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Fundamentos en Humanidades

Universidad Nacional de San Luis


fundamen@unsl.edu.ar
ISSN: 1515-4467
ISSN: 1668-7116 (en linea)


ARGENTINA




2004
Adriana Chiroleu
LA MODERNIZACIN UNIVERSITARIA EN LA AGENDA DE GOBIERNO
ARGENTINO: LECCIONES DE LA EXPERIENCIA
Fundamentos en Humanidades, , ao/vol. 5, nmero 009
Universidad Nacional de San Luis
San Luis, Argentina
pp. 29-44






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fundamentos en humanidades
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Fundamentos en humanidades
Universidad Nacional de San Luis
Ao V - NI (9/2004) 29/44 pp.
La modernizacin universitaria en la agenda de
gobierno argentino: lecciones de la experiencia
Adriana Chiroleu
(Universidad Nacional de Rosario CONICET)
E-mail: achiroleu@arnet.com.ar
Resumen
El presente trabajo se propone analizar el proceso de modernizacin universi-
taria que se inicia en Argentina sobre fines de los aos 50 y que tiene como hitos
ms destacados las transformaciones desarrolladas en las dcadas del 60 y el 90.
En tal sentido, consideramos que stos constituyen expresiones de un mismo pro-
yecto modernizador de carcter excluyente y diferenciador, que presenta resulta-
dos distintos en cada momento por la particular articulacin que asumen el contex-
to internacional, el interno y el de la propia institucin.
Estos procesos sern analizados a partir de la aplicacin de algunas catego-
ras de la ciencia poltica, consideradas herramientas privilegiadas para un abor-
daje complejo e inclusivo de las polticas de Educacin Superior.
Palabras claves
Universidad / Modernizacin universitaria / Agenda de Gobierno / Polticas P-
blicas / Polticas de Educacin Superior
Abstract
In this paper we analyze the university modernization process that begins in
Argentina at the end of the fifties, and has as remarkable land marks the transfor-
mations developed in the sixties and the nineties. We consider them as part of the
same modernizing project which has an exclusive and differentiate nature. Never-
theless , its results were quite different in each moment because of the articulation
between national and international context and the one of the own institution.
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These processes will be analyzed through the application of some political scien-
ces categories that we consider privileged tools for the complex and inclusive
study of Higher Education policies.
Key words
University / University Modernization / Government Agenda / Public Policies /
Higher Education Policies
Presentacin
La modernizacin universitaria ingresa a la agenda de gobierno argentina so-
bre fines de los aos 50 y durante algo ms de una dcada constituir con
ciertos matices- una meta comn para las gestiones que se sucedieron y que
procuraron aplicarla con resultados dismiles. En los aos 90, en un contexto
nacional e internacional diferente, la temtica vuelve a acceder a la agenda, esta
vez para desarrollarse sin trabas, promoviendo la transformacin institucional y
sistmica de la Educacin Superior.
Ambos casos, aunque distanciados temporal mente, constituyen sin embargo,
expresiones de un mismo proyecto modernizador de carcter excluyente y diferen-
ciador, que presenta resul tados distintos en cada momento por la particular articu-
lacin que asumen el contexto internacional, el interno y el de la propia institucin.
En el presente trabajo nos proponemos analizar estos procesos aplicando
algunas categoras pertenecientes al bagaje terico de la ciencia poltica, por
considerarlas herramientas privilegiadas pasibles de efectuar aportes significati-
vos para un abordaje complejo e inclusivo de las polticas de Educacin Supe-
rior. Por tal motivo desarrollaremos en primer trmino estas categora para luego
aplicarlas al anlisis del tema en estudio.
1- La Educacin Superior como Poltica Pblica
Abordar la Educacin Superior como Poltica Pblica supone focalizar en la
atencin por parte del estado de sus obligaciones en esa materia, cumplidas a
travs de las instituciones formalmente sancionadas en la legislacin nacional,
para satisfacer las demandas que en tal materia expresa la sociedad.
En primer trmino cabe destacar que no toda poltica gubernamental es polti-
ca pblica, pues para serlo, sta debe estar orientada a atender el inters gene-
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ral
1
. Es as como, en opinin de Valenti Nigrini y del Castillo Alemn (1998) aque-
lla constituye la estrategia de accin imputable a los gobiernos o a organizacio-
nes no gubernamentales, cuando buscan solucionar algn problema especfico
y/o corregir distorsiones que resultan de la implementacin de otras polticas.
Desde una perspectiva analtica ms comprensiva, Aguilar Vill anueva (1992a:33)
seala que supone no slo gobernantes elegidos democrticamente, sino la ela-
boracin de polticas que resulten compatibles con el marco constitucional y sur-
jan de la participacin de los ciudadanos, no conllevando una disminucin de las
libertades individuales ni una reduccin de las oportunidad por la i ntroduccin de
un trato desigual.
Por su parte, lo pblico hace referencia tanto a lo que constituye el denomina-
do inters general, como al carcter manifiesto, esto es, al principio del libre ac-
ceso y transparencia, y, por ltimo, a recursos pblicos y recaudaciones fiscales.
(Aguilar Villanueva,1992a:35).
El enfoque de Polticas Pblicas efecta un aporte importante al ampliar el
horizonte y hacer referencia a decisiones de gobierno que incorporan la opinin,
la participacin, la corresponsabilidad y el dinero de los privados, en su calidad
de ciudadanos electores y contribuyentes (Aguilar Villanueva,1992:36). De esta
manera, se explicita la existencia de dos partes que, aunque con peso desigual,
cumplen un rol fundamental: el gobierno, protagonista natural pero no excluyen-
te, y los ciudadanos, que a travs de sus demandas, hacen or su voz y en algu-
nas ocasiones consiguen incidir en la agenda.
En forma coincidente, seala Lahera (2002:15) que para una perspectiva ms
tradicional de poltica pblica el estado ocupaba un rol dominante en el tratamien-
to de los problemas pblicos, identificando errneamente el dominio de lo pblico
con lo propiamente estatal. Al respecto, en la nueva perspectiva, la poltica pbli-
ca se identifica con los cursos de accin y los flujos de informacin referidos a un
objetivo pblico democrticamente definido, en cuya consecucin participan el
sector pblico y, adems la comunidad y el sector privado.
Es de destacar que dentro de la clsica trada que el trmino poltica asume
en la ciencia poltica (polity, politics
2
, policy), las polticas de Educacin Superior
se ubican a nivel de las policy, es decir, designan a las diferentes opciones o
1 Al respect o, Aguilar Villanueva seala que lo pblico se ref iere a lo que es accesible y disponible sin
excepcin para todos los individuos de la asociacin poltica (1992a:28).
2 Polity, hace referencia al Estado en tanto constitucin inst itucional de la comunidad poltica, Polt ics,
en cambio, hace referencia al proceso de lucha, competencia y discusin poltica para conquistar
las posiciones de poder (Beck, 1999: 140).
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estrategias que conducen a la toma de decisiones y a la consiguiente accin en
el rea con el objeto de atender las demandas y encauzar los problemas de la
sociedad. En este sentido, la poltica hace referencia de manera indeterminada a
los juegos de poder en una sociedad, mientras las polticas pblicas en un plano
ms operativo- esbozan formas de atender los problemas pblicos.
Sostiene al respecto Aguilar Villanueva (1992b:30) que la poltica se juega
todo en torno de las polticas. En este sentido, las reas de polticas constituyen
arenas reales de poder, cada una de las cuales tiene su propia estructura poltica,
su proceso poltico, sus elites y sus relaciones de grupo.
Por otra parte, el concepto de poltica pblica incluye tanto a las polticas de
gobierno como a las polticas de estado, es decir aquellas que se constituyen en
polticas de ms de un gobierno, o las que involucran al conjunto de los poderes
estatales en su diseo o ejecucin (Lahera,2002).
Otro elemento fundamental que marca la jerarquizacin que existe entre las
polticas pblicas, tiene que ver con la dotacin de los recursos econmicos ne-
cesarios para lograr su pleno desarrollo. Los gobernantes hacen evidente su inte-
rs en el rea, asignando recursos materiales -escasos en toda coyuntura- para
su implementacin. En este caso, y aunque la situacin econmica general es
habitualmente un fuerte condicionamiento para la consecucin de las metas fija-
das, las formas de gestin y asignacin de los recursos econmicos denota la
posicin real ocupada en la agenda por una cuestin determinada.
2- La Formacin de la Agenda de Gobierno
3
En las polticas pblicas suelen distinguirse al menos cuatro momentos, los
cuales se hallan fuertemente imbricados entre s por lo que a menudo son escin-
dibles slo a los fines analticos: estos son la formacin de la agenda
4
, es decir la
inclusin de una determinada temtica como cuestin de inters general, el dise-
o de las polticas, su gestin y su evaluacin. Desde la ciencia poltica, se ha
atendido con preferencia- el abordaje del primero quizs en razn de los instru-
mentos tericos y operativos que la disciplina brinda y a la tradicin que se orien-
ta con mayor asiduidad en ese sentido.
3 En este punto seguimos especialmente a Aguilar Villanueva,1993.
4 La agenda de gobierno puede definirse como el conjunto de cuestiones sobre las cuales el gobierno
ha decidido incidir, las definiciones a partir de las cuales las analiza y la forma en que operacionaliza
esa accin para atender el problema. (Aguilar Villanueva, 1993: 29).
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Esta especializacin seala Aguilar Villanueva (1993) no ha sido necesaria-
mente negativa, ya que muchos estudios desarrollados a partir de esta disciplina
ayudaron a alcanzar un mejor conocimiento de las restricciones que pesan en la
estructuracin de una poltica.
El ingreso de un tema a la agenda de gobierno no constituye una cuestin
casual ni los gobernantes la dejan librada al imperio del azar. Una multitud de
problemas que afectan a personas y grupos estn en la puerta de la agenda de
gobierno, pugnando por acceder a la misma, y es comnmente aceptado que
ningn gobierno puede atenderlos simultneamente a todos. Esto hace que sea
necesario jerarquizarlos de acuerdo a las metas u objetivos delineados desde la
esfera oficial- lo cual incide en la inclusin o exclusin del tema en la agenda y en
el primer caso, su ingreso en un lugar prioritario o en posiciones marginales que
suponen un tratamiento poco propicio o incluso, la posibilidad de ser descartado.
Sin embargo, este proceso no est ligado ni a la magnitud ni a la abarcatividad de
las cuestiones, es decir, no guardan una relacin lineal ni con su condicin de
inters general o de inters particular, ni tampoco con el hecho de que afecte a
grupos mayoritarios o reducidos.
Esto implica que slo algunas necesidades y demandas de la sociedad son
problematizadas, en el sentido de que a partir de la obtencin de un fuerte
apoyo por grupos u organizaciones estratgicamente ubicadas que promuevan
su incorporacin a la agenda; se constituyen en cuestiones socialmente proble-
matizadas (Oszlak y ODonnell,1976:21). En este mismo sentido, seala Aguilar
Vill anueva (1993:28), que no todos los problemas se vuelven pblicos, ni todos
los problemas pblicos se vuelven cuestiones que deben ser objeto de la accin
gubernamental, es decir, agenda de gobierno.
Si se acepta la tesis de que el mbito pblico acta como mediador entre el
estado y la sociedad, con el objeto de procurar una generalizacin de intereses y
la resolucin consensuada de las pugnas entre posiciones divergentes, esto su-
pone que todos los intereses deberan ser contemplados. Sin embargo, en la
prctica, esto no acontece de manera lineal, y la injerencia de los grupos de
mayor poder resulta crucial en la conformacin de la agenda. Esto es as en tanto
no todos los grupos tienen el mismo grado de organizacin y de recursos mate-
riales, o idntica capacidad de incidir en su conformacin.
Esto lleva a Aguilar Villanueva (1993:27) a sealar, que la formacin de la
agenda de gobierno evidencia la salud o enfermedad de la vida pblica. Esto
es as en razn de que permite visualizar qu grupos u organizaciones tienen la
fuerza necesaria para convertir cuestiones sociales y cuestiones pblicas y sobre
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todo, en prioridades de gobierno. Es en este sentido, que la formacin de l a agenda
puede considerarse la ms i mportantes de las decisiones de un gobierno. O en
otros trminos, constituye un verdadero proceso de toma de decisiones (Elder y
Cobb,1993:81).
La Educacin Superior y de manera ms especfica, la problemtica universi-
taria ingresa a la agenda de gobierno en la medida en que los sectores medios
se movilizan en procura de una ampliacin de las oportunidades en el nivel. La
cuestin recibe sin embargo, formas dismiles de atencin segn las caractersti-
cas del rgimen poltico de gobierno y el grado de permeabilidad de la estructura
social. En este contexto comienzan a diversificarse los sistemas y ms reciente-
mente, an a diferenciarse internamente, generando circuitos alternativos de acuer-
do a la capacidad econmica y la insercin social de los aspirantes.
Este proceso puede ubicarse temporalmente en un lapso difuso posterior a la
segunda guerra mundial, momento que coincide adems con una etapa de con-
fianza plena en la educacin como instrumento para la consecucin del desarro-
llo econmico y social y como forma de reducir las desigualdades sociales. Esto
es, existe una cierta coincidencia entre el proyecto esgrimido desde la esfera
oficial y las crecientes presiones de los sectores medios movilizados en defensa
del reconocimiento simblico de su progreso en el plano material.
Esto resulta claro por ejemplo en Estados Unidos, pas en el que en los
tempranos 50- se articula el proyecto oficial de ampliacin de la Educacin Supe-
rior la cual pasa a ser considerada una herramienta fundamental en el contexto
de la Guerra Fra y los intereses de los sectores medios en ascenso. En el caso
argentino, en cambio, la situacin asume aristas diferentes.
3- La modernizacin universitaria ingresa a la agenda de gobierno
La modernizacin universitaria constituye un proceso complejo que incluye
tanto un componente de adopcin de los modelos considerados como ms exito-
sos dentro de los pases occidentales, como la actualizacin de las instituciones
al proceso de modernizacin global experimentado por la sociedad.
Para algunos constituye el conjunto de innovaciones que resulta necesario
introducir en la institucin universitaria para adaptarla a las nuevas circunstan-
cias y a las que se esperan en un futuro prximo, manteniendo estable su misin
fundamental (Lavados Montes, J.). Esta perspectiva enfatiza el carcter nece-
sario de esta actualizacin ante las transformaciones operadas en el contexto
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internacional y nacional, resaltando la adaptacin / correspondencia que debe
darse entre la misma y l a misin fundamental de la institucin, definida en trmi-
nos de tradiciones y cultura institucional.
En un nivel operacional, puede entendrsela en trminos de diversificacin de
la oferta a travs de la introduccin de nuevas carreras, nuevos mtodos docen-
tes, nuevas funciones y servicios, nuevos modelos organizativos (departamen-
tos, institutos, etc.), y un estilo general en la vida universitaria, caracterizado por
un cierto grado de institucionalizacin del cambio que permitira la actualizacin y
renovacin en las actividades cientficas y docentes (Tedesco,1979:259).
Como la modernizacin misma, supone la adopcin del modelo de desarrollo
institucional y sistmico de los pases centrales (principalmente Estados Unidos),
considerado como el ms conveniente, a partir de los resultados obtenidos; se
inscribe en este sentido dentro de lo que Clark (1993) denomina importacin
voluntaria de modelos. Desde una perspectiva analtica diferente, Vasconi y Recca
(1984:53) la definen como un proceso de progresivo ajuste a las nuevas condi-
ciones de desarrollo del capitalismo dependiente, el que es tambin orientado y
parcialmente financiado y dirigido desde el centro dominante internacional.
En un sentido amplio, comprende tanto los procesos de mera actualizacin
a las pautas universitarias de los pases desarrollados, como las transformacio-
nes universitarias que son provocadas o producidas por los procesos ms am-
plios de modernizacin de las sociedades nacionales de tipo capitalista depen-
diente (Graciarena,1979). Se contempla as de manera simultnea, tanto su com-
ponente de adopcin de los modelos considerados como ms exitosos, como la
necesaria adaptacin de las instituciones al proceso de modernizacin global
experimentado por la sociedad.
Graciarena (1979:203-204) sostiene que la mayor parte de las reformas inter-
nas son el resultado de fuerzas externas relacionadas con aspectos muy diver-
sos, desde la pura imitacin de pautas organizativas consideradas ms eficien-
tes, hasta la necesidad de ajustarse a los cambios tecnolgicos o a los que fija el
crecimiento de la demanda social. Existe al respecto una relacin compleja entre
los factores exgenos y los endgenos, los cuales slo pueden separarse a los
fines analticos, encontrndose en la prctica, fuertemente articulados entre s.
Esta articulacin puede asumir diferentes formas. Algunas veces, el contexto
social, poltico y econmico acta como inductor o incentivador de los cambios
internos de la institucin. Aun en este caso sin embargo, aquel ser el que dar
contenido y significado a stos pues la introduccin de las reformas no se da en
el vaco, sino que es metabolizada por las tradiciones y modalidades imperantes
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en la institucin y tambin resulta tributaria del contexto general en el que la
misma se desenvuelve. En otros casos puede darse una voluntad reformadora
que tenga su origen principal en el interior de la propia institucin y que busque
legitimarse a nivel social general.
Una rpida mirada retrospectiva nos permite ubicar dos momentos en que los
gobiernos argentinos demostraron un inters especial por transformar la Educa-
cin Superior y en este sentido, generaron polticas activas para el nivel con el
objeto de lograr su modernizacin: los aos 60
5
y los aos 90. En ambos casos,
sin embargo, aunque con matices, tuvieron especial incidencia las presiones ejer-
cidas desde el exterior, a travs de diversas vas (organismos internacionales,
fundaciones privadas, organismos multilaterales de crdito). Esto es, la inciden-
cia de stos resulta fundamental para que el tema se convierta en cuestin so-
cialmente problematizada y en tal carcter, ingrese en la agenda de gobierno
Esto nos lleva a reflexionar sobre el grado de autonoma que el gobierno tuvo
en la conformacin de la agenda en ambos momentos, la manera en que la co-
munidad universitaria y la sociedad recibi y metaboliz las polticas pblicas de
Educacin Superior y las consecuencias finales que la operacionalizacin de las
mismas gener en trminos institucionales y sistmicos.
1- Si abordamos los mecanismos de ingreso de la modernizacin universitaria
a la agenda de gobierno en los aos 60 y 90, puede plantearse al menos un
aspecto coincidente y uno divergente. El primero hace referencia al origen de las
presiones que se ejercen sobre el gobierno nacional en ambos momentos, de
clara procedencia exgena, aunque en el primer caso, la presencia de Estados
Unidos como pas promotor por otra parte incontestable- se ejerce a travs del
financiamiento directo de las reformas
6
y la intervencin de las fundaciones pri-
vadas como la Ford y la Rockefeller. En los 90, en cambio, sern los organismos
5 La modernizacin universitaria de los aos 60 ha sido desarrollada ms ext ensament e en Chiroleu,
2003.
6 El financiamiento extranjero constituye precisamente uno de los captulos ms conflictivos de la
vida universitaria de la dcada del 60. El punt o de partida es la firma del Acuerdo General para un
Programa de Cooperacin Tcnica entre el Argent ina y Est ados Unidos, suscripto el 3 de junio de
1957, que a travs del denominado Punt o IV del Acuerdo firmado por Frondizi en 1958, con el objeto
de coordinar los programas de asistencia tcnica, permiti la creacin de la Comisin Nacional de
Administracin del Fondo de Apoyo al Desarrollo Econmico (CAFADE), con dependencia directa
de Presidencia de la Nacin. El organismo estaba const ituido por tcnicos argentinos que cuando
las circunstancias lo requieren, reciben una estrecha colaboracin de expertos extranjeros
(MEJ,1961:103).
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multilaterales de crdito, los que actuarn como mediadores que impulsan la ge-
neracin de polticas de un corte determinado.
Por su parte, el plano divergente, hace referencia a las motivaciones que im-
pulsan las presiones externas para el ingreso del tema en la agenda. Al respecto,
en los aos 60, en un clima general de confianza sobre las potencialidades de la
educacin para lograr el desarrollo econmico de los pases, sta era vista ade-
ms como una forma de imposicin del modelo occidental sobre el comunista,
constituyndose de tal manera, en una faceta ms de la guerra fra. En este
sentido, - seala Puiggrs (1983:127)- que la Alianza para el Progreso procuraba
contrarrestar el avance del comunismo en la regin a travs de un programa
poltico de pueblos ilustrados a los efectos de que la unin de las elites educa-
das en el liberalismo y ahora sujetas a la modernizacin segn el estilo america-
no, contuviera el avance de las ideologas contestatarias.
La teora del capital humano -por entonces dominante- enfatiza el carcter
de inversin de la educacin, la cual se constituira en el factor residual que
permitira explicar cierto crecimiento de los sistemas productivos. A partir de 1956,
los documentos elaborados por UNESCO reflejan con claridad la hegemona de
este paradigma y el nfasis es puesto en el desarrollo educativo de los pases
ms rezagados. Dos aos ms tarde comienza a destacarse adems el rol de la
Educacin Superior y la necesidad de su planificacin.
En esos aos se sucede bajo el paraguas de UNESCO y de Agencias Interna-
cionales y Fundaciones como Ford y Rockefeller- el arribo a Amrica Latina de diver-
sas misiones de expertos, con el objeto de asesorar sobre planeamiento y formas de
transformacin de la Educacin Superior. Probablemente el caso ms paradigmtico
haya sido el de Rudolf Atcon, experto destinado a ocupar un rol central en el proceso
de modernizacin del Sistema de Educacin Superior brasileo.
En el primer tramo de los 70, sin embargo, la poltica desarrollada desde los
Estados Unidos cambia y comienza a ejercerse de manera directa-, presin
sobre los pases en vas de desarrollo a travs de los organismos multilaterales
de crdito, los cuales aumentan su incidencia en la definicin de la agenda de la
Educacin Superior en Amrica Latina y en Argentina.
En los 90, en cambio, despejado el peligro ideolgico con la cada del Muro
de Berln, la meta perseguida es la plena vigencia del modelo de mercado, es
decir la primaca de la iniciativa privada en mbitos que hasta entonces compar-
ta con el sector pblico. Es en este sentido que el Banco Mundial elabora una
serie de documentos a travs de los cuales se puede analizar la evolucin de la
forma de presentacin de una propuesta nica. En Lessons Of Experience (1994)
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queda reflejado el ideario bsico del organismo que puede sintetizarse de la si-
guiente manera: diversificacin de los sistemas (incluyendo el desarrollo del seg-
mento privado) y de las fuentes de financiamiento en las instituciones pblicas,
redefinicin de la funcin del estado en la enseanza superior y adopcin de
polticas destinadas a otorgar prioridad a los objetivos de calidad y equidad.
En lneas generales todas estas propuestas se orientan a lograr por diversas
vas- una reduccin de los fondos pblicos destinados al tercer nivel especial-
mente en aquellos pases que an no han logrado la universalizacin de la ense-
anza primaria y media pues las inversiones en aqul tendran una baja rentabi-
lidad social y un aumento de las inversiones en el nivel bsico, podra mejorar la
equidad actuando a favor de la reduccin de las desigualdades de ingresos.
Con respecto a la diversificacin de fuentes de financiamiento, el aporte fiscal
slo debe constituir la excepcin, procurndose de diversas formas que los indivi-
duos se hagan cargo de sufragar los costos de la educacin que reciben (por ejem-
plo, prstamos a estudiantes, aranceles, etc.). Las instituciones por su parte, podrn
complementar sus ingresos a travs de la venta de servicios a empresas privadas.
La meta proclamada es la bsqueda de eficiencia y eficacia por parte de las
instituciones de educacin superior. La primera hace referencia a la racionalidad
y productividad de los procedimientos organizativos, de las acciones y de los
procesos educativos; se refiere a la relacin que se obtiene entre los resultados
de la educacin y a los recursos dedicados a sta. La eficacia por su parte, apun-
ta a la valoracin social del producto educativo, en funcin de los mbitos cultura-
les, polticos y econmicos vigentes.
2- Las formas que asume la modernizacin en ambos momentos constituye
otro plano interesante de anlisis. En este sentido, consideramos que en el Pro-
yecto modernizador de los aos 60 merece identificarse una doble cara que; en
este sentido, la propuesta desde la esfera oficial puede ser leda como una faceta
ms del proceso excluyente que se inicia con la cada del peronismo, el cual slo
consigue ser parcialmente mitigado a travs de la intensa tarea de actualizacin
y renovacin iniciada desde las propias instituciones.
Al respecto, cuando la modernizacin universitaria ingresa en la agenda de
gobierno nacional, ocupando un lugar de privilegio, se est implcitamente enfati-
zando el componente de adopcin de modelos considerados como ms exito-
sos dentro de los pases centrales, mientras que desde las universidades, se
acenta otro: en este caso, el concepto de modernizacin est fundado en la
bsqueda de actualizacin y renovacin dentro de las instituciones.
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De hecho, las polticas que se generan desde los gobiernos civiles y mili tares,
se orientan a lograr una expansin del sistema que incluye por entonces de
manera incipiente- su diferenciacin interna. Se crean as, numerosas institucio-
nes privadas laicas y confesionales- y la Educacin Superior se i nterioriza a
travs de la fundacin de universidades pblicas en numerosas provincias. Este
proceso se engloba, en el denominado Plan Taquini que procura el desconges-
tionamiento de las universidades ms grandes, con el objeto de generar polos
alternativos de desarrollo que permitieran simultneamente, controlar las protes-
tas y las movilizaciones estudiantiles.
El Programa de modernizacin encarado desde las universidades, y desarro-
llado con mucha fuerza hasta 1966, incluye en cambio, distintos aspectos, que
consiguieron concrecin diferencial segn las instituciones. Se crearon as nue-
vas Carreras, que aunque recorren todo el espectro de las ciencias, tienen espe-
cial desarrollo en el mbito de las ciencias sociales (psicologa, sociologa, antro-
pologa, ciencias de la educacin, estadstica, administracin de empresas). Por
su parte, dentro de las ciencias exactas, se incorporan nuevas orientaciones y
especialidades de la Ingeniera y carreras vinculadas con la computacin cientfi-
ca. Medicina crea adems, una serie de carreras cortas
Se propone el establecimiento de nuevos modelos organizativos; esto es el
reemplazo del sistema de Facultades y Ctedras por el de departamentos e Ins-
titutos. Se comienzan a brindar adems, nuevos servicios que suponen un posi-
cionamiento diferente de la institucin ante la sociedad, sus estudiantes y sus
graduados. Se crean as servicios de orientacin vocacional, de Pedagoga Uni-
versitaria, se atiende la actualizacin cientfica de los graduados a travs del
Departamento Graduados y se pone nfasis en las relaciones con el medio a
travs del Departamento de Extensin Universitaria. Comienzan a otorgarse ade-
ms becas para estudiantes, hasta entonces prcticamente inexistentes. Un ca-
ptulo aparte merece la creacin de las Editoriales Universitarias entre las cuales
la experiencia de EUDEBA constituye un modelo dominante.
Este ambicioso programa de modernizacin que se encara desde las univer-
sidades supone ritmos diferentes segn las instituciones y tambin transforma-
ciones de distinta profundidad. Al respecto, en muchos casos, los cambios fueron
o bien superficiales, o bien meramente nominales, insertndose las nuevas es-
tructuras sobre las ya existentes sin operarse un cambio significativo. Esto se
hizo especialmente evidente en las instituciones de mayor tradicin, dentro de las
cuales tendieron a primar los intereses y puntos de vista contrarios al logro de
una renovacin, sostenidos por los sectores acadmicos hegemnicos.
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En los 90 por su parte, el programa modernizador presenta una sola cara: la
que para l model el gobierno de Carlos Menem, siguiendo las recomendacio-
nes / recetas fijadas por el Banco Mundial y otros organismos multilaterales de
crdito. Por estos aos, las estrategias y programas implementados tienen por
eje la evaluacin de la calidad y promueven proceso que aparentemente tienen
sentido contrario. Esto es, tienden simultneamente en trminos de Krotsch
(2001)- a orientar a las instituciones hacia el mercado y a generar una serie de
organismos de control y regulacin del sistema por parte del estado, hasta enton-
ces, inexistente.
La evaluacin institucional se constituye as en el ncleo central de las polti-
cas, y ella justificar y orientar el diseo e implementacin de otras medidas. En
este sentido, en consonancia con lo establecido por el Banco Mundial, el diag-
nstico del que se parte constata la disminucin de la calidad de las instituciones
pblicas, situacin que se agrava en un contexto de recursos fiscales escasos
que merecen ser orientados hacia la educacin fundamental y media, niveles que
an no alcanzaron su universalizacin. De esta manera, se propone una mayor
diversificacin institucional dentro del sistema y de las fuentes de financiamiento
del subsector pblico.
La diversificacin de la oferta, supuso una gran expansin del sector privado
tanto en el segmento universitario como en el no universitario el cual lleva a una
diferenciacin de las instituciones y la consiguiente creacin de circuitos de jerar-
qua y calidad diferentes, orientados a clientelas de diferente poder adquisitivo.
Se busca asimismo una transformacin de la relacin entre las instituciones y
el estado, el cual intervendr orientando el funcionamiento de aquellas a travs
de la evaluacin y acreditacin y la creacin de diversos organismos de amorti-
guacin. Asimismo parte del presupuesto seguir distribuyndose de manera
negociada e incremental, pero se reserva un porcentaje para distribuir entre aque-
llas instituciones que cumplan con las metas fijadas por el Ministerio. De esta
manera, se procura dar seales claras a las universidades sobre el sentido de las
transformaciones sustentadas desde la esfera oficial.
Coincidimos con Krotsch (2001) en el sentido de que en estos aos no se pro-
cura como en los 60- la imposicin de un model o, sino la de ciertas medidas
(pol icies), que sin embargo, tendrn un efecto de transformacin homogeneizante
a travs de su imposicin planetaria. En este caso, el objetivo ideolgico de los 60,
es suplantado por la generacin de mejores condiciones para el desarrollo del sec-
tor privado en un rea tradicionalmente muy sensibl e para los estados nacionales.
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3- En los 60, el proyecto modernizador elaborado desde la esfera oficial no
afecta de manera plena a las Universidades Pblicas argentinas, por la existen-
cia dentro de las universidades, de un modelo autnomo de modernizacin que
surge de la puja entre los grupos ms tradicionales que rechazan la implementa-
cin de cambios significativos dentro de la institucin y los proyectos moderniza-
dores encarados por los sectores ms movilizados. La pugna entre el modelo
oficial de modernizacin y el sostenido por las propias instituciones dio por resul-
tado una modernizacin hbrida, y circunscripta a algunos sectores; es decir, se
inscribi en lo que Germani denomina efecto fusin.
En los 90, en cambio, el proyecto hegemnico sostenido desde los organis-
mos de crdito internacional e implementado por las autoridades nacionales, no
encontr en las instituciones, proyectos alternativos de peso, que pudieran po-
nerle lmite. Las instituciones operaron por reaccin, resistiendo inicialmente a
medidas e instituciones diseadas desde la rbita oficial, para luego, ir adoptn-
dolas, en la medida en que esto asegurara ingresos diferenciales.
Por su parte, la dcada del 90 supuso el establecimiento y la naturalizacin de
determinadas polticas de Educacin Superior. que suponen la primaca de ciertos
valores entonces coincidentes con los impulsados desde el gobierno nacional y tam-
bin con el clima de poca. De esta manera la evaluacin y acreditacin no slo
ingresaron y ocuparon un lugar pri ncipal en la agenda de gobierno, sino que lograron
transformarse en polticas de estado, es decir, en polticas de ms de un gobierno.
Es de destacar que en este caso, una serie de fuerzas se articulan para lograr
su ingreso a la agenda: por una parte, desde mediados de los 80, la evaluacin y
la acreditacin se haban constituido en recetas recomendadas por los organis-
mos multilaterales de crdito (especialmente el Banco Mundial) a los efectos de
elevar los patrones de excelencia acadmica de las instituciones. Por la otra, en
el orden interno de las instituciones, si bien los actores no tenan un proyecto
alternativo, exista un reconocimiento general, aunque difuso, de la necesidad de
introducir cambios.
4- Un balance de cara al futuro
Una revisin de los alcances de la modernizacin universitaria de los aos 60
y 90, parece especialmente interesante en el contexto actual en razn de que
puede constituirse en una forma de iluminar y contrastar las caractersticas y los
efectos que ambos procesos tuvieron y la impronta que dejaron sobre el Sistema
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de Educacin Superior argentino, as como identificar las fortalezas y debilidades
que las instituciones y el sistema denotaron en cada oportunidad.
Al respecto, en la Argentina de los aos 60 en un contexto de escasos recur-
sos econmicos, presiones internacionales crecientes y radicalizacin social se
combinan dos esfuerzos modernizadores, uno, de sentido excluyente provenien-
tes de las polticas pergeadas y aplicadas desde los gobiernos y otro, de carc-
ter endgeno no carente de oposiciones internas-, que las propias instituciones
desarrollan en procura de una actualizacin de los claustros.
Esta es precisamente la gran ausencia en los aos 90; que sirve hasta cierto
punto para explicar la rapidez con que se expanden las reformas propuestas y la
capilaridad de las mismas. En esta oportunidad, las instituciones ya no consiguen
plasmar proyectos alternativos que permitan acotar las polticas oficiales, obli-
gndolas a construir consensos ms profundos y menos condicionados.
Transitando ya la primera dcada del siglo XXI, cabe reflexionar sobre los
temas que en materia de Educacin Superior an no han conseguido ser privile-
giados con un ingreso en la agenda de gobierno actual y l a consiguiente genera-
cin e implementacin de polticas.
Si tomamos como lnea orientativa la bsqueda de excelencia y equidad que
fue sealada en dcada del 90, como una meta deseable por algunos organis-
mos internacionales como la UNESCO, resulta claro que la balanza se inclin
hacia el primer trmino de la dicotoma, procurando con xito variado, incidir po-
sitivamente en una elevacin del patrn de calidad, pero condenando al segun-
do, a ocupar un plano menor. Sin embargo, en el contexto nacional actual parece
cada vez ms urgente atender simultneamente ambas demandas, procurando
que sus efectos no se anulen mutuamente.
Si las presiones internacionales han estado siempre presentes, como forma
de orientar y hasta condicionar las transformaciones de nuestra Educacin Supe-
rior, se hace necesario contraponerle proyectos slidos generados endgena-
mente en nuestras instituciones; lo cual supone que este tema ingrese tambin
en la agenda de gobierno de nuestras universidades y a travs de la construccin
de un amplio consenso interno, construya caminos alternativos. Pasar de esta
expresin de deseos a un plano ms operativo no es tarea sencilla, sin embargo,
resulta en la actualidad un reto ineludible.
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