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INFORME DE RESULTADOS DEL ESTUDIO

MAGNITUD DE LA RELACIN ENTRE DELITO Y DROGAS

abril de 2008

1.- RELACION ENTRE DELITO Y DROGAS, ELEMENTOS DE DIAGNSTICO

En cumplimiento de su misin institucional y en el marco de la Estrategia Seguridad Pblica, CONACE ha incorporado diversos estudios sobre la relacin entre la comisin de delitos y el fenmeno de las drogas, para promover iniciativas y programas que desde las polticas pblicas de drogas - contribuyan a combatir la incidencia y reincidencia del delito. No obstante lo anterior, para los fines de este informe se ha seleccionado la investigacin ms actual sobre este tema: Magnitud de la Relacin Delito y Drogas, realizada por CONACE en conjunto con Gendarmera de Chile, en la poblacin penal adulta durante el segundo semestre del ao 2007. Sin embargo, con el fin de tener una visin sobre la Poblacin Infractora Adolescente, tambin se presentan algunos resultados de un estudio realizado por SENAME en el ao 2006. Ambos estudios estn basados en una metodologa de auto-reporte y confirman que el compromiso con alcohol y drogas ilcitas en poblacin infractora de ley es extremadamente alto.

1.1. Magnitud del consumo de drogas en poblacin infractora de ley adolescente y adulta Los resultados del estudio de SENAME indican que en el caso de adolescentes infractores las prevalencias del consumo alguna vez en la vida son de 78% en marihuana y de 48% en pasta base/cocana. Tales prevalencias son considerablemente altas, sobre todo si las comparamos con la poblacin escolar tradicional (14 a 18 aos), con prevalencias de vida de 27% y 8% para marihuana y pasta base/cocana respectivamente. Si consideramos a la poblacin de adolescentes infractores en el mes antes de cometer el delito, los reportes de uso y consumo problemtico de drogas son igualmente muy altos. El 52% de los adolescentes infractores us marihuana y el 25% us pasta base o cocana en el mes previo al delito. Asimismo, el 28% era abusador de marihuana y el 14% abusador de pasta base o cocana en el mes previo al delito. Los datos para adolescentes infractores que se encuentran en rgimen cerrado o con privacin de libertad se asemejan an ms a la condicin penitenciaria de la poblacin adulta. En estos casos las estimaciones de uso y abuso de drogas se elevan de manera muy considerable, donde el 46% presenta signos de abuso de marihuana y el 29% signos de abuso de cocana.

GRFICO 1: Porcentaje de consumo alguna vez en la vida, en el mes previo al delito y consumo problemtico (abuso) de drogas en el mes previo al delito, en poblacin adolescente infractora de Ley
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

78 48 52 25 28 14

46 29

Prevalencia de vida

Prevalencia Mes Abuso Mes antes Abuso Mes antes antes de cometer de cometer delito de cometer delito* delito

Marihuana

Cocana o Pasta base

*Adolescentes en Sistema cerrado

Los datos de CONACE en poblacin penal adulta vuelven a mostrar prevalencias extremadamente elevadas en marihuana y cocana. Las declaraciones de uso de drogas durante el mes antes de que se cometiera el delito por el cual han sido condenados son de 53% para marihuana y de 42% para cocana o pasta base. Asimismo, el 27% presentaba signos de abuso de marihuana y el 24% signos de abuso de cocana o pasta base antes de cometer el delito. GRFICO 2: Porcentaje de consumo alguna vez en la vida, en el mes previo al delito y consumo problemtico (abuso) de drogas en el mes previo al delito, en poblacin penitenciaria adulta, condenada y en sistema cerrado
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

83 70 53 42 27 24

Prevalencia Vida

Prevalencia Mes antes de cometer delito

Abuso Mes antes de cometer delito

Marihuana

Cocana o Pasta base

CUADRO N1: Prevalencias de consumo y abuso de drogas en poblacin adolescente infractora y poblacin penal adulta1
Poblacin infractora adolescente SENAME, 2006 N= 1648 MARIHUANA COCANA/ PASTA BASE 78 48 52 28 25 14 Poblacin penal CONACE, 2007 N=2645 MARIHUANA COCANA/ PASTA BASE 83 70 53 27 42 24

Prevalencias de vida Prevalencia mes antes de cometer infraccin/delito Abuso mes antes cometer infraccin/delito de

Es importante mencionar que, entre la poblacin mayor de edad, la generacin ms joven de condenados aparece mucho ms involucrada con drogas que la ms adulta, lo que sugiere que el problema tiende a adquirir cada vez ms envergadura. 1.2. Asociacin entre delito y drogas La asociacin entre delito y uso de drogas puede estimarse de manera mucho ms precisa dentro de los marcos de un modelo internacional de atribuciones o de imputacin de causalidad. Conforme a ello, se presume por regla general una relacin de causalidad entre delito y drogas2 bajo cuatro amplias categoras que se resumen en las siguientes tres situaciones3: a) Delitos Sistemticos: Los cometidos en el marco del funcionamiento de los mercados de drogas ilcitas (en el contexto de operaciones de produccin, distribucin o comercializacin) y/o delitos contra la legislacin en materia de drogas (incluyendo el consumo, la posesin, la venta, el trfico, etc.). b) Delitos compulsivos con fines econmicos: Los cometidos para obtener dinero/ bienes/ drogas con el fin de financiar el consumo de drogas

Fuente: Estudio Nacional de Consumo de Drogas y Factores Determinantes en Adolescentes Infractores de Ley (Instituto de Sociologa, P. Universidad Catlica de Chile-SENAME, 2006); Estudio Nacional de Drogas en Poblacin Penal (CONACE, 2007). Datos presentados en porcentajes.

No existen estudios que puedan establecer una relacin de causalidad directa entre drogas y delitos. 3 Fuente: Observatorio Europeo de las Drogas y Toxicomanas. Informe Anual 2007. p24.

y existe evidencia complementaria que el infractor tiene antecedentes de abuso y/o dependencia hacia las drogas. c) Delitos psicofarmacolgicos: Los cometidos bajo los efectos de una sustancia psicoactiva y, al mismo tiempo, se declara que ese delito no se habra cometido si no se hubiese estado bajo los efectos de la droga aludida. Los dos estudios citados han estimado la asociacin entre delito/drogas utilizando el mismo modelo de imputacin de causalidad. Los resultados muestran que, en trminos generales, 25% de las infracciones a la Ley cometidas por adolescentes pueden ser atribuidas al uso de drogas ilcitas, as como el 42% de los delitos cometidos por la poblacin adulta o mayor de edad. Cuando se agrega el uso de alcohol, las cifras suben a 34% y 52% respectivamente. GRFICO 3: Porcentaje de delitos relacionados con drogas ilcitas o con alcohol y drogas ilcitas
100 80 60 40 20 0 CONACE 2007 (Adultos) SENAME 2006 (Adolescentes) 52 42 25 34

Delitos relacionados con Drogas Delitos relacionados con Alcohol y Drogas

No obstante lo anterior, no se puede dejar de mencionar que alrededor del 50% del consumo de drogas y alcohol no est asociado al delito. Comparativamente, en la poblacin penal mayor de edad es considerablemente ms alto el delito de Infraccin a la Ley de Drogas con relacin a la poblacin infractora adolescente, con 13% y 2% respectivamente. Asimismo, se observan diferencias entre adolescentes y mayores de edad en los delitos que se cometen bajo la influencia del alcohol o las drogas, con 11% y 26% respectivamente.

No existen grandes diferencias entre adolescentes y poblacin mayor de edad en los delitos cometidos para comprar o proveerse de drogas, con 17% y 21% respectivamente. CUADRO N 2: Modelos de atribucin de causalidad en la relacin droga/delito4
Poblacin Infractora Adolescente SENAME, 2006 (%) N= 1648 Delitos de drogas y/o dentro del mercado de drogas Cometido el ltimo delito para comprar o conseguir drogas Cometido el ltimo delito bajo los efectos de una droga Cometido el ltimo delito bajo los efectos del alcohol Delitos vinculados con drogas Delitos vinculados con alcohol y drogas 2 17 11 14 25 34 Poblacin Penal Mayor de Edad CONACE, 2007 (%) N=2645 13 21 26 24 42 52

En cuanto a la distribucin geogrfica, la estimacin en poblacin penal adulta muestra que los delitos relacionados con drogas llegan hasta 59% en el norte del pas, mientras que en el sur, donde los reportes nacionales de trfico y consumo son menores, alcanzan al 29%. En trminos de diferencias segn sexo, el modelo de asociacin entre delito y drogas estima que el 59% de los delitos femeninos que han resultado en condenas estn vinculados con drogas, contra el 41% de los delitos masculinos. Esta diferencia proviene del mayor compromiso de las mujeres con el delito de trfico de drogas, pero tambin en delitos con el fin de conseguir drogas. El citado modelo de asociacin muestra asimismo que los delitos relacionados con drogas son igualmente frecuentes en las distintas edades. Sin embargo y siempre entre la poblacin penal adulta, los jvenes estn ms vinculados con delitos para conseguir drogas o delitos bajo la influencia de drogas. Por su parte, los adultos con ms edad estn mucho ms vinculados con delitos de trfico de drogas.

Fuente: Estudio Nacional de Consumo de Drogas y Factores Determinantes en Adolescentes Infractores de Ley (Instituto de Sociologa, P. Universidad Catlica de Chile-SENAME, 2006); Estudio Nacional de Drogas en Poblacin Penal (CONACE, 2007). En porcentajes.

GRFICO 4: Porcentaje de delitos relacionados con drogas ilcitas por sexo, edad y zona geogrfica
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Norte Centro Sur Hombre Mujer 25 o Menos 26 a 35 36 a 45 Ms de 45

59 43 29 41

59 42 44 40 45

La conexin entre delito y drogas es mucho ms poderosa en infracciones contra la propiedad. El 38% del robo simple est relacionado con drogas y 36% del robo con violencia. Los delitos violentos, los homicidios y agresiones sexuales, tienen mucho ms relacin con el alcohol que con el uso exclusivo de drogas ilcitas. El 40% de los delitos sexuales estn relacionados con alcohol y drogas ilcitas, mientras que slo un 19% de estos delitos se realiz bajo la influencia exclusiva de alguna droga ilcita. Del mismo modo, los homicidios relacionados con alcohol y drogas duplican a aquellos relacionados slo con drogas: 52% y 27% respectivamente.

GRFICO 5: Porcentaje de delitos relacionados con drogas ilcitas o con alcohol y drogas ilcitas, por tipo de delito
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Robo Simple Robo Violencia Delito Sexual Homicidio Delitos Relacionados Con Drogas Delitos Relacionados Con Alcohol y Drogas

38

44 36

49 40 27 19

52

Tambin en los delitos violentos y especialmente en los homicidios, la condicin psicofamacolgica de las vctimas (y no solamente del victimario) es importante. En el 50% de los homicidios el victimario es capaz de reconocer que su vctima estaba bajo la influencia del alcohol y/o drogas ilcitas. Sin embargo, dicho porcentaje disminuye considerablemente en el caso de los delitos sexuales donde slo el 17% de las vctimas estaba bajo los efectos del alcohol y/o drogas ilcitas, o en el robo con violencia donde el 13% de las vctimas se encontraba bajo efectos de alcohol y/o drogas ilcitas. En su conjunto, alrededor de un 9% de los delitos se cometen sobre vctimas que han estado bajo los efectos de alcohol y/o de drogas ilcitas.

GRFICO 6: Porcentaje de vctimas* que estaban bajo la influencia del alcohol o de drogas ilcitas
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

50

13 3 Robo simple Robo violencia

17 4 Delito Sexual Homicidio Trfico drogas

Total

*Segn declaracin del victimario

La droga ms vinculada al delito es la pasta base, seguida de la marihuana. La probabilidad de encontrar consumo problemtico de pasta base en delitos vinculados con drogas es siempre muy alta y, en todos los casos, mayor que la de encontrar la misma situacin con marihuana o cocana. El uso de pasta base en el da que fue cometido el delito o al momento de la comisin del delito es importante tambin. Alrededor del 40% de quienes registran delitos vinculados con drogas haban consumido pasta base en esas circunstancias. Sin embargo y particularmente en este caso, una proporcin similar (38%) declara haber usado marihuana, cuya incidencia en delitos cometidos bajo la influencia de drogas se equipara completamente con la de la pasta base. Por contrapartida, slo el 13% declar haber consumido cocana al momento de cometer el delito.

GRFICO 7: Porcentaje de consumo frecuente de marihuana, cocana o pasta base; con alguna otra droga, en el da del delito o al cometer el delito
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

42

42

38 13

40

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Da del Delito

Al Cometer el Delito

Marihuana y otra droga

Cocana y otra droga

Pasta base y otra droga

1.3. El trfico de drogas En el estudio de CONACE merece observarse de manera particular el caso del trfico de drogas. Alrededor del 12% de la poblacin penal considerada se encuentra cumpliendo condenas por este tipo de delito. El trfico de drogas representa el 26% de la poblacin penal femenina y el 36% de la poblacin carcelaria que actualmente tiene ms de 45 aos de edad. Asimismo, el 31% de los condenados por este tipo de delito se encuentran en la zona norte del pas y slo 3% en la zona sur. El trfico de drogas es ms usual en personas adultas menos jvenes y que slo cometen ese delito, lo que indica que las drogas han prolongado las carreras criminales o han abierto oportunidades delictivas a una poblacin adulta que usualmente no cometa delitos.

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GRFICO 8: Porcentaje de delitos por trfico de drogas*, por sexo, grupos de edad y zona geogrfica
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Total Hombre Mujer Menos de 25 26-35 36-45 Ms de 45 Norte Centro Sur

36 31 26 20 12 10 3 11 8 3

*Segn declaracin del entrevistado

Dos preguntas sobre el trfico de drogas son especialmente interesantes: Cul es el compromiso con el uso de drogas que registran los traficantes? El estudio de CONACE del ao 2007 en poblacin penal adulta muestra que un 36% de quienes han sido condenados por trfico de drogas han usado drogas en forma frecuente alguna vez. Asimismo, un 26% consuma en forma frecuente el mes previo al momento de cometer el delito por el que fue condenado. Los jvenes condenados por trfico de drogas estn mucho ms comprometidos con consumo problemtico de drogas que los adultos. El consumo frecuente de alguna droga en el mes previo al delito puede alcanzar hasta 41% en traficantes de 25 aos o menos, mientras que en adultos mayores de 45 aos es apenas del 12%, lo que indica que casi todo el trfico de drogas en este ltimo tramo de edad se hace al margen del consumo de drogas.

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GRFICO 9: Porcentaje de consumo frecuente de drogas, alguna vez en la vida o en el mes previo al delito, en condenados por trfico de drogas*, segn grupos de edad
60 50

53 41 43 34 26 29 26 17 12

40 30 20 10 0

36

Total

25 o Menos

26 a 35

36 a 45

Ms de 45

Consumo Frecuente Alguna Droga en la Vida

Consumo Frecuente Alguna Droga Mes Previo Delito

*Segn declaracin del entrevistado

Cul es la implicacin del trfico con otros delitos distintos de ste? Se trata de una actividad delictual especializada o se combina con otros tipos de delitos? Los datos del mismo estudio indican que el 57% de quienes han sido condenados por trfico de drogas no declaran haber cometido otros delitos distintos ste. Esto es mucho ms notorio entre los adultos mayores de 45 aos (78%) y entre las mujeres (72%).

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GRFICO 10: Porcentaje que declara trfico de drogas como delito actual y que no ha cometido ningn otro delito*, por sexo y grupos de edad
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

72 57 53 43 52 57

78

Total

Hombre

Mujer

25 o Menos

26 a 35

36 a 45

Ms de 45

*Segn declaracin del entrevistado

El 40% de los condenados por trficos de drogas declara haber cometido robos simples, lo que resulta ms comn entre traficantes de 25 aos o menos (57%) y entre los hombres (44%). En otras palabras, el traficante que consume drogas suele cometer otros delitos distintos de ste, especialmente robos simples. Por su parte, el traficante que no consume drogas suele concentrarse nicamente en el trfico.

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GRFICO 11: Porcentaje que declara trfico de drogas como delito actual y que ha cometido robos simples, por sexo y grupos de edad
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

57 40 44 27 46 39 22

Total

Hombre

Mujer

25 o Menos

26 a 35

36 a 45

Ms de 45

2 .- LA POLTICA PBLICA EN LA RELACIN ENTRE DELITO Y DROGAS La literatura internacional da cuenta de una serie de factores vinculados con la probabilidad de aumento de la delincuencia entre las que se destacan los niveles de inequidad en la distribucin del ingreso, el desempleo, la cobertura educacional, la violencia intrafamiliar, la sensacin de impunidad o desconfianza en las instituciones del sistema de justicia criminal, el acceso a armas y por cierto, el consumo de drogas y alcohol. Los resultados obtenidos a travs de los estudios antes mencionados permiten analizar con ms antecedentes la relevancia y la pertinencia de las polticas que en materia de seguridad pblica y en particular en materia de drogas se estn implementando, y permitirn visualizar los nuevos desafos para las polticas pblicas en este mbito. Desde luego, la conexin entre droga y delito es un hecho patente que forma parte importante de la poltica pblica en esta rea. En este sentido, CONACE contribuye con algunos de sus programas, a la Estrategia de Seguridad Pblica que coordina el Ministerio del Interior, a travs de la Divisin de Seguridad Pblica. Tal estrategia es el instrumento que posibilita coordinar los esfuerzos pblicos orientados a disminuir la victimizacin y reducir la violencia como fenmeno asociado.

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El aporte de CONACE se materializa tanto desde la perspectiva de la prevencin y tratamiento del consumo, como desde el control del trfico, respondiendo as al principio de la integralidad de la respuesta, esto es, abordar las causas y consecuencias del fenmeno en los distintos mbitos en que se manifiestan. Los programas con que CONACE desde la problemtica de las drogas -, contribuye a la Estrategia de Seguridad Pblica son los siguientes: 2.1. Programa de Prevencin de Drogas en el mbito Educacional (o continuo preventivo escolar), estrategia de prevencin universal y masiva, que cubre con programas preventivos los establecimientos municipales y particulares subvencionados, desde la educacin preescolar hasta la enseanza media. Es decir, por el tipo de establecimiento, este programa prioriza a los alumnos con menos recursos. Se trata de programas gratuitos con materiales educativos de alta calidad, que contemplan la capacitacin de docentes y directivos y la participacin de toda la comunidad escolar. Se cubre el 87% de los establecimientos pblicos y particulares subvencionados. El ao 2007, la estrategia lleg a 11.600 establecimientos, con alrededor de 3 millones y medio de estudiantes. 2. 2. Programa CONACE PREVIENE en la comuna El programa tiene por objetivo desarrollar una poltica comunal de prevencin del consumo y trfico de drogas y estimular la creacin de redes e iniciativas preventivas en los barrios y comunidades. El programa opera inserto en los municipios- a los cuales se traspasa recursos -, en coordinacin directa con la estructura regional y nacional de CONACE. En 2007, se ampli a 107 comunas y el 2008 alcanzar a 140. Este ao 2008, en su esfuerzo constante por desarrollar un poltica pblica de prevencin del consumo y trfico de drogas que entregue respuestas efectivas y participativas al problema que enfrentan distintas poblaciones y barrios, CONACE ha decidido, realizar una inversin especfica dirigida a territorios focalizados en diversas comunas. Esta inversin, se llevar a cabo a travs de un Fondo Especial (Ley 20.000) que se concentrar en los sectores que experimentan el problema con mayor fuerza, a travs del cual se financiarn recursos que permitan enfrentar el problema del consumo y el trfico a nivel comunitario. La seleccin de comunas y territorios focalizados, est sustentada en un levantamiento nacional de informacin, con lo cual se ha construido un modelo de jerarquizacin de comunas para dicha inversin, basado en indicadores sociales estrechamente relacionados con la problemtica de drogas.

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2.3. Programa Prevenir en Familia, con una cobertura de 55.000 familias al ao. Destinado a fortalecer las habilidades parentales para prevenir el consumo de drogas. La familia independiente de la forma y composicin de sta - constituye un actor de insustituible relevancia en la prevencin de drogas. El programa Prevenir en Familia, tiene por objetivo que padres, madres y adultos significativos se involucren y asuman el importante rol que juegan en la prevencin del consumo de drogas de sus hijos e hijas, capacitando a monitores voluntarios, quienes multiplican el mensaje preventivo a lo largo del pas, a travs de talleres y encuentros. El desafo en 2008 es profundizar y especializar la accin del programa, complementando con ms fuerza el trabajo con familias de extrema pobreza adscritas al Chile Solidario. 2.4. Programa de prevencin en poblacin joven, carrete juvenil y poblacin vulnerable, orientado a aumentar en los participantes la percepcin de riesgo frente al consumo de drogas. La prevencin en el mundo de los jvenes constituye un gran desafo pues all hay ms consumo que en otros grupos y ste est asociado a la socializacin y a la diversin. CONACE desarrolla un conjunto de acciones que conforman una Estrategia Nacional de Prevencin del Consumo de Drogas en Jvenes de 19 a 25 aos, orientada a contribuir a la disminucin del consumo de alcohol y drogas y sus problemas asociados. El plan se dirige a los estudiantes de educacin superior a travs de convenios de colaboracin con universidades y otras instituciones destinados a favorecer la insercin curricular del tema y a la realizacin de proyectos de los propios estudiantes. Tambin est destinado a los jvenes que hacen el servicio militar para quienes se realizan programas de prevencin especialmente diseados en conjunto con las FFAA. Las organizaciones y grupos juveniles urbanos son tambin considerados en el plan como activos participantes de proyectos de prevencin y como co gestores de iniciativas de educacin de pares en contextos de carrete ms seguro (Enfcate), adems de programas especficos en barrios de carrete (Ilumina tu carrete) y Campaas Preventivas (Krretea sin reventarte). Cabe sealar que entre 2003 y 2007, CONACE impuls un programa de prevencin selectiva que consisti en proyectos de intervencin psicosocial dirigidos a poblacin infantoadolescente en vulnerabilidad social. Los destinatarios eran nios en situacin de calle, desertores del sistema escolar o en alto riesgo de desercin; lazos familiares dbiles o inexistentes, presencia de problemas con la ley y consumo de drogas. Los proyectos que alcanzaron el

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nmero de 19 - fueron ejecutados por ONGs y entidades ligadas a las Iglesias, y fueron complementados por un fondo interministerial de reescolarizacin (25 proyectos) y una modalidad de tratamiento de drogas ambulatorio-comunitaria para los nios con consumo problemtico de drogas. A partir de este ao, se cierran los proyectos psicosociales de atencin a nios y se reconvierte la metodologa al trabajo con jvenes entre 19 y 25 aos en alta vulnerabilidad, en tanto que la atencin de los menores con este perfil es asumida por SENAME, entidad, a la que por ley, le corresponden las polticas de infancia. 2.5. Programa de atencin especializada en consumo de drogas, a personas privadas de libertad en centros de tratamiento instalados en recintos penales. En el mbito penitenciario, se han comenzado a introducir sistemticamente programas de tratamiento y rehabilitacin en drogas. Durante el ao 2003 CONACE y Gendarmera de Chile disearon el modelo de intervencin en personas con consumo problemtico de sustancias psicoactivas recluidas en los establecimientos penitenciarios chilenos. En 2006 se dise una gua metodolgica para la aplicacin del programa (tipo de intervenciones, recursos humanos, instrumentos de evaluacin, etc.). Actualmente existen centros de tratamiento instalados en penales de Arica, Antofagasta, Iquique, Talca, Valparaso, Concepcin, Santiago y Angol y se espera extender rpida y sostenidamente este esfuerzo en una poblacin penitenciaria que presenta necesidades de rehabilitacin mucho mayores. Adems, se ofrece tratamiento y rehabilitacin en dos centros de medio libre, en Antofagasta y Santiago. Estudios internacionales muestran que las principales modalidades de tratamiento, desde centros de tratamiento dentro de las crceles hasta programas ambulatorios en medio libre, dan buenos resultados. Los programas con objetivos y metas flexibles dan mejores resultados que los programas ms rgidos, especialmente los que tienen la capacidad de adaptarse a las necesidades individuales. Los programas de tratamiento estn sujetos a mltiples dificultades: en primer lugar, dificultades de entrada, que tienen que ver con el inters y motivacin para participar (el sistema de incentivos debe ser claro y definido), en segundo lugar, problemas de implementacin o ejecucin (deben esperarse niveles de recadas y desercin importantes y lidiar correctamente con ellos) y, por ltimo, dificultades de salida (los programas deben tener mecanismos de monitoreo y ofrecer oportunidades de reinsercin social, sin los cuales la abstinencia lograda se arriesga por completo). A pesar de estos problemas, la evidencia sobre la efectividad de los tratamientos sugiere que se puede utilizar como una poltica de gran escala para combatir la

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relacin delito/drogas, sin perjuicio de que las iniciativas locales deben mostrar continuamente su rendimiento y efectividad. 2.6. Programa de tratamiento y rehabilitacin de drogas para jvenes infractores afectos a la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente. Se trata de un programa de tratamiento y rehabilitacin de jvenes infractores, lo cual implica ofrecer programas de tratamiento y rehabilitacin de drogas en modalidades privativas y no privativas de libertad. Su principal objetivo es facilitar el acceso, oportunidad, cobertura y calidad de la atencin de los adolescentes. Los usuarios de este programa son adolescentes, mujeres y hombres, entre 14 y 18 aos infractores de la Ley 20.084, con y sin sancin accesoria y con consumo problemtico de drogas (abuso y/o dependencia) y adolescentes con suspensin condicional de procedimiento. El programa entrega una oferta teraputica tanto en medio libre como en medio privativo de libertad; para esto ltimo se han instalado equipos clnicos al interior de los 17 centros de rgimen cerrado del SENAME. Los planes de tratamiento ofrecidos en medio libre son: 29 centros con planes ambulatorios intensivos; 6 centros con planes residenciales; 26 centros con planes ambulatorios intensivos y residenciales; 9 unidades de corta estada. Los planes de tratamiento ofrecidos en medio privativo de libertad son: 17 ambulatorios intensivos y 5 unidades de corta estada. De esta manera, para dar una adecuada respuesta a lo dispuesto por la Ley, a travs de este Programa, CONACE ha facilitado la atencin en 70 centros de tratamiento en el medio libre y oferta teraputica en los 17 centros cerrados del pas. Todo ello ha implicado al Gobierno de Chile y ha CONACE un gran esfuerzo de financiamiento, de gestin, de coordinacin intersectorial y con los centros de tratamiento pblicos y privados y de capacitacin de profesionales. 2.7. Tratamiento de drogas para infractores en el contexto judicial En el marco de la Estrategia de Seguridad Pblica, se llevando a cabo una estrategia de tribunales de tratamiento de drogas. Esta iniciativa tuvo su origen en abril del ao 2006, donde CONACE y Fundacin Paz Ciudadana convocaron a una mesa de trabajo interinstitucional denominada: Tratamiento de drogas para infractores en el contexto judicial. La finalidad de esta instancia fue crear una propuesta consensuada sobre el trabajo que se vena realizando bajo el modelo tribunales de tratamiento de drogas en tres experiencias previas, en Valparaso y en la zona Sur y Centro-Norte de la Regin Metropolitana. A partir de los resultados de esta mesa se gener una comisin compuesta por representantes del Poder Judicial, la Fiscala Nacional, la Defensora Penal Pblica, el Ministerio de Salud, Ministerio de Justicia, CONACE y Fundacin Paz Ciudadana, que convinieron en la creacin de un Manual de Procedimientos, que recogiera la experiencia desarrollada hasta la fecha , dando inicio a un programa

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bajo la denominacin de Suspensin condicional de procedimiento por tratamiento de consumo problemtico de drogas, con miras hacia una poltica pblica en el tema. 3.- CONCLUSIONES La evidencia muestra que existe una poderosa conexin entre delito y drogas: el uso y consumo problemtico de drogas en poblacin delictual es muy elevado, muy por encima de los estndares que tiene la poblacin general comparable y las drogas han contribuido incuestionablemente a la comisin de delitos. Una proporcin muy importante de stos, especialmente de delitos contra la propiedad, est relacionado con drogas. Es necesario advertir que el problema del uso y abuso de drogas excede ampliamente el problema delictual: la mayor parte de quienes usan y abusan de drogas no cometen delitos y, sin embargo, enfrentan problemas y trastornos de los que es preciso hacerse cargo con igual vigor y premura. Una poltica de drogas no puede eludir las tareas de prevencin y rehabilitacin que se realizan en poblacin normal, con escassimo riesgo delictivo, pero que igualmente daan la integracin familiar, escolar y laboral de muchas personas. Con todo, tampoco nuestra poltica de drogas puede ignorar las tareas relacionadas con la prevencin delito y su responsabilidad en dar una respuesta eficiente en esta rea. Mantener a raya y reducir las prevalencias de consumo en poblacin escolar o general debe ser tan importante como reducir la proporcin de delitos relacionados con drogas, cuya estimaciones de referencia, 25% en adolescentes y 42% en adultos, acabamos de presentar. Dentro de las mltiples opciones de poltica, sin duda la intervencin temprana en adolescentes infractores lleva la delantera. La literatura internacional muestra por doquier las bondades que tiene la prevencin y atencin temprana sobre nios y adolescentes, que aunque ya se han iniciado en el uso de drogas, todava no han completado el ciclo que los lleva hacia drogas ms peligrosas, el abuso y la inmersin definitiva en la vida delictual. Tambin nios y adolescentes cuentan todava con recursos, grupos de referencias y oportunidades a las que echar mano, que los mayores han perdido, sofocados en ambientes delictivos y adictivos de los que es ms difcil volver. La poltica de rehabilitacin que contiene ltima modificacin de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente que permite acceder a tratamientos de drogas a muchos de estos nios y adolescentes, constituye una oportunidad indita que debe aprovecharse al mximo.

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No se trata en este caso de una experiencia piloto, sino de una poltica de Estado que ofrece oportunidades de rehabilitacin a todos los adolescentes infractores que lo requieran, y coloca a su disposicin recursos tcnicos, humanos y financieros que pocos pases comparables con el nuestro pueden mostrar. En materia de rehabilitacin adolescente no se debe fallar: la seriedad con que CONACE ha asumido su tarea, en lo que corresponde a tratamientos de drogas en adolescentes infractores, es una prueba de la altsima prioridad que se asigna a la tarea de cortar la relacin entre droga y delito. Nadie debe dudar, sin embargo, de las dificultades que se encuentran en estos esfuerzos: la rehabilitacin en poblacin de alto riesgo delictual es una tarea ardua y difcil, cuyos resultados dependen casi enteramente de la calidad, eficacia y dedicacin que se ponga en la tarea. Tambin las iniciativas en poblacin penal adulta son ineludibles: en este caso, nos encontramos recin en la fase de preparacin y desarrollo de los programas que cuentan con mejor pronstico segn la experiencia internacional: el recurso de la suspensin condicional del procedimiento para poblacin de bajo compromiso delictual que se presenta problemas de abuso de drogas (que por comodidad llamamos Tribunales de tratamiento de Drogas) y la formacin de centros de tratamiento dentro de las crceles. La posibilidad de acceder a sanciones rehabilitadoras, en grupos de buen pronstico como primerizos y delitos menores, es nuevamente una oportunidad que no debe desperdiciarse: los tribunales de tratamiento de drogas son una experiencia que se ha introducido en los pases ms avanzados en materia de prevencin de delito/drogas, y debe esperarse que se diseminen con igual rapidez con que lo han hecho en esos pases. Tambin en este caso enfrentamos dificultades especiales con la cultura administrativa y jurdica del pas, pero el inters creciente de fiscales y jueces en estas alternativas nos permite abrigar un razonable optimismo. Las iniciativas teraputicas dentro de las crceles, por su parte, estn en una fase de crecimiento: nuestros datos indican que las necesidades de tratamiento de drogas en poblacin penitenciarias son altsimas, en cualquier caso mucho mayores que las posibilidades que actualmente se ofrecen. Pero no hay que confundir necesidades con demanda: las dificultades que existen para interesar, motivar y adherir poblacin penitenciaria a estos programas son muy altas y la expansin de estas centros de tratamiento debe hacerse con prudencia, observando y evaluando constantemente los resultados que se vayan obteniendo. Dems est decir, que los logros que puedan obtenerse en uso y abuso de drogas deben ser ratificados con programas efectivos de rehabilitacin y reinsercin social: sin iniciativas complementarias de capacitacin y empleabilidad y de desarrollo y maduracin psicosocial, los esfuerzos que

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se hagan en drogas sern en vano. La preocupacin especfica por el perodo de transicin en poblacin rehabilitada es verdaderamente crucial y se deben obtener mejoras importantes en el manejo de poblacin postpenitenciaria para validar los xitos que se obtengan dentro de las crceles. Es necesario subrayar el trasfondo social que envuelve la relacin delito/drogas, que es similar al de muchos otros problemas sociales: la pobreza y desempleo crnico, la desorganizacin de las familias y de los vecindarios, dificultades especiales de integracin y xito escolar e inmersin y socializacin en ambientes que alientan y favorecen la desviacin social. Superar estas condiciones adversas y lograr mayor equidad e integracin social sigue siendo el mayor desafo.

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ANEXO LA PROBLEMTICA DE LAS DROGAS Y EL ROL DE CONACE


Para el Gobierno de Chile, el fenmeno de las drogas no es un hecho irreversible; su abordaje requiere de procesos sistemticos y sostenidos en el tiempo. Con una visin de pas que incluya a todos los sectores en los deberes y beneficios del desarrollo, ser posible reducir el consumo y trfico de drogas para mejorar la calidad de vida de los chilenos. El Gobierno de Chile enfrenta el problema con una poltica integral, que combina la prevencin del consumo y el tratamiento (reduccin de la demanda de drogas) con el control del ingreso y trfico de sustancias ilcitas (reduccin de la oferta). La institucin del Gobierno de Chile encargada de disear y coordinar las polticas de drogas e implementar programas de prevencin y tratamiento en la problemtica de drogas, es el Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE), dependiente del Ministerio del Interior. El marco de la poltica es la Estrategia Nacional sobre Drogas 2003-2008, cuyo fin es reducir el consumo y el trfico de drogas hacia 2008. Los objetivos de la Estrategia se refieren a la prevencin en los mbitos de la familia, escuela, comunidad local, trabajo y la vulnerabilidad social; al desarrollo de una oferta de tratamiento, rehabilitacin y reinsercin social de personas con consumo problemtico; al control del ingreso, trnsito y trfico de drogas; a la actualizacin de la legislacin, el fortalecimiento de la institucionalidad y la cooperacin internacional para combatir las drogas. Cabe sealar que una parte importante de los programas de prevencin y rehabilitacin que impulsa CONACE, forman parte tambin de la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica del Gobierno de Chile que se implementa desde 2007. Programas preventivos de CONACE 1. Universales: son programas de carcter nacional y masivo, cuya finalidad es desarrollar una cultura preventiva en los principales mbitos donde se desarrolla la vida de las personas, como contribucin a su desarrollo integral y calidad de vida. El desafo de la prevencin es proporcionar a nios, jvenes y adultos estrategias sociales y cognitivas para dirigir las influencias del entorno, que generalmente estn vinculadas a una baja percepcin del riesgo de consumir drogas y a la disponibilidad de stas. En el sistema escolar, junto al Ministerio de Educacin, se impulsa el Programa de Prevencin de Drogas en el mbito Educacional (o continuo preventivo escolar), estrategia de prevencin que cubre desde la educacin preescolar hasta la enseanza media. Se trata de programas gratuitos para los establecimientos municipales y particulares subvencionados de todo Chile, con materiales educativos de alta calidad, que contemplan la capacitacin de

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docentes y directivos y la participacin de toda la comunidad escolar. Colegios particulares pagados tambin han optado por utilizar los programas de CONACE. El Programa cubre el 87 % de los establecimientos pblicos o con subvencin estatal (total 2007 11.600 establec., con tres millones y medio de estudiantes). La familia independiente de la forma y composicin de sta - constituye un actor de insustituible relevancia en la prevencin de drogas. CONACE implementa Prevenir en Familia, programa que busca que padres, madres y adultos significativos se involucren y asuman el importante rol que juegan en la prevencin del consumo de drogas de sus hijos e hijas, capacitando a monitores voluntarios, quienes multiplican el mensaje preventivo a lo largo del pas, a travs de talleres y encuentros. El desafo en 2008 es profundizar y especializar la accin del programa, complementando con ms fuerza el trabajo con familias de extrema pobreza adscritas al Chile Solidario. La prevencin en el mundo de los jvenes constituye un gran desafo pues all hay ms consumo que en otros grupos y ste est asociado a la socializacin y a la diversin. CONACE desarrolla un conjunto de acciones que conforman una Estrategia Nacional de Prevencin del Consumo de Drogas en Jvenes de 19 a 25 aos, orientada a contribuir a la disminucin del consumo de alcohol y drogas y sus problemas asociados. El plan se dirige a los estudiantes de educacin superior a travs de convenios de colaboracin con universidades y otras instituciones destinados a favorecer la insercin curricular del tema y a la realizacin de proyectos de los propios estudiantes. Tambin est destinado a los jvenes que hacen el servicio militar para quienes se realizan programas de prevencin especialmente diseados. Las organizaciones y grupos juveniles urbanos son tambin considerados en el plan como activos participantes de proyectos de prevencin y como co gestores de iniciativas de educacin de pares en contextos de carrete ms seguro (Enfcate), adems de programas especficos en barrios de carrete (Ilumina tu carrete) y Campaas Preventivas (Krretea sin reventarte). En el mbito laboral, CONACE desarrolla una metodologa denominada Trabajar con Calidad de Vida, basada en los principios y recomendaciones de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), que se traduce en estrategias de educacin que facilitan el cambio de actitudes hacia conductas saludables y de autocuidado y contribuyen a desarrollar culturas preventivas en los lugares de trabajo. CONACE pone el programa a disposicin de instituciones pblicas y privadas donde de comn acuerdo entre los trabajadores y directivos, se define una estrategia preventiva que forma parte de la poltica de Recursos Humanos. La Ley de Drogas o Ley N 20.000, exige que cada servicio pblico tenga un sistema preventivo del consumo de drogas. Desde 2003 a la fecha, 279 instituciones pblicas y 268 empresas privadas, estn ap0licando esta metodologa preventiva. En la comuna, el barrio y la comunidad, CONACE implementa el Programa CONACE PREVIENE en la comuna, en convenio con el Municipio, que se implementa en ms de 100 comunas- que aumentan a 140 en 2008. ste es el encargado de generar el vnculo directo con la comunidad, de sensibilizar, disear, coordinar, articular y fomentar la participacin de todos los actores, organizaciones y redes locales para prevenir y enfrentar el consumo de drogas en los territorios. Asimismo, el programa permite implementar los programas nacionales de CONACE y las iniciativas locales de prevencin, tratamiento y rehabilitacin. A

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travs del programa PREVIENE, cada ao CONACE convoca a las organizaciones sociales al Fondo Concursable de Proyectos Comunitarios, a fin de fomentar la accin local, potenciar las redes sociales de proteccin y los entornos libres de drogas. 2 Existen tambin programas ms especficos, destinados a grupos particularmente vulnerables o que ya estn afectos al consumo; son programas de prevencin selectiva e indicada (se aplican principalmente en sectores juveniles). Programas de tratamiento y rehabilitacin CONACE comparte el lema de Naciones Unidas que afirma salir de las drogas es posible. La finalidad del tratamiento y la rehabilitacin es lograr que las personas consumidoras problemticas de drogas logren una calidad de vida tal, que resulte incompatible con el consumo de drogas. 1. Usuarios/as de la Salud Pblica (poblacin general): a travs del convenio CONACE/FONASA/Ministerio de Salud, se ofrece tratamiento gratuito y de calidad en centros pblicos y privados a las personas adultas que presentan consumo problemtico de drogas y son beneficiarias del sistema pblico de salud. El programa consiste en un conjunto de planes de tratamiento cuya duracin y prestaciones de salud son adecuados a las necesidades del consultante, segn la complejidad de su problema de drogas. Existe un programa diseado para atender las necesidades especficas de las mujeres, quienes, cuando son madres de hijos pequeos, tienden a evitar el tratamiento o desertar de ste. El programa, junto con considerar la dimensin de gnero, ofrece a las mujeres oportunidades de cuidado infantil en salas cunas y jardines. 2. Para abordar el consumo problemtico en la poblacin infantil y adolescente entre 10 y 19 aos, a mediados de 2007 las polticas pblicas de salud incorporaron como patologa AUGE el tratamiento y la rehabilitacin a jvenes en ese tramo de edad, con consumo perjudicial y dependencia al alcohol y las drogas. 3. El tratamiento y rehabilitacin para personas en conflicto con la justicia, en tanto poltica pblica relacionada con la ruptura del binomio delito/drogas, en tanto adolescentes como adultos, se abordar en detalle ms adelante. La y el tratamiento rehabilitacin estn contemplados en la Ley de Drogas (N 20.000), en la Reforma Procesal Penal (suspensin condicional del procedimiento)) y en la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente (Ley N 20.084). Por lo tanto, est en pleno desarrollo el diseo del modelo de atencin en contextos obligados, el cual exige un alto nivel de coordinacin intersectorial. Control de la oferta de drogas En el mbito de reduccin de la oferta, CONACE desarrolla iniciativas tendientes a apoyar la labor que realizan las instituciones especializadas de control. As, prevenir el desvo de sustancias qumicas de uso lcito a la produccin de drogas constituye parte importante de su quehacer. La ley 20.000 de drogas seala que quienes produzcan, fabriquen, preparen, importen o exporten sustancias qumicas susceptibles de ser utilizadas para la fabricacin ilcita de drogas deben estar inscritas en el Registro

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Especial de Usuarios de Sustancias Qumicas Controladas que el Ministerio del Interior, a travs de CONACE, a dispuesto para tales efectos. Slo quienes cumplan con tal disposicin pueden desarrollar las operaciones y actividades detalladas anteriormente. Adems, debe mantener un inventario de las sustancias sujetas a control y una relacin completa y actualizada de los movimientos que stas experimenten, que deber mantenerse disponible para ser examinado cuando la autoridad competente lo requiera. Tambin CONACE impulsa el desarrollo de campaas de prevencin del cultivo de cannabis (marihuana) en sectores rurales, as como de divulgacin de la normativa legal existente, tendientes a prevenir y evitar que el micro-trfico de drogas se constituya en una actividad que ejerza impacto sobre las normas que rigen el tejido social y sobre la seguridad pblica.

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