Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal

Sistema de Informacin Cientfica

Vadell, Javier A CHINA NA AMRICA DO SUL E AS IMPLICAES GEOPOLTICAS DO CONSENSO DO PACFICO Revista de Sociologia e Poltica, vol. 19, nm. Supl., noviembre, 2011, pp. 57-79 Universidade Federal do Paran Curitiba, Brasil
Disponvel em: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=23821153006

Revista de Sociologia e Poltica, ISSN (Verso impressa): 0104-4478 EditoriaRSP@ufpr.br Universidade Federal do Paran Brasil

Como citar este artigo

Nmero completo

Mais informaes do artigo

Site da revista

www.redalyc.org
Projeto acadmico no lucrativo, desenvolvido pela iniciativa Acesso Aberto

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 57-79 NOV. 2011

A CHINA NA AMRICA DO SUL E AS IMPLICAES GEOPOLTICAS DO CONSENSO DO PACFICO

Javier Vadell1
RESUMO
O artigo analisa as implicaes polticas da crescente interdependncia econmica entre a Repblica Popular da China (RPC) e os pases da Amrica do Sul. Apresentam-se dados sobre o comrcio e investimento da RPC na sub-regio e destacam-se os avanos diplomticos em matria de cooperao bilateral no decorrer do sculo XXI. Parte-se da questo de se estaramos perante um padro de relacionamento que poderia constituir uma renovada relao de cooperao SulSul ou, pelo contrrio, um novo tipo de relacionamento Norte-Sul. A nossa hiptese que a evoluo e a dinmica desse relacionamento se assemelham mais a um sistema ou padro Norte-Sul com caractersticas bem particulares. Denominamos esse padro de relacionamento de Consenso do Pacfico (CP). Embora no curto prazo o fator China estimule o crescimento da sub-regio, o CP traz implicaes diferenciadas para o desenvolvimento dos pases que possuem um setor industrial importante ex. Brasil e Argentina e aqueles que no o possuem ex. Chile e Peru, que inclusive assinaram tratados de livre comrcio com o gigante asitico. O artigo conclui com algumas consideraes a respeito das conseqncias que o CP tem no processo de integrao sul-americana. PALAVRAS-CHAVE: China; Amrica do Sul; integrao; Consenso do Pacfico.

I. INTRODUO Amrica do Sul experimentou, de 2002 a 2010, um crescimento econmico destacvel, aps os magros resultados das reformas econmicas liberalizantes implementadas nos pases da Amrica Latina, com maior ou menor radicalidade, na dcada de 1990. O Consenso de Washington (CW), como modelo e programa poltico de desenvolvimento para a Amrica Latina, fracassou em trs pontos fundamentais: em primeiro lugar, nos ndices de crescimento e nos indicadores sociais, consolidando ainda mais a desigualdade social historicamente presente na regio. Em segundo lugar, o fracasso faz-se evidente no colapso institucional e fiscal dos estados dos pases da regio. Aplicando a receita privatista e de abertura comercial e financeira unilateral, os pases endividados da regio e com economias dbeis ficaram sem respostas perante a crise de finais da dcada de 1990, com ainda poucas opes polticas e dependentes de organizaes financeiras internacionais Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Banco Mundial para
1 O autor agradece a colaborao dos alunos de graduao

obter emprstimos. Em terceiro lugar, o fracasso do CW manifesta-se tambm no plano ideacional. Sustentado pela ideologia liberal (MORAES, 2001; VADELL, 2002; HARVEY, 2008), esse modelo de desenvolvimento para a Amrica Latina partia do pressuposto que, aplicando o receiturio dos dez pontos que Williamson destacou no seu famoso artigo, os pases da Amrica Latina iriam finalmente no s seguir a trilha correta do capitalismo vitorioso da Guerra Fria, mas tambm achar o atalho que os conduziria para o primeiro mundo de uma maneira mais rpida, embora em certos casos dolorosa. Esse modelo mostrou-se no s pfio como utpico. O ano 2001 marca, talvez, o momento simblico de ruptura desse processo na Amrica Latina. Em termos mais precisos, 2001 um ano em que aconteceram algumas mudanas polticas e econmicas no plano global de grande destaque: a crise econmica de 2001 na regio resultado de uma crise do capitalismo global de finais da dcada de 1990 atingindo de maneira dramtica o Mxico, o sudeste asitico, a Turquia e a Rssia. Na regio, o caso paradigmtico foi a crise Argentina de dezembro de 2001, pas que seguiu a receita neoliberal de maneira radical. No ano de 2001 tambm aconteceram os atentados terroristas do grupo Al Qaeda nos Estados Unidos da Amrica (EUA), fato que

do Curso de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-MG): Camila Mendona, Daniele Cardoso e Hugo Markiewicz Fernandes.

Recebido em 23 de janeiro de 2011. Aprovado em 23 de fevereiro de 2011.

Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 19, n. suplementar, p. 57-79, nov. 2011

57

A CHINA NA AMRICA DO SUL E AS IMPLICAES GEOPOLTICAS reconfigurou a poltica de segurana da superpotncia e, tambm, a sua poltica econmica baseada nos juros baixos (1% ao ano) e de estmulo ao gasto, que se acelerou ainda mais aps as intervenes armadas no Afeganisto e Iraque. Em 2001 acontece o ingresso da Repblica Popular da China (RPC) na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e sua crescente presena no comrcio internacional. Assim, se, por um lado, os EUA comeam a priorizar geopoliticamente a regio de Oriente Mdio e a Rssia e, geoeconomicamente, as relaes comerciais e financeiras com a China e o Sudeste Asitico, verdade que, para a Amrica Latina mas principalmente para a Amrica do Sul surge, em plena crise econmica, uma nova opo no horizonte: a crescente presena da RPC no comrcio internacional como compradora de recursos naturais e energticos, cujos preos, por razes de maior demanda, especulativas e geopolticas, experimentaram substantivas elevaes pelo menos at a crise de 2008. A RPC, potncia mundial e ator fundamental das novas mudanas geopolticas e geoestratgicas no sculo XXI, tem se tornado um motor econmico global, crescendo a uma taxa de mais de 9,5%, em mdia, nas ltimas duas dcadas (ver Grfico 1). Com sua imensa populao, seu poder militar e seu arsenal nuclear, sua crescente necessidade de recursos energticos e de diversas commodities, produto de seu elevado crescimento econmico, que est transformando rapidamente sua estrutura social, a China tem criado as condies para sua expanso global, mudando o cenrio geopoltico e geoeconmico. Assim, a clssica viso da interdependncia entre o ator estatal China com as potncias Ocidentais, que outrora poderia ser considerada de vertical, ou Norte-Sul, est sendo questionada nos dias de hoje p. ex., a relao RPC-EUA, RPC-Unio Europia e RPC-Rssia devido ao peso que a China tem nas questes de segurana global e, sobretudo, na economia internacional. Assim, levando em considerao essa premissa, fica claro o status da RPC como uma potncia global e no como mais uma potncia emergente.

GRFICO 1 TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB DA CHINA (%)

FONTE: Brcena e Rosales (2010) a partir dos dados do National Bureau of Statistics of China.

De tal modo, na geoeconomia global, o crescimento da China e sua expanso valorizaram os produtos produzidos na periferia, fato que aumentou o poder de barganha dos pases da Amrica Latina e da frica na diviso internacional do trabalho. Por outro lado, na geopoltica internacional, a ascenso da RPC tem criado novas fontes de conflito com os poderes centrais e, poderamos adicionar, com algumas potncias regionais.

A dinmica conflito-cooperao tambm est ligada ao abastecimento dos recursos naturais e energticos, que provocou a elevao dos preos a partir de 2002 e da crescente necessidade desses recursos por parte da China para sustentar seu espetacular crescimento (VADELL, 2007; 2010). Isso tem provocado respostas por parte da China no sentido de conformar novas alianas com o intuito de aproximar o sistema internacio-

58

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 57-79 NOV. 2011

nal para uma ordem multipolar. Dessa maneira, parte-se da premissa de que a RPC est modificando a balana de poder entre o centro e a periferia gerando um conjunto de desdobramentos que, por um lado, podem provocar novas formas de cooperao e novas configuraes geoeconmicas, mas tambm provocar novas fontes de tenses e conflitos geopolticos (idem). Por essa mesma razo, questionamos neste trabalho o tipo de relacionamento que para o olhar menos cauto apresenta-se como uma clssica interdependncia ou cooperao Sul-Sul, como o caso da cada vez mais profcua relao entre a RPC e os pases da Amrica Latina e da frica. Nesse sentido, se considerarmos que a RPC projeta-se como potncia econmica e poltica global no sculo XXI, devemos analisar, mais detidamente, o tipo e padro de relacionamento que essa potncia est desenvolvendo com os pases da Amrica Latina e a frica no novo quadro geopoltico global. Nessa direo, a nossa proposta pretende focar a crescente relao entre a China com os pases da Amrica do Sul, a fim de explorar as implicaes polticas regionais derivadas desse estreitamento de vnculos econmicos e as conseqncias para a poltica externa do Brasil na regio. importante mencionar que a crescente presena da RPC na Amrica Latina tem trs desdobramentos polticos de extrema importncia: (i) a mudana da relao dos EUA com a regio a partir da maior presena da China, configurando uma particular relao triangular de relevncia crescente na geopoltica hemisfrica (TOKATLIAN,2008); (ii) a importncia da RPC no impulso do crescimento econmico da regio a partir de 2001-2002, fator fundamental para entender a recuperao econmica de muitos pases da Amrica do Sul aps o fracasso das polticas econmicas neoliberais e (iii) o papel do Brasil, como lder regional e ator diretamente ligado aos desdobramentos positivos e negativos do relacionamento crescente com a RPC. O fato de a China passar a ser o principal parceiro comercial do Brasil em 2009, tirando os EUA dessa posio, assinala um novo cenrio geoeconmico, que parece acentuar-se aps a crise econmica de 2008. Contudo, por motivo de espao, nosso artigo centra-se nos pontos ii e iii e as perguntas centrais so: quais implicaes polticas sub-regionais podem-se apontar a partir da crescente interdependncia econmica entre a RPC e os pases da Amrica do Sul? Estar-se-ia criando um padro de relacionamento que poderia constituir uma renovada relao de cooperao Sul-Sul ou, pelo contrrio, um novo tipo de relacionamento Norte-Sul? Quais implicaes essa relao traz para o Brasil e para a integrao na Amrica do Sul? Nosso recorte histrico vai de 2001 a 2008, quando aconteceu a crise financeira global que impactou de maneira dramtica as economias dos pases desenvolvidos do Ocidente. O trabalho est dividido em cinco sees alm da introduo. Na segunda parte, abordamos a questo mais geral da relao entre a RPC e a Amrica Latina, apontando as principais motivaes chinesas dessa interdependncia crescente. A terceira parte do artigo foca especificamente as relaes comerciais e de investimento entre a RPC e os principais pases da Amrica do Sul, mediadas por uma ativa diplomacia que se consolida no decorrer da primeira dcada do sculo XXI. Na quarta parte do trabalho, pretendemos definir o conceito: Consenso do Pacfico (CP), com o objetivo de caracterizar esse crescente relacionamento de bases fundamentalmente, mas no exclusivamente, comerciais, que apresenta mais traos de uma relao Norte-Sul, do que uma cooperao Sul-Sul, embora com caractersticas peculiares. Finalmente, nas concluses, abordamos alguns pontos em relao s implicaes que o CP teria, no mdio prazo, no processo de integrao sul-americana. II. A ESTRATGIA POLTICA DA RPC NO SEU PROCESSO DE EXPANSO ECONMICA GLOBAL: AS IMPLICAES PARA A AMRICA DO SUL NO SCULO XXI As relaes econmicas entre a China e os pases latino-americanos comeam a intensificarse efetivamente a partir de 2001 e 2002 (VADELL, 2007). Esses progressos mostraram-se mais consistentes em 2004 e 2005, quando o Presidente Hu Jintao e o Vice-Presidente Zeng Qinhong visitaram vrios pases da Amrica do Sul e assinaram dezenas de acordos comerciais, de investimentos e de cooperao em vrias reas. Desde ento, as autoridades chinesas em muitas oportunidades no se cansam de afirmar que a prioridade do relacionamento com todos os pases da Amrica Latina estritamente de carter econmico. Os dados que apresentaremos confirmam

59

A CHINA NA AMRICA DO SUL E AS IMPLICAES GEOPOLTICAS essa tendncia ainda que no devamos descartar as implicaes e fins polticos sempre presentes nas relaes internacionais. Se olharmos um pouco a histria do sculo XX, e especificamente durante a Guerra Fria, observaremos que o relacionamento da RPC com os pases da Amrica Latina esteve marcado pelo pragmatismo, independentemente do tinte poltico dos governos da regio. No Chile, o governo democrtico de Salvador Allende estreitou vnculos e foi o primeiro pas latino-americano a reconhecer a RPC. Posteriormente, a ditadura de Pinochet continuou a estreitar os laos com a RPC, especialmente quando esse governo comeou a ficar cada vez mais isolado internacionalmente. O mesmo podemos dizer da ditadura argentina da dcada de 1970. Argentina e a China assinaram acordos de comrcio e cooperao em 1978 e 1980 e o Presidente de facto, Jorge R. Videla, foi o primeiro Presidente argentino que visitou a RPC. O compromisso poltico no mbito da Organizao das Naes Unidas era o seguinte: a China reconheceria e apoiaria as reclamaes argentinas de soberania nas ilhas do Atlntico Sul e, em troca, a Argentina reconheceria oficialmente a RPC e Taiwan como provncia parte deste pas. De fato, as lideranas de extrema direita e as foras armadas da Amrica Latina no viam a China como um problema de segurana no contexto da Guerra Fria. As relaes diplomticas e comerciais foram estimuladas entre os pases da regio por governos ditatoriais e de direita (DOMNGUEZ, et al., 2006, p.6). O alto grau de pragmatismo do relacionamento consolidou-se durante o perodo das reformas na China, na dcada de 1980. As lideranas chinesas, por exemplo, chegaram a denunciar enfaticamente que o grupo guerrilheiro peruano Sendero Luminoso, de inspirao maosta, era revisionista e contrarrevolucionrio (ibidem). A caracterstica pragmtica do mtuo relacionamento atravessa o sculo XX e aprofunda-se no sculo XXI, ainda que em um cenrio de poltica internacional muito diferente, assim como o contexto da economia global e o papel da RPC nessa conjuntura. A varivel comercial hoje muito mais relevante e crucial no novo estreitamento de vnculos, embora a questo Taiwan aparea recorrentemente, mas no ao ponto de quebrar o pragmatismo. Dessa maneira, consideramos importante apontar para quatro objetivos fundamentais que a RPC, no processo de estreitamento das relaes com a Amrica Latina e com os pases da frica, persegue. Em primeiro lugar, a RPC necessita de recursos naturais e commodities. Ao passo que a China manteve um crescimento mdio de mais de 9% nos ltimos 30 anos, esse pas passou a depender cada vez mais de recursos energticos e outras commodities. Os pases dos continentes americanos e da frica, ricos em recursos, apresentaram-se como fornecedores quase naturais para o gigante asitico, estimulando o comrcio que experimentou um crescimento surpreendente a partir do ano 2001. Em segundo lugar, a China empreendeu uma cruzada diplomtica para o reconhecimento da RPC, em detrimento de Taiwan, j que muitos pases da Amrica Latina e da frica reconhecem Taipei e no Pequim2. O isolamento de Taiwan um objetivo da RPC que se manifesta em sua poltica global. Contudo, o fato de um pas no reconhecer oficialmente a RPC no implica que no se estabeleam relaes comerciais. Por trs desse jogo de reconhecimento existe toda uma diplomacia do dlar, investimentos em reas de infraestrutura e social e aumento do comrcio que envolve uma complexa trama de relaes entre as elites dos pases em desenvolvimento com os investidores chineses de Taiwan ou da RPC (TAYLOR, 2006; 2009; ALDEN, 2007; ELLIS, 2009). Em terceiro lugar, outro ponto importante que estimula a expanso da RPC para o Sul o apoio nos foros e instituies multilaterais. O bom relacionamento diplomtico com os pases do Sul tem como finalidade ganhar apoio e votos nas organizaes internacionais e em outros foros diplomticos, mas, principalmente, na Assemblia Geral das Naes Unidas, em que o voto de cada Estado tem o mesmo peso (ALDEN, 2007; ELLIS, 2009). Finalmente, a Amrica Latina apresenta-se como um potencial grande mercado consumidor de produtos chineses. Aps a crise econmica de 2008, os EUA e a Unio Europia sofreram uma contrao econmica importante, de modo que ficou mais patente a necessidade de a RPC diversificar as suas exportaes para evitar uma diminuio do cresci2 Atualmente, so 13 os pases que no reconhecem a RPC

na Amrica Latina: Paraguai, na Amrica do Sul; Panam, Nicargua, El Salvador, Honduras, Guatemala e Belize, na Amrica Central; Repblica Dominicana, Haiti, St. Kitts e Nevis, St. Vincent e as Grenadinas e St. Lucia, no Caribe.

60

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 57-79 NOV. 2011

mento, como expressou o Professor Jiang Shixue: A expanso para os mercados da Amrica Latina tem sido parte dos objetivos da China de reduzir a sua dependncia em relao aos Estados Unidos, Japo e a Europa (JIANG, 2008, P. 46). Os desdobramentos dessa poltica manteve aquecido o comrcio entre RPC e a Amrica Latina, agora com uma entrada cada vez mais expressiva de produtos manufaturados chineses, o que derivou em dois problemas que vamos abordar posteriormente: em primeiro lugar, afetou os setores industriais, principalmente de pases como o Brasil, a Argentina e o Mxico; em segundo lugar, aumentou o deficit comercial de muitos pases da regio em relao RPC, ainda que em graus diferenciados. Segundo Gallagher e Porzecanski (2010), o caso mais preocupante talvez seja o Mxico. III. A ENTRADA DO DRAGO, A RECUPERAO ECONMICA E AS IMPLICAES PARA A AMRICA DO SUL III.1. A exploso do comrcio O substantivo aumento do comrcio entre os pases da Amrica do Sul e a RPC a partir de 2001 deve ser interpretado no contexto das mudanas da economia global e do aumento do comrcio da China com o mundo. Na realidade, em maior ou menor medida, a maior parte dos pases da Amrica Latina beneficiaram-se com o crescimento do comrcio bilateral com a China a partir de 2002. Vrias pesquisas e publicaes recentes tm como preocupao central entender quais os desdobramentos polticos e econmicos do crescente estreitamento comercial e, em menor medida, de investimentos entre a China e a Amrica Latina (BLZQUEZ-LIDOY et alii, 2006; ELLIS, 2006; ARSON et alii, 2008; GALLAGHER & PORZECANSKI, 2009; 2010; SANTISO, 2009). No entanto, no h estudos especficos das conseqncias para a Amrica do Sul, como espao geo-econmico diferenciado do resto da Amrica Latina. Em outros termos, levando em considerao a exploso comercial da China com a Amrica Latina, o intercmbio entre os pases da subregio de Mxico e Amrica Central mostra um cenrio e perspectivas diferentes em relao ao intercmbio RPC-Amrica do Sul, em dois sentidos. Em primeiro lugar, como mostram os grficos 3 e 4, o comrcio da China com a Amrica do Sul apresenta-se muito mais equilibrado do que o comrcio entre a China e Mxico-Amrica Central, que tm um deficit na balana comercial com a China muito preocupante.

GRFICO 2 EXPORTAES, IMPORTAES E SALDO COMERCIAL DA AMRICA LATINA E O CARIBE COM A RPC (EM MILHES DE US$)

Saldo comercial

Exportaes

Importaes

FONTE: Brcena e Rosales (2010), a partir dos dados da Comisin Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal).

61

A CHINA NA AMRICA DO SUL E AS IMPLICAES GEOPOLTICAS

GRFICO 3 EXPORTAES, IMPORTAES E SALDO COMERCIAL DA AMRICA DO SUL COM A RPC (EM MILHES DE US$)

Saldo comercial

Exportaes

Importaes

FONTE: Brcena e Rosales (2010) a partir dos dados da Cepal.

GRFICO 4 EXPORTAES, IMPORTAES E SALDO COMERCIAL DO MXICO E DA AMRICA CENTRAL COM A RPC (EM MILHES DE US$)

Saldo comercial

Exportaes

Importaes

FONTE: Brcena e Rosales (2010) a partir dos dados da Cepal.

Em segundo lugar, a exploso das exportaes latino-americanas, a partir de 2002, concentra-se em commodities e recursos energticos e minerais. Em contrapartida, as importaes vindas da RPC esto concentradas em produtos

manufaturados. Por essa razo, os pases da Amrica do Sul, abundantes em recursos, foram e esto sendo os mais favorecidos com o aumento das exportaes. Nessa direo, Gallagher e Porzecanski (2010) realizaram um interessante estudo dos impactos diretos e indiretos da relao

62

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 57-79 NOV. 2011

econmica entre a RPC e Amrica Latina e apresentam um cenrio preocupante para a indstria da regio. Os autores apontam que os benefcios do comrcio entre os pases da Amrica Latina e China esto altamente concentrados em poucos estados e setores. Embora os autores tenham como foco toda a regio, eles apontam que, em 2006, dez setores e seis estados representavam 74% de todas as exportaes da Amrica Latina para a China e o 91% de todas as exportaes de commodities da Amrica Latina para esse pas (GALLAGHER & PORZECANSKI, 2010, P. 17). Dos seis pases destacados por Gallagher e Porzecanski, s o Mxico no pertence sub-regio da Amrica do Sul. Um quadro mais atualizado de 2009 mostra os cinco pases todos da Amrica do Sul e os oito setores que dominam o comrcio entre a Amrica Latina e a China, como ilustra a Tabela 1.

TABELA 1: CINCO PASES E OITO SETORES DOMINAM O COMRCIO AMRICA LATINA E CHINA

Fonte: Gallagher (2010) a partir da base de dados do United Nations Commodity Trade Statistics (Comtrade).

Levando em considerao os dados apresentados, importante observar na Tabela 2 os pases da Amrica do Sul em separado, para termos uma viso mais detalhada das particularidades da

sub-regio e observarmos o grau de especializao da produo que o comrcio bilateral entre a RPC e os estados da Amrica do Sul implica.

TABELA 2 CINCO PRINCIPAIS PRODUTOS DE EXPORTAO RPC, MDIA 2006-2008 (PERCENTAGENS DO TOTAL)

63

A CHINA NA AMRICA DO SUL E AS IMPLICAES GEOPOLTICAS

FONTE: Cepal, a partir da base de dados da Comtrade.

Em contrapartida, as exportaes da China para a Amrica Latina so compostas, fundamentalmente, por produtos eletrnico e mecnicos. Por essa razo, os pases da Amrica do Sul como o Brasil e a Argentina, que possuem um parque industrial considervel, so os mais prejudicados com o desenvolvimento dessa especializao comercial. As rispidezes derivadas da concorrncia chinesa foram mais visveis em janeiro de 2005 como o fim do Acordo Multifibras, que garantia alguns pases latino-americanos uma quota no mercado estadunidense e cuja finalizao afetou suas exportaes txteis e favoreceu substantivamente s da China . Isso afetou de maneira dramtica os pases membros do Acordo de LivreComrcio da Amrica Central (Cafta), alm do Mxico. Mais precisamente, a sub-regio que assinou acordos de livre-comrcio com os Estados Unidos. Todavia, na Amrica do Sul onde existe uma maior complementaridade, embora a recente entrada de produtos manufaturados chineses afete diretamente os setores industriais brasileiros e argentinos. O impacto foi sentido pelas maiores

economias do Mercado Comum do Sul (Mercosul) e foi s em agosto de 2010 que ambos pases esboaram uma reao conjunta para negociar com a RPC (SIMO, 2010). Retomaremos esse ponto na ltima seo de nossa anlise, prevendo novos desdobramentos como resposta especializao clssica centro-periferia, que estaria configurando-se a partir do comrcio entre os pases da Amrica do Sul e a RPC. III.2. Os investimentos externos diretos da RPC na Amrica do Sul Outro ponto importante a ser destacado o crescimento dos fluxos de investimento direto (IED) da China para a Amrica do Sul (ver tabela 3). Todavia, resulta complicado analisar em detalhe algumas cifras extradas do site do Ministrio de Comrcio da China, j que os dados indicam que, do fluxo total de investimentos para Amrica Latina em 2007 (US$ 4,902 bilhes), US$ 4,478 bilhes foram para parasos fiscais como as Ilhas Caim e as Ilhas Virgens Britnicas, conforme a Tabela 4.

TABELA 3 INVESTIMENTO DIRETO EXTERNO CHINA-AMRICA LATINA (EM MILHES DE US$)

FONTE: Ministrio de Comrcio da China. TABELA 4 INVESTIMENTO DIRETO EXTERNO (IED) (EM MILHES DE US$)

64

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 57-79 NOV. 2011

FONTE: o autor, a partir de dados do Ministrio do Comrcio da China.

No obstante, se observarmos o destino dos IEDs chineses poderemos ter uma viso mais precisa sobre a expanso da RPC no subcontinente. Uma recente pesquisa de Scissors (2011), da Heritage Foundation, foi de muita ajuda para precisar o tipo, o montante e o destino dos investimentos chineses na Amrica do Sul. Segundo a Tabela 5, a sub-regio o destino principal dos IEDs chineses, que podem ser divididos em trs principais categorias, de acordo com seus propsitos: a) orientados aos recursos naturais (natural resource-seeking); b) orientados ao mercado (market-seeking) e c) orientados eficin-

cia (efficiency-seeking). Como mostram as tabelas 3, 4 e 5, a grande maioria dos IEDs com destino Amrica do Sul so orientados explorao de recursos naturais, em setores de grande demanda da RPC, como cobre, ao, petrleo e soja. Ademais, podemos observar investimentos em infraestrutura ligados a facilitar o escoamento desses produtos. Segundo os dados dessa pesquisa, no s os pases da Amrica do Sul foram os mais beneficiados com os IEDs oriundos da RPC como mostra a Tabela 5 , mas o Brasil aparece como o principal receptor da regio e do mundo em 2010, segundo os dados totais SCISSORS (2011).

TABELA 5 INVESTMENTOS EXTERNOS DIRETOS DA RPC NA AMRICA LATINA

65

A CHINA NA AMRICA DO SUL E AS IMPLICAES GEOPOLTICAS

FONTE: Scissors (2011).

QUADRO 1 INVESTIMENTOS MAIS DESTACADOS Argentina: As companhias estatais chinesas tem interesse no setor petroleiro argentino. A companhia estatal argentina Energa Argentina Sociedad Annima (Enarsa) tem mostrado inteno em colaborar com as companhias chinesas para explorao de petrleo offshore na costa do Atlntico Sul. Ainda em 2010, foram ratificados investimentos na ordem de US$ 600 milhes por parte da Companhia Tierra del Fuego Energia e Qumica, de capital chins, para a explorao de gs na patagnia argentina (RATIFICAN UMA INVERSIN, 2010). Em relao ao setor de minrio, os investimentos foram modestos, mas em 2005 foi dado um primeiro passo quando uma companhia chinesa comprou a mina desativada de Sierra Grande, na provncia de Rio Negro. Essa mina contm jazidas de ferro, cobalto e outros minerais. No setor de infraestrutura, o governo argentino mostrou-se interessado em revitalizar e ativar as rotas para o oceano Pacfico por meio da Cordilheira dos Andes. Especificamente, os chineses mostraram interesse nas passagens do Cristo Redentor e de guas Negras, que seriam as prioridades. Brasil: O foco dos investimentos tem sido nos setores da minerao do ferro e do ao assim como no petrleo. A empresa de minerao brasileira de capital privado, Vale do Rio Doce, tem iniciado conversas em 2004 com a companhia chinesa Baosteel para a explorao de ferro. Alm disso, a mesma Vale tem se aproximado da Monmetals, outra empresa chinesa. Em 2006, a companhia chinesa Metals and Metallurgical Construction Group of China investiu US$ 235 milhes em um acordo com a Mineradora Gerdau S.A. No que se refere ao petrleo, a empresa estatal brasileira Petrobrs assinou, desde 2004, vrios acordos com as estatais petroleiras chinesas: em 2004 com a Sinopec para a extrao de petrleo cru, refinamento e construo de oleodutos no Brasil; em julho de 2005 com a Sinochem para vender 12 milhes de barris de petrleo por dia por um montante de US$ 600 milhes; em 2010, a Sinopec tambm investiu US$ 7,1 bilhes na empresa Repsol no Brasil (HOOK, 2010). Alm disso, a RPC investiu US$ 4,8 bilhes para modernizar o sistema de transporte ferrovirio brasileiro para facilitar o escoamento das exportaes.

66

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 57-79 NOV. 2011

Chile: Em 2006, a companhia chinesa Minmetals e o Banco de Desenvolvimento da China fecharam um acordo com a empresa estatal de cobre chilena Codelco para incrementar sua capacidade produtiva com o objetivo de aumentar as exportaes para a RPC. A maior parte dos investimentos chineses focam-se no setor de minerao. Peru e Bolvia: os investimentos chineses predominam na rea de minerao, infraestrutura e, em menor medida, no setor petroleiro e de pesca. O mais destacado na rea de minerao envolve o consrcio chins Shandong Luneng com o Peru e a Bolvia. Em 27 fevereiro de 2006, o Congresso peruano aprovou um importante projeto que envolve um investimento de aproximadamente US$ 2 bilhes por parte desse consrcio chins para reformar o porto de Tacna e US$ 8 bilhes para a construo de uma rodovia e um estrada de ferro que conecte a mina de El Mutn, jazida que fica no leste da Bolvia, com o porto de Tacna, na costa do oceano Pacfico. FONTE: Ellis (2009) e Gallagher e Porzecanski (2010), atualizados pelo autor.

III.3. Interdependncia assimtrica Embora o relacionamento crescente da RPC com os pases da Amrica do Sul tenha de fato contribudo para a recuperao econmica da subregio, esse vnculo marcadamente assimtrico. Em outros termos, para manterem-se na trilha do crescimento, os pases da Amrica do Sul dependem mais da RPC do que a China deles. A China est entre os trs principais scios comerciais de vrios pases latino-americanos. No obstante, devido assimetria no seu tamanho em relao aos pases latino-americanos, a China muito mais importante economicamente para Amrica Latina do que a regio para a China. Por

exemplo, o Brasil, que o maior exportador da Amrica Latina para a China, ocupa o dcimo quarto lugar entre seus provedores, representando somente 1,5% do total das suas importaes, e nenhum outro pas da regio figura entre os vinte principais na fonte de importao (JENKINS, 2009, p. 2). Mesmo levando em considerao a Amrica Latina e o Caribe como uma totalidade, ela recebe somente 3% do total das exportaes da RPC para a regio e abastece com o 3,8% do total de suas importaes (JENKINS, DUSSEL PETERS & MESQUITA MOREIRA, 2008, p. 237). A China, em contrapartida, um dos cinco principais destinos exportadores de Argentina, Brasil, Chile, Cuba e Peru.

TABELA 6 LUGAR QUE OCUPA A CHINA EM PASES SELECIONADOS DA AMRICA LATINA

67

A CHINA NA AMRICA DO SUL E AS IMPLICAES GEOPOLTICAS

FONTE: Cepal.

A Tabela 6 mostra o grau de importncia que a RPC passou a ter para os pases latino-americanos, sobretudo para os sulamericanos, em um perodo relativamente curto de oito anos. Este cenrio de interdependncia assimtrica, se bem se mostrou uma interessante alternativa frente aos rgidos constrangimentos do Consenso de Washington, tem que ser levado em considerao para as estratgias polticas de longo prazo. III.4. A Diplomacia da aproximao na Amrica do Sul O estreitamento de vnculos diplomticos en-

tre a RPC e os pases da Amrica do Sul, em consonncia com a bonana comercial, aconteceu em 2004, aps a visita do Presidente Hu Jintao a cinco pases latino-americanos Chile, Argentina, Brasil, Venezuela e Cuba , no marco da reunio de cpula da Cooperao Econmica da sia e do Pacfico (APEC), realizada no Chile. O resultado da visita do Presidente chins foi a assinatura de 39 acordos comerciais3 e o compromisso de investir US$ 100 bilhes na regio nos dez anos seguintes. O pas da regio que mais investimentos receberia seria a Argentina, com um montante de US$ 20 bilhes (ELLIS, 2005; LANDAU, 2005).

TABELA 7 NMERO DE VISITAS PRESIDNCIAS ENTRE A RPC E A AMRICA LATINA

FONTE: Brcena e Rosales (2010) a partir do Governo Central da Repblica Popular da China (PEOPLES REPUBLIC OF CHINA, 2011), atualizado pelo autor. NOTAS: * ** Reunio da APEC; Visitas suspensas a causa do terremoto na provncia chinesa de Qinghai;

*** O Presidente Alan Garcia prorrogou a sua visita marcada para finais de abril de 2010; **** A Presidente Cristina F. de Kirchner cancelou a visita oficial a China marcada para janeiro de 2010. A visita foi efetivada em julho de 2010.

3 Os acordos seriam sobre comrcio, investimento, avia-

o, tecnologia espacial, turismo e educao.

68

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 57-79 NOV. 2011

Alm disso, os maiores sucessos diplomticos da China foram, em primeiro lugar, ter conseguido o reconhecimento como economia de mercado no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), primeiro por parte do Brasil, seguido por outros pases incluindo a Argentina, e, em segundo lugar, a assinatura de dois tratados de livre-comrcio com o Chile e com o Peru. No que se refere ao primeiro ponto, esse reconhecimento tem implicaes jurdicas importantes no mbito da OMC, alm das econmicas e polticas (TORTORIELLO, 2004). Reconhecer a China como economia de mercado implica dar ao pas as condies de utilizar as regras plenas da OMC, em vez de obrig-la a sujeitar-se s regras especiais para economias que no sejam de mercado. Isto , eventuais litgios comerciais devem ser levados OMC e evitar que um pas aplique represlias comerciais ou medidas antidumping unilateralmente contra a China. Na prtica, isso significa que as possibilidades de utilizar instrumentos de defesa comercial contra a entrada de produtos chineses diminuem e aumentam os empecilhos ou os custos para a abertura de painis contra a China. A RPC, em troca, concedeu ao Brasil benefcios nos setores aeronutico, no caso da Embraer, e agrcola, na exportao de soja, como afirmou o ento Chanceler brasileiro Celso Amorim (SEVARES, 2006; LAMAS, 2007; VADELL, 2007). Em relao assinatura dos TLCs, a RPC, estimulada por suas necessidades de recursos naturais e pelo ambiente propcio para os negcios, firmou acordos com dois pases da Amrica do Sul e, recentemente, com um da Amrica Central4. Primeiro foi com o Chile em 20065, acordo ratificado em 2007. Depois veio o acordo com o Peru em 2009, tratado que foi ratificado em 2010. Esses acontecimentos, alm das implicaes puramente econmicas, assinalam desdobramentos geopolticos regionais de maior complexidade que sero apontados na ltima seo. IV. O PERODO POSTERIOR AO CONSENSO DE WASHINGTON NA AMRICA LATINA O cenrio futuro parece ser de continuidade e consolidao das parcerias comerciais entre a China e os pases da Amrica do Sul, principal4 A RPC assinou um TLC com a Costa Rica em 2010. 5 O contedo integral do acordo entre o Chile e a RPC

mente aqueles produtores de commodities e recursos energticos. Assim, a crescente presena da RPC na sub-regio abriu o leque de oportunidades e potencialidades para os pases em desenvolvimento ricos em recursos. Esses pases, que vinham de duros golpes econmicos, comearam, no decorrer do novo sculo, a olhar mais para o Pacfico do que para o Atlntico. O fracasso das reformas neoliberais sustentadas pelo CW e a crise financeira global de 2008 parecem ter rompido a possibilidade de receitas unvocas de reformas para os pases do Sul. nesse cenrio que a RPC surge como principal fator na recuperao dos pases sul-americanos, como um ator presente na sub-regio e como um desafio para os projetos de integrao regional. Para caracterizar o que denominamos como Consenso do Pacfico seria interessante retomar a noo de consenso assim como apresentada por Williamson (1990). O objetivo de Williamson nesse trabalho identificar, em primeiro lugar, o que significa reformas econmicas para Washington, em um contexto de reestruturao da dvida dos pases latino-americanos e de crise fiscal do Estado. Em segundo lugar, o autor explica que o conceito Washington era mais complexo do que o nome da capital dos EUA. Washington, para Williamson, aglutinaria um conjunto de instituies nacionais (dos EUA) e internacionais articuladas por meio de uma ideologia comum a ideologia dominante , sustentadas nos alicerces do poder econmico e poltico global, no cenrio otimista do fim da Guerra Fria. Assim, o Congresso dos EUA, os membros da alta administrao tecnocrtica das instituies financeiras internacionais, as agncias do governo dos EUA, o Banco Central dos EUA e um conjunto de think tanks formariam o bloco hegemnico de Washington, cujo projeto global condensa-se no popular termo globalizao (ARRIGHI, 2008). Contudo, deve-se fazer a ressalva de que esse projeto especfico era pensado e aplicado para a Amrica Latina, podendo ser estendido para o conjunto dos pases em desenvolvimento de outros continentes, mas nunca para os EUA, porque, como lembra o autor, Washington no pratica sempre o que prega para os estrangeiros (WILLIAMSON, 1990, P. 2). Isso indica que o CW no significou uma mecnica imposio do modelo de mercado ocidental dos pases desenvolvidos para os pases em desenvolvimento , mas a articulao hegemnica de um modelo de ajuste e de reformas aceleradas que in-

pode ser consultado em Dirio Oficial de la Republica de Chile (2006).

69

A CHINA NA AMRICA DO SUL E AS IMPLICAES GEOPOLTICAS cluam a liberalizao comercial e financeira e as privatizaes realizadas em tempo recorde com o intuito de adaptar e disciplinar esses pases no caminho certo da modernidade e do primeiro mundo. Dessa maneira, o CW , sobretudo, um especfico padro de interdependncia assimtrica entre atores internacionais e transnacionais historicamente delimitada e mediada por um conjunto de instituies internacionais. Caracteriza-se como uma relao Norte-Sul imbuda da ideologia econmica neoliberal, apresentada como a nica via para o desenvolvimento no formato de um pacote de polticas para os pases em desenvolvimento e subdesenvolvidos. Os elementos consensuais desse modelo adquiriram fora depois do fim da Guerra Fria com o subseqente discurso do fim da histria, o fracasso dos modelos econmicos e polticos autoritrios do socialismo real e a perda de confiana nas polticas de planejamento estatal abaladas pela crise fiscal do Estado nos pases em desenvolvimento, principalmente depois da crise da dvida externa na dcada de 1980. O Consenso de Washington foi implementado segundo o receiturio, de maneira mais ou menos acabada, por governos em sua maioria eleitos democraticamente, e intermediados pelas instituies financeiras internacionais: FMI e Banco Mundial. Os emprstimos e linhas de crditos dessas instituies foram outorgados aos pases condicionados a polticas de ajuste econmico cujos pilares foram: (i) uma ampla liberalizao financeira; (ii) abertura comercial unilateral; (iii) privatizao das empresas pblicas; (iv) desregulamentao e (v) polticas de corte de gastos e ajuste oramentrio6. Na virada do milnio, os magros resultados apos uma dcada de reformas e uma nova crise econmica dos pases em desenvolvimento estimularam uma onda crtica do CW, inclusive por economistas do mainstream. Nesse cenrio, j no sculo XXI, houve o apelo para a formao de novos e alternativos consensos, incluindo o
6 Consideramos esses quatro pilares os fundamentais para

Consenso de Monterrey, o Consenso de Copenhagen, o Consenso de Mxico e o Consenso de Buenos Aires7. Segundo Kennedy (2010, P. 467), os mal-entendidos, as emendas e os desafios enfrentados pelo CW conformaram o cenrio crtico em que surge, tambm, a idia de Consenso de Pequim. Em 2004, em poca de plena recuperao econmica global e de crescimento dos pases da Amrica Latina, Joshua Cooper Ramo publicou um pequeno livro intitulado The Beijing Consensus, cuja repercusso foi imediata. A partir dessa obra popularizou-se o termo Consenso de Pequim para compreender o estilo ou modelo de desenvolvimento que a RPC estaria implementando, a partir de uma srie de reformas econmicas. Nas palavras do autor: China is marking a path for other nations around the world who are trying to figure out not simply how to develop their countries, but also how to fit into the international order in a way that allows them to be truly independent, to protect their way of life and political choices in a world with a single massively powerful centre of gravity. I call this new centre and physics of power and development the Beijing Consensus8 (RAMO, 2004). O Consenso de Pequim, na verso de Ramo, estaria baseado, pois, em trs caractersticas que
7 O Consenso de Monterrey foi promovido pela Organi-

zao das Naes Unidas e pelo antigo secretrio geral da OMC, Michael Moore, com o objetivo de reduzir a pobreza. O Consenso de Copenhagen consistia em uma srie de questes feitas a economistas a respeito de dez propostas ou passos a seguir para incrementar o bem-estar global. O Consenso de Mxico apontava para as questes de igualdade de gnero na Amrica Latina e no Caribe. O Consenso de Buenos Aires foi um documento assinado em 2003 pelos presidentes do Brasil e da Argentina, Luiz Incio Lula da Silva e Nestor Kirchner. Os pases lderes do Mercosul comprometiam-se com a integrao e com o desenvolvimento de tecnologia, participao conjunta em foros multilaterais, negociao com a rea de Livre-Comrcio das Amricas (ALCA), meio ambiente e gesto da dvida pblica. Ver matria da revista Foreign Policy (TOO MUCH CONSENSUS, 2004) e o documento do Consenso de Buenos Aires (BRASIL, 2003).
8 A China est desenhando um caminho para outras na-

entender as reformas liberalizantes. As dez famosas recomendaes apontadas por Williamson (1990) so: (i) a disciplina fiscal; (ii) a reestruturao do gasto do Estado; (iii) as reformas impositivas; (iv) a liberalizao das taxas de juros; (v) a implementao de uma taxa de cmbio competitiva; (vi) a liberalizao comercial; (vii) a liberalizao dos investimentos; ( viii ) as privatizaes; ( ix ) as desregulamentaes; (x) uma forte proteo aos direitos de propriedade.

es ao redor do mundo que esto tentando descobrir no apenas como desenvolver seus pases, mas tambm como encaixar-se na ordem internacional de um modo que os permita ser verdadeiramente independentes, para proteger seu estilo de vida e suas escolhas polticas em um mundo com um centro de gravidade maciamente poderoso. Eu chamo esse novo centro e fsica de poder e desenvolvimento de o Consenso de Pequim.

70

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 57-79 NOV. 2011

determinariam a maneira como uma nao em desenvolvimento pode achar o seu lugar na economia global e a sua prpria insero no sistema internacional. A primeira caracterstica seria a inovao e a constante experimentao. A segunda a nfase que a China d qualidade de vida fundamentalmente sustentabilidade e eqidade para tratar os assuntos de desenvolvimento, deixando em segundo lugar as medies de PIB per capita. A terceira caracterstica est relacionada com o enfoque da autodeterminao (idem), deixando de lado as imposies do Banco Mundial e do FMI. Ramo, citando um acadmico chins, afirma que o respeito pela autodeterminao dos Estados est ligado resistncia ao hegemonismo, e isso constitui uma importante dimenso poltica da expanso econmica chinesa. Segundo o autor, as naes em desenvolvimento so a principal fora para conter o hegemonia e salvaguardar a paz mun-dial. Embutida nesse argumento est a estratgia de reduzir o status de superpotncia absoluta dos EUA, promovendo um mundo multipolar (RATLIFF, 2009), pelo menos no que concerne s relaes econmicas internacionais. Esse um fator que, em grande medida, faz com que o modelo de Pequim se apresente como atrativo para outras naes em desenvolvimento, o que Ramo denomina de carisma intelectual do Consenso de Pequim (RAMO, 2004). Nessa direo, de acordo com a interpretao de Ramo, o Consenso de Pequim seria um modelo particular de desenvolvimento que a RPC conseguiu implementar com relativo sucesso, cuja estratgia estaria sujeita a emulao pelos outros Estados em desenvolvimento e, implicitamente, teria um forte elemento contra-hegemnico. A interpretao de Ramo apresenta uma srie de postulados normativos em relao proposta chinesa de desenvolvimento, deixando em um segundo plano as dinmicas que esse mesmo processo acelerado de crescimento e transformao provoca no sistema internacional. Reforando a caracterstica da inovao e eqidade, a China ofereceria s outras naes idias para seus prprios e particulares desafios no que tange ao desenvolvimento econmico e social. Assim, a China agiria como uma influncia positiva, espalhando essa dinmica em trs direes: a primeira, como reao s ideias ultrapassadas de Washington sobre o desenvolvimento. Em segundo lugar, apresentando uma nova fsica9 que envolveria uma espcie de reao em cadeia de crescimento endgeno, onde quer que fosse copiado. Finalmente, o crescimento econmico da China serviria como m para alinhar as outras naes aos interesses econmicos da China. Segundo Ramo, for both reasons of national pride and security, China wants to project its model abroad10 (idem, p. 28). A caracterizao de Ramo, se bem pretende mais descrever o modelo chins de desenvolvimento (KENNEDY, 2010) do que um padro de interdependncia, fica presa a um utopismo baseado em um raciocnio de bases fortemente normativas. Essa descrio da potencial imitao de processos produtivos e de um modelo de desenvolvimento especfico no nos ajuda na compreenso das implicaes geopolticas e geoeconmicas que envolvem a questo do desenvolvimento dos pases da Amrica Latina e da frica que experimentam uma interdependncia comercial sem precedentes com a RPC. Ramo no consegue enxergar essa nova dinmica Norte-Sul no contexto do capitalismo contemporneo. De fato, a tendncia contempornea de aproximao entre a Amrica do Sul e a China est muito longe de qualquer emulao de modelos de desenvolvimento. Trata-se, nesses casos, de uma complementaridade comercial dinamizada pela expanso comercial e financeira chinesa, o crescimento mundial e a elevao dos preos das commodities e dos recursos energticos. Essa nova relao Norte-Sul, assimtrica e complementar, na era posterior ao Consenso de Washington, entre a RPC e algumas regies em desenvolvimento, como o caso dos pases da
9 No original: new physics. Dirlik faz uma crtica ao

argumento de Ramo que, por razes de espao, no podemos aprofundar neste artigo. The problem is that Ramos physics is a faulty as his political economy and, in the end, the Beijing Consensus appears, more than anything, to be a soles gimmick selling China to the World, while selling certain ideas of Development to the Chinese leadership (DIRLIK, 2007, p. 2). (O problema que a fsica de Ramo to faltosa quanto sua economia poltica e, no fim, o Consenso de Pequim parece, mais do que tudo, ser apenas um truque vender a China para o mundo, enquanto vendendo certas idias de desenvolvimento para a liderana chinesa).
10 A China, seja por razes de reputao nacional ou

segurana, deseja projetar seu prprio modelo para fora.

71

A CHINA NA AMRICA DO SUL E AS IMPLICAES GEOPOLTICAS Amrica do Sul a que denominamos como Consenso do Pacfico. O CP no pretende descrever o funcionamento ou as caractersticas de um modelo de desenvolvimento especfico, mas um tipo de relacionamento Norte-Sul na sua fase comercial-financeira, cujo desenvolvimento uma conseqncia direta das transformaes globais, da ascenso chinesa e das prprias caractersticas do desenvolvimento da RPC. Para os pases da Amrica do Sul e da frica no se trata de emulao do modelo de desenvolvimento chins. Esse no o secreto do crescimento econmico experimentado por esses pases nos ltimos anos, como vrios analistas tm apresentado. Eis o ponto nevrlgico da nossa questo. Trata-se, pelo contrrio, de novas possibilidades de insero internacional por parte dos pases em desenvolvimento, a partir de um comrcio complementar com a RPC, que pode acelerar a cristalizao de um tipo de especializao nos moldes de um sistema centro-periferia e, como conseqncia, o surgimento de um renovado modelo de desenvolvimento commodity-exportador para os pases perifricos. Se realizarmos um exerccio de anlise prospectiva para a Amrica do Sul, resulta muito difcil pensar em projetos de integrao e de estratgias de insero internacional, sem levar em considerao o gigante asitico como o mais importante ator extra-regional na regio. Como destacado, esse relacionamento, sustentado nas trocas complementares e no comrcio internacional, assemelha-se mais a um tipo de vnculo Norte-Sul do que Sul-Sul, porm muito diferente da diviso internacional do trabalho do sculo XIX, cujo centro era a Gr-Bretanha, o tpico modelo Ocidental centro-periferia. Dessa maneira, com o objetivo de esclarecer a questo, podemos apontar as caractersticas mais salientes desse novo consenso: (i) o CP abre as margens de manobra poltica para pases em desenvolvimento e subdesenvolvidos. O envolvimento da China na Amrica Latina, mas tambm na frica, no sculo XXI, apresenta-se como uma nova opo para os estados do Sul, em contraposio aos constrangimentos rgidos do CW. Seja mediante novas possibilidades de comrcio, seja em investimentos na rea de infraestrutura e na indstrias extrativas ou com ajudas financeiras para quitar dvidas externas. (ii) A interdependncia crescente entre a RPC e os pases em desenvolvimento no se apresenta, no curto prazo, como uma ameaa para os EUA, e isso vale sobretudo para o hemisfrio ocidental. No obstante, os Estados Unidos tm se preocupado com a presena chinesa na regio e tm pressionado para deixar clara essa relao. Foi assim que, em abril de 2006, em uma reunio em Pequim, o ento Subsecretrio de Estado para o Hemisfrio Ocidental dos EUA, Thomas Shannon, o vice-Ministro de Relaes Exteriores da China, Dan Bingguo e o Chefe do Departamento de Assuntos Latino-Americanos, Zeng Gang, junto a outros funcionrios, assinaram um acordo para criar um mecanismo regular de consulta sobre a regio (CORNEJO & NAVARRO GARCIA, 2010, p. 82). Isso significa que a China comprometeu-se a fazer uma prestao de contas peridica das suas atividades hemisfricas. Nesse sentido, as autoridades chinesas tm reiterado freqentemente que o objetivo da RPC defender o princpio de no interveno nos assuntos internos de outros pases e que o foco do relacionamento com os pases da Amrica Latina estritamente econmico e no de natureza poltica. Esse princpio o principal argumento chins no intuito de evitar disputas com a superpotncia e manter as redes comerciais e de investimentos. A mesma defesa do princpio de no interveno em assuntos internos est casada com a inteno explcita da China de no tentar impor ideologia alguma ou promover revolues. O paradoxo que a defesa do princpio de no interveno adotada pela RPC entra em conflito com os interesses dos EUA em algumas outras regies, como na frica ou na sia, nos casos especficos do Sudo e do Ir. (iii) Em terceiro lugar, a China tem como objetivo manter e promover a estabilidade nas mais diversas regies para, dessa maneira, garantir a segurana nos investimentos e os contratos das relaes comerciais (RATLIFF, 2009). (iv) Em quarto lugar, a RPC est surgindo como uma nova possibilidade de financiamento para os pases com problemas financeiros da Amrica do Sul. A diferena mais saliente em relao ao modelo de emprstimos das instituies financeiras internacionais como o FMI e o Banco Mundial que a RPC no impe condicionalidades polticas em troca de investimentos e ajuda11. As duas prin11 Talvez a nica exceo vale para a questo do reconhe-

cimento oficial da RPC em detrimento de Taiwan. Contudo, como expressam Cornejo e Navarro Garca (2010, p. 85) e j foi mencionado anteriormente, o fato que um pas mantenha relaes diplomticas com Taiwan no afeta necessariamente o intercmbio econmico com a China.

72

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 57-79 NOV. 2011

cipais instituies chinesas de financiamento so o Banco Chins de Desenvolvimento e o Banco de Exportao e Importao Chins12 que, segundo uma pesquisa feita pelo jornal Financial Times, emprestaram entre 2009 e 2010 aproximadamente US$ 110 bilhes a governos e empresas de pases em desenvolvimento. Isso ultrapassou o montante de emprstimos do Banco Mundial, de meados de 2008 at meados de 2010, que foi de US$ 100,3 bilhes DYER, ANDERLINI & SENDER, 2010) . Ambas as instituies bancrias chinesas provem emprstimos com taxas preferenciais e com muitas melhores condies do que os oferecidos pelo Banco Mundial e esto fortemente apoiados pela poltica oficial de Pequim. Nesse ponto, o CP contrasta com a poltica das instituies financeiras internacionais, muito ativas com o CW. As ajudas e emprstimos chineses, alm de serem mais atraentes economicamente, tambm o so politicamente. No h clusulas de condicionalidades envolvidas nos acordos, nem presso para reformas institucionais domsticas. Em termos do Financial Times, os emprstimos impem menos condies onerosas de transparncia (idem). Cabe destacar que, alm dessas duas instituies, tambm o Banco Central da China mostra-se muito ativo oferecendo ajuda financeira. Confiante nas possibilidades de ajuda chinesa, por exemplo, o Banco Central da Argentina assinou em 2009 um acordo de cooperao com o Banco Central da China13. (v) Finalmente, uma caracterstica interessante do padro de relacionamento do CP a estratgia bilateral de negociao, seja nas assinaturas dos TLC com trs pases da regio, seja na negociao com os pases membros do Mercosul. Foi seguindo esse padro bilateral que a RPC articulou politicamente o reconhecimento como economia de mercado da RPC por parte do Brasil e da Argentina14. V. CONCLUSES: A BIFURCAO DO CP E ALGUMAS REFLEXES SOBRE O FUTURO DA INTEGRAO NA AMRICA DO SUL Uma conseqncia direta dessas transformaes geopolticas e geoeconmicas que envolvem a RPC e a Amrica do Sul a bifurcao do CP, desdobramento diretamente ligado ao impacto diferenciado nos diferentes estados da sub-regio. , nesse sentido, que a expanso chinesa apresentar-se- como um dos maiores desafios para o processo de integrao na Amrica do Sul. Como foi destacado, a exploso do comrcio com a China est cristalizando a especializao comercial entre, por um lado, pases produtores de commodities e de recursos energticos e, por outro, o produtor de manufaturas, nesse caso a prpria China. Dessa maneira, observando mais detidamente, o CP tem implicaes diferenciadas em pases com nveis de desenvolvimento diferentes. Trata-se de uma bifurcao dos impactos, que apresentar suas contradies medida que essa particular relao Norte-Sul aprofunde-se. Em primeiro lugar, para os pases que no possuem um parque industrial importante ou no experimentaram um processo de industrializao na sua trajetria de desenvolvimento, no haver um impacto negativo no curto prazo; muito pelo contrrio, a parceria com a RPC est em seu ponto mais elevado. Os casos de Chile e do Peru so o exemplo mais destacado. No obstante, o futuro desses pases estar determinado pela nova relao Norte-Sul, uma tpica relao centro-periferia na qual prima o aspecto funcional das economias subdesenvolvidas no mercado mundial baseadas na especializao na produo de commodities e de recursos naturais. Nesse cenrio, a China tem um peso cada vez mais proeminente nessa dinmica comercial em processo de consolidao. A relao que o Chile e o Peru tm atualmente com a RPC parece ser uma lua de mel que comeou nos alvores do sculo XXI e que parece no ter fim, superando, em grande medida, os impactos negativos da crise financeira global de 2008. Em segundo lugar, a outra face da moeda so os pases como a Argentina e o Brasil, os pases economicamente maiores da sub-regio, que tm um setor industrial considervel e, alm disso, certa responsabilidade na conduo e liderana dos processos de integrao regional na Amrica do Sul. Para eles, a realidade tornar-se- mais com-

12 Em ingls: China Development Bank e China Export-

Import Bank, respectivamente.

13 Para mais detalhes dessa iniciativa da Argentina, ver:

CHINA PONE A DISPOSICIN (2009); FIRMAN UN ACUERDO (2009).

14 O fato de o Paraguai no reconhecer a RPC dificulta

tambm qualquer tipo de negociao partindo do Mercosul como bloco.

73

A CHINA NA AMRICA DO SUL E AS IMPLICAES GEOPOLTICAS plexa. No Mercosul, por exemplo, os produtos industrializados oriundos da China ameaam o setor industrial da Argentina e, ao mesmo tempo, ameaam a indstria brasileira, que perde mercado no pas vizinho, criando atritos entre ambos os parceiros regionais. A titulo de ilustrao, vale a pena lembrar um recente episdio envolvendo negociaes comerciais entre a Argentina e o Brasil justamente para tentar equacionar esse problema. No dia 26 de maro de 2010, em um encontro em Braslia, o Secretrio de Comrcio Exterior do Brasil, Welber Barral, e o subsecretrio de Poltica e Gesto Comercial do Ministrio da Produo da Argentina, Eduardo Bianchi, acordaram posies em conjunto em face da poltica comercial da China para a regio (LEO, 2010; SIMO, 2010). As duas maiores economias da regio deram o pontap inicial para levar adiante uma iniciativa de integrao das cadeias de produo e uma poltica comercial e de proteo industrial comum em relao China, com uma inteno de promover produtos brasileiros e argentinos tambm de maneira conjunta. Esse acontecimento mostra, em grande medida, a preocupao dos setores industriais de ambos os pases frente impossibilidade de competir com os produtos chineses. Pouco teve que se esperar para uma resposta chinesa. No dia 3 de abril de 2010, a deciso da RPC de frear o ingresso de leo de soja de origem argentino por razes sanitrias15 criou uma rispidez nas relaes bilaterais (MALESTAR OFICIAL CON CHINA, 2010; EXIGEN SOLUCIONES A LA CRISE, 2010) que estava amadurecendo, no s por meras razes conjunturais do comrcio internacional, mas tambm por razes estruturais, que tambm se remontam as trajetrias histricas do desenvolvimento da Argentina e do Brasil. Ambos os pases, mas principalmente o Brasil, conseguiram formar setores industriais de peso, cujos interesses refletem-se na estrutura do Estado e na elaborao das polticas pblicas e, portanto, na sua poltica externa. A partir de 2008 e 2009, no meio da crise econmica, o conflito de interesses latente saltou luz (OLIVEIRA & PAUL, 2009; RODRGUEZ, 2009; MOURA E SOUZA, 2010). Embora, o comrcio com a RPC seja uma nova opo para os pases do Sul, o CP apresenta impactos diferenciados na sub-regio e desdobramentos geopolticos da maior importncia e complexidade para a integrao sul-americana. Como foi destacado, trata-se de uma relao fundamentalmente, mas no exclusivamente, econmica, na qual a China precisa de estabilidade poltica regional e de bom relacionamento com os EUA; o vnculo comercial crescente est baseado, sobretudo, em uma relao de complementaridade com perigo de cristalizar-se em uma especializao estilo centro-periferia; e no mbito dessa relao, a RPC est implementando, em vrios casos, programas de ajuda e de cooperao alm dos investimentos em infraestrutura que foram citados , no impondo condicionalidades polticas especficas de curto prazo. Esse conjunto de polticas conforma o padro de relacionamento que denominamos de Consenso do Pacfico e que se apresenta como uma varivel de extrema relevncia para compreender os futuros desdobramentos do processo de integrao sul-americana. Uma das conseqncias mais destacadas talvez seja o reforo dos princpios do regionalismo aberto16 na sub-regio, o que, em grande medida, conflita com a estratgia de poltica externa brasileira implementada na ltima dcada e aprofundada, sobretudo, durante o governo de Luiz Incio Lula da Silva. O indcio mais destacado do ressurgimento do regionalismo aberto17 na Amrica Latina nasceu da iniciativa do Peru, um dos trs pases que assi-

16 O regionalismo aberto um modelo de integrao

regional dominante na dcada de 1990, preconizado especialmente pela Cepal. A integrao sob essa perspectiva concebida como um cimento que favorea uma economia internacional mais aberta e transparente, em vez de converter-se em um obstculo que o impea, limitando assim as opes de alcance dos pases da Amrica Latina e do Caribe. Isso significa que os acordos de integrao deveriam tender a eliminar as barreiras aplicveis maior parte do comrcio de bens e servios entre os signatrios no marco de suas polticas de liberalizao comercial frente a terceiros, ao tempo que se favorece a adeso de novos membros aos acordos (CEPAL, 1994).
17 O regionalismo aberto tem como princpio basilar criar

15 O leo de soja de origem argentina teria uma proporo

de resduo de solvente alm da permitida por novas normas tcnicas de qualidade incorporadas pela RPC (DELLATORRE, 2010).

um espao comercial em uma regio especfica em consonncia com o regime multilateral de comrcio e que permita aos pases membros assinarem acordos de livre-comrcio de maneira individual, modelo que o Chile e o Peru j vm aplicando.

74

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 57-79 NOV. 2011

naram um TLC com a RPC (PERU, 2010). O Foro del Arco del Pacfico Latinoamericano um acordo que aglutina estados da Amrica do Sul, Amrica Central e o Mxico18 com claros interesses no estmulo do comrcio via oceano pacfico, sem a inteno de ir alm de um tratado de livre comrcio19. Briceo Ruiz (2010) destaca que o Foro do Arco do Pacfico Latino-americano (Fapla) surgiu no s para legitimar a poltica externa comercial de pases como Peru ou Chile, mas tambm como uma resposta s debilidades da Comunidade Andina de Naes (CAN) e como uma maneira de contrapor-se proposta antisistmica da Alternativa Bolivariana para as Amricas (ALBA)20 liderada por Hugo Chvez. Contudo, acreditamos que o Fapla uma resposta regional s transformaes econmicas globais e ao papel cada vez mais importante da China e do Sudeste Asitico no comrcio e nos investimentos na regio21. Essas mudanas abriram mais ainda o leque de opes desses pases, fortalecendo ainda mais os princpios do regionalismo aberto e colocando mais um desafio para a liderana brasileira nos projetos de integrao na Amrica do Sul, seja o Mercosul ou a Unasul. Concluindo, o projeto da globalizao no poder ser escrito s com as regras de Washington, simplesmente porque a economia global est conformando-se como um sistema multipolar, no qual a RPC tem o papel mais destacado dentre as novas potncias regionais. A crise econmica de 2008 foi o efeito catalisador para a China ocupar espaos cada vez mais importantes nas instituies internacionais e para a sua expanso de investimentos nas mais diversas regies do planeta. A RPC no se apresenta como uma potncia revisionista ou um poder contra-hegemnico no sistema econmico mundial. O gigante asitico pretende acelerar a integrao da economia global, mas ao seu modo e a seu ritmo. Isso implica desenvolver e aumentar as relaes comerciais e financeiras com outras regies, o que, por sua vez, est conformando outra geografia da economia poltica global. Isso significa que, nessa nova configurao, o papel da RPC ser o centro no da economia global como uma totalidade onde a preeminncia dos EUA, embora diminuda, permanece de uma rede global de conexes comerciais e financeiras que abrange diversas regies, entre as quais a Amrica do Sul uma delas.
21 A sada da Venezuela da CAN em 2006 acelerou ainda

18 Peru, Colmbia, Costa Rica, Chile, Equador, El Salva-

dor, Honduras, Nicargua e Mxico foram os signatrios do acordo.

19 La iniciativa del ARCO-FAPLA se encuentra em

proceso de consolidacin como un espacio de dilogo poltico y concertacin en torno a temas de carter econmico y comercial. Los pases participantes han reconocido afinidades no solo por compartir la Cuenca Latinoamericana del Pacfico, sino tambin por La necesidad compartida de fortalecer los vnculos y ampliar La cooperacin con los pases de sia Pacfico. Ver o acordo inicial em Foro Del Arco del Pacfico Latinoamericano (2008).
20 Alm da Venezuela, tambm Bolvia, Cuba e Nicargua

compem o bloco.

mais a crise desse bloco.

Javier Vadell (javier.vadell@pucminas.br) Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e Professor de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-MG).

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALDEN, C. 2007. China in Africa. London: Zed. ARRIGHI, G. 2008. Adam Smith em Pequim. So Paulo: Boitempo. ARSON, C; MOHR, M. & ROETT, R. (eds.). 2008. Enter The Dragon? Chinas Presence in Latin America. Washington (DC): Woodrow Wilson. Disponvel em: http:// www.wilsoncenter.org/sites/default/files/ EnterDragonFinal.pdf. Acesso em: 26.set.2011. BRCENA, A. & ROSALES, O. 2010. La Repblica Popular de China y Amrica Latina y el Caribe: hacia una relacin estratgica. Santiago: Cepal. Disponvel em: http:// www.eclac.org/publicaciones/xml/2/39082/ RP_China_America_Latina_el_Caribe_una_relacion_ estrategica.pdf. Acesso em: 26.set.2011.

75

A CHINA NA AMRICA DO SUL E AS IMPLICAES GEOPOLTICAS BLZQUEZ-LIDOY, J.; RODRGUEZ, J. & SANTISO, J. 2006. Angel o demonio? Los efectos del Comrcio chino en los pases de Amrica Latina. Revista de la Cepal, Santiago, n. 90, p. 17-43, dic. Disponvel em: http:/ /www.eclac.cl/publicaciones/xml/6/27636/ LCG2323eSantiso.pdf. Acesso em: 26.set.2011. BRICEO RUIZ, J. 2010. La Iniciativa del Arco del Pacfico Latinoamericano: un nuevo actor en el escenario de la Integracin Regional. Nueva Sociedad, n. 228, p. 44-59, jul.-ago. Disponvel em: http://www.nuso.org/upload/ articulos/3705_1.pdf. Acesso em: 26.set.2011. CORNEJO, R. & NAVARRO GARCA, A. 2010. China y Amrica Latina: recursos, mercados y poder global. Nueva Sociedad, n. 228, p. 79-99. jul.-ago. Disponvel em: http:// www.nuso.org/upload/articulos/3707_1.pdf. Acesso em: 26.set.2011. DELLATORRE, R. 2010. La soja sigue dando sorpresas. Pgina/12, Buenos Aires, 4.mar. Disponvel em: http://www.pagina12.com.ar/ diario/economia/2-143242-2010-04-04.html. Acesso em: 26.set.2011. DIRLIK, A. 2007. Beijing Consensus: Beijing Gongshi. Who Recognizes Whom and to What End? Globalization and Autonomy , Position Papers. Disponvel em: http:// www.globalautonomy.ca/global1/servlet/ Position2pdf?fn=PP_ Dirlik_BeijingConsensus. Acesso em: 11.nov.2008. DOMNGUEZ , J. I.; CATALINAC , A.; CESARIN, S.; CORRALES, J.; GOLOB, S. R.; KENNEDY , A.; LIEBMAN , A.; MUSACCHIO-FARIAS, M.; RESENDESANTOS, J.; K.; RUSSEL, R. & RYU, Y. 2006. Chinas Relations with Latin America: Shared Gains, Asymmetric Hopes. InterAmerican Dialogue , Working Paper, June. Disponvel em: http://www.wcfia.harvard.edu/ sites/default/files/Dominguez_Chinas.pdf. Acesso em: 22/11/2008. DYER, G.; ANDERLINI, J. & SENDER, H. 2010. Chinas Lending Hits New Heights. Financial Times, London, 17.Jan. Disponvel em: http://www.ft.com/intl/cms/s/0/488c60f42281-11e0-b6a2-00144feab49a.html. Acesso em: 26.set.2011. EDNA, S. 2010. Brasil e Argentina se unem contra produtos chineses. O Estado de S. Paulo, 26.mar. Disponvel em: http://www.estadao. com.br/noticias/impresso,brasil-e-argentinase-unem-contra-produtos-chineses, 529317,0.htm. Acesso em: 26.set.2011. ELLIS , E. R. 2005. U.S. Nacional Security Implications of Chinese Involvement in Latin America. Carlisle: Strategic Studies. Disponvel em: http://www.strategicstudiesinstitute. army.mil/pdffiles/pub606.pdf. Acesso em: 26.set.2011. _____. 2006. El Nuevo Romance Chino con Amrica Latina: Comprendiendo la Dinmica y las Implicaciones Regionales. Air & Space Power Journal, v. 18, n. 3, Fall. Disponvel em: http:/ /www.au.af.mil/au/cadre/aspj/apjinternational/ apj-s/2006/3tri06/ellis.html. Acesso em: 26.set.2011. _____. 2009. China in Latin America: the Whats and Wherefores. Boulder: Lynne Rienner. GALLAGHER, K. 2010. China and the Future of Latin American Industrialization. Issues in Brief, Boston, p. 1-8, Oct. Disponvel em: http:// www.bu.edu/pardee/files/2010/10/18-IIB.pdf. Acesso em: 23/10/2010. GALLAGHER, K. P. & PORZECANSKI, R. 2009. China and the Latin America Commodities Boom: A Critical Assessment. Political Economy Research Institute , Amherst, n. 192, p. 1-27, Feb. Disponvel em: http://www.peri.umass.edu/fileadmin/pdf/ working_papers/working_papers_151-200/ WP192.pdf Acesso em: 18/04/2009. _____. 2010. The Dragon in the Room: China and the Future of Latin American Industrialization. Stanford: Stanford University. HARVEY, D. 2008. Neoliberalismo. Histria e implicaes. So Paulo: Loyola. HOOK, L. 2010. Sinopec to put $7.1bn in Repsol Brasil. Finantial Times, London, 1.Oct. Disponvel em: http://www.ft.com/cms/s/0/7bf9a8aacd33-11df-ab20-00144feab49a. html#axzz1ZyoVk8fA. Acesso em: 26.set.2011. HUNG , H. F. 2009. Introduction: The Three Transformation of Global Capitalism. In : HUNG, H.-F. (ed.). China and the Transforma-tion of Global Capitalism. Baltimore: The John Hopkins University.

76

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 57-79 NOV. 2011

LEO, S. 2010. Brasil e Argentina dizem que superaram conflitos e preparam misso China. Valor Econmico, So Paulo, 26.mar. Disponvel em: http://www.softcomex.com.br/noticias/index.php?option=com_k2&view=i tem&id=457:brasil-e-argentina-dizem-que-superaram-conflitos-e-preparam-miss%C3% A3o%C3%A0-china. Acesso em: 26,mar.2010. JENKINS, R. 2009. Amrica Latina frente al dragn chino : oportunidades, retos y respuestas. Norwich: University of East Anglia. JENKINS, R.; DUSSEL PETERS, E. & MESQUITA MOREIRA, M. 2008. The Impact of China on Latin America and the Caribbean. World Development, Kidlington, v. 36, n. 2, p. 235253. Disponvel em: http://www.bristol.ac.uk/ ceas/chinaintheworld/readings/Jenkins%20 MOREIRA%20and%20Peters.pdf. Acesso em: 26.set.2011. KENNEDY, S. 2010. The Myth of the Beijing Consensus. Journal of Contemporary China, New York, v. 19, n. 65, p. 461-477, June. Disponvel em: http://chinatrack.typepad.com/files/kennedy-myth-pub-june-10.pdf. Acesso em: 26.set.2011. LAMAS, B. 2007. China: anjo e demnio para a Amrica do Sul. Observador On-Line, v. 2, n. 5, p. 2-18, abr. LANDAU, S. 2005. Chinese Influence on the Rise in Latin America. Foreign Policy in Focus, Washington (DC), 30.June. Disponvel em: http://globalpolitician.com/2939-china-latinamerica. Acesso em: 26.set.2011. MOURA E SOUZA, M. 2010. Acordo Comercial Peru-China gera atrito com Brasil. Valor Econmico, So Paulo, 3.mar. Disponvel em: h t t p : / / w w w. i n t e l o g . n e t / s i t e / default.asp?TroncoID=907492&SecaoID= 508074&SubsecaoID=619181&Template=../ a r t i g o s n o t i c i a s / u s e r _ e x i b i r. a s p & I D = 137149&Titulo=Acordo%20comercial%20 Peru-China%20gera%20atrito%20com% 20Brasil. Acesso em: 26.set.2011. MORAES, R. 2001. Neoliberalismo. De onde vem, para onve vai? So Paulo: SENAC. OLIVEIRA, E. & PAUL, G. 2009. China ganha espao do Brasil na Amrica Latina. O Globo, Rio de Janeiro, 2.ago. RAMO, J. C. 2004. The Beijing Consensus: Notes on the New Physics of Chinese Power. London: Foreign Policy. Disponvel em: http:/ /www.ids-uva.nl/wordpress/wp-content/ uploads/2011/07/10_Cooper.pdf. Acesso em: 26.set.2011 RATLIFF, W. 2009. In Search of a Balanced Relationship: China, Latin America and United States. Asian Politics & Policy, Malden, v. 1, n. 1, p. 1-30, Jan. Disponvel em: http:// onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/j.19430787.2009.01100.x/pdf. Acesso em: 26.set.2011. RODRGUEZ, E. 2009. Brasil faz obras nos vizinhos temendo China. Folha de S. Paulo, 30.set. Disponvel em: http://revistae coturismo.com.br/ turismo-sustentabilidade/brasil-faz-obras-nosvizinhos-temendo-china/. Acesso em: 26.set.2011. ROETT, R. & PAZ, G. 2008. Chinas Expansion into the Western Hemisphere: Implications for Latin America and the United States. Washington (DC): Brookings. SANTISO, J. (org.). 2009. La mano visible de China en Amrica Latina. Paris: OCDE. SIMO, E. 2010. Brasil e Argentina se unem contra produtos chineses. O Estado de S. Paulo, 26.mar. Disponvel em: http://www.estadao .com.br/estadaodehoje/20100326/not_imp 529317,0.php. Acesso em: 26.set.2011. SCISSORS, D. 2011. China Global Investment Tracker: 2011. The Heritage Foundation , White Paper, Washington (DC), Jan. Disponvel em: http://www.heritage.org/Research/ Reports/2011/01/China-Global-InvestmentTracker-2011. Acesso em: mar 03 2011. SEVARES, J. 2006. Cooperacin Sur-Sur o Dependencia a la Vieja Usanza? Amrica Latina en el Comrcio Internacional. Nueva Sociedad, n. 207, p. 11-22, ene.-feb. Disponvel em: http://www.nuso.org/upload/articulos/ 3402_1.pdf. Acesso em: 26.set.2011. SHIXUE , J. 2008. Three Factors in Recent Development of Sino-Latin American Relations. In: ARSON, C.; MOHR, M. & ROETT, R. (eds.). Enter The Dragon? Chinas Presence in Latin America. Washington (DC): Woodrow Wilson Center: Woodrow Wilson.

77

A CHINA NA AMRICA DO SUL E AS IMPLICAES GEOPOLTICAS TAYLOR, I. 2006. China and Africa: Engagement and Compromise. New York: Routledge. _____. 2009. Chinas New Rol in Africa. Boulder: Lynne Rienner. TOKATLIAN, J. G. 2008. A View from Latin America. In: ROETT, R. & PAZ, G. (eds.). Chinas Expansion into the Western Hemisphere: Implications for Latin America and the United States. Washington (DC): Brookings. TORTORIELLO, A. M. 2004. Brasil aceita China como economia de Mercado. BBC Brasil, So Paulo, 12.nov. Disponvel em: http:// www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/ story/2004/11/041112_jintao.shtml. Acesso em: 13/11/2004 VADELL, J A. 2002. O pensamento social de Friedrich von Hayek e a teoria poltica contempornea. Campinas: UNICAMP. _____. 2007. As implicaes polticas da Relao China-Amrica do Sul no sculo XXI. Cena Internacional, Braslia, v. 9, n. 2, p. 194-214. _____. 2010. A crescente presena da China na Amrica do Sul: rumo a um Consenso de Pequim? In: VADELL, J. & CAMPOS, T. (orgs.). Os novos rumos do regionalismo e as alternativas polticas na Amrica do Sul. Belo Horizonte: PUC-MG. WILLIAMSON , J. 1990. What Washington Means by Policy Reform. In: WILLIAMSON, J. (ed.). Latin American Adjustment : How Much Has Happened? Washington (DC): Institute for International Economics.

OUTRAS FONTES BRASIL. MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. 2003. Consenso de Buenos Aires. Disponvel em: http://www2.mre.gov.br/dai/ b_argt_385_5167.htm. Acesso em: 26.set.2011. Brasil e Argentina apostam na integrao produtiva para superar problemas. 2010. Folha de S. Paulo , 26.mar. Disponvel em: http:// www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ ult91u712637.shtml. Acesso em: 26.set.2011. CEPAL. 1994. El Regionalismo abierto en Amrica Latina y el Caribe: la integracin econmica al servicio de la transformacin productiva con equidad. Libros de la Cepal, Santiago, n. 39, ene. Disponvel em: http://www.eclac.org/ publicaciones/xml/7/4377/lcg1801e.htm. Acesso em: 26.set.2011. China pone a disposicin de la Argentina US$ 10.200 millones. 2009. La Nacin, Buenos Aires, 31.mar. Disponvel em: http:// www.lanacion.com.ar/1113735-china-pone-adisposicion-de-la-argentina-us-10200-millones. Acesso em: 26.set.2011. DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE. 2006. Normas Generales. Disponvel em: http://www.sofofa.cl/comex/normas/ china/DO_26-09-2006_TLC_Chile-China.pdf. Acesso em: 26.set.2011. Exigen soluciones a la crisis comercial con China por la importacin de soja. 2010. La Nacin, Buenos Aires, 4.abr. Disponvel em: http:// www.lanacion.com.ar/1250576-exigen-soluciones-a-la-crisis-comercial-con-china-por-laimportacion-de-soja. Acesso em: 26.set.2011. Firman un acuerdo con China para fortalecer las reservas. 2009. Clarn, Buenos Aires, 31.mar. Disponvel em: http://edant.clarin.com/diario/ 2009/03/31/elpais/p-01888196.htm. Acesso em: 26.set.2011. FORO DEL ARCO DEL PACFICO LATINOAMERICANO. 2008. Lineamientos generales del Foro del Arco del Pacfico Latinoamericano. Documento apresentado na 4 Reunin Ministerial do Foro del Arco del Pacfico Latinoamericano, Santiago. Disponvel em: http://www.arcodelpacifico.org/ upload/declaracion_santiago.pdf. Acesso em: 26.set.2011. Malestar oficial con China por la crisis de la soja: citan al embajador. Clarin, Buenos Aires, 3.abr. Disponvel em: http://edant.clarin.com/diario/ 2010/04/03/elpais/p-02172797.htm. Acesso em: 26.set.2011. PEOPLES REPUBLIC OF CHINA. 2011. The Central Peoples Government of the Peoples

78

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 57-79 NOV. 2011

Republic of China. Stio de internet. Disponvel em: http://english.gov.cn/. Acesso em: 27.set.2011. PERU. MINCETUR. 2010. Tratado de Libre Comercio Per-China. Disponvel em: http:// w w w. c a p e c h i . o r g . p e / p d f s / I n f o r m e s _ Finales_TLC_Peru-China.pdf. Acesso em: 26.set.2011. Ratifican una inversin china para explotar Gs en El Sur. 2010. La Nacin, Buenos Aires, 19.nov. Disponvel em: http://www.lanacion. com.ar/nota.asp?nota_id=1326162. Acesso em: 26.set.2011. Too Much Consensus. 2004. Foreign Policy, Washington (DC), 1.Sep. Disponvel em: http:// www.foreignpolicy.com/articles/2004/09/01/ too_much_consensus. Acesso em: 26.set.2011.

79

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 145-148 NOV. 2011 THE CHINESE CONTINENTAL ECONOMY AND ITS GRAVITATING EFFECT Diego Pautasso The present article looks at national development and Chinas international positioning. Our goal is to discuss how the formation of a continental economy in China has become a factor of that countrys projection within the international system, analyzing how the formation of a continental economy produces a sort of gravitational effect that favors the formulation of a Chinese international strategy within this conjuncture of systemic transition. We discuss several recurrent analyses of the Chinas development and international position. Our central arguments is that the development of a continental economy and the widening economic capacity that has accompanied it have become a key instrument of Chinese foreign policy. In other words, China tends to have a strong gravitational effect at the global level which it uses as part of its international strategy. We organize the text in the following manner: first, we discuss the recent evolution of Chinese development, focusing on the challenges of forming an economy of continental dimension; second, we look at how growing Chinese economic abilities imply an increasing gravitational effect on the country at a global level and finally, we argue that Chinese diplomacy uses these prerogatives (economic capacity) to unleash an international strategy that, within this situation of systemic transition, allows the country to widen the scope of its international performance by searching for the routes of lesser resistance. KEYWORDS: China; Continental Economy; Gravitational Effects. * * * CHINA IN SOUTH AMERICA AND THE GEOPOLITICAL IMPLICATIONS OF THE PACIFIC CONSENSUS Javier Vadell This article analyzes the political implications of the increasing interdependence of the Peoples Republic of China (PRC) and South American countries. We present data on PRC investment and trade in the region and highlight several points of diplomatic progress in terms of bi-lateral cooperation for the 21st century. Our starting point is the issue of whether we face a relationship that could constitute a new form of South-South cooperation or whether it is more representative of the typical North-South pattern or system albeit one with its own peculiarities. We refer to this relationship pattern as Pacific Consensus (PC). Although short term, the China factor may stimulate growth in the region, it also has different implications for the development of countries with an important industrial sector such as Brazil and Argentina and those that do not such as Chile and Peru which have all signed free trade agreements with the Asiatic giant. We conclude with some considerations regarding the consequences that the PC has in terms of Latin American integration. KEYWORDS: China; South America; Integration, Pacific Consensus. * * * THE POLITICS OF CHINESE SPACE COOPERATION: STRATEGIC CONTEXT AND INTERNATIONAL SCOPE Marco Cepik This article explains the Peoples Republic of Chinas policies of international cooperation for space exploration activities. In the first place, given the tri-polar power structure of the international system and the increasing dependence that all countries have on the use of outer space, we can explain Chinese motivation for spatial cooperation as unfolding from the search for security, economic development and legitimacy. Next, we demonstrate the Chinese spatial programs current state of development, with particular attention to image, navigation, communication and data transmission satellites, as well as micro and nanosatellites. Given structural incentives, strategic goals and the

146

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N SUPLEMENTAR: 151-154 NOV. 2011 LECONOMIE CONTINENTALE CHINOISE ET SON EFFET GRAVITATIONNEL Diego Pautasso Larticle aborde le dveloppement national et linsertion internationale de la Chine. Lobjectif, cest de discuter comment la formation dune conomie continentale en Chine devient un facteur de projection de ce pays dans le systme international, en analysant la manire dont la formation dune conomie continentale produit une espce deffet gravitationnel qui favorise la formulation de la stratgie internationale chinoise dans cette conjoncture de transition systmique. Larticle est dvelopp par la discussion, avec des analyses rcurrentes, sur le processus de dveloppement et dinsertion internationale de la Chine. Le principal argument soutenu dans larticle est celui selon lequel, le dveloppement de lconomie continentale et lagrandissement de la capacit conomique, deviennent un instrument de la politique extrieure chinoise. Autrement dit, la Chine tend crer un fort effet gravitationnel lchelle mondiale, et lutiliser comme partie de sa stratgie internationale. Voici comment larticle est organis: dans la premire partie, nous examinons lvolution rcente du dveloppement chinois, en soulignant les dfis de la formation dune conomie avec des dimensions continentales ; dans la deuxime partie, nous traitons du dveloppement de la capacit chinoise et comment celle-ci implique un effet gravitationnel croissant du pays lchelle mondial ; ultimement, nous argumentons que la diplomatie de la Chine utilise ces prrogatives (la capacit conomique), pour dclencher une stratgie internationale qui permet au pays, dans ce cadre de transition systmique, dlargir son espace de performance internationale, en cherchant les lignes de moindre rsistance. MOTS-CLS: la Chine ; lconomie continentale ; leffet gravitationnel. * * * LA CHINE EN AMRIQUE DU SUD ET LES IMPLICATIONS GOPOLITIQUES DU CONSENSUS DU PACIFIQUE Javier Vadell Larticle analyse les implications politiques de la croissante interdpendance conomique entre la Rpublique Populaire de la Chine (RPC) et les pays de lAmrique du Sud. Des donnes sur le commerce et linvestissement de la RPC dans la sous-rgion sont prsentes, et les progrs diplomatiques en matire de coopration bilatral dans le XXI sicle sont souligns. Premirement, nous cherchons savoir si nous sommes devant un modle de relation qui pourrait constituer une relation renouvele de coopration Sud-Sud, ou bien, un nouveau type de relation Nord-Sud. Selon notre hypothse, lvolution et la dynamique de cette relation ressemblent plutt un systme ou un modle Nord-Sud aves des caractristiques bien particulires. Nous appelons ce modle de relation, le Consensus du Pacifique (CP). Malgr que le facteur Chine stimule, court terme, la croissance de la sous-rgion, le CP a des implications diffrencies pour le dveloppement des pays qui dtiennent un secteur industriel important ex. Le Brsil et lArgentine et ceux qui nen ont pas ex. le Chili et le Prou, qui ont mme sign des traits de libre commerce avec le gant asiatique. Larticle est conclu avec quelques observations sur les consquences du CP dans le processus dintgration sud-amricaine. MOTS-CLS: la Chine ; lAmrique du Sud ; lintgration ; le Consensus du Pacifique. * * * LA POLITIQUE DE LA COOPRATION SPATIALE CHINOISE : LE CONTEXTE STRATGIQUE ET LATTEINTE INTERNATIONALE Marco Cepik Larticle explique les politiques de coopration internationale de la Rpublique Populaire de la Chine, lies aux activits dans le domaine spatial. Premirement, en ayant la structure de pouvoir tripolaire

152