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La junta militar: Pinochet y la Constitucin de 1980 Captulo V CONSTITUCIONALIZACIN SIN TRANSICIN: LA CONSTITUCIN DUAL DE 1980 1) Explorar las dinmicas

polticas que promovieron la publicacin de la Constitucin de 1980. a) Se desplegara un esbozo bsico de la organizacin y contenido de la Constitucin de 1980. i) Panorama sobre el argumento general necesario para implantar el esclarecimiento obligado de por qu se publica la constitucin. b) Problemas innatos al estudio del proceso de la gnesis de una constitucin. c) Reconstruccin del dificultoso proceso que acarreo la Junta a publicar.

LA CONSTITUCIN DE 1980 Y SUS DESCONTENTOS. 2) La Constitucin de 1980, no coloc en marcha una transicin ni principio una liberalizacin de la dictadura militar. a) La Junta logro ponerse de acuerdo en torno a una Carta Fundamental que dejaba sin palpar la estructura ya existente del poder militar. i) Tal caso haba sido definido en el periodo de 1974-1975. 3) La Constitucin de 1980, sujetaba dos constituciones en una, que poseera artculos de carcter permanente o transitorio. a) Permanentes: estaba compuesta por 14 captulos y 120 artculos. i) Con disposiciones que constituan una democracia autoprotegida. b) Transitorias: serian 24 disposiciones. i) Cobro relevancia por sobre los dems, durante el primer periodo presidencial. ii) Tal como estaban organizadas, la constitucin dificultosamente pronosticaba ningn cambio en la dictadura. 4) El dualismo, de artculos permanentes y transitorios, haca que las disposiciones permanentes de la constitucin fueran nominales y declarativas. a) Los artculos transitorios ratificaban el statu quo de la dictadura, ya que conceda al Presidente nuevas y ms extensas facultades implacables. 5) Segn las disposiciones transitorias la constitucin apenas afirmaba cambio alguno en la dictadura. a) Hernn Montealegre, seala que la transicin involucra dejar atrs un perodo y dar paso a otro, no obstante los artculos transitorios solo radicalizan la emergencia que aparentemente se estaba superando sin conceder los medios para avalar la intervencin ciudadana. b) Elster, la Constitucin de 1980 corresponde a la clase de las constituciones asignadas dentro de una sociedad, fue escrita en secreto y divulgada por un legislador soberano y una Junta, sin colaboracin multitudinaria alguna o a travs de una Asamblea Constituyente designada.

6) La Constitucin de 1980 es la perspectiva de una imposicin, de forma restrictiva y de facto. a) Desde los principios del derecho pblico, era legalmente nula y vaca. b) Una ocupacin exclusiva de similitudes de fuerzas que la mantenan. 7) Al instante de su publicacin, saldra como un puro dispositivo de aplazamiento del rgimen militar. a) El apego del rgimen militar a organizar sufragios bajo sus ajustados requisitos, daban a concebir que la Carta Fundamental consideraba anunciar diecisiete aos bajo el resguardo militar. i) Ensalaco, la constitucin surge como una carta funcional a las carestas de Pinochet. ii) Linz, refleja sus ilusiones de continuar en el poder, como una reglamentacin popular sin variar la ordenacin dictatorial del rgimen. 8) Contena normas que dilataban el rgimen militar, sin disposiciones permanentes concretas, los contornos de un rgimen cualitativamente desiguales del gobierno militar. a) Las disposiciones permanentes de la constitucin, si disponan una democracia, por muchas defensas y supresiones, por muy discutible y debatida que fuera.

COMO ENTENDER EL PROCESO CONSTITUYENTE DICTATORIAL. 9) Etapas formales de la gestacin del proyecto. a) Octubre de 1978, la Comisin Constituyente someti el anteproyecto al Presidente. b) Fue enviado al Consejo de Estado para su observacin. c) Julio de 1980, los 2 anteproyectos fueron comunicados directamente a la Junta. d) Agosto de 1980, la transcripcin concluyente fue completada y aceptada. 10) Las Actas de estos organismos consienten incluir de una manera que resulta fascinante en la forma en que un grupo de sobresalientes conservadores avistaron las instituciones y la readecuaron. a) No explican porque o cuando la Junta tomo la decisin poltica de difundir una nueva constitucin. 11) La historia de los hitos que marcan la visin pblica del asunto constitucional es de restringido valor a) A menos que logremos descifrar de alguna manera el significado de dichos actos pblicos en un argumento de interacciones secretas. 12) La historia oficial es asemejar en trminos formales aunque de signo desigual. a) Determina los sucesivos actos o informes institucionales como pasos progresivos. b) Desempear con la misin original de las Fuerzas Armadas. i) Lograr la reconstruccin econmica y restaurar la democracia. 13) En 1980 surgen instantes continuos que hacen a las Fuerzas Armadas tener la misin de la reconstruccin de la democracia, borrando los defectos que proporcionaron a su destruccin. a) La comisin constituyente b) Actas Constitucionales

c) Discurso de Chacarillas d) Reunin del consejo de Estado e) Plebiscito de 1980 Enigmas de la Constitucin 14) Puede que algunos aspectos de la preparacin de la constitucin no se aclaren nunca del todo. a) La idea de porque promulgar una constitucin en particular si los militares aparentemente no tenan ninguna intencin de embarcarse en una transicin b) Porque existi un dualismo entre los artculos permanentes y los transitorios. c) El porqu de una preocupacin entorno al contenido de los artculos permanentes que fue examinada con meticulosidad. d) Porque no dieron curso a una liberacin o a una transicin en los prximos aos. 15) Pero tambin es posible obtener respuestas loables para las cuestionantes anteriormente esbozadas, con un enfoque matizado de la trama estratgica en que brot la constitucin. a) El registro de la declaracin del proyecto de las Actas Constitucionales en 1976 por parte de la junta. b) Los memorndum de Jaime Guzmn i) Respecto a la institucionalizacin encontrados en su archivo personal. c) Las actas de la comisin constituyente. d) El consejo de Estado.

El contexto estratgico de la creacin de la Constitucin 16) La Constitucin fue difundida para efectuar un pacto anterior de las Fuerzas Armadas para no establecer un rgimen autoritario permanente. a) La distribucin del rgimen militar mediante los artculos transitorios para reprimir definitivamente que en el Gobierno se volviera a discutir el tema i) De aqu el dualismo de los artculos permanentes y transitorios. 17) Los conflictos que habran inducido la constitucionalizacin se centran en el carcter del rgimen heredero a) Lo que en esencia envolva una lucha respecto de la naturaleza del rgimen militar. 18) La Constitucin de 1980 personifica un acuerdo que garantizaba un gobierno militar a corto plazo. a) Mediante la rectificacin del status quo entre las fuerzas y el retraso de cualquier transicin. b) Obstrua el debate sobre la persistencia del gobierno militar por medio de la enumeracin de los contornos de un rgimen postmilitar y de un calendario para su ejecucin. 19) La Constitucin de 1980 organizaba estmulos para que todos los rganos de la Junta participaran en la consumacin y la osada concreta de sus contenidos.

CMO FUE PROVOCADA LA DECISIN DE PROMULGAR UNA NUEVA CONSTITUCIN. 20) La sucesin de los acontecimientos y la organizacin de la constitucin objetan los relatos que destacan la inalterable misin democrtica de las Fuerzas Armadas a) El impacto de la coaccin extranjera b) Los propsitos de Pinochet por perpetuarse en el poder 21) Las Fuerzas Armadas prometieron desde un comienzo restituir la chilenidad, la justicia y la institucionalidad que haban sido damnificadas. a) Quedo olvidada un segundo plano hasta que los problemas sobre las consecuencias de los actos del propio gobierno militar exigieron a la junta a definir un enfoque comn en relacin de la continuacin del rgimen 22) La Junta estableci la Comisin Constituyente pocos das ms tarde del golpe militar a) Se confinaron a preparar un anteproyecto de constitucin b) La constitucin organizacional del rgimen militar, puntualizaba formalmente como se practicaba el Poder Constituyente c) No refera a la creacin de un mandato constitucional totalmente nuevo, si no que respecto a la de 1925 23) El fallo de difundir una constitucin no fue en contestacin a la urgencia que se ejerca desde el exterior a) Desde 1975, la Junta dirigi hacia las innovaciones constitucionales en un intento por comprimir el aislamiento internacional del rgimen. b) La junta y la decisin de publicar una constitucin tiene sus cepas en los aprietos que florecieron desde el interior del rgimen 24) La Constitucin fue trazada echando un vistazo al pasado a) Los problemas poltico-institucionales que haban emanado en Chile en las dcadas de 1960 y 1970 25) Se emprendi a discutir al interior del rgimen la frmula para la transicin. a) Recin despus que la Armada y la Fuerza Area rechazaron la propuesta del ejercito de reformar la Junta b) Aunque la Constitucin le confiero otros 8 aos a Pinochet como presidente i) No encarnaba su propio proyecto de un rgimen militar permanente

Las Actas Constitucionales de 1976 26) En su discurso del 11 de septiembre de 1975, Pinochet proclama que se difundiran seis o siete Actas Constitucionales. a) Solo se llegaron a promulgar 3 de esta serie de actas.

27) Lo que haran las Actas Constitucionales es consentir al rgimen reponer la seguridad constitucional y comenzar a predecir progresivamente un futuro orden constitucional en reas menos combativas. a) Para Jaime Guzmn, las Actas Constitucionales tenan una importancia mayor i) Como una aseveracin de la autoridad constituyente de la junta para difundir su propia constitucin. 28) Dentro de este marco, el rgimen militar iba a dar los incipientes pasos en el camino constitucional hacia la normalidad mientras conservaba sin tocar la disposicin de la dictadura hasta que las circunstancias permitieran cambios agregados. a) La habilidad de constitucionalizacin por etapas fue discutida de inmediato al interior de la Comisin Constituyente. 29) En el lapso del extenso debate que se dio a continuacin, Sergio Diez y Jaime Guzmn discutieron que la comisin no tena otra opcin que favorece en la preparacin de las Actas Constitucionales a) Segn ambos al interior del ejecutivo estaban sometiendo la disputa quienes proponan un rgimen militar extenso. b) La estrategia de constitucionalizacin por etapas y a partir de abajo resulto un fiasco. 30) Cuando los miembros de la Junta o sus asesores pensaban que una norma podra limitar los poderes existentes del rgimen militar o someter a la junta a mayores criticas a) Las inquietudes polticas inmediatas tomaron primaca por sobre las intencin general del artculo que estaba siendo examinado. 31) La composicin era exclusivamente del gusto de Jaime Guzmn. a) Dada la legalidad del rgimen proceda del golpe y no de la constitucin de 1925. b) La Junta tena que consolidar la fuente de su propia legitimidad para fundar un nuevo orden. 32) Tal como Silva le haba avisado a la Comisin Constituyente los intereses inmediatos de la Junta fueron imponindose en forma equilibrada por sobre las normas elaboradas para resguardar el anunciado futuro orden constitucional. a) L lgica de las formas constitucionales de establecer normas superiores, obligo a la junta a reestudias su propia estructura y duracin del rgimen militar. La silenciosa disidencia del almirante Merino 33) El comandante en jefe de la Fuerza Area (Gustavo Leigh), ha sido estimado como el miembro disidente de la Junta. a) Fue destituido involuntariamente en junio de 1978, se tom como la consolidacin del poder personal de Pinochet. 34) El comandante en jefe de la Armada (Jos Toribio Merino) fue a menudo tan severo e testarudo como Leigh a) Dada su perspectiva en el progreso del debate institucional resulta dificultoso imaginar que consiguiera haber estado de acuerdo con la salida de Leigh sin

requerir algn acuerdo por parte de Pinochet en relacin a la resolucin del tema constitucional. 35) Las Actas de estas sesiones revelan que Merino era el que pona los puntos sobre las es. a) Debatiendo duramente y a veces mortificando sarcsticamente las propuestas y conceptos que hallaba objetables o contraproducentes. 36) Merino y los asesores legales de la Armada ampararon una postura claramente contraria a la de otros oficiales a) Que deseaban hacer alarde de la disposicin con que la junta poda utilizar el poder constituyente para solucionar este enmaraado asunto. 37) En el extenso altercado que se origin a continuacin respecto de la comodidad de aniquilar los partidos polticos, los oficiales de la justicia naval se resistieron a Pinochet y su consejo. 38) Aunque su ministro de justicia le haba prevenido que la anulacin poda ser ilegtimamente considerada totalitaria. a) Cuando Ortzar le punteo que no era un buen momento para suprimir los partidos. b) La amargura de Pinochet fue evidente y comento Nunca va a ser oportuno, don Enrique. Siempre va a aparecer una cosa u otra c) La testaruda oposicin naval haba bloqueado la propuesta de derogar expresamente el art. 9 de la Constitucin que haba determinado una libertad sin limitaciones a la organizacin. 39) Merino ridiculizo la pretensin de que la junta poda burlar a la comunidad internacional manipulando nuevamente la nomenclatura de los estados de excepcin. a) Merino expreso duramente su ira ante una propuesta de crear un nuevo estado de excepcin inferior, es decir, un estado de subversin latente. b) Ortzar y Guzmn , replicaron diciendo que el estado haba sido diseado instancias de Pinochet para permitir restricciones prolongadas en los derechos 40) La disidencia constitucional del comandante en jefe naval tuvo muchas caras. a) La principal diferencia fue que Merino y sus asesores eran mucho ms desconfiados y sensibles respecto de las consecuencias de antagonizar con la comunidad internacional. i) Pinochet, Leigh, Ortzar o Guzmn les inquietaba ms la seguridad interior y la necesidad de impedir cualquier oposicin legal de la constitucionalidad de las herramientas de contencin existente. 41) La posicin constitucional de Merino no era solamente moderada. a) Merino expreso su reverencia por la tradicin constitucional chilena. b) La postura de Merino tambin involucraba insinuaciones sutiles y no respecto a los mtodos de represin que se practicaban en Chile.

La restriccin de las formas constitucionales 42) La propia lgica de las formas constitucionales fue lo que arrojo el abandono de las Actas Constitucionales al modernizar sin querer los conflictos respecto de la organizacin de la junta.

a) La Junta y sus asesores legales toparon una y otra vez con la necesidad de conservar tras ellas una Constitucin en la sombra. b) Haban desenmascarado rpidamente que si cerraban el crculo constitucional y instituan la hegemona de las normas constitucionales la junta poda anular repentinamente gran cantidad de mandatos legales y probarse a si misma de sus poderes. 43) Aunque la junta no poda testificar abiertamente en las Actas Constitucionales la estructura jurdica del rgimen militar a) Algunos miembros de la junta llegaron a reconocer que parte de la organizacin de su poder tena que elevarse al mismo nivel de las actas para fortalecer su propia autoridad constitucional. b) Aunque haban sido concebidas como una estratega para evitar tener que referirse prematuramente a problemas relativos al diseo institucional. c) Las actas terminaron colocando en la agenda la organizacin de los poderes pblicos, pero ahora con respecto a la organizacin del rgimen militar existente. 44) El acta constitucional sobre la junta allano el camino para sectores al interior del gobierno forzaran por una respuesta ms dura al extenso aislamiento internacional del rgimen. a) Estas tentativas de renovar los conflictos sobre la distribucin de la junta y la duracin del rgimen. b) Dejar ver la falta de consentimiento al interior de las Fuerzas Armadas respecto de una alternativa autoritaria permanente.

GOBIERNO MILITAR PERMANENTE Y EL SURGIMIENTO DE LA TRANSICIN. 45) El contexto del debate sobre el Acta Constitucional de la Junta de Gobierno la consiguiente cuestin institucional tomaron forma gracias a una confluencia de difciles desafos que el rgimen militar tuvo que enfrentar. a) El aislamiento diplomtico prolongado b) Potenciales amenazas desde los partidos polticos. c) Los primeros roces en lo que luego se convertira en tenciones limtrofes intermitentes con Per y Argentina. d) La creciente presin por las repercusiones del asesinato del ex ministro de Allende, Orlando Letelier y su asistente. i) Atentado donde una bomba hizo estallar el automvil en que viajaban el 21 de septiembre de 1976 en Washington D.C 46) El vuelco hacia una lnea ms dura tomo forma oficial en enero de 1977. a) Cuando el gobierno cerro la estacin de radio del PDC y radio Balmaceda. 47) Esta alteracin inesperada, provoco una crisis al interior de la comisin constituyente. a) La cual se vio acrecentada cuando se tomaron medidas an ms inflexibles para coartar al PDC.

48) Los comentarios de Diez indican la intranquilidad civil por los abusos de los poderes de emergencia y revelan que destacados miembros de la derecha tradicional estaban respaldando una inspeccin judicial de su uso. 49) La crisis al interior de los organismos asesores civiles del rgimen militar empeoro cuando la Junta difundo la legislacin que dilua los partidos polticos de centro y de derecha. a) Tras el golpe solo haban sido sealados en suspensin e impona sanciones penales adicionales a la actividad poltica individual. 50) La disolucin de los partidos en 1977 puede haber sido otra instancia de en qu la Junta adopto medidas ms extremas. a) Tras anticipar ciertas crticas desde el interior de su base de apoyo si promulgaba instrumentos legales que pisotearan principios legales reconocidos en forma generalizada. 51) La proscripcin del PDC tuvo consecuencias inmediatas en la comisin constituyente y en el Consejo de Estado. a) Enrique Evans y Alejandro Silva Bascun renunciaron, arrojando nuevos nombramientos en la Comisin Constituyente. b) La subcomisin encargada del estudio del sistema electoral y del estatuto de los partidos polticos suspendi sus actividades. c) Al interior del Consejo de Estado, la medida tambin desat duras crticas. 52) En un documento escrito algunos meses despus de estos acontecimientos, Guzmn indica que el discurso de Pinochet el 18 de mayo de 1977, donde notificaba la futura instauracin de una cmara legislativa designada. a) Haba sido hecho para calmar los temores de quienes apoyaban al gobierno en cuanto a que los militares fueron a dar un giro hacia un rgimen arbitrario y totalitario. 53) Entre los comandantes de las Fuerzas Armadas no existi consenso respecto de enfrentar las dificultades internas e internacionales de la dictadura. a) Comprometindose abiertamente con optar por un rgimen autoritario como la estructura normal del gobierno en Chile. El Acta Constitucional de la Junta de Gobierno 54) La Armada someti el borrador de su primera propuesta para esta Acta a mediados de Octubre de 1976. a) Su proposicin reafirmaba la divisin de los poderes codificada en el D.L. N527 b) Defenda la posicin original de la Junta. c) Introduca controles adicionales para impedir que el Presidente rompiera los acuerdos de la Junta. 55) En el prembulo de este proyecto, la Armada justificaba su posicin invocando la tradicin decimonnica de Diego Portales. a) Un gobierno fuerte, orden y autoridad, combinados con un gobierno no impersonal y legalidad formal. b) Tradicin que Junta haba invocado a menudo. c) El proyecto preceda a firmar la primaca de la Junta como cuerpo y los lmites de Pinochet en el Poder Ejecutivo.

56) En el Considerando final del Prembulo, se establecan las implicancias del concepto portaliano de la autoridad efectiva combinada con la legalidad. a) Haba que darle al Presidente todos los poderes necesarios para un eficaz, gil, autoritario, y justo desempeo de su mandato. b) La Junta deba fijarse del contrapeso que tuvo aquel rgimen. i) Un severo respeto por la ley. ii) Imposibilidad de perpetuarse en el Poder. 57) Esta proposicin de la Armada presenta un fuerte contraste con los dos documentos distribuidos por la presidencia el 4 de enero de 1977. a) Un memorndum, que planteaba la reforma de la Junta como la consumacin de un nuevo orden institucional. b) Un proyecto de ley, Estatuto del Gobierno de Chile. Para justificar este ttulo, el punto cuatro del memorndum sealaba que refiriese al gobierno como la Junta de Gobierno i) Da la impresin de que la Nacin posee un Gobierno con caractersticas transitorias y no fines permanentes. 58) Bajo la apariencia de estar perfeccionando un rgimen autoritario militar duradero. a) La proposicin de Pinochet era sin duda otro intento en pro de establecer su supremaca personal por sobre la Junta. 59) Tales amenazas finalmente veladas salpicaban el memorndum, donde Pinochet insinuaba graves e imprevisibles consecuencias si no se aclaraba el rango de poder del Presidente. a) Las modificaciones propuestas estructuraba un rgimen fuerte presidencialista que le permita a Pinochet predominar por sobre la Junta. 60) Respecto de la esencia de la proposicin de Pinochet, deca que no poda estar de acuerdo de modo alguno con la sugerencia de que el rgimen militar tuviera que ser permanente y describa dicha sugerencia como extraa. a) Nunca en su historia haba tenido Chile nada parecido a un gobierno permanente. b) Segn la opinin de Leigh, el legado de un Gobierno resida en las leyes que promulgaba, pues estas perduraban en el tiempo. c) Sugerir un rgimen militar permanente era contradecir las repetidas afirmaciones de la Junta de que abandonara el poder una vez que se hubieran cumplido sus objetivos. 61) Leigh, afirmaba que el objetivo de Pinochet era claro y que el documento no requera mayor anlisis. a) El fondo real del proyecto propuesto por V.E, persigue concentrar el Poder total y absoluto en la persona que ejerza el Poder Ejecutivo, fenmeno que se contrapone abiertamente con documentos tales como el Acta de Constitucin de la Junta de Gobierno, Declaracin de Principios del Gobierno de Chile, alcances expresados por los miembros de la Junta de Gobierno en distintos discursos y ltimamente en el discurso pronunciado por V.E. el 18 de marzo de 1977 62) Cavallo, la rplica de la Armada contena un lenguaje todava ms duro que el que se encuentra en el documento de la Fuerza Area. a) Las diferencias entre las posiciones de la Armada y la Fuerza Area y aquellas de Pinochet son evidentes.

b) La Armada tambin parece haber respondido a la propuesta de Pinochet. 63) La propuesta de Pinochet de reestructurar la organizacin de la Junta precipito una profunda crisis interna entre las Fuerzas Armadas. a) La profundidad de dicha crisis queda en evidencias por el hecho de que los altos mandos de cada una de las otras ramas fueron consultadas para consultadas para discutir la propuesta de Pinochet. 64) Un documento manuscrito redactado por Guzmn registra la posicin del Alto Mando (de Almirantes a Generales) de cada uno de los otros dos servicios y Carabineros. a) El documento est organizado de acuerdo con las cuatro reformas centrales propuestas por el Presidente. i) Vincular la presidencia al Ejrcito. ii) Permitir que el Presidente designe un subrogante temporal de ser necesario. iii) Eliminar todos los requisitos de acuerdo u opinin por parte de la Junta al ejercer poderes ejecutivos especficos. iv) Eliminar la regla de la unanimidad. 65) En los tres servicios, los oficiales superiores rechazaron la propuesta en forma prcticamente unnime. a) La Armada fue la fuerza que mostro mayor cohesin en torno a una sola postura. b) Fuera de un Almirante, que defendi consistentemente el no innovar respecto del status quo. c) Las posiciones entre los quince generales de la Fuerza Area fueron ms diversas. d) Oficiales de Carabineros se dividieron en partes iguales entre generales que no emitieron opinin alguna y generales que abogaron por dejar el statu quo intacto. e) La aspiracin de poseer el control absoluto de Pinochet una vez ms solo encontr eco en los oficiales del Ejrcito. 66) En la ltima pgina del documento de Guzmn surge una serie de observaciones. a) Atestiguando que el status quo institucional debe mantenerse tal como est y sintetizan brevemente un plan de transicin. b) El esquema es prcticamente igual al plan transformacin que luego fue anunciado por Pinochet el 9 de Julio en 1977 en el llamado Discurso de Chacarillas. c) Este plan no reflejaba el enfoque conjunto de las Fuerzas Armadas.