Chvez e Petrleo: Uma Anlise da Nova Poltica Econmica Venezuelana

Pedro Silva Barros*



Resumo: A partir da concepo de que o governo Hugo Chvez tem uma poltica econmica em processo e a economia venezuelana marcadamente rentista, o artigo discutir os determinantes da dinmica econmica e poltica venezuelana a partir de 1999. Para tal, dividimos o texto em duas partes. Na primeira discutiremos a importncia do petrleo para a economia venezuelana e sua influncia na vida poltica do pas, principalmente aps a criao da companhia estatal de petrleo. Na segunda parte buscaremos entender a poltica econmica chavista a partir da apresentao e discusso de seu projeto poltico-econmico em quatro momentos distintos. Palavras-chave: Venezuela, Hugo Chvez, Poltica Econmica, Petrleo. Abstract: Under the perspective that Hugo Chvez` economics policy are a continuous process and that Venezuela economics is based on the gas and oil exploration, the article discuss the most important aspects to determinate the economic dynamism and the State politics since 1999. For that reason, the text is built in two parts. In the first part we argue about the gas and oil importance to the Venezuela economics and the way it interferes in the State politics. In the second part we try to understand Chvez` economic policy based on his economical and political project during four different moments. Keywords: Venezuela, Hugo Chvez, Economics Policy, Oil.

Professor do Depto. de Economia da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). E-mail: psbarros@pucsp. br. Recebido em 12/11/06 e aceito em 12/12/06.

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Introduo A partir da concepo de que o governo Hugo Chvez tem uma poltica econmica em processo o artigo discutir os determinantes da dinmica econmica e poltica venezuelana a partir de 1999. O texto parte da anlise que a economia venezuelana rentista, desde a descoberta do petrleo em 1928, e sua relao com o Estado viveu dois perodos bastante distintos nos anos 1960-1970 e 1980-1990. No primeiro perodo os preos internacionais do petrleo subiram de maneira bastante signicativa e as benesses das exportaes do produto chegavam a diversos setores sociais; no perodo seguinte ocorreu o inverso, a queda das receitas petroleiras fez com que somente os grupos sociais mais prximos PDVSA (companhia estatal de petrleo criada em 1976) e ao Estado se beneciassem da renda petroleira. A excluso de amplos setores sociais repercutiu eleitoralmente; a oposio venceu as eleies de 1989 e 1994 com discursos de retorno aos tempos ureos. Mas as promessas eleitorais no se concretizaram; ao primeiro sinal de crise, ambos os governos aderiram s reformas de cunho neoliberal. As mudanas promovidas pelos governos venezuelanos na dcada de noventa foram bastante silenciosas se comparada a outros pases sul-americanos, notadamente Argentina e Chile, embora tambm estivesse associada s idias do Consenso de Washington . O mais importante ponto da agenda neoliberal venezuelana era a abertura petroleira. Essa ruptura peculiar no passava pelo alarde que seria a venda da PDVSA para uma transnacional petroleira, mas pelo retorno de investimentos privados atividade petroleira e pela desregulamentao do setor, que acarretava inclusive na diminuio dos tributos e royalties repassados ao governo. Na eleio de 1998, ano em que os preos internacionais do petrleo
Nas palavras de Jorge Giordani, professor da Universidad Central de Venezuela e ministro do planejamento desde dezembro de 1998, a Venezuela continua vivendo da dita renda petroleira, que no se produz, mas sim se capta (GIORDANI, 2005). O documento Hacia Una Venezuela Productiva do Ministrio do Desenvolvimento e Planejamento da Venezuela, de setembro de 2004, inicia-se com a seguinte afirmao: a Venezuela continua sendo um pas rentista, cuja riqueza majoritariamente vem captada do exterior mediante a apropriao de um excedente que permitiu, com a exportao petroleira, manter um saldo comercial e de servios positivos para o pas (MPD, 2004).  Denominao para as concluses de reunio ocorrida na capital americana que participaram funcionrios do governo daquele pas, do FMI, do BIRD, do BID e economistas latino-americanos. Nelas, se destacam, entre outras: abertura econmica com reduo das barreiras protecionistas, privatizao de empresas estatais e flexibilizao das relaes de trabalho e desregulamentao e fim das restries para o movimento de capital (BATISTA, 1994).


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atingiram seu mais baixo patamar desde o choque de 1979, a alternncia de poder entre os partidos do pacto de Punto Fijo ruiu. O militar e exgolpista Hugo Chvez assumiu o poder, naquela que considerada por muitos a primeira alternativa latino-americana de sada do neoliberalismo e, consequentemente, de ruptura com o Consenso de Washington. O texto ser dividido em duas partes. A primeira discutir os determinantes que levaram ascenso de Hugo Chvez presidncia da Venezuela, destacando a inuncia do petrleo na vida poltica e econmica do pas, principalmente aps a criao da PDVSA. A segunda parte busca entender a poltica econmica chavista a partir de 1998. Para tal apresentaremos e discutiremos seu projeto poltico-econmico em quatro momentos. O primeiro trata do perodo anterior chegada ao poder; resgataremos o programa de governo do Movimento V Repblica, partido que chegou ao poder nas eleies de 1998. O segundo trata do incio do governo Chvez, nele ressaltamos a importncia do ortodoxo Programa Econmico de Transio 1999-2000 para a garantia da estabilidade necessria para a elaborao e aprovao da Constituio Bolivariana de 1999, alicerce do projeto poltico chavista. O terceiro trata da inexo poltica e econmica provocada pelas Leis Habilitantes de novembro de 2001 e da resposta conservadora explicitada na tentativa de golpe de Estado em abril de 2002 e na greve patronal-petroleira de dezembro de 2002 a fevereiro de 2003. Por m, no quarto momento, trataremos do Estado controlado e da nova poltica econmica venezuelana; analisaremos se o vigoroso crescimento econmico do pas nos anos de 2004 e 2005 mero reexo das quedas no PIB nos anos de 2002 e 2003 e da alta dos preos do petrleo ou se nele j repercute os efeito das propaladas misses sociais econmicas e as polticas de desenvolvimento endgeno. Histria e petrleo: os determinantes da ascenso de Hugo Chvez A Venezuela um pas petroleiro desde a dcada de 1920, quando o petrleo superou o caf como principal produto de exportao.
Perodo de alternncia de poder institudo aps a ditadura de Prez Jimnez (1950-58) entre os partidos COPEI e a AD que vigorou por quarenta anos, at a eleio de Hugo Chvez em 1998 (GONZLEZ, 2001). O perodo tambm conhecido na bibliografia venezuelana como democracia representativa, democracia formal (MALAV MATA, 1987) e IV Repblica, para os chavistas.


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Tabela 1 - Composio das exportaes, 1920 1935 (milhes em bolvares) Anos 1920 1925 1935 Totais 173,3 373,1 528,9 Petrolferas 3,1 173,9 455,3 % 1,7 46,6 86,1 Caf e cacau 100,7 155,2 37,7 % 58,1 41,6 7,1 Outras 69,5 44 35,9 % 40,2 11,8 6,8

FONTE: Baptista, 1991, p. 66

Como a maioria dos pases latino-americanos, a Venezuela vivia da monocultura agrcola para exportao (principalmente caf e cacau) e da agricultura de subsistncia. Ao submeter seu projeto de desenvolvimento ao objetivo de ser um grande exportador de petrleo, a Venezuela passa a ser, paradoxalmente, um pas isolado dos vizinhos. Exporta petrleo, importa o resto; principalmente dos Estados Unidos. Desde a dcada de 1970 o petrleo responde por mais de 75% das exportaes, 50% da arrecadao do Estado e entre 25% e 30% do produto venezuelano. Em 1976 a Venezuela, como muitos outros paises, nacionalizou a indstria petroleira. Acreditava-se que a estatal PDVSA seria a casa matriz de um conjunto de empresas que at a noite anterior eram transnacionais, mas o que se viu nos anos seguintes foi o descolamento da administrao da empresa para longe dos interesses da sociedade venezuelana. A excessiva autonomia da PDVSA resultou na poltica de apertura petrolera iniciada no governo Carlos Andrs Prez (LANDER, 2002). Durante 40 anos (1958- 1998) prevaleceu na Venezuela o pacto de Punto Fijo, que garantiu a ordem institucional e uma democracia formal na qual AD e COPEI mantiveram polticas similares em quase todos os aspectos. Entretanto, com o passar dos anos, a prtica poltica dos dois partidos levou a uma absteno e a uma apatia poltica cada vez maiores. Alm disso, ela garantiu a perpetuao de uma estrutura social muito desigual j que o petrleo estava nas mos de um grupo oligrquico. O sistema funcionou bem durante toda a dcada de 1970, devido, sobretudo, aos altos preos do petrleo. Entretanto, na dcada de 1980 a
Desde a dcada de 1950 os Estados Unidos da Amrica so responsveis por mais da metade, nos dois lados da balana, do comrcio exterior da Venezuela.  O preo do barril do petrleo chegou aos US$ 40,00 em 1979, no comeo daquela dcada estava abaixo dos US$ 4,00 (valores no corrigidos).


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fartura chegou ao m: os preos do petrleo desabaram e a Venezuela no cou imune crise da dvida que atropelou qualquer tentativa de desenvolvimento de quase todos os pases da Amrica Latina. O longo perodo que Venezuela tentou superar a crise econmica, social e poltica dentro dos marcos de Punto Fijo pode ser dividido em duas etapas de formulao e execuo de polticas de modernizao (GONZLEZ, 2001, p. 56). A primeira etapa comea com o entendimento das elites polticas de que tanto o modelo de desenvolvimento como o modelo poltico vigentes estavam em crise, o que cou claro na campanha presidencial vitoriosa de Jaime Lusinchi (1984-1989) que, no nal de 1983, props a elaborao de um pacto social para re-fundar Punto Fijo. Embora tenha apresentado algumas mudanas importantes como a eleio direta para governadores, a principal contribuio histrica desta etapa foi colocar a pauta da reforma do Estado na ordem do dia da sociedade venezuelana. A segunda etapa, sob forte inuncia do Consenso de Washington, caracterizada pela agenda de abertura e liberalizao da economia. Carlos Andrs Prez (1989-1993) foi eleito, para seu segundo governo, com um discurso de retorno aos ureos tempos da bonana petroleira amparado pelo programa El Gran Viraje, mas se viu a beira da insolvncia e optou por El Paquete, como caram popularmente conhecidas as reformas que o governo procurou
realizar, a un ritmo que podramos catalogar de imprudentemente acelerado, un conjunto de reformas destinadas a desmontar al Estado Populista y a lograr un nuevo modelo de desarrollo baseado en la apertura hacia los mercados esternos y la promocin de las exportaciones no tradicionales (GONZLEZ, 2001, p. 56).

O programa de Carlos Andrs Prez inclua o m de vrios subsdios, aumento dos tributos e das tarifas pblicas, liberalizao das taxas de juros, exibilizao do cmbio, abertura comercial e privatizaes. A execuo do programa no foi to tranqila como nos ureos tempos de Punto Fijo. Amplos setores sociais que haviam perdido participao nas benesses do Estado petroleiro no se sentiam mais representados no pacto social vigente.

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Na Venezuela a essncia do neoliberalismo dos anos noventa foi a desvinculao entre PDVSA e Estado. Em 1981, por exemplo, os ingressos brutos gerados pelas exportaes de petrleo somaram US$ 19,1 bilhes dos quais o Estado venezuelano arrecadou US$ 13,9 bilhes em impostos; em 2000 os ingressos brutos pela exportao de petrleo totalizou US$ 27,3 bilhes, mas a arrecadao cou apenas em US$ 11,3 bilhes (BOU, 2002). A PDVSA, por sua vez, na segunda metade da dcada de noventa, transferiu uma mdia anual de US$ 500 milhes a suas liais no exterior (BOU, 2002), no incio dos anos oitenta estas transferncias eram insignicantes. Uma das primeiras medidas dos segundo governo de Carlos Andrs Prez foi, ainda em fevereiro de 1989, aumentar os preos dos combustveis na bomba. A conseqncia desta atitude, at certo ponto inesperada, foi uma revolta popular at hoje pouco compreendida. Para Richard GOTT, jornalista britnico do The Guardian e correspondente do jornal na Venezuela e em outros pases da Amrica Latina por vrios anos, o Caracazo de 1989, como cou conhecida a revolta popular, era anrquico, catico e no tinha liderana (GOTT, 2004, p. 73). O episdio foi to inesperado que o Estado no estava preparado para reprimi-lo e os grupos polticos crticos ao sistema tambm no estavam preparados para apropri-lo. O autor recorda que Carlos Andrs Prez, logo aps ter sido eleito, viajou para a Arbia Saudita, Kuait e Arglia levando os analistas a preverem que o seu governo tentaria rearticular a Opep e teria uma poltica internacional e econmica parecida com a que seu primeiro governo tivera. Mas
quando chegou em Caracas j tinha tudo organizado. Para surpresa de todos, decidira aderir poltica da revoluo neoliberal em voga, que naquele momento ainda no se transformara na nova ortodoxia dos anos 1990. Prez provavelmente no via outro caminho a seguir (GOTT, 2004, p. 84).

As reformas neoliberais de Carlos Andrs Prez seguiam e, em fevereiro de 1992, aps aprovar a Lei de Privatizaes, um grupo de militares de baixa patente liderados pelo tenente-coronel Hugo Chvez fracassou na tentativa de derrubar o governo atravs de um golpe militar. Os participantes do movimento armado foram presos; mas em novembro do mesmo ano
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ocorreu nova tentativa de golpe, agora muito mais violenta, liderada pelo vice-almirante Hernn Grber. Ambas tentativas no tiveram imediato apoio popular, porm Hugo Chvez, mesmo preso, se converteu na principal referncia de oposio ao bipartidarismo venezuelano. Um impeachment por corrupo marcou o m do governo Carlos Andrs Prez. O processo eleitoral de 1993 explicitou a decadncia de Punto Fijo ao repercutir a crise econmica, o Caracazo e as duas tentativas de golpe. A taxa de absteno do eleitorado aumentou de 25%, no pleito de 1988, para 40% e a AD e o COPEI, que desde a eleio de 1973 tinham (somados) mais de 83% dos votos, tiveram juntos apenas 46%. Rafael Caldera, embora fosse historicamente ligado ao COPEI (foi o representante do partido nas negociaes de Punto Fijo, nos anos cinqenta, e eleito presidente, em 1968), s chegou ao poder porque saiu do partido, se aliou ao MAS (Movimento ao Socialismo; partido de esquerda dissidente do PCV que reunia intelectuais e ex-guerrilheiros dos anos sessenta, notadamente Teodoro Petko) e, em discurso no Congresso em 1992, deu legitimidade tentativa de golpe de Hugo Chvez. Uma das primeiras atitudes do segundo governo de Rafael Caldera (1994-1998) foi indultar Hugo Chvez e os participantes dos dois golpes de 1992. Eleito com apenas 30% dos votos, o governo de Rafael Caldera teve grande diculdade para executar seu programa de governo, que inclua reverter algumas privatizaes do governo anterior. Sem conseguir angariar muitos apoios e constrangido pela instabilidade econmica, Caldera repactua com a AD e retoma, com o nome de Agenda Venezuela, o programa de reformas de Carlos Andrs Prez. A questo petroleira explicita a dinmica dos dois governos do m de Punto Fijo. Carlos Andrs Prez tentou no incio de seu governo reverter a internacionalizao da PDVSA, mas a burocracia da companhia foi mais forte e conseguiu mant-la. A empresa que sempre teve grande autonomia em relao ao governo passou a ter um caminho institucional livre para a apertura petrolera. Esta poltica que liberou a entrada de capitais transnacionais nas atividades primrias, alm de reduzir a soberania jurdica e impositiva, diminuiu de forma signicativa os ingressos scais do petrleo e colocou a Venezuela em rota de coliso com os outros scios da OPEP (BARROS, 2006).
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Durante o perodo de Punto Fijo vrios setores se apropriam da renda petroleira; todos ganharam, embora uns tivessem ganhado mais do que outros. Foi assim at o m da dcada de setenta. Com a baixa dos preos do petrleo, a renda a ser dividida caiu de maneira mais ou menos constante at o m dos anos noventa. Alguns setores mais prximos do governo e principalmente da PDVSA, tiveram perdas menores, mas a maior parte da populao perdeu muito, o que abriu espao para surpresas eleitorais. Chvez, que era a gura pblica que melhor encarnava a repulsa ao modelo estabelecido de apropriao da renda, venceu as eleies com uma plataforma que enfatizava aspectos neutros e consensuais, como o combate corrupo. Porm em crculos menores, Chvez nunca deixou de expressar um posicionamento anti-neoliberal, a necessidade de refundar a repblica e uma crtica profunda apertura petrolera. Primeiro momento: Programa de Governo do MVR Comearemos nossa apresentao pelo programa de governo 1999-2003, intitulado La propuesta de Hugo Chvez para transformar Venezuela: una revolucin democrtica (PMD, 1999), que a referncia mais importante da poltica econmica do perodo. Embora no seja um documento profundo ou completo ao tratar de temas econmicos, ele serviu de base para a contraposio chavista aos outros partidos e candidatos no campo econmico. Sua vertente econmica denominada El proyecto de transicin: cinco plos para una nueva repblica e comea com o tradicional diagnstico do carter mono-exportador da economia: a dinmica da economia venezuelana esteve decididamente vinculada ao excedente gerado por escassos produtos de exportao, havendo-se passado da mono-produo agro-exportadora a mono-produo petroexportadora(MPD, 1999). Aspirava-se alcanar um sistema econmico competitivo, que, apoiando-se nas vantagens comparativas e competitivas do pas, gere produtos capazes de satisfazer as necessidades da populao e competir com as mercadorias estrangeiras... Ele sugere, portanto, que se promoveria a diversicao da economia como linha estratgica da poltica econmica. No documento se faz uma valorizao do impacto da indstria petroleira na economia venezuelana e do fortalecimento da estrutura petroexportadora a partir da abertura petroleira que um

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captulo contemporneo de uma poltica concentradora de riquezas, concentradora de poder e concentradora de populao, argumentando que a mudana desse modelo requeria uma profunda transformao estrutural da economia venezuelana, a qual se desenvolver no marco da V Repblica emanada do processo constituinte. Ou seja, a soluo para esse problema estrutural da economia venezuelana passava, necessariamente, por uma mudana poltica, na qual se redeniria o papel do Estado como promotor do desenvolvimento, da ecincia e da igualdade. O programa defende a idia de que o desenho econmico da Venezuela, num passado recente, havia aprofundado uma distribuio regressiva da renda e excludo a incorporao da populao atividade produtiva. Para reverter esse comportamento era necessrio desenvolver um modelo econmico que permita a produo global de riqueza e justia. Portanto, a poltica macroeconmica do Plano de Governo consistiu em um conjunto de enunciados gerais sem que tivesse clara a consecuo de um objetivo estratgico; e a questo econmica estava longe de ser a prioridade. Este fato refora a idia de que o grupo poltico chavista se unicava principalmente pelo fato de se opor ao modelo de quarenta anos de bipartidarismo. Sabiase que queriam mudanas, provavelmente tmidas, uma mera redistribuio das benesses do petrleo que incluiria recursos para diversicao da pauta produtiva do pas como forma de diminuir a dependncia externa e ampliar o mercado consumidor, porm o caminho para tal nalidade s poderia ser feito com o controle por parte do governo dos recursos da companhia petroleira PDVSA, cujo comando estava descolado do executivo nacional, como veremos a seguir. Vale tambm destacar que em nenhum momento o Programa de Governo sugere uma participao econmica como produtor direto. A mxima chavista propalada na campanha e reforada no discurso de posse era: mercado at onde for possvel e Estado apenas onde for necessrio, ou seja, nenhuma ruptura com o modelo neoliberal que vigorou em praticamente todos os pases da Amrica Latina nos anos 1990.

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Segundo momento: programa econmico de transio e constituio Chvez assume respaldado por um voto de repdio ao perodo anterior, porm sem um projeto claro ou com foras polticas que sustentassem qualquer medida radical do Executivo: sequer tinha maioria no parlamento. Caso enfrentasse uma ameaa de crise econmica, poderia ser obrigado a manter a agenda dos 90 como ocorreu com Carlos Andrs Prez e Rafael Caldera. Duas eram as condies necessrias para sua manuteno e fortalecimento no poder: manter a estabilizao econmica e recuperar, em alguma medida, os preos internacionais do petrleo. Sem esta combinao Chvez caria refm da burocracia que se apropriou do Estado durante os quarenta anos anteriores e que no teve seu poder afetado com a queda dos preos do petrleo. O jogo combinado era um programa econmico ortodoxo de curto prazo, a rearticulao do cartel da OPEP e um plebiscito para a convocao de uma nova assemblia constituinte. Como os programas econmicos existentes anteriormente na Venezuela, sobretudo na dcada de noventa, o Programa Econmico de Transicin 19992000 insistiu na retrica da importncia de se mudar a mo invisvel do mercado com a mo visvel do Estado (GONZLEZ, 2001, p. 166), ou seja, rearmar a mxima chavista do discurso de posse: tanto mercado quanto seja possvel, tanto Estado quanto seja necessrio. Concebeu-se o Estado como protetor do interesse geral da populao e, por isso, cabia a ele promover as atividades econmicas privadas e regular a interveno dos agentes econmicos para evitar condies de concorrncia desleal. Alm disso, cabia ao Estado estimular e favorecer a acumulao de capital fsico e humano do pas, no s atravs de polticas de estmulo ao investimento nacional e estrangeiro, mas criando as regras do jogo que garantam a segurana jurdica dos capitais que assumam o risco de incorporarse a esse esforo de transformao econmica. O programa econmico da transio foi uma proposta para o curto prazo. Ele tinha dois propsitos bem denidos: reverter a grave situao socioeconmica existente e criar as bases para um crescimento com equilbrio das variveis macroeconmicas levando em conta as experincias frustradas
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recentes da Venezuela. Nas palavras do prprio plano: enfrentar o tempo de superar o prazo peremptrio, a crise econmica e social generalizada que afeta nosso pas e planejar uma estratgia organizada para impulsionar a reativao econmica em condies de estabilidade sustentada, que supere o movimento cclico que periodicamente destri as conquistas em matria de estabilizao e crescimento (MPD, 2000b). Armava que o modelo de economia rentista, que havia vigorado por 40 anos na Venezuela, no qual o Estado era a correia de transmisso entre a renda petroleira e as necessidades de consumo e investimento do setor nopetroleiro, havia se esgotado. O programa, sustentado por Maritza Izaguirre, ministra do governo anterior e adora da estabilidade da poltica econmica pela via ortodoxa, tinha como principal objetivo abater a inao e, talvez em um plano um pouco menor, reativar o aparato produtivo. Na discusso sobre estabilizao econmica, o programa de transio expressava que as aes especcas de estabilidade monetria, nanceira e cambial tm seu pilar central em uma poltica scal constituda por reformas tributrias, ajustes de gasto, de tarifas e preos dos bens de servio pblico (MPD, 2000a). Setorialmente, se projetou em uma poltica de abertura petroleira e de defesa dos preos do petrleo; na atividade agrcola se estabeleceram os chamados projetos bandeiras e, no setor industrial, o fortalecimento das pequenas e mdias empresas. O programa assegurou tambm a unicao dos sistemas de nanciamento e o desenvolvimento das cadeias produtivas. Contudo, chama a ateno o fato de que nem o Programa Econmico de Governo nem o de Transio fez qualquer meno especial ao papel que deveria cumprir a agricultura no crescimento sustentado da economia; tambm no foram previstos planos especiais para seu nanciamento. O programa econmico traou trs objetivos fundamentais: promover um crescimento econmico sustentado e diversicado, reduzir a inao e aumentar o nvel de empregos. De acordo com o programa, portanto, um controle do cmbio real possibilitaria uma reduo gradual da taxa de inao dos bens tangveis, o que, nalmente se traduziria em menores taxas de inao na economia.

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Portanto, a diminuio da inao se sustentaria em uma ncora cambial nominal, com a qual se raticava a poltica que se adotou com a instaurao do sistema de bandas cambiais em junho de 1996. O programa de transio manteve o esquema de bandas cambiais, para o qual a poltica monetria deveria manter um perl restritivo com o objetivo de evitar um eventual excesso de oferta monetria que pudesse afetar a estabilidade do tipo de cmbio e, com isso, a taxa de inao. A poltica scal desse perodo procurava uma melhora dos ingressos ordinrios, principalmente os petroleiros, e uma reorientao dos gastos com o objetivo de aumentar sua produtividade mediante a reduo dos organismos pblicos, simplicao dos tramites e aumento do gasto de capital no oramento. A Poltica Economia da Transio refora a idia de que o governo Chvez, pelo menos nos dois primeiros anos de mandato, no tinha como objetivo central qualquer guinada radical no campo econmico interno. As preocupaes do governo pareciam ser focadas em evitar alguma crise de desconana interna ou externa que afetasse a economia e que inviabilizasse as mudanas institucionais que eram condio sine qua non para controlar a repartio dos recursos do petrleo, aumentar a participao de novos atores na poltica e enfraquecer as estruturas que sustentaram a poltica do pas durantes o perodo do pacto do Punto Fijo. A poltica de estabilidade foi satisfatria principalmente se analisada em conjunto com a poltica petroleira do perodo. Isso porque,
a profundidade da crise petroleira, a apatia do setor privado, a ironia e a prematura hostilidade do capital e instituies internacionais e o escasso tempo entre a eleio e a posse (fevereiro/1999) no permitiram a Chvez compor uma imediata poltica econmica de cunho progressista (CANO, 2002, p. 116).

Nesse tempo, o petrleo caiu ainda mais e Chvez, alm do programa econmico ortodoxo, foi obrigado a aceitar um acordo com o FMI. A despeito do discurso marcadamente bolivariano, integrador e latino-americanista, o principal objetivo da poltica externa de Hugo Chvez no comeo de seu governo foi o de rearticular a OPEP. As primeiras
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viagens internacionais do novo presidente foram para pases como Ir, Lbia e Iraque; alm de dar ao mandatrio um ar extico no noticirio internacional, a empreitada converteu a Venezuela em um dos pases lderes do cartel, a ponto de sediar em 2000 o segundo encontro de chefes de Estado da histria da organizao, em Caracas. O xito desta poltica foi signicativo, mesmo sem Chvez interferir na poltica da apertura petroleira feita pelos prprios gestores da PDVSA, a OPEP restringiu a oferta de petrleo e o preo do barril do produto que era de US$ 9,00 no incio de 1999 passou para pouco mais de US$ 20,00 antes dos atentados de 11 de setembro de 2001, quando o preo do petrleo disparou por motivos exgenos ao cartel. Com o aumento do preo do petrleo, o governo tentou reativar a economia, baixando os juros e aumentando a liquidez. Com o novo aumento, recuperou-se, parcialmente a carga tributria total, porm o governo j tinha um destino para o dinheiro que diminuiu a capacidade de nanciamento do governo: o FIEM. Isso implicou a ampliao da dvida interna do pas. Os resultados da poltica econmica nos anos de 1999, 2000 e 2001 foram relativamente satisfatrios. O novo governo assumiu o pas em retrao e o PIB teve queda acumulada de 5% em 1998/99. Nos dois anos seguintes o produto cresceu a taxas mdias de 3,5% ao ano. No perodo foi signicativo o aumento dos gastos sociais do governo, os gastos em educao passaram de 3,2% do PIB em 1998 para 3,8% no ano seguinte, 4,4% em 2000 e 4,7% em 2001. Em sade o crescimento tambm foi contnuo, mas menos expressivo, passou de 1,3% do PIB em 1998 para 1,5% em 2001. Em infraestrutura o gasto pblico cou estabilizado em 0,5% do produto. Ou seja, no geral, mesmo dentro de um plano econmico ortodoxo, o governo Hugo Chvez aumentou signicativamente os gastos sociais.

Em alguma medida deve ser considerado o aumento da demanda global do produto, principalmente por parte dos EUA e da China, porm este trabalho no discutir a questo.  O Fondo de Estabilizacin Macroeconmica (FIEM) foi criado um ms antes da eleio de Chvez com o objetivo de no permitir que as flutuaes dos preos do petrleo afetassem o necessrio equilbrio fiscal, cambial e monetrio do pas, conforme prev o artigo primeiro da lei instituidora.


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Grco 1 - Gastos sociais em relao ao PIB (1984 2005) FONTE: Magallanes, 2006, p. 7

Os servios da dvida pblica tambm cresceram: 5,1% em 1998 para 6,1% em 2001. Os ndices de desemprego permaneceram estveis, prximos a 13%, porm a formalizao cresceu de 46% em 1999 para 50% em 2001. O dcit pblico variou de forma considervel nos primeiros anos de gesto do Movimento V Repblica. Em 1998 era de 4,1%, passou para 2,2% e 1,8 nos dois anos seguintes, mas voltou a crescer e foi a 4,7% em 2001. A contrapartida previsvel foi um aumento na arrecadao. No ltimo ano do governo anterior era de 16,4% do PIB, o menor ndice da Amrica do Sul. Com Chvez no poder passou para 16,6%, ainda com o oramento aprovado no governo anterior. Em 2000 a arrecadao foi a 19,2% e no ano seguinte alcanou 19,8%, o que no tirou da Venezuela o ttulo de Estado que menos arrecada no subcontinente. A poltica social apresentou como novidade o Plan Bolvar 2000. Tratouse de um esforo cvio-militar que contou com a participao de 140 mil pessoas (sendo metade militares) para realizao de reformas de infraestrutura emergenciais, utilizando mo-de-obra desempregada, e algumas polticas assistencialistas como distribuio de alimentos em reas isoladas do pas. A manuteno da estabilidade macroeconmica, somada ao aumento nos preos internacionais do petrleo, criou um ambiente bastante favorvel para as mudanas institucionais que ajudariam a consolidao do grupo chavista

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no poder. No curto prazo o MVR precisava se desvencilhar da maioria parlamentar que estava ligada aos partidos do pacto de Punto Fijo; no mdio prazo precisava evitar a privatizao da PDVSA e frear o processo de apertura petrolera, para abrir a possibilidade de controlar a principal riqueza do pas num prazo mais longo. Hugo Chvez havia ganhado a eleio de dezembro de 1999 com 56% dos votos. Porm seu partido Movimento V Repblica (MVR) no conseguiu maioria em nenhuma das duas casas legislativas. A promessa eleitoral muito pouco clara de re-fundar a repblica caiu como uma luva para sanar este empecilho inicial. Convocou um plebiscito sobre a necessidade de uma nova constituio em abril do ano seguinte, quatro meses depois da primeira vitria; o sim ganhou com mais de 80% dos votos. Na eleio para os membros da Assemblia Constituinte a vitria ainda mais signicativa: 119 dos 131 membros eleitos eram chavistas. A nova constituio acrescentou a gura de Bolvar ao nome ocial do pas, que passou a ser Repblica Bolivariana da Venezuela, eliminou o Senado e criou uma nova Assemblia Nacional unicameral (o que garantiria 100% de renovao do parlamento) e estabeleceu cinco poderes constitucionais, dois a mais que a maioria dos pases ocidentais; alm da trade executivo, legislativo e judicirio, foram criados os poderes eleitoral e cidado, com o objetivo de aumentar a scalizao e a participao direta dos cidados na vida poltica nacional e, principalmente, de destruir os alicerces do pacto de Punto Fijo, especialmente ao alterar a estrutura do poder judicirio. A Carta foi referendada por mais de 70% dos venezuelanos e se iniciou formalmente a V Repblica. A nova constituio estabeleceu, dentre outras coisas, uma nova concepo de cidadania social sob a gide da co-responsabilidade entre Estado e cidados. A nfase na questo social pode ser relacionada, de acordo com Mercedes Briceo (2000, p. 15), a certas variveis: o esgotamento dos interlocutores tradicionais, que atuaram no pas desde 1960, tais como organizaes sindicais e partidos polticos; uma emergente sociedade civil que se sentia relegada pelos partidos; os limites do sistema representativo; e a crescente presso das convenes internacionais nos direitos sociais. Alm disso, nos direitos sociais que se vislumbra um possvel projeto de pas, onde se tornam mais agudos os dilemas da participao, da representatividade, da

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institucionalidade e, sobretudo, do sentido da democracia. Para Aristbulo Istritz (2000, p. 8), as polticas sociais do perodo anterior nova constituio tinham uma orientao populista e clientelista de relao entre o Estado e a sociedade, na qual Estado era o grande solucionador dos problemas da populao. A populao por sua vez se apresentava de forma passiva, exigindo do Estado e dos Governos a resoluo dos seus problemas. Para o autor esse tipo de relao criou uma dependncia da comunidade em relao ao Estado que era a base de uma democracia representativa tal qual se apresentava na Venezuela no perodo da IV Repblica. Para a consolidao de um outro tipo de democracia, tal qual est expressa na nova Constituio, uma democracia participativa e protagnica, a mudana dessa relao de dependncia era crucial. Dessa forma, a principal razo para a criao da nova constituio foi criar bases jurdicas para que se funde uma outra Repblica, o que implica em reordenar o territrio, provocar uma mudana cultural e, ao mesmo tempo, re-legitimar as instituies polticas e os poderes pblicos que afetam o Estado. A nova Constituio mudou o paradigma de Estado na Venezuela, bem como criou as bases institucionais para a mudana da economia rentista para uma economia produtiva, impulsionando articulao social para que essas mudanas se concretizem. cone dessas mudanas foi a alterao da denio de soberania popular. Antes concebida como:
a soberania reside no povo, que a exerce mediante sufrgio atravs dos rgos do poder pblico; a partir de 1999 a soberania reside intransferivelmente no povo, que a exerce diretamente, pelas formas previstas na Constituio e nas leis, e de maneira indireta, atravs do sufrgio universal.

A nova Constituio ainda criou as bases para a retomada do controle da principal riqueza do pas, o petrleo; em seu Art. 303 estabeleceu que a PDVSA no pode ser privatizada.
O artigo 303 da Constituio Bolivariana estabelea que por razes de soberania econmica, poltica e de estratgia nacional, o Estado conservar a totalidade das aes da Petrleos de Venezuela S. A. ou do ente criado para o manejo da indstria petroleira, excetuando as das filiais, associaes estratgicas, empresas e qualquer outra que se constituiu ou constitua como conseqncia do desenvolvimento dos negcios da Petrleos de Venezuela S. A.


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Portanto, este perodo inicial do governo Chvez foi fundamental para criar alguma coeso no grupo que chegou ao poder em 1999, garantir o corte institucional que diminuiu a margem de atuao do grupo do Punto Fijo que se apropriou do Estado por quarenta anos e criar as regras do jogo da V Repblica. Terceiro momento: inflexo poltica e resposta conservadora A inexo do governo Chvez comea a ser vislumbrada com o Plano de Desenvolvimento Econmico e Social da Nao 2001-2007, ganha expresso internacional com a promulgao das Leyes Habilitantes, um pacote de 49 leis que regulamentavam artigos especcos da Constituio Bolivariana de 1999, em novembro de 2001, passa por uma tentativa de golpe de Estado em abril de 2002 e termina com a mudana de controle na PDVSA, em fevereiro de 2003, aps uma greve patronal-petroleira que havia comeado em dezembro de 2002. A partir do Plano da Nao 2001-07 foram traadas as linhas mestras da poltica petroleira. Entre os aspectos fundamentais dessa poltica sobressaiu o fortalecimento da OPEP com o objetivo de assegurar o controle sobre a oferta petroleira e, consequentemente, defender os preos. O redimencionamento dos planos e projetos da PDVSA e suas liais, com a nalidade de adequar o montante de seus investimentos a evoluo do mercado energtico mundial e a avaliao dos investimentos da PDVSA no exterior com o objetivo de precisar sua rentabilidade, os custos de oportunidade e segurana do mercado era o instrumento da estratgia. Igualmente, se daria prioridade ao investimento privado nacional mediante um processo de formao de novos capitais nacionais orientados para essa atividade. A PDVSA ainda continuava com um corpo burocrtico da IV Repblica. Embora com uma poltica externa muito diferenciada os gestores ainda tinham a mentalidade da apertura petroleira e de modo algum aceitariam perder os benefcios de grupo social mais privilegiado da Venezuela. A primeira lei chavista sobre o tema (Constituio Bolivariana de 1999) no gerou muita controvrsia, mas a Lei de Hidrocarbonetos de novembro de 2001 gerou grandes conitos no mbito da gerncia da empresa. Esta lei fez parte do pacote de 49 leis decretado pelo presidente Chvez
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que marcou o incio da rearticulao dos setores derrotados na eleio de 1998 e na constituinte de 1999. O pacote contou tambm com outras duas leis muito polmicas: Lei de Terras e Lei de Pescas. A Lei de Hidrocarbonetos previa um aumento nos repasses, porm s para novas licenas, e uma questo chave: a contabilidade das atividades internas e externas da companhia deveria ser feita em separado, o que explicitaria que as atividades internas geravam muitos excedentes, enquanto as externas os enormes prejuzos que garantiam a apropriao dos recursos do petrleo por uma casta da burocracia da PDVSA. Neste momento o governo passa a ser acusado fortemente pela grande mdia, pelo sindicato patronal FEDECAMARAS e por setores conservadores de dividir o pas, de atentar contra a propriedade privada e de querer implementar um regime castrista na Venezuela. O descontentamento destes setores com a poltica do governo culminou com o golpe de Estado de 11 de abril de 2002, que teve apoio, em maior ou menor grau, de praticamente todos os executivos da PDVSA. O golpe fracassou, mas a organizao dos setores golpista fez com que em dezembro de 2002 se iniciasse uma greve patronal nacional a partir da PDVSA, que tambm parou quase todas as empresas transnacionais do pas. O nvel de produo de petrleo chegou prximo de zero e, como medida extrema para a PDVSA no suspender completamente suas atividades o que levaria a uma grave crise de abastecimento o governo aceitou o envio de milhares de tcnicos cubanos, para trabalhar na estatal. A partir da somente duas opes so exeqveis: a renncia do presidente ou uma reforma radical da PDVSA com a substituio de toda sua direo. A mudana no cou restrita direo; dos 40 mil funcionrios da estatal, mais de 17 mil foram demitidos. A grande ameaa do antigo grupo gestor, de que no haveria pessoal qualicado fora da empresa para manter o alto nvel de produo se mostrou improcedente com a rpida recuperao da empresa. Em pouco tempo o nvel de produo j se igualava ao de 2001. No h como negar que a grande recuperao do preo do barril do petrleo ajudou a Venezuela e sua principal empresa a sarem da crise. Internamente, com muitas ponderaes, a oligarquia da PDVSA havia ajudado o governo a acelerar o passo da reforma petroleira quando se posicionou contra o pas e deu legitimidade para o governo fazer o que bem entendesse com a empresa.

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Externamente, a invaso do Iraque e a questionvel poltica do governo George Walker Bush levaram o preo do petrleo a nveis reais prximos aos da dcada de setenta e ampliaram de forma consistente a margem de manobra, tanto interna como externa, do governo Hugo Chvez. O petrleo sempre foi o principal instrumento de poltica exterior da Venezuela, porm ele nunca foi to usado como durante o governo Hugo Chvez. A atuao da Venezuela, sob este governo, foi muito alm da rearticulao da OPEP, o pas rmou acordos de cooperao energtica com paises com os quais mantinha pouca relao como Arglia, Nigria, China e Rssia; tem trocado petrleo por servios mdicos com Cuba e, cada vez mais, vendido petrleo, geralmente atrelado a outros acordos polticos, a condies muito favorveis para diversos paises caribenhos e latino-americanos. A reforma petroleira iniciada com a constituio e acentuada com as Leis Habilitantes de 2001 reconhecia que deveria ser restabelecido o controle do Poder Pblico Nacional sobre os recursos hidrocarbonetos, o direito do Estado de denir e garantir uma contribuio patrimonial pelo acesso ao recurso natural e a limitao de atividades da PDVSA a explorao, extrao, transporte, renao e distribuio de hidrocarbonetos e produtos por ela elaborados, eliminando desta forma atividades nanceiras especulativas e similares. Outros passos tinham que ser dados em seguida: (1) impulsionar processos de industrializao de hidrocarbonetos a m de melhorar a composio da cesta de exportao venezuelana, (2) separar a contabilidade das atividades extrativas das atividades de transformao e comrcio e (3) fortalecer a participao da Venezuela no mercado mundial de energia. Por m, deve-se considerar que o ingresso scal petroleiro a principal fonte de recursos que dinamizam os setores no-petroleiros da economia. O controle da principal companhia do pas foi fundamental para o governo Chvez realizar uma guinada na poltica econmica em seu governo. O perodo de inexo foi marcado por uma crise econmica com poucos precedentes fora de estado de guerra. O PIB que vinha crescendo a pouco mais de 3% ao ano no perodo inicial do governo Chvez, caiu 8,8% em 2002 e 7,7% em 2003. O desemprego passou de 13% da populao economicamente ativa para entre 16% e 17% no perodo da crise de 200203, sendo que ao aumento da formalizao que chegara a 50% em 2001,

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voltou ao nvel de 47%. As dvidas pblicas interna e externa cresceram de forma bastante considervel no perodo de inexo. A dvida pblica interna que era de apenas 4,3% do PIB em 1998 j havia crescido para 8,3% em 2000 e 11,5 % em 2001, foi para 13,7% em 2002 e atingiu seu patamar mximo em 2003: 17,3% do PIB. A variao da dvida pblica externa foi ainda mais forte; a grande queda que havia ocorrido nos primeiros anos do governo Chvez se reverteu rapidamente. No comeo do governo a dvida pblica externa chegava a 25,1% do PIB caiu para 18,9% em 2001; em 2002 disparou para 29,3% do PIB e chegou a 29,6 % em 2003. Para uma anlise mais profunda do comportamento da dvida deve ser levada em conta as variaes negativas do produto venezuelano nos anos de 2002 e 2003. O dcit pblico foi mantido nos nveis de 2001, entre 4% e 5% do PIB, porm a arrecadao cresceu de maneira constante, em 2001 correspondia a 19,8% do PIB e em 2003 chegou a 21,1%. Quarto momento: o Estado controlado e a nova poltica econmica O momento que caracterizamos como Estados controlado s pde ser concretizado aps o controle da produo de petrleo pelo Estado e de seus excedentes pelo governo. Logo aps a greve patronal-petroleira de 2002-03 o governo Chvez lana uma nova poltica social, denominada misses sociais, que passam a inuir na vida cotidiana de parte considervel da populao venezuelana. Os recursos necessrios para estas misses no vm dos ministrios, mas diretamente da PDVSA que a partir de maio de 2004 criou tambm o FONDESPA, uma alternativa para o cumprimento dos princpios de vinculao adequada dos ingressos provenientes dos hidrocarbonetos com a economia nacional. Em julho do mesmo ano a PDVSA rmou contrato para criao de um fundo conjunto como o BANDES (Banco de Desenvolvimento Econmico e Social), que se destinava a efetuar os pagamentos necessrios para execuo de programas e projetos de obras, bens e servios destinados ao desenvolvimento da infra-estrutura, atividade
Fundo para o Desenvolvimento Econmico e Social do Pas, j no primeiro ano contou com mais de US$ 2 bilhes para investimento.


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agrcola, sade e educao no pas. O fato das misses no serem vinculadas diretamente a nenhum ministrio, atentando contra os bons manuais da administrao pblica, explicado pela apropriao das reparties pblicas e pela resistncia partidria a mudanas que os funcionrios ligados a velha burocracia de Punto Fijo tm em relao ao governo Chvez. Aps as lies da greve patronal-petroleira de 2002-2003, no surpreendeu o fato dos novos programas sociais serem ligados diretamente presidncia da repblica. Outra mudana econmica foi o controle de capitais a partir da conturbada greve petroleira, quando a fuga de capital do pas foi intensa. O governo limitou, de maneira bastante restritiva, as remessas para o exterior e imps cota de importao limitada em US$ 1000 por pessoa fsica, alm de proibir o comrcio de moeda estrangeira do pas. A taxa de cmbio passou a ser xa e corrigida anualmente. Essas medidas somadas subida do preo do petrleo zeram as reservas cambiais aumentarem numa velocidade jamais vista: depois de mais que dobrar, chegou a US$ 31,05 bilhes em 2005. Dadas estas condies muito mais favorveis, foi possvel ao governo mudar a legislao do Banco Central, o que possibilitou o uso de parte das reservas em programas sociais do poder executivo. Um novo mecanismo, tambm criado em 2005, garantiu que toda a arrecadao fruto de venda de petrleo fosse distribuda da seguinte forma: at US$ 26/barril so de posse da PDVSA que paga seus tributos, seus funcionrios, reinveste, etc.; acima de US$ 26/barril os recursos seriam destinados ao poder executivo, o qual investe em programas sociais e em novas atividades econmicas por meio do FONDEN10 e do FONDESPA. Para Luciano Wexell Severo, economista brasileiro do Ministrio de Indstria Bsica e Minerao da Venezuela sete so os fatores determinantes para o crescimento econmico vigoroso a partir de 2004. So eles 1) a modicao da lei de hidrocarbonetos e aumento dos royalties cobrados das transnacionais petroleiras pelo governo; 2) adoo do controle de cmbio
Os recursos do FONDEN so reservados para o financiamento de planos estratgicos de desenvolvimento em setores como: indstrias bsicas, petrleo, gs, infraestrutura, transportes, habitao. Dentro destas linhas se criam empresas e se desenvolvem projetos como a nova siderrgia venezuelana para a produo de aos especiais, uma fbrica de tubos petroleiros sem costura, trs novas refinarias de petrleo, produo de madeira, as fbricas de cimento, de concentrao de mineral de ferro, de laminao de alumnio, de papel e celulose, entre outros.
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no inicio de 2003, que aumentou em dois anos as reservas internacionais de dlares de 15 milhes para 30 milhes de moeda americana e possibilitou a aplicao de outras medidas; 3) nova lei do Banco Central e a criao do Fondo Nacional de Desarrollo (FONDEN), que j conta com um montante de quase US$ 9 bilhes; 4) novo enfoque do rgo mximo de arrecadao de tributos, o SENIAT, que aumentou este ano em 60% a arrecadao de impostos sobretudo das grandes empresas nacionais e transnacionais, historicamente morosas e evasoras; 5) ampliao do plano de investimentos pblicos na plataforma de industriais bsicas e conseqente efeito multiplicador e acelerador dos investimentos privados no setor de transformador de insumos bsicos em produtos de maior valor agregado; 6) aporte de US$ 5 bilhes em 2005 nas misses sociais, como mecanismos de emergncia para pagar a imensa dvida social acumulada, diminuir o desemprego e combater a inao; e 7) o trabalho do Ministrio da Agricultura e Terras (MAT) para resgatar e ativar produtivamente um milho e meio de hectares de latifndios improdutivos, fortalecendo o Plan Siembra 2006 e incorporando milhares de camponeses e trabalhadores ao processo produtivo. A importncia da anlise destes sete pontos que a maioria deles no constavam no programa de governo do MVR e alguns deles no faziam parte do Plano da Nao 2001-07, embora todos estejam hoje includos entre as principais polticas pblicas do governo Hugo Chvez. A modicao da lei de hidrocarbonetos j era apresentada desde a campanha eleitoral de 1998 como um dos pontos cruciais para uma poltica consistente de desenvolvimento nacional, porm a proposta estava muito longe da magnitude que a reforma do setor chegou aps a greve patronal-petroleira de 2002-03. A adoo do controle de cmbio no estava prevista em nenhum dos documentos chavistas; pelo contrrio a constituio de 1999 previa a independncia do Banco Central11 como planejador e executor de poltica monetria e cambial, alem da coordenao macroeconmica; o prprio BCV reconhece que o controle de cmbio s foi colocado em prtica devido a enorme fuga de capitais que ocorreu durante a greve patronal-petroleira de 2002-03 que ameaou gravemente as reservas do banco, em janeiro de 2003 as reservas
O artigo 320 da Constituio Bolivariana estabelece que no exerccio de suas funes o Banco Central da Venezuela no estar subordinado a diretivas do Poder Executivo e no poder convalidar ou financiar polticas fiscais deficitrias.
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caram para apenas US$ 14 bilhes, trinta meses depois j superavam os US$ 30 bilhes. O mesmo pode-se armar sobre o FONDEN, as misses (BARROS, 2006) e as indstrias bsicas. Apenas a reforma da Seniat12 pode ser apontada como prevista desde que Chvez chegou ao poder, a forma e o foco da tributao foram muito prximos ao que estava exposto no Programa de Governo. Os resultados do setor petroleiro tambm foram bastante modicados no perodo. Os royalties13 que cavam prximos a 4% do PIB nos primeiros anos do governo, chegaram a 8,7% do produto venezuelano no ano de 2005. Os dividendos do setor petroleiro que atingiram 4% do PIB em 2001, no passaram de 1% em 2005. A despeito do crescimento dos preos internacionais do petrleo a participao do setor petroleiro na economia perdeu importncia. O crescimento econmico do perodo foi surpreendente. O PIB venezuelano cresceu 17,8% em 2004, 9,3% em 2005, o primeiro trimestre de 2006 conrmou os anualizados 9,3% do ano anterior. O surpreendente o fato de que o crescimento do PIB-no petroleiro muito mais signicativo que o do PIB-petroleiro. A economia no-petroleira representava 70,5% do produto no primeiro ano do governo Chvez, no ano de 2005 superou a barreira dos 76%. O PIB-petroleiro representava 20,1% e passou para 14,9% no mesmo perodo. A diferena ca por conta dos impostos lquidos sobre o produto. A inao anualizada que beirou os 30% em janeiro de 2003 caiu para 14,4% em dezembro de 2005. Tanto a taxa de inao como a taxa de crescimento do ano de 2005 foram melhores que as previses do Banco Central da Venezuela feitas um anos antes (BCV, 2006). A anlise mais detalhada das variaes recentes do PIB venezuelano fortalece a idia de sustentabilidade do crescimento aps 2004. O PIB do setor manufatureiro foi o que teve maior crescimento, o setor que correspondia a 14,7% do produto em 2003 passou a representar 16,7% dois anos depois. Medidas governamentais como o Acordo Macro para a Reativao Industrial e a Transformao do Modelo Produtivo e do Decreto para a Criao do
rgo federal responsvel pela tributao. No governo Chvez a arrecadao subiu de forma bastante expressiva. Em 1999 correspondia a 21% do PIB, em 2005 passou a corresponder a 35% do produto venezuelano. 13 Participao na receita ou quantidade fixa que se paga ao Estado devido explorao de petrleo, seja pela PDVSA ou por qualquer outra empresa do setor.
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Subministrio de Matrias Primas ao Setor Transformador Nacional que visam reduzir as exportaes primrias e garantir insumos bsicos industria nacional reduziram signicativamente as importaes de bens para consumo nal de 37,6% do total de importaes em 2003 para 24,2% dois anos depois. A contrapartida foi um aumento nas aquisies de bens para a Formao Bruta de Capital Fixo de 12,3% para 25,7% no mesmo perodo. Para SEVERO (2006) estes fatores demonstram o esforo e o resultado do processo de industrializao soberana em marcha, de modo que podemos vericar numericamente as mudanas de uma economia rentista para uma economia mais produtiva, com a maior diversidade de produtos desde o perodo da descoberta do petrleo no pas. Consideraes finais A chegada de Hugo Chvez ao poder no vislumbrava, pelas foras que o apoiavam, por seu discurso e pelo programa de governo, mudanas to signicativas quando as que se apresentaram a partir de 2003. Seu objetivo inicial foi manter a economia estvel, dentro das diretrizes macroeconmicas consolidadas nos anos noventa, para realizar algumas mudanas institucionais signicativas, notadamente a rearticulao do cartel da OPEP, no plano externo e, no plano interno, a nova Constituio de 1999. Esta Carta permitiu diminuir os poderes dos partidos polticos tradicionais e do judicirio constitudo no perodo histrico anterior e, ao mesmo tempo, aumentou a participao poltica direta e personicou na gura do presidente as mudanas, e as perspectivas de mudanas, do pas. Entretanto, a inexo da poltica econmica venezuelana s ocorreu aps a tentativa de golpe de Estado e a greve patronal-petroleira de 2002-2003 e a conseqente mudana na relao entre Estado e PDVSA. O estopim desses fatos pode ser entendido como uma reao desproporcional da oposio s mudanas realizadas pelo governo com ampla participao popular e dentro dos marcos da legalidade. O pas, o governo e a oposio saram debilitados desse processo. Os problemas econmicos provocados por trs meses de quase ausncia de atividades industriais foram muito amenizados pela forte alta nos preos internacionais do petrleo. O controle da PDVSA fez com que o executivo pudesse ampliar sua atuao por meio de programas sociais realizados
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margem das estruturas tradicionais do Estado (parlamento, ministrios) e aumentar a relao direta entre o mandatrio maior e a populao, especialmente dos setores mais carentes. O papel protagonizado pela oposio a levou a uma crise de identidade: reivindicavam a legalidade, mas tinham acabado de tentar um golpe de Estado; reivindicavam a democracia, mas o pas jamais tivera visto tanta participao popular na poltica. O executivo foi obrigado, pelas circunstncias da crise de 2003, a aplicar algumas medidas que no estavam presentes no programa de governo ou no Plano de Desenvolvimento da Nao, como o controle da sada de capitais, que somadas a criao de novas instituies, como os ministrios de economia popular e de indstria bsica, algumas mudanas na legislao, como a nova lei do Banco Central, e o aumento considervel da carga tributria14 permitiram ampliar fortemente a margem de ao do Estado. Dessa forma, a experincia bolivariana na Venezuela, aps oito anos no governo, pode ser considerada a primeira ruptura de um governo sulamericano com as diretrizes do Consenso de Washington. Quando chegou presidncia em 1998, nenhum outro presidente do subcontinente apresentava simpatia pelas polticas que Chvez protagonizaria no perodo posterior, porm em 2006 esse quadro mudou consideravelmente, no pelo sucesso do governo Hugo Chvez, mas pelo fracasso da aplicao da agenda neoliberal na regio. As eleies de Nstor Kirchner (Argentina), Lula da Silva (Brasil), Tabar Vsquez (Uruguai), Evo Morales (Bolvia), Michele Bachelet (Chile) e Rafael Correa (Equador) reetem, em maior ou menor medida, essa situao. O quadro poltico atual da Amrica do Sul expressa a tentativa de reconstruir (ou construir) Estados que foram comprometidos nos anos noventa. As diferenas desses processos de pas para pas decorre muito menos da formulao terica dos grupos que chegam ao poder e muito mais das condies e complexidades sociais, institucionais e econmicas de cada lugar. Assim, a aparente maior radicalidade dos governos Rafael Correa e Evo Morales conseqncia da situao mais trgica das instituies e da economia desses pases e no da pretensa vocao autoritria desses governos,
A relao entre impostos totais e PIB (carga tributria) passou em de 19,00% em 1998 para 25, 54% em 2001, 27,95% em 2003 at chegar a 35,06% em 2005.
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como expressa a concepo da maior parte dos analistas. Se Hugo Chvez ou no paradigmtico para esses governos s os prximos anos diro

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Chvez e Petrleo: Uma Anlise da Nova Poltica Econmica Venezuelana

Referncias Bibliogrficas
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