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APOSTILA DE TRABALHO ECONOMIA

Professor Andr Luiz Pires Muniz

ltima atualizao: julho/2012

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1. CONCEITOS GERAIS DE ECONOMIA


O objetivo geral deste captulo fornecer aos alunos os conceitos bsicos do estudo da economia, ressaltando o principal objetivo de estudo desta cincia, ou seja, o estudo da escassez.

1.1. O objeto de estudo da Cincia Econmica


A Economia uma cincia social. Diferentemente das cincias biolgicas ou da fsica, na economia no possvel realizar experimentos controlados em laboratrio. No possvel, por exemplo, fazer um experimento para verificar os impactos da elevao da taxa de juros na economia brasileira, ou ainda verificar quantos milhes de pessoas iro se tornar pobres se o governo deixar de criar programas sociais. Neste sentido, como afirmam Pinho & Sandoval de Vasconcellos (1998, p. 05), a cincia econmica necessita de tempo para desenvolver observaes, a fim de serem utilizadas como evidncias no teste de hipteses sobre o comportamento dos fenmenos econmicos. Dizer que a economia uma cincia social significa dizer que ela repousa sobre os atos dos seres humanos, e apesar da tendncia das previses econmicas serem cada vez mais precisas, impossvel se fazer anlises puramente frias e numricas e com 100% de acerto, isolando as complexas reaes do homem no contexto das atividades econmicas. A economia uma cincia social por ocupar-se do comportamento humano, estudando como as pessoas e as organizaes na sociedade se empenham na produo, troca e consumo de bens e servios. A economia uma cincia muito abrangente, e pelo fato de lidar com os atos dos seres humanos acaba se fundindo com outras cincias. Desta forma, a economia uma cincia estritamente relacionada com a poltica, com a histria, com a geografia, com a sociologia, com a matemtica e com a estatstica, dentre outras do campo das cincias sociais. Paul Samuelson (apud PINHO & SANDOVAL DE VASCONCELLOS 1998, p. 09) expe que a economia uma cincia social que procura estudar a administrao de recursos escassos entre usos alternativos e fins competitivos. Sintetizando o que foi exposto at o momento, Sandoval de Vasconcellos (2002, p.21) expem que a Economia pode ser entendida como a cincia social que estuda como o indivduo e a sociedade decidem utilizar recursos produtivos escassos, na produo de bens e servios, de modo a distribu-los entre as vrias pessoas e grupos da sociedade, com a finalidade de satisfazer s necessidades humanas. Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 2 de 85

Assim, para se compreender o foco de estudo da economia necessrio entender primeiramente o conceito de bens escassos, tpico a ser abordado em seguida.

1.2. Noo de escassez


O significado da palavra escassez de acordo com o dicionrio Aurlio : Escassez - qualidade de escasso; pouca abundncia. Falta, mngua, carncia, privao. Sandroni (2001, p. 211) afirma que escassez, em termos econmicos, surge da idia de que as necessidades humanas so infinitas, porm os bens e os meios para satisfazer tais necessidades so limitados, ou seja, finitos. E neste confronto entre necessidade e disponibilidade de recursos que surge o conceito de escassez. Assim, quanto maiores as necessidades por um determinado bem, visto que a disponibilidade deste bem limitado, maior ser a escassez deste item na economia. Assim, a partir deste conceito geral de escassez, o que se pode notar e que nada na natureza existe em infinita abundncia. Figura 1 Origem da escassez

Se as coisas da natureza no fossem escassas, ou seja, existissem em plena abundncia, no faria sentido em se preocupar com desperdcios ou com o uso irracional das coisas. Assim, por exemplo, se a produo de carvo ou de petrleo fosse infinita, no haveria com certeza a necessidade de se preocupar com o seu uso e com a busca de novas jazidas e novas fontes destas matrias primas ou ainda com formas renovveis de energia. Se a gua fosse para toda a vida, no haveria, como h atualmente, a preocupao em se utilizar maneira correta e preservada esta valiosa fonte de vida. Tem-se, portanto, duas foras contrrias agindo na economia. Enquanto os recursos e materiais utilizados na produo dos bens so escassos (limitados), a busca pela satisfao das necessidades Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 3 de 85

humanas ilimitada. A partir destas duas foras contrrias que se pode entender o significado do conceito de escassez. Segundo Troster & Mochn (2002, p. 04) uma necessidade a sensao de carncia de algo unida ao desejo de satisfaz-la. Reunindo os conceitos apresentados at aqui, resumidamente a escassez surge: (...) em virtude das necessidades humanas ilimitadas e da restrio fsica de recursos. Afinal, o crescimento populacional renovas as necessidades bsicas; o contnuo desejo de elevao do padro de vida (que poderamos classificar como uma necessidade social de melhoria de status) e a evoluo tecnolgica fazem com que surjam novas necessidades (computador, freezer, vdeo, CD, etc). Nenhum pas, mesmo os pases ricos, so auto-suficientes, em termos de disponibilidade de recursos produtivos, para satisfazer a todas as necessidades da populao (SANDOVAL DE VASCONCELLOS, 2002, p. 21). Detalhando o conceito de economia de Paul Samuelson visto anteriormente, tem-se mais detalhadamente: a economia uma cincia social: pois se preocupa e se baseia em atos dos seres humanos; que procura estudar a administrao de recursos escassos: administrar qual a melhor aplicao dos recursos limitados que proporcionem uma melhor satisfao das necessidades humanas; entre usos alternativos e fins competitivos: os recursos escassos podem ter diversos fins e muitos deles competitivos, como por exemplo, a cana de acar, que pode ser utilizada tanto para a produo de acar, como para a produo de lcool para a locomoo de automveis. Segundo Pinho & Sandoval de Vasconcellos (1998, p. 13), conceitualmente, as necessidades humanas podem ser entendidas como qualquer manifestao de desejo que envolva a escolha de um bem econmico capaz de contribuir para a sobrevivncia ou para a realizao social do ind ivduo. Estas necessidades no so estveis e no so iguais para todos os indivduos de uma sociedade. Elas se renovam dia a dia (so mutveis) e se diferem entre as pessoas, como, por exemplo, gostar de comer fgado. Neste sentido, se o objetivo o de atender ao mximo as ilimitadas necessidades da populao e se os recursos so limitados, ento a administrao desses recursos tem que ser feita de maneira cuidadosa, econmica, racional e eficiente. Em outras palavras, temos que economizar recursos. A economia , portanto, o estudo da escassez e dos problemas dela decorrentes.

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O que importante frisar, portanto, sobre a Cincia Econmica : que seu objeto o estudo da escassez e de como a partir desta limitao de recursos podem-se criar bens econmicos (ou seja, bens gerados a partir da utilizao de recursos limitados); e que por se basear em atos dos seres humanos, se classifica entre as Cincias Sociais. A seguir so apresentados os problemas econmicos bsicos que surgem a partir do conceito de escassez.

1.3. Os problemas econmicos bsicos


Assim como aponta Pinho & Sandoval de Vasconcellos (2002), Sandoval de Vasconcellos (2002), Troster & Mochn (2002) e todos os outros manuais de economia introdutria, o problema da escassez cria quatro problemas econmicos bsicos, dentre eles: O QUE, QUANTO, COMO, e PARA QUEM produzir? A partir dos conceitos expostos acima, fica claro que se os bens e recursos no fossem escassos, estes problemas no existiriam. Todavia, na realidade existem ilimitadas necessidades e limitados recursos disponveis e tcnicas de fabricao. Baseada nestas restries, a Economia deve optar dentre os bens a serem produzidos e os processos tcnicos capazes de transformar os recursos escassos em produo. Assim, a Economia uma cincia ligada ao problema da escolha. Somente devido escassez de recursos em relao s ilimitadas necessidades humanas que devem ser atendidas que se justifica a preocupao de utiliz-los de forma mais racional e eficiente quanto possvel. Figura 3 Os problemas econmicos bsicos Necessidades ilimitadas X Disponibilidade recursos limitados Fonte: Sandoval de Vasconcellos (2002, p. 22). Escassez ESCOLHA O QUE produzir? QUANTO produzir? COMO produzir? PARA QUEM produzir?

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Uma forma de representar este problema de escolha existente a partir do conceito de escassez e a partir da curva de possibilidades de produo (ou curva de transformao). Esta curva permite, de maneira simplificada e limitada, exibir as possibilidades de combinaes de produtos a serem gerados. Segundo Sandoval de Vasconcellos (2002, p. 28), esta curva representa a (...) fronteira mxima que a economia pode produzir, dados os recursos produtivos limitados. Mostra as alternativas de produo da sociedade, supondo os recursos plenamente empregados. Para exemplificar, de modo ilustrativo, supem-se uma economia com apenas dois produtos (camisas e carros). A tabela a seguir mostra as possibilidades de produo destes dois itens.

BENS

Quantidade mxima de carros A 150 0

Possibilidades intermedirias B 140 10 C 120 20 D 90 30 E 70 40

Quantidade mxima de camisas F 0 50

Carros (milhares) Camisas (milhares)

A curva de transformao (ou de possibilidades de produo) representa um importante fato da cincia econmica: uma economia em pleno emprego, ou seja, a economia em uma situao em que os recursos disponveis esto sendo plenamente utilizados na produo de bens e servios, precisa sempre, ao produzir um bem, desistir de produzir um tanto de outro bem (PINHO & SANDOVAL DE VASCONCELLOS, 1998, p. 15). A tabela anterior pode ser exibida ainda de forma grfica, conforme a ilustrao abaixo:

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Curva de possibilidade de produo


60

F 50 H E 40
Camisas (milhares)

D 30

C 20 G

B 10

A 0 0 20 40 60 80 Carros (milhares) 100 120 140 160

Entra em cena o conceito de custo de oportunidade. Ou seja, o sacrifcio do que se deixou de produzir, ou ainda, o custo (ou a perda) do que no foi escolhido para se produzir. Por exemplo, o custo de oportunidade de se produzir apenas carros de 50 camisas, e de se produzir apenas camisas e de 150 carros. O custo de oportunidade de sair da faixa C para a faixa D de produo seria de 30 carros, ou seja, para se produzir mais camisas (ponto D) s seria possvel em detrimento da produo de carros. Assim, custo de oportunidade pode ser entendido como o sacrifcio de se transferir os recursos de uma atividade para outra. Porm, para que o conceito de custo de oportunidade seja vlido, necessrio que duas condies sejam satisfeitas: 1) os recursos sejam limitados, e; 2) haja pleno emprego dos recursos. Caso no seja satisfeita a segunda condio, ou seja, caso no haja pleno uso dos recursos e haja recursos em desemprego (como homens desempregados, terras inativas, ou mquinas sem serem utilizadas capacidade ociosa nas empresas), as possibilidades de produo ficaro aqum da curva de possibilidade de produo, representados, por exemplo, pelo ponto G do grfico exibido anteriormente. Neste caso, no existe custo de oportunidade para se atingir qualquer ponto em cima da curva de possibilidade de produo. J o ponto H um ponto que no possvel ser atingido, justamente por estar fora das possibilidades de produo. Este ponto, contudo, s pode ser atingido com uma mudana na curva de transformao, o que seria possvel apenas com a ampliao da disponibilidade de recursos Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 7 de 85

produtivos na economia, ou com uma mudana na tecnologia, que permitisse produzir mais com a mesma quantidade de recursos disponveis.

1.4. Os fatores de produo e suas remuneraes


Os recursos produtivos, tambm denominados de fatores de produo, so elementos utilizados no processo de fabricao dos mais variados tipos de mercadorias as quais, por sua vez, sero utilizados para satisfazer as necessidades humanas. Os fatores produtivos e suas respectivas remuneraes esto discriminados no quadro abaixo:

Terra aluguel Trabalho salrio Capital juros

Segundo Sandroni (2001, p. 235) os fatores de produo so:

Elementos indispensveis ao processo produtivo de bens materiais. Tradicionalmente, desde Say, so considerados fatores de produo a terra (terras cultivveis, florestas, minas), o homem (trabalho) e o capital (mquinas, equipamentos, instalaes, matrias-primas). Atualmente, costuma-se incluir mais dois fatores: organizao empresarial e o conjunto de cincia/tcnica (pesquisa). De modo geral, os fatores de produo so limitados e, por isso, eles se combinam de forma diferente conforme o local e a situao histrica. Desta forma, o recurso terra se refere a todos os recursos naturais, como as florestas, os minerais e os recursos hdricos. O recurso trabalho o nome dado para designar todo o esforo humano, seja fsico ou mental, despendido na produo de bens e servios ( um fator limitado pelo tamanho da populao). O recurso capital o conjunto de bens fabricados pelo homem e que no se destina satisfao das necessidades atravs do consumo, mas que so utilizados no processo de produo de outros bens. Todos estes recursos so limitados, ou seja, so escassos e so tambm, de alguma forma, remunerados, ou seja, pago um preo pela utilizao dos servios dos fatores de produo, se constituindo, desta forma, em renda para os proprietrios dos fatores.

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1.5. reas de estudo da economia


Segundo Sandoval de Vasconcellos (2002, pp. 35-36) a economia pode, grosso modo, ser dividida em quatro grandes reas, a saber: a) Microeconomia: estuda o comportamento de consumidores e produtores e o mercado no qual interagem. Preocupa-se com a determinao dos preos e quantidades em mercados especficos; b) Macroeconomia: estuda a determinao e o comportamento dos grandes agregados, como PIB, consumo nacional, investimento agregado, exportao, nvel geral de preos, etc., com o objetivo de delinear uma poltica econmica. Tem um enfoque conjuntural, isto , preocupa-se com a resoluo de questes como inflao e desemprego, a curto prazo. c) Desenvolvimento Econmico: estuda modelos de desenvolvimento que levem elevao do padro de vida (bem-estar) da coletividade. Trata de questes estruturais, de longo prazo (crescimento da renda per capit, distribuio da renda, evoluo tecnolgica). d) Economia Internacional: estuda as relaes de troca entre pases (transaes de bens e servios e transaes monetrias). Trata da determinao da taxa de cmbio, do comrcio exterior e das relaes financeiras internacionais. No prximo captulo abordam-se os elementos relacionados microeconomia.

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2. PRINCPIOS DE MICROECONOMIA
Os objetivos gerais desta seo o de compreender a funo do estudo da microeconomia, os fatores que determinam a oferta e a demanda de bens, a noo de elasticidades assim como sua forma de clculo e o funcionamento das principais estruturas de mercado, focando a questo da determinao dos preos e das quantidades.

2.1. Conceito e aplicao da microeconomia


Mas afinal, o que a microeconomia? Para que serve esta rea de estudo da Cincia Econmica? Segundo Sandoval de Vasconcellos (2002, p. 47), a microeconomia (ou tambm chamada de teoria dos preos) uma vertente da economia que se preocupa fundamentalmente em estudar o comportamento econmico das unidades individuais, tais como os consumidores, as empresas e os proprietrios de fatores de produo. Preocupa-se em estudar como e porque os agentes econmicos agem de determinadas formas. Dentre muitas perguntas, a microeconomia procura respostas para as seguintes questes: - O que determina o preo dos bens e servios de uma economia? - O que determina o quanto cada mercadoria ser produzida? - O que determina a maneira pela qual um indivduo gasta sua renda? Conforme apontado em Pinho & Sandoval de Vasconcellos (1998, p. 69): Genericamente, a microeconomia concebida como o ramo da Cincia Econmica voltado ao estudo do comportamento das unidades de consumo representadas pelos indivduos e/ou famlias (estas desde que caracterizadas por um oramento nico), ao estudo das empresas, suas respectivas produes e custos e ao estudo da gerao e preos dos diversos bens, servios e fatores produtivos. Contudo, Sandoval de Vasconcellos (2002) pondera que a microeconomia no pode ser entendida como uma rea da economia que foca apenas a empresa, mas sim um ramo em que se dedica a estudar o mercado no qual as empresas e consumidores interagem. por isto que se diz que a microeconomia procura estudar o comportamento dos agentes econmicos em um determinado mercado, ou seja, como as unidades tomam decises econmicas e como as polticas econmicas

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governamentais podem influenciar a deciso de tais agentes (PINDYCK & RUBINFELD, 1999, pp. 03-04). O estudo da microeconomia se baseia muito na condio coeteris paribus. Como se pode verificar no dia a dia de nossas vidas, um determinado fenmeno (inclusive os econmicos) ocorre devido a diversos fatores determinantes que atuam sobre ele simultaneamente. Esta simultaneidade com que os fatores atuam sobre um determinado fenmeno dificulta a anlise e o entendimento de como cada um desses fatores atua isoladamente. neste sentido que a condio coeteris paribus se torna importante. uma expresso em latim que significa tudo o mais permanecendo constante. Assim, ao se adotar esta condio, pode verificar como a demanda (ou at mesmo a oferta) influenciada pelo preo, permanecendo os demais fatores (como hbitos, renda, dentre outros) constantes (ou melhor, inalterados). Conforme ressalta Sandoval de Vasconcellos (2002, p. 69): A Microeconomia parcial. Para poder analisar um mercado isoladamente, supe todos os demais mercados constantes. Ou seja, supe que o mercado em estudo no afeta nem afetado pelos demais. Essa condio [coeteris paribus] serve tambm para verificarmos o efeito de variveis isoladas, independente dos efeitos de outras variveis; ou seja, quando queremos, por exemplo, saber o efeito isolado de uma variao de preo sobre a procura de determinado bem, independente do efeito de outras variveis que afetam a procura, como a renda do consumidor; gastos e preferncias, etc. Mas antes de se prosseguir no estudo das teorias de oferta e demanda, faz-se necessrio explicitar um conceito importante na microeconomia o conceito de mercado. Conforme apontam Pindyck & Rubinfeld (1999, p. 09), as unidades econmicas podem ser divididas em dois grandes grupos os compradores e os vendedores. a partir da interao destes dois grupos que surgem os mercados: Um mercado , pois, um grupo de compradores e vendedores que, por meio de suas reais ou potenciais interaes, determina o preo de um produto ou um conjunto de produtos. Importante esclarecer ainda que mercado no a mesma coisa que industria. Uma indstria um conjunto de empresas que vende o mesmo produto ou produtos correlatos. Assim, uma indstria corresponde apenas a um dos lados (o lado dos vendedores) que compem um mercado. Segundo Pindyck & Rubinfeld (1999, p. 12), o conhecimento do conceito de mercado e sua abrangncia importante, pois: Uma empresa, por exemplo, precisa saber quem so seus reais e potenciais competidores nos produtos que ela vende ou possa vir a vender no futuro. Uma Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 11 de 85

empresa tambm precisa conhecer as caractersticas que definem um produto especfico e as fronteiras geogrficas de um determinado mercado, para que seja capaz de fixar preos, determinar as verbas de publicidade e tomar decises de investimento. A definio do mercado igualmente importante para a escolha de polticas pblicas. Deve o governo permitir as fuses e incorporaes de companhias que produzem produtos similares? A resposta depende do impacto disso na competio futura e nos preos; ora, isso freqentemente s pode ser avaliado definindo mercado. Na prxima seo se estudar a teoria da oferta, da demanda e como possvel atravs destes dois conceitos se chegarem a uma situao de equilbrio de mercado.

2.2. Teoria da oferta, da demanda e o equilbrio de mercado


A teoria da oferta e da demanda a base de muitos conceitos econmicos, no somente na rea de estudo da microeconomia. Contudo, nesta seo se estudar o conceito e os determinantes da teoria da oferta e da demanda, assim como estes dois conceitos unidos permitem se chegar a uma situao de equilbrio de mercado, conceito terico este que muito importante para a Cincia Econmica.

LEI DA DEMANDA A demanda (ou tambm conhecida como procura) de um indivduo por um determinado bem ou servio refere-se quantidade desse bem (ou servio) que este indivduo est disposto e capacitado a comprar, por unidade de tempo. Conforme aponta Sandoval de Vasconcellos (2002, p. 49): Demanda (ou procura) a quantidade de determinado bem ou servio que os consumidores desejam adquirir, num dado perodo. Assim, a chamada demanda um desejo, um plano. Representa o mximo que o consumidor pode aspirar, dada sua renda e os preos no mercado. A escala de demanda indica quanto o consumidor pode adquirir, dada vrias alternativas de preos de um bem ou servio. (...) a demanda no representa a compra efetiva, mas a inteno de compra, a dados preos. Fatores determinantes da demanda Segundo Sandoval de Vasconcellos (2002, p. 53) a demanda influenciada por diversos fatores. Os principais fatores seriam: Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 12 de 85

a) preo do bem: normalmente, de se esperar que o consumidor deseje adquirir uma quantidade maior de um bem quanto menor for o seu preo. Assim, o preo do bem tem uma relao negativa com a quantidade demanda. b) renda do consumidor: na maioria dos bens, de se esperar que uma elevao na renda do consumidor esteja associada a uma elevao nas quantidades compradas desses bens. Um exemplo o caso da carne de primeira. Se voc passa a ganhar mais, voc provavelmente ir passar a comer mais carne de primeira do que antigamente. Estes tipos de bens so chamados de bens normais (ou seja, quando se eleva a renda e eleva-se tambm a demanda deste bem). Porm, existem algumas excees a esta regra, ou seja, existem aqueles produtos e servios cujo consumo varia inversamente variao da renda, dentro de certa faixa de renda. Isso significa dizer que a quantidade adquirida desse tipo de produto diminui com o aumento da renda, ou, caso haja uma diminuio da renda, a quantidade adquirida desse produto aumenta. Esse tipo de bens e servios com relacionamento negativo com a renda so denominados de bens inferiores. So chamados desta forma, pois o aumento da renda substitui estes bens por outros de qualidade superior. o caso, por exemplo, da carne de segunda com a carne de primeira, ou ainda das roupas usadas pelas roupas novas. Quando h uma elevao da renda do indivduo, ele tende a substituir o consumo da carne de segunda por uma carne de melhor qualidade ou ainda deixar de comprar roupas usadas para comprar roupas novas. Existem ainda os bens de consumo saciado, que so aqueles na qual mesmo a renda se elevando, o consumo deste bem no se modificar. Este o caso, em geral, dos alimentos bsicos como o acar, o sal, o arroz, o feijo, do papel higinico, etc. Este ltimo caso refere-se aqueles em que a renda no exerce influncia sobre a demanda dos produtos. Sandoval de Vasconcellos (2002, p. 58) pondera ainda que tudo isto depende da classe de renda a qual um determinado consumidor pertence. Segundo este autor, para os consumidores de baixa renda praticamente no existem bens inferiores. Assim, quanto mais elevada a renda, maior o nmero de produtos que passam a ter a possibilidade de serem classificados com bens inferiores ou de consumo saciado. c) gosto e preferncias do consumidor: a demanda depende tambm dos hbitos de consumo e das preferncias individuais, que conseqentemente, dependem do sexo, da idade, da tradio cultural e religiosa e at mesmo do nvel educacional de cada indivduo. d) preo dos bens relacionados: no somente o preo do bem (ou servio) que influencia a sua quantidade demandada. Os preos de outros bens tambm o influenciam. Neste sentido, a demanda de um bem pode ser influenciada pelas alteraes nos preos de seus bens complementares ou de seus bens substitutos. Os bens complementares so aqueles que tendem a ser utilizado em conjunto, ou Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 13 de 85

seja, quando o preo de um se eleva, ocorre a reduo da quantidade demandada do outro, como por exemplo, o caso da margarina e do po, ou ainda o efeito do aumento do preo dos automveis sobre a demanda de gasolina. J com os bens substitutos ocorre o contrrio. So aqueles cujo consumo pode substituir o consumo de outro, ou seja, a elevao do preo de um bem pode elevar a quantidade demanda do outro. Alguns exemplos: o caso da manteiga e a maionese ou margarina, da carne de frango, vaca e peixe, da viagem de trem ou de nibus, da Coca-cola com o Guaran (coeteris paribus, ou seja, considerando que as outras condies como as preferncias do consumidor so constantes). e) questo populacional: quando aumenta o nmero de pessoas em um determinado mercado, ou seja, um maior mercado consumidor, faz com que gere a tendncia de elevar a quantidade demandada dos bens. No quadro a seguir descrito sinteticamente os efeitos de tais variveis sobre a demanda.

Quadro - Causas do deslocamento da demanda


Aumento da demanda Aumento da renda dos consumidores Mudana de gosto favorvel a um bem Aumento no preo de bens substitutos Queda no preo dos bens complementares Diminuio da demanda Diminuio da renda dos consumidores Mudana de gosto desfavorvel a um bem Diminuio no preo de bens substitutos

Aumento no preo dos bens complementares

Alm dos fatores apontados nesta seo, as expectativas em relao ao futuro, a facilidade de crdito (disponibilidade, taxa de juros e prazos), a propaganda, fatores climticos e sazonais tambm exercem influncia sobre a demanda e so fatores que devem ser levados em considerao.

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Relao quantidade demandada e preo Segundo Passos & Nogami (2001, pp. 49-50), a partir de uma escala de demanda individual, ou seja, de quanto cada consumidor estar disposto a adquirir de um determinado bem a diferentes preos, possvel construir a curva de demanda, que auxilia na ilustrao da Lei da Demanda.

Escala de demanda por Leite


Preo (R$/Unid.) 4.00 3.00 2.00 1.00 Qtde. Litros/Semana 2 4 6 8 Ponto A B C D

Grfico Demanda por Leite


4.50

4.00

3.50

3.00

Preo (R$/unid.)

2.50

2.00

1.50

1.00

0.50

0.00 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Qtde. (litros/semana)

No grfico possvel verificar que ao preo de R$ 3,00, o consumidor estar disposto a adquirir uma quantidade mxima de 4 litros de leite por semana. A curva de demanda desenhada (como ilustra o grfico) de cima para baixo, da esquerda para direita, e sua inclinao negativa indica que a quantidade demandada aumenta a medida que o preo cai. Esta a Lei da Demanda e aplicvel a praticamente a todos os bens de uma economia. Neste sentido, a Lei Geral da Demanda enuncia que: Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 15 de 85

A quantidade demandada de um bem ou servio varia inversamente ao seu preo, pressumindo-se que tudo o mais que possa afetar a demanda permanea o mesmo, ou seja, sob a condio coeteris paribus (PASSOS & NOGAMI, 2001, p. 50). A relao negativa da curva de demanda ocorre devido dois efeitos bsicos: a) efeito substituio: enuncia que ir ocorrer a substituio de um determinado bem por outro similar devido elevao do preo do primeiro. Assim, o bem fica mais barato relativamente aos concorrentes, com o que a quantidade demandada aumenta. Exemplo: Se o preo da pra aumentar, irei substitu-la por maa. b) efeito renda: supondo-se que a renda do consumidor, em termos nominais, permanea a mesma, quando o preo de um bem diminui, a renda dos consumidores, em termos reais, se eleva, tornando o consumidor mais rico e fazendo com que ele possa aumentar o consumo deste bem. Com a queda do preo, o poder aquisitivo do consumidor aumenta, e a quantidade demandada do bem deve aumentar. Isto , ao cair o preo de um bem, mesmo com sua renda no variando, o consumidor pode comprar mais mercadorias. Assim, preos mais baixos induzem as pessoas que j adquiriam a mercadoria a demandar maiores quantidades da mesma. Esse o efeito renda, provocado pela queda do preo. importante notar ainda que os pontos do grfico referem-se s quantidades demandadas a diferentes nveis de preos e no s alteraes na curva de demanda, pois esta s sofrer alteraes se outros fatores se alterarem, como exposto anteriormente.

LEI DA OFERTA A oferta pode ser entendida como a quantidade de um determinado bem que o produtor deseja vender no mercado, por unidade de tempo. Assim como descreve Sandoval de Vasconcellos (2002, p. 66), a oferta representa (assim como a demanda) uma intenso e no a venda efetiva. As quantidades ofertadas referem-se aos pontos em que os vendedores esto minimizando seus custos. Assim como a demanda, pode ser influenciada por inmeros fatores, como descrito a seguir: Fatores determinantes da oferta Os fatores determinantes da oferta, grosso modo, dizem respeito ao aspecto de custos de produo e o lucro do empresrio. Assim, todos os itens que direta ou indiretamente podem influenciar o custo e o lucro de um determinado produto, podem tambm influenciar sua oferta. Dentre os principais fatores que podem influenciar o custo de produo e o lucro do empresrio esto: Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 16 de 85

a) preo do bem: espera-se que quanto mais elevado for o preo de um bem (ou servio), maior ser o estmulo do produtor para aumentar sua produo (pois maiores sero seus lucros), e assim, elevar a quantidade oferecida desse bem no mercado. b) preo dos fatores de produo: a oferta de um determinado bem no mercado depende dos custos relativos a sua produo e conseqentemente, do preo pago aos fatores de produo (como os salrios como pagamento da mo de obra e os aluguis como pagamento do uso da terra). Desta maneira, quando o preo dos fatores de produo se reduz (e conseqentemente os custos de produo), a produo torna-se mais lucrativa. Esta maior lucratividade pode gerar dois efeitos: i) estimular as empresas existentes a produzirem mais, ou; ii) estimular a entrada de novas empresas concorrentes no mercado. O que importante notar que independentemente do efeito, ocorrer a elevao da oferta. c) tecnologia: a tecnologia um outro fator que se relaciona diretamente com os custos de produo e produtividade e conseqentemente com a oferta. Assim, avanos tecnolgicos que permitem obter um volume maior de produo a custos menores, aumentando a lucratividade das empresas produtoras do bem em cujo processo houve a evoluo tecnolgica, ocorrer a elevao da oferta. d) preo de outros bens: a oferta tambm pode ser influenciada por produtos substitutos ou complementares da produo. No caso dos bens substitutos, so aqueles que poderiam ser produzidos com aproximadamente a mesma quantidade de recursos. Um exemplo disto seria a empresa de processamento de soja. Essa mesma empresa possui uma estrutura que poderia processar qualquer outro tipo de gro. Assim, um aumento no preo do milho, por exemplo, tornaria essa cultura mais atraente para a empresa processadora de gros, que substituiria o processamento da soja pelo processamento do milho, que iria lhe trazer, possivelmente, um maior retorno. Assim, ocorreria neste caso uma reduo da oferta de soja processada em funo de um aumento no preo do milho. J no caso dos bens complementares, ocorre o inverso, ou seja, o aumento no preo de um determinado bem estimula a quantidade ofertada do outro. o caso, por exemplo, da carne com o couro e midos. Um aumento no preo da carne poder provocar o estmulo de se abater mais animais (na busca de um maior lucro), que por decorrncia ira provocar um aumento na oferta de couro e de midos bovinos. e) clima: o clima exerce tambm grande influncia na oferta de alguns produtos, especialmente os agrcolas. Um exemplo clssico para este tipo de fator o sorvete, que em temporada de clima frio tem sua oferta reduzida, elevando-se significativamente no perodo de calor. A seguir um quadro sntese de como estes fatores influencia a oferta.

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Quadro - Causas do deslocamento da oferta


Aumento da oferta Diminuio no preo dos fatores de produo Diminuio no preo dos bens substitutos na produo Aumento no preo de bens complementares na produo Mudana tecnolgica favorvel Diminuio da oferta Aumento no preo dos fatores de produo Aumento no preo dos bens substitutos na produo Diminuio no preo de bens complementares na produo Mudana tecnolgica desfavorvel

Relao quantidade ofertada e preo Aqui ser analisada a maneira pelas quais as alteraes no preo afetam a disposio e a capacidade do produtor em ofertar bens e servios para a populao. Assim, a partir de uma escala de oferta, ou seja, da quantidade de um bem (ou servio) que um produtor estar disposto a oferecer a diferentes preos possveis, pode-se estudar a curva e a Lei da Oferta. No quadro a seguir est um exemplo de escala de oferta de camisas. Escala de oferta de camisas
Preo (R$/Unid.) 100,00 80,00 60,00 40,00 Qtde. (camisas por ms) 400 300 200 100 Ponto A B C D

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Grfico Oferta de Camisas


120,00

100,00

80,00

Preo (R$ unid)

60,00

40,00

20,00

0,00 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 Qtde de camisas

A partir deste grfico elaborado com os dados de escala da oferta possvel verificar que a um preo de R$ 80,00 as empresas estariam dispostas a ofertar no mximo 300 camisas por ms. Normalmente a curva de oferta desenhada de baixo para cima, da esquerda para a direita, e sua inclinao positiva indica que a quantidade ofertada aumenta quando o preo do produto se eleva. Esta a Lei da Oferta, que diz: A quantidade ofertada de um bem geralmente varia diretamente com seu preo, pressumindo-se quer todos os outros fatores que influenciam a oferta permaneam constantes, ou seja, dada a condio coeteris paribus. A seguir, a partir dos conceitos apreendidos sobre a Lei da oferta e da demanda possvel tecer comentrios gerais sobre como o mercado pode chegar ao equilbrio, ou seja, descreve-se no tpico a seguir o processo de ajustamento do mercado.

EQUILBRIO DE MERCADO (O PROCESSO DE AJUSTAMENTO) Primeiramente, preciso ressaltar que o equilbrio que se estar tratando aquele existente em um mercado competitivo, caracterizado por muitos compradores e vendedores e que de maneira isolada nenhum deles tem a capacidade de influenciar sozinho o preo e a quantidade de mercado. Como se ver mais adiante, outras estruturas de mercado (como oligoplios e monoplios) possuem um esquema de equilbrio diferente. Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 19 de 85

Neste sentido, segundo Passos & Nogami (2001, p. 63) o equilbrio em um mercado competitivo o ponto na qual a oferta se iguala a demanda. Para isso, portanto, necessrio se unir s curvas de oferta e de demanda em um nico grfico. Os dados do quadro a seguir ilustram este processo. Escalas de oferta e demanda do mercado de camisas
Preo (R$/unid.) 100.00 90.00 80.00 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 Qtde. Demandada (camisas/ms) 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 Qtde. Ofertada (camisas/ms) 11000 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 Excesso Oferta (+) Presso sobre o preo Excesso Demanda (-) 10000 descendente 8000 descendente 6000 descendente 4000 descendente 2000 descendente Equilbrio nenhuma -2000 ascendente -4000 ascendente -6000 ascendente -8000 ascendente

Grfico Equilbrio no mercado de camisas


120.00

100.00

80.00 Excesso de Oferta

Preo (R$/unid)

60.00 E - ponto de equilbrio 40.00

Excesso de Demanda 20.00

0.00 0 2000 4000 6000 Qtdes demandadas e ofertadas Oferta Demanda 8000 10000 12000

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Como se pode observar no exemplo ilustrativo do mercado de camisas, existe apenas um preo em que a quantidade demandada exatamente igual a quantidade ofertada. Este o chamado preo de equilbrio. A quantidade correspondente a este preo chamada de quantidade de equilbrio. Este ponto de equilbrio indica o preo em que os consumidores estariam dispostos a pagar e os ofertantes dispostos a receber sem que houvesse, contudo, excesso de oferta nem excesso de demanda. Em outras palavras, seria o preo em que tudo o que fosse vendido seria comprado pelos consumidores (no existindo, porm relao de causalidade entre a oferta e a procura). O alcance deste ponto, no entanto, no algo to simples de ser alcanado como se parece. Depende de tempo e de um processo de tentativa e erro, na qual, a partir da interao entre compradores e ofertantes ocorreriam os ajustes at alcanar o ponto de equilbrio. Para ilustrar este processo interativo, vamos supor que os produtores estabeleam vender suas camisas a R$ 70,00. A este preo eles colocariam a disposio no mercado cerca de 8000 camisas, contudo, os compradores s estariam dispostos a comprar 4000 delas, gerando um estoque para os produtores de outras 4000 unidades. Certamente, o acmulo de estoque, perodo aps perodo, no uma coisa interessante para os produtores, uma vez que precisam pagar suas despesas e no possuem receitas suficientes. Ou seja, o acmulo de estoque desfalca o caixa para fazer jus s despesas e dvidas adquiridas. Esta situao de insolvncia faz com que os produtores coloquem uma quantidade inferior de produtos no mercado a um menor preo. Vamos supor, portanto, que estes ofertantes decidem cobrar R$ 40,00 por suas camisas e colocam a disposio cerca de 5000 unidades no mercado. Porm, a este preo, a demanda se eleva para 7000 camisas, ou seja, na verdade faltaro 2000 unidades. Esta situao de excesso de demanda caracterizada pela falta de produto de mercado, ou seja, nem todos conseguiro encontrar camisas no mercado. Esta situao ainda far com que os produtores novamente reajustem seus preos e suas quantidades ofertadas para satisfazer o excesso de demanda. Assim, o processo de tentativa e erro continua at o momento em que no houver mais excesso de oferta, nem excesso de demanda. Mas o que se tem na realidade que este um processo constante, ou seja, no tem fim, pois, a todo instante, existem outros fatores (alm do preo do bem) que influenciam e deslocam a curva de demanda e de oferta para cima ou para baixo, fazendo com que os pontos de equilbrio que foram uma vez atingidos precisem ser reajustados.

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2.3. Teoria da Firma


Assim como visto anteriormente, um mercado composto por vendedores e compradores. At o momento estudou-se de maneira um pouco mais aprofundada a teoria do consumidor, onde foi detalhado os motivos que levam um consumidor a optar, dada uma restrio oramentria e os preos vigentes no mercado, por uma determinada cesta de produtos. Estudou-se ainda a lei da oferta, que se refere ao lado da produo. Como foi destacado, assim quando se iniciou o estudo da Lei da Oferta, os vendedores buscam em sua essncia a reduo dos custos e, em conseqncia, o aumento da lucratividade. Nesta seo, se estudar com maiores detalhes a teoria da produo e dos custos, tpicos que compem a chamada Teoria da Firma, com o intuito de entender a racionalidade que assenta a oferta de um determinado produto. Sinteticamente, a teoria da produo e a teoria dos custos indicam o seguinte: A teoria da produo que passaremos a analisar refere-se s relaes tecnolgicas, fsicas, entre a quantidade produzida e as quantidades de insumos utilizados na produo, enquanto a teoria dos custos inclui os preos dos insumos (SANDOVAL DE VASCONCELLOS, 2002, p. 118). Como exposto em Pinho & Sandoval de Vasconcellos (1998, p. 143), a Teoria da Firma trata (...) do problema da produo, dos custos de produo e dos rendimentos da firma. A Teoria da Firma divide-se, neste sentido, em Teoria da Produo e Teoria dos Custos, tpicos a serem abordados a seguir: TEORIA DA PRODUO Assim como exposto por Pinho & Sandoval de Vasconcellos (1998, p. 144) a teoria da produo fornece conceitos e princpios que norteiam a anlise de preos e emprego dos fatores de produo, constituindo-se na base para a anlise dos custos e da oferta dos bens produzidos. Antes de se prosseguir com a teoria da produo importante esclarecer alguns conceitos importantes como o que firma e o que so fatores de produo. Segundo Pinho & Sandoval de Vasconcellos (1998, p. 145), firma uma unidade tcnica que produz bens, enquanto que fatores de produo so bens e servios transformveis em novos itens. Estes ltimos (fatores de produo) podem ser classificados em primrios, ou seja, aqueles que no so produzidos por outras empresas (como os recursos naturais, por exemplo) e os secundrios, cuja existncia deriva do processo produtivo realizado por outras empresas. Outro conceito importante o de produo, definido como: Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 22 de 85

(...) o processo pelo qual uma firma transforma os fatores de produo [seja os primrios ou secundrios] em produtos ou servios para a venda no mercado. Assim, a firma uma intermediria: compra insumos (inputs, fatores de produo), combina-os segundo um processo de produo escolhido e vende produtos (outputs) no mercado (SANDOVAL DE VASCONCELLOS, 2002, p. 118). O esquema apresentado a seguir ilustra o conceito apresentado acima:

O processo de produo pode ser capital-intensivo, mo de obra intensivo ou terra-intensivo, dependendo da quantidade do fator de produo mais utilizado no processo. Com estes conceitos gerais em mente, inicia-se o desenvolvimento da teoria da produo a partir do entendimento do que uma funo de produo. Segundo Pinho & Sandoval de Vasconcellos (1998, p. 145) a funo de produo: Identifica a forma de solucionar os problemas tcnicos da produo por meio da apresentao das combinaes de fatores que podem ser utilizados para o desenvolvimento do processo produtivo. Podemos conceitu-lo como sendo a relao que mostra qual a quantidade obtida do produto, a partir da quantidade utilizada dos fatores de produo. Nesta altura do campeonato, necessrio distinguir a diferena de processo de produo com o conceito de funo de produo. Ainda segundo Pinho & Sandoval de Vasconcellos (1998, p. 146): possvel perceber pelos conceitos apresentados, que a funo de produo indica o mximo de produto que se pode obter com as quantidades dos fatores, uma vez escolhido determinado processo de produo mais conveniente. A diferena entre os conceitos de funo de produo e processo de produo extremamente sutil. O processo de produo, na realidade, indica quanto de cada fator se faz necessrio para obter certa quantidade de produto. Por seu turno, a funo de produo indica o mximo de produto que se pode obter a partir de uma dada quantidade de fatores, mediante a adequada escolha do Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 23 de 85

processo de produo. Em outras palavras, podem existir diversas formas de combinar os fatores para se obter certa quantidade de produto. Cada uma dessas formas caracteriza um processo de produo. Por conseguinte, quando se fala em funo de produo no sentido genrico, admite-se implicitamente que o processo ou a forma escolhida de combinar os fatores a mais eficiente. Todas as demais formas ou processos menos eficientes j foram desprezados. Exposta a diferena, uma funo de produo descrita da seguinte maneira: q = f(N, K, T, Mp) Uma funo, portanto, indica o grau de dependncia (ou causalidade) entre alguns itens. No caso expresso acima, a funo de produo indica que a quantidade de produto fabricado (q) depende ( uma funo) da quantidade de fatores de produo como a mo de obra (N), capital fsico (K), terras (T) e matrias primas (Mp) utilizadas no processo de produo. Os fatores de produo podem ainda ser fixos ou variveis. Os fatores de produo fixos so aqueles que permanecem inalterados mesmo quando ocorre variao na produo, enquanto que, os fatores de produo variveis se alteram juntamente com as variaes nas quantidades produzidas. So exemplos de fatores fixos o capital fixo e as instalaes da empresa, e de fatores variveis a mo de obra e as matrias primas utilizadas (SANDOVAL DE VASCONCELLOS, 2002, p. 120). Com estes aspectos gerais sobre a funo de produo em mente, pode-se definir dois outros conceitos importantes: o conceito de curto e longo prazo. Assim, curto prazo em microeconomia o perodo no qual existe pelo menos um fator de produo fixo, enquanto que, no longo prazo todos os fatores de produo variam. Assim, tem-se, por exemplo, que o curto prazo para uma empresa metalrgica maior do que o de uma fbrica de biscoitos, dado que as alteraes de um equipamento ou instalao de uma metalrgica requerem mais tempo para acontecer do que em uma fbrica de biscoitos. A seguir, estuda-se mais detalhadamente a questo da produo no curto e no longo prazo.

Funo de produo no CURTO prazo Supondo uma funo de produo simplificada, em que o nvel de produto pode ser determinado apenas pela utilizao de mo de obra e capital e que a mo se obra seja o fator varivel e o capital o fator fixo, tem-se a seguinte situao: q = f(N, K) Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 24 de 85

Como K fixo (ou constante no curto prazo), a funo de produo desta firma pode ser reescrita da seguinte forma: q = f(N) Ou seja, o nvel de produto varia apenas em funo das mudanas na quantidade de mo de obra utilizada. Com estas idias introdutrias, possvel calcular a chamada produtividade mdia e produtividade marginal do fator varivel. Assim, a produtividade mdia do fator varivel o resultado do quociente da quantidade total produzida (q) pela quantidade utilizada deste fator (que no exemplo acima a mo de obra N). dada pela seguinte expresso: Produtividade mdia (PMe) = q / N Por produtividade marginal entende-se como a relao entre as variaes no produto total e as variaes nas quantidades utilizadas do fator varivel. E dada pela seguinte expresso: Produtividade marginal (PMg) = q / N Para ilustrar tais clculos, segue um exemplo numrico.
Capital K 10 10 10 10 10 10 10 10 10 M.O N 0 1 2 3 4 5 6 7 8 Produto q 0 3 8 12 15 17 17 16 13

Pme 3,00 4,00 4,00 3,75 3,40 2,83 2,29 1,63

PMg 3 5 4 3 2 0 -1 -3

Observa-se que no ponto mximo de produo (q) a produtividade marginal (PMg) da mo de obra (N) igual a zero. Antes deste ponto a PMg positiva, porm, aps este ponto torna-se negativa. Uma PMg negativa significa dizer que os acrscimos de mo de obra esto tendo um impacto negativo no produto, ou seja, esto diminuindo a quantidade de bens produzidos (q). Outro exemplo simples para explicar porque isto acontece o seguinte: suponha uma fbrica com 10 mquinas e que cada mquina empregue 1 pessoa (N) e produza, quando funcionando, 20 itens de produto (q). Assim, se apenas 1 mquina estiver funcionando, sero produzidas 20 unidades de Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 25 de 85

produto (q), o que implicar em uma Produtividade Mdia da mo de obra (PMe) = 20 / 1 = 20 e uma produtividade marginal (PMg) igual a 20 tambm. Como a empresa esta operando com capacidade ociosa, possvel contratar mais mo de obra para trabalhar nas mquinas paradas. Assim esta empresa decide empregar mais um funcionrio para operar com mais uma mquina. Esta empresa passar a produzir q = 40 e ter agora 2 funcionrios. A produtividade mdia desta empresa ser 40/2 = 20 (no se alterou) e a produtividade marginal ser q / N = (40-20)/(2-1) = 20. Como o mercado esta crescendo, a empresa decide utilizar toda sua capacidade instalada, ou seja, emprega mais 8 pessoas e passa a utilizar as 10 mquinas existentes. Sua produo passa a ser, portanto, 200 unidades, o que implica em uma produtividade mdia igual a 200/10 = 20 e uma produtividade marginal igual a 20 tambm. Porm, o dono da empresa possui um amigo que esta em uma situao difcil, sem emprego e para ajudar este amigo, decide contrat-lo para fazer parte do corpo de funcionrios da empresa. Porm a empresa j esta trabalhando com sua capacidade total, ou seja, produzindo q = 200 unidades. Porm agora a produtividade mdia ser igual a 200/11 = 18,18 (a produtividade mdia esta se reduzindo) enquanto que a produtividade marginal ser igual a (200-200)/(11-10) = 0. Assim, este novo funcionrio nada contribuiu para o crescimento da produo da empresa, visto que a empresa j estava operando com capacidade total instalada. Para que este funcionrio no prejudicasse o desempenho da empresa seria necessrio comprar uma nova mquina para que ele pudesse contribuir na produo e manter as taxas de produtividade mdia e marginal iguais s observadas anteriormente. Isto ocorre em virtude da lei dos rendimentos decrescentes. Segundo Sandoval de Vasconcellos (2002, p. 124), a lei dos rendimentos decrescentes implica que: Ao aumentar o fator varivel [que no caso do exemplo a mo de obra N], sendo dada a quantidade do fator fixo [no exemplo, dada o nmero de mquinas e suas capacidades de produo], a PMg do fator varivel cresce at certo ponto e, a partir da, decresce, at tornar-se negativo. Esta lei, contudo, s vlida se um dos fatores de produo mantido fixo, ou seja, s vlida em uma anlise de curto prazo. A seguir, estuda-se o funcionamento da funo de produo no longo prazo.

Funo de produo no LONGO prazo Como indicado anteriormente, na anlise de longo prazo todos os fatores de produo podem variar, ou seja, no longo prazo no existem fatores fixos de produo. De maneira simplificada,

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supem-se novamente dois fatores de produo (mo de obra e capital), em que a funo de produo poderia ser expressa da seguinte forma: q = f(N, K) Assim, como existem dois fatores de produo e ambos podem variar, a funo de produo pode ser representada por uma isoquanta. Segundo Sandoval de Vasconcellos (2002, p. 125) o conceito de isoquanta semelhante ao conceito de curva de indiferena, anteriormente estudado. Assim: Isoquanta significa igual quantidade e pode ser definida como sendo uma linha na qual todos os pontos representam infinitas combinaes de fatores, que indicam a mesma quantidade produzida. Ou seja, a isoquanta expressa os vrios mtodos ou processos alternativos de produo, que proporcionam a mesma quantidade produzida. Abaixo segue um exemplo numrico para ilustrar o significado de uma isoquanta.
Capital K 6 4 2
160

M.O N 50 80 150

Produto q 0 3 8

140

120

100
Mo de obra - N

80

60

40

20

0 0 1 2 3 Capital - K Isoquanta 4 5 6 7

No tpico a seguir estuda-se a segunda teoria que compem a teoria da firma a teoria dos custos de produo.

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TEORIA DOS CUSTOS O objetivo de toda firma maximizar os resultados atravs de sua atividade produtiva, ou seja, procurar o mximo de produo com uma certa combinao de fatores. Contudo, ela no consegue adquirir tais fatores de maneira gratuita, assim, toda firma tem tambm que pagar para adquirir bens que so utilizados no processo de produo para criar outros bens. neste sentido que o estudo dos custos da empresa se torna de fundamental importncia. Assim, a quantidade utilizada de cada fator, multiplicado pelo seu preo constituir os custos da empresa, denominado de custo total de produo (PINHO & SANDOVAL DE VASCONCELLOS, 1998, p. 158). Em outras palavras, o custo total de produo o total das despesas realizadas pela firma com a utilizao da combinao mais econmica dos fatores por meio da qual obtida uma determinada quantidade de produto. Os custos totais podem ser divididos em dois: os custos fixos e os custos variveis. Os custos fixos so as despesas que no dependem da quantidade produzida, sendo decorrentes dos fatores fixos de produo como o aluguel, por exemplo. J os custos variveis so parcelas dos custos totais que dependem necessariamente da quantidade produzida. Representam as despesas que dependem dos fatores variveis de produo. Assim como realizado na Teoria da Produo, a teoria dos custos tambm analisada no curto e no longo prazo, conforme se estudar a seguir.

Custos de produo no CURTO prazo No curto prazo apenas os fatores variveis afetam o custo. O custo total no curto prazo descrito da seguinte forma:

CT = CV + CF Na qual: CT = custo total; CV = custo varivel (preo X quantidade do fator varivel utilizado no processo de produo) o custo varivel o mesmo que a soma dos custos marginais (CMg); CF = custo fixo (preo X quantidade do fator fixo utilizado no processo de produo). Com isto, tem-se: CT = pv . Qv + pf . Qf Assim, o custo total de produo no curto prazo depende diretamente do nvel de produo estabelecido pela firma, pois a partir das mudanas do nvel de produo que ocorrero as mudanas Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 28 de 85

nos fatores variveis utilizados no processo. A figura abaixo ilustra a relao existente entre o custo total com o custo varivel e com o custo fixo.

Alm dos custos totais, fixos e variveis, a microeconomia se interessa por outras anlises. Neste sentido, faz-se importante analisar tambm os custos mdios e os custos marginais a partir das frmulas descritas a seguir: CTmdio (ou custo unitrio) = CT / q CVmdio = CV / q CFmdio = CF / q Assim como exposto por Pinho & Sandoval de Vasconcellos (1998, p. 161): (...) o custo varivel total uma despesa de produo diretamente relacionada com o andamento desta ltima [a produo]. Portanto, a medida que a produo cresce, o custo varivel total aumenta. O custo varivel mdio, por sua vez, inicialmente decrescente, aps atingir um mnimo, torna-se crescente. Por seu turno, o custo fixo total constante para cada intervalo de produo. Em decorrncia desse fato o custo fixo mdio decrescente medida que a produo aumenta. Existe ainda a anlise dos custos marginais que se refere variao do custo em resposta a uma variao na quantidade produzida. As formas de clculo so apresentadas a seguir: CTmarginal = CT / q Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 29 de 85

CVmarginal = CV / q Como o custo fixo no se altera no curto prazo, no existe a necessidade de se calcular e analisar o custo fixo marginal.

Custos de produo no LONGO prazo No longo prazo, todos os insumos so variveis, no existindo, portanto, custos fixos de produo. Em outras palavras, todos os custos so variveis. Neste sentido, como todos os fatores de produo podem se alterar, torna-se relevante o conceito de isocusto. Isocusto, segundo Pinho & Sandoval de Vasconcellos (1998, p. 167), uma linha onde todos os pontos indicam combinaes de quantidades utilizadas dos fatores adquiridos pela firma que representam sempre o mesmo custo total. O exemplo numrico a seguir ilustra este novo conceito.

Preo fator x1 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0

Qtde fator x1 20,0 18,0 14,0 10,0 6,6 3,2 0,0


35,0

CT x1 120,0 108,0 84,0 60,0 39,6 19,2 0,0

Preo fator x2 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0

Qtde fator x2 0,0 3,0 9,0 15,0 20,1 25,2 30,0

CT x2 0,0 12,0 36,0 60,0 80,4 100,8 120,0

CT CTx1 + CTx2 120,0 120,0 120,0 120,0 120,0 120,0 120,0

30,0

25,0

Qtde fator x2

20,0

15,0

10,0

5,0

0,0 0,0 5,0 10,0 Qtde fator x1 Isocusto = R$ 120,00 15,0 20,0 25,0

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2.4. Elasticidade
Como visto na teoria da oferta e da demanda estudado anteriormente, a quantidade consumida e/ou ofertada de um bem ou servio influenciado por diversos fatores, dentre eles o prprio preo dos bens e servios. Assim, diz-se que a demanda e/ou a oferta so sensveis s mudanas de preos (e de outros fatores, como a renda, por exemplo). Verificou-se at o momento a direo da relao entre os diversos fatores e a quantidade consumida e ofertada, ou seja, no estudo realizado at aqui sabe-se que a elevao do preo de um produto reduz sua demanda, porm eleva sua oferta. Contudo, no se conhece a magnitude numrica desta relao, ou seja, se o preo do produto aumentar 10% em quanto a demanda e a oferta iro se alterar? O conceito de elasticidade permite justamente responder esta pergunta, ou seja, a elasticidade fornece um indicador numrico da relao entre diversos fatores com a quantidade demandada e ofertada. Neste sentido, o conceito de elasticidade permite verificar qual a oferta/demanda de produtos e servios que so mais sensveis s alteraes de preos (ou outros fatores) do que outros. a partir do conceito de elasticidade que se pode medir esse grau de sensibilidade de um produto em relao alterao de preo ou da renda (ou de outros fatores que sejam mensurveis). Desta maneira, a elasticidade pode ser entendida como um nmero que indica se um bem ou servio sensvel ou no s alteraes de um determinado fator como o preo ou a renda. Conforme aponta Sandoval de Vasconcellos (2002, p. 78), o conceito de elasticidade aplicvel em diversas reas da Economia e no somente na Microeconomia.

FORMA DE CLCULO E CLASSIFICAO DA ELASTICIDADE A frmula bsica para medir o grau de sensibilidade de um produto em relao s alteraes de um fator qualquer (como o preo, a renda ou qualquer outro que seja mensurvel) e dada pela seguinte expresso:

Variao Percentual da Qtde. demandada/ofertada E= Variao Percentual do fator determinante em questo Ou mais detalhadamente:

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Qtde. demandada/ofertada final Qtde demandada/ofertada inicial

E=

Qtde demandada/ofertada inicial Valor final do determinante Valor inicial do determinante Valor inicial do determinante

Os dados abaixo permitem exemplificar este procedimento de clculo. Suponha a seguinte escala de demanda, dada pela relao entre quantidade demanda e o preo do produto, conforme demonstrado pela tabela abaixo: Tabela Exemplo (Escala de Demanda de Trigo)
Preo do Trigo 50.00 55.00 Quantidade Demandada de Trigo (ton) 89 75 75 89

E=

89 55 50 50 -14

E=

89 5 50

-0,1573

E=
0,1000

E = -1,5730 Neste exemplo, as variveis relacionadas so preo e quantidade demandada. O coeficiente calculado acima, por relacionar estas duas variveis chama-se de coeficiente de elasticidade de elasticidade-preo da demanda. Caso as variveis relacionadas fossem a renda e quantidade demanda, teramos um coeficiente denominado de elasticidade-renda da demanda.

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O que se pode notar a partir do exemplo acima que o preo do produto teve um crescimento de 10% (de R$ 50,00 para R$ 55,00), enquanto que a quantidade demanda se reduziu em 15,73% (de 89 para 75 toneladas) gerando um coeficiente de elasticidade-preo da demanda igual a -1,5730. O sinal negativo indica uma relao negativa das variveis em questo. No exemplo, o sinal negativo confirma a idia por trs da teoria da demanda, ou seja, quando eleva-se o preo, reduz a quantidade demanda de um determinado produto. Caso o sinal do coeficiente fosse positivo, indicaria uma relao positiva, ou seja, um aumento no preo, elevaria tambm a quantidade. A partir do valor em mdulo (ou seja, dos valores positivos) destes coeficientes, pode-se classificar um bem ou servio em 3 tipos bsicos de elasticidade: 1) ELSTICA (quando |E > 1|): significa que uma mudana (em termos percentuais) no preo (ou na renda ou em qualquer outro fator) provoca uma mudana (em termos percentuais) da quantidade (demandada ou ofertada) maior que a mudana do preo. Significa dizer que um produto ou servio muito sensvel s alteraes que ocorrem em um determinado fator determinante. 2) INELSTICA (quando |E < 1|): significa que uma mudana (em termos percentuais) no preo (ou na renda ou em qualquer outro fator) provoca uma mudana (em termos percentuais) da quantidade (demandada ou ofertada) menor que a mudana do preo. o mesmo que dizer que a quantidade (demanda/ofertada) de um determinado produto pouco sensvel s alteraes que ocorrem em um determinado fator determinante. 3) ELASTICIDADE UNITRIA (quando |E = 1|): significa que uma mudana (em termos percentuais) no preo (ou na renda ou em qualquer outro fator) provoca uma mudana (em termos percentuais) da quantidade (demandada ou ofertada) igual que a mudana do preo. o mesmo que dizer que um produto no sensvel, ou no influenciado pelas alteraes neste fator determinante em questo. No exemplo realizado anteriormente o coeficiente de elasticidade-preo da demanda foi igual a -1,5730, que em mdulo seria igual a 1,5730, ou seja, superior a 1, indicando que a demanda de trigo elstica ao preo do produto. Em outras palavras, a quantidade consumida de trigo muito sensvel s mudanas que ocorrem no preo do produto. Exemplo ilustrativo: suponha que o preo de um determinado produto sofra uma reduo de R$ 8,00 para R$ 6,00 e que a quantidade demandada passe de um valor de 25 para 30 unidades. Qual o valor do coeficiente de elasticidade? Aplicando a frmula bsica de clculo, teria-se a seguinte situao:

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30 25

E=

25 68 8 5

E=

25 -2 8

0,2000

E=
- 0,2500

E = -0,8000

Neste exemplo, percebe-se que a quantidade demandada sofreu uma variao de 20% (de 25 para 30 unidades) enquanto que a variao no preo foi de -25% (de R$ 8,00 para R$ 6,00), permitindo criar um coeficiente igual a -0,80, que em mdulo igual a 0,80. Como este valor menor que 1, indica-se que a demanda deste produto inelsticas (ou pouco sensvel) as mudanas no preo do produto. Isto fica claro com a simples visualizao da variao na quantidade demandada e no preo do produto. A variao na quantidade demandada foi de 20% enquanto que a variao no preo foi de 25%, ou seja, Q< P. A mesma lgica de anlise pode ser feita quanto se relacionada quantidade ofertada e preo, quantidade demanda e renda e quantidade ofertada e renda, dentre outras inmeras possibilidades.

FATORES QUE INFLUENCIAM A ELASTICIDADE DE UM DETERMINADO BEM OU SERVIO Os fatores que podem influenciar a elasticidades dos produtos, segundo Passos & Nogami (2001, pp. 126-127) so: a) grau de essencialidade dos produtos: quanto mais essencial for o produto ou o servio, mais inelstico ele ser, ou seja, por ser muito essencial, um grande aumento no preo, dificilmente ir Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 34 de 85

reduzir na mesma magnitude a quantidade demandada deste produto. So os casos, por exemplo, de itens de consumo cotidiano, como o arroz e o sal, ou ainda como remdios. b) possibilidade de substituio: quanto mais produtos substitutos uma mercadoria tiver, mais elstica ela se torna s variaes nos preos, ou seja, grandes aumentos nos preos provocam grandes redues nas quantidades demandadas destes produtos. Um exemplo pode ser encontrado na concorrncia entre Coca-Cola e Guaran. c) importncia relativa do bem no oramento do consumidor: quanto menor for o peso de um bem no oramento do consumidor, mais inelstico este produto ser. Por exemplo, o fsforo, por ser um item que tem pequeno peso no oramento familiar tem uma demanda mais inelstica (ou seja, menos sensvel s alteraes de preo) do que a carne, que tem um grande peso no oramento familiar. d) o tempo: com o passar do tempo, novos produtos e novos hbitos de consumo surgem, fazendo com que a demanda dos produtos se tornem mais elstica, ou seja, mais sensveis e suscetveis s alteraes de preo.

2.5. Estruturas de mercado


Neste tpico pretende-se estudar a forma pela quais so determinados os preos dos produtos e as quantidades oferecidas nas diversas estruturas de mercado. Porm tais mercados so estruturados de maneiras diferenciadas. Conforme apontam Passos & Nogami (2001, p. 228), dois fatores bsicos diferenciam estas estruturas de mercado, a saber: i) o nmero de firmas produtoras atuando, e; ii) a homogeneidade/diferenciao existente entre os produtos. A partir destes dois itens, a estrutura dos mercados pode ser classificada em: a) concorrncia perfeita; b) monoplio; c) concorrncia monopolista, e d) oligoplio. A figura abaixo indica a localizao de cada estrutura de mercado segundo o critrio do nmero de empresas que compem o mercado e o grau de homogeneidade (igualdade) dos produtos de cada mercado.

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A seguir apresentam-se mais detalhadamente as caractersticas gerais de cada uma das estruturas indicadas anteriormente e como funciona o processo de determinao de preo e quantidade produzida em cada uma delas.

CONCORRNCIA PERFEITA Como apontam Passos & Nogami (2001, p 229), a concorrncia perfeita uma estrutura que visa mostrar qual deveria ser o funcionamento ideal de uma economia, servindo de base comparativa para outras estruturas. Apesar de ser uma construo terica, existem algumas situaes que se aproximam a ela, como o caso do mercado dos produtos agrcolas, ou de uma feira livre. A concorrncia perfeita a situao de mercado caracterizada pela existncia de um grande nmero de compradores e vendedores, e que so to pequenos que nenhum deles, de maneira isolada, capaz de influenciar o preo de mercado, ou seja, tantos os produtores como os consumidores so tomadores de preo. Neste tipo de mercado, os produtos so homogneos, ou seja, no existem diferenas entre eles, sendo assim, perfeitos substitutos entre si. A partir disso, tem-se que os compradores so indiferentes quanto a que empresa ir recorrer para efetuar a compra do produto. Uma terceira hiptese bsica deste tipo de estrutura de mercado a inexistncia de barreiras legais e econmicas tanto para a entrada como para a sada das empresas do mercado. Esta hiptese torna-se importante, pois a partir dela que se garante que no haver um pequeno nmero de empresas controlando o mercado e se destacando das demais empresas. bem sabido, contudo, que esta uma hiptese extremamente forte, pois existem diversas barreiras para as empresas entrarem como at mesmo para sarem de um determinado mercado, como os aspectos burocrticos, necessidade de grandes investimentos, capital imobilizado de pequena liquidez, dentre outros. Existe ainda neste tipo de mercado uma grande transparncia, no sentido de que tanto os compradores como os vendedores tm informaes perfeitas sobre o funcionamento do mercado. Ou seja, existe pleno conhecimento dos custos e lucros das empresas concorrentes, dos preos praticados no mercado, enfim, plena existncia de informaes. Apesar de serem hipteses extremamente rgidas e irrealistas, so elas que garantem o pleno funcionamento do mercado. Apesar deste tipo de estrutura de mercado dificilmente ocorrer na realidade, ele de grande importncia, pois serve de comparativo-base para as demais estruturas no estudo do relaxamento das hipteses apresentadas. Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 36 de 85

MONOPLIO O monoplio uma estrutura totalmente diferente da concorrncia perfeita. Na verdade seu extremo oposto. uma situao de mercado em que existe um s produtor de um bem (ou servio) que no tenha substituto prximo, ou seja, o produto no homogneo. Em outras palavras, o grau de diferenciao do produto pleno. Com isto, a empresa monopolista exerce grande influncia na determinao do preo a ser cobrado pelo seu produto e das respectivas quantidades que estar oferecendo ao mercado. As principais caractersticas desta estrutura de mercado so: a) um determinado produto suprido por uma nica empresa; b) no existem substitutos prximos para este produto, e; c) existem obstculos entrada de novas firmas no segmento. Contudo, para que o monoplio exista necessrio manter as concorrentes em potencial afastadas do mercado atravs de barreiras que impeam ou desestimulem o surgimento de novas competidoras. Estes obstculos podem ser oriundos do: a) monoplio natural; b) controle sobre o fornecimento de matrias primas; c) proteo de patentes; d) processo burocrtico do sistema, ou ainda; e) monoplios legais (como o caso da Petrobrs que tem direito exclusivo do governo para operar no pas).

CONCORRNCIA MONOPOLISTA A concorrncia monopolista uma estrutura de mercado que contm elementos da concorrncia perfeita e do monoplio, ficando em uma posio intermediria entre as duas. Assim como na concorrncia perfeita, existe na concorrncia monopolista um grande nmero de empresas respondendo por apenas uma pequena frao da produo total e tendo a possibilidade de ingressar ou abandonar o mercado com relativa facilidade. O que ir diferenciar a concorrncia monopolista o afrouxamento da hiptese de produtos homogneos, ou seja, na concorrncia monopolista, as firmas produzem produtos diferenciados, porm substitutos prximos. Na realidade, cada produtor procura diferenciar seu produto a fim de torn-lo nico no mercado. A diferenciao do produto pode ser classificada em diferenciao real ou diferenciao ilegtima. A primeira representa as diferenas reais nas caractersticas dos produtos enquanto a segunda so diferenas superficiais, como marcas, design, embalagens, ou seja, a composio do produto fica praticamente intacta. Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 37 de 85

E essa diferenciao no produto que d ao produtor o poder de monoplio , uma vez que somente ele produz aquele tipo de bem, existindo assim, alguma liberdade para que os produtores possam fixar seus preos. Exemplos deste tipo de estrutura de mercado podem ser encontrados no setor de servio como academias de ginstica, sales de beleza, padarias, etc.

OLIGOPLIO o tipo de estrutura que prevalece nos dias atuais (principalmente no mundo ocidental). Esta estrutura caracterizada pela existncia de poucas empresas controlando a oferta de um determinado bem (ou servio). O oligoplio pode ser classificado como puro (ou perfeito) ou diferenciado. O oligoplio puro aquele em que o grupo (de poucas) empresas oferece exatamente o mesmo produto homogneo. Este o caso encontrado, por exemplo, na indstria de cimentos, alumnio e outros minerais. No caso dos produtos no serem homogneos, o oligoplio classificado como diferenciado, como o caso da indstria de automvel e cigarros.

MONOPSNIO E OLIGOPSNIO O monopsnio uma situao caracterizada pela existncia de muitos vendedores e um nico comprador. uma situao que pode prevalecer especialmente no mercado de trabalho. o caso, por exemplo, da empresa que se instala em uma determinada cidade do interior e, por ser nica, torna-se a demandante exclusiva de mo de obra. O oligopsnio, por sua vez, uma forma de mercado onde existem poucos compradores, que dominam o mercado, para muitos vendedores.

SITUAES OLIGOPOLISTAS (CARTEL E MODELO DE LIDERANA DE PREO) O cartel uma organizao formal de produtores dentro de um setor. Essa organizao formal determina as polticas para todas as empresas do cartel, objetivando aumentar os lucros totais do mesmo. Por ser uma prtica ilegal (pelo menos no Brasil), o cartel ocorre sem que haja qualquer documento explicitando o comportamento. Um exemplo do dia a dia a pratica de preo dos postos de gasolina. Mesmo que estes jurem de ps juntos que no existe organizao entre os postos, os preos so praticamente os mesmos. Este tipo de comportamento prejudicial aos consumidores, pois impede a concorrncia via preo. Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 38 de 85

O modelo de liderana de preo uma forma de conluio imperfeito em que as empresas do setor decidem, sem acordo formal, estabelecem o mesmo preo, aceitando a liderana de preo de uma empresa da indstria. A firma lder a empresa que fixa o preo - pode tanto ser a firma de custo mais baixo, como tambm a maior firma do mercado. Todas as firmas que conseguem seguir os preos adotados pela lder maximizam o lucro reconhecendo a interdependncia que tm entre si Este modelo pressupe que a liderana decorre do fato de uma das firmas rivais possurem estrutura de custos mais baixos que as demais. Por esta razo consegue se impor como lder do grupo. De incio, os preos podem ser diferenciados. O mercado, entretanto, preferir o produto que esteja sendo oferecido a preos mais baixos. Desta forma, resta firmas que oferecem o produto a preos mais elevados duas possibilidades: ou mantm o preo, perdendo aos poucos mercado e e como conseqncia so obrigadas a abandon-lo, ou aceitam o preo praticado pela rival de menores custos, e continuam no mercado, sem maximizar os lucros. Assim que a firma lder de preos fica, atravs de um acordo tcito (ou seja, um acordo no formal), responsvel pela determinao do nvel de venda do produto. As firmas menos favorecidas em termos de preo tornam-se seguidoras dos preos fixados pela empresa lder. O Quadro a seguir sintetiza as principais caractersticas das quatro principais estruturas de mercado estudadas neste tpico e a influncia de tal estrutura sobre os preos praticados. Quadro Resumo das estruturas de mercado
Estrutura Concorrncia perfeita Monoplio Concorrncia monopolstica Oligoplio N de Empresas muitas uma muitas poucas Diferenciao do produto produto homogneo produto nico sem substituto prximo produto diferenciado homogneo ou diferenciado Condio de entrada e sada fcil difcil fcil difcil Influncia sobre o preo nenhuma forte leve considervel

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3. PRINCPIOS DE MACROECONOMIA
O objetivo geral desta seo descrever o foco de estudo da macroeconomia e indicar as principais ferramentas que um governo tem para intervir na economia de modo a atingir determinados objetivos macroeconmicos.

3.1. Conceitos gerais de macroeconomia


Diferentemente da microeconomia, a macro procura estudar a economia como um todo. Ao invs de focar no estudo do comportamento dos indivduos que compem uma determinada sociedade, a macroeconomia, conforme aponta Sandoval de Vasconcellos (2002, p. 189), foca no estudo dos agregados econmicos, como a renda nacional, o investimento, a poupana e o consumo, o nvel geral de preos (inflao), emprego e desemprego, estoque de moeda, taxas de juros, balano de pagamentos e taxa de cmbio de toda uma sociedade. Assim, a macroeconomia trata os mercados de maneira global. Assim como apontam Troster & Mochn (2002, p. 178): A macroeconomia busca a imagem que mostra o funcionamento da economia em seu conjunto. Seu propsito obter uma viso simplificada do funcionamento da economia que, porm, permita ao mesmo tempo conhecer e atuar sobre o nvel de atividade econmica de um determinado pas ou de um determinado conjunto de pases. Conforme aponta Sandoval de Vasconcellos (2002, p. 190) a teoria macroeconmica preocupase com questes conjunturais, de curto prazo, como a inflao, o desemprego, o nvel de renda, enquanto que questes do tipo estruturais so preocupaes das teorias do desenvolvimento econmico (tpico a ser abordado no prximo captulo desta apostila). Porm, assim como afirmam Passos & Nogami (2001, p. 291) no correto tambm afirmar que a microeconomia esta voltada para o estudo das empresas e a macroeconomia para o estudo do comportamento dos agregados dos agentes econmicos. Assim como afirmam estes autores, as duas reas (micro e macroeconomia) andam juntas e sua separao prejudica o correto entendimento da teoria econmica. A macro e a micro se diferenciam apenas segundo o nvel de agregao das variveis econmicas. A teoria macroeconmica busca as seguintes metas: i) alto nvel de emprego (ou em outras palavras, reduzir o desemprego); Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 40 de 85

ii) estabilidade de preos (reduzir o problema da inflao); iii) distribuio igualitria de renda; iv) crescimento econmico. Contudo, um aspecto importante da teoria macroeconmica a de que normalmente os objetivos no so independentes uns dos outros, ou seja, normalmente os objetivos macroeconmicos so conflitantes. Em outras palavras, para se ter crescimento econmico, normalmente a estabilidade de preos comprometida. Normalmente impossvel se conseguir atingir mais de um objetivo ao mesmo tempo. Desse modo, o administrador pblico (tambm chamado de policy maker) tem que fazer uma escolha quanto nfase a ser dada a diferentes objetivos, ou seja, existe o que se chama de trade-off entre os objetivos macroeconmicos. Conforme ressalta Sandoval de Vasconcellos (2002, p. 193): Cada combinao afeta diferentes grupos na sociedade de diferentes maneiras, e qualquer escolha estar sujeita objeo poltica pelos representantes dos grupos para os quais a escolha alternativa pior. Na maioria dos pases, geralmente possvel prever a alternativa de poltica econmica a ser escolhida, a partir do conhecimento prvio de que partido poltico deve assumir o poder. Neste sentido, os objetivos macroeconmicos a serem atingidos esto muito relacionados com a vertente poltica seguida por um determinado policy maker. Para alcanar tais objetivos o policy maker pode adotar as seguintes ferramentas de poltica macroeconmica: poltica fiscal, poltica externa, poltica de renda e poltica monetria. Uma poltica macroeconmica so as formas que um determinado governo pode utilizar para influenciar sobre a capacidade produtiva ou sobre as despesas agregadas visando sempre fazer com que a economia opere no pleno emprego, com baixas taxas de inflao e com distribuio de renda igualitria. A seguir se descrever com um pouco mais de detalhes cada uma destas polticas.

3.2. Poltica fiscal


A poltica fiscal, segundo Sandoval de Vasconcellos (2002, p. 195) refere-se a todos os instrumentos de que um governo dispe para a arrecadao de tributos (tambm chamada de poltica tributria) e controle de suas despesas (poltica de gastos). Em outras palavras, so todas as decises do governo acerca aos gastos pblicos e a arrecadao de impostos. Conforme aponta Pinho & Sandoval de Vasconcellos (1998, pp. 557-558) o setor pblico tem trs grandes funes econmicas a serem desempenhadas: a) funo alocativa: associada ao Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 41 de 85

fornecimento de bens e servios no oferecidos adequadamente pelo sistema de mercado; b) funo distributiva: o governo exerce esta funo quando consegue retirar renda do seguimento mais rico e transferir para o seguimento menos favorecido, e; c) funo estabilizadora: esta relacionada com a interveno estatal que influencia os nveis de preos e emprego. A poltica fiscal, portanto, uma das formas que o governo pode utilizar para atingir os objetivos macroeconmicos e assim, exercer suas funes econmicas bsicas. Neste sentido, a poltica fiscal pode causar efeitos (de elevao ou reduo) tanto na oferta como na demanda. Sinteticamente, a tabela a seguir demonstra que tipo de poltica fiscal um governo deve utilizar para alcanar certos tipos de objetivos macroeconmicos.

OBJETIVOS MACROECONMICOS POLITICAS FISCAL UTILIZADA - reduo do desemprego / crescimento - poltica de gastos expansionista (aumento dos econmico gastos pblicos) e uma poltica tributria mais branda/leve (reduo da carga tributria). - estabilidade dos preos (controle da inflao) - poltica de gastos restritivas (reduo dos gastos pblicos) e uma poltica tributria mais forte (elevao da carga tributria). - distribuio de renda - poltica tributria e de gastos que beneficie os grupos menos favorecidos. Como possvel perceber, uma poltica fiscal expansionista, apesar de ajudar a reduzir o desemprego e a promover o crescimento com a economia torna-se incompatvel com o objetivo de reduzir a inflao. Eis aqui o momento em que o governo deve optar por qual o objetivo dar mais importncia no estabelecimento de suas polticas. De maneira simplificada, existe na economia um grande debate de qual deve ser a postura que um governo deve adotar em relao poltica fiscal. Segundo Troster & Mochn (2002, p. 227), existe o enfoque clssico que se baseia em que o governo deve limitar os seus gastos e manter o oramento pblico equilibrado, pois o gasto desenfreado e o desequilbrio das contas pblicas seriam os principais causadores da inflao, considerado por este enfoque o principal mal econmico de todos. Para o enfoque clssico, para se conseguir crescer e desenvolver a economia e alcanar qualquer outro objetivo, necessariamente deve-se controlar primeiramente a inflao. Por outro lado, o enfoque keynesiano prega que diante de um momento de recesso (da demanda principalmente), o setor pblico deve intervir, manipulando os gastos e os impostos de modo a promover o crescimento da economia. Segundo esta vertente, o oramento deve equilibrar-se de maneira cclica, ou seja, nos momento de recesso o governo ter dficits, pois gastar recursos Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 42 de 85

procurando promover o crescimento da economia. Porm, assim que a economia voltasse a apresentar taxas de crescimento, o governo deixaria de gastar e colheria os recursos, atravs de impostos e de uma maior movimentao econmica, para sanar os dficits do incio. Um debate relativamente recente sobre esse assunto refere-se s privatizaes das empresas brasileiras. No incio da dcada de 90 do sculo passado, o Brasil, assim como diversas outras economias consideradas subdesenvolvidas, passou por um processo chamado de privatizao, que nada mais do que vender as empresas de posse do governo para o setor privado. O principal argumento a favor das privatizaes que o setor pblico sempre foi ineficiente e improdutivo e ao se privatizar, as empresas se tornariam mais eficientes e produtivas e ficaria a cargo de terceiros a funo de gastar com modernizaes e no mais com o governo. Porm, a vertente contrria a este processo indica que as privatizaes deixariam o pas mais vulnervel ao capital estrangeiro e poderia elevar a taxa de desemprego de um pas. O debate sobre esta questo, especificamente no caso brasileiro, muito rico e merece especial ateno, principalmente no que se refere a forma como foram vendidas as empresas brasileiras, porm no foco desta apostila. A seguir abordam-se as medidas de poltica externa que um governo pode adotar almejando alcanar os objetivos macroeconmicos.

3.3. Poltica externa


A poltica externa refere-se s medidas utilizadas pelo governo que influenciam variveis relacionadas com o setor externo da economia. Assim como explica Sandoval de Vasconcellos (2002, p. 196), a poltica externa composta pela poltica cambial e pela poltica comercial. A poltica cambial refere-se ao controle do governo sobre as taxas de cmbio e o regime cambial, enquanto, que a poltica comercial diz respeito aos instrumentos de incentivo s exportaes e estmulo/desestimulo s importaes, ou seja, instrumentos que influenciam diretamente o fluxo do comrcio internacional do pas.

POLTICA CAMBIAL Poltica cambial, portanto, refere-se forma com que o governo atua na manipulao da principal varivel relacionada com o comrcio exterior a taxa de cmbio. Segundo Carvalho & Leite da Silva (2002, p. 150), taxa de cmbio o preo, em moeda nacional, de uma unidade de moeda Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 43 de 85

estrangeira. Obviamente h pelo menos tantas taxas de cmbio quantas moedas estrangeiras. uma taxa de converso de moedas, utilizadas para a realizao de comrcio com outros pases. Assim quando se fala que um dlar americano vale um real e oito centavos, j se esta expressando a taxa de cmbio entre as duas moedas: US$ 1,00 = R$ 1,08. Pode-se entender mais facilmente taxa de cmbio, como uma taxa de transformao, ou seja, caso eu tenha R$ 150,00 em minhas mos e irei viajar para os EUA onde precisarei de dlares, tenho, portanto, que transformar os Reais em Dlares. Suponha que a taxa de cmbio do dia da viagem esteja a seguinte: US$ 1,00 = R$ 2,50. Significa que no momento da viagem, quando transformar R$ 150,00 em dlares, irei receber US$ 60,00 (R$ 150 / 2,50). Segundo Carvalho & Leite da Silva (2002, p. 150): A taxa de cmbio uma varivel econmica muito importante porque intermedeia todas as transaes entre residentes e no-residentes de um pas. Em outras palavras, todas as contas do balano de pagamentos so influenciadas pela taxa de cmbio, cujas alteraes afetam exportaes, importaes, entradas de capitais estrangeiros, rentabilidade das aplicaes no exterior, volume de reservas, etc. Cada pas possui sua moeda e as transaes devem ser realizadas a partir das moedas correntes de cada pas. Neste sentido, um gacho que queira realizar a compra de um computador na Bahia, basta utilizar em sua transao o Real (R$). Porm, caso este mesmo gacho queira fazer a compra de um computador dos EUA, como ele dever proceder? Primeiramente, preciso esclarecer que ele no pode comprar este computador com Reais (R$), pois a moeda corrente nos EUA o dlar. Outro aspecto importante que as transaes realizadas entre os pases no envolvem em nenhum instante a movimentao/deslocamento de moeda entre os pases. Tudo funciona atravs de dbitos e crditos no sistema bancrio. Vamos supor, portanto, que este gacho queira comprar um computador no valor de US$ 1.000,00 dlares hoje e a taxa de cmbio no momento da compra esteja R$ 1,50 por dlar (US$ 1,00 = R$ 1,50). Com estas informaes em mos o gacho dever proceder da seguinte maneira: a) dever ter em mos a conta corrente da empresa que vendeu o computador a ele; b) dever se dirigir a um banco comercial, que efetuar os clculos de quanto (em Reais) o gacho dever pagar pelo computador que comprou. No caso indicado acima, o computador custava US$ 1.000 e a taxa de cmbio do dia era R$ 1,50 por dlar. Neste sentido, o gacho dever desembolsar o valor de R$ 1.500,00. c) ele dever, portanto, depositar na conta do americano o valor de R$ 1.500,00. Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 44 de 85

d) automaticamente o sistema bancrio ir efetuar o depsito na conta do americano em dlares, fazendo uma nova converso, ou seja, convertendo R$ 1.500,00 em dlares (no caso US$ 1.000,00). e) um processo automtico, em que os envolvidos na negociao tem apenas o trabalho de se deslocarem (isso quando tem) ao sistema bancrio para efetuar os respectivos depsitos ou saques. Importante ainda esclarecer como o valor da taxa de cmbio determinada. Segundo Carvalho e Leite da Silva (2002), sendo a taxa de cmbio um preo, ela tambm ser influenciada pela oferta e demanda, no caso, de divisas, ou seja, pela oferta e demanda de moeda estrangeira que entra ou sai de um determinado pas. Assim, caso entre muita moeda estrangeira no pas, a moeda estrangeira se tornar menos escassa e, portanto, seu preo em moeda nacional tender a se reduzir. Neste sentido, uma diminuio no preo da moeda estrangeira em moeda nacional denomina-se de valorizao cambial. Caso a moeda estrangeira comece a sair do pas, sua escassez se elevar, ocorrendo um aumento no preo da moeda estrangeira em moeda nacional, denominando-se de desvalorizao cambial. Assim, o termo desvalorizao significa que a moeda nacional passa a valer menos em termos de moeda estrangeira. Uma desvalorizao da taxa de cmbio estimula as exportaes, uma vez que os exportadores passaro a receber mais reais por dlar de produto exportado; por outro lado, desestimula as importaes, uma vez que os importadores recebero menos reais por dlar de produto importado. Isto faz aumentar o saldo comercial (exportaes menos importaes), sendo por isso considerado um eficaz mecanismo de correo dos dficits em conta corrente do Balano de Pagamentos. Por outro lado, no se pode esquecer dos impactos inflacionrios de uma desvalorizao cambial, uma vez que ela aumenta o custo dos produtos importados. No caso de fatores de produo importados, uma desvalorizao significa aumentos nos custos de produo. Se as empresas repassarem esses aumentos de custos para os preos dos produtos, os preos internos acabam por se elevar e assim gerar inflao. A poltica cambial tambm envolve a determinao do regime cambial. Um regime cambial pode ser entendido como uma regra que a autoridade monetria de um pas adota para determinar a sua taxa de cmbio (CARVALHO & LEITE DA SILVA, 2002, p. 150). Como se pode visualizar na figura seguinte, existem basicamente dois tipos de regimes cambiais.

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Figura Tipos de Regimes Cambiais


Regimes Cambiais

Fixo Flutuante

Flutuante Limpo
Flutuante Sujo

Em um regime cambial fixo, o Banco Central fixa o preo de uma moeda estrangeira em moeda nacional. A autoridade monetria garante a converso de moeda estrangeira em nacional, e vice-versa, quele preo. Todas as transaes com o exterior que envolvam entrada e sada de moeda estrangeira obedecero taxa de cmbio fixa para converter as moedas. No regime de taxas de cmbio flexveis ou flutuantes, o Banco Central permite que o mercado estabelea o preo da moeda estrangeira. H, de um lado, agentes que demandam moeda estrangeira importadores, turistas que vo ao exterior, etc e, de outro, aqueles que demandam moeda nacional em troca de moeda estrangeira que possuem (ofertantes de moeda estrangeira) exportadores, turistas estrangeiros no pas, etc. Nesta modalidade de regime cambial (cmbio flexvel), pode ocorrer o caso (muito raro hoje em dia) em que a autoridade monetria nunca interfere no mercado de divisas, constituindo-se em um regime cambial flutuante limpo. Isto raramente ocorre, pois h uma relao bastante estreita entre mercado cambial e poltica monetria (que ser estudada logo mais neste mesmo captulo), e, em um regime de taxas flutuantes, o governo perde o controle sobre a oferta monetria. Por isto, comum que os Bancos Centrais intervenham no mercado cambial quando o preo da moeda estrangeira se afasta muito de um valor que o governo julgue conveniente para atingir seus objetivos, caracterizando um regime cambial de flutuao suja (ou tambm conhecido como dirty floating). Alguns pases que administram sua poltica cambial por meio de flutuaes sujas estabelecem bandas cambiais, ou seja, intervalos dentro dos quais a taxa de cmbio pode flutuar livremente. Quando o mercado estabelece um preo para a moeda estrangeira que esteja fora desses limites, ou seja, fora da banda cambial, a autoridade monetria interfere, vendendo ou comprando divisas conforme for o caso. Mas na prtica, a maioria dos pases no adota nem um regime nem outro, de forma radical, mas com adaptaes. Na atualidade, a poltica cambial de boa parte das naes baseia-se em um regime de Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 46 de 85

cmbio fixo. Em geral, a taxa de cmbio de um pas fixa em relao a outra moeda, que pode ser considerada uma ncora. Portanto, adotar um regime de taxas fixas significa ancorar o valor de uma moeda no de outra, ou no de uma cesta de moedas. A ancoragem pode ocorrer basicamente de trs maneiras distintas: 1) No regime de ancoragem unilateral, a responsabilidade pela manuteno da paridade do pas ancorado, e no do pas-ncora. Em outras palavras, a poltica econmica do pas que adotou esse regime passa a ser guiada pela necessidade de manter a taxa de cmbio estabelecida, enquanto o pas que serve de ncora no se preocupa com o assunto. Na atualidade poucos pases adotam este sistema. 2) O currency board uma verso radical da ancoragem unilateral. Nesse regime, o pas ancorado no s estabelece unilateralmente uma taxa de cmbio fixa, como vincula o volume de moeda local quantidade de moeda estrangeira de referncia existente no pas. Com essa medida, fica garantida, por parte da autoridade monetria, a converso entre as moedas local e estrangeira taxa de cmbio estipulada. O pas que adota este regime perde completamente a capacidade de executar poltica monetria. A Argentina adotou este regime em maio de 1991, quando fixou sua taxa de cmbio, constitucionalmente, em $1/US$1, e condicionou o volume de pesos argentinos em circulao ao saldo de dlares de suas reservas. 3) O arranjo cambial cooperativo um sistema de ancoragem que se distingue do unilateral na medida em que todos os pases envolvidos so responsveis pela manuteno das paridades cambiais entre as respectivas moedas. A Unio Europia um exemplo de ancoragem cooperativa.

POLTICA COMERCIAL Conforme aponta Carvalho & Leite da Silva (2002, p. 50) poltica comercial refere-se aos mecanismos que o governo pode utilizar para intervir sobre o comrcio exterior, seja estimulando as exportaes ou estimulando/impedindo as importaes. Todo comrcio formado de transaes. Para que uma transao ocorra necessrio que haja, pelo menos, duas partes interessadas, sendo uma interessada em realizar uma compra e a outra interessada em realizar uma venda. Assim, todo o comrcio considerado mutuamente benfico, pois a transao no se consolidar se ambas as partes sentirem suas necessidades satisfeitas. O processo de transaes entre pases tambm no diferente, porm recebe novas nomenclaturas exportao e importao. Uma exportao ocorre quando um pas vende produtos e/ou servios para outro pas, enquanto que uma importao o processo de compra de produtos e/ou servios de outro pas. Necessariamente, a exportao de um pas uma importao de outro. Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 47 de 85

No comrcio internacional a lgica empresarial tambm vlida. Toda empresa procura maximizar resultados, lucros. As formas que ela tem de fazer isto so basicamente duas: ampliar as receitas ou reduzir seus custos. Um pas funciona da mesma forma!!! Ele tem que melhorar a situao dele, e para que isto ocorra, ele tem que exportar mais (ampliando suas receitas) ou importar menos ou importar produtos de maneira mais barata (reduzindo seus custos). Portanto, para um pas a lgica a mesma, ou seja, quanto mais exportar, teoricamente, em melhor situao financeira este pas estar. Porm, importante ressaltar que impossvel um pas no importar produtos de outro. Como se sabe, nenhum pas autrquico, ou seja, auto-suficiente. Assim como so as pessoas (ou seja, nenhuma pessoa capaz de produzir tudo o que necessita para seu consumo), existem determinados tipos de necessidades e recursos que obrigam um pas a trazer produtos do exterior (ou seja, importar) para satisfaz-las, pois normalmente no so produzidos internamente ou quando so, sua produo insuficiente para abastecer todo o mercado interno. De maneira geral, argumenta-se que as exportaes so importantes, pois permitem o pas arrecadar recursos com a venda de produtos para o exterior. Mas o principal argumento a favor de se estimular s exportaes o fato de que para se vender mais necessrio se produzir mais. Normalmente para se produzir mais, necessrio empregar mais pessoas. Assim, estimular as exportaes de um pas significa estimular a criao de empregos e o crescimento econmico. O contrrio ocorre com o aumento das importaes, ou seja, comprar em demasia de outros pases significa a sada de recursos do pas e a criao de empregos em outros pases. Por isto, normalmente os policy makers adotam medidas para incrementar as exportaes e desestimular as importaes. Segundo Carvalho e Leite da Silva (2002, pp. 55-73), as principais medidas que um governo pode utilizar para atingir estes objetivos so: a) tarifas: uma tarifa um imposto sobre importao e cobrado quando uma mercadoria entra no pas. Normalmente quando os policy makers querem reduzir as importaes, eles promovem a elevao de tais impostos, encarecendo o produto importado e desestimulando as pessoas a comprar do exterior e procurar um produto similar dentro de seu prprio pas. Esta medida representa ainda uma entrada de recursos no caixa do governo. b) subsdios: os subsdios consistem em um pagamento, direto ou indireto, realizados pelo governo, para encorajar as exportaes ou desestimular as importaes. Um exemplo de subsdios so as baixas taxas de juros fornecidas para os agricultores, ou para as empresas financiarem sua expanso. Existem tambm situaes em que o governo compra produtos (como por exemplo, fertilizantes) e os vende a preos menores do que os preos de custo. Normalmente, os subsdios implicam em despesa Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 48 de 85

para o governo e esta ferramenta pode entrar em conflitos com os objetivos de poltica fiscal. Este tipo de mecanismo, normalmente implica em menores custos para o produtor. Tais custos, contudo, so assumidos pelo governo. Com menores custos, as empresas podem praticar menores preos e se tornarem mais competitivas no mercado interno bem como no mercado externo, conseguindo concorrer inclusive no mercado internacional. c) quotas de importao: so restries quantitativas impostas sobre o volume ou sobre o valor das importaes. Com estas medidas, um governo pode, por exemplo, limitar a entrada de um produto em um pas, ou ainda criar uma poltica seletiva de importaes. Esta poltica seletiva ocorreu com frequncia no Brasil no perodo em que ele estava se industrializando (1930 a 1980). Para aqueles produtos que seriam fundamentais para os objetivos delineados pelo governo, libera-se quotas mais amplas para a entrada de produtos. A Organizao Mundial de Comrcio (OMC) condena o uso de quotas, por isto quando usada, conforme aponta Maia (2011, p.274), um pas deve se justificar a este rgo o porque esta utilizando tal medida. d) licenas de importao e exportao: As licenas, por sua vez, representam processos burocrticos de autorizao por parte de algum rgo do governo. Normalmente as licenas so necessrias nos casos de produtos que apresentam algum tipo de perigo para a sociedade de um pas. Assim, as licenas representam controles por parte dos rgos do governo. Conforme esclarece Maia (2011), o governo designa um rgo que estuda a necessidade do pas e autoriza a importao dos artigos essenciais. Para aqueles produtos que seriam fundamentais para o processo os objetivos do governo, liberavam-se licenas mais facilmente. e) controles cambiais: o governo pode ainda manipular a taxa de cmbio (atravs do dirty floating) de modo a ampliar as exportaes ou reduzir as importaes. Assim, uma taxa de cmbio desvalorizada estimula as exportaes e desestimula as importaes. Neste sentido, o governo pode promover intencionalmente desvalorizaes cambiais (reduzindo a quantidade de moeda estrangeira dentro do pas) para elevar as vendas e reduzir as compras com outros pases. Ou ainda se o objetivo do governo aumentar a quantidade importada, o governo pode manipular a taxa de cmbio de forma a valoriz-la. Outra medida existente dentro dos controles cambiais se chama mecanismo de taxas mltiplas de cmbio, na qual, o governo administra diversas taxas de cmbio diferenciadas, sendo utilizadas de acordo com o seu interesse. Se o governo quer, por exemplo, estimular a venda de bananas, ele estabelece que as bananas utilizaro uma taxa de cmbio maior do que a de outros produtos. Resumidamente, quanto maior o interesse em proteger determinado produto, maior a taxa de cmbio fixada para sua importao. Atualmente a poltica de taxas mltiplas de cmbio no utilizada Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 49 de 85

pelo governo, mas em vrios momentos esta poltica foi utilizada para facilitar a dificuldade de alguns tipos de produtos e dificultar a de outros. f) proibio de importaes: esta uma forma direta de controle e pode ser seletiva em funo da mercadoria ou do pas de origem. g) monoplio estatal: esta uma situao em que o prprio governo centraliza a importao de um determinado produto e impede a atuao de outros agentes nesse mercado. No Brasil, o exemplo clssico deste tipo de medida a importao de petrleo, monoplio da Petrobrs., ou ainda na compra de material blico. h) depsito prvio importao: neste tipo de mecanismo, antes de se realizar a importao de uma determinada mercadoria, seu valor total (ou um percentual dele) recolhido por um rgo do governo (normalmente o Banco Central) e permanece retido por um determinado perodo de tempo. um mtodo que dificulta atravs da burocracia estatal e permite com que o governo tenha um recurso extra por um determinado tempo para utilizar da forma como ele achar melhor (emprstimo forado ao governo). Depois de cumprido o tempo de deposito, o recurso devolvido e o importador pode iniciar o processo de compra desejado. i) barreiras no-tarifrias: so restries impostas pelo funcionamento normal da burocracia e nem sempre tem o intuito principal de reduzir as importaes. s vezes, inclusive, tais barreiras prejudicam a venda dos prprios produtos, como foi o caso da carne bovina brasileira no incio de 2008, que no se encaixava nos padres tcnicos e sanitrios estabelecidos pelo mercado europeu. Neste caso, constituem-se em barreiras no-tarifrias as restries relacionadas aos regulamentos sanitrios e de sade, normas tcnicas que devem ser seguidas, padres de segurana, dificuldades relativas documentao, inspeo e outras formas de dificultar o processo de compra e venda de produtos entre os pases. Um exemplo de barreira tcnica hilrio exposto por Maia (2011, p. 277) uma barreira definida pela Unio Europeia, em 1994, que determinava que as bananas importadas devessem ter, pelo menos, 14 cm de comprimento e 2,7 cm de largura. A seguir descreve-se a poltica de rendas.

3.4. Poltica de rendas


Conforme aponta Sandoval de Vasconcellos (2002, p. 196) as polticas de rendas referem-se aos controles exercidos pelo governo sobre os preos e salrios. Segundo este autor, a caracterstica especial deste tipo de poltica a de que: Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 50 de 85

(...) nesses controles, os agentes econmicos ficam proibidos de levar a cabo o que fariam, em resposta a influncias econmicas normais do mercado. Normalmente, esses controles so utilizados como poltica de combate inflao. No Brasil, a poltica salarial e a atuao da Secretaria especial de Abastecimento e Preos (Seap) situavam-se nesse contexto. Esses controles tambm denominados polticas de rendas no sentido de que influem diretamente sobre as rendas (salrios, lucros, juros, aluguel). O controle de preos e salrios, segundo Sandroni (2001, p. 489) o modo de interveno mais direto e mais radical do poder pblico no mercado. Regulado, seja no interesse do produtor ou no do consumidor, o controle de preos e salrios visa a fixar um preo mnimo (como o caso do salrio mnimo) ou um preo mximo (como o caso de produtos em geral disponveis no mercado). Ambas as formas tem o impacto direto sobre as rendas dos indivduos.

3.5. Poltica monetria


A poltica monetria contempla uma srie de instrumentos e , na atualidade uma das formas mais utilizadas pelas autoridades para intervir na economia e alcanar os objetivos macroeconmicos. uma grande rea de estudo da macroeconomia, pois envolve uma das principais variveis da cincia econmica a moeda. Antes de descrever as principais polticas monetrias existentes, destaca-se inicialmente as funes e principais caractersticas que uma moeda deve possuir. Em seguida, realizase uma breve discusso da evoluo histrica da moeda. Na seqncia, estuda-se os principais instrumentos de poltica monetria e por fim, a importncia da intermediao financeira e a estrutura do sistema financeiro brasileiro.

FUNES E CARACTERSTICAS FUNDAMENTAIS DA MOEDA Segundo Lopes & Rossetti (2002), a moeda pode ser compreendida como sendo uma mercadoria que serve de equivalente geral para todas as outras mercadorias do mercado. Mas para algum item se tornar realmente uma moeda necessrio desempenhar algumas funes e possuir caractersticas especficas. A seguir sero discriminadas as principais funes que a moeda deve desempenhar assim como as principais caractersticas que deve possuir.

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Funes da moeda Segundo Lopes & Rossetti (2002, pp. 19-25), as principais funes que a moeda deve desempenhar so: a) funo de intermediria de trocas: este funo permitiu com que fosse superada a fase de economia de escambo e passasse para uma economia monetria. A superao da economia de escambo trouxe muitas vantagens, dentre as quais o aumento generalizado da eficincia econmica em sensvel acrscimo da quantidade de bens e servios que passaram a ser posta no mercado para a troca. A moeda desempenhando a funo de intermediria de trocas fez com que no fosse mais necessrio haver a dupla coincidncia de desejos para a realizao das trocas. b) funo de medida de valor: a generalizao da moeda implica na criao de uma unidadepadro de medida, qual so convertidos os valores de todos os bens e servios de uma economia. Se esta funo no existisse, seria praticamente impossvel apurar a contabilidade social, o nvel de produto e da renda, o volume de consumo, etc. c) funo de reserva de valor: esta terceira funo da moeda a que decorre da particularidade de a moeda servir como uma reserva de valor, desde o momento em que recebida at o instante em que gasta por seu detentor. Esta capacidade traduz a forma alternativa de guardar riqueza. A moeda a representante universal da riqueza. d) funo liberatria: esta funo refere-se capacidade da moeda de saldar dvidas, de liquidar dbitos, de livrar seu detentor de uma situao passiva. e) funo de padro de pagamentos diferidos: esta funo resulta na capacidade que a moeda tem de facilitar a distribuio de pagamentos ao longo do tempo, quer para a concesso de crdito ou de diferentes formas de adiantamentos. Trata-se de uma funo importante, pois a partir disto garantido, na economia moderna, a viabilizao dos fluxos de produo e renda, que, embora simultneos e interdependentes, desenvolvem-se por etapas, exigindo que, ao longo delas, sejam antecipados diferentes tipos de pagamentos. f) funo de instrumento de poder: a moeda permite que os que a detm possuam direitos de haver sobre os bens e servios disponveis no mercado, tanto maiores e mais amplos quanto maior for o montante disponvel de moeda. Assim, quanto maior as quantidades de moeda que cada indivduo tm, maiores sero seus poderes, tanto econmicos, polticos ou sociais. medida que a moeda de uma determinada economia comea a perder esses atributos, ela inicia um processo de perda de seu papel no sistema monetrio, levando os governantes sua substituio. Este foi o caso, por exemplo, da economia brasileira na dcada de 80 e incio da dcada de Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 52 de 85

90, quando a nossa moeda foi rebatizada por diversas vezes, por meio da alterao de sua medida de valor. Caractersticas essenciais da moeda Para que a moeda possa desempenhar suas principais funes ela deve possuir uma srie de atributos. Importante ressaltar que os instrumentos monetrios foram se adaptando as necessidades cada vez mais complexas da sociedade. Neste sentido, as principais caractersticas que a moeda deve possuir para desempenhar suas funes com eficincia, segundo Lopes & Rossetti (2002, pp. 25-27) so: a) indestrutibilidade e inalterabilidade: a moeda deve resistir s inmeras relaes de troca a que estiver sujeita. Ela deve ser suficientemente durvel no sentido de que no se destrua ou se deteriore medida que os agentes econmicos a utilizam na economia. b) homogeneidade: duas unidades monetrias distintas, de igual valor, devem ser rigorosamente iguais. A no homogeneidade da moeda pode gerar no processo de relao de desentendimentos que venham dificultar as relaes econmicas entre os agentes. c) divisibilidade: a moeda padro ou moeda principal de uma economia deve possuir mltiplos e submltiplos, denominados de moedas subsidirias, de modo que se possa garantir a realizao de todos os tipos de transaes comerciais, sejam elas de pequeno ou grande porte. d) transferibilidade: a moeda deve circular na economia sem nenhuma dificuldade, facilitando o processo de troca. Se a moeda estiver materializada em uma mercadoria qualquer ou em uma cdula emitida e garantida pelo Estado, desejvel que tanto a mercadoria quanto a cdula no tragam quaisquer registros que identifiquem seu atual possuidor. e) facilidade de manuseio e transporte: o papel-moeda de uma economia deve ser impresso de forma a facilitar o seu uso e o seu transporte, para evitar que a sua utilizao seja dificultada. Conclusivamente: na histria econmica de todos os povos, a exigncia das caractersticas essenciais que destacamos foi uma das principais justificativas para se passar de um tipo de moeda para outro, ou, mesmo, de um sistema monetrio para outro. Este processo ficou claro quando se estuda o processo evolutivo da moeda, tpico da prxima seo.

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EVOLUO HISTRICA DA MOEDA A histria e a evoluo da moeda to antiga quanto a prpria humanidade se torna necessrio um grande recuo no tempo e um pequeno exerccio de imaginao para que se possa imaginar e caracterizar as atividades econmicas de grupos humanos primitivos que no utilizavam nenhuma forma de moeda. Segundo Lopes & Rossetti (2002, p. 16), os primeiros agrupamentos humanos, em geral nmades, teriam sobrevivido com padres de atividade econmica bastante simples, baseados nas trocas diretas de produtos, denominado de escambo. Estes grupos tinham necessidades limitadas que na grande maioria das vezes eram satisfeitas com os prprios recursos advindos da natureza com a prtica da caa, pesca e coleta de frutos (prticas extrativistas). Alm disto, a pequena diversidade de produtos disponveis facilitava a dupla coincidncia de desejos, o que facilitava o processo do escambo. Contudo, com o advento da primeira revoluo agrcola, na qual grupos humanos passaram a se fixar em determinadas reas (como por exemplo, nos deltas dos Rios Nilo e Eufrates), o nomadismo foi gradativamente cedendo lugar forma sedentria de viver, o que tornou a vida social mais complexa. A questo da diviso social do trabalho teve papel fundamental no processo do surgimento da moeda. Com cada integrante da sociedade desempenhando uma funo, aumentou sensivelmente o nmero de bens e servios exigidos para a satisfao humana, o que dificultou a dupla coincidncia de desejos, o que dificultava ainda mais as trocas diretas entre as pessoas. Assim, para permitir o desenvolvimento das trocas o escambo deu lugar, gradativamente, a processos indiretos de pagamentos. neste ambiente, da generalizao da aceitao de determinados produtos como forma de pagamento que se configura a origem da moeda. A partir deste momento tem-se que as operaes de compra e venda so separadas e intermediadas por produtos de aceitao geral que atuavam como moedas. Um ponto importante a se observar e ressaltado por Lopes & Rossetti (2002, p. 18) o fato de que a criao da moeda um fator essencialmente social, pois um produto s se torna em um ativo monetrio se os membros do grupo o aceitarem em pagamento das transaes que se efetivam. Com o passar do tempo, a evoluo da sociedade imps a necessidade de se facilitar s relaes de trocas. Os indivduos, ento, passaram a eleger um nico produto como referencial de trocas: uma mercadoria que tivesse algum valor e que fosse aceita por todos. Essa passagem do escambo para a escolha de uma nica mercadoria para intermediar as trocas chamada de era das moedas mercadorias.

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Neste perodo, vrios tipos de produtos foram utilizados como referencial das relaes de trocas, tais como gado, fumo, azeite de oliva, sal, dentre outros, como ilustra o Quadro a seguir. Apesar deste tipo de moeda ter facilitado um pouco o dia a dia dos indivduos, algumas dificuldades ainda persistiam principalmente em relao no satisfao das caractersticas essenciais da moeda. Neste sentido, no tardou para que a era da moeda metlica chegasse. De forma geral, os metais foram s mercadorias que mais se ajustaram s funes monetrias, no s porque suas caractersticas intrnsecas aproximam-se mais das caractersticas essenciais que se exigem dos instrumentos monetrios, como tambm porque seu valor de uso no compromete nem compete to diretamente com seu valor de troca. Quadro Principais mercadorias utilizadas como moeda
REGIES Antiguidade (at 410) - Egito - Babilnia, Assria - Prsia - ndia - China Idade Mdia (410 a 1453) - Ilhas Britnicas - Alemanha - Islndia - Noruega - Rssia - China - Japo Idade Moderna (1453 a 1789) - Estados Unidos - Austrlia - Canad - Frana - Japo MERCADORIAS-MOEDA cobre cobre, prata, cevada gado animais domsticos, arroz, metais conchas, seda, sal, cereais moedas de couro, gado, ouro, prata gado, cereais, mel gado, tecidos, bacalhau gado, escravos, tecidos gado, prata arroz, ch, sal, estanho, prata anis de cobre, prolas, arroz fumo, cereais, madeira, gado rum, trigo, carne peles, cereais metais preciosos, cereais arroz

Inicialmente, foram os metais no nobres como o cobre, o bronze e em especial o ferro, que eram utilizados como moeda, porm, a descoberta de novas jazidas e a existncia destes tipos de metais em abundncia fez com que ocorresse a progressiva substituio dos metais no nobres pelo ouro e pela prata (que eram bens escassos e as novas jazidas no influenciavam significativamente o estoque j existente, de tal forma que era possvel manter o seu valor estvel). Mas apesar de ter sido um grande avano em relao s moedas mercadorias, a moeda metlica ainda tinha um grande inconveniente

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relacionado com o transporte do mesmo a longas distncias, que se tornou difcil (por causa do peso) e muito arriscado (por causa dos roubos). Assim, surgiu a era da moeda-papel. A moeda-papel veio eliminar, portanto, as dificuldades que os comerciantes enfrentavam em seus deslocamentos pelas regies europias, facilitando a efetivao de suas operaes comerciais e de crdito. Ao invs de partirem carregando a moeda metlica, levavam apenas um pedao de papel denominado de certificados de depsitos, que era emitido por instituies conhecidas como Casas de Custdia, onde os comerciantes depositavam as suas moedas metlicas, ou quaisquer outros valores, sob garantia. Assim, criou-se uma nova moeda, 100% lastreada e com a garantia de plena conversibilidade, a qualquer momento, pelo seu detentor, e que se tornou, ao longo do tempo, o meio preferencial de troca e de reserva de valor. Com o tempo, contudo, as Casas de Custdia notaram que a reconverso da moeda-papel em metais preciosos no era solicitada por todos os seus detentores ao mesmo tempo e que enquanto uns solicitavam a reconverso, outros realizavam novas emisses, levando s casas de custdia novas quantidades de ouro e prata para depsitos. Assim e que surgiu a era da moeda fiduciria1 (ou papel moeda) em que comearam a se emitir certificados sem lastro integral, porm o uso abusivo desta prtica fez com que diversos sistemas econmicos fossem a runa. Devido a estes problemas, o Estado foi levado a assumir o mecanismo de emisses, passando a control-lo. Com o passar do tempo, passou-se emisso de notas inconversveis. Atualmente, a maioria dos sistemas monetrios so fiducirios, tendo as seguintes caractersticas: a) inexistncia de lastro metlico; b) inconversibilidade absoluta, e; c) monoplio estatal das emisses. Com a evoluo do sistema bancrio desenvolveu-se outro tipo de moeda: a moeda bancria (ou moeda escritural). Ela representada pelos depsitos a vista e a curto prazo nos bancos, que passaram a movimentar esses recursos por cheques ou ordens de pagamentos. Ela chamada de moeda escritural uma vez que diz respeito aos lanamentos (dbito e crdito) realizados nas contas correntes dos bancos. Basicamente, nos dias de hoje existem trs tipos de moeda: a) moeda metlica; b) o papelmoeda, e; c) a moeda escritural. A moeda metlica representa as reservar de barras de ouro retidas no Banco Central e que so utilizadas para saldar as dvidas com o comrcio exterior. O papel-moeda composto pelas cdulas e moedas emitidas pelo governo e que circulam legalmente por fora de

Vem de fidus que significa confiana. Era uma moeda baseada na confiana das pessoas que depositavam suas riquezas junto as Casas de Custdia.

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dispositivo legal, que lhes d curso forado no pas e so aceitos como forma de pagamento. A moeda escritural a moeda dos bancos que so constitudos pelos cheques e ordens de pagamento. Alguns estudiosos da rea indicam ainda a existncia de um quarto tipo de moeda a moeda eletrnica, constitudo pelos cartes de crdito e dbito. Existe ainda as chamadas quase-moedas, que compreendem um conjunto de ativos do sistema financeiro no monetrio. Estes ativos so constitudos por compromissos assumidos pelas instituies financeiras e pelo governo e se caracterizam pela sua extrema liquidez, alm de possurem outras propriedades da moeda. Alguns deles so os ttulos da dvida pblica, depsitos de poupana, certificados de depsitos bancrios (CDBs), por exemplo. A razo principal para no serem chamados de moedas se deve ao fato de no ser utilizado para os pagamentos de nossas despesas de consumo do dia a dia. POLTICA MONETRIA CONCEITO E PRINCIPAIS INSTRUMENTOS Existe de certa forma, um grande reconhecimento, exceto por alguns representantes de setores da sociedade menos comprometidos com os objetivos sociais de distribuio de renda e igualdade social, de que a inflao perversa e indesejvel para um pas. Segundo Armnio Fraga e Ilan Goldfajn (Poltica Monetria no Brasil Valor Econmico 6 de novembro de 2002), a estabilidade de preos pode gerar maiores taxas de crescimento do produto ao reduzir incertezas e distores, alongar os horizontes de deciso, e permitir aumento de investimentos e ganhos de produtividade. E concluem: Portanto, deve-se ter claro que no existe a opo de um maior crescimento sustentvel com mais inflao. Traduzindo o que foi exposto acima: se os preos so previsveis, os agentes econmicos se sentem mais seguros para tomarem decises de consumo ou de investimento. Assim, a manuteno de nveis baixos de inflao altamente desejvel, para que se tenha um ambiente macroeconmico favorvel ao desenvolvimento econmico. Mas que meios um determinado governo possui para controlar efetivamente a inflao e promover o crescimento econmico de um pas? Uma das diversas formas atravs da poltica monetria, foco de estudo desta seo. Segundo Lopes & Rossetti (2002, p. 253), a poltica monetria, pode ser definida como o controle da oferta de moeda e das taxas de juros, no sentido de que sejam atingidos os objetivos da poltica econmica global do governo. Alternativamente, pode tambm ser definida como a atuao das autoridades monetrias, por meio de instrumentos de efeito direto e indireto, com o propsito de controlar a liquidez do sistema econmico. Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 57 de 85

Assim, a poltica monetria age diretamente sobre o controle da quantidade de dinheiro em circulao, visando defender o poder de compra da moeda. Tal prtica pode ser expansionista ou restritiva. Em uma poltica monetria restritiva, a quantidade de dinheiro em circulao diminuda (ou mantida estvel) e os emprstimos so encarecidos, com o objetivo de desaquecer a economia e evitar o aumento dos preos. J, em uma poltica monetria expansionista, a quantidade de dinheiro em circulao aumentada e o crdito e barateado, com o objetivo de aquecer a demanda e incentivar o crescimento econmico. importante relembrar ainda que o manejo do conjunto de instrumentos de ao a disposio do governo para a realizao de polticas monetrias no facilmente concilivel, no sentido de que sejam alcanados os objetivos pretendidos pela poltica econmica global. Ou seja, s vezes necessrio se praticar uma poltica monetria restritiva para controlar a inflao o que se torna incompatvel com o objetivo do governo de crescimento econmico. Feita essa ponderao, torna-se importante agora esclarecer quais so os principais instrumentos de poltica monetria e seus respectivos modos de funcionamento que o governo tem a disposio para atingir os objetivos macroeconmicos globais. Segundo Lopes & Rossetti (2002, pp. 255-269), os governos dispem de cinco instrumentos bsicos para efetivar a poltica monetria: a) incentivo/restrio (controle) ao crdito; b) compra/venda de ttulos pblicos (open market); c) depsitos compulsrios (taxa de reserva); d) taxa de redesconto; e) taxa de juros. Vejamos como cada um desses instrumentos utilizado: 1) Incentivo/Restrio (controle) ao Crdito: por ter efeito direto sobre determinados setores da economia, o incentivo ou a restrio ao crdito (controle direto sobre o volume e o preo do crdito) so utilizados pelo governo como instrumentos de desenvolvimento microeconmico. Assim, se o governo deseja expandir o agronegcio, cria incentivos para a concesso de crditos aos produtores rurais. Se desejar restringir o consumo de determinado segmento de produtos, cria instrumentos que restrinjam o acesso ao crdito para compra de produtos desse segmento. A utilizao desse instrumento pelas autoridades monetrias pode referir-se s trs seguintes formas de interveno direta: a) controle do volume e da destinao do crdito; b) controle das taxas de juros, e; c) determinao dos prazos, limites e condies dos emprstimos. Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 58 de 85

2) Compra/Venda de Ttulos Pblicos (open market): atravs da compra e da venda de ttulos pblicos, o Banco Central afeta diretamente a quantidade de dinheiro em circulao. Ao comprar ttulos do pblico, o banco central promove poltica monetria expansionista, pois entrega dinheiro em troca dos ttulos. Ao contrrio, para enxugar a liquidez do sistema, o Banco Central pode vender ttulos de sua carteira prpria, entregando papis e recebendo dinheiro, que tirado de circulao. A figura abaixo demonstra os efeitos da poltica de compra e venda de ttulos do governo nos meios de pagamentos e na taxa de juros. Figura - Impacto das operaes de open market sobre os meios de pagamento e sobre a taxa de juros

As duas polticas apresentadas anteriormente (controle de crdito e open market) so instrumentos utilizados em conjunto para definir a poltica cambial. Assim como assinalado anteriormente, a poltica monetria esta muito ligada poltica cambial e normalmente os instrumentos monetrios so utilizados para influenciar a taxa de cmbio e conseqentemente a poltica externa do pas. 3) Depsitos Compulsrios (taxa de reserva): parte dos depsitos efetuados pelos clientes no bancrios nos bancos comerciais deve ser recolhido ao Banco Central, compulsoriamente (obrigatoriamente). Esse instrumento tem o objetivo de diminuir o poder que os bancos comerciais possuem de multiplicar o dinheiro em circulao atravs dos emprstimos, possibilitando ao Banco Central manter o controle da quantidade de dinheiro em circulao. Este um dos mais poderosos

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instrumentos que a autoridade monetria possui para controlar a liquidez da economia. A figura seguinte ilustra e simplifica o funcionamento deste instrumento sobre a liquidez da economia. Figura Forma de funcionamento da taxa de reserva compulsria

4) Taxa do Redesconto: uma taxa exigida pelo Banco Central para cobrir os eventuais "buracos" nos caixas dos bancos comerciais, ou seja, consiste na concesso de assistncia financeira de liquidez aos bancos comerciais. Na execuo desta operao, o Banco Central funciona como o banco dos bancos, descontando ttulos dos bancos comerciais a uma taxa prefixada, com a finalidade de atender s suas necessidades momentneas de caixa, a curtssimo prazo. Figura Forma de funcionamento do redesconto

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Se a taxa baixa e o prazo longo, os bancos podem se expor a riscos maiores, aumentando os emprstimos e, por conseqncia, a quantidade de dinheiro em circulao. Se a taxa alta e o prazo curto, os bancos precisam exigir riscos menores, diminuindo os emprstimos e, por conseqncia, a quantidade de dinheiro em circulao. O controle dos meios de pagamento por intermdio do redesconto resulta da alterao das taxas de juros cobradas pelo Banco Central, pela mudana dos prazos concedidos aos bancos comerciais para resgate dos ttulos redescontados, pela fixao de limites da operao ou, ainda, pela restrio dos tipos de ttulos redescontveis.

5) Taxa de Juros: na teoria, a taxa de juros tem efeito direto sobre a poupana, influenciando a remunerao do capital, e sobre os investimentos, influenciando o custo do capital. Assim, se o objetivo uma poltica monetria restritiva, a elevao da taxa de juros ir diminuir a quantidade de dinheiro em circulao, ao estimular a poupana e elevar os custos dos investimentos. Ao contrrio, para estimular o consumo e os investimentos, as taxas de juros devem ser mais baixas. Alm destes instrumentos que permitem o governo controlar a quantidade de moeda na economia de maneira indireta, o governo pode atuar diretamente sobre a economia, pois o governo a instncia responsvel pela emisso ou retirada de papel moeda em circulao da economia. Ou seja, o governo pode, alm dos instrumentos indicados acima, atuar diretamente sobre a oferta de moeda (SANDOVAL DE VASCONCELLOS, 2002, p. 195).

INTERMEDIAO FINANCEIRA SURGIMENTO E IMPORTNCIA Segundo Lopes & Rossetti (2002, pp. 405-412) a formao de um sistema financeiro necessariamente necessita de trs fatores bsicos para existir. O primeiro a superao do estgio primitivo de escambo (atravs da introduo da moeda). O segundo que haja bases institucionais para o funcionamento do mercado de intermediao financeira e o terceiro a necessidade de se existirem agentes econmicos deficitrios e superavitrios, respectivamente dispostos a financiar seus dficits aos custos correntes e a transformar seus ativos monetrios em ativos financeiros aos riscos e s possibilidades correntes de ganho real. Destas trs pr-condies para a existncia da intermediao financeira, atribuda primordial importncia terceira. O pressuposto bsico mais importante para que a intermediao financeira se estabelea em bases permanentes a existncia de agentes deficitrios e superavitrios. Na realidade, os intermedirios financeiros s tm razo de ser quando se encontram agentes que desejam gastar mais do que seus rendimentos correntes, e em paralelo existam outros agentes que possuem rendimentos em Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 61 de 85

excesso, relativamente s suas intenes de gasto, predispondo-se a trocar seus ativos monetrios por ativos financeiros no monetrios. O esquema abaixo ilustra a importncia da intermediao financeira: Figura O processo de intermediao e o estabelecimento do mercado financeiro

Assim, entre as duas situaes bsicas (agentes deficitrios e superavitrios) posicionam-se os intermedirios financeiros, cuja atividade consiste em viabilizar o atendimento das necessidades financeiras de curto, mdio e longo prazos, manifestadas pelos agentes carentes, e a aplicao, sob riscos minimizados, das disponibilidades dos agentes excedentes oramentrios. Trata-se, pois, de uma atividade que estabelece uma ponte entre os agentes que poupam e os que se encontram dispostos a gastar alm dos limites de suas rendas correntes. O surgimento da intermediao financeira permitiu os seguintes benefcios: 1) Ao invs dos agentes superavitrios e deficitrios administrarem suas prprias carteiras de ttulos, prefervel que eles confiem esta atividade para as instituies especializadas, pois elas esto tecnicamente equipadas para realizar julgamentos e previses de melhores investimentos, devido ao fato de possurem informaes mais consistentes para tal tarefa; 2) A existncia de intermedirios financeiros pode minimizar os custos de cobertura dos riscos existentes em determinado sistema econmico; 3) A existncia de intermedirios financeiros amplia as possibilidades de os agentes econmicos deficitrios encontrarem excedentes livres no momento exato de suas necessidades; de igual forma, amplia as oportunidades dos agentes superavitrios, com relao absoro, a qualquer instante, de seus excedentes no mercado financeiro; 4) A intermediao pode elevar os nveis de formao de capital, mediante maior incentivo poupana individual, e; 5) A intermediao financeira pode conduzir a ganhos de eficincia, em termos de produo, para igual volume de formao e capital. Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 62 de 85

4. PRINCPIOS DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO


A preocupao com a questo do desenvolvimento econmico algo relativamente recente. At ento se acreditava que apenas conseguindo fazer uma economia crescer, todos os benefcios oriundos de tal crescimento poderiam ser desfrutados por toda a sociedade. Porm percebeu-se que mesmo alguns pases tendo elevadas taxas de crescimento, ainda existia uma grande parcela da populao na margem da pobreza e da indigncia. Foi o que ocorreu com o Brasil na dcada de 70, no chamado Milagre Econmico, na qual o pas conseguiu no perodo de 1968 a 1973 crescer a taxas acima de 10% ao ano, porm ainda assim grande parcela da populao no pode desfrutar de tais benefcios. O bolo cresceu, mas no foi devidamente repartido. Esta seo tem o intuito de esclarecer as diferenas conceituais entre crescimento e desenvolvimento econmico, esclarecer uma das formas mais conhecidas de se calcular o desenvolvimento econmico de um pas o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e mostrar algumas estatsticas bsicas da situao brasileira em termos de desenvolvimento econmico.

4.1. Diferena conceitual entre crescimento e desenvolvimento


Conforma aponta Sandoval de Vasconcellos (2002, p. 401) as teorias de crescimento e desenvolvimento econmico discutem estratgias de longo prazo (diferentemente da macroeconomia), no sentido de que medidas deveriam ser adotadas para se ter um desenvolvimento e um crescimento econmico auto-sustentado. Um primeiro aspecto desta linha de estudo da cincia econmica e a diferena conceitual que existe entre crescimento e desenvolvimento econmico. Segundo Sandoval de Vasconcellos (2002, p. 401): Crescimento e desenvolvimento econmico so dois conceitos diferentes. Crescimento econmico o crescimento contnuo da renda per capita ao longo do tempo. O desenvolvimento econmico um conceito mais qualitativo, incluindo as alteraes da composio do produto e a alocao dos recursos pelos diferentes setores da economia, de forma a melhorar os indicadores de bem-estar econmico e social (pobreza, desemprego, desigualdade, condies de sade, nutrio, educao e moradia).

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Neste sentido, o desenvolvimento econmico um conceito muito mais amplo. Assim, para se alcanar o desenvolvimento econmico necessrio crescer. Apesar de o crescimento ser condio necessria, no condio suficiente para garantir a todos um melhor padro de vida. Troster & Mochn (2002, p. 333) conceituam desenvolvimento como um...: (...) processo de crescimento de uma economia, ao longo do qual se aplicam novas tecnologias e se produzem transformaes sociais, que acarretam uma melhor distribuio de riqueza e da renda (grifo do autor). Como estes autores ainda expem, os pases em subdesenvolvimento so assim classificados, pois se caracterizam por um conjunto de insuficincias em comparao com as chamadas economias desenvolvidas. Dentre estas insuficincias, destaca-se: a) baixa renda por habitante (renda per capita); b) altos ndices de analfabetismo; c) dbil estrutura sanitria; d) baixa taxa de poupana por habitante; e) elevado peso da agricultura; f) elevada taxa de desemprego; g) fortes diferenas na distribuio da renda, e; h) elevada taxa de crescimento da populao. Na verdade, dentro da rea de estudo do desenvolvimento econmico existe uma srie de vertentes tericas que procuram descrever os fatores necessrios para um pas se desenvolver. Alguns atribuem importncia para a indstria, outros para a agricultura, outros para o comrcio exterior, alguns para o desenvolvimento tecnolgico, outros para os investimentos estrangeiros, outros para as polticas de distribuio de renda, enfim, no existe um consenso do que deve ser feito para se desenvolver. O nico consenso que existe, neste sentido, de que a busca pelo desenvolvimento uma questo complexa e que depende de inmeros fatores e at mesmo do processo histrico de cada nao. Neste sentido, a questo do desenvolvimento econmico muito mais complexa e envolve muitas outras caractersticas e fatores do que um simples processo de crescimento econmico. justamente esta grande complexidade que se desenvolveram diversas formas de medida com o intuito de simplificar a anlise do desenvolvimento econmico. O crescimento de uma economia costumeiramente medida pelo avano/retrocesso do seu produto (Produto Interno Bruto PIB). Porm, a questo do desenvolvimento, como discutido, implica em mudanas qualitativas, ou seja, medir o desenvolvimento significa medir a qualidade de vida de uma determinada populao. Uma medida amplamente conhecida e utilizada para medir o desenvolvimento econmico dos pases o chamado ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) desenvolvido por Mahbud ul Had com a colaborao do celebre economista Amartya Sen. Nesta apostila no se detalhar a forma de calculo deste indicador, mas abaixo segue algumas informaes recentes da situao do Brasil e outros pases selecionados para comparao. Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 64 de 85

4.2. Fatores determinantes do desenvolvimento


Em seguida, expem-se uma srie de grficos demonstrando a relao do desenvolvimento (medido pelo ndice de Desenvolvimento Humano - IDH) com algumas outras variveis socioeconmicas. O objetivo desta seo compreender tais relaes e demonstrar a situao do Brasil em termos de desenvolvimento na atualidade. A tabela a seguir expem quem so os 5 pases mais desenvolvidos e os 5 menos desenvolvidos no ano de 2011. Expem ainda a situao dos pases que formam o chamado BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul). Tabela IDH de pases selecionados - 2011
Pases selecionados 2011 1 - Noruega (0,943) 2 - Austrlia (0,929) 3 - Holanda (0,910) 4 - Estados Unidos (0,910) 5 - Nova Zelndia (0,908) 66 (0,755) 84 (0,718) 101 (0,687) 134 (0,547) 123 (0,619) 183 - Chade (0,328) 184 - Moambique (0,322) 185 - Burundi (0,316) 186 - Nger (0,295) 187 - Congo (0,286)

5 pases com maior IDH

Rssia (posio e ndice) Brasil (posio e ndice) China (posio e ndice) ndia (posio e ndice) frica do Sul (posio e ndice)

5 pases com menor IDH

Fonte: elaborao prpria a partir dos dados do PNUD (http://www.pnud.org.br/atlas/ranking/IDH_global_2011.aspx)

Um ponto muito chamativo nos dados apresentados acima o fato dos pases menos desenvolvidos serem todos africanos. Percebe-se, portanto, que este continente o que possui piores condies de vida para a populao. O grfico seguinte relaciona o ndice de Desenvolvimento Humano com o PIB per capita de cada pas (GDP per capita). Neste grfico fica clara a relao de que pases mais ricos (que possuem maiores rendas per capitas) so justamente os que possuem melhores ndices de desenvolvimento. Assim, crescimento no a mesma coisa que desenvolvimento, mas para se conquistar melhores condies de vida (e, portanto, maior nvel de desenvolvimento) necessrio crescer.

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Grfico Relao do IDH com a renda per capita de cada pas (ano de 2009).
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados do PNUD (http://hdr.undp.org/en/data/explorer/)

O prximo grfico relaciona o IDH com a parcela do PIB utilizada pelos governos com gastos em sade.

Grfico Relao do IDH com a porcentagem do PIB de gastos pblico com sade (ano de 2009).
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados do PNUD (http://hdr.undp.org/en/data/explorer/)

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notrio com tais informaes que pases que gastam maior parte de seu PIB com sade possuem melhores ndices de desenvolvimento, enquanto que pases com baixas taxas de gastos com sade ficam com baixos patamares de desenvolvimento humano. A questo da escolaridade tambm importante, como se pode visualizar no grfico seguinte que relaciona o IDH com a expectativa de anos de escolaridade das crianas.

Grfico Relao do IDH com os anos esperados de escolaridade das crianas (ano de 2009).
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados do PNUD (http://hdr.undp.org/en/data/explorer/)

Percebe-se, portanto, que quanto maior a expectativa de escolaridade das crianas, maiores sero os ndices de desenvolvimento de um pas. O prximo grfico relaciona o IDH com a taxa de fertilidade de jovens mulheres (15-19 anos de idade). Percebe-se claramente com tais informaes que quanto menor a taxa de natalidade entre as adolescentes, melhor o IDH. Uma explicao para este fato que em famlias grandes as condies de vidas so mais difceis. No a toa que a taxa de natalidade nos ltimos tempos esta se reduzindo. As famlias tem percebido que existem dificuldades inmeras para se sustentar uma famlia. Antigamente era comum famlias compostas de 4-5 filhos. Hoje as famlias tem se formado com 1-2 filhos. Este grfico mostra claramente que pases com baixa taxa de fertilidade entre as adolescentes so justamente os que possuem melhores ndices de desenvolvimento. Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 67 de 85

Grfico Relao do IDH com a taxa de fertilidade entre adolescentes de 15-19 anos de idade (ano de 2009).
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados do PNUD (http://hdr.undp.org/en/data/explorer/)

Outra varivel muito interessante a ser observada a taxa de mortalidade infantil de crianas com menos de 5 anos, mostrada no grfico seguinte.

Grfico Relao do IDH com taxa de mortalidade de crianas menores de 5 anos (ano de 2009).
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados do PNUD (http://hdr.undp.org/en/data/explorer/)

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Este perodo da vida da criana o momento em que o sistema imunolgico esta se fortalecendo e criando resistncia para uma srie de situaes e, portanto, se crianas desta idade morrem porque esto muito suscetveis problemas externos, ou seja, se existe uma alta taxa de mortalidade de crianas desta idade porque as condies de saneamento bsicos e de sade que a cercam no so adequadas. Percebe-se com as informaes do ltimo grfico apresentado, que, pases com alta taxa de mortalidade de crianas menores de 5 anos so justamente os que apresentam menores ndices de desenvolvimento. Tais informaes mostram que para se alcanar ndices de desenvolvimento mais altos uma srie de requisitos so necessrios, como gastos em sade, educao, saneamento bsico, crescimento econmico, e reduzir o tamanho das famlias (a partir da reduo da taxa de natalidade familiar), dentre diversos outros fatores apontados por uma vasta literatura. Tais informaes nos faz pensar tambm que tipo de polticas pblicas os governantes podem apresentar e desenvolver para melhorar as condies de vida de sua populao e mostra diversos desafios que precisam ser enfrentados para tal fim.

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5. PRINCPIOS DE ECONOMIA INTERNACIONAL


O objetivo geral desta seo e debater brevemente alguns temas relacionados com a economia internacional, como a questo da formao de blocos econmicos, o debate sobre medidas protecionistas ou liberais e a questo da globalizao que tem sido muito forte nos dias atuais. Esta uma rea muito abrangente de estudo da cincia econmica, porm procurou-se focar nestes tpicos visto que so temas atuais. Inicia-se, contudo, o captulo com uma breve reviso histrica do comrcio entre os pases, para em seguida abordar os temas propostos inicialmente.

5.1. Breve histrico do comrcio internacional


O comrcio uma prtica que remete aos tempos antigos. Desde a poca dos homens nmades, se pode considerar que j havia algum tipo de comrcio. Os nmades, devido ao fato de estarem mudando de lugar constantemente na busca de alimentos, realizavam pouqussimo comrcio. Era um povo que vivia essencialmente das prticas extrativistas, ou seja, usufruam do que o meio ambiente lhes oferecia para o prprio consumo (fosse atravs da caa, da pesca ou da colheita de frutos). Outra caracterstica importante deste tipo de povo era as necessidades simples, baseando-se somente naquilo que seria essencial para a manuteno do funcionamento do corpo, diferentemente dos dias atuais, que alm das necessidades fundamentais dos seres humanos, as pessoas compram e usufruem de outros produtos que incrementam seu bem-estar (seja fsico ou psicolgico) perante a atual sociedade capitalista de consumo. Apesar da simples forma de viver, ainda assim existiam formas de comercializar seus produtos. As tribos, ao colherem ou adquirirem atravs da caa e da pesca produtos alm de suas necessidades, estocavam e assim que encontrassem outras tribos durante as viagens, realizavam o comrcio baseado no escambo para adquirirem produtos diferentes dos que j possuam. Ou seja, havia um comrcio baseado no escambo e que necessitava obrigatoriamente da dupla coincidncia de desejos das partes envolvidas. Em termos mais simples: se uma tribo tinha um estoque de bananas, poderia trocar estas bananas por laranjas de outras tribos, porm esta tribo que era dona das laranjas, obrigatoriamente teria que querer receber em contrapartida as bananas da primeira tribo. Assim, devido simplicidade de vida e devido necessidade da dupla coincidncia de desejos o comrcio neste perodo era muito pequeno e insignificante. Importante esclarecer ainda que o comrcio internacional ainda neste perodo no existia, pois ainda no existia a formao de pases. Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 70 de 85

Com o passar do tempo, principalmente na Grcia antiga beira dos rios Nilo, Tigre e Eufrates os povos foram notando que era possvel no precisar mais se deslocar de um canto para outro para adquirir o que era preciso para manter a sobrevivncia da tribo, ou seja, percebeu-se que era possvel produzir aquilo de que necessitavam. Isto ocorreu beira dos rios indicados acima, pois toda vez que havia chuvas e a cheia dos rios, assim que os mesmos tivessem seus nveis baixados, as terras se tornavam favoravelmente frteis para a produo de diversos bens, o que permitiu aos povos nmades fixarem residncia, tornando-se sedentrios. Mesmo no sedentarismo o comrcio realizado entre os povos era muito pequeno e insignificante, pois se conseguia suprir as necessidades basicamente a partir da prpria produo. Eis aqui uma caracterstica importante. De um povo extrativista, passou-se para uma civilizao produtiva. Outro fator que impedia o desenvolvimento do prprio comrcio eram as dificuldades de transporte para se alcanar outras regies do mundo e a falta de um bem que pudesse ser utilizado como moeda (as moedas ainda no haviam se desenvolvido de tal forma que as trocar se tornassem mais fceis de serem realizadas). O comrcio neste perodo era basicamente o de artigos de luxo, que na grande maioria das vezes exige uma mo-de-obra especifica para serem produzidos. Conforme afirma Singer (1998, p. 112): (...) O comrcio internacional existe desde pelo menos a Antigidade. O Imprio Romano constituiu, de certo modo, uma comunidade comercial de pases que tinha por centro o Mediterrneo. Com as invases dos brbaros e, mais tarde, dos rabes, essa comunidade se desfez, mas mesmo durante a Idade Mdia havia um comrcio internacional muito vivo entre a Europa e a sia. O principal eixo desse comrcio se fazia por mar terra: caravanas de mercadores partiam da Alemanha ou Itlia para o Oriente Mdio, onde trocavam seus produtos com mercadores rabes por outros do Extremo Oriente (China, ndia). Na Idade Mdia, perodo do feudalismo, tambm havia pouco comrcio. Os feudos eram locais em que um nobre vivia a partir do trabalho de seus vassalos com a obrigao de proteg-los dos ataques externos. Os vassalos, por sua vez, eram obrigados a cultivar ou produzir produtos para o prprio consumo e exercer atividades solicitadas pelo nobre, e normalmente, o excedente da produo era direcionado para o consumo do nobre e no para comercializar com outros feudos . A comercializao com outros feudos ocorria de maneira muito incipiente, pois existiam grandes chances de furtos no decorrer do caminho (remetendo histria de Robin Hood, por exemplo), as estradas estavam em condies desfavorveis, alm dos longos caminhos a serem percorridos.

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O comrcio, principalmente o comrcio internacional (entre as naes) vai se fortalecer e intensificar-se somente com o surgimento do mercantilismo em que devido aos grandes avanos da engenharia naval, houve as descobertas de diversas outras terras repletas de riquezas. Ou seja, o crescimento do comrcio entre as naes ocorreu naturalmente com a expanso geogrfica do perodo. Conforme aponta Singer (1998, p. 113):

Desta maneira se completou, nos sculos XV e XVI, a interligao por mar dos cinco continentes. Foi obra dos europeus, que trataram de estabelecer as bases comerciais na Amrica, na frica e na sia para restabelecer o comrcio internacional em moldes mais amplos e em funo dos seus interesses. S que no ficaram apenas no estabelecimento de bases comerciais. Defrontando-se com povos militarmente inferiorizados, embora em alguns casos economicamente mais adiantados, os europeus passaram da penetrao conquista, colonizando os outros continentes e estabelecendo neles enclaves de produo especializada para o mercado mundial. Entre a metrpole e as novas colnias descobertas predominava uma relao denominada de pacto colonial. Apesar de um maior comrcio entre as naes da poca, a mesma intensidade no ocorria entre a relao das metrpoles e suas colnias. Entre estas duas partes predominava uma relao de exclusividade, ou seja, a colnia deveria enviar todas suas riquezas somente para a metrpole, estando impedida de comercializar seus produtos, independente de qualquer motivo, com qualquer outra nao. Isto ocorria porque sempre houve interesses explcitos por parte da metrpole em manter-se no poder nas colnias, ou seja, acreditava a metrpole que ao limitar o comrcio das colnias com outros pases estaria impedindo a mesma de se desenvolver internamente, podendo exercer de maneira mais forte sua influncia sobre as novas terras. J as colnias recebiam apenas materiais bsicos para a sobrevivncia e para incrementar a produo das novas terras, mas nada demais que pudesse gerar de alguma maneira o desenvolvimento interno da colnia. Esta forma mercantilista de comrcio estava baseada na idia metalista, ou seja, havia o simples e puro interesse de acumular o mximo possvel de metais preciosos de modo que pudesse se enriquecer e se tornar uma nao mais forte (existia a clara inteno de enriquecimento, pois o mesmo estava associado com o poderio militar de cada nao). Desta forma, tem-se que o comrcio entre as naes, principalmente a partir do perodo mercantilista, se fortaleceu significativamente, porm como demonstra os fatos histricos, ainda assim o comrcio entre as naes passou por altos e baixos. Nota-se a partir deste perodo que ocorre Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 72 de 85

periodicamente uma intensa queda no comrcio internacional principalmente nos momentos de grande crise financeira e econmica e nos momentos de guerra internacional. Nos casos da guerra, por exemplo, foi o que ocorreu na a Primeira Grande Guerra (1914 a 1918) e na Segunda Grande Guerra (na dcada de 40) e em outras guerras mais recentes, como a Guerra do Vietn e na Guerra do Golfo. Percebe-se que nestes momentos ocorre uma intensa queda no fluxo de comrcio entre os pases. Os motivos para ocorrer isto so simples: primeiramente o fato dos pases entrarem no chamado estado de guerra, em que todos os esforos e capacidades produtivas internas de um pas se voltam produo e crescimento interno para o abastecimento das tropas em guerra. Foi o que ocorreu, por exemplo, com os EUA na Segunda Guerra Mundial, em que deixou de realizar o comrcio com diversos pases para produzir de maneira mais intensiva seus armamentos para enfrentar os inimigos. Outro motivo de que nos momentos de guerra surge a desconfiana entre os pases. Como se sabe, existe um pr-requisito para que qualquer negociao internacional possa ser realizada o fundamento da confiana que existe entre as partes. S so realizadas transaes quando existe a confiana entre as partes envolvidas. Outro fator ainda o vnculo de parceria que existe entre alguns pases. Por exemplo, o caso da parceria que existia no perodo colonial entre a Holanda e Portugal que foi de extrema importncia para o sucesso da implantao da cana-de-acar no Brasil. Esta parceria ia muito bem, porm quando Holanda entrou em guerra com a Espanha, por tabela tambm se decretou guerra com Portugal, ou seja, a relao Holanda e Portugal foi comprometida com a guerra deste primeiro pas com a Espanha. Contudo, mesmo em momentos de guerra, nem todas as relaes de comrcio so rompidas. Mesmo com a guerra ainda pode existir comrcio entre as naes, porm costuma ser um comrcio voltado para o abastecimento da guerra e na maioria em menor magnitude se no houvesse guerra. Para exemplificar este caso toma-se novamente o exemplo dos EUA na Segunda Guerra Mundial em que concentrou seus esforos para a produo de armamentos para a guerra. Porm um batalho no vive somente com armamentos, necessrio ainda produtos para consumo. Neste caso em especfico, os EUA mantiveram uma forte relao comercial com o Brasil, que fornecia produtos suficientes para o abastecimento das tropas americanas. Fica evidente neste caso indicado acima outra caracterstica importante da necessidade de ocorrer comrcio entre os pases. Os pases, por possurem diferenas especficas, passam a se especializar na produo de determinados bens e servios. Este processo na especializao da produo faz com que um pas produza um determinado bem em condies mais vantajosas que os Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 73 de 85

outros pases, pois permite concentrar seus esforos naquilo que faz de melhor. Assim, a especializao uma caracterstica importante do processo do comrcio internacional entre os pases. Alm das guerras, as crises internacionais de carter econmico e financeiro tambm tendem a prejudicar o comrcio entre os pases. Foi o que ocorreu, por exemplo, com a crise da Bolsa de Nova Iorque em 1929, quando os EUA deixaram de comprar o caf brasileiro. Os EUA eram os principais compradores do caf brasileiro na poca, porm o caf sempre foi considerado como um produto de sobremesa. Desta maneira, assim como a lgica individual, sempre que ocorre alguma situao de aperto monetrio e financeiro, a primeira atitude a ser tomada descartar aquilo que suprfluo, e foi justamente o que os EUA fez com o caf brasileiro. Na poca, os cafeicultores brasileiros enfrentaram diversas dificuldades, tanto que o caf brasileiro entrou numa grave crise que decretou o fim de sua hegemonia at ento. S para se ter uma idia em termos numricos: a exportao de caf representava para o Brasil em 1929 71% da pauta de produtos exportveis. Os EUA importavam em 1929 4,4 bilhes de dlares em caf, mas j em 1932, logo aps a ecloso da crise e o surgimento das dificuldades, passaram a importar apenas 1,3 bilhes de dlares, ou seja, uma significativa reduo de dinheiro que deixou de entrar no Brasil por causa de uma crise externa. Outro exemplo clssico a ser citado so as crises internacionais do petrleo que ocorreram em 1973 e em 1981. Nestas crises houve por parte da OPEP (Organizao dos pases produtores e exportadores de petrleo) a elevao exorbitante do preo do barril do petrleo (o preo do barril chegou a ter seu preo multiplicado por 4). Para pases extremamente dependentes do petrleo para o desenvolvimento da economia interna, como era o caso do Brasil nestas pocas, foi necessrio alocar uma maior quantidade de recursos para manter o estoque de petrleo para no prejudicar o andamento da industria nacional, porm esta maior quantidade de recursos teve que ser tirada de outros locais, prejudicando o comrcio de outros produtos. Para finalizar, o que importante ter-se em mente que o comrcio internacional tem a funo de permitir adquirir produtos de maneira menos custosa e de maior qualidade. Porm o comrcio entre as naes facilmente influencivel, principalmente nos momentos de guerras e de crises internacionais, o que requer uma maior ateno por parte das autoridades (policy makers) dos pases no relacionamento comerciais com outras naes (como no foi o caso, por exemplo, da carne bovina brasileira com problemas de rastreabilidade e que sofreram embargos pelos pases da Unio Europia no incio de 2008).

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5.2. Protecionismo X Liberalismo


Dentro do estudo da economia internacional existe um forte debate de que tipo de postura um pas deve adotar frente aos seus parceiros comerciais, ou seja, se um pas deve adotar uma postura com carter protecionista ou liberal. Por protecionismo entende-se uma postura que procura defender essencialmente os interesses da populao do pas e pressupem, grosso modo, fechar as portas para o comrcio com outros pases , restringindo a compra (importao) de produtos. De outro lado, a corrente liberal prega que os pases devem se abrir de maneira mais intensa, pois esta abertura promoveria benefcios e vantagens superiores ao fechamento da economia. A corrente liberal baseia-se nos seguintes princpios: a) mercado livre, na qual o governo no deve intervir; b) deve haver a livre concorrncia, sendo os preos dos produtos formados pelo mercado (interao entre a oferta e demanda); c) deve prevalecer a iniciativa individual, pois atravs dela que se garantir que os indivduos exeram a funo que quiserem, se especializando naquilo que fazem de melhor; d) deve haver a desregulamentao, ou seja, o Estado deve retirar todos os obstculos legais que atrapalhar o andamento dos ajustes via mercado. O Estado desta forma deve apenas se limitar a assuntos como justia, defesa nacional e atuar em reas complementares iniciativa privada (como nas reas de infra-estrutura, por exemplo). Os liberais indicam que dado estes princpios, o mercado e o comrcio entre as naes permitir ganhos para as partes envolvidas, pois os pases iro concentrar esforos, atravs do processo de especializao, na produo de bens e servios que possuem maiores vantagens (seja por causa da dotao de recursos naturais, tecnolgicos ou know-how), permitindo a utilizao mais eficiente dos recursos, acarretando em reduo de custos e, portanto, melhores preos, maior produo e qualidade dos itens fabricados. Para esta vertente, a reduo de custos oriunda do processo de especializao, acarreta em menores preos, que por sua vez incrementa o consumo, que exige mais produo, gerando mais emprego e, portanto, maior bem-estar para os pases envolvidos no processo. Porm, os defensores da corrente protecionista alegam que o liberalismo pode criar estruturas de mercados imperfeitos, ou seja, oligoplios, monoplios, trustes, cartis e situaes de dumping, que so extremamente perversas para os consumidores, e, portanto, para os pases envolvidos em uma negociao comercial, principalmente aqueles que tm menor poder de barganha frente s grandes potencias comerciais. Alega ainda esta linha de pensamento que existem certos conflitos entre as empresas e os indivduos que somente a atuao do governo poder minorar os impactos perversos. Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 75 de 85

Os protecionistas defendem, portanto, que deve haver interveno estatal no comrcio entre os pases atravs da criao de barreiras comerciais (j estudadas no captulo referente s polticas macroeconmicas ver poltica externa poltica comercial). Defendem ainda que o governo deve estimular a diversificao de produtos comercializveis, procurando diminuir a dependncia externa, ou seja, segundo esta linha de pensamento, o processo de especializao eleva a dependncia existente entre os pases. Argumentam ainda os defensores do protecionismo que necessrio a atuao do governo no sentido de se proteger a indstria nacional, e conseqentemente o emprego dos residentes da concorrncia desleal das empresas estrangeiras, alm de que esta atuao permitiria proteger e supervisionar o uso dos recursos naturais alm de poder atuar em reas de natureza estratgica, principalmente naqueles setores considerados de segurana nacional, como telecomunicaes, petrleo, armamentos, etc. Rebatendo as crticas, os que defendem as prticas liberais argumentam que o protecionismo torna as empresas nacionais acomodadas e ineficientes, no tendo capacidade de promover melhorias que permitam reduo de preos e acrscimo de qualidade nos produtos. Alm disto, argumentam que a falta de concorrncia externa cria situaes de monoplios, colocando o direito de escolha do consumidor em risco e sendo usual a prtica de preos mais elevados dos que seriam observados em situaes de mercados abertos. Enfim, este um debate que permanece at hoje na cincia econmica, inclusive objeto de estudo de diversos pesquisadores. O que se observa, contudo a prtica mesclada. No existem pases totalmente protecionistas nem totalmente abertos ao comrcio mundial. Na verdade, as prticas protecionistas so muito mais regra do que exceo. Isto pode ser visualizado com as tentativas fracassadas da Rodada de Doha em julho de 2008, que procurou gerar acordos de comrcio entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, porm, devido interesses de uma minoria, grande parte dos acordos no pde ser fechado.

5.3. Formao de blocos econmicos (integrao econmica)


O processo de integrao entre as naes considerado pelos estudiosos uma prtica antiga, porm que se intensificou aps a Segunda Guerra Mundial, em parte porque o perodo precedente havia sido marcado pelo excesso de protecionismo, com consequncias desastrosas para todos. O propsito de reverter essa tendncia foi sustentado pelas teorias clssicas de comrcio internacional que Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 76 de 85

defendiam o livre comrcio como meio de se incrementar produo e consumo, aumentando o bem estar social. Como mostra a histria, no passado a integrao entre os povos era realizada atravs de invases e conquistas e a fora do exrcito era o principal instrumento de persuaso. Atualmente, naes independentes procuram integrar-se por meio de acordos firmados em funo de seus interesses recprocos. Conforme apontam Carvalho & Leite da Silva (2001, p. 227) h diversos tipos de integrao econmica, que podem ser classificados segundo um grau crescente de interdependncia, da seguinte maneira: a) zona de livre comrcio: onde os pases scios concordam em eliminar as barreiras sobre o comrcio recproco, mas mantm polticas comerciais independentes em relao aos demais; b) unio aduaneira: alm da eliminao recproca das barreiras sobre o comrcio, os scios passam a adotar uma poltica comercial (tarifria) uniforme (comum) em relao aos demais pases; c) mercado comum: a liberdade de deslocamento no se restringe aos produtos, mas abrange tambm os fatores de produo (capital e mo-de-obra), e a poltica comercial uniforme em relao a pases no-membros; d) unio econmica: os acordos no se limitam aos movimentos de bens, servios e fatores de produo, mas buscam harmonizar polticas econmicas para que os agentes possam operar sob condies semelhantes nos pases constituintes do bloco econmico; e) integrao econmica total: essa fase implica livre deslocamento de bens, servios e fatores de produo, alm de completa igualdade de condies para os agentes econmicos, pois o acordo prev idnticas polticas econmicas e sociais, administradas por autoridades supranacionais. Uma questo, contudo, que surge sobre o tema referente integrao e a formao de blocos econmicos. Um bloco econmico uma prtica de poltica externa liberal ou protecionista? Alguns estudiosos argumentam que a formao de blocos econmicos tem um carter liberal, pois tem a funo justamente de propiciar maior liberdade de comrcio entre os pases envolvidos. Porm, a perspectiva de outros autores a de que a formao de blocos econmicos esta muito mais relacionada com prticas protecionistas, pois os blocos tm sido formados, normalmente entre pases com grandes semelhanas e que a formao de blocos com pases mais desenvolvidos tem sido evitada por diversos pases em processo de desenvolvimento, principalmente pelo fato dos pases mais fracos economicamente no quererem se sujeitar as polticas unilaterais dos pases mais desenvolvidos. Um

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fato que pode alicerar este argumento justamente o fracasso da Rodada Doha 2 de comrcio internacional. A partir da figura seguinte possvel verificar quais so os principais blocos econmicos existentes na atualidade. Conforme aponta Maia (2011, p. 352), a OMC destaca que existem 474 blocos econmicos, porm os mais importantes esto indicados na figura seguinte. No se descrever, contudo maiores informaes sobre os blocos justamente por no ser o foco do captulo.

Figura Principais blocos econmicos da atualidade


Fonte: Site do Ministrio da Fazenda (http://www.esaf.fazenda.gov.br/parcerias/ue/cedoc-ue/bloco-economico.html)

5.4. Globalizao
No h um consenso em relao ao como todo o processo de globalizao comeou. Uns autores dizem que uma situao totalmente nova que vem se amplificando nos dias atuais. Outros dizem que esse j um processo muito antigo que esta apenas em uma forma mais notvel e intensa.

A Rodada Doha uma ronda de negociaes da OMC (Organizao Mundial do Comrcio) que visa diminuir as barreiras comerciais em todo o mundo, incentivando o livre comrcio.

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Independentemente de quando este processo se iniciou, uma realidade nos dias atuais (Barbosa, 2001). Conforme expem Carvalho & Leite da Silva (2001, p. 243), embora a ideia de globalizao envolva muitos aspectos, o mais notvel diz respeito crescente interdependncia entre as naes, que vem provocando sobressaltos e comprometendo a prpria dinmica capitalista. Assim, essa crescente interdependncia tem acarretado, conforme aponta Lacerda (1998, p. 18) em uma forte acelerao da internacionalizao e fortalecendo o acirramento da competio mundial. A globalizao possui diversas interpretaes e definies, contudo, independente da interpretao que se d palavra globalizao, pode-se afirmar que caracteriza um processo que vem transformando intensamente as relaes sociais e econmicas do mundo contemporneo. Embora o carter financeiro da globalizao seja o mais evidente, o processo tem outros ngulos de anlise, passando tambm por questes sociais e culturais. Os principais enfoques da globalizao so: Enfoque tecnolgico: os adventos de novas tecnologias da informao promoveram

uma intensificao do volume e da velocidade com que as informaes so distribudas e processadas pelo globo. O surgimento da internet o aspecto mais marcante de todo esse contexto, permitindo com que a informao chegue ao outro lado do mundo com apenas um boto. So tais tecnologias que permitiro, conforme esclarece Lacerda (1998, p. 21) uma difuso acelerada e simultnea de inovaes tcnicas, organizacionais e financeiras. Sobre o enfoque tecnolgico, Lacerda (1998, p. 25) aponta:

A aplicao da tecnologia da informao, mediante a utilizao dos circuitos integrados, veio permitir a difuso de tecnologias, como o projeto auxiliado por computador, mquinas-ferramenta de controle numrico por computador, robs industriais, sistemas de transferncia automatizados e informatizao do monitoramento da produo e do controle de qualidade. A principal caracterstica do novo paradigma , desta forma, o extraordinrio aumento no contedo de informao dos produtos, decorrente principalmente da reduo espetacular de preos dos componentes eletrnicos e do no menos extraordinrio aumento da velocidade e da capacidade de processamento e transmisso de informaes. Este novo paradigma vem em contraponto aos anteriores, que se baseavam ora no contedo energtico do petrleo ora no contedo de materiais como o ao. A consequncia das novas tecnologias a ocorrncia de um maior nvel de automao e integrao entre as atividades de concepo, produo, gerenciamento e comercializao de produtos e servios. Essas mudanas tecnolgicas vm acompanhadas de inovaes organizacionais importantes, conforme Gonalves (1994:16). Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 79 de 85

Enfoque comercial: com a globalizao, a competio passa a ocorrer em escala

mundial e no mais dentro de cada pas. H uma crescente homogeneidade nas estruturas de oferta e demanda, possibilitando o surgimento de ganhos de escala e a uniformizao das tcnicas produtivas e administrativas. Isso significa, por exemplo, que uma montadora de automveis no precisa mais produzir vrios modelos em determinado pas para atender ao mercado local. Como tem subsidirias em vrios pases, pode especializar cada uma delas em determinado modelo e as demandas pelos tipos diferentes de automveis passam a ser atendidas com importao. Percebe-se, portanto, um crescimento da concorrncia que no ocorre mais em escala local ou regional, mas sim em escala internacional. Enfoque produtivo: antigamente, toda a produo de um bem era realizada por

completo por uma organizao, porm, com o advento da globalizao uma parcela crescente do valor adicionado de um produto passou a ser gerado em estruturas de produo interligadas, localizadas em diversas partes do mundo. Em outras palavras, a crescente interligao dos mercados provoca expanso do nmero de empresas oligopolistas transnacionais. Assim, a produo de um bem depende de uma grande quantidade de empresas distribudas por todo o mundo, acarretando na intensificao da interdependncia entre as naes. Este o processo chamado por Lacerda (1998, p. 34) de internacionalizao da produo. Alm deste aspecto, Lacerda (1998) destaque que se percebe como caracterstica central do enfoque produtivo a automao repetitiva e no programvel (ou seja, com muita flexibilidade para se alterar no momento que desejar). Descentralizao e flexibilidade da produo so as palavras chaves para se compreender o enfoque produtivo da globalizao. Enfoque institucional: devido globalizao, h uma tendncia a uma maior

homogeneidade dos sistemas de regulao da atividade econmica nos diferentes pases. Isso significa que as relaes entre os setores pblico e privado tendem a ser cada vez mais uniformes. Enfoque da governabilidade: a globalizao retira graus de liberdade dos governos na

conduo das polticas fiscal, monetria, cambial, salarial, etc, reduzindo a soberania econmica e poltica das naes. Conforme aponta Lacerda (1998, p. 22), o grau de interpenetrao das atividades econmicas dessas corporaes empresariais e as economias nacionais de tal monta, que tendem a diminuir consideravelmente a fora dos instrumentos tradicionais de interferncia estatal nas economias locais, diminuindo o espao das polticas econmicas. Enfoque financeiro: a parte da economia com maior grau de internacionalizao o

sistema financeiro. Por essa razo, o aspecto mais frequentemente associado ideia de globalizao e Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 80 de 85

significa o aumento do volume e/ou da velocidade de circulao dos recursos entre as diversas economias. Porm tem um lado negativo que a maior exposio dos pases aos riscos de movimentos especulativos em grande escala, a exemplo o que ocorreu em 1997 com a crise asitica. Barbosa (2001) esclarece que o processo de globalizao caracterizado pela mundializao da produo, por um forte processo de fuses e aquisies envolvendo empresas de vrias partes do mundo, por uma intensificao do processo de abertura comercial entre as naes e pela expanso das empresas multinacionais visado ocupar pontos estratgicos para a produo e distribuio internacional de seus produtos. Alm disto o autor destaca que o processo de globalizao no caracterizado somente por estes elementos, mas tambm pelo fato de difundir valores polticos, culturais, morais com maior rapidez. Portanto, a globalizao tambm afeta questes polticas e culturais e no somente as econmico-financeiras como apontado at ento. Barbosa (2001) destaca ainda que a globalizao no significa dizer uniformidade ou homogeneidade das condies econmicas entre as naes, pois neste processo existem vencedores e perdedores. Nas palavras do autor, existe neste processo os GLOBALIZADORES e os GLOBALIZADOS. Nas palavras deste autor:

Os pases que conseguem assimilar as novas tecnologias possuem as multinacionais mais avanadas, dispondo de uma vantagem comercial adicional em relao aos demais e de maior autonomia para realizar as suas polticas. Esses so os globalizadores (...). J os pases globalizados so os mais vulnerveis e, portanto, mais expostos aos impactos negativos da globalizao, pois geralmente importam mais do que exportam, ou ento exportam produtos menos elaborados e so praticamente obrigados a adquirir do exterior as tecnologias mais caras; esses pases, ao mesmo tempo, procuram estimular a instalao de empresas multinacionais em seu territrio, mas no fomentam as empresas nacionais na magnitude exigida; alm de se tornarem refns dos movimentos bruscos de capitais de curto prazo, sofrendo frequentes ataques especulativos contra as suas moedas (BARBOSA, 2001, p. 16). Barbosa (2001) conclui que a globalizao no pode ser rotulada como boa ou ruim, pois o conjunto, como exposto at aqui, de fatores econmicos, polticos e sociais que afetam o mundo inteiro, mas no por igual, j que alguns pases possuem maior capacidade de interveno no cenrio internacional do que outros.

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5.5. Motivos para investir em outros pases


Na maioria dos casos o fluxo internacional de capital esta relacionada com a atuao de empresas denominadas de transnacionais. So chamadas transnacionais as empresas que tem capital genuno inteiramente livre, sem identificao nacional especfica e com uma administrao internacionalizada e, no mnimo, potencialmente inclinado a localizar-se e relocalizar-se em qualquer lugar do mundo para obter retornos mais seguros e mais altos. Assim como explica Carvalho & Leite da Silva (2001), quando uma empresa resolve deslocar parte de seu capital para o exterior, pode optar por investimento direto ou em portflio. O investimento em portflio envolve somente ativos financeiros, como aquisio de ttulos ou aes. A transao se realiza por meio de instituies financeiras e no implica o controle da empresa beneficiaria por parte do investidor. J um investimento direto uma operao em que se cria uma subsidiria no exterior ou passa-se a exercer controle sobre uma empresa estrangeira, adquirindo a maior parte de suas aes. Uma das expresses mais marcantes do processo de globalizao o crescimento acelerado dos investimentos diretos no exterior. atravs desses investimentos que as empresas realizam sua insero nos mercados estrangeiros, passando a competir em escala mundial. Carneiro (2002, p. 279) expem ainda que a maioria dos investimentos diretos estrangeiros no Brasil na dcada de 90 destinou-se em sua maioria para fuses e aquisies de novas empresas, enquanto apenas uma pequena parcela destes investimentos foi destinada para a criao de novas indstrias (IDE - greenfield). Mas afinal, porque as empresas realizam investimentos diretos no exterior? Pela teoria econmica, a perspectiva de lucros o que move os capitais pelo mundo. Assim, um pas capaz de atrair investimentos diretos se oferecer vantagens s empresas que lhes possibilitem reduzir o custo de produo ou elevar a lucratividade atravs de novas vendas. De maneira geral, conforme expem Maia (2011, p. 398), os capitais migram para outros pases porque: a) houve a saturao do mercado de origem; b) segurana, e; c) busca de maiores oportunidades de rentabilidade. A busca por outros mercados ocorre porque traro vantagens. Essas vantagens podem provir das caractersticas naturais ou estruturais do pas ou serem criadas pelo poder pblico. As mais importantes esto relacionadas aos seguintes itens descritos a seguir: Matria-prima: uma empresa transnacional pode reduzir seus custos de produo

realizando investimentos diretos em pases onde os recursos naturais sejam mais abundantes ou os fatores climticos sejam mais adequados. Quanto mais abundante o fator natural, menor tender ser o Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 82 de 85

preo do mesmo e, portanto, menores sero os custos de produo para a empresa que utilizar intensivamente estas matrias-primas. Mo-de-obra: empresas cuja matriz est sediada em um pas onde os salrios so

elevados podem obter vantagens criando subsidirias onde os trabalhadores tenham baixa remunerao. Este processo tente a enfraquecer ainda mais o poder dos sindicatos ou at mesmo do governo na defesa dos interesses da classe trabalhadora. Naturalmente que, a deciso de investir no exterior leva em conta no s o custo da mo-de-obra, como tambm sua produtividade e escolaridade que possuem. Estes aspectos, contudo, dependem essencialmente do tipo de produto que a firma fabrica. Transporte: Os custos do transporte influenciam a deciso de investimento quando tem

participao elevada no valor da mercadoria. A localizao da empresa ser escolhida a partir da comparao das despesas de transporte do produto final e da matria-prima (j computados em conjunto as possveis variaes da taxa de cmbio). Polticas pblicas: alguns pases, interessados em atrair investimentos diretos a seu

territrio, podem oferecer tratamento fiscal preferencial na forma de subsdios ou reduo da tributao. Este outro fator que estimula a entrada de investimentos em um determinado pas. Alm disto, polticas pblicas que criem uma infra estrutura educacional e logstica dentro de um pas so fortes estmulos atrativos de capitais estrangeiro produtivo. Mas, apesar do processo de relativa facilidade na movimentao de capitais, os investimentos diretos estrangeiros no possuem apenas pontos a favor. Existem muitos inconvenientes associados com a questo de se instalar em um novo pas para desenvolver suas atividades. Inicialmente surgem os problemas de adaptao devido s diferenas de costume, tradies e lnguas. Porm, acredita-se que os benefcios so muitos superiores que as dificuldades, j que o que se pode verificar uma intensificao na movimentao desses capitais. Mas h tambm muitos benefcios que os investimentos podem promover para o pas que esta recebendo estes recursos. Os investimentos diretos em especfico so benficos tanto para o crescimento do produto e do emprego de um determinado pas, mas tambm muito importante porque permite com que haja transferncia de conhecimento e tecnologia, bem como novas tcnicas de administrao e produo. Esta questo da transferncia da tecnologia e de conhecimento tambm questionada por alguns autores que indicam que existem determinados setores que mesmo que a empresa se instale no pas no significa que o conhecimento ser transmitido para o pas, pois existem certos tipos de atividades que exigem qualificao especfica e determinados detalhes esto na cabea de seus elaboradores que no podem ser transmitidos. Alm disto, existe a questo da proteo de patentes. Disciplina de Economia Prof. Andr Luiz Pires Muniz Pgina 83 de 85

Ressalta-se ainda que os investimentos diretos so particularmente importantes para economias em desenvolvimento que operam com insuficincia de poupana. A maior atividade econmica resultante destes recursos eleva tambm as receitas pblicas e os salrios. Alm disso, com o passar do tempo, o acesso aos novos conhecimentos acaba por se difundir, gerando externalidades positivas para outras firmas e levando a indstria a um novo patamar tecnolgico. Um dos aspectos negativos do investimento se instalar em um determinado pas a possibilidade de formao de monoplio no mercado do pas hospedeiro do investimento direto. Existe ainda o problema da reduo da soberania dos Estados Nacionais na defesa de seus interesses. Com a globalizao, a eficcia dos instrumentos tradicionais de poltica pblica fica condicionada s mudanas de direo ou composio das transaes econmicas internacionais.

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6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Quaisquer erros so de inteira responsabilidade do autor da apostila.

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