PRONUNCIAMIENTO N 565-2013/DSU Entidad: Re erencia: Gobierno Regional de Ancash Hospital Regional Eleazar Guzmn Barrn Ad!

udicacin "irecta #electi$a %& '(')*'(+,HEGBcon$ocada para la Ad.uisicin de e.uipos de la$ander/a

1. ANTECEDENTES 0ediante 1 icio %& '('2)*'(+)",3A"4 recibido el (*546%5*'(+- el 7residente del 3omit8 Especial a cargo del proceso de seleccin de la re erencia remiti a este 1rganismo #uper$isor las obser$aciones presentadas por el participante CORPORACIN EFAMEINSA E INGENIERA S.A., as/ como el in orme t8cnico correspondiente- en cumplimiento de lo dispuesto por el art/culo *9& de la :e; de 3ontrataciones del Estado- aprobada mediante "ecreto :egislati$o %& ('(2 modi icado mediante :e; %& *<92+ en adelante la :e;- ; el art/culo =9& de su Reglamentoaprobado por "ecreto #upremo %& (9>)*''9)E?- ; modi icado mediante "ecreto #upremo %& (+9)*'(*)E?- en adelante el Reglamento5 Resulta importante resaltar .ue- atendiendo a lo dispuesto por el art/culo =9@ del Reglamento- independientemente de la denominacin .ue les ha;a dado el participanteeste 1rganismo #uper$isor se pronunciar Anicamente respecto de: aB las obser$aciones presentadas por el solicitante .ue no ha;an sido acogidas o .ue ueron acogidas parcialmenteC bB las respuestas a las obser$aciones del solicitante .ue- pese a haber sido acogidas- ueron consideradas por 8ste contrarias a la normati$a- o- cB el acogimiento de las obser$aciones ormuladas por un participante distinto al solicitante- cuando 8ste Altimo mani ieste .ue considera tal acogimiento contrario a la normati$a ; siempre .ue se hubiere registrado como tal hasta el $encimiento del plazo pre$isto para ormular obser$aciones5 En tal sentido- este 1rganismo #uper$isor ad$ierte .ue el participante CORPORACIN EFAMEINSA E INGENIERA S.A. - ormul cinco D=B consultasde las cuales se pronunciar respecto de las 3onsultas %& (- * ; =( debido a .ue constitu;en obser$aciones- toda $ez .ue las re eridas obser$aciones cuestionan DiB la eEperiencia del pro esional propuesto ; la documentacin .ue sir$e para acreditarla- DiiB .ue los certi icados de capacitacin sobre soporte t8cnico sean emitidos Anicamente por el abricante ; DiiiB la $elocidad del centri ugado de la la$adora el8ctrica industrial5 2. OBSERVACIONES O !"#$%&'"(
(

CORPORACIN EFAMEINSA E INGENIERA S.A.

7ara e ectos de la emisin del presente 7ronunciamiento las 3onsultas %& (- * ; = se enumeraran como 1bser$aciones %& (- * ; +5

O !"#$%)*+&"! N, 1, 2, - . 5 C+&'#% /% 0+)12"&'%)*3& 0" 4#"!"&'%)*3& + /*5%'+#*% En las 1bser$aciones %& ( ; >- el participante cuestiona la declaracin !urada de in ormacin de soporte t8cnico ; de recursos humanos- pues seFala .ue re.uerir .ue el ingeniero especializado tenga una relacin laboral con la empresa resulta eEcesi$o5 En consecuencia- solicita .ue se suprima el teEto la eEperiencia m/nima de un aFo como m/nimo se acreditar con copias de los contratos de traba!o- boletas de pago o recibos de honorarios debidamente cancelados por la empresa ; solicitar constancias ; certi icados de traba!o tal como lo pre$8 el Reglamento 0ediante la 1bser$acin %& *- el participante cuestiona la declaracin !urada de in ormacin de soporte t8cnico ; de recursos humanos- pues seFala .ue re.uerir .ue el ingeniero especializado ha;a sido capacitado solo por el abricante es restricti$o ; discrimina a los representantes ;,o distribuidores de marca a o ertar5 7or lo tantosolicita .ue se permitan capacitaciones brindadas por el abricante ;,o representantes ;,o distribuidor de la marca a o ertar5 A tra$8s de la 1bser$acin %& =- el participante cuestiona el certi icado para acreditar la capacitacin del postor en la declaracin !urada de in ormacin de soporte t8cnico ; de recursos humanos- pues seFala .ue en di$ersos 7ronunciamientos se ha indicado .ue ningAn certi icado deber ser considerado un documento obligatorio- toda $ez .ue restringe la pluralidad de postores5 En consecuencia- solicita se suprima el re erido certi icado de capacitacin5 P#+&1&)*%2*"&'+ Al respecto- de con ormidad con lo dispuesto en el art/culo (+& de la :e;- concordado con el art/culo ((& del Reglamento- el rea usuaria es la responsable de de inir con precisin las caracter/sticas- condiciones- cantidad ; calidad de los bienes- ser$icios u obras .ue se re.uieran para el cumplimiento de sus unciones- debiendo ormular los t8rminos de re erencia en coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad- para lo cual- se e$aluar en cada caso las alternati$as t8cnicas ; las posibilidades .ue o rece el mercado5 7or su parte- de acuerdo con lo dispuesto en el art/culo >* del Reglamento- las Bases debern establecer el contenido de los sobres de propuesta para los procesos de seleccin5 Asimismo- se seFala .ue dentro del contenido m/nimo del sobre de la propuesta t8cnica se debe eEigir la documentacin .ue acredite el cumplimiento de los re.uerimientos t8cnicos m/nimos- siempre .ue est8n acordes con el 7rincipio de Econom/a* contemplado en el art/culo > de la :e;- segAn el cual se debe e$itar consignar en las Bases eEigencias ; ormalidades innecesarias ; costosas5
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Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones Los procesos de contratacin regulados por esta norma y su Reglamento se rigen por los siguientes principios, sin perjuicio de la aplicacin de otros principios generales del derecho pblico: () i) Principio de Econom a: En toda contratacin se aplicar!n los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones reca dos sobre ellos, debi"ndose e#itar e$igencias y %ormalidades costosas e innecesarias en las &ases y en los contratos'

"e la re$isin de las Bases se ad$ierte .ue el literal !B de la documentacin obligatoria se ha establecido de la siguiente manera: j) )eclaracin *urada de in%ormacin de +oporte ,"cnico y de recursos humanos (Anexo N 10). El postor deber! contar al menos con un (-.) ingeniero mec!nico, electricista o electrnico, colegiado y habilitado, capacitado por el %abricante para /ue garantice el soporte t"cnico en el mantenimiento e instalacin' La capacitacin se acreditar! con copias de certi%icados emitidos por el %abricante sobre el objeto de la con#ocatoria, y la e$periencia de un a0o como m nimo se acreditar! con copias de los contratos de trabajo, boletas de pago o recibos de honorarios debidamente cancelados por la empresa'(El subrayado es nuestro) En el presente caso- el 3omit8 Especial respecto de las 1bser$aciones %& ( ; > seFal .ue aclara /ue el +oporte ,"cnico /ue brindar! el postor est! orientado a cuidar la in#ersin del e/uipo, mediante acciones pre#enti#as1correcti#as /ue garanticen su buen %uncionamiento y %iabilidad' Por lo tanto, debe ce0irse a lo re/uerido en las &ases 2dministrati#as3' Al respecto- debe tenerse en consideracin .ue este 1rganismo #uper$isor en di$ersos 7ronunciamientos ha reconocido .ue la eEperiencia de los pro esionales puede acreditarse mediante la presentacin de iB contratos con su respecti$a con ormidad- iiB constancias- iiiB certi icados o i$B cual.uier otro documento .ue- de manera ehacientedemuestre el tiempo de eEperiencia del pro esional propuesto5 7or su parte- la eEperiencia es entendida como la destreza ad.uirida por la prctica reiterada de una conducta durante un per/odo determinado- siendo .ue- en el caso del pro esional propuesto- la eEperiencia se ad.uiere por los traba!os e ecti$amente e!ecutados ; culminados en cierto per/odo5 Al respecto- corresponde indicar .ue en la medida .ue ser el personal propuesto el encargado de e!ecutar las prestaciones del contrato re erente al soporte t8cnico- lo rele$ante es .ue a.u8l cuente con eEperiencia en la especialidad- la .ue se traduce en prestaciones iguales o similares a las labores .ue desarrollar el personal en la e!ecucin del contrato- sea .ue dicha eEperiencia est8 ormulada en uncin del tiempo o del nAmero de traba!os en las .ue ha;an participado- independientemente de .uien ha;a sido su empleador o en a$or de .uien los ha;a e!ecutado5 En esa medida- este 1rganismo #uper$isor ha decidido ACOGER las 1bser$aciones %& ( ; >5 En ese sentido- con ocasin de la integracin de las Bases deber modi icar la orma de acreditar el aFo de eEperiencia del ingeniero mecnico- electricista o electrnico- permiti8ndose para ello la presentacin de iB contratos ; su respecti$a con ormidad- iiB constancias- iiiB certi icados o i$B cual.uier otro documento .ue- de manera ehaciente- demuestre la eEperiencia del pro esional propuesto5 Respecto a las 1bser$aciones %& * ; =- el 3omit8 Especial indic en el pliego de absolucin de obser$aciones .ue 4aclara /ue el postor debe acreditar con documento del %abricante del bien o%ertado, /ue ha capacitado al pro%esional para garanti5ar a

la Entidad /ue se reali5ara correctamente la instalacin y mantenimiento' Por lo tanto, debe ce0irse a lo re/uerido en las &ases 2dministrati#as3' Ahora bien- con relacin a la eEigencia de .ue el personal responsable de realizar el soporte t8cnico deba contar con un certi icado de capacitacin emitido por el abricante- cabe seFalar .ue considerando las labores a las .ue estar/a a$ocado el re erido personal- resulta importante .ue 8ste se encuentre capacitado para .ue- a su $ezpueda brindar la capacitacin al personal de la Entidad en la instalacin- el uncionamiento- operacin ; mantenimiento del e.uipo re.uerido5 %o obstante- no se ad$ierte cual ser/a la razonabilidad de eEigir .ue dicho personal sea certi icado solamente por el abricante5 En $irtud de las consideraciones eEpuestas- como el obser$ante solicita .ue se permita .ue el certi icado de capacitacin sea emitido por el abricante ;,o representantes ;,o distribuidor de la marca a o ertar- ; siendo .ue es competencia de la Entidad la determinacin de los re.uerimientos t8cnicos m/nimos en atencin a sus propias necesidades- este 1rganismo #uper$isor ha decidido NO ACOGER 1bser$aciones %& * ; =5 #in per!uicio de lo anterior- la Entidad deber registrar en el #EA3E- con ocasin de la integracin de las Bases: DiB 6n estudio de las posibilidades .ue o rece el mercado de la cual se desprenda la eEistencia de ingenieros .ue cumplan con las capacitaciones sobre soporte t8cnico en el mantenimiento e instalacin de la la$adora brindadas por los abricantes .ue solicita la Entidad5 6n in orme .ue sustente la razonabilidad ; necesidad de .ue los ingenieros cuenten con las capacitaciones sobre soporte t8cnico en el mantenimiento e instalacin de la la$adora brindadas por los abricantes .ue solicita la Entidad5 C+&'#% /+! #"61"#*2*"&'+! '7)&*)+! 28&*2+!

DiiB

O !"#$%)*+&"! N, 3

El participante cuestiona la $elocidad del centri ugado de <'' R70 actor G de +G' m/nimo- pues indica .ue en el estudio de mercado se seFala .ue la $elocidad del centri ugado es de 9+' R70 actor G de +=' como m/nimo- por lo .ue- solicita se modi i.ue las especi icaciones t8cnicas de acuerdo a lo dispuesto en el estudio de mercado- a in de .ue lo solicitado sea congruente5 P#+&1&)*%2*"&'+ #obre el particular- con orme con lo pre$isto en el art/culo (+@ de la :e;- concordado con el art/culos ((@ del Reglamento- es acultad eEclusi$a de la Entidad determinarsobre la base de sus propias necesidades- las caracter/sticas- re.uerimientos ; especi icaciones t8cnicas de los bienes- ser$icios u obras .ue desea ad.uirir ;,o contratar5 As/- los re.uerimientos t8cnicos m/nimos cumplen con la uncin de asegurar a la Entidad .ue el postor o ertar lo m/nimo necesario para satis acer su necesidad5

"e la re$isin de las Bases- se ad$ierte .ue el re.uerimiento del centri ugado ha sido establecido con orme a la de la siguiente manera: LAVADO A !L!"# $"A $ND%&# $AL !&P!"$'$"A"$ON!& #!"N$"A&( A0). 8EL9:;)2) )E :E<,R;=>?2)9 )E @-- RPA, =2:,9R B ? )E 6CRespecto a la 1bser$acin %@ +- el 3omit8 Especial seFal en el pliego de absolucin de obser$aciones .ue El :omit" Especial ha decidido NO A"O*! la 9bser#acin, considerando /ue las caracter sticas t"cnicas del bien a contratar pueden ser ajustadas por el Drea >suaria como producto del estudio de posibilidades /ue o%rece el mercado de acuerdo a su real necesidad, segn el art culo .. y numeral E del art culo .( del Reglamento' Por lo tanto, debe ce0irse a lo re/uerido en las &ases 2dministrati#as3 En $irtud de lo eEpuesto ; siendo .ue es competencia de la Entidad la determinacin de los re.uerimientos t8cnicos m/nimos en atencin a sus propias necesidades ; en tanto el obser$ante pretende modi icar los re.uerimientos t8cnicos m/nimos- este 1rganismo #uper$isor ha decidido NO ACOGER la obser$acin ormulada5 #in per!uicio de lo anterior- la Entidad deber registrar en el #EA3E- con ocasin de la integracin de las Bases la parte pertinente del estudio de las posibilidades .ue o rece el mercado de la cual se desprenda la eEistencia de o erta de pro$eedores ; marcas .ue pueden cumplir con una la$adora el8ctrica industrial .ue cuente con una $elocidad del centri ugado de <'' R70 actor G de +G' m/nimo- de modo .ue se omente la ms amplia- ob!eti$a e imparcial concurrencia5 3. CONTENIDO DE 9AS BASES CONTRARIO A 9A NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DE9 ESTADO En e!ercicio de su uncin de $elar por el cumplimiento de la normati$a $igente en materia de contrataciones del Estado- con orme a lo seFalado en el inciso aB del art/culo =9 de la :e;- este 1rganismo #uper$isor ha procedido a realizar la re$isin de las Bases remitidas- habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la :e; ; el Reglamento5 3.1. P#+41"!'% ")+&32*)% En el numeral +5=5*5 de las Bases- re erido al contenido de la propuesta econmica- se indica .ue el monto total de la propuesta econmica ; los subtotales .ue lo componen debern ser eEpresados con dos decimales5 9+! 4#")*+! 1&*'%#*+! 4+0#:& !"# ";4#"!%0+! )+& 2:! 0" 0+! 0")*2%/"! Del subra;ado ; resaltado es nuestroBC sin embargo- segAn puede apreciarse en el numeral (5G de las Bases- el sistema de contratacin del presente proceso de seleccin corresponde al de suma alzada- por lo .ue deber retirarse toda indicacin re erida a los precios unitarios- a e ectos de no inducir a error a los postores en la ormulacin de su propuesta econmicaC sin per!uicio de re.uerir el detalle de la propuesta econmica con ocasin de la suscripcin del contrato5

3.2. A)#"0*'%)*3& 0" )+/"5*%'1#% . <% */*'%)*3& 4#+="!*+&%/ En las Bases- para la propuesta t8cnica se re.uiere .ue el pro esional solicitado para realizar el soporte t8cnico se encuentre colegiado ; habilitado5 Al respecto- de acuerdo con el 7recedente Administrati$o de 1bser$ancia 1bligatoria contenido en el 7ronunciamiento %@ G<()*'(*,"#6+- 0" "#: )+&!*0"#%#!" en las Bases .ue la colegiatura ; habilitacin de los pro esionales se re.uerir para el inicio de su participacin e ecti$a en el contrato- tanto para a.uellos titulados en el 7erA o en el eEtran!ero- 0" *"&0+ !14#*2*#!" cual.uier regulacin contraria de cual.uier eEtremo de las Bases5 Ello inclu;e la seccin re erida a la documentacin de presentacin obligatoria ; cual.uier eEtremo de las Bases5 :o anterior no resulta impedimento para .ue la Entidad antes de suscribir el contrato- en el e!ercicio de su uncin iscalizadora- $eri i.ue .ue la eEperiencia .ue se pretenda acreditar ha;a sido ad.uirida cuando el pro esional se encontraba habilitado legalmente para ello5 3.3. P#+=+#2% 0"/ )+&'#%'+ En la clusula d8cimo segunda de la pro orma del contrato deber suprimirse la re erencia a ? H '5>' para plazos menores o iguales a sesenta DG'B d/as- puesto .ue dicha disposicin no corresponde al plazo de e!ecucin de la presente contratacin .ue es por un per/odo de ciento $einte D(*'B d/as calendario5 3.-. F%)'+# 0" "$%/1%)*3& M">+#% "e la re$isin del actor M">+#%!? se aprecia .ue se ha pre$isto la cali icacin de la 4:onstruccin de barreras sanitarias en el ambiente de la#ander a3 como me!ora5 Al respecto- este 1rganismo #uper$isor ha dispuesto en di$ersos pronunciamientos- .ue debe tenerse presente .ue al establecerse en las Bases un actor .ue cali i.ue las me!oras- este necesariamente debe implicar un incremento en la calidad- utilidad ;,o per ormance de los bienes- ; no cali icar el o recimiento de bienes adicionales a los re.ueridos- en tanto .ue no inciden en la me!ora de los re.uerimientos t8cnicos m/nimos de los bienes ob!eto de con$ocatoria5 En consecuencia- con ocasin de la integracin de las Bases- deber re ormular o suprimir el actor denominado 0e!oras- debiendo en caso de suprimirloredistribuir su punta!e entre los dems actores5

Ier: 7recedentes Administrati$os de 1bser$ancia 1bligatoria del aFo *'(*5 #eccin: :egislacin ; documentos 1#3E5 En: JJJ5osce5gob5pe

-. CONC9USIONES En $irtud de lo eEpuesto- el 1#3E dispone: >5( El 3omit8 Especial deber cumplir con lo dispuesto por este 1rganismo #uper$isor al absol$er las obser$aciones indicadas en el numeral * del presente 7ronunciamiento5 >5* El 3omit8 Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral + del presente 7ronunciamiento a in de e ectuar las modi icaciones a las Bases .ue hubiere a lugar5 >5+ 7ublicado el 7ronunciamiento del 1#3E en el #EA3E- el 3omit8 Especial deber implementarlo estrictamente- aun cuando ello impli.ue .ue dicho rgano acuerde ba!o responsabilidad- la suspensin temporal del proceso ;,o la prrroga de sus etapas- en atencin a la comple!idad de las correcciones- adecuaciones o acreditaciones .ue sea necesario realizar- de con ormidad con lo dispuesto por el art/culo =9 del Reglamento5 >5> A e ectos de integrar las Bases- el 3omit8 Especial tambi8n deber incorporar al teEto original de las Bases todas las correcciones- precisiones ;,o modi icaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas- en el pliego de absolucin de obser$aciones ; en el 7ronunciamiento- as/ como las modi icaciones dispuestas por este 1rganismo #uper$isor en el marco de sus acciones de super$isin- de acuerdo con lo dispuesto por el art/culo =< del Reglamento5 >5= 3on orme al art/culo =9 del Reglamento- compete eEclusi$amente al 3omit8 Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este 1rganismo #uper$isor en el presente 7ronunciamiento- ba!o responsabilidad- no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no ha;an sido integradas correctamente- ba!o sancin de nulidad de todos los actos posteriores5 >5G Al momento de integrar las Bases el 3omit8 Especial deber modi icar las echas de registro de participantes- integracin de Bases- presentacin de propuestas ; otorgamiento de la buena pro- para lo cual deber considerar .ue- de con ormidad con lo dispuesto por la %o$ena "isposicin 3omplementaria Kransitoria del Reglamento- en tanto se implemente en el #EA3E la uncionalidad para .ue el registro de participantes sea electrnico- las personas naturales ; !ur/dicas .ue deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un D(B d/a despu8s de haber .uedado integradas las Bases- ; .ue- a tenor del art/culo *> del Reglamento- entre la integracin de Bases ; la presentacin de propuestas no podr mediar menos de tres D+B d/as hbiles- computados a partir del d/a siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el #EA3E5 4esAs 0ar/a- *= de !unio de *'(+

A#7,