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6 / ANDALUCA

La especulacin no es ilegal. Cuando es moderada la sociedad la tolera y solamente si rebasa ciertos lmites merece su rechazo y hasta llega a calificarla de inmoral. Determinar el lmite a partir del cual una operacin financiera deja de ser moderada y adquiere el matiz de inmoral depende de numerosos factores: cantidades (acaparamiento), circunstancias (histricas, sociales, financieras), actores (agentes sociales) y otros componentes del mercado (alta demanda, escasa oferta). De su carcter legal se encargan las leyes, en cambio de la connotacin moral, sin intermediarios, se encarga la sociedad. El control legal tiene su cauce y el control tico uno distinto pero que puede desembocar en el primero. En cuanto a la especulacin inmobiliaria, la historia est plagada de ejemplos. Se lleg a decir que en realidad era la ley del crecimiento urbano o, dicho de otro modo, que la historia del crecimiento fsico de las ciudades modernas no era sino la materializacin del proceso de especulacin del suelo. En Sevilla, la especulacin ha estado presente con frecuencia y comodidad. Basta revisar lo que hizo la Inmobiliaria Los Remedios entre 1920 y 1986. No dej un solo espacio libre porque obtuvo autorizacin para construir hasta en los parques. La Inmobiliaria tampoco dej equipamientos pblicos y por ltimo, las casas de tres plantas del proyecto original aprobado, lleg a reemplazarlas por edificios de hasta quince plantas, quintuplicando as la edificabilidad. Esta desmedida especulacin fue legal pero perjudic a la ciudad; benefici estrictamente a la inmobiliaria. En una exposicin organizada por el Colegio de Arquitectos en 1972 fue calificada de escandalosa pero no de inmoral. Eran otros tiempos. Hasta las ltimas dcadas del siglo XX, pese a que existan suficientes instrumentos tcnicos y legales para controlar la especulacin en Los Remedios e impedirla en la costa mediterrnea, no ponerlos en prctica fue una grave dejacin administrativa y poltica. De ah que en los aos setenta, alguna razn tuvieron los socilogos e investigadores urbanos para enunciar los fundamentos del movimiento vecinal basndose en que el espacio urbano es un bien producido por la sociedad y por lo tanto, sta tiene derecho a la ciudad, es decir, a los beneficios generados por el suelo urbano. Equivali a proclamar el derecho al control social de la especulacin urbana y a su condena tica. Hasta en el prlogo de la ltima Ley del Suelo del rgimen de Franco (1975) se lleg a reconocer la existencia de comportamientos urbansticos abusivos, dignos de ser controlados por las Leyes. Esta consideracin se tom en cuenta en la Constitucin de 1978: Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para hacer efectivo el derecho a la vivienda, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la especulacin (artculo 47). Con lo cual, imposibi-

EL PAS, domingo 6 de abril de 2003


marzo de 2003, los propietarios de los suelos de la dehesa de Tablada agrupados en la Asociacin Tablada-Hspalis, cuyo presidente es Juan Miguel Guerrero Morales, calculan que el Ayuntamiento de Sevilla debera abonarles treinta y cinco mil millones 210 millones de euros si quiere recuperar las 356,8 hectreas. Es el precio que debe pagar la ciudad por la renuncia de Soledad Becerril, alcaldesa del Partido Popular, y Alejandro Rojas Marcos, teniente alcalde, del Partido Andalucista, a los derechos preferenciales para adquirir en 1996, los terrenos del aerdromo de Tablada al Ministerio de Defensa? La compra y los traspasos de los terrenos de Tablada son legales, pero es imposible negar que estamos frente a los inicios de una anunciada operacin de especulacin inmobiliaria por acaparamiento del suelo, que si no se la corta inmediatamente, hipotecar el futuro de Sevilla. De operacin especulativa de alto riesgo la califico la prensa, citando al Banco de Espaa. Como es lgico, el Consorcio TabladaHspalis, paralelamente a la revisin del Plan de Sevilla, est buscando argumentos para seguir adelante con su propsito en vista de lo cual, primero ha contratado como su asesor tcnico a Carlos Lpez Cantos, colaborador de la Oficina del Plan de Sevilla; segundo, cada una de las empresas que conforman el Consorcio contrat la redaccin de un proyecto con usos lucrativos en el parque metropolitano pblico aprobado en el Avance del Plan; tercero, se ha ofrecido unilateralmente a negociar con el Ayuntamiento de Sevilla sobre el uso futuro de los terrenos de su propiedad; cuarto ha diseado una campaa de prensa en defensa de sus intereses en la que estn participando los profesionales contratados por el Consorcio y otros amigos suyos. Por ltimo, ha obtenido las simpatas tanto del gerente de la Asociacin Empresarial Sevillana de Constructores y Promotores de Obras (GAESCO) y del presidente del Colegio de Arquitectos que se ha pronunciado sin consultar previamente dad del Consorcio) para colonizar el parque de Tablada, es decir, para construir en l entre 15.000 y 20.000 viviendas. Puede Sevilla darse el lujo de perder la ltima oportunidad de tener en Tablada un verdadero Parque Metropolitano como ha previsto el Avance del Plan?, van a permitir los poderes pblicos que empiece una nueva y prolongada especulacin inmobiliaria en Tablada? Los actuales propietarios del suelo proponen construir en l 2,5 millones de metros cuadrados de techo sin indicar plazos ni hacer referencia alguna a un estudio de demanda, tampoco aluden a las previsiones del Avance del Plan ni dicen nada acerca de los tipos de vivienda ni a la estimacin de su precio final. Pretenden as, como hizo la Inmobiliaria Los Remedios en otros tiempos, poner a su servicio toda la ciudad. No al contrario. Para los prximos diez aos, la Oficina Tcnica del Plan contempla un crecimiento urbano limitado a la construccin de un total de 41.292 viviendas que se ubicarn en reas perifricas pero con vocacin de convertirse en las nuevas zonas centrales de Sevilla En el horizonte del ao 2016, el Avance del Plan calcula una demanda total de 50.000 viviendas. De qu manera el Consorcio Tablada-Hspalis relaciona su hipottica oferta de 20.000 viviendas con aquella del Plan? Pero aunque el Consorcio estuviese en condiciones de responder a la pregunta, antes resulta oportuno hacer una puntualizacin: El cliente del Plan General de Ordenacin Urbana es la sociedad. A travs de su Ayuntamiento la sociedad contrata la elaboracin de un proyecto para construir su ciudad, no para hacer una urbanizacin. Ciudad sin cultura, sin gora, sin foro, sin calle, sin plaza, sin espacio pblico, es simple urbanizacin. La Sevilla eterna no es un producto empresarial, es una construccin social, cultural. Y hay una razn fundamental ms que no se ha dicho: el suelo es un recurso natural agotable y no renovable. La urbanizacin lo esteriliza para siempre. La sostenibilidad no es sino la responsabilidad que tenemos frente a nuestros descendientes para no agotar los recursos naturales; es decir, tenemos el deber de proteger el (medio) ambiente; debemos asumir esa responsabilidad social. El mundo de hoy requiere de ms tica que de economa, de una tica de la inteligencia como sugiere Jos Antonio Marina. He aqu otra razn para defender el Parque de Tablada. Si hubisemos sido capaces de controlar la voraz desordenacin urbanstica en el Aljarafe , quiz no se habra hecho indispensable el Parque Metropolitano de Tablada. Al iniciar el siglo XXI, por una parte, no debemos permitir que los poderes pblicos mantengan similar actitud ante la especulacin anunciada en el futuro Parque Metropolitano de Tablada y, segundo, no es lgico que sigamos aceptando la condicin de simples espectadores en lugar de ciudadanos protagonistas de la construccin de la ciudad, la residencia de la sociedad, la casa de todos, nuestra Sevilla.
Jorge Benavides Sols es profesor titular de la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Sevilla. Autor, entre otros libros, de Sevilla, los Remedios, una impronta urbana del siglo XX (en imprenta).

LA POLMICA DE TABLADA

La construccin de la ciudad y la especulacin inmobiliaria en Sevilla


JORGE BENAVIDES SOLS

Vista area de los terrenos rurales de Tablada. / GARCA CORDERO

Los actuales propietarios del suelo, el consorcio Tablada-Hspalis, integrado por ocho grandes inmobiliarias, pretenden, como hizo la Inmobiliaria Los Remedios en otros tiempos, poner a su servicio toda la ciudad de Sevilla. No al contrario
litar la especulacin es un imperativo constitucional para todas las instancias de gobierno. El precio final de la vivienda depende de la suma de los costes del suelo y de la edificacin propiamente dicha; sin embargo, su participacin porcentual vara: durante los aos setenta (rgimen franquista), el coste del suelo llegaba al 25% del precio final de la vivienda; ahora (rgimen democrtico) alcanza ms del 60%. servaba la posibilidad de anular los derechos econmicos si no se urbanizaba el suelo en los tiempos establecidos en el Plan Urbanstico. La Ley reformada no tuvo suerte; se plantearon varios recursos de inconstitucionalidad a raz de lo cual en 1997 (BOE del 25 de abril) el T.C. declar inconstitucionales un gran nmero de preceptos por haber sido dictados por el Estado sin tener competencia legislativa para ello. Precisamente en ese ao, Isidoro Beneroso y Jos Manuel Lpez Benjumea, entonces militantes socialistas, en representacin de las Cajas de Ahorro sevillanas compraron al Ministerio de Defensa 356,8 hectreas de suelo rstico inundable por ocho mil millones de pesetas 48 millones de euros, redondeando, incluidos los derechos de reversin de los antiguos propietarios. Coincidencialmente esta rea precisamente equivale a la superficie mnima de parques, jardines y espacios libres pblicos que por Ley debe tener Sevilla. La mxima sera el doble. Cinco aos despus, en noviembre del 2002, las cajas vendieron a ocho grandes inmobiliarias (Osuna, Prasa, Grupo Portillo, Sando Alarcn, San Jos, Level e Idisa), el suelo adquirido en trece mil millones de pesetas 78 millones de Euros obteniendo as mil millones de utilidad por ao, sin haber invertido nada. Un solo ao ms tarde, en

Hasta la ley franquista reconoci la existencia de comportamientos urbansticos abusivos


El Partido Popular explica que tal situacin se produce por la escasez de suelo urbanizable. Falso. La verdadera razn, al menos en Sevilla, la ha enunciado el Presidente de la Asociacin de Tcnicos Urbanistas de Andaluca: Existe un verdadero oligopolio, el terreno disponible est actualmente en pocas manos y adems tarda en urbanizarse y salir al mercado, es decir, hay acaparamiento o sea, la especulacin inmobiliaria se mueve cmodamente sin controles ni obstculos en la ciudad. La Ley del Suelo de 1990 y su texto refundido de 1992 fue la primera adaptacin a la Constitucin. Deca que el Estado se re-

Estamos ante una operacin especulativa inmobiliaria por acaparamiento de suelo


a los colegiados. Las opiniones de los propietarios, de los constructores y del presidente del Colegio de Arquitectos son coincidentes. GAESCO aconseja que adems de parque se incluyan viviendas. El presidente del Colegio de Arquitectos por su parte, ha planteado para Tablada una zona urbanizada en el rea no inundable y un parque equipado en la zona inundable menos rural. Quin podr dilucidar qu significa menos rural? En diciembre de 2002, los siete propietarios de Tablada presentaron sendos proyectos en un mbito de 700 hectreas (250 ms que la superficie de propie-