extractivas y situacin de los DESCA

4. DerechOs de lOs PueBlOs Indgenas

nente en la inclusin o exclusin de alguna comunidad o pueblo indgena en el proceso de consulta que est llevando a cabo. Despus de esta facultad, descontando la opinin previa vinculante para el tema indgena y la facultad de ltro decisorio para consultas regionales y locales, ese Viceministerio tendr poca intervencin en la regulacin de la consulta y su aplicacin sectorial. En el siguiente cuadro pueden ver una serie de posibles problemas de aplicacin de la ley y el reglamento de consulta. Cuadro N 2 Marco Conceptual y legal del Derecho a la Consulta Aspectos esenciales de derecho de consulta A quienes se consulta? Denicin legal Posibles problemas de aplicacin Identicacin territorial de las comunidades nativas o campesinas ms que por la afectacin de sus derechos. La representatividad o acreditacin puede convertirse en un ltro de consulta. Cada sector podra tener una capacidad discrecional de aplicar el derecho de consulta, lo que no este claramente estipulado, podra generar conictos. Sector calica normas o actos susceptibles a afectar a los pueblos indgenas. El reglamento es poco claro si la realizacin de la consulta es previa al otorgamiento del derecho cuando se tratan de inversiones. El reglamento an vigente sealaba un procedimiento de 120 das, an no publico la Gua Metodolgica. Este reconocimiento del acuerdo entre los pueblos y el Estado es el ms importante sealado por la ley.

Se mencionan los criterios del art. 1. del Convenio N 169 de la OIT y a las comunidades campesinas y nativas.

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Quin los consulta?

Cada sector promueve la consulta o a solicitud de los pueblos indgenas.

Qu se les consulta?

Medidas legislativas y administrativas que les afecte segn cada Sector. Apelable ante el Ministerio de Cultura. Y se consulta Planes, Programas y Proyectos de Desarrollo Nacional y Regional. Se establecen principios orientadores procedimentales. Acuerdo entre pueblos indgenas es un acto administrativo y obligatorio para ambas partes.

Cmo se les consulta? Cul es el efecto del acuerdo?


Fuente: elaboracin propia

Una situacin pendiente para la implementacin de la consulta es la difusin, la transparencia y el acceso a la informacin de estos procesos que se ha anunciado ya estn desarrollando los sectores como educacin, forestal y energa, de los cuales pocos se conocen. Asimismo, el Viceministerio de Interculturalidad tiene la obligacin legal de elaborar y difundir una Gua Metodolgica y la Base de Datos
LA TRANSFORMACIN AUSENTE

4.1. Avances y vicios en la Consulta Previa en el Per 2012

de los Pueblos Indgenas en el Per, y hasta el momento no ha sido ni publicada ni difundida, por lo que esta ausencia de transparencia puede afectar ms el proceso de implementacin del derecho a la consulta en el pas. En cuanto a las inconstitucionalidades del Reglamento de la ley de consulta previa, podemos sealar lo siguiente: 1. Artculo 2 del Decreto Supremo 001-2012-MC que convalida la omisin de consulta de los actos anteriores a la ley de consulta y posteriores a la entrada en vigencia del Convenio 169 en el ao 1995. Quince Disposicin complementaria, transitoria y nal del Reglamento de la ley de consulta pues establece que no se consultan las obras pblicas. Artculo 7.2 del Reglamento por excluir a las organizaciones nacionales de los pueblos indgenas de las consultas locales. Artculo 24 del Reglamento por viola el principio del plazo razonable de los procesos de consulta. Artculos 3.i y 6 del Reglamento por establecer que la consulta se realizara antes de la exploracin y no antes de la concesin violando principio de oportunidad segn el cual la consulta deben hacerse antes de la decisin que afecta a los pueblos indgenas. Artculo 2.3 del reglamento que establece un poder de veto en el Viceministerio por invasin de competencias de los gobiernos subnacionales por el Poder Ejecutivo. Artculo 9.1 del reglamento por no garantizar una efectiva comunicacin y defensa de los derechos de los pueblos indgenas8. 109

2. 3. 4. 5.

6.

7.

4. Consulta Previa y Gestin de Recursos Naturales


Lo que debemos apreciar tambin es que la consulta debe estar integrada a los procesos de planicacin estatal previa a la toma de decisiones, especialmente cuando involucran el aprovechamiento de recursos naturales. Este es un paso ms a un modelo de democracia participativa que permita la gobernanza en nuestro pas, la legitimidad para un sostenible uso de nuestros recursos estratgicos. Asimismo, un elemento importante en este proceso ser reglamentar el procedimiento de la consulta previa para tres situaciones: procesos de consulta antes de aprobarse una medida legislativa a nivel local, regional y nacional; procedimientos antes de una medida administrativa; y en el caso de proyectos de inversin econmica, debemos sealar que idealmente deben desarrollarse procedimientos de consulta antes del otorgamiento de un derecho (por ejemplo, la concesin) y durante

Para ms precisin, ver Javier La Rosa y Juan Carlos Ruiz, Derecho a la consulta previa en el Per: A modo de balance del primer ao de Humala. En Justicia Viva, Ver: http://www.justiciaviva.org.pe/notihome/notihome01.php?noti=866 Industrias extractivas y situacin de los DESCA

4. DerechOs de lOs PueBlOs Indgenas

la elaboracin de los Estudios de Impacto Ambiental, de acuerdo a la aplicacin del art. 6 y 15 del Convenio 169 de la OIT. En el siguiente cuadro, podemos el desarrollo de un proceso de consulta para actividades minero energticas: Cuadro N 3 Regulacin del Procedimiento de la Consulta Principios orientadores del procedimiento Condicin sine qua non y previa para el desarrollo del procedimiento de consulta Primera etapa de preparacin del proceso de consulta Principios orientadores del procedimiento Registro de pueblos indgenas elaborado por Ministerio de Cultura Viceministerio de Interculturalidad. Identicacin de la medida legislativa o administrativa. Identicacin de los pueblos indgenas u originarios. Publicidad de la medida legislativa o administrativa (apropiada culturalmente). Informacin sobre la medida legislativa o administrativa (motivos, implicancias, impactos y consecuencias). 110 Segunda etapa de evaluacin interna y denicin de la autodeterminacin Tercera etapa de dialogo Etapa nal de la toma de decisin (acuerdo o no acuerdo) Evaluacin interna en las instituciones y organizaciones de los pueblos indgenas u originarios sobre la medida legislativa o administrativa que les afecten directamente (plazo razonable). Proceso de dilogo entre representantes del Estado y representantes de los pueblos indgenas u originarios. Decisin (tomando en cuenta la posibles afectacin de derechos en caso no exista acuerdo con los pueblos indgenas).

Fuente: elaboracin propia; Ley 29785 y Decreto Supremo 001-2012-MC

Un importante aporte de la ley que permitir la implementacin de la consulta a los pueblos indgenas e identicar rpidamente la viabilidad de diversos proyectos de infraestructura y gestin de recursos naturales, es la consulta a nivel de la etapa de planicacin de las decisiones polticas a travs de planes y programas sectoriales. Ello mejorar la toma de decisiones, as como generara un modelo de desarrollo integrado y un posible balance integral de benecios y costos en todos los sectores. Como podemos ver en el cuadro anterior, todas estas etapas deberan desarrollarse en la etapa de la planicacin estatal de la gestin pblica y en el caso de los proyectos de inversin, durante la elaboracin de los EIAs. As, el reglamento de la ley de consulta se convierte en una oportunidad perdida, una vez ms, al no regular los procesos de consulta para planes y programas de desarrollo regional, lo cual permitira quitarle peso poltico de encima, al otorgamiento del derecho, pues las consultas tendran plenamente su cualidad de previa al momento de denir, tomar
LA TRANSFORMACIN AUSENTE

4.1. Avances y vicios en la Consulta Previa en el Per 2012

decisiones estatales, sobre los recursos naturales y su aprovechamiento espacial, mucho antes que la propia concesin o la elaboracin del EIA. Por otro lado, poco a poco se ha ido accediendo a informacin o tornndose transparente los primeros intentos por implementar el derecho a la consulta previa en la gestin de los recursos naturales. Se ha anunciado su aplicacin para la reglamentacin de a ley forestal y para el caso de hidrocarburos. Para el primer caso, se anunci meses atrs, el inicio del proceso de reglamentacin de la ley forestal a travs de talleres especiales y regionales, en un proceso que durara 11 meses y que terminara en el primer semestre de 2013, y recientemente tambin se ha anunciado la elaboracin de la Poltica Nacional Forestal, convirtindose en un proceso ms complejo y en una oportunidad para tratar las diversas aristas entre el Estado y los pueblos indgenas, especialmente en el manejo de sus bosques y la asuncin de compromisos de ambas partes por promover un adecuado y coherente manejo forestal comunitario indgena. En el caso de hidrocarburos, hace meses, el anterior presidente de Perupetro, Aurelio Ochoa, mencion que dicha institucin ya estaba aplicando la ley de consulta, aunque no precis cmo estaban aplicando el reglamento. Y pese que an no se conoce la Base de Datos sobre Pueblos Indgenas ni la Gua Metodolgica sobre la Consulta no han sido publicadas ni difundidas, no hay una homogeneidad sectorial en la implementacin de los procesos de consultas, generando ms dudas que certezas9. Esta falta de homogeneidad y claridad en el diseo de las consultas en el proceso de inversiones y gestin de los recursos naturales, especialmente cuando se otorgan derechos de aprovechamiento de los recursos naturales en tierras de comunidades nativas y campesinas. No hablemos de pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial, por cuanto la necesaria proteccin como seres humanos y pueblos, es menester una proteccin tan alta como la intangibilidad10, por lo que no cabe opinin previa vinculante del Viceministerio de Interculturalidad (Novena Disposicin Final Complementaria y Transitoria del Reglamento) para autorizar o no la realizacin de consultas para estos pueblos. Un primer ejemplo de la falta de homogeneidad de la realizacin de la consulta entre los sectores lo muestra el sector energtico minero. Mientras que todo hara indicar que la consulta previa se realizara antes del otorgamiento del derecho para proyectos energticos (hidrocarburos, electricidad, geotermia), para el caso minero seria hasta despus de la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental en explotacin, tal como seala el anexo 1 del Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA del sector minero (2012), por ejemplo, en su procedimiento AM01, Autorizacin de Inicio/reinicio de las actividades de explotacin (incluye plan de minado y

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Cesar Gamboa, Balance sobre la Consulta y los indgenas aislados, Diario La Primera, 11 de julio de 2012. Ver http://www.diariolaprimeraperu.com/online/columnistas-y-colaboradores/balance-sobre-la-consulta-y-los-indigenas-aislados_115220.html 10 ACNUDH, AECID. Directrices de Proteccin para los Pueblos Indgenas en Aislamiento y en Contacto Inicial de la Regin Amaznica, el Gran Chaco y la Regin Oriental del Paraguay. Mayo del 2012. Ginebra, CNUDH- AECID, 2012. Industrias extractivas y situacin de los DESCA

4. DerechOs de lOs PueBlOs Indgenas

botaderos) en concesiones mineras metlicas/no metlicas y modicaciones, caso b.2 para autorizacin de inicio de actividad de explotacin, seala que es necesario el instrumento ambiental respectivo, aprobado y consentido por la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, y i) la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios, como dos requisitos para dar la autorizacin de la operacin AM01, es decir, la explotacin minera, por lo que podra entenderse la realizacin de la consulta previa despus de la aprobacin del EIA. Otro ejemplo sobre esta falta de claridad y transparencia lo representa el caso de la prxima lotizacin en la Amazonia Peruana, especcamente el lote 192 o actual lote 1 AB. Hace meses que se anunci el proceso de consulta y se iniciaron conversaciones con las organizaciones indgenas representativas de las cuencas de los ros Napo, Tigre, Pastaza y Corrientes, mas no se ha indicado la forma en que se desarrollara la consulta, en que momento especco antes de la suscripcin del contrato, o cuales seran las comunidades consultadas. A estas posibles demoras, se suma el hecho que la regulacin sectorial no ha sido publicada, pues debera indicar mnimamente que la consulta previa se realiza antes de tomar la decisin de aprovechar hidrocarburos en la zona o en la situacin que afecte los derechos de los pueblos indgenas, y antes de la aprobacin del EIA de la actividad Hidrocarburfera. Desafortunadamente, esta norma sectorial energtica (Resolucin Ministerial 350-2012-MEMDM de 20 de julio de 2012) no ha sido publicada hasta el momento, y lo nico que indica es que la consulta se realizara antes de emitir el Decreto Supremo que aprueba la suscripcin de contratos de exploracin explotacin de lotes petroleros y gasferos, por Per-Petro, sin especicar alguna otra garanta para el pleno ejercicio de este derecho. Recientemente, Per-Petro realiz mesas de trabajo y eventos en Loreto, informando a la ciudadana que la consulta previa para el caso de la lotizacin de la Amazonia se desarrollara despus de haber obtenido el resultado de la buena pro y antes de suscribir el contrato. Sin embargo, las organizaciones indgenas consideraron que esta decisin vaca de contenido el derecho a la consulta, pues la decisin de aprovechar el recurso hidrocarburfero fue tomado desde mucho antes, desde que se decidi explorar o explotar esa rea, otorgndole el derecho a un tercero, aun sin determinar. Ante la renuencia de las organizaciones indgenas, que en diferentes momentos explicaron su posicin de condicionar la realizacin de la consulta a que se resuelvan los pasivos ambientales provenientes de la actual explotacin del lote 1 AB (Pluspetrol) y pasada (Oxy), anunci la suspensin del proceso de lotizacin porque el Ministerio de Cultura no haba denido an las comunidades a quien se deba consultar. Esta falta de claridad, dejada al juego poltico entre Estado, empresas, y organizaciones indgenas, no slo genera incertidumbre de esta primera experiencia, sino que queda claro que este derecho no est asegurado por el actual marco legal, dejndole mucha discrecionalidad a la autoridad en denir la consulta previa de acuerdo al caso.

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LA TRANSFORMACIN AUSENTE

4.1. Avances y vicios en la Consulta Previa en el Per 2012

Comentario Final
Vale la pena mencionar que la consulta previa en el Per tiene oportunidades, riesgos y posibles soluciones para una coherente implementacin. Una oportunidad principal es que el Congreso de la Repblica ha dado un paso importante al presentarse en la Comisin de Pueblos Andinos, Afroperuano, Ambiente y Ecologa, el Proyecto de Ley 1183/2011-CR de Consulta Previa de Medidas Legislativas, el cual regulara la consulta cuando alguna medida legislativa afecte sus derechos. En ese sentido, ser recomendable que el Congreso peruano consulte a las organizaciones indgenas, debata esta propuesta de ley y la apruebe en la prxima legislatura (2012 2013). Un riesgo permanente que no se soluciona con la ley y reglamento de consulta es la instrumentalizacin de este derecho en procedimientos administrativos que no solucionen la ilegitimidad de las inversiones en tierras indgenas, especialmente en los Andes y la Amazonia Peruana. Este reglamento no incluye la consulta antes de las concesiones o contratos de licencia, los casos de consentimiento, claridad en afectacin de derechos, participacin en los planes de consulta, etc., estamos claramente ante una instrumentalizacin y poco discutiremos del modelo de desarrollo y menos obtendremos la legitimidad de las decisiones de Estado, que sern orgenes de muchos conictos. Dadas las graves falencias del reglamento la mejor opcin hubiera sido quedarnos con el reglamento minero energtico de consulta (2011)11. Adems, la negligencia, acusaciones de mala fe, desconanza, poca autocrtica, sobre todo la falta de claridad poltica, no coadyuvarn a lograr cambios permanentes que aseguren una mejor gestin sobre los recursos naturales. Finalmente, necesitamos una salida jurdica y otra poltica. La primera es una modicacin en el reglamento de la ley de consulta, mnimamente acompaada por el diseo e implementacin de la consulta pre legislativa. Y una salida poltica, un nuevo acuerdo entre Estado y organizaciones indgenas para llevar a cabo reformas estructurales en diversos campos, que van ms all de la consulta previa, institucionalidad indgena, seguridad jurdica de las tierras, manejo forestal comunitario, es decir, que se construyan polticas pblicas de manera permanente entre Estado y pueblos indgenas, pues recordemos la efectividad del espacio de dialogo que form el gobierno del presidente de Valentn Paniagua en 2001.

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11 Cesar Gamboa, Desconanza: Consulta e institucionalidad indgena, Diario La Primera, 13 de marzo de 2012. Ver http://www.diariolaprimeraperu.com/online/columnistas-y-colaboradores/desconanza-consulta-e-institucionalidad-indigena_107175.html Industrias extractivas y situacin de los DESCA

4.2. EL derecHo A LA propiedAd comUnAL Y SUS rieSGoS frente AL crecimiento de LAS indUStriAS eXtrActiVAS
Por: Javier Jahncke Benavente Red de Agua, Desarrollo y Democracia REDAD

Introduccin
En las ltimas dcadas, el modelo de desarrollo extendido en Latinoamrica, y con mayor nfasis en el Per, ha priorizado incentivar el crecimiento econmico sobre las dems dimensiones tales como el ambiente sano, la equidad, la justicia social y el respeto a los derechos humanos. sta presin por un crecimiento acelerado de la economa ha implicado un incremento de la demanda de recursos naturales como minerales y otras materias primas. Resultado de ello, es la creciente presin generada por las empresas sobre los Estados, para que dispongan sus recursos al servicio de la economa mundial. Esta situacin se ha convertido en una amenaza para los ecosistemas y poblaciones vulnerables, como los pueblos indgenas (comunidades campesinas y nativas en Per), cuyas tierras compiten con los recursos minerales y energticos.

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Industrias extractivas y pueblos indgenas


Hidrocarburos
Es as como a la fecha en Per, podemos constatar que cerca del 80% de los lotes de hidrocarburos estn superpuestos sobre derechos de comunidades nativas, reas naturales protegidas y reservas territoriales para pueblos indgenas en aislamiento voluntario. Existen 12 lotes de hidrocarburos que se superponen sobre 11 reas naturales protegidas, y en el caso de reservas territoriales para pueblos indgenas en aislamiento voluntario, existen tres lotes de hidrocarburos que se superponen sobre tres reservas territoriales. En julio de 2012, ya con la Ley de Consulta Previa y su Reglamento vigentes, Aurelio Ochoa, presidente de Per-Petro, inform que se haba aprobado la delimitacin y

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

4.2. El derecho a la propiedad comunal y sus riesgos frente al crecimiento de las industrias extractivas

nomenclatura de 22 lotes de exploracin y se haba iniciado los procesos de consulta previa a las comunidades1, lo que no ha ocurrido hasta la fecha. En la prctica, est ocurriendo lo que el Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos haba previsto en su anlisis del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, cuando sealaba que su falta de claridad permitira que los sectores puedan ajustar el derecho (de los pueblos indgenas a la consulta previa), a la legislacin de cada sector para viabilizar la inversin y restringir los posibles efectos de ste derecho lo ms posible2. Estos mecanismos establecidos, evidentemente pasan por encima de los derechos colectivos de los pueblos, afectando sus territorios y su propiedad sobre los mismos. Slo a junio de 2012, la Defensora del Pueblo en su reporte de conictos sociales3, ya registraba un total de 13 vinculados a la explotacin de hidrocarburos en territorios de comunidades nativas amaznicas y dos en casos de comunidades campesinas andinas.

115

1 2 3

ahttp://gestion.pe/2012/07/02/economia/perupetro-ya inicio-proceso-consulta-previa-comunidades-2006446 Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas de la Coordinadora nacional de Derechos Humanos. Anlisis de la Ley de Consulta Previa Decreto Supremo Nro. 001-2012-MC, Lima, mayo 2012, p.8 http://www.defensoria.gob.pe/conictos-sociales/objetos/paginas/6/57reporte-mensual-de-conictos-sociales-n-100-junio.pdf Industrias extractivas y situacin de los DESCA

4. DerechOs de lOs PueBlOs Indgenas

Mapa de Lotes de Hidrocarburos, Comunidades Nativas, Reservas Comunales para Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario y reas Naturales Protegidas

116

Fuente: Instituto del Bien Comn. 2012

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

4.2. El derecho a la propiedad comunal y sus riesgos frente al crecimiento de las industrias extractivas

Minera
Cuadro N 1 Evolucin de Otorgamiento de Concesiones Mineras en el Per

Fuente: Observatorio de Conictos Mineros - CooperAccin. Junio 2012

117 En el caso de la minera, las concesiones mineras que se desarrollan en su mayora en comunidades campesinas, crecieron de 2.3 millones de hectreas en 1991 a 24.9 millones en 2011. Al mes de junio de 2012 las concesiones ocuparon el 20.3% del territorio nacional (rcord histrico), con un total de 25889,992.35 hectreas. Al mes de noviembre de 2012, las concesiones mineras ocupan un total del 19.15% del territorio nacional, con un total de 24352,849.74 hectreas. El rea que ocupan las concesiones mineras, afecta de manera directa al 49.63% de las tierras de propiedad de las comunidades campesinas andinas, y en menor proporcin a las tierras de las comunidades nativas amaznicas, con un 1.39% de tierras de su propiedad ocupadas por concesiones mineras4.

11er. Reporte del Observatorio de Conictos Mineros en el Per Noviembre 2012 (CooperAccin, Grudes y Fedepaz). Industrias extractivas y situacin de los DESCA

4. DerechOs de lOs PueBlOs Indgenas

Mapa de Concesiones Mineras del Per

118

Fuente: CooperAccin.Junio 2012

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

4.2. El derecho a la propiedad comunal y sus riesgos frente al crecimiento de las industrias extractivas

Proyectos Hidroenergticos
Los proyectos hidroenergticos de mediana y gran envergadura, desarrollados especialmente en el norte peruano, avanzan sin planicacin energtica nacional, basados en las proyecciones de la demanda energtica minera que crece en alrededor de 7% anual, y con el nimo de exportar buena parte de los 12,430 Mw de energa que se produciran con su construccin. Aparte estn las 20 centrales hidroelctricas del Acuerdo Energtico Per Brasil en el Ro Maran para brindar energa a dicho pas. Slo con la ejecucin de las hidroelctricas de Escurrebragas y del Pongo de Manseriche dos de las ms grandes planicadas en dicho acuerdo se inundara de manera directa los territorios ocupados por poblacin indgena awajn en la regin Amazonas. Todo ello avanza, sin el consentimiento previo de las comunidades cercanas, campesinas e indgenas, ni de las organizaciones de base, ya que implica su desplazamiento.

El derecho a la propiedad indgena o comunal


El desarrollo explosivo que hemos descrito de las actividades extractivas, sin mayores niveles de participacin de la poblacin y sin consulta previa a los pueblos indgenas, ha generado una fuerte oposicin de las poblaciones vecinas a los proyectos, incluidos los pueblos indgenas, que exhiben altos niveles de pobreza y vulnerabilidad y para los cules es crucial la relacin con los recursos naturales dentro de sus territorios. Mapa de Ubicacin Geogrca de Comunidades Campesinas
UBICACIN GEOGRFICA DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS

119

Fuente: CEPES - 2012


Industrias extractivas y situacin de los DESCA

4. DerechOs de lOs PueBlOs Indgenas

Mapa de Ubicacin Departamental de Comunidades Campesinas

COLOMBIA ECUADOR

Tumbes Loreto

Piura

Amazonas

Lambayeque Cajamarca San Martn

BRASIL

La Libertad

120

Ancash

Hunuco Ucayali

Fuente: CEPES - 2012

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

OC EAN AC OP IFIC O
Huancavelica Lima Pasco Junn Ica

Madre De Dios

Cusco Apurmac Ayacucho Puno

BOLIVIA
Arequipa

Moquegua

Tacna

CHILE

4.2. El derecho a la propiedad comunal y sus riesgos frente al crecimiento de las industrias extractivas

En Per existen 6,069 comunidades campesinas, asentadas principalmente en la sierra del pas, y 1,461 comunidades nativas en la amazonia, de las cules 972 comunidades campesinas y 194 comunidades nativas an no cuentan con ttulos de propiedad sobre sus tierras5. No existe informacin sobre el nmero de comunidades que, pese a tener ttulo de propiedad, an no han logrado inscribirlos en los Registros Pblicos y, por lo tanto, no tienen su propiedad totalmente saneada. Las comunidades campesinas, como vemos, tienen presencia en todo el pas, salvo en tres regiones de la selva, por lo que es necesario brindarles la garantas necesarias para que puedan llevar a la prctica todo sus derechos colectivos, a n de hacer respetar su derecho a la propiedad, comunal, que es el mismo derecho a la propiedad reconocido a nivel constitucional, y que antes de tener mayores garantas por las normas internacionales que lo amparan, sufre serias restricciones, haciendo que el derecho de concesin que solicitan las empresas para la explotacin de los recursos naturales, tenga mayor nivel de proteccin que el derecho a la propiedad comunal. Cuadro N 2 Porcentajes de tierras de Comunidades Campesinas y Nativas a nivel nacional
Km2. Territorio Nacional Comunidades Campesinas Comunidades Nativas
Fuente: CEPES - 2012

Has. 128521,560

Porcentaje

121
1285,215.60 100%

240,880

24088,000

18.74% 27.30%

110,000

11000,000

8.56%

Al comprobar que el nivel de ocupacin del territorio nacional de las tierras de las comunidades campesinas y nativas, llega a cerca del 30%, podemos entender el inters del Estado de exibilizar el acceso de terceros a las tierras de propiedad comunal (especialmente empresas) y los conictos sociales que evidentemente ello conlleva.

Centro Peruano de Estudios Sociales CEPES. Laureano Del Castillo y Pedro Castillo - 2012 Industrias extractivas y situacin de los DESCA

4. DerechOs de lOs PueBlOs Indgenas

Normas internacionales amparan el derecho a la propiedad comunal y obligan al Estado a demarcar y titular sus tierras
Ante la situacin descrita debemos recordar que en Per, el Convenio 1696 de la OIT sobre derechos de los pueblos indgenas, se encuentra vigente desde el 2 de febrero de 1995, y en su artculo 14, reconoce el derecho de los pueblos indgenas a la propiedad y a la posesin de las tierras que tradicionalmente han ocupado y el deber del Estado de garantizar su efectiva proteccin e instituir los procedimientos adecuados para solucionar las reivindicaciones de tierras que formulan. Por su parte, la Declaracin de los Pueblos Indgenas de Naciones Unidades7 establece que el derecho a la propiedad supone: yy El derecho a mantener y fortalecer su propia relacin espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado y utilizado (art. 25). El derecho a que se les reconozca, adjudique y asegure la proteccin de las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o adquirido. Ese reconocimiento debe respetar las costumbres y tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas. (art. 26 inc. 1 y 3 y 27). El derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan adquirido de otra forma (art. 26 inc. 2).

yy

122

yy

Sobre la titulacin de tierras seala que las acciones de reconocimiento ocial de la propiedad de la tierra de los pueblos indgenas, deben ser consideradas no como meras transferencias sino como procesos de otorgamiento de prueba para que las comunidades pudiesen acreditar su dominio anterior, y no como el otorgamiento de nuevos derechos. Respecto de la demarcacin de los territorios indgenas, la falta de lmites formales a la propiedad no debe generar un no reconocimiento de stos. Por el contrario, el Estado debe reconocer la propiedad sobre un territorio an indeterminado, y proceder a realizar una adecuada demarcacin de los lmites. En ese sentido el Estado, mientras no cumpla con dichas obligaciones, no puede realizar o permitir que otros realicen actos que afecten la existencia, el valor, el uso o el goce de los bienes ubicados en la zona geogrca donde habitan y realizan sus actividades los miembros de la comunidad o pueblo indgena. Caso contrario, debe aplicar la Consulta Previa.

6 7

Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes 1989. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas - 2007

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

4.2. El derecho a la propiedad comunal y sus riesgos frente al crecimiento de las industrias extractivas

La sentencia del TC sobre el caso Tres Islas8, un avance en la defensa de la propiedad comunal
Un avance importante se ha producido con la Sentencia del Tribunal Constitucional Nro. 01126-2011-HC/TC sobre el caso de la Comunidad Nativa Tres Islas, en el que se ampara derechos colectivos de la comunidad que establecen un precedente para la defensa del derecho a la propiedad comunal. El Tribunal en la sentencia reconoci que la autonoma de las comunidades, no est restringida a la funcin jurisdiccional, sino que hay otras formas de manifestarla, como en la denicin del uso y la libre disposicin de sus tierras, en virtud de lo establecido en el artculo 89 de la Constitucin, lo que incluye la determinacin de quines ingresan al territorio de la comunidad. Segn el TC, esta proteccin a la propiedad de la tierra comunal permite el desarrollo de la identidad cultural de las comunidades nativas y campesinas, puesto que brinda un espacio material indispensable para el sostenimiento de la comunidad. Para fundamentar su decisin el TC se remite al artculo 7 del Convenio 169 que establece que los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural , lo que puede verse materializado a travs del ejercicio de su autonoma. Esta resolucin del TC genera un precedente que permite fundamentar la defensa del derecho a la propiedad comunal con mayor sustento, y facilita se establezcan medidas restrictivas (como la instalacin de tranqueras u otras), desde las propias comunidades, para evitar el ingreso de terceros que puedan atentar contra el derecho de propiedad comunal, as como el uso de otros mecanismos, sin temor de recibir acciones legales en su contra, como haba sucedido hasta la fecha.

123

Riesgos para la Propiedad Comunal y alternativas


La exibilizacin de las normas que permiten en la prctica, facilitar el acceso de terceros a tierras de propiedad comunal, ha permitido, por ejemplo, que las concesiones mineras (otorgadas actualmente a travs del Instituto Geolgico Minero y Metalrgico Ingemmet), se otorguen sin ningn nivel de participacin ni consulta previa alguna a los pueblos, siendo que el INGEMMET se convierte en uno de los organismos que dene el usos de los territorios de los pueblos indgenas. El sistema administrativo de las industrias extractivas slo considera dos partes, el administrador (Estado) y el administrado (Empresas o Personas Juridicas), no incluye actores centrales como los niveles de gobierno sub nacionales y las Comu8 Sentencia del Tribunal Constitucional Nro. 01126-2011-HC/TC sobre el caso de la Comunidad Nativa Tres Islas. Industrias extractivas y situacin de los DESCA

4. DerechOs de lOs PueBlOs Indgenas

nidades Campesinas y nativas, por ello se siguen otorgando sin mayor orden ni planicacin. Todo el proceso minero sigue la misma lgica, por lo que debe revisarse. Las concesiones son derechos que se otorgan de manera irrevocable, en minera, segn el art.10 del TUO de la Ley de Minera, en tanto se cumplan las exigencias legales, lo que limita y diculta la defensa de los pueblos, y ello ocurre por la falta de planes de ordenamiento territorial a nivel nacional. Un mecanismo que podra evitar que se sigan otorgando concesiones desmedidamente, podra ser la Consulta Previa a su otorgamiento, pero los representantes estatales sealaron en diversos foros que las concesiones para industrias extractivas no deben ser materia de consulta, en tanto el uso de los suelos se debe establecer en la planicacin del ordenamiento territorial (OT), la que debe ser participativa, y cuyo documento nal debe ser sometido a consulta previa a los pueblos indgenas, en los alcances que les competan. Es por ello prioritario promover una ley de ordenamiento territorial, que sea resultado de un proceso participativo de elaboracin y que sea previamente consultada con los pueblos indgenas. Avanzar los procesos regionales y locales de ZEE y OT, de manera coordinada, buscando su posterior adecuacin. Si hubieran empresas ellas deben participar, pero su aprobacin no la efecta la empresa. La participacin denir sus resultados. En tanto, no contemos con una Ley de OT a corto plazo y mientras se implementan los procesos a nivel nacional, regional y local, las concesiones siguen otorgndonos diariamente, no existiendo ningn mecanismo que permita ejercer la defensa de los pueblos indgenas a su propiedad comunal, recursos naturales y a decidir su desarrollo. Por ello la necesidad de que la Consulta Previa, ms all de sus graves problemas (sujetos, momento, etc.) se aplique desde que se otorga una concesin. Asimismo, se debieran suspender las concesiones y contratos de exploracin otorgados posteriormente a la vigencia de la Ley de Consulta Previa, a n de que se aplique dicho mecanismo previamente. Las Comunidades Campesinas poseen el 39.8% de las supercie agropecuaria del pas. Es por ello que se deben consensuar polticas de desarrollo comunitario, que promuevan la pequea y media agricultura, las que son desarrolladas mayormente por los pueblos indgenas. Para ello la alianza estratgica gobierno nacional, regional y Local con los pueblos es fundamental. Dicho proceso debe ser participativo y, para ello, las comunidades deben estar unidas. Para ello, se debe evitar el otorgamiento de concesiones mineras sobre tierras agrcolas trabajadas por pueblos indgenas, y ms bien garantizar la seguridad jurdica de las mismas, incrementando los criterios restrictivos para el otorgamiento de concesiones (reas de alto valor agroecolgico, de ecosistemas frgiles y fuentes de agua) y valorar los servicios ambientales que prestan los ecosistemas, repensando las prximas zonas mineras y extractivas en general.
LA TRANSFORMACIN AUSENTE

124

4.2. El derecho a la propiedad comunal y sus riesgos frente al crecimiento de las industrias extractivas

La sentencia del TC en el caso de la Comunidad Tres Islas es un precedente importante para la defensa del derecho de propiedad comunal, y permite que toda comunidad asuma medidas que restrinjan el ingreso de terceros a sus tierras, en uso de su autonoma, en tanto no hayan sido previamente consultadas.

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Industrias extractivas y situacin de los DESCA

5
EXtrActiViSmo e HidroeLctricAS en LA AmAZonA

5.1. EXtrActiViSmo Y ActiVidAdeS iLcitAS trAnSfronteriZAS


Por: Hugo Cabieses Cubas rea de Desarrollo Sostenible, Cambio Climtico y Derechos Indgenas del CIDDH Ex viceministro de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales del MINAM.

Los DESCA1 en Per estn siendo afectados desde hace varios aos por las industrias extractivas formales e informales, tanto las lcitas como las ilcitas en la Costa, la Sierra y la Amazonia, pero particularmente en las zonas fronterizas que generalmente estn olvidadas por el Estado, el mercado, la sociedad civil y los polticos. Aqu analizamos este tema en base a algunos ejemplos de lo que sucede en dos de nuestras fronteras: la Zona MAP (Madre de Dios, Acre y Pando) y la Zona PBC (Per, Brasil y Colombia) o el llamado Trapecio Amaznico (TA). 128

Extractivismo actual, neo-extractivismo y postextractivismo


En los ltimos aos se ha escrito mucho sobre el extractivismo, casi exclusivamente rerindose a las actividades mineras y de hidrocarburos. No obstante, en trminos generales, extractivista es cualquier actividad primaria de obtencin y apropiacin de recursos naturales, sean stos de origen mineral, vegetal o animal o de productos derivados y/o asociados2. La obtencin extractiva diere sustancialmente de la actividad agrcola o industrial en tanto que su objeto no es la reproduccin deliberada del recurso utilizado. Esta caracterstica hace que la extraccin conduzca en general al agotamiento del recur-

Casi 20 aos despus de la Declaracin Universal de Derechos Humanos que fue en 1947, en 1966 estos se dividieron en dos: 1) los civiles y polticos; y, 2) los DESCA. Para una denicin y evolucin de este concepto ver: http://www.derechoshumanos.org.mx/ modules.php?name=News&le=article&sid=265. Su no aplicacin en Per es reportado desde 2004 en los informes publicados por APRODEH con otras instituciones en: http://www.aprodeh.org.pe/index.php?option=com_k2&view=itemlist&layout=category&task=c ategory&id=8&Itemid=205 Una denicin sencilla y clara sobre este concepto puede verse en el trabajo de Carlos Zrate de la Bibliografa: ZARATE, 2001. Este investigador colombiano reporta sobre la extraccin y depredacin de la quina cascarilla o cinchona , la planta que gura en nuestro escudo patrio, pero que muchos creen que se trata de la quinua. Los rboles de cascarilla desaparecieron del mapa de la biodiversidad nacional gracias al extractivismo salvaje de los siglos XVIII y XIX. Vase una crnica informada y entretenida sobre esta historia en RAEZ, 2012.

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

5.1. Extractivismo y actividades ilcitas transfronterizas

so, sobre todo cuando no se tienen en cuenta los ritmos de regeneracin natural del mismo, los cuales son distintos para cada recurso o grupo de recursos. Por lo tanto, no es correcto hablar de industrias extractivas como solemos hacerlo demasiado a menudo. Al respecto, Eduardo Gudynas escribe que: Una mina a cielo abierto o un pozo de gas natural no es una industria, all nada se manufactura, sino que simplemente se extrae. Tambin Gudynas nos ilustra describiendo que el extractivismo es un caso particular de extraccin intensa de recursos naturales y lo dene como: 1) extracciones de grandes volmenes, y 2) esencialmente para ser exportados. Es, principalmente, la minera a tajo abierto y la explotacin de hidrocarburos, pero esta denicin tambin permite armar que otras actividades representan formas de extractivismo, destacndose la agricultura intensiva de mono-cultivos de exportacin3. Desde una dimensin espacial y econmica de amplia escala, autores como Stephan Bunker en un texto de 1991, usan el trmino extractivismo para denominar modalidades de produccin mediante las cuales una regin (o pas) sufre procesos de empobrecimiento para el benecio de otras regiones4. El fenmeno extractivo se puede clasicar segn el medio o los recursos a los que afecta. As tendramos un extractivismo minero metlico y no metlico, de combustibles fsiles petrleo, gas y carbn que afecta principalmente a los recursos del subsuelo. Estos no son renovables, dados los largos plazos que toma su formacin y luego de su explotacin dejan hoyos vacos, cantidades ingentes de pasivos ambientales y afectacin no renovable de fuentes agua. El extractivismo vegetal incluye desde el corte o tala rboles para distintos nes hasta la extraccin de una amplsima gama de productos como quina, caucho, gomas no elsticas, bras oleaginosas, tintes, productos medicinales, resinas, semillas, frutos y races entre otros. En este tipo de extractivismo tambin debera incluirse, aunque no siempre es as, la agricultura migratoria de tumba y quema, as como la agricultura industrial de mono-produccin con uso indiscriminado de fertilizantes, insecticidas, fungicidas, yerbicidas qumicos y organismos genticamente modicados (OGM) o transgnicos. El extractivismo animal incluye la captura de animales vivos o muertos incluidos peces ornamentales y mascotas utilizados para el comercio, animales para el consumo, producto de la pesca y la caza, as como tambin la obtencin de pieles y otros subproductos animales. Aqu debera incluirse la actividad pecuaria intensiva por sobreuso de suelos para pastos exticos introducidos, as como extensiva en cuanto a pocas cabezas de ganado por unidad de tierra. El extractivismo vegetal, segn el autor brasileo Alfredo Homma5, puede clasicarse de acuerdo con su forma de extraccin, como de depredacin y de colecta. El

129

3 4 5

Vase GUDYNAS, 2012. Vase BUNKER, 199. Ver HOMMA, 1993. Industrias extractivas y situacin de los DESCA

5. ExtractivismO e hidrOelctricas en la AmazOna

primero, ocurre cuando la obtencin del recurso econmico implica la extincin del mismo o cuando la velocidad de regeneracin es inferior a la de extraccin. La extraccin de los arbustos o rboles de quina silvestre a lo largo del siglo XIX siempre correspondi a la primera categora.

Actividades delictivas o la amenaza del crimen organizado


En junio de 2010, la Ocina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC, por su sigla en ingls) public un informe titulado La globalizacin del delito: evaluacin de la amenaza que plantea la delincuencia organizada transnacional, que explica, cuantica, territorializa y describe las rutas de los diversos trcos y no slo del de drogas, concluyendo que: 1. 2. La mayora de las corrientes de trco ilcito son el resultado de las fuerzas del mercado y no de las conspiraciones de grupos delictivos especcos. La globalizacin se ha intensicado ms rpidamente que la capacidad colectiva de reglamentarla y precisamente en las esferas no reglamentadas creadas por esta brecha han aumentado las oportunidades de crecimiento de la delincuencia organizada. Si es que han de eliminarse denitivamente los problemas de la delincuencia es fundamental que en la corriente internacional de bienes y servicios impere el estado de derecho. Los delincuentes no solo utilizan armas y violencia, sino tambin dinero y sobornos para comprar elecciones, polticos y poder incluso militares. La disolucin de los grupos delictivos en s no es la solucin, ya que los detenidos son sustituidos inmediatamente. Ante la falta de nanciacin externa del tipo que se obtena durante la Guerra Fra, los medios de subsistencia de los grupos rebeldes y armados ilegales dependen de las regiones que controlan y estas zonas inestables a menudo ya estn sumidas en el trco de drogas. La ms interesante conclusin/recomendacin del informe es que las fuerzas del orden contra las maas no detendrn las actividades ilcitas si no se interviene en los mercados que las sustentan incluida la caterva de delincuentes de guante blanco, es decir abogados, contables, agentes inmobiliarios y banqueros que hacen de tapadera y blanquean sus ganancias Su codicia, dice el informe, impulsa el mercado negro, tanto como las organizaciones delictivas: ya era hora que un informe de la ONU comenzara a sealar a los poderes econmicos fcticos que hasta el momento son intocables.

130

4. 5. 6.

7.

8.

Varios hemos analizado y escrito durante varios aos sobre esta impronta: los de arriba y afuera dirigen el negocio de los varios trcos mientras que los de abajo y

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

5.1. Extractivismo y actividades ilcitas transfronterizas

adentro cocaleros, consumidores y micro comercializadores de drogas por mencionar a tres sectores de solo uno de los trcos pagan los platos rotos.

Crisis sistmica, delitos globales y transfronterizos


La relacin entre poltica de drogas y proteccin de los recursos naturales e impactos de estas polticas sobre los ecosistemas ambientales y los DESCA, estn soslayados o dbilmente tratados por estudiosos, impulsores de polticas pblicas, sociedad civil organizada, ONGs y gobiernos en general. En las condiciones actuales de la crisis sistmica del planeta, que es climtica, hdrica, alimentaria, tica y tambin econmico-nanciera, consideramos que es indispensable que se aborde la poltica de drogas y el encaramiento de los diversos delitos, con este sesgo. Ello especialmente en relacin con la fracasada estrategia de erradicacin-fumigacin y de los impactos que esta tiene sobre las reas naturales protegidas. No obstante, el enfoque narcotizado o cocalizado, puramente orientado a la poltica de drogas, soslaya un enfoque ms amplio que debera considerar a todos los delitos y trcos que nos aquejan a los pases andinos y al planeta, en el marco de sus impactos sobre la sociedad, las culturas , la poltica, las instituciones, el ambiente y los recursos naturales.

131

Actividades ilcitas y falso crculo vicioso


Entre funcionarios, tcnicos contratados por la cooperacin internacional, acadmicos interesados y formuladores de polticas macroeconmicas y sectoriales, existe una frmula sencilla que la llevan en la cabeza expresada en los siguientes grcos tanto para los cultivos de coca como la tala de madera, la extraccin de oro o los productos bandera. Coca = CHC = US$ = Producto de Exportacin

rbol = Madera = US$ = Producto de Exportacin

Ro/Socavn = Oro = US$ = Producto de Exportacin

Tumba y quema = Producto bandera = US$ = Producto de Exportacin

Industrias extractivas y situacin de los DESCA

5. ExtractivismO e hidrOelctricas en la AmazOna

El diagnstico es elemental: las actividades son informales o ilcitas y por lo tanto hay que erradicarlas y/o fumigarlas con criterio policial, judicial y sobre todo militar ya que se trata de un problema de Seguridad Nacional que debe encararse con mtodos de guerra. Con esta concepcin, se trata de males que hay que extirpar y, una vez erradicado el delito o la informalidad, la solucin tambin es sencilla y estriba en: conseguir un producto exportable como bandera y resolvemos el problema. Con un enfoque economicista-productivista orientado a la exportacin, nuestros hacedores de polticas y cooperantes internacionales, les ha planteado por aos a los cultivadores de coca, a los taladores de madera, a los tracantes de ora y fauna en extincin, a los lavadores informales y delictivos de oro en los ros y a cuanto personaje marginal, informal o delictiva se les ocurra, la quimera del producto de exportacin bandera para salir de la pobreza y no caer en manos de la delincuencia. Sin embargo, el resultado de ms de 40 aos de aplicacin de esta frmula ha sido el de un absoluto fracaso o xitos parciales no sostenibles en el tiempo, adems de impactos sociales y ambientales de magnitud catastrca. Con otra concepcin y con otra racionalidad, el problema resulta siendo socio-cultural y econmico por el lado de la produccin, la poca presencia del Estado que adems es corrupto y con soroche no pasa la cordillera ni llega a todos los territorios, con ningn trabajo de inteligencia, con polticas anti-rurales, con acciones contra los pueblos indgenas y con estrategias adscritas a las transnacionales y gobiernos extranjeros. Obviamente, las soluciones pasan por consultar con los pueblos indgenas, campesinos, bosquecinos, colonos ribereos y pobladoras urbanos y lanzar una estrategia que hemos denominado Las 5 B que vemos ms adelante.

132

Las triple fronteras


El Per tiene cuatro triple fronteras con serios problemas de inseguridad ciudadana entre los diversos grupos demogrcos que conviven en ellas: pueblos indgenas, campesinos, bosquecinos, colonos ribereos y pobladores urbanos. Se trata de la Zona MAP con Brasil y Bolivia, el Trapecio Amaznico con Brasil y Colombia, el Codo del Gepp con Ecuador y Colombia y el Punto de la Concordia con Chile y Bolivia. Salvo la Zona MAP, las otras tres estn altamente militarizadas y/o policializadas debido a que son zonas de frontera, a la inseguridad ciudadana que est basada en la poca presencia del Estado en sus instituciones civiles, una sociedad civil poco organizada, la inexistencia de partidos polticos, dbiles movimientos ciudadanos y en la persistencia de varios tipos de delitos que se han desarrollado en las ltimas dcadas, que conviven entre ellos y se retroalimentan: contrabando de bienes, tala ilegal de madera, trco de armas, trco de especies de ora y fauna en extincin, minera informal de oro, trco ilcito de drogas y precursores qumicos para produLA TRANSFORMACIN AUSENTE

5.1. Extractivismo y actividades ilcitas transfronterizas

cirlas, lavado de activos, trata de personas y prostitucin infantil, corrupcin pblica y privada, etc. Sostenemos que, en general, y sobre todo en sociedades fronterizas olvidadas de los centros de poder, un encaramiento con concepto de Seguridad Nacional, es decir de guerra, contra estos delitos, no ayuda a mitigar los problemas sino que los dispersa y vuelve un blanco mvil. Una estrategia de Seguridad Humana para luchar contra el olvido y la distancia, acompaada secundariamente de inteligencia operativa y acciones policiales puntuales, parece ser la ms adecuada.

Sociedades olvidadas
Sostenemos que se trata de sociedades transfronterizas olvidadas por el Estado, por los polticos, por la sociedad y por los mercados formales. Las actividades informales e ilcitas son la manera que encuentran estas sociedades para luchar contra el olvido. A manera de ilustrar su aislamiento, las distancias respecto a los centros de poder, se puede hacer el siguiente resumen: 1. Puerto Maldonado en Per, Ro Branco en Brasil y Cobija Bolivia son las capitales regionales ms alejadas de los centros administrativos de los tres pases. A estas tres ciudades se llega slo por avin o por carretera de 1,500 a Lima, 2,000 Km a Brasilia o casi 4,000 Km a Sao Paulo. En el caso de Cobija slo se puede llegar en avin desde La Paz ya que viajar por trocha carrozable demora 15 das .si no llueve. Para ir a Leticia desde Bogot, no hay carretera, slo se puede llegar en avin a una distancia de 1,100 kms o varios das por ro desde Puerto Leguzamo a 1,900 kms. por el ro Putumayo hasta el Amazonas. Para llegar a Tabatinga desde Manaos hay que hacerlo en avin o barco a una distancia de 620 kms. Respecto a Brasilia la distancia es de 2,500 kms., slo por avin o ro luego de varios das de navegacin. Para llegar a Santa Rosa y Caballococha se viaja desde Iquitos por el Amazonas en dos o tres das a una distancia de 370 Km y 325 Km, respectivamente. Y, desde Lima a Iquitos, slo se puede llegar en avin a una distancia en lnea recta de 1,010 Km. Para Puerto Asis, la ciudad colombiana ms cercana del Codo del Gueppi, se llega por va uvial luego de tres das de navegacin. Para arribar a Ciudad Pantoja, la poblacin peruana en el Codo de Gepp se llega desde Quito ya que si se va por Iquitos, el viaje dura ocho das y queda a casi 2,000 Km de distancia. Para llegar a Roca Fuerte, el puerto ecuatoriano en el Codo del Gepp, se demora 10 horas en bote por el ro Napo desde la ciudad de Coca a donde se llega desde Quito por carretera en ocho horas, todo ello a una distancia de ms de 1,000 Km.

133

2.

3.

Las triple fronteras del Per, sus principales caractersticas demogrcas y desde una perspectiva de seguridad humana y ciudadana son las siguientes:

Industrias extractivas y situacin de los DESCA

5. ExtractivismO e hidrOelctricas en la AmazOna

1.

Zona MAP (Madre de Dios, Acre y Pando): Zona an no militarizada, con importante poblacin en relacin con las otras Triple Fronteras Pando 52,000, Acre 750,000 y Madre de Dios 120,000, con poblaciones indgenas relativamente organizadas, colonos ribereos, campesinos y asalariados rurales tambin organizados, una destacable presencia de instituciones civiles del Estado y gobiernos locales y una fuerte presencia de sociedades civiles parcialmente representadas en la Iniciativa MAP, que es una articulacin de acadmicos, funcionarios gubernamentales locales, ONGs y lderes de organizaciones sociales de base. Trapecio Amaznico: Es una zona altamente militarizada, con reducida poblacin Colombia 30,000, Brasil 20,000 y Per 2,000, y con pueblos indgenas y ciudadanos acosados por el Plan Colombia orientado a combatir la guerrilla de las FARC el Frente 53, contrabando de mercadera, la tala ilegal de madera y peces, cultivos de coca, trnsito del TID. Presencia de instituciones civiles del Estado en Leticia y Tabatinga, pero inexistente en Santa Rosa. Pueblos indgenas dbilmente organizados en Leticia y Tabatinga, pero inexistente en Santa Rosa, Caballococha y El Estrecho, la capital del ro Purumayo por la parte peruana. Codo del Gep: Zona militarizada, con muy poca poblacin Ecuador 2,000, Colombia 7,000 y Per 1,000 y pueblos indgenas acosados por el Plan Colombia y las FARC, las transnacionales petroleras en Ecuador y las empresas mineras en el Per. Reducida presencia de organismos civiles del Estado y casi inexistente sociedad civil organizada. No obstante, los pueblos indgenas transfronterizos han logrado extraerle a los gobiernos tres reas naturales protegidas: la Zona Reservada Geppi en Per, el Parque Nacional La Paya en Colombia y el Parque Nacional Cuyabeno en Ecuador. Lnea de la Concordia: Zona militarizada, desrtica, con muy poca poblacin permanente Bolivia 2,000, Chile 2,000 y Per 1,000 y con pueblos quechuaaymara principalmente bolivianos dedicados al comercio transfronterizo informal (contrabando), acosados por militares y policas. Presencia de trco ilcito de drogas. Inexistente presencia del organismos civiles de los Estados y de sociedad civil organizada.

2.

3. 134

4.

Estas zonas geogrcas y sus entornos estn marcadas por las siguientes caractersticas o improntas bsicas: 1. Estn siendo fuertemente impactadas por actividades con nes ilcitos y de delincuencia organizada como cultivos para drogas principalmente coca y amapola, tala ilegal de maderas, minera informal, trco de especies en extincin, trco de armas, contrabando y trata de personas. Son altamente vulnerables a los impactos del cambio climtico, deforestacin, desaparicin de especies de ora y fauna y violacin permanente de los derechos territoriales y culturales de los pueblos indgenas originarios, campesino, bosquecinos y habitantes urbanos.

2.

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

5.1. Extractivismo y actividades ilcitas transfronterizas

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Contienen corredores biolgicos de inconmensurable valor y reas naturales protegidas transfronterizas, adems de ser fuentes importantes de agua dulce para consumo humano, sumideros de carbono y contenedores de enormes conocimientos tradicionales. Se estn construyendo o se construirn megaproyectos carreteros IIRSA Norte, Centro y Sur, energticos, extractivos minera, gas y petrleo y agropecuarios biocomercio soyero, biocombustibles, etanol de caa y ganadera mayor, que estn impactando la biodiversidad, la sostenibilidad alimentaria, las culturas y las economas sostenibles de la mayor parte de la cuenca amaznica. Finalmente, estn signicativamente militarizadas y policializadas con proliferacin de diversas formas de corrupcin pblica y privada, crimen organizado y en general formas antidemocrticas de relaciones sociales y polticas.

4.

5.

Tres de estas triple fronteras estn militarizadas, olvidadas por los diversos gobiernos y limitados los derechos de los pueblos indgenas y ciudadanos en general. La Zona MAP no lo est y debe seguir as, aunque los tres gobiernos han realizado reuniones de coordinacin entre sus Fuerzas Armadas y policiales para encarar el tema de la cada vez mayor presencia del TID como consecuencia de polticas de drogas erradas, copiadas de la guerra contra las drogas impuesta por el gobierno de Estados Unidos. Bajo ningn pretexto la Zona MAP debe ser militarizada o policializada. Desde la Iniciativa MAP se ha estado construyendo desde 1999 un fuerte movimiento social, formado inicialmente por cientcos y acadmicos de las universidades, aliados luego a los movimientos sociales, ONGs medio-ambientalistas y municipios fronterizos. Es indispensable que la Zona MAP pueda ser conservada como Zona de Paz y de desarrollo sostenible. Slo a manera de ejemplo ya que no tenemos informacin sobre las otras triple fronteras y tampoco de la Zona MAP, veamos cuntos efectivos de seguridad y militares existen en el Trapecio Amaznico entre Brasil, Colombia y Per. Como puede verse en el mapa, en esta triple frontera existen actualmente cerca de 5,900 efectivos, entre militares, policas y scales: 144 en el Per, 3,217 en Colombia, 2,534 en Brasil. Se trata de una densidad alta ya que estas fuerzas representan ms del 10% de la poblacin local que no llega a las 52,000 personas. 135

Industrias extractivas y situacin de los DESCA

5. ExtractivismO e hidrOelctricas en la AmazOna

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La riqueza y el abandono de Eorindari


Eorindari es el nombre originario de la regin del ro Madre de Dios que los incas llamaron Amarumanu o ro de la serpiente. Esta regin es an la joya de la biodiversidad de Per con dos parques nacionales protegidos, el Manu y el Alto Purs, la reserva nacional Tambopata, varias reas de conservacin privadas y la reserva comunal Amarakaeri. Pero Madre de Dios es tambin, no debemos olvidarlo, una joya de multiculturalidad andino-amaznica: nueve etnias amaznicas matsiguenga, ese eja, harakmbut, yaminahua, amarakaeri, yine, kishwa runa, shipibo y los llamados mashco-piro, quechuas, aimaras y criollos y blancos que conviven en una abigarrado crisol multitnico. No obstante, la regin est fuertemente agredida por varios males ilegales adems de las industrias extractivas formales: tala ilegal de madera, extraccin ilegal e informal de oro, trco ilcito de drogas, trata de personas, contrabando, lavado de dinero, trco de combustibles, etc. Esta regin fronteriza con Bolivia y Brasil en lo que se denomina MAP (Madre de Dios, Acre y Pando), era hasta hace pocos aos la ltima frontera de nuestro pas que durante decenios fue olvidada por el Estado, por el mercado, por la sociedad y por los operadores polticos, salvo en cortos periodos de boom de expoliacin de sus recursos naturales, su biodiversidad y sus gentes. Con mucha razn el escritor Edwin Segovia Saavedra en su novela Eorindari, al sur del paraso (Puerto Maldonado, 1999) dice que El caucho, el petrleo y el oro estn
LA TRANSFORMACIN AUSENTE

5.1. Extractivismo y actividades ilcitas transfronterizas

pues manchados de sangre y tienen el aliento inconfundible del despojo. De eso se trata ahora en Madre de Dios: del oro ilegalmente extrado, de la trata de personas, del trco ilcito de drogas, de la lucha contra el olvido de decenas de miles de trabajadores, campesinos e indgenas extractivistas .. y de la sangre derramada.

Minera aurfera: sangre que se pudo evitar


Con relacin a esta minera informal y delictiva en Madre de Dios, sostengo que los tres muertos que se produjeron en enero de este ao, que son llorados por su familiares y ni siquiera mencionados por las autoridades ojo: se llaman Carlos Lanci Yumbato, Julio Ticona Medina y Francisco Areque Jipa, este ltimo nativo harakmbut, los 40 heridos entre los que hubo varios policas y los 60 detenidos, pudieron haberse evitado si se hubiera continuado con la estrategia del Plan de Accin Rpida (PAR) que impulsamos entre setiembre y noviembre del ao pasado desde el Ministerio del Ambiente. Hasta el 10 de diciembre de 2011, estuvimos manejando el tema de otra forma, resumida en cuatro puntos: 1. Comprometer al gobierno regional, a los gobiernos locales, a los agricultores no mineros, a los mineros que quieren formalizarse y a los pobladores urbanos, a los que la Goya, los Baca, los Huaman, los comeoro y otros no los favorece sino que los perjudican. Intentamos proteger de los delincuentes a los pobladores urbanos, a los nativos, a los mineros artesanales y a los verdaderos agroforestales. Abrir, promover y alentar con presencia de vice-ministros, directores generales y tcnicos, cuatro mesas de dilogo, que la nueva gestin no quiso o no pudo continuar. Estas mesas, que funcionaron de manera abierta, democrtica y transparente, con todo el apoyo tcnico y logstico necesario eran: a) b) c) d) 3. Registro y formalizacin de los mineros informales, artesanales y de pequea minera ubicados en el denominado corredor minero. Impulsar proyectos productivos agropecuarios, de manejo de bosques incluyendo minera de oro verde y de turismo ecolgico y vivencial. Impulsar proyectos para asuntos sociales de salud, educacin y condiciones de trabajo. Proporcionar un tratamiento especial para comunidades nativas.

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2.

Comprometer una accin integral y multisectorial, lo que quiere decir control policial en tierra y marina en ros, acompaado con acciones de formalizacin y desarrollo socio-productivo con fondos para ello: el MINAM aoj su caja y comprometi siete millones de soles para formalizacin minera y desarrollo socio-productivo, en tanto que le rompi el codo al ministro Miguel Castilla del MEF para que aoje la billetera hacia la Polica Nacional y la Marina, mientras que acompabamos al Ministerio de Justicia el entonces viceministro Juan Jimnez para que los dispositivos legales fueran integrales y no slo de control.
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Comprometer a los otros entes estatales, especialmente Justicia, Fiscala, Interior, Defensa, Defensora del Pueblo, MEM, Mujer, MIDIS, Trabajo y Agricultura. El MINAM estuvo metido de pies y patas con el mismo ministro, dos viceministros, cuatro directores generales, cuatro asesores tcnicos y jurdicos, 15 tcnicos de Lima, seis tcnicos de la ocina del MINAM en Madre de Dios y 25 guardaparques del SERNANP con signicativos recursos econmicos y logsticos. Todos a tiempo completo durante casi tres meses.

Durante esos pocos meses apoyamos la construccin de dos carretas: una de control y destruccin de equipos ilegales y otra de desarrollo socio-productivo, registro y formalizacin de mineros informales, tratamiento especial a los indgenas nativos e impulso de pequea minera, artesanal e informal en relacin amigable con los recursos naturales. Impulsamos el Plan de Accin Rpida (PAR), trabajando en pared con la Polica Nacional para acciones de interdiccin en las zonas de exclusin minera bsicamente la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional Tambopata y con la Direccin de Capitanas (DICAPI) de la Marina de Guerra del Per para la destruccin de dragas y otras maquinarias en los ros Madre de Dios, Inamabari y Malinowski. Coordinbamos acciones de ciruga na con la Polica y la Marina, participamos activamente en las mesas, vinieron los lderes y autoridades a Lima en donde el 1ro. de diciembre de 2011 se rm un Acta con la presencia de Salomn Lerner y tres ministros, acta que estbamos en pleno proceso de cumplimiento estricto. El expremier Salomn Lerner y el exministro Ricardo Giesecke me encargaron coordinar ambos aspectos. En eso estbamos hasta que el 10 de diciembre en mi caso estando fuera participando en la COP 17 sobre Cambio Climtico en Durban, Sudfrica, cuando se produjo la crisis de gabinete: Lerner fue reemplazado por Valdz, Giesecke por Pulgar-Vidal y Gabriel Quijandra como viceministro, pero a quien al parecer el ministro no le habra encargado darle seguimiento a este tema. La gestin Pulgar-Vidal prioriz el Proyecto Conga de Newmont y Buneaventura. Las nuevas autoridades ambientales se olvidaron de los extractores de oro de Madre de Dios con los que nosotros soamos planes y rmamos acuerdos concretos. Una vez ms los de Madre de Dios fueron olvidados y . la sangre lleg al Amarumayo. Est claro tambin que ahora se est usando otra metodologa: la del palo y la bala, no la del dilogo y la seriedad tcnica. Se opt por dar cuatro Decretos Legislativos que son puro palo y nada de desarrollo para miles de mineros. Los cuatro dispositivos legales no tienen medidas que tengan que ver con el desarrollo socio-econmico de la zona. Se trata de dispositivos de control y, lamentablemente, ahora el gobierno se ha abierto siete frentes adicionales para enfrentar la minera informal e ilegal en todo el pas: Puno, Cusco. Arequipa, Ayacucho, Apurmac, Ica, Piura, Cajamarca. Lo nico que ha provocado los dispositivos mencionados y el olvido del MINAM hasta ahora en este tema son muertes, prdidas materiales, detencin de oportunidades de cooperacin internacional y el levantamiento de 100,000 mineros a nivel nacional por sacar normas incompletas, no pensadas.
LA TRANSFORMACIN AUSENTE

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5.1. Extractivismo y actividades ilcitas transfronterizas

Trabajo infantil, prostitucin y trata de personas


En relacin con los DESCA el fenmeno que los afecta en mayor medida es el del trabajo infantil, la prostitucin y la trata de personas o trabajo esclavo. En los departamentos de Ucayali y Madre de Dios existen hasta nueve zonas problemticas en las que existe trabajo forzoso o esclavo en relacin con actividades de tala ilegal de madera, principalmente de nios, segn informacin de la OIT (ver los cuadros del anexo): 1. En Ucayali: a) Las cuencas de los ros del Alto Yurua y Mapuya, hbitat de los Murunahuas (Chitonahuas). b) La cuenca del ro Alto Purs, hbitat de los Mashco-Piros, Cashinahuas, Shanarahuas, Amahuakas, Kulinas, Mastinahuas, Chaninahuas, Ashninkas, y otras familias indgenas aisladas desconocidas. c) Las cuencas de los ros Blanco y Santa Ana de la Cordillera Azul, hbitat de los Cashibo-Cacataibo. d) Las cuencas de los ros Abujau, y Callera, donde se localiza la comunidad Isconahua. e) La cuenca del ro Alto Tamaya, hbitat de los Shipibos, en Ucayali. f) La cuenca del ro Alto Ucayali, en especial la Quebrada Sheshea, donde se ubican las comunidades Paratari y Capirushari (Ashninka). En Madre de Dios: a) La Provincia de Tahuamanu. b) La cuenca del ro Los Amigos. c) La cuenca del ro Las Piedras. 139

2.

La estimacin de la OIT es que si existen 1,500 campamentos madereros y 10 trabajadores por cada uno de ellos, tenemos un total de 15,000 personas (80% mestizos y 20% indgenas), de las cuales dos tercios seran trabajadores enganchados o no libres. Es decir, que unas 10,000 personas estaran enganchadas-endeudadas. Si no tuviesen deudas, tendran dicultades muy serias para participar en un mercado abierto de mano de obra, puesto que son forzados a permanecer en un campamento maderero por perodos prolongados de tiempo a travs de una serie de mecanismos como salarios muy bajos, sobreprecios en los productos de subsistencia o retencin de los documentos. Es decir, no son trabajadores con el pleno uso de sus derechos laborales y a la libertad de movimiento. El contexto en el que se desarrolla el trabajo no libre en la selva peruana, es producto de una serie de factores: a) Escasez absoluta muy baja densidad demogrca y relativa de mano de obra, lo que implicara un costo tericamente alto de la mano de obra pero que debido a una serie de mecanismos polticos y sociales es transformada en una mano de obra barata, al ser sometida y no libre. Situacin de extrema pobreza, especialmente en zonas cercanas a las ciudades, donde la poblacin carece de recursos naturales. Mercado laboral inexistente en las regiones ms aisladas o poco desarrollado en las zonas menos aisladas. Dbil o nula presencia institucional del Estado.

b) c) d)

Industrias extractivas y situacin de los DESCA

5. ExtractivismO e hidrOelctricas en la AmazOna

e)

Falta de conocimiento por parte de la poblacin local, tanto mestiza como indgena, del comercio y del funcionamiento del mercado local o internacional de la madera. Falta de desarrollo de un mercado de crdito.

f)

Respecto al nmero de personas sometidas a diversas formas de trabajo no libre a nivel nacional, los estimados medios indicaran que unos 33,000 trabajadores estaran en esta situacin. Este estimado incluye una variedad de prcticas, es decir, que no todos los trabajadores se encuentran enganchados-endeudados. A algunos no se les paga y se les amenaza con no pagarles nunca si se escapan, a otros se les retienen sus documentos de identidad o se les diculta el transporte, etc., pero en denitiva, todos ellos sufren problemas de restriccin de sus libertad de movimiento en diferentes grados o niveles de intensidad.

La economa verde en cuestin


Formulada como alternativa para discutir y aprobar en la reunin de Rio+20 de junio de 2012 e introducida como punto de agenda en la VI Cumbre de las Amricas de Cartagena de abril de 20126, la economa verde es denida como sigue por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA): En su forma ms bsica, una economa verde sera aquella que tiene bajas emisiones de carbono, utiliza los recursos de forma eciente y es socialmente incluyente. No obstante, estn surgiendo crticas serias respecto a este intento de ponerle rostro ambiental al continuado modelo econmico, poltico y social sustentado en el extractivismo tradicional de la revolucin verde de los 60 para combatir el hambre que fue negra ya que se bas en fertilizantes e insumos qumicos provenientes de hidrocarburos y en semillas transgnicas aumentado la crisis alimentaria y el hambre en el planeta y el neo-extractivismo populista de los gobiernos de izquierda en Amrica Latina con relacin a los recursos naturales7. El nuevo modelo o economa verde est siendo sustentado en tres pilares que estn casi exclusivamente orientados a los mercados de exportacin: 1) Biocomercio, es decir, agricultura orgnica de caf, cacao, palma aceitera, cereales, harinas, frutas y productos endmicos y gourmet para la exportacin como camu-camu, hierbas aromticas, sacha hinchi, quinua, etc. 2) Pago por servicios ambientales, es decir, hidrolgicos, manejo de bosques (a travs de mecanismos de REDD y REDD+, que an es incierto), belleza paisajstica y zonas de alta agro-biodiversidad. 3) Turismo sostenible, vivencial, de investigacin biolgica y arqueolgica y conservacin de naturaleza y cultura.

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6 7

Esta VI Cumbre de las Amricas realizada el 14 y 15 de abril de 2012, acord discutir una agenda de cuatro puntos: 1) Interconexin fsica; 2) Pobreza e inequidad; 3) Desastres naturales; y, 4) Seguridad y crimen organizado. Ver ALAYZA y GUDYNAS, 2011.

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

5.1. Extractivismo y actividades ilcitas transfronterizas

No obstante, el tema de fondo con la economa verde es que se busca no variar un pice el modelo de la globalizacin basado en cuatro pilares: 1) Libre comercio internacional a travs de los TLCs; 2) Continuada explotacin de energas no renovables, bsicamente combustibles fsiles; 3) Utilizacin de tecnologas verdes; y, 4) Desregulacin de los mercados con disminucin de la presencia del Estado. Para vigilar e impulsar que estos temas sean incluidos en su agenda es que las principales transnacionales verdes con los gobiernos que las sustentan han sido desde 2002 y son ahora, en 2012, actores importantes, centrales, en las negociaciones internacionales del clima y el desarrollo en torno a Rio. En un contexto nacional e internacional de crisis sistmica, las propuestas de los pueblos indgenas y los ciudadanos en general con relacin a la economa verde, es que, tal como est siendo concebida, no puede ser aceptada y se plantea como alternativas el desarrollo e impulso de al menos los siguientes puntos: 1. Cambiar los patrones de consumo y produccin ya que el extractivismo depredador basado en polticas neoliberales no da para ms, por lo que se debe transitar hacia un post-extractivismo sustentado en la proteccin y uso racional de los recursos naturales. Reconocimiento de la pluriculturalidad de nuestras sociedades y el rescate de los conocimientos ancestrales para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, apoyando la seguridad alimentaria a travs de la ampliacin de los mercados locales y regionales, as como las fuentes hdricas y su uso racional. Darle prioridad al impulso de la pequea y mediana agricultura campesina, el manejo comunitario de bosques por pueblos indgenas y la proteccin sostenible de los recursos ictiolgicos por pequeos pescadores. Detener la latifundizacin de las tierras para biocombustibles, concesiones diversas y macro-producciones para la exportacin. Promover el cambio del patrn energtico basado en carbn y petrleo, por energas renovables a n de disminuir los gases de efecto invernadero (GEI) y el calentamiento global. Impulsar la produccin agroalimentaria ya que los pobladores urbanos y rurales estn sufriendo stress hdrico, lo que implica proteger las fuentes hdricas, elevando las vallas ambientales para los proyectos mineros, petroleros y de otra ndole. Impulsar procesos sociales, polticos, culturales, territoriales y tambin tcnicos de zonicacin ecolgica-econmica (ZEE) y ordenamiento territorial (OT) con consulta previa a las poblaciones afectadas o beneciadaspor las inversiones a realizar. Combatir actividades ilcitas drogas, tala ilegal, minera informal, biopiratera, trata de personas, contrabando, etc, asociadas al neoliberalismo globalizado, al extractivismo, al neo-extractivismo y a la economa verde.

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Industrias extractivas y situacin de los DESCA

5. ExtractivismO e hidrOelctricas en la AmazOna

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CUADROS, MAPAS Y GRFICOS


Racionalidades diferenciadas entre el mundo occidental y el andino/amaznico Factores materiales 1. Geomorfologa 2. Ecosistemas 3. Climas 4. Suelos 5. Ros 6. Temperaturas 7. Agua 8. Vientos 9. Flora y fauna Factores materiales 1. Uso del suelo 2. Flora y fauna 3. Agricultura 4. Ganadera y piscicultura 5. Explotacin de recursos 6. Manejo de rios y agua Mundo occidental Planicies y montes bajos Homogneos Pocos y diferentes Profundos, pantanosos y el 40 % de las reas son cultivadas Anchos, escasa pendiente y poco erosionantes del suelo Estables durante estaciones Regmenes estables Fuertes y estables Pocas especies animales de carne, caza y tiro Mundo occidental Intensivo y extensivo Produccin uniforme y pocas especies Uniforme, masiva, pocas variedades y uso de grandes potencias Gran tamao y mucho forraje con cultivo masivo. Peces y moluscos Intensiva y de pocas especies. Socavones mineros. Depredador Regado, navegacin y obras hidrulicas Mundo Andino-Amaznico Muy quebrada, valles pequeos y montaas altas Muy heterogneos 80 % de climas del mundo Delgados, muy secos y con 3 a 6% de rea cultivable Con muy grandes pendientes y muy erosionantes Inestables y gran variabilidad una misma poca del ao Mucha agua por cortos periodos Inestables y con direcciones cambiantes Muchas especies y de animales menores Mundo Andino-Amaznico Conservacionista y generador de nuevo suelo Diversicacin y muchas especies Variabilidad, adaptacin de especies y uso de pequeas potencias Auqunidos y poco alimento con pastos superciales. Cuy y pato. Peces variados y moluscos Recursos renovables. Adaptacin y diversicacin de especies Conservante Regado, control de velocidad agua y obras hidrulicas originales

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LA TRANSFORMACIN AUSENTE

5.1. Extractivismo y actividades ilcitas transfronterizas

7. Uso de la energa 8. Herramientas Factores materiales 1. Nutricin y dieta 2. Organizacin del trabajo 3. Economa

Masivo. Hidrulica. Fsil y biomasa Fuertes. Animales fuertes o mquinas Mundo occidental Protena animal, carbohidratos y poca variedad Jerarquizada. Forzada. Divisin del trabajo. Trabajo = Castigo Acumulacin individual. Explotacin. Concentracin de riqueza. Escasez. Monetizacin Individual y por cortos periodos de subsistencia. Hambrunas. Servidumbre. Proletariado (feudalismo y capitalismo). Individualismo. Saber es poder. ANTROPOCENTRICA

Pequea escala. Energa solar. Biomasa recuperable Simples y livianas Mundo Andino-Amaznico Protena vegetal, pocos carbohidratos y mucha variedad Colectivista. Planicado. Trabajo = Forma natural de vida Acumulacin colectiva. Equilibrada. Abundancia. Trueque. Colectiva por largos periodos. Alimentos, semillas y ropa. Previsin de desastres. Estamental. Grupal. Reciprocidad y complementariedad Comunicacin con la naturaleza COSMOCENTRICA

4. Previsin social 5. Organizacin social 6. Cosmovisin

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Fuente: Gerardo Ramos; Mensaje a las juventudes de los pueblos andinos de 1991, en: Una visin alternativa del Per (Universidad Ricardo Palma, Lima, julio 2011).

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5. ExtractivismO e hidrOelctricas en la AmazOna

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Fuente: La Repblica, 12-5-2012: http://www.larepublica.pe/infograas/mineria-informal-nivel-nacional-12-05-2012.

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

5.1. Extractivismo y actividades ilcitas transfronterizas

Zonas de produccin artesanal minera, mineros y poblacin dependiente de esta actividad en Bolivia, Ecuador y Per 2004-2005

Fuente: OIT-IPEC Sudamrica; Qu hacer para liberar a los nios del trabajo infantil minero: marco conceptual?; Ginebra, Suiza, 2005; en: http://white.oit.org.pe/ipec/boletin/documentos/guia_mineria_conceptos.pdf; pgina 32.

147

Nios trabajadores y en riesgo en la minera artesanal en Bolivia, Ecuador y Per 2004-2005

Fuente: OIT-IPEC Sudamrica; Qu hacer para liberar a los nios del trabajo infantil minero: marco conceptual?; Ginebra, Suiza, 2005; en: http://white.oit.org.pe/ipec/boletin/documentos/guia_mineria_conceptos.pdf; pgina 37.

Industrias extractivas y situacin de los DESCA

5.2. MeGAproYectoS HidroeLctricoS: ImpActoS en LoS pUebLoS AmAZnicoS


Por: Antonio Zambrano Allende Frum Solidaridad Per

Con la rma en el ao 2000 de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA por los 12 pases de la regin y el posterior boom del precio de los minerales e hidrocarburos en el mercado internacional, el Per ha sido testigo de una serie de grandes proyectos de infraestructura que han venido aumentando de manera continua el ujo de inversiones del exterior pero que con la misma velocidad han transformado el orden territorial y social en la que se desarrollaba nuestro pas hasta ese momento. 148 Una cantidad cada vez mayor de estos capitales se ubican en las zonas rurales del pas, y esto ha ocasionado en paralelo una amplia cantidad de conictos socioambientales en las poblaciones frente al Estado y las empresas por los posibles impactos en el entorno territorial cercano a los proyectos, as como vulneraciones a los derechos de las personas, especialmente de los pueblos indgenas. La priorizacin para la explotacin de los recursos antes que la atencin a los derechos de la poblacin es, en este contexto, un modus operandi de las autoridades y rganos del Estado. En ese sentido, los proyectos de generacin elctrica a travs de represas de gran embalse en la cuenca Amaznica nacional seran un factor de alto riesgo de afectacin de derechos de las poblaciones y comunidades ribereas, colonas, campesinas y en especial de las indgenas. La controversia que ha ido desencadenndose en los ltimos aos se ha causado porque, entre otras cosas, dichas propuestas son las primeras iniciativas de construccin de hidroelctricas de esa envergadura en la Amazonia y se han planteado sobre zonas habitadas. Adems de esto el rechazo se agranda desde que, con la rma del acuerdo energtico entre Per y Brasil, existe la posibilidad de que gran parte de la energa que se producir con estas propuestas sean nalmente generadas para su venta a dicho pas.

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

5.2. Megaproyectos hidroelctricos: impacto en los pueblos amaznicos

Grco N 1 El Acuerdo Energtico Per Brasil

149

El 16 de junio de 2010 los ministros de Energa y Minas de Per y Brasil rmaron lo que se conoce como el Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil (Acuerdo Energtico), con la nalidad de promover la construccin de centrales hidroelctricas y lneas de transmisin en la Amazona peruana por parte de empresas de capital brasileo, y establecer las condiciones para la interconexin fsica entre ambos pases y posterior venta de la electricidad. En el acuerdo, se plantea que la capacidad mxima de todas las hidroelctricas juntas que se puedan comprometer para la exportacin de energa a Brasil, sera de 7,200 megavatios (MW). Este monto es superior a la potencia elctrica instalada total del Per hoy en da, que est en alrededor de los 6,450 MW. Entre los elementos a tomar en consideracin de raticarse el documento, es que, nuestro pas no podra
Industrias extractivas y situacin de los DESCA

5. ExtractivismO e hidrOelctricas en la AmazOna

solicitar la renegociacin de las condiciones ni renunciar a sus obligaciones al menos durante los siguientes 15 aos luego de iniciar la aplicacin del acuerdo. Esto implica, adems, que de generarse una situacin extraordinaria o de emergencia temporal ya sea por causas climatolgicas o de cualquier otra ndole nuestro pas tendra que compensarle econmicamente a Brasil si a raz de esto se reduce el ujo constante de energa elctrica de una matriz elctrica a la otra. Cabe resaltar que el Documento del Acuerdo Energtico ni los que se han compartido durante el proceso de negociacin han sido consultados o revisados por las organizaciones o poblaciones que seran directamente afectadas por el mismo violando el derecho no solamente a la informacin sino tambin a la aplicacin del Convenio 169 de la OIT. En dichas condiciones, luego de ser revisada por el primer gabinete del gobierno actual, fue transferida a la Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso de la Repblica y es, en el ltimo trimestre de 2012, a casi un ao de estar en manos del legislativo, la Comisin de Pueblos Indgenas, Ambiente y Ecologa del Congreso de la Repblica, a travs del despacho de la congresista Vernica Mendoza, la que ha solicitado que dicho proyecto de acuerdo sea evaluada tambin por la misma. Esta solicitud se da al evidenciarse que, por los documentos que fueron intercambiados por los gobiernos de Per y Brasil durante las negociaciones previos al acuerdo, las afectaciones de las hidroelctricas que se construiran para satisfacer los pactos asumidos por dicho documento ocasionaran daos considerables a las zonas comprendidas en la construccin de las principales represas. Al mismo tiempo y mientras el acuerdo entraba en trmites regulares, las concesiones temporales y estudios necesarios para la construccin de las hidroelctricas de Inambari y de Tambo 40 ya se encontraban en marcha, sin mediar la necesidad de que se ratique el mismo para que las inversiones intenten avanzar en la obtencin de sus respectivas concesiones denitivas. Esta estrategia econmica y poltica se repite en el caso de las hidroelctricas en el Maran. Durante los ltimos meses, y a travs del documento Nueva Matriz Energtica Sostenible NUMES, consultora del BID solicitada por el Estado peruano, se ha repriorizado la construccin de las hidroelctricas de Inambari y Paquitzapango entre otras para los prximos aos para la ampliacin de nuestra matriz, pero tambin para la integracin energtica con Brasil. Esto pone la espada de Damocles nuevamente sobre la cabeza de las poblaciones locales en estas zonas. A pesar de no disponer de estudios de todos los casos ni de una Evaluacin Ambiental Estratgica de todos los impactos posibles de la implementacin del Acuerdo energtico entre el Per y Brasil, se conoce que solamente alrededor de la construccin de la hidroelctrica de Inambari se podran generar los siguientes impactos.

150

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

5.2. Megaproyectos hidroelctricos: impacto en los pueblos amaznicos

yy yy yy yy yy yy yy

3,800 personas desplazadas por el embalse y la construccin. 5,200 personas afectadas aguas abajo de la represa y en la zona de inuencia. 10,000 personas migraran a la zona durante la construccin. 378 km2 de supercie inundada por el embalse. 248 km2 de bosque se perderan por la inundacin. 4.6% de la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Bahuaja Sonene quedara inundado. 115 Km de la Carretera Interocenica quedaran inundados

Y, por otro lado, en el caso de seguir priorizado en la Nueva Matriz Energtica Sostenible Numes (2012), Paquitzapango y Tambo 40 ocasionara los siguientes impactos socioambientales: yy yy yy yy 3,600 a 10,000 personas desplazadas por el embalse y la construccin. Modos de subsistencia afectados en el caso de Paquitzapango. 10,000 Ha de extensin de bosque se perdera por la inundacin. Aproximadamente 1,200 familias seran desplazadas por el embalse y la construccin de Tambo 40. 22,000 hectreas de extensin de bosque se perdera por la inundacin del Corredor Biolgico Vilcabamba-Ambor y migraciones de peces. Grco N 2 151

Industrias extractivas y situacin de los DESCA

5. ExtractivismO e hidrOelctricas en la AmazOna

Proyecto Maran
Con 347,525.36 Km2 de extensin la cuenca del Maran es considerada la segunda cuenca ms grande del territorio peruano. Los ros que la conforman contribuyen de manera decisiva a la formacin y caractersticas ecolgicas de la cuenca amaznica. Esta cuenca cuenta con una variedad de ecosistemas y alberga a centros urbanos, comunidades indgenas y campesinas, cuya vida depende del uso de los recursos provedos por esta cuenca. La misma abarca 10 regiones (Loreto, San Martn, Amazonas, Piura, Lambayeque, la Libertad, Ancash, Hunuco y Pasco) y alberga aproximadamente al 13.71% de la poblacin peruana. Desde la cota de 2,750 metros hasta los 150 metros sobre el nivel del mar el ro Maran presenta una serie de ecosistemas a lo largo de su recorrido. Sin embargo, uno de ellos, el Bosque Seco del Maran, considerado en peligro critico, es reconocido por ser una zona de biodiversidad y endemismo extremadamente altos (Brack y Mendiola, 2002; Marcelo-Pea et al., 2007). Este ecosistema nico se extiende a lo largo de los departamentos de Cajamarca y Amazonas, y sera severamente afectado de construirse las hidroelctricas proyectadas. Sin embargo, sus caractersticas geogrcas e hidrolgicas la hacen tambin muy atractiva para la generacin de electricidad. 152 En ese sentido, mientras que a raz del Acuerdo Energtico entre Per y Brasil se venan produciendo conictos en el centro y sur del pas; el 30 de diciembre de 2010 por Resolucin Suprema N 342-2010-PCM, se constituye la Comisin Nacional para el Desarrollo Energtico y Agrario del Ro Maran llamada tambin Proyecto Maran y, posteriormente, en el primer trimestre de 2011 el Poder Ejecutivo promulga a travs del Decreto Supremo 0202011EM el Proyecto Maran, llamado por el entonces, presidente de la Repblica, Alan Garca, la Revolucin Energtica Nacional. En la que se declaran de inters nacional y social la construccin de 20 centrales hidroelctricas en la Cuenca del Ro Maran tanto para la generacin de hasta 12,430 Mw de electricidad, como para su utilizacin en la ampliacin de proyectos de irrigacin y de concentracin de tierras como el de Olmos y Chavimochiq. En conjunto, la construccin de este proyecto demandara unos US$ 15,000 millones. Dicho proyecto se ratica con la dacin de la Ley 297760 del 21 de julio de 2011, que luego sera derogada a propuesta de la bancada nacionalista, ya durante el gobierno actual de Ollanta Humala, sin embargo, se ha mantenido intacta la norma original (DS-020-2011-EM) Es importante mencionar que el Proyecto Maran es, al mismo tiempo, una reformulacin de un proyecto mucho ms antiguo denominado Corina formulado durante los aos 70 en los que se pretenda construir 4 hidroelctricas en el ro Maran y Huallaga, por lo cual en los meses posteriores a julio de 2011 las organizaciones sociales, campesinas, pueblos ribereos y comunidades indgenas que seran afectadas se han ido pronunciando una tras de otra en contra de la construccin de dichas centrales en sus territorios.
LA TRANSFORMACIN AUSENTE

5.2. Megaproyectos hidroelctricos: impacto en los pueblos amaznicos

Estos proyecto tiene priorizado la construccin de las siguientes hidroelctricas: Cuadro N 1

Sin embargo, han aparecido ya concesiones nuevas como la de Chadn 2 o la de Cumba 4 (que en el proyecto original solamente gura como Cumba), en las que de acuerdo al informe N 139 2012 AAE / ACMC del Ministerio de Energa y Minas afectaran a, al menos, una comunidad campesina, seis anexos, un centro poblado y tres caseros, desplazando un nmero an indeterminado de pobladores. A este riesgo previsto, se sumara que, segn declaraciones hechas por un representante de la Empresa AC. Energa S.A., de capitales de Odebrecht, responsable de la concesin temporal de Chadn 2, la empresa no cuenta con ningn plan de reasentamiento para estas poblaciones directamente afectadas. El proyecto consiste en la construccin de una Central Hidroelctrica situada entre Las Balsas y Cumba 4, entre las regiones de Amazonas y Cajamarca, sobre el ro Maran. El proyecto estima una potencia instalada de 600 Mw. Para ello se construir una presa de 175 mts. de altura y un volumen de embalse de 1,960 m3. El rea de embalse se estima en 32.5 km2 siendo su tiempo de operacin o de vida til se estima en 35 aos. El rea de inuencia corresponde al valle interandino del Maran, dentro del Ecosistema de Bosque Tropical Estacionalmente Seco, y en la ecorregin de Bosque Seco Ecuatorial que es considerada un rea de gran diversidad biolgica y rica en endemismos. Los impactos principales que se prevn son el colapso de los ecosistemas encadenados a la vida en el ro, y el desplazamiento de las poblaciones ribereas asentadas al rededor de la misma.

153

Industrias extractivas y situacin de los DESCA

5. ExtractivismO e hidrOelctricas en la AmazOna

Cuadro N 2 Central Hidroelctrica Chadn 2: Zona de impacto rea de Inuencia: Regin Cajamarca Provincia Celendn Distrito Corteqana Chumuch Celendn Ocumal Pisuquia Cocabamba Chachapoyas Balsas Area de Inuencia Directa (AID) Anexo El Mango Anexo Santa Rosa Anexo Paraso

Amazonas

Luya

Anexo Tupen Centro poblado Mendn Anexo Mapish Casero Tuen

Cuadro N 3 Central Hidroelctrica Cumba 4: Zona de impacto rea de Inuencia 154 Regin Provincia Cutervo Chota Celendn Uctu bamba Amazonas Luya Distrito Cujillo Pin Chimban Choropampa Cortegana Yamon Lonya Grande Camporredondo Providencia Ocumal Area de Inuencia Directa (AID) Comunidad Campesina de Cujillo

Caja marca

Anexo El Inca Casero de Chiua Casero Nuevo triunfo

Sin embargo, no existe ni se ha planteado an por el Estado, el desarrollo de un anlisis integrado de los impactos que ocasionara en las comunidades y el medio ambiente alrededor de la cuenca. Esto es especialmente serio cuando tomamos en cuenta que el Maran, como ya se dijo anteriormente, es la segunda cuenca ms grande del territorio peruano.

Impactos de las hidroelctricas


En ese sentido, es importante remarcar que, de acuerdo a la Comisin Mundial de Represas de las Naciones Unidas, de construirse las Centrales Hidroelectricas, podran generarse los siguientes daos en los territorios directa o indirectamente intervenidos.
LA TRANSFORMACIN AUSENTE

5.2. Megaproyectos hidroelctricos: impacto en los pueblos amaznicos

1. 2.

Desplazamiento de pobladores indgenas y/o colonos. Incremento de inmigrantes a la zona, principalmente en la etapa de construccin. El asentamiento de colonos suele traer consigo la creacin de nuevas ciudades, quema de bosques, depredacin de fauna y erosin de laderas. Proliferacin de enfermedades contagiosas como la malaria, dengue, esquistomiasis. Afectan sobre todo a las poblaciones reasentadas o asentadas en las inmediaciones del embalse. Alteracin del sistema hidrolgico: regulacin de vaciantes y crecientes, retencin de sedimentos y nutrientes, disminucin del caudal. Alteracin de la calidad del agua: acumulacin de contaminantes, cambios en la temperatura. Eutrozacin: los residuos de especies animales y vegetales que quedan bajo el embalse se descomponen causando un exceso de materia orgnica que enturbia el agua, con lo cual la vegetacin muere y proliferan los microorganismos. Acumulacin de metilmercurio, elemento neurotxico (venenoso) derivado de la minera aluvial que se desarrolla aguas arriba. Perdida de cobertura boscosa y zonas productivas tanto en la zona bajo el embalse como un cinturn de impactos alrededor del mismo que vara dependiendo del acceso y las condiciones de la zona. Disminucin de hbitat (lugares de alimentacin, reproduccin o anidacin) de especies de fauna como aves y tortugas. Alteracin a la fauna acutica (interrupcin de rutas de peces migratorios, variacin de la calidad y cantidad de aguas, introduccin de peces exticas). Esto impactara fuertemente los niveles de consumo de protenas por parte de las poblaciones que viven aguas debajo de la represa. Emisiones de gases de efecto invernadero (gases que producen el calentamiento global y el cambio climtico). Perdida de conectividad. Oportunidades de trabajo para las personas principalmente durante la construccin (4-5 aos). Pago por el uso del agua y posibles privatizaciones del recurso hdrico. Las poblaciones se ven obligadas a desplazarse o si se mantienen en su zona, es visible la prdida de sus medios de vida, de sus espacios de actividad cultural, sanitaria, econmica y social.

4. 5. 6.

7. 8

155

9. 10.

11. 12. 13. 14. 15.

Industrias extractivas y situacin de los DESCA

5. ExtractivismO e hidrOelctricas en la AmazOna

Conclusiones y apuntes finales


A nes de diciembre de 2012, las centrales que cuentan con diversos grados de concesin son el proyecto, C.H. Chaglla (en construccin), C.H. Cumba 4 (concesin temporal), C.H. Chadn 2 (concesin temporal), C.H. Maran (en construccin en Hunuco). Esta ltima ni siquiera gura en el proyecto maran y suma ya 22 proyectos de medianas y grandes centrales hidroelctricas sobre el mismo ro. A pesar de esto, el Estado peruano no cuenta con un plan de desarrollo energtico que permita analizar las necesidades reales de la poblacin para la generacin de dicha energa as como una Evaluacin Ambiental Estratgica que permita prever los impactos acumulativos de las diferentes represas sobre la cuenca. Por otro lado el Acuerdo Energtico est pendiente de aprobacin por los congresos de ambos pases y posterior raticacin por sus presidentes. En Per, actualmente se encuentra en la Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso de la Repblica (Proyecto de Ley N 00391/2011-PE). Todo esto pone en serio peligro la estabilidad del medio ambiente en la cuenca amaznica considerando en ella a sus poblaciones asentadas e indgenas originarias, as como el cumplimiento de sus derechos. 156 Si tomamos en cuenta el trabajo de dcadas de las empresas brasileras en su territorio y que estn llegando a construir hidroelctricas en el nuestro, podemos ver la enorme senda de destruccin y desplazamiento de cientos de miles de personas en su propio territorio. Es fundamental evitar que estos casos se reproduzcan en Per en los prximos aos por lo que un debate amplio, serio e informado, que fortalezca las organizaciones sociales y sus representaciones, debe empezar, tanto en relacin con las hidroelctricas en construccin, como de la misma matriz energtica nacional. La pregunta cae por su propio peso: Hidroelctricas, para qu? y para quin?

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

6
DerecHoS HUmAnoS Y proteStA SociAL

6.1. EXPANSIN EXTRACTIVA Y CRIMINALIZACIN DE LA PROTESTA


Por: Walter Vargas Daz Asociacin Pro Derechos Humanos APRODEH

A estas alturas del periodo de gobierno de Ollanta Humala, resulta convincente sostener que han continuado las prcticas represivas estatales contra la protesta social con el mismo patrn de los gobiernos anteriores, es decir, con muertes, agresiones, episodios de violencia y enjuiciamientos a pobladores como anticipo de cualquier disposicin relevante de dilogo, mientras se ensayan mesas y acuerdos que, en reiteradas ocasiones, no son cumplidos por las autoridades o por las empresas involucradas. 160 Entre tanto, persiste la ausencia de mecanismos efectivos de acceso a la justicia y reparacin para los afectados por el uso desproporcionado de la fuerza pblica en los conictos sociales. En lo que va del gobierno, la cantidad de personas fallecidas en este contexto llegan a la suma de 24. De este total, 16 corresponden a casos vinculados con problemas con actividades extractivas, y al menos 9 casos estn asociados directamente a exigencias ambientales frente a proyectos depredatorios o altamente contaminantes para la vida y la salud.

1. Crecimiento de inversiones y conflictos sociales


Durante las ltimas dos dcadas, los Gobiernos han intensicado la exportacin minera, petrolera, gasfera, forestal y agroindustrial en nuestro pas, pese a la resistencia u oposicin de poblaciones, comunidades rurales y movimientos sociales. En esta perspectiva, se ha congurado una prolongada hoja de ruta neoliberal contraria a la proteccin de derechos colectivos y sociales, que ha abierto un escenario complejo e inacabable de conictos. Un botn de muestra es el hecho de que el Estado peruano ratific el Convenio N. 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes en el ao 1994, entrando en vigencia al ao siguiente, que le obliga a aplicar el derecho a consulta previa; sin embargo, a la fecha, ms del 20 % del territorio nacional se encuentra concesionado a proyectos mineros, sin que ninguna de estas operaciones extractivas en los casos que involucran territorios indgenas hayan sido consultadas. En la actualidad podemos extraer los datos del monitoreo de conictos sociales de la Defensora del Pueblo, para sealar que, al cierre del ao 2012, ms del 10 %
LA TRANSFORMACIN AUSENTE

6.1. Expansin extractiva y criminalizacin de la protesta

de los 227 conictos sociales comprenden la exigencia de consulta previa, en tanto que el 65,2 % tiene como base el cuestionamiento a actividades extractivas1. A pesar de los costos sociales, el discurso ocial muestra un alto optimismo en el crecimiento capitalista, alentado por los precios internacionales de las materias primas. Recordemos que, en pleno periodo de crisis internacional aos 2008 y 2009, el Gobierno de Alan Garca insisti en la necesidad de blindar las concesiones en infraestructura vial y portuaria a travs de una cuestionable legislacin de urgencia, que exibiliz mecanismos de adjudicacin y debilit estndares de evaluacin ambiental. En esta dinmica, las polticas sociales ensayadas por los tres Gobiernos que precedieron al ascenso de Gana Per no lograron atender ni encausar las demandas de respeto a derechos ambientales y territoriales; consulta y participacin; compromisos sociales efectivos a nivel local, regional y nacional; mejores condiciones laborales; acceso a salud y educacin; entre otros. Este desencuentro entre crecimiento y bienestar alent expectativas en la instalacin del gobierno nacionalista de Ollanta Humala. El resto de la historia es conocida: de las tensiones internas del Gabinete Lerner se dio paso a la imposicin del proyecto Minas Conga, de la transnacional Yanacocha, con scar Valds como nuevo premier. El fracaso de esta nueva carta autoritaria de cara a los conictos sociales se hizo evidente en el tratamiento de las protestas socioambientales en Cajamarca y Cusco, lo que devino en el cambio de Valds por Juan Jimnez Mayor, en un esfuerzo del Gobierno por darle un matiz de estabilidad y dilogo al crecimiento de las inversiones, lo cual no ha logrado, a pesar de la creacin de la Ocina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad. Lo que est en juego no es poca cosa para el bloque de poder. Segn informacin del Ministerio de Energa y Minas, la cartera de inversiones hacia 2016 est compuesta por 48 grandes proyectos, tanto a nivel de exploracin como a nivel de ampliacin, estimados en un monto global de US$ 53,229 millones, en etapa de estudios y permisos. En este escenario, los voceros empresariales sugieren la exibilizacin de barreras, es decir, de estndares ambientales y sociales. De ah que, tanto el Ministerio de Energa y Minas como el Ministerio de Economa y Finanzas, se hayan constituido en el ncleo opositor de facto a la frmula de consulta previa, ordenamiento territorial y fortalecimiento de la institucionalidad ambiental. Paradjicamente, regiones de gran impulso para esta cartera minera, como Apurmac y Cajamarca, son segn cifras del INEI las que menos progresan en los indicadores de pobreza, mientras que en las zonas rurales del Per (las ms impactadas por las operaciones de las empresas extractivas) ms del 53 % de los habitantes encuentra en condicin de pobreza2, en tanto que los ndices de conictividad social van en aumento. Slo en Apurmac la principal regin de la cartera minera y

161

1 2

Reporte de Conictos Sociales N.o 106. En http://www.defensoria.gob.pe/conictos-sociales/home.php Informacin disponible del INEI: http://www.inei.gob.pe/web/NotaPrensa/Attach/16388.pdf Industrias extractivas y situacin de los DESCA

6. DerechOs humanOs y prOtesta sOcial

tercera en ndice de ocurrencia de conictos sociales se concentran 19 conictos reportados por la Defensora del Pueblo hacia nes de 2012. Y la tendencia va en aumento. Otro aspecto importante por considerar es el hecho de que la ocupacin laboral en el sector minero, adems de ser minoritaria, se asienta en condiciones precarias y con serias limitaciones a los derechos colectivos de los trabajadores (libertad sindical, negociacin colectiva y huelga), factores que, en denitiva, activan conictos laborales y acciones colectivas de protesta en el mbito sindical. De este modo, lo que est en curso tras el inmediato viraje del Gobierno de Ollanta Humala es la continuidad del modelo que prometi cambiar, a pesar y en contra de la protesta social, que sigue siendo criminalizada mediante estrategias legales y judiciales que se apartan de la proteccin de los derechos humanos y se articulan en campaas de estigmatizacin y desprestigio contra dirigentes sociales, lderes indgenas y defensores de derechos, presentndolos como enemigos del desarrollo o agentes de algn complot poltico desestabilizador.

2. El diseo jurdico de la criminalizacin sigue inclume


162 En este panorama, las posturas recurrente de los Gobiernos han tenido un comn denominador: negar los efectos perversos del modelo, subestimar el conicto y disear un marco jurdico e institucional de mayor represin, frente al descontento social. El Congreso de la Repblica, durante el gobierno de Alejandro Toledo, modic sucesivamente el Cdigo Penal, con el n de elevar las penas establecidas hasta sanciones que conllevan prisin efectiva en dos supuestos que se asocian tradicionalmente a acciones colectivas de protesta. Mediante Ley N. 27686 y Ley N. 28820, se modicaron los artculos 283. y 315., elevando la sancin mxima prevista para el delito de entorpecimiento al funcionamiento de servicios pblicos hasta seis aos de prisin en su modalidad agravada, y, luego, hasta ocho aos. Asimismo, se aument consecutivamente el lmite mximo de la pena para el delito de disturbios, primero hasta seis aos, luego hasta ocho. Si bien la Ley N. 27686 dispuso la obligacin de las fuerzas policiales de garantizar el ejercicio del derecho constitucional de reunin y respetar plenamente los derechos humanos, en la actualidad no se ha dispuesto ningn marco legal nacional garantista para el uso de la fuerza policial en contextos de protesta social. Al ao siguiente de la promulgacin de esta ley, la actuacin de las fuerzas militares durante el Paro Agrario de Barranca dej como saldo 25 agricultores heridos. El Estado no se hace responsable, hasta hoy, por las afectaciones ocasionadas.

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

6.1. Expansin extractiva y criminalizacin de la protesta

2.1. Se profundizan los peligros heredados del segundo alanismo


En el ao 2007, el Gobierno de Alan Garca promulg once decretos legislativos en virtud de las facultades otorgadas por el Congreso de la Repblica para legislar en torno a la lucha contra el crimen organizado, comprendiendo por la naturaleza de lo regulado alcances relacionados a eventuales actos de protesta social, principalmente en diversas disposiciones contenidas en los Decretos Legislativos 982, 983, 988 y 989, cuyas principales amenazas a los derechos fundamentales son las siguientes: yy Inimputabilidad penal del personal de las fuerzas armadas y fuerzas policiales que causen lesiones y muertes atribuibles al cumplimiento de deber (Decreto Legislativo 982). Distorsin del tipo penal de extorsin con el n de sancionar penalmente al funcionario pblico de direccin o de conanza que participe en una huelga (Decreto Legislativo 982). Extensin del criterio temporal de la agrancia para proceder a la detencin policial hasta despus de las 24 horas de los acontecimientos (Decreto Legislativo 983)3. Limitacin del derecho de comunicacin del detenido hasta por diez das, a criterio del Fiscal Provincial, permitiendo solo comunicacin con el abogado defensor (Decreto Legislativo 988). Autorizacin a la Polica para recibir la manifestacin (declaracin) de los presuntos autores o partcipes, as como otras diligencias, en ausencia del Fiscal, cuando este no se apersone de inmediato (Decreto Legislativo 989).

yy

yy

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163

yy

La continuidad de esta tendencia legislativa en el actual periodo es apreciada en el dictamen de insistencia del Proyecto de Ley N. 81/2011-CR, aprobado el 18 de junio de 2012 por la Comisin de Defensa Nacional y Orden Interno del Congreso de la Repblica, que cuenta con aceptacin mayoritaria de las bancadas parlamentarias, a pesar de las observaciones iniciales del Poder Ejecutivo para modicar el proyecto aprobado en mayo pasado en el Pleno del Congreso. De modo que estamos ante mayores peligros para las poblaciones que ejercen su derecho a la protesta, pues se ampliara de forma imprecisa la facultad de uso de armas letales de las fuerzas policiales ante situaciones no precisadas que afecten la libertad personal. Asimismo, se autoriza el uso de medios ajenos a las armas de reglamento para actuar, incluso con consecuencia de muerte o lesiones, otorgando la exencin de la responsabilidad penal al personal policial. De promulgarse esta

El Tribunal Constitucional declar el ao 2010 la sustraccin de la materia en el proceso de inconstitucionalidad contra estos decretos, en el extremo del art. 3 del Decreto Legislativo 983, al considerar que se ha vuelto a regular sobre la materia mediante Ley 29372, que dene la agrancia sin la extensin de las 24 horas. La sentencia declar infundada la demanda presentada a raz de una campaa ciudadana de organizaciones sociales y de derechos humanos. Los magistrados Csar Landa Arroyo y Ricardo Beaumont Callirgos tuvieron opinin discrepante. Industrias extractivas y situacin de los DESCA

6. DerechOs humanOs y prOtesta sOcial

norma, estaremos frente a un nuevo blindaje indiscriminado de impunidad, una nueva valla para las demandas de acceso a la justicia y reparacin de los afectados por la represin policial. Un obstculo que se suma al hermetismo de las autoridades policiales y polticas para contribuir a identicar a los responsables de afectaciones a la vida y a la integridad de los ciudadanos que hacen parte de la protesta social, ms an si no fueron tomadas en cuenta las observaciones iniciales, con el n de corregir las incongruencias con estndares internacionales, tales como el Cdigo de Conducta de la ONU para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y los Principios Bsicos de la ONU sobre empleo de la fuerza y armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

2.2. El Decreto Legislativo 1095: la militarizacin en cuestin


La tendencia a militarizar los conictos sociales durante el presente ao se ha evidenciado en la declaracin de estado de emergencia realizada por el Gobierno en las provincias de Cajamarca, Celendn, Hualgayoc, en la regin Cajamarca; y Espinar, en la regin Cusco, frente a los procesos de movilizacin social contra las actividades de las transnacionales mineras Yanachocha y Xstrata Tintaya, respectivamente. En Espinar, el 29 de mayo, luego de episodios de violencia y represin policial que desembocaron en la muerte de dos pobladores, se decret el rgimen de excepcin, en tanto que el da 4 de julio se hizo lo mismo en Cajamarca, Celendn y Hualgayoc, proceso que atiz la convulsin social con el resultado de cinco muertes civiles; aqu, el estado de emergencia fue prolongado innecesariamente por 30 das ms, lo que desvirtu la proclamada voluntad de dilogo del Poder Ejecutivo y del premier scar Valds. La vulnerabilidad del derecho a la vida, la libertad y la integridad personal, y a la libertad de reunin y expresin, es mayor a raz del Decreto Legislativo 1095, dictado por el Gobierno de Alan Garca en el ao 2010, que faculta la intervencin de las fuerzas militares en contextos de protesta social, y que a la fecha no ha sido derogado ni reformado. Este decreto enmarca impropiamente la actuacin interna de las fuerzas armadas en los criterios del Derecho Internacional Humanitario para afrontar situaciones de movilizacin social, en las que la poblacin puede ser considerada, bajo esta lgica militarista, como un peligro para el orden y la integridad del Estado. En anteriores ocasiones hemos alertado sobre los peligros fundamentales que supone este decreto para los derechos humanos: yy yy Aplicacin de criterios y normas de conicto armado internacional al control de la seguridad pblica y el orden interno. Los grupos sociales movilizados pueden constituirse en objetivos militares en la medida en que se les considere como grupo hostil, es decir, grupos mnimamente organizados con capacidad de enfrentar al Estado, no necesariamente con armas de fuego, sino con otras consideradas contundentes

164

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

6.1. Expansin extractiva y criminalizacin de la protesta

o punzocortantes. La consecuencia es la autorizacin para hacer uso de las armas militares letales. yy Las prcticas represivas ilcitas de efectivos militares corresponden, segn el decreto, al fuero militar, de modo que se bloquea el acceso a la justicia penal ordinaria para juzgar violaciones de derechos humanos cometidas por militares contra la poblacin civil.

Ni el Gobierno ni el Parlamento han demostrado tener el mnimo propsito de derogar esta norma. Son las organizaciones de derechos humanos y algunas organizaciones sociales las que han demandado la inconstitucionalidad del Decreto Legislativo 1095, en un proceso que sigue en curso ante el Tribunal Constitucional4. No est de ms sealar que, tambin en trminos de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, se han ido impartiendo criterios para los lmites establecidos en la intervencin de las fuerzas armadas: Tal como ha sealado este tribunal, los Estados deben limitar al mximo el uso de las fuerzas armadas para el control de disturbios internos, puesto que el entrenamiento que reciben est dirigido a derrotar al enemigo, y no a la proteccin y control de civiles, entrenamiento que es propio de los entes policiales. El deslinde de las funciones militares y de polica debe guiar el estricto cumplimiento del deber de prevencin y proteccin de los derechos en riesgo, a cargo de las autoridades internas5.

165

3. Uso de la fuerza letal y persecucin judicial


La actuacin de la fuerza pblica en situaciones de protesta social durante el gobierno actual ha trado lamentables afectaciones a la vida, la integridad y la libertad personal de los manifestantes, e incluso de ciudadanos no partcipes de la protestas. Durante el presente ao, han muerto 22 civiles por accin de la fuerza pblica policial6, de los cuales 16 corresponden a casos de conictos relacionados directa o indirectamente con actividades extractivas, en tanto que once muertes tienen como base conictos de los cuales hacen parte las empresas transnacionales Savia Per (Piura), Xstrata Tintaya (Cusco), Yanacocha (Cajamarca) y Barrick (Ancash). En el siguiente cuadro podemos apreciar el detalle de los 16 casos de muerte mencionados:

4 5 6

El 5 de octubre de 2012 se realiz la vista de la causa en audiencia pblica ante el Tribunal Constitucional en la ciudad de Arequipa. Corte Interamericana de Derechos Humanos, sentencia de 04.7.2007, caso Zambrano Vlez y otros vs. Ecuador, pgs. 14-15. En el caso de Celendn, las muertes de manifestantes fueron ocasionadas por agresiones conjuntas de fuerzas policiales y militares en enfrentamiento con los manifestantes. Industrias extractivas y situacin de los DESCA

6. DerechOs humanOs y prOtesta sOcial

Nombres Carlos Lanci Yumbato Julio Csar Ticona Medina Francisco Areque Jipa Felipe Guevara Garca Cristian Alvarado Fras Carlos Alberto Ramos Carmen Robert Castillo Pucar Rudecindo Manuelo Puma 166 Walter Sencia Ancca Flix Yauri Usca

Edad 45 41 35 20 24 15 28 27 26 62

Caso Protesta contra erradicacin forzosa de minera informal en Madre de Dios Protesta contra erradicacin forzosa de minera informal en Madre de Dios Protesta contra erradicacin forzosa de minera informal en Madre de Dios Protesta de pescadores artesanales contra proyecto de gaseoducto en Sechura Protesta de pescadores artesanales contra proyecto de gaseoducto en Sechura Protesta para el incremento de cuota de pesca de merluza en Paita Protesta para el incremento de cuota de pesca de merluza en Paita Protesta contra minera XstrataTintaya en Espinar Protesta contra minera XstrataTintaya en Espinar Protesta contra minera XstrataTintaya en Espinar

Mes Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Abril Abril Mayo Mayo Agosto (herido en mayo) Julio Julio Julio Julio Julio Setiembre

Jos Faustino Silva Snchez Csar Medina Aguilar Joselito Vsquez Jambo Antonio Joselito Snchez Huamn Eleuterio Garca Daz Demetrio Poma Rosales

35 16 28 29 40 54

Protesta contra el proyecto Conga en Celendn Protesta contra el proyecto Conga en Celendn Protesta contra el proyecto Conga en Bambamarca Protesta contra el proyecto Conga en Celendn Protesta contra el proyecto Conga en Celendn Protesta contra la minera Barrick en Ancash

Por otro lado, se han realizado detenciones irregulares y enjuiciamientos a dirigentes sociales y pobladores como consecuencia de su participacin en protestas pblicas. La estrategia persecutoria del Estado ha comprendido el cambio de competencia territorial, pues la Resolucin Administrativa 096-2012-CE-PJ, expedida por el presidente del Poder Judicial, Dr. Csar San Martn, traslada las investigaciones y causas judiciales abiertas, a raz de las protestas de Espinar y Cajamarca, a los distritos judiciales de Ica y Lambayeque, respectivamente.

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

6.1. Expansin extractiva y criminalizacin de la protesta

Esta decisin, justicada a comparsa de las restricciones dictadas por el Gobierno, a todas luces vulnera el principio del juez natural y limita el acceso a la justicia, pues casi todos los procesados por actos de protesta son pobladores de escasos recursos con dicultades para trasladarse en viajes de 8 o 20 horas. En el transcurso de las protestas sociales de Espinar, entre el 21 y el 29 de mayo, fueron detenidas 26 personas7. Una de las irregularidades ms agrantes ha sido la privacin de libertad de Sergio Huaman, dirigente del Frente de Defensa de Espinar, as como la de Jaime Borda y Romualdo Tito, defensores de la Vicara de la Solidaridad de la Prelatura de Sicuani, quienes fueron detenidos y golpeados por efectivos policiales de la DINOES en las instalaciones del campamento minero Tintaya, sin ningn mandato judicial ni presuncin de actos ilcitos (hecho totalmente irregular) mientras trataban de indagar por la situacin de los pobladores afectados. Afortunadamente, el Poder Judicial declar improcedente la detencin preliminar y recuperaron su libertad. Por otra parte, en la misma sede del municipio espinarense, fue detenido el alcalde scar Mollohuanca, luego de lo cual se dict una orden judicial que dispuso su encarcelamiento por cinco meses, al ser acusado por la Fiscala de promover la protesta antiminera; sin embargo, en segunda instancia, fue corregida esta arbitrariedad, y qued en libertad el 13 de junio. Un patrn similar fue empleado en distintas localidades de Cajamarca, con abusos policiales contra la poblacin. Solo en Celendn, fueron detenidos y trasladados al penal de Picsi, en Chiclayo, quince pobladores, a quienes se le dispuso prisin preventiva desde el 6 de julio, decisin que fue revocada diez das despus. Sin embargo, continan afrontando procesos por acusaciones de extorsin, disturbios, resistencia y desobediencia a la autoridad. Mientras, numerosos lderes sociales y comuneros cajamarquinos tambin son procesados en Chiclayo. Al propio presidente regional de Cajamarca, Gregorio Santos, se le imputa el delito de apologa a la rebelin, debido a sus declaraciones pblicas durante un mitin, en el que invoc a la poblacin a responder qu sucede cuando un gobernante no cumple su palabra ni sus promesas. Lo sacan, respondi la multitud. Das antes, el lder ambientalista y dirigente poltico Marco Arana haba sido objeto de una golpiza policial y de detencin ilegal y arbitraria cuando se encontraba sentado en una banca de la Plaza de Armas de Cajamarca con un pequeo cartel colgado al pecho que deca oro no, vida s. La intervencin policial no puede justicarse de ningn modo en la vigencia del estado de emergencia, pues la accin de Arana no conllevaba el mnimo peligro para la tranquilidad pblica, tal como seala la aleccionadora sentencia de la Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca (proceso de hbeas corpus). No propici actos de violencia o alteracin del orden pblico que justiquen razonablemente la detencin, ms an 167

Informacin hecha pblica por la Vicara de Solidaridad de la Prelatura de Sicuani en conferencia de prensa del 18/07/2012. Industrias extractivas y situacin de los DESCA

6. DerechOs humanOs y prOtesta sOcial

si el estado de emergencia no estaba vigente, pues el mismo da de la detencin, 4 de julio, recin se public el decreto correspondiente.

4. Apreciaciones finales
De este modo, podemos apreciar que, en medio de las tensiones existentes entre empresas extractivas (principalmente transnacionales) y pueblos y comunidades afectadas por sus operaciones, el accionar del Estado se ha orientado hacia una estrategia represiva que parte de la premisa de la irreversibilidad del modelo primario exportador y de las polticas neoliberales heredadas de sus antecesores; por tanto, tiene una notoria incapacidad para enfrentar los problemas de fondo. Esta orientacin entrelaza intereses comunes entre el Gobierno y las empresas que hacen parte de la conictividad social, de tal manera que la proteccin de los derechos sociales, territoriales y culturales se arman a travs de procesos de resistencia que pretenden bloquear las actividades extractivas contaminantes o renegociar las condiciones en las que operan, a la vez de emplazar con suma desconanza a las autoridades nacionales. Es as que persiste la criminalizacin de la protesta, con una inacin legislativa y judicial persecutoria contra la poblacin movilizada, pero, a la vez, con una clara decisin de blindar con impunidad las afectaciones a la vida y a la integridad que ocasionan a las fuerzas policiales y militares (decisin expresada en iniciativas legislativas, entrampamientos judiciales y discursos polticos ociales) con el uso irregular de las armas letales. La vulnerabilidad aumenta por los constantes convenios entre las empresas mineras y el Ministerio del Interior para disponer de efectivos policiales en las labores de seguridad privada empresarial, creando, por lo menos, un conicto de intereses respecto de las funciones de la fuerza pblica, y, en un extremo, la colaboracin empresarial en prcticas represivas contra las comunidades afectadas por la expansin de los proyectos y megaproyectos extractivistas. Es necesario reconocer que algunas decisiones judiciales de segunda instancia han cumplido un papel positivo al reconocer los abusos de las detenciones; sin embargo, los procesos judiciales ante los que comparecen los dirigentes sociales y comunales continan con la misma carga incriminatoria. De ah que resulte necesario insistir en la derogatoria de los decretos y normas que criminalizan la protesta social y atentan contra la vida, la integridad y la libertad; la determinacin de garantas de acceso a la justicia y reparacin para las vctimas de las prcticas estatales represivas; la prevencin temprana de conictos atendiendo las exigencias sociales de fondo; y, por supuesto, la transformacin del modelo econmico y poltico que es la base de la creciente conictividad.

168

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

6.2. LA priVAtiZAcin de LA fUerZA pbLicA


Por: Mirtha Vsquez Chuquilin Grupo de Formacin e Intervencin para el Desarrollo Sostenible GRUFIDES

Introduccin
Producto del incremento de la demanda internacional de recursos minerales y de las polticas de liberalizacin de mercados, desde hace dos dcadas se viene promoviendo en Per la expansin de las actividades extractivas, en especial mineras y energticas. La viabilizacin de las mismas genera resistencias sociales de quienes se sienten afectados por los impactos ambientales y sociales negativos que provocan estas industrias sobre sus territorios y sus recursos, habindose convertido estas actividades en la fuente de mayor conictividad socioambiental del pas, cuya fenmeno adems va en incremento. Para manejar la situacin de conicto, el Estado peruano ha facilitado progresivamente mayores mecanismos de proteccin y seguridad para las empresas, dotndoles de instrumentos de coercin como una medida estratgica. As, se ha promovido la legalizacin de las presencia de fuerzas privadas de seguridad que brindan proteccin especial a stas industrias (la mayora mineras y otras extractivas como petrleo y gas) para repeler o neutralizar todo aquello que estas compaas consideren un riesgo. Se ha generado entonces, un nuevo esquema de seguridad en el cual se privatiza este servicio (con compaas de seguridad particulares), pero adems se integra a este sistema a las fuerzas pblicas del orden (fuerzas policiales), a quienes se autoriza legalmente brindar servicios privados de proteccin a compaas y particulares. La Polica Nacional y el Ejrcito no solo tienen ahora un rol elemental en el control de los conictos, sino que estn integrados a este esquema privado de seguridad en la que su funcin como se ver en este estudio, puede llegar a ser determinadas por las empresas privadas. Con el modelo privatizador de la seguridad se est desdibujando las fronteras entre lo pblico y lo privado y se ha generado una peligrosa confusin respecto a la funcin policial y hasta militar; la experiencia de este modelo durante estos aos ha colisionado seriamente con los derechos humanos, y en estricto, parece no calzar con objetivos sociales como s con el propsito de proteccin de intereses de las corporaciones. 169

Industrias extractivas y situacin de los DESCA

6. DerechOs humanOs y prOtesta sOcial

Por ello, en el presente artculo pretendemos hacer un breve anlisis sobre la reorientacin y reorganizacin de las fuerzas del orden (policiales y militares) en el Estado, en funcin al modelo econmico; la seguridad y su concepcin de bien disponible en el mercado; y en particular el nuevo sistema creado en el pas que privatiza la fuerza pblica con su consecuencias letales sobre la democracia y el respeto por los derechos humanos.

EL MODELO ECONMICO Y LA SEGURIDAD EN EL PER


En los aos 90, Fujimori decidi acatar las polticas del Fondo Monetario Internacional (FMI) que mediante el Consenso de Washington impulsaba la expansin del modelo neoliberal en Amrica Latina. Este modelo no ha tenido giros importantes en los gobiernos que vinieron y hoy el gobierno de Ollanta Humala sigue impulsndolo pese a la importante cantidad de conictos sociales que esto genera1. En dicho modelo los mercados deben funcionar sin intervencin del Estado, y este ltimo debe limitarse a resguardar el orden pblico y la propiedad privada2.. Para ello, las fuerzas de seguridad son un artefacto bsico, promovindose progresivamente nuevos modelos de utilizacin de las mismas en funcin a los objetivos del gobierno y las empresas. Por ello en pases como el nuestro se ha promovido un sistema privatizador de la coercin, el cual no solo admite que la seguridad que tradicionalmente estaba en manos de las fuerzas pblicas del orden (Polica y Fuerzas Armadas) pasen a ser asumida paralelamente por compaas privadas, sino que promueve que la propia fuerza de seguridad del Estado pueda entrar en este esquema, liberalizando sus servicios a favor de las corporaciones. La seguridad no es ya solo un n de los Estados, hoy se ha convertido en un bien disponible en el mercado, y por ello se encuentra una industria emergente y prspera de empresas de seguridad privada, a la que ahora se integran los servicios de las fuerzas pblicas. El mercado de compra-venta de estos servicios responde tanto a una demanda de las compaas que quieren y pueden nanciar su propia fuerza privada de proteccin3 de cara al contexto social adverso de oposicin que se les presenta en el pas,

170

2 3

Segn la Defensora del Pueblo, los conictos socioambientales, son los que ms priman en el pas, y dentro de ellos, los relacionados con la minera representan ms del setenta por ciento del total. La industria extractiva minera es la que ms conictos genera, debido a que esta actividad tiene una legislacin que impulsa su desarrollo, pero que no prev en la misma los derechos de las comunidades y poblaciones con respecto al agua, la agricultura y los bosques. El 2012 termin el pas termin con 168 conictos activos y 62 conictos latentes. LUQUE ROLANDO. Adjunto en Prevencin de Conictos Sociales de la Defensora del Pueblo. http:// www.diariolaprimeraperu.com LA OTRA MIRADA. http://editordelnorte.com/2010/03/24/cual-es-el-modelo-economico-actual Las leyes peruanas limitan el acceso o uso de material de guerra a las fuerzas armadas. Sin embargo, parecera que las empresas

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

6.2. La privatizacin de la fuerza pblica

como a una oferta que estn enmarcadas en la simple lgica comercial que busca el mayor benecio econmico con la realizacin de este tipo de actividades. En Per, habra unas 100,000 personas privadas ejerciendo funciones de seguridad; generalmente las empresas que se forman para este n son dirigidas por ex ociales militares o de la polica4.

LA LEGALIZACIN DE LA PRIVATIZACIN DE LA SEGURIDAD EN PER


La privatizacin de la coercin y el tener la seguridad como un bien de mercado ha trado una serie de preocupaciones respecto a quin y cmo se ejerce el control real del orden en el pas. Hay una seria inquietud por la creciente proliferacin de la industria privada de seguridad al servicio de las corporaciones y los graves problemas que sta genera, pero preocupa en especial la incorporacin a este sistema de las fuerzas pblicas del orden (Polica e incluso Ejrcito), que pone en tela de juicio el rol de estas instituciones. Tericamente el Estado es la nica entidad que detenta el monopolio de la violencia y los medios de coaccin, porque es funcin de ste asegurar el orden en la sociedad. Jurdicamente podra sostenerse que siendo la nalidad del Estado el bien comn, la mantencin del orden, la seguridad y defensa del Estado, vendran a ser sus compromisos fundamentales5. Son las fuerzas pblicas, (policiales y las Fuerzas Armadas), los rganos creados para lograr estos objetivos, por intermedio de ellas el Estado se vuelve el garante de la seguridad y la defensa de la nacin. La Constitucin en sus Arts. 166 y 167 expone la responsabilidad de estas dos instituciones estratgicas, a las Fuerzas Armadas les asigna la responsabilidad de garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica, mientras que a la Polica Nacional le reconoce como nalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. No obstante, en Per durante los ltimos aos, la imposicin de nuevos modelos econmicos ha generado una serie de transformaciones que han alcanzado a estas fuerzas estratgicas. En estas dos ltimas dcadas, frente a la coyuntura de conictividad entre el capital privado y la poblacin, el Estado ha intervenido para facilitar progresivamente mayores mecanismos de proteccin para las empresas dotndoles de instrumentos de coercin como una medida estratgica.

171

4 5

de seguridad privada pueden comprar armas y municiones sin limitacin. En el 2007 el Ministerio Pblico en Cajamarca veric un almacn de armas de guerra en las instalaciones de la empresa privada de seguridad FORZA Informe del Grupo de Trabajo sobre la utilizacin de mercenarios como medio de violar los derechos humanos y obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinacin (Misin al Per 29 de enero al 2 de febrero del 2007). Pg. 14 item. 40 ARIAS, Patricia. Los Desafos de la Seguridad y Defensa a Nivel Nacional y Regional en Amrica Latina- el Rol de los Parlamentos. Centro de Estudios del Desarrollo, CED Industrias extractivas y situacin de los DESCA

6. DerechOs humanOs y prOtesta sOcial

La legalizacin de las presencia de fuerzas privadas de seguridad, fue un paso esencial; pero sin duda resulta ms signicativo el haber promovido la integracin de las fuerzas policiales a este sistema. Alberto Fujimori fue quien introdujo la primera ley en Per sobre Servicios de Seguridad Privada, Decreto Supremo N.005-94-IN. Esta norma legaliz el nuevo sistema que faculta a privados a ejercer funciones de seguridad que tradicionalmente solo asuman las fuerzas policiales. Aunque la norma no estableca de manera explcita la integracin a este sistema de miembros de fuerzas pblicas, del texto de la norma se puede deducir que esta posibilidad estaba contemplada6. Los agentes de las Fuerzas Armadas o policiales desde entonces empiezan a acceder a trabajar en este sistema privado, aunque solo en los das disponibles o de franco. En 2006 (26/07), durante el gobierno de Alejandro Toledo, se introdujo la primera norma maniesta sobre Polica Nacional y servicios privados. Mediante la Ley No. 28857 de Rgimen del Personal de la PNP, se incorpora una modicacin del Art. 51 de la Ley de la Polica Nacional del Per (Ley 27238)7, apareciendo por primera vez los Servicios Extraordinarios complementarios de la PNP, el cual no viene a ser ms que los servicios de seguridad privados que el personal policial puede realizar a favor de personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, a cambio de una retribucin econmica. 172 Esta norma institucionaliza la privatizacin de los servicios policiales, pues autoriza su ejecucin mediante convenios legales con el representante de esta fuerza del orden8, contemplando adems la posibilidad de que este servicio se realice no solo con personal que se encuentren de franco o de vacaciones, sino con los propios efectivos que se hallen de servicio9. Simultneamente, en este mismo perodo (18/08/06) se dict una nueva ley sobre Seguridad Privada, la Ley No. 28879 de Servicios de Seguridad Privada, que reemplaz al D.S 005-94.IN. Dicha norma recoge lo contemplado en el decreto derogado pero especica un mayor rango de atribuciones a empresas o personas que realicen este trabajo y, obviamente a la luz de la modicacin del Art. 51 de la Ley de la Polica Nacional del Per, es claro que se considera que esta labor pueda ser realizada por miembros de las fuerzas policiales incluso los que estn de servicio pblico.

6 7 8 9

El Artculo 78 del D.S. 005-94-IN, establece Los miembros de las Empresas de Servicios de Seguridad que procedan de las Fuerzas Armadas o Polica Nacional del Per, no podrn hacer valer su grado o jerarqua como propio de la empresa donde laboran. Este artculo deja perfectamente claro que es posible que los miembros activos de FF.AA y Policiales presten tambin servicios privados. La Primera Disposicin Complementaria Modicatoria de la ley 27238, introduce todo lo referente a Servicios Complementarios de la PNP. Art. 51.1.:El Director General de la Polica podr celebrar o aprobar convenios con personas naturales o jurdicas, privadas o pblicas, as como entidades pblicas en general, para la prestacin de servicios extraordinarios complementarios a la funcin policial. Art. 51.2: Los servicios extraordinarios que brinde la Polica Nacional del Per va los referidos convenios, podrn ser prestados con personal de la Polica Nacional del Per que se encuentre de servicio, de franco o de vacaciones, quienes debern recibir un pago adicional por dicho Servicio ()

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

6.2. La privatizacin de la fuerza pblica

En 2009, en el gobierno de Alan Garca Prez, se expidi una norma especial de Servicios Extraordinarios de la Polica Nacional del Per. Mediante Decreto Supremo N. 004-2009-IN se dicta el Reglamento de Prestacin de Servicios Extraordinarios Complementarios a la Funcin Policial. En el mismo se regula la facultad de la Polica Nacional del Per, como institucin, de ofrecer servicios de seguridad a terceros va contratos de locacin y convenios, los cuales se pueden pactar a travs no solo de su Director General sino tambin de los Directores Territoriales, Jefes Regionales y comandos autorizados. Esta norma diferencia dos clases de servicios extraordinarios complementarios (SEC): los individuales y los institucionales. Los primeros estn referidos a la autorizacin que la Polica otorga a su personal a celebrar contratos de manera individual con privados, para ofrecerle servicios de seguridad a cambio de un pago (personal), durante los das que se encuentren de franco o vacaciones. Los segundos, en cambio, son los contratos celebrados por la institucin con privados va convenio; aqu es la propia institucin quien compromete el servicio, las condiciones y plazos, y por supuesto, reclama a cambio una retribucin econmica que es doble, un porcentaje a favor de la institucin, y otro a favor de cada polica que hayan intervenido en el servicio. Para esta forma de SEC, la institucin compromete efectivos policiales que estn de servicio pblico, contemplando incluso la posibilidad de disponer de la totalidad de miembros de una unidad o comisara dependiendo del requerimiento que se le realice (Art.10.A). En este supuesto podramos estar hablando de la eventual cesin de la funcin pblica de la PNP ante el requerimiento privado, ms aun cuando este ltimo contempla una posibilidad de ingreso econmico importante10. Complementariamente a esto la ley contempla dentro de esta ltima modalidad dos tipos de servicios, SEC institucionales permanentes, que quiere decir que el la institucin asigna contingentes por periodos continuados (das o meses por ejemplo), y los SEC institucionales eventuales que son periodos cortos de entre 1 a 8 horas. Ello entonces nos expone a la posibilidad de la privacin de importantes nmeros de agentes policiales para el servicio pblico de seguridad, incluso por periodos largos y continuados, si es que las empresas as requieren.

173

Este tema se vuelve muy controversial y las crticas arrecian si tenemos en cuenta que uno de los problemas ms serios del Estado es la carencia de un cuerpo policial suciente para cubrir las demandas de seguridad ciudadana en el pas. El propio presidente Humala, en declaraciones pblicas recientes admite que existe un dcit de al menos 30,000 policas en Per11; y es que el pas en los ltimos aos no ha llegado a tener sino un promedio de 92,000 policas, nmero que es absolutamente insuciente para cubrir las demandas en seguridad de todo la poblacin nacional,

10 Mientras un efectivo policial obtiene en servicio pblico un sueldo mensual que oscila entre los S/.1500 a S/.1800 nuevos soles, el brindarle servicio de seguridad a una empresa puede reportarle cuando menos el doble de el sueldo percibido. 11 http://peru21.pe/actualidad/. 18/12/2012 Industrias extractivas y situacin de los DESCA

6. DerechOs humanOs y prOtesta sOcial

ms an si consideramos que ms del 40% de estos agentes no estn en capacidad y/o disposicin de realizar la prestacin del servicio ciudadano de proteccin, por estar destacados a labores administrativas o similares12 . En ese sentido, teniendo en cuenta la grave situacin de inseguridad en el pas y el escaso nmero de miembros del orden, es absolutamente pertinente preguntarse porqu se permite alquilar los servicios una escasa y precaria polica a privados, en lugar de optimizarlas al servicio de la sociedad.

Los convenios entre la PNP y las empresas mineras


Actualmente no hay una informacin clara y transparente sobre el nmero de convenios que se habra rmado entre la Polica Nacional del Per y empresas o entidades privadas, menos aun de las condiciones que se habran pactado en los mismos. Investigaciones periodsticas sugieren que, entre 2008 y 2010, aproximadamente 33 de estos acuerdos estaban en ejecucin en todo el pas13. Siendo la industria minera, una de las que genera mayores conictos sociales y, por ende, una de las ms demandantes de servicios de seguridad, quisimos investigar respecto a los convenios existentes entre la PNP o Fuerzas armadas y estas compaas. La informacin que se encontr es muy escasa y sumamente restringida, sin embargo, con lo obtenido incluso de fuentes reservadas, elaboramos el siguiente cuadro, recalcando que sta sera solo una lista preliminar, no descartndose la existencia de un nmero mucho mayor de este tipo de acuerdos.

174

12 Conforme al estudio PERFIL DEL POLICA PERUANO de IDEELE ( Noviembre 2004), del total de personal policial existente en el pas, el 18% es personal asimilado (es decir que no es personal para servicios ordinarios), el 13% de los efectivos policiales (sin incluir asimilados) prestan servicios en unidades administrativas, el 49% restante de polica prestan servicios en unidades operativas, sin embargo alrededor del 15% de stos efecta solo labores administrativas en estas unidades, quedando, de este modo, disponibles para el servicio policial ordinario slo un poco ms del 50% que viene siendo aprox. 54.900 efectivos, de los que el 20% (alrededor de 11.000) prestan servicios en direcciones especializadas (rea de investigacin criminal, drogas, polica scal, antiterrorismo, etctera); lo cual quiere decir, que, para las tareas de seguridad ciudadana (policas de calle) slo quedaran cerca de 44.000 efectivos. Esto sin descontar el 10% (4.000) que normalmente suelen encontrarse de vacaciones, permisos y descansos mdicos, por lo que en concreto solo hablaramos de 40.000 efectivos para la garantizar orden y seguridad a la poblacin, la cual est en serio riesgo. 13 KAMPUIS, Charis. Extraccin extranjera de recursos mineros y la privatizacin del poder oercitivo: un estudio de caso sobre la empresa de seguridad Forza. LA TRANSFORMACIN AUSENTE

6.2. La privatizacin de la fuerza pblica

Cuadro N 1 Convenios suscritos entre la PNP o Ejercito Peruano, con empresas mineras CONVENIO Minera BARRICK MISQUICHILCA S.A. y POLICIA NACIONAL DEL PERU FECHA DE SUSCRIPCIN Convenio vigente a la fecha, suscrito el 08FEB2007 DETALLES Suscriben, Manuel Fumagalli Drago, representante de la empresa minera y la Polica Nacional del Per, representada por el seor General PNP Pedro Edgardo Moreno Ruidas, Director de la Direccin de Operaciones Especiales de la PNP, autorizado por RD N 2373-2006-DIRGEN/EM del 07NOV2006. Suscrito por el Gerente General de la empresa, Ing.Marcelo Santillana Salas y su Gerente de Administracin y Finanzas seor Jos Antonio Elejalde Noya y la Polica Nacional del Per, representada por el seor General PNP Perdro Edgardo Moreno Ruidas, Director de la Direccin de Operaciones Especiales de la PNP. , autorizado por RD N 2373-2006-DIRGEN/EM del 07NOV2006. Suscrito por el representante de la empresa minera, Director Gerente Ignacio Larco Pedraza y la Polica Nacional del Per, representada por el Teniente General de la Polica Nacional Victor Manuel Alva Plasencia, Director General de la Polica Nacional del Per, facultado por RM N 139-88-DM. Suscrito entre la empresa minera representada por el seor Carlos Enrique Santa Cruz Bendez, y el seor Carlos Manuel Davey Melo, y la Polica Nacional del Per representada por el seor General PNP Jos Ernesto Villar Amiel, Director de la II DIRTEPOL-Chiclayo, facultado por RD. N 442 -DIRGEN/EM del 26ABR2007 Suscrita entre el representante de la empresa Sr. Seiichiro Yoshimoto y el Director General de la PNP, General Mauro Walter Remicio Maguio FUENTE http://www.pnp.gob. pe /direcciones/diroes/ convenios.html

Minera PODEROSA S.A. y la POLICIA NACIONAL DEL PERU

Convenio vigente a la fecha, suscrito el 08FEB2007

http://www.pnp.gob. pe /direcciones/diroes/ convenios.html

175 http://www.pnp.gob. pe /direcciones/diroes/ convenios.html

Minera MINERA AURFERA RETAMAS S.A. Y LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

Convenio vigente a la fecha, suscrito el 08FEB2007

MINERA YANACOCHA S.R.L. y la POLICIA NACIONAL DEL PERU

Convenio vigente a la fecha suscrito en el mes de MAY2007

http://www.pnp.gob. pe /direcciones/diroes/ convenios.html

COMPAA MINERA SANTA LUISA S. A. Y LA POLICA NACIONAL DEL PER

Convenio vigente, suscrito el 5 de marzo del 2009

http://www.pnp.gob. pe/transparencia/convenio.html

Industrias extractivas y situacin de los DESCA

6. DerechOs humanOs y prOtesta sOcial

CONVENIO Minera SULLIDEN SHAHUINDO S.A.C Y LA POLICIA NACIONAL DEL PERU Minera GOLD FIELDS LA CIMA S.A y la POLICIA NACIONAL DEL PERU. XVI DITERPOL. Cajamarca Minera AFRODITA Y Ejercito Peruano Sexta Brigada Minera COIMOLACHE SAC. Y POLICIA NACIONAL DEL PERU 176

FECHA DE SUSCRIPCIN Convenio suscrito el 01 de octubre del 2009 Convenio suscrito el 11 de enero del 2010

DETALLES Suscrita entre el presentante de la empresa minera, Sr. Javier Martn Fernandez-Concha Stucker, y Sr. General PNP Elmer Miguel Hidalgo Medina Suscriben el Gerente General de la empresa, Juan Luis Kruger Sayn y el Representante de la Polica Nacional del Peru, XVI DITERPOL. Cajamarca, General PNP Jorge Santiago Iparraguirre Mestanza. Suscriben el Gerente General de la empresa, Jorge Bedoya Torrico y el General de Brigada Jos Sosa Dulanto- Badiola. Suscriben el representante de la empresa, Amado Rolando Yataco Medina, y Representante de la Polica Nacional del Per, XIV DITERPOL Cajamarca, General PNP Jorge Santiago Iparraguirre Mestanza Suscrito entre los representantes de la empresa, seor Carlos Enrique Santa Cruz Bendez, y Javier Velarde Zapater, y la Polica Nacional del Per XIV Direccin Territorial de la Polica, Cajamarca representada por el seor General PNP Jorge Santiago Iparraguirre Mestanza Suscrita por los representantes de la empresa, Davida Splett y Antonio Pinilla Cisneros, y el Director General de la Polica, Ral Salazar Salazar.

FUENTE Fuente Reservada (*)

Fuente Reservada (*)

Convenio suscrito el 3 de mayo del 2010 Convenio suscrito el 31 de agosto del 2010

www.servindi.org/actualidad/45506 Fuente Reservada (*)

COMPAA MINERA YANACOCHA SRL, Y LA POLICA NACIONAL DEL PER- XIV DIRECCIN TERRITORIAL DE LA POLICIAL CAJAMARCA Compaa Minera ANTAMINA S.A Y LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

Convenio suscrito el 31 de marzo del 2011

Fuente Reservada (*)

Convenio suscrito el 22 de junio del 2012

Fuente Reservada (*)

Fuente: Elaboracin propia. (*) Documentos en posesin de autora

Del anlisis de los convenios disponibles se constata aspectos que vale la pena resaltar. En principio, se verica que los convenios se fundamentan en el deber constitucional de la Polica de mantener el orden y para mejor cumplir con sus funciones y nalidades. Todos estos convenios contemplan similares objetivos: el primero, brindar servicio policial extraordinario complementario con los recursos humanos de la Polica Nacional del Per. El segundo, la Polica debe prevenir, detectar y neutralizar cualquier amenaza o riesgo contra el personal o las propiedades de la compaa
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6.2. La privatizacin de la fuerza pblica

minera para garantizar el normal funcionamiento de sus actividades. Y, el tercero, el acuerdo pretende servir para generar el apoyo nanciero y logstico que necesitan las fuerzas de polica para cumplir con sus objetivos institucionales al servicio de toda la comunidad. En cuanto a las obligaciones que asumen las partes, la Polica se compromete a poner a disposicin de la empresa una fuerza de agentes, especializados (DIVSEESP, DIVOES Y DIROES)14 uniformados y armados, para proteger durante las 24 horas las instalaciones mineras. A cambio de ello las compaas acuerdan brindar a estos agentes alojamiento, alimentacin, equipos de logstica, seguros de vida, atencin mdica, costos de mantenimiento y reparacin de armamento que producto de este servicio se vea deteriorado; en algunos casos incluso se ofrece asesora legal cuando el personal por motivo de esta labor se encuentre involucrado en procesos judiciales; obviamente todo ello ms la retribucin econmica que se pacta. Respecto al tema del pago, aunque el Reglamento sobre Servicios Complementarios (Decreto Supremo N. 004-2009-IN), establece los porcentajes para calcular los salarios del personal y el pago a la Polica por los servicios complementarios15, en la prctica al parecer cada convenio se negocia con cierta libertad. De los contratos revisados, se verica que las compensaciones econmicas para los agentes que brindan este servicio oscilan entre los S/.120 a S/.150 soles diarios para cada ocial PNP, y entre S/.100 a S/.120 soles diarios para sub ociales; adems algunas compaas ofrecen bonos especiales extras para cada agente16. En relacin a la retribucin institucional, la mayora de empresas pactan el 20% de lo pagado al personal como retribucin para la PNP. Curiosamente se encuentra que con algunas empresas la Polica negocia otro tipo de ventajas particulares, pasajes areos y viticos para el Director de la DITERPOL17, apoyos varios para el mejoramiento de infraestructura y equipamiento de la Polica18; apoyo nanciero para proyectos de investigacin y desarrollo de la PNP19; nanciamiento de locales20, entre otros. Un aspecto que llama la atencin es que a pesar de que los convenios tienen la naturaleza jurdica de un contrato civil, se especca en la clusula de Solucin de Controversias, que stas deben ser resueltas de manera directa entre las partes, lo

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14 Divisiones de operaciones especiales de la Polica Nacional del Per 15 Efectivo policial por hora: 0.25% de la UIT; Recursos directamente recaudados por la PNP: 0.11% de la UIT por hora 16 Minera Yanacocha ofrece un bono especial a los efectivos policiales con motivo del alejamiento de sus residencias, que conforme al Anexo del convenio sera de S/.38.00 soles diarios por ocial y S/.18.00 soles por sub ocial PNP. (Convenio Minera Yanacocha y PNP 31/03/2011) 17 Convenio entre Minera Yanacocha y la XIV DITERPOL Cajamarca, clusula 4.2.14 18 Convenio entre Minera Yanacocha y la XIV DITERPOL Cajamarca, clusula 9.3 19 Convenio entre Minera Antamina y la PNP, clusula 4.2.13 y Convenio entre PNP y Gold Fields, clusula 5. 20 Convenio entre PNP y Gold Fields, clusula Sexta. Industrias extractivas y situacin de los DESCA

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que genera la suspicacia de que existe un claro propsito de apartarse de cualquier tribunal jurisdiccional pblico que pueda revisar estos acuerdos. Aunque este tipo de convenios (o contratos) legalmente estaran regulados y autorizados en el pas, en la prctica parece existir una consigna de estricta reserva respecto a la ejecucin de los mismos. As, podemos encontrar que incluso en los propios convenios, existen clusulas de condencialidad que obligan a la PNP a no revelar informacin sobre el desarrollo de este trabajo21, lo cual genera mayores suspicacias en la poblacin. Comentario aparte merecen los convenios que tambin empiezan a aparecer entre empresas y el Ejrcito peruano. Aunque no existe marco legal al respecto, es evidente que estos acuerdos existen y que estn en la misma lnea que los suscritos con la Polica Nacional. En julio de 2011 sali a la luz pblica un convenio rmado entre la Minera Afrodita y el Ejrcito Peruano Sexta Brigada de Selva en el 2010. Este convenio expresa por objeto brindarse ayuda mutua y recproca dada la colindancia de sus instalaciones y la dicultad para el normal desarrollo de las actividades de ambos. El Ejrcito peruano se comprometi a brindar seguridad y proveer transporte de personal hasta el rea de la concesin, seguridad y comunicacin. La empresa minera, a cambio, se compromete a pagar anualmente al Ejrcito ochenta mil nuevos soles (S/. 80,0000), en cuatro partes, al inicio de cada trimestre. Adems, Afrodita se compromete a otorgar atencin mdica para el personal del Ejrcito, as como energa elctrica en el rea de operaciones de la empresa. Este asunto nos plantea una situacin an ms grave, en tanto representara la privatizacin tambin de las Fuerzas Armadas, funcionalizndolas a intereses empresariales, siempre bajo la justicacin de la precariedad econmica institucional que conlleva a comercializar los servicios.

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Los SEC y sus principales cuestionamientos


Al analizar los llamados Servicios Extraordinarios Complementarios (SEC), la principal preocupacin gira en torno a la naturaleza y a los nes de esta actividad. Las normas actuales que rigen los SEC, mezclan elementos pblico/ privado para regular el desarrollo de este servicio, generando una peligrosa zona gris en la que no queda claro el campo en el que se desenvuelve este particular trabajo. El reglamento de SEC pretende calicar esta actividad como pblica, estableciendo que el objeto de la misma es complementario, y sealando que tiene el carcter de

21 Convenio entre Minera Yanacocha y la XIV DITERPOL Cajamarca, clusula dcimo tercera: DE LA CONFIDENCIALIDAD.- La PNP en nombre propio en representacin del personal policial que destaque para la ejecucin del presente Convenio, se compromete a dar un tratamiento condencia y a no revelar a terceros, sin el previo consentimiento escrito de Minera Yanacocha, informacin alguna de la que la PNP o su personal destacado tenga conocimiento con ocasin del cumplimiento del presente convenio LA TRANSFORMACIN AUSENTE

6.2. La privatizacin de la fuerza pblica

funcin policial22; sin embargo es evidente que este tipo de labores tienen elementos propios de una actividad privada: se pacta mediante un contrato de locacin de servicios (aunque se les d la denominacin de Convenio), la razn de su celebracin entraa una relacin netamente econmica, su desarrollo est delimitado no por el inters pblico sino por la utilidad y el n que le asigne el contratante23. En ese sentido surgen los cuestionamientos sobre el servicio policial bajo esta modalidad y el campo en el que en realidad se desenvuelven. As, resulta incomprensible aceptar que se trata de un servicio pblico la actividad que realiza la polica dentro de una empresa privada, pagada por la misma y respondiendo a los intereses que sta tiene. Los convenios revisados evidencian esta situacin. Igualmente surgen controversias frente a la realizacin de esta actividad, con medios logsticos y recursos pblicos (en particular con armamento del Estado)24, pues en la prctica esto estara muy cerca a una subvencin de la seguridad a un privado. Esta modalidad de servicio y la forma como se realiza, ya ha sido observada incluso por organismos internacionales. El grupo de trabajo sobre la utilizacin de mercenarios como medio de violar los derechos humanos de la ONU, durante la visita del ao 2007 al Per, emiti un informe llamando la atencin respecto a este tema: manifestar la inquietud por la contratacin por empresas de seguridad privada de miembros de la fuerza pblica en sus horas libres utilizando elementos privativos del Estado, como uniformes, armas y municiones. Asimismo, por el tipo de armamento y municiones utilizados por dichas empresas, sobre todo aquellas que custodian los yacimientos extractivos25. A esta pertinente evaluar la legalidad de este tipo de acuerdos sobre todo por ese n lucrativo que tiene de trasfondo. El artculo 170 de la Constitucin Poltica del Per, de 1993, establece claramente los fondos para satisfacer los requerimientos logsticos de la Polica deben asignarse por ley. Por ello resulta controversial el autorizar estas nuevas formas de nanciar la funcin de un cuerpo estratgico del Estado. Las carencias de fondos pblicos de instituciones ociales son responsabilidad del Estado y trasladarse la misma a privados o intentar compensarlas mediante acuerdos comerciales, podran comprometer seriamente la independencia institucional y trastocar su naturaleza. El ejercicio del poder policial debe respetar el principio de la neutralidad entre instituciones y sectores de la sociedad (Grandez, 2011).

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22 Primera disposicin complementaria del D.S.004-2009 23 La calicacin de funcin pblica probablemente tambin ha sido establecida con el propsito de permitir que esta labor sea realizada con personal en servicio; no obstante la autorizacin de esta actividad a favor de un privado y la labor pblica de los agentes policiales son materialmente incompatibles si se desarrollan en el mismo tiempo, no solo por las nalidades diferentes que persigue cada una de ellas, sino porque eventualmente pueden estar contrapuestas. Los convenios establecen maniestamente que el objeto de stos es garantizar el normal desarrollo de las actividades de la empresa frente a los riesgos que (ellos) identican 24 Segunda disposicin complementaria del D.S.004-2009 25 Ob. Cit. Pg.22 item. 70 Industrias extractivas y situacin de los DESCA

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Los SEC y el riesgo para los derechos humanos


En esta suerte de combinacin y confusin de elementos pblico/privados de esta actividad, se genera una situacin compleja y difcil de comprender, la cual adems en la prctica est jugando a favor de la arbitrariedad, el abuso, y como no, a favor del atentado impune contra los derechos humanos. Asesinato, coaccin, hostigamiento, intimidacin contra defensores, detenciones arbitrarias, acciones de espionaje y hasta tortura, son algunos de los delitos que se les atribuye de manera recurrente a las fuerzas del orden que actan bajo este rgimen que tambin es utilitario para la impunidad. De las diferentes denuncias conocidas por delitos cometidos por miembros de la polica en rgimen de SEC, no se ha sabido de ninguna sancin o sentencia en contra, pese a que varios de estos casos han aportado pruebas contundentes. Aqu solo tres de los casos emblemticos de violacin de derechos humanos a partir de la privatizacin de la seguridad y la integracin de la PNP a este modelo. Aqu solo tres casos emblemticos de violacin de Derechos Humanos bajo estas formas. Caso Majaz. A nales de julio de 2005 en Piura, mientras se realizaba una marcha de campesinos contra el proyecto minero Rio Blanco, por inmediaciones del campamento minero, los manifestantes fueron atacados por agentes de la polica que haca servicio privado para la empresa y de la compaa de seguridad Forza. Veintiocho dirigentes campesinos fueron entonces detenidos y conducidos hasta la mina y fueron brutalmente torturados y vejados durante tres das, un campesino no sobrevivi a estos maltratos. Despus de tres das de tortura en cautiverio, los campesinos fueron dejados en libertad y acusados de terrorismo. Operativo Diablo. En 2007, se descubri un operativo de espionaje realizado por empresas privadas de seguridad (FORZA y G&C) en agravio de lderes ambientales, en particular contra la ONG GRUFIDES; en dicho caso tambin estaban involucrados policas en actividad. El operativo comprenda seguimiento, vigilancia, amenazas contra los agraviados, y en 2010 tambin se estableci que haban sido interceptados en sus comunicaciones telefnicas por la empresa de seguridad Bussines Track (dirigida por ex marinos) y dedicada a esta labor ilegal. A pesar de que el caso fue denunciado con pruebas contundentes, el Ministerio Pblico de Per decidi archivas por no existir la gura legal de espionaje contra civiles. Caso Espinar. El 28 de mayo de 2012 en provincia de Espinar (Cuzco), se produjo una protesta contra la mina Tintaya (Xtrata); la poblacin retuvo a un scal, pero horas despus lo dejaron libre. Varias personas fueron detenidas por la polica y llevadas a la comisara que se ubica dentro del propio campamento minero. Un grupo de defensores de derechos humanos de la Vicara de Sicuani se aperson al campamento minero Tintaya Marquiri y Antapacay para velar por los derechos de los detenidos. Mientras aguardaban en las afueras del campamento se aproxim un grupo de la Polica de DINOES, que no se identica si estaba de servicio
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6.2. La privatizacin de la fuerza pblica

pblico o cumpliendo SEC, los apuntaron con el arma y los obligaron a bajar de la camioneta, los ingresaron al campamento y los golpearon fuertemente. La Polica levant un acta donde se quera hacer constar que en el interior del vehculo de la Vicara de Solidaridad se haba encontrado 10 proyectiles de armas de fuego, ubicados debajo del asiento posterior del carro. Los citados defensores fueron liberados dos das despus y se les sigue un proceso por delitos de tenencia ilegal de armas y disturbios. No existe ninguna sancin para el personal policial que intervino en esta detencin ilegal

CONCLUSIONES
yy Bajo la presin del rgimen econmico neoliberal, y con las demandas existentes de en el mercado internacional, el Estado peruano ha cedido a la primaca de los derechos de los inversores. En este contexto, ha implementa mecanismos para garantizar que los grandes capitales estn protegidos en el pas; en virtud a ello, el nuevo por modelo de seguridad que se tiene en el pas, eciente y prctico para los objetivos de corto plazo. La privatizacin de la seguridad y en particular la integracin de la polica o el Ejrcito en este sistema, va ms all de los parmetros que la Ley establece. Aunque no se admita legalmente, se ha procedido o permitido la privatizacin de estas fuerzas, tanto como institucin y como fuerza laboral, lo cual ha trastocado la propia naturaleza de estos rganos. Resulta siendo particularmente peligroso permitir que este tipo de actividades se alojen en el marco de lo pblico como pretende el Estado, cuando todas sus caractersticas, nes e incluso la forma de ejecutarse son propias de lo privado. Esta zona gris o nebulosa en la que se desarrollan los SEC ha generado espacios amplios y sumamente exibles para la actuacin de las fuerzas del orden, convirtindose en una estrategia eciente para evitar control, restricciones y generar condiciones de impunidad para estas fuerzas. Los grandes megaproyectos son los demandantes recurrentes de estos servicios; casi la totalidad de mineras actualmente tienen Convenios con el Ministerio del Interior, y cuentan de manera permanente con personal policial especializado de la PNP, adems de sus empresas privadas de seguridad. Aunque se arme que los roles que cumple el personal policial no colisiona con la funcin pblica, en la prctica se comprueba que la Polica no tiene un actuacin objetiva en escenarios de conictos, pues existe un inters econmico de por medio que la somete a los intereses de las empresas. El nuevo modelo sobre seguridad en el pas, ya viene generando en la prctica lamentables resultados respecto a los derechos humanos. Por desgracia son tambin nuevas formas de violaciones de los derechos humanos, donde se conjugan la responsabilidad del Estado, los sujetos del sector de la seguridad privada y las corporaciones transnacionales; para estas nuevas formas de vulneraciones no existe un mecanismo adecuado de denuncia y
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sancin, ni domsticamente ni a nivel de sistemas regionales o universales. Probablemente una necesidad urgente es desarrollar este tipo de mecanismos que evite la impunidad que hasta hoy parece imponerse en estas graves situaciones.

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6.2. La privatizacin de la fuerza pblica

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Industrias extractivas y situacin de los DESCA

6.3. OrdenAr eL territorio: UnA propUeStA pArA preVenir LoS confLictoS SOCIALES
Por: Diana Bernaola R. Plataforma para el Ordenamiento Territorial

Los conictos sociales se han convertido en una preocupacin permanente para las instancias estatales peruanas, y para la sociedad en general, por su frecuencia, cantidad, intereses en juego e impactos econmicos, polticos, sociales e institucionales. La problemtica principal de estas est en relacin a la presin de los grandes proyectos extractivos por el uso del territorio1, a lo que se suma el indiscriminado otorgamiento de concesiones2 (superpuestas en muchos casos) por parte del Estado con el nico n de generar renta sin ningn tipo de previsin estratgica3. 184 De acuerdo al Reporte de Conictos Sociales N104 emitido en octubre de 2012 por la Defensora del Pueblo, principal entidad pblica que brinda informacin sobre esta problemtica, en el transcurso de un ao los conictos a nivel nacional se incrementaron en 16 casos, tal como se muestra en el cuadro a continuacin4. Asimismo, la institucin seala que ms de la mitad de estos son de naturaleza socioambiental. Es decir, estn directamente relacionados a las actividades extractivas, como lo es la minera.

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Los conictos por el uso y ocupacin del territorio se originan por la existencia de diversos intereses y visiones provenientes de los distintos actores que interactan en este. Estos intereses giran en torno a la valoracin y ocupacin que cada uno de estos actores le da al territorio. Segn declaraciones de Julia Cuadros, presidenta de CooperAccin, dadas al Diario La Primera, en los ltimos quince aos las concesiones para actividades mineras se incrementaron de 15 millones de hectreas a 25.8, lo que equivale al 20.3% del territorio nacional. Un ejemplo de esto, aunque en el mbito energtico y de transportes, es la actualmente paralizada Central Hidroelctrica de Inambari. Una obra que amenazara con inundar 101 kilmetros de la carretera Interocenica Sur, va que anteriormente puso en peligro la biodiversidad del Parque Nacional Bahuaja Sonene al posibilitar la invasin de las reas protegidas por efecto de la migracin y la consecuente deforestacin. Este dato incluye aquellos considerados en estado latente.

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6.3. Ordenar el territorio: una propuesta para prevenir los conictos sociales

Cuadro N 1 Conictos Sociales registrados mes a mes Oct. 2011 217 Nov. 2011 220 Dic. 2011 223 Ene. 2012 228 Feb. 2012 229 Mar. 2012 237 Abr. 2012 243 May. 2012 245 Jun. 2012 247 Jul. 2012 243 Ago. 2012 243 Sep. 2012 238 Oct. 2012 233

Fuente: Defensora del Pueblo

No obstante el descenso de casos que se registra desde julio a octubre de 2012, el panorama a futuro no se muestra alentador. Segn declaraciones de Csar Padilla, coordinador del Observatorio de Conictos Mineros en Amrica Latina OCMAL, para los prximos 10 aos se invertirn US$ 320,000 millones en proyectos mineros en Amrica Latina, donde solo el Per recibir alrededor de US$ 60,000 millones, cifra 20 veces mayor que lo invertido en la ltima dcada. Y con esta nueva inyeccin de inversiones se incrementarn, multiplicados por 20, los conictos. Pero, frente a esta realidad, qu tan preparados estamos o est nuestro Estado para enfrentar la nueva ola de conictos que traern estas inversiones? Sendos cambios, administrativos y de enfoque, se vienen gestionando al interior de las instancias estatales. Entre ellos destacan la propuesta de Servicio Nacional de Certicacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles SENACE y el cambio de enfoque para la resolucin de los conictos al interior de la Presidencia del Consejo de Ministros PCM, que pas a nombrar a la Ocina de Gestin de Conictos Sociales como Ocina de Dilogo y Sostenibilidad ONDS. Y aunque la ONDS, de acuerdo a las declaraciones dadas por su representante Vladimiro Huaroc, ha venido trabajando de julio a octubre de 2012 en la resolucin de 85 conictos a nivel nacional, y algunos resultados se pueden percibir en las estadsticas de la Defensora del Pueblo, este mecanismo para la resolucin de sta problemtica no ser suciente frente al escenario que se viene. 185

Hacia la prevencin de los conflictos


La gestin de los conictos ambientales registrados en los ltimos tiempos nos muestra que la canalizacin de las demandas de la poblacin a travs del dilogo es un mecanismo paliativo pero no preventivo en la gestin de los conictos. La forma cmo se enfrentan los conictos: solo ante escenarios de crisis y en funcin de la urgencia de cada caso, hace evidente que se estn percibiendo como episodios o demandas puntuales y no como partes de una problemtica de mayor dimensin. Comprender los conictos como hechos aislados, y no como parte de problemas estructurales, no conduce a resolver los problemas de fondo. Para poder prevenir y gestionar adecuadamente los conictos socio-ambientales urge la necesidad de
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6. DerechOs humanOs y prOtesta sOcial

organizar nuestro territorio, planicando el uso que le queremos dar mediante procesos de Ordenamiento Territorial5. Esto supone contar con criterios, en el mediano y largo plazo, para orientar, promover y localizar la inversin privada de manera estratgica y de acuerdo a objetivos de desarrollo sostenibles e integrales6. Hoy en da, los problemas territoriales que afronta el pas parecen imposibles de resolver frente a la contradiccin entre el ordenamiento de facto originado por el modelo econmico dominante y el ordenamiento deseado, las tensiones entre distintas polticas territoriales coexistentes, la dispersin e incoherencia normativa, el predominio de una visin sectorial en la gestin de los recursos, la disputa de competencias y de fondos entre los tres niveles de gobierno (nacional, regional, municipal) o entre las diversas entidades que conforman el gobierno central7, las presiones de poder econmico, la corrupcin y la ausencia de informacin suciente y apropiada8. Dada la amplia diversidad geogrca, cultural, social y econmica del pas, la planicacin del territorio requiere de una institucionalidad fuerte. Por ello, la aplicacin de una Ley de Ordenamiento Territorial requiere de la re-estructuracin del Estado, as como la creacin de un ente rector que presida la poltica de Ordenamiento Territorial bajo una gura supra-ministerial. Es decir, o en su defecto, se requiere de un ente rector que cuente con la independencia, las funciones necesarias y con una visin integral del territorio para asegurar la articulacin de las polticas sectoriales y territoriales a favor del desarrollo sostenible. Contar con una instancia estatal que funcione sin ambigedades en la gestin de las atribuciones a cada nivel de gobierno, y que posea una presencia a nivel nacional, es fundamental en el proceso. Asimismo, la descentralizacin es una condicin fundamental para generar procesos de desarrollo a nivel nacional. Se debe otorgar a los gobiernos regionales y locales un rol protagnico en la planicacin territorial bajo una perspectiva descentralista. Esto supone una adecuada delimitacin de las competencias de los diversos niveles de gobierno, su ordenamiento y armonizacin. Sin embargo, este proceso de

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Esta falta de planicacin hace perder, tambin, miles de millones de soles al Estado. La optimizacin del gasto del erario nacional sera posible con la aplicacin de una poltica de Ordenamiento Territorial. El Ordenamiento Territorial tambin supone localizar la inversin pblica, as como identicar las zonas de riesgos y las reas de importancia medio-ambiental, entre otros. La falta de una intervencin armnica de los diversos organismos del Estado sobre el territorio peruano ha dado lugar a la toma de decisiones centralizadas, en vista de la precariedad de la institucionalidad estatal en gran parte del territorio nacional, la misma que ha generado diversos problemas. Estos problemas no solo repercuten en la gestin de los conictos sociales, sino que tambin son visibles en otras dimensiones que afectan a nivel nacional. As por ejemplo, tenemos que la falta de planicacin en las actividades econmicas est dejando como resultado suelos erosionados y pocos frtiles, deserticacin, deforestacin, subutilizacin de tierras agrcolas de buena calidad, alteracin del funcionamiento de cuencas hdricas, y prdida de la biodiversidad nacional. De otro lado, los procesos de expansin urbana y la instalacin de grupos poblacionales en zonas consideradas de riesgo de desastre sin ningn control por parte de las instancias estatales, est poniendo en riesgo la vida de millones de personas. Por ltimo, existen enormes desequilibrios en la provisin de servicios pblicos y de infraestructura, poca presencia institucional en las zonas rurales y periurbanas; gran concentracin de poblacin en pocas ciudades, las cuales se encuentran desbordadas versus centros poblados con escaso nmero de habitantes; entre otros.

LA TRANSFORMACIN AUSENTE

6.3. Ordenar el territorio: una propuesta para prevenir los conictos sociales

descentralizacin debe replantear una nueva distribucin de los recursos nancieros que se vienen asignando de manera inequitativa entre el gobierno central, las regiones y las municipalidades.

El enfoque que se requiere


El desarrollo sostenible de nuestro pas se debe fundamentar sobre la base de una visin integral del territorio que permita que las polticas econmicas, sociales, ambientales y territoriales se articulen y respondan a objetivos compartidos. Entender el territorio solo como un espacio geogrco y no como un espacio construido social y econmicamente est dando lugar a desequilibrios muy grandes en los niveles de bienestar de la poblacin en vista que los proyectos planteados se han ajustado escasamente a las caractersticas de la sociedad en cuestin y al uso que stas le dan al espacio que ocupan. Y es que, en Per, la conguracin que ha ido tomando el territorio est asociada al modelo y concepcin de desarrollo adoptado por el Estado a lo largo de la historia del pas. En general, estos enfoques han mirado el territorio desde sus potencialidades orientndolo hacia su mayor competitividad en el mercado global. Esto quiere decir que las intervenciones que se han venido dando sobre el territorio no han partido de una visin integral del mismo, que considere la articulacin de todos sus elementos y de las estructuras funcionales que se forman a partir de ellos, as como de sus interacciones. La poltica de Ordenamiento Territorial debe ser la base para formular, concertar e implementar una visin integral y planicada del territorio que responda a nuestra diversidad social, econmica, cultural e institucional.

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Los avances en la implementacin de una poltica de ordenamiento territorial


Si bien desde los aos 60 se vienen implementando polticas de Ordenamiento Territorial en diversos pases a nivel mundial9, en Per revolotea la idea en diversas instancias estatales desde el ao 2001, fecha en la que se declar de inters nacional el Ordenamiento Territorial (OT), sin que se concrete hasta la fecha una legislacin especca sobre la materia10 ni los instrumentos necesarios para operativizarla. Sin embargo, las polticas dirigidas al territorio peruano se vienen plasmando desde nes de los aos 60 por el Instituto Nacional de Planicacin (INP)11 que estableci una serie de planes de desarrollo regional y departamental donde el enfoque terri9 En Amrica Latina se comenz a implementar las polticas de Ordenamiento Territorial a partir de los aos 80s. 10 Actualmente el pas solo cuenta con lineamientos sobre Ordenamiento Territorial. 11 El Instituto Nacional de Planicacin (INP) fue desactivado en 1992. Industrias extractivas y situacin de los DESCA

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torial tuvo una posicin importante. Durante los aos 70 y 80, ciertos sectores estatales siguieron formulando un conjunto de estrategias para la explotacin racional de los recursos naturales y el resguardo ambiental a nivel nacional. No obstante estos avances, la deuda externa que sucumbi a los pases latinoamericanos en los aos 80 propici la apertura de los mercados y el repliegue del Estado12 mediante procesos de desregulacin a n de facilitar el ingreso de los capitales extranjeros13. Esta medida gener un retroceso en la planicacin territorial desde el Estado, ya que fue considerada innecesaria y un freno a la actividad privada. Con la aplicacin de estas polticas, el Per atrajo importantes inversiones que se orientaron principalmente a las actividades extractivas, sobre todo las mineras. En 2000, frente al deterioro ambiental, el crecimiento urbano acelerado y desordenado y la disparidad del desarrollo regional, se plantearon nuevas estrategias para la gestin territorial. En 2001, mediante DS N 045-2001/PCM se declar de inters nacional el Ordenamiento Territorial (OT) en todo el pas. A esta le siguieron un conjunto de normas regionales y sectoriales que regularon la elaboracin de Planes de Desarrollo, Planes Urbanos y Rurales, Planes de Acondicionamiento Territorial, Zonicacin Econmica Ecolgica - ZEE, entre otros. Aunque, desde la dcada de los 90, varios gobiernos regionales y locales vinieron realizando denodados esfuerzos para contar con instrumentos de planicacin y gestin que le permitan dar un uso racional a su territorio14, es recin en el 2008, que el Ministerio de Ambiente MINAM asumi el compromiso de liderar los procesos de Ordenamiento Territorial sobre la base de la ZEE15. Aunque, en la actualidad, solo cinco regiones cuentan con procesos de ZEE concluidos16, instrumento base para el ordenamiento territorial, la experiencia en la elaboracin de la ZEE17 en las regiones nos demuestra que esta ha sido de gran utilidad para los gobiernos regionales y locales ya que les ha permitido identicar las potencialidades econmicas de sus territorios, as como sus reas frgiles y vulnerables, contribuyendo a una toma de decisiones consciente para el desarrollo de sus jurisdicciones. Demostrando que, lejos de ser una limitante, es un instrumento que potencia el desarrollo de una localidad.

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12 De acuerdo a las recomendaciones del Consenso de Washington. 13 En el Per, estas polticas se desarrollaron en la dcada de los 90. 14 Las primeras regiones y reas en particular que realizaron procesos de ZEE fueron las de la selva. Entre ellas, la ms avanzada ha sido la regin de San Martn que inici el proceso previamente a la existencia del marco legal vigente. Por su parte, Cajamarca se consolid tambin como una de las regiones ms avanzadas en el tema estableciendo su ZEE en los tres niveles (regional, provincial y distrital). Actualmente, la regin se viene organizando a n de contar con un Plan de Ordenamiento Territorial (POT). 15 Aunque recin en el 2012 se comenz a preparar un plan de incentivos a gobiernos locales para promover avances en materia de ZEE y OT. 16 San Martn, Madre de Dios, Cusco, Piura y Cajamarca. 17 La ZEE como instrumento de diagnstico le da a las polticas de OT en Per un enfoque ambiental. A nivel Latinoamrica el mismo enfoque lo presenta Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Paraguay, Repblica Dominicana y Uruguay. LA TRANSFORMACIN AUSENTE

6.3. Ordenar el territorio: una propuesta para prevenir los conictos sociales

A mediados de 2011, el entonces presidente del Consejo de Ministros, Salomn Lerner Ghitis rearm la urgencia de ordenar el territorio sealando que en los prximos cuatro aos institucionalizaremos los instrumentos de gestin del territorio para elaborar en forma participativa los planes regionales y provinciales de ordenamiento territorial. Conrmando con esto la importancia de avanzar con una poltica de Ordenamiento Territorial18 y las medidas a ejecutar en adelante. En la misma lnea, el 30 de noviembre de 2011, durante la presentacin de la Comisin de Descentralizacin, el entonces ministro del Ambiente, Ricardo Giesecke, inform sobre el avance del proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial que su Ministerio vena elaborando19. Sin embargo, el conicto suscitado por el proyecto minero Conga cambi el rumbo de los objetivos del gobierno. Una reconguracin de prioridades que coloc a las inversiones privadas de las industrias extractivas como la nica va que permita al Estado tener los ingresos monetarios sucientes para poner en marcha el programa de inclusin social altamente publicitado durante la campaa presidencial del actual mandatario, Ollanta Humala. En este contexto, la poltica de Ordenamiento Territorial dej de ser prioritaria, al ser vista como un obstculo para las inversiones privadas. El trabajo realizado por el MINAM no lleg a formalizarse en una propuesta de Ley de Ordenamiento Territorial, como se esperaba. Meses despus, frente al aumento de la conictividad vinculada a la minera el tema fue retomado por el actual presidente Ollanta Humala durante un mensaje a la nacin enunciado el da 23 de junio. En su discurso, el mandatario enmarc el tema dentro de un paquete de normas orientadas a mejorar las condiciones ambientales y sociales en el desarrollo de las actividades econmicas, especialmente el de las industrias extractivas. A estas palabras le sigui la conformacin de una comisin multisectorial de reforma de la normatividad ambiental20 dirigida por la Presidencia del Consejo de Ministros PCM, con la secretara tcnica al Ministerio del Ambiente MINAM, e integrada por los portafolios de Desarrollo e Inclusin Social, Agricultura, Economa y Finanzas, Energa y Minas, Cultura, Salud y Produccin, la misma que present el 10 de octubre de 2012 un informe con sus propuestas. Una de estas fue la necesidad de proponer una poltica de Estado en materia de ordenamiento territorial que como elemento de concertacin poltica enmarque

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18 Formalmente, el ordenamiento territorial constituye una de las polticas prioritarias de Estado asumidas en el Acuerdo Nacional, y es uno de los objetivos del proceso de descentralizacin. 19 El Ministerio del Ambiente (MINAM) lideraba desde el 2009 hasta mediados del 2010 un Comit Intersectorial encargado de producir un proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial y una estrategia al respecto. 20 Comisin Multisectorial encargada de elaborar propuestas normativas y polticas orientadas a mejorar condiciones ambientales y sociales en las que se desarrollan las actividades econmicas, especialmente las industrias extractivas. Creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM. Industrias extractivas y situacin de los DESCA

6. DerechOs humanOs y prOtesta sOcial

las diferentes dimensiones, como la ambiental, productiva, social, entre otras, de la problemtica del uso del territorio en un marco normativo de ordenamiento territorial, que tenga por objeto orientar el uso eciente y sostenible del territorio, que armonice todas sus dimensiones, incluyendo la ambiental en relacin con el uso de recursos naturales, servicios ambientales, diversidad biolgica y ecosistemas en general y en el marco del enfoque de desarrollo con inclusin social y prevencin, considerando la seguridad, la integracin y la cohesin social. Asimismo, el informe sealaba la necesidad de que este nuevo marco normativo de ordenamiento territorial, debe denir el proceso de OT como un proceso poltico y tcnico-administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, polticos, econmicos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. En esta lnea, el 28 de julio, durante su discurso a la nacin, el mandatario se comprometi a presentar un proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial y, con este n, realiz el pedido al Acuerdo Nacional para que discuta el tema. Un ordenamiento del territorio, donde est balanceada la actividad extractiva no renovable con las actividades productivas renovables, seal das despus en una entrevista a la Agencia Andina. Para ello, expuso la necesidad de que se realice en conjunto con los gobiernos regionales y locales. Tiene que ser un proceso pacco, democrtico, participativo, pero con una participacin de una poltica de estado, anot. Das despus, la tarea pas a manos del Acuerdo Nacional que actualmente se encuentra desarrollando la Poltica de Ordenamiento Territorial. ****** En la actual coyuntura, el ordenamiento territorial en Per se enfrenta al problema de continuar siendo un apndice ms de las polticas o de reinventarse bajo una nueva perspectiva en la que se comprenda, de manera armnica, la economa, la sociedad, el medioambiente y el territorio. Como bien seala el experto internacional en temas de ordenamiento territorial, ngel Massiris, en la construccin de una poltica de OT, especialmente a travs de la Ley de Ordenamiento Territorial [], Per tiene la oportunidad histrica de intentar resolver los obstculos que se han opuesto al logro de un nuevo orden social y territorialmente justo, ambientalmente sostenible, regionalmente equilibrado y culturalmente respetuoso de las diferencias. Para ello, contina, el Estado debe atreverse a replantear el actual modelo de desarrollo como ya lo estn haciendo varios pases de la regin, para inducir, a travs de la Ley de Ordenamiento, un nuevo orden territorial en el que la justicia social, la cohesin territorial, la gobernanza democrtica, el derecho a una vida larga y saludable de todos los seres vivos, el uso y ocupacin sostenible del territorio y la recuperacin de los valores culturales que dignican al ser humano, prevalezcan sobre el productivismo, el utilitarismo, el ecientismo, el individualismo y la destruccin de las condiciones ambientales que hacen posible la vida y el Buen Vivir.

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LA TRANSFORMACIN AUSENTE

6.3. Ordenar el territorio: una propuesta para prevenir los conictos sociales

Es decir, la implementacin del Ordenamiento Territorial en Per, contribuir a la reduccin denitiva de los conictos.

Fuentes:
yy yy Propuesta de Ley de Ordenamiento Territorial de la Plataforma para el Ordenamiento Territorial. Presentacin del Dr. ngel Massiris, experto internacional en Ordenamiento Territorial, para el conversatorio Ordenamiento Territorial para Amrica Latina y el Per celebrado el da 05 de junio de 2012 en la ciudad de Lima. Ordenar el Territorio: una voluntad poltica que se desvanece, Ana Leyva. Artculo publicado en la Revista Ideele. El impacto de no contar con una poltica de Ordenamiento Territorial. Infografa elaborada por la Plataforma para el Ordenamiento Territorial. El Estado y la Gestin del Conicto 2006-2011. Conictos Mineros por usos del territorio. SER. NoticiasSER. Ordenamiento Territorial: Una prioridad para el Per. NoticiasSER. Ordenamiento Territorial: Un reto para el Per (II). Diversas notas periodsticas de medios de comunicacin nacionales. 191

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Industrias extractivas y situacin de los DESCA

ANEXO:
DECLARACIN DE LIMA SOBRE EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS

FederAcin InternAcionAL de DerecHoS HUmAnoS FIDH

ANEXO

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Declaracin de Lima sobre Derechos Humanos y Empresas

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ANEXO

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LA TRANSFORMACIN AUSENTE

Declaracin de Lima sobre Derechos Humanos y Empresas

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ANEXO

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LA TRANSFORMACIN AUSENTE

Declaracin de Lima sobre Derechos Humanos y Empresas

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ANEXO

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LA TRANSFORMACIN AUSENTE