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Diciembre de 2004
Memoria Justificativa de la concurrencia de las circunstancias y requisitos, exigidos por la Ley 7/1993 de 27 de julio de Demarcación
Municipal de Andalucía, de la segregación de Mazagón de los municipios de Palos de la Frontera y Moguer
ESTUDIO SOCIOECONÓMICO DE MAZAGÓN
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................................. 6
2. METODOLOGÍA................................................................................................................................................... 7
3. HISTORIA........................................................................................................................................................... 12
3.1. Primera etapa: ausencia de asentamientos estables en el núcleo ..................................................12
3.2. Segunda etapa: los comienzos de la urbanización de Mazagón .....................................................15
3.3. Tercera etapa: el desarrollo de Mazagón ........................................................................................18
4. FISONOMÍA DE MAZAGÓN.............................................................................................................................. 23
4.1. Localización geográfica y superficie. Municipios matrices...............................................................23
4.2. Territorio y Medio ambiente .............................................................................................................24
4.2.1. Clima ........................................................................................................................................24
4.2.2. Medio físico ..............................................................................................................................26
4.2. Planificación territorial......................................................................................................................46
4.2.1. Antecedentes ...........................................................................................................................46
4.2.2. Usos del suelo..........................................................................................................................46
4.2.3. Descripción del núcleo urbano .................................................................................................50
4.2.4. Vivienda ...................................................................................................................................51
4.2.5. El sistema viario .......................................................................................................................52
4.2.6. Necesidad de un plan de ordenación territorial supramunicipal que marque el futuro de
Mazagón ...................................................................................................................................53
5. CARACTERÍSTICAS SOCIODEOMOGRÁFICAS ............................................................................................ 56
5.1. Demografía......................................................................................................................................56
5.1.1. Tamaño, distribución y evolución de la población ....................................................................56
5.1.2. Estructura y características de la población..............................................................................58
5.1.3. La importancia del nuevo núcleo poblacional y su peso en el conjunto provincial....................61
5.1.4. Características generales de los hogares ................................................................................63
5.2. Educación........................................................................................................................................64
5.2.1. Nivel de formación de la población ..........................................................................................64
5.2.2. Recursos educativos ................................................................................................................65
5.3. Salud ...............................................................................................................................................70
5.3.1. Población cubierta....................................................................................................................71
5.3.2. Dotación de personal ...............................................................................................................72
5.3.3. Servicios de Atención Primaria ................................................................................................73
5.3.4. Indicadores sanitarios más relevantes .....................................................................................78
5.4. Participación social de la población.................................................................................................79
5.4.1. Elecciones................................................................................................................................79
5.4.2. Evolución del proceso de participación y sensibilización de la población en relación a la
iniciativa promotora de la segregación......................................................................................83
5.4.3. Asociacionismo ........................................................................................................................90
Tabla 39. Explotaciones ganaderas y cabezas de ganado de Palos de la Frontera y Moguer. 1999. ................. 114
Tabla 40. Explotaciones ganaderas de Palos de la Frontera y Moguer. .............................................................. 115
Tabla 41. Empresas del sector primario instaladas en Mazagón. ....................................................................... 118
Tabla 42. Empresas del sector industrial instaladas en Mazagón. ...................................................................... 119
Tabla 43. Aprobación del listado de adjudicatarios del Parque Industrial Los Pinos. ........................................ 120
Tabla 44. Empresas del sector de la construcción instaladas en Mazagón. ....................................................... 122
Tabla 45. Empresas del sector servicios instaladas en Mazagón. ...................................................................... 124
Tabla 46. Oferta Hotelera de Mazagón y Punta Umbría. ...................................................................................... 128
Tabla 47. Oferta Extra-Hotelera en Mazagón y Punta Umbría. ............................................................................. 129
Tabla 48. Vivienda habitual y secundaria en Mazagón. ....................................................................................... 131
Tabla 49. Plazas de alojamiento en Mazagón....................................................................................................... 131
Tabla 50. Incremento de las plazas de alojamiento previstas en Mazagón. ........................................................ 132
Tabla 51. Número de restaurantes y plazas por categoría en Mazagón y Punta Umbría. ................................... 133
Tabla 52. Número de cafeterías y plazas por categorías en Mazagón y Punta Umbría....................................... 133
Tabla 53. Datos económicos-facturación por puertos de la provincia de Huelva (euros). ................................. 134
Gráfico 1. Ficha hídrica. ......................................................................................................................................... 25
Gráfico 2. Población de Mazagón según municipio de empadronamiento. Enero 2003. ...................................... 56
Gráfico 3. Peso de la población de Mazagón en los municipios matrices. Enero 2003. ....................................... 57
Gráfico 4. Proyección de la población de Mazagón. .............................................................................................. 58
Gráfico 5. Pirámide de población de Mazagón. Enero 1999. ................................................................................. 59
Gráfico 6. Estructura de la población inmigrante española. ................................................................................. 60
Gráfico 7. Población de Mazagón según lugar de nacimiento. Enero 1999. ......................................................... 61
Gráfico 8. Distribución de los hogares por tamaño en Mazagón (1999) y la provincia de Huelva (2001). ............ 63
Gráfico 9. Indicadores de empleo/desempleo por ámbito territorial. 2003.......................................................... 104
Gráfico 10. Indicadores de empleo/desempleo de la UTEDLT de Bonares frente a la provincia de Huelva. 2003.
............................................................................................................................................................... 106
Gráfico 11. Indicadores de empleo/desempleo por semestre. UTEDLT Bonares. 2003. ..................................... 108
Gráfico 12. Evolución y tendencia del paro registrado en Mazagón. 2000-2004(mayo). ..................................... 110
Gráfico 13. Distribución de los parados registrados por grupo de edad. Mazagón y UTEDLT Bonares. 2003. . 111
Gráfico 14. Distribución de los parados de Mazagón por nivel de formación. 2003. .......................................... 112
1. INTRODUCCIÓN
El Estudio Socioeconómico de Mazagón que en este documento se presenta ha sido
elaborado por el Observatorio Local de Empleo, Centro de Investigación de Estudios
Socioeconómicos y Medioambientales de la Universidad de Huelva, de acuerdo al
Convenio de Colaboración suscrito el 13 de junio de 2002 entre la Asociación de
Vecinos de Mazagón Avema y la Universidad de Huelva.
El Estudio ha sido realizado desde una perspectiva integral partiendo desde sus
antecedentes más remotos hasta la actualidad con la finalidad de analizar la realidad
socioeconómica de Mazagón presente y futura.
2. METODOLOGÍA
El presente estudio pretende tratar la situación socioeconómica de Mazagón de forma
integral, arrojando luz sobre la realidad de este núcleo urbano que reivindica la
condición de municipio independiente. El hecho de que Mazagón se encuentre
repartido entre los términos municipales de Palos de la Frontera y Moguer, unido a la
inexistencia de estudios globales sobre su población, hace que muchos aspectos
escapen a la mayoría de las personas que de un modo u otro pueden tener interés en
conocer las características de la localidad.
Por todo ello, este estudio se desarrolla a través de una serie de estimaciones sobre
datos diversos, que se apoyan en el conocimiento de determinadas cifras claves y en
la información cualitativa que han sabido transmitirnos numerosos vecinos,
conscientes del valor que puede tener el resultado final del estudio. Como cifras claves
sobre las que se ha anclado el proceso de estimación tenemos las certificaciones de la
población, pertenecientes bien a Moguer, bien a Palos de la Frontera, que tiene su
residencia en Mazagón. Igualmente, se ha realizado un mapa social y empresarial que
ha recogido información a nivel primario. Esta información, se sirve de la abundante
estadística disponible por organismos estatales y autonómicos sobre los municipios
matrices para completar las estimaciones.
La visión global y estructurada que persigue este trabajo, obliga a tratar cinco
apartados fundamentales cuyo conocimiento no puede faltar al analizar Mazagón, de
una forma integral:
• Historia
• Medio físico
• Realidad sociodemográfica
• Mercado de trabajo
• Actividad económica
Análisis histórico
Para elaborar este primer bloque del Estudio Integral de Mazagón nos hemos basado
principalmente en un completo documento elaborado por la Asociación de Vecinos de
Mazagón (AVEMA) que ha sido producto de un extenso trabajo de campo (archivos,
entrevistas personales, etc.).
Análisis sociodemográfico
Para realizar el estudio demográfico de la población residente en Mazagón hemos
utilizado los datos referidos al Padrón municipal de Moguer para el año 1999,
encontrándonos con el inconveniente de no disponer del Padrón municipal de Palos de
la Frontera, pues, a día de hoy, aún no ha sido facilitado por su Ayuntamiento.
Por tanto, con la explotación de los datos que nos proporciona el Padrón Municipal de
Moguer, por extrapolación, hemos elaborado el estudio de las características
demográficas de la población de Mazagón, pues la parte de población perteneciente al
término municipal de Palos de la Frontera tan sólo supone algo menos del 15% del
total.
En este apartado también se hace referencia a los resultados del Censo de Población
de 2001 para determinar la distribución y el tamaño medio de los hogares en la
provincia.
Por último, se ha utilizado una serie de información secundaria cuya bibliografía queda
detallada en el último apartado del presente documento.
Por otro lado, para elaborar el estudio de los restantes aspectos sociales de Mazagón,
entre los cuales hemos destacado la educación, la sanidad, la participación social de
la población, la cultura, el tiempo libre y los servicios sociales, se han analizado, en
comparación con otros municipios, los datos que nos han proporcionado diferentes
organismos e instituciones (Delegaciones Provinciales de la Consejería de la Junta de
Andalucía en Huelva, Asociación de Vecinos de Mazagón, Instituto de Estadística de
Andalucía, etc.).
Para completar este análisis social de Mazagón se realizó una revisión de la escasa
documentación bibliográfica referente a los aspectos sociales que hemos citado en el
párrafo anterior. Dicha bibliografía aparece reflejada, como comentamos
anteriormente, en el último apartado del presente documento.
En primer lugar, se han considerado los resultados procedentes del Panel de Empleo
Comarcal de la provincia de Huelva, elaborado por Observatorio Local de Empleo de
la Universidad de Huelva. Esta investigación por muestreo sigue una metodología
similar a la de Encuesta de Población Activa del Instituto Nacional de Estadística y nos
permite estimar los indicadores de empleo/desempleo de la provincia y su comarcas,
para lo que se ha considerado la ordenación del territorio en Unidades Territoriales de
Empleo, Desarrollo Local y Tecnológico1 (UTEDLT). Toda esta información nos
proporciona un marco de referencia para aproximarnos al mercado de trabajo de
Mazagón, en un primer momento con el análisis de los resultados provinciales y, en
último término, acercándonos a su entorno más inmediato, a partir de los resultados de
la UTEDLT de Bonares2 a la que pertenece Mazagón.
1
Clasificación de la Consejería de Empleo elegida por considerar aquellos agregados territoriales en los
que ubican los dispositivos de fomento del empleo.
2
Almonte, Bonares, Hinojos, Lucena del Puerto, Moguer, Palos de la Frontera y Rociana del Condado.
Por otro lado, la disponibilidad de los resultados de paro registrado en Mazagón nos
ha permitido el estudio del desempleo desde la perspectiva que nos ofrece esta fuente
de información. Los datos han sido facilitados por la Dirección Provincial del Instituto
Nacional de Empleo en Huelva y se refieren a las series mensuales de paro registrado
por sexo, grupo de edad, nivel de formación y sectores de actividad. También, en este
caso se han tomado como marco de referencia los resultados de la UTEDLT de
Bonares, que se han obtenido del Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía,
del Instituto de Estadística de Andalucía.
Análisis económico
Uno de los principales problemas que nos encontramos a la hora de elaborar este
análisis fue la inexistencia de estudios sobre la realidad económica y social de
Mazagón.
Al final del capítulo dedicado al análisis económico se presenta una conclusión del
mismo. Con la elaboración de este apartado hemos pretendido ofrecer al lector una
visión integrada de la dinámica e interrelación existente entre los distintos sectores y
subsectores que conforman la estructura económica de Mazagón. Esto nos ha
permitido obtener un análisis más ajustado y coherente de la realidad económica local,
de forma que, a partir de este diagnóstico, hemos podido elaborar, en el último
apartado del documento, un análisis prospectivo de lo que puede llegar a ser el futuro
desarrollo de Mazagón.
Análisis prospectivo
El presente estudio, a modo de conclusión, hemos querido finalizarlo elaborando,
sobre la base de las principales conclusiones a las que hemos ido llegando con el
desarrollo de las diferentes partes que lo componen, con un apartado, titulado análisis
prospectivo, en el que tratamos de poner en relación dichas conclusiones con la
capacidad explicativa que tienen las mismas y sobre las que se fundamentan la
viabilidad socioeconómica de Mazagón como municipio independiente.
Por tanto, este apartado ha sido elaborado relacionando las principales conclusiones
del Estudio, referidas a la estructura socioeconómica y territorial de Mazagón, con la
posibilidad que tiene esta localidad, como municipio independiente, para impulsar el
desarrollo socioeconómico del mismo.
3. HISTORIA
Para resumir de una forma clara y precisa la historia de Mazagón y su entorno
consideramos conveniente identificar tres grandes períodos en la misma: un primer
período que abarca la mayor parte de la historia de este entorno natural de Doñana y
que nos lleva hasta finales del siglo XIX, una segunda etapa que se alarga hasta
mediados del siglo XX y la última que nos lleva hasta nuestros días.
De esta forma, las referencias históricas al Entorno de Doñana, a Niebla como unidad
administrativa, a Moguer y, en última instancia a Mazagón, nos aproximan a la realidad
de este núcleo poblacional.
Sin embargo, para los romanos, que encontraron en el Valle del Guadalquivir un nivel
de civilización superior al del resto de la península, Chucena era considerada la última
frontera agrícola, pues a partir de ahí comenzaban los arenales impracticables de
Doñana.
Los romanos llegaron a Moguer entre el 150 y el 114 a.C., bautizándola como Mons
Urium, por entender que eran los Montes de Oro que Ptolomeo situó junto al Río Tinto.
Durante la Edad Media, las tierras de Doñana eran el sector más desguarnecido del
reino de Sevilla, prácticamente ausente de defensas militares. Cualquier invasor podía
encontrar aquí un camino fácil y relativamente aislado al resto de los habitantes de la
comarca. La inseguridad hacía poco atractiva la zona a lo que se sumarían las oleadas
de peste del siglo XIV. En este período el entorno de Doñana vuelve a ser un páramo
deshabitado.
Este deslinde privó a Moguer de una salida al mar pues el litoral quedó en manos de
Niebla y Palos de la Frontera. Para solventar el problema y minimizar su repercusión
en el comercio de la villa se impulsará el puerto del Tinto.
A finales del siglo XVI y principios del XVII se construyen las Torres Almenaras que
son edificaciones militares que preservaron la costa de las incursiones de los
corsarios, sobre todo berberiscos, aunque también holandeses, ingleses y franceses.
Constituye una atalaya que desde un emplazamiento topográficamente adecuado,
percibe y transmite señales ópticas vinculadas a la seguridad del territorio.
El Río del Oro ha constituido a lo largo de la historia una excepción a nuestro entorno.
En una costa deshabitada, tan inhóspita y llena de peligros, el Río del Oro presentaba
condiciones atractivas para los asentamientos y para los navegantes. Así, por ejemplo,
los primeros esclavos que llegaron a Palos de la Frontera y Moguer eran azanegas
(musulmanes de color rojizo) y vivían en la costa denominada Río del Oro.
3
El documento se encuentra en el Archivo Ducal de Medina Sidonia, sección Medina Sidonia; ha sido
transcrito por Ana María Anasagasti Valderrama y Laureano Rodríguez Liáñez, Profesor Titular de
Universidad del Área de Ciencias y Técnicas Historiográficas de la Universidad de Sevilla y está incluido
en un trabajo denominado Niebla y su tierra en la Baja Edad Media. Historia y Documentos que será
publicado por la Diputación de Huelva el año venidero en una nueva colección de Fuentes puesta en
marcha con este motivo por su Servicio de Publicaciones.
Las especies más estimadas eran sardinas, caballas, pescadas y diversos tipos de
mariscos, aunque la pesquería de Mazagón destaca por la sardina y el atún.
Esta actividad alcanzó especial auge a finales del siglo XVIII cuando está registrado
que, en un solo año (1776) 11 javeques facturaron más de 300.000 reales. Estas
capturas justificaron un importante desplazamiento de hombres y medios hacia
Mazagón en la temporada alta de pesca.
El bosque también ha sido a lo largo del tiempo otro pilar básico de la economía de los
habitantes de este entorno, suministrando importantes recursos como leña, caza,
pasto para el ganado, materia prima para elaborar útiles domésticos y profesionales,
frutos, miel, madera para barcos y viviendas, resina para calafetear e impermeabilizar
embarcaciones y en época de escasez para rozas.
Por suerte, los montes de propios poblados de pinar se libraron del proceso. El informe
confeccionado por los Ingenieros Olazábal y Mateo fue tenido en cuenta para la
redacción de la Ley Madoz de 1855, exceptuándose de la venta a particulares la
mayor parte de montes públicos.
Para ello se procedió, por ese Cuerpo y en base a la Ley Madoz, a la Clasificación
General de los Montes Públicos en 1859 con la pretensión de fijar los que serían
enajenables. En 1896 se introduce el concepto de monte de utilidad pública que serían
los excluidos de la desamortización. “Aquellos montes que no pueden pasar al dominio
de particulares sin comprometer la salubridad del país (...) tampoco podrían ser
enajenados los terrenos que, aunque están desnudos de árboles, forman las
montañas, las costas, las dunas...”.
Como resultado de todos los cambios que se estaban produciendo en la gestión de los
montes, resumidos en la necesidad de un mayor control público que frenase la
deforestación y explotación incontrolada de los mismos, en 1877 se aprobó la ley para
la Mejora y Repoblación de los montes públicos exceptuados de la desamortización,
en la que se estipulaba que el 10% de los ingresos forestales se dedicaría a
repoblaciones y mejoras.
Es en este momento histórico donde podemos situar los orígenes de la segunda etapa
de este núcleo costero, caracterizada por los comienzos de su urbanización.
Durante 1924 se iniciaron los trabajos en las Dunas del Odiel, situados en los términos
municipales de Moguer y Palos de la Frontera, dunas que principian en la
desembocadura del río, que tienen una cabida de 625 hectáreas y que, en 1946,
estaban fijadas y repobladas.
El Patrimonio Forestal del Estado fue creado por Ley de 9 de octubre de 1935,
modificada por otra de 26 de agosto de 1939 en la que se contempla el Plan General
de Repoblación Forestal. Con motivo de la Guerra no se aprobarían los primeros
créditos hasta el año 1940, no alcanzando su plena efectividad hasta que se dictó la
ley del 10 de marzo de 1941 y el reglamento para su aplicación el 30 de mayo del
mismo año, en los que se reconocía personalidad jurídica y autonomía económica a
este Organismo. Aunque siempre se mantuvo la misma filosofía: la vinculación de las
rentas del Patrimonio a la futura y progresiva reforestación.
Desde 1941, con la compra del Coto de Mazagón, se inicia la actividad de Patrimonio
que en ese primer año y con un presupuesto de 282.578,25 pesetas. se prepara el
terreno y se siembra con semilla 779 ha de Pinus pínea y 20 ha de Eucaliptos
glóbulus.
Entre 1941 y 1950 se agregan las fincas “Lavazo de Breva y Morcillo”, “Coto de Tres
Rayas”, “Charco Salado” y parte del coto de “La Matilla”, formándose una superficie
continua de 6.411,5 ha a las que se unieron 451,5 ha de los cotos de “Bayo” y de
“Ibarra”.
La tarea forestadora será continuada desde 1965 por el ENCE y a partir de 1971 por el
ICONA, Instituto Nacional para la Conservación de la Naturaleza. La mayoría de los
pinares de Mazagón proceden de esta etapa, cuyas masas no rebasan los 50 años de
antigüedad.
Esta actividad forestal del Estado, además de convocar mano de obra, creó los
caminos necesarios para los desplazamientos y transportes. Kith Tassara lo exponía
de un modo muy descriptivo: las repoblaciones llevadas a cabo son: “de indiscutible
importancia para la futura riqueza nacional y regional, no solamente por el volumen y
valor de los productos que pueden obtenerse, sino porque se conseguirá
indudablemente convertir esta región, antes casi despoblada, insalubre y cuya
producción principal era la caza, en la de recreo por excelencia de las provincias de
Sevilla y Huelva, con 60 km de playa de continua y una gran masa forestal,
cambiándose por completo el aspecto y características de la zona desde los puntos de
vista de riqueza, salubridad y belleza, habiéndose iniciado ya por el mero hecho de la
creación de los caminos forestales los primeros pasos para la formación de poblados
con destino a recreo, existiendo uno con veinte chalets construidos en los últimos años
sobre terrenos cedidos por el Estado a particulares mediante el pago de una pequeño
pago anual”.
En este mismo período Mazagón está habitado por los carabineros y sus familias
destinadas en una serie de puestos de la playa con los que se pretende evitar el
contrabando. Entre esos puestos, el Picacho y la Torre del Oro.
Mazagón, de esta forma, se considera como uno de los núcleos de la provincia con
mayor tradición turística ya que sus primeros asentamientos se producen con
anterioridad a la Guerra Civil, con veraneantes procedentes, primero de Rociana del
Condado y después de Bonares, quienes dan origen al primer núcleo de edificaciones
conocidas como Casas de Rociana y Bonares.
El Faro del Picacho está situado a 600 m del mar y a 30 m sobre su nivel medio.
Su tipología es de torre octogonal adosada a la fachada sur de la vivienda. El
edificio es de planta rectangular.
En 1942, ante el desembarco aliado en las costas africanas con motivo de la II Guerra
Mundial, Franco decretó una movilización parcial del ejército organizándose la
vigilancia y defensa del litoral onubense.
En abril de 1967, los vecinos de El Poblado denominado ahora de San José, pudieron
inaugurar unas casas que ellos mismos construían con grandes sacrificios. Así,
también, se construye una de las primeras viviendas en Fuentepiña, donde se instala
una taberna y tienda de ultramarinos.
Cabe destacar que el núcleo de personas que se agruparon junto a la actual Avenida
Conquistadores, instalando tiendas de campañas y ranchos con los que pasar el
verano, con el paso del tiempo se constituyeron en la denominada Asociación de
Acampados con Problemas Epidémicos con el argumento de que necesitaban para su
curación, según prescripción facultativa, recibir baños de yodo. Poco después, las
autoridades deciden su traslado sobre el escarpe para salvaguardar la imagen turística
de Mazagón. Aquellas primeras tiendas y chabolas se sustituyeron por ladrillos y
cemento. Había nacido Chicago. Habrá que esperar treinta años para asistir a la
desaparición de esta ocupación ilegal que carecía de toda infraestructura.
En los años 80 la importante obra del Dique Juan Carlos I, dique de contención de
arenas, de 13 km de longitud, con el que se perseguía solucionar el problema de los
aterramientos de la barra y canal exterior, limitándose el dragado de estas zonas a un
reducido mantenimiento anual.
En los años 70 se construyó el puente sobre el Río Tinto. Este hecho hizo que se
incrementara la demanda de segundas residencias por parte de personas establecidas
principalmente en la capital, por lo que a partir de esta época comienza el proceso
urbanizador que actualmente vivimos.
• Desarrollo turístico.
Como ya quedó reflejado anteriormente, según una de las tesis más extendidas, las
actividades estatales de repoblación forestal facilitaron el nacimiento del sector
turístico. La conversión de la región insalubre, que limitaba su actividad económica a la
caza, en una superficie boscosa de más de 30.000 Ha prometía convertir la zona en
destino de recreo de Sevilla y Huelva, a las que se unía los 60 Km de playa continua y
la vuelta a la caza mayor, una vez recuperado el monte alto.
Resultado de esta actividad son asimismo los accesos desde el médano a las playas,
aprovechando o no antiguos arroyos, con el objeto de facilitar el paso de obreros a
caballerías.
El Plan Parcial de Ordenación Urbana del Centro Turístico Nacional de Mazagón, tras
su declaración como interés turístico en 1968, marcará el inicio de la urbanización del
núcleo.
• Desarrollo industrial.
Las naves y parcelas situadas en el Parque Empresarial cuentan con todos los
servicios e infraestructuras complementarias y se estima en 94 el número de
empresas que definitivamente se instalarán en la zona.
• Desarrollo agrícola.
Esta turba, muy apreciada por su alto contenido en materia orgánica y por su
capacidad para retener el agua, fue enviada fundamentalmente a las Islas Canarias.
Ante la crisis industrial abierta en los años 70 y conocidas las experiencias de Las
Madres, antiguos campesinos se lanzan a la tierra de la promisión, talando pinos y
conformando el campo de fresas más grande del mundo.
Las Administración nunca se atrevió a poner orden en una actividad que daba trabajo
a un colectivo mucho más amplio que la industria provincial. Se iniciaba un proceso
emergente de iniciativas privadas y de fuerzas endógenas que no había que
entorpecer aunque se realizase de forma poco ortodoxa.
Si bien este desarrollo del sector agrícola tuvo una gran importancia en el desarrollo
económico de la comarca, según el Plan de Ordenación Territorial de Doñana
(POTAD) el proceso ha tenido grandes repercusiones medioambientales entre las que
cabe destacar la pérdida de superficies forestales y la correspondiente potenciación de
la erosión, el incremento de la explotación del acuífero y procesos añadidos de
intrusión salina y contaminación agroquímica.
4. FISONOMÍA DE MAZAGÓN
Respecto de la propuesta de
delimitación territorial del futuro
municipio de Mazagón que aparece
detallada en el Estudio Territorial anexo
a la Memoria Justificativa, sus límites
son los siguientes:
Norte: Desde el Carril del Sevillano, atravesando la parcela 3 del polígono 40 (en di-
rección Este) hasta llegar al camino de la Linde (antiguo cortafuegos que enlaza hacia
el Norte con el oleoducto Huelva-Sevilla) y desde éste pocos metros al Norte transcu-
rre por el límite entre las parcelas catastrales 2 y 3 del polígono 39 (con orientación
sureste - noroeste) bajo el pago “La Parra” hasta el de “La Madroña”, límite con la par-
cela catastral 1 del polígono 39. Desde aquí, por el límite de la parcela 1, polígono 39
hacia el suroeste y por la linde entre parcelas 4 y 5 del polígono 39, cruza la Pista de
las Peñuelas y sigue por el límite entre los polígonos catastrales 37 y 41 hasta el Arro-
yo Gonzalo Pérez, donde transcurre por el polígono 42 (todos estos en Moguer), sobre
el límite norte de las parcelas catastrales 68, 66, 30 (atravesando la carretera A-494) y
por el límite oeste de la propiedad de las parcelas 29, 28, 16, 15 y 11 albergando a la
Cortijada de Las Madres de Avitor hasta llegar al límite del polígono catastral 42 (Mo-
guer) con el 13 (Palos), coincidiendo lógicamente con el término municipal entre Mo-
guer y Palos de la Frontera.
Oeste: Desde el punto anterior (límite municipal entre Moguer y Palos de la Frontera)
sigue por el límite superior de las parcelas catastrales 16 y 39 del polígono 13 de Pa-
los sobre el cordón dunar y rodeando la Laguna de La Mujer por la carretera C-442,
hasta el límite con el polígono catastral 12 de Palos de la Frontera para luego descen-
der en línea recta desde el límite inferior de la Laguna Primera de Palos hasta confluir
en el Muelle de Capesa incluyendo 3 parcelas del polígono 12 y 8 parcelas del polígo-
no 13.
Sur: Desde el punto anterior (muelle de Capesa), discurriendo por el centro del Canal
del Padre Santo y guardando esta distancia con la línea de costa hasta el punto de
inicio en la Torre del Oro.
4.2.1. Clima
Dentro del entorno climático mediterráneo, cuyos rasgos más identificativos son la
suavidad de las temperaturas y la existencia de un periodo de sequía estival más o
menos largo y acentuado, la influencia oceánica aporta rasgos particulares,
reduciendo la oscilación térmica, al moderar tanto las temperaturas máximas como las
mínimas, anuales y diarias, e incrementando los niveles de humedad en la atmósfera,
gracias a la incidencia de los vientos atlánticos responsables de la mayoría de las
precipitaciones en Andalucía Occidental.
La coincidencia del periodo frío con las lluvias y del periodo cálido con la sequía
conlleva un balance hídrico desequilibrado, en el que alterna una época invernal con
exceso de agua y un amplio periodo de cinco meses, con déficit de agua; ello supone
el aspecto climático más restrictivo para el desarrollo de vegetación y de los cultivos.
- Geología y litología
• Las arenas basales cuaternarias, que adquieren esta denominación por ser la
base de los sedimentos terrígenos posteriores a la regresión andaluciense, se
reconocen a lo largo de la costa oriental de Huelva, con potencia variable entre
los 10 y los 30 m, y se materializan mediante un frente acantilado de gran
continuidad. Las máximas potencias aparecen en el Médano del Asperillo,
desde donde van perdiendo entidad hasta desaparecer en Mazagón.
• Tienen un calibre que oscila entre tamaño medio a fino y están constituidas por
granos de cuarzo en porcentajes superiores al 95%. Los niveles arenosos se
disponen horizontalmente y aunque presentan una cierta homogeneidad se
observan variaciones en la cementación de las arenas, pudiendo reconocerse
hasta areniscas, y en la proporción de materiales finos. Aparecen coloraciones
ocres, grisáceas y rojizas según las variaciones en el contenido en materia
orgánica y arcillas.
- Suelos
- Morfología
La costa actual se formaliza tras el paulatino ascenso del nivel del mar iniciado
después de la última glaciación, cuando, al alcanzarse el máximo transgresivo, los
agentes dinámicos externos, como la corriente de deriva, el oleaje, la marea, la
arroyada y el viento, han regulado de forma progresiva el acantilado mediante el
apilamiento de formaciones de playa y duna que mediando ante los agentes marinos,
han provocado su fosilización.
La zona de estudio constituye el extremo más occidental de las dunas del Asperillo,
estructura que a grandes rasgos consta de:
• La playa de una anchura media de 80 m en la parte del Muelle del Vigía y una
anchura mínima de 20 m en la parte de los espigones. Los procesos de erosión
de la playa en su segmento más exterior se han controlado mediante la
construcción de varios diques transversales de escollera, mientras que hacia el
interior de la canal las playas se caracterizan por su estabilidad.
La playa alta y el cordón litoral constituyen una pequeña franja discontinua de
25 m de anchura máxima que actúa como amortiguador para el oleaje e impide
la erosión del acantilado y de la duna. Es una morfología de origen eólico y
marino, más o menos fijada por la vegetación y sujeta a la erosión marina,
pudiendo llegar a desaparecer completamente.
Las formas identificadas en este sector presentan una mayor continuidad de sus
patrones, así como mejores atributos de naturalidad, singularidad y expresividad:
exteriorizan como un manto de anchura variable (100 - 400 m) y con una altura
media de las crestas del orden de 6-7 m, y máxima de 12 m sobre la base.
Constituyen testimonios relictos de otros tiempos geológicos en los que el nivel
medio del mar se situaba a 30 m por encima del nivel actual.
Independizadas en cuatro sectores por las barranqueras, las formas dunares
mantienen sus morfologías originales aunque desvirtuadas tanto en su frente
litoral, por caída de arenas vinculada al retroceso del acantilado, como en su
interior, debido a multitud de acciones entre las que destacan: las labores de
fijación y repoblación, las labores de prevención de incendios, su
transformación a alojamientos turísticos, la apertura indiscriminada de viarios o
el uso desordenado de estos suelos.
Las características de cada sector individualizado son las siguientes:
- El más cercano al núcleo (sector de la Cuesta de la Barca), presenta
alturas superiores a los 45 m pero sin estructura dunar definida.
- Entre la Cuesta de la Barca y el arroyo Julianejo, pese al importante
desmantelamiento de las dunas promocionado por el camping Playa de
Mazagón, permanecen algunos frentes dunares de interés así como la
duna más alta del manto eólico, que alcanza una altitud de 51 m junto al
barranco.
El sector comprendido entre los barrancos de Julianejo y de las Huesas
también fue desmantelado parcialmente para alojar el camping La
Fontanilla. No obstante, en su mitad más oriental mantiene dunas y
frentes bien conservados con espesores medios de 4 a 5 m y crestas que
superan los 45 m
- Entre los barrancos de las Huesas y del Parador se presenta una
formación continua (1.250 m) y compacta, colonizada por una cubierta
vegetal densa y naturalizada. En su zona central, algunas cretas
alcanzan, con sus 50 m, interesantes niveles de singularidad
morfológicas.
- Hidrología
Dadas las características físicas hasta ahora descritas, especialmente las derivadas
del marcado carácter horizontal de la plataforma litoral y la hegemonía de suelos y
substratos arenosos de elevada permeabilidad, el ciclo del agua en el ámbito apenas
se exterioriza. Las lluvias precipitadas apenas generan escorrentías superficiales,
realizándose su drenaje mediante evapotranspiración e infiltración en el suelo y
subsuelo; tan sólo de forma muy localizada y con carácter efímero se producen
pequeños encharcamientos de agua en zonas deprimidas en respuesta al
acontecimiento de importantes aguaceros.
En cualquier caso, las lluvias que llegan a concentrarse son evacuadas de forma
natural hacia el mar, a excepción de una pequeña zona emplazada en el extremo más
occidental del ámbito, que lo hacen hacia la laguna de las Madres. Por tanto, integran
los flujos vertientes hacia el arco atlántico integrados en la cuenca hidrográfica del río
Tinto.
Los flujos subterráneos discurren desde el interior (plataforma litoral) a la costa, donde
se producen las descargas, parte en forma de rezumes a lo largo del pie de
acantilados y barrancos, y parte directamente al mar con el que muestra una buena
conexión hidráulica.
- Flora
La descripción de la flora del ámbito de estudio se plantea desde dos puntos de vista,
por una parte, atendiendo a las distintas asociaciones presentes y, por otra,
identificando aquellas especies más singulares por encontrarse amenazadas o en
peligro de extinción.
• Formaciones de playa
La playa alta y la trasplaya aparecen colonizadas por una vegetación capaz de
soportar condiciones extremas, especialmente en lo que respecta a la salinidad
del viento (spray salino), la movilidad del substrato y la escasa disponibilidad
de nutrientes. Estas plantas habitan las playas durante todo el año, a pesar de
que la densidad varíe entre estaciones, y no aparecen ni en otros hábitats
costeros ni tampoco tierra adentro; generalmente son especies herbáceas
(aunque algunas de ellas sean leñosas, al menos en la base de la planta) y
pueden ser anuales, bianuales o perennes.
• Formaciones de acantilado
Sólo los acantilados situados entre el núcleo y el Parador tienen entidad para
acoger una formación vegetal especifica, y es allí donde prosperan algunas
especies, en principio, impropias de zonas aparentemente áridas y de grandes
limitaciones vegetativas.
• Formaciones de barranco
En la zona de estudio quedan incluidos varios barrancos que se singularizan
por acoger a especies vegetales ausentes en otros hábitats cercanos y por
albergar una diferente proporción de las especies que sí están presentes en el
resto del área.
Este mismo dosel arbóreo facilita aún más la inclusión en los barrancos de
especies umbrófilas, siendo quizás la más peculiar el helecho macho
(Pferidium aquilinum), por ser bastante raro encontrar en estos ambientes
pteridofitas cerca del mar. Otras especies cuyo óptimo desarrollo se produce
en ambientes frescos son el brezo (Erica scoparia) y las zarzas (Rubus sp.).
• Formaciones de duna
A pesar de que en el entorno de Mazagón las primeras repoblaciones
forestales efectuadas con pino piñonero datan de mitad del siglo XVIII, en el
ámbito se efectuaron entre finales del siglo XIX y principios del XX, destinadas
en un principio a fijar las dunas móviles, aunque también perseguían
revalorizar un territorio considerado improductivo.
Las repoblaciones que se efectuaron sobre ellas han tenido una evolución
diferencial, mientras que las situadas a occidente del núcleo han conservado
su perfil de repoblación, las orientales han evolucionado hacia formaciones
más o menos naturalizadas. Esto es debido a que el desarrollo del arbolado fue
en este sector muy deficiente, lo que propició su abandono y evitó el desbroce
exhaustivo del matorral acompañante, pensando sin duda que esta vegetación
también favorecerla una mayor estabilidad, lo que finalmente propició la
naturalización de estas masas.
También hay que mencionar que junto a todas estas especies y debido a la
cercanía a núcleos habitados es posible encontrar plantas que, a pesar de ser
foráneas, se han naturalizado muy bien y que actualmente prosperan pudiendo
poner incluso en peligro la subsistencia de otras especies autóctonas que
ocupan el mismo nicho ecológico. Así se pueden nombrar entre otros la uña de
león (Carpobrotus edulis), la chumbera (Opuntia ficus-indica) y el eucalipto
(Eucaliptus sp.).
Son zonas claras que por ello reúnen condiciones apropiadas para poder
albergar algunas de las especies incluidas en el Catálogo Andaluz de Especies
Amenazadas, y entre las que se pueden citar especies leñosas como la
camarina (Corema album) y el enebro marítimo (Juniperus oxycedrus subsp.
macrocarpa) y también herbáceas como Linaria tursica y Loeflingia baetica.
- Sin embargo, los pinos situados al norte de la duna, a caballo entre los
municipios de Palos y Moguer, han alcanzado un mayor desarrollo, con
pies que llegan a los 8 m y más de 40 cm de diámetro tronco, aunque con
unas densidades muy inferiores (125 árboles/ha).
- Estrato arbóreo
- Estrato arbustivo
• Linaria tursica
- En Peligro de Extinción según el Catálogo Andaluz de Especies de la
Flora Silvestre Amenazada (Decreto 104/1994 de 10 de mayo).
• Armeria velutina
- Vulnerable según el Catálogo Andaluz de Especies de la Flora Silvestre
Amenazada (Decreto 104/1994 de 10 de mayo).
• Loeflingia baetica
- Vulnerable según el Catálogo Andaluz de Especies de la Flora Silvestre
Amenazada (Decreto 104/1994 de 10 de mayo).
- Fauna
Atendiendo a esta división espacial, se presentan tres zonas bien diferenciadas, que
engloban cada una de ellas a las distintas asociaciones vegetales definidas en el
apartado sobre flora. Son las siguientes:
La información que se presenta procede de Román, Ruiz y Delibes (1999), para los
vertebrados terrestres y de profesionales y naturalistas locales para las aves. Para el
Lince Ibérico se han consultado los trabajos de Palomares y otros (1997), Rodríguez y
Delibes (1990), así como entrevistas personales con investigadores de la Estación
Biológica de Doñana y de los Grupos de Seguimiento de la Consejería de Medio
Ambiente y EGMASA.
Anfibios
En el ámbito de estudio tan sólo aparece una pequeña lámina temporal de agua,
resultado del retardo en la filtración al subsuelo del agua de lluvia, localizada a la
entrada de la zona militar El Picacho. En este enclave pueden darse, sobre todo en
años de lluvias abundantes, las condiciones ecológicas necesarias para permitirla
reproducción de especies pertenecientes a este grupo.
Reptiles
Aves
La franja de playa incluida en el ámbito de estudio no parece ser usada por las
especies que utilizan este hábitat para reproducirse. La zona intermareal es usada por
aves limícolas, principalmente por el Correlimos tridáctilo (Calidris alba) y el Chorlitejo
Patinegro (Charadrius alexandrinus), para la búsqueda de los invertebrados que les
sirven de alimento. Las Gaviotas Patiamarillas (Larus cachinans) utilizan la playa como
zona de descanso, al igual que otras aves marinas durante los fuertes temporales de
invierno.
El Tejón (Meles meles) parece ser escaso aunque ampliamente distribuida en las
zonas limítrofes con el ámbito de estudio, donde encontraría hábitat favorable en el
médano y adecuado en los pinares.
Otras especies como la Jineta (Genetta genetta) o el Gato montés (Felis silvestris)
están bien distribuidas por la zona, aunque se tienen pocos datos acerca de su
abundancia. Ambas especies están presentes tanto en el médano como en los
pinares, sobre todo ligadas a zonas con elevada cobertura de matorral. El gato montés
evita de manera general las zona humanizadas, por lo que su presencia en el área de
estudio estaría limitada a las zonas más alejadas del actual núcleo urbano.
Dentro del grupo de los roedores están presentes en la zona el Ratón de Campo
(Apodemus sylvaticus), común en todo el área, asociado a zonas con matorral
desarrollado, el Ratón Moruno (Mus spretus), más abundante en la zona de Médano y
más escaso en pinares y el Ratón Casero (Mus musculus), asociado a las áreas
humanizadas. También aparece, aunque de manera más escasa el Topillo
Mediterráneo (Microtus duodecimcostatus), con preferencia por las arenas removidas
y el Lirón careto (Eliomys quercinus), especie que probablemente esté sufriendo una
regresión en sus poblaciones y que tiene preferencia por el uso de la zona de pinares.
Una de las especies más significativas que destacan en la comarca es el Lince ibérico,
cuya presencia mayoritaria respecto de España se encuentra en el Parque Nacional
de Doñana y que en la actualidad se haya en peligro de extinción, por cuyo motivo ha
sido recientemente incluido en la versión 3.1 de Lista Roja de Animales Amenazados
de la UICN dentro de la categoría "En Peligro Crítico" de extinción.
El hábitat más frecuentado por esta especie se encuentra en el sector oriental del
ámbito de estudio, principalmente en las zonas situadas entre el Camping Playa de
Mazagón y el Barranco de las Huesas, ya que está más próxima a las áreas de
presencia estable, el "efecto borde" del actual núcleo urbano es menos intenso y no
existe ninguna barrera para la dispersión de los animales que vengan desde el este
utilizando las zonas de Médano (el sector occidental del ámbito de estudio cuenta con
la barrera del núcleo urbano de Mazagón).
4.2.1. Antecedentes
De este modo, los grandes planes inicialmente previstos, dieron paso a principios de
los años setenta a actuaciones puntuales sin relación entre sí, y en cierto modo
aisladas, en la franja costera situada al Este del Centro de Interés Turístico Nacional.
“En esa década se van consolidando todos esos desarrollos puntuales, sin articularse
en ninguna estructura orgánica general ni más relación entre sí que la de atender a las
necesidades vacacionales de unos estratos sociales bastante homogéneos en sus
pautas y recursos económicos”4. La falta de planificación con que se desarrollaron
estos primeros poblamientos en Mazagón conllevó una lógica descoordinación y una
sistemática deficiencia en los servicios colectivos, algo que arrastrará la población en
las décadas sucesivas.
Toda esta evolución nos ha llevado a una situación que pasaremos a describir en los
siguientes apartados y caracterizada fundamentalmente por una falta de visión
integrada y estratégica de la planificación territorial de Mazagón.
4
Ayuntamiento de Moguer, 2002.
Actualmente los usos del suelo del entorno territorial de Mazagón, en el término
municipal de Moguer, según el citado estudio de Evaluación de Impacto Ambiental,
quedan fijados de la siguiente manera: áreas naturales (playa alta, arbolado y
matorral): 11% de la superficie (53,14 ha); repoblaciones (arbolado, herbazal,
cortafuegos): 40,7% de la superficie (195,62 ha); áreas urbanas (urbanos,
campamentos, EDAR, viarios militar): 48,3% de la superficie (232,42 ha).
Puede observarse cómo el área urbana supone ya casi el 50% de la superficie total del
entorno, por lo que, de esta forma, el crecimiento urbanístico de Mazagón se verá
necesariamente limitado en el futuro inmediato.
Estos usos urbanos están en su mayor parte relacionados con la utilización turística
del litoral, ya sea, directamente, por estar derivados de la consolidación del propio
núcleo residencial de Mazagón o, indirectamente, por su vinculación a las
infraestructuras que le dan soporte o a instalaciones aisladas en el medio forestal.
Poblamiento
La descripción y análisis de la utilización del suelo urbano para tal fin la realizaremos
en un apartado posterior dedicado al núcleo poblacional.
Por otro lado, junto a uno de los camping anteriores, existe un albergue juvenil cuya
ocupación es de 5,5 ha.
Por último, el Parador Nacional Cristóbal Colón, situado en el límite oriental del
entorno estudiado, que ocupa alrededor de unas 3 ha, se configura como la oferta
turística pionera y de más calidad de Mazagón.
Usos militares
Estos terrenos ocupan una superficie de 32,2 ha y se sitúan al oeste del ámbito
estudiado, concretamente al norte de la Urbanización Lusitania perteneciente al
término municipal de Palos de la Frontera.
Infraestructuras
Del análisis de las infraestructuras de Mazagón, sobre todo de las referidas a su red
viaria, nos ocuparemos, de forma más extensa, en un apartado posterior.
4.2.2.2. Repoblaciones
Esta modalidad de uso del suelo se sitúa, por extensión, detrás de los usos urbanos.
Se trata de masas de pino piñonero, la mayor parte de las mismas gestionadas por la
Consejería de Medio Ambiente, aunque existe un sector donde el pinar está
regenerándose dentro de una masa de eucaliptal que ocupa una superficie de 28 ha.
Dunas y barrancos
- red de sendas y carriles trazados por las dunas para recorrido peatonales y
de vehículos,
Espacio litoral
El litoral, que incluye las playas, baja y alta, y los acantilados, es el otro gran sector
que mantiene sus características naturales originales, aunque se localicen sobre él,
fundamentalmente en el tramo urbano, alteraciones derivadas de las ocupaciones por
edificación residencial y por el Puerto Deportivo.
Por otro lado, la playa, ubicada en su totalidad dentro del término municipal de Palos
de la Frontera, presenta condiciones adecuadas para soportar la demanda de baño y
actividades recreativas al aire libre que recibe en etapa estival.
- los usuarios de la playa son los habitantes de Mazagón y los que la visitan
fundamentalmente en verano (Huelva, Sevilla y las localidades del Condado),
Esta insuficiencia de servicios no sólo incide en la comodidad de los usuarios, sino que
también conlleva la creación individual y poco ordenada del aparcamiento, actividades
de ocio, depósito de basuras, etc.
1. Urbanización CIPARSA
2. Centro
3. Puerto Deportivo
4. Avenida de los Conquistadores
5. Urbanizaciones de la plataforma superior
6. Poblado “Casas de Bonares y Rociana”
7. Barriada de San José
8. Poblado Forestal de Mazagón
9. Campamentos
Esta forma de construir ha dado lugar a una estructura en forma alargada, de 6,85 km,
del núcleo poblacional. Dicha longitud se incrementa hasta llegar a los 10,50 km
cuando consideramos el área urbana potencial. En cambio, el avance del núcleo
urbano hacia el interior ha sido mucho menor, pues, en este caso puede decirse que
tan sólo se ha construido unos 0,7 km de media, pasando de los 350 m de profundidad
al Oeste a los 50 m del Este, si bien, la mayor penetración del núcleo hacia el interior
es alcanzada en su zona central, pues ocupa una longitud total de unos 850 m.
Las áreas urbanas del entorno de Mazagón, algo menos del 50% del mismo, tal y
como queda recogido en el Estudio de Impacto Ambiental de la Modificación Puntual
de las Normas Subsidiarias del municipio de Moguer en Mazagón, tienen un uso
eminentemente residencial, estando poco desarrollados los usos comerciales y de
servicios debido a la escasa planificación con la que se han desarrollado las
urbanizaciones. En su mayoría, los locales destinados a usos comerciales y de
servicios son pequeños y no muy especializados, careciendo de una concentración
relevante salvo en una o dos zonas (Bajada de las Dunas y urbanización Fuente Piña-
Valdemorales).
Por otro lado, junto a estos principales usos del suelo encontramos otros en una
menor proporción, entre los cuales destacamos los siguientes: espacios libres, suelo
de uso industrial (parque empresarial, gasolinera y almacén de materiales de
construcción), viarios y equipamientos públicos, entre otros.
4.2.4. Vivienda
Como puede observarse en el cuadro anterior cerca del 59% de las plazas actuales de
Mazagón son segundas residencias, el 14% primeras residencias y sólo el 1,3% son
plazas hoteleras. Sin embargo, el número de plazas de camping supone cerca de un
26%, no obstante éstas son plazas situadas fuera del núcleo urbano.
Por otro lado, el porcentaje de plazas de primera residencia crecería un 70%, pasando
de representar el 14% del total de plazas actuales al 16,5% en el futuro.
Con todo ello, y como conclusión a este apartado, podemos afirmar, según los datos
analizados, que Mazagón pretende pasar de ser un núcleo urbano destinado
exclusivamente a la segunda residencia, a convertirse en un núcleo poblacional,
básicamente turístico, donde coexistan primeras viviendas, segundas viviendas y
alojamientos turísticos, de forma que se equilibre la acusada estacionalidad que
actualmente existe en el mismo.
Se hallan otras carreteras externas que parten de la carretera principal hacia el Norte:
son la continuación de la A-494 (Mazagón – Palos de la Frontera) y la carretera local
que enlaza el enclave con Moguer a través de la Hv6231. Los viarios al Sur de las
carreteras principales, fuera del tejido urbano, presentan una organización “en peine”,
La organización de las vías del núcleo urbano también parte de las carreteras N-442 y
A494, que se unen formando una vía continua que evoluciona paralela a la costa y de
la que parte un ramal, la Avenida de los Conquistadores, que discurre en la franja
inmediatamente anterior a la playa. Entre el ramal y las carreteras existen varias vías
transversales que sirven de unión entre ellas y articulan el núcleo urbano.
El objetivo general que persigue este Plan queda definido, de forma literal, de la
siguiente manera: “...realizar una propuesta de ordenación que compatibilice la
implantación física del asentamiento con la protección y defensa de los valores
naturales y paisajísticos del lugar y su entorno, al tiempo que se potencia el uso
predominantemente turístico y se resuelvan las carencias dotacionales e
inadecuaciones infraestructurales detectadas...El objetivo global es ordenar Mazagón
como un territorio mixto, donde coexistan la residencia permanente (de carácter
suburbano del área de Huelva capital) y el uso terciario, es decir, hotelero, comercial y
turístico, con el uso residencial vacacional existente en la actualidad. Y todo ello con
un modelo que respete los valores ambientales y paisajísticos del territorio, que no
olvidemos constituyen además de valores en sí mismo, la razón original y futura de la
creación y viabilidad del asentamiento de Mazagón”.
Este desarrollo debe implementarse, según el Plan, respetando los recursos y valores
medioambientales de la zona, puesto que sobre ellos debe asentarse el futuro
desarrollo de la misma.
deportivas, etc., reservando en los desarrollos futuros un 30% del suelo para uso
hotelero.
Como conclusión a este punto podemos decir que Mazagón apuesta decididamente
por desarrollar su sector turístico mediante una estrategia basada en la calidad y la
diferenciación, apoyada en la protección de sus recursos naturales.
5. CARACTERÍSTICAS SOCIODEOMOGRÁFICAS
5.1. Demografía
13%
87%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
19%
20%
10% 6%
0%
Mazagón Resto Mazagón Resto
última columna, nos indica que los incrementos han sido muy superiores a los de los
municipios matrices, que se sitúan en torno al 3,5% de promedio por año.
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
población considerado garantiza que los resultados obtenidos sean representativos del
total de habitantes de Mazagón.
Respecto a la distribución por edad y sexo, también conocida como pirámide de edad,
los resultados muestran aspectos propios de una población que efectivamente, en
gran proporción, se ha asentado recientemente en la localidad (ver gráfico 5). Esta
población de reciente llegada está formada mayoritariamente por personas de
mediana edad (el 38,7% de los vecinos tenían en 1999 una edad comprendida entre
los 20 y 39 años, lo que se elevaría al 56,2% si desplazásemos el límite superior del
intervalo hasta los 49 años). Es por ello que no resulta comprensible el grado de
estrechamiento de la base de la pirámide (ver gráfico 5), dado que es en este
segmento de edad en el que la fertilidad y fecundidad son más elevadas, por lo que se
puede plantear la hipótesis de que los recién nacidos no son inmediatamente
empadronados en la localidad. El significativo salto que se produce al pasar al
siguiente grupo de edad, 5 a 9 años, apoya la suposición planteada.
Otro aspecto singular de la distribución es que los varones de 65 y más años superan
en representación a las mujeres, cuando lo habitual es que la mayor esperanza de
vida de las mujeres invierta este resultado.
En cualquier caso, nos gustaría señalar que como puede verse en el gráfico 6, la
estructura de la pirámide de edad de Mazagón es similar a la pirámide de la población
inmigrante en España, debido en gran parte, como comentamos anteriormente, al
singular comportamiento que se observa en el crecimiento de la población, producto
del profundo proceso de inmigración que se viene experimentando en este núcleo
poblacional.
Esta distribución por sexo y edad provoca una importante diferencia entre los
indicadores demográficos de la provincia y los de Mazagón, según los datos de 1999.
Así, el índice de envejecimiento5 de Mazagón se sitúa en el 8,3 frente al 14,9 de la
provincia en su conjunto, y el índice de juventud6 en el 171,8 por el 131,8 que existe
en el ámbito provincial. Por otro lado, el considerable volumen de población de la
localidad en edad de trabajar hace que el índice de dependencia7 sea notablemente
inferior al del resto de Huelva (28,6 frente a 48,1).
5
Relación entre el número de habitantes de 65 o más años y el total de la población, en porcentaje.
6
Relación entre el número de habitantes menor de 20 años y la población mayor de 60, en porcentaje.
7
Relación entre los menores de 15 años o mayores de 65 y el resto de la población, en porcentaje.
4,1
11,6
Huelva provincia
Resto Andalucía
20,4
Resto España
Extranjero
64,0
Se puede observar en la tabla anterior que buena parte de los pueblos de la provincia
cuentan con un número de vecinos inferior a los residentes en Mazagón. Exactamente,
son 50 los municipios cuya población está por debajo, lo que dejaría a Mazagón en
una situación de cierta relevancia, y llegado el caso de convertirse en un municipio
más, ocuparía la trigésima posición de acuerdo al número de habitantes de derecho.
Es decir, con la población de 3.532 habitantes, en caso de convertirse en el
octogésimo municipio de la provincia, existirían 50 municipios con menos población
que la nueva entidad. Según las previsiones de crecimiento de población, en los
próximos años mejorará la posición relativa de la localidad en el conjunto de la
provincia.
La mediana del conjunto provincial se situaría en 2.165 habitantes, cifra superada por
Mazagón en un 63%. Para percibir lo que supone la población de Mazagón en el
contexto de la provincia de Huelva, caracterizada por municipios escasamente
poblados, podemos resaltar que el 63% de los municipios estarían por debajo del
tamaño poblacional de Mazagón, lo que la situaría muy próxima al primer tercio del
escalafón por número de habitantes.
8
En el caso de los municipios de Moguer y Palos de la Frontera se ha descontado la población
correspondiente a Mazagón.
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1perso na 2 perso nas 3 perso nas 4 perso nas 5 perso nas 6 perso nas 7 o más
9
Debemos recordar que este Padrón se corresponde con algo más del 85% de la población de Mazagón
empadronada en Moguer, que en volumen de efectivos viene a ser representativo del total de la localidad.
5.2. Educación
En este apartado vamos a hacer un análisis tanto de los recursos educativos con los
que cuenta este núcleo poblacional, como de los niveles educativos de la población
local.
Para estudiar este aspecto vamos a elaborar una tabla (tabla 8) que nos sirva para
comparar los niveles de formación de la población de Mazagón con los
correspondientes a Palos de la Frontera y Moguer, así como con la provincia.
Estos datos nos muestran que el nivel de formación de la población de Mazagón está
muy por encima tanto del nivel medio de la provincia como de los municipios matrices
de los que pretende segregarse.
Ello nos da una primera aproximación que nos permite hacernos una idea sobre el
importante potencial humano con el que cuenta Mazagón y que se configura como un
recurso muy valioso sobre el que debe basarse en buena medida el futuro desarrollo
de este territorio.
Hemos de reseñar, por otra parte, que no se contemplan en la anterior tabla el número
de aquellos otros alumnos que empadronados en Mazagón cursan sus estudios de
secundaria en diversos centros públicos o privados de Huelva capital.
Pero ese esfuerzo realizado, actualmente, se hace insuficiente, pues existe falta de
espacio, teniéndose que guardar gran parte de los libros –15%- en cajas. Tampoco
existen recursos para encuadernar ni para crear un archivo periodístico de Mazagón.
Por otro lado también hay que resaltar la necesidad que tiene Mazagón de contar con
un centro público de secundaria, pues el número de alumnos de este nivel educativo
era, en 2002, de 105. Cifra que se obtiene al sumar los alumnos de Mazagón que
están matriculados en centros públicos de secundaria de Moguer (23 alumnos) y los
que están en centros públicos de secundaria de Palos de la Frontera (82 alumnos).
Esta cifra se espera que se incremente en el futuro pues, como hemos comentado
anteriormente en el apartado de demografía, nos encontramos ante una población
joven, entre 20 y 39 años, que puede incrementar la tasa de natalidad de Mazagón en
el futuro. A ello se une, según el Plan de Ordenación de Mazagón, el importante
crecimiento urbanístico que va a experimentar este núcleo costero en los próximos
años.
Sin embargo, los niños que van llegando a los cursos de 3º y 4º de ESO se deben
desplazar diariamente al Instituto Tres Carabelas de Palos de la Frontera por una
carretera que está considerada en el POTAD de alta siniestralidad y muy peligrosa.
La distribución del alumnado por cursos, para el año 2002, aparece recogida en la
siguiente tabla.
Tabla 10. Número de alumnos por cursos y niveles educativos en el Colegio Público El
Faro de Mazagón.
Total
Nivel Curso Núm Total Nivel
Curso
4 años 28 28
Segundo Ciclo de Educ.
16 60
Infantil. 5 años 32
16
18
Primero 34
Educación Primaria 16
73
Primer Ciclo 19
Segundo 39
20
18
Tercero 34
Educación Primaria 16
73
Segundo Ciclo 21
Cuarto 39
18
15
Quinto 31
Educación Primaria 16
62
Tercer Ciclo 15
Sexto 31
16
21
Primero 42
ESO 21
83
Primer Ciclo 20
Segundo 41
21
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el C.P. El Faro de Mazagón.
2002
Respecto al número de alumnos por profesor, según la tabla 9, hay que decir que
Mazagón se sitúa en un buen nivel pues está por debajo de los municipios de Moguer,
Palos de la Frontera y Niebla, situándose entorno a los 11 alumnos por profesor. No
obstante, para el curso 2003/04 este índice había subido a un nivel muy cercano a los
14 alumnos por profesor. El contar con un bajo índice supone un aspecto importante
para mejorar la calidad de la enseñanza, sin embargo, en el colegio público El Faro de
Mazagón, existen una serie de condiciones que impiden la existencia de una mayor
calidad educativa. Estos son:
- los niños de educación infantil de tres años están ubicados en tres aulas
prefabricadas que separa a los niveles de un ciclo educativo y además
ocupa unos terrenos necesarios para el patio del colegio.
Por todo ello, dada la imposibilidad de construir nuevos edificios en el colegio, y puesto
que se dispone de dos líneas educativas desde Educación Infantil de tres años hasta
sexto de Primaria, la comunidad educativa consideró justificado instar a las
autoridades competentes la construcción de un Instituto de Secundaria en Mazagón.
Fruto de las peticiones tanto de la comunidad educativa como de la Asociación de
Vecinos de Mazagón, se produjo la aprobación por parte del Pleno Municipal de
Moguer de requerir a la Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Andalucía a
la construcción de un Instituto de E.S.O. en Mazagón y como medida provisional, tanto
en cuanto se construya el Instituto, solicitar la instalación para el próximo curso
2004/2005 de un Instituto con ocho aulas prefabricadas en los terrenos cedidos por el
Ayuntamiento de Moguer. Con posterioridad a esta decisión municipal, se ha logrado
la aprobación de construir el referido Instituto por parte de la Consejería de Educación.
Por otro lado, también hay que apuntar en este apartado, según datos del Instituto
Nacional de Estadística y de la Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de
Andalucía, las siguientes afirmaciones que indican la necesidad que, como venimos
argumentando, tiene Mazagón de contar con un Instituto. Estas son:
Una ampliación más detallada de cada una de las ofertas formativas de Mazagón
aparece reflejada en la tabla 14.
Se desarrolla en el
Extensión del Centro de la 1992 (Centro de C.P. El Faro. Los 2
Administrativo
Centros de Adultos. Junta de Andalucía en Palos de Palos). Mazagón, - primeros cursos se
(Coordinador).
la Frontera. Curso 2000-2001. impartieron mediante
voluntarios.
Academia Privada.
5.3. Salud
La Ley General de Sanidad 14/1986 de 25 de Abril atribuye a las Comunidades
Autónomas la ordenación territorial de los servicios y es en la Ley 2/1998 de 15 de
Junio, de Salud de Andalucía en la que se establecen las demarcaciones territoriales
especificando que cada área de salud se divide territorialmente en zonas básicas de
salud, siendo dichas zonas el marco territorial elemental para la prestación de
servicios de Atención Primaria de Salud.
La localidad de Mazagón se encuadra dentro del Mapa Sanitario del Servicio Andaluz
de Salud en el Área Hospitalaria Centro-Oeste de Huelva, una de las tres en las que
se divide la provincia, siendo su Hospital de referencia el Hospital General Juan
Ramón Jiménez.
La población cubierta por el Consultorio de Mazagón varía a lo largo del año, teniendo
dos amplios períodos de aumento muy significativo que corresponden a las campañas
agrícolas del entorno y al periodo de vacaciones estivales. Además (respecto a la
atención continuada) tiene aumentos localizados en los periodos de Navidad, Semana
Santa y todos los fines de semana.
a) Situación basal.
b) Períodos agrícolas.
c) Período estival.
Los servicios sanitarios pretenden dar respuesta a las necesidades de los ciudadanos
mediante un abordaje integral de los problemas de salud, por ello los servicios de
Atención Primaria establecidos por el Servicio Andaluz de Salud10 son los siguientes:
10
http://www.juntadeandalucia.es/servicioandaluzdesalud/
c) Seguimiento de Embarazo.
alcohol, así como los efectos del tabaco y otras posibles adicciones, contribuir
al descenso de los accidentes de tráfico, detectar y encauzar los trastornos
alimentarios.
s) Promoción la salud.
u) Prevención de la enfermedad.
• Gestión de citas
• Gestión y elección de especialista
• Cambio de médico
• Gestión del reconocimiento del derecho a prestaciones sanitarias
• Gestión de medicamentos extranjeros
• Visado de recetas
• Gestión de prestaciones complementarias
• Sugerencias y reclamaciones
• Información
De los datos sanitarios que han sido facilitados por el Distrito Sanitario de Atención
Primaria Condado-Campiña destacamos como más relevantes los siguientes:
b) Atención a urgencias.
c) Atención a inmigrantes.
Todo ello nos indica, por otra parte, la enorme influencia para Mazagón de los
flujos de población que trabaja en el sector agrícola.
5.4.1. Elecciones
Elecciones Municipales
Concejales 5 5 0 4 3 0 17
En las dos últimas convocatorias electorales celebradas en 2004, tal como puede
observarse en los cuadros siguientes, Mazagón es una de las localidades, junto con
Niebla, con menores porcentajes de abstención y, por tanto, con uno de los índices de
participación más elevados. No obstante, estos índices no difieren mucho del resto de
los municipios del entorno con los que se compara.
Con estos datos Mazagón muestra una vez más como rasgo indicativo a resaltar la
alta participación social de la población a la hora de manifestar su opinión.
No obstante, tal y como se observa en las tablas 27 y 28 puede decirse que los
porcentajes de abstenciones, votos a las candidaturas, votos en blanco y votos nulos
son muy parecidos entre todos los municipios de la zona comparados, no existiendo
diferencias significativas que merezcan ser comentadas con más detenimiento. En
este sentido, el patrón de comportamiento de los habitantes de Mazagón es muy
parecido al del entorno.
Han transcurrido más de diez años desde que la población de Mazagón decidiera
iniciar el largo proceso hacia la segregación de Mazagón de los Municipios matrices de
Moguer y Palos de la Frontera. Esta larga andadura que concluye con la elaboración
La primera asociación vecinal con la que se inicia en los años setenta el movimiento
asociativo es la Asociación de Usufructuarios (ADU) que agrupa a los vecinos para
reivindicar ante los Ayuntamientos matrices una respuesta de éstos a las necesidades
de servicios básicos.
Esta Asociación promueve tres años más tarde la realización de una importante
encuesta que permite conocer la opinión de los mazagonenses acerca de la
segregación de Mazagón. Los resultados se publican en 1992 en la revista La
Linterna, editada por la Asociación, en la que se ofrecen conclusiones son muy claras:
el 96,6% de los mazagonenses está a favor de solicitar la segregación.
11
La Asociación de Vecinos de Mazagón se inscribe en el Registro Provincial de Asociaciones el 11 de
febrero de 1994.
Una de las más significativas acciones realizadas en este período fue la puesta en
marcha de una llamativa campaña reivindicativa para demandar mejoras de la vía
pública. Pintadas sobre los firmes de algunas avenidas denuncian visiblemente el
estado de los baches. La acción se repetiría en 1996, atrayendo nuevamente la
atención de los medios de comunicación y de los responsables municipales.
Aun así, se abre otra línea de trabajo que potencie las aspiraciones vecinales y que,
sobre todo, asegure las demandas concretas de dotar a Mazagón de los servicios y de
las infraestructuras más urgentes. Esta línea de trabajo se traduce en la pertinencia de
constituir un partido político propio e independiente que defienda en el escenario
político y según las reglas democráticas los intereses de Mazagón directamente. Esta
decisión se adopta a finales de 1994.
12
AVEMA. Revista El Médano. Número 0. Diciembre 1995.
Durante el largo período transcurrido entre 1995 y 2001, la participación de los vecinos
en la vida política municipal, aunque intensa y fructífera por los resultados en las
mejoras producidas en Mazagón, no desvía el propósito principal de la segregación.
Estas Elecciones son valoradas como un gran éxito para Mazagón; una fiesta
democrática donde Avema recibió, una vez más, el apoyo masivo de los ciudadanos y
ciudadanas de la localidad. Avema ganó en Mazagón con casi el 80% de los votos de
su censo electoral.
Sin embargo, a pesar de que en el municipio de Moguer Avema pasa a tener tres
concejales en el Ayuntamiento, el pacto de gobierno se produce ahora entre el Partido
Popular y el Partido Socialista Obrero Español, con cinco concejales cada uno de
ellos, sin siquiera consultar a los representantes de la Agrupación Independiente de
Mazagón. Pero dicho pacto de gobierno no dura más de un mes. El Partido Popular
llega a otro pacto, ahora con el Partido Andalucista, vigente hasta la fecha.
Durante todo este largo período, las relaciones con los entes institucionales gestores
de Mazagón para alcanzar y conseguir algunos acuerdos y mejoras, han sido
realmente complicadas al carecer prácticamente de competencias. Cada compromiso
o logro para Mazagón, ha supuesto una tarea permanente llena de trabajo en la
defensa de los intereses generales tanto de la población como del núcleo territorial
donde habita, por conseguir servicios e infraestructuras básicos propios de cualquier
comunidad que cuenta con un núcleo poblacional tan importante como el de Mazagón.
Una localidad creada por y para sus ciudadanos, con una gran calidad de vida,
prospera y de respeto con el entorno, en donde se vertebre lo territorial, lo social y
económico, pero sobre todo integrada por aquellos factores que afectan de manera
esencial a la vida y funcionamiento del municipio, como es el Medio Ambiente y su
gente.
13
AVEMA. BOA AVEMA. Número 1. Septiembre 2003.
5.4.3. Asociacionismo
Recogemos en este apartado una breve reseña de las entidades asociativas que
aparecen relacionadas en la tabla 30 que se han constituido por los propios
mazagonenses desde 1972 hasta la actualidad y que funcionan normalmente en la
localidad.
Destacamos de manera especial el abanico tan diverso de finalidades a las que estas
entidades se dedican, lo que demuestra la inquietud participativa de la población por la
política, la defensa de los intereses vecinales, el deporte, la solidaridad social y el
voluntariado, el deporte, la cultura a través de muy diversas manifestaciones (la
música, el teatro, la pintura, el cine...), la gastronomía, el medio ambiente y la
economía.
Vecinales
Asociación de Vecinos de la Barriada de San
1989 60 Barriada de San José
José “Bajamar”
Edificio Multifuncional
Asociación de Vecinos de Mazagón 1993 230
C/ Santa Clara
Deportivas
Club Náutico de Mazagón 1972 172 Puerto Deportivo
Socio-Culturales
Cáritas Diocesana de Mazagón 35 Parroquia del Carmen -Las Dunas
Ecologistas
Correlimos 1998 15 C/ Arenas Gordas
Sectoriales
Asociación de Comerciantes Cema 2001 29 Avda. Fuentepiña - Foto Rompeolas
Como conclusión a este punto podemos destacar la importante implicación que tienen
los vecinos de Mazagón en la vida política, social y cultural de esta localidad costera.
Ello puede representar una ventaja muy importante que debe ser aprovechada para
impulsar el futuro desarrollo socioeconómico de Mazagón.
5.5.1. Cultura
Respecto a las salas de cine hay que decir que una de ellas se sitúa en el edificio
multifuncional, encontrándose inscrito en el Registro Cinematográfico del Ministerio de
Educación y Cultura mientras que la otra que aparece en la tabla anterior se
corresponde con el Cine Marimar de Verano.
Tres convocatorias para la expresión artística y cultural tienen lugar cada año en
Mazagón que anima tanto a artistas de dentro como de fuera a participar:
- Cartel Anunciador de las Fiestas de Mazagón. Joven Certamen, que surge con el
objetivo de instaurar una nueva etapa en la cartelística de las Fiestas Mayores.
Desde 1990 diferentes artistas locales han dado su autoría a la imagen festiva de
la localidad. Esta convocatoria, organizada por el Área de Cultura de Mazagón,
está dotada con 600 euros y tiene lugar en el período de abril a junio de cada año.
- Otras exposiciones. Por otro lado, durante el verano, en los Hoteles de la localidad
se celebran algunas exposiciones en sus salones.
- la revista informativa “El Médano”, editada cada año desde 1995 por la
Asociación de Vecinos de Mazagón (AVEMA), y
Si bien no existe ningún bien de valor histórico declarado como tal, sí podemos hacer
referencia al Faro del Picacho y a La Casa de la Barra o del Vigía, como bienes de
valor histórico para Mazagón, pues en ellos se esconde gran parte de la historia de la
zona, en general, y de este núcleo costero, en particular.
Mazagón es ya muy conocido y visitado por sus fiestas de verano, pero no son sólo
éstas las que constituyen su agenda festiva, también se celebra la festividad de la
Virgen del Carmen, la Cabalgata de Reyes, los carnavales con el Entierro de la
Ballena, cerrándose con el programa cultural Luna de Verano.
- Fiestas de Verano. Las Fiestas de Mazagón por excelencia que tienen lugar
durante los primeros días de agosto, constituyen hoy sin duda una cita para la
Provincia: las casetas, las orquestas, las atracciones y los mercados en ese
privilegiado enclave del Parque de Mazagón, son el motivo de mayor afluencia de
visitantes. Un catálogo variado, bullicioso y efervescente de convivencia y regocijo,
al que pone fin un espectáculo de fuegos artificiales que encuentra su eco en el
reflejo marino.
Por lo recogido en estas líneas, sobre todo cuando analizamos de forma detenida todo
lo relacionado con sus Fiestas Populares, puede afirmarse, sin lugar a ningún género
de dudas, cómo Mazagón se configura como un pueblo con su propia identidad,
cultura, expresiones y forma de vida, dimensiones muy distintas a las que podemos
encontrar en cada uno de sus municipios matrices, Moguer y Palos de la Frontera.
5.5.2. Deportes
La oferta privada nos asiste con una amplia gama de productos y servicios, mientras
las asociaciones asesoran al practicante para un mejor aprovechamiento de su tiempo.
Explanadas 4 0 2 0
Campos fútbol 6 1 2 1
Pabellones 0 1 1 0
Pistas polideportivas 15 1 9 6
Piscinas deportivas 3 0 2 0
Piscinas pequeñas 3 0 1 7
Piscinas recreativas 1 0 0 0
Salas cubiertas 2 0 5 0
Pistas de tenis 4 0 4 3
Espacios deportivos
1 1 0 0
no convencionales
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del SIMA. 2002.
El resto de las actividades deportivas con menor participación aunque con un auge
cada vez mayor se reparten entre los siguientes grupos y Asociaciones:
Por último, cabría destacar que, si bien existe en Mazagón un espacio ideal para la
práctica deportiva, las instalaciones y recursos con los que cuenta son insuficientes
para ello. Esta afirmación se sustenta en los datos que aparecen recogidos en la tabla
anterior en la que se compara el equipamiento deportivo de Mazagón con el de los
municipios de los que pretende segregarse así como con el de Niebla. Como se puede
apreciar en esta tabla tanto Moguer, Palos de la Frontera como Niebla poseen una
mayor variedad y número de instalaciones deportivas.
Como podemos observar en la tabla 33 de algo más de la mitad del colectivo atendido
no disponemos de información, mientras que la otra mitad del mismo estaba formada
principalmente por personas casadas (18,18%) y solteras (14,3%).
Respecto al nivel de estudios del colectivo atendido hay que reseñar que de un
75,54% de la población atendida no se dispone de información, mientras que el 7,52%
restante no tenía estudios, aunque sabía leer y escribir; el 7,19% tenía certificado
escolar de Estudios Primarios o Graduado Escolar, representando el colectivo restante
porcentajes poco significativos.
Entre los tipos de asistencia que se prestaron destacan las atenciones que implican
alimentación (35,52%), la tramitación para acceso a recursos no dependientes del
sistema de servicios sociales (17,6%), la información sobre prestaciones sociales
(16,19%), alojamiento en albergues (12,26%) y los programas y actuaciones de
inserción social (2,36%), el resto de actuaciones, en grupos muy variados, se dan en
pequeños porcentajes.
El colectivo inmigrante
Debido, como hemos comentado anteriormente, al importante peso que tiene este
colectivo dentro del conjunto de los servicios sociales prestados en Mazagón, en este
punto vamos a hacer una referencia a este tipo de colectivo.
A ello se le une el problema que supone el que alrededor del 90% del colectivo
inmigrante se encuentre en una situación de ilegalidad. Este colectivo procede
principalmente de países africanos, tales como: Mali, Senegal, Burkina Faso, Guinea,
Nigeria, Liberia, Gambia, Congo, Marruecos, Mauritania, Sierra Leona y Costa de
Marfil. Por el contrario, la mayor parte del colectivo legal procede de países de la
Europa del Este, entre ellos: Rumanía, Lituania, Ucrania, Eslovaquia, Chequia,
Bulgaria, etc.
numeroso con unas 500 personas. Los otros dos son mucho más pequeños, estando
formados por 20 y 12 personas, respectivamente.
Durante la temporada fresera 2003/2004 han pasado por el SIVO un total de 860
inmigrantes, aumentando su número en 230 más que el año pasado, lo que representa
un incremento de esta cifra del 36,5%.
A toda esta problemática se une, según queda recogido en el informe de los servicios
sociales, la inexistencia de refuerzos durante la campaña de la fresa, lo cual desborda
el trabajo realizado con la población autóctona de la localidad, repercutiendo, por
tanto, negativamente sobre ésta.
Por último comentar, como queda reflejado en el citado informe, otro problema que se
presenta en esta localidad, ya que a medida que transcurre la campaña fresera y los
inmigrantes no encuentran trabajo, las relaciones comienzan a hacerse más difíciles,
aumentando el número de peleas, empeorando las condiciones higiénico-sanitarias y
el malestar general de este colectivo.
Como conclusión a este apartado se debe resaltar la gran necesidad que existe en
Mazagón de incrementar los recursos, tanto humanos como financieros, destinados a
prestar los servicios sociales que se demandan en esta localidad, sobre todo en el
período que comprende los meses que van desde octubre (comienzo de la plantación
de la fresa) hasta junio (finaliza la recolección de la fresa), ya que es en este período
cuando esta problemática alcanza sus valores más altos.
Ello ratifica algunas de las conclusiones a las que llegamos en el análisis demográfico
de la población mazagonense, pues como se argumentaba en el mismo, esta
población se caracteriza por ser una población joven/adulta en edad de trabajar, por lo
Por otro lado, en la tabla 36 se recoge también la evolución histórica de las pensiones
no contributivas de jubilación e invalidez de Mazagón:
6. MERCADO DE TRABAJO
14
Dirección Provincial del Instituto Nacional de Empleo.
15
Las zonas afectadas son: Aracena, Bonares, Bollullos del Condado, Calañas, Cortegana, Lepe, Nerva,
Valverde del Camino y Villanueva de los Castillejos. A esta clasificación también se une la ciudad de
Huelva.
60% 55%
53%
47% 49%
50%
43%
41%
40%
30%
19%
20%
13% 11%
10%
0%
Tasa actividad Tasa desempleo Tasa empleo
16
Esta UTEDLT agrupa a los municipios de: Almonte, Bonares, Hinojos, Lucena del Puerto, Moguer,
Palos de la Frontera y Rociana del Condado.
Por otro lado, los resultados sobre la población desempleada en relación con el nivel
de formación, nos revelan que el mayor grupo está formado por las personas
desempleadas con estudios primarios (34,4%), seguido por quienes han realizado la
primera etapa de Educación Secundaria o la formación e inserción laboral
correspondiente (25,5%). Esta es la situación inversa a los resultados del conjunto del
país (ver tabla 37), con los que sí se coincide en cuanto a la representación de los
niveles de formación más elevados (formación especializada), con la salvedad de que
en la provincia de Huelva son menos las personas desempleadas con formación
profesional de grado superior, que en la actualidad constituyen el grupo que ocupa una
mejor posición, en términos de desempleo, en el mercado laboral.
Educ. Secundaria 1ª etapa y formación e inserción laboral correspondiente 6.085 25,5% 732,95 34,5%
Educ. Secundaria 2ª etapa y formación e inserción laboral
17 3.765 15,8% 433,48 20,4%
correspondiente
Enseñanzas técnicos-profesionales de grado superior 1.183 5,0% 157,30 7,4%
18
Educación superior 4.155 17,5% 324,75 15,2%
Fuente: Panel de Empleo Comarcal de la provincia de Huelva. Observatorio Local de Empleo. Encuesta de
Población Activa. INE.
17
Incluye formación e inserción laboral con título de 2ª etapa de Secundaria.
18
Incluye doctorado.
Este conjunto de municipios ocupa una posición privilegiada dentro del mercado de
trabajo de la provincia. Su tasa de desempleo (10,83%), bastante inferior a la media
provincial (ver gráfico 10), tan sólo es mejorada por la UTEDLT de Lepe (7,12%). Pero
además, este resultado adquiere una mayor relevancia si consideramos que es una
zona donde la actividad registra un valor (51,3%) muy por encima de la media
provincial, que se ve reflejado con la mayor tasa de empleo (45,79%) de todas las
comarcas.
Tasa empleo
Tasa desempleo
Tasa actividad
La estructura productiva que soporta, en buena parte, los resultados que acabamos de
comentar, tiene una fuerte dependencia del sector primario. En total, la agricultura,
fundamentalmente, ocupa al 30% de los trabajadores de la zona. La producción se
dedica en su mayoría a la agricultura intensiva, destacando sobre el resto los cultivos
dedicados a la fresa y el fresón, particularmente en los municipios matrices. El
desarrollo de esta modalidad de cultivo supone que durante los meses de mayor
actividad en la campaña (marzo-junio) se requiera una gran cantidad de mano obra
temporal, que precisa de la llegada de trabajadores inmigrantes. La importancia del
sector primario y el carácter estacional de las actividades que agrupa explican la
mayor parte del descenso en la ocupación en el segundo semestre del año. En este
mismo sector, la pérdida de empleo se estima en un 37%.
También, este peso del sector primario en la estructura económica de la zona puede
ser el responsable, en cierta medida, del limitado desarrollo del sector terciario, dada
la escasa demanda de servicios que genera una economía basada en la explotación
agrícola. A lo que hay que añadir un bajo grado de desarrollo del sector industrial
(8,1%).
De otro modo, los indicadores de empleo/desempleo por semestre nos sirven para
ilustrar el grado de estacionalidad de la zona (ver gráfico 11). Así, en el primer
semestre, coincidiendo con el inicio y desarrollo de las campañas agrícolas, estos
indicadores alcanzan valores que superan a la media nacional, mientras que en el
segundo semestre se produce un descenso muy brusco de la tasa de ocupación y, por
consiguiente, de la tasa de actividad, lo que termina provocando un ascenso del
desempleo.
60% 54,12%
48,47% 49,17%
50%
42,41%
40%
30%
20%
12,50%
9,16%
10%
0%
Tasa actividad Tasa desempleo Tasa empleo
I Semestre II Semestre
Por otro lado, contamos con la misma información para la UTEDLT de Bonares, a la
que pertenece Mazagón, que nos servirá como referencia en el análisis del paro.
19
No se consideran parados a los estudiantes de enseñanza oficial reglada menores de 25 años o
demandantes del primer empleo, demandantes de un empleo con características específicas y
trabajadores eventuales agrarios beneficiarios del subsidio especial de desempleo.
20
La población considerada para 2003 se estima a partir de la estructura por edad y sexo de Mazagón en
el año 1999, único año del que se dispone información detallada del Padrón municipal.
21
Medias móviles centradas.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Al inicio del período estudiado la distribución del paro por sexo mostraba que el
porcentaje de varones era ligeramente superior al de las mujeres (ver tabla 38). En
cambio, en los últimos años esta tendencia se invierte, de tal modo que en 2003 las
mujeres representan el 53,5% del total de parados, un porcentaje muy similar al que
se obtiene en la UTEDLT de Bonares (53,8%).
Tabla 38. Distribución del paro registrado por sexo y período. Mazagón.
Parados registrados
2000 41 21 20
2001 57 30 27
2002 69 33 36
2003 71 33 38
Respecto a la zona, podemos decir que la edad de los parados registrados de Bonares
es menor. Como se aprecia en el gráfico 13, en esta UTEDLT la mayor concentración
de parados se da entre los jóvenes de 16 a 29 años, que prácticamente agrupan a la
mitad del total del territorio. A partir de este grupo de edad, comienza un paulatino
descenso de la representación porcentual de parados de mayor edad.
Gráfico 13. Distribución de los parados registrados por grupo de edad. Mazagón y
UTEDLT Bonares. 2003.
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
16-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60 y +
Gráfico 14. Distribución de los parados de Mazagón por nivel de formación. 2003.
Otras titulaciones
Grado superior
Grado medio
BUP/Bach. Superior/COU
FPI/FPII
Sin estudios
De este modo, según las medias anuales de 2003, el mayor porcentaje de las
personas paradas pertenece al sector servicios (59%), seguido de la construcción
(10%) y la industria (8%). En el sector primario tan sólo representa el 6% del paro
registrado22. El restante 17% corresponde a las personas sin empleo anterior.
22
Este dato debemos tomarlo con precaución, dado que, como se sabe, los parados agrícolas
beneficiarios del Subsidio agrario no están contabilizados como parados registrados.
7. SECTORES ECONÓMICOS
Sin embargo, esta posición ventajosa respecto al resto de la provincia no impide que
exista una serie de problemas que pueden suponer un obstáculo para el futuro
desarrollo de este entorno. Entre estos obstáculos podemos destacar:
- el esquilme de los recursos, entre ellos los acuíferos,
- la contaminación y erosión de los suelos,
- la persistencia de un Modelo Primario Exportador en el que los productos
exportables incorporan un escaso valor añadido,
- la falta de capital interno y de iniciativas empresariales,
- tejido empresarial atomizado y de carácter empresarial
- etc.
7.1.1. Ganadería
A grandes rasgos puede decirse que esta estructura económica es muy similar a la de
la mayor parte de los municipios del entorno, principalmente de aquellos de los que se
segrega: Palos de la Frontera y Moguer.
No obstante, una de las mayores diferencias del sector primario de Mazagón respecto
de los municipios de los cuales se segrega la encontramos cuando nos detenemos a
analizar su subsector ganadero, pues mientras que, como se observa en la tabla 39,
Palos de la Frontera cuenta con 272 unidades de explotación ganadera, de las cuales
la mayor parte son de equinos y aves, y Moguer con 898 unidades de las cuales la
gran mayoría son también aves y equino, añadiéndose también el ovino; el núcleo de
Mazagón se caracteriza por la casi inexistencia de explotación ganadera, por lo que se
puede concluir que el peso de este subsector en la economía local es nulo.
Moguer
4 1.194 736 25 45.212 361 0
Cabezas
3 119 74 5 408 289 0
Unidades
Fuente: Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía. Elaboración propia. 1999.
Por otro lado, cabe comentar que la gran mayoría de las explotaciones son pequeñas
y propiedad de un colectivo con una larga tradición en su gestión, con un nivel
formativo bajo pero cuya experiencia en este subsector contribuye a hacer frente a la
misma. No obstante, ello supone una importante barrera para la posible introducción
de nuevas tecnologías y el subsiguiente incremento de la productividad y del valor
añadido de la producción.
7.1.2. Pesca
Por lo que respecta a este subsector económico tan sólo citar, de forma testimonial, el
escaso peso que, como vamos a ver, tiene actualmente el mismo para la economía de
Mazagón.
Actualmente, en Mazagón tan sólo existe unas tres o cuatro familias que viven de la
pesca. Una pesca de bajura y arrastre, cuyas capturas se concentran en especies
como la coquina, el boquerón y la caballa.
7.1.3. Agricultura
Esta situación actual contrasta con la situación histórica, ya comentada, que vivió la
comarca y en la que la pesca se situaba como principal actividad productiva por
delante de la propia agricultura.
Puede decirse que fue en la finca de Las Madres donde comienza a experimentarse
esta nueva forma de producción agrícola, -cultivo del fresón-, pues como comentamos
en el apartado dedicado a la historia de Mazagón, hombres como Manuel Chaves,
Francisco González y Antonio Medina, con el apoyo del Consejo Superior de
Investigaciones Científicas, importaron de Israel, Estados Unidos y Japón
experiencias, técnicas y cultivos, en definitiva todo el Know-how de esta nueva
actividad agrícola que empezaba a surgir y que iba a representar el mayor porcentaje
de producción agrícola, tanto de los municipios de Palos de La Frontera y Moguer
como de la provincia de Huelva.
Estos antiguos campesinos, ante los elevados niveles de paro que se estaba
registrando, aprovecharon sus pequeños ahorros invirtiéndolos en una agricultura
intensiva en pequeñas parcelas, siendo los responsables de una prosperidad
desconocida que abrió las puertas de Europa a toda esta comarca (Márquez
Domínguez, J.A., 1995).
A pesar del gran crecimiento experimentado por las superficies dedicadas a este tipo
de cultivo, como consecuencia del aumento de los costes de producción –mano de
obra principalmente- y los bajos precios -sobreproducción-, en la actualidad, la
superficie destinada a este tipo de cultivo se ha estabilizado intentando mantener los
niveles de ingresos a través del aumento de sus niveles de productividad y calidad y
de la búsqueda de nuevos segmentos del mercado.
En esta misma línea, para evitar la pérdida de rentabilidad del monocultivo del fresón -
aumento de los costes y bajada de los precios- se pretende diversificar la producción
agrícola con la introducción de otros tipos de cultivos, entre los que destacan el de la
naranja, aunque también se apunta al desarrollo de otros como las flores, helechos,
kakis, etc. de alto contenido tecnológico.
TOTAL DE EMPRESAS 3
7.2. Industria
En este apartado vamos a hacer una mínima referencia al sector industrial de
Mazagón, pues, si consideramos a los talleres como empresas del sector servicio, el
En línea con lo anterior, puede decirse que en Mazagón tan sólo existen dos empresas
perteneciente a este sector. Estas empresas se dedican a la fabricación de muebles
de cocinas y baño y a la fabricación de elementos metálicos, respectivamente.
TOTAL EMPRESAS 2
Fuente: Elaboración propia. 2004.
En la década de los setenta, una vez construido el puente sobre el Río Tinto, se instala
en el polígono “Nuevo Puerto”, entre las playas de Castilla y el Estero Domingo Rubio,
en término municipal de Palos de La Frontera, a unos cinco kilómetros del núcleo
urbano de Mazagón, una densa trama industrial formada por empresas
multinacionales como la Refinería de Petróleos Ertoil, Industrias Aragonesas, Tioxide,
Repsol Butanos, Ertisa, Compañía Logística de Hidrocarguro y Enagás, entre otras.
Este desarrollo industrial de los setenta va a provocar que parte de los trabajadores de
estas industrias se comiencen a instalar en Mazagón, estableciendo aquí sus primeras
residencias. Esto va a incidir en un incremento de la demanda de servicios, a la que
hay que unir la demanda originada por la población de segunda residencia.
Por tanto, de esta forma, podemos comprender cómo la instalación del Polo Industrial,
muy cercano al núcleo poblacional de Mazagón, ha incidido positivamente, y aún
continúa haciéndolo, aunque en menor medida, en su desarrollo socioeconómico.
Además, hay que tener en cuenta que, según la propuesta del término municipal que
se está trabajando, una pequeña parte del polo químico y el nuevo puerto de
mercancías limpias en construcción, en este momento quedaría integrado en este
municipio.
Respecto a la influencia que puede tener el Polígono Industrial Los Pinos en el futuro
desarrollo de Mazagón, a continuación se analiza el número y tipología de las
empresas que proyectan instalarse en el mismo. A partir de ahí, podremos hacer una
estimación del impacto que pueden tener las mismas en el futuro desarrollo económico
de Mazagón.
En este polígono ya han sido instaladas tres empresas, una ferretería y dos
supermercado, y se espera que en un corto plazo de tiempo se instalen el resto de
actividades empresariales que, según la Empresa Municipal de Gestión de Suelo y
Vivienda de Moguer, S.L (EMVISUR), pasamos a analizar.
Tabla 43. Aprobación del listado de adjudicatarios del Parque Industrial Los Pinos.
SECTOR ACTIVIDAD Nº DE EMPRESAS
Primario 1
Agrícola
Total sector primario 1
1
Carpintería madera
1
Carpintería metálica y fontanería
3
Construcción
1
Secundario Critalería
1
Total sector secundario Ebanistería
11
Industrias no identificadas
1
Transformado de frutas
1
Química
20
3
Multiservicios
1
Gimnasio
19
Comercial
1
Servicio/comercio
9
Almacén
6
Almacén/distribución
1
Terciario Reparación de electrodomésticos
12
Total sector terciario Hostelería
2
Servicios de ingeniería
1
Servicio de asistencia en carretera
1
Oficina técnica
1
Artes gráficas
4
Talleres
7
Servicios no identificados
68
TOTAL DE EMPRESAS INSTALADAS EN EL P.I. LOS PINOS 89
Fuente: Empresa Municipal de Gestión de Suelo y Vivienda de Moguer, S.L. (ENVISUR). Elaboración
propia 2001.
El total de estas empresas identificadas es de ochenta y nueve, de las cuales más del
76% corresponden al sector servicios, destacando dentro del mismo las que se
localizan en el subsector comercial (27,9%) y en el turístico (17,6%) y, dentro de éste,
en la hostelería.
Por último, en lo que hace referencia al sector primario, tan sólo se ha identificado una
empresa, relacionada con la actividad agrícola, representando un 1,1% del total de las
empresas que se proyectan instalar y cuyas actividades han sido identificadas según
la información disponible.
Por tanto, resumiendo lo que puede representar el futuro desarrollo del Polígono
Industrial Los Pinos para Mazagón, podemos concluir que va a contribuir a dar un gran
impulso, dado el importante tejido empresarial que se proyecta instalar en el mismo, al
crecimiento económico de esta localidad. Un crecimiento que, como hemos tenido la
oportunidad de analizar y posteriormente se ratificará, se basará principalmente en el
desarrollo del sector terciario, fundamentalmente del comercio y del turismo.
7.3. Construcción
Como venimos apuntando a lo largo del análisis de los sectores productivos de
Mazagón, debemos hacer incidencia, una vez más, en la importancia que tiene este
sector en la economía local. Una importancia que viene tremendamente unida y es
indisociable al desarrollo del turismo residencial de esta población.
Por tanto, sobre estas líneas puede adivinarse cómo los primeros comienzos del
actual desarrollo socioeconómico del núcleo urbano de Mazagón está apoyado, en
gran medida, en el desarrollo de su sector de la construcción.
Por otro lado, se puede observar como el número de empresas del sector de la
construcción supera en mucho, concretamente en un 220%, al del conjunto de
empresas instaladas en los sectores primario y secundario. La explicación de este
hecho la podemos encontrar, como ya se ha apuntado anteriormente, en el
crecimiento urbanístico que ha experimentado el núcleo poblacional de Mazagón
fundamentalmente en la última década. Un crecimiento urbanístico cuyas causas las
podemos situar en:
arrastre que tiene este sector sobre el resto de sectores productivos, la aparición de
otros tipos de actividades productivas, con el consiguiente desarrollo socioeconómico
que esto supondrá para los habitantes del lugar.
7.4. Servicios
Como bien se indicaba en el párrafo anterior, en el presente apartado estudiaremos
todo el sector servicios excepto el subsector turístico, por considerar, al igual que lo
hicimos para el sector de la construcción, que debe analizarse más en profundidad al
representar una parte muy importante en la economía de Mazagón. También
dedicaremos un apartado especial, por la importancia que puede tener en el futuro
desarrollo de Mazagón, al Centro de Experimentación de El Arenosillo, perteneciente
al Instituto Nacional de Técnicas Aeroespacial del Ministerio de Defensa.
Para tener una primera aproximación a la dimensión que puede tener el sector
servicios en la economía de Mazagón hemos elaborado, al igual que venimos
haciendo para el resto de los sectores productivos, una relación de las empresas
pertenecientes a este sector. A partir de aquí, podremos hacernos una primera
aproximación del importante peso que tiene este sector para la economía local de
Mazagón.
En dicha tabla podemos observar el importante peso que tiene el sector servicios
respecto al resto de sectores productivos de Mazagón.
Del total de empresas del sector servicio, sin tener en cuenta las encuadradas en el
subsector turístico, podemos destacar, atendiendo al criterio de número de empresas
instaladas, las dedicadas al comercio, principalmente minorista (18), a actividades
inmobiliarias (7) y al transporte (6), éstas representan respectivamente un 23,7%,
9,2% y 7,9% del sector y en conjunto suponen un 40,8% del mismo.
Las empresas del sector servicios que cuentan con un mayor número de empleados
son las empresas que ofertan servicios alojamientos turísticos así como las que
pertenecen a algunas de las cadenas comerciales importantes como los
supermercados Día % y El Jamón.
Por último, otra de las actividades económicas del sector terciario de Mazagón que
destacan, en función del indicador que venimos utilizando -“número de empresas
instaladas”- en el análisis su tejido empresarial, son las de transportes de mercancías
y, dentro de éstas, las de transporte de materiales de la construcción, situándose, una
vez más, el sector de la construcción y el subsector turístico en el origen del desarrollo
económico de Mazagón.
23
http://www.inta.es/es/unidad.asp?Idunidad=377&barra=UNIDAD
7.5. Turismo
El turismo supone actualmente para la provincia de Huelva uno de los principales
sectores sobre los que basar el futuro de un desarrollo económico. La apuesta hecha,
tanto desde los agentes públicos como privados, porque ello sea así se fundamenta
en las siguientes afirmaciones:
- la provincia de Huelva se caracteriza por poseer una condiciones
inmejorables, en cuanto a recursos se refiere (clima, recursos naturales,
gastronomía, cultura, etc.), para el desarrollo del turismo como actividad
económica importante,
- la actividad turística posee un gran efecto multiplicador que puede
provocar el desarrollo parejo de otras actividades productivas,
principalmente del sector servicios (comercios),
- el continuo crecimiento que experimenta la demanda turística, pues aún
en períodos de crisis económica se resiste a decrecer, siendo, de esta
forma, uno de los sectores económicos que mayor soporta estos períodos
Recursos turísticos
Como hemos apuntado anteriormente, Mazagón y su entorno cuentan con una gran
cantidad de recursos turísticos que pueden hacer posible un desarrollo turístico
diversificado y basado en la elaboración de diferentes productos turísticos (turismo de
“sol y playa”, cultural, golf, naturaleza, activo, etc. o una combinación de algunos de
estos), de forma que, con ello, se suavice uno de los problemas más importantes que
se presenta en todo desarrollo económico basado, en gran parte, en el sector turístico.
Los recursos turísticos existentes tanto en Mazagón como en su entorno, sobre los
cuales basar la elaboración de auténticos productos turísticos, son los siguientes:
Recursos naturales
Mazagón cuenta con todos los recursos necesarios (clima y playa fundamentalmente)
para desarrollar el producto turístico consumido por el principal segmento del mercado
turístico internacional, el turismo de “sol y playa”.
Recursos culturales
La comarca en la que se encuentra situado Mazagón también cuenta con una serie de
recursos culturales (Romería de El Rocío, Ruta Colombina, Casa Museo de Juan
Ramón Jiménez, Festival de Cine Iberoamericano de Huelva, etc.) que deben ser la
base para desarrollar un turismo cultural que complemente o sustituya a los productos
turísticos comentados en el párrafo anterior.
Recursos gastronómicos
El entorno privilegiado de Mazagón permite ofrecer al turista una muy variada oferta
gastronómica, tanto del mar (gambas, coquinas, langostinos, chocos, etc.) como del
interior, principalmente de la Sierra de Huelva (jamón ibérico, lomo ibéricos, patés,
etc). Estos recursos proporcionan a Mazagón un valor añadido más sobre el que
construir el producto turístico.
Sin embargo, tal y como comentamos para el caso del turismo residencial, el
desarrollo turístico basado en el alojamiento extra-hotelero es menos rentable que el
basado en el hotelero, pues el gasto de los turistas que se decantan por este último
tipo de turismo es sensiblemente mayor. No obstante, el contar con una oferta de
alojamiento extra-hotelero de calidad también puede ser beneficioso para el destino
por cuanto diversifica la oferta turística existente en el mismo.
Por último, vamos a hacer referencia al turismo residencial, pues, como vamos a tener
ocasión de contrastar posteriormente, representa la mayor parte del turismo existente
en Mazagón.
Existen múltiples definiciones para este tipo de oferta inmobiliaria turística, siendo una
de ella la que la define como “aquella oferta de alojamiento para uso turístico no
censado en los registros de los organismos turísticos” (Secretaría General de Turismo,
1989).
Este tipo de oferta de alojamientos presenta una serie de problemas, alguno de los
cuales repercuten significativamente sobre el desarrollo turístico de los destinos donde
se localizan. Entre los principales problemas de este tipo de oferta podemos citar
(Pavón, E.L.,99):
- la irregular situación fiscal que presenta este tipo de oferta extralegal, ya que
los apartamentos turísticos con servicios hoteleros se deberían gravar con un
IVA del 6%, lo que contrasta con la situación actual de este tipo de
alojamientos, al margen de la total sumersión de las viviendas cedidas bajo
precio sin contrato,
Por tanto, el desarrollo que ha venido experimentando este tipo de turismo residencial
se justifica, entre otras, por las siguientes razones (Santos, E.L., 1999):
Mazagón no ha sido ajeno a este fenómeno y, como podemos observar en las tablas
48 y 49, se aprecia la importancia que tiene este tipo de alojamiento dentro del total de
plazas existentes en la localidad.
Por lo que respecta a las agencias de viajes receptoras hay que reseñar el importante
papel que deben desempeñar éstas en el desarrollo y dinamización del sector turístico
de la zona en la que se localizan, pues la elaboración y comercialización de productos
turísticos va a permitir poner en valor los recursos turísticos del destinos y ayudar a la
comercialización de la restante oferta turística básica (alojamiento principalmente) y
complementaria (restauración, actividades de ocio, etc.) de dicha zona.
Por tanto, la oferta turística básica de Mazagón se caracteriza por su escaso desarrollo
debido fundamentalmente, como ya se ha analizado con anterioridad, a la existencia
de un modelo de desarrollo turístico basado en el turismo residencial. Esto va a
provocar, como vamos a analizar a continuación, que la oferta turística
complementaria esté menos desarrollada, ya que son las llegadas continuas de
turistas no residenciales que pernoctan varios días en un destino turístico determinado
los que impulsan en mayor medida el desarrollo de este tipo de oferta.
En las siguientes tablas, una vez analizada la oferta turística básica, vamos a
ocuparnos del estudio de la oferta turística complementaria de Mazagón.
Tabla 51. Número de restaurantes y plazas por categoría en Mazagón y Punta Umbría.
Restaurantes (categorías) Mazagón Punta Umbría
2 tenedores 11 (1.030)* 29 (2.226)*
1 tenedor 6 (509)* 37 (2.952)*
TOTAL restaurantes y plazas 17 (1.539)* 66 (5.178)*
Fuente: Consejería de Turismo, Comercio y Deporte. Delegación Provincial de
Huelva. Elaboración propia. 2004
* número de plazas en restaurantes
Mazagón se caracteriza por poseer una oferta de restauración mucho menor que la de
Punta Umbría consecuencia, como hemos comentado anteriormente, de su menor
grado de desarrollo turístico. Sin embargo, su oferta de restauración es de mayor
categoría que la de Punta Umbría, pues los restaurantes de 2 tenedores supone el
65% del total mientras que la de Punta Umbría presenta un 44%.
Tabla 52. Número de cafeterías y plazas por categorías en Mazagón y Punta Umbría.
Cafeterías (categorías) Mazagón Punta Umbría
2 tazas 1 (50)* 0
1 taza 8 (275)* 8 (420)*
TOTAL 9 (325)* 8 (420)*
Fuente: Consejería de Turismo, Comercio y Deporte. Delegación Provincial de
Huelva. Elaboración propia. 2004.
No obstante, en Mazagón existe una cafetería de 2 tazas con 50 plazas mientras que
en Punta Umbría no encontramos ninguna.
También se debe hacer mención a la importancia que tiene para la oferta turística
complementaria de Mazagón el Puerto Deportivo ubicado en el mismo núcleo urbano,
pues ello va a contribuir a diversificar su oferta turística de forma que ello permita
corregir la acusada estacionalidad que actualmente existe.
No obstante, este puerto deportivo tiene también una función pesquera, aunque su
importancia, como ya quedó recogido en el apartado dedicado al sector pesquero de
Mazagón, es mínima.
La creación de este tipo de empresas tiene mucha importancia para mejorar la calidad
de este destino turístico, pues contribuye a la creación de productos turísticos
diversificados, dirigidos a atender las necesidades de un mayor número de segmentos
turísticos.
Por tanto, como resumen a este apartado, podemos decir que el actual desarrollo
turístico de Mazagón se basa casi exclusivamente en el turismo de segunda
residencia. Este modelo de desarrollo debe ser complementado con otro modelo de
desarrollo turístico basado en la creación de oferta de alojamiento, principalmente
hotelero, de actividades turísticas complementarias y de empresas turísticas (agencias
de viajes mayoristas/minoristas) que elaboren y comercialicen productos turísticos
locales.
Por tanto, en la futura política turística de Mazagón se deberá tener muy en cuenta el
importante papel que deben desempeñar las pequeñas y medianas empresas en el
futuro desarrollo turístico de Mazagón, ya que se conforman como los agentes
económicos principales sobre los que se debe apoyar la creación de empleo y riqueza
para la población local.
Entre las características más importante de este tipo de demanda turística podemos
citar las siguientes:
- bajo nivel de gasto medio diario: para este tipo de demanda puede decirse que,
al disponer de una vivienda propia, la proporción del gasto destinado a
alojamiento es prácticamente nula, mientras que el destinado a comidas es
mínimo. Por el contrario, donde se destina una mayor proporción del mismo es
en la compra de productos de la alimentación, bebidas y otros artículos básicos
que conforman la cesta de la compra diaria. Por tanto, nos encontramos ante
una demanda con un gran efecto multiplicador sobre el comercio minorista,
Puede decirse que estas son las principales características de la demanda turística
residencial que repercuten e inciden significativamente en el desarrollo
socioeconómico de Mazagón.
Las primeras actuaciones a realizar para captar este tipo de demanda pasan
ineludiblemente por crear una oferta turística basada en alojamientos hoteleros de
forma que, a partir de aquí, se pueda construir el verdadero desarrollo económico del
subsector turístico de Mazagón.
Sin embargo, para que ese modelo de desarrollo turístico, basado en la calidad y en
los valores naturales de la comarca, tenga éxito e incremente su valor añadido en la
economía local. debe fomentarse la creación de empresas que oferten actividades
turísticas complementarias y elaboren y comercialicen paquetes turísticos locales, de
forma que ello permita integrar el desarrollo turístico en el desarrollo socioeconómico
de Mazagón.
8. ANÁLISIS PROSPECTIVO
En este último punto nos limitaremos a extraer algunas de las conclusiones más
importantes a las que se han ido llegando con la elaboración de los diferentes
apartados del presente documento para, en función de las mismas, realizar una serie
de estimaciones que nos ayuden a vislumbrar lo que puede ser el futuro desarrollo de
Mazagón como municipio independiente, un desarrollo integral que deberá ser
producto del esfuerzo de todos los habitantes que conforman la población de este
núcleo costero, con la ayuda y colaboración de las Administraciones competentes y de
su entorno.
Para ello vamos a realizar dicho análisis diferenciando varios aspectos que, si bien
deben ir unidos, se hace necesaria su delimitación con objeto de clarificar la
exposición de los mismos. Los principales ámbitos a tratar son: el social, el económico
y el medioambiental, partiendo del modelo integral de desarrollo sostenible.
Por otro lado, habría que comentar el nivel medio-alto de cualificación que posee la
población de Mazagón, superior a la media provincial y de los municipios del entorno.
Este elevado nivel de capital humano incrementa las potencialidades y posibilidades
que tiene esta población para hacer frente, de forma eficiente, a su futuro desarrollo.
Por tanto, en las afirmaciones recogidas en los párrafos anteriores, se deja entrever el
nexo de unión que existe entre el crecimiento demográfico, basado en una población
joven y cualificada, y el potencial desarrollo económico de Mazagón, pues son dos
aspectos que van íntimamente unidos, apoyándose y retroalimentándose entre sí.
cuenta, pues ello contribuirá a fijar las líneas estratégicas de actuación sobre las que
se deberán basar el futuro desarrollo de la localidad. Entre las principales
características, caben citar:
a) por un lado, este modelo de desarrollo se caracteriza por consumir una gran
cantidad de suelo, por lo que en el corto y medio plazo se va a ver muy
limitado; además, representa una importante agresión contra el medio
ambiente,
c) este tipo de turismo provoca una mayor estacionalidad, pues los turistas con
segundas residencias se concentran en períodos vacacionales, principalmente
en los meses de verano, quedando la localidad prácticamente deshabitada el
resto del año. Esto provoca importantes deseconomías que desalientan nuevas
inversiones en equipamiento, usos terciarios e infraestructuras, y condicionan
negativamente su correcto mantenimiento.
Por todo ello, para mejorar la contribución y el papel que debe jugar el subsector
turístico en el desarrollo socioeconómico de Mazagón, se hace necesario dar un
vuelco al modelo de desarrollo turístico que ha venido experimentando la localidad, de
forma que se prime la oferta de alojamiento hotelero y de actividades complementarias
con objeto de captar a aquellos segmentos de turistas más rentables de forma que ello
repercuta positivamente en el desarrollo integral de Mazagón.
Estos hechos nos indican que tenemos que ser cautos cuando analizamos la
aportación que realiza el sector de la construcción al crecimiento económico de
Mazagón, pues tal aportación la tenemos que calificar como coyuntural, de forma que
a medio plazo tenderá a disminuir considerablemente, por lo que se deberán buscar
sectores alternativos que diversifiquen y den un mayor grado de estabilidad
reduciendo así la vulnerabilidad del desarrollo económico local.
Por tanto, para profundizar en una estrategia de desarrollo local diversificado, se hace
necesario apostar por mejorar el sector agrícola de Mazagón, pues ello contribuirá a
dar una mayor estabilidad a su desarrollo socioeconómico.
Por último, cabe resaltar la importancia que deberá tener el medio ambiente en el
futuro desarrollo de Mazagón, por situarse dicha localidad en las puertas del Parque
Natural de Doñana, y en la comarca que le da nombre. Este hecho debe ayudar a
conservar sus importantes valores naturales e incluso que estos se conformen en una
parte importante de la estrategia de su desarrollo económico, de forma que dichos
valores sean la base sobre la que gire el desarrollo de sectores como el agrícola, el
turístico, el industrial, etc.
El medio ambiente deberá ser la base y el eje vertebrador del modelo de desarrollo de
Mazagón. En este sentido, Mazagón debe apostar por un modelo de desarrollo social,
económico y turístico que sea respetuoso con el entorno e incluso que vaya más allá,
al permitir que ese entorno sea el eje vertebrador sobre el que gire toda la estrategia
de su desarrollo local, de forma que permita crear sinergias entre conservación del
entorno y desarrollo económico del mismo, lo que ayudará en buena medida a
construir un modelo de desarrollo sostenible sólido y construido desde la base. La
elaboración de una planificación de su desarrollo a partir de la idea de Agenda Local
21 puede serle muy útil para este propósito.
El citado Plan de Ordenación de Mazagón apuesta, por tanto, para hacer frente a esas
oportunidades, por fomentar un nuevo tipo de turismo, basado en la calidad y en el
respeto al medio ambiente, apoyado en una demanda turística diversificada que
genere un mayor nivel de gasto y contribuya a desestacionalizar el subsector. Esto va
a impulsar el desarrollo económico de Mazagón.
Por tanto, del análisis detallado del POM podemos concluir la suficiencia territorial que
demuestra, en relación al desarrollo urbanístico, esta localidad para, en base a sus
propios recursos, impulsar el crecimiento de una serie de actividades económicas y
sociales que repercutan en su desarrollo socioeconómico para que éste, a su vez,
incida en un incremento de la calidad de vida de todos sus habitantes.
b) por otro lado, el futuro desarrollo económico de Mazagón, según los datos
manejados en el Estudio Integral, atraerá, sin lugar a dudas, importantes
inversiones financieras para la zona, por lo que puede afirmarse que su
suficiencia financiera será aún mayor en el futuro
Por todo ello, podemos afirmar que Mazagón cuenta con todos los recursos humanos,
territoriales y financieros suficientes como para asegurar el éxito de un modelo de
desarrollo económico basado en la sostenibilidad social, económica y medio
ambiental, de forma que, a partir de su implementación, se pueda poner en práctica
ese concepto tan abstracto y teórico como es el de desarrollo sostenible.
BIBLIOGRAFÍA
AVEMA (v.a.): El Médano. Boletín Informativo nº 0-nº 7, diciembre 1995– julio 2004.
AVEMA (1996): Razones para una segregación. VII Congreso de Pueblos para su
Autonomía. Organizado por AVEMA. Mazagón 13-14 de abril.