Una experiencia de "democracia participativa" O el arte de diluir a los movimientos de masas por medios pacficos y reabsorberlos en el aparato del

Estado En algunas asambleas populares comienzan a escucharse propuestas de "democracia participativa" y "presupuesto participativo". Son motorizadas por gente de la CTA, el !E"A#$, el A!%, ex &repasistas, etc. #ara poner esto en pr'ctica en la Capital, algunos incluso plantean ir a los Centros de (esti)n y #articipaci)n del (obierno de la Ciudad *ue existen en los barrios. +a CTA en particular hace propaganda sobre el "presupuesto participativo" desde mucho antes del ,- de diciembre. .asta edit) un libro sobre el tema. "#articipar" y "democracia participativa" son palabras *ue "suenan bien", ya la gente com/n se siente excluida de la gesti)n de la cosa p/blica, reservada a los "pol0ticos" y a determinados "economistas" bendecidos por el 1%. Aun m's simp'tico aparece lo del "presupuesto participativo". Consistir0a en *ue la gente, en asambleas, decidiese sobre el gasto p/blico. 2 "como si esto &uera poco", no se trata de utop0as. 32a se estar0an aplicando, ah0 no m's, al lado nuestro, en el Estado de !io (rande do Sul y su capital, #orto Alegre4 All0 se hizo el oro Social 1undial, precisamente por*ue 5seg/n nos dicen5 #orto Alegre es la sede de una experiencia de trascendencia universal6 la de superar el capitalismo salva7e neoliberal y sus reg0menes pol0ticos donde las masas no "participan", estableciendo una "econom0a solidaria" y una "democracia participativa". Es "posible"8 es "realista". 3As0 se pueden "lograr cosas"4 Es importante, entonces, conocer de cerca estas historias *ue nos cuentan la CTA y su !E"A#$. 9esde #orto Alegre, el compa:ero Clovis $liveira, en el art0culo siguiente, hace un balance de a:os de experiencia de "presupuesto participativo". +o eval/a no s)lo como socialista revolucionario sino tambi;n como dirigente de larga trayectoria en el gremio docente, uno de los m's &uertes y combativos de !io (rande. All', el "presupuesto participativo" sirvi), a &ines de los <-, para abortar la iniciativa de los "conselhos populares". A*u0, las propuestas de la CTA y C0a. apuntan a *ue las asambleas populares, *ue surgieron independientes y en contra de las instituciones del Estado, sean reabsorbidas por ;l. U"A C!=T%CA A+ #!ESU#UEST$ #A!T%C%#AT%>$ Por Clovis Oliveira. Art0culo publicado en la revista Debate ?ene@-,A del Centro de Estudos e Debates Socialistas ?CE9SA de #orto Alegre. El llamado "presupuesto participativo" es el emblema con *ue se presentan las llamadas "Administraciones Populares" de #orto Alegre y del Estado de !io (rande do Sul. Es uno de los pilares del llamado "modo petista de gobernar" BCD *ue contribuye a relanzar la imagen de transparencia pol0tica atribuida a esas administraciones. Easado en la autoridad alcanzada por el presupuesto participativo, el gobierno de $livio 9utra Bgobernador de !io (rande de SulD di&unde el lema de "Estado de Participacin Popular" para caracterizar su administraci)n. El presupuesto participativo dis&ruta de un gran prestigio internacional, particularmente entre las organizaciones socialdem)cratas, al punto de avalar la pretensi)n del #T y sus gobernantes de convocar en dos oportunidades el oro Social 1undial en #orto Alegre. +a propuesta gan), inclusive, una &uerte

admiraci)n entre sectores de la iz*uierda *ue se reivindican del marxismo, *ue ven al presupuesto participativo como un "poder popular en construcci)n". Contra todo eso, a&irmamos *ue se ha creado un mito en torno del presupuesto participativo en !io (rande do Sul, re&orzado por el proselitismo nacional e internacional del #T. En gran medida, este mito est' prosperando por &alta de in&ormaciones y evaluaciones. +a iz*uierda revolucionaria ha elaborado poco sobre el presupuesto participativo. 2, cuando lo hace, suele ser conciliadora con la propuesta. +a 7uzga "progresiva", en direcci)n a un "poder popular", y le da as0 mayor legitimidad. A*u0 vamos a aportar mayor in&ormaci)n para &undamentar las cr0ticas *ue le hacemos. El an'lisis se centra en la pr'ctica del presupuesto participativo en la %ntendencia 1unicipal de #orto Alegre, por ser la experiencia m's antigua y consolidada, pero se extiende en algunos aspectos a esa experiencia en el Estado. #ero antes vamos a evaluar al "(obierno 9emocr'tico y #opular" del Estado de !io (rande do Sul, para identi&icar c)mo se relaciona con las organizaciones del movimiento sindical y popular *ue contribuyeron decisivamente a la elecci)n de 9utra. Tambi;n vamos a examinar el discurso petista de "ciudadan0a", *ue es &undamental para entender la concepci)n de sociedad *ue anima lo del presupuesto participativo. El gobierno del rente #opular El anifiesto Comunista de 1arx y Engels, escrito en C<F<, dice *ue el gobierno moderno no es sino un comit! para administrar los ne"ocios comunes de toda la clase bur"uesa. Esta a&irmaci)n sigue siendo actual. Sintetiza la naturaleza del Estado en la sociedad capitalista. Sirve para explicar tanto los gobiernos e7ercidos directamente por la burgues0a a trav;s de sus propios partidos, como tambi;n los gobiernos e7ercidos por partidos *ue tienen su origen en el movimiento de los traba7adores, como es el caso del #T. El gobierno de $livio 9utra se encuadra en este /ltimo caso. Transcurridos m's de tres a:os de mandato, est' sometido al brete determinado por la naturaleza burguesa del Estado y por los dispositivos institucionales *ue resguardan los intereses de la burgues0a de !io (rande. As0, no ha podido di&erenciarse substancialmente de los gobiernos burgueses neoliberales. Aun considerando *ue no privatiz) lo *ue *ueda del patrimonio p/blico li*uidado por el anterior gobierno liberal de Eritto, $livio 9utra no se propuso encaminar una recuperaci)n de la tele&on0a y la energ0a el;ctrica para el dominio p/blico. %nstituciones heredadas del gobierno de Eritto contin/an al servicio de los monopolios, por e7emplo, las *ue rea7ustan regularmente las tari&as de los servicios p/blicos. El combate al pea7e en las rutas privatizadas 5uno de los principales lemas de la campa:a del rente #opular encabezado por el #T, y *ue le hizo ganar gran parte de los votos en CGG<5 *ued) en el discurso electoral. !especto de la deuda p/blica, despu;s de una reacci)n inicial, el gobierno de $livio se someti) al centralismo del (obierno ederal y sigue pag'ndola. +a deuda se lleva el CHI de la recaudaci)n. 9e la misma &orma, la promesa electoral de *ue los ingresos del Estado crecieran a costa de los empresarios evasores o exentos de impuestos no avanz). Esto demuestra las di&icultades estructurales para hacer *ue la burgues0a pague una porci)n mayor del presupuesto. #ero tambi;n revela la &alta de voluntad pol0tica del gobierno de 9utra de en&rentarse con los intereses de la clase dominante.

#ara intentar cerrar el d;&icit &inanciero, el gobierno del #T opt) por sacri&icar a los empleados p/blicos. Es signi&icativo *ue $livio 9utra no solo no recuper) los salarios, sino *ue de7) de compensar las p;rdidas por la in&laci)n. Sigui) la misma pol0tica de los otros gobiernos de e*uilibrar el d;&icit a costa de desvalorizar el salario. #eor a/n, 9utra insiste en trans&erir a los empleados los gastos &inancieros causados por la "re&orma previsional" impulsada por el (obierno ederal. Exige *ue contribuyan para las 7ubilaciones y ha instituido un &ondo de retiros. Es una verdadera con&iscaci)n de salarios y un golpe hist)rico directo contra los empleados p/blicos, ya *ue la 7ubilaci)n siempre &ue responsabilidad del Tesoro del Estado. +as promesas electorales de una nueva pol0tica salarial 5cambio del escala&)n, instituci)n de un piso salarial y recorte de los "cargos de con&ianza" B,D del (obierno5 *uedaron en los discursos. #or el contrario, los empleados p/blicos su&ren la desvalorizaci)n del salario por la in&laci)n y ven c)mo en el Estado se instala una nueva burocracia compuesta por millares de "cargos de con&ianza", una casta di&erenciada y hostil a los intereses de los traba7adores estatales. $livio est' concluyendo su per0odo con un gobierno muy desgastado &rente a los empleados p/blicos. +a concepci)n re&ormista de "ciudadan0a" Se ha puesto de moda en el movimiento sindical y popular hablar de "lucha por la ciudadana", "derechos de los ciudadanos" y "sindicato ciudadano". Se utiliza la palabra"ciudadana" como ad7etivo, cada vez *ue se intenta cali&icar las propuestas otorg'ndoles un ob7etivo pol0tico general. Utilizada de esta &orma, la expresi)n "ciudadan0a" se ha convertido en un estribillo aparentemente inde&inido desde el punto de vista ideol)gico. 1uchas veces *uien la utiliza lo hace para sustituir la palabra "socialismo", *ue obviamente no *uiere pronunciar, *uiere hacerla olvidar, por*ue obviamente esas palabras no tienen el mismo signi&icado. En verdad, los dirigentes de los partidos de iz*uierda y del movimiento sindical y popular, as0 como los l0deres del rente #opular, han hecho una elecci)n6 hablan de "construir una sociedad democr#tica" y de "radicali$ar la democracia". $ sea, renunciaron al socialismo y se reivindican p%blicamente de la democracia bur"uesa. +a iron0a es *ue contin/an hablando de socialismo en los d0as de &iesta. Son el e7emplo actual de la cr0tica *ue tradicionalmente se le hac0a a la socialdemocracia europea cuando se desvincul) del socialismo y el marxismo. Estos dirigentes son reformistas. Es decir, tienen la concepci)n de *ue, ante un per0odo largo e inevitable de hegemon0a capitalista, la tarea es negociar reivindicaciones m0nimas para los traba7adores, limitar los "excesos" del sistema, humanizarlo, adapt'ndose para convivir con ;l. Evidentemente, no concordamos con el uso ideol)gico *ue el #T da a la palabra "ciudadan0a." "o negamos el concepto de ciudadan0a, *ue tiene un origen hist)rico relevante. +as tareas de la "ciudadan0a" &ueron de&inidas en el proceso de las revoluciones burguesas cuyo mayor e7emplo &ue la !evoluci)n rancesa de CJ<G, *ue expres) la aspiraci)n de la burgues0a por la &orma democr'tica de gobierno, igualdad de derechos en relaci)n con los nobles, &in de los privilegios aristocr'ticos, ense:anza laica y universal, independencia nacional y expropiaci)n de las tierras de la nobleza. +a 9eclaraci)n de los 9erechos del

.ombre y del Ciudadano es el principal texto de ese per0odo y contiene las ideas de libertad, igualdad y &raternidad entre los hombres. #ero incluso en esa ;poca en *ue &ue revolucionaria y progresiva, la burgues0a no ten0a aliento para encaminar el con7unto de las aspiraciones sociales. +os traba7adores, aliados de la burgues0a en la lucha contra la dominaci)n aristocr'tica, apoyaron el programa burgu;s e intentaron radicalizarlo, pero terminaron vencidos por los intereses de los industriales y ban*ueros *ue *uer0an poner &reno al proceso revolucionario, impidiendo *ue amenazara sus propios intereses de clase. Aun con estos l0mites, los movimientos burgueses revolucionarios &ueron tan importantes en la historia, *ue es correcto caracterizar la e7ecuci)n del programa de estas revoluciones como un &actor de progreso para la humanidad. .oy, cuando ya no es capaz de construir el progreso social y expandir las &uerzas productivas, pero contin/a en el poder en tanto clase dominante, la burgues0a se torn) reaccionaria y destructiva. .ace mucho tiempo *ue renunci) a sus tareas hist)ricas. El hecho de *ue las banderas de la !evoluci)n rancesa sean actuales y todav0a dignas de ser levantadas no *uiere decir *ue debamos restringir nuestras luchas a los marcos del ideario burgu;s y de la "ciudadan0a". "Ciudadan0a" es un concepto e*uivocado en tanto e7e para las luchas, por*ue no hace avanzar la conciencia de la clase traba7adora. Al adoptar el concepto de "ciudadano" 5una caracterizaci)n *ue se pretende com%n a todos los individuos 5, el #T desconoce la e&istencia de intereses anta"nicos en la sociedad' disimula y diluye los conflictos de la lucha de clases , dando lugar a una idea de igualdad entre las personas, tanto traba7adores como empresarios. Es un discurso *ue viene muy bien para legitimar la explotaci)n y la cooptaci)n Ba los aparatos burocr'ticos, en especial al EstadoD. +a concepci)n re&ormista de ciudadan0a es esencialmente conciliadora, por*ue intenta crear un espacio de identidad y un v0nculo de colaboraci)n entre explotados y explotadores, y entre la clase traba7adora y el Estado, con&undiendo y debilitando la acci)n independiente de los traba7adores y o&reciendo as0 garant0as a la burgues0a de *ue se van a respetar y legitimar los l0mites del orden instituido. 9e ah0 surge una de las concepciones pol0ticas m's importantes *ue animan al "modo petista de gobernar"6 el Estado debe "gobernar para todos" y estar volcado hacia la totalidad. Esto no es nada m's *ue una recreaci)n de las vie7as concepciones ideol)gicas corporativas, caracter0sticas del per0odo varguista BHD en los a:os KH- del siglo LL, *ue intentaban negar la existencia de la lucha de clases. El discurso de la "totalidad" y la "ciudadan0a" est' encaminado hacia la cooptacin y encadenamiento al Estado del movimiento sindical y popular' y de la (uventud, lo *ue &ue otra caracter0stica del corporativismo varguista. Su mayor ob7etivo es consolidar en el proletariado las ilusiones re&ormistas, neutralizando la perspectiva de clase de los traba7adores y la movilizaci)n independiente y, principalmente, tratando de prevenir una ruptura revolucionaria. Esto es lo *ue sucede cuando los socialistas revolucionarios se callan y de7an hacer, permitiendo la con&usi)n entre el movimiento de los traba7adores y las instituciones burguesas *ue se reivindican de la "ciudadan0a". +os "conse7os populares" y el origen del presupuesto participativo

9icen *ue el presupuesto participativo es una concesi)n democr'tica de la "Administraci)n #opular". >amos a examinar esta a&irmaci)n. A comienzos de los K<- surgi) con &uerza en la iz*uierda del #T *ue actuaba en el movimiento popular y comunitario del (ran #orto Alegre, la propuesta de conse(os populares, tambi;n debatida en los primeros encuentros estaduales del #T. Esta iniciativa consist0a en organismos unitarios, democr#ticos e independientes del Estado, al servicio exclusivo de los intereses populares. +a inspiraci)n de la propuesta de conse7os populares estaba en las diversas experiencias hechas por el movimiento de los traba7adores en diversos pa0ses y en situaciones hist)ricas donde &ueron construidas organizaciones de &rente /nico para disputar el poder con la burgues0a en la sociedad capitalista. Tales ob7etivos de la vanguardia se explicaban por el ascenso de las luchas en Erasil a &inales de los KJ- y comienzo de los K<-, por*ue la propuesta de organismos de doble poder surge en los momentos *ue la lucha de clases se torna m's aguda. #ero, con la victoria del #T en las elecciones de CG<< en el 1unicipio de #orto Alegre, muchos de los l0deres del movimiento popular y comunitario, identi&icados o no con el #T, fueron sistem#ticamente cooptados en car"os de "obierno, pasando a integrar la n)mina de sueldos de la %ntendencia. Esta cooptaci)n de los dirigentes populares abri) el camino para el vaciamiento de la propuesta de conse7os y la implantaci)n del "presupuesto participativo" ideado por la "Administraci)n #opular". +a cooptaci)n de los l0deres y la implantaci)n del presupuesto participativo tuvo consecuencias muy graves para el movimiento popular. "o es casual *ue cesaran o disminuyeran por un largo per0odo las luchas comunitarias del (ran #orto Alegre, particularmente las ocupaciones de tierras para vivienda, s)lo retomadas con &uerza al &inal de los KG-. Un e7emplo del re&lu7o del movimiento comunitario &ue el vaciamiento de la UniMo das AssociaNOes de 1oradores de #orto Alegre ?UA1#AA. Con el desmantelamiento de las asociaciones de barrio, muchos de los antiguos dirigentes, trans&ormados en delegados del presupuesto participativo, constituyeron una nueva burocracia, *ue empez) a recibir un tratamiento di&erenciado, como por e7emplo la oportunidad, inimaginable para un l0der de una comunidad pobre, de via7ar por Europa, relatando la experiencia del presupuesto participativo. El presupuesto participativo no es la continuidad de la lucha por los conse(os populares, como algunos pregonan. #or el contrario, se lo implement) para sofocar esa propuesta de cu)o revolucionario y para controlar al movimiento comunitario. Al implementar el presupuesto participativo, la administraci)n del #T tambi;n logr) encadenar a la %ntendencia el movimiento independiente de los traba7adores de los barrios y sus asociaciones. El presupuesto participativo desv0a la presi)n popular #ara la comunidad de un barrio, participar del &oro local del presupuesto participativo representa seleccionar una reivindicaci)n entre las de vivienda, saneamiento, escuela, salud, pavimentaci)n y otras necesidades 5todas merecedoras de prioridad5 e ir a disputarla contra las reivindicaciones de otra comunidad del mismo barrio.

As0, por e7emplo, si dos escuelas de la misma regi)n disputan el dinero para la construcci)n de una instalaci)n esencial para su &uncionamiento, vence y ser' bene&iciada la *ue traiga m's votos en la asamblea del presupuesto participativo local. 2 eso, si despu;s de esa marat)n no &ue descartada por alg/n dictamen t;cnico de la %ntendencia. +a escuela perdedora tendr' *ue esperar hasta el pr)ximo a:o para volver a presentar su demanda. El sector de la comunidad de un barrio *ue logre constituir el lobby m's &uerte ser' bene&iciado con la atenci)n de su reclamo. 1uchos &actores pueden in&luir para *ue un sector de la comunidad tenga m's &uerza de movilizaci)n *ue otro. +levar' venta7a el sector *ue tenga mayores recursos o *ue cuente con el apoyo de alg/n dirigente del #T *ue pueda, por e7emplo, disponer transporte gratuito para *ue la gente vaya a votar en la asamblea del presupuesto participativo. $tro &actor *ue puede desempatar una disputa en el presupuesto participativo es el poder econ)mico de las empresas constructoras, capaces de someter una comunidad a sus intereses. Se trata sin duda de un proceso despolitizado, propicio para la pr'ctica del "voto de cabresto" BFD, donde vence *uien traiga m's gente a votar. +as autoridades pueden, entonces, argumentar *ue la culpa no es del gobierno, sino de *uien no sabe organizarse para ganar. .oy el presupuesto participativo es /til para *ue la %ntendencia de #orto Alegre y el gobierno del Estado 7usti&i*uen sus omisiones en las obras p/blicas y los servicios *ue de7an de prestar. +a culpa no es de la %ntendencia, sino de los *ue no saben organizarse para vencer. As0, la culpa por la desatenci)n de las demandas y necesidades populares recae sobre el propio vecino *ue interviene en el presupuesto participativo. +os l0mites del presupuesto participativo son, adem's, muy grandes. S)lo pone en discusi)n una pe*ue)a parte del presupuesto total. En #orto Alegre, es apenas superior al +,-. 1ientras tanto, la parte sustancial del presupuesto, 7unto con las decisiones &inancieras estrat;gicas, contin/a en manos del gobierno municipal. El proceso de intervenci)n popular en el presupuesto participativo es muy burocr'tico. Cuando la poblaci)n necesita agua, luz, escuelas, etc., presiona a la %ntendencia. Psta responde orientando a *ue la reivindicaci)n se encamine dentro del presupuesto participativo, donde "deber' hacer el tr'mite respetando los plazos para las demandas". Cuanto mayor es la legitimidad con*uistada por el presupuesto participativo, mayor es la capacidad de conducir al movimiento popular y comunitario a trav;s de ese canal. El presupuesto participativo es un mecanismo de la %ntendencia para convencer a la poblaci)n de los barrios de *ue no tiene dinero su&iciente para atender todas sus necesidades. As0 re&uerza su legitimidad, siempre *ue esta estrategia tenga ;xito. #ero lo m's grave de esta pol0tica son las consecuencias para el movimiento popular y comunitario, *ue es divido en sectores *ue deben enfrentarse entre s. +a discusi)n del salario en el presupuesto participativo En CGGG, el gobierno del Estado propuso a los empleados *ue sus salarios &uesen discutidos en el presupuesto participativo. Era una trampa para la discusi)n con los diversos sindicatos, *ue estaban en una creciente movilizaci)n. +os traba7adores de la educaci)n rechazaron esa propuesta, por entender *ue el valor del salario debe ser de&inido a trav;s de la negociaci)n directa con los

representantes del Estado, ba7o criterios pro&esionales, as0 como los rea7ustes deben tener por ob7etivo la recuperaci)n por p;rdidas in&lacionarias. +a CUT y los sindicatos a&iliados a ella son presionados por el gobierno de 9utra para integrarse al presupuesto participativo. Si el movimiento sindical de traba7adores p/blicos aceptase discutir sus salarios en el presupuesto participativo, ver0amos la absurda situaci)n de una demanda de actualizaci)n del salario de los maestros en&rent'ndose, por e7emplo, con la construcci)n de aulas las escuelas. +a tentativa del gobierno de $livio de implementar la participaci)n de los sindicatos de empleados p/blicos en el presupuesto participativo tiene por ob7etivo la integraci)n de este sector del movimiento obrero al aparato del Estado, y su consecuente sometimiento. +a naturaleza del presupuesto participativo El presupuesto participativo es &undamentalmente un mecanismo de democrati$acin del Estado bur"u!s y es parte inte"rante de su administracin . Es una &orma de hacer *ue el Estado &uncione m's racionalmente desde el punto de vista capitalista, administrando con mayor e&icacia su propia crisis. Al mismo tiempo *ue hacemos esta caracterizaci)n de la naturaleza del presupuesto participativo, pensamos *ue son min%sculas las posibilidades reales de un proceso reformista e&itoso de democratizaci)n del Estado burgu;s en esta etapa de"enerativa del capitalismo y en un pas atrasado. Una pregunta *ueda pendiente para pro&undizar la discusi)n6 Qc)mo expandir signi&icativamente los recursos *ue est'n a disposici)n del presupuesto participativo, de &orma tal *ue esas concesiones merezcan el apelativo de "democratizaci)n"R 1's adelante intentaremos echar alguna luz sobre esto. En la medida *ue el pleno &uncionamiento del presupuesto participativo puede anular la independencia y la combatividad del movimiento popular, es una forma de refor$ar al Estado bur"u!s , y lo hace a trav;s de la cooptacin y del encadenamiento del movimiento popular y de sus l0deres al gobierno. +a propuesta de presupuesto participativo no presenta nin"una contradiccin con el Estado bur"u!s o con los partidos polticos de la clase dominante . Un aspecto *ue denuncia su car'cter burgu;s es *ue no causa ning/n constricci)n a las innumerables %ntendencias del #19E, ##E, # + y #S9E *ue lo adoptaron BSD. #or estas razones el presupuesto participativo no puede ser e*uiparado con los conse7os populares, *ue son &ormas independientes de organizaci)n de los traba7adoresorientadas hacia el e(ercicio de poder y anta"nicas al Estado burgu;s. Es una propuesta surgida del re&ormismo petista con el ob7etivo de contener la salida revolucionaria ycanali$ar la lucha dentro del orden bur"u!s. 9iscrepamos con la pol0tica de algunos sectores de la iz*uierda *ue est' proponiendo "todo el poder al presupuesto participativo" , "transformacin del presupuesto participativo en conse(o popular" y un ""obierno de los traba(adores apoyado en las or"ani$aciones de los traba(adores y en el presupuesto participativo". 9iscrepamos con estas propuestas por*ue re&uerzan la ilusi)n de *ue es posible construir un poder de los traba7adores a trav;s de un organismo *ue sea parte integrante del Estado burgu;s. "o caracterizamos al gobierno de $livio como un gobierno de los traba7adores. El poder de los traba7adores no puede construirse a partir de elecciones ni

asentarse en el presupuesto participativo, *ue es una organizaci)n caracter0stica del poder burgu;s. +a manipulaci)n electoral Aun*ue, obviamente, esto no sea reivindicado por los promotores del presupuesto participativo, uno de los &actores *ue m's contribuyen al inter;s de los medios institucionales sobre este instrumento son las "randes posibilidades *ue abre en t!rminos electorales. El e*uipo de la %ntendencia de #orto Alegre y las corrientes pol0ticas *ue se organizan en el #T utilizan el presupuesto participativo para seducir con promesas a agentes electorales y ganar votos en los barrios, dando origen a una nueva y creativa &orma de clientelismo. El inter;s *ue demuestran en el presupuesto participativo varios partidos burgueses en muchas intendencias del pa0s tiene *ue ver tambi;n con las nuevas posibilidades *ue abre para la manipulaci)n electoral. Se trata, adem's, de una propuesta con "prestigio social", utilizada por intendencias de "iz*uierda", lo *ue puede &acilita su implementaci)n con los traba7adores de los barrios. #or otra parte, los partidos burgueses no se asustan con la p;rdida de poder experimentada por las C.maras de /ereadores BTD, la &orma principal de organizaci)n del poder burgu;s en el 'mbito del municipio, por*ue los recursos destinados al presupuesto participativo son irrisorios en relaci)n con el total del presupuesto. Antes a&irmamos *ue el presupuesto participativo es un instrumento de democratizaci)n del Estado burgu;s, con la precauci)n de de7ar sentado el cuestionamiento a la posibilidad real de *ue ocurra un proceso de esa naturaleza en el marco general de descomposici)n del capitalismo. !esta ahora agregar *ue el inter;s por el presupuesto participativo demostrado por los partidos pol0ticos institucionales tiene mucho *ue ver con los amplios espacios *ue abre para el electoralismo y la construcci)n de clientelismos, posibilitando nuevos puntos de apoyo para re&orzar la ilusi)n de las masas en los procesos electorales. !ea&irmar la independencia pol0tica de los traba7adores Evaluando la situaci)n de desmovilizaci)n *ue viven las asociaciones de barrio en #orto Alegre, salta a la vista la necesidad de reconstruir la independencia del movimiento popular y comunitario &rente al #T y la %ntendencia. Es preciso romper con la pol0tica de colaboraci)n de clases *ue procura evitar la con&rontaci)n entre los traba7adores de los barrios y la Administraci)n 1unicipal, canalizando las reivindicaciones hacia el presupuesto participativo, principal punto de apoyo petista para construir la propuesta de "un gobierno para todos". Como ya expusimos, el presupuesto participativo es una &orma de contener las demandas populares, disciplin'ndolas dentro de un proceso burocr'tico y disminuyendo su potencial de movilizaci)n. Entendemos *ue los traba7adores deben reivindicar sus aspiraciones a trav;s de sus propias organizaciones populares de lucha tradicional, di&erenciando pro&undamente estas &ormas de organizaci)n independientes de los mecanismos de "participaci)n" del Estado burgu;s. Esto signi&ica romper con el pele"uismo y el encadenamiento al Estado *ue hoy existe BJD. Es preciso retomar plenamente la experiencia de organizaci)n y participaci)n en las asociaciones de barrio y en la UniMo das AssociaNOes de 1oradores de #orto Alegre ?UA1#AA. En estas organizaciones deben reunirse los vecinos

B"moradores"D para discutir sus reivindicaciones y e&i"rselas al "obierno municipal. 2 esto se hace a trav;s de lamovili$acin y la presin sobre la %ntendencia. Esta es la /nica &orma de ampliar la parte del presupuesto de la %ntendencia 1unicipal destinado a la satis&acci)n de las necesidades de los traba7adores de los barrios populares. "o *ueremos democratizar ni humanizar el sistema capitalista. "o creemos en re&ormas. Coherentemente, planteamos *ue nuestra perspectiva contin/a centrada en la propuesta de construcci)n de conse(os populares' independientes del Estado' unitarios y ori"inados en la e&periencia de lucha del movimiento de los traba(adores. "otas6 C.U "#etista"6 perteneciente al #T, #artido dos Trabalhadores. ,.U Cargos "pol0ticos", ":o*uis", etc. H.U Se re&iere a (et/lio >argas, presidente de Erasil ?CGH-@FS y CGSC@SFA, creador en CGHJ del "Estado "ovo", un r;gimen autoritario *ue combinaba medidas populistas con un estricto control de los sindicatos y el movimiento obrero de parte del Estado. F.U "Cabresto"6 correa7e en la cabeza del caballo para dirigirlo. S.U #19E, ##E, # + y #S9E6 principales partidos burgueses de Erasil. T.U +egislatura municipal *ue en Argentina se llama "Conse7o 9eliberante". J.U "#elegos"6 denominaci)n popular de los antiguos bur)cratas sindicales estrechamente subordinados al Estado. +os sindicatos *ue constituyeron en CG<H la CUT de Erasil 5proceso paralelo a la &ormaci)n del #T, iniciado en CGJG@<C5 surgieron en lucha contra los vie7os "pelegos", pero hoy se han "peleguizado", en el sentido *ue han ido perdiendo cada vez m's su independencia del Estado y los patrones.