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El modelo aperturista: 1976-1999 Como es sabido, en el lapso que va desde 1976 hasta fines del siglo XX se sucedieron en el poder gobiernos de muy distinta idiosincracia, aunque, por la naturaleza de sus polticas econmicas, todos puedan ser englobados dentro de un modelo aperturista. El primer lapso concierne al equipo militar dominante durante 1976-1983, el que, en medio de una profunda crisis econmica y poltica del gobierno constitucional justicialista instaurado en 1973, desplaza a este ltimo mediante un golpe de Estado en marzo de 1976, adoptando una estrategia de desarrollo sustancialmente diferente a todas las experimentadas en el pasado. ALIANZA :EL ESTAMENTO MILITAR Y EL SEGMENTO MS CONCENTRADO DE LA BURGUESA NACIONAL Y DE LAS EMPRESAS TRANSNACIONALES. Dicho en otros trminos, SE DIO IMPLCITAMENTE POR TERMINADA A LA INDUSTRIALIZACIN COMO OBJETIVO CENTRAL DEL PROCESO DE DESARROLLO. En la concepcin de la fuerzas armadas, para lograr el ansiado disciplinamiento poltico e insti-tucional de la clase obrera, ms all del avasallamiento de sus instituciones corporativas y de representacin poltica, la estra-tegia ms eficiente deba consistir en una modificacin drstica de las condiciones econmicas funcionales que haban alentado histricamente el desarrollo de esa clase, es decir, en una modi-ficacin drstica de los modelos industrializadores. Y ello, aunque los efectos de la poltica a implementar afectaran los intereses de fracciones importantes de las clases dominantes. De ah LA POLTICA DE APERTURA EXTERNA DE LA ECONOMA. LA ESTRUCTURA SECTORIAL de la mano de obra,. Por una parte, el ritmo de crecimiento del empleo urbano fue notablemente ms lento que en las etapas precedentes, debido a factores que operaron tanto del lado de la oferta como de la demanda de mano de obra. Por otra, la situacin del nivel de empleo traduce ahora mecanismos ms complejos. Es cierto que los ndices corrientes de subutilizacin abierta(tasas de desempleo y subempleo visibles) sugieren que esta ltima habra descendido considerablemente durante el aperturismo (algo incongruente si se tiene en cuenta la notoria RECESIN ECONMICA que se experimenta por ese entonces). No obstante, un anlisis ms detenido de la cuestin lleva a concluir que tales ndices son engaosos. -En primer lugar, una parte considerable del DESCENSO DE LOS INDICADORES DE SUBUTILIZA-CIN ABIERTA SE EXPLICA POR LA FUERTE RETRACCIN DE LA OFERTA DE MANO DE OBRA EN LOS MERCADOS DE TRABAJO URBANOS (especialmente en el Area Metropolitana), un fenmeno principalmente atribuible a razones de ndole demogrfica (no independientes, desde luego, de la propia coyuntura econmica). Entre las mismas se encuentran: LA DISMINUCIN DE LA INMIGRACIN INTERNA HACIA LAS GRANDES CIUDADES; EL RETROCESO DE LA INMIGRACIN DE TRABAJADORES LIMTROFES; el aumento de la emigracin externa de argentinos; en fin, el enveje-cimiento de la poblacin que produjo un achicamiento de la franja de edades potencialmente activas. En segundo lugar, tambien con-tribuy al descenso de dichos ndices la RETRACCIN DE LA DEMANDA DE MANO DE OBRA QUE INDUCE LA RECESIN, fenmeno que se tradujo esencialmente en el aumento del desempleo oculto. En otros trmi-nos, LA SUBUTILIZACIN DE MANO DE OBRA DURANTE LA ESTRATEGIA APERTURISTA SE MANIFEST POR MECANISMOS DISTINTOS A LOS HABITUA-LES, PERO ALCANZ SIN DUDA NIVELES MUY CONSIDERABLES. Adems, EL ESCASO EMPLEO NETO CREADO EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA DURANTE ESTE LAPSO, a diferencia de lo acontecido durante el desarrollismo, no privilegia exclusivamente a los asalariados sino que se distribuye entre todos los estratos sociales, lo que equivale a decir que se retrotrae el perfil socio-ocupacional del nuevo empleo industrial a fases incluso previas a 1945. Tal conclusin se desprende de LA NOTORIA DESACELERACIN DEL EMPLEO ASALARIADO DE CLASE MEDIA (fundamentalmente, empleados administrativos) dentro de las plantas, as como de LA RENOVADA EXPANSIN DEL CUENTAPROPISMO INDUSTRIAL, tanto de clase media como de clase obrera. Dado este comportamiento de la industria, el crecimiento de LA FUERZA DE TRABAJO URBANA DEBI NECESARIAMENTE REFLUIR POR ENTERO A LA CONSTRUCCIN Y AL TERCIARIO, que crecen efectivamente a ritmo acelerado.

LA ESTRUCTURA SOCIAL urbana durante el gobierno militar, por su parte, experimenta mutaciones inditas por comparacin a pero-dos precedentes . As, invirtiendo de raz las tendencias sostenidas en el pasado, LA CREACIN DE EMPLEO URBANO DURANTE ESTE LAPSO FAVORECI NETAMENTE LAS POSICIONES AUTNOMAS por comparacin a las asalaria-das. La tasa anual de crecimiento del empleo autnomo (27,4%o) es casi dos veces y media superior a la del empleo asalariado (11,9%o). Como resultado de lo cual, al final del perodo, el empleo asalariado haba perdido casi 4 puntos porcentuales en la estructura social urbana, representando ahora alrededor de 68% . Adems, durante el aperturismo del gobierno militar, se acrecienta la velocidad comparativa de expansin de la clase media respecto a la de la clase obrera (ste es el perodo de mayor distancia entre las mismas), a la par que se modifican drsticamente las tendencias internas en cada colectivo. DENTRO DE LA CLASE MEDIA, POR VEZ PRIMERA, ES EL ESTRATO AUTNOMO EL QUE LIDERA APARENTEMENTE EL CRECIMIENTO. DENTRO DE LA CLASE OBRERA, CASI TODO EL CRECIMIENTO CONCIERNE AL ESTRATO AUTNOMO. En otros trminos, SE DETIENE EL PROCESO DE ASALARIZACIN DE LA CLASE MEDIA Y SE ACELERA EL DE DESALARIZACIN DE LA CLASE OBRERA. Por otra parte, tiene lugar un notable crecimiento del estrato marginal. Entrando ahora en el anlisis de LA MOVILIDAD SOCIAL durante el gobierno militar, la primera constatacin es su total singula-ridad respecto a los modelos precedentes. Primero, EL MENOR CRECI-MIENTO DEL EMPLEO URBANO (o sea, de la migracin rural-urbana) elimina una fuente crucial de movilidad ascendente, al tiempo que concentra los desplazamientos en la poblacin de antigua residencia urbana. Segundo, la continuada expansin de LA CLASE MEDIA favorece ahora comparativamente ms a SU ESTRATO AUTNOMO (con fundada presuncin de que la misma contiene una proporcin no discernible de trabajadores marginales). ESTE CRECIMIENTO DE LAS POSICIONES AUTNOMAS DE CLASE MEDIA (SOBRE TODO EN EL COMERCIO) DEBI ALIMENTARSE --VA INTRAGENERACIONAL-- DE ASALARIADOS DE CLASE OBRERA Y DE CLASE MEDIA QUE PERDIERON SUS ANTIGUAS POSICIONES EN EL PROCESO GENERAL DE DESALARIZACIN QUE INDUJO LA ESTRATEGIA APERTURISTA, SIENDO DIFCIL DE ACEPTAR QUE ESTOS DESPLAZAMIENTOS TRADUJERAN UNA MOVILIDAD ASCENDENTE. Tercero, la clase media asalariada crece menos que en las etapas precedentes, siendo significativo el hecho de que SE EXPANDA COMPARATIVAMENTE MS EL SEGMENTO TCNICO-PROFESIONAL (de menor crecimiento vegetativo y migratorio) que el de los empleados y vendedores. Todo ello, en un contexto en el cual, sin duda, se acentu el proceso de DEVALUACIN DE LAS CREDENCIALES COMO PRODUCTO DE LA EXPANSIN DE LA MATRCULA SECUNDARIA Y SUPERIOR EN LOS AOS PRECEDENTES, y se acrecent el empleo precario de clase media. El crecimiento del estrato medio asalariado debi continuar nutrindose --va intergeneracional-- desde posiciones correspon-dientes a la clase media autnoma y a la propia clase media asala-riada, representando por lo general una movilidad ascendente, si se define a esta ltima en trminos exclusivamente ocupacionales . Cuarto, el estrato marginal es el de ms rpido crecimiento, junto con el empleo obrero precario. El crecimiento del estrato obrero autnomo y del marginal debi alimentarse comparativamente ms de trabajadores asalariados urbanos que perdieran sus antiguas posiciones durante el proceso, que de migrantes internos o externos (en franca retraccin numrica), razn por la cual puede considerarse esta movilidad de tipo descendente. En suma, desde el punto de vista ocupacional, el balance del modelo aperturista durante el gobierno militar es de preeminencia de movilidad estructural descendente (aunque tambin hayan existido ciertos desplazamientos ascendentes). A su vez, desde el punto de vista de los ingresos, las evidencias disponibles (la reduccin del salario real y la fuerte cada de la participacin de los sueldos y salarios en el ingreso nacional; el incremento de la desigualdad en la distribucin de las remuneraciones entre los asalariados y entre los no-asalariados; los niveles extremadamente reducidos de los haberes jubilatorios; etc.) confirman que la movilidad experi-mentada en todos los estratos de clase obrera y en la mayor parte de los de clase media fue abruptamente descendente . EL AJUSTE EN DEMOCRACIA En abril de 1982, un suceso imprevisto --la guerra de las Malvinas-- signa el ocaso del gobierno militar. La guerra precipit de tal forma los acontecimientos que, para fines de ese ao, estaba ya en marcha el proyecto de reconstruccin democrtica que culminara con la asuncin del gobierno constitucional (radical) del Dr. Ral Alfonsn.11 Entre diciembre de 1983 y julio de 1989, no lleg a implementarse una estrategia de desarrollo especfica, si bien se intent suavizar los efectos sociales de la situacin heredada, sobre todo en lo que concierne a la recuperacin del salario real. No obstante, diversos condicionamientos polticos resultaron en algunos brotes hiperinflacionarios

que repercutieron duramente en la situacin de los sectores populares, y, a la postre, obligaron a la entrega anticipada del poder al Dr. Carlos Sal Menen (justicialista), ganador de las ltimas elecciones generales, quien a su vez fue reemplazado por un presidente radical (Dr. Fernando De La Ra) en diciembre de 1999. Durante los aos 1989-1990, el nuevo gobierno justicialista ensay diversos lineamientos de polticas pblicas, pero fue recin en abril de 1991, con el Plan de Convertibilidad, que se afianza una estrategia de desarrollo ntida en sus objetivos y en sus medios de implementacin, la que, en el plano econmico, reto-ma --exacerbndolo-- el modelo aperturista del gobierno militar, 12 En el censo de 1991 se cambi la definicin de 'Poblacin Econmicamente Activa' respecto a los relevamientos precedentes. El principal efecto de este cambio fue el aumento de la captacin de trabajo femenino, principalmente el de carcter espordico, de tiempo parcial e informal (incluido el servicio domstico). Es por ello que, en el Cuadro 2.4, respecto a los censos anteriores, la distribucin de 1991 sobrestima un tanto el volumen del estrato marginal y, consecuentemente, subestima el correspondiente a los restantes estratos. No obstante, esta falta de comparabilidad no alcanza a sesgar las tendencias de conjunto, que se describen en el texto. pero ahora con un xito notable en el control de la inflacin y en el crecimiento del producto bruto nacional. Los efectos sobre la estructura social de las polticas implementadas durante 1983-1991 pueden observarse en el Cuadro 2.4, comparando los perfiles de 1980 y 1991.12 Se resumen como sigue: drstica desalarizacin (cuentapropismo) de toda la estructura (el empleo asalariado total representaba 68% de la PEA en 1980 y 61% en 1991); violenta retraccin del volumen de la clase media (de 47% a 38%), casi toda explicable por la disminucin de su estrato asalariado; aumento del volumen de la clase obrera (de 40% a 43%), casi todo explicable por el crecimiento de su estrato autnomo; abrupto incremento del estrato marginal (de 12% a 18%). En consecuencia, la movilidad social fue esencialmente descendente, tanto desde el punto de vista ocupacional como de la distribucin de los ingresos. Lamentablemente, no existe informacin que nos permita visualizar los rasgos de la estructura social a fines de los aos '90, as como analizar el efecto especfico sobre la misma del Plan de Convertibilidad. Pero pueden presentarse algunos ndices significativos y enunciar con base en ellos algunas conclusiones razonables. En el Cuadro 2.5 consignamos las series estadsticas que pueden construirse para el lapso 1990-1999 (cuando fue posible, agregamos los aos 1980 y 1985). Lo primero a destacar es que, de 1990 a 1991, prcticamente todos los indicadores tienden a mejorar, lo que significa que, en lo inmediato, el control de la hiperinflacin tuvo efectos sociales benficos. La evolucin social durante el lapso 1991-1999, transcurre pues en un contexto sostenido de estabilidad y crecimiento econmicos. En lo que concierne al mercado de trabajo, el hecho ms espectacular es el aumento de la tasa de desempleo abierto, la que casi se triplic entre 1991 y 1996 --de 6% a 17%-- para terminar prxima al 14% al fin del perodo. No menos importantes son los