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Tema 1 El Amparo Constitucional Es un derecho que tienen todas las personas de acudir a los tribunales para ser amparadas

y protegidas cuando sientan que sus derechos, garantas constitucionales o cualquier derecho susceptible de proteccin, han sido violados o existe el peligro cierto de violacin, a objeto de que se restablezca la situacin jurdica infringida. La Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, sancionada en fecha 27 de septiembre de 1988, mediante Gaceta Oficial No. 34.060, conjuntamente con la nueva Constitucin de 1999, regulan la materia de Amparo Constitucional, desde entonces esta ha tenido importantes transformaciones. El procedimiento de amparo procede contra normas, actos administrativos de efectos generales y de efectos particulares, contra sentencias, resoluciones emanadas de los rganos jurisdiccionales, contra actuaciones materiales, vas de hecho, abstenciones y omisiones de las autoridades o particulares, todas estas proceden cuando se viole un derecho o garanta constitucional o cualquier derecho susceptible de proteccin o, inclusive, cuando exista un peligro cierto de violacin, siempre y cuando no exista un medio procesal breve, sumario y eficaz acorde con la proteccin constitucional. Resea Histrica El origen del amparo en Venezuela, concebido como instrumento de defensa de los derechos y libertades, es de creacin relativamente tarda, comparndolo con los ordenamientos jurdicos de su mbito cultural latinoamericano. Las influencias ms perceptibles de Amparo en nuestro pas, son la anglosajona y la tradicin hispnica. Respecto a la primera, tiene su origen en Inglaterra mediante el habeas Corpus, declaraciones de derechos y culmina su desarrollo con el Estado Constitucional norteamericano, cuya influencia penetr con gran fuerza en las nuevas repblicas iberoamericanas durante los primeros aos de la vida de stas. La influencia estadounidense se percibe claramente en su formulacin no slo de la rgida divisin de poderes, sino en el sentido de la limitacin de los mismos; as, en el proceso constituyente norteamericano confluyen los factores necesarios para determinar la supremaca de los jueces bajo la reforma de la "judicial law", continuidad de la tradicin inglesa que contempla a los jueces como rganos independientes creadores de derecho, y el controvertido concepto de la soberana parlamentaria que se complementa con la idea de que la Constitucin es una ley fundamental ante la que han de someterse el resto de las leyes, y que es funcin propia de los jueces, no de la legislatura, interpretar y aplicar las leyes. Respecto a la influencia hispnica, sta no es menor que la anglosajona, simplemente diferente, as desde el propio trmino amparo, que tiene su origen en el derecho espaol y que ha sido adoptado por los diversos ordenamientos latinoamericanos. Sin embargo, la influencia ms clara en cuanto a proteccin de derechos se refiere se contienen la Leyes de Indias, en cuyo corpus se proclaman las formulaciones emanadas por el Rey de Castilla referente al tratamiento de que deban ser objeto los indgenas de las tierras americanas por parte de los conquistadores primero y de la Administracin colonial posteriormente, a las que limitaba en gran medida su actuacin. En Venezuela, la influencia ms reciente es la mexicana donde primeramente se conform el amparo en un texto constitucional, hacindose en la constitucin del Yucatn de 16 de mayo de 1841, en sus artculos 8, 9, y 62, aunque su mbito de aplicacin se refera slo al estado en referencia. El objeto de la

introduccin de esta institucin era proteger a los habitantes del Estado contra actos de la autoridad que violara la Constitucin y los derechos fundamentales. El ejemplo mexicano produjo algunos intentos de establecer una figura similar en la constitucin de 1811, aunque su proclamacin no se producir hasta el texto de 1961, en su artculo 49, reglamentndose por la Ley orgnica de Amparo sobre derechos y Garantas Constitucionales del 22 de Enero de 1988. Sin embargo podemos sealar que los antecedentes del amparo constitucional en Venezuela datan en principio de 1947. En la Constitucin Nacional aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente el cinco de Julio de ese ao solo se desglosan de manera, diramos efmera, los llamados deberes y derechos individuales y sociales , tal y como lo disponan los artculos 20 al 28 del mencionado texto. Luego en la Constitucin Nacional de 1953, la cual surgi en un sistema de fuerza no existe ningn desarrollo en materia de amparo Constitucional, ms bien queda reducido el campo conceptual de la Constitucin de 1947 por motivo del sistema imperante. La Constitucin del 23 de Enero de 1961 consagra el amparo constitucional en los artculos 49 y 50, dentro de los llamados derechos o disposiciones generales que engloban los artculos 43 al 50. Breve resea histrica El origen y evolucin del control constitucional en Venezuela se remonta a las clusulas de la Constitucin de 1811, sobre la supremaca constitucional y la nulidad de las leyes contrarias al Texto Fundamental, pasando por el control poltico de las leyes provinciales, el inicio de la accin directa de inconstitucionalidad contra leyes, en Venezuela, nuestra primera Constitucin, en 1811, consagr la supremaca constitucional, (Captulo IX, artculo 227), estableciendo que las leyes que se expidieran contra la Constitucin "no tendrn ningn valor, sino cuando hubiesen llenado las condiciones requeridas para una justa y legtima revisin y sancin". La garanta de la nulidad de toda ley contraria a la Constitucin se consagr en el Texto de 1811, an ms expresamente, en relacin a las leyes fundamentales o provinciales contrarias a los derechos fundamentales, al establecerse en el ltimo de los artculos del Captulo relativo a los derechos del hombre (artculo 199): "Para precaver toda transgresin de los altos poderes que nos han sido confiados, declaramos: que todas y cada una de las cosas constituidas en la anterior declaracin de derechos estn exentas y fuera de alcance del Poder general ordinario del gobierno y que, contenindose o apoyndose sobre los indestructibles y sagrados principios de la naturaleza, toda ley contraria a ellas que se expida por la legislatura federal, o por las provincias ser absolutamente nula y de ningn valor". Naturaleza jurdica Es un derecho constitucional, lo que implica que toda persona puede ser amparada ante la violacin de cualquier derecho que este consagrado en la Carta Magna incluso cuando no lo est, siempre y cuando sea un derecho que se considere inherente a la persona. Lo caracterstico de este derecho es que comprende un procedimiento breve, pblico, oral, gratuito y sencillo lo que garantiza una verdadera y urgente atencin. Es por ello una garanta de restablecimiento de la lesin actual o inminente. Entonces, la situacin que busca restituir el Amparo, es aquella cuya garanta estaba resguardada por la Norma Fundamental, y fue lesionada con ocasin de efectuada una situacin o de dictado un acto, bien sea, porque los agentes pblicos o los particulares, debiendo conducirse de acuerdo con un precepto de este rango, lo desconocieron o aplicaron mal. Aunque, tambin puede deducirse que, el Amparo puede ser utilizado como mecanismo de prevencin ante una inminente violacin de derechos fundamentales, ya que

a travs de ste se pueden suspender los efectos del acto considerado lesivo y as evitar daos irreparables. Por lo tanto, su procedencia no solo se da cuando hay una violacin sino que tambin cuando hay amenaza de violacin, permitiendo as evitar la materializacin o permanencia del hecho lesivo y de sus efectos. El Amparo es considerado como una garanta constitucional especfica, para restablecer situaciones que provengan de violaciones de derechos y garantas fundamentales inherentes a la persona, pero de ninguna forma de las reguladas legalmente ya que, si as fuere, el Amparo perdera todo sentido y alcance y se convertira en un mecanismo ordinario de control de la legalidad. El Amparo Constitucional goza de una serie de principios que lo particularizan de otras figuras, al respecto tenemos que dentro del proceso no se pueden relajar las normas de procedimiento ni las constitucionales, a excepcin del desistimiento de la accin de amparo constitucional solo en casos en que el orden constitucional no sea tan trgico, esto es, principio del orden publico del proceso. Adems es importante rescatar que en materia de amparo constitucional se encuentran habilitados todos los das incluso los de vacaciones, por lo tanto, los jueces as sean temporales, estn en la obligacin de tramitarlo y sentenciarlo. Esto es, principio de la doble instancia y de la habilitacin permanente, respectivamente. En el Amparo Constitucional, se da el principio de Inquisitividad, donde el juez, dado el tipo de derecho que se encuentra en discusin, tiene facultades amplias hasta el punto de poder mejorar las peticiones del accionante, evacuar pruebas que considere necesarias para hacerse un mejor criterio del asunto, y en fin puede realizar actos oficiosos revestidos de carcter inquisitivo conforme a lo previsto en el articulo 11 del Cdigo de Procedimiento Civil. Dado el tipo de derecho que se encuentra en juego, el juicio de Amparo se encuentra revestido de los principios de celeridad y urgencia, lo que por consiguiente nos lleva al principio de la informalidad, simplicidad procesal y gratuidad, es por ello que a propsito el articulo 254 de la constitucin elimino el pago de aranceles judiciales para todo proceso jurisdiccional. Esto tambin se hace ver en lo dispuesto en los artculos 26, 27 y 257 de nuestra Carta Magna, donde dice, que no se requieren largos procesos, lentos y llenos de formalismos, por el contrario, se busca agilizar la justicia mediante procedimientos rpidos, breves, orales, pblicos, gratuitos, sin formalismos, imparciales, independientes, responsables, equitativos y expeditos. Cabe resaltar que la Constitucin de 1961 consagro en su parte dogmtica todo un mosaico de derechos, los cuales resultan obligantes para un estado que se precie de ser garante de los derechos humanos. Antes de la Constitucin de 1961 exista el amparo como recurso, pero no como una autentica accin, ya que siempre eran tanto su solicitud como su trmite, aplicacin y ejecucin de carcter extraordinario. La primera ley de Amparo y Garantas Constitucionales apareci publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela nro. 33.891 de fecha 22 de Enero de 1988. La misma sufri una reforma circunscrita nicamente al texto del artculo 8 y se publico en Gaceta Oficial nro. 34.060, del 27 de Septiembre de 1988. En esta reforma se incluyen las acciones de amparo constitucional en contra del Consejo Supremo Electoral y dems organismos electorales del pas. Al dictarse la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en 1999, esta establece nuevos principios procesales destinados a garantizar la proteccin de los derechos de las partes en proceso, pero tales disposiciones resultan incompatibles con la dictada Ley de Amparo y Garantas Constitucionales, por

ello, esta ley ha sido objeto de innumerables interpretaciones y modificaciones por va jurisprudencial, situacin que se mantendr hasta tanto sea dictada una nueva ley especial de amparo. Base constitucional del amparo En el ttulo III, captulo I, art. 27 se encuentra ubicada la accin de amparo constitucional. En efecto establece el artculo: Artculo 27. Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente en esta Constitucin o en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. El procedimiento de la accin de amparo constitucional ser oral, pblico, breve, gratuito y no sujeto a formalidad, y la autoridad judicial competente tendr potestad para restablecer inmediatamente la situacin jurdica infringida o la situacin que ms se asemeje a ella. Todo tiempo ser hbil y el tribunal lo tramitar con preferencia a cualquier otro asunto. La accin de amparo a la libertad o seguridad podr ser interpuesta por cualquier persona, y el detenido o detenida ser puesto o puesta bajo la custodia del tribunal de manera inmediata, sin dilacin alguna. El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno, por la declaracin del estado de excepcin o de la restriccin de garantas constitucionales. Base legal de la accin de amparo La encontramos en la ley orgnica de amparo sobre derechos y garantas constitucionales publicadas en el ao 1988, y que sirvi para desarrollar el precepto constitucional sobre amparo que traa la antigua constitucin de 1961 en su art. 49. En razn de que la vigente ley de amparo es de 1988 y la actual constitucin es de 1999, muchos de sus preceptos no se corresponden con la vigente carta magna razn por la cual la sala constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha hecho algunas modificaciones de la actual ley de amparo. Modalidades del amparo Existen en la Ley Orgnica del Amparo sobre derechos y garantas constitucionales 5 tipos o modalidades del amparo: Amparo contra normas (art. 3) Amparo contra decisiones judiciales o amparo judicial ( art.4) Amparo cautelar ( primer aparte del art. 5) Habeas corpus (art. 38) Amparo sobrevenido (art. 6 ordinal 5) 1.- Definicin de Amparo Constitucional. Para establecer una definicin de amparo constitucional debemos acudir a la consulta de varios autores tratadistas en esta materia, ya que ni en el artculo 27 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela ni en la Ley Orgnica de Amparo se establece. Segn Freddy Zambrano (2001): El Amparo Constitucional es un medio procesal que tiene por objeto asegurar el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.

As mismo lo define como: Es una accin judicial que tienen las personas jurdicas y naturales para defenderse de las violaciones de sus derechos y garantas constitucionales, originados por actos, hechos u omisiones de las autoridades o de los particulares. ... Para autores como Castillo y Castro (2000): ... es una garanta procesal de proteccin de derechos, la cual ha sido desarrollada por la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales bajo distintas modalidades. ... Chavero (2001) en su libro El Nuevo Rgimen de Amparo Constitucional en Venezuela dice sobre el amparo constitucional: ..., entendido ste como el derecho de obtener un remedio rpido y efectivo para proteger derechos fundamentales,... Este autor sugiere una aproximacin al concepto de amparo constitucional, de acuerdo a la siguiente definicin*1+: ... El amparo constitucional es un derecho fundamental que se concreta en la garanta de acceder a los tribunales de justicia, mediante un procedimiento breve, gratuito, oral y sencillo, a los fines de restablecer urgentemente los derechos constitucionales que hayan sido vulnerados. Desde nuestro ptica observamos que el AMPARO CONSTITUCIONAL es un derecho que tienen todas las personas de acudir a los tribunales para ser amparadas y protegidas cuando sientan que sus derechos, garantas constitucionales o cualquier derecho susceptible de proteccin, han sido violados o existe el peligro cierto de violacin, a objeto de que se reestablezca la situacin jurdica infringida. 2.- El amparo constitucional como derecho y el amparo constitucional en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. De acuerdo a lo establecido en el artculo 27 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales,..., sin duda alguna que el espritu del amparo constitucional a la luz de la Carta Magna es que es UN DERECHO. 3.- Caractersticas del amparo constitucional. Podemos sealar dentro de las caractersticas del amparo constitucional las siguientes: 1) Es un procedimiento sumario, breve, gratuito y no est sujeto a ninguna formalidad. o Es sumario: porque es un procedimiento simple, sencillo, despojado de incidencias y carente de formalidades complejas. o Es breve: porque todo el tiempo ser hbil y el tribunal dar preferencia al trmite del amparo sobre cualquier otro asunto. o Es gratuito: porque el Estado garantizar la gratuidad de la justicia en general, y en particular de este procedimiento, lo que en la practica se traduce en la exencin del pago, arancel o tributo alguna en la tramitacin de dichas solicitudes. o No est sujeto a ninguna formalidad: porque se caracteriza por la simplificacin de las formas procesales y su tramitacin se desarrolla sin incidencias, formalismos ni reposiciones intiles. 2) El procedimiento de amparo es oral, el debate se lleva a cabo mediante la celebracin de una audiencia oral y pblica.

3) La accin de amparo procede contra normas, contra actos administrativos de efectos generales y particulares, contra sentencias y resoluciones emanados de los rganos jurisdiccionales, contra actuaciones materiales, vas de hecho, abstenciones u omisiones de las autoridades o particulares que violen o amenacen violar un derecho constitucional, cuando no exista un medio procesal breve, sumario y eficaz acorde con la proteccin constitucional. 4) El amparo protege la libertad y la seguridad personales a travs del habeas corpus. 5) El amparo protege al ciudadano en el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, en los derechos inherentes a la persona humana que no figuren expresamente en la Constitucin y derechos humanos consagrados en declaraciones de organismos internacionales, tratados y pactos ratificados por la Repblica. 4.- Principios que regulan la materia de amparo constitucional. 1) Principio personalsimo: La accin de amparo exige un inters procesal personal y directo en la persona que intenta el amparo. 2) Principio excepcional y residual del amparo: El amparo solo procede cuando no existan otras vas a travs de las cuales se obtenga el restablecimiento de los derechos constitucionales violados. Es la urgencia y el temor de la lesin irreparable el elemento que determina la va de acceso al procedimiento del amparo constitucional, pueden existir otras acciones y recursos pero si de lo que se trata es justamente de impedir un dao irreparable solo la brevedad del amparo puede garantizar este resultado. Es necesario entender que el mecanismo del amparo est reservado exclusivamente para cuando no existan otros medios procesales que permitan el restablecimiento de la situacin jurdica que se alega infringida. 3) Principio dispositivo del procedimiento: La aplicacin de este elemento lo encontramos en: 3.1. El proceso no puede ser iniciado de oficio: por lo que se requiere siempre la iniciativa del presunto agraviado. 3.2. El juez que conoce del amparo no puede entrar a resolver situaciones de hecho no planteadas en la solicitud. 3.3. Permite al solicitante ponerle fin al juicio mediante el desistimiento de la accin, a excepcin de que se trate de un derecho eminentemente de orden pblico o que pueda afectar las buenas costumbres. 3.4. La iniciativa probatoria corresponde a las partes, pero el juez que conoce del amparo est facultado para ordenar evacuar las pruebas que juzgue necesarias para el esclarecimiento de los hechos que aparezcan dudosos u oscuros. 4) Principio inquisitivo: Este principio lo observamos presente de la siguiente manera: 4.1. Correccin y aclaratoria de puntos dudosos u obscuros de la solicitud o cuando no llene los requisitos exigidos en el artculo 18 de la Ley de Amparo, para lo cual el solicitante dispondr de un lapso de 48 horas, contados a partir de su notificacin. Si no lo hiciere, la accin ser declarada inadmisible. 4.2. La accin de amparo es de inminente orden pblico. 4.3. El juez est facultado para ordenar la evacuacin de las pruebas que juzgue necesarias para el esclarecimiento de los hechos que parezcan dudosos u obscuros.

4.4. El juez est facultado para interrogar a las partes y a los comparecientes durante la audiencia pblica.

5) Aplicacin de otros principios al amparo constitucional: Aparte de la aplicacin de los principios personalsimos, excepcional y residual, dispositivo del procedimiento e inquisitivo, se aplican a este procedimiento los principios generales que gobiernan el sistema procesal venezolano. 5.1. Principio de la valoracin de la prueba por el juez, de acuerdo con las reglas de la sana crtica[2], a menos que exista una regla legal expresa para valorar el mrito de la prueba. 5.2 Principio de impulso oficiosa del proceso por el juez hasta su conclusin. 5.3. Principio de economa procesal, que consiste en tratar de lograr el mayor resultado posible con el mnimo empleo de actividad procesal, que se refleja en el carcter sumario y breve del procedimiento de amparo constitucional. 5.4. Principio de la inmediacin y de la concentracin del proceso, orientado a que el proceso se realice en el menor tiempo posible y con la mayor unidad y en el cual el juez presencia todos los actos de prueba. 5.5. Principio de la buena fe y la lealtad procesal, el artculo 28 de la Ley Orgnica de Amparo Constitucional[3] sanciona con arresto de hasta diez das al quejoso, cuando la temeridad fuere manifiesta. 5.6. Principio de la doble instancia, que garantiza que la sentencia de primera instancia sea revisada por la alzada. Se estableca que en materia de amparo haba la consulta obligatoria pero est fue (Ver sentencia de fecha 22 de junio de 2006, Sala Constitucional, ponente Rondn Hanz, exp. 033267, deroga la consulta obligatoria). 5.7. Principio de la motivacin de la sentencia, esta debe contener los motivos de hecho y de derecho que le sirvan de fundamento, el artculo 22 seala que el mandamiento de amparo ser motivado y deber estar fundamentado en un medio de prueba que constituya presuncin grave de la violacin o de la amenaza de violacin del derecho constitucional. 5.8. Principio de la carga de la prueba, conforme al cual las partes tienen la carga de probar sus respectivas afirmaciones de hecho 5.- El Objeto tutelado. Para mayor comprensin de la naturaleza jurdica del amparo constitucional hemos decidido sealar cul es el objeto tutelado de esta materia: es el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales. Esos derechos y garantas constitucionales son: Los derechos y garantas expresamente consagrados en el texto constitucional. Los inherentes a la persona que no figuren expresamente en la Constitucin (artculo 27 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela). Los derechos humanos consagrados en los tratados y convenios internacionales ratificados por la Repblica.

Procedimientos para tramitar las acciones de amparo constitucional. Los pasos a seguir para tramitar la accin de amparo constitucional es el que se esquematiza a continuacin: 1. El mandato o poder para actuar en el procedimiento de amparo. 2. Demanda o solicitud 3. Formato de demanda 4. Providencia del tribunal admitiendo o rechazando la solicitud 5. Casos en que debe ser declarada inadmisible la demanda de amparo constitucional, segn jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia. 6. Formato de audiencia constitucional. 7. Sentencia del amparo 8. Recursos contra la sentencia de amparo.