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Ingalits, vulnrabilits et rsilience : les voies troites d'un nouveau contrat social en Afrique subsaharienne
Georges Courade et Charles-douard de Suremain'

Si personne ne se dsigne comme pauvre ou riche en Afrique subsaharienne, on se sait puissant ou faible, cadet ou an, disposant de certains droits, d'une capacit de contrle sur les autres ou plus rarement, rduit au silence ou l'isolement. Le (< sujet pauvre )> n'existe qu'exceptionnellement, sauf pointer du doigt les personnes socialement dcdes qui n'ont plus de liens sociaux, comme les fous dnuds ! e On a l'argent ou on n'a pas l'argent >), bien sr mais, quand on n'a personne de capable )> pour s'en sortir, on supporte des soudures alimentaires ou financires.
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Ce travail collectif, coordonn par G. Courade, gographe, et Ch-d. de Suremain, socio-anthropologue, repose sur les contributions crites de V. Briand, conomiste (1" et 2" parties), L. Diakit, sociologue (1" partie), P. Janin, gographe (1" et 2eparties), J. Laure, conomiste (1" partie), N. Gomis et J-P. Minvielle, conomistes (1" partie), S. Ndembou, gographe, J. Tamche, statisticien socio-conomiste (1" partie), J. Peltre-Wurtz, 1" et 2e parties), et des sances de rflexion collective du groupe IRD (PRG 772)-IEDES/universit de Paris I avec la participation des doctorants, R.A. Abijaoud agronome, N. Horii, politologue et J. Youdom, socio-anthropologue. Cinq pays ont servi l'laboration de cette rflexion, produits d'apurements successifs : Cameroun, Cte d'Ivoire, Congo, Madagascar et Sngal.

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A lautre extrme, lhomme important affiche son opulence, laquelle na pas de traduction bancaire automatique. I1 sait sappuyer sur un rseau et se pose en intermdiaire oblig. Protections, savoir-faire social et crances interpersonnelles lui permettent dexercer des activits parallles en toute impunit, dobtenir des crdits sans caution ou de fuir le fisc et les douanes sans sanction. (C Clients et obligs >> le confortent dans sa position pourvu quil manie avec dextrit ses services, quil sache <( redistribuer m bon escient et quil sinsre efficacement dans la logique de la dette diffre (Marie et al., 1997), sans se voir clou au pilori dans des procs en sorcellerie. Sil y a un march fragment des biens ou des services, le principal, difficile mesurer, reste celui des liens sociaux o lagent serait pourvu ou dmuni. De surcrot, avec le rtrcissement de ltat7lascenseur social est en panne, y compris pour ceux qui sont dots de parchemins universitaires. En fait, on senrichit ou sappauvrit la mesure de sa capacit mobiliser des ressources, comme des rseaux et des protections. Limportance des revenus ou du patrimoine demeure secondaire par rapport aux processus sociaux sous-jacents. Poser ainsi le problme va nous permettre de comprendre les hiatus considrables qui se dressent entre les diagnostics macroconomiques et les ralits de terrain, mais Cgalement dapprcier pourquoi les politiques de lutte contre la pauvret obtiennent si peu de rsultat. Lobservation des comportements rels )> des familles dbouchera sur llaboration dun indicateur de vulnrabilitlrsilience permettant de poser les premiers jalons de ce que pourrait tre une politique sociale contextualise.
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Le renforcement des ingalits et la rduction des stratgies envisageables pour le plus grand nombre
Si la richesse globale sest parfois accrue comme lestiment les institutions de Bretton Woods, elle na pas eu des (C retombes D identiques pour les acteurs, lesquels nont eu que rarement lopportunit de se lapproprier et ont eu le sentiment de sappauvrir plutt que de senrichir. Cest que toute activit ou stratgie socio-conomique mise en uvre par un individu, un groupe ou un mnage suppose un objectif et lapprciation de ses moyens pour latteindre. Aux indicateurs agrgs, il convient ici dajouter les analyseurs subjectifs qui commandent les manires de faire face. En ce sens, la lutte contre la pauvret simpose

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comme le rsultat dune volont qui laisse une part importante lintelligence et la crativit des dmunis, mme dans les situations les plus dlicates et qui accompagne leffort des mnages dans leur tentative de rduire les contraintes plus globales.

Un certain enrichissement macroconomique

Si lon retient le PIB par habitant comme mesure montaire de la pauvret, les rsultats de long terme bien que mitigs, tendent montrer que les pays africains se sont enrichis. Le taux de croissance du Congo et de la Cte dIvoire en dollars de 1987 est fortement positif alors que celui du Cameroun est quasiment nul et celui du Sngal et de Madagascar est ngatif. Si ces rsultats peuvent laisser croire que la pauvret a diminu dans ces cinq pays long terme compte tenu de leur enri-chissement relatif depuis les annes 1960, il ne faut toutefois pas sen tenir ces donnes qui dforment la ralit. Lorsque lon scrute de plus prs les modalits de rpartition des richesses entre 1960 et 1994, elles nous indiquent de plus ou moins grandes ingalits qui se sont r-sorbes ou accrues selon les priodes. En Cte dIvoire par exemple, les ratios de pauvret ont augment de faon trs ingale. En 1985, celui-ci tait de 5% en milieu urbain contre 16% en milieu rural. En 1993, ces ratios sont passs 19,3 % en ville contre 40,3 % en milieu rural. Les indicateurs de pauvret humaine montrent, eux aussi, qu long terme, la pauvret humaine, tout comme la pauvret montaire, a rgress. Mais lenrichissement na pas t linaire. I1 a mme t entach de longues priodes dappauvrissement relatif, voir absolu. Si long terme, lesprance de vie a augment, la mortalit infantile a diminu, le taux danalphabtisme sest rduit et si lensemble des services sociaux sem-blent, en moyenne, plus accessibles, lcart entre le PIB par habitant et lindice de dveloppement humain ne sest que faiblement rduit. Les indicateurs socio-conomiques mis au point pour dcrire et mesurer quantitativement la pauvret organisent en un systme cohrent des phnomnes sociaux de nature diffrente, tels que la sant, le niveau de revenu ou la scolarisation, systme partir duquel on espre dgager des relations entre variables et entre domaines reprsentatifs de la socit et de son dveloppement pour pouvoir agir sur elle. Or, si les mcanismes de la pauvret sont relativement bien connus, il sagit surtout dune ralit sociale fort complexe, laquelle est vcue, perue et subie de faon diffrente par des mnages et des acteurs htrognes.

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Des minorits aptes h se saisir des opportunits renforcent des ingalits de moins en moins acceptes
Dans un contexte dappauvrissement de couches de populations auparavant mieux loties, notamment en ville, quelques individus parviennent senrichir grce leur position de pouvoir et leurs relations, leur monopole conomique, ou encore leur niveau dinformation. Ces enrichis forment dans chaque pays des groupes solidaires qui tirent parfois avantage de la pauvret et qui marginalisent les plus pauvres et affaiblissent leur ractivit >>. Aujourdhui, il faut entrer dans le cercle protg du pouvoir ou se lancer dans la dlinquance pour senrichir de manire consquente. La libralisation des filires, des importations et des prix a, ce titre, constitu une opportunit denrichissement pour des commer-ants bnficiant dune forte intgration ethnoculturelle. La matrise de laccs la terre et aux moyens de produire (engrais, semences, irrigation, etc.) est redevenue un lment-cl de lautonomie alimentaire et financire proximit des agglomrations urbaines comme dans les aires de colonisation ou damnagement. Ainsi, les chefs de terre qui disposent du contrle des facteurs de production raffirment leur pouvoir pour tirer avantage de leur rente de situation (Cameroun septentrional, Cte dIvoire). Mais le sentiment dun processus dappauvrissement gnralis reste dautant plus fort que les marges de raction se sont rduites du fait des contraintes externes comme des nouveaux blocages internes. Ceci rend encore moins acceptables les ingalits criantes qui ne manquent pas de safficher sans que les processus dmocratiques en cours ne permettent lexpression de ces frustrations ou un nouveau partage du << national cake >>. Le processus denrichissement passe donc souvent par une conomie de la violence au profit des nouveaux << seigneurs de la guerre >> notamment sur les rives du Congo, au Liberia ou en Casamance, nouvelle forme de rgulation, faute de << gendarmes extrieurs D.
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Le grand nombre aux prises avec une prcarit dautant plus mal vcue que les liens sociaux et familiaux se dlitent
Si la pauvret frappe ruraux comme citadins, les ingalits les plus criantes apparaissent la campagne. En ville toutefois, les carts de niveau de vie saccompagnent de la remise en cause de lordre social ancien, avec la dstructuration des liens sociaux et familiaux et le bouleversement des rles traditionnels .qui en dcoule. Les jeunes les plus diplms sont pnaliss. Au Cameroun, prs dun tiers des actifs ayant atteint luniversit est aujourdhui la recher-

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Che dun emploi, tandis que << seulement )> 6,4%des non-scolariss sont touchs par le chmage. Ce quil est un peu partout convenu dappeler la << dbrouille )> permet au plus grand nombre, en particulier la population fminine, de gagner un peu dargent. Les femmes font une entre massive sur le march du travail informel depuis le dbut des annes 1980 (revente, artisanat alimentaire notamment) ou sinvestissent plus quavant dans les activits agricoles vivrires but lucratif et dauto-approvisionnement. Ces activits restent alatoires, peu rmunratrices et, dans certains cas, extrmement prilleuses pour la sant, voire mme lcologie. Si elles reposent parfois sur des rseaux sociaux organiss et relativement solidaires, elles manifestent le plus souvent un individualisme bien marqu qui, contrairement beaucoup des ides reues, traverse les communauts les plus pauvres (Marie et al. 1997). Face aux difficults, des stratgies de neutralisation et de dispersion du risque sont mises en uvre en mme temps que lon rduit le nombre de bouches nourrir, soigner ou scolariser : minimisation des cots, multiplication des activits et effort pour rduire charges et cots sociaux des enfants et vieillards. Les mnages voyant leurs revenus se tarir pratiquent une dscolarisation slective et se dlestent denfants quils avaient pris en charge du temps de leur aisance. Les enfants en garde ou charge sont renvoys leurs parents biologiques ou confis dautres personnes. Ces phnomnes constituent une vritable remise en cause des << solidarits communautaires D alors mme que le besoin dtre aid est plus fort. La perte du contrle des ans sur les cadets acclre en effet la transformation des rapports de pouvoir lintrieur de la famille et les femmes regagnent une certaine autonomie. Enfin, la dcomposition Ctatique, plus ou moins grande selon les pays, diminue loffre publique en matire de scolarit, de scurit publique, de justice ou de soins que les moins bien lotis subissent de plein fouet. La diversit des situations est manifestement extrme, et on se demande parfois si elle ne masque pas des diffrences de nature plutt que de degr. Peut-tre faut-il aussi dplacer le problme et se demander si la pauvret nest pas lie lisolement ou la marginalisation sociale comme on la mentionn en introduction. Pour lindividu, comme pour le mnage, le confinement dans un quartier insalubre et la non-intgration aux rseaux qui permettent daccder au travail ou lexclusion des cercles de redistribution de largent seraient la marque de lisolement et, par voie de consquence, une menace directe pour son existence. Dans lensemble, les relations sociales semblent avoir du mal jouer un rle damortisseur entre des conditions conomiques globales
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de plus en plus svGres, et lintgration du mnage et de lindividu la socit. Mais il sagit, dGs prsent, de sinterroger sur la signification et la pertinence dun indicateur, comme celui de la vulnrabilit et de la rsilience, lequel pourrait permettre dapprhender la pauvret non comme un tat dfinitif, mais comme un processus dynamique et global.

Aborder la pauvret en termes de vulnrabilit et de rsilience

Les ractions et les stratgies des acteurs et des mnages varient en fonction de la gravit perue et vcue de chaque situation. Mais la force ou la faiblesse de ces ractions et stratgies reste difficile apprhender globalement. Vulnrabilit et rsilience sont deux notions qui permettent de concilier la diversit des approches traditionnellement proposes tout en les compltant. Dans son acception la plus commune, la vulnrabilit correspond lincapacit pour des acteurs ou des familles rsister un choc extrieur invitable, difficile prvoir. linverse, la rsilience dsigne la capacit dune personne anticiper et ragir de faon se dgager dune menace potentielle ou effective, mais prvisible. Frquemment utilise pour caractriser une situation dexposition des dangers divers (risques naturels notamment), la notion de vunrabilitlrsilience linscurit socio-conomique sest vue rapproprie par les sciences sociales afin de conceptualiser des situations de crise ne pouvant &re analyses par un seul champ disciplinaire. La notion de vunrabilit/rsilience est ainsi comprise comme le degr dexposition et de sensibilit/ rceptivit dun groupe ou dune personne des contraintes potentiellement nfastes. Lincertitude et limprvu constituant des menaces permanentes, lexposition est dautant plus leve que les risques sont multiples et inattendus. Lincertitude et limprvu fluctuent galement dans le temps et lespace, selon les situations. Lampleur de la mobilisation des potentialits disponibles dans des situations semblables comme la capacit de lindividu ou du mnage laborer et conduire une stratgie permettent dtablir une chelle des capacits des acteurs et des mnages << rebondir D. Lapproche systmatise de la vulnrabilit/rsilience se doit de prendre en compte la capacit de mobilisation optimale des ressources socio-conomiques, la comptence professionnelle et la prennit des activits, lintgration des rseaux et associations et les formes de gestion des alas sociaux dans le cadre de budgets ne permettant pas dy faire face,

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La question cruciale de la mobilisation optimale des ressources extraites du milieu naturel et socio-conomique
Pour ce qui concerne les ressources socio-conomiques, lambition des acteurs et des mnages est de les amliorer en volume, de les stabiliser dans la dure et den faciliter la mobilisation. Ladquation entre les ressources et lensemble des charges - afin dviter les dsquilibres temporels et qualitatifs - est essentielle. En situation de vulnrabilitlrsilience, lacteur dispose gnralement dun ventail rduit de stratgies possibles. Ainsi, des choix apparemment dfensifs ont tendance lemporter sur les prises de risque, mais aussi sur la diversification et la multiplication des activits spcialises. En ralit selon la perception quil se fait de son environnement conomique et social, lacteur cherche moins souvent innover qu renouveler des conduites prouves afin de rduire sa prise de risque. De fait, le risque de voir ses revenus totaux - provenant de diffrentes activits indpendantes diminuer ou varier est plus faible que celui de voir varier les revenus issus dune seule activit. En outre, les pertes effectives de revenu peuvent tre attnues ou compenses par les gains obtenus dans dautres activits. Ce type de stratgie a dautant plus de chances de lemporter que lenvironnement apparat instable et incertain lintress. La mobilisation de (< potentialits >) naturelles (eau-sol-plantes/ animaux) dans le monde rural - qui reste le plus touch encore par la U pauvret >) - nest jamais totale ou optimale. Ceci sexplique par des choix socioculturels comme par les technologies matrises. Ainsi, la remnstitution des jachres avec laugmentation de la pression dmographique nest possible dans la rgion de Bobo-Dioulasso quavec la rintroduction dune herbace permettant le maintien du troupeau ! Tout ceci pose aussi la question de la professionnalisation et de la transmission des savoirs et des savoir-faire, comme celle d e lacquisition des technologies (qui ne peut se limiter de simples transferts) et des conditions sociopolitiques de valorisation des potentialits existantes par les plus dmunis.

Latout de la comptence professionnelle et la ncessaire prennit des activits

Dans un contexte global marqu par la raret des ressources ducatives professionnelles, les acteurs acquirent des savoir-faire au sein des rseaux dinterconnaissance-(voisins, familles, connaissances) avec lesquels ils scellent un contrat dapprentissage. Ltape de lapprentissage est

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dcisive pour asseoir la rputation dun individu et lui permettre de capter une clientle, puis de la fidliser. Quil soit mcanicien ou cordonnier, le succs conomique dune activit se fonde sur le savoir-faire de celui qui lexerce et, par-del, sur le prestige des matres qui lont form. Tout le problme est donc de sinsrer dans ces rseaux de spcialistes qui fonctionnent parfois la manire des castes de spcialistes dhier. Largent et la parent sont dterminants dans cette stratgie dintgration. Mais la mobilisation financire et sociale est un vritable investissement de dpart qui, bien cible, contribue au dveloppement et la prennit dune activit et assure celui qui leffectue une certaine scurit. Dans le milieu rural, la connaissance et les aptitudes grer au I mieux la fertilit des terres, lapplication des intrants, lutilisation des outils disponibles (choix des engrais, application temporellement adapte de doses ncessaires et suffisantes, utilisation optimale des outils) commandent les revenus que lon peut attendre de lexploitation terme. Ici, on dit souvent que les plus dmunis font une exploitation extensive (minire) des terres sans se soucier de restituer au sol les Clments nutritifs qui lui ont t pris ou de le mettre en jachre un temps suffisant. On constate aussi une exploitation inconsidre des forts proximit des villes de nature rendre le problme nergtique insoluble au niveau collectif comme individuel, notamment dans les rgions soumises la scheresse. Si ces pratiques ne sont pas le fait de tous, ni ncessairement des plus dmunis, il nen reste pas moins que le souci de la prennit des activits passe par diverses actions, indirectes autant que directes, de prise de conscience et dapprentissage dans un contexte libr des pesanteurs qui induisent linsouciance lendroit du futur.

La force de lintgration Ci des rseaux et Ci des associations

Les rseaux sociaux, conomiques ou religieux constituent une forme privilgie de soutien dans les contextes de crise. Quil sagisse de collectifs de voisinage, de regroupements de professionnels, dassociations de parents dlves, dusagers des transports en commun ou de points deau, ils reprsentent les recours premiers des acteurs, surtout lorsque les infrastructures et les institutions publiques ne se rvlent pas opratoires. Les rseaux donnent accs des ressources aussi bien alimentaires et montaires qu des aides sociales et psychologiques. Bien quambivalents dans la mesure o ils engendrent de nouvelles contraintes (sous forme dobligations ou de dettes) sans pour autant rduire les diffcults pour lesquelles ils sont mobiliss, ces rseaux savrent toutefois plus effcaces que les formes institutionnalises de protection sociale.

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En ville, par exemple, si les salaris du secteur public ont longtemps dispos dun systme tatique de protection sociale aujourdhui moribond, ceux du priv ont bnfici de micro-systmes paternalistes entretenus par leurs entreprises et qui concernent aussi bien la famille proche que la parentle loigne. Ces acteurs mettent alors en relation les cellules rurales et urbaines du groupe lignager et pourvoient aux besoins des ncessiteux sans pour autant oublier les mnages plus aiss. Cette chane permet de ractualiser les liens distendus par lloignement gographique, la prcarit ou lindividualisme. Par la diversit des biens changs et des formes dactions engages, ces rseaux contribuent scuriser matriellement et moralement les populations vulnrables, fragilises et en situation de prcarit durable. Ils noffrent pas uniquement des contributions ponctuelles ou des palliatifs momentans des situations de crise, car chaque pourvoyeur est la fois un demandeur et un receveur potentiel. De faon ambigu, le rseau est travers par des obligations certaines et des dotations alatoires, faites dintrts plus ou moins partags et de rciprocit imparfaite. I1 est galement tributaire des objectifs que lui assignent les acteurs qui le constituent. Si la plupart des partenaires sinscrivent dans des cycles de dettes, certains sen dgageront nanmoins pour se lancer dans des investissements productifs (crdit) ou sociaux (formation scolaire), rythms par le don et le contre-don.
Imaginer les tontines bamilk comme des lieux purs de mutualisation des risques sociaux serait inexact et idaliste. Les nouvelles pratiques de cautionnement des entrants comme les sanctions quencourent tous ceux qui drogent aux rgles sociales et financires rappellent chacun quil sagit dun instrument financier et social fond sur le contrle communautaire des individus. Les tontines ne fonctionnent aussi quen symbiose avec le systme financier formel, ne serait-ce que pour le dpt des cotisations par le trsorier. Leffondrement du systme bancaire et postal les pnalise. Associations objectifs multiples, elles permettent dabord aux individus de faire face aux problmes quotidiens (scolarit, sant deuils, amlioration de lhabitat, achat de moyens de transport) pour des montants financiers difficiles mobiliser en dehors delles, compte tenu des montants en jeu (de 10 100 O00 francs CFA, la plupart du temps). Penser que lensemble de ces capitaux sont mobilisables pour crer des activits prennes relve de lutopie : seule une faible partie est investie dans des activits agricoles et commerciales. Quil y ait quelques << grandes tontines o lon cotise jusqu un million de francs CFA par mois nous renseigne surtout sur les processus daccumulation dune petite minorit. Dans limmense majorit des cas, le rle des tontines est irremplaable pour grer les imprvus et <<alas sociaux )> comme les << soudures financires (retard de paiement des
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coopratives). Mais les plus pauvres ne sont pas accepts maintenant dans ce type dinstitution. Limportance du tissu tontinier, comme la dfinition de ses fonctions, de ses articulations et de la qualit de ses adhrents, permettra de faire apparatre de nombreux indicateurs socio-conomiques et culturels et de mesurer la longueur des soudures financires D.
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Limportance de la mesure de la gestion des alas sociaux

En labsence de donnes locales fiables, la meilleure faon dvaluer la richesse, ou la pauvret, des mnages et des individus est de sintresser aux formes et aux niveaux de consommation, aux dpenses et aux gains. Mais les enqutes budget/consommation supposes le faire dlaissent les vnements dstabilisants ou les alas sociaux (naissances, funrailles, mariages, maladies), pourtant si frquents ainsi que le cortge de dpenses importantes quils occasionnent. Dans tous les pays considrs, cette multitude d<< imprvus >> sollicitent de manire rgulire et pressante les ressources de lindividu ou du mnage. Ltude de la gestion de ces alas nous renseigne la fois sur la capacit matrielle de lindividu ou du mnage y faire face, mais aussi sur la diversit et le niveau de contraintes qui jalonnent son quotidien. Absolument essentielle sur le plan social et financier, la prise en compte de ces vnements permet de comprendre les changements de situation parfois trs rapides qui surviennent dans la vie dun individu ou dun mnage (dmnagement, changement dactivit, (< prt >> denfant). En labsence da pargne de prcaution D, un mnage frapp par un grave ala peut rapidement plonger dans la misre. Cest en combinant ces divers critres (niveau de mobilisation des ressources, comptence professionnelle, capacit prenniser les activits cres, force de lintgration aux rseaux sociaux et associations de toutes natures et gestion des alas sociaux) que lon peut apprcier, avec plus de justesse, le degr de vulnrabilit/rsilience des acteurs et des mnages tel que nous lavons dfini plus haut.
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Des balbutiements du mouvement social un nouveau contrat social : quelques pistes pour penser une action
Ces observations faites, les pistes explorer pour repenser laction sont rechercher dans des rapports repenss entre tat et socit

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plus que dans la seule introduction du march et un empilement de programmes de court terme.

La problmatique de la protection sociale aujourdhui en Afrique

Aucune socit ne peut se passer de protection sociale pour faire face aux alas comme aux accidents de la vie. Son importance devient essentielle en priode de crise alors mme que ses fondements financiers savrent plus alatoires obligeant famille largie et tat slectionner et cibler leurs actions vers les plus proches dans le premier cas, vers les plus ncessiteux dans le second. Et lon est contraint de parler en Afrique comme ailleurs de filets sociaux pour introduire lide de hirarchie, politiquement dlicate dfinir, entre ceux qui ont besoin dune aide et ceux qui peuvent sen passer. Une politique sociale ne peut cependant que reposer sur lorganisation de solidarits entre gnrations, entre mnages sans charges et avec charges, entre sexes, entre rgions, entre individus bien et mal dots en ressources sur des bases anonymes, cibles ou personnalises. Elle repose aussi sur des compromis sociaux ngocier entre partenaires reprsentant des intrts diffrents. La faillite de 1tat africain dveloppementiste renvoie dabord chacun sa communaut, dernier filet de scurit o se raccrocher quand tout le reste seffondre. Lappauvrissement de tous et de 1tat rend de plus en plus difficile 1intgration de chacun par le canal clientliste tatique dmultipli par la solidarit communautaire. Cette solidarit, encore plus sollicite, connat des dfaillances et ne prend plus tout le monde en charge. Les cadets sociaux (jeunes et femmes) contraints de faire une sortie ngocie de la logique de la dette, se trouvent ainsi dans un entre-deux qui peut dboucher sur une certaine autonomie propice linstauration dune socit plus dmocratique. Restera sortir de lidologie du soupon pour faire merger plus vite le militantisme, la comptence, linitiative et le savoir-faire comme valeurs lgitimes de la socit. Au total, il sagit de voir comment le pouvoir dagir des acteurs du bas et du milieu peut initier un nouveau compromis politique qui leur soit moins dfavorable.
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Les balbutiements du mouvement social dans un encadrement social pesant

Lajustement structurel ne lve pas les pesanteurs politiques (alliances consolider, discriminations gographiques positives, person-

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nes et groupes mnager, etc.). Si ltat dispensateur de services publics disparat, les rgimes contrlent plus que jamais le rythme des changements et lespace dexpression de chacun. Aucun changement den haut ne viendra donc spontanment. Dans beaucoup de pays, de multiples intermdiaires se sont constitus en rseaux puissants depuis longtemps dans le commerce frontalier ou interne, dans les affaires politiques ou religieuses, etc. Ces rseaux peuvent tre des facteurs de dynamisme ou dinertie selon leur structuration et la conjoncture. Lindignisation de ltat comme la prgnance de la logique de la dette communautaire ou le contrle social qui sexerce sur tous ceux qui veulent saffranchir des rgles non crites expliquent la fois les formes dintgration pratiques, la multipIicit des compromis et la faiblesse dun vritable militantisme oppositionnel politique ou syndical. Labsence de reconnaissance des comptences et des savoir-faire dans un contexte biais par lattachement aux appartenances locales alimente la fuite des cerveaux >>. La famille largie comme les menaces toujours prises au srieux rappellent aux oublieux certaines ralits. Le mouvement social ne peut, dans ces conditions, tre bien structur sur une longue priode. Jacqueries et explosions de violence sont souvent le fait dacteurs du bas qui agissent en sous-traitants des classes moyennes (mouvements des << villes mortes .). Le banditisme arm sinstalle dans les campagnes comme dans les villes induisant milices spontanes, justice expditive et offre dmultiplie de gardiennage. Comme les socits africaines sont profondment ancres dans la logique communautaire des avances/restitutions diffres malgrcertaines avances de petits groupes trs minoritaires, la construction dune citoyennet africaine ne peut rester quun projet de longue port et qui est juste entam. Dans ce contexte, mieux armer ceux qui sont exposs diffrents risques de pauprisation, diminuer la vulnrabilit structurelle, celle que produit la socit telle quelle est dans les turbulences actuelles, ne sont videmment pas porte de main.
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Pour un nouveau contrat social :repenser 1action des pouvoirs publics dans un cadre citoyen
Que peut-on attendre des pouvoirs publics dans cette entreprise ? Le pouvoir de ltat est considrablement miett, ce qui nen facilite pas la rforme. Quel type denrichissement mriterait les foudres du fisc, instrument efficace de redistribution ou de lutte contre la dlinquance quand il est efficacement mani ? Quel enrichissement doit tre encourag, quel autre banni, sachant que Ia redistribution partiale

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qui sest toujours pratique a occult la pauvret de certains et mouss la combativit de bien dautres ? La restauration dun tat assurant les services publics minima (justice, scurit, services sociaux de base) est indispensable pour soulager les plus faibles comme pour rendre lgitime la taxation. Cest aujourdhui un grand dfi quil faut relever avant mme de combattre les ingalits. Garantir une meilleure scurit des biens et des personnes, tablir une justice enfin crdible, etc. restent des objectifs assigner 1tat faisant une place plus grande aux collectivits locales et aux associations. La <( rvolution librale >) a-t-elle chang fondamentalement les rgles du jeu ? Lasschement du gosier de 1tat na pas diminu lapptit de ses agents ou de ses gestionnaires. La diminution du nombre des << privilges et acquis sociaux )> des fonctionnaires a t mise en Oeuvre, rduisant ainsi le cercle des aids et augmentant le nombre de personnes fragilises quils faisaient vivre. La libralisation des filires agricoles dexportation a ressuscit la traite D de la premire priode coloniale au dtriment des petits planteurs sous-informs sur les prix ou leurs droits, notamment fonciers. La recherche de positions rentires dans les pays a t exacerbe par un ajustement gomtrie variable et un multipartisme qui est dabord la multiplication des groupes voulant accder la << mangeoire D. Les ardeurs militantes de tous ceux qui poursraient crer un rapport de force plus favorable sont toujours freines. En dfinitive, le march se prte tout autant que la gestion keynsienne de ltat aux manipulations de toutes natures. Nest-il pas temps de demander aux ((ajusteurs>) que soient aussi ajusts les puissants et les forces de lordre ? Linitiative 20/20 (consacrer 20% du budget national aux services sociaux de base) prise Copenhague en 1995 irait dans le bon sens si elle tait mise en Oeuvre. Or, le budget camerounais ne consacrait que 0,7% ces services contre 11%pour la Cte dIvoire et 154% au Burkina Faso (PNUD, 1998) ! Du ct de lajustement des forces armes, ce qui sest pass en divers pays o elles sont descendues dans la rue (Centrafriqye, etc.) nest pas de nature faire progresser les choses dans le bon sens. Lexemplarit de laction publique revt plus que jamais pourtant une importance essentielle dans ses manifestations. Comment donner aux simples citoyens un cadre lgal et des moyens dy recourir ? Le << besoin dtat >> est ici essentiel. Ce ne sont pas les programme dajustement structurel (PAS) en soi qui ont contribu la dgradation collective des conditions de vie, mais lalchimie complexe de leur mise en Oeuvre. Le savoir-faire des gouvernants nest pas en cause. On sait parfaitement gouverner en Afrique selon les normes en vigueur dans lexercice du pouvoi r . . .
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INGALITS ET POLITIQUES PUBLIQUES EN AFRIQUE

Un cadre rgulateur devient ncessaire pour sortir des impasses actuelles : donner aux agents conomiques les moyens de ne pas se faire gruger, spolier ou exproprier, mettre la porte de la majorit populaire une information rgionalise sur les anticipations mtorologiques, les prix, les rgles foncires, la rsolution des conflits de la terre, les cots de production et les modalits de transaction. La dmocratie conomique et judiciaire est un pralable la dmocratie tout court. Faire raliser ce travail par les acteurs eux-mmes ou leurs dlgus en est une condition. Apprendre aux citoyens quels sont leurs droits et comment ils doivent procder pour quils soient reconnus devrait constituer une tche prioritaire pour ONG caritatives et associations de ressortissants. Est fragile et vulnrable dans ce contexte, celui qui ne matrise pas la langue de communication et qui na pas dinformation sur les conditions locales des marchs. Ces actions long terme << citoyennes >> ne remplaceront pas les interventions immdiates ncessaires dans les secteurs sanitaires et sociaux. La lutte contre la pauvret est rarement aborde par les politiques publiques en raison de la pluralit de ses dimensions : accs aux besoins essentiels et aux revenus, formation des capacits et participation aux dcisions. Les approches sectorielles commandent, laissant invitablement de ct laspect politique, le tout en articulation avec lajustement structurel, suppos relancer partout la croissance. Sil est admis que les PAS ont des effets ngatifs sur les pauvres court terme, les thrapeutiques bricoles (programmes <( Dimensions sociales de lajustement )> de la Banque mondiale) pour en diminuer les effets ngatifs sont cependant loin dtre satisfaisantes : empilement de mesurettes contradictoires, recyclage de projets linefficacit dmontre. On a longtemps pratiqu des subventions gnrales pour le riz import ou le pain en Afrique subsaharienne, en direction des classes citadines gnralement. Les plus vulnrables ont bnfici de ces faveurs avec le reste de la population. Ces politiques ont eu des effets conomiques pervers corrigs aujourdhui : introduction de nouvelles formes de consommation, concurrence dloyale vis--vis des productions vivrires locales, etc. Les formes de rgulation des prix nont pas t plus efficaces pour rduire les poches de vulnrabilit D. Crant un systme artificiel de prix favorisant les arrangements de toutes natures, ces formes de rgulation ont plutt favoris les plus aiss tout en faisant augmenter les prix des denres, phnomne renforc par la survaluation de la monnaie et limportance des produits imports dans les paniers des mnagres les moins pourvues en argent. La mise plat de ces systmes de prix par lajustement et les dvaluations ne sest pas avre ncessairement dramatique pour les plus vulnrables.

INGALITS, VULNRABI LIT ET RSILIENCE

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La stabilisation des prix au producteur na t quun leurre pour les planteurs de cultures dexportation tant les prlvements de toutes natures taient importants. Recevoir un pourcentage lev dun prix international mme fluctuant nest peut-tre pas pire quavant, dans la mesure cependant o le planteur reoit bien ce pourcentage, ce qui nest pas garanti. Llaboration dun jeu social favorable aux dmunis et aux cadets sociaux passe par la distinction entre puissants et vulnrables obligeant mieux contrler toute action de rduction de la pauvret. Plus quailleurs, mieux vaut prvenir que gurir en raison des ressources disponibles et des capacits daction reprables pour viter la disparition des liens sociaux et des rapports prudentiels des communauts avec les ressources disponibles. Famille largie et rseaux doivent rester les fondements dun systme dassistance et de scurit mme si le lien communautaire doit se distendre pour permettre lmergence de la citoyennet. Que des programmes cibls soient ncessaires pour parer au plus press ne doit pas occulter la ncessit douvrir un champ politique de confrontation sociale. Louverture de cet espace dexpression et de revendication semble un pralable comme lest la mise en place dun cadre lgislatif adapt et connu de tous. Enfin, cest par des actions publiques sur lenvironnement institutionnel et sur les quipements de proximit que 1011 renforcera la capacit de rsilience qui repose sur linitiative des moins pourvus. Idologiquement controverses, ces questions sont, de surcrot, scientifiquement biaises par le poids du << consensus de Washington >>. Nous avons cependant tent de mettre laccent que sur quelques ralits africaines rarement prises en compte : limportance des rseaux communautaires et la complexit des logiques sociales et culturelles locales. Le concept de vulnrabilit/rsilience pourrait indiquer de quel ct il conviendrait dagir, les personnes dmunies tant dj mobilises pour survivre. Bien que fort rpandues, les ralits voques ne constituent nullement le fondement des actions entreprises au niveau le plus global. Ds lors, le risque est que la croissance conomique reparte sans avoir deffet sur la rduction de la pauvret. Surtout, elle devrait saccompagner de lmergence de citoyens autonomes, moins soumis la logique de la dette et de la redistribution de la rente, qui peuvent sorganiser, sexprimer et ngocier un nouveau contrat social.