1. Introduccin El Derecho Ambiental es un smbolo de nuestra era.

El Derecho suele reflejar fielmente las preocupaciones de la humanidad y es por esta elemental razn que el Derecho Ambiental existe y ha alcanzado su desarrollo actual. La preservacin y promocin del medio ambiente, y la implementacin de un modelo de desarrollo sostenible es una preocupacin de la sociedad de este tiempo y, por consiguiente, de su Derecho. Evidentemente, la degradacin ambiental es uno de los principales problemas a los que se enfrenta la humanidad. Un modelo de desarrollo errneo -con sobrepoblacin, injusta distribucin de los recursos econmicos e inequidad en las relaciones comerciales- ha puesto en la mira de todos los pases la necesidad del respeto a las reglas de equilibrio natural, para garantizar la integridad y renovacin de los sistemas naturales. En definitiva, se trata de establecer las reglas que hagan posible la existencia armnica en un medio ambiente equilibrado y sostenible para todas las especies. El sector cientfico fue el primero en advertir a la comunidad mundial, sobre los peligros inherentes al estilo desordenado de explotacin de los recursos naturales del planeta, y aqu cabe resaltar una importante caracterstica del Derecho Ambiental: su origen cientfico. En efecto, el motor que lo impulsa es la percepcin cientfica de los daos causados al ambiente, entre otros, gracias a la Astronoma, la Meteorologa, la Biologa, la Bioqumica, la Economa, la Estadstica, la Antropologa, la Agronoma, la Informtica, son las mediciones tecnolgicas realizadas por los cientficos y los tcnicos, y difundidas por el planeta, lo que prepara las condiciones de la formacin de una conciencia ambiental que se va extendiendo a todos los estratos sociales de la humanidad. El Derecho Ambiental no se origina en polticas estatales, ni en las costumbres populares, ni en las elaboraciones de los juristas, aunque en un segundo momento se beneficia de la colaboracin de todos esos factores. Lo que lo hace posible es el nivel alcanzado por la ciencia y la tecnologa.

2. Evolucin. Uno de los primeros acuerdos de contenido ambiental tiene que ver con los sombreros adornados con mltiples plumas que impuso la reina Victoria. El novsimo principio de la interdependencia ambiental parece que era conocido en otros tiempos. En especial por los agricultores y la gente de campo. Como ejemplo de ello, rastreando los orgenes del Derecho Ambiental, se encuentra en 1868 la demanda dirigida al Ministerio de Relaciones Exteriores del Imperio Austro- Hngaro, formulada por un grupo de agricultores preocupados por la depredacin de las aves insectvoras llevada a cabo por la industria del plumaje, muy desarrollada a raz de la moda victoriana que impona plumas a doquier. Se solicitaba al emperador Francisco Jos la suscripcin de un tratado internacional para proteger a las aves beneficiosas para la agricultura. Pocos aos despus, en 1872, el Consejo Federal Suizo plante la creacin de una comisin internacional para la redaccin de un acuerdo de proteccin de aves. Todas estas inquietudes tuvieron favorable acogida en 1884 cuando se reuni la comunidad ornitolgica internacional en un congreso que se convoc en Viena. Con estos antecedentes se prepararon las bases para que, en 1902, se pudiera firmar en Pars uno de los primeros instrumentos internacionales referido a la conservacin: el Acuerdo Internacional para la Proteccin de las Aves tiles para la Agricultura. Este acuerdo establece normas de conservacin de fauna, prohibicin de captura de determinadas especies, y obligaciones tendientes al cuidado de nido y huevos. Los mviles que llevaron a la firma de este convenio fueron econmicos, pero involucr la participacin ciudadana para lograr que la proteccin de los intereses agrcolas se impusiera sobre el mundo de la moda, y todo ello redund en la proteccin de una especie en peligro de extincin. En aos posteriores, se firmaron los primeros instrumentos bilaterales y regionales. Los temas iniciales estaban relacionados con la salud humana, la utilizacin de sustancias contaminantes en las guerras; las condiciones ambientales de los trabajadores; la navegacin y explotacin de algunos ros, y la creacin de parques y reas de reserva de flora y fauna.

El desarrollo de esta materia ha impulsado la firma de ms de 4000 acuerdos bilaterales y numerosos y variados instrumentos de alcance universal. El anlisis de estos documentos nos muestra un proceso caracterizado por permanentes cambios y evoluciones en la concepcin de la relacin humanidad-naturaleza. Tal ha sido la transformacin del Derecho Internacional en esta materia que hoy resulta casi imposible enumerar y explicar el contenido y trascendencia de los acuerdos y convenciones que integran el Derecho Ambiental Internacional actual. Con el doble objeto de explicar la construccin de este derecho y de esbozar un panorama de los instrumentos multilaterales ms importantes, desde una ptica estrictamente didctica, se dividir la evolucin del Derecho Ambiental en varios perodos bien definidos, para incluir en cada uno de ellos los documentos ms representativos de cada poca. A saber:

1) Desde los primeros instrumentos internacionales hasta el fin de la Segunda Guerra Mundial. 2) Desde 1945 hasta la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972). 3) Acuerdos y tratados firmados a partir de 1972. 4) Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992). 5) Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002).

2.1 Primera etapa: Antes de la Segunda Guerra Mundial

La idea base de los primeros acuerdos fue la conservacin. Las preocupaciones primordiales eran de ndole econmica. En esta etapa se suscribieron instrumentos regionales referidos a problemas concretos, que se pueden agrupar de la siguiente manera: 2.1.1 Acuerdos que crean sistemas regionales para preservar fauna y flora en su estado natural Estos acuerdos promueven la creacin de reas naturales y buscan proteger la fauna silvestre. Independientemente de la motivacin con que se hicieron -ya sea para proteger el comercio, la agricultura o el ambiente- de alguna forma redundara en beneficio de este ltimo. A finales del siglo XIX, en Londres, se firm la Convencin Africana para la Preservacin de Animales, Aves y Peces de la Vida Silvestre.11 Entre sus objetivos se encontraba la preservacin de la oferta comercial de trofeos de caza, marfil y pieles para el mercado internacional. Tambin surge la conciencia de proteccin de especies en funcin de su rareza y contempla la posibilidad de crear reservas naturales para la proteccin de la fauna. Paradjicamente, con la inclusin del concepto de especie daina, insta a que las Partes pongan en marcha programas de destruccin de huevos de cocodrilo y vboras venenosas. El Acuerdo para la Proteccin de las Aves tiles para la Agricultura12 fue inspirado en motivos econmicos. Pretenda la prohibicin de la caza o captura de aves tiles para la agricultura (enumeradas en un anexo) y creaba obligaciones con respecto al cuidado de nidos y huevos, y restricciones al comercio de aves y sus productos. En 1933 se desarroll un nuevo concepto: la creacin de reas protegidas como medio eficiente para preservar especies de fauna silvestre, y una lista de especies protegidas. Esto se consign en la Convencin sobre la Conservacin de la Fauna y la Flora en su Estado Natural.

En la Convencin para la Preservacin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica,14 se introdujo un factor axiolgico: proteger los elementos de la naturaleza por ser bellos o extraordinarios. Aqu se advierte un cambio interesante en materia de proteccin, ya que se pasa de proteger el ambiente por su utilidad econmica, para hacerlo por su capacidad de causar asombro o deleite. Es difcil afirmar que sea un paso adelante en materia de preservacin, ya que el motivo y el objetivo siguen siendo antropocntricos: no se protege el ambiente por s mismo, sino con el objeto de satisfacer el placer humano.

2.1.2 Tratados destinados a proteger determinadas especies

En esta categora, vale mencionar el primer Tratado Ballenero Internacional,15 cuyo objetivo era proteger la ballena barbada. Este tratado fue reemplazado posteriormente por acuerdos ms completos, hasta la suscripcin de la Convencin Internacional para la Regulacin de la Caza de las Ballenas del ao 1946.

2.1.3 Acuerdos en materia de cuencas hidrogrficas

El principal objetivo de estos acuerdos fue regular la navegacin y la pesca en ros importantes, como el Rin.

2.1.4 Acuerdos que regulan el empleo de sustancias contaminantes en tiempo de guerra

Esta clase de acuerdos fueron realizados con miras a evitar la creacin o, por lo menos, la utilizacin de armas de destruccin masiva, tales como los gases asfixiantes utilizados en la Primera Guerra Mundial.

Por ello, el 17 de junio de 1925, se firm en Ginebra el Protocolo para la prohibicin del empleo en la guerra de gases asfixiantes, txicos o similares y armas bacteriolgicas, que fue un acuerdo de carcter universal.

En relacin con este tema -y ms recientemente- se adopta la Convencin sobre la prohibicin de utilizar tcnicas que modifiquen el ambiente con fines militares y otros fines hostiles, firmada en la sede de Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1976.

2.1.5 Acuerdos que regulan las condiciones ambientales en los lugares de trabajo

Estos estaban dirigidos, principalmente, al mbito de la salud ocupacional y a evitar el uso de sustancias peligrosas para el ser humano. Entre ellos, se puede mencionar el Convenio relativo al empleo de la cerusa en la pintura, adoptado en Ginebra, en el marco de la OIT, en el ao 1921.

2.1.6 Acuerdos de alcance universal referidos a la lucha epizootias

contra

las

Las epizootias son enfermedades que acometen a una o varias especies de animales, por una causa general y transitoria. En 1924, en Pars, se suscribi el Convenio para crear una oficina internacional de epizootias, y en 1935, se firm en Ginebra la Convencin Internacional para la lucha contra las enfermedades contagiosas de los animales.

2.2 . Segunda etapa: hacia Estocolmo

Esta etapa se inicia con la constitucin de las grandes organizaciones internacionales de carcter universal y la creacin de sistemas regionales y subregionales de rango internacional y concluye con dos hitos importantes para la evolucin de esta materia: a) la firma de la primera convencin global moderna para la conservacin integral de la naturaleza (la Convencin de Ramsar), y la reunin de Estocolmo. Los instrumentos internacionales que se gestan en esta poca, en un comienzo, estn destinados a proteger determinados recursos naturales o ciertas regiones del planeta afectadas por situaciones ambientales crticas. Posteriormente, al afianzarse la doctrina y el pensamiento ambiental, se observa que las acciones internacionales tratan de armonizar economa con proteccin de especies o ecosistemas. Los acuerdos se orientan a las soluciones globalizadoras. Ellos son el principal instrumento de las polticas ambientales internacionales orientadas a los grandes acuerdos universales, donde se plasman principios vinculados con el eco-desarrollo, la economa sostenible y la solidaridad ambiental. Luego de la Segunda Guerra Mundial, los Estados desarrollaron polticas de integracin regional. En respuesta a esta tendencia de cooperacin se crean los siguientes sistemas regionales: la Organizacin de los Estados Americanos, la Organizacin de los Estados Centroamericanos, la Liga de los Estados rabes y la Comunidad Econmica Europea. Estas organizaciones incidirn, a partir de la dcada de los setenta, en la adopcin de medidas y acciones destinadas a la proteccin integral del ambiente La Organizacin de los Estados Americanos surge en la novena Conferencia Internacional Americana reunida en Bogot el 30 de abril de 1948. La Carta de la Organizacin de los Estados Americanos fue enmendada por el Protocolo de Buenos Aires de 1967 y el Protocolo de Cartagena de Indias del 5 de diciembre de 1985. Esta organizacin, indirectamente vinculada con la temtica, ha favorecido la creacin de mecanismos de proteccin ambiental para Latinoamrica. En este perodo comienzan a protegerse regiones afectadas por la explotacin de algunos recursos naturales. Con este objetivo se firman acuerdos que crean sistemas para ordenar la pesca en el ocano Pacfico;

en el Atlntico; en el Mar del Norte, y en el Mediterrneo. Se organizan Comits Internacionales para regular cuencas hidrogrficas. Por ejemplo el del ro Danubio. Su navegacin fue reglamentada por una convencin firmada en Belgrado en 1948. Y se instaura el sistema que permitir definir la situacin del continente Antrtico. Los documentos internacionales de esa poca pueden ordenarse de la siguiente manera:

Convenios internacionales constitutivos de universales, regionales y subregionales;

organismos internacionales

Tratados y otros acuerdos internacionales destinados a proteger o regular la explotacin recursos naturales y ecosistemas vitales ubicados en determinadas regiones del planeta; Tratados y otros acuerdos internacionales universales y regionales destinados a proteger determinadas especies; Acuerdos y convenios que promueven la constitucin de reas protegidas; La proteccin del mar. Las sustancias radioactivas. Regulacin de las actividades en el espacio ultraterrestre. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano.

Esta ltima merece descripcin especial. Hacia fines de la dcada de los sesenta, la disciplina ambiental se afianz en el pensamiento universal. Las amas de casa, los lderes religiosos, los integrantes de los movimientos civiles y los polticos comenzaron a entender que era necesario concebir un cambio en las relaciones con los elementos de la Tierra. Se comenz a entender que se poda armonizar conservacin con desarrollo. Adems, algunas catstrofes ambientales de carcter universal fueron alertando acerca de la necesidad de crear sistemas internacionales que permitieran resolver cuestiones que excedieran los lmites de los Estados.

Los antecedentes inmediatos de la Conferencia sobre el Medio Humano se encuentran en dos reuniones cientfico-polticas celebradas en 1968: la de la Biosfera, convocada en Pars y la de Aspectos Ecolgicos para el Desarrollo Internacional, realizada en Washington. Al ao siguiente, la Asamblea General de las Naciones Unidas convoc a la Conferencia sobre el Medio Humano que deba realizarse en Estocolmo en junio de 1972. Se celebraron dos sesiones preparatorias: la primera, en Nueva York del 10 al 20 de marzo de 1971 y la segunda en Ginebra del 8 al 19 de febrero de 1971.

Reunida entre el 5 y el 16 de junio de 1972, y contando con la participacin de 113 pases, la Conferencia dio como resultado una declaracin que se ha transformado en la piedra fundamental de todas las polticas ambientales posteriores. La integran un Prembulo y 26 Principios. Su prembulo tiene una base tica. En l se afirma que la defensa y el mejoramiento del medio humano para las generaciones presentes y futuras se ha convertido en meta imperiosa de la humanidad....

La Conferencia prepar un plan de accin para el medio humano con 109 recomendaciones, design el 5 de junio como Da Mundial del Medio Ambiente e inst para que en ese da los gobiernos y las organizaciones del Sistema de las Naciones Unidas emprendieran actividades que reafirmen su preocupacin por la proteccin y el mejoramiento del medio ambiente con miras a hacer ms clara la conciencia de los pueblos hacia el entorno humano.

La Declaracin de Estocolmo no es vinculante, pero ha tenido el mrito de haber comprometido ticamente a los pases que la firmaron. Fundamentalmente est dirigida a los responsables polticos del mundo y ha unido calidad ambiental con desarrollo econmico.

2.3 Tercera etapa: De Estocolmo a Ro

Inmediatamente despus de Estocolmo la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob, en su vigsimo stimo perodo de sesiones (19 de setiembre de 1972) una serie de resoluciones sobre el medio ambiente referidas a los siguientes temas:

 Cooperacin entre los Estados en el campo del medio ambiente; Responsabilidad ambiental de los Estados; Creacin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA); Disposiciones institucionales y financieras para la cooperacin internacional en relacin con el medio ambiente.

Luego de Estocolmo, en el mbito particular de los pases, nacieron organizaciones gubernamentales y no gubernamentales (ONG) destinadas a tratar el tema ambiental. Comienza a modificarse el derecho interno de los Estados y a adaptarse a principios vinculados con las polticas ambientales.17

En esta fase se consolidan las Organizaciones no Gubernamentales Internacionales. Estas instituciones, en principio, se mantienen independientes de los gobiernos de los Estados y de los partidos polticos, pero han tenido una importante influencia en la construccin del Derecho Ambiental Internacional.

Hay que destacar, dentro de esta evolucin, que a diez aos de la reunin de Estocolmo, por resolucin del 28 de octubre de 1982, la Asamblea General de las Naciones Unidas ratific los principios de la Declaracin de Estocolmo por intermedio de la Carta Mundial de la Naturaleza. Se trata de un documento no vinculante cuyo mrito consiste en reflejar las preocupaciones ambientales de ese momento.

Durante estas dos dcadas los instrumentos internacionales se fueron adaptando a las ideas globalizadoras e integradoras gestadas, en general, por la interdisciplinaridad ambiental y, en particular, por las teoras eco-desarrollistas. Aqu se produce una rpida modificacin en la estructura de esta especialidad del Derecho, y se producen:

a) Documentos y estrategias forjados por ONG o por encargo de Organismos Internacionales (no forman parte del Derecho Internacional, pero contribuyen a su evolucin). b) Tratados y acuerdos que crean organismos regionales de inters para Amrica Latina. c) Tratados y convenios que impulsan la creacin de reas protegidas en territorio de los Estados. d) Convenios y acuerdos que tienen como principal objetivo la proteccin de especies de flora y fauna silvestres. e) La proteccin del patrimonio cultural. f) Tratados y otros acuerdos internacionales destinados a proteger o regular la explotacin de recursos naturales y ecosistemas vitales ubicados en determinadas regiones del planeta (terrestres o marinas). g) La proteccin del mar. h) Los grandes acuerdos regionales. i) Los grandes acuerdos globales.

2.4 Cuarta etapa: Conferencia de Ro

Por resolucin 44/228, la Asamblea General de las Naciones Unidas convoc a la Conferencia de Ro, que es como se conoce la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro (Brasil) en junio de 1992. En ella se reunieron ms de 170 representantes estatales para intentar visualizar el problema ambiental en un marco de conjunto y aunar esfuerzos en la lucha por mejorar la calidad del ambiente mundial. Los principios fundamentales que animaron el espritu de la Cumbre se basan en la consideracin de la biodiversidad como patrimonio comn de la humanidad y en el concepto de la responsabilidad compartida para su conservacin y uso sostenible. El inters de muchos pases, en particular aquellos en vas de desarrollo y con gran riqueza biolgica, fue ms que evidente, sobre todo cuando algunos efectos ambientales negativos dependen claramente de decisiones que estn ms all de las fronteras del propio pas.

Se adoptaron los siguientes documentos:

a) La Declaracin de Ro. b) El Convenio sobre la Diversidad Biolgica. c) La Convencin Marco sobre el Cambio Climtico. d) La Agenda 21.

La Declaracin de Ro es una proclamacin. Contiene 27 principios no vinculantes. Reafirma y construye sobre la Declaracin de Estocolmo de 1972. La meta de la declaracin es establecer la cooperacin entre los Estados miembros para lograr acuerdos en las leyes y principios que promuevan el desarrollo sustentable. La Declaracin confronta diversas reas que se relacionan con el cambio global, y brinda un contexto de polticas para reducir los efectos negativos que pudiera producir. Incluye recursos naturales, impacto ambiental del desarrollo, proteccin de ecosistemas, compartir ideas cientficas, internalizacin de costos ambientales, etc.

El Convenio sobre la Diversidad Biolgica es un instrumento jurdico relativo a la conservacin de la diversidad gentica, especies y hbitats. Los objetivos de este Convenio son la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada.

Este Convenio se basa en el derecho soberano de los Estados de explotar sus propios recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional.

La Convencin Marco sobre Cambio Climtico ha sido firmada por 165 Estados. Compromete a la Partes a estabilizar la concentracin de gases con efecto invernadero en la atmsfera a niveles que eviten interferencias antropognicas con el sistema climtico.

La Convencin establece, como meta provisional, reducir las emisiones de gases con efecto invernadero, del ao 1990 para el ao 2000. La Convencin establece un Protocolo para que las naciones hagan un inventario de emisiones y puedan seguir sus progresos. Tambin enfrenta el tema de financiamiento y transferencia de tecnologa de los pases desarrollados a los pases en vas de desarrollo.

La Agenda o Programa 21 es un documento que recoge 40 elementos de un programa de accin hasta final de siglo para poder llevar a cabo los contenidos que se acordaron en la Conferencia, siendo uno de sus objetivos prioritarios la conservacin y preservacin de la biodiversidad y la aplicacin y mejoramiento del Convenio sobre la Diversidad Biolgica.

En opinin de la comunidad cientfica,18 es el ms completo de los planes de accin adoptado por la comunidad internacional para los aos 90 y ms all. Representa un conjunto de estrategias integradas y programas detallados para parar y revertir los efectos de la degradacin ambiental y promover el desarrollo adecuado y sostenible en todos los pases.

2.5 Quinta etapa: Cumbre (Johannesburgo, 2002)

Mundial

sobre

Desarrollo

Sostenible

En la Conferencia de Ro, los Estados se comprometieron a implementar una serie de novedades y modificaciones en sus respectivos ordenamientos jurdicos estatales o federales. Esto inclua la creacin de normativa que permitiera la ejecucin y la gestin de aquellos compromisos. El Protocolo de Kyoto, nacido de la Convencin sobre Cambio Climtico, fue uno de los resultados ms concretos de Ro 92. Se firm el 11 de diciembre de 1997 y recoge las conclusiones y aportes de otros programas gestionados alrededor de la unin internacional: el Protocolo de Montreal, relativo a las sustancias que agotan la Capa de Ozono de septiembre de 1987, o el trabajo llevado a cabo por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico, que qued establecido por la Organizacin Meteorolgica Mundial y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente en 1988. Segn el Protocolo de Kyoto, los pases industrializados deberan reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero, originadas fundamentalmente por la quema de hidrocarburos.

Entre las metas, y compromisos que se acordaron en Johannesburgo se busca luchar contra la pobreza y contra el continuo deterioro del medio ambiente natural; llegndose a la comprensin de que es necesario adoptar medidas prcticas y sostenidas para enfrentarse a muchos de los problemas ms acuciantes que existen en el mundo.19

Como Cumbre centrada en la aplicacin de medidas, Johannesburgo no produjo resultados dramticos: no hubo acuerdos que permitan concertar nuevos tratados, y muchas de las metas convenidas se han fijado en una serie de reuniones de nivel mediano. Pero finalmente, se han establecido algunas nuevas metas importantes, como reducir a la mitad, para el 2015, el nmero de personas que no tienen acceso a servicios bsicos de saneamiento; producir y utilizar productos qumicos para el 2020, siguiendo mtodos que no tengan efectos negativos importantes sobre la salud humana y el medio ambiente; mantener o restablecer, de modo urgente y a ser posible para el 2015, las poblaciones de peces agotadas a niveles que puedan dar la produccin

mxima sostenible; y lograr para el 2010 una reduccin importante de la tasa actual de prdida de la diversidad biolgica.

Sin embargo, de acuerdo con observadores de la Naciones Unidas,20 tanto estructuralmente como en cuanto a resultados, Johannesburgo tambin ha marcado un avance importante con respecto a anteriores conferencias de las Naciones Unidas, lo que podra tener un efecto muy positivo en el modo en que la comunidad internacional se plantee la solucin de estos problemas en el futuro. La cuestin es si sern realmente diferentes las cosas despus de Johannesburgo se preguntaba el Secretario General de la Cumbre, Nitin Desai. Esta ser la prueba a la hora de poner en prctica las propuestas de la conferencia.21 Por primera vez el resultado de una Cumbre no ha sido nicamente la produccin de documentos. Aunque las negociaciones recibieron la mayor parte de la atencin, la Cumbre tambin dio como resultado el comienzo de ms de 300 asociaciones voluntarias, cada una de las cuales aportar recursos adicionales en apoyo de las iniciativas para lograr el desarrollo sostenible. Esas asociaciones, producto en parte de compromisos asumidos por los gobiernos, constituyen un mecanismo que permitir asegurar la puesta en prctica de las propuestas de la Cumbre.

Tambin hubo un nuevo nivel de dilogo entre todos los interesados, especialmente entre los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado. Ms all de los discursos y las denuncias, los participantes en la Cumbre se vieron obligados a enfrentarse a las necesidades y argumentos de otros agentes en un dilogo verdaderamente interactivo. Johannesburgo nos ofrece una base slida para avanzar en la adopcin de medidas y en la ejecucin, afirm Desai. Aunque el Plan de Implementacin slo tiene 50 pginas, en muchos sentidos es ms concreto que el Programa 21. El Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, dijo ante los representantes de la prensa el ltimo da de la Cumbre: Creo que debemos ser prudentes y no esperar que conferencias como sta produzcan milagros. Pero s podemos esperar que conferencias como sta produzcan compromisos polticos y un impulso y una energa dirigidos al logro de las metas fijadas.

En Johannesburgo se asumieron compromisos -sobre mayor acceso a recursos hdricos y saneamiento y sobre energa, mejora de los rendimientos agrcolas, gestin de los productos qumicos txicos, proteccin de la biodiversidad y perfeccionamiento de la ordenacin de los ecosistemas- no slo por parte de los gobiernos sino tambin de las organizaciones no gubernamentales (ONG), de las organizaciones intergubernamentales y de las empresas, con la adopcin de ms de 300 asociaciones voluntarias. El cumplimiento de esos compromisos ser la prueba del xito o el fracaso, segn afirma Annan. Hemos invitado a los dirige ntes del mundo a que vengan aqu y se comprometan a lograr el desarrollo sostenible, a proteger el planeta, a mantener el equilibrio imprescindible y a adoptar todas las medidas para ello cuando vuelvan a sus pases. Ser sobre el terreno donde deberemos comprobar hasta qu punto hemos tenido xito. Pero hemos logrado un buen comienzo. Johannesburgo es eso, un buen comienzo. No puedo decir que Johannesburgo sea el final del camino. Es nicamente su comienzo.23 Cualquiera que sea el punto de vista desde el que se valore la Cumbre, sta ha generado un inters muy considerable. Un centenar de dirigentes mundiales tomaron la palabra en la Cumbre, y en total ms de 22.000 personas participaron en ella; entre esas personas haba ms de 10.000 delegados, 8.000 representantes de ONG y de la sociedad civil y 4.000 periodistas.

Con la intencin de mejorar la calidad de vida y concienciar a los ciudadanos sobre los problemas ambientales comenzaron a surgir iniciativas de carcter local, quizs las ms relevantes, por el impacto que vienen teniendo a lo largo del tiempo, tienen que ver con la concienciacin sobre la contaminacin ambiental y acstica, entre otras cosas, relativas al uso (y abuso) del automvil. En Europa se pusieron en marcha programas como Dont choke Britain en Gran Bretaa, Mobil ohne auto en Alemania o Autoreflexi en Catalua.

En junio de 2004 se realiz la Conferencia Internacional de Energa Renovable en Bonn, Alemania, convocada para establecer medidas que contengan el creciente calentamiento global y retomar la implementacin de la agenda ecolgica internacional, principalmente del Protocolo de Kyoto para reduccin de la emisin de poluentes atmosfricos. La Cumbre reuni a unos

3.000 representantes de 154 pases, entre miembros de gobierno, activistas del ambiente, empresarios y organizaciones financieras, para discutir el mayor aprovechamiento de la energa elica, solar, y geotrmica, consideradas renovables y limpias, que podrn reemplazar las fuentes energticas basadas en hidrocarburos, responsables mayoritariamente del calentamiento global.

3. Concepto de Derecho Ambiental La primera necesidad que se plantea es la de definir el ambiente para sustantivizar la materia que es objeto de este nuevo sector del ordenamiento. Quiz pueda afirmarse que Derecho Ambiental equivale a derecho ecolgico, pero tal punto de vista remite a una concepcin excesivamente amplia de esta rama del ordenamiento, porque una cosa es que el desarrollo responda a consideraciones ecolgicas y otra es que deba aglutinar todos los sectores de normas que trascienden a las relaciones del ser humano con la naturaleza, sometindolos a un tratamiento unitario. Una primera aproximacin al concepto de ambiente nos remite a una nocin amplia, que incluye toda la problemtica ecolgica general, y el tema capital de la utilizacin de los recursos naturales. En la Conferencia de Estocolmo de 1972 se afirm que el hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras. El Derecho Ambiental ha sido definido como la rama del ordenamiento jurdico que regula las actividades humanas con incidencia o impacto ambiental.La primera impresin que se percibe al examinar el ordenamiento jurdico es que existe un conjunto de normas dispersas que directa o indirectamente encuentran un punto de unin en su objetivo de defensa, restauracin y promocin del medio ambiente. A este conjunto de normas se suele convencionalmente denominar Derecho Ambiental. Desde este punto de vista, el Derecho Ambiental es el Derecho referido al ambiente o medio ambiente, para su proteccin.59 Desde una concepcin kelseniana, el Derecho Ambiental es una pirmide cuya cspide son los preceptos que consagran dicho principio en la norma suprema de los ordenamientos jurdicos (es el caso de Espaa, Portugal, Grecia, Argentina,60

etc.).61 A falta de previsin en los textos constitucionales, numerosas resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, y acuerdos internacionales han comenzado a efectuar dicho reconocimiento. En Espaa, puede as afirmarse que el Derecho Ambiental es el derecho garantizador del derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, constitucionalmente consagrado en el artculo 45 CE. De esta forma, el desarrollo legislativo del artculo 45 CE, esto es, el Derecho Ambiental, ha de ser respetuoso con las fundamentales previsiones constitucionales. Pero el Derecho Ambiental tambin es el resultado de agrupar teleolgicamente normativas sectoriales en torno a un concepto jurdico nuevo.

4. CARACTERISTICAS:

a)

Multidisciplinariedad o componente tcnico reglado

El Derecho es una ciencia social. Sin embargo, para su determinacin, el Derecho Ambiental no puede prescindir de las ciencias exactas. Los conocimientos que aportan estas disciplinas (la botnica, la zoologa, la meteorologa, y tantas otras variantes y derivadas) resultan indispensables para justificar y demostrar la gravedad del problema, y la ineludible necesidad de aplicar medidas jurdicas para combatirlo.

b) Carcter preventivo Algunos autores lo consideran un principio y otros,39 una caracterstica. En todo caso, el Derecho Ambiental se caracteriza por tender a la prevencin del dao, ya que en esta materia tan delicada, donde priva el equilibrio ecolgico y la salud, casi cualquier dao es de muy difcil o de imposible reparacin. Para lograr el objetivo de evitar el dao, se recurre a la educacin, la concienciacin, la divulgacin de estudios cientficos en tr minos sencillos (o razonablemente comprensibles) de manera que la comunidad internacional, pero sobre todo el ciudadano comn, sepa qu est pasando y quin est haciendo qu en contra de la salud humana y la del planeta. Las sanciones no son efectivas en esta materia, ya que a veces

las multas por contaminar representan un porcentaje mnimo de lo que costara no contaminar.

c) Vocacin universalista

Un problema o dao ambiental siempre afecto a un grupo. Su origen puede estar en un barrio, una ciudad o una eco-regin, pero sus efectos son globales. La atmsfera no tiene divisiones polticas y la contaminacin que produce un individuo afecta a todo el planeta. Debemos pensar globalmente y actuar localmente. No podemos actuar globalmente sin el concurso de todos los actores: estados, ONG, corporaciones, y ciudadanos particulares.

d) Transversalidad

El Derecho Ambiental tiene un carcter transversal, esto implica que sus valores, principios y normas, contenidos tanto en instrumentos internacionales como en la legislacin interna de los Estados, nutren e impregnan todo ordenamiento jurdico. Por ello, su escala de valores llega a influir necesariamente en la totalidad de las ramas de las Ciencias Jurdicas: los Derechos Reales, el Derecho Agrario, Derecho Urbanstico, el Derecho Comercial e incluso el Derecho de la Propiedad Intelectual. Institutos clsicos del Derecho como la propiedad, la posesin y las servidumbres han sido afectados de tal forma por la axiologa ambiental, que hoy en da se habla de la funcin ambiental de la propiedad, del instituto de la posesin ambiental y de un nuevo tipo de servidumbres denominadas ecolgicas. El desarrollo vertiginoso del Derecho Ambiental en los ltimos aos ha impregnado todo el ordenamiento jurdico con sus fuentes, principios y normas, a tal punto que muchos, actualmente, no lo reconocen como una nueva rama autnoma de las Ciencias Jurdicas, sino que, como Derecho Humano de Tercera Generacin, junto con el derecho al desarrollo, atraviesa y afecta a

la totalidad del espectro jurdico, llegando a crear incluso una nueva concepcin poltico-filosfica de Estado, a la cual se le ha denominada el nuevo Estado Social, Econmico y Ambiental de Derecho.

e) Derechos colectivos e intereses difusos

En Costa Rica, por ejemplo, el tema de los derechos colectivos ha sido ampliamente desarrollado. Los intereses difusos ataen a toda la comunidad, concepto que a su vez desborda el de derechos colectivos. Los intereses difusos tienen como caracterstica la universalidad, como el caso de la proteccin del ambiente y del consumidor. Se trata de intereses individuales pero a la vez diluidos en conjuntos ms o menos extensos y amorfos de personas que comparten un inters y, por ende, reciben un beneficio o un perjuicio, actual o potencial, ms o menos igual para todos, por lo que con acierto se dice que se trata de intereses iguales de los conjuntos de personas que se encuentran en determinadas situaciones y, a la vez, de cada una de ellas. Es decir, los intereses difusos participan de una doble naturaleza, ya que son a la vez colectivos -por ser comunes a una generalidad- e individuales, por lo que pueden ser reclamados en tal carcter. Y es precisamente lo que sucede en el presente caso, en el cual el recurrente, evidentemente, tiene un inters individual en el tanto est siendo afectado por la contaminacin de que es objeto su comunidad, pero tambin existe un inters colectivo, ya que la lesin se produce a la comunidad como un todo.

5. Nacimiento y consolidacin del Derecho Ambiental en el Per Los ltimos dos decenios han cambiado esta percepcin. Ahora sabemos que los problemas de sustentabilidad ambiental y de utilizacin de recursos estn estrechamente vinculados con el crecimiento de la poblacin y con la pobreza en los pases en vas de desarrollo, y tambin a los hbitos de consumo excesivo y el despilfarro de recursos y energa en los pases ricos. Si bien estamos an muy lejos de poner en prctica lo que se predica, tambin se acepta que para hacer frente a los desafos ambientales del siglo 21 ser necesario introducir grandes cambios en los valores, las instituciones y en el comportamiento de los agentes econmicos y los individuos tanto en los pases ricos como en los pobres. Desde una perspectiva ms amplia, las ideas acerca de la relacin entre el medio ambiente y el desarrollo han evolucionado en forma significativa a lo largo del ltimo medio siglo. Tal como se resea en este informe, partiendo de una dicotoma primordial entre economa de frontera y ecologa profunda, otros paradigmas proteccin ambiental, manejo de recursos y desarrollo han surgido en una progresin que busca integrar en forma cada vez ms estrecha a los sistemas econmicos, ecolgicos, culturales y sociales. Esto ha llevado a una redefinicin del proceso de desarrollo para incluir las consideraciones ambientales y sociales, llegando a lo que se denomina en la actualidad el de sarrollo humano sustentable. Por otra parte, hemos aprendido que las polticas ambientales las cuales pueden considerarse como recin llegadas al mundo de las polticas pblicas interactan fuertemente con las otras polticas de desarrollo, y en especial con las polticas econmicas. Por esto es necesario evaluar la manera en la cual las polticas explcitas orientadas hacia el logro de objetivos ambientales se relacionan con las polticas tributarias, comerciales, crediticias, y de promocin de inversiones, entre muchas otras, cuyo contenido implcito de poltica ambiental puede neutralizar la influencia que las polticas explcitas ejercen sobre el comportamiento de los agentes econmicos. De esta manera, la poltica resultante de las interacciones entre polticas ambientales explcitas e implcitas difiere significativamente de las

intenciones de las agencias gubernamentales a cargo de promover el desarrollo sustentable. Este texto pone de relieve con claridad la naturaleza y el resultado estas interacciones en seis sectores de la economa peruana. Una de las principales lecciones de los ltimos decenios es que las polticas ambientales y las otras polticas de desarrollo deben integrarse desde el primer momento en que se articulan las estrategias y polticas de desarrollo. Buscar el crecimiento econmico primero, para luego aadir medidas que mitiguen su impacto negativo sobre el medio ambiente no es eficaz ni eficiente, particularmente desde el punto de vista de la relacin entre el costo de las medidas paliativas y sus resultados. Una concepcin ms adecuada del desarrollo debe llevar hacia medidas que promuevan en forma simultnea el crecimiento econmico, la reduccin de la pobreza y mejoras en el medio ambiente, es decir el desarrollo humano sustentable.

6. Los recursos naturales en el Per Los antiguos peruanos estuvieron muy en contacto con la naturaleza y as conocieron lo que esta les poda brindar; fuentes de alimentacin y fibras, como los animales, que aprendieron a cazar y domesticar; fuentes de medicinas, alimentos y tintes, como las plantas, con las que experimentaron para cultivar; minerales como la plata y el estao, que extrajeron y malearon para elaborar herramientas, instrumentos quirrgicos y piezas de arte; suelos frtiles pero escasos, que manejaron eficientemente; ros con aguas caprichosas, que aprendieron a canalizar y manejar, y as, en forma interminable, los peruanos hemos estado aprovechando, desde hace miles de aos, los recursos naturales. Poca a poco fuimos descubriendo la inmensa cantidad y calidad de recursos naturales que tenemos en el Per: somos uno de los doce pases con mayor diversidad biolgica en el mundo; batimos records en variedad de ecosistemas y especies; somos centro de origen de recursos genticos que aportan significativamente a la alimentacin mundial; contamos con valiosos minerales

metlicos, adems de recursos hidrobiolgicos, que nos posicionan como uno de los principales productores a nivel mundial; tenemos ingentes reservas hdricas, lquidas y slidas; tenemos la Amazona Andina, centro de generacin de muchas especies y recursos, y una de las reas boscosas mejor conservadas del planeta.

Sin duda, un gran potencial que debemos saber aprovechar inteligentemente para que nuestros hijos, y sus hijos, puedan tener mejores oportunidades de gozar de estos recursos en un buen ambiente. Ahora, con el desarrollo tecnolgico, econmico y con un aumento constante de la poblacin mundial, la demanda por los recursos naturales es inmensa y los problemas ambientales y de escasez ya se manifiestan en gran medida. La temtica de Recursos Naturales del Per que aqu se presenta, describe los principales componentes de la naturaleza que son aprovechados por el humano en el territorio peruano. Primero ilustramos el tema introductorio de los Recursos Naturales y conocemos el perfil ambiental del Per, para poder comprender a que se debe su riqueza natural. Posteriormente, describimos cada uno principales recursos, para aclarar dudas como de dnde proviene y como se obtiene? Para qu sirve? Cmo se clasifica? Cul es su importancia econmica para el pas? Existe una problemtica o retos a enfrentar para la sostenibilidad del recurso? , entre otros cuestionamientos. Se consigna la informacin ms reciente posible, proveniente principalmente de fuentes oficiales o versadas en el asunto. Est acompaada de grficos estadsticos, mapas, fuentes para ampliar informacin y una seleccin cuidadosa de imgenes y fotografas, que hacen de este portal la principal puerta de ingreso al conocimiento sobre los Recurso Naturales peruanos

7. Participacin de los Recursos Naturales en la Economa Nacional.

Per es uno de los grandes pases mineros del mundo, junto con Rusia, Canad, Australia y Estados Unidos, as como con Chile en Sudamrica. En el pas se explotan una amplia gama de metales, entre los que destacan: cobre, plata, zinc, plomo, oro y hierro. El proceso productivo minero en Per atraviesa por las etapas principales de desarrollo de la actividad: extraccin, concentracin y refinacin fundicin. El marco de las polticas normativas del sector minero se ha caracterizado por su irregularidad. Las normas dictadas en 1971, al inicio del gobierno militar, se orientaron a incentivar el control estatal sobre los recursos. En contraposicin, las normas dictadas en 1991 tienden a promover la privatizacin y la nueva inversin privada, nacional y extranjera. En realidad, el marco legal y el modelo de desarrollo de las dcadas de 1970 y 1980 generaron un estancamiento en la inversin, produccin y explotacin minera en Per. La situacin de crisis del sector se agudiz a finales de los ochenta, cuando casi se paraliza la produccin por la actividad subversiva en las regiones mineras. En abril de 1991, el gobierno declara al sector en emergencia y se procede a tomar medidas para incentivar la explotacin y la inversin. Las nuevas polticas incluyen: estabilidad legal por diez aos, libre remisin de utilidades y libre comercializacin, depreciacin acelerada en cinco aos,

disminucin de aranceles y costos portuarios, deducciones en la base imponible y reduccin de tasas de impuestos. El proceso de apertura y estabilidad de los ltimos aos ha contribuido a un incremento significativo de la inversin y de la produccin en el sector. Esta poltica se enmarca dentro de la nueva estrategia econmica en los pases de Latinoamrica, y del Per en particular, cuyos aspectos fundamentales son: apertura al comercio y flujo de capitales, liberalizacin econmica, desregulacin de mercados, revalorizacin del sector privado y minimizacin de la intervencin

estatal. Se reconoce que puede haber grandes disparidades en la regin en cuanto a stocks de recursos naturales y el grado de su desarrollo. Algunos pases pueden estar limitados a las fases de extraccin, mientras que en otros pases la estrategia de desarrollo puede estar ms avanzada. En este ltimo caso, se potencia no slo la extraccin y procesamiento de los recursos naturales, sino que se acelera el desarrollo de los eslabonamientos hacia atrs (insumos, equipo, ingeniera) y hacia adelante (actividades procesadoras). Aunque la participacin de los recursos naturales en la economa peruana ha tenido una cierta recuperacin en los noventa con la nueva estrategia de desarrollo, el boom se concentra ms en el sector minero. El pas ha escuchado la promesa de que habr recuperacin, como un resultado esperado del viraje de estrategia y poltica econmica, pero no ha visto la realidad de una recuperacin de todos los sectores de recursos naturales. Sin embargo, en los ltimos aos de esta dcada, el pas ha sido testigo de un desarrollo acelerado de proyectos mineros ya existentes (Yanacocha) y de la aprobacin de nuevos megaproyectos de inversin en el sector minero y gas de petrleo. Como ejemplo, baste citar el proyecto Antamina (cobre) en Ancash y el proyecto Camisea (gas de petrleo) en Madre de Dios. Se estima que la produccin corriente anual, minera y petrolera, slo en estos tres proyectos ser equivalente al 3% del PIB a partir del ao 2002. Adems, es claro que la situacin actual es diferente a la de algunas dcadas atrs, cuando prevaleca una extraccin pura y exclusiva de los recursos naturales. Los proyectos mineros y petroleros de aquella poca eran verdaderos enclaves sin ninguna conexin con el resto de la economa nacional. Por el contrario, actualmente, ya se han establecido eslabonamientos aguas arriba y aguas abajo. Los actuales proyectos de extraccin de recursos naturales estn interconectados con el resto de la economa nacional a travs de clusters productivos, ms o menos incipientes, de manera que la produccin relevante, hoy en da, corresponde tanto a la actividad extractiva como a la produccin del cluster de actividades de recursos naturales.