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Nmero 5 (1992)

EL ESTADO ALEMN (1870-1992), J. J. Carreras Ares, ed.



Introduccin


-El problema del Estado nacional alemn, Wolfgang Sauer

-El sistema social de la reaccin en Prusia bajo el ministerio Puttkamer, Eckart
Kehr

-La constitucin del Reich alemn de 1871 como compromiso de poder dilatorio,
Wolfgang J. Mommsen

-Gnesis y fundamentos de la Constitucin de Weimar, Reinhard Rrup
Policracia nacionalsocialista, Peter Httenberger

-La Repblica Federal en la continuidad de la historia alemana, Lothar Gall
EL ESTADO ALEMAN (1870-1992)
Ayer es el da precedente inmediato a hoy en palabras de Co-
varrubias. Nombra al pasado reciente y es el ttulo que la Asociacin
de Historia Contempornea ha dado a la serie de publicaciones que
dedica al estudio de los acontecimientos y fenmenos ms importan-
tes del pasado prximo. La preocupacin del hombre por determinar
su posicin sobre la superficie terrestre no se resolvi hasta que fue
capaz de conocer la distancia que le separaba del meridiano O. Fijar
nuestra posicin en el correr del tiempo requiere conocer la historia
y en particular sus captulos ms recientes. Nuestra contribucin a
este empeo se materializa en una serie de estudios, monogrficos por
que ofrecen una visin global de un problema. Como complemento
de la coleccin se ha previsto la publicacin, sin fecha determinada,
de libros individuales, como anexos de Ayer.
La Asociacin de Historia Contempornea, para respetar la di-
versidad de opiniones de sus miembros, renuncia a mantener una de-
terminada lnea editorial y ofrece, en su lugar, el medio para que to-
das las escuelas, especialidades y metodologas tengan la oportuni-
dad de hacer valer sus particulares puntos de vista. Cada publica-
cin cuenta con un editor con total libertad para elegir el tema, de-
terminar su contenido y seleccionar sus colaboradores, sin otra limi-
tacin que la impuesta por el formato de la serie. De este modo se
garantiza la diversidad de los contenidos y la pluralidad de los enfo-
ques. Cada ao se dedica un volumen a comentar la actividad histo-
riogrfica desarrollada en el ao anterior. Su distribucin est deter-
minada de forma que una parte se dedica a comentar en captulos
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separados los aspectos ms relevantes del trabajo de los historiadores
en Europa y Estados Unidos e Iberoamrica. La mitad del
volumen se destina a informar sobre el centenar de libros y
que el editor considera ms relevantes dentro del panora-
ma y para una veintena de ellos se extiende hasta el co-
mentario crtico.
Los cuatro nmeros prximos son:
Antonio Morales
Jos M:' Lpez Piero
Fiz Zamudio
Germn Rueda
La Historia en el 91
La recepcin cientifica
en la Espaa del siglo XIX
El primer constitucionalismo
Iberoamericano
La desamortizacin
Marcial Pons edita y distribuye Ayer en los meses de
abril, junio y octubre de cada ao. Cada volumen tiene en torno a
200 pginas con un formato de por 21 cms. El precio de
incluido y las condiciones de son:
volumen suelto: 2.000 pts.
suscripcin anual: 6.360 pts.
Precios extranjero:
suscripcin anual: 7.500 pts.
J. J. CARRERAS ARES, ed.
EL ESTADO L ~
(1870-1992)
Wolfgang Bauer
Eckart Kehr
Wolfgang J. Mornrnsen
Reinhard Rrup
Peter Httenberger
Lothar Call
MARCIAL PONS
Madrid, 1992
Nmeros publicados:
1 Miguel Artola, Las Cortes de Cdiz.
2 Borja de Riquer, La historia en el 90.
3 Javier Tusell, EL sufragio universaL.
4 Francesc Bonamusa, La HueLga generaL.
La eorrespondencia relativa a la Asociacin de Historia Contempornea y sus publi-
caciones deben dirigirse a la Secretara de ABC, Departamento de Historia Contem-
pornea, Universidad Autnoma de Madrid, Cantoblanco, 28040 MADRID.
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girse a:
Marcial Pons
Librero
Plaza del Conde del Valle de Suchil, 8
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Marcial Pons. Librero
ISBN: 84-87827-04-7
Depsito legal: M. 1
Fotocomposicin e impresin: Closas-Orcoyen, S. L.
Polgono Igarsa. Paracuellos de Jarama (Madrid)
Indice
Introduccin 11
Juan Jos Carreras Ares
El problema del Estado nacional alemn................................. 27
Wolfgang Bauer
El sistema social de la reaccin en Prusia bajo el ministerio
Puttkamer............................................. .............................. 71
Eckart Kehr
La constitucin del Reich alemn de 1871 como compromiso
de poder dilatorio............................................................... 95
Wolfgang 1. Mornrnsen
Gnesis y fundamentos de la Constitucin de Weimar.............. 125
Reinhard Rrup
Policracia nacionalsocialista 159
Peter Httenberger
La Repblica Federal en la continuidad de la historia alemana. 191
Lothar Call
AYER 5*1992
Introduccin
Juan Jos Carreras Ares
Yo quiero la Monarqua, quiero un gobierno indepen-
diente aceptable, porque es el nico que garantiza la li-
bertad poltica en 10 espiritual y en 10 econmico. Lo
quiero porque ha sido la autonoma de los gobiernos mo-
nrquicos respecto a los intereses del dinero lo que ha he-
cho que los alemanes vayamos en cabeza de la poltica
social. Yo no quiero un desgobierno de parlamentos y
partidos, que produce el apestamiento poltico de toda la
vida nacional.
Tomas MANN
Confe.<;iones de un apoltico (1914)
La cita que encabeza estas lneas no debe interpretarse como una
sntesis de la idea alemana del Estado, pero s caracteriza el senti-
miento de muchos alemanes, y no de los menos importantes, durante
el Kaiserreich e incluso durante la Repblica de Weimar: para mu-
chos alemanes, la introduccin de gabinetes presidencialistas desde
1930 les pareci un esperanzador camino de resucitar la vieja mane-
ra de gobernar de la monarqua 1. La latencia de la herencia mo-
nrquica, que se reflejaba en una concepcin dualista de Estado y so-
1 ELLWEIN, Tu; Das Erbe der Monarchie in der deutschen 8laatskrise, Munieh,
1954, pp. :l:l:l-:H.
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12 Juan Jos Carreras A r e ~
ciedad, yen la confianza en la administracin como representante de
los intereses generales, responde a sentimientos arraigados, viene de
lejos, y tard en desaparecer.
Pero, aqu, para empezar, conviene recordar que la idea de que
la nacin alemana, Alemania como Kulturnation, necesitaba un Es-
tado, Alemania como Staatsnation, es una idea que slo se impone
a partir de las guerras napolenicas, especialmente tras la catstrofe
que supuso la batalla de lena de 1806, tal como ha mostrado clsi-
camente Meinecke 2. De esta manera, a la luz de un nuevo momento
histrico, Hegel ser ms terminante que Pufendorf haca siglo y me-
dio. Las tres redacciones sucesivas de su trabajo sobre la Constitu-
cin alemana comienzan todas con la misma frase lapidaria, Ale-
mania ya no es un Estado, ya no se discute sobre el concepto al
que corresponda la Constitucin alemana, contina, y 10 que no pue-
de ser concebido no existe ~ Y este problema de la construccin del
Estado es el que comienza tratando Wolfgang Sauer, politlogo de
Berln, especializado en la poca de Weimar, en un artculo varias ve-
ces reproducido y siempre citado a partir de su aparicin en 1962.
Sauer analiza las sucesivas etapas que culminan con la fundacin del
Segundo Imperio. Su conclusin es significativa del giro historiogr-
fico que se anunciaba en Alemania en los primeros sesenta: La cons-
titucin del Estado nacional alemn era tan irregular y monstruosa
como la del viejo imperio, y en los ltimos aos de la era Bismarck
la crisis permanente se haba instalado en un sistema que, a la larga,
no tendra ms salida que la plena parlamentarizacin o la instaura-
cin de una dictadura plebiscitaria.
Para valorar un juicio tan negativo del Estado nacido entre 1866
y 1871, conviene tener en cuenta lo que este Estado haba significa-
do para la historiografa alemana, no slo antes, sino incluso despus
de 1918. En un gremio predominantemente conservador, donde a lo
ms, por expresarnos como Meinecke, haba republicanos de razn,
pero siendo monrquicos de corazn, la catstrofe final haba signi-
ficado todo menos un revulsivo para recapitular crticamente la his-
2 MEINECKE, FRIEDERICII, Wellbrgerlum und NaLionalslaal, de 1907, ahora en
Werke, V, Munieh, 1962.
:l Sobre las ideas de Pufendorf, el arteulo de Saucr. La eita de HEGEL en Die Jler-
fas.mng Deutschlands (1802), en Samlliche Werke, ed. por G. LASSON, Lcipzig, 191;l,
VIl, p.;l.
Introduccin 13
toria alemana 4. Incluso el tema que ocupar abrumadoramente a
gran parte de los historiadores, la cuestin de las responsabilidades
en el desencadenamiento de las hostilidades, ayudar por contraste
a realzar todava ms la figura y la poltica del genial y prudente es-
tadista que habra sido Bismarck. Por no citar a francos apologistas
del pasado rgimen, recordemos aqu las lneas con las que, en 1924,
concluye Meinecke una de las obras ms interesantes de la poca de
entreguerras, La Idea de la razn de Estado. Lneas en las que el his-
toriador pide que se devuelva al estadista aquella libertad e inde-
pendencia de actuar segn la razn de Estado, depurada y autnti-
camente justa, que un Bismarck haba posedo y que, en las viejas y
afianzadas monarquas, era ms fcil de adquirir que en las demo-
cracias de la actualidad, movidas por pasiones de masas. Y seis aos
antes, en diciembre de 1918, el dualismo de la sociedad, como reino
de los intereses particulares, frente al Estado y la administracin,
como garantes de los generales, se reflejaba claramente en su escrito
sobre Constitucin y administracin de la Repblica alemana, don-
de se exige que, en todo caso, se mantuviese la continuidad del fun-
cionariado en el Estado y los municipios, ponindolo a salvo de in-
flujos impuros, de la corrupcin y del padrinazgo de partidos y
camarillas s.
Los primeros quince aos tras el 1945 han sido calificados glo-
balmente por Ernst Schulin como un perodo de historicismo rete-
nido poltica y moralmente, con la consecuencia, entre otras, de una
gran tranquilidad y una enorme pobreza polmica. Las razones de
esto son varias, pero, en todo caso, hay que convenir que hubo de
todo, menos una ruptura 6. Frente a las versiones de los vencedores,
y hasta de cierta publicstica alemana, que postulaban una continui-
dad incluso de Lutero a Hitler, los historiadores reaccionaron vi-
vamente, pero no sin ciertas ambigedades, aunque aqu, al revs que
.. Sobre la euestin, CARRERAS ARES, JUAN J o s ~ Categoras histrieas y poltieas:
el easo de Weiman, en Mientras Tanto, nm. 44,1991, pp. 99-110.
;, Los pasajes de Meineeke eitados en Idee der Staal:;r.wn, de 1924, en Werke, 1,
Munieh, 1957, p. 506, Yen Verfassung und Verwaltung der deut.schen Republik, de
1918, en Werke, n, Munieh, 1958, pp. 280-99.
h La eita de SCIIULlN en KU:SSMANN, C., Gesehiehtsbewusstsein naeh 1945: ein
neuer Anfang? , en Geschicht.sbewusslsein der Deulschen, ed. por W. WEINFELD, Co-
lonia, 1989, p. 116. El tema de la transiein o ruptura, segn se vea, tratado enn to-
das las refereneias de la poea en SClllILZE, W., Deulsche Geschichlswissenschafl nach
194.5, Beiheft del Historische Zeilschrift, Munieh, 198:l.
14 Juan Jos Carreras Ares
en el caso de Weimar, no pueda dudarse de su confesin republica-
na. Como se sabe, la paz se rompi con la publicacin en 1959 de
un artculo de Fischer en el Historische Zeitschrift. que inaugura la
polmica cada vez ms violenta sobre las responsabilidades alema-
nas en la primera guerra mundial, culminando en 1961 con la pu-
blicacin de la obra del mismo autor Der Griff nach der Weltmacht.
La llamada polmica Fischer ha sido calificada de canto de
cisne de la vieja historiografa nacional del viejo estilo. Y con razn,
pues la obra originaria de Fischer, en el fondo, era perfectamente con-
vencional, reinterpretando un tema clsico de la historia diplomti-
ca, aunque la solucin que le daba, la responsabilidad alemana, pu-
diese parecer escandalosa hasta la traicin. En algunos aspectos
reavivaba la vieja discusin sobre Prusia y el militarismo que sin ex-
cesiva virulencia se haba desarrollado en los aos cincuenta. Por eso,
el anciano Ritter, tpico representante de la historiografa conserva-
dora de los aos veinte, que haba dedicado el primer volumen de su
obra Staatskunst und Kriegshandwerk a lavar del pecado de milita-
rismo al Estado prusiano, dedicar en parte los dos ltimos a refutar
las tesis de Fischer 7.
La polmica Fischer tiene ms importancia por sus resultados que
por sus consecuencias, pues rompi el consenso universitario en un
momento en el que llegaba una nueva generacin de docentes inves-
tigadores, sin las inhibiciones de sus maestros frente a las ciencias so-
ciales, y receptivos al ambiente de los aos en torno al 68 europeo.
y precisamente la prxima polmica que germinar en estos aos,
para salir a la luz con toda su fuerza en los setenta, girar en torno
al Estado alemn de 1871. El punto de partida lo seala la publica-
cin, en 1969, del libro de H. V. Wehler Bismarck und der Imperia-
lismus. La obra tena que provocar, por muchos motivos, aunque la
autntica provocacin se producir seis aos despus con su historia
del Kaiserreich. Pero 10 que nos interesa ahora es la reivindicacin
que el futuro representante del grupo de los Sozialhistoriker de Bie-
lefeld hace en su libro de la heterodoxia de la poca de entreguerras.
No se trataba, como poda pensarse, de la conocida obra del liberal
radical 1. Zierkusch Politische Geschichte der neuen deutschen Kai-
serreiches, publicada de 1925 a 1930, y que haba concitado la iras
7 RrnER, G., Slaalskunsl und Kriegshandwerk. Das Problem des Mililarismus in
Deulschland, los dos ltimos volmenes se publiearon en Munieh, 1960 y 1968.
Introduccin 15
del estamento universitario por su condena del Estado de 1871 como
autoritario y anacrnico 8. Se trataba de una obra olvidada, y en par-
te incluso perdida, la obra de Eckart Kehr.
Eckart Kehr (1902-1933), el autor del segundo artculo que aqu
publicamos, fue la autntica oveja negra del gremio de historiadores
de los aos de Weimar. Meinecke, que haba dirigido su tesis docto-
ral, la juzgaba en 1927 diciendo que era muy buena, era muy in-
teresante... pero tremendamente radical, cmo podr promocionar-
se este joven si no se modera? Y cuatro aos ms tarde Gerhard Rit-
ter sentenciaba su carrera acadmica, escribiendo: me parece que
este caballero debera habilitarse mejor en Rusia que en Konigsberg,
aH tiene su sitio un "'bolchevique fino", totalmente peligroso, en cam-
bio, para nuestra historia 9. Y tal como era la ideologa entonces do-
minante entre los historiadores, Ritter no dejaba de tener razn des-
de su punto de vista. Pues la publicacin de su tesis como libro en
1930, La construccin de La flota de combate y La poLtica de Los par-
tidos de 1894 a 1901, se subtitulaba nada menos que Un estudio de
Los supuestos poLticos, sociaLes e ideoLgicos deL imperiaLismo aLe-
mn. Basndose en un colosal trabajo sobre fuentes, Kehr volva la
espalda a todos los dogmas imperantes, al Machtstaat, al nacionalis-
mo, a la geopoltica y, sobre todo, al sacrosanto principio de raigam-
bre rankiana del primado de la poltica exterior, que condensaba
todo 10 anterior al definir al Estado como un individuo histrico en-
frentado a los otros individuos en el escenario de la historia. En re-
sumen, abjuraba de todo lo que haba servido en este caso para le-
gitimar primero, y justificar despus, el Estado y la poltica exterior
de la poca guillermina. En cambio, Kehr intentaba explicar este Es-
tado y esta poltica penetrando la fachada del inters de Estado y des-
velando su contenido de clase. Conclua que exista una contradic-
cin insuperable entre los particulares intereses de los gobernantes y
10 sustancial de la nacin, de tal manera que a finales de siglo el
gobierno diriga su poltica exterior en el inters de una clase, ya no
era el gobierno de un Estado nacional, sino el de un Estado de clase
8 Zierkurseh fue eonsiderado eomo un traidor al pasado alemn, reeuerda pre-
eisamente RrnER en su arteulo Deutsehe Cesehiehtswissenehaft im 20 Jhdte, en Ges-
chichle im Wissenschaft und l1nlerrichl, 1 (1950), p. 91.
" Las eitas en la Introdueein de ll. V. WEIILER a la ediein de los eseritos de
KEIIR, K, Der Primal der /nnenpolilik, Berln, 1965, p. 4-5, Yen el estudio que le de-
diea en Deutsche Hisloriker, 1, Cottingen, 1971, p. 100.
16 Juan Jos Carreras Ares
que intentaba esconderse bajo la forma vaciada de un Estado nacio-
nal 10. Aunque Kehr, aqu como en otras publicaciones, evitaba cui-
dadosamente toda referencia a Marx, escudndose en cambio en Max
Weber y otros socilogos, los airados crticos del libro no se dejaron
engaar y lo calificaron de historiador de orientacin marxista, cuan-
do no de algo peor 11.
Recin doctorado, Kehr logr una beca para investigar una poca
tambin fuertemente idealizada por la historiografa, la poca de las
guerras de liberacin contra Napolen y las reformas de Stein. La
aplicacin del mismo mtodo utilizado en su tesis doctoral caus des-
trozos semejantes en la imagen aceptada de estos aos. Por eso, no
es de extraar que, en 1931, Hans Rothfels, entonces catedrtico en
Konigsberg, le denegase la habilitacin que le habra permitido in-
corporarse a la docencia universitaria 12. Kehr haba presentado a
este fin un segundo libro, desgraciadamente hoy perdido, Economa
y poltica en la poca prusiana de las reformas, donde sustitua la
consideracin tico-idealista, habitual al tratar esta poca, por otra
centrada en los problemas econmicos y sociales de los decenios tras
lena l:l. A pesar de todo, aquel mismo ao sus conocimientos le im-
pusieron como editor de las Actas de la poltica financiera prusiana
de 1806 a 1815, aunque las dificultades y obstculos no por eso ce-
saron. En enero de 1933, y despus de multitud de gestiones, Kehr
logr una beca de la fundacin Rockefeller para comenzar en Esta-
dos Unidos un trabajo de historia comparada de la poca de las
guerras napolenicas. Pero, a poco de llegar Hitler al poder, la ob-
sequiosidad con el nuevo rgimen de una comisin de expertos, a la
10 KEIIR, E., SchlachtJlollenbau und Parleipolitik 1894-1901. I/ersuch eines
Querschnilts durch die innenpolitische, .wzialen und ideologischen I/orauselzungen des
deut.vchen /mperialismus, Berln, 1 9 : ~ p. 448 (rep. de 1966).
11 Una relaein de las ertieas de la poea, as eomo un estudio de las relaeiones
de E. Kehr eon Marx y otros autores, que eompleta muehos de los testimonios propor-
eionados por Wehler, en SCIILEIER, H., Die brgerliche deutsche Geschicht.vwis.ven.v-
chafl der Weimarer Republik, Berln, 197;), pp. 494 Yss.
1 ~ Con este motivo el historiador berlins HERMANN ONCKEN eseriba a Hitter, di-
eindole sarestieamente que la negativa de Hans Hothfels responda a la neeesida(j
que tena un naeido judo de desempear el papel de proteetor de la nobleza eonser-
vadora prusiana... , (eitado en WEIILER, Deutsche Hisloriker, 1, p. 104); a esto respon-
da Hitter eon la frase que hemos eitado antes. Hothfels tuvo que exiliarse a la llegada
de Hitler al poder.
l:l WEIILEH, o. e., pp. 104-;).
Introduccin 17
que tambin perteneca Meinecke, le despoj de su condicin de in-
vestigador. Meses despus, el 29 de mayo, agotado por el trabajo y
por una antigua dolencia, falleci, completamente solo, en un hospi-
tal de Washington.
Al margen de sus grandes empresas de investigacin, Kehr publi-
c muchos artculos y algunos muy importantes. Naturalmente no en
las revistas conservadoras del gremio, sino en el Zeitschrift fr Politik
y en Die Gesellschaft, la revista terica de la socialdemocracia ale-
mana dirigida por Hilferding. Es en esta ltima donde apareci, in-
mediatamente antes de darse a conocer con su tesis, El sistema de la
reaccin social bajo el ministerio Puttkamer. Con el pretexto de la re-
censin de la biografa del ministro prusiano Robert von Puttkamer,
escrita por su hijo, Kehr retoma aqu la tesis central que sirve de base
a su interpretacin del Estado del Kaiserreich: la triple presin de la
industrializacin (el paso al Industriestaat), de la crisis agraria fini-
secular y del ascenso de la clase obrera, fue neutral izada por el Es-
tado bismarckiano (Militiirstaat) con el triple movimiento de las le-
yes proteccionistas, que fundamentaron la alianza de agrarios e in-
dustriales, de la ley contra los social istas y de la legislacin social (el
Sozialstaat). El saldo de estas maniobras fue una sociedad domina-
da por un neofeudalismo noble-burgus, que la distinguira radi-
calmente de las otras sociedades occidentales. Y en el marco de este
proceso de metamorfosis feudalizante de una sociedad capitalista
emergente, expuesto con una amplitud de miras weberiana, Kehr ata-
ca de frente en su artculo a uno de los tabes de la historiografa de
entonces y de despus, la burocracia estatal.
En Alemania, Kehr fue primero silenciado, y totalmente olvidado
despus. Su nombre reaparece treinta y tantos aos ms tarde en la
estela la polmica Fischer, en la obra de algunos de los discpulos de
este historiador que haban desplazado el eje de la polmica sobre el
Kaiserreich del campo de 10 poltico y 10 diplomtico, al campo de 10
econmico y lo social 14. Pero la autntica recuperacin se produce,
como dijimos, con la ruptura que supuso la aparicin de los histo-
t -t As, por ejemplo, BIIME, 11_, Deutschands Weg zur Grossmacht, Colonia, 1966,
en el prlogo FISCIIER juzga la obra eomo una eontinuaein de la de ECIIAHT KEIIR.
Este libro, que tuvo muy buenas ertieas fuera de Alemania en su momento, no las
tuvo tan buenas dentro. Digamos de paso, que LOTIIAR CALL, el autor del ltimo ar-
teulo de esta seleeein, le (je(jie una larga ertiea bastante negativa en el Historische
nm. 209 (1969), pp.
18 Juan Jos Carreras Ares
riadores sociales en los aos sesenta y setenta. Hasta el punto que
esta escuela lleg a ser bautizada de los kehritas en cuanto trataba
temas del Kaiserreich. Un calificativo aceptable si se entiende como
homenaje a Kehr, pero que resulta excesivo si supone una aceptacin
acrtica de su obra, que nunca se dio, y todava menos si se afirma
que es el supuesto terico dominante de una escuela que combina,
asumiento conscientemente los riesgos de eclecticismo, a Marx y Max
Weber, a Sigmund Freud y Jrgen Habermas, adems de los soci-
logos anglosajones del momento Vi. Por lo que aqu nos interesa, el
Estado alemn, la polmica alcanza su punto lgido en 1973 con la
publicacin Das deutsche Kaiserreich 1871-1918, de H. V. Wehler,
en una coleccin universitaria de bolsillo, circunstancia agravante
para algunos de sus crticos, por el peligro que implicaba para jve-
nes estudiantes... 16.
Partiendo de una constelacin socioeconmica inicial, que ana
las aportaciones de Kehr con el trabajo sobre las consecuencias so-
ciales de la gran depresin de Hans Rosenberg 17, Wehler lleg a la
conclusin de que el sistema constitucional del Reich era un consti-
tuciona1ismo aparente semiabsolutista, que, tras una primera etapa
de dictadura bonapartista de Bismarck, desemboca en una segun-
1;; PUIIU:, TI. 1., puso las cosas en su sitio en Zur Legende von der kehrschen
Schule, en Geschichte und Gesellschaft, 4 (1978), pp. 208-20.
Ih Efeetivamente, el libro de WEIILER logr una gran difusin en la mleccin de
bolsillo de la Kleine Jlandenhoeck Reihe: publieado en 197:l, aleanz la sexta edicin
en 1988 sin alterar su texto. Parece que los kehritas reinciden en el formato y en el
mntenido, a juzgar por el ttulo de la obra de PUIILE, JI. 1., Das Kaiserreich. Libera-
lismus. Feudalismus. Militarstaat, publicada en 1988 en la Deutsche Taschenbuch Ver-
lag, y que desgraciadamente no he podido todava ver.
17 HOSENBERC, HANS (19-TV-1(88) se doetor con Meinecke, corno Kehr, y logr
la habilitacin mn Zierkursch; tuvo que huir del nazismo, ya su regreso del exilio fue
nombrado doetor honoris causa precisamente por la Universidad de Bielcfeld, el cen-
tro de la nueva historia social de los sesenta. En Amrica public en 1958 Bureau-
cracy, Aristrocracy and Autocracy. The Prw,sian f,'xperience, 1660-181.5, que innuy
mucho en la desmitificacin del Estado prusiano. Wehler utiliza sobre todo sus estu-
dios sobre las consecuencias sociales de la gran depresin finisecular, terna ya abor-
dado por Kehr, y que Hosenberg trat especialmente en Grosse Depression und Bis-
marckzeit, Berln, 1967. Con motivo de su publicacin la obra fue reseada por Juan
Jos Carreras Ares en un artculo de Hispania (1969), La Gran Depresin mmo per-
sonaje histrico. Aunque no es lugar este para explayarse bibliograficamente, con-
vendra advertir que las tesis centrales de Hosenberg han sido puestas de nuevo en tela
de juicio con una base emprica discutible, pero respetable, en K. HEss, Junker une
brgerliche Grossgrundbesilzer im Kaiserreich, Stuttgart, 1990.
Introduccin 19
da de policracia autoritaria descoordinada y en la permanente cri-
sis de Estado de la poca guillermina. Hasta su catastrfico final, el
Estado proteger el sistema con tcnicas de integracin negativas,
identificando a sucesivos enemigos interiores (Reichsfeinde) , re-
curriendo al socialimperialismo de sus empresas externas, y po-
niendo al servicio de su legitimacin todos los procesos de socializa-
cin, de la familia a la universidad y las iglesias 18.
Para ms escndalo, Wehler haba situado expresamente su in-
terpretacin en la lnea del Sonderweg, el camino especial de la his-
toria alemana desde el XIX que contribuira a explicar el 1933: Sin
un anlisis crtico, deca, de esta hipoteca histrica, que en el Kai-
serreich se hizo cada vez ms pesada, no puede explicarse el camino
a la catstrofe del fascismo alemn. Es inevitable tratar en primer-
simo lugar la historia moderna alemana bajo el punto de vista del as-
censo y hundimiento del nacionalsocialismo, aun cuando ste no deba
ser el nico y exclusivo punto de vista 19. No hace falta decir que la
crtica le acus, entre otras cosas, precisamente de haber hecho esto
ltimo, haber reducido la historia alemana a una calle de sentido
nico hacia la dictadura hitleriana, pecando gravemente contra el
principio de la individualidad histrica 20.
Pero, en 1980, tambin el mercado del libro de bolsillo, apare-
cieron dos ingleses, y adems neomarxistas: Geoff Eley y David
Blackbourn, con su trabajo Los Mitos de la historiografa alemana,
una especie de auto de fe, especialmente en la parte del primero
de ellos, donde se ajusticiaba la idea que los historiadores alemanes
se habran formado de su propia historia y aun de la de los dems 21.
18 Ver el eaptulo de su Kaiserreich titulado La matriz de la soeiedad autorita-
ria: proeesos de soeializaein y su eontrol donde, entre otros aspedos, estudia la feu-
dalizaein de las lites burguesas, ed. 197:3, pp. 122-:31.
1') WEIILER, Kaiserreich, p. 11.
20 Por eso la ertiea a Wehler se reearga eon la polmiea sobre el Sonderweg, que
ya disfrutaba de tradiein propia. Esto puede apreeiarse, por ejemplo, en una de las
primeras erti<:as, la de NIPI)ERI)EY, Wehlers Kaiserreieh. Eine kritisehe Auseinander-
setzung en Ge.<;chichle und Gesellschaft 1 (1975), pp. 5:39-60, ertiea eontestada en
la misma revista por BERGIIAIIN, VOLKER R., 2 (1976), pp. 125-:36. CREBIG, ll., Der
deutschen Sonderweg in Europa 1806-194.5, eine Krilik, Stuttgart, 1986, reeoge, en-
tre otras, la partieular polmiea entre Wehler y los ingleses en la revista Merkur. E.I
ealifieativo de Einbanh.<;lrasse (ealle de sentido nieo) en la ertiea que le hizo ZMAR-
LlK, ll. C., en el Hislorische Zeitschrijt, 222 (1976), pp. 105 Yss.
21 BLACKBOllRN, DAVID, YELEY, CEOFF, Mylhen deutscher Geschichtsschreibung,
Berln, 1980, en la eoleeein de bolsillo de la editorial Ullstein. Despus, en ingls,
20 Juan Jos Carreras Ares
La tesis del Sonderweg, vena a decir Eley, reposa sobre un concepto
equivocado de 10 que es la revolucin burguesa, que en absoluto
necesita de la conquista del Estado, imponiendo el parlamentarismo
y la democracia, y slo exige en realidad unas condiciones que ga-
ranticen la existencia de unas relaciones capitalistas de produccin.
La revolucin as entendida, Alemania, con su gran desarrollo indus-
trial, se convierte paradjicamente en el pas modelo de la revolucin
burguesa. En la segunda parte, Blackbourn completaba la argumen-
tacin, al sostener que una observacin libre de prejuicios de la so-
ciedad guillermina contempla ms un aburguesamiento de la socie-
dad alemana que una feudalizacin de la burguesa 22.
Las tesis de los autores ingleses aadieron lea a la hoguera de
la polmica sobre el Estado de 1871, que nunca se haba apagado
del todo desde los aos cincuenta. No es de extraar la recepcin com-
placida que concedi al grueso de los historiadores ingleses, integra-
do no slo por Eley y Blackbourn, sino tambin por otros, como Evans
y Farr, una revista ms bien conservadora como el Historische
Zetschrift. Efectivamente, en un artculo expresivamente titulado
Manipulacin desde arriba o autoorganizacin en la base?, Wolf-
gang Mock contrapona el funcionalismo que caracterizara al mode-
lo esttico wehleriano, donde manipulaciones y regulaciones ac-
tuaban sobre una base social que pareca inerte, con la riqueza de la
tradicin de la social hstory o la local history inglesa, aunque en este
caso fuese marxista, que se afana, por el contrario, estudiando los pro-
cesos de constitucin desde abajo de los agrupamientos sociales y
polticos 2:{.
The Peculiarities ofGerman HistOlY, Oxford, 1984, eon una introdueei()n aadi-
da, que ha sido tradueida al eastellano en la revista Zona Abierta, nm. 5:l, 1989,
pp. :l5-76. En este mismo nmero de la misma revista se ha publieado un arteulo de
otro miembro del grupo, EVANs, B.. J., El mito de la revolu"ein ausente en Alema-
nia, pp. 77-118. Dos aos antes, G. ELEY haba ataeado frontalmente la obra de Weh-
ler en el arteulo Die Kehrites und das Kaiserreieh, en Geschichte und Gesellschaft, 4
(1978), pp. 91-107, al que haba eontestado TI. J. PlJlILE, en el arteulo eitado en la
nota 15.
22 BLACKBOlJRN, o. e., pp. 85-98.
2;J MOCK, W., Manipulations von oben oder Selbstorganisation an der Basis? ,
Historische Zeitschrift, 2:l2 (1981), pp. :l58-71. Por lo dems, una buena ertiea de la
obra de los dos autores en LANCEWIESCIIE, DIETER, Entmythologisierung des deuts-
ehen Sonderweges oder auf dem Wege zu neuen Mythe?, en Archiv fr Sozialges-
chichte, XXT, (1981), pp. 527 Yss.
Introduccin 21
Sin poder entrar aqu en problemas de mtodo y concepto, llama
en todo caso la atencin 10 mucho que sus crticos exigan de un libro
como el de Wehler, que en escasamente doscientas pginas tena que
abarcar casi medio siglo. Un libro, adems, que se centraba explci-
tamente en las lneas que explicasen la decadencia de un Estado in-
capaz de superar su crisis y que dej una pesada herencia al parla-
mentarismo de Weimar, tanto en 10 institucional como en 10 ideol-
gico, cosa que resulta difcil de negar. Por 10 dems, puede cierta-
mente discutirse sobre el grado de feudalizacin o aristocratiza-
cin de la burguesa alemana, as como puede aceptarse un abur-
guesamiento de las lites nobles propietarias. Pero resulta difcil acep-
tar como congruente con el desarrollo econmico a largo plazo una
construccin estatal tan descompensada e incapaz de reformas pro-
fundas como era el Estado alemn de la poca 24. No est de ms re-
cordar aqu el clebre pasaje del discurso de Max Weber en la toma
de posesin de su ctedra, en 1895, en la Universidad de Friburgo:
La consecucin del poder econmico es 10 que siempre y en toda po-
ca ha hecho que surgiera en una determinada clase la aspiracin a
detentar la direccin politica. Lo peligroso y, a la larga, incompati-
ble con los intereses de la nacin es cuando una clase econmicamen-
te en decadencia sigue conservando en sus manos el poder poltico.
Pero todava es ms peligroso cuando las clases hacia las que se en-
camina el poder econmico y, con ello, las expectativas de hacerse
con el poder poltico todava no estn maduras para dirigir al Esta-
do. Ambos peligros amenazan actualmente a Alemania, y ah es don-
de se halla en verdad la clave de las dificultades por las que estamos
atravesando 2:>.
2.. En el ltimo estudio eomparado sobre las burguesas europeas, Brgertum im
19 Jhdte, Munieh, 1988, ~ vols., el editor.J. Koeka eonduye, refirindose a Alemania,
que la tesis de la feudalizaein remite eon todo d e r e ~ h o a aspeetos deeisivos de la es-
truetura del Kaiserreich, en la que de heeho los nobles tenan un gran peso, lo que
eontribuye eonsiderablemente a frenar un aburguesamiento de ms aleanee en las re-
laeiones de poder (1, p. 66). En el simposio de Bielefeld de 1985 Wehler matiz sus
anteriores afirmaeiones, y B1aekbourn sali a su eneuentro al deeir que, si bien la so-
eiedad guillermina no padeee un dficit de aburguesamiento, s padeee un aburguesa-
miento deseompensado o desequilibrado (UnausgegLichenheit) en la esfera del poder
(las interveneiones fueron editadas despus eon el ttulo Brger und brgerlichkeit im
19. Jhdte, Gottingen, 1987, pp. 24:J-287).
2;' WEBER, MAX, Der Nationalstaat und die Volkswirstsehaftpolitik. Akademis-
ehe Antrittsrede, en GesammeLte PoLitische Schriften, ed. de .J. F. Winekelmann, T-
22 Juan Carreras Ares
Llegados a este punto, el artculo de Wolfgang 1. Mommsen, que
aqu publicamos, refleja en cierta manera el ambiente ms tranquilo
que se ha ido imponiendo desde mediados los aos ochenta en la his-
toriografa alemana. Expone, sin aristas polmicas, una estructura
descompensada y de gran complejidad, que bloqueaba irremisible-
mente la parlamentarizacin del Estado y el desplazamiento de las
lites tradicionales de los centros de poder.
A continuacin, la Repblica de Weimar. Si para comprender un
Estado monrquico, que dur casi cincuenta aos, es necesario con-
siderar las circunstancias polticas, sociales y econmicas que condi-
cionaron su nacimiento, esto 10 es todava ms tratndose de un Es-
tado, como la Repblica, que dur escasamente cinco aos. De ah el
inters del artculo que sigue al anterior, el de Reinhard Rrup, don-
de se expone no slo la estructura constitucional, si no el proceso de
su establecimiento a partir de la revolucin de 1918.
Sin embargo, no siempre se ha visto as al Estado republicano.
Para empezar, no sucedi tal cosa en la misma Repblica, cuyas se-
as de identidad guardaban con la revolucin de 1918 una relacin
todava ms vaga que el Kaiserreich con la revolucin de 1848
26
.
En la inmediata posguerra las hipotecas que asume el Estado repu-
blicano fueron consideradas como el trgico resultado de las cir-
cunstancias: la socialdemocracia se habra visto obligada a pactar con
elementos del Estado autoritario monrquico, para poder defender al
bingen, 1971, pp. 1-25. Citamos la traduccin castellana de Joaqun Abelln WEBER,
MAX, polilicos, Madrid, 1991, p. 92.
2b En el volumen conmemorativo Zehn Jahre deutscher Oeschichte, 1918-1928,
Berln, 1928, no aparece ni la palabra revolucin, yel captulo dedicado a ese pe-
rodo lo NOSKE y se llama Defensa contra el bolehevismo ... Pero tambin
aqu, como en el tema del Kaerreich, hubo un heterodoxo. Fue ARTlIlIR ROSENBEREC
(1889-194:3), historiador y diputado, primero del KPD Ydespus por algn tiempo
de la izquierda comunista, cuya obra sobre Weimar ha sido ms confirmada que rec-
tificada en muchas de sus tesis centrales, coincidiendo con Kehr, que lo cita, en la par-
te en que trata la poca imperial: Die f.;ntstehung der deutsche Republik, 1871-1918,
Berln, 1928, YOeschichte der Republik, Karlsbad, 19:35. AI revs de lo que
sucedi con Kehr, su obra se reedit ya desde los aos cuarenta y fue valorada muy
positivamente por los primeros historiadores de Weimar. Al castellano se tradujo en
la Revta de Occidente una obra de su primera poca de historiador de Roma, Hto-
ria de la repblica romana, Madrid, 1926. Ver el trabajo de SALDERN, A. V., Arthur
Hosenbergs Ceschichte der Weimarer Hepublik, noch inmmer aktuell?, en Arthur Ro-
senberg zwchen Alte Oeschichte und Zeitgeschichte, Politik und politche Bildung,
ed. por R. W. MOLLER YC. SCIIAFER, Cottingen, 1986, pp. 1:35-15:3.
Introduccin
parlamentarismo del peligro de una dictadura de consejos de obreros
y soldados. Pero, en muchos casos se sigui sencillamente ignorando
la revolucin. As, por ejemplo, cuando Th. Eschenburg, patriarca de
la ciencia poltica alemana, estudia precisamente el carcter impro-
visado y continuista del Estado republicano, va de la reforma de oc-
tubre de 1913 a la Constitucin de Weimar de 1919, pasando por
alto la revolucin 27. En todo caso, la situacin cambi decisivamen-
te a partir de los aos sesenta con la obra de una serie de investiga-
dores, entre los que se encuentra de manera destacada el autor del
artculo que publicamos.
Sin embargo, aqu, como en otras cuestiones, sigue habiendo quie-
nes mantienen, en contra de Rrup y otros autores, que en 1913 exis-
ta una autnica disyuntiva entre una dictadura de consejos y una
repblica parlamentaria. Por ejemplo, el conocido historiador recien-
temente fallecido K. E. Erdmann no vacil en seguir afirmando que
la situacin exigi una cooperacin entre el gobierno socialista de
Ebert y las fuerzas decididamente antimarxistas, como los cuerpos
francos (Freikorps)>>, y que, en consecuencia, la fundacin del Es-
tado republicano necesit previamente de una alianza entre las
fuerzas socialistas-burguesas y las fuerzas conservadoras tradi-
cionales 28.
En la negada de Hitler al poder, aparte de todo un conjunto de
factores y circunstancias discutidas y estudiadas, no dejaron de tener
importancia ciertos rasgos inerciales del Estado republicano, hereda-
dos de la poca anterior. Pues, como ya se sabe, la Machtergreifung
se present meramente como una nueva legalidad y para gran par-
te de los contemporneos se tratara, en principio, slo de una nove-
dad ms, acostumbrados como estaban a los desconcertantes cam-
bios del ejecutivo desde 1930. Y Hitler supo aprovecharse de esto,
pues seguramente pensaba 10 que tambin pens un testigo de la po-
ca: contra un golpe de Estado, aunque se hubiese presentado bajo
la forma de la legalidad, probablemente jueces y funcionarios hubie-
27 Art<:ulos de 1951, reeogidos en Die improviYierte Demokratie, Munieh, 1964,
ver espceialmcnte pp. 11-61.
28 ERDMANN, K. E., Rtenstaat oder parlamentarische Demokratie, Copenhague,
1979, pp. 18 Y19. Por otra parte, en el rceiente arteulo de WINKLER, lT. A., Dic Hc-
volution vom 1918-1919 und <jas Problcm dcr Kontinuitat in dcr dcutsehe Ccsehieh-
tc, en Historische Zeitschrift, 250 (1990), pp. :lO;l-19, se siguen mantcnicndo, cn lo
escneial, las tcsis dcl'endidas por Hrup, Kolb y otros.
24 Juan Jos Carreras Ares
sen resistido... muchos habran obrado de otra manera, si Hitler hu-
biese aparecido como usurpador o se hubiesen visto enfrentados con
una clara violacin de la Constitucin. Pero, tras su nombramiento
constitucional, y la aceptacin de la ley de plenos poderes con la ma-
yora preceptiva, para la mayora de los funcionarios y jueces no pa-
reca quedar otra salida que la obediencia 29.
Sabemos que despus vino algo muy distinto a 10 que podran ha-
ber pensado aquellos obedientes funcionarios. Su interpretacin, la
interpretacin del Estado nacionalsocialista, va unida desde un prin-
cipio a toda la interminable discusin sobre la naturaleza y caracte-
rsticas del fascismo o los fascismos, plantendose a menudo en el
cuadro de alternativas radicales, tales como el primado de la eco-
noma o el primado de la poltica. Desde los aos sesenta, tras el
acceso a nuevos archivos y la publicacin de monografas sectoriales
y locales, se form en Alemania la escuela llamada, a veces con no
muy buena intencin, revisionista, que no aceptaba la versin mo-
nocrtica o totalitaria y monoltica del Estado hitleriano, sustituyn-
dola por un anlisis que se remita al estructuralismo de la entonces
emergente escuela de historia social, a la que nos hemos ya referido,
y en muchos casos trabajaba con una sistemtica muy cerrada de
ciencia poltica. Un buen ejemplo de esta tendencia, que todava hoy
sigue dominando el estudio del Estado de esta poca, 10 constituye
un artculo muy citado, el de Peter Httenberger, especialista cono-
cido adems por una monografa fundamental, Die Gauleiter, Stutt-
gart, 1969 :Jo.
Para cerrar esta seleccin se publica un artculo de un conocido
historiador del siglo XIX, Lothar Gall, catedrtico de la Universidad
:N BHECJlT, A., Jlorspiel zum Schweigen, Viena, 1948, p. 144. De pareeitla mane-
ra se eontesta C. SCJlMITI' a la pregunta Porqu el funeionariatlo alemn sigui a Hit-
ler? en Das Problem der Legalill (1950), ahora en Jleifassungsrechlliche Aufslze,
Bonn, 1958, pp. 440 Y ss.
; ~ En la nota :l de su arteulo IlfrnENBEHGEH confiesa su deutla eon la obra tle
NElIMANN, FHANZ, Beemolh, Nueva York, 1942 (tradueida diligentemente por el FCE
de Mjieo ya al ao siguiente de su apariein). NElIMANN form parte tambin de la
dispora provoeada por el advenimiento del nazismo. Profesor tle eieneia poltiea, eo-
noei a Kehr (quien por eierto slo pudo ensear en la Deuslchen Hochschule fr Po-
liLik de Berln, donde tambin trabajaba Neumann), en su libro haee uso preeisamente
del arteulo de este autor que se publiea en este nmero. Con la misma plastieidad que
Arthur Hosenberg, plastieidad que evidentemente han perdido sus seguidores, adelan-
t tambin muehas tesis que despus han sido eonfirmadas por la investigaein.
Introduccin 25
de Frankfurt y editor del Historische Zeitschrift. El autor plantea el
tema de la continuidad, esta vez referido a la Repblica Federal Ale-
mana, aunque, como podr verse, incluye algunas referencias al otro
Estado. El tema de la continuidad, ms exactamente de las continui-
dades y discontinuidades posibles, fue un tema recurrente en la po-
lmica sobre el Kaiserreich y la argumentacin de Call no deja de re-
cordar a la de algunos crticos de Wehler:
H
.
La situacin actual de la historiografa de la antigua DDR, tam-
bin respecto a su propia obra como historiadores, reflejada en las va-
cilaciones redaccionales del Zeitschrift fr Geschichtswissenschaft,
merecedoras eUas solas de un artculo, recomienda prescindir en esta
ocasin de su contribucin.
:H Ver, por ejemplo, el arteulo (le NIPPERDEY, eitado en nota 20, espeeialmente
pp. ; ~ Yss.
El problema del Estado
nacional alemn
Wolfgang Sauer
La cuestin de si en Alemania ha existido alguna vez un Estado
nacional en sentido europeo occidental podra parecer discutible;
pero, incluso aquellos que tuvieran tendencia a contestarla afirmati-
vamente, deberan admitir que hoy ya no existe un Estado semejan-
te. La unidad alemana, conquistada en el siglo XIX bajo la direccin
de Bismarck, ha logrado sobrevivir a la catstrofe de la monarqua
en 1918, pero no ha conseguido superar la del nacionalsocialismo en
1945; apenas setenta y cinco aos despus de la fundacin del Im-
perio por Bismarck, su obra yaca otra vez arruinada en tierra.
La realidad de estos hechos obliga a examinar de nuevo el pro-
blema de la fundacin del Imperio. Si hasta ahora se estaba de acuer-
do en mantener que la nacin alemana haba encontrado en este Im-
perio, si no su constitucin poltica ltima, s, al menos, su marco es-
tatal definitivo, en la actualidad hay que poner esto en tela de juicio,
pues incluso una respuesta positiva tendra necesidad de una argu-
mentacin nueva, ajustada al cambio de la situacin. Desde luego, re-
sulta fcil comprender que una tarea que se plantea en trminos tan
novedosos haya de ser abordada tambin con nuevos mtodos; de la
misma manera que no se puede prescindir, en el tratamiento de este
tema histrico primario, de la ayuda de la investigacin histrica,
igualmente se debe esperar un enriquecimiento y una profundizacin
de nuestro saber y de nuestro pensamiento si se utiliza de forma pa-
ralela el conocimiento de la sociologa y de la ciencia poltica. No obs-
AYER 5*1992
28 Wolfgang Sauer
tante, la siguiente exposicin no persigue un tratamiento exhaustivo
y una solucin metodolgica pulida del problema, sino, ms bien, la
puesta de relieve de unas ideas bsicas de carcter, sobre todo, hipo-
ttico que se quiere someter a discusin bajo la consideracin de di-
ferentes puntos de vista historiogrficos, sociolgicos y de la ciencia
poltica.
El segundo Imperio alemn, fundado por Bismarck, surgi de la
conjuncin de dos fuerzas: de la tradicin del milenario Imperio ale-
mn y de la idea del moderno Estado nacional europeo nacido de los
acontecimientos revolucionarios entre los siglos XVITI y XIX Y domi-
nante en la vida poltica europea hasta la Primera Guerra Mundial.
Ambas ideas no eran, por principio, mutuamente excluyentes, a pe-
sar de 10 cual ha resultado extremadamente difcil el compatibilizar-
las. El antiguo Imperio alemn era una construccin supranacional
estructurada de forma politnica o polilingstica. En este sentido,
era incompatible con la idea del nacionalismo en la variante francesa
de nation une et indivisible. Pero la historia ofrece tambin ejemplos
de modernos estados nacionales democrticos con una construccin
ms o menos federativa, entre otros, los de Estados Unidos, Suiza y
Holanda. Se puede tener diferentes opiniones sobre si este segundo
camino habra sido histricamente practicable para Alemania 1; no
existe ninguna duda de que por este camino -y slo por ste- ha-
bra sido posible un enlace de la vieja tradicin imperial con la idea
I La discusin en torno a esto se ha reavivado de nuevo por breve tiempo des-
pus de 1945; a favor de una soluein federativa se mostraron SCIINABEL, FRANZ, Bis-
marek und die Nationen , en La Nouvelle Clio, 1, 2, (1949-1950), pp. 87-102; el mis-
mo, en ;uropa und der Nalonali.ymus: Berichl ber dar l/l. Inlernalonale Hlori-
ker-TrejJen in Speyer, 17. b 20. Oklober 1949, Baden-Baden 1950, pp. 91-108; RIT-
TER v. SRBlK, TTEINIUCII, Die Bismarek Kontroverse, en Worl und Wahrhel, 2 (1950),
pp. 918-9:31. En eontra: HI'n'ER, GERIIARD, Grossdeutseh und Kleindeutseh im 19.
Jahrhundert, en Schicksalswege deulscher J!ergangenheil, Feslschrift fr Siegfried A.
Kaehler, Dsseldorf, 1950, pp. 177-201; SClIlrSSLER, VILlIELA, Noeh einmal: Bis-
marek und die Nationen, en La NouveLLe Clio, a. a. O., pp. el mismo, lJm
das Ge.ychichlsbild, Gladbeek, pp. 102-122. El resultado ms importante del de-
bate ereo que es que la soluein federativa habra eondueido fonwsamente a una unin
supranaeional en la Europa eentral. Teniendo en euenta que la soluein de una pe-
quea Alemania rebas tambin eon mueha rapidez las fronteras naeionales -ya en
tiempos de Bismarek eon la alianza germano-austraea, pero sobre todo eon las (Jos
guerras mundiales-, resulta euestionable si realmente existi una verdadera doble op-
ein del tipo gran Alemania-pequea Alemania o naeional-supraeional o si la autn-
tiea eontraposiein se daba entre lo poltieo-paefieo y lo militar-belieoso.
El problema del Estado nacional alemn 29
moderna de Estado nacional. Suiza y Holanda, incluso, han surgido
de la vieja tradicin democrtica alemana, la cual, como nos muestra
el caso de la Hansa, era muy buena conocedora de soluciones aso-
ciativo-federativas. Aparte de esto, Suiza ofrece tambin un ejem-
plo de estructuras politnicas.
Sin embargo, el nacionalismo alemn no se ha orientado histri-
camente por tales modelos, sino que ha seguido ms la idea francesa
de Estado nacional unitario; pero, para conseguir acomodarla a las
circunstancias particulares alemanas, hubo de transformarla de tal
modo que puso en peligro su acento democrtico, que era el que, en
el fondo, la conectaba con las formas ms federativas. El concepto
bsico del nacionalismo europeo de cualquier tipo es la idea de so-
ciedad que se constituye a s misma, una traduccin a 10 colectivo de
la doctrina kantiana del carcter inteligible, por as decirlo. En con-
secuencia, la nacin ha sido esencialmente interpretada, 10 mismo en
los Estados de construccin federal que en Francia, como una uni-
dad racional, de voluntad. Esta idea slo arraig en Alemania con di-
ficultad; por muy familiar que resulte el concepto de autodetermina-
cin al pensamiento poltico alemn, al menos en poca moderna, no
deja de estar teido, prioritariamente, de un significado de autode-
terminacin e independencia en el sentido poltico externo, o sea, de
una determinacin de la idea de nacin exclusivamente negativa,
mientras que la positiva se ha buscado en la unidad orgnico-tnica,
enlazando con Herder y con el romanticismo.
Con 10 expuesto se corresponde una diferencia en la concepcin
del Estado y de la sociedad. Cuando, en 1958, se someti a votacin
en Francia la constitucin de De Gaulle, Jean-Paul Sartre exteriori-
z, entre otros, su postura de rechazo con las siguientes palabras:
Desde hace ciento cincuenta aos, Francia es mayor de edad; no
necesita ningn padre! 2 Es probable que se equivocara en 10 refe-
rente a la especial situacin, pero, a pesar de todo, su sentencia era
altamente significativa. Tal idea puede que, en Francia, fuera discu-
tible, pero, en Alemania, ni siquiera habra sido pensada; por el con-
trario, los alemanes han estado siempre a la bsqueda de un padre,
desde Bismarck hasta Adenauer, y parece, incluso, como si la con-
cepcin alemana de Estado se orientase por el modelo de la famil ia,
2 Aurruf zur Abstimmung ber die Verrassung der V. Republik am 28. Septem-
bre 1958, eitado segn Der p i g ~ nm. :38, de 17 de dieiembre de 1958, p.46.
Wolfgang Sauer
10 que quiz sea una de las causas de por qu en Alemania ha sido
tan difcil la formacin de unidades polticas superiores suprarregio-
nales. Y es que para esto no basta con el modelo de la familia, al me-
nos en nuestra era de la racionalizacin y la industrializacin. Para
esto es necesario, en la terminologa de Tonnies, un avance desde la
comunidad a la sociedad, y esto ha sido, precisamente, el proceso que
ha constituido a los Estados nacionales europeos y les ha dotado de
su estabilidad relativa.
La diferente acentuacin del concepto de autodeterminacin se
ha dejado sentir, tambin, en la prctica poltica, 10 que se pone de
manifiesto, particularmente, en el ejemplo de la estima y la funcin
de la revolucin en cuanto factor formador de un Estado. Las mo-
dernas naciones de Europa occidental han sido creadas por medio de
revoluciones victoriosas desde abajo, las cuales, por muy polifacti-
cas que hayan podido ser en cada caso sus formas, han coincidido,
sin embargo, en una serie de rasgos y, sobre todo, en el hecho de que
han tenido xito y han conseguido crear, as, una conciencia nacional
propia que se manifest ulteriormente como un importante factor es-
tabilizador. Ya Max Weber nam la atencin sobre esto con motivo
de la revolucin de noviembre de 1918: para la autoestima de cada
nacin, escriba, ha resultado positivo el haber abjurado en alguna
ocasin de sus poderes legtimos, incluso, como ocurri en Inglaterra,
aunque volviera a invocarlos ms tarde por la gracia del pueblo :l.
Esto es vlido para la Holanda del siglo XVI, para la Inglaterra
del xvn y para los Estados Unidos y Francia del XVTTT 4; tambin la
fundacin de la Confederacin Helvtica pertenece a esta serie por
sus rasgos esenciales -levantamiento victorioso contra el poder legal
y asociacin suprarregional-, por ms que se nevase a cabo con for-
mas todava medievales. En Alemania, en cambio, es cierto que ha
habido muchos levantamientos y movimientos revolucionarios a par-
tir de las guerras de los campesinos, pero ninguna revolucin desde
:\ WEBER, MAX, Gesamme/te Po/itische 8chriften, Munieh, 1921, p. :347 (arteulo
saeado del Franklurter Zeitung, noviembre de 1918) .
.. Cfr. BRINTON, CRANE, The Anatomy 01 Revo/ution, Londres, 195:l; en alemn,
bajo el ttulo Die Revo/utionen und ihre Gesetze, Frankfurt a. M., 1959. BRINTON ana-
liza de forma eomparativa las euatro revolueiones populares en Inglaterra, Estados
Unidos, Franeia, Husia. En relaein eon el levantamiento de Holanda, aetualmente,
GRIHRITIIS, GORJ)ON, The revolutionary Charaeter of the Hevolt of the Ntherlands, en
Comparative in 80ciety and History, 2 (1960), pp. 452-472 (intento de apli-
eaein de las eategoras brintonianas).
El problema del Estado nacional alemn
abajo victoriosa; aqu, el Estado nacional ha sido creado desde arri-
ba para la tradicional lite dirigente de dinastas, nobleza, funciona-
riado y estamento militar, y, si bien es cierto que en ello colabor un
movimiento nacional burgus, ste no consigui hacerse con ellide-
razgo poltico. Ah radica, tambin, un motivo ms de que en Ale-
mania no se haya llegado a la sntesis de nacionalismo y democracia
propia de los pases europeos occidentales. Mientras la burguesa al-
canzaba en economa y sociedad posiciones influyentes y, en parte,
dominantes, sus fuerzas polticas dirigentes se plegaban ideolgica y
actitudinalmente, dicho sea de forma simplificada, a la vieja lite y
se integraban en ella. En correspondencia con esto, la revolucin fue
condenada en aquellas ciencias que antiguamente ocupaban en Ale-
mania el lugar de la ciencia poltica (sobre todo, el Derecho poltico
y la Historia), mientras en Europa occidental se la reconoca, en ge-
neral, como factor estabilizante, au nque casi siempre con el matiz de
un mal menor.
t. Pufendorf y el problema de la formacin del Estado alemn
Si bien es cierto que la fundacin del Estado nacional alemn
tuvo lugar desde arriba, no obstante es indudable que fue, por natu-
raleza, revolucionaria: gracias a ella, el concepto Alemania adqui-
ri no slo un significado nuevo y preciso, sino que tambin los vie-
jos poderes se apartaron de la base sobre la que haban asentado has-
ta entonces su dominio e intentaron configurar una nueva. Por otro
lado, ni la revolucin alemana desde arriba ni la francesa desde aba-
jo llegaron a construir un Estado totalmente nuevo y radicalmente di-
ferente del anterior; al contrario, muy a su pesar, tuvieron que man-
tener tradiciones fundamentales del primer Imperio alemn, aunque,
por supuesto, con una facies alterada. Para sacar a la luz un estado
de cosas como ste, que hasta el presente no ha sido tenido en cuen-
ta, conviene llamar la atencin sobre las teoras, actualmente casi ol-
vidadas, de Samuel de Pufendorf, las cuales no slo han proporcio-
nado el primer anlisis bsico de la antigua Constitucin imperial,
sino que han puesto tambin de relieve problemas importantes de la
formacin del Estado alemn.
Adems, el recurso a la obra de Pufendorf ofrece inters desde
una perspectiva metodolgica. An hoy se suele defender, de vez en
Wolfgang Sauer
cuando, la opinin de que no es metodolgicamente correcto aplicar
de forma generalizadora categoras de estructura poltica surgidas
fuera del mbito de la praxis histrica alemana --en particular, en
Europa occidental- a las circunstancias alemanas, ya que con ello
no se consigue captar su individualidad histrica e, incluso, puede re-
sultar falseada. La discusin de este problema se ha reavivado en re-
lacin con el caso de la Repblica de Weimar:>, si bien la misma ya
haba tenido lugar, con idnticos argumentos, en torno al problema
de la monarqua constitucional pruso-alemana del siglo XIX. La in-
geniosa e influyente teora de Pufendorf sobre la estructura constitu-
cional del Imperio nos puede servir aqu, quizs, de medio de aproxi-
macin a la solucin del problema por la va de la argumentacin in-
directa. Tal teora est a salvo del reproche de operar con conceptos
de naturaleza extraa, por 10 que, si se la aplica adecuadamente a
la fundacin bismarckiana del Imperio, deber conducir, a su vez, a
resultados connaturales utilizables, al mismo tiempo, como piedra
de toque para el argumento de la individualidad: si aqullos se apar-
tan notablemente de los obtenidos con categoras europeo-occidenta-
les, entonces hay que aceptar el argumento; en caso contrario, puede
rechazrselo por irrelevante. Este estudio pondr de manifiesto que
10 vlido es 10 segundo; la fundacin imperial bismarckiana se mues-
tra problemtica no slo aplicando conceptos de naturaleza ex-
traa, sino tambin desde la perspectiva de Pufendorf, 10 cual debe
reforzar la conclusin de que la citada impresin no est relacionada
con los conceptos, si no con los hechos.
En pocos aos habrn transcurrido tres siglos desde que Pufen-
dorf public su escrito sobre la constitucin del Imperio alemn 6. La
obra suscit en su tiempo inters considerable, ya que su autor so-
;, Cfr. partieularmente la eontroversia de CONZE, WERNER, eon DIETRICII BRACIIER,
KARL, Auflosung der Weimarer Republik, 1." ediein, Stuttgart y Dscldorf, 1959,
en HZ, 1 8 ; ~ pp., ;n8 y ss.; ltimamente tambin BESSON, WALDEMAR, Wrttemberg
und die deut.'iche Slaalskrise 1928-19.1.1; f,'ine Sludie zur Aujlosung der Weimarer Re-
publik, Stuttgart, 1959, pp. ; ~ 5 9 Yss.
() MONZAMBANo, SEVERINllS DE (PllFENDORF, SAMllEL DE), De slalu imperii germa-
nici, publieado por primera vez en 1666, nuevamente editado por SALOMON, FRITZ,
Weimar, 1910. Segn esta ediein la tradueein alemana de BRESSLALJ, HARRY, cJber
die Verfassung des deulschen Reiches, Berln, 1922 (Clsieos de la poltiea, torno ; ~
eon importante intrO(jueein. Para las formas de leetura de las diferentes edieiones hay
que reeurrir tambin a la primera tradueein de BRESSLALJ, Berln, 1870 (Biblioteeia
poltieo-histriea, VII). Mis eitas por la tradueein de 1922.
El problema del E.<;tado nacional alemn
meta en ella a debate una teora innovadora de la estructura cons-
titucional del Imperio alemn tal como haba surgido de la Guerra
de los Treinta Aos y haba sido legalizada por la Paz de Westfalia.
Pufendorf prob en su escrito con razones de peso que todos los es-
fuerzos anteriores de los sabios para comprender la Constitucin im-
perial alemana desde la perspectiva de las categoras aristotlicas en-
tonces dominantes -monarqua, aristocracia, democracia- haban
conducido al fracaso; Alemania, as se expresaba Pufendorf en el ca-
ptulo 6 de su obra, que entonces experiment un rpido lanzamien-
to a la popularidad, no era una monarqua ni una aristocracia, y me-
nos una democracia o una federacin de Estados, sino que era una
construccin estatal irregular y casi monstruosa. A lo que ms se
aproximaba el Imperio era, por una parte, a la monarqua y, por otra,
a la federacin de Estados; pero, precisamente en el hecho de que no
se identificara con ninguna de las dos y de que oscilara indeciso, por
as decirlo, entre los dos polos, era donde vea l su monstruosidad
y la raz de su debilidad poltica.
Segn esto, conviene sealar aqu que a Pufendorf no le preocu-
paba el censurar abusos de la Constitucin o discrepancias entre el
Derecho y la realidad constitucionales; de la misma manera que no
pas por alto semejantes defectos cuando existieron, tampoco vio en
ellos propiamente la calamidad poltica de Alemania. Igualmente, no
se puede decir de l que fuera un doctrinario al que le haban sor-
prendido las diferencias entre la teora aristotlica contempornea y
la realidad; estaba plenamente convencido de que podan existir cons-
tituciones estatales que, aunque fueran irregulares desde el punto de
vista de la teora, podan resultar, no obstante, polticamente practi-
cables; irregular y defectuoso no eran sinnimos 7, explicaba en otro
de sus escritos. Sin embargo, crea que la irregularidad especfica del
Imperio alemn era malsana, ya que se hallaba en la base de una si-
tuacin de labilidad perenne en la que no era posible, empleando una
terminologa moderna, la formacin de una voluntad decidida, y en
la que el Derecho y la ley no podan subsistir de forma duradera.
No es ste el lugar para poner a prueba de forma pormenorizada
la posible adecuacin o la no adecuacin de la teora de Pufendorf a
las circunstancias reales de su tiempo. De hecho, esta teora se ha con-
vertido en claramente determinante dentro de la teora del Estado ale-
7 BRESSLAlJ, Einleilung, p. 46.
34 WoLfgang Sauer
mn de los siglos xvn y XVlll, hasta el punto de que hoy en da se
puede afirmar que Pufendorf, no obstante todas las imperfecciones
que afectaban en particular a sus criterios y normas tericas y que
estaban relacionadas ms que nada con el momento histrico, tuvo,
sin embargo, una visin ajustada del problema poltico-constitucio-
nal del viejo Imperio alemn: la fundamental imprecisin y la labili-
dad de una situacin poltica que se basaba en dos principios con-
tradictorios -que se podran traducir como el de 10 autoritario y el
de 10 asociativo-- entre los que no haba tenido lugar una separacin
institucional practicable. Esto se dejaba notar particularmente, aun-
que no de forma exclusiva, en la contradiccin de que los prncipes
territoriales intentaban implantar en el mbito de su jurisdiccin un
programa de monarqua absoluta, mientras que frente al emperador
se presentaban simultneamente como los paladines de aquella liber-
tad estamental que rechazaban para sus propios estamentos. Con ello
se corresponda la insuperable contradiccin existente entre la aspi-
racin del emperador a una soberana suprema en Alemania y la ca-
rencia de poder real por la que se vea afectado. En conjunto, el sis-
tema de checks and balances se haba desarrollado hasta tal extremo
de perfeccin que haba terminado por anularse: los diferentes ac-
tuantes podan estorbarse mutuamente en su accin, pero no eran ca-
paces de configurar ningn tipo de accin comn o generalizada. La
consecuencia era una situacin de conflicto interno crnico que de-
jaba al Imperio indefenso hacia al exterior y que prestaba a la pol-
tica interior alemana el carcter de una guerra civil latente y en oca-
siones aguda. Con otras palabras, el Imperio ya no estaba en situa-
cin de cumplir las dos funciones elementales de un ente poltico co-
lectivo: defensa frente al exterior y creacin de un reducto de paz en
el interior 8.
Pufendorf no slo ha proporcionado un estimable anlisis de la
situacin poltica de su tiempo, sino que ha realizado un interesante
intento de explicar histricamente tal situacin. En su poca slo se
dispona de una fraccin del acervo cultural sobre la Edad Media del
que nosotros hoy disfrutamos cmodamente; sin embargo, como con-
trapartida, supo emplear con eficacia el mtodo de las conclusiones
retrospectivas. Partiendo de los resultados de un anlisis que se ha-
ba manifestado positivo -que el Imperio alemn era en el siglo xvn
8 Ibdem, pp. 42 Y ss. (con indieaeiones sobre la literatura ms reeiente).
El problema del Estado nacional alemn
una combinacin no orgnica de una monarqua y una federacin de
Estados- y enlazando con las teoras contemporneas sobre el con-
trato social, a las que l haba prestado una valiosa aportacin 9, plan-
te la hiptesis de que la fundacin de la monarqua alemana, des-
pus de la extincin de la lnea alemana de los carolingios, debi te-
ner lugar mediante un contrato entre los linajes ducales y el que ha-
ba de ser elegido nuevo seor, por 10 que, si bien aqullos hubieron
de recibir sus posesiones en calidad de feudo, a cambio se vieron con-
firmados en sus derechos por esto mismo. De este modo, la relacin
entre los principados territoriales y el poder central monrquico no
fue ya de entrada de dependencia de unos con respecto a otro, sino
que se asemej ms bien a un contrato de alianza de desigualdad
jurdica, o sea, con posicin supraordinada de una de las partes
contratantes 10.
Desde luego, la hiptesis no es defendible bajo esta forma, pero
Heinrich Mitteis se aproxima mucho a ella cuando designa a la cons-
titucin alemana bajo Enrique 1 como una hegemona federal con
formas de derecho feudal 11. Segn esto, la hiptesis de Pufendorf
encerraba un ncleo verdadero que l, como puso de relieve Harry
Bresslau, haba extrado con audaz intuicin de la Constitucin im-
perial posterior 12. Partiendo de esta hiptesis propia, Pufendorf
supo definir ms tarde la situacin poltico-constitucional de su tiem-
po como la de una monarqua que haba involucionado en el sentido
de la federacin de Estados que le serva de base sin que los elemen-
tos monrquicos hubieran sido ya absolutamente suprimidos y sin
que los federativos hubieran resultado totalmente restaurados o re-
novados; de todo esto se deduce que haba captado con perspicacia
'J Cfr. GIERKE, 'no, Johannes und die ";nlwicklung der nalurrechlli-
chen Slaalslheorien; zugleich ein Beilrag zur Geschichle der 2." edi-
ein, Breslau, 1902, en partieular, las pp. 102 Yss. La eapaeidad de Puf'endorf' eomo
historiador ha sido reeonoeida por MEINECKE, FRIEDRICII, en Die Idee der
in der neueren Geschichle, :l .. ediein, Munieh-Berln, 1929 (en la aetualidad nueva-
mente editada por WALTIIER IloFER eomo torno 2 de las obras de FRIEDRICII MEINECKE,
Munieh, 1957). Mis eitas son por la ediein de 1929.
10 Captulo :l, ap. 4.
11 MITlHH, IIEINRICII, Der Slaal des hohen Miuelalters; Grundlagen einer ver-
gleichenden Verfassungsgeschichle des Lehnzeilallers, :l." ediein, Weimar, 1948,
p. 127; dr. tambin BREHHLALJ, ",'inleilung, pp. :l5 y ss.
I:! Ibidem.
Wolfgang Sauer
la dinmica latente que tena su origen en la inestabilidad yen la im-
precisin de la Constitucin imperial.
Bastantes ms importantes que el intento histrico de Pufendorf
son sus propuestas de reforma; representan, incluso para l mismo,
el objetivo verdadero de su trabajo. Ciertamente, no escribi slo por
razn de un deseo de conocimiento cientfico, ni tampoco sirviendo
a una potencia poltica, como sus ms destacados predecesores Con-
ring e Hiplito a Lapide; l escribi como un patriota alemn que,
preocupado por el estado de su decadente pas, quera buscar solu-
ciones para la curacin de la enfermedad poltica crnica que se pa-
deca. En este sentido, su escrito fue el primer testimonio de relieve
para la restauracin de la conciencia poI tica de la nacin despus de
la Guerra de los Treinta Aos y, en cierto modo, el principio del mo-
vimiento que condujo por fin, doscientos aos despus, a la funda-
cin del Segundo Imperio.
Pufendorf hizo sus propuestas para la solucin del problema ale-
mn orientndose por la doctrina entonces en boga de la razn de Es-
tado, la cual, como se sabe, se entenda como un compendio de los
intereses de cada Estado. Sin embargo, hay que tener en cuenta que
an no haba tenido lugar la actual reduccin del concepto a la po-
ltica exterior; la tendencia dominante en la doctrina del siglo xvn te-
na ms bien una direccin contraria, la de que la razn de Estado
dependa --en el sentido de las categoras aristotlicas- de la Cons-
titucin estatal. O sea, que segn esta doctrina la diversidad de los
intereses estatales no proceda de la diversidad de la situacin geos-
tratgica, sino de las diferencias de la estructura interna l:l. En este
sentido, el anlisis de la Constitucin imperial de Pufendorf, que tan-
ta expectacin suscit, para l fue slo un paso previo al desarrollo
de su propia intencin: la explicacin de la razn de Estado del Im-
perio alemn.
Pero qu era esta razn de Estado? Como el diagnstico de Pu-
fendorf se haba dirigido ya hacia la conclusin de que Alemania se
hallaba en una va de desarrollo desde la monarqua a la federacin
de Estados, su terapia prescriba tambin que lo mejor era permane-
cer ahora de forma consciente en la va seguida hasta entonces in-
conscientemente, por as decirlo. Aunque Pufendorf era, de hecho, un
partidario de la monarqua en el sentido entonces usual, o sea, en el
1:1 BREHHLAlI, f.,'inleilung, pp. 14 Y ss. Tambin MEINECKE, pp. 149 Y ss.
EL probLema del Estado nacionaL aLemn
del centralismo absolutista, posea, sin embargo, la clarividencia su-
ficiente para percibir las dificultades que se oponan a la transforma-
cin de Alemania en ese tipo de Estado. En su opinin, Alemania no
se dejar reconducir de nuevo a la figura de una autntica monar-
qua sin sufrir previamente las conmociones ms sobrecogedoras y
una confusin absoluta; de la misma manera que un bloque de pie-
dra -una vez puesto en movimiento-- es muy fcil hacerlo rodar
monte abajo, aunque slo con increbles esfuerzos puede ser recon-
ducido otra vez hasta la cumbre, igualmente, slo se podr trans-
formar a Alemania de nuevo en una monarqua al precio de profun-
das reestructuraciones 14.
Difcilmente encontraremos un juicio contemporneo que haya
valorado las posibilidades futuras de Alemania con la misma clari-
dad con que lo hizo Pufendorf. Desde el punto de vista actual, debe-
remos incluso decir que estas ideas de Pufendorf no resultan menos
importantes que su doctrina de la irregularidad de la constitucin del
Imperio alemn. De hecho, el ascenso de Prusia al nivel de potencia
alemana de rango equivalente al de Austria en el siglo xvn supuso
ya, en cierto modo, una confirmacin del pronstico de Pufendorf, y
la evolucin del siglo XIX puso de manifiesto que, en realidad, slo
exista la alternativa Estado federal o Estado unitario, y que la vic-
toria de este ltimo nicamente era posible despus de una serie de
trastornos revolucionarios. En todo caso, el mismo intento de trans-
formacin en una federacion de Estados se ha producido slo en el
curso de la gran revolucin europeo-occidental desencadenada por
Francia, y es aqu donde se pone de manifiesto la nica inconsecuen-
cia de la teora de Pufendorf. La monstruosidad del viejo Imperio
radicaba, precisamente, en que no exista ninguna solucin fuera de
la revolucionaria para la extremadamente compl icada y permanente
situacin conflictiva, o sea, que tampoco tena viabilidad la transfor-
macin evolutiva hacia una federacin recomendada por Pufen-
dorf 1;>. Esto se pone manifiesto con no menos fuerza en el hecho de
que el propio plan de reforma a Pufendorf, en el fondo, no estaba li-
bre de deficiencias; Pufendorf no fue capaz de proponer ningn otro
medio para la realizacin poltica concreta de su plan que el de con-
1-+ Captulo 6, ap. 9, p. 64; asimismo, tambin el eap. 8, ap. 4, p. 114.
1;) Cfr. la problemtiea de la idea de Federaein de Prneipes (Frslenbund) en
Federieo el Grande, que ms bien fue un anteeedente de la soluein bismarekiana de
la pequea Alemania que un ensayo para la reforma eonstitueional del viejo Imperio.
Wolfgang Sauer
ducir a Austria por la va de la bondad -quiere decirse al empe-
rador- a una autolimitacin, y esto tena pocas probabilidades de
xito en vista de cmo se encontraba la situacin 16.
La cuestin dominante del siglo XV1H no era, por tanto, la de evo-
lucin o revolucin, sino la de revolucin desde dentro o desde fuera.
y no se diga que la idea de revolucin alemana en el siglo XV1H no
es histrica; en cierto sentido, esta revolucin se ha producido, aun-
que con una forma muy propia de Alemania. Me estoy refiriendo aqu
al ascenso de Prusia. Considerando la realidad constitucional alema-
na de aquel tiempo, este ascenso represent en verdad una forma de
revolucin, al menos en el doble sentido de una revolucin desde arri-
ba (en la misma Prusia, desde la reestructuracin del Gran Elector 17
hasta el absolutismo ilustrado de Federico el Grande 18) y de una re-
volucin desde abajo (en el Imperio, gracias a la sustitucin de la he-
gemon a austraca por el dualismo austro-prusiano). Con el ataque
de Federico a Silesia apareci un nuevo elemento en la escena ale-
mana: el Estado militar y funcionarial estrictamente racional, el cual
ya no conservaba ni siquiera la apariencia de fidelidad al emperador
y al Imperio, aunque hubiese sido capaz, por otra parte, de procu-
rarse resonancia internacional merced a la propagacin de nuevas
ideas ilustradas (repercusin en la Ilustracin francesa; reformas jo-
sefinianas en Austria). Entre estas ideas, reviste especial importancia
el principio de tolerancia de Federico el Grande. Cuando uno consi-
dera que la enfermedad ms reciente del Imperio se haba originado
por la disensin religiosa, y que la aceptacin del principio de tole-
rancia en Inglaterra, en 1688-89, haba puesto las bases de la tan ad-
mirada estabilidad de la democracia y liberado las fuerzas para la ex-
pansin martimo-industrial de Inglaterra gracias a la pacificacin in-
terna, se puede estimar en todo su valor 10 que una poltica seme-
jante poda haber generado en Alemania si el ataque de Federico a
lh De forma pareeida tambin BRESSLAlJ, Einleilung, pp. 48 Yss.
17 Ya llINTZE, Orro, ha sealado el revolueionario earcter usurpatorio de la nue-
va ordenaein del Gran Prneipe Eleetor; vid. llINTZE, Der Commissarius und seine
Bedeutung in der AlIgemeinen Verwaltungsgesehiehte, en el mismo, Slaal und Ver-
Gesammelle Abhandlungen zur Allgemeinen 2." ed.
ampliada, editada por G. Oestreieh, Gottingen, 1962, pp. 242-274, sobre todo pp. 24S
y ss.
IR En relaein eon esto vid. KOSELLECK, REINlIART, Staat und Gesellsehaft in
Preussen, 181S-1848, en Slaal und im deutschen Vormarz, ed. por W.
Conze, Stuttgart, 1962, pp. 79-112.
El problema del Estado nacional alemn
Austria se hubiera apoyado en dicha poltica en lugar de en el ejr-
cito. Claro es que para tal supuesto faltaban todas las bases previas;
el militarismo tena en Prusia derecho de primogenitura, y las dems
cosas eran, sin duda, aditamentos encaminados a fortalecerlo, no a
limitarlo o a suplantarlo. Despus de todo, si al ascenso de Potsdam
se aade el de Weimar en cuanto movimiento espiritual alemn, y si
se compara el conjunto del cuadro con el de la Francia de 1789 a
1815, puede decirse que en la Alemania del siglo XVTlI se haban de-
sarrollados todos los elementos de una gran revolucin excepto uno:
el movimiento popular. De este modo, todas las posibilidades resul-
taron bloqueadas en el laberinto poltico y moral del viejo Imperio;
el Despotismo Ilustrado se mostr, en palabras de Rudolf Stadelmann,
como un callejn sin salida 19. La revolucin prusiana haba dado
lugar nicamente a un socavamiento del Imperio, no a una reforma
o a una regeneracin del mismo.
2. Revolucin desde arriba: la fase burocrtica
En lugar de la revolucin desde dentro, apareci entonces la re-
volucin desde fuera bajo la forma del gran movimiento revolucio-
nario surgido hacia finales del siglo XVTlI, cuyos orgenes se situaban
en los pases anglosajones y en Francia y por el que Alemania -al
igual que Italia- slo result afectada de manera secundaria. Tres
elementos fueron caractersticos de dicho movimiento. En la lejana
Amrica, tuvo lugar a partir de 1774 la creacin de un nuevo tipo
de organismo estatal, del primer Estado constitucional de cuo mo-
derno. Aproximadamente al mismo tiempo comenz en Inglaterra la
Revolucin Industrial 20, un proceso poco llamativo al principio, pero
del que haban de derivar amplias consecuencias sociales y, en se-
gundo trmino, polticas. Por ltimo, estall el volcn de la Revolu-
cin francesa, la cual engendr la idea de nacin moderna de base
racional una e indivisible y fue causa de unas transformaciones po-
lticas y sociales de tal magnitud -no slo en Francia, sino en todo
1<) STAI)ELMANN, HUI)OLF, Deutsehland und die westeuropaisehen Hevolutionen,
en el mismo, und Laupheim, 1948, p. 40.
:W Para el problema de la dataein vase AHIITON, T. S., An 01
The Eighteen Century, Londres, 1955, p. 125 (eoloea el eomienzo en torno
a 1782).
40 Wolfgang Sauer
el continente- que apenas habra podido prever Pufendorf. El re-
sultado comn de estos movimientos puede ser resumido de forma
aproximada en los cuatro puntos siguientes: en primer lugar, desde
una perspectiva religiosa, tuvo lugar un cambio orientativo de la con-
ciencia humana del mundo futuro al presente que ya se haba prefi-
gurado desde el Renacimiento y desde la Reforma, y como consecuen-
cia del mismo se sintieron emancipados no slo los particulares,
sino tambin las naciones, al tiempo que se volatilizaba el fundamen-
to sacro de la monarqua. En segundo lugar, en relacin con esto, se
atribuy una mayor importancia que hasta el presente al hecho de
asegurar la existencia material del hombre; de ah que la economa
alcanzase una posicin dominante propia de una fuerza que se bas-
taba ella sola para garantizar la existencia material del hombre. En
tercer lugar, se sustituy el esttico orden social de los estamentos
por el ms elstico y tambin ms dinmico de las clases sociales; fi-
nalmente, en cuarto lugar, se inici en el campo poltico un proceso
en cuyo curso se transform la vieja oposicin entre libertades esta-
mentales y monarqua absoluta en la de democracia frente a dicta-
dura o Estado constitucional frente a totalitarismo 21.
En Alemania, el movimiento trajo como primera consecuencia el
hundimiento del viejo Imperio y la absoluta supresin de su Consti-
tucin; el Imperio Romano de la Nacin Alemana haba dejado de
existir. Sin embargo, observando los hechos ms de cerca, se poda
apreciar que slo se haba hundido la construccin ms superficial,
indudablemente, la ms rudimentaria. De entre la misma surgieron
entonces los principados territoriales, creados en parte por Napolen,
como verdaderos estabilizadores y como soportes de la continuidad
poI tica, de modo que ahora se podra decir que se haba restaurado
la situacin previa a la eleccin de Enrique 1. En estas circunstan-
cias, no era posible la construccin del Estado nacional unitario de
rgimen centralizado que muchos patriotas reclamaban ya entonces.
No obstante, la conciencia de pertenencia colectiva, que nunca se ha-
ba extinguido de manera total, se haba reavivado con tal pujanza
gracias a la 1iteratura nacional florecida en el siglo XVlJT y a la pre-
:!I Esta transformaein y sus eonseeueneias inieialmente expuestas por TOCQlJE-
VILLE, ALEXIH DE, De la dmoeratie en Amrique y L'aneien rgime et la rvolu-
tion, en complles, T, TT; ediein alemana de la primera: tomo Tde la tradue-
ein de.l. P. Meyer, Stuttgart, 19.s9; de la segunda: tradueein de Rdiger Volkhard,
Bremen, s. a. (eoleeein Dietrieh, tomo
El problema del nacional alemn 41
sin del dominio napolenico, que haca impensable una independi-
zacin total de los diferentes Estados. El resultado fue que se otorg
a Alemania, de momento bajo la figura de una Confederacin Ger-
mnica, una Constitucin federativa de carcter muy distendido, no
cabe duda.
As pues, ni siquiera la fuerza de la revolucin europea haba sido
suficiente para transformar Alemania en una monarqua unitaria. En
lugar de esto, pareca que se haba hecho realidad ahora la solucin
de la federacin de Estados de Pufendorf. Sin embargo, una consi-
deracin ms detallada hace aparecer como discutible el que Pufen-
dorf hubiese aceptado la Confederacin de 1815 -tal como a veces
se ha pensado- como solucin verdadera en su criterio 22. Porque
no hay duda de que la circunstancia poltica alemana segua domi-
nada por la dualidad Austria-Prusia, dos grandes potencias de rango
europeo tan superiores a los restantes Estados alemanes que hacan
ilusoria la existencia de una igualdad jurdica en la Confederacin.
La Confederacin Germnica era menos una asociacin de Estados
jurdicamente igualitaria que una hegemona doble, cuya existencia
dependa de la muy frgil comunidad de los intereses prusianos yaus-
tracos; en el momento en que se rompiera dicha comunidad, ame-
nazaba la doble opcin de o bien partir la herencia del viejo Imperio
entre las dos grandes potencias alemanas, o bien llegar a una guerra
aniquiladora entre ellas. A esto habra que aadir que Metternich
hizo de la Confederacin Germnica el instrumento de su poltica ex-
tremadamente reaccionaria. Esto tuvo consecuencias de notable im-
portancia, pues por su causa se desacredit a los ojos de las fuerzas
nacional-progresistas la idea de federalismo como reaccionaria y par-
ticularista. Es indudable que de entonces proviene la inclinacin del
movimiento nacional alemn hacia la idea francesa de nacin, la cual
haba surgido de una identificacin igualmente desafortunada de las
parejas conceptuales federalismo-centralismo y reaccionario-progre-
sista 2:J. Parece altamente cuestionable que en estas circunstancias
fuera posible, de alguna manera, una solucin federativa del proble-
:!:! As, BRESSLAlJ, f,'inleitung, p.
:!;J En rclaein con esto <:fr. la vieja eontroversia entre TTINTZE, TTEDwlc, Staat-
seinheit und Foderalsmus im alten Frankreich und in der Revolution, Stuttgart, Ber-
ln, Leipzig, 1928 y MATIIIEZ, ALBERT, ree. en Annales de la Rvolution
franqase, ,1) (1928), pp. .1)77 Yss. Las objeeiones de MATIIIEZ son en gran medida jus-
tas, pero no haeen justieia del todo al argumento prineipal de lJINTZE.
42 Wolfgang Sauer
ma alemn; en todo caso, a partir de 1815 comenz a configurarse
una nueva opcin doble junto a la de monarqua o federacin de Es-
tados propia de Pufendorf: Estado unitario o divisin.
En relacin con el desarrollo posterior, ha sido de suma impor-
tancia el lento aunque imparable cambio social que se produjo bajo
la cubierta de la reaccin y la restauracin. La transformacin de la
sociedad estamental en una sociedad de clases, propulsada por Eu-
ropa occidental, comenz a afectar tambin a Alemania despus de
las Guerras de Liberacin, pero de momento tuvo aqu un desarrollo
totalmente diferente. En el oeste, los motores del cambio social fue-
ron el surgimiento del sistema econmico capitalista y la Revolucin
Industrial; gracias a ellos, se produjo un desplazamiento del poder
econmico desde la aristocracia a la burguesa, y como consecuencia
del mismo sta se vio en situacin de aspirar a la conservacin del
poder poltico. En Alemania, el desarrollo econmico no haba en-
contrado an su poca dorada, pues estaba frenado por el fracciona-
miento poltico, por la ausencia de posibilidades de expansin colo-
nial y por otros factores, por 10 que tampoco se apreciaba con mucha
claridad el desplazamiento del poder econmico. En cambio, desde
mediados del siglo xvrn Alemania experiment el ascenso de la bur-
guesa acadmica (Bildungsbrgertun) a la categora de potencia so-
cial 24; slo con la aparicin de la Revolucin Industrial, desde me-
diados de siglo, se constituy tambin una clase de empresarios ca-
pitalistas de relieve nacional. Como consecuencia de ello, la burgue-
sa acadmica se encontr sola durante la primera mitad del siglo en
su lucha por la participacin en el poder poltico; econmicamente
dbil, la nica arma de la que dispona era la movilizacin de la opi-
nin pblica. Pero tambin su empleo tena escasas posibilidades en
vista de la exclusividad del ideal cultural alemn; la literatura no se
convirti en Alemania, al igual que en Francia, en un foro nacional 2;'.
2.. A partir del anlisis del dereeho territorial prusiano, TOCQLJEVILLE puso ya de
manifiesto la apariein de una espeeie (le clase media entre el estamento burgus y
la aristoeraeia: Se eompone de funeionarios sin nobler,a, de eclesistieos y de profe-
sores de universidad y de lieeos (L 'ancien rgime, ed. alemana, p. 284).
2;' Tambin esto lo ha descrito TOCQIIEVILLE eon una mirada de refiln a Alema-
nia (ibidem, pp. 17:l y ss.). Los escritores franceses de la poca de la Ilustracin -as
se expresa l- se haban oeupado de una u otra manera easi sin excepcin de polti-
ea; su funci/m se habra identifieado eon la de los jefes de partido en un pas libre
(p. 178), mientras que sus eolegas alemanes se limitaban a la filosofa y a las bellas
artes.
El problema del E.<;tado nacional alemn
De ah que pronto cristalizase la tendencia a imponer los objeti-
vos propios no por medio de la conquista del poder poltico, sino por
medio de la conversin ideolgica de quienes ostentaban el poder.
Esta tendencia coincida con un rasgo de la poltica de los fisicratas
franceses sobre el que ya haba llamado la atencin Tocqueville. No
se trata tanto, as describa aqul su procedimiento, de aniquilar
el poder absoluto como de convertirlo 26. En ambos casos, ello equi-
vala, por 10 menos, a una posposicin del problema de la libertad.
Los franceses, deca Tocqueville, exigieron reformas antes de exi-
gir libertades 27, Y 10 mismo se puede decir de los alemanes. Y al
igual que en Francia, el punto de partida de esta tctica 10 constitu-
y en Alemania el nacimiento de una burocracia absolutista y ya, en
parte, ampliamente aburguesada 28: la burguesa haba ocupado en-
tonces -digamos que a travs de la puerta trasera- una parte im-
portante de las posiciones desde las que poda imponer las reformas
deseadas, si bien, desde luego, util izando la va de los decretos, como
corresponda a una revolucin desde arriba. La diferencia entre las
dos naciones radicaba en que el experimento de los fisicratas fran-
ceses se redujo a un episodio, pronto sustituido por los acontecimien-
tos desestabilizadores de la Revolucin francesa y por sus secuencias
menores del siglo XIX, mientras que en Alemania la revolucin desde
arriba mantuvo siempre su preponderancia en todas las confronta-
ciones y se propuso llevar a cabo, en ltimo trmino, el proyecto b-
sico de las reformas josefinianas y fredericianas de la poca del Des-
potismo Ilustrado: construccin de un orden social y poltico 10 ms
perfecto posible bajo una instancia libre de intereses e independiente
de partidos como supremus arbiter.
:!() lbidem, p. 201.
:!7 lbidem, p. 196. Que semejantes posturas en la burguesa ilustrada alemana es-
taban fuertementc influeneiadas por el pietismo ha sido eomprobado aetualmcntc en
el importante e ilustrativo estudio de KAISEH, GEHlIAHD, Pietmus und Patrioti.smus im
Literarischen f)eulsch/and; ein Beitrag zum ProbLem der Siiku/ari.sation, Wiesbaden,
1961.
:!8 Para Alemania ahora: ROSENBEHC, IIANs, Bureaucracy, Artocracy and Auto-
cracy: Tlze Prus.sian f.xperience 1660-1815, Cambridge, Mass. 1958; dr. IIAHTliNc,
FHlTZ, f)eulsclze VerJassungsgeschiclzte vom 15. jalzrlzundert bis zur Gegenwart, 5." cd.
rcelaborada, Stuttgart, 1950, pp.! 00 Yss., YIIINTZE, OTro, Ge.sammelte AblzandLun-
gen, cdiL por IlAHTlJNC, FHITZ, Lcipzig, tomo 1: Staat und Verfassung, 1941, en
2." ed. 1962 (vid. nota anterior 17); torno 1lI: Geist und Epoehcn der prcussisehen
Cesehiehte, 194:l.
44 Wolfgang Sauer
Aunque resultara atractivo poder tratar el caso de Austria den-
tro de este conjunto y desde los presentes puntos de vista, habremos
de concentrarnos aqu por cuestin de brevedad en Prusia, pas que
tuvo una influencia decisiva en la posterior evolucin alemana. En
Prusia, el programa de la revolucin desde arriba fue formulado ya
por el ministro Struensee cuando explic al embajador francs, en
1799, que la revolucin salvadora que los franceses haban realizado
de abajo arriba se llevara a cabo en Prusia con lentitud y de arriba
abajo 29. Con ello se haca tambin alusin a la notable influencia
que ejercan el modelo del liberalismo occidental, y en particular el
francs, as como a la influencia de la revolucin prusiana desde arri-
ba. Sin embargo, la planificacin propiamente dicha y la ejecucin
comenzaron slo despus del derrumbamiento de 1806. Este allan
el camino para las transformaciones internas y cre, al mismo tiem-
po, una obligacin de ejecutarlas que se impuso a toda la situacin
como consecuencia del peligro externo.
La primera de esas transformaciones fue un importante -aun-
que relativamente imperceptible-- desplazamiento de poder en la re-
lacin entre la burocracia y la monarqua. Hasta entonces, el monar-
ca absoluto haba desempeado de forma ms o menos incontestada
su papel de supremus arbiter; ahora se vio mediatizado en l cada
vez ms por la burocracia. A partir de este momento, la burocracia,
fortalecida por su especializacin acadmica y por su formacin hu-
manstica, aspir a independizarse. Se puede decir que ella se dio a
s misma una constitucin desde el punto en que sustituy al hasta
entonces vigente gabinete real por un gobierno, compuesto de va-
rios ministerios especializados, el cual se interpuso como institucin
central suprema del aparato de Estado entre el prncipe y las auto-
ridades inferiores y logr asimilar tambin a la naciente burocracia
militar :lO. Esta emancipacin de la burocracia poda ser designada
como la revolucin propia de Alemania en los comienzos del siglo XIX,
:!<) FHAlJENDlENHT, WEHNEH, Das preussiehe Staatsministerium im vorkonstitutio-
neller Zeit, en Zeit:,chrifl fr die gesamle Slaalswissenschafl, 116 (1960),
pp. 104-177; partieularmente p. 112; dr. llAHTlJNG, FHlTZ: Der aufgeklarte Absolu-
tismus, en el mismo, SlaalsbiLdende Kriifle der Neuzeil; Gesammelte Aufsiilze, Ber-
ln, 1961, pp. 149 Y ss.; partieularmente p. 176. Vid. tambin KOHELLECK para este
tema y para lo que sigue (nota anterior 18).
ao En relaein eon esto FHAlJENDlENHT y los eseritos eitados anteriormente,
nota 28, de ROHENBEHG, llAHTlJNG y llINTZE. Para el aspeeto militar vid. STADELMANN,
RlJDOLF, Mollke und der Slaal, Krcfeld, 1950.
El problema del Estado nacional alemn 45
y es precisamente la caracterstica combinacin de una relativa im-
perceptibilidad hacia el exterior -junto con el derrocamiento de unos
principios fundamentales (sobre todo, del absolutismo principesco)-
lo que ha dado lugar al surgimiento de una tradicin determinante
para todo el desarrollo posterior; hasta la revolucin legal de 1933,
el sustraer las decisiones polticas fundamentales a la confrontacin
de las opiniones y a la poltica de intereses y el someterlas a pun-
tos de vista objetivos se convirti en el principio de la poltica ale-
mana :H. Un eco de esta postura se manifiesta tambin, en la actua-
lidad, en los intentos de limitar al funcionariado el derecho de resis-
tencia frente a la desviacin totalitaria del Estado :l2. No obstante,
las experiencias de 1933-34 demuestran que la burocracia es inope-
rante en semejante papel.
Gracias al revolucionario desplazamiento de poder desde la lite
principesca al aparato burocrtico, la burocracia se fue integrando y
fue creciendo en el papel de fuerza portadora y estabilizadora del Es-
tado, y de ello tenemos los ltimos y ms llamativos ejemplos en la
adscripcin de la burocracia civil y militar a la causa de la revolu-
cin en noviembre de 1918 y a principios de 1933. Aqu aparece un
cierto paralelismo con la evolucin francesa, en la que ya Tocquevi-
lle haba sealado una funcin estabilizadora parecida del aparato
administrativo :l:l. Pero, mientras que en Francia el movimiento re-
volucionario -por ms que en la prctica reforzase el poder del apa-
rato de Estado-- estuvo encarnado por fuerzas no burocrticas y se
desarroll, adems, fuera del aparato de Estado propiamente dicho,
de forma que en realidad se daba lugar a una especie de divisin del
trabajo no planificada :H, en Alemania fue caracterstico que la bu-
:H Para la Repblica de Weimar vid. BESSON, WALDEMAR (nota anterior 5), que
hace propias estas ideas. Crr. mi recensin en Polilik, cuaderno 2/1961.
:12 Esta es la tesis de BORCII, HERDERT V., Obrigkeil und Widersland; Zur polilis-
chen 8oziologie des Beamlenlums, Tbingen 1954. Igualmente, KNNETII, WALTER, en
la discusin sobre c12 <le julio de 1944, en Die rollmachl des ed. por Eu-
ropaische Publikationen e. V. (Munich), 1956, pp. 61 Yss.
:l:l I./ancien rgime el la rvoluLion.
:H Este proceso es bien perceptible en la postura del ejrcito francs; vid. GIRA-
DET, RAOllLT, La .'Wcil miliLaire la Fmnce conlempomine (181.5-1939), Pars
Segn esta obra, el ejrcito francs parece haber si<lo en mucho mayor grado,
entre 1815 y 1848, un ejrcito profesional apoltico-suprapartidista que, por ejemplo,
el ejrcito imperial alemn. Aqul experiment tres revoluciones -revolucin de julio
de y revoluciones de febrero y junio de 1848-, y en cada una de ellas defendi
en principio al rgimen existente y se someti despus al nuevo sin sustanciales con-
46 Wolfgang Sauer
rocracia aspirase a asumir simultneamente, como continuacin de
la tradicin del Despotismo Ilustrado, ambas funciones, la revolucio-
naria y la estabilizadora. De este modo, comenz entonces a recons-
truirse bajo un nuevo aspecto y de manera cambiada aquella mons-
truosidad que Pufendorf haba vituperado en la vieja Constitucin
imperial.
Las reformas de Stein, Hardenberg y Boyen, que se llevaron a
cabo desde esta base entre 1808 y 1814, se caracterizaban porque in-
tentaron poner en marcha una transformacin social antes de que las
fuerzas sociales mismas se hubieran puesto en movimiento. Segn
esto, la revolucin desde arriba se fij como objetivo en esta primera
fase la movilizacin de unas fuerzas hasta ahora inertes, con 10 que
la motivacin primera se situ en una voluntad de fortalecimiento del
Estado contra la amenaza napolenica; sin embargo, al lado de esa
motivacin actuaban tambin, como se puede leer ya en las expre-
siones de Struensee, planes de ordenacin poltica y social de amplio
alcance. En esto estribaba una diferencia esencial respecto a los pro-
cesos revolucionarios de Europa occidental, donde la reordenacin
poltica proceda de abajo, del fortalecimiento del tercer Estado
(Francia) o de la Revolucin Industrial (Inglaterra). A ello se una
una segunda diferencia caracterstica. Mientras que las reordenacio-
nes estatales de Europa occidental se dirigan ms o menos a hacer
participar a nuevas fuerzas sociales en la lucha por el poder, la bu-
rocracia liberal prusiana persegua la total supresin de la lucha por
el poder en el interior: la revolucin deba llevarse a cabo, por as de-
cirlo, por la va del orden. Pero esto no era posible, naturalmente,
sin privar a las recin despertadas fuerzas sociales de la libertad y de
la autonoma que se les haba querido proporcionar por medio de la
movil izacin. En su momento, la reforma se estrell con esta contra-
diccin. A las clases bajas la reforma no les ofreca bastante alicien-
te, en la dinasta y en la aristocracia levant violenta oposicin frente
a la que la burocracia hubo de resignarse carente de apoyo poltico,
mociones internas, a no ser que la defensa tuviera xito, como en el ltimo caiiO. Sin
embargo, no intervino propiamente en el juego poltico interno como el ejrcito ale-
mn; iilo con el golpe de eiitado de Luiii Napolen el 2 de diciembre de 1851 iiurge
un paraleliiimo con 10ii pactos Groener-Ebert y Blomberg-Ilitler de 19:tl, y iilo bajo
la Tercera Hepblica (MacMahon, Boulanger y asunto Dreyfuii) se da un paraleliiimo
con el papel de Seeckt en 192:l; deiipuii viene de nuevo un perodo apoltico haiita De
Gaulle.
El problema del Estado nacional alemn 47
en ltimo trmino. La pieza nuclear de la reforma, la nueva Consti-
tucin poltica, termin por no llevarse a efecto.
En cualquier caso, con las reformas prusianas se haba dado im-
pulso a un proceso que ya no haba manera de parar ni utilizando
las medidas represivas propias de la poca de la Restauracin. No
slo comenz a desequilibrar la balanza el peso del ascenso de la bur-
guesa acadmica, sino que tampoco la burocracia poda ser despla-
zada ya de su posicin central, al tiempo que la misma pretenda con-
tinuar entonces una reforma de alcance limitado en la lnea de la ini-
ciada por Handerberg con su liberacin campesina y su libertad de
industria: en lugar de la revolucin poltica, haba que propulsar aho-
ra la revolucin industrial, con lo que el centro de gravedad se situ,
lgicamente, en la poltica de transportes (construccin de ferrocarri-
les) :J!). Pero tambin el ensayo de creacin choc pronto con sus l-
mites internos y externos. En primer lugar, se puso de manifiesto la
excesiva pequeez del espacio econmico prusiano, por lo que hubo
que dar paso al proyecto de creacin de un mercado unitario alemn
mediante el agrupamiento de los Estados alemanes en una unin
aduanera. Esto slo se consigu i de manera parcial. Qued compro-
bado que la unidad econmica no era realizable sin unidad poltica,
por lo que la fundacin aduanera con exclusin de Austria contribu-
y en grado considerable al socavamiento de la Confederacin Ger-
mnica y prepar el marco econmico para la posterior solucin de
la pequea Alemania de Bismarck :J6.
Todava ms notable fue el hecho de que la poltica de transpor-
tes condujera de forma indirecta al resquebrajamiento del sistema de
la Restauracin poltica. En poco tiempo, los recursos presupuesta-
rios ordinarios no alcanzaron ya para subvenir a los amplios planes
de construccin ferroviaria, y como el Estado prusiano no poda con-
traer nuevas deudas, segn una ley de 1820, ms que con el consen-
:J!) El problema de la industrializaein ha experimentado ltimamente una ada-
raein importante graeias a la teora del ereeimiento eeonmieo. LANDES DAVID, ha rea-
lizado una aplieaein al proeeso alemn, Tndustrialization and Eeonomie Develop-
ment in Nineteenth-Century Germany, en Premire Confrence inlernalionale d'his-
lorie conomique; Communicalons; Estoeolmo, agosto de 1960,
pp.8:l-86.
:Jb En relaein eon estas euestiones vid. ZIEKl1RSCII, JOIIANNES, Polilische Geschich-
le des neuen Deutschen :l tomos, Frankfurt a. M., 1925-19:l0, en par-
tieular el tomo TI, pp. 279 Yss. En relaein eon el Zollverein vid. sobre todo TTENDER-
SON, W. TI., The Zollverein, 2." ed., Londres 1959.
48 Wolfgang Sauer
timiento de los hasta ahora entonces inexistentes Estamentos Impe-
riales, Federico Guillermo IV tuvo que declararse dispuesto a con-
cretar las vagas promesas otorgadas con motivo de su ascenso al tro-
no y a admitir algn tipo de representacin popular :n. Pero como el
rey no fuera capaz de decidirse a dar un paso completo en el asunto
y se quedase en lugar de ello a medio camino, ocurri que todo el pro-
ceso condujo en buena medida al estallido de la revolucin de 1848.
Aqu sal a a la luz un segu ndo problema de la revolucin burocrtica
desde arriba: que no era capaz de mantener bajo control permanente
las fuerzas que haba desatado.
La revolucin de marzo de 1848 trajo consigo el hundimiento casi
instantneo de la situacin poltica alemana, de modo que suscit
grandes esperanzas; no obstante, no consigui coronar su objetivo, la
realizacin simultnea de la unidad alemana y de la libertad polti-
ca :18. Es cierto que en la primavera de 1848 consigui despertar una
conciencia de comunidad nacional que, en parte, lleg a ascender has-
ta las dinastas, y que proporcion una base de realidad social al pa-
triotismo alemn -un hecho que se haba de revelar como factor po-
ltico de singular importancia; sin embargo, aparte de esto, no fue ca-
paz de hacer realidad hechos polticos consumados acordes con ella.
Verdaderamente, se podra discutir si en la situacin de extrema com-
plejidad que se viva habran resultado realizables sus objetivos de
unidad y libertad. A la luz del anlisis de Pufendorf, que despus ha
res..,ltado confirmado por experiencias posteriores, parece que enton-
ces debi existir la doble opcin unidad o libertad: o bien se con-
tinuaba la lnea de la Confederacin Germnica -slo que ahora no
como una federacin de monarcas, sino como una de Estados cons-
titucionales o de pueblos- o bien se llevaba a cabo la supresin ra-
dical de las monarquas y de los Estados individuales a favor de una
repblica unitaria de cuo francs. Lo uno habra conllevado, si-
guiendo el ejemplo de Suiza, de Holanda y de Estados Unidos, la re-
:n lTINTZE, OTro, Die HohenzoLlern und ihr Werk: FnJhundert Jahre vaterln-
Geschichte, 4./l ed., 1915, p. 52:J.
: Para lo que sigue, VALENTIN, VEIT, Geschichte der deutschen Revolulon
1848-49, Berln, torno 1, 19:JO, torno n, 19:H; STADELMANN, HlJDOLF, 80ziale und po-
Geschichte der Revolulon von 1848, Munich, 1948; DROZ, JACQlJES, Les rvo-
lutions de 1848 (segn un manuscrito inacabado de Ernest Tonnclat), Pa-
rs, 1957.
El problema del Estado nacional alemn 49
nuncia al Estado unitario en beneficio de la libertad :J9, lo otro en-
cerraba el peligro de que se repitiera el proceso de la Revolucin fran-
cesa con inclusin de una guerra expansiva y una dictadura militar,
o sea, que se hubiera cuestionado la realizacin de las libertades po-
lticas. En ambas direcciones, las diferentes monarquas constituan
sin duda un obstculo casi invencible, y esto era as en buena parte
porque los mismos lderes burgueses de la revolucin rechazaban
cualquier forma de republicanizacin. No slo queran unidad y li-
bertad simultneas, sino tambin el mantenimiento de las monar-
quas. En el fondo, esto supona una poltica de coincidentia opposi-
torum como la que haba propugnado el absolutismo burocrtico: si
haba que aceptar la revolucin, que fuera sin destruir el orden exis-
tente --en este salto mortal lgico desembocaba siempre de nuevo el
pensamiento poltico alemn, con independencia de dnde viniera.
Es sabido que una de las causas del fracaso de los esfuerzos de
1848 hay que situarla en el terreno de la poltica exterior, ante todo
en la oposicin de Inglaterra y de Rusia. Sin embargo, no es menos
cierto -aunque sea menos conocido-- el hecho de que la prudencia
de los hombres de 1848 estuvo determinada, tambin, por el respeto
que stos experimentaron ante el conflicto de clases que se estaba pro-
duciendo por primera vez en Alemania en el curso de la revolucin.
Hasta 1848 apenas se haba dado en Alemania una oposicin de cla-
ses, ya que la formacin de una sociedad de este tipo se hallaba to-
dava en sus comienzos a causa del retraso en el desarrollo industrial.
Por ello, la revolucin de marzo no fue una revolucin social, sino
una de carcter ideolgico-poltico dirigida contra la opresin polti-
ca, el paternalismo autoritario y el amordazamiento de la opinin y
protagonizada de forma conjunta por el tercero y el cuarto estados.
Pero, desde abril de 1848, el movimiento revolucionario se escindi;
se constituyeron partidos polticos organizados, y esta polarizacin
poltica favoreci tambin la social, lo que representa una inversin
de la secuencia normal de Europa occidental muy tpica de la situa-
cin alemana. En realidad, an no exista un proletariado industrial
en cuanto clase unitaria, sino una serie de formas intermedias (con
:1'J Un eurioso aspeeto de una soluein tal se pone de manifiesto en las esperanzas
que albergaba el joven 1amb Burekhardt en su poea de estudio de Alemania durante
el Jlormrz sobre la reineorporaein de Suiza a una Confederaein Germniea de nue-
vo euo; vid. KAEGI, WERNER, Jakob Burckhardl: Eine Biographie. tomo Tl, Basilca,
1950, pp. 159, 164 Yss., 18;{.
50 Wolfgang Sauer
diferencias tambin regionales) en transicin desde una sociedad es-
tamental a otra de clases: inicios de un proletariado industrial en Sa-
jonia y en Renania; comienzos de un proletariado agrcola en Prusia
(como reserva del proletariado urbano); una pequea burguesa ja-
cobina, sobre todo en el sur de Alemania, y un movimiento radical
de oficiales artesanos 40. A pesar de que sus intereses comunes esta-
ban mnimamente desarrollados, sus aspiraciones fueron enjuiciadas
por la gran burguesa liberal con el mximo rigor como un ataque ge-
neral contra su propia existencia, 10 que quiere decir que la concien-
cia de clase despert antes en la clase burguesa que en el proletaria-
do 41. Un ejemplo ilustrativo de esto es el tratamiento que recibi la
cuestin del derecho de sufragio por parte del Preparlamento de
Frankfurt. El acuerdo absolutamente unnime del pleno para que
todo alemn mayor de edad tuviera derecho de voto a la Asamblea
Nacional qued limitado por una interpolacin tcita del Praesidium
y del Secretariado del Preparlamento a los ciudadanos (econmica-
mente) independientes, 10 que supona la privacin del derecho de su-
fragio para todos los estratos preproletarios 42.
El miedo ante la actividad poltica de las masas no ilustradas,
que se puso entonces de manifiesto, marc a partir de aqu con fuer-
za la postura de los liberales en el futuro. Si bien las acciones revo-
lucionarias de los estratos proletarios o preproletarios mostraron una
inclinacin tan fuerte hacia el concepto de derecho y hacia la idea de
orden como las de los burgueses -por 10 que en el momento decisivo
fracasaron al igual que las de aqullos 4:l_, tuvieron la virtud de ori-
ginar en la burguesa --en unin con las escasas acciones violentas
que se produjeron- un pnico revolucionario absolutamente despro-
porcionado, y a esto hay que aadir que la sensibilidad burguesa re-
-+0 FISCIIER, WOLFRAM, ofreee unas explieaeiones estructurales ms exaetas, So-
ziale Untersehiehten im Zeitalter der Frhindustrialisierung, en Interaational Review
o/Social HistOlY, 8 (196:3), pp. 415-4:35. Para enjuieiar el movimiento de ofieiales de
1848 es importante el material eomparativo de R l J l ~ : GEORCE, The Crowd in the
French Revolution, 2." ed., Oxford, 1960, al. Munieh, Viena, 1961; efr. mi reeensin
en Neue politische Literatur, 196:3, pp.90 Yss.
-+1 Hespecto a la primera organizaein poltiea de los trabajadores vid. BALSER,
FROLlNI)E, Sozial-Demokratie 1848/49-186.1: Die erste deutsche Arbeiterorganisation
.Allgemeine Arbeiterverbrderung nach der Revolution, 2 tomos, Stuttgart, 1962.
-+2 Para esto vid. actualmente TIAMMERoW, TIIEOI)ORE S., The Eleetions to the
Frankfurt Parliament, en The Jouraal o/ Modera History, :3:3 (1961), pp. 15-:32.
-+:l STADELMANN, RevoLution, pp. 88 Yss.
El problema del Estado nacional alemn 51
sult, adems, potenciada porque se interpret la situacin alemana,
de forma esquemtica, a la luz de la revolucin parisina de febrero.
De este modo, los lderes burgueses del movimiento revolucionario re-
nunciaron, con los primeros signos de la revolucin democrtico-re-
publicana o social, a la ulterior persecucin de sus propios objetivos
de poder, y buscaron refugio junto a los viejos seores. As, quedaba
garantizado el mantenimiento de la tranquilidad y el orden, o, me-
jor expresado: se posibilitaba su reinstauracin; porque el paso si-
guiente tena que ser el aplastamiento del recin aislado movimiento
democrtico con las armas de la contrarrevolucin. Esto es lo que
ocurri desde el otoo de 1848 en Austria con la ayuda del ejrcito
austraco y en el resto de Alemania con la del prusiano, una divi-
sin del trabajo que haba de ser importante en el desarrollo ulte-
rior. Sin embargo, la escena alemana se encontraba ahora en pleno
desconcierto, pues la represin de una revolucin no equivale a la so-
lucin de sus problemas. El conflicto entre las fuerzas sociales haba
estallado de forma abierta, pero no estaba decidido, por 10 que, tal
como 10 ha formulado Rudolf Stadelmann, se encendieron con ms
vigor que antes las contradicciones entre revolucin y contrarrevo-
lucin.. bajo la cubierta de un orden rpidamente restaurado 44.
3. Revolucin desde arriba: la fase militar
La principal dificultad para una solucin posterior de la proble-
mtica radicaba en la carencia -al menos momentnea- de ideas
para la formacin de un Estado y de fuerzas capacitadas para la ac-
cin. La revolucin desde abajo en su variante liberal-burguesa es-
taba gastada, en la democrtico-republicana derrotada y fuera de
combate, pero tambin la revolucin burocrtica desde arriba se ha-
llaba desacreditada. En realidad, slo haba llegado a ser posible mer-
ced a la creencia de que se podra evitar un conflicto, pero esto haba
sido rebatido por los acontecimientos de 1848-49. Tampoco la reac-
cin dinstica era capaz de sacar partido de su victoria prrica. Cier-
tamente, las dos grandes potencias alemanas intentaron reformar la
Confederacin Germnica -Prusia por medio del Plan de Unin de
Radowitz de 1850 y Austria con la Asamblea de los Prncipes de
+t Ibidcm, p. :31; tambin p. 191.
52 Wolfgang Sauer
Frankfurt de 1863-, pero fracasaron a causa de la desconfianza mu-
tua: el sistema de la doble hegemona puso de manifiesto su insupe-
rabilidad. Por supuesto hoy en da se sabe que la Revolucin Indus-
trial estaba entonces slo en sus comienzos, que con su pleno desarro-
llo la clase trabajadora volvera otra vez a levantarse y se convertira
en un factor de poder social del que, a pesar de la derrota de 1848
o tal vez precisamente por ella, podan derivar consecuencias estruc-
turadoras, y tanto Karl Marx como Friedrich Engels pusieron inme-
diatamente manos a la obra, desde su exilio ingls, para disear los
programas correspondientes. No obstante, prescindiendo del hecho
que estos programas no eran capaces de ofrecer soluciones maduras
para la cuestin social ni para la alemana, adolecan adems, por aa-
didura, de base real, pues en esos tiempos la clase trabajadora ale-
mana era ms bien un producto del deseo que una realidad.
A pesar de todo esto, no se pudo mantener el status quo. Por ms
que la cuestin social admitiese quizs un relegamiento, la cuestin
alemana exiga con urgencia una solucin. Y esto era as no slo por-
que la Confederacin Germnica estaba menos que nunca a la altura
de su tarea en relacin con la conciencia nacional que se haba des-
pertado en marzo de 1848 y que apenas haba sufrido conmocin con
el fracaso de 1848, sino tambin porque la Revolucin Industrial, ini-
ciada en 1850 4\ reclamaba con fuerza la creacin de un amplio es-
pacio econmico que ofreciera ms posibilidades que la antigua Unin
Aduanera, estrictamente orientada en el sentido de la poltica comer-
cial (unificacin monetaria, sistema de comunicaciones, legislacin,
poltica comercial, etc.) 46. Junto a la continuidad de la experiencia
comunitaria nacional de primavera de 1848, hay que buscar aqu la
segunda gran fuerza propulsora que movi entonces a la burguesa
liberal-en la que simultneamente tuvo lugar el mencionado cam-
bio de gravedad de burguesa acadmica a burguesa propietaria- a
aferrarse al postulado de la unidad y a postergar las esperanzas de
libertad. Esto debilit tambin a los liberales partidarios de la solu-
-t!) En relaein eon la ereaein de los eentros de industria pesada en la zona del
Huhr, en el Sarre y en Silesia, vid. entre otros, el trabajo germano-oriental de MOTI'EK,
f fANS, Sludien zur Geschichle der induslrieLlen Revolulion in Deutschland, Berln 1960,
en partieular, pp. 165 Yss., 209 y ss. Para el horizonte internaeional vid. HOSENBEHG,
HANS, Die von 18.'57-18.'59, Stuttgart, Berln, 19:H (euaderno
anexo :lO a la Jlierleljahrsschrift !r Sozial-und Wirtschaftsgeschichle).
-t> Cfr. ZIEKUHSCII, n, pp. 279 Yss.
EL probLema deL Estado nacionaL aLemn
cin federativa en un grado tanto mayor cuanto que el intento de
Unin prusiano haba dado de nuevo al federalismo un sentido
reaccIOnario.
Sin embargo, aun cuando esta decisin tan discutida y lamenta-
da haya sido una de las condiciones fundamentales para la construc-
cin del Estado bismarckiano de la pequea Alemania, ella sola no
habra sido suficiente para su creacin, y la ausencia de salidas a la
situacin posrevolucionaria se debi, precisamente, al hecho de que
no parecan existir otras fuerzas capaces de aportar soluciones al pro-
blema. Esta fue la hora del ejrcito prusiano. El fue el autntico ven-
cedor de 1849, y ahora tena tambin una solucin que ofrecer. Es
cierto que en un principio, quiere decirse despus de 1807, se haba
integrado en la revolucin burocrtica desde arriba; Scharnhorst y
Boyen haban concebido sus reformas como correlato militar de las
de Stein y Hardenberg. De la misma manera, sus sucesores continua-
ron en lo esencial esta lnea, y tambin en el caso de Moltke se puede
comprobar una afinidad 47. Pero ya en la poca del alzamiento el ala
jacobina del grupo militar de los reformadores haba manifestado
opiniones ms radicales, y en su versin ms consecuente -aunque
slo bajo la forma de notas sueltas- a travs de Clausewitz. En aquel
tiempo, Clausewitz haba desarrollado la idea --en principio con el
fin de preparar el levantamiento contra Napolen- de que la guerra
era el mejor camino para la movilizacin poltica de los gobernados,
y ms tarde extrajo las restantes consecuencias de aqulla. De acuer-
do con esto, recomendaba que una monarqua en la que los ciuda-
danos no estuvieran unidos con el Estado por medio de la participa-
cin legal en el gobierno deba hacer de vez en cuando la guerra
o, al menos, practicar una poltica de riesgo y de prestigio 48. En sus-
tancia, ste fue el programa del socialimperialismo: la guerra como
instrumento de integracin y como catalizador de las tensiones inter-
nas. Pero Clausewitz haba esbozado tambin, entonces, la receta
para la solucin del problema alemn. Alemania, explicaba, slo
puede acceder por una va a la unidad poltica; sta es la de la es-
..7 STADELMANN, Mollke und der Slaal.
..8 Cita proeedente de RI'n'ER, GERIIARD, Slaatskunsl und
Problem des Militarismus in Deutsch/and, Munieh, tomo 1 (1740-1890), 1954; tomo 11
(1890-1914), 1960; eita del tomo 1, pp. :HO y ss. Cfr. el fundamental estudio de RoTII-
FELS, lIANS, Cad von Clausewilz, Politik und Krieg: f;ine ldeengeschichlliche Sludie,
Berln, 1921.
54 Wolfgang Sauer
pada, cuando uno de sus Estados sojuzgue a todos los dems 49.
Como se ve, stos eran los contornos de una revolucin desde arri-
ba muy diferente a la de la burocracia liberal. Aqu no se intentaba
maniobrar para suprimir el conflicto, por as decirlo, sino que se bus-
caba para experimentarlo al estilo castrense, 10 que trajo como lgica
consecuencia que no se desatase el nudo gordiano de los complicados
problemas polticos, sino que se cortase con la espada. Las ideas de
Clausewitz apenas encontraron eco hasta 1848 ni siquiera en Prusia,
y tampoco posteriormente se guard recuerdo de este aspecto de su
pensamiento. Por ello resulta tanto ms llamativo el que las mismas
recobrasen ahora actualidad en el ejrcito prusiano. El cuerpo de ofi-
ciales prusiano se haba politizado seriamente como consecuencia de
los acontecimientos desestabilizadores. Sus vnculos respecto al Esta-
do y a la sociedad se haban aflojado con la revolucin de marzo de
1848. La relacin de lealtad hacia la corona estaba, por primera vez,
seriamente daada, y la conexin con el pueblo, tan difcilmente con-
seguida durante las Guerras de Liberacin, se haba puesto de nuevo
en entredicho. A pesar de todo, el ejrcito haba quedado como ven-
cedor final. La consecuencia fue que el mismo bascul del campo li-
beral al conservador, al tiempo que daba un paso ms en direccin
hacia la emancit>acin: El ejrcito, deca Roon en 1848, es ahora
nuestra patria .>0. La campaa en la que este ejrcito aplast el mo-
vimiento revolucionario en 1849, sobre todo en Haden y en Sajonia,
marc el comienzo de la transicin a la unidad alemana tal como la
-+" HOTIIFELS, p. 188. H. llama la atencin sobre el hecho de que a esta observa-
cin se oponen otras ideas en las obras de Clausewitz, yen este sentido califica a aqu-
lla de incidental apen;u procedente del puro deseo de conocimiento. Es cierto que
esta idea tena en Clausewitz nicamente el valor de una revee poLitique, pues en re-
lacin con su tiempo se encontraba fuera de lo polticamente calculable. Sin embargo,
da la impresin de que Clausewitz slo extraa aqu las consecuencias de determina-
das meditaciones que le haban ocupado ya desde tiempo anterior; err. la observacin
de H. del ao 1807 recogida en el anexo (p. 227), en la que Clausewitz llega a la con-
clusin de que en caso de que se produzca una liberacin respedo a Francia slo ha-
bra dos posibilidades de futuro para el conjunto alemn: divisin en dos grandes Es-
tados o unificacin en una monarqua. Aqu parece que se aplica ya la idea de so-
juzgamiento corno una consecuencia tcita, incluso si se pasa por alto el rasgo beli-
coso-activista del pensamiento poltico de Clausewitz; porque para la unificacin de
una monarqua habra sido necesaria la supresin de las restantes.
;'0 MEINECKE, FHIEDHICII, Boyen y Hoon, en HZ, 77 (1896), pp. 207 Y ss.; la
cita procede de la p. Cfr. TTIIN, HEINIIAHD, Verfassung.skampf und Hee-
re.seid; Del' Kampf des Biirgertums um das Heer (181.5-18.50), Leipzig,
El problema del E.<;tado nacional alemn 55
entenda C1ausewitz y, en cierto sentido, constituy el preludio de la
campaa de 1866. Su limitacin a una Alemania no austraca man-
tuvo la continuidad con la lnea de la Unin Aduanera, pero sus m-
todos significaron una ruptura radical con esa tradicin y la adhe-
sin a una revolucin militar desde arriba.
Las siguientes fases de esa revolucin se pueden observar fcil-
mente a travs de la reforma militar de 1861 en Prusia, de la poltica
del gabinete militar bajo el general v. Manteuffel y, finalmente, de la
poltica de unificacin belicosa entre 1864 y 1871 de Bismarck. La
reforma del ejrcito sent las bases del Estado militar al suprimir la
posicin independiente de la Milicia Nacional, que Boyen haba esta-
tuido como ncleo liberal de su constitucin militar, y al transfor-
mar, en cambio, el ejrcito de lnea en una estructura de cuadros para
la recepcin de las tropas de la nacin reclutadas por el sistema del
servicio militar obligatorio. Con ello desapareci, en primer lugar, el
carcter defensivo de la reforma de Boyen y se pusieron las bases
para los xitos militares de 1866 y 1870-71. Adems, la vieja idea
de Boyen de hacer de la Milicia Nacional una escuela de educacin
nacional se traslad al ejrcito de lnea, si bien con una concepcin
alterada de la misma. La intencin de Boyen haba sido la de con-
vertir a los simples ciudadanos, a travs de su participacin en la Mi-
licia Nacional, en ciudadanos de un Estado, una idea anclada total-
mente en el fondo de la reforma liberal-burocrtica, por ms que con
su alejamiento bienintencionado de la prctica corriente la misma pu-
siera de manifiesto 10 problemtico de aqulla. Ahora, por el contra-
rio, pas a primer plano, bajo el influjo de la revolucin de 1848, la
idea de una educacin disciplinaria de los reclutas segn criterios de
conservadurismo y monarqua ;'1.
La transformacin de la fuerza armada en una escuela de educa-
cin disciplinaria de la nacin aport el esqueleto para el Estado mi-
litar, en el que el ejrcito y la patria se convirtieron en dos conceptos
intercambiables ;'2. Al mismo tiempo, en la poltica del gabinete mi-
litar de Edwin v. Manteuffel se puso de manifiesto la tendencia a la
;'1 Respecto a Boyen vid. MEINECKE, FRIEDRICII, nas Leben Generalfeldmars-
Hermann von Boyen, 2 tomos, Stuttgart, 1896-1899, sobre todo el 11, pp. 119
Y ss., l:H y ss.; y ss.; respeeto a Guillermo 1 y Roon: Hitler, 1, pp. 1.')6 Y ss.
;,:! Primera formulaeilm (eomo expresa alternativa de matiz valorativo al estado
de la inteligeneia de la buroeraeia liberal del rormiirz) en FRANTZ, CONSTANTIN, ner
Mililiirslaal, 1859.
56 Wolfgang Sauer
formacin de un gobierno militar paralelo bajo la proteccin de la co-
rona y en alianza con ella -algo parecido a la velada dictadura mi-
litar de Ludendorff durante la Primera Guerra Mundial-, slo que
el motivo actual no era la guerra, sino un conflicto poltico interno,
para ser exactos, un conflicto por causa de la reforma del ejrcito S:l.
Lo que ahora empezaba a manifestarse como competencia para la bu-
rocracia civil era la expresin del auge poltico de la burocracia mi-
litar iniciado a raz de 1848. Igualmente, la aplicacin de criterios e
ideas militares a la vida poltica interna condujo a la formacin de
una tctica contrarrevolucionaria de golpe de estado cuyo fin era la
restauracin de la distribucin de poderes prerrevolucionarios, ms
all de la reforma del ejrcito. Con el pretexto -subjetivamente au-
tntico, pero objetivamente indefendible- de que la oposicin libe-
ral planeaba una revolucin por su cuenta, se pretenda provocar una
confrontacin violenta sirvindose de la agudizacin continua de las
contradicciones internas y del sabotaje de todos los intentos de con-
ciliacin. Es cierto que esta poltica fracas debido a que el partido
militar, en ltimo trmino, se escindi. Mientras Manteuffel se aferra-
ba inconmovible a su idea de golpe de estado, el ministro de la Guerra
v. Roon y el rey Guillermo no se atrevieron a dar el ltimo paso; el
primero tena, adems, reparos contra una excesiva ampliacin de po-
deres de Manteuffel y del gabinete militar. Si bien hubo que aban-
donar por ello la solucin violenta, no se pudo llegar a ningn com-
promiso con el Parlamento, con lo que el conflicto desemboc en una
situacin de estancamiento en la que ambas partes se encontraban in-
movilizadas y el Estado amenazaba con disolverse.
Esta situacin era el resultado inevitable del sistema prusiano de
monarqua constitucional surgido a raz de 1848, en el que se ali-
neaban yuxtapuestos los compromisos del ejecutivo con el Derecho
constitucional y el ilimitado poder decisorio de la corona sobre las
fuerzas armadas, el principio de la soberana popular y el de la mo-
narqu a absoluta. De este modo, el Estado prusiano no descansaba
ya sobre uno sino sobre dos pilares bsicos, lo que desde el punto de
vista de la distribucin de poderes daba lugar a un equilibrio ines-
table del que siempre haban de originarse conflictos hasta que no se
!); DEIIIO, LUDW\C, Die Plane der Militarpartei und der Konflikt, en Deutsche
Rund.'>chau, 1n (1927). Actualmente RI'n'EH, T, pp. 159 Yss. YCHAIC, GOHJ)ON TI., Die
preusssch-deutsche Armee 1640-1945, Slaal im Slaale, Dsscldorf, 1960, pp. 158 Y
ss. (tradueein alemana de The Politics 01 lhe Prussian Army, 1." ed., Oxford, 1955).
El problema del Estado nacional alemn 57
produjese la victoria de cualquiera de los dos principios. Por eso se
ha dicho, con razn, que sistema constitucional significaba slo que
la decisin final haba sido retrasada !>4. El intento de Manteuffel de
solucionar el problema a favor de la corona por medio de un golpe
de estado fue nicamente el primer eslabn de una larga cadena, y
tambin result premonitorio el hecho de no se llevase a cabo. No me-
nos caracterstico era el esfuerzo de la oposicin liberal por hacer
triunfar el principio de la soberana popular sin una utilizacin ofen-
siva de su considerable poder. A pesar de todo, es posible que el con-
flicto hubiera desembocado ya en este momento en una solucin cla-
ra --es conocida la pronu nciada tendencia del rey Guillermo a una
abdicacin en favor de su hijo, que se mostraba accesible a las ideas
liberales- si el partido militar no hubiera conseguido asegurarse la
ayuda de una personalidad tan destacada como la de Bismarck.
El nombramiento de Bismarck como presidente del Consejo de
Ministros supuso realmente la introduccin en el juego de una fuerza
autnoma que sirvi para mantener el equilibrio, por as decirlo,
como si de un deus ex machina se tratase. Despus que se hubo cer-
ciorado de la imposibilidad de solucionar el conflicto en sentido con-
servador con los medios constitucionales, Bismarck se decidi en su
fuero interno por la va del reformado ejrcito prusiano -al que, al
mismo tiempo, asign una nueva misin-, por la va de la sangre
y el hierro. El desat la cadena de las guerras de unificacin y con-
sigui dominar as dos problemas a la vez: la cuestin de la Consti-
tucin prusiana y la de la unidad alemana, y la exactitud con la que
la poltica bismarckiana desemboc en los caminos anteriormente tra-
zados por Clausewitz constituye un notable indicio de la regularidad
interna de la revolucin desde arriba: superacin de los conflictos in-
ternos por medio de la guerra y unificacin de Alemania por la es-
pada. Si se toma con exactitud, en ambos casos se trata del mismo
principio, tanto en la cuestin prusiana como en la alemana. De la
misma manera que Bismarck llev a la oposicin liberal dentro de
Prusia al derrumbamiento y a la subordinacin a su liderazgo como
consecuencia de sus victorias sobre Dinamarca y Austria, igualmente
consigui con su victoria sobre Francia la adhesin de los reacios Es-
tados del sur de Alemania a la Confederacin del Norte de Alemania,
creada en 1866.
;,-t SCIIMlrr, CARL, lIerfassung.5lehre, Munieh, 1928, p. 5:1.
58 Wolfgang Sauer
En todo este proceso no se debe pasar por alto que en el caso de
la cuestin alemana no se trataba en principio de una unificacin,
sino de una divisin. Pues incluso la fuerza del ejrcito prusiano no
era suficiente para someter a Austria, o sea, para integrar a Aus-
tria en el campo de poder de Prusia. El resultado de la guerra entre
hermanos de 1866 fue la separacin de Austria respecto de Alema-
nia, 10 que ya Jacob Burckhardt denomin la gran revolucin ale-
mana de 1866 llevada a cabo por el gobierno y el ejrcito prusia-
nos ss. y el jefe del estado mayor austraco, barn v. Hess, escribi
en octubre de 1866 al mariscal de campo prusiano Wrangellas emo-
tivas palabras siguientes: Ahora habis puesto de moda la revolu-
cin desde arriba. Guardaos muy mucho de que, una vez arrasado
el sentimiento del derecho, aqulla no os alcance a vosotros mismos
con la marea de los tiempos! Entonces, estaris perdidos! S6 En ver-
dad, con la guerra de 1866 -independientemente de cmo se la en-
juicie- se llev a la tumba para siempre la tradicin milenaria del
Imperio alemn en cuanto comunidad de todos los alemanes, y la do-
ble opcin de Pufendorf -monarqua o federacin de Estados- ame-
naz con transformarse en esta otra: unidad o descomposicin.
Esta doble opcin era entonces ms actual de lo que nosotros po-
damos imaginar hoy en da. Pues se olvida muy fcilmente que la so-
lucin bismarckiana de una pequea Alemania no era, en absoluto,
la consecuencia automtica de la guerra de 1866. De entrada, Bis-
marck slo pudo crear la Confederacin del Norte de Alemania, y no
estaba nada claro que los Estados del sur de Alemania se fueran a
adherir a semejante construccin. Si la decisin se retrasaba mucho
tiempo -y esto era ms que posible de permanecer exclusivamente
en la va de la negociacin-, entonces no haba que descartar una
evolucin totalmente imprevisible. Por ello, fue un gran golpe de suer-
te para Bismarck el que Napolen III, con su pol tica de prestigio, le
proporcionase motivo para una guerra que puso de nuevo en movi-
miento en Alemania los temores y los resentimientos antifranceses de
las Guerras de Liberacin, y con ellos tambin su efecto integrador;
incluso Marx y Engels, en el lejano Londres, no pudieron permane-
;,;, BUHCKIIAHDT, JACOB, Wellgeschichlliche Belrachlungen, mil einem Nachworl
vonAlfred v. Martn, Krcfeld, 1948, p. 212 (en el suplemento al eaptulo 4: Zusatze
ber den Ursprung und die Besehaffenheit der heutigen Krisis).
;'1> HECELE, OSKAH, Feldzeugmeler Benedek: Der Weg nach Kijniggralz, Viena,
Munieh, 1960, pp. 479 Yss.
El problema del Estado nacional alemn 59
cer del todo indiferentes S7. En cierto sentido, se puede comparar el
inesperado error de Napolen con el igualmente inesperado faneci-
miento de la zarina Isabel durante la Guerra de los Siete Aos; de la
misma manera que ste preserv el status prusiano de gran potencia,
tambin aqul puso a salvo la obra de la unidad nacional de la pe-
quea Alemania.
4. El pequeo Imperio alemn
As pues, se haba constituido un Estado nacional alemn gracias
a la cooperacin de diversas fuerzas: el nacimiento de una literatura
nacional y el despertar de una conciencia poltica en la nacin -a
causa de la Revolucin francesa y de Napolen 1- haban puesto en
marcha el movimiento; la vivencia nacional comunitaria de la pri-
mavera de 1848, el tranquilo e inexorable impulso de la Revolucin
Industrial, la fuerza del ejrcito prusiano y el genio de Bismarck ha-
ban completado la obra. Fue necesario casi un siglo completo de lu-
chas y revoluciones incesantes para negar a este resultado y conse-
guir transportar de nuevo la roca hasta la cima, utilizando el lengua-
je de Pufendorf. En este sentido, el pronstico de Pufendorf haba te-
nido un briUante cumplimiento; nicamente el problema austraco
no se haba podido solucionar ni siquiera con semejante gasto de ener-
ga. La dinasta de los Habsburgo, durante tantos siglos representan-
te de la unidad alemana, permaneca ahora excluida de la agrupa-
cin de Estados alemanes, y el crculo de los Estados marginales es-
cindidos durante el largo proceso de desintegracin se haba incre-
mentado en uno ms.
Tanto ms necesario se haca en aquel momento dotar de estabi-
lidad a la parte restante, una tarea a cuya extraordinaria dificultad
no se ha hecho con frecuencia la justicia que le corresponde ni en-
tonces ni en la actualidad. La creacin del Imperio no result en ver-
dad fcil, pero la forma en la que fue nevada a cabo significaba que
todos los problemas esenciales, fuera de la pura unidad orgnica ex-
terna, haban sido relegados al futuro. El Estado nacional unitario es-
taba construido, pero la unificacin nacional deba ser realizada
;'7 Karl Marx-Friedrich 4 tornos, Berln, 1949-50; en par-
tieular el torno IV, pp. 414 Yss.
60 Wolfgang Sauer
an ;'8. El problema constitucional prusiano, nicamente amortigua-
do por las guerras de unificacin, que no solucionado, se plante aho-
ra de nuevo al llegar la paz, pero matizado y agudizado por la coin-
cidencia de los problemas generales alemanes y por el comienzo de
la transicin hacia la sociedad industrial de masas que se estableci
en Alemania despus de 1871. Una solucin apareca tanto ms di-
fcil cuanto que la situacin poltica externa del nuevo gran Estado
no admita en absoluto la repeticin del experimento de 1864-66: el
escabullirse gracias a una poltica de riesgo hacia el exterior. El Es-
tado surgido en el campo de batalla en una serie de guerras bajo las
banderas del ejrcito victorioso se enfrentaba a una amplia descon-
fianza de las potencias europeas, que, habiendo reconocido con cla-
ridad la falta de tradicin y la labilidad interna de la nueva cons-
truccin estatal, teman no sin razn que no existiera otra eleccin
para aqul que la de persistir en su nica tradicin y la de seguir or-
ganizando guerras. De ah que el Imperio se sintiera obligado a mos-
trar una prudencia y una timidez sumas en su poltica exterior si no
quera poner inmediatamente en juego su existencia.
Bismarck tuvo esto en cuenta con el mayor grado posible de
coherencia y decisin. Respecto al exterior, mantuvo una inconmovi-
ble poltica pacificadora que poco a poco hizo que renaciera una con-
fianza creciente y que se asegurase la existencia externa del nuevo Es-
tado, surgido a travs de una va tan revolucionaria. Tanto ms ex-
trao resuhaba que en el interior no obrase de forma semejante y que
adoptase, por el contrario, una actitud claramente agresiva, la cual
se manifest ya en 1872 con el Kulturkampf y se prolong casi sin
interrupcin, en 1878, con la lucha contra los socialdemcratas. Sin
embargo, si se observa la situacin de Bismarck en todas sus impli-
caciones, a uno le invade la sospecha de que el rumbo agresivo de la
poltica interna fue algo as como un sucedneo para la irrealizable
poltica de riesgo hacia el exterior. En principio, esto podra parecer
una idea absurda. Entre 1864 y 1871, la funcin de la poltica de
riesgo en el sistema birmarckiano haba sido, si no la de superar la
,,/\ Con mucho acierto formul un colaborador de Bismarck que la fundacin in-
terna del Imperio en sentido propio estaba an sin hacer: ROTIIFELS, HANS, Bismarck,
der Osten und das Reich, Stuttgart, 1960, p. 168. Respeeto a lo que sigue, aparte de
ZIEKURSCII, 1, pp. 205 Yss., TI, passim, aetualmente tambin BUSSMANN, WALTER,
Zeitalter Bismarcks, Konstanz, 1957 MEYER, JUST, Handbuch der deutschen
Geschichte, TTT, :3).
El problema del Estado nacional alemn 61
crisis interna hacindola derivar hacia el exterior, s por 10 menos la
de neutralizarla y la de suavizar las tensiones temporalmente. Pero
cmo se poda esperar una suavizacin de las tensiones internas si
se las agudizaba merced a un rumbo interno agresivo? 0, dicho de
otra manera: cmo podan cumplir los conflictos internos una fun-
cin integradora cuando, normalmente, actan de manera desinte-
gradora? Desde luego, la paradoja puede ser explicada, pero slo a
condicin de reconocer el genio de Bismarck. Si suponemos el caso
de un conflicto polifactico, es decir, el caso de un conflicto en el que
existan no slo uno, sino dos o ms frentes (y sta era la realidad en
la Alemania imperial), es posible en determinadas circunstancias
agrupar bajo una bandera a la mayora de las fuerzas oponentes y
conducirla contra la minora, siempre que sta sea 10 suficientemente
fuerte para aparecer como un peligro serio ante todas las dems y,
sin embargo, muy dbil para serlo en realidad. De esta manera, la ma-
yora se ve expuesta a un proceso de integracin ciertamente dudoso
e incluso la minora queda sujeta a una especie de integracin secun-
daria; pues, aunque combatida, se la obliga no obstante a permane-
cer en el conjunto general. De acuerdo a este principio se organiz,
por ejemplo, la antigua Esparta en el momento en que el estrato con-
quistador dorio rehus la fusin con los sometidos ilotas. Como en to-
dos los procesos de superposicin de marcado matiz belicoso, hubo
de llegar tambin un momento, con la toma de posesin doria del va-
lle del Eurotas, en el que las tensiones de la fase de conquista co-
menzaron a adormecerse y en el que surgi la posibilidad de una fu-
sin entre vencedores y vencidos -(connubio) social y equiparacin
poltica-, una posibilidad que en algunos casos, por ejemplo, en el
de la apropiacin germana de tierras en el Imperio romano, llega a
ser realidad. Por contra, los espartanos evitaron este camino y cons-
tituyeron su sociedad como un campamento militar en estado per-
manente de alarma y en pie de guerra contra los ilotas (desarmados),
aunque utilizndolos al tiempo como esclavos estatales e integrndo-
los de este modo en el conjunto de la sociedad lacedemonia.
Una imagen semejante, pero mucho ms desdibujada en 10 que
respecta a su nitidez, ofreca la sociedad del Imperio bismarckiano
en sus continuas luchas contra todo posible tipo de enemigos del im-
perio: clericales, gelfos, polacos, socialdemcratas; en la ordena-
cin de Alsacia-Lorena, que se pareca a un rgimen de ocupacin,
se haba manifestado de forma embrionaria la estructura del Estado
62 Wolfgang Sauer
conquistador. En todo caso, el que en una sociedad altamente civili-
zada, como la del siglo XIX, se llegase a construir un sistema tan ex-
temporneo no hay que achacarlo tanto a planificacin meditada y
a mentalidad militar -aunque no se deban pasar por alto aqu ni la
herencia prusiana ni la pasin belicosa de Bismarck-, sino que fue
ms bien la consecuencia inevitable y slo paulatinamente percepti-
ble de que Bismarck pretenda eludir la nica alternativa existente
para la solucin del problema constitucional alemn desde que se pro-
dujo el conflicto constitucional prusiano: monarqua parlamentaria o
golpe de estado dinstico-conservador. El objetivo de Bismarck era
la estabilizacin duradera del predominio conservador. Por causa de
este predominio conservador, no poda permitir la introduccin de
una monarqua parlamentaria de estilo ingls, pues ello habra sig-
nificado la prdida de la mayora de la antigua lite --en particular,
de la nobleza del este del Elba- a manos de la burguesa y de la cIa-
se trabajadora, as como una creciente privacin de poder de la co-
rona. Por razn de la durabilidad, tena que oponerse a los planes gol-
pistas al estilo Manteuffel, pues stos habran fundamentado la po-
sicin de la corona slo en la fuerza y habran sometido a la inmensa
mayora de la nacin a un rgimen policaco, con lo que no se pro-
piciaba la permanencia. De esta manera, Bismarck eligi una solu-
cin intermedia que apuntaba a romper el frente de los enemigos del
dominio conservador duradero: a cada uno de ellos se lo declaraba
en un momento determinado enemigo del Imperio y se le someta
a un rgimen policaco, simulando as una situacin de peligro cuya
utilizacin hbil permita a Bismarck establecer alianzas tcticas que
no vinculaban ni a l ni a las dems partes en cuestiones fun-
damentales.
La solucin era genial en su estilo, pero slo un poco ms dura-
dera que el golpe de estado. Por lo pronto, estaba inseparablemente
unida a la persona de Bismarck. No hace falta llamar la atencin so-
bre el hecho de que nicamente un poltico de la maestra tctica de
Bismarck era capaz de manipular un esquema semejante. Por ello,
su descollante personalidad representaba en sentido estricto una ins-
titucin de la Constitucin, un poder sui generis cuyo apartamiento
poda crear serias dificultades al sistema de distribucin de poderes
de la poltica interior. Ello suscitaba ya en los contemporneos remi-
niscencias de la mayordoma de palacio del tiempo de los carolin-
El problema del Estado nacional alemn
gios 1)9, yen verdad es innegable que durante el mandato de Bismarck
comenzaron a formarse paralelamente a la monarqua, yen parte por
encima de ella, indicios de un sistema de dictadura plebiscitaria que
se desarrollaran despus con la Primera Guerra Mundial. Al canci-
ller imperial v. Bismarck todava pudo despedirlo el emperador de
un plumazo, pero al mariscal de campo en jefe v. Hindenburg ya no
fue posible 60.
La segunda limitacin del sistema bismarckiano radicaba en el
hecho de que Bismarck, precisamente por su lnea agresiva, no se po-
da librar de la dependencia de los militares. Bajo la cubierta del com-
plicado sistema de la monarqua constitucional, el Estado militar le-
vantado por el cuerpo de oficiales prusiano y casi omnmodamente
dominado por l constitua el verdadero ncleo del conjunto estatal;
quien quisiera dominar Prusia-Alemania deba concluir una alianza
con aqul. Bismarck sell esta alianza; su existencia data del famoso
telegrama con el que el ministro de la Guerra v. Roon, en el ao 1862,
cuando el conflicto castrense estaba en su momento lgido, hizo ve-
nir a Bismarck a Berln desde su puesto en Pars para que contribu-
yese a salvar la causa del partido militar, que ya pareca perdida.
Aquel telegrama de Roon signific lo mismo para la fundacin del Im-
perio que la no menos conocida conferencia telefnica entre Groener
y Ebert, la tarde del 10 de noviembre de 1918, para la fu ndacin de
la Repblica de Weimar. Slo gracias a la confianza en ese pacto con
el Estado militar pudo Bismarck establecer su dominio y mantener
su actitud agresiva en poltica interior; Bismarck cay cuando Gui-
llermo 11 logr empujar a los militares (WaLdersee) a denunciar su
alianza con el canciller imperial.
Finalmente, la tercera y ms seria limitacin a la que estaba ex-
puesto el rgimen de Bismarck proceda de su rigidez social. Toda la
concepcin de Bismarck se basaba en la conditio sine qua non de que
la relacin entre las fuerzas democrtico-constitucionales, por un
lado, y las autoritario-conservador-monrquicas, por otro, haba de
;,<' Ejemplos en ZIEKlJRSCII, n, pp. 412 Yss.
b() En relaein eon esto tambin FRAlJENDlENST, WERNER, Demokratisierung des
deutsehen Konstitutionalismus in der Zeit Wilhelms TI, en Zeitschriflfr die Oesamle
Slaatswissenschaft, l1:l (19S7), pp. 721-746, sobre todo pp. 724 Yss. Que Bismarek
se orient en este proeeso de forma eonseiellte segn el modelo de Napolen Tn lo afir-
ma GElJSS, TTERBERT, Ein Beitrag zur Gesehiehte der preussiseh-franzosisehell Bezie-
hungen, Bismarck und Napoleon 1/1, Colonia y Graz, 1959.
64 Wolfgang Sauer
permanecer en 10 esencial invariable, tanto en Alemania como en Eu-
ropa, y esto no era probable si se tiene en cuenta el proceso social
tan agitado como profundo por el que Europa atravesaba. En otras
palabras, el sistema poltico bismarckiano no slo dependa de su
creador, sino que estaba cortado tan a la medida del momento his-
trico en el que surgi que tena que irse a pique con ste.
Estas limitaciones del sistema bismarckiano se dejaron notar de
manera ya incipiente en su lucha con el Centro catlico; en la con-
frontacin con la Socialdemocracia resultaron decisivas. El esfuerzo
de Bismarck para llevar a los socialistas en este momento a la esci-
sin despus de haberlo hecho con los liberales, utilizando para ello
esta vez una estrategia aniquiladora, mezcla de estado de excepcin
y de legislacin social restringida de tipo estatal, fracas completa-
mente. El nuevo tipo de partido socialista de masas, estrictamente or-
ganizado, no slo mostr una capacidad de resistencia diferente a la
del partido liberal de notables, sino que el SPD increment de forma
incontenible su fuerza -aunque no fuera ms que como resultado
de la creciente industrializacin- y redujo con ello el sistema bis-
marckiano al absurdo. En el ao 1890 lleg el momento en el que el
sistema de las alianzas tcticas ya no fue suficiente para reprimir a
la Socialdemocracia; si se quera seguir anulando polticamente a los
trabajadores, esto slo se poda conseguir -y con reservas- por me-
dio de una alianza muy estrecha con la burguesa que implicase el
ascenso de sta a la categora de potencia decisiva en el Imperio, y
ello significaba que deba desaparecer el predominio conservador que
haba sido la base de la constitucin imperial de 1871 segn el cri-
terio de Bismarck. Pero como el mismo resultado se poda esperar
tambin de las nicas opciones subsistentes -por una parte, parla-
mentarizacin; por la otra, golpe de estado militar-, las posibilida-
des del sistema bismarckiano parecan estar objetivamente agotadas
en torno a 1890
61
.
Esta era la situacin en la que Bismarck, retomando viejas me-
ditaciones, ide su muy discutido plan de golpe de estado legal 62.
C Lo mismo pensaba ya ROHENBERC, ARTlIlIR, Die f.:nlslehung der deulschen Re-
publik 1871-1918, Berln, 1928, pp. :30 y ss., quien dedujo de ello la neeesidad de la
revoluein de 1918. Esta eondusin va exeesivamente lejos; objetivamente, slo se
daba la neeesidad de la parlamentarizaein, (Je euya implantaein no se pueden negar
todava, en 1890, todas las posibilida(Jes.
C>1 En rclaein eon esto ZECIILlN, ECMoNT, Slalsslreichplne Bi..;marcks und Wil-
he/m 1J 1890-1894, Stuttgart, Berln, 1929, pp.14 Yss. Respeeto a las viejas medita-
El problema del Estado nacional alemn 65
El sentido del mismo consista en combinar la idea de Manteuffel
-provocacin de las fuerzas democrticas y contragolpe militar-
con el mantenimiento de la fachada de la legalidad, y esto ltimo se
conseguira ahora gracias a la interpretacin de determinadas ambi-
gedades bsicas de la Constitucin imperial en un sentido unvoco
que permitiese la abolicin del derecho de sufragio universal y, tal
vez, la del mismo parlamento 6:i. El hecho de que Bismarck se cre-
yera obligado a usar tales medios prueba que l mismo consideraba
agotados los utilizados hasta entonces en la situacin de 1890, y el
anlisis de dicha situacin ratifica absolutamente su opinin. Por ello,
parece bastante improbable que Bismarck, como algunos han supues-
to 64, considerase el plan slo como una solucin eventual para el fu-
turo y no estuviese dispuesto a su aplicacin inmediata. Las circuns-
tancias exigan una decisin, y Bismarck no era el hombre que se
apartase de tomarla; sin duda, era muy consciente de que cualquier
dilacin slo conseguira hacer las cosas ms desfavorables para l.
Como el plan no lleg a ser puesto en prctica a causa de la cada de
Bismarck, est claro que resultan ociosas las especulaciones sobre sus
posibles consecuencias; sin embargo, hay dos cosas que son seguras:
que la evolucin habra conducido en principio a un apartamiento
respecto del rgimen parlamentario, y que Bismarck habra cado en
una mayor dependencia de los militares. En suma: que la posibilidad
de evitar la solucin radical al estilo Manteuffel se habra reducido.
El despido de Bismarck salv la vida al sistema de la monarqu a
constitucional, pero en la persona de Bismarck y en la va de con-
frontacin por l practicada el sistema haba perdido entonces sus
ms importantes instituciones. Es cierto que los sucesores intentaron
proseguir la combinacin bismarckiana de represin y legislacin so-
cial frente a la clase trabajadora, pero esto ya no era, como en tiem-
eiones, vid. RUrlIFELH, Bismarck, p. 166 (Bismarek tuvo siempre una eoneieneia muy
despierta de la labilidad de su eonstrueein eonstitueional), y ZECIILlN, pp. 19 Yss.
(<<Reeuerdos de la poea eonflidiva prusiana).
(,;\ El heeho de que Manteuffel no hubiera estimado neeesarias estas salvaguar-
dias jurdieas haba suseitado ya en otro tiempo la ertiea bismarekiana; erro Bismarek
a Falk en 1878: al mariseal de eampo Manteuffel le gustara mueho llevar a eabo este
golpe de estado, pero lo ejeeutara de manera poeo hbil, y por eso estaba l, Bis-
marek, dispuesto a ello; ZECIILlN, p. 21.
M Ultimamente PLH, WERNER, 80zialislen Frage und Revolulionsfurchl in ihrem
Zusammenhang mil den angeblichen 8laalsslreichspliien Bismarcks, Lbeek, lIam-
burg, 1960 (<<lIistorisehe Studien, euaderno :n7).
66 Wolfgang Sauer
pos de Bismarck, un sistema tctico bien sincronizado, sino un des-
concertado movimiento pendular entre dos posibilidades extremas en
el que disminua paulatinamente el peligro de una solucin radical y
en el que creca el peso -no el poder- de las fuerzas democrti-
cas 6S. No obstante, si la monarqua constitucional disfrut an de
un perodo de gracia sorprendentemente prolongado, ello se debi
ante todo a que la Socialdemocracia no utiliz todo su peso en la lu-
cha por el poder; la poltica de los dirigentes del Partido Socialde-
mcrata, con su combinacin de fraseologa revolucionaria y de co-
laboracin poltico-social restringida, era la contrapartida ajustada a
la poltica oficial del gobierno, con sus oscilaciones entre las amena-
zas de golpe de estado y su legislacin social fragmentaria. An ms:
la simple presencia de los socialdemcratas contribuy, indirectamen-
te, a la estabilizacin de la situacin existente. Bajo la presin de la
persecucin poltica y de la proscripcin social, la clase trabajadora
se haba aislado de su entorno social y se haba construido con sus
propios medios una organizacin en la que, no slo encontraba una
representacin de sus intereses polticos y econmicos, sino tambin
una patria espiritual 66. AlIado del Estado militar haba surgido aqu
un segundo Estado dentro del Estado que no le iba a la zaga al pri-
;' Cfr. FRAlJENDlENHT, que de estos heehos saea, no obstante, unas eondusiones
exeesivamente amplias. E.ste autor no distingue eon sufieiente precisin eoneeptual en-
tre democratizaein (corno coneepto superior) y parlamentarizaein, sino que emplea
ambos coneeptos corno sinnimos y desvirta con ello la difereneia esencial entre sis-
tema plebiscitario y representativo. Ello le permite calificar de democrtica a toda
tendeneia dirigida contra el poder absoluto del monarca, independientemente de si se
trata de las tendeneias dictatoriales de Bismarck y Ludendorff, de las exigeneias au-
tonmiea de la burocracia (IToLHTEIN y otros), de los empeos oligrquicos de los eon-
servadores prusianos y de su pretensin del monopolio de la participacin poltica o,
finalmente (y de verdad finalmente!), del crecimiento del podero del parlamento im-
perial. E.I heeho de que las euatro fuerzas citadas hayan eontribuido, en ltimo trmi-
no, a la revolucin de 1918, yel de que sta haya engendrado la repblica democr-
tieo-parlamentaria, no eonstituye en ningn caso prueba de que este resultado haya
sido buscado tambin por todas. En realidad, se puede pen:ibir eon daridad en el lm-
perio, al lado de la continua prdida de poder de la eorona, la creeiente polarizaein
de las fuerzas sueesoras en una direeein demoertieo-parlamentaria, aunque la ple-
biseitaria pareee dominar en el eonjunto. Vid., en general, FRAENKEL, ERNHT, Die re-
priisentative und plebiszitiire Komponente im demokratischen Verfassungsstaat
(Rechl und Slaal in Geschichle und Gegenwart, cuaderno 219/220), Tbingen, 1958.
h Para esto, vid. en la aetualidad RI'n'ER, GERIIARD A., Die Arbeiterbewegung im
Wilhelminlichen Reich; Die Sozialdemokralliche Parlei und die Freien Gewerkschaf-
len 1890-1900, Berln-Dahlem, 1959.
El problema del Estado nacional alemn 67
mero en cuanto a cohesin interna y disciplina estricta, y que de for-
ma paradjica serva ahora junto con aqul de soporte al Imperio.
Pues si bien la direccin del SPD se mantuvo en su poltica radical
de abstinencia, y con ello aport su parte a la crisis interna, por otro
lado no se puede negar que su renuncia a la utilizacin poltica y so-
bre todo revolucionaria de su poder, as como la accin disciplinante
frente a la clase trabajadora que ello implicaba, hicieron posible la
continuidad del Imperio despus de 1890.
A pesar de 10 dicho, es cuestionable que se pudieran derivar de
todo esto pronsticos optimistas para el futuro del Imperio, pues el
problema constitucional no permita una solucin por este camino.
Al contrario, para la Socialdemocracia apareca con ello el peligro de
que se le asignase, por una va muy sutil, el papel de los ilotas, y para
el Estado como conjunto el de derivar hacia una rigidez espartana.
La realidad es que fue el estallido de la Primera Guerra Mundial--o
sea, otra vez un impulso externo-- el que dio de nuevo fluidez al cur-
so de un proceso en trance de estancarse, pero el resultado fue tan
fatal como nos lo queramos imaginar 67. Es cierto que la poltica del
4 de agosto inici una reorientacin que tena la apariencia de una
reconciliacin entre los trabajadores y la nacin, pero como las apor-
taciones nacionales previas que ofrecieron el SPD --con su asenti-
miento a los crditos de guerra- y los trabajadores --con su tributo
de sangre en los campos de batalla- no fueron correspondidos por
la increble miopa del gobierno con la concesin de unos derechos
polticos largo tiempo adeudados, a lo que de verdad se lleg fue a
un sometimiento velado de la Socialdemocracia al rgimen dominan-
te y forzado por la necesidad.
La situacin recuerda de manera notable a la de Bismarck y los
liberales en los aos 1866-1871, sobre todo por el hecho de que el
SPD se escindi en dos partes bajo la presin de la desfavorable si-
tuacin en la que haba desembocado, y mucho habra que extraar-
se de que al menos algunos de los responsables del rgimen no hu-
bieran orientado sus acciones guindose por el patrn bismarckiano.
Estos saborearon el triunfo conseguido ante un enemigo con el que
Bismarck haba fracasado, pero su victoria fue una victoria prrica;
los problemas de la guerra total y.de la joven sociedad industrial de
67 Para lo que sigue SCIIORHKE, CARL E., German Social Democracy 190.5-1917:
The Developmenl 01 the Great Schism, Cambridge, Mass., 1955.
68 Wolfgang Sauer
masas haca ya tiempo que no se solucionaban con los mtodos bis-
marckianos. La escisin del SPD no slo no aliger la situacin de la
monarqua; fue la causa principal, junto con la dictadura de Luden-
dorff, de su cada y del estallido de la revolucin.
Si hay algo que pruebe esa llamativa repeticin, es que el proce-
dimiento de la integracin secundaria formaba el ncleo de la reali-
dad constitucional del Imperio bismarckiano. De esta manera se ha-
ba creado el Imperio, de esta manera haba intentado Bismarck man-
tenerlo en el interior, y debido a ello el sistema se haba consolidado
hasta tal punto que durante la relativa distensin del perodo guiller-
mino slo fue posible una relativa renuncia a la aplicacin del pro-
cedimiento, pero no un intento serio de sustituirlo. Por eso, cuando
se present la primera crisis de formato con el estallido de la guerra,
en 1914, slo qued la posibilidad de recurrir a la receta bismarc-
kiana; no haba a mano ninguna otra tradicin de integracin pol-
tica. Sin embargo, con ello quedaba ligado para bien y para mal el
futuro de la monarqua de los Hohenzollern a la victoria en la guerra;
cuando necesit en la derrota la ayuda del pueblo, ste, en parte
corrompido y en parte escarmentado por la prctica de la integra-
cin secundaria, no fue capaz de proporcionar apoyo o no quiso dar-
lo. De este modo, el Imperio sufri en 1918 un destino semejante al
de Prusia en los aos 1806-1807. Pero la integracin secundaria tam-
bin jug un papel importante en la realidad constitucional de la Re-
pblica de Weimar, ya que los conservadores persistieron en la poco
sugerente repeticin de la receta bismarckiana. De hecho, la poltica
escisionista de Groener frente a los trabajadores, en noviembre de
1918, se orientaba por esa tradicin, y lo mismo se puede decir en
principio de la poltica de los diversos grupos conservadores frente al
nacionalsocialismo desde Bruning hasta Schleicher y Papen. Para esto
ltimo se ha acuado el concepto de poltica de doma 68, aplicable
tambin sin ms a los casos anteriores; incluso se podra describir mu-
cho mejor la fundacin del Imperio de Bismarck como un proceso de
doma que como uno de unificacin.
Si se hace un seguimiento panormico de la evolucin general del
Estado nacional alemn desde 1871, no se puede contestar con tran-
quilidad de forma positiva la pregunta de si en el curso de aqulla se
super la crisis bsica sealada por Pufendorf en la vieja Constitu-
h8 BRACIIER, Auflosung (nota anterior 5), pp. 42:J y passim.
El problema del Estado nacional alemn 69
cin imperial. Es cierto que el Imperio bismarckiano se mostraba en
1914 como un Estado entre los primeros del mundo, econmicamen-
te boyante, militarmente poderoso y, por tanto, de apariencia segura
en poltica exterior. Segn esto, se diferenciaba tanto a primera vista
del ruinoso Imperio Romano de la Nacin Alemana del siglo XVIJ, que
resultara inadecuada una comparacin. Pero, si se vuelve la vista a
la constitucin interna, se pone de manifiesto con la misma claridad
que las oscuridades bsicas y las paradojas profundas del antiguo Im-
perio haban vuelto a resucitar en el nuevo. En aqul, igual que en
ste, a la ciencia le resulta extraordinariamente difcil aportar una cla-
sificacin aceptable de la estructura poltica constitucional en el mar-
co de los sistemas conceptuales existentes. Gran Prusia o pequea Ale-
mania, Estado unitario o Estado federal, monarqua absoluta o Es-
tado constitucional, Estado civil o Estado militar, el segundo Imperio
alemn se identific con todo esto y con nada al mismo tiempo. Por
lo mismo, se ha utilizado el recurso de denominarlo una monarqua
de tipo propio, alemn 69. Sin embargo, con ello se ha conseguido
poco para la ciencia; solamente se ha dotado de nombre a 10 desco-
nocido, pero no se ha creado un concepto que facilite el conocimien-
to y la comprensin 70. En el fondo, la Constitucin del Estado na-
cional alemn era tan irregular y monstruosa como la del viejo Im-
perio, slo que la distribucin de gravedad de los elementos contra-
puestos contenidos en ella se hallaba invertida, por as decirlo: mien-
tras que en el siglo xvn predominaban los rasgos federativos y la li-
bertad de los estamentos imperiales, ahora, el primer rango lo osten-
taba el principio monrquico-centralista 71. Esto supona sin duda
una diferencia esencial respecto a los tiempos de Pufendorf, y si se
()< A la misma solucin se vio forzado en el siglo XVIII el poeta y sabio dans TloL-
BERG, LUDWIG: Si alguien desea informarse sobre la forma de gobierno en Alemania,
eseriba l, hay que responderle as: Alemania se gobierna a la alemana. lJOLBERc,
Nachrichl aus meinem Leben, 1727-1742, al. 1745; extraeto en FUNCKE, CERIIARD,
ed., Die AuJklrung: Ausgewhlle Texle, Stuttgart, 196:i, p. 252.
70 En relaein eon esto I lARTLJNG, Peifassungsgeschichle, pp. 280 Yss.
71 Esto se puso de manifiesto en expresiones corno monarqua naeional eon ins-
titueiones federativas o unitarismo hegemnieo, eon las que trataron de eaptar la
complieada realidad algunos autores eomo Tleinrieh v. Treitsehke y Cerhard Anschtz
(citado por Cerhard S<:hulz, Zwischen Demokralie und Diklatur: Peifassungt>polilik
und Reichsreform in der Weimarer Republik, torno 1, Berln, 196:i, p. 10). Aqullas re-
presentaban, por as deeirlo, la inversin de las frmulas aeuadas por Pufendorf y
MiUeis para el viejo Imperio (vid. supra, pp.:H y ss.).
70 Wolfgang Sauer
quiere puede verse en ello un progreso; pero, si lo hubo, no hay que
relacionarlo en ningn caso con una mayor estabilidad de toda la
construccin. Al igual que en el primer Imperio, tambin en el se-
gundo la asociacin abusiva de principios enfrentados en la consti-
tucin condujo a una dinmica interna y a una labilidad que se re-
flejaron en la crisis interna permanente y en el continuo desgaste de
las instituciones existentes. Ya en las postrimeras de la pca de go-
bierno de Bismarck comenz a notarse que el equilibrio inestable de
los elementos constitucionales no se podra mantener en el futuro,
que tendra que ser sustituido o bien por la plena introduccin del
sistema parlamentario --con monarqua o sin ella- o por la trans-
formacin en una dictadura plebiscitaria. La evolucin posterior puso
de manifiesto que el elemento aparentemente ms robusto de la cons-
titucin bismarckiana, la monarqua, era el que estaba tambin ms
desgastado; fue la que primero cay, y despus sobrevinieron el in-
feliz experimento de la democracia parlamentaria de Weimar y la fu-
nesta aventura de la dictadura hitleriana.
El sistema social
de la reaccin en Prusia
bajo el ministerio Puttkamer
Eckart Kehr
El esbozo biogrfico escrito 1 por el Bezirksprasident imperial Al-
bert von Puttkamer sobre la vida de su padre, el ministro prusiano
Robert von Puttkamer, nos hace deplorar que ste no haya encontra-
do un bigrafo que haya comprendido ms dignamente el gran pro-
blema cuya solucin constituye justamente el contenido de su minis-
terio, y lo haya desarrollado a un nivel adecuado a la gravedad e im-
portancia de dicho problema.
Cuando Robert von Puttkamer ascendi al escaln ms alto de la
carrera de funcionario en Prusia, pasando por los cargos de Landrat
en Demmin, Consejero en el Ministerio del Interior, Regierungspra-
sident en Gumbinnen, Bezirksprasident en Metz, Oberprasident en
Breslau, cuando lleg a ministro en 1870 2, se consum en el Reich
el gran giro que determin su forma poltica interior y social hasta
su derrumbamiento en 1918: bajo la triple presin de la transicin
a Estado industrial, del comienzo de la crisis agraria y del crecimien-
to del proletariado industrial, toda la poltica interior fue orientada
hacia estos problemas sociales y polticos. Las grandes medidas jur-
dicas de esta reorientacin son: en la esfera capitalista y agraria las
leyes de proteccin aduanera, en la proletaria las leyes contra los so-
cialistas y la legislacin social.
1 Staaminister von Puukamer. A'in Stck preujischer rergangenheit 1828 bis
1900. Ed. por PlWrKAMER, ALBERT, Leipzig 1929.
2 Primero ministro de Edueaein, en 1881 ministro del Interior.
AYER 5*1992
72 Eckart Kehr
Pero con estas leyes no se agota el significado del nuevo impulso.
La ley contra los socialistas cay al caer Bismarck, la legislacin
social err su objetivo poltico, la legislacin proteccionista no evit
la enconada lucha entre la industria y la agricultura en los aos no-
venta y hasta la poltica de alianzas de Miquel no se resolvi la cues-
tin definitivamente -es decir, hasta 1918- :J. El significado pro-
pio del giro estriba en la reforma de la sociedad burguesa -yen este
punto intervino enrgicamente el ministro von Puttkamer, tan enr-
gicamente que se puede decir, sin exagerar, que su importancia para
la conformacin interna del nuevo Imperio alemn no le va muy a la
zaga a la de Bismarck.
El motivo del nombramiento como ministro de Puttkamer en esta
situacin no fueron slo sus convicciones polticas de toda confianza,
sino tambin las religiosas. Era un conservador ortodoxo y ya en su
juventud haba aprendido a considerar el desarrollo y las victorias de
la potencia militar prusiana como providencia divina: Pienso que
donde es tan visible el lmite de la sabidura y previsin humanas
como en el conflicto europeo que se avecina, la mano suprema deci-
dir de tal modo que los pueblos al final slo sern ejecutores incons-
cientes y herramientas de las decisiones divinas. Y, despus, no pue-
do librarme de la idea de que Prusia es la preferida deL buen Dios 4,
que quiz todava tenga previstas grandes cosas para ella y evitar
que se eclipse su estrella s.
Con esta fe en el Dios prusiano se lanz Puttkamer a la lucha con-
tra la socialdemocracia.
La burocracia liberal, que desde la reforma de la administracin
no haba podido ser eliminada por reaccin alguna, se asentaba so-
bre un idealismo de base borrosamente pantesta o desta. Este idea-
lismo haba conseguido luchando en su da las reformas, pero en un
trabajo administrativo que haba durado dos generaciones se haba
ido gastando poco a poco y, en el trabajo diario con los documentos,
haba sufrido el mismo destino en que haba degenerado el mundo
espiritual de11iberalismo burgus en la crtica cultural de los litera-
tos: la disolucin interior. Bajo la presin de las victorias de Bismarck
ms de un funcionario Geheimrat haba aprendido a adorar el dolo
:l KEIIR, ECKART , f,'nglandhass und Wellpolitik, Zeilschrijt Jr Politik, 1. XVIT,
p.500.
.. La eursiva es ma.
;) Carta a su padre, mayo 1859, p. 15.
El sistema social de la reaccin en Prusia bajo el ministerio Puttkamer 73
del xito. Y se planteaba la pregunta de si, despus de 1870, esa bu-
rocracia liberal en la administracin, la justicia y la universidad es-
taba en situacin de hacerse con los nuevos problemas del capitalis-
mo, del proletariado y de la crisis agraria: no 10 estaba, no slo a cau-
sa de su descomposicin interna, sino tambin porque el nuevo peli-
gro del socialismo se enfrentaba a ella con sus propias armas: el so-
cialismo haba utilizado la ciencia libre de la universidad burguesa
para edificar su sistema, aprovechaba la existencia del Estado de De-
recho burgus con sus instituciones y derechos: parlamento, derecho
electoral, libre expresin, para poder propagar sus propios ideales so-
ciales; iba desarrollando un sistema de pensamiento que desde el pun-
to de vista de un idealismo humanitario poda parecer condenable en
sus consecuencias, pero que, si quera ser fiel a s mismo, tena que
tolerar a toda costa y reconocer su derecho a la existencia. Uno de
los lderes de la reaccin que se avecinaba, el historiador de Derecho
de Leipzig Rudolf Sohm, una de las mentes ms agudas y construc-
tivas de la jurisprudencia alemana de su tiempo, expres grficamen-
te la imposibilidad de defender el orden establecido contra la revo-
lucin proletaria con los medios de liberalismo:
De los crculos del mismo tercer estado han surgido las ideas que
ahora, llevando la antorcha incendiaria, excitan a las masas del cuar-
to estado contra el tercero. Lo que est escrito en los libros de los ilus-
trados y los eruditos no es otra cosa sino 10 que ahora se predica por
las callejas... La cultura del siglo XIX se predica a s misma el ocaso.
Igual que la cultura del siglo XVIII, lleva la del XIX la revolucin es-
condida en su corazn. Cuando d a luz, el hijo que ha criado con su
, . d 6
sangre matara a su propia ma re .
El liberalismo no poda, efectivamente, proteger contra el socia-
lismo el Machtstaat militarista de Bismarck, que slo a regaadien-
tes, por motivos tcticos, se haba aliado con tendencias nacionales y
liberales. El Machtstaat tena que ir buscando otro pilar espiritual.
Lo busc y 10 encontr en la religin cristiana y en la Iglesia. Si el
Estado quera hacer uso de la ayuda de la Iglesia para superar la so-
cialdemocracia -y estaba fuera de duda que necesitaba un poder es-
(, SOIlM, RUDOLF, Kirchengeschichte im Grundrifl, Leipzig, 1888, pp. 192-9:3. El
libro es una reeopilaein de arteulos de la Allgemeine Konservative Monatsehrift.
Cfr. tambin la eonfereneia de SOIlM, Die Gegenitze unserer Xeit, Heidelberg, 188:3,
espeeialmente pp. 24 a :36.
74 Eckart Kehr
piritual como aliado--, entonces era un contrasentido insostenible
que al mismo tiempo combatiera con todos los medios a su alcance
la Iglesia ms firme y mejor organizada 7, que prosiguiera contra el
catolicismo la KulturkampJque llenaba el decenio transcurrido desde
la fundacin del Reich. La KulturkampJfue interrumpida de golpe y
el ministro liberal de la Kulturkampf, Falck, fue destituido al agudi-
zarse el peligro proletario. En su lugar entr Robert von Puttkamer,
para el que Dios era el aliado de Prusia, para el que la lucha por el
cristianismo y la monarqua 8 era al tiempo imperativo de su cora-
zn, y que intent en serio integrar en el Estado de Bismarck el cris-
tianismo como el pilar ideolgico que le faltaba. Puttkamer no inten-
taba restituir la piedad sencilla como tal, sino una religiosidad pu-
f 1 b
,. <) ,
ramente externa, puramente orma, urocratlca ,que segUla con-
trolada por el Estado. Del viejo emperador Guillermo es la tristemen-
te clebre frase Hay que mantenerle la religin al pueblo, pero 10
que quera decir al afirmar esto lo muestra su actitud respecto de los
planes de convertir el cuatrocientos aniversario del nacimiento de Lu-
tero en 1883 en una fiesta popular; estaba verdaderamente aterra-
do porque tambin... podan participar en ella liberales 10. La reli-
gin es desprovista de su carcter religioso autnomo, se convierte
en un medio de lucha secular del orden imperante en el Kaiserreich
contra la democracia y el socialismo. Puttkamer no es reaccionario
en el sentido de que ponga de nuevo la escuela en manos de la Igle-
sia, sino que engancha a la Iglesia y a la religin al carro de su po-
ltica para combatir el socialismo, quiere efectivamente conservar el
carcter cristiano de la escuela, pero quiere aceptar la cooperacin
de la Iglesia como algo lcito en el marco de las leyes y disposiciones
del Estado 11. La Reforma, que haba disuelto la cristiandad unita-
ria en las iglesias de los estados alemanes, fue llevada hasta sus l-
timas consecuencias, al emplear al rey, summus episcopus del estado
nacional, su Iglesia estatal (Landeskirche) como aparato de agitacin
y de lucha en la lucha de clases.
7 lTARTlING, FHITZ, Deuslche Geschchle 1871-1919,2: ed., Ronn, 1924, p. 9:l.
a Pgina 20:l.
l) WEBER, MAX, Verhandlungen e ~ 8. Rvengelisch-sozialen Kongresses vom 10.
Jun 1897, p. 110.
10 Carta a Puttkamcr del 1 de septiembre de 188:l, p. 1:l8.
J 1 Discurso de PlilTKAMEH, p. 48, cfr. p. S1.
El sistema social de la reaccin en Prusia bajo el ministerio Puttkamer 75
Pero no slo con el patrocinio oficial de la religin fue combatido
el idealismo liberal de la burocracia, tambin fue transformado y
adaptado a la nueva situacin. El idealismo era la ideologa de la bu-
rocracia ministerial prusiana, que estaba enfrentada con la nobleza
en una lucha por el control de la mquina estatal. Con la feudaliza-
cin de la burocracia en los aos ochenta perdi el idealismo esta im-
portancia originaria. Pero sigui existiendo oficialmente, a pesar de
su efectiva extincin: Goethe y Bismarck se convirti en la sntesis
en boga del genio alemn y a Kant se le dio una interpretacin nue-
va: el pionero del ideal absolutista del Estado. Si echamos un vistazo
sobre las tres biografas de Wilhelm von Humboldt que se escribie-
ron -la de Rudolf Haym (1856), la de Eduard Spranger (1908), la
de Siegfried Kaehler (1927)- el cambio de sus opiniones nos mues-
tra muy claramente este idealismo oficial del Kaiserreich. Lo que la
religin no poda ofrecer como fundamentacin espiritual, eso lo ofre-
ca este idealismo: positivamente la fundamentacin del Machtstaat
de cuo bismarckiano sobre un gran movimiento espiritual, negati-
vamente la defensa contra el materialismo, con el reconocimiento
del papel dirigente de las ciencias de la naturaleza en el mundo de
los fenmenos, pero, al mismo tiempo, reconociendo tambin la pri-
maca de leyes morales en el mundo de la accin 12 una tarea que
en general desembocaba en la creacin del mismo formalismo ideo-
lgico que haba construido Laband n para el Derecho pblico.
Pero para una fundamentacin del Estado medianamente soste-
nible no era en absoluto suficiente una tranformacin, como la del
idealismo humanitario en religin. Prcticamente la religin slo po-
da propagarse en las escuelas; los centros de enseanza media que-
daban excluidos ---en contraposicin con Rusia, donde el endureci-
miento o la suavizacin de la reaccin de reflejaban tambin en los
planes de estudios de la enseanza media, en el reparto de las filo-
logas y de las ciencias de la naturaleza- y contra la universidad no
se poda hacer demasiado. Pero all donde la modificacin espiri-
tual no tena efecto, lo tena la social, incluso en la universidad. Esto
se muestra al echar un vistazo a las disciplinas importantes para la
l2 SCIIMOLLER, ClJSTAV, en su Jahrbuch, 188:l, p. 1O:17, en una recensin de SOIlM,
Die Cegensatze unserer Zeit, siendo significativo que no entiende a SOIlM, que con-
sidera insuficiente este formalismo.
n Vid. ms abajo, pp. 76 ss.
76 Eckart Kehr
formacin de la ideologa poltica, como el Derecho pblico y la
historiografa.
A travs del Derecho pblico de Laband, que se convirti en el
Derecho pblico del Imperio, discurren dos tendencias que aparente-
mente se contradicen: la formacin del mtodo jurdico, la estricta
formacin del Derecho pblico como parte del Derecho y no de la po-
ltica y de la teora del Estado, la sumisin del Derecho pblico a un
severo formalismo lgico y su absolutizacin, por una parte, y por
otra, la concepcin del Estado que ordena y exige obediencia, la inob-
servancia de las libertades constitucionales del sbdito, la idea de que
en toda actividad estatal el momento propiamente estatal se encuen-
tra exclusivamente en la orden del soberano al sbdito, garantizada
por ejecucin imperativa 14.
Pero, esta discrepancia aparente entre la autonoma lgica del De-
recho y el poder del Estado es intencionada: el no subrayar la rela-
cin entre vida pblica y Derecho pblico ofreca la posibilidad de
crear un marco de lgica consecuente, que careca en absoluto de con-
tenido positivo. Laband renunci a dar un fundamento histrico y fi-
losfico a su Derecho pblico, pues entonces habra tenido que dotar
de contenido a su marco:
El antiguo Derecho natural renace dentro de un ropaje positi-
vista: fantasmal se levanta de entre los muertos, con toda su msera
desnudez, pero sin su pasada grandeza. O acaso no son los esque-
mas de la doctrina del Derecho natural, que creamos superados, los
que nos miran bajo su mscara, cortada a medida de la ultimsima
moda? No es el mismo rasgo fundamental racionalista, el mismo va-
co de la abstraccin formal, la misma sequedad de una induccin l-
gica sofocante? La misma construccin del Estado mecnica, indi-
vidualista, basada en el Derecho privado? La misma concepcin ex-
terna del Derecho, que idolatra la ley, que desemboca en la coaccin?
El mismo desgarramiento del lazo espiritual que ata en lo profundo
al Estado y al Derecho y los mantiene unidos en 10 ms ntimo? So-
lamente una cosa falta, lo que constitua el ncleo frtil del Derecho
natural vivo de ayer, el gran contenido de su acto histrico, lo in-
mortal en l: La fe inquebrantable en la idea del Derecho! Pero al
faltar esto, falta todo. No pudiendo el positivismo, al resucitar el apa-
H GIERKE, OTro, Labands Staatsreeht und die deutsehe Reehtswissensehaft,
Schmoller.s Jahrbuch, vn, 188:3, p. 1151.
El sistema social de la reaccin en Prusia bajo el ministerio Puttkamer 77
rato del Derecho natural, despertar tambin el alma que un da vi-
viera en l, 10 presenta por todas partes slo como una apariencia de
vida. En lugar de un formalismo, tras del que se encontraba la idea
como gua invisible, aparece un formalismo que slo oculta la mate-
ria muerta 1!).
Efectivamente! El Derecho pblico formalista de Laband pro-
porcionaba al poder estatal el marco jurdico dentro del que poda im-
ponerse sin vulnerar la apariencia del Estado de Derecho:
Pues al empezar y terminar este mtodo con puntos de vista pu-
ramente jurdicos, sin poder, sin embargo, eliminar la influencia de-
cisiva de decisiones latentes previas sobre cuestiones fu ndamentales
generales, se traspasa el fundamento real de todas las construcciones
del mbito cientfico al mbito de las puras opiniones y pareceres 16,
y se entregaba a la judicatura el marco metdico dentro del cual po-
da ejecutar cualquier orden del Estado sin conflictos ntimos, sin te-
ner que librar una lucha del Derecho contra las leyes 17. Constitu-
cionalmente el juez era independiente: el Derecho pblico de Laband
creaba con su formalismo la dependencia espiritual del juez que ne-
cesitaba el criptoabsolutismo de Bismarck 18:
Si nos fijamos, en el fondo, para Laband coincide en ltimo tr-
mino el "Estado" como sujeto activo del Derecho con el "gobierno",
en tanto que la representacin popular slo aparece como una comi-
sin de los intereses estatales aportada desde fuera, como una
asamblea de obligacionistas prioritarios convocada estatutariamen-
te para aprobar ciertas decisiones y para controlar a la admi-
nistracin 19.
1:; GIERKE., pp. 1191-92.
16 bid., p. 1120.
17 FREIIIERR MARHCIIALL VON BI8ERHTEIN, F., Vom Kampf des Reehstes gegen die
Cesetze, Freiburger Universiliilsrede 18 Januar 192.5, Stuugart, 1927. Cfr. espeeial-
mente el material, pp. 40, nota 1: ~ 2 Y8:1.
18 En el mismo sentido aetuaba la pretiea del examen de pasantes. El reglamen-
to de exmenes de 1869, que prevea una eonsideraein profunda de los problemas
generales jurdieos y poltieos, se mantuvo eiertamente en vigor hasta 1879, pero el
examen se fue eonvirtiendo ea(!a vez ms en un examen espeeializado puramente for-
mal. L<Yrz, ALBERT, Geschichle des deulschen Bearmlenlums, Berln, 1909, p. 612. So-
bre el trasvase soeial en la administraein de los rganos judieiales efr. ms adelante,
eap. ; ~
19 CIERKE, p. 1148.
78 Eckart Kehr
Pero el Derecho pblico de Laband no era slo el Derecho pbli-
co del Estado policial bismarckiano, era tambin el Derecho pblico
de un Estado policial capitalista que se iba imponiendo. Proporcio-
naba el marco no slo para la voluntad de poder de la burocracia,
sino tambin para las aspiraciones de los intereses econmicos:
Es comprensible el temor de que un Derecho de tal manera for-
malizado y desprovisto del ncleo de la idea del Derecho no sea ca-
paz de llevar a cabo la tarea que le ha sido encomendada... Pues, al
renunciar (la jurisprudencia) al contenido ideal del Derecho, debilita
su fuerza de resistencia contra los embates de poderes e intereses po-
lticos y eclesisticos, sociales y econmicos... No es su potencia tc-
nica la que le garantiza para siempre la soberana. Bien es verdad
que, como herramienta, se hace cada vez ms afilado y ms fcil-
mente manejable; ahora bien, las experiencias de la historia nos
muestran que con ello crece tambin el peligro de que hoy 10 utilicen
unos poderes y maana otros, destruyndolo internamente con esta
servidumbre... Pero el Derecho nunca -y mucho menos en la vida
pblica actual, profundamente removida y extraordinariamente rica
en conflictos- est eximido de la necesidad de no dejar de luchar
cada da por afirmarse y por desplegarse... Verdaderamente no es
poco 10 que depende para nosotros del destino del Derecho. Lo que
est en cuestin es la existencia de nuestra cultura 20.
El triunfo del Machtstaat, como la victoria del formalismo en el
Derecho, anunci los nuevos tiempos en la historiografa. La histo-
riografa de los aos sesenta y setenta, con espritu de libertad y al
mismo tiempo nacional, fue enterrada al fundarse el Reich -un hom-
bre como Theodor Mommsen, que tuvo la valenta de criticar pbli-
camente la poltica de los aos ochenta como fraude, se mantuvo
solo durante toda una vida en medio de la marea del chovinismo 21,
y, en la generacin ms joven, el delicado y fino Friedrich Meinecke
se desvi hacia la historia de las ideas-o El ejrcito y la burguesa
conocan el poder slo como vencedores y beneficiarios: en la poltica
interior y en la sociedad como clase dominante frente al proletaria-
do, en poltica exterior como clase dominante del Estado ms pode-
roso de Europa, sobre todo frente a la vencida Francia. No es de ex-
:20 CIEH"I:. pp. 11 W) y 11 l J ~
:21 MOHll'. JI \llTM\'\:\;. 1J iDO. TI il:OI)OH \1(l\1[\1:,:\i. Fill" hiof!:raphiscl/l' Skizz('.
(;01 ha. 1lJOB.
EL sistema sociaL de La reaccin en Prusia bajo eL ministerio Puttkamer 79
traar que la glorificacin de poder y el culto mstico del Estado en-
contrara general reconocimiento. El trabajo de Treitschke en su his-
toria alemana en cinco tomos fue 10 que mayor efecto tuvo poltica-
mente y en la opinin pblica. Representaba el personalismo de la
nueva historiografa: Los hombres hacen la historia -una pecu-
liar mezcla de individualismo y sumisin al hombre fuerte-.
Treitschke era el agitador ms influyente del idealismo oficial, que
aplicaba sin tasa el calificativo de tico, la mxima valoracin que
poda conceder el idealismo, a todos los valores fundamentales del
Reich bismarckiano, hasta llegar a aquella cruel blasfemia: La jus-
ticia de la guerra se basa simplemente en la conciencia de una nece-
sidad tica 22. Treitschke y su epgono, infinitamente ms trivial,
Dietrich Schafer 2:l convencin y entusiasmaban a las masas de cul-
tos, que desde finales de los aos setenta, cada vez con ms fuerza,
tendan a negar la autonoma al desarrollo econmico y a toda espi-
ritualidad, degradndolos como funcin del poder estatal y militar.
Ms importante cientficamente, personalmente respetable y reflejo
de la realidad, lo que en este tiempo tena verdadera grandeza, fue
la empresa de Gustav Schmoller, las Acta Borussica. Tendan a mos-
trar el poder del Estado absolutista y su influencia en el desarrollo
econmico y social, a demostrar por fin al mundo que Federico Gui-
llermo 1, en su poltica interior fue el rey ms grande de la dinasta
de los Hohenzollern... as como que Federico el Grande no fue slo
un diplomtico y estratega militar de primera magnitud, sino un prn-
cipe de la paz igualmente grande 24. Mientras que Treitschke pro-
yectaba su patetismo y emocin partidistas a los aos entre 1807 y
1848, en las Acta Borussica el gran problema de los aos ochenta,
la lucha que emprenda el Machtstaat con el desarrollo econmico y
social, era transformado en una descripcin cientfica, documental,
de la relacin existente en el absolutismo entre Estado, administra-
cin, poltica ceralista, aduanera, monetaria y financiera.
De mayor importancia todava que estos intentos de la reaccin
por conseguir una transformacin espiritual fueron, para la lucha
contra el socialismo, los esfuerzos por acercar la burguesa al estado.
22 MEINECKE, F., Die Idee der Slaalsriison in der neueren Geschichle, Munieh,
1924, p. 509.
2; MEINECKE, p. 497.
2 .. La Aeadcmia Prusiana dc las Cicncias al Ministcrio dc Educacin, 21 dc abril
dc 1887, Acta 8orussica, 1. 1, p. XIll.
80 Eckart Kehr
El Estado prusiano-alemn de Bismarck era, por un lado, un Es-
tado militarista; por otro, el ejrcito prusiano, que en 1848 haba dis-
parado sin vacilar contra la burguesa nacional alemana, haba lu-
chado en 1866 y en 1870 para realizar las ideas poltica de la bur-
guesa progresista. Pero ejrcito y burguesa tenan relaciones tensas
y guardaban mutuamente las distancias sociales de manera muy es-
tricta 2\ el conflicto militar, con las violaciones de la constitucin
por parte del gobierno, haba agudizado ms an la actitud anties-
tatal de la burguesa. Pero, aunque las victorias sobre Austria y Fran-
cia haban sometido tambin a la oposicin burguesa y la haban neu-
tralizado, la industrializacin incipiente la haca rica. Si bien la aris-
trocacia rural conservadora haba mantenido su poder en el Estado,
la incipiente crisis agraria le mermaba su modesto bienestar. La pre-
cariedad de la situacin de la aristrocacia terrateniente frente a la
burguesa haba llegado a ser casi tan grande como la de la burocra-
cia liberal ante el socialismo. Un Estado que necesitaba igualmente
al ejrcito y a la burguesa como pilares tena que reconciliarlos tan
pronto como uno de ellos convirtiera en un peligro para la estructura
estatal esa creciente disyuncin entre el poder poltico y la menguan-
te riqueza de las capas sociales antiguas y la creciente riqueza y el
creciente prestigio social de las nuevas. As, bajo la presin del peli-
gro proletario se produjo el engranaje entre el ejrcito y la burguesa,
que cre el tipo neoalemn de burgus feudal, que encontr su esla-
bn intermedio en el oficial de reserva 26. Cristaliz una nueva so-
ciedad, un neofeudalismo noble-burgus 27, delimitado frente al pro-
letariado y los escasos sectores liberales no feudalizables de la bur-
guesa, como antes haba sucedido entre el cuerpo de oficiales y la
burguesa liberal, una coalicin de los intereses comunes para ex-
plotar a aquellos que no se quieren integrar 28 y una corrupcin
masiva de grupos econmicos organizados, en la que estamentos pro-
fesionales enteros, de manera organizada e impersonal, se enrique-
2" PHIBATSClI, FELlX, Geschichle des Preuftichen Offizierkorps, Breslau, 1991,
pp. 44-45.
2(, KEIIH, ECKAHT, Zur Genesi.'> de.'> Kijniglichen Preuftichen ReserveoffLZiers, Ge-
sellschaft, 1928/H, pp. 492 Yss. Cfr. ms arriba, pp. 5:l-6:t
27 BHlNKMANN, CAHL, Die Aristokratie im kapitalistischen Zeitalter, Grundrifl
der SoziaLijkonomik, IX, 1.
28 Discurso de Theodor Mommsen c124 de septiembre de 1881. IlAHTMANN, L. M.,
p.120.
El sstema social de la reaccin en Prusia bajo el minsterio Puttkamer 81
cen a costa de otros, algo que la era guillermina consideraba natu-
ral 29. A la socialdemocracia se le dej en herencia la oposicin con-
tra el ejrcito y el Estado de clases, desempeada antes por la bur-
guesa nacional alemana.
Para el Estado no se trataba slo de cultivar sentimientos neofeu-
dales y de oficial de reserva, por 10 menos tena la misma importan-
cia una transformacin similar de la administracin, el Geheimrat li-
beral tena que desaparecer del funcionariado, y desapareci con una
rapidez sorprendente. Albert von Puttkamer nos ofrece un lindo cua-
dro de esa burocracia neofeudal:
La nobleza constitua el ncleo del Partido Conservador y, de
acuerdo con su tradicin, reclamaba especialmente para s un alto
grado de fidelidad al Rey. Se impregn con estas ideas la totalidad
del funcionariado joven. Los elementos burgueses competan con sus
colegas nobles en la puesta en prctica de sus convicciones conserva-
doras. Quien haya conocido la situacin personal de los organismos
gubernamentales prusianos en el ltimo cuarto del siglo pasado sabe
que las ideas polticas liberales eran prcticamente inexistentes entre
los funcionarios. La nueva generacin tena un pensamiento conser-
vador en lo que se refiere a su concepcin del Estado :JO.
Es muy deplorable que no tengamos noticias ms concretas sobre
esa transformacin de la burocracia y sobre las medidas tcnicas ad-
ministrativas que la aseguraban. Albert von Puttkamer dice, con la
mayor naturalidad, que a un funcionario polticamente incmodo no
se le aplicaban de momento medidas disciplinarias, pero se le blo-
queaba inmediatamente el ascenso; slo insina el gran porcentaje
de funcionarios antiguos miembros de asociaciones de estudiantes
(Korpsstudenten) en el funcionariado :H; no habla de los resultados
que realmente tuvo el curioso criterio de seleccin, segn el cual slo
tenan acceso a los puestos superiores del escalafn aquellos que ha-
ban sido elegidos oficiales de reserva por un cuerpo de oficiales: si
es cierto el dato de Ludwig Bernhard :i2, que conoca bien la actua-
cin de la burocracia en el este, la administracin prusiana debi ser
2'1 BONN, M. 1., en el volumen eoleetivo InternalonaLer Faschismus. Publieado
por LANDAlJER, CARL, y IIoNECCER, IIANs, Karlsruhe, 1928, p. 140.
: ~ Pginas 80-81.
:1I Pgina 82.
: ~ 2 BERNIIARD, LUDWIC, Der Hungenbergkonzern, Berln, 1928, p. 5.
82 Eckart Kehr
un caos media generacin despus de la salida de Puttkamer, cuando
sus aspirantes haban alcanzado los puestos dirigentes.
El esbozo biogrfico falla justamente en el punto que para el mis-
mo Robert von Puttkamen constitua la tarea central, y que seguir
siendo central para su enjuiciamiento: la descripcin de la reestruc-
turacin personal de la administracin :J:J. Para comprender la forma
en que se llev a cabo esa reforma, tenemos que echar mano de al-
gunos datos del sector de la justicia :H un mtodo tanto ms lcito
cuanto que justamente los altos funcionarios de la justicia tenan una
fuerte tendencia al liberalismo :Js.
La racionalizacin de la administracin de justicia por la ley de
constitucin de los tribunales, que entr en vigor en 1879, coincidi
con el principio de la reaccin. Es verdad que la transformacin del
Tribunal Superior Imperial de Comercio de Leipzig en Tribunal Im-
perial databa todava de la poca liberal, mientras que se suprima
el Tribunal Superior prusiano, que se haba granjeado mala fama por
su administracin de justicia en asuntos polticos durante el conflicto
constitucional :J6; pero, socialmente, la reestructuracin de la justicia
actu en favor de la reaccin que se estaba produciendo. Por la re-
duccin del nmero de tribunales se hizo superflua una considerable
parte de los jueces: fueron eliminados aproximadamente los diez pri-
meros aos del escalafn, con 10 que de un golpe desaparecieron de
la justicia los jueces progresistas de la poca del conflicto constitu-
cional, que ya se haban hecho mayores. Al mismo tiempo se libera-
liz la abogaca y, como en ella no exista cierre de escalafn por mo-
tivos polticos, se fueron tambin justamente los jueces liberales j-
venes ms capaces, para librarse de la presin poltica. Yel tercer mo-
mento de esta reestructuracin verdaderamente ideal fue la congela-
cin de plazas durante toda la dcada de los ochenta, a pesar de la
:l:l Lo concienzuda que fue la reestructuracin lo muestra una carta de Guiller-
mo I a Puttkamer del 22 de enero de 1886, despus de prohibrscle al ador Barnay
aduar en los teatros reales por haber pronunciado un discurso en una asamblea de la
oposicin (ni siquiera socialdemocrtiea) (p. 140).
:H Cfr. IloLTZE, FRIEDRICII, Fnfzig Jahre preufiische Berln, 1901, p. 40.
:l;, ZIEKlJHSCII, JOIIANNES, Polilische Geschichle des neuen deulschen Kaiserreiches,
1. n, Frankfurt, 1927, p. :l85.
:l, lloLTZE, FHlEDHICi 1, in Brandenburg-Preufien,
1. IV, Berln, 1904, p. 2:N.
:n JIoLTZE, FHIEDRICII, Kammergerichl, IV, 27:i. A Bismarek no le interesaba este
problema: BALI.lIAl!SEN, LUCllJS VON, Bismarck-Rrinnerungen, Stuttgart, 1920, p. 102.
El sistema social de la reaccin en Prusia bajo el ministerio Puttkamer 83
necesidad creciente de jueces. Esta circunstancia, unida a la desapa-
ricin de las diez primeras promociones del escalafn, a consecuen-
cia de lo cual durante diez aos no quedaron plazas libres por jubi-
lacin :l8, proporcion una magnfica posibilidad no slo de tener una
administracin barata -los aspirantes sin sueldo tenan que hacer
continuamente sustituciones y desempear la funcin de jueces auxi-
liares-, sino que posibilit un filtraje poltico con el mximo rigor
de las nuevas generaciones. Y pese a que la gran escasez de datos im-
pone precaucin metodolgica, es lcito suponer que el gran creci-
miento de las plazas a partir de 1889 :l9 no fue consecuencia de la
reforma financiera de Miquel, sino la recompensa que conceda el go-
bierno a la joven generacin, puesta duramente a prueba, pero apro-
bada como polticamente de confianza. La judicatura de la poca gui-
llermina tuvo sus superiores entre estos aspirantes de los aos ochen-
ta -pero an no bastaba esto: a los puestos ms altos slo lleg aquel
que haba pasado por la prueba poltica de un segundo filtro: el mi-
nisterio fiscal 40.
Sera un error fundamental vincular demasiado estrechamente
esta neoestabilizacin de la sociedad con la reanimacin del espritu
monrquico en la persona de Guillermo 1. El aumento del sentimien-
to monrquico, que indudablemente se registra en la burguesa du-
rante su reinado, es un fenmeno totalmente secundario en compa-
racin con la reordenacin social, de importancia primaria. Tampo-
co la monarqua era la idea suprema de la nobleza y del cuerpo de
oficiales prusianos, era -por decirlo con palabras de Gneiseau- una
especie de poesa, que perteneca al oficio de las armas, y por lo
que se refiere a la nobleza, sta slo en raras ocasiones ha presentado
abiertamente resistencia a la realeza, pero tcitamente ha doblegado
a la realeza bajo su voluntad social de poder con xito, sobre todo
porque copaba por completo los puestos ms altos de la burocra-
cia 41. La nobleza prusiana poda rendir vasallaje fiel a su rey, por-
que el rey no poda destruir los privilegios de la nobleza. El sistema
:l8 Detalles en ITOLTZE, IV, pp. 286 Yss. pgina 292: Raramente ha tenido lu-
gar un cambio en condiciones tan desventajosas para los altos funcionarios.
:19 ITOLTZE, IV, p. :321.
..o Sobre estos problemas dr. el excelente trabajo de FRAENKEL, ERNHT, Zur 80-
zioiogie der Kiassenjusliz, Berln, 1927, pp. 14 Yss.
.. 1 Esta contraposicin entre nobleza y monarqua ha de ser fuertemente subra-
yada frente a la identificacin usual en los drculos dc dercchas; tambin cn PlnTKAMER.
84 Eckart Kehr
de la reaccin bajo Puttkamer no tenda en absoluto a asegurar la
monarqua contra veleidades revolucionarias republicanas 42,
sino que era un alejandrinismo social, un aislamiento planificado de
la burocracia y del cuerpo de oficiales, en unin de las capas sociales
prximas, frente al proletariado, excluyendo de la influencia en la m-
quina estatal y del prestigio social todas las capas sociales que, desde
el punto de vista de la clase dominante, estaban ms cerca del pro-
letariado. Es verdad que, a partir de 1864, la burguesa liberal haba
vuelto a ser fiel al rey bajo la impresin de los xitos militares, pero
el sentimiento monrquico no logr permanecer y estabilizarse sino
como funcin de la reordenacin social. Como haba comprobado
Friedrich Julius Stahl para la burguesa francesa de los aos treinta
y cuarenta:
El temor de conmociones internas, el mvil fundamental hoy de
la poblacin acomodada, que no encuentra garantas en las cmaras
francesas como en el parlamento ingls y, por ello, se agolpa segn
ley natural eterna alrededor del estandarte protector del monarca 4:\
cobr actualidad cincuenta aos despus en Alemania y condujo al
desarrollo creciente en los decenios siguientes, de una tradicin
artificial.
Dentro de la nobleza se desarroll el Instituto de los Fideicomisos
en la misma proporcin en que aument la frecuencia de los cambios
de propietario de las haciendas -y las leyes arancelarias conducan
necesariamente a la venta a un precio en el que los aranceles estaban
ya capitalizados de antemano, mientras en el ejrcito se subrayaba
con la misma intensidad la continuidad de la tradicin desde el ab-
solutismo, olvidando que el ejrcito prusiano en realidad, o bien
era el ejrcito de Federico Guillermo I y Federico el Grande, o el de
Scharnhorst y Gneisenau, o de Moltke y Roon, ejrcitos separados en-
tre s por pocas de la mayor decadencia y que no tenan en comn
mucho ms que los lugares donde estaban sus guarniciones. Esta
-.2 El republieanismo del Partido del Progreso (Forlschritlsparlei), eonstruido por
Puttkamer tras las eonoeidas afirmaeiones de Bismark, es absolutamente insostenible.
El Partido del Progreso estaba tan domestieado despus de 1870 que ni siquiera se
atrevi a eelebrar una fiesta eon motivo del 25 aniversario del 18 de marzo de 1848.
FALKSON, F., Die liberale Bewegung in Konigsberg, Breslau, 1888, p. 198.
-.:l STAIIL, Das monarchische Prinzip (1845). Nueva ediein en 1927, p. 25, efr.
p.48.
El sistema .<;ocial de la reaccin en Prua bajo el ministerio Puttkamer 85
creencia errnea en la vinculacin con el pasado encontraba su ex-
presin visible en la concesin de tradiciones artificiales a los re-
gimientos, la invisible en la incomprensin por parte de los oficiales
de la revolucin social que se estaba produciendo en el Imperio ante
sus propios ojos, que podan ver diariamente en la realidad de los
reclutas 44.
Aunque este tradicionalismo neoalemn subrayaba el lado fede-
riciano del Estado militarista prusiano, e intentaba ignorar a ser po-
sible las reformas de von Stein 4\ en la prctica era imposible una
recada en el despotismo noble de entonces. Pese a que sistemtica-
mente y sin contemplaciones se destinaba a funcionarios muy con-
servadores tambin a regiones no conservadoras, sin embargo, la po-
ltica personal de Puttkamer persegua los mismos fines en la admi-
nistracin civil que los que persegua la administracin militar, con
el fomento de la institucin de los oficiales de reserva y con la com-
pensacin de mandos exclusivamente nobles y burgueses 46: incorpo-
racin de las partes feudalizables de la burguesa a la administracin
conservadora, equiparando lo ms posible los funcionarios burgueses
y los nobles -aunque desde luego slo hasta el cargo de Regierungs-
prasident 47, pues la cpula de la administracin provincial, el Ober-
prasident, estaba y segua estando reservada a quienes procedan de
cuna noble.
La antinomia de este sistema consista en que, cuantitativamen-
te, no poda prescindir ya de la burguesa para cubrir los puestos de
funcionarios y de oficiales, pero no dejaba avanzar a los funcionarios
y oficiales burgueses hasta que no haban depuesto sus ideas burgue-
sas y adoptado las neofeudales.
Para asegurar, organizativamente, esta construccin nueva se sac
la seccin de personal del conglomerado del Ministerio de la Guerra,
se suprimi del presupuesto, sustrayndola as al control del Parla-
mento, recomponindola en forma de gabinete militar como Ministe-
rio de Personal para el Ejrcito, no responsable ante el Parlamen-
to 48. Igualmente el Estado Mayor fue liberado de la subordinacin
H ERlell VOLKMANN, OTro, Dic sozialcn MiBstandc im ITccr wahrcnd dcs Welt-
kricgcs, Wissen und Wehr, marzo y abril 1929.
..!j LEIIMANN, MAx, Freiherr von 8lein, t. 1, Lcipzig 1902, p. VIJ.
..6 PRIEBATH<:II, p. 58.
oH PUn'KAMER, p. 82.
..8 Ordcn del gabinctc dc 8 dc marzo dc 188:l, cn FREIIIERH MARsellALL VON 81E-
BERSTEIN, FRrrz, I/eranlworllichkeil und Gegenzeichnung bei Anordnungen des O b e r ~
86 Eckart Kehr
al Ministerio de la Guerra y elevado de status, transformndolo en
una autoridad coordinada con l y con derecho a rendir informes di-
rectamente al monarca 49. El nuevo ministerio de personal tena que
guardar la unidad social del ejrcito, mantenindolo totalmente in-
dependiente de cualquier posible influencia parlamentaria; la libera-
cin del Estado Mayor deba excluir la posibilidad de una influencia
del Parlamento sobre la direccin de la guerra a travs del ministro.
En loable sumisin a la voluntad del gobierno, la teora jurdica apro-
b esta situacin especial del ejrcito y la fundament, aduciendo la
necesidad tcnica de una cierta libertad de movimientos del ejrcito,
pero 10 que en realidad buscaba, frente al peligro proletario, era slo
fundamentar lgicamente un nuevo reparto de poder de forma se-
miabsolutista, apartada del Parlamento. El oficial fue efectivamente
sustrado de la proteccin de la Constitucin y vinculado al rey por
medio de una especial fidelidad vasaHtica, de la que estaba excluido
el ciudadano corriente. El oficial no estaba sometido a la jurisdiccin
civil, sino a la jurisdiccin militar y, adems, al tribunal de honor, al
que estaba tambin sometido el oficial de reserva, aunque estuviera
desempeando un trabajo civil, con su obligacin de recurrir al due-
lo: la implantacin de una preceptiva del duelo ;'0, que estaba en con-
tradiccin con el Derecho penal vigente, era una piedra de toque mag-
nficamente calculada para la masa de los oficiales. El monopolio no-
ble de la oficialidad haba sido una necesidad tcnica en Prusia, al
no haber otra clase que pudiera surtir oficiales en condiciones. Elofi-
cial poda ciertamente despreciar y vejar a las dems clases, pero, si
llegaba el caso, l mismo era tratado por burgueses, menestrales y sol-
dados rasos como un truhn sin honor. El monopolio de la oficiali-
dad del neofeudalismo prusiano careca ya de motivos tcnicos, era
un medio social de lucha y tena el objetivo de aislar al ejcito de los
sbditos, como contrapeso de los peligros democrticos del servicio
militar obligatorio. Para mantener esta capa seorial cerrada, se in-
len Kriegsherrn. Sludie zum Slaalsrechl. Berln 1991, pp. 161 Yss. Sobre
la historia anterior, BALLlIAlISEN, LlICllIS VON, p. 259. Desde el punto de vista psicol-
gico esta segregacin es atribuible a la sed de poder del general Von Albedyll; socio-
lgicamente su importancia va mucho ms all del motivo concreto.
-+'1 Orden del gabinete de 24 de mayo de 188:1. Impreso primero en WOIILEHS,
GliNTIIEH, Die slaalsrechlliche Slellung in Preuflen und dem Deuls-
chen Reich. Bonn, 1921, p. :l2.
;,O La doctrina oficial del duelo, compilada ahora en ELZE, WALTEH, Tannenberg.
Das Heer von 1914, Breslau, 1928, p. 21.
El.r;istema social de la reaccin en Prusia bajo el ministerio Puttkamer 87
vestigaba seversimamente el estamento social de los padres y de la
mujer del oficial, y se exclua de principio del ascenso a oficial :>1 a
los suboficiales procedentes del servicio militar obligatorio.
En el mbito de la administracin civil a la orden de gabinete de
8 de marzo y 24 de mayo de 1883 corresponde organizativamente el
decreto supremo de 4 de enero de 1882. Este decreto interpretaba,
en su primera parte, la Constitucin prusiana en el sentido de que el
refrendo responsable por parte de los ministros de la actas de gobier-
no del rey no les privaba del carcter de decisiones reales autnomas
-una declaracin que no significaba otra cosa que una proclama-
cin de la realeza sobre el alcance de los derechos que se haba re-
servado en la Constitucin otorgada-o La segunda y ms importan-
te parte del decreto tena por objeto alcanzar por fin lo que no se ha-
ba podido alcanzar ni por medio del conflicto constitucional, ni por
la impresin de las victorias de 1866 y de 1870: extirpar de la ad-
ministracin a los funcionarios de ideas liberales, progresistas, bur-
guesas y dejar claro pblicamente para las generaciones jvenes que
el gobierno no iba a colocar ya a ningn funcionario que no fuera gu-
bernamental sin ms. Tcnicamente, el decreto intervena en el pun-
to en que se tenan que manifestar ms claramente las ideas del fun-
cionario, en su comportamiento electoral. Si bien oficialmente la pre-
sin no era tan fuerte como en el caso de los oficiales y oficiales de
reserva, con la exigencia ilegal del duelo, no codificada, sin embargo,
el rey conminaba con la mayor decisin a aquellos funcionarios en-
cargados de ejecutar mis actos de gobierno y que, por tanto, pueden
ser separados por derecho disciplinario, a respetar la obligacin con-
trada con el juramento de fidelidad de defender la poltica de mi go-
bierno en las elecciones :>2. Lo que para los oficiales era la fidelidad
vasalltica, sera para los funcionarios el juramento de fidelidad. El
funcionario no habra de ser solamente un servidor del Estado -es-
tando como tal sujeto al Derecho de la funcin pblica, que le exige
ms que el Derecho penal general al resto de los ciudadanos-, sino
SI Un oficial tampoeo poda dar palabra de honor a un suboficial: ROTERMlIND,
G., Kommentar zum das Reich, 2." ed., lTannover,
1911, p. 456.
S2 Pgina 14:t Bismarck anduvo adems en 1881 dndole vueltas al plan de con-
ceder a todos los fUllcionarios una importante subida de sueldo, por lo menos a los
Landrate y a los fUllcionarios polticos: Esto asegurar las simpatas de los funcioa-
ros! LlIClllS, p. 219, 22 de diciembre de 1881.
88 Eckart Kehr
que, adems de esto, haba de ser servidor de la forma de Estado y,
ms an, servidor del gobierno del momento y de su tendencia a la
feudalizacin de la burguesa. A los rebeldes se les amenaz con toda
claridad con medidas disciplinarias.
Ya hemos hablado ms arriba del brillante xito de esta poltica
de feudalizacin. Pero, pese a 10 grande que era el poder que hizo po-
sible este xito, en dos puntos no pudo hacer nada Puttkamer: en pri-
mer lugar, era slo ministro prusiano, no ministro del Interior del
Reich. La estructura federal del Reich impeda la extensin de la reac-
cin prusiana a todo el Reich. Hessen y Baden conservaron funcio-
nariados marcadamente liberales, los estados del sur de Alemania
adoptaron despus de 1900 el sufragio universal, Baviera pas prc-
ticamente poco antes de estallar la guerra (1912) al sistema parla-
mentario de gobierno ;';l. Y segundo: la administracin autnoma mu-
nicipal asegur al liberalismo poltico perseguido un sector de clien-
telismo independiente de la reaccin. Aqu fracas Puttkamer, a pe-
sar de 10 a gusto que habra fumigado el liberalismo de las adminis-
traciones municipales -y 10 intent, endureciendo la inspeccin
municipal ;'4,
Sobre la personalidad del ministro no nos dice mucho el esbozo
biogrfico. De importancia es slo el contraste entre su dura actua-
cin contra el progreso y la socialdemocracia y sus ideas privadas, pa-
cficas en el fondo. Muestra que Puttkamer no era una naturaleza lu-
chadora, capaz de abrirse camino enrgicamente hacia arriba en la
burocracia, desarrollando una poltica de estilo personal como minis-
tro. Era un funcionario altamente cualificado, que se adapt sin fric-
ciones al esquema de su entorno y fue elevado por ese entorno al pues-
to de ministro. Al tener que desarrollar una poltica de dureza y vio-
lencia, porque Bismarck se 10 haba ordenado, llev a cabo esa pol-
tica con la misma exactitud y habilidad con que habra llevado a cabo
una poltica de reconciliacin, si el dictador se la hubiera prescrito.
Como muchos de los altos funcionarios prusianos posea la capaci-
dad para, incluso en la posicin ms alta, hacer poltica por encar-
go de. Su vida interior no se confunde totalmente con 10 que hace.
El servicio era una tcnica ejecutada con virtuosismo, 10 interior 10
,,:1 IlAHTllNG, FHl'rz, Deutsche Verfassungsgeschichle vom 15. Jahrhunderl bis zur
Gegenwarl, 2." cd., Lcipzig, 1922, p. 18:l.
,,-1 Pgina 77.
El sistema social de la reaccin en Prusia bajo el ministerio Puttkamer 89
guardaba para s y no lo enseaba con gusto. Sus intereses espiritua-
les eran limitados, su comprensin del arte no alcanz ms all del
drama clsico. A pesar de lo decisivo de su intervencin en el de-
sarrollo interior de la Alemania imperial, 10 hizo slo porque haba
sido llamado al puesto de ministro del Interior prusiano y se le haba
ordenado intervenir.
Aqu slo hemos podido bosquejar el marco en que se desarroll
la actividad ministerial de Robert von Puttkamer y deploramos que
el esbozo biogrfico no aporte ni el marco ni nuevos detalles y, en lu-
gar de ello, est cargado de ataques polticos ss contra la situacin ac-
tual en el Reich y en Prusia. Dos de esos ataques son una aportacin
divertida sobre la sociologa del conservadurismo y del neofeudalis-
mo burgus, que vive de la sola oposicin contra los valores y la si-
tuacin de la propia poca, y afirma y aclama por principio lo pasado.
El ministro von Puttkamer estaba profundamente desesperado
por la decadencia moral de los aos ochenta:
Nuestras costumbres polticas y la moral poltica no han hecho
progreso alguno desde la instauracin del sufragio secreto para el
Reichstag, al contrario, desde entonces vamos cuesta abajo S6.
En los grandes centros de la vida profesional e industrial se
muestra el retroceso ms considerable de la actitud tica de los pro-
fesores. Probablemente sucede que, a causa del florecimiento indus-
trial en una poca y la decadencia en la siguiente, se produce una fluc-
tuacin anloga en las circunstancias morales de los profesores S7.
SU hijo ve en esta poca de decadencia moral la poca del flore-
cimiento del parlamentarismo alemn:
Si se estudian las sesiones de este da memorable del Parlamen-
to alemn ss es inevitable constatar lo que ha descendido el nivel del
parlamentarismo de nuestros das. Ya los nombres de los oradores del
debate de entonces lo muestran... S9.
;,;, Habra sido ms til que el seor von Puttkamer, en lugar de superfluas ob-
servaeiones que no tienen nada que ver eon la aetividad de su padre, hubiera eopiado
eon ms euidado las eartas de que habla. Una eomparaein de faesmiles eon la re-
produeein en el texto muestra innumerables deseuidos del eopista.
;'6 Diseurso en el Reiehstag, 188:l, p. 157.
;'7 Diseurso en el Reiehstag, 1880, P. 5:1.
;'8 Debate del Reiehstag del 24 de enero de 1882 sobre el deereto supremo de 4
de enero de 1882 (err. ms arriba).
;,t) Pgina 151.
90 Eckart Kehr
Todos los grupos parlamentarios ofrecen nombres que culmina-
ban (sic) el nivel de la representacin popular a una altura apenas
superada por el Parlamento de la Paulskirche de Frankfurt. Esto es
algo que se muestra en todos los partidos hasta la socialdemo-
cracia 60.
As enjuiciaba en 1928 un partidario de los naciona1conservado-
res el nivel de Reichstag en la poca en que Bismarck no le dejaba
libertad de movimientos y esperaba del parlamentarismo el fin de Ale-
mania, cuando los contemporneos se excedan unos a otros en que-
jas sobre la decadencia del nivel parlamentario e indicaban, resigna-
dos, el alto nivel del Parlamento de la Paulskirche. Por desgracia, en
1848 no se podan or quejas sobre un menor nivel, pero no porque
la Paulskirche tuviera un nivel absolutamente bueno, sino porque an-
tes no haba ningn Parlamento alemn del que se pudiera inventar
un nivel mejor. No tenemos ms que esperar treinta o cuarenta aos.
Entonces el hijo -espiritual- del seor Von Keudell cantar las ala-
banzas de la poltica alemana en el tiempo en que su reaccionario pa-
dre era todava de opinin opuesta.
Por ltimo, permtasenos tratar un problema muy debatido y poco
aclarado, que metodolgicamente tiene importancia para la aplica-
cin de la teora de la superestructura y de la infraestructura: el pro-
blema del liberalismo de la nobleza de Prusia Oriental, del que tuvo
que ocuparse Robert von Puttkamer como Regierungspriisident en
Gumbinnen. En la biografa 61 se atribuye este liberalismo a la re-
forma agraria de Stein-Hardenberg, simplificando fuertemente el
problema, a causa del cual una parte de los latifundistas se dej
arrastrar a una oposicin fundamental contra el gobierno de Prusia.
Pero en la monrquica Prusia la resistencia contra el gobierno ha
dado lugar casi siempre a pronunciarse por el Partido del Progreso.
Aparte de que la ltima frase es un slogan de partido de los nacio-
nalalemanes, no se aclara con esta tesis por qu la oposicin contra
la reforma agraria se ha mantenido justamente en Prusia Oriental y
slo all, pues al principio en las dems provincias era por 10 menos
tan fuerte: la nobleza de Pomerania vea ya en la liberacin de los
campesinos la destruccin de la propiedad, la de Silesia profetizaba
el final del Estado, y no tuvo el menor reparo en llamar en 1808 a
hU Pgina 75.
hl Pgina 27.
EL sistema sociaL de La reaccin en Prusia bajo eL ministerio Puttkamer 91
las fuerzas francesas de ocupacin para obligar a los campesinos a
seguir prestando los servicios derogados, en Brandenburgo hubo que
llevar a Spandau a los portavoces de la oposicin, entre ellos al ar-
chireaccionario v. d. Marwirz. La historia poltica busca un motivo
de poltica exterior para el liberalismo de la nobleza de Prusia Orien-
tal: frente a la inactividad nacional de la reaccin desde 1819, en las
provincias fronterizas amenazadas, Renania y Prusia Oriental, habra
surgido por igual un movimiento liberal y al mismo tiempo nacional
y, por tanto, en oposicin al gobierno. Pero esta explicacin eviden-
temente tampoco basta.
Los fundamentos decisivos del liberalismo de la nobleza de Pru-
sia Oriental tienen un origen social y econmico.
En el siglo XVII una parte fundamental de la poltica interior de
los estados del noreste alemn consista en la lucha entre dominium
y domanium, es decir, en la lucha sobre la cuestin de si el poseedor
de los seoros haba de ser el prncipe absoluto o la nobleza esta-
mental. Cuanto antes capitulaba la nobleza ante el principado, de
ms seoros en litigio se adueaba el vencedor. En Prusia Oriental
fue donde se mostr ms poderosa la oposicin estamental y all fue
donde ms se tard en reducirla. El resultado nos lo muestra la es-
tadstica: en 1800 la corona posea 326.000 hu/en *, la nobleza slo
164.000
62
. La nobleza de Prusia Oriental jams perdon a la victo-
riosa corona tal merma de sus posesiones y, en cualquier ocasin, una
y otra vez, apareci la oposicin estamental. Por ello, Federico el
Grande no permiti --como gobernante absoluto, con razn- a la
nobleza de Prusia Oriental la fundacin de una institucin de crdito
agrario, segn el modelo del silesio: no prestan servicio ni quieren
hacer nada, de modo que Nos tampoco haremos nada por ellos 6:l.
y cuando su sucesor permiti la fundacin, bajo la presin de la alta
burocracia, interesada personalmente en el desarrollo del capitalismo
agrario, se convirti inmediatamente la comarca en fanal de la opo-
* Antigua unidad de supcrficic, quc variaba scgn las rcgioncs, oscilando cntrc
las 7 y las 15 hcctrcas. N. deL 1:
C>:! LEIIMANN, MAX, Freiherr von Slein, I1, Bcrln, 1902, p. 40. SCIIN, TIIEOJ)OR
VON, llam cn una ocasin al dcpartamcnto dc Gumbinncn csa provincia dc sco-
r s ~ Brie!e und Aklenslcke aus dem NachLafi Slaegmanns, 1. 1, Lcipzig, 1899, p.
156.
c>:l Ordcn dcl gabinctc del 1 dc junio dc 1781, cn MAlJER, llERMANN, Das Lands-
chaftLiche Kreditwesen Preufiens, Estrasburgo, 1907, p. 10.
92 Eckart Kehr
slclon estamental contra la monarqua. Si la nobleza estaba entre
1807 y 1815 a la cabeza de la desgana general a pagar impuestos 64,
fue la nobleza de Prusia Oriental la que, en 1813, en plena guerra,
se neg a enviar los fondos reunidos a Berln, para financiar la
guerra 6;'.
En s la oposicin estamental podra haber tenido rasgos comple-
tamente reaccionarios y conservadores. El que llegara a ser liberal y
progresista no estribaba a priori en su carcter de oposicin contra
la dinasta de los Hohenzollern, sino en el momento econmico.
En el siglo XVIJI era Prusia Oriental la ms atrasada, con diferen-
cia, de entre las atrasadas provincias prusianas; no tena ni una sola
fbrica; prcticamente no exista un mercado de capitales; pero en
cambio tena un fuerte comercio. Su situacin costera permita la ex-
portacin de cereal a Inglaterra y Holanda, y su situacin fronteriza
con Polonia -posteriormente con Rusia- permita un provechoso
paso de textiles, que eran llevados por mar, a Lituania y Polonia. El
trnsito de textiles y la exportacin de cereal dieron a las clases altas
del posterior mercantilismo en Prusia Oriental un sello que las des-
taca de su entorno proteccionista: estas capas superiores eran libre-
cambistas, pues la condicin de su existencia era el libre comercio
con Inglaterra y Polonia 66. Fue decisivo que, aparte del estamento
de comerciantes, no estaba interesado en este comercio un estamento
de propietarios de fbricas que produjeran las mercancas exporta-
bles, sino la clase de los propietarios y arrendadores de seoros, pro-
ductores y exportadores de cereal. La exportacin de cereal por mar
convirti a los nobles de Prusia Oriental en librecambistas liberales,
proporcion a las teoras de Adam Smith un reconocimiento genera-
lizado en Prusia Oriental, creando con ello la atmsfera en la que
pudo imponerse la filosofia moral de Kant y surtir efecto en los lde-
res de la reforma prusiana (a. Hasta llegar a la reaccin de los aos
b-t LEIIMANN, Slein, n, p. 201.
(,;, MAMROTII, KARL, Geschichle der preufischen Slaalbesleuerung im 19. Jahr-
hunderl, t. 1, Leipzig, 1890, p. 756.
hh Es muy signifieativo que en 1807-1808 existiera en Prusia Oriental una fuerte
animosidad contra Inglaterra, pues sus ansias de poder martimo causaban continua-
mente nuevas guerras y bloqueos comerciales y, en consecuencia, en los crculos mer-
cantiles se simpatizaba con Francia, en contra de la poltica gubernamental.
(,7 El arteulo de MEYER, ARNOLD OSKAR, Kants Ethik und der preu13ische Staat
(en el homenaje a Erich Marck con motivo de su 60 aniversario, Stuttgart, 1921), que
acaba con la teora considerada obvia para la Alemania imperial de que el sentido kan-
El sistema social de la reaccin en PrU.';ia bajo el ministerio Puttkamer 9:3
ochenta, cuyo representante fue Robert von Puttkamer, no se enterr
este liberalismo prusiano oriental, que haba ido evolucionando ha-
cia un liberalismo campesino. En distritos electorales, en los que en
los aos setenta haban sido elegidos todava diputados liberales, ob-
tuvieron los liberales despus de 1900 todava ellO por 100 del voto
triunfante de los conservadores 68.
tiano del deber slo haba sido posible en Prusia, se limita desgraeiadamente al pen-
samiento de Kant y pasa por alto su entorno. Cfr. tambin BRINKMANN, CARL, Die
preuflische vor dem Zollverein, Berln, p. 8.
b8 ROHENBERG, ARTlIllR, Die Entstehung der deutschen Republik 1871-1918, Ber-
ln, 1928, p. 26:l.
La constitucin del Reich alemn
de 1871 como compromlSO
de poder dilatorio
Wolfgang J. Mommsen
En las ltimas dcadas se ha impuesto como opinin dominan-
te la de que hay que considerar la fundacin del Reich como una
revolucin desde arriba que, con la imposicin de la unidad ale-
mana, satisfizo un desidertum de las corrientes liberales y democr-
ticas de aquel tiempo, a la vez que tenda a domesticar al movimien-
to liberal y demcrata, canalizndolo mediante firmes diques. En ge-
neral, nadie se opone hoy ya a la conocida tesis de Theodor Schieder
de que Bismarck, a la hora de conducir su poltica, lo hizo movido
no slo por el cauchemar des coaLitions, sino tambin, y a la postre
ms todava, por un cauchemar des rvoLutions 1. Claro est que en
todo momento ha habido grandes diferencias en los matices, parti-
cularmente por lo que se refiere a la cuestin del carcter del sistema
de poder, pero tambin en la valoracin de las tcnicas de dominio
del propio Bismarck. Un grupo de historiadores de gran fuerza y muy
diversa motivacin va ms lejos y se inclina a interpretar la poltica
de Bismarck entre los aos 1862 y 1871 como una variante, en cier-
to modo paradigmtica en cuanto a su realizacin, de las tcnicas bo-
napartistas de dominio. Haciendo de vicario de las capas burguesas,
Bismarck habra impuesto en la estructura social los cambios
seculares necesarios para el ascenso del sistema industrial, pero
I cBismar<:k, gestern und heute, en CALL, L. (ed.): Das Bismarck-Problem in
der Geschichtsschreibung nach 194.5, Colonia, 1971, p. :357.
AYER 5*1992
96 Wolfgang J. Mommsen
creando al mismo tiempo un sistema de poder autoritario seudople-
biscitariamente legitimado, que durante mucho tiempo excluy de
participacin real en las decisiones polticas a la burguesa, por no ha-
blar ya de las capas mayoritarias de la poblacin. El que reciente-
mente ha ido ms lejos en esa direccin es Geoff Eley, quien describe
la fundacin del Reich sin titubeos como la forma alemana de la Re-
volucin burguesa, una Revolucin que, en su sustancia, en modo
alguno se habra quedado rezagada de los avances burgueses de
Occidente 2.
Otros autores, particularmente Lothar Gal1, han rechazado deci-
didamente cualquier interpretacin de la poltica de Bismarck de
acuerdo con el paradigma bonapartista; segn ellos, la tesis de que
Bismarck se habra apoyado en tcnicas de dominio bonapartistas no
resiste una comprobacin emprica porque, en este caso, faltaron pre-
cisamente los presupuestos especficos de una poltica comparable a
la de Napolen III ~ Un paralelismo demasiado estrecho entre la je-
fatura de Bismarck y la de Napolen III conduce, de hecho, al error;
en cambio, todava no est descartado el uso del modelo desarrollado
por Marx en el 18 Brumaro, al barajar ste en primer trmino la es-
tabilizacin a largo plazo de un sistema burgus con medios plebis-
citarios. Por 10 dems, no puede existir duda alguna de que, ante el
predominio de las capas burguesas en el interior de un sistema pol-
tico relativamente falto an de desarrollo, Bismarck se asent sobre
la lealtad de unas masas mayoritarias pero todava poco activas po-
lticamente. Las esperanzas de poder oponer a los liberales una base
de masas conservadoras mediante un sistema de Uniones Populares
(Volksverenen) prusianas, ampliamente ramificado, se cumplieron
slo parcialmente. De idntica forma muy pronto fueron relegados al
olvido los tmidos experimentos de los aos sesenta, que trataron de
herir al liberalismo burgus en su punto ms sensible mediante la
inauguracin de una poltica social estatal ligada a las capas traba-
jadoras. Ms tarde, desde 1867, Bismarck se dio cuenta de que una
poltica de neutralizacin de los liberales de todo tipo tena que ser
impulsada mediante una poltica de compromisos elsticos, conve-
nientemente monrquica, que facilitara una amplia va libre a los es-
2 BLACKBlIRN, D., y ELEY, C.: Mylhen deutscher Geschichtsschreibung. Die ges-
cheierle brgerliche Revolulion von 1848, Berln, 1980, p. 9.
:1 CALL, L.: Bismarek und der Bonapartismus, en Hislorische Zeitschrift, 2:tJ
(1976), pp. 618 Yss.
La Constitucin del Reich alemn de 1871 97
fuerzos nacionalistas del movimiento liberal, asegurando al mismo
tiempo a la Corona y a las lites conservadoras una elevada y dura-
dera proporcin de poder efectivo. Esto ya no puede ser considerado
en ningn caso como estrategia bonapartista en sentido estricto. Pese
a todo, en adelante se pusieron en juego armas del arsenal del bona-
partismo, en particular el derecho de voto universal, igual y directo,
cuya inclusin en la constitucin de la Liga Alemana del Norte Nord-
deutscher Bund fue combatida, en especial, por los nacional-libera-
les. No obstante habr que reconocer que las previsiones de Bismarck
respecto al derecho universal de voto, como es sabido, no se cumplie-
ron. Ciertamente, se enterr de forma efectiva el sistema de notables
burgueses, pero no exactamente en beneficio inequvoco de las fuer-
zas leales.
No es, sin embargo, ninguna casualidad que Lothar Call, en su
gran biografa de Bismarck recientemente aparecida 4, se haya acer-
cado a las teora del bonapartismo algo ms de 10 que l pueda creer.
En dicha obra se interpreta a Bismarck como el hombre que supo tra-
zar la diagonal entre las fuerzas polticas y sociales predominantes y
las tendencias de su tiempo, transformando de este modo en real idad
aquello que estaba en la poca. No obstante, al mismo tiempo tam-
bin se seala que la creacin de un estado de equilibrio entre las
fuerzas y poderes del pasado y las que se estaban desarrollando en
el curso de un proceso de cambio poltico y social le import a Bis-
marck, sobre todo, por el hecho de que favoreca el mantenimiento
y el aumento de la autoridad estatal, pero tambin el fortalecimiento
de su propia posicin de poder!>. Y esto ltimo podra ser designado,
con perfecto derecho, como una estrategia bonapartista. Call se ha
preocupado de mantenerse todo el tiempo en la lnea intermedia en-
tre aquellas interpretaciones que entienden la obra de Bismarck como
esencialmente contraria al espritu de la poca (caso de Ziekursch)
y aquellas teoras que consideran el Imperio como una creacin de-
cididamente positiva, teniendo en cuenta las circunstancias de la po-
ca. Ahora bien, esto no se resuelve sin contradicciones como la del
bonapartista que, se supone qua definitione, no es tal, o la del pol-
tico magistral que, aun siendo siempre capaz de regatear a cualquie-
ra de sus adversarios, no podra ser tenido en modo alguno por un
.. GALL, L.: Bismarck. Der weisse Revolulionar, Berln, 1980, p. :l8:l.
;, [bid., p. :l82.
98 Wolfgang J. Mommsen
manipulador genial. Pero ante todo uno se queda algo perplejo ante
una tesis que, por una parte, considera la fundacin del Reich esen-
cialmente como una realizacin de lneas de desarrollo predominan-
tes, en parte dispuestas a mucha mayor profundidad, a ms largo pla-
zo 6 y, en cambio, por otro lado, hace actuar a Bismarck, desde el
momento de la fundacin del Reich, como si en lo fundamental es-
tuviera precisamente contra el espritu de la poca, fracasando al fi-
nal, cuando, previamente, ha concebido a este modesto gerente ac-
tuando tan cautelosa y precavidamente.
En su exposicin, Lothar Gall est empeado, de modo notable,
en despojar del coturno al hombre de estado con aptitudes casi so-
brehumanas, y hacerlo descender hasta la cotidianeidad poltica. Pero
justamente su tesis de que, al menos hasta 1871, Bismarck slo con-
tribuy a que se desencadenaran procesos que, de todas formas, es-
taban en la poca, suscitando compromisos constantemente renova-
dos, hace ms acuciante responder a la pregunta de cmo, hablando
con propiedad, se puede calificar al sistema de poder del Reich: como
un producto anacrnico que, aun ligado a una modernizacin par-
cial, sirvi esencialmente para la defensa de la Tradicin 7, como un
sistema de decisiones eludidas -como yo 10 he llamado en otro lu-
gar- que dej en suspenso cuestiones polticas esenciales 8 o, por ci-
tar a Geoff Eley 9, como una variante alemana de la Revolucin bur-
guesa, esto es, como la creacin de un marco estable para un de-
sarrollo sin impedimentos del capitalismo burgus. Esta cuestin ser
tratada a continuacin y respondida, al menos en lo que a sus ten-
dencias se refiere, por medio de un anlisis del carcter del sistema
constitucional, tal como fue creado en 1867 y luego, en 1871, mo-
dificado y extendido a los estados alemanes del sur. En todo caso,
tambin habremos de ocuparnos, de forma paralela, de las fuerzas so-
(, [bid., p. :l81.
7 Esta lnea de interpretaein est representada por primera vez por JOIIANNEH ZIE-
KlIRHCII en su Polilche Geschichle des neuen deutschen Kaerreiches, :l vols., Frank-
furt, 1925, y ms tarde ha sido desarrollada espeeialmente por ERICII EVCK. En los
nuevos trabajos, en partieular el de TI. U. WEIILER, Bmarck und der [mperialmus,
Colonia, 1974 (4." ed.), as eomo ibid., Das deutsche Kaerreich 1871-1918, Gotinga,
197:l, esta interpretaein se ha aeentuado.
8 MOMMHEN, W. J., Das deutsehe Kaiserreieh als System umgangener Entsehei-
dungen, en: BERDlNG, TI. (ed.): Jlom Slaal des Ancien Regime zum modernen Par-
leienslaal. Festschrifl fr Theodor Schieder, Munieh, 1978, pp. 2:l9 y ss.
l) Cf. nota 2.
La Constitucin del Reich alemn de 1871 99
ciales que estaban tras el edificio constitucional en sentido estricto,
es decir, de lo que, en la formulacin de Lassalle, pasa por ser la
Constitucin real de Reich.
Hasta ahora la discusin sobre el carcter de la Constitucin del
Reich se ha llevado de manera bastante unidimensional, esencialmen-
te examinando la situacin alemana, incluyendo, en cambio, muy po-
cas comparaciones con el desarrollo constitucional de fuera de Ale-
mania 10. Wolfgang Sauer, en su conocido ensayo sobre El problema
del Estado nacional alemn, ha tratado de caracterizar la Constitu-
cin del Reich hacia 1871 en paralelo a la famosa crtica de Pufen-
dorf al antiguo Imperio alemn como monstruo de la teora consti-
tucional 11. Hans Boldt ha mostrado que la Constitucin Imperial
apenas segua la lnea de continuidad del antiguo constitucionalismo
alemn, indicando, con acierto, que la cuestin de la soberana y el
gobierno permaneca aqu en una oscuridad premeditada 12. Otros
autores, apoyndose en parte en la crtica de Max Weber al edificio
constitucional del imperio bismarckiano, muy perspicaz para su tiem-
po, han acentuado con ms o menos fuerza el carcter seudoconsti-
tucional de este sistema que slo a duras penas velaba el predominio
de hecho de Prusia. En particular Ernst Rudolf Huber, en una argu-
mentacin sistemtica al respecto, ha descrito la Constitucin Impe-
rial como una constitucin concertada que abri la va hacia el
Estado nacional alemn y que, por tanto, debe ser considerada como
un tipo completamente autnomo de estado constitucional de impron-
ta nacional 1:3. Ante una argumentacin de esta clase, Ernst Wolf-
gang Bockenforde ha alegado que el tipo alemn de Estado constitu-
10 Una exeepein notable la representa la eontribuein de RnTER, G. A.: Ent-
wieklungsproblerne des deutsehen Parlarnentarisrnus, en ibid. (ed.): Gesellschaft,
Parlament und Regierung. Zur Geschichte des Parlamentaismus in Deutschland, Ds-
scldorf, 1974, pp. 11-54. RnTER aeenta espeeialrnente las difereneias respeeto al de-
sarrollo eonstitueional ingls.
11 En BOLllT, JI. (ed.): Probleme der Reichsgrundungszeit, 1848-1879, Colonia,
1968, pp. 450 Yss. (Aqu en pp. 27-70.)
12 BOLDT, JJ.: Deutseher Konstitutionalisrnus und Bisrnarekreie!l, en STLJERMER,
MICIIAEL (ed.): Das kaiserliche Deutschland. Polilik und Geselleschaft, 1870-1918,
Dsseldorf, 1970, p. 125.
1:\ JJLJBER, E. R.: Deutsche reifassungsgeschichle seit 1789, vol. JJJ: Bisrnarek
und das Reieh; Stuttgart, 9 6 ; ~ pp. 654 Yss.; ibid.: Die Bisrnareksehe Reiehsver-
I'assung irn Zusarnrnenhang der deutsehen Verl'assungsgesehiehte, en SCIIIEDER, Tm:o-
DOR, y DELJERLEIN, ERNHT: Reichsgrndung 1870-71. Tatsachen, Kontroversen, /nter-
prelationen, Stuttgart, 1970, pp. 190 Yss.
100 Wolfgang J. Mommsen
cional, con su confrontacin dialctica entre ejecutivo y legislativo,
por principio slo puede figurar como una forma de transicin hacia
el sistema de gobierno parlamentario, y que desde este punto de vis-
ta la Constitucin del Reich de 1871 tampoco supone ninguna ex-
cepcin 14. Por 10 dems debera ser indiscutible que con la funda-
cin del Reich todava no estaba creado propiamente un -y menos
an el- Estado nacional, como tan ansiosamente 10 haban anhela-
do los liberales de todo tipo, sino slo el marco poltico y jurdico-
constitucional, dentro del cual, ms tarde, el Reich deba desarrollar
de hecho el Estado nacional integral, no sin que, en el curso de este
desarrollo, algunos importantes rganos constitucionales ganarn
bastante ms peso especfico del que les haba correspondido origi-
nalmente, en particular la Corona misma, aunque tambin el Reichs-
tag como corporacin representativa de la nacin poltica -y cada
vez ms fuertemente politizada- 1;). Esto ciertamente tampoco quie-
re decir que haya habido una lnea de continuidad esencial en la evo-
lucin hacia el sistema parlamentario, o sea, una palarmentariza-
cin latente del Imperio, como hace poco ha argumentado Manfred
Rauh retomando antiguas interpretaciones 16.
Una determinacin precisa del estatus histrico-constitucional de
la Constitucin del Reich, en tanto se toman por base fundamental-
mente criterios inmanentes, se complica ante todo por la circunstan-
cia de que esta ltima contena a la vez elementos confederales y fe-
derales complejamente entremezclados. Como es sabido, Bismarck
expres abiertamente esta intencin al comenzar los preparativos del
perodo constituyente: Habr que atenerse en la forma ms bien a
la confederacin, pero dndole en la prctica la naturaleza de un Es-
H Dcr dcutsehc Typ dcr konstitutioncllcn Monarehic im 19. .Tahrhundcrt, cn
CONZE, WERNER (cd.): Beilrge zur deutschen und belgischen Verfassungsgeschichle,
1967, p. 70 Yss.
1;' Vasc SCIIIEDER, TTI.: Das deutsche Kaiserreich con 1871 ais NaLionaislaal,
Colonia, 1961. Cf. tambin FEIIRENBACII, E.UHABETII: Wandlungen des deutschen Kai-
sergedanken.'i 1871-1918, Munieh, 1969.
16 Cf. RAlJlI, M.: Fijderalismus und Parlamenlarismus im Wilhelminischen Reich,
Dsseldorf, 197:l, c ibid.: Die Parlamenlarisierung des Deul.'ichen Reich, Dsscldorf,
1977. Oc todas formas, la argumcntaein dc RAlJlI cs ms eautelosa cn la primera obra
mcneionada que cn la scgunda. E.n su anlisis, RAlJl1 sc fija unilatcralmentc cn la rc-
laein cntrc Bundesrat y Rciehstag y pasa por alto quc una ampliacin del poder del
Heiehstag eomo tal, bajo talcs eireunstaneias, no supona todava una parlamentariza-
ein, ni siquiera dcsdc el punto dc vista del Dcrccho constitucional.
La Constitucin del Reich alemn de 1871 101
tado federal con expresiones elsticas, poco llamativas pero de am-
plio alcance. De ah que no ser un ministerio sino un parlamen-
to federal (Bundestag), el que har las veces de autoridad cen-
tral (... )>> 17. Las circunstancias especficas en las que surgi la Cons-
titucin del Reich, en particular la necesidad de mantener la condi-
cin estatal de cada uno de los estados con la mayor amplitud posi-
ble y, por otro lado, la de responder a la exigencia del movimiento
nacional de crear un Estado-nacin uniforme, al menos en los terre-
nos diplomtico, militar y econmico, han movido a Lothar Call, apo-
yndose en el mismo Bismarck, a considerar errnea cualquier defi-
nicin de la Constitucin del Reich desde puntos de vista ms gene-
rales; su fuerza especfica habra que verla ms bien en su conside-
rable distanciamiento del principio, el sistema y la dogmtica. Call
aade: todo intento de reducir esa distancia y de imponer a poste-
riori a la Constitucin un carcter sistemtico no slo conduce al
error, sino que vela la visin de lo esencial 18. No obstante, desde la
perspectiva de la historia constitucional comparada, se nos permitir
hacer el intento de pasar por alto este planteamiento de resignacin
histrica, determinando los rasgos esenciales de este sistema. En cual-
quier caso hay que admitir que las circunstancias histricas espec-
ficas en que surgi la Constitucin del Reich fueron de ndole ex-
traordinaria y, de hecho, no facilitan la tarea.
La Constitucin del Reich fue, desde la perspectiva sistemtica,
la resultante de una serie de tendencias muy diversas, que adems en-
traron en juego, en diferente medida, en la fase constituyente del
Norddeutscher Bund, en 1866-67, y en la fase de ampliacin de este
sistema a los estados meridionales. Fueron stas:
1. La presin del movimiento liberal burgus, que segua sien-
do en aquellas circunstancias la fuerza poltica ms activa de la so-
ciedad alemana e insista en la creacin de un Estado nacional uni-
tario de tipo constitucional como condicin necesaria, tanto para un
prspero desarrollo econmico y social del conjunto de los estados ale-
manes en un sentido burgus-capitalista, como para un fortalecimien-
to de la posicin de Alemania en el interior del sistema internacional.
17 GesammeLte Werke des Frsten Bismarck (en adelante: CW), vol. VI, Nr. 615,
p.167.
18 CALL, L.: Bismarck. Der weisse RevoLutionr, p. :l90.
102 WoLfgang J. Mommsen
2. La preocupacin por el mantenimiento sin cortapisas del Es-
tado tradicional, autoritario y monrquico de Prusia, slo imperfec-
tamente liberalizado por algunas concesiones constitucionales, como
presupuesto de una reafirmacin eficaz de la posicin privilegiada de
las lites tradicionales en el Estado y la sociedad, bajo las condicio-
nes de una revolucin industrial en marcha y abrindose paso pro-
fundos desplazamientos en la estructura de la distribucin de la ri-
queza nacional.
3. El afn de la poltica prusiana de imponer definitivamente el
dominio de Prusia en Alemania, haciendo retroceder o incluso elimi-
nando la influencia de Austria como gran potencia competidora.
El movimiento liberal-burgus haba naufragado en su primer im-
pulso, en la revolucin de 1848, que ciertamente no haba sido que-
rida por la mayora del mismo; no obstante, el movimiento nacional
se haba consolidado de nuevo desde el comienzo de los aos sesenta
en tal medida que ninguna poltica realista poda ya prescindir de l.
Hay que agradecer a la perspicacia de Bismarck que fueran abando-
nados los intentos iniciales del rgimen de Manteuffel de lograr una
estabilizacin del sistema monrquico por medio de un gobierno pu-
ramente autocrtico, apoyado en los factores tradicionales de poder
en la monarqua prusiana -el ejrcito, el funcionariado y la aristo-
cracia-, y en lugar de ello se eligiera una estrategia elstica para ha-
cer replegar al movimiento liberal. Pese a todos los relativos xitos
de Bismarck durante el perodo del conflicto constitucional prusiano,
qued claro que no sera posible, por el momento, dejar simplemente
de lado al movimiento liberal y afrontar el intento de neutralizar a
la burguesa en ascenso, alindose a las capas inferiores de la pobla-
cin, todava no politizadas y en gran parte legitimistas. La mera
fuerza de atraccin del desarrollo econmico, que desde los aos cin-
cuenta haba conllevado enormes avances en el campo industrial, no
10 permita por ms tiempo. Y tampoco se poda desatender en ade-
lante al movimiento nacional, que en buena parte era un reflejo del
ascenso econmico de las capas medias superiores. Sin una resolu-
cin de la cuestin alemana apenas se hubiera podido estabilizar, por
el momento, el orden poltico y social existente en Prusia-Alemania.
Por consiguiente, la meta de Bismarck era encauzar firmemente al
movimiento liberal, al tiempo que pona en prctica parcialmente los
objetivos de ste con los medios de una poltica autoritaria y, de este
modo, 10 ligaba al sistema existente. Y junto a ello se arrebataba a
La Constitucin deL Reich aLemn de 1871 103
la izquierda demcrata toda posibilidad de realizar en un plazo ra-
zonable las ideas que haba perseguido.
Bismarck dijo en cierta ocasin que su poltica en la cuestin ale-
mana no haba sido sino poltica prusiana bien entendida. De hecho,
el objetivo de estabilizar el predominio de Prusia en Alemania insi-
nuaba un nexo parcial con el movimiento liberal desde el momento
en que, de ese modo, Austria era forzosamente marginada. Los ca-
minos para ello estaban abiertos en el terreno econmico bajo la for-
ma de la poltica prusiana de libre comercio; tanto ms cuanto que
se ofreca el cumplimiento poltico de este objetivo bajo la realizacin
parcial del ideal liberal de un Estado nacional alemn. Con la deci-
sin de 1866 quedaba expedito el camino hacia la creacin de un pe-
queo Estado alemn (kleindeutscher Staat) en el que Prusia tendra
la direccin indiscutida, no slo de la poltica exterior, sino tambin
de las cuestiones constitucionales y sociales decisivas.
En todo caso, la fundacin del Norddeutscher Bund no puede ser
vista, sin ms, como un simple estado de transicin hacia la unifica-
cin del Reich, aunque la evolucin posterior prosiguiera en ese sen-
tido. Como es sabido, despus de 1867, las corrientes antriprusianas
y particularistas recuperaron parcialmente el control de los estados
del sur, y slo el entusiasmo qacional de la guerra franco-alemana
proporcion, ms tarde, el gran empuje necesario para la integracin
de los estados del sur en el Bund, barriendo las resistencias estatales
existentes. Asimismo tampoco se puede pasar por alto que en el ori-
gen de la Constitucin del Norddeutscher Bund ninguno de los inte-
resados perdi de vista el permanente objetivo de la unificacin de
toda Alemania. De un modo natural, la obra constitucional fue esen-
cialmente influida por el punto de vista segn el cual se tena que de-
jar abierta la posibilidad de ingreso a los estados alemanes del sur en
condiciones que se vieran como atractivas. Por s sola, esta circuns-
tancia obligaba a no recortar la soberana de los estados miembros
ms de lo imprescindible, al menos formalmente. Una reorganizacin
no revolucionaria del mapa poltico de Alemania nunca habra podi-
do alcanzarse sin el asentimiento ms o menos voluntario de los prn-
cipes alemanes, aunque en determinados casos Bismarck no tuvo nin-
gn escrpulo en despreciar radicalmente el principio de legitimidad
monrquica.
Una poltica que salvaguardara al mximo posible los derechos
de cada uno de los estados a partir de la situacin del antiguo Bun-
104 Wolfgang J. Mommsen
destag era deseable, ante todo, por el hecho de que la posicin de po-
der de Prusia deba mantenerse inalterada a todo trance. La estable
condicin de Prusia como estado era el pilar del que dependera todo
lo dems; importaba, por tanto, mediatizada lo menos posible con
las nuevas instituciones del Bund o del Reich. Esto era imprescindi-
ble, adems, por una parte, porque los intereses de la aristocracia pru-
siana, yen particular los del alto funcionariado, no habran admitido
otra cosa, y, en segundo lugar, porque slo Prusia otorgaba la garan-
ta de un estable contrapeso contra un exceso de parlamentarismo.
Teniendo en cuenta la preponderancia territorial, poltica y econmi-
ca de Prusia en el Norddeutscher Bund, difcilmente se habra podi-
do esperar algo distinto.
En los aos del conflicto constitucional, el movimiento liberal-
burgus y la aristocracia prusiana conservadora, junto con sus fellow-
travellers en las capas inferiores, estaban frente a frente en una es-
pecie de empate en el que al gobierno de Bismarck y a la burocracia
estatal prusiana les haba correspondido una posicin clave. Ms tar-
de la situacin cambi radicalmente tras Koniggratz, lo que permiti
a Bismarck pasar a una ofensiva en su poltica interna. Se decidi en-
tonces por una acomodacin parcial de las fuerzas liberales en el in-
terior de un sistema monrquico de tipo constitucional, que sigui
siendo concebido como esencialmente autoritario. Con la excepcin
de algunos antiguos grupos conservadores -sobre los cuales habr
que decir luego algo ms-, en la situacin previa a 1867 el ncleo
del movimiento liberal, que entonces se estaba consolidando en el
Partido Nacional Liberal, era el nico adversario con el que Bismarck
tena que contar seriamente en el plano parlamentario.
Las restantes agrupaciones polticas de Prusia-Alemania, y en
particular la socialdemocracia y la recin formada fraccin catlica,
todava no haban alcanzado en 1867 el peso poltico que les habra
permitido intervenir seriamente en el desarrollo del proceso constitu-
yente. Si se capta el grado de movilizacin poltica real de la pobla-
cin del conjunto de los estados alemanes en este momento, se hace
evidente que, verdaderamente, slo el liberalismo burgus y la aris-
trocaria conservadora tenan peso, como agrupaciones polticas do-
minantes, en el marco de la nacin poltica, pudiendo adjudicarse
por el momento a la segunda ciertas posibilidades de atraer a su lado
a las capas inferiores, que parecan mayoritariamente imbuidas de
sentimientos monrquicos y obedientes a la autoridad; como es sabi-
La Constitucin del Reich alemn de 1871 105
do, tambin Bismarck jug, en ciertas dosis, esta carta; hablan por
s mismos, a este respecto, los esfuerzos de Wagener en los aos se-
senta por construir VoLksverenen que, aun no habiendo fracasado
completamente, no han contado hasta ahora con la suficiente aten-
cin de los investigadores 19.
Los trabajadores an no eran entonces un factor de amenaza ver-
daderamente serio, prescindiendo de la agitacin efectiva, sobre todo
del ADAV; por otro lado, el liberalismo burgus de notables se dio
cuenta de que una movilizacin de las capas mayoritarias en ningn
caso constitua una estrategia prometedora para su poltica. Ms tar-
de, grupos nada desdeables del nacional-liberalismo consideraron
como un pecado capital de Bismarck el hecho de que introdujera en
1867 el sufragio universal, igual y directo en el Reichstag, abriendo
as las puertas a la participacin efectiva de las ascendentes capas in-
feriores de la poblacin en los grandes procesos de decisin polti-
ca 20. En cambio, a la vista del fracaso de la batalla constitucional y
del triunfo de Bismarck en la cuestin alemana --en la cual, como
es sabido, se habra pretendido derribarlo-, el ala demcrata, o me-
jor, el ala radical del liberalismo haba quedado desplazada; adems,
contaba entre la poblacin con una base demasiado dbil como para
desempear ulteriormente un papel activo en las batallas constitu-
cionales. Lo mismo y aun en mayor medida vale para el catolicismo,
que se encontraba en una situacin estratgica especialmente inc-
moda. La movilizacin del electorado catlico estaba en sus comien-
zos; entre tanto, la fraccin catlica se reclutaba entre aquellos gru-
pos y regiones que, por decirlo as, representaban a los perdedores de
los acuerdos de 1866. De todas formas, Windhorst destac particu-
larmente, en aquel momento, con propuestas muy concretas para la
configuracin de la Constitucin del Reich que, por comparacin, fue-
\'1 WOLFCANC SCIIWENTKER prepara en la aetualidad una investigaein sobre el
Preussisches Vereinwesen desde 1848 que prueba la fuerza de este movimiento (tesis
doetoral, Universidad de Dsseldorf).
20 CL la opinin en el Dieeionario Eneidopdieo de Meyer, en 1874: La respon-
sabilidad por los peligros que surgen de las eleeeiones direetas sin limitaeiones reeae
prineipalrnente sobre B[isrnarek], pues l fue quien abog por este prineipio y lo de-
fendi en el Reiehstag eonstituyente eon una deeisin que intimid e hizo eallar ms
de alguna oposiein (... ). Por mueha admiraein que se tenga por su sabidura de es-
tadista, no se podr negar que en este punto eometi un error que es difeil de arreglar
y que puede aearrear al Reieh grandes peligros. Citado en Hunderl zeilgenossische
Biographien berhmler Personen des 19. Jahrhunderts, Mannheim, 1981, p.28.
106 Wolfgang J. Mommsen
ron consideradas progresistas; aunque, por supuesto, Bismarck y los
portavoces del Partido Nacional Liberal todava podan permitirse
pasarlas por alto en 10 esencial.
Por 10 que respecta a los nacional-liberales, les correspondi des-
de 1867 un lugar clave en las discusiones de la poltica interna, en
buena medida porque a Bismarck no le pareca viable ni conveniente
llevar adelante su poltica hacia los estados miembros sin la colabo-
racin de los viejos liberales (Altliberalen) y de la fraccin llamada
nacional, aun cuando resultara incmoda en el orden interno 21. Los
nacional-liberales se dieron perfecta cuenta de que el triunfo de la po-
ltica exterior de Bismarck les haba desplazado, al menos por el mo-
mento, hasta una posicin desventajosa y que, por ello, seran inevi-
tables, en todo caso, compromisos en la cuestin constitucional. Pero
a la vez eran absolutamente conscientes de su propio peso poltico.
An no se sentan, en modo alguno, como simples escuderos de Bis-
marck, sino como una fuerza poltica autnoma a la que -aun va-
lorando sin ilusiones la situacin existente- le perteneca el futu-
ro 22. Reconociendo las relaciones de poder existentes, que hacan im-
prescindible un considerable grado de transigencia hacia las imposi-
ciones de Bismarck -puesto que no sera posible aventurarse en un
nuevo conflicto con l-, defendan ante todo como objetivo el con-
seguir una solucin de las cuestiones constitucionales que no exclu-
yera un futuro desarrollo del sistema poltico de acuerdo con su es-
pritu, cualesquiera que fuesen las concesiones que hubiera que ha-
cer. Johannes Miquel 10 expres, ya a finales de diciembre de 1866,
inequvocamente: aun cuando las circunstancias pueden no ser las
apropiadas para lograr de un golpe la totalidad de los derechos del
pueblo, eso no nos debe hacer indiferentes hacia el desarrollo de la
libertad ciudadana. Por ello tenemos que intentar exigir la formacin
21 Cl'. GW, vol. VI, Nr. 659, p. 2:l8.
22 POLLMANN KLAlJH, K: Vom Verfassungskompromiss. Funktion und Selbst-
verstiindnis des verfassungsberatenden Heichstags des Norddeutschen Bundes, en RIT-
TER, G. A. (ed.): Gesellschaft. Parlament und Regierung, pp. 189-204, acenta frente
a ello la debilitada posicin de los partidos liberales en el Heichstag constituyente del
Norddeutscher Bund, que tuvo por consecuencia una reduccin de sus expectativas.
Cl'. en todo caso la contribucin de POLLMANN en este volumen. [El autor se refiere al
arteulo de POLLMANN, KLAlJH ERICII, Der Norddeutsche Bund-ein Modell fr die par-
lamentarische Entwicklungsfiihigkeit des deutschen Kaiserreichs? , en lnnenpolitische
Probleme e ~ Bismarck-Reiches, ed. por O. Pflanze, Munich, 198:l, pp. 217-2:18.
(N. del 7:).j
La Constitucin deL Reich aLemn de 1871 107
del Norddeutscher Bund sobre unos fundamentos que, al menos, no
impidan desde un principio la futura formacin de un estado verda-
deramente constitucional 2:l. Por lo dems, los propsitos poltico-
constitucionales de los nacional-liberales en modo alguno iban tan le-
jos como se tiende a aceptar desde la perspectiva actual; su meta ex-
plcita no era el establecimiento de un genuino sistema parlamenta-
rio segn el modelo ingls, sino que se garantizara, en todo caso, una
forma constitucional del gobierno. En su opinin, esto ltimo reque-
ra --dejmoslo ya aqu mencionado- la fijacin de la responsabili-
dad formal 'ustizJOrmig) del ejecutivo ante al parlamento; el princi-
pio de la responsabilidad material del canciller ante el Reichstag, que
hubiera tenido que conducir a un autntico gobierno de partidos, les
pareca incluso extremadamente arriesgado. En todo caso, estaba
muy extendida la idea de que, no obstante, al final poda darse una
evolucin hacia el sistema parlamentario segn el modelo ingls; pero
en absoluto haba unanimidad en el campo liberal respecto a la con-
veniencia de una evolucin en ese sentido.
Siguiendo los resultados del gran trabajo de Otto Becker 2\ la re-
ciente investigacin ha interpretado de forma mayoritariamente res-
trictiva la participacin de los nacional-liberales en la formacin de
la Constitucin del Nordeutscher Bund; frente a ello, solamente Ernst
Rudolf Huber se ha mantenido enrgicamente en la opinin de que
la cauta adaptacin de los proyectos gubernamentales de 1867 y
1870 a las mximas constitucionales del liberalismo nacional (... ) de
hecho no haba sido sino una victoria tarda de las ideas constitu-
cionales de 1848-49 2;'. Lothar Call tambin se ha adherido a la opi-
nin contraria de que la influencia de los nacional-liberales en la for-
mulacin concreta de la Constitucin del Norddeutscher Bund fue m-
nima. Ms bien Bismarck se habra dejado empujar por el Reichstag
constituyente del Norddeutscher Bund, y especialmente por los na-
cional-liberales, en una direccin que en el fondo habra querido, pese
a no haberla podido imponer en un primer momento a los gobiernos
de los estados miembros.
2:l VON MIQlIEL, .T.: Reden, ed. de WALTEH SClllILTZE y FHIEDI{ICII TIMME, vol. 1,
Halle, 1911, p. 198.
24 Bismarck.s Ringen um DeuLschland.s GeslaiLung, editado y eompletado por
ALEXANDEH SCIIAHFF, lleidclberg, 1958.
2;' Bismareksehe Reiehsverfassung, loco cil., p. 172.
108 Wolfgang J. Mommsen
Consiguientemente, Lothar Can, en cierta contradiccin con la te-
sis fundamental de su exposicin, segn la cual la formacin de la
Constitucin habra tomado nota pormenorizada de las tendencias
reales de la poca, llega a la conclusin bastante apodctica de que
la Constitucin del nuevo Estado, que fue aprobada por aplastante
mayora el 16 de abril de 1867, habra sido para Bismarck no un
compromiso, sino un inequvoco triunfo en sus puntos ms impor-
tantes 26. No obstante, nos parece indicado un cierto grado de pre-
caucin ante una interpretacin tan unilineal, que deja casi comple-
tamente fuera de inventario todas las condiciones del marco general
en que surgi la Constitucin y las tendencias predominantes de la
cultura poltica de aquel tiempo. La gran distancia de la Constitu-
cin efectivamente aprobada respecto a los borradores originales no
debe ser pasada por alto, as como el hecho de que finalmente sur-
gira cierto grado de participacin parlamentaria de los partidos del
Reichstag en los grandes procesos de decisin poltica, cosa que ni Bis-
marck ni los nacional-liberales haban previsto, y ello pese a las nu-
merosas cautelas y contrapesos que se introdujeron en la Constitu-
cin para poner desde el principio estrechos lmites al poder del
Reichstag.
Sobre la orientacin poltica conservadora de Bismarck como tal
no puede existir ningn gnero de dudas. Ya desde el mismo comien-
zo de su Reichsgrndungspolitik haba sealado inequvocamente
como nuestra mayor meta (... ) fomentar los intereses conservado-
res, a diferencia de los coqueteos de los gobernantes de los peque-
os estados alemanes con mayoras parlamentarias democrticas.
Si quisiramos, expuso en abril de 1865, ser desleales al carcter
conservador de la direccin de nuestra poltica interna (... ), podra-
mos volver las armas revolucionarias de nuestros adversarios contra
ellos mismos con mucho mayor xito (... )>> 27. Sin embargo, se plan-
tea la pregunta de si, en 10 sucesivo, no hizo Bismarck, en colabora-
cin con los nacional-liberales, un uso demasiado abundante de las
armas de sus adversarios, con otras palabras, si la consolidacin de
la poltica prusiano-alemana perseguida por l, sobre una nueva base,
mediante la aceptacin parcial de los conceptos polticos de sus ad-
versarios, no condujo despus a configurar la Constitucin de tal ma-
tU) CALL, L.: Bismarck. Der weisse Revolulionar, p. ; ~ 9
:n Rpliea parlamentaria del 5 de abril de 1865, CW, vol. V, pp. 154 Y ss.
La Constitucin del Reich alemn de 1871 109
nera que slo con grandes dificultades se hizo posible la defensa de
la situacin poltica y social existente, y slo introduciendo todas las
armas de control autoritario disponibles, mezcladas con un naciona-
lismo hbilmente guiado. A la inversa, se puede preguntar si el ob-
jetivo de los nacional-liberales, dispuestos por completo a los com-
promisos, pero dejando abierta la posibilidad para un desarrollo ul-
terior de la Constitucin del Reich en un sentido ms fuertemente li-
beral, fue de hecho un fracaso tan rotundo como se ha defendido
siempre desde diferentes posiciones.
Como quiera que se pueda juzgar la cuestin, no se puede pasar
por alto que Bismarck, en el curso de las disputas con los gobiernos
de los distintos estados y la mayora del Reichstag, se dej llevar mu-
cho ms all de sus posiciones iniciales. La concepcin originaria pre-
vea un Reichstag bastante impotente, que poda ser elegido sin pe-
ligro mediante el sufragio universal, igual y directo (si bien en el n-
terin el Canciller consider tambin otras posibilidades que tendan
a combinar un derecho electoral marcadamente censitario con for-
mas corporativas de representacin). Pues los verdaderos soportes del
ejecutivo seran establecidos con total independencia del Reichstag y
estaran institucionalmente vinculados al ministerio de Estado pru-
siano y a las comisiones del Bundesrat, de tal manera que seran am-
pliamente sustrados a la intervencin de los partidos del Reichstag;
bajo tales circunstancias, la poltica de los gobiernos confederados,
que deba ser puesta en prctica por la presidencia del Bund, muy
difcilmente habra podido estar sometida a control parlamentario, y
menos an influida activamente por una mayora parlamentaria, a
no ser que se hubiera concedido a los dirigentes de los partidos la
oportunidad de ser designados plenipotenciarios en el Bundesrat. Los
liberales, con todo el derecho, sealaban este defecto gravsimo del
proyecto constitucional del Gobierno, es decir, la falta de claridad ju-
rdico-constitucional en el estatus del ejecutivo dentro del edificio
constitucional. Slo entonces se le habran podido exigir responsabi-
lidades 28. De todas formas, los liberales, con su firme empeo en la
28 Pero d. la notablemente preeisa exposiein de la situaein que haee MIQlIEL
en Reden, vol. T, p. 217: ( ... ) la debilidad del proyeeto (... ) eonsiste en la amalgama
del Bundesrat, en tanto tiene eompeteneias administrativas, que se injieren en el eje-
eutivo, y tambin, pareialmente, eompeteneias legislativas. Si fuera posible en esta re-
laein poner en daro que el Bundesrat y el Parlamento slo tienen eompeteneias le-
gislativas, mientras que a la Presideneia y a la Corona les eorresponde definitiva y ex-
110 Wolfgang J. Mommsen
solucin, en realidad ms bien burocrtica, de un ministerio colecti-
vo del Reich, contribuyeron a una confusin de los frentes, y facili-
taron notablemente a Bismarck la tarea de sustraerse a anlogas pro-
puestas de parte de los gobiernos de los estados federados, entre otras
la del gran duque de Oldenburg y la del prncipe heredero 29. Bis-
marck, obstinadamente, se mantuvo en su propsito original, que era
gobernar el Bund o el Reich de forma esencialmente subsidiaria, es
decir, desde Prusia, renunciando completamente a la creacin formal
de ministerios del Reich, incluso despus de que qued claro que, bajo
la presin tanto de los partidos como de la opinin pblica, las fuer-
zas se haban desplazado cada vez ms en favor de una mayor au-
toridad del Norddeutscher Bund.
Bismarck crea de corazn que los asuntos del Reich deban ser
llevados fundamentalmente desde Prusia, en interconexin con el
Bundesrat como representacin del gobierno de los estados federa-
dos. El Bundesrat haba sido concebido como rgano del legislativo
y a la vez como participante en el ejecutivo, y tericamente le corres-
ponda una posicin clave en el edificio constitucional, en tanto que
era el rgano de representacin de los gobiernos confederados que,
desde el punto de vista de Bismarck, eran con todo derecho los de-
positarios de la soberana. Las comisiones del Bundesrat, al menos
de acuerdo con la concepcin originaria, deban ocupar en cierto
modo la posicin de ministerios federales responsables; y el ejecuti-
vo, representado ante el Reichstag nicamente por el canciller, deba
operar, por as decirlo, a partir del Bundesrat, en la forma aunque
no de hecho.
Las ventajas de este sistema son manifiestas. Por dicho procedi-
miento se poda cimentar de forma comparativamente discreta la po-
sicin hegemnica de Prusia en el seno de este complicado sistema
de participacin pluralista en el poder. De hecho, a la alta burocra-
cia prusiana le correspondi una posicin clave en el sistema de po-
der. Pues, por un lado, gracias al apoyo de los estados menores del
norte, a los plenipotenciarios prusianos ante el Bundesrat no les re-
sultaba difcil guiar este gremio a la completa conveniencia del go-
bierno prusiano o del ministro prusiano de Asuntos Exteriores y el
dusivamente el ejeeutivo, se pondra el proyecto sobre una base ms dara y
determinada.
:N RAlIlI, C. ll.: }(jdcralismus, pp. 54 y ss.
La Constitucin del Reich alemn de 1871 111
canciller. Por otro lado, el Bundesrat dependa completamente de los
ministerios prusianos a la hora de preparar y ejecutar las tareas bu-
rocrticas y, ms adelante, tambin del Departamento del Interior del
Reich :Jo. Junto a ello hubo un segundo factor considerado por el mis-
mo Bismarck como decisivo, que fue la oportunidad de levantar de
una vez por todas una barrera frente a las pretensiones del Reichs-
tag :H. Como es sabido, Bismarck puso todo su empeo -y no slo
durante el perodo de la fundacin del Reich como tal- en mantener
la ficcin jurdica de que los partidos del Reichstag no estaban rela-
cionados con un gobierno del Reich, fuera el que fuese, sino con los
gobiernos confederados. A esto respondi la tendencia de Bismarck
a interpretar tan estrechamente como fuera posible las competencias
del canciller como funcionario de la presidencia del Bund, y a po-
ner las decisiones en el terreno legislativo bajo la responsabilidad de
los plenipotenciarios del Bundesrat, instruidos por los gobiernos de
los estados; la colaboracin del canciller en el legislativo era, segn
declaraba Bismarck en abril de 1369, igual a cero :J2. Aunque hay
que admitir que haba entonces un gran inters en conservar intacta
la fachada de una colaboracin activa de los gobiernos de los estados
en la direccin de los asuntos del Norddeutscher Bund, semejante po-
sicin, que estaba en rotunda contradiccin con la situacin real, for-
zosamente sorprende. No puede haber dudas de que en esta estrate-
gia haba, ante todo, una metodologa de poltica interna. Esta ten-
da a ocultar formalmente al ejecutivo del Reich ante el Reichstag y
los partidos tanto como fuera posible, utilizando la representacin de
los gobiernos confederados para escapar al control directo del
Reichstag. De ese modo se consegua proteger al ejecutivo frente al
Reichstag en un grado nada desdeable, asegurndole un campo de
actuacin extraordinario frente a las instituciones constitucionales.
No se puede discutir que la construccin jurdica del gobierno del
Reich, desde dentro del Bundesrat hacia fuera, aunque se demostra-
ra muy pronto como una pura ficcin, represent un obstculo serio
:10 Vase ibid., pp. 110 Yss.
:1I Esta es la tesis principal de RAlfll, quien despus deduce demasiado apresura-
damente que con el hundimiento del sistema bismarquiano de gobierno cayeron las
barreras para una parlamentarizan latente.
:l2 KOIIL, IloRHT: Die politischen Reden des Frslen Bmarck, Stuugart,
1892-1905, vol. IV, p. 186.
112 Wolfgang J. Mommsen
para la parlamentarizacin de la Constitucin del Reich hasta sep-
tiembre de 1918.
La conveniencia de esta construccin desde el punto de vista de
los intereses conservadores era enorme. Pero, en cierto modo, la apli-
cacin de esta solucin, que no encuentra paralelo alguno en otras
constituciones europeas, debe ser vista como una victoria prrica. La
oscura existencia a que el Bundesrat se vio condenado durante toda
Tl' .
su andadura -pese a fIgurar formalmente como una especIe de de-
positario plenamente respaldado de la soberana, a consecuencia
de 10 cual se le vio como posible punto de partida para una solucin
antiparlamentaria y, ms tarde, como posible vehculo de un golpe
de estado-- tuvo como contrapartida que Bismarck debi jugar slo
frente a las restantes instituciones constitucionales con competencias
en los procesos de decisin poltica, es decir, frente a la Corona, al
Ministerio de Estado prusiano y al Reichstag. Con Bismarck, que te-
na un enorme prestigio para poner en el platillo, la cosa pudo an
funcionar; pero para sus sucesores esto se convertira en un serio pro-
blema poltico. Durante la Guerra Mundial, temporalmente, Beth-
mann Hollweg intent procurarse un puntal frente a la intransigen-
cia del Ministerio de Estado de Prusia y ambas cmaras de su par-
lamento, activando la Comisin del Bundesrat para Asuntos Extran-
jeros; como es sabido, el intento fracas.
Se puede decir sin reparos que 10 que de momento pareci una
solucin ejemplar, es decir, la garanta informal de la hegemona pru-
siana, tuvo a la larga consecuencias completamente ambivalentes.
Pues mediante ese procedimiento se estableci una dependencia es-
tructural respecto del gobierno de Prusia en la direccin del Reich
que, bajo los sucesores de Bismarck, repercuti en perjuicio de la po-
sicin de poder del canciller. Aquella normativa slo favoreci al can-
ciller mientras ste fue al mismo tiempo jefe indiscutido del alto fun-
cionariado prusiano. Pero, ms adelante, la autoridad en el Reich se
convirti en una pelota disputada cada vez con ms encono por el
Reich y Prusia, y sobre todo es este factor el que condujo desde 1912
a un bloqueo del sistema de gobierno del Reich de graves consecuen-
:\:\ eL BINDER, lIANH-OTI'O: Reich und f,'inzelslaalen wiihrend der Kanzlerschaft
Bismarcks 1871-1890, Tubinga, 1971, esp. pp. ~ Yss. Asimismo RAlJlI, Foderalis-
mus, pp. 91 Yss.
La Constitucin deL Reich aLemn de 1871 113
cias :H. Lo mismo se puede decir respecto a la conformacin del eje-
cutivo federal, que seguramente fue la ms discutida de todas las
cuestiones constitucionales. Ya se sabe que" Bismarck quiso interpre-
tar en un principio el cargo de canciller federal como simple funcin
subsidiaria del cargo de ministro prusiano del Exterior, evidentemen-
te pretendiendo atenerse lo menos posible al papel poltico de ste.
Pero pronto esto se revel como inviable. Antes al contrario, la can-
cillera se perfil ya de tal manera en el terreno de las primeras de-
liberaciones constitucionales, que de Jacto se entrelazaron en ella to-
dos los hilos del poder, lo que tuvo por consecuencia que desde en-
tonces no se tuviera en cuenta para el cargo a nadie ms que al mis-
mo Bismarck. Se discute sobre en qu medida esta regulacin se lle-
v a cabo por presin del movimiento liberal, que, con buenas razo-
nes, exiga una determinacin jurdico-constitucional inequvoca del
papel del ejecutivo. atto Becker y, siguindole en esto, Lothar Gal1,
han defendido enrgicamente la opinin de que Bismarck slo se dej
empujar por los nacional-liberales en la lnea que, de todos modos,
pretenda seguir. Pero esto es cierto en muy escasa medida. Porque
de hecho Bismarck se vio empujado a una conformacin del papel de
canciller federal dentro del edificio constitucional que, aunque quiz
correspondiera a sus instintos de poder personales, cre unos vacos
institucionales que se vio obligado a llenar mediante la organizacin
de una administracin propia del Reich, con un buen nmero de car-
gos que inevitablemente entraron en competencia con los ministerios
prusianos correspondientes.
En cambio, la presin de los nacional-liberales para que las fun-
ciones del ejecutivo quedaran claramente fijadas desde un punto de
vista jurdico-constitucional sigui encontrando un eco bastante limi-
tado. Esto vale en especial para la cuestin poltica central de la res-
ponsabilidad del canciller. Como ya se ha mencionado, los nacional-
liberales en modo alguno tenan el objetivo de conseguir una forma
parlamentaria de gobierno segn el modelo ingls. En primer plano
de sus preocupaciones estaba ms bien asegurar el Estado de Dere-
cho, primero porque estaban bajo la impresin de las experiencias del
recin zanjado conflicto constitucional, yen segundo lugar porque de
:14 ef. MOMMSEN, W. 1: Die latente Krise des Wilhclminischen Reiches, en Mi-
Litarische MiueiLungen, nm. 1 (1974), pp. 7-28; as como ibid., Factors in Cerman
Foreign Policy bcfore 1914, en SIIEEIIAN, .lAMES II. (ed.): ImperiaL Germany, Nueva
York, 1976, pp. 22:3-268.
114 Wolfgang J. Mommsen
este modo se poda evitar que al cabo del tiempo se decidieran en su
contra las numerosas cuestiones que haban quedado abiertas en las
deliberaciones, tales como el Derecho presupuestario o el desarrollo
de la libertad de prensa. La objecin de Wagener, de que en la In-
glaterra parlamentaria el derecho de impeachment pas completa-
mente a segundo plano, fue aprovechada por Miquel para advertir
que las cosas funcionaban en Alemania al revs que en Inglaterra,
donde el gobierno constitucional se ha convertido en un gobierno de
partido y el parlamento domina por completo al ejecutivo :lS. Pero,
junto a ello pretendan una mayor claridad respecto a la organiza-
cin tcnico-administrativa del ejecutivo. En el artculo 17 de la
Constitucin del Norddeutscher Bund se fij la responsabilidad del
canciller por todas las medidas de la presidencia, pero el desarrollo
concreto de esta prescripcin en el sentido de una responsabilidad for-
mal, proyectado inicialmente, se qued en la estacada, si exceptua-
mos la exigencia, comparativamente ms amplia, de crear un minis-
terio colegial que entendiera en la responsabilidad independiente de
cada uno de los ministerios. De tal modo que esta constitucin dej
abiertas cuestiones decisivas y remiti a su desarrollo futuro para sa-
ber cmo seran decididas.
En cierto sentido podr decirse que la exigencia de los nacional-
liberales de crear ministerios del Reich todava lleg a realizarse, aun
cuando, por as decirlo, slo por la puerta trasera y de forma parcial
e imperfecta. El rechazo de una fijacin formal, con rango constitu-
cional, del estatus del ejecutivo federal o del Reich pertenece a las nu-
merosas decisiones que, en el fondo, slo eran de naturaleza negativa
y mantenan la cuestin en el alero. En 10 sucesivo, el comportamien-
to de las autoridades del Reich, a las que faltaba cualquier clase de
infraestructura administrativa propia, dio continuo motivo de con-
flictos con los ministerios prusianos y, por lo dems, nunca encontr
una regulacin concluyente en el Derecho constitucional. Es bastante
discutible que esto redundara en provecho de una posicin hegem-
nica de Prusia sin restricciones, tal como se haba pretendido en un
principio. Porque la asuncin de asuntos de Reich por parte de las
autoridades prusianas condujo a un enredo entre ambas administra-
ciones, en el que los intereses de Prusia no siempre mantuvieron la
supremaca. Con alguna razn, Karl Erich Born ha hablado en este
:1" VON MI()lIEL: Reden, vol. J, pp. 226 Y ss.
La Constitucin deL Reich aLemn de 1871 115
sentido de una alemanizacin (Verreichlichung) de Prusia :H). Esto
vale tambin -y no es lo menos importante- para los derechos es-
pecficos de la Corona prusiana, en especial en el terreno militar. La
amplia proteccin del mundo militar frente a todo control parlamen-
tario, gracias a la situacin especial del ministro de la Guerra pru-
siano y la posicin en cierto modo autnoma del cuerpo de oficiales
frente al Reichstag, as como tambin la direccin civil del Reich,
en modo alguno actuaron inequvocamente en favor de un fortaleci-
miento de la autoridad estatal, como ya el mismo Bismarck compren-
dera de sobra. La Constitucin no previ un gobierno personal del
Monarca, pero dej un hueco para que se desarrollara.
En conjunto, la Constitucin del Reich dej una considerable can-
tidad de cuestiones en el alero, en lugar de regularlas de una vez por
todas. Motivo de ello fueron, en parte, las especiales circunstancias
bajo las cuales surgi. El mismo Bismarck estaba completamente dis-
puesto a aceptar crticas en ese sentido. No tengo reparos en admi-
tir que la Constitucin Federal es muy imperfecta, declar el 16 de
abril de 1869 en el Reichstag a propsito de una nueva mocin de
los nacional-liberales en favor de ministerios federales responsables.
No slo se realiz con precipitacin, sino tambin bajo circunstan-
cias en las que el terreno, a causa de sus irregularidades, era muy di-
fcil, pero tena que ser necesariamente aprovechado :n. Por otro
lado, no dejaba lugar a dudas sobre su nula inclinacin a afrontar
una revisin constitucional. Naturalmente, esto es cierto, en especial,
para el perodo de la fundacin del Reich en sentido estricto. En el
proceso de ingreso de los estados alemanes del sur en el Norddeuts-
cher Bund y su definitiva reorganizacin en el Reich, tericamente ha-
bra habido ocasin para un revisin fundamental de la obra consti-
tucional. Sin embargo, eso slo sucedi en las partes que afectaban
a la relacin de los estados del sur con el Reich, al tema del Empe-
rador y al Ejrcito. En cambio, Bismarck opuso una decidida resis-
tencia a una modificacin de la complicada estructura de la obra
constitucional y, en particular, a una modificacin de la estratgica
posicin formal del Bundesrat en ella. Adems, se opuso tambin a
que se cambiara el nombre del Bundesrat por el de Reichsrat, porque
con ello el carcter de aqul como representacin de los estados fe-
:I' EHICII BOHN, KAHL: Preussen und IJeut.schland im Kaiserreich, Tubinga, 1967.
:17 KOIIL (nota :l2), vol. IV, p. 192.
116 Wolfgang 1. Mommsen
derados se vera amenazado :J8. Dadas las circunstancias, se produjo
en consecuencia una adaptacin de la Constitucin del Norddeuts-
cher Bund al nuevo contexto, pero no una modificacin de su estruc-
tura. Tambin los nacional-liberales renunciaron a insistir en la de-
fensa de su propuesta de responsabilidad ministerial, mientras caan
en el vaco las iniciativas del Zentrum para obtener, al menos, sal-
vaguardias frente a la arbitrariedad estatal, mediante la inclusin de
garantas jurdicas segn el modelo de la Constitucin prusiana.
Las negociaciones con el Reichstag constituyente sobre la remo-
delacin de la Constitucin del Reich todava aadieron a la obra
constitucional una serie de preceptos adicionales, pero su carcter va-
ri poco. En cierto sentido, sus rasgos esenciales -a saber, eludir
una fijacin inequvoca de las atribuciones del poder y dejar las cues-
tiones controvertidas- fueron ms bien reforzados. Esto no slo se
puede decir de la conformacin institucional del ejecutivo del Reich
o las relaciones de ste con los gobiernos de los estados federales y
en especial con el Ministerio de Estado prusiano; tambin vale para
otros muchos mbitos. El ms significativo fue la cuestin del presu-
puesto militar, que slo pudo ser despachada sobre la base de un com-
promiso transitorio de tres aos de duracin, y que ms tarde, bajo
la frmula del septenato, de nuevo se resolvi slo provisionalmente.
Se ha dicho muchas veces que la Constitucin del Reich fue cons-
truida desde el principio de tal manera que no permita ninguna cla-
se de evolucin, en el sentido de ms libertad y mayor responsabili-
dad parlamentaria. Incuestionablemente, Bismarck se preocup de
encajar de entrada numerosas garantas frente a las pretensiones del
Reichstag y de los partidos. Pero la autntica debilidad de la Cons-
titucin radicaba ms bien, no en que dejara abiertas pocas cuestio-
nes, sino en que dejaba abiertas demasiadas. En los primeros tiem-
pos esto fue sobre todo en beneficio del mismo Canciller, que supo
explotar esplndidamente los grandes vacos de la Constitucin en
aras del reforzamiento de su posicin personal de poder. Observado-
res clarividentes reconocieron inmediatamente la paradoja de una
evolucin semejante. Constantin Frantz, por ejemplo, sentenci con
extrema preocupacin: Qu se puede esperar de la vitalidad de se-
mejantes creaciones, que en realidad descansan en una persona :N.
~ Cf. GW, vol. VIe, Nr. 1, pp. 1 Yss.
:1'1 FRANTZ, C.: Bismarckismus und Friederizianismus, 187:l, p. 1:1.
La Constitucin del rReich aLemn de 1871 117
De hecho, la Constitucin era un compromiso, no slo en tanto se ha-
ban introducido en ella tradiciones poltico-constitucionales diferen-
tes, slo a duras penas comptibles, sino tambin precisamente a cau-
sa de su carcter, como sistema de decisiones eludidas, que dej
sin regular numerosas cuestiones, dejndolas al arbitrio de su desarro-
llo futuro.
Esta circunstancia contribuy en no escasa medida a hacer la
Constitucin aceptable, de entrada, para las principales partes con-
tratantes en las discusiones constitucionales. A Bismarck se le conce-
di en la Constitucin un amplio espacio para el desarrollo de un po-
der personal plebiscitario no formalizado que, en 10 sucesivo, no se
priv de explotar sin escrupulos. Al menos en la opinin de los con-
temporneos, surgi de las negociaciones constitucionales como in-
discutible vencedor. Vista desde la perspectiva de los nacional-libe-
rales, la Constitucin qued algo corta respecto al sistema puramen-
te constitucional de corte unitario que ellos perseguan. No obstante,
f
b l . d 40 C
con la an en que e camino no estuviera corta o . lertamente,
pronto se demostrara que esta composicin de lugar era demasiado
optimista; en realidad, los partidos liberales pronto se vieron atrapa-
dos en un sistema seudoconstitucional hbilmente elaborado contra
el que se estrell una buena parte de sus energas, aunque les dio la
posibilidad de realizar ampliamente su programa econmico y socio-
poltico en el terreno de la economa y en los niveles inferiores de la
sociedad.
Vista desde la perspectiva de las lites dirigentes conservadoras,
la Constitucin llev a la prctica el predominio indiscutible de Pru-
sia, o sea, el dominio de Prusia sobre Alemania, acumulando adems
un extraordinario poder en manos de la Corona prusiana. Tambin
se consigui, ms o menos, que mbitos esenciales del ejecutivo es-
caparan al control de los partidos, aun cuando las atribuciones del
Reichstag resultaron bastante ms amplias de lo que Bismarck haba
tenido en mente al principio. La implicacin del liberalismo nacio-
-JO Cf. Bennigsen el 15 de abril de 1867: Tengo el convencimiento de que la si-
tuacin global de Alemania es tan favorable que de esta obra constitucional saldrn
muchas y grandes ventajas, no slo para el desarrollo del poder de los estados alema-
nes, sino tambin para el desarrollo interior de la nacin alemana. Espero que ello con-
ducir al desenvolvimiento de la vida constitucional alemana en poco tiempo (... ).
Cit. en ONCKEN, IJERMANN: Rudolf von Bennigsen. f.:in deutscher liberaler Poliliker,
2 vols., Leipzig, 1910; vol. n, p. 59.
118 Wolfgang J. Mommsen
nal, que representaba a las capas ascendentes de la burguesa, en un
sistema de poder esencialmente conservador pareci saldarse, por el
momento, con xito. No obstante quedaba la inquietante cuestin de
si, a la larga, se podra mantener a raya el poder del Reichstag, lo
cual dio lugar a guerras polticas preventivas, cuando se hizo evi-
dente que el sufragio universal, igual y directo, haca surgir partidos
de masas de nuevo cuo que estaban dispuestos a despreciar las re-
glas de juego vigentes en la batalla poltica, que eran las de la pol-
tica de notables. Por 10 dems, en modo alguno era infundada la preo-
cupacin de la extrema derecha prusiana por saber si la poltica ale-
mana de Bismarck, a pesar de su carcter ostentosamente prusiani-
zante, no conducira finalmente a la mediatizacin de Prusia. Esa
duda se hizo an ms profunda por el hecho de que, al menos pro-
visionalmente, se diera va completamente libre en la vida econmica
y social a los afanes modernizadores de los nacional-liberales, en per-
juicio de intereses particulares como los de la alta aristocracia.
Por el contrario, se puede comprender muy bien la oposicin del
Zentrum a la formulacin de la Constitucin del Reich, que, en su
opinin, incluso quedaba muy por detrs de la declaracin de dere-
chos de la Constitucin prusiana. Paradjicamente fueron los catli-
cos quienes, en lo sucesivo, ms hbilmente supieron utilizar para sus
fines las posibilidades que la Constitucion conceda. Es natural, en
cambio, que la izquierda democrtica, por no hablar de la todava d-
bil socialdemocracia, no pudiera sacar nada positivo de la obra cons-
titucional, que representaba desde su perspectiva una adulteracin y
una falsificacin de la gran Constitucin democrtica de 1848-49.
De acuerdo con su esencial social, la Constitucin del Reich de
1871 represent un compromiso de poder dilatorio entre las lites do-
minantes tradicionales y la burguesa ascendente, que, sin embargo,
se complicaba por la estructura del Estado, que formalmente respon-
da a principio federales pero que, de hecho, asegur una duradera
hegemona de Prusia. En la prctica se cre con la Constitucin del
Reich un sistema pluralista de participacin en el poder, cuyas ten-
dencias centrfugas fueron controladas temporalmente por la fuerza
personal de integracin plebiscitaria de Bismarck 41. El poder de la
aristocracia conservadora en Prusia qued intacto en lo esencial, sien-
-tI Para una ms detallada exposicin de esta situacin, vase MOMMSEN: Die la-
tente Krise des Deutchen Hcichcs (nota :H), pp. 10 Yss.
La Constitucin del Reich alemn de 1871 119
do respaldada por la inclusin de sectores de las capas burguesas en
ascenso. Tambin se protegi al Ejrcito y al cuerpo de oficiales de
las tendencias democrticas, al menos de momento, y por ltimo se
les asegur de cara al futuro una posicin privilegiada en el seno de
la sociedad, mediante el llamado poder de mando (Kommandoge-
walt). En cambio, en los terrenos econmico, social y poltico se dio
a la burguesa mano libre para proceder a la necesaria moderniza-
cin de la infraestructura econmica y legal, siempre que no fueran
vulneradas en la tarea prerrogativas directas del Monarca. A la alta
burocracia, sobre todo de Prusia, le correspondi un puesto clave en
este sistema semiconstitucional y, por regla general, pudo imponer
las reglas del juego al Reichstag y a los partidos. El efecto de crecien-
te integracin de una monarqua nacional contribuy a debilitar un
poco ms el empuje de los partidos en el escenario poltico y a pre-
servar un campo de actuacin importante para el ejecutivo.
En el curso de la movilizacin poltica de nuevas capas sociales,
en particular de los trabajadores, pero tambin de la clase media-
-baja y los campesinos, este compromiso de poder se revelara cada
vez ms frgil; en todo caso facilit el marco para una notable mo-
dernizacin de la sociedad alemana, pero ciertamente no permiti una
ampliacin paralela y paulatina de la participacin de las masas en
los procesos polticos, circunstancia que termin por provocar una
desestabilizacin creciente.
Para finalizar, se nos plantea la cuestin del tipo al que corres-
ponde la Constitucin del Reich dentro del Derecho constitucional.
Con perspectiva europea, ocup un lugar intermedio entre las cons-
tituciones progresistas del oeste y parte del sur de Europa, por un
lado, y los diversos sistemas ms autoritarios del este y sudeste de Eu-
ropa, por el otro. Al menos a primera vista, era notablemente pro-
gresista en tanto que otorgaba validez al principio democrtico de
one man, one vote, aunque con ciertas restricciones. Si bien los efec-
tos del sufragio universal, igual, directo y secreto fueron frenados por
la negativa a pagar dietas a los diputados (y ms tarde por el Kul-
turkampf y la ley contra los socialistas), desde este punto de vista la
Constitucin del Reich fue una de las constituciones ms progresivas
de su tiempo, en especial si se piensa en 10 reducido que todava era
el electorado en Gran Bretaa, incluso despus de la Ley de Reforma
de 1885, o en el Derecho electoral explcitamente censitario en la
Francia de Napolen III, que ms tarde s dej paso a un sufragio mo-
120 Wolfgang J. Mommsen
derno y apenas restringido. La mayora de los restantes sistemas cons-
titucionales de Europa, como el italiano, tambin restringan la ciu-
dadana activa ms de 10 que ocurra en el Reich.
Frente a ello, estaba el hecho de que las posibilidades de influen-
cia efectiva de las corporaciones parlamentarias sobre las decisiones
polticas eran bastante mayores en cada Land que en el conjunto del
Reich. Pues la Constitucin del Reich se mantena firmemente sujeta
a u n ncleo de duros mtodos de gobierno monrqu ico-autocrticos,
y ello pese a -() justamente a causa de- la implantacin del dere-
cho electoral democrtico. En ese sentido la situacin era parecida a
la de los sistemas constitucionales de Austria-Hungra o Rusia, que
en los otros aspectos eran mucho ms regresivos. No slo suceda que
el Kaiser y rey de Prusia dispusiera dentro de este sistema de impor-
tantes prerrogativas que haban sido total o parcialmente sustradas
al control del Parlamento; es que, sobre todo, la direccin del ejecu-
tivo quedaba en manos de un canciller que, aunque formalmente
responsable, actuaba constitucionalmente como mandatario de un
Bundesrat poltica y legalmente intangible y, por consiguiente, tam-
poco estaba ligado en la prctica a las mayoras del Reichstag. La
construccin federal del Reich, como ya hemos expuesto, sirvi slo
parcialmente para asegurar la autonoma de los estados de la fede-
racin, cuya reivindicacin de una participacin efectiva en la admi-
nistracin del Reich quedaron casi siempre sobre el papel, y en cam-
bio s tendi a recortar el poder del Reichstag y los partidos.
Lo que, de acuerdo con Max Weber, permite hablar de una cons-
titucin semiconstitucional, o incluso seudoconstitucional, cuando
nos referimos a la Constitucin del Reich es, sobre todo, el hecho de
que el Bundesrat, como representcin de los gobiernos confedera-
dos, era prcticamente inaccesible para los partidos polticos, ade-
ms de que mbitos esenciales de la actividad estatal, en especial el
Ejrcito, seguan estando sustrados al control parlamentario. En este
sentido es irrelevante que el Bundesrat permaneciera en general a la
sombra del Canciller, o que los ministerios prusianos desempearan
de hecho el papel decisivo, junto a los departamentos del Reich de-
sarrollados ms tarde, en la preparacin de los proyectos de ley. Lo
que cuenta es que el ejecutivo, a travs de los plenipotenciarios pru-
sianos, que deban ser instruidos por l, o por medio de los plenipo-
tenciarios de los estados renanos, pudo controlar ampliamente el Bun-
desrat. Supo hacer de ste, en toda la regla, un instrumento dcil de
La Constitucin del Reich alemn de 1871 121
la poltica del Reich. Y precisamente esta circunstancia le confiri un
peso extraordinario sobre el Reichstag. En esa medida, el sistema per-
miti la existencia de un rgimen ampliamente burocrtico, con in-
dependencia de todos los aadidos parlamentarios.
Por consiguiente, en el sentido clsico del Derecho constitucional,
importantes obstculos tcnicos cerraban el paso a una parlamenta-
rizacin de la Constitucin del Reich. No por casualidad, Max We-
ber, desde 1906, en el curso de sus reflexiones acerca del mejor ca-
mino para conseguir una reforma constitucional, consider con rigor
que no era una conexin formal del Canciller con la mayora del
Reichstag, sino una parlamentarizacin del Bundesrat, 10 que dara
influencia a los partidos. Los dirigentes de los partidos deban entrar
en las filas del Bundesrat como plenipotenciarios del Reich o, even-
tualmente, como exponentes de las fuerzas polticas de los parlamen-
tos de los estados, y dar a la poltica del Reich la direccin deseada
por sus partidos, por as decirlo, desde dentro. De ah que Max We-
ber, como es sabido, diera un gran valor al levantamiento de la in-
compatibilidad de pertenecer al Reichstag y al Bundesrat (10 que, por
cierto, todava no estaba excluido en el primer proyecto de Constitu-
cin del Norddeutscher Bund) 42.
Visto desde el punto de vista material, al Bundesrat le correspon-
di, no obstante, un papel slo marginal, por no decir simplemente
ficticio, en el proceso de la negociacin de decisiones polticas. Pero
esta construccin sirvi de fundamento para una posicin hegemni-
ca no formalizada del aparato de poder prusiano y confiri as al alto
funcionariado prusiano una posicin clave dentro del sistema. De to-
dos modos, este ltimo estaba estrechamente entretejido, personal y
materialmente, con las lites aristocrticas dominantes y, prescindien-
do por completo de ello, tambin estaba interesado en el manteni-
miento de un sistema de participacin en el poder en el cual posea
un campo de actuacin prcticamente incontrolado. Es, sobre todo,
esta circunstancia la que relaciona el sistema constitucional del Reich
con el sistema constitucional de Rusia o el de la Cisleitania en la mo-
narqua danubiana, que desde otra perspectiva eran esencialmente
autoritarios. En la primera, la autocracia rusa era la autntica sos-
tenedora del rgimen; en la ltima, una burocracia de impronta ale-
..2 Corno se muestra en MOMMHEN, w. 1.: Max Weber und die deutsche Politik
1890-1920, Tubinga, 1974 (2." ed.), pp. 187-189.
122 Wolfgang J. Mommsen
mana; y en ambos casos, el Ejrcito desempeaba el papel de pilar
adicional del orden monrquico sustrado casi por completo al con-
trol pblico.
La posicin desusadamente fuerte, dentro de un sistema de go-
bierno por lo dems ampliamente constitucional, de un cuerpo de fun-
cionarios en s muy homogneo, en estrecha conexin con la Corona
por mor del juramento de fidelidad, la tradicin y la seleccin per-
sonal, redujo notablemente, desde un principio, las oportunidades
para una progresiva parlamentarizacin de la Constitucin del Reich.
A ello se aade una segunda circunstancia, que es la confrontacin
antagnica entre el ejecutivo y la parte del legislativo incorporada en
el Reichstag. El foso existente entre los ministerios competentes en la
redaccin de los proyectos de ley y los partidos del Reichstag fue ex-
traordinariamente profundo, y no se redujo precisamente en el curso
de la ampliacin de las funciones del Estado a nuevos mbitos de la
vida social. En vista de estas circunstancias, la actividad del Reichs-
tag qued limitada a una poltica negativa, de funestas repercusiones
para el nivel de sus actividades y la vitalidad de sus miembros, una
situacin a la que ya Max Weber prest atencin. Esto se expres tam-
bin en el spero enfrentamiento de las lites polticas dirigentes del
Reich. La Constitucin levant un muro fundamental entre la carre-
ra parlamentaria y la ministerial; los candidatos a ministros conti-
nuaron saliendo, con cada vez ms escasas excepciones, de los crcu-
los de las lites dirigentes tradicionales y de la alta burocracia her-
manada con ellas; los parlamentarios, en cambio, no tenan ninguna
perspectiva de ascender algn da a posiciones de responsabilidad.
En slo unos pocos casos se pudo saltar la barrera entre el Reichstag
y el silln ministerial, y nunca con xito, si se excepta el episodio
de la cancillera del conde Hertling en los aos 1917-18.
Justamente en este punto se diferenciaban fundamentalmente de
la Constitucin del Reich los sitemas constitucionales de Gran Breta-
a, Francia e Italia, mucho menos democrticos si tomamos como me-
dida el derecho electoral. Aunque en stos el crculo de quienes te-
nan derecho directo o indirecto a participar en las grandes decisio-
nes polticas era, sin excepcin, de hecho y de derecho, bastante ms
reducido, en cambio haba una constante influencia recproca entre
ejecutivo y legislativo. Igualmente haba un mayor grado de circula-
cin entre las lites dirigentes en sentido estricto. En el Reich, por el
contrario, se desarroll una especie de sistema deux tiers de la lite
La Constitucin del Reich alemn de 1871 123
poltica que nunca fue realmente quebrado, si se exceptan casos
como el del ascenso de Miquel al Ministerio de Finanzas prusiano. En-
tre la burocracia gobernante y el parlamento haba, comparativamen-
te, pocas cosas en comn. El acceso a la primera era preferentemente
un privilegio de las lites aristocrticas tradicionales, si bien la inclu-
sin de especialistas burgueses fue cada vez ms inevitable; los diri-
gentes de los partidos, en cambio, no tenan ninguna oportunidad de
hacerse cargo de una concreta responsabilidad de gobierno en la po-
ltica defendida por ellos y, si suceda, tenan que abandonar su car-
go en el parlamento o en el propio partido. Esto, ms que ninguna
otra cosa, es lo que impidi una transicin sin baches del Reich hacia
el parlamentarismo tal como se produjo en la mayora de los pases
semejantes.
Por otro lado, ese estado de cosas favoreci una agudizacin de
los enfrentamientos partidarios, as como una radicalizacin de los
partidos, que desembocaron en postulados cada vez ms prximos a
la soberana popular, aunque la Constitucin del Reich no dejaba
margen para ello. La antagnica construccin de la Constitucin no
pudo impedir que el Reichstag aumentara su poder en el curso de la
ampliacin de las funciones del Estado que observamos, como pro-
ceso secular, a finales del siglo XIX. Constatar que el Reichstag, en el
curso de su desarrollo tardo, fuera empujado con creciente fuerza
por encima de las fronteras del modelo constitucional no entra en con-
tradiccin con la tesis de que se trat de un sistema semiconstitu-
cional. El Reichstag se limit cada vez menos a tareas legislativas y
en lugar de ello, intent ganar influencia en los asuntos concretos de
gobierno por todos los medios disponibles. La mayora de las veces,
en realidad, slo pudo hacerlo de forma negativa, con el resultado de
que se ahond cada vez ms el foso entre un gobierno de impronta
fuertemente burocrtica y unos partidos cuyo grado de definicin de-
mocrtica aumentaba. Ya al final del perodo de gobierno de Bis-
marck aparecieron los primeros signos de que el Reich comenzaba a
volverse ingobernable. Con la cada del Canciller Blow a propsito
de la reforma hacendstica del Reich de 1909 comenz la agona del
sistema constitucional creado por Bismarck, no sin que Europa se vie-
ra involucrada en una guerra mundial. Fue la situacin de guerra la
que forz a hacer las necesarias adaptaciones de la Constitucin a
una situacin profundamente cambiada, sin que de este modo se pu-
diera evitar el hundimiento del Imperio alemn.
Gnesis y fundamentos
de la Constitucin de Weimar
Reinhard Rrup
La Constitucin de Weimar no ha nacido al sol de la felicidad,
manifest Hugo PreuB, considerado generalmente como padre de
esta Constitucin, pocos das despus de ser aprobada por la Asam-
blea Nacional: Discretamente se llev a cabo su ingreso en la His-
toria 1. En el verano de 1919 no hubo en Alemania entusiasmo al-
guno por la Constitucin. Se haba perdido una guerra y vivido una
revolucin. La derrota haba sido total, la revolucin haba quedado
estancada. En Alemania no haba vencedores. A finales de junio ha-
ba sido firmado el Tratado de Versalles, el 31 de julio fue aprobada
la Constitucin. Las disposiciones del tratado de paz parecan con-
cretas en demasa y de graves consecuencias, los artculos de la Cons-
titucin, por el contrario, parecan abstractos y sin consecuencias in-
mediatas. La mayora del pueblo hablaba del dictado de la paz y no
de la Constitucin.
1 DasVerfassungswerk von Weimar (Das Neue Reich. nm. 20.10-VIT-1919),
cito por P R l J L ~ lIUGo, Slaal, Rechl und Preiheil. 1926 (reimpresin 1964), p. 421. El
presente trabajo fue redactado originariamente para un volumen colectivo dirigido a
un pblico ms amplio y que prescinda de notas. Para la reimpresin se ha modifi-
cado ligeramente el texto, adems se han documentado las citas y se han aadido al-
gunas indicaciones para la eontinuacin del trabajo sobre el estado actual de la biblio-
grafa y de la investigacin, que esperamos sean tiles, sobre todo a los estudiantes.
El carcter originario del arteulo no puede ni debe desdibujarse por ello: sigue siendo
un esbozo muy provisional, orientado hacia los problemas, que quisiera suscitar un tra-
bajo ms intenso sobre el tema.
AYER 5*1992
126 Reinhard Rrup
Pasados casi nueve meses del estallido de la revolucin acab el
estadio de lo provisional y qued establecido el nuevo Estado alemn
como Repblica democrtica, basada en una Constitucin aprobada
por amplia mayora. Pero casi nadie encontraba motivo para alegrar-
se por este hecho. Los trabajadores, incluida una buena parte de los
afiliados al SPD, estaban decepcionados por el curso y por los resul-
tados de la revolucin, haban esperado algo ms que la instauracin
de un sistema parlamentario sobre los antiguos cimientos; los libera-
les, por su rechazo de la firma del Tratado de Paz, haban abando-
nado ya el gobierno; el Zentrum, si bien haba aportado desde el prin-
cipio trabajo prctico, mostraba poco entusiasmo por el nuevo Esta-
do; la derecha burguesa, por ltimo, que siempre haba mantenido
una postura escptica y negativa ante los esfuerzos constitucionales,
comenzaba ahora a mostrar abiertamente su rechazo al nuevo Esta-
do. La Constitucin no era producto de una victoria, no era la pro-
clamacin, poderosa y segura de s, de un nuevo orden poltico y so-
cial. Tampoco mostraba una ruta clara, no despertaba energas po-
lticas, por no hablar de pasiones. Haca falta y se la respetaba, miem-
tras fuera necesario, pero no se la amaba, ni en el momento de surgir
ni en el ulterior transcurso de la Repblica.
El juicio sobre la constitucin es vacilante hasta el da de hoy 2.
Junto a la admiracin encontramos la acerba crtica. Mientras algu-
:! Fundamental para todo el complejo es AI)EI:!', WILLIBALT, Geschichte der Wei-
marer /lerfassung, 1946 (Apelt fue en 1918-19 ponente sobre la Constitucin en el Mi-
nisterio del Interior del Heich). Una exposicin ponderada y relativamente minuciosa
es la ofrecida por HOLBORN, HAlO dentro de su Historia de Alemania: Deutche Ges-
chichte in der Neuzeit, vol. :3 (1871-1945), Munich, 1971, pp. :321-:341. HOLBORN se
haba hecho cargo de la elaboracin de la Historia de la Constitucin de Weimar a par-
tir de los documentos del Heich, por encargo de la Comisin Histrica del Heich, y, a
causa de los acontecimientos polticos, quedaron trunca(Jos sus trabajos; una recopi-
lacin de sus dispersos trabajos sobre la Constitucin de Weimar se encuentra ahora
en Central European Hiytory, :3, 1970, pp. 176 Yss. DIETRICII BRACIIER, KARL, Ents-
tehung der Weimarer Verfassung, en DIETRlcl1 BRACIIER, KARL, Deutschland zwis-
chen Demokratie und Diktatur, 1964, pp. 11-:32, informa, ante todo, sobre la historia
de la gnesis de la Hepblica. Sugestivo en la interpretacin de conjunto es, sobre todo,
KIRCIIIIEIMER,O'ITO, Weimar - und was dann? Analyse einer Verfassung, 19:30, en
KIRCIIIIEIMER, OTro, J>oliLik und /lerfas.yung, 1964, pp. 9-56. Hieo en material y toda-
va til: .TELLlNEK, WALTER, llevolution und Heichsverfassung. Bericht ber die Zeit
vom 9. November 1918 bis :31. Dezember 1919, en Jahrbuch des iiffentlichen Rech-
tes der Gegenwart, 9, 1920, pp. 1-128; ZIEGLER, WILlIELM, Die deutsche Nationalver-
sammlung 1919/20 und ihr /lerfa.ysungswerk, 19:32. Las colecciones de documentos
ms importantes: PURLlllTZ, FRIEDRICII (ed.), Deutscher Geschichtskalender, vol. su-
y fundamentos de la de Weimar 127
nos crticos creen reconocer una de las causas fu ndamentales del fra-
caso de la Repblica en las deficiencias de la Constitucin, se ha in-
tentado, por otra parte, salvar justamnte el documento constitucio-
nal como una de las cimas de la historia de la democracia en Alema-
nia, confrontndolo como expresin de la idea de la Repblica a
la realidad poltica. Mientras que, por un lado, pese a ciertas reser-
vas, se tributa un amplio reconocimiento a los creadores de la Cons-
titucin, sobre todo por parte de los tratadistas de Derecho pblico,
no se acalla por la otra el reproche de que se han adoptado elemen-
tos de otras Constituciones de manera excesivamente esquemtica,
'sin decidirse a romper y a crear una Constitucin nueva, unitaria,
propia de las circunstancias alemanas. La Constitucin de Weimar,
por as decirlo, se compr de confeccin, en lugar de hacerla a la me-
dida :J. y aunque se reconoce el esfuerzo por crear una Constitu-
cin ejemplar por antonomasia, se la valora a fin de cuentas como
una simple creacin de laboratorio, que a causa de la errnea ins-
tauracin de instituciones constitucionales fu ndamentales habra
contribuido esencialmente a la incapacidad de funcionamiento del sis-
tema parlamentario desde 1930 4. Si argumenta, refirindose
a la Constitucin del Reich de 8ismarck, que la calidad de una Cons-
titucin se demuestra no en los buenos, sino en los malos tiempos, na-
turalmente debera ser vlido este argumento tambin para su pro-
pia creacin y, en ltimo trmino, no se puede dejar de advertir que
la Constitucin de Weimar no constituy un dique efectivo contra la
disolucin de la Repblica y la Machtergreifung, la toma del poder
por los nazis. Sin embargo, hay que guardarse de exigir ms de la
cuenta de esta.---o de cualquier- Constitucin: una Constitucin no
puede sustituir jams a la actuacin poltica, sino slo ser un presu-
puesto mejor o peor de ella. Por 10 regular no sirve de mucho inten-
plernentario: Die deutsche (1919); ITlJBER, E. H. (ed.), Dokumente
zur deutschen lIerfas.mngsgeschichte, vol. :{, 1966; MICIIAELlS, IT. y SCIIRAEPLEH, K,
lJrsachen und Folgen, vol. :{, s. a.
FRAENKEL, ERNST, Deutschland und die westlichen Demokratien, 1964 (2." ed.),
p.124.
.. RrnER, GERIIARD A., Deutscher und briLcher !'.:in verfas-
sungsgeschichtlicher lIergleich, 1962, pp. :H, 56. Aeerea de la ertiea de la Constitu-
ein de Weirnar en la c1aboraein de la Grundgesetz: FROMME, FRIEDRICII KARL, lIon
der Weimarer lIerfassung zum Bonner Grundgesetz, 1960. Aeerea de la ertiea de la
Constituein de Weirnar en la zona de sovitiea, entre otros GHOTEWOIIL,
OTro, Deutsche lIerfassungsplane, 1947.
128 Reinhard Rrup
tar responsabilizar a una Constitucin del fracaso de un sistema po-
ltico, ms bien habr que investigar las estructuras sociales, las res-
ponsabilidades polticas y las situaciones decisorias concretas para
descubrir las causas reales.
t. Revolucin y Constitucin transitoria
Las Constituciones no son productos de la pura teora, sino los
resultados de una situacin histrica determinada y de las posibili-
dades que ella contiene. Las estructuras sociales, el caudal ideolgico
poltico de los creadores de la Constitucin y las cambiantes conste-
laciones polticas, forman un entramado de condiciones de las que
surge la Constitucin. Las cuestiones constitucionales no son en ori-
gen cuestiones del Derecho, sino de la poltica, declar Lasalle ya
en 1862, en su famosa conferencia Sobre la Constitucin: La ver-
dadera Constitucin de un pas existe slo en las relaciones reales de
poder que existen en un pas; las Constituciones escritas slo tienen
valor y duracin cuando son expresin exacta de las relaciones de po-
der existentes realmente en la sociedad s. Hay que descubrir estas
relaciones de poder reales si se quiere captar el origen, la naturaleza
y la problemtica de una Constitucin.
Al apoderarse del poder los revolucionarios consejos de trabaja-
dores y soldados y hacerse los delegados populares, confirmados por
dichos consejos, con la direccin responsable de los asuntos del Im-
perio, los das 9 y 10 de noviembre de 1918, se rompi la Constitu-
cin del Reich. Sin embargo, sta no era ya la creada por Bismarck,
que no haba resistido la carga de la guerra y de la derrota, evidente
ya desde finales del verano. Desde finales de 1916 se encontraba el
Imperio bajo la casi dictadura del Alto Mando del Ejrcito Hinden-
burg-Ludendorff. A la vista de la derrota se mostr que era imposi-
ble volver sin ms al antiguo sistema: el Reichstag se convirti en el
sucesor del Alto Mando del Ejrcito, colocndose en el centro del po-
der poltico. Al instaurarse por fin en Alemania el sistema parlamen-
tario con las enmiendas de la Constitucin del 28 de octubre de 1918,
estaba sucediendo algo que iba ms all de una simple enmienda
constitucional: se estaba abandonando el carcter fundamental de la
;, LAHALLE, FERDINAND, Ausgewiihlle Reden und Aufsiilze, vol. T, 1896, p. 124.
Gnesis y fundamentO/; de la Constitucin de Weimar 129
Constitucin de Bismarck. En el futuro el Imperio no sera ya gober-
nado por prncipes federados con burocracias federadas 6, sino por
una coalicin de los partidos mayoritarios en el Reichstag y por el go-
bierno del Reich formado por ellos. No es, pues, injustificado que se
llamara por tanto Constitucin de octubre a la enmienda constitu-
cional, para subrayar el significado fundamental del cambio.
Esta Constitucin no tuvo, sin embargo, la oportunidad de acre-
ditarse. Siendo ella misma un producto de los sntomas de disolucin
del antiguo sistema, era incapaz de detener su derrumbamiento. No
se logr ni poner inmediatamente en prctica las nuevas disposicio-
nes constitucionales, ni hacerse con las fuerzas polticas y sociales que
se haban puesto en movimiento. Una clara violacin de la Consti-
tucin de octubre -la arbitrariedad poltica del Mando de la Mari-
na, que orden una ofensiva de la flota en el Mar del Norte, sin co-
nocimiento del gobierno del Reich y en contradiccin con su polti-
ca- se convirti finalmente en el factor desencadenante de la revo-
lucin, que tambin sepult bajo s la Constitucin de octubre 7.
Los nuevos gobiernos en el Imperio y en los Lnder actuaron en
virtud del derecho revolucionario, no sobre la base de una construc-
cin de continuidad jurdica constitucional, como haba intentado al
principio el prncipe Max al entregar el poder a Ebert. Los portado-
res del poder revolucionario eran los consejos de trabajadores y sol-
dados y los nuevos gobiernos instaurados o confirmados por ellos.
Prcticamente no se cuestion a los nuevos gobernantes el ejercicio
de las funciones de gobierno. Los soportes del antiguo sistema no ofre-
cieron prcticamente resistencia: los funcionarios y los oficiales se si-
tuaron, salvo pocas excepciones, sobre la base de la realidad. A los
intentos separatistas se sali al paso con la afirmacin de que, si bien
la Constitucin del Reich se haba deshecho, el Reich segua existien-
do. Se lleg a una primera, provisional, fijacin del llamado Dere-
cho constitucional de la etapa de transicin en aras de una delimi-
tacin de competencias entre los rganos revolucionarios de direccin
en Berln. La revolucin ha creado un nuevo Derecho pblico, se
dijo en un acuerdo del 23 de noviembre entre el Consejo de los de-
legados populares y el Comit Ejecutivo del Consejo de Trabaja-
h KIRCIIIIEIMER, O., p. 9.
7 Aeerea de las investigaeiones ms nuevas sobre la revoluein. Una visin gene-
ral eomprimida la ofreee RORlJP, R., Probleme der Revolulion in Deulschland 1918/19,
1968.
Reinhard Rrup
dores y Soldados de la Regin de Berln. El punto 1 de dicho acuerdo
deca: El poder poltico est en manos de los Comits de Trabaja-
dores y Soldados de la Repblica Socialista Alemana. Su misin es
afirmar y ampliar los logros de la revolucin, as como reprimir la
contrarrevolucin 8. Esta era la base y a la vez el programa de la
Constitucin transitoria. El Comit Ejecutivo berlins fue decla-
rado entonces cabeza provisional de todos los consejos alemanes de
trabajadores y soldados, el gobierno del Reich fue transferido al Con-
sejo de los delegados populares. Por ltimo, se acord que tan pron-
to como fuera posible se celebrara una conferencia de delegados de
todos los consejos alemanes de trabajadores y soldados, que llevaran
a cabo una ulterior aclaracin del Derecho constitucional de la po-
ca de transicin.
La cuestin de una Asamblea Nacional constituyente no fue men-
cionada en este acuerdo. Como a este respecto haba divisin de opi-
niones de principio, se excluy simplemente el problema. Desde los
das del derrocamiento no acallaban las voces que, desde todos los
campos polticos, pedan una Asamblea Nacional, si bien por dife-
rentes motivos. Slo la izquierda radical, dbil numricamente, con-
denaba por principio la Asamblea Nacional como instrumento de la
contrarrevolucin y abogaba, en su lugar, por un sistema de con-
sejos, no especificado en sus detalles. En el bando de los polticos
burgueses de todos los matices se esperaba de la Asamblea Nacional
la posibilidad de tener ms influencia poltica y de impedir transfor-
maciones revolucionarias radicales, retornando a un Estado de De-
recho garantizado constitucionalmente 9. Para el SPD y los dirigen-
8 Texto del aeuerdo, por ejemplo en: RI'ITER, G. A. YMILLER, SUSANNE (ed.), Die
deutsche Revolulion 1918-1919. Dokumenle, 1968, pp. 110 Yss. Los problemas de la
Constituein transitoria. han sido tratados por KOLB, E. y RfrRuP, R., en la introdue-
ein a la ediein de fuentes Der Zenlralral der deutschen sozialislischen Republik,
1968 (ah tambin la -hasta ahora eseasa- bibliografa).
<) MEINECKE, FRIEI)RICII, lo redujo posteriormente a la frmula: La soberana na-
eional, anteriormente una idea revolueionaria, desarroll ahora un sentido eonserva-
doro --es deeir, en la repulsa de un poder de dase proletario por obra de un dereeho
revolueionario (en Handbuch des deutschen ed. por ANscllfrrz, G., y TI 10-
MA, R., vol. 1, 19:30, p. 119). Y TROELTSCII, ERNST, ealifie sin ambages la demoeraeia
parlamentaria en la situaein de 1918-19 eomo prineipio antirrevolueionario., un
freno de la revoluein, el medio de asegurar a los enemigos de la revoluein una ae-
tivida(j legal y una ereeiente. (Speklalor-Briefe. Aufilze ber die deutsche
RevoluLion und die WellpoliLik 1918120, 1924, p. 16).
Gnesis y fundamentos de La Constitucin de Weimar 131
tes de los socialistas independientes se trataba, por el contrario, fun-
damentalmente de la cuestin de en qu momento habra de reunirse
la Asamblea Nacional. Era sta una cuestin de estrategia poltica o
de concepcin revolucionaria. El USPD (social istas independientes)
consideraba absolutamente necesaria una consolidacin de las rela-
ciones de poder creadas por la revolucin antes de la celebracin de
la Asamblea Nacional y abogaba, en consecuencia, por una fecha 10
ms tarda posible. Los dirigentes del SPD, por el contrario, intenta-
ban hacer lo ms corto posible el perodo de transicin entre el
derrocamiento y la Asamblea Nacional y evitar hasta su celebracin
transformaciones fundamentales de la estructura social y de poder
del Imperio. Se consideraban como salvadores in extremis en una
crisis nacional, no como dirigentes revolucionarios, por 10 que inten-
taton volver 10 ms pronto posible a la legalidad y buscar la coo-
peracin con otros partidos burgueses. Por lo tanto, la Asamblea Na-
cional se convirti en la meta propia de su poltica en noviembre y
diciembre de 1918, en el seguro puerto que haba que alcanzar.
Se concedi al Congreso de Consejos de Reich que tomara la de-
cisin acerca del problema de la Asamblea Nacional, pronuncindose
ste a mediados de diciembre por gran mayora por que la fecha de
elecciones fuera el 19 de enero de 1919, tcnicamente la ms tem-
prana posible. No haba existido una autntica alternativa entre un
sistema de consejos o la Asamblea Nacional, pues los miembros de
los consejos de trabajadores y soldados eran en su inmensa mayora
partidarios de un sistema parlamentario. Los consejos existentes eran
rganos de un movimiento revolucionario espontneo, no expresin
ni portadores de una teora especfica sobre el sistema de consejos;
no se desarroll una teora hasta que se hubieron decidido las cues-
tiones del poder poltico en contra de los consejos. La contraposicin
propagandstica entre sistema de consejos y Asamblea Nacional,
en la que coincidan los espartaquistas y los socialdemcratas mayo-
ritarios, no qued sin consecuencias, pues por ella la decisin en fa-
vor de la Asamblea Nacional estaba predominantemente determina-
da de modo negativo y significaba, en primera lnea, el rechazo de
experimentos con consejos. Se renunciaba a un debate crtico sobre
el problema de qu caractersticas habra de tener realmente la cons-
titucin que creara la Asamblea Nacional, de qu modo se podran
crear garantas para anclar socialmente de modo duradero la demo-
cracia en un sistema parlamentario. La profesin de fe en la Asam-
Reinhard Rrup
blea Nacional no pasaba de ser formal, el Congreso de Consejos no
pensaba siquiera en encargar la elaboracin de un proyecto de Cons-
titucin socialista.
2. La decisin en favor de un proyecto liberal
La poltica de los delegados populares haba sido confirmada en
sus lneas fundamentales -aparte de toda crtica- por la mayora
del Congreso, el Derecho constitucional de la poca de transicin
no sufri ya ms modificaciones sustanciales. En el marco de esta po-
ltica se haba pronunciado enrgicamente desde un principio sobre
todo Ebert por un sistema parlamentario sobre la base de una Cons-
titucin nueva, democrtica. Ya el 12 de noviembre se crearon los pri-
meros presupuestos para dicho sistema al promulgarse un nueva ley
electoral, y mucho antes de que se tomara una decisin definitiva so-
bre la convocatoria de la Asamblea Nacional haban empezado los
trabajos previos para un borrador de Constitucin. Ya el 15 de no-
viembre el liberal de izquierdas Hugo PreuB, especialista berlins de
Derecho pblico, fue puesto al frente al Ministerio del Interior del
Reich, con el encargo de elaborar un borrador de Constitucin 10.
Esto -aparte de la persona de PreuB- era un paso de gran en-
vergadura. Para el cargo se haban barajado los nombres del soci-
logo Max Weber y del subsecretario de Estado del Ministerio del In-
terior del Reich, Lewald. Los tres eran polticos burgueses, crticos
del sistema antiguo y especialistas. No se habl siquiera de un so-
cialdemcrata, del mismo modo que tampoco se intent posterior-
mente preparar una Constitucin socialista. Con ello se revelaba una
curiosa y para el nacimiento de la constitucin altamente significati-
va constelacin: la fuerza poltica que tena el poder en sus manos
renunciaba a un programa constitucional propio y, en lugar de ello,
ofreca una oportunidad a la burguesa liberal, que por sus propias
fuerzas jams habra sido capaz de conquistar el poder.
10 Cfr. ELBEN, WOLFCANC, Das Problem der KonlinuiLat in der deutschen Revo-
lulion. Die Polilik der Staatssekretare und der militari'ichen Fhrung vom November
1918 bis Februar 1919, 1965, pp. 45-69. En general sobre Preua: GILLESSEN, GfJNT-
IIEH, Hugo Preuft. Studien zur Ideen und Jlerfassungsgeschichte der Weimarer Repu-
blik, tesis doetoral, Freiburg 1955 (manuserito meeanografiado); GHAfAMANN, SIEC-
FRIEI), Hugo Preuft und die deut.'iche Selbstverwaltung, 1965.
Gnesis y fundamentos de la Constitucin de Weimar
Ya haca tiempo que e11iberalismo haba dejado de ser una fuer-
za poltica en Alemania. La burguesa alemana no tena en su mayo-
ra un pensamiento liberal y, menos an, democrtico. La pequea
y dividida fraccin de los liberales de izquierda estuvo condenada a
la oposicin permanente durante la poca del Imperio. Su funcin ha-
ba estribado en la crtica, sin esperanza de cambiar las condiciones
existentes. Los dirigentes liberales de izquierda no representaban an-
tes de 1914 a ningn movimiento poltico y slo a una capa social
muy pequea, sus reivindicaciones de un sistema parlamentario eran
por ello de naturaleza predominantemente terica, expresin de un
principio poltico, no de una voluntad de poder ansiosa de realizarse.
Apenas nadie esperaba todava de los liberales de izquierdas que, jus-
tamente ellos, estuvieran en situacin de superar la divisin en clases
del pueblo alemn, de crear una solucin duradera de los problemas
sociales y polticos del siglo xx.
De los nacional-liberales y de los conservadores caba esperar na-
turalmente menos todava, y tampoco el Zentrum poda tenerse en
cuenta como fuera motriz y soporte fundamental de un nuevo orden
poltico. Por tanto, en 1918 haba que centrar las expectativas en la
socialdemocracia. Las masas revolucionarias procedentes del movi-
miento obrero socialista eran la fuerza motriz de la revolucin, por
lo que tenan que ser tambin la columna vertebral de la Constitu-
cin si sta quera tener perspectivas de xito. Pero, entonces se mos-
tr el sorprendente fenmeno de que el movimiento obrero alemn
en su mayora slo presentaba reivindicaciones aisladas de poltica
constitucional y no poda ofrecer una concepcin constitucional sis-
temtica. Un partido en cuyo desarrollo haba desempeado siempre
la teora un papel esencial, careca casi por completo de preparacin
terica para el papel dirigente que para la socialdemocracia resulta-
ba de la revolucin. Lo que se quera concretamente era la instaura-
cin del sistema parlamentario, un fortalecimiento de la autogestin
y la imposicin del derecho electoral democrtico en Prusia. En to-
dos los dems puntos -socializacin, reforma del Reich, nueva or-
denacin de la administracin y del ejrcito, reforma de la justicia y
de la educacin- haba gran diversidad de pareceres, que en ningn
caso se condensaban en concepciones claras y menos en proyectos de-
tallados. Los consejos de trabajadores y soldados exigan la demo-
cratizacin de la administracin, del ejrcito y de la economa, la su-
peracin definitiva del Estado autoritario. No se podan desor las rei-
Reinhard Rrup
vindicaciones, apenas se poda dudar de su justificacin, representa-
ban la misin constitucional propia de la revolucin. Pero no haba
conceptos claros de cmo se podran conseguir las reivindicaciones,
de qu expresin podran encontrar en el Derecho constitucional. Pese
a todo lo que pudiera separarla en su teora y en su prctica poltica
del liberalismo de izquierdas del Imperio, en lo que se refiere a la po-
ltica constitucional la socialdemocracia alemana no tena en 1918
otra cosa que ofrecer que un programa liberal de izquierdas.
Por ello pareca consecuente poner en manos de un liberal como
Preua los trabajos previos para la Constitucin, toda vez que con ello
se ampl iaba dentro del campo burgus la base del consenso. Preua,
un cientfico prestigioso, conocido publicista poltico y poltico mu-
nicipal activo en Berln, pasaba por ser el tratadista alemn de De-
recho pblico ms a la izquierda. Ya desde 1903 se haba pronun-
ciado en favor de una cooperacin con el SPD, en 1917 haba elabo-
rado por iniciativa propia un borrador de Constitucin que apuntaba
a la instauracin del sistema parlamentario bajo las circunstncias da-
das en aquel momento. El 14 de noviembre de 1918, un da antes
de su nombramiento como secretario de Estado, haba publicado su
artculo Estado popular o Estado autoritario invertido? , que tuvo
gran eco, y haba exigido la participacin responsable de la burgue-
sa liberal en la nueva ordenacin de Alemania 11. Su meta poltica,
ya antes de la revolucin, era abolir la estructura autoritaria del Es-
tado alemn y en este sentido concibi tambin su nueva tarea: au-
togestin y parlamentarismo significaban para l medio y fin para la
superacion del Estado autoritario en Alemania. Para ello Preua ape-
II Las ms importantes publieaeiones poltieas y sobre teora eonstitueional de
en esta poea estn reeogidas en PREUIA, Buco, Staat, Recht und Freiheit. Aus
40 Jahren Politik und Geschichte, 1926 (reimpresin, 1964); d., lJm die
Reichsverfassung von Weimar, 1924; vid., adems, d., Deulschlands Staalsumwiil-
zung, die Grundlagen der deulschen Republik, s. a. Preur.. fue en
muehos sentidos asombrosamente darividente y libre de ilusiones. Para l era indu-
dable que la burguesa y los antiguos partidos polticos jams habran llevado a cabo
por sus propias fuerzas un cambio como el que acabamos de vivir (14-XI-1918, cit.
segn Slaat, Rechl und Freiheil, p. Tambin vea daramente que la parlamen-
tizaein ansiada por l ---que entenda absolutamente eomo una demoeratizacin ge-
neral de la sociedad- no se poda apoyar en una eapa soeial unitaria y no infra-
valoraba los problemas resultantes de ello. Evidentemente no fue en ltimo extremo
por esta eausa por lo que eonsider eonveniente limitarse en su proyecto de Constitu-
cin a un estatuto organizativo, esperando a una posterior adaraein de las circuns-
poltieas para llenar de eontenido material este mareo constitucional.
Gnesis y fundamento.'i de la Con.'ititucin de Weimar
laba tanto a la tradicin de las reformas de Stein como, sobre todo,
a la constitucin de la Paulskirche de 1848: Lo que entonces no era
posible es hoy necesario y, ms an, es hoy necesidad imperiosa el
desarrollo de aquellas ideas 12. Para hacer siquiera posible una ad-
ministracin autnoma el parlamentarismo consideraba imprescindi-
ble una transformacin de la estructura del Reich, por lo que aboga-
ba por el Estado unitario frente al Estado federal o, cuando menos,
por una reforma enrgica de la estructura federal.
3. Decisiones previas y fundamentos
de los trabajos constitucionales
La tarea del borrador de la Constitucin consiste en fijar los re-
sultados polticos y de Derecho pblico de la revolucin a finales de
1919 l:l. Pero qu eran esos resultados de la revolucin? Qu
decisiones se haban tomado, que no eran revisables por la discusin
sobre la Constitucin? Hasta qu punto era posible siquiera confor-
mar la situacion por medio de una Constitucin y en qu medida se
haba cristalizado la realidad constitucional de la nueva Repblica,
ya antes de la formulacion de las normas constitucionales? Qu mar-
gen de accin tenan los creadores de la Constitucin?
Inequvoca e irrevocablemente se haba decidido en favor de la
Repblica y contra las 22 dinastas existentes en Alemania. Tambin
era inequvoca, pese a todas las discusiones sobre los consejos, la
decisin por la democracia parlamentaria. Igualmente se haban de-
cidido ya acerca de la ley electoral, por el derecho al voto de mujeres
y soldados, por la reduccin de la edad electoral de los veinticinco a
los veinte aos y la implantacin del sistema de voto proporcional.
Durante un corto perodo pudo parecer que estaba sin resolver el pro-
blema de si de la revolucin resultara un Estado alemn unitario,
pero justamente el transcurso de la revolucin, que no haba partido
de la capital, sino que haba sido un oleaje que haba avanzado de
los estados y provincias hacia ella, as como el establecimiento de go-
biernos revolucionarios en los estados, significaba una inequvoca de-
cisin previa contra una Repblica unitaria, como qued claro, como
12 As ya en la Begrndung zum Jlerfassungsenlwurf von 1917, ibid., p.298.
1:1 En IlllBER, E. R., Dokumenle, p. 29.
Reinhard Rrup
muy tarde, en la primera Conferencia de representantes de los Liin-
der del Reich, que se celebr en Berln el 25 de noviembre. Ya antes
de las elecciones de la Asamblea Nacional Alemana tuvieron lugar
elecciones para las Asambleas Estatales Constituyentes en Baden y
Baviera. Las deliberaciones sobre la poltica constitucional no podan
referirse ya a la disyuntiva Estado unitario o Repblica federal, sino
slo a la estructura del Estado federal.
Pero decisiones previas no slo se haban tomado respecto de la
forma y articulacin del Estado, sino tambin sobre la Constitucin
econmica y social, sobre las posibilidades de un orden democrtico
global. Desde octubre de 1918 haba negociaciones entre las asocia-
ciones patronales y los sindicatos sobre la fundacin de un grupo de
trabajo para superar las dificultades econmicas del momento, sur-
gidas de la guerra y de la derrota. Como resultado de estas negocia-
ciones el 15 de noviembre se form un Grupo de trabajo central,
en el que se accedi a viejas reivindicaciones sociopolticas de los sin-
dicatos, se les concedi una posicin de igualdad de derechos junto
a los empresarios en toda la vida econmica 14. Sin duda eran stos
efectivamente xitos notables para los sindicatos, pero significaban al
tiempo el reconocimiento del orden econmico existente y una renun-
cia a transformaciones radicales. Una formal equiparacin de tra-
bajo y capital se convirti de este modo en la base social de la nue-
va Constitucin. Es cierto que persistan los debates sobre la sociali-
zacin, pero, para plazo previsible, gracias al Grupo de trabajo se es-
tabiliz el orden econmico de capitalismo privado. En lugar de la
lucha de clases apareca una cooperacin social que, si bien no era
duradera, bloqueaba en cualquier caso -con el apoyo del gobier-
no- las aspiraciones de socializacin.
Tambin en otros mbitos se tomaron parecidas decisiones pre-
vias: los nuevos gobiernos se haban arreglado con los representantes
del antiguo sistema. Ya ellO de noviembre se lleg a un acuerdo en-
tre Ebert y el Alto Mando del Ejrcito, en el que ste se pona a la
disposicin del gobierno bajo la condicin de que no se siguiera de-
sarrollando la revolucin, sino que sta fuera frenada. El acuerdo se
convirti en una alianza, se permiti la continuidad del cuerpo de
1.. crr. en general ahora FELDMAN, CERALD D., Cerrnan Business between War
and Revolution. The Origins ot the Stinnes-Legien Agreernent, en f.;nlslehung und
Wandel der modernen Gesell.ychafl. Feslschrifl fr Hans Rosenberg, 1970,
pp. ;l12-;H1.
Gne:;s y fundamentos de La Constitucin de Weimar 137
oficiales, pese a la resistencia de los consejos de soldados no lleg a
realizarse una reforma democrtica del Ejrcito. Tambin se lleg a
un compromiso entre la revolucin y la burocracia: los funcionarios
siguieron trabajando, los organismos administrativos quedaron intac-
tos, los nuevos gobernantes se servan del antiguo aparato sin inten-
tar siquiera una verdadera reordenacin. La revolucin fue socavada
por la continuidad personal e institucional en la administracin p-
blica. La justicia permaneci intocada de principio: la idea de la in-
dependencia de la justicia y de la inamovilidad de los jueces tuvo una
funcin conservadora. Por ltimo, incluso a pesar del derecho que te-
nan los socialdemcratas al poder, no se cuestion seriamente la coo-
peracin comenzada durante la guerra entre socialdemcratas, libe-
rales y Zentrum; sobre todo a travs de la burocracia ministerial par-
ticiparon desde un principio los partidos burgueses en el gobierno y
la administracin pblica.
Estas eran, pues, las bases reales de la Constitucin: no poda ser
concebida contra los partidos de la democracia burguesa y apenas po-
da llevar a cabo transformaciones fundamentales respecto al tercer
poder, haba de respetar el poder de la burocracia y su tradicin y
tener consideracin con los sentimientos del cuerpo de oficiales; ha-
ba de basar sus determinaciones econmicas en las ideas de la coo-
peracin social en lugar de en el modelo de la lucha de clases.
La nueva Constitucin haba de fijar los resultados de la revolu-
cin, como seal PreuB con razn. Pero es que esta revolucin ha-
ba quedado estancada, al derrumbamiento de los viejos rganos
constitucionales no haba seguido una revolucin de la Constitucin
social. La Constitucin no poda ya meter en artculos legales ms de
10 que realmente se haba alcanzado en la prctica poltica. La inse-
gura estructura de compromiso del nuevo Estado, la vacilacin entre
10 viejo y 10 nuevo, no poda dejar de tener su influencia tambin en
la Constitucin, que por fuerza tena que resultar tambin un pro-
ducto de compromiso.
4. Trabajos previos y primer proyecto
Nada ms ser nombrado Secretario de Estado emprendi PreuB
enrgicamente los trabajos previos para un proyecto de Constitucin.
Estaba decidido a liberarse totalmente de la antigua Constitucin del
Reinhard Rrup
Reich y presentar un proyecto autnomo. Para deliberar sobre las l-
neas generales de este proyecto tuvieron lugar unas conversaciones
en el Ministerio del Interior del Reich del 9 al 12 de diciembre, en
las que, adems de los jefes de seccin de los ministerios, tomaron
parte algunos cientficos, cuyo consejo apreciaba Preu{1 especialmen-
te (entre ellos Max Weber) 1;). En discusin estaban, sobre todo, la
estructura del Estado federal, la delimitacin de competencias entre
el Reich y los estados, la cuestin de la cmara de los estados, el car-
go de presidente del Reich. Los resultados de estas conversaciones
-en las que por parte de los socialdemcratas no participaron ms
que los dos adjuntos del Ministerio del Interior- se integraron ya en
el primer borrador, cuyas ideas fundamentales fueron expuestas por
Preu{1 en un memorndum el 3 de enero de 1919 16.
El borrador se limitaba a exponer los elementos ms importantes
de la futura organizacin estatal de Alemania, por lo que constaba
slo de tres partes: El Reich y los estados libres alemanes, El
Reichstag y El presidente y el gobierno del Reich. La base gene-
ral del proyecto era la soberana popular. A la fuerte posicin del
Reichstag se puso como contrapeso un presidente del Reich elegido
directamente por voto popular, dotado de veto suspensivo; junto al
Reichstag haba de existir una cmara de estados, compuesta por
representantes elegidos de los diferentes estados federales. El Reich
haba de ser un Estado federal con fuertes rasgos unitarios. Aeste res-
pecto haba que acometer de una vez la nueva divisin del Reich en
estados miembros ms o menos iguales. El proyecto prevea 16 terri-
torios del Reich: Prusia (Prusia Oriental, Prusia Occidental y Brom-
berg), Silesia, Brandenburgo, Berln, Baja Sajonia, las tres ciudades
hanseticas (Hamburgo, Bremen y Lbeck), Sajonia, Turingia, West-
falia, Hessen, Renania, Baviera, Wurtemberg, Baden, a 10 que se aa-
dira, en su caso, Austria alemana y Viena.
Este proyecto fue aceptado en sus rasgos fundamentales por los
delegados populares, que, sin embargo, exigieron dos enmiendas ra-
1" La influencia de Max Weber en la Constitucin del Heich, especialmente la po-
sicin del presidente del Heich, ha sido investigada minuciosamente por MOMMSEN,
WOLFCANC, 1, Max Weber und die Politik 1890-1920, 1959, pp.
1l> Se trata del llamado borrador primitivo de la Constitucin; una informativa
visin de conjunto de los diferentes borradores en JELLlNEK, W., pp. 40-52; indicacio-
nes bibliogrficas al respecto, entre otros, vid. MA'ITERN, JOIIANNES, Principies 01 lhe
01 lhe German National Republic, 1928, p. 652.
Gnesis y fundamentos de la Constitucin de Weimar
dicales. De principio haba que suprimir propuestas concretas para
una nueva divisin del Reich; en su lugar se pona una clusula ge-
neral que reservaba la posibilidad de llevar a cabo una divisin nue-
va. Adems se exigi la inclusin de un catlogo de derechos funda-
mentales, que PreuB haba evitado conscientemente hasta entonces.
Esencialmente se haba contentado con fijar en la Constitucin la
igualdad ante la ley y la libertad de credo religioso y de conciencia.
Por una parte, le asustaba el recuerdo de la Paulskirche, donde jus-
tamente el trabajo con los derechos fundamentales haba retrasado
tanto la conclusin de las deliberaciones sobre la Constitucin; pero,
por otra parte, esta omisin era concorde con la lnea general de su
concepcin, que antepona las prescripciones organizativas al conte-
nido material de la Constitucin. Sin embargo, fueron tenidas en
cuenta ambas exigencias de los delegados populares y, en esta ver-
sin reelaborada, el 20 de enero, un da despus de las elecciones a
la Asamblea Nacional, fue publicado el borrador, junto con el me-
morndum, en el Boletn Oficial del Reich. Tambin este borrador
no era ms que un fragmento; contena slo la parte general de la
futura Constitucin del Reich, faltando las prescripciones sobre la
constitucin militar, las cuestiones de trfico, de aduanas y de comer-
cio, sobre las finanzas del Reich, as como las disposiciones transito-
rias. Y no en ltimo extremo fue sta la causa de que el Consejo Cen-
tral, al que corresponda una funcin de control frente al gobierno,
se pronunciara crticamente sobre el proyecto y pidiera el 22 de ene-
ro a los delegados populares que mandaran elaborar un proyecto de
Constitucin socialista 17. Por otro lado, el proyecto no slo cosech
las protestas de los diferentes estados, como era de esperar, sino tam-
bin amplia aprobacin entre la opinin pblica poltica.
En numerosos puntos del proyecto se subrayaba el poder del Reich
frente a los estados. Los nuevos estados libres eran determinados so-
bre todo como grandes cuerpos regionales de administracion autno-
ma, sus funciones como una administracin potenciada al mxi-
mo 18. Se trataba de resolver los problemas estructurales del Reich,
imposibles de ignorar, por medio de una generosa reorganizacin.
17 Jlid. Der Xentralrat, p. 450. La inieiativa no tuvo xito. Un borrador de Cons-
tituein sobre la base del ideario de los eonsejos fue elaborada para el estado de Baden
por una eomisin del eonsejo de soldados de Baden; este borrador se edita en el se-
gum:lo torno de Quellen zur Geschichte der Riitebewegung in Deulsch/and 1918/19.
18 P H l I L ~ ll., Memorndum, eit. por Staat, Racht und F'reiheit, p. :n9.
140 Reinhard Rrup
Pero justamente en estos puntos surgi la resistencia masiva contra
el proyecto. El 25 de enero se reuni en Berln una conferencia de
estados en la que participaron, junto a los delegados populares, miem-
bros del Consejo Central y de los ministerios del Reich, 87 represen-
tantes de los estados libres alemanes. En diferentes sentidos fue esta
conferencia importante para la evolucin de la Constitucin. Sinto-
mtico del carcter de las negociaciones fue el predominio de la bu-
rocracia: frente a 35 polticos se encontraban 84 funcionarios, repre-
sentantes de los estados y miembros de los organismos del Reich, ade-
ms de cinco altos oficiales. Antes de nada se expres una decidida
protesta contra todas las iniciativas unitarias y las intenciones de re-
distribucin, especialmente contra la divisin de Prusia, considerada
prioritaria por Preua. Entonces adquiri importancia una mocin
presentada por Eisner, en la que se peda que la Asamblea Nacional
aprobase primero una ley fundamental provisional del Reich que ase-
gurase la capacidad de accin del gobierno del Reich. Esta Constitu-
cin provisional habra de ser elaborada conjuntamente por el go-
bierno del Reich y una Comisin de estados y, despus, conjunta-
mente aprobada por la Asamblea Nacional y asimismo por la Co-
misin de estados.
Se trataba de un intento inequvoco de limitar en su soberana a
la Asamblea Nacional en inters de los estados. Es verdad que Ebert
se opuso a este intento inmediata y enrgicamente, pero se impuso
por lo menos la idea de una Constitucin provisional y, como conse-
cuencia de ello, la formacin inmediata de una Comisin de esta-
dos. Ya a la maana siguiente comenzaron las deliberaciones con
esta Comisin sobre la Constitucin provisional y, desde el 27 de ene-
ro, tuvo lugar tambin la ulterior discusin del proyecto de Preuss en
esta corporacin. Con ello haban conseguido los estados tomar car-
tas enrgicamente en las deliberaciones sobre la Constitucin y, a cau-
sa de la existencia de una Comisin de estados -que apenas po-
dra ser disuelta de nuevo-, se predispona al tiempo la decisin de
la Asamblea Nacional sobre la forma de la representacin federal en
el Reich. El proyecto de PreuB sufri numerosas y esenciales modi-
ficaciones por parte de la Comisin de estados, PreuB tuvo que ce-
der una y otra vez a la presin de los gobiernos de los estados. Sus
esperanzas se fueron dirigiendo ms y ms al trabajo de la Asamblea
Nacional.
Gnesis y fundamentos de la Constitucin de Weimar
5. La Asamblea Nacional en Weimar
141
Entre tanto se haban celebrado elecciones para la Asamblea Na-
cional el 19 de enero de 1919. Gracias a la reforma de la Ley Elec-
toral el nmero de votantes era dos veces y media mayor que antes;
sin embargo, la participacin electoral fue del 82,7 por 100. La cam-
paa electoral la realizaron esencialmente los antiguos partidos del
Reichstag, si bien en parte con nuevos nombres; el nuevo Partido Co-
munista no particip. El SPD (SozaLdemokratische Partei Deutsch-
Lands) result, con un 37,9 por 100, el partido ms fuerte, tal como
se esperaba, pero no alcanz la fuerza suficiente para formar gobier-
no solo o en coalicin con el USPD (Unabhangige SoziaLdemokratis-
che Partei DeutschLands) (7,6 por 100). Relativo xito tuvieron los
partidos burgueses moderados: el DDP (Deutsche Demokratische
Partei) obtuvo el 18,6 por 100, y el Zentrum, el 19,7 por 100. La
derecha, sin embargo, no alcanz, con el 10,3 por 100 de los Deutsch-
nationaLen y el 4,4 por 100 del DVP (Deutsche VoLkspartei) ms que
escasamente el 15 por 100 de los votos. A esto haba que aadir al-
gunos partidos minoritarios. El resultado electoral apuntaba, pues,
claramente a la prosecucin de la colaboracin entre socialdemcra-
tas, liberales y Zentrum que se haba ido fraguando durante la guerra.
Frente a esto, la oposicin de derechas y de izquierdas pareca extre-
madamente dbiL De este modo era natural valorar el resultado elec-
toral como una inequvoca profesin de fe del pueblo alemn por la
nueva Repblica y como slida base para el trabajo constitucional.
Sin embargo, tras un anlisis ms detallado, el triunfo de la demo-
cracia no era tan brillante como pudiera parecer a primera vista.
Efectivamente, si se comparan los resultados con los de las ltimas
elecciones para el Reichstag, se ve que la revolucin no dio lugar, ni
mucho menos, al esperado terremoto poltico: el SPD y el Zentrum
permaneca relativamente estables, contabilizando cada uno un au-
mento del 33 por 100 (aunque, desde luego, hay que tener en cuenta
adems el 7,6 por 100 del USPD); las fuerzas conservadoras no ha-
ba estado tampoco en el antiguo Reichstag ms fuertemente repre-
sentadas que en la Asamblea Nacional; un cambio esencial slo ha-
ba resultado en el caso de los partidos liberales, ya que el liberal de
izquierda DDP al principio pudo atraer a la mayor parte de los vo-
tantes nacional-liberales (lo que, como se mostr despus, se debi,
142 Reinhard Rrup
sin embargo, fundamentalmente al retraso con que el DVP entr en
la campaa electoral). Tambin el resultado electoral reflejaba por
ello la subterrnea continuidad del Imperio a la Repblica, que no
siempre apareci claramente en la superficie durante los meses de la
revolucin, pero que tambin influy esencialmente en la Cons-
titucin.
El 6 de febrero de 1919 se inaugur la Asamblea Nacional en Wei-
mar. Sobre el lugar haba habido antes fuertes controversias. Al prin-
cipio la capital del Reich se haba considerado como la sede natural,
antes de que los delegados populares, a la vista de los disturbios de
enero en Berln, se decidieran por otro lugar, pese a la resistencia de
sus propios correligionarios. La Asamblea Nacional haba de ser sus-
trada a la presin de manifestaciones de masas; no haba de ser, en
efecto, una corporacin revolucionaria, sino terminar la revolucin.
Al principio se pens en Frankfurt del Meno por motivos de tradi-
cin, se haba considerado la posibilidad de Kassel y Bayreuth y, por
fin, se decidi por Weimar, que posea locales apropiados para las
asambleas y era fcil de asegurar militarmente. El espritu de Wei-
mar no desempe un gran papel en estas consideraciones, pero se
aprovech de buen grado la significacin simblica de Weimar como
de la otra y mejor Alemania para que fuera til al nuevo Estado.
Tambin fue un homenaje al genius {oei el deseo del diputado
HauBmann de que esta Constitucin del Reich pasara a la historia
con el nombre de constitucin de Weimar. y por ltimo adquiri
carta de naturaleza para toda la Repblica y su poca el nombre Re-
pblica de Weimar ---enteramente en contradiccin con las inten-
ciones de los creadores de la Constitucin, cuya mayora quera que
se denominara al nuevo Estado Reich y no Repblica.
Nunca hasta ahora en la historia alemana, afirm Hugo PreuB
en la defensa del borrador de la Constitucin en la Asamblea Nacio-
nal, haba tenido un Reichstag de hecho y de derecho tan ilimitado
poder, nunca, por tanto, tan terrible responsabilidad 20. Terica-
mente no caba duda de que con la reunin de la Asamblea Nacional
se haba hecho realidad ilimitadamente la idea de la soberana po-
pular en el sentido de la tradicin liberal-democrtica. Sin embargo,
1'1 Cfr. en general RI'ITER, GERIIARD, A., Kontinuitat und Urnforrnung des deuts-
ehen Parteiensysterns 1918-1920, en FesLschriflfr Hans (vid. nota 14),
pp. :H2-:384.
:w PRElIlh, JI., Staat, Recht und Freiheit, p. 420.
Gnesis y fundamento:. de la Con."titucin de Weimar 143
en la prctica la Asamblea Nacional slo tena una libertad de deci-
sin muy limitada: tena que contar con las circunstancias dadas, res-
petar las decisiones tomadas con anterioridad y tener en considera-
cin a los gobiernos del Reich y de los estados libres. Slo una cor-
poracin revolucionaria segura de s misma --como 10 haban sido al-
guna vez las asambleas constituyentes- podra haber roto esas limi-
taciones, incluso ahora. Pero justamente eso es lo que no era la Asam-
blea Nacional, as que los diputados aguantaron pacientemente que
no slo los representantes del gobierno del Reich, sino incluso los ple-
nipotenciarios de los estados tomaran parte continuamente en las de-
liberaciones y ejercieran una influencia nada despreciable en el curso
de la discusin sobre la Constitucin.
La escasa seguridad en s misma de la Asamblea se hizo visible
ya nada ms empezar las sesiones. El 8 de febrero fue presentado a
la Asamblea Nacional el borrador de la Ley Fundamental Provisio-
nal del Estado, preparado por el gobierno del Reich y por la Comi-
sin de estados, que haba de finalizar el perodo de transicin cons-
titucional. Ya dos das despus estaba aprobada la ley, sin grandes
discusiones. El jefe del grupo parlamentario del Zentrum expres con
la mayor claridad la opinin imperante: Para nosotros 10 ms im-
portante en este momento es acelerar lo ms posible el paso de una
situacin revolucionaria y sin ley a una de un orden jurdico. Quien
haya vivido con nosotros los meses pasados sabe todo lo que hemos
tenido que soportar y cmo hemos aorado volver a una situacin de
Derecho 21. As se conformaban en general con subrayar el carcter
provisional de la ley, sin pararse en entrar en un examen material
ms detallado de ella. La mayora de la Asamblea no quera eviden-
temente darse cuenta de que, con esta ley de 10 de febrero, se haba
erigido ya el andamiaje organizativo de la Repblica. Se haba deci-
dido hacer funcionar provisionalmente la Asamblea Nacional tam-
bin como Reichstag; un gobierno con los partidos mayoritarios (SPD,
Zentrum, DDP), la coalicin que desde entonces se llamara Coali-
cin de Weimar , se eligi a un presidente del Reich (Friedrich Ebert)
y se organiz una Cmara de estados. Con el Reichstag, el presi-
dente del Reich, el gobierno del Reich y la Cmara de estados se ha-
21 Cit. por lIEILFRON, E. (vid. nota 24), 1. 1, p. 27; sobre la actitud del grupo par-
lamentario del Zenlrum en general en las deliberaeiones parlamentarias: MORSEY, Ru-
I)OLF, Die deulsche Zenlrumsparlei 1917 bis 1923, 1966, pp. 196-245.
144 Reinhard Rrup
ban creado todos los rganos esenciales del Estado federal democr-
tico-republicano. Por mucho que se llamara todo esto provisional,
a los pocos meses apenas se poda deshacer algo.
Con frecuencia se ha echado en cara a la Asamblea Nacional que
su nivel poltico intelectual apenas si estaba por encima de los del an-
tiguo Reichstag y, efectivamente, le faltaban cabezas destacadas. La
Asamblea padeca una clara falta de ideas, energa y seguridad en s
misma. Ya el 10 de febrero el peridico liberal Frankfurter Zeitung
public una severa crtica del espritu y el estilo de la Asamblea Na-
cional: La Asamblea Nacional de Weimar debera inmediata y ur-
gentemente tomar el acuerdo de que en todos los despachos de los
grupos parlamentarios y, en fin, en todos los lugares en que giran las
ruedas de la maquinaria de los partidos, se ponga un gran cartel con
letras de fuego que digan: "no olvidis que el pueblo alemn ha he-
cho una revolucin!" 22. Ya en los primeros grandes debates se pudo
observar claramente cunto haba cambiado el paisaje poltico en Ale-
mania desde el derrumbamiento de noviembre. La revolucin y sus
gobiernos tenan ya que ser defendidos. En lugar de acusaciones y rei-
vindicaciones, no era raro or disculpas de las filas de los socialde-
mcratas. Por todas partes empezaban a distanciarse de la revolucin.
El valor ms alto segua siendo el amor a la patria, las consi-
deraciones polticas se situaban bajo el punto de vista de la supera-
cin urgente del estado de emergencia nacional. Tambin en las filas
de los partidos gubernamentales sola preceder el concepto nacin
al de democracia. As decidi, por ejemplo, el grupo del Zentrum,
a la vista de la situacin poltica interior y exterior, poner a la pa-
tria a toda costa y a cualquier precio por encima del partido 2:l. Sin
embargo, una resolucin semejante en favor de la realizacin de la
democracia en esa patria era impensable. Muchos participaron en el
gobierno y en los trabajos constitucionales slo para evitar males
mayores; a veces pareca que se trataba, menos de realizar concep-
ciones polticas propias, que de evitar que el alidado llevara a cabo
su programa. Es verdad que entre la mayora de los diputados la
guerra, la derrota y la revolucin haban destruido la confianza en el
orden poltico antiguo, pero con ello no se haba conseguido una idea
:!:! Cito por OEIIME, WALTIIEH, Die Weimarer NaLionalveifassung. Erinnerungen,
1962, p. 11:3.
:!:l Cfr. MOHSEY, B.., p. 169.
Gnesis y fundamentos de la Constitucin de Weimar 145
sobre el contenido de lo nuevo. Ni entre los socialdemcratas ni entre
los demcratas burgueses haba un proyecto valiente y decidido ha-
cia el futuro, sino, como mucho, comienzos tibios e intentos a ciegas.
Los deseos polticos ocultos del pueblo alemn y de sus dirigentes
haban quedado claros en agosto de 1914, cuando el pueblo en ar-
mas pareci de pronto soldarse en una unidad, por encima de todas
las oposiciones sociales y polticas. La grieta que atravesaba la na-
cin, la divisin de clases que cada vez se haca ms profunda, pa-
reci superada de golpe: la nacin pareca triunfar sobre la cla-
se. La tregua poltica (Burgfrieden) se convirti en la realizacin de
la aoranza secreta del pueblo alemn --el sueo de la sociedad sin
conflictos sobre la base de lo existente-. Orden y organizacin, cum-
plimiento del deber y espritu de comunidad, eran consideradas las
ms altas virtudes en la nueva -antimarxista, aunque tambin pos-
liberal- Comunidad del pueblo (Volksgemeinschaft). Estas ilusio-
nes no fueron destruidas definitivamente hasta que lleg la revolu-
cin: ah estaba de nuevo la gran grieta y los conflictos se haban agu-
dizado aJ cancelar los consejos de trabajadores y soldados la Volks-
gemeinschaft y exigir, en lugar de ella, una sociedad nueva, demo-
crtica. Pero la idea de la Burgfrieden no estaba muerta, segua vi-
viendo en forma modificada en los partidos que se aliaron en la Coa-
licin de WeimaT para salvar a la patria.
Para el nuevo Estado y su Constitucin no poda quedar sin con-
secuencias el que, hasta bien dentro de las filas de los partidos de la
coalicin constitucional, se hubiera vivido la guerra de 1914 como la
revolucin alemana, como la superacin por la Volksgemenschaft
de las ideas de 1789. El famoso espritu de 1914 no haba signi-
ficado, efectivamente, otra cosa que la repulsa radical de todos aque-
llos principios del orden liberal-democrtico occidental que ahora
haba que convertir en base de la nueva Constitucin. Pero, la dis-
tancia temporal entre el estallido de la guerra y la Asamblea Nacio-
nal era corta, y la revolucin de noviembre de 1918 no haba conse-
guido marcar una censura entre 10 viejo y 10 nuevo, ni en 10 que se
refiere a las relaciones reales de poder ni en el pensamiento poltico.
Las cargas que pesan gravemente sobre la Repblica y tambin so-
bre la Constitucin slo se pueden entender, por ello, a partir de 1914.
146 Reinhard Rrup
6. El curso de las deliberaciones y el problema del Reich
y los estados
El 21 de febrero fue presentado a la Asamblea Nacional el borra-
dor de la Constitucin, discutido antes en numerosas sesiones de la
Comisin de estados y repetidamente modificado. No exista un
borrador alternativo a esta obra conjunta del gobierno del Reich y de
los representantes de los estados; otros borradores privados fueron
tratados por la Asamblea Nacional exclusivamente como material adi-
cional 24. La primera lectura tuvo lugar del 24 de febrero al4 de mar-
zo, inaugurada con un discurso de PreuB en lugar de con una defen-
sa escrita del borrador. En el borrador definitivo no se poda recono-
cer mucho de la primitiva concepcin, por lo que era comprensible
que PreuB pusiera todas sus esperanzas en la Asamblea Nacional con-
tra las pretensiones de los estados. Subray fuertemente el carcter
del proyecto y declar con toda intencin: La lucha decisiva por las
disposiciones de la Constitucin no hace ms que empezar 2;'.
Despus de la primera lectura, que fue pobre en puntos culmi-
nantes, tanto tericos como polticos, se remiti el borrador a una co-
misin de 28 miembros, en la que estaban representados todos los
grupos parlamentarios, no obstante el rechazo del principio de la Re-
pblica parlamentaria por parte de los nacionalistas y de grandes sec-
tores del Partido Popular Alemn (DVP), as como de los socialistas
independientes (USDP). El SPD, si bien contaba con 11 miembros,
renunci a la presidencia, votando a cambio por el diputado Conrad
HauBmann, un miembro dirigente del DDP, con lo que se volva a
subrayar manifiestamente el especial papel de los liberales en la ges-
tacin de la Constitucin. La comisin comenz sus deliberaciones el
4 de marzo y las continu, con interrupciones, hasta el 18 de junio;
2.. Reeopilaein de todos los borradores privados: JELLlNEK, W., p. 12:l; MATrERN,
J., pp. 652 Yss.; eompilaein bibliogrfiea de la diseusi()n publieista sobre la Consti-
tuein: JELLlNEK, W., pp. 12:l-125. Sobre los trabajos eonstitueionales de la Asamblea
Naeional, vid. Stenographche Berichte der Verhandlungen der Verfassunggebenden
Deutschen Nationalversammlung, 1919120; todas las aetas al respecto tambin en
IlEILFRoN, EDlIARD (ed.), Die DeulAyche Nationalversammlung im Jahre 1919 in ihrer
Arbeit de.y neuen deutschen Volks.ytaates, 9 vols. s.a.; importante, adems, sobre todo,
Bericht de.y Verfassungsausschu.y.ye.y, 1920 (=Verhandlungen der Verfassunggebenden
Deutschen Nationalversammlung, 1. :l:l6).
2;' En TlEILFRoN, E., 1. 2, p. 677.
Gnesis y fundamentos de la Constitucin de Weimar 147
para tratar los derechos fundamentales se cre una subcomisin. Del
3 al 22 de julio tuvo lugar la segunda lectura en la Asamblea Nacio-
nal, la tercera sigui ya del 29 al 31 de julio y acab con la aproba-
cin de la Constitucin por una gran mayora de los diputados.
La mayor parte de las deliberaciones tuvo lugar, pues, en una co-
misin. Para ello haba razones de peso, pero fue un grave inconve-
niente el que por ello la opinin pblica slo pudiera tomar parte li-
mitadamente en decisiones fundamentales de la Asamblea Nacional.
Es verdad que la comisin public actas posteriormente, pero por
fuerza tena que aumentar la impresin de que la Constitucin se-
gua siendo negociada y que el pueblo soberano no era sino una
ficcin que serva para encubrir las circunstancias reales. De todos
modos, tampoco en el aislamiento de Weimar era posible sustraerse
totalmente a la presin de los acontecimientos polticos de actuali-
dad: ya la primera lectura hubo de ser pospuesta a causa de la pre-
sentacin de la ley sobre el ejrcito provisional del Reich; las luchas
de la primavera en Alemania Central, en Berln y en la regin" del
Ruhr ejercieron una influencia inmediata sobre las deliberaciones
acerca de los artculos de poltica econmica y social de la Constitu-
cin y, como muy tarde a partir de primeros de mayo, los debates
estaban eclipsados por las negociaciones de paz y la lucha por la fir-
ma del Tratado de Versalles.
Las deliberaciones sobre la Constitucin en la comisin yen el ple-
no de la Asamblea Nacional no pueden ser expuestas y analizadas
con detalle aqu. Baste con esbozar brevemente algunos de los pro-
blemas fundamentales y de los acontecimientos ms importantes,
dando al tiempo una visin de conjunto sobre la estructura y el con-
tenido de la Constitucin. En su versin definitiva la Constitucin
del Reich Alemn lleva un prembulo, en el que se describen de
modo general los fundamentos y las tareas de la Constitucin: El
pueblo alemn, unido en sus grupos tnicos y animado por la volun-
tad de renovar y afianzar su Reich en libertad y en justicia, servir a
la paz interna y externa y fomentar el progreso social, se ha dado
esta Constitucin. La Constitucin est dividida en dos partes prin-
cipales, dedicadas a estructura y tareas del Reich y a derechos y
deberes fundamentales de los alemanes. En siete captulos de la pri-
mera parte principal se encuentran las disposiciones sobre Reich yes-
tados, Reichstag, presidente y gobierno del Reich, Reichsrat, legisla-
cin, administracin, administracin de justicia. La segunda parte
148 Reinhard Rrup
principal se subdivide en los cinco apartados siguientes: individuo,
vida social, religin y sociedades religiosas, educacin y enseanza,
vida econmica. Finalmente, siguen disposiciones transitorias y fina-
les. Toda la Constitucin consta, sin contar con las disposiciones tran-
sitorias y finales, de 165 artculos, entre ellos 56 slo sobre derechos
fundamentales 26.
Al principio, tambin en la Asamblea Nacional ocupaba el pro-
blema de la estructura del Reich el primer plano de las discusiones.
Aunque se haba tomado ya haca tiempo la decisin en favor del Es-
tado federal y contra el Estado centralista, estaba todava sin resol-
ver si se iba a llevar a cabo una reestructuracin del territorio del
Reich y en qu medida, y cmo se iban a delimitar las competencias
del Reich y de los estados. PreuB haba hecho una propuesta radical
para la reestructuracin, pero haba tenido que ceder ante la oposi-
cin casi totalmente cerrada de los gobiernos de los estados. El pro-
blema central en toda la cuestin era Prusia, que abarcaba sola ms
de la mitad del territorio del Reich y de su poblacin y que por su
sola existencia haca imposible cualquier solucin federal equilibra-
da. No se logr ni siquiera acercarse a una solucin de este proble-
ma. La cada de las 22 dinastas alemanas no se convirti en el pun-
to de partida para una verdadera reordenacin, tradiciones e intere-
ses particulares se mostraron ms fuertes que cualquier programti-
ca unitarista. As, en el artculo 18 se concedi por fin la posibilidad
de una reestructuracin bajo determinadas condiciones, pero la ver-
dadera oportunidad qued desaprovechada. Durante todo el tiempo
de la Repblica se hicieron solamente cinco modificaciones territo-
riales, de las cuales slo la de los pequeos estados de Tu-
ringia era de algn inters '-7. Pero, adems, con la confirmacin de
:U, Acerca de las diferentes ediciones de la Constitucin vid. JELLlNEK, W., p. 126;
reimpresiones, entre otras, en JIlJBER, E. R., Dokumenle, pp. 129-156; Ursachen und
Polgen, t. pp. Indice de los eomentarios ms importantes, que contienen
tambin frecuentemente material muy informativo tambin sobre la gnesis de la cons-
titucin: APELT, W., p. 44:1. Lo ms valioso para el historiador: ANSClIlrI'Z, GERIIARD,
Die des Deulschen Reiches vom 11. AuguSl 1919. Ein Kommenlar jr Wis-
senschafl und Praxis, (14." ed.). (Anschtz perteneca al estrecho crculo de ex-
pertos invitados por PreuB a la primera deliberacin sobre la Constitucin, pero no
pudo asistir.) Importante tambin: Handbuch des deulschen Slaalsrechls (vid. nota
9; el t. 2 apareci en
:n Cfr. ANSCIITZ, C., p. 141. Sobre los problemas de la reforma del Reich en ge-
neral: SCIIlJLZ, GERIIARD, Zwischen Demokralie und Diklalur. Vefassungspolitik und
in der Weimrer Republik, t. 1, 196:1.
Gnesis y de la Constitucin de Weimar 149
los antiguos estados se cerraba otra posibilidad de reformas de en-
vergadura: la reestructuracin del Reich habra llevado a una diso-
lucin de los antiguos aparatos administrativos, con lo que habra
proporcionado a las fuerzas democrticas la posibilidad de aprove-
char la nueva estructuracin de la administracin para realizar una
reforma personal e institucional.
Tenaz y largamente se luch por la delimitacin de competencias
entre Reich y estados. Aqu haba esperado PreuG no en balde una
reaccin de la Asamblea Nacional contra los intereses de los estados:
la Constitucin recibi de nuevo una impronta ms fuertemente uni-
tarista. Fueron abolidos los derechos reservados suralemanes en el
sector del ejrcito, de correos y de los impuestos, las competencias le-
gislativas del Reich considerablemente aumentadas, y los principios
de administracin autnoma del Reich, bastante insignificantes du-
rante el Imperio, ampliados. De la Cmara de estados de la Cons-
titucin Provisional del Reich surgi el Reichsrat, cuya posicin, sin
embargo, no se poda comparar ya con la del antiguo Bundesrat; el
Reichsrat era una conferencia permanente de delegados de los go-
biernos de los estados, para representar a los estados en la legislacin
yen la administracin del Reich, pero sus posibilidades jurdicas fue-
ron estrechamente delimitadas. Los estados, que PreuG haba queri-
do denominar estados miembros, se llamaron ahora Lnder (pa-
ses ).
Para la Constitucin total de Reich adquiri importancia el ar-
tculo 17, con disposiciones normati vas para las constituciones esta-
tales y municipales de los Lnder, en las que se estableca obligato-
riamente el principio fundamental organizativo de la democracia par-
lamentaria. Con ello se hicieron inconstitucionales los intentos de res-
tauracin monrquica en los estados, pero tambin las repblicas de
consejos. En la prctica este artculo adquiri su importancia slo
frente a los experimentos izquierdistas, tal como lo haba querido la
mayora de la Asamblea Nacional.
7. Estructura institucional y sistema parlamentario
Acerca de la existencia de los rganos constitucionales centrales
-parlamento, presidente, gobierno- se haba tomado ya una deci-
sin con la Constitucin provisional. Mientras que durante el Impe-
150 Reinhard Rrup
rio el Reichstag tena slo un derecho de cooperacin para la legis-
lacin y no gobernaba, sino que, en el mejor de los casos, poda salir
al paso del abuso de poder, le corresponda ahora la posicin central
en el sistema constitucional. Tena el derecho de legislar y el gobier-
no era dependiente de su confianza. Gracias a la posibilidad de for-
mar comisiones de investigacin se pona tambin en situacin de
ejercer un control poltico de burocracia ms efectivo que hasta
entonces.
Junto al Reichstag estaba el presidente del Reich, cuya posicin
y funcin fueron muy controvertidas en las deliberaciones sobre la
Constitucin. El presidente fuerte propuesto por Max Weber y
Preua, elegible directamente por el pueblo, deba suponer un autn-
tico contrapeso frente al Reichstag. En l deba basarse verdadera-
mente la divisin de poderes, ya que la homogeneidad poltica de go-
bierno y mayora parlamentaria haca parecer puramente formal la
divisin tradicional entre poder ejecutivo y poder legislativo. El mo-
tivo poltico decisivo de esta construccin constitucional era, desde
luego, el temor de un absolutismo parlamentario, como 10 llamaba
Preua 28. Sobre todo en los partidos burgueses se tena miedo del do-
minio unilateral del Reichstag, que quiz algn da no sera suavi-
zado por acuerdos y coaliciones; se quera evitar que el Reichstag pu-
diera convertirse en instrumento de dominacin de un partido -10
que en la situacin dada slo poda ser un partido socialdemcrata
o socialista-o Por ello no es casualidad que, fundamentalmente, slo
el SPD y el USPD protestaran contra esta construccin de un re-
cambio (Ersatzkaiser).
Con la idea de un Ersatzkaser se asociaba la esperanza de que
el presidente del Reich, como institucin neutral respecto a los par-
tidos, pudiera ejercer una funcin integradora en el sentido del Es-
tado por encima de los partidos y, de este modo, pudiera sobre
todo reconciliar al funcionariado de carrera con la poltica. Los fun-
cionarios, esto era subrayado por todos los partidos burgueses, no de-
ban ser politizados. Esto, naturalmente, responda a intereses po-
lticos, pero al tiempo era tambin la expresin de una determinada
doctrina constitucional: tampoco la Asamblea Nacional poda librar-
se de la exaltacin del Estado propia de la teora y la prctica del si-
28 As, por ejemplo, en su eondusin sobre Das Verfa.ysungswerk von Weimar, p.
426 (vid. nota 1).
Gnesis y Jundamento,<; de la Constitucin de Weimar 151
glo XIX, se segua contraponiendo Estado a sociedad y, por tan-
to, se negaban a entregar el Estado a los partidos. La idea de la
imparcialidad del Estado se convirti en un elemento esencial de
la constitucin de la Repblica parlamentaria.
Oe este modo, no se incluy en la Constitucin ninguna disposi-
cin sobre situacin y funciones de los partidos, pese a que para cual-
quiera estaba claro que para el funcionamiento de todo el mecanis-
mo constitucional los partidos eran absolutamente imprescindibles.
Tambin en esto se permaneca anclado en los modelos polticos del
siglo XIX, con 10 que se alimentaba el sentimiento de enemistad con-
tra los partidos existente de todos modos en amplias capas de la po-
blacin. El presidente no slo posea la iniciativa para formar gobier-
no, tambin tena el derecho de disolver el parlamento y convocar un
referndum en el caso de leyes que no estuviera dispuesto a firmar.
Todo esto eran dispositivos de seguridad contra el Reichstag y los par-
tidos, concebidos a partir de la vieja idea liberal de la divisin de po-
deres, de la tradicin del sistema constitucional durante el Imperio y
del temor actual ante una mayora parlamentaria socialista.
La misma funcin tenan tambin, prcticamente, algunos ele-
mentos plebiscitarios de la Constitucin, muy ampliados por la Asam-
blea Nacional respecto de los primeros proyectos, a pesar de que di-
chos elementos eran exigidos tambin justamente por la izquierda.
La Constitucin de Weimar era la primera de un Estado moderno
grande que introduca, con el plebiscito, formas de la democracia di-
recta en un sistema parlamentario-presidencialista. Junto al refern-
dum (VoLksentscheid) se puso la iniciativa popular (VoLksbegehren),
es decir, la iniciativa legislativa del pueblo. Es cierto que, posterior-
mente, se vio que la significacin prctica de estas posibilidades cons-
titucionales era ms escasa de 10 que se haba credo al principio: du-
rante el tiempo que dur la Repblica slo hubo siete intentos de im-
plantar una ley por la va de la iniciativa popular y los siete fraca-
saron. Sin embargo, justamente estas disposiciones pertenecen a las
partes de la Constitucin que dan lugar a su fama como una de las
Constituciones ms libres del mundo 29.
2<) Sobre este complejo dr. en general FRAENKEL, ERNST, Die reprientalve und
die plebzitare Komponente im demokrati..chen Verfassung......taat, 1958; ahora tam-
bin en d., DeuL..chland und die we...tlichen Demokralne, pp. 71-109.
152 Reinhard Rrup
Sorprendentemente sobre el artculo 48, tan controvertido poste-
riormente, que conceda al presidente poderes especiales en caso de
emergencia, prcticamente no hubo ninguna discrepancia en la
Asamblea Nacional, excepcin hecha de las muy serias y claras ad-
vertencias por parte del USPD; evidentemente no se comprendi la
importancia de estas disposiciones que an se hicieron ms estrictas
en la Comisin. En el primer prrafo del artculo se otorgaba al pre-
sidente el derecho de obligar a un estado, por medio de fuerza ar-
mada, a cumplir las obligaciones que le fueren impuestas por la
Constitucin del Reich o por las leyes de los estados (p. ej., sobre la
base del arto 17). El segundo prrafo deca: El presidente puede, si
peligran o son alterados la seguridad yel orden pblicos en el Reich,
tomar las medidas necesarias para establecer la seguridad y el orden
pblicos, si es necesario con la ayuda de fuerza armada. A este fin
podan ser derogados temporalmente algunos derechos fundamenta-
les; el Reichstag tena la posibilidad de revocar las medidas adopta-
das. La ley de aplicacin prevista en la constitucin jams fue dic-
tada, de modo que los lmites del poder dictatorial del presidente, cu-
bierto por este artculo, quedaron siempre borrosos.
En los primeros aos de crisis de la Republica se hizo ya uso co-
pioso de ellos; durante aos se sustituy as el camino de la legisla-
cin por el del decreto; solamente hasta principios de 1925 se pro-
mulgaron 135 decretos de urgencia :Hl. El artculo 48 de la Constitu-
cin confiri al presidente la funcin de guardin de la Constitu-
cin -pero al tiempo tambin, justamente con este artculo, la po-
sibilidad de minarla-. Tambin en esta construccin constitucional
se haba vuelto a apostar por el Estado, por el poder ejecutivo: era
el presidente del Reich, y no el Reichstag, el que decida sobre el es-
tado de emergencia. La desconfianza frente al abuso del poder, ins-
titucionalizada en la Constitucin de Weimar, se diriga demasiado
contra la representacin del pueblo y demasiado poco contra las fuer-
zas del Estado autoritario.
:\0 Cfr. ANSCIITZ, e., p. 249.
Gnesis y fundamentos de la Constitucin de Weimar
8. Los derechos fundamentales y el mandato material
de la Constitucin
Una de las caractersticas ms llamativas de la Constitucin de
Weimar en el marco de la historia constitucional de los siglos XIX y
XX es la extraordinariamente fuerte consideracin de los derechos
fundamentales. Mientras PreuB haba rehusado al principio casi to-
talmente su inclusin en la Constitucin, por su inutilidad y, en cual-
quier caso, a la vista de las poco claras relaciones de poder, por su
gran dificultad, la presin de los delegados populares oblig a in-
cluir ya en el proyecto del 20 de enero numerosas disposiciones sobre
derechos fundamentales, procedentes del canon liberal tradicional de
los derechos humanos. Exagerando, pero no sin alguna razn, haba
dicho el jefe de seccin del Ministerio del Interior que lo que hara
sera copiar sencillamente de la Constitucion de 1848 las disposicio-
nes sobre los derechos fundamentales :H. Eran stos los clsicos de-
rechos de libertad del individuo frente al Estado: libertad y seguri-
dad de la persona y de la propiedad, igualdad ante la ley, libertad
de expresin, oral y escrita, libertad de reunin y de asociacin, etc.
La cuestin de los derechos fundamentales tom, de pronto, un
giro inesperado en la comisin constitucional de la Asamblea Nacio-
nal a causa del Ensayo sobre los derechos fundamentales y popula-
res del diputado del DDP Friedrich Naumann :J2. En l se modifi-
caban totalmente los trece artculos del borrador existentes hasta en-
tonces, convirtindose en una curiosa mescolanza de sentencias jur-
dicas, recordatorios y reivindicaciones polticas. Si bien las frases de
Naumann encontraron poco eco, toda la discusin sobre los derechos
fundamentales fue elevada a un plano ms elevado a causa de esta
aportacin, al comprenderse de pronto que ya no era posible seguir
arrastrando simplemente el acervo de tradiciones del siglo XIX, sino
que haba que crear derechos fundamentales nuevos, correspondien-
tes a las nuevas circunstancias polticas y sociales. Haba que consi-
derar ahora, no solamente la relacin del individuo con el Estado,
sino la posicin del individuo dentro de la sociedad, pues las liber-
:H Cfr. ELBEN, G., p. 50.
:i2 Heimpreso, por ejemplo, en NAllMANN, FHIEDRICII, Werke, t. 2, 1964,
pp. 57:l-579.
154 Reinhard Rrup
tades clsicas podan proteger al individuo de los abusos del Estado,
pero estabilizaban al mismo tiempo el orden social existente, sin ofre-
cer una proteccin semejante respecto a sus presiones. El liberal Nau-
man n introdujo la idea del Estado social en el debate de los dere-
chos fundamentales, por la que entenda una autolimitacin del or-
den econmico capitalista, exigiendo al tiempo colocar los deberes del
ciudadano al lado de sus derechos. Los derechos fundamentales te-
nan, pues, que dar una ruta, un programa vinculante a la activi-
dad estatal, como lo expres O. Kirchheimer :l:l.
Por tanto, es lgico que se decidiera la comisin constitucional a
modificar toda la estructura del borrador constitucional existente, y
a dividir la Constitucin en dos grandes partes de importancia equi-
parable: una primera parte, con las disposiciones organizativas, y una
segunda, material, con los derechos fundamentales. La funcin de los
derechos fundamentales se expresaba muy claramente en un artculo
posteriormente tachado, que haba colocado la comisin al principio
de todo: Los derechos fundamentales y los deberes fundamentales
son pauta y lmite de la legislacin, de la administracin pblica y
de la administracin de justicia en el Reich y en los estados :H.
Con esto se inici una avalancha general de los partidos, que in-
tentaban enmascarar sus reivindicaciones especiales de siempre como
derechos fundamentales. El Zentrum llev a la Constitucin tantas
disposiciones de derechos fundamentales sobre iglesia y enseanza
como no se podan encontrar en ningn otro estado :lS.
Por otra parte, se intent tranquilizar a las masas trabajadoras re-
volucionarias, introduciendo a los consejos en la Constitucin
(art. 165) y concediendo posibilidades de socializacin. A los funcio-
narios les fueron asegurados los derechos adquiridos, pero al tiem-
po tambin la libertad para la actividad poltica. Tambin las reivin-
dicaciones de la clase media en las empresas industriales, comercio y
agricultura encontraron acogida en los derechos fundamentales. A eso
haba que aadir la proteccin de la maternidad y la proteccin de
la juventud, la proteccin del arte y la proteccin de la patria chica,
etc. Importantes eran, por ltimo, sobre todo, las llamadas garan-
tas de instituciones, que se extendan a instituciones acreditadas
:\:\ KIRCIIIIEIMER, O., p. :H.
:\4 Berichl e ~ Verfassungsausschusses, p. 10.
:\;, MORHEY, R., p. 199.
Gnesis y de la Constitucin de Weimar 155
de la vida social y econmica: el matrimonio y la patria potestad, la
propiedad y el derecho de herencia, la libertad de empresa y la li-
bertad de contratacin, y tambin el funcionariado de carrera. Sobre
todo a causa de estas garantas se podan convertir perfectamente los
derechos fundamentales en la prctica posterior en una rmora del
progreso :16.
Teniendo en cuenta el hecho de que la Constitucin de Weimar
haba sido creada por una coalicin de partidos, con la colaboracin
incluso de aquellos que estaban en oposicin radical, la parte de los
derechos fundamentales no poda pasar a fin de cuentas de ser una
retahla de las ms diversas reivindicaaciones, una yuxtaposicin de
normas y de ideas sobre objetivos socialistas, liberales, confesionales
y conservadoras. No se logr dar al nuevo Estado un rumbo claro.
Los derechos fundamentales no formaban un programa cerrado, sino,
por as decirlo, una oferta polifactica, para que eligiera libremente
en el futuro aquella fuerza poltica que tuviera ms fuerza en cada
caso. No era un proyecto de una Repblica democrtica, sino ms
bien un baluarte contra ms movimientos subversivos, un instrumen-
to para mantener el status quo.
9. Conclusin y lmites de la Constitucin
El 31 de julio fue aprobada la Constitucin por la Asamblea Na-
cional y el 11 de agosto fue firmada por el presidente del Reich en
Schwarzburg (no en Weimar); el 14 de agosto entr en vigor. Ya an-
tes de acabar los trabajos de la Constitucin haba vivido la Rep-
blica su primera crisis gubernamental, desencadenada por la publi-
cacin del borrador del Tratado de Paz de Versalles y por la necesi-
dad de firmarlo. Hubo de formarse un nuevo gobierno (SPD y Zen-
trum), en el que no particip el DDP en protesta por la firma del Tra-
tado de Paz. Con ello justamente el partido que se haba considerado
a s mismo como el partido de la Constitucin renunciaba a su papel
dirigente en la poltica de la Repblica, ya antes de la conclusin de
la Constitucin. Su aplastante derrota en las primeras elecciones ge-
:lh Cfr. en general NIPPERDEY, HANS CARL (ed.), Die Grundrechle und Grund-
pflichlen der Reichsverfassung. Kommenlar zum zweilen Teil der Reichsverfmsung, :1
tornos, 1929-:10. Una interpretacin especialmente sugestiva de la problemtica de los
derechos fundamentales en KIRCIIIIEIMER, O., pp. 29 Yss.
156 Reinhard Rrup
nerales de 1920 hizo visible para cualquiera su debilidad real, que
durante la elaboracin de la Constitucin haba estado oculta por una
constelacin poltica pasajera. Se mostr con extraordinaria rapidez
que el liberalismo alemn no estaba en situacin de ser verdadero por-
tador de una Constitucin de la que l haba sido autor fundamental.
No haba ganado luchando la Repblica parlamentaria-democrtica
y no era capaz de defenderla. Sin embargo, como se mostr muy pron-
to, los demcratas no burgueses, es decir, los trabajadores, habran
necesitado cambios estructurales ms profundos en la Constitucin
social y en la estructura poltica del poder para convertirse en los so-
portes fundamentales de una democracia parlamentaria sin el apoyo
de una fuerte burguesa liberal.
Ya la votacin final en la Asamblea era un mal presagio para la
Constitucin. Bien es verdad que frente a los 262 votos a favor del
SDP, del Zentrum y del DDP, slo haba 75 en contra, pero no se pue-
de perder de vista que a esa votacin faltaron nada menos que 86
diputados, y que esos diputados pertenecan en su mayora a los par-
tidos mayoritarios de la coalicin de Weimar. Su ausencia podra te-
ner diversos motivos, pero, con todo, simboliza el opaco comienzo de
esta Constitucin, la falta de compromiso con la Repblica de-
mocrtica.
Tambin se perfilaban ya las primeras pruebas para la resisten-
cia de la nueva Constitucin: ya desde principios de 1919 haba em-
pezado a gestarse un movimiento poltico dirigido contra los partidos
constitucionales y su poltica. En el verano de 1919, cuando fue apro-
bada la Constitucin, la composicin de la Asamblea Nacional no
corresponda ya en absoluto al transformado ambiente en el electo-
rado. En relacin con las esperanzas y las posibilidades de la revo-
lucin puede que la Constitucin fuera slo una dbil sombra, pero
en el verano de 1919, sin embargo, representaba el mximo de 10 que
poda alcanzar entonces la democracia en Alemania :l7.
Cierto, la Constitucin de Weimar no estaba hecha de una pieza
y le faltaban soluciones de amplio vuelo e ideas directrices. Pero no
se puede exigir de una Constitucin ms de lo que con anterioridad
se ha impuesto en la realidad poltica. La Constitucin de Weimar na-
:n La radiealizaein de las dereehas sobrepas la de las izquierdas. Sintomtieo
respecto a la Constituein: En algunos eursos de Dereeho se plantea si se pronuncia
la palabra "eonstituein'"' (TROELTSCII, K, p. 91, nota de otoo de 1(19).
Gnesis y fundamentos de La Constitucin de Weimar 157
ci como el producto de una revolucin fracasada, de una revolucin
que no fue capaz de cambiar las relaciones reales de poder e imponer
un verdadero nuevo orden. Era el resultado de negociaciones en las
que se estrellaban entre s intenciones y reivindicaciones totalmente
opuestas y en las que se formaron mayoras cambiantes, lo que tuvo
graves consecuencias. En estas mayoras cambiantes se encuentra la
causa de que se diera una yuxtaposicin de las ms diversas ideas,
pues a causa de ellas los partidos de la coalicin estaban libres de la
obligacin de llegar a un compromiso sobre la base de una concep-
cin comn. L a ~ decisiones polticas se aplazaron tanto como fue po-
sible y no ha faltado la razn al caracterizar a la Constitucin de Wei-
mar como una Constitucin sin decisin :m -le faltaba un progra-
ma poltico inequvoco-. Por otra parte, no se poda dejar de notar,
sin embargo, que las normas constitucionales, en su conjunto, eran
ms democrticas de lo que corresponda a las circunstancias polti-
cas y sociales reales en Alemania. Justamente por eso fue por lo que
polticos democrticos vieron en 1919 una oportunidad tambin en
esa indecisin, y el poltico del USPD Heinrich Strobel argumentaba
que se trataba de interpretar la Constitucin en un sentido demo-
crtico-socialista, es decir, por medio de la accin, de la legisla-
cin :J9. Es posible que esta argumentacin resultara demasiado op-
timista, pero mostraba, sin embargo, la posibilidad de una poltica
positiva democrtico-socialista sobre la base de una Constitucin
indecisa.
Cundo es, pues, buena y duradera u na Constitucin escrita?
Esta pregunta la haba planteado antes Ferdinand Lasalle, a cuento
del conflicto constitucional en Prusia. Su respuesta acierta al mismo
tiempo por lo que hace al destino de la Constitucin y a la contribu-
cin de la Constitucin a su propio fracaso: Bien, evidentemente slo
en un caso... cuando corresponde a la verdadera Constitucin, a la
relacin real de poder existente en el pas. Cuando la Constitucin es-
crita no corresponde a la real, surge el conflicto, en el que no se pue-
de hacer nada y en el que, a la larga, la Constitucin escrita, la sim-
ple hoja de papel, tiene que sucumbir ante la verdadera Constitucin,
ante las relaciones de poder existentes verdaderamente en el pas.
La consecuencia de este anlisis, referido a la revolucin de 1848,
: ~ KIRClIIIEIMER, O., p. 52.
: ~ < STRBEL, ITEINRICII, Die deutsche Revo/ution, 1922 (2: cd.), pp. 142 Yss.
158 Reinhard Rrup
era palmaria: Qu tendra, pues, que haber sucedido? Bueno, pues
ante todo habra que haber hecho Constitucin verdadera, no escri-
ta, es decir, habra que haber cambiado las relaciones de poder real-
mente existentes en el pas, habra que haberlas cambiado en favor
del ciudadano 40. Respecto a la Constitucin de Weimar se puede de-
cir lo mismo que se puede decir respecto a la Constitucin prusiana
otorgada de mediados del siglo pasado, es decir, su anlisis crtico
conduce necesariamente al anlisis de las acciones y decisiones pol-
ticas precedentes, en este caso concreto al anlisis de la revolucin de
1918-19. Nuestro tiempo enfermo no puede ser curado con una nue-
va Constitucin, haba proclamado en Weimar ya en febrero de 1919
el diputado del DDP frente a todos aquellos que se entregaban a la
ilusin de que una Constitucin tena la fuerza de conformar a la so-
ciedad a su imagen y semejanza, de dar lugar a los progresos nece-
sarios que no haban sido conseguidos en la lid poltica 41. Sin em-
bargo, su advertencia pas tan inadvertida como la clarividente cr-
tica de polticos socialistas: la Constitucin liberal-democrtica no fue
erigida --como casi siempre se subraya en x s ~ sobre las ruinas
de una guerra mundial perdida, sino tambin, y sobre todo, sobre las
bases de una Constitucin social no democrtica, marcada por un Es-
tado autoritario. Fue el resultado de una revolucin fracasada, no de
una revolucin coronada por el xito.
-tO LAHALLE, F., p. 85.
-tt Ci1. por lTEILFRoN, K, 1. 2, p. 96:1.
Policracia nacionalsocialista
Peter Httenberger
Las investigaciones monogrficas del ltimo decenio proporcio-
nan con ms insistencia cada vez la imagen de un Tercer Reich como
estructura de poder extremadamente complicada, edificado a partir
de diversos centros que no raramente se combaten y bloquean entre
s, aunque por 10 regular se suponen subordinados a Hitler, el cau-
dillo todopoderoso 1. Sin embargo, una sntesis de estos resultados
apenas ha sido posible hasta ahora, dado que, por un lado, trabajan
con categoras heterogneas, apenas armonizables, y, por otro, casi
siempre se enfrentan a su objeto desde diferentes perspectivas. Por
ello se plantea la pregunta de cmo pueden ser interpretadas las re-
laciones de poder en el Tercer Reich, aun cuando la investigacin no
est todava totalmente concluida.
Se puede decir de modo simplificado que actualmente existen tres
direcciones en la interpretacin: En primer lugar, la ms antigua, que
considera al nacionalsocialismo como un bloque coherente, domina-
dor de todos los mbitos de la sociedad, tambin de la economa, den-
tro del cual nicamente algunos mandos inferiores habran posedo
1 As, entre otros, BOLLMlJS, R., Dw; Aml Rosenberg und seine Gegner. Sludien
zum Machlkampfim naLionaL'Wzial"l"chen Herrschaftssyslem, Stuttgart, 1970; DIEIIL
TIIIELE, P., Parlei und Slaal im Driuen Reich, Munieh, 1969; 1TEIBER, 1T. , WalLer
Frank und sein Reich."inslilul fr Geschichle des Neuen Deutschlands, Stuttgart, 1966.
La multiplieidad de las eonflietivas fue ya subrayada anteriormente por
BRAClIER, K. D., entre otros, Die nalionaisoziallische Machlergreifung, Colonia, 1960.
AYER 5*1992
160 Peter llttenberger
un margen limitado de accin poltica. Es sta una concepcin hoy
da incompatible con los resultados de la investigacin, pese a que jus-
to ella sirve de base tcitamente a algunas biografas o a diferentes
libros de texto 2. En segundo lugar estn las tendencias de Bracher y
Broszat que, con diferencias de matiz, caracterizan al Tercer Reich
como un sistema de alianzas :l. Bracher expresa su opinin con las si-
guientes palabras: (el nacionalsocialismo) surgi y lleg al gobierno
en condiciones que hicieron posible una alianza de factores conser-
vadores y propios del Estado unitario, tecnicistas, nacionalistas y dic-
tatoriales 4, y Broszat habla de modo parecido de una coalicin en-
tre el NSDAP (Nationalsozialistische Arbeiterpartei Deutschlands) y
las fuerzas ms reaccionarias del campo naciona1conservadop s. En
la conclusin que hayal final de su libro utiliza la terminante fr-
mula de una colaboracin entre los enemigos conservadores de la de-
mocracia y el movimiento de masas nacionalsocialista 6. A decir ver-
dad, ambos autores documentan su tesis con un amplio e impresio-
nante material, que, desde luego, se refiere primariamente a los acon-
tecimientos anteriores y coetneos a la Machtergreifung, as como a
la fase de consolidacin del NSDAP, el partido nacionalista. As sur-
ge la impresin de como si en primera lnea quisieran explicar la as-
censin nacionalsocialista. Sin embargo, si 10 que se pretende es ex-
plicar tambin las relaciones establecidas de poder, entonces este cri-
terio, derivado sobre todo de la contraposicin Repblica de Weimar-
Tercer Reich, resulta un poco insuficiente, pues slo a base de la re-
lacin conservador-nacional, por una parte, y dictatorial o movimien-
to de masas, por otra, no es ya posible explicar completamente los
As por ejemplo, ya en 1941 llega a otro resultado el anlisis de FRAENKEL, K,
The Dual Slale, Nueva York, 1941 (trad. alemana, Der Frankfurt, 1947).
Fraenkel constata la existencia paralela de un Estado de leyes. que se va disolviendo
y un Estado de medidas que va creciendo, dirigido por el caudillo y el partido. Su
libro, escrito antes de la guerra, refleja desde luego slo la situacin hacia la mitad de
los aos treinta, no la de la guerra. Es problemtica su reduccin del anlisis a un con-
cepto tradicional del Estado, que no tiene ya validez para el nacionalsocialismo.
:l Una teora de pacto fue formulada ya por NELJMANN, F., Nueva York, 1942. Neu-
rnann distingue entre un consorcio de la lite (nacionalsocialismo, industria, ejrcito
y funcionariado) yel de las masas dependientes de l. Es de la opinin de que las li-
tes se necesitaban unas a otras, pese a su mutua rivalidad. El presente artculo es en
algunos rasgos tributario de esa idea.
.. BRACIIER, K. D., Die Diklalur, Frankfurt, 197:3, p. 55:3-
;, BROSZAT, M., Slaal Hillers, Munich, 1969, p. 24.
h bid., p. 42:3.
PoLicracia nacionaLsociaLista 161
procesos y conflictos polticos a partir de 1934, profusamente descri-
tos y analizados por ambos autores 7. Adems, con ello an no se ha
decidido cul de las dos fuerzas domin a la otra. Por ltimo, no se
aclara as suficientemente si la alianza se extingui despus de 1934
o si solamente se transform. Sin embargo, si slo se hubiera trans-
formado, habra que analizar sistemticamente este proceso y la di-
nmica poltica que surge de esta alianza y de este concepto de poder.
Tercero: Mason intenta un planteamiento interpretativo de otro
tipo, derivado del vocabulario marxista 8. Opera con el concepto de
clase e introduce, con criterio temporal, un esquema de dos fases, se-
gn el cual en una primera fase, de 1933 a 1936, habra dominado
la clase econmicamente ms potente, que en una segunda f s ~ a par-
tir de 1936, habra ido hacindose poco a poco dependiente del go-
bierno nazi y se habra desintegrado. Al recalcar el papel de la pol-
tica atrajo Mason sobre s la crtica de los historiadores de la RDA,
en cuyo nombre se pronunci Czichon 9. Czichon echaba mano por
su parte de la antigua tesis, llamada de Dimitroff, que caracterizaba
al fascismo como la dictadura descubierta, terrorista, de los elemen-
tos ms reaccionarios, ms chovinistas, ms imperialistas del capital
financiero. Con ello daba claramente preferencia a la economa fren-
te a la poltica en el Tercer Reich yeso durante los doce aos que
dur, constatando slo una rivalidad dentro del grupo industrial di-
rigente establecido, que habra representado el inters global de la
clase dominante. Esta rivalidad la atribuye a una competencia sobre
la orientacin de la poltica de armamento y sobre la utilizacin de
los miles de millones de crditos procedentes de la creacin de dinero
del Tercer Reich. Segn l, la lucha se habra desarrollado, sobre todo,
entre la industria pesada tradicional y el llamado complejo qumico--
7 Braeher destae haee muy poeo, distaneindose expleitamente de la interpre-
taein neoizquierdista y revisionista del faseismo, el eareter ambivalente del na-
eionalsoeialismo, y esto teniendo en euenta la duraein total del Tereer Reieh; BHA-
<:IIEH, KAHL , Zeitgeschichllichte Kontroversen, Munieh, 1976, pp. l:l y ss.
8 MASON, T., Der Primat (Jer Politik - Politik und Wirtsehaft im Nationalsozia-
lismus, en Das Argumenl, 41, 1966, pp. 474-94, y su respuesta a la rpliea de Czi-
ehon: MASON, T., Primat der Industrie? Eine Erwiderung, en Das Argument, 47,
1968, pp. 192-209.
" CZI<:1I0N, K, Der Primat der Industrie im Kartell der nationalsoeialistisehen
Maeht, en Das Argumenl, 47, 1968, pp. 168-192. Continuando a Cziehon: EI<:II-
1I0LTZ, D., y GOSSWEILEH, K., Noeh einmal: Politik und Wirtsehaft 19:tl-1945, en
Das Argumenl, 47, 1968, pp. 210-227.
162 Peter IIttenberger
elctrico. Como prueba fundamental aduce Czichon la prehistoria del
plan cuatrienal y del derrocamiento de Schacht. Diagnostica los pro-
cesos como crisis del liderazgo industrial, a causa de la cual habra
conseguido Hitler temporalmente un cierto margen de actuacin.
Como resultado de ello se habra impuesto el complejo qumico-elc-
trico como grupo dirigente dominante. As, el memorndum de Hit-
ler se basara en un informe del ejecutivo de la industria qumica Karl
Krauch. Justamente con esta prueba incurre en una contradiccin sig-
nificativa: si los dos rivales industriales necesitaban a Hitler para so-
brepujarse mutuamente, es porque ste posea efectivamente una po-
sicin determinante en el proceso poltico decisorio, pues en otro caso
no habran tenido ambos que ocuparse de l y habran recurrido a
otras ayudas en su lucha o habran luchado directamente. Pero Czi-
chon se abstiene de explicar en qu se basaba la fuerte posicin de
Hitler.
Probablemente sobrevalora Czichon el conflicto de poder que se
dio al crear el plan cuatrienal; en cualquier caso, en algunos puntos
lo presenta de modo simplificado, si 10 comparamos con las investi-
gaciones de Petzina lO. Ciertamente hay que darle la razn, frente a
Mason, en que la industria no se desintegr a partir de 1936, in-
cluso aunque durante los preparativos de la guerra y durante ella cris-
talizaran nuevas relaciones de poder. Pero, en conjunto, el punto d-
bil de su argumentacin estriba en 10 siguiente: es fcil emplear una
serie de argumentos suyos de modo lgicamente reversible y volver-
los contra l, como hizo Mason efectivamente en su respuesta 1 \ ade-
ms reincide de vez en cuando en una interpretacin inadecuada a
su criterio metdico, una interpretacin individualizante, al intentar
sostener tesis generales basndose en referencias al papel de indivi-
dualidades importantes, y, por ltimo, pasa por alto sin ms la pro-
blemtica de las relaciones funcionales de economas nacionales com-
plicadas, que, adems de todo, se estaban preparando para una
guerra. Efectivamente, una lucha por la distribucin llevada con toda
dureza dentro del liderato industrial habra detenido e interferido di-
rectamente los preparativos blicos.
III PETZINA, D., Autarkiepolitik im Driuen Reich. Der nationaisozialistische Jlier-
jahresplan, Stuttgart, 1968. En suma subraya Petzina el primado de la poltiea.
Cfr. tambin PETZINA, Hitler und die deutsehe Industrie, en Geschichte in Wissens-
chaft und Unterricht, 17, 1966, pp. 482-491.
11 MASON, Primat der Industrie? Eine Erwiderung, pp. 199 Yss.
Policracia nacionalsocialista
Sin embargo, la problemtica de la controversia Mason-Czichon
no estriba tanto en los argumentos singulares, algunos de los cuales
son verdaderamente aceptables, cuanto en la reduccin de la cues-
tin a la alternativa industria-poltica, teniendo en cuenta adems
que el concepto poltica es inaceptablemente reducido a causa de
su limitacin a Estado y Fhrer. A causa de esta reduccin resulta
otra dificultad: la polmica slo se puede dirimir con un caudal li-
mitado de argumentos, del que se excluye senciHamente todo el m-
bito del NSAPD, de la Gestapo-SS y de la Reichswehr. Sin embargo,
numerosas investigaciones monogrficas han mostrado que estas or-
ganizaciones tienen que ser forzosamente incluidas como factores po-
lticos. El organigrama de las relaciones de poder en el Tercer Reich
requiere por tanto un criterio que abarque ms, por medio del cual
se conecten todas las relaciones existentes entre los diferentes porta-
dores de poder poltico. Por ltimo, la alternativa poltica o econ-
mica nos ofrece slo un caamazo grosero, dispuesto sustancialmen-
te slo para encuadrar la antigua dicotoma Estado-sociedad, que ca-
rece ya de validez para las circunstancias del Tercer Reich, es ms,
que ignora en absoluto la situacin del Estado, independientemente
de que se interprete el Estado como instru mento de una clase o como
personalidad autnoma con monopolio de la fuerza.
Por lo tanto, la tarea sigue siendo hoy en da encontrar conceptos
que permitan descubrir las estructuras de poder durante el nacional-
socialismo. Una serie de trabajos ha pasado en los ltimos aos a apli-
car el concepto policracia para caracterizar el poder en el Tercer
Reich. As habla Broszat en un ttulo de la policracia del negocia-
do 12. Policracia quiere decir una pluralidad de portadores de poder
en gran parte autnomos, que en determinadas condiciones pueden
entrar mutuamente en conflicto. Adems, el concepto se refiere en pri-
mera lnea al plano macropoltico, por cuya causa procesos en el pIa-
no micropoltico son valorados como partes integrantes de los mbi-
tos respectivamente superiores. Policracia no es sinnimo del concep-
to poliarqua, de Robert A. Dahl y Charles E. Lindbloom 1:\ que
I:! La frmula es desde luego eontradietoria. Por negoeiado se entiende por lo
general rganos estatales. Sin embargo, la yuxtaposiein poltiea y los eonflietos en el
no tenan su origen en el Estado, sino en las asoeiaeiones poltieas
de fuera del Estado.
I:l DAIIL, R. A., YLINI)8LOOM, C. F., Polyarehie und das fundamentale Problem
der Politik, en Demokralielheorien, ed. por CRlJ8E, F. y RICIITER, C., lJamburgo,
1975, pp. 45 a 49.
164 Peter llttenberger
dice que los no dirigentes ejercen un alto grado de control sobre los
dirigentes, ni tampoco lo es del concepto pluralismo 14, o accin
poltica yuxtapuesta de varios grupos sociales dentro de una forma-
cin estatal. Estos dos conceptos se refieren a una situacin en la que
los dominadores pueden ser relevados por los dominados, es decir,
en la democracia liberal, donde poliarqua apunta ms al aspecto de
control, pluralismo a la yuxtaposicin regulada de grupos sociales,
que equilibran mutuamente su poder. Frente a esto designa policra-
cia una situacin de poder que no descansa sobre una Constitucin
reconocida por todos, sino que se desarrolla de acuerdo con un cre-
cimiento salvaje de las respectivas relaciones de fuerzas. La posi-
cin y las cualidades de los diversos portadores de poder se forman
a partir de las constelaciones de sus relaciones mutuas durante las di-
ferentes fases del decurso histrico 1:>.
Con ello se hace tambin necesaria la determinacin del concepto
de poder utilizado aqu. Es como sigue: todo proceso de ajuste den-
tro de un rgimen total, por medio del que los standards (valores e
intereses derivados de lo obvio) de portadores de poder se imponen
frente a los standards de otros. Poder e influencia significa dentro
del proceso de ajuste un proceso de reaccin o de no reaccin de un
portador de poder respecto a las acciones de otro.
Referido al Tercer Reich el concepto de policracia esconde dos im-
plicaciones: primera, excluye la idea de un poder por el que Hitler y
sus seguidores controlaran frreamente todo el rgimen, es decir, que
J.t EISFELD, H., Plurali,<;mus zwi,<;chen Liberalmus und Sozialmus , Stuttgart,
1972. Eike TTennig interpreta a Broszat y Bollmus como terieos del pluralismo. Les
atribuye eon ello un aparato eoneeptual que no utilizan ambos de este modo. El eon-
eepto pluralismo provoea, aplieado ertieamente al e f ~ e r Heieh, las mismas distor-
siones que el eoneepto de totalitarismo en la comparaein de la UHSS y el Tereer Reieh.
TTENNIG, K, Thesen zur deutschen Sozial- und Wirtschaftsgeschichte. 1988 bis 1988,
Frankfurt, 197:l, p. 247.
1" Una posibilidad de investigar la estruetura interna de la polieraeia la eonsti-
tuye el estudio de los proeesos deeisorios en los aspeetos de la poltiea interior, soeial,
eeonmiea y jurdiea. Al haeerlo habra que distinguir: 1.", entre el proeeso de tema-
tizaein de un problema, que representa efeetivamente un proeeso seleetivo de poltiea
de poder, pues quedan exduidos otros posibles temas; 2.", el proeeso de la formaein
de la voluntad dentro de los portadores de poder sobre un tema; :l.", el proeeso de la
formaein de la voluntad entre los portadores de poder, el proeeso deeisorio en senti(lo
estrieto, habiendo de ser induida la eliminaein de eonsideraeiones y propuestas al-
ternativas; 4.", el proeeso de la formalizaein jurdiea y de la reelaboraein de las de-
eisiones, y 5.", el proeeso de la ejeeuein o no ejeeuein.
Policracia nacionalsocialista 165
se opone a expresiones como Estado de caudillo o Estado de Hit-
ler; segunda, se opone al modelo mencionado ms arriba del nacio-
nalsocialismo como la forma ms agresiva del capitalismo financiero,
dado que contiene igualmente premisas monocrticas. Por otra par-
te, el concepto no se refiere a la problemtica de las causas y condi-
ciones de la Machtergreifung. En esa medida no se puede poner en
relacin con las teoras sobre el fascismo existentes. Se extiende a la
estructura total del Tercer Reich en ejercicio del poder. Con ello no
ofrece la base para una nueva teora del fascismo, sino que, como mu-
cho, puede preparar caminos que lleven a la teora. Es de naturaleza
formalmente descriptiva y tipificadora. Desde luego de las descrip-
ciones macropolticas as conseguidas se pueden derivar explicacio-
nes para situaciones conflictivas en los distintos planos micropolti-
coso Mas no parece alcanzable en el actual nivel de la investigacin
sociopoltica. En definitiva, faltan estudios especializados para la ma-
yora de los procesos decisorios, especialmente para los decursos en
la gnesis de leyes y de disposiciones legales importantes, de tal modo
que hasta el da de hoy no se conocen completamente los procesos de
direccin y de regulacin del Tercer Reich.
El concepto de policracia implica tambin la idea de una relacio-
nalidad recproca de mismo rango del poder, que es justamente mul-
tidimensional. Con ello excluye modelos de supraordenacin o subor-
dinacin e intenta incluir tambin en la consideracin tanto los pro-
blemas de relaciones de igual rango, como los de aquellos que varan
con el tiempo. Esto significa que, a partir de este planteamiento, no
se puede hablar sin ms de una inequvoca primaca de la poltica o,
al revs, de la economa. Con ello se excluyen los intentos de inter-
pretar el Tercer Reich en el sentido del modelo de poder de C. Wright
Mills, concebido de acuerdo con las condiciones norteamericanas, que
coloca una esfera de direccin bastante monocrtica, con una lite ho-
mognea de poder, por encima de una esfera de relaciones de poder
pluralistas. Si, a pesar de todo, se quisiera operar con este modelo,
habra que responder a la pregunta, respecto al Tercer Reich, de cmo
habran de delimitarse entre s ambas esferas. Todas las investigacio-
nes monogrficas indican, sin embargo, que no exista una gradacin
de tal rigidez, sino que, efectivamente, todos los mbitos de la pol-
tica, de la economa y de la cultura estaban fuertemente entrelaza-
dos. Tambin le faltaba al nacionalsocialismo aquella liberalidad
capaz de, por as decirlo, abandonar a su suerte a mbitos de la
sociedad.
166 Peter Ilttenberger
Si partimos de la figura fundamental del concepto, de que en la
policracia nos encontramos con una pluralidad de portadores de po-
der autnomos, que compiten entre s, surge el difcil problema de
cmo identificar cada uno de ellos. Una simple reduccin slo a los
negociados estatales o a las organizaciones del partido parece proble-
mtico a la vista de la posicin excepcional del caudillo o del peso
poltico de la industria. Un camino practicable se ofrece cuando, de
momento, se parte tericamente tanto de individuos singulares, como
de organizaciones o grupos de organizaciones como posibles porta-
dores de poder y de agrupaciones sociales organizadas, desde luego
bajo la condicin de que posean un inters poltico articulado, ade-
ms de una clara conciencia de s, y, por ltimo, medios para impo-
nerse frente a otros portadores de poder, as como frente a, como m-
nimo, partes de la poblacin. Al hacerlo es posible desde luego rela-
tivizar en su importancia al Estado como portador de poder. Y, de
este modo, incluso partesdel Estado pueden alcanzar el status de por-
tador del poder, pero el Estado, visto como una totalidad, tambin
puede fraccionarse, tenindose entonces que adscribir los organismos
oficiales singulares a los portadores de poder existentes.
De esto resultan dos problemas complejos: 1. Cmo se desarro-
llan las relaciones de poder del Tercer Reich de 1933 a 1945? y 11.
Qu portadores de poder controlan a qu parte de la poblacin? Am-
bas preguntas no pueden ser respondidas aqu ni aproximadamente,
toda vez que an faltan numerosos estudios especiales. Slo son po-
sibles indicaciones pensadas como sugerencias.
1. Las relaciones entre los portadores de poder en 1933, ao de
la Machtergreifung, pueden circunscribirse como un pacto 16 entre
altos crculos econmicos 17, ejrcito y nacionalsocialismo. Llama la
lh La expresin paeto ha de ser entendida aqu en un sentido metafrieo, pues
efeetivamente no existan aeuerdos generales contraetuales en forma jurdica. Se trata
ms bien de acuerdos cambiantes, enjuieiamientos de la situaein y eonsideraeiones,
eomo lo muestra, por ejemplo, la aetuaein de Hitler al fundar el DAF en 19:3:3-19:34.
17 La expresin gran industria se ha elegido inteneionadamente. Con ello se ex-
duye, por un lado, de principio la industria mediana y, por otra parte, se insina que
no se trata aqu solamente de las asoeiaciones patronales industriales, sino del com-
plejo constituido por la direeein de las grandes empresas, vinculada eon las posieio-
nes ms altas de las asociaciones de la eeonoma empresarial. Con ello todava no se
dice de qu personas, empresas y asoeiaciones se trata en concreto, pues la respuesta
a esta pregunta no ser posible de modo indudable hasta que no se eonozcan los pro-
eesos deeisorios internos de las grandes empresas. Gran industria no es idntico a
economa en el sentido utilizado en la eontroversia Mason/Czichon. Acerca de la eco-
Policracia nacionalsociaLista 167
atencin que el Estado no se nombre. La burocracia estatal del Reich
y de los Liinder haba contribuido sin duda antes de 1933 al fomen-
to del nacionalsocial ismo, pero en el curso de la Machtergreifung fue
perdiendo poco a poco su status primitivo 18, una prdida que pro-
bablemente pueda atribuirse, por una parte, a las divergencias inter-
nas en el marco del federalismo; por otra, a la separacin del ejrcito
de la administracin y, por ltimo, a la falta de una agrupacin so-
cial homognea como base de la estructura burocrtica personal.
Los altos crculos econmicos posean, frente a 10 anterior, el con-
trol indiscutido de las empresas y en gran parte tambin de los mer-
cados ll>, adems de un personal directivo coordinado entre s, orga-
nizaciones que funcionaban bien y, pese a toda la competencia hacia
el exterior, intereses comunes, a los que sin duda perteneca el deseo
de una direccin poltica firme, a la vista de la difcil situacin eco-
noma en el Tereer Reieh en general: BLAICII, F., Wirtsehaftspolitik und Wirtsehafts-
verfassung im Dritten Reieh, en u ~ Polilik und Zeilgeschichle, t. 8/71, pp. :l-18;
ERBE, R., Die naliona/sozialislische Wirlschaflspolilik 193.1-1939 im Lichle der mo-
dernen 1eorie, Zurieh, 1956; FISCIIER, W., Deulsche Wirlschaflspolilik 1918-194.5,
Opladen, 1968; SCIIWEITZER, A., Big Business in lhe J'hird Reich, Bloomington, 1964;
EISENWEIN-RoTIIE, 1., Die Wirlschaflsverbnde von 1933 bis 194.5, Berln, 1965; PET-
ZINA, D., Grundrifi der deulschen Wirlschaflsgeschichle. 1918-194.5, Stuttgart, 197:1.
18 El pareeer de E. N. Peterson, de que se puede atribuir el Tereer Reieh al dua-
lismo Estado/partido, no tiene fundamento real. El eonnieto Estado/partido perteneee
a los planos subordinados de eonnieto. Corno esquema interpretativo rgido es inuti-
lizable de prineipio: PETERSON, E. N., 1e Limils ofHiller's Power, Prineenton, 1969.
Naturalmente que esta euestin oeup extraordinariamente a los tratadistas de Dere-
eho pblieo del T e n ~ e r Reieh, ya que la terminologa del Dereeho pblieo alemn tra-
dieional ya no vala para el Tereer Reieh. As se hieieron numerosos intentos de adap-
tarlos por medio de artifieiosas eonstrueeiones. Pero, la gran masa de la bibliografa
transmitida no debera ineitar a saear eonelusiones equivoeadas. As, err. NEEsSE, e.,
Das Verhaltnis von Partei und Staat naeh fnf Jahren nationalsozialistiseher Reiehs-
fhrung, en lIerwallungsarchiv, 4:l, 19:18, pp. 9-46; SCIIMI'IT, C., Staat, Bewegung,
Volk. Die Dreigliederung der politisehen Einheit, en Der deulsche Slaal der Gegen-
warl, JI. 1, lIamburgo, 19:1:l; STllCKART, W., Partei und Reieh, en Deulsches Rechl,
5, 19:15, pp. :l52<l86; IIllBER, E. R., Partei, Staat, Volk, en ibid., pp. :l9-:H2;
MERK, W., Der Slaalsgedanke im Drillen Reich, Stuttgart, 19:15.
1'1 Las aetividades y posibilidades de poder de la eeonoma ataan a grandes par-
tes de la poblaein de modo inmediato y obligaban, por ello, al Estado y al naeional-
soeialismo a reaeeionar de modo no previsto. Adems no hay que despreeiar los cfee-
tos exteriores de la aetividad eeonmiea, pues podan ir en eontra de los objetivos na-
eionalsoeialistas, eomo, por ejemplo, la huida de los trabajadores del eampo a los pues-
tos de trabajo de la industria armamentista. Los naeionalsoeialistas no podan obligar
a la industria a no eoloear a los trabajadores emigrados del eampo.
168 Peter llttenberger
nmica, autoritaria, de un aumento acelerado de la produccin yade-
ms de una poltica exterior que eliminara las consecuencias econ-
micamente restrictivas del Tratado de Versalles y, por ltimo, elimi-
nacin de las partes revolucionarias del movimiento obrero, cuyo xi-
to en la crisis econmica era perfectamente posible. Los altos crcu-
los econmicos estaban aliados, de acuerdo con la tradicin alemana
desde finales del siglo XIX, con los latifundistas 20, que, desde luego,
como podemos ver hoy da, en el curso de los aos siguientes se fue
apartando de ellos bajo la presin del Reichnhrstand, la corpora-
cin pblica de la agricultura alemana. Probablemente hay que ads-
cribir tambin al complejo de intereses del gran capital a parte de los
organismos administrativos superiores del Reich, y seguramente tam-
bin a los Reichstreuhnder der Arbeit, los delegados locales del Mi-
nisterio del Trabajo, si bien desde luego habra que investigar aqu
con ms detalle las interdependencias personales y los efectos para
los procesos decisorios de ellas resultantes. Un punto dbil se deriva-
ba del hecho de que el gran capital no posea ya desde 1933 ninguna
organizacin poltica de combate ni partidos, con lo que en cierto
modo haba perdido la capacidad inmediata de movilizar a la pobla-
cin en su favor. Por 10 tanto dependa del apoyo del ejrcito, en caso
extremo contra los nacionalsocialistas, que haban monopolizado el
control de la poblacin. Pero si el ejrcito se alejaba del gran capital,
esto poda suponer tambin una debilitacin poltica.
En esta situacin el ejrcito, con su monopolio de la fuerza, as-
cendi transitoriamente a portador de poder 21. Estaba rigurosamen-
te organizado, posea una direccin relativamente homognea y una
serie de intereses especficos, con lo que desde luego no se quiere de-
cir que tuviera en todo una concepcin poltica uniforme. Sauer su-
braya las discrepancias en el cuerpo de oficiales, que con certeza con-
tribuyeron a la futura debilidad poltica del ejrcito. Esto no est en
contraposicin con el hecho de que el ejrcito tena inters en el rear-
me no slo por motivos nacionalistas y de poltica exterior, sino tam-
bin por otros de tipo organizativo y egoistas. Con ello era igualmen-
te dependiente de una ofensiva firme en poltica exterior y de un go-
bierno militarista. El punto fuerte del ejrcito consista en coincidir
:W BIIME, B., Deulschiands Weg zur Grofimachl. 1848-1881, Colonia, 1972
(2." ed.).
21 VOCELSANC, T., Reichswehr, Slaal und NDSAP, Stuttgart, 1962; SAllEH, W.,
Die Mobilmanchung der Gewalt, en Braeher, pp. 685-966.
Policracia nacionalsocialista 169
en muchas cosas con los deseos de la gran industria. Sin embargo de-
ba tener cuidado de que no surgiera con el nazismo un ejrcito com-
petidor. Su punto flaco resultaba, como en el caso de la gran indus-
tria, de la prdida de organizaciones de vanguardia dentro de la so-
ciedad. Los vnculos que tena con la poblacin a travs del StahL-
heLm, los cascos de acero, retrocedieron naturalmente al integrarse
ste en las SAo De este modo la gran industria y el ejrcito eran en
cierta medida mutuamente dependientes.
El nacionalsocialismo formaba en 1933 una entidad poltica de
apariencia coherente, s, pero, en comparacin con los dems, tuvo
que empezar por establecerse 22. Su inters se diriga por ello ante
todo a destrozar a sus contrarios republicanos que eran una alterna-
tiva a sus propias aspiraciones de caudillaje y a penetrar en el apa-
rato del Estado. Entrelazado con ello estaba su empeo por impedir
las relaciones entre gran industria, ejrcito y poblacin, en cualquier
caso se explica as su actuacin perseverante contra partidos, asocia-
ciones y federaciones conservadoras. A causa de su situacin, todava
no saturada, estaba empeado en despertar la apariencia de una mo-
vilizacin permanente de la poblacin bajo su propio signo ideolgi-
co, toda vez que no tena influencia ni en la produccin econmica
nacional ni en el monopolio militar de la fuerza. El nacionalsocialis-
mo se consolid en la medida en que penetr en la administracin in-
terna como empresa de servicios para todos y al tiempo supo regular
los patrones de comportamiento de la poblacin. De acuerdo con esto
tuvo que caer en fases de debilidad, en los momentos en que la po-
blacin se sustrajo a sus pretensiones, indiferente o en abierta oposi-
cin, protesta social o no conformismo tcito.
:!:! Desde el punto de vista soeial no debera ser interpretado el naeionalsoeialis-
mo exclusivamente eomo movimiento de las clases medias, a pesar de que entre los
funeionarios del parti(!o hubiera muehos funeionarios estatales y empleados. Esto se
expliea, en ltimo extremo, por el heeho de que para las tareas de organizaein estn
bien preparados los funeionarios estatales y los empleados eomereiales. El naeionalso-
eialismo era en 19:t3 ms bien un eonglomerado de individuos de diferentes grupos
soeiales, que eonvergan en el mismo lugar por diferentes motivos e intereses y que es-
peraban una mejora de su situaein soeial o la vuelta a una situaein poltiea autori-
taria: trabajadores jvenes en paro, sobre todo en la SA, eampesinos de regiones pro-
testantes, empleados, funeionarios y universitarios jvenes en paro. El eareter de eon-
glomerado es efectivamente una de las eausas de las inestabilidad de las organizaeio-
nes naeionalsoeialistas, as eomo del sentimiento de eompeteneia interna y de las eon-
tradieeiones de intereses.
170 Peter IIttenberger
Frente a esto hay que registrar que la existencia de intereses con-
vergentes de los tres portadores de poder no significaba todava en
absoluto su identidad. Antes bien, exista desconocimiento mutuo e
intereses contradictorios, en una palabra, la tendencia a mantenerse
a distancia. As justamente el ejrcito llevaba a cabo una poltica de
proteccin frente a las intromisiones del nacionalsocialismo, especial-
mente de las SA, una poltica que se intensific de modo general se-
gn fue perdiendo el ejrcito influencia en la poltica militar con la
prdida de las federaciones de defensa, y segn las SA 2:l fueron ha-
ciendo valer sus pretensiones como ejrcito del partido que haca la
competencia al Reichswehr. Tambin la gran industria observaba con
desconfianza la construccin que se perfilaba en 1933 de una orga-
nizacin gigantesca como el Deutsche Arbeitsfront, el Frente alemn
del Trabajo, toda vez que ya antes de 1933 la organizacin de c-
lulas nacionalsocialistas en las empresas no haba tenido muy buena
fama entre los grandes financieros. En su totalidad no poda calcular
si no se estaba formando aqu una potencia poltica incomparable-
mente ms potente que los sindicatos, que en el futuro sera incon-
trolable. Conflictos aislados entre los Treuhnder der Arbeit, relati-
vamente adictos a la industria, y funcionarios del DAF parecan se-
alar hacia esa evolucin. Que Hitler apartara al DAF de la poltica
de convenios y social y le encomendara la propaganda, el tiempo li-
bre y la formacin popular pretenda sin duda contrarrestar el ma-
lestar -y todos los peligros que encerraba- de la gran industria alia-
da. Con xito, pues en noviembre de 1933 el Caudillo del Estamen-
to de la Industria del Reich Alemn, Krupp von Bohlen und Hal-
bach, distribuy una circular entre los miembros de la federacin, en
la que se deca: despus de haberse aclarado definitivamente la po-
sicin y las tareas del DAF, podan los empresarios cooperar con
alegra a la construccin de una autntica comunidad popular 24.
La alianza entre el nacionalsocialismo y la gran industria, as como
la existente entre el nacionalsocialismo y el ejrcito en el ao 1933
estn, pues, caracterizadas por reservas mutuas, que, por lo dems,
existan tambin por parte del NSDAP y las SA, donde a veces a los
burgueses se les llamaba reaccionarios.
:!:\ BENNEKE, 11., Hitler und die SA, Munieh, 1962.
:!4 Segn BROSZAT, p. 9 : ~
PoLicracia naciona/sociaLta 171
Sin embargo, la esencia de la policracia nacionalsocialista no es
el mantenimiento de la situacin que se present en 1933, sino la con-
tinua modificacin de relaciones y constelaciones. De manera abs-
tracta se pueden circunscribir estas modificaciones con los conceptos
diferenciacin, distanciamiento y penetracin, El proceso de
penetracin no se realiz en competencia por contingentes de pobla-
cin a travs de elecciones parlamentarias, sino en instrusiones espo-
rdicas y sustracciones mutuas de tareas y competencias, unido a una
estrategia de formacin de uniones personales y acumulacin de car-
gos en los respectivos jefes, as como en la ocupacin o creacin de
mbitos que hasta el momento no estaban todava ocupadas por un
complejo de poder.
El elemento dinmico dentro de la totalidad de las relaciones de
poder lo constitua, despus de la Machtergreifung, el NSDAP mis-
mo. Especializado en propaganda electoral, terror callejero y forma-
cin de cuadros, se qued sin sus tareas primitivas despus de las elec-
ciones de marzo de 1933 y del fi nal de la revolucin. Como su fuer-
te no estribaba en la posesin de medios de produccin ni en el em-
pleo disciplinado de las armas, como tampoco tena tareas generales,
permanentes y socialmente significativas, por ejemplo la distribucin
de bienes de consumo o de servicios, sino que sus potencias consis-
tan exclusivamente en la organizacin de individuos no saturados so-
cialmente, se encontraba a finales de 1933 en una situacin poltica-
mente precaria 2S. SUS organizaciones se desmoronaran inevitable-
mente si no se lograba satisfacer las necesidades econmicas de sus
miembros y proporcionarles el sentimiento de participar del poder.
Esa peligrosa situacin parece haber aparecido ya a veces antes de
1933 en las SA, que en tiempos de relativa calma se vio obligada man-
tener unidas a sus huestes con bulos sobre golpes de estado y otras
acciones. La complicada situacin no slo obligaba al NSDAP a la
ocupacin de los organismos de direccin correspondientes, como es
2;' La poltiea de apaeiguamiento y de eompromisos de Hitler respedo a la in-
dustria y al ejreito forzaba al NDSAP easi eon neeesidad inmanente no slo a eon-
trolar la administraein y las asoeiaeiones, sino tambin a regimentarlas (gleich-
schalten), es deeir, a eonsiderarlas eomo botn explotable, por as deeirlo. A eausa de
ello se ere neeesariamente una situaein interna de eompeteneia. Es digno de aten-
ein, por ejemplo, el eomportamiento de eompeteneia entre los miembros del Stahl-
helm o de las organizaeiones poltieas del partido y los de las SA a la hora de distri-
buir los puestos de trabajo.
172 Peter IIttenberger
normal en cualquier acceso al gobierno, sino a la penetracin en los
sectores polticos y sociales que haban dejado libres los otros porta-
dores de poder o que haban quedado libres por la aniquilacin de
los contrarios polticos. Esta ofensiva general desencaden, sin em-
bargo, complicados conflictos dentro del nacionalsocialismo, que se
dieron fundamentalmente en el plano de los Liinder, de las provin-
cias y de los municipios y que condujeron a diferentes constelacio-
nes, tanto local como regionalmente. As, por ejemplo, entre el vera-
no de 1933 y la primavera de 1934 tuvo lugar en Baviera una com-
plicada lucha por el poder, con pactos cambiantes, entre las SA, el
ministro del Interior y el GauLeiter (jefe provincial) de Alta Baviera,
el Reichsfhrer (jefe nacional) de las SS y comandante en jefe de la
polica poltica bvara, as como los elementos ms conservadores
allegados al ReichsstatthaLter (gobernador) von Epp 26. En Prusia
pudo Goring estabilizar la situacin en la cspide del Estado, pero
no pudo evitar desavenencias a nivel provincial. Como quiera que es-
tos procesos han sido investigados hasta ahora predominantemente
desde el punto de vista de la Machtergreifung y del Estado, no se ha
tomado suficientemente en consideracin su funcin como lucha por
las mejores posiciones de partida entre los nacionalsocialistas.
El NSDAP, especialmente las SA, se permiti tambin algunos in-
tentos de penetracin respecto de la gran industria, as, por ejemplo,
la ocupacin de la gerencia de la asociacin empresarial de la indus-
tria alemana (Reichsverband der Deutschen Industrie) y la destitu-
cin de su gerente Kastl, as como intromisiones de carcter local en
empresas 27, pero estas escaramuzas no se ampliaron a una accin ge-
neral, pues fueron detenidas bien pronto por Hitler y Schacht 28.
Sin embargo, para la evolucin de la policracia en esta fase es sig-
nificativo que el nacionalsocialismo mismo, a causa de los conflictos
internos vinculados a sus ofensivas, entr en un complicado proceso
de diferenciacin, en el que se cristalizaron sobre todo dos complejos
:!() KLENNER, 1, VerhLlnis von Parlei und Slaal. 1933-194.5, Munich, 1974.
:!7 Broszat llama explcitamente la atencin sobre las disposiciones no siempre res-
petadas de Hitler del y del ministro de Justicia del 21-VI-19:n, por las
que los empresarios induso corruptos seran protegidos de detenciones, detenciones
preventivas o de enjuiciamientos. Ambas disposiciones, segn Broszat, en BAR, R

:!8 AIHlNsoN, S., Reinhard Heydrich und die Frhgeschichle von (;eslapo und SD,
Stuttgart, 1971, pp. 102 Yss.
Policracia nacionab;ociaLi.<;ta
de poder: el complejo NSDAP/PO, es decir, el partido y sus organi-
zaciones polticas, con inclusin de las administraciones ocupadas por
l y una serie de organizaciones y asociaciones, as como el complejo
SS/SD/Gestapo. Las SA intentaron igualmente ascender a portador
de poder, por ejemplo por medio de la organizacin de un ejrcito
popular o de la propagacin de la segunda revolucin, pero fra-
casaron en 1934 ante la resistencia del ejrcito, del complejo
SS/SD/Gestapo y del NSDAP/PO :29. El DAF, por ltimo, emprendi
igualmente varios intentos de ampliar su posicin, que Hitler man-
tena muy ceida desde un principio. As lo hizo, poco antes de la
guerra, con una ley del DAF, de traza expansiva, que choc con la
resistencia de los crculos econmico y del NSDAP/PO, y, por ltimo,
durante la guerra, cuando Ley se esforz por obtener el cargo de de-
legado general para la Accin Laboral (Generalbeauftrager !r der
Arbeitseinsatz), lo que impidi Speer.
Las SS :iO se infiltraron con xito en la polica poltica de los Liin-
der. Se hicieron cargo de los campos de concentracin, organizaron
la Waffen-SS (SS militar) y supieron, en fin, organizar sus intereses
de manera central en 1935-36 y en 1939 por medio de un organis-
mo central policaco (Reichssicherheitsshauptamt). Frente a esto, la
situacin del NSDAP/PO era ms difcil; no tena ninguna influencia
en el DAF ni en el Reichsniihrstand, la propaganda pas al ministro
de Propaganda y Formacin Popular (Reichsminister !r Propagan-
da und Volksaufkliirung). As, en la segunda mitad de 1933 apareci
en l tambin un dficit de tareas, que intent compensar a duras pe-
nas y en acciones casi siempre asistemticas. Slo pudo afianzarse
por medio de las asociaciones profesionales adheridas a l y las nu-
merosas acumulaciones de cargos en funcionarios de organismos de
la administracin, en combinacin con el instrumento de los certifi-
cados de buena conducta poltica. Por otro lado, el estrecho ensam-
blaje de la poblacin con el partido le ofreca una serie de ventajas
:!'l KRAlISNICK, 1I., Der ;30. Juni 19;34. Bedeutung, lIintergrnde, Verlauf, en
Aus PoLitik und Xeitgeschichle, ;{0-VI-1954; MOLLEH, K. J., Reiehswehr und "Hhrn-
Affare", en MiLiirgeschichlLiche MilleiLungen, 1,1968, pp. 107-144; BENNEKE, 1I.,
Die Reiehswehr und der "Rhrn-Putseh", en PoLilische Sludien, Beihcft 2, Munieh,
1964.
:m BlICIIlIELM, 1I., Die SS in der Verfassung des Dritten Reiehes, en PierleLjah-
reshpfte fr ZeLLgeschichle, ;{, 1955, pp. 127-157; BlICI11 IEIM, 1I., Die SS Das
lIerrsehftsinstrurnent, en Analomie e ~ SS-Slaales, Freiburg, 1965; lIIINE, 1I., Der
Orden unler dem.Tolenkpoj Die Geschichle der SS, Gterslon, 1967.
174 Peter IIttenberger
polticas. El NSDAP/PO adquiri por ello una tendencia a la regio-
nalizacin, una tendencia que quiso elevar a virtud, propagando sus
propios principios de organizacin como base de una futura estruc-
turacin del Estado. En este punto, sin embargo, hay que distinguir
metdicamente entre las situaciones conflictivas en el plano de los mi-
nisterios y de la direccin del Reich, en los que se trataba de la re-
forma del derecho de la funcin pblica:
H
o de clientelismo en los
altos cargos, y la situacin conflictiva en el plano de las administra-
ciones regionales y locales, que procuraban dominar los gobiernos
provinciales del partido (Gauleitungen). El plano superior est rela-
tivamente bien investigado, pero falta todava en gran medida una
investigacin sistemtica de los casos singulares en el plano regional
y local y, probablemente, siempre ser fragmentaria, dado que la
transmisin de los documentos del partido es muy irregular :l2.
Estos procesos de diferenciacin dan lugar en su totalidad a una
creciente distanciamiento entre los portadores de poder de origen na-
cionalsocialista. Resonante era la desconfianza del NSDAP/PO frente
a las actividades de espionaje del SD, al servicio de seguridad, y de
la Gestapo o su aversin por el Reichsniihrstand. Los conflictos se vie-
ron claramente por ejemplo en los esfuerzos por formar lites nazis
en institutos de formacin del espritu nacional, en las Escuelas
Adolf Hitler, que entraron en el juego de intrigas de los portadores
de poder.
La infiltracin desordenada del partido en la administracin dio
lugar, por otra parte, a que un portador de poder tradicionalmente
influyente en Alemania, el funcionariado, que antes de 1933, y mu-
cho ms antes de 1918, estaba estrechamente ligado con la nobleza,
las iglesias yel ejrcito, se fuera disolviendo poco a poco polticamen-
te, pese a la resistencia presentada. Con ello se desintegr el Estado
en fragmentos, que se mantenan unidos externamente slo por el De-
recho administrativo. Esta prdida de status se ve claramente en la
justicia, por ejemplo, que haba mantenido hasta 1933 su casi secu-
:1I MOMMSEN, H., Beamlenlum im Driuen Reich, Stuttgart, 1966.
:l:! Sobre esto por ejemplo: GRIESER, U., Himmlers Mann in Nrnberg, Nurem-
berg, 1974; GRCEN, H. P." und der Nalionaisozialmus, Dsseldorf, 1969;
HEYEN, F. 1, Nationaisozialmus 1m Alllag, Boppard, 1967; MATZERATII, JI., Nalio-
und kommunale Solbslverwaitung, Stuttgart, 1970; REltBERCER, 1l., Die
Oleichschallung des Landes Baden, 1932/33, Heidelberg, 1966; SCIIWARZWAWER, JI.,
Die Machlergreigunf der NSDAP in Bremen 1933, Bremen, 1966.
PoLicracia nacionaisociaLista 175
lar continuidad y que ahora, pese a esfuerzos de adaptacin, tena
que ceder poco a poco importantes competencias al complejo
SS/SD/Gestapo:n o a la jurisdiccin de honor de los estamentos pro-
fesionales :14. Durante la guerra incluso se vio obligada a enfrentarse
a un nuevo dogmatismo jurdico proveniente del nacionalsocialismo,
lo que le proporcion numerosas dificultades. Los ataques abiertos
del partido o del mismo Hitler a la justicia eran slo seales de una
prdida interna de prestigio. Semejantes problemas tuvo tambin el
influyente y homogneo funcionariado de asuntos exteriores, que a fi-
nales de los aos treinta estuvo sometido a cambios, en algunos casos
tajantes.
A veces es difcil averiguar en inters de quin se daban en cada
caso los intentos de penetracin por parte del NSDAP, si era por am-
bicin personal de los cuadros inferiores (Unteifhrer), si era por la
necesidad de hacer carrera de camarillas enteras de funcionarios del
partido o por las aspiraciones de privilegios de grupos sociales que
se sentan representados en el NSDAP/PO. Justamente la sociologa
del NSDAP/PO, con todas sus organizaciones y asociaciones, que po-
dra dar informacin sobre estos problemas, no ha sido investigada
suficientemente hasta ahora. Al hacerlo no puede tratarse slo del ori-
gen social de los altos funcionarios, sino ms bien del de los miem-
bros de la organizacin, as como de los problemas de las relaciones
entre las organizaciones y la sociedad. Atribuir la dinmica de los pro-
cesos de penetracin y de diferenciacin exclusivamente a la sed de
poder de cuadros inferiores aislados reduce probablemente el ngulo
de visin.
Por ltimo, en 1933 surgi a partir de curiosa unin del aparato
poltico agrario y de restos de asociaciones de campesinos liquidadas
o regimentadas (gLeichgeschaltet) el Reichnahrstand, que, sin em-
bargo, desempe slo un papel subordinado, en la policracia del Ter-
cer Reich, lo que probablemente haya de atribuirse en general a la
posicin de la agricultura en el marco de la sociedad industrial :Js. El
Reichnahrstand fue relativamente autnomo entre 1933 y 1940, aun-
:l:l GELGENMlJLLER, O., Die polilche Schulzhaft im naliona/sozialisliychen
Deutschland, Wrzbug, 19:n.
:l-t PRIDAT-GlJZATIH, IJ. Q., Beruflslndiyches Slrafrechl, Berln, 19:n.
:l" FAU)lII1ARHON, .J. E., The NSDAP and Agriculture in Germany, 1928-1938,
Ph. D. Thesis, University 01' Kent, Canterbury 1972; GIEHH, IJ., R. Wallher Darr und
die nationa/sozialislische Bauernpo/itik in den Jahren 1930-1933, Frankfurt, .1966.
176 Peter IIttenberger
que con la enemistad del NSDAP/PO, de la gran industria y, en al-
gunos sectores, tambin del DAF. Pero probablemente su autonoma
condujo a que se hiciera ms dbil el antiguo vnculo entre latifun-
distas y gran industria, un efecto que, por otra parte, fortaleci en
conjunto la posicin del nacionalsocialismo. Sin embargo, la posicin
del Reichniihrstand se vino abajo polticamente al comienzo de la
guerra, en especial fracas su poltica de ordenacin, su legislacin
nacional de las heredades no enajenables, que fue en gran parte abo-
lida en aras de rpidos aumentos de produccin :J6. Desde este mo-
mento parece haber ganado influencia sobre l la gran industria, pero
tambin en este punto faltan todava investigaciones detalladas.
Los portadores de poder que se haban segregado del NSDAP y
las partes del Estado dependientes se mantuvieron unidos a partir de
1935 fundamentalmente por la persona de Hitler y, en medida ms
limitada, por las de Goring y Goebels. Probablemente esta funcin
de Hitler de dar coherencia se basaba, menos en sus facultades de
hombre de Estado, que en la conciencia de los funcionarios de que
los conflictos propios provocados por el proceso de delimitacin ha-
can inestables sus posiciones. Tenan que sublimar a Hitler como fi-
gura simblica, lo que tambin vena bien a su habilidad demaggi-
ca. Entre Hitler y cada uno de los complejos polticos del nacional-
socialismo exista una complicada relacin de dependencias mutuas,
a veces de mentalidad verdaderamente de banda. Los grupos acau-
dillados nacionalsocialistas dependan, pues, cada uno de por s, de
Hitler como caudillo y, sin embargo, en todos los lugares en que
Hitler no se ocupaba de ellos podan aparecer como unidades polti-
cas autnomas. Hitler mismo, pese a su habilidad tctica, apenas ha-
bra podido mantenerse sin esta infraestructura frente a la gran in-
dustria y el ejrcito. Por ello, la ideologa nacionalsocialista subraya-
ba con llamativa intensidad la fidelidad como base de su poltica
interna. Con ello ocultaba sus tensas relaciones internas.
El cargo de canciller y presidente, por ltimo, con sus posibilida-
des administrativas, estabilizaban la posicin de Hitler. Hitler pudo
sobre esta base ir poniendo gradualmente bajo su control determina-
dos segmentos del proceso decisorio poltico, ante todo la poltica ex-
terior, y jugrsela aqu tambin en algunos asuntos a la gran indus-
;!c, VON KHlJEDENER, l, Ziclkonflikt in der nationalsozialistisehen Agrarpolitik,
en Zeitschrift fr WirLychafts- und Sozialwsenschaften, 1974, pp. :l:l5-:l61.
Policracia nacionalsocialista 177
tria y al ejrcito. Desde luego concentr tambin sus actividades fun-
damentalmente en este sector y se ocup relativamente poco de la po-
ltica interior. As, su poder real en la poltica econmica, social y cul-
tural era limitado, y frecuentemente incluso inexistente.
Sea como sea, habra que examinar en cada caso singular dnde
tomaba Hitler verdaderamente decisiones propias y si no legalizaba
con frecuencia decisiones preformuladas harto ha, .por as decirlo,
como notario. Con ello se plantea la pregunta de si una visin del
Tercer Reich slo desde la perspectiva de la biografa de Hitler es en
absoluto adecuada a las circunstancias y si, con ello, lo nico que se
hace no es aceptar a posteriori la propaganda del caudillaje de
Goebels.
El desdoblamiento del nacionalsocialismo en dos portadores de
poder, el NSDAP/PO y el complejo SS/SD/Gestapo, y dos organiza-
ciones no saturadas, el DAF y el Reichniihrstand, as como la frag-
mentacin de la burocracia estatal, transformaron la primitiva rela-
cin triangular del ao 1933 en una inestable relacin cuadrangular
a mediados de los aos treinta, desplazndose necesariamente los
puntos de gravedad en la alianza. La expresin formal de estas nue-
vas formas de la policracia que se van perfilando es el surgimiento
paulatino de esferas jurdicas cortadas a la medida de cada portador
de poder. As, se puede constatar una esfera jurdica de la gran in-
dustria, que cristaliza en un Derecho corporativo, una de las
SS/SD/Gestapo, del ejrcito (ReichswehrlWehrmacht) y una del
NSDAP/PO, desde luego cada una de ellas estrechamente unidas al
Derecho estatal todava en vigor. Para un ciudadano de la calle po-
da tener consecuencias muy distintas en qu esfera del Derecho iba
a parar.
Las relaciones de poder en el nuevo cuadriltero no eran esta-
bles, sino que se desarrollaron dinmicamente con una tendencia a
la expansin cada vez mayor del complejo SS/SD/Gestapo y a un de-
bilitamiento del ejrcito, lo que probablemente hay que atribuir al he-
cho de que Hitler consigui cerrarle el acceso a la poltica exterior y
el partido el acceso a la poblacin. Entre el complejo SS/SD/Gestapo
y la gran industria rein una relacin de distanciamiento --en 10 que
puede apreciarse hoy en da-, a pesar de que Himmler se esforz
por vincular industriales a su persona. Por otro lado, a la vista de la
crisis econmica que se perfilaba en 1936, la Gestapo estabiliz la si-
tuacin de la gran industria por medio de su poltica de terror contra
178 Peter IIttenberger
la poblacin. El NSDAP/PO no tena tampoco relaciones decisivas po-
lticamente con la gran industria -hay intentos espordicos de
Schacht de utilizar el partido como aliado para sus propios fines; sin
embargo, a nivel regional se desarrollaron entre industriales y fun-
cionarios rivalidades e intereses comunes que no han sido todava in-
vestigados aisladamente-. En cualquier caso el NSDAP/PO no tena
ninguna influencia en la gran industria, que no se ocupaba de l ms
que limitadamente.
Hitler mismo respet la gran industria, si seguimos el juicio de
Petzina :n, que afirma que goz de una autonoma relativa. Perso-
nalmente Hitler tena una relacin ambivalente con el empresariado,
desconfiaba de las sociedades annimas, que deban pasar a manos
del Estado, pero para asegurar la iniciativa privada consideraba las
empresas familiares sanas dignas de ser fomentadas :m. La falta de
convenios directos entre el NSDAP/PO, SS/SD/Gestapo o Hitler, por
una parte, y la gran industria, por otra, no significa, sin embargo,
que no existieran relaciones de poder. Ms bien se realizaban en las
actuaciones de las unidades polticas singulares, ante las que tenan
que reaccionar las dems o por las cuales estaban condenadas a la
inactividad.
La autonoma de la gran industria desde la Machtergreifung has-
ta mediados de los aos treinta se manifestaba externamente en la
fuerte posicin de Schacht, que, sin embargo, no debe ser equipara-
da a la posicin del portador de poder al que representaba. Schacht
regulaba desde el Estado la reforma de las asociaciones patronales in-
dustriales y diriga la poltica monetaria, de comercio exterior y
econmica.
Sin embargo, la autonoma encerraba tambin un potencial con-
flictivo entre la gran industria y Hitler, que se daba sobre todo en los
sectores de la poltica exterior y armamentista. Como Schacht diriga
la poltica de comercio exterior, la de divisas y, por lo tanto, la de
materias primas, tena la posibilidad de intervenir tanto en la polti-
ca exterior como en el armamento, sectores que reclamaban para s
tanto Hitler como el ejrcito. Mientras el nacionalsocialismo no estu-
vo consolidado no se pudo permitir medir las fuerzas con la gran in-
:17 PETZINA, Aularkiepolitik, pp. 1 Yss.
~ Hitlers Tschgesprache im F'hrerhauplquartier, cd. P. E. Sehramm, Stuttgart,
1965, p. 205.
Policracia naeionalsoeialista 179
dustria. Sin embargo hay indicios de que en 1935-36 el NSDAP/PO
y las SS/SD/Gestapo -y con ellos Hitler- se haban establecido ya
firmemente como portadores de poder. Tenan prcticamente en la
mano las administraciones municipales y de los Liinder, la poblacin
tena un comportamiento conformista, si no incluso aprobatorio, los
movimientos de resistencia procedentes de las organizaciones suceso-
ras de los partidos de Weimar se haban derrumbado hasta conver-
tirse en grupsculos sin importancia, la poltica de creacin de pues-
tos de trabajo haba tenido xito: en una palabra, el nacionalsocia-
lismo pareca capaz de funcionar.
Adems, si la tesis de Czichon de la competencia interna de la in-
dustria es acertada, se encontraba la gran industria en un perodo de
debilidad inducido por ella misma, en el que se poda jugar con los
contrincantes enfrentndolos entre s. A esto haba que aadir, desde
luego, que la extrema escasez de divisas y de materias primas pare-
ca proporcionar argumentos contra la eficiencia de la poltica eco-
nmica practicada hasta entonces. Como esto, adems, tena conse-
cuencias negativas, poda mover al ejrcito a ponerse de parte de quie-
nes abogaban por planes alternativos.
Esta situacin albergaba para Hitler ventajosas premisas para,
por medio de un conflicto de poder, mejorar su propia situacin en
el marco de la constelacin total. El conflicto se concret en 1935-36
en la alternativa: continuacin de la poltica de Schacht o imposicin
de una poltica de autarqua consecuente. Se desarroll, a grandes
rasgos, en dos fases consecutivas: t." Una escaramuza previa entre el
Reichniihrstand y Goring por una parte y Schacht, al que apoyaba
Goerdeler, por otra. 2." Intervencin de Hitler, quiz aprovechando
los intereses de la industria qumica y de la elctrica, presentando Hit-
ler significativamente su frecuentemente citado memorndum sobre
el plan cuatrienal :19 directamente al ministro de la Guerra, von Blom-
berg, que se arregl con Goring, y pasando por alto a Schacht, com-
petente en el caso. Los dems ministerios no tuvieron un papel deci-
. , 1 h d' 40
SIVO, segun o que se conoce oy la .
Con la poltica de autarqua haba conseguido Hitler mejorar in-
dudablemente su posicin respecto de la gran industria. En cualquier
:J'I TRELJE, W., cJIitlers Denksehrift zum Vierjahresplan 19:16, en Jlierleljahres-
hefteJr Zeilgeschichle, :l, 1955, pp. 184-210.
otO PETZINA, Aularkiepolitik, pp. 48 Yss.
180 Peter IIttenberger
caso estaba en situacin de encomendar tareas centrales en asuntos
econmicos a Goring, quien a su vez ocup de momento su departa-
mento del plan cuatrienal predominantemente con miembros vetera-
nos del partido, con funcionarios y militares. La poltica de autar-
qua, por motivos tcnicos, disminuy ciertamente la importancia de
la industria pesada frente a las industrias qumica y elctrica, que,
por su parte, penetraron cada vez ms en la organizacin del plan
quinquenal. Este proceso de traslacin de los centros de gravedad
probablemente tuvo como consecuencia una fase de reorientacin en
la gran industria, cuyos documentos internos son todava desconoci-
dos en gran parte. Por otra parte, del conflicto de la autarqua no se
debera sacar en modo alguno la consecuencia de que desde este mo-
mento estuviera fraccionada la posicin poltica de la gran industria.
Los nacionalsocialistas no contaban con personal directivo en condi-
ciones de hacerse cargo de las grandes empresas, no tenan una teo-
ra econmica propia, ni siquiera se atrevieron a intervenir enrgica-
mente en las condiciones de propiedad y de disposicin. Tampoco po-
dan permitirse una reordenacin, a la vista de la expansiva poltica
exterior.
La gran industria, por su parte, posea un espacio empresarial in-
terno libre, no estorbado ni por el NSDAP/PO ni por las SS/SD/Ges-
tapo ni por el DAF. Sus relaciones exteriores, que se realizaban so-
bre todo a travs de la poltica de precios, los mercados de trabajo,
la distribucin de materias primas y el desarrollo jurdico, tendran
que ser an investigadas en detalle, sin embargo no parece que de
aqu partiera ninguna restriccin para la gran industria. Ante todo
habra que decidir si el modo de direccin expresado por las frmu-
las de la economa de mercado dirigida (Preiser) o del capitalis-
mo organizado (Schweitzer) se llev a cabo efectivamente de modo
heternomo por el nacionalsocialismo o de modo autnomo por la in-
dustria misma, retroacoplndose con las burocracias econmicas y
con las asociaciones patronales.
El xito en la superacin de la crisis de 1936 abri nuevas posi-
bilidades para Hitler y, sobre todo, para el complejo SS/SD/Gestapo.
En este momento estaban en situacin de actuar contra el ejrcito o,
por mejor decir, contra el ejrcito de tierra, pues la aviacin estaba
ya bajo el mando de Goring. El conflicto comenz con la crisis Blom-
berg-Frisch y dur, con cambiante intensidad, hasta la crisis del OKH
(Alto Mando del Ejrcito de Tierra). En los ltimos tiempos se va
PoLicracia nacionalsocialista 181
viendo que la tesis, frecuentemente repetida en la bibliografa de los
primeros aos de posguerra, de que Hitler era un aficionado en ma-
teria militar, al que hay que culpar de numerosas decisiones desacer-
tadas, tena su origen a veces en los esfuerzos por librarse de su pro-
pia responsabilidad de los oficiales que sobrevivieron. En cualquier
caso, parece que Hitler no consigui del todo neutralizar polticamen-
te al ejrcito. Por ello es palmaria la suposicin de que los planes de
resistencia que iban surgiendo por entonces en el mando del ejrcito
hay que atribuirlos a esas luchas internas por el poder, una suposi-
cin que sin embargo hasta ahora ha permanecido eclipsada por la
visin idealizadora, sobre todo de la investigacin sobre la resistencia.
El xito de Hitler frente a la industria en 1936 y la creciente de-
bilidad poltica del ejrcito, as como la disolucin del aparato tradi-
cional de la poltica exterior bajo Ribbentrop, constituyeron las con-
diciones para que el nacionalsocialismo estuviera en condiciones en
1937-38 de perseguir sus propios fines en poltica exterior 41. Por
otro lado, sin embargo, una negativa masiva a cooperar por parte del
ejrcito y de la industria habra podido evitar la guerra. Pero, esta
ambivalencia de la situacin global no se explica slo por los motivos
polticos de personas y grupos singulares, sino por las circunstancias
en un rgimen policrtico desarrollado, en el que los diferentes por-
tadores de poder estaban ligados unos a otros: en el caso de una lu-
cha sin cuartel de unos contra otros tenan que contar con consecuen-
cias negativas imprevisibles para s mismos.
Las relaciones de poder estn dispuestas de manera distinta en la
guerra que en la paz. Todava no han sido investigadas sistemtica-
mente cada una de ellas, no estando aclarado, sobre todo, el papel
de Speer entre la alta finanza y los portadores de poder nacionalso-
cialista 42. En principio nos podemos atrever a lanzar la tesis de que
el NSDAP/PO y el complejo SS/SD/Gestapo no cesaban de expandir-
se polticamente, sobre todo en los territorios ocupados.
-tI MARTIN, B., Friedensplanungen der multinationalen Cror..industrie als politis-
ehe Krisenstrategie, en Geschichte und Ge.yellschaft, 2, 1976, pp. 66-88.
-t2 MILWARD, A. S., Die deutsche Kriegswirtschaft 1989-194.5, Stuttgart, 1966;
JANHHEN, C., Das Ministerium Speer, Deutschlands Rstung im Krieg, Berln, 1968;
PFAIILMANN, JJ., Fremdarbeiter und Kriegsgofangene in der deutschen Kriegswirtschaft
1989-194.5, Darmstadt 1968; BRACIIER, K. D., Die Speer-Legende, en Neue Politis-
che Literatur, 15, 1970, pp. 425-4:31. Los tres primeros arteulos investigan prima-
riamente organizaein y proeesos de produeein.
182 Peter IIttenberger
Durante los doce aos de su existencia el Tercer Reich no lleg a
cristalizar un equilibrio estable entre los portadores de poder. Una he-
gemona de uno de ellos -algo comparable al poder del partido co-
munista en la Unin Sovitica sobre Estado, economa y sociedad-
no existi, aunque desde luego no hay que despreciar la creciente pro-
pagacin de los diferentes complejos de poder nacionalsocialista. Este
juicio es, sin embargo, incompleto, pues el concepto de policracia
apunta a un segundo planteamiento: las relaciones entre los porta-
dores de poder y la poblacin.
11. La historia social forma el trasfondo del planteamiento. Esta,
sin embargo, a excepcin de unas pocas monografas e indicaciones
desperdigadas, apenas est investigada 4:3. As, faltan casi totalmente
investigaciones sobre las clases medias 44 y los campesinos 4;;. Los tra-
bajadores han sido tratados ya desde puntos de vista generales, pero
no se ha profundizado ms segn regiones y ramos; los trabajadores
agrcolas en absoluto han sido tenidos en cuenta todava detenida-
mente. La situacin del funcionariado bajo y de los empleados ape-
nas se conoce, y faltan estudios sobre los problemas sociales de las
grandes ciudades. Especialmente escasean las investigaciones sobre
el problema de cmo la poblacin en su organizacin social y regio-
nal enjuiciaba al sistema nacionalsocialista y cmo se comportaba en
situaciones concretas. Y en esto no puede tratarse slo de una des-
..:1 HENNIG, Thesen zur deulschen 8ozial-und Wirlschaflsgeschichte. Es significa-
tivo que Honnig slo habla de tesis y notas. Su planteamiento tiene el defeeto de
quedarse andado de principio en la teora del fascismo, sin conocer efectivamente la
situacin y la evolucin poltica de las capas sociales y grupos concretos en el Tercer
Reich. Con ello lo nico que se hace es continuar con otro ropaje la polmica sobre la
inculpacin o exculpacin de los grupos direetivos no nacionalsocialistas durante el
Tercer Reich. Exposiciones generales de la historia social: LfrrGE, F., Deulsche 8ozial-
und Wirlschaflsgeschichte, Berln, 1960; TRElJE, W., Wirlschaflsgeschichte der Neu-
zeit, Stuugart, 1962; SERAPI 11M, P. H., Deulsche Wirlsohafls und 8ozia/geschichle,
Wiesbaden, 1962; SelIOENBAlJM, D., Die braune Revolution, Colonia, 1968.
oH WINKLER, JI. A., Mitleistand, Demokratie und Nationaisozialismus, Colonia,
1972 (el trabajo slo llega hasta Hasta el momento es desconocido cmo rea-
cionaron realmente las dases medias ante la fracasada poltica de dases medias del
Reich.
.." Sobre todo estn sin adarar los conflietos del Rechnhrstand con los labra-
dores a cuenta de la legislacin de las heredades no enajenables, as como sobre la po-
ltica de y de tributacin. Ya un vistazo somero de los procesos de los tribu-
nales espeeiales muestra que los labradores no reaeeionaban en general de modo po-
sitivo ante el Reichnhrstand (sobre esto vid. Die Verzeichnungen der Bestnde des
80ndergerichls Mnchen im Haupt.<;taalsarchiv Mnchen, Seeein V).
Policracia nacionaL'iOcialista
cripcin de vacilaciones en el estado de nimo 44, sino del anlisis del
actuar real, con sus consecuencias positivas y negativas para el indi-
viduo concreto y para los grupos sociales.
A causa de este subdesarrollado nivel de la investigacin apenas
es posible hacer afirmaciones seguras sobre el difcil problema de las
relaciones entre los portadores de poder y las diferentes agrupaciones
sociales en Alemania. Sobre todo habra que guardarse de precipita-
das afirmaciones globales definitivas, como, por ejemplo, la del ca-
rcter burgus del nacionalsocialismo o la de la aceptacin sin con-
diciones de la direccin del Tercer Reich por parte de la mayora del
pueblo alemn.
La naturaleza policrtica del Tercer Reich esbozada ms arriba
exige, a la vista del problema existente, algunas consideraciones me-
tdicas previas, que apuntan en tres direcciones:
1." Primero habra que precisar los modos de actuacin de cada
portador de poder respecto a las organizaciones inmediatamente de-
pendientes de l estatutariamente, los llamados controling units de
Dah1. Este problema remite irremisiblemente al complejo de los pro-
cesos de penetracin y diferenciacin y de los conflictos de compe-
tencias involucrados en l, si bien ahora bajo un aspecto nuevo: la
propiedad de esas controling units de servir de eslabones de unin en-
tre el poder y la poblacin. Esto no se seguir tratando aqu.
2." Hay que plantear el problema de las relaciones de los por-
tadores de poder singulares con los sectores de poblacin no organi-
zados inmediatamente a travs de ellos. Se trata aqu de la proble-
mtica de las dependencias sociales, econmicas y culturales, y ello
desde el doble punto de vista de la conformidad y la no conformi-
dad. Este planteamiento ampla desde luego el primero en una nueva
dimensin, pues las relaciones entre los portadores de poder y sus or-
ganizaciones repercuten necesariamente en el comportamiento y en
el grado de dependencia de la poblacin.
3." Ambos problemas no permiten ciertamente perder de vista
otro complejo, el de los intereses comunes que tienen los portadores
de poder por la poblacin, vinculado esto con los problemas de es-
tabilidad del rgimen. Este problema se plantea incluso con especial
intensidad, ya que el Tercer Reich no pudo ser derribado desde den-
H. STEINERT, M., HitLers Krieg und die Slimmung und Haltung der
deutschen Bevolkerung 1m Zweiten Weltkrieg, Dsscldorf, 1970.
184 Peter IIttenberger
tro, sino slo desde fuera. Sin embargo, en una policracia no se de-
bera considerar necesariamente la comunidad de intereses como
acuerdo explcito, tambin puede tratarse de convergencia dentro de
un cierto marco de condiciones histricas. Respecto a la estabilidad
hay que distinguir entre estabilidad o inestabilidad globales del rgi-
men y las inestabilidades de sectores parciales. Ambas cosas se con-
cretan en el comportamiento de la poblacin, cambiantes en cada
caso, dependiendo esto a su vez de las cambiantes relaciones dentro
de la policracia, de su capacidad para llevar a cabo tareas centrales
de la sociedad (verbigracia superacin de crisis econmicas), as como
de las divergencias entre la cultura poltica de la poblacin y la del
rgimen.
Aqu se va a esbozar someramente la tercera cuestin. Se puede
aventurar la hiptesis en s trivial de que la policracia en el Tercer
Reich -si bien a partir de diferentes objetivos, desde luego conver-
gentes- tena un inters genuino por controlar lo ms completamen-
te posible toda la poblacin productora. Esta hiptesis excluye me-
tdicamente de entrada que se pudiera hablar de un inters unilate-
ral por una determinada capa social o clase.
El inters por un control total se puede explicar, por una parte,
por los objetivos, pero por otra tambin psicolgicamente por las ex-
periencias traumticas de los nacionalsocialistas y de la gran indus-
tria en relacin con los disturbios sociales y los conflictos durante la
Repblica de Weimar. Para la gran industria se trataba de encontrar
una salida del propio estancamiento a principios de los aos treinta,
que no deba ser puesto en peligro por un comportamiento no con-
formista de los trabajadores; para el nacionalsocialismo se trataba de
imponer las pretensiones hegemnicas mundiales que se haban ve-
nido abajo a causa de la perdida Primera Guerra Mundial, as como
de procurar privilegios para sus seguidores; para el ejrcito se trata-
ba del rearme, as como, vinculado a ello, de extender la propia po-
sicin poltica, bastante aislada durante la Repblica de Weimar.
Conflictos por los objetivos podan surgir al sobrepasar la poltica
nacionalsocialista de hegemona las posibilidades de la economa y
del ejrcito, por ejemplo al llevar a la economa a un callejn que iba
en contra de la maximalizacin de la ganancia. Los conflictos apa-
recieron efectivamentte en la querella por la poltica de autarqua y,
de modo latente, en los pensamientos de golpe de estado de oficiales
PoLicracia nacionalsociaLista 185
del ejrcito poco antes de comenzar la guerra. Los xitos en la pri-
mera fase de la guerra restablecieron las viejas convergencias de in-
tereses, que no empezaron a divergir hasta la derrota de Stalingrado
en 1943.
El control total de la poblacin slo era posible bajo cuatro con-
diciones: l." La atomizacin de la sociedad en individuos aislados que
no estaban en condiciones de organizarse solos y, con ello, de ofrecer
una resistencia con perspectivas de xito 47. 2." La salvaguardia de
los conflictos internos de poder frente a las posibilidades de interven-
cin de gente de fuera. 3." El encubrimiento del carcter policrtico
del poder por medio de smbolos personales e ideolgicos, por ejem-
plo el aura carismtica del Fhrer. 4." La garanta del nivel de vida
a una altura calculada de tal manera que no menoscababa los inte-
reses particulares de los portadores de poder.
El rgimen consigui cumplir en alta medida con tres de estas con-
diciones. La atomizacin de la sociedad se produjo en dos fases so-
lapadas, la aniquilacin de los partidos republicanos y las asociacio-
nes, as como sus organizaciones sucesoras y, a partir de 1934, el ais-
lamiento de grandes partes de la poblacin por medio del terror ame-
drantador de la polica. Slo fracas frente a la jerarqua catlica y
frente a la Iglesia testimonial (Bekennende Kirche). La salvaguardia
de los conflictos internos de poder se realiz monopolizando y regu-
lando con xito los cauces de la informacin, una condicin para la
incapacidad de accin de una oposicin que habra tenido que poder
formular alternativas; yel encubrimiento fue casi perfecto, por 10 me-
nos en lo que se refiere al reconocimiento del valor simblico de Hit-
ler entre la poblacin. En lo que se refiere a la garanta del nivel de
vida, el rgimen se vio obligado a demostrar muy especialmente su
capacidad funcional. Se vea aqu forzado al xito, pues amplios sec-
tores alemanes haban depositado grandes esperanzas en el nuevo
Estado. Este problema abarca, visto de modo simplificado, tres as-
-t7 La atomizaein de la sociedad se vio faeilitada y aeelerada por el heeho de
que eonsiderables partes de la poblaein se adaptaron pronto al estilo de gobierno del
rgimen. As, por ejemplo, se puede ver por las aetas de la ofieina de la Cestapo en
Worzburg que era grande la disposiein a denuneiar. Hay que subrayar el respeeto
que a menudo los denuneiantes no eran eonfidentes o miembros del partido, sino eiu-
dadanos normales que solueionaban de este modo sus eonflictos soeiales diarios
eon su entorno (connietos por hereneias, enemistades entre vecinos, competeneia eo-
mereial y querellas de inquilinato). Al pareeer en esto estaban todas las eapas soeiales
implieadas por igual.
186 Peter llttenberger
pectos: la situacin de la clase media, de los campesinos y de los
trabajadores.
El nacionalsocialismo no fue capaz de formular una poltica uni-
taria para las clases medias. As, los esfuerzos espordicos de los pri-
meros tiempos fracasaron por 10 general ya en 1933-34. Hay snto-
mas dignos de consideracin de que justamente las clases medias au-
tnomas, pero tambin el bajo funcionariado, tendan al desconten-
to, en caso de que no se identificaran con las organizaciones del na-
cionalsocialismo. En cualquier caso, a finales de los aos treinta se
haba disipado en gran parte la euforia del principio. La poltica agra-
ria del Reichniihrstand, especialmente la poltica de ordenacin y de
mercado, con sus numerosas posibilidades de intervencin y sus re-
glamentaciones de la administracin de la empresa, provocaron, tras
una actitud aprobatoria al principio, justamente entre los campesi-
nos pequeos y medianos descontento y comportamientos discrepan-
tes (por ejemplo transgresiones de los precios prescritos o matanzas
ilegales), sobre todo porque esa poltica por 10 general slo favoreca
a los grandes campesinos. Documentos sobre estos hechos se pueden
encontrar sobre todo en los informes de los presidentes de las admi-
nistraciones regionales (Regierungspriisidenten), de la Gestapo y de
las asociaciones comarcales de campesinos, pero adems tambin en
la estadstica de los procesos de los tribunales especiales. Ambos com-
plejos de problemas no han sido estudiados hasta ahora ni siquiera
incipientemente, de modo que las afirmaciones que aqu se hacen slo
pueden ser consideradas como hiptesis.
De las relaciones entre el rgimen y los trabajadores se ha ocu-
pado ltimamente Mason 48. Como hizo ya en sus artculos anterio-
res, distingue dos fases. La primera de 1933 a 1936, caracterizada
por una poltica de creacin de puestos de trabajo y por la creacin
del DAF, en la que los trabajadores se comportaban con relativa tran-
quilidad, si bien resignados y pasivos, una tesis que apunta a una
estructura de relaciones inestable, en ningn caso a conformidad de
los gobernados con el rgimen. Si la tesis fuera correcta -habra que
profundizarla con ms estudios-, significara que el nacionalsocia-
lismo haba alcanzado un objetivo prximo: obediencia social y tran-
quilidad. Pero posiblemente los modelos de comportamiento de los
trabajadores eran ms complejos. Para la segunda fase, de 1936 a
48 MASON, T., und Jlolksgemeinschaft, Opladcn, 1975.
Policracia nacionalsociaLista 187
1939, caracterizada por una parte por el pleno empleo y por otra por
la escasez de mano de obra especializada, as como de materias pri-
mas y, por lo tanto, por una administracin ms ahorrativa y una dis-
ciplina ms estricta (implantacin de las cartillas de trabajo, Arbeits-
bcher), constata Mason una relacin de virulenta tensin entre el r-
gimen y los trabajadores. Habla incluso de odio en sectores laborales
y ofrece como demostracin las crecientes huelgas de brazos cados,
la negligencia y el creciente absentismo laboral.
Esta opinin no es del todo aceptable sin ms. La situacin era
probablemente ambivalente. Puede que sea indiscutible que los tra-
bajadores fueran en general escpticos frente al nacionalsocialismo.
Sin embargo, su indisciplina no ha de ser necesariamente valorada
como la expresin de un ambiente de lucha de clases, tambin puede
ser interpretado como un comportamiento tpico del pleno empleo.
En cualquier caso, el rgimen no se senta fundamentalmente ame-
nazado, pues el descontento de los trabajadores no se traduca ni en
acciones polticas ni en protestas sociales de consideracin. Los na-
cionalsocialistas le hicieron frente con una estrategia doble: la garan-
ta del nivel de vida, mantenida incluso hasta la proclamacin de la
guerra total, y el aumento del terror policial, en casos de compor-
tamiento manifiestamente discrepante, recayendo entonces en el com-
plejo SS/SD/Gestapo nuevas tareas que aumentaban considerable-
mente su importancia poltica para toda la policracia 49.
Pese a toda la perceptible distancia y descontento de los trabaja-
dores, de sectores de la clase media y de los campesinos, no se puede
perder de vista desde luego que la direccin del Tercer Reich consi-
gui ampliamente producir conformidad, incluso disposicin para
cooperar, en tal medida que no se vieron amenazados desde dentro
sus planes, especialmente la preparacin de la guerra. Esta contra-
diccin en la actitud de una poblacin completamente decepcionada
y malhumorada, que hasta ahora no ha acertado a explicar la inves-
tigacin sobre la resistencia, puede ser explicada, sin embargo, con
,,'1 Acerca de esto es digno de atencin el hecho de que las endurecidas disposi-
ciones de Derecho laboral publicadas al principio de la guerra, en septiembre de 19:19,
fueron pronto abolidas una a una. Hasta ahora no est elaro si es que el rgimen tena
miedo al descontento entre los trabajadores o si es que se vio que las disposiciones en-
torpecan la produccin. Por otro lado, llitler era, desde luego, de la opinin de que
los trabajadores eran en ese momento de los ms fieles. Sobre esto vid. Hitler... Tisch-
gesprache, anotacin del 2-VHl-1941, p. 1:lB, as como la del 20-V-1942, p. :l56.
188 Peter llttenberger
la indicacin de que grandes grupos sociales, escalonados segn el
tiempo y la estructura socioespacial, rehusaban solamente medidas
nazis especficas, sentidas por ellos como molestas e inmorales, en
tanto que ataan al propio mbito vital, pero no rechazaban con to-
das las consecuencias y con constancia el multifactico rgimen en su
totalidad.
El segundo problema, las relaciones de cada uno de los portado-
res de poder con segmentos singulares de la sociedad, se muestra es-
trechamente ligado al primero. Sin embargo no debera drsele de
lado al precisar los anlisis del rgimen en su totalidad. A fin de cuen-
tas nos ofrece resultados para la pregunta sobre qu peso poltico
pudo tener y que influencias a corto y a largo plazo pudo ejercer el
nacionalsocialismo respecto a la ideologa y a la transformacin de
la sociedad.
Claras relaciones de poder slo pueden averiguarse a duras penas
por diferentes factores. Entre ellos se encuentran los complicados so-
lapamientos de funciones dentro de una sociedad industrializada y la
nivelacin del poder por la juricidad estatal. Sobre todo las clasifica-
ciones sobre la base exclusiva de conceptos de capas sociales o de cla-
se parecen excepcionalmente complicadas y deberan, por ello, ser
evitadas. Sin embargo, es posible determinar una serie de relaciones
de centros de gravedad que resultan de las funciones de los portado-
res de poder, es decir, que se pueden reunir en forma de catlogo.
El ejrcito no dominaba ningn segmento social propio, aparte
de sus propios controling units, sobre todo dado que en 1933 haba
cedido las agrupaciones y asociaciones militares al NSDAP/PO. Slo
poda imponer socialmente su punto de vista en tiempos de crisis uti-
lizando sus medios de coercin, que podan llegar hasta el golpe de
estado. La gran industria dominaba dentro de la empresa en gran
parte a los trabajadores y a los empleados, ya que haban dejado de
existir los sindicatos como contrapeso. Controling units y segmentos
sociales coinciden en este caso, si bien habra que comprobar si el de-
recho laboral y las regulaciones del trabajo no afectaron en esta si-
tuacin. Por otra parte se puede establecer con seguridad que el m-
bito de poder de la gran industria era asegurado por la poltica social
y de tiempo libre del DAF, que tena la misin de aumentar los ren-
dimientos laborales, as como por las medidas policiales. El complejo
SS/SD/Gestapo controlaba en medida creciente todos los grupos so-
ciales que mostraban un comportamiento poltico -o que se inter-
Policracia nacionaL'Wcialista 189
pretaba como tal- discrepante en lo econmico, as como todos los
inconformistas y los grupos marginales de la sociedad. Importante si
se impona como mecanismo de seleccin social era la seudobiolgica
teora racial diseada y tambin administrada por las SS frente a la
ideologa del NSDAP/PO, que se apoyaba ms en las convicciones.
Pues con ello podan las SS no slo establecer quin se comportaba
de modo discrepante, sino determinar, por as decirlo, objetivamen-
te, quin perteneca a la sociedad alemana y quin no. El NSDAP
controlaba en gran medida el funcionariado bajo, los empleados y los
trabajadores de los organismos pblicos. Poda, adems, denunciar
ideas discrepantes, ciertamente no poda proceder por s mismo, pero
a travs de ese terror potencial poda generar buena conducta. Dis-
pona de un instrumental propio en poltica de propaganda y de cul-
tura, pero aqu tena que respetar los lmites que estableca el Minis-
terio de Propaganda. Hasta los aos de la guerra no consigui ex-
pandir regionalmente su influencia so. Desde luego la maraa de la
coordinacin era extraordinariamente grande.
Resumiendo puede decirse:
1." El carcter policrtico del Tercer Reich se desarroll a partir
de la constelacin total del rgimen al producirse la Machtergreifung.
2." El rgimen policrtico constaba de varias oligarquas, dife-
rentes en cuanto a ideologa, intereses, estructura de personal, estilo
de trabajo, de las cuales la gran industria estaba organizada segn
la situacin, por lo regular de acuerdo con el principio de competen-
cia o el colegial, el ejrcito segn el principio burocrtico-jerrquico
y el nacionalsocialismo segn el principio de camarillas y de cau-
dillaje.
3." El elemento ms dinmico de la policracia 10 constitua el na-
cionalsocialismo, desde su punto de vista por necesidad, ya que en la
fase de la Machtergreifung su situacin era precaria. La cond icin
para su posibilidad de expandirse estribaba en el temor de los otros
dos portadores de poder de no poderse imponer en la crisis econmi-
ca frente a las fuerzas revolucionarias alemanas.
4." La maraa de competencias en el Tercer Reich no se explica
slo por la hipermaquiavlica poltica de Hitler, sino por los perma-
so A menudo por lo que se refiere a los trabajadores se trata de un poder sobre
el tiempo libre y los comportamientos correspondientes, lo que no debe hacer perder
de vista que en el puesto de trabajo tenan validez otras reglas.
190 Peter Ilttenberger
nentes intentos de penetracin, diferenciaciones y compromisos de
cada uno de los portadores de poder. Este hecho tampoco puede re-
ducirse a una pareja tpica ideal de conceptos como improvisacin-
planificacin poltica, pues Hitler y los nacionalsocialistas perseguan
perseverantemente -si bien a menudo improvisando en la tctica-
el objetivo de asegurar su posicin poltica, aunque a veces encontra-
ban resistencia y, por ello, llegaban a sus lmites.
5." El Tercer Reich no encontr una Constitucin propia, esta-
ble, dentro de la cual se habra desarrollado su poltica segn unas
reglas de juego constantes, aceptadas por todos, transpersonales. Por
ello habra que evitar el concepto de pluralismo y la concepcin te-
rica que le sirve a base, pero tambin el concepto de anarqua, ya
que el nacionalsocialismo no tena la menor tendencia a la supresin
del poder.
6." Los miembros de la policracia eran mutuamente dependien-
tes, por lo que se arreglaban entre ellos, por lo que desde fuera pudo
tenerse la impresin de que se trataba de un poder monoltico.
La Repblica Federal
en la continuidad
de la historia alemana
Lothar Gall *
En la actualidad se habla mucho del redescubrimiento de la his-
toria, en la opinin pblica, en la conciencia colectiva y tambin en
la poltica -aqu cuenta en el sentido de los lmites de lo que pueda
hacerse, del entramado histrico como condicionante, al que nadie se
puede sobreponer impunemente--. El historiador escucha esto con
complacencia, pero entre tanto se ve confrontado a veces con com-
paraciones demasiado audaces, por ejemplo cuando, en poltica ex-
terior, se habla tanto de nuevo de la continuidad de la situacin cen-
tral de Alemania entre Este y Oeste desde la poca de la paz de West-
falia -como si en estos trescientos aos no hubieran cambiado re-
petidas veces y de raz todas las circunstancias y relaciones de poder,
todas las condiciones internas y externas, y como si no fuera absolu-
tamente incomparable el objeto en cada caso (aqu el Sacro Impe-
rio Romano-Germnico, all la Repblica Federal, por silenciar las
estaciones intermedias )-. Evidentemente, as se desatiende algo
completamente decisivo, esto eso, que la continuidad presupone un
mnimun de identidad, no en el sentido metafrico hoy al uso, sino
en el literal: la identidad del objeto que est ante nuestros ojos. Pero
de esta identidad del objeto se carece de forma escandalosa en la his-
* Lo que sigue se basa en la eonfereneia que e! autor dio e! :lO-VI-1984 en e!
edifieio berlins de! Reiehstag para la apertura de la parte reformada (-Origen y evo-
luein de la Repbliea Federal Alemana) de la exposiein permanente -Cuestiones
de historia alemana.
AYER 5*1992
192 Lothar Call
toria alemana en comparacin con los clsicos Estados nacionales de
Inglaterra y Francia, Espaa y Portugal o incluso los Estados nrdi-
cos. Alemania, o 10 que por tal entendieron sus moradores en cada
una de las pocas, est involucrada desde hace siglos en un constante
proceso de reduccin y particin, perdi regin tras regin desde el
siglo XVI, se reorganiz en 1866-1871 sin Austria, sin la monarqua
habsbrgica, cuya dinasta le haba proporcionado emperadores du-
rante medio milenio, sacrific en 1919 casi una sptima parte de su
territorio y despus de 1945, adems de ser separada de sus regiones
al este del der y el Neisse, fue partida en dos formaciones estatales
que desde muy pronto se consolidaron interiormente. Con este pro-
ceso de reduccin y particin, y con las numerosas revoluciones po-
lticas y sociales que vinieron de su mano, se alter tambin conti-
nuamente el balance de fuerzas, as en el ncleo que permaneca como
en sus restos y partes. Esto vale tanto desde el punto de vista confe-
sional y cultural como respecto a la estructura econmica y la estra-
tificacin social. Afect al mbito poltico, la Constitucin, el papel
y la relacin entre los partidos, la organizacin de la administracin
estatal y el ejrcito, as como a la posicin de las iglesias, el sistema
fiscal o las formas dominantes de la vida social, hasta a un estilo de
vida especficamente naciona1, por slo nombrar algunos puntos y
mbitos 1. A ello se aade que aquel proceso y 10 que 10 haba pro-
piciado en cada caso, por 10 general tambin alteraron decisivamente
las perspectivas y valoraciones histricas, conduciendo a repetidos
distanciamientos y reorientaciones, a menudo fundamentales. Toda
la historia del mundo desde Adn en adelante est hoy teida de ger-
manismo victorioso y orientada hacia 1870-1871 , as, irnicamen-
te, glos en cierta ocasin este fenmeno el historiador suizo Jacob
Burckhardt, con la vista puesta en la fundacin del Reich de 1871 y
sus efectos 2.
Algo parecido se puede observar tambin en otros pases en mo-
mentos cruciales de la historia. Pinsese por ejemplo en el significado
de la Revolucin de 1789 para la consciencia histrica y la manera
de entenderse a s mismos de los franceses. Pero nunca ha sido esto
I Sobre esto, en detalle: CONZE, W., y LEI'SIlJS, M. H. (eds.), Soziaigeschichle der
Bundesrepublik Deulschland. Beitriige zum Stuttgart,
2 Carta a Fiedrieh von Preen, Noehevieja (le 1877, en BLJRCKIIARDT, l, Briefe.
roL/slandige und Aufgabe, rey. por BLJRCKIIARDT, M., vol. V, Basilca/Stutt-
gart, p. 184.
La Repblica Federal en la continuidad de la historia alemana 193
tan pronunciado como en Alemania. La verdadera continuidad de la
historia alemana parece ser ante todo su discontinuidad, la constante
alteracin de sus fundamentos, la demolicin de tradiciones y la fun-
dacin -a menudo ciertamente arbitraria en un primer momento-
de nuevas tradiciones. Observada bajo esta luz, la cesura de 1945,
por ms radical y profunda que fuera en consecuencias, se ensambla
en una cadena histrica, en un proceso de constantes remodelaciones
histricas, ante todo desde la quiebra del antiguo Reich a finales del
siglo XVITI.
En todo caso, en ningn momento ha habido una especie de ta-
bula rasa, una hora cero en la historia, tampoco en 1945, pese a 10
notorio que fue entonces un sentimiento semejante entre muchos con-
temporneos. Nunca domin de forma inequvoca 10 absolutamente
nuevo, siempre hubo lazos histricos, en parte muy conscientes. S,
se puede decir que la disolucin, en muchos aspectos radical, del nexo
histrico-poltico hasta entonces existente hizo que creciera extraor-
dinariamente la necesidad de orientarse por medio de constantes his-
tricas firmes y sustanciales, con aquello que haba sobrevivido, in-
terior y exteriormente intacto y cargado de futuro, a la cada, a las
modificaciones fundamentales del ms reciente pasado. No obstante,
junto a ello entraba en juego otro elemento muy distinto de la con-
tinuidad histrica: el de la eleccin consciente.
Continuidad histrica significa por 10 comn la fuerza que distin-
gue al conjunto de relaciones desarrolladas histricamente, a las es-
tructuras, como hoy se prefiere llamarlas: en la forma del Estado, en
la vida econmica, en la organizacin y tendencias dominantes de
una sociedad, en su clima cultural. Comprenderlas objetivamente y
sin prejuicios y tenerlas en cuenta es uno de los requisitos de la ac-
cin poltica eficaz. Al mismo tiempo representan una verdadera car-
ga -lo que se olvida fcilmente en otras historias nacionales, ante
un anhelo y una necesidad de identidad histrica que han llegado a
ser tan poderosos, ante la admiracin hacia todo lo que parece fir-
memente dispuesto y engranado, hacia todo 10 que proporciona orien-
taciones claras-o El especial recorrido de nuestra historia nunca nos
ha librado completamente de esa carga del pasado, pero, en contra
de una opinin repetidamente expuesta, s la ha aliviado a menudo
de manera nada despreciable, al hacer posibles opciones fundamen-
tales en diversas ocasiones y en una dimensin desconocida para la
mayora de las dems naciones.
194 Lothar CaLL
Lo que hoy se lamenta tantas veces: la falta de una lnea clara e
inequvoca, nuestra historia como una historia de constantes ruptu-
ras, el antagonismo de diferentes tradiciones, en una palabra, la con-
tinuidad en la discontinuidad, todo eso fue al mismo tiempo una opor-
tunidad que una y otra vez se volva a presentar. Y, desde la distan-
cia de cuarenta aos que ahora parecen fugaces, ya casi no se puede
discutir que los alemanes, despus de 1945, la han aprovechado de-
cidida y muy exitosamente all donde eran libres.
Esto ha sucedido de repente con un distanciamiento radical-vis-
to en conjunto-- respecto al ms reciente pasado y, por aadidura,
respecto a todo 10 que ste haba contribuido a levantar tan inequ-
voca y decididamente. Y por otra parte, en un enlace rotundo y cons-
ciente con determinadas tradiciones y lneas de desarrollo que hasta
entonces, con toda su autonoma y fuerza interior, no eran las domi-
nantes: el centenario de la Revolucin de 1848 en 1948 ofreci un
ejemplo de ello, procedente de las fuentes mismas y muy inmediata-
mente comprensible :l.
A un acontecimiento de esas caractersticas, que funda conscien-
temente una tradicin no arrendrndose ante 10 histricamente hete-
rogneo, se le adjudica rpidamente el veredicto de artificial, incluso
de artificioso, y sta es tambin la categora con arreglo a la cual la
mayora de los observadores sigue los esfuerzos correspondientes en
el otro Estado alemn, la RDA 4. Es ciertamente artificioso si slo se
; CL de entre la gran cantidad de escrito del Centenario, especialmente IJELJSS,
Th., 1848. Werk und f.:rbe, Stuttgart, 1948; VOSSLER, O., Die Revolution von 1848 in
Deutschland, Frankfurt a. M., 1948; MOMMsEN, W., Grosse und Jlersagen des deuts-
chen Brgerlums. f.:in Beilrag zur Geschichle der Jahre 1848-49, Stuttgart, 1949; y
tambin KLJCZYNSKI, 1, Die wirtschaftlichen und sozialen Jlorausselzungen der Revo-
lution von 1848-49, Berln, 1948.
-t Esta categora capta el problema slo superficialmente. Bajo presupuestos y con-
diciones completamente distintos, la evolucin en el caso de la RDA ha sido en cierto
sentido muy parecida a la de la Repblica Federal. Y tambin aqu se hicieron, y se
hacen cada vez ms visibles, los lmites de la institucin o fundacin de determina-
das tradiciones de las que an habr que tratar en referencia a la Repblica Federat
E.stas tradiciones remiten asimismo a las cosas que se han seguido compartiendo y que,
por eleccin premeditada y en cierto modo monopolizadora, pueden ser apartadas de
entre las continuidades de la historia alemana hasta un segundo plano, pero no se las
puede hacer desaparecer. E.sto vale para lo que comparte y se considera en ambos la-
dos positivo -por ejemplo, las tradiciones de la Ilustracin, del Clasicismo, muchos
aspectos de la Reforma e incluso algunas cosas en figuras como Federico el Grande o
Bismarck-, pero tambin para lo negativo: aun cuando de la historiografa y la pro-
paganda de la RDA se extraiga a veces la impresin de que la poca del naeional-
La Repblica FederaL en La continuidad de La historia aLemana 195
queda en ideologa y disfraz. En cambio, si desarrolla una energa vi-
talizadora -yeso slo lo decide en ltima instancia el proceso his-
trico mismo, el comportamiento de las personas y la evolucin his-
trica de una comunidad-, entonces constituye un elemento de pri-
mer grado para hacer historia. Este ha sido el caso, de forma muy
explcita, en la Repblica Federal, hablando de su historia que ya
dura treinta y cinco aos. Destacando en especial determinadas fases
y determinados mbitos de la historia alemana -por ejemplo, la evo-
lucin del parlamentarismo, la expresin y concreta formulacin del
pensamiento democrtico, el surgimiento del Estado de Derecho-- y
relegando otros, ha conferido a la Repblica una continuidad propia
dentro la historia alemana que ya hoy determina la consciencia his-
trica con bastante ms fuerza de lo que muchas veces todava se
pIensa.
En el centro de todo ello est una opcin por un determinado or-
den poltico, econmico y cultural, referida de lleno al presente, pero
fundamentada asimismo en algunas tradiciones de la propia historia.
Que esa opcin fuera posible se debi a la interrupcin de la conti-
nuidad histrica en algunos mbitos decisivos; esto nunca se subra-
yar con la suficiente rotundidad. En ese mismo suelo radican, dis-
puestos para ser desarrollados y concretados, algunos elementos do-
lorosos, asientos de una cuenta de prdidas y ganancias que en la his-
toria nunca resulta completamente satisfactoria.
Si uno mira hacia atrs, apenas parece problemtico, ms bien al
contrario, parece necesario y saludable que en muchos mbitos se
produjera una amplia sustitucin de las fuerzas hasta entonces diri-
gentes \ que se llegara as a un cambio decisivo de personas en la
socialismo habra consistido en unos aos de dominio extranjero sobre la actual ROA,
nadie podr aceptar all seriamente que ste sea modo de acabar de verdad con los
problemas de nuestro pasado comn. Cf. con los problemas y referencias que aqu slo
pueden ser apuntados -tratarlos con ms detalle sera un tema en s mismo--, entre
otros, NEllIlAEllHER-WEHPY, U., .Von der Urgesellschaft bis zur SEO. Anmerkungen zur
"Nationalgeschichte der OOR" , en Deutschland Archiv, nm. 16, 198:3, pp. 145 Yss.
Para la propia discusin de la ROA, BARTEL, TI., Y SCIlMIDT, W., .Tlistorisches Erbe
und Traditionen - Bilanz, Probleme, Konsequenzen, en ZeitschriJt fr Geschichte,
nm. :30, 1982, pp. 816 Yss., Yla bibliografa all mencionada.
;, Junto a ello, las reflexiones sintetizadoras de SCIlWARTZ, TI. P., Die Ara Ade-
nauer. Grnderjahre der Republik 1949-19.57, Stuttgart/Wiesbaden, 1981,
pp. 405-417. Todava fundamental, ZAPF, W., Wandlungen der deutschen fJite. Ein
Zirkulationsmodell deutscher Fhrungsgruppen 1919-1961, Munich, 1966 (2." ed.).
Como sucinto resumen, ZELlNHKY, U., .Bedingungen und Probleme der Neubildung
196 Lothar Call
poltica, en la administracin, en el ejrcito que haba de surgir de
nuevo, en parte tambin en las iglesias, en la ciencia y en la econo-
ma, all donde haba una participacin y una responsabilidad direc-
tas respecto a los acontecimientos y la evolucin del pasado ms in-
mediato 6. Esto tuvo un significado orientativo fundamental, casi sin
precedentes en toda la historia anterior. Pero, an ms importante
fue que, en un primer momento desde el exterior con las prdidas
tenlitoriales, la particin y las dems medidas de los vencedores, y
despus tambin por medio de decisiones premeditadas de los mis-
mos alemanes, se dieran modificaciones fundamentales y ya desde
muy pronto irreversibles en la estructura social, en el reparto de la
influencia econmica, as como tambin en la relacin entre las di-
versas ramas econmicas y mbitos empresariales, y finalmente, pero
no de menor importancia, en la relacin entre campo y ciudad yen-
tre las confesiones. En primer lugar, la casi total desaparicin de la
gran propiedad del este del Elba, que priv de base econmica a uno
de los grupos sociales hasta entonces ms influyentes, y el final, en
la prctica, del papel dominante de la industria pesada, fueron cam-
bios ampliamente significativos y modificaron la estructura de las li-
tes, creando un clima poltico y social fundamentalmente distinto 7.
Con la desaparicin de Prusia, la dislocacin del centro de gravedad
de la Alemania Occidental a orillas del Rin, la mayor importancia de
los territorios del sur y el oeste de la antigua Alemania, con sus tra-
diciones especficas, y con la amplia derrota del confesionalismo po-
ltico, precisamente en su aspecto poltico-parlamentario, estuvieron
ligadas otras modificaciones fundamentales que hicieron en la prc-
tica imposible, desde el primer momento, un regreso al status quo an-
terior, una deriva reaccionaria hacia la situacin anterior a 1933,
obligando formalmente a una nueva orientacin.
Que esta nueva orientacin a algunos no les pareciera suficiente,
es harina de otro costal. Ahora bien: el concepto de Restauracin no
von Fhrungsgruppen in Deutsehland 1945-1949, en BECKER, 1. (ed.), y otros, Vor-
geschichte der Bundesrepublik Deutschland. Zwischen Kapitulation und Grundgesetz,
Munieh, 1979, pp.
() Como sntesis final, DorrERWEICII, V., Die "'Entnazifizierung", en ibid.,
pp. 12:3-161. Fundamental NIETIIAMMER, L., Die Mitlauferfabrik. Die EntnaziflZierung
am Beispiel Bayerns, Berln/Bonn, 1982 (2." ed.), as eomo sobre la zona franeesa, el
reeiente trabajo de IIENKE, K. D., ]Jolitische Sauberung unterfranzosischer Besatzung.
Die f-,'ntnaziflZierung in Wrte;.mberg-Hohenzollern, Stuttgart, 1981.
7 CI". SCIIWARTZ, ll. P., Ara Adenauer (nota 5), pp. y ss.
La Repblica Federal en la continuidad de la historia alemana 197
basta para describir el camino seguido luego en la prctica R. Al con-
trario, y aqu comienza un rea neurlgica, especialmente dolorosa
hasta hoy: Restauracin signific en la prctica, desde el principio,
una amenaza de lo recin surgido, y por cierto bajo todos los aspec-
tos. Es un hecho completamente fascinante cmo un gobierno en apa-
riencia conservador, que proclamaba hacia fuera el principio de con-
servacin y restablecimiento, apostara en realidad en los primeros
aos de la Repblica Federal por la transformacin, por el cambio,
y esperara de ste la consolidacin de la comunidad y a la vez de su
propia posicin 9. La invocacin de determinadas tradiciones de la
propia historia que, como se puso de relieve, apuntaban desde haca
tiempo en una misma direccin, tuvo en esas circunstancias ms bien
un sentido dinamizador, y no represivo, como ocurre en otros casos
con las invocaciones al pasado.
Aumento del margen de actuacin mediante la ruptura de la con-
tinuidad histrica, esto es, mediante la discontinuidad, y fundacin
de una nueva continuidad mediante la invocacin de determinadas
tradiciones de la propia historia hasta entonces, en su mayora, no do-
minantes; por ms importantes que sean ambos hechos, ciertamente
son slo una parte de lo que la situacin de la recin surgida Rep-
blica Federal, consolidada en el interior en un perodo de tiempo sor-
prendentemente corto, debe al pasado histrico, a la historia alema-
na. Un tercer factor de no escaso peso se aada, y habr que tenerlo
en cuenta como corresponde, para que la imagen global no sea in-
completa o, incluso, en muchos aspectos distorsionada.
Como ya se ha dicho, 1945 no fue ninguna hora cero, ninguna
tabula rasa histrica, y esto por ms fuertes que fueran las modifi-
caciones, la intervencin y la voluntad de reordenacin interior -por
decirlo en palabras del historiador econmico muniqus Knut Bor-
chardt, la ms radical de las cesuras poltico-militar-econmicas slo
modifica una parte relativamente pequea de aquellas continuidades
8 En este sentido, en primer lugar DIRKS, W., Der restaurative Charakter der
Epoehe, en Frankfurlel Hefte, nm. 5, 1950, pp. 942 Yss., YKOCON, E., Die Aus-
siehten der Restauration, en ibid., nm. 7, 1952, pp. 165 Yss. Para la historiografa
de la RDA, d. ante todo BADSTlIEBNER, R., in WesldeutschlandI94.5-49,
Berln Este, 1965. Tntrodueido en la historiografa de la Repbliea Federal por BlIS-
TER, E. D., Y otros, Delerminanlen der Reslauration 194.5-1949,
Frankfurt, a. M., 1976 (4." ed.).
'1 Tambin SCIIWARTZ, B. P., Die Ara Adenauer. A'pochenwechsel 19.57-196.1,
Stuttgart/Wiesbaden, pp. y ss.
198 Lothar Call
que fueron acumuladas con anterioridad en una sociedad. Sobre la
nueva poca siempre acta aquello que un da se acumul. La his-
toria sigue actuando- 10. Esta energa de las continuidades acu-
muladas que siguen actuando aparece al historiador econmico de
forma natural y especialmente inequvoca en su especialidad, en el
influjo de las estructuras econmicas desarrolladas histricamente
que, despus de la cesura de 1945, volvi a imponer rpidamente su
impronta, o en el persitente significado de la evolucin econmica a
largo plazo, o, no 10 olvidemos, en el restablecimiento como tal, tras
algn titubeo, de un sistema econmico ampliamente liberal-capita-
lista 11. De hecho, aqu destaca de forma especialmente clara el ele-
mento de la persistencia, de una continuidad determinada por cir-
cunstancias ya dadas, y no por casualidad la palabra clave, Restau-
racin, se vincula sobre todo con este mbito, y se establece y se do-
cumenta a partir del mismo 12. Pero tambin en otros mbitos se pue-
den ver muy rpidamente, vistos ms de cerca, los lmites del gran
cambio y de la nueva orientacin que despus de 1945 puso de re-
lieve otras tradiciones histricas: en las grandes organizaciones so-
ciales, las iglesias, los partidos, las asociaciones, todos los cuales per-
manecieron en adelante sometidos, para algunos sorprendentemente,
al influjo decisivo de su propia historia; en la fuerza autnoma y la
singularidad de los Liinder, incluso all donde se trataba de nuevas
construcciones, sntesis, en la mayora de los casos, de antiguas uni-
dades histricas; en el sistema y poltica fiscales; en las formas y m-
todos de seguridad social, y finalmente, pero no menos importante,
en el mbito llamado, segn la actual moda, de las mentalidades,
de los modos de comportamiento y las formas de percepcin, igual-
10 Die Bundesrepublik in den sekularen Trends der witschaftlichen Entwick-
lung, en CONZE, W., y LEPSllJS, M. R. (eds.), Sozialgeschichte des Bundesrepublik
Deul.vchland (nota 1), p. 4S.
11 Sobre la evolucin econmica, el examen de ABELSIIAlJER, W., Wirtschaftsges-
chichte der Bundesrepublik Deutschland 194.5-1980, Frankfurt a. M., 9 ~ l ; sobre las
decisiones fundamentales sobre el orden poltico, d. de entre la ya desbordante lite-
ratura en especial AMBROSIlJS, e., Die Durchselzung der sozialen Marktwirtschaft in
Westdeutschland 194.5-1949, Stuttgart, 1977.
12 En este sentido, en especial SCIIMIDT, E., Die verhinderte Neuordnung
194.5-19.52. Zur Auseinendersetzung um die Demokratisierung der Wirtschaft in den
westlichen Besalzungszonen und die Bundesrepublik Deutschland, Frankfurt a. M.,
1981 (8." ed.).
La Repblica Federal en la continuidad de la htoria alemana 199
mente marcados y determinados por la historia con fuerza m-
n
superable ..
Pero, ante todo, se puede observar una continuidad de esta clase
-al menos indirectamente, por sus efectos e irradiaciones sobre el
conjunto de la sociedad y su comportamiento-- en el papel de aque-
lla potencia que fue a la vez portador decisivo y materializacin de
la ruptura, de la discontinuidad, del reinicio: en el papel del Estado.
En realidad, esto slo es sorprendente a primera vista. En los ltimos
doscientos aos, el Estado, y ms exactamente la institucin estatal
burocrtica, ha ganado una especial significacin en Alemania, pre-
cisamente gracias a las constantes modificaciones del paisaje polti-
co, gracias a las numerosas soluciones de continuidad y reconstruc-
ciones fundamentales -de las que l mismo fue, en muchas ocasio-
nes, el motor-o Con mayor intensidad que en muchos otros pases,
con mayor intensidad, por cierto, que en Inglaterra, que en un pri-
mer momento estaba tan por delante econmicamente, la institucin
estatal burocrtica se convirti aqu desde muy pronto en una ins-
tancia de orden poltico clave en la vida de la comunidad, sirviendo
posteriormente de ejemplo, en este sentido, para otros pases 14. Pero
con ello se defini una orientacin hacia el Estado ordenancista
(Ordnungsmacht Staat), que lleg a ser definitoria y caracterstica de
nuestra vida poltica, de nuestra cultura poltica; para dar aqu slo
un pequeo ejemplo, hasta donde yo conozco no hay casi ninguna
analoga, en otras lenguas de nuestro mbito cultural, para la expre-
sin, corriente entre nosotros, de que algo ocurre en el mbito prees-
tatal (im vorstaatlichen Raum), esto es, que algo es todava provi-
sional, informal, casi privado.
As que responde a la lgica histrica, o ms precisamente dicho,
a la evolucin especfica de Alemania, que despus del profundsimo
corte en la ms reciente historia alemana, despus de 1945, y des-
pus de las espantosas experiencias con un Estado que haba alcan-
zado el ms temible poder absoluto, an se volvieran a dirigir las ex-
pectativas de todos los lados --en la izquierda an ms que en la de-
recha- en primera instancia al Estado ordenancista. Naturalmen-
te se puede preguntar: a quin si no, teniendo en cuenta cul haba
\:\ CL las eolaboraciones individuales en CONZE, W., y LEPSIlJS, M. R. (eds.), 80-
zialgeschichte der Bundesrepublik Deutschland (nota 1).
H CL sobre esto GALL, L., Zu Ausbildung und Charakter des Tnterventions-
staats, en Htorlsche Zeitschri/t, nm. 227, 1978, en especial pp. 562 Yss.
200 Lothar Call
sido la evolucin del mundo moderno? Pero en este caso no se trata
de una pregunta de principio, sino de grado. Y aqu no se puede pa-
sar por alto que, en esta primera fase de la ruptura y del reinicio, la
funcin ordenadora y modeladora de la institucin burocrtica esta-
tal, reestablecida con gran rapidez, ms bien sigui aumentando, y
que desde entonces ha crecido continuamente, en ocasiones tras el
velo de unos principios que proclamaban algo completamente distin-
to -con lo cual no se dice todava nada acerca de la percepcin o
no percepcin de esta funcin-o Por ejemplo, el principio de subsi-
diariedad fue reducido, ya desde muy pronto, esencialmente al m-
bito de la poltica interna, a las relaciones entre los municipios, los
Lander y el Estado federal; apenas se deca ya lgo de una sociali-
zacin formal de las funciones estatales.
De este modo, la mayora de los cambios que pueden ser califi-
cados como profundos, en algn aspecto revolucionarios, en la socie-
dad, en la economa, en la vida cultural de la recin surgida Rep-
blica Federal se efectuaron a travs de actuaciones estatales, de una
masa creciente, verdaderamente astronmica, de actos legislativos,
un mar de normativas, preparadas y ejecutadas por una burocracia
estatal que creca al mismo ritmo. Apurando mucho, se puede decir
que fue una Revolucin desde arriba como se conoce en la historia
alemana en sus mltiples variantes: despus de 1808 en Prusia y en
el sur y el oeste del recin liquidado antiguo Reich, despus de
1866-67 en la Alemania del norte, en el mbito del Norddeutscher
Bund y despus en el Reich constituido en 1871, en algunos aspectos
en 1918-19 y, en cierto sentido, tambin despus de 1933.
En este contexto se ha hablado de una estructura estatal autori-
taria de la historia alemana, de la evolucin alemana. La expresin
capta slo a medias la variedad de los acontecimientos y su carcter
en parte muy ambivalente. Pero, no obstante, contiene un elemento
autntico. Y si nos ocupamos de la continuidad de la historia alema-
na con la mirada puesta en nuestro presente, en la Repblica Fede-
ral, no se puede ni es lcito ignorar este elemento.
Algunas conquistas imprescindibles e irrenunciables estn rela-
cionadas con l: la racionalizacin y la formalizacin legal de la vida
de la comunidad, el establecimiento de un sistema educativo genera-
lizado, la constitucin del Estado social, la creacin de condiciones
de vida comparables, incluso desde el punto de vista geogrfico, re-
gional, para amplsimos sectores de la poblacin, o un proceso de ci-
La Repblica Federal en la continuidad de la historia alemana 201
vilizacin material de proporciones desconocidas en toda la historia
anterior, por slo nombrar algunos puntos. Pero, tampoco se puede
pasar por alto el precio que todo eso tuvo, y da la impresin de que
grupos cada vez mayores ya no estaran dispuestos a pagar ese pre-
cio sin ms ni ms, aun cuando puedan hacerse toda clase de ilusio-
nes sobre las consecuencias. Este precio consiste en una prdida de
libertad por cada ganancia, en concreto: en una prdida de libertad
~ r e o r para los individuos y los grupos sociales. En este pas se pue-
de decir que el camino hacia un mundo administrativo, prefigurado
en muchos aspectos, ha sido efectiva y consecuentemente recorrido
--sta es otra continuidad de la historia alemana en la que la Rep-
blica Federal se asienta-o Tambin puede ser -ciertos signos de ello
estn a la vista- que la reaccin posterior resulte aqu especialmen-
te fuerte. Pero eso atae al futuro, no al pasado, y por tanto, cae fue-
ra de la competencia del historiador. Como quiera que pueda con-
formarse realmente ese futuro, siempre llevar consigo elementos del
pasado, de una continuidad ligada con el ayer. Debatir esta conexin
sigue siendo un constante desafo, con la mirada puesta no en el pa-
sado, sino sobre todo en la construccin del futuro.
Estos artculos proceden de:
WOLFGANG SAUER, Das Problem des deutschen Nationalstaates,
Politische Vierteljahrschrift, 3 (1962), pp. 1959-86, en sucesivas
reimpresiones se ampli y complet; la traduccin se ha hecho por
la versin ms completa en Probleme der Reichsgrndungszeit
1848-1889, ed. por H. Bohme, Colonia, 1968, pp. 448-480. Tradu-
cido por Jos A. Pardo.
ECKART KEHR, Das soziale System der Reaktion in Preussen un-
ter dem Ministerium Puttkamep, Die Gesellschaft, 6, 1929/11,
pp. 253-274. Reeditado por H. U. Wehler en Der Primat der Innen-
politik, Berln, 1965, pp. 64-86. Traducido por Julio Linares.
WOLFGANG 1. MOMMSEN, Die Verfassung des Deutschen Reiches
von 1871 als dilatorischer Herrschaftskompromiss, en Innenpoli-
tischen Probleme des Bismarck-Reiches, ed. por O. Pflanze, Berln,
1983, pp. 196-216. Traducido por Manuel Ardid.
REINHARD RRUP, Entstehung und Grundlagen der Weimarer
Verfasung, en Fnfzg Jahre deutsche Republik, ed. por F. A. Krum-
macher, Frankfurt, 1969, pp. 82-112. Se ha traducido de la versin
ampliada en Vom Kaiserreich zur Weimarer Republik, ed. por E. Kolb,
Colonia, 1972, pp. 218-243. Traducido por Julio Linares.
PETER HTTENBERGER, Nationasozialistische Polykratie, Ges-
chichte und Gesellschaft, 4 (1976), pp. 417-442. Traduccin de Ju-
lio Linares.
LOTHAR GALL, Die Bundesrepublik in der Kotinuitat der deuts-
chen Geschichte, Historische Zeitschrift, 239 (1984), pp. 603-613.
Traducido por Manuel Ardid.
Primer Congreso
de Historia Contempornea
Salamanca, 7, 8 Y 9 de abril de 1992
Da 7: El Estado en la Espaa Contempornea
Introduccin: M. AHTOLA (D. Madrid).
Jefatura del Estado y del Gobierno: .J. P. FUSI (D. Complutense).
Parlamento: M. LEDESMA y 1. 1. MAHCUELLO (D. Aut.
Madrid).
Funcin Pblica: A. MORALES (D. Salamanca).
Nacionalidades y Regiones: B. DE RIQUEH (D. Aut. Barcelona).
Da 8: Crisis y Transformaciones en la Espaa
Contempornea
Del Antiguo Rgimen al Rgimen Liberal. Presidente: R. VI-
LLARES (D. Santiago). Ponente: G. RUEDA (D. Cantabria). Relator:
M. E. MARTNEZ (D. Salamanca).
De la Revolucin Democrtica a la Restauracin. Presidente:
1. M. JOVER (D. Complutense). Ponente: C. FORCADELL (D. Zarago-
za). Relator: M. A. PEHFECTO (D. Salamanca).
La crisis de la Restauracin. Presidente: M. TUN DE LARA
(D. Pas Vasco). Ponente: 1. OLBAHm (D. Navarra). Relator: S. GON-
ZLEZ (D. Salamanca).
De la Monarqua a la Repblica. Presidente: .J. .J. CARHEHAS
(D. Zaragoza). Ponente: 1. ARSTEGUI (D. Complutense). Relator:
J. CUESTA (D. Salamanca).
Del Franquismo a la Democracia. Presidente: M. GONZLEZ
POHT1LLA (D. Pas Vasco). Ponente: 1. ALVAHEZ JUNCO (D. Complu-
tense). Relator: M. REDERO (D. Salamanca).
Mesa Redonda: Nuevas Orientaciones en la Historia Con-
tempornea y sus repercusiones en la Historiografa espaola.
Presidente: J. TUSELL (D. N. E. D.).
Ponencias:
Historia T. CARNERO (D. Valencia).
Historia social y sociologa S. JULIA (D. N. E. D.).
Historia O. Rmz-MANJN (D. Complutense).
Historiografa espaola sobre otros G. GowrAZAH
(U. N. E. D.).
Historiografa 1. GALLEGO (C. S. 1. C.).
Relator: M. D. DE LA CALLE (D. Salamanca).
La integracin de la informtica en el trabajo de los histo-
riadores. Presidente: A. RODRCUEZ DE LAS HERAS (U. Carlos 111).
Dia 9: Asamblea de la Asociacin
Informe de Tesorera.
Informe de Direccin.
Propuestas miembros de la Asociacin.
Eleccin nuevos cargos.
Clausura del Congreso.
COMUNICACIONES:
Unicamente podrn presentarse comunicaciones dentro de las sec-
ciones Crisis y Transformaciones en la Espaa Contempornea y
Nuevas Orientaciones en la Historia Contempornea y sus repercu-
siones en la Historiografa espaola. Durante el su conte-
nido ser resumido por los respectivos relatores.
Los que debern tener una extensin mxima de 15 fo-
se enviarn antes del 31 de enero a la siguiente direccin:
1 Congreso de Historia Contempornea. Subdireccin de Cursos
Extraordinarios. Universidad de Salamanca. Plazuela de San Barto-
1. 37008 Salamanca.
Los que estarn exentos del pago de la
debern hacer constar su centro de estudio y/o in-
y la mesa del Congreso en que deseen participar.
INSCRIPCION:
La cuota de para quienes no pertenezcan a la Aso-
ser de 5.000 pesetas y 2.500 para los estudiantes. Los in-
teresados debern enviar su inscripcin a la Subdireccin de Cursos
Extraordinarios de la Universidad de Salamanca antes del .'31 de ene-
ro de 1992.
La cuota deber ser abonada en la cuenta corriente de la Caja de
Ahorros de Salamanca y nm. 311 en favor del
1Congreso de Historia Contempornea.
Al cabo de un ao de su constitucin,
la ASOCIACION DE HISTORIA CONTEMPORANEA
cuenta con ms de 500 miembros, entre los que figuran buen nme-
ro de estudiosos y profesores de la especialidad.
OFRECE a sus miembros un medio inmediato de comu-
nicacin, a travs del Boletn, que nos llega cuatro o ms
veces al ao desde Cceres, con las noticias de Congresos,
Tesis o cualquier otra informacin de inters.
La ASOCIACION, con la colaboracin de MARCIAL
PONS, publica una serie de publicaciones, monogrficas y
dedicadas al pasado reciente, con el ttulo comn de AYER.
Cada nmero es responsabilidad de un especialista en el
tema. El nmero inmediato anterior se dedic a EL SUFRA-
GIO UNIVERSAL YJavier Tusell fue su editor.
La ASOCIACION celebra Congresos cada dos aos.
Su organizacin responde a las iniciativas de un grupo de
miembros, que la ASOCIACION asume. EL 11 CONGRESO
tendr lugar en Salamanca en el mes de abril de 1992.
Necesitamos todo tipo de colaboraciones: para mejorar nuestra
informacin, mantener nuestra publicacin y convocar a los estudio-
sos a sesiones de trabajo. Queremos establecer contactos y obtener
apoyos.
La cuota anual es de 5.000 pesetas, reducida a 4.000
para quienes hagan notar su condicin de suscriptores
de AYER.
Enve su inscripcin al Departamento de Historia Com-
tempornea de la Universidad de Valencia.