Revisin de la directiva de reutilizacin de la informacin del sector pblico.

El nuevo marco jurdico para los datos abiertos.

Con fecha 15 de Abril de 2013, el Consejo de la Unin Europea aprob la revisin de la Directiva 2003/98/CE de Reutilizacin de la Informacin del Sector Pblico. Queda tan solo esperar aprobacin final por parte del Parlamento Europeo del texto legal y su publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea para la entrada en vigor de la nueva regulacin. Tras cerca de ao y medio tras la publicacin de la propuesta inicial de la Comisin Europea, Europa se ha dotado de un nuevo marco legal para la Reutilizacin de la Informacin del Sector Pblico, acorde con la evolucin tecnolgica registrada desde la aprobacin de la Directiva 2003/98/CE original, y que en su introduccin reconoce un valor de la publicacin de datos abiertos no slo econmico, sino tambin social como tractor de la transparencia y la exigencia de responsabilidades a los poderes pblicos. Antes de entrar en el detalle de las novedades de la versin revisada de la Directiva, conviene realizar un repaso por el camino que nos ha trado hasta ste punto. La revisin de la Directiva es en gran medida un esfuerzo por completar el trabajo legislativo realizado en su versin original, basado en el Green Paper PSI in the Information Society del ao 1999. Las tasas sobre la informacin pblica o las relaciones entre propiedad intelectual y proteccin de datos personales con la reutilizacin, entre otros, eran aspectos que ya eran analizados en aquel papel y cuya legislacin sigue perfeccionndose. A partir del ao 2010, se aceler el proceso de revisin de la Directiva 2003/98/CE. Con la aprobacin de la Agenda Digital para Europa, se inician los trabajos para de la Comisin Europea para realizar una propuesta de un nuevo marco legal para la reutilizacin. El primer paso de dicha revisin fue la realizacin de una consulta pblica acerca de los aspectos que la
Revisin de la directiva de reutilizacin de la informacin del sector pblico Mayo 2013 1

comunidad de reutilizadores y Administraciones consideraban mejorables. Partiendo de los resultados de la misma, y de las crecientes demandas de una cada vez ms amplia comunidad Europea promotora de los datos abiertos, la Comisin Europea public en Diciembre de 2011 tanto la propuesta de revisin como la comunicacin Datos abiertos. Un motor para la innovacin, el crecimiento y la gobernanza transparente COM (2011) 882 donde plasmaba la estrategia europea para los prximos aos. La versin revisada de la Directiva 2003/98/CE mantiene la visin de la Reutilizacin de la Informacin del Sector Pblico como un valor aadido sobre las normas de acceso los documentos oficiales. Sin embargo, introduce la autorizacin generalizada de reutilizacin de cuanto documento tenga carcter pblico de acuerdo con las normas de acceso de cada Estado miembro. La autorizacin generalizada a la reutilizacin de la informacin pblica es un salto cualitativo en el marco de la Unin, que sin embargo ya haba sido introducido en nuestro pas para el sector pblico estatal en virtud del Real Decreto 1495/2011. Se introduce con el texto legal una ampliacin de su mbito de aplicacin de carcter limitado. Las normas Europeas de reutilizacin de la informacin del sector pblico sern ahora aplicables a archivos, bibliotecas y museos pblicos, pero para ellos se necesita una autorizacin expresa de reutilizacin, en lnea con las normas legales de la versin inicial de la Directiva 2003/98/CE. Al respecto de las condiciones tcnicas y legales de publicacin, la mayor novedad de la nueva norma es introducir la recomendacin de publicar la informacin preferentemente en formatos estndares, abiertos y procesables de modo automatizado, todo ello con la mayor granularidad posible. Reconocido el ya comentado derecho a la reutilizacin, se recomienda que est sea sin condiciones, o con las mnimas condiciones posibles, recogidas en una licencia de uso disponible preferentemente por medios electrnicos.
Revisin de la directiva de reutilizacin de la informacin del sector pblico Mayo 2013 2

Las tasas por permitir la reutilizacin de la informacin del sector pblico, siguen estando permitidas, aunque la Directiva busca limitar las posibilidades de aplicarlas. De un lado, los precios establecidos han de limitarse como principio a los costes marginales, tan solo permitiendo agregar un retorno de la inversin en los casos en que la entidad pblica que posee el documento lo necesite para mantener su actividad pblica o cubrir los costes de produccin. De otro lado, dichos precios han de establecerse bajo criterios de transparencia, incluida su publicacin electrnica, con ms obligacin de justificacin en la medida que ms se aleje del principio de costes marginales. La revisin de la Directiva mantiene la posibilidad de acuerdos exclusivos en materia de reutilizacin de la informacin por razn de inters pblico. En general, se mantiene el lmite de duracin de tres aos para dichos acuerdos. En el mbito de museos, archivos y bibliotecas, donde los retornos de la inversin exigen una mayor estabilidad y duracin a los acuerdos, la nueva norma legal abre paso a acuerdos de colaboracin pblica privada de hasta diez aos de duracin. Destacar tambin que la Directiva otorga a la Comisin Europea

competencias sobre dos reas. En primer lugar, los Estados miembros habrn de rendir cuentas sobre la implementacin de la Directiva cada 36 meses, con especial hincapi al respecto de reportar los casos de conflicto entre Administracin y reutilizadores recibidos en el rgano imparcial supervisor que tambin introduce la Directiva. En segundo lugar, la Comisin habr de elaborar guas sobre las materias de licencias, tasas y conjuntos de datos de publicacin preferente, que, si bien no sern de carcter legalmente vinculante, introducirn un factor armonizador en la implementacin de la Directiva en el conjunto de Estados miembros.

Revisin de la directiva de reutilizacin de la informacin del sector pblico Mayo 2013

Nuestro pas, al igual que el resto de los Estados miembros, disponen de dos aos para la transposicin de la revisin de la Directiva. El mercado nico digital de reutilizacin de la informacin del sector pblico est hoy ms cerca, y con l la materializacin del valor econmico del mismo en la Unin Europea estimado en 40.000 millones por la Comisin Europea.

Revisin de la directiva de reutilizacin de la informacin del sector pblico Mayo 2013