La Participacin Ciudadana

PARA LA VIDA DEMOCRTICA

CONTENIDO
La participacin ciudadana para la vida democrtica ............................................................... 5 La participacin ciudadana en la Reforma Democrtica del Estado ......................................... 6 La participacin ciudadana en el Sistema Nacional de Planificacin ........................................ 9 Principios de la planificacin en el Sistema Nacional de Planificacin ...................................... 9 La Participacin ciudadana en el ciclo de la planificacin ......................................................... 10 El enfoque regional de la planificacin participativa ................................................................ 12 Experiencias de participacin desarrolladas por la SENPLADES ............................................... 14 Desafos ..................................................................................................................................... 22

La Participacin Ciudadana para la Vida Democrtica

La participacin es sin duda uno de los elementos constitutivos de la vida democrtica. Una democracia plena, supone una activa participacin de las diversas expresiones de la ciudadana en la vida pblica, la existencia de organizaciones sociales autnomas y el fortalecimiento del tejido social. El fortalecimiento de la democracia a travs de la promocin de la participacin ciudadana, constituye un objetivo del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y un derecho ampliamente desarrollado en la Constitucin de la Repblica. De ah que el proceso de la Reforma Democrtica del Estado que impulsa el Gobierno Nacional busque el cambio de los modos cerrados de gestin pblica por modelos de cogestin, y la institucionalizacin de mecanismos permanentes de participacin pblica que eleven la capacidad de incidencia y de control social sobre la accin estatal. Promover la participacin en el Estado implica generar diversos grados de institucionalizacin de la misma, favorecer la capacidad de organizacin colectiva de la sociedad y aumentar los mrgenes de poder de la sociedad para implicarse en la accin pblica y generar los mecanismos institucionales que aseguren el cumplimiento pleno del derecho a la participacin a la sociedad civil. El presente analiza la participacin en la gestin pblica, a partir de dos pilares fundamentales: la Reforma Democrtica del Estado y el ciclo de polticas pblicas. La participacin integrada a la Reforma del Estado debe promover la construccin de un Estado moderno, descentralizado y profundamente democrtico, para ello se requiere el rediseo y readecuacin de las instituciones polticas para favorecer la participacin y la bsqueda de mecanismos institucionales que la promuevan. Por su parte, la participacin en el ciclo de polticas pblicas implica la adecuacin de mecanismos participativos en todo el ciclo de la poltica: planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin.

1. La Participacin Ciudadana en la Reforma Democrtica del Estado:

La Reforma democrtica del Estado tiene como una de sus aristas principales la bsqueda de canales institucionales que profundicen la democracia y la participacin en el Estado. En este sentido, se requiere el rediseo y readecuacin de las instituciones polticas, de los modos de gestin pblica para elevar la capacidad de incidencia ciudadana y de control popular de la accin estatal y econmica del pas. La Reforma Democrtica del Estado contempla una amplia batera de dispositivos y mecanismos participativos, la propuesta asume de modo realista que el rediseo institucional apenas abre el cauce para el despliegue de las capacidades de participacin ciudadana y que stas adquirirn diversas formas e intensidades segn los espacios y territorios en que sea promovida. En el Ecuador, la institucionalidad corporativa est concentrada, en lo fundamental, en cuatro tipos de instituciones: consejos, institutos, comisiones y fondos. Existen adems otros arreglos institucionales en los que se encuentra dicha forma de representacin. En total suman 72 instituciones estatales con tal tipo de configuracin.

TIPO DE INSTITUCIN CONSEJOS INSTITUTOS COMISIONES VARIOS FONDOS TOTAL

PORCENTAJE 68,0 % 13,9 % 9,7 % 5,6 % 2,8 % 100,0 %

En cuanto a la representacin existente en estos espacios creados con mayor fuerza durante el ciclo de reformas neoliberales en el Ecuador, es particular que los representantes de gremios y organizaciones ligadas al capital estn presentes en casi dos tercios de los arreglos corporativos existentes (67%), aquellos que provienen de la sociedad civil actan en el 47%, y los delegados laborales apenas actan en 26% de tales instituciones.

Instituciones corporativas Trabajadores 26%

Capital 67%

Sociedad Civil 47%

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Este breve panorama de la composicin socio-poltica de los arreglos corporativos del Estado ecuatoriano refleja, con claridad, un desequilibrio en la representacin de especficos intereses sociales. Los canales corporativos estn mucho ms influenciados por los gremios empresariales que por los intereses de las diversas asociaciones civiles y de los trabajadores. La representacin de estos aparece, sobre todo, como excesivamente endeble dentro de los arreglos corporativos el Estado ecuatoriano. Los intereses representados en las instituciones estatales condicionan sus orientaciones estructurales y moldean su proyecto histrico. Dichas instituciones no pueden ser vistas, entonces, como meros espacios para la intermediacin y la concertacin de demandas sociales divergentes. De ah que, cualquier propuesta de democratizacin de la estructura estatal deber tomar en cuenta tales desequilibrios de representatividad e incluir aquellos intereses cuya ausencia ha incidido en la estructuracin de un Estado para pocos. En vista de la gran diversidad de cuerpos colegiados presentes en el Estado, tanto en lo que respecta a sus funciones como a su composicin poltica, para la propuesta de reforma se efectu un anlisis caso a caso de las 72 entidades colegiadas existentes. A partir de este examen, se plante el tipo de reforma que deberan enfrentar cada una de ellas: modificaciones en su estructura colegiada (composicin), redefinicin de su perfil y funciones, nuevo anclaje institucional, y/o desaparicin. En el marco de este estudio y de la Reforma Democrtica del Estado, se realiz tambin la propuesta de reestructuracin de los consejos sociales, es decir los consejos de: la Mujer, la Niez y la Adolescencia, las Nacionalidades y Pueblos, los Afroecuatorianos, los Montubios cuya creacin responde en gran medida, a la movilizacin y el activismo de redes y movimientos sociales ligados a la disputa por la igualdad y los derechos de las mujeres, los nios, los adolescentes, los indgenas, los afroecuatorianos, los montubios y los discapacitados. El contenido fundamental de la propuesta para los consejos sociales, actualmente denominados Consejos Nacionales para la Igualdad en la Constitucin, se resume en: a) mejorar las capacidades de los consejos sociales para proponer polticas pblicas y transversalizar los enfoques de gnero, generacional, tnico y de discapacidades en el conjunto de la estructura estatal; b) ampliacin y pluralizacin de la representacin de la sociedad civil en los directorios; y c) eliminar en un proceso progresivo sus funciones de ejecucin para evitar la duplicidad de funciones de estos consejos con los ministerios. Los avances logrados con respecto a la propuesta de los Consejos se han establecido en el marco de un dilogo permanente tanto con los Consejos actuales (CONAMU, CNNA, CONADIS, CODENPE, CODAE, CODEPMOC) como con las diversas instituciones estatales que tienen relacin con los Consejos: Ministerio de Coordinacin de la Poltica la Secretara de Pueblos, el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural y el Ministerio de Justicia, Ministerio de Inclusin Econmica y Social.

2. La Participacin Ciudadana en el Sistema Nacional de Planificacin

La finalidad de la Participacin Ciudadana en la planificacin pblica, es promover la intervencin ciudadana en la formulacin, implementacin y evaluacin de los diversos planes sectoriales y territoriales que se elaboren en los tres niveles de gobierno, articulados al Plan Nacional de Desarrollo y a la Estrategia Nacional de Desarrollo del pas. Da lugar a la asuncin social de responsabilidades pblicas, conjuntamente con el ejercicio de los derechos ciudadanos encaminados al fortalecimiento de la cogestin pblica.

Son objetivos especficos de la Participacin en la Planificacin estatal los siguientes: Facilitar la intervencin de las diversas expresiones de la ciudadana para asegurar la calidad de la gestin estatal de servicios pblicos y sus instrumentos: planes, programas, presupuestos, proyectos. Fomentar la deliberacin pblica acerca de las opciones del desarrollo nacional, regional y local como parte de la nueva gestin pblica democrtica. Proveer los mecanismos participativos para la incidencia de la ciudadana en la formulacin de las polticas y estrategias pblicas sectoriales y territoriales, en los niveles nacional, regional y local de gobierno. 2.1 Principios de la participacin en el Sistema Nacional de Planificacin Son principios de la participacin en el Sistema Nacional de Planificacin: Articulacin multidireccional de la participacin. La participacin ciudadana promueve la bidireccionalidad en la planificacin, esto es: desde arriba impulsando los lineamientos estratgicos mandatarios y desde abajo estimulando la agregacin de iniciativas locales. Al mismo tiempo, la participacin busca la articulacin horizontal de las diversas iniciativas de planificacin sectorial y territorial impulsadas por la sociedad civil en los tres niveles de gobierno. Flexibilidad metodolgica. La participacin ciudadana en la planeacin pblica puede darse por mltiples vas, si bien requiere dispositivos organizacionales mnimos, est abierta a la innovacin y recreacin metodolgica e instrumental, y se nutre de las diversas experiencias participativas en curso implementadas por los actores colectivos en distintas escalas y niveles. Acceso a informacin de calidad. La participacin ciudadana en la planeacin pblica precisa de informacin de calidad sobre los aspectos econmicos, estratgicos, polticos y gubernamentales de manera que todos los participantes estn en condiciones similares de intervenir en la gestin pblica. 2.2 La Participacin Ciudadana en el Ciclo de la Planificacin La incorporacin de la ciudadana en la gestin pblica va ms all de la formulacin de planes, abarca el ciclo de las polticas pblicas con dispositivos participativos de control presupuestario, seguimiento participativo en la ejecucin de polticas, y evaluacin participativa de resultados; y est en conexin con las dems instituciones de la Funcin de Transparencia y Control Social (Consejo de Participacin y Control Social).
2. Presupuesto Anual
Mesas Temticas Seguimiento participativo

1. Planificacin

Veeduras Regionales a polticas

3. Ejecucin (seguimiento)

4. Evaluacin (Resultados)

La participacin ciudadana en el ciclo de las polticas pblicas se convierte en un instrumento de control social y poltico del Estado, por parte de la sociedad, cuando se abre la posibilidad de que la ciudadana establezca los criterios y parmetros que orientan la accin pblica. El control social combina dos dimensiones concurrentes: la transparencia como rendicin de cuentas conforme estndares establecidos socialmente en los espacios pblicos apropiados, y la responsabilidad de los agentes polticos por los actos practicados en nombre de la sociedad, segn los procedimientos legales y patrones ticos vigentes. Se trata de una nocin de soberana popular que va ms all de la eleccin de dignatarios, en tanto tiene la capacidad de ejercer el control sobre los mandatos gubernamentales de forma permanente. As, el control social deviene en mecanismo de participacin ciudadana cuando se dirige a la parte sustancial de las polticas pblicas, para corregir los desvos y responsabilizar a los agentes polticos de su ejercicio antes y durante la implementacin de las polticas pblicas; es decir, cuando interviene en el ciclo de las polticas pblicas teniendo como referencia el Plan Nacional de Desarrollo. La Participacin Ciudadana est conectada a todo el ciclo de las polticas pblicas. En la fase de planeacin crea condiciones de colaboracin y deliberacin para la formulacin consensuada de la agenda pblica; en la fase de presupuestacin asegura que los mandatos ciudadanos se reflejen en el presupuesto nacional; en la fase de ejecucin de polticas, programas y proyectos ejerce el seguimiento participativo; y en la fase de evaluacin de resultados promueve la rendicin de cuentas de las metas e inversiones pblicas.

2.3 El Enfoque Regional de la Planificacin Participativa La participacin ciudadana en las regiones supone asumir directamente el enfoque regional. La regin se entiende como el segmento territorial y econmico diferenciado que crea situaciones de bienestar, a travs de integrar las estructuras espaciales, intermediar entre la centralidad y las localidades, y estimular la interaccin de grupos sociales hacia una sociedad regional. En la prctica, la regin no es la suma de provincias, cantones y parroquias rurales, sino un nivel intermedio de configuracin territorial y gobierno cuya accin coordinada y progresiva permite enfrentar las disparidades territoriales ya sean sociales, econmicas o polticas, a travs de iniciativas de desarrollo regional que desconcentren los servicios pblicos en el territorio, descentralicen las competencias en los gobiernos seccionales, y modifiquen democrticamente los desequilibrios estructurales existentes. La regin incluye los distintos niveles de la divisin poltico administrativa, numerosas cuencas y subcuencas hidrogrficas, varios circuitos productivos, comerciales y de mercado; diversas jurisdicciones tnicas y culturales, ciudades y reas rurales, redes de vas y caminos, y dems estructuras espaciales y sociales que requieren articularse para alcanzar el buen vivir de sus habitantes. Como se advertir, las regiones son algo a construirse con base en los puntos de encuentro de las dinmicas territoriales existentes. Al hablar de territorio, nos referimos a un espacio histrica y socialmente construido. Es decir la definicin de territorio incluye las relaciones sociales, econmicas, de poder, los aspectos ambientales, geogrficos y fsicos. La participacin ciudadana en la planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas de desarrollo regional implica un comportamiento social proactivo para cimentar las regiones, adoptado acciones colectivas y territoriales integradoras, y diferenciadas de la divisin administrativa seccional. Los siguientes criterios contribuyen a fijar el carcter proactivo de la participacin ciudadana en las regiones. nfasis a la colaboracin en temas articuladores que tengan sus propios actores y alcances territoriales, no encapsulados en jurisdicciones administrativas. Propensin a la constitucin de mancomunidades provinciales, cantonales y parroquiales para asumir en cogestin las inversiones productivas en el territorio. Disposicin para encontrar puntos de convergencia entre los actores econmicos como pueden ser las potencialidades compartidas y ventajas competitivas. Bsqueda de proyectos comunes de mayor alcance y beneficio colectivo a partir de los espacios de participacin como asambleas, parlamentos, comits, foros, redes y grupos de inters. Inclinacin para la conformacin de redes Estado-Sociedad en los mbitos productivos y econmicos que enlacen los distintos territorios de la regin.

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2.4 Experiencias de participacin desarrolladas por la SENPLADES

2.4.1 El proceso de participacin para la Formulacin del Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2010

Tradicionalmente las experiencias de planificacin nacional han sido un proceso de especialistas y funcionarios pblicos. El Gobierno Nacional se ha comprometido a impulsar un amplio proceso de participacin social, en el que no hay cabida para una planificacin confiscada por especialistas y expertos. Es una prioridad el recoger la voz de aquellos que nunca han tenido la oportunidad de expresar sus sueos, aspiraciones y cosmovisiones. Sin embargo, ste tambin es un proceso que se construye y requiere la generacin de capacidades institucionales, ms all de la buena voluntad de sus gestores. En este marco, el objetivo fue impulsar una primera experiencia participativa que pudiera sentar las bases para la construccin del sistema nacional de participacin de cara al diseo de la estrategia nacional de desarrollo. La participacin fue concebida entonces como un proceso de consulta. Por un lado buscaba fortalecer la democracia recogiendo las opiniones, puntos de vista y propuestas de la ciudadana. Por otro, sentar las bases para la construccin de un sistema de participacin social que pudiera operar en los distintos momentos del proceso de gestin: planificacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y contralora social. El desafo a futuro ser la puesta en marcha de un sistema participativo de seguimiento, evaluacin y vigilancia social, a partir de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, con el concurso de las diferentes instancias pblicas
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involucradas. Es importante dejar sentado que este objetivo no se inspira solo por la valoracin tica de la posibilidad de un ejercicio democrtico de encuentro de intereses particulares, sino que est tambin inspirado por la necesidad de contar con el conocimiento, las habilidades y la presencia misma de los destinatarios de todo Plan Nacional, como co-responsables de un diseo y gestin de acciones pblicas que estn referidas al conjunto de la sociedad. El proceso de consulta se desarroll en dos momentos: el de diseo del plan de desarrollo y el de validacin del mismo. En el primero se trabaj en mesas de consulta, que tuvieron como objetivo el diseo y priorizacin de polticas pblicas por objetivos de desarrollo, contando como insumos los documentos sectoriales y los objetivos y metas establecidos en el Plan Plurianual. Se realizaron 69 mesas de consulta, en 7 ciudades del pas (Guayaquil, Cuenca, Manta, Quito, Babahoyo, Salitre, San Cristbal). Las mesas de consulta se organizaron sectorialmente y por grupos sociales relevantes. Estas mesas fueron: Acceso a la Justicia, Acuacultura, Adultos Mayores, Agricultura y Ganadera para el consumo interno -Seguridad alimentaria- (2 mesas), Agricultura y Ganadera para la exportacin, Agua, Agua y saneamiento, Asentamientos humanos, Alimentacin, Anticorrupcin, Calidad ambiental, Cambio climtico, Ciencia y tecnologa, Compras pblicas, Conflictos ambientales, Conservacin de la biodiversidad y manejo sostenible de recursos naturales, Cultura (2 mesas), Deportes y recreacin, Desarrollo Artesanal, Discapacidades, Diversidad sexual, Economa solidaria, Educacin, Energa, Galpagos, Gnero, Gestin de riesgos (2 mesas), Industria de metales, Industria qumica, Industria textil y de cuero y calzado, Innovacin tecnolgica, Jvenes, Migracin, Minera (2 mesas), Niez y Adolescencia, Ordenamiento Territorial, Pequeas y medianas empresas, Pesca artesanal (2 mesas), Pesca industrial, Poltica Econmica, Proteccin social, Pueblos afroecuatorianos, Pueblos Indgenas (2 mesas), Pueblos Montubios (2 mesas), Salud, Seguridad Ciudadana, Seguridad Social, Soberana Audiovisual, Tecnologas de Informacin y Comunicacin (2 mesas), Trabajo y empleo, Transporte, Almacenamiento y Construccin de Infraestructura, Turismo, Violencia de gnero. Se busc una alta representatividad en las mesas de consulta, combinando las actoras locales con las nacionales y potenciando la diversidad de actores involucrados. En las mesas de consulta participaron un 50% de actores locales y un 50% de actores nacionales. Se promovi la participacin de funcionarios pblicos, representantes de organizaciones sociales, empresarios, miembros de organizaciones no gubernamentales y ciudadanos/as elegidos al azar. El segundo momento consisti en una consulta sobre los resultados del proceso de planificacin en su conjunto. Se realizaron tres talleres: dos con empresarios (en Quito y en Guayaquil) y un taller con movimientos sociales, que trabaj en 6 mesas de consulta por objetivos. Estos talleres permitieron realizar los ajustes al documento final. Paralelamente a este proceso de consulta ciudadana, se realizaron varias reuniones y presentaciones del plan tanto a los ministerios coordinadores como a la Presidencia de la Repblica y dems instancias pblicas. El Plan Nacional de Desarrollo 2007 2010 recogi todos estos insumos y cont con la participacin de alrededor de 2.500 participantes. El desafo a futuro consiste en recoger la experiencia acumulada para crear un sistema participativo que profundice la democracia en el Ecuador, que sea sostenible y asegure la participacin en la ejecucin, seguimiento, evaluacin y contralora social del Plan Nacional de Desarrollo. La Constitucin de la Repblica del Ecuador brinda el marco jurdico necesario para alcanzar este propsito, al crear el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.

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2.4.2 Veeduras Ciudadanas

Objetivo
La bsqueda de un cambio de los modos cerrados de gestin pblica por modelos de cogestin, as como de la institucionalizacin de mecanismos permanentes de participacin pblica que eleven la capacidad de incidencia y de control social sobre la accin estatal, han dejado ver la necesidad de generar espacios ciudadanos insertos en el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa que velen por el buen desempeo, sugieran modificaciones y observen todo el ciclo de las polticas pblicas derivadas del Plan Nacional de Desarrollo, y de los Programas y Proyectos que se ejecutan en el territorio. Las Veeduras Ciudadanas nacen como una de las instancias de participacin social y ciudadana, que permiten recoger la visin y percepcin de hombres y mujeres de diferente contexto sociocultural, edad, sexo, condicin y posicin, sobre la implementacin de las polticas pblicas nacionales en los territorios. De este modo, la accin pblica se nutre del saber acumulado por los colectivos sociales y ciudadanos en sus luchas y demandas histricas. Este proceso promueve el empoderamiento ciudadano para la convivencia en la diversidad, el incremento de las capacidades de la ciudadana para una mejor y mayor articulacin de intereses con el Estado y con la sociedad misma, y fortalece el tejido social.
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Estas instancias, que se apoyan indudablemente en las experiencias realizadas por el Estado y la sociedad civil, se suman a otros mecanismos de participacin en la Planificacin como los Consejos Consultivos, las Evaluaciones Participativas a Programas y Proyectos que se ejecutan en los territorios, y las Mesas de concertacin para el Plan Nacional de Desarrollo. Vinculacin de las Veeduras con el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa

El proceso de veeduras, promovido en cada regin, encuentra su anclaje en tres niveles. El primero tiene que ver con la concepcin misma de la poltica elegida, las veeduras constituyen un espacio en el que la ciudadana puede replantear la concepcin y formulacin de las polticas pblicas desde su experiencia vivida. El segundo tiene que ver con cambios en la gestin. A partir de la investigacin que los veedores realizan en sus territorios, se pueden identificar problemas especficos sobre el cmo se hacen las cosas y se pueden sugerir cambios, lo que aporta directamente al proceso de seguimiento y evaluacin de la ejecucin de las polticas formuladas en el Plan Nacional de Desarrollo. El tercer aporte tiene que ver con la identificacin de programas especficos que permitan cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. Toda esta informacin se plasma en el informe final de cada grupo veedor y se entrega a las autoridades relacionadas con la poltica observada tanto a nivel central como a nivel territorial en los encuentros de Sensibilizacin de las partes previstos por la metodologa que gua el proceso.

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Metodologa propuesta
La metodologa est planteada como una propuesta de los pasos que podra seguir el proceso que debe irse modificando en funcin de las particularidades de cada territorio y de cada grupo veedor. Los pasos propuestos son los siguientes:

2.4.2.1 Experiencia 2008-2009 De los meses de junio del 2008 a marzo del 2009 SENPLADES, con el apoyo de la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, la SENPLADES impuls en las siete regiones de planificacin la conformacin de Veeduras Ciudadanas.

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Polticas pblicas observadas

Regin

Poltica observada
Objetivo 4. Poltica 2: Manejar integralmente el patrimonio forestal del pas, a travs del control a la deforestacin y manejo de los bosques nativos dentro y fuera de las reas protegidas, la restauracin de las zonas de aptitud forestal y el fortalecimiento del marco legal, participativo y de informacin foresta

Objetivo 2. Poltica 2: Impulsar una educacin de calidad, intercultural e inclusiva, desde un enfoque de derechos para fortalecer la formacin ciudadana, la unidad en la diversidad y desarrollar plenamente las capacidades de las personas Objetivo 2. Poltica 2:Impulsar una educacin de calidad, intercultural e inclusiva, desde un enfoque de derechos para fortalecer la formacin ciudadana, la unidad en la diversidad y desarrollar plenamente las capacidades de las personas

Objetivo 11 poltica 7: "Mantener y expandir el sistema de transporte terrestre,puertos y aeropuertos para apoyar la produccin local, el comercio interno y externo, la integracin nacional y la productividad y competitividad" Objetivo 6. Poltica 2: "Socializar y promocionar emprendimientos exitosos, generadores de empleo

Objetivo 4. Poltica 2: Manejar integralmente el patrimonio forestal del pas, a travs del control a la deforestacin y manejo de los bosques nativos dentro y fuera de las reas protegidas, la restauracin de las zonas de aptitud forestal y el fortalecimiento del marco legal, participativo y de informacin foresta.

Principales logros de la experiencia

Los logros alcanzados en esta experiencia son: Siete grupos veedores instalados en las regiones. 150 ciudadanos formados en temas de participacin. Activacin de la participacin en sectores antes no involucrados. Cuatro informes finales entregados a las autoridades regionales directamente relacionadas con la poltica pblica en cuestin. Incorporacin de las propuestas de los veedores al Plan Nacional de Desarrollo.

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3. Desafos
En cuanto al Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa los desafos a alcanzar en el futuro son: Asegurar la vinculacin Planificacin Presupuesto, lo que garantiza que la deliberacin ciudadana sobre los grandes objetivos, polticas, programas y proyectos establecidos en los planes tenga una concrecin con el presupuesto del Estado. En este sentido, es fundamental fortalecer las capacidades de la sociedad civil para definir polticas pblicas concertadas y ejercer control social a la rendicin de cuentas de las entidades encargadas de ejecutar las polticas pblicas previamente concertadas. A partir del acuerdo normativo entre los niveles nacional, intermedio y local de gobierno sobre los perodos (frecuencia, actualizacin, horizontes), las competencias complementarias (agregacin de intereses, recursos compartidos, mancomunidades, cogestin), y los alcances programticos (corto, mediano y largo plazo) de los procedimientos de planificacin nacional, sectorial, territorial y local; la progresiva sincronizacin de la participacin ciudadana en los distintos Consejos y espacios establecidos para la colaboracin social en todo el ciclo de la poltica pblica. La existencia de mecanismos claros y validados de representacin social y rotacin de dignidades al interior de los Consejos, de manera que se fijen las reglas de participacin ciudadana en los perodos de planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas. La promocin de espacios organizativos afines a la participacin ciudadana, as como el establecimiento de puentes y acuerdos con los grupos sociales organizados y con trayectoria pblica nacional, de manera que se fortalezca la organizacin de intereses colectivos de la sociedad civil. El fortalecimiento de las capacidades de la sociedad civil que permita la edificacin de un pas con ciudadanos interesados y con conocimientos sobre las acciones de su Estado que aporten continuamente para el mejoramiento de estas acciones. En la actualizacin participativa del Plan Nacional de Desarrollo 2009-2013, el desafi consiste no solo en replicar el proceso desarrollado para la elaboracin del actual Plan Nacional de Desarrollo, sino adems en volcar fuertemente las discusiones hacia el nivel local. Este proceso ya se ha iniciado con la realizacin de grupos focales que han aportado de forma considerable en la actualizacin del plan que guiar las acciones del gobierno hasta el 2013, sin embargo, son mltiples los talleres, mesas y espacios de dilogo en general que estn previstos para esta tarea y que se llevarn a cabo en los meses a venir. La garanta del mantenimiento de la promocin, el apoyo tcnico y financiero de procesos de control social a las polticas pblicas, que al igual que las Veeduras Ciudadanas permitan recoger distintas visiones y percepciones sobre la implementacin de las polticas pblicas nacionales en los territorios, a la vez que fortalecen el tejido social, es igualmente un desafo de nuestra institucin. Y finalmente la inclusin de la ciudadana en los datos que alimentan el Sistema Nacional de Informacin, as como en la generacin de demandas de informacin que se requieren desde los territorios, es sin duda uno ms de los retos, an no desarrollados, que debemos alcanzar.

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