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NDICE

de Seguridad Pblica
Centroamrica: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam

Donadio, Marcela ndice de seguridad pblica : Centroamrica : Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam . - 1a ed. - Ciudad Autnoma de Buenos Aires : RESDAL, 2013. 152 p. ; 28x21 cm. ISBN 978-987-28638-5-2 1. Seguridad Pblica. 2. Estadsticas. I. Ttulo CDD 363.1 Fecha de catalogacin: 17/10/2013

Direccin Marcela Donadio Produccin Ejecutiva Samanta Kussrow Matthew Budd La asesora acadmica de Juan Rial Investigadores Walter Murcia Paz Tibiletti Liza Ziga Collado Coordinacin versin electrnica Mara Teresa Vera Diseo grco Rubn Longas RESDAL Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina http://www.resdal.org Secretara Ejecutiva Av Corrientes 1785 2 D - (1042) Buenos Aires, Argentina Tel: (5411) 4371-5522 secretaria@resdal.org.ar Copyright RESDAL Hecho el depsito de ley Impreso en Argentina Esta publicacin recibi el apoyo de: Las opiniones expresadas en la presente publicacin son de exclusiva responsabilidad de los autores, sin ser compartidas necesariamente por RESDAL.

CONTENIDO
Presentacin ............................................................................................................................................................................... 5

La Regin........................................................................................................................................................................................ 7

Los Pases Costa Rica..........................................................................................................................................................................20 El Salvador........................................................................................................................................................................44 Guatemala .......................................................................................................................................................................66 Honduras ............................................................................................................................................................................88 Nicaragua ....................................................................................................................................................................... 108 Panam ............................................................................................................................................................................. 130

PRESENTACIN

La seguridad est lejos de ser una discusin terica. Es una necesidad vital, un sentimiento primario que contextualiza nuestras decisiones, anhelos, desafos, posibilidades y dicultades. No es una cuestin de disputa de banderas polticas ni un favor de los representantes, es una poltica que el Estado disea y sostiene para legitimar su propia existencia como garante del contrato que une a los ciudadanos bajo una misma forma poltica. La seguridad permite ejercer el derecho a vivir en paz aprovechando y gestando oportunidades de desarrollar la vida propia y la de los seres queridos. El ambiente de inseguridad arrebata ese derecho, descontextualiza la psiquis e interrumpe el desarrollo vital. Varias de las discusiones sobre seguridad / inseguridad en gran parte de los pases de la regin latinoamericana se explican por la debilidad de las concepciones sobre el Estado y los derechos de los ciudadanos. El Estado es la representacin poltica, no el dueo de aspiraciones, sentimientos y proyectos; los representantes no poseen el Estado sino que lo ocupan transitoriamente. Los debates y respuestas enrgicas a las demandas ciudadanas (o su negacin, tal como se observa en las comunes descalicaciones de la opinin ciudadana como percepciones que no consideran hechos) son confusiones del papel de representacin. Un cambio en la forma en que los

representantes se ven a s mismos y en cmo los ciudadanos los ven a ellos o al poder que efectivamente tienen, dara salud al rgimen democrtico. En la conformacin de un espacio vital seguro, y siempre que existe un Estado, las instituciones juegan un papel clave. En ellas vive el Estado, a travs de ellas desarrolla las polticas y los marcos legales y aplica las normas que nos alcanzan a todos. Las fortalezas o las debilidades de esas instituciones tienen todo que ver con el desarrollo de un ambiente de seguridad. Es justamente dicho ambiente de seguridad el que ocupa las preocupaciones y los anhelos de los habitantes de gran parte de Amrica Latina, en especial en la ltima dcada al calor del aumento de los ndices de criminalidad. Es un tema central de agenda, relacionado con las alternativas de la construccin de regmenes democrticos y de las instituciones que lo expresan. El ndice de Seguridad Pblica encara directamente esta problemtica institucional y las claves de fondo de las capacidades estatales para proveer seguridad en la regin. Avanza desde la premisa de que las instituciones deben ser incorporadas al anlisis seguridad-desarrollo. El campo de la formulacin de poltica, de las capacidades para manejar el sector de la seguridad, y los indicadores de cmo se construye
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PRESENTACIN
un aparato estatal que en colaboracin con la sociedad civil encare los problemas de la seguridad, era una materia pendiente. Es un programa que nace de la vocacin de RESDAL de trabajar para la construccin de instituciones democrticas, combinando las capacidades de quienes se desempean en el Estado y de quienes trabajan desde la academia y la sociedad civil. Y del objetivo de proveer instrumentos tiles para la discusin, para el anlisis, y para la toma de decisiones. Esta entrega est dedicada a seis pases de Amrica Central. Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. Cada uno de ellos tiene una riqueza particular y debera evitarse la tentacin de englobar realidades que son diferentes, motivo por el cual cada uno de ellos es tratado separadamente. El tratamiento de los casos s presenta, para una mejor comprensin y anlisis, ejes transversales que hacen al escenario de seguridad, tales como los recursos econmicos, la problemtica institucional, los movimientos en fronteras, la colaboracin de las fuerzas armadas con las policas, y el papel de la seguridad privada. El proyecto cont con apoyo del National Endowment for Democracy (NED), institucin a la que agradecemos la conanza depositada. Se construy as un programa que se basa en una premisa: ms all de polticas y datos coyunturales, una base democrtica necesita construir (o reconstruir) instituciones. Necesita contar con datos que sostengan la discusin (la ausencia de series estadsticas en la regin, por ejemplo, es notoria), con informaciones cruzadas sobre las estructuras y capacidades policiales. Necesita entrevistar a los actores, a los que llevan la parte estatal y a los que analizan las polticas, para desentraar y recoger lo que desde su prctica cotidiana pueden aportar.
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La investigacin publicada se basa en gran parte en un trabajo de campo en los seis pases que incluy entrevistas con los principales actores. La colaboracin de todos los sectores fue enorme. Ministerios, policas, congresos, organizaciones sociales, procuraduras, cooperaciones internacionales, fuerzas armadas, abrieron sus puertas para contar sus programas y expresar sus visiones. La forma de presentar la informacin responde al punto que ms preocupaba desde los inicios del proyecto: cmo la seguridad se entronca en un contexto poltico, histrico, econmico, con diversos actores que interactan, intereses que se ponen en juego a la hora de los programas, fondos que alejan o acercan los horizontes; el contexto tambin de un tema que por su peso impacta de lleno en posibilidades y resultados electorales. Es un anlisis institucional que invita a una lectura profundamente poltica del tema en una perspectiva histrica lejana a lo coyuntural y cercana al proceso de construccin democrtica. La informacin presentada muestra un sector que ha realizado reformas y avances sustantivos y que tiene, al mismo tiempo, desafos mayores en trminos polticos y presupuestarios para lograr un mayor desarrollo. Esperamos que esta herramienta permita a quienes toman decisiones mirar con distancia el sector en el que estn involucrados; que el mundo acadmico pueda encontrar elementos para sus estudios y anlisis; y que la sociedad civil y las agencias de cooperacin internacional encuentren un panorama que colabore a sus estrategias. En denitiva, todo lo que se ha hecho tiene un principal objetivo: iluminar una discusin dolorosa y clave para la vida de nuestras sociedades. Marcela Donadio

LA REGIN

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Datos de referencia
Poblacin Territorio (km2) Generales PBI (US$) (2012) PBI per cpita (US$)

LA REGIN
El Salvador
6.213.730 21.040,79 23.816.000.000 3.823 14.493.100.000 3.910.900.000 433.057.240 1,8 % 164 22.055 3,5 105 41,5 102,3 204,6 6,3 16 7,1 17,4 34,8 1,1 2,7 26.846 0,43

Costa Rica
4.713.168 51.100 45.134.000.000 9.673

Guatemala
15.073.384 108.889 49.880.000.000 3.302 12.319.259.000 4.782.728.700 718.010.287 1,5 % 125 26.201 1,7 24 34,3 118,4 118,4 118,4 4,6 21,9 14,1 48,9 48,9 48,9 1,9 9 15.488 ,10

Honduras
8.555.072 112.492 18.388.000.000 2.242 7.565.485.000 2.960.200.000 281.292.483 1,5 % 84 12.805 1,5 11 85,5 266,4 266,4 266,4 22,2 14,8 19,6 62,4 62,4 62,4 5,2 3,4 12.263 0 0,14

Nicaragua
6.071.045 130.373 10.506.000.000 1.756 5.372.500.000 1.014.200.000 107.685.131 1,0 % 34 11.732(B) 1,9 9 11 300,9 149,3 31,9 11 1,8 50,1 24,8 5,3 1,9 13.495 0,22

Panam
3.850.735 75.517 36.253.000.000 9.918 15.031.400.000 381.100.000 997.570.543 2,4 % 590 23.824 6,2 32 17,6 265 536 31,3 11,2 1,8 27,5 55,6 3,3 1,2 14.892 0,38

Deuda pblica (US$) 15.744.010.000 Remesas (US$) Fuerzas de seguridad Presupuesto (2013) pblica (2012) Presupuesto de seguridad (US$) % de PBI Por persona econmicamente activa / ao (US$) Personal total Cada 1.000 habitantes Cada 100 km2 Homicidios Robos Hurtos Violaciones Muertes por accidentes de trnsito Homicidios Por da (2012) Robos Hurtos Violaciones Muertes por accidentes de trnsito Sistema penitenciario Total de privados de libertad % sobre la poblacin total 556.093.363 856.851.583 1,8 % 393 14.201 (A) 3,0 28 8,8 601,5 301,8 42,3 14,7 1,1 77,7 39 5,5 1,8 13.378 0,28

Fuentes: Costa Rica: Poblacin: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), Poblacin total por sexo, segn aos calendario 2011-2050. Territorio: Ministerio de Relaciones Exteriores. Homicidios, delitos y accidentes: Poder Judicial, Departamento de Planicacin, Homicidios dolosos ocurridos en Costa Rica durante el 2012 y estadsticas del Organismo de Investigacin Judicial. Accidentes de trnsito: Consejo de Seguridad Vial, Informe de acciones sustantivas, 2012. Deuda Pblica y recaudacin: Ministerio de Hacienda, Saldo Deuda Pblica del Gobierno Central, Diciembre 2012 y Estados Financieros, Liquidacin 2012. Remesas: Banco Central, Departamento de Gestin de la Informacin Econmica. Efectivos policiales: Ministerio de Seguridad Pblica y Memoria Institucional 2011-2012. Ley de presupuesto ordinario y extraordinario de la Repblica para el ejercicio econmico 2013. Centros penales: Defensora de los Habitantes, Informe Anual de Labores 2012-2013. El Salvador: Poblacin y territorio: Direccin General de Estadstica y Censos, Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2011. Delitos y personal policial: informacin suministrada por la Polica Nacional Civil. Deuda pblica y remesas: Banco Central de Reserva de El Salvador. Ley de presupuesto general del Estado para 2013. Recaudacin: Ministerio de Hacienda, Informe de gestin nanciera del Estado 2012. Centros penales: Direccin General de Centros Penales, Estadsticas Penitenciarias a marzo 2013. Guatemala: Poblacin y territorio: Gobierno de Guatemala, Informe de Primer Ao de Gobierno 2012-2013. Homicidios y delitos: Ministerio de Gobernacin e Instituto Nacional de Ciencias Forenses, Consolidado de Solicitudes Anual 2012. Deuda pblica: Banco de Guatemala, Saldo de la deuda aos 1980 2012. Remesas: Banco de Guatemala, Ingreso de divisas por remesas familiares 2008-2013. Ley de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para el ejercicio scal 2013. Recaudacin: Liquidacin del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado y cierre consolidado del ejercicio scal 2012. Efectivos policiales: Polica Nacional Civil. Centros penales: Ministerio de Gobernacin. Honduras: Poblacin: Instituto Nacional de Estadsticas. Homicidios y delitos: UNAH-IUDPAS Observatorio de la Violencia, Boletn N 28, enero 2013. Accidentes de trnsito: CONADEH, Informe 2012. Deuda pblica y remesas: Banco Central de Honduras, Memoria Anual 2012 y Encuesta Semestral de Remesas Familiares, enero 2013. Decreto-Ley de presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica para el ejercicio scal 2013. Recaudacin: Informe de la liquidacin del presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica correspondiente al Ejercicio Fiscal 2012. Polica Nacional: Secretara de Seguridad. Centros penales: Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe sobre la situacin de las personas privadas de libertad en Honduras, (2013). Nicaragua: Poblacin y territorio: Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo. Homicidios y accidentes de trnsito: Visin Policial, revista de la Polica Nacional, Ao XIV N 104 (Mayo 2013). Deuda pblica y remesas: Banco Central de Nicaragua, Deuda Pblica al III trimestre 2012 y Remesas familiares, informe 2012. Ley anual de presupuesto general de la Repblica 2013. Recaudacin: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Informe de la liquidacin del presupuesto general de la Repblica 2012. Efectivos policiales: Polica Nacional, Anuario Estadstico 2011. Centros penales: Ministerio de Gobernacin. Panam: Poblacin: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Territorio: Autoridad de Turismo de Panam. Homicidios y delitos: SIEC, Nmero y tasa de incidentes policivos registrados en la Repblica de Panam segn clase de incidentes: ao 2012. Accidentes de trnsito: Controlara General de la Repblica, Instituto Nacional de Estadstica y Censo, Cifras preliminares de accidentes de trnsito y muertos en la repblica, por provincia, segn mes: ao 2012. Deuda Pblica: Ministerio de Economa y Finanzas, Direccin de Crdito Pblico, Saldo de la deuda pblica. Recaudacin: Contralora General de la Repblica, Estado nanciero de la administracin pblica al 31 de diciembre de 2012. Ley que dicta el presupuesto general del Estado para la vigencia scal de 2013. Fuerza Pblica: Ministerio de Seguridad Pblica. Centros penales: Direccin General de Sistema Penitenciario, Poblacin al 15 de octubre de 2013. PBI y PBI per cpita en todos los casos: FMI, World Economic Outlook Database. Todos los datos en dlares corrientes.

Delitos y otros (cada 100.000 habitantes) (C)

A- El personal incluye: la Fuerza Pblica, el Servicio Nacional de Guardacostas, el Servicio de Vigilancia Area y la Polica de Control de Drogas (dependientes del Ministerio de Seguridad). B- Datos 2011. C- Costa Rica: la categora robos incluye robos y asaltos. Las estadsticas nacionales los presentan separadamente; se han incluido aqu de esa forma considerando que los asaltos estn denidos en trminos de ataques a personas con objeto de daarlas a ellas o a su propiedad. En Guatemala robos y hurtos estn agrupados en una categora en las cifras provistas ocialmente. En el caso de Nicaragua robos, hurtos y violaciones son proyecciones basadas en los datos 2006-2011, los nmeros reales pueden diferir. En 2011 los totales fueron: robos 22.993, hurtos 9.459 y violaciones 1.896.

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LA REGIN

El contexto regional
Mltiples factores conforman un contexto de seguridad que incide en el desarrollo y en la vida cotidiana de la sociedad. En la regin centroamericana conviven temas como la presencia del Canal de Panam, con gran caudal de comercio internacional; la frontera con dos pases que tienen polticas principales en seguridad contra el narcotrco y el crimen organizado (Mxico y Colombia); la cercana con el mayor mercado de consumo de droga, y la proximidad de una misin de las Naciones Unidas con fuertes elementos de seguridad (Hait).

El Salvador
2.953 habitantes y 10,5 policas cada 10 km2 62,6% poblacin urbana 37,4% poblacin rural Estructura etaria 65+ 7,93% 40-64 21,6% 25-39 20,98% 15-24 20,99% 0-14 28,5% Poblacin debajo de la lnea de pobreza: 34,5% Salario mnimo mensual: US$ 202 Analfabetismo: 15,5% * Escolaridad promedio: 7,5 aos**

Guatemala
1.384 habitantes y 2,4 policas cada 10 km2 48,48% poblacin urbana 51,52% poblacin rural Estructura etaria 60+ 6,5% 40-59 12,7% 30-39 11,8% 20-29 17,2% 0-19 51,8% Poblacin debajo de la lnea de pobreza: 54% Salario mnimo mensual: US$ 275 Analfabetismo: 24,8% * Escolaridad promedio: 4,1 aos**

Honduras
761 habitantes y 1,1 policas cada 10km2 51,79% poblacin urbana 48,21% poblacin rural Estructura etaria 65+ 4,2% 40-64 16,38% 25-39 21,44% 15-24 20,09% 0-14 37,89% Poblacin debajo de la lnea de pobreza: 60% Salario mnimo mensual: US$ 341,9 Analfabetismo: 15,20% * Escolaridad promedio: 6,5 aos**

Nicaragua
466 habitantes y 0,9 policas cada 10km 56,56% poblacin urbana*** 43,44% poblacin rural *** Estructura etaria 65+ 4,31% 40-64 25-39 15-24 0-14
2

Panam
510 habitantes y 3,2 policas cada 10 km2 64,57% poblacin urbana 35,43% poblacin rural Estructura etaria 65+ 7,1% 40-64 25-39 15-24 0-14

16,64% 21,63% 21,63% 35,79%

24,5% 22,9% 17% 28,5%

Poblacin debajo de la lnea de pobreza: 42,5% **** Salario mnimo mensual: US$ 192 Analfabetismo: 22% * Escolaridad promedio: 5,8 aos**

Poblacin debajo de la lnea de pobreza: 25,8% Salario mnimo mensual: US$ 417 Analfabetismo: 5,9% * Escolaridad promedio: 9,4 aos**

Costa Rica
922 habitantes y 2,8 policas cada 10 km2 72,78% poblacin urbana 27,22% poblacin rural Estructura etaria 65+ 7,3% 40-64 15-39 0-14

23,8% 44,1% 24,8%


Costa Rica Exportaciones El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam 219.800.646 404.667.301 115.348.148 104.334.864 376.650.372 985.387.288 362.436.364 209.760.459 179.326.351 334.350.027 75.508.504 492.218.653 84.157.344 361.662.328 11.741.777 Costa Rica El Salvador 283.725.986 Importaciones (2012, en US$) Guatemala 412.858.030 711.119.802 Honduras 337.015.427 728.041.293 771.051.321 Nicaragua 464.178.737 317.648.549 443.406.280 201.526.155 Panam 556.436.150 124.330.198 161.486.963 52.695.187 18.274.738

Poblacin debajo de la lnea de pobreza: 20,6% Salario mnimo mensual: US$ 506 Analfabetismo: 3.8% * Escolaridad promedio: 8,4 aos**
* En menores de 15 aos de edad, 2005-2010. **2010. ***2008. ****2009

Fuentes: Costa Rica: Poblacin y pobreza: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), Poblacin total por sexo, segn aos calendario 2011-2050 e ndices de pobreza julio 2010-2012. Territorio: Ministerio de Relaciones Exteriores. Salario mnimo: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Decreto 37784, 2013. Personal policial: Ministerio de Seguridad Pblica y Memoria Institucional 2011-2012. El Salvador: Poblacin, territorio y pobreza: Direccin General de Estadstica y Censos, Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2011. Salario mnimo: Decreto ejecutivo 104, 2013. Personal policial: Polica Nacional Civil. Guatemala: Poblacin, territorio y pobreza: Gobierno de Guatemala, Informe de Primer Ao de Gobierno 2012-2013. Salario mnimo: Acuerdo Gubernativo 359-2012. Personal policial: Polica Nacional Civil. Honduras: Poblacin, territorio y pobreza: Instituto Nacional de Estadsticas, Pobreza en poblacin 2010. Salario mnimo: Secretara de Trabajo y Seguridad Social, Acuerdo 001-2012 salario mnimo. Personal policial: Secretara de Seguridad. Nicaragua: Poblacin, territorio y pobreza: Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo, Encuesta de hogares sobre medicin del nivel de vida 2009. Salario mnimo: Ministerio de Trabajo, Acuerdo Ministerial ALTB 04-08-2013. Personal policial: Polica Nacional, Anuario Estadstico 2011. Panam: Poblacin: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Territorio: Autoridad de Turismo de Panam. Pobreza: Ministerio de Economa y Finanzas, Encuesta de mercado de trabajo, marzo 2012. Salario mnimo: Decreto ejecutivo 240, 28-12-2011. Personal policial: Ministerio de Seguridad Pblica. Analfabetismo y escolaridad promedio: PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2013 (todos los casos). Importaciones y exportaciones: Sistema de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA).

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LA REGIN

Mapa de los homicidios en Centroamrica


0-10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 61-70 71-80 81-90 91-100 101-110 111-120 121-130
Homicidios cada 100.000 habitantes

Femicidios y violencia contra la mujer Pas Legislacin


Ley de Penalizacin de la Violencia contra la Mujer (N 8.589 30/05/2007).

Costa Rica Guatemala Honduras Nicaragua Panam

especial integral para una vida libre de violencia El Salvador Ley para las mujeres (DL N 520 - 25/11/2010). Ley contra el femicidio y otras formas de violencia contra la mujer (Decreto N 22-2008 07/05/2008). Decreto que reforma artculos del Cdigo Penal (Decreto N 23 - 06/04/2013) Ley integral contra la violencia hacia las mujeres (N 779 - 22/02/2012). Proyecto de ley que reforma el Cdigo Penal para tipicar el femicidio y sancionar la violencia contra la mujer (N 649, 17-10-2013).*
* Al cierre de esta edicin haba sido aprobado por la Asamblea y haba pasado para sancin del Ejecutivo.

Homicidios cada 100.000 habitantes (2005 - 2012)

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam

50 7,8 0 55,4 50 0 50 42,0 0 50 37 0 46,2 49,9 57,9 66,8 77,5 86,5 85,5 45,2 43,3 46,0 46,4 41,5 38,6 56,2 60,9 55,3 71,9 60,7 70,3 41,5 8 8,2 11,7 11,8 11,5 10,3 8,8

34,3

50 13 0 14 13 13 13 13 12 11

50 10,9 0 2005 10,6 2006

12,8 2007

18,5 2008

22,7 2009

20,7 2010

19,3 2011

17,6 2012

Fuentes: Costa Rica: estadsticas del Organismo de Investigacin Judicial. El Salvador: Polica Nacional Civil. Guatemala: Ministerio de Gobernacin. Honduras: UNAH-IUDPAS Observatorio de la Violencia, Boletn N 28 (enero 2013). Nicaragua: Polica Nacional, Anuario Estadstico 2011. Panam: Ministerio de Seguridad Pblica, Memoria 2011.

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LA REGIN

La inseguridad, ms all de los homicidios


Los homicidios ocupan un lugar preponderante en la agenda de seguridad pblica en la regin. Es importante observar tambin otros delitos y formas de violencia, que tienen gran incidencia en la percepcin de seguridad y en la vida cotidiana de la poblacin.

Panorama de los principales delitos que se cometen en la regin (cada 100.000 habitantes, 2012)
Costa Rica Homicidios El Salvador 41,5 8,8 Guatemala 34,3 85,5 Honduras Nicaragua 11 Panam 17,6

300,9***
Cada 100.000 habitantes

Robos

102,3 601,5* 118,4** 301,8 204,6 266,4**

265

Hurtos

149,3*** 536

Violaciones

22,2 6,3 35,6 4,6 31,9*** 31,3

* La categora robos incluye aqu robos y asaltos. Las estadsticas nacionales los presentan separadamente; se han incluido aqu de esa forma considerando que los as altos estn definidos en trminos de ataques a personas con objeto de daarlas a ellas o a su propiedad.. ** Robos y hurtos estn agrupados en una categora en las cifras provistas oficialmente. *** Robos, hurtos y violaciones son proyecciones basadas en los datos 2006-2011, los nmeros reales pueden diferir. En 2011 los totales fueron: robos 23.635, hurtos 9.459 y violaciones 1.896.

La inseguridad, por da

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam

116,7 52,2 48,9 62,4 74,9 83,1

Robos y hurtos Robos y hurtos Robos y hurtos Robos y hurtos Robos y hurtos Robos y hurtos

5,5 11,6 16,7 10,7 25,7 5,8

Vctimas de violacin

1,8

Muertes por accidentes de trnsito

Lesiones

Lesiones

Lesiones

Lesiones

Lesiones

1,1 1,9 5,2 5,3 3,3

Vctimas de violacin Vctimas de violacin Vctimas de violacin Vctimas de violacin Vctimas de violacin

2,7 9 3,4 1,9 1,2

Muertes por accidentes de trnsito Muertes por accidentes de trnsito Muertes por accidentes de trnsito Muertes por accidentes de trnsito Muertes por accidentes de trnsito

1,1 7,1 14,1 19,6 1,8 1,8

Homicidios

Homicidios

Homicidios

Homicidios

Homicidios

Homicidios

Fuentes: Costa Rica: Poblacin: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), Poblacin total por sexo, segn aos calendario 2011-2050. Delitos y accidentes: Poder Judicial, Departamento de Planicacin, Homicidios dolosos ocurridos en Costa Rica durante el 2012 y estadsticas del Organismo de Investigacin Judicial. Accidentes de trnsito: Consejo de Seguridad Vial, Informe de acciones sustantivas, 2012. El Salvador: Poblacin: Direccin General de Estadstica y Censos, Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2012. Delitos y accidentes: Polica Nacional Civil. Guatemala: Poblacin: Gobierno de Guatemala, Informe de Primer Ao de Gobierno 2012-2013. Delitos y accidentes: Ministerio de Gobernacin e Instituto Nacional de Ciencias Forenses, Consolidado de Solicitudes Anual 2012. Honduras: Poblacin: Instituto Nacional de Estadsticas. Delitos: UNAH-IUDPAS Observatorio de la Violencia, Boletn N 28, enero 2013. Accidentes de trnsito: CONADEH, Informe 2012. Nicaragua: Poblacin: Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo. Homicidios y accidentes de trnsito: Visin Policial, revista de la Polica Nacional, Ao XIV N 104 (Mayo 2013). Otros delitos: Polica Nacional, Anuario Estadstico 2011. Panam: Poblacin: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Homicidios y delitos: SIEC, Nmero y tasa de incidentes policivos registrados en la Repblica de Panam segn clase de incidentes: ao 2012. Accidentes de trnsito: Controlara General de la Repblica, Instituto Nacional de Estadstica y Censo, Cifras preliminares de accidentes de trnsito y muertos en la repblica, por provincia, segn mes: ao 2012

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NDICE DE SEGURIDAD PBLICA / CENTROAMRICA

LA REGIN

Las muertes por accidentes de trnsito

Guatemala El Salvador Honduras Costa Rica Panam Nicaragua


0 5 10

21,9 16,0 14,8 14,7 11,2 11


15 20

21,9 muertes cada 100.000 habitantes. 3.302 en 2012

16 muertes cada 100.000 habitantes. 3.029 en los ltimos tres aos. 994 en 2012. Vctimas por gnero: Hombres 81,1%, Mujeres18,9%. 14,8 muertes cada 100.000 habitantes. 1.243 en 2012. Vctimas por gnero: Hombres 81,8%, Mujeres18,2%. 14,7 muertes cada 100.000 habitantes. 1.861 en los ltimos tres aos. 11,2 muertes cada 100.000 habitantes. 1.240 en los ltimos tres aos. 11 muertes cada 100.000 habitantes. 679 en 2012.

El agelo de la violencia domstica Guatemala


5.015 casos en 2011 relacionados con la
Ley contra el femicidio y otras formas de violencia contra la mujer: 16,7% de todas las pericias mdicas que se efectuaron.

Honduras
3.088 mujeres fueron examinadas por este tema en 2012: fueron el 8,5 pericias por da 1.055 nios tambin fueron examinados por abuso, a un promedio de
2,9 por da En 57,6% de los casos eran nias.

33,3 casos cada 100.000 habitantes 13,7 casos por da

El Salvador
1.266 informes judiciales sobre violencia
intrafamiliar entre junio de 2012 y mayo de 2013.

Nicaragua
10.375 reportes mdicos fueron realizados por
violencia intrafamiliar en 2012: fue la segunda causa ms frecuente de exmenes mdicos.

20,4 casos cada 100.000 habitantes. 3,5 casos por da. 1.758 casos de atencin a vctimas. 365 casos de vctimas de violencia de gnero

Costa Rica
4.902 casos fueron atendidos en 2012 por la Fiscala
Adjunta de Delitos Sexuales y Violencia Domstica.

59,6% contra la pareja 7,7% contra un nio 2,1% contra un anciano en la familia 170,9 cada 100.000 habitantes 28,4 reportes emitidos por da

104 casos cada 100.000 habitantes. 13,4 casos por da. 3.752 casos ingresados a la justicia. 3.380 casos fueron procesados.

Panam
3.581 casos de violencia domstica fueron reportados en 2012. 94,5 cada 100.000 habitantes. 9,8 casos por da.

Fuentes: Costa Rica: Poblacin: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), Poblacin total por sexo, segn aos calendario 2011-2050. Accidentes: Consejo de Seguridad Vial, Informe de acciones sustantivas, 2012. Violencia domstica: Ministerio Pblico, Memoria anual 2012. El Salvador: Poblacin: Direccin General de Estadstica y Censos, Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2011. Violencia domstica: Procuradura General de la Repblica, Informe de Labores 2012-2013. Guatemala: Poblacin: Gobierno de Guatemala, Informe de Primer Ao de Gobierno 2012-2013. Accidentes: Instituto Nacional de Ciencias Forenses, Consolidado de Solicitudes Anual 2012. Violencia domstica: Ministerio Pblico, Memoria de Labores 2011. Honduras: Poblacin: Instituto Nacional de Estadsticas. Violencia domstica: UNAH-IUDPAS Observatorio de la Violencia, Boletn N 28 (enero 2013). Accidentes: CONADEH, Informe 2012. Nicaragua: Poblacin: Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo. Accidentes: Visin Policial, revista de la Polica Nacional, Ao XIV N 104 (Mayo 2013). Violencia domstica: Corte Suprema de Justicia, Instituto de Medicina Legal, Anuario 2012. Panam: Poblacin: Instituto Nacional de Estadstica y Censo. Violencia domstica: SIEC, Nmero y tasa de incidentes policivos registrados en la Repblica de Panam segn clase de incidentes: ao 2012. Accidentes: Contralora General de la Repblica, Instituto Nacional de Estadstica y Censo, Cifras preliminares de accidentes de trnsito y muertos en la repblica, por provincia, segn mes: ao 2012.

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LA REGIN

Seguridad y presupuesto Costa Rica El Salvador Guatemala


En promedio, cada habitante de la poblacin econmicamente activa tributa por ao De este total, se asigna a salud De este total, se asigna a educacin De este total, se asigna a seguridad... % del presupuesto de seguridad destinado a fuerzas de seguridad pblica

Honduras
US$ 807 20% 39% 10% 69.5% US$84
Por persona econmicamente activa para seguridad en 2013

Nicaragua
US$ 497 22% 28% 7% 63.6% US$34
Por persona econmicamente activa para seguridad en 2013

Panam
US$ 2.751 12% 32% 21% 60.5% US$590
Por persona econmicamente activa para seguridad en 2013

US$ 2.741 7% 57% 14% 42.6%* US$ 393


Por persona econmicamente activa para seguridad en 2013

US$ 1.351 15% 24% 12% 64.7% US$ 164


Por persona econmicamente activa para seguridad en 2013

US$ 877 12% 30% 14% 48.9% US$125


Por persona econmicamente activa para seguridad en 2013

*Porcentaje destinado a las fuerzas de seguridad pblica dependientes del Ministerio de Seguridad Pblica

Aumento de recursos para Ministerios Pblicos


Variacin en asignacin presupuestaria, en %
2007
En los distintos pases se ha desarrollado un proceso de fortalecimiento y modernizacin de los Ministerios Pblicos y otras instituciones vinculadas al proceso penal. Algunos ejemplos son la instauracin de diferentes scalas especializadas por temas, la relevancia de ocinas relativas a la atencin y proteccin de vctimas y testigos, el mejoramiento de los sistemas de defensa pblica, y el incremento de los recursos presupuestarios.

2009
63%

2011
60%

2013

Consejo Centroamericano y del Caribe de Ministerios Pblicos Fue creado en 2002 y est integrado por los Fiscales Generales de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana. Su objetivo es ser una instancia de cooperacin, intercambio de experiencias y proposicin de estrategias comunes entre Ministerios Pblicos. Ha incluso conformado redes especcas: De Fiscales Ambientales.

Costa Rica

25%

27%

70%

El Salvador

6% -1%

16%

60%

Guatemala

9%

21%

5%

75%

Honduras

8%

23% 7%

De Fiscales Especializados en la lucha contra el trco de drogas y crimen organizado. De Fiscales contra la violencia contra las mujeres. Panam ser la sede de una Escuela Regional de Ministerios Pblicos.

Nicaragua

28% 10% -2% -4% 47%

Panam

24%

24%

-14% Fuentes: Costa Rica: Poblacin: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), Poblacin total por sexo, segn aos calendario 2011-2050. Recaudacin: Ministerio de Hacienda, Estados Financieros, Liquidacin 2012. Ley de presupuesto ordinario y extraordinario de la Repblica para el ejercicio econmico 2013. El Salvador: Poblacin: Direccin General de Estadstica y Censos, Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2011. Recaudacin: Ministerio de Hacienda, Informe de gestin nanciera del Estado 2012. Ley de presupuesto general del Estado para 2013. Guatemala: Poblacin: Gobierno de Guatemala, Informe de Primer Ao de Gobierno 2012-2013. Ley de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para el ejercicio scal 2013. Recaudacin: Liquidacin del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado y cierre consolidado del ejercicio scal 2012. Honduras: Poblacin: Instituto Nacional de Estadsticas. Decreto-Ley de presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica para el ejercicio scal 2013. Recaudacin: Informe de la liquidacin del presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica correspondiente al Ejercicio Fiscal 2012.Nicaragua: Poblacin: Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo. Recaudacin: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Informe de la liquidacin del presupuesto general de la Repblica 2012. Ley anual de presupuesto general de la Repblica 2013. Panam: Poblacin: Instituto Nacional de Estadstica y Censo. Recaudacin: Contralora General de la Repblica, Estado nanciero de la administracin pblica al 31 de diciembre de 2012. Ley que dicta el presupuesto general del Estado para la vigencia scal de 2013. PBI en todos los casos: FMI, World Economic Outlook Database. Todos los datos en dlares corrientes. Pgina web del Consejo Centroamericano y del Caribe de Ministerios Pblicos.

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LA REGIN

La distribucin territorial de la polica


Costa Rica
Total Polica Cada 1.000 habitantes Cada 100 km2 Salario promedio de agentes

El Salvador
22.055 3,5 104,8 US$ 424 10,5%

Guatemala
26.201 1,7 24,1 US$ 509 13,4%

14.201 3,0 27,8 US$ 481 n/d*

Guatemala
24,1 p/100km2 1,7 p/ 1.000 hab. 1,

% personal femenino

Honduras
11,4 p/100km2 1,6 p/ 1.000 hab. 1,

Honduras
Total Polica Cada 1.000 habitantes

Nicaragua
11.732 1,9 9,0 U$S 120 30%

Panam
23.824 6,2 31,5 US$ 690 n/d**

12.805 1,5 11,4 US$ 472 n/d

El Salvador
104,8 p/100km2 3,5 p/ 1.000 hab. 3,

Nicaragua
9,0 p/100km2 1,9 p/ 1.000 hab. 1,

Cada 100 km2 Salario promedio de agentes % personal femenino


n/d: no disponible

* Fuerza Pblica (direcciones regionales): 14,2%. Guardacostas: 7%. Vigilancia Area: 18,2%. No se dispone informacin discriminada para la Polica de Control de Drogas. ** Polica Nacional: 15,9%. Servicio Nacional de Fronteras: 5,6%. No se dispone informacin discriminada para el Servicio Nacional Aeronaval y el Servicio de Proteccin Institucional.

Costa Rica
Personal pblico y privado en tareas de seguridad
Si sumamos el personal de la Fuerza Pblica y otros cuerpos de seguridad y el de las empresas privadas de seguridad -lo que podramos denominar la totalidad del personal abocado a tareas de seguridad sea nacional o pblica y ciudadanala figura resultante sera la siguiente:
27,8 p/100km2 3,1 p/ 1.000 hab. 3,

Panam
31,5 p/100km2 6,2 p/ 1.000 hab. 6,

Costa Rica
Fuerzas Armadas

5,9 4,3 5,5 3,9

El Salvador 2,4

Seguridad Privada

Polica / Fuerza Pblica


Se toma en cuenta nmeros de guardias privados registrados en el sistema formal supervisado por el Estado. No se incluyen guardias informales.

1,7 Honduras 2,8


Guatemala Panam Nicaragua 2,7

5,6 4,2

4,1 3,3 2,8 3,3 4,4 3,1

Fuentes: Costa Rica: Poblacin: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), Poblacin total por sexo, segn aos calendario 2011-2050. Territorio: Ministerio de Relaciones Exteriores. Efectivos e informacin policial: Ministerio de Seguridad Pblica y Memoria Institucional 2011-2012. Ley de presupuesto ordinario y extraordinario de la Repblica para el ejercicio econmico 2013. El Salvador: Poblacin y territorio: Direccin General de Estadstica y Censos, Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2012. Efectivos policiales: Informacin suministrada por la Polica Nacional Civil. Ley de presupuesto general del Estado para 2013. Guatemala: Poblacin: Gobierno de Guatemala, Informe de Primer Ao de Gobierno 2012-2013. Ley de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para el ejercicio scal 2013. Efectivos policiales: Polica Nacional Civil. Honduras: Poblacin: Instituto Nacional de Estadsticas. Decreto-Ley de presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica para el ejercicio scal 2013. Polica Nacional: Secretara de Seguridad. Nicaragua: Poblacin: Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo. Ley anual de presupuesto general de la Repblica 2013. Polica Nacional: Anuario Estadstico 2011 de la Polica Nacional. Panam: Poblacin: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Territorio: Autoridad de Turismo de Panam. Ley que dicta el presupuesto general del Estado para la vigencia scal de 2013. Fuerza Pblica: Ministerio de Seguridad Pblica.

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LA REGIN

Movimientos de personas y cooperacin fronteriza en una regin dinmica


Principales pasos de frontera terrestres.

XI Reunin de la Comisin Binacional Mxico-Guatemala (Agosto 2013) Algunas propuestas concretas fueron: - Mejorar la coordinacin bilateral para fortalecer los programas sociales en los estados fronterizos. - Acordar en 2013 un plan maestro para el fortalecimiento de la frontera y el inicio de la construccin de proyectos de infraestructura fronteriza prioritarios para ambos pases. - Creacin de un grupo ad hoc a cargo de los vicecancilleres. Conferencia Regional sobre Migracin (Proceso Puebla) Es un foro multilateral sobre migraciones internacionales en el que participan 11 pases: Belice, Canad, Costa Rica, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana. Su estructura operativa incluye una Reunin de Viceministros, un Grupo de Consulta, redes de funcionarios de enlace, y una Secretara Tcnica que recibe asistencia de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM). Cubre temas como derechos humanos, migracin y desarrollo, y polticas migratorias. Tambin incluye un espacio de participacin de sociedad civil. En 2006 los Gobiernos de Mxico, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua firmaron un Memorndum para la repatriacin digna, ordenada, gil y segura. Debe ser validado cada tres aos.

XII Reunin Tcnica del Grupo de Alto Nivel de Seguridad Guatemala-Mxico (GANSEG) El Grupo tiene como objetivo incrementar la cooperacin institucional para fortalecer la seguridad fronteriza y regional. Fue relanzado en junio de 2013. Las sesiones se dividen en 5 grupos de trabajo: 1. Migracin, derechos humanos y asuntos fronterizos. 2. Seguridad y terrorismo internacional. 3. Crimen organizado y cooperacin jurdica. 4. Seguridad pblica. 5. Aduanas.

Migracin neta, 2008-2012*

Panam 28.575 Nicaragua -120.000 Honduras -50.000 Guatemala -75.000 El Salvador -255.002 Costa Rica 64.260
-300.000 -200.000 -100.000 0 100.000 * Total de inmigracin menos total de emigracin, incluyendo a aquellos que son ciudadanos y a quienes no lo son.

Los datos muestran que mientras Costa Rica y Panam presentan un saldo positivo el resto de los pases muestran una tendencia negativa. Aunque no se cuenta con la informacin necesaria para desagregar esta clase de datos, permiten vislumbrar un tema que merece atencin.

Deportaciones desde los Estados Unidos, va area

2007 23.062 29.348 20.111 72.521

2008 28.051 30.018 20.203 78.272

2009 27.222 25.101 19.209 71.532

2010 29.095 22.878 18.734 70.707

2011 30.885 22.415 16.759 70.059

2012 40.647 32.240 19.685 92.572

Deportaciones desde Mxico, va terrestre

2007 49.475 31.193 16.678 97.346

2008 36.546 27.866 12.999 77.411

2009 28.786 23.063 10.534 62.383

2010 28.090 23.247 10.643 61.980

2011 31.427 33.519 8.944 73.890

Ciudadanos guatemaltecos Ciudadanos hondureos Ciudadanos salvadoreos Total

Ciudadanos guatemaltecos Ciudadanos hondureos Ciudadanos alvadoreos s Total

Fuentes: Direcciones de Migracin de Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua and Panam Banco Mundial, 2013 Global Links, World Development Indicators: Movement of people across borders, Table 6.13. Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico, Comunicado, 26-08-2013. GANSEG, Comunicado Conjunto, 11-06-2013. Memorndum de entendimiento entre los Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos, de la Repblica de El Salvador, de la Repblica de Guatemala, de la Repblica de Honduras y de la Repblica de Nicaragua para la repatriacin digna, ordenada, gil y segura de nacionales centroamericanos migrantes va terrestre, 05-05-2006. Pgina web de la Conferencia Regional sobre Migracin.

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LA REGIN

Sistema de Integracin Centroamericana (SICA)


En 1991 se rm el Protocolo de Tegucigalpa, que dio origen al Sistema de Integracin Centroamericana y reemplaz a la antigua Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA). Estados miembros: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, y Repblica Dominicana como Estado asociado. Cuatro aos mas tarde, en 1995 se rm el Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica, como instrumento complementario del Protocolo de Tegucigalpa. El Tratado dio origen al modelo de Seguridad Democrtica e instituy a la Comisin de Seguridad de Centroamrica como una instancia subsidiaria subordinada a la Reunin de Presidentes y al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. La Comisin es la encargada de la ejecucin, evaluacin y seguimiento de las propuestas, acuerdos y resoluciones en todo lo relativo a la seguridad regional e internacional.

Est conformada por los Viceministros de Relaciones Exteriores, Viceministros de Seguridad Pblica y/o Gobernacin y por los Viceministros de la Defensa Nacional de cada pas.

1991
Protocolo de Tegucigalpa. Asociacin de Jefes de Polica de Centroamrica

Componentes de la Estrategia de Seguridad de Centroamrica


Posterior al desarrollo de la Estrategia de 2007, en 2011 se lanza una nueva Estrategia con los siguientes componentes:

Estrategia de Seguridad

Combate al delito

Prevencin
Violencia Juvenil Violencia armada Violencia de gnero Trfico ilcito de migrantes y trata de personas Prevencin desde lo local Cambio climtico y seguridad regional

1995
Tratado Marco de Seguridad Democrtica

1999
Sistema Estadstico Policial de Centroamrica y el Caribe

2001
Plan regional contra el crimen organizado.

Delincuencia organizada Combate al narcotrfico Deportados con antecedentes penales o ex convictos Pandillas Homicidios Combate al trfico ilcito de armas Terrorismo Corrupcin Otros temas policiales Aspectos legales

Fortalecimiento institucional

Rehabilitacin, reinsercin y seguridad penitenciaria

Comisin de Jefes (as), Directores (as) de Polica de Centroamrica, Mxico,el Caribe y Colombia
La comisin se constituye en 1991 con la denominacin de Asociacin de Jefes de Polica de Centroamrica. En 2007 se forma la Comisin de Jefes como se conoce actualmente, integrada por 13 cuerpos policiales de 12 pases y 8 observadores. La Presidencia es rotativa entre los pases miembros.

2007
Constitucin de la Comisin de Jefes (as), Directores (as) de Polica de Centroamrica, Mxico y el Caribe

Permanentes
Belice Departamento de Polica El Salvador Polica Nacional Civil Honduras Polica Nacional Panam Policia Nacional Colombia Polica Nacional

Observadores
Ocina Federal de Investigaciones Criminales de Alemania (BKA) Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) Secretara de Estado de Seguridad de Espaa Servicio de Cooperacin Internacional Policial de Francia (SCTIP) Asociacin de Comisionados de Policas del Caribe (ACCP) Polica Nacional de Suecia Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI) Unidad de Seguridad Democrtica del SICA

2011
Incorporacin de la Polica Nacional de Colombia a la Comisin de Jefes (as), Directores (as) de Polica Nueva Estrategia de Seguridad de Centroamrica.

Guatemala Polica Nacional Civil Nicaragua Polica Nacional Puerto Rico Polica Costa Rica Organismo de Investigacin Judicial (OIJ) y Fuerza Pblica Hait Polica Nacional Mxico Polica Federal Repblica Dominicana Polica Nacional Regional de INTERPOL para C. A. Secretara Tcnica Permanente

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NDICE DE SEGURIDAD PBLICA / CENTROAMRICA

LA REGIN

La Iniciativa Regional de Seguridad para Centroamrica (CARSI)


Proyecto nacido en 2008 como parte de la Iniciativa Mrida (cuya nalidad era asistir contra el trco de drogas y el crimen organizado en Mxico). CARSI nancia programas que incluyen desde asistencia tcnica y entrenamiento hasta el fortalecimiento de las capacidades institucionales de los gobiernos y el mejoramiento de la situacin econmica y social de la poblacin en general. Es un
Fondos CARSI, por programa, 2011/2013 (en US$) *$30 millones fueron reprogramados en 2012. 160.000.000 ** Las cifras de 2013 expresan la suma 140.000.000 solicitada. La cuenta Economic 120.000.000 30.000.000* Support Fund (ESF) geralmente financia programas de promocin 100.000.000 de estabilidad poltica y 60.000.000 60.000.000 71.508.000 econmica. 80.000.000 La cuenta International Narcotics Control and 60.000.000 Law Enforcement (INCLE) apoya actividades 40.000.000 antinarcticos y 45.000.000 proyectos para 20.000.000 fortalecimiento de 30.000.000 47.500.000 instituciones judiciales. 0 INCLE ESF 2013 2011 2012

programa de cooperacin regional en seguridad entre los Estados Unidos y los pases de Centroamrica. En 2010 se convirti en iniciativa independiente, aunque implementada en coordinacin y como complemento de otros programas, incluyendo la Iniciativa Mrida, la Iniciativa de Seguridad Cuenca del Caribe (CBSI) y la Iniciativa de Desarrollo Estratgico de Colombia.
Pilares del programa CARSI: 1. Creacin de un ambiente seguro para los ciudadanos de la regin. 2. Operar sobre el movimiento de delincuentes y de contrabando hacia y entre los pases. 3. Apoyar el desarrollo de las capacidades gubernamentales. 4. Colaborar a restablecer la presencia efectiva del Estado y sus servicios en las comunidades que estn en mayor riesgo. 5. Promover mejores niveles de coordinacin y cooperacin entre los pases, y la comunidad internacional.

Para 2013 los programas de nanciamiento tuvieron el nfasis puesto en la reduccin de los niveles de delitos y violencia en lo que denomina como el Tringulo Norte: El Salvador, Guatemala y Honduras. Si bien la mayor parte del financiamiento es provista a travs de CARSI, en el ao fiscal 2013 se requirieron cerca de 600 millones de dlares para ayuda bilateral. En general, para asistencia al desarrollo que incluye programas de reforma de seguridad y justicia y otros para lucha contra el delito y la corrupcin.

Asistencia estadounidense a pases de Centroamrica (ao scal 2011 -2013)


4% del presupuesto de este ao fiscal para Guatemala est destinado a entrenamiento y equipamiento de fuerzas, especialmente para mejorar la capacidad de control de fronteras.

49%

0,3% 27,4% 2 16%

El entrenamiento y equipamiento para fuerzas en Honduras se destinara a actividades de mejora de las relaciones civiles militares y el fortalecimiento del control gubernamental sobre reas de fronteras. Una parte de esta asistencia sera provista al Ejrcito de Nicaragua US$ 90 millones fueron provistos a travs del programa centroamericano de USAID.

Cerca del 93% de la asistencia a El Salvador fue propuesta para reformas en seguridad y justicia, as como a esfuerzos tanto de gobierno como de sociedad civil para reduccin de corrupcin y actividades de prevencin.

6,4%
La asistencia a Belice, Panam y Costa Rica incluye equipamiento y entrenamiento a fuerzas de seguridad, especialmente en lucha contra el narcotrfico.

0,5% 1,5%
Operaciones antipandillas Manejo de la escena del crimen Violencia de gnero Trfico de armas pequeas Investigacin de homicidios Explotacin de nios Liderazgo femenino Trata de personas

Academia Internacional para el Cumplimiento de la Ley (ILEA) San Salvador


Fue creada en 2005 y su principal objetivo es asistir a los actores involucrados en la seguridad a travs de entrenamientos especficos.

El calendario acadmico para 2013 incluye 42 cursos, con aproximadamente 1.600 participantes. Los cursos incluyen temas como:

Fuentes: Pgina web de la Academia ILEA. Congressional Research Service, U.S. Foreign Assistance to Latin America and the Caribbean: Recent Trends and FY2013 Appropriations, June 2012.

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LOS PASES

NDICE de Seguridad Pblica / Centroamrica

COSTA RICA
Contexto histrico y poltico
En 1948, por iniciativa del entonces Presidente Jos Figueres se estableci por decreto-ley que Costa Rica no tendra Ejrcito; en 1949 esta disposicin adquiri carcter constitucional. Se dispuso asimismo la creacin de la Guardia Civil como fuerza policial, de seguridad y orden. Hasta entonces, en el pas existan bandas armadas ligadas a organizaciones polticas que se denominaban ejrcito, pero en la prctica nunca se dispuso de una corporacin profesional. La Guardia inicial era una fuerza con escasa profesionalizacin, y compuesta fundamentalmente por militantes de partidos polticos. Desde entonces el pas ha seguido un camino muy diferente del resto de sus vecinos centroamericanos en lo que se reere a respuestas militares a problemas de seguridad pblica. El control poltico de las Guardias estuvo en mano de una estructura dual (Ministerio de Gobernacin y Polica controlaba en el mbito rural mientras que un Ministerio de Seguridad lo haca en el mbito urbano) hasta que en la dcada de 1980 pasan al mbito del Ministerio del Interior. En 1995 la fusin se consolida a travs de la creacin del Ministerio de Gobernacin, Polica y Seguridad Pblica. La aprobacin de la Ley General de Polica en 1994 constituy otro paso hacia la despartidizacin de las Guardias, eliminando la remocin de personal con cada cambio de gobierno y garantizando de esta forma al pas la estabilidad laboral de sus fuerzas policiales. En el ao 2000 se crea el Servicio Nacional de Guardacostas, que sienta las bases de la profesionalizacin del hasta ese entonces Servicio de Vigilancia Martima. En marzo de 2001 es publicada la Ley de Polica Civilista, que entre otros avances crea la Direccin de Apoyo Legal Policial, una unidad compuesta por abogados policas que se encargan de asesorar al personal policial en sus funciones. De igual modo se cambian los rangos de carcter militar por otros de carcter civilista.

Datos generales del pas


Sistema poltico: Organizacin territorial: Poblacin: Extensin territorial: PBI (en US$ corrientes): Salario mnimo (en US$): Analfalbetismo:
*Proyeccin 2013.

Indicadores bsicos de seguridad (2012)


Fuerza Pblica: Homicidios: Narcotrco: Accidentes de trnsito: Movimientos de personas en fronteras: Seguridad privada: 14.201 (dependientes del Ministerio de Seguridad). 407 homicidios. Tasa de 8,8 por cada 100.000 habitantes. 10.445 kilogramos de cocana decomisados por las fuerzas de seguridad pblica. 675 muertes. Flujo anual por va terrestre y area de 6.542.384 personas. 1.048 empresas registradas. Existen 17 centros de detencin ocupados por 13.378 reclusos. 26 casos. 59% de la poblacin confa poco o nada en la Polica..

Repblica Presidencialista / Unitario 7 provincias, 81 cantones y 470 distritos. 4.713.168 habitantes* 51.100 km2 45.134.000.000 (2012)

Centros penales: 506 3,8%** Femicidio: Percepcin y seguridad:

**En mayores de 15 aos, 2005-2010

Post-conicto del el 4 48 8 cito como Proscripcin del Ejrcito ente y institucin permanente rdia Civil. creacin de una Guardia

Profesionalizacin Pasos para la generacin de una carrera profesional para la polica, con la creacin de una Academia propia. Comienzan a formarse otros cuerpos, tales como la Guardia de Asistencia Rural.

Papel regional Costa Rica cumple papel como facilitador en la resolucin de conictos regionales que atenazaron a Centroamrica en las dcadas de 1970 y 1980.

Institucionalizacin Ley de Polica que regula la existencia de las distintas fuerzas de seguridad del Estado e incorpora la carrera policial. Unicacin de ministerios del rea en un Ministerio de Gobernacin, Polica y Seguridad Pblica que contiene a la mayor parte del sistema de cuerpos de seguridad existentes.

Etapa actual Desarrollo de modelos policiales comunitarios y nfasis en descentralizacin. Creciente percepcin de inseguridad en la ciudadana que contrasta con indicadores.

1948 1964 1994 1995 2004 2008 2011


Abolicin del Ejrcito Fundacin de la Academia de Polica Ley General de Polica Creacin de Ministerio de Gobernacin, Polica y Seguridad Pblica Reglamento de organizacin del Ministerio de Seguridad Pblica Reestructuracin policial: nuevos programas de polica comunitaria Plan Nacional de Prevencin de la Violencia
Fuentes: Datos elaborados en base a: Poblacin: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), Poblacin total por sexo, segn aos calendario 2011-2050. Territorio: Ministerio de Relaciones Exteriores. PBI: FMI, World Economic Outlook Database. Salario promedio: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Salario mnimos para el sector privado, segundo semestre 2013. Analfabetismo: PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2013. Fuerza Pblica: Ministerio de Seguridad. Homicidios y femicidio: Poder Judicial, Departamento de Planicacin, Homicidios dolosos ocurridos en Costa Rica durante el 2012. Narcotrco: Ministerio de Seguridad, Memoria Institucional 2011-2012. Accidentes de trnsito: Poder Judicial, Departamento de Planicacin, Personas Fallecidas por Accidentes de Trnsito en Costa Rica, durante el 2012. Movimientos de personas en fronteras: Direccin General de Migracin y Extranjera. Seguridad privada: Ministerio de Seguridad. Centros penales: Defensora de los Habitantes de la Repblica, Informe anual de labores, 2012-2013. Percepcin y seguridad: CID-Gallup Latinoamrica, Encuesta de Opinin Pblica Centro Amrica y Repblica Dominicana, Febrero 2013, disponible en cidgallup.com/documentos

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COSTA RICA

El contexto de la seguridad
Costa Rica tiene, de acuerdo a su PBI y a su ndice de desarrollo humano, uno de los estndares ms altos de Amrica Central en lo que reere a desarrollo econmico y humano (puesto n 62 en la medicin elaborada por PNUD). Las cifras de delitos y violencia son tambin menores a las de otros pases de la regin. An as la tendencia ascendente de las tasas de homicidio (de 6,6 cada 100.000 habitantes en 2004 a 11,8 en 2009 y 8,8 en 2012) as como de delitos asociados al trco de drogas y de robos y asaltos, han contribuido a una creciente percepcin de inseguridad en la ciudadana. Aunque la tasa de homicidios decreci luego del pico de 2009, esto no se ha traducido en una mejora en la percepcin de inseguridad: los desafos de la seguridad pblica y ciudadana son un tema importante en la agenda del pas.
Heredia: 2011 2012 2013* Homicidios..................30 ...............23 .............. 8 Acc. de Trnsito**. ....44 ...............49 ................Asaltos...................1.159 .........1.099 ......... 792 Robos ....................... 799 ............ 995 ......... 693 Robo Vehculos ...... 687............ 614 ..........372 Hurtos ....................... 829 ............ 980 ......... 792 Cartago: 2011 2012 2013* Homicidios..................17...............21 ............15 Acc. de Trnsito**. ....41 ...............46 ................Asaltos...................1.186 ............ 895 ......... 723 Robos ....................1.149 .........1.081 ......... 766 Robo Vehculos ...... 340 ............ 254 ..........172 Hurtos ....................... 816 ............ 813 ......... 804

Guanacaste: 2011 2012 2013* Alajuela: 2011 2012 2013* Homicidios..................21 ...............13 ............11 Homicidios..................53 ...............52 ............32 Acc. de Trnsito**. ....78 ...............85 ................Acc. de Trnsito**.. 131 .............137................Asaltos...................... 534 ............ 515 ......... 375 Asaltos.................. 1.344 .........1.294 ..........977 NICARAGUA Robos ....................1.441 .........1.453 ......... 991 Robos ....................2.305 .........2.367......1.639 Robo Vehculos ...... 182 ............ 220 ......... 108 Robo Vehculos ...... 934 ............ 799 ......... 571 Hurtos ....................1.171 .........1.366 ......1.140 Hurtos ................... 1.906 .........2.408 ......2.095

ALAJUELA HEREDIA

GUANACASTE

Limn: 2011 2012 2013* Homicidios............... 113 ...............93 ............65 Acc. de Trnsito**. ....67.............107................Asaltos...................1.334 .........1.361 ......... 971 Robos .................... 1.743 .........1.635 ......... 984 Robo Vehculos ...... 430 .............374 ......... 222 Hurtos ....................... 763 ......... 1.071 ......... 851

CARTAGO

Tasa de homicidios cada 100.000, 2003 - 2012


25 20 15 10 5 0
12 7,2 2,2 11 6,6 2 12,6 7,8 2,9 13,7 8 2,1 15,1 11,7 8,2 1,7 2,8 2,7 2,7 2,7 20,3 20,7 20,1 17,6 15,2 11,8 11,5 10,3 8,8 2,1

LIMN SAN JOS

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total Mujeres Hombres

La curva creciente hasta 2009 comienza a ceder luego de ese ao. Ese decrecimiento parece estar asociado a una disminucin de los casos de sexo masculino.

Trfico de drogas: En 2011 1.647 personas fueron detenidas por trfico de drogas. Entre 2006 y 2011 el nmero haba sido de 7.736 detenidos, a un promedio anual de 1.289. PANAMA

PUNTARENAS

Homicidios, por lugar del hecho (2012)


Otros; 17% Casas; 16% Aceras; 13%
San Jos: 2011 2012 2013* Homicidios................174 ............ 161 ......... 108 Acc. de Trnsito**.. 128 ............ 140 ................Asaltos...................6.934 ......... 5.872 ......4.602 Robos ....................2.692 .........2.829 ......1.827 Robo Vehculos ...1.792 .........1.483 ......... 855 Hurtos ....................4.182 .........5.185 ..... 3.809

0-5 5 homicidios cada 100.000 habitantes 5-10 homicidios cada 100.000 habitantes 10-15 homicidios cada 100.000 habitantes 20-25 homicidios cada 100.000 habitantes

Dentro de automvil; 7%

En calles del territorio; 32% En lote En una baldo; 3% finca; 7% Dentro de un bar; 4%

En la distribucin presentada se destaca la alta concentracin de delitos en la provincia de Limn, de baja densidad poblacional. Presenta la tasa ms alta de homicidios (24 cada 100.000 habitantes), y una de las ms altas en materia de asaltos (351,7 cada 100.000 habitantes, solo la capital San Jos est por delante con 418,2). En lo que se refiere a homicidios la capital del pas, densamente poblada, es otro punto principal (11,5 cada 100.000 habitantes. Guanacaste (4), Cartago (4,3), Heredia (5,3) y Alajuela (6,1) presentan niveles significativamente menores al promedio nacional, que es de 8,8.

Puntarenas: 2011 2012 2013* Homicidios..................68 ...............44 ............23 Acc. de Trnsito**.. 105 ............ 111 ................Asaltos...................... 888 ............ 860 ......... 547 Robos ....................2.169 .........2.403 ......1.252 Robo Vehculos ...... 343 ............ 323 ......... 194 Hurtos ....................1.852 .........2.402 ......1.814

*Entre el 1 de enero y el 1 de octubre de 2013. **Muertes por accidentes de trnsito

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COSTA RICA
Muertes por accidentes de trnsito
Es la causa de muerte violenta ms frecuente en el pas. En 2012 14,7 habitantes de cada 100.000 murieron por este motivo. La tasa asciende a 23,8 en el caso de hombres.

Femicidio
En Costa Rica el femicidio tiene dos bases legales: La Ley de Penalizacin de la Violencia contra la Mujer (DL 8.589) establece en su artculo 21 pena de prisin de 20 a 35 aos a quien de muerte a una mujer con quien mantenga una relacin de matrimonio, en unin de hecho declarada o no. En 2012 se produjeron 5 casos bajo esta categora. La Convencin Internacional de Belm Do Par, de la cual se adopta una denicin ampliada. Cubre situaciones en las que la vctima no tiene relacin con el agresor. Incluye, por ejemplo, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas y prostitucin forzada. En 2012 se registraron 21 casos bajo esta categora.

Ao 2008 2009 2010 2011 2012

Casos 751 721 592 594 675

Tasa cada 100.000 hab. Hombres Mujeres 31.3 5.2 29.4 5.3 24.5 3.7 22.6 5.4 23.8 5.4

Cada da se registran

Muertes por

1,8

Accidentes de trnsito Sustancias ilegales y frmacos


La Ley sobre estupefacientes y actividades conexas regula la administracin, uso, trfico y comercializacin de sustancias ilegales y de frmacos. Los reportes relacionados a esta materia eran relativamente bajos en los 90, pero desde entonces han tenido un crecimiento exponencial: un 2.720% en 13 aos.

1,1 Homicidios
1.634

116,1
victimas de

robos o hurtos

Infracciones a la Ley de Psicotrpicos*


325

= 50 infracciones cada 100.000 habitantes

58

*Con anterioridad a la sancin de la ley (2004) los dellitos estaban tipificados bajo otras formas legales.

1997

2005

2010
En los ltimos 20 aos ha habido un aumento importante en los casos de robos (uso de la fuerza) y hurtos (sin uso de fuerza). De ambos tipos de delito el que ms ha crecido es el robo, pasando de una tasa de 109,4 casos cada 100.000 habitantes en 1990 a otra mayor a 900 en 2010.

Evolucin de tasa de robos y hurtos por cada 100.000 habitantes


1.000 800 600 400 200 0
151,2 109,4 1990 143,9 103.5 1994 442,8 300 273,9 237,8 Robos Hurtos 662 721,7 946,5 929,8

750%

193%

1998

2002

Robos Hurtos 2006 2010 * Con anterioridad a la sancin de la ley (2004) los delitos estaban tipificados bajo otras normas legales

Fuentes: Organismo de Investigacin Judicial, Mujeres Fallecidas por Femicidio en Costa Rica, bajo el mbito de la Ley de Penalizacin de la Violencia contra las Mujeres y la Aplicacin de la Convencin Internacional Belm Do Par; Homicidios Dolosos Ocurridos en Costa Rica durante el 2012; Observatorio de la Violencia, Informe estadstico 8. Instituto Nacional de Estadstica y Censo. PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2013. Delito 2013: datos extrados de la pgina web del Organismo de INvestigacin Judicial a octubre de 2013.

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COSTA RICA

Instituciones vinculadas a la seguridad


Tras la eliminacin del llamado Ejrcito entre 1948 y 1949 la seguridad pblica fue principal responsabilidad de la llamada Guardia Civil y otros cuerpos descentralizados, algunos actuando a nivel de las gobernaciones provinciales. En 1994, al dictarse la ley que regula a todas las fuerzas de polica nacionales se dio un paso para la profesionalizacin y unicacin de criterios de la seguridad, aunque sin dejar de aplicar un modelo descentralizado de gestin. Fuerza Pblica y otros cuerpos de seguridad: el principal cuerpo de seguridad es la Fuerza Pblica, incluyendo un Servicio de Vigilancia Area, un Servicio Nacional de Guardacostas y una Polica de Control de Drogas. Tambin existen otras fuerzas de polica: Penitenciaria, de Fronteras, de Control Fiscal, de Trnsito, de Migracin, adems de la Direccin de Inteligencia y Seguridad Nacional y la Unidad Especial de Intervencin. Ministerio de Gobernacin y Polica y de Seguridad Pblica: son dos ministerios a cargo de un mismo Ministro desde 1995, teniendo a su cargo a la Fuerza Pblica, la Polica de Control de Drogas, el Servicio de Guardacostas y el de Vigilancia Area, y la Polica de Migracin. Organismo de Investigacin Judicial: tambin considerado un cuerpo de seguridad, es el organismo auxiliar de la justicia que desde 1973 lleva adelante las funciones de investigacin criminal, adems de tener a su cargo el departamento de ciencias forenses y medicina legal. Ministerio de Justicia y Paz: tiene a cargo la administracin de los centros penitenciarios y programas para la prevencin integral de la violencia y el delito, la resolucin de conictos y el control de espectculos pblicos. Preside a su vez la Comisin Nacional para la Prevencin de la Violencia y la Promocin de la Paz Social creada en 2006. Consejo Nacional de Seguridad Pblica: rgano que dene las polticas generales de los diversos cuerpos de seguridad. Ministerio Pblico: lleva adelante el ejercicio de la persecucin penal y la realizacin de la investigacin preparatoria en los delitos de accin pblica, teniendo tambin a cargo el servicio de atencin y proteccin de vctimas y testigos. Defensora de los Habitantes: es el rgano auxiliar de la Asamblea desde 1993 encargado de proteger a los habitantes frente a las acciones y omisiones del Sector Pblico. Instituto Costarricense sobre Drogas: adscripto al Ministerio de la Presidencia, se crea en 2002 como ente encargado de llevar adelante polticas para la prevencin, rehabilitacin y reinsercin, como tambin contra el trco ilcito de drogas y la legitimacin de capitales provenientes del narcotrco y actividades conexas.

Actores principales
Estn a su cargo
Ministerio de Seguridad Pblica Ministerio de Gobernacin y Polica
Fuerza Pblica (Guardia Civil, Guardia Rural, Guardacostas, Vigilancia Area, Control de Drogas). - Direccin de Migracin y Extranjera. - Desarrollo comunal. Direccin General de Adaptacin social. Direccin General para la Promocin de la Paz y la Convivencia Ciudadana. Red Nacional de Jvenes para la prevencin de la violencia. Observatorio de la Violencia. Direccin Nacional de Resolucin Alterna de Conictos. Comisin de Control y Calicacin de Espectculos Pblicos. Secretara Tcnica de la Comisin Nacional para la Prevencin de la Violencia y Promocin de la Paz Social. Escuela de Polica. Direccin de Servicios de Seguridad Privados. Direccin General de Armamento.

Cuerpos operativos
Fuerza Pblica Servicio Nacional de Guardacostas Servicio de Vigilancia Area Polica de Control de Drogas Polica de Migracin y Extranjera Unidad Especial de Intervencin Direccin de Inteligencia y Seguridad Nacional Polica Penitenciaria

INSTITUCIONES

Ministerio de Justicia y Paz

Poder Judicial Ministerio de la Presidencia Ministerio de Hacienda Ministerio de Obras Pblicas y Transporte Defensora de los Habitantes

Organismo de Investigacin Judicial (investigacin criminal, ciencias forenses, medicina legal). Ministerio Pblico. Unidad Especial de Intervencin. Direccin Nacional de Inteligencia y Seguridad Nacional. Direccin de Polica de Control Fiscal.

Polica de Trnsito Polica de Control Fiscal Polica Judicial Policas Municipales

Direccin General de Polica de Trnsito.

Instituto Costarricense sobre Drogas


Supresin de Ejrcito como institucin permanente y creacin de GUARDIA CIVIL Ministerio de Seguridad Pblica - Guardia Rural - Guardia Civil - Polica de Control de Drogas - Vigilancia Area - Vigilancia Martima Ministro de Gobernacin y Polica y de Seguridad Pblica Ministerio de Seguridad Pblica FUERZA PBLICA

Ministerio de Seguridad Pblica GUARDIA CIVIL SECCIN AREA

GUARDIA CIVIL SECCIN AREA

Ministerio de Gobernacin y Polica y de Seguridad Pblica FUERZA PBLICA

1948 / 1949

1958

1970

1994

1995

2000

Fuentes: Decreto que Crea la Comisin Nacional para la Prevencin de la Violencia y la Promocin de la Paz Social, Decreto Ejecutivo N 33.149-07/06/2006. Decreto Ejecutivo que Crea el Ministerio de Seguridad Pblica, N 5482 24/12/1953. Acuerdo que Adscribe Dependencias de Guardia Civil a Seguridad Pblica, N 57 09/06/1954. Ley General de Polica, N 7410 26/05/1994. Decreto que Determina los Ministerios a que pertenecen diversas fuerzas de polica, N 23.427-15/07/1994. Reforma integral Ley sobre estupefacientes, sustancias psicotrpicas, drogas de uso no autorizado, actividades conexas, legitimacin de capitales y nanciamiento al terrorismo, Ley N 820411/01/2002. Reforma LOPJ para Crear el Organismo de Investigacin Judicial, Ley N 5.229 09/07/1973. Ley de presupuesto ordinario y extraordinario de la Repblica para el ejercicio econmico 2013. Pginas web de las instituciones mencionadas.

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COSTA RICA

Lineamientos de poltica
La Presidencia de Laura Chinchilla Miranda (2010-2014) asumi como uno de sus retos principales derrotar la delincuencia, la violencia y la impunidad. Para ello, desarroll un Plan Nacional de Desarrollo que tom la seguridad ciudadana como uno de sus cuatro ejes y diagnostica, entre las principales causas de inseguridad, la presencia de crimen organizado y sus efectos sobre la gobernabilidad democrtica. Una poltica (POLSEPAZ) y un Plan Integral de Prevencin son las guas que permiten interpretar distintos camPlan Nacional de Desarrollo 2011-2014 Mara Teresa Obregn Zamora
Segundo eje de accin: Seguridad ciudadana y paz social. Metas: reduccin del crecimiento de tasas de delitos; mejora de la percepcin de inseguridad y de la imagen de la Fuerza Pblica.

bios institucionales y normativos que buscan promover una concepcin que se reconoce ligada a la de seguridad humana. En este sentido, las deniciones polticas en Costa Rica aluden al rechazo a las polticas de mano dura y su reemplazo por un enfoque planteado como una combinacin de polticas represivas y preventivas (que se expresa como respuesta integral). Esta concepcin ha estado arraigada en las ltimas administraciones que condujeron el pas, aunque puede observarse un nfasis en el tema en el actual perodo. Plan Nacional de Prevencin de la Violencia y Promocin de la Paz Social 2011-2014
Proteccin especial a la niez, adolescencia, juventud y familia. Fortalecimiento de capacidades de gobiernos locales. Comunicacin. Problemtica armas de fuego.

Poltica Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promocin de la Paz Social POLSEPAZ


Fortalecimiento de la participacin comunitaria; atencin a vctimas; fortalecimiento de las capacidades del Estado.

Costa Rica ha desarrollado intensamente la produccin de informes y datos as como la informatizacin de trmites y sistemas de registro en las distintas instituciones que albergan planes y programas relacionados con la seguridad. Ello ha aumentado la transparencia y abilidad de los datos.
EJE DE PREVENCIN Ministerio de Justicia y Paz Direccin General para la Promocin de la Paz y la Convivencia Ciudadana (DIGEPAZ) Direccin Nacional de Resolucin Alterna de Conictos (DINARAC) Comisin de control de Espacios Pblicos Comisin Nacional para la Prevencin de la Violencia y Promocin de la Paz Social (CONAPAZ) EJE DE ORDEN PBLICO E INTELIGENCIA Ministerio de Seguridad Fuerza Pblica Guardacostas Vigilancia Area Polica de Control de Drogas Presidencia Direccin de Inteligencia y Seguridad Nacional Unidad Especial de Intervencin. Ministerio de Gobernacin y Polica Polica de Migracin y Extranjera Ministerio de Justicia y Paz Polica Penitenciaria EJE DE INVESTIGACIN Poder Judicial Organismo de Investigacin Judicial Ministerio Pblico

La percepcin de inseguridad
Muchos gobiernos resisten reconocer los efectos de la percepcin sobre las acciones y decisiones cotidianas de la poblacin. El gobierno costarricense parti, en su diagnstico inicial, de un reconocimiento de la percepcin como elemento que tambin construye la realidad poltica y estableci la mejora de la percepcin como uno de los puntos centrales de sus planes (junto con la reduccin efectiva de las tasas de criminalidad y la mejora de la labor policial). La percepcin, que es llamativa para la mayora de los analistas, puede estar inuenciada por el importante crecimiento de los asaltos como modalidad delictiva, modalidad que por sus caractersticas afecta de una manera generalizada la vida cotidiana. Datos como los que arrojan las Encuestas de Victimizacin explican, en ese sentido, la percepcin ciudadana % de hogares que sufrieron alguna clase de victimizacin (1989 - 2010)*

30 25 20 15 10 5 0

1989

1992

1994

1997

2008

2010

* Categoras de tipos de victimizacin: robos y asaltos de distintos tipos, agresiones, y similares.

El nivel municipal
El Ministerio de Justicia y Paz lleva adelante el programa Conjunto Redes para la Convivencia, en cuyo marco se generan Planes Locales de Convivencia y Seguridad Ciudadana con participacin de la poblacin del lugar. A 2013 se haban generado planes en 9 cantones. Este programa fue apoyado con fondos de cooperacin internacional atados a los Objetivos del Milenio. Existe un proyecto de ley para el fortalecimiento de polica municipal. Se estima que existen unos 1.000 policas municipales, en distintos municipios, nanciados por el presupuesto municipal (que debe ser aprobado por la Contralora General de la Repblica). A mediados de 2013 no se haba llegado a acuerdos para sancionarla. Las resistencias a una norma que regule que cada municipio cuente con su propio cuerpo policial van desde preguntas acerca de qu clase de formacin y entrenamiento tendran, hasta las formas de control.

Fuentes: Gobierno de Costa Rica, Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 e Informe de Labores de Gobierno, Alocucin a la Asamblea Legislativa, 1 de mayo de 2013. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos y PNUD, La victimizacin en Costa Rica segn los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (1989, 1992, 1994, 1997, 2008 y 2010).

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Composicin de la Asamblea Leyes Mayo 1994 Mayo 1998: - Ley general de polica (N 7.410 30/05/1994) - Ley orgnica del Ministerio Pblico (N 7.442 25/11/1994) - Ley de armas y explosivos (N 7.530- 23/08/1995) - Ley de justicia penal juvenil (N 7.576 - 30/04/1996) - Ley contra la violencia domstica (N 7.586 - 02/05/1996) - Ley del cdigo procesal penal (N 7.594 04/06/1996) - Ley sobre resolucin alterna de conictos y promocin de la paz social (N 7.727 14/01/1998) Mayo 1998 Mayo 2002: - Ley sobre acuerdo con los Estados Unidos para suprimir el trco ilcito de estupefacientes (N 7.929 06/10/1999) - Ley de creacin del Servicio Nacional de Guardacostas (N 8.000 24/05/2000) - Ley de fortalecimiento de la polica civilista (N 8.096 15/03/2001) - Ley que crea el programa nacional de educacin contra las drogas (N 8.093 - 23/03/2001) - Ley de declaracin del 1 de diciembre como da de la Abolicin del Ejrcito (N 8.115 28/08/2001) - Ley sobre estupefacientes y actividades conexas (Ley N 8.204 - 11/01/2002) Mayo 2002 Mayo 2006: - Ley de prohibicin de minas antipersonales (N 8.231 02/04/2002) - Ley de regulacin de los servicios de seguridad privados (N 8.395 01/12/2003) - Ley de migracin y extranjera (N 8487 22/11/2005) - Ley de creacin de la Polica Escolar y de la Niez (N 8.449 14/06/2005) Mayo 2006 Mayo 2010: - Ley de penalizacin de la violencia contra las mujeres (N 8.589 30/05/2007) - Ley de proteccin de testigos (N8.720 - 04/03/2009) - Ley contra la delincuencia organizada (N 8.754 24/07/2009)

COSTA RICA
Presidencia, periodo y partido de gobierno

El marco legal

Jos Mara Figueres Olsen (Mayo 1994 Mayo 1998) PLN

Partido Liberacin Nacional (PLN) Partido Unidad Social Cristiana (PUSC). Partido Accin Ciudadana (PAC) Partido Movimiento Libertario (PML) Partido Frente Democrtico (PFD) Otros

Miguel ngel Rodrguez Echeverra (Mayo 1998 Mayo 2002) PUSC

Abel Pacheco de la Espriella (Mayo 2002 Mayo 2006) PUSC

Oscar Arias Snchez (Mayo 2006 Mayo 2010) PLN

Mayo 2010 Mayo 2014: - Ley de impuesto a las personas jurdicas (N 9.024 - 23/12/2011) - Ley de impuesto a casinos (N 9.050 09/07/2012) - Ley contra la trata de personas (N 9.095 08/02/2013)

Laura Chinchilla Miranda (Mayo 2010 Mayo 2014) PLN

Legislacin destacada anterior a 1994: - Ley que crea la Direccin General de Adaptacin Social (N 4762 08/05/1971) - Ley orgnica del Ministerio de Seguridad Pblica (N 5482 24/12/1973)

- Ley orgnica del Organismo de Investigacin Judicial (Ley N 5524 07/05/1974) - Ley orgnica del Ministerio de Justicia y Paz (N 6739 28/04/1982) - Ley de la Defensora de los Habitantes (N 7319 17/11/1992) - Ley orgnica del Poder Judicial (N 7333 01/07/1993)

Coalicin Nacional contra el Trco Ilcito de Migrantes y Trata de Personas (CONATT)


La Coalicin fue creada mediante decreto en 2005 como un instrumento para proveer, denir, coordinar y ejecutar un plan de accin para la prevencin, el combate, la sancin y la erradicacin de estas acciones violatorias de los derechos humanos, la proteccin de sus vctimas y el procesamiento judicial efectivo de los responsables. En 2012 adquiere mayor rango jurdico al sancionarse la Ley contra la trata de personas (la cual est vigente a partir de su publicacin en febrero de 2013).
El CONATT est integrado por diversas instituciones del Estado, reunidas en un Pleno, que aportan al trabajo en cada eje de acuerdo a sus respectivas funciones: - Caja Costarricense de Seguro Social - Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial - Direccin General de Migracin y Extranjera - Direccin General de Trnsito - Direccin de Inteligencia y Seguridad Nacional - La Fiscala General de la Repblica - Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia - Instituto Costarricense de Turismo - Instituto Mixto de Ayuda Social - Instituto Nacional de Aprendizaje - Instituto Nacional de las Mujeres - Ministerio de Educacin Pblica - Ministerio de Gobernacin, Polica y Seguridad Pblica - Ministerio de Justicia y Paz - Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto - Ministerio de Salud; Ministerio de Trabajo y Seguridad Social - Ocina de Atencin y Proteccin a la Vctima del Delito - Organismo de Investigacin Judicial - Patronato Nacional de la Infancia - Secretara Tcnica de la Comisin Nacional contra la Explotacin Sexual Comercial. Pueden asistir como observadores a las sesiones representantes de organismos internacionales y de organizaciones sociales relacionados con la materia, que sean invitados por la CONATT.

Es un espacio para que las diferentes instituciones y organizaciones que la integran trabajen en la lucha contra la trata de personas y dar una atencin integral a sus vctimas. En sus comienzos la coordinacin estuvo a cargo del Ministerio de Gobernacin, Polica y Seguridad Pblica. En 2010 se conforma la Secretara Tcnica en la Direccin de Migracin y Extranjera, que posteriormente crea la Unidad y Gestin de Trata de Personas y Trco Ilcito de Migrantes. Las reas de trabajo se dividen en cuatro comisiones: 1. Prevencin

4. Informacin, Anlisis e Investigacin

CONATT

2. Atencin a la vctima

3 Procuracin de justicia

El equipo de Respuesta Inmediata (ERI) es un cuerpo especializado para la activacin de medidas de atencin primaria a vctimas

Fuentes: Direccin General de Migracin y Extranjera, Memoria institucional 2011-2012. Decreto Ejecutivo que crea la Coalicin Nacional contra el Trco Ilcito de Migrantes y la Trata de Personas, N 32.824 08/11/2005. Ley contra la trata de personas y creacin de la Coalicin Nacional contra el Trco Ilcito de Migrantes y la Trata de Personas CONATT- N 9.095. 08/02/2013.

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El sistema procesal penal


En la dcada de 1970 se estructur un sistema de justicia penal unicado. Se promulgo un Cdigo Penal y un Cdigo de Procedimientos Penales (Ley N 5.377); se incorpor el Ministerio Pblico (antes dependiente del Poder Ejecutivo a travs de la Procuradura General), y se cre el Organismo de Investigacin Judicial, dependiente de la Corte Suprema (Ley N 5.524). Su funcin es investigar, delitos, comprendiendo reparticiones forenses y de medicina legal. Tambin se cre en el mbito del Poder Judicial la Defensora Pblica, para proveer defensa leal a encausados de pocos recursos para pagarse abogados. Tambin forman parte del Poder Judicial los cuerpos auxiliares de justicia, la Escuela Judicial y el Centro Electrnico de Informacin Jurisprudencial. El Poder Judicial asumi las funciones de investigacin, de acusacin y de defensa de los encausados. En la dcada de los noventa, se promulg un nuevo Cdigo Procesal Penal de corte acusatorio (1996) y una Ley de Reorganizacin Judicial (1997). Este nuevo marco normativo permiti la adaptacin El Ministerio Pblico comprende scalas adjuntas, territoriales y especializadas. Cuenta adems con una ocina de defensa civil de vctimas y una ocina de atencin y proteccin de vctimas y testigos. El promedio de duracin de la fase de investigacin es de aproximadamente 11 meses. del Ministerio Pblico al sistema acusatorio, dispuso una nueva distribucin en circuitos judiciales de los tribunales de justicia existentes, y la creacin del Consejo Superior del Poder Judicial, como rgano subordinado de la Corte Suprema de Justicia. En esta misma dcada, se sancionan otras dos leyes que requirieron luego la apertura de juzgados especializados y secciones especiales dentro del Organismo de Investigacin Judicial: la Ley de Trnsito por Vas Pblicas Terrestres y la Ley de Justicia Penal Juvenil. Existe una comisin permanente presidida por el Fiscal General e integrada por el Director del Organismo de Investigacin Judicial y dos funcionarios ms de cada uno de estos entes, con el objetivo de coordinar funciones y evaluar las labores realizadas.

14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 74

Cantidad de casos ingresados y terminados de Fiscalas Adjuntas Especializadas del Ministerio Pblico (2012)
12.079 11.401

2.827 2.067 2.041 2.630 81 150 123


Delitos De Transparencia Econmicos y Probidad y Legitimacin de Capitales De Fraude

2.770 2.368

3.752 3.380

Agragio Ambiental

Contra la Delincuencia Organizada

Delitos Sexuales y Violencia Domstica

Penal Juvenil

Casos entrados

Casos terminados

Estado y delitos penales


O Organismo de Investigacin In Judicial Ju
Auxiliar de los tribunales penales y del Ministerio Pblico en el descubrimiento y vericacin cientca de los delitos y de sus presuntos responsables. Integrado por el departamento de investigacin criminal, la ocina de ciencias forense y el departamento de medicina legal. Ejercicio de la accin penal y realizacin de la investigacin preparatoria en los delitos de accin pblica. 5 Ocinas regionales. 11 Delegaciones regionales, y 7 subdelegaciones. Cuenta con 1.542 investigadores.

Situacin procesal de la poblacin penal

2011
49,7% (8.463) 50,3% (2.869)

Ministerio Pblico Poder Judicial Defensa Pblica

Personal del Ministerio Pblico: - 535 scales - 576 como personal administrativo, asistentes, y tcnicos. - 126 en la Ocina de atencin y proteccin a vctimas del delito. - 46 en Ocina de defensa civil.

Ejerce la funcin de defensa tcnica para garantizar el derecho de defensa de todas las personas que requieran asistencia jurdica gratuita.

Personal de defensoras: 451

No sentenciados

Sentenciados

2013
76% (10.203) 24% (3.175)
Personal juzgador: 1.212 15 circuitos judiciales en todo el territorio.

Tribunales T

- Fuero criminal. - Diligencias orales

Poder Ejecutivo

Ministerio de Justicia y Paz

Direccin General de Adaptacin Social.

No sentenciados

Sentenciados

Fuentes: Casos ingresados: Ministerio Pblico, Memoria Anual Fiscala General, 2012. Pginas web del Poder Judicial, Organismo de Investigacin Judicial y Ministerio Pblico. Situacin procesal: Defensora de los Habitantes, Informe anual de Labores 2012 2013 y Direccin General de Adaptacin Social, Informe de Poblacin de II trimestre de 2011. Personal: informacin suministrada por la Direccin de Personal del Poder Judicial.

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El presupuesto de seguridad
La suma del presupuesto de seguridad en 2013 alcanza casi los ochocientos cincuenta y siete millones de dlares, cifra que representa el 1,8% del producto bruto interno. La exposicin presupuestaria costarricense presenta en su clasicacin funcional la nalidad Orden Pblico y Seguridad, incorporando adems de los recursos especcos del rea de seguridad, la administracin de justicia
Ministerio de Seguridad Pblica Fuerza Pblica Polica de Control de Drogas Servicio Nacional de Guardacostas Servicio de Vigilancia Area Escuela Nacional de Polica Gestin administrativa 310.266.628 10.314.614 16.530.872 16.447.484 11.634.935 29.440.353

en general. La mayor porcin del presupuesto recae institucionalmente en el Ministerio de Seguridad Pblica, pero sin embargo este representa el 46% de los recursos destinados al rea, ya que otros Ministerios tienen a su cargo otras fuerzas de polica. Es signicativo el peso del Organismo de Investigacin Judicial y del Ministerio Pblico, alcanzando entre ambos el 25,8%.

%
36,2 1,2 1,9 1,9 1,4 3,4

Presupuesto de Seguridad 2013 (US$)


Migraciones3,7% Organismo del Ministerio de Justicia y Paz 18,1% Organismos del Ministerio de la Presidencia1,6% Polica de Control Fiscal 0,5% Polica de Trnsito 2,8% Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias (CNE) 0,4%

Ministerio de Gobernacin y Polica Control de migracin y extranjera Ministerio de Justicia y Paz Promocin de la paz y convivencia ciudadana Administracin penitenciaria Gestin administrativa Ministerio de la Presidencia Unidad Especial de Intervencin Direccin de Inteligencia y Seguridad Nacional Instituto Costarricense sobre Drogas (ICD) Ministerio de Hacienda Polica de Control Fiscal 4.600.075 0,5 2.491.396 6.066.494 4.890.357 0,3 0,7 0,6 1.161.553 147.556.983 6.308.644 0,1 17,2 0,8 31.622.558 3,7

Defensora de los Habitantes 1.1%

Otros 26,9%

Ministerio Pblico 10.2%

Organismo de Investigacin Judicial 15.6%

Ministerio de Seguridad Pblica 46%


Impuestos especiales destinados a seguridad

Ministerio de Obras Pblicas y Transportes Polica de Trnsito Poder Judicial Organismo de Investigacin Judicial Ministerio Pblico 133.455.773 87.327.079 15,6 10,2 23.741.117 2,8

El Ministerio de

Defensora de los Habitantes 9.589.553 Presidencia Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias (CNE) 3.405.117 0,4 1,1

Total Presupuesto de Seguridad (2013)*

Seguridad Pblica En noviembre de 2012 entr en vigencia la Ley de impuesto a casinos. La recaudacin de los tributos establecidos en la ley son destinados a nanciar programas recibi para su de seguridad ciudadana, exclusivamente para inversin en infraestructura de los presupuesto 2013 centros penitenciarios y mantenimiento de equipo y material policial del Ministerio un prstamo de la de Seguridad Pblica. La estimacin presupuestaria para 2013 prev una recaudacin de 2 millones de dlares. Unin Europea por La Ley de impuesto a las personas jurdicas (vigente desde abril de 2012) estaUS$ 4.835.762. blece que el 95% de lo recaudado es asignado al Ministerio de Seguridad Pblica para programas de seguridad ciudadana y combate a la delincuencia, y un 5% al Ministerio de Justicia y Paz para la gestin del impuesto por parte del Registro Nacional y para apoyar a la Direccin General de Adaptacin Social. En 2012, la recaudacin alcanz los US$ 44.589.894. Ante el aumento de la delincuencia en las zonas productoras de banano, se estableci que un 0,03% por cada dlar establecido en el impuesto a la exportacin de banano, se destine a la seguridad ciudadana de las poblaciones aledaas a las ncas bananeras. A travs de lo recaudado en 2012, esta cifra represent poco ms de 2 mil dlares El presupuesto de seguridad para 2013 equivale al 1,8% del PBI y el 6,8% del presupuesto del Estado
de ese total se asignan a 1.568 dlares

US$ 856.851.583
* En US$ corrientes al cambio de 508,47 Colones por dlar de acuerdo al World Economic Outlook Database, FMI, 2013.

Distribucin de la recaudacin tributaria La recaudacin tributaria para 2012 fue

US$ 5.981.034.807
En promedio, cada habitante de la poblacin econmicamente activa (PEA) tributa por ao

Educacin

167
dlares se asignan a la Fuerza Pblica y otros cuerpos de seguridad (dependientes del Ministerio de Seguridad Pblica)

199

dlares de ese total se asignan a

Salud

2.741
dlares

de ese total se asignan a 393 dlares

Seguridad

Fuentes: Ley de presupuesto ordinario y extraordinario de la Repblica para el ejercicio econmico 2013. Impuestos especiales y recaudacin: Ministerio de Hacienda, Estados Financieros, Liquidacin 2012. Contralora General de la Repblica, Ingresos corrientes del presupuesto ordinario del Gobierno de la Repblica para el 2013. Ley de Impuesto a Casinos y Empresas de enlace de llamadas a apuestas electrnicas, N 9.050 09/07/2012; Ley de Impuesto a las Personas Jurdicas, N 9.024 23/12/2011; Decreto Ejecutivo N 34028 - 29/09/2007. PEA: Encuesta Nacional de Hogares, 2012, Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. PBI y Tipo de cambio: World Economic Outlook Database, FMI. Todos los datos en dlares corrientes.

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Evolucin del presupuesto de seguridad


En los ltimos aos se produce un incremento del presupuesto para el rea de seguridad. Este crecimiento se reeja tambin al analizar la proporcin del mismo en relacin al PBI. Tal crecimiento, fue mucho mayor al incremento de los recursos del Estado: mientras este ltimo creci un 158% entre 2004 y 2013, el presupuesto de seguridad se increment en un 286%, porcentaje an mayor para algunas instituciones del rea, como el Ministerio Pblico que creci en un 380%.

Presupuesto de seguridad como porcentaje de PBI, 2004 2013


4,0% 3,5% 3,0%
700.000.000 1.100.000.000 900.000.000 800.000.000

Presupuesto de seguridad en US$ corrientes, 2004 - 2013

2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

600.000.000 500.000.000 400.000.000 300.000.000 200.000.000 100.000.000 0

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Crecimiento comparado (2004 2013, en disponibilidad de US$)


286%

Ao 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Homicidios 369 512 525 527 474 407

Presupuesto de Seguridad 293.750.991 366.426.037 425.017.891 571.435.408 682.733.435 890.418.490

Presupuesto de la Fuerza Pblica* 123.005.042 144.984.583 166.756.314 234.113.016 279.538.965 315.305.503

163%

158%

* y otros cuerpos de seguridad (dependientes del Min. Seg. Pub.)

Presupuesto de Seguridad

PBI

Presupuesto del Estado

20.704
efectivos en Fuerza Pblica y otros cuerpos de seguridad

Variacin en la asignacin presupuestaria, 2004-2013 (en %)


400% 350% 300% 250% 200% 150% 100% 50% 0% Fuerza Pblica y otros cuerpos de seguridad (dependientes del Ministerio de Seguridad Pblica) Ministerio Pblico Organismo de Investigacin Judicial Defensora de los Habitantes
198% 272% 263% 380%

Homicidios Presupuesto de Seguridad Presupuesto de la Fuerza Pblica y otros cuerpos de seguridad (dependientes del Min. Seg. Pub.)

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuentes: Ley de presupuesto ordinario y extraordinario de la Repblica para el ejercicio econmico desde 2004 a 2013. PBI y Tipo de cambio: World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. Todos los datos en dlares corrientes. Homicidios: Homicidios dolosos ocurridos en Costa Rica durante el 2012, Organismo de Investigacin Judicial.

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Presupuesto e instituciones
El presupuesto en dlares corrientes asignado al Ministerio de Seguridad Pblica ha aumentado progresivamente en los ltimos aos. Ello tambin se debe a los recursos que le son asignados a travs de los nuevos impuestos establecidos por ley. Los recursos asignados al Ministerio de Seguridad Pblica a travs del impuesto a las personas jurdicas alcanzaron en 2012 los US$ 42.360.400. En promedio, el 92% del presupuesto del Ministerio corresponde a la Fuerza Pblica y los otros cuerpos de seguridad bajo su mando

Evolucin del presupuesto del Ministerio de Seguridad Pblica (en US$ corrientes)

400.000.000 350.000.000 300.000.000 250.000.000

Si bien del crecimiento evidenciado en los ltimos aos de los presupuestos de las instituciones vinculadas al rea de seguridad una mayor parte se dispone a gastos corrientes (que incluye operaciones), destaca el 11% para inversin en 2013 para la Fuerza Pblica.

200.000.000 150.000.000 100.000.000 50.000.000 0

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Distribucin del presupuesto de la Fuerza Pblica y otros cuerpos de seguridad dependientes del Min. de Seguridad Pblica, 2013

Gastos corrientes y de capital en el presupuesto de la Fuerza Pblica y otros cuerpos de seguridad dependientes del Min. de Seguridad Pblica (en US$ corrientes) 350.000.000 300.000.000

11% 22%

18% 14%

8% 29%

7% 40%

11% 67%

250.000.000 200.000.000

67%

68%

63%

53% 22%

150.000.000 100.000.000 50.000.000 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuerza Pblica

Polica de Control de Drogas Inversin

Servicio Nacional de Guardacostas

Servicio de Vigilancia Area

Escuela de Polica

Otros Gastos Corrientes

Remuneraciones y Otras Asignaciones

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Direccin de Migracin y Extranjera


Asignacion presupuestaria en US$ corrientes

Administracin Penitenciaria
Asignacion presupuestaria en US$ corrientes

Organismo de Investigacin Judicial


Asignacion presupuestaria en US$ corrientes

31.622.557 24.619.544 14.358.418 11.940.241 8.977.493.826 8.265.680.923 70.700.113 49.848.002

147.556.982 116.582.037 118.122.911 77.881.234 48.360.690 38.946.430

133.455.773

40.971.924 34.752.111

2003

2005

2007

2009

2011

2013

2003

2005

2007

2009

2011

2013

2005

2007

2009

2011

2013

Fuentes: Ley de presupuesto ordinario y extraordinario de la Repblica para el ejercicio econmico desde 2003 a 2013. Ministerio de Hacienda, Estados Financieros, Liquidacin 2012. Contralora General de la Repblica, Ingresos corrientes del presupuesto ordinario del Gobierno de la Repblica para el 2013. El valor del dlar tomado corresponde al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. Todos los datos en dlares corrientes.

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Programas del Ministerio
(Asignacin presupuestaria 2013, en US$ corrientes)

Programas de prevencin
Segn la Ley orgnica del Ministerio de Justicia y Paz (que hasta 2009 era el Ministerio slo de Justicia), ste debe funcionar como enlace entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial. Es el organismo rector de la poltica criminolgica, as como de coordinar los planes y programas vinculados con la prevencin de la delincuencia.

Administracin penitenciaria 76% Procuradura General de la Repblica 8,1%

Sus dependencias son:


Direccin General de Adaptacin Social

Promocin de la Paz y convivencia Ciudadana 0,6% Actividad Central 3,3% Registro Nacional 12%
Los recursos para la implementacin de estos dos programas alcanzan los US$7.470.197

Direccin General del Registro Nacional Procuradura General de la Repblica El Viceministerio de Paz: con la Direccin General de Promocin de la Paz y la Convivencia Ciudadana; la Direccin Nacional de Resolucin Alternativa de Conictos; la Direccin de Espectculos Pblicos y la Comisin Nacional de Prevencin de la Violencia y la Promocin de la Paz Social.

Viceministerio de Paz CONAPAZ Comisin Nacional de Prevencin de la Violencia y Promocin de la Paz

DIGEPAZ Direccin General de Promocin de la Paz y la Convivencia Ciudadana SISVI Sistema de Informacin sobre Violencia y Delito Ocina de gestin local Ocina de Cultura de Paz (relacin con Sociedad Civil)

DINARAC Direccin Nacional de Resolucin Alternativa de Conictos Red de Jvenes** Programa Dialoguemos

Comisin de Control y Calicacin de Espectculos Pblicos*

El Viceministerio de Paz
es el encargado de desarrollar el Plan Nacional de Prevencin de la Violencia y Promocin de la Paz Social 2011 2014.

Casas de Justicia

Tiene 7 ejes:
Eje 1: Proteccin especial de la niez y juventud, y promocin de familias fuertes y saludables Proteccin de los nios y los jvenes: se desarrollan actividades como el plan convivir junto con el ministerio de educacin, y una estrategia destinada para los que estn fuera del sistema educativo, involucrndolos en actividades culturales: de arte, recreacin, y deportes. Las campaas apuntan a la familia como ncleo principal. Eje 3: Comunicacin para la paz La Comunicacin para la paz es otro de los tems, con campaas de sensibilizacin y educacin, talleres dirigidos a actores clave formadores y multiplicadores de opinin pblica.

*Regula el acceso de las personas menores de edad a los espectculos pblicos, videojuegos, material cinematogrco y material impreso de carcter pornogrco. Sus rganos ejecutores son el Consejo Nacional de Espectculos Pblicos, y la Comisin de Control y Calicacin (integrada por otras instituciones como el Ministerio de Educacin Pblica, el Ministerio de Cultura y Juventud, el Patronato Nacional de la Infancia y el Instituto Nacional de las Mujeres). **Espacio de participacin de jvenes en representacin de diferentes colegios de Educacin Secundaria de todo el pas. Busca fomentar espacios de reexin y participacin; promover proyectos preventivos sobre situaciones de violencia en centros educativos; mantener un enlace permanente entre el centro educativo y las comunidades, para la divulgacin de informacin y la ejecucin de proyectos.

Eje 2: Fortalecimiento de los Gobiernos Locales Se desarrolla junto con el apoyo del fondo espaol para el desarrollo de los objetivos del mileno bajo el proyecto de Redes para la Convivencia, Comunidades sin miedo. Han creado comisiones locales de prevencin integradas por varios actores, dirigidos desde los gobiernos locales con la coordinacin del alcalde. As, en forma conjunta con las diversas instituciones y la ocina de gestin local, han generado 10 planes locales de prevencin entre 2011 y 2013. Estos programas preventivos estn vinculados con el tema de seguridad, y se incorpora a los jefes de polica a las comisiones. Tienen planes locales en: San Jos, Limn, Santa Cruz, Morativa, Montes de Oca, Los Chiles, Heredia, La Peregrina-Len, Desamparados y Palmares.

Eje 4: Desarmando la violencia Otra problemtica son las armas de fuego, y sobre este eje se trabaja con actividades destinadas a la sensibilizacin de los nios, en el programa de escuelas libres de armas.

Eje 5: Resolucin Pacca de Conictos La resolucin pacca de conictos es otro de los puntos a destacar. El programa Casas de Justicia consiste en 16 centros de mediacin comunitarios, donde se resuelven los conictos vecinales. 40.000 personas las visitan anualmente. Eje 7: Red de Paz Participacin de la sociedad civil en los programas y actividades culturales.

Eje 6: Observatorio de la Violencia Es elaborado por el SISVI Sistema de Informacin sobre Violencia y Delito, cuyas fuentes son el poder judicial, las ocinas de denuncias y la polica. Desde 2008 ha publicado 10 informes sobre diversas temticas, como por ejemplo estadsticas sobre delitos o armas de fuego. Desarrolla un ndice General de Delitos.

Fuentes: Ley Orgnica del Ministerio de Justicia. Informacin suministrada por el Viceministerio de Paz. Pgina web del Sistema de Informacin sobre Violencia y Delito. Ley de presupuesto ordinario y extraordinario de la Repblica para el ejercicio econmico 2013. El valor del dlar tomado corresponde al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, 2013.

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El Ministerio de Seguridad Pblica


El Ministerio de Seguridad Pblica es la institucin del Estado que tiene la funcin de preservar y mantener la soberana nacional, coadyuvar en el fortalecimiento del principio de la legalidad, y velar por la seguridad, tranquilidad y el orden pblico en el pas. Histricamente dos ministerios han desarrollado competencias que incluyen cuerpos policiales: el Ministerio de Gobernacin y Polica, y el Ministerio de Seguridad Pblica. Desde 1995, ambas carteras tienen el mismo Ministro a cargo, funcionando en la prctica en forma unicada aunque cada una mantiene su propia normativa, estructura y presupuesto. La estructura interna del Ministerio de Seguridad Pblica reeja la extensin de los cuerpos que le toca manejar: un viceministerio para la Fuerza Pblica domina gran parte de la estructura, mientras otro viceministerio toma las llamadas Unidades Especiales (fuerzas dedicadas a vigilancia y control del territorio nacional y a desafos especcos tales como el Servicio Nacional de Guardacostas, el de Vigilancia Area y la Polica de Control de Drogas). Otro viceministerio conduce la parte administrativa. Jurisdiccin del Ministerio de Gobernacin y Polica Dentro de esta jurisdiccin se encuentra, entre otras dependencias, la Direccin General de Migracin y Extranjera y el correspondiente cuerpo policial.

Ministro de Gobernacin, Polica y Seguridad Pblica

Ministerio de Seguridad Pblica Auditora General Consejo Superior Ociales Planicacin Institucional Relaciones Pblicas y Prensa Consejo de Personal Igualdad y equidad de gnero Mejoramiento y control de la gestin institucional Cooperacin Internacional Asesora Jurdica Contralora de Servicios

Viceministro Administrativo Administracin Financiera

Viceministro Unidades Regulares de la Fuerza Pblica Fuerza Pblica Inspeccin Gral. Fuerza Pblica Consejo de Directores Proyectos Programas Policiales Preventivos Policial de Apoyo Legal Seguridad Turstica Armamento

Viceministro Unidades Especiales Servicio Nacional de Guardacostas

Recursos Humanos

Administrativa

Financiera

Proveedura Institucional

Informtica

Operaciones

Unidades Especializadas

Escuela Nacional de Polica

Servicio de Vigilancia Area

Servicios Seguridad Privados

Polica Control Drogas

Reserva de las Fuerzas de Polica

Salud Ocupacional Disciplinario Legal Direcciones Regionales Deleg.Reg. Programticas Policiales

Centro de Servicios de Transporte Unidades de Seguridad Turstica Academia Servicio Nac. Guardacostas Estaciones de Guardacostas Unidades de Seguridad Aeroportuaria Delegaciones Regionales

Referencias:

Nivel poltico Instancias asesoras Nivel directivo Nivel operativo departamentos

Lnea de asesora

Delegaciones Policiales Direcciones Distritales

Lnea de autoridad formal Lnea desconcentracin administrativa

Desde 1995 el Ministerio de Seguridad Pblica y el Ministerio de Gobernacin y Polica estn a cargo del Ministro de Gobernacin, Polica y Seguridad Pblica. La actual mandataria Laura Chinchilla Miranda ha sido ministro del rea en dos ocasiones (1996-1998 y breve perodo en 2008). En los ltimos 19 aos ha habido 11 ministros, con un promedio de permanencia en el cargo de 19 meses.

Fuentes: Ley Orgnica del Ministerio de Seguridad Pblica, N 5482 24/12/1973. Decreto Ejecutivo que Crea el Ministerio de Seguridad Pblica, N 5482, 24/12/1953. Acuerdo que Adscribe Dependencias de Guardia Civil a Seguridad Pblica, N 57 09/06/1954. Ley de presupuesto ordinario y extraordinario de la Repblica para el ejercicio econmico 2013. Ley General de la Administracin Pblica, N 6.227 y reformas. Pgina web del Ministerio de Seguridad Pblica y Memoria Institucional 2011-2012.

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COSTA RICA

Polica y otros cuerpos de seguridad


Costa Rica presenta diversidad de cuerpos de seguridad. Puede observarse a lo largo de la historia desde 1949 cmo, luego de la abolicin del ejrcito y de la creacin de la Guardia Civil se sigue en las dcadas siguientes una estrategia de generacin de cuerpos que manejan distintos temas y bajo jurisdiccin de distintas jurisdicciones, con el objetivo de evitar que todo el poder de la fuerza pblica se concentrara en una sola institucin. La Ley General de Polica fue la pieza legal que regul y organiz a las fuerzas existentes; tambin las profesionaliz a travs del desarrollo de la carrera policial. La Fuerza Pblica es sin dudas el mayor cuerpo policial; se destaca tambin la existencia de un cuerpo especializado de investigadores judiciales.

CANTIDAD DE EFECTIVOS

Fuerza Pblica

12.948
Servicio Nacional de Guardacostas Servicio de Vigilancia Area Polica de Control de Drogas

Organismo de Investigacin Judicial

Polica Penitenciaria

1.542 64

3.541
Polica de Migracin y Extranjera

Polica de Trnsito

895
Polica de Control Fiscal

Direccin de Unidad Especial Inteligencia y Seguridad Nacional de Intervencin

441
Hay

576

236

176
2

170
Agente bsico Fuerza Pblica Agente bsico de Polica Penitenciaria Agente bsico de Polica de Migracin Investigador Judicial Polica de Trnsito 1

115
US$ 481 US$ 495 US$ 511 US$ 850 US$ 560

Salario promedio: algunos ejemplos

2,7 Agentes de la Fuerza Pblica cada 1.000 habitantes 1 Agente de la Fuerza Pblica cada 3,9 km 382 Graduados de la Academia Nacional de Polica en 2012
Pirmide de personal de la Fuerza Pblica*
Escala de oficiales superiores
0,03 % 0,15% 0,13% Comisario Comisionado Comandante Capitn de Polica Intendente Subintendente Sargento de Polica Inspector Agente No identificado

Escala de oficiales ejecutivos

0,48% 0,75% 1,43%

Escala bsica

0,30% 0,52% 63,42% 32,80%

*Aqu se refiere a grados iniciales dentro de las distintas policas. El salario promedio puede variar segn antigedad, premios y retribuciones especficas.

de cada

7 miembros de la Fuerza Pblica 14,2 miembros del Servicio de Guardacostas 5,3 miembros del Servicio de Vigilancia Area
es una mujer

* No incluye Guardacostas ni Vigilancia Area.

Fuentes: Ministerio de Seguridad Pblica: personal y Memoria Institucional 2011-2012. Organismo de Investigacin Judicial: personal. Ley de presupuesto ordinario y extraordinario de la Repblica para el ejercicio econmico 2013. Tipo de cambio: World Economic Outlook Database, IMF

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COSTA RICA

La densidad del Estado: la seguridad pblica en el territorio


Regin 5: Guanacaste
% delitos en el total pas Delitos.................................................1,9 Contra la vida....................................3,6 Contra la propiedad ........................3,2 Sexuales.............................................3,2 Contra la libertad .............................0,9 7,7% de la Fuerza Pblica

Regin 11: Frontera Norte (Alajuela)


% delitos en el total pas Delitos.................................................4,1 Contra la vida....................................9,9 Contra la propiedad ........................4,9 Sexuales............................................. 7,1 Contra la libertad ........................... 27,2 8,1% de la Fuerza Pblica

Regin 4: Heredia
% delitos en el total pas Delitos.................................................4,1 Contra la vida....................................3,2 Contra la propiedad ........................5,8 Sexuales.............................................2,6 Contra la libertad ................................ 0 5,6% de la Fuerza Pblica NICARAGUA

Regin 9: Limn
% delitos en el total pas Delitos.................................................6,8 Contra la vida.................................... 7,5 Contra la propiedad ........................9,8 Sexuales.......................................... 11,9 Contra la libertad ..............................18 6,7% de la Fuerza Pblica

Regin 2: Alajuela
% delitos en el total pas Delitos.................................................9,8 Contra la vida....................................8,5 Contra la propiedad ........................ 7,9 Sexuales.............................................8,4 Contra la libertad .............................1,8 9,3% de la Fuerza Pblica

Regin 3: Cartago
En Heredia hay 528 policas, 80 investigadores judiciales y 33 fiscales. En Guanacaste hay 732 policas, 95 investigadores judiciales y 36 fiscales. En Alajuela hay 2.033 policas, 171 investigadores judiciales y 66 fiscales. En Cartago hay 867 policas, 91 investigadores judiciales y 31 fiscales. En San Jos hay 2.491 policas, 808 investigadores judiciales y 256 fiscales. En Puntarenas hay 1.416 policas, 95 investigadores judiciales y 27 fiscales.*
% delitos en el total pas Delitos.................................................9,6 Contra la vida....................................4,4 Contra la propiedad ........................5,8 Sexuales.............................................1,9 Contra la libertad ................................ 0 9,1% de la Fuerza Pblica

ALAJUELA HEREDIA

GUANACASTE

Regin 8: San Carlos (Alajuela)


% delitos en el total pas Delitos.................................................3,3 Contra la vida....................................2,4 Contra la propiedad ........................2,3 Sexuales.............................................2,9 Contra la libertad .............................2,3 4% de la Fuerza Pblica

CARTAGO

379 efectivos desplegados en Limn.*


LIMN

SAN JOS

Regin 1: San Jos


% delitos en el total pas Delitos.............................................. 36,2 Contra la vida.....................................34 Contra la propiedad .........................34 Sexuales.......................................... 21,6 Contra la libertad ................................ 6 26,3% de la Fuerza Pblica

PUNTARENAS

PANAMA

Regin 6: Puntarenas
% delitos en el total pas Delitos................................................. 7,6 Contra la vida.................................... 8,7 Contra la propiedad ........................6,9 Sexuales..............................................7,7 Contra la libertad ............................. 7,8 7,4% de la Fuerza Pblica

Regin 7: Prez Zeledn


% delitos en el total pas Delitos.................................................4,4 Contra la vida....................................5,5 Contra la propiedad ........................4,8 Sexuales..............................................7,7 Contra la libertad .......................... 11,5 4,2% de la Fuerza Pblica

Regin 10: Zona Sur


% delitos en el total pas Delitos................................................. 7,5 Contra la vida....................................8,6 Contra la propiedad ......................10,7 Sexuales.......................................... 16,1 Contra la libertad .......................... 24,4 7,5% de la Fuerza Pblica

Regin 12: Frontera Caribe


% delitos en el total pas Delitos.................................................3,5 Contra la vida.................................... 3,7 Contra la propiedad ........................3,9 Sexuales............................................. 8,7 Contra la libertad ................................ 0 4,1% de la Fuerza Pblica

*Hay 70 investigadores judiciales y 36 fiscales para la Zona Sur, que cubre parte de Puntarenas, San Jos y Limn. Nota: los nmeros de polica corresponden solamente a los que estn destinados en direcciones regionales. Los investigadores judiciales y fiscales se organizan en 15 Circuitos Judiciales, algunos de ellos han sido aqu agrupados para una mejor comprensin grfica.

Por cada scal, hay 3 investigadores judiciales y 18 policas de direcciones regionales.


Region 1 San Jose 2 Alajuela 3 Cartago 4 Heredia 5 Guanacaste 6 Puntarenas 7 Perez Zeledon 8 San Carlos 9 Limon 10 Zona Sur 11 Frontera Norte 12 Frontera Sur Police % 26,3 9,3 9,1 5,6 7,7 7,4 4,2 4 6,7 7,5 8,1 4,1 Delitos% 36,2 9,8 9,6 4,1 1,9 7,6 4,4 3,3 6,8 7,5 4,1 3,5 Contra la vida% 34 8,5 4,4 3,2 3,6 8,7 5,5 2,4 7,5 8,6 9,9 3,7 Contra la propiedad% 34 7,9 5,8 5,8 3,2 6,9 4,8 2,3 9,8 10,7 4,9 3,9 Sexuales % 21,6 8,4 1,9 2,6 3,2 7,7 7,7 2,9 11,9 16,1 7,1 8,7 Contra la libertad% 6 1,8 0 0 0,9 7,8 11,5 2,3 18 24,4 27,2 0

Fuentes: Direccin de Personal del Poder Judicial (investigadores y scales). Ministerio de Seguridad Pblica (Fuerza Pblica en Direcciones Regionales) y Delitos 2012. Organismo de Investigacin Judicial , pgina web y Homicidios Dolosos Ocurridos en Costa Rica durante el 2012.

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COSTA RICA

La Fuerza Pblica
La llamada Fuerza Pblica es la principal fuerza policial en el pas y registra sus antecedentes en la Guardia Civil que se creara luego de la abolicin del Ejrcito como institucin permanente, en 1948. La Ley General de Polica la adscribe denitivamente al Ministerio de Seguridad Pblica. La reforma a esta ley (fortalecimiento de la polica civilista) abandon las denominaciones de tipo militar para escalas y grados y gener espacios de control interno. La Fuerza Pblica -tal como las leyes y reglamentos la nombranabarca al principal cuerpo policial, al Servicio Nacional de GuardaMinisterio de Seguridad Pblica comanda Funcin policial Vigilancia area Guardacostas Drogas costas, al Servicio de Vigilancia Area y a la Polica de Control de Drogas, todas ellas bajo el Ministerio de Seguridad Pblica. En la realidad, y luego de sucesivas reformas al reglamento de organizacin del Ministerio, se termin conformando una divisin prctica en la que se coloc por un lado al cuerpo policial que se conoce en el pas como Fuerza Pblica (que en otros pases podra ser denominada polica nacional), y por otro a las unidades especiales (las cuales dada la naturaleza de sus funciones tienen situaciones, normativas y desafos diferentes).

reformas del reglamento orgnico del Ministerio que modican la conduccin debajo del nivel ministerial generan

Viceministerio de Unidades Regulares de la Fuerza Pblica

Fuerza Pblica

Servicio Nacional de Vigilancia Area Viceministerio de Unidades Especiales Servicio de Guardacostas Polica de Control de Drogas

Ministerio de Gobernacin y Polica Polica de Migracin y Extranjera Ambos ministerios tienen un mismo ministro.

La Ley General de Polica establece que Las fuerzas encargadas de la seguridad pblica tendrn carcter eminentemente policial y estarn subordinadas al poder civil. El armamento y la organizacin de estas fuerzas sern los propios y adecuados para el buen desempeo de la funcin policial. Sus miembros debern abstenerse de deliberar o manifestar proclamas al margen de la autoridad civil de la cual dependen.

Las disposiciones principales para la Fuerza Pblica son:


Ley General de Polica, 26/05/1994, y reformas Ley de Fortalecimiento de la Polica Civilista, 06/03/2001 Reglamento para las pruebas toxicolgicas a los miembros de los cuerpos policiales adscritos al Ministerio de Seguridad Pblica, 04/04/2002 Reglamento de tica de los miembros de las fuerzas de polica adscritas al Ministerio de Seguridad Pblica 27/08/2003 Reglamento de servicio de los cuerpos policiales adscritos al Ministerio de Seguridad Pblica, ltima reforma 2008 Reglamento sobre Grados Policiales y Sistemas de Ascenso de los servidores de la Fuerza Pblica, ltima reforma 2009 Manual PolicialCiudadano de Costa Rica 03/05/2010

l orden la proteccin de ad territorial. nstitucionales, id co gr te as in nt la ra y l ga rana naciona ercicio de las Asegurar el ej seguridad ciudadana, la sobe la l, na io uc tit cons

Atribuciones especcas de la Fuerza Pblica

Mantener la tranquilida

d y el orden pblicos.

Velar por la seguridad y la integridad de las personas y los bienes de los habitantes de la Repblica.

Mantener el

respeto por la

s propiedade

Prevenir y re

s y los dems

primir la c

derechos de

omisin d

e infraccio

los habitantes

nes punib

de la Repblic

a.

les dentro

del territori

o naciona

l.

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COSTA RICA

La Fuerza Pblica (equivalente a polica nacional) cumple funciones centrales en el mantenimiento del orden pblico y la seguridad.
Director General de la Fuerza Pblica
Consejos de Directores Inspector General Proyectos

Operaciones Planes y Operaciones -Secc. Planeamiento -Secc. Operaciones -Secc. Servicios de Transporte Policial Inteligencia Policial -Secc. Anlisis y Estadstica -Secc. Operaciones de Inteligencia -Secc. Dactiloscopia Comunicaciones Policiales -Secc. Central de Comunicaciones -Secc. Servicios

Unidades Especializadas Unidad Especial de Apoyo -UEA Unidad Intervencin Policial -UIP Unidad Canina -UC Unidad de Operaciones en Armas, Explosivos y Seguridad Privada -UOAESP Unidad Especializada de Seguridad y Proteccin -UESP

Programas Policiales Preventivos Prevencin Comunitaria Investigacin y Desarrollo

Polica de Apoyo Legal Subdireccin

Seguridad Turstica Operativo Turstico Gestin Turstica Polica Turstica Curso bsico policial creado por la direccin de Seguridad Turstica junto con la Academia Nacional de Polica. Cuenta con 200 personas aproximadamente.

Centro de Servicios de Transportes

Primera San Jos (24 delegaciones) Segunda Alajuela (10 delegaciones) Tercera Cartago (12 delegaciones) Cuarta Heredia (9 delegaciones) Quinta Guacanaste (10 delegaciones) Sexta Puntarenas (8 delegaciones)

Sptima Prez Zeledn (3 delegaciones) Octava San Carlos (4 delegaciones) Novena Limn (5 delegaciones) Dcima Brunca Sur (4 delegaciones) Onceava Chorotega Norte (3 delegaciones) Doceava Frontera Caribe (3 delegaciones)

Direcciones Regionales

Direcciones Regionales Delegaciones Regionales Programticas Policiales

Delegaciones Policiales La Ocina de Igualdad y Equidad de Gnero fue creada en febrero de 2011. Delegaciones Distritales

La Fuerza Pblica est sometida, como otras instituciones del Estado, al control de la Contralora General de la Repblica.
Reserva de la Fuerza Pblica

La Inspeccin General de la Fuerza Pblica: control interno

Consiste en civiles que pueden ser convocados en casos especcos, se les da un curso corto de induccin para agentes, pero son llamados especcamente por sus capacidades profesionales, como mdicos por ejemplo. En tal caso, cumplirn tareas muy especcas, y tendrn los mismos derechos, deberes, obligaciones que los miembros activos de la Fuerza Pblica, nicamente que de forma ad honorem.

La Ley de Control Interno que rige para toda la administracin pblica establece la obligatoriedad de disponer de sistemas de control interno. En el caso de la fuerza policial esa funcin es cumplida por la Inspeccin General. Es un rgano asesor adscrito a la Direccin General. Funciones preventivas e investigativas, con la intencin de atender posibles niveles de corrupcin y comisin de delitos por parte de personal policial. Se divide en asuntos internos y control y scalizacin.

DARE: su objetivo prevenir en los nios, nias y adolescentes el uso y el abuso de las drogas legales e ilegales, as como otras sustancias txicas; capacitar a los padres de familia sobre el tema del consumo de drogas, trabajar con jvenes no escolarizados en la misma lnea de prevencin. Pinta Seguro: capacita en medidas de prevencin a los nios y nias, que asisten a las instituciones educativas del pas, para evitar ser vctimas de robos, maltratos, agresiones, accidentes y secuestros. Programa de Seguridad Comunitaria: orientado a organizar y capacitar a los vecinos para que tomen medidas de prevencin para evitar ser vctimas de la delincuencia y para que mejoren la calidad de vida en sus respectivas comunidades. Programa de Seguridad Comercial: capacita al sector comercial para que tomen medidas de prevencin contra la delincuencia y trabajen en conjunto con la polica de su localidad. Programa de Violencia Intrafamiliar: capacita a los miembros de la Fuerza Pblica para que realicen una adecuada intervencin en los casos de violencia intrafamiliar y adems, sensibilizar a las comunidades para ayudar en la prevencin y denunciar stas situaciones.

Fuentes: Ley General de Polica, DL N 7410 05/30/1994. Ministerio de Seguridad Pblica, Memoria Institucional 2011-2012. Pgina web de la Fuerza Pblica y del Ministerio de Seguridad Pblica

Programas preventivos

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COSTA RICA

Formacin y carrera policial


En 1964 comienza el proceso de profesionalizacin de las fuerzas policiales con la creacin de la Escuela Nacional de Polica, que en un principio estaba bajo autoridad del Ministerio de Presidencia. A partir de 1979, la Escuela Nacional de Polica es un ente adscrito al Ministerio de Seguridad Pblica. Se rige por la Ley General de Polica N 7410 de 1994, la cual se modic en abril de 2001 con la Ley N 8096. En ella se forman los aspirantes a la carrera policial, as como tambin aquellos que ya son agentes policiales y que siguen capacitandose.

1949

1964

Escuela Cvico Militar, adscrita al Ministerio de la Presidencia.

Escuela Nacional de Polica.

La Escuela se anexa al Ministerio de Seguridad Pblica.

Academia de la Fuerza Pblica, bajo autoridad del Director de la Guardia Civil.

Escala de Ociales Superiores

Ingreso a la escala: regulado de acuerdo al requerimiento de poseer grado universitario con el ttulo mnimo de diplomado en una carrera afn a las funciones policiales.
Comisario Comisionado Comandante

En todos los casos, la promocin interna es regulada por el reglamento correspondiente, respetando los criterios de capacitacin, tiempo de servicio y otros mritos y bajo el procedimiento de concurso interno. Los ascensos de un grado a otro, se realizan en forma escalonada y nicamente ante la existencia de una plaza vacante en un nivel superior.

Incorporacin
El Curso Bsico consta de tres reas principales de contenidos (humanstica -100hs.-, jurdica -115hs.- y tcnico policial -815hs.-), una prctica supervisada y 20hs de actividades complementarias. SeptIembre 2013: ingresaron 241 estudiantes de Polica a la Escuela Nacional. Del total, 28 son mujeres y 213 hombres. La provincia que ms estudiantes provey fue San Jos con 53; seguido de Cartago con 52. Con 47, la provincia de Guanacaste; 35 Puntarenas, 24 Alajuela, 17 Heredia y 13 Limn. Las edades de los nuevos integrantes a la Escuela Nacional de Polica, se ubicaron entre los 19 aos hasta los 42 aos de edad. 2012: Incorporacin de 1.302 agentes de polica interinos, 774 en plazas nuevas y 528 en plazas vacantes.

Escala de Ociales Ejecutivos

Ingreso a la escala: concurso de oposicin, pueden optar miembros de la escala bsica y personas ajenas a la institucin policial que tengan bachillerato de educacin secundaria; y haber aprobado el curso de ociales ejecutivos impartido por la Academia Nacional de Polica o su equivalente.
Capitn de Polica Intendente Subintendente

Ingreso a la escala: ser costarricense, mayor de dieciocho aos y ciudadano en ejercicio pleno de sus derechos; jurar delidad a la Constitucin Poltica y a las leyes; poseer aptitud fsica y moral para el desempeo idneo del cargo; someterse a las pruebas y los exmenes exigidos; haber concluido el tercer ciclo de la Enseanza General Bsica; pasar satisfactoriamente el perodo de prueba de seis meses
Sargento de Polica Inspector de Polica Agente de Polica

Escala Bsica

1.080 horas de prctica policial supervisada. Curso Bsico Policial


2.130 horas (aproximadamente 11 meses)

1.050 horas de abordaje de contenidos. tericos y prcticos.

El personal de la Fuerza Pblica es capacitado en la Escuela Nacional de Polica, incluyendo al personal que presta el Servicio de Vigilancia Area. En el marco de la Escuela se encuentra la Academia del Servicio Nacional de Guardacostas, que brinda la capacitacin tcnica y policial especca al personal de Guardacostas. Esta Academia depende de la Direccin del Servicio Nacional de Guardacostas, pero mantiene una dependencia de coordinacin acadmica con la Escuela Nacional de Polica.

En septiembre de 2013 se graduaron 191 policas, entre ellos, 5 mujeres, del Curso de Seguridad de Fronteras (de 9 semanas de duracin - 417hs.) dictado en la Escuela. La especializacin de Polica de Fronteras se reabri luego de 14 aos, resultando el curso de especializacin ms numeroso dictado en la Escuela.

Fuentes: Ley de Fortalecimiento de la Polica Civilista N 8096, 15/03/2001; Ministerio de Seguridad Pblica, Memoria Institucional 2011-2012; Ministerio de Seguridad Pblica, Escuela Nacional de Polica. Contralora General de la Repblica, Informe de los resultados de la auditora de carcter especial sobre el proyecto de construccin, equipamiento y gestin curricular de la sede permanente de la Escuela Nacional de Polica del Ministerio de Seguridad Pblica, 2013.

36 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

1985

1983

1979

Escuela Nacional de Polica. Adquiere condicin de Direccin.

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Polica de Control de Drogas
Personal:

COSTA RICA
Polica de Migracin y Extranjera
Personal:

236 miembros
Presupuesto 2013:

US$ 10.314.614 Depende del Ministerio de Seguridad Pblica.

Data de 1970, cuando al interior de la Guardia Civil empez a funcionar una Direccin de Narcticos. En 1992, luego de la fusin de los cuerpos policiales antidrogas que existan en ese momento en distintos ministerios, nace la Direccin Nacional de Control de Drogas, la cual a partir de la Ley de Polica de 1994 pasa a denominarse Polica de Control de Drogas (PCD). Est encargada del control de drogas no autorizadas y actividades conexas y de cooperar con la represin de los delitos en la materia. Investiga los hechos ilcitos relacionados y elabora los informes respectivos; efecta asimismo decomisos y actuaciones policiales.

170 efectivos
Presupuesto 2013:

Es un cuerpo policial especializado adscrito a la Direccin General de Migracin y Extranjera, cuya competencia abarca todo el territorio nacional. Se encarga de la vigilancia y el control migratorio de nacionales y extranjeros. - Vela por el cumplimiento y la observancia de la Constitucin Poltica, los tratados internacionales, las leyes sobre migracin y sus reglamentos. - Ejecuta las resoluciones judiciales y administrativas que se dicten sobre esta materia - Ejerce las funciones policiales requeridas. - Desarrolla un programa de fronteras integradas que facilite el ejercicio del control migratorio.

US$ 31.622.558 Depende del Ministerio de Gobernacin y Polica.

Personas detenidas por trco de drogas, Enero-Marzo 2013

Hombres

Mujeres

Servicio Nacional de Guardacostas


Personal:

316

60

441 members
Presupuesto 2013:

US$ 16,530,872 Within the Ministry of Public Security


La formacin se realiza en la Academia del Servicio de Guardacostas, dependiente de la Escuela Nacional de Polica. Entre 2011 y 2012 se realizaron 14.633 acciones de seguridad: 8.568 fueron para brindar mayor seguridad martima y 6.065 para la conservacin de los recursos naturales y costeros.

En 1976 se cre el Servicio de Vigilancia Martima para proteger los recursos marinos costarricenses en los dos ocanos que baan su territorio. Con el tiempo se agregaron otras funciones, entre ellas las de bsqueda y rescate, combate al contrabando, y control del trco de drogas. En el ao 2000 por Ley N 8.000 se transform en Servicio Nacional de Guardacostas, apuntando a constituir una unidad policial profesional
Es responsable de salvaguardar la soberana del Estado sobre sus aguas jurisdiccionales, los recursos naturales y la vida humana, en estricto apego al ordenamiento jurdico. - Vigila y resguarda las fronteras martimas del Estado y las aguas martimas jurisdiccionales. - Vela por la seguridad del trco portuario y martimo. - Desarrolla operativos necesarios para rescatar a personas o para localizar embarcaciones extraviadas. - Colabora en la proteccin de los recursos naturales y la lucha contra el trco ilcito de estupefacientes, migracin ilegal, trco de armas y otras actividades ilcitas.

Nacionales

Extranjeros

319

57

Bases operativas:
5 sobre el Ocano Pacco 2 sobre el Mar Caribe

Algunos de los temas que tratan en los cursos de entrenamiento para agentes son: precursores qumicos, identicacin de tracantes de dinero, polticas de persecucin penal, laboratorios clandestinos, y tctica SWAT.

Servicio de Vigilancia Area

Subestacin Murcilago

Personal:

576 efectivos
Presupuesto 2013:

US$ 16.447.484 Depende del Ministerio de Seguridad Pblica.

Tiene la misin de vigilar los cielos costarricenses, realizar misiones de rescate y operaciones como ambulancia area, y operativos antidrogas en mar y tierra. - Brinda transporte dentro y fuera del pas en casos calicados de excepcin. - Coordina y coopera con las instituciones vinculadas en la atencin de emergencias nacionales. La Direccin del Servicio de Vigilancia Area est ubicada en el Aeropuerto Internacional Juan Santamara, situado en la zona de la capital, San Jos de Costa Rica
Dependencias:

Estacin Barra Colorado

Estacin Guanacaste

Estacin Limn Estacin Puntarenas

Estacin Quepos

1 Departamento de Operaciones Aeronuticas. 2 Departamento de Mantenimiento Aeronutico. 3 Unidades de Seguridad Aeroportuarias

Estacin Golfito

Fuentes: Ley General de Polica, N 7410 26/05/1994. Ley de Creacin del Servicio Nacional de Guardacostas, N 8.000, 24/05/2000. Ley de presupuesto ordinario y extraordinario de la Repblica para el ejercicio econmico 2013. Instituto Costarricense sobre Drogas, Boletn Estadstico, Primer Trimestre 2013. El valor del dlar tomado corresponde al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI. Pgina web del Ministerio de Seguridad Pblica y Memoria Institucional 2011-2012.

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COSTA RICA

El presupuesto de los cuerpos de seguridad


Entre el crecimiento presupuestario que han tenido los diferentes cuerpos de seguridad, se destaca el incremento en la Fuerza Pblica, la Polica Penitenciaria, como tambin la Polica Judicial (Organismo de Investigacin Judicial), adems de otros programas de inversin especcos en algunos de los cuerpos.
350.000.000 300.000.000 250.000.000 200.000.000 150.000.000 100.000.000 50.000.000 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuerza Pblica Polica de Control Fiscal Polica de Trnsito Polica de Migracin y Extranjera Polica Penitencia Polica Judicial

7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Unidad Especial de Intervencin Direccin de Inteligencia y Seguridad Nacional

La Polica Penitenciaria cont en 2012 con ms de un milln ochocientos mil dlares para equipamiento e infraestructura en centros penales. Variacin de los recursos asignados a algunos Cuerpos Policiales y Programas de Prevencin de la Violencia

25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000

Polica de Control de Drogas Servicio Nacional de Guardacostas Servicio de Vigilancia Area Escuela Nacional de Polica

2008

2010

2012

63,6%

Fuerza Pblica
30,8% 12,7% 52,1%

5.000.000 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

En 2012, se asignaron ms de 8 millones de dlares para equipamiento del Servicio de Vigilancia Area.
27,5%

Polica Judicial

33,0%

43,5%

Polica de Control de Drogas

27,6%

26,1%

Proporcin en el presupuesto total asignado en 2013 a los cuerpos de seguridad Fuerza Pblica Polica Penitenciaria Polica Judicial Polica de Migracin y Extranjera Polica de trnsito Otros Cuerpos Servicio Nacional de Guardacostas .........................2,3% Servicio de Vigilancia Area......2,3% Escuela Nacional de Polica......1,6% Polica de Control de Drogas....1,4% Direccin de Inteligencia............0,8% y Seguridad Nacional Polica de Control Fiscal ............0,6% Unidad Especial de Intervencin...................................0,3%

53,7%

Polica de Trnsito
23,6% 22,8%

Programa de Promocin de la Paz y la Convivencia Ciudadana y gestin administrativa del Ministerio de Justicia y Paz

71,1% 49,8%

11,9%

Si bien el aumento en el presupuesto de la Fuerza Pblica ha sido notable, se destaca la mayor cantidad de recursos asignados a programas de prevencin de la violencia y el delito que implementa el Ministerio de Justicia y Paz.

9,5%

3,3%

4,4%

43,4% 18,7% 20,6%

Siendo la principal fuerza de polica del pas, la Fuerza Pblica concentra el 43% de los recursos asignados a los cuerpos de seguridad para 2013.

Fuentes: Ley de presupuesto ordinario y extraordinario de la Repblica para el ejercicio econmico 2013. Tipo de cambio: World Economic Outlook Database, FMI. Todos los datos en dlares corrientes.

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Organismo de Investigacin Judicial (OIJ)
En 1974 se crea el Organismo de Investigacin Judicial (mediante su Ley orgnica N 5.524) como institucin dependiente de la Corte Suprema, siendo un rgano auxiliar de justicia funcionando como una autntica polica judicial. La Corte Suprema es su mxima autoridad administrativa, y quien nombra a sus ms altos funcionarios. El control interno es ejercido por una unidad de supervisores, mientras que el externo se compone de evaluaciones del Poder Judicial. Est compuesto por el Departamento de Investigacin Criminal, la Ocina de Ciencias Forenses y el Departamento de Medicina Legal y tiene 34 ocinas regionales. En cuanto a sus vnculos con otras instituciones, trabajan conjuntamente con los scales durante el proceso de investigacin: tambin tienen relacin con el Ministerio de Seguridad Pblica aunque en menor grado. Coordinan con la Fuerza Pblica en caso de determinados operativos (como por ejemplo allanamientos).
El proceso de formacin de los investigadores se realiza en la Escuela Judicial Los postulantes deben tener secundario completo o hasta tercer ao universitario. Se someten a pruebas psicolgicas y fsicas, revisin de sus antecedentes y los de su entorno, costumbres, forma de vida, e incluso deudas. De 100 postulantes normalmente ingresan 10. El curso inicial es de 6 meses. La escuela brinda otros cursos de perfeccionamiento con el mismo esquema de capacitacin que el nivel judicial. Una de las iniciativas es tener su propia Academia, lo cual est previsto para 2017.

COSTA RICA
El personal de investigadores policiales es de 1.542 personas, y el personal de tcnicos, peritos, mdicos forenses y administrativos ronda las 600 personas. Presupuesto 2013: 133.455.773 US$ Depende del Poder Judicial.

En Costa Rica la investigacin de delitos es llevada as por un organismo ad hoc dependiente del Poder Judicial. Adems de investigar produce datos estadsticos sobre delincuencia. No hay organismos equivalentes en la regin centroamericana, donde por lo general el titular de esta accin es el Ministerio Pblico.

Personal de investigadores y fiscales


1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 Investigadores Fiscales 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 810 837 884 956 1.501 1.515 1.546 1.546 1.542 300 332 348 348 389 485 498 502 534

Direccin General Secretara General Investigaciones de antecedentes Crceles Recepcin de Denuncias Depsito de Objetos Radiocomunicacin y Taller Archivo Criminal Transportes Armera Ocina de Planes y Operaciones K-9 Unidad Anlisis Criminal Unidad Investigacin Social y Desarrollo Servicio Especial de Respuesta Tctica Unidad de Vigilancia y Seguimiento Plataforma Informacin Policial Unidad Inteligencia Policial Unidad Proteccin Vctimas y Testigos Departamento Investigaciones Criminales Bodega de Drogas Departamento Ciencias Forenses Departamento Medicina Legal Unidad de Supervisores Unidad Asesores Operativos Unidad Tecnolgica Informtica Unidad Proteccin a Funcionarios Judiciales Centro Informacin Condencial Unidad Negociadores
Categoras utilizadas para registro de datos del OIJ: Homicidio doloso. Violacin. Tentativa de violacin. Relacin sexual con menor de edad. Abuso sexual. Femicidio. Femicidio ampliado. Homicidio por presuncin de sicariato. Asalto. Robo casas y locales comerciales. Robo de vehculos. Asalto Bancario. Hurtos. Abigeato. Secuestro extorsivo. Trata de personas. Delito de cuellos blanco. Prevaricato. Homicidio de padres y madres a hijos biolgicos. Estafas. Extorsin. Trco y venta de droga. Lavado de dinero. El Departamento de Planicacin del Organismo Judicial realiza informes peridicos de anlisis de datos y presenta estadsticas desagregadas. Incorporan categoras muy especcas, por ejemplo delitos de cuello blanco.

Comit Asesor INTERPOL Asuntos Internos Ocina de Informacin y Prensa Administracin Delegaciones Regionales (11) Subdelegaciones Regionales (7) Ocinas Regionales (5) Unidades Regionales (11)

Unidad Apoyo Psicolgico Operacional

Fuentes: Informacin suministrada por la Subdireccin del Organismo de Investigacin Judicial y por la Direccin de Personal del Poder Judicial. Ley Orgnica del Organismo de Investigacin Judicial, N 5.524. Ley de presupuesto ordinario y extraordinario de la Repblica para el ejercicio econmico 2013. El valor del dlar corresponde al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, 2013.

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COSTA RICA

Otros cuerpos policiales


Polica de Trnsito
Personal:

895 efectivos
Presupuesto 2013:

US$ 23.741.117 Depende del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes

La Direccin de Polica de Trnsito fue creada en 1979 (Ley de Administracin Vial, N 6.324) y tiene como funcin principal scalizar la ejecucin de las normativas en materia de trnsito, prevencin de accidentes y dems medidas de control en materia vial. Est tambin regulada por la Ley General de Polica y por el Reglamento de Organizacin y Servicio de las Autoridades de Trnsito (2001).
Se divide en seis unidades regionales y dependencias: S
Subdireccin General Unidad de Planicacin Unidad Policial de Apoyo Legal

Polica de Control Fiscal


Personal:

115 efectivos
Presupuesto 2013:

US$ 4.600.075 Depende del Ministerio de Hacienda

Brinda servicios de prevencin, investigacin e inspeccin para determinar infracciones y delitos scales, en las reas tributaria, aduanera y hacendaria. Su objeto es la proteccin de los intereses tributarios del Estado. Perteneci al Ministerio de Gobernacin y Polica con el nombre de Inspecciones Fiscales. En 1994 la Ley General de Polica la adscribe al Ministerio de Hacienda.

Unidad Escuela de Capacitacin de la Polica de Trnsito Departamento de Control y Atencin de Recursos de Inconformidad Departamento Depsito de Vehculos Detenidos Departamento Operaciones Policiales de Trnsito Departamento Administrativo

Depende del Viceministerio de Ingresos, y est organizada en una Direccin, una Subdireccin y cuatro Divisiones - de Inteligencia: conformada por los Departamentos de Anlisis, y de Recopilacin y Tratamiento. - de Operaciones: conformada por los Departamentos de Investigaciones: de Puestos de Control y de Inspecciones. - Tcnico Jurdico, conformada por los Departamentos de Asesora Legal y de Asesora Tcnica. - Logstica y Planicacin

Artculos decomisados por la Polica de Control Fiscal

La formacin de los efectivos se realiza en la Escuela de Capacitacin de la Polica de Trnsito durante 6 meses (700 horas). Los ociales deben completar 14 materias con contenidos sobre legislacin de trnsito, procedimientos policiales, confecciones de documentos, entre otros.

Artculos personales Litros de licor Enlatados, alimentos y otros Medicamentos

203.356 9.609 159.381 124.000 62.732 1.302 40.336 5.760


2012 Primer cuatrimestre 2013

Polica Penitenciaria
Personal:

3.541 efectivos
Presupuesto 2013:

US$ 147.556.983 Depende del Ministerio de Justicia y Paz

La Direccin General de Adaptacin Social fue creada en 1971 por la Ley N 4.762; posteriormente, en 1973, se emite el Reglamento de Orden y Disciplina del Personal de Custodia. Con la Ley de Polica de 1994 la Polica Penitenciaria queda a cargo de vigilar y controlar todos los centros penitenciarios del pas; desde entonces depende de la Direccin General de Adaptacin Social, actualmente adscrita al Ministerio de Justicia y Paz.

50.000

100.000 150.000 200.000 250.000

Unidad Especial de Intervencin


Personal:

Es un cuerpo especializado en operativos de alto riesgo contra el terrorismo y el narcotrco. Tiene una formacin especializada como grupo elite. - Protege a los miembros de los Supremos Poderes y dignatarios que visiten el pas. - Desactiva explosivos. - Realiza operativos de alto riesgo.

Organigrama:

Unidades policiales
Unidad canina Control policial Unidad de Informacin Unidad de Inteligencia Unidad de Intervencin Operacional Unidad de Logstica Unidad de Supervisin Policial Apoyo Tcnico

176 efectivos en la UEI y 64 en la Direccin de Inteligencia y Seguridad


Presupuesto 2013:

US$ 8.557.889 Dependen del Ministerio de la Presidencia

Direccin de Inteligencia y Seguridad Nacional Es un rgano informativo del Presidente de la Repblica, en materia de seguridad nacional. - Detecta, investiga, y analiza la informacin necesaria para prevenir hechos que impliquen riesgo para el pas o sus instituciones. - Coordina con organismos internacionales los asuntos de seguridad externa. - Ejecuta labores de vigilancia en materia de seguridad del Estado. - Trabaja coordinadamente con los cuerpos del Poder Judicial, para prevenir o investigar delitos.

Fuentes: Ley General de Polica N 7.410, Ley de Administracin Vial N 6.324. Pgina web del Ministerio de Obras Pblicas y Trnsito, del Ministerio de Hacienda y de la Direccin General de Adaptacin Social. Ministerio de Hacienda, Acciones del Ministerio de Hacienda contra el contrabando, Comunicacin Institucional, 12 de abril 2013. Ley de presupuesto ordinario y extraordinario de la Repblica para el ejercicio econmico 2013. El valor del dlar tomado corresponde al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, 2013.

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COSTA RICA

Fronteras y control migratorio


La Ley 8.764 de Migracin y Extranjera establece a la Direccin General de Migracin y Extranjera como la institucin responsable del rea. Depende del Ministerio de Gobernacin y Polica, que es conducido por el Ministro de Gobernacin y Polica y de Seguridad Pblica. El Consejo Nacional de Migracin integra a otros
Peas Blancas
Ao 2010 2012 Movimientos 1.224.342 1.440.402 % 19,9 22

ministerios tales como Salud, Trabajo, Educacin y Relaciones Exteriores, y representantes del Instituto de Turismo y de la sociedad civil. La Polica Profesional de Migracin es el cuerpo policial adscrito a la Direccin General de Migracin y Extranjera, con competencia en todo el territorio nacional. Cuenta con 170 efectivos.

75,6% de los ingresos rechazados se produjeron en puestos fronterizos con Nicaragua. Es un promedio de 15,7 rechazos por da (2012).
NICARAGUA

Los Chiles
Ao 2010 2012 Movimientos 43.027 56.745 % 0,7 0,9

Tobias Bolaos Aerop. Int.


Ao 2010 2012 Movimientos 10.469 15.670 % 0,2 0,2

Daniel Orduber Aerop. Int.


Ao 2010 2012 Movimientos 483.058 692.756 % 7,9 10,6

Limn
Ao 2010 2012 Movimientos 327.042 147.631 % 5,3 2,3

Playas del Coco


Ao 2010 2012 Movimientos 1.809 2.251 % 0 0 Ao 2010 2012

Sixaola
Movimientos 113.043 138.247 % 1,8 2,1

Punta Arenas
Ao 2010 2012 Movimientos 219.525 183.737 % 3,6 2,8
PANAMA

Sabalito
Ao 2010 2012 Movimientos 12.848 7.293 % 0,2 0,1

Juan Santamara Aerop. Int.


Ao 2010 2012 Movimientos 3.344.182 3.438.957 % 54,5 52,6 Ao 2010 2012

Quepos
Movimientos 135 359 % 0 0 Ao 2010 2012

Golfito
Movimientos 4.773 7.743 % 0,1 0,1 Ao 2010 2012

Paso Canoas
Movimientos 356.569 410.473 % 5,8 6,3

Trata de Personas: En respuesta al crecimiento de casos (116 casos entre 2009 y 2011 contra 38 casos entre 2005 y 2008),
y en el contexto del nuevo marco normativo provisto por la Ley 9.095 contra la trata de personas vigente desde 2013, y de la Coalicin Nacional contra el Trco Ilcito de Migrantes y Trata de Personas CONATT-, se han desarrollado diversas iniciativas.

Equipo de Respuesta Inmediata (ERI)


Es el cuerpo especializado interinstitucional de la CONATT para la activacin de medidas de atencin primaria de las personas vctimas y sus dependientes. Proporciona: Provisin de alojamiento. Cuidado de salud y psicolgico. Asistencia legal. Asistencia especial a menores de edad.

Fondo Nacional contra la Trata de Personas y Trco Ilcito de Migrantes (FONATT)


La Ley contra la trata establece que un porcentaje del impuesto de salida del pas (1 dlar por cada impuesto cobrado) sea destinado al FONATT, para nanciar gastos administrativos y principalmente operativos en el combate integral del delito.

Reformas a los artculos 192, 193 y 376 del Cdigo Penal:


Pena de prisin de 10 a 15 aos para quienes se involucren en el trco de un menor o de una persona discapacitada cognitiva o fsica. Cuando sean los padres o tutores quienes lo hagan, la pena aumenta a un rango de 20 a 25 aos de prisin.

962 personas fueron entrenadas en 2012 en el tema (la cifra incluye personal policial, de instituciones ministeriales, y miembros de la sociedad civil.

Deportaciones de ciudadanos nicaragenses. 2000-2012


5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0
4.383 4.012

2.454

822

660

352

311

414

310

431

323

472

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

En el contexto migratorio y de ujos de personas costarricense destaca la situacin con ciudadanos nicaragenses (que representan a la gran parte de los ingresos rechazados en puestos de frontera y de quienes son deportados). Interesa tambin observar las nacionalidades de quienes siguen en la lista de mayores deportaciones: entre 2000 y 2012 encabeza la lista Colombia (1.297 personas), seguido por Per (351), Panam (285), Ecuador (269), Repblica Dominicana (229), Estados Unidos (220), y Mxico y Repblica Popular China (177 cada uno).

Fuentes: Direccin General de Migracin y Extranjera, Seguridad Humana, Migracin y Desarrollo: Informe de Rendicin de cuentas Perodo 2011 y 2012; Costa Rica, Deportaciones efectuadas segn pas de origen y ao, periodo del ao 2000 al ao 2012.

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COSTA RICA

El sistema penitenciario
La Direccin General de Adaptacin Social, que depende del Ministerio de Justicia y Paz, es el organismo encargado de la administracin del Sistema Penitenciario Nacional. Fue creada por la Ley 4.762 del 8 de mayo de 1971, y se rige segn un Reglamento Orgnico y Operativo elaborado en 1993 con una ltima reforma en 2005. El sistema tiene una capacidad de albergue de 8.670 personas. A abril de 2013 la Direccin General tena bajo su custodia a 13.378 privados de libertad. En la Direccin de Adaptacin Social se desempean cerca de 400 profesionales dedicados a las distintas reas de atencin, que incluyen:

Direccin General de Adaptacin Social


Consejo de Poltica Penitenciaria Patronato de Construcciones, Instalaciones y Adquisicin de Bienes Direccin General Instituto Nacional de Criminologa Consejo Tcnico Institucional Niveles, centros y ocinas tcnicas del Sistema Penitenciario Nacional

La custodia y gestin de los centros penales est a cargo de la Polica Penitenciaria, adscrita al Ministerio de Justicia y Paz, con un personal de 3.541 efectivos.

Intervienen en el reclutamiento:
La Direccin de Gestin Institucional de Recursos Humanos. La Escuela Nacional de Capacitacin de la Polica Penitenciaria. La Direccin de la Polica Penitenciaria, donde los aspirantes cumplen la prctica en el periodo de prueba. Tambin interviene el Consejo de Personal de la Polica Penitenciaria, para la aprobacin de las listas de personal elegible.
1 Centro de atencin institucional Camino Real-Liberia 1 2 2 Centro de atencin semi-institucional Liberia ALAJUELA 4 HEREDIA 3 Centro de atencin GUANACASTE semi-institucional Nicoya 4 Centro de atencin institucional 6 3 San Carlos 15 5 12 5 Centro de atencin semi-institucional C CARTAGO San Ramn-San Carlos 14 16 13 LI MON 6 Centro de atencin institucional San Ramn 7 SAN JOSE 7 Centro de atencin institucional La Reforma 8 17 9 1011 8 Centro de atencin institucional San Rafael 9 Centro de atencin institucional Adulto Mayor PUNTARENAS 10 Centro de atencin institucional Adulto Joven 11 Centro de atencin institucional Gerardo Rodrguez 12 Centro de atencin semi-institucional Cartago 13 Centro de atencin institucional Cocori-Cartago 14 Centro de atencin semi-institucional San Jos 15 Centro de atencin institucional San Jos (San Sebastin) 16 Centro de atencin institucional El Buen Pastor 17 Centro de atencin institucional Prez Zeledn

Formacin de la Polica Penitenciaria: El Curso Bsico Policial Penitenciario brinda


los conocimientos terico-prcticos bsicos para el desempeo eciente y competente de la funcin de seguridad penitenciaria, mediante un proceso de capacitacin integral.

Consta de: Dos meses de curso bsico presencial Un mes de prcticas


tutoriales 6 meses de prueba. Existen 17 centros penitenciarios en el pas. Se los denomina centros de atencin y tienen dos tipos distintos: institucional (cerrado, reclusin permanente) y semi-institucional (sistema abierto).

Poblacin penal (sistema institucional)


5.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013
9.304 8.225 10.541 12.956 12.154 13.378

Atencin y Proteccin a Vctimas de Delitos En el mbito del Ministerio Pblico la Ocina de Atencin a la Vctima del Delito ofrece este servicio desde el ao 2000, y ms especialmente desde 2004 cuando debido al crecimiento de la cantidad de amenazas a funcionarios judiciales, testigos y vctimas, el Poder Judicial y el Ministerio de Seguridad Pblica rmaron un acuerdo de cooperacin por el cual la Fuerza Pblica brinda agentes para proteccin en casos de riesgo de vida. La sancin de la Ley 8.720 -de Proteccin a Vctimas, Testigos y dems sujetos intervinientes en el proceso penal- produjo el marco normativo que rige actualmente la labor de la Ocina.

Crecimiento de casos ingresados: a un ao de la ley de 2009

11.682 2.443

2009

2010

Fuentes: Direccin General de Adaptacin Social. Defensora de los Habitantes, Informe Anual de Labores 2012-2013. Defensora de los Habitantes, Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura, Informe Anual de Labores 2012. Sistema Costarricense de Informacin Jurdica, Decreto Ejecutivo 3378-G sobre Reglamento de Orden y Disciplina del Personal de Custodia; Decreto Ejecutivo 26061-J de Reglamento General de la Polica Penitenciaria (1997). Ministerio Pblico, Ocina de Atencin y Proteccin de la Vctima, Evolucin, Logros y Desafos de la Ocina de Atencin y proteccin a la Vctima del Delito, 2011.

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COSTA RICA

La seguridad privada
El marco normativo comenz a desarrollarse a principios de la dcada del 80. La Ley de Regulacin de los Servicios de Seguridad Privados (aprobada en 2003) es la norma que regula esta clase de servicios. La suervisin es ejercida por la Direccin de Servicios de Seguridad Privados, dependiente del Ministerio de Seguridad Pblica

1.048 empresas de seguridad privada emplean a 29.541 agentes


Decreto Ejecutivo 1.268: Direccin Nacional de Polica Auxiliar y Voluntaria. Decreto Ejecutivo 17.385: Direccin General de Polica Auxiliar. Ley General de Polica 7.410: Direccin de Servicios de Seguridad Privada. Decreto Ejecutivo 23.879: Reglamento del Servicio de Seguridad Privado. Ley de Servicios de Seguridad Privados 8.395. Decreto Ejecutivo 33.128: Reglamento a la Ley de Servicios de Seguridad Privados.

1981

1986

1994

2003

Direccin de Servicios de Seguridad Privados Departamento de Registro y Licencias: Inscribir y mantener el registro actualizado de todas las personas fsicas y jurdicas dedicadas a prestar el servicio de seguridad privado. Gestionar y otorgar las licencias, permisos y prrrogas. Departamento de Inspeccin: Vericacin y control del cumplimiento del reglamento y de los requisitos para prestar el servicio. Departamento Legal: Realizar los procedimientos administrativos en contra de las empresas de seguridad por irregularidades. Atender y resolver las consultas presentadas. Colaborar en capacitacin en materia legal.

Una resolucin de la Direccin de Servicios de Seguridad Privados ja un lmite mximo de 1.966 empresas para todo el pas. Entre 2010 y 2013 se crearon 180 empresas. Para poder prestar el servicio deben contar con la licencia otorgada por el Ministerio de Seguridad. sta tiene una duracin de tres aos y puede ser renovada.

La Ley de Polica de 1994 prohba a las agencias de seguridad privada mantener un nmero de agentes superior al 1% del total de miembros de las fuerzas de polica, calculado segn las estimaciones presupuestarias de cada ao. En 2003 dicho lmite se elev a 10%.

Empresas 1.500 1.000 1.500 0 2010 2011 2012 2013 869 898 1.031 1.048 30.000 28.000 26.000 24.000 22.000 2010 24.782

Agentes 29.541 28.331 25.960

Si sumamos el personal de la Fuerza Pblica y otros cuerpos de seguridad y el de las empresas privadas de seguridad -lo que podramos denominar la totalidad del personal abocado a tareas de seguridad sea nacional o pblica y ciudadana- la figura resultante sera la siguiente:

2011

2012

2013

Seguridad Privada
Empresas por modalidad de servicio - 2013 Seguridad Fsica 939 Escuelas de Adiestramiento 36

Fuerza Pblica y otros cuerpos

*Comparacin en base a cifras 2012. Se toma en cuenta nmeros de guardias privados registrados en el sistema formal supervisado por el Estado. No se incluyen guardias informales.

Requisitos bsicos para agentes:


a) Ser mayor de dieciocho aos. b) Haber concluido el tercer ciclo de la Enseanza General Bsica.
Seguridad Electrnica 76 Investigacin Privada 7

Seguridad Patrimonial 87 Seguridad de Eventos s Masivos 84 Transporte de valores 7

c) Aprobar los exmenes psicolgicos que se realizan a los miembros de las fuerzas de polica. d) Aprobar el curso bsico de instruccin, impartido por la Escuela Nacional de Polica o por cualquier otra autorizada.

A partir de 2013, el Ministerio de Seguridad Pblica desarroll una plataforma online para realizar trmites de inscripcin y permisos de portacin de armas, as como de registro y regulacin de los agentes y empresas de seguridad privada.

Fuentes: Ministerio de Seguridad Pblica, Memoria Institucional 2011-2012. Direccin de Servicios de Seguridad Privados y Resolucin DSSP 007-2013. Sistema Costarricense de Informacin Jurdica, Ley 8.395 de Servicios de Seguridad Privados y Reglamento a la Ley de Servicios de Seguridad Privados, Decreto N 33.128.

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EL SALVADOR
Contexto histrico y poltico
Los Acuerdos de Paz de Chapultepec (rmados en 1992) entre el Gobierno de El Salvador y el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) pusieron n a un conicto armado interno que se haba intensicado en la dcada de 1980. Se dispuso la desmovilizacin de combatientes del FMLN, su legalizacin como partido poltico y la incorporacin de una parte de sus fuerzas a la nueva Polica Nacional Civil a crearse. Para vericar la aplicacin del Acuerdo fue establecida la Misin de Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador (ONUSAL), responsable de monitorear la desmovilizacin, las instancias electorales y la formacin de la polica. La misma se mantuvo entre 1991 y 1995. Los Acuerdos constituyen la base poltica y legal de El Salvador, Datos generales del pas
Sistema Poltico: Organizacin territorial: Poblacin: Repblica Presidencialista/Unitario 5 regiones / 14 dptos. / 262 municipios 6.213.730

reorganizando su estructura institucional y sentando las bases de la conguracin actual. Los ltimos veinte aos han estado signados por una fuerte problemtica de seguridad pblica que ha afectado a habitantes y a los diversos gobiernos hasta la actualidad. Como uno de los intentos para frenar el avance de la violencia, en 2003 se lanz el denominado Plan Mano Dura (posteriormente, Sper Mano Dura), de carcter represivo con las pandillas. El triunfo del candidato del FMLN en las presidenciales de 2009 y el aparente fracaso del Plan Mano Dura llevaron a una reorientacin de las polticas pblicas de seguridad con la incorporacin de una perspectiva de prevencin.

Indicadores bsicos de seguridad (para 2012)


Polica Nacional: Homicidios: Narcotrco: Accidentes de trnsito: Movimiento de personas en fronteras: Nmero estimado de Miembros de pandilas (Maras): Seguridad privada: 22.055 efectivos. 2.576 Tasa de 41,5 homocidios por cada 100.000 habitantes. 1.637 kilogramos de drogas incautados por la PNC. 994 muertes por accidentes. El ujo migratorio terrestre anual es en promedio de 2.990.000 personas. 28.130 460 agencias registradas. Existen 21 centros penales en todo el territorio, ocupados por 26.846 reclusos. Se registraron 320 muertes violentas contra mujeres. El 69% de la poblacin confa poco y nada en la Polica. 6.097.

Extensin territorial:

21.040,79 km2

PBI (en US$ corrientes): Salario mnimo (en US$): Analfabetismo:

23.816.000.000 (2012)

Centros penales: Femicidio:

202

Percepcin de seguridad*: Efectivos militares en tareas de seguridad:


Recontextualizacin (2003- 2005) Desarrollo de polticas y planes de la denominada Mano Dura. Atencin legislativa a amenazas no tradicionales a la seguridad.

15,5%*

*En mayores de 15 aos, 2005 - 2010.

Acuerdos de paz ( (1992) 19 992) miento Cese del enfrentamiento duradero. nas de Reforma de doctrinas ensa. seguridad y defensa.

ep az Post acuerdos de paz 2) ) (1992 2002) ituciones, Reorganizacin de instituciones, es de la principalmnete a traves NC. creacin de la PNC. uerza Reduccin de la Fuerza Armada. vo marco Desarrollo de un nuevo nal, ley legislativo, cdigo penal, cin de de polica y de creacin nal de la Academia Nacional tre otros. Seguridad Pblica, entre

Institucionalidad (2006-2012) Enfasis en la consolidacin institucional, Ministerio de Justicia y Seguridad Piblica. Desarrollo de programas de prevencin y proyectos en el nivel local.

Etapa actual Mayor impulso de la cooperacin internacional para programas. Proceso de tregua: compromiso entre pandillas de reducir el indice de violencia.

1992 1994 1997 2003 2006 2010 2012


Creacin de la Polica Nacional Civil Cooperacin de fuerza armada con polica (rea rural) Nuevo Cdigo Penal Lanzamiento Plan Mano Dura Creacin del Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica Estrategia de Apoyo a los Municipios Inicio proceso de Tregua
Fuentes: Datos elaborados en base a: Poblacin, territorio: Direccin General de Estadstica y Censos, Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2011. PBI: FMI, World Economic Outlook Database. Salario mnimo: Decreto ejecutivo 104, 2013. Analfabetismo: PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2013. Efectivos policiales, homicidios, narcotrco, accidentes de trnsito y femicidio: informacin suministrada por la Polica Nacional Civil. Movimientos de personas en fronteras: Direccin General de Migracin y Extranjera. Pandillas: Polica Nacional Civil. Seguridad privada: Divisin de Registro y Control de Servicios Privados de Seguridad. Centros penales: Direccin General de Centros Penales, Estadsticas Penitenciarias a marzo 2013. Percepcin y seguridad: CID-Gallup Latinoamrica, Encuesta de Opinin Pblica Centro Amrica y Repblica Dominicana, Febrero 2013, disponible en cidgallup.com/documentos.

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EL SALVADOR

El contexto de la seguridad
En marzo de 2012 se inici un proceso conocido como La Tregua en el cual, bsicamente, las pandillas que operan en territorio salvadoreo se comprometieron a reducir los enfrentamientos y as- el nmero de homicidios. La Iglesia Catlica, a travs del trabajo pastoral del Capelln de las Fuerzas Armadas Monseor Fabio Colindres, ha sido la impulsora del proceso junto con miembros de la sociedad civil encabezados por el ex diputado del FMLN Ral Mijango. En el marco de este proceso tanto actores gubernamentales como internacionales han colocado mucha atencin en la reduccin del nmero de homicidios registrados entre 2011 y 2012, que implica de alguna manera que dicho decrecimiento est relacionado a la actividad criminal organizada. Al analizar otras cifras, puede observarse cmo en realidad esta reduccin de criminalidad no se reeja en otra clase de delitos, tales como lesiones, que han experimentado una fuerte alza en el ltimo ao. La vida cotidiana para la poblacin contina estando, as, fuertemente afectada por el contexto de inseguridad.

Los tipos de delitos, por regiones


Regin Occidental 2011 2012 Homicidios 1092 588 Extorsiones 530 502 Lesiones 547 577 Violaciones 83 71 Regin Central 2011 Homicidios 591 Extorsiones 366 Lesiones 525 Violaciones 60 Regin Oriental 2011 2012 Homicidios 685 521 Extorsiones 1111 1012 Lesiones 961 1150 Violaciones 77 68

2012 327 312 540 76

HONDURAS

GUATEMALA

CHALATENANGO SANTA ANA

Regin Paracentral 2011 2012 Homicidios 553 395 Extorsiones 449 370 Lesiones 669 877 Violaciones 60 95

CABAAS

CU L AT SC

AHUACHAPN

SAN SALVADOR SONSONATE LA LIBERTAD HONDURAS

LA PAZ USULUTN

N
MORAZN SAN VICENTE SAN MIGUEL LA UNIN

Departamentos donde se registra mayor localizacin de pandillas Los diferentes grises indican distribucin de poblacin.

Regin Metropolitana 2011 2012 Homicidios 1450 745 Extorsiones 840 741 Lesiones 823 1065 Violaciones 46 84

OCANO PACFICO

Inmediatamente despus de La Tregua disminuy el nmero de ho- En trminos de la distribucin geogrca, la mayor reduccin en el nmero de homicidios se produjo en la Regin Metropolitamicidios registrados (de 402 en febrero de 2012 a 156 en el mes na, rea de San Salvador, la cual tuvo una baja del 48,7% (un de abril del mismo ao, para luego estabilizarse en un promedio de 7,6% por sobre el promedio general de reduccin de casos). 167,5 mensual). Las desapariciones tambin cayeron en un 51,7% Los homicidios mltiples (dos o ms) cayeron por sobre el 50% en 2012. En un pas con una poblacin de unos seis millones de respecto de cifras anteriores. personas, el nmero de homicidios decreci de 12 homicidios diarios en 2011, a 7 en 2012.

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Distintos tipos de delitos cometidos, en %

EL SALVADOR

2011

49,30 11,11 13,78 10,39

Robo/Hurto Lesiones Homicidio Extorsin

52,54 14,02 8,58 9,78

2012

11,26 Robo de vehculos 10,45 1,03 3,12 0,01 Violacin Muerte por accidente de trnsito Rapto 1,31 3,31 0,01

Cada da se registran

Muertes por

2,7

Accidentes de trnsito

7,1 Homicidios
4.371

52,2 robos o hurtos


2011 2012

El tema de las pandillas (Maras)*:


En 2011 la Polica Nacional Civil present informes en los que se report la existencia de al menos 246 pandillas diferentes, con unos 28.130 miembros en todo el territorio nacional. De ellos, 17.735 eran reportados en libertad y 9.566 en centros penales. 829 eran menores internados en centros correccionales juveniles mientras 533 haban sido deportados. El 45% de los miembros de pandillas se situaban en San Salvador, y el resto principalmente en La Libertad, Santa Ana, Sonsonate y San Miguel.
* Las cifras citadas son ociales; dadas las caractersticas del tema incluyendo su caracterstica trasnacional es difcil concluir sobre la abilidad de los datos.

Variacin en cantidad de delitos


4.209 3.681 3.296 2.937 2.576

1.267 612 326 394

Homicidios

Desapariciones

Extorsiones

Violaciones

Lesiones

Violencia contra las mujeres


La violencia contra mujeres y el femicidio en particular han recibido una particular atencin, especialmente a travs de: La Ley especial integral para una vida libre de violencia para las mujeres (25/11/2010) estableci una poltica pblica destinada a avanzar y proteger el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia y a su seguridad personal, haciendo mencin especca al Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica y a la Academia Nacional de Seguridad Pblica, entre los actores que deben estar involucrados. El 5 de junio de 2012 el Fiscal General formaliz el Protocolo de actuacin para la investigacin del femicidio, que sirve de referencia para los scales y para el personal policial, tcnico y forense en el procesamiento de la escena del crimen.

Casos de femicidios registrados


628

El nmero de femicidios registrados disminuy en 2012 un 49% respecto del ao anterior en todas las delegaciones, con la excepcin de San Vicente y Cabaas.
320

2011

2012

Fuentes: Informe de Incidencia Delincuencial Enero 2011 Diciembre 2012, y Informe de la Subdireccin de Investigacin, Polica Nacional Civil (delitos y pandillas); Memoria de labores 2011 2012 de la Fiscala General de la Repblica.

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Instituciones vinculadas a la seguridad


Desde los acuerdos de paz en adelante, y al amparo del proceso de democratizacin, las instituciones dedicadas o intervinientes en el rea de seguridad pblica han sido diversas. Unas se generaron, otras se cambiaron, y otras comenzaron a intervenir con distintos programas. Todo ello ha tenido un efecto en los programas, en su continuidad y en sus resultados. Las variadas y complejas innovaciones, estn ligadas a la juventud en el tratamiento del tema de seguridad, que implicaron en la prctica la proliferacin de instituciones y dispersin de programas. Sern necesarias la coordinacin, coherencia y complementariedad de las instituciones para desarrollar una adecuada gestin del problema de la seguridad en el futuro. Polica: la Polica Nacional Civil (PNC) nace en 1992 como consecuencia de los acuerdos de paz, como fuerza nueva. Las dependencias de la nueva PNC dentro de los distintos ministerios del Ejecutivo ha variado con el tiempo, acorde a la ubicacin del tema de la seguridad en la estructura del campo ministerial. Ministerio: Inmediatamente despus de los acuerdos, la PNC pasa a depender del entonces Ministerio de Interior y Seguridad Pblica, donde el tema se ubica pasando a formar parte del nombre institucional. Ser hasta 1995 que aparecer el Ministerio de Seguridad Pblica. En diciembre de 2006 se establece la institucin que actualmente es la responsable poltica de la seguridad: el Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica. Sector defensa: Hasta los acuerdos en 1992 las instituciones u organizaciones policiales existentes dependan del Ministerio de Defensa y por ende estaban bajo la gida de las fuerzas armadas. Al tiempo de su creacin, se consolid la Fuerza Armada como nica adscripta a Defensa, como institucin obediente del poder civil y no deliberante. Consejos y otras instancias ejecutivas: En 1996 y como parte de las estructuras que fueron generndose en el Ejecutivo para atender la seguridad pblica, se crea el Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CNSP). Este Consejo fue sucedido en junio de 2011 por el Consejo Nacional de la Juventud, reemplazado por el Instituto Nacional de la Juventud, a partir de la Ley nacional de juventud de nes de ese mismo ao. Ministerio Pblico: La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos se crea en el marco las reformas constitucionales para promover y proteger los derechos y libertades fundamentales. Es parte del Ministerio Pblico, con carcter independiente, y de autonoma administrativa. La recomposicin institucional de la justicia tambin supuso el traslado, en 1998, de las tareas de investigacin preparatoria de los delitos a la rbita de la Fiscala General de la Repblica.

Actores principales
Estn a su cargo
Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica PNC. Centros Penales y la Direccin de Migracin y Extranjera. Plan de Prevencin y Apoyo a la Comunidad (apoyo en grupos conjuntos con la polica, y apoyo a Centros Penales)

Cuerpos operativos
Polica Nacional Civil

INSTITUCIONES

Ministerio de Defensa

Fuerza Armada

Ministerio de Gobernacin

Trabajo con gobiernos departamentales. Bomberos. Procuradura para la defensa de los Derechos Humanos Fiscala General de la Repblica. Poltica Nacional de Juventud. Consejo Nacional de la Persona Joven.

Bomberos

Ministerio Pblico

Custodios de Centros Penales

Instituto Nacional de la Juventud (ex Consejo Nacional de la Juventud)

Cuerpos de Agentes Municipales

1991
Ministerio de Defensa
POLICIA NACIONAL POLICIA DE HACIENDA GUARDIA NACIONAL

1994
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica
POLICIA NACIONAL CIVIL

1995
Ministerio de Seguridad Pblica
POLICIA NACIONAL CIVIL

2001
Ministerio de Gobernacin
POLICIA NACIONAL CIVIL

2006
Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica
POLICIA NACIONAL CIVIL

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El sistema procesal penal


El Cdigo Procesal Penal fue reformado en 1997 con el n de modicar el carcter inquisitivo del anterior. La reforma estableci un sistema acusatorio como forma de simplicar y viabilizar la justicia penal, incorporando el juicio oral y pblico. En 2008 se plante un nuevo Cdigo, con el n de armonizar las diferentes reformas que haba sufrido el anterior, y mejorar las capacidades de la Fiscala General como rgano persecutor del delito y promotor de la accin penal. Al mantenerse costumbres del sistema anterior, especialmente en lo relativo a la elaboracin y acumulacin de amplios expedientes, el sistema mantiene aun un carcter mixto. En la prctica sigue manifestando serios problemas de ecacia y dicultades para actuar con la premura que se pretenda. En cuanto a la investigacin criminal, el papel de la polica es colaborar con la investigacin de los delitos agrantes o denunciados bajo la direccin del scal. Durante este proceso, y dependiendo del delito, es posible detener en forma preventiva, sin exceder el plazo de doce meses para los delitos menos graves o veinticuatro meses para los graves. En ocasiones la prisin preventiva ha superado incluso el tiempo de la pena estipulada para el delito cometido; ello impacta en la situacin de la poblacin penal con un alto porcentaje de prisioneros an no condenados. El tema es importante en la agenda pblica y se han realizado esfuerzos para modicar la situacin. Slo pueden ser juzgados penalmente los mayores de 18 aos, mientras que los menores de edad son susceptibles de un rgimen especial determinado en la Ley Penal Juvenil.

Estado y delitos penales


Polica Nacional Civil Poder Ejecutivo
La polica recibe denuncias y trabaja en ellas bajo instrucciones de la Fiscala. Puede actuar en caso de delito agrante. Las detenciones deben ser raticadas por un juez para convertirse en detenciones provisionales a la espera del juicio. 22.055 policas. Un polica cada 281 habitantes. 450 efectivos en la Unidad Antipandillas.

Fiscala General de la Nacin Ministerio Pblico


Sumario de la investigacin policial y presentacin ante la justicia Fiscal: responsable de dirigir la investigacin del proceso penal.

19 ocinas scales a nivel nacional. 988 agentes judiciales.

Poder Judicial

Fuero criminal. Diligencias orales.

Poder Ejecutivo

Direccin de Centros Penales del Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica.

27 cmaras de las cuales 5 atienden en materia penal. En todo el territorio existen 556 tribunales para juzgar.

Tendencia a la creacin de unidades especializadas


Polica Nacional Civil: Unidad Antipandillas . Poder Judicial: Unidad de Justicia Juvenil y la Unidad de Gnero. Fiscala General: Unidades Fiscales Especializadas en delitos de: homicidio; corrupcin, crimen organizado, narcotrco, extorsin, trco ilegal de personas, y de hurto y robo de vehculos.

Comparacin de la situacin procesal en la poblacin penal


2011 2013
( 6.794) 25% (18.214) 72% (20.052) 75%

(7.083) 28%

Condenados

Procesados

Fuente: Estadsticas de la Direccion General de Centros Penales, Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica. Memoria de Labores, Fiscala General de la Repblica (2011-2012).

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Lineamientos de la poltica de seguridad


Uno de los mayores retos de la administracin Funes (20092014) es la seguridad pblica y cmo disminuir los niveles de violencia criminal. Para ello se ha articulado un Plan Quinquenal de Desarrollo (2010-2014), con la seguridad pblica como un componente esencial. De all se ha derivado la Poltica Nacional de Justicia, Seguridad Pblica y Convivencia, conducida por el Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, que busca coordinacin entre el gobierno central y los gobiernos locales. La organizacin del propio Ministerio es un punto clave. Hacia el mbito policial, se ha planteado un Plan Estratgico Institucional que abarca desde 2009 hasta 2014. En los ltimos dos aos puede apreciarse un cierto reordenamiento en las bases polticas destinadas a la prevencin. A nales de 2011 el nfasis pareca colocado en el desarrollo de una Estrategia Nacional de Prevencin Social de la Violencia, apoyada en su difusin hacia los Consejos Municipales. Para 2013, los actores e instituciones tienen la mirada en tres cuestiones eminentemente poltico-institucionales: la creacin del Instituto Nacional de la Juventud como sucesor en los programas de prevencin antes desarrollados por el Consejo de Seguridad Pblica, la tregua entre pandillas, y el apoyo en programas de cooperacin internacional.

Poltica Nacional de Justicia, Seguridad Pblica y Convivencia Control y represin del delito; prevencin social de la violencia; rehabilitacin y reinsercin; atencin a vctimas; reforma institucional y legal.

Poltica Nacional de Juventud 20112024 y Plan de Accin 2011-2014


Integracin de grupos de riesgo en la vida comunitaria; incremento de oportunidades econmicas de jvenes y sus familias; recuperacin de espacio pblico; rehabilitacin y reinsercin.

Plan Estratgico Institucional (PNC)


Organizacin policial; desarrollo profesional; bienestar; promocin y desarrollo de personal femenino; represin del delito e investigacin criminal.

Comit Nacional contra la Trata de Personas


Fue creado por Decreto Ejecutivo el 1 de diciembre de 2005. Est conformado por cerca de veinte instituciones, entre ellas el Ministerio de Gobernacin, la PNC y el Ministerio Pblico. En 2008 se elabor una Poltica Nacional para la Erradicacin de la Trata de Personas.

El nivel municipal
Existen en el Salvador 262 municipios. Desde 2009 se ha implementado un proceso de reestructuracin institucional impulsando la participacin comunitaria y el rol de los municipios. La poltica de descentralizacin necesitar atender el tema de los municipios que tienen pocos recursos. Asimismo, que se desarrolle la coordinacin entre gobierno nacional, departamentos y municipios, incluyendo en ello el papel que juegue la Polica Nacional.

Cuerpos de Agentes Municipales


Estos cuerpos o unidades se limitan a la proteccin de los funcionarios o de los bienes municipales, o a otras actividades que hayan sido establecidas en sus respectivas leyes de creacin y sus reglamentos. De acuerdo al registro policial 6 alcaldas cuentan con cuerpos de agentes municipales (55 personas y 116 armas registradas).

Consejo Municipal de Prevencin de Violencia


Son instancias locales constituidas por representantes del conjunto de actores y sectores del municipio, constituido para liderar y coordinar el trabajo de prevencin de la violencia. Liderados por el alcalde/esa, estos consejos pueden asumir matices en funcin de las realidades locales. Idealmente, el consejo debe estar compuesto por actores claves de la sociedad (gobierno municipal, comunidades, organizaciones de la sociedad civil iglesias, ONGs, sector comercial y empresarial-). Tambin pueden participar, aunque con otro carcter, las personas representantes de instituciones nacionales con presencia en el mbito local.

A inicios de 2010 se puso en marcha programa de Escuelas para la convivencia, en el marco de la Estrategia de prevencin social de la violencia en apoyo a los municipios, con nanciamiento de la cooperacin internacional. Desde nes del 2011 el programa no cuenta con nanciamiento para continuar con sus actividades.
Fuente: Cdigo municipal (DL N 274 01/31/1986). Ley de servicios de seguridad del Estado, instituciones autnomas y municipalidades (DL N 226 12/14/2000). Rendicin de cuentas, Secretara de Asuntos Estratgicos (2011-2012).

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Composicin de la Asamblea Leyes Junio 1991 - Junio 1994 Ley del servicio militar y reserva de la Fuerza Armada (DL N 298 - 30/07/1992). Ley orgnica de la Academia Nacional de Seguridad Pblica (DL N 195 - 26/02/1992). Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (DL N 183 - 20/02/1992). Ley penal juvenil (DL N 863 - 02/05/1994). Junio 1994 - Junio 1997 Ley de carrera policial (DL N 773 - 18/07/1996). Ley penitenciaria (DL N 1.027 - 24/04/1997). Cdigo Penal (DL N 1.030 - 26/04/1997). Junio 1997 - Junio 2000 Ley de la orden del mrito policial de la Repblica de El Salvador (DL N 165 - 27/11/1997). Ley orgnica de la fuerza armada de El Salvador (DL N 353 - 09/07/1998). Ley contra el lavado de dinero y activos (DL N 498 - 02/12/1998). Ley de control y regulacin de armas de fuego, municiones, explosivos y artculos similares (DL N 655 01/07/1999). Junio 2000 - Junio 2003 Ley de los servicios de seguridad del estado, instituciones autnomas y de las municipalidades (DL N 226 14 /12/2000). Ley de los servicios privados de seguridad (DL N 227 - 21/12/2000). Ley orgnica de la Polica Nacional Civil (DL N 653 - 13/12/2001). Ley del organismo de inteligencia del Estado (DL. N 554 - 21/09/2001). Junio 2003 - Junio 2006 Ley reguladora de las actividades relativas a las drogas (DL. N 153 - 13/10/2003). Ley de proteccin civil, prevencin y mitigacin de desastres (DL N 777 - 18/08/2005). Ley especial para la proteccin de vctimas y testigos (DL N 1.029 - 26/04/2006). Ley orgnica de la Fiscala General de la Repblica (DL 1.037 27/04/2006). Junio 2006 - Junio 2009 Ley especial contra actos de terrorismo (DL N 108 - 21/09/2006). Ley contra el crimen organizado y delitos de realizacin compleja (DL N 190 - 20/12/2006). Cdigo Procesal Penal (DL N 733 - 22/10/2008). Ley disciplinaria policial (DL N 518 - 20/12/2008). Junio2009 Junio 2012 Ley de proscripcin de maras, pandillas, agrupaciones, asociaciones y organizaciones de naturaleza criminal (DL N 458 - 09/09/2010). Ley especial para la intervencin de las telecomunicaciones (DL N 285 -12/03/2010). Ley especial integral para una vida libre de violencia para las mujeres (DL 520 - 25/11/2010). Ley general de juventud (DL 910 - 17/11/2011).

EL SALVADOR
Presidencia, periodo y partido de gobierno Alfredo Cristiani (Jjunio 1989-junio 1994) ARENA

El marco legal

Alianza Republicana Nacionalista (ARENA). Partido Demcrata Cristiano (PDC). Partido de Conciliacin Nacional (PCN). Cambio Democrtico (CD). Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN). Centro Democrtico Unido (CDU). Partido Accin Nacional (PAN). Gran alianza por la Unidad Nacional (GANA) Otros

Armando Caldern (junio 1994 - junio 1999) ARENA

Francisco Flores (junio 1999 - junio 2004) ARENA

Elas Antonio Saca (junio 2004 - junio 2009) ARENA

Mauricio Funes (junio 2009 -junio 2014) FMLN

Instituto Nacional de la Juventud - INJUVE


Para los actores locales, la violencia juvenil es una problemtica principal en el deterioro de la seguridad pblica. En este contexto, desde 2011 se puso el foco en la discusin de una Ley General de Juventud (sancionada en 2012). Adems de enfatizar derechos especcos para los jvenes ligados tambin al desarrollo econmico y social, cre el INJUVE para coordinar las polticas y planes destinados a los jvenes.

Las tres estrategias ms efectivas para reducir la violencia, segn los jvenes
Primera opcin Segunda opcin Tercera opcin 9,7

Uno de los trabajos ms importantes desarrollados por el INJUVE es el reporte Juventud y violencia: las mujeres y los hombres jvenes como agentes, vctimas y actores de superacin de la violencia en El Salvador de 2012. El mismo incluye una encuesta de jvenes de ambos sexos con informacin valiosa para abordar el tema de la violencia.
5,7 35,4

El 29,4 % de los detenidos en centros penales tiene entre 18 y 25 aos de edad.


7,9 6,7 3,6 Que el Ejrcito salga a las calles 11,8 6,5 2,6 Fortalecer el trabajo del sistema de justicia 8,9

30,8

8,1 10,7 11,7 33,3 17,6 6,8 Mejorar la calidad y la cobertura educativa Hacer leyes ms duras Crear oportunidades de empleo Permitir que los padres corrijan a sus hijos

6,3 2,2 1,8 3,0 Tomar la justicia por sus propias manos 8,3 2,4 Organizar la comunidad

15,0 10,7 2,4 Aumentar la presencia de la polica en la comunidad

28,2

Fuente: Informacin suministrada por el INJUVE y el informe Juventud y violencia: las mujeres y los hombres jvenes como agentes, vctimas y actores de superacin de la violencia en El Salvador (Julio 2012).

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EL SALVADOR

El presupuesto de seguridad
Dentro de la clasicacin funcional del presupuesto El Salvador presenta el rea de Justicia y Seguridad Ciudadana en la cual se incluye tanto lo especco de seguridad como la administracin de justicia en general. Por otra parte, en otras reas como la de Conduccin administrativa se presupuestan programas destinados a atender la problemtica de la violencia juvenil. Si se toma cada uno de los tems del presupuesto general del Estado destinados a programas relativos a seguridad, lo presupuestado para 2013 alcanza los cuatrocientos treinta y tres millones de dlares (US$433.057.240), cifra que representa el 1,8% del producto bruto interno y casi un 10% del presupuesto del gobierno central. La mayor porcin del presupuesto recae institucionalmente en el Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, especcamente para la Polica Nacional Civil. Otras partidas que apuntan a la problemtica delictiva, como por ejemplo los recursos que se destinan para el apoyo desde el sector defensa al orden interno, no pueden discernirse con los actuales niveles de desagregacin presupuestaria pblica.

Presupuesto de seguridad, 2013 (en US$)


Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica % PNC 280.214.620 64,7 Centros Penales 42.798.675 9,9 ANSP 12.042.505 2,8 Migraciones 3.151.560 0,7 Otros 17.838.470 4,1 Ministerio de Gobernacin Bomberos 3.166.055 Proteccin Civil 2.745.155 Fiscala General 39.200.375 9,1 0,7 0,6 Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica 82,2% Proteccin Civil 0,6% Bomberos 0,7% INJUVE 1.1%

Fiscala General 9,1%

Otros 15,4%
Instituto de Medicina Legal 4,2% Procuradura para la Defensa de los DDHH 2,1%

Procuradura para la Defensa de los DDHH 8.900.000 rgano Judicial Instituto de 18.177.870 Medicina Legal Presidencia Instituto Nacional de 4.821.955 Juventud (INJUVE) 2,1 4,2

1,1

El presupuesto de seguridad para 2013 equivale al 1,8% del PBI y al 9,6% del presupuesto del Estado.

Total presupuesto de seguridad (2013)

US$ 433.057.240
Fuente: Ley de presupuesto general del Estado para 2013. ANSP: Academia Nacional de Seguridad Pblica; se consideran nicamente los recursos que son transferidos desde el Gobierno Central a la Academia. PBI: World Economic Outlook Database, FMI.

Distribucin de la recaudacin tributaria La recaudacin tributaria para 2012 fue de

dlares de ese total se asignan a

327

US$ 3.568.513.800
En promedio, cada habitante de la poblacin econmicamente activa (PEA) tributa por ao

Educacin

198 dlares de ese total se asignan a


Salud
dlares de ese total se asignan a

106
dlares se asignan a la Polica Nacional Civil

1.351
dlares

164

Seguridad
Fuente: Ley de presupuesto general del Estado para 2013. Informe de gestin nanciera del Estado 2012. PEA: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2011, Direccin General de Estadsticas y Censos de El Salvador.

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Evolucin del presupuesto de seguridad


La relacin entre presupuesto de seguridad y PBI parece ser clara en el caso de El Salvador. Bsicamente los recursos destinados a seguridad han crecido en la medida en que lo ha hecho la riqueza nacional, aunque paradjicamente fue en los aos de los planes mano dura que la porcin de seguridad en la torta presupuestaria disminuy en proporcin con relacin al PBI. Y aunque en trminos generales el porcentaje con respecto al PBI tiene una curva bastante estable en la ltima dcada, el presupuesto en seguridad ha crecido proporPresupuesto de seguridad como porcentaje de PBI, 1993-2013
4,0% 3,5% 3,0%
350.000.000

cionalmente ms del doble de lo que ha crecido el presupuesto general del Estado. El crecimiento sostenido en seguridad se observa tambin si se compara con aquel que se registra en el rea de defensa, que cumple tareas de apoyo a la seguridad. La hiptesis de que el crecimiento en trminos absolutos se vincula con un crecimiento del PBI parece tambin ser abonada por la escasa relacin que presenta la curva de homicidios el crimen tal vez ms resaltado en medios y debates- con las distintas variaciones de la asignacin en seguridad. Presupuesto de seguridad en US$ corrientes, 1993 - 2013
500.000.000 450.000.000 400.000.000

2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% 1993

300.000.000 250.000.000 200.000.000 150.000.000 100.000.000 50.000.000

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

2011

2013

0 1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

2011

2013

Crecimiento comparado (19932013, en disponibilidad de US$)


763%

Ao 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Cantidad de homicidios 3.497 3.179 4.382 4.004 4.371 2.576

Presupuesto de Defensa 111.400.520 115.409.495 132.861.405 132.874.110 145.784.585 144.067.030

Presupuesto de Seguridad 239.610.865 356.476.735 322.749.560 346.745.925 378.929.170 391.651.510

Presupuesto de la PNC 151.173.830 217.601.650 195.205.230 233.650.555 241.461.080 258.068.975

398% 255%

Presupuesto de Seguridad 180% 160%

PBI

Presupuesto del Estado


170%

Variacin en la asignacin presupuestaria, 2003-2013 (en %)

15.770
140%

22.055
efectivos policiales

efectivos militares

140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% PNC Fiscala General Procuradura para la Instituto de Defensa de los DDHH Medicina Legal Homicidios Presupuesto de Defensa Presupuesto de Seguridad Presupuesto de laPNC
108% 100%

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Un elemento signicativo para el apoyo al registro pblico de datos es la porcin presupuestaria para la medicina forense, incrementada en un 170% en los ltimos diez aos (de casi 7 millones de dlares en 2003 a 18 millones en 2013). Tambin puede observarse cmo instituciones ligadas a la defensa de los derechos humanos y a la prosecucin fueron objeto de una suba importante de recursos.

Fuentes: Leyes de presupuesto general del Estado desde 1993 a 2013. PBI: World Economic Outlook Database, FMI. Tipo de cambio: Banco Central de Reserva de El Salvador. Homicidios: Anuarios Estadsticos del Instituto de Medicina Legal de El Salvador. Efectivos militares: Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe. Edicin 2012, RESDAL. Efectivos policiales: Polica Nacional Civil. Todos los datos en dlares corrientes.

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El Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica


La creacin de la Polica Nacional Civil en 1992 supuso una decisin acerca de dnde ubicar a la misma en el entramado institucional del Ejecutivo. Y con ello, dnde se ubica el ramo de seguridad que est naturalmente asociado a lo policial. As, puede observarse a lo largo del tiempo cmo Seguridad vara entre la existencia de un Ministerio dedicado (Ministerio de Seguridad Pblica, 1995), la permanencia del manejo del sistema penitenciario en el mbito de un Ministerio de Justicia (1995-2000) y de control migratorio en el mbito de Interior (1993-2000), hasta la creacin de un fuerte Ministerio de Gobernacin como la que tuvo lugar en 2001. Estos cambios pueden apreciarse en la evolucin presupuestaria presentada en las pginas anteriores. A estas marchas y contramarchas no ha sido ajeno el incremento de la temtica de seguridad en la consideracin de la agenda pblica; los movimientos institucionales son en ese sentido un reejo de las incertidumbres y de las estrategias de la clase poltica. Como tambin de las ntimas relaciones entre seguridad, justicia, y asuntos de interior.

Ministro
El Ministro y Viceministro forman parte de la Comisin Coordinadora del Sector de Justicia junto con el presidente del rgano Judicial, el Fiscal General y el Procurador General de la Repblica, y el presidente del Consejo Nacional de la Judicatura. Una Unidad Tcnica Ejecutiva (UTE) coordina las acciones. Reforma legal: fortalece capacidades institucionales en relacin a los instrumentos normativos ya aprobados y presentando proyectos de legislacin. Programa de proteccin de vctimas y testigos: es el rea que demanda mayores recursos nancieros. Coordinacin interin stitucional para el sector de justicia: a travs del funcionamiento de comits directivos. Gestin de proyectos: ejecuta proyectos y programas con fondos del gobierno de El Salvador y fondos de cooperacin internacional (AECID, UNICEF, entre otros).

Viceministro

Unidad Tcnica Ejecutiva del Sector Justicia

Direccin de Auditora Interna

Tribunales de Apelaciones de la PNC Academia Internacional para el Cumplimiento de la Ley (ILEA) Comisin Nacional Antidrogas
Integrada por los Ministerios de Seguridad Pblica y Justicia, Salud Pblica, Educacin y Defensa y la Comisin Superior de Salud Pblica. Dedicada a prevenir el consumo de drogas y combatir el trco ilcito; tiene reas dirigidas a la reduccin de la oferta, de la demanda, control de sustancias e investigacin, informacin y estadsticas. Debe coordinar, supervisar y evaluar la ejecucin de la Estrategia Nacional (2011-2015). El Observatorio Salvadoreo sobre Drogas es un mecanismo permanente de informacin, consulta y aporte a la investigacin cientca, formulacin de polticas, planes de trabajo y toma de decisiones relacionadas con el fenmeno de las drogas.

Ocina de Informacin y Respuesta Direccin de Comunicaciones y Protocolo Direccin Financiera Institucional

Direccin de Planicacin y Gestin

DIRECCIONES General de Centros Penales General de Centros Intermedios

General de Migracin y Extranjera

General Ejecutiva

Pre Paz
Su creacin fue parte del proceso de fortalecimiento del MJSP. Ejecuta el Programa de Reduccin de Violencia junto con ONU y el INJUVE, expresado en el festival Yo decido vivir en paz, de amplia difusin pblica. Se trata de un modelo de prevencin a jvenes de riesgo. Ejecuta tambin otras campaas y talleres en temas como violencia de gnero, mediacin comunitaria y trco de armas.

Atencin a Vctimas

Informacin y Anlisis

Jurdica

Informtica y Desarrollo Tecnolgico

Toxicologa

Direccin de Adquisiciones y Contrataciones Institucionales Direccin de Logstica

En los ltimos 18 aos ha habido 7 ministros a cargo de seguridad, con un promedio en el cargo de 3 aos. La permanencia es menor en el caso de jefes de polica: 9 jefes, con un promedio de 2 aos en el cargo.

Direccin de Recursos Humanos Direccin de Ingeniera

Academia Nacional de Seguridad Pblica

Polica Nacional Civil

Fuente: Memoria de Labores, Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica (2011 2012).

En septiembre de 2011 el Decreto Ejecutivo 90 estableci el Consejo Nacional contra la Trata de Personas, cuya Secretara recae en el MJSP.

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Las asignaciones del presupuesto bajo el Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica


A partir del ao 2008 el Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica (MJSP) recibe su propia partida institucional. Al esfuerzo presupuestario inicial para poner en marcha el Ministerio sigui el aumento progresivo de los recursos que se asignan al Ministerio, en cuya rbita caen desde el control migratorio hasta la institucin policial. En promedio, el 77% del presupuesto del Ministerio corresponde a la Polica Nacional Civil.

Evolucin del presupuesto para el MJSP (en US$ corrientes)


400.000.000 350.000.000 300.000.000 250.000.000 200.000.000 150.000.000 100.000.000 50.000.000 0

Entre junio de 2007 y mayo de 2009 funcion un Fideicomiso cuyo objeto fue la administracin de aportes, donaciones o transferencias destinadas a actividades que el MSPJ, la Fiscala General, la PNC, la Procuradura General y el Ministerio de Educacin desarrollaran para prevencin, combate a distintas formas de delincuencia y reclusin, readaptacin y rehabilitacin de privados de libertad.
2008 2009 2010 2011 2012 2013

La escasa capacidad de inversin es uno de los temas recurrentes si se observa en particular el caso de la composicin del presupuesto para la PNC: el pago de salarios ocupa el 81% de la torta presupuestaria restando un 3% para inversin. La brecha, como puede observarse en el grco debajo, se hace ms amplia con el correr de los aos.
Distribucin del presupuesto de la PNC, 2013
Remuneraciones y otras asignaciones 81%
Gastos corrientes Gastos de Capital

La curva de recursos presupuestarios es ascendente, y tanto en el caso de centros penales como de registro y control migratorio hay un aumento de cantidad de recursos cuya tendencia no necesariamente tiene un patrn discernible.

Gastos corrientes y de capital en el presupuesto policial (en us$ corrientes)


300.000.000 250.000.000 200.000.000 150.000.000 100.000.000 50.000.000 0

Otros gastos 16% Inversin 3%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Control Migratorio
Asignacin Presupuestaria en US$ corrientes

Sistema Penitenciario
Asignacin Presupuestaria en US$ corrientes

Polica Nacional Civil


Asignacin Presupuestaria en US$ corrientes

42.402.400 3.442.695 3.151.560 31.930.190

42.798.675 280.214.620 241.461.080 195.205.230

1.444.900

1.515.665

19.224.600

151.173.830

2007

2009

2011

2013

2007

2009

2011

2013

2007

2009

2011

2013

Fuentes: Leyes de presupuesto general del Estado desde 2007 a 2013.

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Polica Nacional Civil: 20 aos de historia


Hasta nales de 1991, el sistema de seguridad pblica se encontraba bajo el Ministerio de Defensa y estaba conformado por tres cuerpos: Polica Nacional, Guardia Nacional y Polica de Hacienda. Todos ellos reciban un entrenamiento militarizado, y en el contexto de la poltica interna de esas dcadas tambin se los dedicaba al control de la poblacin. Al nalizar el conicto armado interno, el Acuerdo de Paz de 1992 reestructur el sistema y cre la Polica Nacional Civil (PNC), de carcter no militar. Es una experiencia singular no solamente en la regin latinoamericana sino en el mundo en general, dado que se cre una nueva Fuerza policial incorporando proporciones de los sectores antes enfrentados y nuevos reclutas, en una sola vez: un 20% de personal proveniente de las Fuerzas Armadas, un 20% del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN), y un 60% de postulantes que no haban participado en grupos armados durante el conicto.

Conformacin de la PNC en 1992

Salario promedio

22.055
policas
30.533
Nivel Superior 0,3% Nivel Ejecutivo 2,4%

85%
Agentes

US$ 424 US$ 973 US$ 1.209

40% 60% provenientes del FMLN (20%) nuevo


y de las FFAA (20%) componente civil

0.9%
Subinspectores

Graduados de la Academia Nacional de Seguridad Pblica desde 1992

Por cada 1.000 habitantes hay 1 polica cada

3,54 policas

0.4%
Inspectores Jefes Comisionados

Pirmide de personal, por sexo


55 Comisionados

0,95 km2

0.3% US$ 1.363

4 Subcomisionados 2 85 Inspectores Jefes 10 221 177 Inspectores Subinspectores Sargentos Cabos Agentes 22 23 55 131 1,965

13.4% Otras categoras


*Incluye a cabos, sargentos, inspectores y subcomisionados. El salario efectivo puede variar segn antigedad y complementos.

Por cada 4 policas operativos hay 1 funcionario administrativo. 1 de cada 10 oficiales de polica en tareas operativas es una mujer. La cifra sube a 2,5 en el caso de personal administrativo.

Nivel Bsico 97.3%

888 1,629 16,779

Plan Estratgico Institucional 2009-2014 Seguridad y tranquilidad, con participacin social

Prevencin Desarrollar la doctrina de polica comunitaria y el fomento de actividades con participacin de la ciudadana.

Proyeccin nanciera por agrupacin de lneas estratgicas (en moneda corriente - US$)
Prevencin del delito y la violencia. Represin del delito. Conduccin de la PNC. Administracin y desarrollo de la PNC. Total 889.575.000 444.787.500 124.540.500 320.247.000 1.779.150.000

Control Reestructurar el sistema de patrullaje de la PNC y mejorar la calidad de la investigacin del delito en todas sus modalidades.

Debilidades planteadas en el Plan: 1) Incumplimiento de la ley de carrera policial. 2) Falta de incentivos. 3) Organizacin fragmentada. 4) Falta de capacitacin. 5) Falta de unicacin en las bases de datos. 6) Poco desarrollo de la investigacin e inteligencia policial. 7) Limitado presupuesto para funcionamiento. 8) Planicacin deciente. 9) Infraestructura inadecuada y en malas condiciones. 10) Fuga de capital humano. 11) Traslados constantes e inconsultos. 12) Falta de escalafn para personal administrativo. 13) Evaluacin del desempeo subjetiva y deciente. 14) No existe un sistema para el retiro del personal por condicin de edad o tiempo de servicio.

Fuentes Plantilla de la Polica Nacional Civil a abril de 2013. Ley de presupuesto general del Estado 2013 y Ley de salarios 2013. Academia Nacional de Seguridad Pblica.

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Indicadores de violencia y distribucin de la polica


Las mayores concentraciones de polica se encuentran en San Salvador, San Vicente, Santa Ana, La Libertad y Sonsonate, acorde a las altas tasas de crimen. Sin embargo, la distribucin de la polica en El Salvador muestra un cierto parmetro proporcional a territorio y densidad poblacional; es un tema que enfrentan policas de diversas partes del mundo. La incidencia de delitos segn la zona es variable y signicativa, pero la concentracin de polica en porcentaje no siempre reeja esa diversidad o parece enfocar mayormente al problema de homicidios. Por ejemplo, en el caso de extorsiones, vara desde un rango de 74,2 cada mil habitantes en la regin fronteriza con Guatemala a un 24 en el otro extremo, junto al Golfo de Fonseca.
Regin Occidental Concentra el 21,7% de policas. 74,2 extorsiones c/100.000 habitantes. 82 robos c/100.000 habitantes. 126,2 hurtos c/100.000 habitantes.

En 2009 la PNC comenz a desarrollar la losofa de polica comunitaria a travs del territorio. 14.456 miembros de la polica han sido entrenados en dicho modelo, de los cuales 5.924 recibieron el entrenamiento entre junio de 2011 y mayo de 2012. Se ha puesto el nfasis para implementarla ya en 26 subdelegaciones, los Municipios Libres de Violencia / Zonas Especiales de Paz, donde las tasas de criminalidad son particularmente altas. Su aplicacin involucra la entrega voluntaria de armas, el cese de agresin entre miembros de pandillas, y una disminucin en operativos policiales a gran escala o nocturnos. Los ociales de polica all destinados permanecen por dos aos.
N tasa de policas c/mil habitantes.

Symbols:

Regin Central Concentra el 14,9% de policas 53,4 extorsiones c/100.000 habitantes. 86,6 robos c/100.000 habitantes. 175,3 hurtos c/100.000 habitantes. 4 delegaciones en La Libertad: La libertad, Santa Tecla, Lourdes Coln y Quetzalpeque.

N nmero de homicidios c/100.000. Subdelegaciones donde han implementado La filosofa de Polica Comunitaria.

GUATEMALA
2,3 46,3 2,7 SANTA ANA CHALATENANGO 25,3

Regin Oriental Concentra el 17,5% de policas 24 extorsiones c/100.000 habitantes. Regin Paracentral 79,4 robos c/100.000 habitantes. Concentra el 13,5% de policas 189,3 hurtos c/100.000 habitantes. 39,6 extorsiones c/100.000 habitantes. 91,9 robos c/100.000 habitantes. 175,3 hurtos c/100.000 habitantes.

HONDURAS
2 AHUACHAPN 28,8 2,3 SONSONATE 45,3 LA LIBERTAD HONDURAS 2,4 SAN SALVADOR 2 2,2 2,2 39,4 CABAAS 36,9 SAN VICENTE 2,5 1,9 50,3 43,6 LA PAZ 44,4 Regin Metropolitana Concentra el 32,4% de policas 44,2 extorsiones c/100.000 habitantes. 103,6 robos c/100.000 habitantes. 166,9 hurtos c/100.000 habitantes. 6 Delegaciones: San Salvador Centro, Mejicanos, Ciudad Delgado, Soyapango, San Salvador Norte ySan Salvador Sur USULUTN 2,1 2,1 40,8 LA UNIN 47,3 Golfo de Fonseca 39,8 SAN MIGUEL MORAZN 28 1,9 1,78

CU L AT SC N

OCANO PACFICO

49,7

La filosofa de polica comunitaria ha sido implementada en las siguientes subdelegaciones: Ahuachapn, Santa Ana, Sonsonate, Nahuizalco, Chalatenango, Dulce Nombre de Maria, Quetzaltepeque, Lourdes (Colon), Santa Tecla, La Libertad, Apopa, Ciudad Delgado, Mejicanos, Ayutextepeque, Residencial Alta Vista, San Salvador, Panchimalco, San Marcos, Cojuutepeque, San Vicente, Sensuntepeque, Zacatecoluca, Usulutan, San Miguel, San Franciso Gotera and La Union.

Regin
Metropolitana Occidental Central Paracentral Oriental

Polica (% del total) Homicidios*


32,4 21,7 14,9 13,5 17,5 44,4 43,1 40,6 42,3 40,1

Extorsiones*
44,2 74,2 53 39,6 24

Robos*
103,6 82 86,6 91,9 79,4

Hurtos*
166,9 126,2 175,3 175,3 189,3

Programas de Polica Comunitaria


Comits de Seguridad Ciudadana Formados por representantes de entidades gubernamentales, no gubernamentales, ciudadanos y miembros de la PNC. Buscan priorizar las necesidades y problemas de la comunidad.

*Cada 100.000 habitantes.

Patrullas de Intervencin Policial Comunitarias (PIP-COM) Se desarrollan en tres modalidades: a pie, mvil y en bicicleta. El programa permite la relacin constante con la poblacin manteniendo un acercamiento con los residentes de las colonias y barrios.

Foros de Consulta Ciudadana Consisten en encuentros con lderes comunales y los habitantes de los lugares. En ellos los participantes plantean sus preocupaciones u observaciones que tengan en cuanto al trabajo que desarrolla la polica en las comunidades.

Fuente: Informacin suministrada por la PNC. Memoria de Labores de la Policia Nacional Civil (Junio 2011 Mayo 2012) y Plan Operativo Anual 2013.

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Organizacin de la Polica Nacional Civil


La estructura de la PNC ha sufrido reformas como parte del proceso de adaptacin a los nuevos desafos institucionales y los avances tecnolgicos. Se destaca la unicacin de las dependencias relativas al control migartotiro en una sola divisin a cargo del rea y la reorganizacin de la ocina encargada de nanzas, que depende ahora directamente del Director. Se ha implementado tambin un nuevo Sistema de Emergencias 911, de un costo aproximado de US$ 19.5 millones, nanciado por el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), y una contrapartida del Gobierno de US$ 1.9 millones. El nuevo sistema permite interceptar en tiempo real las llamadas de emergencia, deteccin de llamadas falsas, monitoreo de respuesta, y ser operado por 98 personas, los 365 das del ao. Los miembros de la PNC no pueden pertenecer a partidos polticos ni ser candidatos a cargos pblicos. El nombramiento del director puede recaer tanto en un ocial de carrera como en un civil y no hay regulacin respecto de la duracin en el cargo. La Constitucin seala que no pueden ser candidatos a la presidencia quienes hayan ejercido el cargo de Director General de la PNC dentro del ltimo ao del perodo presidencial inmediato anterior (artculo 152).

Organigrama: funciones y distribucin de personal


Personal: Operativo Administrativo Direccin de la Polica Nacional Civil 28 227 Unidad de Auditora Interna Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Centro de Inteligencia Policial Subdireccin General 42 14 Inspectora General 1 86 Centro de Criminologa y Ciencias Policiales Unidad Secundaria Ejecutora Financiera

Tribunales Subdirecciones Polica Rural 55 11

Consejo Tcnico

Seguridad Pblica 28 12 Coordinar y evaluar las estrategias y planes de prevencin del delito.

Investigaciones 12 15 Responsable de coordinar y evaluar el proceso de investigacin del delito y del crimen organizado.

Divisiones Polica Montada 23 9 Seguridad Pblica 18 13 Unidad Central de Anlisis y Tratamiento de Informacin 39 28 Centro Antipandillas Transnacional 40 3 Antinarcticos 365 Interpol 33 15 79

reas Especializadas Operativas 8 14 Coordinar y evaluar las actividades operativas de apoyo para el mantenimiento de la tranquilidad, el orden y la seguridad pblica. Grupo Areo Policial 11 33

Trnsito Terrestre 14 25 Coordinar las acciones policiales orientadas a vigilar el trnsito terrestre.

Administracin y Finanzas 8 18 Implementacin y mantenimiento de los sistemas administrativos, logsticos y tcnicos.

Seguridad Vial 209 15 18

Personal 91

Medio Ambiente 32 9

Polica de Turismo 205 23

Grupo de Reaccin Policial 106 17 Armas y Explosivos 82 19

Educacin Vial 33 18

Infraestructura 1 Logstica 5 255 97

Comando Conjunto de Seguridad Pblica 11 1

Emergencias 911 139 141

Control Vehicular 270 13

Servicios Juveniles y de Familia 26 14 Servicios Privados de Seguridad 37 12 Control Migratorio y Fiscal 73 30

Mantenimiento del Orden 372 24 Proteccin de Vctimas y Testigos 59 303 Proteccin a Personalidades Importantes 405 2,050 Cumplimiento de Disposiciones Judiciales 111 20

Investigacin de accidentes de trnsito 142 14

Bienestar Policial 68 189

Polica Tcnica y Cientca 202 98 Elite contra el Crimen Organizado 180 26 Central de Investigaciones 114 55

Informtica y Telecomunicaciones 13 62

Unidades de investigacin especiales 868 31

Fuente: Plantilla de la Polica Nacional Civil a enero 2013, y pgina web de la Polica Nacional Civil, Memoria de Labores, Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica (2011 2012).

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El sistema de control policial


El control disciplinario ha sido uno de los mayores desafos que ha tenido la PNC desde su creacin, puesto que muchos de sus miembros se han visto involucrados en escndalos de corrupcin, acusaciones de ejecuciones extrajudiciales y otros delitos y faltas. Para solventar esta situacin se cuenta con instancias que abarcan diferentes tipos de controles internos y externos. Durante el ao 2011 la Inspectora recibi 1.964 denuncias, que bajaron a 1.621 en 2012. Las faltas disciplinarias atribuidas al personal policial son en su mayora muy graves y graves, correspondiendo el personal denunciado en su mayora a agentes (34%). El sistema de denuncias no est centralizado, por lo cual la Inspectora cuenta con los datos que cada delegacin provee sobre las denuncias en su unidad disciplinaria. En cuanto al personal de la Inspectora, est conformada por 89 civiles (ningn polica) que auditan a 25.000 policas y 7.000 administrativos de la PNC. Actualmente se est trabajando en nuevos proyectos de ley debido ya que los anteriores no han surtido efecto, ya que apuntaban a que la PNC se investigara a s misma en lugar de que lo hiciera un organismo externo.

Personal denunciado por presuntas conductas delictivas. Perodo: enero / octubre 2012
Integridad personal Libertad Patrimonio Administracin Pblica Derechos y garantas de la persona Administracin de Justicia Libertad sexual Vida Sistema constitucional y a la paz pbloica Al honor y la intimidad Relaciones familiares A la fe pblica Actividades relativas a las drogas

Presuntas violaciones a Derechos Humanos atribuidas al personal denunciado. Perodo: enero-octubre 2012
Integridad personal Seguridad personal Libertad personal Debido proceso legal

53 45 36 34

488 258 189 159 97 71 59 55 44 35 32 22 13 92

Propiedad

31
Dignidad

21
Seguridad jurdica

21 17 10 9 5 3 1

Intimidad Derecho de la mujer a una vida libre de violencia Trabajo, estabilidad social y beneficiuos econmicos Vida Acceso a la justicia

Total: 286 denunciados 109 denuncias

Al honor y la reputacin Otros

Total: 1.614 Nota: Estas violaciones corresponden a 1.294 denuncias, ya que se reportan 111 donde no aplica este rubro (103 ocina central, 2 Regin Paracentral, 4 en Regin oriental y 2 en Regin Occidental). De igual forma se reejan 2 denuncias desestimadas o improcedentes (1 en Regin Central y 1 en la Oriental) y 34 con el derecho econmico

rgano Consejo de tica cuatro miembros designados por el Presidente de la Repblica, y el Ministro de Justicia y Seguridad Pblica (que lo preside). Tribunal de apelaciones Inspectora general: nombrado por el Director General, previa aprobacin de los titulares de la Fiscala General de la Repblica y de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos.

Funciones Vigila y controla las actuaciones de la PNC. Supervisa el cumplimiento de las polticas de seguridad. Supervisa el uso de recursos y cumplimiento de metas. Verica el impacto del comportamiento policial en la comunidad. Audita que se cumplan las funciones de la PNC. Verica y certica el cumplimiento de las normas disciplinarias. Dirime sobre faltas graves en informes enviados por tribunales disciplinarios. Investiga y presenta ante tribunales requerimientos por faltas graves. Controla el proceso disciplinario. Interpone recurso de apelacin. Recibe denuncias de particulares o de miembros de la PNC. Promueve los derechos humanos en la funcin policial. Asegura el cumplimiento de todo el marco legal interno y externo (administrativo, nanciero y de sistemas). Fiscaliza el presupuesto; la Inspectora ha creado tambin una Comisin para auditar los gastos de la PNC (2010-2011) Conocen y deciden sobre las faltas graves y muy graves.

Inspectora General Centralizado Auditora Interna Explcitos Controles Internos Implcitos Controles policiales Exclusivo Controles Externos Inclusivo Descentralizado Ad hoc Polica Comunitaria Consejo de Etica Policial Tribunal de Apelaciones de laPNC Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos Comisin de Seguridad de la Asamblea Legislativa
Fuentes: Ley orgnica de la PNC, (Decreto 653, DO 19/12/2001), artculos 26 y 28 y Reglamento de la Ley Orgnica de la PNC (Decreto ejecutivo 82, del 25/09/2002) artculos 24 al 34 y Ley Disciplinaria Ley disciplinaria policial (Decreto 518 del 20/12/2008), artculos 14 al 20, 32 al 34, 38 y 53. Bayley, David. (1985). Patterns of policing, Rutgers University Press, pg. 160-162. Citado por Varenik, Roberto (2005). Accountability, sistema policial de rendicin de cuentas. Mxico, INSYDE-CIDE.

Tribunales Disciplinarios Inspectores de los Tribunales Disciplinarios

Auditora interna

Tribunales disciplinarios

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La formacin policial
La Polica Nacional Civil tiene las funciones bsicas de cualquier polica, como el control y prevencin del delito y el mantenimiento del orden pblico, a lo que se suman el control del trnsito vehicular y de los servicios de seguridad privada, la colaboracin en el control fronterizo y las emergencias y auxiliar a la Direccin de Centros Penales cuando sta lo requiera. Todo ello se encuentra detallado en la Ley Orgnica de la PNC y en las leyes de proteccin civil, penitenciaria, y de control de armas. El proceso de formacin de los efectivos es llevado adelante por la Academia Nacional de Seguridad Pblica (ANSP), la cual adems capacita otros cuerpos de seguridad como los agentes municipales y la seguridad privada. La ANSP fue creada por los acuerdos de Paz, hasta la fecha ha tenido 5 directores. El ingreso a la Academia se realiza se puede realizar de dos formas, directamente en el nivel bsico (agentes) o en el nivel ejecutivo. Actualmente la formacin del nivel bsico fue ampliada de 9 a 14 meses, mientras la formacin de nivel ejecutivo tiene una duracin de 2 aos.

Marco legal vigente de la PNC


Ley orgnica de la ANSP 26/02/1992 Reglamento de la Inspectora General 27/01/1996 Ley de carrera policial 18/07/1996 Reglamento de ascensos 29/01/1999 Ley orgnica de la PNC 13/12/2001 (deroga la de 1992) Reglamento de la ley orgnica de la PNC 25/09/2002 Ley disciplinaria policial 20/12/2008

Plan de estudios del nivel bsico


MATERIA Proteccin de derechos y garantas constitucionales Informtica Derechos Humanos Realidad nacional Redaccin de documentos policiales Defensa personal policial Fundamentos policiales en los hechos punibles Primeros auxilios Manejo de conictos Patrullaje policial Criminologa policial bsica Generalidades del Derecho Procesal Penal tica y deontologa policial Intervencin policial Leyes especiales Intervencin con armas de fuego Legislacin de la PNC Tcnicas bsicas de investigacin policial Polica comunitaria Trnsito y seguridad vial Tcnicas electivas policiales Prcticas integradas Aptitud fsica
Fuente: Academia Nacional de Seguridad Pblica

HORAS 40 40 60 40 60 60 60 40 40 40 40 60 40 120 60 120 20 60 40 40 20 40 40

Creacin de la PNC / 1993 - 2000 Mujeres: 1.297 Hombres: 19.007

Graduados de nivel bsico

Nueva Ley orgnica / 2001 - 2011 Mujeres: 963 Hombres: 9.015

Graduados durante el perodo marzo 2011 marzo 2013


12 Cursos de reingreso 69 Cursos de ascenso en todos los niveles 478 Nivel bsico en formacin inicial 1.387 894 38

Mujeres

Hombres

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Carrera policial
La carrera policial est dividida en tres niveles: bsico, ejecutivo y superior. El ingreso al nivel bsico es para hombres y mujeres con nivel de bachiller, de entre 18 y 28 aos; sin antecedentes policiales ni penales, que no hayan sido destituidos de ninguna reparticin pblica por indisciplina, y que no tengan tatuajes, cicatrices, ni coronas en las piezas dentales frontales. Para el caso del nivel ejecutivo, se puede ingresar directamente o por ascenso, la primera opcin es para profesionales menores de 30 aos con ttulo a nivel de licenciatura, y sin antecedentes penales, aunque la incorporacin depender de los cupos disponibles considerando el ascenso desde la escala anterior. Cuando se llega al nivel ejecutivo por ascenso, los miembros del nivel bsico deben tener un ttulo universitario, ser menores de 35 aos y no tener antecedentes disciplinarios por faltas graves. Con esas condiciones se presentan a un concurso y hacen un curso de 8 meses. Los requisitos para el ascenso posterior son: estar en servicio activo, reunir las exigencias acadmicas, alcanzar la puntuacin necesaria, carecer de anotacin disciplinaria por falta grave o muy grave no cancelada. La jubilacin es voluntaria de acuerdo a la Ley de creacin del instituto nacional de pensiones de los empleados pblicos, y forzada a los 60 aos de edad cumplidos. Nivel Superior Subcomisionado (5 aos) Comisionado (3 aos ms una tesis) Comisionado General

Nivel ejecutivo

Subinspector (4 aos) Inspector (4 aos) Inspector Jefe (5 aos ms curso de 8 meses)

Nivel Bsico

Agente (2 aos) Cabo (3 aos) Sargento (4 aos)

*Entre parntesis se indica la cantidad de aos de permanencia en el grado previo al ascenso, entre otros requisitos acadmicos y disciplinarios. Fuente: Ley de Carrera Policial, 773 de 1996.

Alternativas para el retiro del personal policial


12%
El rgimen de disponibilidad, por el cual la Direccin General de la PNC, puede disponer de los agentes en cualquier parte del territorio nacional, es la alternativa mayoritaria para el retiro del personal, con el cual pueden seguir apoyando en misiones diplomticas y asesoras.

40%

46%

Rgimen de disponibilidad Reserva policial Retiro voluntario

Fuente: ANSP. Estudio sobre la situacin institucional, la formacin y competencias profesionales de la PNC, 2013. Cifras de encuesta a personal; el 2% no respondi.

Polticas especiales relativas al personal y su formacin


Polica Comunitaria: la PNC capacita a su personal en la losofa de polica comunitaria para lo cual cuenta con un Manual de Formacin y un Plan de Implementacin. Los instructores capacitados replican su formacin en cursos de 3 semanas para llegar a todas las unidades. Un reciente estudio de la ANSP sobre competencias profesionales del nivel ejecutivo y superior, mostr que el 91% dijo conocer esta losofa, mientras el 71% dijo haber participado de un curso sobre polica comunitaria. Poltica de gnero: en convenio con el Instituto Salvadoreo de Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) se ha comenzado a aplicar la poltica de gnero en la institucin, aprobada para el perodo 2011-2021. En la ANSP los cursos se han adecuado, particularmente lo relacionado al rigor fsico. La cantidad de mujeres en la institucin paso del 8% al 35 % de egresadas en los ltimos aos, sealando que la promocin 103 fue de 161 mujeres y 91 hombres. Si bien la mayora (86%) seala conocer esta poltica, el 64% dice que en su unidad no existen protocolos para aplicarla, por lo cual se presenta como un desafo para la institucin.

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El sistema penitenciario
La Direccin General de Centros Penales (DGCP) depende del MJSP, con la misin de la readaptacin social de las personas privadas de libertad. Para garantizar la seguridad de los centros penales la direccin cuenta con 2.200 agentes penitenciarios. La capacidad del sistema penitenciario es de 8.110 internos distribuidos en 19 establecimientos para adultos; y 2 resguardos (hospitales e instalaciones donde se brinda atencin medica y psiquitrica). La poblacin actual del total de establecimientos alcanza los 26.846 internos mayores de edad. En 2010 se expulsaron 500 guardias penitenciarios por corrupcin y por ello reestructuraron la Escuela Penitenciara, que a diciembre 2011 ha graduado a 599 (137 mujeres y 462 hombres). Para agosto de 2012, 398 fueron los agentes graduados, a quienes se les instruye en una forma terica general y prctica en las crceles de Zacatecoluca, La Mariona, as como en los nuevo centros de formacin de Quezaltepeque y San Miguel, donde se forma al nuevo profesional penitenciario de seguridad bajo el rgimen de internamiento intensivo de procedimientos de intervencin penitenciaria. Internos del Sistema Penitenciario (2013)
2.655 24.191

Edad de los internos (en%) 2011 caso testigo % de denuncias recibida en el pas 49,31 13,78 10,39 1,03 % de incidencia delitos por los cuales han ingresado los presos 14,19 29,71 13,75 8,37
2011 18-35 2012 36-55 2013 56 o ms 3,38 22,69 3,29 22,81 3,44 24,27

Delito Robo Homicidio Extorsiones violaciones

73,93

73,9

72,29

Hombres

Mujeres

Del total de los internos, el 1,65% son extranjeros.

Poltica Penitenciaria Carretera de oportunidades con justicia y equidad


Cero corrupcin: sistema permanente de seguimiento. Centro de informacin penitenciaria (CIPE): video vigilancia y mejoras en controles de ingreso. Mesas de la Esperanza: se trabaja con representantes de los privados de libertad, sus familiares; los directores de los centros penales, la unidad de derechos humanos y asuntos jurdicos, a n de lograr soluciones para garantizar una convivencia armoniosa. Plan de reduccin de hacinamiento: revisin y actualizacin de los expedientes para la aplicacin del rgimen abierto, tanto en fase de conanza como en semi-libertad. Programa Yo Cambio.
5 componentes:

Apoyo a la ciudadana Pintando la libertad Trabajo penitenciario Granjas penitenciarias Cooperativas de solidaridad

Colaboracin en tareas comunitarias por parte de privados de libertad en fase de conanza y semi-libertad.

Apoyo a emergencias por las tormentas, siendo en total 101 internos incorporados en trabajos de benecio comunitario.

Primera fase del proyecto con cooperacin del Gobierno de Brasil. Preparacin de 6 funcionarios penitenciarios en Brasil por 2 semanas (en 2011) para aprender sobre la produccin de material deportivo: pelotas, redes y serigrafa. El proyecto incluye donacin de maquinaria, materia prima y puesta en marcha del proceso productivo guiado por especialistas brasileos. Fortalecimiento de capacitaciones para el trabajo productivo y remunerado, a n de lograr la comercializacin de los productos. Promocin de formacin teraputica de internos para generar una reinsercin en la vida productiva del pas luego del cumplimiento de la pena, a la vez que se rehabilita su entorno familiar y disminuye el hacinamiento carcelario. Centro de Coordinacin Post Penitenciario, para brindar oportunidades concretas de reinsercin a travs de oportunidades de empleo y capacitaciones. En 2011, 184 internos alcanzaron el grado de bachilleres de un total de 4.384 estudiantes.

Inauguracin de 2 granjas promoviendo a fase de semi-libertad a 105 mujeres y 115 hombres.

Incorporacin de 37 nuevos integrantes, para favorecer a los 2.355 ex-internos inscritos al programa, y capacitacin de 419 internos del rgimen abierto.

La vida e integridad de los testigos y vctimas de delitos, est garantizada por el Programa de proteccin de vctimas y testigos que para el perodo 2011-2012 recibi 3.476 solicitudes. Los pedidos pueden ser realizados por la PNC, la Procuradura, la Fiscala y los propios interesados, sin embargo, el mayor porcentaje suele ser de la Fiscala, que para dicho perodo produjo el 88,29% de las solicitudes. Las regiones que ms casos han tramitado son la Central y la Occidental, y los delitos de mayor incidencia fueron los de extorsiones y homicidios, representando un 53% y 25,57% respectivamente.

Regin Homicidio Central Occidental Paracentral Oriente Total 427 168 188 245 1.028 Extorsin 518 231 225 871 1.845 Violacin 16 4 4 8 32

Delito Secuestro 13 3 11 3 30 Robo/Hurto 196 82 28 74 380 Otros 83 15 31 32 161

Total 1.253 503 487 1.233 3.476

Fuente: Estadsticas Penitenciarias (mayo 2011; marzo 2012 y 2013), Direccin General de Centros Penales. Plan Anual Operativo 2013, Direccin General de Centros Penales; Memoria de Labores (junio 2011 mayo 2012), Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica.

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Fronteras y control migratorio


El crecimiento en los ujos migratorios ha sido exponencial en los ltimos aos: como ejemplo, el nmero de personas entrando y saliendo del pas se increment en un 310% en 2010-2012, tendencia que puede indicar tanto una mejora en los mtodos de recoleccin de datos como la efectiva existencia de un mayor ujo en el movimiento fronterizo. Los datos tambin muestran cambios en los ujos relativos en cada frontera: los ujos anuales en la frontera con Guatemala se incrementaron en un 483%, mientras que en el mismo perodo en la frontera con Honduras el incremento fue del 163%. En 2010, el paso de El Amatillo en la frontera con Honduras haba procesado ms cruces de personas que todos los puestos de frontera con Guatemala combinados;
El puesto de frontera con mayor movimiento en 2012 fue Las Chinamas, con un promedio de 167 cruces por hora.
La Hachadura 2012: 715.050 2011: 436.537 2010: 188.368 San Cristbal 2012: 1.213.425 2011: 1.065.246 2010: 182.543 Anguiat 2012: 517.861 2011: 396.228 2010: 87.717

para 2012, la cantidad de movimientos con Honduras solo sum el 34,7% del total. La Direccin General de Migracin y Extranjera est a cargo del control migratorio, mientras que diversas instituciones estn involucradas tambin en el control de fronteras: Aduanas, Ministerio de Transporte, y Ministerio de Agricultura. Los sistemas en marcha para monitorear los distintos ujos incluyen el sistema APIS (que registra listas de pasajeros con anterioridad a su ingreso al pas) y el LEPINA, que regula los requisitos para los casos de menores que salen del pas. En 2012 se implement un Sistema Integrado de Movimientos Migratorios en 5 puestos martimos y 6 terrestres, as como en los aeropuertos internacionales.
El incremento ms notable en los movimientos fronterizos entre 2010 y 2012 ha sido en El Poy, con un 695% de incremento (pas de 11 cruces por hora a 88).
El Poy 2012: 772.320 2011: 438.554 2010: 97.129

Las Chinamas 2012: 1.460.518 2011: 595.336 2010: 211.269

El puesto fronterizo Puente de la Integracin fue establecido con apoyo de fondos de la Unin Europea.
Integracin 2012: 65.998 2011: 26.576 Perqun/Pasa Monos 2012: 150.254 2011: 44.664 El Amatillo 2012: 1.011.629 2011: 920.891 2010: 691.590

2,75% 6,94%
Referencias: el porcentaje representa el nmero proporcional de policas desplegados en cada departamento.

3,6%

1,9% 1,71% 1,74%

Ingresos y egresos de El Salvador por va terrestre (2010 - 2012)


3.500.000

Un promedio de 10.704 personas por da cruzaron a travs de los pasos fronterizos con Guatemala en 2012. En el caso de la frontera con Honduras el promedio fue de 5.683. Ello implica un promedio de 683 cruces por hora, pero puede inferirse que en horas pico el nmero puede ser de 1.000 o ms.

3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0

Ingresos Egresos

2010

2011
Salvadoreos deportados de varios pases por va area y terrestre 2011 - 2012

2012
2.500 2.000 1.500 1.000 500

El Puente La Amistad fue abierto en 2011; en 2012 74.265 personas cruzaron por ese puesto fronterizo.

Departamento de Atencin al Migrante


Cuenta con la etapa de recepcin del repatriado y luego el Centro de Asistencia a Repatriados (CAR), que administra programas en benecio de los salvadoreos retornados, como asistencia legal, mdica o educativa. Gestiona adems el proyecto Bienvenido a Casa provee apoyo e informacin a salvadoreos deportados, asistindolos en su retorno. El Centro de Atencin Integral para Migrantes brinda atencin y asistencia para extranjeros con estatus migratorio irregular, y cuenta con una capacidad de albergar hasta 80 personas.

Servicios Bienvenidos a Casa Jun 1.706 Jul 1.388

Junio a Diciembre 2011 Ag Sep Oct 1.559 1.424 1.324

Nov 1.445

Dic 1.264

Fuente: Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, Estadsticas de la Direccin General de Migracin y Extranjera, y Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, Memoria de Labores, Junio 2011- Mayo 2012.

62 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ag Sept Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ag Sept Oct Nov Dic

Va terrestre Va area

2011

2012

Enero a Marzo 2012 En Feb Mar 1.251 1.163 1.459

Total 13.983

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Cooperacin de Fuerza Armada en seguridad pblica


La Fuerza Armada coopera en la seguridad pblica a travs de efectivos militares y medios para tareas como patrullajes urbanos y comandos para combate al crimen organizado. La primera cooperacin luego de los Acuerdos de Paz se registra a nes de 1994, cuando se convoc a soldados a apoyar a la PNC durante una protesta de dueos de autobuses y -unos meses ms tardese decidi utilizar patrullas en reas rurales a causa del nivel de criminalidad. Posteriores desarrollos legales y decretos especcos han regulado el apoyo a la seguridad pblica a lo largo de los ltimos quince aos. El nanciamiento de estas actividades proviene del presupuesto ordinario del Ministerio de Defensa. En la actualidad, una de las colaboraciones de la Fuerza Armada reere al patrullaje urbano, en el cual efectivos militares acompaan a los agentes policiales. Las actividades en estos casos estan bajo responsabilidad de la PNC, quien es la encargada de realizar arrestos. Las actividades que realizan las Fuerzas Armadas en este aspecto, forman parte del Plan de Prevencin de Apoyo a la Comunidad.

Evolucin histrica de la cooperacin y marco legal

1993
Plan de operaciones Vigilante

1994
Plan de operaciones Guardianes I

1996
Comandos Conjuntos de Seguridad Pblica Central Comandos de Seguridad Departamental Grupos de Tareas Conjuntas

2004
Plan Mano Dura. Plan Super Mano Dura.

2009
Plan de Prevencin y Apoyo a la Comunidad

Plan de Prevencin y Apoyo a la Comunidad


Constitucin de la Repblica Art. 168 Inc. 12
Autoriza al Presidente a disponer de manera excepcional de la Fuerza Armada para colaboracin en el mantenimiento de la seguridad pblica.

Decreto Ejecutivo N 70 (04/11/2009)


Dispone medidas necesarias para la colaboracin de la Fuerza en la planicacin y ejecucin de operaciones preventivas conjuntas anti delincuenciales y ordena la realizacin de un plan de seguridad especco.

Decreto N 371 (27/05/2010)


Establece la utilizacin de la Fuerza Armada para colaboracin en el control de seguridad de los centros penitenciarios.

El Plan Arce 2010-2015


Dene los objetivos institucionales de la Fuerza Armada. Una de sus prioridades es continuar apoyando a la seguridad pblica para el mantenimiento de la paz interna.

Total de los miembros de la Fuerza Armada:

15.770

colabora en tareas de apoyo a la seguridad pblica

39%

2.940 2.575 582

en seguridad ciudadana

en seguridad penitenciaria

en migracin y extranjera

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Informe de Rendicin de Cuentas de la Fuerza Armada (junio 2011-mayo 2012).

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Refuerzos a la seguridad pblica


En 2009 la Fuerza Armada salvadorea inicia la Campaa Nuevo Amanecer, orientada a reforzar los planes de seguridad debido a la alta incidencia delincuencial en cuanto a homicidios y extorsiones. Para ello se emplean a miembros de la Fuerza en colaboracin con la PNC. Este apoyo a la seguridad se maniesta a traves de los diferentes planes y grupos de apoyo en las reas que ataen a la seguridad: Plan de Operacin Zeus (aproximadamente 1.990 efectivos militares): son 7 fuerzas de tarea que apoyan a la PNC en tareas de patrullaje, registros, retenes, operaciones conjuntas, aprehensiones, decomiso de ilcitos, etc. Estn desplegadas en 7 departamentos, 20 municipios y 33 zonas de mayor incidencia delincuencial. Grupos Conjuntos de Apoyo a la Comunidad (GCAC): son 300 grupos conformados por miembros de la PNC y del Ejrcito (950), distribuidos en el territorio nacional en labores de patrullaje, registros, retenes, operaciones conjuntas, aprehensiones, decomisos de ilcitos, etc. Estos grupos derivan del anterior Plan Guardianes. Centros Penales: Plan de Operacin San Carlos (1.875 efectivos militares): apoya a la Direccin General de Centros Penales en la seguridad externa e intermedia en 11 centros penales de mxima seguridad, 7 centros penales de menor riesgo y 3 centros de rehabilitacin de menores. Grupos de Apoyo a Centros Penales (GAAP): 700 efectivos militares proporcionan seguridad perimetral en el resto de los centros penales que no abarca el Comando San Carlos. Registran personas y vehculos en los permetros y hacen presencia para disuadir el lanzamiento de elementos ilcitos. Migracin y Extranjera: Plan de Operacin Sumpul: apoya a la Direccin general de Migraciones y Extranjera y Direccin de Aduanas con patrullajes para brindar mayor seguridad y control en 62 puestos fronterizos no habilitados en 7 departamentos.
TF Hermes Sonsonate Nahuilingo San Ant.del Monte Sonzacate Acajutla
HONDURAS

TF Ares Santa Ana Atiquizaya

Metapn

TF Cronos Apopa Tonacatepeque Nejapa TF Beta San Pedro Perulapn San Martn TF Poseidn San Miguel

4 Zona Militar

GUATEMALA

Tazumal

Sierpe

2 Zona Militar
La Libertad El Espino Sonsonate

Mariona

Sensuntepeque Senderos de Libertad Morazan

Zona Central

Tonacatepeque

Ilobasco

Suchitln Zalco Nonualco

Barrios

OCANO PACFICO

TF Apolo Coln Ciudad Arce Quezaltepeque San Juan Opico

5 Zona Militar

Jucuapa

3 Zona Militar

TF Marte San Salvador Soyapango

Jiboa

Usulutn San Miguel

La Unin

Comando Zeus
966,197

Comando Sumpul
Posiciones Permanentes del Estado Mayor General del Ejrcito para colaborar en la seguridad en pasos fronterizos no habilitados.
Armas de fuego Trfico de personas Detenciones infraganti 19 39 137 419 327 489
2011 - 2012 2010 - 2011

Comando San Carlos


Centros Penales Centros Penales de Menor Riesgo Centro de Rehabilitacin de Menores Comando San Carlos - Elementos decomisados
2011 - 2012 2010 - 2011

Comando Zeus - Acciones completadas


2010 - 2011 2011 - 2012 456,634 312,094 727 2010 - 2011 2011 - 2012

126,710

161,467

461 582

54,052

13,654

183 3,672

193 176

Registro a personas

Registro a vehculos

Patrullajes a pie

Patrullajes vehiculares

Decomiso Decomiso de de drogas armas

Aprehensiones o capturas (2011- 2012) Mujeres: 26,86%

Hombres: 73,14%

Fuente: Informacin suministrada por la Direccin de Poltica de Defensa del Ministerio de la Defensa Nacional. Informe de Rendicin de Cuentas del Ministerio de la Defensa Nacional (junio 2011-mayo 2012). Informe de Labores de la Fuerza Armada de El Salvador (junio 2010-mayo 2011; junio 2011-mayo 2012).

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La seguridad privada
Es regulada por el Decreto N 227 del 24 de enero de 2001. Es a partir de esta fecha cuando se comienza a trabajar en los registros y controles sobre esta actividad. La autorizacin de funcionamiento para una empresa de prestacin de servicios privados de seguridad o de asociaciones de vigilantes dura tres aos, y puede ser renovada por perodos iguales, previo el pago de los derechos correspondientes. La PNC es la encargada de hacer cumplir las normas y controlar la inscripcin de las agencias de seguridad. Sin embrago, no cuenta con ningn reglamento que le permita regular la contratacin de personal que desempear el cargo de vigilante privado. Las responsables de otorgar los permisos para ocupar cargos de vigilancia son las Alcaldas.

460 empresas de seguridad privada y 20.234 armas registradas


Tipo de agencia Seguridad a establecimientos y comercios Servicios propios de proteccin Agencias de vigilancia a colonias Cantidad Agentes Inspecciones generales a empresas Inspecciones especcas a empresas Sanciones elaboradas contra entidades Meta anual Reglamentacin y control por la PNC Total (2012) Agentes Supervisiones a agentes en posiciones de trabajo Pruebas toxicolgicas ejecutadas

28.639 empleados

Meta anual

Total (2012)

287 460 empresa

234

182

6,000

4,875

159

84

83

600

600

14

180

198

Personal capacitado por la A.N.S.P. (2011-Marzo 2013)

Personal capacitado por la Academia Nacional de Seguridad Pblica

367

5.875

4.890 3.639 3.394 2.900 2.571 2.153 2.165 1.672 989 619 492 542 799 1.159
Hombres Mujeres

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Cantidad de personal afectado a la seguridad
28.639 25.055

Si sumamos el personal de las fuerzas armadas, de los organismos policiales y el de las empresas privadas de seguridad -lo que podramos denominar la totalidad del personal abocado a tareas de seguridad sea nacional o pblica y ciudadana- la figura resultante sera la siguiente*:

2013 2011
8.129

22.055

20.558

6.097

Seguridad Privada
Fuerza Armada PNC Seguridad Privada

*Comparacin en base a cifras 2012. Se toma en cuenta nmeros de guardias privados registrados en el sistema formal supervisado por el Estado. No se incluyen guardias informales.

Fuerzas Armadas

Polica

27 empresas del rubro de la construccin 141 empresas del rubro del transporte y almacenamiento

Por cada 10 empresas de seguridad privada hay


204 empresas del rubro de la informacin y las comunicaciones

105 empresas del rubro de la enseanza 367 empresas del rubro de la atencin a la salud y la asistencia social

Fuente: Decreto N 227 24/01/2001, Plan Operativo Anual 2013 de la PNC, Divisin de Registro y Control de Servicios Privados de Seguridad, Directorio de Unidades Econmicas 2001-2012, Direccin General de Estadsticas y Censos, y Academia Nacional de Seguridad Pblica.

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NDICE DE SEGURIDAD PBLICA / CENTROAMRICA de Seguridad Pblica / Centroamrica

NDICE

GUATEMALA

GUATEMALA
Contexto histrico y poltico
Todo lo que rodea al sector de seguridad en Guatemala se relaciona ntimamente con los Acuerdos de Paz (que inician con Esquipulas II, 1987). Tras siete encuentros entre el Gobierno de entonces y representantes de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) en 1991 se rm el Acuerdo sobre la Democracia en Guatemala. Desde all y hasta 1996, doce documentos fueron rmados con una visin de seguridad democrtica e integral. El Acuerdo de Paz Firme y Duradera (1996) determin el cese del enfrentamiento armado y la desmovilizacin de la URNG, que adquiere status de partido poltico. A partir de all nacen o se reforman los cuerpos de seguridad del Estado: se crea una nueva polica (la Polica Nacional Civil - PNC) y se delimita la funcin de la Fuerza Armada, subordiDatos generales del pas
Sistema poltico: Organizacin territorial: Poblacin: Extensin territorial: PBI (en US$ corrientes): Salario mnimo mensual: (en US$): Analfabetismo: Repblica Presidencialista/ Unitario 8 regiones, 22 departamentos y 333 municipios 15.073.384 habitantes 108.889 km2 49.880.000.000 (2012)

nada al poder civil, a la defensa de la soberana y la integridad del territorio, reduciendo la cantidad de efectivos militares. Coexistiendo con el incremento progresivo de hechos de inseguridad, en los aos que siguieron a los Acuerdos la agenda poltica estuvo decididamente marcada por este tema. La Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad de 2008 plante una referencia legal, y la bsqueda de respuestas por medio de acuerdos polticos ha caracterizado el contexto reciente: en 2009 un Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia propuso una agenda de reforma del sistema y, en 2012, la actual Administracin promovi el Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz, apuntando a reducir los ndices de violencia.

Indicadores bsicos de seguridad (2012)


Polica Nacional: Homicidios: Narcotrco: Accidentes de trnsito: Movimiento de personas en fronteras: Seguridad privada: Centros penales: Femicidio: 26.201 efectivos. 5.164. Tasa de 34,3 homicidios por cada 100.000 habitantes. 1.943 personas detenidas con cargos al respecto. 3.302 muertes como resultado de accidentes de trnsito. El ujo anual por diferentes vas es en promedio de 1.884.000 personas. 140 empresas registradas 280 estimadas. 22 centros de detencin ocupados por 15.488 reclusos. Se registraron 708 muertes asociadas a causas criminales. 76% de la poblacin confa poco o nada en la Polica. 4.986
Reformulacin (2007 - 2010) nfasis en la necesidad de reorganizar y reestructurar el sistema de seguridad y justicia y de generar acuerdos.

275 (Agosto 2013) Percepcin de seguridad: 24,8%* Efectivos militares en tareas de seguridad:

*En mayores de 15 aos 2005-2010.

Acuerdos de paz az (1991-1996) Elaboracin y rma a de los pacin de acuerdos, con participacin la sociedad civil a travs vs de la Asamblea de la sociedad edad civil. adas Las Fuerzas Armadas eso de comienzan el proceso ctivos. reduccin de efectivos. atrullas de Se desmovilizan las Patrullas ivil. Autodefensa Civil.

e pa az Post acuerdos de paz (1996-2003) Reorganizacin de instituciones, ituciones, s de la principalmente a travs creacin de la Polica Nacional Civil. Atencin legislativa a amenazas no tradicionales a la seguridad. eguridad.

Deterioro creciente de la situacin de seguridad (2003-2007) Problemtica de los cuerpos paralelos, de la politizacin de las fuerzas de seguridad pblica, y de la impunidad generalizada que se asocia a stos fenmenos.

Etapa actual Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz. Poltica Nacional de Seguridad.

1991 1996 1997 2004 2007 2008 2010 2012


Acuerdo marco sobre democratizacin para la bsqueda de la paz por medios polticos Acuerdo de Paz rme y duradera Creacin de la Polica Nacional Civil Modicacin de la Ley de la Polica Nacional Civil Establecimiento de la CICIG Ley marco del Sistema Nacional de Seguridad y Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia Establecimiento de una Comisin para la reforma de la Polica Nacional Civil Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz y Poltica Nacional de Seguridad

Fuentes: Datos elaborados en base a: Poblacin, territorio y narcotrco: Gobierno de Guatemala, Informe de Primer Ao de Gobierno 2012-2013. PBI: FMI, World Economic Outlook Database. Salario mnimo: Ministerio de Trabajo. Analfabetismo: PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2013. Efectivos policiales: Polica Nacional Civil. Homicidios: Ministerio de Gobernacin. Accidentes de trnsito y femicidio: Instituto Nacional de Ciencias Forenses, Consolidado de Solicitudes Anual 2012. Movimientos de personas en fronteras, centros penales y seguridad privada: Ministerio de Gobernacin, Memoria de Labores 2012 y Direccin General de Seguridad Privada, Listado de empresas de seguridad privada autorizadas, 02/28/2013. Pandillas: Ministerio de Gobernacin. Percepcin y seguridad: CID-Gallup Latinoamrica, Encuesta de Opinin Pblica Centro Amrica y Repblica Dominicana, Febrero 2013, disponible en cidgallup.com/documentos.

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GUATEMALA

El contexto de la seguridad
Los niveles de delito y violencia en Guatemala estn, segn los indicadores, entre los ms altos de la regin centroamericana. Luego de un rcord en los niveles de homicidios en 2008 y 2009, cuando se alcanz una tasa de 46 homicidios por cien mil habitantes con un total de 6.598 muertos, en el periodo 2010-2012 esta tendencia no se mantuvo, cayendo la tasa nacional a 34,3 A pesar del optimismo que esto produjo, la variacin dentro de las propias regiones guatemaltecas es considerable. Ha habido un decrecimiento notable de los nmeros de homicidios en la Ciudad de Guatemala, y al mismo tiempo cifras en alza en Petn y en el noreste, sudeste y centro del pas, lo cual indica la prevalencia de una inseguridad ampliamente diseminada. Ms an, las cifras preliminares para 2013 muestran tasas de homicidio crecientes en 15 de los 22 departamentos del pas. Con 3.140 muertes relacionadas con investigacin criminal en los primeros seis meses del ao, la tendencia muestra un incremento del 8,4% respecto de 2012, con una proyeccin que indicara un aumento general de casos de 5.164 a 5.529 en 2013.*

Homicidios, por causa de muerte, 2013*


21(0,6%) 2.840 (78%) 475 (13%) 307 (8,4%)
7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000

Evolucin en casos de Homicidios, 2001-2013


5.885 5.781 5.338 4.236 3.230 3.630 4.507 6.292 6.498 5.960 5.681 5.164 5.529**

Por armas de fuego Otras armas Asfixia Mutilacin *Datos de enero a julio

1.000 0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*
** La proyeccin para 2013 fue calculada combinando el nmero de muertes relacionadas con investigacin criminal entre enero y julio de 2013, y la relacin entre stas y los homicidios en 2012.

La inseguridad, ms all de homicidios


Si bien la tasa de homicidios es un indicador importante de inseguridad, representan uno de los tantos aspectos que hacen a una seguridad que es mucho ms que el enfoque en el tr co de drogas o el crimen organizado. Otros problemas que afectan la vida humana en formas muy diferentes en carcter pero igualmente dainas en los efectos, tales como la violencia intrafamiliar. En el caso de Guatemala se presentan datos notables tales como que:

Cada da se registran

homicidios

14,1

27,4 mujeres
son vctimas de violencia fsica, sexual o de otro tipo y lo denunciaron

personas
mueren en accidentes de trnsito

Violencia contra mujeres


La violencia contra las mujeres representa un problema serio de seguridad pblica en Guatemala: en 2011 la Ocina de Atencin a Vctimas del Ministerio Pblico atendi 6,2 mujeres vctimas de violacin por da en 2011, con un incremento de casos del 19,1% respecto del ao anterior. Y, en casos de violencia contra la mujer, se presentaban 13,9 por da. En el mbito del Ministerio Pblico se ha creado la Ocina de Atencin a Vctimas. El modelo de atencin implementado por el Ministerio Pblico ha logrado, en lo que se reere a la intervencin scal, resultados importantes en los ltimos dos aos: el momento en el que un scal inicia la conduccin de la investigacin ha disminuido de 22 das a 0.
2010 2011

Muertes por accidentes de trnsito


En 2012 hubo un total de 3.302 personas muertas por accidentes de trnsito, una tasa notable de 21,9 por cada 100.000 habitantes. Durante los primeros meses de 2013 la tasa se increment: un promedio de 17,3 muertes por da, comparado al 16,2 diario de 2012. De estos casos, un 82,9% son hombres. Inseguridad, comparacin de indicadores, 2012
8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

7.412* 6.025

3.302

Capital Femicidio Tipos de violencia Violacin Violencia fsica Violencia econmica Total 2 410 1.519 56

Interior 15 1.486 3.490 167

Capital 6 571 1.549 30

Interior 16 1.688 3.429 123

Pericias Forenses post-mortem**

Muertes por accidentes de trnsito

Mujeres vctimas de violencia

7.145

7.412

*Cifras para 2011. ** Cifras de muertes por causas criminales para 2012 presentadas por INACIF. Pueden diferir de las cifras de Homicidios del Ministerio de Gobernacin.

Fuentes: Consolidado de Solicitudes Anual (2012) Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala; Memoria de Labores 2011 y 2012 , Ministerio Pblico; Departamento de Informacin Pblica; Ministerio de Gobernacin.

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La distribucin territorial de los delitos


La distribucin territorial de fallecimientos por causas relacionadas a una investigacin criminal tiene un patrn bien diferenciado acorde a las distintas regiones. Ms all de las altas tasas en la regin metropolitana, resaltan distintos puntos localizados en las fronteras con Honduras, El Salvador, Belice y el Pacco, mientras que las regiones occidental y norte presentan niveles ms bajos que el promedio nacional.

Muertes asociadas a causas criminales


1 PETN 400 327 300 200 100 0 2010 2 NOROESTE 222 250 200 150 100 50 0 2010 3 NORTE 269 300 250 200 150 100 50 0 2010 4 NORESTE 940 920 900 880 851 860 840 820 800 2010 5 CENTRAL 900 818 850 800 750 700 2010
334 241

Homicidios y otros delitos


1 PETN

PETN

2011

2012
MXICO

Homicidios............................................. 330 Secuestros..................................................8 Extorsiones.................................................1 Robos y hurtos..................................... 451


BELICE

2 NOROESTE

206 162

2011

2012

Homicidios............................................. 200 Secuestros................................................13 Extorsiones...............................................13 Robos y hurtos..................................... 859


3 NORTE

210 174
HUEHUETENANGO ALTA VERAPAZ

2
QUICH

IZABAL

ICA PA

2011

2012
SAN MARCOS
NA NG O
TOT ON

Homicidios............................................. 148 Secuestros..................................................5 Extorsiones.............................................103 Robos y hurtos..................................... 480


4 NORESTE

BAJA VERAPAZ EL PROGRESO


NG O NA

ZACAPA

919 857

QU

AL TE

T UE

IM

7
SUCHITEPEQUEZ

EZ

ZA

LTE

SOLOL

6
GUATEMALA UAT JALAPA

CHIQUIMULA

HONDURAS

2011

2012
869

RETALHULEU

5
SANTA ROSA ESCUINTLA

8
JUTIAPA

Homicidios............................................. 829 Secuestros................................................16 Extorsiones...............................................14 Robos y hurtos...................................1.171


5 CENTRAL

CH

SA CA TE

764

EL SALVADOR

Muertes relacionadas con investigacin criminal cada 100.000 habitantes (2012)

2011

2012
2.189

Homicidios............................................. 730 Secuestros................................................24 Extorsiones...............................................53 Robos y hurtos..................................3.288


90 +

0 - 15

15 - 30

45 - 60

60 - 75

75 - 90

6 METROPOLITANA 3.000 2.769 2.503 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2010 2011 7 SUDOESTE 769 800 750 700 650 600 550 2010 8 SUDESTE 750

6 METROPOLITANA

2012

730 642

2011
729

2012
736

700 650 600

659

2010

2011

2012

El departamento con ms alto nivel de incidencia es Chiquimula, con 100,8 muertes cada 100.000 habitantes (que crece a un 188,3 si se toma exclusivamente a poblacin masculina). Zacap e Izabal, que hacen frontera con Honduras, tienen tasas del 84,8 y 68,7 respectivamente. La zona que bordea con el Ocano Pacco tambin tiene un patrn bastante claro, con Escuintla registrando una tasa general del 95,9 que sube al 173,9 si se toma solamente la pobacin masculina, seguido de Santa Rosa (82,5) y Jutiapa (60,3). La seccin occidental, mientras tanto, registra niveles signicativamente menores como en Suchitequepquez (21,5) y Retalhuleu (24,7). Esta misma situacin se registra en las regiones del sudoeste (18,1) y noroeste (7,7). El departamento de Petn, fronterizo con Mxico y Belice, vasto en su biolgicamente diverso territorio y escasamente poblado, es otro punto saliente al alcanzar una cifra de 52,3 homicidios por cada 100.000 habitantes. Ha sido en Petn y en Alta Verapaz donde se ha declarado estado de sitio en diversas ocasiones, aunque es prematuro an sacar conclusiones al respecto: aunque el nmero de muertes en Alta Verapaz ha descendido en un 39% en el ltimo ao (registrando una tasa relativamente baja, 11,7), Petn, en cambio, ha tenido una leve alza de casos.

Homicidios............................................ 1747 Secuestros................................................25 Extorsiones.........................................1.885 Robos y hurtos.................................. 9.128


7 SUDOESTE

Homicidios............................................. 541 Secuestros................................................19 Extorsiones.............................................272 Robos y hurtos..................................1.901


8 SUDESTE

Homicidios............................................. 639 Secuestros................................................26 Extorsiones.............................................176 Robos y hurtos..................................... 563

Fuentes: Instituto Nacional de Ciencias Forenses, Consolidado de Solicitudes Anual (2010, 2011 y 2012) y Consolidado de Necropsias realizadas en Sedes Periciales a nivel nacional (enero julio 2013). Ministerio de Gobernacin: homicidios y otros delitos, 2012.

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Instituciones vinculadas a la seguridad


Con la rma del Acuerdo sobre fortalecimiento del poder civil y funcin del Ejrcito en una sociedad democrtica (1996), se reestructur el sistema de seguridad pblica, estableciendo el control civil de la seguridad y creando una Polica Nacional Civil. En el transcurso de los aos, a diferencia de otros casos, no se ha cambiado la jurisdiccin de la polica, aunque si ha habido una alta rotacin en la autoridad ministerial y en la jefatura policial. El Ministerio de Gobernacin tiene el papel principal, mientras que otros actores clave son el Ministerio de Defensa, el Ministerio Pblico y la Procuradura de Derechos Humanos. Polica Nacional Civil (PNC): se establece como fuerza nueva en 1997, resultado de los Acuerdos de Paz. Rene componentes de la antigua Polica Nacional y de la Guardia de Hacienda, adems de nuevos policas. Desde su creacin, depende del Ministerio de Gobernacin. Ministerio de Gobernacin: es la institucin responsable en materia de seguridad pblica. De ste depende la PNC y otras dependencias como la Direccin de Migracin. Sector Defensa: La Polica Militar Ambulante, que dependa del Ministerio de Defensa, fue disuelta tras la rma de los Acuerdos de Paz, consolidndose la Fuerza Armada (apoltica y obediente del poder civil) como nica unidad adscripta al sector defensa. Consejos: En 2008 se crea el Consejo Nacional de Seguridad (CNS), que coordina el Sistema Nacional de Seguridad, bajo la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad (Decreto N 182008). El Consejo Asesor de Seguridad, originado por los Acuerdos de Paz como una instancia de asesora y auditora ciudadana, es el mecanismo interlocutor entre la sociedad civil y las instituciones del Estado responsables de la seguridad. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH): sin estar supeditado a ningn otro organismo desde su creacin en 1987, el Procurador es comisionado del Congreso para la defensa de los derechos humanos por un periodo de cinco aos. Secretara de Coordinacin Ejecutiva: Establecida en 1997, colabora con el Presidente en la coordinacin del sistema nacional de consejos de desarrollo urbano y rural, y el sistema de consejos regionales y departamentales, los cuales buscan la participacin de la comunidad en la priorizacin de sus necesidades. Instituto de Defensa Pblica Penal (IDPP): Desde 1994 apoya a la ciudadana proporcionando asistencia legal gratuita. Actualmente es independiente de cualquier institucin.

Actores principales
Estn a su cargo
Ministerio de Gobernacin PNC Direcciones Generales del Sistema Penitenciario; de Migracin; de Servicios de Seguridad Privada y de Inteligencia Civil. Gobernaciones Departamentales. Fuerzas de Tarea Interinstitucionales. Escuadrones de Seguridad Ciudadana. Colaboracin con Centros Penales y la Direccin General de Migracin. Fiscala General de la Repblica. Secretara Tcnica Inspectora General del Sistema Nacional de Seguridad Instituto Nacional de Estudios Estratgicos en Seguridad Comisin de Asesoramiento y Planicacin Consejos nacional, regionales, departamentales, municipales y comunitarios de desarrollo urbano y rural.

Cuerpos operativos
Polica Nacional Civil

INSTITUCIONES

Ministerio de la Defensa Nacional Ministerio Pblico

Ejrcito de Guatemala Fuerzas de Tarea (PNC, Inteligencia Civil, Ministerio Pblico y Ejrcito) Bomberos Voluntarios y Asociacin de Salvamento y Extincin de Incendios Polica Municipal

Consejo Nacional de Seguridad Secretara de Coordinacin Ejecutiva Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos Instituto Nacional de Ciencias Forenses

Ministerio de Gobernacin
POLICIA NACIONAL

1954

Ministerio de Gobernacin
GUARDIA CIVIL

GUARDIA DE HACIENDA

Ministerio de Defensa
POLICIA MILITAR AMBULANTE

Ministerio de Gobernacin
POLICIA NACIONAL CIVIL

1997

Fuentes: Consejo Nacional de Seguridad, Poltica Nacional de Seguridad, Procuradura para la defensa de los Derechos Humanos, Ley marco del sistema de seguridad (Decreto N 18/2008), Acuerdo Gubernativo N 197/2012 y Acuerdo Gubernativo N 204/2013.

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El sistema procesal penal


Guatemala abandon el modelo inquisitivo de juicio escrito, secreto y con doble instancia de apelacin y consulta en julio de 1994, cuando se aprob un nuevo Cdigo Procesal Penal que adopt el sistema acusatorio para juzgar a los procesados. La investigacin penal es dirigida por el Ministerio Pblico. Durante ese proceso, y hasta tanto se llegue a la celebracin del juicio, el imputado puede ser detenido en forma preventiva (mximo seis meses). Slo pueden ser juzgados penalmente los mayores de 18 aos, mientras que los menores de edad (nios hasta 13 y adolescentes de hasta 18 aos) estn sujetos a un rgimen especial que en el caso de delinquir considera la rehabilitacin con nes educativos y de reinsercin social. En relacin a la investigacin criminal, el papel de la polica ha sido histricamente colaborar con la Justicia bajo la direccin del Ministerio Pblico. Esto se encuentra a las puertas de un importante cambio a partir de la creacin de la Direccin de Investigacin Criminal en el mbito del Ministerio de Gobernacin, cambio que podr ser mejor apreciado a partir de que se consoliden temas organizacionales, de personal y presupuestarios de dicha Direccin.

Tipos de Fiscalas en el Ministerio Pblico


Delitos administrativos Delitos contra el ambiente Contra el crimen organizado De la mujer De menores o de la niez De derechos humanos Delitos econmicos Contra la corrupcin De ejecucin Contra el lavado de dinero y otros activos De delitos de narcoactividad De delitos contra el patrimonio cultural De delitos contra la propiedad intelectual De delitos contra la vida y la integridad de las personas De asuntos constitucionales, amparos y exhibicin personal

Ranking de denuncias recibidas en Ministerio Pblico (por Fiscalas de seccin)


Lavado de dinero u otros activos Corrupcin Narcoactividad Derechos humanos Contra la vida Niez Otros* Mujer Crimen Organizado
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000
* Delitos econmicos, administrativos, contra el patrimonio cultural, ambiente, y propiedad intelectual.

15 Fiscalas de Seccin

23 Fiscalas Distritales
(en el territorio del pas)

La Instancia Coordinadora de la Modernizacin del Sector Justicia fue creada en 1997 y est integrada por el Organismo Judicial, el Ministerio Pblico, el Instituto de la Defensa Pblica Penal y el Ministerio de Gobernacin. Se orienta hacia la realizacin conjunta y coordinada de acciones del sector. Comenz su labor con un prstamo del BID de 30 millones de dlares. Con
Polica Poder Ejecutivo Nacional Civil Instituto de la Defensa Pblica Penal Fiscala Ministerio General de la Pblico Nacin
La polica recibe denuncias y trabaja en ellas bajo instrucciones de la Fiscala. Puede actuar en caso de delito agrante. Las detenciones deben ser raticadas por un juez para convertirse en detenciones provisionales a la espera del juicio. Ejerce la funcin de defensa tcnica para garantizar el derecho de defensa de todas las personas que requieran asistencia jurdica gratuita.

el tiempo se le ha asignado un presupuesto para el mnimo personal y el mantenimiento de las instalaciones. En lugares lejanos a la capital se han instalado cinco centros, en los cuales hay representantes de todas las instituciones que participan de esta instancia a los cuales la poblacin puede acceder en sus requerimientos de justicia.

Situacin procesal de la poblacin penal


26.201 policas. Un polica cada 561 habitantes. 586 defensores (317 hombres y 269 mujeres). Cuenta con 35 sedes a nivel nacional, de las cuales 15 pueden prestar asistencia en idiomas originarios. 23 scalas de distrito, 34 municipales y 15 de seccin. 3 cmaras, 8 salas, de las cuales 3 atienden en materia penal (salas penales, sala de la niez y adolescencia, y salas mixtas departamentales). 846 jueces en todo el territorio.

2011
47% (4.610 casos) 53% (5.235 casos)

Sumario de la investigacin policial y presentacin ante la justicia. Fiscal: responsable de dirigir la investigacin del proceso penal.

Prisin preventiva

Condena efectiva

2013
51% (7.853 casos) 49% (7.635 casos)

Organismo Judicial

Fuero criminal. Diligencias orales.

Poder Ejecutivo

Direccin General del Sistema Penitenciario del Ministerio de Gobernacin


Prisin preventiva Condena efectiva

Fuentes: Cdigo Procesal Penal; Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia; Gobierno de Guatemala, Informe de Primer Ao de Gobierno 2012-2013; Organismo Judicial, Centro Nacional de Anlisis y Documentacin Judicial, Informador Estadstico; informacin suministrada por el Instituto de la Defensa Pblica Penal; Ministerio Pblico, Memoria de Labores 2011. Situacin procesal: Ministerio de Gobernacin.

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Lineamientos de la poltica de seguridad


El tema de la poltica de seguridad ha sido un punto esencial de la agenda guatemalteca desde la rma de los Acuerdos de Paz, y a lo largo de las distintas administraciones han existido siempre debates alrededor de este tema. En 2008 la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad marc un punto importante de consenso y deni la concepcin de la seguridad democrtica en lnea con los Acuerdos de Paz. Este marco legal fue posteriormente en la prctica acompaado por un desarrollo de debates y acciones de la sociedad civil, de la academia, y tambin del Estado. El Consejo Nacional de Seguridad pas a ser una pieza importante de la cual surgan iniciativas y a la cual le llegaban demandas. El deterioro de la situacin de seguridad y la necesidad de encarar resultados que permitan tener una mejor percepcin ciudadano de la seguridad pblica llevaron a la puesta en marAcuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia - 2009 Suscrito por el Gobierno y el Congreso junto con la Corte Suprema de Justicia y el Ministerio Pblico. 10 ejes con 101 puntos entre los que destacan: Creacin del Ministerio de Seguridad Pblica. Reglamentacin de la Ley de Servicio Cvico. Implementacin de la Ley del Sistema Penitenciario. Creacin de una entidad dentro de la PNC para esclarecer acciones criminales. Fortalecimiento del sistema judicial. Regulacin a empresas privadas de seguridad. Creacin de la Comisin Nacional contra la Tenencia y Portacin Ilegal de Armas de Fuego. Impulso de un Plan Nacional de Desarme. Fortalecimiento del Marco Normativo de la PNC. Integracin de una Comisin para la Reforma Policial. cha en 2009 de un Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia. Este Acuerdo fue recibido con bastante escepticismo por varios de los actores, entre ellos representantes de organismos de cooperacin internacional que plantearon la extensin y dispersin de los puntos tratados (101 diferentes iniciativas propuestas). De este Acuerdo salieron apoyos fundamentales para la iniciativa de la Comisin de Reforma Policial. Sin embargo ya hacia nes de la administracin lvaro Colom (2008-2012) el FOSS Foro de Organizaciones Sociales Especializadas en Temas de Seguridad- registraba el desgaste de este Acuerdo. En mayo de 2012, con un nuevo gobierno desde inicios de ese ao, se lanz el Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz y posteriormente la Poltica Nacional de Seguridad. Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz - 2012 Propuesto por el Gobierno, busca sumar una participacin amplia de sectores en torno a puntos esenciales del Acuerdo de 2009 como: Plan Nacional de Desarme. Diseo de una poltica nacional de prevencin de la violencia y el delito. El fortalecimiento institucional del sector de justicia. El fortalecimiento de los derechos humanos y de la cultura de paz. El rompimiento del orden social, la inestabilidad y obsolescencia del Estado, y la violencia como problema estructural son caracterizaciones principales del contexto que presenta este Pacto, que se construye sobre contenidos y consensos obtenidos en el anterior Acuerdo.

Poltica Nacional de Seguridad 2012


Dene un sistema nacional de seguridad que contiene: Seguridad interior democrtica Seguridad exterior Gestin de riesgos y defensa civil proactiva Inteligencia estratgica
Consolidar la reforma de la PNC. Programas de prevencin Acciones de vigilancia y control de fronteras Erradicacin y sustitucin de cultivos ilcitos Coordinacin interinstitucional para enfrentar, reducir y neutralizar organizaciones criminales. Diseo y desarrollo de infraestructura del sistema penitenciario. Creacin de dos institutos: Penitenciario, y de Migracin y Naturalizacin. Incremento de capacidades de fuerzas de seguridad y defensa. Desarticulacin de mercado de armas y municiones ilegales.

Comisin Nacional para la Reforma de la Polica Nacional Civil Tras la rma del Acuerdo Nacional se crea la Comisin Especca para la Reforma Policial, nombrada por el Presidente de la Repblica. En octubre de 2009 se conform la Comisin Preparatoria y en enero de 2011 se puso denitivamente en marcha, en ese momento bajo el liderazgo de Helen Mack, convocada al efecto. Durante los ltimos aos la Comisin ha trabajado en temas considerados prioritarios: Una polica adecuada a la demanda social. Atender el tema de la investigacin criminal: quin, cmo y cundo. La educacin policial como base de toda una carrera. El control y la supervisin de la funcin policial. La Comisin recibe cooperacin internacional. En 2013 est a cargo de la Comisionada Presidencial Adela Camacho de Torrebiarte.

Fuente: Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia, Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz, Poltica Nacional de Seguridad, Comisin Nacional para la reforma de la Polica Nacional Civil.

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El marco legal
Libertad Democrtica Renovada (LIDER). Partido Patriota (PP). TODOS. Compromiso Renovacin y Orden (CREO). Gran Alianza Nacional (GANA). Unidad Nacional de la Esperanza (UNE). Frente Republicano Guatemalteco (FRG). Partido de Avanzada Nacional (PAN). Desarrollo Integral Autntico Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteco (DIA-URNG). DCG UCN MAS UCN/DCG/PSD Otros
- Ley de la Direccin General de Investigacin Criminal (Decreto N 15 2012 21/08/2012). - Ley sobre municiones en racimo y/o bombetas explosivas (Decreto N 22 2012 07/09/2012). - Ley contra la corrupcin (Decreto N 31 2012 22/11/2012). 1995-1999 -Ley de la coordinadora nacional para la reduccin de desastres de origen natural o provocado (Decreto N 109 96 07/11/1996). -Ley orgnica de la Polica Nacional Civil (Decreto N 11 97 04/02/1997). -Ley del organismo ejecutivo (Decreto N 114 97 13/11/1997). -Ley de migracin (Decreto N 95 98 26/11/1998). -Ley de carrera judicial (Decreto N 41 99 27/10/1999). 1999-2003 -Ley de apoyo a las fuerzas de seguridad civil (Decreto N 40 2000 07/06/2000). -Ley contra lavado de dinero u otros activos (Decreto N 61 2001 28/11/2001). -Ley del servicio cvico (Decreto N 20 2003 12/05/2003). Composicin de la Asamblea Leyes 1990-1995 Ley contra la narcoactividad (Decreto N 48 92 23/09/1992). -Cdigo procesal penal (Decreto N 51 92 28/09/1992).

GUATEMALA
Presidencia, periodo y partido de gobierno Jorge Serrano Elas (enero 1991 junio 1993) MAS

Ramiro de Len Carpio (junio 1993 enero 1996) UNC

lvaro Arz (enero 1996 enero 2000) PAN

2003-2007 - Ley para prevenir y reprimir el nanciamiento del terrorismo (Decreto N 58 2005 31/08/2005). -Ley de la direccin general de inteligencia civil (Decreto N 71 2005 12/10/2005). -Ley contra la delincuencia organizada (Decreto N 21 2006 19/07/2006). -Ley de rgimen penitenciario (Decreto N 33 2006 05/10/2006). 2007-2011 - Ley marco del sistema nacional de seguridad (Decreto N 18 2008 11/03/2008). -Ley contra la violencia sexual, explotacin y trata de personas (Decreto N 9 2009 18/02/2009). -Ley de armas y municiones (Decreto N 15 2009 31/03/2009). -Ley de fortalecimiento de la persecucin penal (Decreto N 17 2009 07/05/2009). -Ley que regula los servicios de seguridad privada (Decreto N 52 2010 23/11/2010). -Ley de extincin de dominio (N 55 2010 07/12/2010). 2011-2015

Alfonso Portillo (enero 2000 enero 2004) FRG

Oscar Berger (enero 2004 enero 2008) GANA

lvaro Colom (enero 2008 enero 2012) UNE

Otto Prez Molina (enero 2012 enero 2016) PP

La sociedad civil en Guatemala


La sociedad civil ha sido y es un actor relevante para los temas de seguridad en Guatemala. El Acuerdo marco para la reanudacin del proceso de negociacin entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, aprobado en enero de 1994, incluy la creacin de una Asamblea abierta a la participacin de todos los sectores de la sociedad guatemalteca que fue instalada en ese mismo ao con dos funciones: transmitir a las partes recomendaciones u orientaciones no vinculantes sobre la temtica, y conocer y avalar los acuerdos para darles el carcter de compromisos nacionales.

La Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG)


Ante las dicultades para superar la impunidad y desarticular los cuerpos paralelos e ilegales siguiendo el espritu de los Acuerdos de Paz, el Gobierno de Guatemala solicit asistencia a la Organizacin de las Naciones Unidas y rm en diciembre de 2006 un Acuerdo para la creacin de la CICIG, experiencia de carcter nica a nivel mundial, que fue aprobado por el Congreso en agosto de 2007. Es una comisin internacional que apoya a las instituciones pblicas en la investigacin de las actividades de los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad que tienen enlaces directos o indirectos con agentes del Estado o la capacidad de bloquear acciones judiciales concernientes a sus actividades ilegales. Operando bajo las leyes guatemaltecas acta como querellante en un proceso penal, brinda apoyo a otras causas del Ministerio Pblico, recibe denuncias y eleva informes de investigacin al scal correspondiente. Estructura y funcionarios nacionales e internacionales: Ocina del Comisionado Investigacin 5 unidades: Litigio Administracin Seguridad La CICIG realiza propuestas de reformas legales y brinda asistencia tcnica principalmente en materia de investigacin criminal y procesos judiciales. En este marco, trabaja de cerca con miembros del Ministerio Pblico y de la Polica Nacional Civil, buscando realizar una transferencia de capacidades para el fortalecimiento de las instituciones locales.

Consejo Asesor de Seguridad (CAS) Fue creado por los Acuerdos de Paz como una instancia de asesora y auditoria ciudadana y mecanismo de interlocucin entre la sociedad civil y las instituciones del Estado responsables de la seguridad. Cobra vida pblica por el Acuerdo Gubernativo 115--2004 - 16/03/2004. Sus funciones son entre otras asesorar al Presidente y Vicepresidente en materia de seguridad; velar por la implementacin del modelo de la seguridad democrtica; promover la reforma al sector; requerir y recibir informacin peridica de los distintos funcionarios y autoridades del Estado; y emitir opinin acerca de los proyectos de presupuestos de ingresos y egresos y de las ejecuciones presupuestarias. Interviene a solicitud de la Presidencia en acciones puntuales, pero en trminos generales se orientan a complementar la accin del Ejecutivo desde una perspectiva de mediano y largo plazo. Desde este e spacio surgi la propuesta e impulso a la creacin del sistema nacional de seguridad y su Ley Marco, en dilogo con instituciones del Gobierno, sociedad civil y el Foro de Partidos Polticos. Tambin impulsa y elabora la propuesta inicial del Acuerdo para el Avance de la Seguridad y la Justicia. Es miembro de la Comisin de Reforma Policial. Foro de Organizaciones Sociales Especializadas en Temas de Seguridad (FOSS) Conformado por siete organizaciones de amplio espectro que han desarrollado incidencia y especializacin en temas de seguridad y justicia: la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES); la Asociacin para el Estudio y Promocin de la Seguridad en Democracia (SEDEM); el Centro de Estudios de Guatemala (CEG); la Fundacin Myrna Mack (FMM); Incidencia Democrtica (IDEM); el Instituto de Enseanza para el Desarrollo Sostenible (IEPADES); y el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala. Desde su consolidacin, el FOSS trabaj en el monitoreo al cumplimiento del Acuerdo nacional para el avance de la seguridad y la justicia. 72 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

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El presupuesto de seguridad
La funcin Orden Pblico y Seguridad Ciudadana incluye tanto lo especco de seguridad como aspectos de la administracin de justicia en general. Dentro de la clasicacin institucional el Ministerio de Gobernacin es la institucin que concentra la mayor parte del presupuesto, en gran medida por la inclusin de la Polica Nacional Civil. A ello deben sumarse otras instituciones y programas que de Presidencia, del Ministerio Pblico e incluso el Instituto Nacional de Ciencias Forenses (que produce las estadsticas de muertes asociadas a hechos criminales). La suma de los tems del presupuesto general del Estado destinados a programas de seguridad en 2013 alcanza los setecientos ochenta y un millones de dlares, cifra que representa el 1,5% del producto bruto interno. A partir de 2013 el presupuesto del Ministerio de Defensa Nacional desagrega un programa especco para Prevencin de hechos delictivos contra el patrimonio, lo cual permite apreciar con mayor precisin los recursos de defensa que se destinan a la seguridad pblica. Otras partidas dentro del programa defensa territorial (que segn las metas operativas anuales incluyen tareas de control territorial frente a delitos) necesitan mayores niveles de desagregacin que los actuales para poder ser analizados.

Presupuesto de seguridad, 2013 (en US$)


Ministerio de Gobernacin

PNC 381.612.348 Sistema penitenciario 76.832.714 Migraciones 23.261.082 Otros 75.363.039 Presidencia Secretara Tcnica del Consejo Nacional 5.031.447 Seguridad de Sec. contra la violencia sexual, explotacin 1.056.604 y trata de personas Ministerio de Defensa Apoyo a la seguridad ciudadana y a las fuerzas 16.641.797 de seguridad pblica Bomberos 7.194.969

% 48,9 9,8 3,0 9,7

Ministerio Gobernacin 71,4%

Sec.Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad 0,6% Sec. contra la violencia sexual explotacin y trata de personas 0,1% Bomberos 0,9% Coord. Nac. para la Proteccin de Desastres 0,9% Ministerio de Defensa 2,1%
Procuradura de los DDHH 1,8% Instituto de la Defensa Pblica Penal 2% Inst. Nac. de Ciencias Forenses 4,1%

0,6 0,1

2,1

Otros 24%
Ministerio Pblico 16,1%

0,9

Coord. Nac. para la Proteccin de Desastres 6.591.195 0,9 Ministerio Pblico 125.786.164 Instituto de la Defensa Pblica Penal 15.911.950 Procuradura de los DDHH 13.651.509 16,1 2,0 1,8

Inst. Nac. de Ciencias Forenses 32.075.472 4,1 Total Presupuesto de seguridad (2013)

El presupuesto de seguridad para 2013 equivale al 1,5% del PBI y el 9,3% del presupuesto del Estado

US$ 781.010.287

Distribucin de la recaudacin tributaria La recaudacin tributaria para 2012 fue de

dlares de ese total se asignan a

265

US$ 5.468.688.105
En promedio, cada habitante de la poblacin econmicamente activa (PEA) tributa por ao

Educacin
dlares de ese total se asignan a

105

61
dlares se asignan a la Polica Nacional Civil

Salud
dlares de ese total se asignan a

877
dlares

125

Seguridad
Fuente: Ley de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para el ejercicio scal 2013. PEA: Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos 2012, Instituto Nacional de Estadstica de Guatemala. Recaudacin: Liquidacin del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado y cierre contable del ejercicio scal 2012. El valor del dlar tomado corresponde al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. Todos los datos en dlares corrientes.

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Evolucin del presupuesto de seguridad


La relacin entre presupuesto de seguridad y PBI muestra estabilidad, con un leve crecimiento en los ltimos aos en la proporcin de PBI que se destina al tema. En trminos de la cantidad de recursos la curva ascendente es notoria: ha crecido un 130% en los ltimos ocho aos (de aproximadamente 300 millones de dlares en 2005 a 781 millones en 2013). Tambin, como puede observarse, la proporcin en la que el presupuesto de seguridad ha crecido es mayor a la del crecimiento del presupuesto del Estado.

Presupuesto de seguridad como porcentaje de PBI, 2005-2013


4,0% 3,5% 3,0% 2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% 2005

Homicidios Presupuesto de Defensa Presupuesto de Seguridad Presupuesto de laPNC

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2007
Ao 2007 2008 2009 2010 2011 2012

2008

2009

2010

2011

2012
Presupuesto de la PNC 207.613.872 251.417.830 316.560.315 316.560.315 314.850.424 343.855.827

Crecimiento comparado (2005 2013, en disponibilidad de US$)


153%

Cantidad de homicidios 5.781 6.292 6.498 5.960 5.682 5.164

Presupuesto de Defensa 152.106.898 156.210.263 153.090.192 159.860.766 197.818.891 210.816.824

Presupuesto de Seguridad 355.550.994 481.461.902 549.449.625 556.867.756 576.613.056 713.658.507

94%

99%

Presupuesto de Seguridad

PBI

Presupuesto del Estado

Variacin en la asignacin presupuestaria, 2005-2013 (en %)


140% 120% 100% 80%
61% 112% 95% 130%

15.580
efectivos militares

26.201
efectivos policiales

Presupuesto de seguridad en US$ corrientes, 2005 - 2013


900.000.000 800.000.000 700.000.000 600.000.000

60% 40% 20% 0% PNC Ministerio Pblico Procuradura para la Instituto de la Defensa de los DDHH Defensa Pblica Penal

500.000.000 400.000.000 300.000.000 200.000.000

Crecimiento presupuestario para medicina forense (INACIF)


2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007

100.000.000 0 2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuentes: Leyes de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado desde 2005 a 2013. Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), Portal de Transparencia Fiscal. PBI y Tipo de cambio: World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. Todos los datos en dlares corrientes. Homicidios: Ministerio de Gobernacin. Efectivos militares: Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe. Edicin 2012, RESDAL. Efectivos policiales: Polica Nacional Civil.

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Ministerio de Gobernacin
El Acuerdo sobre el fortalecimiento del poder civil y funcin del ejrcito en una sociedad democrtica (1996), estableci la nueva Polica Nacional Civil (PNC), dependiente del Ministerio de Gobernacin. Si bien sta relacin de dependencia no ha sufrido cambios, las autoridades del Ministerio y de la PNC han mostrado una alta rotacin. Desde la rma de los Acuerdos de Paz a la fecha, ha habido 14 Ministros de Gobernacin y 19 Directores de la PNC, con un promedio en el cargo de 14 meses y 10 respectivamente. Una de las reformas ms importantes de los ltimos dos aos ha sido la creacin de la Direccin General de Investigacin Criminal como cuerpo civil especializado en la investigacin criminal y auxiliar de justicia dependiente del Ministerio de Gobernacin y con estrecha relacin con el Ministerio Pblico. La investigacin criminal ya no sera, en el futuro, parte especca de la actividad policial aunque est en carpeta la creacin de una Polica de Investigacin Criminal. Si bien el Acuerdo Nacional por la Seguridad y la Justicia propona la creacin de un Ministerio de Seguridad, el mismo aun no se ha creado. El Ministerio de Gobernacin cambio su estructura en 2012 modicando los Viceministerios de Apoyo Comunitario, de Apoyo del Sector Justicia y de Seguridad del Petn, y creando los de Prevencin de la Violencia y el Delito, y Antinarcticos. Unidad de Auditora Interna

Ministerio de Gobernacin

Primer Viceministerio de Seguridad

Segundo Viceministerio Administrativo

Tercer Viceministerio de Prevencin de la Violencia y el Delito

Cuarto Viceministerio de Tecnologa de Informacin y Comunicaciones

Quinto Viceministerio de Antinarcticos

Escribana de Cmara y Gobierno y Seccin de Tierras Direccin de Asuntos Jurdicos Direccin de Recursos Humanos Direccin de Informtica

Direccin de Planicacin

Unidad para la Prevencin Comunitaria de la Violencia Unidad de Administracin Financiera


* Fue creada en 2008 mediante Acuerdo Ministerial para funcionar por cinco aos. En febrero de 2013 se prorrog su vigencia por otros cinco aos ms. Durante 2012 ejecut programas tales como: - Mi Barrio Seguro, capacitando a lderes comunitarios en el tema de la prevencin de la violencia ciudadana y de los procesos de planicacin participativa. - Talleres de capacitacin sobre la Ley de proteccin integral de la niez y la adolescencia, con participacin de 268 docentes. - Campamentos de formacin en los municipios de Mixco, Palin, Escuintla y diferentes municipios del sur del Departamento de Guatemala, a los cuales asistieron 416 hombres y 313 mujeres.

Direccin de Servicios Administrativos y Financieros

Gobernaciones Departamentales Comunicacin Social Unidad de Informacin Pblica

Direccin General de la Polica Nacional Civil

Direccin General del Sistema Penitenciario

Direccin General de Migracin

Direccin General de Inteligencia Civil

Direccin General de Servicios de Seguridad privada

Direccin General del Diario de Centroamrica y Tipografa Nacional

Registro de Personas Jurdicas

Fuente: Ministerio de Gobernacin , Memoria de Labores 2012.

En el 2012 se puso en funcionamiento el Observatorio Nacional de Muertes Violentas 24-0. Coordinado por el Viceministerio de Prevencin de la Violencia y el Delito, reeja en mapas las muertes violentas dentro del territorio. El sistema se alimenta con datos de la PNC actualizados cada dos horas; la informacin es publicada en el website del Ministerio de Gobernacin. Dentro de las mejoras que se plantean para esta plataforma en el futuro se encuentra la presentacin de los datos desagregando edad y gnero de las vctimas.

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Las asignaciones del presupuesto bajo el Ministerio de Gobernacin


El Ministerio de Gobernacin, adems de tratar la cuestin de seguridad pblica, lleva adelante polticas y materias tales como la relacin con los gobiernos departamentales, el registro de personas, y el diario ocial. El peso de la asignacin a la PNC, sin embargo, es considerable, por lo cual la curva de ascenso de la asignacin presupuestaria a Gobernacin puede prcticamente explicarse en el hecho de que se destinaron mayores recursos a la PNC.

Evolucin del presupuesto del Ministerio (en US$)


600.000.000 500.000.000 400.000.000 300.000.000 200.000.000 100.000.000 0

En promedio, el 74% del presupuesto del Ministerio corresponde a la Polica Nacional Civil.

El presupuesto del Ministerio incluye el aporte del Estado a la Comisin de Reforma Policial, el cual ha tenido un aumento del 47% (de 7.692.308 millones de dlares en 2012 a 11.320.755 millones en 2013).

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

El peso de gastos corrientes y de remuneraciones en el presupuesto de la PNC es abrumador: entre ambos suman el 98%, quedando solamente un 2% para inversin. Puede tambin observarse el imDistribucin del presupuesto de la PNC, 2013
Otros gastos 40% Remuneraciones y otras asignaciones 58%
Gastos corrientes Gastos de Capital

pactante crecimiento de recursos para el sistema penitenciario y para la cuestin migratoria. En estos ltimos dos casos merece destacarse que parte del crecimiento presupuestario es para gastos de capital.

Gastos corrientes y de capital en el presupuesto policial (en US$ corrientes)


400.000.000 350.000.000 300.000.000

Inversin 2%

250.000.000 200.000.000 150.000.000 100.000.000 50.000.000 0

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Migracin
Asignacin Presupuestaria en US$ corrientes

Sistema Penitenciario
Asignacin Presupuestaria en US$ corrientes

Polica Nacional
Asignacin Presupuestaria en US$ corrientes

23.653.770 19.021.456

23.261.082 76.832.714 381.612.348 316.560.315 314.850.424 207.613.872 166.767.445 179.866.055

9.068.010 8.748.622

19.388.078 19.916.020 18.367.065

33.291.892 30.536.367

2003

2007

2009

2011

2013

2003

2005

2007

2009

2011

2013

2003

2005

2007

2009

2011

2013

Fuentes: Leyes de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado desde 2003 a 2013. Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), Portal de Transparencia Fiscal. El valor del dlar tomado corresponde al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado.

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Polica Nacional Civil:


Hasta nales de 1996 el sistema policial estaba compuesto por tres cuerpos: la Polica Nacional, la Guardia de Hacienda y la Polica Militar Ambulante; contaban con entrenamiento militar y estaban dedicados al control de la poblacin. Con la rma del Acuerdo sobre fortalecimiento del poder civil y funcin del Ejrcito en una sociedad democrtica se reestructura el sistema, creando la Polica Nacional Civil (PNC). La misma se conform con personal que provena de la anterior Polica Nacional y de la Guardia de Hacienda y nuevo personal reclutado al efecto. Para 2001, la PNC ya tena un total de 19.031 miembros: un 45% (8.568) eran nuevos policas y un 55% (10.463) provenan de los antiguos cuerpos. La cuestin policial ha estado desde entonces inmersa en diversas reformas. En 2010 se cre la Comisin de Reforma Policial para guiar el proceso actual.

26.201
policas
Pirmide de personal por sexo

Conformacin de la PNC en 1997


La nueva Polica Nacional Civil estaba integrada con nuevo personal y miembros de antiguos cuerpos a los que se les ofreci la posibilidad de permanecer en la institucin. Esto incluy un proceso de reeducacin de personal a travs de la Academia de Polica Nacional Civil. Por cada 1.000 habitantes hay 1 polica cada
2 2 4 11 22 23 36 49 3.050 307

Salario promedio

89,1%
Agentes

US$ 509 US$ 766 US$ 928 US$ 1.083

1,2%
Oficial Tercero

29.000 de polica tomaron cursos en el marco de la reforma policial en 2013 450 Oficiales
13 Comisario General Comisario 44 124 Sub Comisario 213 Oficial Primero 300 Oficial Segundo 283 Oficial Tercero Inspector 560 605 Sub Inspector Agente 20.295 258 Administrativos

Graduados de la Academia Nacional de Seguridad Pblica desde 1992

1,74 policas

4,16 km2

0,9%
Oficial Primero

0.2%
Comisario

8,6%Otras categoras*
*Incluye Oficial Segundo, Sub Inspectores, Inspectores, Sub Comisarios, Comisarios Generales y personal administrativo. El salario percibido puede variar segn antigedad, premios y retribuciones especficas.

en tareas operativas es mujer 1de cada 8 policas

Reforma Policial
La reforma policial ha sido colocada en el centro de la poltica de seguridad y apunta a una transformacin institucional y cultural de la PNC. El Acuerdo Gubernativo 361-2010 formaliz la Comisin Nacional para la Reforma de la Polica Nacional Civil antecitada que, aunque funciona en sus estuLneas de accin 1. Controles internos 2. Investigacin criminal 3. Organizacin institucional 4. Formacin y profesionalizacin 5. Recursos humanos 6. Plataforma tecnolgica 7. Gestin de apoyo logstico 8. Prevencin del delito
La cultura institucional era caracterizada como reactiva.

dios y propuestas en forma independiente, depende organizacional y presupuestariamente del Ministerio de Gobernacin. La Comisin tambin recibe apoyo nanciero de pases como Alemania, Canad, Chile, Colombia, Espaa, Estados Unidos y Taiwn. Situacin actual
Generacin de un modelo nuevo de control interno. Creacin de la Escuela de Formacin de Ociales (ESFOP). Un programa acadmico para aquellos que desean obtener el grado de ocial; obtendrn ttulo universitario. Dos grupos de 80 estn tomando el programa en 2013.

Pre-Reforma
La constante reorganizacin atentaba contra el desarrollo de prcticas estables. Academia de la PNC con cursos para agentes y ociales y cursos especializados.

Creacin de la Subdireccin de Prevencin del Crimen.

Fuentes Polica Nacional Civil, Comisin Nacional para la Reforma Policial.

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Distribucin territorial de la polica


Como parte de la estrategia que busca incrementar la cobertura territorial de la PNC se est llevando a cabo un redespliegue con miras a incrementar la capacidad de responder a desafos especcos de cada regin. Este redespliegue responde a evaluaciones conducidas por el sistema de control integrado del Ministerio de Gobernacin. La fuerza policial se estructurar en nueve regiones y treinta y un distritos, con una estacin central a cargo descentralizando algunas de las funciones de la direccin general. El redespliegue incluye la reapertura de 34 comisaras que haban sido cerradas entre 2008 y 2012.
N Nmero de policas
MXICO
por cada mil habitantes. Nmero de muertes asociadas a investigacin criminal por cada cien mil habitantes.

1,1
Se establecern distritos especiales para atender desafos especficos, tales como el de la Franja Transversal del Norte. Se anuncia que el personal policial ser desplegado teniendo en cuenta su conocimiento del rea as como de las lenguas locales, con la intencin de incrementar la capacidad de interactuar con la poblacin. El Plan Piloto para el redespliegue Policial se activ en Solol en agosto de 2013.
PETN

52,3

Estado de sitio declarado por Decreto 06-2013 en los municipios de Jalapa, Mataquescuintla, Casillas y San Rafael y Las Flores por treinta das.

La regin noreste, por ejemplo (Izabal, Chiquimula, Zacapa y El Progreso) apunta a combatir el trfico de opiceos. Se evala que BELICE el rea es importante en trminos de acceso martimo y areo.

0,6 11,7 7,2 8,1


HUEHUETENANGO QUICH

0,4

ALTA VERAPAZ

1
IZABAL

0,3

68,7

0,7 14,1
SAN MARCOS

ICA PA

0,7 16,3
BAJA VERAPAZ Z

1,3 1,4 84,8


ZACAPA Z

1
NG NA O

TOT ON

0,4 0,5 0,6 8,5


AL TE

8,8
GO NA N

EL PROGRESO

QU

29,5 Q

UE

EZ

A TZ

LTE

1,8
GUATEMALA

46,2 0,8 58,7


JALAPA J

CHIQUIMULA

1,2
P

1,4 100,8

La mayor concentracin de personal policial ser en la regin de Guatemala, donde se concentran poblacin, actividad econmica y alta incidencia de criminalidad.

SA CA TE

0,8
RETALHULEU ALHU

1
UCHIT SUCHITEPEQUEZ

CH I

24,2

28,7 86,1

JUTIAPA

24,7

21,5

1,3 95,9
ESCUINTLA

1,2
SANTA ROSA

1,3

El nivel municipal
Consejos de Desarrollo: Fueron planteados por la ley de los consejos de desarrollo urbano y rural en 2002. Estn presentes en cada departamento y en los municipios estn sujetos a la autoridad del alcalde. Nacionalmente dependen de la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de Presidencia. Su objetivo es promover la participacin, la descentralizacin y la coordinacin entre el sector pblico y privado.

82,5

60,3

HONDURAS Barrios y Escuelas Seguras: Impulsados por Unidad de Prevencin Comunitaria de la Violencia, trabajan en conjunto con las municipalidades y con la comunidad en la recuperacin del espacio pblico y en la provisin de informacin. La PNC colabora con capacitacin y control, a travs de la Subdireccin de Prevencin del Delito.

Comisiones de Prevencin del Crimen y la Violencia: Estas Comisiones nueva denominacin para las Juntas Locales de Seguridad que han funcionado con una relativa participacin en particular desde 2010- estn integradas por vecinos acreditados que reciben adems asesora tcnica por parte de la PNC. Existen unas 1.100 comisiones registradas en todo el pas, con una membresa estimada en 9.000 personas. EL SALVADOR

Fuentes: Subdireccin de Prevencin del Delito de la PNC; Website del Ministerio de Gobernacin, la PNC y de la Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia.

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Organizacin de la Polica Nacional Civil


En el marco de las reformas la estructura de la PNC ha sufrido modicaciones, mayormente a travs de la creacin de nuevas Subdirecciones Generales vinculadas con el anlisis de informacin, la formacin y doctrina policial, la tecnologa y las comunicaciones, y la prevencin del delito. Asimismo se han generado diferentes Fuerzas de Tarea asociadas a diferentes delitos, todas a cargo de la Subdireccin de Investigacin Criminal. De acuerdo a la Ley orgnica de la PNC, sus directores no pueden pertenecer a partidos polticos ni ser candidatos de eleccin popular. El Director General es nombrado por el Ministro de Gobernacin, al igual que el Director General Adjunto y los dems directores generales; estos ltimos son propuestos por el Director General.

Direccin General de la Polica Nacional Civil

Secretara General

Jefatura de Planicacin Estratgica y Desarrollo Institucional

Secretara de Asistencia Jurdica

Auditora interna

Tribunales Disciplinarios

Inspectora General

Secretara General Tcnica Subdirecciones Generales Operaciones Investigacin Criminal Personal

Direccin General Adjunta

Departamento de Trnsito

Apoyo y Logstica

Prevencin del delito

Anlisis de la Informacin Antinarctica

Estudios y Doctrina

Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

Operaciones Conjuntas

Especializada en Investigacin criminal INTERPOL

Jefatura de Enseanza Seleccin y contratacin Asuntos Administrativos Administracin de Compensaciones, Incentivos y Remuneraciones Archivo de personal

Logstica

Divisin de Intervenciones en Relaciones Comunitarias Departamento de Orientacin Preventiva Departamento Especializado en Niez y Adolescencia Departamento de Cultura y Deportes Departamento de Multiculturalidad Departamento de Equidad de Gnero

Fuerza de Tarea de Interdiccin Area, Antinarctica y Antiterrorismo Puertos aeropuertos y Puestos Fronterizos Unidad de Planicacin y Administracin Centro de Informacin Conjunta Antidrogas

Academia de la PNC Escuela de Formacin de Ociales Escuela de Estudios Superiores Escuela de Especialidades

Polica de Mercado*

Material Mvil Material y Equipo de Defensa

Fuerzas especiales

Mtodos Especiales de Investigacin Gabinete Criminalstico Unidad de Auditora Interna

Divisiones

Proteccin de Personas y Seguridad Supervisin y control de Empresas de Seguridad Privada Seguridad turstica

Infraestructura Unidad de Planicacin Administrativa y Financiera

Asistencia Hospital de la PNC Proteccin a la Naturaleza Motorizada


* Unidad dedicada a custodia y prevencin de mercados en ciudades.

Dentro de la Divisin Especializada en Investigacin Criminal se ha generado una Unidad contra Delitos Sexuales.

Las nuevas Subdirecciones son: Anlisis de Informacin Antinarctica, Estudios y Doctrina; Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, y Prevencin del Delito. La Academia de la PNC, que antes dependa de la Subdireccin General de Personal, depende ahora de la Subdireccin General de Estudios y Doctrina de la PNC. La Divisin de Anlisis e Informacin Antinarctica pas a ser una subdireccin, al igual que la Divisin de Prevencin del Delito.

Fuente: Informacin suministrada por la Polica Nacional Civil y Acuerdo Gubernativo 153/2012.

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El sistema de control policial


El control disciplinario se mantiene como un desafo para la institucin policial, puesto que la cantidad de efectivos que salen de la institucin (1.138 en 2012) es similar a la cantidad de nuevos agentes egresados de las escuelas (1.500 en agosto de 2012), por lo cual no se alcanza a cumplir la tasa de reemplazo para hacer crecer la planilla policial.

Efectivos que salieron de la PNC entre enero y septiembre de 2012


606 147 385

Abandono Consignados a tribunales Dados de baja


La Comisin para la Reforma Policial ha propuesto la creacin de un nuevo modelo de Inspectora General as como una revisin del reglamento disciplinario y del reglamento de organizacin de la polica. La nueva Orden General 27-2012, que regula la Inspectora, contiene aspectos importantes y relevantes pues la fortalece y la hace ms funcional, y delimita claramente su quehacer en tres

Entre enero y octubre de 2012 la Procuradura de Derechos Humanos recibi 250 denuncias en contra de la PNC, 139 en contra del Ministerio de Gobernacin y 35 contra el Ministerio de Defensa. El mayor nmero de denuncias contra la PNC reri a violaciones tales como detenciones ilegales y registros fotogrcos prohibidos. El Ministerio Pblico, por su parte, recibi tambin denuncias: 924 en 2012, de las cuales 340 fueron desestimadas. 31 efectivos fueron puestos en prisin preventiva, 38 con medidas sustitutivas, y 23 condenados.

pilares de actuacin: la inspeccin, investigacin interna y el anlisis. El nuevo modelo plantea el rol de la Inspectora General como unidad de apoyo al Director General de la PNC. Crea y regula la Divisin de Asuntos Internos, conformada por el Departamento de Responsabilidad Profesional, Departamento de Rgimen Disciplinario y Departamento de Derechos Humanos.

rganos de control interno


Organos Funciones
Ejercer el control, investigacin y scalizacin de todas las unidades y elementos de la institucin. Participar en la elaboracin de las polticas institucionales.
Inspectora general: al mando de un comisario

Desarrollar el sistema de inspectora, dirigiendo, supervisando e interrelacionando el funcionamiento sistmico de las unidades de control de las subdirecciones generales. Conducir las inspecciones de todas las unidades. Ordenar las investigaciones sobre denuncias que reciba en materia disciplinaria y presentar las recomendaciones al director general. Remitir informes peridicos al Director General. Evaluar el avance y calidad del gasto asignado a la institucin.

Investigar por iniciativa propia, por denuncia o por requerimiento de autoridad competente, la posible participacin de personal policial en hechos que puedan dar lugar a persecucin penal. Los resultados son remitidos al Ministerio Pblico y a la autoridad disciplinar policial. Coordinar con los rganos del Ministerio de Gobernacin aquellas investigaciones de alto impacto que involucren a mandos de la escala jerrquica de direccin de la PNC. Velar por el respeto a los derechos humanos en el cumplimiento de las obligaciones policiales.

y una eciente rendicin de cuentas. Evaluar todas las operaciones nancieras y administrativas de la Direccin General de la PNC. Ejecutar auditoras internas a las diferentes unidades en el campo nanciero y administrativo en forma peridica.

Auditora interna: a cargo de un contador pblico y auditor colegiado

Asesorar en las actividades contables y nancieras. Velar por el cumplimiento de los procesos de control interno, normas y polticas de materia presupuestaria, nanciera y administrativa. Promover un proceso transparente de utilizacin de los recursos

Tribunales disciplinarios : Presididos por un comisario, un vocal primero (abogado notario, colegiado y activo) y vocal segundo propuesto por el Consejo de Desarrollo Departamental.

Atender los asuntos relacionados con el rgimen disciplinario de la PNC en su respectiva competencia.

Fuentes: Informacin de la Jefatura de Planicacin Estratgica y Desarrollo Institucional de la PNC a la Procuradura de Derechos Humanos, Informe Anual Circunstanciado, Situacin de los Derechos Humanos de Guatemala, 2012. Reglamento de Organizacin de la PNC, Acuerdo Gubernativo 97-2009.

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La cuestin policial
La Polica Nacional Civil, creada en 1997 en el marco de los Acuerdos de Paz, tiene funciones centrales tales como el mantenimiento del orden y la seguridad pblica, la investigacin y prevencin de los delitos y el control del trnsito vehicular. Adems tiene funcin de registro y supervisin en el mbito de la seguridad privada y de colaboracin con otros organismos para el control migratorio, la asistencia en catstrofes y requerimientos del poder judicial. No obstante, es probable que la colaboracin con el poder judicial se reduzca debido a la reciente creacin de la Direccin General de Investigacin Criminal (DIGICRI).

Marco legal vigente de la PNC


Ley orgnica de la PNC, Decreto 11-1997 Reglamento del rgimen educativo, Acuerdo Gubernativo 587, 1997. Reglamento de situaciones administrativas de la PNC, Acuerdo Gubernativo 585, 1997. Reglamento del sistema de clasicacin de cargos, puestos y remuneraciones de la PNC, Acuerdo Gubernativo 718, 1998. Reglamento Disciplinario, Acuerdo Gubernativo 420, 2003. Reglamento de organizacin de la PNC, Acuerdo Gubernativo 97, 2009. Modicado por Acuerdo Gubernativo 153-2012. Cdigo de disciplina: anunciado para marzo 2013.

Investigacin criminal, disciplina, organizacin: las iniciativas recientes


Creacin de la Direccin General de Investigacin Criminal (DIGICRI): Elaboracin de un nuevo Cdigo de Disciplina para la PNC: Nuevo reglamento de organizacin de la PNC:

El presupuesto para la creacin de esta nueva unidad fue aprobado en 2011 y nalmente fue creada el 19 de julio de 2012 por medio de la Ley 15-2012. Esta direccin es una entidad civil que depende administrativamente del Ministerio de Gobernacin, pero operativamente del Ministerio Pblico. La PNC por su parte cuenta con una Subdireccin General de Investigacin Criminal de la cual depende la Divisin Especializada de Investigacin que auxilia al Ministerio Pblico en las investigaciones. La ley que crea la DIGICRI slo menciona la relacin con la Subdireccin de Operaciones de la Polica con quien compartir informacin pertinente para el cumplimiento de sus respectivas funciones, no con la de investigacin.

Anunciado para entrar en vigencia en marzo de 2013, tendra como objetivo el control de la actitud, el desempeo y la forma operativa de los efectivos policiales. Es probable que este nuevo cdigo elimine el antiguo Rgimen Disciplinario, establecido por Acuerdo Gubernativo 584 de 1997 y el Reglamento Disciplinario de 2003, constituyndose en un avance sustantivo respecto de la deontologa policial guatemalteca.

El Acuerdo Gubernativo 153-2012 del 18 de julio de 2012 reforma el Reglamento sobre la Organizacin de la Polica Nacional Civil (Acuerdo Gubernativo 97-2009 del 1 de abril de 1999), y ampla la estructura orgnica y funcional de la PNC, al contemplar la creacin de la Subdireccin General de Estudios y Doctrina, la implementacin de la Subdireccin General de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin y la Subdireccin General de Prevencin del Delito.

Un aspecto importante respecto de la carrera es el salario de los efectivos policiales, para ello fue anunciado a nes de 2012 un bono equivalente a un sueldo de los policas. Asimismo, fue anunciada la instalacin de una comisin especca se encargar de estudiar la reclasicacin de puestos, sueldos y salarios para el personal restante y as poder jar este bono de manera anual a partir de 2014.

Plantilla actual de efectivos: 26.201 Meta al 2015: 35.000

Fuentes: Ley Orgnica y Reglamento del rgimen educativo de la PNC, Comisin para la Reforma Policial y Ministerio de Gobernacin.

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Educacin policial
En la etapa de creacin de la PNC, el proceso formativo estuvo a cargo de la Guardia Civil espaola. Posteriormente se crea la Academia de la Polica Nacional Civil, que dependi de la Subdireccin General de Personal hasta 2012, cuando el nuevo reglamento de organizacin de la PNC pas la Academia a la nueva Subdireccin General de Estudios y Doctrina (responsable adems de la Escuela de Formacin de Ociales de Polica, la Escuela de Estudios Superiores y la Escuela de Especialidades de la Polica). Esta Subdireccin coordina todos los programas y centros de formacin policial, supervisa las convocatorias y propone integrantes para las juntas evaluadoras y comisiones de seleccin. Escala de Direccin

Escala de Ociales Subalternos

Escala de Ociales Subalternos

Subcomisario Comisario Comisario General

DIrector General Adjunto Directores Generales

Escala Bsica

Ocial Tercero Ocial Segundo o Ocial Primero

Agente Subinspector Inspector

La Comisin para la Reforma Policial tiene un eje de trabajo dedicado a la formacin y profesionalizacin policial que ha elaborado un proyecto educativo policial, el cual se propone establecer un modelo, un sistema y una poltica educativa policial. As tambin se ha propuesto crear un sistema de formacin y profesionalizacin y otro para la evaluacin y seleccin de aspirantes. De las metas propuestas, se ha logrado lo siguiente: Apertura de la Escuela de Formacin de Ociales de Polica (ESFOP). Inicio de la primera promocin del curso de formacin de ocial tercero de polica con 80 ociales alumnos. Escuela de Estudios Superiores: impartir diplomados a distancia para el ascenso de ociales, subcomisarios, comisarios y comisarios generales. Licenciatura en Ciencias Policiales y Maestra en Investigacin Criminal: en convenio con la Universidad del Occidente y nanciada por USAID, tiene un nfasis en polica comunitaria y est abierta a policas con estudios universitarios que se graduaran como Ociales de Polica y Licenciados en Ciencias Policiales con especialidad en polica comunitaria. Junto con estos nuevos programas, se cre el Instituto Universitario de Ciencias Policiales y Seguridad para la PNC. Adems, se estn abriendo nuevas sedes de la Academia en distintos puntos del pas.

Carrera policial
Para la seleccin del ingreso en la escala bsica la Academia cuenta con juntas evaluadoras y comisiones de seleccin y reclutamiento. El ingreso se permite entre los 18 y 30 aos, con educacin secundaria terminada, sin antecedentes penales y sin cicatrices o tatuajes, pero en el caso de los oficiales subalternos, se les exige permanecer mnimo 3 aos en el cargo.

Direccin Escala de oficiales superiores Escala de oficiales subalternos Escala bsica


Agente: concurso al que podr participar cualquier persona que rena los requisitos. Inspectores y subinspectores: promocin interna determinada por capacitacin, tiempo de servicio y otros mritos. Oficial tercero: concurso al que pueden optar los miembros de escala bsica y personas ajenas que renan los requisitos. Los egresados de la nueva Escuela entran a carrera con este grado. Oficial segundo y primero: es por promocin interna y determinado por capacitacin, tiempo de servicio y otros mritos. Subcomisario a ComisarioGeneral: promocin interna y determinada de capacitacin, tiempo de servicio y otros mritos. Acceden los comisarios generales que no tengan antecedentes penales, calificaciones negativas ni sanciones disciplinarias sin cancelar. El cupo no superar la mitad de los comisarios generales disponibles.

Fuente: Ley Orgnica y Reglamento del rgimen educativo de la PNC, Comisin para la Reforma Policial y Ministerio de Gobernacin.

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El sistema penitenciario
La Direccin General del Sistema Penitenciario (DGSP) depende del Ministerio de Gobernacin, y tiene la misin de mantener la custodia y seguridad de los detenidos. Para garantizar la seguridad de los centros penales la Direccin cuenta con 3.867 guardias penitenciarios que custodian los 22 centros de detencin en todo el pas, los cuales se dividen entre 12 centros de atencion preventiva, 4 centros de cumplimiento de condena, 1 Centro de Condena de mxima seguridad, y 5 de centros de rehabilitacin. Relacin entre delitos y sentencias De todos estos centros 8 son especcamente para hombres y 2 para mujeres. El sistema tiene una capacidad de albergue de 6.492 personas. A 2013 la Direccin General tena bajo su custodia a 15.488 privados de libertad. El adiestramiento de los guardias penitenciarios tiene una duracin de 4 meses y medio, y se realiza en la Escuela de Estudios Penitenciarios. En 2012 se graduaron 392 agentes, mientras que en 2013 ingresaron 221 nuevos aspirantes (151 hombres y 70 mujeres).
19.000 17.000 15.000 13.000 11.000 9.000 7.000 13.167 11.619

Poblacin penal (datos comparados a marzo de cada ao)


15.488

Denuncias recibidas por el Ministerio segn crimen (2011) Propiedad Vida Libertad 32,2% 3,2% 18,8%

Poblacion privada de libertad segn crimen (2012) Robo Homicidio Asesinato Plagio o secuestro 19,7% 13,2% 12,9% 7,4%

2011

2012

2013

Poblacin penal (2013)


14.173 1.315

Readaptacin y rehabilitacin social


La Subdireccin de Rehabilitacin Social es la encargada de crear espacios y programas de capacitacin para brindar una readaptacin y rehabilitacin social, segn seala la Ley del Rgimen Penitenciario. En 2012, 3.795 privados de libertad participaron de dichas actividades, lo que signic un aumento del 25% con respecto al ao anterior. Algunos de esos programas son: Yo s, Puedo: Apoyo escolar a personas analfabetas. Sistema de autorizacin de trabajar, que incluye capacitaciones para aprender a elaborar diversos objetos y generacin de espacios para la comercializacin de artculos de internos.
Hombres Mujeres

Programa de modernizacin:
Actualmente existe un proceso de reparacin y modernizacin de la red de crceles del Sistema Penitenciario que contempla la construccin de celdas de mxima seguridad y de 10 nuevos centros de detencin preventiva departamentales, y la instalacin de rayos X, cmaras de vigilancia y 15 portales biomtricos.

Proteccin de testigos y vctimas: el Modelo de Atencin Integral a la Vctima


La Ley para la Proteccin de Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracin de Justicia Penal (Decreto No. 70-96 de 1996) cre el Servicio de Proteccin de Testigos y Vctimas, y enProteccion de testigos y vctimas marca el sistema. Segn la Ley, el scal del Ministerio Pblico asignado al proceso penal podr, de ocio o a solicitud del interesado en obtener proteccin, solicitarla a la Ocina de Atencin a Testigos. El nmero de pedidos para ser ubicado en el programa de proteccin tiene una tendencia decreciente, con requerimientos que en 2011 representaron solo el 34,8% de lo que se registr en 2008. El dato es llamativo y merece ser profundizado por investigaciones: cmo se analiza la disminucin de pedidos de proteccin si, supuestamente, crece la presencia de crimen organizado? Por otra parte el nmero de casos que se incorporaron efectivamente al sistema s creci de un 7,6% en 2008 a un 40,3% en 2011; esto puede indicar una mejora en la atencin a potenciales receptores de este esquema.

Ao 2008 2009 2010 2011

Total de solicitudes 564 411 215 196

Incorporados 43 42 44 79

Archivados 521 369 171 117

Fuente: Ministerio de Gobernacin. Ley del Rgimen Penitenciario (Decreto N 033/2006 05/1 0/2006). Corte Suprema de Justicia, Circular N CP-01-2011. Ministerio de Gobernacin, Memoria de Labores 2012-2013, Ministerio Pblico, Memoria de Labores 2011.

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Frontera terrestre y control migratorio


El ujo de movimientos en fronteras muestra una tendencia creciente en aos recientes (20,5% entre 2008 y 2012). La tendencia ms llamativa, sin embargo, es el aumento en el nmero de deportados desde los Estados Unidos, que ha crecido un 76% en los ltimos cinco aos. En 2006 se cre el Centro de Atencin al Migrante con sede en el Ministerio de Relaciones Exteriores. Entre los servicios que ofrece destacan el rea de proteccin dirigida en general a detenidos deportados, casos de alta vulnerabilidad y repatriacin; la ocina de empleo (junto al Ministerio de Trabajo y Prevencin Social); y la ocina de salud que se lleva junto con el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Ingresos y egresos (2011-2012)
Pasos de frontera
1.950.000 1.900.000 1.850.000 Egresos Ingresos 1.911.942 1.856.959 1.799.612 1.800.000 1.750.000 1.700.000 1.733.100

% Polica desplegada en cada regin


El Ceibo

5.8%
Melchor de los Mencos

El GANSEG es el Grupo de Alto Nivel en Seguridad entre Guatemala y Mxico y funciona como un mecanismo de coordinacin permanente, especialmente en temas fronterizos. Se inici en 2002 como GANSEF dedicado solo a fronteras.

1.650.000

Bethel

1.600.000 2011 2012

Mexico
Gracias a Dios Ingeniero

Los cruces por los distintos pasos de frontera del pas se incrementaron en un 6,7% entre 2011 y 2012. Los ingresos a Guatemala subieron un 3,1%, mientras que las salidas se incrementaron en un 10,3%.

Belize

4.2%
La Mesilla

2.7% 2.3%
El Cinchado

El Carmen

4.7%
Tecn Umn II

1.9%
El Florido

Honduras

3.4%
Tecn Umn I

Agua Caliente Nueva Anguiat

Deportaciones desde Estados Unidos 2012-2013


7.000 6.000 5.000 4.000 3.225 3.189 3.000 3.122 2.000 1.000 0 2.090 3.449 5.040 4.301 4.010 3.380 3.552 3.890 3.230 3.804 2.891 3.139 3.238 6.138 2012 2013

3.8%

San Cristbal Valle Nuevo

El Salvador
Pedro de Alvarado

Ene Feb Mar Abr May Jun

Jul

Ago Sep Oct Nov Dic

Entre 2007 y 2012 el nmero de guatemaltecos deportados desde los Estados Unidos se increment en un 76% (23.062 en 2007 a 40.647 in 2012). Incluso para mayo de 2013 el total ya era un 29,1% mayor que en el mismo mes del ao anterior. Hombres adultos constituyen la mayor parte; de aquellos deportados en 2013 solamente un 7,4% eran mujeres o nios.

Fuente: Direccin General de Migracin; Secretara de Gobernacin de Mxico, Sexto Informe de Labores.

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Cooperacin de las fuerzas armadas en seguridad pblica


El articulo 244 de la Constitucin de la Repblica establece que el Ejrcito de Guatemala es una institucin destinada a mantener la independencia, la soberana y el honor de Guatemala, la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior. Desde el ao 2000 (Decreto 40-2000) se registra una renovacin peridica de decretos ejecutivos cuyos principales considerandos reeren a la necesidad de contar con recursos adicionales a los que puede aportar la Polica Nacional Civil para hacer frente a la delincuencia.
Bases Bases abiertas recientemente Escuadrones de seguridad ciudadana

PETN

31

Personal militar asignado a comisaras de polica

De los 653 efectivos militares asignados a comisaras un 49,6% estn destinados en el departamento de Guatemala.

9
IZABAL ALTA VERAPAZ HUEHUETENANGO QUICH

11

PAN

ICA

12

TOT ON

28
GO

BAJA BA B VERAPAZ VER VE E

16 10
EL PROGRESO

12
ZACAPA

SAN MARCOS

QU E

E QU

SOLOL

AL TE NA N

LTE ZA

NA

GO

15

324
GUATEMALA

LA LA CHIQUIMULA

CH I

RETALHULEU

SUCHITEPEQUEZ

16

SA CA TE

23

32

17
JALAPA JUTIAPA

13

Presupuesto del programa prevencin de hechos delictivos contra el patrimonio 2013 (en US$)

ESCUINTLA

21
SANTA ROSA

24

39

10.302.183 (Adicionado)

Escuadrones de Seguridad Ciudadana Conformados por la reserva militar, los Escuadrones de Seguridad Ciudadana se desplieguan en 9 departamentos del pais, donde se enfocaran en municipios priorizados por el Ministerio de Gobernacin. Su rol es apoyar y reforzar el trabajo de la PNC. Actualmente cuentan con 3 escuadrones, con un total de 1.524 efectivos.

Dos nuevas Brigadas militares fueron creadas con el objetivo declarado de proteger la vida y la propiedad y neutralizar el crimen organizado, maras y delincuencia comn: la Brigada Brigada Especial de Operaciones de Selva en el municipio de La Libertad (Petn) y la Segunda Brigada de Polica Militar en el municipio de San Juan Sacatepquez (departamento de Guatemala).

16.641.797 (Presupuesto inicial)

Fuentes: Ministerio de Defensa, Memoria de Labores 2012-2013 y Plan Operativo Anual Ejercicio Fiscal 2013; Procuradura de los Derechos Humanos, Informe Anual Circunstanciado Situacin de los derechos humanos en Guatemala 2012; website del Ministerio de Gobernacin.

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Fuerzas de Tarea propias y combinadas


La cooperacin en seguridad pblica cuenta desde 2012 con un protocolo emitido al mximo nivel de responsabilidad ejecutiva. En noviembre de dicho ao la Presidencia de la Repblica emiti el Acuerdo Gubernativo 285-2012 por el cual se aprob el Protocolo de Actuacin Interinstitucional: Apoyo del Ejrcito a las Fuerzas de Seguridad Civil. Este Acuerdo fue elaborado por los ministerios de Gobernacin y de la Defensa Nacional en coordinacin con la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad. Su objetivo fue contener formalmente el procedimiento, colaboracin y coordinacin de las fuerzas armadas a las fuerzas de seguridad civil, y muy especialmente contar con un protocolo unicado. Los mbitos de asistencia y apoyo marcados por el Protocolo son: Ejrcito De rutina: especialmente patrullajes y puestos de control. Direccin General PNC Despacho del Ministro de Gobernacin Si autoriza la operacin, aprueba y transmite la solicitud Despacho del Ministro de la Defensa Si ste da su aprobacin, cada cartera ordena que se inicie el proceso de coordinacin entre la Direccin General de la PNC y el Estado Mayor de la Defensa. Acciones ordenadas judicialmente. mbito del Decreto 40-2000: control y combate de produccin, fabricacin, uso, tenencia, etc. De estupefacientes; delitos de plagio o secuestro; contrabando y defraudacin; depredacin de bosques; conservacin del patrimonio cultural; trasiego de armas; vigilancia perimetral de crceles. Eventualidades: terrorismo internacional; linchamientos; alteraciones a la normalidad ciudadana, paz social; acciones delictivas derivadas de desastres naturales; trco de migrantes; trata de personas; acciones inesperadas provocadas por el crimen organizado.

Procedimiento de apoyo entre PNC y

Recibe y evala los pedidos que le hacen los comisarios locales y distritales y en caso de considerarlo oportuno, hace la solicitud ocial

Fuerza de Tarea Tecn Umn

Fuerza de Tarea Kaminal

Fuerza de Tarea Maya

Combate al narcotrco, contrabando y trata de personas.

Recuperacin de espacio pblico y patullaje en ciudad.

Recuperacin de espacio pblico y patullaje en ciudad.

1,509 elementos del Ejrcito de Guatemala.

250 elementos de la Polica Nacional Civil (PCN) y 50 del Ejrcito.

1.300 elementos del Ejrcito y 120 policas desplegados.

Zona fronteriza con Mxico, especialmente San Marcos e Izabal, en los 115 pasos ciegos identicados por el gobierno.

Zonas 7 y 12 de Ciudad de Guatemala.

Zona 18 de Ciudad de Guatemala.

Colaboracin con centros penales


La colaboracin de las fuerzas armadas con la Direccin General del Sistema Penitenciario tambin est regulada por el Decreto 40 del 7 de junio de 2000, que establece que el Ministerio de Gobernacin podr solicitar el apoyo y cooperacin del Ejrcito de Guatemala para proveer vigilancia en el permetro de los centros de detencin de preventiva y dems lugares de reclusin sin afectarse el carcter propiamente civil de los centros penales.

El Acuerdo ministerial 126 (18/06/2010) habilit el uso, por parte de la Direccin General del Sistema Penitenciario, de espacios en las instalaciones de bases o unidades militares en la Ciudad de Guatemala, a efectos de trasladar para su reclusin a aquellas personas privadas de libertad cuya vida e integridad personal se encontraran en peligro por razonada situacin de vulnerabilidad y seguridad.

Fuentes: Acuerdo Gubernativo 285-2012 (07/11/2012); Acuerdo Ministerial 126 (18/06/2010); Ministerio de Defensa Nacional, Procedimiento para brindar apoyo a las fuerzas de seguridad civil y Memoria de Labores 2012-2013; Diario de Centroamrica, 17 de junio de 2013.

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GUATEMALA

La seguridad privada
La seguridad privada se ha convertido en un actor importante tanto por el tamao del sector como por las funciones que cumple. El sector est regulado por la Direccin General de Servicios de Seguridad Privada, que est bajo jurisdiccin del Ministerio de Gobernacin. El marco legal est provisto por la Ley que regula los servicios de seguridad privada (Decreto 52-2010), que establece los requisitos que personas fsicas y jurdicas deben cumplir para brindar estos servicios. Las fuentes oficiales an presentan discrepancias en cuanto a la cantidad de empresas y de agentes que estn opera tivos en el pas; la respuesta oficial explica que ello se debe a que no todas las empresas estn realmente legalizadas. La Direccin que ha iniciado un proceso de verificacin y legalizacin de firmas- registra a 2013 140 empresas de seguridad privada con un personal aproximado de 51.000 agentes. El directorio de empresas de la Direccin General de Armas y Municiones en la rbita de defensa, encargada del registro de armas- enumera 154 empresas; mientras que los registros de la Superintendencia de Administracin Tributaria marcaban 280 firmas en 2012.

140 empresas de seguridad privada y 33.924 armas registradas


La licencia de autorizacin para empresas es vlida por tres aos. Puede ser renovada por igual perodo luego del pago de la tasa correspondiente. Actividades permitidas a agentes de empresas: Guardaespaldas Vigilancia Investigacin privada Actividades permitidas a individuos: Escoltas Investigacin privada Entrenamiento:

51.024 empleados

Las empresas de seguridad privada son responsables de que el personal reciba entrenamiento suciente, mientras que la Direccin General de Servicios de Seguridad Privada es responsible de denir y autorizar el contenido de los programas de entrenamiento tamto para personal administrativo como operativo, y supervisar que se cumplan. En 2021 se desarroll el Curso Bsico para Instructores de Agentes de Seguridad Privada, con el apoyo de IEPADES (Instituto de Enseanza para el Desarrollo). Las funciones de la Direccin General incluyen inspecciones y controles scales, vericacin de que las empresas cumplan con entrenamiento, y autorizacin de licencias.

Nmero de agentes de seguridad privada y de personal policial (2013)


60.000

51.024
50.000

Si sumamos el personal de las fuerzas armadas, de los organismos policiales y el de las empresas privadas de seguridad -lo que podramos denominar la totalidad del personal abocado a tareas de seguridad sea nacional o pblica y ciudadana- la figura resultante sera la siguiente*:

40.000

30.000

26.201

20.000

10.000

Seguridad Privada
0

Fuerzas Armadas

Polica

Agencias de Seguridad Privada registradas

Personal de la PNC

*Comparacin en base a cifras 2012. Se toma en cuenta nmeros de gusrdias privados registrados en el sistema formal supervisado por el Estado. No se incluyen guardias informales.

Fuente: Ministerio de Gobernacin, Memoria de Labores 2012. Direccin General de Servicios de Seguridad Privada, Listado de empresas de seguridad privada autorizadas, 2013.

Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina / R ESDAL 87

NDICE de Seguridad Pblica / Centroamrica

HONDURAS
Contexto histrico y poltico
El proceso democrtico iniciado en la dcada de 1980 estuvo pautado, en una primera etapa por tutelaje militar tanto en la poltica cotidiana como en lo que reere a reformas institucionales. La Constitucin de 1982 reservaba un campo de accin importante a las fuerzas armadas. Los militares hondureos continuaron siendo actores polticos especialmente en el campo de la seguridad pblica, al tiempo que proporcionaron apoyo a la resistencia nicaragense (la contra), que con apoyo estadounidense combati a la revolucin sandinista en la vecina Nicaragua durante los 80. La segunda etapa de la transicin se produjo contemporneamente a los acuerdos de paz de El Salvador y la negociacin en Guatemala. Datos generales del pas
Sistema poltico: Organizacin territorial: Poblacin: Extensin territorial: PBI (en US$ corrientes): Salario mnimo (en US$): Analfalbetismo: Repblica Presidencialista/ Unitario 18 departamentos, 298 municipios 8.555.072 112.492 km2 18.388.000.000 (2012)

Se recort el poder de las instituciones militares y se cre una Polica autnoma, aunque los cambios constitucionales fueron cautos. Un tercer perodo se abri luego del golpe de 2009, que interrumpe el mandato presidencial; comienza luego una etapa que se encauza a partir de las elecciones presidenciales celebradas ms tarde ese mismo ao. Honduras ha enfrentado problemas de seguridad crnicos; el crecimiento del delito ha llevado a que tenga una de las tasas de homicidios ms altas de Amrica Latina. Las polticas se han enfocado en generar instituciones diversas, en mejorar de alguna manera la produccin de datos y en poner el foco en los problemas de la Polica.

Indicadores bsicos de seguridad (2012)


Polica Nacional: Homicidios: Narcotrco: Accidentes de trnsito: Movimientos de personas en fronteras: Nmero estimado de miembros de pandillas (maras): Seguridad privada: Centros penales: 12.805 efectivos 7.172. Tasa de 85,5 homicidios por cada 100,000 habitantes. 982 personas detenidas con cargos al respecto. 1.243 muertes como resultado de accidentes de transito. Flujo anual por va terrestre y area de 1.320.368 personas. 4.728 402 empresas de seguridad privada. 24 centros de detencin ocupados por 12.263 reclusos. Se registraron 606 muertes violentas de mujeres. 84% de la poblacin confa poco o nada en la Polica. 1.960
Crisis institucional y reorganizacin poltica (2009 -2010) Las Fuerzas Armadas tienen un papel central en los sucesos de 2009. La Polica Nacional queda bajo la autoridad de las Fuerzas Armadas hasta enero de 2010.

341,9 15,2%**

Femicidio: Percepcin de seguridad*: Efectivos militares en tareas de seguridad:


Reforma constitucional y legislativa (1998 2009) Recuperacin de la problemtica de los cuerpos paralelos, de la politizacin de las fuerzas de seguridad pblica, y de la impunidad generalizada que se asocia a stos fenmenos.

*Proyecciones para 2013 en base al censo 2001. **en mayores de 15 aos, 2005-2010.

Post-dictadura ra a ) (1982 - 1993) ocracia Rgimen de democracia tutelada. En 1982 la Asamblea eba una Constituyente aprueba constitucin poltica que, con as, sigue sucesivas enmiendas, vigente.

urid dad Reformas en seguridad (1993 - 1998) ) o militar Se elimina el servicio obligatorio, pero las Fuerzas endo un Armadas siguen teniendo e en la papel preponderante ravs de seguridad pblica a travs d Pblica, la Fuerza de Seguridad n de la a pesar de la creacin fuerza de polica civil (DIC).

Etapa actual Reclamos ciudadanos por la situacin de seguridad conducen a una serie de iniciativas legislativas y a la creacin de dos fuerzas de carcter especial: una unidad especial de la Polica, y la Polica Militar bajo jurisdiccin de las fuerzas armadas. Proceso de tregua: compromiso entre pandillas de reducir el ndice de violencia.

1993 1995 1998 2001 2003 2009 2010 - 2013


Comisin ad-hoc propone crear el Ministerio Pblico y la Direccin de Investigacin Criminal (DIC) Funcionan dos policas: la DIC (nica polica bajo conduccin civil) y la Fuerza de Seguridad Pblica (FUSEP) a cargo de las Fuerzas Armadas

Reforma constitucional. Nueva Ley Orgnica de la Polica

Ley anti-maras

Reforma del Cdigo Penal

Crisis y reorganizacin institucional

Reforma policial. Creacin de Polica Militar y Unidad Tigres

Fuentes: Instituto Nacional de Estadsticas; PBI: FMI, World Economic Outlook Database; Salario Promedio: Secretara de Trabajo y Seguridad Social; Analfabetismo: PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2013; Polica Nacional: Secretara de Seguridad, Poltica Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana para Honduras 2011 a 2022, (2011); Homicidios: UNAH-IUDPAS Observatorio de la Violencia, Boletn No. 28, (Enero 2013); Percepcin y seguridad: Encuesta de Opinin Pblica Centro Amrica y Repblica Dominicana, febrero de 2013, CID-Gallup, disponible en cidgallup.com/documentos; Narcotrco: Secretara de Seguridad, Boletn de Incidencia Delictiva y Accionar Policial Anual de enero a diciembre 2012, (2012); Accidentes de trnsito: Informe 2012 CONADEH; Instituto Hondureo de Turismo, Boletn de estadsticas tursticas, 2012; Pandillas: Programa Nacional de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin social, Situacin de maras y pandillas en Honduras, (2010); Seguridad privada: Asamblea General de las Naciones Unidas, Informe del Grupo de Trabajo sobre Mercenarios, A/HRC/24/45; Centros Penales: Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe sobre la situacin de las personas privadas de libertad en Honduras, (2013); Femicidios: CONADEH, Informe Anual del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos sobre el estado general de los derechos humanos en Honduras, (2012).

88 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

NDICE DE SEGURIDAD PBLICA / CENTROAMRICA

HONDURAS

El contexto de la seguridad
Cada 73 minutos una persona es asesinada en Honduras. La situacin de la seguridad pblica se ha deteriorado exponencialmente en la ltima dcada: la tasa de homicidios creci de 30,7 cada 100.000 habitantes en 2004 a 85,5 en 2012. Ello afecta fuertemente la vida de la ciudadana y sus posibilidades de vivir en paz. La falta de seguridad en los espacios pblicos alimenta la cultura del miedo: un promedio de 7 taxistas por mes fueron asesinados en 2012; el 60% de las vctimas mujeres fueron atacadas en plena calle. Si bien la curva ascendiente de homicidios de la ltima dcada se detuvo en 2012, el hecho de que casos como los femicidios o el asesinato de policas permanezcan sin resolver (en un 91% y 85% respectivamente, por citar algunos ejemplos) habla de una situacin en la que reinan la violencia, la impunidad y la inseguridad.

La distribucin territorial de los delitos (2012):


REGION NORTE
BELICE 27% de las muertes por accidentes de trnsito ocurrieron en Corts.

REGION CENTRAL
Homicidio..........................1.678 Lesiones ........................... 1.663 Secuestro .............................. 12 Violacin...............................506 Robo/Hurto ..................... 6.788
Islas de La Baha

REGION ORIENTAL
Homicidio..........................1.178 Lesiones ...............................560 Secuestro .............................. 14 Violacin...............................310 Robo/Hurto .................... 3.209

Homicidio..........................2.973 Lesiones ...............................666 Secuestro .............................. 22 Violacin............................... 671 Robo/Hurto ..................... 9.317

Otro 20,3% ocurri en Francisco Morazn. Atlntida Corts GUATEMALA Yoro Santa Brbara Copn Comayagua Ocotepeque Intibuc Lempira El Paraso EL SALVADOR NICARAGUA Valle Choluteca La Paz Francisco Morazn Olancho Coln

Gracias A Dios

0-40 homicidios cada 100.000 habitantes 40-60 homicidios cada 100.000 habitantes 60-80 homicidios cada 100.000 habitantes 80-100 homicidios cada 100.000 habitantes 100-120 homicidios cada 100.000 habitantes 120 + homicidios cada 100.000 habitantes

REGION OCCIDENTAL
Homicidio......................... 1.161 Lesiones ............................... 579 Secuestro .................................7 Violacin...............................269 Robo/Hurto ..................... 1.686

REGION SUR
Homicidio.............................182 Lesiones ...............................454 Secuestro .................................1 Violacin...............................144 Robo/Hurto ..................... 1.790

Cada da

19,6
personas son

3,4
personas mueren en

asesinadas

accidentes de trnsito

personas son vctimas de

mujeres denuncian

8,4

abuso sexual

violencia domstica

Fuentes: Informe Anual del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos sobre el Estado General de los Derechos Humanos en Honduras y el Desempeo de sus Funciones 2012; Observatorio de la Violencia, Boletin Anual 2012.

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NDICE DE SEGURIDAD PBLICA / CENTROAMRICA


Las zonas de la costa y las fronterizas con Guatemala sobrepasan con mucho la tasa promedio de 85,5 homicidios cada 100.000 habitantes: Atlntida (129,4), Corts (128,9), Copn (104,7), Ocotepeque (99,8), Yoro (93,4), Olancho (92,5), y Coln (90,3). En contraste, en el Departamento de Gracias a Dios, en la Regin

HONDURAS
Oriental, la tasa para 2012 fue de 17,1. La zona sur del pas, en frontera con Nicaragua, registr solamente el 3% de todos los homicidios del pas. El 80% de las vctimas asesinadas tienen entre 15 y 44 aos, impactando en una parte importante de la poblacin econmicamente activa.

Evolucin en casos de homicidios, 2003-2012


Homicidios cada 100.000 habitantes
100 80 60 40 20 0

Vctimas de homicidios por edad, 2010-2012


86,5 12% 85,5 4% 2% 1% 0-14 15-29 30-44 45-49 60+ Edad indeterminada 48% 33%

77,5 66,8 57,9 46,2 33,57 30,7 37 49,9

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2006 +86% 2009 +4%
1.243

2012

Las maras o pandillas


Se dice que la presencia de maras impacta fuertemente en la seguridad de Honduras. Los escasos estudios disponibles sugieren que es un factor clave en la desercin escolar, en la violencia en las escuelas y en la relocalizacin de familias cuando stas deciden dejar su barrio. Un estudio realizado en 14 municipios registr 4.728 miembros de maras (447 de ellos en prisin).*
Ingreso a maras: perfil etario (%) 26 a 30 21 a 25 16 a 20

1.200

Muertes por accidentes de trnsito

646

+74% Homicidios
5.265 3.018

+36%
7.172

11 a 15 8 a 10 0 10 20 30 40 50

En mayo de 2013 lderes de dos grupos principales, las Maras Salvatrucha y Barrio 18, anunciaron una tregua para parar la violencia, en una iniciativa que contara con la mediacin de representantes de la Iglesia Catlica.

Piensa usted que la mayora de los delitos en este barrio son cometidos por mareros o por otro tipo de delincuentes? 2012

20,7

60,3

19

Por mareros Por otros delincuentes

+6%

+78%
14.025
2007 28,30 58 13,7

NS/NC

Pacientes con tratamiento hospitalario por consumo de drogas

7.407

7.861

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Est su barrio perjudicado por las maras? 2007 2012 9,8% 17,1% 30,3% 39,8% 3,0% S No NS/NC 23,8% 70,1% 6.1%

-3%

+573%
377

Mucho Algo Poco Nada NS/NC

Muertes violentas en crceles


58 56

*Programa Nacional de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social, Situacin de Maras y Pandillas en Honduras 2010-2011. ** Borge y Asociados, Encuesta Sobre Inseguridad CONADEH, mayo 2012, disponible en http://www.conadeh.hn/index.php/7-conadeh/232-encuesta-sobre-inseguridad.

Fuentes: Informe Anual del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos sobre el Estado General de los Derechos Humanos en Honduras y el Desempeo de sus Funciones 2012; Observatorio de la Violencia, Boletn Anual 2012; Situacin de Maras y Pandillas en Honduras 2010-2011; Reforma del Cdigo Penal (DL 23 2013); Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe sobre la situacin de las personas privadas de libertad en Honduras, (Marzo 2013). Consejo Nacional contra el NarcotrcoObservatorio Hondureo sobre Drogas, Informe anual: El Problema de las drogas y su situacin en Honduras, (2012).

90 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

NDICE DE SEGURIDAD PBLICA / CENTROAMRICA

HONDURAS

Instituciones y lineamientos de seguridad


El escenario institucional ha tenido modicaciones en las ltimas dos dcadas. En 1994 se cre el Ministerio Pblico, que ejerce la accin penal pblica y dirige la investigacin criminal (llevada adelante por la Direccin de Investigacin Criminal de la Polica Nacional de Honduras (PNH). Un ao ms tarde una ley reglament la gura constitucional del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH).

Actores principales
Estn a su cargo
Consejo Nacional de Defensa y Seguridad (Comisionado) Direccin de Investigacin e Inteligencia Polica Nacional Direccin de Investigacin y Evaluacin de la Carrera Policial (descentralizada) Colaboracin con centros penales y con la Direccin General de Migracin Patrullajes conjuntos con la PNH Polica Militar Fiscala General de la Repblica
Polica Militar

Cuerpos operativos
Direccin Nacional de Polica Preventiva Direccin Nacional de Servicios Especiales de Investigacin Direccin Nacional de Servicios de Investigacin Criminal Direccin Nacional de Trnsito TIGRES Fuerzas Armadas

INSTITUCIONES

Secretara de Seguridad

Secretara de Defensa Nacional

Ministerio Pblico Secretara de Interior y Poblacin

Direccin de Migracin y Extranjera Sistema Penitenciario Nacional (en formacin) Consejo Nacional contra el Narcotrco

Bomberos Policas Municipales

Comisionado Nacional de los Derechos Humanos

Secretara de Defensa 1976 - FUSEP (Fuerza de Seguridad Pblica) 1963 - Cuerpo Especial de Seguridad Secretara de Gobernacin 1933 - Polica Nacional 1906 - Ley de Polica 1881 - Polica Secretara de Defensa y Seguridad Pblica Secretara de Seguridad Pblica Secretara de Seguridad Pblica

1982

Polica Nacional FUSEP

1998

Polica Nacional (estructurada en cinco Direcciones Generales)

2008

Polica Nacional (Reforma ( de la Ley Orgnica: cambio de estructura-un Director General)

Las ltimas reformas en materia de seguridad (2013) crearon dos nuevas unidades: una Polica Militar bajo jurisdiccin de las Fuerzas Armadas, y una unidad policial especial denominada TIGRES.

Comisin para la Reforma de la Seguridad Pblica


En octubre de 2011 dos estudiantes universitarios fueron asesinados por agentes policiales sin motivo alguno cuando circulaban por Tegucigalpa en la noche. La brutalidad e impunidad del hecho, sumado a que uno de ellos era hijo de una importante gura pblica, inici un importante movimiento para pedir la reforma policial que comenz a dominar la agenda hondurea. Un mes ms tarde, en diciembre, el ex secretario de seguridad Alfredo Landaverde fue asesinado por sicarios a la luz del da en plena capital. La presin social existente llev al Congreso a Modicaciones a la Ley Orgnica de la PNH Proyecto de ley para la carrera policial Propuesta de nuevo currculo para educacin policial Poltica anticorrupcin Mecanismos de prevencin de corrupcin Cdigo de conducta policial Reglamento de procedimiento disciplinario Polica Nacional Sector Judicial decretar la creacin de la Comisin de Reforma de la Seguridad Pblica (31 de enero de 2012). La Comisin fue establecida por un lapso de tres aos como un cuerpo independiente, responsable de disear, planicar y certicar el proceso de reforma de la seguridad pblica y de realizar recomendaciones para la readecuacin de la normativa del rea. Desde entonces la Comisin ha presentado propuestas para reformas al Ejecutivo y al Legislativo que an no han sido discutidas o implementadas. Las mismas son: Reforma a la Ley de Jurisdiccin en lo Contencioso Administrativo Reforma a las leyes del Consejo de la Judicatura y de la Carrera Judicial Reforma a la Ley del Ministerio Pblico Proyecto de ley de la carrera del Ministerio Pblico Ministerio Pblico

Tambin se han propuesto dos reformas a la Constitucin para habilitar la creacin de nuevos rganos de control interno.

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HONDURAS

El sistema procesal penal


La transicin efectiva del modelo inquisitivo al nuevo sistema acusatorio fue regulada por el Cdigo Procesal Penal de 1999 (Decreto N 9-99-E); especcamente para la adecuacin estructural y organizativa del Ministerio Pblico, que tiene la responsabilidad de investigar los hechos punibles y promover la accin penal pblica. Los Fiscales formularn oralmente, en forma clara, precisa y motivada sus requerimientos, solicitudes y conclusiones en la audiencia inicial, as como, en el debate y en las dems audiencias que convoquen los jueces o magistrados. En los dems casos, lo harn por escrito. Para el caso de Honduras, la prisin preventiva podr durar hasta un ao, y slo dos aos para los casos en que la pena aplicable al delito sea superior a seis aos. En ningn caso, la prisin preventiva podr exceder de la mitad de la duracin del mnimo de la pena aplicable al delito. Para los menores de 18 aos que infrinjan las leyes penales el procedimiento a seguir est regulado por Cdigo de la Niez y la Adolescencia. La relacin entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional (PNH) se realiza mediante las diferentes direcciones. Para el caso de la investigacin criminal, el Ministerio Pblico cuanta con su propia Direccin de Investigacin, que a su vez trabaja coordinadamente y brindando su orientacin tcnico-jurdica durante el proceso investigativo a la Direccin Nacional de Servicios de Investigacin Criminal de la PNH. A su vez, la Direccin Nacional de Servicios Especiales de Investigacin de la PNH trabaja conjuntamente con la Direccin de Lucha contra el Narcotrco.

Fiscalas en el Ministerio Pblico


Proteccin al Consumidor y la Tercera Edad Etnias y Patrimonio Cultural De la Mujer De Medio Ambiente Contra el Crimen Organizado Privacin de Dominio de Bienes de Origen Ilcito Para la Defensa de la Constitucin Contra la Corrupcin Derechos Humanos De la Niez De Impugnaciones Especial de lo Civil

Cantidad de denuncias recibidas en Fiscalas Especiales de Ministerio Pblico (2011)


Propiedad Intelectual Etnias y Patrimonio Cultural Crimen Organizado Medio Ambiente Corrupcin Derechos Humanos Consumidor y Tercera Edad Mujer Niez
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500

Fiscalas Especiales

2.522
Casos ingresados a las Cortes de Apelaciones en 2012
Penal

1.722 1.132 377


Civil Contencioso Administrativa Laboral

Situacin procesal de la poblacin penal

2011
49,7% (5.837) 50,3% (5.907)

Estado y delitos penales


Poder Polica Ejecutivo Nacional
Direccin Nacional de Servicios de Investigacin Criminal. Direccin Nacional de Servicios Especiales de Investigacin. Puede actuar en caso de delito agrante. Las detenciones deben ser raticadas por un juez para convertirse en detenciones provisionales a la espera del juicio. Suumario de la investigacin policial y presentacin ante la justicia. Fiscal: responsable de dirigir la investigacin del proceso penal. 12.805 policas. Un polica cada 668 habitantes.

No sentenciados

Sentenciados

Fiscala Ministerio General de la Pblico Nacin

13 Fiscalas especiales, una de delitos comunes, 5 scalas regionales. Cuenta con unas 326 personas de personal administrativo y de apoyo; 59 analistas de investigacin criminal y un personal scal de 76 personas.* 4 salas de la Corte Suprema, 15 Cortes de Apelaciones, 16 tribunales, 416 juzgados y 29 sedes de defensa pblica. 805 jueces en todo el territorio

2012
56% (6.176) 44% (5.051)

Poder Judicial

Fuero criminal. Diligencias orales.

Poder Ejecutivo

Sistema Penitenciario Nacional dependiente de la Secretara del Interior y Poblacin, y conformado por el Instituto Nacional Penitenciario y los establecimientos penitenciarios. *Datos de personal a 2011.

No sentenciados

Sentenciados

Fuentes: Cdigo Procesal Penal; Secretara de Seguridad; Ministerio Pblico, Memoria de Labores 2011, Poder Judicial, Informe de Gestin Judicial 2012. Situacin procesal: Informes 2011 y 2012 del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de Honduras.

92 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

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HONDURAS

Homicidios de mujeres: una tendencia creciente


700 600 500 400 300 200 100 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 133 146 163 175 202 295 313 363 385 512 606 Los asesinatos de mujeres crecieron en un 355% en los ltimos diez aos; la tendencia se ha incluso acelerado a partir de 2010. Si se compara con el hecho de que el crecimiento de homicidios en general ha sido del 97,6% en este periodo, puede observarse cmo la situacin de seguridad de las mujeres se ha deteriorado exponencialmente. Si en 2002 el femicidio era un 4% del total de homicidios en el pas, en 2012 fue un 8% del total.

En abril de 2013 se aprob una reforma del Cdigo Penal que establece una sentencia mnima de entre 30 y 40 aos de prisin para el crimen de femicidio (Decreto No 23 2013).

Relacin entre homicidios de hombres y de mujeres 2002 2012 4%


96% 92%

8%

Mujeres Hombres

Comparacin de casos ingresados a Juzgados de Paz: penales Vs. violencia domstica (2012)
Teniendo en cuenta que el nmero de casos de violencia domstica puede ser menor al efectivamente denunciado, es impactante que por cada 3 casos que se 14.749 presentan a los Juzgados de Paz por causas criminales haya 2.1 casos presentados por violencia 15.000 domstica.

Violencia domstica

10.541

Otros casos Penales 0 5.000 10.000

Otros efectos de la inseguridad


En 2012

84 Taxistas
de ellos, 33 en Francisco Morazn 36 en Corts 10 en Atlntida

65 Policas
de ellos, 25 en Francisco Morazn 10 en Corts 10 en Atlntida

15 Abogados
de ellos 5 en Francisco Morazn 3 en Corts 3 en Yoro

9 Periodistas

Fueron asesinados

Periodistas
fueron asesinados entre 2008 y 2012.

31

Fuentes: Informe Anual del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos sobre el Estado General de los Derechos Humanos en Honduras y el Desempeo de sus Funciones 2012; Website del Comisionado Nacional de los Derechos Humano; Boletn Anual 2012, Observatorio de Derechos Humanos; Reforma del Cdigo Penal (DL 23 2013). Ley contra la trata de personas (Decreto 59-2012).

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HONDURAS

El presupuesto de seguridad
La suma del presupuesto de seguridad en 2013 alcanza los doscientos ochenta y un millones de dlares, cifra que representa el 1,5% del producto bruto interno. La exposicin presupuestaria hondurea presenta en su clasicacin funcional la nalidad Defensa y Seguridad, incorporando adems de los recursos especcos del rea de seguridad, la totalidad de los recursos de la Secretara de Defensa y de la administracin de justicia en general. En otras reas como Servicios pblicos generales se suma el presupuesto de instituciones como el Consejo Nacional contra el Narcotrco, Direccin General de Migraciones, y el Comisionado Nacional de Derechos Humanos. La mayor porcin del presupuesto recae institucionalmente en la Secretara de Seguridad, especcamente para la Polica Nacional que concentra el 70% de los recursos asignados. Otras partidas que apuntan a la problemtica delictiva, como por ejemplo los recursos que se destinan para el apoyo desde el sector defensa al orden interno, no pueden discernirse con los actuales niveles de desagregacin presupuestaria pblica.

Presupuesto de seguridad, 2013 (en US$)


Secretara de Seguridad

Polica Nacional 195.538.848 Otros 5.586.570 Secretara del Interior y Poblacin Migraciones 4.763.574 Consejo Nacional contra contra el Narcotrco 453.238 Bomberos 5.201.200 Comisin Permanente de Contingencias 13.289.081 Ministerio Pblico 48.454.404 Comisionado Nacional de DDHH 3.139.002

% 69,5 2 1,7 0,2 1,8 4,7 17,2 1,1

Secretara de Seguridad 71,5%

Dir. de Investigacin y Evaluacin de la Carrera Policial 1% Migraciones 1,7% Consejo Nacional Contra el Narcotrfico 0,2% Dir. de Investigacin e inteligencia 0,8% Bomberos 1,8% Comisin Permanente de Contingencias 4,7%

Ministerio Pblico 17,2%

Otros 18,3%

Comisionado Nacional de DDHH 1,1%

Procuradura de los DDHH 13.651.509 1,7 Direccin de Investigacin y Evaluacin de la Carrera Policial 2.659.468 1 Direccin Nacional de Investigacin e Inteligencia 2.207.098 0,8 Total Presupuesto de seguridad (2013)*

El presupuesto de seguridad para 2013 equivale al 1,5% del PBIy el 6,5% del presupuesto del Estado.

Fondo de Proteccin y Seguridad Poblacional


A nes de 2011 se crea este Fondo que funciona a travs de un deicomiso nanciado con las contribuciones especiales generadas por la Ley de Seguridad Poblacional (gravamen a operaciones nancieras, a la explotacin y comercializacin de minerales y a la comercializacin de comidas y bebidas, por un perodo de 5 aos). Los fondos se destinan a actividades para la prevencin y el control de la delincuencia y la criminalidad que desarrollan el Poder Judicial, El Ministerio Pblico, la Secretara de Seguridad, la Secretara de Defensa y la Empresa Nacional de Energa Elctrica. En 2012, ingresaron US$43.241450 (entre contribuciones e intereses devengados por inversiones del propio Fondo).

Dicho monto representa un 15% ms del presupuesto para seguridad de 2013.


+15% Presupuesto de Seguridad 2013 Ingresos al Fondo durante 2012

US$ 281.292.483
* En US$ corrientes al cambio de 20,57 Lempiras por dlar de acuerdo al World Economic Outlook Database, FMI, 2013.

Entre enero y julio de 2013, la Comisin de Reforma de la Seguridad Pblica recibi recursos de la Secretara de Relaciones Exteriores por una suma de US$ 477.103 (para 2012 la suma alcanz los US$750.951).

Fuente: Decreto-Ley de presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica para el ejercicio scal 2013. Fondo: Memoria Anual 2012, Banco Central de Honduras. Comisin de Reforma: Reportes de Ejecucin del Presupuesto 2012, Secretara de Relaciones Exteriores. PBI y Tipo de cambio: World Economic Outlook Database, FMI.

Distribucin de la recaudacin tributaria La recaudacin tributaria para 2012 fue de

US$ 2.714.782.271
En promedio, cada habitante de la poblacin econmicamente activa (PEA) tributa por ao

de ese total se asignan a 312 dlares

Educacin Salud

de ese total se asignan a 163 dlares de ese total se asignan a 84 dlares

58
dlares se asignan a la Polica Nacional

807
dlares

Seguridad

Fuente: Decreto-Ley de presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica para el ejercicio scal 2013. PEA: Panorama Econmico y Social 2012, Secretara Tcnica de Planicacin y Cooperacin Externa, Honduras. Recaudacin: Informe de la liquidacin del presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica correspondiente al Ejercicio Fiscal 2012. El valor del dlar tomado corresponde al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. Todos los datos en dlares corrientes.

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HONDURAS

Evolucin del presupuesto de seguridad


La relacin entre presupuesto de seguridad y PBI se ha mantenido estable con un promedio del 1,2%, mostrando un leve crecimiento en los ltimos aos en la proporcin de PBI que se destina al tema. Resalta el crecimiento en trminos absolutos del presupuesto de seguridad, principalmente en los recursos asignados a la Polica Nacional, que creci un 357% entre los aos 2002 y 2013 (mientras las otras instituciones crecen en proporcin similar al crecimiento de los recursos disponibles del Estado).

Presupuesto de seguridad como porcentaje de PBI, 2002-2013


4,0% 3,5% 3,0% 2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Homicidios Presupuesto de Defensa Presupuesto de Seguridad Presupuesto de laPNC

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Crecimiento comparado (2002 2013, en disponibilidad de US$)


222%

La evolucin de los ltimos aos muestra una tendencia similar de crecimiento tanto para el rea de seguridad como para la de defensa, que cumple tareas de apoyo a la seguridad. El crecimiento de recursos para la PNH ha sido notablemente mayor que el de instituciones como Ministerio Pblico.

Ao
145% 149%

Cantidad de homicidios 3.262 4.473 5.265 6.239 7.104 7.172

Presupuesto de Defensa 86.837.651 121.183.088 127.963.147 172.194.128 175.902.076 188.926.130

Presupuesto de Seguridad 149.480.373 179.842.191 195.180.217 218.476.248 223.686.320 246.432.411

Presupuesto de la PNC 89.849.908 113.212.086 119.946.017 149.997.609 150.988.281 162.938.810

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Presupuesto de Seguridad

PBI

Presupuesto del Estado

Variacin en la asignacin presupuestaria, 2005-2013 (en %)


400% 350% 300% 250% 200% 150% 100% 50% 0% Polica Nacional Ministerio Pblico Comisionado Nacional de DDHH Migraciones Consejo Nacional Contra el Narcotrfico
100.000.000 50.000.000 0
357%

10.550
efectivos militares

12.805
efectivos policiales

Presupuesto de seguridad en US$ corrientes, 2002 - 2013


300.000.000

189% 161% 116%

179%

250.000.000 200.000.000 150.000.000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuentes: Decreto-Leyes de presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica para el ejercicio scal desde 2002 a 2013. Se incorpora para el ao 2012, los recursos asignados desde la Secretara de Relaciones Exteriores a la Comisin de Reforma de la Seguridad Pblica (Reportes de Ejecucin del Presupuesto 2012, Secretara de Relaciones Exteriores).PBI y Tipo de cambio: World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. Todos los datos en dlares corrientes. Homicidios: Reporte Anual del Comisionado de Derechos Humanos, CONADEH, 2012. Efectivos militares: Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe. Edicin 2012, RESDAL. Efectivos policiales: Secretara de Seguridad.

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HONDURAS

Iniciativas y legislacin de seguridad


Se han aprobado una serie de leyes y medidas de diversa naturaleza, todas con el objetivo declarado de abordar las demandas existentes de seguridad. En los ltimos tres aos hubo tres reformas a la Ley Orgnica de la Polica y una ley especial de depuraLey de Visin de pas y Plan de Nacin (febrero 2010) Plantea como objetivo una Honduras desarrollndose en democracia, con seguridad y sin violencia. Poltica Integral de Seguridad Ciudadana 2011-2022 (septiembre 2011) Fortalecimiento la gestin local y de los equipos de seguridad; justicia alternativa y realizacin de programas de convivencia; prevencin de la violencia.

cin policial; recientemente se agregaron dos cuerpos: la Polica Militar y la unidad TIGRES a cargo de la PNH. La sigla signica Toma Integral Gubernamental de Respuesta Especial de Seguridad, en el marco de una Estrategia Interinstitucional en Seguridad.
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (junio 2012) Creado por decreto ejecutivo para disear aspectos operativos y de ejecucin de la seguridad ciudadana. Comisionado de Defensa y Seguridad (abril 2013) Nueva gura ejecutiva que coordina las reas de defensa y seguridad.

Consejo Nacional de Defensa y Seguridad (diciembre 2011) Mximo rgano permanente encargado de disear y supervisar las polticas de seguridad, defensa e inteligencia. Ley de Seguridad Poblacional (julio 2011) Creacin de un fondo extrapresupuestario para seguridad.

Comisin de Reforma de la Seguridad Pblica (febrero 2012) Diseada para emprender un proceso de reforma integral de la seguridad pblica.

2010

2011 2011 20
Ley de Creacin de la Direccin de Investigacin y Evaluacin (noviembre 2011)

2012
Ley de Depuracin Policial (mayo 2012) Reformas a la ley orgnica de la polica nacional para facilitar el proceso (febrero 2012 y marzo 2013)

2013
Ley de TIGRES (junio 2013) Expone una Estrategia Interinstitucional en Seguridad y Toma Integral Gubernamental de Respuesta Especial de Seguridad, crea una unidad bajo el Director General de la PNH.

Cooperacin militar en seguridad pblica. Ley de creacin de la Polica Militar (agosto 2013) Propone como objetivo mantener el orden pblico y salvarguardar la seguridad de las personas y sus bienes en colaboracin con la Estrategia Interinstitucional.

El marco legal
PL PN PINU PDCH PUD PLH PNH

Composicin de la Asamblea

Leyes 1981-1989 (promedio): - Cdigo Penal (Decreto N 144-83 - 23/08/1983). - Ley de rehabilitacin del delincuente (Decreto N 173-1984 -15/10/1984).

Presidencias

Roberto Suazo Crdova (enero 1982 - enero 1986) P. Liberal

1989-1993: - Ley de creacin del Consejo Nacional contra el Narcotrco (Decreto N 35-90 04/05/1990). - Ley de municipalidades (Decreto N 134-1990 - 29/10/1990). - Ley de Ministerio Pblico (Decreto N 228-93 - 20/12/1993). 1993-1997: 1997-2001: - Ley que separa y crea la Secretara de Seguridad (Decreto N 155-98 18/06/1998). - Cdigo Procesal Penal (Decreto N 9-99-E - 19/12/1999). - Ley de armas de fuego, municiones, explosivos y otros similares (Decreto N 30-2000 - 19/06/2000). - Ley constitutiva de las Fuerzas Armadas (Decreto N 39-2001 -16/04/2001). - Ley para la prevencin, rehabilitacin, reinsercin social de personas integrantes de pandillas o maras (Decreto N 141-2001 - 02/10/2001). 2001-2005: - Ley de polica y convivencia social (Decreto N 226-2001 - 23/01/2002). - Ley contra el delito de lavado de activos (Decreto N 45-2002 - 26/03/2002). - Ley de migracin y extranjera (Decreto N 208-2003 - 12/12/2003). - Ley de personal para los miembros de las Fuerzas Armadas (Decreto N 231- 2005 - 11/10/2005). 2005-2009: - Ley del instituto de previsin militar (Decreto N 197-2006 - 27/11/2006). - Ley orgnica de la Polica Nacional (Decreto N 67-2008 - 30/06/2008).

Jos Azcona Hoyo (enero 1986 - enero 1990) P. Liberal

Rafael Leonardo Callejas (enero 1990 - enero 1994) P. Nacionalista

Carlos Roberto Reina (enero 1994 - enero 1998) P. Liberal

Carlos Flores Facuss (enero 1998 - enero 2002) P. Liberal

Ricardo Maduro Joset (enero 2002 - enero 2006) P. Nacional

2010-2013: - Ley sobre privacin denitiva del dominio de bienes de origen ilcito (Decreto N 27-2010 - 09/06/2010). - Ley que crea la Comisin interinstitucional de justicia penal (Decreto N 248-2010-17/01/2011). - Ley de seguridad poblacional (Decreto N 105-2011-08/07/2011). - Aprobacin de Convencin sobre municiones en racimo (Decreto N 135-2011-0 2/12/2011). - Ley especial del Consejo de Defensa y Seguridad (Decreto N 239-2011-12/12/2011). - Ley especial sobre intervencin de las comunicaciones privadas (Decreto N 243-2011-12/12/2011). - Ley que crea la Comisin de Reforma de la Seguridad Pblica (Decreto N 4-2012-21/02/2012). - Ley especial para la depuracin policial (Decreto N 89-2012-25/05/2012). - Ley contra la trata de personas (Decreto N 59-2012-6/07/2012). - Ley del Sistema Penitenciario Nacional (Decreto N 64-2012 - 03/12/2012). - Reformas a la ley orgnica de la Polcia Nacional (Decreto N 198-2011 - 11/11/2011, Decreto N 5-2012- 21/02/2012, Decreto N 25-2013 - 23/03/2013). - Ley de inteligencia nacional (Decreto N 211-2012 - 15/04/2013). - Ley interinstitucional en seguridad y toma integral gubernamental de respuesta especial de seguridad (TIGRES) (Decreto N 103-2013 - 27/06/2013). - Ley de la Polica Militar del Orden Pblico (Decreto N 168-2013 24/08/2013).

Manuel Zelaya Rosales (enero 2006 interrupcin de mandato junio 2009) Roberto Micheletti (junio 2009 - enero de 2010) P. Liberal

Porrio Lobo Sosa (enero 2010 enero 2014) P. Nacional

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La Secretara de Seguridad
La Secretara de Seguridad fue creada en 1998 por el Decreto 155-98 como parte de las reformas que siguieron a los cambios constitucionales que separaron a la Polica de las Fuerzas Armadas. Esta Secretara tiene bajo su jurisdiccin a la Polica Nacional. En abril de 2013 se crea la gura del Comisionado Nacional de Defensa y Seguridad, como coordinador de las carteras de seguriDireccin de Investigacin y Evaluacin de la Carrera Policial* dad y defensa, y representante del Presidente en el Consejo Nacional de Defensa y Seguridad. Este Consejo, establecido en 2011, es el mximo rgano para el diseo y supervisin de las polticas de seguridad.
Est estructurada en dos viceministerios. Uno de ellos con sede en Tegucigalpa y otro con sede en San Pedro Sula.

Consejo Nacional de Seguridad Interior Secretara de Seguridad Consejo de Educacin Superior Consejo Nacional de Seguridad Vial Subsecretara de Investigacin Subsecretara de Polica Preventiva

Inspectora General Auditora Interna

Gerencia Administrativa

Unidad de Modernizacin y Reforma Institucional

Planeamiento y Evacuacin de la Gestin

Direccin Gral de Polica Nacional

Secretara General

Sistema de Educacin Policial

Unidad de Comunicacin

Unidad de Seguros Unidad de Informtica Unidad de Bienes Nacionales

Subgerencia de Recursos Humanos Subgerencia de Presupuesto Subgerencia de Recursos Materiales y Servicios Generales Unidad de Servicios Bsicos Unidad Receptora de Fondos

Direccin Legal

Universidad Nacional de la Polica Academia Nacional de Polica Escuela de Subociales Instituto Tecnolgico Policial

Comunicacin Institucional Unidad de Transparencia Cooperacin Externa

Archivo

* La Direccin de Investigacin y Evaluacin de la Carrera Policial reemplaz a la Direccin de Asuntos Internos (Reforma de la Ley orgnica de Polica Nacional, Decreto 198-2011).

Programa de Apoyo al Sector Seguridad (PASS)


El PASS es un programa apoyado por la Unin Europea para el fortalecimiento institucional de la seguridad. Es el mayor programa nanciado por la Unin Europea en el rea de seguridad en el mundo. El Programa tienes tres ejes principales: prevencin seguridad y rehabilitacin. Incluye donacin de equipos a las instituciones de seguridad. Primera fase: Se apoya en el diseo de una poltica nacional sectorial en el rea de seguridad. Presupuesto Comunidad Eurpea 9.000.000 euros. Gobierno de Honduras 1.090.000 euros. Segunda fase: Programa de reformas para abordar los tres ejes principales. Presupuesto total previsto: 35.000.000 euros.

Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON)


AMHON es una asociacin civil que nuclea a los 298 municipios del pas. Uno de los programas llevados a cabo cont con nanciamiento de la cooperacin espaola (AECID). El programa se fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica inici en 2010 y culmin a inicios de 2013. Su objetivo fue aumentar las capacidades en el nivel municipal para el desarrollo de polticas locales en el rea de seguridad. Uno de sus productos ha sido un Manual para la Elaboracin del Plan Local de Seguridad Ciudadana y Prevencin de Violencia, una propuesta para ser utilizada en los municipios, por ejemplo, en la conformacin de comits locales. Presupuesto: 1.300.000 euros Ejes del programa: Fortalecimiento institucional de AMHON. Mejora de la seguridad ciudaddana y el acceso a la justicia local. Fortalecimiento de capacidades en medicina forense. Violencia de gnero y acceso a la justicia.

Fuentes: Secretara de Seguridad; Convenio de Financiacin entre el Gobierno de Honduras y la Unin Europea, Decreto 163-2008, 10/02/2009; Asociacin de Municipios de Honduras.

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El presupuesto de instituciones de seguridad


La Secretara de Seguridad tiene bajo su rbita a la Polica Nacional. Para 2013 el 97% de los recursos asignados en el presupuesto corresponden a la polica. En promedio, el 91% del presupuesto del Ministerio corresponde a la Polica Nacional.

Evolucin del presupuesto de la Secretara de Seguridad (en US$ corrientes)


220.000.000 200.000.000 180.000.000 160.000.000 140.000.000 120.000.000 100.000.000 80.000.000 60.000.000 40.000.000 20.000.000 0

En los ltimos aos, recursos para inversin de la Secretara fueron asignados dentro del programa PASS (Programa de Apoyo al Sector Seguridad, nanciado por la Unin Europea, con un pequeo aporte del Estado nacional). Entre 2009 y 2013 la asignacin presupuestaria del programa fue de US$12.895.053, de los cuales US$9.067.635 eran destinados a gastos corrientes y US$3.827.418 para gastos de capital.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Distribucin del presupuesto de la Polica, 2013


Otros gastos corrientes 14% Remuneraciones y otras asignaciones 86%

Porcentaje de gasto de capital en el presupuesto total de la Secretara

2,33%

1,07% 0,66% 0% 2007


El presupuesto 2013 (elaborado en 2012) presenta lo que nalmente se sancion en la ley de servicio penitenciario de nales de ese ao: la aparicin de la Direccin de Servicios Especiales Preventivos de la Polica Nacional como un programa presu-

0% 2008 2009 2010

0,05% 2011 2012

0,04% 2013

puestario independiente del programa policial general. Se estima que para 2014 el nuevo Instituto Penitenciario tendr su propio presupuesto, en el cual se incluyan los fondos para personal policial que preste servicios en los centros penales.

Direccin General de Migracin y Extranjera


Asignacin presupuestaria, en US$ corrientes

Centros penales
Asignacin presupuestaria, en US$ corrientes

18.522.846

Polica Nacional
Asignacin presupuestaria, en US$ corrientes

15.461.075 15.092.649

195.538.848 150.988.281 119.946.017 89.849.908 60.070.286 62.202.431

12.207.324 4.763.574 4.495.345 3.134.428 2.052.555 2.347.049 1.939.039 8.457.112 8.539.122

2003

2005

2007

2009

2011

2013

2003

2005

2007

2009

2011

2013

2003

2005

2007

2009

2011

2013

Fuentes: Decreto-Leyes de presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica para el ejercicio scal desde 2003 a 2013. El valor del dlar tomado corresponde al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. Todos los datos en dlares corrientes.

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Polica Nacional: 15 aos como cuerpo policial


La primera ley de polica en Honduras data de 1906. A partir de ese momento diversas instituciones con funcin policial coexistieron, tales como la Guardia Civil y la FUSEP (Fuerza de Seguridad Pblica). La polica estuvo bajo la gida del sector de defensa hasta 1996. En ese momento, y en el marco de una serie de reformas constitucionales, se genera una nica polica bajo conduccin civil: la Polica Nacional de Honduras (PNH), que qued como fuerza nica luego de la sancin de su ley orgnica en 1998. An as se destaca su divisin interna en varias Direcciones Nacionales. La PNH est actualmente bajo un proceso de reforma y depuracin dadas numerosas denuncias de corrupcin y violaciones de derechos humanos. En este contexto se ha generado una nueva unidad interinstitucional, y un cuerpo de Polica Militar bajo jurisdiccin de las Fuerzas Armadas de Honduras.
Salario promedio**

12.805
policas
940
Pirmide de personal
Escala de Oficiales8,1%

Conformacin de la PNH
La Polica Nacional se estructura en un cuerpo de oficiales y otro de escala bsica. Los primeros se forman en la Academia Nacional de Polica, de donde egresan con ttulo universitario. La Escala Bsica se forma en el Instituto Tecnolgico Policial y en la Escuela de Suboficiales.
Escala Bsica

83.2%* US$ 472 8,1% US$ 734 US$ 1.494 US$ 2.261

Escala de Oficiales De Inspeccin Ejecutiva Superior

Oficiales graduados de la Academia Nacional de Polica desde 1977 (En 2013 los ingresos se detuvieron hasta que se reglamentara la aplicacin de pruebas de confianza a los aspirantes)
General Director Comisionado General Comisionado Subcomisionado Comisario Subcomisario Inspector Subinspector Suboficial III Suboficial II Suboficial I Polica Clase III Polica Clase II Polica Clase I Agente de Polica Auxiliar

1.039

8,7%
Escala Auxiliar
* La nueva unidad TIGRES no est incluida en el clculo de porcentajes dado que no se cuenta an con informacin de personal y presupuesto. ** El salario promedio puede variar segn antigedad y beneficios.

Escala Bsica 83,2% 10.653

Escala Auxiliar 8,7%

1.113

Nueva Unidad Policial TIGRES


En 2013 se cre una nueva unidad que operar dentro de una Estrategia Interinstitucional en Seguridad y Toma Integral Gubernamental de Respuesta Especial de Seguridad. El objetivo que plantea la ley que ha puesto en marcha esta estrategia es proveer una respuesta integral a las principales amenazas a la seguridad pblica, a travs de la promocin de la coordinacin entre instituciones estatales tales como la Polica Nacional, el Ministerio Pblico y la Rema Judicial.
Existen cuerpos de policas municipales en Personal de polica municipal* Tegucigalpa y San Pedro Sula, y los municipios ms tursticos. Estos cuerpos se Distrito Central San Pedro Sula ocupan de la organizacin de parques, y parqueo en general, trabajan conjuntamen- 2012 171 132 te con la Polica Nacional para ordenar el estacionamiento y ordenamiento de las ciu- 2013 132 140 dades. En ocasiones estas policas municipales piden a la Polica Nacional sus instructores para la capacitacin del personal. * Datos tomados en agosto de cada ao. Marco legal

Ley de la Estrategia Interinstitucional en Seguridad y Toma Integral Gubernamental de Respuesta Especial de Seguridad (TIGRES) (DL 103 2013, 27/06/2013).

Unidad especial de la Polica Nacional bajo conduccin del Director General. La Estrategia que se plantea contendr a esta Unidad tendr representantes de la rama judicial y del Ministerio Pblico. Puede requerir el apoyo de las Fuerzas Armadas. - Combatir todas las manifestaciones de inseguridad a travs de actividades policiales e interdisciplinarias. - Proteccin de la vida y de la propiedad. - Mantenimiento del orden pblico, prevencin del delito, controles y arrestos. - Tiene una unidad especial de investigacin. - Todos sus miembros deben ser sometidos a pruebas de conanza. - Despliegue nacional.

Fuentes: Ley de Polica Militar del Orden Publico (DL 168 - 2013); Ley Estrategia Interinstitucional en Seguridad y Toma Integral Gubernamental de Respuesta Especial de Seguridad (TIGRES) (DL 103 2013); Secretara de Seguridad (personal); Academia Nacional de Polica. Polica municipal: Alcalda Municipal del Distrito Central, Reporte de planillas de los meses de agosto de 2012 y 2013 disponible en www.capital450.hn/transparencia, y Municipalidad de San Pedro Sula, Nmina General Municipal de San Pedro Sula al mes de agosto de 2012 y datos proporcionados por la alcalda.

Funciones

Carcter

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Indicadores de violencia y distribucin de la polica


Una de las funciones de la Polica Nacional es distribuir al personal en el territorio acorde a las demandas existentes, tanto demogrcas como de seguridad. La insuciencia de recursos parece sin embargo ser un obstculo para ello, tal como lo reconoce la Direccin policial.

Indicadores de violencia y distribucin policial por departamento


Regin 1 2 3 4 5 6 Polica %* 6,3 19,2 7,4 5,9 32,8 6,5 Homicidios % 12 41,5 8,2 10,7 25,1 2,5 Lesiones% 9,8 15,3 14,8 8 40,4 11,7 Secuestros % 19,6 26,8 21,4 5,4 25 1,8 Violaciones % 21,3 25,6 10,2 7,3 28 7,6 Robos / Hurtos % 19 30,2 9,1 4,5 29,3 7,9

BELICE

REGION 2
% en el total del pas Homicidios ................ 41,5 Lesiones ...................... 15,3 Secuestros ................. 26,8 Violaciones ................. 25,6 Robos/Hurtos ............ 30,2

ISLAS DE LA BAHA 1,79 50,4 1,08 129,4 ATLNTIDA YORO 0,81 93,4 0,81

*Corresponde solamente al 78% de la fuerza policial, aquella que est desplegada en las distintas delegaciones. El 22% restante se encuentra designado en distintas direcciones centrales.

90,3 COLN 1,12 17,1 GRACIAS A DIOS

CORTS SANTA 1,22 BRBARA COPN 1,10 104,7 1 0 0, 0,66 INTIBUC 70 32,2 1,71 50,4 EL SALVADOR REGION 4 1,08 LA PAZ 0, 0,66 76,1 128,9

GUATEMALA

OLANCHO COMAYAGUA 0,79 0,97 92,2 FRANCISCO MORAZN 2,44 78,8 EL PARASO VALLE 1,93 1 23,3 CHOLUTECA 1,22 29,7 NICARAGUA 1,38 30,8 92,5

1, , 1,56 TE OCOTEPEQUE 99,8

REGION 1
% en el total del pas Homicidios......................12 Lesiones .........................9,8 Secuestros ................. 19,6 Violaciones ................. 21,3 Robos/Hurtos ................19

EM MP LEMPIRA

% en el total del pas Homicidios...................10,7 Lesiones ............................ 8 Secuestros ....................5,4 Violaciones .................... 7,3 Robos/Hurtos ...............4,5

REGION N5

% en el total del pas Homicidios.................. 25,1 Lesiones ...................... 40,4 Secuestros .....................25 Violaciones .....................28 Robos/Hurtos ............ 29,3
N
Policas c/100.000 habitantes.

REGION 3
% en el total del pas Homicidios.....................8,2 Lesiones ...................... 14,8 Secuestros ................. 21,4 Violaciones ................. 10,2 Robos/Hurtos ...............9,1

REGION 6
% en el total del pas Homicidios.....................2,5 Lesiones .......................11,7 Secuestros ....................1,8 Violaciones .................... 7,6 Robos/Hurtos ............... 7,9

N tasa de homicidios c/100 mil habitantes. N tasa de homicidios c/100 mil habitantes.

Debilidades de la PNH, segn la Direccin General de la Polica*:


1 .Deciencia en la capacidad del desempeo de la funcin preventiva. 2. La calidad y cantidad del recurso humano no parece lgica en relacin a demografa y criminalidad. 3. Carencia de un programa de actualizacin de las competencias policiales acorde a las demandas de seguridad de la poblacin. 4. Limitadas capacidades policiales logsticas y tecnolgicas dada la descomposicin social de la poblacin. 5. Infraestructura inadecuada para la prestacin del servicio policial, que debe mejorarse para generar mejores condiciones de trabajo y mejor atencin que inspire conanza para el ciudadano. 6. Sistema educativo policial requiere de transformacin y coherencia entre el perl ocupacional y el perl educativo. 7. Carga laboral extenuante en cuanto a mltiples funciones asignadas, horas laborales que sobrepasan el tiempo mximo de la capacidad humana, esta situacin genera problemas de conducta que impactan negativamente en un servicio ecaz y eciente. 8. No cumplimiento de las responsabilidades con la debida diligencia por parte de los operadores de justicia, entrando en el mbito de sealamientos y la actitud de descargar culpas y negligencias en los dems operadores de justicia, en vez de mejorar los procesos de coordinacin y comunicacin entre los mismos.

* Secretara de Seguridad, Boletn de Incidencia Delictiva y Accionar Policial Anual (enero diciembre 2012). Fuentes: Secretara de Seguridad, Boletn de Incidencia Delictiva y Accionar Policial Anual (enero diciembre 2012); Plantilla de las Direcciones Nacionales de la Polica Nacional a marzo 2011.

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Organizacin de la Polica Nacional


La ley orgnica sancionada en 2008 estructur a la Polica Nacional bajo la gura de un Director General que est encargado de la direccin de la institucin. El Director General selecciona y propone a la Secretara de Seguridad los nombramientos para los cargos en cada una de las direcciones nacionales que de l dependen. Hasta 2012 las Direcciones eran 6. Con la salida de Asuntos Internos en ese ao (el tema pas a la Secretara) y de Servicios Especiales Preventivos (en transicin a sistema penitenciario) quedan cuatro Direcciones y la nueva Unidad TIGRES.

Director General de la Polica Nacional Unidad TIGRES

Direccin Nacional de Polica Preventiva Funciones principales: - Prevenir el delito, proteger a las personas y sus bienes. - Proteger bienes nacionales. - Mantener el orden pblico. - Cooperar en el combate al delito y practicar las primeras diligencias ante un hecho delictivo. - Combatir la produccin, procesamiento y trco de armas y drogas. - Prestar colaboracin a otras direcciones nacionales y al Ministerio Pblico, Procuradura General y Tribunal Superior de Cuentas. - Distribuir en el territorio nacional sus efectivos teniendo en cuenta la concentracin poblacional y las necesidades determinadas. - Colaborar en emergencias y en procesos electorales. - Colaborar con el control de identidad. - Colaborar a la seguridad presidencial, de cuerpos diplomticos y en la proteccin de testigos.

Direccin Nacional de Investigacin Criminal Funciones principales: - Investigar, por ocio u orden del Ministerio Pblico, los delitos comunes y ofrecer a los Tribunales las pruebas. - Informar al Fiscal y relevar a la Polica Preventiva en todo lo relacionado a conservacin de la escena del crimen (incluida la detencin de infractores y testigos). - Recibir denuncias y darles trmite. - Aprehender y capturar a los presuntos responsables de delitos y ponerlos a la orden de la autoridad competente. - Tomar declaracin preliminar del inculpado. - Participar en allanamientos, pesquisas y registros. - Colaborar con otros servicios de la Polica Nacional y participar en el combate al trco de drogas. - Puede tambin investigar delitos no comunes en lugares donde no haya organismo especializado.

Direccin Nacional de Servicios Especiales de Investigacin Funciones principales: - Atender los asuntos sobre investigacin de delitos especiales relacionados a crimen organizado y corrupcin tales como: contrabando evasin scal lavado de activos trata y trcos de personas narcotrco secuestros extorsivos delitos informticos

Direccin Nacional de Trnsito Funcin principal - Dirigir, organizar y ejecutar las polticas de trnsito y seguridad vial Es la direccin que tiene mayor vnculo con los cuerpos municipales de polica. Las carreteras son tambin parte de su jurisdiccin.

2008
Direccin Nacional de Polica Preventiva Direccin Nacional de Investigacin Criminal Direccin Nacional de Servicios Especiales de Investigacin Direccin Nacional de Trnsito Direccin Nacional de Servicios Especiales Preventivos Direccin Nacional de Asuntos Internos

2009

2010

2011

2012
Aproximadamente el de todo el personal policial Aproximadamente el de todo el personal policial Aproximadamente el de todo el personal policial Aproximadamente el de todo el personal policial

2013
Presupuesto anual aproximado: millones de dlares Presupuesto anual aproximado: millones de dlares Presupuesto anual aproximado: millones de dlares Presupuesto anual aproximado: millones de dlares

Organizada en dos jefaturas metropolitanas (Tegucigalpa y San Pedro Sula), seis regionales, dieciocho departamentales y delegaciones en los 298 municipios. Puede iniciar la investigacin en lugares donde no haya miembros de la DNIC. Cuentan con unidad especial COBRAS para operaciones antinarcticos y rescate de rehenes. Organizada en dos jefaturas metropolitanas (Tegucigalpa y San Pedro Sula), dieciocho departamentales, y 19 municipales. Tiene unidades especiales tales como muerte de menores, narcomenudeo, maras y pandillas, delitos contra la mujer, localizacin y captura.

64% 10% 6% 9%

139,5 14,1 7,1

Organizada en seis regiones y dieciocho departamentos. Trabaja 4 puertos, 4 aeropuertos y 9 puestos terrestres. De ella depende la Polica Migratoria, de Frontera y Portuaria.

Organizada en dos jefaturas metropolitanas (Tegucigalpa y San Pedro Sula), y dieciocho departamentales. En su organizacin interna tiene una unidad de control de multas y una seccin especializada que investiga los accidentes.

11,5

Tena a su cargo de los centros penitenciarios y de la Escuela Penitenciaria. Desaparece a partir de 2013con la ley que crea un sistema penitenciario especco.

Aproximadamente el de todo el personal policial

11%

Funcionaba como control interno de la Polica. Eliminada a nes de 2011 con la creacin de la Direccin de Investigacin y Evaluacin de la Carrera Policial bajo rbita de la Secretara.

Nota: El porcentaje de personal se presenta aproximado dado el proceso de depuracin de planillas que la Secretara de Seguridad emprendi en agosto de 2013, cuyos resultados iniciales mostraron inconsistencias entre la planilla policial y el personal efectivamente cumpliendo funciones. Fuentes: Direccin General de la Polica Nacional, Direcciones Nacionales. Ley orgnica de la Polica Nacional. Secretara de Seguridad, Boletn de Incidencia Delictiva y Accionar Policial Anual (Enero diciembre 2012). Ley Estrategia Interinstitucional en Seguridad y Toma Integral Gubernamental de Respuesta Especial de Seguridad (TIGRES), Decreto 103-2013. Decreto-Ley de presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica para el ejercicio scal 2013.El valor del dlar tomado corresponde al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, 2013.

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La cuestin policial
A mediados de la dcada de los noventa se inici en Honduras un proceso de reformas que implic, entre otras cosas, que la Polica Nacional saliera de la rbita militar. Su primera ley orgnica data de 1998 y desde entonces ha habido sucesivas reformas. La funcin policial se divide en tareas centrales a toda polica como son el mantenimiento del orden pblico y la prevencin y control del delito. En el mbito de registros la Polica Nacional de Honduras (PNH) est a cargo de los registros y control de seguridad privada. En cuanto a la colaboracin con otras instituciones, acata resoluciones judiciales del Ministerio Pblico, realiza investigacin criminal, coopera con el control migratorio y colabora en situaciones de emergencias y catstrofes. Con la creacin del Instituto Penitenciario la polica ya no se encargar como hasta 2012- de la administracin, control y vigilancia de los centros penitenciarios.

Marco legal vigente


Ley Orgnica de la PNH, Decreto 156, 08/07/1998 Ley de Polica y Convivencia Social, Decreto n 226, 29/12/2001 Ley Orgnica de la PNH, Decreto 67, 12/6/2008 (reformas en 2011, 2012 y 2013) Reglamento de control de los servicios privados de seguridad, Acuerdo n 013, 21/9/2009 Creacin de la Direccin de Investigacin y Evaluacin, Decreto 198, 11/11/2011 Creacin de la Comisin de Reforma de Seguridad Pblica, Decreto 4, 21/02/2012 Ley Toma integral gubernamental de respuesta especial de seguridad (TIGRES) (Decreto 103, 27/06/2013

El sistema de educacin
Ociales
Escala superior General Director Comisionado General Escala ejecutiva Comisionado Subcomisionado Comisario Escala inspeccin Subcomisario Inspector Subinspector En 2011 se abri una nueva clase de incorporacin: los profesionales de servicios. Estos profesionales, que pueden ser civiles o incluso policas de escala bsica con estudios universitarios, de hasta 40 aos, ingresan al ITP como internos. Durante un ao reciben instruccin policial y egresan con el rango de Subinspectores de servicios. Escala bsica Subocial III Subocial II Subocial I Polica Clase III Polica Clase II Polica Clase I Escala de cadetes Alfrez Cadete Aspirante a cadete Escala auxiliar Profesional universitario Tcnico de apoyo Tcnico de servicio

Academia Nacional de Polica


Forma a los aspirantes a ociales; luego de cuatro aos obtienen la licenciatura y el grado de Subinspector. Los requisitos de ingreso son ser hondureo, entre 17 y 24 aos, solteros sin hijos, con educacin media, no poseer tatuajes y aprobar los exmenes.

Para el ao 2013 se anunci la suspensin de admisiones debido a un proceso de reestructuracin curricular.

Escuela de Subociales
Ofrece estudios de nivel superior a miembros de la escala bsica. El requisito es ser polica de clase III y tener como mnimo dos aos de servicio en el grado, no haber tenido sanciones disciplinarias en los ltimos dos aos. Si aprueba las evaluaciones asciende a subocial.

Universidad Nacional de la Polica


Capacita ociales en proceso de ascenso, impartiendo educacin de nivel superior con ttulos homologables al resto de la educacin superior del pas. Ofrece tambin maestra a policas y a civiles. Imparte Diplomados en: Operaciones Policiales (para Subinspectores); Gestin de Recursos Policiales (Inspectores); Gerencia Estratgica (Subcomisarios); Alta Gerencia Policial (Comisarios).

Instituto Tecnolgico Policial


Formacin de policas de escala bsica; realiza cursos de capacitacin para las clases I, II y III. El curso para aspirantes a polica dura 3 meses. Entre otros requisitos, ser para solteros sin hijos entre 18 y 30 aos, sin antecedentes penales.

Fuentes: Ley Orgnica de la Polica Nacional Decreto 156 del 8 de julio de 1998 y reformas; Secretara de Seguridad, Sistema de Educacin Policial.

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El sistema de control policial


Los problemas de disciplina y abuso de la fuerza han sido habituales en la Polica Nacional de Honduras. En el marco de los reclamos ciudadanos y la conmocin por la responsabilidad policial en el caso de los universitarios asesinados a nes de octubre de 2011, en noviembre de 2011 el Congreso Nacional decret la Confianza en la Polica Nacional Preventiva
2007 50% 40% 30% 20% 10% 0% Mucha Poca Nada NA NS/NR 2012

creacin de la Direccin de Investigacin y Evaluacin de la Carrera Policial, que funciona como un ente descentralizado de la Secretara de Seguridad. El sistema de control externo cuenta con el Comisionado Nacional de Derechos Humanos, que recibe denuncias en contra de la polica.

Acorde a datos elaborados por la UNAH con fuentes ociales, 149 civiles fueron asesinados por la polica entre enero de 2011 y noviembre de 2012.

La depuracin policial
El Congreso aprueba una ley especial para depuracin de la PNH Declara un estado de emergencia en la seguridad pblica y brinda al Director General facultades para un proceso de depuracin de manera excepcional, por seis meses. Entre ellas, la de ordenar la realizacin de exmenes al personal. Estas pruebas de conanza consistan bsicamente en exmenes toxicolgicos y psicomtricos y en una evaluacin patrimonial. La falta de aprobacin de las pruebas era causa justicada de despido. Dictamen del Ministerio Pblico Frente a los recursos de inconstitucionalidad interpuestos ante la justicia, el Ministerio Pblico es llamado a opinar y dictamina que la ley suspende derechos y garantas de los miembros de la carrera policial. Una Sala de la Corte Suprema de Justicia (CSJ) declara la inconstitucionalidad La Sala Constitucional dictamina (4 a 1) a favor de las objeciones del Ministerio Pblico. La Corte Suprema declara la constitucionalidad El plenario de jueces de la Corte dictamina, por mayora a favor de la constitucionalidad. Algunos analistas cuestionan, sin embargo, la vigencia de la ley al haber vencido los seis meses de tiempo que la misma previ en mayo de 2012.

2012

Mayo M

Agosto A t

Noviembre N i b

2013 13

F b Febrero

RGANOS DE CONTROL INTERNO Direccin de Investigacin y Evaluacin de la Carrera Policial Corresponde a Asuntos Internos, de ocio o por denuncia de particulares o del Consejo Nacional de Seguridad Interior (CONASIN), la investigacin de cualquier falta o delito imputada a cualquier miembro de la Carrera Policial. Del resultado de cada investigacin, se har un informe para el (la) Secretario(a) de Estado en el Despacho de Seguridad y al Consejo Nacional de Seguridad Interior (CONASIN), realizando las recomendaciones pertinentes, con copia para el Ministerio Pblico, cuando se encuentre indicio de la comisin de un delito. Inspectora General Auditora Interna Auditora Social* Pagadura Especial de la Polica Nacional Se instituye para la administracin y ejecucin del presupuesto de las operaciones policiales, la que estar a cargo de la persona que designe el (la) Secretario(a) de Estado en el Despacho de Seguridad, quien, antes de asumir el cargo, rendir las cauciones y cumplir con las dems obligaciones previstas en La Ley.

Es responsable de supervisar y evaluar las actuaciones del personal de los servicios operativos y administrativos de las Direcciones Nacionales, unidades especiales y sus dependencias

FUNCIONES

Es responsable de supervisin y evaluacin de la administracin econmica y nanciera; y ejercer las facultades sealadas en las leyes aplicables;

Se ejercer mediante la participacin de la ciudadana de acuerdo a las instancias creadas al efecto por esta Ley, las que contribuyen a promover la transparencia en la gestin de la Polica Nacional.

* Debido a que la Auditora Social cuenta con participacin ciudadana correspondera al mbito del control externo. Sin embargo, la ley orgnica no entrega mayores detalles sobre el funcionamiento del sistema. Fuentes: Comisionado Nacional de Derechos Humanos, Encuesta sobre Inseguridad, Comparativo 2012, disponible en http://www.conadeh.hn/doc/GracosInseguridad.pdf. Ley Orgnica de la Polica Nacional, artculos 13 al 21. UNAH-IUDPAS, Observatorio Nacional de la Violencia, Boletn Especial sobre Criminalidad Policial, Edicin N 5, noviembre de 2012.

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El sistema penitenciario
El sistema penitenciario en Honduras est bajo proceso de transformacin a partir de la sancin de la Ley de Sistema Penitenciario, sancionada en diciembre de 2012. Una de las transformaciones ms relevantes de dicha ley es la creacin de un Instituto Nacional Penitenciario. La custodia y el manejo de los centros penales dejar, as, de ser jurisdiccin de la Polica Nacional.
Total: 12.263

El sistema carcelario de Honduras est compuesto por 24 centros reclusorios. Conforme a la ley de rehabilitacin del delincuente, se clasican en: 1. Penitenciaras Nacionales: para el cumplimiento de las penas que excedan los 3 aos. 2. Crceles Departamentales o Seccionales: para cumplimiento de penas que no excedan los 3 aos. 3. Crceles Locales: para el cumplimiento de penas mnimas de prisin. Este sistema cambiara con la nueva ley de sistema penitenciario, que establece una divisin por regmenes de seguridad y el establecimiento de centros preventivos para prisin preventiva.

La capacidad de albergue de los 24 centros penitenciarios es de 8.120 presos. En enero de 2013 el nmero de presos llegaba a 12.263: un 51% de superpoblacin carcelaria.

Superpoblacin

Capacidad

El Instituto Nacional Penitenciario (INP) ha sido creado como un organismo descentralizado dependiente de la Secretara de Interior y Poblacin. Dentro de sus rganos se desataca el Consejo Directivo, integrado por cinco miembros entre ellos el Secretario de Seguridad. El Director Nacional es elegido por el Presidente de la Repblica. La ley de servicio penitenciario prevee un proceso de transicin, desde la anterior estructura de la Direccin Nacional de Servicios Especiales Preventivos (DNSEP), dependiente de la Polica Nacional, al nuevo Instituto Penitenciario. En un plazo de dos aos se traspasarn los bienes, derechos, obligaciones, archivos e inventario de las acciones relativas a la actividad penitenciaria. Todo el proceso ser dirigido por una Comisin Especial de Transicin. El INP estar a cargo de organizar y desarrollar la carrera del servicio penitenciario. El personal policial que actualmente revista en funciones penitenciarias puede pedir su traslado al Instituto Penitenciario, para lo cual se tendr en cuenta su antigedad y benecios. De decidir el traspaso, renuncian a su estado policial y pasan a ser parte de la estructura de personal a cargo del Instituto. La Comisin est a cargo de evaluar cada uno de estos pedidos de traslado. En la prctica se espera que gran parte de este personal policial ingrese a este sistema.

1 Juez de Ejecucin por cada 603 privados de libertad. 1 agente penitenciario por cada 11 internos en los centros penitenciarios. El sueldo promedio de los agentes penitenciarios es de 315 dlares mensuales.

El Porvenir, Atlntida Danl El Paraso San Pedro Sula adaptacin femenina y social Marco Aurelio Soto Choluteca Gracias Lempira Santa Rosa de Copn La Paz Comayagua Juticalpa
0 250

467 (48% sentenciados) 400 512 (63% sentenciados) 800 162 1 (62% sentenciados) 300 2.756 (53% sentenciados) 2.872 541 (44% sentenciados) 500 169 (54% sentenciados) 150 300 611 (75% sentenciados) 2.244 (62% sentenciados)

Evolucin del presupuesto de la Direccin Nacional de Servicios Especiales Preventivos (Asignacin presupuestaria, en US$)
20.000.000 18.000.000 16.000.000 14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

240 (25% sentenciados) 150 333 (36% sentenciados) 270 2 496 (31% sentenciados) 754 500 1.000 1.500

Cantidad de personas recluidas Capacidad de la penitenciara 2.000 2.500 3.000

Administracin de los Centros de Reclusin Asignacin presupuestaria 2013, en US$

Remuneraciones y otras asignaciones US$ 15473.487 (84%) Otros gastos US$ 3.049.359 (16%)

Fuentes: Ley del Sistema Penitenciario Nacional (Decreto 64-2012 del 03/12/2012); Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de Honduras, Informe anual sobre el estado general de los derechos humanos en honduras, ao 2012; Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la situacin de las personas privadas de libertad en honduras (marzo 2013); Decreto-Leyes de presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica para el ejercicio scal desde 2003 a 2013. El valor del dlar tomado corresponde al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. Todos los datos en dlares corrientes.

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Fronteras y control migratorio


Secretara de Interior y Poblacin: La regulacin y el control migratorio corresponden a la Secretara de Interior y Poblacin, a travs de la Direccin General de Migracin y Extranjera, la cual regula la poltica migratoria del Estado, la entrada o salida de personas nacionales y extranjeras, la permanencia de estas ltimas en territorio hondureo y la emisin de los documentos migratorios, entre ellos los pasaportes corrientes y los permisos especiales de viaje. Existen 11 delegaciones terrestres, 5 areas y 8 martimas. Para su funcionamiento posee un personal aproximado de 250 personas,
Jos Santos Guardiola
BELICE
ISLAS DE LA BAHA

distribuidas entre la ocina central y las distintas delegaciones. Secretara de Seguridad: La Direccin Nacional de Servicios Especiales de Investigacin tiene a cargo las Policas: Migratoria, de Frontera y Portuaria. Sus funciones son la investigacin de delitos especiales, tales como el contrabando, la defraudacin y evasin scal, el lavado de activos, casos de corrupcin, trata y trcos de personas, narcotrco, delito informtico, delitos trasnacionales y todo lo que tenga relacin con el crimen organizado.
Guanaja

Roatan Trujillo Puerto de la Ceiba


COLN

Puertos Aeropuertos Pasos terrestres

Puerto de Tela Puerto Corts Corinto


CORTS

Goloson
ATLNTIDA

GUATEMALA

El Florido
SANTA BRBARA COPN COMAYAGUA

YORO

GRACIAS A DIOS

OLANCHO

Agua Caliente Leymus


OCOTEPEQUE
INTIBUC LEMPIRA LA PAZ EL PARASO FRANCISCO MORAZN

El Poy

NICARAGUA

Integracin
EL SALVADOR

Pasa Monos El Amatillo


VALLE

La Apertura Las Manos La Fraternidad


CHOLUTECA

San Lorenzo Amapala

Deportaciones de ciudadanos hondureos desde EE. UU., va area, 1997 - 2012 35.000 32.240 25.101 30.000 24.643 25.000

Guasaule

20.000 15.000 10.000 5.000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Se han establecido Centros de Custodia con Mxico, a los cules llegan los ciudadanos hondureos deportados va terrestre en mnibus, de forma directa. Una vez llegados al territorio nacional son atendidos en los centros de los pasos de fronteras, dnde se les realizan entrevistas con el fin de identificar las causales de su emigracin irregular, y conocer su situacin familiar y laboral. En 2004 firmaron un Plan de accin para la cooperacin en materia migratoria. Actividades: Alojamiento temporario, alimentacin y transporte Contacto con las familias Atencin mdica Asistencia con documentacin Asistencia para encontrar empleo y apoyo en entrenamiento en oficios 3.922 4.876 7.555

Centro de Atencin al Migrante Retornado (CAMR)


Hondureos retornados va terrestre, procedentes de Mxico y Guatemala (2011) Hondure os retornados El Centro de Atencin al Migrante va area procedentes de Retornado (CAMR), funciona desde el Estados Unidos (2011)

16.865 13.639

1.888 Hombres Mujeres

1.097 Hombres Mujeres

2000. Asiste a migrantes hondureos retornados de Estados Unidos, intentando apoyarlos en su regreso al pas. Su labor es dirigida por las Hermanas Misioneras San Carlos Borromeo Scalabrinianas (Iglesia Catlica), la Direccin General de Migracin y Extranjera, y la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM). Coordina sus actividades con la Polica Nacional, las Secretaras de Relaciones Exteriores, Salud, Trabajo y Seguridad Social. Las deportaciones son realizadas va area, con una frecuencia de 3 veces por semana en el aeropuerto de Tegucigalpa y de 2 en el de San Pedro Sula.

Fuentes: Polica Nacional; Direccin General de Migracin y Extranjera.

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Cooperacin de las fuerzas armadas en seguridad pblica


Segn la Constitucin las fuerzas armadas cooperan con las instituciones de seguridad pblica, a peticin de la Secretara de Seguridad, para combatir el terrorismo, trco de armas y el crimen organizado. El mecanismo corriente de esta cooperacin se desarrolla a partir de pedidos especcos del Secretario de Seguridad, a partir de los cuales se establece una orden o plan de operaciones entre las fuerzas armadas y la polica para establecer los detalles de la operacin. Se participa mayormente en tareas de patrullaje urbano y en patrullajes y operaciones de lucha contra el narcotrco. En agosto de 2013 una ley cre un nuevo Comando para tareas de seguridad pblica: la Polica Militar. Los equipos mixtos para patrullajes urbanos se componen de un polica y dos militares. Estos acompaan al polica, que es el encargado de los arrestos.

El Ejrcito colabora especialmente en las zonas de frontera y urbanas. 1.960 efectivos estn destinados a ello. Por su despliegue tanto la Naval como en ocasiones la Area colaboran en operaciones en zonas como la Mosquitia.

Objetivos declarados

Programa Guardianes de la Patria


El programa fue iniciado por las Fuerzas Armadas en el ao 2000 y fue sumando apoyos y colaboraciones de diferentes instituciones. Tiene el objetivo declarado de contribuir en la preparacin y desarrollo integral de la juventud, fortaleciendo los valores morales, espirituales, ticos y culturales. Para 2011 el proyecto tom mayor re levancia e inters por parte de la Secretara de Defensa y por la Secretara de Desarrollo. Esta ltima convoc a dos consultoras para que evaluaran el funcionamiento de programa durante 30 das. As se plante impulsarlo a nivel nacional. Se nancia desde el presupuesto corriente de las fuerzas armadas Est dirigido a nios y jvenes, desde los 9 a los 23 aos. Tres niveles diferentes trabajan por grupos de edades. Se vincula con los patronatos y juntas de vecinos para comentar el proyecto y solicitar colaboraciones, especialmente de los padres; para cada rea. Los padres rman el consentimiento. En el caso de los nios asisten a la unidad militar los sbados de 8 a 16 hs.

Fortalecer el desarrollo fsico y mental. Fortalecer los principios y valores ticos, morales y espirituales. Evitar la desercin escolar. Mejorar el rendimiento escolar. Desarrollar las destrezas y habilidades. Incentivar la prctica del deporte. Fortalecer la cultura de servicio y el amor a la comunidad. Prevenir las infecciones de transmisin sexual. Promover la abstinencia sexual para disminuir los embarazos en las nias. Disminuir la delincuencia juvenil y las maras. Fortalecer el amor y la unidad familiar en la comunidad. Elevar la autoestima. Evitar el consumo de estupefacientes en la juventud.

Polica Militar de Orden Pblico


Marco legal Ley de Polica Militar del Orden Publico (DL 168 2013, 24/08/2013) Batalln con 480 efectivos de Polica Militar en San Pedro Sula. Zona de la Mosquitia.

Queda constituida como Comando Especial de las Fuerzas Armadas. Se autoriza a las Fuerzas Armadas a aumentar su estado de fuerza en hasta 5.000 efectivos. Los efectivos que conformen la Polica Militar debern someterse a las mismas pruebas de conanza que actualmente se le practican a la Polica Nacional. Debe estar acompaada de jueces y scales con jurisdiccin y competencia nacional. stos podrn vivir fuera del pas. - Actuar rpidamente en circunstancias de inseguridad que afecten el orden pblico y constituyan situaciones de emergencia, y/o que afecten las personas o los bienes. - Cooperar en la recuperacin de zonas donde haya presencia de crimen organizado. - Ejercer tareas de investigacin e inteligencia. - Efectuar capturas y poner a disposicin de las autoridades a quienes detengan.

Carcter

La nueva Polica Militar tiene previsto cubrir el territorio nacional, con un total estimado de 5.000 efectivos.
La ley instruye al Comit Tcnico del Fideicomiso del Fondo de Seguridad Poblacional contenido en el Decreto No. 1992011 a adquirir de manera expedita, inmediata y mediante mecanismos transparentes, el equipo y accesorios para el funcionamiento y gastos de operacin hasta la cantidad de un milln ciento veinte mil dlares estadounidenses.

Funciones

Batalln con 480 efectivos de Polica Militar en Tegucigalpa.

Fuentes: Ley de Polica Militar del Orden Pblico (DL 168 - 2013); Ley Estrategia Interinstitucional en Seguridad y Toma Integral Gubernamental de Respuesta Especial de Seguridad (TIGRES) (DL 103 2013). Estado Mayor Conjunto, Direccin de Polticas y Asuntos Civiles.

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La seguridad privada
Es regulada por el Decreto 67-2008 de la Asamblea Legislativa del 30 de junio de 2008, y por el Reglamento para el Control de los Servicios Privados de Seguridad de la Asamblea Legislativa del 21 de septiembre de 2009.

402 empresas de seguridad privada registradas y 303 Grupos de Autoproteccin emplean a


Por ley, ninguna empresa puede superar con sus efectivos el 6% del total de los miembros de la Polica Nacional.

14.787 Personas

Cantidad de empresas de seguridad privada registradas por ciudades Ciudad % Tegucigalpa y San Pedro 80% Choluteca 5% Comayagua 3% Ciudades de occidente 3% La Ceiba 2% Resto de ciudades 7%

Las licencias para la prestacin de servicios privados de seguridad tienen una vigencia de dos aos, pudiendo renovarse por perodos iguales. Para la renovacin son requisito, entre otros, la entrega de un listado actualizado de guardias y de un listado de clientes con la copia de los contratos. La Unidad de Control de Empresas de Seguridad Privada reconoce que habra entre 60.000 y 80.000 personas empleadas en el sector. La diferencia se debe a que el Reglamento para el Control de los Servicios Privados de Seguridad de 2009 instaba a las empresas que cuentan con licencia a renovarla a partir de noviembre de 2010, sin fecha lmite para el trmite.

Las empresas extranjeras que solicitan permiso para la prestacin de servicios privados de seguridad preventiva, deben asociarse con empresas hondureas dedicadas a la misma actividad y nombrar un gerente hondureo por nacimiento.

Si sumamos el personal de las fuerzas armadas, de los organismos policiales y el de las empresas privadas de seguridad -lo que podramos denominar la totalidad del personal abocado a tareas de seguridad sea nacional o pblica y ciudadana- la figura resultante sera la siguiente*:

Los grupos de autoproteccin son organizados por comunidades de vecinos en algunos municipios, y emplean agentes de seguridad.

Seguridad Privada

Fuerzas Armadas

Polica

*Comparacin en base a cifras 2012. Se toma en cuenta nmeros de guardias priv ados registrados en el sistema formal supervisado por el Estado. No se incluyen guardias informales.

MODALIDADES DE SERVICIOS Servicios de vigilancia preventiva Tipo A: con personal autorizado igual o mayor de doscientos (200) guardias de seguridad. Tipo B: con personal autorizado menor de doscientos (200) y mayor de cien (100) guardias de seguridad. Tipo C: con personal autorizado menor de cien (100) y mayor de diez (10) guardias de seguridad. Tipo D: con personal igual o menor de diez (10) guardias de seguridad. Servicios de investigacin privada Pueden obtener licencia en esta modalidad los detectives profesionales, en forma individual. Servicios de capacitacin de sus miembros Sus programas de capacitacin y adiestramiento son aprobados y supervisados por la Unidad de Control de Empresas de Seguridad Privada, asistido por las Direcciones Nacionales de la Polica Nacional.de Honduras. La Secretara de Seguridad, a travs del sistema de Educacin Policial, puede capacitar a los miembros de las empresas de seguridad privada, con el propsito de certicar su funcionamiento. Servicios conexos Servicios tursticos de caza y tiro; servicios para introduccin de armas en eventos deportivos internacionales (polgonos y otros); servicios de vigilancia en eventos deportivos nacionales e internacionales; servicios de vigilancia para dignatarios, misiones ociales nacionales e internacionales; servicios de blindaje; capacitacin y asesora en la materia de seguridad; misiones, grupos cristianos, conciertos, eventos nacionales e internacionales.

* Debido a que la Auditora Social cuenta con participacin ciudadana correspondera al mbito del control externo. Sin embargo, la ley orgnica no entrega mayores detalles sobre el funcionamiento del sistema. Fuentes: Ley Orgnica de la Polica Nacional. Reglamento para el Control de los Servicios Privados de Seguridad (21/09/2009). Unidad de Control de Empresas de Seguridad Privada.

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NDICE de Seguridad Pblica / Centroamrica

NICARAGUA
Contexto histrico y poltico
Nicaragua tuvo una historia jalonada de constantes confrontaciones entre conservadores y liberales, con la participacin de britnicos, estadounidenses y costarricenses. En 1936, luego del retiro de los estadounidenses, el Director de la Guardia Nacional (una fuerza de seguridad creada por Estados Unidos) se hizo del poder, el cual continu en manos de su familia hasta 1979. Los sectores de clase alta conservadores y liberales tuvieron una relacin con la familia Somoza y sus seguidores que alternaba la tolerancia con la confrontacin. Tacho Somoza Garca, el iniciador del poder familiar, fue asesinado por un periodista liberal en 1956. En 1961 se form el Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN), inspirado en la revolucin cubana. Sus tres tendencias tardaron en unicarse, pero al hacerlo -contando con la tolerancia de viejos sectores polticos, especialmente liberales- nalmente lograron derrotar a la Guardia Nacional y hacerse del poder en 1979. La derrota de Somoza Debayle signic el n de la Guardia Nacional, sustituida por el Ejrcito Popular Sandinista y la Polica Sandinista. A poco de triunfar se inici una confrontacin armada con los llamados contras, la RN (Resistencia Nicaragense) apoyada por los Estados Unidos, basando acciones armadas en Honduras. La guerra continu hasta 1990, cuando la eleccin convocada por los sandinistas signic su derrota. La falta de apoyo del bloque socialista en proceso de disolucin, aunada al hartazgo de la guerra, determin un resultado imprevisto para el sandinismo. El acuerdo de paz, en el que participaron otros pases centroamericanos y la ONU, privilegi la estabilidad poltica. Se entregaron tierras a comandantes de la Contra y se desarm a sus combatientes, pero algunos de sus efectivos fueron incorporados a la Polica para vigilar esas zonas. El Ejrcito (EPS) fue drsticamente reducido y se termin con el servicio militar obligatorio. Entre 1990 y 1994, sin embargo, se mantuvo la actividad armada por parte de recompas (ex combatientes del EPS), recontras (ex resistentes) y bandas de revueltos, ex integrantes de los dos sectores. Tras constantes operaciones del Ejrcito y conversaciones con los alzados, se acord la paz. La Polica Sandinista se transform entonces en Polica Nacional e inici un proceso de profesionalizacin para el cual tambin cont con apoyo internacional. El EPS pas a ser Ejrcito Nacional pero mantuvo su autonoma, respondiendo exclusivamente a la Presidencia de la Republica. Luego de un pacto entre Arnoldo Alemn y Daniel Ortega Saavedra, que permiti a este ltimo retornar a la presidencia en el 2006, el nuevo sandinismo gan constantemente elecciones y se mantiene en el poder

Datos generales del pas


Sistema poltico: Organizacin territorial: Poblacin: Extensin territorial: PBI (en US$ corrientes): Salario mnimo (en US$): Analfalbetismo: Repblica Presidencialista / Unitario 15 departamentos, 2 regiones autnomas y 153 municipios. 6.071.045* 130.373 km2 10.506.000 (2012) 192** 22 %***

Indicadores bsicos de seguridad (2012)


Polica Nacional: Homicidios: Narcotrco: Accidentes de trnsito: Movimientos de personas en fronteras: Seguridad privada: Nmero estimado de pandillas: Centros penales: Femicidio: Percepcin y seguridad: Efectivos militares en tareas de seguridad:
Periodo de acuerdos de transicin ns sic ci n 1989-1990 a Acuerdos que privilegian la nes estabilidad poltica. Elecciones en 1990.

11.732 673 homicidios. Tasa de 11 por cada 100.000 habitantes. 7.751,4 kg. de cocana y 1.323,3 kg. de marihuana incautados por la Polica. 679 muertes. ujo anual 4.290.207 personas. 145 empresas. 42 8 centros de detencin ocupados por 13.495 reclusos. 65 casos. 50% de la poblacin confa poco o nada en la Polica. 2.200
Etapa actual 2000-2013 Programa de modernizacin policial y desarrollo del modelo policial basado en el eje policacomunidad. Legislacin sobre crimen organizado y temas conexos.

* estimada al 30 de junio de 2012. ** sector comercio minorista. ***en mayores de 15 aos, 2005-2010

Revolucin sandinista a hasta 1989 sta. Fin de la dictadura somozista. cional Disolucin de la Guardia Nacional olica y formacin del Ejrcito y Polica ado; sandinistas. Conicto armado; uras contras basados en Honduras con apoyo de EE.UU.

Desarrollo institucional al 1990-1999 ones. Mayor desarrollo de instituciones. La polica se constituye en ma la Polica Nacional. Se reforma Constitucin en 1995.

1936
Inicia periodo dictatorial dominado por la familia Somoza

1979 1990-92 1996 1998 2000


Revolucin Sandinista Creacin de Ejrcito y Polica Sandinistas Polica Sandinista se transforma en Polica Nacional Ley de la Polica Nacional Ley de competencias del Poder Ejecutivo Programa de modernizacin policial

Fuentes: Datos elaborados en base a: Poblacin y territorio: Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo. PBI: FMI, World Economic Outlook Database. Salario mnimo: Ministerio de Trabajo, Acuerdo Ministerial ALTB 04-08-2013. Analfabetismo: PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2013. Polica Nacional: Anuario Estadstico 2011 de la Polica Nacional. Homicidios, narcotrco y accidentes de trnsito: Visin Policial, revista de la Polica Nacional, Ao XIV N 104 (Mayo 2013). Femicidio: Corte Suprema de Justicia, Instituto de Medicina Legal, Anuario 2012. Movimientos de personas en fronteras: Direccin General de Migracin y Extranjera, Flujo migratorio 2012. Seguridad privada: Asociacin de Empresas de Seguridad Privada de Nicaragua (ASEGPRIN). Centros penales: Ministerio de Gobernacin. Pandillas: Direccin de Asuntos Juveniles de la Polica Nacional. Percepcin y seguridad: CID-Gallup Latinoamrica, Encuesta de Opinin Pblica Centro Amrica y Repblica Dominicana, Febrero 2013, disponible en cidgallup.com/documentos.

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NICARAGUA

El contexto de la seguridad
Si bien ciertos aspectos de sus condiciones socioeconmicas y de su historia reciente acercan a Nicaragua a los pases del llamado Tringulo Norte, en lo que se reere a seguridad sus indicadores se asemejan a los de sus vecinos del sur (tiene una tasa de homicidios de 11 cada 100.000 habitantes). La distribucin territorial de delitos es dispar; la mayor concentracin se observa en las partes este y norte del pas (especialmente en las regiones autnomas), que registran altas tasas de homicidios: 43 cada 100.000 habitantes en la Regin Autnoma Atlntico Sur (RAAS), 35 en el Tringulo Minero, 21 en Jonitega y 19 en la Regin Autnoma Atlntico Norte (RAAN). Esto contrasta con el noroeste y sudoeste del pas, con la excepcin de Managua y Matagalpa, que tuvieron una tasa de 14 cada 100.000 habitantes en 2011.

La distribucin territorial del delito (2011)*:


Madriz
Homicidios ....................... 5 Robos ...........................141 Lesiones....................... 179

Nueva Segovia
Homicidios .................... 21 Robos ...........................341 Lesiones.......................229

Jinotega
Homicidios .................... 86 Robos ...........................511 Lesiones.......................368

Matagalpa
Homicidios .................... 84 Robos ....................... 1.246 Lesiones................... 1.011

Estel
Homicidios .................... 14 Robos ...........................715 Lesiones.......................352

RAAN ManaguaHONDURAS
Homicidios ..................185 Robos .....................12.158 Lesiones................... 3.224 RAAN Homicidios .................... 28 Robos ...........................880 Lesiones....................... 487

Chinandega
Homicidios .................... 25 Robos ....................... 1.018 Lesiones....................... 547

Tringulo Minero
NUEVA SEGOVIA MADRIZ ESTEL JINOTEGA Homicidios .................... 75 Robos ...........................313 Lesiones.......................258

SALVADOR

Len
Homicidios .....................17 Robos ........................... 767 Lesiones....................... 517

Zelaya Central
CHINANDEGA LEN MANAGUA BOACO MATAGALPA Homicidios .................... 33 Robos ...........................501 Lesiones.......................166

Masaya
Homicidios .................... 16 Robos ........................... 764 Lesiones.......................599 CHONTALES MASAYA RAAS GRANADA CARAZO

RAAS
Homicidios .................... 64 Robos ...........................685 Lesiones.......................489

Granada
Homicidios .................... 11 Robos ....................... 1.148 Lesiones....................... 497

0-5 homicidios cada100.000 habitantes 5-10 homicidios cada100.000 habitantes

Rivas
Homicidios .................... 10 Robos ...........................423 Lesiones.......................264

RIVAS RIO SAN JUAN

Carazo
Homicidios ....................... 4 Robos ....................... 1.104 Lesiones.......................300

10-15 homicidios cada100.000 habitantes 15-20 homicidios cada100.000 habitantes 20-25 homicidios cada100.000 habitantes

Ro San Juan
Homicidios .................... 23 Robos ........................... 173 Lesiones.......................154

25-30 homicidios cada100.000 habitantes Boaco


COSTA RICA

Chontales

30-35 homicidios cada100.000 habitantes 35-40 homicidios cada100.000 habitantes 40-45 homicidios cada100.000 habitantes

* Homicidios incluye aqu las categoras homicidios, asesinatos y parricidios que utiliza la Polica Nacional. La distribucin territorial para 2012 no estaba disponible al cierre de esta edicin.

Homicidios .................... 15 Robos ...........................311 Lesiones.......................214

Homicidios .................... 13 Robos ........................... 371 Lesiones.......................222

Cada da se registran

1,8 Homicidios

16,4
casos de

Violencia Sexual

muertes por

1,8

casos de

28

Accidentes de Trnsito

Violencia Domstica

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Evolucin de homicidios, 2000-2012
16 14
Homicidios cada 100.000 habitantes

NICARAGUA
Composicin de la categora de homicidio (2011)

6% (46) 63% (466)


13 13 13 13 12 11 10 10 9 13 12 12

14 12 10 8 6 4 2 0

31% (226)

Asesinato

Homicidio

Parricidio

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

* Asesinato: privar de la vida a otro en circunstancias de alevosa, ensaamiento, precio, recompensa o promesa remuneratoria. Homicidio: privar de la vida a otro. Parricidio: privar de la vida a su ascendiente, descendiente, hermano, cnyuge o conviviente en unin de hecho estable, a sabiendas del vnculo que lo une.

Vctimas de delito, por grupo de edad (2011)


700 682 660 640 620 600 580 560 540 520 500

Muertes por accidentes de trnsito* 2010 - 2012


679

22,3% 43,1% 31.611 24,6%

16.382

45+ 26-45

13.259

17,6% 33.053 43,8%

613 571

18.068 7,6%

18-25 5.604 13-18 0-13 7.635

18.840 10,1%

25%

2010

2011

2012

2,4% 1.747

2.643 3,5%

*Datos de la Polica Nacional. El Instituto de Medicina Legal de la Corte Suprema de Justicia presenta los siguientes datos para muertes por accidentes de trnsito: 2010:452, 2011: 503 y 2012: 548.

Evolucin de robos y hurtos, 2001 - 2011


40.000 Robos 35.000 30.000 25.000 Nio 8% (804) 20.000 15.000 10.000 5.000 4.000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
La categora Robo incluye: robo con violencia, robo con intimidacin, robo agravado y robo con fuerza en las casas. Hurto incluye: hurto y hurto agravado.

VIolencia domstica por tipo de vctima


Otro miembro de la familia 30% (3.172) Persona mayor (mayor de 60) 2% (215) Pareja 60% (6.184)

Hurtos

Violencia contra mujeres Homicidio Asesinato Violacin Lesiones graves

2010 64 25 1.748 714

2011 48 24 1.821 812

La Polica Nacional elabor un folleto sobre el tema que distribuye entre la poblacin. Cubre diferentes formas de violencia domstica e intenta que aumente la denuncia de casos.

Fuentes: Polica Nacional, Anuario Estadstico 2001/02/03/04/05/06/07/08/09/10 y 2011; Visin Policial, revista de la Polica Nacional, Ao XIV N 104 (mayo 2013) y pgina web. Corte Suprema de Justicia, Instituto de Medicina Legal, Anuario 2007/08/09/10/11 y 2012.

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Instituciones vinculadas a la seguridad


En Nicaragua la seguridad pblica est presidida por una accin centralizada por parte de la Polica, con carcter preventivo y comunitario. La represin del delito separa las funciones policiales de que aquellas que corresponden al Ministerio Pblico (scales). Polica Nacional: sus orgenes comienzan con la revolucin sandinista en 1979. Desde 1990 se la llama Polica Nacional y en 1992 se la organiza como tal rearmando su naturaleza civil y apartidista. Ministerio de Gobernacin: desde su creacin en 1990 tiene bajo su rbita a la Polica Nacional, adems de tener a su cargo los asuntos migratorios y penitenciarios, entre otras cuestiones. Preside y coordina la Comisin Nacional Multidisciplinaria para el Control del Trco ilcito de Armas Pequeas y Ligeras. Ejrcito de Nicaragua: coordina acciones con la Polica Nacional, adems de implementar planes especcos en el rea, principalmente en la lucha contra el narcotrco y la seguridad en zonas rurales. Consejo Nacional contra el Crimen Organizado: es el rgano rector del Estado para la elaboracin de las polticas y programas nacionales en materia de prevencin y lucha contra la narcoactividad, lavado de dinero y crimen organizado. Creado en 2010, reemplaza al Consejo Nacional de Lucha contra las Drogas. De carcter autnomo e interinstitucional en su integracin, con una Secretara Ejecutiva propia, cuenta tambin con representacin en el interior del pas. Consejo Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana: es un rgano coordinador y consultivo de la Presidencia en materia de polticas y programas para la promocin de la convivencia y seguridad ciudadana, de carcter interinstitucional y con representacin de sociedad civil. Promueve la participacin ciudadana a travs de los Comits de Prevencin Social del Delito y los Consejos Locales de Seguridad. A partir de 2007, la Secretara Ejecutiva est a cargo de la Polica Nacional. Ministerio Pblico: desde el ao 2000 ejerce la vigilancia y proteccin de la sociedad y de las vctimas del delito, promoviendo la investigacin de los hechos delictivos y las acciones penales correspondientes contra los infractores de la ley que atenta contra el orden pblico y la seguridad ciudadana. Instituto de Medicina Legal: adscripto a la Corte Suprema de Justicia, fue instituido en 1999 como responsable de los servicios forenses, mdicos y de laboratorio forenses. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos: desde 1996, es el organismo independiente y autnomo facultado para supervisar y scalizar el apego de las instituciones del Estado al respeto de los derechos humanos.

Actores principales
Estn a su cargo
Ministerio de Gobernacin
Polica Nacional Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Sistema Penitenciario Nacional. Direccin General de Migracin y Extranjera. Direccin General de Bomberos. Comisin Nacional Multidisciplinaria para el control de armas pequeas y ligeras. Ejrcito de Nicaragua Plan contra el narcotrco y crimen organizado. Plan de seguridad en el campo. Plan de enfrentamiento a la delincuencia rural (en coordinacin con Polica Nacional). Plan de proteccin a la cosecha cafetalera. Secretara Ejecutiva. Unidad administradora de bienes incautados, decomisados o abandonados. Consejos departamentales/municipales/regionales. Fiscala General de la Repblica. Unidad Especializada Anticorrupcin y contra el Crimen Organizado. Unidad Especializada de Delito contra la Violencia de Genero Ocina de Atencin a la Vctima. Instituto de Medicina Legal.

Cuerpos operativos
Polica Nacional Ejrcito de Nicaragua Bomberos

INSTITUCIONES

Ministerio de Defensa

Consejo Nacional contra el Crimen Organizado

Ministerio Pblico

Corte Suprema de Justicia

Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos

La Defensora Pblica es un rgano dependiente de la Corte Suprema de Justicia que garantiza el acceso a la administracin de justicia y el derecho a defensa de cualquier ciudadano que no tenga capacidad econmica para contratar un abogado particular. Tiene autonoma funcional, tcnica y profesional, y se rige por la Ley N 260 (Orgnica del Poder Judicial). Presta servicios tanto al momento de juicio como durante la ejecucin de sentencia si el acusado es condenado. A nes de 2012 contaba con 318 defensores (un 61% de ellos, mujeres). En dicho ao el 56% de los casos ingresados a la Defensora fueron de ndole penal.

Ministerio del Interior POLICA SANDINISTA

Ministerio de Gobernacin POLICA NACIONAL

Ministerio de Gobernacin POLICA NACIONAL

Ministerio de Gobernacin POLICA NACIONAL

1979

1990

1992

1996

Fuentes: Constitucin Poltica. Ley de la Polica Nacional (N 228 28/08/1996). Ley de reforma y adicin a la Ley 290 de organizacin, competencia y procedimientos del Poder Ejecutivo (N 612 17/07/2012). Decreto que crea la Comisin nacional multidisciplinaria para el control de trco ilcito de armas pequeas y ligeras (N 111 11/10/2004). Ley de prevencin, investigacin y persecucin del crimen organizado y de la administracin de bienes incautados, decomisados y abandonados (Ley N 735 19-10/2010). Decreto que reforma el Decreto N 83-2004 de creacin de la Comisin Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Pgina web de las instituciones mencionadas.

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NICARAGUA

Lineamientos de poltica
En el ao 2010 la Asamblea Nacional aprob la Ley de Seguridad Democrtica, cuyo objeto es prever y dar respuesta de forma integral, sistematizada, eciente y ecaz, a los riesgos y amenazas, regulando la actividad del Estado, la sociedad, las instituciones y autoridades encargadas. Dicha ley especic que sus disposiciones son parte integrante de la poltica de seguridad y defensa nacional. El espritu de la ley se basa en la necesidad de coordinacin interinstitucional y en las siguientes deniciones sobre la seguridad:

Una Seguridad que es Democrtica y que busca generar un ambiente de seguridad entre otras cosas a
travs de la superacin de la pobreza y de la pobreza extrema, la promocin del desarrollo humano sostenible, la proteccin del medio ambiente, la erradicacin de la violencia, as como el combate a la corrupcin, a la impunidad, el terrorismo, la narcoactividad, el crimen organizado nacional y transnacional, trco de armas, trco y trata de personas. La Seguridad Humana
Como la situacin y procesos que buscan generar un ambiente de seguridad para las personas basados en principios de seguridad econmica, poltica, alimentara, en salud, ambiental, y de la comunidad.

La Seguridad Interna
Condicin que requiere asegurar mecanismos para prevenir y luchar contra amenazas, que generadas dentro del pas, atentan contra la vida y bienes de los ciudadanos y el goce de sus libertades, derechos y garantas.

La Seguridad Nacional
Condicin permanente de soberana, independencia, integridad territorial, paz y justicia social dirigida a preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado, sus instituciones, el orden democrtico, Estado Social de Derecho, el bien comn, y proteccin de las personas y sus bienes

Se plantea a partir de estos conceptos la formacin de un Sistema Nacional de Seguridad Democrtica del que forman parte la Polica Nacional, el Ejrcito, la Procuradura, la Direccin General de Migracin y Extranjera, Servicios Aduaneros, el sistema penitenciario, y las unidades especializadas en diversas instituciones dedicadas a la persecucin e investigacin de lavado de dinero, crimen organizado, y corrupcin.

Poltica y acciones contra la trata de personas


Desde el ao 2006 existe en Nicaragua una Coalicin Nacional contra la Trata de Personas, que rene ministerios, unidades del poder judicial y de Ministerio Pblico, organizaciones sociales y religiosas para coordinar acciones, elaborar planes y detectar y perseguir penalmente a los autores de este delito. La Polica Nacional tiene una Seccin dedicada al tema, que se relaciona a su vez con la mesa de trabajo que funciona en la Comisin de Jefes y Jefas de Polica de Centroamrica. Desde esa seccin observan que los casos investigados incluyen tanto hombres como mujeres, y que la nalidad es diversa: los tratantes reclutan tanto con nes de explotacin sexual como laboral, de extraccin de rganos, e incluso de matrimonio servil.

% de sentencias en casos de trata investigados


El artculo 182 del Cdigo Penal sanciona el delito con penas de entre siete a diez aos de prisin. Si la vctima es menor de edad o una persona con discapacidad, o si fueran los padres, tutores o guas espirituales quienes lo cometieran, la pena aumenta a doce aos.
80 90 100

Ao 2012

62%

Ao 2011

69%

10

20

30

40

50

60

70

El pas ha obtenido reconocimiento internacional por su trabajo en la materia, especialmente por la judicializacin efectiva de los casos. Esto puede observarse en el alto porcentaje de los casos que llegan a una sentencia.
Fuentes: Ley de seguridad democrtica de la Repblica de Nicaragua (N 750 13-12-2010). Ministerio de Gobernacin, Boletines. Coalicin Nacional contra la Trata de Personas, Acuerdo de Colaboracin, febrero de 2004.

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El sistema procesal penal


La reforma procesal penal en Nicaragua se produjo con la sancin de un nuevo Cdigo Procesal Penal (Ley N 406 21/12/2001), que cre e implement el sistema acusatorio, oral, pblico y transparente, donde se delimitan y separan las funciones de investigacin, acusacin y juicio. Con anterioridad a esta reforma rega un Cdigo de Instruccin Criminal que databa de 1879, de corte napolenico y descendiente del sistema procesal francs. Actualmente se encuentra en vigencia nicamente para los procesos iniciados antes de la entada en vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal. Bajo dicho Cdigo rega un sistema de carcter inquisitivo en el cual investigacin y el juzgamiento estaban asociados al rol del juez. El nuevo sistema dene un papel preponderante para el Fiscal, que coordina y orienta la investigacin criminal e impulsa la accin acusatoria. La Polica Nacional acta entonces bajo orden del Fiscal, quien puede dar directrices. Cuando lo considera conveniente puede participar en el desarrollo de las investigaciones y en el aseguramiento de pruebas.

Estado y delitos penales


Poder Judicial rgano Judicial Fuero penal Existen Jueces de Distrito (de juicio, de ejecucin y de audiencia, en cada departamento y regin autnoma) y Jueces Locales (en cada municipio). Ministerio Pblico de Nicaragua Ejerce la accin penal. El scal dirige la investigacin con apoyo de la Polica Nacional. Ministerio de Gobernacin Polica Nacional Ministerio de Gobernacin Direccin General del Sistema Penitenciario Nacional Sala Penal en la Corte Suprema de Justicia 120 Juzgados penales de distrito y 9 Juzgados especializados en violencia. Fiscalas departamentales. Unidades especializadas.

Ministerio Pblico

Poder Ejecutivo

11.732 policas. Un polica cada 517 habitantes.

El Ministerio Pblico de Nicaragua fue creado por la Ley


N 346 del 17 de Octubre de 2000, como una institucin independiente con autonoma funcional, orgnica y administrativa, que tiene a su cargo la funcin acusadora y la representacin de los intereses de la sociedad y de las vctimas del delito en el proceso penal. Fue creado con anterioridad a la reforma del Cdigo Procesal de 2001; esta reforma aument el papel de la scala en el proceso. Cuenta con unidades especializadas. Adems de las que se dedican a medio ambiente, propiedad inmueble, apelacin, y delitos contra propiedad intelectual e industrial, se destacan:

Casos de mediacin penal por ilcitos, primer semestre 2013


Otros* 17% (1.188) Amenazas 3% (194) Agresin contra las personas 52% (3.684)

Daos menores 4% (319) Asedio 13% (939) Hurto, estafa, o apropiacin de menos cantidad 11% (770)
*Otros: amenazas, injurias, lesiones leves, apropiacin y retencin indebida, amenazas con arma, escndalo pblico, hurto simple, posesin de estupefacientes, lesiones imprudentes, violacin de domicilio, estafa, desobediencia o desacato a la autoridad, lesiones graves, estafa menor.

Anticorrupcin y contra el crimen organizado


Creada en 2007 de la unin de unidades anteriores sobre el tema. Integrada por 7 Fiscales Especializados y 15 Fiscales Auxiliares distribuidos en el territorio.

De Niez y Adolescencia
Creada en 2006, ejerce accin penal en hechos delictivos cuyos sujetos son adolescentes. Integrada por 7 Fiscales Especializados y 15 Fiscales Auxiliares.

Contra la Violencia de Gnero


Creada en 2006, est integrada por 4 Fiscales Especializados y 15 Fiscales Auxiliares distribuidos en el territorio. Una Ocina de Atencin a Vctimas fue creada en 2007 para brindar atencin integral y urgente a vctimas de delito.

Mediacin en conictos de ndole penal En el mbito de la Corte Suprema existe una Direccin de Resolucin Alterna de Conictos que fue creada para facilitar la solucin de conictos en materia de propiedad, civil, familiar, mercantil, patrimonial, y tambin penal. Se puso en marcha con un apoyo del BID y su actividad va en aumento, incluso en casos penales. Funciona en estos casos en estrecha relacin con la Polica, a la cual brinda capacitacin en mediacin.

Fuentes: Cdigo Procesal Penal de la Repblica de Nicaragua, N 406, 21-12-2001. Corte Suprema de Justicia, Memoria del Poder Judicial 2010-2012. Pgina web del Ministerio Pblico. Direccin de Resolucin Alterna de Conictos, Mediacin penal por ilcitos (los ms solicitados) y Mediacin penal por meses, estadsticas 2013.

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NICARAGUA

El sistema penal de adolescentes


La Ocina Tcnica para el Seguimiento del Sistema Penal de Adolescentes fue creada en septiembre de 2001 como un cuerpo subsidiario de la Cmara Criminal de la Corte Suprema de Justicia. Su objetivo principal es asegurar el acceso a la justicia de nios y adolescentes acorde con lo que establece el Cdigo de la Niez y la Adolescencia (N 287- 24/03/1998). Tiene Equipos Interdisciplinarios Especializados que capacitan
Cdigo de la Niez y la Adolescencia (Ley 287-1998) Crea los Juzgados Penales de Distrito de Adolescentes, que conocen en primera instancia sobre los delitos cometidos por adolescentes entre 13 y 18 aos de edad. En algunos casos, adems de las medidas impuestas por los jueces, se realizan tests fsicos, psicolgicos y sociales. De 1.110 casos tratados en 2012, el 36,6% no haba completado la escuela primaria y el 34,4% no haba terminado la escuela secundaria. Un 77,4% viva en reas urbanas, el 71% consuma drogas, y el 72,7 tena padres ausentes.

a funcionarios y efectan valoraciones psicolgicas de adolescentes que estn bajo alguna medida impuesta por un Juez, y Ocinas de Ejecucin y Vigilancia de las Sanciones Penales a los Adolescentes cuyo papel es proveer asistencia tcnica para la implementacin y la aplicacin de medidas privativas y no privativas de libertad a adolescentes que se presume han infringido la ley.

Medidas o sanciones implementadas dentro del sistema penal de adolescentes (enero 2005-marzo 2013)
Instalarse en lugar de residencia determiando cambindose del original Abandonar el trato a determinada persona Prohibicin de visita a bares, discotecas o determinados centros de diversin Matricularse en centro educativo formal u otro para obtener profesin u oficio Inclusin en programas ocupacionales Abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, sustancias alucingenas, estupefacientes, etc., que produzcan adiccin o hbito Internacin o tratamiento ambulatorio en programa de salud pblico o privado

0%

20% 40% 60% 80% 100% 0%


Orientacin y apoyo familiar Amonestacin y advertencia Libertad asistida Servicio comunitario Reparacin de daos a la vctima

20% 40% 60% 80% 100%

Socioeducativas 4.871

De orientacin y supervisin 7.816


32,4% 52%

0%

20% 40% 60% 80% 100% 15,6%

Privacin de libertad domiciliaria Privacin de libertad durante tiempo libre Privacin de libertad en centros especializados

Privativas de la libertad 2.350

Violencia comunitaria
El Instituto de Medicina Legal trabaja con una categora especca para recolectar informacin sobre lo que denen como violencia comunitaria. Esta violencia se clasica en: (1) callejera, (2) vecinal, y (3) entre personas bajo custodia o privadas de libertad.
Frecuencia acorde al tipo (2012)
Callejera Entre vecinos Entre prisioneros

Circunstancia del hecho

Cantidad de peritajes clnicos 2012 % 85.6% 6.3 6 0.5 0.4 0.4 0.2 0.1 0 0 0.5

Agresin Ria Asalto

20.643 1.530 1.442 117 105 87 46 14 6 1 115

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Retencin ilegal Actividad poltica Ria tumultuaria Actividad social Autoagresin Actividad estudiantil

Mu

jeres 35%

Ho mbres 65%

Trata de personas Sin datos / No aplica

Fuentes: Corte Suprema de Justicia, Instituto de Medicina Legal, Anuario 2012. Ocina Tcnica para el Seguimiento del Sistema Penal de Adolescentes, Informe Anual 2012 y Justicia Penal Especial del Adolescente; Sistema Penal de Adolescentes, Seguimiento Tcnico a los y las Adolescentes Responsabilizados Penalmente en ejecucin y control de Medidas y Sanciones. Desde el ao 2005 al 31 de Marzo de 2013 (2013). Cdigo de la Niez y la Adolescencia (N 287- 24/03/1998).

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Composicin de la Asamblea Leyes Abril 1990 Enero 1997 - Cdigo de organizacin, jurisdiccin y previsin social militar (N 181 23/08/1994) - Ley de la Polica Nacional (N 228 - 28/08/1996). - Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (N 212 10/01/1996)

NICARAGUA
Presidencia, periodo y partido de gobierno Violeta Barrios de Chamorro (abril 1990 enero 1997) UNO

El marco legal

Enero 1997 Enero 2002

Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN). Liberal Constitucionalista (PLC). Partido Liberal Independiente (PLI). Partido Alianza Liberal Nicaragense (ALN). Unin Nacional Opositora (UNO). Partido Conservador de Nicaragua (PCN). Others

- Cdigo de la niez y la adolescencia (N 287- 27/05/1998). - Ley de organizacin, competencia y procedimientos del Poder Ejecutivo (N 290 03/06/1998). - Ley orgnica del Poder Judicial (N 260 - 23/07/1998). - Ley de prohibicin de minas terrestres antipersonales (Ley N 321 12/01/2000). - Ley de creacin del sistema nacional para la prevencin, mitigacin y atencin de desastres (N 337 07/04/2000). - Ley orgnica del Ministerio Pblico (N 346 - 17/10/2000). - Cdigo Procesal Penal (N 406 21/12/2001). Enero 2002 Enero 2007 - Ley para el rgimen de circulacin vehicular e infracciones de trnsito (N 431 22/01/2003). - Ley del rgimen penitenciario (N 473 - 21/11/2003). - Ley especial para el control y regulacin de armas de fuego, municiones, explosivos, y otros materiales relacionados (N 510 - 25/02/2005). Enero 2007 Enero 2012 - Ley de reforma y adicin a la ley N 290, Ley de organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo (N 612, 29-01-2007). - Cdigo Penal (N 641 03/12/2007) - Ley de prevencin, investigacin y persecucin del crimen organizado (N 735 19/10/2010). - Ley de defensa nacional (N 748 22/12/2010). - Ley de rgimen jurdico de fronteras (N 749 22/12/2010). - Ley de seguridad democrtica (N 750 23/12/2010). - Ley general de migracin y extranjera (N 761 - 06/07/2011). Enero 2007 Enero 2012 - Ley integral contra la violencia hacia las mujeres (N 779 - 22/02/2012). - Ley creadora de la Unidad de Anlisis Financiero (N 793 22-06-2012).

Arnoldo Alemn (enero 1997 enero 2002) ALN

Enrique Bolaos (enero 2002 enero 2007) PLC

Daniel Ortega Saavedra (enero 2007 enero 2012) FSLN

Daniel Ortega Saavedra (enero 2012 enero 2017) FSLN

Ley de violencia contra las mujeres


Nicaragua cuenta desde 2012 con un marco jurdico especco para abordar la violencia contra las mujeres. La Ley integral contra la violencia hacia las mujeres tipica entre otros el femicidio y la violencia fsica, psicolgica, econmica y patrimonial. Total Femicidios 2012: 65

Femicidios segn agresor - 2012


Padre 1% Madre 3% Otro familiar 5% Ex pareja 12% Desconocido 32% Sin datos 6%

Femicidios segn edad - 2012


25
23

20 15 10
6 11 9 5 5 4 2

5 0

Conocido 20%

Pareja 21%

0 a 13

14 a 17

18 a 22

23 a 25

36 a 50

51 a 59 60 y ms desconocida

Fuentes: Asamblea Nacional de Nicaragua. Ley integral contra la violencia hacia las mujeres (N 779 - 22/02/2012). Ley creadora de la Unidad de Anlisis Financiero (N 793 22-06-2012). Ley de prevencin, investigacin y persecucin del crimen organizado (N 735 - 19/10/2010). Ministerio de Gobernacin, Notas de prensa.

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El presupuesto de seguridad
La suma de los tems del presupuesto general del Estado destinados a programas de seguridad en 2013 alcanza los ciento siete millones de dlares, cifra que representa el 1% del producto bruto interno. La exposicin presupuestaria nicaragense presenta en su clasicacin funcional la nalidad Defensa y Orden Pblico, incorporando adems de los recursos especcos del rea de seguridad, la totalidad de los recursos del Ministerio de Defensa y de la administracin de justicia en general. La mayor porcin del presupuesto recae institucionalmente en el Ministerio de Gobernacin que concentra el 85% de los recursos asignados, que se destinan principalmente a la Polica Nacional. Otras partidas que apuntan a la problemtica delictiva, como por ejemplo los recursos que se destinan para el apoyo desde el sector defensa al orden interno, no pueden discernirse con los actuales niveles de desagregacin presupuestaria pblica.

PRESUPUESTO DE SEGURIDAD, 2013 (en US$ corrientes)


Ministerio de Gobernacin Polica Nacional Sistema penitenciario Migraciones Bomberos Otros Ministerio Pblico 8.003.963 Corte Suprema de Justicia Instituto de Medicina Legal 4.514.732 4,2 7,4 68.505.135 10.995.196 5.240.231 2.740.017 3.871.582

%
63,6 10,2 4,9 2,6 3,6

Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin de desastres 2%

Consejo Nacional contra el Crimen Organizado 0,1%

Procuradura para la Defensa de los DD HH 1,4%

Sec. Ejecutiva del Sist. Nac. de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres 2.168.985 Procuradura para la Defensa de los DDHH 1.536.838 Consejo Nacional contra el Crimen Organizado 108.451 Total Presupuesto de Seguridad (2013)* 0,1 1,4 2

Otros 13%

Instituto de Medicina Legal 4,2%

Ministerio Pblico 7,4%

US$107.685.131
En US$ corrientes al cambio de 24,73 Crdobas por dlar de acuerdo al World Economic Outlook Database, FMI, 2013.

Ministerio de Gobernacin 84,9%

El presupuesto de seguridad para 2013 equivale al 1% del PBI y el 5,6% del presupuesto del Estado.

Distribucin de la recaudacin tributaria La recaudacin tributaria para 2012 fue de

dlares de ese total se asignan a

139

US$ 1.576.399.704
En promedio, cada habitante de la poblacin econmicamente activa (PEA) tributa por ao

Educacin

dlares de ese total se asignan a

110 34

22
dlares se asignan a la Polica Nacional

497
dlares

Salud

dlares de ese total se asignan a

Seguridad
Fuentes: Ley anual de presupuesto general de la Repblica 2013. PBI y Tipo de cambio: FMI, World Economic Outlook Database. PEA: Nicaragua en cifras, 2012, Banco Central de Nicaragua. Recaudacin: Informe de la liquidacin del presupuesto general de la Repblica 2012, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. El valor del dlar tomado corresponde al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. Todos los datos en dlares corrientes.

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Evolucin del presupuesto de seguridad


La relacin entre presupuesto de seguridad y PBI muestra estabilidad (promedio de 1,2% entre 2005 y 2013), aunque se observa una baja en los ltimos aos en la proporcin de PBI que se destina al tema. En trminos absolutos la cantidad de recursos aument, pero dicho aumento es menor que el que se produjo en las arcas del Estado (tambin signicativamente menor al Presupuesto de seguridad como porcentaje de PBI, 2005 2013
4,0% 3,5% 3,0% 2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

aumento en el rea de defensa). El crecimiento del presupuesto de seguridad se reeja principalmente en la mayor cantidad de recursos asignados a la Polica Nacional: en los ltimos ocho aos, creci un 64%, por arriba de otras instituciones del rea tales como el Ministerio Pblico o la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos.
Crecimiento comparado (2005 2013, en disponibilidad de US$)
126% 105% 83%

Presupuesto de Seguridad

PBI

Presupuesto del Estado

Ao
Homicidios Presupuesto de Defensa Presupuesto de Seguridad Presupuesto de la PN

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Cantidad de homicidios 486 512 564 526 512 673

Presupuesto de Defensa 39.336.274 42.191.833 37.293.776 39.644.293 53.774.224 65.756.103

Presupuesto de Seguridad 75.126.213 84.394.423 89.786.377 81.058.113 84.567.534 96.099.848

Presupuesto de la Polica 47.562.379 52.978.971 54.436.204 51.707.043 52.768.422 61.717.197

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Variacin en la asignacin presupuestaria, 2006-2013 (en %)


70% 60%
64%

Crecimiento presupuestario Para el Instituto de Medicina Legal

10.404
efectivos militares

11.732
efectivos policiales

Presupuesto de seguridad en US$ corrientes, 2005 - 2013


50%
120.000.000

40%
100.000.000

30%
20%

20% 10% 0% Polica Nacional Ministerio Pblico

80.000.000
15%

60.000.000 40.000.000 20.000.000 0

Procuradura Para la defensa de los DDHH

2013

2012

2011

2010

2009

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuentes: Ley anual de presupuesto general de la Repblica desde 2005 a 2013. No se considera el Instituto de Medicina Legal entre los aos 2005 y 2008 por no presentarse informacin discriminada en la exposicin presupuestaria. PBI y Tipo de cambio: World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. Homicidios y efectivos policiales: Polica Nacional, Anuario Estadstico 2011. Efectivos militares: Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe. Edicin 2012, RESDAL. Todos los datos en dlares corrientes.

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Las asignaciones del presupuesto bajo el Ministerio de Gobernacin


El Ministerio de Gobernacin, adems de tratar la cuestin de seguridad pblica, lleva adelante polticas y materias en relacin con los gobiernos departamentales. Sin embargo ello constituye una pequea proporcin de los recursos de que dispone, correspondiendo el 75% a la Polica Nacional. En promedio, el 75% del presupuesto del Ministerio corresponde a la Polica Nacional.

Evolucin del presupuesto del Ministerio (en US$ corrientes) La capacidad de inversin es recurrentemente relegada a la hora de producir recortes presupuestarios. Sin embargo con el crecimiento de los ltimos dos aos aumentaron los recursos destinados a gastos de capital, alcanzando en 2013 un 10% para inversin. Tambin se destaca el crecimiento alcanzado en los recursos asignados al sistema penitenciario.

100.000.000 90.000.000 80.000.000 70.000.000 60.000.000 50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0

2005
Distribucin del presupuesto de la Polica, 2013

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Gastos corrientes y de capital en el presupuesto policial (en US$ corrientes) 70.000.000 60.000.000 50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Gastos de Capital

Otros gastos 27%

Remuneraciones y otras asignaciones 63%

2013

Inversin 10%

Gastos Corrientes

Direccin de Migracin y Extranjera


Asignacion presupuestaria en US$ corrientes

Sistema Penitenciario
Asignacion presupuestaria en US$ corrientes

Polica Nacional
Asignacion presupuestaria en US$ corrientes

4.923.021 4.165.230 3.614.808

5.032.099

5.240.231

10.995.196 54.436.204 52.766.422

68.505.135 47.562.379

7.178.534 5.855.972 5.934.380

6.721.055

41.873.468

2005

2007

2009

2011

2013

2005

2007

2009

2011

2013

2005

2007

2009

2011

2013

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El Ministerio de Gobernacin
El Ministerio de la Gobernacin es rgano del Poder Ejecutivo que tiene por misin la formulacin y aplicacin de las polticas pblicas, tanto en materia de orden pblico y seguridad, prevencin del delito, como en materia migratoria, de derechos humanos; prevencin, asistencia y atencin a las personas y sus bienes en caso de desastres naturales o provocados. Coordina las direcciones de Migracin y Extranjera y la de Bomberos, y tiene a su cargo el Sistema Penitenciario Nacional y la Polica Nacional. El Ministerio tiene 17 delegaciones territoriales, una por cada divisin administrativa del pas, con el n de coordinar la actuacin en el territorio.

Consejo Nacional Contra el Crimen Organizado En materia legislativa Nicaragua ha desarrollado leyes singulares en la regin en materia de crimen organizado. La ley de prevencin, investigacin y persecucin del crimen organizado sancionada en 2010 cre un Consejo Nacional Contra el Crimen Organizado que ha conformado a 2013 catorce Consejos en diversos lugares del pas. Es presidido por el Ministerio de Gobernacin y lleva adelante tambin actividades de prevencin. Lo integran ms de diez instituciones, entre ellas el Ministerio Pblico, Ministerio de Educacin, Asamblea Nacional, Polica Nacional, Corte Suprema de Justicia, y Ejrcito de Nicaragua. En 2012, el marco legislativo fue completado con la creacin de la Unidad de Anlisis Financiero, entidad cuya funcin est dirigida especialmente al tema de lavado de dinero.

Consejo Tcnico

Direccin Superior

Consejo de Gnero

Asesora Legal Auditora Interna

Unidad Tcnica Enlace para Desastres y Gestin Ambiental Prevencin y Asistencia Social Ocina de Gnero

Relaciones Pblicas Ocina de Acceso a la Informacin Pblica

Unidad Contra la Trata de Personas Unidad de Atencin a Retirados

Divisin General Administrativa Financiera

Divisin General Tcnica

Divisin General de Inspectora

Divisin General Proyectos, Inversiones y Cooperacin Externa

Direccin General de la Polica Nacional

Direccin General del Sistema Penitenciario Nacional

Direccin General de Migracin y Extranjera

Direccin General de Bomberos

Red Territorial (17 Delegaciones)

Fuente: Pgina web del Ministerio de Gobernacin. Ley de prevencin, investigacin y persecucin del crimen organizado (N 735 - 19/10/2010). Ley creadora de la Unidad de Anlisis Financiero (N793 22-06-2012).

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Polica Nacional: 34 aos como nico cuerpo policial


Con anterioridad a la cada de la dictadura somocista, producida en 1979, exista una Guardia Nacional con entrenamiento militar que cumpla funciones de defensa y de seguridad pblica. Tras su disolucin la Revolucin cre la Polica Sandinista, que recibi asistencia inicial del gobierno panameo y tuvo en sus comienzos que operar en apoyo de un contexto interno que priorizaba la defensa contra la actividad de los contras. En la posterior transicin, especialmente entre 1990 y 1992, se la denomina de Polica Nacional, se cambia su uniforme, y se denen con mayor detalle sus funciones. A ello le sigui un periodo de fortalecimiento institucional, y la Ley de Polica de 1996 conrm a la Polica Nacional como el nico cuerpo policial en el pas. Los aos de historia, el hecho de ejercer la totalidad de la actividad policial, y el trabajo territorial-comunitario seguido desde sus propios orgenes han seguramente colaborado en el fortalecimiento de esta fuerza policial. La institucin ha recibido asistencia de la comunidad internacional para desarrollar y modernizar sus capacidades, y en especial para desarrollar ms su modelo de prevencin y de polica comunitaria.
Salario promedio

74 de cada 13 administrativos 100 Personal de Polica de miembros servicios 4 son Por cada 1.000 1 polica 2 en cada 11,11 km habitantes hay 1,9 nivel directivo 9 estn policas

11.732

son policas operativos

Policas (agentes)

30,4% US$ 120 69,6% US$ 196

Resto de la institucin (estimacin):

Pirmide de personal por sexo


Oficiales Generales Oficiales Superiores

Oficiales Subalternos

Escalafn Ejecutivo

10 Comisionado General 2 62 Comisionado Mayor 22 219 Comisionado 67 323 Sub Comisionado 103 281 Capitn 117 470 Teniente 274 900 Inspector 463 571 Sub Inspector 183 954 Suboficial Mayor 311 1.537 Suboficial 518 2.582 Polica 987 252 Sin grado 523

Nota: El salario promedio para resto de la institucin fue estimado calculando la masa salarial de agentes en base a lo presentado pblicamente al respecto por la Direccin General, tomando como total de salarios para la institucin el desglose de presupuesto presentado para el Ministerio de Gobernacin bajo "Detalle de cargos, mantenimiento del orden pblico y contribucin a la seguridad ciudadana". No se dispone de informacin pblica desagregada sobre la planilla salarial policial.

1de cada

3,3
miembros de la Polica

es una

mujer

Personal policial por edad y sexo, 2011


53 ms 48 a 52 43 a 47 38 a42 33 a 37 28 a 32 23 a 27 18 a 22
34,4% 36% 32,3% 27,6% 29% 30,8% 30% 27,3% 72,7% 70% 65,6% 64% 67,7%

Personal policial por nivel escolar - 2011


Otros 0,7% Egresado y profesional 17,7 Universitario 8,1% Primaria 5% Secundaria 31,3%

Femenino Masculino

72,4% 71% 69,2%

Tcnico 25,8%

Bachiller 11,4%

Fuentes: Polica Nacional Anuario Estadstico 2011. Ley anual de presupuesto general de la Repblica 2013.

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La densidad del Estado: la seguridad pblica en el territorio


Managua concentra la mayor cantidad de polica, con un 26% del total, en consonancia con la alta densidad poblacional y la incidencia delictiva que all se registra. Las regiones autnomas RAAN y RAAS- cuyas tasas delictivas estn entre las ms altas del
Nueva Segovia: 1 Juzgado Penal de Distrito de Juicio, 1 de Adolescentes, 1 de Audiencia, 1 de Ejecucin de Sentencia.Juicio. Estel: 1 Juzgado Penal de Distrito de Juicio, 1 de Adolescentes, 1 de Audiencia, 1 de Ejecucin de Sentencia y 1 Especializado en Violencia. Madriz: 1 Juzgado Penal de Distrito de Juicio, 1 de Adolescentes, 1 de Audiencia, 1 de Ejecucin de Sentencia. Managua: 15 Juzgados Penales de Distrito de Juicio, 2 de Adolescentes, 8 de Audiencia, 12 de Ejecucin de Sentencia y 2 Especializados en Violencia. SALVADOR Masaya: 2 Juzgados Penales de Distrito de Juicio, 1 de Adolescentes, 2 de Audiencia, 1 de Ejecucin de Sentencia y 1 Especializado en Violencia. ESTEL

pas, tambin tienen una presencia policial signicativa, con 2,1 y 1,7 policas cada 1.000 habitantes respectivamente. El Poder Judicial, por su parte, establece juzgados penales en todos los distritos, siendo Managua nuevamente el lugar de mayor concentracin.
RAAN: 2 Juzgados Penales de Distrito de Juicio, 1 de Adolescentes, 2 de Audiencia, 1 de Ejecucin de Sentencia Boaco: 1 Juzgado Penal de Distrito de Juicio, 1 de Adolescentes, 1 de Audiencia, 1 de Ejecucin de Sentencia.

Jinotega: 2 Juzgados Penales de Distrito de Juicio, 1 de Adolescentes, 1 de Audiencia, 1 de Ejecucin de Sentencia. Matagalpa: 2 Juzgados Penales de Distrito de Juicio, 1 de Adolescentes, 1 de Audiencia, 1 de Ejecucin de Sentencia y 2 Especializados en Violencia.

HONDURAS
RAAN

2,1 19

3 1,4 1
NUEVA SEGOVIA MADRIZ

0,7 21
JINOTEGA

0,7 35
Tringulo Minero Chontales: 4 Juzgados Penales de Distrito de Juicio, 1 de Adolescentes, 4 de Audiencia, 2 de Ejecucin de Sentencia y 1 Especializado en Violencia. RAAS: 1 Juzgado Penal de Distrito de Juicio, 1 de Adolescentes, 1 de Audiencia, 1 de Ejecucin de Sentencia.

1,3
MATAGALPA Zelaya Central

6 1
CHINANDEGA LEN

0,8 1,2
MANAGUA

14 1,4
BOACO

6 N Policas cada 1.000 habitantes N Cantidad de homicidios cada 1.00.000 habitantes 19 1,1 9
CHONTALES RAAS

4 2,1
MASAYA

14 0,8

1,1

1,4

GRANADA 6 CARAZO

1,7

Chinandega: 2 Juzgados Penales de Distrito de Juicio, 1 de Adolescentes, 2 de Audiencia, 1 de Ejecucin de Sentencia. Len: 2 Juzgados Penales de Distrito de Juicio, 1 de Adolescentes, 2 de Audiencia, 1 de Ejecucin de Sentencia y 1 Especializado en Violencia. Carazo: 2 Juzgados Penales de Distrito de Juicio, 1 de Adolescentes, 2 de Audiencia, 1 de Ejecucin de Sentencia. Rivas: 1 Juzgado Penal de Distrito de Juicio, 1 de Adolescentes, 1 de Audiencia, 1 de Ejecucin de Sentencia. Granada: 1 Juzgado Penal de Distrito de Juicio, 1 de Adolescentes, 1 de Audiencia, 1 de Ejecucin de Sentencia y 1 Especializado en Violencia. Ro San Juan: 1 Juzgado Penal de Distrito de Juicio, 1 de Audiencia, 1 de Ejecucin de Sentencia. 160 140 120 100 80 60 40 20 0

43 1,7
RIVAS

Distribucin policial por departamentos (2011)


Cada Cada 1.000 hab. 100km2 Managua RAAN Rivas RAAS Carazo Madriz Chontales Zelaya Central Estel Len Granada Boaco Nueva Segovia Chinandega Masaya Matagalpa Tringulo Minero Jinotega Rio San Juan Promedio 2,1 2,1 1,68 1,67 1,56 1,44 1,42 1,41 1,31 1,2 1,14 1,12 1,01 0,96 0,83 0,75 0,75 0,74 0,2 1,9 81 2 13 2 27 14 4 2 12 9 24 4 8 8 48 5 1 3 3 9

0,2 6

1,6 2

2
RIO SAN JUAN

Denuncias recibidas por Unidades Mviles, 2012

COSTA RICA

Faltas Delitos

23 46

86 49

28 38 28 44 13 20 16 15 10 10 D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 Unidades mviles: La Polica Nacional ha creado las unidades mviles como un componente dentro del Plan de Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana en Managua, para acercar los servicios policiales a la comunidad.

Fuentes: Polica Nacional, Anuario Estadstico 2011 y Visin Policial, revista de la Polica Nacional, Ao XIII N 100 (Enero 2013). Poder Judicial, Juzgados de Distrito.

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Organizacin de la Polica Nacional


La Polica Nacional de Nicaragua es la institucin que ejerce la totalidad de la actividad policial del pas, y tiene por misin fundamental la prevencin y persecucin del delito, la seguridad ciudadana, proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, la preservacin del orden pblico, velar por el respeto y preservacin de los bienes propiedad del Estado de Nicaragua y de los particulares, adems de brindar auxilio necesario al Poder Judicial y a otras autoridades que lo requieran conforme a la Ley. Direccin de Auxilio Judicial: Ocina encargada de investigar y documentar las denuncias por hechos delictivos, las que presenta al Ministerio Pblico para su debido proceso. Asimismo, captura y pone a la orden de las autoridades compententes a los presuntos comisores de delitos, y brinda auxilio al Poder Judicial en el cumplimiento de las resoluciones judiciales.

Desde su creacin ha tenido 8 Directores Generales de Polica, con un promedio en el cargo de 4 aos y dos meses. Desde el ao 2006, una mujer la Primer Comisionada Aminta Granera Sacasa- ha ejercido el cargo de Directora General de la Polica Nacional de Nicaragua.

Organigrama Polica Nacional


Jefatura Nacional Direccin General Instituto de Seguridad Social y Desarrollo Humano (ISSDHU) Auditora Interna

Especialidades Nacionales

Auxilio Judicial

Investigaciones Econmicas Direccin de Registro y Control de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Materiales Relaiconados (DAEM)

Investigaciones de Drogas Direccin de Operaciones Especiales Policiales (DOEP)

Seguridad Personal

Seguridad Pblica

Seguridad de Trnsito Convivencia y Seguridad Ciudadana

Inteligencia

Asuntos Juveniles

INTERPOL

Aeropuerto Internacional rganos de Apoyo

Comisara de la Mujer y la Niez

Asuntos Internos

Asesora Legal

Lab. Central de Criminalstica

Academia de Polica

Archivo Nacional

Relaciones Pblicas

Direccin de Salud

Admimistracin

Finanzas

Personal

Secretara Ejecutiva

Servicios Policiales Delegaciones

Supervisin y Control

Prog. y Proyectos

Telemtica

En 2012 se aprob la creacin de nuevas unidades: Direccin de Fronteras Direccin de Proteccin de Embajadas Direccin de Seguridad Turstica Direccin de Contrainteligencia Direccin de Seguridad en el Campo Divisin de Relaciones Internacionales

Distrito 1

Distrito 2

Distrito 3

Distrito 4

Distrito 5

Distrito 6

Distrito 7

Sectores policiales
Fuente: Polica Nacional, pgina web, Sistematizacin del modelo policial comunitario proactivo de Nicaragua, 2011 y Memoria 1979-2009.

122 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Distrito 8

148 Delegaciones Municipales

Tringulo Minero

Zelaya Central

Ro San Juan

Nva Segovia

Chinandega

Matagalpa

Chontales

Managua

Jinotega

Granada

Carrazo

Masaya

Madriz

Boaco

RAAN

Esteli

RAAS

Rivas

Len

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Modelo Preventivo, Proactivo y Comunitario de la Polica


El modelo policial nicaragense se dene como comunitario por la presencia policial dentro de la comunidad y proactivo, enfocado en el monitoreo de forma anticipada de los fenmenos de competencia policial. Ha evolucionado en las ltimas dcadas en su estructura organizativa, su tendido territorial, y denicin de funciones haciendo nfasis en la identicacin de las buenas prcticas policiales.

Estatal:
acciones de las distintas instituciones del Estado para la seguridad ciudadana.

Policial:
acciones policiales en el mbito pblico y secreto, patrullaje, retenes, etc.

Relacin polica - comunidad

1979
Polica se vincula con Comits de Defensa Sandinistas (CDS) (apoyo a las fuerzas de orden pblico) Principales actores: jefe de sector y policas voluntarios. Los jefes de sector eran asignados a unidades policiales dentro de una demarcacin territorial especca.

Tres subsistemas de prevencin:


Social:
acciones de la misma comunidad, en funcin de su propia seguridad.

1996
Se reconoce la experiencia y el trabajo del cuerpo de policas voluntarios, establecindolo como un cuerpo auxiliar de la Polica Nacional.

La Polica Voluntaria es un cuerpo auxiliar y de apoyo a la Polica Nacional con estructura orgnica subordinada a las delegaciones de polica. El servicio es voluntario, temporal y gratuito. Cumplen principalmente tareas de apoyo, prevencin, vigilancia, seguridad pblica y trnsito. Sujetos a rgimen disciplinario. 2012: 2.594 miembros

Ejes del Modelo


Academia de Polica: Escuela Total. Capacitacin del personal, de docentes y monitoreo del sistema. Direccin de Seguridad Pblica: relacin con la comunidad. Organizacin del trabajo de los Jefes de sector y la polica voluntaria. Comisara de la Mujer y la Niez: atencin integral especializada a violencia intrafamiliar y sexual. Direccin de asuntos juveniles: atencin de violencia juvenil.

1998
Inicia un programa de modernizacin que desarrolla el modelo comunitario.

Recibi tambin el apoyo de la Agencia Sueca de Cooperacin para el Desarrollo (ASDI) para un diagnstico institucional y posteriormente (desde 2006) apoyo para un programa de modernizacin del sistema de capacitacin y formacin. El presupuesto de este ltimo programa fue de 17.500.000 de dlares aportados por Suecia y 2 millones adicionales aportados por Noruega, ejecutados a travs de ASDI.

Los Jvenes y la Direccin de Asuntos Juveniles


La Direccin de Asuntos Juveniles es una seccin especializada dentro de la Polica, que lleva adelante la poltica de prevencin para jvenes y adolescentes. Provee atencin a jvenes en riesgo, a aquellos que estn vinculados a pandillas y quienes hayan estado en rgimen penitenciario. Su metodologa se basa en el trabajo coordinado en los distintos distritos entre la Polica, organismos de la sociedad civil y comunidad en general, tratando de fortalecer la relacin polica- jvenes comunidad, a travs de actividades de recreacin y educacionales. El Centro de Formacin y Desarrollo Juvenil Juventud de la Polica Nacional funciona bajo la direccin de la Direccin de Asuntos Juveniles. Es parte del modelo de atencin a los jvenes en riesgo e integrantes de pandillas, que se plantea derribar estereotipos y construir nuevos valores en el individuo para transformar ambientes y aportar a su vida socialmente til.

2007-2013
Comits de Prevencin Social del Delito Gabinetes del Poder Ciudadano Brigadas Reguladoras Estudiantiles de Trnsito (BRET) 40.000 personas organizadas 143 Gabinetes 461 Brigadas con 7.869 miembros

A febrero de 2012 la Polica Nacional estimaba la existencia de 42 pandillas 765 integrantes

Etapas del programa


Un ao aplicando un plan de intervencin psicosocial en territorios seleccionados y con personal especializado para integrar al individuo, su familia y el entorno. Se seleccionan los posible casos para ingreso al Centro. Luego, ya en el Centro: Proceso de induccin y nivelacin escolar de 3 meses. Clases y ocios durante 10 meses. Pasantas en empresas.

El Centro fue inaugurado en agosto de 2011. Cuenta con 28 docentes, profesores de diferentes disciplinas que son entrenados especialmente por el Ministerio de Educacin. Se imparte educacin formal especializada, y los alumnos asisten de lunes a viernes en el horario de 8 a 16 hs. 210 jvenes ingresaron al programa en 2013. 180 egresaron en 2012.

Fuentes: Polica Nacional, Sistematizacin del Modelo Policial Comunitario proactivo de Nicaragua, 2011. Ley de la Polica Nacional (N 228 - 28/08/1996). Channel Research-ASDI, Evaluacin del intercambio y asistencia tcnica de la Polica Sueca a la Polica Nacional de Nicaragua, Informe Final, 23-12-2010. Polica Nacional, presentacin de la Jefa de Direccin de Asuntos Juveniles, Modelo polica comunitaria: un modelo de responsabilidad compartida, 27-02-2012 (pandillas).

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La cuestin policial
La Polica Nacional tiene como misin proteger la vida, la integridad, la seguridad de las personas y el libre ejercicio de los derechos y libertades. En ese marco, sus funciones son la persecucin y prevencin del delito y el mantenimiento del orden pblico, a lo que se suman la vigilancia de edicios pblicos, la proteccin del medio ambiente, colaborar con la defensa civil del Ejrcito en caso de catstrofes, controlar el trnsito, reglamentar la seguridad privada, actuar como polica judicial. Adems, de acuerdo al artculo 92 constitucional, la Polica puede solicitar al Presidente de la Repblica el apoyo del Ejrcito en casos excepcionales.

Marco legal vigente


Ley N 228 de Polica Nacional. Diario Ocial 162, 28/08/1996 Decreto 26-96 Reglamento de la Polica Nacional y sus reformas Diario Ocial 32, 14/02/1997 Decreto 27-96 Reglamento Disciplinario de la Polica Nacional Diario Ocial 33, 17/02/1997 Acuerdo Ministerial 069-2000 Reglamento de tica de la Direccin General de la Polica Nacional 27/12/2000 Decreto 47 Reglamento Especial de Jubilacin por aos de Servicio de la Polica Nacional. 16/08/2006. Decreto 51 Reglamento Disciplinario de la Polica Nacional de Nicaragua. 21/12/2012.

Escalafn de ociales*

Capitn (5) Teniente (6) Inspector (5)

Comisionado Mayor Comisionado (5) Subcomisionados (5)

Ociales Generales

La carrera policial
Ociales Subalternos Ociales Superiores

Primer Comisionado Comisionado General

Aspirantes

Sub Inspector (5) Alumnos Cadetes Sub Ocial Mayor (4) Subocial (4) Polica (3)
*cantidad de aos de permanencia en el grado previo al ascenso.

Escalafn ejecutivo*

Comisaras de la Mujer y la Niez


Es una instancia especializada de la Polica Nacional para dar respuesta a vctimas de violencia intrafamiliar y sexual. Funcionan desde 1993. Desde 1996 se ampli su cobertura territorial y se han mejorado sus registros estadsticos. Han elaborado un diagnstico de la violencia intrafamiliar y sexual en 2008, y tienen su propio Plan de Prevencin, incorporado en el Plan Operativo Anual de la Direccin de la Comisara a partir del mismo ao. El personal policial es acompaado por equipos de apoyo conformados por psiclogos, trabajadores sociales, asesores legales y mdicas foHay 61 Comisaras de la Mujer y la Niez en el pas. Durante el primer trimestre de 2013 recibieron 6.706 casos, de los cuales se resolvieron 5.318. renses. En algunos lugares se ha ampliado el horario de atencin de los servicios y se han diseado estrategias que respondan a las necesidades de la poblacin vctima de la violencia de gnero. Tambin se han producido campaas de divulgacin, proporcionando informacin sobre qu hacer y a dnde acudir. Las Comisaras coordinan con otras instituciones para atencin de las problemticas, entre ellas el Instituto Nicaragense de la Mujer, la Corte Suprema de Justicia, el Ministerio de Salud y la Procuradura de Derechos Humanos. Para ampliar la atencin en materia de violencia intrafamiliar se han establecido Comisaras Mviles. En 2012, 320 Comisaras Mviles atendieron 5.050 personas.

Fuentes: Ley de la Polica Nacional (N 228 - 28/08/1996). Visin Policial, revista de la Polica Nacional, Ao XIV N 104 (Mayo 2013).

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Capacitacin y formacin
La Polica Nacional adopta el Modelo de Escuela Total, dirigido desde la Academia de Polica Walter Mendoza (ACAPOL), que se constituye en el Instituto de Estudios Superiores de la Polica Nacional. La base del modelo Escuela Total es el concepto de educacin permanente, con currculo exible y formacin de competencias. El sistema de educacin de la polica est conformado por 3 subsistemas: El ingreso a la Academia se divide en dos escalafones: ejecutivo (ciudadanos que hayan aprobado el tercer o sexto grado de primaria dependiendo de si el ingreso es para subocial o polica) y de ociales (requiere bachillerato).

El subsistema de formacin: Oferta acadmica de ACAPOL Curso tcnico medio policial


Duracin 1.538 horas Titulo: Tcnico Medio Policial 2013: 446 cursantes a febrero (130 mujeres)
Plan de estudios Plan de estudios

1er cuatrimestre: Legislacin policial. Cortesa policial I. Educacin fsica I. Defensa personal I. Derechos Humanos. Tcnicas de investigacin. Primeros auxilios. Prctica de adaptacin a la unidad policial. 2do cuatrimestre: Cortesa policial II. Educacin fsica II. Defensa personal II. Computacin. Introduccin al estudio de trnsito. Preservacin de la escena del crimen. Espaol bsico. Natacin. Historia policial. Prctica de control de detenidos. 3er cuatrimestre: Cortesa policial III. Educacin fsica III. Defensa personal III. Uso y manejo de armas de fuego. Prevencin y seguridad humana. Relaciones personales y liderazgo. Psicologa operativa. Ingls tcnico. Estudio de la cultura nicaragense. Prctica de vigilancia y patrullaje.

Licenciatura en ciencias policiales

Duracin 4 aos, Titulo: licenciado en Ciencias Policiales, Inspectores.

Posgrado en administracin policial Maestra en gerencial policial Maestra en pedagoga policial

El subsistema de capacitacin:
Especializaciones en diferentes reas como: prevencin, investigacin, etc.

El subsistema de preparacin continua


Formacin permanente tambin en las delegaciones.

1er semestre: Legislacin policial. Cortesa policial. Tcnicas de intervencin policial. Educacin fsica. Doctrina y tica policial. Defensa personal. Prctica de familiarizacin. 2do semestre: Derechos humanos. Primeros auxilios. Derecho constitucional. Matemticas. Lenguaje y comunicacin. Vigilancia y patrullaje, y prctica. 3er semestre: Trnsito. Filosofa. Derecho penal I. Geografa de Nicaragua. Sociologa. Estrategias de relacin polica comunidad. Prcticas de seguridad pblica. 4to semestre: Investigacin de accidentes de trnsito. Derecho penal II. Metodologa de investigacin cientca. Metodologa de levantamiento de pruebas. Computacin. Proteccin del medio ambiente. Historia de Nicaragua. Prctica de levantamiento de accidentes. 5to semestre: Psicologa aplicada. Investigacin cientca policial. Estadsticas. Ingls I. Natacin. Derecho Procesal Penal. Practica de auxilio judicial. 6to semestre: Derechos humanos y equidad de gnero. Metodologa de resolucin de conicto. Derecho scal. Ingls II. Derecho administrativo. Contabilidad nanciera. Inteligencia policial. Prctica de investigacin secreta. 7mo semestre: Ingls III. Investigacin de delitos econmicos y drogas. Derecho internacional pblico. Tcnicas de uso y manejo de armas de fuego. Didctica para la educacin continua. Administracin I. Prctica de delitos econmicos y drogas. 8vo semestre: Administracin II. Administracin de recursos humanos. Planicacin estratgica. Prctica gerencial policial.

Licenciatura: Febrero 2013: 165 cursantes. 2012: ingresaron 165 estudiantes (123 hombres y 42 mujeres) 24 bajas 2011: ingresaron 161 estudiantes (125 hombres y 36 mujeres) 20 bajas. Tasa de retencin del 80%

La Academia de Polica tambin organiza, dirige y supervisa la capacitacin de la polica voluntaria y los cuerpos de vigilancia privada en coordinacin con la especialidad de seguridad pblica.

Fuentes: Academia de Polica, Modelo Educativo Total. Informacin suministrada por la Academia de Polica (ACAPOL).

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El sistema de control policial


El Inspector General de la Polica es el rgano principal de control interno y bajo su dependencia se encuentra la Ocina de Asuntos Internos. La aplicacin del reglamento disciplinario est a cargo de los distintos niveles jerrquicos, teniendo el Director General las mximas facultades de aplicacin.

Control externo:

Contralora General de la Repblica Inspectora General: (parte de la jefatura nacional): tiene entre otras funciones, la de cuidar el prestigio de la institucin, disponiendo las investigaciones necesarias ante los reclamos que formulen autoridades o particulares en relacin a la conducta policial o por la violacin de los derechos y garantas consignados en la Constitucin por parte de sus miembros.

Control interno:

Auditora Interna: al igual que otras instituciones del Estado la Polica tiene una unidad de auditora que controla la administracin econmica y nanciera en consonancia con las disposiciones de la Ley de la Contralora General de la Repblica. Ocina de Asuntos Internos: es el rgano que vela por el buen comportamiento del personal, recibe
las denuncias de los ciudadanos que se sientan agraviados y las investiga. Emite conclusiones y propone las medidas disciplinarias y administrativas.

Con apoyo de la Cooperacin alemana GTZ- la Polica Nacional ha llevado adelante en proyecto sobre atencin y prevencin de la corrupcin interna, dentro del cual se ha hecho la propuesta del nuevo reglamento disciplinario y se ha dotado de mayor capacidad de infraestructura a la Inspectora General. El reglamento disciplinario fue aprobado en diciembre de 2012 y crea las Comisiones de Honor y Disciplina para conocer y sancionar las infracciones muy graves. En caso de someterse a audiencia ante dichas Comisiones el personal investigado tiene derecho a defensa letrada sea por profesionales policiales o por defensores civiles. El Reglamento crea tambin, dentro de la institucin, un rea de Defensa del Polica.

Denuncias recibidas por la Inspectora General, 2009 - 2012 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2009 2010 2011 2012 2.279 2.620 2.493 2.799 600 500 400 300 200 100 0

Denuncias recibidas por corrupcin por la Inspectora General, 2009 - 2012 552 404 264 251

2009

2010

2011

2012

% de sanciones por corrupcin, 2009 - 2012

Bajas 44,34%

68,30%

Reglamento disciplinario 46,65%

Demociones (Degradaciones) 9,01%

El CENIDH Centro Nicaragense de Derechos Humanos- es una organizacin de la sociedad civil fundada en 1990 y dedicada a la promocin y proteccin de los derechos humanos. Recibe denuncias de particulares; en 2012, de un total de 1.905 denuncias el 31,5% fueron sobre la Polica Nacional (el segundo tipo de denuncias ms recibidas).

Fuentes: Polica Nacional, Inspectora General, Asuntos Internos, Informe sobre Atencin y Prevencin de la Corrupcin Interna en la PN 2010 2012 e Informe de cierre preliminar del proyecto Atencin y prevencin de la corrupcin interna en la Polica Nacional 2010-2012, diciembre 2012. Ley orgnica de la Contralora General de la Repblica y del sistema de control de la administracin pblica y scalizacin de los bienes y recursos del Estado, N 681, 16-06-2009. Reglamento disciplinario de la Polica Nacional de Nicaragua, N 51-2012, 21-12-2012. Centro Nicaragense de Derechos Humanos (CENIDH), Derechos Humanos en Nicaragua 2012.

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Cooperacin del Ejrcito en seguridad pblica


La participacin del Ejrcito de Nicaragua en seguridad pblica tiene sus bases en la propia Constitucin, donde se establece que el Presidente, en casos excepcionales, puede ordenar la intervencin del Ejrcito en apoyo a la Polica Nacional cuando la estabilidad del pas estuviera amenazada por grandes desrdenes internos, calamidades o desastres naturales. Otras bases legales incluyen la Ley N 181 de 1994 y la Ley de Defensa de Nacional de 2010. La cooperacin del Ejrcito en la materia incluye, adems de colaborar en el combate al trco de drogas, armas y personas y crimen organizado, planes para resguardar la seguridad en el campo, enfrentando a la delincuencia rural y en proteccin de la produccin cafetalera del pas. Todas las unidades del Ejrcito realizan actividades vinculadas a la seguridad pblica (se mencionan a continuacin las actividades principales en el marco de los planes del Ejrcito):

Unidades del Ejrcito y Programas


Batalln Ecolgico Primer Comando Militar Regional
Nueva Segovia Madriz Estel Matagalpa Leon Managua Masaya Granada Carazo Boaco Jinotega Regin Autnoma del Atlantico Norte

Destacamento Militar Norte

Sexto Comando Militar Regional

Chinandega

Regin Autnoma del Atlantico Sur

Segundo Comando Militar Regional

Quinto Comando Militar Regional


Chontales

Cuarto Comando Militar Regional

Rivas Rio San Juan

Destacamento Militar Sur

Seguridad en el campo

Proteccin recursos naturales

Proteccin a la cosecha cafetalera

Seguridad en las fronteras

Lucha contra el narcotrfico y crimen organizado

Principales zonas de produccin de caf

Plan de proteccin a la cosecha cafetalera


En apoyo al gremio cafetalero del pas el Ejrcito de Nicaragua con sus fuerzas y medios brinda proteccin a la recoleccin de quintales de caf y al traslado de valores. Se realizan reuniones de coordinacin con el Consejo Nacional del Caf, la Polica Nacional, los productores y autoridades departamentales y municipales, y patrullajes, retenes, independientes y combinados con la Polica Nacional, brindando proteccin a ms de 300 ncas y productores. 2012: Participaron del plan 2.200 efectivos militares, lo que equivale al 21% del Ejrcito de Nicaragua.

Plan de seguridad en el campo


Despliegue de tropas para mantener mayor presencia en puntos de inters en las zonas alejadas del pas de mayor peligrosidad, contribuyendo a la seguridad en el campo para cumplir con las metas de produccin.

Cooperacin con Estados Unidos En el marco del acuerdo de cooperacin rmado entre ambos gobiernos en 2001 (vigente desde 2003), el Servicio de Guardacostas de los Estados Unidos brinda asistencia y coordinacin en actividades de la Fuerza Naval para la eliminacin del trco ilcito.

Plan contra el narcotrco y crimen organizado


En funcin de este plan, se realizan operaciones ejecutadas con componentes de terrestres, navales y areos para contrarrestar la accin del narcotrco, el crimen organizado y actividades conexas.

Plan de Proteccin y Seguridad de la Frontera Estatal


En coordinacin con las autoridades de migracin y extranjera, aduana y la Polica Nacional, el Ejrcito realiza actividades para garantizar la proteccin de los recursos naturales, lucha al contrabando de todo tipo, cruce ilegal de personas y otros ilcitos.

Plan de enfrentamiento a la delincuencia rural


En coordinacin con jefes de territorios policiales y autoridades judiciales para fortalecer el trabajo operativo entre estas instituciones, se realizan intercambios de informacin, con el n de contrarrestar la comisin de delitos en las zonas rurales.

Fuentes: Constitucin Poltica. Cdigo de organizacin, jurisdiccin y previsin social militar (N 181-23/08/1994). Ley de defensa nacional (N 748- 22/12/2010). Ley de rgimen jurdico de fronteras (N 749 22/12/2010). Ejrcito de Nicaragua, Memoria Anual 2012 y Nota de prensa N 178/2012.

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Fronteras y control migratorio


La Direccin General de Migracin y Extranjera, bajo jurisdiccin del Ministerio de Gobernacin, est encargada del control migratorio. Una Direccin de Fronteras est a cargo del registro de entradas y salidas del pas, y para todos los puestos fronterizos cuenta con un total de 625 empleados.

Puestos fronterizos y movimientos de personas (2012)


Teotecacinte Movimientos: 50.918
HONDURAS

Puerto Cabezas

Las Manos Movimientos: 188.223

RAAN

Bluefields Movimientos: 826 El Espino EL SALVADOR Movimientos: 152.954

N UE NUE NU NUEVA SEGOVIA MADRIZ

JINOTEGA

El Guassaule Movimientos: 396.231

ESTEL

MATAGALPA

CHINANDEGA

LEON BOACO MANAGUA

Potos Movimientos: 1.296 Pista El Picacho Movimientos: 162


MASAYA M MAS MA A

Corn Island

CHONTALES GRANADA CARAZO

RAAS

Puerto Corinto Puerto Sandino

San Carlos Movimientos: 35.478

Boca de San Carlos


RIVAS

Aeropuerto Internacional Augusto Csar Sandino Movimientos: 566.778 San Juan del Sur Peas Blancas Movimientos: 762.744

RIO SAN JUAN

San Juan de Nicaragua Delta Papaturro Las Tablillas Sarapiqui

Nota: 3.441 movimientos en 2012 de otros puestos (Las Tablillas, Boca de San Carlos, San Juan de Nicaragua, Delta, Sarapiqu, Papaturro, San Juan del Sur, Puerto Sandino, Puerto Corinto, Pista Montelimar Puerto Cabezas y Corn Island).

Flujo anual de personas en fronteras, 2009 - 2012 5.000.000 4.500.000 4.290.207 3.867.139 4.000.000 3.693.228 3.457.094 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0

Peas Blancas es el puesto de mayor movimiento, aproximadamente un 33% de todas las entradas y salidas del pas.

Programa de desarrollo fronterizo Nicaragua Costa Rica Dentro de los proyectos que maneja el programa se incluye una autopista que unir Los Chiles Las Tabillas y el mejoramiento y reconstruccin del puesto de control migratorio y aduanero en San Carlos.

2009

2010

2011

2012

Fuentes: Pgina web de la Direccin General de Migracin y Extranjera. Ministerio de Gobernacin. Instituto Nicaragense de Turismo, Boletn Estadsticas de Turismo 2012. Ley general de migracin y extranjera (N 761 - 07/06/2011). Ley anual de presupuesto general de la Repblica 2013.

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El Sistema Penitenciario
Las normativas y reglas generales para el funcionamiento del Sistema Penitenciario Nacional se rigen de acuerdo a la Ley N 473 sobre rgimen penitenciario y ejecucin de la pena, de noviembre de 2003 (reglamentada en marzo de 2004). Corresponde al Ministro de Gobernacin coordinar, dirigir y administrar el sistema. El curso elemental penitenciario, de aproximadamente 344 horas clases, consiste de conferencias especiales y prcticas docentes en temas como gnero y tica de los servidores pblicos. Las asignaturas incluyen control penal, reeducacin penal, seguridad penal, orden interior y doctrina de Nicaragua. Personal del Sistema Penitenciario: 1.440

En agosto 2013 Presidencia entreg el terreno donde ser construido el Centro Penitenciario Integral para Mujeres, que estar ubicado en la carretera Tipitapa-Masaya. Ser el primer centro de este tipo del pas y pretende albergar a 180 internas.

A abril 2012 haba 13.495 personas privadas de libertad.

Estel

Chinandenga
Madriz Estel

Nueva Segovia

Jinotega

Regin Autnoma del Atlantico Norte

Matagalpa

Chinandega de de Leon

Matagalpa Boaco

Regin Autnoma del Atlantico Sur

Juigalpa

Tipitapa Veracruz Granada

Managua

Chontales Carazo Rivas Rio San Juan

Bluefields

La seguridad privada
De acuerdo a Ley N 228 de la Polica Nacional, una de sus funciones es autorizar, reglamentar, realizar inspecciones, controlar o suspender en su caso a las entidades y servicios pblicos y privados de seguridad y vigilancia, as como el control de su personal y sus medios de actuacin. La Especialidad de Seguridad Pblica es la ocina encargada de llevar el control de las empresas privadas de vigilancia y proteccin fsica. La ley tambin establece que el servicio privado de vigilancia puede realizarse a travs de: a) Empresas Privadas de Vigilancia b) Entidades Pblicas de Vigilancia c) Vigilantes Residenciales
Seguridad Privada Fuerzas Armadas Polica Si sumamos el personal de las fuerzas armadas, de los organismos policiales y el de las empresas privadas de seguridad -lo que podramos denominar la totalidad del personal abocado a tareas de seguridad sea nacional o pblica y ciudadana- la figura resultante sera la siguiente:

Existen 145 empresas autorizadas de seguridad privada.

*Comparacin en base a cifras 2012. Se toma en cuenta nmeros de guardias privados registrados en el sistema formal supervisado por el Estado. No se incluyen guardias informales.

Fuentes: Ministerio de Gobernacin, Boletn informativo, octubre 2011; Ministerio de Gobernacin, Direccin General del Sistema Penitenciario. Ley anual de presupuesto general de la Repblica 2013. Polica Nacional, Anuario Estadstico 2011. Asociacin de Empresas de Seguridad Privada de Nicaragua.

Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina / R ESDAL 129

NDICE de Seguridad Pblica / Centroamrica

PANAM
Contexto histrico y poltico
Despus de ms una docena de intentos y cuatro periodos de separacin efectiva de Colombia, en 1903 Panam se convirti en Estado independiente al tiempo que se procesaba la construccin del canal interocenico, nalmente inaugurado en 1914, que pas a ser administrado por el pas en 1999 al cumplirse los plazos que establecan los acuerdos Torrijos-Carter de 1977. Constituido como pas, la fuerza militar panamea trat de seguir siendo rbitro entre Liberales y Conservadores, como en Colombia, pero ante un intento de intervencin fue disuelta en 1904, contando para ello con el apoyo de los Estados Unidos. La sustituy una fuerza de polica reestructurada en 1935 y transformada en 1953 en Guardia Nacional. En 1983 se trasform en Fuerza de Defensa de Panam (FDP), la cual fue desintegrada por la invasin de EE.UU. (diciembre de 1989) que termin con la presidencia de Manuel Noriega, acusado de narcotrco. Luego de la invasin y de la disolucin de la FDP se constituy una Fuerza Pblica que estuvo compuesta por antiguos componentes de la FDP y nuevos reclutas. Inclua a la Polica Nacional, los Servicios Areo y Martimo Nacionales, y un Servicio de Proteccin Institucional que cumpla funciones de guardia presidencial. Posteriormente, en 1992, fue aprobada una reforma constitucional que establece que Panam no tendr Ejrcito. En 1997 se aprob la ley de la Polica Nacional de Panam, un cuerpo civil, que desde el 2010 est subordinada directamente al Presidente de la Repblica a travs del Ministro de Seguridad Pblica, y que junto con el Servicio Nacional Aeronaval (SENAN), el Servicio Nacional de Frontera (SENAFRONT) y el Servicio de Proteccin Institucional (SPI) componen la Fuerza Pblica.

Datos generales del pas


Sistema poltico: Organizacin territorial: Poblacin: Extensin territorial: PBI (en US$ corrientes): Salario mnimo (en US$): Analfalbetismo: Repblica Presidencialista / Unitario 9 provincias, 5 comarcas

Indicadores bsicos de seguridad (2012)


Fuerza Pblica: Homicidios: Narcotrco: 23.824 (dependientes del Ministerio de Seguridad). 665 homicidios. Tasa de 17,6 por cada 100.000 habitantes. 34,9 toneladas decomisadas por las fuerzas de seguridad pblica. 430 muertes. Flujo anual por va terrestre y area de 3.366.896 personas. 146 empresas registradas. 240 Existen 23 centros de detencin ocupados por 14.892 reclusos (octubre 2013). 28 casos. 62% de la poblacin confa poco o nada en la Polica.

3.850.735 habitantes* 75.517 km2 36.253.000.000 (2012) 417** 5,9%***

Accidentes de trnsito: Movimientos de personas en fronteras: Seguridad privada: Nmero estimado de pandillas: Centros penales: Femicidio: Percepcin y seguridad:

*Proyeccin 2013 en base a Censo 2010. ** Comercio minorista, regin I. ***En mayores de 15 aos, 2005-2010.

Post independencia en nci ia hasta 1977 Construccin del Canal os y acuerdos con los Estados Unidos para esin administracin y cesin 999. denitiva hasta 1999.

Cambios en estructuras militares Muerte de Omar Torrijos en 1981. Transformacin de la Guardia Nacional en Fuerzas de Defensa mediante Ley 20 del 29 de septiembre de 1983.

Intervencin extranjera Invasin de los Estados Unidos en 1989 desintegra las Fuerzas de Defensa.

Recomposicin institucional de la Fuerza Pblica Se establece la Fuerza Pblica (1990) y en 1997 se regula la carrera profesional para la Polica Nacional. La acompaan otros cuerpos como los servicios Aeronaval, de Fronteras, y de Proteccin Institucional. Se crea el Ministerio de Seguridad Pblica.

Etapa actual Desarrollo de modelos policiales comunitarios. Creciente percepcin de inseguridad en la ciudadana. Canal como objetivo principal de seguridad.

1903 1953 1977 1983 1989 1997 1999 2010


Independencia de la Gran Colombia e inicio del proyecto de canal interocenico Creacin Guardia Nacional Acuerdos Torrijos-Carter Creacin Fuerza de Defensa Invasin de Estados Unidos Ley General de Polica Traspaso del canal a administracin panamea Creacin del Ministerio de Seguridad Pblica
Fuentes: Datos elaborados en base a: Poblacin: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Territorio: Autoridad de Turismo de Panam. PBI: FMI, World Economic Outlook Database. Salario mnimo: Decreto Ejecutivo 240 por el cual se jan las nuevas tasas de salario mnimo en todo el territorio nacional, 28/12/2011. Analfabetismo: PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2013. Fuerza Pblica: Ministerio de Seguridad Pblica. Homicidios: SIEC, Nmero y tasa de incidentes policivos registrados en la Repblica de Panam segn clase de incidentes: ao 2012. Femicidio: Observatorio de Violencia de Gnero, Memoria de Labores 2009 -2012. Narcotrco: Presidencia de la Repblica, Informe a la Nacin, julio 2013. Accidentes de trnsito: Contralora General de la Repblica, Instituto Nacional de Estadstica y Censo, Cifras preliminares de accidentes de trnsito y muertos en la Repblica, por provincia, segn mes: ao 2012. Movimientos de personas en fronteras: Servicio Nacional de Migracin, Movimiento migratorio total en todos los puntos de entrada y salida del pas durante el ao 2012. Seguridad privada: Direccin Institucional en Asuntos de Seguridad Pblica. Centros penales: Direccin General de Sistema Penitenciario, Poblacin al 15 de octubre de 2013. Percepcin y seguridad: CID-Gallup Latinoamrica, Encuesta de Opinin Pblica Centro Amrica y Repblica Dominicana, Febrero 2013, disponible en cidgallup.com/documentos.

130 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

NDICE DE SEGURIDAD PBLICA / CENTROAMRICA

PANAM

El contexto de la seguridad
Al igual que en los casos de Costa Rica y de Nicaragua, Panam tiene niveles delictivos comparativamente bajos en Centroamrica. An as la tasa de homicidios es elevada (17,6 cada 100.000 habitantes, descendiendo del 19,3 que registr en 2011). El crimen organizado y el delito comn son, mientras tanto, otro desafo signicativo para la seguridad pblica: la alta incidencia de robos y hurtos tienen un impacto directo sobre la percepcin de los ciudadanos y han crecido los incidentes con pandillas en reas urbanas, lo cual ha llevado a las autoridades a desarrollar programas de prevencin e iniciar experiencias de polica comunitaria.

Distribucin regional: homicidios y muertes por accidentes de trnsito


Bocas del Toro Homicidios (1er.semestre 2013) ............8 Muertos por acc.trnsito en 2012 ....... 12 Coln Homicidios (1er.semestre 2013) ......... 45 Muertos por acc.trnsito en 2012 ....... 46 Panam Homicidios (1er.semestre 2013) ... 272 Muertos por acc.trnsito en 2012....190 Darin Homicidios (1er. semestre 2013) .......6 Muertos por acc.trnsito en 2012 ......7

COSTA RICA

BOCAS DEL TORO COLON

PANAMA

NB LA S Comarca Madugandi
Comarca Wargandi

SA

Comarca Kuna Yala

Comarca Ngbe Bugl CHIRIQUI VERAGUAS

COCLE Comarca Ember

HERRERA LOS SANTOS

DARIN Comarca Ember

COLOMBIA
Chiriqu Homicidios (1er.semestre 2013) ..... 16 Muertos por acc.trnsito en 2012 ....73 Veraguas Homicidios (1er.semestre 2013) ........6 Muertos por acc.trnsito en 2012 ... 27 Herrera Homicidios (1er semestre 2013) ............4 Muertos por acc.trnsito en 2012 ....... 13 Los Santos Homicidios (1er.semestre 2013) ........3 Muertos por acc.trnsito en 2012 ....17 Cocl Homicidios (1er.semestre 2013) ..... 14 Muertos por acc.trnsito en 2012 ... 44

0-5 homicidios cada 100.000 habitantes 5-10 homicidios cada 100.000 habitantes 10-15 homicidios cada 100.000 habitantes 20-25homicidios cada 100.000 habitantes 25-30 homicidios cada 100.000 habitantes Localizaciones ms repetidas de operaciones martimas antidrogas en 2012 Zonas policiales: Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Panam Este Herrera Los Santos Metropolitana (reas Este, Norte y Oeste) Veraguas Panam Oeste Zona del Canal San Miguelito Arraijn

Delitos registrados Contra la vida y la integridad personal Contra la libertad Contra el honor Contra el patrimonio Contra el orden jurdico familiar y el estado civil Contra el pudor y la libertad sexual Contra la seguridad colectiva Contra la fe pblica Contra la administracin pblica Contra la administracin de justicia Contra la vida silvestre Posesin y comercio de armas prohibidas Contra la economa nacional Otros

2010 5.726 452 279 31.614 5.335 2.091 2.203 2.433 302 102 143 1.116 8 2.824

2012 5.610 214 213 35.822 4.456 2.440 2.163 2.001 309 119 140 986 6 2.279

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NDICE DE SEGURIDAD PBLICA / CENTROAMRICA

PANAM

Una aproximacin al tema de homicidios


Nmero de homicidios, 2002-2012
900 800 700 600 500 400 300 200 10 0 0

Edad de las vctimas (2012)


704
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

818 654 444 364 363 380 338 308

759

46,8

665

24,3 11,8 8,2 1,8 0-18 18-29 30-44 45-59 60+ N/A 7,2

La mayora de las vctimas se ubican en la franja de los 18 a 29 aos; el 58,6% de los casos registrados tena menos de 29 aos.

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Cada da se registran
Delito* Violacin carnal Intento de violacin Acoso sexual Actos libidinosos Estupro Corrupcin de menores

55,6 Hurtos
2008 713 121 38 201 105 180 2010 996 192 114 280 375 82

27,5 Robos

victimas de

9,8

muertes por

1,2

Violencia Domstica
2012

Accidentes de Trnsito

Homicidios

1,8

Delitos contra el pudor y la libertad sexual


Violacin Carnal

1.187

* Existen tambin otras categoras que por razones de espacio no han sido reflejadas en la tabla, tales como turismo sexual.

Estupro Actos Libidinosos

485

Corrupcin de Menores

Acoso Sexual

Intento de Violacin

345

67

127

184

Las cifras llaman la atencin tanto por la cantidad como por el incremento de casos entre 2010 y 2012. En ese ao se denunciaron 3,25 violaciones por da, a lo cual se suma el hecho de que cada 2 das se report un intento de violacin y cada 3 un caso de acoso sexual. Casi cada da se denunci un acto libidinoso (delito que se increment en un 23% desde 2010). Si se tiene en cuenta adems que muchas veces este tipo de delitos no son denunciados, puede concluirse que estas estadsticas representan un tema de seguridad relevante para el pas.

Delitos contra el patrimonio


Incluye robo, hurto, estafa, daos a la propiedad, secuestro y extorsin entre otros. En 2008 la tasa cada 10.000 habitantes era de 81,7. Pas a 90,2 en 2010 y a 94,58 en 2012. En 2012 la mayor parte de este tipo de delitos fueron hurtos (56,6%), robo (28%) y estafa (6,2%).

Peso del delito contra el patrimonio en el total de delitos


35.822 31.614 27.744 57%

Delitos contra el patrimonio 2008 - 2012


40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

2008
43% 46%

2012
54%

Delitos contra el patrimonio

2008

2010

2012

Fuentes: Ministerio de Seguridad Pblica, Revista del Ministerio de Seguridad Junio 2012-Ao 3 No. 1 y Memoria 2011. Pgina web de la Defensora del Pueblo. Contralora General de la Repblica, Cifras preliminares de accidentes de trnsito y muertos en la Repblica por provincia ao 2012. Sistema Nacional Integrado de Estadsticas CriminalesSIEC, Nmero y tasa de incidentes policivos registrados en la Repblica de Panam segn clase de incidentes ao 2088, 2010, 2012 y Primer Semestre 2013.

132 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

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PANAM

Instituciones vinculadas a la seguridad


La seguridad en Panam presenta una cierta concentracin de los cuerpos de seguridad bajo jurisdiccin del Ministerio de Seguridad Pblica, mientras que temas como proteccin civil y sistema penitenciario se colocan bajo el Ministerio de Gobierno. La Presidencia interviene, ms all de su funcin propia de administracin general de gobierno, a travs del impulso a programas de prevencin trabajados desde el Consejo Nacional de Seguridad. Estos programas tienen carcter interinstitucional, y varios de ellos se llevan adelante con cooperacin internacional. Fuerza Pblica: compuesta por la Polica Nacional, el Servicio Nacional Aeronaval, el Servicio Nacional de Fronteras, y el Servicio de Proteccin Institucional (que depende de Presidencia). Ministerio de Seguridad Pblica: tiene a su cargo la Fuerza Pblica y el Servicio Nacional de Migracin (que no tiene carcter policial). Preside el Gabinete de Seguridad Preventiva, rgano interinstitucional para establecer directrices en materia de seguridad preventiva y ciudadana creado en 2012. Ministerio de Gobierno: a cargo de la administracin del sistema penitenciario, incluyendo la custodia de menores privados de libertad a travs del Instituto de Estudios Interdisciplinarios. A este ministerio estn adscritos el Cuerpo de Bomberos y el Sistema de Proteccin Civil. Ministerio de la Presidencia: tiene bajo su dependencia al Servicio de Proteccin Institucional y el Consejo Nacional de Seguridad Pblica. Desde el Ministerio se coordinan tambin el Programa Nacional de Prevencin de la Violencia y Delincuencia Juvenil y el Programa de Desarrollo de Darin (zona fronteriza con Colombia). Consejo de Seguridad Nacional: es el mximo organismo de consulta y asesor del Presidente para establecer y articular la poltica de seguridad pblica y defensa nacional. Es encabezado por el Presidente. Ministerio Pblico: el Procurador General de la Nacin dirige la persecucin e investigacin del delito y tiene a su cargo al Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Preside desde su creacin en 1994 la Comisin Nacional para el Estudio y la Prevencin de los Delitos Relacionados con Drogas (CONAPRED) y la Comisin Nacional para la Prevencin de los Delitos de Explotacin Sexual (CONAPREDES) instalada en el 2005, organismos interinstitucionales del Estado. Defensora del Pueblo: creada en 1997, est encargada de investigar, conciliar o denunciar los actos u omisiones de los servidores pblicos que puedan constituir violacin de los derechos humanos. Coordina el Observatorio Panameo contra la Violencia de Gnero instituido en 2009.

Actores principales
Estn a su cargo
Ministerio de Seguridad Pblica
Polica Nacional (incluye Direccin de Investigacin Judicial), Servicio Nacional Aeronaval, Servicio Nacional de Fronteras y Servicio Nacional de Migracin. Registro de armas y explosivos. - Seguridad privada. Direccin General del Sistema Penitenciario. Instituto de Estudios Interdisciplinarios. Cuerpo de Bomberos. Sistema Nacional de Proteccin Civil. Programa de Seguridad Integral (PROSI). Observatorio de la Violencia y el Crimen. Sistema Nacional Integrado de Estadsticas Criminales. Red Interinstitucional de Intervencin. Gabinete de Seguridad Preventiva.

Cuerpos operativos
Polica Nacional

Servicio Nacional Aeronaval Servicio Nacional de Fronteras Servicio de Proteccin Institucional Servicio Nacional de Migracin

Ministerio de Gobierno

INSTITUCIONES

Ministerio de la Presidencia

Servicio de Proteccin Institucional. Programa Nacional para la Prevencin de la Violencia y la Delincuencia Juvenil. Programa de Desarrollo de Darin (PRODAR). Secretara Tcnica de la Comisin Nacional para la Prevencin de la Violencia y Promocin de la Paz Social. Secretara Tcnica. Inteligencia. Centro Nacional de Coordinacin de Crisis. Centro Nacional de Investigacin de Pasajeros. Fiscalas. Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Comisin Nacional para el Estudio y la Prevencin de los Delitos Relacionados con Drogas (CONAPRED). Comisin Nacional para la Prevencin de los Delitos de Explotacin Sexual (CONAPREDES). Centro de Atencin a Vctimas. Observatorio Panameo contra la Violencia de Gnero. MINISTERIO DE GOBIERNO (Viceministerio de Seguridad Pblica) *Fuerza Pblica -Polica Nacional (incluye Direccin de Investigacin Judicial) -Servicio Nacional Aeronaval -Servicio Nacional de Fronteras

Consejo de Seguridad Nacional (Ministerio de la Presidencia)

Bomberos

Ministerio Pblico

Polica Municipal (Alcalda de Panam)

Defensora del Pueblo

Guardia Nacional

FUERZAS DE DEFENSA -Guardia Nacional -Fuerza Area Panamea -Fuerza de la Marina Nacional -Fuerza de Defensa del Canal de Panam - Fuerza de Polica

FUERZA PBLICA -Polica Nacional -Servicio Areo Nacional -Servicio Martimo Nacional (Ministerio de Gobierno) -Servicio de Proteccin Institucional (Ministerio de la Presidencia)

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA *Fuerza Pblica -Servicio de Proteccin Institucional

MINISTERIO DE SEGURIDAD PBLICA *Fuerza Pblica -Polica Nacional (incluye Direccin de Investigacin Judicial) -Servicio Nacional Aeronaval -Servicio Nacional de Fronteras

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA *Fuerza Pblica -Servicio de Proteccin Institucional

1983

1990

2008

2010

Fuentes: Resolucin Ejecutiva que ordena el texto de la Ley N 23 de 1986 que dispone sobre asuntos relacionados con drogas, N 101 22/09/1994. Manual de organizacin y funciones del Ministerio de Gobierno, 2012. Ley orgnica de las Fuerzas de Defensa, N 20 29/09/1983 (derogada). Decreto de Gabinete que organiza la Fuerza Pblica N 38 20/02/1990. Decreto de Gabinete que crea el Servicio de Proteccin Institucional, N 42 01/03/1990. Ley orgnica de la Polica Nacional, N 18 04/06/1997. Decreto Ley orgnica del Servicio de Proteccin Institucional, N 2 10/07/1999. Decreto Ley que crea el Servicio Nacional Aeronaval, N 7 22/08/2008. Decreto Ley que crea el Servicio Nacional de Fronteras, N 8 22/08/2008. Ley que deroga el decreto ley que crea el Servicio Nacional de Inteligencia y Seguridad, N 11 18/03/2010. Decreto Ejecutivo que crea el Consejo de Seguridad Nacional, N 263 19/03/2010. Decreto Ejecutivo que crea el Gabinete de Seguridad Preventiva, N 18 27/01/2012). Constitucin de la Repblica de Panam. Pginas web de las instituciones mencionadas.

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PANAM

Lineamientos de poltica
El gobierno del Presidente Ricardo Martinelli Berrocal (20092014) ha hecho de la seguridad pblica uno de los ejes de su accin y de all deriva la creacin de un Ministerio de Seguridad Pblica. En un contexto de creciente percepcin de inseguridad por parte de la ciudadana (el 83% considera el pas inseguro segn datos del Observatorio de Seguridad Ciudadana/PNUD), de aumento efectivo de los ndices de homicidios, robos y hurtos, y de atencin internacional sobre el crimen organizado, Panam ha desarrollado una estrategia que busca integrar las acciones del gobierno en la cual tanto el Consejo Nacional de Defensa y Seguridad como el Ministerio de Seguridad Pblica juegan un papel principal. Desde una concepcin denominada de seguridad integral se intenta atender tanto la represin de los delitos a travs del fortalecimiento de la fuerza pblica y de la poltica criminal, como la prevencin.

Estrategia Pas de Seguridad Ciudadana Fortalecimiento institucional. Coordinacin. Informacin. Sistemas unicados, informatizacin. Prevencin. Sancin y control del delito. Reinsercin social y rehabilitacin.

PROSI Programa de Seguridad Integral Est a cargo del Ministerio de Seguridad Pblica y se dirige especialmente a menores y jvenes. Se enfoca en el fortalecimiento institucional, capacitacin, y actividades de prevencin.

Gabinetes de Seguridad Preventiva


Se establecieron a partir de mayo de 2010 y fueron institucionalizados por decreto en 2012. A febrero de 2013 se realizaron 6 Gabinetes. A partir de 2011 los Gabinetes se organizaron para sesionar en distintos puntos del pas, brindando un espacio para escuchar e intercambiar opiniones entre lderes comunitarios, autoridades locales y ministros. Esta metodologa pretende conocer mejor la realidad de las diversas reas, identicar lneas de accin y/o adecuar las estrategias de intervencin.

El sector privado: Observatorio de Seguridad Ciudadana de la Cmara de Comercio


La Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura panamea presenta un caso bastante original en la regin, en el que el sector privado reconoce el efecto de situaciones de inseguridad sobre la actividad econmica y se involucra en la cuestin. El Observatorio de Seguridad Ciudadana fue lanzado con apoyo de PNUD. Brinda informacin y anlisis sobre los datos que provee el Gobierno, organiza foros de debate e, incluso, presenta propuestas a las instituciones. Trabaja con fuentes ociales y propias y ha realizado una encuesta general sobre victimizacin y percepcin social de seguridad.
% de encuestados que fueron vctima de un delito en el periodo 2009-2010 % de denuncia del delito sufrido

Ministerios involucrados:
Seguridad Pblica (quien lo preside) Economa y Finanzas Gobierno Salud Educacin Desarrollo Social Trabajo y Desarrollo Laboral Autoridad Nacional de la Micro y Mediana Empresa (AMPYME)

S 40,9%

No 90%

S 10% No 59,1%

Motivo para evitar la denuncia (%)

Objetivo: reduccin de la violencia y la delincuencia bajo un enfoque preventivo y de resocializacin a travs de la generacin de espacios de participacin ciudadana. Tambin se desarrollan Mesas de Accin Social, actividades de carcter comunitario en escenarios de problemticas y necesidades ms complejas, son organizadas generalmente por la Polica Nacional y el Servicio Nacional de Fronteras.

Desconfa de las autoridades No tena pruebas Pens que las autoridades no le daran importancia Resolvieron la situacin ya que conocan al autor La situacin no fue tan grave Tena pereza a los trmites Tema a las represalias Otras razones 5,7 5,6 4,2 16,0 8,2 8,0 22,4

29,9

Fuentes: Decreto que crea el Gabinete de Seguridad Preventiva, N 18 27/01/2012. Consejo de Gabinete, Resolucin de Gabinete que adopta la Estrategia Pas de Seguridad Ciudadana, N 84, 24-07-2012. Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panam y PNUD, Observatorio de Seguridad Ciudadana, Victimizacin y Percepcin de la Seguridad Ciudadana en Panam, octubre 2011. Pgina web del Ministerio de la Presidencia. Gobierno Nacional, Plan Estratgico de Gobierno 2010-2014.

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PANAM

El sistema procesal penal


La adopcin de un sistema penal acusatorio es reciente en Panam, y el mismo est en proceso de transicin. En 2008 una mesa de trabajo integrada por el rgano Judicial, el Ministerio Pblico, la Asamblea Legislativa, el Ejecutivo y algunas asociaciones de la sociedad civil elabor la propuesta del sistema y a partir de 2006 comenzaron a incorporarse al Cdigo Penal mecanismos de apoyo a la transicin desde el sistema inquisitivo hacia un sistema de corte acusatorio, tales como restricciones para la aplicacin de detencin preventiva, medidas para el incremento de la economa procesal y mejora en la organizacin judicial para el mejor aprovechamiento de los recursos humanos y materiales. La Ley 63 del 28 de agosto de 2008 promulg el nuevo Cdigo Procesal Penal que adopt el sistema de procesamiento de causas de corte acusatorio. Estableci la aplicacin progresiva a partir de septiembre de 2009, con un plazo mximo de cuatro aos para su implementacin en todo el territorio del pas. Antes de su entrada en vigencia, la Ley 48 de 2009 pospuso la aplicacin hasta 2011. As, el sistema acusatorio est en 2013 en marcha en dos de los cuatro distritos judiciales del pas (Segundo -provincias de Cocl y Veraguas- , y Cuarto -Herrera y Los Santos). Se espera que la aplicacin a todo el pas est lista en 2014. En cuanto a la investigacin criminal, la polica acta bajo orden del scal, que es quien dirige la investigacin. La investigacin del scal no puede exceder los seis meses, aunque el plazo fue extenderse a un ao en casos complejos. Sin embargo, el imputado no puede ser puesto en prisin a menos que lo ordene el juez de garantas.

Estado y delitos penales


Poder Judicial
rgano Judicial Fuero penal En el sistema acusatorio en transicin intervienen: Juez de Garantas, Tribunal del Juicio y Juez de Cumplimiento. Proceso en transicin. 14 Tribunales Superiores Penales 35 Juzgados penales y 6 Juzgados penales de adolescentes

Ministerio Pblico

Procuradura General de la Nacin Ejerce la accin penal. El scal dirige la investigacin con apoyo de la Polica Nacional.

Fiscalas distritales y superiores; especializaciones en: - Anticorrupcin - Adolescentes - Delitos relacionados con drogas - Delitos contra la propiedad intelectual y seguridad informtica - Contra la delincuencia organizada - Asuntos Civiles - Adjuntas, territoriales y especializadas. 17.403 policas. Un polica cada 221 habitantes.

Poder Ejecutivo

Ministerio de Seguridad Pblica Polica Nacional Direccin de Investigacin Judicial (unidad especializada con funciones de polica judicial). Ministerio de Gobierno Direccin General del Sistema Penitenciario

El Ministerio Pblico cuenta con una Unidad de Apoyo a Vctimas y Testigos.

Mediante un Convenio de Cooperacin y Asistencia Tcnica Interinstitucional para la Implementacin se conform una Comisin para supervisar la adecuada ejecucin del nuevo sistema, compuesta por la Corte Suprema de Justicia, la Procuradura General de la Nacin, el Ministerio de Seguridad Pblica, el Ministerio de Gobierno, el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, la Autoridad Nacional para la Innovacin Gubernamental, el Colegio Nacional de Abogados y la Autoridad Nacional de Aduanas.
7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0
Delitos contra Contra la Asuntos civiles la prop. intelectual Delincuencia y seguridad Organizada Ingresos Egresos informtica *En algunos casos los egresos superan a ingresos por tratarse de causas de aos anteriores Anticorrupcin De adolescentes Delitos con drogas

Situacin procesal de la poblacin penal

2011
68,50% (9,216) 31,50% (4.246)

Numero de ingresos y egresos de expedientes por Fiscala (Enero a Nov. 2012)*

4.621 3.911 3.305 1.857 993 924 94 43 618 610 2.7732.945

En proceso

Condenados

2013
63,43% (9.593) 36,57% (5.531)

En proceso

Condenados

Fuentes: Ley 63, 28-08-2008. Ley N 47, Cdigo Penal de la Repblica de Panam, 18-05-2007 y modicaciones. rgano Judicial, Centro de Estadsticas Judiciales, Magistrados y jueces del rgano Judicial de Panam, por sexo, segn nivel jurisdiccional, ao 2007-2013. Portal de la Ocina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio del Ministerio Pblico. Ministerio de Gobierno, Direccin General del Sistema Penitenciario, Informe estadstico enero 2012 y Poblacin mensual septiembre 2013. Ministerio Pblico, Nmero de ingresos y egresos de expedientes de la Repblica de Panam por Fiscala, 1 de enero a 30 de noviembre de 2012.

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PANAM

Los cambios en el sistema penal


El sistema penal acusatorio implica un cambio en el sistema de juzgamiento con vistas a un proceso ms dinmico con un juicio ms rpido, pblico y transparente. Busca disminuir el hacinamiento en las crceles y el exceso de detenidos con prisin preventiva por ms de un ao sin que se les haya celebrado su respectiva audiencia. Pero fundamentalmente, las medidas que limitan la libertad del imputado son tomadas por un juez y no como en el sistema inquisitivo- por un scal.

Tres tipos de jueces participan en el proceso:

El Juez de Garantas: Es el que debe pronunciarse sobre el control de los actos de investigacin que afecten o restrinjan derechos fundamentales del imputado o de la vctima, y sobre las medidas de proteccin. Controla las actuaciones del Fiscal. El Tribunal de Juicio: Conoce del debate oral, de todo su desarrollo y toma una decisin de absolucin o condena, luego de la evacuacin de la prueba en el juicio. Los Tribunales son colegiados (conformados por 3 jueces), y conocen de las acusaciones que versen sobre los delitos sancionados por ley con pena superior a un ao. El Juez de Cumplimiento: Es el que interviene y vela para la ejecucin (cumplimiento) de la pena.

Implementacin territorial del sistema penal acusatorio*


SA
PANAMA COLON

BOCAS DEL TORO

NB

Comarca Madugandi

LA S
Comarca Wargandi

Comarca Kuna Yala

Panam, Coln , Darin, la Comarca de San Blas y Kuna Yala. Primer Distrito Judicial. Septiembre de 2014. Veraguas y Cocl. Segundo Distrito Judicial. Septiembre de 2011. Chiriqu y Bocas del Toro. Tercer Distrito Judicial Septiembre de 2013. Herrera y Los Santos. CuartoDistrito Judicial. Septiembre de 2012.

COSTA RICA

Comarca Ngbe Bugl CHIRIQUI VERAGUAS

COCLE Comarca Ember

HERRERA LOS SANTOS

DARIEN Comarca Ember

COLOMBIA

* En todos los asuntos relacionados con garantas el sistema rige en todo el pas desde septiembre de 2011.

Tiempo de duracin de los procesos (en das, primer ao de implementacin)


300 200 100 0

% detenidos preventivos segn el sistema


Segundo Distrito
100 75 50 25 0

269

Segundo Distrito 146,5 43,5

CuartoDistrito

CuartoDistrito 65

47

39

38

23

Inquisitivo

Acusatorio

Inquisitivo

Acusatorio

Inquisitivo

Acusatorio

Inquisitivo

Acusatorio

Programa Nacional de Prevencin de Violencia y Delincuencia Juvenil


Este programa es conducido por el Ministerio de la Presidencia, desde el cual se integra a diversos ministerios (entre ellos Trabajo, Desarrollo Social, Salud y Seguridad Pblica) e incluso a organizaciones de la sociedad civil. Busca abordar los problemas de la violencia y delincuencia juvenil y el fenmeno de pandillas, y sus implicancias para la seguridad ciudadana Apunta a nios, adolescentes y jvenes de entre 8 y 29 aos de edad.
Desde 2005 ha habido un esfuerzo de las instituciones de seguridad, especialmente la Unidad Antipandillas de la Polica Nacional, por registrar el fenmeno de las pandillas/maras en Panam. Los datos que han obtenido figuran en el grfico anexo.

Rgimen Especial de Responsabilidad Penal para la Adolescencia En 2010 se modic la ley que establece este rgimen, que organiza el sistema de instituciones que intervienen en la investigacin y juzgamiento de los adolescentes. Ello tambin con el objetivo de reconocer los derechos y garantas y de establecer las medidas que pueden imponerse. - El mbito de aplicacin baj la edad de imputabilidad de 14 a 12 aos, y llega hasta los 18. - Diferencia dos grupos para todo lo que reere a proceso, sanciones y ejecucin de las mismas: de 12 a 15 aos, y de 15 a 18. Para el grupo entre 12 y 15 aos de edad aplican medidas llamadas de reeducacin social bajo la supervisin de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia. - Unos meses ms tarde se crearon mediante la Ley N 87 cinco nuevos juzgados y scalas especiales de adolescentes.

Cantidad de pandillas registradas en Panam

2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 0 50 88 100 150 200 124 103 216 200

240 236

250

300

Fuentes: Ley 63, 28-08-2008. Ley N 47, Cdigo Penal de la Repblica de Panam, 18-05-2007 y modicaciones. Portal de la Ocina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio del Ministerio Pblico. rgano Judicial, Principales indicadores del sistema penal acusatorio al mes de abril de 2013. Ministerio de la Presidencia, Decreto Ejecutivo N 551 por el cual se crea el Programa Nacional para la Prevencin de la Violencia y la Delincuencia Juvenil, 22-06-2010, Programa Nacional para la Prevencin de la Violencia y la Delincuencia Juvenil (pandillas) e informacin suministrada por la Direccin Nacional del Programa. Ley N 6, 08-03-2010 (modicatoria de la Ley N 40 del Rgimen Especial de Responsabilidad Penal para la Adolescencia, del 28-08-1999).

136 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

NDICE DE SEGURIDAD PBLICA / CENTROAMRICA


Composicin de la Asamblea Leyes 1989 - 1994 - Ley N 23 de 1986 que dispone sobre asuntos relacionados con drogas (Resolucin Ejecutiva N 101 - 22/09/1994).

PANAM
Presidencia, periodo y partido de gobierno Guillermo David Endara Galimany (diciembre 1989 septiembre 1994) Partido Panameista / Arnulsta

El marco legal

1994 - 1999

Partido Revolucionario Democrtico (PRD) Cambio Democrtico (CD) Partido Demcrata Cristiano (PDC). Molirena Solidaridad P. Arnulsta Papa Egor Panameista P. Popular Otros

- Ley por la cual se crea la Defensora del Pueblo (N 7 - 06/02/1997). - Ley orgnica de la Polica Nacional (N 18 - 04/06/1997). - Ley de la proteccin a las vctimas del delito (N 31 28/05/1998). - Ley por la cual se instituye la igualdad de oportunidades para las mujeres (N 4 - 06/02/1999). - Ley del rgimen especial de responsabilidad penal para la adolescencia (N 40 28/08/1999). - Decreto Ley orgnica del Servicio de Proteccin Institucional (N 2 - 10/07/1999). 1999 - 2004 - Ley que adopta medidas para la prevencin del delito de blanqueo de capitales (N 42 03/10/2000). - Ley que adopta el Cdigo Judicial (N 1 - 10/09/2001). - Ley que reorganiza el sistema penitenciario (N 55 01/08/2003). - Ley que dispone sobre delitos contra la integridad y libertad sexual (N 16 05/04/2004). - Ley que tipica los delitos de pandillerismo y de posesin y comercio de armas prohibidas, y dicta medidas de proteccin a la identidad de los testigos (N 48 31/08/2004). 2004 - 2009 - Ley que reorganiza el Sistema Nacional de Proteccin Civil (N 5 - 14/02/2005). - Ley por la cual se crea la Direccin de Investigacin Judicial en la Polica Nacional y adscribe los Servicios de Criminalstica al Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses (N 69 28/12/2007). - Ley que adopta el Cdigo Penal (N 14 22/05/2007). - Decreto Ley que crea el Servicio Nacional de Migracin (N 3 - 26/02/2008). - Ley que adopta el Cdigo Procesal Penal (N 63 29/08/2008). - Decreto Ley que crea el Servicio Nacional Aeronaval (N 7 - 22/08/2008). 2009 - 2014 - Ley que deroga el decreto ley que reorganiza el Consejo de Seguridad Pblica y Defensa Nacional y crea el Servicio Nacional de Inteligencia y Seguridad (N 11 - 18/03/2010). - Ley que crea el Ministerio de Seguridad Pblica (N 15 14/04/2010). - Ley de reorganizacin del Ministerio de Gobierno (N 19 - 03/05/2010). - Ley sobre trata de personas y actividades conexas (N 79 15/11/2011). - Ley que regula los servicios privados de seguridad (N 56 30/05/2011).* - Ley general de armas de fuego, municiones y materiales relacionados (N 57 30/05/2011).
*Entrada en vigencia prorrogada.

Ernesto Prez Balladares (septiembre 1994 septiembre 1999) Partido Revolucionario Democrtico

Mireya Elisa Moscoso Rodrguez (septiembre 1999 septiembre 2004) Partido Panameista/Arnulsta

Martn Torrijos Espino (septiembre 2004-julio 2009) Partido Revolucionario Democrtico

Ricardo Alberto Martinelli Berrocal (julio 2009-mayo 2014) Partido Cambio Democrtico

Crimen organizado y femicidio: nuevas propuestas


En 2013 el Ministerio Pblico present proyectos de ley a la Asamblea Nacional para tipicar una serie de delitos. Entre ellos destacan: - Reforma del Cdigo Penal, Judicial y Procesal Penal para regular las actividades relacionadas con el delito de delincuencia organizada: incorpora como conducta reprochable y autnoma el delito de crimen organizado, y aspectos relacionados a la investigacin tales como ampliacin de los plazos para esta clase de fenmeno y tcnicas especiales (propuesta de regulacin de operaciones encubiertas). Plantea la gura de los benecios por colaboracin (arrepentidos) y la proteccin a testigos. Introduce el sicariato como tipo penal independiente. Segn cita el proyecto, los ataques por venganza emanados de las luchas entre tumbadores (ladrones de drogas) y tracantes suponen el 70% de los homicidios en Panam.
7.000 6.000

o Actualizar los protocolos de atencin, asistencia y proteccin. o Crear una fuerza policial especializada y un registro computarizado de agresores. o Sensibilizar y capacitar a las fuerzas de polica, incluyendo tambin el tema en los programas de formacin. El 21 de mayo de 2009 un acuerdo interinstitucional cre el Observatorio contra la Violencia de Gnero. Est bajo la Defensora del Pueblo, y sus objetivos apuntan principalmente a sensibilizar sobre el tema de la violencia de gnero y su impacto sobre el desarrollo del pas, y a promover la coordinacin y comunicacin entre las instituciones que proveen apoyo a vctimas de violencia domstica.

Casos de violencia domstica


6.597 5.241 3.581

- Reforma del Cdigo Penal para tipicar el femicidio y sancionar la violencia contra las mujeres. Este proyecto propone, para el Ministerio de Seguridad Pblica, responsabilidades como las siguientes: o Fomentar en las fuerzas policiales y de seguridad el desarrollo de servicios interdisciplinarios que brinden apoyo a las mujeres que padecen violencia.

5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

2008

2010

2012

Fuentes: Asamblea Nacional de Panam. Pgina Web del Ministerio Pblico. Procuradura General de la Nacin, Proyectos de ley. Sistema Nacional Integrado de Estadsticas Criminales-SIEC, Nmero y tasa de incidentes policivos registrados en la Repblica de Panam segn clase de incidentes ao 2088, 2010, 2012 y Primer Semestre 2013.

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PANAM

El presupuesto de seguridad
La suma del presupuesto de seguridad en 2013 alcanza casi los mil millones de dlares, cifra que representa el 2,4% del producto bruto interno. La exposicin presupuestaria panamea disponible al pblico no presenta una clasicacin funcional especca para el rea de seguridad. Dentro de la clasicacin institucional, la mayor porcin del
Ministerio de Seguridad Pblica Seguridad Pblica Nacional Inversin Direccin y administracin general Transferencias Ministerio de la Presidencia Consejo de Seguridad Nacional Servicio de Proteccin Institucional Ministerio de Gobierno Direccin General del Sistema Penitenciario Instituto de Estudios Interdisciplinarios (custodia de menores) Bomberos Sistema Nacional de Proteccin Civil Otros Ministerio Pblico 89.198.959 Defensora del Pueblo 5.752.609 Total Presupuesto de Seguridad (2013)* 0,6 Ministerio Pblico 8,9% 8,9 61.853.055 6.760.105 21.714.975 5.411.888 141.306.667 6,2 0,7 2,2 0,5 14,2 4.948.880 23.311.205 0,5 2,3 456.077.470 124.133.800 11.343.930 45.757.000

presupuesto recae institucionalmente en el Ministerio de Seguridad Pblica, con cerca de 46% para los cuerpos de seguridad y un 12% para inversin. El Ministerio de Gobierno tiene tambin un peso signicativo, ya que incluye entre sus partidas los servicios penitenciarios y de rehabilitacin de menores, el Cuerpo de Bomberos, y el Sistema de Proteccin Civil, entre otras cuestiones

%
45,7 12,5 1,1 4,6

PRESUPUESTO DE SEGURIDAD, 2013 (en US$ corrientes)


Ministerio de Seguridad Pblica 63,9% Ministerio de Gobierno 23,8%

Consejo de Seguridad Nacional 0,5% Servicio de Proteccin Institucional 2,3%

Otros 9,5

US$ 997.570.543

El presupuesto de seguridad para 2013 equivale al 2,4% del PBI y al 6,1% del presupuesto del Estado

Defensora del Pueblo 0,6%

Distribucin de la recaudacin tributaria La recaudacin tributaria para 2012 fue de

dlares de ese total se asignan a

871

US$ 4.648.021.000
En promedio, cada habitante de la poblacin econmicamente activa (PEA) tributa por ao

Educacin

325 dlares de ese total se asignan a


Salud
dlares de ese total se asignan a

357
dlares se asignan a las Fuerzas de Seguridad Pblica

2.751
dlares

590

Seguridad
Fuentes: Ley que dicta el presupuesto general del Estado para la vigencia scal de 2013. Ministerio de Gobierno, Informes de ejecucin presupuestaria 2012. PEA: Instituto Nacional de Estadstica y Censo, Encuesta del Mercado Laboral, 2012. Recaudacin: Contralora General de la Repblica, Estado nanciero de la administracin pblica al 31 de diciembre de 2012. La informacin disponible al pblico para los aos que son considerados en esta obra no permite una adecuada desagregacin para identicar con exactitud en los recursos asignados en las diferentes partidas (por ejemplo programas especcos de seguridad dentro de otras instituciones fuera del Ministerio de Seguridad Pblica). Ante ello se ha incorporado el total del presupuesto del Ministerio de Gobierno en lo que aqu se considera como presupuesto de seguridad. No se considera el presupuesto de inversin del Consejo de Seguridad Nacional ni del Servicio de Proteccin Civil ya que tampoco se encuentra una desagregacin al respecto.

138 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

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PANAM

Evolucin del presupuesto de seguridad


En los ltimos aos se registra un crecimiento del presupuesto de seguridad con relacin al PBI. Se reeja a partir de 2010 dado que es el ao de creacin del Ministerio de Seguridad Pblica. El crecimiento de recursos para seguridad fue mayor al incremento de los recursos para el Estado en general: mientras este ltimo creci un 163% entre 2005 y 2013, el presupuesto de seguridad se increment en un 266%. Esto se reeja tambin en el incremento del 260% para los servicios de seguridad pblica, en los aos considerados.

Presupuesto de seguridad como porcentaje de PBI, 2005 2013


4,0%

Presupuesto de seguridad en US$ corrientes, 2005 - 2013


1.200.000.000

3,5% 3,0% 2,5% 2,0% 1,5%


400.000.000 1.000.000.000 800.000.000 600.000.000

1,0% 0,5% 0,0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
200.000.000 0

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Variacin en la asignacin presupuestaria, 2005-2013 (en %)


266%

En 2005, el Ministerio Pblico an tena bajo su cargo a la Polica Tcnica Judicial (para ese ao, el presupuesto asignado a esa polica fue de algo ms de 17 millones cuatrocientos mil dlares).
Presupuesto de Seguridad 334.218.164 380.409.460 452.571.060 599.587.630 770.043.687 943.808.949 Presupuesto de las Fuerzas de Seguridad Pblica 206.369.000 238.943.600 282.743.880 344.339.798 458.610.900 512.246.308

168%

163%

Ao 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Homicidios 444 654 818 759 704 665

Presupuesto de Seguridad

PBI

Presupuesto del Estado

Variacin en la asignacin presupuestaria, 2005-2013 (en %)

23.824
300%
260%

efectivos de Fuerza Pblica

250% 200% 150% 100% 50% 0% Servicios de Seguridad Pblica Ministerio Pblico Defensora del Pueblo
94% 145%

Homicidios Presupuesto de Seguridad Presupuesto de Fuerzas de Seguridad Pblica

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuentes: Ley que dicta el presupuesto general del Estado para la vigencia scal desde 2005 hasta 2013. Homicidios: Ministerio de Seguridad Pblica, pgina web y Memoria 2011.

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PANAM

Presupuesto e instituciones
En promedio, el 90% del presupuesto del Ministerio El Ministerio de Seguridad Pblica aparece presupuestariamencorresponde a los Servicios de Seguridad Pblica te a partir de la ley de presupuesto scal para 2011, siguiendo a su adscriptos. creacin en 2010. El hecho de que sea de reciente creacin repercute en los niveles de inversin que se observan en sus partidas; asimismo se plantean recursos para entrenamiento del personal y para el mejoramiento salarial de los miembros de la Fuerza Pblica. Evolucin del presupuesto del Ministerio de Seguridad Pblica (en US$ corrientes) La Polica Nacional, como otros Servicios de Seguridad Pblica, se traspasa presupuestariamente a la jurisdiccin del Ministerio de Seguridad Pblica desde 2011.

700.000.000 600.000.000 500.000.000 400.000.000

Distribucin del presupuesto del Ministerio de Seguridad Pblica, 2013


19% 81%

300.000.000 200.000.000 100.000.000 0

2011

2012

2013

Servicios de Seguridad Pblica* Asignacin presupuestaria, en US$ corrientes


603.522.475

458.610.900

282.743.880 206.369.000 167.757.885

Inversin

Funcionamiento

2005

2007

2009

2011

2013

Ante la creciente situacin de hacinamiento, en 2012 se asignaron casi 82 millones de dlares para infraestructura en centros penitenciarios. Con dichos recursos se planicaba tambin la construccin de 7 nuevas crceles, una de ellas por orden judicial.

* Incluye el presupuesto de la Polica Nacional, el Servicio Nacional Aeronaval, el Servicio Nacional de Fronteras, el Servicio Nacional de Migracin y la Direccin de Investigacin Judicial. A partir de 2011 se incluyen aqu todos los recursos de inversin asignados al Ministerio de Seguridad Pblica. Se considera tambin el presupuesto del Servicio de Proteccin Institucional adscripto al Ministerio de la Presidencia.

Servicios penitenciarios y custodia de menores


Asignacion presupuestaria en US$ corrientes

Asignacion presupuestaria en US$ corrientes

Consejo de Seguridad Nacional

Ministerio Pblico
Asignacion presupuestaria en US$ corrientes

118.584.620 4.614.264 68.613.160 54.299.700 22.287.900 2.594.284 5.047.480 4.810.687 4.948.880 46.031.666 57.015.300 48.907.100

89.198.959 71.977.400

2008

2010

2012

2013

2005

2007

2009

2011

2013

2005

2007

2009

2011

2013

Fuentes: Ley que dicta el presupuesto general del Estado para la vigencia scal desde 2005 a 2013. Ministerio de Gobierno, Informes de ejecucin presupuestaria, 2012.

140 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

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PANAM

Seguridad en el pas del canal interocenico


Por la posicin geogrca de Panam y trco en el Canal, las instituciones de seguridad dedican especial atencin a todo lo que se vincula con el transporte y almacenamiento martimo y areo. Las actividades comerciales incluyen la operacin del Canal, el Aeropuerto Internacional de Tocumen, la Zona libre de Coln, y los servicios de puertos internacionales. Todo ello genera grandes ingresos pero al mismo tiempo los convierte en objetivo para el comercio ilegal y diferentes tipos de trco y son para las autoridades un blanco de amenazas a la seguridad.

El Consejo de Seguridad Nacional


El Consejo de Seguridad Nacional fue creado en 2010 y es el encargado de la Estrategia de seguridad a nivel pas. Es el nico rgano del Estado que lleva adelante tareas de inteligencia. Entre otros desarrolla la estrategia de comercio y transporte seguro, siendo su meta convertir a Panam en el pas ms seguro de la regin tanto para sus ciudadanos como para las inversiones. La autoridad del Consejo es su Secretario, que se vincula directamente con el Presidente de la Repblica. Dentro de su estructura trabajan unos 320 funcionarios y tiene entre sus dependencias: - El Centro Nacional de Investigacin de Pasajeros (ubicado en el Aeropuerto Internacional de Tocumen), con personal especial para detectar casos que amenacen la seguridad. - El Centro Nacional de Coordinacin de Crisis, que establece los niveles de alerta en diferentes reas o en todo el pas, para la proteccin civil caso de desastres o por amenazas a la poblacin.
NB LA S Comarca Madugandi
COSTA RICA

SA

Comarca Kuna Yala Comarca Wargandi

Canal de Panam Zona Franca de Coln Aeropuerto Internacional de Tocumn Panam La Palma

Comarca Ember

DARIEN Comarca Ember

Santiago

Las empresas pblicas que ms recaudaron durante 2012 fueron, en este orden: - Aeropuerto Internacional de Tocumen, S.A. - La Lotera Nacional de Benecencia. - El IDAAN (Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales). - La Autoridad Martima de Panam.

Programa de desarrollo del Darin (PRODAR) Est a cargo del Ministerio de la Presidencia y se desarrolla desde 1998, por la relevancia de la problemtica de seguridad en la zona especialmente el contrabando ilegal. Busca fortalecer la presencia del Estado en esta provincia impulsando los proyectos y obras comunitarias en coordinacin con las instituciones gubernamentales establecidas en la regin. Tiene ntima relacin con el tema de su cercana con Colombia.

Evolucin del pie de fuerza de la Polica Nacional


20.000

CO M LO BI A

COLOMBIA

Mujeres

Hombres

Panam anunci en 2011 la puesta en marcha de un Centro operativo de seguridad para Centroamrica en la antigua base naval estadounidense de Rodman, en las inmediaciones del Canal. El objeto del proyecto es coordinar operaciones conjuntas entre los pases, en materia de lucha contra el crimen organizado y narcotrco.

15.000

10.000

5.000

2008

2009

2010

2011

2012

Fuentes: Contralora General de la Repblica, Informe de la Contralora General de la Repblica ao 2012. Pgina web del Programa de desarrollo del Darin. Informacin suministrada por el Consejo Nacional de Seguridad y por el Ministerio de Seguridad Pblica. Decreto Ejecutivo N 263 que crea el Consejo de Seguridad Nacional, 19-03-2010.

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PANAM

El Canal de Panam
El canal interocenico fue inaugurado en 1914. Con su zona exclusiva de 8 kilmetros cada lado, administrada desde que se inaugur por la Compaa del Canal, dividi al pas en dos y fue el referente histrico a lo largo del siglo XX. Recin en 1962, con la construccin del Puente de las Amricas, se uni el norte con el sur por va terrestre (a lo cual en 2004 se agreg el puente Centenario). Luego de constantes incidentes en 1977 se rmaron los acuerdos Torrijos-Carter, que indicaban que para 1999 se revertira totalmente la zona a Panam. El Canal pas a ser administrado por la Autoridad del Canal de Panam, una empresa autnoma del Estado panameo que tiene tambin su propia seguridad. En 2012 aport el 13,3% del PBI del pas.

COSTA RICA

Canal de Panam

Zona Franca de Coln

Panam

Santiago

Aportes de la Autoridad del Canal al Tesoro Nacional (en millones de dlares) 1.200 1.000 800 600 400 200 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012
847 700,7 780 815 1.043 1.032,30

AMPLIACION DEL CANAL El programa de ampliacin, cuenta con una Direccin Especial de Trabajo creada en alianza con la Autoridad del Canal. Durante 2012 contrataron ms de 11.500 trabajadores, y el programa est en un 54% de ejecucin. Se estima que la ampliacin (y su consiguiente aumento del flujo) implicar tambin el aumento del contrabando ilcito y mayores desafos para las polticas de seguridad.

La Palma

COLOMBIA

Ingresos por peaje (en millones de dlares) 1.900 1.700 1.500 1.300 1.100 900 700 500 2007 2008 2009 2010 2011 2012
1.183,8 1.317,5 1.438,2 1.482,1 1.730 1.852,4

EJERCICIO PANAMAX Es un ejercicio policial militar en el que participan 19 pases del continente americano cuyo objetivo es el entrenamiento para la defensa y la neutralidad permanente del Canal de Panam, as como la seguridad del transporte y del comercio. Es auspiciado por el Comando Sur de los Estados Unidos. El desarrollo del ejercicio supone una hiptesis alfa, activada por el Presidente, donde se involucra solo a las fuerzas de seguridad de Panam. Una vez que stas no puedan con la situacin, se activa un protocolo de accin para una hiptesis beta, que convoca la ayuda de una fuerza multinacional liderada por los Estados Unidos. El Comando Sur utilizara aeropuertos panameos para enviar fuerzas especiales y luego arribaran las de otros pases. La clave est en el tiempo de respuesta. Un problema clave a resolver sera el embotellamiento que se producira si se atacara un buque y ste se hundiera en alguna de las esclusas. En julio de 2013 autoridades panameas capturaron un buque de bandera norcoreana procedente de Cuba que se diriga a cruzar el Canal para llegar por el Pacfico a Corea del Norte. El buque llevaba oculto material blico antiguo y haba sido abordado para inspeccin en la zona de Coln. Participaron de la operacin personal del Servicio Nacional Aeronaval y de la Fiscala antidrogas del Ministerio Pblico. Principales usuarios del Canal, por flujo de carga (en toneladas largas) - 2012 Panam Mxico 12.477.430 13.144.521 147.557.162 14.839.644 15.272.984 17.037.201 22.380.037 28.047.327 52.721.064

PSA Panama International Terminal Es una terminal portuaria construida por una empresa del Gobierno de Singapur sobre el lado del pacfico, en las cercanas de la antigua base naval Rodman. Es la segunda terminal portuaria para el manejo y almacenamiento de contenedores. Inici sus operaciones a fines de 2010. El contrato firmado en 2007 establece una concesin por 20 aos prorrogables, con el compromiso de que la empresa invierta por lo menos 70 millones de dlares en los primeros cinco aos.

Movimiento anual (cantidad de trnsitos) 16.000 15.500 15.000 14,500 14.000 13.500 13.000 12.500 2007 2008 2009 2010 2011 2012
14.721 14.702 14.342 14.230 14.684 14.544

Per Ecuador Colombia Corea del Sur Japn Chile China Estados Unidos 0

El Fondo de Ahorro de Panam (FAP), fue creado mediante la Ley 38 de 2012 (modificando la ley de 2008, sobre Responsabilidad Social fiscal). Se constituye principalmente con las contribuciones de la Autoridad del Canal de Panam al Tesoro Nacional, y otros ingresos menores. Establece un mecanismo de ahorro a largo plazo para el Estado y un mecanismo de estabilizacin para casos de estado de emergencia y desaceleracin econmica. Sus recursos solo podrn ser utilizados en situaciones de estado de emergencia declarado por el Consejo de Gabinete.

143.569.458 50.000.000 100.000.000 150.000.000 200.000.000

Fuentes: Contralora General de la Repblica, Informe de la Contralora General de la Repblica ao 2012. Presidente de la Repblica de Panam, Informe de la Nacin (julio 2013). Autoridad del Canal de Panam, Informe Anual 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 e informacin provista por la Ocina de Investigacin y Anlisis de Mercado.

142 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

NDICE DE SEGURIDAD PBLICA / CENTROAMRICA

PANAM

El Ministerio de Seguridad Pblica


Fue creado en 2010 en el marco de la reestructuracin del rea de seguridad. Su funcin es mantener y defender la soberana nacional, velar por la seguridad, la tranquilidad y el orden pblico, as como proteger la vida, honra y bienes de nacionales y extranjeros que estn bajo la jurisdiccin del pas. Debe coordinar su labor con el Consejo de Seguridad Nacional.

Ministro Nivel Poltico-Directivo Viceministro

Secretara General Ocina de Asesora Legal Ocina de Desarrollo Institucional Ocina de Relaciones Pblicas Direccin de Auditora Interna

Nivel Coordinador

Nivel Asesor

Nivel Fiscalizador

Direccin de Arquitectura e Ingeniera

Direccin de Administracin y Finanzas

Ocina de Informtica

Ocina Institucional de Recursos Humanos

Ocina de Cooperacin Tcnica Internacional

Nivel Auxiliar de Apoyo

Direccin Institucional en Asuntos de Seguridad Pblica

Direccin del Sistema Integrado de Estadsticas Criminales

Nivel Tcnico

Polica Nacional

Servicio Nacional Aeronaval

Servicio Nacional de Fronteras

Servicio Nacional de Migracin

Operativo

Programa de Seguridad Integral (PROSI)


Creado en 2006, a travs de este programa se trabaja en cuatro municipios con mayor incidencia de hechos delictivos. Es el mayor programa de prevencin que tiene a cargo el Ministerio, coordinado y dirigido desde la Ocina de Seguridad Integral (cuyo Director tiene rango equiparado a nivel de viceministro). Financiado principalmente por el Banco Interamericano de Desarrollo (con un aporte de US$ 20.000.000) fue originalmente pensado por 5 aos, pero su implementacin contina hasta completar la ejecucin de los fondos (se espera darle continuidad con fondos nacionales).

Sistema Integrado de Estadstica Criminal (SIEC)


En 2007 se crea la Direccin del Sistema Nacional Integrado de Estadstica Criminal, con el objetivo de disear, normar, recolectar, procesar, analizar, investigar y realizar estudios con base en la informacin delictiva del pas, recabada por instituciones involucradas. Desde 2010 esta direccin depende del Ministerio de Seguridad Pblica, y ha creado su propio sistema informtico para recibir el ujo de informacin de los organismos, procesar los datos, y elaborar estudios estadsticos. En 2012 cre el Observatorio de la Violencia. El sistema es parte de los programas implementados por el Programa de Seguridad Integral (PROSI).

Estrategias:
- Primarias: uso positivo del tiempo libre con jvenes en comunidades de alto riesgo (creacin de comits junto a alcaldes, iglesias, etc.) y atencin de casos de violencia intrafamiliar (junto con el Instituto Nacional de Mujer). - Secundarias, con jvenes que ya son parte de pandillas (junto a otros ministerios como Desarrollo Social y Educacin), y terciarias, para los menores privados de libertad (junto al Instituto de Estudios Interdisciplinarios del Ministerio de Gobierno). - Fortalecimiento de la Polica.

Algunos resultados:
- Unidad Preventiva Comunitaria (UPC) en Curund: primera unidad policial de este tipo. - Generacin de Redes Interinstitucionales. - Creacin del SIEC y del Observatorio de la Violencia. - Capacitacin a funcionarios.

Fuentes: Ley que crea el Ministerio de Seguridad Pblica (Ley N 15 14/04/2010). Ministerio de Seguridad Pblica, Memoria 2011. Informacin suministrada por la Ocina de Seguridad Integral y pgina web del Ministerio de Seguridad Pblica.

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PANAM

La Fuerza Pblica
La Fuerza Pblica de Panam comprende tres instituciones policiales: la Polica Nacional, el Servicio Nacional Aeronaval (SENAN), y el Servicio Nacional de Fronteras (SENAFRONT). La Polica Nacional tiene una funcin principal en el orden interno y la proteccin de la vida, bienes y derechos de la poblacin. En ella se encuentra una Direccin de Investigacin Judicial, que acta como auxiliar de la justicia asistiendo tanto en investigacin criminal como en aprensiones. El SENAFRONT custodia las fronteras, mientras que SENAN est encargado de salvaguardar el espacio martimo y areo. La Fuerza Pblica est bajo jurisdiccin del Ministerio de Seguridad Pblica.
Salario promedio: algunos ejemplos

FUERZA FU UERZA PBLICA

Polica Nacional

SENAFRONT

SENAN

27,6%
Agentes

17.403 3.747 2.500


de la Academia Nacional 4,7 de Seguridad Pblica en 2012 1.735 Graduados

US$ 690 US$ 850 US$ 1.500

14,8%
Sargento Segundo

Pirmide de personal policial uniformado*


Nivel directivo Nivel superior Nivel de oficiales

Por cada 1.000 habitantes policas 1 polica cada


0 3 8 21 58 171 198 371 86 164 219 786

4,3 km2

1,7%
Capitn

Nivel Bsico

1 35 84 107 214 1.194 1.561 1.649 2.305 1.727 1.518 3.680

Subdirector Comisionado Subcomisionado Mayor Capitn Teniente Subteniente Sargento Primero Sargento Segundo Cabo Primero Cabo Segundo Agente

0.23% US$ 4.000


Comisionado
**El salario promedio puede variar segn antigedad y beneficios.

de cada

7,7 1,6

policas uniformados policas no uniformados

es una

mujer

* No se incluye cadetes (167).

Unidad Preventiva Comunitaria (UPC)


En el corregimiento de Curund, en la Ciudad de Panam, se produjo una experiencia singular. Una unidad antimotines haba sido desplegada en zonas de cierto nivel de conictividad y presencia de pandillas. En septiembre de 2011 una empresa privada brasilea (Odebretch, que estaba por desarrollar un complejo habitacional en el barrio), por motivos de seguridad para llevar adelante sus operaciones contact con el Ministerio de Seguridad Pblica, y ofreci dentro de su programa de responsabilidad empresaria proveer las facilidades para instalar una unidad de polica comunitaria en reemplazo de la unidad antimotines. Una primera operacin policial llev adelante una accin represiva. Posteriormente, se instal una unidad llamada de polica comunitaria, para lo cual recibieron entrenamiento de la polica de Rio de Janeiro. Tienen uniformes y plan operativo distintivos; busca ganar la conanza de la poblacin local y generar una relacin directa con ella.

Red Interinstitucional de Intervencin para la Prevencin


Est coordinada por el Ministerio de Seguridad Pblica. La conforman 22 instituciones, entre ellas los ministerios de Salud, de Desarrollo Social, de Vivienda y de Educacin, y el Instituto de Deportes. Cada institucin participa con un representante con nivel de decisin suciente como para responder y decidir frente a los requerimientos de los residentes de una comunidad, por ejemplo el alumbrado pblico, problemas de vivienda, etc.

Operacin Policial

Necesidad de atender el problema de la violencia comunitaria en el rea, producto tambin de que las viviendas no llegaran a beneciar al conjunto de los pobladores.

Con la poblacin local, a travs de estrategias diseadas para visibilizar y comprender los problemas de la comunidad. Se proveen puestos de trabajo a residentes dentro del proyecto habitacional.

Se despliega la primera unidad en Curund el 10 de diciembre de 2012, con 180 agentes (35 mujeres) que recibieron entrenamiento de la Polica de Rio de Janeiro.

UPC - Test Piloto

Involucramiento

La segunda unidad se despleg con 288 agentes el 3 de junio de 2013, en El Chorrillo, zona que tuvo una tasa de homicidio del 91,1 en 2011.

Est previsto que el programa se replicar en San Miguelito en 2014, y que se produzcan mayores experiencias en el resto del pas.

El Chorrillo

Fuentes: Informacin provista por la Polica Nacional, el Servicio Nacional de Fronteras, el Servicio Aeronaval y el Ministerio de Seguridad Pblica. Pgina web de la Polica Nacional. Salarios: Contralora General de la Repblica, planillas institucionales.

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Expansin

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PANAM

La Polica Nacional
La Polica Nacional de Panam est bajo jurisdiccin del Ministerio de Seguridad Pblica y es una fuerza civil cuya funcin principal es salvaguardar la vida, honra, bienes y dems derechos y libertades de quienes se encuentran bajo la jurisdiccin del Estado: preservar el orden pblico interno, mantener la paz y la seguridad de los habitantes, as como ejecutar todas las misiones y funciones que le sean asignadas por el presidente de la Repblica.

Marco legal vigente de la Polica Nacional


Ley orgnica N 18, 03/06/1997 y reformas (Ley N 74 , 01/11/2010) Decreto Ejecutivo N 204 que dicta el Reglamento de Disciplina, 03/09/1997 Decreto Ejecutivo N 172 que profundiza Caps. VI, VII y VIII de la Ley N 18, 29/07/1999 Decreto Ejecutivo N 246, Cdigo Uniforme de tica de los Servidores Pblicos, 15/12/2004 Ley N 69 que crea la Direccin de Investigacin Judicial, 27/12/2007

Centro de Enseanza Superior de la Polica Nacional Director Justo Arosemena

Centros de formacin
Academia de Polica Presidente Belisario Porras

Nivel Bsico

Sargento Segundo Cabo Primero Cabo Segundo Agente

Mayor Capitn Teniente Subteniente

Subcomisionado Comisionado

Nivel Directivo
2009

Nivel Ni lS Superior i

Sargento Primero

Nivel de Ociales

Subdirector General

Control policial
Defensora del Pueblo. Esta institucin fue creada por el Parlamento Panameo y posee autonoma funcional, administrativa y nanciera y su objetivo principal es proteger a las personas de los posibles abusos que cometa la Administracin Pblica. Emite recomendaciones. La Inspectora General dirige el control interno de la institucin. Existen juntas disciplinarias locales (faltas leves y graves) y superiores (faltas gravsimas). Una Direccin de Responsabilidad Profesional est encargada de investigar las violaciones de los procedimientos policiales y los actos de corrupcin.

Entre noviembre de 2011 y octubre de 2012 la Defensora del Pueblo gestion 39 quejas contra miembros de la Polica Nacional, un 3,74% de todas las quejas recibidas por el organismo. Entre las recomendaciones elevadas al Ministerio de Seguridad se encuentran: - Suprimir el uso de armas de fuerza letal, perdigones o similares como instrumentos utilizados para disuadir o controlar manifestaciones o protestas. - Velar por el el cumplimiento del debido proceso, as como el derecho a la asistencia de un abogado desde el momento que la persona es privada de su libertad.

Control interno

Control externo inclusivo

Personal Policial por rango

Agente Cabo Segundo Cabo Primero Sargento Segundo Sargento Primero Subteniente Teniente Capitn Mayor Subcomisionado Comisionado 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 2012 2011

El Municipio de Panam es el nico del pas que tiene un cuerpo de Polica Municipal

Personal de la Polica Nacional


Personal uniforrmado y civil, 2008 - 2012 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 15.000 10.000 5.000 0 Personal uniforrmado por sexo 700 600 500 400 300 200 100 0 Personal civil, por sexo

2008

2009 Uniformado

2010

2011 Civil

2012

2008

2009

2010

2011

2012

2008

2010

2011 Civil Hombres

2012

Uniformado Hombres

Uniformado Mujeres

Civil Mujeres

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Personal policial por edades
Hombres 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 Mujeres

PANAM
2011
6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

2010

2012

menos de 20

20-29

30-39

40-49

50-59

60 o ms

menos de 20

20-29

30-39

40-49

50-59

60 o ms

menos de 20

20-29

30-39

40-49

50-59

60 o ms

Direccin General Subdireccin General Inspectora General Secretara General Protocolo Auditora Interna Comunicacin y Proyectos (Relaciones Pblicas) Junta Disciplinaria Superior Direcciones Nacionales Responsabilidad Profesional Recursos Humanos Transporte y Mantenimiento Informacin Policial Administracin y Finanzas Operaciones Ingeniera e Infraestructura Bienestar Policial y Familiar Departamento de Seguridad de Instalaciones

Gestin y Proyectos Investigacin Judicial

Telemtica Servicios Especiales Policiales

Trnsito Adm. de Equipos de Proteccin y Seguridad

Docencia

Asesora Legal

Depto. de bienestar laboral Depto. de recursos humanos Depto. de reclutamiento y seleccin Servicios Mdicos Depto. de gnero e igualdad de oportunidades

Depto. de seguridad aeroportuaria Depto. de operaciones

Depto. planeamiento Depto. seg. ciudadana Seccin banda de msica

Depto. de operaciones Depto. de investigacin criminal Depto. de servicio de apoyo Depto. de recursos

Unidad de fuerzas especiales contra el terrorismo UFEC Unidad tcnica en explosivos Unidad tctica operaciones antidroga UTOA Unidad canina

Grupo de accin policial GAP Grupo de operaciones Unidad de mantenimiento operaciones uviales y costeras Grupo operaciones especiales

Depto. de anlisis Seccin Polica cristiana Depto. adminstrativo Centro de operaciones policiales Zonas policiales: 1. Bocas del Toro 2. Cocl 3. Coln 4. Chiriqu 5. Panam Este 6. Herrera 7. Los Santos 8. Metropolitana: - rea Este - rea Norte - rea Oeste 9. Veraguas 10. Panam Oeste 11. Del Canal 12. San Miguelito 13. Arraijn S.P. de Seguridad penitenciaria Serv. de niez y adoles.

Requisitos para ingreso a la Academia de Polica

Control de multitudes Sedes diplomticas Serv. de pol. ecolgica Grupo de apoyo al servicio Servicio de polica motorizado Polica de turismo Violencia domstica

- Nacionalidad panamea. - Entre 18 y 27 aos. - Estatura mnima: Hombres: 1,65 mts. Mujeres: 1,60 mts. - Bachillerato cumplido. - Estar libre de antecedentes policiales, procesos penales, o sanciones emitidas por alguna autoridad del Estado. - No tener tatuajes, dientes de oro, ni oricios lobulares (hombres). En el caso de mujeres tener solamente un oricio en cada lbulo. - Buena condicin fsica y buena salud. - Aprobar las pruebas de seleccin.

Fuentes: Legislacin mencionada y documentacin de la pgina de transparencia del website de la Polica Nacional. Defensora del Pueblo, Informe Anual 2011-2012.

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PANAM
Carrera del Servicio Aeronaval
El personal se divide entre personal juramentado y no juramentado. El personal juramentado es aquel que realiza la Carrera del Servicio Nacional Aeronaval, mientras que el no juramentado son aquellos con funciones puramente administrativas y tcnica (no portan uniformes, armas ni insignias propias de la institucin). El personal juramentado se divide en escalas: - Nivel Bsico: Agente, Cabo Segundo, Cabo Primero. - Nivel de Subociales: Sargento Segundo, Sargento Primero. - Nivel de Ociales Subalternos: Subteniente, Teniente, Capitn. - Nivel de Ociales Superiores: Mayor, Subcomisionado, Comisionado. - Nivel Directivo: Subdirector General, Director General. La formacin, adiestramiento y especializacin se realiza a travs de los centros acadmicos de la Polica Nacional. En el caso de los ociales, la mayor parte de ellos reciben cursos de capacitacin en el exterior, especialmente a travs de programas de cooperacin con Estados Unidos (pas que a su vez est promoviendo, en los ltimos aos, que el Servicio Aeronaval de Panam estreche relaciones de entrenamiento con Colombia).

El Servicio Nacional Aeronaval


El Servicio Nacional Aeronaval SENAN- ejerce funcin de polica martima, area, portuaria y aeroportuaria. Es entonces una institucin policial, parte de la Fuerza Pblica, de carcter permanente y de naturaleza civil. Fue creado en 2008, cuando se unicaron los Servicios Areo Nacional y Martimo Nacional entonces existentes. Tiene una carrera y rgimen disciplinario propio. Cuenta con diferentes unidades: - El grupo areo. - El grupo naval. - La infantera de marina y - Policas aeronavales (para las islas y aeropuertos). Personal: 2.300 efectivos (personal juramentado) y 200 funcionarios administrativos.

Coordinacin con otros cuerpos


Se vincula con el SENAFRONT (servicio de fronteras) para asistirlo especialmente en transporte en fronteras o en las islas de alta mar, y realizan tambin en ocasiones operativos conjuntos. Una unidad tctica de operaciones antidrogas del SERNAN trabaja en conjunto con la unidad antidrogas de la Polica Nacional. El rea de investigaciones se coordina a su vez con la Direccin de Investigacin Judicial de la Polica, para operativos, allanamientos y capturas. De igual forma, los miembros del SENAN pueden ser trasladados a otro servicio de polica, por necesidad del servicio o a solicitud de la parte interesada.
El SENAN ha tenido, segn las autoridades, dicultades de logstica, de equipamiento e incluso en el bienestar de personal, situacin que se intentara revertir en los ltimos aos. Los Estados Unidos han provisto y proveen tanto capacitacin como asistencia en equipamiento. En 2012 se adquirieron 5 botes de patrullaje costero, 4 patrulleras clase 200 y 2 helicpteros.

Director General Subdirecctor General Directorio General Inspectora General Auditora Interna Direccin Nacional de Accin Integral Direccin Nacional de Recursos Humanos Secretara General

Nivel Poltico Directivo

Nivel Asesor Departamento Legal Asuntos Internos Nivel Fiscalizador Nivel Auxiliar de Apoyo Direccin Nacional de Logstica y Servicios Generales Direccin Nacional de Administracin y Finanzas

Direccin Nacional de Mantenimiento Areo Direccin Nacional de Inteligencia

Direccin Nacional de Mantenimiento Naval Direccin Nacional de Operaciones

Direccin Nacional de Docencia Nivel Operativo Direccin Nacional de Telemtica Direccin Nacional de Vigilancia Territorial

Tiene 20 estaciones en todo el territorio nacional. En los 139 operativos que realiz en 2012 tuvo resultados como los siguientes: - Captura de 53 personas involucradas en trco ilegal. - Erradicacin de 9.788 cultivos de marihuana. - Apoyo a 137 pedidos de auxilio. - 68 evacuaciones aeromdicas.

1 REGIN AERONAVAL

2 REGIN AERONAVAL

3 REGIN AERONAVAL

Incautaciones efectuadas por el SENAN, 2012 (en Kgs)

12.000 9.000 6.000 3.000 0

10.583

10.492

Estupefacientes

Cocana

Fuentes: Presidente de la Repblica de Panam, Informe de la Nacin (julio 2013). Informacin Suministrada por el Servicio Nacional Aeronaval. Decreto Ejecutivo que crea el Servicio Nacional Aeronaval, N 7, 22/08/2008. US Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs, 2013 International Narcotics Control Strategy Report (INCSR), Panama Country Report, marzo de 2013.

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PANAM

Servicio Nacional de Fronteras (SENAFRONT)


El Servicio Nacional de Fronteras es una institucin policial especializada en el mbito fronterizo. Es parte de la Fuerza Pblica, depende por ende del Ministerio de Seguridad Pblica. Se crea en 2008 mediante el Decreto Ley N 8 de ese mismo ao, como fuerza de carcter permanente, de naturaleza civil, con carrera profesional y rgimen disciplinario especiales. Hasta entonces este cuerpo formaba parte de la Polica Nacional. Actualmente el SENAFRONT depende del Ministerio de Seguridad Pblica.
Depende del Ministerio de Seguridad Pblica Personal: 3.747 efectivos

Personal juramentado
Es en la frontera con Colombia donde realiza su principal esfuerzo, desplegando 70 puestos jos. En 2012 el nmero de personal para estos puestos decreci en un 40 % a n de poder utilizar ese personal para formar unidades mviles en el rea. Se capacit personal especialmente para estas tareas, con acento en la supervivencia en la selva; tambin se ha invertido en equipamiento especializado. En 2012 SENAFRONT: - Decomis 5.285.00 paquetes de cocana, 5.000 plantones de coca, 163 paquetes de marihuana, y 3.076 plantones de marihuana. - Destruy tres campamentos de fuerzas irregulares extranjeras. - Incaut 51.383 dlares y 42 armas de fuego. Hombres
1 Director

Mujeres
0

1 11 24 23 39 138 160 248 719 343 245 1.506

Subdirector Comisionado Subcomisionado Mayor Capitn Teniente Subteniente Sargento Primero Sargento Segundo Cabo Primero Cabo Segundo Agente

0 0 0 0 4 7 7 8 7 5 12 117

Al igual que en el caso del Servicio Aeronaval (los decretos de creacin fueron de hecho publicados el mismo da), el SENAFRONT est integrado por personal juramentado y no juramentado. Los juramentados son miembros de la Carrera del Servicio Nacional de Fronteras mientras que los no juramentados son administrativos y tcnicos. La formacin del personal juramentado se realiza en una Academia propia, donde los cadetes pasan 6 meses en un curso bsico (hasta 2012 lo hacan en la Academia de Polica). Realizan luego dos meses de especializacin y a partir de all sirven a prueba durante los primeros dos aos. Cantidad de graduados que ingresaron a la institucin 2003-2013 De escuelas nacionales De escuelas extranjeras Hombres 2.097 29 Mujeres 114 43

A ello se suman cadetes (17), el personal civil (103; 62 hombres y 41 mujeres) y 2 agentes de seguridad.

Comisin Binacional Fronteriza Panam/ Colombia - COMBIFRON


Representantes de Panam y Colombia sostienen tres reuniones anuales para coordinar estrategias de seguridad en la zona de fronteras. Fuerzas de ambos pases (en el caso de Panam, SENAN y SENAFRONT) llevan adelante operativos y ejercicios en ambos lados de la frontera, aunque no son conjuntos. Los objetivos son recuperacin de territorio, captura de delincuentes y control sobre trco de drogas y contrabando.

Entre otras operaciones brindan asistencia a inmigrantes ilegales. Entre 2009 y 2010, segn registra el Servicio, la migracin ilegal que atendieron provena fundamentalmente desde Brasil, de donde llegaban nacionales de pases africanos y asiticos. Luego la tendencia comenz a cambiar. En 2012, 3.430 personas de nacionalidad cubana y 204 de otras nacionalidades fueron encontradas por el SENAFRONT en zonas de frontera. En estos casos se destinan recursos para mantener a estas personas por unos das: con alimentos, ropa, etc. El gasto en 2012 para este rubro fue de 160 mil dlares.

La zona de Darin
Segn las autoridades panameas las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC- utilizaban el 26% del territorio panameo como escenario para trco de drogas y de armas. La zona de Darin es aquella fronteriza con Colombia y -ademspor sus caractersticas selvticas y poblacionales, es una de las zonas a las que el Estado panameo ha puesto especial atencin en los ltimos aos. La escasa infraestructura de la regin hace esencial la participacin de SENAFRONT para llevar a cabo patrullajes y acciones interinstitucionales con funcionarios de otras reas como salud, educacin, y la coordinacin del programa especco que la Presidencia tiene para la zona. Existe una alta dispersin de la poblacin y es un lugar donde radican pueblos originarios. El SENAFRONT realiza acciones de ayuda humanitaria junto con organizaciones como la Cruz Roja y el Ministerio de Salud. Lleva adelante tambin actividades tales como deportes, reparto de alimentos, campaas de vacunacin, etc. Todas estas actividades se desarrollan con el presupuesto asignado a la institucin.

SENAFRONT tiene el 59% del personal, 70 puestos jos y unidades mviles en Darin.

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PANAM

Fronteras y control migratorio


El control migratorio es llevado a cabo por el Servicio Nacional de Migracin, un servicio civil creado por el Decreto N 2 del 22 de febrero de 2008 y que est bajo jurisdiccin del Ministerio de Gobierno. Sus funciones incluyen el control de los movimientos y la ejecucin de la poltica migratoria. El Servicio Nacional de Fronteras, por su parte, est desplegado en los puestos.

Movimiento en fronteras por provincia y despliegue del personal de SENAFRONT


Bocas del Toro:
2013* 2011 2009 Ingresos 48.362 65.706 30.045 Egresos 47,553 59,987 23,963

Coln:
2013* 2011 2009 Ingresos 9.868 10.933 7.426 Egresos 8.016 10.831 6.424

Comarca Kuna Yala:


2013* 2011 2009 Ingresos 4.184 4.496 2.988 Egresos 2.986 3.780 1.919

Darin:
2013* 2011 2009 Ingresos 539 859 1.386 Egresos 481 404 1.285

COSTA RICA

BOCAS BO DEL TORO

10

12
68

El movimiento total registrado en 2012 fue de 3.366.896 de personas. El 86% fue por va area.
COLON

8 7 6
722 PANAMA

14

NB LA S Comarca Madugandi

SA

Comarca 426 Kuna Yala

4
308 CHIRIQUI CHIR

11
Comarca Ngbe Bugl VERAGUAS COCLE

1 2 15
Comarca Ember

3 5

13
HERRERA 332 LOS SANTOS DARIEN Comarca E Ember 1.881

16
COLOMBIA

Chiriqu:
2013* 2011 2009 Ingresos 136.452 220.601 160.544 Egresos 134.038 224.517 147.881

Cocl:
2013* 2011 2009 Ingresos 16 110 0 Egresos 23 117 0

Panam:
2013* 2011 2009 Ingresos Egresos 1.256.625 1.046.071 1.693.136 1.578.281 1.352.066 1.280.185

Aeropuertos 1 Tocumen 2 Albrook 5 Enrique Malek 10 Bocas Del Toro 16 Jaque

*Enero - Junio 2013

Puertos 6 Cristbal 7 Club de Yates 8 Portobelo 11 Chiriqu Grande 12 Almirante 13 Aguadulce 14 El Porvenir 15 Obalda

Pasos (principales, hay 35 en total) 3 Canoas 4 Ro Sereno 9 Guabito


Nmero de personal de SENAFRONT

Ingresos y Egresos. Movimientos acorde al pas de origen (2011)


Venezuela 8% Costa Rica 9% Otros paises 37%

Crisol de Razas: programa de regularizacin


Este programa brinda una residencia temporaria de dos aos a extranjeros en situacin irregular. Ha alcanzado a 30.513 personas; la ltima convocatoria regulariz a 7.088 extranjeros, incluyendo 55 nacionalidades diferentes de las cuales la mayora fueron venezolana, colombiana, nicaragense y dominicana. 3.627 recibieron el permiso por dos aos, y 3.461 recibieron residencia provisional por diez aos.

Colombia 14% Panam 18% Estados Unidos 14%

Fuentes: Presidente de la Repblica de Panam, Informe de la Nacin (julio 2013). Pagina Web del Servicio Nacional de Fronteras. Decreto Ley que crea el Servicio Nacional de Fronteras, N 8, 22/08/2008.

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PANAM

El Sistema Penitenciario
La gestin y guardia de los centros penales est a cargo de la Direccin General del Sistema Penitenciario. Administra 23 centros penales. En los ltimos aos se ha producido un aumento de personal, sobre todo de especialistas en resocializacin y en actividades para evitar el ocio (que es visto como una de las causas de amotinamientos). En este sentido trabajan con otras instituciones como el INADI (Instituto Nacional contra la Discriminacin), el Ministerio de Educacin y las distintas iglesias, entre otros.
Edad 18 a 23 24 a 28 29 a 33 34 a 38 39 a 43 44 a 48 49 a 53 54 a 58 280 59 a 63 133 64 a 68 52 69 a 73 33 74 y ms 16 Poblacin penal (Total 14.614) 3.575 3.406 2.614 1.840 1.342 814 509
Depende del Ministerio de Gobierno Personal 2012: 1.192 personas

Agentes de Vigilancia y Rehabilitacin Penitenciaria (AVIR)


Se forman en la Academia de Formacin Penitenciaria, de la cual en dos aos egresaron 480 agentes penitenciarios (Febrero 2011-Diciembre 2012). El curso dura tres meses.

Personal administrativo y operativo en el sistema penitenciario (2012)


Administrativo: 176 Custodios civiles y AVIR: 903 Personal transitorio: 14 Personal de juntas tcnicas de evaluacin: 99

Delitos cometidos por privados de libertad, diciembre 2012, por edades (en %)
Tipo de Delito Contra el patrimonio Contra la salud pblica Contra la vida y la integridad personal Contra la seguridad colectiva Contra el pudor y la libertad sexual Otros delit os* 18 a 23 24 a 28 29 a 33 17.2% 34 a 38 10.4% 16.8% 13.1% 14.6% 12.6% 13.8% 39 a 43 6.6% 13.7% 7.1% 9.4% 12.8% 14.0% 44 a 48 3.7% 7.3% 4.4% 6.4% 8.0% 9.2% 49 a 53 2.1% 5.6% 2.2% 3.3% 6.7% 6.5% 54 a 58 1.2% 3.6% 1.4% 2.3% 3.9% 2.5% 59 a 63 0.4% 1.5% 1.0% 1.2% 2.8% 1.4% 64 a 68 0.1% 0.6% 0.5% 0.2% 1.7% 0.9% 69 a 73 0.0% 0.5% 0.2% 0.1% 0.6% 0.4% 74-ms 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.3% 0.3% 32.8% 25.6%

11.5% 19.7% 19.2% 23.1% 25.5% 21.5% 21.1% 22.1% 19.3% 15.1% 19.4% 16.3% 13.8% 19.0% 18.0%

*Otros delitos: faltas administrativas; contra la fe pblica; posesin y comercio de armas prohibidas; contra el orden jurdico y familiar; contra la libertad; contra la administracin de justicia; contra la economa nacional; contra los derechos de autor y derechos conexos; contra la administracin pblica; contra la personalidad jurdica del Estado; delitos electorales; contra el honor; contra la normativa urbanstica; contra la identidad y trco de menores de edad.

Situacin de la poblacin penitenciaria (septiembre 2013)


10.000

Poblacin penal por tipo de delito*


Contra el pudor y la libertad sexual 7,5% (1.265)

Otros delitos*** 8,2% (1.384)

Contra el patrimonio 31,3 % (5.301)


8.000 8.913 6.000

Contra la seguridad colectiva 15,3% (2.591) Contra la salud pblica** 19,5% (3.311)

4.000

4.801

Contra la vida y la integridad personal 18,3% (3.097)


2.000 342 0 385 Delitos Faltas Condenados 3 680

En proceso

*El total resultante es mayor que la poblacin total debido a que hay personas privadas de libertad con 2 ms delitos. ** Incluye venta ilegal de medicamentos y sustancias nocivas para la salud, entre otros. ***Otros delitos: faltas administrativas; contra la fe pblica; posesin y comercio de armas prohibidas; contra el orden jurdico y familiar; contra la libertad; contra la administracin de justicia; contra la economa nacional; contra los derechos de autor y derechos conexos; contra la administracin pblica; contra la personalidad jurdica del Estado; delitos electorales; contra el honor; contra la normativa urbanstica; contra la identidad y el trfico de menores de edad.

Fuentes: Direccin General del Sistema Penitenciario, Informe Estadstico del cuarto trimestre del ao 2012, Poblacin penitenciaria en la repblica por sexo, situacin jurdica y autoridad competente, septiembre 2013.

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Fuerza Pblica Depende de Ministeriode la Presidencia Personal: 174 efectivos (2012)

Servicio de Proteccin Institucional


El Servicio de Proteccin Institucional fue creado en 2006 como una dependencia de la Fuerza Pblica, adscrita al Ministerio de la Presidencia. Su misin principal es garantizar la preservacin del orden constitucional legtimamente constituido, salvaguardar la vida y honra del Presidente de la Repblica, los Ex -Presidentes de la Repblica y los Ex-Vicepresidentes encargados de la Presidencia de la Repblica; as como coadyuvar al

mantenimiento del orden pblico interno, la paz y la seguridad ciudadana. En materia de capacitacin cuenta con una Academia de Formacin y Capacitacin Integral. Mantiene cooperacin constante con el resto de la Fuerza Pblica, especialmente en eventos y ejercicios que involucran a personalidades de otros pases, por ejemplo los ejercicios PANAMAX.

La seguridad privada
El marco normativo que regula actualmente las empresas de seguridad privada est provisto por los Decretos Ejecutivos 21 y 22 de 1992. La Ley N 56 de 2011, que estableci una nueva regulacin en la materia, a septiembre de 2013 no ha entrado en vigencia (la ltima suspensin, por seis meses adicionales, es la Ley N 52 del 6 de septiembre de 2013).

Principales puntos del marco legal propuesto:


Las empresas tendrn como nico objeto social la prestacin de servicios privados de seguridad, y deben constituirse como sociedad annima panamea. Colaborarn con la Fuerza Pblica y otras instituciones de seguridad pblica del Estado si se requiriera su cooperacin. Para que los administradores, apoderados, directores, dignatarios y accionistas de las empresas sean autorizados por la DIASP, debern ser naturales, de nacionalidad panamea y residentes de Panam, con excepcin de los accionistas y de los beneciarios econmicos. Los servicios privados de seguridad pueden tener las siguientes modalidades: - Vigilancia ja. - Vigilancia mvil - Transporte de valores Los detectives privados no podrn prestar otros servicios propios de las empresas de vigilancia y seguridad ni ejercer funciones atribuidas a su personal.

Direccin Institucional en Asuntos de Seguridad Pblica


Fue creada en 1992 en jurisdiccin del Ministerio de Gobierno. Desde 2010, ya en Seguridad Pblica, tiene la misin de controlar, registrar, regular e inspeccionar las tareas que desarrollan las empresas dedicadas a las actividades de vigilancia y proteccin privada, as como aquellas que se dedican a la importacin y comercializacin de armas de fuego, municiones, productos de defensa no letal y de seguridad, material explosivo, juegos pirotcnicos y materiales relacionados.

146 empresas de seguridad privada emplean a


Requisitos para los agentes privados:
Poseer nacionalidad panamea. Ser mayor de 18 aos y no exceder de 50. Poseer la aptitud fsica y mental necesaria para su desempeo, certicado por mdico. Carecer de antecedentes penales. Poseer estudios primarios. No haber sido expulsado de ningn centro, organismo o institucin del Estado por la comisin de un delito comn o falta grave administrativa. El cargo de vigilante jurado es incompatible con la situacin de actividad en la Fuerza Pblica.

30.000 agentes

Si sumamos el personal de la Fuerza Pblica y el de las empresas privadas de seguridad -lo que podramos denominar la totalidad del personal abocado a tareas de seguridad sea nacional o pblica y ciudadana- la figura resultante sera la siguiente:

Seguridad Privada

Fuerza Pblica

*Comparacin en base a cifras 2012. Se toma en cuenta nmeros de guardias privados registrados en el sistema formal supervisado por el Estado. No se incluyen guardias informales.

Fuente: Ministerio de Seguridad Pblica, Direccin Institucional de Seguridad Pblica (DIASP). Decreto Ejecutivo por el cual se regula el funcionamiento de las agencias de seguridad privada (N 21, 1992) y Decreto Ejecutivo por el cual se regulan las condiciones de aptitud, derechos y funciones de los Vigilantes Jurados de seguridad (N 22, 1992). Ley que regula los servicios privados de seguridad y dicta otras disposiciones (N 56, 30-05-2011).

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