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COMPENDIO Sistemas de Produccin Agropecuaria y Pobreza

CMO MEJORAR LOS MEDIOS DE SUBSISTENCIA DE LOS PEQUEOS AGRICULTORES EN UN MUNDO CAMBIANTE

COMPENDIO

Sistemas de Produccin Agropecuaria y Pobreza


CMO MEJORAR LOS MEDIOS DE SUBSISTENCIA DE LOS PEQUEOS AGRICULTORES EN UN MUNDO CAMBIANTE

John Dixon y Aidan Gulliver con David Gibbon

Editor Principal: M. Hall

Este compendio constituye un resumen del libro en ingls titulado Farming Systems and Poverty: Improving Farmers Livelihoods in a Changing World publicado conjuntamente por FAO y el Banco Mundial. Roma, Italia, 2001.

FAO y Banco Mundial Roma y Washington, DC 2001

Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites.

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FAO 2001

P R E FAC I O

Los pequeos agricultores tienen a su cargo la produccin de la mayor parte de los alimentos que se consumen en los pases en desarrollo; no obstante, por lo general, son mucho ms pobres que el resto de la poblacin; e incluso, la seguridad alimentaria a la que tienen acceso es menor que aquella de los pobladores urbanos de bajos ingresos. A esto se debe aadir que, aunque para el 2030 la mayor parte de la poblacin mundial vivir en reas urbanas, las poblaciones agrcolas se mantendrn en el nivel actual. Ante esta situacin, es evidente que la lucha contra el hambre y la pobreza en casi todo el mundo implica encarar los problemas que los pequeos agricultores enfrentan en su lucha diaria por la supervivencia. Por esta razn, es necesario que tanto las prioridades de inversin como las polticas tomen en cuenta los muy diversos problemas y oportunidades que los pequeos agricultores enfrentan. Es necesario, adems, tener en cuenta que los recursos que stos tienen a su disposicin, las actividades que escogen y, de hecho, la estructura misma de sus vidas estn ntimamente relacionada con el entorno biolgico, fsico, econmico y cultural en el que se desenvuelven y sobre el cual tienen un control solamente limitado. A pesar de las diferencias y peculiaridades que cada agricultor presenta, aquellos que comparten condiciones similares, por lo general tambin comparten problemas y prioridades que trascienden las fronteras administrativas y polticas. Los patrones generales que se presentan en los diversos sistemas de produccin, las prcticas y las condiciones externas similares existentes se han usado en el presente libro como base para definir ms de 70 principales sistemas de produccin agropecuaria que ocupan las seis regiones en desarrollo del mundo. Si bien el presente estudio reconoce la heterogeneidad que inevitablemente se presenta al establecer sistemas tan amplios, consideramos que el enfoque de los sistemas de produccin agropecuaria aqu expuesto ofrece un marco adecuado para comprender las necesidades de los habitantes de un sistema, sus posibles retos y las oportunidades que enfrentarn durante los prximos treinta aos, adems de la importancia relativa que

tiene la aplicacin de diferentes estrategias empleadas para escapar del hambre y la pobreza. A fin de ofrecer una base para el anlisis comparativo, este libro analiza en detalle alrededor de 20 sistemas de produccin agropecuaria, que se considera presentan el mayor potencial tanto para la reduccin de la pobreza y el hambre como para el crecimiento econmico en las prximas dcadas. Los sistemas de produccin se analizan a la luz de cinco posibles estrategias generales que los hogares agropecuarios podran emplear para escapar de la pobreza y el hambre: (a) la intensificacin de la produccin; (b) la diversificacin de las actividades agrcolas que permitan incrementar el valor de la produccin; (c) el incremento del rea del predio; (d) el incremento del ingreso obtenido de actividades extra-prediales; y (e) el abandono total del sistema agropecuario. La pregunta crucial que este libro plantea es, entonces: Cules podran ser las estrategias ms promisorias para los pequeos agricultores de cada sistema y qu tipo de iniciativas seran las ms adecuadas para ayudarlos a hacerlas realidad? La informacin contenida en este libro proviene de un estudio originalmente realizado a pedido del Banco Mundial, que tuvo como fin proveer al Banco de una perspectiva especficamente agrcola para la revisin de su Estrategia de Desarrollo Rural. El estudio se ha nutrido del trabajo especializado realizado durante varios aos tanto por la FAO como por el Banco Mundial, as como por un sinnmero de instituciones nacionales e internacionales. Los resultados se sustentan con ms de 20 estudios de caso que se llevaron a cabo en todo el mundo con el fin de analizar enfoques innovadores para el desarrollo de la pequea agricultura y pastoreo. Este libro, a diferencia del estudio original, est dirigido a una audiencia ms amplia, y se espera que sus conclusiones y recomendaciones sean de inters y lleven a los gestores de polticas, investigadores, ONGs y sector agro-empresarial a una reflexin ms profunda. Se espera tambin que lleven esta reflexin a la prctica al aplicar el enfoque aqu expuesto en el mbito nacional para apoyar en la formulacin de estrategias de desarrollo rural.

Jacques Diouf Director General Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

James D. Wolfensohn Presidente Banco Mundial

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AG R A D E C I M I E N TO S

Esta publicacin constituye un compendio de la obra del mismo nombre, publicada en Ingls conjuntamente por la FAO y el Banco Mundial*. Un trabajo de esta naturaleza necesariamente se nutre de las contribuciones y de los conocimientos de un sinnmero de personas. En el presente resumen es necesario por lo menos mencionar a aquellas que han contribuido de manera significativa a hacer que este estudio sea una realidad. El trabajo se llev a cabo bajo la direccin general de S. Funes (ex Director, Direccin de Desarrollo Sostenible). Adems, las siguientes personas prestaron un valioso apoyo tcnico: A. MacMillan (Asesor Principal, Direccin del Centro de Inversiones), D. Baker (Jefe, Servicio de Gestin Agraria y Economa de la Produccin, Direccin de Sistemas de Apoyo a la Agricultura) y E. Kueneman (Jefe, Servicio de Cultivos y Pastos, Direccin de Produccin y Proteccin Vegetal). Originalmente el estudio se realiz bajo pedido del Banco Mundial con el fin de que sirviera de base para la revisin de la estrategia de desarrollo rural de esta institucin. Tanto C. Csaki (Asesor Superior/Jefe de Equipo de Estrategia Rural) como S. Barghouti (Asesor de Investigacin) del Departamento de Desarrollo Rural fueron piezas clave en la estructuracin y alcance del trabajo. Para concluir, es necesario sealar que los captulos que tratan acerca de cada regin en el presente estudio provienen de documentos individuales, cuya preparacin estuvo a cargo de A. Carloni (Africa Subsahariana); D. Gibbon (Oriente Medio y Africa del Norte); S. Tanic y F. Dauphin (Europa Oriental y Asia Central); J. Dixon (Asia Meridional); D. Ivory (Asia Oriental y Pacfico); y A. Gulliver (Amrica Latina y el Caribe). Adems, extendemos nuestro profundo agradecimiento por la valiosa colaboracin de todos los expertos y personal de apoyo de todos los departamentos de la FAO, cuya participacin se reconoce mas explcitamente en los Agradecimientos del libro completo.

* Dixon, J. and A. Gulliver with D. Gibbon. (2001) Farming Systems and Poverty: Improving Farmers Livelihoods in a Changing

World. FAO & World Bank, Rome, Italy & Washington, DC, USA.

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INDICE

1. INTRODUCCIN POBREZA, HAMBRE Y AGRICULTURA CARACTERSTICAS DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIA ASPECTOS QUE INFLUYEN EN LA EVOLUCIN DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIA Recursos naturales y clima Ciencia y tecnologa Liberalizacin del comercio y desarrollo del mercado Polticas, instituciones y bienes pblicos Informacin y capital humano GUA PARA EL LECTOR 2. AFRICA SUBSAHARIANA LA REGIN Y SUS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIO PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA EL AFRICA SUBSAHARIANA 3. MEDIO ORIENTE Y AFRICA DEL NORTE LA REGIN Y SUS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIO PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA EL MEDIO ORIENTE Y AFRICA DEL NORTE 4. EUROPA ORIENTAL Y ASIA CENTRAL LA REGIN Y SUS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIO PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA LA REGIN DE EUROPA ORIENTAL Y ASIA CENTRAL 5. ASIA MERIDIONAL LA REGIN Y SUS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIO PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA EL ASIA MERIDIONAL 6. ASIA ORIENTAL Y EL PACFICO LA REGIN Y SUS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIO PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA ASIA ORIENTAL Y EL PACFICO 7. AMRICA LATINA Y EL CARIBE LA REGIN Y SUS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIO PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE

1 1 2 4 4 5 6 7 8 8 9 9 11 14 14 16 18 18 20 22 22 24 26 26 28 30 30 32

8. CAMBIOS GLOBALES, POTENCIALES Y PRIORIDADES INTRODUCCIN CATEGORAS DE SISTEMAS, DOTACIONES Y ESTRATEGIAS A NIVEL DEL HOGAR AGRCOLA Categoras de sistemas de produccin agropecuaria a nivel global La importancia relativa de las estrategias de reduccin de pobreza por categora de sistema Implicaciones de la dotacin de recursos en los sistemas de produccin agropecuaria Implicaciones del grado de intensidad de la produccin y del acceso a los servicios ESTRATEGIA GLOBAL PARA LA REDUCCIN DEL HAMBRE Y LA POBREZA Polticas, instituciones y servicios pblicos Liberalizacin del comercio y desarrollo del mercado Informacin agrcola y capital humano Ciencia y tecnologa Recursos naturales y clima 9. CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS ALCANZANDO UN REENFOQUE EN LA CONTRIBUCIN DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS Liberar el potencial de los agricultores y sus comunidades Apoyar la participacin de las instituciones que cooperan con la sociedad civil Promover el establecimiento del comercio y agroempresas competitivos a fin de contribuir a reducir la pobreza Incrementar la efectividad de las acciones aplicadas por gobiernos locales y nacionales para reducir la pobreza Ampliar el papel desempeado por los bienes pblicos al nivel internacional PERSPECTIVAS FUTURAS DERIVADAS DEL ANLISIS AQU EXPUESTO A MODO DE CONCLUSIN ANEXO Clasificacin de Pases por Regin en Desarrollo MAPAS DE SISTEMAS DE PRODUCCION AGROPECUARIO Africa Subsahariana Medio Oriente y Africa del Norte Europa Oriental y Asia Central Asia Meridional Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe

34 34 35 35 35 37 36 38 38 39 40 41 41 44 44 44 45 45 45 46 47 48

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I N T RO D U C C I N

La visin que subyace e impulsa al presente estudio es llegar a tener un mundo sin hambre ni pobreza. Si se tiene en cuenta que la mayora de personas de bajos recursos vive en reas rurales en los pases en desarrollo y depende de la agricultura para su subsistencia, se puede decir que la clave para erradicar el sufrimiento actual debe basarse en el establecimiento de comunidades rurales dinmicas fundamentadas en una agricultura prspera. Al hacer un anlisis de los sistemas agropecuarios, donde la poblacin rural vive y trabaja, se pueden obtener directrices claras acerca de las prioridades estratgicas a tenerse en cuenta en la reduccin de la pobreza y el hambre que los afecta. El enfoque de sistemas de produccin agropecuaria reconoce la diversidad que existe entre los patrones de subsistencia empleados por los agricultores, pastores, y familias de pescadores de bajos ingresos y provee un marco para explorar distintas alternativas que permitan a estas personas escapar de la pobreza en un mundo cambiante. El desarrollo rural depende en ltima instancia de las decisiones individuales que millones de hombres y mujeres toman diariamente. El reto que los gobiernos, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado enfrentan es proveer el marco institucional adecuado y los incentivos necesarios para permitir a los hogares agropecuarios alcanzar el crecimiento agrcola y la reduccin de la pobreza por s mismos. Desdichadamente, las mejores proyecciones disponibles en la actualidad1 sugieren que el descenso del hambre y la pobreza en las regiones en desarrollo avanza muy lentamente. Con esto en mente, este compendio esboza las prioridades estratgicas de

accin necesarias para acelerar este proceso en los diferentes sistemas agropecuarios, en cada regin en desarrollo y en el conjunto de los pases en desarrollo.

POBREZA, HAMBRE Y AGRICULTURA


Durante las ltimas cuatro dcadas del siglo XX la poblacin de las regiones en desarrollo2 se duplic alcanz los 5 100 millones en 1999. Actualmente alrededor de un 60 por ciento corresponde a habitantes rurales; de los cuales, alrededor del 85 por ciento depende de la agricultura3. Se estima que durante los prximos treinta aos la poblacin de las regiones en desarrollo continuar en aumento; si bien a un ritmo ms lento de crecimiento. No obstante, se proyecta que como resultado del incremento en la urbanizacin, la poblacin rural total experimentar un descenso despus del 2020. Tomando estas proyecciones como base, se puede decir que para el 2030 la poblacin agrcola en los pases en desarrollo probablemente no habr experimentado cambios significativos con relacin al nivel actual. Entre los factores que producen incertidumbre respecto a las tendencias poblacionales a futuro, dos son particularmente importantes. En primer lugar, la prognosis acerca del VIH/SIDA, que ha alcanzado niveles pandmicos, es incierta y existe la posibilidad de que reduzca significativamente la poblacin rural en muchos sistemas agropecuarios de Africa y de otras regiones. El segundo factor se relaciona a la

1 Las proyecciones para el 2015 y 2030 se detallan en FAO (2000) Agriculture:Towards 2015/30.Technical Interim Report Global Perspectives Studies Unit, FAO, Rome, Italy. 2 El Banco Mundial clasifica a los pases en desarrollo en seis regiones; esta clasificacin se adopt para el presente anlisis. En el Anexo se encuentra la lista de pases que conforman

cada regin.
3 La poblacin agrcola de un pas o sistema se define como los que trabajan en la agricultura, la produccin pecuaria, la pesca o la forestera, y sus familias.

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migracin de la poblacin agrcola hacia las reas urbanas. Las tasas de migracin reflejan, entre otras cosas, tasas de pobreza relativa tanto en las reas urbanas como rurales y por lo tanto se ven afectadas por factores tales como los precios internacionales de los productos bsicos, por el incremento en las tasas de empleo urbano y por las tasas de cambio real. El hambre prevalece en muchos pases en desarrollo, no obstante, el porcentaje total ha disminuido desde 959m en el perodo 1969-1971 a 790m en le perodo 1995-1997. Puesto que la poblacin total ha aumentado de manera sustancial, esto implica que la proporcin de gente desnutrida disminuy a la mitad de 37 por ciento a 18 por ciento. Las proyecciones indican, adems, que este porcentaje disminuirn an ms, a alrededor de 576m de personas en el 2015 y a 400m en el 2030; sin embargo, de tomarse medidas adicionales para reducir la pobreza, este descenso se podra acelerar, como se previ durante la Cumbre Mundial de la Alimentacin de 1996. Se estima que en todas las regiones en desarrollo, un total de 1200m de personas vive en la pobreza que se define tomando como base la lnea de pobreza internacional, que establece el consumo promedio en dlares EE.UU.1/da/cpita. A pesar de que la importancia relativa de la pobreza rural vara sustancialmente de un pas a otro, se ha establecido que en los pases en desarrollo, tomados de manera conjunta, ms del 70 por ciento de la pobreza ocurre en reas rurales. Dada la disminucin en el ndice de pobreza que en las ltimas dcadas ha tenido lugar en el Sudeste de Asia, en la actualidad, la pobreza est concentrada primordialmente en Asia meridional en donde aument de manera gradual durante la dcada de 1990 y en el Africa Subsahariana, en donde ha aumentado a un ritmo alarmante. La evidencia es clara en sugerir que el desarrollo agrcola aplicado globalmente es un medio efectivo tanto para reducir la pobreza como para acelerar el crecimiento econmico. Esto se produce no slo a consecuencia del incremento en los ingresos de los productores y trabajadores agrcolas sino tambin debido al incremento en la demanda de bienes no comerciables particularmente de servicios y productos locales que se da en las reas rurales. Parece ser que el factor primordial en la reduccin de la pobreza rural es justamente el efecto indirecto que se da sobre la demanda y la consecuente creacin de empleos extra-prediales en las reas rurales y en poblaciones que cuentan con mercados.

CARACTERSTICAS DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIA


Cada finca cuenta con caractersticas especficas que se derivan de la diversidad existente en cuanto a la dotacin de recursos y a las circunstancias familiares. Por sistema de finca se entiende el conjunto del hogar agropecuario, sus recursos y los flujos e interacciones que se dan al nivel de finca. Un sistema agropecuario, por su parte, se define como el conglomerado de sistemas de fincas individuales que en su conjunto presentan una base de recursos, patrones empresariales, sistemas de subsistencia y limitaciones de la familia agropecuaria similares; y para los cuales seran apropiadas estrategias de desarrollo e intervenciones tambin similares. En su lucha por combatir el hambre y la pobreza los pases en desarrollo enfrentan el desafo de identificar las necesidades y oportunidades de desarrollo agrcola y rural y de focalizar la inversin en aquellas reas donde se pueda obtener el mayor impacto tanto en la inseguridad alimentaria como en la pobreza. La caracterizacin de sistemas de produccin agropecuaria provee un marco en el cual se pueden definir tanto estrategias de desarrollo agrcola como intervenciones apropiadas; ya que, por definicin, agrupan a los hogares agropecuarios con caractersticas y limitaciones similares. En este estudio, no obstante, se han identificado y cartografiado nicamente los principales sistemas de produccin agropecuaria de cada regin, a fin de poder obtener deducciones generales tanto a escala regional como global. La decisin de adoptar estos amplios sistemas de produccin agropecuaria inevitablemente genera un grado considerable de heterogeneidad al interior de un sistema en particular. No obstante, identificar los numerosos y muy distintos sistemas de produccin agropecuaria al nivel micro en cada regin en desarrollo no hara ms que disminuir el impacto global del anlisis. La clasificacin de los sistemas que se ha hecho en el presente documento se basa en una serie de factores clave, incluyendo: (i) la base de recursos naturales disponible; (ii) el patrn predominante de actividades agrcolas y formas de subsistencia de los hogares agropecuarios incluyendo su relacin con los mercados y (iii) la intensidad de las actividades de produccin. Estos criterios se aplicaron a cada una de las seis regiones principales del mundo en desarrollo. El ejercicio result en la identificacin de 72 sistemas agropecuarios, con una poblacin

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agrcola promedio de aproximadamente 40m de habitantes. Sobre la base de estos criterios se han delimitado ocho categoras generales de sistemas de produccin agropecuaria: Sistemas de produccin agropecuaria con riego, que incluyen una produccin muy diversa de cultivos alimenticios y comerciales; Sistemas de produccin agropecuaria basados en el cultivo de arroz de tierras hmedas, que dependen de las lluvias estacionales y que se complementan con riego; Sistemas de produccin agropecuaria de secano en reas hmedas, que se caracterizan por la presencia de cultivos especficos predominantes o sistemas mixtos de cultivo-ganadera; Sistemas de produccin agropecuaria de secano en reas escarpadas y tierras altas, que por lo general son sistemas mixtos cultivo-ganadera; Sistemas de produccin agropecuaria de secano en reas secas y fras con escaso potencial, presentan sistemas mixtos cultivo-ganadera y pastoreo que se transforman a sistemas con escasa productividad o potencial deficiente debido a su extrema aridez o a las condiciones climticas muy fras; Sistemas de produccin agropecuaria dual (mixto de plantaciones comerciales y pequeos productores), se presentan en una variedad de reas ecolgicas y presentan patrones de produccin muy diversos; Sistemas de produccin agropecuaria de pesca costera artesanal que muchas veces incorporan una mezcla de elementos agropecuarios; y Sistemas de produccin agropecuaria basados en reas urbanas, que tpicamente se enfocan en la produccin hortcola y ganadera. Exceptuando a los sistemas duales, en los sistemas clasificados en cada categora predomina la agricultura de los pequeos agricultores. Los nombres que se han escogido para cada sistema de produccin agropecuaria reflejan las ocho categoras aqu expuestas; tambin reflejan las caractersticas ms importantes que los distinguen, a saber: (i) disponibilidad de recursos hdricos, v.g. con riego, de secano, hmedo, seco; (ii) clima, v.g. tropical, templado, fro; (iii) entorno geogrfico relieve/ altitud, v.g. tierras altas, tierras bajas; (iv) rea predial, v.g. a gran escala; (v) intensidad de la produccin, v.g. intensivo, extensivo, disperso; (vi) fuente predominante de subsistencia, v.g. cultivos de races comestibles, maz, cultivos arbreos, pesca artesanal, pastoreo; (vii) patrones

duales de subsistencia agrcola, v.g. cereales-races comestibles, arroz-trigo (ntese que la asociacin cultivo-ganadera se denomina mixto); (viii) situacin geogrfica, v.g. basado en reas forestales, costera, basada en reas urbanas. De los 72 sistemas identificados, se seleccionaron tres o cinco en cada regin para ser analizados a mayor profundidad. A pesar de que esta seleccin incluye algunos sistemas con oportunidades limitadas para el crecimiento basado en la agricultura, la mayora tiene el potencial para reducir el hambre y la pobreza de manera significativa, siempre y cuando cuenten con apoyo para llevarlo a cabo. Los factores que determinan el potencial aparente de crecimiento de un sistema incluyen: (i) una adecuada dotacin de servicios, incluyendo las condiciones agro-climticas y del suelo, una relacin relativamente alta entre la tierra y otros recursos (agua, bosque) con la poblacin humana, y una baja intensidad de explotacin actual; (ii) acceso adecuado a infraestructura y servicios, incluyendo mercados; (iii) la identificacin de factores generales que limitan el desarrollo, factibles de ser eliminados. En trminos generales se han definido cinco estrategias principales que los hogares agropecuarios podran adoptar para mejorar sus condiciones de vida. Estas opciones estratgicas no son mutuamente excluyentes, incluso al nivel de los hogares agropecuarios. Un hogar agropecuario, por lo general, adoptar un conjunto de estrategias diversas. Estas opciones se pueden resumir como sigue: Intensificacin de los patrones de produccin existentes; Diversificacin de las actividades agrcolas; Expansin del rea predial o del hato; Incremento de los ingresos extra-prediales, proveniente tanto de actividades agrcolas como no agrcolas; y Abandono total del sector agropecuario al interior de un sistema de produccin en particular. En el contexto de este estudio, la intensificacin se define como el incremento de la productividad fsica o financiera de patrones de produccin existentes; incluyendo cultivos alimenticios y comerciales, ganadera y otras actividades productivas. La diversificacin se define como cambios en los patrones de actividades existentes de la finca a fin de incrementar el ingreso o de reducir la fluctuacin del mismo. La diversificacin por lo general

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toma la forma de actividades completamente nuevas, pero tambin puede implicar la expansin de actividades de alto valor comercial ya existentes, y se dar a consecuencia de las oportunidades de mercado. La adhesin o expansin de dichas actividades se refieren, no solamente a la produccin, sino tambin al manejo pos-cosecha que se lleva a cabo en finca y otras actividades basadas en la finca que generen ingresos. Algunas familias agrcolas pueden escapar de la pobreza expandiendo el rea del predio en este contexto, rea se refiere a los recursos explotados en lugar de a los recursos posedos. Los beneficiarios de la reforma agraria son el ejemplo ms claro de esta estrategia de reduccin de la pobreza. El incremento del rea predial tambin puede ser resultado de la incursin en zonas que anteriormente no se destinaban a la agricultura, tales como bosques lo que se conoce como expansin de la frontera agrcola. A pesar de que la opcin de expandir el rea del predio no es aplicable en muchos de los sistemas, es particularmente importante en las regiones de Amrica Latina y en Africa Subsahariana. No obstante, estas tierras nuevas son cada vez ms marginales para propsitos agrcolas y frecuentemente no ofrecen una opcin sostenible para la reduccin de la pobreza. El ingreso proveniente de actividades extraprediales constituye una fuente importante para la subsistencia de muchos agricultores de bajos recursos. La migracin estacional ha sido una estrategia tradicionalmente empleada por las familias agrcolas para escapar de la pobreza y las remesas recibidas por lo general se invierten en la compra de tierra o ganado. En las reas en donde existe una vigorosa economa no agrcola, muchos hogares agropecuarios de escasos recursos incrementan sus ingresos con el empleo extra-predial a medio tiempo o a tiempo completo de algunos de sus miembros. En las reas en donde existen muy pocas oportunidades para mejorar la subsistencia rural, las familias agropecuarias podran abandonar su tierra y emigrar a otros sistemas de produccin agropecuaria o incursionar en ocupaciones no agrcolas en reas rurales o urbanas. En los siguientes captulos al hacer referencia a esta estrategia empleada para escapar de la pobreza agrcola, se hablar de abandono de la agricultura.

ASPECTOS QUE INFLUYEN EN LA EVOLUCIN DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIA


A fin de presentar el anlisis de los sistemas de produccin agropecuaria y su desarrollo futuro dentro de un marco que sea aplicable de manera general a todos los sistemas y regiones, se han agrupado en cinco categoras los factores, tanto biofsicos como socioeconmicos, determinantes para la evolucin de un sistema:

Recursos naturales y clima; Ciencia y tecnologa; Liberalizacin del comercio y desarrollo del mercado; Polticas, instituciones y bienes pblicos; y Informacin y capital humano.

Recursos naturales y clima


La interaccin existente entre recursos naturales, clima y poblacin determina la base fsica de los sistemas de produccin. En las primeras etapas de desarrollo de un sistema, el incremento de la poblacin por lo general conduce a la expansin del rea cultivada, y en muchos casos, al desarrollo de conflictos entre los diferentes usuarios de la tierra y de los recursos hdricos. Una vez que la tierra de mejor calidad ha sido explotada, el crecimiento progresivo de la poblacin conduce a la intensificacin de los sistemas de produccin. En este contexto la biodiversidad se ve amenazada ya que los bosques y tierras boscosas se ven sujetas a mayor presin; lo que puede generar una tensin creciente entre el

Cuadro 1.1 Presin Demogrfica sobre la Tierra Agrcola Cultivada Anual y Permanentemente por Regin - 1995-1997 (personas/ha)4 Regin Agrcola 2,2 3,1 0,3 3,5 4,9 0,7 2,3 Total 3,6 4,5 1,6 6,3 7,9 3,2 4,5

Africa Subsahariana Oriente Medio y Africa del Norte Europa Oriental y Asia Central Asia Meridional Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe Promedio

4 FAO (2000) Agriculture:Towards 2015/30.Technical Interim Report Global Perspectives Studies Unit, FAO, Rome, Italy.

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desarrollo y las metas de conservacin. En las ltimas dcadas ha habido una considerable disminucin en el nmero de variedades cultivadas; esto ha afectado en especial a los principales cultivos de cereales: trigo, maz y arroz; adems se ha producido una prdida similar de biodiversidad de los animales domsticos. El acelerado crecimiento de la poblacin ha significado que la disponibilidad de tierra cultivable per cpita en los pases en desarrollo haya disminuido aproximadamente a la mitad desde la dcada de 1960, pues a mediados de la dcada de 1990 alcanz un promedio de 2,3 personas/ha entre las poblaciones agrcolas (ver Cuadro 1.1). Durante este mismo perodo la tierra dedicada al pastoreo alcanz un 15 por ciento en las regiones en desarrollo, lo que equivale a aproximadamente 2 200m de ha en 1994. Las tasas de crecimiento anual de tierra cultivable varan considerablemente segn la regin como se muestra en el Cuadro 1.2. El incremento en la produccin no se ha dado como resultado de la intensidad de los cultivos sino que ha sido principalmente resultado del incremento en el rendimiento y de la expansin del rea cultivada.

de la tasa histrica. No obstante, no deja de extraar que para el ao 2030, a pesar del incremento poblacional a ms de 2 mil millones de personas en los pases en desarrollo, el porcentaje promedio de tierra cultivable disponible por persona relacionada con la agricultura podra incrementar debido a la estabilizacin de las poblaciones agrcolas. Tanto la agricultura como la seguridad alimentaria se vern afectadas por el cambio climtico. Entre los impactos que se predicen estn la diminucin del rendimiento potencial de los cultivos en la mayora de regiones tropicales y subtropicales. Se prev, adems, que la disponibilidad del recurso hdrico tambin disminuir de manera paralela al aumento generalizado del riesgo de inundacin que se dar como resultado del aumento en el nivel de los ocanos y de un incremento en la intensidad de las precipitaciones. Tambin se prev un aumento dramtico en la frecuencia de eventos climticos catastrficos como huracanes, tifones y sequas ya que el cambio climtico tiene como consecuencia una mayor variabilidad de las condiciones climticas.

Ciencia y tecnologa
Es innegable que el enfoque tradicional de los centros de investigacin agrcola, nacionales e internacionales, que se centraban en las tecnologas dirigidas a incrementar los rendimientos de los cultivos alimenticios, ha tenido mucho xito. Aproximadamente las tres cuartas partes del crecimiento de la produccin que se ha dado desde 1961 se deben al aumento en el rendimiento (ver Cuadro 1.3). El incremento de los rendimientos ha contribuido a generar una mayor seguridad alimentaria en las regiones en desarrollo y ha sido un factor determinante en la reduccin de los precios reales de los granos comestibles.

Cuadro 1.2 Expansin Anual Promedio de Tierra Cultivada 1961-1997 5 Regin Africa Subsahariana Oriente Medio y Africa del Norte Asia Meridional Asia Oriental Amrica Latina y el Caribe Promedio % anual 0,73 0,42 0,18 0,91 1,26 0,67

Mas del 90 por ciento de la tierra que se encuentra todava disponible para fines agrcolas est en Amrica Latina y en Africa Subsahariana. Esto significa que la expansin predial simplemente no es una opcin para la mayora de regiones en desarrollo. Aun en aquellas reas en donde parece existir un potencial de expansin, se estima que ms del 70 por ciento de la tierra disponible tiene uno o ms limitantes de suelo y relieve. Debido a estos factores, la expansin del rea cultivada que se ha proyectado en las regiones en desarrollo para el 2030 alcanzar nicamente la mitad

Cuadro 1.3 Rendimiento Promedio de Cereales (1961-1997) en Pases en Desarrollo (t/ha)6 1961/63 1995/97 Trigo Arroz Maz Todos los cereales 0,9 1,8 1,2 1,2 2,5 3,5 2,6 2,5

5 Ibid. No hay datos con respecto a la regin de Europe Oriental y Asia Central y muchos de los estados pequeos del Pacfico. 6 FAO 2000, op cit.

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No obstante, muchos pequeos agricultores de bajos ingresos que viven en reas marginales no se han beneficiado del incremento en el rendimiento de estos cereales, y por lo general, se ha dado poca prioridad a la necesidad de invertir para desarrollar tecnologas para otros cultivos. Si bien el sector privado y las grandes organizaciones de agricultores han hecho fuertes inversiones en investigacin dirigida a cultivos comerciales de importancia econmica, como caf, t, caa de azcar y banano, muchos productos tropicales bsicos y cultivos comerciales menores han recibido poca atencin. De manera similar, las inversiones realizadas en la investigacin ganadera no se equiparan con la contribucin que este subsector hace al ingreso del hogar agropecuario, o al Producto Interno Bruto (PIB) agrcola. Los pases desarrollados cuentan con una gama mucho ms amplia de nuevas tecnologas para sus sistemas de produccin y cultivos de inters, a diferencia de los sistemas de produccin de los pequeos agricultores que viven en pases en desarrollo. De manera general, la investigacin se ha centrado primordialmente en la intensificacin de la produccin, lo que usualmente requiere de la adquisicin de insumos. La investigacin que se ha realizado para incrementar la productividad de la mano de obra o para desarrollar tecnologas integradas que permitan diversificar las formas de subsistencia de los pequeos agricultores e incrementar la sostenibilidad del uso de la tierra, se ha dado en menor grado. As tambin, la investigacin que se ha realizado en manejo integrado de plagas (MIP) o en control de malezas ha sido muy limitada. As como para el sector privado estos tpicos son de poco inters, existe el peligro de que sean ignorados por las instituciones pblicas de investigacin. El uso de cultivos genticamente modificados parece ofrecer un potencial importante para reducir el uso de insumos y fomentar mayores niveles de produccin; no obstante, su desarrollo e introduccin se han visto severamente limitados por la preocupacin que la seguridad de los alimentos genera en los pases industrializados. A pesar de estas limitantes, la agenda global de investigacin est cambiando su enfoque anterior, que se centraba en el desempeo de un cultivo en particular, a una aceptacin cada vez mayor de la importancia del incremento de la productividad de los sistemas. Este incremento se entiende, de manera general, como la interaccin ms efectiva entre empresas agrcolas diversificadas, manejo sostenible

de los recursos y una mejora en la focalizacin de las tecnologas dirigidas hacia las mujeres agricultoras y hogares ms desfavorecidos. En la actualidad, se est dando ms nfasis a la relacin entre el sector privado y pblico, que se deriva principalmente de las demandas del cliente; lo que podra ser an ms importante a largo plazo. Estos cambios estn siendo acompaados por una creciente comprensin de los problemas y oportunidades que experimentan los agricultores y por una mayor disposicin para combinar el conocimiento indgena con la informacin actual.

Liberalizacin del comercio y desarrollo del mercado


Si bien el proceso de la globalizacin se caracteriza por una gama amplia de cambios, el nfasis del presente documento se ha puesto en la reforma econmica y en la liberalizacin del comercio. Para fines de la dcada de 1970 las economas de varios pases en desarrollo haban experimentado una fuerte distorsin como resultado de una excesiva intervencin y control gubernamental. La mayora se encontraban en serias dificultades econmicas con tasas de crecimiento del PIB negativas o que no conseguan igualarse al incremento de la tasa poblacional. A fin de hacerle frente a estos problemas las instituciones internacionales pusieron en marcha programas de crdito que se enfocaban en la reforma estructural. Estos Programas de Ajuste Estructural (PAEs) han tenido como resultado la liberalizacin del comercio y del sistema que caracterizaba a las tasas de cambio y ha reducido de manera radical los subsidios en muchos de los pases en desarrollo. A pesar de que los ajustes estructurales no han conseguido eliminar el sesgo urbano de las polticas en los pases en desarrollo, los PAEs han incorporado reformas especficas para el sector agrcola. Estas incluyen medidas dirigidas a: (i) terminar con los monopolios comerciales; (ii) reducir la participacin para-estatal en la provisin de insumos en la comercializacin y en el procesamiento; (iii) reducir o eliminar los subsidios, control de precios y los impedimentos a las actividades realizadas por el sector privado; (iv) eliminar las restricciones para el desarrollo del comercio internacional; y (v) promover la participacin del sector privado. En los ltimos aos tanto los acuerdos internacionales como el establecimiento de la Organizacin Mundial del Comercio han contribuido a impulsar la liberalizacin del comercio. Recientemente, el desarrollo del

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mercado ha experimentado una aceleracin como respuesta a las fuerzas del mercado; as tambin, los patrones de produccin y el uso de los recursos naturales estn experimentando profundos cambios en respuesta a estas tendencias. Los cambios resultantes de esta transicin han tenido, no obstante, importantes efectos negativos para un sinnmero de pequeos productores. Durante la dcada de 1980 e inicios de la dcada de 1990, la incidencia de la pobreza fue mayor en muchos sistemas de produccin agropecuaria. Esto se dio como resultado de la reduccin del apoyo gubernamental y se debi tambin a la cada de los precios de muchos los rubros tradicionales producidos por los pequeos agricultores. A largo plazo, los pases en desarrollo estarn en la capacidad de expandir la produccin de rubros que presenten ventajas competitivas, incluyendo productos como el azcar, las fibras, frutas, vegetales y una serie de productos tropicales. No obstante, hasta hoy el progreso alcanzado ha sido ms bien lento; esto se debe, en parte, a la constante proteccin con la que cuentan los agricultores en muchos pases industrializados. El incremento en las tasas de urbanizacin, en los ingresos, as como la mejora en las comunicaciones y en la difusin de las preferencias culturales, ejercern su influencia en las tendencias sociales, econmicas y culturales, que a su vez contribuirn a una profunda reestructuracin de la demanda del mercado. La disponibilidad de nuevas tecnologas de produccin, pos-cosecha y transporte cambiar tambin los patrones de demanda haciendo que los mercados tengan acceso a nuevos productos, antes inaccesibles, o a productos tradicionales bajo diferentes formas de presentacin.

Polticas, instituciones y bienes pblicos


El desarrollo de sistemas de produccin agropecuaria de naturaleza dinmica requiere de un entorno adecuado de polticas. El cambio ms importante que se ha dado durante los ltimos treinta aos a este respecto ha sido el ajuste estructural (ver arriba); ste implic que de manera generalizada se dejara de considerar a la autosuficiencia alimentaria nacional como un elemento predominante en la generacin de polticas para las reas rurales. A pesar de que la autosuficiencia alimentaria nacional ya no es el objetivo primordial de las polticas, la seguridad alimentaria de los hogares contina siendo un asunto clave en las polticas tanto para los pases en desarrollo como para el resto del mundo. Este tema

tuvo mucho nfasis en la Cumbre Mundial de la Alimentacin realizada en 1996. En los ltimos aos los generadores de polticas han enfocado de manera cada vez ms creciente su atencin a la eficiencia en la provisin de servicios por medio de la reestructuracin de las instituciones. Esto ha tenido como resultado que muchos de los roles tradicionales del sector pblico se hayan delegado a la sociedad civil y al sector privado. Tambin ha conducido a la descentralizacin de los servicios gubernamentales que an se mantienen, y a la reduccin de la inversin estatal en la provisin de servicios pblicos. Las dos primeras tendencias encajan muy bien en la disposicin de incentivar la participacin local en la toma de decisiones y en la asignacin de recursos. La tercera tendencia, es primordialmente resultado de la transferencia de importantes responsabilidades gubernamentales al sector privado. No obstante, a pesar de ofrecer beneficios significativos en trminos de movilizacin de recursos no gubernamentales, y de una respuesta ms efectiva de las actividades pblicas a las necesidades locales, estas tendencias tambin han creado dificultades. La respuesta del sector privado ha sido lenta o solamente parcial y en muchos casos ha carecido de los incentivos necesarios para reemplazar a los servicios pblicos en las reas financiera, de investigacin, extensin, educacin, salud e incluso en el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura. En este contexto, los pequeos agricultores y los hogares con mujeres jefes de familia han sufrido de manera desproporcionada. A pesar de esta omisin crtica, el fortalecimiento de las instituciones locales, que implica la descentralizacin y democratizacin al nivel local - es bastante evidente en muchos pases. Estas tendencias han sacado a la luz desacuerdos existentes entre las autoridades centrales y locales, en cuanto a la definicin de prioridades de desarrollo y de asignacin de recursos; as como respecto al desarrollo de mecanismos de vigilancia. Las polticas relacionadas con el acceso y control de los recursos naturales - en particular de la tierra y el agua- son cada vez ms relevantes. A medida que las poblaciones continen creciendo y que aumente la degradacin de las tierras marginales, se intensificar la demanda de un acceso equitativo a los recursos por parte de las poblaciones ms desfavorecidas, minoritarias e indgenas. A pesar de que el crecimiento en las tasas de urbanizacin aliviar algo la presin, los gobiernos que no puedan desarrollar e implementar polticas efectivas con relacin a la tenencia de la tierra, manejo del agua y reforma tributaria, enfren-

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tarn el riesgo de que se produzcan serios conflictos sociales.

Informacin y capital humano


La necesidad de contar con mejor informacin y capital humano mejorado ha aumentado con la intensificacin en los sistemas de produccin y con su integracin a los sistemas de mercado. La falta de educacin, informacin y capacitacin, por lo general constituye un factor limitante clave en el desarrollo de los pequeos agricultores. Algunos expertos anticipan una revolucin en la informacin que proveer a los pequeos agricultores de una cantidad considerable de informacin tecnolgica, de mercado e institucional. No obstante, es poco probable que la mayor parte de esta informacin est al alcance de la mayora de los productores pobres en pases de bajos ingresos en los prximos aos, aunque los comerciantes y agroempresas podran experimentar beneficios. Los problemas de inequidad en el acceso que se generarn como consecuencia de haber relegado a las poblaciones marginales sern inevitables. La presencia de conflictos armados, la migracin de los hombres en busca de empleos remunerados y las crecientes tasas de mortalidad producidas por el VIH/SIDA han conducido a un incremento en el nmero de hogares con mujeres jefes de familia y han producido una carga considerable en la capacidad de las mujeres para producir, proveer y preparar alimentos. A pesar del papel cada vez ms prominente que las mujeres desempean en la agricultura, stas siguen sufriendo severas desventajas en su acceso a la educacin, en la capacitacin en servicios comerciales y de asesora. Es todava frecuente que en los pases en desarrollo se niegue a la mujer el estatus legal necesario para permitirle el acceso a los crditos. Esta falta de acceso a los servicios clave de apoyo es un impedimento en los esfuerzos que las mujeres realizan para mejorar sus actividades agropecuarias. A pesar de esto ltimo, uno de los logros ms importantes que se han obtenido en varios pases en desarrollo en las ltimas tres dcadas ha sido la disminucin en las tasas de analfabetismo y la generalizacin de la educacin primaria en la mayor parte de la poblacin rural. En vista de los altos beneficios ampliamente demostrados que se derivan de la educacin primaria, se considera que es muy probable que la educacin rural se extienda considerablemente en aquellos pases en donde la discriminacin de gnero es mnima, en donde no existan conflictos civiles y en donde la estabilidad econmica

pueda ser mantenida. A pesar de que en el pasado mucho de los esfuerzos de desarrollo no alcanzaron a las mujeres debido a que los planificadores tenan una comprensin bastante pobre acerca del papel que la mujer tena en la agricultura y en la seguridad alimentaria del hogar en la actualidad se estn haciendo esfuerzos para tomar en cuenta la situacin real de la mujer. Tambin se espera que como resultado de una mejora en la educacin primaria la situacin de la mujer mejore ya que un nmero cada vez mayor de mujeres dedicadas a la agricultura podr comunicarse de manera directa y en el mismo lenguaje con los funcionarios de extensin, banqueros o administradores de agroempresas. Estos avances podran permitir a la prxima generacin estar mejor equipada para participar en una agricultura basada en el conocimiento y para utilizar la creciente base de informacin.

GUA PARA EL LECTOR


El presente resumen presenta un esquema de los retos futuros, de las oportunidades y de las estrategias propuestas para el desarrollo agrcola de las regiones en desarrollo. Adems, en este captulo se ha presentado la importancia del anlisis de los sistemas de produccin agropecuaria prestando especial atencin a la descripcin de las tendencias clave que se prev influirn en la evolucin de los sistemas de produccin durante los prximos treinta aos. Tomando como base las proyecciones de la FAO y haciendo uso de una amplia gama de las bases de datos, en los captulos 2 a 7 este compendio caracteriza brevemente los principales sistemas de produccin agropecuaria de las seis regiones en desarrollo del mundo. Puesto que una sola regin en particular puede presentar hasta 16 sistemas diferentes, en cada regin se han seleccionado nicamente de 3 a 5 sistemas para describir. Cada anlisis regional concluye con una discusin de las prioridades estratgicas para la regin. En el captulo 8 se presentan los factores comunes, los desafos y las prioridades transversales que surgen de estos anlisis. Finalmente, en el captulo 9 se presentan las Conclusiones y las Perspectivas Futuras de estos sistemas. Este compendio constituye una versin bastante abreviada del libro del mismo nombre publicada en ingls conjuntamente por la FAO y el Banco Mundial, en el cual se desarrollan con mucho ms detalle, y con muchos ms datos, los argumentos presentados aqu.

AFRICA SUBSAHARIANA

AFRICA SUBSAHARIANA

LA REGIN Y SUS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIA


Esta regin7 (ver mapa) tiene una poblacin de 626m de habitantes, de los cuales el 61 por ciento (384 m) estn directamente relacionados con actividades agrcolas. Cuenta con un total de 2 455m de ha, de las cuales 173m estn bajo cultivo (cultivos anuales y perennes), lo que equivale a aproximadamente un cuarto del rea potencial. El 43 por ciento de la superficie pertenece a las zonas agroecolgicas rida y semirida. En el oeste de Africa, el 70 por ciento de la poblacin total vive en reas hmedas y subhmedas, mientras que nicamente la mitad de la poblacin ocupa estas zonas en el Este y Sur de Africa. A pesar de la abundancia de los recursos naturales, el PIB regional per cpita fue menor al final de los 1990 que en 1970. Diecinueve de los 25 pases ms pobres de mundo se encuentran en Africa Subsahariana y existe una severa inequidad en los ingresos. Se estima que la pobreza rural alcanza el 90 por ciento del total de la pobreza en el este y sur de Africa. En los ltimos 30 aos el nmero de personas desnutridas en la regin experiment un incremento substancial y alcanz un estimado de 180m de personas en el perodo de 1995-1997. Se han identificado 15 sistemas de produccin agropecuaria, que se resumen en la Tabla 2.1. Debido a que cada sistema de produccin agropecuaria puede estar conformado por un sinnmero de hogares agropecuarios, es inevitable que exista un alto grado de heterogeneidad en los sistemas ms amplios y en muchos casos se pueden identificar importantes subsistemas. Los cinco sistemas ms
7 La lista de pases que se incluyen en esta regin se encuentra en el Anexo.

importantes desde la perspectiva de poblacin, pobreza y potencial de crecimiento se describen brevemente a continuacin.

Sistema de Produccin Agropecuaria con Riego. El rea que tiene patrones de riego a gran escala cubre 35m de ha y cuenta con una poblacin agrcola de 7m. Este tipo de produccin se complementa con cultivos de secano y ganadera. El control del recurso hdrico puede ser total o parcial. La extensin de los predios flucta entre 22 ha por familia agrcola en el patrn de riego de Gezira, hasta menos de 1,0 ha en otros patrones. La prdida de los cultivos por lo general no representa un problema en este sistema; no obstante, los productores son vulnerables al dficit de agua, al deterioro de los patrones de riego y a la relacin de precios insumo/produccin. En la actualidad, muchos patrones de riego se encuentran en crisis, pero hay una buena posibilidad de crecimiento agrcola a futuro, siempre y cuando los problemas institucionales sean resueltos. La incidencia de la pobreza es ms baja que en otros sistemas de produccin y el nmero absoluto de habitantes de bajos ingresos es reducido. Sistema de Produccin Agropecuaria de Cultivos Arbreos. Se encuentra principalmente en la zona hmeda del oeste y centro del Africa y ocupa 73m de ha con una poblacin agrcola de 25m. El rea cultivada ocupa 10m de ha (6 por ciento), de las cuales nicamente 0,1m cuentan con riego. Predomina la produccin de cultivos arbreos de uso industrial; principalmente cacao, caf, aceite de palma y caucho. Los cultivos alimenticios estn intercalados con cultivos arbreos y se producen princi-

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Tabla 2.1 Principales Sistemas de Produccin Agropecuaria del Africa Subsahariana


Sistemas de Produccin Agropecuaria
Con Riego Cultivos Arbreos Basado en el Uso de Recursos Forestales Arroz-Cultivos Arbreos Cultivos Perennes de Tierras Altas Templado Mixto de Tierras Altas Cultivos de Races Comestibles Cultivo Mixto Cereales-Races Comestibles Mixto de Maz Plantaciones Comerciales y Pequeos Productores Agro-Pastoril Mijo/Sorgo Pastoreo Disperso (Arido)

Superficie Poblacin Agrcola (% de la regin) (% de la regin)


1 3 11 1 1 2 11 13 10 5 8 14 18 2 6 7 2 8 7 11 15 15 4 8 7 1

Principales Formas de Subsistencia


Arroz, algodn, vegetales, cultivos de secano, ganado bovino, avicultura Cacao, caf, aceite de palma, caucho, ame, maz, empleo extra-predial Yuca, maz, frijol, cocoyam Arroz, banano, caf, maz, yuca, leguminosas, ganado, empleo extra-predial Banano, pltano, enset, caf, yuca, camote, frijol, cereales, ganado, avicultura, empleo extra-predial Triticale, tef, guisantes, lentejas, habas, colza, papa, ganado: bovino, ovino, caprino, avicultura, empleo extra-predial ame, yuca, leguminosas, empleo extra-predial Maiz, sorgo, mijo, yuca, ame, leguminosas, ganado bovino Maz, tabaco, algodn, ganado bovino, caprino, avicultura, empleo extra-predial Maz, leguminosas de grano, girasol, ganado bovino, ovino, caprino, remesas Sorgo, mijo, leguminosas de grano, ssamo, ganado: bovino, ovino, caprino, avicultura, empleo extra-predial Ganado bovino, camlidos, ganado ovino, caprino, remesas Maz irrigado, vegetales, palma datilera, ganado bovino, empleo extra-predial

Pesca Costera Artesanal Basado en Areas Urbanas

2 <1

3 3

Peces marinos, coco, maraon, banano, ame, fruta, ganado caprino, avicultura, empleo extra-predial Fruta, vegetales, productos lcteos, ganado bovino, caprino, avicultura, empleo extra-predial

Fuente: Estadsticas de la FAO, apreciacin de expertos.

palmente para la subsistencia; la crianza de ganado es muy limitada. Existen grandes propiedades comerciales dedicadas a la produccin de cultivos arbreos (particularmente de palma africana y caucho) que prestan servicios a los pequeos agricultores, tambin dedicados a la produccin de estos cultivos, constituyndose en fincas centrales con pequeos productores dependientes perifricos. La incidencia de la pobreza flucta entre baja y moderada y tiende a concentrarse entre los pequeos agricultores y trabajadores agrcolas.

Sistemas de Produccin Agropecuaria de Cultivo Mixto Cereales-Races Comestibles. Este sistema abarca la zona subhmeda seca del Oeste del Africa y se extiende por el centro y sur del Africa. Su rea total alcanza los 312m de ha y cuenta con una poblacin agrcola de 59m. De los 31m de ha cultivadas, solamente un 0,4m cuentan con riego. La poblacin de ganado bovino es alta -aproximadamente 42m de cabezas de ganado. A pesar de que el maz, el sorgo y el mijo son cultivos generalizados, los cultivos de races comestibles como el ame y la yuca son ms

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AFRICA SUBSAHARIANA

importantes. Los cultivos intercalados son usuales y un sinnmero de productos es cultivado y comercializado. La principal fuente de vulnerabilidad es la sequa. La incidencia de la pobreza es limitada y las perspectivas de crecimiento agrcola son excelentes. Este sistema podra convertirse en la despensa de Africa y en una importante fuente de ganancias provenientes de la exportacin.

Tendencias claves a escala regional


A pesar de que el VIH/SIDA ha reducido las tasas de crecimiento poblacional, se prev que el crecimiento poblacional alcance el 78 por ciento en las prximas tres dcadas. Sin embargo, la poblacin rural crecer solamente un 30 por ciento debido a la creciente urbanizacin. Se prev que el total del rea cultivada anual y permanente aumentar a un ritmo moderado hasta el 2030. Adems, se estima que la produccin de todos los cultivos se duplicar debido al incremento promedio del 60 por ciento en el rendimiento de los cultivos y al lento crecimiento del rea irrigada y al uso de fertilizantes. Se prev que la tasa de produccin ganadera experimentar un incremento moderado debido al aumento de la demanda de carne, leche y huevos generada por los consumidores urbanos. La agricultura de secano de los pequeos agricultores seguir siendo la base de la produccin agrcola.

Sistema de Produccin Agropecuaria Mixto de Maz. Este es el sistema de produccin ms importante del este y sur de Africa; se extiende por reas de meseta y tierras altas y su altitud vara entre 800 y 1500 metros. Su rea total es de 246m de ha con una poblacin agrcola de 60m. El rea cultivada asciende a 32m de ha, de las cuales nicamente 0,4m cuentan con riego. El rubro principal es el maz y la fuente principal de ingresos son las remesas enviadas por los emigrantes, el ganado bovino, la crianza de animales menores, el tabaco, caf y algodn; adems, de la venta de cultivos alimenticios como maz y leguminosas de grano. El sistema alberga 36m de cabezas de ganado. En la actualidad se encuentra en crisis debido a que el uso de insumos ha decado notablemente como consecuencia de la escasez de semillas, fertilizantes y agroqumicos; a esto se aade el alto costo que los fertilizantes tienen con relacin al precio del maz. Las principales causas de vulnerabilidad son la sequa y la volatilidad de los mercados. Hay una incidencia moderada de pobreza crnica. A pesar de la crisis actual, las perspectivas de crecimiento agrcola a largo plazo son relativamente buenas y existe un alto potencial para la reduccin de la pobreza. Sistema de Produccin Agropecuaria Agro-Pastoril Mijo/Sorgo. Este sistema ocupa la zona semirida del occidente de Africa y extensas reas del este y sur de Africa. Su rea tiene un total de 198m de ha con una poblacin agrcola de 33m. El rea cultivada alcanza 22m de ha y la poca tierra cultivable disponible se encuentra bajo mucha presin. La agricultura y la ganadera son de igual importancia. El sorgo de secano y el mijo son las principales fuentes de alimentacin, mientras que el ssamo y las leguminosas de grano se comercializan de manera ocasional. El sistema alberga alrededor de 25m de cabezas de ganado bovino, as como ganado ovino y caprino. La causa principal de vulnerabilidad es la sequa; a esto se suma que la pobreza es generalizada y con frecuencia es muy severa. El potencial para la reduccin de la pobreza es solamente moderado.

PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA EL AFRICA SUBSAHARIANA


A pesar de que Africa Subsahariana est relativamente bien dotada de recursos naturales, la incidencia del hambre y la pobreza es mayor que en otras regiones en desarrollo. A esto se suma el hecho de que la tasa de crecimiento poblacional es ms alta y el porcentaje de habitantes afectado por la pobreza est aumentando aceleradamente. An as, el entorno econmico, institucional y de polticas todava no provee los incentivos necesarios para la produccin agrcola. Los programas de desarrollo siguen presentando un sesgo urbano y la dotacin de servicios pblicos en el mbito rural es deficiente. Se deben hacer esfuerzos para apoyar la intensificacin de la produccin en las fincas de los productores de bajos ingresos, as como la diversificacin de la produccin hacia actividades que generen mayores ingresos, especialmente en las reas de gran potencial en dnde viven la mayora de habitantes pobres. El desarrollo de formas alternativas de subsistencia empleo extra-predial e incluso el abandono de la agricultura debe ser un componente importante en los programas de reduccin de la pobreza, especialmente en las reas que presenten un menor potencial. Un enfoque renovado sobre las polticas del sector agrcola podra resultar en beneficios substanciales. Existen dos rea prioritarias relacionadas a este

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respecto: (i) derecho al uso de recursos y (ii) inversin a largo plazo en bienes pblicos. Ejemplos de lo anterior incluyen: un manejo adecuado de la tierra; una utilizacin sostenible de los recursos naturales; la conservacin de la tierra y de los recursos hdricos; proteccin del medio ambiente; conservacin de la biodiversidad, erradicacin del tsetse; y secuestro de carbono. Los sistemas de produccin que presentan un potencial favorable para el crecimiento se encuentran fuertemente limitados por una falta de servicios, incluyendo transporte y educacin. El desafo, entonces, es conseguir la provisin sostenible de los bienes pblicos asegurndose que las autoridades y comunidades locales contribuyan a su mantenimiento. Es necesario desarrollar alianzas estratgicas productivas entre el sector publico, privado y la sociedad civil, en especial con las organizaciones de agricultores. En trminos generales, adems de promover las exportaciones no tradicionales, tambin se debe hacer nfasis en la produccin de rubros con un mayor valor agregado. Algunas soluciones parciales podran ser: la diversificacin hacia productos no tradicionales de exportacin; el mejoramiento de los productos de exportacin tradicionales, a fin de obtener el precio ms alto posible (rehabilitacin y mejoramiento del procesamiento), y la bsqueda de nichos de mercado para rubros de produccin orgnica y productos alimenticios nativos del Africa. La abundancia de recursos naturales en la regin es la base para desarrollar una agricultura enfocada en los pobres, siempre y cuando se creen los incentivos apropiados. El anlisis de los principales sistemas de produccin agropecuaria revela la importancia relativa de las estrategias que los hogares emplean para escapar a la pobreza. En orden de importancia son: diversificacin; intensificacin; incremento del rea predial; abandono de la agricultura; aumento del ingreso proveniente de actividades extra-prediales. A fin de reducir a la mitad el hambre y la pobreza para el ao 2015 es necesario aplicar medidas masivas para estimular un crecimiento generalizado e inclusivo que en ltima instancia dependa de las iniciativas y esfuerzos de cada familia agrcola al interior de cada sistema agropecuario. A pesar de que es imposible sugerir acciones de alcance nacional especficas basndose en el anlisis precedente, el desafo general de reducir el hambre y la pobreza en la regin requiere de cinco iniciativas estratgicas e interrelacionadas:

Manejo sostenible de los recursos. El manejo sostenible de los recursos naturales debe hacer frente a la degradacin generalizada de la tierra, la disminucin de la fertilidad de los suelos y al bajo rendimiento de los cultivos. ste debe tener como resultado la recapitalizacin de la tierra y la mejora de la productividad de los recursos. Sus componentes incluyen: el conocimiento agrcola centrado en el agricultor y sistemas de informacin que documenten y permitan difundir los xitos obtenidos; la mejora de los recursos como sistemas de riego a pequea escala y de captacin de agua; investigacin participativa aplicada que se enfoque en tecnologas integradas que combinen el conocimiento indgena y cientfico relacionado con la agricultura de conservacin, agroforestera, el manejo integrado de las plagas (MIP); la integracin cultivos-ganadera; y el fortalecimiento de los grupos que hacen uso de los recursos. Mejora del acceso a los recursos. Mejorar el acceso que los agricultores de bajos ingresos tienen a los recursos agrcolas tiene el propsito de crear una base de recursos viable para las pequeas fincas familiares. Sus componentes incluyen: la reforma en la tenencia de la tierra basada en el mercado; la revisin de las leyes relacionadas con la tenencia de la tierra; el fortalecimiento de la administracin pblica; y un mejoramiento en los mecanismos legales para el aprovechamiento de las tierras comunales.
Incremento de la competitividad de las pequeas fincas. Incrementar la competitividad de los pequeos agricultores de bajos ingresos fortalecer su capacidad de beneficiarse de las oportunidades que el mercado ofrece. Sus componentes incluyen: tecnologa de produccin mejorada; diversificacin; procesamiento; mejoramiento de la calidad del producto; asociacin de la produccin con los nichos de mercado; y el fortalecimiento de los servicios de apoyo, incluyendo las instituciones de comercializacin basndose en alianzas estratgicas entre el sector pblico y privado.

Reduccin de la vulnerabilidad de los hogares. El manejo de los riegos que se presentan en los hogares agropecuarios puede reducir la vulnerabilidad de los mismos a los impactos naturales y econmicos que son factores prevalentes en la agricultura africana. Sus componentes incluyen: variedades tempranas resistentes a la sequa y razas

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AFRICA SUBSAHARIANA

ms resistentes; prcticas mejoradas de produccin con relacin a la retencin de la humedad; mecanismos de seguro agrcola; y la reduccin de los factores que tradicionalmente han sido causas de riesgos.

Adopcin de acciones para hacer frente al VIH/SIDA. Es imperativo adoptar acciones inmediatas para detener la diseminacin y el impacto del VIH/SIDA.

Sus componentes incluyen: campaas de difusin; provisin de condones de bajo costo; tratamiento de precio accesible; reforma de la tenencia de la tierra a fin de evitar que las viudas pierdan el acceso y el control sobre la tierra y las propiedades del hogar a la muerte de sus esposos; capacitacin agrcola para los hurfanos y la creacin de redes de seguridad que refuercen las acciones de las comunidades rurales para apoyar a los hurfanos.

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MEDIO ORIENTE Y A F R I C A D E L N O RT E

LA REGIN Y SUS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIA


La regin de Medio Oriente y Africa del Norte 8 comprende pases de bajos y medianos ingresos localizados desde Marruecos hasta Irn (ver mapa). La regin sustenta a una poblacin de 296m de personas de las cuales 120m habitan en reas rurales. De stos, cerca de 84m dependen de la agricultura incluyendo pesca y ganadera. La regin se encuentra conformada por 1 100m de ha e incluye una diversidad de medio ambientes. No obstante, predominan las reas ridas y semiridas con precipitaciones escasas y variables. De este total, 10 por ciento pertenece a zonas de humedad moderada que alberga a ms de la mitad de la poblacin agrcola, mientras que el 90 por ciento del rea total que se compone de reas secas, alberga al 30 por ciento de la poblacin. En esta regin se producen cultivos de secano durante la estacin invernal que es ms hmeda, mientras que las reas irrigadas se cultivan durante todo el ao. Los principales cultivos de secano son: trigo, cebada, leguminosas, aceitunas, uvas, frutas y vegetales. El ganado, en especial ovino y caprino, es un rubro importante para muchos sistemas de produccin agropecuaria. Un gran porcentaje de los hogares de bajos recursos est compuesto por agricultores o pastores que dependen de la agricultura como fuente principal de alimento y subsistencia. Se han identificado y delimitado de manera amplia ocho principales sistemas de produccin agropecuaria, tomando como base los criterios presentados en el primer captulo. stos se describen en la Tabla 3.1

y su situacin geogrfica se indica en el Mapa correspondiente. Los sistemas ms importantes desde la perspectiva de poblacin, pobreza, y potencial de crecimiento se describen brevemente a continuacin.

Sistema de Produccin Agropecuaria con Riego. El Sistema cuenta con patrones de riego a pequea y gran escala. El subsistema que cuenta con riego a gran escala alberga una poblacin total de 80m y una poblacin agrcola de 16m. Se extiende por 8,1m de ha de tierra cultivada que en su mayora cuentan con riego y estos patrones se encuentran en casi todas las zonas de la regin. Se producen cultivos de alto valor comercial para la exportacin, adems se cultivan vegetales y frutas de manera intensiva. El subsistema que cuenta con riego a pequea escala tambin se presenta de manera dispersa por toda la regin y aunque no es tan importante en trminos de poblacin, constituye un elemento significativo para la supervivencia de los habitantes tanto de reas ridas como de las remotas zonas montaosas. Los propietarios y arrendatarios por lo general trabajan en predios muy pequeos - de 0,02 a 1 ha - que con frecuencia se encuentran en reas extensivas de produccin secano. Los cultivos principales son: cereales variados, plantas forrajeras y vegetales. La incidencia de la pobreza en ambos subsistemas es moderada. Sistema de Produccin Agropecuaria Mixto de Tierras Altas. Este sistema es el ms importante de la regin en trminos de poblacin - cuenta con 27m de personas dedicadas a la agricultura - pero representa nicamente el 7 por ciento del rea total. De la

8 En el Anexo se encuentra la lista de pases que conforman esta regin. Turqua no se considera parte del sistema y se incluye en la regin de Europa Oriental y Asia Central

(ECA, por sus siglas en Ingls).

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M E D I O O R I E N T E Y A F R I C A D E L N O RT E

Tabla 3.1 Principales Sistemas de Produccin Agropecuaria de Medio Oriente y Africa del Norte
Sistemas de Produccin Agropecuaria
Con Riego Mixto de Tierras Altas

Superficie Poblacin Agrcola (% de la regin) (% de la regin)


2 7 17 30

Principales Formas de Subsistencia


Fruta, vegetales, cultivos comerciales Cereales, leguminosas, ganado ovino, empleo extra-predial Cultivos arbreos, cereales, leguminosas, empleo extra-predial Cereales, ganado ovino, empleo extra-predial Ganado ovino, caprino, cebada, empleo extra-predial Camlidos, ganado ovino, empleo extra-predial Pesca, empleo extra-predial Horticultura, avicultura, empleo extra-predial

Mixto de Secano

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Seco Mixto Pastoreo Disperso (Arido) Pesca Costera Artesanal Basado en Areas Urbanas

4 23 62 1 <1

14 9 5 1 6

Fuente: Estadsticas de la FAO, apreciacin de expertos.

superficie total de 74m de ha, el rea cultivada alcanza los 22m de ha; de stas aproximadamente 5m cuenta con riego. Adems el sistema se caracteriza por dos subsistemas distintos. En el primero predominan los cereales y leguminosas de secano adems de cultivos arbreos: (frutales y olivos) producidos en terrazas, mientras que el segundo se basa en la ganadera (principalmente ovina) en tierras manejadas comunalmente. La pobreza est generalizada, debido a que los mercados se encuentran por lo general muy distantes, hay un desarrollo deficiente de la infraestructura y la degradacin de los recursos naturales constituye un serio problema.

Sistema de Produccin Agropecuaria Mixto de Secano. El sistema tiene una poblacin agrcola de 16m que se concentran en el 2 por ciento de la superficie de la regin; lo que resulta en una alta densidad poblacional. El rea cultivada es de 14m de ha incluyendo cultivos arbreos y viedos; y cuenta con 8m de cabezas de ganado. En invierno se produce trigo en 0,6m de ha con riego complementario y en el verano cultivos comerciales. Las reas ms hmedas se caracterizan por poseer cultivos arbreos (olivos y frutales), melones y uvas. Durante la estacin seca los rebaos de ganado ovino emigran desde las estepas. La pobreza es moderada pero tendra una mayor incidencia de no existir el acceso generalizado al ingreso proveniente de actividades extraprediales relacionadas con la migracin por trabajo estacional.

Sistema de Produccin Agropecuaria Seco Mixto. El sistema comprende reas secas subhmedas y alberga a una poblacin agrcola de 13m de personas con 17m de ha de tierra cultivada. La densidad poblacional tiende a ser menor que en el resto de los principales sistemas aptos para la agricultura y el promedio del rea de los predios es mayor. Los principales cereales de secano producidos son cebada y trigo, cultivados en rotacin y generalmente con un perodo de barbecho de uno o dos aos. El riesgo de sequa es alto y existe una considerable inseguridad alimentaria. El sistema de ganadera que alberga a 6m de cabezas de ganado y a un nmero inferior de animales menores interacta de manera dinmica con cultivo y plantas forrajeras. La pobreza es generalizada entre los pequeos agricultores.

Tendencias claves a escala regional


La tendencia ms significativa de los ltimos 30 aos ha sido la urbanizacin acelerada y el consecuente crecimiento de las ciudades. Es muy probable que esta tendencia contine; lo que resultar en el rpido crecimiento de la demanda, de agua y alimentos, particularmente de cereales y productos provenientes de la ganadera. Se proyecta que durante el perodo 2000 - 2030 la poblacin de la regin (actualmente 296 millones) se duplicar. Esto podra tener un impacto negativo bastante importante en las reas que presenten suelos frgiles o vulnerables o tierras escarpadas y tambin influir en los recursos hdricos en toda la regin. A pesar de que existe una

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S I S T E M A S D E P RO D U C C I N AG RO P E C UA R I A Y P O B R E Z A

capacidad limitada para la expansin, el uso de la tierra cultivable alcanzar el 82 por ciento del total potencial. Sin embargo, las nuevas reas enfrentarn serias restricciones de clima, gradiente y calidad de suelo. Se prev que el rea total irrigada aumentar en un 20 por ciento durante el perodo 2000-2030; esto equivaldr al 77 por ciento del total de tierras con potencial de riego. Se prev, adems, que los requerimientos de agua de riego en la regin aumentarn en un 14 por ciento y se estima que la eficiencia en el uso del recurso hdrico alcanzar el 65 por ciento. Se considera que el aumento proyectado del 6 por ciento en el total regional de la ingesta de caloras es bajo, no obstante, la regin de todas maneras alcanzar una ingesta diaria promedio de 3170 kcal para el 2030; lo que la pondra muy por encima del promedio de los pases en desarrollo de 3020 kcal.

PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA EL MEDIO ORIENTE Y AFRICA DEL NORTE


El papel prioritario del Estado es desarrollar infraestructura vital (caminos, fuentes de provisin de agua, servicios y dotacin de energa elctrica), regular el uso de los recursos e impulsar la creacin de mercados para los recursos que son cada vez ms escasos - especialmente el agua. Es fundamental que aumente la transferencia y desembolso de recursos al nivel local, sumada a la concienciacin de la responsabilidad colectiva de los actores para conseguir un mejor manejo y proteccin de la tierra, recursos hdricos y uso de zonas de pastoreo. Esto requiere del fortalecimiento de las instituciones locales, del empoderamiento de la comunidad, adems del desarrollo de alianzas estratgicas ms constructivas entre el sector privado, los principales organismos donantes y el Estado. Es necesario crear una legislacin y reglamentacin que controle la presin que el pastoreo ejerce en las tierras secas y de montaa. Estas acciones deberan estar relacionadas con: (i) la eliminacin de polticas y normas que incentiven la importacin de granos de bajo costo utilizados en la ganadera intensiva; (ii) el establecimiento de grupos de mercadeo agropecuario asociativo y (iii) el establecimiento de grupos de investigacin agrcola local. Los sistemas que cuentan con riego, a diferencia de otros, ofrecen la posibilidad de una mayor diversificacin, de realizar cultivos intercalados y la intensificacin de cultivos o rboles. Tambin se podra invertir en la diversificacin y la transicin hacia

sistemas de cultivo con menores requerimientos de agua. Esto requiere de un rpido desarrollo y que los agricultores tengan acceso a sistemas de distribucin de micro-riego, que en la actualidad slo estn al alcance de un grupo relativamente pequeo de agricultores comerciales. Es necesario que grupos de agricultores-investigadores proactivos exploren nuevos sistemas de cultivo secuencial, intercalado y de manejo estacional. La introduccin de tcnicas agrcolas de conservacin, equipo y estrategias que promuevan un mejor uso de la mano de obra, del suelo y de los recursos hdricos es tambin un aspecto de gran importancia en la regin. A pesar de la riqueza basada en la produccin petrolera, en algunos de los pases de la regin la produccin agrcola y los recursos hdricos son todava vitales para la subsistencia de muchas familias agropecuarias. Las perspectivas para reducir la pobreza agrcola y para adherirse a las metas internacionales actuales a este respecto son bastante promisorias. Tomando a la regin en su conjunto, el abandono de la agricultura es la estrategia ms importante de la cual disponen los hogares para reducir la pobreza y la inseguridad alimentaria; seguida de un incremento en el ingreso proveniente de actividades extra-prediales. Siguen en importancia las estrategias aplicadas en finca para mejorar la calidad de la subsistencia; tanto la diversificacin como la intensificacin son igualmente importantes. El incremento del rea del predio parece ser la estrategia menos factible para reducir el hambre y la pobreza. Existen dos importantes grupos que continan siendo excluidos de las actividades de desarrollo: los agricultores ms desfavorecidos de las reas secas y aquellos dedicados al pastoreo. La estabilidad y sostenibilidad de los sistemas basados en los recursos naturales enfrentan varias amenazas y la presin ha aumentado como resultado de la aplicacin de polticas alimentarias dbiles o inapropiadas, que han fomentado la fijacin de bajos precios urbanos a expensas de los agricultores y pastores ms pobres. No obstante, de todo esto se han desprendido varias lecciones y gradualmente se ha aceptado la necesidad de reorientar el desarrollo hacia una estrategia de eliminacin de la pobreza que tenga como base el uso sostenible de los recursos. A este respecto se proponen cinco estrategias generales:

Manejo mejorado del riego. Un factor esencial para apoyar la intensificacin y diversificacin de la produccin y para reducir la degradacin de los

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M E D I O O R I E N T E Y A F R I C A D E L N O RT E

recursos es incrementar la eficiencia en el manejo del agua de riego. Sus componentes incluyen: patrones basados en la tecnologa de aguas de la superficie y subterrneas; ajustes en las tarifas del agua; y otras medidas regulatorias.

de proveedores tanto pblicos como privados; y un mayor apoyo al agroempresa, a fin de crear oportunidades de trabajo extra-predial para los agricultores.

Manejo sostenible de los recursos. Es necesario conservar los recursos mediante la aplicacin de un manejo de cuencas ms efectivo en las reas montaosas, mediante la conservacin del suelo en tierras escarpadas y por medio de un manejo mejorado de las reas de pastoreo. Sus componentes incluyen: el fortalecimiento de los grupos locales que hacen uso de los recursos; prcticas gerenciales mejoradas; y el desarrollo de polticas mejoradas a largo plazo. Reorientacin de los servicios agrcolas. La reorientacin de los sistemas de investigacin agrcola dirigida a fomentar la participacin activa de los agricultores apoyar la intensificacin en los Sistemas con Riego y en el Sistema Mixto de Secano, as como la diversificacin de las actividades generadoras de ingresos en todos los sistemas. Sus componentes incluyen: servicios de extensin basados en una variedad

Revitalizacin de los sistemas de educacin agrcola. Las nuevas tendencias en cuanto a la ciencia y a los sistemas de educacin superior son de particular importancia para la capacitacin de los que trabajan en los componentes pblico y privado del sector agrcola. Esta estrategia incluye: adaptar los avances obtenidos en el aprendizaje interdisciplinario; y en el pensamiento sistmico, cuyo papel ha sido significativo en la educacin agrcola de otras partes del mundo. Racionalizacin de las polticas agrcolas. Las polticas necesitan reorientar el desarrollo hacia la eliminacin de la pobreza basndose en el uso sostenible de los recursos. Sus componentes incluyen: la eliminacin de incentivos para la importacin de granos de bajo costo; adems de otras formas de restricciones con respecto a los precios urbanos en detrimento de los agricultores y pastores ms pobres.

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E U RO PA O R I E N TA L Y ASIA CENTRAL

LA REGIN Y SUS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIO


Esta regin 9 comprende 28 pases, de los cuales muchos han experimentado importantes reformas econmicas en los ltimos aos. Segn el progreso y resultados de estas reformas los pases se han clasificado en dos sub-regiones (ver Mapa): (i) Europa Central y Sudoriental (CSEE, por sus siglas en Ingls); y (ii) la Comunidad de Estados Independientes (CIS, por sus siglas en Ingls). La primera incluye a los Pases Blticos, Polonia, los pases del centro y sur de Europa y Turqua y cubre un rea de 210m de ha con una poblacin rural de 67 m, de los cuales 38m estn dedicados a la agricultura. El rea ms productiva se encuentra en la zona agroecolgica subhmeda. En la parte meridional de esta regin es generalizada la presencia de reas montaosas y colinas con una gradiente de ms del 30 por ciento. La CIS comprende a todos los pases de la ex Unin Sovitica, excepto los Pases Blticos. Su superficie alcanza los 2 180m de ha y cuenta con una poblacin de 284m, de los cuales el 33 por ciento es rural. Se compone de extensas reas ubicadas en el norte rido o seco subhmedo en dnde las zonas de hielo permanente y la falta de humedad las hacen no aptas para la produccin de alimentos. stas cubren ms de la mitad de la regin y su densidad poblacional es de menos de 3 habitantes/km2. Los sistemas de produccin agropecuaria ms productivos de la regin se encuentran en la zona agroecolgica subhmeda ubicada hacia el occidente de la regin. La mayor parte de la sub-regin se encuentra en la zona rida y semirida y tiene un limitado potencial de produccin a menos que cuente con riego. Ambas
9 Ver el Anexo por un listado de pases que conforman la regin.

sub-regiones han experimentado fuertes descensos en su produccin, un incremento de la inequidad y del nmero de habitantes afectados por la pobreza. En total se han identificado once principales sistemas de produccin agropecuaria que se presentan en la Tabla 4. De estos los tres principales, desde la perspectiva de poblacin, niveles de pobreza y potencial de crecimiento y reduccin de la pobreza se describen brevemente a continuacin. Sistema de Produccin Agropecuaria Mixto. Este sistema cuenta con un rea de 85m de ha y se encuentra en planicies intermontaosas ubicadas en la zona subhmeda; su rea cultivada es de 35m de ha que en su mayora estn dedicadas a la produccin de trigo, maz, plantas oleaginosas y cebada, combinadas con reas de menor extensin dedicadas a la produccin de frutas y vegetales. La poblacin agrcola que habita este sistema es de 16m de habitantes. La ganadera est dedicada principalmente a la crianza de ganado lechero y de carne as como de cerdos. Las reas montaosas y de colinas aledaas se usan tanto para el pastoreo como para la forestera. Se caracteriza por tener dos subsistemas principales: fincas familiares privadas de pequea o mediana extensin y fincas corporativas o cooperativas de mediana y gran extensin. La incidencia de la pobreza es moderada pero se intensifica en los grupos ms vulnerables, como las minoras tnicas, los trabajadores desempleados y la mano de obra no calificada as como aquellos agricultores ubicados en reas marginales.

Sistema de Produccin Agropecuario de CerealesVegetales a Gran Escala. Este sistema es tpico de

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E U R O PA O R I E N TA L Y A S I A C E N T R A L

Tabla 4.1 Principales Sistemas de Produccin Agropecuaria de la Regin de Europa Oriental y Asia Central.
Sistemas de Produccin Agropecuaria
Con Riego

Superficie Poblacin Agrcola (% de la regin) (% de la regin)


1 4

Principales Formas de Subsistencia


Algodn, arroz/cereales, tabaco, fruta, vegetales, ingresos extra-predial Trigo, maz, plantas oleaginosas, cebada, ganadera Plantas forrajeras, heno, cereales, plantas industriales, papas, ganado bovino Trigo, maz, plantas oleaginosas, fruta, cultivo intensivo de vegetales, ganadera, ingresos extra-prediales Trigo, cebada, maz, girasol, remolacha azucarera, vegetales Trigo, cebada, ganado ovino y caprino Trigo, heno, plantas forrajeras, ganado bovino y ovino Ganado ovino, bovino, cereales, plantas forrajeras, papas Centeno, avena, renos, papas, cerdos, silvicultura Cebada, ganado ovino Vegetales, avicultura, cerdos

Mixto Basado en el Uso de Recursos Forestales con Ganadera Mixto con Horticultura

4 3

18 5

11

Cereales-Vegetales a Gran Escala

16

Cereales-Ganadera a Pequea Escala 1 Cereales Extensivos con Ganadera Pastoreo Disperso (Fro) Disperso (Arido) Basado en Areas Urbanas 18 3 52 6 <1

4 15 10 2 8 7

Fuente: Estadsticas de la FAO y apreciacin de expertos.

Ucrania, la parte sur-occidental de la Federacin de Rusia y de la Repblica de Moldavia; tiene una extensin de 100m de ha, de las cuales 38m estn cultivadas, principalmente en la zona agroecolgica subhmeda. La poblacin agrcola es de 15m y los principales cultivos son: trigo, cebada, maz, girasol, remolacha azucarera y vegetales. La mayora de los predios tiene una extensin bastante grande fluctan entre 500 a 4 000 ha y la tenencia de la tierra es por lo general cooperativa o corporativa. Estas generan muy poco o ningn ingreso en efectivo y los miembros de la cooperativa o los trabajadores agrcolas dependen de la produccin de las parcelas familiares para su subsistencia. La incidencia de la pobreza flucta entre moderada y generalizada.

mantes, hasta su conversin a la agricultura, ocurrida durante las ltimas dcadas. Sus principales productos son el trigo, heno y otros cultivos forrajeros, combinados con la crianza de ganado bovino y ovino. En las zonas ms secas, en donde la precipitacin anual flucta entre 200 - 300mm, la tierra se deja en perodo de barbecho cada dos aos. Los sistemas de propiedad de la tierra se encuentran en un proceso de transicin: de predios colectivos y estatales a predios de propiedad cooperativa o corporativa; adems, hay un creciente nmero de fincas familiares de pequea extensin. La pobreza se extiende entre la poblacin de edad avanzada, las familias jvenes y ex miembros de las cooperativas, as como en las reas urbanas.

Sistema de Produccin Agropecuaria de Cereales Extensivos con Ganadera. Este sistema se extiende por la zona agroecolgica semirida de la Federacin de Rusia y el Norte de Kazajstn, adems de cubrir extensas zonas de Sur de Kazajstn, Turkmenistn y Uzbekistn. Ocupa un total de 425m de ha, de las cuales, 107m estn bajo cultivo y cuenta con una poblacin agrcola de 14m. Este es el domino de la estepa, anteriormente utilizada por pastores trashu-

Tendencias claves a nivel regional


A diferencia de otras regiones de ingresos medios y bajos, la tasa de crecimiento poblacional de esta regin se ha estancado y en muchos pases, las poblaciones agrcolas son cada vez ms viejas. Esta falta de crecimiento poblacional puede reflejar, en parte, el descenso del estndar de vida que la regin ha experimentado desde el colapso del sistema econmico de

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S I S T E M A S D E P RO D U C C I N AG RO P E C UA R I A Y P O B R E Z A

planificacin central acaecido a fines de la dcada de 1980. El consumo de caloras per cpita, que a mediados de la dcada de 1980 era ms alto que en los pases industrializados, experiment un descenso del 15 por ciento tan solo una dcada ms tarde. Los niveles de pobreza han aumentado significativamente - el nmero estimado de habitantes afectados por la pobreza 10 aument de 14m en 1987-1988 a 147m en el perodo 1993-1995. Las tendencias anteriores indican que durante la dcada de 1990 se dio una disminucin en el uso de la tierra cultivable. Esto sucedi posteriormente a un perodo de expansin a gran escala que tuvo lugar en detrimento de pantanos, bosques y estepas por lo general sta se dio en reas no aptas para la agricultura sostenible. El abandono de la agricultura es bastante probable en las reas ms marginales. Los patrones de cultivo han cambiado para dar paso a la produccin de cultivos alimenticios en detrimento de los cultivos forrajeros e industriales. El rendimiento de los cultivos ha decado y una de las razones para el descenso de la productividad ha sido la disminucin en el uso de fertilizantes. Se prev, no obstante, que los rendimientos incrementarn en el futuro, aunque a un ritmo bastante lento, catalizados por la recapitalizacin de las fincas, la disponibilidad de tecnologas mejoradas y la experiencia cada vez mayor en el manejo de cultivos en un entorno no subsidiado y de bajos insumos externos. Se estima que el mercado producir cambios en los patrones de cultivo; habr una transicin en la produccin de cereales bsicos hacia el cultivo de productos de mayor valor comercial. El porcentaje anual de la produccin ganadera durante estos ltimos 10 aos ha descendido tambin. Las predicciones para el ao 2030 indican una lenta recuperacin y crecimiento de la poblacin ganadera con tasas anuales que se ubicarn por debajo del uno por ciento.

PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA LA REGIN DE EUROPA ORIENTAL Y ASIA CENTRAL


El desarrollo futuro estar impulsado por una privatizacin continuada, las reformas estructurales y la liberalizacin del comercio, sumado al aumento gradual de sistemas de produccin agropecuaria caracterizados por la propiedad privada o familiar y por su extensin limitada. Despus de casi diez aos

de la aplicacin de reformas y de la adopcin de polticas de transicin ms generales, la transformacin de la agricultura est bastante avanzada en los pases del CSEE, en donde la produccin agrcola a comenzado a crecer y la productividad de la mano de obra est en aumento. Por el contrario, los pases de la CIS todava necesitan transformar sus unidades agropecuarias a gran escala y eliminar las distorsiones en la produccin, en los precios y en la comercializacin de productos estratgicos. Existen dos posibles alternativas para esto ltimo: una que conduzca a la creacin de fincas corporativas de mediana extensin que presten servicios a pequeas fincas de propiedad privada, arrendando su tierra a ex-propietarios y proveyendo servicios contractuales. La alternativa llevara a la creacin de pequeas fincas completamente independientes; a una prestacin de servicios entre individuos (v.g. los propietarios de tractores prestan servicios de maquinaria) o entre varios mecanismos de cooperacin. Los arreglos en cuanto a la tenencia de la tierra preferiblemente debern asegurar la libre tenencia y la libre trasferencia de ttulos, por lo menos de la tierra cultivable. En la mayora de los pases pertenecientes a la CIS, la reforma econmica ha significado el colapso del sistema anterior que se basaba en la reparticin de las materias primas y productos procesados por parte del Estado y la subsecuente especializacin de ciertas regiones o Repblicas en la produccin agrcola. Es necesario que se de una rpida mejora en las polticas de precio y comercializacin; adems la eliminacin de factores, tanto impedimentos legales como barreras informales, que impiden el desarrollo del mercado es primordial. Adicionalmente, es necesario mejorar la calidad mediante la promocin de estndares y favorecer el surgimiento de nuevos tipos de industrias privadas de procesamiento a pequea escala. Finalmente, es imperativo tratar de incentivar y apoyar el desarrollo de nuevas estructuras de comercializacin. Hay un potencial promisorio tanto para el crecimiento agrcola como para la reduccin de la pobreza en la regin. Entre las estrategias que ofrecen las mejores posibilidades para que los hogares de bajos ingresos de la regin escapen de la pobreza, se encuentra en primer lugar la intensificacin de la produccin, seguida por la diversificacin de actividades prediales. De menor importancia se encuentran el incremento de los ingresos extra-

10 Usando definiciones nacionales de la pobreza, las cuales se encuentran encima del nivel internacional.

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E U R O PA O R I E N TA L Y A S I A C E N T R A L

prediales. El desafo de reducir el hambre y la pobreza al nivel regional, requiere de tres iniciativas principales. Todas ellas estn relacionadas con el fortalecimiento de las capacidades institucionales locales tanto en el sector privado como pblico a fin de beneficiarse de la reestructuracin del sector agrcola y de la liberalizacin de la economa. En el sector pblico esto implica la transicin del papel planificador, que se da en una economa centralizada, a asumir la papel de apoyo y gua. En el sector privado esto significa adquirir el conocimiento y las habilidades para operar dentro de una economa abierta. Las iniciativas que se proponen son:

Desarrollo acelerado del mercado. Son imprescindibles los mercados eficaces para productos e insumos agrcolas, adems de mano de obra. Los componentes incluyen: apoyar a las organizaciones de productores, comercializadores y procesadores eficientes; invertir en infraestructura de mercado (incluyendo sistemas de mercado e informacin de precios y de mercado); mejorar la calidad de los productos alimenticios a fin de cumplir con las normas internacionales y hacerles frente a los impedimentos legales que obstruyan la comercializacin eficiente. Reorientacin de los servicios agrcolas. El establecimiento de nuevos sistemas viables de produccin agropecuaria implica tambin el desarrollo de nuevos tipos de servicio de pos-privatizacin. Los componentes incluyen: la provisin de servicios de consultora mixtos pblicos/privados; formacin profesional; y la difusin de la informacin a fin de mejorar las capacidades tcnicas y de mercadeo de las fincas privatizadas.
Otras medidas, como la rehabilitacin de patrones de riego viables y el establecimiento de mecanismos financieros rurales, tambin son de importancia dentro de la regin. Sin embargo, no operarn de manera efectiva a menos que primero se mejoren las capacidades locales.

Mejora en el acceso a los recursos. Se necesitan sistemas mejorados de tenencia de la tierra a fin de incentivar el uso eficiente de la misma y el establecimiento de unidades de produccin privada viables. Los componentes incluyen: completar los procesos de distribucin y titulacin de la tierra; continuar el desarrollo ms amplio de los sistemas de administracin de la tierra; incentivar la transferencia formal de la tierra y la concentracin parcelaria (ya sea por renta, alquiler o venta), incluyendo por la disponibilidad de servicios profesionales de valuacin; crear una capacidad profesional en manejar los trmites y mecanismos de operaciones de bienes races.

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ASIA MERIDIONAL

LA REGIN Y SUS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIO


La regin 11 (ver Mapa), alberga una poblacin de 1 344m de habitantes ms de un cuarto de la poblacin de las regiones en desarrollo de los cuales 751m se consideran como poblacin agrcola. La regin presenta el porcentaje ms alto de desnutricin y pobreza de todas las regiones en desarrollo y ms de dos tercios de los habitantes afectados por la desnutricin y la pobreza viven en reas rurales. A pesar de las mejoras alcanzadas en seguridad alimentaria nacional durante las tres ltimas dcadas, aproximadamente 254m de personas siguen padeciendo desnutricin. Adems, el 43 por ciento de la poblacin mundial que vive bajo una pobreza medida en el parmetro de un dlar/da 12, se encuentra en esta regin. La densidad de la poblacin rural que se ubica en 1,89 personas/ha es tambin la ms alta de todas las regiones en desarrollo. La densidad de la poblacin en reas grandes de la regin ha tenido como resultado una fuerte presin sobre los recursos naturales. El 19 por ciento del rea constituye tierras bajas hmedas y subhmedas, muy densamente pobladas, que albergan casi la mitad (43 por ciento) de la poblacin de la regin. Otro 29 por ciento de la superficie total pertenece a la zona subhmeda seca que tambin se encuentra densamente poblada, ya que alberga al 33 por ciento de la poblacin. El 32 por ciento restante se clasifica como tierras ridas y semiridas y montaosas; esta rea sustenta nicamente al 19 por ciento de los habitantes de la regin.

Los once sistemas de produccin agropecuaria que se han identificado en la regin se resumen en la Tabla 5.1. Los cuatro sistemas principales desde la perspectiva de poblacin, incidencia de la pobreza y potencial de crecimiento para la reduccin de la misma se describen brevemente a continuacin.

Sistema de Produccin Agropecuaria de Arroz. Predomina el cultivo intensivo de arroz de tierras hmedas en parcelas fragmentadas con o sin riego. Del rea total de 36m de ha, 22m estn bajo cultivo; de stas 10m (43 por ciento) cuentan con riego. La poblacin agrcola asciende a 263m. El sistema se encuentra principalmente en Bangladesh y Bengala Occidental en India, y alberga 50m de cabezas de ganado bovino y un nmero considerable de cabezas de ganado menor. Los agricultores pobres trabajan en reas extremadamente reducidas y por lo general, dependen del ingreso proveniente de actividades extra-prediales para su supervivencia. La pobreza est muy extendida y es bastante severa. Sistema de Produccin Agropecuaria Arroz-Trigo. Este sistema est caracterizado por la produccin de arroz durante el verano y por la produccin de trigo con riego durante el invierno (ocasionalmente tambin se incluye un cultivo corto de vegetales de primavera) y forma una amplia faja que se extiende por el norte de Paquistn, atravesando la planicie del Indo-Ganges, hasta la parte nor-oriental de Bangladesh. Tiene una superficie total de 97m de ha y se estima que 62m estn bajo cultivo, de stas aproximadamente un

11 Ver el Anexo por un listado de pases que conforman la regin. 12 Nivel de pobreza equivalente a menos de dlares EE.UU. 1/da, utilizado por el Banco Mundial a fin de tener datos comparativos entre distintos pases.

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ASIA MERIDIONAL

Tabla 5.1 Principales Sistemas de Produccin Agropecuaria de Asia Meridional


Sistemas de Produccin Agropecuaria
Arroz Pesca Costera Artesanal Arroz-Trigo Mixto de Tierras Altas Mixto de Secano Secano Seco Pastoreo Disperso (Arido) Disperso (de Montaa) Cultivos Arbreos Basado en Areas Urbanas
Fuente: Estadsticas de FAO y apreciacin de expertos

Superficie Poblacin Agrcola (% de la regin) (% de la regin)


7 1 19 12 29 4 11 11 7 dispersa <1 17 2 33 7 30 4 3 1 <1 1 1

Principales Formas de Subsistencia


Arroz de tierras hmedas (en ambas estaciones), vegetales, leguminosas, actividades extra-prediales Pesca, coco, arroz, leguminosas, ganadera Arroz con riego, trigo, vegetales, ganadera, incluyendo ganado lechero, actividades extra-prediales Cereales, ganadera, horticultura, migracin estacional Cereales, legumbres, cultivos forrajeros, ganadera, actividades extra-prediales Cereales menores, cereales con riego, leguminosas, actividades extra-prediales Ganadera, cultivos con riego, migracin Ganadera en dnde la humedad estacional lo permite Pastoreo de ganado durante el verano Cultivos para exportacin o agroindutriales, cereales, salario proveniente de trabajo asalariado Horticultura, lechera, avicultura, otras actividades

78 por ciento cuenta con riego. La poblacin agrcola de este sistema alcanza los 254m. Hay un nivel significativo de integracin cultivo-ganadera, con un estimado de 119m de cabezas de ganado bovino y 73m de cabezas de ganado menor. La pobreza est generalizada y es adems bastante severa.

Sistema de Produccin Agropecuaria Mixto de Tierras Altas. Este sistema mixto cereales-ganadera, que por lo general se encuentra ubicado entre las planicies de arroz-trigo de las tierras bajas y las zonas montaosas escasamente pobladas, se extiende por toda la cordillera de los Himalayas, as como pequeos reductos en Afganistn, el Sur de la India y Sri Lanka. Sus productos principales incluyen: cereales, leguminosas, vegetales, arbustos forrajeros, huertos frutales, y ganadera. Tiene una superficie total de 65m de ha, de las cuales aproximadamente 19m estn bajo cultivo; de stas alrededor del 14 por ciento cuenta con riego. Tiene una poblacin de 53m de habitantes dedicados a la agricultura y cuenta con 45m de cabezas de ganado bovino y 66m de cabezas de ganado menor. La pobreza se ve agravada debido al aislamiento y a la falta de servicios sociales y se puede situar en un rango de moderada a generalizada.

Sistema de Produccin Agropecuaria Mixto de Secano. Este sistema de produccin de cultivos de secano y ganadera ocupa el rea ms extensa en el subcontinente y est limitada en su mayora a la India. Tiene un rea total de 147m de ha, con un estimado de 87m bajo cultivo, de las que aproximadamente 16 por ciento cuenta con riego. Se produce arroz y algo de trigo, as como mijo, sorgo, una variedad de leguminosas de grano, semillas oleaginosas, caa de azcar, vegetales y fruta. Alberga una poblacin agrcola de 226m y cuenta con un estimado de 126m de cabezas de ganado bovino as como 64m de cabezas de ganado menor. La vulnerabilidad presente en este sistema se deriva de la variabilidad climtica y econmica a la que est sujeta. La pobreza est generalizada y se intensifica despus de las sequas.

Tendencias claves a nivel regional


Se prev que la poblacin regional calculada para 1999 en 1 344m alcanzar los 1 920m en el ao 2030 y que la proporcin de habitantes urbanos alcanzar el 53 por ciento. Se prev que la pobreza medida en el parmetro de un dlar/da experimentar un

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S I S T E M A S D E P RO D U C C I N AG RO P E C UA R I A Y P O B R E Z A

descenso del 40 al 18-25 por ciento; se estima adems, que el rea cultivada presentar un leve incremento a la par que el rea de tierra con riego aumentar progresivamente. Los rendimientos de arroz se han incrementado en un promedio de casi el 2 por ciento anual durante los ltimos 30 aos. La produccin de trigo aument en ms del 250 por ciento a casi 100m de toneladas en el ao 2000 y se prev que la tasa de crecimiento de ambos productos se mantendr hasta el ao 2030. El uso de fertilizantes se ha generalizado rpidamente en las ltimas dcadas, de 3 kg de nutrientes por planta/ha para 1970 a 79 kg/ha para mediados de la dcada de 1990 y se prev que continuar aumentando, si bien a un ritmo menor. Adems, se espera que gracias al incremento en los ingresos, el consumo de carne (particularmente de aves y huevos, ovina y caprina) y la demanda de productos lcteos, que es ya significativa, contine en aumento. No obstante, es probable que la extensa poblacin de rumiantes se estabilice o incluso decline con el remplazo gradual de bfalos y bueyes por maquinaria agrcola.

PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA EL ASIA MERIDIONAL


En muchos sistemas ser necesario apoyar fuertemente tanto la diversificacin de las fincas de pequea extensin como el aumento de las oportunidades de empleo extra-predial debido a la importancia de estos factores en la reduccin de la pobreza. La segunda prioridad en importancia para la reduccin de la pobreza ser la aplicacin de medidas que faciliten a los pequeos agricultores abandonar la agricultura; sta requerir de una mejora en la educacin rural y de capacitacin en habilidades vocacionales. Existe tambin un ligero potencial para la reduccin de la pobreza por medio de la intensificacin de los patrones de produccin existentes, especialmente mediante una mejora del manejo del agua y la adopcin de tecnologas mejoradas. Debido a la presin que existe sobre la tierra, esta regin presenta menos oportunidades que los dems para la reduccin de la pobreza por medio de la expansin de las fincas de los pequeos agricultores de bajos recursos. Por lo tanto, una utilizacin sostenible de la tierra y de la base del recurso hdrico constituye una prioridad estratgica clave. La descentralizacin y el fortalecimiento del desempeo de las instituciones locales sern tambin esenciales para el desarrollo de la mayora de los

sistemas de produccin agropecuaria. La inversin en infraestructura de vas y en servicios de educacin debe tambin ser un ingrediente indispensable en cualquier estrategia que pretenda acelerar la produccin agrcola y el desarrollo rural. Tambin se debe dar prioridad a la integracin de un mejor manejo de los nutrientes en finca (IMN) - combinando fuentes orgnicas e inorgnicas de nutrientes - y deben aplicarse incentivos econmicos para fomentar un uso equilibrado de los fertilizantes. Se debe introducir la agricultura de conservacin, incluyendo una mayor integracin silvo-pastoril al sistema. Una mejora significativa en el manejo del agua podr conseguirse nicamente si se establecen mercados eficientes y tarifas reales para el agua. Se podra obtener un beneficio doble para el crecimiento y para la reduccin de la pobreza de aplicarse una reestructuracin de las obsoletas polticas y normas de tenencia de la tierra. Es necesaria una inversin considerable en los mercados locales de productos bsicos y la creacin de sistemas de informacin de precios, especialmente en los sistemas de produccin agropecuaria ms distantes, as como un mayor desarrollo de los servicios rurales, incluyendo microfinanciamiento y nexos con la banca formal. Una de las principales prioridades para la inversin durante los prximos 30 aos sera empoderar a los pequeos agricultores para que puedan acceder a una informacin mejorada respecto a los mercados, servicios y tecnologas. Es necesario fortalecer el capital humano, a fin de fomentar la diversificacin hacia empresas altamente especializadas de alto valor comercial; as como, el desarrollo de la industria rural a pequea escala en el mbito local. En este contexto se proponen cuatro estrategias generales:

Mejora en el manejo de los recursos hdricos. La mejora en el manejo del agua es esencial para apoyar la intensificacin y diversificacin de la produccin y para reducir el agotamiento de los recursos, tanto para los patrones de agua superficial y subterrnea. Sus componentes incluyen: la tecnologa: el uso conjuntivo de aguas superficiales y subterrneas; tarifas por el uso del agua y otras medidas regulatorias; asociaciones de usuarios del recurso; y proteccin de cuencas hidrogrficas. Fortalecimiento de los grupos de usuario. El fortalecimiento de estos grupos es una de las maneras de remediar la degradacin generalizada del suelo y del agua, tanto en planicies como en colinas y de

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ASIA MERIDIONAL

proteger los recursos de las cuencas hidrogrficas. Sus componentes incluyen: el establecimiento de grupos que se encarguen de manejar las cuencas hidrogrficas en reas montaosas y de colinas; grupos encargados del manejo de praderas en reas dedicadas al pastoreo; y polticas que incentiven el manejo eficiente de los recursos de la propiedad comn.

miento de modelos eficaces para la participacin del sector privado. Reorientacin de los servicios agrcolas. La reorientacin de la investigacin agrcola, y los sistemas de educacin, informacin y extensin, que promuevan la participacin de los agricultores, fortalecer las iniciativas para la intensificacin y diversificacin empresarial y promover un manejo sostenible de los recursos. Sus componentes incluyen: modelos para una dotacin de servicios conjunta pblico - privada; servicios de asesora pluralista; acceso de los pequeos agricultores a la informacin tcnica sobre servicios y mercados, va Internet; y el establecimiento de sistemas de educacin superior de aprendizaje interdisciplinario y de pensamiento sistmico.

Mejora de la infraestructura rural. Los retornos provenientes de la inversin en transporte y salud son altos y benefician a la poblacin ms desfavorecida, especialmente en reas de bajo potencial y reas montaosas de la regin. Sus componentes incluyen: la dotacin y rehabilitacin de redes viales; agua potable; escuelas; servicios de salud; y el estableci-

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LA REGIN Y SUS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIO


La regin 13 (ver Mapa) alberga una poblacin de 1 836m (un poco ms de un tercio de la poblacin total de los pases en desarrollo), de los cuales 1 124m (62 por ciento) se dedica a la agricultura. Existe una considerable variacin en trminos de rea y de densidad de poblacin entre los pases que conforman esta regin. La mayora de la gente est concentrada nicamente en dos pases: China (1 278m de habitantes, lo que equivale al 68 por ciento de la poblacin de la regin, e Indonesia (205m, lo que equivale al 12 por ciento de la poblacin de la regin). Estos son el primero y el cuarto pases ms poblados del mundo, respectivamente. El rea total del sistema abarca 1 600m de ha, de las cuales el 20 por ciento est cubierto por bosques, y el rea cultivada es del 15 por ciento. El resto del rea est conformada por pastizales, eriales, desiertos, montaas, reas urbanas y masas de agua. Aproximadamente el 15 por ciento de la poblacin vive en la pobreza, un cuarto de ellos en China. La pobreza en el rea rural tiene una incidencia dos veces mayor que en el rea urbana. No obstante, sus niveles varan considerablemente de 4,6 por ciento de los habitantes rurales de China a ms del 57 por ciento en Vietnam. A excepcin de China y la Repblica de Corea, las economas de la regin estn basadas casi exclusivamente en la agricultura; la contribucin promedio del sector agrcola al PIB total es del 13 por ciento, pero representa ms del 50 por ciento en Lao, Myanmar, y Camboya. Los once sistemas de produccin agropecuaria en los que se ha dividido la regin se exponen a conti-

nuacin en la Tabla 6.1. Los sistemas ms importantes desde la perceptiva de poblacin, incidencia de la pobreza y potencial tanto para el crecimiento como para la reduccin de la pobreza se describen brevemente a continuacin:

Sistema de Produccin Agropecuaria de Arroz de Tierras Bajas. Este sistema, caracterizado por la produccin intensiva de arroz de tierras hmedas, est ubicado en reas bajas tropicales hmedas y subhmedas y abarca 197m de ha con una poblacin agrcola de 474m. Es el sistema de produccin agropecuario ms grande del mundo, de punto de vista de poblacin. El rea cultivada alcanza los 73m de ha, de las cuales el 45 por ciento cuenta con riego. Este sistema cubre extensas reas en Tailandia, Vietnam, Myanmar, China Meridional y Centro Oriental, Filipinas e Indonesia. La intensidad de cultivo del arroz depende de la distribucin de la precipitacin, de la duracin del ciclo estacional de cultivo y la disponibilidad de riego. Importantes cultivos secundarios son las semillas oleaginosas, maz, cultivo de races comestibles, soya, caa de azcar, algodn, vegetales y frutas en todas las reas; mientras que el trigo es de gran importancia en el Asia Centro-Oriental. A pesar del progreso experimentado por China en los ltimos aos, la pobreza est generalizada y es severa en casi todos los otros pases de la regin. Sistema de Produccin Agropecuaria Mixto de Cultivos Arbreos. Este sistema se encuentra distribuido en reas tropicales hmedas tanto en planicies como en tierras onduladas que presentan suelos pobres. La superficie total del sistema alcanza los 82m de ha con una poblacin agrcola de 30m. Se estima que el rea

13 En el Anexo se encuentra una lista de los pases que conforman esta regin. Ntese que Hong Kong, Australia, Japn, Nueva Zelandia, Singapur y Taiwn no se incluyen en el sistema.

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A S I A O R I E N TA L Y E L PA C F I C O

Tabla 6.1 Principales Sistemas de Produccin del Asia Oriental y el Pacfico


Sistemas de Produccin Agropecuaria
Arroz de Tierras Bajas Mixto de Cultivos Arbreos Races Comestibles-Tubrculos Mixto Intensivo de Tierras Altas Mixto Extensivo de Montaas Templado Mixto Pastoreo Disperso (Bosque) Disperso (Arido) Pesca Costera Artesanal Basado en Area Urbanas
Fuente: Estadsticas de FAO y apreciacin de expertos.

Superficie Poblacin Agrcola (% de la regin) (% de la regin)


12 5 2 19 5 6 20 10 20 1 <1 42 3 <1 27 4 14 4 1 2 2 1

Principales Formas de Subsistencia


Arroz, maz, leguminosas de grano, caa de azcar, semillas oleaginosas, vegetales, ganadera, acuicultura Caucho, palma aceitera, coco, caf, t, cacao, especias, arroz, ganadera Cultivos de races comestibles (ame, taro, camote), vegetales, frutas, ganadera (cerdos y ganado bovino) Arroz, leguminosas de grano, maz, caa de azcar, semillas oleaginosas, frutas, vegetales, ganadera

Arroz de montaa, leguminosas de grano, maz, semillas oleaginosas, fruta, productos forestales, ganadera Trigo, maz, leguminosas de grano, plantas oleaginosas, ganadera Ganadera con cultivos irrigados en reas viables Caza y recoleccin Pastoreo local en donde haya disponibilidad de agua Pesca, coco, cultivos mixtos Horticultura, ganadera, ingresos extra-prediales

cultivada es de 18m de ha, de las cuales 12 por ciento cuenta con riego. Este sistema cubre extensas reas en Malasia, Indonesia, Tailandia, Camboya, Filipinas, Vietnam, China Meridional y Papua Nueva Guinea. Los principales productos de este sistema incluyen el caucho, palmas oleaginosas, coco, caf, t y cacao con cultivos asociados como la pimienta y otras especias. Estos cultivos se producen tanto en grandes plantaciones privadas como en pequeos predios. El sistema tambin presenta fincas de cultivos no arbreos en donde se encuentran cultivos alimenticios y comerciales y la ganadera. Las plantaciones de coco estn generalizadas en casi todos los pases del Asia Oriental y del Pacfico. La incidencia de la pobreza es moderada.

heterogneo de la regin. Se pueden encontrar grandes reas pertenecientes a este sistema en todos los pases del Asia Oriental y Sur Oriental. Se produce una amplia gama de cultivos permanentes que varan segn las condiciones locales. Existe un rea de cultivos bastante extensa (principalmente de arroz) que cuenta con riego proveniente de arroyos y ros. La ganadera es un elemento importante del sistema, con una poblacin estimado en ms de 50m cabezas bovinas. La ganadera contribuye por medio de tiro, carne, venta de animales vivas, y come forma de ahorro. La pobreza est generalizada y se ubica en un rango de moderada a severa.

Sistema de Produccin Agropecuaria Mixto Intensivo de Tierras Altas. Este sistema se encuentra en un sinnmero de reas climticas, en zonas de laderas de tierras altas y en reas de colinas. La superficie total del sistema es de 311m de ha y alberga una poblacin agrcola que alcanza los 316m. Su rea cultivada es 76m de ha, de las cuales aproximadamente un cuarto cuenta con riego. Este es el sistema ms extendido y

Sistema de Produccin Agropecuaria Templado Mixto. Este sistema se encuentra en reas secas y fras del Norte y Centro de China y en pequeas reas de Mongolia. Su superficie total alcanza los 95m de ha y alberga una poblacin agrcola de 161m. El rea total cultivada es de 31m de ha, de las cuales aproximadamente 40 por ciento cuenta con riego. Los principales productos del sistema son el trigo y el maz, con pequeas reas cultivadas con arroz, algodn, soya, camote, y colza dependiendo de la temperatura y

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S I S T E M A S D E P RO D U C C I N AG RO P E C UA R I A Y P O B R E Z A

condiciones hdricas locales as como ctricos y algunas frutas de clima templado. La ganadera es un rubro importante, en particular el ganado bovino (11m de cabezas), los cerdos y la avicultura. La incidencia de la pobreza es moderada.

Tendencias claves a nivel regional


A pesar de que la poblacin total alcanzar los 2 300m en el ao 2030, las poblaciones agrcolas experimentarn un ligero descenso como resultado del incremento de la tasa de urbanizacin. A nivel regional, el rea cultivada tambin se mantendr, sin embrago habr un incremento del riego en alrededor de 20 por ciento y el rea forestal continuar disminuyendo. La produccin basada en los pequeos agricultores continuar siendo la norma en el 2030, a pesar de un incremento en las operaciones comerciales. El rendimiento promedio de los cultivos aumentar en 1,2 por ciento anual hasta el ao 2030; sin embargo, la tasa anual con respecto al arroz ser de solamente el 0,7 por ciento. La creciente demanda urbana incentivar la produccin de vegetales, frutas y de productos de origen animal. Se proyecta, adems, que el nmero de las diferentes clases de ganado, a excepcin de los bfalos, experimentar un fuerte ascenso durante los prximos 30 aos y ste alcanzarn un promedio del 1,0 por ciento anual; la demanda de forraje se incrementar en la misma proporcin. El uso de fertilizantes tendr un incremento moderado (0,4 por ciento anual).

PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA ASIA ORIENTAL Y EL PACFICO


Es notable el crecimiento econmico y la reduccin significativa de la pobreza que ha tenido lugar en China y en otros pases de la regin en las ltimas dcadas; no obstante los indicadores socioeconmicos de pobreza de muchos pases, continan reflejando los resultados de una agricultura de subsistencia generalizada y de la limitada rea predial; lo anterior se exacerba por un limitado acceso a los recursos financieros, por la falta de oportunidades de intensificacin y diversificacin y por la carencia de oportunidades de empleo extra-predial. Esta situacin se deriva de factores subyacentes que incluyen la sobrepoblacin, la fragmentacin de la tierra, la falta de seguridad en la tenencia de la misma y el deterioro de los recursos naturales. Sin embargo, la pobreza se

puede reducir substancialmente siempre y cuando las comunidades y hogares rurales cuenten con incentivos adecuados y oportunidades para invertir su trabajo, capital y recursos. En trminos generales, se prev que los sistemas que presentan un menor potencial en la regin pueden reducir la pobreza significativamente mediante la migracin hacia las ciudades. Pero aquellos sistemas que presentan un potencial ms promisorio se beneficiarn ms de la diversificacin de las actividades agrcolas y de un incremento en la productividad. Teniendo en cuenta el hecho de que cualquier comentario que se haga acerca de la regin depende directamente de la situacin de China, es evidente que la creacin de empleos extra-prediales y el incremento en los ingresos provenientes de esta fuente, es una estrategia fundamental para la reduccin de la pobreza en todos los sistemas de la regin; se espera que aproximadamente un 40 por ciento de la reduccin de la pobreza rural se derivar de esta estrategia. La diversificacin de las actividades agrcolas en finca es la segunda estrategia ms importante a aplicarse a nivel regional, que sumada al ingreso proveniente de actividades extra-prediales, representa ms de dos tercera partes del potencial de desarrollo para la reduccin de la pobreza. No se puede negar la importancia de las polticas que hacen nfasis en los aspectos sociales; no obstante la resolucin de los mismos en las zonas rurales depende directamente del crecimiento agrcola. Las personas de bajos ingresos de las comunidades rurales necesitan tener oportunidades de incrementar su productividad laboral en la agricultura y de utilizar la fuerza de trabajo excedente en el sector no agrcola. El crecimiento agrcola, si es equitativo, aportar con oportunidades de beneficio general, incluyendo la oportunidad de que los hogares rurales ms desfavorecidos se integren como proveedores de bienes y servicios o como procesadores de productos primarios. En este marco, es necesario aplicar acciones especficas dirigidas a las familias ms afectadas por la pobreza y por la inseguridad alimentaria. Para este fin se proponen cuatro estrategias generales: Incremento en la competitividad de los pequeas fincas. Un incremento en la competitividad de los pequeos productores ofrecer una base para la diversificacin exitosa hacia nuevas actividades agrcolas ingresos. Sus componentes incluyen: mecanismos mejorados de comercializacin y valor agregado; estndares fortalecidos para productos agropecuarios; acceso ms

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amplio al financiamiento; y tecnologas integradas para el aumento sostenible de la productividad, tanto en los productos no tradicionales como en los cultivos tradicionales. Mejora en el acceso a los recursos. El incremento en la eficiencia de la produccin depende, en parte, de la reduccin de la fragmentacin de la tierra y de la expansin del rea cultivada en los predios marginales. Sus componentes incluyen: polticas mejoradas con respecto al manejo y consolidacin de la tierra; seguridad de la tenencia de la tierra aumentada; titulacin de las tierras; arreglos de arrendamiento ms eficientes; y crdito rural disponible para la compra de tierras. Establecimiento del marco adecuado para fomentar el empleo extra-predial. Empleo extra-predial ofrece el mejor potencial para la reduccin de la pobreza a nivel regional. Los componentes incluyen: generar

las polticas y las condiciones que permitan y fomenten el desarrollo de empleo extra-predial en reas rurales haciendo nfasis en el procesamiento, maquila y turismo sumado a una mejora en la infraestructura rural.

Desarrollo del capital humano. Para mantener los logros de las ltimas dcadas, es necesario aumentar la base de conocimientos de los hogares agropecuarios, con el fin de aumentar sus capacidad de responder al cambio, particularmente en los mercados y en la generacin de ingresos provenientes de actividades no agrcolas. Los componentes incluyen: el establecimiento de redes de informacin y sistemas de capacitacin que promuevan el desarrollo de las capacidades del agricultor; desarrollo de la capacidad gerencial empresarial; y el desarrollo de habilidades vocacionales por parte de la poblacin ms joven

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A M R I C A L AT I N A Y EL CARIBE

LA REGIN Y SUS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIO


Esta regin 14 (ver Mapa) alberga una poblacin de 505m de habitantes, de los cuales 111m (22 por ciento) se dedica a la agricultura y se extiende por una superficie de 2050m de ha. Se compone de 42 pases y contiene algunos de los pases ms ricos del mundo en trminos de biodiversidad, adems, de contar con la regin ms extensa del mundo de bosque tropical no fragmentado situada en la cuenca del Ro Amazonas. El 90 por ciento de las reas corresponde a tierras hmedas y subhmedas. La regin cuenta con 160m de ha de tierra cultivada, incluyendo 18m que cuentan con riego. Su PIB promedio per cpita en 1998 fue de dlares EE.UU. 3 940. Esta regin en desarrollo es la ms rica y es tambin la que menos depende de la agricultura; no obstante, existen serios problemas de equidad, pues los ms ricos controlan una de las mayores proporciones de recursos que en cualquier otra regin del mundo y existe tambin un marcado sesgo urbano. As, para 1997, 54 por ciento de los hogares agropecuarios se clasificaron como pobres, en contraste con el 30 por ciento en reas urbanas. La extrema pobreza afectaba al 31 por ciento de los hogares rurales, pero solamente al 10 por ciento de los urbanos. En total 47m de habitantes rurales vivan en la extrema pobreza y 78m en la pobreza. Los problemas de equidad son particularmente evidentes en lo relacionado a la distribucin de la tierra. Debido a su vasta extensin, variada topografa, y rica biodiversidad, la regin presenta la ms diversa y compleja gama de sistemas de produccin agrope14 En el Anexo se encuentra una lista de los pases que conforman la regin.

cuaria del mundo. Se han identificado diecisis principales sistemas que se resumen en la Tabla 7.1. Los cuatro sistemas ms importantes desde la perspectiva de poblacin, incidencia de la pobreza y potencial de crecimiento y de reduccin de la pobreza se describen brevemente a continuacin.

Sistema de Produccin Agropecuaria Mixto Extensivo (Cerrados y Llanos). Abarca ms de 230m de ha de sabana y sabana boscosa que se extienden en el Oeste y Centro del Brasil (Cerrados) y en el Este de Colombia, Venezuela y Guyana (Llanos). Cuenta con una poblacin agrcola de tan solo 10 m. Debido a su aislamiento histrico de los mercados y a las limitaciones del suelo, el sistema se dedic tradicionalmente a la ganadera extensiva y solamente en los ltimas dcadas la agricultura ha empezado a asumir un papel significativo. Sin, embargo se encuentran todava ms de 60m cabezas de ganado vacuno dentro del sistema. El nfasis inicial que se dio al cultivo de arroz de tierras altas todava predominante en los llanos ha dado paso a la produccin de soya, maz, e incluso de caf en el rea de los Cerrados. A pesar de que nicamente existen 30m de ha bajo cultivo, una intensificacin mal manejada ha resultado en la degradacin severa de la tierra en algunas reas. Este sistema de frontera presenta un enorme potencial para el crecimiento agrcola futuro. La incidencia de la pobreza es relativamente baja, aunque mayor entre los que manejan predios de menos de 10 ha y especialmente entre los migrantes sin tierra que ingresan al sistema. Sistema de Produccin Agropecuaria Seco Mixto. El sistema est ubicado en el Nordeste de Brasil y en la

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Tabla 7.1 Principales Sistemas de Produccin de Amrica Latina y el Caribe


Sistemas de Produccin Agropecuaria
Con Riego Basado en el Uso de Recursos Forestales Mixto y de Plantacin Costera Intensivo Mixto Mixto Cereales-Ganadera (Campos)

Superficie Poblacin Agrcola (% de la regin) (% de la regin)


10 30 9 4 5 9 9 17 8 6 1 10 3 9 6 9 2 7 1 <1 3

Principales Formas de Subsistencia


Horticultura, fruta, ganadera Agricultura de subsistencia//ganadera bovina Cultivos de exportacin//cultivos arbreos, pesca, tubrculos, turismo Caf, horticultura, frutales, empleo extra-predial Arroz y ganadera Ganadera, cereales, silvicultura, turismo Maz, frijol, caf, horticultura, empleo extra-predial Vegetales, maz, caf, ganado bovino// cerdos, cereales, papas, empleo extra-predial Ganadera, semillas de oleaginosas, caf Ganadera, trigo, soya Ganadera, maz, yuca, trabajo asalariado, migracin estacional Ganadera, algodn, cultivos de subsistencia Tubrculos, ganado bovino, granos, llamas, vegetales, empleo extra-predial Ganado bovino, ovino Ganadera, silvicultura, turismo Horticultura, lcteos, avicultura
// - separa a los subsistemas claramente diferenciados

Templado Hmedo Mixto con Bosque 2 Maz-Frijol (Mesoamricano) Intensivo Mixto de Montaa (Andes del Norte) 3 2

Mixto Extensivo (Cerrados y Llanos) 11 Templado Mixto (Pampas) Seco Mixto Seco Mixto Extensivo (Gran Chaco) Mixto de Tierras Altas (Andes Centrales) Pastoreo Disperso (Bosque) Basado en Areas Urbanas 5 6 3 6 3 1 <1

Fuente: Estadsticas de FAO y apreciaciones de expertos.

Pennsula de Yucatn en Mxico. La superficie total del sistema es de 130m de ha con una poblacin agrcola que se ubica por sobre los 10m. A pesar de la presencia frecuente de sequas, menos del 2 por ciento de los 18m de ha de tierra cultivada cuenta con riego y la agricultura es predominantemente de semi-subsistencia y se basa en la ganadera (24m de cabezas), maz, frijol y en la produccin de vegetales. Este sistema presenta un ndice de pobreza crnica y severa entre los productores a pequea escala que coexisten junto a fincas ganaderas a gran escala que tienen el control de la mayor parte de la tierra. Los pequeos productores por lo general dependen de la migracin estacional y el trabajo asalariado para su subsistencia debido a la baja productividad y a que la mayor parte de la tierra se encuentra alquilada o sujeta a arreglos de aparcera.

Sistema Agropecuario de Produccin Mixto de Tierras Altas (Andes Centrales). Este sistema cuenta con una superficie total de 120m de ha con una poblacin agrcola que se ubica por sobre los 7m. Menos del 3 por ciento de la tierra est bajo cultivo, pero ms de un tercio de esta rea cuenta con riego. En el Per, el sistema ocupa los valles accidentados de la Sierra Alta, mientras que en el rea que se extiende desde el sur del Per, pasando por el Oeste de Bolivia hasta el Norte de Chile y Argentina predomina el Altiplano. Las principales caractersticas de la zona son: la produccin a una altitud mayor a 3 200 msnm; dependencia en los granos nativos, papa, ganado ovino y llamas; y la marcada presencia de la cultura indgena. La pobreza est generalizada y es bastante severa en este sistema y la presencia de grandes productores es mnima.

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Sistema de Produccin Agropecuaria Maz-Frijol (Mesoamricano) Se extiende desde el centro de Mxico hasta Panam; cuenta con una superficie de 65m de ha. Alberga una poblacin agrcola de 11m de habitantes incluyendo una importante poblacin indgena. La subsistencia se ha basado tradicionalmente y por motivos culturales en la produccin de maz y frijol; no obstante, el caf y los vegetales son una fuente importante de ingresos en efectivo. Existen 6m de ha bajo cultivo, de las cuales 40 por ciento cuenta con riego. La ocupacin de las mejores tierras de los valles por parte de colonos no indgenas y de explotaciones comerciales ha producido altos niveles de presin poblacional en las laderas y en otras reas marginales; lo que ha resultado en una pobreza severa y generalizada y en una seria degradacin de la tierra en muchas reas.

Tendencias claves a nivel regional


Aunque la poblacin alcanzar los 725m en el ao 2030, la proporcin de habitantes rurales experimentar un descenso del 25 por ciento al 17 por ciento en los prximos 30 aos; lo que significar que la poblacin rural ser ligeramente inferior a la actual. En el perodo 2000-2030 la tierra cultivada se incrementar en por lo menos un 20 por ciento. El rea con riego se mantendr constante, en trminos relativos, en un 14 por ciento de la tierra cultivada. La produccin de los principales cereales ha aumentado considerablemente en los ltimos treinta aos principalmente debido a la mejora del rendimiento y se prev que contine aumentando aunque a un ritmo menor. Las frutas y los vegetales tambin han experimentado un fuerte crecimiento; el rea dedicada a la produccin de fruta se ha extendido ms rpidamente que para cualquier otra categora de cultivo durante este perodo. La produccin de cultivos oleaginosos, principalmente de soya y girasol, ha experimentado un incremento de aproximadamente el 6 por ciento anual desde 1961 y se prev que este rpido crecimiento se mantendr.

PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE


Las tres reas estratgicas que muy probablemente dominarn las funciones gubernamentales e institucionales con respecto a sistemas de produccin agropecuaria durante los prximos aos son: (i) mejorar

el acceso a la tierra y al recurso hdrico en los sistemas de produccin agropecuaria que presenten mayores ndices de pobreza y entre los habitantes de bajos recursos de otros sistemas; (ii) promover la creacin de empleo extra-predial para las familias de bajos recursos que no tengan acceso a suficiente tierra y al agua para escapar de la pobreza; (iii) fortalecer los bienes pblicos en reas rurales. En todas estas reas el Gobierno debe inevitablemente desempear un papel fundamental, aunque esto debe darse en cooperacin con la sociedad civil y grupos del sector privado. Se estima que en todos los sistemas excepto los ms aislados, la diversificacin ser un factor importante en la reduccin de la pobreza agrcola y que implicar una transicin hacia la produccin de cultivos no tradicionales de mayor valor comercial, as como, el establecimiento de actividades que permitan dotar de valor agregado a los productos, como la clasificacin, el embalaje y el procesamiento en finca. A pesar de estas oportunidades la mayora de agricultores marginales y sub-marginales carecern de las ventajas humanas, financieras, fsicas, y de los recursos naturales, para tomar parte en la diversificacin basada en el mercado. A este respecto existen dos grandes alternativas: empleo extra-predial en el mbito local y migracin externa. La creacin y la sostenibilidad del empleo rural extra-predial dependern principalmente del crecimiento de las actividades del sector privado en reas como la agroindustria, turismo, y operaciones de maquila. Tanto los grandes empleadores como las microempresas requieren de apoyo para su crecimiento. Las empresas ms grandes pueden recibir incentivos por medio del apoyo para la capacitacin de su personal y de sus proveedores, mediante la creacin de mecanismos efectivos de arbitraje de conflictos, el establecimiento de infraestructura focalizada y del desarrollo de incentivos fiscales. Los incentivos para las pequeas empresas se enfocaran principalmente en remover las barreras legales y burocrticas que impiden su actividad comercial, la mejora en la formulacin de la inversin y financiamiento a pequea escala, la capacitacin en gerencia empresarial y por medio de incentivos para el establecimiento de organizaciones de apoyo a las pequeas empresas. La migracin externa es inevitable en los sistemas que presentan altos niveles de pobreza y un limitado potencial de recursos naturales, puesto que en las reas urbanas los niveles de pobreza son ms bajos y la disponibilidad de los servicios es mayor. Los costos sociales y humanos se pueden reducir

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A M R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E

mediante la aplicacin de medidas de apoyo para los migrantes, incluyendo la capacitacin en habilidades no relacionadas con la agricultura, tambin mediante la compra de la tierra de propiedad legal y aquella que se basa en los derechos tradicionales y mediante la aplicacin de incentivos que fomenten la migracin a ciudades intermedias, en lugar de a las capitales. Un rea clave en cuanto a los bienes pblicos es la infraestructura; los caminos vecinales, la dotacin de electricidad y el almacenamiento del agua para riego son de vital importancia para la diversificacin e intensificacin de actividades en muchas reas; no obstante; si se espera que sea efectiva, la dotacin de infraestructura debe darse en el marco de las oportunidades de crecimiento. Otros bienes pblicos como la extensin y los servicios de informacin debern seguramente ser provistos por medio de alianzas estratgicas con el sector privado debido a las recurrentes limitaciones en el gasto de los presupuestos gubernamentales. De manera general, la regin presenta un marcado contraste entre las reas de frontera de produccin extensiva que cuentan con una baja densidad poblacional y que presentan un potencial de crecimiento promisorio y los sistemas densamente poblados muchos de los cuales presentan una pobreza generalizada. Sin embargo, estos dos extremos comparten una serie de desafos comunes para los prximos treinta aos y aunque es imposible prescribir acciones nacionales especficas basadas nicamente en el anlisis regional anterior, la situacin general requiere de un enfoque estratgico claro para el desarrollo de la agricultura basado en tres estrategias regionales.

pequea escala, barreras vivas, terrazas y el engorde de ganado en confinamiento; intensificar la atencin que se da a la seleccin adaptacin y difusin de variedades apropiadas para los pequeos productores; financiar la migracin externa de los productores de las reas en donde la tierra no permite la agricultura sostenible; e incentivar la creacin de oportunidades de empleo extra-predial, a fin de reducir la presin en las reas ms densamente pobladas.

Mejora en el acceso a los recursos. Una condicin previa para el desarrollo es que las poblaciones rurales ms pobres puedan tener un mejor acceso a la tierra. Sus componentes incluyen: el fortalecimiento del sistema catastral de titulacin y de registro de tenencia de la tierra; servicios de resolucin de conflictos; implementacin de instituciones financieras para la compra de tierras que puedan financiar la concentracin parcelaria de pequeos predios, as como la compra, divisin y reventa de los predios ms extensos; medidas de manejo mejoradas para la tierra de propiedad comn, incluyendo la proteccin de la invasin y de la colonizacin; y finalmente, polticas fiscales que ofrezcan incentivos para el uso sostenible de la tierra. Incremento de la competitividad de las pequeas fincas. Sus componentes incluyen: capacitacin a los grupos de agricultores tanto en manejo comercial como en tcnicas de administracin; tecnologas mejoradas que permitan la produccin de rubros de mayor valor comercial; reducir las barreras de entrada para las pequeas empresas; facilitar el desarrollo de la infraestructura rural relacionada con los mercados como redes viales, servicios de comunicacin y servicios de mercado; y finalmente, proveer de los incentivos necesarios para trasladar a las empresas agro-procesadoras y afines a reas rurales incluyendo la capacitacin del personal, la dotacin de infraestructura y apoyo tcnico a los productores contratados.

Manejo sostenible de los recursos. La conservacin de la base de recursos es esencial para el desarrollo sostenible. Sus componentes incluyen: la difusin de tecnologas probadas para los pequeos agricultores, tales como la cobertura verde, labranza cero a

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CAMBIOS GLOBALES, POTENCIALES Y PRIORIDADES


INTRODUCCIN
Existe una severa y generalizada inseguridad alimentaria en los hogares de muchos sistemas agrcolas y se prevee que este problema seguir causando preocupacin en las prximas dcadas. De hecho, las proyecciones disponibles apuntan hacia un posible fracaso en cumplir con los compromisos asumidos por la comunidad internacional para reducir el hambre y la pobreza a la mitad para el 2015. En todas las regiones la pobreza y la inseguridad alimentaria es ms prevalente y severa en las reas rurales. Es por lo tanto necesario alcanzar una rpida reduccin de la pobreza rural. En muchos casos esto implicar medidas transitorias para salvaguardar los estndares nutricionales y de subsistencia mnimos. No obstante,

es necesario que los programas para el alivio inmediato de la pobreza sean complementados por mejoras a largo plazo basados en un proceso de crecimiento econmico y desarrollo dirigido a los ms desfavorecidos. El objetivo de este captulo es examinar y definir posibles maneras de cumplir con el compromiso internacional asumido para reducir el hambre y la pobreza a la mitad para el 2015. La importancia relativa de las estrategias utilizadas por los hogares para escapar de la pobreza se analiza tanto con relacin a las ocho categoras generales de sistemas de produccin agropecuaria ya definidos en el Capitulo 1 (ver Tabla 8.1), como en trminos de los sistemas de produccin agropecuaria agrupados segn el potencial de recursos y la intensidad de

Tabla 8.1 Comparacin de los sistemas de Produccin Agropecuaria por Categora


Caractersticas de las categoras Patrones de riego de pequeos agricultores 3 219 15 7 15 Basado en Secano el cultivo en reas de arroz hmedas de tierras hmedas 3 336 158 47 91 58 860 5,5 medio 11 2 010 159 8 17 11 400 2,5 medio Secano en tierras altas Secano Dual (de Pesca en reas pequea y costera secas y gran artesanal fras extensin) 19 3 493 232 7 41 18 490 2,1 bajo 16 3 116 414 13 36 9 190 0,4 medio 4 nd nd nd nd nd nd nd alto Basado en areas urbanas

Nmero de Sistemas Superficie Total (millones de ha) Area Cultivada (millones de ha) Area Cultivada/Area Total (%) Area con Riego (millones de ha)

10 842 150 18 30 20 520 3,5 bajo

6 nd nd nd nd nd nd nd alto

Area con Riego/Area Cultivado (%) 99 Poblacin Agrcola (millones) Poblacin Agrcola/Area Cultivada (p/ha) Excedente de Mercado 30 2,1 alto

Fuente: Estadsticas de la FAO y apreciacin de expertos Nota :Tierra cultivada se refiere tanto a los cultivos anuales como perennes

nd: datos no disponibles

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produccin agrcola. Las conclusiones obtenidas del presente anlisis y de los anlisis regionales, proveen la base para la definicin de una estrategia global para la reduccin del hambre y la pobreza, que se ha basado en cinco reas principales: (i) reforma del marco institucional y de polticas; (ii) aplicacin de medidas para crear mercados eficientes; (iii) mejora de la disponibilidad de informacin y capacitacin del capital humano; (iv) desarrollo de tecnologa efectiva y (v) aplicacin del manejo sostenible de recursos naturales. En cada caso, los tres o cuatro iniciativas ms importantes para la reduccin de la pobreza son destacadas y consideradas.

sistema con altos niveles de excedentes aptos para la comercializacin no sobrepasan una poblacin agrcola de 130m de personas.

La importancia relativa de las estrategias de reduccin de pobreza por categora de sistema


Las cinco estrategias principales que se requieren para mejorar el nivel de vida de los pequeos agricultores y que son necesarias para cumplir con las metas internacionales de reduccin del hambre y la pobreza se definieron de la siguiente manera en el captulo 1: Intensificacin de los patrones de produccin agrcola existentes; Diversificacin de la produccin incluyendo el desarrollo de una produccin orientada al mercado y de un incremento en las actividades de pos-cosecha que aadan valor agregado, como el procesamiento; Aumentar el rea predial, ya sea por medio de la concentracin de los predios existentes o de la expansin hacia nueva tierra agrcola; Incrementar el ingreso proveniente de actividades extra-prediales a fin de complementar o reemplazar las actividades agrcolas; y Abandono de la agricultura al interior del sistema de produccin agropecuaria, que por lo general implica la migracin hacia las reas urbanas. Como se ha demostrado en los anlisis regionales, la importancia relativa de estas estrategias difiere segn la categora de sistema. Para facilitar el proceso de formulacin de polticas y programas, se muestran las tres ms importantes estrategias en la Tabla 8.2. Por lo general, se espera un porcentaje ms alta de reduccin en la pobreza proveniente de mejoras dentro del predio (intensificacin, diversificacin, aumento de la superficie del predio) que fuera (empleo extra-predial y abandono de la agricultura). Con respecto a las mejoras dentro del predio, no cabe duda que la diversificacin es clave, dado su importancia en todos las ocho categoras. La intensificacin es de importancia para la reduccin de la pobreza en cuatro de las ocho categoras especialmente en las categoras de ms alta potencial, como la de riego y produccin de tierras hmedas mientras la estrategia de incrementar el predio o el nmero de animales es de importancia para la pobreza solamente en las categoras duales y de base urbana. Se espera que millones de agricultores escaparn de la pobreza por medio de incrementar sus ingresos

CATEGORAS DE SISTEMAS Y ESTRATEGIAS A NIVEL DEL HOGAR AGRCOLA

Categoras de sistemas de produccin agropecuaria a nivel global


Para facilitar la comparacin e integracin de la experiencia y conclusiones destacadas en las secciones anteriores, y posibilitar la consideracin de una estrategia global para la reduccin de la pobreza, se han clasificado los 72 sistemas de produccin agropecuaria delimitados en ocho categoras amplias (ver Captulo 1). Las ocho categoras comprenden: (i) sistemas de produccin basados en patrones de riego de pequeos agricultores; (ii) sistemas de produccin basados en el cultivo de arroz de tierras hmedas; (iii) sistemas de produccin de secano en reas hmedas; (iv) sistemas de produccin de secano en reas escarpadas y tierras altas; (v) sistemas de produccin de secano en reas secas y fras con escaso potencial; (vi) sistemas de produccin dual (mixto de plantaciones comerciales y pequeos productores); (vii) sistemas de produccin de pesca costera artesanal; y (viii) sistemas de produccin basados en reas urbanas. Con la excepcin del sistema dual, todos estas categoras se encuentran dominadas por pequeos agricultores. Aunque la categora ms grande es aquel de la produccin agropecuaria basado en el cultivo de arroz de tierras hmedas (de Asia Meridional y Este) con una poblacin agrcola total de 860m de personas, las categoras de secano en conjunto (hmeda, alta y seca/fra) constan con un total de alrededor de 1 400m personas agrcolas, y una superficie bastante ms grande (ms de 6 billones de ha). Vale la pena anotar que las tres categoras de

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Tabla 8.2 Estrategias Claves para la Reduccin de la Pobreza por Categora de Sistemas de Produccin Agropecuaria
Estrategias para la reduccin de la pobreza Patrones Basado en Secano de riego de el cultivo en reas pequeos de arroz hmedas agricultores en tierras hmedas Secano en tierras altas Secano Dual (de Pesca en reas pequea costera secas y y gran artesanal fras extensin) Basado en reas urbanas

Intensificacin Diversificacin Incremento del rea predial Incremento de ingresos extra-prediales Abandono de la agricultura
Nota: Estrategias claves constituyen los que son primero, segundo o tercero en la lista de estrategias por categora.

extra-prediales. Esta estrategia solamente es segunda en importancia a la diversificacin, y es clave en todas las categoras menos la categora dual. El abandono de la agricultura por parte de los pequeos productores ser cada vez ms frecuente en el futuro, y de importancia especial para la reduccin de la pobreza en las categoras en las categoras de potencial ms limitada, tales como la de secano de tierras altas, secas y fras, adems de la categora de produccin de pesca costera artesanal. Como previamente indicada, hay complementariedades importantes entre las distintas estrategias. De hecho, los productores a menudo llevarn a cabo un proceso simultaneo de intensificacin y diversificacin. Adems, estos procesos dentro del predio crean las condiciones para el desarrollo de la economa rural no agrcola, el cual estimula ms desarrollo agropecuario. Al altro lado, los hogares agrcolas pobres que no tienen la capacidad de participar en esto proceso de intensificacin, diversificacin y crecimiento econmico, aumentarn cada vez ms la importancia de los ingresos extra-prediales, hasta que eventualmente abandonan la agricultura por completo.

Implicaciones de la dotacin de recursos en los sistemas de produccin agropecuaria


Aunque se ha logrado avances significativos en la productividad agropecuario y el crecimiento agrcola en muchas zonas como resultado de la revolucin verde y esfuerzos subsecuentes, existe una preocupacin significativa sobre la relevancia de las estrategias de reduccin de la pobreza utilizadas en estas reas para hogares agropecuarios en zonas de menor potencial.

Los niveles de vida, tanto actuales como su potencial de desarrollo futuro, dependen de la calidad y de la disponibilidad de los recursos naturales. El potencial de los recursos se puede concebir como un continum que se extiende desde los sistemas situados en reas fras o ridas hasta aquellos situados en reas frtiles que cuentan con riego. Algunos ejemplos de sistemas de produccin ubicados en reas de bajo potencial incluyen el Sistema Agro-pastoril Mijo/Sorgo del Africa y el Sistema Mixto de Tierras Altas (Andes Centrales) de Latinoamrica. Aunque 21 de los 51 sistemas calificables son considerados sistemas de baja potencial, su poblacin agrcola es bastante limitada con solamente 290m o un 17 porcento del total del mundo en desarrollo. Contrastando con lo anterior, los 26 sistemas de produccin situados en reas que presentan un alto potencial abarcan una poblacin de 1 450m de personas, y incluyen: todos los sistemas con riego; el sistema de Cultivo Mixto CerealesRaces Comestibles situado en la sabana hmeda del Centro y Occidente de Africa; el sistema Mixto Extensivo (Cerrados y Llanos) de Latinoamrica; el sistema de Cereales-Vegetales a Gran Escala situado en Europa Oriental y Asia Central; y el sistema Mixto de Cultivos Arbreos del Asia Oriental y el Pacfico. Los sistemas de produccin agropecuaria situados en reas de potencial promisorio, que cuentan con suelos relativamente frtiles y un clima favorable, por lo general tienen una mayor diversidad de oportunidades para la intensificacin y diversificacin de la agricultura que aquellos sistemas situados en reas con un potencial deficiente. Para los sistemas de potencial bajo, estas estrategias estn relativamente sin importancia. En cambio, una sola estrategia el abandono de la agricultura como medio de subsis-

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tencia contribuye casi la mitad del peso de todas las estrategias de reduccin de la pobreza; tal vez una respuesta entendible a las condiciones pobres, la productividad baja y la falta de disponibilidad de servicios sociales tpicos de los sistemas de bajo potencial. Sin embargo, la importancia de las dos estrategias de incrementar los ingresos extraprediales, y de aumentar la superficie del predio o el nmero de animales, no cambia de acuerdo con el potencial del sistema, y son de importancia moderada para losa dos grupos.

Implicaciones del grado de intensidad de la produccin y del acceso a los servicios


Existe una fluctuacin gradual entre los sistemas de produccin agropecuaria en lo relacionado al grado de la intensidad de produccin (ver Tabla 8.3). A pesar de que se podra pensar que los niveles de intensidad de la produccin dependen del potencial agrcola (ver arriba), en realidad est ms relacionado al acceso a los servicios disponibles de apoyo agrcola. Hasta los sistemas con un potencial agronmico relativamente bajo pueden generar altas niveles de intensidad en produccin si enfrentan una densidad de poblacin alta y un red de servicios bien desarrollados, mientras aquellos sistemas con alto potencial pero poca poblacin y menos servicios (por

ejemplo la sabana hmeda del Centro y Occidente de Africa o los Cerrados de Amrica del Sur) pueden mantener una intensidad de produccin baja. En trminos generales se pueden clasificar los sistemas de produccin agropecuaria en cuatro grupos de intensidad de produccin: baja, mediano (orientado a la subsistencia), mediano (orientado al mercado) y alta. Los 27 sistemas que presentan una baja nivel de intensificacin, incluyendo los agropastoriles, de pastoreo y de agricultura dispersa sostienen a 350m de personas, pero presentan poblaciones dispersas, prcticas de uso extensivo de la tierra, bajos niveles de aplicacin de insumos y muy pocos excedentes para destinar al mercado. Los sistemas de produccin que presentan una intensidad media orientado a la subsistencia se han desarrollado en donde la presin demogrfica sobre los recursos ha sido intensa, y los 20 sistemas que corresponden con esta clasificacin abarcan una poblacin agrcola de 950m y incluyen muchos que se asocian con altas tasas de pobreza rural e incluyen: los sistemas Mixto de Maz y el de Cultivo Mixto Cereales-Races Comestibles de Africa; los sistemas Mixtos de Tierras Altas del Medio Oriente y Norte del Africa y de Asia Meridional; el sistema de Cereales-Ganadera a Pequea Escala de Europa Oriental y Asia Central y el sistema Maz-Frijol de Amrica Latina. Por contraste, hay solamente seis

Tabla 8.3 Iniciativas regional Claves para la Reduccin de la Pobreza


Africa Subsahariana Manejo sostenible de los recursos Mejora de acceso a los recursos Incremento de la competitividad las pequeas fincas Reduccin de la vulnerabilidad de los hogares Adopcin de acciones para hacer frente al VIH/SIDA Medio Oriente y Africa del Norte Manejo sostenible de los recursos Manejo mejorado del riego Reorientacin de los servicios agrcolas Europa Oriental y Asia Central Mejora de acceso a los recursos Reorientacin de los servicios agrcolas Desarrollo acelerado del mercado Asia Meridional Mejora en el manejo de los recursos hdricos Fortalecimiento de los grupos de usuario Reorientacin de los servicios agrcolas Asia Oriental y el Pacfico Incremento de la competitividad de las pequeas fincas Mejora de acceso a los recursos Establecimiento del marco adecuado para fomentar empleo extra-predial Desarrollo del capital humano Amrica Latina y el Caribe Manejo sostenible de los recursos Mejora de acceso a los recursos Incremento de la competitividad de las pequeas fincas

Rivitalizacin de los sistemas de educacin agrcola Racionalizacin de las polticas agrcolas

Mejora de la infraestructura rural

Fuente: Apreciacin de expertos.

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sistemas de intensidad media orientada al mercado, con una poblacin total de 100m de personas, y su desarrollo ha estado primordialmente motivado por la existencia de oportunidades de mercado de fcil acceso. Estos sistemas se pueden considerar menos importantes en trminos de la reduccin de la pobreza que en trminos de los ingresos provenientes de las exportaciones; no obstante incluyen: los sistemas de Cultivos Arbreos de Africa y de Asia Oriental; el sistema Mixto con Horticultura de Europa Oriental y Asia Central y un sinnmero de sistemas de Amrica Latina y el Caribe, como el sistema Mixto y de Plantacin Costera. Los sistemas que puedan desarrollar altos niveles de servicios constituirn un factor importante para incrementar la seguridad alimentaria global. Los 17 sistemas que ya poseen tales servicios incluyen la mayora de los sistemas que cuentan con riego y aquellos basados en la produccin de arroz de tierras hmedas (en dnde ms del 50 por ciento de la tierra cultivada cuenta con riego), y comprenden una poblacin agrcola de 1 140m. Estos sistemas presentan un nivel de desarrollo de mercado bastante avanzado con un uso importante de insumos externos y con un porcentaje sustancial de rea irrigada; lo que les permite generar un excedente para la venta en reas urbanas y para los mercados de exportacin. A pesar de que el abandono de la agricultura es un factor ms importante en los sistemas que presentan una baja intensidad de produccin, la evaluacin presentada en los anlisis regionales sugiere que, por lo comn, el nivel de intensidad del sistema de produccin agropecuaria influye poco o nada en la importancia del resto de estrategias empleadas por los hogares para mejorar el nivel de vida. La intensificacin, diversificacin, incremento del rea predial y el ingreso proveniente de actividades extraprediales son todos factores igualmente importantes en todos los distintos niveles de intensificacin.

recursos, y a un acceso ms seguro y equitativo a dichos recursos. Otras iniciativas, tales como el incremento de la competitividad de la pequeas fincas, y la re-orientacin de los servicios agrcolas, se encuentran con frecuencia, pero no son universal en su aplicacin. Sin embargo, se debera anotar que una iniciativa del mismo nombre (por ejemplo, el manejo sostenible de los recursos) podra abarcar juegos bien distintos de componentes en diferentes regiones, de acuerdo con necesidades y prioridades locales. Se pueden relacionar estas iniciativas con los cinco enfoques empleados a lo largo del estudio: (i) polticas, instituciones y servicios pblicos; (ii) liberalizacin del comercio y desarrollo del mercado; (iii) informacin y capital humano; (iv) ciencia y tecnologa; (v) recursos naturales y clima. Son discutidas en ms detalle a continuacin:

Polticas, instituciones y servicios pblicos


Uno de los desafos clave en lo relacionado a la reduccin del hambre y la pobreza prevalente entre los hogares agropecuarios es la creacin y dotacin efectiva de bienes pblicos confiables al nivel nacional, local e internacional. Estos deben beneficiar a los pobres y darse en un ambiente de estabilidad en el marco de un sistema jurdico slido y en un entorno de polticas e instituciones eficientes. Las estrategias prioritarias a aplicarse son: Establecer derechos equitativos, seguros, transferibles y flexibles para los usuarios de los recursos; Dotar infraestructura sostenible en los sistemas de produccin agropecuaria que presenten un nivel deficiente; Reformar las polticas agrcolas y fortalecer las instituciones de nivel intermedio; Prioritizar el apoyo a los patrones de produccin con riego dirigidos por los mismos agricultores a pequea escala; y Establecer y fortalecer las redes de seguridad focalizadas La mayora de los anlisis que se han hecho con respecto a las polticas y las instituciones de desarrollo agropecuario sugieren que los gobiernos deben completar el proceso de retiro de apoyo pblico directo a las fincas comerciales viables y privatizar los servicios asociados como la produccin de semillas y la comercializacin de algunos productos. Sin embargo, es de claro inters pblico que los gobiernos continen asegurando al sector del pequeo agricultor un acceso confiable a los

ESTRATEGIA GLOBAL PARA LA REDUCCIN DEL HAMBRE Y LA POBREZA


Como resultado del anlisis llevado a cabo en los captulos anteriores, se ha destacado las iniciativas claves a nivel regional, y son somatizados en la Tabla 8.3 a continuacin. No cabe duda que algunas iniciativas son de importancia a nivel mundial, especialmente las que se refieren al manejo sostenible de los

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bienes pblicos ms relevantes, as como promover el uso sostenible de los recursos naturales. Los esfuerzos de los gobiernos se deben concentrar en reas que sean de claro beneficio pblico, como educacin, salud pblica, y servicios de investigacin y extensin dirigidos a suplir las necesidades de los agricultores pobres y de reas marginales. Tambin deben concentrarse en hacer cumplir las normas, con un nfasis particular en evitar la creacin de barreras de entrada para las pequeas empresas. A esto se suma que los pequeos agricultores requieren de derechos de usuario que sean equitativos, seguros, transferibles, adems de flexibles, as como de infraestructura, incluyendo redes viales y las estructuras para apoyar el riego manejado por los agricultores a pequea escala. Por consiguiente, las polticas y las instituciones deben respaldar el desarrollo de los pequeos agricultores, as como expandir la capacidad de los proveedores de servicios pertenecientes al sector privado esto es particularmente relevante en Africa, Europa Oriental y Asia Central. A fin de conseguir que los agricultores manejen sus recursos de manera sostenible a la par que se benefician de la liberalizacin econmica, es necesario contar con la participacin de instituciones ms fuertes locales y a nivel medio que involucren a un sinnmero de actores. Se ha tenido algo de xito en la tercerizacin de los servicios pblicos y de la dotacin de infraestructura hacia las empresas privadas, ONGs y Universidades, con lo que se han conseguido mejoras en la eficiencia. No obstante, la participacin local es crtica para vigilar la dotacin de bienes y servicios por parte del sector privado. Las organizaciones de agricultores y del sector privado pueden tener tambin un papel fundamental en reas como la multiplicacin de semillas y el desarrollo de variedades. Las asociaciones de exportadores pueden hacerse cargo del control fitosanitario. Las prioridades de investigacin y los presupuestos se pueden manejar por medio de ofertas competitivas y acuerdos pblico privados para compartir los gastos. Las redes de seguridad focalizadas en los habitantes menos favorecidos seguirn siendo necesarias para hacer frente a los desastres naturales y podran llegar a ser an ms importantes para los agricultores que no tiene la capacidad de ajustarse lo suficientemente rpido a los cambios que en las prximas dcadas se darn a consecuencia de la transicin hacia la agricultura orientada al mercado.

Liberalizacin del comercio y desarrollo del mercado


La tendencia actual hacia la reduccin de barreras para el comercio internacional parece ser irreversible, a pesar de que el ritmo de cambio es incierto. Este proceso afectar a los productores de los sistemas de produccin agropecuaria de las regiones en desarrollo exceptuando a los ms aislados. Tomando como base el anlisis de los sistemas de produccin agropecuaria de cada una de las regiones en desarrollo, las cinco estrategias prioritarias al nivel global que tienen como objetivo maximizar los beneficios obtenidos por la liberalizacin del comercio y por el desarrollo del mercado para reducir el hambre y la pobreza son: Apoyar el rol de sector privado en especial l de las pequeas empresas; Establecer un entorno adecuado para el desarrollo del mercado; Asegurar que la liberalizacin del comercio sea un camino de dos vas; Focalizar a los productores a pequea escala en la produccin de cultivos intensivos o que cuenten con nichos de cultivos comerciales; y Satisfacer las necesidades de seguridad alimentaria de los hogares agropecuarios durante la poca de transicin. El establecimiento de un entorno adecuado para el desarrollo del mercado es de vital importancia y debe incluir medidas para incentivar el desarrollo de empresas rurales a pequea escala, puesto que frecuentemente stas son las fuentes ms importante de demanda y empleo, y permiten a los pequeos agricultores tener acceso al mercado. El entorno tambin debe contribuir a promover la competencia en el funcionamiento del mercado. Desde la perspectiva de los pequeos agricultores que tienen un limitado poder de acceso al mercado, es crucial contar con un entorno de mercado competitivo en el que haya un sinnmero de compradores activos. Una serie de mecanismos son necesarios para sobreponerse a las fallas del mercado, especialmente en lo relacionado a las externalidades; por ejemplo, mediante la creacin de oportunidades de obtencin de ingresos para los agricultores por suplir servicios de proteccin al medio ambiente. Ayudar a desarrollar un entorno de mercadeo favorable para los pequeos productores por lo general implica apoyar a los empresarios a pequea escala al facilitarles el acceso a reas como finanzas, informacin y la capacidad de cumplir con

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procedimientos burocrticos (por lo general esto es posible nicamente para las grandes empresas). Esto tambin implica una mejora en la dotacin de bienes pblicos (ver seccin anterior). El establecimiento de asociaciones de pequeos comerciantes, procesadores y exportadores puede tambin apoyar a los pequeos empresarios y reducir las barreras de entrada, as como asegurar que sus necesidades se tomen en cuenta al desarrollar y revisar polticas sectoriales. En los pases no desarrollados es generalizada la creencia de que la liberalizacin del comercio no ha sido un proceso equitativo, pues muchos de los mercados agrcolas clave en los pases industrializados continan estando protegidos por un sinnmero de subsidios y otras barreras. Al mismo tiempo, los grandes agricultores comerciales en Europa y Norte Amrica, as como de otras regiones, se benefician de su capacidad de acceso a las tecnologas modernas a lo que por lo general se suman importantes subsidios para competir de manera efectiva en las regiones en desarrollo. A pesar de que la liberalizacin del comercio ha beneficiado a los consumidores urbanos en los pases en desarrollo, por lo general ha tenido efectos negativos en los productores rurales. El fracaso de la comunidad internacional en hacer frente a este desbalance podra tener serias consecuencias a largo plazo y amenazar al proceso de liberalizacin en su totalidad. Un porcentaje significativo de agricultores de bajos ingresos tiene la posibilidad de beneficiarse de las condiciones cambiantes del mercado mundial y de escapar de la pobreza siempre y cuando se haga nfasis en los productos y servicios en los que stos tienen una ventaja comparativa por lo general actividades de mano de obra intensiva. No obstante, an aquellos agricultores que no estn en la capacidad de tomar parte de esta transicin pueden beneficiarse de la creacin de empleos generada por agricultores ms progresistas (en reas tales como mano de obra agrcola, embalaje, procesamiento, transporte y servicios). La evidencia obtenida de un sinnmero de sistemas (Sistema de Produccin Agropecuaria MazFrijol de Mesoamrica, Mixto de Maz de Africa del Este en la dcada de 1980 y el Sistema de Produccin Agropecuaria de Arroz de Asia Oriental) demuestra que los pequeos productores pueden participar exitosamente en el crecimiento impulsado por el mercado e incrementar significativamente el ingreso de sus hogares. A medida que la demanda de productos alimentarios especializados aumente y que las nuevas tecnologas pos-cosecha mejoren la calidad del producto y

extiendan la vida de rubros perecederos, los pequeos agricultores tendrn cada vez ms oportunidades de conseguir ingresos en efectivo por medio de la produccin de rubros especializados en donde existan deseconomas de escala (productos de mercados especializados o que requieren de mano de obra intensiva, tales como hortcolas, frutas, especias, flores, orgnicos, etc.). El rea predial reducida no es impedimento para acceder a este tipo de mercados, cuya importancia se prev experimentar un rpido incremento especialmente si los agricultores pueden sumar esfuerzos por medio de las asociaciones voluntarias. Aun los productores que se encuentran aislados geogrficamente tienen la oportunidad de beneficiarse de estas oportunidades si se enfocan en la produccin de rubros de alto valor por volumen (colorantes, extractos de aceites esenciales, etc.) Sin embargo, el hacer nfasis en salvaguardar la seguridad alimentaria de los hogares durante el proceso de adaptacin ser de vital importancia.

Informacin agrcola y capital humano


Se han identificado tres estrategias prioritarias globales para reducir el hambre y la pobreza. Estas se relacionan con la mejora de los beneficios obtenidos por la difusin de informacin agropecuaria y por el desarrollo del capital humano: Establecer sistemas sostenibles para la generacin y difusin de informacin agropecuaria; Introducir capacitacin agrcola de amplia alcance y orientada a los sistemas; y Dar prioridad a la capacitacin vocacional dirigida a obtener empleo urbano y no agrcola. La globalizacin, la urbanizacin y el rpido ritmo de cambio tecnolgico son todos factores que incrementan los requerimientos de conocimiento en los sistemas de produccin agropecuaria. Se deben desarrollar nuevos enfoques a fin de apoyar el flujo de informacin entre los agricultores y el conocimiento formal, as como de manera horizontal, entre los propios agricultores. Se debe analizar ms a fondo la sostenibilidad a largo plazo y la relevancia de los sistemas de produccin agropecuaria. Hay pocas indicaciones de que los usuarios estn capaces o dispuestos a aportar suficiente para que estos servicios sean autosuficientes, mientras que la presin ejercida sobre los presupuestos gubernamentales frecuentemente tiene como consecuencia que estos servicios sean reducidas a las soluciones de ms bajo costo una vez que el financiamiento

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externo se termina. La participacin del sector privado en la recoleccin y difusin de informacin es esencial si se espera que los servicios sean sostenibles. La capacitacin y el fortalecimiento de las capacidades implican empoderar a los miembros de la comunidad hombres y mujeres, jvenes, personas de bajos recursos y personas que estn por sobre la lnea de pobreza a fin de permitirles identificar sus problemas en el contexto del sistema agropecuaria, para analizar causas y efectos y para evaluar las opciones y llegar a decisiones bien fundamentadas que permitan trabajar por un futuro mejor. Esto implica que los servicios de extensin deben reorientar sus acciones basndolas en enfoques de facilitacin en lugar de enfoques prescriptivos y que consideren a la participacin de la comunidad como el fundamento para determinar las prioridades y validar las posibles soluciones. Su implementacin puede implicar el establecimiento de alianzas estratgicas entre los encargados de la prestacin de servicios, sean estos estatales, del sector privado u ONGs, as como las organizaciones de la sociedad civil y grupos de base comunitaria. Los programas educativos y de capacitacin que se han llevado a cabo en las reas rurales por lo general no han sido capaces de reconocer el hecho de que muchos habitantes rurales, especialmente los jvenes, obtendrn una buena parte o hasta la totalidad de sus ingresos futuros por medio del empleo no agrcola o urbano. Se debe dar mayor nfasis proveer de habilidades vocacionales que ayuden a los migrantes y a aquellos que necesiten incrementar sus ingresos agrcolas en ocupaciones que requieran de mano de obra calificada y semicalificado.

Ciencia y tecnologa
Se han identificado cinco estrategias prioritarias al nivel global dirigidas a la ciencia y la tecnologa que pueden ayudar a reducir el hambre y la pobreza: Focalizar la tecnologa hacia la investigacin y desarrollo participativos; Introducir tecnologas para incrementar la productividad laboral en reas de bajo potencial; Promover tecnologas para incrementar la productividad de la tierra y de la mano de obra en reas de alta potencial; y Mejorar el desarrollo y uso de la biotecnologa con las medidas de seguridad apropiadas. La mayor parte del crecimiento que se ha dado en la produccin de alimentos en las ltimas tres dcadas ha sido resultado de la adopcin de tecnolo-

gas de alta productividad en reas de un potencial agrcola promisorio, particularmente aquellas que cuentan con patrones de lluvia estables o con riego. Un desafo importante para las dcadas por venir es generar tecnologas que contribuyan a incrementar la produccin agrcola y a mejorar el nivel de vida en aquellas reas que presentan un potencial agrcola menor. A largo plazo, se debe prestar atencin a la fuerte dependencia que la agricultura intensiva tiene en las tecnologas cuya sostenibilidad es limitada. El nfasis que se ha dado en las ltimas dcadas, en el incremento del rendimiento basado en el uso de insumos, ha provocado que muchos de los pequeos agricultores se encuentren en una desventaja desproporcionada con relacin a las grandes plantaciones comerciales que pueden financiar estos gastos. A esto se suma que la utilizacin inapropiada de fertilizantes nitrogenados ha producido la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas. El uso incontrolado de plaguicidas tambin ha producido serias amenazas a la salud y al medio ambiente. Adems es preocupante la disminucin progresiva que se ha dado en finca en lo relacionado a la diversidad gentica de cultivos y animales. Esto, aparte de incrementar su vulnerabilidad, tambin est conduciendo a la rpida degradacin de los recursos genticos en los cuales se pueden basar los programas de crianza futuros. Lo anteriormente sealado implica que ya no se puede asumir la existencia de los fundamentos tcnicos de la agricultura moderna. Adems hay la necesidad de buscar estrategias ms sostenibles para conseguir la intensificacin. Esta tarea es de carcter urgente en vista de lo limitado de los enfoques en cuanto a tecnologas alternativas ms sostenibles para la agricultura de alta intensificacin. El anlisis de los sistemas de produccin agropecuaria realizado en este documento describe las caractersticas que las tecnologas deben tener para ser adecuadas para los agricultores de bajos ingresos.

Recursos naturales y clima


El incrementos en la presin sobre los limitados recursos hdricos y sobre la tierra, la degradacin ambiental y la posibilidad de un cambio climtico son factores que representan una amenaza a la sostenibilidad de los sistemas en todas las regiones, an en aquellas con una baja densidad poblacional. En la actualidad hay una mayor conciencia, tanto entre los agricultores como entre la poblacin en general,

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sobre la necesidad de conservar eficientemente los recursos naturales y de manejarlos de manera productiva. Se prev que la creciente presin generada por la poblacin a este respecto se enfocar, a futuro, en un manejo sostenible de los recursos naturales y en la proteccin del medio ambiente. La mejora del manejo de la tierra se puede fomentar mediante la promocin de prcticas que no solamente generen beneficios medio ambientales, sino que tambin produzcan retornos tangibles. Se han identificado cuatro estrategias prioritarias a nivel global que tienen como objetivo alcanzar un uso ms sostenible y productivo de los recursos naturales y minimizar los efectos climticos adversos: Enfocarse en obtener mejoras en la sostenibilidad del uso de los recursos naturales; Recapitalizar el recurso tierra; Mejorar el manejo de los recursos hdricos; y Incrementar la capacidad pblica y privada de responder a los cambios climticos. En muchos casos la agricultura de conservacin, que implica la reduccin en la labranza, ofrece posibilidades promisorias para incrementar la productividad laboral y el uso eficiente de los insumos a la par que se reduce el estrs causado por la humedad. La agricultura de conservacin ha sido promovida en un sinnmero de sistemas de produccin agropecuaria y su desempeo a pequea escala en Amrica Latina y ms recientemente en Africa, ha sido prometedor. La prdida de la fertilidad del suelo es un factor generalizado en los sistemas de produccin agropecuaria de todas las regiones, pero es particularmente grave en los sistemas basados en la produccin de trigo y arroz con riego, en algunos sistemas de secano (v.g. Sistema Mixto de Maz, en Africa) y en los sistemas de produccin agropecuaria de altura (v.g. el Sistema Mixto de Tierras Altas de Amrica Latina). Debido al descenso de los precios de los granos bsicos y otros productos tradicionales, as como a los ajustes de la tasa de cambio y a la disminucin de subsidios, la aplicacin de fertilizantes en tales ha llegado a ser poco rentable para muchos de los pequeos agricultores y su aplicacin ha descendido abruptamente. Las estrategias prioritarias para rectificar esta situacin incluyen: (i) incrementar el uso de abonos verdes, barbechos enriquecidos y otras fuentes de materia orgnica incluyendo la elaboracin de estircol vegetativo; (ii) aumentar el uso de la fijacin biolgica de nitrgeno; (iii) conseguir una mejor integracin de cultivos y ganadera; (iv)

conseguir una adopcin generalizada de sistemas de cultivo intercalado; (v) expandir los sistemas silvopastoriles, especialmente en reas de mayor pendiente; y (vi) mejorar los sistemas de comercializacin de fertilizantes con miras a reducir el precio al productor. Las limitaciones en la provisin de agua son factores importantes en ciertos sistemas de produccin agropecuaria que se encuentran distribuidos en varias reas de las regiones en desarrollo, v.g. las tierras secas marginales de Amrica Latina y los sistemas agro-pastoriles del Africa Subsahariana. En muchos casos, la creciente demanda por el recurso hdrico para propsitos domsticos e industriales sumada a la urbanizacin intensificar la competencia por el agua dulce disponible. En los sistemas de produccin agropecuaria de secano las estrategias deben enfocarse en mejorar el almacenamiento del agua de lluvia y la utilizacin de la humedad del suelo. La poca eficiencia en el uso del recurso hdrico es por lo general resultado de considerarlo un recurso de poco valor o un bien pblico gratuito. Los cambios necesarios en los sistemas de produccin agropecuaria que cuentan con riego estn relacionados con las reas clave de las polticas de fijacin de precios del agua y de la energa elctrica rural y de fortalecer el manejo local de la infraestructura de riego. Estos son elementos importantes para incrementar la eficiencia tcnica en el uso del recurso hdrico. Los cambios que se darn en la frecuencia de eventos climticos extremos seguramente afectarn las prcticas agropecuarias, especialmente en reas vulnerables como reas costeras, zonas semiridas y tierras escarpadas. Se prev que la ocurrencia de sequas, huracanes y tifones sea mucho ms frecuente. Por lo tanto es extremadamente urgente tener una mejor comprensin de la probable naturaleza e impacto de los cambios climticos y se necesita hacer ajustes apropiados en las polticas y proyectos agrcolas a fin de mitigar los efectos adversos del embate de estos fenmenos. Se prev que la aplicacin de medidas para la proteccin de cuencas hidrogrficas y para la prevencin de la desertificacin adquirir mayor relevancia. Adems es necesario establecer una capacidad mayor, tanto al nivel nacional como internacional, de responder de manera efectiva a los eventos climticos causantes de destruccin, como inundaciones, sequas, con el fin de minimizar su impacto a largo plazo sobre el manejo de los recursos y sobre el nivel de vida de la poblacin rural.

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C A M B I O S G L O B A L E S , P OT E N C I A L E S Y P R I O R I DA D E S

El presente documento ha analizado las tendencias y desafos a los que se enfrentarn los sistemas de produccin agropecuaria pertenecientes a las seis regiones en desarrollo del mundo durante los prximos 30 aos. Adems, ha propuesto una serie de prioridades estratgicas para la reduccin de la pobreza, la mejora de la seguridad alimentaria, y el incremento del crecimiento agrcola. En vista de que la mitad de la poblacin de las regiones en desarrollo, y la mayora de las personas de bajos recursos que sufren hambre, son los agricultores y sus familias, la implementacin exitosa de estas recomendaciones

podra representar una contribucin importante para la consecucin de la meta de desarrollo internacional de reducir el hambre y la pobreza a la mitad para el ao 2015. Este captulo final considera las implicaciones que las estrategias propuestas tienen para los actores clave, incluyendo a los agricultores mismos y sus comunidades, ONGs, el sector privado, y gobiernos locales y nacionales, as como organizaciones internacionales, para luego presentar las perspectivas futuras tanto al nivel nacional como global.

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CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS


ALCANZANDO UN REENFOQUE EN LA CONTRIBUCIN DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS


Conseguir reducir el hambre y la pobreza a la mitad en las poblaciones agrcolas de las regiones en desarrollo depende en ltima instancia de las decisiones y acciones de aproximadamente 500m de hogares agropecuarios. No obstante, la efectividad de sus esfuerzos depende de la presencia de un sector privado fuerte, factor cada vez ms reconocido para promover el crecimiento agrcola. Adems, y a pesar de todo lo que se ha escrito acerca de los beneficios de reducir la influencia gubernamental en el proceso de desarrollo rural, una de las posturas centrales de este anlisis ha sido que la dotacin de bienes y servicios pblicos apropiados es tambin un elemento esencial en el proceso de desarrollo. El desarrollo efectivo, de hecho, requiere de la participacin de un sinnmero de actores: comenzando por los agricultores, sus asociaciones, las comunidades y gobiernos locales; pasando por el sector privado y ONGs; hasta los gobiernos nacionales y agencias internacionales. Las siguientes secciones analizan la contribucin de cada uno de estos grupos en la adopcin de un nuevo enfoque para la reduccin del hambre y la pobreza.

Liberar el potencial de los agricultores y sus comunidades


El papel y las contribuciones de los agricultores y sus comunidades es de vital importancia para que los esfuerzos realizados en pro de la reduccin de la pobreza sean exitosos. No obstante, su relacin con otros actores depende en gran medida de su nivel de desarrollo actual. Los sistemas con un enfoque comercial generalizado se apoyan principalmente en

el sector privado para la dotacin de la mayora de bienes y servicios, aunque el gobierno contina siendo importante en cuanto a las polticas, el establecimiento de normas, la investigacin bsica y desarrollo. Por otro lado, las comunidades con limitados recursos y con un desarrollo de mercado deficiente continuarn dependiendo de las ONGs y del sector pblico para la dotacin de bienes y servicios pblicos. Por lo tanto, las intervenciones pblicas continuarn ejerciendo una marcada influencia en los procesos de desarrollo en estos casos. Es muy probable que las comunidades ms aventajadas darn mayor importancia al manejo del medio ambiente y de los recursos naturales, mientras que las menos aventajadas se enfocarn ms bien en el desarrollo de la infraestructura social bsica. Uno de los mayores desafos es iniciar una planificacin basada en la comunidad que sea efectiva, as como el establecimiento de Comits de Desarrollo en los que los actores locales incluyendo a los sectores Gubernamental y privado estn representados. El desafo tambin implicar la necesidad de entregar a los actores las herramientas necesarias para la identificacin, formulacin e implementacin de acciones de desarrollo. La capacidad de los agricultores y de las comunidades agrcolas para innovar, desarrollar y difundir tecnologas, por lo general ha sido ignorada. El potencial de inversin en esta rea es enorme y est bien documentado y se debera considerar bsico en los esfuerzos de desarrollo de tecnologas. La capacidad de los agricultores para el ahorro y para financiar el desarrollo es tambin frecuentemente ignorada. Esto es cierto tanto al nivel individual como comunitario, incluso en reas de pobreza extrema. Las micro-finanzas basadas en el ahorro tienen un historial bien establecido y se deben promover en donde sea posible.

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Apoyar la participacin de las instituciones que cooperan con la sociedad civil


Uno de los aspectos principales de la pobreza es el no tener voz y en muchos pases en desarrollo, tradicionalmente las ONGs han tenido un papel importante en articular las necesidades de los agricultores pobres y otros grupos vulnerables. Es altamente prioritario fortalecer las capacidades de las ONGs en la dotacin de servicios, como es el caso del FIDA y la FAO en Africa Meridional. La segunda labor de las ONGs y las organizaciones de agricultores con relacin a la reduccin de la pobreza, se enfocar en fortalecer el capital social (v.g. grupos de agricultores, organizaciones y redes de agricultores), en la difusin de informacin pblica (v.g. anlisis de las causas y situacin de pobreza, evaluacin del impacto de polticas y abogar por los intereses de los grupos ms vulnerables).

estndares de calidad), cuando a pesar de existir stas no se aplican, o cuando se ha permitido a los actores levantar barreras para la entrada de nuevos participantes.

Incrementar la efectividad de las acciones aplicadas por gobiernos locales y nacionales para reducir la pobreza
A pesar de la creciente importancia que los agricultores, la sociedad civil y el sector privado tendrn en la reduccin de la pobreza, las contribuciones de los gobiernos locales y nacionales son de suma importancia, particularmente en lo relacionado a la dotacin de bienes pblicos. El trmino bienes pblicos por lo general se asocia con las estructuras fsicas, como caminos, hospitales, y puertos. Sin embargo, hay un importante grupo de bienes pblicos intangibles relacionados con el establecimiento de un entorno de desarrollo apropiado y de una capacidad adecuada para la dotacin efectiva de servicios pblicos. Estos incluyen: (i) la seguridad y el orden pblico; (ii) normativas como la cuarentena y la inocuidad de los alimentos; (iii) el establecimiento de mecanismos para proteger la competencia y que aseguren el cumplimiento de contratos y la resolucin de conflictos; (iv) educacin y capacitacin; (v) y difusin de la investigacin y la informacin. A pesar de que muchos servicios pblicos tradicionales, como los controles y certificacin fitosanitaria, se pueden delegar a operadoras privadas, el marco en el que el sistema opera debe mantenerse bajo control pblico. A esto se suma que un sistema pblico eficiente de administracin de tierras es crucial para asegurar el usufructo de la tierra por parte de los agricultores y para asegurar la existencia de mercados de tierra eficientes; as como su acceso a la tierra. Es posible que el bien pblico ms importante que los gobiernos pueden proveer es una educacin primaria y secundaria efectivas en las reas rurales. La educacin, sumada a los procesos participativos, empodera a los agricultores para ser actores dinmicos del desarrollo, en lugar de beneficiarios pasivos. La mayora de estudios revelan que el nivel de escolaridad est directamente relacionado con la adopcin de tecnologas, el desarrollo de alternativas de subsistencia locales y la migracin externa para conseguir empleo mejor remunerado. Existe la necesidad de que la educacin rural reconozca la realidad de que muchos nios y jvenes rurales se ganarn la vida fuera del sector agrcola; con esto en

Promover el establecimiento del comercio y agroempresas competitivos a fin de contribuir a reducir la pobreza
A pesar de actuar movido por intereses personales, el sector privado puede contribuir de manera significativa al desarrollo rural a travs de su aporte en un sinnmero de reas, por ejemplo, la comercializacin, dotando de valor agregado a los productos primarios, creando empleo, financiando el proceso productivo, y ayudando a los productores a identificar los requerimientos del mercado. La experiencia obtenida en las ltimas dcadas ha demostrado que el sector privado, especialmente cuando acta por medio de asociaciones de comercio y organizaciones sectoriales, es capaz de asumir acciones como la inspeccin fitosanitaria, la difusin de la informacin de mercado, y acciones de extensin, que anteriormente se consideraban como la prerrogativa del sector pblico. Sin embargo, el sector privado no puede participar de manera eficiente en las reas donde es difcil captar los beneficios de la inversin, como es el caso de caminos vecinales, educacin y la multiplicacin de variedades de semilla viables. A pesar de toda su versatilidad, las iniciativas privadas deben depender del sector pblico para el establecimiento y mantenimiento de un entorno legislativo, poltico y fiscal bsico en cual operar (ver ms adelante). El accionar del sector privado puede tornarse destructivo e incrementar la pobreza entre los pequeos agricultores cuando no existen normas o estndares (por ejemplo para pesas y medidas y

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mente, fortalecer la capacitacin vocacional de stos para desempearse en empleos no agrcolas es de suma importancia. Los anlisis que se han efectuado en los sistemas de produccin agropecuaria demuestran que la reduccin de la pobreza no depende nicamente del financiamiento adecuado de los bienes pblicos sino tambin de su dotacin a los hogares agropecuarios pobres y ms vulnerables. El xito en la reduccin de la pobreza y en el crecimiento agrcola es por lo general resultado de enfoques integrados del desarrollo agrcola. Esto no solamente se aplica a los sistemas de produccin agropecuaria intensivos y complejos que se ubican en reas de potencial promisorio, sino tambin a sistemas vulnerables ubicados en entornos de menor potencial. A pesar de que los proyectos de desarrollo rural integral (PDRIs) que se implementaron durante la dcada de 1970 y 80 resultaron ser difciles de manejar al nivel institucional y tuvieron resultados poco satisfactorios a largo plazo, recientemente se han llevado a cabo experiencias exitosas que aplicaron enfoques participativos y contaron con la participacin de diversos actores; esto sugiere que valdra la pena aplicar la experimentacin que se realiza basndose en una nueva generacin de modelos integrados. La descentralizacin es una opcin adecuada para conseguir un control mejorado al nivel local sobre la asignacin de recursos y prioridades. Un sistema descentralizado permite que la planificacin e implementacin se realicen basndose en las necesidades de los sistemas locales de produccin agropecuaria. No obstante, es lamentable que por lo general la descentralizacin se haya asociado con una disminucin de los recursos y de la experticia al nivel local, ya que las responsabilidades se delegan a los gobiernos regionales, locales y comunitarios sin realizar los ajustes presupuestarios correspondientes. Adems se han dado casos de acaparamiento de recursos y servicios por parte de las elites locales. Las asociaciones o grupos de participantes ms pequeos dentro del sistema agrcola y de mercado pueden tener como resultado un marcado incremento en su poder econmico, especialmente cuando se enfrentan a actores poderosos, como grandes comerciantes y agroempresas, y as reducir las barreras de entrada.

Ampliar el papel desempeado por los bienes pblicos al nivel internacional


Las instituciones pblicas regionales y aquellas que operan al nivel global tienen un papel crucial para

alcanzar el desarrollo sostenible y la reduccin de la pobreza. La globalizacin ha incrementado la necesidad de contar con acuerdos internacionales y estndares que contribuyan a la equidad, transparencia y seguridad en las relaciones comerciales internacionales; tambin se ha tenido xito en establecer cdigos de conducta internacionales en reas como la pesca y en el establecimiento de acuerdos de consentimiento que se relacionen con organismos genticamente modificados y plaguicidas. El trabajo realizado por la Comisin del Cdex Alimentarius sobre los estndares alimentarios es tambin de importancia capital para salvaguardar la seguridad alimentaria y para proveer normas de calidad que puedan ser aplicadas a bienes comerciables y as reducir los costos de transaccin. Se prev que en los aos por venir la necesidad de ampliar el alcance de estos acuerdos y afianzarlos ser cada vez mayor. Uno de los desafos ms importantes para el futuro prximo ser desarrollar medios prcticos para mediar el establecimiento de mecanismos transnacionales y globales para el manejo de los recursos. Esto podra incluir acuerdos sobre la utilizacin de los recursos hdricos, la desertificacin, la captura de gases de invernadero, aplicar ajustes en los mtodos de labranza y la creacin de programas dirigidos hacia la conservacin de la biodiversidad y la reforestacin. Las medidas a tomarse a nivel internacional para reducir la vulnerabilidad de las poblaciones rurales frente a los desastres incluyen medidas para reducir el riesgo del surgimiento de conflictos. Tambin incluyen: (i) mejoras en los sistemas de prevencin temprana relacionados con los eventos climticos adversos; (ii) intervenciones oportunas para prevenir la diseminacin trasfronteriza de plagas y enfermedades de plantas y animales; (iii) intermediar para el establecimiento de medidas que aseguren la productividad sostenible de los ecosistemas agro-marinos. El establecimiento de Facilidad Global del Ambiente (GEF, por sus siglas en Ingls) es un reconocimiento a la necesidad de movilizar recursos al nivel internacional con el fin de incentivar a los pases a tomar acciones que generen beneficios medio ambientales que trasciendan sus fronteras y para compensarlos por los costos marginales de asumir estas acciones. El alcance del GEF es, no obstante, todava reducido con relacin a la magnitud de las amenazas. Los esfuerzos internacionales de investigacin podran permitir el surgimiento de una revolucin

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sostenible (o doblemente verde) en el desarrollo agrcola. En la actualidad se establecen alianzas para el desarrollo de tecnologa a fin de compartir las experiencias y los costos del desarrollo. La comunidad internacional tambin puede contribuir dirigiendo los flujos de capital hacia el desarrollo agrcola. Las instituciones financieras internacionales tienen un papel potencial muy importante que desempear en lo que se refiere a incentivar el flujo de capitales extranjeros hacia los pases menos desarrollados y hacia inversiones que beneficiarn a los agricultores de bajos ingresos.

PERSPECTIVAS FUTURAS DERIVADAS DEL ANLISIS AQU EXPUESTO


El presente libro presenta un anlisis basado en el criterio de expertos pertenecientes a un sinnmero de disciplinas, tambin est basado en datos secundarios seleccionados y en datos espaciales ms recientes. El marco analtico se estableci basndose en tendencias globales de amplia aceptacin; no obstante, las tendencias actuales podran sufrir cambios radicales frente al surgimiento de eventos globales no anticipados; los factores ms significativos de cambio que han surgido en los ltimos aos son el cambio climtico, el VIH/SIDA y la globalizacin. Si bien hubo un notable consenso entre los expertos en lo relacionado a los criterios cualitativos, se presentaron desacuerdos en lo relacionado a los datos cuantitativos. Las bases de datos estadsticos y de las zonas agroecolgicas realizadas por FAO constituyeron un excelente punto de partida para el anlisis, pero no se podan aplicar a sistemas de produccin agropecuaria individuales. En los ltimos aos, han surgido un sinnmero de imgenes de satlite y de bases de datos asociadas, as como datos sobre los recursos naturales, poblacin, indicadores agroclimticos y riego que se han derivado de estas fuentes. Para los aproximadamente 20 sistemas de produccin que se analizaron en detalle, se recurri al mtodo tradicional de seleccionar reas administrativas muestra en cada sistema y luego extrapolar los datos a todo el sistema. Sin embargo, la calidad de los datos locales disponibles variaba notablemente de una regin a otra, y fue imposible tener acceso a estos datos en los pases de la ex Unin Sovitica.

Es importante anotar que fue imposible identificar de manera consistente datos estadsticos locales o bases de datos del Sistemas de Informacin Georeferenciada (GIS, por sus siglas en Ingls) que cartografiaran el alcance subnacional del hambre y la pobreza 15 y esto probablemente constituy el vaco de datos ms importante que los autores debieron enfrentar. Ante esto, se hecho mano de los criterios de los expertos que se basaron en los estimados nacionales y regionales para realizar estimados especficos sobre la pobreza. As tambin los datos georeferenciales de la poblacin ganadera, estaban disponibles nicamente para ciertas regiones. Se espera que en un plazo de dos o tres aos se pueda disponer de bases de datos georeferenciadas bastante exactas sobre el hambre, la pobreza, las poblaciones humanas y animales y sobre las reas cultivadas. Es este punto, la actualizacin de este anlisis realizado al nivel global podra generar una visin ms detallada sobre las tendencias que empiezan a surgir y sobre los problemas y prioridades estratgicos. Estos anlisis podran enriquecerse an ms mediante la simulacin de un sistemas de produccin agropecuario seleccionado, lo que permitira a los planificadores comprender el posible impacto de las intervenciones sobre el hambre y la pobreza y sobre las tasas de crecimiento econmico de los cambios en los parmetros principales (v.g. ingreso de los hogares o rendimientos y precios de los productos agrcolas clave). Incluso haciendo uso de los datos existentes, se podran llevar a cabo un sinnmero de anlisis suplementarios de utilidad. Estos tendran que ver con el impacto que los cambios climticos globales, los diferentes niveles de secuestro de carbono, la priorizacin de la investigacin y del fortalecimiento de las instituciones locales tendran sobre la seguridad alimentaria y la pobreza. El anlisis realizado en este libro se ha hecho tanto al nivel regional como global. La aplicacin del marco de los sistemas de produccin agropecuaria y el enfoque analtico al nivel nacional y subnacional constituiran una ampliacin importante de este libro. El marco de objetivos se puede articular de manera ms precisa al nivel nacional, adems, a este nivel se tiene acceso a ms datos biofsicos y socioeconmicos. Los autores de este estudio reconocen particularmente las limitaciones que surgen del uso de un nmero relativamente reducido de sistemas de

15 El Banco Mundial est ha patrocinado la publicacin nacional de un Atlas de la Pobreza en Sud Africa que presenta datos de pobreza georeferenciados es el primer trabajo

de este tipo que se ha llevado a cabo.

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produccin agropecuaria para caracterizar la gran diversidad de la actividad agrcola de las regiones en desarrollo. Estas limitaciones se han reconocido de manera explcita al sealar la existencia de subsistemas en varios casos, no obstante, estos continan siendo definidos de manera general en el nivel regional. Es posible, no obstante, que cada pas desee definir subsistemas ms especficos al interior de sus fronteras (es preferible que se lo haga en consulta con los pases vecinos, a fin de evitar la duplicacin y el surgimiento de definiciones opuestas) que luego se pueden utilizar para refinar las prioridades a aplicarse en reas especficas. Un anlisis ms especfico de los sistemas de produccin agropecuaria aqu definidos podra tambin resultar beneficioso. En las ltimas dcadas se ha dado un incremento importante en el nmero de inversiones realizadas para el desarrollo rural que ha trascendido las fronteras nacionales; lo que constituye un reconocimiento implcito de los sistemas de produccin agropecuaria al determinar los patrones del uso de los recursos y de crecimiento econmico. Esto es particularmente importante en lo que se refiere al uso del agua en los pases que dependen fuertemente del desbordamiento estacional de los ros o de la recarga acufera. Algunas de los aspectos ms conflictivos en el Medio Oriente y Asia Meridional se relacionan a estos recursos transnacionales. Las poblaciones dedicadas al pastoreo tambin constituyen un problema transnacional para un sinnmero de pases - especialmente en Africa. Finalmente, algunas de las reas clave en donde se prev habr crecimiento agrcola en las prximas dcadas tienen un alcance transnacional; incluyendo las sabanas hmedas Africa Occidental, los Llanos ubicados en el nor-occidente de Amrica del Sur y las frtiles planicies chernozem de la ex Unin Sovitica.

A MODO DE CONCLUSIN
Probablemente el resultado ms importante que se deriva de este libro es entender que el potencial para reducir el hambre y la pobreza reside en mejorar los sistemas de produccin agropecuaria de los pequeos tenedores. Adems, se ha visto que hay una mayor incidencia del hambre y la pobreza en las reas rurales que en las urbanas; as tambin, el estudio revel que hay ms gente pobre en las reas de potencial promisorio que en los sistemas de produccin con un nivel de recursos y sistemas de comercializacin deficientes. En vista de este

potencial generalizado, la meta internacional de reducir a la mitad el hambre y la pobreza ser alcanzable, siempre y cuando se cuente con la voluntad poltica necesaria y existan los recursos adecuados para financiar estrategias de inversin clave. El anlisis de sistemas de produccin individuales puso al descubierto la gran diversidad de los desafos de desarrollo. Ms an, los patrones de subsistencia de los hogares agropecuarios varan no solamente entre los sistemas de produccin sino tambin entre las reas pertenecientes al mismo sistema e incluso entre los diferentes hogares. No obstante, esta diversidad se puede considerar como una fortaleza potencial sin precedentes, que los gobiernos pueden explotar al implementar programas de desarrollo agrcola. Si los gobiernos pueden crear entornos institucionales y de polticas adecuados apoyados por la dotacin eficiente de bienes pblicos clave, los hombres y mujeres dedicados a la agricultura tomarn las decisiones necesarias para fomentar el crecimiento agrcola, el uso sostenible de los recursos naturales y la rpida reduccin del hambre y la pobreza. Esto implica entregar el liderazgo del desarrollo agrcola a los agricultores de bajos ingresos y a sus comunidades y asegurar la buena calidad de la participacin y de los sistemas locales, basado en el apoyo de las alianzas estratgicas entre los actores pblicos y privados. Esto a su vez requerir del financiamiento adecuado de los bienes pblicos, tanto nacionales como al nivel internacional. Una rpida reduccin del hambre y la pobreza, a pesar de ser esencial, no es ms que un primer paso para asegurar el desarrollo sostenible de la agricultura y de las sociedades rurales en general. Adems de erradicar el hambre y la pobreza rural, las comunidades agropecuarias deben tener acceso a los alimentos, el recurso hdrico, ingresos e informacin. Deben contar con un buen nivel educativo y acceder a los mismo servicios bsicos que la poblacin urbana. Como resultado de la diversificacin de los patrones de subsistencia y del establecimiento de redes de seguridad social efectivas, su vulnerabilidad actual frente a los shocks climticos y econmicos disminuir sustancialmente. En la mayora de los pases el rea predial continuar teniendo una extensin entre pequea y mediana. Sin embargo, los agricultores tendran acceso a una mayor variedad de tecnologas para el manejo de recursos y produccin sostenible y continuarn incrementando estas opciones por medio del

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aprendizaje activo, la innovacin y los intercambios campesino a campesino. Los agricultores podran recibir compensaciones por la provisin de servicios medio ambientales y otros bienes pblicos como ya est sucediendo en los pases industrializados. Adems, la carga de trabajo de la mujer disminuira considerablemente gracias a la infraestructura mejorada y a la mecanizacin. Las comunidades rurales podran contar con mecanismos efectivos y equitativos para el manejo sostenible de la propiedad comunitaria y los hogares participaran de manera activa en la toma de decisiones pblicas y en los

procesos democrticos. Estaran en la capacidad de negociar con instituciones y empresas en trminos igualitarios. A esto se suma que las comunidades agropecuarias podran liderar la planificacin, implementacin y evaluacin de las actividades de desarrollo local. La perspectiva de contar con sistemas de produccin agropecuaria sostenibles sin pobreza y de agricultores con seguridad alimentaria, debera impulsar la formulacin en el futuro de las estrategias de desarrollo rural a todos niveles.

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ANEXO
Clasificacin de Pases por Regin en Desarrollo

La siguiente clasificacin se basa en los grupos regionales definidos en el Informe de Desarrollo Mundial (WDR, por sus siglas en ingls) publicado anualmente por el Banco Mundial, pero excluye a los pases de altos ingresos y a las pequeas dependencias (los territorios dependientes de gran extensin, no obstante, s se incluyen territorios). Este reporte identifica seis regiones a diferencia de las cinco regiones que el Informe Tcnico Provisional Agricultura Hacia el 2015/30 seala (este ltimo excluye a la ECA). Ntese que como se indic en esta publicacin, Sud Africa se incluye en AFR, Turqua se incluye en la ECA y Afganistn se incluye en SAS.

Estonia, Georgia, Hungra, Kazajstn, Repblica Kirgusa, Letonia, Lituania, Macedonia, Repblica de Moldavia, Polonia, Rumania, Federacin de Rusia, Repblica Eslovaca, Eslovenia, Tayikistn, Turqua, Turkmenistn, Ucrania, Uzbekistn, Repblica Federativa de Yugoslavia.

Asia Meridional (SAS, por sus siglas en Ingls)


Afganistn, Bangladesh, Bhutn, India, Islas Maldivas, Nepal, Pakistn, Sri Lanka.

Asia Oriental y el Pacfico (EAP, por sus siglas en Ingls)


Camboya, China, Indonesia, Repblica Popular Democrtica de Corea, Repblica de Corea, Repblica Democrtica Popular Lao, Macao, Malasia, Mongolia, Myanmar, Filipinas, Tailandia, Vietnam. Adems de 22 naciones de las Islas del Pacfico: Samoa Americana, Islas Cook, Repblica de las Islas Fiji, Polinesia Francesa, Guam, Kiribati, Islas Marshall, Estados Federados de Micronesia, Nauru, Nueva Caledonia, Niue, Islas Marianas Septentrionales, Palau, Papua Nueva Guinea, Isla Pitcairn, Samoa, Islas Salomn, Tonga, Tuvalu, Vanuatu, Islas Wallis y Futuna.

Africa Subsahariana (AFR, por sus siglas en Ingls)


Angola, Benin, Botswana, Burkina Faso, Burundi, Camern, Cabo Verde, Repblica Centroafricana, Chad, las Comoras, el Congo, Repblica Democrtica del Congo, Cte d'Ivoire, Djibouti, Eritrea, Etiopa, Gabn, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Kenya, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Mal, Mauritania, Mauricio, Mozambique, Namibia, Nger, Nigeria, Repblica de Sudfrica, Reunin, Rwanda, Santo Tom y Prncipe, Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Somalia, Sudn, Swazilandia, Repblica Unida de Tanzana, Togo, Uganda, Zambia, Zimbabwe.

Oriente Medio y Africa del Norte (MNA, por sus siglas en Ingls)
Argelia, Egipto, Irn, Iraq, Jordania, Lbano, Jamahiriya rabe Libia, Marruecos, Omn, Arabia Saudita, Repblica rabe Siria, Tnez, Yemen, Flanco Occidental y Gaza.

Amrica Latina y el Caribe (LAC, por sus siglas en Ingls)


Antigua, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bermudas, Bolivia, Brasil, Islas Caimn, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Antillas Neerlandesas, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, St. Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay, Venezuela.

Europa Oriental y Asia Central (ECA, por sus siglas en Ingls)


Albania, Armenia, Azerbaiyn, Belars, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Repblica Checa,

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Se estima que 500 millones de pequeos agricultores hombres y mujeres generan la mayora de los alimentos consumidos en el mundo en desarrollo. Sin embargo, sus familias sufren todava ms hambre y pobreza que los pobres urbanos, y tienen menos acceso a servicios sociales bsicos. Cumpliendo con los compromisos internacionales para reducir el hambre y la pobreza en el mundo en desarrollo a la mitad hacia el ao 2015 significa alcanzar a estos hogares rurales. Pero las metodologas tradicionales no han funcionado. Para proporcionar las condiciones que permitirn a los hogares rurales pobres mejorar sus propias vidas, los gobiernos, organizaciones no gubernamentales y agencias internacionales deben entender con ms claridad el entorno agroecolgico, fsico, econmico y cultural dentro del cual viven los agricultores y sus familias su sistema de produccin agropecuaria. Solamente de esta manera ser posible elaborar e implementar polticas, inversiones y programas de asistencia tcnica efectivos, y as permitir el autodesarrollo de la capacidad plena de la poblacin agrcola. A travs de una revisin de una amplia gama de sistemas de produccin agropecuaria de todas las regiones del mundo en desarrollo, el estudio resumido en este documento demuestra cmo se puede utilizar la perspectiva de los sistemas de produccin agropecuaria para identificar prioridades claves a nivel local, regional e internacional. El estudio analiza las distintas estrategias disponibles para las familias agrcolas pobres buscando mejorar la calidad de vida y muestra como tales estrategias cambian en importancia de un sistema de produccin agropecuaria a otro. Finalmente, el documento considera la necesidad de responder eficazmente a estas prioridades, lo cual exigir una reorientacin de los papeles de los actores principales en el proceso de desarrollo los agricultores mismos, sus comunidades, la sociedad civil, los gobiernos y las agencias internacionales.

Division de Sisemas de Apoyo Agrcola Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Viale delle Terme di Caracalla 00100, Rome Italy www.fao.org/FarmingSystems/

Departamento de Desarrollo Rural Banco Mundial 1818 H Street, N.W. Washington DC, 20433 USA www.worldbank.org/rural

TC/I/Y2690S/1/12.01/1000