ESTADO Y DERECHO EN LA ERA DE LA GLOBALIZACIN NEOLIBERAL: Deuda externa y dilema de la tran i!i"n dem#!r$ti!

a ar%entina& por Alejandro Gabriel Manzo. I' Intr#du!!i"n& Durante la dcada de los 70 y en el marco de una poltica fomentada por las principales instituciones del mercado financiero internacional (v r. !"ondo Monetario #nternacional$ %"M#% y !&anco Mundial$ %&M%'( los pases perifricos y semi% perifricos del sistema mundial fueron testi os de un acelerado endeudamiento de sus economas. )n Amrica *atina esto fue por dem+s evidente si se observa ,ue entre -.7/ y -.01( por ejemplo( la deuda e2terna de M2ico creci3 en un 044(56( la de Ar entina en un 7.1(/6( la de &rasil en un 707(56( la de 89ile en un 554(46( la de 8olombia en un /55(-6( y la de :er; en un 171(16 -. Desde entonces sta se convirti3 en una de las principales causas del subdesarrollo( la pobreza y de las sucesivas crisis ,ue azotaron la re i3n. )n el caso de Ar entina este proceso de endeudamiento se llev3 a cabo en el marco de un obierno de facto %entre -.77 y -.0/ la deuda e2terna aument3 desde los ..7/0 a los 54.07. millones de d3lares1% y supuso una serie de raves irre ularidades. )l e2 presidente del &anco 8entral de la <epublica Ar entina (&8<A'( *eopoldo :ortnoy( durante el ejercicio de su car o( afirm3 ,ue s3lo unos 1.000 millones de d3lares del total de la deuda e2terna del sector privado contrada en dic9o perodo era determinable en cuanto a su le itimidad= lo ,ue e,uivale a decir( e2plica >lmos (1007?--/'( ,ue !los restantes -- mil o -1 mil millones de d3lares conformaran una deuda ile tima@$. )l principal mecanismo ,ue permite arribar a esta conclusi3n fue el denominado !autoprstamo$. )scude (1007?4' e2plica este procedimiento de la si uiente manera? !-' una persona o empresa tena( por caso( un mill3n de d3lares en una cuenta en los )stados Anidos= 1' este dinero era entre ado como cauci3n secreta a la instituci3n bancaria norteamericana( ,ue a cambio transfera una cantidad e,uivalente como crdito a su cliente( a travs de un banco establecido en la Ar entina= /' ese dinero se pa aba en

Ma ster del #nstituto #nternacional de Bociolo a Curdica (##BC'( >Dati )spaDa. Manzo (10--?.'. 1 Manzo%Gonzales Balv+ (10--?-'.
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pesos en &uenos Aires= 5' en compensaci3n por 9aber conse uido crdito e2terno en momentos difciles( el &anco 8entral le otor aba un se uro de cambio a seis meses= 4' cumplido el plazo( el sujeto tena el derec9o a comprar los d3lares ,ue 9aba cambiado( a una tasa prefijada( con una enorme anancia debido a la alta inflaci3n= 7' los d3lares re%comprados se transferan entonces al banco norteamericano( para rescatar la cauci3n secreta$. Eisto as( el a ente privado se !auto%prestaba$ desde el momento en ,ue los fondos ,ue el banco e2tranjero le conceda eran en realidad los propios ,ue el a ente tena depositados en dic9o banco. *as anancias del ne ocio provenan( y dejando de lado los se uros otor ados por el )stado( de las tasas de cambio y de intereses diferenciales del mercado internacional con respecto al local. Be trataba de un mecanismo cclico (v r. !bicicleta financiera$' por,ue las divisas volvan a los bancos e2tranjeros ,ue otor aban nuevos !prstamos$ y as sucesivamente. )n realidad( la ile itimidad de la deuda e2terna del )stado ar entino contrada durante la dictadura militar no se limit3 a la del sector privado ,ue fue en su ran mayora !estatizada$/ sino ,ue tambin recay3 sobre la del sector p;blico. )n efecto( en el com;nmente denominado !juicio de la deuda$ llevado a cabo frente al juz ado federal en lo criminal y correccional FG 15 se analizaron 577 operaciones de crditos or,uestadas entre -.77%-.0/ y se comprob3 en todas ellas la e2istencia de !arbitrariedad manifiesta de los m+2imos responsables polticos y econ3micos de la Faci3n durante el perodo$ y se corresponsabiliz3 de esta situaci3n !a las autoridades del "M#$ al seDalar ,ue !esta situaci3n no poda pasar desapercibida$ en tanto ellas !supervisaban las ne ociaciones econ3micas$4. )ntre las razones ,ue llevaron al juez &allesteros a esta conclusi3n resaltan la e2istencia de operatorias de crditos acordadas por sujetos ,ue no eran funcionarios del )stado ar entino( a tasas de intereses superiores a las de la media 9abitual( sin autorizaci3n previa del directorio del &8<A( sin disponer de los estudios tcnicos de los sectores correspondientes( sin informar de los motivos ,ue decidieron la selecci3n de
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)l rueso de la deuda e2terna del sector privado %,ue 9acia -.7. representaba cerca de la mitad del total adeudado por Ar entina% fue traspasado al )stado entre los aDos -.0- y -.0/ por intermedio de las comunicaciones !A$ /-( 45( 7-( 77( -/7 y 14- del &8<A. 5 8ausa FH -5.577( caratulada I>lmos( Alejandro BJdciaI% )2pte FH 7.71/J.0( Cuz ado Facional en lo 8riminal y 8orreccional "ederal FH 1 de la 8apital "ederal( Becretara FH 5. 4 Eer las conclusiones de la sentencia dictada por el juez &allesteros el -/ de junio del 1000( en 9ttp?JJKKK.laeditorialvirtual.com.arJ:a esJ&allesterosLCuicioBobreDeuda)2ternaJ&allesterosL00-.9tm( consultada el 0-%0.%-0.

los acreedores ni de las modalidades y condiciones ,ue le ofrecieron al &8<A y sin dejar re istro del destino dado a los fondos obtenidos. "rente a esta situaci3n y durante la campaDa electoral previa al retorno de la democracia en -.0/ todos los candidatos a ocupar el sill3n presidencial e2presaron su voluntad de juz ar la ile itimidad de la deuda. Al asumir( en sintona con su promesa electoral( el Dr. Alfonsn !afirm3 enf+ticamente ,ue s3lo iba a pa ar lo ,ue se deba( establecindose la verdadera naturaleza de cada obli aci3n@ %>lmos (1007?50'%$. 8onsecuentemente( envi3 al con reso dos leyes ,ue lo 9abilitaban a actuar en este sentido? una eneral( la FG 1/.071( en la cual se estableca la invalidez jurdica de los actos emanados de las autoridades de facto y( una particular( la FG 1/.045( en cuyo artculo -G se rec9azaban las cuentas de inversi3n correspondientes a los ejercicios de los aDos -.77%-.0/. 8re3( asimismo( en el senado de la naci3n la !8omisi3n #nvesti adora de Actos #lcitos$ y( por intermedio de la circular FG /50 del &8<A( conform3 un cuerpo de contadores ,ue tendra a su car o el an+lisis de la deuda en moneda e2tranjera del sector privado e2istente al /- de octubre de -.0/. "inalmente( a principios de -.05( suspendi3 el pa o de lo adeudado a los acreedores e2ternos privados por un plazo de 7 meses y a los efectos de revisar la le alidad de los ttulos de sus acreencias. )stas acciones deben leerse en el marco de una poltica m+s eneral del nuevo obierno. )n efecto( el nuevo ministro de economa( &ernardo Grinsp;n( activ3 un pro rama econ3mico estatalmente e2pansivo( y como tal opuesto a las teoras neoliberales ,ue el "M# por entonces pre onaba( diri ido a reactivar el modelo sustitutivo de importaciones imperante en nuestro pas con anterioridad al olpe de )stado. )ntre otras cuestiones( este pro rama supona un aumento eneral de los salarios y una recomposici3n de la industria asentada en el territorio nacional. Menos de un aDo y medio despus el oficialismo abandon3 su posici3n ori inaria. A principios de -.04 el Dr. Alfonsn anunci3 el inicio de una economa de uerra %sin uerra%. )l resultado de este anuncio( y previo reemplazo del ministro Grinsp;n( fue la puesta en marc9a del primer plan econ3mico (decreto FG -0.7J04' diseDado por un obierno democr+tico en cumplimiento de las condicionalidades impuestas por el "M# y a cambio de un pa,uete financiero de 7..00 millones de d3lares %&ou 9ton (100-?/.5'%. Eeinte das despus de la aprobaci3n del acuerdo por parte del "ondo( el 1. de a osto de -.04( el ministro Bourrouille decret3 la amnista por los delitos econ3micos vinculados a la deuda (resoluci3n FG -45/J04'. Asimismo( e2plica >lmos (1007?4- y /

-11( respectivamente'( por intermedio del informe FH 500J-7-( se modific3 !sustancialmente la circular FG /50( dejando reducida la investi aci3n (del &8<A' a verificar solamente la entrada de las divisas al pas( obviando todas las disposiciones del r imen penal cambiario( debido a lo cual se consa raba la le itimidad de las operaciones ilcitas@$( y se cerr3 la comisi3n investi adora del senado en tanto !los senadores radicales( sostenan entonces ,ue la investi aci3n parlamentaria de la deuda no era compatible con la poltica de Alfonsn y ,ue( perteneciendo ellos al blo,ue del obierno( no podan convalidar la investi aci3n proyectada@$. "inalmente( a travs de las comunicaciones !A$ 7.4( 7.7 y 7.7 del &8<A se activ3 un nuevo proceso de estatizaci3n de la deuda e2terna privada. *as esperanzas de juz ar la ile itimidad de la deuda renacieron frente al recambio presidencial y teniendo en cuenta ,ue el Dr. Menem 9aba denunciado en -.0/ la ile alidad de las operaciones de crditos internacionales vinculadas a M:" 7. Bin embar o( estas esperanzas r+pidamente se desvanecieron cuando el nuevo obierno estableci3 estrec9as relaciones con los a entes financieros internacionales y( finalmente( se esfumaron con la suscripci3n del :lan &rady en -../. Fo obstante ello( el proceso judicial activado en -.01 continu3 y lue o de -7 aDos emiti3 sentencia convirtiendo a Ar entina en el primer pas del mundo en juz ar judicialmente la ile itimidad de su deuda e2terna. Bus conclusiones( de ran valor simb3lico( sin embar o no produjeron efectos pr+cticos en tanto sobreseyeron definitivamente a los imputados ori inales de la causa por prescripci3n de su acci3n penal y remitieron copia de la sentencia al con reso de la naci3n a los efectos de ,ue ste adopte las medidas ,ue considere pertinentes. II' (re%unta & a' *os an+lisis de la transici3n democr+tica ar entina oscilan entre dos e2tremos obierno del Dr.

aparentemente incompatibles? al unos autores consideran ,ue el

Alfonsn fue demasiado !blando$ al ceder frente a la presi3n de los randes capitales nacionales e internacionales ,ue se 9aban visto beneficiados durante la ;ltima dictadura militar y al no mantener en el tiempo su posici3n ori inaria= otros por el contrario consideran ,ue dic9o
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obierno fue demasiado !duro$ al pretender luc9ar

)2iste una copia de la denuncia ori inal del Dr. Menem ante el juz ado nacional de -G instancia en lo criminal y correccional federal FG / de la capital federal %causa FG 5-.454% en >lmos (1007?151 y ss'.

simult+neamente en el frente interno y e2terno NOu opina usted al respectoP M m+s tcnicamente N*a !democracia$ supone un conjunto de principios jurdicos%morales ,ue deben mantenerse independientemente de las circunstancias 9ist3ricas concretas o simplemente un mecanismo de poder desli ado de principios abstractosP b' N)s posible conservar un sistema democr+tico en eneral y una divisi3n estricta de poderes en particular en momentos de crisis como los ,ue debi3 atravesar Ar entina a principios de los aDos 00P M m+s concretamente NQubiese correspondido ,ue el :oder *e islativo continuase con las investi aciones tendientes a juz ar la ile itimidad de la deuda e2terna a;n despus ,ue el :oder )jecutivo acord3 con el "M# o ,ue el juez de la causa decretase el no pa o de a,uella porci3n de la deuda considerada ile tima sin tener en cuenta la posici3n de los otros dos 3r anos de obierno al respectoP III' Bi)li#%ra*+a&

&>AGQR>F( Cames M.( (100-'( Bilent Revolution: The International Monetary Fund 1979-1989( #nternational Monetary "und( lobalizaci3n 9ttp?JJKKK.imf.or Je2ternalJpubsJftJ9istoryJ100-Jinde2.9tm( consultada el 0-%0.%-0. MAFS>( Alejandro( (10--'( !)stado y Derec9o en la era de la neoliberal? los mecanismos de estatizaci3n de la deuda privada en Ar entina$( T## 8on reso Facional de Bociolo a Curdica( 8omisi3n FG -? !procesos de lobalizaci3n y localizaci3n? la incidencia en el campo jurdico$( /( 5 y 4 noviembre( *a :ampa. MAFS>( Alejandro y 8ecilia G>FSA*)S BA*EA( (10--'( !Feoliberalismo y Derec9o? las <eformas "inancieras 8ambiarias de -.77%-.70 y el )ndeudamiento del )stado Facional$( <evista Passagens? !<evista #nternacional de Qist3ria :oltica y 8ultura Curdica$( #BBF? -.05%140/( Aniversidad "ederal "luminense( &rasil (en prensa'. >*M>B( Alejandro( (1007'( Todo lo que usted Quiso a!er so!re la "euda #$terna y ie%pre se lo &'ultaron( )Qui*nes y +,%o la +ontra-eron.( :eDa *illo%)diciones 8ontinente( Be2ta edici3n( &uenos Aires.