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DERECHO LABORAL II

Organizaciones Sindicales: En Inglaterra ya en 1899, luego de una importante paralizacin
portuaria, se reconocen por primera vez grupos de trabajadores como agrupaciones vlidas
de representacin. En Francia ya en 1848 las organizaciones sindicales toman presencia en
el mbito laboral. En Alemania encontramos estas organizaciones a partir de la 1 Guerra
Mundial y hasta que son intervenidas por el partido Nacional Socialista donde se
desvirtuaron como tal. En Amrica, USA, se reconocen los sindicatos despus de una
matanza en Chicago el da 1 de Mayo.

En general en el mundo en el siglo 19 de una u otra manera se organizan los trabajadores
con diversos nombres a fin de ser representados ante los propietarios de la empresa.

En Chile encontramos sus orgenes en el periodo de las salitreras sin estar reconocidas
legalmente , sino que se reconocen slo a partir del C. del T. del ao 1931. La idea inicial
de estas organizaciones era de mbito gremial, pero con el pasar de los aos se pierde este
objetivo politizndose. Lo anterior se observa a partir de que por regla general quienes
asuman cargos directivos en las organizaciones sindicales, paralelamente tenan similares
cargos en los partidos polticos de la poca lo que distorsion el objetivo para lo cual fueron
creadas.

Por otra parte estas organizaciones tambin se ven menoscabadas por la intervencin del
Estado ya que se requera de su anuencia para la formacin y/o disolucin de las mismas.
Esta situacin hace crisis en nuestro pas en 1973 ponindose fin a las mismas con el
Pronunciamiento militar.

En atencin a lo anterior el plan laboral del Gob. Militar del ao 1978 concibe entre las
instituciones que contempla una Organizacin Sindical completamente diferente a la que
exista el ao 73, lo que se concreta en el D.L. 2756 de 1978, el que se incorpor en el
posterior Cdigo de 1987 (el D.L. es la gnesis del artculo del Cdigo). ste es modificado
con la Ley 19.069 y hoy lo encontramos en el Libro 3, especficamente artculo 212 y
siguientes.

El Derecho de asociacin nace de la naturaleza del hombre, ste debe y le conviene unirse
para conseguir lo que solo no puede o le resulta difcil. ste derecho es reconocido en el
mbito internacional en la Declaracin Universal de los derechos Humanos, que en su
artculo 20 dice: 1 Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y asociacin
pacfica.. 2 nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin..

Tanto es as que nuestra CPR de 1980 lo consagra en el artculo 19 N 15 referido al
Derecho de asociarse sin permiso previo. Para gozar de personalidad jurdica las
asociaciones debern constituirse de conformidad a la Ley, agrega, nadie podr ser obligado
a pertenecer a una asociacin. Contina sealando que se prohiben las asociaciones
contrarias a la moral, el orden pblico y la Seguridad del Estado.

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Una de las formas de ejercer el derecho de asociacin es el de constituir sindicatos, es el
derecho de asociacin sindical.

Caractersticas del Nuevo Panorama Sindical:


1.-Tiene una estructura sindical libre: Esta se manifiesta:

a.- En la libertad para formar sindicatos: que se desprende del artculo 212 del C.del T.

Art. 212. Reconcese a los trabajadores del sector privado y de las empresas del
Estado, cualquiera sea su naturaleza jurdica, el derecho de constituir, sin
autorizacin previa, las organizaciones sindicales que estimen convenientes, con la
sola condicin de sujetarse a la ley y a los estatutos de las mismas.

b.- Libertad de afiliacin y desafiliacin al sindicato: Se consagra en el artculo 214
inciso 2 del C. del T., esto es que la afiliacin a un sindicato es voluntaria, personal e
indelegable , que adems es la caracterstica de la afiliacin.

En el antiguo sistema la afiliacin era obligatoria, ahora nadie puede ser obligado a
sindicarse o desindicalizarse para desempear un empleo o desarrollar una actividad.

Por su parte el artculo 215 agrega No se podr condicionar el empleo de un trabajador a
la afiliacin o desafiliacin a una organizacin sindical, del mismo modo , se prohibe
impedir o dificultar su afiliacin, despedirlo o perjudicarlo, en cualquier forma por causa
de su afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales.

c.- Pluralismo sindical: Esto es que los trabajadores pueden crear las Org. sindicales que
consideren necesarias para sus intereses, con la limitacin de contar con el qurum
necesario establecido por la Ley.

d.- La universalidad: El derecho a sindicalizacin lo tienen todos los trabajadores,
pblicos y privados, con ciertas excepciones establecidas por la ley, como son los
funcionarios de las FFAA, ciertos dependientes de la administracin del estado, los
miembros del poder judicial, del Congreso y las instituciones que se relacionan con el
estado a travs del Ministerio de Defensa.

e.- Las Org. Sindicales se encuentran facultadas para ingresar a otras organizaciones:
de rango superior tales como confederaciones , federaciones, centrales e incluso org.
sindicales internacionales, esto se desprende del art. 213 del C. del T.

f.- El derecho a la personalidad jurdica: ste se encuentra incorporado al Cdigo de
1931 pero era otorgada por el estado mediante un decreto del Pdte. de la Repblica lo que
provocaba las trabas lgicas de dicha autorizacin.

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Hoy el cdigo establece que los sindicatos obtienen su personalidad jurdica ipso iure por el
solo hecho de depositar sus estatutos y actas constitutivas en la Inspeccin del Trabajo
correspondiente.

g.- Amplia facultad para disponer del patrimonio sindical: El directorio administra sin
trabas burocrticas su patrimonio. Antes se requera la autorizacin de la autoridad
administrativa correspondiente (Inspeccin del Trabajo).

Como contrapartida la Ley contempla sanciones frente a actos que atenten contra la
legislacin vigente, contra la tica sindical sea de los trabajadores o de los empleadores, y/o
contra los empleadores que atentan contra la organizacin sindical.

2.- Tiene una estructura sindical democrtica: que se manifiesta:

a.- Por el derecho y la libertad para elegir a la directiva sindical: El actual sistema
intenta proteger a las minoras, que es una caracterstica de un sistema democrtica para que
stas no desaparezcan dada las pasadas experiencias. Todas las decisiones de importancia
son tomadas por la Asamblea.

b.- El voto es libre, secreto y personal.

c.- La posibilidad de la Asamblea de censurar en su totalidad al directorio no slo a uno
como antiguamente.

3.- Tiene una estructura sindical financiada: El patrimonio sindical se forma en base a
cuotas que son fijadas por la asamblea y que tienen la caracterstica de ser ordinarias y
extraordinarias . El pago de estas cuotas puede realizarlo directamente el asociado o por
descuento de planilla debiendo el empleador asumir como mandatario descontando dicha
cantidad del sueldo del trabajador . Esta directiva sindical responder de esas cuotas hasta la
culpa leve (mxima diligencia).

4.- Tiene una estructura sindical autnoma o despolitizada: Los sindicatos deben
dedicarse a sus fines especficos. El cdigo del 87 en su artculo 107 prohiba a los
sindicatos apartarse de sus actividades especficas existiendo a la fecha una leve
modificacin al incorporarse con la Ley 19069 cierta facultad al sindicato de asociarse a
instituciones de carcter patrimonial.

Conceptos de Sindicato:

Mario de la Cueva: Es la asociacin de trabajadores o patronos de una misma profesin,
oficio o especialidad, similares o conexos, constituida para el estudio, mejoramiento y
defensa de los intereses comunes. Esta es expresin del derecho positivo.

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Manuel Alonso Garca: Toda asociacin de empresarios o trabajadores de carcter
profesional y permanente constituida con fines de representacin y defensa de los intereses
de la profesin, singularmente para la regulacin colectiva de las condiciones de trabajo.

ste ltimo concepto fue modificado por don Manuel Alonso Olea, quin excluye a las
organizaciones de empleadores y seala que sindicato es: Una asociacin permanente y
autnoma sin fines de lucro de trabajadores por cuenta ajena para el progreso econmico y
social de sus miembros, especialmente para mantenimiento y mejora de sus condiciones de
trabajo a travs de la negociacin colectiva.

El Cdigo del ao 1931 no defina el sindicato industrial, pero s el profesional, lo que
estableca en su artculo 410 sealando: Son sindicatos profesionales las asociaciones
formadas por personas que ejercen una misma profesin similares o conexos con el fin de
ocuparse exclusivamente del estudio, desarrollo y legtima defensa de los intereses comunes
de los asociados.

Nuestro actual cdigo no define sindicato pero lo concibe como Una asociacin de
trabajadores ligados por un inters comn que busca, ante todo, la representacin,
defensa y promocin de sus intereses (Thayer y Novoa)

Caractersticas del Sindicato:

1.- Finalidad esencialmente econmica: ya que busca satisfacer necesidades materiales de
los asociados, no religiosas, ideolgicas, etc..

2.- Rene a los trabajadores en su calidad de tales.

3.- La constitucin del sindicato es el fruto de un acuerdo libre: no se realiza por acto
de la autoridad como pasaba en el Cod. del 31.

4.- Es centro de poder: debido a la unin de mltiples trabajadores e idoneidad de sus
dirigentes la que es fundamental para estos dirigentes no mezclen sus aspiraciones
personales o polticas con las aspiraciones legtimas de los trabajadores. Este poder es el
que sirve de contrapeso al de los empleadores quienes tienen el poder derivado de la
posesin del capital.

5.- La representatividad que tiene el sindicato: ya que es representativo de los
trabajadores y aspira a tener la representacin de la mayor parte de los trabajadores del
sector.

6.- Libertad para su constitucin: Emana de la CPR la libertad para crearla, ingresar y
egresar de ella.

El sindicato como Cuerpo Intermedio: La doctrina social cristiana histricamente a
defendido el Principio de Subsidiariedad que es no reservar como objetivo para el Estado
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aquellas tareas que pueden hacer los particulares. Lo anterior fue puesto en la CPR de 1980
por Jaime Guzmn. Cuando los particulares no pueden asumir por si solos dichas tareas
requieren asociarse con otros y, sin llegar a ser propiamente una Nacin ni organizarce
como Estado, constituyen los denominados cuerpos intermedios, reconocidos en la CPR art.
1 inciso 3. (El Estado es la Nacin jurdicamente organizada).

El sindicato es como estos estamentos a los que se refiere la CPR y como tal tiene sus
propios fines especficos u objetivos.

Libertad sindical y Convenio de 1987: En ese ao Chile accede a un Convenio
internacional relacionado con la libertad sindical y dentro de los principios de ese
Convenio, que hoy se estn directamente relacionados con la OIT, se encuentran el derecho
de los trabajadores y empleadores a:

1.- Constituirse en organizaciones que estimen conveniente sin autorizacin previa.

2.- Derecho de los mismos a afiliarse a diversas organizaciones con la sola limitacin de
observar sus estatutos.

3.- Derecho a redactar libremente esos estatutos, elegir libremente a sus representantes,
organizar su administracin, todo con abstencin de la autoridad pblica. Lo anterior sin
perjuicio de que la autoridad tenga una actitud tutelar para que, ante el quebrantamiento de
la ley intervenga.

4.- La no injerencia de la autoridad administrativa en la disolucin ni suspensin por va
administrativa de estas organizaciones sindicales. Slo quedan an algunas fundaciones o
corporaciones que son intervenidas por esta autoridad administrativa, como algunas
universidades a las cuales se les est por poner fin a su personalidad jurdica. (Ej. Colonia
Dignidad).
En las organizaciones sindicales el Estado NO PUEDE interferir, salvo la violacin de
normas, lo que hace en su calidad de tutelador de la norma.

5.- Se estableci tambin en el Convenio el derecho a Confederarse, formar organizaciones
internacionales o afiliarse o desafiliarse de todas ellas

Derecho Sindical Positivo Chileno: Se encuentra tratado en el Cdigo del Trabajo, en el
Libro III, artculos 212 y siguientes.

Visin General:

1.- Amplia libertad de sindicalizacin: Esta libertad no es tan amplia como la que concibe
el Convenio de 1987 de la OIT, ya que , por ejemplo, no la regula para los empleadores.
Tampoco les permite a los trabajadores darse en forma absolutamente libre sus estatutos, ya
que les pone ciertos requisitos.

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Si se compara el Convenio del 87 con la legislacin sindical vigente y si furamos
extremadamente minuciosos en el anlisis, se podra decir que Chile no estara en
condiciones de ratificar dicho convenio, justamente porque su estructura legal no recoge la
amplia libertad sindical a que se refiere el principio 3 del Convenio 87 (redactar libremente
sus estatutos).

Otro argumento es lo que establece nuestra CPR en al artculo 19 N 19 al sealar: El
derecho a sindicarse en los casos y formas que seala la ley. Al referirse a la ley ya se
encuentra una traba.

El artculo 212 y 213 del C del T. reconocen el derecho a constituir sindicatos,
federaciones y confederaciones. Est reconocido el derecho de las organizaciones sindicales
a constituirse en internacionales y por ende poder remitirse vlidamente al derecho
internacional del trabajo.

2.- A pesar de la amplia libertad de sindicalizacin hay una limitacin, que se encuentra en
el artculo 217 del C del T., que seala que: ste Libro y el siguiente no sern aplicados a
los funcionarios de las empresas del estado dependientes del Ministerio de Defensa
Nacional o que se relacionen con el Gobierno a travs de dicho Ministerio. Esta es la
limitacin legal del derecho a sindicarse.

Caractersticas de la afiliacin sindical: (art. 214 Cdel T)

1.- Est permitido la afiliacin a menores de edad: (inciso 1). Los menores no
necesitarn de autorizacin alguna para afiliarse o desafiliarse, ni para intervenir en su
administracin. (Este artculo se debe relacionar con el 236 del C del T.)

Con lo anterior podemos deducir que pueden sindicarse aun los menores de edad, inclusive
los nios, pero tienen la limitante de no poder ser director de ella. Los menores que
pudiendo sindicarse no podrn ser dirigentes, toda vez stos tienen la posibilidad de
suscribir contratos a travs de los representantes de esos sindicatos. En el cdigo del 87 se
exiga 21 aos.

2.- Es voluntaria, personal e indelegable: (inciso 2 y 3).

Voluntaria: La CPR en el artculo 19 N19, establece categricamente: La afiliacin
sindical ser siempre voluntaria. Adems el inciso 3 del artculo 214 del C del T .
seala que Nadie puede ser obligado a afiliarse a una organizacin sindical para
desempear un empleo o desarrollar una actividad.

Personal: esto es que es un derecho que debe ejercer la persona, no se puede afiliar dando
poder a otro para que lo haga por ella, esto es no se puede hacer mediante mandatario.

Indelegable: esto es que no se puede transferir.

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3.- Es nica, en funcin de un mismo empleo: (inciso 4). No se puede pertenecer a ms
de una organizacin sindical por un mismo trabajo. Lo anterior se reproduce a propsito de
las relaciones sindicales. Aqu hay una innovacin respecto del Cdigo del 87 ya que ste
no permita pertenecer a 2 sindicatos aunque ese trabajador tuviera 2 empleos.

La sancin para la infraccin de esta norma se encuentra en el inciso final del artculo 214
y que ser la caducidad de la afiliacin anterior, y si dicha afiliacin no puede determinarse
por haber sido simultneos o no puede determinarse cual fue la ltima caducarn todas las
afiliaciones.

4.- La afiliacin es libre (artculo 215 y 2 del C del T.):

Art. 215. No se podr condicionar el empleo de un trabajador a la afiliacin o
desafiliacin a una organizacin sindical. Del mismo modo, se prohibe impedir o
dificultar su afiliacin, despedirlo o perjudicarlo, en cualquier forma por causa de su
afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales.

Art. 2 inc. 2: Son contrarias a los principios de las leyes laborales las
discriminaciones, exclusiones o preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo,
sindicacin, religin, opinin poltica, nacionalidad u origen social. En consecuencia,
ningn empleador podr condicionar la contratacin de trabajadores a esas
circunstancias.

No puede interferir en el empleo la afiliacin sindical.

Clases o Tipos de Sindicato de 1
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Grado: El artculo 216 del C del T. reconoce estas
organizaciones sindicales al igual que lo haca el Cdigo del ao 87 en su artculo 201, y lo
clasifica con uno u otro nombre en atencin a los trabajadores que afilien:

1.- Sindicato de empresas: Es aquel que agrupa a trabajadores de una misma empresa.
Segn la ctedra se debera haber agregado la palabra slo de una misma empresa.

2.- Sindicato interempresas: Aquel que agrupa a trabajadores de 2 o ms empleadores
distintos. El Cdigo del 87 deca de 3 o ms empleadores.

3.- Sindicato de trabajadores independientes: Aquel que agrupa a trabajadores que no
dependen de empleador alguno.

Art.3 letra c: Trabajador independiente: aquel que en el ejercicio de la actividad de
que se trate no depende de empleador alguno ni tiene trabajadores bajo su
dependencia.

4.- Sindicato de trabajadores eventuales o transitorios: Aquel constituido por
trabajadores que realizan labores bajo dependencia y subordinacin en periodos cclicos o
intermitentes. El cdigo de 1987 sealaba que sta clase de sindicatos slo poda estar
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constituido por 4 clases de trabajadores: de la construccin, artistas, embarcados o gente de
mar y portuarios.

La Ley 19.069 abri esta clase en forma genrica a todos aquellos que trabajan en forma
cclica o intermitente, lo que conserv el actual legislador. Se debe agregar que el cdigo
del 87 adems limitaba el objeto de estos sindicatos, sealando que tenan por especial
objeto el proveer de puestos de trabajo a sus asociados, actuales o futuros, en las
condiciones acordadas con los distintos empleadores (art. 201 cod. 87).

Se defina para los efectos de esta clase de sindicatos, quienes eran los trabajadores
denominados artistas, a los trabajadores de la construccin, ya que los otros 2 estaban
conceptualizados a propsito de los contratos especiales.

Como regla general, todos los sindicatos de Base o 1
er
grado enunciados se rigen por las
mismas normas legales, salvo determinadas excepciones, especialmente en cuanto a su
constitucin, estatutos, patrimonios, directivas, disolucin, etc., Lo anterior es sin perjuicio
de que el legislador establezca ciertas caractersticas especiales de cada uno de ellos, y en
atencin a las mismas, importen alguna modificacin.

Fines Sindicales: (Art. 220 CdelT). Estos fines son comunes a todos los sindicatos base y
son tratados en forma diferente de lo que haca el legislador del 87, toda vez que dicho
cuerpo legal haca una enumeracin taxativa en el art. 206, que terminaba con un inciso
donde reservaba nica y exclusivamente los sindicatos de empresa la facultad de negociar
colectivamente .

Por el contrario el artculo 220 por su redaccin inicial y terminal seal que la enumeracin
de los fines sindicales no es taxativa, ya que se inicia sealando son fines principales, y
al final aquellas actividades contempladas en los estatutos y que no estuvieren prohibidas
por ley.

1.- Representar a los trabajadores en el ejercicio de los derechos emanados de los
contratos individuales de trabajo, cuando sean requeridos por los asociados. No ser
necesario requerimiento de los afectados para que los representen en el ejercicio de los
derechos emanados de los instrumentos colectivos de trabajo y cuando se reclame de
las infracciones legales o contractuales que afecten a la generalidad de sus socios. En
ningn caso podrn percibir las remuneraciones de sus afiliados

La primera parte de este numeral fue agregado por la Ley 19.069 la facultad de
representarlos sin necesidad de requerimiento del asociado en los siguientes casos:

a.- cuando se trate del ejercicio de los derechos emanados de los instrumentos colectivos de
trabajo,

b.- cuando se reclame de las infracciones legales o contractuales que afectan a la
generalidad de los socios.
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Agrega que en ningn caso podrn percibir las remuneraciones de los asociados.

2.- Representar a los afiliados en las diversas instancias de la negociacin colectiva a
nivel de la empresa, y, asimismo, cuando, previo acuerdo de las partes, la negociacin
involucre a m s de una empresa. Suscribir los instrumentos colectivos del trabajo que
corresponda, velar por su cumplimiento y hacer valer los derechos que de ellos nazcan

Aqu se establece una nueva facultad que en el cdigo del 87 estaba reservada slo a los
sindicatos de empresa y a las comisiones negociadores, que es representar a los asociados
en las diversas instancias.

3.- Velar por el cumplimiento de las leyes del trabajo o de la seguridad social,
denunciar sus infracciones ante las autoridades administrativas o judiciales, actuar
como parte en los juicios o reclamaciones a que den lugar la aplicacin de multas u
otras sanciones

4.- Actuar como parte en los juicios o reclamaciones, de carcter judicial o
administrativo, que tengan por objeto denunciar prcticas desleales. En general,
asumir la representacin del inters social comprometido por la inobservancia de las
leyes de proteccin, establecidas en favor de sus afiliados, conjunta o separadamente
de los servicios estatales respectivos;

El legislador se preocup de regular las prcticas desleales lo que tiene que ver con los
atentados que podran llegar a hacer el empleador a los trabajadores sindicalizados. Dichos
empleadores debern tener mucho cuidados con hostigar a los trabajadores especialmente al
tratar de perjudicarlos en un bien jurdico protegido por la legislacin laboral.

5.- Prestar ayuda a sus asociados y promover la cooperacin mutua entre los mismos,
estimular su convivencia humana e integral y proporcionarles recreacin

6.- Promover la educacin gremial, tcnica y general de sus asociados;

Muy pocos sindicatos se preocupan de esta parte, siendo una de las funciones de estas
agrupaciones, estas son promover la educacin tcnica y general de los trabajadores.
Adems existe una ley que financia esta educacin que por un lado beneficia al trabajador y
por otro al empleador a travs de franquicias tributarias (Sence).

7.- Canalizar inquietudes y necesidades de integracin respecto de la empresa y de su
trabajo

8.- Propender al mejoramiento de sistemas de prevencin de riesgos de accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales, sin perjuicio de la competencia de los Comits
Paritarios de Higiene y Seguridad, pudiendo adems, formular planteamientos y
peticiones ante stos y exigir su pronunciamiento
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Aqu se debe tener a la vista el artculo 66 de la Ley 16.744 y sus posteriores
modificaciones, referida a la seguridad. Las personas integrantes de los comits paritarios
tienen fuero y que son representados por la empresa y los trabajadores. estos miembros son
elegidos pblicamente.

9.- Constituir, concurrir a la constitucin o asociarse a mutualidades, fondos u otros
servicios y participar en ellos. Estos servicios pueden consistir en asesoras tcnicas,
jurdicas, educacionales, culturales, de promocin socioeconmicas y otras
10.- Constituir, concurrir a la constitucin o asociarse a instituciones de carcter
previsional o de salud, cualquiera sea su naturaleza jurdica y participar en ellas

Este es nuevo fin de los sindicatos ya que pueden constituir AFP, Isapres. esto ltimo antes
no era claro ya que la Ley no lo deca prohibiendo adems el fin de lucro .

11.- Propender al mejoramiento del nivel de empleo y participar en funciones de
colocacin de trabajadores, y

Tambin es nuevo ya que no se encontraba en el cdigo del 87 sino que era el objetivo
nico de los sindicatos de trabajadores transitorios.

12.- En general, realizar todas aquellas actividades contempladas en los estatutos y
que no estuvieren prohibidas por ley.

Esta disposicin se debe relacionar con el artculo 19 N19 de la CPR, que prohibe todo
tipo de actividades de orden poltico a los sindicatos. Este numeral abre las posibilidades a
los sindicatos de establecer otros fines a diferencia de lo que haca el legislador del 87.

Ministro de Fe: El Libro III y IV del Cdigo del Trabajo en su artculo 218 estable quienes
sern Ministros de fe y seala: Sern Ministros de fe, adems de los Inspectores del
Trabajo, los Notarios Pblicos, Oficiales del registro Civil y los Funcionarios de la
Administracin del Estado que sean designados como tales por la Inspeccin del Trabajo.
Todas esas personas son para los efectos de los Libros mencionados Ministros de Fe para
las actuaciones que puedan realizar los sindicatos como por ejemplo en la constitucin del
sindicato.

Adquisicin de la Personalidad Jurdica de los Sindicatos: Los sindicatos son personas
jurdicas por lo tanto tienen nombre, domicilio y patrimonio desde que nacen, incluso por el
hecho de tener patrimonio pueden llegar a ser empleadores (Ej. secretarias, junior,
contadores, abogados, etc.). Por lo anterior puede que un dirigente sindical no preste ms
servicios propios de su relacin laboral quedando liberado de ella en razn de cumplir con
su cargo pero con la condicin de que la organizacin sindical cubra su remuneracin y de
un acuerdo que se llegue con el empleador.

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Al constituirse deben proceder conforme a la ley que se encuentra supeditada a la CPR, la
que en su artculo 19 N19 inciso 2 seala que las organizaciones sindicales gozarn de
personalidad jurdica por el slo hecho de depositar sus estatutos o actas constitutivas en
la forma que establece la ley. Esta norma proviene de la CPR del 25 y que fue reformada
por la Ley 17.398 de enero de 1971 que contuvo el Estatuto de Garantas Constitucionales
exigido por la Democracia Cristiana presidida en ese entonces por son Patricio Aylwin
Azocar .

Segn Emilio Pfeiffer con este alcance de la CPR se da a los sindicatos el goce de la
personalidad jurdica y plena libertad para cumplir sus fines.

La CPR agrega que la ley contemplar los mecanismos que aseguren la autonoma de
estas asociaciones. Las sindicales no podrn intervenir en asociaciones polticas
partidarias.


Constitucin de Sindicato: El artculo 221 y siguientes han establecido una serie simple de
actos mediante los cuales se debe constituir un sindicato respetando la forma norma
elemental dada por la personalidad jurdica que tiene que ver con la CPR:

Art. 221. La constitucin de los sindicatos se efectuar en una asamblea que rena los
qurum a que se refieren los artculos 227 y 228 y deber celebrarse ante un ministro
de fe.
En tal asamblea y en votacin secreta se aprobar n los estatutos del sindicato y se
proceder a elegir su directorio. De la asamblea se levantar acta, en la cual constar n
las actuaciones indicadas en el inciso precedente, la nmina de los asistentes, y los
nombres y apellidos de los miembros del directorio.

1.- Se requiere realizar una ASAMBLEA que rena los qurum a los que se refieren los
artculos 227 y 228 del C.del T.que deber realizarce ante un Ministro de Fe (art.218).

Art. 218. Para los efectos de este libro y del libro IV, ser n ministros de fe, adems de
los inspectores del trabajo, los notarios pblicos, los oficiales del Registro Civil y los
funcionarios de la administracin del Estado que sean designados en calidad de tales
por la Direccin del Trabajo.

2 .- En dicha Asamblea se efectuar una VOTACIN SECRETA para aprobar los
estatutos. En ellos estn las reglas del juego, por eso estn primero y para elegir directorio.

3.- De lo realizado se LEVANTAR ACTA. En ella constarn las actuaciones
precedentemente nombradas, es decir, aprobacin de estatutos y eleccin de directorio,
agregndose la nmina de asistentes y los nombres y apellidos de los miembros del
directorio.

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4 .- El Directorio Sindical deber depositar en la Inspeccin del Trabajo El acta original de
la constitucin o acta constitutiva. Se dejan 2 copias de los estatutos sindicales certificadas
por el Ministro de fe actuante, ya que se debe dejar constancia de cuales fueron los estatutos
aprobados por la Asamblea. ste depsito debe hacerse en el plazo de 15 das contados
desde la Asamblea. Hay excencin de impuesto.

Se debe proceder a la inscripcin del Sindicato en el Registro de Sindicatos que lleva al
efecto, en ese momento el sindicato adquirir la personalidad jurdica

El inciso final del artculo 222 contempla la SANCIN a los sindicatos que cumplen con el
requisito del plazo, que consiste que si no hace el depsito en el plazo de 15 das deber
hacerse todo de nuevo.

Requisitos para la constitucin del Sindicato: (Artculos 227 y 228 C. del T.)

1.- Sindicato de empresa: La ley contempla distintas situaciones, atendiendo a los distintos
trabajadores que contempla una empresa

a) Empresas con 50 o menos trabajadores: Hay que tener presente que para estos efectos
se consideran todos los trabajadores an el gerente si este es dependiente, El qurum
requerido es de 8 trabajadores pero que a lo menos sea MS del 50% del total de los
trabajadores. Ej. Una empresa de 20 trabajadores no podr ser con menos de 11 de ellos.
El qurum es importante no slo en la constitucin sino que tambin para la vida del mismo
ya que si transcurre el tiempo y ese qurum no se cumple por haberse desafiliado alguno de
ellos el sindicato se disolver.

b) Empresas de ms de 50 trabajadores: El qurum que se necesita es de 25 trabajadores
que sean a lo menos el 10% de los trabajadores de la empresa

c) Empresas con ms de un establecimiento: En cada establecimiento requiere como
mnimo 25 trabajadores que sean a lo menos el 40% de los trabajadores de ese
establecimiento.

d) Empresas con 250 o ms trabajadores: Pueden constituir sindicato cualquiera sea el
porcentaje de trabajadores que se represente.

2.- Sindicato Interempresa, Independientes y Transitorios o eventuales: Para estos
casos se requiere de un mnimo de 25 trabajadores. Antes en el cdigo del 87 se exiga 75
trabajadores.

El artculo 228 en su inciso 2 contempla una norma especial para los trabajadores con
contrato a plazo fijo o por obra o servicio, los que tambin podrn afiliarse a un sindicato
interempresa siempre que ste se encuentre constituido, no pueden ser parte de la
constitucin del mismo.

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Hay una 2 norma especial para este tipo de trabajadores est en el artculo 230 que seala
que los trabajadores podrn mantener su afiliacin a los sindicatos interempresas,
eventuales o transitorios, aunque no se encuentren prestando servicios. Esta norma tiene
como justificacin la realidad que estos sindicatos tienen.

Relacionar con artculo 314 inciso 2: Los sindicatos o grupos de trabajadores
eventuales o transitorios podrn pactar con uno o m s empleadores, condiciones
comunes de trabajo y remuneraciones para determinadas obras o faenas transitorias o
de temporada.

Intervencin de la Autoridad Administrativa: (Art. 223 C del T) Los reparos de
legalidad que haga la autoridad sern dentro de los 90 das corridos desde la fecha del
depsito.

Si la autoridad hace reparos, el sindicato puede subsanarlos dentro del plazo de 60 das o
concurrir dentro del mismo plazo ante el Juzgado de Letras del Trabajo correspondiente. Si
el sindicato no subsana los reparos y no concurre a los tribunales la SANCIN ser la
caducidad. El tribunal conoce el reclamo en primera instancia sin forma de juicio.

Si el fallo tiene un plazo para reformar los estatutos y esto no se cumple la sancin tambin
ser la caducidad de la personalidad jurdica.

Comunicacin a la Empresa: (Art. 225 C del T)

1 .- En caso de sindicatos de empresa: el directorio sindical debe informar de la
constitucin del mismo por escrito a la administracin de la empresa al da laboral hbil
siguiente . Le debe comunicar:

- El hecho de haberse celebrado la Asamblea.
- La nmina del directorio.

2 .- Los sindicatos interempresas: es igual comunicacin que el caso anterior, es decir,
mismo plazo y forma, pero debe hacerse a travs de carta certificada. En este tipo de
sindicato debe haber un representante de la empresa el que ser el Delegado Sindical del
artculo 229 del C. del T.

Art. 225 inc. 3: En el caso de los sindicatos interempresa, la comunicacin a que se
refieren los incisos anteriores deber practicarse a travs de carta certificada. Igual
comunicacin deber enviarse al empleador cuando se elija al delegado sindical a que
se refiere el artculo 229.

Art. 229. Los trabajadores de una empresa que estn afiliados a un sindicato
interempresa o de trabajadores eventuales o transitorios, siempre que sean ocho o m s
y que no se hubiere elegido a uno de ellos como director del sindicato respectivo,
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podrn designar de entre ellos a un delegado sindical, el que gozar del fuero a que se
refiere el artculo 243.

Concepto de empresa cuando se trata de predios agrcolas:

Art. 226. Cada predio agrcola se considerar como una empresa para los efectos de
este Ttulo. Tambin se considerarn como una sola empresa los predios colindantes
explotados por un mismo empleador.

Sin embargo, tratndose de empleadores que sean personas jurdicas que dentro de su
giro comprendan la explotacin de predios agrcolas, entendindose por tales los
destinados a las actividades agrcolas en general, forestal, frutcola, ganadera u otra
anloga, los trabajadores de los predios comprendidos en ella podrn organizarse
sindicalmente, en conjunto con los dems trabajadores de la empresa, debiendo reunir
los nmeros mnimos y porcentajes que se sealan en el artculo siguiente.

Se considera como empresa cada predio agrcola. Se considera una misma empresa los
predios colindantes explotados por un mismo empleador. Lo anterior para los sindicatos de
predios agrcolas.

Excepcin: Cuando el empleador es persona jurdica y dentro de su giro se comprenda la
explotacin de predios agrcolas los trabajadores de los predios comprendidos en ella
pueden organizarce sindicalmente en conjunto con los dems trabajadores de la empresa
debiendo reunir el qurum necesario.

La adquisicin del Fuero en la Constitucin del Sindicato: (Art. 224 C. del T). Desde el
momento en que se realice la Asamblea constitutiva los miembros de la directiva sindical
gozarn del fuero a que se refiere el artculo 243 del C. del T. Agrega dicho artculo que
No obstante , cesar dicho fuero si no se efecto el depsito del acta constitutiva dentro
del plazo establecido en el artculo 222.

Ello implica que el fuero no se adquiere mediante el envo de la comunicacin a las
empresas de que se trate, an ms podra faltar dicha comunicacin caso en el cual existir
igualmente el fuero. El fuero se pierde cuando el depsito del Acta constitutiva no se realiza
dentro del plazo sealado por la Ley. que es de 15 das.

Estatutos de los Sindicatos: (Art. 231 a 233 del C. del T.) Aunque la ley no lo define lo
podemos definir como Conjunto de normas aprobadas por la Asamblea, por las cuales
estas personas jurdicas se rigen en su vida y funcionamiento, debiendo estar
jerrquicamente supeditadas a la CPR, la ley y al reglamento que se dicte.

Artculo 231 C. del T.: El sindicato se regir por las disposiciones de este Ttulo, su
reglamento y los estatutos que aprobare.

Contenido de los estatutos: Estos debern contemplar especialmente:
15

1 Nombre y domicilio del sindicato. El inciso 2 del artculo 232 del C del T, indica que el
nombre deber hacer referencia a la clase de sindicato de que se trate, ya sea de empresa,
interempresa, trabajadores transitorios o eventuales. Ej. Sin. Empresa Laboratorios Bayer

2 rea de produccin o servicios a que se adscribe, como del transporte, panificador, etc..

3 Los requisitos de afiliacin y desafiliacin de sus miembros (inciso 1 art. 232)

4 Ejercicio de los derechos que se reconozcan a sus afiliados, segn estn o no al da en las
sus cuotas sindicales.

Permite el inciso 3 del art. 232, que los estatutos de las organizaciones sindicales en que
participen trabajadores no permanente (de temporada), puedan contener para ellos normas
especiales en relacin con la ponderacin del voto en caso de eleccin para designar
directores, reformar estatutos y otras materias. Esta norma permite proteger al sindicato de
mayoras ocasionales. Este artculo 232 no es taxativo sino que son los requisitos mnimos
que deben contener los estatutos de los sindicatos.

Reforma de los estatutos: (Art. 233 CdelT). Como la reforma de ellos puede tener mucha
importancia ya que a travs de ella se podra por ejemplo hacerlo inoperante o facilitar la
disolucin del sindicato o hacerse exigente respecto de sus afiliados con el fin de impedir o
dificultar la eficacia de la organizacin, la Ley exige para reformarlos al menos lo siguiente:

1.- Que la reforma se haga en Asamblea extraordinaria, relacionar con art. 254 inciso 2:
Slo en asambleas generales extraordinarias podr tratarse de la enajenacin de
bienes races, de la modificacin de los estatutos y de la disolucin de la organizacin.

2.- Que se lleven a cabo idnticos trmites que se requieran para fundar el sindicato, esto
segn lo establecido en los art. 221, 222 y 223 del C del T. Hay que tener presente que la
sancin establecida en el inciso 5 del art. 223 no ser la caducidad de la personalidad
jurdica sino que dejar sin efecto la reforma.

3.- Que la aprobacin se lleve a cabo por mayora absoluta de los afiliados que se
encuentren al da en el pago de las cuotas sindicales. lo anterior implica que no se debe
considerar a los sujetos que se encuentren en la Asamblea sino que slo a los que estn al
da en las cuotas, los que votarn vlidamente.

4.- Que la aprobacin sea secreta y unipersonal.


Asambleas Sindicales: (Art.253 a 255)

Asamblea: es una reunin numerosa de personas convocadas para un fin . Si nos referimos
a los sindicatos hablaremos de sus afiliados.
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Esta reunin no ser jurdicamente vlida si no ha sido convocada segn sus estatutos y con
el fin de cumplir una de las funciones de los sindicatos.

La Asambleas se transforma de este modo en la organizacin de mayor jerarqua del
sindicato, pues debe y tiene facultades para tomar las decisiones de mayor trascendencia,
contemplando desde la aprobacin de los estatutos, pasando por la eleccin de la directiva,
su disolucin, fijacin de cuotas ordinarias y extraordinarias, etc.. Lo anterior es tan obvio
que el legislador no se preocupa de dar un concepto de ella sino que regla sus clases para
decir como se convoca a ellas y las materias que all deben tratarse en cada una.

El artculo 253 seala Que las asambleas generales de socios pueden ser ordinarias o
extraordinarias. La primera crtica es que no se ve razn jurdica para llamar socios, en
circunstancias que estos son integrantes de las sociedades, por l que deberan llamarse
Asambleas de afiliados o por lo menos asociados.

Asambleas Ordinarias: El inciso 2 del Art.253, establece que las Asambleas ordinarias
son las que se celebran en las ocasiones y con la frecuencia establecida en los estatutos.

El Presidente, el secretario o quien estatutariamente los reemplace son quienes las
convocan. Las materias que normalmente se conocen en las Asambleas ordinarias son la
cuenta del directorio una vez al ao, el balance y la memoria, la fijacin de las cuotas o
aportes ordinarios, el texto del proyecto del contrato colectivo, etc.

Asambleas Extraordinarias: (Art.254 C.del T) Son aquellas que tienen lugar cada vez que
lo exijan las necesidades de la organizacin, la ley y en ellas slo pueden tomarse acuerdos
relacionados con las materias especficas indicadas en los avisos de citacin.

Estas Asambleas son convocadas por el Presidente, el directorio o el 10% a lo menos de los
afiliados a la organizacin sindical.

Normalmente las materias que se resuelven es de mayor trascendencia que lo que se ve en
las Asambleas ordinarias porque incluso pueden consistir en una decisin que afecte a los
integrantes del directorio, de ah que se faculte a un porcentaje de afiliados a citarla y
adems se exija que en la convocatoria se seale que materia se va a tratar.

Sin perjuicio de que los estatutos sean ms exigentes que la ley y agreguen materias que
deban ser tratadas en Asambleas extraordinarias, el artculo 254 inciso 2, establece
materias que slo se pueden tratar en este tipo de asambleas y seala las siguientes:

a.- Enajenacin de bienes races. el artculo 257 inciso 2 agrega que este acuerdo debe
adoptarse conforme a los requisitos del artculo 233 inciso 2, esto es mediante mayora de
los afiliados con sus cuotas al da en votacin secreta y unipersonal.
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b.- Modificacin de los estatutos. Contemplada en el artculo 233, que agrega otro
requisito que es que se atenga en todo a los trmites necesarios para la Asamblea
constitutiva. (Ministro de fe, estar al da en las cuotas, votacin secreta y unipersonal, etc.

c.- Disolucin de la Organizacin. esto precisamente constituye una de las causales
sealadas en el art. 295 del C. del T. (En derecho las cosas de deshacen tal como se hacen ).
Este artculo agrega un requisito, que no slo debe ser una junta extraordinaria sino que esta
decisin debe adoptarse por la mayora absoluta de los asociados.

Lugar para efectuar la Asamblea: (Art 255 C del T) Se juntarn en cualquier sede
sindical. Con esta norma se pretende evitar que estas Asambleas se realicen en otras sedes
de organismos que tienen otros fines, con lo cual se podra comprometer a la organizacin
sindical con esas entidades de fines diferentes, por ejemplo partidos polticos. Tambin
podran ser entidades con fines de lucro, incluso en el mismo artculo inciso 2 agrega :
Para los efectos de este artculo se entender tambin por sede sindical todo recinto
dentro de la empresa en que habitualmente se rena la respectiva organizacin.
En resumen la organizacin sindical puede reunirse vlidamente en la sede sindical o en la
empresa, pero no cualquier lugar de ella sino que donde lo haga habitualmente.

Horas en que pueden realizarce: Del inciso 1 y 3 del artculo 255 se desprende que
puede ser fuera de las horas de trabajo o dentro de la jornada de trabajo cuando se
programen as con el empleador o sus representantes.

Objetivo de las Asambleas: (Inc.1 art. 255) Slo tratar con sus asociados materias
concernientes a la respectiva entidad. Esta norma tiende a proteger los fines del sindicato de
tal manera que estos no se distorsionen o corrompan provocando perjuicios a dicha entidad.

Los sindicatos de embarcados o gente de mar existen otras normas especiales para sus
asambleas y votaciones, lo que se encuentra en los incisos 4 y 5 del artculo 255.

Directorio Sindical: (Art. 234 y siguientes, 252 y 258) La ley no define que es un
directorio sindical, sin embargo parece obvio que el sentido del trmino es el de Junta
Directiva de determina asociaciones, tal como lo define el diccionario de la RAE.

1.- Este cuerpo colegiado, por regla general, tiene las facultades de representar judicial y
extrajudicialmente al sindicato (Art. 234). Al presidente del sindicato se le aplica lo
dispuesto en el artculo 8 del CPC, con lo cual se entiende autorizado para litigar a nombre
del sindicato con las facultades ordinarias del artculo 7 del CPC cuando el sindicato ha
sido emplazado.

Lo mismo ocurre en materia laboral con el gerente de una sociedad, presidente de
corporaciones y fundaciones.

2 .- El directorio administrar los bienes que forman parte del patrimonio del sindicato,
segn se desprende del inciso1 del artculo 258 del C.del T.
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Las responsabilidades que surgen respecto a la administracin de los bienes estn en el
inciso 2 del referido artculo el que seala que los directores respondern en forma
solidaria y hasta de la culpa leve, en el ejercicio de la administracin, sin perjuicio de la
responsabilidad penal en su caso.
De acuerdo al art. 1511 del CC, inciso 2, en virtud de una convencin del testamento o la
ley puede exigirse a cada uno de los deudores el total de la deuda, entonces la obligacin
ser solidaria o inslidum.

Responden hasta de la culpa leve, es decir, de la falta de diligencia o cuidado que los
hombres empleen ordinariamente en sus negocios propios (art.44 CC). El artculo agrega
sin perjuicio de la responsabilidad penal en su caso.

La responsabilidad en relacin a su gestin gremial se encuentra establecida en los artculo
244 a 246 del C del T., que se refieren a la responsabilidad administrativa, pues aunque esta
haya sido excelente por el buen manejo del patrimonio, puede no haber satisfecho la
conduccin propiamente gremial, ya que puede ocurrir que esa directiva se haya planteado
en forma negativa en una negociacin colectiva perjudicando a sus afiliados o haya
desviado el fin del sindicato o se haya corrompido en lo moral, etc..
Ante esta situacin de no haber satisfecho la conduccin propiamente gremial, la forma de
hacer efectiva esa responsabilidad es haciendo cesar en el cargo a la directiva mediante la
censura. La forma de llevar a cabo la votacin y la censura se encuentra establecida en el
artculo 246 del C. del T.. Aqu se mezclan 2 cosas la votacin y la censura.

Sin perjuicio de lo anterior en aquellas empresas que por su naturaleza no es posible
proceder de esta forma se estar a las normas que determine la Direccin del Trabajo, en
todo caso los escrutinios se realizarn simultneamente.

Actitud de la empresa frente a las elecciones y otras votaciones secretas: La ley ordena
que el empleador preste las facilidades necesarias para que se lleve a efecto la eleccin del
directorio y todas aquellas votaciones que legalmente se contemplen, eso si que esa
actividad no debe implicar la paralizacin de la empresa, establecimiento o faena. (Artculo
247 C.del T.).

As por ejemplo el empleador deber dar acceso al Ministro de Fe que va a controlar el acto
y a dar fe del mismo, levantando el acta respectiva. Adems el empleador deber permitir
que cuando estas elecciones ocurran dentro de su recinto los trabajadores puedan votar de
una manera tal que no implique la paralizacin de sus servicios o trabajos en general. Lo
importante es que toda esas actividades no signifiquen la paralizacin de las actividades
buscando formas alternativas.

Requisitos para ser elegido vlidamente Director Sindical:

1.- Requisitos personales del trabajador a elegir son:

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a.- Ser mayor de 18 aos de edad: En esta materia la Ley 19.069 innov con relacin al
Cdigo del 87 pues dicha legislacin exiga ser mayor de 21 aos. En definitiva si se
analiza en conjunto la legislacin esta norma est en armona con la edad en la cual se
adquiere plena capacidad para la celebracin de un contrato.

b.- No haber sido condenado ni hallarse procesado por crimen o simple delito que
merezca pena aflictiva: (de 3 aos y 1 da en adelante). Este numeral ha sido modificado
ya que antes el Cdigo agregaba ni en delito que haya afectado el patrimonio de un
sindicato, lo que actualmente est suprimido.

No se requiere estar sentenciado basta que existan las presunciones a que se refiere el
Cdigo Penal para encontrarse imposibilitado. En general los crmenes son sancionados con
reclusin desde 3 aos y 1 da hasta presidio perpetuo y muerte. Los simples delitos de
presidio menor a 5 aos.

El legislador agrega en el artculo 236 N2, que la inhabilidad durar el tiempo requerido
para prescribir la pena (artculo 105 CP).

c.- Saber leer y escribir: Esta exigencia es lgica por tratarse de personas que tienen por
misin representar los intereses de los trabajadores. Actualmente en atencin al alto grado
de alfabetismo en Chile este requisito no se podra considerar discriminatorio.

d.- Tener una antigedad mnima de 6 meses como socio del sindicato: salvo que el
sindicato tuviera una existencia menor. Este requisito se aplica a cualquier clase de
sindicato.

Anteriormente se exiga en los sindicatos de empresas, una antigedad no menor a 2 aos
de trabajo continuo en dicha empresa, lo que se elimin, pero que en concepto de la ctedra
es errada esa eliminacin.

Antes tambin se exiga ser chileno, lo que tambin se suprimi. Esto es ms acorde a la
lgica ya que si el legislador acepta un cierto porcentaje de trabajadores extranjeros si se les
prohibe acceder a ser directivo sindical sera discriminatorio.

2.- Requisitos para ser candidato: (artculo 237 C del T).Salvo en la primera eleccin en
que se consideran candidatos todos los trabajadores que concurran a la Asamblea
Constitutiva y que renan los requisitos personales mencionados en el nmero anterior se
requiere para ser elegido:

a) Ser candidato: (inciso 2 art. 237). Salvo en la primera eleccin, se requiere postularse a
candidato lo que se encuentra reglamentado en el Cdigo en el artculo 237 del C del T.

Candidaturas: Para las elecciones de directorio sindical debern presentarse candidaturas
en la forma, oportunidad y con la publicidad que sealen los estatutos, si estos nada dijesen,
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las candidaturas debern presentarse por escrito ante el secretario del directorio no antes de
15 das ni despus de 2 das anteriores a la fecha de la eleccin.

En todo caso el secretario deber comunicar por escrito al (los) empleadores la
circunstancia de haberse presentado una candidatura dentro de los das hbiles siguientes
a la formalizacin de esta, tendr, dentro del mismo plazo, que remitir una copia de dicha
comunicacin por carta certificada a la Inspeccin del Trabajo respectiva. Lo anterior
porque el candidato entra a una etapa de fuero el que expirar si no es elegido.

Relacionar inciso 1 237 con artculo 238 donde se encuentra reglamentado el fuero. Segn
el artculo 238 los candidatos propiamente tal tienen el mismo fuero que los dirigentes
sindicales. Este fuero se puede dividir en:

a.- Desde la formalizacin por escrito al empleador de la postulacin a la eleccin Si no es
electo, cesa el fuero.

b.- Si sale electo, goza del fuero hasta 6 meses despus de que cese en el cargo, salvo
circunstancias determinadas.

c.- Si la eleccin se posterga el goce del fuero cesa el da que primitivamente se haba fijado
para la eleccin.

d.- El fuero no tendr lugar cuando no se ha dado la publicidad respectiva al empleador y a
la Inspeccin del Trabajo respectiva.

En el primer sindicato no hay fuero.

Regla que se aplica a quienes resultan elegidos: (Inciso 3 Art. 237) Aquellos que
obtengan las ms altas mayoras relativas resultarn elegidos, si hay empate se estar a lo
que dispongan los estatutos,
y si en ellos nada se dice se estar a la preferencia que resulte de la antigedad como socio
del sindicato,
si persiste la igualdad se sortear ante el Ministro de fe.

Si saliera electo una persona que no cumple con los requisitos personales para ser director o
no haber sido candidato, ser reemplazado en su calidad de tal por el que candidato que le
siga en votacin.

Puede haber inhabilidad e incompatibilidad actual o sobreviniente cuando se es
sometido a proceso por crimen o simple delito con pena aflictiva (inciso 5 artculo 237).
Esta inhabilidad ser calificada de oficio por la Inspeccin del Trabajo a ms tardar dentro
de los 90 das siguientes a la fecha de la eleccin o del hecho que origine dicha inhabilidad,
sin embargo, en cualquier tiempo a peticin de parte podr hacer esa calificacin.

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Durante el tiempo que el actuado vlidamente sus actos durante ese periodo sern
considerados vlidos siempre que hayan sido realizados acorde con la ley y los estatutos,
aunque despus se inhabilite. Como el director puede ser inhabilitado por la autoridad
administrativa, el legislador en el artculo 237 inciso 6 establece el derecho de reclamar
del afectado. Este derecho lo tiene durante el plazo de 5 das hbiles desde que se notifica
que se le ha inhabilitado, lo que se hace ante el Juzgado de Letras del Trabajo.

Como una novedad de la Ley 19.069, el afectado que haga uso del reclamo mantendr su
cargo mientras se encuentre pendiente la tramitacin de su reclamo y slo cesar en el
mismo si la sentencia le es desfavorable.

Procedimiento del Reclamo: El Tribunal proceder de la misma manera que lo hace de los
reclamos que hace el sindicato cuando existen objeciones de legalidad para la constitucin
del mismo o de sus estatutos, esto es: En nica instancia, Sin forma de juicio y Oyendo a las
partes (Inciso 8 artculo 237 relacionado con artculo 223 del C del T donde se encuentra
el procedimiento para reclamo de objecin de estatutos).

Finalmente el reemplazo automtico a que se refiere el inciso 4 del 237, slo se produce si
la declaracin de inhabilidad se produce dentro de los 90 das siguientes a la eleccin (art.
237 inciso fina), si no es as deber haber una nueva eleccin.

Composicin del Directorio: (Artculo 235) Cantidad de directores a elegir depender:

1 .- Si el sindicato rene menos de 25 afiliados: Se elegir 1 director que tendr la calidad
de presidente.

2.- Si el sindicato rene entre 25 a 249 afiliados: Se elegirn 3 directores.

3 .- Si rene entre 250 y 999 afiliados: Debern elegir 5 directores.

4.- Si rene entre 1000 y 2999 afiliados: Debern elegir 7 directores.

5 .- Si rene entre 3000 y ms afiliados: Debern elegir 9 directores.

Esta es una parte nueva agregada por la Ley 19.069.

El artculo 235 seala que los sindicatos que tengan ms de 25 trabajadores y que por lo
tanto deban elegir 3 o ms directores, debern elegir entre ellos un Presidente, un
Secretario y un Tesorero, los dems sern directores.

En relacin al Presidente se aplicarn las reglas establecidas en el artculo 8 del CPC, que
se refieren a la representacin, ya que al ser presidente se entender que es el representante
del sindicato para poder accionar, teniendo en consecuencia las facultades del inciso 1 del
artculo 7 del CPC.

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Hay un error de redaccin en la ley ya que ella seala cuando hay menos de 25 afiliados,
esto es 24; y cuando seala ms de 25 afiliados, esto es 26, ella no dice que pasa cuando
hayan 25 afiliados. Hay que elegir presidente, tesorero y secretario o solo presidente?.

Norma especial respecto a la composicin de sindicatos interempresa: (Artculo 235
inciso 3).Ese inciso seala : Los directores debern a lo menos a 2 empresas distintas en
los sindicatos interempresa. Esto es que al menos debe haber un director de cada empresa,
no pueden ser todos de la misma.

El cambio en el nmero de afiliados a un sindicato no hace aumentar o disminuir el nmero
de directores en ejercicio, pero si ese cambio persiste hasta la prxima eleccin de
directores, deber ajustarse el nmero de directores a los que la ley establezca para ese
nmero de afiliados.

Hay una norma especial para la directiva de sindicatos de gente de mar y embarcados
que se encuentra en el artculo 235 inciso 5 y 6, que establece que se podr designar un
delegado que los represente para cuando se encuentren embarcados el que no tendr fuero.

Quienes tienen derecho a voto: Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 221 referido a la
constitucin de los sindicatos, tienen derecho a votar para designar directorio todos los
trabajadores afiliados a l con una anticipacin de a lo menos 90 das a la fecha de la
eleccin (artculo 241 C del T).
Cada elector emite:

- Si se elige 1 director, 1 voto por cada uno.
- Si se eligen 3 directores, 2 votos por cada elector
- Si se eligen 5 directores, 3 votos por cada elector
- Si se eligen 7 directores, 4 votos por cada elector.
- Si se eligen 9 directores, 5 votos por cada elector.

Estos votos no son acumulativos, segn lo establecido en el artculo 241 inciso 2 y 3.

La Duracin en el cargo de director: ellos permanecern en el cargo 2 aos, pudiendo ser
reelegidos (artculo 242 C del T).

Adoptarn sus acuerdo: por mayora absoluta de sus integrantes, esto es 50 + 1 de los
votos.

Fuero de los dirigentes sindicales: El artculo 243 se refiere al fuero de los dirigentes
sindicales, sin perjuicio de lo ya sealado acerca del inicio del fuero de los candidatos a
directores que rega desde la notificacin previa que se hace a la empresa por escrito, los
dirigentes sindicales gozan de fuero desde su eleccin hasta 6 meses despus de haber
cesado en el cargo.

Casos de excepcin en que el fuero cesa junto con el cargo de dirigente:
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1.- Si ha cesado en el cargo por censura de la Asamblea, la cual censura a todo el
directorio, no slo a uno de ellos. Esto hay que relacionarlo con el artculo 244 relacionado
a su vez con el 243 inciso 1 ambos del C del T..

2 .- Si ha cesado en el cargo por sancin aplicada por un Tribunal competente en cuya
virtud haya de hacer abandono del cargo, por ejemplo cuando ha sido condenado por pena
aflictiva.

3 .- Cuando ha terminado la empresa, en los casos de sindicato de empresa.

4 .- Por disolucin del sindicato, provocada por una de las 2 causales del artculo 295 letra
c) o e), que se refieren al incumplimiento grave de las disposiciones legales o
reglamentarias, o por haber estado en receso por ms de un ao

Delegado sindical: La Ley 19.069 introduce una figura nueva en el mbito laboral que es la
del Delegado Sindical, que no debe confundirse con el delegado del personal. Este delegado
sindical se puede elegir slo:

1 .- Por trabajadores afiliados a un sindicato interempresa. Cuando los trabajadores estn
afiliados a un sindicato de trabajadores transitorios o eventuales.

2 .- Que sean 8 o ms afiliados de una misma empresa a un sindicato.
3 .- Que no se hubiere elegido a uno de ellos como director del sindicato respectivo.

Cumpliendo esos requisitos ese grupo de afiliados puede elegir a un delegado sindical
segn lo establecido en el artculo 229 del C del T..

La limitacin al Ius variandi del empleador: respecto de los dirigentes y delegados
sindicales la encontramos en los incisos 2 y 3 del artculo 243 del C del T. Durante el
tiempo que dure el fuero de los dirigentes sindicales, el empleador no puede, salvo caso
fortuito o fuerza mayor, ejercer respecto de ellos la facultad que establece el artculo 12 del
Cdigo (ius variandi).


El Fuero de un integrante del Comit Paritario: que se encuentra establecido en el
artculo 243 del C del T. En las empresas obligadas a constituir estos comits, gozar de
fuero hasta el trmino de su mandato uno de los representante titulares de los trabajadores.

La Ley 16.744, sobre accidentes del Trabajo y enfermedades laborales, establece en su
artculo 6, que en toda industria o faena en que trabajen ms de 25 personas debern
funcionar uno o ms comits paritarios de higiene y seguridad, que tendrn las siguientes
funciones:

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1.- Asesorar e instruir a los trabajadores para la correcta utilizacin de los instrumentos de
proteccin.

2.- Vigilar el cumplimiento, tanto por parte de la empresa como de los trabajadores, de las
medidas de prevencin de higiene y seguridad.

3 .- Investigar las causas de los accidentes del trabajo o enfermedades profesionales que se
produzcan en la empresa.

4 .- Indicar la adopcin de todas las medidas de higiene y seguridad que sirvan para la
prevencin de los riesgos profesionales
.
5.- Cumplir las dems funciones o misiones que le encomiende el organismo administrador
respectivo.

Aqul que representa a los trabajadores ser electo por los propios trabajadores.

Segn el artculo 243 inciso 4, el aforado ser designado por los propios representantes de
los trabajadores en el respectivo comit y solo podr ser reemplazado por otro de los
representantes titulares y en subsidio de estos por un suplente por el resto del mandato que
le queda. El legislador en el inciso 4 de ese artculo obliga a comunicar a la administracin
de la empresa por escrito la designacin del aforado desde el da laboral siguiente a la
designacin

Cuando en una empresa hay ms de un comit paritario el inciso 5 del 243 seala que en
ese caso no se multiplicarn lo aforados, ya que habr slo uno de todos los representantes
de los trabajadores tendr fuero. En caso de que no estuviere el comit constituido, u
representante titular del primer comit que se hubiere constituido gozar del fuero. La
excepcin se da cuando estos comits estn constituidos en faenas, sucursales o agencias en
que trabajen ms de 250 personas habr ms de un integrante de estos comits con fuero.

Casos de excepcin al desafuero: (Art. 243 inciso 6).

Los directores de sindicatos de trabajadores eventuales o transitorios
Los integrantes aforados de comits paritarios.

Ambos siempre que tengan contrato a plazo fijo o por obra o servicio determinado, lo que
implica que mientras el contrato est vigente gozarn de fuero pero cuando el contrato
termine tambin har el fuero, sin que sea necesario pedir desafuero cuando termine cada
contrato. Slo sera necesario pedir desafuero si hay alguna causal de despido antes del
trmino de vigencia del contrato.


Reemplazo de directorio o de directores: Lo normal ser reemplazar a todo el directorio o
reelegirlo, lo que tambin es una suerte de reemplazo, o de reelegirlo parcialmente
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reemplazando directamente a los que terminaron su mandato despus de 2 aos de ejercicio
por otros nuevos trabajadores que se presenten como candidatos, es decir trabajadores que
presenten candidaturas oficialmente como lo establece la ley.

Renovacin Parcial: Hay casos de excepcin en los cuales 1 director se incapacita o
renuncia al cargo o que por cualquier otra causa deja de tener la calidad de director, en estos
casos slo se proceder a su reemplazo si tal hecho o evento ocurriere antes de 66 meses de
la fecha en que termina el mandato que son 2 aos.

Este reemplazante ser designado por el tiempo que faltare para completar el periodo del
reemplazado en la forma que lo determinen los estatutos. Este reemplazante tambin gozar
del fuero establecido en el artculo 238.

Lo normal ser, en caso de renovacin parcial, segn los estatutos, que se designe a quin
haya obtenido la mayora inmediatamente inferior al ltimo de los elegidos, pues de lo
contrario si se procediera a la eleccin y el incapacitado fuere representante de una minora,
la mayora podr completar la totalidad del directorio con personas de su tendencia. Lo
anterior se desprende del artculo 248 inciso 1 del C del T..

Sin perjuicio de lo dicho, ante tales circunstancias se requerir renovar totalmente el
directorio lo que ocurrir cuando el nmero de directores que quede fuera tal que impidiere
el normal funcionamiento del directorio, aqu se renovara en su totalidad, en cualquier
poca y los que resultaren elegidos permanecern en el cargo por un periodo de 2 aos (art.
248 inciso 2)

Permisos a Directores y Delegados Sindicales:

I .- Desde la perspectiva de permisos obligatorios para el empleador: La ley obliga a los
empleadores a otorgar permisos a los dirigentes y delegados sindicales. Estos permisos
pueden ser:

a) Ordinarios: estos deben ser necesarios para realizar labores propias de la dirigencia.
Estos permisos pueden ser:

aa.- 6 horas semanales para cada director.

bb.- Sern 8 horas semanales para cada director cuando se trate de sindicatos con 250 o ms
trabajadores.

cc.- Aumenta a 10 horas a los dirigentes de Federaciones o Confederaciones (art. 274 inciso
3 relacionado con art. 249 ambos del C del T).

dd.- Ser de 24 horas semanales para cada director en el caso de dirigentes de Centrales
Sindicales (art. 283 inciso 3 relacionado con el 249). Esos permisos sern acumulables
dentro del mes calendario, pudiendo ser usados en la semana.
26

Todas las horas son acumulables, adems son cedibles, todas o parte de ellos, a uno o ms
de los restantes dirigentes.
No est considerado en la cesin lo relativo a dirigentes de Federaciones y
Confederaciones. La cesin para que opere debe hacerse previo aviso por escrito al
empleador

Exceso de permisos por citaciones practicadas por autoridades pblicas: Cuando sean
de este tipo de citaciones y se exceda con ello las horas de permiso, tales horas no se
considerarn dentro de las horas de permiso necesario pero debern ser acreditadas
debidamente si as lo exige el empleador.

Pago de remuneraciones durante las horas de permiso: Este tiempo utilizado como
permisos sindicales se entienden para todos los efectos como trabajados, por ende las
remuneraciones, beneficios y cotizaciones previsionales deben ser pagadas por el sindicato
a pesar de que se entienden trabajadas. Sin embargo, esto es negociable con el empleador,
segn lo estipulado en el artculo 249 inciso final. Esta negociacin puede implicar el pago
total se esa remuneracin por el empleador o tambin parte de ella. Dicha negociacin
puede ser individual o colectiva.

b) Adicionales:. Estos son menos corrientes que los ordinarios y estos se deben conceder
sin perjuicios de los adicionales, y ser:

De a lo menos 6 meses y hasta la totalidad del mandato: Este permiso es slo respecto
de directores y no de delegados. Para que este permiso opere se requiere del acuerdo de una
Asamblea realizada para tal efecto, que podr ser ordinaria o extraordinaria, segn lo
establezcan los estatutos. (artculo 250 del C del T).

De un lapso no superior a 1 mes: cuando sean dirigentes sindicales interempresa, pero con
motivo de la negociacin colectiva que tal sindicato efecte.

De 1 semana al ao calendario: para el cumplimiento de actividades que estimen
necesarias o indispensables por parte de un dirigente sindical, o para el perfeccionamiento
de su calidad de tal.
Este permiso alcanza a los delegados sindicales (artculo 250 letra b).

Publicidad al empleador: Deben ser comunicados con 10 das de anticipacin a lo menos
sealndose de que modo se har uso de la franquicia, debiendo hacerlo por escrito.

Conservacin del empleo ante permisos: La obligacin que tiene el empleador respecto
de un dirigente sindical se entiende cumplida si el empleador asigna al trabajador otro cargo
de igual grado y remuneracin que el realizaba anteriormente. Esta es una contraexcepcin
del ius variandi (artculo 250)

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Remuneraciones ante permisos adicionales: Son pagadas por la respectiva organizacin
sindical, sin perjuicio del acuerdo que pueda haber entre el empleador y dicha organizacin.

II.- Permisos convencionales: Los empleadores pueden convenir con el directorio del
sindicato que 1 o ms de los directores hagan uso de permisos o licencias sin goce de
remuneraciones por el tiempo que pacten (artculo 251 C del T). De lo anterior se deduce
que esas remuneraciones sern pagadas por la organizacin sindical salvo acuerdo con el
empleador.

Efectos de las licencias convenidas:

a.- El periodo de ella se entender trabajado para todos los efectos legales y contractuales.

b.- Remuneraciones, beneficios y cotizaciones previsionales, sern de cargo del sindicato,
salvo acuerdo en contrario con el empleador.

c.- Esa licencia durar el tiempo que pacten las partes.

Permisos y antigedad laboral: Se encuentra establecido en el artculo 252 del C del T, el
que seala que el tiempo de duracin de licencia, al entenderse trabajado, se mantendr
durante l la relacin laboral y por ende, aunque no haya prestado servicios materialmente
se entender que no se pierde dicha antigedad por goce de permisos.

Patrimonio Sindical: Sin perjuicio de lo que la doctrina entiende por patrimonio, no cabe
dudas que el patrimonio de las organizaciones sindicales est compuesto, al menos, por los
derechos reales o personales que le pertenezcan , en especial si atendemos lo que establece
el artculo 256 del C del T..

El patrimonio es ms el conjunto de derechos que el de obligaciones. Este artculo 256
seala que ste est compuesto por :

a.- Cuotas o aportes ordinarios o extraordinarios que la Asamblea imponga a sus afiliados
con arreglo a sus estatutos.

b.- Por el aporte de los adherentes a un instrumento colectivo.

c.- Por aporte de aquellos a quienes se les hizo extensivo este instrumento colectivo
(artculo 346 C del T.).

d.- Por donaciones entre vivos o por asignaciones por causa de muerte que se le hicieren.
e.- Por el producto de sus bienes.
f.- Por el producto de la venta de sus activos.
g.- Por multas cobradas a afiliados en conformidad con los estatutos.
h.- Por las dems fuentes que se establezcan o prevean en los estatutos.

28
Lo anterior se encuentra establecido en los artculos 256 y siguientes del C del T..

Administracin del Patrimonio: El directorio es quien administra los bienes que forman
parte del patrimonio del sindicato, segn lo establecido en artculo 258 del C del T.. Por lo
mismo responden de culpa leve y en forma solidaria, sumado a la responsabilidad penal que
pueda caber en cada caso.

Enajenacin de bienes races: Respecto de la enajenacin de bienes races se requerir
acuerdo de la Asamblea extraordinaria que ser una sesin citada especialmente para tales
efectos , y el acuerdo que se adoptar con arreglo a lo dispuesto en el inciso 2 del artculo
233 (artculo 257 CdelT).

Capacidad de adquirir: La Ley en el inciso 1 del 257 da a entender que la capacidad de la
organizacin sindical es amplia . En definitiva del texto de la ley se desprende que no hay
restriccin de ninguna especie.

Las organizaciones sindicales tienen o no fines de lucro?:
El artculo 259 trata el tema, siendo nuevo en nuestra legislacin al tratar que, en definitiva,
estas organizaciones NO tienen fines de lucro. En forma categrica lo sealaba el legislador
del 87. Este mismo artculo regla que ocurrir con los bienes del sindicato si este llegara a
disolverse.

Objetivos en los cuales se deben utilizar los bienes: El artculo 259 inciso 2 seala que:
Los bienes de las organizaciones sindicales debern ser precisamente utilizados en los
objetivos y finalidades sealados en la ley y en los estatutos.

Al no cumplirse con ello podra incurrir el sindicato incluso en la disolucin. La directiva se
podra encontrar en la responsabilidad civil o criminal e incluso en la censura del directorio.

Cuotas sindicales: Lo normal ser que el patrimonio de las organizaciones sindicales est
compuesto por las cuotas sindicales, ya sean ordinarias o extraordinarias de los afiliados.

El artculo 260 del CdelT., seala que cotizaciones a organizaciones sindicales sern
obligatorias respecto de sus afiliados, conforme a sus estatutos.

Respecto de las cuotas extraordinarias el cdigo agrega en el inciso 2 del 260: Las cuotas
extraordinarias se destinarn a financiar proyectos o actividades previamente determinadas
y sern aprobadas por la Asamblea mediante voto secreto con la voluntad conforme de la
mayora absoluta de los afiliados.

Valor de la cuota sindical: ste deber ser fijado en los estatutos, segn lo sealado en el
artculo 261 inciso 1 del C.delT..

Cuotas para organizaciones de mayor grado: Esto se encuentra establecido en el artculo
261 inciso 2 y 3 del C del T, que sealan:
29

Artculo 261...

Inciso 2: La Asamblea del sindicato base fijar, en votacin secreta, la cantidad que
deber descontarse de la respectiva cuota ordinaria, como aporte de los afiliados a la
organizacin sindical de superior grado a que el sindicato se encuentre afiliado, o vaya
a afiliarse. En este ltimo caso, la Asamblea ser la misma en que haya de resolverse
la afiliacin a la organizacin de superior grado.

Inciso 3: El acuerdo a que se refiere el inciso anterior significar que el empleador
deber proceder al descuento respectivo y a su depsito en la cuenta corriente o de
ahorro de las organizaciones de superior grado respectiva.

Descuento por planilla de cuotas: Tanto las cuotas para las organizaciones superiores o
las ordinarias sealadas en los estatutos, deben ser descontadas por el empleador y
depositadas en la cuenta corriente o de ahorro de la organizacin sindical beneficiaria de
dichas cuotas cuando:

a.- Lo requiera el Presidente o Tesorero de la directiva de la organizacin sindical.
b.- Cuando los trabajadores por escrito autoricen al empleador para ello.

Lo anterior se encuentra establecido en el artculo 262 inciso 1 del CdelT).

Fecha para enterar las cuotas: El cdigo del ao 87 daba 5 das de plazo , en cambio la
Ley 19.069 estableci, lo que se conserva en el actual cdigo, que el plazo ser el mismo
que hay para enterar las imposiciones previsionales, es decir, los 10 das siguientes al pago
de las remuneraciones mensuales.

Sancin por la mora en dicha obligacin: Si el empleador no realiza dicho depsito en el
plazo sealado, habindola descontado , deber pagarlas reajustadas, de acuerdo a lo
sealado en el artculo 63, ms un 3% mensual de la cantidad reajustada, todo ello sin
perjuicio de la responsabilidad penal del empleador.

Normas Protectoras del Patrimonio Sindical: (Art. 263 al 265 CdelT). Aparte de la
sancin que tiene el empleador por el no pago de las cuotas retenidas, adems de sancionar
tienden a mantener el valor de las cuotas sindicales, los artculos 263 y siguientes
establecen otras normas que tienden a proteger el patrimonio sindical, con disposiciones
simples, y son:

1.- Al leer los incisos 1 y 2 del artculo 263, se puede concluir que, salvo los sindicatos
que tengan menos de 50 afiliados, los fondos que renan los sindicatos debern ser
depositados en una cuenta corriente o de ahorro abierta por dicho sindicato.

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2.- El inciso 3 del art. 263, seala que contra esos fondos deben girar slo y conjuntamente
el presidente y tesorero, los que sern solidariamente responsables de que se haya cumplido
lo dispuesto en el inciso 1 del mismo artculo.

3.- El inciso 1 del art. 264, seala que si el sindicato cuenta con 250 o ms afiliados se
deber confeccionar anualmente un balance firmado por un contador. Si tiene menos de 250
afiliados slo deber llevar un libro de ingresos y egresos y uno de inventario.

4.- Relacionado con inciso 2 del 264, referido al balance que se hizo referencia
anteriormente, ya que este previamente deber someterse a la aprobacin de la Asamblea y
deber ser publicado en 2 lugares visibles del establecimiento o sede del sindicato.

5.- Relacionado con el inciso 3 del art. 264, que sigue hablando del balance estableciendo
que una vez que sea aprobado por la Asamblea adems deber remitirse una copia a la
Inspeccin del Trabajo.

6.- Inciso 5 del 264, el que seala que habr una comisin revisora de cuentas que se
establecer en los estatutos, no obstante la confeccin del balance y remisin del mismo a la
Inspeccin.

7.- Hay obligacin de mantener los libros de actas y de contabilidad permanentemente al
da, lo que se desprende de art. 265 inciso 1.

8.- A estos libros tendrn libre acceso tanto los afiliados como la Inspeccin del Trabajo, y
dicha autoridad tendr la ms amplia facultad inspectiva, y ms an, esta facultad la puede
ejercer de oficio o a peticin de parte , segn lo establecido en el art. 265 inciso 1. Esta
norma se puede relacionar con art. 299.

9.- Los directivos del sindicato debern presentar a la Inspeccin todos los antecedentes
econmicos, financieros, contables o patrimoniales que le requiera dicha autoridad, segn
se desprende del inciso 2 del 265. Si el Sindicato no da cumplimiento a los requerimientos
de la autoridad administrativa dentro del plazo sealado por ella, se les aplicar la sancin
establecida en el art. 300 del C del T., referida a multas que van de a 10 UTM, que
pueden llegar a duplicarse en caso de reincidencia.

10.- Segn el profesor esta disposicin est de ms ya que el legislador penal la contempla.
Si la Inspeccin detecta delitos en la fiscalizacin la Direccin del Trabajo debe
denunciarlos a la justicia ordinario, segn lo establecido en el inciso 3 del 265.

11.- Un 25% de los afiliados al sindicato que se encuentren al da en sus cuotas, podrn
solicitar que se practique una auditora externa.

Federaciones y Confederaciones Sindicales: (Art. 266 y siguientes) Los conceptos de
federacin y confederacin estn sealados en el Cdigo en el artculo 266, el que seala:

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FEDERACIN: Se entiende por federacin la unin de 3 o ms sindicatos

CONFEDERACIN: Se entiende por ella la unin de 5 o ms federaciones, o la unin de
20 o ms sindicatos.

En este caso los trabajadores pueden optar en constituir una federacin o una confederacin
indistintamente.

Fines de federaciones y confederaciones: El artculo 267 seala que sin perjuicio de los
fines que el artculo 220 le reconoce a las organizaciones sindicales, las federaciones y
confederaciones podrn prestar asistencia y asesoras a las organizaciones de inferior grado
que agrupen .

Art. 267. Sin perjuicio de las finalidades que el artculo 220 reconoce a las
organizaciones sindicales, las federaciones o confederaciones podrn prestar
asistencia y asesora a las organizaciones de inferior grado que agrupen.

La Ley 19.069 suprimi la norma contenida en el art. 257 del C del T del ao 87, segn la
cual las federaciones y confederaciones no podan participar en negociaciones colectivas, lo
cual se explica por la nueva forma de negociacin que contiene el cdigo del ao 94.

Constitucin de federaciones y confederaciones:

1.- El art. 269 en el inciso 1 trata de una Asamblea constitutiva, donde habr una
aprobacin de estatutos y una eleccin de directorio, lo que se har de la misma forma
como lo hace un sindicato base.

2.- Se levantar un acta en la cual conste lo actuado en relacin a la aprobacin de los
estatutos, lo que diga relacin con la eleccin del directorio, se referir a la nmina de los
asistentes a la asamblea constitutiva y expresar los nombres y apellidos de los miembros
del directorio elegido


A un aspecto importante se refiere el artculo 268 inciso 5, en el sentido de que en la
Asamblea deber dejarse constancia que el directorio de estas organizaciones de mayor
grado se entender facultado para introducir a los estatutos todas las modificaciones que
requiera la Inspeccin segn lo dispuesto en el art. 223.

3.- El Directorio elegido debe depositar en la Inspeccin respectiva una copia del acta de
constitucin como asimismo de los estatutos dentro de un plazo de 15 das contados desde
la Asamblea constituyente.

4.- La Inspeccin proceder a inscribir a la organizacin en el registro especial de
federaciones y confederaciones que est obligada a llevar al efecto.

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5.- La personalidad jurdica de la federacin o confederacin, segn sea el caso, ser
adquirida desde el momento del depsito a que se hizo referencia.

6.- El legislador da 90 das a la Inspeccin para hacer las observaciones de legalidad del
acto constitutivo y/o de los estatutos.

7.- Al igual que a las organizaciones base, tambin el legislador otorga a estas
organizaciones de grado superior un plazo de 60 das para subsanar dichas observaciones o
para reclamar ante la autoridad competente, segn se desprende del art. 269 inciso final.

Conformacin de las Asambleas en las Federaciones y Confederaciones: Las
Asambleas de estas organizaciones estarn constituidas por los dirigentes de las
organizaciones afiliadas (sindicatos base), segn el artculo 268 inciso 4.

Forma de votar: El Artculo 270, que es una norma nueva de la ley 19.069, establece que
los estatutos de las federaciones y confederaciones determinarn el modo en que se
ponderar la votacin de los directores de las organizaciones afiliadas, y si estos nada
dijeren los directores votarn en proporcin directa al nmero de sus respectivos afiliados.

Ponderacin e los votos en la aprobacin y reforma de los estatutos: El legislador en el
inciso 2 del artculo 270 seala que en todo caso, cualquiera sea lo que se establezca en los
estatutos o en la asamblea constitutiva, en la aprobacin y reforma de sus estatutos , los
directores votarn en siempre en proporcin directa al nmero de sus respectivos afiliados.
En el fondo mandar el que tenga ms representacin.

Como decide un sindicato base la participacin en una federacin o confederacin:
Tanto la participacin de un sindicato base en la constitucin de una confederacin o
federacin como la afiliacin a las mismas o su desafiliacin debern ser acordadas por la
mayora absoluta de sus afiliados.
Esta votacin deber ser secreta y en presencia de un Ministro de fe. (art. 268 inciso 1).

Informacin Previa a los sindicatos base para incorporarse: Lo primero que se debe
cumplir es que debe haber una citacin, esto es que el directorio sindical debe citar a los
afiliados para llevar a cabo una votacin en que se decida, y la ley, para que los trabajadores
que participan conozcan de lo que se trata, obliga a la directiva a hacerlo con 3 das hbiles
de anticipacin a la votacin.

Antes de la votacin el directorio debe informar a sus afiliados acerca:

1 .- El contenido del proyecto de estatutos de la organizacin de grado superior a que
pretende incorporar o constituir.

2 .- El monto de las cotizaciones que el sindicato deber efectuar a la organizacin de grado
superior.

33
3 .- Si se trata de que el sindicato se afiliar a una federacin, deber adems el directorio
informar a sus afiliados si esta federacin se encuentra o no afiliada a una confederacin o a
una central, y en el caso de estarlo, individualizar cual es.

Afiliacin o desafiliacin a las federaciones o confederaciones: Para tales efectos deber
acordarse por la mayora de los sindicatos base las que debern acordarse segn lo establece
los incisos 1, 2 y 3 del artculo 268.

Estos sindicatos base a su vez se pronuncian en la misma forma sealada para la formacin
o participacin en una federacin, que ser en votacin secreta ante un Ministro de fe, con
citacin previa de 3 das hbiles anteriores a la votacin e informacin de los estatutos a
que se pretende afiliar, adems de los montos de cotizacin a la federacin y si esta est o
no afiliada a confederaciones o centrales.

Directorio de las federaciones y confederaciones: El nmero de directores de estas
organizaciones, as como las funciones asignadas a sus cargos se establecern en los
estatutos, segn se desprende del artculo 272.

Requisitos para ser elegido director: Se requiere estar en posesin del cargo de director
de alguna organizacin sindical base afiliada, segn se desprende del artculo 273.

Respecto de las dems normas que se le aplican a estas organizaciones, segn el artculo
271, sern las que reglan a los sindicatos base siempre que le sean aplicables, esto es que si
no se les puede aplicar los artculos 266 y siguientes se le aplicarn por las normas que
reglan los sindicatos base.

Fuero de los dirigentes: Los dirigentes de estas organizaciones mantienen el fuero laboral
por el que estn amparados al momento de ser elegidos en el cargo, por todo el periodo que
dure ese mandato y hasta 6 meses despus de expirado ste, an cuando no conserven su
calidad de dirigentes de sindicato de base, segn lo establece el artculo 274 del C del T..
(para ser director de esas organizaciones superiores es necesario ser director del sindicato
de base ).

La frase an cuando no conserven su calidad de dirigentes de sindicatos de base, se
entiende por cuanto en el cdigo del ao 87 se perda el fuero, esto es que si se dejaba de
ser dirigente de la organizacin de mayor grado perda el fuero. Agrega que ese fuero se
prorroga mientras el dirigente de la federacin o confederacin sea reelecto.

Permisos de dirigentes de federaciones y confederaciones:

1 Horas semanales: A diferencia de los casos de dirigentes sindicales que tenan permisos
por 6 u 8 horas semanales, los dirigentes de federaciones y confederaciones tienen permisos
de 10 horas semanales acumulables dentro del mes calendario para efectuar su labor
sindical.
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2 Por todo o parte del periodo que dure su mandato: Los dirigentes de federaciones y
confederaciones podrn excusarce de su obligacin de prestar servicios por todo o parte del
periodo en que acten como dirigentes y este permiso se podr extender hasta 1 mes
despus de expirado el mandato, por lo cual la ley nos remite al artculo 250 inciso 2 y 3,
que tiene que ver con la comunicacin escrita al empleador y con la obligacin de este de
mantenerlo en su puesto sin perjuicio de que pueda cambiarlo de trabajo pero manteniendo
su rango, lo anterior se desprende del artculo 274 inciso 2 y 3. Aqu estamos en presencia
de la suspencin de la relacin laboral.

Pago de los periodos de permisos: Segn el inciso final del 274, el tiempo que abarquen
estos permisos:

1 .- Se entendern trabajados para todos los efectos legales, lo ms importante es que la
antigedad no se pierde

2 .- Todo lo referido a remuneraciones y cotizaciones previsionales que normalmente son
de cargo del empleador sern de cargo de la federacin o confederacin en su caso, sin
perjuicio de los acuerdos que se puedan suscribir entre las partes.

Normas protectoras del patrimonio de las federaciones y confederaciones:

1 .- La obligacin del balance general anual que deben llevar estas organizaciones
superiores y que deben ser firmadas por un contador

2 .- Se refiere a la obligacin de someterse a la aprobacin de la Asamblea.
3.- Este balance debe ser remitido, una vez aprobado, a la Inspeccin del Trabajo
respectiva.
4 .- Tambin habr una comisin revisora que tendr por objetivo analizar la legalidad de
dicho balance.

5.- en definitiva el artculo 275 es aplicable a las federaciones, confederaciones e incluso a
las centrales sindicales, en lo referido al 25% de los afiliados que se encuentren al da
podrn pedir por mayora una auditora externa .

Centrales Sindicales: Se encuentran establecidas en el Captulo VIII, del Libro Tercero del
Cdigo del Trabajo, en los artculos 276 y siguientes.

La Ley 19.049, publicada en el Diario Oficial del 19 de febrero de 1991 reconoci el
derecho a la existencia de estos organismos de 4 grado, que permiten la asociacin de
entidades no slo sindicales sino que adems de organizaciones gremiales constituidas por
personas naturales, de profesionales del mundo laboral y no solamente del sector privado
sino que tambin provenientes del sector pblico y an de entidades gremiales que no
necesariamente se subordinan en su actividad laboral, esto es que no necesariamente son
trabajadores dependientes sino que pueden ser independientes.

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En esta Ley 19.049 se acoge una antigua filiacin del mundo laboral, no slo del sector
privado que muchas veces se organiz extralegalmente con intereses comunes que iban ms
all del mbito de la relacin entre el que da trabajo y quin lo ofrece.

El concepto de central lo da el mismo artculo 277 el que seala que:

Central Sindical: es toda organizacin nacional de representacin de intereses generales
de los trabajadores que la integran, de diversos sectores productivos o de servicios,
constituida, indistintamente por confederaciones, federaciones o sindicatos, asociaciones
de funcionarios de la administracin civil del Estado y de las Municipalidades, y
asociaciones gremiales constituidas por personas naturales segn lo determinen sus
propios estatutos.

El mismo artculo en su inciso 2 agrega que tambin pueden afiliarse a ellas organizaciones
de pensionados que gocen de personalidad jurdica en la forma que con las prerrogativas
que los respectivos organismos establezcan.

Aqu el cdigo se refiere a todo el mbito laboral, remitindose a todas las personas que
prestan servicios en forma dependiente o independiente. Lo importante es que habla de una
afiliacin nica ya que ninguna organizacin ya sea de 1, 2 o 3 grado podr estar afiliada
a ms de una Central sindical nacional.

El inciso 3 del mismo artculo 277 establece una suposicin de afiliacin ya que establece
que la afiliacin de una federacin o confederacin a una central sindical supondr la
afiliacin de sus organizaciones miembros. Esta norma evita que por va indirecta la
afiliacin nica se burle.

Qurum para constituir una central: Para constituir una Central sindical se requiere que
las organizaciones sindicales y las asociaciones de funcionarios de la administracin civil
del Estado y de las municipalidades que la integran, representen en su conjunto a lo menos
un 5% del total de los afiliados a ambos tipos de organizacin.

Trmite de Constitucin: Son muy similares a los trmites de constitucin de una
federacin o confederacin, y se encuentran sealados en el artculo 280:

1.- Se obtiene el acuerdo de la mayora de las respectivas asambleas de las organizaciones
que la van a constituir. Todos estos acuerdos deben ser adoptados ante un Ministro de fe.

2.- Los integrantes de dichas asambleas necesitan el acuerdo mayoritario de sus sindicatos
de base .

3 .- La asamblea constitutiva debe estar compuesta por la mayora absoluta de los
directorios de las organizaciones fundadoras de la central.

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4 .- Una vez que se encuentren en la asamblea, los miembros de la misma proceden a
aprobar los estatutos de la central y a elegir el directorio de la misma. La solemnidad es que
esta aprobacin debe hacerse ante ministro de fe y en votacin secreta.

5 .- Una vez llevado al texto el acto fundacional corre el plazo de 15 das para registrar en
la Direccin del Trabajo los estatutos y el acta de constitucin.

6.- Como el legislador no quiere intervencionismo estatal en cuanto a que nace o no,
continuando con el principio de la autonoma en cuanto al nacimiento, en este caso la
central desde el momento del registro en la Direccin del trabajo adquiere la personalidad
jurdica. (art. 276).


Trmites de afiliacin o desafiliacin a centrales ya constituidas: El artculo 281 seala
estos trmites y se desprende que:

1.- Se requiere de la decisin de una asamblea de la organizacin que se va a afiliar o
desafiliar de la central.

2.- La decisin que tome la asamblea debe ser por mayora absoluta de sus miembros.
3.- Esta decisin debe ser adoptada en votacin secreta.
4 .- En sesin especialmente citada al efecto, esto es en sesin extraordinaria.
5 .- Debe hacerse ante un Ministro de fe.

6.- En las organizaciones de grado superior, es decir, federaciones y confederaciones, los
miembros de sus asambleas requerirn acuerdo previo y mayoritario de sus respectivas
asambleas que son las asambleas de sus sindicatos u organizaciones de base, con las
mismas solemnidades.

7.- En esa misma sesin en que decida la asamblea afiliarse, previamente a la votacin
deber ponerse en conocimiento de la asamblea los estatutos que regulan a la central, y se
tendrn por aprobados con el slo hecho de la afiliacin a la organizacin superior.

8 .- La ley exige que dentro de los 5 das siguientes en que la asamblea constitutiva decide
afiliarse a la organizacin superior, se debe remitir a la Direccin del trabajo el acta
respectiva para que dicho organismo tome conocimiento de tal hecho.

El artculo 282 se refiere a la intervencin de la autoridad administrativa en prevencin de
la legalidad de la fundacin de una Central. La autoridad administrativa dispone de 45 das
contados desde el registro del instrumento en sus oficinas para hacer observaciones al acto
constitutivo o de los estatutos de la Central.

Igual plazo tiene la Central para subsanar los vicios que pudiesen presentar o para reclamar
sobre las objeciones de legalidad que hizo la autoridad administrativa ante la autoridad
judicial pertinente. En dicho artculo no se habla que tribunal es competente, sino que hay
37
que remitirse al artculo 288 que seala que en todo lo que no se regle en el presente
captulo se deben aplicar las normas del Libro tercero, por lo que se concluye que es
competente el Tribunal del Trabajo.

Si la Central no subsana los vicios que le han hecho presente o no reclama la personalidad
jurdica que adquiri por el slo ministerio de la ley caducar. Si la Central reclama ante la
autoridad judicial y este reclamo es rechazado, el tribunal debe ordenar lo pertinente para
que se subsanen los defectos de constitucin de la central si fuere posible y si se trata d los
estatutos que los enmiende para lo cual debe conferir un plazo de 15 das hbiles contados
desde la notificacin de la sentencia que lo ordena. Dicha resolucin debe ir bajo
apercibimiento de caducar su personalidad jurdica de no cumplirse con lo ordenado.

Finalidades de la Central: (Art. 284):

1 .- Representar intereses generales de los trabajadores de las organizaciones afiliadas ante
los poderes pblicos y las organizaciones empresariales del pas. En el nivel internacional
esta funcin se extender a organismos sindicales, empresariales, gubernamentales y no
gubernamentales y, especialmente, a la OIT y dems organismos de Naciones Unidas.

2 .- Participar en organismos estatales de carcter nacional, regional, sectorial o profesional,
y abocarse a todo otro objetivo o finalidad que sealen los estatutos que no sea contrario a
la CPR o a la legislacin vigente y que se inserte dentro de los fines propios y necesidades
de las organizaciones de base, como por ejemplo:

a.- Velar por el cumplimiento de las leyes del trabajo o de seguridad social y denunciar sus
infracciones ante las autoridades correspondientes.

b.- Prestar ayuda a los asociados y promover la cooperacin mutua entre los mismos,
estimular su convivencia humana integral y proporcionarles recreacin.

c.- Promover la educacin gremial, tcnica y general de sus asociados.

d.- Propender al mejoramiento de sistemas de prevencin de riesgos de accidentes del
trabajo y prevencin de enfermedades profesionales, sin perjuicio de la competencia de los
Comits Paritarios.

e.- Constituir mutualidades, fondos u otros servicios y participar en ellos. Estos servicios
pueden consistir en asesoras tcnicas, jurdicas, educacionales, culturales, de promocin
socioeconmica y otras.
f.- Concurrir a la constitucin y participar en instituciones de carcter previsional,
cualquiera sea la naturaleza jurdica de stas.

g.- Propender al mejoramiento del nivel de empleo.

Este artculo no es taxativo.
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Financiamiento de las Centrales: El artculo 286 seala que el financiamiento de las
centrales sindicales provendr de las organizaciones afiliadas, de los asociados a ellas.
Ambos en los montos y porcentajes que fijen sus estatutos. Adems este financiamiento
provendr de las dems fuentes que consulten en conformidad a la ley, como donaciones,
que tenga una imprenta, etc.

Fuero e inamovilidad funcionaria de sus dirigentes: Los dirigentes de las centrales gozan
de fuero sindical desde que son elegidos y hasta 6 meses despus de que cesen en el cargo.
Mantienen su fuero an cuando no conserven el cargo de sus organizaciones de base .

El art. 283 referido al fuero tambin habla de la inamovilidad funcionaria que es el fuero en
el mbito de la administracin pblica. Dicha inamovilidad se refiere a los funcionarios de
la administracin civil del estado y de las municipalidades respecto de los dirigentes de
centrales y se desprende del artculo que dicha inamovilidad dura el mismo tiempo que dura
el fuero de los dirigentes del sector privado, esto es dura su mandato y hasta 6 meses
despus de haber cesado en el cargo.

Fuero de un integrante del comit Paritario: El mismo artculo 283 seala que en las
empresas obligadas a constituir comits paritarios de higiene y seguridad gozar de fuero un
integrante del comit paritario.
Segn la ley 16.744, sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, en toda
industria o faena en que trabajen ms de 25 personas debern funcionar 1 o ms comits
paritarios de higiene y seguridad, que tendrn las siguientes funciones:

1 .- Asesorar e instruir a los trabajadores para la correcta utilizacin de los instrumentos de
proteccin (art.66).

2.- Vigilar el cumplimiento, tanto por parte de la empresa como de los trabajadores, de las
medidas de prevencin de higiene y seguridad.

3 .- Investigar las causas de los accidentes del trabajo o enfermedades profesionales que se
produzcan en la empresa.

4 .- Indicar la adopcin de todas las medidas de higiene y seguridad que sirvan para la
prevencin de los riesgos profesionales
.
5.- Cumplir las dems funciones o misiones que le encomiende el organismo administrador
respectivo.

Permisos de los dirigentes sindicales: El artculo 283 tambin trata sobre los permisos y
seala que los directores de las sindicales tienen derecho a que los empleadores les
concedan permisos de hasta 24 horas semanales que se pueden acumular en el mes
calendario, con el objeto de efectuar su labor. Estos son permisos semanales.

39
Tambin el legislador contempl permisos permanentes, y se establece que los directores
pueden excusarse de la obligacin de prestar servicios por todo el periodo en que dure su
mandato y hasta un mes despus de expirado este, sin derecho a remuneracin.
Estos periodos siempre se entendern trabajado para todos los efectos legales.

Las remuneraciones que corresponda pagar son de cargo de las central sindical, pero en el
inciso final del art. 283, estas normas sobre remuneraciones pueden ser alteradas por el
acuerdo de las partes pero slo en cuanto excedan de los montos establecidos en los incisos
precedentes. Esto en el fondo quiere evitar que por acuerdo de las partes se disminuyan la
remuneracin a que tienen derecho los dirigentes de las centrales.

Organizaciones Internacionales: Se reconoce a las centrales el derecho a formar o
afiliarse a organizaciones internacionales , segn lo establece el artculo 285.

Disolucin de las centrales sindicales: estn regladas en el artculo 287 del C del T.:

Art. 287. Las centrales sindicales se disolvern:

a.- Por acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus organizaciones afiliadas, en
asamblea efectuada con las formalidades establecidas en el inciso segundo del artculo
278;

b.- Por alguna de las causales de disolucin previstas en sus estatutos, y

c.- En caso que el total de las organizaciones integrantes represente, por un lapso
superior a seis meses, un nmero inferior de trabajadores afiliados que los requeridos
para su constitucin.

El artculo 288 es una norma supletoria para todo el Captulo VIII.

Prcticas antisindicales o desleales y su sancin: El Captulo IX recoge en alguna forma
el principio de la buena fe en las relaciones colectivas. El legislador en forma similar a lo
que se contena en el cdigo del ao 87 trata el tema agregando algunas causales y
modificando radicalmente el sistema para reclamar de ellas. La Ley 19.069 estableci
genrica y especficamente lo que considera prcticas antisindicales en que se puede
incurrir, las que se pueden agrupar de la siguiente manera:

1.- El empleador est sancionado por el 289, 290 y 291: El artculo 289 establece que se
considera como prctica desleal por parte del empleador las que se describen en una cierta
generalidad que permite al que se considera afectado imputar al empleador la prctica
antisindical por cualquier causa que en su concepto atente contra la libertad sindical, de all
que conviene hacer un anlisis elemental acerca de que es lo que nuestra legislacin
entiende por libertad sindical sin acudir al convenio 87 de la OIT que tiene un concepto
amplio de ella y no ha sido ratificado por Chile de tal suerte que no es exigible.

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Si nos atenemos slo a lo que la legislacin chilena contiene sobre este punto debemos
empezar el anlisis por la CPR, en especial del art. 19 N19, que asegura a todas las
personas el derecho a sindicarse en los casos y forma que seale la ley, agregando que la
afiliacin sindical ser siempre voluntaria y esto no es ms que la concrecin del principio
sealado en el N15 del mismo artculo, que en su inciso 3 seala que nadie puede ser
obligado a permanecer en una asociacin.

Este principio constitucional est reforzado por otra disposicin que se contiene en el N 16
del mismo artculo en parte de su inciso 4 cuando dice ninguna ley o disposicin de
autoridad pblica podr exigir la afiliacin a organizacin o entidad alguna como requisito
para desarrollar una determina actividad o trabajo, ni la desafiliacin para mantenerse en
estos.

Resulta que la libertad sindical desde la ptica constitucional contiene no tan slo un
aspecto positivo, ya sea individual o colectivo desde la perspectiva del derecho, esto es que
afecte a un trabajador, sin que tambin afecte a las entidades sindicales que agrupan a varios
trabajadores y se desprende de la lectura, que adems hay un ngulo negativo, as no solo
existe la facultad de crear sindicatos, federaciones, confederaciones, centrales y
organizaciones internacionales, o de adherirse a todas estas sino que tambin existe el
derecho constitucional a disolver por propia voluntad de dichas organizaciones como
tambin el derecho a no afiliarse a las mismas o a desafiliarse de ellas.

Las conductas que describe especficamente el art. 289 cuando en su inciso 2 el legislador
expresa que incurre especialmente en esta infraccin, se refiere a acciones que atenten
contra el aspecto positivo de la libertad sindical, esto es lo que se deduce de su lectura.
Ellas son:

a.- El que obstaculice la formacin o funcionamiento de sindicatos de trabajadores
negndose injustificadamente a recibir a sus dirigentes o a proporcionarles la
informacin necesaria para el cabal cumplimiento de sus obligaciones, ejerciendo
presiones mediante amenazas de prdida del empleo o de beneficios, o del cierre de la
empresa, establecimiento o faena, en caso de acordarse la constitucin de un sindicato;
el que maliciosamente ejecutare actos tendientes a alterar el qurum de un sindicato.
Las conductas a que alude esta letra se considerar n tambin prcticas desleales
cuando se refieran a los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad o a sus integrantes

Aqu se describe la misma conducta a que se refera el legislador del 87 en el artculo 266
letra a) , pero agreg la negativa de recibir a dirigentes y proporcionarles la informacin
necesaria para el cabal cumplimiento de sus obligaciones. Asimismo agreg lo relativo a
ejecutar actos que maliciosamente tiendan a alterar el qurum de un sindicato.

b.- El que ofrezca u otorgue beneficios especiales con el fin exclusivo de desestimular
la formacin de un sindicato

41
Se refiere a otorgar beneficios especiales con el fin de desestimular la formacin de un
sindicato

c.- El que realice alguna de las acciones indicadas en las letras precedentes, a fin de
evitar la afiliacin de un trabajador a un sindicato ya existente

Se refiere a cualquier accin sealada en los incisos precedentes para evitar la afiliacin de
un trabajador a un sindicato.

d.- El que ejecute actos de injerencia sindical, tales como intervenir activamente en la
organizacin de un sindicato; ejercer presiones conducentes a que los trabajadores
ingresen a un sindicato determinado; discriminar entre los diversos sindicatos
existentes otorgando a unos y no a otros, injusta y arbitrariamente, facilidades o
concesiones extracontractuales; o condicionar la contratacin de un trabajador a la
firma de una solicitud de afiliacin a un sindicato o de una autorizacin de descuento
de cuotas sindicales por planillas de remuneraciones;

Es consecuencia del artculo 19 N19 de la CPR, se refiere a discriminar entre los diferentes
sindicatos.

e.- El que ejerza discriminaciones indebidas entre trabajadores con el fin exclusivo de
incentivar o desestimular la afiliacin o desafiliacin sindical,

Se refiere a discriminaciones para incentivar o desincentivar la afiliacin o desafiliacin a
un sindicato.

f.- El que aplique las estipulaciones de un contrato colectivo a los trabajadores a que
se refiere el artculo 346 sin efectuar el descuento a que dicha disposicin alude.

Se remite al art. 346 que seala si un sindicato est haciendo alguna negociacin exige al
empleador sacarle un porcentaje de un 75% del sueldo ordinario durante toda la vigencia
del contrato.
Esta prctica desleal se aplica al empleador que no cumple con lo anterior.

Aunque no se exprese debe entenderse que incurre en prctica antisindical el empleador que
tenga conductas que atenten contra los aspectos negativos de la libertad sindical, como por
ejemplo que se obligue al trabajador para sindicalizarce.

2.- El trabajador y el Sindicato estn tocados por el 290 y 291: Sern consideradas
prcticas desleales del trabajador, de las organizaciones sindicales, o de estas y del
empleador en su caso las acciones que atenten contra la libertad sindical.
Art. 290. Sern consideradas prcticas desleales del trabajador, de las organizaciones
sindicales, o de stos y del empleador en su caso, las acciones que atenten contra la
libertad sindical.
Incurre especialmente en esta infraccin:
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a.- El que acuerde con el empleador la ejecucin por parte de ste de alguna de las
prcticas desleales atentatorias contra la libertad sindical en conformidad al artculo
precedente y el que presione indebidamente al empleador para inducirlo a ejecutar
tales actos

b.- El que acuerde con el empleador el despido de un trabajador u otra medida o
discriminacin indebida por no haber ste pagado multas, cuotas o deudas a un
sindicato y el que de cualquier modo presione al empleador en tal sentido

c.- Los que apliquen sanciones de multas o de expulsin de un afiliado por no haber
acatado ste una decisin ilegal o por haber presentado cargos o dado testimonio en
juicio, y los directores sindicales que se nieguen a dar curso a una queja o reclamo de
un afiliado en represalia por sus criticas a la gestin de aqulla

d.- El que de cualquier modo presione al empleador a fin de imponerle la designacin
de un determinado representante, de un directivo u otro nombramiento importante
para el procedimiento de negociacin y el que se niegue a negociar con los
representantes del empleador exigiendo su reemplazo o la intervencin personal de
ste,

e.- Los miembros del directorio de la organizacin sindical que divulguen a terceros
ajenos a ste los documentos o la informacin que hayan recibido del empleador y que
tengan el carcter de confidencial o reservados.

Aqu nuevamente hay una generalidad en la cual puede incurrir alguien en forma
inadvertida o por imputacin de intenciones del que tiene inters en que se sancione a la
otra parte. As el legislador hace una distincin o tipificacin de conductas de quienes
incurren especialmente en esta infraccin en el artculo 290 y 291.

Respecto de la letra e.- de dicho artculo el profesor piensa que es ingenua, pero que en el
fondo se trata de documentos e informacin que es confidencial. Lo anterior por el secreto
profesional y todo el tema penal que pueda haber de por medio.

Si se habla de ajenos a este, se entiende que se habla de personas ajenas al directorio, ya
que el directorio que recibe tal informacin por consiguiente no puede difundir esta
informacin a la Asamblea, por lo cual no le va a resultar til en forma alguna para
convencer a los afiliados a una negociacin colectiva.

Igual ingenuidad se produce respecto de las prcticas desleales en la negociacin colectiva
(art. 338 letra d)).

3.- Cualquier otra persona por el artculo 291: Se trata de terceros que presionan a los
trabajadores para que ingresen o se retiren del sindicato.

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Art. 291. Incurren, especialmente, en infraccin que atenta contra la libertad sindical:

a.- Los que ejerzan fuerza fsica o moral en los trabajadores a fin de obtener su
afiliacin o desafiliacin sindical o para que un trabajador se abstenga de pertenecer a
un sindicato, y los que en igual forma impidan u obliguen a un trabajador a promover
la formacin de una organizacin sindical

b.- Los que por cualquier medio entorpezcan o impidan la libertad de opinin de los
miembros de un sindicato.

Sanciones: sobre el tema se encuentran regladas en el artculo 292 del C del T., incisos 1 y
2.

Art. 292. Las prcticas antisindicales o desleales sern sancionadas con multas de una
unidad tributaria mensual a diez unidades tributarias anuales, tenindose en cuenta
para determinar su cuanta la gravedad de la infraccin y la circunstancia de tratarse
o no de una reiteracin.

Las multas a que se refiere el inciso anterior ser n a beneficio del Servicio Nacional de
Capacitacin y Empleo.

Esta sancin no obsta a la que se puede a la sancin penal a que se refiere el artculo 293,
la que se puede interponer igualmente. Cuando seala cualquier interesado, se refiere al
trabajador, empleador o directorio.

Destino de las Multas: inc. 2 art. 292

Art. 292 inc. 2: Las multas a que se refiere el inciso anterior ser n a beneficio del
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo.

Sancin Penal:

Art. 293. Lo dispuesto en el artculo anterior es sin perjuicio de la responsabilidad
penal en los casos en que las conductas antisindicales o desleales configuren faltas,
simples delitos o crmenes.

Competencia inc. 3 y 4 art. 292: El conocimiento y resolucin de las infracciones por
prcticas desleales o antisindicales corresponder a los Juzgados de Letras del
Trabajo, los que conocer n de las reclamaciones en nica instancia, sin forma de
juicio, y con los antecedentes que le proporcionen las partes o con los que recabe de
oficio.

Si el Juez lo estima necesario abrir un perodo de prueba de diez das, la que
apreciar en conciencia.

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Adems, deber disponer que se subsanen o enmienden los actos que constituyen
prcticas desleales, salvo los que importen la terminacin del contrato de trabajo, en
cuyo caso, sin perjuicio de aplicarse las normas que regulan la materia, se deber
imponer una multa no inferior a una unidad tributaria anual.

Personas que pueden denunciar estas practicas:
Art. 294. Cualquier interesado podr denunciar conductas antisindicales o desleales.
Una vez recibida la denuncia, el Juzgado de Letras del Trabajo seguir conociendo de
oficio hasta agotar la investigacin y dictar sentencia. La Inspeccin del Trabajo y
cualquiera organizacin sindical interesada podrn ser parte en las reclamaciones a
que den lugar las infracciones de las normas de este Captulo.

La Direccin del Trabajo deber llevar un registro de las sentencias condenatorias por
prcticas antisindicales o desleales, debiendo publicar semestralmente la nmina de
empresas y organizaciones sindicales infractoras que sean reincidentes. Para este
efecto, el tribunal enviar a la Direccin del Trabajo copia de los fallos respectivos.

Hay un Registro se sentencias condenatorias, establecido en el inciso final del artculo 294,
que lo debe llevar el organismo all indicado.

Disolucin de las Organizaciones Sindicales: coincidiendo con el convenio de 1987 de la
OIT sobre libertad sindical y proteccin del Derecho de Sindicalizacin, en cuanto, a la
presencia o a la prescindencia de la intervencin de la autoridad administrativa en la
disolucin de las organizaciones sindicales, el Cdigo del Trabajo regla esta materia
estableciendo causales de disolucin, en una enumeracin taxativa y dejando en manos del
poder judicial la decisin sobre esta materia, por su parte, el Art. 4 del Convenio ya
referido, establece que estas materias, incluso la suspencin de las organizaciones
sindicales, no deben estar sujetas a la autoridad administrativa.

Por su parte y respetando el art. 19 N 19 de la Constitucin, en el que se sostiene que la
ley contemplar los mecanismos que aseguren la autonoma de estas organizaciones, el
legislador laboral trata la disolucin con el mismo espritu en el art. 295 y siguientes del C.
Del Trabajo.

Se sostiene que la legislacin nacional asegura la no intervencin administrativa por:

1.- Se establece causales legales en enumeracin taxativa, como nicas que pueden operar
para que se disuelva la organizacin sindical.

2.- Se determina quienes pueden pedir la disolucin, dependiendo de la causal que se
invoque.

3.- Son los tribunales los nicos con facultad para decidir sobre la disolucin.

Causales de Disolucin: estas se contemplan en el art. 295 y siguientes :
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Art. 295. La disolucin de una organizacin sindical podr ser solicitada por
cualquiera de sus socios; por la Direccin del Trabajo, en el caso de las letras c), d) y
e) de este artculo; y por el empleador, en el caso de la letra c) de este artculo, y se
producir :

a.- Por acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus afiliados, en asamblea
efectuada con las formalidades establecidas por el artculo 254;

b.- Por incurrir en alguna de las causales de disolucin previstas en sus estatutos;

c.- Por incumplimiento grave de las disposiciones legales o reglamentarias;
d.- Por haber disminuido los socios a un nmero inferior al requerido para su
constitucin durante un lapso de seis meses, salvo que en ese perodo se modificaren
sus estatutos, adecundolos a los que deben regir para una organizacin de un inferior
nmero, si fuere procedente;

e.- Por haber estado en receso durante un perodo superior a un ao; y

f.- Por el solo hecho de extinguirse la empresa, en los sindicatos de empresa.

Quienes pueden pedir la disolucin :

a.- Cualquiera de sus socios, con cualquier causal
b.- La Direccin del Trabajo, en el caso de que la organizacin incurra en alguna de las
causales c, d y e
c.- El empleador en el caso de la causal c

Forma de proceder: tanto el sindicato, como la federacin o confederacin puede ser
disuelta slo por el juez del trabajo de la de la jurisdiccin en que tenga su domicilio la
organizacin sindical.

Procedimiento: est contenido en el art. 297 :

1.- Sin forma de juicio, en nica instancia, oyendo al directorio, si el tribunal lo estima
necesario abrir un probatorio de 10 das, la prueba se aprecia en conciencia.

2.- La sentencia debe dictarse dentro de 15 das desde que se haya notificado al presidente
de la organizacin sindical o a quien lo reemplace o desde el trmino del probatorio (por
cdula)

3.- La sentencia que declare disuelta la organizacin sindical se comunica por el juez del
trabajo a la inspeccin del trabajo, entregndosele copia integra de ella.

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4.- Tomado conocimiento por la autoridad administrativa, sta procede a eliminar del
registro respectivo a la organizacin sindical.

9.-La resolucin judicial que establezca la disolucin de una organizacin sindical
nombrar uno o varios liquidadores, si no estuvieren designados en los estatutos o estos no
determinaren la forma de su designacin, o esta determinacin hubiere quedado sin
aplicarse o cumplirse.

10.- Para los efectos de su liquidacin, la organizacin sindical se reputar existente.

Disolucin de una Central Sindical:

Art. 287. Las centrales sindicales se disolvern:

a.- Por acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus organizaciones afiliadas, en
asamblea efectuada con las formalidades establecidas en el inciso segundo del artculo
278;

b.- Por alguna de las causales de disolucin previstas en sus estatutos, y
c.- En caso que el total de las organizaciones integrantes represente, por un lapso
superior a seis meses, un nmero inferior de trabajadores afiliados que los requeridos
para su constitucin.

Personas que pueden pedir la disolucin: La disolucin podr ser solicitada por
cualquiera de las organizaciones afiliadas. Adems, la Direccin del Trabajo tendr la
obligacin de solicitarla respecto de la causal prevista en la letra c).

Destino de los bienes de las Centrales: En caso de disolucin, el patrimonio de la central
sindical se destinar al beneficiario que sealen sus estatutos, el cual deber ser una persona
jurdica que no persiga fines de lucro; y si estos nada dijeran su destino ser decidido por el
Presidente de la Repblica. La resolucin judicial que declare la disolucin nombrar al
liquidador que los estatutos designen. A falta de ste, la Direccin del Trabajo asumir esta
funcin.

Destino de los bienes de las otras Organizaciones Sindicales: Los bienes de las
organizaciones sindicales deber n ser precisamente utilizados en los objetivos y finalidades
sealados en la ley y los estatutos, disuelta una organizacin sindical, su patrimonio pasar a
aquella que sealen sus estatutos. A falta de esa mencin, el Presidente de la Repblica
determinar la organizacin sindical beneficiaria.

Fiscalizacin de las Organizaciones Sindicales :

1.- El organismo fiscalizador es la Direccin del Trabajo (art. 299), la que forma parte de
la subsecretara del trabajo del Ministerio del Trabajo y Previsin Social.

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Sanciones:

Art. 300. Las infracciones a este Ttulo que no tengan sealada una sancin especial,
se penarn con multas a beneficio fiscal de un cuarto a diez unidades tributarias
mensuales, que se duplicar n en caso de reincidencia dentro de un perodo no superior
a seis meses.
Esta multa ser aplicada por la Direccin del Trabajo y de ella podr reclamarse
ante los Juzgados de Letras del Trabajo, conforme al procedimiento establecido en el
Ttulo II del Libro V de este Cdigo.

Los directores respondern personalmente del pago o reembolso de las multas por las
infracciones en que incurrieren.

3.- Libro de Registro de Socios:

Art. 301. Las organizaciones sindicales debern llevar un libro de registro de socios e
informar anualmente el nmero actual de estos y las organizaciones de superior grado
a que se encuentren afiliadas, a la respectiva Inspeccin del Trabajo, entre el primero
de marzo y el quince de abril de cada ao.

Las federaciones y confederaciones deber n remitir a la Direccin del Trabajo la
nmina de sus organizaciones dentro del plazo indicado en el inciso anterior.



Negociacin Colectiva:

Art. 6. El contrato de trabajo puede ser individual o colectivo.

El contrato es individual cuando se celebra entre un empleador y un trabajador.

Es colectivo el celebrado por uno o ms empleadores con una o ms organizaciones
sindicales o con trabajadores que se unan para negociar colectivamente, o con unos y
otros, con el objeto de establecer condiciones comunes de trabajo y de remuneraciones
por un tiempo determinado.

Introduccin: el derecho del trabajo est dividido en 2 grandes materias, por un lado est
el derecho laboral individual y otra est el derecho colectivo del trabajo, esta divisin es
solo terica, toda vez, que desde la perspectiva del derecho positivo estn ntimamente
ligados entre s, formando una sola unidad que es el derecho del trabajo.

Relacin Jurdica: es un vinculo jurdico que une a 2 o ms partes.

Elementos de esta Relacin:

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1.- La norma jurdica: cuyo conjunto se llama derecho objetivo (Constitucin, ley,
reglamento, contrato, etc.)

2.- El nexo o vinculo: es el conjunto de derechos y obligaciones que se dan entre las
partes.

Obligacin del Trabajador: prestar servicios personales
Obligacin del Empleador: a pagar una remuneracin por esos servicios

3.- Los sujetos que participan: un acreedor (empleador) y un deudor (trabajador), estos
son los sujetos que dan vida al derecho, lo que implica transformarlo en un derecho
subjetivo.

4.- Causa o Principio de la Relacin: la causa es el supuesto que origina la relacin, que
puede ser un hecho jurdico o un acto jurdico. Por ej. contrato de trabajo.

Sujetos que dan vida a este Derecho: los sujetos que ponen en movimiento al derecho, los
que lo transforman en un derecho subjetivo.

Por lo tanto, el origen de la relacin laboral individual es el contrato de trabajo, de manera
tal de que en virtud de ste, una persona queda incorporada a la normativa del C. Del
Trabajo, el origen por tanto es contractual.

Elementos Tipificantes del Derecho Colectivo del Trabajo: se ha dicho que el ncleo
rector es la relacin jurdica laboral, en este caso, es la relacin jurdica colectiva.

1.- Trabajo Colectivo: es una funcin comn dependiente, concertada e integrada de los
trabajadores de una empresa, en cumplimiento de los programas dispuestos por el
empleador.

2.- El Inters Colectivo:
Inters: es la relacin entre la necesidad o necesidades que experimenta un sujeto y el bien
o bienes que reputa aptos para satisfacerla.

Por tanto, el inters colectivo es el que corresponde a una pluralidad de personas, respecto
de un bien que es idneo para satisfacer una necesidad comn.

Normalmente este inters colectivo tiene un contenido social y econmico diferente del
inters individual, que puede ser econmico o jurdico, ms an el inters colectivo se sita
en una categora intermedia entre el inters individual y el inters nacional o general, el
inters colectivo es la suma integrada de los diversos intereses individuales en aquella
organizacin a que se refiere el art. 3 (empresa), el inters colectivo se ha clasificado en:

a.- Categoriales: son aquellos que corresponden a una categora econmica, como lo es el
conjunto de trabajadores que se desempean en una empresa cumpliendo distintas labores.
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b.- Profesionales: son los que corresponden a una determinada categora o calificacin
profesional, por ej. si un grupo de personas trabaja en una empresa cumpliendo una labor
determinada se califica en el inters categorial, porque es un conjunto de trabajadores que
se desempean en una empresa realizando labores de naturaleza dismil, en cambio, si se
trata de un N determinado de cajeros, que en una negociacin colectiva, solicitan una
asignacin de caja, es un inters profesional, ya que los trabajadores desempean una
misma profesin u oficio.

3.- Los Sujetos Colectivos: son las personas naturales o jurdicas, titulares de los intereses
colectivos, los cuales pasan a ser de esta manera, los sujetos del derecho colectivo del
trabajo.

En Chile se puede negociar colectivamente ya sea a travs de una organizacin sindical o a
travs de un grupo de negociacin y son estos sujetos colectivos los que implican la
subjetivizacin del derecho colectivo dentro de la empresa, cuando se negocia a travs de
un sindicato, quien acta en la negociacin colectiva ser la directiva, en le caso de un
grupo negociador, los trabajadores eligen por votacin de entre el grupo de trabajadores
dependiendo del N de estos, para crear una Comisin Negociadora.

Los sujetos colectivos normalmente sern las organizaciones sindicales y los grupos de
trabajadores que se unen para negociar colectivamente.

El sujeto es el sujeto colectivo por excelencia, este es una organizacin colectiva laboral,
basada en principios de la solidaridad y de la justicia, que surge dentro del sistema de la
produccin con el objeto de defender los intereses colectivos que conforman las
agrupaciones de los trabajadores por medio de acciones y acuerdos comunes que tiene el
propsito de promover su desarrollo individual y familiar y colectivo con la parte
empresarial, con el Estado, etc.

Y por la otra parte est el empleador, que tambin es sujeto colectivo y est conformado por
los empresarios individualmente considerados, pero que actan como jefes de empresas
ante una pluralidad de trabajadores.

Existen tambin las asociaciones permanentes de empleadores (sofofa, cmara chilena de la
construccin), pero que en Chile no pueden ser considerados sujetos de una negociacin
colectiva, porque slo puede negociar un empleador o una pluralidad de empleadores pero
no una asociacin de empleadores.

En Chile tambin es sujeto colectivo la pluralidad de empleadores, organizados o no,
incluso en forma permanente o transitoria (no es muy usual)

4.- Las Acciones Colectivas: son las actuaciones de los sujetos colectivos, a fin de dar
satisfaccin a los intereses colectivos derivados del trabajo colectivo.

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Los sujetos colectivos interactan teniendo relaciones jurdicas entre ellos, lo que da origen
a diversos fenmenos jurdicos y muy especialmente a l derecho subjetivo colectivo.

El Derecho Colectivo del Trabajo: es una parte del derecho del trabajo, que tiene por
objeto la regulacin de los fenmenos y de las relaciones colectivas laborales por medio de
normas dictadas por el Estado y de reglas emanadas de las organizaciones que en ellas
participan.

Se puede decir que las caractersticas del derecho colectivo del trabajo son las mismas del
derecho individual del trabajo, toda vez que no es una disciplina autnoma, sino una parte
del derecho del trabajo, pero que tiene ciertos elementos tipicificantes que lo hacen diferir
del derecho individual del trabajo.

Caractersticas:

1.- Principalmente sus normas son de orden pblico.
2.- Es realista
3.- Es universal
4.- Es eminentemente protector y nuevo (nace a propsito de la revolucin industrial)

El legislador en el art. 303 y siguientes se refiere a este derecho colectivo y establece la
negociacin colectiva, la que tiene un doble papel o personalidad respecto del derecho
colectivo:

1.- Como procedimiento: toda vez que implica un conjunto de actos escritos u orales
tendientes a lograr un acuerdo final, como sucede en la mediacin y en la conciliacin, en
donde se produce la negociacin, negociar es conversar, discutir par alcanzar un acuerdo.

2.- Como forma de Solucin de Conflictos: por ejemplo las comisiones tripartitas, era un
mecanismo que existi entre 1974 y 1979 que el gobierno militar utiliz, como un
mecanismo definido de negociacin colectiva, en estas comisiones participaban
representantes de los trabajadores, de los empleadores y del gobierno y trataban de prevenir
y soluciona conflictos laborales

Toda negociacin colectiva como procedimiento tiene por objeto un acuerdo final, este
procedimiento se denomina Composicin del Conflicto pero tambin hay otras formas de
solucin y son:

a.- Autocomposicin: las partes arreglan ellas mismas un conflicto.
b.- Heterocomposicin: cuando interviene un 3 para arreglar un conflicto

c.- Instrumento de Negociacin Colectiva: son los acuerdos ha que han llegado los
rganos colectivos, son:

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a.- Contrato Colectivo: es aquel instrumento de composicin colectiva que es el resultado
de una negociacin colectiva reglada (aquella que se verifica con sujecin a la forma que
seala la ley), es el nico tipo de negociacin colectiva que contempla la ley chilena con
fuerza vinculante.

b.- Convenio Colectivo: es el instrumento que pone termino a una negociacin colectiva
no reglada, no tiene fuerza vinculante entre las partes, es slo un acuerdo entre estas.

c.- Fallo Arbitral: tiene lugar cuando las partes por si solas no son capaces de solucionar
un conflicto y por ende se someten a un arbitraje voluntario u obligatorio, as ocurre por ej.
cuando en atencin al giro de la empresa y por estar en juego los intereses generales, el
Estado debe intervenir estableciendo un arbitraje obligatorio.

Fuentes del Derecho Colectivo del Trabajo: estas se clasifican en:

1.- Reales y Materiales:

a.- Fuentes Reales: son todos aquellos acontecimientos de tipo econmico, social, poltico
o cientfico que dan origen a la creacin de la norma jurdica.

b.- Fuentes Materiales: son las distintas formas en que se manifiesta el derecho
proveniente de las fuentes reales (constitucin, Cdigo del Trabajo)

2.- Autnomas y Heteronomas:

a.- Fuentes Autnomas: son aquellas que involucran la participacin directa de los sujetos
en la creacin de las normas jurdicas que los regirn (contrato de trabajo), puesto que los
mismos sujetos van a ser regidos por las normas, son las partes las que lo generan.

b.- Fuentes Heteronomas: son aquellas que no involucran una participacin directa de las
partes que van a ser regidas por la norma, por ej. la Constitucin, es un sujeto distinto el
que las crea.

3.- En Sentido Propio y Impropio:

a.- Fuentes en Sentido Propio: es todo rgano o poder social dotado de facultad normativa
reconocida por el ordenamiento jurdico, por ej. los trabajadores pueden serlo, a travs del
contrato de trabajo, ya que tiene fuerza obligatoria.

b.- Fuentes en Sentido Impropio o Traslaticio: es la concrecin formal en el ejercicio de
la potestad normativa (se refiere al contrato mismo, se subclasifican en:

aa.- Fuentes en Sentido Traslaticio de Origen Estatal: se subclasifican en:

aaa.- De origen legislativo: la ley, los DFL, los DL, la Constitucin
52
bbb.- De origen Administrativo o Ejecutivo: decretos supremos.
ccc.- De origen Judicial o Jurisdiccional

bb.- Fuentes en Sentido Traslaticio de Origen Profesional: los acuerdos sindicales y los
convenios colectivos.

cc.- Fuentes en Sentido Traslaticio de Origen Internacional

dd.- Fuentes en Sentido Traslaticio de Origen Social

Distintas normas a travs de las cuales se pueden encontrar fuentes del derecho del
trabajo:

1.- Normas Constitucionales:

Art.19 N 16 Inc. 5: La negociacin colectiva con la empresa en que laboren es un
derecho de los trabajadores, salvo los casos en que la ley expresamente no permita
negociar. La ley establecer las modalidades de la negociacin colectiva y los
procedimientos adecuados para lograr en ella una solucin justa y pacfica. La ley
sealar los casos en que la negociacin colectiva deba someterse a arbitraje
obligatorio, el que corresponder a tribunales especiales de expertos cuya organizacin
y atribuciones se establecern en ella.

Confusin: esta norma se refiere a un grupo de trabajadores de la empresa que solo puede
negociar con ese solo empleador, en cambio el art. 303 enuncia un requisito esencial, cual
es el acuerdo de las partes, por tanto, la negociacin colectiva sera convencional.

El legislador dice que para que pueda tener lugar una negociacin colectiva directa o no
reglada, para con ms de una empresa, el requisito esencial es el acuerdo de las partes, se
deduce que la negociacin colectiva supraempresa es de origen convencional y no legal por
tanto el art. 303 no es inconstitucional.

Profesor Patricio Novoa: dice que el constituyente no quera que se pudiera llevar una
negociacin fuera de la empresa, luego se dio cuenta que la negociacin colectiva es buena
a pesar de que deja fuera a mucha gente que no est organizada a nivel de empresa.

El constituyente le entrega a la ley la determinacin de las modalidades que tendr la
negociacin colectiva y as la ley fija dos modalidades que son la negociacin colectiva
reglada y la no reglada

Art. 19 N 19 Inc. 1: El derecho de sindicarse en los casos y forma que seale la ley.
La afiliacin sindical ser siempre voluntaria.

El derecho a sindicarse es un derecho subjetivo pblico porque est garantizado por la
Constitucin, en esta misma disposicin se establece que la afiliacin sindical ser siempre
53
voluntaria, la libertad sindical se puede proyectar de forma individual o colectiva, de forma
individual se manifiesta en el derecho del trabajador de afiliarse a un sindicato ya
constituido y de manera colectiva se manifiesta en el derecho de formar un sindicato.

En este Art. 19 N 19 aparece el derecho de cosntitucin de un sindicato, ya que dichas
entidades adquieren su personalidad jurdica por el slo hecho de registrar sus estatutos y
actas constitutivas en la forma y condiciones que determina la ley.
Entre 1973 y 1979 rigi lo que se conoce como el Principio Preventivo: por el cual la
autoridad pblica o gubernamental tena el derecho de otorgar personalidad jurdica a los
sindicatos, se otorgaba a travs de un decreto, lo que daba origen a una tramitacin
administrativa dentro del mismo Ministerio, este sistema se prestaba para manipulaciones
polticas, de ah que se elev este derecho a rango constitucional.

Por ltimo en materia sindical la Constitucin previene que la ley contemplar los
mecanismos que aseguren la autonoma sindical, imponiendo a los sindicatos la prohibicin
de intervenir en actividades poltico partidistas.

2.- La ley como fuente del derecho colectivo del trabajo: la ley es una fuente en sentido
traslaticio y es una fuente en sentido propio en relacin a la Constitucin y al Poder
Legislativo.

Fuentes en Sentido Traslaticio:

A.- Fuentes en Sentido Traslaticio de Origen Estatal: estn representadas por los
reglamentos, decretos supremos, simples decretos y las instrucciones:

1.- Hay normas de derecho colectivo del trabajo contempladas en Decretos
Supremos: las que tienen por objeto descargar la tarea del Presidente de la Repblica
delegando esta facultad en otros funcionarios.

2.- Los Decretos: son aquellos dictados por otras autoridades administrativas en el
ejercicio de la potestad reglamentaria.

3.- Las Instrucciones: son cuerpos normativos que dictan los servicios pblicos dando
orientaciones o directrices sobre el funcionamiento o sobre la forma de cumplir la
legislacin dentro del respectivo servicio (circulares, oficios)

4.- Las Resoluciones Administrativas o Ministeriales: aqu encontramos las
resoluciones del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, del de Economa, Fomento y
reconstruccin y del Defensa Nacional, que fijan el listado de empresas cuyo personal
puede negociar colectivamente, pero que no pueden declararse en huelga.

B.- Fuentes en Sentido Traslaticio de Origen Judicial o Jurisdiccional: se puede dividir
en 2 grandes grupos:

54
a.- Jurisprudencia Judicial: proviene de los tribunales de justicia, se entiende por
jurisprudencia aquel conjunto de fallos emanados generalmente de los tribunales
colegiados, que versan sobre una materia determinada y resuelven en forma uniforme.

Parte de la doctrina, niega a la jurisprudencia la condicin de fuente del derecho, basndose
en que el juez simplemente se limita a aplicar el derecho preexistente y no crea derecho en
la sentencia, hay otros autores que estiman que si es fuente, se avalan en el principio de
inexcusabilidad, en que en ausencia de ley que resuelva el conflicto, igualmente el juez
debe resolver el asunto, por tanto crea derecho.

b.- Jurisprudencia Administrativa: es la que emana de ciertos rganos de la
administracin que tienen la facultad de determinar el sentido y alcance de la legislacin
laboral (Direccin del Trabajo, Contralora General, Superintendencia de Seguridad Social
y de AFP)

C.- Fuentes en Sentido Traslaticio de Origen Profesional: los contratos colectivos y
convenios colectivos.

D.- Fuentes en Sentido Traslaticio de Origen Internacional: estn representadas
fundamentalmente por los dictmenes de la OIT, la que tiene 2 dictmenes muy importantes
en materia de derecho colectivo:

Convenio N 87 de 1948: sobre libertad sindical y la proteccin del derecho a la
sindicalizacin.
Convenio N 98 de 1949: sobre derechos de organizaciones y Negociacin Colectiva

Estos 2 convenios en estricto rigor no tienen fuerza obligatoria en Chile, ya que no estn
ratificados, tambin dentro de este tipo de fuentes se encuentra la declaracin universal de
DDHH de la ONU de 1948, la cual en su art. 28 establece que toda persona tiene derecho a
fundar sindicatos con otras personas y de afiliacin a ellos para la defensa de sus intereses.

E.- Fuentes en Sentido Traslaticio de Origen Social: la costumbre y las prcticas y
criterios morales reconocidos por la comunidad.

Relacin entre el Derecho Colectivo del Trabajo con otras Ramas del Derecho:

1.- Con el Derecho Constitucional: en la mayor parte de las constituciones existen
normas de derecho colectivo del trabajo, como son la huelga, el sindicato, la negociacin
colectiva, etc.

2.- Con el Derecho Administrativo:

a.- La reanudacin de faenas en caso de negociacin colectiva por medio de un decreto
supremo.
b.- Participacin de los servicios del trabajo en los procedimientos de negociacin colectiva
55
c.- La posibilidad de los trabajadores del sector pblico de poder negociar colectivamente
d.- En la calificacin de empresas que si bien pueden negociar colectivamente, no pueden
ir a la huelga

3.- Con el Derecho Penal: principalmente en materias que dicen relacin con las llamadas
prcticas desleales en materia de rgimen sindical y negociacin colectiva, estas pueden dar
origen a faltas, simples delitos o crmenes

4.- Con el Derecho Procesal: estas prcticas se manifiestan a travs de los diversos
procedimientos a que dan lugar las controversias que se suscitan con ocasin de la
aplicacin de las normas que regulan las organizaciones sindicales y negociacin colectiva.

Conflictos del Trabajo: es toda situacin jurdica que se produce a consecuencia de la
alteracin ocasional en el desarrollo o en la extincin de una relacin jurdica laboral y que
se plantea entre los sujetos de la misma o entre las partes de un convenio colectivo.

Estos conflictos se clasifican:
1.- Conflicto Individual y Colectivo:

a.- Conflicto Individual: es aquel que deriva de la pretensin que encierra y que solo
alcanza a los sujetos que en l intervienen, en este tipo de conflictos se conocen de
antemano aquellos sujetos sobre los cuales recaern las consecuencias y soluciones a que
dio origen el conflicto.

b.- Conflicto Colectivo: es aquel que deriva de la pretensin que encierra, se extiende a
personas que no son sujetos del mismo y alcanza en cuanto a sus resultados y consecuencias
a personas cuya individualizacin no se saba de antemano.

2.- Conflicto Jurdico y Econmico o de Inters:

a.- Conflicto Jurdico: es aquel que deriva de las discrepancias relativas a la interpretacin
o aplicacin de una norma preexistente.

Caractersticas:

aa.- Siempre se produce en una controversia sobre una norma preexistente.
bb.- Se trata de mantener la situacin jurdica vigente sin apartarse de la norma que la
configura.

b.- Conflicto Econmico o de Inters: es aquel en que se pretende alterar o modificar los
beneficios vigentes o crear nuevos beneficios.

Sistemas de Solucin de Conflictos del Trabajo: son aquellos mecanismos ideados por la
doctrina para dar solucin a toda aquella controversia que se produzca en el orden laboral.

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Para que estemos frente a un conflicto del trabajo se tienen que dar varios supuestos:

1.- La existencia de una relacin jurdica laboral: esta relacin jurdica laboral es una
condicin sine qua non que debe existir siempre para que haya un conflicto laboral.

2.- Los llamados Actos Preparatorios del Conflicto:

a.- El Hecho Condicionante: es aquel motivo o causa que da nacimiento a la controversia.

b.- Pretensin de los Sujetos: dice relacin con la intencin y los objetivos que se
persiguen con la creacin del conflicto.

c.- El Acto de Perfeccin del Conflicto: es aquel paso que da cualquiera de las partes en
forma determinada para alcanzar la solucin del conflicto.

Mecanismos de Solucin:

1.- La Conciliacin: es aquel sistema de substanciacin de los conflictos del trabajo
(individual o colectivo) en virtud del cual las partes del conflicto lo someten a un tercero
que no propone ni decide, sino que solamente contrasta las pretensiones tratando de llegar a
un acuerdo que elimine la posible contienda judicial (no tiene fuerza obligatoria)
Caractersticas:

a.- Se considera como un proceso para dirimir los conflictos en forma pacifica

b.- Es concebida siempre como la intervencin de un tercero neutral que ayuda a las partes
en conflicto a solucionar i limar asperezas con el objeto de llegar a una transaccin amistosa
o una solucin de comn acuerdo, del conflicto.

2.- La Mediacin: es aquella institucin jurdica destinada a lograr la solucin del
conflicto ante un rgano designado por las partes o instituido oficialmente, llamado a
formular una propuesta o recomendacin que carece de valor decisorio (art. 353)

Caractersticas:

a.- En un sistema de solucin de heterocomposicin (hay un tercero)

b.- Al tercero mediador le toca una funcin ms activa que al conciliador, ya que su
actuacin no consiste en una simple aproximacin de los puntos de vista de las partes.

c.- Lo ms caracterstico, es que el mediador tiene la posibilidad de proponer una solucin
distinta a las proposiciones de las partes, sin embargo, esta proposicin no es obligatoria
para las partes.

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3.- El Arbitraje: es un contrato en virtud del cual las partes aceptan entregar a un tercero
la solucin de una dificultad que existe entre ellas, comprometindose desde ya a cumplir lo
resuelto, es decir, la sentencia del arbitro.

Manuel Alonso Garca: dice que es aquella institucin jurdica destinada a resolver un
conflicto, individual o colectivo, que se plantea entre sujetos de una relacin de derecho y
que consiste en la designacin de un tercero, que es el arbitro, cuya decisin se impone en
virtud del compromiso que han asumido las partes.

Caractersticas:

a.- Encontramos la existencia de un tercero que decide y cuya decisin es impone

b.- Hay un compromiso de las partes que condicionan de antemano los lmites de la
decisin y que crea apara las partes la obligacin de someterse a la solucin que entregue el
arbitro.

c.- El arbitraje se aplica tanto para la solucin de conflictos jurdicos o tambin econmicos
o de inters.

d.- Lo esencial del arbitraje reside en que el arbitro aparece como un tercero que no
solamente se limita a acercar posiciones, ni a formular una propuesta que resulta obligatoria
en la medida que las partes la acepten, sino que su decisin se impone por sobre la voluntad
de las partes (hay adhesin previa)

Clases de Arbitraje:

1.- Arbitraje Voluntario: es aquel en que las partes libremente deciden someter sus
diferencias a la solucin del arbitro

2.- Arbitraje Obligatorio: es aquel en que las partes se ven obligadas por una disposicin
legal a someter la decisin a un arbitro (inc. 2 art. 355)

En aquellos casos en que exista arbitraje obligatorio, es el Presidente de la Repblica el que
designa al arbitro por medio de un decreto supremo.

4.- Intervencin Jurisdiccional: es aquel sistema de solucin de conflictos jurdicos que
se produce por la entrega del conocimiento y solucin del conflicto a los rganos
jurisdiccionales del poder judicial.

En Chile las partes pueden resolver sus conflictos por s solas a travs de la negociacin
colectiva o por medio de entregar la solucin a un mediador, conciliador, arbitro o a los
rganos jurisdiccionales.

5.- La Negociacin Colectiva: Concepto:
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Art. 303. Negociacin colectiva es el procedimiento a travs del cual uno o ms
empleadores se relacionan con una o ms organizaciones sindicales o con trabajadores
que se unan para tal efecto, o con unos y otros, con el objeto de establecer condiciones
comunes de trabajo y de remuneraciones por un tiempo determinado, de acuerdo con
las normas contenidas en los artculos siguientes. (en la ley)

La negociacin colectiva que afecte a ms de una empresa requerir siempre acuerdo
previo de las partes.

Desde ya segn el legislador la negociacin colectiva cuando afecta a ms de una empresa
requerir siempre de un acuerdo previo de las partes (inc. 2 art. 303)

La legislacin que antecede al actual art. 303 y siguientes corresponde a la ley 19.069,
adems conviene precisar que la negociacin colectiva es por una parte un procedimiento y
por otra un sistema de solucin de conflictos.

Negociar propiamente tal: es deliberar, discutir con miras a llegar a un acuerdo, es un
intercambio de opiniones y/o puntos de vista.

Objetivo de la Negociacin Colectiva: doctrinariamente es llegar a una convencin
colectiva de condiciones de trabajo, beneficios y remuneraciones, con la cual se da termino
a un conflicto colectivo o se satisface una pretensin deducida por una de las partes.

Ubicacin de la palabra Pretensin dentro de la Estructura del Conflicto del
Trabajo: es la subjetivizacin del hecho condicionante, el fin que persigue la negociacin
colectiva es que a travs de ella los trabajadores obtengan un mejoramiento de sus
condiciones de trabajo, de sus beneficios y remuneraciones, por ej. la ley establece una
jornada ordinaria de trabajo de 48 hrs. Semanales, en una negociacin colectiva se puede
pretender una jornada de trabajo de 40 hrs. Semanales.

Rubros que se comprenden dentro de la Negociacin Colectiva:
1.- La Remuneracin: los trabajadores buscan mejorar por este procedimiento los
mnimos a pagar por concepto de remuneracin, buscan establecer aumentos de ella durante
la negociacin, tambin mecanismos de aumento automticos, etc.

2.- Los Beneficios: que son estipendios que jurdicamente no son remuneracin, por ej.
Asignaciones de colacin o de movilizacin.

3.- Las Condiciones Comunes de Trabajo: por ej. un permiso con goce de remuneracin
(nacimiento de un hijo), aumento de los das de feriado, prestamos de dinero, etc.

Naturaleza Jurdica de la Negociacin Colectiva:

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1.- Teora de la Obligacin o Deber Jurdico: algunos autores ven en la negociacin
colectiva una obligacin o deber jurdico es la contrapartida al ejercicio del derecho
subjetivo a negociar colectivamente, esta teora slo tiene asidero en la negociacin
colectiva reglada, toda vez, que en esta el proyecto de contrato colectivo es el
procedimiento o la concrecin del ejercicio del derecho subjetivo de negociar
colectivamente que se les reconoce a los trabajadores, incluso en la Constitucin, por tanto,
es un derecho subjetivo pblico, por el hecho de estar consagrado como una garanta
constitucional (todo derecho subjetivo lleva implcita una obligacin correlativa a ese
derecho)

2. - Teora de un Procedimiento de Formacin del Conocimiento: se mira como un
procedimiento de formacin del conocimiento colectivo que busca el consentimiento de las
partes, aqu una de las partes implica muchos sujetos, pro tanto, se busca un consentimiento
colectivo de ofertas y contraofertas intermedias y sucesivas. Esta 2 teora tiene ms cabida
que la anterior en nuestra legislacin positiva, porque sostiene que la negociacin colectiva
constituye slo un procedimiento para llegar a un acuerdo voluntario colectivo, por tanto,
cabe tanto en la negociacin colectiva reglada o no reglada.

Clasificacin Doctrinaria de la Negociacin Colectiva:

1.- Negociacin Colectiva Bipartita y Tripartita:

a.- Negociacin Colectiva Bipartita: se efecta entre empleador y trabajadores
exclusivamente.
b.- Negociacin Colectiva Tripartita: se efecta entre el empleador, los trabajadores y el
Estado

2.- Negociacin Colectiva Con y Sin Intervencin de Extraos:

a.- Negociacin Colectiva con Intervencin de Extraos: es aquella en que
conjuntamente con las partes interviene un tercero que puede ser un conciliador, un
mediador o un arbitro.

b.- Negociacin Colectiva sin Intervencin de Extraos: es el acuerdo que se logra slo
con las partes, sin intervencin de terceros.

3.- Negociacin Colectiva Preventiva y A Posteriori:

a.- Negociacin Colectiva Preventiva: es aquella que opera como un verdadero
procedimiento aplicado con anterioridad a la manifestacin expresa del conflicto,
respondiendo al planteamiento de una pretensin.

b.- Negociacin Colectiva A Posteriori: opera cuando el conflicto se ha manifestado en
forma ostensible, constituye un sistema de solucin del mismo.

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4.- Negociacin Colectiva de Creacin y de Sustitucin o Modificacin:

a.- Negociacin Colectiva de Creacin: corresponde generalmente a la 1 negociacin que
se verifica en una empresa o rea de productividad y es de creacin, porque como resultado
de ese procedimiento de negociacin van a surgir mejores condiciones de trabajo o de
remuneracin, que no existan.

b.- Negociacin Colectiva de Sustitucin o Modificacin: puede surgir de que ya exista
un texto que contenga un acuerdo de negociacin colectiva, con el objeto de sustituir,
eliminar o modificar las condiciones de trabajo o remuneracin previstas en la negociacin
vigente o anterior.

Las Partes en la Negociacin Colectiva: en la doctrina y en el derecho comparado:

1.- La Parte Empleadora: puede ser un empleador cuando negocia a nivel de empresa,
tanto como persona natural o jurdica, tambin puede ser una pluralidad de empleadores,
ms an, tambin se conocen las asociaciones de empleadores, en Chile es entre un
empleador y los trabajadores, salvo acuerdo previo de las partes.

2.- La Parte Trabajadora: siempre sern un grupo de trabajadores que se unen para
negociar, tambin en Chile se acepta, tambin la necesidad de que exista uno o ms
sindicatos para negociar colectivamente (pluralidad de sindicatos), tambin la negociacin
de una federacin incluso de una confederacin de sindicatos.

3.- Puede estar el Estado como una Tercera Parte: en varios pases el Estado se ha
hecho presente en la negociacin colectiva:

a.- Como Parte Directa: acta como una parte ms.

b.- Como Parte Indirecta: acta por la va legislativa o administrativa, por la va
legislativa lo har legislando sobre la negociacin colectiva, sealando normas para
negociar, sealando el procedimiento, por la va administrativa, lo hace a travs de diversas
autoridades del gobierno, por e. Cuando el Presidente de la Repblica ordena la
reanudacin de faenas, el Estado ha tenido algunas intervenciones como parte en una
negociacin colectiva (en su concepcin amplia), por ej. en el establecimiento del Ingreso
Mnimo.

Nivel de la Negociacin Colectiva: se refiere al marco o mbito en que se desarrolla la
negociacin colectiva, de esta forma puede ser clasificada en 2 categoras:

1.- En un Nivel No Territorial: se subclasifica:

a.- El Establecimiento: que es o puede ser una de las partes en que se divide la empresa,
por ej. sucursales, la ley se refiere a establecimientos cuando se refiere a las sucursales, la
61
legislacin chilena permite que la negociacin colectiva se desarrolle a nivel de
establecimientos.

b.- La Empresa: para estos efectos es la unidad econmica por excelencia en que se
desarrolla la negociacin colectiva en nuestro pas, a partir del plan laboral de 1979, la
legislacin contempl como nivel nico no territorial a la empresa.

c.- A nivel de rea o Sector: existira si la legislacin permitiere la negociacin colectiva
en tales circunstancias, por ej. negociacin del sector textil con los empresarios del rea.

2.- En un Nivel Territorial: este puede ser local, regional, nacional y tambin
multinacional (desde la perspectiva doctrinaria)

En Europa ha predominado la negociacin por rea o actividad econmica, hoy la tendencia
es por empresa, la negociacin por empresa es ms viable, menos engorrosa y es ms
realista, en Amrica Latina ha existido un predominio de la negociacin por Empresa por
sobre la negociacin por rea, respecto de la negociacin multinacional slo se ha visto en
Europa.

Concertacin Social: con esta materia de negociacin colectiva se relaciona el fenmeno
de la Concertacin Social, siendo esta una actitud deliberada destinada a ajustar y
conformar las posiciones de los actores sociales con el fin de establecer o restaurar la
opinin acordada para alcanzar ciertos objetivos.

Cuando hablamos de concertacin social se habla de participacin de interlocutores
sociales, por ej. trabajadores, organizaciones de trabajadores, empresarios, organizaciones
de empresarios, el Estado y producto de esta concertacin social (efecto) son los llamados
acuerdos colectivos a nivel nacional.

Esquema de la Negociacin Colectiva en Chile: el derecho a negociar colectivamente est
en la Constitucin en su:

Art. 19 N 16 inc. 5: La negociacin colectiva con la empresa en que laboren es un
derecho de los trabajadores, salvo los casos en que la ley expresamente no permita
negociar. La ley establecer las modalidades de la negociacin colectiva y los
procedimientos adecuados para lograr en ella una solucin justa y pacfica. La ley
sealar los casos en que la negociacin colectiva deba someterse a arbitraje
obligatorio, el que corresponder a tribunales especiales de expertos cuya
organizacin y atribuciones se establecern en ella.

Es un derecho de los trabajadores, salvo en los casos en que la ley establezca la no
existencia del derecho a negociar colectivamente:

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Art. 304 inc. 2: No existir negociacin colectiva en las empresas del Estado
dependientes del Ministerio de Defensa Nacional o que se relacionen con el Supremo
Gobierno a travs de este Ministerio y en aquellas en que leyes especiales la prohiban.

Adems conforme a la Constitucin le corresponde a la ley fijar las modalidades de la
negociacin colectiva y el procedimiento adecuado para los casos en que dicha negociacin
deba someterse a arbitraje obligatorio.

Los precedentes a la actual legislacin estn fundamentalmente representados por el DL
2578 de 1979, modificado por las leyes 18.011 y 19.069, actualmente las normas sobre
negociacin colectiva estn en el libro IV del Cdigo del Trabajo, en un texto sistematizado
por el DFL N1 de 1994.

Bases de la Negociacin Colectiva en el Cdigo del Trabajo:

1.- Un Estado Subsidiario
2.- Economa de Mercado
3.- Fijacin Justa del Costo de Reemplazo

1.- Un Estado Subsidiario: el principio de subsidiariedad que gobierna la estructura de la
sociedad chilena tiene origen constitucional, las siguientes manifestaciones que corroboran
que el esquema del principio de subsidiariedad en la negociacin colectiva informan la
estructura de la negociacin vigente:

a.- El Estado no es parte directa en la negociacin colectiva, el Estado tiene una
participacin secundaria o formal, es decir, est para hacer prevalecer el imperio del
derecho, donde ms interviene es en la reanudacin de faenas y mayoritariamente dicha
participacin se justifica en atencin a que se encuentra comprometido el inters nacional.

b.- Otras intervenciones del Estado se producen a travs de los Servicios del Trabajo,
conformados por la direccin del trabajo, las direcciones regionales, las inspecciones
provinciales o comunales, los rganos operativos del Estado son las inspecciones del
trabajo que contemplan departamentos que ven materias de las organizaciones sindicales y
de la negociacin colectiva, que se pronuncian incluso a travs de resoluciones y/o
dictmenes respecto de las objeciones de legalidad que las partes pueden formular al
proyecto de contrato colectivo o a la respuesta del mismo en su caso, se puede decir que la
intervencin del Estado a travs de estos estamentos es de importancia pero no al punto de
ser considerado como parte.

2.- Economa de Mercado: una de las consecuencias ms importantes de la base
constitucional de la subsidiariedad, la encontramos en el nivel de empresa para que tenga
lugar la negociacin colectiva, sobre este punto, se requiere que la negociacin colectiva se
lleve a nivel de empresa y para que exista negociacin pluriempresa es necesario que exista
acuerdo previo de los trabajadores.

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Lo inverso de la negociacin colectiva por empresa es lo que se conoce como negociacin
colectiva por rea, que se refiere a la negociacin de todos los trabajadores que se
desempean en un sector productivo y que se someten a una misma negociacin colectiva.

3.- Fijacin Justa del Costo de Reemplazo:

Costo de Reemplazo: es aquel conjunto de factores o de atributos que tiene un trabajador
dentro de la empresa y que son apreciables desde el punto de vista econmico social, lo que
le da a ese trabajador un valor superior al que existe en el mercado.

Es necesario hacer presente que el Cdigo de 1987, se le otorgaba al empleador la
posibilidad de contratar reemplazante desde el primer da que se haca efectiva la huelga y
transcurridos 60 das, se entenda que el trabajador renunciaba a la huelga, sin embargo una
Ley Aylwin estableci condiciones especiales para contratar trabajadores de reemplazo.

Caractersticas Generales de la Negociacin Colectiva en la Legislacin Chilena:

1.- Pese a que parece contradictorio, es un procedimiento reglado o no reglado, que tiene
por objeto la solucin de conflictos econmicos y de intereses.

2.- Las normas que regulan la negociacin colectiva tienen por objeto facilitar una relacin
de trabajo flexible y que tienden a evitar que los resultados perjudiquen a un tercero, el
fundamento es que el trabajador y la empresa hagan peticiones realizables.

3.- Por lo general, la negociacin colectiva es refiere a una sola empresa y slo por
excepcin se encontrar negociacin interempresa o por reas.

4.- La negociacin colectiva debe ser razonable e integradora, en este sentido se faculta a
las pares para convenir mecanismos de mediacin y arbitraje, de esta manera se pretende
que la huelga se lleve a cabo slo en aquella negociacin colectiva en que no exista
solucin al conflicto.

5.- La negociacin colectiva es complicada, siempre se pretende que las partes que
intervienen tengan pleno dominio de lo que negocian:

a.- Desde el punto de vista que tienen pleno conocimiento del caso de que se trata
b.- Se exige tener pleno conocimiento de los lmites que impone la ley

6.- La negociacin colectiva es bipartita an cuando concurran terceros, ya sea en calidad
de arbitros, mediadores, etc.

Argumentos a favor de la Negociacin Colectiva a Nivel de Empresa:

1.- Permite que las remuneraciones, producto de la negociacin colectiva, guarden estrecha
relacin con la productividad de los trabajadores
64

2.- Evita la politizacin del conflicto al no participar el Estado

3.- Evita la profusin de empresarios, los que formando carteles podran imponer
condiciones que impidan que exista una negociacin fluida

Argumentos que facilitan la Negociacin Colectiva por rea:

1.- Posibilita la negociacin en sectores de la actividad que no se armonizan enteramente
con el concepto de empresa como es el caso del comercio y de la construccin

2.- El sindicato a nivel de empresas pequeas y medianas, generalmente no tiene poder de
negociacin, siendo vulnerable a las condiciones del empleador.
3.- Permite asegurar condiciones de trabajo parejas para un determinado sector de la
actividad

Normas Generales en la Negociacin Colectiva:

1.- El Plazo: es la poca que se fija para el cumplimiento de una obligacin (C. Civil)

Concepto Doctrinario: es el hecho futuro y cierto, del cual depende por una parte el
ejercicio de derechos o la exigibilidad de obligaciones o bien del cual depende la extincin
de obligaciones y derechos.

Conforme al C. del Trabajo, en el Art. 312 los plazos que se preveen en la negociacin
colectiva son de das corridos, pero si expiran en da domingo o festivo se prorroga por el
solo ministerio de la ley hasta el da hbil siguiente.

Art. 312. Cuando un plazo de das previsto en este Libro venciere en sbado, domingo
o festivo, se entender prorrogado hasta el da siguiente hbil.

2.- Ministros de Fe: para efectos de la negociacin colectiva se consideran ministros de
fe:

a.- Los Inspectores del Trabajo
b.- Los Notarios Pblicos
c.- Los Oficiales del Registro Civil
d.- Los funcionarios de la Administracin del Estado, investidos en tal calidad por las Insp.
del Trabajo

3.- Fuero:

Fuero Laboral : es el derecho que tienen ciertos trabajadores para permanecer en servicio,
en tanto, una autoridad competente (tribunal) no declare mediante sentencia que hay una
causa suficiente para poner trmino a su contrato de trabajo.
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Trabajadores que tienen Fuero:

1.- Mujeres Embarazadas
2.- Dirigentes Sindicales
3.- Delegados Sindicales
4.- Delegado del Personal

5.- Trabajadores que participan en una Negociacin Colectiva: segn el Art. 309,
desde los diez das anteriores a la presentacin del proyecto de contrato colectivo hasta la
suscripcin de este ltimo, o hasta la fecha de notificacin a las partes del fallo arbitral que
se dicte, este beneficio no se contempla en el caso de negociacin colectiva directa o
informal

Tambin gozan de fuero los miembros de la comisin negociadora, desde los 10 das
anteriores a la presentacin del proyecto de contrato colectivo hasta los 30 das despus
(plazo de enfriamiento) de firmado el contrato o de notificado el fallo arbitral (art. 310)

Los 10 das anteriores (fuero) tienen la justificacin de ser una simple proteccin de los
trabajadores con el objeto de igualarlos con el empleador

Clasificacin de la Negociacin Colectiva frente a la Ley: el art. 314 y siguientes
permiten clasificarla en 2 tipos:

a.- Negociacin Colectiva No Reglada, Directa o Informal
b.- Negociacin Colectiva Reglada o Formal

A.- Negociacin Colectiva No Reglada, Directa o Informal: esta negociacin colectiva
dice relacin con la aplicacin del art. 1545 del C. Civil (autonoma de la voluntad), puesto
que en cualquier momento una o ms organizaciones sindicales o grupo de trabajadores,
pueden iniciar conversaciones con el empleador y de comn acuerdo sin sujecin a trmites
convenir remuneraciones, beneficios en dinero o especies y condiciones aplicables a una o
ms empresas, predios o establecimientos, por un perodo determinado, este tipo de
negociacin puede realizarse en a nivel de empresa, interempresas o supraempresas.

Caractersticas de este tipo de Negociacin Colectiva:

1.- Pueden intervenir en ella los sindicatos de empresa o grupo de trabajadores o uno o ms
empleadores, tambin pueden ser rganos de esta negociacin un sindicato interempresas,
dos o ms sindicatos de distintas empresas o una federacin o confederacin, tambin
pueden intervenir grupos de trabajadores eventuales o transitorios, quienes con sus
respectivos empleadores pueden convenir beneficios, remuneraciones o mejores
condiciones de trabajo.

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2.- En este tipo de negociacin colectiva pueden participar los trabajadores a quienes la ley
les prohibe negociar en forma reglada (salvo los aprendices)

3.- Puede negociarse sobre cualquier materia, no existe restriccin de ninguna especie en
este tipo de negociacin (opinin de la ctedra), pueden proponerse mecanismos que de
alguna manera restringan la facultad del empleador, de dirigir, organizar, es decir, no hay
inconveniente jurdico para que los trabajadores puedan convenir con su empleador
mecanismos que impliquen una autolimitacin a su capacidad de administracin.

4.- Cualquiera de las partes puede iniciar una negociacin no reglada y en contra partida
una negociacin colectiva reglada slo puede ser iniciada por los trabajadores presentando
un proyecto de contrato colectivo.

5.- No rigen los qurum mnimos de negociacin

6.- No rigen los fueros

7.- Tampoco rigen los trmites de la negociacin colectiva reglada.

8.- Pueden negociar los trabajadores eventuales o transitorios, ya sea a travs de un
sindicato o un grupo de trabajadores.

9.- Los trabajadores no estn dotados de privilegios y tampoco rige el derecho a huelga o el
lock out

10.- La negociacin colectiva no reglada culmina con un instrumento colectivo que es el
convenio colectivo del trabajo.

Convenio Colectivo del Trabajo: es aquel suscrito entre uno o ms empleadores con una o
ms organizaciones sindicales o con trabajadores reunidos para tal efecto o con unos y
otros, con el objeto de establecer condiciones comunes de trabajo y de remuneraciones por
un tiempo determinado, sin sujecin a las normas del procedimiento de la negociacin
colectiva reglada, ni a los derechos y prerrogativas propias de aqul procedimiento.

Sujetos del Convenio Colectivo:

1.- Parte Empleadora: puede ser un empleador o ms de un empleador

2.- Parte Trabajadora: puede ser un grupo de trabajadores, sin que se exija qurum
mnimo, tambin puede ser uno o ms sindicatos dentro de una empresa, o bien de distintas
empresas, puede ser un sindicato interempresa o un federacin o confederacin, tambin
puede ser un sindicato o grupo de trabajadores transitorios o eventuales, o tambin
trabajadores impedidos de negociar colectivamente a excepcin de los aprendices.

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Efectos del Convenio Colectivo: tiene los mismos efectos del contrato colectivo desde el
punto de vista jurdico, como del de la las obligaciones, del contenido, del mrito ejecutivo,
sancin, fiscalizacin, duracin y vigencia, salvo 3 excepciones:

1.- Las estipulaciones del convenio colectivo reemplazan en lo pertinente a las contenidas
en los contratos individuales de los trabajadores que han sido parte en el procedimiento
colectivo y a aquellos que el empleador les haya hecho extensivo los beneficios contenidos
en sus clusulas, siempre que ocupen los mismos cargos y desempeen similares funciones.

2.- Si se trata de un convenio colectivo nacido producto de un procedimiento de
negociacin a nivel de empresa, una vez extinguidas sus clusulas, subsisten como parte
integrante del contrato de trabajo, salvo las clusulas relativas a la reajustabilidad de
remuneraciones, los dems beneficos pactados en dinero y los derechos y obligaciones
pactados colectivamente.

3.- Las dos excepciones anteriores tampoco tienen lugar si se trata de un convenio
colectivo de carcter parcial, ya sea porque esta parcialidad se haya establecido en forma
expresa o porque esta caracterstica se desprende de la propia naturaleza del convenio.

B.- Negociacin Colectiva Reglada o Formal: este tipo de negociacin colectiva no se
considera un acto sino un procedimiento que se rige por cada una de las normas legales
establecidas al efecto.

Concepto de Negociacin Colectiva Reglada: es un conjunto de trmites y acuerdos entre
las partes y que tienen relacin con el objeto de la negociacin colectiva.

Objeto de la Negociacin Colectiva: es determinar remuneraciones, beneficios en dinero o
en especies y condiciones objetivas de trabajo para todos los trabajadores involucrados en el
respectivo procedimiento por un tiempo determinado.

Partes de la Negociacin Colectiva Reglada: se distingue:

1.- Negociacin Colectiva por Empresa:

a.- Parte Empleadora: est comprendida por el empleador se gn el concepto de
empleador del art. 3 del C. del Trabajo:

Empleador: es la persona natural o jurdica que utiliza los servicios intelectuales o
materiales de una o ms personas en virtud de un contrato de trabajo.

b.- Parte Trabajadora: puede ser un sindicato de empresa, dos o ms sindicatos de
empresa de una federacin de sindicatos de la misma empresa o un grupo de trabajadores
que unen para negociar colectivamente.

2.- Negociacin Colectiva de ms de una Empresa:
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a.- Parte Empleadora: est comprendida por uno o ms empleadores, la cual no puede ser
una asociacin de empleadores, pero si puede ser un Holding.

b.- Parte Trabajadora: puede ser dos o ms sindicatos de distintas empresas, un sindicato
interempresa, una federacin o una confederacin.

Art. 334. Inc. 1: Dos o ms sindicatos de distintas empresas, un sindicato
interempresa, o una federacin o confederacin, podrn presentar proyectos de
contrato colectivo de trabajo, en representacin de sus afiliados y de los trabajadores
que adhieran a l, a los empleadores respectivos.

Condiciones para presentar un Proyecto de Contrato Colectivo: segn el Art. 334:

1.- Que la o las organizaciones sindicales respectivas lo acuerden en forma previa con l o
los empleadores respectivos, por escrito y ante ministro de fe

2.- Que en la empresa respectiva, la mayora absoluta de los trabajadores afiliados que
tengan derecho a negociar colectivamente, acuerden conferir en votacin secreta, tal
representacin a la organizacin sindical de que se trate, en asamblea celebrada ante
ministro de fe.

El escenario de la negociacin colectiva siempre ser la empresa:

Concepto de Empresa de Nuestro Cdigo: empresa es toda organizacin de medios
personales, materiales e inmateriales, ordenados bajo una direccin, para el logro de fines
econmicos, sociales, culturales o benficos, dotada de una individualidad legal
determinada.

Concepto de Empresa segn la OIT: es toda organizacin de propiedad pblica o privada
cuyo objetivo primordial, sea el fabricar o distribuir bienes o prestar servicios a la
comunidad o a una parte de ella, mediante el pago de los mismos, de esto se desprende que
existen empresas de produccin y empresas de servicios.

Elementos de la Empresa:

1.- Es una Actividad Funcional: es un proceso integrado de operaciones intelectuales,
materiales y fsicos, mediante los cuales el producto es elaborado o es prestado el servicio,
hasta llegar a un punto de ser entregado al usuario o consumidor final.

2.- La empresa tiene recursos financieros

3.- La empresa tiene recursos humanos.

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La empresa como Escenario de la Negociacin Colectiva: segn el art. 304, las empresas
que pueden negociar colectivamente son:

1.- Las empresas del sector privado sin limitacin

2.- Empresas en que el Estado tenga aportes, participacin o representacin

3.- Los establecimientos educacionales particulares subvencionados (DL 3476 de 1980)

4.- Establecimientos de Educacin no profesional de carcter fiscal y que hayan sido
entregados a corporaciones privadas (DL 3166 de 1980)

5.- El Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin determinar las empresas en las
que el Estado tenga aporte, participacin o representacin mayoritarios en que se deber
negociar por establecimiento, entendindose que dichas unidades tendrn el carcter de
empresas para todos los efectos legales, tienen la calidad de empresa a pesar de no serlo y
en los cuales el Estado tenga representacin mayoritaria, se debe aqu negociar por
establecimiento, entendindose que tales tienen el carcter de empresa para todos los
efectos.

Para negociar colectivamente dentro de una empresa, se requiere que haya transcurrido a lo
menos un ao desde el inicio de sus actividades.

Empresas en que no se puede Negociar Colectivamente:

1.- Las empresas del Estado dependientes del Ministerio de Defensa Nacional o que se
relacionen con el Supremo Gobierno a travs de este Ministerio

2.- Las empresas pblicas o privadas a las cuales la ley les prohibe en forma expresa
negociar colectivamente (funcionarios superintendencia de bancos)

3.- Los funcionarios de la Administracin Civil del Estado

4.- Las empresas o instituciones pblicas o privadas cuyos presupuestos, en cualquiera de
los dos ltimos aos calendario, hayan sido financiadas en ms de un 50% por el Estado,
directamente, o a travs de derechos o impuestos.

5.- El personal del Congreso Nacional y del Poder Judicial, en razn de que sus
remuneraciones estn en el Presupuesto Nacional

El Art. 1 del C. del Trabajo seala que se excluyen de su aplicacin aquellos trabajadores
que reunan las siguientes condiciones:

a.- Que se desempeen en alguna actividad que seala el art. 1
b.- Que estn sujetos a un estatuto especial
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Empresas en que se puede negociar colectivamente, pero que no pueden ir a la huelga:
art. 384:

a.- Empresas que atiendan servicios de utilidad pblica

Servicios de Utilidad Pblica son distintos a Empresas Pblicas

b.- Empresas cuya paralizacin por su naturaleza cause grave dao a la salud, al
abastecimiento de la poblacin, a la economa del pas o a la seguridad nacional.

Condicin para que opere: Para que se produzca el efecto a que se refiere la letra b, ser
necesario que la empresa de que se trate comprenda parte significativa de la actividad
respectiva del pas, o que su paralizacin implique la imposibilidad total de recibir un
servicio para un sector de la poblacin.

Art. 384 Inc. 5: La calificacin de encontrarse la empresa en alguna de las situaciones
sealadas en este artculo, ser efectuada dentro del mes de julio de cada ao, por
resolucin conjunta de los Ministros del Trabajo y Previsin Social, Defensa Nacional
y Economa, Fomento y Reconstruccin.

Art. 384 Inc. 4: En los casos a que se refiere este artculo, si no se logra acuerdo
directo entre las partes en el proceso de negociacin colectiva, proceder el arbitraje
obligatorio en los trminos establecidos en esta ley.

En este caso se remiten todos los antecedentes a la inspeccin del trabajo para que cite a un
comparendo y fije el arbitro..

Trabajadores que pueden Negociar Colectivamente: Art. 315 Incs. 2 y 3:

Todo sindicato de empresa o de un establecimiento de ella, podr presentar un
proyecto de contrato colectivo.

Podrn presentar proyectos de contrato colectivo en una empresa o en un
establecimiento de ella, los grupos de trabajadores que renan, a lo menos, los mismos
qurum y porcentajes requeridos para la constitucin de un sindicato de empresa o el
de un establecimiento de ella. Estos qurum y porcentajes se entendern referidos al
total de los trabajadores facultados para negociar colectivamente, que laboren en la
empresa o predio o en el establecimiento, segn el caso.

Qurum para Constituir Sindicatos:

1.- Sindicato de Empresa: La ley contempla distintas situaciones, atendiendo a los distintos
trabajadores que contempla una empresa

71
a.- Empresas con 50 o menos trabajadores: El qurum requerido es de 8 trabajadores
pero que a lo menos sea ms del 50% del total de los trabajadores

b.- Empresas de ms de 50 trabajadores: El qurum que se necesita es de 25 trabajadores
que sean a lo menos el 10% de los trabajadores de la empresa

c.- Empresas con ms de un establecimiento: En cada establecimiento requiere como
mnimo 25 trabajadores que sean a lo menos el 40% de los trabajadores de ese
establecimiento.

d.- Empresas con 250 o ms trabajadores: Pueden constituir sindicato cualquiera sea el
porcentaje de trabajadores que se represente.

2.- Sindicato Interempresa, Independientes y Transitorios o eventuales: Para estos
casos se requiere de un mnimo de 25 trabajadores. Antes en el cdigo del 87 se exiga 75
trabajadores.

Trabajadores que no pueden Negociar Colectivamente: hay 2 grandes grupos:

1.- Los que no pueden Negociar por el Slo Ministerio de la Ley:

a.- Los trabajadores sujetos a contrato de aprendizaje: no pueden por su carcter
transitorio (contrato no mayor a 2 aos), estos no tienen ni siquiera la calidad de
trabajadores de la empresa.

b.- Aquellos que se contraten exclusivamente para el desempeo en una determinada
obra o faena transitoria o de temporada: la razn es el carcter eminentemente temporal
de ellos.

Estos 2 tipos de trabajadores en razn de su carcter transitorio no pueden adquirir derechos
permanentes que son propios de la negociacin colectiva.

2.- Trabajadores a los que se les impide en base a su propio Contrato de Trabajo: es
en base a la calidad especial que tienen dentro de la empresa:

a.- Los gerentes, subgerentes, agentes y apoderados, siempre que en todos estos casos
estn dotados, a lo menos, de facultades generales de administracin: El mandatario por
regla general tienen facultad de administracin

Art. 2132 Inc. 1 parte 1 C. Civil: El mandato no confiere naturalmente al
mandatario ms que el poder de efectuar los actos de administracin

b.- Las personas autorizadas para contratar o despedir trabajadores: esta exclusin
tambin se manifiesta en el hecho de que se confunden con el empleador, en la posibilidad
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de contratar o despedir trabajadores, de lo que se desprende que representan a la empresa en
su relacin con los trabajadores.

c.- Los trabajadores que de acuerdo con la organizacin interna de la empresa,
ejerzan dentro de ella un cargo superior de mando e inspeccin, siempre que estn
dotados de atribuciones decisorias sobre polticas y procesos productivos o de
comercializacin: debe tratarse de jefaturas superiores, esto es, que se ubiquen en el ms
alto nivel jerrquico de la empresa, incluidas las facultades de mando e inspeccin.

Presuncin y Reclamo: Art. 305 Inc. 2 y 3, de la circunstancia de no poder negociar
colectivamente por encontrarse el trabajador en alguno de los casos sealados (a,b y c)
deber dejarse constancia escrita en el contrato de trabajo y, a falta de esta estipulacin, se
entender que el trabajador est habilitado para negociar colectivamente.

Dentro del plazo de seis meses contados desde la suscripcin del contrato, o de su
modificacin, cualquier trabajador de la empresa podr reclamar a la Inspeccin del
Trabajo de la atribucin a un trabajador de algunas de las calidades sealadas en este
artculo, con el fin de que se declare cul es su exacta situacin jurdica, de la resolucin
que dicho organismo dicte, podr recurrirse ante el juez competente en el plazo de cinco
das contados desde su notificacin, el tribunal resolver en nica instancia, sin forma de
juicio y previa audiencia de las partes.

Este reclamo constituye una especie de Accin Popular, porque cualquier interesado puede
ejercitarla, incluso el afectado, la intencin del legislador fue entregar esta prerrogativa a
loa aforados, como es el caso del dirigente sindical y el representante del personal, el
objetivo de este reclamo se refiere a determinar en forma exacta la situacin jurdica del
reclamado, en cuanto a su posibilidad de negociar colectivamente

Excepcin : Los trabajadores a que se refiere el art. 305, no podrn, asimismo, integrar
comisiones negociadoras a menos que tengan la calidad de dirigentes sindicales.

Contenido de la Negociacin Colectiva:

Art. 306. Son materias de negociacin colectiva todas aquellas que se refieran a
remuneraciones, u otros beneficios en especie o en dinero, y en general a las
condiciones comunes de trabajo.

No sern objeto de negociacin colectiva aquellas materias que restrinjan o limiten la
facultad del empleador de organizar, dirigir y administrar la empresa y aquellas
ajenas a la misma.

Materias de Negociacin:

1.- Remuneraciones:

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Art. 41. Se entiende por remuneracin las contraprestaciones en dinero y las
adicionales en especie avaluables en dinero que debe percibir el trabajador del
empleador por causa del contrato de trabajo.

No constituyen remuneracin las asignaciones de movilizacin, de prdida de caja, de
desgaste de herramientas y de colacin, los viticos, las prestaciones familiares
otorgadas en conformidad a la ley, la indemnizacin por aos de servicios establecida
en el art. 163 y las dems que proceda pagar al extinguirse la relacin contractual ni,
en general, las devoluciones de gastos en que se incurra por causa del trabajo.

Constituyen remuneracin, entre otras, las siguientes: art. 42:

a.- Sueldo: es el estipendio fijo, en dinero, pagado por perodos iguales, determinados en el
contrato, que recibe el trabajador por la prestacin de sus servicios, sin perjuicio de lo
dispuesto en el inc. 2 del art. 10

Inc. 2 Art. 10: Debern sealarse tambin, en su caso, los beneficios adicionales que
suministrar el empleador en forma de casa habitacin, luz, combustible, alimento u
otras prestaciones en especie o servicios.

b.- Sobresueldo: consiste en la remuneracin de horas extraordinarias de trabajo

c.- Comisin: es el porcentaje sobre el precio de las ventas o compras, o sobre el monto de
otras operaciones, que el empleador efecta con la colaboracin del trabajador

d.- Participacin: es la proporcin en las utilidades de un negocio determinado o de una
empresa o slo de la de una o ms secciones o sucursales de la misma

e.- Gratificacin: corresponde a la parte de utilidades con que el empleador beneficia el
sueldo del trabajador.

2.- Beneficios en Especie o Dinero: son estipendios que no son remuneraciones, pero que
al considerarse beneficios avaluables en dinero o ser en dinero son suceptibles de
negociacin colectiva.

3.- Condiciones Comunes de Trabajo: por ej. ampliar el horario de colacin, siendo
imputable al empleador.

Materias de Negociacin Prohibida: en general:

1.- Las que restrinjan o limiten la facultad del empleador de organizar, dirigir y administrar
su empresa
2.- Aquellas materias que sean ajenas a la misma

Es diferente al antiguo cdigo, que enumeraba en forma precisa las materias prohibidas.
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Tramitacin del Proyecto de Contrato Colectivo: en este proyecto podemos encontrar 2
tipos de trmites:

1.- Trmites Esenciales del Proyecto: son aquellos que necesariamente tienen que estar y
son:

a.- Presentacin del Proyecto de Contrato Colectivo
b.- Respuesta del Empleador sobre el Proyecto de Contrato Colectivo
c.- Para algunos, la suscripcin del contrato colectivo (no para la ctedra)

2.- Trmites No Esenciales del Proyecto:

a.- La Mediacin
b.- El Arbitraje
c.- La Huelga de los Trabajadores y el Lock Out del Empleador

Presentacin del Proyecto de Contrato Colectivo: de acuerdo al inc. 1 del Art. 315, se
puede presentar proyecto de contrato colectivo por parte del o los sindicatos o grupos
negociadores de la respectiva empresa.

Estos trabajadores que se renen para el slo efecto de negociar colectivamente deben
reunir todos los qurum y porcentajes requeridos para la constitucin de un sindicato.

Oportunidad para presentar el Proyecto de Contrato Colectivo: inc. Final art. 315,
todas las negociaciones entre un empleador y los distintos sindicatos de empresa o grupos
de trabajadores, debern tener lugar durante un mismo perodo, salvo acuerdo de las partes,
se entender que lo hay si el empleador no hiciese uso de la facultad sealada en el art.
318.

Propsito: esto es as para evitar la existencia de un estado permanente de negociacin en
la empresa, lo que creara un clima de incertidumbre en el normal desarrollo de las
actividades de la empresa..

Sin embargo, lo anterior, slo constituye una aspiracin del legislador, por cuanto dicho
orden puede ser alterado por acuerdo de las partes, para tales efectos, la ley entiende que se
ha producido un acuerdo entre las partes, cuando el empleador comunique la presentacin
de un proyecto de contrato colectivo a los dems trabajadores de la empresa y a a la
inspeccin del trabajo (art. 318)

El art. 317 le otorga la posibilidad al empleador de que existan perodos en los cuales no se
puede presentar proyectos de negociacin colectiva, estos perodos no podrn abarcar ms
de 60 das en el ao calendario, para estos efectos el empleador deber comunicar a los
trabajadores y a la inspeccin del trabajo los perodos en que no se pueden presentar
proyectos de negociacin colectiva, dicha declaracin deber hacerse en el mes de junio,
75
antes de la presentacin de un proyecto de contrato y cubrir el perodo comprendido por
los doce meses calendario siguientes a aqul.

El hecho de indicar ste perodo dentro del reglamento interno de la empresa, suple la
obligacin del empleador de comunicar a los trabajadores y a la inspeccin del trabajo.

Nota: En las empresas en que no existiere contrato colectivo anterior, los trabajadores
podrn presentar al empleador un proyecto de contrato colectivo en el momento que lo
estimen conveniente.

Procedimiento de Presentacin del Proyecto de Contrato Colectivo: Se debe presentar
en un perodo apto, el empleador puede adoptar 2 actitudes:

1.- Comunicar a los dems trabajadores que ha recibido un proyecto, comunicacin que
deber hacer tanto a los trabajadores como a la inspeccin del trabajo respecto de la
presentacin del proyecto de contrato colectivo.
Esta comunicacin tiene por objeto que aquellos trabajadores que no hayan presentado un
proyecto de contrato colectivo tengan un plazo de 30 das para presentar su propio proyecto,
ste perodo de 30 das corre desde la comunicacin hecha por el empleador, adems esta
comunicacin es importante porque el ltimo da se toma como fecha de presentacin de
todos los proyectos y a contar de l comienzan a correr los dems plazos de la negociacin.

2.- No hacer nada y no comunicar ni a los trabajadores ni a la inspeccin del trabajo
respecto de la presentacin del proyecto de contrato colectivo, en este caso los dems
trabajadores tiene derecho de presentar su proyecto de contrato colectivo cuando lo estimen
conveniente, exponindose, en este caso, el empleador a sufrir la presentacin de varios
proyectos de contrato colectivo por separado.

Negociacin Colectiva en Empresas que tienen Contrato Colectivo Vigente: Art. 322.
En las empresas en que existiere contrato colectivo vigente, la presentacin del proyecto
deber efectuarse no antes de cuarenta y cinco das ni despus de cuarenta das anteriores a
la fecha de vencimiento de dicho contrato.

Los trabajadores que ingresen a la empresa donde hubiere contrato colectivo vigente y que
tengan derecho a negociar colectivamente, podrn presentar un proyecto de contrato
despus de transcurridos seis meses desde la fecha de su ingreso, a menos que el empleador
les hubiere extendido, en su totalidad, las estipulaciones del contrato colectivo respectivo.

La duracin de estos contratos, ser lo que reste al plazo de dos aos contados desde la
fecha de celebracin del ltimo contrato colectivo que se encuentre vigente en la empresa,
cualquiera que sea la duracin efectiva de ste, no obstante, los trabajadores podrn elegir
como fecha de inicio de dicha duracin el de la celebracin de un contrato colectivo
anterior, con tal que ste se encuentre vigente.

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Los trabajadores que no participaren en los contratos colectivos que se celebren y aquellos a
los que, habiendo ingresado a la empresa con posterioridad a su celebracin, el empleador
les hubiere extendido en su totalidad el contrato respectivo, se les impone una restriccin:

Restriccin: podrn presentar proyectos de contrato colectivo al vencimiento del plazo de
dos aos de celebrado el ltimo contrato colectivo, cualquiera que sea la duracin efectiva
de ste y, en todo caso, con la antelacin indicada en el inc. 1 del art. 322 (no antes de
cuarenta y cinco das ni despus de cuarenta das anteriores a la fecha de vencimiento de
dicho contrato) , salvo acuerdo de las partes de negociar antes de esa oportunidad,
entendindose que lo hay cuando el empleador d respuesta al proyecto respectivo, de
acuerdo con el art. 329.

Respecto de los trabajadores a los cuales el empleador hiciera extensivo los beneficios
estipulados en el instrumento colectivo, debern otorgar al sindicato que hubiera obtenido
el beneficio, un 75% de la cotizacin mensual ordinaria durante toda la vigencia del
contrato, a contar de la fecha desde que ste se les aplique.

Las partes de comn acuerdo podrn postergar hasta por sesenta das, y por una sola vez en
cada perodo, la fecha en que les corresponda negociar colectivamente y debern al mismo
tiempo fijar la fecha de la futura negociacin, de todo ello deber dejarse constancia escrita
y remitirse copia del acuerdo a la Inspeccin del Trabajo respectiva.

Adhesin a un Proyecto de Contrato Colectivo:

Art. 323. Los sindicatos podrn admitir, por acuerdo de su directiva, que trabajadores
no afiliados adhieran a la presentacin del proyecto de contrato colectivo que realice
la respectiva organizacin.

La adhesin del trabajador al proyecto de contrato colectivo lo habilitar para
ejercer todos los derechos y lo sujetar a todas las obligaciones que la ley reconoce a
los socios del sindicato, dentro del procedimiento de negociacin colectiva. En caso
alguno podr establecerse discriminacin entre los socios del sindicato y los
trabajadores adherentes.

Luego Comisin Negociadora deber entregar el proyecto al empleador, quien deber
firmar 2 copias de ste, una para el sindicato o grupo de trabajadores reunidos para negociar
colectivamente y otra para la inspeccin del trabajo, se le remite firmada la copia dentro del
plazo de los 5 das siguientes a la presentacin del proyecto.

Actitudes del Empleador frente a la Presentacin:

1.- Firmar los 2 ejemplares, dndose por notificado de la presentacin del proyecto de
contrato colectivo.

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2.- Negarse a firmar, en cuyo caso dentro de los 3 das siguientes al vencimiento de los 5
das (para la presentacin) la comisin negociadora puede pedir a la inspeccin del trabajo
que notifique al empleador, actuando como ministro de fe un inspector del trabajo.

Menciones que debe tener el Proyecto de Contrato Colectivo: Art. 325: El proyecto de
contrato colectivo deber contener, a lo menos, las siguientes menciones:

1.- Las partes a quienes haya de involucrar la negociacin, acompandose una
nmina de los socios del sindicato o de los miembros del grupo comprendidos en la
negociacion. En el caso previsto en el art. 323, deber acompaarse adems la nmina
y rbrica de los trabajadores adherentes a la presentacin

Esta mencin se refiere al hecho, a que slo a ellos se aplica el contrato colectivo, si se
negocia por sindicato se acompaa nmina de los socios y si es un grupo negociador se
acompaa nmina de los integrantes del grupo negociador.


2.- Las clusulas que se proponen: estas clusulas constituyen todas las peticiones que los
trabajadores someten a la decisin del empleador y que deben versar sobre materias
negociables.

3.- El plazo de vigencia del contrato: ste plazo no puede ser inferior a 2 aos.

4.- La individualizacin de los integrantes de la comisin negociadora.

5.- El proyecto llevar, adems, la firma o impresin digital de todos los trabajadores
involucrados en la negociacin cuando se trate de trabajadores que se unen para el
solo efecto de negociar.

6.- Tambin ser firmado por los miembros de la comisin negociadora.

Actitudes del Empleador despus de Firmado:

1.- Dar respuesta por escrito a ste proyecto, proponiendo todas las clusulas que le parece
proponer, sta respuesta debe ser documentada, es decir, debe ir acompaada de todos los
antecedentes que justifiquen su posicin, sta respuesta debe ser escrita y total, es decir,
haciendo referencia a todas las peticiones de los trabajadores.

La Respuesta del Empleador debe ser:

a.- Por escrito
b.- Documentada
c.- Total

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Plazo para Responder: La Respuesta del Empleador debe ser dada dentro del plazo de 10
das desde la presentacin del proyecto, plazo que puede ser prorrogado por acuerdo de las
partes.

Este plazo se ampla por el slo Ministerio de la Ley a 15 das cuando la negociacin
colectiva afecte a ms de 250 trabajadores, tambin cuando se presenten dos o ms
proyectos de contrato colectivo en forma simultnea.

La comisin negociadora debe formar una copia del escrito de respuesta, para darse por
notificada basta que firme uno de sus miembros, si no se firma dentro de los 5 das
siguientes a la respuesta del empleador, el empleador deber dirigirse a la inspeccin del
trabajo para que se requiera la firma de la comisin negociadora.

2.- No dar respuesta, transcurridos 20 das sin que el empleador de respuesta, se entiende
que ste acepta el proyecto de contrato colectivo presentado por los trabajadores y adems
se le sanciona con una multa ascendente al 20% del total de las remuneraciones del ltimo
mes de los trabajadores involucrados en el proyecto..

3.- Objetar la legalidad del proyecto, frente a esta objecin la comisin negociadora puede:

a.- Allanarse y hacer las correcciones que correspondan.

b.- Si estima que las objeciones carecen de fundamento, puede reclamar ante la inspeccin
del trabajo, la cual tiene un plazo de 5 das para resolver

En aquellos casos en que la negociacin colectiva comprenda ms de 1.000 trabajadores, la
que tiene que resolver los conflictos es la Direccin del Trabajo.

Esta reclamacin no suspende la tramitacin de la negociacin colectiva y la resolucin que
acoja las observaciones deber ordenar a la parte que corresponda su enmienda en un plazo
no inferior a 5 das ni superior a 8 das contados desde la notificacin de la resolucin
respectiva.

Presentacin del Proyecto de Contrato Colectivo en la Modalidad de Negociacin de
ms de una Empresa:

Parte Empleadora: puede estar representada por un solo empleador o dos o ms.

Parte Trabajadora: puede estar representada por uno o ms sindicatos de empresa, por un
sindicato interempresa, por una federacin o confederacin.

Requisitos Generales:

1.- Para que proceda una negociacin de esta modalidad se requiere un acuerdo previo con
la parte empleadora, acuerdo que tiene que constar por escrito y ante ministro de fe.
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2.- Que en la empresa respectiva, la mayora absoluta de los trabajadores afiliados que
tengan derecho a negociar colectivamente, acuerden conferir en votacin secreta, tal
representacin a la organizacin sindical de que se trate, en asamblea celebrada ante
ministro de fe.

Presentacin del Proyecto: debe presentarse en forma conjunta a todos los empleadores
involucrados y a aquellos empleadores que hayan suscrito esta forma de negociacin, la
presentacin del proyecto debe ajustarse a las mismas normas comentadas a propsito de la
negociacin por empresa.

Hay un requisito digno de comentar, es que en las empresas que haya un contrato colectivo
vigente, las partes pueden adelantar el perodo de vigencia a fin de hacer posible la
negociacin.

El proyecto de contrato colectivo se presenta a una comisin negociadora de los
empleadores que evidentemente estara formada por todos los empleadores que hubieren
suscrito el acuerdo, el plazo para presentar el proyecto de contrato colectivo es de 30 das
contados desde el acuerdo, en todo caso esta modalidad en la prctica es difcil que ocurra.

Menciones del Proyecto:

1.- Segn art. 338, individualizar a las partes que intervienen en la negociacin, nmina de
socios o los trabajadores que han adherido a este modalidad con la firma de estos ltimos
(son terceros no afiliados)

2.- A propsito de las clusulas que se proponen, se pueden incluir clusulas especiales a
cada una de las empresas que intervienen (en todo caso esto no es lo ordinario).

3.- Debe indicarse el plazo de vigencia del contrato, l que no puede ser inferior a 2 aos.

4.- Respecto de la comisin negociadora: En la negociacin por empresa hay que
distinguir si se negocia a travs de sindicatos, caso en el cual la comisin negociadora
estara integrada por la directiva de los sindicatos respectivos.

Comisin Negociadora: Art. 339. La representacin de los trabajadores en la negociacin
colectiva estar a cargo de la directiva de la o las organizaciones sindicales respectivas,
cuando haya de discutirse estipulaciones contractuales aplicables a una empresa en
particular, la comisin negociadora deber integrarse con la directiva del sindicato base o
el delegado sindical respectivo, en el caso de no existir este ltimo, deber integrarse con
un representante de los trabajadores de la empresa afiliado al sindicato respectivo.

En tal caso, el representante deber cumplir con los requisitos que se exigen para ser
director sindical y ser elegido por los trabajadores de la empresa respectiva afiliados al
sindicato, en votacin secreta.
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Requisitos para integrar a Comisin Negociadora: son los mismos que para ser director
sindical:

a.- Ser mayor de 18 aos de edad
b.- No haber sido condenado ni estar procesado por crimen o simple delito que merezca
pena aflictiva
c.- Saber leer y escribir
d.- Tener una antigedad mnima de 6 meses como socio del sindicato

Cuando sta comisin represente hasta 249 trabajadores son 3 miembros, entre 250 y 999
son 5 miembros, entre 1.000 y 2.999 son 7 miembros y de 3.000 o mas, son 9 miembros.

La comisin negociadora puede estar integrada por la directiva del sindicato, o las
directivas de los sindicatos o por la designacin de la comisin negociadora, por parte de
los trabajadores a quien representan.

Arbitraje: nuestra legislacin contempla 2 tipos de arbitraje a propsito de la negociacin
colectiva:

Art. 355. Las partes podrn someter la negociacin a arbitraje en cualquier momento,
sea durante la negociacin misma o incluso durante la huelga o el cierre temporal de
empresa o lock-out.

Sin embargo, el arbitraje ser obligatorio en aquellos casos en que estn prohibidos la
huelga y cierre temporal de empresa o lock-out, y en el de reanudacin de faenas
previsto en el art. 385.

A.- Arbitraje Voluntario: cuando no hay acuerdo entre las partes, stas pueden entregar la
solucin a un arbitro y que en su fallo obligue a las partes, sta frmula procede en todo
tiempo de la negociacin, incluso durante la huelga o lock-out, pero en ste ltimo caso se
debe consultar a las bases.

Efectos del Arbitraje durante la Huelga: constituido el compromiso cesa la huelga, los
trabajadores deben reintegrarse a sus labores en iguales condiciones a las que existan al
momento de presentarse el proyecto de contrato colectivo.

El Compromiso: es una convencin por medio de la cual las partes acuerdan someter
determinados asuntos litigiosos, presentes o futuros, a la competencia de uno o mas arbitros
que en el mismo acto designan.

Requisitos del Compromiso:

1.- Debe constar por escrito
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2.- En l se debe sealar el nombre del arbitro y el procedimiento a que debe someter su
cometido

Del documento escrito en que conste el compromiso, se debe enviar copia a la inspeccin
del trabajo, las normas son fijadas por las partes y si ellas nada disponen, debe sealarlo el
arbitro.

Trmino del Arbitraje Voluntario:

1.- Por la dictacin del fallo arbitral, l que debe constar de las mismas menciones de un
contrato colectivo, produce los mismos efectos y tiene los mismos plazos del contrato
colectivo.

2.- El arbitraje puede terminar antes por acuerdo de las partes y suscriben el contrato.

B.- Arbitraje Forzoso: procede cuando no se puede ir a la huelga, aunque se pueda
negociar colectivamente, de esta manera la ley cataloga al arbitraje obligatorio, cuando se
dan estas condiciones y lo mira como un procedimiento de solucin a que deben sujetarse
las partes, cuando en especial, estas no han llegado a un acuerdo.

Nuestra legislacin contempla el arbitraje obligatorio en 2 situaciones:

1.- Cuando est prohibida la Huelga
2.- Cuando est prohibido el Lock-Out

1.- Cuando est prohibida la Huelga: la huelga est prohibida en las empresas del Estado
en que est permitida la negociacin colectiva, pero no la huelga, estas empresas son las:

a.- Atiendan servicios de utilidad pblica

b.- Cuya paralizacin por su naturaleza cause grave dao a la salud, al abastecimiento de la
poblacin, a la economa del pas o a la seguridad nacional.

Para que se produzca el efecto a que se refiere la letra b, ser necesario que la empresa de
que se trate comprenda parte significativa de la actividad respectiva del pas, o que su
paralizacin implique la imposibilidad total de recibir un servicio para un sector de la
poblacin.

La calificacin de encontrarse la empresa en alguna de las situaciones sealadas, ser
efectuada dentro del mes de julio de cada ao, por resolucin conjunta de los Ministros del
Trabajo y Previsin Social, Defensa Nacional y Economa, Fomento y Reconstruccin.

Oportunidad para designar el Arbitro: vencido el convenio colectivo o contrato
colectivo o fallo anterior y si no los hay pasado 45 das de la presentacin del proyecto en
negociacin con la empresa o pasado 60 das en caso de supraempresa, sin que se hubiere
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suscrito el nuevo instrumento colectivola inspeccin del trabajo citar a un comparendo a
las partes para dentro de tercero da, con el objeto de proceder a la designacin del rbitro
laboral, esta audiencia se celebrar con cualquiera de las partes que asista, o an en su
ausencia, y de ella se levantar acta en la cual se dejar constancia de tal designacin y de
las ltimas proposiciones de las partes.

No obstante lo anterior, llegada la oportunidad antes mencionada las partes pueden
prorrogar la vigencia del instrumento colectivo anterior y continuar con la negociacin,
salvo el derecho que tienen de concurrir a la inspeccin y solicitar la designacin del
rbitro.

Procedimiento para designar el rbitro: las partes de comn acuerdo pueden designar al
rbitro, de entre los que figuren en la nmina de rbitros, si no hay acuerdo, debe indicarse
las preferencias de las partes en el orden en que propongan y si no hay coincidencia, la
inspeccin proceder a nombrar el rbitro que ms se aproxime a las preferencias de las
partes.

Calidad del Tribunal: puede ser unipersonal, cuando la negociacin afecte a menos de
3.000 trabajadores, puede ser colegiado cuando afecte a ms de 3.000 trabajadores (de 1 a
3)

Constitucin del Tribunal: deber constituirse dentro de los cinco das hbiles siguientes
a la notificacin de su designacin, si no se constituye dentro de ste plazo se debe designar
otro rbitro.

Plazo para dictar el fallo: el tribunal arbitral tiene un plazo de 30 das hbiles para fallar el
que puede prorrogarse

Para emitir su fallo, el rbitro laboral deber tomar en consideracin, entre otros, los
siguientes elementos:

a.- El nivel de remuneraciones vigente en plaza para los distintos cargos o trabajos
sometidos a negociacin

b.- El grado de especializacin y experiencia de los trabajadores que les permite aportar una
mayor productividad a la empresa en relacin a otras de esa actividad u otra similar

c.- Los aumentos de productividad obtenidos por los distintos grupos de trabajadores

d.- El nivel de empleo en la actividad de la empresa objeto de arbitraje.

El fallo ser fundado y deber contener iguales menciones que las especificadas para el
contrato colectivo y la regulacin de los honorarios del tribunal arbitral, las costas del
arbitraje sern de cargo de ambas partes, por mitades.

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Apelacin del Fallo: el recurso de apelacin se presenta en el tribunal de 1 instancia,
dentro del plazo de cinco das hbiles contados desde la notificacin del fallo arbitral, se
manda a la inspeccin del trabajo para proceder a la designacin de los integrantes del
tribunal de 2 instancia (3 miembros), llamado Corte Arbitral, la que funciona con la
mayora de sus miembros.

La Corte Arbitral deber emitir su fallo dentro de los treinta das siguientes al de
notificacin de su designacin, las costas de la apelacin sern de cargo de la parte vencida.

La vigencia del fallo arbitral comienza con la suscripcin del compromiso, ste arbitraje
puede terminar anticipadamente por acuerdo de las partes.

La Huelga y el Lock-Out:
1.- La Huelga: como institucin jurdica es compleja y no est ajena a las tendencias
histrico polticas de nuestra sociedad, un tratadista francs dice que siempre ha existido,
pero solo se presenta en un primer plano con el capitalismo liberal, ya en el siglo XIX, la
huelga surge como una lucha de carcter social, laboral, siendo utilizada por los
trabajadores para obtener un mejoramiento en las condiciones de vida y de trabajo, la
huelga ha sido utilizada como instrumento de cambio poltico y econmico de un pas.

Concepto de Huelga: es la suspensin concertada, total o parcial, de la marcha normal del
trabajo, por parte de un grupo de trabajadores, a raz de un conflicto laboral.

La doctrina la clasifica en:

1.- Huelga Clsica: dice la doctrina, que constituye un trmite no esencial dentro de un
procedimiento de negociacin colectiva (caso chileno), la huelga clsica es lgicamente de
corte social, tiende a lograr mejores condiciones de vida y de trabajo.

Los trmites esenciales son justamente la presentacin del proyecto de contrato colectivo y
la respuesta del empleador, en los no esenciales est la huelga, el lock-out, la reanudacin
de faenas, el arbitraje.

2.- Las que se apartan de la Huelga Clsica: por ej. tenemos:

a.- Las huelgas de rendimiento: son aquellas en que los trabajadores disminuyen su
capacidad de trabajo mantenindose en su lugar de trabajo

b.- Las Huelgas de Celo: son aquellas en que los trabajadores laboran con tal esmero que
logran afectar el proceso, lo colapsan.

c.- Huelgas Sorpresa: son aquellas que se realizan sin aviso previo, son ilegales.

d.- Huelgas con ocupacin del lugar de trabajo: son aquellas en que los trabajadores se
toman la industria.
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El Derecho de Huelga: si se analiza histricamente la huelga fue considerada como delito
sancionado por la ley, en una segunda etapa, si bien no era considerada delito, era
considerada como trmino de la relacin laboral, ms tarde se le considera como un derecho
y como inserta en el proceso de negociacin colectiva, como ocurre en Chile.

Sin perjuicio de lo anterior, hoy tambin se distingue entre las huelgas legales e ilegales,
porque al no cumplir con los requisitos que establece la ley, son ilegales, hay diversas
justificaciones:

1.- Es una herramienta disociadora, porque constituye un elemento de lucha para hacer
valer derechos frente al empleador y equipararse con ste.

2.- La huelga mejora el mecanismo de negociacin colectiva, porque como instrumento es
ms efectivo para lograr un mejoramiento de la condicin de vida.

Fundamento Constitucional de la Huelga:
Art. 19 N 16 Inc. Final de la Constitucin: No podrn declararse en huelga los
funcionarios del Estado ni de las municipalidades. Tampoco podrn hacerlo las
personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza,
finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica o cuya paralizacin
cause grave dao a la salud, a la economa del pas, al abastecimiento de la poblacin
o a la seguridad nacional. La ley establecer los procedimientos para determinar las
corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarn sometidos a la prohibicin que
establece este inciso (por lectura a contrario sensu, personal)

Oportunidad de la Declaracin de la Huelga: para declarar la huelga, estn los siguientes
requisitos:

1.- No puede estar la negociacin sujeta a arbitraje obligatorio.
2.- Que las partes no hubieren sometido la negociacin a arbitraje
3.- Que la votacin de la huelga se realice de acuerdo a la ley.

Si llegado el trmino del contrato colectivo o transcurridos 45 das desde la presentacin del
proyecto, puede ocurrir lo siguiente:

1.- Las partes pueden prorrogar la vigencia del instrumento colectivo anterior

2.- La comisin negociadora podr exigir al empleador la suscripcin del anterior contrato
(ley del piso)

3.- Que los trabajadores decidan votar la Huelga, en este caso se debe distinguir si existe
instrumento colectivo anterior o no:

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Si hay instrumento anterior: la huelga debe votarse dentro de los ltimos 5 das de
vigencia del instrumento anterior.

Si no hay instrumento colectivo vigente: se debe distinguir :

a.- La votacin debe tener lugar en los ltimos 5 das del total de 45 das
b.- La votacin debe tener lugar en los ltimos 5 das del total de 60 das

Convocatoria a la Asamblea de Votacin de la Huelga: debe hacerse dentro de los 5 das
anteriores a la votacin.

ltima Oferta: es aquella que consta por escrito de haber sido recibida por la comisin
negociadora y cuya copia se encuentra en la inspeccin del trabajo respectiva, si el
empleador no la hace no puede contratar personal durante la huelga.

La votacin podra no verificarse por causa no imputable a los trabajadores o bien porque
estos no concurrieron, s ocurre lo primero stos tienen otros 5 das para hacerlo, si se trata
de una negociacin colectiva que se desarrolla a nivel supraempresa, la votacin debe
realizarse en cada una de las empresas involucradas y el efecto de aceptacin o rechazo slo
afecta a la respectiva empresa.

Trmites previos a la votacin:

1.- La comisin negociadora debe convocar a la huelga con 5 das de anticipacin

2.- Con la misma antelacin el empleador debe informar a todos los trabajadores de la
ltima oferta, debe entregarla a cada uno o colocarla en un lugar visible de la empresa,
corriendo ste con todos los gastos que implique la publicidad, asimismo debe acompaar
copia a la inspeccin dentro de los 2 ltimos das anteriores a los 5 ltimos de vigencia del
contrato colectivo anterior, no ser necesario mandar la copia si la oferta fuere coincidente
con la respuesta dada al proyecto de contrato colectivo.

3.- La huelga deber ser acordada por la mayora absoluta de los trabajadores (ante
ministro de fe), si no se obtiene dicho qurum se entender aceptada la ltima oferta.

La comisin puede exigir al empleador la suscripcin de un nuevo contrato colectivo con
iguales estipulaciones a las contenidas en los respectivos contratos vigentes al momento de
presentarse el proyecto, pero en el nuevo contrato no van a poder exigir que se incluya las
estipulaciones de reajustabilidad tanto de las remuneraciones como de los dems beneficios
pactados en dinero y que contena el contrato vigente, en este caso especfico cuando ya se
ha votado la huelga y el empleador no reacciona, esta facultad o derecho de los trabajadores
la podrn utilizar hasta 3 da.

Acordada la huelga se produce la paralizacin de la empresa, debe hacerse efectiva al inicio
de la jornada del tercer da siguiente a su aprobacin, sin embargo, ste plazo podra
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prorrogarse de comn acuerdo de las partes por otro 10 das, en esto se debe tener en cuanta
los turnos, en caso de existir en la empresa (los 3 das)

Por lo tanto, la huelga se entiende hecha efectiva cuando participan en ella por lo menos el
50% ms 1 de los trabajadores involucrados en la negociacin, es decir, no se entender
cuando el 50% ms 1 contine laborando.

Si la huelga no se hiciere efectiva en los das sealados, se entiende que no se efectuar
porque se han desistido, para que sta presuncin no opere la comisin negociadora debe
hacer uso del derecho que le confiere el art. 369 inc.2, pero esto debe ser en el plazo
sealado (mantener contrato anterior)

El art. 374 en su inc. final se refiere al sistema de turnos y el qurum se va a calcular sobre
la totalidad de los trabajadores al inicio de cada uno de los turnos.

En aquellas empresas en que el trabajo se realiza mediante el sistema de turnos, el qurum
necesario para hacer efectiva la huelga se calcular sobre la totalidad de los trabajadores
involucrados en la negociacin y cuyos turnos se inicien al tercer da siguiente al de la
aprobacin de la huelga.

Retiro de la Oferta del Empleador: el empleador puede retirar la oferta propuesta,
debiendo hacerlo con la misma solemnidad sealada en la ley (publicidad).

Sin perjuicio de lo anterior, es que puede haber una convocatoria para otros ofrecimientos
que pueda hacer el empleador en el transcurso del conflicto.

Habiendo ha sido votada la huelga la comisin negociadora puede convocar a otra votacin
por otros ofrecimientos, incluso someterlo a arbitraje e incluso sobre la ltima oferta, este
nuevo ofrecimiento, si fuese el caso, deber formularse por escrito, asimismo el empleador
debe darle la debida publicidad a esta oferta, esta convocatoria tambin puede ser requerida
por un 10% de los trabajadores involucrados en la negociacin.

La decisin que se tome en esta 2 votacin, que no requerir de ministro de fe, deber
adoptarse por la mayora absoluta de los trabajadores participantes.

Constituido el compromiso cesar la huelga y los trabajadores debern reintegrarse a sus
labores con las mismas condiciones vigentes al momento de presentarse el proyecto de
contrato colectivo, si se acepta la nueva oferta del empleador, se entiende que hay acuerdo y
por lo tanto se debe suscribir el nuevo contrato colectivo de trabajo.

2.- El Lock-Out: cuando ha sido aprobada la huelga y una vez que se hecho efectiva, el
empleador podr declarar el lock-out o cierre temporal de la empresa, que puede ser total o
parcial.

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Concepto de Lock-Out: es el derecho del empleador iniciada la huelga, a impedir
temporalmente el acceso a todos los trabajadores a la empresa o predio o al establecimiento
(inc.2 art. 375)

Lock-Out Total: afecta a todos los trabajadores de la empresa, predio o establecimiento.
Lock-Out Parcial: cuando afecta a algunos de los trabajadores del establecimiento

Agrega la ley que para declarar el lock-out parcial ser necesario que en el establecimiento
respectivo hayan trabajadores involucrados, los establecimientos que no estn involucrados
van a continuar normalmente.

Excepciones: en todo caso el lock-out no afectar a los trabajadores que no pueden
negociar colectivamente (art. 305 Ns 2, 3 y 4), de esto debe dejarse constancia escrita en el
contrato de trabajo.

El lock-out no puede extenderse ms all del 30 da a contar del da que hizo efectiva la
huelga o del da del trmino de la huelga.

Requisitos del Lock-Out:

1.- Que se haya declarado la huelga
2.- Que se haya hecho efectiva la huelga

3.- Que afecte a ms del 50% de los trabajadores de la empresa, predio o establecimiento o
bien significare la paralizacin de actividades imprescindibles para su funcionamiento
cualquiera fuere el porcentaje de trabajadores en huelga.

El reclamo de la calificacin de esto se efectuar en la inspeccin del trabajo, dentro de 3
da, desde que fue formulada la declaracin, de la resolucin que resuelve lo anterior se
puede recurrir a los juzgados del trabajo dentro de los 5 das siguientes a la resolucin.

Efectos de la Huelga y del Lock-Out en el Contrato Individual de Trabajo: tanto la
huelga como el lock-out producen la suspensin del contrato individual de trabajo respecto
de los trabajadores, en el sentido de que no estn obligados a prestar servicios y respecto del
empleador que queda liberado de pagar las remuneraciones, beneficios y regalas, por lo
tanto se suspenden los efectos ms importantes de la relacin laboral, esos si quedando
vigente el vinculo jurdico laboral, es decir, la huelga o el lock-out, slo afectan el
contenido patrimonial del contrato de trabajo, en consecuencia durante la huelga o lock-
out, los trabajadores pueden efectuar trabajos temporales fuera de la empresa sin que eso
signifique terminacin del contrato.

Tambin pueden los trabajadores efectuar voluntariamente sus cotizaciones previsionales,
sin embargo, en el caso del lock-out, el empleador deber efectuar las cotizaciones
previsionales a los trabajadores no involucrados en la huelga.

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El empleador no puede efectuar ofertas individuales mientras los trabajadores no se
reintegren a sus labores, si lo hace esa conducta ser considerada como prctica desleal..

El empleador puede contratar personal de reemplazo, los que que considere necesario para
el desempeo de los trabajadores involucrados en la huelga, eso si se ha hecho efectiva, a
contra del primer da de huelga efectiva, pero siempre que la ltima oferta que haya
realizado cumpla con los requisitos y condiciones de tiempo y forma siguientes: la ltima
oferta debe ser:

1.- Formulada por escrito y puesta en conocimiento de los trabajadores dentro de los 5
ltimos das de vigencia del contrato colectivo o del fallo arbitral, y de no existir estos
dentro de los ltimos 5 das de un total de 45 o 60 contados desde la presentacin del
proyecto.

2.- Adems de la oportunidad, el legislador se ha referido a las condiciones que debe
contener la oferta, la ltima oferta debe contener idnticas estipulaciones a las contenidas o
consignadas en el contrato o convenio colectivo o fallo arbitral vigente , segn corresponda,
reajustada en el porcentaje de variacin IPC determinado por el INE, experimentado en el
perodo comprendido entre las fechas del ltimo reajuste y la fecha de trmino de vigencia
del respectivo instrumento y adems esta ltima oferta debe contener una reajustabilidad
mnima anual, segn la variacin del IPC para el perodo de duracin del contrato futuro
excluidos los 12 ltimos meses.

Adems , si se hace esta ltima oferta se produce otro efecto importante, los trabajadores
que entran en huelga pueden reintegrarse individualmente a sus trabajos a partir del 15 da
de hecha efectiva la huelga, cabe recordar que en conformidad al C. del Trabajo, este
reintegro individual procede sin condiciones a partir del 30 da.

Si el empleador no efecta una oferta con las caractersticas indicadas, puede contratar a
trabajadores de reemplazo pero a partir del 15 da de hecha efectiva la huelga, en este caso
los trabajadores podrn optar por reintegrarse a partir del 30 da de haberse hecho efectiva
la huelga.

Para los efectos de lo dispuesto en el art. 381, el empleador podr formular ms de una
oferta, con tal que al menos una de las proposiciones cumpla con los requisitos que en l se
sealan, segn sea el caso.

Si los trabajadores optasen por reintegrarse individualmente a sus labores de conformidad a
lo dispuesto en el art. 381, lo harn, al menos, en las condiciones contenidas en la ltima
oferta del empleador.

Una vez que el empleador haya hecho uso de los derechos sealados en el art. 381, no
podr retirar las ofertas a que en l se hace referencia

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Situacin de la designacin del Trabajador de Reemplazo y Reintegro Individual si no
hay Contrato Colectivo Vigente: En el caso de no existir instrumento colectivo vigente, la
oferta a que se refiere el inciso primero del art. 381 se entender materializada si el
empleador ofreciere, a lo menos, una reajustabilidad mnima anual, segn la variacin del
Indice de Precios al Consumidor para el perodo del contrato, excluidos los ltimos doce
meses.

Oferta de Reintegro Individual: mientras los trabajadores estn en huelga y ciertamente
estn involucrados en el proceso de negociacin colectiva, la ley prohibe al empleador
ofrecer individualmente el reintegro de ste, salvo, en las condiciones y circunstancias a que
se refiere el art. 381.

El empleador tiene derecho a oponerse a que los trabajadores se reintegren en forma
individual (durante la huelga), pero este derecho debe ser aplicado sin discriminacin
alguna, es decir, de oponerse respecto de uno necesariamente debe oponerse respecto de
todos.

Trmino de la Huelga por Reintegro de ms de la mitad de los trabajadores: si
reintegra ms de 50% de los trabajadores en huelga, a propsito de la aceptacin de la
oferta mnima, la huelga llegar a su trmino final el mismo da en que dicha situacin se
produzca.

De ocurrir esto, el legislador exige a los dems trabajadores que permanecen en huelga que
se reintegren a sus labores dentro de los 2 das siguientes al trmino de la huelga y desde
esa perspectiva, se estar a las condiciones que contiene la ltima oferta del empleador.

Personal de Emergencia: si se produce una huelga en una empresa, predio o
establecimiento, cuya paralizacin provoque un dao actual e irreparable en sus bienes
materiales o un dao a la salud de los usuarios de un establecimiento asistencial o de salud
o que preste servicios esenciales, el sindicato o grupo negociador estar obligado a
proporcionar al empleador el personal indispensable para la ejecucin de las operaciones
cuya paralizacin pueda causar el dao mencionado.

El empleador debe requerir por escrito el personal de emergencia a la comisin
negociadora, la cual dispone de un plazo de 24 horas contados desde el requerimiento para
designar a los componentes del equipo de emergencia, en el evento de que esta comisin
negociadora se niegue a proporcionar el personal de emergencia o si el empleador no est
de acuerdo con el grupo designado, puede concurrir en el plazo de 5 das a la inspeccin del
trabajo respectiva, a fin de que esta se pronuncie sobre la obligacin de que la comisin
negociadora de proporcionar el equipo o que ste sea idneo.

La reclamacin debe ser resuelta por la inspeccin del trabajo dentro de las 48 horas
siguientes a la presentacin del empleador, de la resolucin que emane de la inspeccin
tambin puede reclamarse, ante el juez laboral competente, dentro de los 5 das siguientes a
la fecha de la resolucin o de la expiracin del plazo de 48 horas.
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Reanudacin de Faenas: el legislador contempla que en le caso de producirse una huelga
o lock-out que por sus caractersticas, oportunidad o duracin causare un grave dao a la
salud o al abastecimiento de la poblacin o a la economa del pas o a la seguridad nacional,
en estos casos, el Pres. de la Repb. Podr decretar la reanudacin de faenas.

Este decreto deber ser suscrito por el Pres. de la Repb. y adems por los Ministros del
Trabajo y Previsin Social y por el de Economa, Fomento y Reconstruccin.
Adems de ordenar la reanudacin de faenas, deber designar un miembro del cuerpo
arbitral que actuar como rbitro laboral conforme al art. 355 y siguientes.


Efectos del Decreto de Reanudacin de Faenas: implica la reanudacin de faenas, el
reintegro del personal a sus puestos de trabajo y que esta se llevar a cabo en las mismas
condiciones vigentes al momento de presentarse el proyecto de contrato colectivo.

Honorarios del rbitro: en el caso de tratarse de empresas que no pueden ir a la huelga,
proceder arbitraje forzoso y los honorarios del rbitro sern de cargo del Fisco, y regulados
por el arancel que para el efecto dicte el Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin.

Prcticas Desleales en la Negociacin Colectiva y su Sancin:

1.- Est regulado entre los arts. 387 y 390:

Concepto de Prcticas Desleales en la Negociacin Colectiva: son las acciones del
empleador, del trabajador y de las organizaciones sindicales que entorpezcan la negociacin
colectiva o sus procedimientos .

2.- El establecimiento de ste grupo de disposiciones ha tenido por finalidad garantizar la
eficiencia de las normas que regulan la negociacin colectiva, es claro que al legislador le
interesa que la negociacin colectiva se lleva a cabo de buena fe, adems, que se lleve a
cabo con lealtad, tanto en la conducta como en el proceder de las partes, y el legislador
quiere evitar que los participantes de la negociacin colectiva utilicen resquicios que de
alguna manera entorpezcan el legtimo ejercicio del derecho a negociar colectivamente.

La Ley distingue entre:

1.- Prcticas Desleales del Empleador: art. 387 (no es taxtivo):

a.- El que se niegue a recibir a los representantes de los trabajadores o a negociar con
ellos en los plazos y condiciones que establece este Libro y el que ejerza presiones para
obtener el reemplazo de los mismos

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b.- El que se niegue a suministrar la informacin necesaria para la justificacin de sus
argumentaciones

c.- El que ejecute durante el proceso de la negociacin colectiva acciones que revelen
una manifiesta mala fe que impida el normal desarrollo de la misma

d.- El que ejerza fuerza fsica en las cosas, o fsica o moral en las personas, durante el
procedimiento de negociacin colectiva

e.- El que haga uso indebido o abusivo de las facultades que concede el inc.2 del art.
317 o realice cualquier prctica arbitraria o abusiva con el objeto de dificultar o hacer
imposible la negociacin colectiva.
Inc.2 del Art. 317: No podrn, sin embargo, presentarlo en uno o ms perodos que,
cubriendo en su conjunto un plazo mximo de sesenta das en el ao calendario, el
empleador haya declarado no aptos para iniciar negociaciones.

2.- Prcticas Desleales de los Trabajadores u Organizaciones Sindicales: son acciones
que entorpezcan la negociacin colectiva o sus procedimientos, en especial (art. 388, no
taxtivo):

a.- Los que ejecuten durante el proceso de la negociacin colectiva acciones que
revelen una manifiesta mala fe que impida el normal desarrollo de la misma

b.- Los que ejerzan fuerza fsica en las cosas, o fsica o moral en las personas durante
el procedimiento de negociacin colectiva

c.- Los que acuerden con el empleador la ejecucin por parte de ste de prcticas
atentatorias contra la negociacin colectiva y sus procedimientos, en conformidad a
las disposiciones precedentes, y los que presionen fsica o moralmente al empleador
para inducirlo a ejecutar tales actos

d.- Los miembros de la comisin negociadora que divulguen a terceros ajenos a sta
los documentos o la informacin que hayan recibido del empleador y que tengan el
carcter de confidencial o reservados.

Sancin: Art. 389, las prcticas sealadas sern sancionadas con multas de una unidad
tributaria mensual a diez unidades tributarias anuales, tenindose en cuenta para determinar
su cuanta la gravedad de la infraccin y la circunstancia de tratarse o no de una reiteracin,
las multas sern a beneficio del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo.

El conocimiento y resolucin de las infracciones por prcticas desleales corresponder a
los Juzgados de Letras del Trabajo con sujecin a las normas establecidas en el art. 292,
quedando facultadas las partes interesadas para formular la respectiva denuncia
directamente ante el Tribunal.

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El tribunal del trabajo conoce en nica instancia y sin forma de juicio y resolver con el
mrito de lo aportado por las partes y con lo que de oficio hubiere recabado el tribunal,
puede abrir un probatorio de 10 das, aprecia la prueba en conciencia y puede ordenar que
se subsanen o enmienden los actos constitutivos de prctica desleal, salvo que importen
causal de trmino del contrato de trabajo, la multa no podr exceder de 1 UTA y es una
Accin Popular

El juzgado respectivo ordenar el cese de la conducta o medida constitutiva de prctica
desleal y podr reiterar las multas hasta el cese de la misma.

Responsabilidad Penal: segn el art. 390, lo dispuesto en el art. 389 es sin perjuicio de la
responsabilidad penal en los casos en que las conductas sancionadas como prcticas
desleales configuren faltas, simples delitos o crmenes.

Negociacin Colectiva de la Gente de Mar:

Art. 386. La negociacin colectiva de la gente de mar se sujetar a las reglas generales
y adems, a las siguientes normas especiales:

a.- No ser aplicable en este caso el art. 374 (comienzo de la huelga)

b.- Las votaciones a que se refiere el Ttulo VI de este Libro podrn realizarse,
adems, en cada una de las naves que se encuentren embarcados los trabajadores
involucrados en la negociacin, siempre que se lleven a efecto en la misma fecha y que
los votantes hayan recibido la informacin que establece el art. 372 (de la ltima
oferta del empleador)

El ministro de fe har constar la fecha y resultado de la votacin y el hecho de
haberse recibido la informacin a que se refiere el inciso anterior, en certificado que
remitir de inmediato a la comisin negociadora.

Para adoptar acuerdos y computar los votos emitidos se considerarn los sufragios de
todas las votaciones cuyos resultados conozca la comisin negociadora dentro de los
dos das siguientes a la fecha de efectuadas, an cuando no hubiere recibido el
certificado a que se refiere el inciso anterior. La comisin comunicar estos resultados
a la Inspeccin del Trabajo dentro de los cuatro das siguientes a la fecha de la
votacin, para los efectos previstos en la letra c) siguiente y en el art. 373.

En caso de disconformidad entre las cifras que comunicare la comisin negociadora y
las contenidas en el certificado emitido por el ministro de fe, se estar a estas ltimas.

c.- Acordada la huelga deber hacerse efectiva a partir del sexto da contado desde
dicho acuerdo, o vencido este plazo, en el primer puerto a que arribe la nave, siempre
que, encontrndose en el extranjero, exista en l cnsul de Chile.

93
Este plazo podr prorrogarse por otros seis das, de comn acuerdo por la comisin
negociadora y el empleador.

A contar de este sexto da o de su prrroga, se computar n los plazos a que se refiere el
art. 381.

d.- Las facultades que confieren a los trabajadores y empleadores los arts. 377 y 381,
respectivamente, podrn ejercerse mediante la contratacin temporal de la gente de
mar involucrada en la negociacin siempre que la nave se encuentre en el extranjero
durante la huelga.

Estos contratos subsistirn por el tiempo que acordaren las partes y en todo caso,
concluirn al trmino de la suspensin de los contratos de trabajo previsto en el art.
377 o al arribo de la nave a puerto chileno de destino, cualquiera de estas
circunstancias ocurra primero.

Iniciada la huelga en puerto extranjero y siempre que dentro de los tres das
siguientes no se efectuare la contratacin temporal a que se refiere esta letra, el
personal embarcado que lo solicitare deber ser restituido al puerto que se hubiere
sealado en el contrato de embarco.

No se aplicar el inciso anterior al personal embarcado que rehusare la contratacin
temporal en condiciones a lo menos iguales a las convenidas en los contratos vigentes,
circunstancia que certificar el respectivo cnsul de Chile.

e.- El personal de emergencia a que se refiere el inciso primero del art. 380 ser
designado por el capitn de la nave dentro de los seis das siguientes a la presentacin
del proyecto de contrato colectivo. De esta designacin podr reclamar la comisin
negociadora ante el Tribunal competente si no estuviere de acuerdo con su nmero o
composicin. Dicha reclamacin deber interponerse dentro de los cinco das
siguientes a la designacin del personal de emergencia y se aplicar en este caso lo
dispuesto en el art. 392

f.- Sin perjuicio de la calidad de ministro de fe que la ley asigna al capitn de la nave,
tendrn tambin este carcter los correspondientes cnsules de Chile en el extranjero,
para todas las actuaciones a que se refiere este Libro. Dichos cnsules tendrn
facultad para calificar las circunstancias que hacen posible o no llevar a efecto la
huelga en el respectivo puerto, la que ejercern a solicitud de la mayora de los
trabajadores de la nave involucrados en la negociacin.

Un reglamento fijar las normas que sean necesarias para la aplicacin de lo
dispuesto en las letras precedentes de este artculo.

Del Procedimiento Judicial en la Negociacin Colectiva

94
Art. 391. Ser competente para conocer de las cuestiones a que d origen la aplicacin
de este Libro el Juzgado de Letras del Trabajo del lugar en que se encuentre la
empresa, predio o establecimiento sujetos al procedimiento de negociacin colectiva,
sin perjuicio de las excepciones legales que entreguen el conocimiento de estos asuntos
a otros tribunales.

Art. 392. La reclamacin a que se refiere el art. 380 deber interponerse dentro del
plazo sealado en esa disposicin, y se sujetar a la tramitacin dispuesta para los
incidentes por el Cdigo de Procedimiento Civil, no pudiendo resolverse de plano.

La confesin en juicio slo podr solicitarse una vez por cada una de las partes, en el
plazo prescrito en el inciso segundo del art. 90 del Cdigo de Procedimiento Civil. En
el mismo plazo deber solicitarse la prueba de informe de peritos.

Cuando la reclamacin se dirigiere en contra de los trabajadores sujetos a la
negociacin, la notificacin se har a la comisin negociadora, la que se entender
emplazada cuando a lo menos dos de sus integrantes hubieren sido notificados
legalmente.

La sentencia que se dicte ser apelable en el solo efecto devolutivo.

Art. 393. Si la gravedad de las circunstancias lo requiere, el tribunal podr , en el caso
de la reclamacin a que se refiere el art. 380, disponer provisoriamente como medida
precautoria el establecimiento de un equipo de emergencia.

Art. 394. Si las partes designaren un rbitro en conformidad a lo dispuesto en el
inciso segundo del art. 345, el juicio arbitral se ajustar preferentemente a las
siguientes normas:

a.- El tribunal ser unipersonal

b.- La tramitacin de la causa se ajustar a lo dispuesto para los rbitros
arbitradores por los prrafos 2 y 3 del Ttulo VIII del Libro III del Cdigo de
Procedimiento Civil, sin perjuicio de las excepciones contempladas en el presente
artculo

c.- El rbitro apreciar la prueba en conciencia y fallar la causa conforme a
derecho

d.- La sentencia arbitral ser siempre apelable ante la Corte respectiva, en
conformidad con las normas del Ttulo I del Libro V de este Cdigo.

Art. 395. Si en el contrato colectivo las partes no hubieren sometido a compromiso la
solucin de las controversias que l pudiera originar, conocer de ellas el Juzgado de
Letras del Trabajo.
95

Art. 396. Las causas cuyo conocimiento corresponda a los Juzgados de Letras del
Trabajo en conformidad con lo dispuesto en este Libro y respecto de las cuales no se
hubieren establecido normas especiales, se regirn por el procedimiento general
establecido en el Ttulo I del Libro V de este Cdigo.

De la Nmina Nacional de Arbitros Laborales o Cuerpo Arbitral

Art. 397. Existir una nmina nacional de rbitros laborales o Cuerpo Arbitral,
cuyos miembros sern llamados a integrar los tribunales que deben conocer de los
casos de arbitraje obligatorio en conformidad al Ttulo V de este Libro.

Art. 398. El nmero de los integrantes del Cuerpo Arbitral ser veinticinco. El
Presidente de la Repblica slo podr aumentarlo.

Corresponder al Presidente de la Repblica el nombramiento de los rbitros
laborales, a proposicin del propio Cuerpo Arbitral, en terna por cada cargo a llenar.

Art. 399. El decreto supremo que aumente el nmero de integrantes del Cuerpo
Arbitral, y los decretos supremos que designen a sus miembros, debern ser
publicados en el Diario Oficial.

Art. 400. Para ser miembro del Cuerpo Arbitral ser necesario estar en posesin de
un ttulo profesional de la educacin superior y contar con experiencia calificada en el
rea de la actividad econmica y laboral.

Los aranceles de los rbitros laborales sern fijados por el Ministerio de Economa,
Fomento y Reconstruccin.

Art. 401. No podrn integrar la nmina nacional de rbitros laborales las siguientes
personas:

a.- Las que sean funcionarios de la Administracin del Estado, con excepcin de
aquellas que se encuentren en tal situacin por el slo hecho de ser docente acadmico
aunque se desempeen en cualquiera actividad universitaria;
b.- Las que sean dirigentes sindicales o de asociaciones gremiales;

c.- Las que tengan la calidad de miembro de una comisin negociadora, o de
apoderado de un empleador, o de asesor de aqulla o ste, en procedimiento de
negociacin colectiva, al momento de la designacin, y

d.- Las que hayan sido condenadas o se encuentren procesadas por crimen o simple
delito.

96
El interesado deber acompaar una declaracin jurada notarial en la que exprese
no estar afecto a las inhabilidades sealadas en las letras precedentes.

Art. 402. Los rbitros laborales permanecern en sus cargos mientras mantengan su
buen comportamiento, y cesarn en los mismos en los casos previstos en el artculo
411.

Art. 403. Corresponder al Cuerpo Arbitral la designacin y remocin de los
integrantes del Consejo Directivo.

Igualmente le corresponder proponer al Presidente de la Repblica las ternas para
la designacin de los integrantes de la nmina nacional de rbitros laborales.

Art. 404. El Cuerpo Arbitral tendr un Consejo Directivo compuesto por cinco
miembros titulares y tres suplentes, elegidos por aqul en votacin secreta y
unipersonal.

Sern designados consejeros titulares quienes obtengan las cinco ms altas mayoras
relativas, y suplentes, los que obtengan las tres restantes.

Si se produjere igualdad de votos para designar consejero, se estar a la preferencia
que resulte de la antigedad en la fecha de otorgamiento del ttulo profesional, y si
sta fuere coincidente, a la del orden alfabtico de los apellidos de los miembros que
hayan obtenido dicha igualdad.

Los miembros suplentes reemplazarn a los titulares cuando stos por cualquier causa
no pudieren asistir a sesiones.

El Consejo Directivo se renovar cada tres aos y ser presidido por el miembro que
internamente se designe.

La designacin del Consejo Directivo y de su presidente deber ser publicada en el
Diario Oficial.

Art. 405. La remocin del cargo de consejero deber ser acordada por los dos tercios
del Cuerpo Arbitral, en votacin secreta y unipersonal, llevada a cabo en sesin
especialmente citada al efecto por el presidente del Consejo Directivo o por el
veinticinco por ciento, a lo menos, de los miembros del Cuerpo Arbitral. El acuerdo
del Cuerpo Arbitral no ser susceptible de recurso alguno.

Art. 406. Corresponder al Consejo Directivo del Cuerpo Arbitral:

a.- Velar por el progreso, prestigio y prerrogativas de la actividad del arbitraje
obligatorio en la negociacin colectiva y por su regular y correcto ejercicio, pudiendo
al efecto dictar las normas internas que estime procedentes;
97

b.- Representar al Cuerpo Arbitral ante las autoridades del Estado;

c.- Pronunciarse sobre el cumplimiento del requisito de experiencia calificada en el
rea econmica y laboral de los postulantes a integrar la nmina nacional;

d.- Pronunciarse sobre las inhabilidades sobrevinientes de los miembros del Cuerpo
Arbitral;

e.- Remover a los miembros del Cuerpo Arbitral en los casos sealados en el artculo
411;

f.- Designar un secretario ejecutivo, con ttulo de abogado, que tendr la calidad de
ministro de fe de las actuaciones del Cuerpo Arbitral y de su Consejo Directivo y la
responsabilidad de la materializacin de sus acuerdos, y removerlo cuando as lo
estimare procedente, y

g.- En general, ejercer las dems funciones que sean necesarias para el cumplimiento
de su cometido y, especialmente, dictar las normas relativas a su funcionamiento.

Art. 407. Salvo disposicin expresa en contrario, el qurum para sesionar y adoptar
acuerdos ser de tres consejeros.

Art. 408. El Consejo Directivo funcionar en la capital de la Repblica.

El Ministerio del Trabajo y Previsin Social habilitar las dependencias que fueren
necesarias para dicho funcionamiento.

Las publicaciones que deban efectuarse por mandato de este Ttulo sern con cargo al
presupuesto del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Subsecretara del Trabajo.

Art. 409. Para la confeccin de las ternas a que se refieren los artculos 398 y 403, el
Consejo Directivo proceder a llamar a concurso de antecedentes para proveer los
respectivos cargos, dentro del plazo de diez das contados desde que se haya
producido una vacante en la nmina nacional de rbitros laborales o desde que el
Presidente de la Repblica haya dispuesto el aumento de sus integrantes. Las personas
interesadas tendrn un plazo de treinta das para la presentacin de sus postulaciones.

Vencido este ltimo plazo, el Consejo Directivo calificar el mrito de dichos
antecedentes y citar al Cuerpo Arbitral, con el objeto de que ste se pronuncie sobre
la integracin de las ternas.

La inclusin de cada interesado en la terna respectiva deber ser aprobada por la
mayora absoluta del Cuerpo Arbitral.

98
Aprobada la terna pertinente, ser remitida al Presidente de la Repblica para la
designacin del integrante que corresponda.
Art. 410. Notificado que sea al interesado el decreto supremo de su designacin,
deber ste prestar juramento ante el Presidente del Consejo Directivo al tenor de la
siguiente frmula:

"Juris por Dios desempear fielmente los encargos que se os entreguen en el ejercicio
de vuestro ministerio con estricta lealtad e imparcialidad, conforme a los principios de
la buena fe y de la equidad, a las leyes de la Repblica y a las normas de este Cuerpo
Arbitral"

El afectado responder : "S, Juro".

De lo anterior se dejar constancia escrita.

Art. 411. Los rbitros laborales cesarn en sus cargos en los casos siguientes:

a.- Por inhabilidad sobreviniente de acuerdo con las causales previstas en el artculo
401. La inhabilidad sobreviniente ser declarada por el Consejo Directivo del Cuerpo
Arbitral de oficio o a peticin de parte;

b.- Por renuncia presentada ante el Consejo Directivo;

c.- Por remocin acordada por el Consejo Directivo con el voto conforme de los dos
tercios de sus miembros en ejercicio, cuando el afectado hubiere incurrido en notable
abandono de sus deberes.

Se entender que existe dicho abandono cuando el rbitro laboral no aceptare
integrar el respectivo tribunal por ms de una vez en el ao calendario, no teniendo
compromisos pendientes que resolver y siempre que a la fecha de la negativa no haya
sido designado para conocer de a lo menos tres arbitrajes distintos en el mismo ao
calendario. Lo mismo suceder cuando el rbitro laboral no constituyere el
respectivo tribunal, abandonare culpablemente un procedimiento ya iniciado o no
diere curso progresivo a los autos o trmites en los plazos que la ley o el compromiso
sealen, y

d.- Por remocin acordada por el Consejo Directivo, en caso de incapacidad fsica
permanente del rbitro para el ejercicio de la funcin o declaracin de haber
incurrido ste en mal comportamiento. Dicho acuerdo deber adoptarse con el
qurum indicado en la letra precedente.

Los acuerdos que se pronuncien acerca de la inhabilidad o remocin de los rbitros
laborales en conformidad a las letras a), c) y d) del presente artculo, sern notificados
por el secretario ejecutivo del Consejo Directivo del Cuerpo Arbitral, o por el
99
Inspector del Trabajo que ste designe, en conformidad al artculo 48 del Cdigo de
Procedimiento Civil y de su adopcin podr reclamarse ante la Corte Suprema.

Art. 412. La reclamacin a que se refiere el artculo anterior deber ser interpuesta
directamente ante la Corte Suprema, dentro del plazo de cinco das hbiles contados
desde la notificacin de la medida en contra de la cual se reclama. Este plazo se
aumentar en conformidad a la tabla de emplazamiento que seala el artculo 259 del
Cdigo de Procedimiento Civil.

La reclamacin ser conocida por la Corte Suprema, previo informe del reclamado,
en el plazo de ocho das y de ello deber darse cuenta en la Sala que designe el
Presidente.

Art. 413. En los casos sealados en el artculo 411, el rbitro laboral respectivo ser
eliminado de la nmina nacional de rbitros laborales, debiendo comunicarse esta
circunstancia mediante una publicacin en el Diario Oficial. En ella slo se indicar el
hecho de la eliminacin, sin hacer mencin a ningn otro antecedente.

La misma publicacin deber efectuarse en caso de fallecimiento de un rbitro
laboral.

Seguridad Social: El sistema de Seguridad Social, como se conoce, es de este siglo,
despus de la 2 Guerra Mundial en adelante. Pero ya desde los romanos encontramos
organismos que se preocupaban del asunto, como las COLEGIAS, que eran instituciones de
personas que desarrollaban un mismo oficio y que eran verdaderas sociedades de socorros
mutuos, que cubran necesidades, bsicamente derivadas, de las enfermedades y de la
muerte.

Si bien existan estas Colegias, eran el nico organismo de seguridad existente, aparte de
eso no haba nada ms. Con el nacimiento del Cristianismo, estas Colegias derivaron en las
llamadas DIACONAS, que fundamentaron su accin hacia la caridad cristiana, pero
tambin se preocupaban de cubrir riesgos derivados de enfermedades y de muerte, pero de
las enfermedades de obreros y trabajadores que les impedan seguir trabajando y los de la
muerte para los sobrevivientes. Durante la Edad Media tambin existan instituciones que
se preocupaban de cubrir estos riesgos. En la Temprana Edad Media nacen las llamadas
GILDAS, que eran de origen germnico dedicadas a la asistencia mutua y fraternal. En el
siglo XIII nacen las llamadas COFRADAS, tambin preocupadas de cubrir necesidades
derivadas de la enfermedad y la muerte. Durante el siglo XIII y XIV, estas Cofradas se
unieron a los Gremios, que al igual que las Colegias eran agrupaciones de personas que
desarrollaban un mismo oficio y que en conjunto trataban de protegerse en forma mutua,
ayudndose por ejemplo en la alimentacin. Pero ellas tambin eran bastante precarias por
lo que tampoco fueron un seguro suficientemente bueno para cubrir todas las necesidades
de una familia en caso de los riesgos derivados de la enfermedad y la muerte.

100
En el siglo XVI aparecen las llamadas HERMANDADES DE SOCORRO, que se
constituyen el antecedente histrico ms reciente de las Mutualidades de Seguridad .
Tambin en este siglo nacen los primeros MONTES DE PIEDAD o Montepos, que se
preocupaban de la supervivencia de las viudas y hurfanos de los Militares. Todas estas
instituciones nombradas, derivadas de los diaconados, eran los instituciones de Seguridad
Social existentes hasta la Revolucin Francesa. Con ella y a fines del siglo pasado, los
organismos de seguridad Social comenzaron a tomar formas y a cumplir los objetivos para
los cuales fueros formados.

As, a fines del siglo XIX, gracias al Canciller Otto Von Bismark, NACEN EN ALEMANIA LOS
PRIMEROS SEGUROS SOCIALES, siendo los primeros obligatorios para los obreros. As
encontramos, la ley de Enfermedades del Trabajo, Accidentes del Trabajo y la ley de
Seguro sobre invalidez y Vejez.

Caractersticas de estos seguros sociales obligatorios nacidos en Alemania.

1.- Protegan a personas que desarrollaban labores de obreros y con rentas bajas
2.- La indemnizacin era proporcional a las rentas que se dejaban de percibir
3.- Eran seguros obligatorios para cada categora de trabajadores
4.- Se financiaba mediante aporte de trabajadores y empleadores.

Despus de la 1 Guerra Mundial, y coincidiendo con el Tratado de Versalles, se crea la
OIT, que en materia de seguridad social ha tenido gran importancia durante todo este siglo.
En 1941 surge el primer hito, fundamental en la historia de este siglo, respecto de la
regulacin de los Ministerios de la Seguridad Social en Gran Bretaa. Ese ao se dicta el
llamado informe BEVERIGE , el que dio origen a varias leyes, como por ejemplo:

Ley de 26 de junio de 1945, sobre Subsidios Familiares
Ley de 26 de julio de 1946 sobre Accidentes del Trabajo.
Ley sobre aseguros Sociales .
Ley de 6 de noviembre de 1946 Sobre Servicio Nacional de Salud
Ley de 5 de julio de 1948 sobre Seguro de Enfermedades Profesionales y accidentes del
Trabajo.

Tanto Bismark como Beverick se consideran como los Padres de la Seguridad Social. El
primero como el creador de los Seguros Sociales y el segundo de la Moderna Seguridad
Social, esto ltimo porque consideraba fundamentales una serie de principios que rigen
hasta el dia de hoy. Los que se pueden resumir en :

1.- Consideraba que la seguridad social debera extenderse a todos los habitantes del pas,
dividiendo a la sociedad en varias categoras:

a.- Empleador
b.- Empresarios
c.- Dueas de casa
101
d.- Adultos sin ingresos
e.- Nios menores de 16 aos
f.- Ancianos.

2.- Tambin postulaba que los beneficios de ella deberan extenderse a todas las
contingencias sociales, siendo partidario de un sistema de prestaciones nacionales.

3.- En cuanto al aporte, consideraba que deban ser parejos, salvo distinciones en cuanto al
sexo.

4.- En lo tocante a montos de prestaciones, deban ser equivalentes a todos los beneficiarios
del sistema, salvo lo referido al sexo y a la edad

5.- Postulaba la unificacin de todos los sistemas de Seguridad Sociales, en un sistema
pblico nico dependiendo de un Ministerio de Seguridad Social.

6.- Era partidario del establecimiento de un Servicio de Salud Nacional nico que diera a
toda la poblacin prestaciones mdicas gratuitas, tanto preventivas como curativas y la
rehabilitacin, para el deba ser gratuita y equivalente

7.- Finalmente era partidario de una poltica de pleno empleo.


Situacin Mundial Actual: Junto con el trmino de la 2 Guerra Mundial y de la dictacin
del imforme Beverick, en donde se empezaron a dictar instrumentos que fueron el origen y
establecimiento al sistema de proteccin de la salud.

1.- Conferencia de Santiago de 1942, que se enmarca en la primera Conferencia
Interamericana de Seguridad Social.

2.- Conferencia de Philadelphia, en la cual se aprobaron recomendaciones en ambos pases.

Ellas derivaron en 1952 en la dictacin del Convenio 102 de la OIT, conocido como
Normas Mineras.

3.- Octava Conferencia de la OEA, de Otawa de 1966, que se desat por pragmatismo, esto
es, por concebir a la seguridad Social como medio de poltica Social, por regular una
equitativa regulacin de las rentas.

4.- Declaracin de Derechos Humanos del Hombre de 1948, la que en varios de sus
artculos hace referencia a la seguridad Social, sealando el derecho de todos los hombres a
acceder a ella, unida con la necesidad de una situacin de dignidad en el desarrollo del
trabajo.

102
Aqu va Apunte de Aspectos Generales de la Seguridad Social en Chile

Fundamentos de la Seguridad Social: La Seguridad Social tiene su fundamento en que el
hombre sufre determinadas contingencias sociales de las cuales debe ser protegido, esta
necesidad de protegerlo de dichas contingencias emana del derecho que tiene todo ser
humano a la existencia, la obligacin de conservar su vida y de hacerlo en un nivel digno y
acorde a su condicin de ser humano. Esta suerte de derecho - obligacin de vivir
dignamente es el fundamento ltimo de la Seguridad Social, porque las contingencias
sociales una vez acaecidas impiden , en principio, la posibilidad de vivir dignamente.

Para poder comprender el fundamento de la Seguridad Social es necesario comprender que
se entiende por riesgo social. Al respecto se analizar en primer lugar la nocin
tradicional de riesgo social, para luego ver el concepto original del mismo, y finalmente se
ver la evolucin futura de los riesgos sociales.

1.- Riesgo Social: La necesidad de obtener una vida digna en la sociedad, por parte de la
mayora de los hombres est ntimamente ligada a los riesgos que normalmente le asechan.
A este respecto el riesgo, en su nocin tradicional se expresa como

Riego Social: es aqul acontecimiento futuro e incierto cuya realizacin no depende
exclusivamente de la voluntad del asegurado.

Cuando tal acontecimiento resulta en un acontecimiento desgraciado se califica como
siniestro, sin embargo, el riesgo social tambin se puede considerar como un
acontecimiento feliz, como por ejemplo el nacimiento de un hijo. Sobre este punto se debe
diferenciar el riesgo de las llamadas cargas. Hay autores que sostienen que existen
ciertos hechos, que sin ser propiamente riesgos, se constituyen, de hecho, en un
acontecimiento que no puede eludirse, a los cuales se les denomina en el campo social
como CARGAS. Tal sucede, por ejemplo,, con el matrimonio, el nacimiento de un hijo,
etc.Tales cargas influyen directamente en el potencial econmico y social de la vida de una
persona y no pueden ser consecuentemente ignoradas por la Seguridad Social.
Desde un planteamiento prctico, la mayora de los autores de S.S. engloban dentro de un
todo tanto las llamadas cargas como los riesgos sociales. Sin perjuicio de lo anterior, la
inclusin de las llamadas cargas, dentro de los objetivos de la S.S. ha implicado una
evidente modificacin del concepto clsico o tradicional de Riesgo Social, ya que la carga
puede no ser futura e incierta como sucedera en el caso de un matrimonio ya celebrado o
de un hijo ya nacido, y que a pesar de ello ambos estaran protegidos por la institucin
aseguradora colectiva. Desde esa perspectiva existen autores que prefieren el trmino
Contingencias Sociales a Riesgos Sociales.

Sobre este punto podemos distinguir diversos tipos de riesgos inherentes a la vida colectiva:

a.- Existen riesgos que provienen de los medios fsicos: como terremotos, inundaciones,
derrumbes y dems acontecimientos de tipo natural.

103
b.- Existen riesgos de carcter social o econmicos: en el medio internacional aparecen
las guerras, y en el orden interno, las guerras civiles, depreciaciones monetaria,
insuficiencia habitacional, imposibilidad d educacin, etc.

c.- Existen riesgos del medio familiar: el ms evidente, que son las llamadas Cargas, es
el nacimiento de un hijo, que vienen en disminuir el potencial econmico de la familia.

d.- Riesgos de carcter fisiolgico: los ms tpicos son las enfermedades, la vejez y la
muerte.

e.- Riesgos de tipo profesional o laboral: aqu se debe comprender la inseguridad en el
empleo, la cesanta, la remuneracin insuficiente, los accidentes del trabajo y las
enfermedades profesionales.

No es tarea fcil determinar los riesgos que interesan especficamente a la S.S. para atender
su indemnizacin y prevenir su advenimiento. Ello est ntimamente ligado a la evolucin
del concepto de S.S. al cual se nos haga partidario.

2.- Concepto Originario de Riesgo Social: Este concepto desde la poca inmediatamente
anterior a la aparicin histrica de la S.S., esto es, desde los tiempos de la llamada
Previsin Social y su instrumentalizacin a travs de los llamados Seguros Sociales (En
Chile se manifiesta a travs de la Ley 4.054, sobre Seguro Obrero Obligatorio de 1934).

Por riesgos sociales se entenda en dicha poca a los que afectaban a trabajadores
subordinados consistentes en la invalidez, vejez, muerte, cesanta, accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales

Desde ese punto de vista, y bajo ese concepto tradicional de riesgo, la S.S. limit sus
alcances al campo eminentemente obrero el que constituye la parte ms numerosa de los
trabajadores subordinados, dejando fuera de sus beneficios a todo otro tipo de trabajadores
entre los cuales se pueden encontrar los trabajadores particulares. Bajo ese concepto se
entiende la diferencia que exista en el antiguo cdigo del trabajo, entre los trabajadores
obreros y los empleados particulares, diferencia que fue modificada por el artculo 3 del
DL 2.200 de 1978, quedando ambos conceptos involucrados en un gnero nico en el
artculo 3 letra b, del actual cdigo del trabajo (trabajador es toda persona natural que
preste servicios personales, intelectuales o materiales, bajo dependencia o subordinacin, y
en virtud de un contrato de trabajo) esa claridad de concepto del actual cdigo, se consigui
sacrificando la extensin del beneficio protector que el antiguo cdigo daba al entonces
incipiente concepto de Seguridad Social.

3.- Concepto Actual de Riesgo Social: El paso de la llamada Previsin Social a la
Seguridad Social, implic una revisin y ampliacin del concepto tradicional de riesgo.
Sobre este punto la tendencia de proteger de la inseguridad social a toda persona que
pudiramos calificar de econmicamente dbil no se avena con la limitacin de la
Previsin Social a slo una categora especfica y restringida de trabajadores, cuales eran
104
los trabajadores obreros, ello debido a que se consider la necesidad de atender a cualquier
persona que sufra, por el evento de un riesgo, una disminucin de su nivel de vida
fundamental, sin atender a la naturaleza de su relacin laboral, sin embargo, los riegos
considerados al efecto siguen ligados a los derechos fisiolgicos y laborales, pero
agregndose los de carcter familiar.

Dentro de esto, la concepcin actual de riesgo social sera ms bien el descenso o
desaparicin del nivel econmico fundamental de vida de una persona ms que de su
carcter de trabajador subordinado. Se mira ms el carcter de que se le desapareci o
disminuy el nivel econmico de vida sea o no un trabajador subordinado.

4.- Evolucin Futura del Concepto de Riesgo: En relacin a los diversos tipos de riego y
a la tendencia cada vez ms amplia de la S.S., la que pretende proteger a toda persona, sin
distincin de labor, frente a la miseria o inseguridad. Bajo este parmetro cabe predecir una
extensin ms generalizada de los conceptos antes dichos. En el Futuro se vislumbra una
ampliacin de la proteccin para todos los riesgos inherentes al orden profesional o laboral
que hoy no estn debidamente protegidos o considerados. As por ejemplo, la seguridad en
el empleo y la Poltica del pleno empleo, la remuneracin vital y la reajustabilidad
defensora de su monto real y las consiguientes modificaciones estructurales vinculadas a
tales problemas irn siendo, indefectiblemente, comprendidas dentro del mbito de la S.S.,
en la poltica y legislacin consiguiente.

Sin perjuicio de lo anterior, al margen de esta evolucin del concepto futuro de riesgo,
queda, la gran mayora de lo que hemos clasificado provenientes de los medios fsico y
social, tal sucede principalmente con las guerras y los riesgos que provienen del medio
fsico como terremotos. A este respecto cabe preguntarse si se podra comprender en el
futuro tales riesgos dentro del mbito de la S.S.. Los autores, respecto a esta pregunta,
sostienen que ello ser posible en la medida que el sistema para cubrir tales riegos pueda
acomodarse dentro de los procedimientos tcnicos aplicables a los dems riesgos sociales.
Respectomd este punto se podr proporcionar una ideologa que involucre a todos los
riesgos sociales, pero debemos considerar que si ello no es posible de aplicar en la prctica,
habremos ms bien daado que perfeccionado el concepto de S.S..

El Instituto francs de Ciencias Tecnolgicas Aplicadas en un anlisis sobre la S.S., ha
dicho sobre esa evolucin futura, que la nocin de garanta social es ms rica en el plano
doctrinal que estas en el plano de las realizaciones, porque ella es a la vez, demasiado
basta e imprecisa al agrupar elementos irregulares. Esta posibilidad indefinida de
extensin, lo cual lleva a tener una esencia de imprecisiones, constituye un grave defecto
para una idea que pretende jugar un papel constructivo, tanto ms cuando ella rene
elementos heterogneos carentes de toda medida comn, recogidos de dominios muy
diferentes por su naturaleza y por la calidad de las tcnicas queridas para su solucin.


105
Clasificacin de los riesgos sociales: Basndonos en el concepto actual de riesgo social, el
socilogo espaol Severino Asnar, clasifica los riesgos sociales, susceptibles de ser
asegurados, en la siguiente forma:

Riesgo de origen patolgico: que comprende la enfermedad, invalidez y accidentes de
trabajao.
Riesgos de origen biolgico: donde estn la maternidad, vejez y muerte.

Riesgos de origen econmico sociales: donde est la cesanta y cargas familiares.
Dentro de ste grupo se puede ir agregando con el tiempo cualquier otro tipo de riesgo
sociales que atnte contra el bienestar del hombre, siempre y cuando ellos sean susceptible
de ser protegidos por la S.S..

Frente a esta clasificacin, de orden ms bien didctico, parece de mayor comprensin el
agrupar a los riesgos sociales en un tipo nico que abarquen o expresen, prdida o
disminucin grave del nivel fundamental de vida de un hombre, cualquiera sea su origen o
la actividad laboral del afectado y que no derive al consiguiente estado de necesidad.

Sobre este punto el Informe Sobre la S.S. Chilena, emitido por la Comisin dirigida por
don Jorge Prat, adopta un sentido igualmente sinttico en la clasificacin de los riesgos y
contingencias sociales. As podemos sealar que el riesgo social se expresa como
consecuencia del proceso de sntesis en que ha entrado la S.S.. Las contingencias
mencionadas anteriormente estn siendo reagrupadas, reducindose en nmero por
asimilacin de aquellas que tienen un origen comn o que tienen consecuencias similares,
es as como se est agrupando dentro de un slo grupo las que, en un principio, se
consideraban separadamente, que son las llamadas enfermedad profesional y no profesional,
el accidente del trabajo y el que no deriva del mismo. Se han reunido tambin, dentro de un
slo concepto de riesgo, el consistente en la supervivencia de los dependientes del jefe
econmico a su muerte a las antiguas contingencias consideradas como la orfandad, gastos
funerarios y la mantencin de los hijos y dems necesidades familiares. Vale decir, se
comprendera dentro un slo gran grupo a 3 grupos de contingencias sociales, que reunira
la totalidad del ciclo vital, en donde se relaciona la salud, el trabajo y la familia.

A este respecto existen autores que no aceptan las clasificaciones sociales que se le da a
algunos de estos riegos en razn a su naturaleza, as por ejemplo, no podramos considerar
como riesgos sociales los que sufrira una persona que vive aislada y sin compaa. Con
todo, creemos conveniente hacer resaltar que la clasificacin o calificacin de sociales a
todas estas contingencias, lo es ms por su naturaleza o por la coincidencia de que su
acontecer y efectos que produce son en el orden y paz de los individuos a los cuales aqueja.

Procedimiento tradicional de la cobertura de los riesgos sociales: Para entender
debidamente la evolucin experimentada en el campo de la S.S., es necesario analizar el
procedimiento tradicional en la cobertura de los riesgos sociales. Sobre este punto se han
considerado ciertos mecanismos que se consideran come elementos bsicos para el evento
de cubrir o dar cobertura a estos riesgos sociales.
106

Ellos son, bsicamente:

1.- El Ahorro: El se considera como el ms antiguo sistema aplicado por el hombre para
cuidar sus necesidades futuras. Sus ventajas son:
a.- Al estar una cierta cantidad de bienes a disposicin de la persona que ahorra, le permite
utilizarla cada vez que lo necesite.

b.- Es un esfuerzo de orden moral, vinculado al sacrificio de privarse de ciertas necesidad
con miras de asegurarse el porvenir.

El ahorro ha tenido mucha importancia desde siglos pasados. En la legislacin de diversos
pases se ha protegido e impulsado las constituciones de instituciones como Cajas de
Ahorro y Bancos. Pero, pese a que el ahorro se considera como el sistema ms antiguo, que
permite sobrellevar contingencias sociales, no es un sistema perfecto, bsicamente porque
se requiere de una constancia de orden personal, y es adems, voluntario.

La principal dificultad que presenta es de tipo psicolgico y que consiste en la propensin a
consumir que tienen todos los hombres, en tal estado le es difcil a una persona realizar con
una debida eficacia, el esfuerzo intelectual que implica suponer la intensidad y gravedad del
riesgo futuro que se pretende paliar o evitar con la privacin de la satisfaccin de las
necesidades actuales. Desde un ngulo tcnico, el ahorro significa un esfuerzo aislado de
cada una de las personas para soportar el advenimiento de los riesgos que le asechan sin la
cooperacin de la masa. Lo que resalta ms la insuficiencia del ahorro como cobertura
social se describe en el campo monetario, ya que la inflacin y depreciacin monetaria
muchas veces destruyen el ahorro. Chile ha tenido a este respecto una dolorosa experiencia,
de tal medida que en los ltimos aos la legislacin ha estado ensayando el camino
destinado al reajuste y realizacin de los ahorros cualitativamente ms importantes, as ha
sucedido, por ejemplo, al ahorro destinado a la poltica habitacional para viviendas
econmicas, a cuyo respecto se cre un mecanismo de revalorizacin peridica de la
moneda en relacin a los rubros ms importantes del costo (la UF)

2.- La Familia: A la organizacin social le ha correspondido, como clula primaria, un
papel fundamental. Entre sus funciones, en relacin con el bien comn que le es propio, se
encuentra atender los riesgos ocurridos y que afectan a cualquiera de sus miembros. Sin
embargo, el sistema moderno de procedimiento industrial, con los consiguientes cambios
producidos en la estructura social, ha hecho que la familia pierda cohesin, afectos y vida, y
an de bienes materiales de que veamos en las antiguas familias como costumbre y que a
veces perdura en el plano provincial o campesino de algunos pases

Hoy no se puede exigir que la familia asuma aquellas tareas se atencin de los riesgos
sociales de sus miembros cuando apenas pueden atender a los fines primordiales que
constituyen su razn de ser.

107
3.- El Gremio: Es la sociedad connatural que se produce entre personas que desarrollan en
forma permanente labor comn. Particularmente en el campo laboral , econmico y social,
y mirado desde ese punto de vista, admite distintas denominaciones que para estos efectos
se llaman Gremios. Ellos fueron importantes en la Edad Media a travs de las
Corporaciones de Oficios. Se debe recordar que los frutos de que la fraternidad estaban
animadas pr las Cofradas, renda en beneficio de ancianos, enfermos y lisiados e
integrantes de las mismas.

Por ejemplo: artesanos del Cuero pagaban 5 sueldos para ingresar al aprendizaje, dineros
que se destinaban a los nios pobres del gremio. Se aseguraba al hijo del maestro que caa
en la indigencia . Otro ejemplo. son las Cofradas de sastres, quienes aplicaban multas, que
se deducan de la respectiva corporacin para entregar a la Cofrada y sostener a los pobres .

Esas otras medidas para atender parte de los riesgos sociales que afectaban a sus miembros
no lograron subsistir al ser abolidas por las Corporaciones en el siglo XVIII, y aunque lo
hubieran logrado hacer, ellas hubieren sido insuficientes para cubrir los riesgos sociales de
la poca contempornea. Los sindicatos, que se parecen a los gremios, han surgido
actualmente en el campo laboral, pretendiendo, con poco xito, asumir tareas relativas a
indemnizaciones por riesgos que afectan a sus socios, esos esfuerzos sindicales,
insuficientes, caen dentro del aspecto mutualista , que se ver ms adelante.

4.- La Mutualidad: Se vincula a los gremios medievales y a los Colegios Romanos. Las
asociaciones mutualistas o Sociedades de Socorros Mutuos, ofrecieron en el siglo 19, y en
parte del actual, una solucin efectiva pero parcial frente a los riesgos sociales de sus
miembros. Su principio consiste en reunir un grupo de personas para que colectivamente y
sin fines de lucro, afronten la indemnizacin de cierto nmero de riesgos sociales qu sufran
sus miembros en base de las cuotas que impongan al efecto en una especie de fondo comn
creado para tal efecto.

Hay que tener presente que estas asociaciones sufrieron la misma prohibicin legal de los
sindicatos a raz de la revolucin Francesa, por ello aparecen toleradas y aceptadas slo a
mediados del siglo pasado, adquiriendo plena vida jurdica a fines del siglo XIX. En
Francia se desarrollan a raz de la Revolucin Francesa de 1848, despus sufre
restricciones, bajo el gobierno de Napolen III, para llegar a su plena libertad en la 2
Repblica francesa con la Ley de 1 de abril de 1898, poca en que sus miembros fueron 2
millones, ms o menos, hasta llegar a los 10 millones de miembros en 1939.

La mutualidad se ha mostrado absolutamente insuficiente para resolver en forma
integral la cobertura de los riesgos sociales porque:

1.- Constituye un acto voluntario de ahorro por lo cual se repite los principales defectos
sealados en el ahorro individual.

2.- No siendo obligatorio, pasan a constituir mayora entre sus miembros, aquellos ms
expuestos a los riesgos sociales que se pretende atender. As el fondo experimenta una gran
108
presin econmica que impide jugar un papel moderador a la ley de los grandes nmeros,
como veremos al tratar los Seguros Sociales.

3.- Para evitar el inconveniente los dirigentes idearon federar a las mutualidades, pero ello
slo constituye un paleativo a problema. Consecuentemente el mutualismo adolece de
defectos tcnicos, por insuficiencia de los fondos que requiere. As se ven obligadas a
reducir el nmero de riesgos a cubrir, adems a limitar el monto de los servicios que prestan
cuando estos riesgos afectan a sus miembros.Para resolver la situacin los partidarios del
mutualismo han ideado obtener ayuda financiera estatal, obteniendo ventajas legales
directas e indirectas. Muchas de ellas han creado el sistema de Miembros Honorarios,
cuyas cotizaciones son una ayuda financiera y no gravan al fondo social, ya que ellos no
tienen derecho a beneficios.

Las mutualidades piden al Estado, Municipalidades y Miembros Honorarios, lo que ellas
no pueden satisfacer, lo anterior es una irona injusta pero refleja algo de verdad. Pero
dicha irona slo constata un hecho real que es la insuficiencia de las mutualidades,
constituida por los ms dbiles tratando de tener cobertura sobre los riesgos sociales. En
CHILE tuvo gran importancia social, mantenindose an muchas de estas instituciones.
Atienden, preferentemente, casos de enfermedad y muerte pero sus organizaciones han sido
centro de una labor cultural en los medios sociales.

La primera sociedad de socorros mutuos se organiz en 1863, en Santiago por un discpulo
de Francisco de Bilbao don Victor Laines (peruano), y se llamo SOCIEDAD DE
TIPOGRAFA

Actualmente estn asociadas en la CONFEDERACIN MUTUALISTA DE CHILE,
creada por la Let 15.177 de 4 de febrero de 1966 y sometidas al control de la
Superintendencia de Seguridad Social.

Ante la situacin conflictiva hubo la intencin de que no desaparecieran, haciendo algo
paralelo, de derecho privado, pero realizando servicios pblicos al atender contingencias
propias de la Seguridad Social por especial autorizacin de la Ley, ellas se llama
MUTUALIDADES CON ADMINISTRACIN DELEGADA O PROPIA, como lo
son las Cjas de Compensacin, las de Asignaciones Familiares y Las Mutualidades de
Empleadores Para Atender el Seguro de Accidentes del Trabajo y Enfermedades
Profesionales.

5.- La Asistencia Privada: Su accin se afinca en la buena voluntad del medio particular
para aliviar los riesgos sociales en forma voluntaria y gratuita por parte de quienes tienen la
posibilidad de hacerlo dirigida a quienes la sufren. Este tipo de accin se ha expresado
como fruto de la caridad o virtud fraterna (filantropa), y se ha canalizado
principalmente en atencin de enfermos y ancianos. Es complejo tratar de seguir la historia,
ya que habra que ver la medicina, particularmente el aspecto hospitalario, adems de las
Fraternas Instituciones de la Iglesia Catlica desde los primeros tiempos del Cristianismo.S
se debe saber que no se puede dejar en manos de un movimiento voluntario, privado e
109
insuficiente la carga de atender la cobertura de los riesgos sociales, sin desmerecer o
disminuir la importancia de la asistencia privada y del sentido humano que se impregna.

6.- La Asistencia Pblica o Beneficencia: Al Estado corresponde atender el bien comn
de la colectividad en forma especfica, por ello todo lo referido a los riesgos sociales y a su
suficiente atencin no puede quedar fuera de las labores propias de la autoridad. Pero ello
no se ha entendido con la amplitud requerida por estar vincuklado al concepto de obligacin
y atribuciones de la autoridad pblica y a lo que ha de entenderse dentro del mbito social
sometido a su imperio.

Dentro del concepto liberal de un Estado guardin del pseudo orden existente en la
colectividad, no cabe entender que un poltica de seguridad social en el sentido humano
integral que hemos de analizar pudiera ser preocupacin permanente de la autoridad. Para
tal concepcin, la asistencia pblica tiene nicamente el sentido paleativo de la dureza de la
libertad econmica, con relacin al fin social. El desvalido, el que sufre la contingencia,
merece alimento, hospital, asilo, pero no llega ms all. En este plano donde se revela con
ms precisin la onda revolucin que ha sufrido la Seguridad Social, determinando el
amplio papel rector y activo del Estado en la aplicacin de sus fines principios humanos
frente a los riesgos sociales, superando la etapa de la asistencia pblica clsica,
modestamente supletoria de la accin privada y personal con secuela de insuficiencias y
dentro de la cual los asistidos no juegan ningn papel activo o digno.

As veremos como primera etapa de la transformacin la creacin de los Seguros Sociales,
dejando el Estado este concepto individualista de atender la cobertura de los riesgos
siociales a travs de la llamada ASISTENCIA PBLICA TRADICIONAL.
Paralelamente se ver emerger lo que hoy se llama la ASISTENCIA SOCIAL, para cubrir
contingencias que no hubieren sido atendidas por la Seguridad Social, y que al estar dentro
de ella reconocen en el beneficiario un derecho pblico subjetivo, como son entre nosotros
las pensiones asistenciales de financiamiento fiscal reguladas, entre otros, por el DL 869 de
1975, que cre pensiones asistenciales, y que se complementa por la Ley 18.611 de 1987 y
la Ley 18.987 de 1990, y dems normas referidas al tema.

Procedimiento Moderno de la Cobertura de Riesgos Sociales:

Seguridad Social: Es la disciplina que se ocupa entre otros, de los riesgos sociales, y es
el punto culminante en la evolucin de las frmulas de cobertura de los riesgos y
contingencias sociales

Cualquiera sea la doctrina, se puede decir que toda persona tiene el derecho a la vida digna.
Pero las rentas que se perciben no siempre son suficientes para cubrir las consecuencias que
ocasiona el acaecimiento de un riesgo o contingencia social. Ante ella el Estado es quien
debe constituir la estructura necesaria que permitan disponer de los ingresos suficientes
para mantener dicha vida, cuando el hombre se encuentre en un estado de necesidad por
haberse verificado una contingencia o riesgo social.

110
Concepto de Seguridad Social: Hay dos puntos de vista: como poltica social de un
Estado y como disciplina jurdica.

1.- Como Poltica Social del Estado: Aqu no hay unanimidad, pero se advierten 2
tendencias, una amplia y otra restringida:

a.- Tendencia Amplia: Ella sostiene que la seguridad Social tiene un contenido extenso ya
que su objetivo sera la eliminacin de todos los estados de necesidad de la poblacin, a la
vez de lograr una mayor distribucin de los ingresos.

Se comprende dentro de ella a los Seguros Sociales, la Asistencia Social en materia de
prestaciones familiares, la Poltica de Pleno Empleo, la de remuneraciones, las
habitacionales, a travs de la construccin de viviendas econmicas, tambin est la
educacin, la formacin profesional, el analfabetismo y la poltica de redistribucin de
ingresos, etc.

Este concepto tuvo acogida en Chile en la definicin de Seguridad Social elaborada por la
Comisin de la Reforma de la Seguridad Social Chilena en el ao 1964 presidida por
don Jorge Prat Echaurren (COMISIN PRAT).

En dicho informe se defina a la Seguridad Social como La rama de la Poltica social
econmica de un pas con la cual la sociedad protege a sus miembros asegurndoles
condiciones de vida, salud y trabajo suficientes para lograr mayor productividad,
progreso y bienestar social.

b.- Tendencia Restringida: segn esta corriente dicha disciplina estara integrada
fundamentalmente por los Seguros Sociales y la Asistencia Social.

Esta tendencia nace a raz de orientaciones sealadas por la OIT, enunciada por Gascn y
Marn, y compartida por distintos autores y que presentan el rasgo comn de no confundir a
la seguridad Social con casi toda la poltica social econmica de un pas, precisando su
contenido respecto de cuales son los estados que debe atender, proponiendo el otorgamiento
de medios econmicos y sanitarios para solucionar el problema.

2.- Como Disciplina Jurdica: El derecho de la seguridad Social se integra con la
regulacin de aquellas estructuras, instrumentos u organismos creados con el fin de conferir
a los individuos y sus familias una proteccin jurdicamente garantizada frente a los estados
de necesidad originados por alguna contingencia social. Tambin est destinada a regular
las relaciones que se producen entre sus estructuras, el Estado y los beneficiarios o
afectados en general.

Por ello se puede definir la Seguridad Social como El conjunto de principios y normas
que regulan la administracin y gestin del sistema de cobertura de los estados de
necesidad, la constitucin y funcionamiento de estos sistemas y los medios de accin que
le son propios.
111

Las instituciones mencionadas han adquirido importancia creando organismos como las
Cajas Administradoras de determinados beneficios , servicios mdicos, de capacitacin, etc.
En resumen, el derecho de la Seguridad Social regula la organizacin, funciones y
atribuciones de esos organismos y servicios, la coordinacin entre ellos su relacin con los
beneficiarios, establecindose derechos y obligaciones recprocas. El Contenido de esta
disciplina jurdica est determinado por los riesgos y contingencias sociales, los estados de
necesidad originados por ellos y las frmulas de aseguramiento ideadas para afrontarlos.

Fuentes de la Seguridad Social:

1.- Fuentes de derecho Interno:

a.- Constitucin Poltica de la Repblica

Art. 19. La Constitucin asegura a todas las personas:

N9. El derecho a la proteccin de la salud.

El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y
recuperacin de la salud y de rehabilitacin del individuo.

Le corresponder , asimismo, la coordinacin y control de las acciones relacionadas con
la salud.

Es deber preferente del Estado garantizar la ejecucin de las acciones de salud, sea que
se presten a travs de instituciones pblicas o privadas, en la forma y condiciones que
determine la ley, la que podr establecer cotizaciones obligatorias.

Cada persona tendr el derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse, sea
ste estatal o privado

N18. El derecho a la seguridad social.

Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho sern de qurum calificado.
La accin del Estado estar dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes al goce
de prestaciones bsicas uniformes, sea que se otorguen a travs de instituciones pblicas
o privadas. La ley podr establecer cotizaciones obligatorias.

El Estado supervigilar el adecuado ejercicio del derecho a la seguridad social

b.- Leyes en sentido amplio
c.- Reglamentos acordados por los cuerpos directivos de las instituciones de Seguridad
Social
d.- Jurisprudencia Administrativa emitida por los organismos contralores de la seguridad
Social
112

2.- Fuentes de Derecho Internacional:

a.- Convenios y Tratados Internacionales
b.- Accin de organismos internacionales especializados
c.- Accin de organismos no especializados (ONU, OEA)

3.- Otras Fuentes:

a.- Doctrina de los tratadistas
b.- Convenciones Colectivas de Trabajo
c.- Accin de Organismos Privados (Departamentos y servicios de Bienestar).

Ramas de la Seguridad Social: No existe uniformidad en la doctrina en este sentido. Las
posisiones giran, bsicamente, en 6 ramas que son consideradas como parte de la Seguridad
Social, otros contemplan slo algunas.

Informe sobre la Reforma de la Seguridad Social Chilena (Informe Prat): En el se
indica que el concepto moderno comprende 6 ramas principales:

Medicina Social
Asistencia Social
Seguros Sociales
Servicios Sociales
Poltica de Pleno empleo
Poltica de vivienda.

Esta posicin es reconocida por diversos autores, como el profesor Hermes Ahumada
Pacheco, quien la enuncia y aclara las polticas ocupacionales y habitacionales que deberan
ser tratadas separadamente, aunque tiene presente que la seguridad social est ntimamente
relacionada con todas las tcnicas y polticas que tienen por obligacin procurar el bienestar
social y econmico de la Nacin.

El profesor ngel Botto Len seala que la seguridad social comprende 6 ramas, aunque
tiene reparos respecto de la poltica habitacional.

El profesor Patricio Novoa Fuenzalida seala que las instituciones de la Seguridad Social
son

Seguros Sociales
Asistencia social
Sistemas de prestaciones familiares.

113
Los Seguros Sociales (Procedimiento Moderno): es una institucin que tiene por fin
proteger a los trabajadores en caso de la prdida o disminucin de sus ingresos mediante la
prestacin de ciertos servicios garantizndolos por el estado.

Caractersticas:

1.- Es un sistema de seguros: que a diferencia de los seguros mercantiles no persiguen
fines de lucro. La doctrina lsica sostiene lo anterior pero hoy es diferente.

2.- Es eminentemente contributivo: ya que se financia por los aportes de los trabajadores,
empleadores y a veces del Estado.

3.- Estn destinados a beneficiar al que se encuentra afiliado al sistema de previsin:
aunque en la prctica tambin se hace extensivo a las personas que estn a cargo del
trabajador en la prctica.

4.- Es de carcter obligatorio.

Origen: Los primeros Seguros Sociales con carcter obligatorio aparecen em Alemania en
el siglo XIX, siendo creacin del Canciller Otto Von Bismark., dicho sistema fue imitado
por los dems pases europeos.

Elementos que conforman la Relacin Jurdica del Seguro Social:

1.- Obligacin de Afiliacin: Consiste en la incorporacin de un trabajador a un
determinado rgimen de previsin social. (DL 3500, del Ministerio del Trabajo y Previsin
Social, publicado el 13 de noviembre de 1980). Dicho DL en su artculo 2 estableci el
nuevo sistema de pensiones, el que define a la AFILIACIN con la relacin jurdica
entre un trabajador y el sistema de pensiones de invalidez, vejez y sobrevivencia que
origina los derechos y obligaciones que la ley establece, en especial el derecho a las
prestaciones y la obligacin de cotizacin.

Pero la afiliacin no es exclusiva del seguro social ya que tambin se presenta, y
obligatoriamente, en otras ramas de la Seguridad Social, como por ejemplo en algunos
regmenes de asistencia social, o medicina social.

La afiliacin est conceptualizada ms bien como un acto unilateral del respectivo aparato
administrativo del rgimen de que se trate, y el papel del trabajador o empresa en su caso ,
se reduce, la mayora de las veces, a efectuar una solicitud de afiliacin, aunque ello sea una
obligacin impuesta por la ley. Adems si el sistema de seguridad social est integrado por
organismos administrativos distintos, como ocurre actualmente, es perfectamente admisible
que existan afiliaciones mltiples para efectos diferentes, como por ejemplo para pensiones,
salud, prestaciones familiares, contando cada una de ellas con su propio sistema de
administracin. Hay que tener presente que en nuestro derecho existi la posibilidad de
114
afiliaciones paralelas para los mismos efectos (Estar afiliado a 2 Cajas a la vez). Lo anterior
se haca bajo el antiguo rgimen.
Por ejemplo, frente a un trabajador independiente de 2 empleadores distintos,
desempeando actividades diferentes , se encontraba ste obligado a afiliarse a dos cajas
distintas. La tendencia actual es permitir las afiliaciones mltiples PERO para distintos
efectos (Ejemplo: Caja, AFP, Isapre).

2.- Las Cotizaciones: La obligacin de ellas nace simultneamente con la de afiliacin y
consiste en la dacin peridica de sumas de dinero con las que se financian los seguros
sociales. Clsicamente son sujetos de esta obligacin el trabajador y el empleador,
pudiendo existir aporte estatal. Las cotizaciones son establecidas por ley, pudiendo existir
diferentes sistemas:

a.- Sistema de Prima Fija: El que se traduce en una suma de dinero de igual monto para
todos los afiliados a un determinado rgimen de seguros sociales con prescindencia de las
remuneraciones recibidas por cada trabajador..
Esta variable, que suena injusta, fue adoptada como ley de Seguridad Social en Gran
Bretaa en 1946, distinguiendo solamente entre hombres y mujeres y entre mayores y
menores de 18 aos.

b.- Sistema de categora de Salario: Aqu los afiliados a ste, se ordena o distribuye en una
escala, la que se divide en categoras que comprenden salarios cuantitativamente diferentes
, aplicndose a cada categora un mismo porcentaje de cotizacin.

c.- Sistema Proporcional: Aqu la cotizacin corresponde a un porcentaje que se aplica
sobre la remuneracin imponible de cada trabajador.

3.- Las Prestaciones: Son los beneficios que los entes gestores de la Seguridad Social
otorgan a sus afiliados una vez cumplidos ciertos requisitos para que sean exigibles.
Estas prestaciones admiten una clasificacin:

a.- En Dinero: ellas tienen por objeto mantener la continuidad de los ingresos frente a la
terminacin o disminucin permanente de la capacidad del trabajador , las que se conocen
como PENSIONES. , tambin cuando ocurre la suspensin provisoria de la capacidad de
trabajo, que se conocen como SUBSIDIOS o tambin a travs de una prestacin global frente
a diversas circunstancias, lo que se conoce como INDEMNIZACIONES.

b.- En especie: Aqu lo otorgado es el bien que servir para atender el estado de necesidad,
como en la entrega de aparatos ortopdicos, medicamentos, leche, etc..

c.- En Servicios: En este caso el bien otorgado es una determinada actividad humana, como
una prestacin mdica.

La Asistencia Social: El informe Prat la defina como Rama de la Seguridad Social que
se ocupa de proporcionar condiciones de vida mnima suficientes, a aquellos miembros
115
de la comunidad que, por causas ajenas a su voluntad, se encuentra en situacin de
menor valencia psicofsica, econmica o social.

Esto es que la asistencia como rama de la Seguridad Social tiene como objetivo
proporcionar condiciones de vida mnima a personas que no se encuentran en la condicin
de sustentar su supervivencia o necesidades mnimas.

No hay que confundirla con la beneficencia pblica, ya que el punto bsico que las
diferencia es que en la asistencia social el beneficiario goza de un derecho subjetivo frente a
la prestacin solicitada, en cambio la beneficencia es una actividad caritativa y voluntaria,
otorgando el bien como gracia a quien lo solicita, siendo esta diferencia la que hace hablar
hoy de la existencia de un Seguro Social no contributivo de la Asistencia Social.

Lo anterior se explica porque no es el afectado el que paga una cotizacin o su equivalente,
sino que esa retribucin es financiada por el Estado o una institucin dependiente de ste.
Hoy se otorga lo que se quiere o se cree que se debe dar a las personas, muchas veces sin
tener presente la necesidad de quien lo solicita o recibe, ya que lo que se ha sostenido es un
ideal, porque la consagracin de las instituciones de seguridad social hace que se tienda a
confundirla, en la prctica, con la mera beneficencia, haciendo sentir, a quien solicita un
beneficio asistencial, que lo que se le concede lo ser en calidad de gracia y no de
cumplimiento de un deber.

Es importante establecer que no se debe pensar que la asistencia social slo est destinada
a proteger al indigente, sino que basta para solicitar su amparo, haber sufrido una
disminucin fsica, econmica o social de cierta consideracin, caso en el cual la persona
que lo sufre, si no est amparada por la institucin de seguridad social, caer en proteccin
de la asistencia social, de acuerdo con la moderna tendencia que informa esta rama de la
seguridad social.

En nuestro pas la asistencia social se ha traducido en la existencia de Pensiones
Asistenciales, las que encuentran consagracin legislativa en la Ley 15.386 de 1963 y el
DL 869 del 1975. Asimismo existe un Sistema de Pensiones de Gracia, consagrado en la
Ley 18.056 de 1981 y en un Subsidio Familiar, amparado por la Ley 18.020 de 1981.

La Medicina Social: El informe Prat (Sobre la Reforma de la Seguridad Social Chilena), se
encuentra definida como la rama de la seguridad Social que se ocupa de las condiciones
de salud, incluso su componente econmico, de los miembros de la colectividad.

Este concepto se utiliza en el sentido dado por la Organizacin Internacional de Salud
(OIS), esto es como el estado de completo bienestar fsico, mental y social, no slo la
ausencia de enfermedad.

Por lo tanto la medicina social es la rama de la Seguridad Social que se preocupa de la
salud de la poblain mediante la planificacin y desarrollo de acciones de salud, no slo
116
lo que dice relacin con las personas, sino que tambin el medio ambiente en que estas
viven y se desenvuelven.

Nuestro constituyente se ha preocupado de proteger y dar importancia al Medio Ambiente,
por ejemplo, l asegura a todas las personas, en el artculo 19 N8 de la CPR, el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.

Patricio Novoa, estima que la Medicina Social no es una institucin o rama diferente, sino
que constituye la forma como han de ocuparse de la salud otras ramas de la Seguridad
Social, esto es la Asistencia Social y los Seguros Sociales.

En Chile, cualquiera sea la posicin adoptada, la funcin encomendada a la Medicina
Social, ha sido desempeada a travs del Servicio Nacional de Salud (SNS) y el Servicio
Nacional de Empleados, los cuales han sido reemplazados por los Servicios de Salud en
virtud de l dictacin de un DL 2.763 de 3 de agosto de 1979. Segn Novoa, desde un punto
de vista administrativo, el ex SNS, hoy Servicio de Salud, se presenta como un verdadero
Seguro Social frente a los afiliados o imponentes del sistema y como organismos de
Asistencia Social respecto de quienes no tienen la calidad de imponentes y carecen de
recursos. Hay que tener presente que, si bien lo anterior encuentra amparo legislativo en
nuestro actual esquema de sistemas de salud, no puede desconocerse que existen ciertas
actividades que no resulta fcil de identificar como propios de un Seguro Social o de un
sistema de asistencia , como ocurre por ejemplo con los planes de vacunacin masivo o
prevencin de ciertas enfermedades.

Los Servicios Sociales: El Informe Prat los define como la rama de la Seguridad Social
que promueve, encausa y otorga aquellos beneficios adicionales o complementarios de
sus prestaciones generales, que obtienen determinados grupos de asalariados como
consecuencia de sus condiciones contractuales de trabajo.

Pertenecen a ella los servicios de bienestar de las empresas, que muchas veces otorgan
beneficios adicionales a los trabajadores, como por ejemplo, prstamos de auxilio para la
adquisicin de viviendas, bonificaciones de orden mdico, asignaciones de vacaciones,
becas, etc.. Ellas se financian mediante aporte a un fondo comn que hacen los hacen los
propios trabajadores. A veces tambin son logros de los trabajadores a travs de la
negociacin colectiva y en donde el propio empleador se obliga a prestar estos beneficios,
ayudando as al trabajador a enfrentar estos estados de necesidad.

La Poltica del Pleno Empleo: Ella tiene por objeto, bsicamente, el desarrollo de todas las
actividades necesarias para asegurar a cada miembro de la comunidad una ocupacin
adecuada mediante su vida activa. Esta se desarrolla a travs de acciones destinadas a
mantener y crear fuentes de trabajo a travs de Polticas que implementan subsidios de
cesanta, programas de capacitacin ocupacional o profesional, crean establecimientos de
servicios de colocaciones.

117
La Poltica Habitacional: Comprende todas aquellas acciones encaminadas a garantizar a
cada persona habitacin sana y adecuada durante toda su existencia. Se manifiesta a travs
de los sistemas de subsidios habitacional, construccin de viviendas por parte del estado,
prstamos para adquirirlas, etc.

La inclusin de ambas polticas como rama de la Seguridad Social es un punto muy
discutido, que se aviene con aquellos que sustentan la tendencia amplia en torno al
concepto de Seguridad Social. Las condiciones en torno a no incluirlas como ramas son
expuestas por el profesor Novoa:

1.- La Poltica habitacional, constituye una realidad en s distinta de la Seguridad Social,
sin perjuicio de que esta ltima colabora con aquella, sea realizando algunos planes
habitacionales, otorgando a los afiliados crditos para la adquisicin de viviendas, etc..

2.- El Pleno empleo representa, a nuestro juicio, el poder solucionar el problema del
subdesarrollo, lo que va ms all de los objetivos de la Seguridad Social.

Relacin existente entre Seguro Social, Previsin Social y Seguridad Social: La
expresin Previsin Social se utiliz para hacer referencia a las frmulas de
aseguramiento de los trabajadores existentes a fines del siglo pasado, especialmente
referidos a los Seguros Sociales. La Seguridad Social, por su parte, es una forma de
aseguramiento de gran amplitud, que comprende a los Seguros Sociales, de manera que
podra decirse que entre ambas hay una relacin de gnero a especie, lo que se constata
claramente si se tiene presente que la Previsin Social se vale, bsicamente, de los Seguros
Sociales, y adems de utilizarlos hace uso de otras herramientas como son la Medicina, la
Asistencia y Servicios Sociales.

La Previsin Social realiza una labor slo reparadora, esto es, de carcter resarcitorio,
eminentemente econmico, tendiente a sufrir la prdida o disminucin de ingresos al
afectado por un estado de necesidad. La Seguridad Social desarrolla esa funcin, pero
adems efecta otras de mucha importancia, como la:

a.- La accin preventiva: que tiende a evitar que se produzcan los riesgos y contingencias.

b.- La accin recuperadora: cuyo objetivo es devolver al afectado por el riesgo o la
contingencia social, al estado anterior a aqul en que se produjo el riesgo, particularmente a
travs de prestaciones sanitarias.

c.- La accin readaptadora o rehabilitadora: que en general tiene por objetivo
reincorporar a la actividad econmica y laboral a las personas afectadas por un riesgo o
contingencia social.

Estas 3 acciones se desarrollan por la Seguridad Social, adems de la accin reparadora, la
cual se traduce en el otorgamiento de indemnizaciones, subsidios o pensiones.

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Principios Estructurales o Bsicos que informan a la Seguridad Social: Actualmente
ella presenta como parte de la ciencia jurdica, lo que nadie discute, pero lo que en derecho
positivo se refiere, no se manifiesta como un todo orgnico, sino que est conformada por
una basta legislacin, haciendo difcil su estudio o conceptualizacin. Pero hay que tener
presente que ella es una disciplina jurdica, teniendo principios jurdicos bsicos que le
otorgan su fisonoma propia al sistema de Seguridad Social imperante en un Estado
determinado.

Estos principios han sido reconocidos por la doctrina y las diversas legislaciones, teniendo
un carcter universal innegable. Al igual que en todo punto doctrinario hay diferencias entre
los autores, pero slo analizaremos los reconocidos y aplicados mayoritariamente. Estos
principios son dinmicos e impulsan la labor legislativa en materia de Seguridad Social, en
la medida en que encuentren consagracin positiva, vienen a caracterizar la legislacin de
un pas determinado. Ellos son: Universalidad, Solidaridad, Integridad o integralidad,
Eficacia o Suficiencia, Unidad o Uniformidad y Subsidariedad.

1.-Principio de la Universalidad: Este admite 2 variantes:

a.- Universalidad Objetiva: desde esta perspectiva la Seguridad Social debe otorgar
proteccin frente a todos los riesgos o contingencias sociales, consideradas como propias de
la seguridad social. No se trata de proteger a cualquier acontecimiento de un estado de
necesidad, de lo contrario estaramos frente a una disciplina jurdica absolutamente amplia
y que en definitiva nos llevara a confundirla con la Poltica Social del Estado.

De lo anterior se desprende que la proteccin que le corresponde a la Seguridad Social, se
condiciona al acaecimiento de ciertas eventualidades previstas y reglamentadas en forma
concreta, los riesgos o contingencias cubiertas, dependern de las diversas legislaciones,
pero como pauta, se puede decir que ha sido marcada por el Convenio Sobre Normas
Mnimas de Seguridad Social, que lleva el N102, preparado por la OIT en 1952, en el cual
se indican las siguientes individualidades:
* La enfermedad
* La cesanta
* La vejez
* Accidentes del trabajo y enfermedades profesionales
* La maternidad
* La invalidez
* La supervivencia.

b.- Universalidad Subjetiva: De acuerdo a l, la Seguridad Social debe otorgar proteccin
respecto de los riesgos sealados precedentemente a todos los miembros de la poblacin,
cualquiera sea su nacionalidad, trabajo que desempean, edad o monto de ingresos que
perciban.

Los Seguros Sociales clsicos, que estn plasmados n las leyes de Bismark, entre 1883 y
1889, prim el criterio de proteccin a los econmicamente ms dbiles desde el punto de
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vista laboral. Esta posicin evoluciona y ya en 1942 en el informe Beveridge, se plante la
necesidad de proteger a todos los ciudadanos contra las contingencias sociales En nuestro
pas este principio encuentra aplicacin prctica desde los inicios de la legislacin de la
materia. Por ejemplo la Ley 4054 de 1924, sobre Seguro Obrero Obligatorio sobre
Enfermedad, Invalidez y Vejez, que otorg una proteccin frente a estos riesgos a todos
los obreros, incluidos los campesinos y servicios domsticos, haciendo una excepcin a la
tendencia de la poca, que era excluir a estos trabajadores de la proteccin citada.

Actualmente igual encuentra grata acogida en nuestra legislacin, pues se protege por la
Seguridad Social, no slo a los trabajadores del sector privado y sector pblico, sino que
adems a los trabajadores independientes, los que fueron incorporados a los diversos
sistemas externos mediante la dictacin de leyes especiales, como por ejemplo, a los
abogados, auxiliares de la administracin de justicia, taxistas, comerciantes ambulantes,
etc..

No se puede dejar de mencionar la incorporacin genrica, aunque voluntaria que se hizo de
los trabajadores independientes en el nuevo sistema de pensiones, establecido en el DL
3.500 de 1980. Por otra parte, nuestra legislacin protege a la poblacin, que sin
encontrarse ligada a la actividad laboral, se ve afectada por algn riesgo o contingencia
social, como la mujer embarazada, otorgndosele proteccin durante todo el periodo de
embarazo, especialmente en el parto, sin exigrsele que tenga la calidad de imponente a
alguna Caja de Previsin.

2.- Principio de la Solidaridad: De acuerdo a l, cada individuo de la comunidad debe
efectuar aportes en base a su capacidad econmica a fin de que ste, unido al de los dems
miembros de la comunidad, permita enfrentar los estados de necesidad que el mismo, su
familia u otros individuos sufran.

Se ha postulado que Cada individuo aporte segn su capacidad , y que reciba segn su
necesidad. El Profesor Patricio Novoa sostiene que la solidaridad se justifica porque:

a.- La Seguridad Social es, ante todo, un esfuerzo de toda la comunidad realizando su
propio aporte.
b.- A ese esfuerzo deben contribuir todos y cada uno, segn sus capacidades y
posibilidades.

c.- El esfuerzo individual de cada persona debe ser considerado como una exigencia del
bien comn y no como una prestacin previa, para que luego el rgano instructor otorgue la
correspondiente prestacin.

La aplicacin de este principio encuentra una ltima relacin con la posicin que se adopte
en el punto de si debe exigirse a la seguridad Social que cumpla el rol de mecanismo de
distribucin de ingresos; o, por el contrario, si suple acaso esto, algunos autores sostienen
que este principio existira en la medida en que se redistribuyan los ingresos mediante la
Seguridad Social. Otros, en cambio, sealan que tal resultado debe ser logrado por la
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Seguridad Social, y ms an, porque es el punto de partida de todo plan o institucin de
Seguridad Social.

Consideran que no es necesario que los planes de Seguridad Social deban redistribuir los
ingresos, y realizan una hiperdesviacin entre los afectados por un estado de necesidad y
aquellos que se encuentran en un estado de pobreza crnica. Por lo anterior sostienen que
en el primer caso, la situacin debe ser superada por algn sistema que evite o reemplace
los ingresos perdidos o redistribuidos, el cual slo debe buscar este fin y no servir de
mecanismo de redistribucin de ingresos.Agregan que, en el segundo caso, deben buscarse
planes que si son correctamente desarrollados, pueden llevar a la ansiada distribucin de
ingresos.

3.- Principio de la Integridad o Integralidad: De acuerdo a l, la Seguridad Social no
slo debe otorgar proteccin frente a todos los riesgos y contingencias sociales,
consideradas como propios, sino que adems es necesario que el la atencin a dichos
riesgos desarrolle 4 funciones:

a.- Preventiva: destinada a evitar que ellos acontezcan.

b.- Recuperadora: procura devolver al afectado por el riesgo, al estado anterior en el cual
se encontraba cuando ste acaeci.

c.- Reparadora: que tiende a conceder el amparo econmico que requiere el afectado.

d.- Readaptadora o Rehabilitadora: que, en general, tiene por objeto reincorporar a la
actividad econmica y laboral a las personas afectadas por un riesgo o contingencia social.

Este principio va ms all de la mera proteccin de riesgos y contingencias.

4.- Principio de Eficacia o Suficiencia: Consiste en la continuidad y mantenimiento de la
facultas de consumo del afectado por la contingencia social en forma decorosa y digna.
Adems deben ser entregadas dichas prestaciones en tiempo oportuno y conservando su
valor adquisitivo.

Se trata de que las prestaciones sean tales, que sus montos permitan a la persona conservar
el nivel de vida desde el momento n que ocurri el riesgo o contingencia social. Sin
embargo, normalmente, no se confiere una prestacin de monto idntico a la remuneracin
o ingresos que se dejan de percibir cuando ello es la causa de la prestacin, pues se
considera que tal situacin invitara la persona a tratar de evitar su reincorporacin a la
vida activa. Por esa consideracin, diversos beneficios se convierten en un porcentaje de la
base que sirve de cabeza. Concretamente se manifiesta en instituciones tales como la
existencia de una pensin mnima y en sistemas de reajustes de pensiones, se trata de que la
pensin sea suficiente, por lo menos, para asegurar una subsistencia mnima a la persona y
que se adapte al proceso inflacionario. De lo dicho se debe tener presente, a fin de no
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confundirse, que este principio no se contradice con la existencia de topes o pensiones
mximas, pues no es el rol de la Seguridad Social otorgar pensiones de lujo.
Carlos Mart, seala La Seguridad Social obligatoria, por razones ticas y econmicas,
no sustituira nunca la integridad de los ingresos desaparecidos en un infortunio, y se
limita a dar lo necesario para la subsistencia, luego, ser siempre necesaria la accin
individual y voluntaria (Tratado Comparado de Seguridad Social - Madrid, 1951).

No se puede dejar de considerar que autores como Patricio Novoa, los trata como
integridad o suficiencia y lo enuncia como el principio de integridad seala que las
prestaciones mdicas, curativas y reeducativas, as prestaciones econmicas en caso de
prdidas, suspensin o disminucin considerable de la capacidad de trabajo, y las
prestaciones familiares, deben ser suficientes para atender la contingencia social que se
trata, esto es, antes de resolver el caso social.

El anlisis de Novoa distingue diversas prestaciones, sealando como debe manifestarse
este principio. As se desprende, que frente:

Al problema de la salud, debe desarrollarse una labor preventiva, reeducadora y
readaptadora.

En cuanto a las prestaciones pecuniarias, ellas deben ser tales que permitan a la persona
seguir viviendo en condiciones relativamente similares a las que tena antes del
acaecimiento del hecho.

5.- Principio de la Unidad o Uniformidad: Para este principio las prestaciones que la
Seguridad Social otorga a las personas afectadas por un riesgo o contingencia social deben
ser de carcter nico o uniforme. Esto es, los estados de necesidad deben estar cubiertos del
mismo modo respecto de todos los miembros de la comunidad.

No se trata de que exista un slo rgano administrador, pues esto llevara en la prctica a
una situacin de complejidad administrativa que involucrara altos costos y burocracia. Por
el contrario, se sostiene que la existencia de diferentes organismos administradores es la
mejor forma de otorgar una cabal proteccin frente a los riesgos y contingencias, ya que un
determinado organismo puede presentarse como idneo frente al otorgamiento de ciertas
prestaciones pero no frente a todas. Por ejemplo, el seguro contra riesgos profesionales
admite su administracin por instituciones denominadas Mutualidades, las que son
especialistas en la materia, pero que tal vez podran no contar con la agilidad necesaria para
conferir otros beneficios, como prestaciones familiares.

La unidad se manifiesta en la conviccin con que estos organismos deben desarrollar su
funcin, conformando, en su conjunto, un todo, que es lo que constituye en definitiva el
sistema de Seguridad Social. Para que ocurra lo anterior, segn el profesor Novoa, se deben
cumplir con las siguientes condiciones (para que el sistema sea una unidad):

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a.- Que abarque un conjunto o grupo homogneo de afiliacin, ya sea en base al territorio o
al segmento al que pertenezcan.

b.- Que por la actividad sumada o conjunta de todos ellos quede protegida toda la
poblacin.

c.- Que operen de acuerdo con una poltica de conjunto orientada por el Estado de manera
que, conservando su autonoma, lleguen a constituir verdaderas agencias del sistema.

d.- Que el rgimen de prestaciones sea esencialmente el mismo en cada organismo.
e.- Que el rgimen de cotizaciones sea el mismo.

6.- Principio de Subsidariedad: Este principio sostiene que la Seguridad Social no debe
conducir a la abolicin de la responsabilidad de cada miembro de la sociedad. No se trata de
que el Estado, paternalista y autoritario, asuma sobre s la total responsabilidad frente a la
adversidad, aboliendo en definitiva la responsabilidad que a cada individuo le corresponde,
toda vez que, la seguridad Social, slo debe intervenir cuando el individuo no sea capaz de
solucionar sus problemas por s slo o con ayuda de su grupo familiar, o de otros
mecanismos de que pueda disponer.

Por lo anterior nuestro sistema lo ha acogido, tanto es as que, est consagrado a nivel
constitucional. Tambin ha sido acogido durante el ltimo tiempo de la historia, viniendo
desde las Actas Constitucionales. Sin perjuicio de los sistemas polticos que han existido, se
puede sostener que se ha considerado como principio rector de la poltica de los Gobiernos
que hasta la fecha nos han regido. Por ello corresponde decir que la Seguridad Social no ha
escapado ha su aplicacin. Adems ella se ha manifestado en diversos documentos:

a.- En el Proyecto de Reforma de Estatutos y Bases de la seguridad Social Chilena, del ao
1975. Ella era de gran amplitud, ya que no slo abarcaba pensiones, sino que adems
diversos otros beneficios, como la medicina Social, la Asignacin familiar, el subsidio por
interrupcin temporal del trabajo, la asistencia social, etc. Este documento daba acogida a
diversos principios, en especial, el de universalidad, uniformidad, integridad o eficacia y
tambin al de la subsidariedad, entregando la administracin del sistema a Corporaciones y
basado su financiamiento en un sistema mixto, esto es capitalizacin individual, para las
pensiones y reparte adems para otros beneficios.

b.- Decreto Ley 1552, de 1976, que se encuentra recogido en el Acta Constitucional N3, en
el cual se acoge el principio en materia de Seguridad Social.

c.- Constitucin Poltica de 1980, ella acoge el principio en el artculo 19 N9, entregndole
al Estado la funcin de garantizar la ejecucin de las acciones salud. En el N18 del mismo
artculo, se encomienda al Estado la funcin de garantizar el acceso de todos los habitantes
al goce de las prestaciones bsicas y tambin la de supervigilar el adecuado ejercicio del
derecho de la seguridad social. De acuerdo a estas normas no es funcin del Estado el
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desarrollo propiamente operativo del sistema de Seguridad Social, sino que el de servir de
garante de su ejecucin.

Financiamiento de la Seguridad Social: Aqu trataremos dos temas principales: El
Rgimen de financiamiento de la Seguridad Social y El rgimen financiero de la misma

Rgimen de financiamiento de la seguridad Social: Aqu nos estamos refiriendo a como
la seguridad Social obtiene los recursos necesarios para costear las prestaciones que otorga
y su aparato administrativo. Tradicionalmente los autores distinguen 3 variables bsicas:

El sistema unipartito.
El sistema bipartito.
El sistema tripartito.

1.- Sistema Unipartito de Financiamiento: El implica financiar los gastos que demanda la
cobertura de los estados de necesidad con aportes d un solo sector, lase empresa, Estado o
trabajador:
a.- Empleador: esta frmula ha sido adoptada por algunas legislaciones como la italiana
(1946), Hungra y Checoslovaquia. Entre los autores nacionales se cita a modo de ejemplo
el sistema de proteccin de los riesgos profesionales establecido por la Ley 16.744 de 1968,
en la que se establece una cotizacin de responsabilidad exclusiva del empleador.

A entender de varios profesores de la rama, el financiamiento a cargo exclusivo de los
empresarios oculta un espejismo injusto, ya que en tal caso el empresario a parece como
nico sostenedor de la seguridad Social. Pero ocurre que el monto de las cotizaciones que
pague en tal situacin, no lo har, salvo excepciones, con cargo a sus ganancias, sino que lo
trasladar al costo de los artculos y servicios que comercializa, en definitiva a los precios
que cobra. Por lo tanto el sostenimiento de este sistema, al que, aparentemente, los
trabajadores no contribuyen, ser de todas maneras financiado por estos ltimos en su
calidad de consumidores.

b.- Estado: aqu es ste el que asume los costos y la responsabilidad de afrontar la demanda
de la comunidad, en trminos pecuniarios. Normalmente esta forma de financiamiento se
traduce en el establecimiento de impuestos, los que podran ser a nivel de trabajo o
impuestos a la empresa , lo que implica que el costo propio del sistema es financiado, ya sea
por el trabajador o el empleador.

c.- Trabajador: esta frmula tradicionalmente fue rechazada por la legislacin, aunque tubo
vigencia en los seguros Sociales a Bismark, pero sin embargo, el actual sistema previsional
chileno descansa sobre la base del financiamiento exclusivo por parte del trabajador, lo que
se plasma en el DL 2301, de 18 de noviembre de 1980.

Aqu se debe citar parte del discurso del Ministro del Trabajo y Previsin Social don Jos
Piera, dado el motivo de la Reforma Previsional de fecha 6 de noviembre de 1980. Dijo:
...Por ello a partir del 10 e marzo de 1981, las cotizaciones previsionales sern de cargo del
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trabajador, sin embargo al mismo tiempo, todas las remuneraciones brutas imponibles sern
reajustadas con el solo efecto de mantener constante las rentas lquidas de cada trabajador.
Esto significa que la mayor parte de las cotizaciones que antes pagaba el empleador se han
convertido en una mayor remuneracin imponible del trabajador. As se aclara el engao
sistemtico de que fueron vctimas los trabajadores, se les mantiene totalmente inalterada
su remuneracin neta y se entrega una eficaz herramienta para conocer el costo de su
previsin, defender su salario y aumentarlo cada vez que bajen las cotizaciones.. (Ed.
Jurdica. Ref. Previsional).

2.- Sistema Bipartito de Financiamiento: En esta variable que se generaliz en
hispanoamrica, el sistema de sistema de Seguridad Social se financia por aportes del
trabajador y el empleador, dejando al margen al Estado, realidad por la cual ha sido
criticado.

3.- Sistema Tripartito de Financiamiento: Se financia por 3 sectores:

a.- Los aportes o cotizaciones del trabajador: y se considerada aceptable esta
contribucin, pues, siendo ellos los principales beneficiados por el sistema, se ha dicho que
algo deben aportar para financiar las prestaciones recibidas. Al aportar ste ejercita su
derecho frente al rgano administrador o gestor de la Seguridad Social y por lo tanto no
recibe beneficencia sino que algo que le corresponde en justicia

b.- Los aportes del empleador: ya que si la empresa obtiene provecho del trabajo de otros,
es muy natural que deba participar en el costo de las prestaciones que los servicios les
otorgan . Por otra parte las remuneraciones que normalmente se paguen pueden resultar
insuficientes para que afronten en forma digna el acaecimiento de un riesgo o contingencia
social, por lo tanto es lgico que concurran a este financiamiento.

c.- Los aportes del Estado: siguiendo al Prof. Novoa, este aporte se justifica porque es
deber del Estado la mantencin de niveles de vida dignos entre los administrados, y los
seguros sociales contribuyen o ms bien constituyen un medio para lograr ese objetivo,
adems, es obligacin del Estado remediar la insuficiencia de los rganos creados por l y
que atienden en su nombre las necesidades pblicas, es decir, el Estado es el garante del
sistema de seguridad social.

Para quienes sustentan esta posicin, sostienen que el aporte puede verificarse de varias
formas:

1.- A travs de cubrir un dficit, asignando al rgano gestor una determinada suma de
dinero que ha sido consultada en el presupuesto de la nacin.

2.- Cuando el Estado toma sobre s la responsabilidad del otorgamiento de una o ms
prestaciones de seguridad social, por ej. Cargas Familiares.

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3.-Asignar en forma permanente una suma de dinero a un ente gestor de la seguridad
social.

Regmenes Financieros de la Seguridad Social: se ha entendido por rgimen financiero
del seguro social el sistema por el cual se regulan los ingresos, reservas y el plan de
inversin de un instituto o institucin (Prof. Hermes Ahumada Pacheco)

Enrique Krauss sostiene que es el mecanismo legal e institucional que regula los
ingresos y egresos del sistema agrega que tericamente el rgimen financiero persigue la
obtencin de un equilibrio estable entre el costo de las prestaciones ofrecidas y los recursos
necesarios para cubrirlas.

Todo organismo previsional dispone de determinados recursos, sea que provengan del
aporte de los trabajadores, de los empleadores o del Estado. A travs del rgimen financiero
se establece el mtodo por el cual se van a asignar esos recursos a la solucin de los estados
de necesidad que sufren los afiliados, teniendo presente no slo el financiamiento de las
prestaciones a entregar sino todo lo inherente al costo del aparato administrativo del
sistema. Dentro de los regmenes financieros se distinguen:

1.- Rgimen de Reparto: simple o con fondos de cobertura o rgimen de capitalizacin
parcial
2.- Rgimen de Capitalizacin: que puede ser individual o colectivo.

a.- Rgimen de Reparto Simple: consiste en el sistema que establece la equivalencia entre
los ingresos y los egresos de un determinado perodo, el Prof. Novoa explica que para l,
consiste en equilibrar anualmente el monto de las cotizaciones y dems ingresos percibidos
por los organismos administradores con el total de las salidas que en forma de prestaciones
hayan otorgado estos organismos en el mismo perodo, de manera tal que el total de sus
entradas cubra la totalidad de los beneficios o prestaciones que otorguen y los gastos de
administracin, este sistema opera:

1.- Estadsticamente se determinan los riesgos o contingencias sociales que ocurren en un
perodo y que generalmente es de un ao.
2.- Se hace un clculo estimativo de los gastos que demandarn atender tales riesgos,
teniendo presente el costo de administracin del sistema.

3.- Se calculan los ingresos probables a recibir en dicho lapso de tiempo.

Teniendo presente la operacin del sistema se determina el monto de las cotizaciones y
beneficios a otorgar, a lo menos, en la teora, no hay posibilidad de desajustes entre los
ingresos y egresos de estas instituciones previsionales, sin perjuicio de lo anterior, se tiene
presente que este principio de equilibrio financiero podra verse alterado cuando o algn
imprevisto existiese algn dficit o excedente de cotizacin.

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Este sistema ha sido usado para atender al pago de beneficios frente a riesgos y
contingencias de corto plazo, tales como enfermedad, maternidad, invalidez o incapacidad
temporal o profesional.

b.- Rgimen de Reparto con Fondos de Cobertura: opera de la misma forma que el
anterior, pero participa de las caractersticas tanto del rgimen de reparto como del de
capitalizacin, ya que se efecta una reserva de capitales, es decir, se establece un fondo de
reservas, pero, a diferencia del rgimen de capitalizacin que hace reservas para riesgos
mediatos, en los de fondos de cobertura, la reserva tiene por finalidad cubrir riesgos o
contingencias sociales imprevistas, ofreciendo as mayor solvencia y seguridad.

c.- Sistema de Capitalizacin: este rgimen se basa en la acumulacin de capitales, es
decir, se reservan cotizaciones de los afiliados y los dems aportes que procedan durante un
perodo bastante prolongado, que se determina estadsticamente con el objeto de acumular
un determinado capital, que, en conjunto con sus intereses permita financiar ntegramente
los costos de la seguridad social, es decir, las prestaciones y los gastos de administracin:

1.- Capitalizacin Individual: En esta variante se abre una cuenta personal al afiliado, en
la cual se depositan sus propios aportes y, si existieren, los del empleador y el Estado, que
pudieren corresponderle y tambin los intereses de ese capital. Con esos fondos se financian
sus propios estados de necesidad, otorgndole las prestaciones procedentes y financiando
los gastos de administracin del sistema.

Crtica: Se dice que es poco solidario porque los aportes acumulados por cada persona en
el sistema sern directamente utilizados en el otorgamiento de sus prestaciones las cuales
tendrn relacin tambin directa con el esfuerzo previsional efectuado.

2.- Capitalizacin Colectiva: Aqu se consideran los aportes de los diversos afiliados
como una sola unidad los cuales se destinarn a satisfacer las prestaciones que esos
afiliados soliciten en su momento, PERO considerados como un todo. En este caso los
beneficios a obtener no necesariamente irn en relacin con el aporte efectuado por cada
trabajador o involucrado.

Caractersticas del Sistema de Capitalizacin:

a.- Se requiere de un periodo bastante largo para lograr la acumulacin de capitales que
permitan cubrir ntegramente los estados de necesidad.
b.- Tradicionalmente han sido utilizados para cubrir prestaciones a largo plazo. Obviamente
no es posible acumular fondos suficientes a corto plazo que permitan el ordenamiento de
beneficios inmediatos.

c.- Se ha sostenido que son ms apropiados en pases con baja inflacin, pues de lo
contrario, la desvalorizacin los afectar impidindoles cumplir con su objetivo.

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Accin Internacional en materia de Seguridad Social: Es aquella labor realizada por
los distintos organismos internacionales en el rea de Seguridad Social.

Se ha dicho que esta accin se hace cada vez ms necesaria debido, principalmente, a que
los movimientos de integracin continental que se estn promoviendo en el mundo
presuponen un cierto grado de coordinacin y armonizacin de las polticas nacionales
sobre la materia, como tambin que el aumento de las migraciones plantea delicados
problemas que slo una poltica de esta naturaleza puede resolver eficazmente.

Sujetos de la accin internacional: Son los Organismos Internacionales que promueven
polticas y actividades de la Seguridad Social. En el mbito americano admiten una doble
clasificacin:

1 Los Organismos Internacionales Especializados: que so aquellos que dedican gran
parte de su actividad a la S.S.. Aqu se puede destacar a la OIT, y la Conferencia
Interamericana de S.S. (C.I.S.S.).

2 Organismos Internacionales de carcter poltico: que son aquellos que sin que la S.S.
constituya su principal actividad, dedican parte de su actuar a complementarla. Aqu
tenemos la ONU y OEA.

La OIT: Fue creada por disposicin de la parte 13 del Tratado de Paz de Versalles y que
correspondi al informe elaborado por la comisin sobre legislacin laboral o tambin
conocida como Comisin Internacional del Trabajo, que fue designada el 31 de enero de
1919. Esta Comisin present un informe que se dividi en 2 partes:

Relativo a la constitucin y los principios en que se basara la nueva organizacin y que
fueron aprobados por la Conferencia de la Paz en abril de 1919, y pasan as a constituirla
parte 13 del Tratado de Versalles, la que a su vez pas a ser la constitucin de la OIT. Esta
organizacin por primera vez introduce el concepto de Justicia Social, hacindose por
primera vez en un texto internacional.

Por otra parte se preocupa de complementar ideas y principios emanados de gobiernos de
inspiraciones distintas, incluso se ha dicho que la OIT nace de inspiraciones ms bien
pacifistas, y sus objetivos vienen a ser realzados en el 26 Reunin de la Conferencia
internacional del Trabajo, en que se adopt la llamada Declaracin de Philadelphia, la cual,
entre otras cosas, postul que todos los seres humanos, sin distincin de raza, credo o
sexo, tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en
condiciones de libertad y dignidad, de seguridad econmica y en igualdad de
oportunidades, agregndose que el logro de las condiciones que permita llegar a este
resultado debe constituir el propsito central de la poltica nacional e internacional.

Se debe recordar que la OIT cumple su funcin legislativa, bsicamente, a travs de
Convenios, que son sujetos, posteriormente, a la ratificacin de los Estados miembros.

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Labor legislativa de la OIT en materia de Seguridad Social: Ella se ha preocupado de
promover normas internacionales sobre la S.S., pero adems ha hecho un esfuerzo en tareas
de investigacin, anlisis e informacin, asimismo ha hecho un esfuerzo en dar asesora
tcnica sobre la materia, y colaborar con otros organismos internacionales que se dedican
tambin al estudio de la Seguridad Social

En un primer momento la OIT circunscribe su trabajo en la aprobacin de convenios y
recomendaciones sobre ciertas y determinadas prestaciones, su actuar es el reflejo de la
tendencia de la poca, en el sentido, de establecer seguros sociales aislados e
independientes, as entre 1919 y 1935 se adoptaron 19 convenios y la gran parte de ellos
fueron ratificados por Chile y 10 recomendaciones que tratan de lo siguiente:

1.- Slo cubren los riesgos por accidentes del trabajo, enfermedades profesionales,
maternidad, vejez, muerte y desempleo.

2.- Su aplicacin se limita a los trabajadores de la industria, el comercio y la agricultura,
salvo, el seguro de invalidez, vejez y muerte, que se hace extensivo a los trabajadores
independientes de bajas rentas.

3.- Tambin consideran prestaciones en forma de asistencia mdica, prestaciones
pecuniarias por cierto tiempo y pensiones.

4.- Adoptan un sistema bipartito de financiamiento (trabajador y empleador) pero
reconocen la obligacin del Estado de contribuir al financiamiento de los seguros de
pensiones.

5.- Por regla general se adoptan sistemas de administracin por entidades que no persiguen
fines de lucro, pero se deja la posibilidad que el Estado intervenga en ciertos seguros de
pensiones.

Esta etapa se caracteriza por la adopcin de seguros independientes, pero, sin embargo, en
conjunto abarcan un sistema de proteccin completo y coherente.

Despus de 1935, se comienza a hablar de la seguridad social y esta expresin se utiliza en
la 1 Conferencia de Estados Americanos miembros de la OIT celebrada en Chile en 1936,
en la cual se declar que el seguro social obligatorio constituye el medio ms racional y
eficaz de garantizar a los trabajadores la seguridad social a que tienen derecho. En esta
conferencia se aprueba 2 recomendaciones importantes, la N67 sobre la seguridad de los
medios de vida y la N68 sobre asistencia mdica.

El Convenio N102 sobre seguridad social es llamado la norma mnima y justamente las
recomendaciones 67 y 68 sirven de antecedente de este convenio, el que fue adoptado en la
35 Reunin de la Conferencia General de la OIT en Ginebra en 1952 y que entra en vigor
el 27 de abril de 1955, este convenio viene en consolidar la legislacin internacional,
buscando generalizar la seguridad social, establece mnimos frente a cada contingencia
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social, consta de 15 partes y se refiere a la Asistencia Mdica (preventiva y curativa), a las
Prestaciones Monetarias por Enfermedad, a las Prestaciones de Desempleo, de Vejez, a la
Proteccin frente a Riesgos Profesionales, a Prestaciones Familiares, por Maternidad, de
Invalidez y de Sobrevivencia.

El Convenio N128 sobre prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivencia se adopta en
1967, en la 51 Reunin de la OIT.

Conferencia Interamericana de Seguridad Social: fue creada en Chile el 16 de
septiembre de 1942, bajos los auspicios de la OIT y de los pases americanos, se trata de
una organismo internacional permanente de los pases americanos para facilitar y
desarrollar la cooperacin de las administraciones e instituciones de seguridad social.

Nuevo Rgimen Previsional: su reglamento legal se encuentra en el DL 3500 de 1980,
cuyo reglamento se estableci por Decreto N57 de 1991.

Caractersticas Generales:

1. Establece normas relativas al otorgamiento de pensiones, subsistiendo en forma
simultnea los dems regmenes de beneficios, tales como salud, prestaciones familiares,
accidentes del trabajo, etc.

2.- Esta basado en la capitalizacin individual, es decir, los beneficios que obtienen los
afiliados tienen relacin directa con el esfuerzo impositivo que realizan durante su vida
activa.

3.- Los fondos de los afiliados son invertidos, aunque en forma controlada, con lo cual se
busca 2 objetivos principales:

a.- Aumentar el fondo previsional de cada afiliado mediante el producto de la rentabilidad
de esa inversin

b.- Dar dinamismo al desarrollo nacional mediante su administracin por entidades
privadas competitivas.

4.- Uno de los principios bsicos que lo inspiran es que mientras mayor sea la suma
reunida por el afiliado, mayor ser el monto de la pensin a obtener, sin que existan topes al
respecto, por esta razn es que el afiliado puede efectuar cotizaciones sobre la tasa legal y
tambin mantener ahorro voluntario.

5.- Frente al riesgo de no lograr acumular capital suficiente que permita financiar la
pensin respectiva, existe un sistema de pensiones mnimas garantizadas por el Estado cuyo
monto es el vigente tambin para el sistema antiguo o tradicional.

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6.- Otro principio que se ha querido establecer, en el sentido de permitir la libre eleccin
del afiliado, por un lado puede escoger y cambiarse de administradora y por otro lado,
llegado el momento de jubilacin puede optar por la modalidad de pensin que le parezca
ms conveniente.

7.- Existe plena libertad para que el afiliado al antiguo sistema se cambie al nuevo, en este
caso se efecta un reconocimiento estimativo de los aportes o cotizaciones efectuadas al
sistema tradicional, a travs de un bono de reconocimiento que incrementa la cuanta de
capitalizacin individual del trabajador, de esta forma se tiende a respetar los derechos
adquiridos y las expectativas.

8.- Se ha producido una apertura generalizada de los trabajadores independientes a este
nuevo sistema previsional.
9.- Este nuevo sistema previsional establece un mecanismo de fiscalizacin y control del
sistema a travs de una Superintendencia que fiscaliza no solo las operaciones de las AFP
consideradas como empresas sino que tambin fiscaliza el cumplimiento de las normas que
regulan el sistema, en especial a lo referido a la inversin, como tambin lo relativo a los
beneficios a otorgar.

Administracin del Nuevo Sistema: la administracin fue entregada a organismos
privados, estos constituyen las llamadas AFP, estas entidades estn reglamentadas en el Art.
23 y siguientes del DL 3500 y Art. 52 y siguientes del reglamento (DS N57)

Administradora de Fondos de Pensiones: son sociedades annimas que tienen por
objeto exclusivo administrar un fondo que se denomina Fondo de Pensiones y otorgar y
administrar las prestaciones y beneficios que establece la ley, recaudando las cotizaciones
previsionales correspondientes, abonndolas a las cuentas de los afiliados e invirtiendo
estos recursos, lo cual posteriormente generar los fondos necesarios para financiar las
pensiones que el sistema contempla.

Estas S.A. se rigen para su formacin y estatutos por las normas generales sobre la materia
(Ley de S.A), que en su Art. 132 establece que las sociedades administradoras de fondos de
pensiones se rigen por las disposiciones aplicables a las S.A. abiertas, en cuanto esas
normas se concilien o no se opongan a lo dispuesto por DL 3500.

Exigencias Especiales:

1.- Capital Mnimo: el Art. 24 y 57 del reglamento, sealan que el capital mnimo es de
5.000 UF en el valor que esta tenga en la fecha del contrato de sociedad, debe estar suscrito
y pagado en dinero efectivo al otorgarse la escritura pblica de sociedad.

Si se pacta un capital superior al mnimo legal, el exceso deber enterarse a la sociedad en
el plazo de 2 aos contados desde la resolucin que autoriza la existencia y estatutos de la
AFP.

131
2.- Debe mantener permanentemente un patrimonio a lo menos igual al mnimo exigido, si
se reduce a un monto inferior, la AFP debe completarlo dentro de 6 meses y si no se cumple
se revoca la autorizacin y se procede a la liquidacin de la AFP. Este patrimonio se ha
denominado de reserva, debe aumentarse de la siguiente forma:

a.- 10.000 Uf al completar 5.000 afiliados
b.- 15.000 Uf al completar 7.500 afiliados
c.- 20.000 Uf al completar 10.000 afiliados

De acuerdo al Art. 24 inc.2 y 52 inc.3 del reglamento, las AFPs existen en virtud de una
resolucin de la Superintendencia que las autoriza a funcionar y que aprueba sus estatutos,
adquieren la personalidad jurdica desde la fecha de la resolucin.

3.- El nico objetivo de la AFP es la administracin de un fondo de pensiones y el
otorgamiento de los beneficios y prestaciones establecidas por la ley, no pueden realizar
otro tipo de negocios, salvo administrar cuentas de ahorro personal, sin perjuicio de lo
anterior, la legislacin ha ido entregando progresivamente nuevas funciones a las AFP, la
Ley 18.646 (1987) estableci la posibilidad de contar con una cuenta de ahorro voluntario,
la ley 18.964 (1990) dispone que los fondos existentes en dicha cuenta podrn acreditarse
como ahorro en dinero en los sistemas habitacionales del Serviu, la Ley 19.010 estableci
que las AFPs deban administrar los fondos destinados a la indemnizacin por aos de
servicio (a partir 7 ao), la Ley 19.389 (1995) dispone que las AFPs pueden constituir
sociedades filiales en el extranjero previa autorizacin de la Superintendencia, siempre que
presten servicios a personas naturales o jurdicas que operen en el extranjero o que inviertan
en sociedades cuyo giro est relacionado con materias previsionales constituidas en otros
pases.

Esta filiales deben complementar el giro de la sociedad nacional y se entiende que lo hacen
cuando realizan las siguientes operaciones:

1.- Administracin de carteras de fondos de pensiones
2.- Custodia de Valores
3.- Recaudacin de cotizaciones, aportes o depsitos
4.- Administracin y pago de beneficios
5.- Procesamiento computacional de informacin
6.- Arriendo y venta de sistemas computacionales
7.- Capacitacin
8.- Administracin de cuentas individuales y de ahorro previsional
9.- Promocin y venta de servicios
10.- Asesoras Previsionales

Por tanto, una AFP que desee constituir una filial debe solicitar una autorizacin a la
Superintendencia, la que debe pronunciarse dentro de los siguientes 30 das de su
presentacin. La suma total de inversin en filiales no puede exceder a la diferencia que
resulte entre el activo total de la AFP y el activo operacional, segn los valores que se
132
obtengan del ltimo estado financiero (Fecus) que esta AFP haya presentado a la
Superintendencia, las sociedades filiales tambin quedan sujetas a la fiscalizacin de la
Superintendencia de AFPs.

4.- No obstante lo dicho en el nmero 3, hay que tener presente que el inciso 4 del
artculo 23 del DL 3.500, permite que las AFP, cuyo patrimonio sea superior a 20.000 UF,
pueden prestar servicios a otras AFP, los que pueden ser:

a.- Recaudacin de cotizaciones y depsitos voluntarios
b.- Abonos en las respectivas cuentas de capitalizacin individual.
c.- Invertir los recursos en conformidad a la ley.

5.- Cada AFP puede administrar un fondo, y esta administracin comprende la recaudacin
de las cotizaciones de los afiliados, su abono a las cuentas de capitalizacin individual
respectiva, invertir los recursos y tramitar el bono de reconocimiento.

6.- El legislador se ha preocupado de la transparencia del actuar de estas AFP, para lo cual,
por ejemplo, las obligan a mantener oficinas en lugares de fcil acceso al pblico, como
asimismo, a mantener en ellas un extracto que contenga la informacin o antecedentes de la
institucin (art. 6 inc.4), como por ejemplo: razn social, domicilio, fecha constitucin,
resolucin que autoriz su existencia, monto de capital del fondo de pensiones, monto
cotizacin adicional. Estos antecedentes deben ser actualizados en mensualmente, dentro de
los primeros 5 das de cada mes.

7.- Estas AFP deben comprender en su razn social la frase Administradora de Fondos de
Pensiones o la sigla AFP, no puede incluir nombres o siglas de personas jurdicas o
naturales existentes o nombres de fantasa que, a juicio de la Superintendencia de AFP,
puedan inducir a equvocos respecto de la responsabilidad patrimonial o administrativa de
ella.

Las Comisiones: Es la retribucin que reciben las AFP por la administracin de las
prestaciones que otorga, conforme a la ley..

Segn el artculo 28 y 29, las AFP, cobran comisiones que presentan las siguientes
caractersticas:

1.- Son establecidas por cada AFP

2.- Son descontadas de las respectivas cuentas de capitalizacin previsional y de los retiros,
segn corresponda.

3.- Son uniformes para todos los afiliados, por regla general.

4.- Estn destinadas al financiamiento de la AFP, incluyendo la administracin de los
fondos de pensiones, de la cuenta de capitalizacin individual, se los sistemas de pensiones
133
de vejez, invalidez y sobrevivencia, y de los sistemas de beneficios garantizados por el
Estado, y el pago de la prima del contrato que cubre la obligacin de la AFP de enterar el
aporte adicional y la administracin de las dems prestaciones que establece la ley.

5.- Slo pueden cobrarse por los siguientes conceptos:

a.- Por depsito de las cotizaciones peridicas en la cuenta de capitalizacin individual:
Estas comisiones pueden ser establecidas en base a un porcentaje de las remuneraciones o
rentas imponibles; a una suma fijada por operacin, a una combinacin de ambas frmulas.

La comisin en base a un porcentaje: corresponde a la comentada cotizacin adicional y
se excepta de la regla general de uniformidad de la comisin:

Para todos los afiliados que el artculo 29 dispone que debe ser diferenciada para los
afiliados que no tengan derecho al aporte adicional. Aqu se comprende a los varones
mayores de 65 aos y mujeres mayores de 60 aos, en los casos de invalidez o muerte, ya
que, de producirse la primera situacin (invalidez), el afiliado se pensionar como si lo
hiciera por vejez, y en el caso del fallecimiento las pensiones de sobrevivencia se generarn
como si el afiliado fuera un afiliado pasivo.

Para quienes, por cotizar como independientes, no estn afectos a la letra b del artculo
54 del DL 3.500 (referido a los cesantes). En este caso, se refiere a los trabajadores
independientes, los cuales no tienen derecho al aporte adicional para financiar las pensiones
de invalidez o sobrevivencia que la letra b del artculo 54 otorga a los trabajadores
dependientes como cobertura automtica hasta por 12 meses despus de dejar de prestar
servicios o que estos hayan sido suspendidos .

b.- Por transferencias de saldo de la cuenta de capitalizacin desde otra administradora.
c.- Los retiros que se practiquen por concepto de renta temporal o por retiros programados.
Hay que tener presente que las comisiones de las letras b y c, slo pueden establecerse
en base a un porcentaje de los valores involucrados, a una suma fija o a una combinacin de
ambas frmulas.

d.- Retiros que se efecten de la cuenta de ahorro voluntario (artculo 21 DL 3.500), los
cuales slo pueden establecerse a una suma fija por operacin (artculos 57 y 58 del
reglamento).

e.- Depsitos que se efecten en las cuentas destinadas a las indemnizaciones a que se
refiere el C. del T. en su artculo 165 y siguientes (indemnizacin a todo evento).

De acuerdo al artculo 29 de la Ley y 59 del Reglamento, las comisiones deben ser
comunicadas por la Administradora a la Superintendencia y al pblico, incluyndolas en el
extracto a que se refiere el artculo 26, esto es que deben ser publicadas en uno de los 3
diarios de mayor circulacin del domicilio social de la administradora, y notificadas a los
afiliados cada vez que ellas sean modificadas, lo que se hace conjuntamente con la
134
comunicacin que debe efectuarse sobre el estado de cuenta a que se refiere el artculo 31
del DL 3.500. Sin perjuicio de lo anterior, las AFP deben arbitrar todas las medidas
necesarias para que los empleadores tomen conocimiento de la cotizacin adicional de sus
trabajadores.

El legislador se preocup, adems, de establecer que la fijacin de las comisiones por parte
de las Administradoras no pueda tener efecto sino despus de 90 das de comunicada a la
Superintendencia y publicado el aviso correspondiente. Adems se exige que, dentro de ese
periodo, la AFP, incluya la comunicacin de esa decisin a los afiliados en la informacin
sealada en el artculo 31. Lo anterior tiene una excepcin, que dice relacin con que al
iniciar la AFP sus actividades, dicha informacin debe ser comunicada a la
Superintendencia con 15 das de anticipacin al mes que comience sus actividades comotal
y publicado el aviso el mismo da en que abra sus oficinas al pblico.

( )
Siempre han existido riesgos para los trabajadores, los cuales, en una primera etapa
fueron asumidos a travs del ahorro, de la familia, del gremio, de la mutualidad, de la
asistencia privada, a travs de la asistencia pblica o beneficencia y a travs del Seguro
privado.Con Beverick se busca una tcnica ms segura para cubrir el riesgo, apareciendo
el concepto del Seguro Social Clsico, donde ya aparecen las tcnicas especficas para
hacerse cargo de los riesgos.

La caracterstica ms importante de este seguro social clsico es que es obligatorio, una
gestin pblica, siendo el Estado quien debe intervenir a travs de la gestin pblica, y
por ltimo tiene, en general, un financiamiento tripartito. Bismarck le hace ciertas
variaciones a estos elementos, en el sentido de que esta Seguridad Social debe alcanzar a
todos los trabajadores, a partir de all se llama Seguridaad Social Moderna, esto es
cuando incorpora al Estado, estando ello amparado constitucionalmente.

Ms adelante est el informe Veberick, quien le cambia el nombre a Derecho a la
Seguridad social, incorporando a la Asistencia Social, preocupndose de que ello se
plasme en las respectivas constituciones. Nuestro legislador hace eco de una u otra
manera del actual sistema de seguridad social, amparndolo constitucionalmente, y
haciendo que el Estado aporte en algo, aunque sea en forma genrica.



Afiliacin al Nuevo Sistema: De acuerdo al nuevo sistema previsional chileno,
especialmente el art. 2 del DL 3.500, la afiliacin Es la relacin jurdica entre un
trabajador y el sistema de pensiones de vejez, invalidez y sobrevivencia que origina los
derechos y obligaciones que la ley establece, en especial el derecho a la prestaciones y las
obligaciones de cotizacin.

Cabe distinguir que la misma disposicin establece que todo trabajador no afiliado genera
una afiliacin automtica al sistema y por ende la obligacin de cotizar, sin perjuicio de la
135
decisin del trabajador independiente. Segn se desprende de esa definicin, la afiliacin es
el vnculo jurdico entre un trabajador y el sistema de pensiones y no slo con una AFP
determinada.

Caractersticas de la Afiliacin:

1.- Es nica: aunque el trabajador dependa de un empleador o se desempee como
dependiente e independiente a la vez. Adems, no puede estar en ambos sistemas a la vez,
ni afiliado a ms de una AFP a la vez (artculo 2 inciso 3 DL 3500)

2.- Es permanente: ella subsiste durante toda la vida del afiliado, ya sea que se mantenga o
no en actividad, que ejerza una o varias actividades simultneamente, o que se cambie de
AFP.

3.- Es obligatoria: segn el artculo 5 del Reglamento, la afiliacin al sistema es
obligatoria para todos los trabajadores dependientes que hayan iniciado sus labores a
partir del 1 de enero de 1983. Lo anterior implica que es voluntaria para los trabajadores
dependientes que al 1 de mayo de 1981 se encontraban trabajando.

Histricamente el DL 3.500, fij un plazo de 5 aos a partir del 1 de mayo de 1981 para
que los afiliados al antiguo sistema optaran por l o por el nuevo sistema, luego la Ley
18.510 derog la limitacin del plazo, lo que implic que esa opcin podra efectuarse e
cualquier momento. Cabe agregar que hasta el 31 de diciembre de 1982 el ingreso al nuevo
sistema por parte de los trabajadores que se afiliaban por primera vez a una institucin de
previsin no fue obligatorio, ya que la obligacin slo existe para todos los trabajadores
dependientes que inicien sus actividades laborales a contar del 1 de enero de 1983. Para los
trabajadores independientes es voluntaria.

4.- Es automtica: ya que , de acuerdo al artculo 6 del Reglamento, ella se produce por el
solo hecho de iniciar labores como trabajadores dependientes o de manifestar su voluntad
en tal sentido cuando se trate de u trabajador independiente, mediante su 1 cotizacin a un
Fondo De Pensiones.

Normas para la Afiliacin: La Superintendencia de AFP ha incorporado una serie de
normas para la incorporacin, a pesar de que esta es automtica. Ellas tienen relacin con la
incorporacin concreta del trabajador a una AFP de su eleccin, y son:

1.- Trabajadores del sistema antiguo que optan por cambiarse: Ellos deben escoger una
AFP y efectuar la correspondiente solicitud de incorporacin, que debe llenarse en un
original y 2 copias, una para el empleador y otra para el afiliado. Asimismo, la AFP est
obligada a comunicar por escrito al empleador de esa incorporacin dentro de un plazo de
10 das, ya que si no lo hace asumir los perjuicios que puedan ocasionarse. Esa solicitud
debe llenarse en presencia del trabajador y la AFP, siendo esta ltima responsable del
cumplimiento de las formalidades y de la veracidad de los datos que ella contenga.
136
Segn el Dictamen J-8209 de 10 de septiembre de 1991, estos trabajadores se entienden
afiliados al nuevo sistema desde el primer da del mes siguiente a la fecha de suscripcin de
la incorporacin, por ello el primer mes para enterar las cotizaciones en la AFP es el mes
subsiguiente a la fecha de incorporacin de la solicitud y corresponde a las remuneraciones
devengadas en el mes siguiente al de la suscripcin (Ejemplo: solicitud es de enero, queda
afiliado en febrero, se pagan cotizaciones 10 primero das de marzo, que corresponden a las
remuneraciones de febrero). Al suscribirse la solicitud la AFP debe entregar al afiliado la
solicitud de clculo y emisin de bono de reconocimiento para que ste la compute.

Por su parte el empleador, que ya ha sido notificado del cambio de sistema, debe enterar las
cotizaciones en la Administradora por primera vez, en el mes subsiguiente a la fecha de
suscripcin de la solicitud, lo que implica que deber ser los primero das de ese mes.

2.- Trabajadores dependientes que inician actividades por primera vez: Ellos pueden:

Concurrir directamente a la AFP de su eleccin y suscribir la solicitud, siendo el mismo
trabajador quien entregue al empleador la copia de dicha solicitud, sin perjuicio de que la
Administradora se lo comunique.
Suscribir dicha solicitud en el mismo lugar de trabajo, caso en el cual ser el empleador
quien entregar al trabajador copia de la solicitud, reteniendo la 2 copia para l y
remitiendo el original a la AFP.

De acuerdo al artculo 2, inciso 7 del DL 3.500, las AFP no pueden rechazar las solicitudes
hechas en forma legal. Puede pasar que el trabajador no comunique al empleador la AFP en
que se afili o decida afiliarse dentro de los 30 das siguientes al inicio de su trabajo, caso
en el cual el empleador deber enterar las cotizaciones en la AFP con ms afiliados de su
empresa dentro del 10 primero das del mes siguiente a la fecha de ingreso del trabajador.

3.- Afiliacin de pensionados que continan trabajando: Este caso lo trata el artculo 7
transitorio, referido a que estas personas pueden afiliarse al nuevo sistema, pero no gozan
de la garanta estatal.

Si son pensionadas del nuevo sistema y continan trabajando estn obligadas a enterar
slo la cotizacin para la salud (artculo 69 DL 3.500).

En cambio, si los trabajadores tienen una pensin del sistema antiguo, se sujetarn al
rgimen normal de cotizaciones.

La afiliacin al sistema de estas personas y la afiliacin a la AFP, se consideran hechas el
primer da del mes de la suscripcin de la slictud y deben pagarse las cotizaciones al mes
siguiente de hecha la suscripcin.

4.- Afiliacin de trabajadores independientes: Tambin deben llenar una solicitud en la
AFP que elijan. En este caso la afiliacin se produce en el momento del pago de la primera
cotizacin.
137

La ley exige que el empleador comunique la incorporacin o cesacin de los servicios de
los trabajadores a las AFP en que estos se encuentren afiliados dentro de los 30 das de la
iniciacin o trmino de ellas, su violacin acarrea multas a beneficio fiscal (artculo 19).
Rgimen de Cotizaciones: La base imponible est constituida por la remuneracin, si son
trabajadores dependientes, y por la renta si son trabajadores independientes.

La remuneracin es la que define el artculo 41 del C. del T., que es: Las
contraprestaciones en dinero y las adicionales en especie, avaluables en dinero, que debe
percibir el trabajador del empleador por causa del contrato de trabajo. Lo anterior es sin
perjuicio de o sealado en el art. 18 del DL 3.500 referido a la cotizacin voluntaria.
Aquella parte no pagada en dinero ser avaluada por la Superintendencia (artculo 14).

La renta, est definida en el artculo 15, el que seala que Es la cantidad de dinero que
declara un afiliado independiente como base del clculo de su cotizacin, la cual, de
cuerdo al artculo 90, no puede ser inferior al ingreso mnimo mensual ni superior al
equivalente a 60 UTM.

Lmite Imponible: Tanto la remuneracin como la renta tienen un lmite mximo
imponible equivalente a 60 UF, en el valor equivalente al ltimo da del mes anterior al
pago de cotizaciones.

Trabajadores que reciben remuneracin de dos o ms empleadores: La
Superintendencia ha distinguido:

Si se trata de un trabajador dependiente de ms de un empleador, debe cotizar por
la remuneracin de mayor monto, excluyendo o limitando las restantes. Si son iguales las
remuneraciones, los contratos ms antiguos prevalecern por sobre los nuevos. El
trabajador debe acreditarlo al empleador con cotizaciones de remuneraciones o pagos de
cotizacin, segn corresponda.

Si el trabajador es dependiente que adems declara como independiente, las
remuneraciones prevalecen por sobre las rentas hasta la concurrencia del lmite mximo
imponible, debiendo cotizarse primero sobre las remuneraciones, sin perjuicio de hacerlo
sobre las rentas en la diferencia que falte para llegar al lmite mximo.

Cotizaciones de Cargo del Trabajador: Ellas pueden ser obligatoria o voluntarias:

1.- Cotizaciones Obligatorias:

a.- De acuerdo al artculo 17 del DL 3.500, los trabajadores afiliados al sistema menores de
65 aos los hombres y menores de 60 las mujeres, estn obligados a cotizar en su cuenta de
capitalizacin individual el 10% de sus remuneraciones y rentas imponibles.

138
Por su parte el artculo 31 dispone que cada AFP debe dar al afiliado al incorporarse una
libreta en la que estampar cada vez que ste lo solicite, el nmero de cuotas registradas en
su cuenta de capitalizacin individual y en su cuenta de ahorro voluntario si correspondiere,
adems de su valor a la fecha. Adems la AFP cada 4 meses a lo menos, deber comunicar
a cada uno de sus afiliados, a su domicilio, todos los movimientos registrados en su(s)
cuenta(s), con indicacin del nmero de cuotas registradas, su valor y la fecha del clculo.
Esta comunicacin puede suspenderse si el afiliado no registra movimientos por sus
cotizaciones en su cuenta de capitalizacin individual dentro del ltimo periodo informado.
Esa suspensin es vlida hasta que hayan nuevos movimientos, caso en el cual la AFP, debe
informar una vez al ao al afiliado del estado de su cuenta.

b.- El inciso 2 del artculo 17 seala que cada afiliado deber efectuar, adems, una
cotizacin adicional en la misma cuenta, calculada sobre la misma base, la que ser
determinada por cada AFP

Esta cotizacin se destina al financiamiento de la AFP, incluido el pago de la prima de
seguro que las AFP deben contratar para cubrir en forma ntegra el llamado aporte
adicional, que deben efectuar para concurrir al financiamiento de las pensiones de
invalidez o sobrevivencia generadas durante las vida activa del afiliado cuando
corresponda.

c.- Todos los afiliados al sistema deben efectuar una cotizacin equivalente al 7% de la
remuneracin y/o renta imponible destinados a financiar los beneficios de salud,
cotizaciones que tratndose del tipo de trabajador podr enterarse en el INP y/o a la entidad
administradora que corresponda.

2.- Cotizaciones Voluntarias: de acuerdo al Art.18 del DL 3500, cada trabajador puede
efectuar en su cuenta de capitalizacin individual cotizaciones voluntarias por sobre las
indicadas como obligatorias, el inc.2 del Art. 18 le otorga al trabajador la posibilidad de
depositar en su cuenta de capitalizacin individual las sumas que hubiere convenido con su
empleador con el nico objeto de incrementar el capital requerido para financiar una
pensin anticipada.

Estas sumas de dinero en tanto se depositen en las cuentas antes aludidas no constituirn
remuneracin para ningn efecto legal, tampoco se considerarn renta para los fines
tributarios, las cotizaciones y depsitos anteriores tampoco sern considerados en la
determinacin del derecho a garanta estatal, ni para el clculo del aporte adicional.

Cotizaciones a Cargo del Empleador: la cotizacin de este tipo que se puede citar es la
dispuesta en la Ley 16.744 destinada a financiar las prestaciones originadas por el
acaecimiento de algn riesgo profesional.

De acuerdo al Art. 17 del Dl 3500, las mujeres mayores de 60 aos y los hombres mayores
de 65 aos que no ejerzan su derecho a pensionarse (vejez) estn exentos de la cotizacin
del 10% y tambin de la adicional, no obstante que voluntariamente puedan optar por
139
enterarla, estn exencin de cotizacin, segn el Art. 69 del DL 3500 rige tambin respecto
de los pensionados del nuevo sistema por vejez o por invalidez que continan trabajando
como dependientes, es decir, las cotizaciones obligatorias aludidas, de acuerdo a lo
dispuesto en el Art. 17 y 69 del DL 3500 pueden considerarse una exencin respecto de los
dependientes aludidos.

Perodos en Goce de Subsidio por Incapacidad Laboral: durante los perodos de
incapacidad laboral, estos afiliados debern efectuar las cotizaciones del 10%, la adicional y
la destinada a financiar los beneficios de salud, estas cotizaciones deben efectuarse sobre la
base de la ltima remuneracin o renta imponible, correspondiente al mes anterior al que se
haya iniciado la licencia mdica o en su defecto, las estipuladas en el respectivo contrato de
trabajo.

La ltima renta o remuneracin debe reajustarse en la misma oportunidad y porcentaje en
que se reajuste el subsidio respectivo de acuerdo a la Ley 19.350 (1994), para estos efectos
las entidades pagadoras del subsidio, deben retener las cotizaciones respectivas y enterarlas
en las instituciones que corresponda.

De acuerdo al Art. 15 del reglamento del DL 3500, las entidades pagadoras deben declarar y
enterar las cotizaciones retenidas dentro de los 10 primeros das del mes siguiente a aqul
en que se autoriz la licencia mdica respectiva, de lo contrario cobra aplicacin lo
dispuesto en el Art. 19 del DL 3500, que trata de la declaracin y pago de las cotizaciones
vistas, deben ser declaradas y pagadas por el empleador, el trabajador independiente o la
entidad pagadora del subsidio segn corresponda dentro de los 10 primeros das siguientes a
aqul en que se devengaron las remuneraciones o rentas o a aqul en que se autoriz la
licencia mdica por la entidad correspondiente en su caso, cabe advertir que este plazo de
10 das se prorroga hasta el da hbil siguiente, si aqul expirare en da sbado, domingo o
festivo.

El empleador o la entidad pagadora de subsidios que no pague oportunamente, y cuando le
correspondiere, segn el caso, las cotizaciones de los trabajadores o subsidiados, deber
declararlas en la Administradora correspondiente, dentro del plazo de 10 das antes
indicado, la declaracin deber contener, a lo menos, el nombre, Rut y domicilio de la
persona natural o jurdica que efecta la declaracin, con indicacin del representante legal
cuando proceda, nombre, Rut de los trabajadores o subsidiados y el monto de las
respectivas remuneraciones imponibles, si lo hace se le sanciona con multa a beneficio
fiscal de UF por cada trabajador o subsidiado, si haya presuncin de la situacin no sea
maliciosa quedar exento de multa, cuando se paguen las cotizaciones dentro del mes
calendario siguiente, en le caso de trabajadores de casa particular la multa ser de 0.2 UF
cuando se paguen en el mes subsiguiente al en que retuvieron de las sus remuneraciones y
de 0.5 UF si se pagan despus de esta fecha.

Corresponde a la Direccin del Trabajo la fiscalizacin del cumplimiento de estas
obligaciones, para lo cual sus inspectores pueden aplicar multas, las cotizaciones que no se
paguen oportunamente se reajustarn entre el ltimo da del plazo en que debi efectuarse
140
el pago y el da en que efectivamente se realice, segn el IPC del perodo comprendido
entre el mes que antecede al mes anterior aquel en que debi efectuarse el pago y el mes
que antecede al mes anterior a aquel en que efectivamente se realice, para cada da de atraso
la deuda reajustada devengar un inters penal equivalente a la tasa de inters corriente para
operaciones reajustables en moneda nacional, aumentado en un 20%.

Cuenta de Ahorro Voluntario: de acuerdo al Art. 21 del DL 3500, cada trabajador
afiliado al sistema puede en forma voluntaria efectuar en la Administradora en que se
incorporado, depsitos voluntarios que para los efectos de la ley de impuesto a la renta, no
tienen el carcter de cotizaciones voluntarios.

Caractersticas de la Cuenta de Ahorro Voluntario:

1.- Es voluntario e independiente de la cuenta de capitalizacin individual.
2.- Se trata de una cuenta personal, slo de afiliados al sistema
3.- Los depsitos pueden ser efectuados tanto por el trabajador dependiente como por el
independiente
4.- Pueden efectuarse hasta 4 retiros de libre disposicin, con cargo a esta cuenta en el ao
calendario
5.- Estos fondos son embragables

Formas de efectuar los Depsitos:

1.- A travs del empleador: en el caso de los trabajadores dependientes los debe hacer a
travs del empleador, lo importante es que debe autorizarlo por escrito, es decir, para que el
empleador disponga parte de los fondos de remuneracin debe ser autorizado por escrito,
por lo mismo cualquier cambio o revocacin de los depsitos debe comunicarlos por
escrito.

De acuerdo a las instrucciones emanadas de la Superintendencia de AFP, los descuentos
pueden ser en cantidades fijas o en porcentajes de remuneracin y por lapso determinado o
indefinidamente, es importante que estas decisiones del trabajador, los descuentos, cambios
o revocaciones de los mismos, se van a hacer efectivos a contar del mes siguiente a aquel en
cualquiera de estas circunstancias se comuniquen por escrito al empleador.

Las AFPs estn obligadas a seguir las acciones tendientes al cobro de las cantidades que el
empleador descont y no enter como depsitos, slo en el caso de que el afiliado le
hubiere otorgado mandato explcito para ello, es importante dejar presente que el empleador
en cuanto a su responsabilidad de llevar a efecto el mandato del trabajador, cesa en cada
uno de los meses en que proceda un pago de cotizaciones del trabajador a travs de una
entidad pagadora de subsidios. Estas entidades deben abstenerse de descontar del monto de
los subsidios suma alguna destinada a la cuenta de ahorro voluntario del trabajador.

2.- A travs de Depsitos Directos: los afiliados dependientes y los independientes
pueden efectuar en forma directa en su cuenta de ahorro voluntario los depsitos que
141
estimen convenientes, los cuales deben enterarse directamente en la AFP en que se
encuentren afiliados, incluso ms, el afiliado puede efectuar tantos depsitos como desee en
el mismo mes calendario, tratndose de afiliados independientes la ley establece que pueden
otorgar mandato facultando a la administradora a que estn incorporados para traspasar
mensualmente fondos de su cuenta de ahorro voluntario a su cuenta de capitalizacin
individual a fin de cubrir las cotizaciones previsionales correspondientes y para retirar de
aquellas los fondos necesarios para enterar las dems cotizaciones previsionales en las
instituciones que correspondan en relacin a la renta y por el perodo que seale (art. 21
inc.5 DL 3500)

Segn esta misma disposicin la AFP debe aceptar el mandato siempre que existan fondos
suficientes en la cuenta de ahorro voluntario como para cumplir el mandato, estos retiros no
se contabilizan para los efectos del topo mximo de retiro en el ao calendario.

Los Retiros: los afiliados pueden efectuar hasta 4 retiros en el ao calendario con cargo a
su cuenta, se entiende que el retiro se ha efectuado desde el momento que se pone el cheque
a disposicin del afiliado, los afiliados pueden acogerse al Art. 57 bis de la Ley de la Renta,
en el caso de afiliados que no opten por este 57 bis quedan sujetos a las disposiciones
generales de la Ley de la Renta, por la renta que la AFP determine por los retiros.

Las Comisiones: las AFP slo pueden cobrar comisiones por los retiros que se efecten,
las que deben ser uniformes para todos los titulares y establecidas sobre la base de la suma
fija por operacin.

Los afiliados que cumplan con los requisitos para pensionar pueden optar por traspasar el
todo o parte de sus saldos en la cuneta de ahorro voluntario a la cuenta de capitalizacin
individual con el objeto de incrementar el monto de su pensin, ese traspaso de fondos no
se considera retiro para los fines previstos en el Art. 21 (4 retiros anuales).

Los fondos acumulados en esta cuenta no se consideran en la determinacin del derecho a
garanta estatal, si el afiliado fallece la cuenta de ahorro voluntario la masa hereditaria, sin
embargo si hubiese cumplido con los requisitos para pensionarse o si ya se hubiese
pensionado conforme al nuevo sistema y ya hubiere optado por efectuar traspasos de su
cuenta de capitalizacin individual, slo incrementar la masa de bienes del difunto, el
saldo que quedare despus de efectuar el traspaso correspondiente.
El Fondo de Pensiones: de acuerdo al Art. 23 del DL 3500 las AFP tienen como objeto
exclusivo la administracin de un fondo que se llama Fondo de Pensiones.

Caractersticas:

1.- Es un patrimonio distinto del de la sociedad administradora de fondos de pensiones

2.- Est constituido este fondo por depsitos obligatorios y voluntarios, por aportes
adicionales, por contribuciones a que hace mencin el Art. 53 del DL 3500 (diferencia entre
el capital necesario para financiar la pensin y la suma de capital acumulado por el afiliado
142
ms el bono de reconocimiento), tambin est constituido por los bonos de reconocimiento
y por la rentabilidad de anteriores.

3.- La nica suma deducible del fondo son las comisiones de acuerdo al Art. 33 y 63 del
reglamento

4.- Los bienes y derechos del fondo son inembargables salvo los depsitos en la cuenta de
ahorro voluntario.

5.- El fondo de pensiones se expresa en cuotas de igual valor y caractersticas

6.- En caso de disolucin de la sociedad por cualquier causa que ella ocurra, incluso la
quiebra, sus afiliados debern incorporarse dentro del plazo de 90 das a otra AFP, si no lo
hicieren se siguen las reglas de acuerdo lo dispone el Art. 4 del Reglamento que son las
siguientes:

a.- Se transfieren los saldos de la cuenta de capitalizacin y de ahorro voluntario a la AFP
que tenga domicilio u oficina en la localidad donde ese trabajador preste sus servicios.

b.- Si hubiese 2 o ms, el liquidador remitir esos saldos a la AFP que de entre ellas
hubiese tenido mayor rentabilidad en los 2 aos calendarios anteriores a la disolucin.

c.- En el evento que ninguna AFP tuviere domicilio u oficina en la localidad en que el
trabajador presta sus servicios el liquidador debe aplicar las reglas precedentes
considerando como lugar de ellos la respectiva regin o en su defecto la de la o de las
regiones ms prximas segn lo determine el propio liquidador.

Esta liquidacin del fondo de pensiones y de la AFP ser practicada por la Superintendencia
de AFP, la que estar investida de todas las facultades necesarias para la adecuada
realizacin de los bienes del fondo, incluso durante el perodo de liquidacin de la AFP
puede continuar con las operaciones correspondientes respecto de los afiliados que no se
hubieren incorporado a otra AFP.

Terminado el proceso de liquidacin este liquidador transfiere las cuotas respectivas y
representativas del saldo de la cuenta individual y ahorro voluntario a cada AFP a que cada
uno de los afiliados se hubiere incorporado.

7.- La AFP debe proporcionar al afiliado una libreta al momento de su afiliacin, en la que
estampar, cuando el afiliado lo solicite, el N de cuotas registradas en su cuenta de
capitalizacin individual o en su cuenta de ahorro voluntario y el valor de ellas.

8.- Se consagra la obligacin que tienen las AFP de emitir cada 4 meses un boletn en que
da cuenta de las cuotas capitalizadas que se depositan en la cuenta de capitalizacin y en la
de ahorro, debe ser enviado al domicilio del afiliado, esta comunicacin puede suspenderse
143
si el afiliado no registra movimientos en su cuenta de capitalizacin individual, en este caso
deber informar al afiliado a lo menos1 vez al ao el estado de su cuenta.

9.- Conjuntamente con lo anterior la AFP debe enviar al afiliado informacin sobre la
rentabilidad de sus cuentas y de la cuota del fondo de pensiones.

Rentabilidad Mnima del Fondo de Pensiones: en cada mes, las AFP sern responsables
de que la rentabilidad real de los ltimos 12 meses, de su fondo no sea menor a la que
resulte inferior entre:

a.- La rentabilidad real de los 12 ltimos meses promedio de todos los fondos, menos 2
puntos porcentuales

b.- El 50% de la rentabilidad real de los ltimos 12 meses promedio de todos los fondos

Esto no se le aplica a las AFP que tengan menos de 12 meses de funcionamiento

En el evento que una AFP tenga una rentabilidad menor de que resulte de las reglas
anteriores, deber constituir alguno de los siguientes 3 mecanismos:

1.- Reserva de Fluctuacin de la Rentabilidad: forma parte del fondo de pensiones y su
objetivo es garantizar una rentabilidad mnima y se expresa en cuotas del respectivo fondo,
de acuerdo con el Art. 39 del DL 3500 esta reserva se formar con los excesos de
rentabilidad real de los ltimos 12 meses del respectivo fondo que en un mes exceda la
rentabilidad real de los ltimos 12 meses promedio de todos los fondos en ms de 2 puntos
o en ms del 50% de dicha rentabilidad, usando la cantidad que resulte mayor entre ambas.

Esta reserva slo tendr los siguientes destinos:

1.- Cubrir la diferencia entre la rentabilidad mnima y la rentabilidad real de los 12 ltimos
12 meses del fondo en caso de que esta ltima fuere menor

2.- Incrementar, en la oportunidad en que la administradora establezca, la rentabilidad del
fondo en un mes determinado hasta alcanzara la cantidad mayor entre la rentabilidad real de
los ltimos 12 meses promedio de todos los fondos ms 2 puntos y la rentabilidad real de
los ltimos 12 meses promedio de todos los fondos ms el 50%.

3.- Cuando los recursos acumulados en esta reserva superen por ms de 2 aos el 1% del
valor del fondo, el exceso sobre dicho porcentaje deber obligatoriamente abonarse a las
cuentas individuales de los afiliados, sea cual fuere la rentabilidad obtenida.

4.- Abonar al fondo el saldo total de la reserva, a la fecha de liquidacin o disolucin de la
AFP.

144
2.- El Encaje: es un fondo de propiedad de la AFP y que equivale al 1% del fondo , este
encaje debe invertirlo en cuotas del fondo con el objeto de responder de la rentabilidad
mnima a que se refiere el Art. 37.

Los ttulos representativos del encaje son inembargables, si se baja del mnimo del encaje se
tiene un plazo de 15 das para enterar la diferencia, si apercibida de hacerlo y no lo hace se
disuelve la AFP, lo mismo cuando sea sorprendida 2 veces durante un mes calendario, en
una situacin de dficit de encaje, por cada da de dficit incurre en multa a beneficio fiscal.

3.- La Garanta Estatal: si se aplica la reserva y el encaje y sin que se alcance la
rentabilidad mnima y unido a esto que la AFP no tenga recursos suficientes para obtener la
rentabilidad mnima el Estado deber complementar la diferencia y proceder a liquidar la
AFP, en este caso el Estado concurrir como acreedor por los pagos que hubiese efectuado
y su crdito se considera de 1 categora y gozar del beneficio del Art. 2472 N6 del C.
Civil.

Estos mecanismos son las garantas por las cuales se pretende asegurar a los afiliados frente
a las bajas de rentabilidad que se pueden dar en determinados momentos.

Normas de Publicidad: las AFP slo podrn efectuar publicidad una vez dictada la
resolucin que autorice su existencia y apruebe sus estatutos y cumplidas las solemnidades
correspondientes, toda publicidad o promocin de sus actividades que efecten estas
entidades deber proporcionar al pblico la informacin mnima acerca de su capital,
inversiones, rentabilidad, comisiones y oficinas, agencias o sucursales, de acuerdo a las
normas generales que fije la Superintendencia de AFP, las que debern velar porque ella
esta dirigida a proporcionar informacin que no induzca a equvocos o a confusiones, ya sea
en cuanto a la realidad institucional o patrimonial o los fines o fundamentos del sistema.

Normas de Publicidad en relacin a los Accionistas:

1.- La Superintendencia ha dispuesto que las AFP deben ser cuidadosas en esta materia, no
deben a inducir a estimar que cuentan con el respaldo de sus accionistas o grupo financiero
ms all de lo que en la ley se establezca, si se nombra un propietario de la sociedad slo va
haber un respaldo y esta responder slo por el monto de sus acciones.

2.- Tampoco se puede fundar en la experiencia de sus accionistas.

Normas de Publicidad que dicen relacin con la Rentabilidad:

1.- Se prohibe a las AFP publicitar proyecciones tanto en cuanto a la rentabilidad de la
cuota como de la cuenta de capitalizacin, en este caso hay que tener presenta la circular
736 que establece la forma de calcular las mencionadas rentabilidades, se puede sealar que
la rentabilidad de la cuota del fondo de pensiones dice relacin con los aumentos o
disminuciones que hubieren experimentado en un determinado perodo de tiempo (da, mes,
ao)
145

2.- Ninguna AFP est obligada a publicitar la rentabilidad histrica de la cuota de
capitalizacin individual (debe enviar cartola cada 4 meses), respecto de la AFP que tengan
perodo menor de funcionamiento inferior a 12 meses no pueden hacer publicidad de su
rentabilidad.

3.- Tambin se exige que indique la composicin de la cartera de inversiones en relacin a
los instrumentos de renta fija y variable y adems debe indicar que la rentabilidad es
fluctuante y que nada garantiza que se repita y sobre la base en que se calcula.

Publicidad en relacin a las Comisiones: el DL 3500 originalmente obligaba a avisar con
a lo menos 90 das de anticipacin los cambios de comisiones, hoy obliga:

1.- Las comisiones que se publiciten deben ser las vigentes al mes del aviso
2.- Se debe indicar separadamente las comisiones fijas, las porcentuales y por traspasos
3.- Se publicitar comisiones que se cobren por administrar la cuenta de capitalizacin
individual

4.- En el evento de publicitarse en relacin a comisiones, al final del aviso se debe indicar
que la comisin puede variar en 90 das.

Instrucciones Generales en relacin a la Publicidad:

1.- Las AFP deben abstenerse de emitir juicio acerca de otra AFP, salvo que se puedan
fundar objetivamente.

2.- En la publicidad no pueden aparecer personas aparentando afiliacin, si ello no
corresponde a la realidad ( o haber abierto cuenta de ahorro voluntario o indemnizacin),
tampoco se puede exhibir instalaciones o servicios que no les pertenecen.

3.- Si se usan grficos debe aparecer la totalidad de la escala utilizada, se prohibe usar
ciertos tramos conducentes a error.

4.- Se requiere autorizacin de la Superintendencia de AFP para la reproduccin total o
parcial edl boletn elaborado por la Superintendencia.

Beneficios den Nuevo Sistema:

1.- Pensin de Vejez
2.- Pensin de Invalidez
3.- Pensin de Sobrevivencia

Adicionalmente esta lo que se denomina la Cuota Mortuoria

146
1.- Pensin de Vejez: es aquella a que tienen derecho los afiliados que hayan cumplido 65
aos, si son hombres y 60 aos si son mujeres, para acceder a esta pensin basta con haber
cumplido las edades, se hace la solicitud mediante los formularios correspondientes, ante la
AFP a la cual se haya afiliado.

Mecanismos de Financiamiento para estas Pensiones:

1.- Cuotas del afiliado en sus cuentas
2.- Bono de Reconocimiento, en los casos en que proceda
3.- Traspaso que el afiliado haga de sus cuentas de ahorro voluntario a la individual

Bono de Reconocimiento: Art. 3 Transitorio del DL 3500, es un instrumento expresado en
dinero que representan los perodos de cotizacin que registran en las instituciones de
previsin del rgimen antiguo, cuando se afilian al nuevo sistema personas que cotizaban en
el antiguo sistema. Se debe tener presente que se consideran sistema antiguo de pensiones,
todo aquel que existente hasta el 13 de noviembre de 1980.

Requisitos para ser beneficiario:

1.- Estar afiliado al nuevo sistema

2.- Tener a lo menos 12 cotizaciones en el antiguo sistema, dentro de los 5 aos anteriores a
la declaracin del DL 3500

3.- Registrar cotizaciones en alguna cotizacin del rgimen antiguo entre el 1 de julio de
1979 y 31 de diciembre de 1982.

La solicitud del bono se hace mediante el llenado de un formulario que se llama solicitud
del clculo del bono de reconocimiento y se llena en la AFP respectiva y esta lo manda a la
institucin que corresponda.

Exigibilidad del Bono: el bono, sus reajustes e intereses se abonarn a la cuenta cuando se
cumplan alguna de las siguientes situaciones:

1.- Cuando el afiliado cumpla la edad para pensionarse
2.- Cuando el afiliado fallezca
3.- Cuando el afiliado se acoja a pensin de invalidez

4.- En casos especiales, en caso de afiliados del antiguo sistema que puedan acogerse a
jubilacin anticipada por haber efectuado trabajos pesados.

En los Arts. 61 y siguientes se le s impone la obligacin a las AFP de informar a los
trabajadores que estn iniciando un proceso de jubilacin, cuales son las modalidades de
pensin, renta vitalicia inmediata, renta vitalicia diferida, retiro programado.

147
Renta Vitalicia Inmediata: ser trata de que el afiliado celebra con una compaa de
seguros un contrato de renta vitalicia donde la compaa se obliga a pagar una renta
mensual en que el afiliado contrata el sistema hasta que fallezca, salvo casos de pagos de
pensiones de sobrevivencia a las personas correspondientes.

Caractersticas:

1.- Es irrevocable, una vez contratada no se puede revocar.
2.- Es constante y se expresa en UF

3.- Se requiere contar con una renta mnima que equivale a la pensin mnima de vejez
garantizada por el Estado.

4.- La renta vitalicia obliga a la AFP a traspasar los fondos del afiliado a la aseguradora,
salvo que proceda el retiro de excedentes de libre disposicin.

5.- La primera pensin se paga el primer da del mes siguiente en que se hizo el contrato.

Renta Temporal o Renta Vitalicia: en este caso el afiliado contrata con una compaa de
seguros de vida una renta vitalicia mensual a contar de una fecha futura, la que debe
establecerse en el contrato, debe dejar en su cuanta de capitalizacin individual fondos
suficientes para garantizar una pensin temporal entre el momento que hay desde la fecha
en que se pensiona y la fecha en que comienza el pago de la renta vitalicia.

Caractersticas:

1.- la renta vitalicia diferida que se contrata no puede ser inferior al 50% del primer pago de
la renta temporal ni superior al 100% de esta misma

2.- Para contratar una renta vitalicia diferida slo se considera el saldo de la cuenta de
capitalizacin que el afiliado libremente destine a ello.

3.- Comienza a contar desde la fecha estipulada libremente en el contrato. No obstante ello
las partes pueden adelantar la entrada en vigencia de esta renta, debiendo para ello seguir
alguno de los siguientes procedimientos:

- Disminuir los montos acordados

- Pagar una prima adicional con cargo al saldo que mantiene el trabajador en su cuenta
individual o de ahorro voluntario

- Hacer una combinacin de ambas posibilidades anteriores

4.- Tiene las mismas caractersticas generales de la renta vitalicia inmediata

148
La renta temporal es el retiro convenido en el sistema que hace el afiliado con cargo a los
fondos que mantiene en la cuanta de capitalizacin individual despus de haber contratado
una renta vitalicia diferida.

Retiro Programado: es aquella modalidad de pensin en que el afiliado retira del saldo
que mantiene en su cuenta ciertos giros mensuales hasta agotar su cuenta.

Caractersticas:

1.- Es obligatoria para todos aquellos imponentes a los cuales, al momento de optar a la
pensin de vejez, segn los clculos no les alcance para una renta vitalicia mnima, de tal
manera que es opcional para el resto de los trabajadores.

2.- Se mantiene la pensin mientras el afiliado tenga fondos en su cuenta.

3.- Los retiros se expresan en UF
4.- Es revocable, en el sentido de que el afiliado en cualquier momento puede cambiar de
modalidad

5.- Si fallece el afiliado se origina una pensin de sobrevivencia y si es que no hay
beneficiarios pasa integrar la masa hereditaria.

6.- Eventualmente opera una garanta estatal en aquellos casos en los cuales no existan
fondos suficientes para obtener una pensin mnima garantizada por el Estado

Esto est regulado en el Art. 65 del DL 3500, que dice que anualmente se determina esta
pensin que equivale a dividir el saldo efectivo de la cuenta para pagar una unidad de
pensin y una vez fallecido el beneficiario para pagar a los herederos.

Mecanismo de Pensin Anticipada: Art. 68, este artculo permite aquellas personas que
no cumplan por su edad para jubilar, poder optar a una pensin antes de cumplir con los
requisitos de edad que contempla el Art. 3 del DL 3500.

Requisitos:

1.- Que la pensin sea igual o superior al 50% del promedio de las remuneraciones o
subsidios declarados entre los 10 ltimos aos anteriores al mes en el cual se opta por la
pensin.

2.- La pensin a la cual se opta debe ser de un monto igual o superior al 110% de la pensin
mnima estatal vigente a la fecha en que el afiliado se acoge a este tipo de pensin.

Caractersticas:

1.- El bono de reconocimiento se va entregar una vez que se cumpla para jubilar
149

2.- Si el afiliado opto por la renta vitalicia inmediata o a la renta vitalicia diferida puede
ceder a sus derechos sobre el bono a la respectiva compaa de seguros la que puede hacer
efectivo este bono una vez que el afiliado cumpla la edad legal para pensionarse.

3.- Cuando el afiliado rene los requisitos para pensionarse anticipadamente puede optar
por traspasar todo o parte de cuenta de ahorro voluntario a la cuenta de capitalizacin.

4.- Para determinar el promedio de las remuneraciones se tiene que determinar las rentas o
remuneraciones ajustadas por el IPC.

5.- El Art. 17 transitorio establece la situacin de pensionados que estn afiliado al rgimen
antiguo, que les permite optar a este sistema

Pueden optar a la pensin anticipada cumpliendo con los siguientes requisitos:

a.- Contar con un tiempo de afiliacin a los menos de 5 aos

b.- Que la pensin superior a obtener sumada a la pensin del antiguo sistema sea igual o
superior al 50% del promedio de la remuneraciones imponibles.

6.- No opera la garanta estatal en todo aquel perodo que le resta al afiliado para optar a
una pensin de vejez.

2.- Pensin de Invalidez: es aquella pensin a que tienen derecho los afiliados declarados
invlidos que se encuentren el alguna de las situaciones que previene el DL 3500.

Requisitos:

1.- No tener derecho a pensin de vejez segn el nuevo sistema

2.- Que ha consecuencia de enfermedad o debilitamiento de las fuerzas fsicas o
individuales se sufra un menoscabo en la persona. Sobre la base de esta disminucin se
puede optar a una pensin de invalidez total que proceder en todos aquellos casos en que
el individuo sufra una disminucin de las 2/3 partes de su capacidad de trabajo y una
pensin parcial cuando la incapacidad es entre un 50% y menos de las 2/3 partes de su
capacidad de trabajo.

3.- Haber sido declarado invlido por una comisin

La declaracin de invalidez se determina por una comisin de mdicos cirujanos que
funcionan en cada regin, estos mdicos son designados por la Superintendencia de AFP,
sin perjuicio de la designacin de los mdicos por la Superintendencia, las compaas de
seguros pueden designar un mdico en cada regin para que asistan como observadores
150
donde resuelvan sobre la invalidez de alguno de sus afiliados. De acuerdo al inc.4 del Art.
11 todos los gastos son de cargo de la AFP y del interesado.

Detalle de los Pasos para obtener la Pensin de Invalidez:

1.- Las comisiones mdicas debern, frente a una solicitud de pensin de invalidez del
afiliado, verificar el cumplimiento de los requisitos de invalidez y emitir un primer
dictamen de invalidez que otorgar el derecho a pensin de invalidez total o parcial a contar
de la fecha en que se declare la incapacidad o lo negara segn corresponda.

2.- Transcurridos 3 aos desde la fecha a partir de la cual fue emitido el primer dictamen
de invalidez que origin el derecho a pensin, las comisiones mdicas, a travs de las AFP
deber citar al afiliado invlido, y emitir un segundo dictamen que ratifique o modifique el
derecho a pensin de invalidez total o parcial, o lo deje sin efecto, segn el cumplimiento
de los requisitos de invalidez total o parcial. En caso de que el afiliado invlido cumpliere
la edad legal para pensionarse por vejez dentro del plazo de 3 aos, podr solicitar a la
comisin mdica respectiva, por intermedio de la AFP respectiva, que emita el segundo
dictamen al cumplimiento de la edad legal.

3.- La citacin deber realizarse por escrito, conjuntamente con el pago de las 3 pensiones
anteriores al vencimiento del perodo de 3 aos, si el afiliado no se presentare dentro del
plazo de 3 meses desde que fue citado, se suspender el pago de su pensin, si no se
presenta dentro del plazo de 6 meses, se entender que ha cesado la invalidez.

4.- Las comisiones podrn durante el plazo de 3 aos citar a los invlidos cuyo primer
dictamen de invalidez gener derecho a pensin, para solicitar nuevos exmenes en relacin
a su calidad de invlido y emitir en su caso, el segundo dictamen.

Cuando se suspenda o revoque la pensin el afiliado o respecto cualquier dictamen tendr
derecho de reclamar ante la Comisin Mdica Central de Santiago.

Procedimiento de Reclamo: Los dictmenes que emitan las comisiones sern reclamables
por el afiliado afectado, por la AFP a que este afiliado y por las Compaas de Seguros (que
hacen aporte adicional), ante la Comisin Mdica Central de la Superintendencia de AFP,
la que est integrada por 3 mdicos cirujanos designados por la Superintendencia y
conocer el reclamo sin forma de juicio, atendindose al siguiente procedimiento:

1.- El reclamo se interpone por escrito, dentro del plazo de 15 das hbiles contados desde
fecha de notificacin del dictamen, ante la Comisin Regional que lo emiti, sin necesidad
de patrocinio de abogado

2.- La comisin regional remitir a la Central, el reclamo y todos los antecedentes que
sirvieron de base al pronunciamiento del dictamen, dentro del plazo de 5 das, contados
desde la recepcin del reclamo por parte de la comisin regional.

151
3.- La Comisin Mdica Central estudiar los antecedentes que le sean enviados y podr
disponer la prctica al afiliado nuevos exmenes o anlisis (en plazo de 60 das), para lo
cual oficia a la comisin regional

4.- La Comisin Mdica Central dispone de un plazo de 10 das hbiles contados desde la
fecha de recepcin del reclamo o los nuevos exmenes, para emitir su fallo, el que podr
revocar o confirmar lo resuelto por la comisin regional y le ser remitida a esta a fin de
que proceda a notificar al reclamante.

Debemos sealar que el Art. 11y 11 bis del DL 3500 disponen que la invalidez ser
calificada conforme a las Normas para la Evaluacin y Calificacin del Grado de Invalidez
de los Trabajadores afiliados al Nuevo Sistema de Pensiones

Estas normas sern aprobadas por una comisin tcnica integrada por el Superintendente de
AFP, que la preside, un representante de las AFP, elegido por stas, un representante de las
Cas. de Seguros, elegido por stas y por un Decano de una facultad de medicina designado
por el Consejo de Rectores.

Pago de las Pensiones: la situacin es diferente, segn se trate de pensiones decretadas por
un primer o segundo dictamen.

Pensiones decretadas por Primer Dictamen: estas sern financiadas por la AFP a la cual
el trabajador se encuentre afiliado y con la garanta estatal cuando corresponda, para
garantizar el cumplimiento de esta obligacin la AFP debe contratar un seguro segn lo
dispone el Art. 59 letra a, este seguro no exime en forma alguna a la AFP de su
responsabilidad en el pago de la pensin.

Personas respecto de las cuales existe esta Obligacin: estn enumeradas en el Art. 54, se
debe distinguir en los siguientes casos:
a.- Afiliados que se encuentren cotizando en la AFP, se presume de derecho tal situacin en
los siguientes casos:

a.1.- En el caso del afiliado dependiente si su muerte o declaracin de invalidez conforme
al primer dictamen se produce en el tiempo en que prestaba servicios.

a.2.- Si se trata de un afiliado independiente, si hubiere cotizacin en el mes anterior a
dicho siniestro.

b.- Afiliados trabajadores dependientes que hubieren dejado de prestar servicios por
trmino o suspensin de stos, cuyo fallecimiento o declaracin de invalidez conforme al
primer dictamen se produce dentro del plazo de 12 meses contado desde el ltimo da hbil
del mes en que hayan dejado de prestar servicios o stos se hayan suspendido, debiendo
adems registrar, como mnimo, 6 meses de cotizaciones en el ao anterior al ltimo da del
mes en que hayan dejado de prestar servicios o stos se hayan suspendidos.

152
Normas a que se sujeta el Pago de la Pensin:

1.- Se expresa en UF y corresponde al 100% de las pensiones de referencia establecidas en
el Art. 56, el ingreso base es el mencionado en el Art. 57 con relacin al Art. 65 bis inc.2.

2.- Si la pensin que le correspondiere fuese inferior al mnimo garantizado por el Estado,
el afiliado puede optar por que su pensin se ajuste a la mnima utilizando fondos de su
cuenta de capitalizacin individual.

3.- La pensin se devenga desde la fecha de la declaracin de invalidez y se hace exigible a
contar del momento desde que el primer dictamen quede ejecutoriado y hasta que el
segundo tambin lo est o hasta que expire el perodo de 3 meses sealado en el Art. 4 del
DL 3500.

Situacin de las personas no comprendidas en el Art. 54: de acuerdo a lo dispuesto en el
Art. 65 bis inc.2 estas personas una vez declaradas invalidas en virtud de un primer
dictamen quedan sujetas a la modalidad de retiros programados los cuales no estn afectos a
las comisiones sealadas en el Art. 29.

En caso de invalidez total la pensin ser igual al 100% del retiro determinado en
conformidad al Art. 65 y tratndose de invalidez parcial la pensin ser igual al 70% de
dicho retiro, con todo el afiliado no podr optar por retirar excedentes de libre disposicin
mientras su pensin de invalidez no se pague de acuerdo a un segundo dictamen.

Invalidez declarada en virtud de un 2 dictamen respecto afiliado del Art. 54: en este
caso la AFP enterar en la cuenta de capitalizacin del afiliado, el aporte adicional que
corresponda, esta obligacin se har exigible a contar de la fecha en que el segundo
dictamen que declara la invalidez quede ejecutoriado o desde el momento en que se solicite
el beneficio en caso de muerte.

Una vez ejecutoriado el 2 dictamen los afiliados podrn disponer del saldo de su cuenta
con el objeto de constituir una pensin, optando por alguna de las modalidades estudiadas.
Si la invalidez es parcial, previamente la AFP, debe efectuar una retencin igual al 30% del
saldo de su cuenta a la fecha en quedo ejecutoriado el 2 dictamen , incluido el bono de
reconocimiento y su complemento, este saldo se destinar a recalcular el monto de pensin
que el afiliado estuviere percibiendo o a financiar una nueva pensin de acuerdo al Art. 69
cuando la invalidez sea declarada total o cumpla la edad para pensionarse por vejez o se
acoja a la pensin de jubilacin anticipada, estos afiliados no pueden retirar excedentes a
menos que hagan uso del saldo retenido.

El Aporte Adicional: se entiende por aporte adicional el monto expresado en UF que
resulte de la diferencia entre el capital necesario para financiar las pensiones de referencia y
la suma del capital acumulado por el afiliado y el bono de reconocimiento, a la fecha en que
el afiliado fallezca o quede ejecutoriado el 2 dictamen de invalidez, cuando esta diferencia
sea negativa el aporte adiciona ser igual a 0.
153

Para el clculo del aporte adicional de afiliados declarados invlidos parciales, no se
considerar como capital acumulado por el afiliado, el saldo retenido.

Para determinar el capital necesario se utilizarn las bases tcnicas que establece la
Superintendencia de AFP y la Superintendencia de Valores y Seguros, para lo cual utilizan
las tablas de mortalidad y expectativas de vida que para estos efectos fija el INE y la tasa de
inters que seale el Banco Central.

Capital Necesario: lo comprenden:

a.- Todas las pensiones que genere el afiliado causante, para l y su grupo familiar a contar
del momento en que se produzca la muerte o quede ejecutoriado el 2 dictamen de invalidez
y hasta la extincin del derecho a pensin del causante y cada uno de los beneficiarios
acreditados.

b.- La cuota mortuoria.

Pensiones de Referencia: segn el Art. 56 se distingue::

1.- Trabajadores dependientes e independientes que se encontraban prestando servicios, la
pensin de invalidez total es el 70% del ingreso base y para la invalidez parcial es el 50%
del ingreso base.

2.- En el caso de los cesantes la pensin de invalidez total es un 50% del ingreso base y la
pensin de invalidez parcial es un 35% del ingreso base.

3.- 75% de la pensin de invalidez para la cnyuge o para el cnyuge invlido total y 43%
de la misma pensin si est invalido parcial y en el caso de que tengan hijos comunes con
derecho a pensin ser 60% de la pensin de invalidez para la cnyuge o para el cnyuge
invlido total y 36% en caso que sea invlido parcial.

4.- 36% de la pensin de invalidez para la madre de hijos naturales reconocidos por el
causante y 30% cuando tengan hijos comunes con derecho a pensin.

5.- 50% de la pensin de invalidez para los padres que sean causantes de asignacin
familiar y siempre que no haya otro tipo de beneficiarios.

6.- 15% de la pensin de invalidez para cada hijo que cumpla con los requisitos para ser
beneficiario de pensin.

Si la invalidez es rechazada por el 2 dictamen: en este caso y tratndose de trabajadores
y afiliados del Art. 54, la AFP debe enterar la contribucin del Art. 53:

154
Contribucin: es el monto representativo de las cotizaciones que el afiliado habra
acumulado en su cuenta de capitalizacin individual si hubiere cotizado en dicha cuenta el
10% de las pensiones de invalidez pagadas conforme al primer dictamen, su valor se
expresa en UF y se determina multiplicando el monto de la pensin de invalidez por el N
de meses por el cual se percibi la pensin dividido por 9.

Esta obligacin de la AFP debe ser garantizada por el seguro a que se refiere el Art. 59 del
DL 3500.

Modalidad de Pensin del Art. Bis Inc.3 relacionado con el Art. 61: los afiliados
declarados invlidos, una vez ejecutado el 2 dictamen pueden disponer del saldo de su
cuenta con el objeto de constituir una pensin, si dentro de los 90 das siguientes a la fecha
de la declaracin de invalidez, el afiliado no ha adoptado una modalidad de pensin se
aplican las reglas siguientes:

1.- Se entiende que opta por una renta vitalicia inmediata contratada con la misma
compaa de seguros que cubre la obligacin de enterar el aporte adicional.

2.- Si aplicando el caso anterior la renta resulta inferior a la pensin mnima garantizada por
el Estado, se entiende que opta por el retiro programado.

Fecha de Pago de la Pensin de Invalidez: el reglamento ha determinado que las
pensiones comienzan a pagarse desde que se encuentran ejecutoriados los respectivos
dictmenes que las decretan, sin embargo, en el caso del primer dictamen deber contarse
la fecha a contar de la fecha en la cual se declara la invalidez, la cual debe corresponder a
la fecha de solicitud de pensin, excepto, si en los 6 meses precedentes se hubiere emitido
dictamen que rechaza la invalidez por falta de antecedentes.

Ingreso Base: es el monto que resulte de dividir por 120 la suma de las remuneraciones
imponibles percibidas y rentas declaradas en los ltimos 10 aos anteriores al mes en que
ocurra el fallecimiento o se declare la invalidez mediante el primer dictamen, actualizado
segn la variacin del IPC entre el ltimo da del mes en que fueron percibidas y el ltimo
da del mes anterior a la fecha a la cual se estn actualizando.

En el caso de los trabajadores cuyo perodo de afiliacin fuere inferior a 10 aos, el ingreso
base se determina considerando el perodo comprendido entre el mes de afiliacin al
sistema y el mes anterior a aquel en que ocurre el fallecimiento o se declara la invalidez, en
este caso, la suma de remuneraciones imponibles y rentas declaradas deber dividirse por
el N mayor entre 24 y el N de meses transcurridos desde la afiliacin hasta el mes anterior
al del siniestro.

Invalidez o Muerte por Accidente: es caso el ingreso base corresponde a la suma de las
remuneraciones imponibles y rentas declaradas dividido por el N de meses transcurridos
desde la afiliacin hasta el mes anterior al siniestro.

155
Respecto de los trabajadores que en el perodo de clculo hubieren percibido pensiones de
invalidez se consideran tambin para el clculo, pero la suma tiene como tope mximo no
el ingreso base que dio origen a las primitivas pensiones.

La Ley de 19.200 introdujo una importante modificacin en relacin a los trabajadores del
sector pblico, la cual vino a solucionar el problema originado en el muy particular sistema
de remuneraciones de ese sector, esta ley tambin dispuso que el monto de las pensiones
que otorgue el INP y las Mutualidades de Empleadores a los trabajadores regidos por los
Arts. 9 y 14 de la Ley 18.675, se determina considerando como remuneraciones imponibles
aquellas con las cuales efectivamente se cotiz para las pensiones durante el perodo
computable para el clculo del sueldo base.

Excedentes de Libre Disposicin: la Superintendencia de AFP ha establecido que es
aquel que queda en la cuenta de capitalizacin individual despus de que el afiliado hace
efectiva su pensin por alguna modalidad de pensin y cumpliendo con los respectivos
requisitos.

Requisitos:

A.- En caso de Renta Vitalicia Inmediata:

1.- Que el afiliado acredite poseer a lo menos 10 aos de afiliacin en cualquier sistema

2.- Que esta renta vitalicia sea igual o superior al 70% del promedio de las remuneraciones
percibidas o rentas declaradas en los ltimos 10 aos anteriores al mes en que el afiliado se
acogi a la pensin (actualizadas)

3.- Que la renta vitalicia inmediata contratada sea de un monto igual o superior al 120% de
la pensin mnima garantizada por el Estado vigente a la fecha de celebracin del contrato
respectivo.

Se debe sealar que el afiliado de todas maneras al utilizar el dinero del excedente para
incrementar el monto de la pensin que estuviere percibiendo.

B.- En caso de Renta Temporal con Renta Vitalicia Diferida: el afiliado que se acogi a
esta modalidad puede retirar saldo de su cuenta de capitalizacin por sobre los fondos
necesarios para financiar la renta temporal, siempre que rena los requisitos anteriores (para
renta vitalicia inmediata) y que adems la renta temporal sea igual o superior a la vitalicia
pactad.

C.- En caso de Retiro Programado:

1.- Cumplir con los 3 requisitos de la renta vitalicia

156
2.- Que los afiliados pensionados en el antiguo rgimen que se pensionen en el nuevo
sistema tambin tienen derecho a retirar excedente para lo cual slo se les exige obtener una
pensin tal que sumada a su pensin anterior sea igual o superior al 70% de las
remuneraciones imponibles y rentas declaradas percibidas en los ltimos 10 aos calculados
de acuerdo al Art. 63 DL 3500.

3.- Pensin de Sobrevivencia:

Beneficiarios: los componentes del grupo familiar del causante, entendindose por tal el o
la cnyuge sobreviviente, los hijos legtimos, naturales o adoptivos, los padres o madre de
los hijos naturales del causante.

Requisitos que deben cumplir:

1.- La Cnyuge: debe haber contrado matrimonio con el causante a lo menos con 6 meses
de anterioridad a la fecha de su fallecimiento o 3 aos si el matrimonio se verific siendo el
causante pensionado de vejez o invalidez, no se aplican estas limitaciones si a la poca del
fallecimiento la cnyuge se encontrare embarazada o quedaren hijos comunes.

2.- El Cnyuge: debe ser invlido parcial o total y haber contrado matrimonio con la
causante a lo menos con 6 meses de anterioridad a la fecha de su fallecimiento o 3 aos si el
matrimonio se verific siendo la causante pensionada de vejez o invalidez, no se aplican
estas limitaciones si a la poca del fallecimiento quedaren hijos comunes.

3.- Hijos: deben ser solteros y cumplir uno de los siguientes requisitos:

a.- Ser menores de 18 aos de edad
b.- Ser mayor de 18 y menor de 24 aos, si son estudiantes bsicos, medios, tcnicos o
superiores
c.- Ser invlido cualquiera sea su edad (parcial o total)

4.- Madres de Hijos Naturales:

a.- Ser soltera o viuda
b.- Vivir a expensas del causante

5.- Padres: a falta de los anteriores, tienen derecho a pensin de sobrevivencia a la poca
del fallecimiento del afiliado sean causantes de asignacin familiar, reconocidos por el
organismo competente.

Financiamiento: el saldo de la cuenta se determina de manera similar a los casos
anteriores, al igual que el monto de las pensiones, para lo cual se utilizan los conceptos de
pensiones de referencia sealados en el y siguientes del DL 3500., adems rigen en este
caso las normas relativas al aporte adicional y de modalidad de pensiones, en este caso las
pensiones de referencia se encuentran contempladas en el Art.58:
157

a.- 75% para la cnyuge o para el cnyuge invlido total y 43% de la misma pensin si est
invalido parcial cuando no tengan hijos y en el caso de que tengan hijos comunes con
derecho a pensin ser 60% de la pensin de invalidez para la cnyuge o para el cnyuge
invlido total y 36% en caso que sea invlido parcial.

4.- 36% para la madre de hijos naturales reconocidos por el causante y 30% cuando tengan
hijos comunes con derecho a pensin.

5.- 50% para los padres que sean causantes de asignacin familiar y siempre que no haya
otro tipo de beneficiarios.

6.- 15% para cada hijo que cumpla con los requisitos para ser beneficiario de pensin.

Si al momento de fallecer el causante, 2 o ms personas invocan la calidad de cnyuge o
madres de hijos naturales el porcentaje que corresponde a cada una de ellas se divide por el
N de madres o cnyuges que hubiere con derecho a acceder entre ellas.

Si al momento de la muerte del causante, el trabajador no tuviese cnyuge con derecho a
pensin las pensiones de los hijos legtimos se aumentarn por partes iguales el porcentaje
que les corresponde.

Los beneficiarios tienen derecho a optar por las modalidades estudiadas para lo cual debe
estar de comn acuerdo mientras no lo hagan hay retiro programado, las pensiones se
devengan desde la fecha del fallecimiento del causante.

Beneficio de Cuota Mortuoria: equivale a 15 UF de la respectiva cuenta individual, tiene
derecho quien, unido o no por vinculo de matrimonio o parentesco con el afiliado fallecido,
acredite haberse hecho cargo de los gastos del funeral, si quien hizo los gastos fuere una
persona distinta del cnyuge, hijos o padres del afiliado, slo tendr derecho a tal retiro
hasta la concurrencia del monto efectivo de su gasto, con el lmite de 15 UF, quedando el
saldo a disposicin de la cnyuge sobreviviente.

Herencia: en aquellos casos en que el afiliado falleciere en las siguientes situaciones:

1.- Accidente de trabajo o enfermedad profesional
2.- Sin dejar beneficiarios de pensin de sobrevivencia
3.- Pensionado por Ley 16.744
4.- Dejando remanentes en su cuenta despus del traspaso de fondos a Ca. de Seguros.
5.- Encontrndose en trmite la pensin de invalidez

En estos casos el saldo de su cuenta constituye herencia y en la parte que no exceda de
4.000 UF est exenta del impuesto a la herencia, asignaciones y donacin, cuando no
exceda de 5 UTA no se exigir posesin efectiva, tratndose del cnyuge, padres o hijos
legtimos o naturales.
158

Intervencin Estatal en el Sistema: esta normativa recoge la idea de la intervencin
estatal subsidiaria por lo que deja entregada gran parte de la responsabilidad en materias
futuras a los particulares, la administracin de las AFP es privada, ms lo afiliados tienen
sobre s la carga previsional, ms an hay derecho a elegir en determinados movimientos y
en diferentes materias.

La contrapartida a esta iniciativa privada se manifiesta en la intervencin estatal:

1.- Rol Fiscalizador
2.- Sistema de Beneficios Garantizados

1.- Rol Fiscalizador: de acuerdo a lo manifestado por la Superintendencia de AFP la
justificacin general de la intervencin estatal en materias controladoras dice relacin 3
ordenes de materias:

1.- Se sostiene que ha se creado un sistema destinado a solucionar estados de necesidad
que se producen por el acaecimiento de ciertos riesgos sociales y por ello se ha obligado a
los particulares a efectuar una cotizacin equivalente al 10% de sus remuneraciones y rentas
imponibles durante toda su vida activa y la contrapartida natural frente a esa obligacin es
que el Estado se compromete a velar por la seguridad de los recursos acumulados en los
fondos de pensiones.
2.- El Estado eventualmente debe efectuar aportes financieros destinados al otorgamiento
de diversos beneficios, obviamente lo anterior compromete la futura utilizacin de recursos
fiscales, por lo tanto se hace necesario controlar el funcionamiento de los fondos de
pensiones para que la garanta estatal se haga efectiva cuando los afiliados carezcan de
medios para alcanzar la pensin mnima o por fuerza mayor y no por ineficiencia o mal
funcionar del sistema o de la AFP respectiva

3.- Se ha dicho que siempre es necesario mantener la confianza pblica en relacin a la
eficiencia con que son administrados los fondos de pensiones, pero an ms, es de suma
importancia para el desarrollo econmico del pas mantenerlos como fuente de oferta, de
recursos para los principales sectores econmicos.

La labor contralora se justifica por las razones sealadas, se concretiza a travs
principalmente por la labor desarrollada por la Superintendencia de AFP.

Superintendencia de AFP: es una entidad contralora autnoma, con personalidad jurdica
y patrimonio propio, de duracin indefinida, que se relaciona con el gobierno a travs del
Ministerio del Trabajo y Previsin Social.

2.- Sistema de Beneficios Garantizados por el Estado: en el sistema previsional la
garanta estatal opera bsicamente:

1.- En relacin a pensiones mnimas
159

2.- En relacin al aporte adicional, rentas vitalicias, contribucin del Art. 53, pensiones de
invalidez originadas en primeros dictmenes y cuota mortuoria.

Garanta Estatal frente a las Pensiones: es un beneficio en virtud del cual el Estado
asegura a todos los afiliados y beneficiarios del sistema que renan ciertos requisitos,
pensiones de inavlidez, vejez y sobrevivencia.

Requisitos:

1.- Pensin Mnima de Vejez:

1.1.- Tener 65 aos o ms, los hombres y 60 aos o ms las mujeres

1.2.- Registrar a lo menos 20 aos de cotizaciones o servicios computables en cualquier
sistema previsional, este requisito puede cumplirse al devengarse la respectiva pensin o
con posterioridad, es decir, se puede solicitar la pensin, continuar trabajando y completar
de esa forma el tiempo exigido

1.3.- No percibir pensiones, rentas, ni remuneraciones imponibles que sumadas excedan de
la pensin mnima.

1.4.- Si el afiliado adscrito al sistema de retiro programado o renta temporal con renta
vitalicia diferida, deber registrar saldo cero.

2.- Caso de la Pensin Mnima de Invalidez: a la fecha en que se declare la invalidez por
un primer dictamen:

2.1.- Haber sido declarado invlido
2.2.- No tener derecho a garanta estatal por pensin de vejez
2.3.- Cumplir a lo menos una de las siguientes condiciones:

a.- Registrar 2 aos de cotizaciones como mnimo en cualquier sistema durante los ltimos
5 aos anteriores al momento en que es declarada la invalidez.

b.- Estar cotizando al momento en que la invalidez es declarada en caso que ocurra a
consecuencia de accidente y siempre que ste hubiere sucedido despus de la filiacin al
sistema.

Accidente: Es un hecho repentino, violento y traumtico que causa la invalidez.

c.- Completar 10 aos de imposiciones efectivas en cualquier sistema previsional.

2.4.- Deben reunirse los requisitos de:

160
2.4a.- No percibir pensiones, rentas, ni remuneraciones imponibles que sumadas excedan
de la pensin mnima.

2.4b.- Si el afiliado adscrito al sistema de retiro programado o renta temporal con renta
vitalicia diferida, deber registrar saldo cero.

Tiempo de Abono: los 20 aos de cotizaciones necesarias para gozar de la pensin mnima
de vejez y los 10 aos necesarios para gozar de la pensin mnima de invalidez y
sobrevivencia, se completarn abonando los perodos en que el afiliado hubiere gozado de
subsidio de cesanta, los que se acumularn, y no podrn exceder en conjunto de 3 aos,
asimismo se abonarn a dichos aos de cotizaciones los perodos en que el afiliado hubiere
percibido pensin de invalidez originada por un primer dictamen, habiendo posteriormente
cesado la invalidez.

3.- Caso de la Pensin Mnima de Sobrevivencia: Estar en alguna de las siguientes
condiciones:

3.1.- Estar en alguna de las siguientes condiciones

a.- El causante haber estado pensionado a la fecha de su fallecimiento

b.- Haber tenido registrado a la fecha de su fallecimiento, a lo menos, 2 aos de
cotizaciones en los ltimos 5 aos anteriores

c.- Haberse encontrado cotizando en caso de muerte por accidente

d.- Haber completado 10 aos de imposiciones efectivas en cualquier sistema previsional.

3.2.- Que el afiliado hubiere estado pensionado al da anterior a la fecha de la muerte, en
este caso basta con que hubiere ejercido su derecho a pensin, aunque an no hubiere
obtenido beneficio alguno por ese concepto

3.3.- Tambin:

a.- No percibir pensiones, rentas, ni remuneraciones imponibles que sumadas excedan de la
pensin mnima.

b.- Si el afiliado adscrito al sistema de retiro programado o renta temporal con renta
vitalicia diferida, deber registrar saldo cero.

Garanta Estatal en relacin al Aporte Adicional, a la Contribucin del Art. 53 y
Pensin de Invalidez originada en un Primer Dictamen: si por declaratoria de quiebra o
cesacin de pago, la AFP no pudiere enterar total y oportunamente el aporte, contribucin o
pensin, opera la garanta estatal que cubrir el 100% de la diferencia que faltare para
161
completarlo, para ello se requiere que la quiebra o cesacin de pago sea certificada por la
Superintendencia de AFP y que la Ca de Seguros no hubiere hecho el aporte.

Garanta Estatal en relacin a Rentas Vitalicias (Inmediatas y Diferidas): tambin
opera por quiebra o cesacin de pago de la Ca. de Seguros que le impida cumplir a su
entero, en forma oportuna por circunstancias certificadas por la Superintendencia de
Valores y Seguros, en este caso el Estado garantiza un pago de rentas en un monto
equivalente a:

a.- 100% mnima de vejez

b.- Respecto de rentas que exceden dichas pensiones el Estado garantiza el 75% de exceso
por sobre la pensin mnima con tope de 45 UF mensuales.

Garanta en relacin a Cuota Mortuoria: opera en caso de quiebra o cesacin de pago
de la Ca. de Seguros que debi cubrirla.

Proteccin a la Salud:

Proteccin frente a los Riesgos Profesionales:

Introduccin: la 1 Ley que se dict en materia de accidentes del trabajo, fue la Ley 3170
del ao 1916, esta se baso en el principio de la responsabilidad patronal que se inspiraba en
la teora del riesgo profesional, la empresa era siempre responsable de cualquier hecho
daoso que le ocurriera al trabajador en el sentido de que hace responsable al empleador por
haber creado cierta rbita de riesgos y adems porque esta rbita le reportaba beneficios, en
esta ley el empleador debe responder por todos los daos al trabajador, esta ley tuvo
dificultades para su aplicacin:

1.- Porque haca una enumeracin taxativa de actividades riesgosas, por la ley
2.- Porque no contemplaba las enfermedades profesionales

Estas deficiencias fueron subsanadas en parte por la Ley 4.055 de 1924, la que incluy
dentro de la proteccin las enfermedades profesionales pero mantuvo el criterio de la
enunciacin taxativa de actividades riesgosas, en 1931 se dicta el primer Cdigo del
Trabajo con lo que se elimina el listado de actividades, en 1968 se dicta la Ley 16744.

Caractersticas de la Ley 16.744 sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades
Profesionales:

1.- Crea un seguro obligatorio a riesgos profesionales, la obligatoriedad radica es que una
obligacin para todos los empleadores y para los trabajadores es un derecho irrenunciable

2.- Se basa en los principios de universalidad subjetiva, debido a que otorga proteccin de
amplia cobertura para casi todos los sectores de la poblacin.
162

3.- En cuanto a su financiamiento se basa en el principio del reparto, tiene un importante
mbito de solidaridad implicito.

4.- Se basa en principios integrales ya que cubre los aspectos bsicos de la seguridad
social, la actividad preventiva, reparatoria y recuperativa.

Los Arts. 2 y 3 regulan a los trabajadores que se protege, se seala que quedan cubiertos:

a.- Todos los trabajadores por cuenta ajena cualesquiera que sean las labores que ejecuten o
cualesquiera sea la naturaleza de la empresa o persona para quien trabajen.

Trabajadores por cuenta ajena: son todos aquellos trabajadores cuyas relaciones
laborales con las entidades empleadoras de cualquier naturaleza que se rijan por las
disposiciones del C. Del Trabajo y disposiciones complementarias.

b.- Los funcionarios pblicos de la Administracin Civil del Estado, municipales y de
instituciones administrativamente descentralizadas del Estado.
Por disposicin expresa de la Ley 19345, el personal de las FF.AA. y Carabineros quedan
excluidos de la aplicacin de la Ley 16744.

c.- Los estudiantes que deben ejecutar trabajos que signifiquen una fuente de ingreso para el
respectivo plantel.

d.- Los trabajadores independientes y los trabajadores familiares, estos trabajadores
independientes han sido incorporados por reglamentos del Presidente de la Repblica.

e.- Todos los estudiantes de establecimientos fiscales o particulares por los accidentes que
sufran con ocasin de sus estudios o en la realizacin de su prctica educacional.

En virtud del Art. 4 la filiacin es automtica y se entiende hecha por el solo ministerio de
la ley al momento que el trabajador se afilia a alguna institucin de previsin social salvo
que el empleador esta afiliado a alguna mutualidad, respecto de los contratistas y
subcontratistas hay responsabilidad subsidiaria.

De acuerdo al Art. 56, se establece que la mora del empleador no impide al trabajador
acceder al beneficio y la entidad de seguridad puede cobrar al empleador todas las
cotizaciones, intereses y multas, el trabajador esta igualmente protegido con la obligacin
del empleador de reembolsar a la entidad el total de las prestaciones mdicas y subsidios sin
perjuicio de su obligacin de pagar las cotizaciones, intereses y multas.

Riesgos cubiertos por la Ley 16.744:

1.- Accidentes del Trabajo: es toda lesin que una persona sufra a causa o con ocasin
del trabajo y que le produzca incapacidad o muerte.
163

De acuerdo a la definicin son 3 elementos que configuran la existencia de accidentes del
trabajo:

1.- Existencia de lesin
2.- Existencia de relacin causal u ocasional entre el accidente y el trabajo
3.- Que el accidente haya producido incapacidad o muerte

Se incluye tambin el accidente del trayecto, se ha entendido como trayecto aquel que
racionalmente es necesario para que el trabajador llegue a su trabajo o empresa o a su caso,
salvo fuerza mayor, la jurisprudencia ha dicho que es aquel que el trabajador describe
habitualmente para llegar a su trabajo o de regreso de el.

2.- Enfermedades Profesionales: es la causada de una manera directa por el ejercicio de
una profesin o el trabajo que realice una persona y que le produzca incapacidad o muerte.

Esta materia fue reglamentada por Decreto N109 de junio de 1968, en el estan sealados
distintos tipos de enfermedades profesionales, as como los agentes que las producen y las
incapacidades que se generan, debe haber revisin peridica por el Servicio de Salud cada 3
aos.

Prestaciones que otorga la Ley 16.744:
1.- Atencin Medica: comprende atencin mdica, quirrgica y dental, hospitalizacin,
medicamentos y productos farmacuticos, prtesis y aparatos ortopdicos y su reparacin,
rehabilitacin fsica y reeducacin profesional, gastos de traslado y cualquier otro que sea
necesario para el otorgamiento de estas prestaciones.

Se deben otorgar gratuitamente hasta la curacin completa de la vctima o mientras
subsistan las secuelas de la enfermedad o accidente.

2.- Prestaciones de carcter econmico: el monto depende de la enfermedad y del grado
de incapacidad que genera, pueden ocasionar incapacidad temporal invalidez total o parcial,
gran invalidez o muerte.

1.- Incapacidad Temporal: es la producida por accidentes del trabajo o enfermedad
profesional de naturaleza transitoria que permite la recuperacin del trabajador y su
reintegro al trabajo.

El trabajador tiene derecho a recibir un subsidio que se pagar durante todo el tratamiento,
se paga desde del momento del accidente hasta su curacin o en su defecto hasta que se
declare su invalidez, su duracin mxima es 52 semanas ampliable por una sola vez al
doble, si persiste la incapacidad se presume que el trabajador esta afectado por un grado de
invalidez, por disposicin del art. 3 estos subsidios son imponibles en cuanto al tema de la
salud, pero se consideran renta para efectos legales.

164
2.- Invalidez Parcial: quien a consecuencia de accidente o enfermedad profesional sufra
una perdida de su capacidad de ganancia, presumiblemente permanente igual o superior a
un 15% e inferior a un 70%, tambin aquella persona que sufra una mutilacin importante o
una deformacin notoria

3.- Invalidez Total: quien con ocasin de accidente del trabajo o enfermedad profesional
sufre perdida de su capacidad de ganancia presumiblemente permanente igual o superior al
70%.

4.- Gran Invalidez: es aquella en que la persona necesita de otras personas para realizar
los actos elementales de la vida, segn la Superintendencia de Seguridad Social, hbitos
higienicos, alimenticios, traslado.

Escala:

1.- Disminucin igual o superior a 15% e inferior a 40%, indemnizacin global no superior
a 15 veces el sueldo base

2.- Disminucin igual o superior a 40% e inferior a 70%, pensin mensual equivalente a
35% del sueldo base.

3.- Disminucin igual o superior al 70%, pensin mensual equivalente al 70% del sueldo
base

4.- Gran Invalidez, pensin mensual equivalente al 70% del sueldo base ms suplemento
equivalente a un 30% del sueldo base

Sobre estos 4 puntos se pueden suspender los beneficios cuando el accidentado o enfermo
se negase a seguir el tratamiento o dificultare en forma deliberada su curacin.
5.- Accidentes o Enfermedades que producen Muerte: cuando un trabajador fallece
puede generar pensiones a favor:

1.- Cnyuge:

a.- Mujer mayor de 45 aos o invlida de cualquier edad o varn invlido que viva a
expensas de la vctima, esta persona tiene derecho a pensin equivalente al 50% de la
pensin bsica que perciba la vctima o 50% de pensin bsica que le hubiere
correspondido.

b.- Mujer menor de 45 aos recibe una pensin del mismo monto pero de carcter temporal
por el plazo de 1 ao ampliado por todo el perodo que tenga hijos menores de 18 aos que
sean de la vctima.

2.- Madre de Hijos Naturales del Trabajador: para derecho debe cumplir estos
requisitos:
165

a.- Soltera o viuda
b.- Haber vivido a expensas del causante
c.- El causante antes del accidente o enfermedad debe haber reconocido al hijo natural

El monto de pensin equivale al 30% de la pensin bsica.

3.- Hijos del Fallecido: condiciones:

a.- Si es invlido de cualquier edad
b.- Menor de 18 aos
c.- Mayor 18 y menos de 23 siempre que se acrediten estudios.

Monto de pensin 20% pensin bsica

4.- Dems Ascendientes y Descendientes: para los otros descendientes el beneficio les
dura hasta el 30 de diciembre del ao que cumplan 18 aos, monto de pensin 20% pensin
bsica

Financiamiento del Seguro: se financia por cotizacin bsica equivalente al 0.95% de
remuneracin imponible, se agrega cotizacin adicional diferenciada en funcin a la
actividad y al riesgo de la empresa, no puede exceder del 3.4% de remuneraciones
imponibles, este sistema tambin se financia por otros mecanismos:

a.- Producto de la multas impuestas
b.- Producto de las inversiones que se generen con ocasin de estos fondos

Administracin del Seguro:

1.- Administracin propiamente tal: es la que corresponde al servicio de seguro social,
servicio de salud, cajas de previsin y mutualidades, son en principio las instituciones
llamadas a resguardar y fomentar los mecanismos y prestaciones que contempla la ley.

Mutualidades de Empleadores: son corporaciones que no persiguen fines de lucro y que
tienen por objeto la administracin del seguro social contra accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales conforme a la ley.

Condiciones de Creacin:

1.- Que sus miembros ocupen, en conjunto, 20.000 trabajadores, a lo menos en faenas
permanentes
2.- Que dispongan de servicios mdicos apropiados propios o en comn con otra
mutualidades
3.- Que realicen actividades permanentes de prevencin de accidentes del trabajo y enferm.
profesion.
166
4.- Que no sean administradas por instituciones con fines de lucro
5.- Que sus miembros sean solidariamente responsables de la obligaciones contraidas por
ellas.

Estas mutualidades estan fiscalizadas por la Superintendencia de Seguridad Social y estan
administradas por un nmero de directores que duran 3 aos en funciones y que pueden ser
reelegidos, para que una empresa se afilie o desafilie a ellas, debe hacerlo en bloque,
tambin les corresponde comunicar al INP las incorporaciones, las exclusiones a las
renuncias, la tasa de recargo de las cotizaciones que se estuviere aplicando al empleador, es
importante por el hecho que las empresas que se les hubiere aplicado recargo no podr
cambiar su afiliacin a otro organismo mientras subsistan las causas que motivaron el
recargo.

2.- Administracin Delegada: puede ser realizada por la propia empresa o por organismos
intermedios de base, cuando la realiza la propia empresa da lugar al autoseguro y es en este
caso cuando la propia la empresa es la que administra este seguro la responsable frente a
sus trabajadores, esta administracin cubre prestaciones mdicas y pecuniarias excepto
pensiones. Para que una empresa pueda hacerlo debe cumplir ciertos requisitos:

1.- Ocupar habitualmente en sus faenas a lo menos 2.000 trabajadores
2.- Debe poseer y mantener servicios mdicos adecuados con personal especializado en
rehabilitacin
3.- Realizar actividades permanentes de prevencin de enfermedades y accidentes de
trabajo
4.- Otorgar beneficios equivalentes o superiores a los que otorgan organismos de adm.
Propiamente tal
5.- No podr pagar pensiones
6.- Los beneficios tienen que alcanzar a todos los trabajadores de la empresa.

7.- Para garantizar cumplimiento fiel de obligaciones deben constituir garanta a favor caja
previsin, equivalente a 2 meses de cotizaciones integras.

Organismos Intermedios o de Base: servicios de bienestar u organizaciones sindicales de
empresa, en los cuales las propias empresas deleguen funciones, recaudacin y entrega de
beneficios en calidad de intermediarios.

Mecanismos de Reclamacin: Arts. 76, 77 y 77 bis de Ley 16.744, leerlos.

Prescripcin de Reclamos: regla general las acciones prescriben en el trmino general de 5
aos, excepciones:, en el caso neumoconiosis plazo de prescripcin 15 aos. Subsidio por
Incapacidad Temporal, 6 meses contado trmino respectiva licencia

Prevencin de Riesgos: El empleador estar obligado a tomar todas las medidas necesarias
para proteger eficazmente la vida y salud de los trabajadores, manteniendo las condiciones
167
adecuadas de higiene y seguridad en las faenas, como tambin los implementos necesarios
para prevenir accidentes y enfermedades profesionales.

Deber asimismo prestar o garantizar los elementos necesarios para que los trabajadores en
caso de accidente o emergencia puedan acceder a una oportuna y adecuada atencin mdica,
hospitalaria y farmacutica.

Acorde a lo anterior la Ley 16744 contiene gran cantidad de normas tendientes a lograr una
efectiva prevencin de los riesgos laborales:

1.- Toda empresa est obligada a mantener los reglamentos de orden, higiene y seguridad, y
los trabajadores estn obligados a cumplirlos.

2.- Los empleadores estn obligados a proporcionar a sus trabajadores los implementos de
proteccin necesarios para el correcto desarrollo en el trabajo

3.- Las empresas estn obligadas a implantar las medidas de higiene y seguridad que les
impongan los servicios de salud, si un accidente del trabajo se produce por negligencia del
trabajador, el servicios de salud est obligado a imponer una multa, incluso cuando el
mismo ha sido la vctima.

4.- Empresas con ms 100 trabajadores, es obligacin que existan departamentos de
prevencin de riesgos.

Responsabilidad del Empleador: el empleador puede incurrir en 3 tipos de
responsabilidad:

1.- Responsabilidad Administrativa: se traduce la imposicin de sanciones, por ej.
Multas, alzas de cotizaciones, incluso clausura.

2.- Responsabilidad Civil: se traduce en la obligacin del empleador de indemnizar todos
los perjuicios que se causen por hecho o culpa que se le impute

3.- Responsabilidad Penal: tambin responde por hechos constitutivos de hechos
criminales.

Proteccin a la Salud por Enfermedades Comunes: est regulada en Chile por 2
sistemas:

1.- Sistema Estatal: comprende a Fonasa, est regulado por la ley 18469 de 1985 y su
reglamento, esta normativa establece un sistema de aplicacin general que abarca elementos
curativos y preventivos cuya tuicin se entreg por ley a fonasa, este fonasa es el
continuador legal de sermena.

Fonasa: abarca 2 grandes funciones:
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1.- Funcin Preventiva: se traduce en un conjunto de actuaciones que procuran evitar la
enfermedad, detectarla y descubrirla antes de que la persona la perciba y dentro de la
medicina preventivo esta el examen mdico obligatorio que tiene por objetivo pesquisar
oportunamente enfermedades como el cancer, la tuberculosis, enfermedades venereas, etc.
2.- Funcin Curativa: tiene por objetivo volver al trabajador a su estado normal de salud.

Beneficiarios del Sistema Estatal: todos los trabajadores estn automticamente afiliados
a este sistema y se mantiene en forma indefinida hasta que se contrate con una Isapre, en
consecuencia, los beneficiarios del sistema son:

1.- Trabajadores dependientes pblicos o privados
2.- Trabajadores Independientes que cotizan en el sistema previsional
3.- Cotizantes Voluntarios
4.- Los pensionados
5.- Personas que gozan subsidio de cesanta o por incapacidad temporal
6.- Las cargas legales de las personas antes enumeradas

Funcionamiento del Sistema: por 2 vas:

1.- Modalidad Institucional: corresponde aquellas prestaciones que se otorguen por todos
aquellos organismos que corresponden al servicio nacional de salud o entidades privadas
que hayan celebrado convenios con este sistema.

2.- Modalidad Libre Eleccin: el afiliado puede elegir libremente el profesional y la
institucin en que quiera atenderse. Es un sistema de libre eleccin acotado en el sentido
que el trabajador puede elegir de un grupo de profesionales y entidades adscritas al sistema.

Financiamiento: proviene del 7% de las remuneraciones y de los pagos que se efectan al
efectuar prestaciones, adicionalmente el Fonasa recibe fondos estatales con el objeto de
cubrir los dficits que se producen entre las cotizaciones de los afiliados y las prestaciones
que otorga el sistema.

2.- Sistema Privado de Salud: la Constitucin en su Art. 19 N9 inc.3 establece que es
deber preferente del Estado garantizar las acciones sea que se presten a travs de
instituciones pblicas o privadas, en la forma y condiciones que determine la ley, la que
podr establecer cotizaciones obligatorias. Cada persona tendr el derecho a elegir el
sistema de salud al que desee acogerse, sea ste estatal o privado. Este Inciso consagra uno
de los aspectos del principio de subsidiariedad en que se basa de la Constitucin de 1980.

Consecuentemente con esta normativa se dicto el DL 3500 que establece la cotizacin
obligatoria de cargo del trabajador de un 7% de la remuneracin imponible, destinado a
financiar las cotizaciones de salud, la reglamentacin de esta materia inicialmente fue
establecida por DFL N3 de 1981 que autoriz la existencia de las Isapres establecindolas
como instituciones a las cuales se podrn afiliar los trabajadores en reemplazo de la
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afiliacin al Fonsas, en 1985 se dicta la Ley 18469 que reestructuro el sistema de salud e
incorporo en forma plena a las Isapres al sistema de salud chileno, esta ley hizo extensivos
los beneficios del sistema privado de salud en los siguientes trabajadores:

1.- Imponentes dependientes e independientes que no hayan optado por afiliacin del DL
3500
2.- Afiliados del DL 3500
3.- Afiliados de las cajas tradicionales
4.- Afiliados de las mutualidades de empleadores

Objetivos Generales del Nuevo Sistema de Salud:

1.- Hacer efectivo el derecho a la libre eleccin
2.- Disminuir la carga econmica que significa financiar un sistema pblico de salud
3.- Estimular el desarrollo de una infraestructura de salud y sanitaria a travs de fondos
privados
4.- Materializar el papel subsidiario del Estado

Mecanismo Contralor: lo cumple la Superintendencia de Isapres, cuyas principales
objetivos son:

1.- El mejoramiento de competencia del mercado, as se permite al pblico un mejor
conocimiento de diversos planes y tambin se ha instado a permitir una desafiliacin ms
rpida del sistema privado.

2.- Tender a una cobertura ms integral y una mayor estabilidad en los contratos a largo
plazo

3.- Tender a obtener una mayor equidad en la relacin jurdica existente entre la isapre y el
afiliado

4.- Se ha tendido a aumentar la fiscalizacin de esta Superintendencia aumentando sus
facultades de fiscalizacin, aumentando las multas y creando nuevas causales de
cancelacin de registro de isapres

Superintendencia de Isapres: es un servicio pblico descentralizado territorial y
funcionalmente, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se relaciona con el
Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Salud.

Caractersticas:

1.- Es un servicio pblico descentralizado territorial y funcionalmente
2.- Tiene personalidad jurdica y patrimonio propio
3.- Se relaciona con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Salud.
4.- Esta domiciliada en Santiago, sin perjuicio de poder establecer oficinas regionales
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Funciones y Atribuciones:

1.- Registro de Isapres: tiene por misin registrar a todas las isapres existentes slo una
vez que cumplan con los requisitos legales.

2.- Hace la interpretacin de las normas que rigen a las isapres, debiendo interpretar
administrativamente las leyes, reglamentos y dems normas atingentes, para estos efectos
dicta instrucciones y circulares obligatorias para las isapres cuyo incumplimiento puede
acarrear multas de hasta 500 UF.

3.- Facultades Jurdicas y Financieras: fiscaliza a las isapres en los aspectos jurdicos
exige el cumplimiento de la constitucin y mantencin de la garanta y patrimonio mnimo
exigido por la ley.

4.- Arbitraje: resuelve a travs del superintendente, como rbitro arbitrador las
contorversias entre las isapres y sus afiliados o beneficiarios.

5.- Sanciones: puede imponer multas, amonestaciones o incluso la cancelacin del registro.

Cancelacin del Registro:

1.- Por disminucin del patrimonio de la isapre a una suma inferior a 5.000 UF
2.- Por incumplimiento grave y reiterado, en 12 meses de las obligaciones legales e
instrucciones.
3.- Cuando la garanta de las isapres disminuya debajo del lmute de 2.000 UF
4.- Por quiebra de la isapre
5.- Por prdida de la personalidad jurdica

Procedimiento de reclamo frente a resoluciones de la Superintendencia: se puede
interponer el recurso de reposicin dentro de 5 da de dictada la resolucin, en contra de la
resolucin que niegue la reposicin el afectado puede reclamar ante la C.A. respectiva
dentro de 15 das.

Regulacin de las Isapres: caractersticas generales de las isapres:

1.- Cualquiera que sea la calidad de la persona jurdica que ellas tengan, requieren
obligatoriamente de registrarse ante la superintendencia, si no lo hacen no pueden funcionar
como tales.

2.- Son fiscalizadas por la Superintendencia de Isapres
3.- Su capital mnimo es de 5.000 UF
4.- Deben establecer un fondo de garanta equivalente a un mes de cotizaciones

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Incorporacin al Sistema: es optativa, el trabajador tiene libertad para optar entre sistema
estatal o el privado, incluso pueden hacerlo aquellos que no cotizan en rgimen alguno de
pensiones

Prestaciones: en general son pactadas en el contrato, existe plena libertad en cuanto a las
caractersticas, cantidad y calidad de las mismas, con la sola limitacin que no pueden ser
inferiores a las establecidas para fonasa (examen preventivo, proteccin mujer embarazada
hasta 6 mes, subsidios por incapacidad laboral)

Exclusiones:

1.- Ciruga plstica con fines de embellecimiento u otras prestaciones con el mismo fin.
Por disposicin de la Superintendencia de Isapres no se considera ciruga plstica destinada
a enbellecimiento las destinadas a corregir malformaciones fsicas con motivo de embarazo
o nacimiento y las destinadas a corregir las malformaciones ocasionadas por accidentes.

2.- Atencin particular de enfermera

3.- Las prestaciones de salud que requiera el afiliado y que sean producto de actos de
guerra o calificados por la ley como delitos y de los cuales resulte responsable

4.- Prestacin cubierta por otra ley

5.- Prestacin no contemplada en el arancel de la isapre.

Carencias. Son aquellos lapsos de tiempo en los cuales el cotizante no tiene derecho a una
o ms de las prestaciones convenidas y son por:
1.- Enfermedades Preexistentes: son aquellas enfermedades o patologas que hayan sido
conocidas por el afiliado y diagnosticadas mdicamente con anterioridad a la suscripcin
del contrato o a la incorporacin del beneficiario.

Declaradas: carencia 18 meses desde suscripcin contrato o incorporacin del beneficiario
No Declaradas: carencia 5 aos desde suscripcin contrato o incorporacin del beneficiario

2.- Situacin del Embarazo: en el cual se considera aquel caso en que una mujer
embarazada se afilie a una isapre, la cobertura ser proporcional a los perodos que le resten
para el nacimiento.

Duracin del Contrato: se pactan por plazo indefinido y no pueden dejarse sin efecto
durante su vigencia, salvo incumplimiento de las partes o mutuo acuerdo, es importante
sealar que no se considera incumplimiento del contrato por parte del afiliado, el hecho de
no haberse enterado, por el empleador o entidad pagadora de la pensin, la cotizacin
pactada

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El Art. 39 de la Ley 18.933 permite los llamados Contratos Colectivos de Salud, los cuales
se rigen por las siguientes reglas:

1.- Para su celebracin no puede considerarse el hecho de pertenecer el cotizante a una
empresa determinada.

2.- Cuando se celebre, necesariamente el trabajador deber obtener mejores beneficios que
los que obtendra si contrata en forma individual.

3.- Si queda sin efecto, sigue vigente el contrato individual

Cotizaciones: se pactan en el contrato de salud, las cuales podrn ser de cualquier monto,
siempre que no sean inferior a la cotizacin legal ni superior a 60 UF, estos montos de
cotizacin se deben pactar en pesos o UF y podrn variar solo una vez cumplidos los
perodos anuales.

Excedentes de Cotizacin: son de propiedad del afiliado, son inembargables y aumentarn
la masa hereditaria a menos que el afiliado renuncie a ellos, si no se renuncia a ellos el
cotizante puede requerirlos en cualquier momento, siempre que sea para uno de los
siguientes fines:

1.- Cubrir cotizaciones en caso de cesanta
2.- Financiar copagos
3.- Financiar prestaciones no cubiertas por el contrato
4.- Cubrir cotizaciones adicionales voluntarias

Subsidio por Incapacidad Laboral: al analizar los requisitos de obtencin del subsidio se
debe distinguir:

1.- Trabajadores Dependientes: se requiere un mnimo de 6 meses de afiliacin y de 3
meses de cotizacin dentro de los 6 meses anteriores a la fecha inicial de la licencia mdica
correspondiente.

2.- Trabajadores Independientes: se requiere licencia mdica autorizada, tener 12 meses
de afiliacin previsional anteriores al mes en que inicia la licencia, haber enterado a lo
menos 6 meses de cotizaciones y estar al da en el pago de las cotizaciones.

Entidad que paga el Subsidio:

1.- Servicio de Salud en el caso de los afiliados afiliados al sistema estatal
2.- Isapres respecto de sus afiliados
3.- CCAF respecto de sus afiliados
4.- Empleador cuando as se haya acordado con la entidad pagadora

Caractersticas del Subsidio:
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1.- Se paga a lo menos con la misma periodicidad que la remuneracin
2.- Son incompatibles con los subsidios de la Ley 16.744
3.- Son incompatibles con el subsidio de cesanta
4.- Tienen una duracin por el perodo de licencia mdica que los haya generado

5.- Se devengan desde el 1 da si la licencia es de ms de 10 das, y desde 3 da si es
inferior o igual a 10 das

Financiamiento del Subsidio: este se financia con cargo a un fondo denominado fondo
para el subsidio por incapacidad laboral.

Prescripcin: prescribe en el plazo de 6 meses contados desde la fecha de trmino de la
licencia.

3.- Subsidio Maternal:

a.- Descanso Maternal: se extiende desde las 6 semanas anteriores al parto hasta las 12
semanas despus

b.- Descanso Suplementario: son perodos de reposo por enfermedad producida durante el
embarazo o con ocasin del parto.

c.- Permisos por Enfermedad Grave del Hijo menor de 1 ao

Licencia Mdica: es aquel acto administrativo que consiste en el derecho que tiene el
trabajador de ausentarse o reducir su jornada de trabajo, durante un determinado lapso de
tiempo en cumplimiento de una indicacin certificada por un mdico, reconocido por el
empleador en su caso y autorizado por el servicio de salud o la isapre, durante cuya vigencia
podr gozar de subsidio especial, con cargo a la entidad de previsin o institucin o fondo
especial, de la remuneracin en las proporciones que corresponda.

Efectos del Otorgamiento de Licencia Mdica:

1.- Concede el derecho a reposo total o parcial segn sea el caso
2.- Justifica la ausencia del trabajador
3.- Puede dar derecho al subsidio o una remuneracin segn sea el caso
4.- Durante el perodo de duracin de ella, el trabajador no puede ser desahuciado.








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