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TRATADOS INTERNACIONAIS E O BRASIL O Sistema Internacional de Proteo aos Direitos Humanos No dizer de Hannah Arendt, os direitos humanos no so um dado, mas um construdo, uma inveno humana, em constante processo de construo e reconstruo O movimento de internacionalizao dos direitos humanos constitui um movimento extremamente recente na histria, surgindo, a partir do ps guerra, como resposta s atrocidades e aos horrores cometidos durante o nazismo. A era Hitler foi marcada pela lgica da destruio e da descartabilidade da pessoa humana, que resultou no extermnio de 11milhes de pessoas. Se a 2 Guerra significou a ruptura com os direitos humanos, o Ps-Guerra deveria significar a sua reconstruo. Em 10 de dezembro de 1948, aprovada a Declarao Universal dos Direitos Humanos, como marco maior do processo de reconstruo dos direitos humanos. Introduz ela a concepo contempornea de direitos humanos, caracterizada pela universalidade e indivisibilidade destes direitos Esta concepo inovadora aponta a duas importantes conseqncias: 1) a reviso da noo tradicional de soberania absoluta do Estado, que passa a sofrer um processo de relativizao, na medida em que so admitidas intervenes no plano nacional em prol da proteo dos direitos humanos; isto , permitem-se formas de monitoramento e responsabilizao internacional, quando os direitos humanos forem violados; 2) a cristalizao da idia de que o indivduo deve ter direitos protegidos na esfera internacional, na condio de sujeito de Direito. O processo de universalizao dos direitos humanos permitiu, por sua vez, a formao de

um sistema normativo proteo destes direitos.

internacional

de

Neste contexto surge ao lado do sistema normativo global, o sistema normativo regional de proteo, que busca internacionalizar os direitos humanos no plano regional, particularmente na Europa, Amrica e frica. Consolida-se,assim, a convivncia do sistema global (integrado pelos instrumentos das Naes Unidas) com instrumentos do sistema regional, por sua vez, integrado pelo sistema americano, europeu e africano de proteo aos direitos humanos. Adotando o valor da primazia da pessoa humana, estes sistemas se complementam, interagindo com o sistema nacional de proteo, a fim de proporcionar a maior efetividade possvel na tutela e promoo de direitos fundamentais. Enfatize-se, contudo, que a ao internacional sempre uma ao suplementar, constituindo uma garantia adicional de proteo dos direitos humanos. O sistema da ONU O Sistema da ONU (Global) possui dois tipos de procedimentos: os convencionais e os no convencionais O procedimento convencional requer a sua previso expressa em tratados, pactos e convenes internacionais, e supervisionado pelos rgos internacionais de superviso, os Comits (atravs do sistema de denncias, relatrios e investigaes). Os procedimentos no convencionais so mecanismos no previstos em tratados que contribuem para a maior eficcia do sistema internacional de proteo. Os mecanismos no convencionais so bastante especficos e so acionados em caso de no assinatura dos tratados internacionais pelos pases violadores de direitos humanos num caso especfico, como por exemplo, o sistema de aes urgentes. Nestes casos, a ONU analisar as violaes com base em requisitos como a persistncia, a

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sistematicidade, a gravidade e a preveno, para decidir se intervir atravs de um dos seus rgos, tomando providncias concretas. O Sistema Regional Interamericano de Proteo aos Direitos Humanos: instrumentos de alcance geral e especial O sistema interamericano de promoo dos direitos humanos teve incio formal com a aprovao da Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem em 1948 na Colmbia. A Declarao Americana um instrumento de alcance geral que integra o sistema interamericano, destinada a indivduos genricos e abstratos, estabelecendo os direitos essenciais da pessoa independente de ser nacional de determinado Estado, tendo como fundamento os atributos da pessoa humana. Alm da Declarao Americana, h outros instrumentos de alcance geral que fazem parte do sistema interamericano, como a Conveno Americana sobre os Direitos Humanos ou Pacto de San Jos(1969), ratificada pelo Brasil em 25/09/92 Alm dos instrumentos de alcance geral, os sistema interamericano tambm integrado por instrumentos de alcance especial, tais como: a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Ao ratificar a Conveno Americana, o Brasil aceitou compulsoriamente a competncia da Comisso para receber denncias de casos individuais de violaes de direitos humanos. O sistema interamericano, baseia-se, fundamentalmente, no trabalho dos dois rgos citados: (a) Comisso Interamericana de Direitos Humanos e (b) Corte Interamericana de Direitos Humanos. Cada um desses rgos est composto por sete membros, nomeados e eleitos pelos Estados na Assemblia-Geral da OEA. Os membros atuam individualmente e autonomamente, isto , sem nenhuma vinculao com os seus governos, e tambm no representam o pas de sua nacionalidade.

A Comisso e a Corte atuam de acordo com as faculdades que lhes foram outorgadas por distintos instrumentos legais, no decorrer da evoluo do sistema interamericano. Apesar das especificidades de cada rgo, em linhas gerais os dois supervisionam o cumprimento, por parte dos Estados, dos tratados interamericanos de direitos humanos e tm competncia para receber denncias individuais de violao desses tratados A Comisso o primeiro rgo a tomar conhecimento de uma denncia individual, e s em uma segunda etapa a prpria Comisso poder levar a denncia perante a Corte. Como o Brasil s reconheceu a jurisdio contenciosa da Corte em 10 de dezembro de 1998, s podem ser apresentadas a ela denncias de violaes ocorridas aps essa data. Porm, a Comisso pode receber denncias de violaes anteriores, isso porque sua competncia se estende anlise de violaes da Declarao Americana (1948) e da Conveno Americana desde a ratificao pelo Brasil em novembro de 1992. A Corte Interamericana cumpre duas espcies de funes: (a) contenciosa (quando h conflito) e consultiva (preventiva). uma instncia judicial autnoma. A fase prvia de todo processo desenrola-se perante a Comisso. impossvel contenciosamente ir direto Corte. O procedimento dentro da Corte est regido pela Conveno, pelo seu regulamento, assim como pela sua jurisprudncia. O procedimento na Comisso tem sua fase de conciliao. Quando infrutfera vem a fase de produo de provas e de deciso. Qualquer pessoa pode se dirigir Comisso (independentemente de advogado). A questo do esgotamento da jurisdio interna admite vrias flexibilizaes. A regra esta: esgotamento de todas as instncias. Essa regra suavizada: (a) quando h inequvoca tentativa de acionar a jurisdio (mas obstculos intransponveis no permitem - custas exageradamente altas; (b) quando a ao foi intentada mas o judicirio no funciona (morosidade);

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(c) quando no se regulamenta o devido processo legal. O processo termina na Comisso com: (a) arquivamento (ausncia de provas do alegado); (b) acordo ou (c) reconhecimento de violao de um direito (previsto na Conveno Americana) pelo Estado. Nesta ltima hiptese h a publicao de um relatrio ou essa publicao e ao perante a Corte. O procedimento perante a Corte civil (no penal). Apesar disso, h decises da Corte que interferem diretamente na Justia criminal. Por exemplo: quando a Corte anula um processo por violao do devido processo legal. O IMPACTO DA GLOBALIZAO DOS DIREITOS HUMANOS NO DIREITO BRASILEIRO CONSTITUIES BRASILEIRAS E DIREITOS HUMANOS 1824 O voto censitrio, baseado em bens de razes, ou seja, tudo que tivesse valor financeiro. Desse modo, no s a aristocracia votaria, mas o comrcio tambm poderia votar; Contm um extenso rol de liberdades pblicas; So excludos de votar nas Assemblias Paroquiais os que no tiverem renda lquida anual de cem mil ris por bens de raiz, indstria, comrcio, ou empregos; 1891 No podem alistar-se eleitores para as eleies federais ou para as dos Estados os mendigos e os analfabetos. As mulheres tambm no votavam Fica abolida a pena de morte, reservadas as disposies da legislao militar em tempo de guerra; Trouxe o habeas corpus sempre que o indivduo sofresse ou se achasse em iminente perigo de sofrer violncia ou coao por ilegalidade ou abuso de poder; 1934 Implanta a justia do trabalho, a justia eleitoral e o voto secreto; Primeira Constituio a consagrar os direitos dos trabalhadores, como a jornada de oito horas e a proibio do trabalho infantil;

Prev o direito de voto s mulheres na Constituio; No podem alistar-se como eleitores os mendigos e os analfabetos; Introduz o mandado de segurana individual e a ao popular no texto da Constituio. 1937 Inspirada num modelo fascista da Carta ditatorial polonesa de 1935, foi extremamente autoritria. Conhecida por Constituio polaca; Alm dos casos previstos na legislao militar para o tempo de guerra, a lei poder prescrever a pena de morte para alguns crimes, inclusive os de homicdio cometido por motivo ftil e com extremos de perversidade; 1937 Perdem-se os direitos polticos: pela recusa, motivada por convico religiosa, filosfica ou poltica, de encargo, servio ou obrigao imposta por lei aos brasileiros; A lei pode prescrever censura prvia da imprensa, do teatro, do cinematgrafo, da radiodifuso, facultando autoridade competente proibir a circulao, a difuso ou a representao; A greve e o lock-out so declarados recursos anti-sociais nocivos ao trabalho e ao capital e incompatveis com os superiores interesses da produo nacional; 1946 O alistamento e o voto so obrigatrios para os brasileiros de ambos os sexos, salvo as excees previstas em lei; No podem alistar-se eleitores os analfabetos; livre a manifestao do pensamento, sem que dependa de censura, salvo quanto a espetculos e diverses pblicas; estabelecida a funo social da propriedade, prevendo desapropriao com indenizao; 1946 No haver pena de morte, de banimento, de confisco nem de carter perptuo. So ressalvadas, quanto pena de morte, as disposies da legislao militar em tempo de guerra com pas estrangeiro;

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reconhecido o direito de greve, cujo exerccio a lei regular. 1967 Cria a ao de suspenso de direitos individuais e polticos; Ficam aprovados e excludos de apreciao judicial os atos praticados pelo Comando Supremo da Revoluo de 31 de maro de 1964; Em 1968, instituem o AI- 5. EMENDA CONSTITUCIONAL N 1 DE 1969 Nesse texto emendado, o poder ficou cada vez mais centralizado, tanto horizontalmente (legislativo, executivo e judicirio), quanto verticalmente (Unio, Estados e Municpios), nas mos do Presidente da Repblica; Elimina as imunidades parlamentares materiais e processuais; Determina a liberdade de criao de partidos polticos; O marco inicial do processo de incorporao de tratados internacionais de direitos humanos pelo Direito Brasileiro foi a ratificao, em 1989, da Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes. Assim, a partir da Carta de 1988 foram ratificados pelo Brasil: a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, em 20 de julho de 1989; a Conveno sobre os Direitos da Criana, em 24 de setembro de 1990; c) o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, em 24 de janeiro de 1992; d) o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em 24 de janeiro de 1992; e) a Conveno Americana de Direitos Humanos, em 25 de setembro de 1992; f) a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, em 27 de novembro de 1995. Enfatize-se que a Constituio brasileira de 1988, como marco jurdico da institucionalizao dos direitos humanos e da

transio democrtica no pas, ineditamente, consagra o primado do respeito aos direitos humanos como paradigma propugnado para a ordem internacional. Este princpio invoca a abertura da ordem jurdica brasileira ao sistema internacional de proteo dos direitos humanos e, ao mesmo tempo, exige uma nova interpretao de princpios tradicionais como a soberania nacional e a no interveno, impondo a flexibilizao e relativizao destes valores. Se para o Estado brasileiro a prevalncia dos direitos humanos princpio a reger o Brasil no cenrio internacional, est-se, conseqentemente, admitindo a concepo de que os direitos humanos constituem tema de legtima preocupao e interesse da comunidade internacional. Pena de Morte e a Conveno Americana de Direitos Humanos Artigo 4 - Direito vida 1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida. Esse direito deve ser protegido pela lei e, em geral, desde o momento da concepo. Ningum pode ser privado da vida arbitrariamente. 2. Nos pases que no houverem abolido a pena de morte, esta s poder ser imposta pelos delitos mais graves, em cumprimento de sentena final de tribunal competente e em conformidade com a lei que estabelea tal pena, promulgada antes de haver o delito sido cometido. Tampouco se estender sua aplicao a delitos aos quais no se aplique atualmente. 3. No se pode restabelecer a pena de morte nos Estados que a hajam abolido. 4. Em nenhum caso pode a pena de morte ser aplicada a delitos polticos, nem a delitos comuns conexos com delitos polticos. 5. No se deve impor a pena de morte a pessoa que, no momento da perpetrao do delito, for menor de dezoito anos, ou maior de

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setenta, nem aplic-la a mulher em estado de gravidez. 6. Toda pessoa condenada morte tem direito a solicitar anistia, indulto ou comutao da pena, os quais podem ser concedidos em todos os casos. No se pode executar a pena de morte enquanto o pedido estiver pendente de deciso ante a autoridade competente. UNIVERSALISMO X RELATIVISMO CULTURAL

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