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( Rector: Dr. Luis Mara Desimoni ( Vicerrector: Comisario Gral. (r) Lic. Carlos Daniel Musso ( Decano de la Fac. de Cs. Jurdicas y Sociales: Dr. Horacio Toms Aracama ( Secretario Acadmico: Dr. Hugo Mndez.
Administrativo: Comisario Gral. (r) Angel Juan Antonio Ramrez ( Secretario Administrativo:

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Autor: Dr. Juan Antonio Colella Diseo Grfico: Mariela Acorinti y Ariel Ballart Diagramacin: Marysol Valeria Bustos Correctora Jurdica y de estilo: Dra. Mara Alicia Muract Gola Directora del Centro de Educacin a Distancia: Distancia: Dra. Mara Evangelina Trebolle

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UNIDAD 5 ( La Minera )

Mencin sinttica de los contenidos


a) La Minera como recurso. Los yacimientos. Antecedentes de la actividad minera espaola e indiana que influyeron en la sancin de nuestro Cdigo. Sancin del Cdigo de Minera y sus posteriores reformas. b) Derecho minero. Relacin con las dems ramas jurdicas. Las normas procesales de aplicacin.

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objetivos de aprendizaje
a) Destacar a la Minera y los yacimientos como recursos. b) Establecer los antecedentes de la actividad minera espaola e indiana que influyeron en la sancin de nuestro Cdigo y sus posteriores reformas. c) Analizar el derecho minero, su relacin con los dems ramas jurdicas y las normas procesales de aplicacin.

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( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD 5 )

No Silicatados Minerales Silicatados MINERA Derecho Minero Relacin con otras ramas

Normas procesales

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actividad introductoria

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Cul sera la importancia para la regin de este emprendimiento? Qu riesgos traera aparejado en materia ambiental?

Explotacin minera en Esquel. FUENTE: www.ecodigital.com.ar Un mega proyecto impulsado por empresas multinacionales pretende transformar la regin de los bosques Andino-Patagnicos, en un distrito minero de relevancia internacional. El emprendimiento, que se enclavara en la ciudad de Esquel (Chubut-Argentina), ya complet su etapa de exploracin y espera la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental por parte del gobierno provincial, para comenzar la etapa de explotacin. El yacimiento de oro est diseminado, por lo que se prev que su explotacin ser a cielo abierto, en un rea que en sus inicios cubrira unos 2.5 Km de longitud por 500 metros de ancho. Segn fuentes fidedignas, ya se habran concesionado ms de 180.000 hectreas para exploraciones y se continuaran otorgando permisos. La empresa Canadiense IMA Exploration Inc. ya obtuvo permisos para realizar estudio en reas que podran afectar la cuenca del Futaleuf, el Parque Nacional Los Alerces, como las nacientes del ro Chubut (vertiente al Atlntico). La extraccin del mineral se realizara dinamitando 30.000 toneladas de roca por da, de las cuales se muelen 3.000 tn. hasta reducirlas a polvo (70 micras). El oro se extrae tratando el mineral molido con cianuro de sodio (2.7 toneladas por da) disuelto en agua. Segn organismos internacionales, las consecuencias de esta explotacin minera son muy perjudiciales para el ambiente y las personas. A los problemas del enorme consumo de agua; de contaminacin sonora por las explosiones y la generacin de polvos, se agrega el alto riesgo de accidentes en el transporte y uso de enormes cantidades de cianuro, una sustancia considerada uno de los venenos ms potentes que se conocen. En medio de fuertes acusaciones y denuncias, la profesora de la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco, Dra. Silvia Gonzlez, fue amenazada telefnicamente despus que la profesional brindara charlas sobre los peligros que podra generar el trabajo con cianuro que se pretende instrumentar en el Cordn Esquel. La denuncia fue publicada por los medios locales y recibi el apoyo y solidaridad de gran parte de la comunidad. (Fuente: Pablo Quintana - Equipo Nizkor - Esquel)

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UNIDAD 5 ( La Minera )

La minera como recurso. Los yacimientos. Antecedentes de la actividad minera espaola e indiana que influyeron en la sancin de nuestro Cdigo. Sancin del Cdigo de Minera y sus posteriores reformas
Aunque el pas cuenta con una gran variedad de reservas -sobre todo petrleo, carbn y diversos metales- la minera ha sido relativamente poco importante en la actividad econmica. En las ltimas dcadas se ha incrementado significativamente la produccin de petrleo y carbn. En trminos de valor, el principal producto mineral es el petrleo. En 1994 la produccin anual de petrleo crudo alcanzaba los 38,7 millones de m3, suficiente para cubrir la demanda interna y permitir la exportacin.
El pas cuenta tambin con una importante produccin de gas natural, tema que veremos ms adelante. Por otra parte, existe una modesta explotacin de oro, plata, cobre, plomo, cinc, hierro, estao, tungsteno, mica, uranio y piedra caliza. Los planes de exploracin y explotacin, al amparo de la nueva Ley de Minera, pretenden dinamizar este sector.

Pasemos entonces a definir qu son los minerales. Son elementos contenidos en yacimientos que suelen estar por encima o por debajo del nivel terrestre y cuya extraccin permite saciar las necesidades humanas. Es cualquier elemento o compuesto qumico que se encuentra en la naturaleza formados mediante procesos inorgnicos. El petrleo y el carbn, que se forman por la descomposicin de la materia orgnica, no son minerales en sentido estricto. Actualmente existen ms de 3.000 especies de minerales, la mayora de los cuales se caracterizan por su composicin qumica, su estructura cristalina y sus propiedades fsicas. Se pueden clasificar segn su composicin qumica, tipo de cristal, dureza y apariencia (color, brillo y opacidad). En general los minerales son sustancias slidas, siendo los nicos lquidos, el mercurio y el agua. Todas las rocas que constituyen la corteza terrestre estn formadas por minerales. Los depsitos de minerales metlicos de valor econmico y cuyos metales se explotan se denominan yacimientos.
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En nuestro pas, los minerales ms utilizados son los utilizados para la construccin, y son: a) Cal Cal. Se obtiene calcinando rocas calizas. La cal viva en contacto con el agua se absorbe rpidamente y a partir de la elevacin de temperatura y desprendimiento de gases (hierve) se transforma en cal apagada. Sus aplicaciones son muy diversas. En construccin, formacin de argamasa, blanqueos, etctera. b) Yeso Yeso. El yeso comercial o cocido se obtiene calcinando la llamada piedra de yeso. Mezclado con el agua se forma una pasta blanca de rpido endurecimiento (se dice que fragua). Su utilizacin est dada una vez cocido, el que se vuelca en moldes para realizar fisuras o se utiliza en vaciados para usos de albailera. c) Mrmol. Es una piedra calcrea formada por cristales de calcio;.al ser muy dura y resistente puede ser pulida y su color depende del metal que predomine en el lugar donde se encuentre. Se utiliza en la construccin y ornamentacin: estatuaria, columnas, escalinatas, revestimientos. d) Granito. Es una roca compuesta por granos de cuarzo, de feldespato y de mica, siendo una piedra muy dura y resistente, de color variado de acuerdo al material que predomine. Puede pulirse y se utiliza como Revestimiento, estatuaria, pavimentacin. e) Arcillas Arcillas. Se forman por descomposicin de ciertas rocas. Forman con el agua una pasta blanda. Los objetos que se fabrican mediante la coccin, en hornos especiales, adquieren consistencias de piedra. Se fabricacin porcelanas, materiales refractarios, ladrillos, tejas, mosaicos, alfarera, cermica, modelado, etctera. f) Cementos (artificiales) Se obtienen por calcinacin de calizas arcillosas. Su aspecto es un polvo grisceo, fino, spero, el cual al mezclarse con agua forma una masa compacta de gran dureza, emplendoselo en construcciones de todo tipo. Tienen importancia para obras hidrulicas por la propiedad de no disolverse una vez seca la mezcla. Los minerales se subdividen en dos grandes grupos: a) minerales no silicatados y b) minerales silicatados. por si solos son unos de los principales constituyentes de la mayoria de las rocas comunes de la corteza terrestre. 330

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De todo esto, derivara la definicin de minera, es decir, la actividad econmica a travs de la cual se lleva a cabo la explotacin de toda sustancia mineral. Un yacimiento es el lugar donde se encuentran naturalmente las rocas, los minerales y/o los fsiles y por lo tanto, el lugar propicio para que las naciones extraigan recursos para generar sus riquezas. Como los yacimientos se encuentran concentrados es determinadas y concretas zonas, podemos decir que son escasos. Esta concentracin puede satisfacer las necesidades presentes y posiblemente futuras de generaciones completas, si no se sobreexplota de acuerdo a la reserva que ellos poseen. Para que las mencionadas reservan no se vean diezmadas, deber existir una legislacin sobre el tema, que regule la explotacin logrando con ello una equilibrada administracin de los recursos. Los yacimientos se encuentran irregularmente distribuidos a lo largo y ancho del planeta a punto tal que ocasiona la importacin y exportacin para cubrir las oferta y demanda de cada zona. Un claro ejemplo de esto seria el oro y la plata que sirvi para financiar la expansin espaola o los minerales que tomaron las colonias inglesas para desarrollarse comercial e industrialmente. Desde esas pocas tuvieron ya que encuadrarse relaciones jurdicas entre empresas, colonias y pases colonizadores. Los yacimientos se encuentran dentro de los recursos no renovables y por lo tanto, si no se hace un exhaustivo control de lo que de ellos se extrae, lo que ha tardado millones de aos en formarse, se acabara en un plazo nfimo. La excepcin a lo que acabamos de exponer est dada por las salinas y los bancos de arena. El descubrimiento de un yacimiento requiere una cuantiosa inversin, puesto que pueden estar en lugares profundos de la tierra o en el fondo del mar, por ende, como son de un acceso muy complicado, requieren de mano de obra especializada y de maquinaria sofisticada, todo ello para obtener generalmente minerales cuya recuperacin puede durar muchos aos. Una forma muy clara de evitar el agotamiento de un yacimiento es limitar la
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extraccin y por lo tanto el consumo de los recursos por l provistos. Otra forma es el reemplazo de los minerales por otras sustancias similares que sean afines y que sean renovables o en un caso extremo artificiales. Las naciones normalmente ejercen un consumo constante de lo que obtienen de los yacimientos, por eso prevn, como la extraccin de sus frutos no duran ms de treinta aos como mximo y con el fin de evitar un desabastecimiento, la exploracin de nuevos yacimientos, lo que les produce un costo bastante elevado, por ello les prestan especial atencin a los descubrimientos realizados por particulares, a los que recompensan con la concesin total o parcial por una determinada cantidad de tiempo del yacimiento, con menos impuestos, con subsidios especiales o bien con prstamos para financiar el emprendimiento. Las minas, en el Cdigo, quedaron divididas en tres categoras: La primera est dada por aquellas de las que el suelo es un accesorio, que pertenecen exclusivamente al estado, y que slo pueden explotarse en virtud de concesin legal otorgada por autoridad competente, o mediante contratacin efectuada con sujecin a las disposiciones de este cdigo y en los casos que el mismo establece. En ellas se encuentran: 1) sustancias metalferas: oro; plata; platino; mercurio; cobre; hierro; plomo; estao; zinc; nquel; cobalto; bismuto; manganeso; antimonio; wolfram; aluminio; berilio; vanadio; cadmio; tantalio; molibdeno; litio; y potasio. 2) combustibles: hulla; lignito; antracita e hidrocarburos slidos. 3) arsnico; cuarzo; feldespato; mica; fluorita; fosfatos calizos; azufre y boratos. 4) piedras preciosas. 5) vapores endgenos. En sntesis, estn formadas por las principales sustancias metalferas, no metalferas, los combustibles minerales slidos y las fuentes geotrmicas (vapores endgenos). Se conceden al descubridor. La segunda est dada por aquellas que por razn de su importancia, se conceden preferentemente al dueo del suelo; y minas que, por las condiciones de su yacimiento, se destinan al aprovechamiento comn. En ellas se encuentran: 332

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1) arenas metalferas y piedras preciosas que se encuentran en el lecho de los ros, aguas corrientes y los placeres. 2) desmontes, relaves y escoriales de explotaciones anteriores, mientras las minas permanecen sin amparo y los relaves y escoriales de los establecimientos de beneficio abandonados o abiertos, en tanto no los recobre su dueo. 3) salitres, salinas y turberas. 4) metales no comprendidos en la primera categora. 5) tierras piritosas y aluminosas; abrasivos; ocres; resinas; esteatitas; baritina; caparrosas; grafito; caoln; sales alcalinas o alcalino terrosas; amianto; bentonita; zeolitas o minerales permutantes o permutticos. Es decir que estn formadas por las substancias metalferas no previstas en la primera categora y las salinas , salitres y turberas. Dentro de la segunda categora se incluyen tambin las sustancias metalferas y piedras preciosas que se encuentran en los lechos de los ros y aguas corrientes y los placeres. Tambin comprenden los desmontes, relaves y escoriales de minas y establecimientos abandonados. Pero estos casos se destinan al aprovechamiento comn -explotacin colectiva- aunque pueden ser objeto tambin de concesiones exclusivas Se concede preferentemente al propietario del terreno y, si ste no ejerce en trmino la preferencia, al descubridor. Con respecto a las sustancias concesibles de la primera y segunda categora, toda persona fsica o jurdica (nacional o extranjera) con capacidad de adquirir derechos puede ser titular de derechos de exploracin y explotacin minera. La explotacin de las minas, su exploracin, concesin y dems actos consiguientes, revisten el carcter de utilidad pblica. La tercera est dada por aquellas que pertenecen nicamente al propietario, y que nadie puede explotar sin su consentimiento, salvo por motivos de utilidad pblica. En ellas se encuentran las producciones minerales de naturaleza ptrea o terroso y en general todas las que sirven para materiales de construccin y ornamento, cuyo conjunto forma las canteras.
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Las sustancias de tercera categora estn formadas por el grupo de rocas de aplicacin, cuyo conjunto forma las canteras. Pertenecen exclusivamente al propietario del terreno.

Antecedentes de la actividad minera espaola e indiana que influyeron en la sancin de nuestro Cdigo.
En 1348 el ordenamiento de Alcal y el Fuero Viejo de Castilla sostenan que las minas podan ser explotadas con el expreso consentimiento real. En 1584 las Ordenanzas de Felipe II facultaban a todos los habitantes del reino a declarar el descubrimiento de las minas otorgndoles su propiedad y posesin , quedando obligados a pagar regalas al rey en forma proporcional a los minerales y al valor de lo explotado. El virrey Francisco Toledo, en 1574 dict para Per Ordenanzas que permitan la explotacin minera si el descubridor tanto espaol como indio, se comprometieran a explotarlas permanentemente por una quinta parte de la produccin total. Si esto no era cumplido, se perdan los derechos sobre ellas. Estas Ordenanzas fueron las primeras que rigieron jurdicamente nuestro pas. En 1783 el virreinato Ro de la Plata tuvo una nueva legislacin, las Ordenanzas de la Nueva Espaa (Mxico) hasta 1886, ao en que se promulg nuestro Cdigo Minero. Las Ordenanzas de Mxico acordaban la jurisdiccin minera a un poder separado del administrador: los diputados de minas, que eran elegidos por todos los mineros que trabajaban en cada uno de los Asientos o Real de Minas. Exista un Real Tribunal General de minera, que era nombrado por delegados de todos los Asientos mineros; ac podan apelarse todas las resoluciones sin intervencin de abogados, utilizando la buena fe.

Antes de comenzar con los antecedentes de nuestro cdigo minero, debemos hacer un alto para destacar que para la poca, tanto previa como posterior a la Revolucin de mayo, la minera era una actividad rudimentaria y artesanal, ejercida en espacios limitados y por ende incapaz de abastecer a las grandes demandas industriales que haban comenzado a nivel mundial. Lo que todava era una colonia espaola, estaba inmersa en el marco legal de las viejas Ordenanzas coloniales.

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La actividad minera en la poca de la Colonia y durante los primeros gobiernos patrios, tuvo un Registro de Pedimentos Mineros, que rega principalmente y en un principio, para la provincia de La Rioja y toda la zona de Chilecito. Estaba basado en las disposiciones de las antiguas Ordenanzas de Minera mexicanas de 1783 y que haban entrado en vigencia para todo el Virreinato. Este Registro data de poco antes de la Revolucin de 1810, siendo dispuesto y reglamentado por el virrey Baltasar Hidalgo de Cisneros, comenzando con sus actividades en el mes de junio.
La principal finalidad del Registro ha sido asentar en forma simple y sin formalidad alguna en cuanto a lo administrativo, cada una de las minas que hasta ese momento estaban siendo explotadas; solamente se anotaba en un libro de pedimentos mineros el nombre que haba recibido y las clases de minerales que haban sido descubiertos en ella a partir de la sola declaracin de quien hubiera ido a realizar el registro: sin formulismos legales y de buena fe. No se llevaban legajos, solamente se extendan constancias de inscripcin por duplicado: el original se entregaba al declarante y el duplicado se guardaba. La Asamblea General Constituyente en el ao 1813 hizo extensible a los extranjeros la normativa de las Ordenanzas antes mencionadas, permitindoles tener su ciudadana a los seis meses de que hubieran tomado contacto con las minas y a explotarlas con libertad.

Durante la presidencia de Mitre se envi en vano al Congreso, un proyecto de Cdigo en que se impona el manejo y control de la Nacin sobre las sustancias metalferas y las piedras preciosas. Sarmiento, durante su presidencia, sostuvo que deba designarse un encargado con la suficiente capacidad para elaborar un proyecto viable para poder contar con un cuerpo normativo en materia minera. Esta persona era el abogado Enrique Rodrguez un cordobs nacido en 1809 que se haba especializado en derecho minero en Chile. Tard 8 aos en redactarlo, lo entreg al por entonces, presidente Roca para su tratamiento en el Congreso y recin durante la presidencia de Jurez Celman, en 1886, se promulg.

Sancin del Cdigo de Minera y sus posteriores reformas.


El Cdigo de Minera argentino fue sancionado el 25 de noviembre de 1886, promulgado el 8 de diciembre del mismo ao por la ley N 1919 y entr en vigencia en 1887.
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Las fuentes de las que se sirvi Rodrguez para la redaccin, fueron las antiguas Ordenanzas coloniales por lo que se lo llam originariamente Cdigo de Vetas. A travs de este cdigo se establecieron sistemas de dominio respecto a las substancias minerales, determinndose cmo se adquieren, conservan y pierden los derechos a aprovechar los yacimientos minerales. Establece los derechos de fondo y regula los procedimientos adquisitivos y extintivos de esos derechos, mientras que cada una de las provincias establecen las normas procesales formales para el ejercicio de tales derechos ante las autoridades mineras pertinentes. De acuerdo a lo dispuesto en el art. 75, inc. 12 de la Constitucin Nacional, solamente existe un slo Cdigo de Minera para todo el pas, correspondiendo su aplicacin a las autoridades nacionales o provinciales segn dnde estuviesen situados los recursos mineros. El Cdigo de Minera ha sido objeto de numerosas reformas y actualizaciones: dtos.ley N 22.447/56, 5760/58, 22.759/80, y leyes N 10.273,12.161, 12.103, 12.709, 14.771, 19.059, 20.348 y 20.379, las ltimas y ms destacadas fueron realizadas por las Leyes Nros. 24.498 (Actualizacin Minera) y 24.585 (Proteccin Ambiental) ambas de 1995. Otras modificaciones no menos importantes fueron las realizadas a travs de las leyes 22.259, 24.196, 24.224, 24.227, 24.228, 24.402, 24.466 y 24.523. La primera reforma fue la efectuada por el Gobierno Nacional en 1889 para adaptarlo a las demandas surgidas de una minera a gran escala, que no haba sido contemplada al momento de su sancin. En el ao 1917,se reemplaz el antiguo sistema del trabajo obligatorio con operarios, por un sistema mixto, en el que exista el pago de un canon y una inversin de capital. Fue de gran importancia esta reforma, por la tirana que se ejerca para con los trabajadores en el sistema anterior era similar a la mita de los indios en las minas, aquella que careca de garantas de permanencia para quien invirtiera en la propiedad de las minas, era inapropiado para la poca moderna, en que el trabajo del hombre haba sido sustituido por maquinaria. En realidad este cambio no resolvi los inconvenientes reales que tenan las aproximadamente mil minas que existan en las provincias, particularmente en lo referido a cmo se conceden los territorios mineros a los particulares. En el ao 1990, exista un registro de 13.000 minas.

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A partir de las reformas, las superficies que se concesionan son lo suficientemente amplias como para encarar una minera a gran escala y, tambin, la minera de pequeos y medianos espacios, que no est excluida de sus disposiciones. Entre 1979 y 1980, se realizaron nuevas reformas en los que se incrementaron los valores de los cnones correspondientes a la inversin de capital que se haban estancado desde el ao 1917, o sea desde la anterior reforma. En el ao 1992, la ley 22.095, fue reemplazada por la ley 24.196, de Inversiones Mineras, caracterizada por su nuevo enfoque econmico para la promocin de las actividades mineras en el pas. Las reformas para lograr la modernizacin y liberalizacin del rgido rgimen del Cdigo, heredado de las leyes coloniales, debi comenzar, por el tamao de las concesiones realizadas: las superficies de los permisos de exploracin, originariamente fijados por el Cdigo era como mximo de 2.000 hectreas por rea de permiso. En 1980, se extendi hasta 10.000 hectreas. En 1993, la ley 24.196 impuso un gran avance en lo que a la ley de Inversiones Mineras se refiere; en su artculo 23 habla sobre la obligatoriedad para las empresas inscriptas en dicho rgimen, de constituir una previsin para la preservacin del medio ambiente deducible del impuesto a las ganancias en materia ambiental del 5% del costo productivo, el cual si no es utilizado debe ser restituido al balance impositivo del impuesto a las ganancias. En el mismo ao, se introdujeron reformas que ampliaban las reas admitidas que poda reunir cada persona, por provincia, que se haban visto limitadas en 1980 por la reforma, como mximo de 50.000 hectreas a 100.000. En ambas reformas se mantenan las prohibiciones sobre la colindancia de los permisos previstos por la ley de reordenamiento minero N 24.224. A raz de ello, una mina que hasta ese momento poda contar como mximo con 42 hectreas, a partir de la reforma de 1993 podr alcanzar a 420 hectreas y si explotaba minerales diseminados de la primera categora de minas, poda contar con una superficie de hasta 3.500 hectreas (antes de la reforma era de 700 hectreas). En 1995, otra reforma, la realizada mediante la ley 24.498, sostuvo que la superficie mxima que poda reunir cada uno de los exploradores, por provincia, era de 200.000 hectreas por provincia, el doble de lo que tena previamente, eliminndose la
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prohibicin de colindancia. Con esto, las empresas podran explorar una mayor rea de terrenos utilizando diferentes mtodos sin por ello ser exagerado ni monoplico ya que el pago del canon deba ser anticipado, proporcional a la extensin de la que se tratara, y las reducciones o liberaciones parciales se haran a medida que fueran transcurriendo los plazos legales de la exploracin que no podr extenderse a ms de tres aos. Lo ms destacable de esta reforma, es que nos hemos posicionado entre los primeros pases, a nivel mundial, en cuando a la exploracin y explotacin minera, independientemente de no haber ajustado an los trminos o plazos de las exploraciones. Se elimin el registro de minas que estuvieran inscriptas como caducas y vacantes durante ms de tres aos seguidos, con el objeto de que los distritos mineros se liberaran de las minas carentes que no tuvieran inters industrial alguno. Quedaron eliminados los remates de aquellas minas que estuvieran endeudadas cuando no tuvieran al da el pago de los cnones. Este remate requera que previamente se realizara una declaracin de vacancia y posteriormente, en cuanto se abonara la patente en trmino, se dispona la caducidad y vacancia directa, prescindiendo con ello, de las demoras y gastos originados por el anterior sistema. Asimismo se ha creado una ley que protege el ambiente, de la actividad minera. En 1997 a travs de la ley N 24.498 se sancion el ordenamiento del Cdigo de Minera para darle a su cuerpo un entendimiento claro y preciso para ser aplicado correctamente por aquellos que ejercieran la actividad minera. En el mismo ao Argentina y Chile celebraron un Tratado de Integracin Minera aprovechando el lmite geogrfico existente entre ambas naciones, debido a que los yacimientos mineros ubicados en los lmites cordilleranos, se encuentran en vastas zonas que abarcan ambos pases. La finalidad de este acuerdo es garantiza la ptima explotacin de los denominados yacimientos transfronterizos para darle riquezas a ambas naciones. La ley N 24.498 incluy un catastro minero, cuya organizacin es obligatoria y reemplazante del registro grfico que se haba estado utilizando hasta ese momento. La idea de esta modificacin es agilizar la informacin sobre el estado de ocupacin de cada una de las zonas consultadas en pocos minutos pudiendo as recabar informacin sobre los pedimentos evitando gastos innecesarios y prdidas de tiempo. Cada derecho minero otorgado tendr un nmero de catastro, conformndose un legajo para cada uno, con todos los antecedentes de rigor: informacin geolgica, clases de minerales existentes en la mina, los antecedentes legales - econmicos, etc. La idea de este registro es rectificar 338

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los errores vertidos en los ttulos de propiedad con todo lo que ello implica, corregir la ubicacin de los mojones reponiendo los que hubieran desaparecido o los que se hubieran deteriorado y determinar cules son los pedimentos ocupados y los libres. Otro elemento a destacar dentro de las reformas, es lo que se refiere a la utilizacin del sistema de coordenadas con el fin de poder individualizar los pedimentos mineros. Hasta la etapa previa a la reforma, utilizaban el sistema de la distancia y ngulos para localizar los pedimentos, provocando frecuentes errores en el momento de su ubicacin, ya que no estaban claros los puntos de disposicin, los de partida y la falta de exactitud en la determinacin de los ngulos o las distancias, provocaban la superposicin de los pedimentos o su ubicacin en lugares diferentes a los reales. Para subsanar estos inconvenientes, los mineros provinciales conjuntamente con las autoridades, comenzaron a utilizar un sistema de coordenadas llamado Gauss Kruger. La reforma lo estandariz y lo impuso como sistema oficial. Este sistema no admite los errores que se producan con el sistema que lo anteceda, pues las tierras solicitadas a travs de l coincidan con las que la autoridad asignaba en sus registros grficos o planos catastrales, ya que ambos deban partir de la misma base cartogrfica, descartando con esta exactitud futuros litigios ocasionados por superposiciones o errores en la ubicacin y que ocasionan an hoy, que muchas zonas mineras del pas estn inmovilizadas por las diferencias de ubicacin o por errores obrantes en los planos oficiales.

Derecho minero. Relacin con las dems ramas jurdicas. Las normas procesales de
aplicacin. El derecho minero es el encargado de reglamentar la prospeccin, la exploracin y explotacin de los recursos minerales. Por recursos minerales, podemos decir que son los recursos naturales no renovables y no vivos, incluyendo los combustibles fsiles, los minerales metalferos y no metalferos. Es aquel que regula la creacin, transformacin, modificacin y extincin de todas las relaciones establecidas para el descubrimiento, utilizacin y conservacin de las sustancias mineras y especialmente la proteccin contra los efectos nocivos de la actividad minera. Las relaciones principalmente estn dadas entre el Estado y aquellos que desarrollan las actividades mineras por s, como los que se encuentren asociados o a los que se les han transferido acciones o derechos.
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Entre las relaciones que podemos mencionar estn la concesin, permiso de exploracin, permiso de explotacin y el amparo. Precedentemente, hicimos mencin a la exploracin y a la explotacin sin explicitar a qu se refieren ambos trminos. La exploracin minera tambin recibe el nombre de cateo. No es una instancia obligatoria porque puede adquirirse la concesin de una mina por un descubrimiento directo; independientemente de ello, su figura jurdica es muy importante, pues constituye el proceso tcnico natural para llegar a determinar la existencia de un yacimiento econmicamente explotable. El derecho de exploracin, tambin llamado cateo, est regulado en el Cdigo de Minera, presentando las siguientes caractersticas: La concesin de exploracin otorga un derecho exclusivo, de manera que toda mina descubierta por un tercero dentro del permetro de la concesin corresponde al titular de sta, no al descubridor. La extensin superficial de cada concesin de exploracin puede alcanzar 10.000 Ha. Los vrtices de la figura del terreno que se solicita, deben estar indicados mediante las coordenadas Gauss-Krger. Una misma persona no puede poseer ms de 20 concesiones por provincia, o sea 200.000 Ha. Las concesiones pueden ser conjuntas o separadas y se otorgan por unidades de medida de 500 Ha. o fraccin. El plazo de exploracin es de 150 das corridos por la primera unidad de medida de 500 Ha. o fraccin concedida, sumndosele 50 das ms para cada unidad (o fraccin) adicional que hubiera sido concedida. El plazo mximo posible es de 1.100 das por cada concesin de 10.000 Ha (es decir 20 unidades de medida) otorgadas. El explorador debe presentar ante la autoridad minera un programa mnimo de trabajos y a cuyo cumplimiento se encuentra estrictamente obligado. La concesin podr ser revocada de oficio o a pedido de parte si no se cumple el programa de trabajo presentado. El permiso queda concedido, previa publicacin de edictos en el Boletn Oficial El titular del permiso de exploracin o cateo puede manifestar la cantidad de minas que descubra dentro del permetro del permiso, es decir requerir la concesin legal, respetando los mximos en materia de pertenencias que ms adelante se vern. 340

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Por el cateo se debe pagar al Estado concedente un canon por nica vez, al presentar la solicitud de $ 400 por unidad de medida de 500 Ha. o fraccin. Como se ha dicho, el interesado puede tener acceso a la explotacin a travs de un permisos de exploracin o de un descubrimiento directo. Es considerado descubridor aquel que primero solicit el registro de la mina, salvo que esa prioridad resulte de dolo o fraude. En ambos casos se har una manifestacin de descubrimiento ante la autoridad minera, cumpliendo todos los requisitos impuestos por el Cdigo de Minera, de los cuales los ms importantes son: a) indicar el punto de descubrimiento y b) el rea destinada al reconocimiento exclusivo, los cuales debern ser identificados mediante las coordenadas en uso en la cartografa oficial, que actualmente son las GaussKrger. El rea de reconocimiento puede alcanzar hasta el doble de la superficie del mximo de pertenencias de explotacin que puede requerirse. Este permetro fue establecido para permitir una adecuada ubicacin de las pertenencias, efectundose a travs de los procedimientos de mensura; lo que exceda del rea queda liberado una vez aprobada la mensura por la autoridad correspondiente. El manifestante deber adjuntar su manifestacin con una muestra del mineral descubierto y desde el da en que se efecte el registro, el descubridor queda autorizado a iniciar la explotacin del yacimiento, sin que las eventuales oposiciones puedan interrumpir la ejecucin de los trabajos de explotacin. El manifestante est obligado a publicar a su costa edictos en el Boletn Oficial, citando a todos los que se crean con derecho a oponerse al descubrimiento. Como oposicin, por ejemplo, puede darse el caso de superposicin con un cateo de terceros. Asimismo realizar, dentro de los cien das a contar del registro de la manifestacin, la labor legal que ponga en evidencia las caractersticas del yacimiento descubierto, indispensable esto, para la ubicacin correcta de la concesin de explotacin. Vencido el mencionado plazo para la ejecucin de la labor legal y hasta treinta das corridos despus, el descubridor deber peticionar la mensura (debiendo publicarlo en el BO) y demarcacin de las pertenencias (lotes) que integrarn la mina, definiendo all su cantidad dentro de los mximos permitidos por el Cdigo de Minera. El testimonio de la diligencia de mensura y de su aprobacin y registro constituye el ttulo formal de la propiedad de la mina.
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Hay que destacar que de acuerdo al Cdigo de Minera, en el orden nacional, provincial y municipal, por el trmino de cinco aos contados a partir del registro de la mina, la explotacin y comercializacin de minerales, est exento de carga impositiva. Este beneficio se suma a los que establecen otras leyes de fomento de la actividad. Aclaremos que otra forma de acceder a la propiedad minera mediante la concesin, es la solicitud de minas inscriptas como vacantes. Las minas vacantes son las que tienen un propietario original por descubrimiento, pero fueron declaradas caducas. Se trata tambin de una concesin legal, no dependiente por ende de la voluntad de la autoridad, la que necesariamente debe concederlas al primer solicitante. El concesionario recibe la mina en el mismo estado en que la tena el propietario precedente, con la slo carga de abonar el canon adeudado por el concesionario anterior, hasta la fecha de la caducidad. El cumplimiento de las condiciones para mantener la propiedad minera en el patrimonio del concesionario es lo que denominamos Amparo. Las condiciones de amparo son tres: a) Pago del canon minero. b) Inversin Mnima. c) Reactivacin de la mina paralizada durante mas de cuatro aos, cuando ello fuere exigido por la autoridad minera. El canon de explotacin es una contribucin anual que el minero efecta a favor del estado concedente (nacional o provincial) para mantener en vigencia la concesin. Se abona semestralmente. Si no se hubiera abonado durante un ao el canon pactado, pasados dos meses, la autoridad minera intima el pago en cuarenta y cinco das. Si el concesionario no lo abona caduca su derecho. Los titulares de contratos inscriptos que afecten la concesin (ej.: hipoteca, arrendamiento) podrn rescatar la concesin caduca pagando el monto total en concepto de canon adeudado, el cual est fijado a nivel nacional (Ley N 24.224 de Reordenamiento Minero) de acuerdo a la categora de las diferentes minas. En trminos generales los montos son, para las de primera, $ 80 anuales por pertenencia; las de minerales diseminados abonan $ 800 por pertenencia y las de segunda categora $ 40. El descubridor, como ya mencionamos, est exento del pago del canon por tres aos a partir del registro de la mina. 342

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Por otra parte, el concesionario debe realizar una inversin en activos fijos para la explotacin de la mina no inferior a trescientas veces el valor del canon anual que corresponda abonar a la concesin. La inversin debe encontrarse cumplida en el trmino de cinco aos (en los dos primeros debe invertirse el 20 % cada ao; el remanente se invertir en los tres aos restantes). Caduca la concesin si dicha inversin no se realiza en los trminos establecidos. Si los trabajos de exploracin o explotacin de la mina se suspenden por ms de cuatro aos continuos la autoridad minera puede requerir al concesionario un plan de activacin o reactivacin que deber ser cumplido en el trmino de cinco aos. La falta de presentacin del plan o su incumplimiento produce la caducidad de la concesin. Con excepcin de cuando los titulares de contratos inscriptos ejerzan el rescate de minas caducas por deudas de canon, la concesin debe inscribirse como vacante, a disposicin del que la solicite en primer trmino. El concesionario de exploracin o explotacin tiene el derecho de gravar los predios superficiales con todas las servidumbres que sean requeridas para la realizacin de los trabajos, previa indemnizacin al propietario, gozando de un derecho adicional que es el de exigir la venta forzosa del terreno que resulte necesario para la instalacin de los trabajos mineros y obras de infraestructura y servicios; por otro lado, el concesionario puede ser obligado por el propietario a adquirir la superficie cuando la explotacin tiene carcter permanente o cuando el terreno ha quedado inapropiado para usos ordinarios. El titular de un derecho tanto de exploracin o de explotacin, antes de emprender los trabajos est obligado a presentar ante la autoridad competente un Informe de Impacto Ambiental previo al inicio de la actividad. La autoridad analizar este informe y dictar la Declaracin de Impacto Ambiental, aprobando las condiciones para que la actividad pueda desenvolverse preservando el medio ambiente. El informe de impacto ambiental debe actualizarse cada dos aos. A travs de los aos algunas provincias han establecido regalas sobre la produccin minera cuyos valores no eran uniformes. A travs de la Ley N 24.196 de Inversiones Mineras se fij el tope mximo del 3 % del valor del mineral puesto en boca mina. Las modalidades y formas de clculo y pago de las regalas estn sujetas a las reglamentaciones provinciales, quienes establecen sus propias normas procesales para el ejercicio de los derechos regulados en el Cdigo de Minera. La diversidad en materia de procedimientos mineros , relacionada con nuestro
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sistema Federal, est en proceso de ser substancialmente atenuada por iniciativas regionales y nacionales que tienden a la homogenizacin. En cuanto a la relacin que posee el derecho minero con las dems ramas del derecho, ya ha quedado claro que su autonoma dentro del sistema jurdico es total. Dentro de lo que es el derecho minero, hay ciertos minerales que se destacan por sobre los dems: los energticos, a punto tal que dentro del Cdigo gozan de un apndice y derivando de ello una normativa especial para los hidrocarburos a travs de leyes independientes. La relacin con el derecho ambiental es ntima, pues ste tiende a preservar y reglar su funcionamiento para que sus efectos altamente perjudiciales para el ambiente se vean disminuidos al mximo. Si tenemos que establecer una ntima relacin con alguna de las ramas del derecho, la qumica exacta est dada con el derecho tributario debido a que la actividad minera necesita de las normas impositivas para regular sus operaciones. Por ejemplo el art. 270 del Cdigo de Minera sostiene: Durante los cinco (5) primeros aos de la concesin, contados a partir del Registro, no se impondr sobre la propiedad de las minas otra contribucin que las establecidas en el artculo precedente ni sobre sus productos, establecimientos de beneficio, maquinaria, talleres y vehculos destinados al laboreo o explotacin. La extensin fiscal consagrada por este artculo alcanza a todo gravamen o impuesto, cualquiera fuere su denominacin y ya sea Nacional, provincial o municipal, presente o futuro, aplicable a la explotacin y a la comercializacin de la produccin minera. Quedan excluidos de esta exencin las tasas por retribucin de servicio y el sellado de actuacin, el cual, en todo caso, ser el comn que rija en el orden administrativo o judicial. (Segn Ley 22259). Con el derecho civil se relaciona subsidiariamente cuando surgen las relaciones jurdicas mineras, propias de su actividad. Vemoslo claramente en los arts. 11, 356 del Cdigo de Minera:. Art. 11: Las minas forman una propiedad distinta de la del terreno en que se encuentran; pero se rigen por los mismos principios que la propiedad comn, salvo las 344

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disposiciones especiales de este cdigo. Art. 356: Las minas pueden ser objeto de arrendamiento como los bienes races, pero con las limitaciones expresadas en los artculos siguientes. Los arrendamientos de minas y canteras podrn celebrarse por plazos de hasta veinte (20) aos. Adems de los citados artculos, ambos derechos se ven relacionados en el ttulo VI: Del derecho del usufructo del Cdigo de Minera. Se ve adems nutrido por el derecho administrativo, al tomar de l la organizacin, las formas y los medios con los que el Estado establece su actividad. Independientemente de ello, no interviene en las relaciones que entablan las partes entre s en sus actividades, puesto que eso est reglamentado por la normativa propia del derecho minero. La relacin del derecho minero con el constitucional tiene algunos puntos comunes: el ms claro ejemplo de ello est dado por la Constitucin Nacional al comisionar al Congreso el dictado del Cdigo de Minera.

El derecho procesal, brinda al derecho minero tanto en sus normas procesales como en sus cdigos y leyes locales, las formas de aplicacin para su normativa (tal y como lo sostiene el art. 67, inciso 12 de la CN). Cuando tomamos el Cdigo, en su artculo 1, nos encontramos con que El cdigo de minera rige los derechos, obligaciones y procedimientos referentes a la adquisicin, explotacin y aprovechamiento de las sustancias minerales. Las normas procesales fueron incluidas para asegurar el cumplimiento efectivo de los objetivos del codificador.
El derecho laboral, en cambio, no se refiere al derecho minero en s, sino a quienes trabajan en l, protegindolos de forma especial por las condiciones insalubres en que los individuos desarrollan sus actividades en las minas (se denota a partir del art. 282 del Cdigo de Minera). Si bien el Cdigo minero se ve relacionado con el de comercio, este ltimo no trata como comerciales las actividades mineras, ya que estn reglamentadas expresamente por el Cdigo minero, pero independientemente de ello, las actividades toman las formas de las sociedades regidas por la ley 19.550, de Sociedades. En lo que a la relacin con el derecho penal se refiere, solamente se ven encontradas
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cuando se ve infringido el Cdigo Minero en un punto de gravedad tal que argumente su intervencin. Nos toca ahora tratar el tema de las normas procesales aplicables en materia minera. Como ya mencionamos, el cdigo menciona la inclusin procesal ya desde su primer artculo, para poder cumplir con todo lo reglado por l. Para llevarlo a cabo, el cdigo se ayuda de normas procesales locales. Cuando se establecieron los territorios donde se ejercan las actividades mineras, el gobierno federal se aboc a establecer una normativa procesal, cuyos objetivos eran: Proveer recursos, El impulso procesal de oficio, El establecimiento procesal de caducidad en cuanto a los plazos. Principalmente en las provincias de La Pampa, Santa Cruz, Neuquen, San Luis, San Juan y Mendoza se sancionaron Cdigos completos, al igual que en La Rioja y Salta. Cabe destacar que existen juzgados mineros en las provincias de Catamarca y Salta y la autoridad minera se asienta en Jujuy y Crdoba.

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sintesis final

sf )

La minera es la actividad econmica por la que se lleva a cabo la explotacin de sustancias minerales. Un yacimiento es el lugar donde se encuentran naturalmente las rocas, los minerales y/o los fsiles y por lo tanto, el lugar de donde las naciones extraen los recursos para generar sus riquezas. Se encuentran distribuidos en forma irregular a lo largo y ancho del planeta. Son considerados recursos no renovables y por lo tanto, si no se hace un exhaustivo control de lo extrado, su contenido se acabara en un corto plazo. Una forma muy clara de evitar su agotamiento es limitar tanto la extraccin como el consumo de los recursos por l provistos. Otra, es el reemplazo de los minerales por sustancias similares afines que sean renovables o en un caso extremo artificiales. Las minas, en el Cdigo, quedaron divididas en tres categoras: 1) Est dada por aquellas sustancias de las que el suelo es un accesorio, que pertenecen exclusivamente al estado, y que slo pueden explotarse en virtud de concesin legal otorgada por autoridad competente, o mediante contratacin efectuada con sujecin a las disposiciones de este cdigo y en los casos que el mismo establece. Estn formadas por las principales sustancias metalferas, no metalferas, los combustibles minerales slidos y las fuentes geotrmicas (vapores endgenos). 2) Est dada por aquellas que por razn de su importancia, se conceden preferentemente al dueo del suelo; y minas que, por las condiciones de su yacimiento, se destinan al aprovechamiento comn. Estn formadas por las substancias metalferas no previstas en la primera categora y las salinas , salitres y turberas. 3) Est dada por aquellas que pertenecen nicamente al propietario, y que nadie puede explotar sin su consentimiento, salvo por motivos de utilidad pblica. En ellas se encuentran las producciones minerales de naturaleza ptrea o terroso y en general todas las que sirven para materiales de construccin y ornamento, cuyo conjunto forma las canteras. En 1348 el ordenamiento de Alcal y el Fuero Viejo de Castilla sostenan que las
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minas podan ser explotadas con el expreso consentimiento real. En 1584 a travs de las Ordenanzas de Felipe II se facultaba a todos los habitantes del reino a declarar el descubrimiento de las minas otorgndoles su propiedad y posesin, debiendo pagar regalas al rey proporcionalmente equivalentes a los minerales explotados. En 1574 el virrey Francisco Toledo, dict Ordenanzas para Per que permitan la explotacin minera si el descubridor se comprometa a explotarlas permanentemente por una quinta parte de la produccin total, siendo las primeras reglas que rigieron jurdicamente nuestro pas. En 1783 el virreinato Ro de la Plata tuvo una nueva legislacin, las Ordenanzas de la Nueva Espaa (Mxico) hasta 1886, ao en que se promulg nuestro Cdigo Minero. La actividad minera en la poca de la Colonia y durante los primeros gobiernos patrios, tuvo un Registro de Pedimentos Mineros basado en las disposiciones de las antiguas Ordenanzas de Minera mexicanas de 1783 y que haban entrado en vigencia para todo el Virreinato. La principal finalidad era asentar simplemente cada una de las minas explotadas. No se llevaban legajos, solamente se extendan constancias de inscripcin por duplicado: el original se entregaba al declarante y el duplicado se guardaba. Sarmiento, durante su presidencia, sostuvo que deba designarse un encargado con la suficiente capacidad para elaborar un proyecto viable para poder contar con un cuerpo normativo en materia minera. El abogado Enrique Rodrguez un cordobs nacido en 1809 se haba especializado en derecho minero en Chile y tard 8 aos en redactar el Cdigo de Minera; lo entreg al presidente Roca para su tratamiento en el Congreso y recin durante la presidencia de Jurez Celman, en 1886, se promulg. Se sancion el 25 de noviembre de 1886, promulgado el 8 de diciembre del mismo ao por la ley N 1919 y entr en vigencia en 1887. Las fuentes utilizadas por Rodrguez fueron las antiguas Ordenanzas coloniales por lo que se lo llam originariamente Cdigo de Vetas. La primera reforma fue la efectuada por el Gobierno Nacional en 1889 para adaptarlo a las demandas surgidas de una minera a gran escala, que no haba sido contemplada al momento de su sancin. En el ao 1917,se reemplaz el antiguo sistema del trabajo obligatorio con operarios, por un sistema mixto.

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Entre 1979 y 1980, se realizaron nuevas reformas en los que se incrementaron los valores de los cnones correspondientes a la inversin de capital que se haban estancado desde el ao 1917, o sea desde la anterior reforma. En el ao 1992, la ley 22.095, fue reemplazada por la ley 24.196, de Inversiones Mineras, caracterizada por su nuevo enfoque econmico para la promocin de las actividades mineras en el pas. En 1993, la ley 24.196 impuso un gran avance en lo que a la ley de Inversiones Mineras se refiere; en su artculo 23 habla sobre la obligatoriedad para las empresas inscriptas en dicho rgimen, de constituir una previsin para la preservacin del medio ambiente deducible del impuesto a las ganancias en materia ambiental del 5% del costo productivo, el cual si no es utilizado debe ser restituido al balance impositivo del impuesto a las ganancias. En el mismo ao, se introdujeron reformas que ampliaban las reas admitidas que poda reunir cada persona, por provincia, mantenindose las prohibiciones sobre la colindancia de los permisos previstos por la ley de reordenamiento minero N 24.224. En 1995, otra reforma, la realizada mediante la ley 24.498, sostuvo la superficie mxima que poda reunir cada uno de los exploradores, por provincia. Se elimin el registro de minas que estuvieran inscriptas como caducas y vacantes durante ms de tres aos seguidos, con el objeto de que los distritos mineros se liberaran de las minas carentes que no tuvieran inters industrial alguno. En 1997 a travs de la ley N 24.498 se sancion el ordenamiento del Cdigo de Minera para darle a su cuerpo un entendimiento claro y preciso para ser aplicado correctamente por aquellos que ejercieran la actividad minera. Argentina y Chile celebraron un Tratado de Integracin Minera aprovechando el lmite geogrfico existente entre ambas naciones. Incluy un catastro minero, cuya organizacin es obligatoria y reemplazante del registro grfico que se haba estado utilizando hasta ese momento. El derecho minero es el encargado de reglamentar tanto la prospeccin, la exploracin como la explotacin de los recursos minerales, regulando la creacin, transformacin, modificacin y extincin de todas las relaciones establecidas para el descubrimiento, utilizacin y conservacin de las sustancias mineras y especialmente la proteccin contra los efectos nocivos de la actividad minera. Entre las relaciones que podemos mencionar estn la concesin, permiso de exploracin, permiso de explotacin y el amparo. La exploracin minera tambin recibe el nombre de cateo. No es una instancia
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obligatoria porque puede adquirirse la concesin de una mina por un descubrimiento directo; independientemente de ello, su figura jurdica es muy importante, pues constituye el proceso tcnico natural para llegar a determinar la existencia de un yacimiento econmicamente explotable.

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actividad final
Efecte un esquema del Cdigo de Minera.

af)

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conceptos ejes

ce )

Los minerales son elementos contenidos en yacimientos que suelen estar por encima o por debajo del nivel terrestre y cuya extraccin permite saciar las necesidades humanas. La minera, es la actividad econmica a travs de la cual se lleva a cabo la explotacin de toda sustancia mineral. Un yacimiento es el lugar donde se encuentran naturalmente las rocas, los minerales y/o los fsiles y por lo tanto, el lugar propicio para que las naciones extraigan recursos para generar sus riquezas. Los yacimientos se encuentran dentro de los recursos no renovables y por lo tanto, si no se hace un exhaustivo control de lo que de ellos se extrae, lo que ha tardado millones de aos en formarse, se acabara en un plazo nfimo. Una forma muy clara de evitar el agotamiento de un yacimiento es limitar la extraccin y por lo tanto el consumo de los recursos por l provistos. Otra forma es el reemplazo de los minerales por otras sustancias similares que sean afines y que sean renovables o en un caso extremo artificiales. Las minas, en el Cdigo, quedaron divididas en tres categoras: Las primeras estn formadas por las principales sustancias metalferas, no metalferas, los combustibles minerales slidos y las fuentes geotrmicas (vapores endgenos). Se conceden al descubridor. Las segundas estn formadas por las substancias metalferas no previstas en la primera categora y las salinas , salitres y turberas. Dentro de la segunda categora se incluyen tambin las sustancias metalferas y piedras preciosas que se encuentran en los lechos de los ros y aguas corrientes y los placeres. Tambin comprenden los desmontes, relaves y escoriales de minas y establecimientos abandonados. Pero estos casos se destinan al aprovechamiento comn -explotacin colectiva- aunque pueden ser objeto tambin de concesiones exclusivas Se
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concede preferentemente al propietario del terreno y, si ste no ejerce en trmino la preferencia, al descubridor. Las sustancias de tercera categora estn formadas por el grupo de rocas de aplicacin, cuyo conjunto forma las canteras. Pertenecen exclusivamente al propietario del terreno. Nuestro Cdigo de Minera fue sancionado el 25 de noviembre de 1886, promulgado el 8 de diciembre del mismo ao por la ley N 1919 y entr en vigencia en 1887. Las fuentes de las que se sirvi Rodrguez para la redaccin, fueron las antiguas Ordenanzas coloniales por lo que se lo llam originariamente Cdigo de Vetas. El Cdigo de Minera ha sido objeto de numerosas reformas y actualizaciones: dtos.ley N 22.447/56, 5760/58, 22.759/80, y leyes N 10.273,12.161, 12.103, 12.709, 14.771, 19.059, 20.348 y 20.379, las ltimas y ms destacadas fueron realizadas por las Leyes Nros. 24.498 (Actualizacin Minera) y 24.585 (Proteccin Ambiental) ambas de 1995. Otras modificaciones no menos importantes fueron las realizadas a travs de las leyes 22.259, 24.196, 24.224, 24.227, 24.228, 24.402, 24.466 y 24.523. El derecho minero es el encargado de reglamentar la prospeccin, la exploracin y explotacin de los recursos minerales. Los recursos minerales, podemos decir que son los recursos naturales no renovables y no vivos, incluyendo los combustibles fsiles, los minerales metalferos y no metalferos. Las minas vacantes son las que tienen un propietario original por descubrimiento, pero fueron declaradas caducas. Se trata tambin de una concesin legal, no dependiente por ende de la voluntad de la autoridad, la que necesariamente debe concederlas al primer solicitante. Dentro de lo que es el derecho minero, hay ciertos minerales que se destacan por sobre los dems: los energticos, a punto tal que dentro del Cdigo gozan de un apndice y derivando de ello una normativa especial para los hidrocarburos a travs de leyes independientes. La relacin con el derecho ambiental es ntima, pues ste tiende a preservar y reglar su funcionamiento para que sus efectos altamente perjudiciales para el ambiente 354

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se vean disminuidos al mximo. Con el derecho civil se relaciona subsidiariamente cuando surgen las relaciones jurdicas mineras, propias de su actividad. La relacin del derecho minero con el constitucional tiene algunos puntos comunes: el ms claro ejemplo de ello est dado por la Constitucin Nacional al comisionar al Congreso el dictado del Cdigo de Minera. El derecho procesal, brinda al derecho minero tanto en sus normas procesales como en sus cdigos y leyes locales, las formas de aplicacin para su normativa. El derecho laboral, en cambio, no se refiere al derecho minero en s, sino a quienes trabajan en l, protegindolos de forma especial por las condiciones insalubres en que los individuos desarrollan sus actividades en las minas (se denota a partir del art. 282 del Cdigo de Minera). Si bien el Cdigo minero se ve relacionado con el de comercio, este ltimo no trata como comerciales las actividades mineras, ya que estn reglamentadas expresamente por el Cdigo minero, pero independientemente de ello, las actividades toman las formas de las sociedades regidas por la ley 19.550, de Sociedades. En lo que a la relacin con el derecho penal se refiere, solamente se ven encontradas cuando se ve infringido el Cdigo Minero en un punto de gravedad tal que argumente su intervencin.

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gl)

glosario

Minerales: Son elementos contenidos en yacimientos que suelen estar por encima o por debajo del nivel terrestre y cuya extraccin permite saciar las necesidades humanas. Minera: es la actividad econmica a travs de la cual se lleva a cabo la explotacin de toda sustancia mineral. Yacimiento: es el lugar donde se encuentran naturalmente las rocas, los minerales y/o los fsiles y por lo tanto, el lugar propicio para que las naciones extraigan recursos para generar sus riquezas. Derecho minero: es la rama del derecho encargada de reglamentar la prospeccin, la exploracin y explotacin de los recursos minerales. Es el encargado de reglamentar la prospeccin, la exploracin y explotacin de los recursos minerales. Por recursos minerales, podemos decir que son los recursos naturales no renovables y no vivos, incluyendo los combustibles fsiles, los minerales metalferos y no metalferos. Recursos minerales: minerales son los recursos naturales no renovables y no vivos, incluyendo los combustibles fsiles, los minerales metalferos y no metalferos. Minas vacantes: son las que tienen un propietario original por descubrimiento, pero fueron declaradas caducas. Se trata tambin de una concesin legal, no dependiente por ende de la voluntad de la autoridad, la que necesariamente debe concederlas al primer solicitante.

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ib)

integracin bibliogrfica
Resuma los siguientes textos en no ms de dos carillas y complete el esquema conceptual con el cual comienza esta unidad temtica.

ACTIVIDAD MINERA Ley 25.429 Modifcase la Ley N 24.196. Rgimen de inversiones al que podrn acogerse las personas fsicas y jurdicas adheridas. Estabilidad fiscal. Inversiones de capital. Avalo de las reservas de mineral econmicamente explotable. Exencin de gravmenes. Facultades de la autoridad de aplicacin. Sanciones. Sancionada: Mayo 3 de 2001. Promulgada: Mayo 21 de 2001. El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley: ARTICULO 1 Sustityase el artculo 2 de la Ley 24.196 por el siguiente: Artculo 2: Podrn acogerse al presente rgimen de inversiones las personas fsicas domiciliadas en la Repblica Argentina y las personas jurdicas constituidas en ella, o que se hallen habilitadas para actuar dentro de su territorio con ajuste a sus leyes, debidamente inscriptas conforme a las mismas, que desarrollen por cuenta propia actividades mineras en el pas o se establezcan en el mismo con ese propsito. Las personas o entidades prestadoras de servicios mineros y los organismos pblicos del sector minero nacionales, provinciales o municipales podrn acogerse, exclusivamente, a los beneficios del artculo 21 de esta ley, en las condiciones y con los alcances establecidos por la autoridad de aplicacin: En el caso de organismos pblicos, ser requisito esencial para el acogimiento, que la respectiva provincia o municipio se encuentre adherida al presente rgimen. Los interesados en acogerse al presente rgimen debern inscribirse en el registro
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habilitado por la autoridad de aplicacin. ARTICULO 2 Sustityase el artculo 8 de la Ley 24.196 por el siguiente: Artculo 8. Los emprendimientos mineros comprendidos en el presente rgimen gozarn de estabilidad fiscal por el trmino de treinta (30) aos contados a partir de la fecha de presentacin de su estudio de factibilidad. 1. La estabilidad fiscal: 1.1. Alcanza a todos los tributos, entendindose por tales los impuestos directos, tasas y contribuciones impositivas, que tengan como sujetos pasivos a las empresas inscriptas, as como tambin a los derechos, aranceles u otros gravmenes a la importacin o exportacin. 1.2. Significa que las empresas que desarrollen actividades mineras en el marco del presente rgimen de inversiones no podrn ver incrementada su carga tributaria total, considerada en forma separada en cada jurisdiccin determinada al momento de la presentacin del citado estudio de factibilidad, en los mbitos nacional, provinciales y municipales, que adhieran y obren de acuerdo al artculo 4, ltima parte de esta ley. 1.3. Comprende a los emprendimientos nuevos y a las unidades productoras existentes que incrementaren su capacidad productiva mediante un proyecto de ampliacin. En este ltimo caso en la forma y condiciones que establezca la autoridad de aplicacin. 2. Por incremento de la carga tributaria total, y en atencin a las pertinentes normas legales vigentes a la fecha de presentacin del estudio de factibilidad, se entender a aquel que pudiere surgir en cada mbito fiscal, como resultado de los actos que se enuncian en el prrafo siguiente y en la medida que sus efectos no fueren compensados en esa misma jurisdiccin por supresiones y/o reducciones de otros gravmenes y/o modificaciones normativas tributarias que resulten favorables para el contribuyente. 2.1. En la medida que se trate de tributos que alcanzaren a los beneficiarios del presente rgimen como sujetos de derecho, los actos precedentemente referidos son los siguientes: 2.1.1. La creacin de nuevos tributos. 2.1.2. El aumento en las alcuotas, tasas o montos. 2.1.3. La modificacin en los mecanismos o procedimientos de determinacin de la base imponible de un tributo, por medio de las cuales se establezcan pautas o condiciones distintas a las que se fijaban al momento en que el beneficiario present su estudio de factibilidad y que signifiquen un incremento en dicha base imponible. Se encuentran comprendidas en este inciso: 2.1.3.a. La derogacin de exenciones otorgadas. 2.1.3.b. La eliminacin de deducciones admitidas. 2.1.3.c. La incorporacin al mbito de un tributo, de situaciones que se encontraban exceptuadas. 360

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2.1.3.d. La derogacin o aplicacin de otras modificaciones normativas, generales o especiales, en la medida que ello implique: 2.1.3.d.1. La aplicacin de tributos a situaciones o casos que no se hallaban alcanzados a la fecha de presentacin del estudio de factibilidad. 2.1.3.d.2. El aumento de un tributo con una incidencia negativa para el contribuyente en la cuantificacin de lo que corresponde tributar. 3. En los pagos de intereses a entidades y organismos financieros del exterior, comprendidos en el ttulo V de la Ley de Impuestos a las Ganancias, texto ordenado en 1997 y sus modificaciones, la estabilidad fiscal tambin alcanza: i) al incremento en las alcuotas, tasas o montos vigentes y, ii) a la alteracin en los porcentajes y/o mecanismos de determinacin de la ganancia neta presunta de fuente argentina, cuando las empresas acogidas al rgimen de esta ley, hubieran tomado contractualmente a su cargo el respectivo gravamen. Las normas sealadas en el prrafo anterior tambin sern aplicables, para el gravamen tomado a su cargo por las empresas mineras, cuando paguen intereses por crditos obtenidos en el exterior para financiar la importacin de bienes muebles amortizables, excepto automviles. 4. No se encuentran alcanzadas por la estabilidad fiscal ni resultarn violatorias de la misma: 4.1. Las modificaciones en la valuacin de los bienes, cuando tal valuacin sea la base para la aplicacin y determinacin del gravamen. 4.2. La prrroga de la vigencia de las normas sancionadas por tiempo determinado, que se hallen en vigor al momento de obtenerse la estabilidad fiscal. 4.3. La caducidad de exenciones, excepciones u otras medidas dictadas por tiempo determinado, y que la misma se produzca por la expiracin de dicho lapso. 4.4. La incorporacin de cualquier tipo de disposicin tributaria por medio de las cuales se pretendan controlar, verificar o evitar acciones, hechos o actos, a travs de los cuales los contribuyentes puedan disminuir de manera indebida y/o deliberada cualquiera sea su metodologa o procedimiento la base de imposicin de un gravamen. 4.5. Los aportes y contribuciones con destino al Sistema Unico de Seguridad Social y los impuestos indirectos. 5. A los fines del presente artculo resultarn asimismo de aplicacin las siguientes disposiciones: 5.1. Estar a cargo de los sujetos beneficiarios de la establilidad fiscal que invoquen que ella ha sido vulnerada, justificar y probar en cada caso con los medios necesarios y suficientes que efectivamente se ha producido un incremento en la carga tributaria en el sentido y con los alcances emergentes de las disposiciones de este artculo. Para ello debern efectuar sus registraciones contables separadamente de las correspondientes a sus actividades no comprendidas por la estabilidad fiscal, adoptar sistemas de registracin que permitan una verificacin cierta y presentar al organismo
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fiscal competente los comprobantes que respalden su reclamo, as como cumplir toda otra forma, recaudo y condiciones que establezca la autoridad de aplicacin de esta ley. 5.2. A los sujetos beneficiarios les resultarn de aplicacin las disposiciones normativas a travs de las cuales se disminuya la carga tributaria. 5.3. Para los casos previstos en los incisos b) y c) del artculo 6 de esta ley, la autoridad de aplicacin establecer la metodologa para la aplicacin de la estabilidad fiscal, sobre las siguientes bases: 5.3.1. Para la carga tributaria correspondiente exclusivamente a los procesos no excluidos por dicho artculo: el beneficio de la estabilidad fiscal regir en su integridad. 5.3.2. Para la carga tributaria correspondiente exclusivamente a los procesos industriales: no regir el beneficio de la estabilidad fiscal. 5.3.3. Para la carga tributaria correspondiente a ambos tipos de procesos: se proporcionar el uso del beneficio de la estabilidad fiscal en relacin con los costos atribuibles a uno y a otro tipo de proceso, en la forma y condiciones que la autoridad de aplicacin determine. 6. Lo dispuesto en el presente artculo ser tambin aplicable a los regmenes cambiario y arancelario, con exclusin de la paridad cambiaria y de los reembolsos, reintegros y/o devolucin de tributos con motivo de la exportacin. 7. La compensacin de aumentos tributarios y arancelarios con reducciones de los mismos conceptos, para determinar si se ha producido en el mismo mbito jurisdiccional un incremento de la carga tributaria total, se realizar por cada emprendimiento alcanzado por la estabilidad fiscal y por cada ejercicio fiscal vencido, entendindose, en todos los casos el que corresponde a la empresa para el impuesto a las ganancias, en la forma y condiciones que establezca la autoridad de aplicacin. 8. La autoridad de aplicacin deber dictar todas las normas complementarias que sean conducentes para la mejor aplicacin de las disposiciones del presente artculo. ARTICULO 3 Sustityese el artculo 13 de la ley 24.196 por el siguiente: Artculo 13: Las inversiones de capital que se realicen para la ejecucin de nuevos proyectos mineros y para la ampliacin de la capacidad productiva de las operaciones mineras existentes, as como aquellas que se requieran durante su funcionamiento, gozarn del rgimen optativo de amortizacin en el impuesto a las ganancias previsto en el presente artculo. 1. Los sujetos alcanzados por el presente artculo podrn optar: 1.1. La aplicacin de las respectivas normas que de conformidad con las disposiciones del citado gravamen, resulten aplicables segn el tipo de bien del que se trate. 1.2. La aplicacin del rgimen especial de amortizaciones que se menciona a continuacin: 1.2.1. Inversiones que se realicen en equipamiento, obras civiles y construcciones 362

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para proporcionar la infraestructura necesaria para la operacin, tales como accesos, obras viales, obras de captacin y transporte de aguas, tendido de lneas de electricidad, instalaciones para la generacin de energa elctrica, campamentos, viviendas para el personal, obras destinadas a los servicios de salud, educacin, comunicaciones y otros servicios pblicos como polica, correo y aduana: el sesenta por ciento (60%) del monto total de la unidad de infraestructura, en el ejercicio fiscal en el que se produzca la habilitacin respectiva, y el cuarenta por ciento (40%) restante en parte iguales en los dos (2) aos siguientes. 1.2.2. Inversiones que se realicen en la adquisicin de maquinarias, equipos, vehculos e instalaciones, no comprendidas en el apartado anterior: un tercio por ao a partir de la puesta en funcionamiento. 2. Una vez optado por uno de los procedimientos de amortizacin sealados precedentemente, el mismo deber ser comunicado a la autoridad de aplicacin y a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, en la forma, plazo y condiciones que las mismas establezcan y deber aplicarse sin excepcin a todas las inversiones de capital que se realicen para la ejecucin de los nuevos proyectos mineros o para la ampliacin de la capacidad productiva de las operaciones mineras existentes, incluidas aquellas que se requieran durante su funcionamiento. 3. En el supuesto de optarse por el procedimiento de amortizacin indicado en el inciso 1.2. del presente artculo, resultarn asimismo de aplicacin las siguientes disposiciones: a) La amortizacin impositiva anual a computar por los bienes antes mencionados no podr superar, en cada ejercicio fiscal, el importe de la utilidad imponible, generada por el desarrollo de actividades mineras, con anterioridad a la detraccin de la pertinente amortizacin y, de corresponder, una vez computados los quebrantos impositivos de ejercicios anteriores; b) El excedente que no resultare computable en un determinado ejercicio fiscal podr imputarse a los ejercicios siguientes, considerando para cada uno de ellos el lmite mximo considerado precedentemente; c) El plazo durante el cual se compute la amortizacin impositiva de los bienes no podr exceder el trmino de sus respectivas vidas tiles. El valor residual existente a la finalizacin del ao en el cual se produzca la expiracin de la vida til de los bienes, podr imputarse totalmente al balance impositivo del citado ejercicio fiscal, no resultando aplicables en estos casos la limitacin sealada en el punto a) del presente inciso. ARTICULO 4 Sustityese el artculo 15 de la ley 24.196 por el siguiente: Artculo 15: El avalo de las reservas de mineral econmicamente explotable, practicado y certificado por profesional responsable, podr ser capitalizado hasta en un cincuenta por ciento (50%) y el saldo no capitalizado constituir una reserva por avalo. La capitalizacin y la constitucin de la reserva tendrn efectos contables exclusivamente,
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careciendo por tanto de incidencia alguna a los efectos de la determinacin del impuesto a las ganancias. La emisin y percepcin de acciones liberadas provenientes de esta capitalizacin, as como la modificacin de los contratos sociales o de los estatutos, cualquiera fuera su naturaleza jurdica, en la medida en que estn determinadas por la capitalizacin aludida, estarn exentas de todo impuesto nacional, incluido el de sellos. Igual exencin se aplicar a las capitalizaciones o distribuciones de acciones recibidas de otras sociedades con motivo de la capitalizacin que hubieren efectuado estas ltimas. Los gobiernos provinciales que adhieran al presente rgimen debern establecer exenciones anlogas a las previstas en el presente artculo, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones. ARTICULO 5 Sustityese el artculo 21 de la ley 24.196 por el siguiente: Artculo 21: Los inscriptos en el presente rgimen estarn exentos del pago de los derechos a la importacin y de todo otro derecho, impuesto especial, gravamen correlativo o tasa de estadstica, con exclusin de las dems tasas retributivas de servicios, por la introduccin de bienes de capital, equipos especiales o parte o elementos componentes de dichos bienes, y de los insumos determinados por la autoridad de aplicacin, que fueren necesarios para la ejecucin de actividades comprendidas en el presente rgimen de acuerdo a las disposiciones del Captulo III. Las exenciones o la consolidacin de los derechos y gravmenes se extendern a los repuestos y accesorios necesarios para garantizar la puesta en marcha y desenvolvimiento de la actividad, las que estarn sujetas a la respectiva comprobacin del destino, el que deber responder al proyecto que motiv dichos requerimientos. Los bienes de capital, partes, accesorios e insumos que se introduzcan al amparo de la liberacin de los derechos y gravmenes precedentemente establecida, slo podrn ser enajenados, transferidos o desafectados de la actividad objeto del permiso, una vez concluido el ciclo de la actividad que motiv su importacin o su vida til si fuera menor. En caso de ser reexportada o transferida a una actividad no comprendida en el Captulo III, deber procederse al pago de los derechos, impuestos y gravmenes que correspondan a ese momento. La autoridad de aplicacin establecer las prcticas que garanticen el cumplimiento de las diposiciones del presente artculo. Lo expresado en los prrafos precedentes ser tambin de aplicacin en los casos en que la importacin de los bienes se realice por no inscriptos en este rgimen para darlos en leasing comercial o financiero, a inscriptos en el mismo, en las condiciones y con los alcances que establezca la autoridad de aplicacin. Las erogaciones a cargo del tomador del leasing quedan expresamente excluidas de los costos a deducir en la determinacin de la base de clculo de las regalas mineras provinciales. ARTICULO 6 Sustityese el artculo 26 de la ley 24.196 por el siguiente: 364

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Artculo 26: La autoridad de aplicacin verificar, por sus medios o por quien ella indique, las tareas realizadas conforme a las declaraciones que presenten los interesados por cada ejercicio fiscal, de acuerdo a las normas reglamentarias que dicten al efecto. ARTICULO 7 Sustityense los artculos 28 y 29 de la ley 24.196 por los siguientes: Artculo 28: La autoridad de aplicacin tendr amplias facultades para verificar el cumplimiento de las obligaciones a cargo de los beneficiarios que deriven del rgimen establecido por esta ley e imponer las sanciones pertinentes. A los fines de la presente ley constituyen incumplimiento las siguientes infracciones: a) Falsedad de las informaciones presentadas bajo declaracin jurada; b) Omitir la presentacin de las declaraciones juradas, vencido el plazo legal establecido y aquel que fijare la intimacin que curse la autoridad de aplicacin; c) Omitir informacin, entrega de documentacin u otras obligaciones que le fueran requeridas por la autoridad de aplicacin, en virtud de las disposiciones establecidas en la presente ley, su reglamentacin o de las normas complementarias y/o aclaratorias que sta dice vencidos los plazos legales establecidos o aquellos que fijare la intimacin que curse la autoridad de aplicacin; d) Reticencia en exhibir libros, informacin, documentacin y/o comprobantes que le fueran requeridos por la autoridad de aplicacin, en virtud de las disposiciones establecidas en la presente ley, su reglamentacin o de las normas complementarias y/o aclaratorias que sta dicte, vencidos los plazos legales; e) Desafectar los bienes de capital, partes, accesorios e insumos introducidos al amparo de la liberacin de los derechos y gravmenes establecida por el artculo 21 de la presente ley, para destinarlo a actividades no mineras, sin haber dado cumplimiento a los requisitos de desafectacin establecidos por la presente ley. Artculo 29: Los incumplimientos descritos en el artculo 28 de la presente ley, darn lugar a la aplicacin de las sanciones establecidas a continuacin, sin perjuicio de las que pudieran corresponder de conformidad con las disposiciones de la legislacin impositiva, cambiaria, aduanera y penal: 1. Caducidad de la inscripcin y de los beneficios otorgados al momento de la comisin de la infraccin, en virtud de los incumplimientos descritos en los incisos a) y b) del artculo 28 de esta ley; siendo asimismo de aplicacin ante el incumplimiento descrito en el inciso e) en situaciones de reincidencia o atendiendo a la gravedad de la infraccin. 2. Suspensin de uno (1) a cinco (5) aos en los beneficios previstos en el artculo 21 de la ley 24.196, por el incumplimiento descrito en el inciso e) del artculo 28 de esta ley, sin perjuicio del pago de los gravmenes adeudados. 3. Suspensin de uno (1) a cinco (5) aos en los beneficios previstos por la ley
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24.196, en virtud de los incumplimientos descritos en el inciso c) del artculo 28 de esta ley en situaciones de reincidencia. 4. Multas graduables segn la gravedad y reiteracin de la infraccin desde pesos cinco mil ($ 5.000) hasta pesos cincuenta mil ($ 50.000), en virtud de los incumplimientos descritos en los incisos c) y d) del artculo 28 de esta ley. La graduacin de la sancin atender a la gravedad del incumplimiento y la situacin de reincidencia en la comisin de la infraccin. La iniciacin del sumario podr tener efectos suspensivos cuando la autoridad de aplicacin considere que existe peligro inminente de generar dao grave mediante la continuacin en el uso de los beneficios contemplados en la presente ley. ARTICULO 8 Incorprase como Ttulo II bis, Beneficios a la Exportacin, del Captulo IV el siguiente: Artculo 14 bis: Las importaciones y adquisiciones de bienes y servicios que determine la autoridad de aplicacin a travs de la reglamentacin de esta ley y que efecten las empresas que realicen tareas de exploracin minera, gozarn del beneficio indicado en el segundo prrafo de este artculo, en la medida que se cumplan las siguientes condiciones: 1. Las tareas de exploracin minera sean efectuadas por sujetos inscritos en el rgimen de la presente ley. 2. Las importaciones y adquisiciones de bienes y servicios tengan por destino realizar actividades mineras consistentes en prospeccin, exploracin, ensayos mineralrgicos e investigacin aplicada. Los crditos fiscales originados en las operaciones citadas en el prrafo precedente, que luego de transcurridos doce (12) perodos fiscales contados a partir de aquel en que result procedente su cmputo, conformaren el saldo a favor de los responsables a que se refiere el primer prrafo del artculo 24 de la ley de impuesto al valor agregado, les sern devueltos de acuerdo al procedimiento, forma y condiciones que establezca el Poder Ejecutivo nacional. La devolucin prevista en este artculo no podr realizarse cuando los referidos crditos fiscales hayan sido financiados mediante el rgimen establecido por la ley 24.402, ni podr solicitarse el acogimiento a este ltimo cuando se haya solicitado la citada devolucin. Lo dispuesto por el presente artculo ser de aplicacin sin perjuicio de otros beneficios que pudieran corresponder, salvo lo dispuesto en el prrafo precedente. ARTICULO 9 Incorprase como Captulo X de la ley 24.196, el siguiente: Captulo X Disposiciones transitorias Las empresas que a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley se 366

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encuentren inscritas en el rgimen de la ley 24.196 podrn aplicar en el impuesto a las ganancias lo previsto en la presente disposicin transitoria, conforme la reglamentacin que al efecto se dicte: 1. Los quebrantos impositivos acumulados, en la parte correspondiente a la deduccin de las amortizaciones aceleradas, a la fecha de entrada en vigencia de esta ley y que no hubieran caducado, podrn ser susceptibles del tratamiento que establece el artculo 13 de la ley 24.196, modificado por el artculo 3 de la presente ley. 2. Respecto de los bienes adquiridos a partir de la entrada en vigencia de la presente ley se podr optar por la aplicacin del mtodo de amortizacin previsto en el punto 1 del artculo 13 de la ley 24.196, modificado por el artculo 3 de esta ley. En el supuesto de efectuarse tal opcin los bienes adquiridos con anterioridad y que no se encuentren totalmente amortizados, sern amortizados prorrateando sus respectivos valores residuales en funcin de la vida til restante que corresponda asignarle, de conformidad con las disposiciones de la Ley del Impuesto a las Ganancias. ARTICULO 10. Sustityese el artculo 10 de la ley 24.402 por el siguiente: Cuando las inversiones realizadas en el marco del rgimen dispuesto den lugar al reintegro previsto en el artculo 43 de la ley de impuesto al valor agregado, texto ordenado en 1997 y sus modificaciones, el mismo ser afectado a la cancelacin del crdito otorgado, hasta un monto igual al de la cuota mensual de cancelacin que corresponda mediante el procedimiento y en la forma y condiciones que al respecto establezca la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, quien asimismo reglamentar la instrumentacin de la devolucin anticipada del impuesto al valor agregado, en un plazo no superior a sesenta (60) das posteriores a la realizacin de la inversin, compara o importacin de bienes de capital nuevos, una vez presentada la solicitud de devolucin, siempre y cuando se trate de nuevos proyectos mineros incluidos en el rgimen de la ley 24.196. ARTICULO 11. Las disposiciones de la presente ley regirn desde el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial. A partir de tal vigencia quedarn comprendidos de pleno derecho en el rgimen de estabilidad fiscal, con las modificaciones que establece el artculo 2 de la presente ley, en todos sus aspectos, los emprendimientos que hubieran obtenido tal beneficio al amparo del artculo 8 de la ley 24.196, en su redaccin original. ARTICULO 12. Comunquese al Poder Ejecutivo. DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS TRES DIAS DEL MES DE MAYO DEL AO DOS MIL UNO. REGISTRADA BAJO EL N 25.429

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6.3. Minas En cambio, la situacin es bastante diferente con los minerales; aun dejando de lado el hecho de que ciertos minerales son considerados ipso jure de propiedad particular, 10 y slo los de primera y segunda categora son claramente de propiedad del Estado, 11 se advierten fallas en su rgimen jurdico. Ubicados los problemas generalmente slo en el derecho minero, carecen de visin publicista: es as como el Cdigo de Minera es nacional, en lugar de haber cdigos locales como corresponda, tratndose de un recurso regido por el derecho pblico y de propiedad de las Provincias; es as como el Cdigo de Minera consagra normas de procedimiento administrativo minero, inconstitucionales por avanzar tambin sobre el mbito provincial y normas sobre el contrato administrativo de concesin minera; 12 es as, sobre todo, como se ha interpretado que las minas de primera categora deben ser necesariamente explotadas por particulares, 13 salvo ley expresa en contrario. Con todo, la calificacin de utilidad pblica que el artculo 3 del citado Cdigo de Minera les otorga (con el fin obvio de hacer prevalecer el derecho del explotador o concesionario minero por sobre los derechos del superficiario), no puede incluso prevalecer por sobre el derecho de expropiacin que a la Nacin y a las Provincias les compete de acuerdo con sus pertinentes leyes de expropiaciones; la expropiacin de minas se rige por la ley especial pertinente de derecho administrativo y no, a nuestro juicio, por normas o principios de derecho minero o de cualquier otra rama del derecho privado. Fcil es advertir la inconsecuencia de pretender que la expropiacin, instituto de derecho pblico, se rija o limite por normas o principios de derecho privado. Esas fisuras han ido siendo parcialmente corregidas a travs de leyes dispersas nacionales, que han transferido al dominio y manejo de explotacin de la Nacin distintos minerales de primera categora: gas, carbn, petrleo, con la llamada nacionalizacin de los hidrocarburos; 14 yacimientos de diversos minerales, 15 etctera. No se ha continuado, en cambio, hacia la nacionalizacin de otros recursos mineros como el hierro, el cobre, etctera, a diferencia de otros pases latinoamericanos, 16 y es ya una tendencia agotada. En suma, estimamos que el derecho de los recursos naturales minero debe ser contemplado como parte del derecho pblico, 17 en estrecha relacin con el derecho administrativo, y compartiendo con ste muchos de sus principios. 18

Artculo 2 del Cdigo de Minera, inciso 3; artculo 5. Ver SILENZIDE STAGNI, ADOLFO, Clasificacin legal de las sustancias, iuLa Leyla, t. 13, ps. 167 y ss.; PIGRETTI, EDUARDO A., Cdigo de Minera y Legislacin de hidrocarburos, 2 edicin, Buenos Aires, 1969, ps. 14 y ss. 6.11 Cdigo de Minera, artculo 2, incisos 1 y 2, y artculo 7. 6.12 Que explicamos en nuestro artculo El contrato administrativo de concesin minera, iiJurisprudencia Argentinald, 15 de octubre de 1980, reproducido en el libro de la A.A.D.A., Contratos administrativos, tomo II, Ed. Astrea, Buenos Aires, 1982, captulo XV. 6.13 Cdigo de Minera, artculo 9: iEl Estado no puede explotar ni disponer de las minas, sino en los casos expresados en la presente leylz. En ese concepto el particular adquiere no un derecho de propiedad en calidad de concesionario, sino en calidad de titular dominial de la cosa: PIGRETTI, Cdigo de Minera ..., op. cit., p. 37.. 6.14 i.Los yacimientos de hidrocarburos lquidos y gaseosos situados en el territorio de la Repblica y en su plataforma continental, pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado nacionallp (ley 14.773 y D.L. 17.319); OYHANARTE, Rgimen constitucional de las fuentes de energa, inLa Leylg, t. 88, p. 863; PIGRETTI, Cdigo ..., op. cit., ps. 476 y ss. 6.15 Tambin fueron creados por ley diversos entes estatales para actividades mineras, como la Direccin General de Fabricaciones Militares, ley 12.709; Sociedad Mixta Siderurgia Argentina, SOMISA, ley 12.987; Comisin Nacional de Energa Atmica; Yacimientos Mineros de Aguas de Dionisio, YMAD, ley 14.771, etc. 6.16 En Chile, ver ESCALABALTRA, ENRIQUE, El dominio del Estado sobre las minas, Santiago, 1965; BRUNA VARGA S, AUGUSTO, Evolucin histrica del dominio del Estado en materia minera, Santiago, 1971; NOVOA MONREAL, EDUARDO, La nacionalizacin chilena del cobre. Comentarios y documentos, Editorial Quimant, Santiago, 1972. 6.17 Entendemos, pues, que debe abandonarse la concepcin segn la cual el derecho minero es una rama del derecho privado, como puede verse por ejemplo en URIBE HERRERA, ARMANDO, Manual de derecho de minera, 3 edicin, Santiago de Chile, 1968, p. 11. 6.18 As todo lo atinente a la propiedad minera como concesin administrativa, a la expropiacin de las minas, a la caducidad de la concesin, etc.
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trabajo prctico

tp)

Investigue acerca de la actividad de explotacin minera que actualmente se lleva a cabo en nuestro pas y establezca cules son los minerales que se destina para la industria nacional y cules para la exportacin.

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u6
unidad seis

la energa

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UNIDAD 6 ( LA ENERGA )

Mencin sinttica de los contenidos


a. Orgenes de la Energa. Definicin. Fuentes de obtencin de la energa. b. Energas renovables y no renovables. La energa elica. La energa solar. La energa de la biomasa. La energa mareomotriz. La energa geotrmica. Los combustibles fsiles. c. Legislacin.

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objetivos de aprendizaje
a. Examinar los origenes de la energa b. Definir a la energa c. Establecer las fuentes de obtencin de la energa d. Determinar las energas renovables y no renovables e. Tratar la legislacin al respecto

oa)

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( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD )

Energa Elica Energa Solar Renovables Energa Mareomotriz Energa de la Biomasa ENERGA Fuentes Energa Geotrmica

No Renovables

Combustible fsil

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actividad introductoria

ai)

Comente el siguiente artculo publicado en la pgina www.greenpeace.org.ar sobre el desarrollo de la energa, tema que veremos en esta unidad. Comienza el III Foro Social Mundial: Greenpeace impulsa el desarrollo de las energas limpias en la regin. Buenos Aires, 22 de enero de 2003.- Maana comienza en la ciudad de Porto Alegre el Tercer Foro Social Mundial que reunir durante una semana a unos 100.000 representantes de movimientos sociales de todo el mundo bajo la consigna Otro Mundo es Posible. Greenpeace participa del encuentro en el que enfatizar, entre otros temas, la necesidad de abandonar proyectos nucleares en la regin y producir un vuelco hacia las energas renovables y limpias como elica y solar. Entre los temas controversiales en la regin se seala el posible intento de concluir la central atmica de Angra III en Brasil, la central nuclear de Atucha II en Argentina y el Acuerdo firmado por Argentina con Australia que permitir el ingreso de residuos nucleares a la regin. El Foro Social Mundial (FSM) es un excelente espacio de reflexin y fortalecimiento de las cuestiones ambientales, que no deben estar disociadas de la lucha por un mundo socialmente justo, econmicamente viable y en paz explic Juan Carlos Villalonga, Coordinador de la Campaa de Energa de Greenpeace Argentina, quien es parte de la delegacin de Greenpeace en Porto Alegre. A partir de este ao Greenpeace participa del Consejo Internacional del FSM, desde donde har su aporte al rumbo estratgico del mismo. Este ao en el Foro, pondremos nfasis en el debate y las acciones sobre Energa, Transgnicos y Responsabilidad Corporativa, subray Villalonga. La organizacin participa del Foro Social Mundial, desde la primera edicin

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en el 2001, en la que se enfatiz los riesgos que representan los cultivos transgnicos. La presencia institucional durante la 2 edicin del Foro en el 2002, aument significativamente y se analizaron cuestiones como el cambio climtico, substancias txicas y activismo. Incluso el camino hacia la Cumbre ambiental de Johannesburgo fue lanzado durante el Foro Social Mundial 2002. El Foro Social Mundial es un evento donde grupos y movimientos de la sociedad civil debaten medios alternativos para construir una globalizacin solidaria. Es un punto de encuentro creado para propiciar la libertad, el pluralismo y el dilogo. El Foro es una iniciativa tomada por organizaciones, movimientos, redes, alianzas y campanas nacidas de la sociedad civil, en la bsqueda de alternativas a la globalizacin econmica y sus efectos negativos. Ver ms informacin en: - http://www.forumsocialmundial.org.br/ - http://www.portoalegre2003.org/

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UNIDAD 6 ( LA ENERGA ) Orgenes de la energa. Fuentes de obtencin de la energa.

Desde sus orgenes, el hombre fue empleando diferentes tipos de energa, y a medida que sus necesidades fueron avanzando, las fue desarrollando y perfeccionando, pero con un elevado costo: la contaminacin y destruccin de la naturaleza. Ante esto, tuvo que encontrar formas alternativas que le sirvieran para procurarse de esta energa tan necesaria para continuar con el constante progreso sin daar al ambiente, de ah que cre formas alternativas de energa. Tanto las unas como las otras, las veremos en el desarrollo de esta unidad. La energa de cualquier sistema, ya sea qumico, fsico o bien el nuclear, se manifiesta de la siguiente manera: capacidad de realizar trabajo, capacidad de liberar calor o radiacin. La energa ms primitiva usada por el hombre fue la muscular, la cual le serva principalmente para valerse de alimentos y vestimenta. Con el correr de los tiempos su propia energa ya no le era til, por lo que comenz a esclavizar a sus pares para complementar sus necesidades energticas con las energas de estos otros individuos. Asimismo us energa de los animales, de los vegetales, de los vientos y las aguas, antes de comenzar a ayudarse de la explotacin mineral, principalmente del carbn. El principal combustible utilizado en el siglo XIX era la lea, resultante de la energa solar acumulada por las plantas. A partir de la Revolucin Industrial, el hombre ha dependido de los combustibles fsiles carbn o petrleo, que tambin constituyen energa solar almacenada.
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Cuando es quemado un combustible fsil como el carbn, los tomos que lo componen -hidrgeno y carbono- se combinan con los tomos de oxgeno del aire; se produce agua y dixido de carbono y se libera calor. Parte de la energa que libera como calor, hace que el combustible adyacente se mantenga a una temperatura suficientemente alta como para que la reaccin contine. Cuando hizo funcionar las maquinarias que le facilitaron las diferentes tareas, el hombre estuvo en contacto con la energa mecnica. Esta fue perfeccionndose con el correr de los tiempos siendo necesario invertir ms y ms de otras energas. Las mquinas se fueron haciendo cada vez ms sofisticadas y poderosas y ya quedaron obsoletas fuentes de energa como la madera, el carbn, o el vapor. Luego de esto, explot el petrleo y de su uso, descubri como una forma ms de energa a los minerales nucleares. Casi toda la energa de que disponemos proviene del Sol. l es la causa de los vientos, de la evaporacin de las aguas superficiales, de la formacin de nubes, de las lluvias y, por consiguiente, de los saltos de agua. Su calor y su luz son la base de numerosas reacciones qumicas indispensables para el desarrollo de los vegetales y de los animales que con el paso de los siglos han originado combustibles fsiles: carbn, petrleo, etc. Si recordamos el principio de la conservacin de la energa, afirmaremos de manera incuestionable que la energa no se crea ni se destruye, solamente se transforma. Por tanto si necesitamos obtener energa, tendremos que partir de algn cuerpo que la tenga almacenada y pueda experimentar una transformacin. A estos cuerpos se les llama fuentes de energa. De forma ms amplia llamaremos fuente de energa a todo sistema natural, artificial o yacimiento que puede suministrarnos energa. Las cantidades disponibles de energa de estas fuentes es lo que se llama recurso energtico energtico. La Tierra posee enormes cantidades de estos recursos. Sin embargo uno de los problemas que tiene planteada la humanidad es la obtencin y transformacin de los mismos. Las fuentes energticas ms buscadas son aqullas en las que se dispone de energa concentrada, siendo el caso del carbn, el petrleo, el gas natural, el uranio, etc.; por otro lado, tenemos otro tipo de fuentes de energa llamadas difusas, en la que existen 384

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dificultades para su captacin y concentracin, como ocurre con la energa solar, elica, etc. En las primeras hay que tener en cuenta, adems del contenido energtico, las impurezas, localizacin del yacimiento, facilidad de explotacin, tecnologa requerida; razones todas ellas que inciden directamente en el coste de obtencin de esa energa y por tanto en la rentabilidad de la explotacin. En el caso de las energas difusas el problema no est en la extraccin, sino en la concentracin, almacenamiento y transformacin. Estos datos son importantes para hacer el balance econmico de cada fuente. Todas las fuentes de energa son importantes, pero desde el punto de vista de su utilizacin concreta, las distintas fuentes de energa pueden ser o no ser sustitutivas entre s. Por ejemplo, para la produccin de energa elctrica en una central podemos utilizar carbn, petrleo, gas natural o uranio. Sin embargo en un proceso siderrgico el uranio nunca podra sustituir al carbn, y como carburante los derivados del petrleo (gasolinas, querosenos) no pueden ser sustituidos por carbn, uranio o madera. En nuestro pas, la mayora de los ros y saltos con potencial para producir energa estn muy alejados de los centros industriales, aunque, a pesar de estas limitaciones tcnicas, los recursos hidroelctricos se desarrollan a pasos acelerados. Los proyectos hidroelctricos ms importantes, iniciados en las dcadas de 1970 y 1980, son: 1) La central del norte de la Patagonia sobre el ro Limay: El Chocn-Cerros Colorados, Alicur, Piedra del guila y Pichi-Picn Leuf. 2) Sobre el ro Paran, la central de Yaciret, en colaboracin con la Repblica del Paraguay y 3) Sobre el ro Uruguay la central de Salto Grande, en colaboracin con Uruguay. En 1994 Argentina produca un total de 62.700 millones de kWh, de los cuales el 44% se generaba en instalaciones hidroelctricas, el 13% mediante energa nuclear y el 43% en centrales termoelctricas convencionales. Las fuentes de energa pueden ser clasificadas en:
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Renovables: las generadas por el sol, el viento, la descomposicin de los desechos vegetales y animales, las mareas y el calor desarrollado en las entraas terrestres. No renovables: las desarrolladas por el petrleo, el carbn, el gas y los minerales radiactivos. Los tres primeros, proporcionan un 95% de la energa utilizada por el hombre. Segn la incidencia que tengan en la economa del pas. Segn sea su utilizacin. Las fuentes renovables de energa o energas alternativas, se encuentran disponibles en forma ilimitada, pudiendo consumirse todo lo que sea necesario, sin correr el riesgo de agotarlas. Las fuentes no renovables de energa o combustibles fsiles, en cambio, se encuentran en yacimientos dispuestos en toda la superficie del planeta. En todos ellos, estas fuentes se hayan en diferentes proporciones y calidades, pero lo constante en ellas es que se agotarn en determinado plazo, debido, y como ya hemos mencionado, a que es mayor la demanda que surge del consumo que la oferta proporcionada. Los combustibles fsiles, desde hace aos, han sido utilizados indiscriminadamente, ocasionando no slo su agotamiento, sino algo peor: la contaminacin del planeta, cosa que se descubri hace apenas unas dcadas. Por ello y para subsanar este dao irreparable, muchos pases han optados por energas alternativas, no slo para dejar de daar el planeta, sino para evitar el agotamiento total de los diferentes yacimientos. Si continuamos el constante consumo como hasta ahora, las necesidades de energa podrn ser cubiertas hasta dentro de 40 50 aos ms, luego de ello, las fuentes se agotarn y ser el momento de conseguir indefectiblemente otros tipos de energas que nos permitan continuar con las actividades normales. Pero viendo el avance que tuvimos solamente durante estos ltimos 10 aos en materia tecnolgica, no sera raro que sean utilizadas como fuentes de energa, elementos absolutamente inslitos e inimaginables, como siempre, el tiempo develar la incgnita. Todo esto, sin contar con la polucin que origina la combustin del petrleo, el gas o el carbn. El caso ms grfico es el DF mexicano; el gobierno conjuntamente con los organismos proteccionistas han implementados sistemas como el de das pares e impares para la circulacin vehicular y grandes carpas de oxgeno para que lo habitantes de la capital azteca puedan respirar libremente. En ciertas zonas, muchas de las personas deben circular por las calles con mascarillas. 386

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Si tomamos la incidencia que tienen en la economa de un pas son fuentes de energa convencionales las que tienen una participacin importante en los balances energticos de los pases industrializados. Es el caso del carbn, petrleo, gas natural, hidrulica, nuclear. Por el contrario se llaman fuentes de energa no convencionales, o nuevas fuentes de energas, a las que por estar en una etapa de desarrollo tecnolgico en cuanto a su utilizacin generalizada, no cuentan con participacin apreciable en la cobertura de la demanda energtica de esos pases. Es el caso de la energa solar, elica, maremotriz y biomasa.

Energas renovables y no renovables. La energa elica. La energa solar. La energa


de la biomasa. La energa mareomotriz. La energa geotrmica. Los combustibles fsiles. fuentes de energa las podemos clasificar Si nos detenemos en la utilizacin las fuentes en: Primarias: son las que se obtienen directamente de la naturaleza, como ejemplo tenemos el carbn, petrleo, gas natural. Es una energa acumulada. Secundarias: llamadas tambin tiles o finales, se obtienen a partir de las primarias mediante un proceso de transformacin por medios tcnicos. Es el caso de la electricidad o de los combustibles

Energa Solar Enega Elica Renovable


Energa mareomotriz (mareas)

ENERGA

Energa de la Biomasa (generada por la descomposicin desechos)


Energa Geotrmica (gases gene rados por el centro de la tierra)

No renovable

Combustibles Fsiles

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La energa elica es la energa producida por el viento. Fue una de las primeras fuentes de energa utilizadas por el hombre. Los barcos de vela y los molinos de viento son las primeras manifestaciones del aprovechamiento energtico de la energa elica. En la actualidad existen sistemas para aprovechar la energa cintica del viento y transformarla, posteriormente, en energa elctrica mediante los aerogeneradores. Esta fuente de energa presenta las ventajas y los inconvenientes de la energa solar: es inagotable, limpia, no contaminante, y, una vez hecha la instalacin para su captacin, gratuita. Pero al mismo tiempo es dispersa, intermitente y se presenta de forma irregular en cuanto a su intensidad. Las principales aplicaciones de la energa elica en aquellos lugares a los que llega el viento de forma regular y con gran intensidad son: 1) Aerobombas. Para elevar el agua se usan ruedas, que pueden bombear de quinientos a seiscientos litros por hora, cantidad suficiente para cubrir las necesidades de pequeas explotaciones agrcolas. 2) Produccin de energa elctrica mediante aerogeneradores. Para ello se instala una torre en cuya parte superior existe un rotor con mltiples palas que se orientan en la direccin del viento y actan sobre un generador que permite obtener energa elctrica. En la actualidad, para lograr un mayor aprovechamiento de la energa elica, se estn desarrollando modelos de equipos encaminados a la produccin de energa elctrica con un menor tamao, una mayor duracin y un mantenimiento ms sencillo y barato, procurando mitigar el impacto ambiental producido por los aerogeneradores. La energa solar es la que llega a la Tierra en forma de radiacin electromagntica procedente del Sol, en donde es generada por un proceso de fusin nuclear. En el Sol se producen constantemente reacciones de fusin: los tomos de hidrgeno se fusionan dando lugar a un tomo de helio, liberando una gran cantidad de energa. De sta slo una pequea parte llega a la Tierra, pues el resto es reflejado hacia el espacio exterior por la presencia de la atmsfera terrestre. La energa solar llega a la superficie de la Tierra por dos vas diferentes: radiacin directa: incidiendo en los objetos iluminados por el Sol; es aprovechable de forma directa.

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Radiacin difusa: reflexin de la radiacin solar absorbida por el aire y el polvo atmosfrico; aprovechan los colectores planos y la clulas fotovoltaicas. Las ventajas de la energa solar son: 1. Es inagotable a escala humana y no contaminante. 2. Mediante procesos convenientes de concentracin pueden alcanzarse con ella temperaturas hasta 3.000 C, que en principio permiten poner en marcha ciclos termodinmicos de alto rendimiento. Los inconvenientes de esta fuente de energa son: 1. No puede ser almacenada, por lo que tiene que ser transformada inmediatamente en otra forma de energa (calor, electricidad, biomasa). 2. Su aprovechamiento exige disponer de sistemas de captacin de grandes superficies y algunos de sus principales componentes son muy caros. 3. Es discontinua y aleatoria. El aprovechamiento de la energa solar puede hacerse por dos vas: Energa trmica (calor) es el uso de la energa solar en forma directa, sin transformacin alguna, con la desventaja de no poder ser almacenada. Energa fotovoltaica (electricidad obtenida de la luz) es la que, para su utilizacin se sirve de paneles que poseen clulas o bien espejos, que transforman los rayos solares en energa utilizable en mltiples servicios, especialmente en electricidad. La energa mareomotriz es la proveniente de las olas del mar y las mareas, las cuales al moverse, ponen en funcionamiento turbinas de importantes tamaos produciendo con ello, electricidad. La energa de las olas es mucho ms difcil de dominar y hasta el presente no se ha conseguido la tecnologa adecuada. Las mareas son el resultado de la atraccin gravitatoria ejercida por el Sol y la Luna sobre nuestro planeta. En algunos lugares el desnivel de las mareas alcanza con frecuencia varios metros de diferencia entre la marea baja y la marea alta. Su utilizacin industrial slo es posible en aqullas zonas costeras que renan determinadas condiciones topogrficas y martimas en las cuales el valor de amplitud del desnivel de las mareas sea
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comparable a una instalacin hidroelctrica de escasa altura de cada de agua. En algunos casos particulares en que la marea penetra por un paso estrecho, es posible mediante diques dejar entrar en l la marea ascendente y hacer pasar el agua a travs de la turbina cuando la marea se retira. Este es el principio de las centrales maremotrices. La energa de la biomasa es aquella que deriva de la descomposicin qumica de sustancias tanto animales como vegetales, o sea, la que se puede obtener de los compuestos orgnicos formados en procesos naturales. La energa de la biomasa se puede conseguir de las formas que a continuacin se detallan: 1. Estableciendo determinados cultivos que puedan transformarse posteriormente en energa (biomasa cosechable). Actualmente es la fuente de energa ms importante. 2. Aprovechando residuos forestales, agrcolas y domsticos, transformndolos despus en combustible (biomasa residual) 3. Transformando qumica o biolgicamente ciertas especies vegetales para convertirlas tambin en combustible (metanol y etanol) La biomasa residual tambin ofrece en principio grandes perspectivas en cuanto a su aprovechamiento energtico. En este grupo se incluyen tanto a los residuos forestales, agrcolas y ganaderos, como los producidos en los ncleos urbanos (residuos slidos y aguas residuales principalmente). Este tipo de biomasa se utiliza sobre todo en instalaciones que aprovechan sus propios residuos, como en granjas, depuradoras urbanas, o industrias forestales, lugares en los que, adems de obtener energa, se ahorran los costes de eliminacin de residuos. Otro gran apartado de recursos energticos obtenidos de la biomasa lo constituyen los biocombustibles lquidos obtenidos a partir de los aceites vegetales, destinados a sustituir al gasleo en los motores disel, o el bioetanol, obtenido por fermentacin de la biomasa dirigido a los motores que utilizan la gasolina como combustible. La energa geotrmica ha sido utilizada por el hombre desde los tiempos ms remotos. En la actualidad se intenta buscar la forma de aprovechar esta inmensa cantidad de energa que encierra la Tierra en forma de calor y que salvo casos aislados queda 390

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desaprovechada o perdida. Es la originada por la temperatura del centro terrestre y su aprovechamiento se da con la utilizacin principalmente de las aguas termales, a partir de las cuales y con determinados mtodos se obtiene electricidad. De este modo este calor tiende a difundirse en el interior hasta escapar por la superficie de la corteza terrestre y la energa sera suficiente para cubrir las necesidades mundiales si pudiera aprovecharse, pero la energa geotrmica es difusa y de difcil aprovechamiento. La Tierra est ms caliente cuanto ms profundamente se la perfora. La energa geotrmica puede derivarse de vapor de agua atrapado a gran profundidad bajo la superficie terrestre. Si se hace llegar a la superficie, puede mover una turbina para generar electricidad. Otra posibilidad es calentar agua bombendola a travs de rocas profundas calientes. Aunque esta fuente de energa subterrnea es en teora ilimitada, en la mayor parte de las zonas habitables del planeta est demasiado profunda como para que sea rentable perforar pozos para aprovecharla. De acuerdo a exhaustivos estudios para calcular y administrar el aprovechamiento de las diferentes fuentes de energa, indican que el consumo energtico en el mundo, en particular la electricidad, continuar incrementndose. En un informe de 1995, el Consejo Mundial de Energa estim que el consumo de electricidad a nivel mundial puede llegar a incrementarse en aproximadamente un 75% para el ao 2020 y prcticamente triplicarse para el 2050. En Argentina particularmente, se calcula que el consumo para el 2010 podra llegar a duplicar los valores actuales. Para establecer un paralelo y magnificar esto, digamos que pases en desarrollo como Bangladesh y Tanzania consumen actualmente menos de 100 kWh por ao y por persona, en Argentina el consumo es de aproximadamente 1500 kWh, mientras que en pases como Canad y Suecia se llega hasta 15.000 kWh. Los combustibles fsiles carbn, petrleo y gas- contribuyen con un 63 % de la produccin elctrica, la hidroelctrica representa alrededor del 19 %, la nuclear 17 %, la geotrmica 0,3 % mientras que la solar, elica y biomasa contribuyen en conjunto con menos del 1 %. En nuestro pas las proporciones fueron aproximadamente, para el ao 1996/97, 52% de origen trmico, 36 % hidrulica, 12 % nuclear y 1,4% de otras fuentes dentro de las cuales el 0,01% es de origen elico. La principal ventaja que poseen los combustibles fsiles es su bajo costo y la facilidad de transporte, pero no podemos dejar de lado contaminacin y efectos ambientales que ocasionan.

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La energa solar se utiliza en la actualidad con mucho xito en algunos pases para calentar agua para uso domstico o para la generacin de electricidad en pequeas cantidades para aplicaciones puntuales hogareas, sealizacin, estaciones de comunicaciones remotas, etc. Es quizs tentador pensar que el sol y el viento, que son gratis y estn en todos lados, y la biomasa que crece libremente, pueden ser una fuente ilimitada de energa libre de dixido de carbono. Lamentablemente, estas fuentes tienen varias desventajas inherentes que afectan su utilidad y eficiencia econmica; tanto los rayos solares como el viento son intermitentes, y por consiguiente, hasta tanto no se desarrollen formas efectivas y econmicas de almacenamiento, estas fuentes no podrn proveer la electricidad masiva (tcnicamente llamada electricidad de base) que necesitamos en todo momento. Otra desventaja inherente de este tipo de energa es su dispersin dispersin. Si se desean cantidades significativas de energa solar, elica o biomasa, stas deben recogerse en grandes extensiones de tierra y esto aumenta considerablemente su costo, especialmente en zonas densamente pobladas que es donde ms se necesita la energa. No se cree probable que, para el prximo siglo, las nuevas fuentes de energa renovable puedan tener una contribucin mayor al suministro de energa mundial que lo que lo hacen al presente la nuclear e hidroelctrica. Es an menos creble sugerir, como lo han hecho organizaciones ecologistas, que las fuentes renovables puedan contribuir para el fin del prximo siglo, con un 80% a la produccin energtica mundial, cifra similar a la que actualmente aportan los combustibles fsiles La energa solar y elica han mostrado, hasta ahora, ser poco competitivas econmicamente, se necesita todava mucho desarrollo para reducir los costos. Esto no niega el hecho de que estas formas de energa puedan ser muy importantes en situaciones o regiones especificas, pero no podemos aun contar con ellas en el corto o mediano plazo como una fuente global de energa masiva. Es tan poco realista sugerir hoy en da que se podr reemplazar la generacin elctrica de origen fsil por energa solar o elica en las prximas dcadas, como lo fue un pronstico similar hecho 10 aos atrs. Con respecto al uso de biomasa, en los pases industrializados an no se ha establecido su viabilidad econmica, y ningn pas del mundo la usa en gran escala. En muchos pases en desarrollo se la utiliza en forma no comercial pero a costa de serios problemas derivados de la deforestacin y desertificacin de grandes zonas geogrficas con los consiguientes desequilibrios ecolgicos, por lo que no se la considera un posible sustituto masivo de los combustibles fsiles. Tampoco podemos dejar de mencionar la 392

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contaminacin que se produce tanto en la fabricacin como en la eliminacin de celdas solares donde se utilizan productos qumicos altamente contaminantes. En el caso de la energa elica un perjuicio ecolgico adicional es la contaminacin sonora y la matanza de pjaros que chocan contra las turbinas.

Legislacin
En 1960, la ley 15.336 estableci un rgimen federal para la energa elctrica, disponiendo que la energa producida a partir de las cadas de agua y de otras fuentes hidrulicas, incluyendo mares y lagos, constituye una cosa jurdicamente considerada como distinta del agua y las tierras que integran dichas fuentes. El derecho que se hubiera adquirido para utilizar la energa hidrulica no implica que pueda modificarse el uso y los fines a la que estn destinadas las aguas y las tierras. La generacin de energa elctrica ser de jurisdiccin nacional, independientemente de la fuente que provenga. Deberan respetarse los siguientes usos del agua: Bebida y uso domstico del agua para todos los habitantes de las zonas ribereas, Riego y produccin de energa. Esta ley, fue receptora de numerosas crticas por el sometimiento que se practic sobre el uso de los recursos naturales de cada una de las provincias. Ante ello, muchos artculos fueron derogados por la ley 24.065 (reglamentada por el decreto 1.398/92) promulgada en enero de 1992. Su contenido no solamente mejora sino que completa la actividad de generacin, transporte y distribucin, tanto para los pequeos como para los grandes consumidores de energa de nuestro pas, por considerarla un servicio pblico. Esta ley reconoce a los siguientes actores: 1) Productores o generadores: son los titulares de las centrales elctricas que la hayan instalado de acuerdo al artculo 14 de la ley 15.336, y emplace lo que produce, total o parcialmente en transportes de jurisdiccin nacional de acuerdo con el artculo 5 de la ley 24.065.

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2) Transportistas: son los titulares del transporte de energa elctrica que se encarga de distribuirla desde que la toma de su generador hasta que es recepcionada por el distribuidor o gran usuario, de acuerdo a l artculo 7. 3) Distribuidores: son quienes se responsabilizan en abastecer a los usuarios finales contratistas del suministro energtico, segn el artculo 9. 4) Grandes usuarios: son aquellos que contratan en forma independiente y para su consumo el abastecimiento de la energa elctrica con el generador, o bien con el distribuidor, de acuerdo con el artculo 10. El artculo 54 de la ley 24.065 establece la creacin del ENRE (Ente Nacional Regulador de Energa) para llevar a cabo todas las medidas necesarias para cumplir los objetivos enunciados en el art. 2 de la ley, siendo un ente autrquico con capacidad plena para actuar en los mbitos del derecho pblico como en el del privado. Est formado por un Directorio de 5 miembros cuyas funciones sern: 1. aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias que rige su actividad. 2. asesorar al Poder Ejecutivo sobre sus actividades 3. dictarse un reglamente interno 4. contratar y despedir al personal que desempee funciones en l, determinando las condiciones de empleo y sus respectivas funciones 5. proyectar su presupuesto anual 6. todas las actuaciones necesarias para el desarrollo de sus funciones. En su artculo 71 la ley estipula la relacin a entablarse entre la Administracin Pblica y los particulares. De igual modo el art. 19 prohbe la competencia desleal y el abuso en cuanto a una posicin dominante en el mercado.

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sintesis final

sf )

La energa de cualquier sistema, ya sea qumico, fsico o bien el nuclear, se manifiesta de la siguiente manera: capacidad de realizar trabajo y capacidad de liberar calor o radiacin. La energa no se crea ni se destruye, solamente se transforma. Por tanto si necesitamos obtener energa, tendremos que partir de algn cuerpo que la tenga almacenada y pueda experimentar una transformacin. A estos cuerpos se les llama fuentes de energa. De forma ms amplia llamaremos fuente de energa a todo sistema natural, artificial o yacimiento que puede suministrarnos energa. Las cantidades disponibles de energa de estas fuentes es lo que se llama recurso energtico energtico.
Las fuentes energticas ms buscadas son aqullas en las que se dispone de energa concentrada, siendo el caso del carbn, el petrleo, el gas natural, el uranio, etc.; por otro lado, tenemos otro tipo de fuentes de energa llamadas difusas, en la que existen dificultades para su captacin y concentracin, como ocurre con la energa solar, elica, etc.

Las fuentes de energa pueden ser clasificadas en: Renovables: las generadas por el sol, el viento, la descomposicin de los desechos vegetales y animales, las mareas y el calor desarrollado en las entraas terrestres. No renovables: las desarrolladas por el petrleo, el carbn, el gas y los minerales radiactivos. Los tres primeros, proporcionan un 95% de la energa utilizada por el hombre. Segn la incidencia que tengan en la economa del pas. Segn sea su utilizacin.
Si nos detenemos en la utilizacin las fuentes de energa las podemos clasificar en:

Primarias: Primarias: son las que se obtienen directamente de la naturaleza, como ejemplo tenemos el carbn, petrleo, gas natural. Es una energa acumulada.
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Secundarias: Secundarias: llamadas tambin tiles o finales, se obtienen a partir de las primarias mediante un proceso de transformacin por medios tcnicos. Es el caso de la electricidad o de los combustibles La energa elica es la energa producida por el viento. Fue una de las primeras fuentes de energa utilizadas por el hombre. Los barcos de vela y los molinos de viento son las primeras manifestaciones del aprovechamiento energtico de la energa elica. La energa solar es la que llega a la Tierra en forma de radiacin electromagntica procedente del Sol, en donde es generada por un proceso de fusin nuclear. En el Sol se producen constantemente reacciones de fusin: los tomos de hidrgeno se fusionan dando lugar a un tomo de helio, liberando una gran cantidad de energa. De sta slo una pequea parte llega a la Tierra, pues el resto es reflejado hacia el espacio exterior por la presencia de la atmsfera terrestre. La energa mareomotriz es la proveniente de las olas del mar y las mareas, las cuales al moverse, ponen en funcionamiento turbinas de importantes tamaos produciendo con ello, electricidad. La energa de las olas es mucho ms difcil de dominar y hasta el presente no se ha conseguido la tecnologa adecuada. La energa de la biomasa es aquella que deriva de la descomposicin qumica de sustancias tanto animales como vegetales, o sea, la que se puede obtener de los compuestos orgnicos formados en procesos naturales. Otro gran apartado de recursos energticos obtenidos de la biomasa lo constituyen los biocombustibles lquidos obtenidos a partir de los aceites vegetales, destinados a sustituir al gasleo en los motores disel, o el bioetanol, obtenido por fermentacin de la biomasa dirigido a los motores que utilizan la gasolina como combustible. La energa geotrmica ha sido utilizada por el hombre desde los tiempos ms remotos. En la actualidad se intenta buscar la forma de aprovechar esta inmensa cantidad de energa que encierra la Tierra en forma de calor y que salvo casos aislados queda desaprovechada o perdida. Es la originada por la temperatura del centro terrestre y su aprovechamiento se da con la utilizacin principalmente de las aguas termales, a partir de las cuales y con determinados mtodos se obtiene electricidad. De este modo este calor tiende a difundirse en el interior hasta escapar por la superficie de la corteza terrestre y la energa sera suficiente para cubrir las necesidades mundiales si pudiera aprovecharse, pero la energa geotrmica es difusa y de difcil aprovechamiento. 396

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La energa solar y elica han mostrado, hasta ahora, ser poco competitivas econmicamente, se necesita todava mucho desarrollo para reducir los costos. Esto no niega el hecho de que estas formas de energa puedan ser muy importantes en situaciones o regiones especificas, pero no podemos aun contar con ellas en el corto o mediano plazo como una fuente global de energa masiva. Con respecto al uso de biomasa, en los pases industrializados an no se ha establecido su viabilidad econmica, y ningn pas del mundo la usa en gran escala. En muchos pases en desarrollo se la utiliza en forma no comercial pero a costa de serios problemas derivados de la deforestacin y desertificacin de grandes zonas geogrficas con los consiguientes desequilibrios ecolgicos, por lo que no se la considera un posible sustituto masivo de los combustibles fsiles.

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actividad final

af)

Efecte un cuadro sinptico con lo que ha ledo de esta unidad.

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conceptos ejes

ce )

La energa ms primitiva usada por el hombre fue la muscular, la cual le serva principalmente para valerse de alimentos y vestimenta. Asimismo us energa de los animales, de los vegetales, de los vientos y las aguas, antes de comenzar a ayudarse de la explotacin mineral, principalmente del carbn. El principal combustible utilizado en el siglo XIX era la lea, resultante de la energa solar acumulada por las plantas. Casi toda la energa de que disponemos proviene del Sol. l es la causa de los vientos, de la evaporacin de las aguas superficiales, de la formacin de nubes, de las lluvias y, por consiguiente, de los saltos de agua. De forma ms amplia llamaremos fuente de energa a todo sistema natural, artificial o yacimiento que puede suministrarnos energa. Las cantidades disponibles de energa de estas fuentes es lo que se llama recurso energtico energtico. La Tierra posee enormes cantidades de estos recursos. Sin embargo uno de los problemas que tiene planteada la humanidad es la obtencin y transformacin de los mismos. Las fuentes energticas ms buscadas son aqullas en las que se dispone de energa concentrada, siendo el caso del carbn, el petrleo, el gas natural, el uranio, etc.; por otro lado, tenemos otro tipo de fuentes de energa llamadas difusas, en la que existen dificultades para su captacin y concentracin, como ocurre con la energa solar, elica, etc. En las primeras hay que tener en cuenta, adems del contenido energtico, las impurezas, localizacin del yacimiento, facilidad de explotacin, tecnologa requerida; razones todas ellas que inciden directamente en el coste de obtencin de esa energa y por tanto en la rentabilidad de la explotacin. En nuestro pas, la mayora de los ros y saltos con potencial para producir energa estn muy alejados de los centros industriales, aunque, a pesar de estas limitaciones tcnicas, los recursos hidroelctricos se desarrollan a pasos acelerados. Las fuentes de energa pueden ser clasificadas en: Renovables: las generadas por el sol, el viento, la descomposicin de los desechos vegetales y animales, las mareas y el calor desarrollado en las entraas terrestres. No renovables: las desarrolladas por el petrleo, el carbn, el gas y los minerales radiactivos. Los tres primeros, proporcionan
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un 95% de la energa utilizada por el hombre. Los combustibles fsiles, desde hace aos, han sido utilizados indiscriminadamente, ocasionando no slo su agotamiento, sino algo peor: la contaminacin del planeta. Las as fuentes de energa las podemos clasificar en Primarias: son las que se obtienen directamente de la naturaleza, como ejemplo tenemos el carbn, petrleo, gas natural. Es una energa acumulada y Secundarias: llamadas tambin tiles o finales, se obtienen a partir de las primarias mediante un proceso de transformacin por medios tcnicos. Es el caso de la electricidad o de los combustibles La energa elica es la energa producida por el viento. Fue una de las primeras fuentes de energa utilizadas por el hombre. Los barcos de vela y los molinos de viento son las primeras manifestaciones del aprovechamiento energtico de la energa elica. La energa solar es la que llega a la Tierra en forma de radiacin electromagntica procedente del Sol, en donde es generada por un proceso de fusin nuclear. La energa solar llega a la superficie de la Tierra por dos vas diferentes: radiacin directa: incidiendo en los objetos iluminados por el Sol; es aprovechable de forma directa y radiacin difusa: reflexin de la radiacin solar absorbida por el aire y el polvo atmosfrico; aprovechan los colectores planos y la clulas fotovoltaicas. El aprovechamiento de la energa solar puede hacerse por dos vas: Energa trmica (calor) es el uso de la energa solar en forma directa, sin transformacin alguna, con la desventaja de no poder ser almacenada y la Energa fotovoltaica (electricidad obtenida de la luz) es la que, para su utilizacin se sirve de paneles que poseen clulas o bien espejos, que transforman los rayos solares en energa utilizable en mltiples servicios, especialmente en electricidad. La energa mareomotriz es la proveniente de las olas del mar y las mareas, las cuales al moverse, ponen en funcionamiento turbinas de importantes tamaos produciendo con ello, electricidad. La energa de las olas es mucho ms difcil de dominar y hasta el presente no se ha conseguido la tecnologa adecuada. La energa de la biomasa es aquella que deriva de la descomposicin qumica de sustancias tanto animales como vegetales, o sea, la que se puede obtener de los compuestos orgnicos formados en procesos naturales. La energa geotrmica ha sido utilizada por el hombre desde los tiempos ms 402

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remotos. En la actualidad se intenta buscar la forma de aprovechar esta inmensa cantidad de energa que encierra la Tierra en forma de calor y que salvo casos aislados queda desaprovechada o perdida. Es la originada por la temperatura del centro terrestre y su aprovechamiento se da con la utilizacin principalmente de las aguas termales, a partir de las cuales y con determinados mtodos se obtiene electricidad. La energa solar se utiliza en la actualidad con mucho xito en algunos pases para calentar agua para uso domstico o para la generacin de electricidad en pequeas cantidades para aplicaciones puntuales hogareas, sealizacin, estaciones de comunicaciones remotas, etc. Es quizs tentador pensar que el sol y el viento, que son gratis y estn en todos lados, y la biomasa que crece libremente, pueden ser una fuente ilimitada de energa libre de dixido de carbono. La energa solar y elica han mostrado, hasta ahora, ser poco competitivas econmicamente, se necesita todava mucho desarrollo para reducir los costos. Esto no niega el hecho de que estas formas de energa puedan ser muy importantes en situaciones o regiones especificas, pero no podemos aun contar con ellas en el corto o mediano plazo como una fuente global de energa masiva. Es tan poco realista sugerir hoy en da que se podr reemplazar la generacin elctrica de origen fsil por energa solar o elica en las prximas dcadas, como lo fue un pronstico similar hecho 10 aos atrs.

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gl)

glosario
Recursos energticos: son las cantidades disponibles de energa. Fuentes de energa: son los sistemas naturales, artificiales o yacimientos que pueden suministrarnos energa. Fuentes renovables de energa o energas alternativas: son las que se encuentran disponibles en forma ilimitada, pudiendo consumirse todo lo que sea necesario, sin correr el riesgo de agotarlas. Fuentes no renovables de energa o combustibles fsiles: son las que se encuentran en yacimientos dispuestos en toda la superficie del planeta. Estas fuentes se hayan en diferentes proporciones y calidades, pero lo constante en ellas es que se agotarn en determinado plazo, debido, y como ya hemos mencionado, a que es mayor la demanda que surge del consumo que la oferta proporcionada. Utilizacin las fuentes de energa Primarias: son las que se obtienen directamente de la naturaleza, como ejemplo tenemos el carbn, petrleo, gas natural. Es una energa acumulada. Utilizacin las fuentes de energa Secundarias: Secundarias: son las que se obtienen a partir de las primarias mediante un proceso de transformacin por medios tcnicos. Es el caso de la electricidad o de los combustibles Energa solar: es la que llega a la Tierra en forma de radiacin electromagntica procedente del Sol, en donde es generada por un proceso de fusin nuclear. Fusin: los tomos de hidrgeno se fusionan dando lugar a un tomo de helio, liberando una gran cantidad de energa. De sta slo una pequea parte llega a la Tierra, pues el resto es reflejado hacia el espacio exterior por la presencia de la atmsfera terrestre. Energa mareomotriz: es la proveniente de las olas del mar y las mareas, las cuales al moverse, ponen en funcionamiento turbinas de importantes tamaos produciendo con ello, electricidad. Mareas: son el resultado de la atraccin gravitatoria ejercida por el Sol y la Luna sobre
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nuestro planeta. En algunos lugares el desnivel de las mareas alcanza con frecuencia varios metros de diferencia entre la marea baja y la marea alta. Energa de la biomasa: es aquella que deriva de la descomposicin qumica de sustancias tanto animales como vegetales, o sea, la que se puede obtener de los compuestos orgnicos formados en procesos naturales. Energa geotrmica: es la originada por la temperatura del centro terrestre y su aprovechamiento se da con la utilizacin principalmente de las aguas termales, a partir de las cuales y con determinados mtodos se obtiene electricidad. Energa trmica: o calor, es el uso de la energa solar en forma directa, sin transformacin alguna, con la desventaja de no poder ser almacenada. Energa fotovoltaica: fotovoltaica o electricidad obtenida de la luz, es la que, para su utilizacin se sirve de paneles que poseen clulas o bien espejos, que transforman los rayos solares en energa utilizable en mltiples servicios, especialmente en electricidad.

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ib)

integracin bibliogrfica

Elabore un cuadro comparativo de las diferentes clases de energa.

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Fuente: www.greenpeace.org.ar Vientos de cambio: otra cooperativa elctrica se suma al desarrollo elico en la Argentina. Greenpeace alienta al Gobierno Nacional a poner en plena vigencia la Ley Elica, terminar con los subsidios a las energas sucias y apoyar un plan de desarrollo elico que permita alcanzar los 3000 MW de potencia para el ao 2010. BUENOS AIRES, 20 de diciembre de 2002. Greenpeace anunci hoy que la Cooperativa Elctrica de la localidad de General Acha, en la provincia de La Pampa, ha puesto en funcionamiento el generador elico de mayor potencia de los instalados en la Argentina. La cooperativa elctrica de General Acha inaugura maana la inauguracin de la instalacin elica. Esta instalacin tuvo que enfrentar enormes problemas.El plan original por la adquisicin de dos equipos elicos se vio estancado repentinamente por la imposibilidad de disponer de los fondos de la Cooperativa depositados en entidades bancarias, el corralito tambin afect las inversiones en energa elica, explic Juan Carlos Villalonga, coordinador de asuntos energticos de Greenpeace Argentina. A lo largo de este ao la Cooperativa pudo finalmente disponer de sus fondos como para continuar con el proyecto. Sin embargo, luego tuvo que enfrentar nuevas barreras colocadas por la Secretara de Energa y la AFIP que impedan diferir el pago del IVA tal como lo establece la Ley Nacional de promocin de la energa elica. De este modo una nueva cooperativa elctrica se suma al desarrollo de la energa elica en Argentina. Greenpeace destaca esta iniciativa como un paso ms hacia la construccin de un futuro energtico basado en energas limpias y renovables. Esto ltimo muestra que la vigencia de la Ley Elica (Ley 25.019) an necesita de mayor respaldo y compromiso por parte de los organismos de gobierno, de otro modo, se est desalentando a quienes quieren invertir en fuentes de energa limpia agreg Villalonga. La inauguracin de la instalacin en La Pampa eleva la potencia total de los equipos elicos en la Argentina a 25.660 kW en unos 10 emprendimientos desarrollados, casi en su totalidad, por cooperativas elctricas. Existen equipos elicos produciendo energa elctrica en las Provincia de Buenos Aires, Neuqun, Chubut, Santa Cruz y ahora La Pampa.

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La energa elica es una de las opciones energticas limpias ms competitivas que existen en la actualidad y su desarrollo es vertiginoso en todo el mundo. Su crecimiento global en los ltimos 5 aos ha estado en un promedio de ms del 32%, muy por encima del resto de las fuentes energticas. La energa elica es una fuente de energa y una industria con enorme futuro y potencial en la Argentina, para desarrollarlo hacen falta nada ms que decisiones polticas adecuadas, seal Villalonga. Entra las prioridades sealadas por Greenpeace para favorecer el desarrollo elico est la plena aplicacin de la Ley Nacional 25.019 que fue aprobada por el Congreso en 1998 y an existen dificultades en su aplicacin. Adems deben eliminarse los subsidios que an existen para beneficiar a las energas sucias, an hoy el Estado gasta millones de pesos en subsidiar a la energa nuclear y a diversas actividades petroleras explic Villalonga. Con una decisin clara, es posible desarrollar unos 3000 MW de potencia elica para el ao 2010, eso significar desarrollar una industria que produce energa limpia y empleos. A nivel global, la energa elica es la fuente energtica de ms rpido crecimiento y a finales de 2001 la potencia global instalada era de 25.000 MW. Se estima que durante este ao esa cifra superar los 32.000 MW. Los pronsticos sealan que la potencia global para el ao 2006 ser de unos 80.000 MW.(1) Segn estimaciones realizadas por Greenpeace y la Asociacin Europea de Energa Elica (EWEA) es factible lograr que en el ao 2020 la energa elica genere el 12% de la electricidad total consumida en el mundo.

(1) Pronstico elaborado por BTM Consult ApS en World Market Update 2001- Forecast 2002-2006, marzo de 2002.

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Fuente: www.ambiente-ecologico.com Vientos del SUR (*) El primer gigante ya domina la planicie del Valle Argentino (La Pampa-Argentina). El Pampero, una colosal estructura de 62 metros de altura y ms de 100 toneladas de peso, comenz a generar energa elctrica para la Cooperativa de Servicios Pblicos de General Acha. Es el molino de viento ms grande de Sudamrica y no estar mucho tiempo solo: en los primeros meses del ao que viene un nuevo molino girar a su lado. Despus de mltiples inconvenientes burocrticos, finalmente el primer aerogenerador Neg Micon de 900 KV, pudo ser liberado de la Aduana portea y montado sobre una base de 96 metros cbicos de hormign, 15 kilmetros al sudoeste de General Acha y a 330 metros sobre el nivel mar. La compleja instalacin estuvo a cargo de tres operarios de la firma dinamarquesa, que contaron con una gra enviada desde Buenos Aires para levantar el aparato. Por imperio de la ley 25.019 (Ley Elica), la COSEGA se beneficiar ahora con una bonificacin de un centavo por cada kilovat/hora que genere, y con la exencin de los impuestos provinciales (Ingresos Brutos y Sellos). Pero no alcanza, advirti el titular de la cooperativa, Roberto Zamora. Es necesario que el Poder Ejecutivo Provincial y la Legislatura imiten a otras provincias, y elaboren una ley elica provincial, destinada a estimular proyectos similares. Un gigante en la planicie El Pampero es el nombre con que los escolares de General Acha (La Pampa) bautizaron a esa gigantesca estructura que desde sus 62 metros de altura domina ahora todo el Valle Argentino. El ingeniero Mario Tami, participante del ensamble, explic que la torre del molino est formada por dos tramos, uno inferior de 20 metros de altura y 32 toneladas de peso, y otro de 29 metros y 30 toneladas. La gndola de la cspide pesa 24 toneladas y el rotor con las paletas, 16,5 toneladas. La torre tiene 3,50 metros de dimetro en la base y 2,20 metros en la cima, y su acero es tan resistente que a los operarios de COSEGA les demand nueve horas perforar un agujero para pasar el cao de una antena. Totalmente autnomo, el aerogenerador casi no demanda mantenimiento y tiene una vida til de 20 aos. En realidad, funciona solo. Slo se realiza un control preventivo
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cada seis meses, que incluye engrasados y cambios de filtros. Su sistema de funcionamiento nace de un principio muy sencillo: el viento empuja las palas de fibra de vidrio (miden 26 metros cada una) a distintas velocidades, y el rotor transmite los giros de su eje a una caja multiplicadora. A 15 revoluciones por minuto produce un generador ms pequeo, de 200 KW/hora. Cuando el viento empuja las palas hasta las 22 revoluciones por minuto se pone en marcha el generador principal. Un anemmetro y dos veletas le sirven al Pampero para obtener los datos del viento. Necesita una brisa mnima de 3 metros por segundo y soporta un mximo de 25m/s (casi 90 kilmetros por hora). Cuando el viento supera esa velocidad las paletas se detienen automticamente, mediante un sistema de frenos combinados: el molino rota primero las puntas articuladas de las palas (freno aerodinmico) y luego detiene el sistema (freno a disco). Los extremos de las palas albergan tambin los pararrayos, conectados a una lnea que baja directamente al sistema de puesta a tierra. Y como La Pampa se encuentra en una zona cuyas temperaturas pueden alcanzar los 45 C, sali desde Dinamarca con un radiador especial de aceite, destinado a alimentar un sistema de refrigeracin, tambin automtico. Toda la energa que genera El Pampero se incorpora directamente a la lnea de 33 KW Puelches-General Acha-Santa Rosa-Guatrach. La energa ingresa directamente al transformador de la Administracin Provincial de Energa en General Acha, asegur Tami. Para establecer con exactitud cunta energa genera molino, en la celda de 133 KW existe un medidor bidireccional, que controla los volmenes de ingreso y egreso a la ciudad. Postergado, pero merecido Mucho tiempo aguardaron los achenses para disfrutar la satisfaccin de inaugurar el primer parque elico de La Pampa. Superado el desafo inicial de incorporar a la ciudad un concepto novedoso, la cooperativa y sus asociados enfrentaron innumerables inconvenientes (la norma provincial que impide generar a las cooperativas, la trampa del corralito, la burocracia intolerante de los gerentes de la Aduana portea). Este hito en la historia provincial es resultado del esfuerzo de todo el pueblo y la 412

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perseverancia de una entidad solidaria. Un acontecimiento que merece festejarse y repetirse. Por eso, celebramos con ellos estos vientos de cambio, este orgullo pueblerino, postergado pero merecido. Limpia y gratis La elica es la fuente de energa que ms crecimiento mostr en la ltima dcada. Limpia y prcticamente gratis, no produce residuos ni emisiones contaminantes, y no depende de recursos no renovables. Usar el viento para generar electricidad es una de las mejores formas conocidas de reducir las emisiones de dixido de carbono, responsables del calentamiento global del planeta. Quien genera energa a travs del viento cumple adems con el Programa Internacional de Cambio Climtico Global. Argentina es el pas sudamericano que ms aerogeneradores tiene en funcionamiento. Con el que acaba de instalar COSEGA ya son ms de 40 los molinos de viento que giran en territorio nacional. De ellos, 26 estn ubicados en Comodoro Rivadavia, que alberga el emprendimiento elico ms grande de Sudamrica, denominado Parque Antonio Morn, con capacidad para generar 25 millones de KW al ao. El resto se encuentra en Punta Alta (3), Pico Truncado (2), Tandil (2), Claromec, Mayor Buratovich, Rada Tilly, Pehuen C, Cutral C, Darregueira, Mayor Buratovich y ahora General Acha, con un aparato en cada lugar. Otro pas americano que se apresta a dar un gran salto en materia elica es Mxico, donde proyectan instalar 75 generadores similares a El Pampero. Pero el mayor desarrollo elico le corresponde a Europa, donde la produccin de electricidad a travs del viento est reemplazando con rapidez los generadores convencionales. Slo en 2002, el Viejo Continente instal 6.800 Megavatios de energa elica, con una inversin de 5 mil millones de dlares y la incorporacin de 70 mil puestos de trabajo. Actualmente, se estn instalando 313 mquinas del emprendimiento espaol La Muela.

por Flavio Frangolini.


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trabajo prctico

tp)

Responda al siguiente cuestionario: 1. Qu es energa?. 2. Cmo se clarsifica la energa? 3. Establezca las diferencias entre la energa elica, solar, de la biomasa, mareomotriz y geotrmica.

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u7
unidad siete

los hidrocarburos

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UNIDAD 7 (LOS HIDROCARBUROS)

Mencin sinttica de los contenidos


Petrleo, su origen; proceso de formacin. Exploracin, explotacin, transporte, almacenamiento, refinacin, comercializacin. Rgimen jurdico y antecedentes de los hidrocarburos en nuestro pas. Ley 17.319. Poltica petrolera. Nueva ley de hidrocarburos. Desregulacin petrolera. Gas natural, sus usos. Regulacin: ENARGAS. Legislacin.

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objetivos de aprendizaje

oa)

Explicitar los orgenes del petroleo, su proceso de formacin, explotacin, exploracin, transporte, almacenamiento, refinacin y comercializacin. Determinar el rgimen jurdico y los antecedentes de los hidrocarburos en nuestro pas, ley 17.319. Analizar la poltica petrolera, la nueva ley de hidrocarburos y la desregulacin petrolera. Desarrollar los usos del gas natural, su regulacin y legislacin.

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( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD 7 )

FORMACIN

EXPLOTACIN

MANIPULACIN PETRLEO ANTECEDENTES JURDICOS POLTICA PETROLERA NUEVA LEY DE HIDROCARBUROS

DESREGULACIN

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actividad introductoria
Extraiga la idea principal del siguiente texto:

ai )

Cmo se Determina la Composicin del Gas y del Petrleo

(*)

Generalmente las mezclas de hidrocarburos (Gas y/o Petrleo) se describen por medio de algunas propiedades caractersticas. Algunas de estas propiedades (densidad, viscosidad, capacidad calorfica, contenido de sales, etc) representan valores medios del sistema y suelen emplearse para darle valor comercial a la mezcla. Otras propiedades se emplean para evaluar el comportamiento de la mezcla en diferentes condiciones. Entre estas ltimas, la composicin suele ser la propiedad ms importante del sistema. El inters de conocer la composicin detallada de una mezcla de hidrocarburos reside en que muchas propiedades globales resultan aditivas, de modo que pueden evaluarse adecuadamente conociendo las propiedades de los componentes individuales y su proporcin dentro de la mezcla. Por esta razn, salvo cuando algunos componentes presentan un inters particular (CO2, BTEX, etc), la composicin de detalle de una mezcla de hidrocarburos se emplea slo como herramienta de clculo para estimar otras propiedades de inters directo. Sin embargo los petrleos naturales suelen estar formado por una mezcla ntima de ms de 500 componentes individuales, de modo que, para fines prcticos, la composicin de las mezcla se describe en forma simplificada mediante una serie de metodologas experimentales y de clculo que se describirn a lo largo de este desarrollo.
(*) por M. Crotti

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UNIDAD 7 (los hidrocarburos) Petrleo, su origen; proceso de formacin


El trmino petrleo deriva del latn petra (piedra) y oleum (aceite). Es un lquido oleaginoso e inflamable, cuyo color vara de incoloro a negro y consiste en una mezcla completa de hidrocarburos con pequeas cantidades de otros compuestos. El conocimiento sobre el petrleo data desde la antigedad cuando los egipcios y romanos lo utilizaban como medicina, impermeabilizante y en otras oportunidades como blsamo. El petrleo como dijimos, es un aceite mineral de color muy oscuro o negro, menos denso que el agua, de un olor acre caracterstico y formado por una mezcla de hidrocarburos acompaados de azufre, oxgeno y nitrgeno en cantidades variables. El petrleo se encuentra slo en las rocas sedimentarias y se origin a partir de una materia prima formada fundamentalmente por restos de organismos vivos acuticos, vegetales y animales que vivan en los mares, las lagunas, las desembocaduras de los ros y en las cercanas del mar. Estos restos fueron atacados en los fondos fangosos por bacterias anaerobias que consumieron su oxgeno dejando nicamente molculas de carbono e hidrgeno llamadas hidrocarburos. La presin ejercida por la enorme masa de sedimentos provoca la expulsin del lquido que se encuentra entre las capas de la roca sedimentaria. Este lquido, el petrleo, migra siguiendo la pendiente a decenas de kilmetros hasta que encuentre una roca porosa e incomprensible cuyos huecos rellena. Esta roca es la llamada roca almacn. El crudo del petrleo es una mezcla de hidrocarburos y tal como fluye del pozo, tiene muy pocas aplicaciones. Para obtener los diversos derivados es necesario someterlo a un proceso de refinacin. La operacin principal de ste es la destilacin fraccionada. En ella obtenemos, a distintas temperaturas, toda una gama de productos comerciales a partir del petrleo bruto. Sustancias gaseosas tales como metano, etano, propano y butano; lquidas como las gasolinas, el queroseno y el fuel; slidas como las parafinas y los alquitranes, se obtienen a distintas temperaturas en este proceso. Los campos petrolferos se encuentran normalmente muy lejos de los lugares de consumo. El transporte terrestre de los crudos se realiza, normalmente, a travs de
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oleoductos que van del pozo a la refinera o al puerto de expedicin ms prximo. El transporte martimo a larga distancia lo cubren los buques cisternas o petroleros. Los principales usos del petrleo son: a) Como combustible domstico e industrial. b) Como carburante y lubricante. c) Para la obtencin de materias primas bsicas en la industria petroqumica. Para satisfacer las necesidades del mercado ha sido necesario desarrollar tcnicas de transformacin que, modificando la estructura de los productos obtenidos en la destilacin fraccionada, permitan obtener las sustancias que la sociedad demanda. Entre esas tcnicas la ms importante son el craqueo y la polimerizacin. En la operacin de craqueo lo que se logra es la ruptura de una molcula pesada con muchos tomos de C (fuel por ejemplo), originando varias molculas ligeras (gasolinas y gases, por ejemplo). La polimerizacin es la unin de varias molculas de un compuesto llamado monmero (p.ej. etileno), para formar una molcula llamada polmero (p.ej. polietileno). Este proceso es de gran importancia en la industria petroqumica. Una de las aplicaciones ms importantes del petrleo es su utilizacin como materia prima en toda la industria petroqumica. El 60 % de los productos qumicos que se encuentran en el mercado y el 80 % del sector orgnico proceden de la petroqumica. Abonos, plsticos, anticongelantes, detergentes, cauchos sintticos, colorantes, explosivos, fibras plastificantes, disolventes, son productos obtenidos a partir del petrleo. Por todo ello, podemos afirmar que el petrleo juega un importante papel, no slo en el campo de los suministros energticos, sino tambin en el de la industria qumica. Exploracin, explotacin, comercializacin transporte, almacenamiento, refinacin,

La exploracin consiste en un conjunto de operaciones necesarias para la bsqueda de hidrocarburos naturales, mediante la utilizacin de diversas tcnicas geolgicas, geofsicas, geoqumicas u otras como lo seran por ejemplo, la perforacin de pozos.

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Esta actividad representa la etapa ms riesgosa y determinante de la industria petrolera y el xito de sus resultados, de alguna manera, define la permanencia y magnitud del desarrollo de esta industria. De este modo, por tratarse de actividades riesgosas, se utilizan tcnicas modernas que se fundamentan en estimados e interpretaciones con un elemento importante de incertidumbre en lo referente a sus resultados. La bsqueda de yacimientos es indispensable para garantizar a la industria suficientes reservas que justifiquen la magnitud de las inversiones que son requeridas para producir, transportar, almacenar, refinar y distribuir los hidrocarburos y sus derivados. La explotacin se basa en el conjunto de operaciones empleadas para traer a la superficie los hidrocarburos naturales, utilizando la energa natural del yacimiento (conocida como extraccin primaria) o mediante la aplicacin de otros mtodos de extraccin (denominada extraccin adicional). Mediante la actividad de explotacin se desarrollan los descubrimientos hechos durante la fase de exploracin y la misma constituye una funcin bsica de la operacin con gran incidencia en la consecucin de los objetivos de la industria petrolera. La explotacin se inicia con los estudios de geologa e ingeniera necesarios para definir las acumulaciones petrolferas, que luego se desarrollarn a travs de la perforacin de pozos y la construccin de instalaciones conexas de produccin. Esta actividad incluye adems, todo lo relativo a la extraccin, manejo y tratamiento de los hidrocarburos y al final, la entrega de los mismos a los lugares de almacenamiento de donde son transportados a los sitios de distribucin o exportacin correspondientes. El transporte es el conjunto de operaciones requeridas para llevar los hidrocarburos naturales y los productos obtenidos de su refinacin a los sitios de almacenamiento o centros de consumo. El transporte de hidrocarburos tuvo sus inicios en el estado de Pennsylvania, Estados Unidos en el ao de 1859, al perforarse el primer pozo petrolfero con fines comerciales y en aquella oportunidad haba que llevar el crudo producido a los sitios de almacenamiento en el propio campo y de all, a los centros de consumo. En sus orgenes, para transportar el crudo a cortas distancias, por va terrestre o fluvial, se utilizaron barriles de diferentes volmenes cuyas muelas estaban sujetas en los extremos y en el medio por flejes muy ajustados para impartirles mayor hermeticidad.
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Posteriormente, el incremento de la produccin petrolera incidi en el aumento de la fabricacin de los barriles de madera y luego se construyeron barriles de metal. En aquella poca se opt por utilizar lo que se denomin la regla de Virginia Occidental que defina el barril para transportar petrleo como un recipiente hermtico capaz de contener 40 galones y una porcin extra de 2 galones a favor del comprador, con lo cual y derivado de tal situacin, en la actualidad el barril petrolero universalmente aceptado contiene 42 galones, equivalentes a 159 litros, manteniendo sus dimensiones originales de aproximadamente 88 centmetros de altura y 48 de dimetro. El transporte de crudos se puede realizar por va terrestre, fluvial y martima. Por va terrestre se utiliza un sistema conocido como oleoductos, que est constituido por la tubera troncal o principal y el patio de tanques. La parte del sistema de oleoductos llamada tubera troncal, es aquella que se extiende entre el rea de produccin y los patios de tanques o terminales de embarque. El crudo fluye desde el yacimiento hacia el pozo, asciende por flujo natural o bombeo mecnico hasta el cabezal del pozo y es llevado mediante tuberas de flujo hasta las estaciones recolectoras y luego a los patios principales de tanques y de all es bombeado a travs de las tuberas troncales hasta la refinera o terminal de embarque correspondiente. Los terminales de embarque, antes referidos, son instalaciones que reciben los crudos provenientes de los patios de tanques y los productos elaborados por las refineras con el fin de almacenarlos y luego embarcarlos hacia distintos sitios dentro del pas o del exterior. El transporte martimo internacional permite exportar el producto a diversos pases, en barcos especiales a los cuales se les paga un flete o precio por el transporte de dicha mercanca y para ello existen diferentes modalidades para el fletamento de buques dependiendo del tiempo, del viaje, del volumen de crudo transportado, etc. El almacenamiento es la colocacin y retencin de los hidrocarburos naturales y productos de su refinacin en depsitos en el suelo o en el subsuelo inmediato (tanques subterrneos para guardar productos refinados) o en el subsuelo profundo (domos de sal para guardar petrleo o gas). Se trata de una actividad que est muy relacionada con el transporte de hidrocarburos. En los terminales tambin se realiza una actividad de almacenamiento de los productos elaborados por las refineras y es el lugar donde se realiza la fiscalizacin 430

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antes comentada, cuyo procedimiento consiste en la medicin del volumen de cada tanque donde se almacena petrleo para exportar, vender o utilizar en cualquier forma. La refinacin se caracteriza por ser el conjunto de operaciones unitarias fsicas y qumicas requeridas para separar y transformar los hidrocarburos con el fin de obtener productos de determinadas especificaciones cuyas composiciones son hidrocarburos. Dentro del conjunto de operaciones unitarias se pueden mencionar las de adsorcin, absorcin, refrigeracin, destilacin y la de mezcla o manufactura, entre otras. Los procesos de refinacin son a su vez, la separacin, la conversin y la conversin profunda. El petrleo crudo tal y como es extrado del subsuelo es de un uso muy restringido porque no satisface los requerimientos de calidad exigidos en las diferentes aplicaciones industriales; por ello el mismo es procesado en plantas complejas y costosas para obtener productos tcnicamente tiles y de comercializacin. La comercializacin es la actividad de mercadeo interno y la de comercio internacional de hidrocarburos. El comercio exterior de hidrocarburos comprende la exportacin de los mismos as como de los productos refinados y todas las actividades que le son inherentes. Esta fase del negocio petrolero es la ms importante y constituye la operacin que origina los ingresos para la industria de los hidrocarburos. El mercadeo interno de hidrocarburos por su parte, es una suerte de servicio pblico en el caso venezolano en la actualidad, el cual comprende las actividades de suministro, distribucin y expendio, as como las de transporte y almacenamiento que le son inherentes.

Rgimen jurdico y antecedentes de los hidrocarburos en nuestro pas. Ley 17.319..


El 13 de diciembre de 1907 y durante la presidencia de Figueroa Alcorta, se descubri petrleo en Comodoro Rivadavia, a raz de diversas perforaciones que se llevaban a cabo con la finalidad de hallar agua para el consumo de los habitantes prximos al lugar. Al da siguiente, el Poder Ejecutivo dict un decreto a travs del cual se prohiba el otorgamiento de cateos y toda manifestacin relativa a descubrimientos dentro de un permetro de cinco leguas, cercano a Comodoro Rivadavia. Todo esto, se llev a cabo para evitar las especulaciones que podran provocarse con el fin de conseguir los derechos de explotacin para venderlos luego.

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Al final de la primera presidencia de Hiplito Yrigoyen, se cre Y.P.F. (Yacimientos Petrolferos Fiscales) destinado a promover la explotacin petrolera y dependiente del Ministerio de Agricultura, aunque su crecimiento se produjo durante la Presidencia de Alvear. En 1922 Yrigoyen cre YPF, bajo la direccin del general Enrique Mosconi puesto que ocupo entre 1922 y 1930. La empresa creci, multiplicando su capacidad de explotacin y exploracin. En 1925 se finaliz la destilera La Plata que fue un fuerte competidor de las empresas privadas que importaban petrleo y explotaban algunos yacimientos desde 1916. La cuestin del autoabasteciemiento y el petrleo se convirtieron en temas de campaa en 1928. En ese mismo ao y la segunda presidencia se hizo la nacionalizacin del petrleo. Cuando se confeccion nuestro Cdigo de Minera, su autor observ de entre todos los Cdigos latinoamericanos que consult, que haban omitido a los combustibles, de ah que los ha incluido en el art. 3. Corresponden a la primera categora: a) las sustancias metalferas siguientes: oro; plata; platino; mercurio; cobre; hierro; plomo; estao; zinc; nquel; cobalto; bismuto; manganeso; antimonio; wolfram; aluminio; berilio; vanadio; cadmio; tantalio; molibdeno; litio; y potasio. b) los combustibles: hulla; lignito; antracita e hidrocarburos slidos. c) el arsnico; cuarzo; feldespato; mica; fluorita; fosfatos calizos; azufre y boratos. d) las piedras preciosas.

e) los vapores endgenos.


En 1935, la ley 12.161 acopl al Cdigo el Ttulo XVII con el nombre de Del rgimen legal de las minas de Petrleo y los hidrocarburos fluidos. Este nuevo Ttulo autorizaba al Estado nacional y los Estados provinciales tanto a explorar y explotar minas como a industrializar, comerciar y transportar los productos que obtendran de ellas en forma directa o a travs de convenios entre s o mediante sociedades mixtas.. de los productos extrados por el explorador antes de hacer manifiesto el descubrimiento, se pagar una regala del 25% y el Poder Ejecutivo determinara el 432

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derecho reglamentario o en el caso que corresponda, el porcentaje mnimo de empleados y obreros argentinos que deberan ocupar los concesionarios respectivos. Un claro ejemplo de lo dicho previamente es la creacin de Y.P.F., que exploraba y explotaba petrleo, la que en 1930 obtuvo la representacin del Poder Ejecutivo nacional para llevarlo a cabo. Cuando en 1949, se reform la Constitucin nacional, su artculo 40 nacionaliz YPF, declarndola inalienable e imprescriptible de la Nacin, en la que adems se les daba en participacin a las provincias el mismo porcentaje que se les haba venido dado hasta el momento. Ley 17.319 de hidrocarburos Esta ley ha sufrido las siguientes reformas de los decretos-leyes 5906/67, 3036/ 68, 6803/68, 8546/68, 1671/69, 963/70, 9101/72, 432/82, 1443/85, 1055/89 y de la ley 21.778. La vigente Ley de Hidrocarburos en Argentina data del ao 1967, cuando el barril de petrleo estaba a 3 dlares. Contempla el pago por el concesionario de unas regalas del 12 % sobre el valor de los hidrocarburos extrados en boca de pozo. Pero adems esa ley estableca originariamente, en su artculo 56, el pago de un impuesto especial a la renta, consistente en una tasa del 55 % sobre la utilidad fiscal neta. De manera que el eventual superbeneficio de las compaas petroleras quedaba en su mayora en el pas, por el doble efecto de las regalas y la fiscalidad. Esa disposicin ha sido posteriormente modificada, de manera que actualmente las compaas petroleras tributan por el rgimen general del Impuesto a las Ganancias, es decir el 35 % sobre sus utilidades netas. Es evidente que la situacin actual, con un precio del barril superior a los 30 dlares, nos instala ante una realidad completamente diferente, que requiere un tratamiento fiscal ms equitativo de la sobre-renta petrolera. Sera una paradoja que los consumidores europeos vieran subvencionado el consumo de sus carburantes mediante una mayor imposicin al beneficio de sus compaas petroleras, mientras que en los pases productores como la Argentina, se contine entregando un recurso no renovable a precio de saldo. La Ley de Hidrocarburos est actualmente en trmite de reformas. Parece indispensable un replanteamiento y actualizacin a fondo de la legislacin petrolera, que limite los superbeneficios de las petroleras. Por otra parte, esta situacin descalifica el intento apresurado de adelantar en 17 aos la prrroga de unas concesiones, cuando todava hay que definir las nuevas reglas de juego.
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Esta ley ya ha sido derogada, pero es importante destacar que mantuvo de manera imprescriptible e inalienable el dominio del Estado sobre los yacimientos. Nueva ley de hidrocarburos El 20 de Noviembre de 1996, se llev a cabo un proyecto de ley para los Hidrocarburos cuya esencia sera salvar la contradiccin existente entre las leyes 17.319 y 24.145. El eje de esta discordancia sera determinar un rgimen de dominio de los yacimientos de hidrocarburos y una reestructuracin a cerca de lo normado desde 1989. El artculo 5 de la ley mencionada, tiene prevista por el decreto N 38/93, la creacin de una comisin para adaptar, modificar y perfeccionar el rgimen de la ley 17.319 y fue el alma de la Ley Federal de Hidrocarburos. Los ms destacable es la provincializacin prevista por esta ley, de los yacimientos pretrolferos. En nuestro pas son diez las provincias productoras de hidrocarburos y que conforman la Organizacin Federal de Estados Productores de Hidrocarburos: Santa Cruz, Neuquen, Chubut, Tierra del Fuego, Ro Negro, La Pampa, Mendoza, Formosa, Salta y Jujuy. El 14 de noviembre de 1994, el Presidente Carlos S. Menem y los gobernadores respectivos de cada provincia ya mencionada, firmaron el Pacto Federal de los Hidrocarburos a partir del cual se exhortaba al Congreso la sancin del proyecto que modificara la ley 17.319, conjuntamente con las comisiones de Combustible, Energa, Presupuesto y Asuntos Municipales del Senado de la Nacin; el contenido y los objetivos centrales fueron: legislar lo que se establece en el artculo 124 de la Constitucin Nacional de 1994, donde se determina el dominio originario de las provincias con respecto a los recursos naturales que se encuentren en su territorio, elevar a nivel de ley, los decretos 1055/89, 1212/89, 1589/89, (dictados como ley de Emergencia Econmica), los cuales permitieron el inicio del proceso de desregulacin del sector a partir de 1989 . El proyecto de reforma de la ley de hidrocarburos induce a intervenir estatalmente el sector, constituyendo con esto, inseguridad e incertidumbre jurdica afectando las inversiones empresaria, incrementando el riesgo propio de la actividad e inhibiendo el crecimiento econmico de las regiones que son potencialmente petroleras. 434

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La falta de estabilidad institucional queda descubierta si consideramos que, de concretarse la reforma, la nueva ley de hidrocarburos constituira la cuarta modificacin que la actividad petrolera tiene en menos de cuarenta aos, evidenciando la decadencia que ha sufrido el sector petrolero en la Argentina. El proyecto muestra la necesidad de una poltica nacional de hidorcarburos, cuyos objetivos son claramente contrarios a los principios de libre mercado enunciados formalmente, establecindose la eficiente asignacin y la utilizacin racional de los recursos naturales, lo cual contradice el principio de libre disponibilidad puesto que el Estado slo puede respetar un marco de normas que permitan una asignacin libre de los recursos de acuerdo a las condiciones de mercado y a los comportamientos de los participantes privados del negocio petrolero. El objetivo de la eficiente asignacin y la utilizacin racional de los recursos, crea un abanico de posibilidades para que el Estado vuelva a intervenir, como regulador, la actividad petrolera. Adems, segn el proyecto, se prev que el Poder Ejecutivo Nacional mediar con los gobiernos provinciales una racional explotacin y un adecuado crecimiento de los recursos en cuestin. No est claro en el proyecto si existe un retorno al nacionalismo petrolero o si existen serias dudas sobre las bondades de la desregulacin y el funcionamiento de los mercados. Como ejemplo bastan mencionar algunas de las siguientes pautas que permiten el reingreso del Estado al negocio petrolero: se da prioridad al autoabastecimiento, lo cual podra llevar a controlar importaciones y exportaciones de crudo afectando los precios internos, etc.; aparece el concepto de reservas estratgicas, que no solo supone la reserva de crudo para necesidades estratgias y de estado, sino que permitira decretar reas de reserva, cobro de impuestos especiales para tal fin pagaderos en especie, desarrollo de una infraestructura especial, burocracias administrativas ejecutoras de tales polticas, etc; se considera servicio pblico el transporte de hidrocarburos. En l se prevn las tarifas mximas que podrn percibir los concesionarios, surgiendo una amplia gama de regulaciones como prestaciones mnimas, precios razonables que pueden llevar al control de precios, capacidad mxima de transporte de su propia produccin, etc. el objetivo de preservar la competencia permitira llevar a cabo los ms variados
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medios de control de stocks de intervencin, control de precios, impuestos diferenciales, subsidios, penalizaciones, etc; se regula el Mercado de Gas Natural, considerando de inters pblico las estructuras para almacenar gas, limitndolas en su capacidad de almacenaje (70%) y otorgando al Poder Ejecutivo, la facultad de fijar tarifas mximas. en el artculo 125 se consideran leyes los decretos que desregularon la actividad petrolera en 1989 y en virtud de los cuales las empresas privadas han invertido cerca de 2.000 millones de dlares. No obstante el reconocimiento legal de los decretos de desregulacin, se aclara en el proyecto que se incorporan los decretos 1055/89, 1212/ 89 y 1589/89 en cuanto no se opongan a las disposiciones de la presente, y las reglamentaciones dictadas sern aplicables en la medida que no hayan sido derogadas o sustituidas por la presente. Esto quiere decir que las normas tendientes a la intervencin del estado tienen preeminencia por sobre las normas desregulatorias inscriptas en los decretos. Las intervenciones han constituido grandes limitaciones al principio de libre disponibilidad del crudo, basamento de toda desregulacin de cualquier mercado. Cuando la libre disponibilidad est acotada, el mercado no existe y la competencia por satisfacer al consumidor se transforma en competencia por satisfacer al regulador. Segn el proyecto de reforma estos objetivos de eficiente asignacin y utilizacin racional de los recursos naturales sern ejecutados por el Ente Federal de los Hidrocarburos, organismo que tendr adems los siguientes objetivos: * proteger los derechos de los consumidores, asegurando la oferta de bienes y servicios de calidad, precios y condiciones de seguridad conforme a los parmetros internacionales; * regular actividades monoplicas o de competencia perfecta (servicio pblico); * controlar la adecuada operacin en las diferentes etapas de la actividad. En los objetivos del ente se reiteran las interpretaciones subjetivas y, ergo, a la intervencin estatal. Por ejemplo: al asegurar la oferta de bienes y servicios implica la facultad del estado de contar con stocks de intervencin y la infraestructura necesaria para su elaboracin y comercializacin; el proteger los derechos de los consumidores es una expresin muy amplia y difusa, adems de superpuesta con la ley de defensa del 436

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consumidor; el regular actividades monoplicas implica reconocer la existencia de monopolios inmviles, cerrando la posibilidad para que el mercado mediante mecanismos espontneos (innovaciones tecnolgicas, competencia potencial o apertura econmica) se autorregule permitiendo al consumidor elegir entre diferentes opciones. La ley tiene como finalidad proteger los contratos y permitir que los individuos y las empresas operen en el mercado sin otras limitaciones que las impuestas por la legislacin civil. Una ley que otorga al Estado un rol activo en una actividad econmica genera incertidumbre en esa actividad, un menor nivel de participacin privada y las degradaciones en el nivel de bienestar que trae consigo un menor nivel de competencia. El proyecto de ley de hidrocarburos abre las puertas a la intervencin. El Estado puede, porque la ley se lo permite, establecer un stock de intervencin para mantener los precios dentro de parmetros que el gobierno y no el mercado considera razonables. La historia de la Argentina es aleccionadora; su poltica econmica tuvo en los ltimos cincuenta aos, muchas oscilaciones y por ende, ningn intento de apertura, fue respetado por mucho tiempo. Mientras se desarrollaba el mpetu inversor, el Estado mantena intacta su facultad de intervenir. La diferencia estaba dada por el hecho de que, circunstancialmente por un breve perodo de tiempo, se limit a no intervenir groseramente la actividad petrolera. El proyecto de reforma de la ley de hidrocarburos constituye una nueva puerta abierta a la intervencin, implica el permiso o la facultad de intervencin del estado en el futuro prximo. La historia petrolera argentina ha sido signada por la inseguridad jurdica e, inexorablemente, discursos aperturistas fueron sucumbiendo bajo la fuerza de pesadas reglamentaciones. En este proceso, la propiedad estatal de las riquezas del subsuelo -el pilar jurdico que posibilit la intervencin econmica- contina indemne, y sobre esta endeble base se asienta el proyecto de reforma de la ley de hidrocarburos. Los puntos que posibilitan una intervencin estatal tanto en la actividad petrolera como en la gasfera, son: - Fija una poltica nacional de hidrocarburos, con respecto a las actividades exploracin, explotacin, transporte, industrializacin y comercializacin de hidrocarburos. (art 3) - Asegurar la defensa de la competencia contra toda distorsin del mercado y el control de monopolios u oligopolios naturales o legales. (art 3)
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- Propiciar con los gobiernos provinciales una racional explotacin y un adecuado crecimiento de los recursos hidrocarburferos (art 3) - Establecer una reserva operativa de emergencia de hidrocarburos, de libre disponibilidad para el Poder Ejecutivo Nacional y cuya finalidad ser el abastecimiento en perodos de crisis y reglamentar las cantidades y condiciones de almacenamiento (art 7). - Determinar las zonas en las que sea de inters promover actividades regidas por esta ley (Art 94 a) Habr un Ente Federal de los Hidrocarburos, suyas funciones sern - Controlar que las normas y procedimientos en los diferentes sectores de la actividad hidrocarburfera, asegurando bienes y servicios de calidad, tarifas, precios, ....(art 96e) - Dictar las normas y reglamentaciones tcnicas aplicables a la actividad de exploracin, explotacin, y transporte de hidrocarburos lquidos.. (Art 96a) - Dictar normas y procedimientos que regulen condiciones de funcionamiento a las cuales se debe ajustar el servicio pblico de transporte por ductos de hidrocarburos lquidos, y proponer a la aprobacin del PEN las tarifas mximas que podrn percibir los prestadores. (Art 96f) - Delegar en sus funcionarios las atribuciones que considere adecuadas para una eficiente y econmica aplicacin de esta ley (art 96 o) Habr otro ente, el Regulador del Gas que se encargar de: - Declarar de Inters Pblico de las formaciones geolgicamente aptas para almacenar hidrocarburos gaseosos (Art 129) - Establecer las tarifas mximas que los concesionarios podrn percibir por almacenar gas natural perteneciente a terceros. Desregulacin petrolera. En los aos 80 la limitacin de recursos del Estado para capitalizar a la empresa 438

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estatal YPF, llev a un estancamiento en la produccin de hidrocarburos en Argentina y a una cada en el nivel de las reservas existentes. A pesar de las campaas realizadas por los gobiernos de entonces con el fin de incrementar la produccin y la exploracin, el marco regulatorio de la actividad petrolera tena una severa limitacin, puesto que YPF segua siendo el nico productor importante y las petroleras privadas eran simples contratistas de YPF, a la que deban entregarle el crudo mediante contratos. Asimismo, el mercado interno se encontraba completamente regulado, distribuyendo YPF, a travs de la Secretara de Energa, los precios estaban regulados y el Estado fijaba los mrgenes de utilidad de las distintas etapas de comercializacin. Esto impuls a que en 1989, el gobierno sancionara los decretos 1.055/89, 1.212/ 89 y 1.589/89, para cambiar radicalmente el enfoque del negocio petrolero. Estas normas, basadas en la ley 17.319, cambiaron la poltica petrolera en Argentina. El decreto 1.055/89 cre un mercado de petrleo crudo libre, tomando como principales medidas: 1. La asociacin de YPF con empresas privadas. 2. La concesin de las reas que en 1988 no hayan superado diariamente los 200 m3 de petrleo. 3. La autorizacin de la Secretara de Energa para importar crudo. 4. La libre disponibilidad del crudo para el producido por las empresas privadas en las reas de inters secundario , en las reas centrales (de acuerdo con su porcentaje de asociacin) y en las antiguas concesiones. El decreto 1.212/89 desregul la instalacin de refineras y bocas de expendio, liberndose los precios de todos los productos derivados y marc las reglas que deba respetar el sector de refinacin y comercializacin permitindole la libre importacin, e invalidando las asignaciones de crudo que realizaba la Secretara de Energa. Por un lado la desregulacin del sector hidrocarburos, estableca tanto reglas que privilegiaran los mecanismos de mercado para la fijacin de precios, la asignacin de cantidades, los valores de transferencia y/o las bonificaciones en las distintas etapas de la actividad, como que las autoridades promovieran la existencia de una franca y leal
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competencia en igualdad de condiciones para todas las empresas que actan en el sector, estatales y privadas. Como principales medidas, este Decreto dispona: 1. La ampliacin del mercado libre, por la que se instruira a YPF para que renegociara los contratos de explotacin de petrleo con el fin de reconvertirlos al sistema de concesiones o asociacin con YPF, estableciendo la libre disponibilidad de petrleo crudo producido por estos nuevos concesionarios. 2. El Plazo para la asignacin de crudos quedara eliminado de la asignacin de cuotas de crudo por parte de la Secretara de Energa a partir del 30/12/90. 3. La libre importacin y exportacin de petrleo crudo y productos derivados estara exenta de autorizacin previa, establecindose la importacin del crudo y sus derivados de acuerdo a la poltica arancelaria general. 4. La libertad de precios quedara estipulada para todos los derivados del petrleo. 5. La libre instalacin de refineras, sin necesidad de ser requeridos otros requisitos salvo las normas de seguridad y tcnicas. 6. La libre instalacin y titularidad de bocas de expendio a partir del 1/1/91. El decreto 1.589/89 reafirm la apertura econmica del sector estableciendo la libre importacin y exportacin de petrleo y derivados y la eliminacin de derechos y aranceles. La desregulacin se llev a cabo a travs de una serie de decretos, a saber: a) Decreto 2.733/90 de modificacin de los impuestos a los combustibles y el establecimiento de un importe de suma fija para cada tipo de derivado del petrleo. b) Decreto 2.778/90 de transformacin jurdica de YPF, por la que pas de ser una sociedad del estado a una sociedad annima decretndose un importante plan de cambio empresarial y estatutario de la sociedad. c) Decreto 44/91 de reglamentacin del transporte de hidrocarburos (marco regulatorio de oleoductos y poliductos) establecindose que el transporte de hidrocarburos lquidos 440

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ser efectuado como servicio pblico, asegurando el acceso abierto y libre, sin discriminacin, por la misma tarifa en igualdad de circunstancias. Este decreto tiende a nivelar las tarifas de transporte productos con los valores internacionales. Ley 24.145 de ratificacin de las medidas establecidas a travs del Decreto 2.778/ 90 de transformacin de YPF que determin la privatizacin de YPF y la federalizacin de los hidrocarburos. Esta ley otorg a las provincias el dominio de los yacimientos que se encuentren, la concesin a YPF de ciertos oleoductos y poliductos, la transformacin empresaria y el mecanismo de venta de las acciones, as como el destino de los fondos de dicha venta. El primer y ms importante de los objetivos del programa de desregulacin del mercado petrolero fue introducir formas de mercado diferentes en un sector en el que la actividad pblica elimin todas las caractersticas tcnicas de un mercado que no era demasiado competitivo hasta entonces. Pasemos ahora a las caractersticas del mercado desregulado. Los principales cambios que registr el rea petrolera han sido seis, y que a continuacin pasaremos a relatar: 1. Libre instalacin de bocas de expendio 2. Rgimen libre de fijacin de precios 3. Regalas a las provincias 4. Mercado abierto 5. Cambio de protagonistas en la oferta de crudo 6. Restricciones logsticas como herencia del estatismo 7. La libre disponibilidad del petrleo crudo 1. Libre instalacin de bocas de expendio: La posibilidad de instalar libremente bocas de expendio, beneficia al consumidor por un lado, desde el punto de vista de la competencia que puede existir y por otro, por los servicios que pueden ser brindados y hasta en los precios que se cobrarn, pudiendo cada cual, elegir el ms conveniente. El nico requisito es la seguridad en las instalaciones. 2. Rgimen libre de fijacin de precios: De acuerdo a los mecanismos del mercado, cada uno de los intervinientes en la comercializacin del crudo y sus derivados fijan libremente el precio de venta. El Estado solo se interviene en la fijacin del impuesto a los combustibles o para compensar el normal abastecimiento en zonas geogrficamente alejadas. 3. Regalas a las provincias: A partir de la ley 24.145, sobre la Federalizacin de
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Hidrocarburos, las empresas productoras deben pagarle a las provincias que gocen del dominio pblico de los yacimientos hidrocarbricos, regalas correspondientes a la explotacin. 4. Mercado abierto: La desregulacin dio el visto bueno a las transacciones realizadas sobre el crudo y sus derivados, tanto nacionales como internacionales, y la disposicin de las ganancias resultantes de las ventas realizadas en el exterior; al mismo tiempo elimin restricciones para la instalacin de diferentes refineras de petrleo. 5. Cambio de protagonistas en la oferta de crudo: Con la desregulacin, la oferta de crudo, qued representada por: a) YPF: como empresa mixta (con participacin mayoritaria de capitales privados y del Estado) con el 42% de la produccin y el 52% de la capacidad de refinacin. b) Las empresas contratistas de YPF (con contratos renegociados), actuales concesionarias con libre disponibilidad de crudo. c) Las empresas asociadas a YPF de las cuatro reas centrales. d) Las empresas que producen petrleo bajo la ley 21.778 (contratos de riesgo). e) Las empresas que explotan las concesiones vigentes en el Cdigo de Minera. 6. Restricciones logsticas como herencia del estatismo: La desregulacin consisti en hacer lugar a la intervencin del sector privado en el negocio de las petroleras. Estas restricciones especialmente portuarias, tendientes a aplacar los efectos de la apertura, puesto que incrementan los costos de los productos importados, actuando como protecciones como podran ser los aranceles de importacin. Por restricciones portuarias, tenemos que incluir al costo de los diferentes fletes, los aprietos tcnicos de los puertos para recibir barcos de gran porte, etc. 7. La libre disponibilidad del petrleo crudo: Antes de la desregulacin, YPF era el nico dueo del crudo producido, luego lo seran los operadores privados tanto de venta interna como de venta externa. Las destileras no deberan pagar un costo superior por el crudo del que se paga por la importacin, y los productores no deberan venderlo al pblico, a un precio menor que el obtenido por su comercializacin externa. Esto depende del nivel de oferta del crudo en el mercado interno. Si el mismo alcanza para abastecer la demanda de combustibles y adems existen saldos exportables, el precio se ubicara 442

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cercano a su paridad de exportacin, mientras que alcanzar el otro extremo cuando su demanda sea insatisfecha.

Gas natural, sus usos. Regulacin: ENARGAS. Legislacin


El gas natural es una mezcla de gases entre los que se encuentra en mayor proporcin el metano. La proporcin en la que se encuentra este compuesto es del 75 % al 95 % del volumen total de la mezcla. (Por esto, se suele llamar metano al gas natural). El resto de los componentes son etano, propano, butano, nitrgeno, dixido de carbono, sulfuro de hidrgeno, helio y argn. Los yacimientos de petrleo casi siempre llevan asociados una cierta cantidad de gas natural, que sale a la superficie junto con l cuando se perfora un pozo. Sin embargo, hay pozos que proporcionan solamente gas natural. ste contiene elementos orgnicos importantes como materias primas para la industria petrolera y qumica. Antes de emplear el gas natural como combustible se extraen los hidrocarburos ms pesados, como el butano y el propano. El gas que queda, es el llamado gas seco, que se distribuye a usuarios domsticos e industriales como combustible. Este gas, libre de butano y propano, tambin se encuentra en la naturaleza. Como ya mencionamos, est compuesto por los hidrocarburos ms ligeros, metano y etano, y tambin se emplea para fabricar plsticos, frmacos y tintes. A medida que se extrae gas y petrleo de un yacimiento, la presin existente en el depsito, que impulsa el material a la superficie, va disminuyendo gradualmente. Al final, la presin acaba hacindose tan baja que el petrleo o el gas que queda no avanza por la roca porosa hasta el pozo. Cuando se llega a ese punto ya se ha extrado casi todo el gas de un yacimiento, pero en un campo petrolfero se ha extrado menos de una tercera parte del petrleo. El petrleo restante puede recuperarse utilizando gas o agua para impulsar el crudo hacia el pozo, pero incluso despus de emplear ese mtodo suele quedar entre una cuarta parte y la mitad del petrleo. Para intentar extraer ese resto las compaas petroleras estn empezando a usar productos qumicos para impulsar el petrleo hasta el pozo, o emplear fuego o vapor en el yacimiento para que el petrleo fluya mejor. Las nuevas tcnicas que permiten perforar en horizontal y no slo en vertical han reducido drsticamente el costo de encontrar reservas de petrleo y gas. El gas natural se suele transportar por gasoductos hasta los consumidores, que lo utilizan como combustible o, en ocasiones, para fabricar productos petroqumicos. Puede
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licuarse a temperaturas muy bajas y transportarse en buques especiales; este mtodo es mucho ms costoso que transportar petrleo en un petrolero. El petrleo y el gas natural compiten en numerosos mercados, especialmente el de la calefaccin de viviendas, oficinas, fbricas y procesos industriales. El gas natural es mucho ms limpio que el petrleo. Como es gaseoso a temperatura ambiente, no contamina los ros y los ocanos. Adems, como suele contener poco azufre, se quema de forma limpia. El desarrollo del empleo del gas natural se ha realizado con posterioridad al uso del petrleo. El gas natural que apareca en casi todos los yacimientos petrolferos se quemaba como un residuo ms. A pesar de su enorme poder calorfico no se poda aprovechar, por los grandes problemas que planteaban su almacenamiento y transporte. La necesidad de encontrar nuevas fuentes de energa, la puesta a punto de las tcnicas de licuefaccin de gas y procedimientos de soldadura de tuberas para resistir grandes presiones, han hecho posible la utilizacin de todos estos recursos energticos. El gas natural se utiliza: a) Como combustible domstico e industrial: Tiene un gran poder calorfico. Su combustin es regulable y produce escasa contaminacin. b) Como materia prima en la industria petroqumica para la obtencin de amonaco, metanol, etileno, butadieno y propileno. Hasta 1853, el alumbrado pblico era en base al uso de aceite. A partir de ese ao, el poder ejecutivo se dispuso a contratar el servicio de alumbrado pblico a travs de la utilizacin de gas hidrgeno. Este gas era obtenido del carbn, pero no era nacional, era importado. Existieron varias empresas que se encargaban de gestionar la distribucin de este gas, pero en 1910 se fusionaron y tres aos despus se iniciaba la produccin de gas natural, en 1945 se nacionaliz esta fusin, quedando su administracin en manos de YPF, aunque fue en 1949 que se comercializ el gas extrado de los depsitos naturales; en 1952 pas a ser una empresa independiente, convirtindose en Gas del Estado. En 1932 comenzaron las tareas en la ciudad de La Plata para la produccin de propano y butano lquidos. En Comodoro Rivadavia se extrajo todo el gas natural que

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era posible para licuarlo. Este gas licuado conocido como supergas, se utiliz por primera vez en las islas Orcadas. Al ao siguiente se distribuy en la Capital Federal. En 1978, Gas del Estado pasa a ser una sociedad estatal, regida por la ley 20.705, la que sostiene que prestar el servicio pblico de abastecimiento de hidrocarburos gaseosos en cualquier lugar del pas, pudiendo realizar todas las actividades vinculadas a los hidrocarburos gaseosos; independientemente de ello, podra realizar operaciones en el extranjero, tanto de asesoramiento, como estudios para posteriores ejecuciones en obras de infraestructura. En 1991 se cre el Ente Nacional Regulador del Gas, mejor conocido como ENARGAS, dependiente del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos. La funcin de este ente es dar una ordenada proteccin a los usuarios finales teniendo en cuenta que algunas fases de la industria del gas, como pueden ser el transporte y la distribucin, constituyen monopolios naturales. La intervencin del Estado es para garantizar la libre competencia, impidiendo los eventuales abusos de una posicin dominante en el mercado y favoreciendo asimismo la continuidad y calidad en la prestacin de los servicios. Es indispensable que cuando no es posible que stos se ofrezcan en condiciones de competencia intervenga el Estado para que las operaciones sean eficientes, implicando con ello la optimizacin de la relacin dada por el precio y la calidad. A travs de licencias, permisos o concesiones, el Poder Ejecutivo Nacional habilita a las personas jurdicas de derecho privado, para que realicen las actividades de transporte y distribucin de gas natural. Se denomina prestador al concesionario, licenciatario o permisionario. Las habilitaciones son otorgadas por un plazo de 35 aos a partir de la fecha de adjudicacin. El prestador tendr derecho a una prrroga nica de 10 aos si hubiera cumplido con sus obligaciones. Las habilitaciones otorgadas a los prestadores, resultante de la privatizacin de Gas del estado, tienen la forma de licencia, las que deben incluir las siguientes reglas: a. Trmino de duracin, b. Objeto de la prestacin, c. Rgimen de los activos afectados al servicio, d. Rgimen de ampliaciones y mejoras, e. Rgimen de ocupacin del dominio pblico, f. Rgimen de prestacin del servicio,
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g. Rgimen de penalidades, h. Servidumbre y restricciones al dominio, i. Reglamento del servicio y tarifas, j. Terminacin de la licencia y consecuencias jurdicas de la misma, k. Rgimen impositivo, l. Rgimen de suministros, m. Tratamiento de las quejas de los usuarios, n. Relaciones con la autoridad regulatoria, o. Ley aplicable y jurisdiccin, p. Causales de caducidad por inobservancia de la licencia. Enumeremos las funciones del ENARGAS: a. garantizar el acceso libre o indiscriminado a los ductos, b. proteger los derechos de los consumidores, cargadores, concesionarios y productores, c. regular, fijar tarifas y promover la eficiencia y la continuidad de los servicios de transporte y distribucin, d. otorgar concesiones o licencias a los transportistas y distribuidores de gas natu ral y declarar o disponer su caducidad o revocatoria, e. realizar los actos inherentes y necesarios para el cumplimiento de sus funciones de acuerdo a la normatividad vigente. f. vigilar el cumplimiento de las obligaciones y derechos de los concesionarios y/o licenciatarios, El ENARGAS aprueba las tarifas a travs de la adopcin de un sistema de tarifa mximas que se va ajustando por un ndice de precios y un factor de productividad. Al ser tarifas mximas, el prestador puede disminuirlas segn su conveniencia comercial (mantener o ampliar mercados) sin autorizacin del ente, considerando siempre la recuperacin de los costos. Cada 5 aos el ENARGAS revisar el sistema de ajuste de tarifas, de lo cual, en cada revisin se fijarn nuevas tarifas. Los transportistas, consumidores y usuarios podrn solicitar a ENARGAS que se modifiquen las tarifas que consideren necesarias, siempre que su pedido est basado en circunstancias justificadas. Este ente asimismo debe garantizar a los transportistas y distribuidores que operen de manera adecuada la obtencin de ingresos suficientes para satisfacer todos los costos operativos razonables de servicio, impuestos, amortizaciones y una rentabilidad 446

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razonable. Las tarifas fijadas por el ENARGAS deben tomar en cuenta las diferencias que pudieran existir entre los distintos tipos de servicios en cuanto a su forma de prestacin, su ubicacin geogrfica, la distancia relativa de los yacimientos y cualquier otra modalidad que dicho ente califique como relevante. En ningn caso los costos atribuibles al servicio prestado a un consumidor podrn ser recuperados mediante tarifas cobradas a otros consumidores, sin embargo los subsidios estn permitidos siempre y cuando estn contemplados explcitamente en el Presupuesto Nacional para los usuarios residenciales del sur del pas y la clase pasiva. Si bien el precio de venta de distribuidor a consumidor incluye tanto los costos de su adquisicin como todos aquellos que estn involucrados en la prestacin del servicio, correspondiendo al ente regulador entonces, asegurar a los consumidores el mnimo costo compatible con la seguridad del abastecimiento. Como mencionamos con anterioridad, los licenciatarios o concesionarios debern permitir a los usuarios el acceso abierto y sin ningn tipo de discriminaciones, a los servicios en sus respectivos sistemas, sin embargo, la legislacin vigente incluye algunas limitaciones al libre acceso, que tiene relacin con la capacidad disponible o no contratada, y con la utilizacin efectiva de la capacidad contratada; para ello, el potencial usuario debe celebrar el correspondiente contrato para recibir la prestacin del servicio. Hay que destacar que el transporte y la distribucin de gas natural son un servicio pblico nacional, de acuerdo a lo normado por la ley 24.076. La produccin, la captacin y el tratamiento del gas natural se rigen por la Ley 17.319 de Hidrocarburos. La oferta destinada a abastecer el servicio pblico es de inters general y los precios derivan del comportamiento de la oferta y demanda. Los transportistas y distribuidores estn obligados a permitir el acceso indiscriminado de terceros a la capacidad de transporte y distribucin de sus respectivos sistemas que no est comprometida para abastecer la demanda contratada, en las condiciones convenidas por las partes, de acuerdo a los trminos de la Ley y las reglamentaciones que se dicten, segn el art. 26. Los permisionarios de transporte y distribucin estarn sujetos al pago de todos los tributos establecidos por las leyes aplicables y no regir a su respecto ninguna excepcin que les garantice exenciones ni estabilidad tributaria de impuestos, tasas o gravmenes nacionales provinciales o municipales. La concesin o licencia de transporte se extiende con carcter exclusivo con respecto a la explotacin del sistema de gasoductos y no
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impedir al Estado Nacional, actuando a travs de la autoridad competente, otorgar otra licencia o autorizar otras modalidades jurdicas para el transporte de gas por terceros a travs de gasoductos que no formen parte de dicho sistema de gasoductos. Dentro de los 12 meses de la fecha de vigencia, la licenciataria deber presentar a satisfaccin de ENARGAS un programa detallado de inversiones y relevamientos que considere necesarios para cumplir con los estndares de seguridad requeridos en los plazos mencionados. El ente podr pedir que se acompae un informe tcnico econmico emitido por una firma de consultores independientes de nivel internacional seleccionada por ENARGAS. La licenciataria estar obligada a construir e instalar todas las inversiones obligatorias sealadas en dicho programa sin delimitar un costo especfico. Adems deber efectuar todas las mejoras y obras adicionales a los activos esenciales en tiempo razonable, as como repararlos y mantenerlos en buenas condiciones de operacin en tanto ello resulte necesario para prestar el servicio de acuerdo a las formas correspondientes. El contrato de distribucin de gas natural sigue los lineamientos de un modelo, destaquemos entonces, las reas de contratacin: R: Residencial, para uso domstico no comercial con medidor individual separado. SGP: Sector General Pequeo, para uso no domstico. SGG: Sector General Grande, para uso no domstico. FD: Firme Distribucin, para gran usuario, no domstico ni estacin GNC, ni subdistribuidor. FT: Firme Transporte, para gran usuario no domstico. ID: Interrumpible Distribucin, para gran usuario no domstico, ni estacin de GNC, ni subdistribuidor. IT: Interrumpible transporte, para gran usuario no domstico, ni estacin de GNC, ni subdistribuidor, con conexin directa al sistema de transporte para la venta de gas por parte de la distribuidora. SDB: Subdistribuidor, respecto al servicio prestado a un cliente que opera con caeras de gas conectadas al sistema de distribucin. GNC: Gas Natural Comprimido respecto al servicio prestado a un cliente o empresa que expende gas natural comprimido para automotores y que cuenta con un medidor separado. GPI GBI: Gas Propano Butano indiluido distribuido por redes bajo esta denominacin, servicio con tarifa nica para todos los usuarios.

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La ley 24.076 establece limitaciones que impiden la integracin vertical de la industria gasfera, a fin de impedir posiciones monoplicas e incentivar la competencia. El art. 34 establece que ningn productor, almacenador, distribuidor o consumidor que contrate directamente con el productor o grupo de ellos, ni empresa controlada o controlante de los mismos, podr tener en una distribuidora. Asimismo, un gran consumidor que contrate con un gran productor no podr tener participacin en una distribuidora que corresponda a su zona geogrfica de consumo. Ningn comercializador o grupo de comercializadores podr controlar a las sociedades habilitadas como transportistas o distribuidoras. La finalidad entonces de la regulacin es proveer principalmente a los usuarios finales cautivos, tanto pequeos usuarios como residenciales, una adecuada proteccin, teniendo en cuenta que la industria del gas produce bienes que se distribuyen bajo condiciones de monopolio natural. La regulacin pretende: a. la reduccin de incidentes vinculados con las prestaciones, b. establecer un cuadro tarifario acorde con la realidad econmica y las expectativas de crecimiento del pas. c. el aumento en los ndices de seguridad, y d. favorecer los intereses y derechos de los usuarios mediante el mejoramiento en la calidad del servicio, En 1992, el decreto 1189 dispuso la privatizacin de Gas del Estado y en mayo de ese ao, se sancion la ley 24.076 por la que se implantara el rgimen que se utilizara para el transporte y la distribucin del gas natural. El objetivo de esta ley, sera: Defender a los consumidores en cuanto a sus derechos de utilizacin, con todas sus implicancias, Establecer las pautas para la oferta y la demanda del gas natural y las inversiones aplicables para dar garanta del suministro a brindar, Establecer la distribucin para todos los habitantes, sin excepciones, Equidad en el cobro de las tarifas por los servicios brindados, Asegurar el uso correcto del gas natural, acorde a la proteccin ambiental, De acuerdo al artculo 9 de la mencionada ley sern sujetos activos de la industria
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del gas y que contratarn el servicio directamente con el productor, los: a. distribuidores, b. transportistas, c. almacenadores, d. comercializadores, e. consumidores A diferencia del petrleo, cuyas dos terceras partes se encuentran mayoritariamente en el Medio Oriente, el gas natural no se encuentra concentrado geogrficamente y gracias a los avances tecnolgicos, se han podido enfrentar los costos de transporte desde las fuentes de produccin hasta los centros de consumo. Debemos tener el cuenta que su transporte es mucho ms complicado que el de carbn o petrleo, los cuales se extraen en forma slida y lquida, respectivamente ya que la unidad en donde se almacena debe estar completamente cerrada para su manipulacin. Los gasoductos son los medios de transporte ms comunes pero muy costosos si las distancias son extensas. Argentina, en cuanto a la distribucin de las reservas gasferas, ocupa en Latinoamrica el tercer lugar, contando, adems, con la mayor red de gasoductos para el transporte y la distribucin. El gas natural en nuestro pas constituye la segunda fuente en importancia para la generacin elctrica en plantas trmicas despus del petrleo residual o fuel oil. Su uso principalmente es comercial y domstico. Hasta 1992 YPF, an como empresa estatal, produca la mayor parte del gas natural y su transporte y comercializacin estaba en manos de la empresa estatal Gas del Estado quien, a su vez, provea de gas natural a Bolivia. En 1993, tanto YPF como Gas del Estado fueron privatizadas, culminando para esta ltima sus actividades de transporte y distribucin de gas natural y resultando asimismo la venta de los dos gasoductos ms importantes, a dos empresas que poseen una red de gasoductos que conectan los centros productores con las diferentes ciudades del pas. Las empresas que mencionamos son Transportadora de Gas del Norte y del Sur, respectivamente. A raz de la privatizacin toda la produccin de gas natural pas a manos privadas, 450

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las que tuvieron plena disponibilidad del gas producido. Las empresas que concentran el 81% de la oferta de gas natural en nuestro mercado son tres: * YPF con el 64% * Prez Companc con el 11% * Tecpetrol con el 6% Mencionemos algunas de las resoluciones concernientes al gas: a. Resolucin 123/2001: Derguese la resolucin n 414/99 ex-S.E., mediante la cual se dispuso que la Cmara de Empresas Argentinas de Gas Licuado tendra las facultades necesarias para centralizar la Informacin de los Centros de Canje y seguir su control, como as tambin para designar los Centros de Canje a crearse, bajo la supervisin permanente de la Secretaria de Energa y Minera. b. Resolucin 124/2001: Establcese que, sern de aplicacin obligatoria para todo el pas las normas tcnicas y de seguridad dictadas por la empresa ex Gas del Estado Sociedad del Estado para el fraccionamiento, transporte, almacenamiento y distribucin del Gas Licuado de Petrleo (GLP) y las especificadas en el nuevo texto del titulo 4: Envases de Gas Licuado del reglamento de Condiciones para la comercializacin de Gas Licuado. c. Resolucin 149/2001: Autorizase el fraccionamiento del gas licuado de petrleo (GLP)propano- en cilindros de quince kilogramos de capacidad. d.Resolucin 217/2001: Programa Nacional de Control de la Calidad de los Combustibles. Servicio de Inspeccin. Sistema de Centros de Investigacin y Desarrollo

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sintesis final
El petrleo es un lquido oleaginoso e inflamable, cuyo color vara de incoloro a negro y consiste en una mezcla completa de hidrocarburos con pequeas cantidades de otros compuestos.

sf )

Los principales usos del petrleo son: Como combustible domstico e industrial, como carburante y lubricante y para la obtencin de materias primas bsicas en la industria petroqumica. Por todo ello, podemos afirmar que el petrleo juega un importante papel, no slo en el campo de los suministros energticos, sino tambin en el de la industria qumica. La exploracin consiste en un conjunto de operaciones necesarias para la bsqueda de hidrocarburos naturales, mediante la utilizacin de diversas tcnicas geolgicas, geofsicas, geoqumicas u otras como lo seran por ejemplo, la perforacin de pozos. Es la etapa ms riesgosa y determinante de la industria petrolera y el xito de sus resultados, de alguna manera, define la permanencia y magnitud del desarrollo de esta industria. La bsqueda de yacimientos es indispensable para garantizar a la industria suficientes reservas que justifiquen la magnitud de las inversiones que son requeridas para producir, transportar, almacenar, refinar y distribuir los hidrocarburos y sus derivados. La explotacin se basa en el conjunto de operaciones empleadas para traer a la superficie los hidrocarburos naturales, utilizando la energa natural del yacimiento (conocida como extraccin primaria) o mediante la aplicacin de otros mtodos de extraccin (denominada extraccin adicional). Mediante la explotacin se desarrollan los descubrimientos hechos durante la fase de exploracin y la misma constituye una funcin bsica de la operacin con gran incidencia en la consecucin de los objetivos de la industria petrolera. Se inicia con los estudios de geologa e ingeniera necesarios para definir las acumulaciones petrolferas, que luego se desarrollarn a travs de la perforacin de pozos y la construccin de instalaciones conexas de produccin. El transporte es el conjunto de operaciones requeridas para llevar los hidrocarburos naturales y los productos obtenidos de su refinacin a los sitios de almacenamiento o centros de consumo.

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El transporte de crudos se puede realizar por va terrestre, fluvial y martima. Por va terrestre se utiliza un sistema conocido como oleoductos, que est constituido por la tubera troncal o principal y el patio de tanques. La parte del sistema de oleoductos llamada tubera troncal, es aquella que se extiende entre el rea de produccin y los patios de tanques o terminales de embarque. El crudo fluye desde el yacimiento hacia el pozo, asciende por flujo natural o bombeo mecnico hasta el cabezal del pozo y es llevado mediante tuberas de flujo hasta las estaciones recolectoras y luego a los patios principales de tanques y de all es bombeado a travs de las tuberas troncales hasta la refinera o terminal de embarque correspondiente. El almacenamiento es la colocacin y retencin de los hidrocarburos naturales y productos de su refinacin en depsitos en el suelo o en el subsuelo inmediato (tanques subterrneos para guardar productos refinados) o en el subsuelo profundo (domos de sal para guardar petrleo o gas); es una actividad que est muy relacionada con el transporte de hidrocarburos. La refinacin se caracteriza por ser el conjunto de operaciones unitarias fsicas y qumicas requeridas para separar y transformar los hidrocarburos con el fin de obtener productos de determinadas especificaciones cuyas composiciones son hidrocarburos. La comercializacin es la actividad de mercadeo interno y la de comercio internacional de hidrocarburos. El comercio exterior de hidrocarburos comprende la exportacin de los mismos as como de los productos refinados y todas las actividades que le son inherentes. Esta fase del negocio petrolero es la ms importante y constituye la operacin que origina los ingresos para la industria de los hidrocarburos. El 13 de diciembre de 1907 y durante la presidencia de Figueroa Alcorta, se descubri petrleo en Comodoro Rivadavia, a raz de diversas perforaciones que se llevaban a cabo con la finalidad de hallar agua para el consumo de los habitantes prximos al lugar. Al final de la primera presidencia de Hiplito Yrigoyen, se cre Y.P.F. (Yacimientos Petrolferos Fiscales) destinado a promover la explotacin petrolera y dependiente del Ministerio de Agricultura, aunque su crecimiento se produjo durante la Presidencia de Alvear. En 1922 Yrigoyen cre YPF, bajo la direccin del general Enrique Mosconi puesto que ocupo entre 1922 y 1930. La empresa creci, multiplicando su capacidad de explotacin y exploracin. En 1925 se finaliz la destilera La Plata que fue un fuerte competidor de las empresas privadas que importaban petrleo y explotaban algunos 454

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yacimientos desde 1916. La cuestin del autoabasteciemiento y el petrleo se convirtieron en temas de campaa en 1928. En ese mismo ao y la segunda presidencia se hizo la nacionalizacin del petrleo. Y.P.F., que exploraba y explotaba petrleo, la que en 1930 obtuvo la representacin del Poder Ejecutivo nacional para llevarlo a cabo. En 1949, se reform la Constitucin nacional, su artculo 40 nacionaliz YPF, declarndola inalienable e imprescriptible de la Nacin, en la que adems se les daba en participacin a las provincias el mismo porcentaje que se les haba venido dado hasta el momento. La vigente Ley de Hidrocarburos en Argentina data del ao 1967, cuando el barril de petrleo estaba a 3 dlares. Contempla el pago por el concesionario de unas regalas del 12 % sobre el valor de los hidrocarburos extrados en boca de pozo. Pero adems esa ley estableca originariamente, en su artculo 56, el pago de un impuesto especial a la renta, consistente en una tasa del 55 % sobre la utilidad fiscal neta. Esta ley ya ha sido derogada, pero es importante destacar que mantuvo de manera imprescriptible e inalienable el dominio del Estado sobre los yacimientos. El 20 de Noviembre de 1996, se llev a cabo un proyecto de ley para los Hidrocarburos cuya esencia sera salvar la contradiccin existente entre las leyes 17.319 y 24.145. El eje de esta discordancia sera determinar un rgimen de dominio de los yacimientos de hidrocarburos y una reestructuracin a cerca de lo normado desde 1989. El artculo 5 de la ley mencionada, tiene prevista por el decreto N 38/93, la creacin de una comisin para adaptar, modificar y perfeccionar el rgimen de la ley 17.319 y fue el alma de la Ley Federal de Hidrocarburos. Los ms destacable es la provincializacin prevista por esta ley, de los yacimientos pretrolferos. En nuestro pas son diez las provincias productoras de hidrocarburos y que conforman la Organizacin Federal de Estados Productores de Hidrocarburos: Santa Cruz, Neuquen, Chubut, Tierra del Fuego, Ro Negro, La Pampa, Mendoza, Formosa, Salta y Jujuy. El proyecto de reforma de la ley de hidrocarburos induce a intervenir estatalmente el sector, constituyendo con esto, inseguridad e incertidumbre jurdica afectando las inversiones empresaria, incrementando el riesgo propio de la actividad e inhibiendo el crecimiento econmico de las regiones que son potencialmente petroleras. La falta de estabilidad institucional queda descubierta si consideramos que, de concretarse la reforma,
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la nueva ley de hidrocarburos constituira la cuarta modificacin que la actividad petrolera tiene en menos de cuarenta aos, evidenciando la decadencia que ha sufrido el sector petrolero en la Argentina. La ley tiene como finalidad proteger los contratos y permitir que los individuos y las empresas operen en el mercado sin otras limitaciones que las impuestas por la legislacin civil. Una ley que otorga al Estado un rol activo en una actividad econmica genera incertidumbre en esa actividad, un menor nivel de participacin privada y las degradaciones en el nivel de bienestar que trae consigo un menor nivel de competencia. La historia petrolera argentina ha sido signada por la inseguridad jurdica e, inexorablemente, discursos aperturistas fueron sucumbiendo bajo la fuerza de pesadas reglamentaciones. En este proceso, la propiedad estatal de las riquezas del subsuelo -el pilar jurdico que posibilit la intervencin econmica- contina indemne, y sobre esta endeble base se asienta el proyecto de reforma de la ley de hidrocarburos. En los aos 80 la limitacin de recursos del Estado para capitalizar a la empresa estatal YPF, llev a un estancamiento en la produccin de hidrocarburos en Argentina y a una cada en el nivel de las reservas existentes. El gas natural es una mezcla de gases entre los que se encuentra en mayor proporcin el metano. La proporcin en la que se encuentra este compuesto es del 75 % al 95 % del volumen total de la mezcla. (Por esto, se suele llamar metano al gas natural). El resto de los componentes son etano, propano, butano, nitrgeno, dixido de carbono, sulfuro de hidrgeno, helio y argn. Hasta 1853, el alumbrado pblico era en base al uso de aceite. A partir de ese ao, el poder ejecutivo se dispuso a contratar el servicio de alumbrado pblico a travs de la utilizacin de gas hidrgeno. Este gas era obtenido del carbn, pero no era nacional, era importado. En 1932 comenzaron las tareas en la ciudad de La Plata para la produccin de propano y butano lquidos. En Comodoro Rivadavia se extrajo todo el gas natural que era posible para licuarlo. Este gas licuado conocido como supergas, se utiliz por primera vez en las islas Orcadas. Al ao siguiente se distribuy en la Capital Federal. En 1978, Gas del Estado pasa a ser una sociedad estatal, regida por la ley 20.705, la que sostiene que prestar el servicio pblico de abastecimiento de hidrocarburos gaseosos en cualquier lugar del pas, pudiendo realizar todas las actividades vinculadas a los hidrocarburos gaseosos; independientemente de ello, podra realizar operaciones en el extranjero,

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tanto de asesoramiento, como estudios para posteriores ejecuciones en obras de infraestructura. En 1991 se cre el Ente Nacional Regulador del Gas, mejor conocido como ENARGAS, dependiente del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos. La funcin de este ente es dar una ordenada proteccin a los usuarios finales teniendo en cuenta que algunas fases de la industria del gas, como pueden ser el transporte y la distribucin, constituyen monopolios naturales. La intervencin del Estado es para garantizar la libre competencia, impidiendo los eventuales abusos de una posicin dominante en el mercado y favoreciendo asimismo la continuidad y calidad en la prestacin de los servicios. Hay que destacar que el transporte y la distribucin de gas natural son un servicio pblico nacional, de acuerdo a lo normado por la ley 24.076. La produccin, la captacin y el tratamiento del gas natural se rigen por la Ley 17.319 de Hidrocarburos. La oferta destinada a abastecer el servicio pblico es de inters general y los precios derivan del comportamiento de la oferta y demanda. El gas natural no se encuentra concentrado geogrficamente y gracias a los avances tecnolgicos, se han podido enfrentar los costos de transporte desde las fuentes de produccin hasta los centros de consumo. Los gasoductos son los medios de transporte ms comunes pero muy costosos si las distancias son extensas. Argentina, en cuanto a la distribucin de las reservas gasferas, ocupa en Latinoamrica el tercer lugar, contando, adems, con la mayor red de gasoductos para el transporte y la distribucin.

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conceptos ejes

ce )

El petrleo es un aceite mineral de color muy oscuro o negro, menos denso que el agua, de un olor acre caracterstico y formado por una mezcla de hidrocarburos acompaados de azufre, oxgeno y nitrgeno en cantidades variables. Se encuentra slo en las rocas sedimentarias y se origin a partir de una materia prima formada fundamentalmente por restos de organismos vivos acuticos, vegetales y animales que vivan en los mares, las lagunas, las desembocaduras de los ros y en las cercanas del mar. El crudo del petrleo es una mezcla de hidrocarburos y tal como fluye del pozo, tiene muy pocas aplicaciones. Para obtener los diversos derivados es necesario someterlo a un proceso de refinacin. Los principales uos del petrleo son: Como combustible domstico e industrial, como carburante y lubricante y para la obtencin de materias primas bsicas en la industria petroqumica. La exploracin consiste en un conjunto de operaciones necesarias para la bsqueda de hidrocarburos naturales, mediante la utilizacin de diversas tcnicas geolgicas, geofsicas, geoqumicas u otras como lo seran por ejemplo, la perforacin de pozos. La bsqueda de yacimientos es indispensable para garantizar a la industria suficientes reservas que justifiquen la magnitud de las inversiones que son requeridas para producir, transportar, almacenar, refinar y distribuir los hidrocarburos y sus derivados. La explotacin se basa en el conjunto de operaciones empleadas para traer a la superficie los hidrocarburos naturales, utilizando la energa natural del yacimiento (conocida como extraccin primaria) o mediante la aplicacin de otros mtodos de extraccin (denominada extraccin adicional). Mediante la actividad de explotacin se desarrollan los descubrimientos hechos durante la fase de exploracin y la misma constituye una funcin bsica de la operacin con gran incidencia en la consecucin de los objetivos de la industria petrolera. El transporte es el conjunto de operaciones requeridas para llevar los hidrocarburos naturales y los productos obtenidos de su refinacin a los sitios de almacenamiento o centros de consumo. El transporte de crudos se puede realizar por
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1916. La cuestin del autoabasteciemiento y el petrleo se convirtieron en temas de campaa en 1928. En ese mismo ao y la segunda presidencia se hizo la nacionalizacin del petrleo. Cuando en 1949, se reform la Constitucin nacional, su artculo 40 nacionaliz YPF, declarndola inalienable e imprescriptible de la Nacin, en la que adems se les daba en participacin a las provincias el mismo porcentaje que se les haba venido dado hasta el momento. El 20 de Noviembre de 1996, se llev a cabo un proyecto de ley para los Hidrocarburos cuya esencia sera salvar la contradiccin existente entre las leyes 17.319 y 24.145. El eje de esta discordancia sera determinar un rgimen de dominio de los yacimientos de hidrocarburos y una reestructuracin a cerca de lo normado desde 1989. En nuestro pas son diez las provincias productoras de hidrocarburos y que conforman la Organizacin Federal de Estados Productores de Hidrocarburos: Santa Cruz, Neuquen, Chubut, Tierra del Fuego, Ro Negro, La Pampa, Mendoza, Formosa, Salta y Jujuy. El 14 de noviembre de 1994, el Presidente Carlos S. Menem y los gobernadores respectivos de cada provincia ya mencionada, firmaron el Pacto Federal de los Hidrocarburos a partir del cual se exhortaba al Congreso la sancin del proyecto que modificara la ley 17.319, conjuntamente con las comisiones de Combustible, Energa, Presupuesto y Asuntos Municipales del Senado de la Nacin. El proyecto de ley de hidrocarburos abre las puertas a la intervencin. El Estado puede, porque la ley se lo permite, establecer un stock de intervencin para mantener los precios dentro de parmetros que el gobierno y no el mercado considera razonables. La historia de la Argentina es aleccionadora; su poltica econmica tuvo en los ltimos cincuenta aos, muchas oscilaciones y por ende, ningn intento de apertura, fue respetado por mucho tiempo. Mientras se desarrollaba el mpetu inversor, el Estado mantena intacta su facultad de intervenir. La historia petrolera argentina ha sido signada por la inseguridad jurdica e, inexorablemente, discursos aperturistas fueron sucumbiendo bajo la fuerza de pesadas reglamentaciones. En este proceso, la propiedad estatal de las riquezas del subsuelo -el pilar jurdico que posibilit la intervencin econmica- contina indemne, y sobre esta endeble base se asienta el proyecto de reforma de la ley de hidrocarburos.
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En los aos 80 la limitacin de recursos del Estado para capitalizar a la empresa estatal YPF, llev a un estancamiento en la produccin de hidrocarburos en Argentina y a una cada en el nivel de las reservas existentes. El gas natural es una mezcla de gases entre los que se encuentra en mayor proporcin el metano. Los yacimientos de petrleo casi siempre llevan asociados una cierta cantidad de gas natural, que sale a la superficie junto con l cuando se perfora un pozo. Sin embargo, hay pozos que proporcionan solamente gas natural. A medida que se extrae gas y petrleo de un yacimiento, la presin existente en el depsito, que impulsa el material a la superficie, va disminuyendo gradualmente. Al final, la presin acaba hacindose tan baja que el petrleo o el gas que queda no avanza por la roca porosa hasta el pozo. Cuando se llega a ese punto ya se ha extrado casi todo el gas de un yacimiento, pero en un campo petrolfero se ha extrado menos de una tercera parte del petrleo. El gas natural se suele transportar por gasoductos hasta los consumidores, que lo utilizan como combustible o, en ocasiones, para fabricar productos petroqumicos. Puede licuarse a temperaturas muy bajas y transportarse en buques especiales; este mtodo es mucho ms costoso que transportar petrleo en un petrolero. El petrleo y el gas natural compiten en numerosos mercados, especialmente el de la calefaccin de viviendas, oficinas, fbricas y procesos industriales. El gas natural se utiliza: Como combustible domstico e industrial: Tiene un gran poder calorfico. Su combustin es regulable y produce escasa contaminacin y como materia prima en la industria petroqumica para la obtencin de amonaco, metanol, etileno, butadieno y propileno. En 1932 comenzaron las tareas en la ciudad de La Plata para la produccin de propano y butano lquidos. En Comodoro Rivadavia se extrajo todo el gas natural que era posible para licuarlo. Este gas licuado conocido como supergas, se utiliz por primera vez en las islas Orcadas. Al ao siguiente se distribuy en la Capital Federal. En 1978, Gas del Estado pasa a ser una sociedad estatal, regida por la ley 20.705, la que sostiene que prestar el servicio pblico de abastecimiento de hidrocarburos gaseosos en cualquier lugar del pas, pudiendo realizar todas las actividades vinculadas a los hidrocarburos gaseosos; independientemente de ello, podra realizar operaciones en el extranjero, tanto de asesoramiento, como estudios para posteriores ejecuciones en obras de infraestructura. 462

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En 1991 se cre el Ente Nacional Regulador del Gas, mejor conocido como ENARGAS, dependiente del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos. La funcin de este ente es dar una ordenada proteccin a los usuarios finales teniendo en cuenta que algunas fases de la industria del gas, como pueden ser el transporte y la distribucin, constituyen monopolios naturales. La finalidad de la regulacin es proveer principalmente a los usuarios finales cautivos, tanto pequeos usuarios como residenciales, una adecuada proteccin, teniendo en cuenta que la industria del gas produce bienes que se distribuyen bajo condiciones de monopolio natural. En 1992, el decreto 1189 dispuso la privatizacin de Gas del Estado y en mayo de ese ao, se sancion la ley 24.076 por la que se implantara el rgimen que se utilizara para el transporte y la distribucin del gas natural. Los gasoductos son los medios de transporte ms comunes pero muy costosos si las distancias son extensas.

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gl)

glosario
Petrleo: deriva del latn petra (piedra) y oleum (aceite). Es un lquido oleaginoso e inflamable, cuyo color vara de incoloro a negro y consiste en una mezcla completa de hidrocarburos con pequeas cantidades de otros compuestos. Craqueo: operacin por la que se logra la ruptura de una molcula pesada con muchos tomos de Carbono (fuel por ejemplo), originando varias molculas ligeras (gasolinas y gases, por ejemplo). Polimerizacin: es la unin de varias molculas de un compuesto llamado monmero (p.ej. etileno), para formar una molcula llamada polmero (p.ej. polietileno). Este proceso es de gran importancia en la industria petroqumica. Exploracin Exploracin: es un conjunto de operaciones necesarias para la bsqueda de hidrocarburos naturales, mediante la utilizacin de diversas tcnicas geolgicas, geofsicas, geoqumicas u otras como lo seran por ejemplo, la perforacin de pozos. Explotacin: es el conjunto de operaciones empleadas para traer a la superficie los hidrocarburos naturales, utilizando la energa natural del yacimiento (conocida como extraccin primaria) o mediante la aplicacin de otros mtodos de extraccin (denominada extraccin adicional). Transporte: es el conjunto de operaciones requeridas para llevar los hidrocarburos naturales y los productos obtenidos de su refinacin a los sitios de almacenamiento o centros de consumo. Almacenamiento: es la colocacin y retencin de los hidrocarburos naturales y productos de su refinacin en depsitos en el suelo o en el subsuelo inmediato (tanques subterrneos para guardar productos refinados) o en el subsuelo profundo (domos de sal para guardar petrleo o gas). Se trata de una actividad que est muy relacionada con el transporte de hidrocarburos. Refinacin: se caracteriza por ser el conjunto de operaciones unitarias fsicas y qumicas requeridas para separar y transformar los hidrocarburos con el fin de obtener productos de determinadas especificaciones cuyas composiciones son

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hidrocarburos. Comercializacin: es la actividad de mercadeo interno y la de comercio internacional de hidrocarburos. El comercio exterior de hidrocarburos comprende la exportacin de los mismos as como de los productos refinados y todas las actividades que le son inherentes. Esta fase del negocio petrolero es la ms importante y constituye la operacin que origina los ingresos para la industria de los hidrocarburos. Gas natural: es una mezcla de gases entre los que se encuentra en mayor proporcin el metano. La proporcin en la que se encuentra este compuesto es del 75 % al 95 % del volumen total de la mezcla. (Por esto, se suele llamar metano al gas natural). El resto de los componentes son etano, propano, butano, nitrgeno, dixido de carbono, sulfuro de hidrgeno, helio y argn. Prestador: es el concesionario. Licenciatario: es el permisionario.

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ib)

integracin bibliogrfica

Realice una sntesis de los textos que a continuacin se adjuntan.

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Fuente: www.ecocarbon.de Revolucionario mtodo para la limpieza de mares y ocanos La magia del carbn y el petrleo. Publicado el 19/12/2002 Ecocarbon GmbH es una empresa alemana cuyo ms reciente producto, oil binder mat Aqua, Aqua ha saltado repentinamente a los medios de todo el mundo por estar siendo probando por primera vez en una situacin real y para la cual fue diseado: el desastre del petrolero Prestige frente a la costa espaola. Eco.carbon GmbH, cuya sede se encuentra en Berln, fue fundada en 1990 con el objetivo de brindar productos y servicios para la conservacin y limpieza de aguas y suelos, y desde entonces se ha especializado en el uso de filtros de lignito y degradantes biolgicos para purificacin de aguas, que eliminan los contaminantes y los metales pesados. En la actualidad, la empresa ofrece soluciones para todo tipo de tratamiento de aguas y suelos, y, mediante combinaciones de filtros de lignito y carbn activado, garantiza la limpieza de desechos industriales en aguas con una gran proporcin de metales pesados (como cobre o nquel), soluciones cidas disueltas y otros agentes contaminantes de alta peligrosidad. En el caso de aguas contaminadas con petrleo o derivados, eco.carbon emplea filtros bioactivados que contienen microorganismos que degradan notoriamente los contaminantes disueltos en el agua. Pese a la variedad de mtodos propuestos, los filtros de lignito son el producto insignia de la empresa. Con un costo significativamente inferior al de los filtros ms comunes de carbn activado, el lignito demostr ser especialmente efectivo en el control de los agentes contaminantes ms frecuentes de las napas de aguas subterrneas, y es empleado para filtrar solventes, pesticidas, hidrocarburos halogenados, clorobencenos y otros hidrocarburos derivados del petrleo mineral. Mantas de carbn: Adems de su sorprendente capacidad tcnica, eco.carbon apunta tambin a la innovacin y la bsqueda de nuevas formas de empleo de su tecnologa de filtros de lignito, y sin dudas el lanzamiento de las oil binder mat Aqua ha tomado por sorpresa al mundo entero. Se trata de mantas o almohadillas de algodn prensado que se extienden y flotan sobre la superficie del agua, y que una vez dispuestas en torno a una mancha de petrleo no slo controlan su expansin sino que tambin filtran y absorben el crudo del agua. El lignito que contienen absorbe nicamente substancias aceitosas y, a diferencia de otros
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mtodos similares, las retiene aunque las almohadillas sean apretadas o retorcidas, lo que facilita considerablemente la tarea de los equipos de rescate que deben retirar las mantas una vez que completaron su funcin. La empresa garantiza adems su flotabilidad durante das, incluso luego de haber llegado al mximo nivel de absorcin, sostiene que pueden cumplir su tarea sin problemas bajo condiciones adversas, como marejadas y fuertes corrientes marinas. Recientemente, y ante el llamado de auxilio del gobierno espaol, que debe lidiar con 17.000 toneladas de petrleo liberado desde el malogrado petrolero Prestige, la firma decidi enviar una pequea carga de oil binder mat Aqua a modo de colaboracin y tambin para probar el desempeo de su producto ante condiciones reales. Andreas Jonas, miembro fundador de eco.carbon, subray las ventajas de su tecnologa frente a Jonas otros mtodos de absorcin similares, pero advirti que su efectividad ante un desastre de tal magnitud es reducida, ya que se necesitan al menos 100 mantas para absorber una tonelada de petrleo y, adems, su empleo como valla de contencin es muy limitado, dado que las mantas no resisten grandes presiones -no olvidemos que son paos de algodn- como las que provoca una mancha de crudo de semejante tamao. Un futuro por delante: La empresa es verdaderamente optimista respecto de esta tecnologa que an se encuentra en paales, pero que puede ver aumentada su efectividad en los prximos aos. Por lo pronto, eco.carbon ya ofrece envos de juegos de oil binder mat Aqua en diversos tamaos, para la limpieza de espejos de agua, y una versin especial denominada Terra, ms resistente, que puede ser empleada en interiores y exteriores para cubrir reas con vertidos y evitar el contacto humano con stos, o el escape de emanaciones. Este producto incluye adems agentes biolgicos que degradan lentamente el crudo absorbido por la manta.

Por Daro G. Ruellan 470

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Fuente: www.inlab.com.ar La composicin de los Gases Por S. Bosco La composicin de una muestra de gases es, probablemente, el parmetro ms importante de la misma. Esta caracterstica es el resultado de la facilidad con que pueden estimarse las distintas propiedades de un gas a partir de su composicin, ya sea mediante correlaciones, ecuaciones de estado o clculo de propiedades aditivas. Cuando se conoce la composicin una mezcla de gases es posible obtener los siguientes parmetros con razonable exactitud Densidad. Viscosidad. Poder Calorfico. Presin de Roco. etc.

Por esta razn es muy importante que los sistemas de anlisis de gases estn adecuadamente calibrados. En general la herramienta estndar para determinar la composicin de una mezcla gaseosa es la cromatografa de gases. En consecuencia, en esta pgina se analizarn en detalle las metodologas de medicin, la representatividad de las muestras de gas, los problemas frecuentes durante el anlisis y algunas caractersticas de las corrientes gaseosas tpicas de los sistemas de produccin en yacimientos de hidrocarburos. Metodologa de Medicin: Existen diferentes configuraciones cromatogrficas adecuadas para el anlisis de muestras gaseosa. Los sistemas ms simples tienen las siguientes caractersticas: Inyeccin con jeringa de gases o vlvulas de muestreo. Una sola columna empacada (con material de relleno). Horno a temperatura constante (sistema isotrmico). Detector de Conductividad Trmica (TCD). Vlvula de Back-Flash para agrupar los componentes pesados sin discriminar componentes con ms de 6 tomos de carbono.
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En cambio, los sistemas ms complejos suelen trabajar con: Vlvulas de inyeccin automticas y calefaccionadas. Varias columnas (empacadas y capilares) y juego de vlvulas para divisin de flujos y resolucin de componentes con mayor detalle que en los sistemas simples. Detectores de Conductividad (TCD) y de Ionizacin de Llama (FID) en funcionamiento alternativo o simultneo. Temperatura programable, para permitir la determinacin de componentes con 10 y ms tomos de carbono. Existen numerosas configuraciones alternativas, pero los dos grandes grupos (configuraciones simples y complejas) tienen las siguientes caractersticas globales. Caractersticas de las Configuraciones Simples: En general se trata de sistemas robustos, poco sensibles a los cambios de condiciones de trabajo, con factores de respuesta (calibracin) poco variables en el tiempo, y presentan poca sensibilidad para los componentes minoritarios. Son configuraciones aptas para determinaciones rutinarias donde el objetivo principal es la determinacin de las propiedades medias del gas. Caractersticas de las Configuraciones Complejas: En este caso los sistemas son ms delicados y resultan muy sensibles a los cambios de condiciones de trabajo. Los factores de respuesta (calibracin) suelen variar en el tiempo, en la medida que las columnas sufren agotamiento o las vlvulas alteran ligeramente la proporcin de las distintas corrientes de flujo. Son configuraciones aptas para cuantificar componentes minoritarios (BTEX, compuestos pesados, etc) y requieren calibraciones y controles permanentes. La seleccin de un tipo de configuracin o el otro depende del uso final del dato cromatogrfico y de las condiciones operativas. En todos los casos se recomienda calentar el botelln de muestreo (y agitarlo para homogeneizar su contenido) unos 20 C por encima de la temperatura de la corriente de gases muestreada. Esta prctica garantiza que no queden componentes condensables retenidos en el botelln durante la etapa de anlisis. Tambin deben calefaccionarse todas las partes del sistema de medicin que sean contactadas por el gas a analizar. Muestreo de Gases: En general el muestreo de gases es muy simple. Sin embargo es conveniente tener en cuenta los siguientes factores.

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Limpieza de los botellones de muestreo: Hay dos tipos de impurezas que pueden afectar notoriamente la calidad de una muestra de gases: Aire. Lquidos hidrocarbonados.

Presencia de Aire: El aire suele manifestarse como impureza por una purga ineficiente de los botellones. Una va normal de eliminacin de una posible contaminacin con aire es la de purgar repetidamente el botelln luego de llenarlo con el mismo gas a muestrear. Esta prctica es desaconsejable cuando se estima que durante el proceso se puede depositar lquido en el botelln (temperatura de muestreo por debajo de la temperatura de la corriente a muestrear).
En general la obtencin de un buen vaco en el botelln (1 mm de Hg o menos) acompaado de una purga de las caeras de muestreo, es una excelente garanta de la no presencia de contaminaciones con aire. En este caso se deben evitar las purgas sucesivas del tomamuetras, que pueden acarrear otros inconvenientes. El muestreo se realiza por purga de las caeras y llenado simple, del botelln, a la presin de muestreo. La contaminacin con aire es un problema de importancia cuando los sistemas de anlisis no discriminan entre Nitrgeno y Oxgeno. Como los gases asociados a las mezclas naturales de hidrocarburos no contienen oxgeno libre, en la cromatografa estndar se asume que la seal generada por el oxgeno es parte de la seal correspondiente al nitrgeno. Como resultado la presencia de aire en una muestra puede acarrear una sobreestimacin del tenor de Nitrgeno en la misma. Cuando se analizan por separado el oxgeno y el nitrgeno (mediante el empleo de tamices moleculares) es posible corregir la composicin global sabiendo que en el aire la proporcin de oxgeno a nitrgeno guarda la relacin 20:80.

Presencia de Lquidos Hidrocarbonados: Si el botelln de muestreo contiene lquidos hidrocarbonados (en general como resultado de muestreos previos y limpieza inadecuada) suelen presentarse dos problemas diferentes.
Disolucin de los componentes pesados del gas en el lquido retenido en el botelln. En este caso se observa una menor proporcin de dichos componentes en el anlisis de la muestra.

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Vaporizacin del lquido durante el calentamiento del botelln. En este caso se observa un exceso de componentes pesados provenientes de la fraccin lquida calentada para cumplir las normas de muestreo. Problemas Frecuentes: Relacionados, o no, con las situaciones mencionadas (presencia de distintos tipos de impurezas), en el anlisis de gases suelen presentarse algunos inconvenientes tpicos. Tambin se comentan las posibles soluciones. Presencia de oxgeno en corrientes que no debieran tenerlo. En este caso suele asumirse que el oxgeno proviene de una contaminacin con aire y se descuenta su contenido y el de nitrgeno asociado. El dato final suele ser representativo. Temperatura de roco superiores a la de muestreo. En este caso debe suponerse que, por alguna razn, en el botelln existe una fraccin lquida que incrementa la proporcin de componentes pesados durante el calentamiento. La correccin de este inconveniente requiere un anlisis detallado de la secuencia de muestreo y anlisis. Temperatura de roco inferiores a la de muestreo. Si el gas estaba en contacto con lquido a la temperatura de muestreo (caso tpico de separadores gas-lquido) esta situacin es anmala. En general indica una mala tcnica de anlisis (sistemas mal calibrados, no calentamiento de los botellones o lneas de conduccin, etc.). Presencia de componentes no reportados en el informe de laboratorio. Es el caso habitual con el SH2 y otros posibles contaminantes. En estos casos se debe recurrir a laboratorios que realicen los anlisis correspondientes. Muchas veces se deben emplear otros detectores o tcnicas complementarias. El contenido de agua ms representativo suele obtenerse por clculo a partir de la medicin de la temperatura de roco de agua en el punto de muestreo. El contenido de agua en condiciones de reservorio conviene obtenerlo mediante clculos de equilibrio termodinmico. Casos Especiales: En las corrientes gaseosas frecuentemente se encuentran cantidades variables de lquido disperso bajo la forma de aerosoles. En estos casos, muchas veces resulta de inters la correcta caracterizacin del tipo y cantidad de este lquido disperso en la corriente de gas. La condensacin de este lquido puede originar problemas severos en el transporte de gas. Los sistemas habituales de muestreo y anlisis no son adecuados para caracterizar estos aerosoles por las siguientes razones:

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El aerosol suele no mantenerse estabilizado hasta que el tomamuestras se lleva al laboratorio para su anlisis. Los componentes ms pesados (C10+, disperso en forma de micro-gotas) no se registran en las condiciones regulares de anlisis de gases. En estos casos es necesario emplear sistemas de muestreo que permiten capturar y caracterizar el lquido disperso.

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Composicin del Gas y del Petrleo. Por M. Crotti Generalmente las mezclas de hidrocarburos (Gas y/o Petrleo) se describen por medio de algunas propiedades caractersticas. Algunas de estas propiedades (densidad, viscosidad, capacidad calorfica, contenido de sales, etc) representan valores medios del sistema y suelen emplearse para darle valor comercial a la mezcla. Otras propiedades se emplean para evaluar el comportamiento de la mezcla en diferentes condiciones. Entre estas ltimas, la composicin suele ser la propiedad ms importante del sistema. El inters de conocer la composicin detallada de una mezcla de hidrocarburos reside en que muchas propiedades globales resultan aditivas, de modo que pueden evaluarse adecuadamente conociendo las propiedades de los componentes individuales y su proporcin dentro de la mezcla. Por esta razn, salvo cuando algunos componentes presentan un inters particular (CO2, BTEX, etc), la composicin de detalle de una mezcla de hidrocarburos se emplea slo como herramienta de clculo para estimar otras propiedades de inters directo. Sin embargo los petrleos naturales suelen estar formado por una mezcla ntima de ms de 500 componentes individuales, de modo que, para fines prcticos, la composicin de las mezcla se describe en forma simplificada mediante una serie de metodologas experimentales y de clculo que se describirn a lo largo de este desarrollo. Cromatografa gaseosa: La Cromatografa Gaseosa es un procedimiento de anlisis para separar, identificar y cuantificar los diferentes componentes de una mezcla. Las mezclas a analizar pueden estar inicialmente en estado gaseoso, lquido o slido, pero en el momento del anlisis la mezcla debe estar vaporizada. El equipo cromatogrfico (Cromatgrafo de gases) consta de las siguientes partes. Un sistema para alimentar un gas de transporte (gas carrier) que recorre en forma permanente el circuito del cromatgrafo. Un sistema de Inyeccin. El Inyector es el lugar por donde se introduce una pequea cantidad de muestra (del orden de 1 cm3 de gas o 1 micro-litro de lquido) en medio de la corriente de gas carrier. Un sistema de Separacin, formado por una o varias columnas que llevan a cabo la tarea de fraccionamiento de los diferentes componentes.

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Un sistema de Deteccin para generar una seal cuando un componente de la mezcla completa el recorrido del sistema de separacin. Un sistema de Integracin para cuantificar la seal generada por cada componente en el Detector. Gas carrier: El gas carrier se elige de modo que no interfiera con las mediciones que se realizan. Los gases usados ms frecuentemente son Hidrgeno, Helio y Nitrgeno. Inyector: El inyector es slo una pequea cmara colocada inmediatamente antes de la(s) columna(s) de separacin, donde se accede mediante una jeringa adecuada o con una vlvula de inyeccin. Columnas: El sistema de columnas cromatogrficas constituyen el corazn de todo cromatgrafo. Cada columna se disea para aprovechar alguna propiedad de los diferentes componentes que resulte adecuada para generar distinta velocidades de avance para cada uno de ellos durante el recorrido de la columna. En el caso de los hidrocarburos se suele usar la volatilidad como propiedad distintiva entre los diversos componentes. Para aprovechar esta propiedad se emplea una fase lquida estacionaria que queda retenida en la columna mientras el gas carrier circula por ella. Si esta fase estacionaria es no polar (siliconas, hidrocarburos de elevado peso molecular) la tendencia a disolverse en ella crece al bajar la volatilidad de los compuestos analizados. De este modo las molculas de los componentes pesados permanecen ms tiempo (en trmino medio) en la fase lquida que en el gas carrier que circula permanentemente. Debido a esta caracterstica, las molculas de los componentes menos voltiles avanzan ms lentamente que las de los componentes ms voltiles, a la misma temperatura. En forma simplificada puede afirmarse que las columnas de este tipo actan como sistemas de destilacin de muy elevada eficiencia y los diferentes compuestos las recorren empleando tiempos que son proporcionales a sus respectivos puntos de ebullicin. El sistema de columnas cromatogrficas est encerrado en un horno de temperatura variable para optimizar la velocidad a la que se producen los procesos de separacin. Detectores: Los detectores empleados en cromatografa gaseosa son de varios tipos, pero los dos principales son los siguientes: 478

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1. Detector de Conductividad Trmica (TCD). 2. Detector de Ionizacin de Llama (FID). El TCD es un detector universal pues mide la diferente conductividad trmica entre el carrier y los diferentes compuestos arrastrados por el carrier hasta el detector. Empleando como gas carrier Hidrgeno o Helio, que son gases de muy alta conductividad, es posible detectar fcilmente todos los compuestos tpicos que se presentan en las mezclas naturales de hidrocarburos pues su conductividad trmica es mucho menor. El empleo de este detector implica el conocimiento de la sensibilidad del detector hacia cada componente de la mezcla. En otras palabras, cada componente tiene su propio Factor de Respuesta (FR) para traducir la seal del detector en abundancia de dicho componente. El FID es un detector de muy alta sensibilidad slo apto para hidrocarburos pues permite detectar los iones de Carbono que se forman durante la combustin a alta temperatura. Sumado a la muy alta sensibilidad, este detector presenta la caracterstica de poseer un Factor de Respuesta (en masa) casi idntico para todos los hidrocarburos: La misma masa de distintos componentes produce la misma intensidad de seal en el detector. Esta caracterstica transforma al FID en un detector de mucha utilidad pues no es necesario conocer la frmula de un componente para conocer su aporte a la masa total del sistema. Su mxima limitacin reside en la imposibilidad de su empleo para detectar H2O, N2 y CO2 en las mezclas de hidrocarburos. El empleo de los diferentes detectores se discute en los desarrollos de aplicacin especficos. Conclusiones: A modo de resumen podemos decir que una vez ajustadas las variables principales del sistema cromatogrfico: 1. Tipo de columna. 2. Carrier. 3. Velocidad del Carrier. 4. Temperatura del horno (constante o de variacin programada). 5. Detector. 6. Metodologa de integracin de la seal. Al inyectar, en el cromatgrafo, una mezcla de varios componentes se obtiene una respuesta bajo la forma de una seal que vara en el tiempo, mostrando picos en
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tiempos caractersticos para cada componente. La altura (o rea) de cada uno de estos picos es proporcional a la abundancia del componente involucrado. El registro de la seal del detector en funcin del tiempo se denomina Cromatograma de la muestra.

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trabajo prctico

tp)

Tomando como base el esquema conceptual que inicia la unidad y los Conceptos Eje, elabore un nuevo cuadro que resuma el contenido de esta bolilla.

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unidad ocho

energa nuclear

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UNIDAD 8 ENERGA NUCLEAR

Mencin sinttica de los contenidos


a) La Energa nuclear. El uranio como fuente de electricidad. Fisin y fusin nuclear. Impacto ambiental. Legislacin nacional. b) Comisin Nacional de Energa Atmica. Minerales nucleares. Normativa.

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objetivos de aprendizaje

oa)

1. Definir a la Energa nuclear, al uranio como fuente de electricidad, a la Fisin y la fusin nuclear. 2. Determinar el Impacto ambiental de su aplicacin de acuerdo a la legislacin nacional. 3. Analizar la gestin de la Comisin Nacional de Energa Atmica. 4. Establecer la importancia de los minerales nucleares y la normativa al respecto.

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( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD 8 )

Fisin nuclear Energa Fusin nuclear

Energa nuclear

uranio Minerales torio

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actividad inicial
Transcribimos a continuacin el Decreto N 10.936. Esquematice su contenido

ai)

DECRETO N 10.936 (Creacin) Art. 1.- Crase la Comisin Nacional de la Energa Atmica que depender directamente de la Presidencia de la Nacin, por intermedio del Ministerio de Asuntos Tcnicos. Art. 2.- Integran la Comisin Nacional de la Energa Atmica los Ministros que la respectiva reglamentacin determine. Art. 3.- Sern funciones especficas de la Comisin Nacional de la Energa Atmica: a) Coordinar y estimular las investigaciones atmicas que se realicen en el pas; b) Controlar las investigaciones atomsticas oficiales y privadas que se efectan en todo el territorio de la Nacin; c) Proponer al Poder Ejecutivo la adopcin de las previsiones necesarias a los fines de la defensa del pas y de las personas contra los efectos de la radioactividad atmica. d) Proponer al Poder Ejecutivo las medidas tendientes a asegurar el buen uso de la energa atmica en la actividad ecnomica del pas: medicina, industrias, transportes, etc. Art. 4.- Todas las personas, entidades o instituciones pblicas y privadas que realicen investigaciones relacionadas con la energa atmica, debern denunciarlas directamente a la Comisin Nacional de la Energa Atmica. Art. 5.- El Ministerio de Asuntos Tcnicos de la Nacin en su carcter de Secretara Tcnica de la Presidencia de la Nacin actuar como organismo administrativo de la Comisin Nacional de la Energa Atmica.

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Art.6.- Crase la Secretara General de la Comisin Nacional de la Energa Atmica. Art. 7.- Los gastos que demande el cumplimiento del presente decreto sern tomados de los fondos que el presupuesto vigente asigna al Ministerio de Asuntos Tcnicos. Art. 8.- Comunquese, etc.

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UNIDAD 8 ENERGA NUCLEAR

La energa nuclear. El uranio como fuente de electricidad. Fisin y fusin nuclear.


Impacto ambiental. Legislacin nacional. nuclear es aquella que se libera durante la fisin o fusin de ncleos La Energa nuclear, atmicos, de ah que las cantidades de energa obtenidas de esta forma son inmensamente mayores que las resultantes de otros mtodos. Los minerales nucleares han sido utilizados desde hace ya varias dcadas para obtener energa atmica, la cual proporciona grandes niveles de electricidad. El mineral nuclear por excelencia y que se encuentra en abundancia en el mundo es el uranio. En nuestro pas, los minerales nucleares explotables y que se encuentran en abundancia son el uranio y el torio. De su fisin, se puede extraer energa trmica, la que se procesa en una usina para posteriormente ser transformada en electricidad. En 1954 el uranio empez a utilizarse enriquecido con el istopo 235 para el desarrollo de plantas nucleares. En tiempos de paz, se discutieron sus aplicaciones en la Conferencia Internacional sobre la Utilizacin Pacfica de la Energa Atmica de 1955, 1958 y 1964, celebradas en Ginebra (Suiza). Como fuente de energa industrial tuvo su debut en 1954 con el primer submarino estadounidense movido por energa nuclear, el Nautilus. Las plantas de energa convencional, para producir 60.000 kW de electricidad por mes, consumen unos 18 millones de kg de carbn. Una planta nuclearen cambio, requiere de 7 kg de uranio 235 por mes. Sin embargo, los problemas de escasez del uranio, de seguridad de las plantas y de almacenaje de los productos residuales del uranio y el plutonio radiactivos, han impedido la completa ejecucin del potencial de la energa nuclear. En 1993, la produccin mundial de uranio fue de unas 32.500 toneladas, siendo Canad, Nger, Kazajstn, Uzbekistn y Rusia los principales pases productores.
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La contrapartida existente en el uso de los minerales nucleares, son los desechos que resultan, los cuales quedan almacenados con todo los peligros que ello genera. Hablamos con anterioridad de la fisin nuclear, tal vez un trmino no muy usado y que trae confusiones, puesto que la palabra ms utilizada cuando se habla del uranio es la fusin. La fusin nuclear es lo ms temido por la humanidad entera, ms an luego de Hiroshima y Nagasaki, debido a que a travs de ella se produce una explosin, pero esta explosin aunque la tecnologa haya avanzado a pasos agigantados, an hoy no se sabe a ciencia cierta si podra controlarla para generar electricidad y si lo lograra, no podra determinarse cul sera el impacto ambiental causado. En s el proceso de fusin es aplicado a los metales, los cuales son licuados a temperaturas altsimas. Cuando se ha llegado a temperatura de fusin, el calor suministrado es absorbido por la sustancia durante su transformacin no variando su temperatura; la fusin entonces, es el calor adicional. En la actualidad, por ejemplo, la energa nuclear representa casi una cuarta parte de la generacin de electricidad en el Reino Unido. En la dcada del 90, en todo el mundo se construyeron ms de 120 centrales nucleares. No se conoce con exactitud sus reservas totales que existen en los yacimientos de uranio, pero podran estar limitadas si no se emplearan fuentes de muy baja concentracin, como granitos y esquistos. En nuestro pas existen importantes yacimientos de uranio ubicados principalmente en las provincias de Mendoza y Chubut. Un sistema ordinario de energa nuclear tiene una muy corta vida til debido a que slo se aprovecha aproximadamente el 1% del contenido energtico del uranio, el cual se obtiene en minas subterrneas o a cielo abierto. Una vez extrado se lo concentra mediante la trituracin y se lo transporta a una planta de conversin, para transformarlo en gas hexafluoruro de uranio. Los residuos, o uranio agotado, contienen aproximadamente el 0,3% de uranio. El producto enriquecido se lleva a una planta de fabricacin de combustible, donde el gas de uranio se convierte en xido de uranio en polvo, utilizado para hacer bloques de cermica que se cargan en barras de combustible resistentes a la corrosin. Estas barras se agrupan en elementos de combustible y se transportan a la central nuclear.

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Cuando culmina su vida til, este combustible es enormemente radiactivo debido a los productos de fisin que contiene, por lo que sigue desprendiendo una cantidad de energa considerable. El combustible extrado se coloca en piscinas de almacenamiento llenas de agua situadas en las instalaciones de la central, donde permanece un ao o ms. Al final de su perodo de enfriamiento, los elementos de combustible agotados son enviados en contenedores blindados a una instalacin de almacenamiento permanente o a una planta de reprocesamiento qumico, para recuperar el uranio no empleado y el plutonio producido en el reactor, concentrndose los residuos radiactivos. Los elementos de combustible pueden almacenarse en depsitos blindados y vigilados hasta que se decida el destino que tendrn, o bien, pueden ser transformados en compuestos estables, fijados en material cermico o vidrio, encapsulados en bidones de acero inoxidable y enterrados a gran profundidad en formaciones geolgicas muy estables. La preocupacin mundial en torno a la aceptabilidad de la energa nuclear procedente de la fisin se debe a dos caractersticas bsicas del sistema: 1) el elevado nivel de radiactividad que existe en diferentes fases del ciclo nuclear, incluida la eliminacin de residuos. 2) El hecho de que los combustibles nucleares uranio y plutonio son los materiales con que se fabrican las armas nucleares. En la dcada del 50 se crey que la energa nuclear poda ofrecer un futuro de energa barata y abundante para todos. La industria energtica contaba con que la energa nuclear reemplazara a los combustibles fsiles, cuyas reservas iban en marcado descenso, para poder disminuir los costos de la electricidad. Los grupos preocupados por la conservacin de los recursos naturales de la poca, prevean una reduccin de la contaminacin atmosfrica y de la minera a cielo abierto y la opinin pblica era en general favorable a esta nueva fuente de energa, por lo que esperaban que su uso pasara del terreno militar al civil. Con el paso del tiempo y a raz de los desafortunados accidentes y, sobre todo con lo ocurrido en la Segunda Guerra Mundial, se han hecho importantes descubrimientos en materia de las consecuencias que puede traer la manipulacin nuclear, como por ejemplo lo que ocurre con la radiacin, la cual si se utiliza en forma descuidada puede
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penetrar y daar irreparablemente a los tejidos vivos. Pero hay que destacar que en la mayora de las fases del ciclo de combustible nuclear pueden existir riesgos radiolgicos. El gas radn, radiactivo, por ejemplo, es un contaminante frecuente en las minas subterrneas de uranio. Las operaciones de extraccin y trituracin del mineral producen grandes cantidades de material que contiene bajas concentraciones de uranio. Estos residuos no pueden descartarse, sino que deben ser conservados en fosas impermeables y cubiertos por una capa de tierra de gran espesor para evitar que se liberen en la biosfera. Para graficar acerca de los peligros que puede ocasionar una prdida nuclear, no podemos dejar de mencionar lo ocurrido en el reactor nuclear sovitico de Chernobil. El 26 de abril de 1986, explot y ardi el reactor nuclear cuando sus operadores realizaron pruebas no autorizadas; con ello el reactor qued fuera de control, se produjeron dos explosiones, la tapa del reactor salt por los aires y el ncleo se inflam y ardi a una temperatura de 1.500 C . Las personas ms prximas al reactor recibieron radiacin y una nube de lluvia radiactiva. A diferencia de la mayora de los reactores de los pases occidentales, el reactor de Chernobil careca de edificio de contencin, lo que podra haber impedido que el material saliera del reactor. Murieron ms de 30 personas y unas 135.000 fueron evacuadas en un radio de 1.600 kilmetros con daos en su salud irreparables, apunto tal que las generaciones que los sucedieron y sucedern, llegarn a este mundo con aberrantes deformaciones genticas a causa de la radiacin. La central fue sellada con hormign; en 1988, sin embargo, los otros tres reactores de Chernobil ya estaban funcionando de nuevo. El ltimo paso del ciclo del combustible nuclear, es el almacenamiento de los residuos, muchos de los cuales mantienen su radiactividad durante miles de aos. Si la energa de fusin llega a ser practicable, ofrecera las siguientes ventajas: 1) una fuente ilimitada de combustible, el deuterio procedente de los ocanos; 2) imposibilidad de un accidente en el reactor, ya que la cantidad de combustible en el sistema es muy pequea, y 3) residuos mucho menos radiactivos y ms sencillos de manejar que los procedentes de sistemas de fisin. En nuestra legislacin, la forma de explotacin y utilizacin de la energa nuclear, podemos hallarla en el Cdigo de Minera, dentro de su Apndice.

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Artculo 1: La exploracin y explotacin de minerales nucleares y de los desmontes, relaves y escoriales que los contengan, se regirn por las disposiciones de este Cdigo referentes a las minas de primera y segunda categora, en todo lo que no se encuentre modificado por el presente apndice. El organismo que por ley se designe, prestar a los estados provinciales asesoramiento tcnico, minero y de prevencin de riesgos, con respecto a las actividades de exploracin y explotacin nuclear que se desarrollen en cada provincia. A tales efectos dicho organismo podr celebrar convenios con las provincias respecto a las actividades a desarrollar. Artculo 205: La exploracin y explotacin de minerales nucleares y de los desmontes, relaves y escoriales que los contengan, se regirn por las disposiciones de este Cdigo referentes a las minas de primera y segunda categora, en todo lo que no se encuentre modificado por el presente TITULO. El organismo que por ley se designe, prestar a los estados provinciales asesoramiento tcnico, minero y de prevencin de riesgos, con respecto a las actividades de exploracin y explotacin nuclear que se desarrollen en cada provincia. A tales efectos dicho organismo podr celebrar convenios con las provincial respecto a las actividades a desarrollar. De acuerdo con la ley 24.498, ser la Comisin Nacional de Energa Atmica la encargada de la prospeccin, exploracin y explotacin de los minerales nucleares, de acuerdo a los normado por el Cdigo de Minera. Asimismo decidir adems, sobre la explotacin o pase a reserva de los principales yacimientos nucleares de nuestro pas, ubicados en las provincias de Mendoza (Doctor Baulies y Los Reyunos) y Chubut (Cerro Solo). El mencionado Apndice, adems sostiene que aquellos que se dediquen a la explotacin de minas que contengan minerales nucleares, no slo debern contar con la autorizacin y aprobacin de las autoridades mineras, sino que estarn obligados a restaurar el espacio natural que hayan afectado con los residuos mineros, como as tambin a neutralizar, conservar o preservar todos los productos de procesamiento que contengan elementos radiactivos o cidos, no pudiendo ser reutilizados para otro tipo de actividades sin la autorizacin que corresponda.

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Comisin Nacional de Energa Atmica. Minerales nucleares. Normativa.


La Comisin Nacional de Energa Atmica se cre a travs del decreto 10.936/50, cuya finalidad, sera controlar y asesorar en materia de energa atmica. Dependera del Poder Ejecutivo nacional, como organismo autrquico. En sus orgenes limit su desarrollo de acuerdo al Cdigo de Minera hasta que en 1955 se reorganiz y al cabo de un ao se establecieron a travs del decreto ley 22.447/ 56 sus actividades, las cuales fueron ratificadas por la ley 14.467. Con la sancin de esta ley, la Comisin extendi sus alcances encargndose no slo de los minerales nucleares y todo elemento relacionado, sino de las minas y yacimientos que lo contuvieran.
La C.N.E.A. es una institucin nacional, creada tanto para asesorar al Estado en materia de poltica nuclear como para realizar desarrollos en todos los aspectos vinculados a la utilizacin pacfica de la energa nuclear en el pas. Para ello se promueven actividades de innovacin tecnolgica orientadas a la generacin de nucleoelectricidad, la produccin y el uso de materiales radiactivos para la medicina, el agro y la industria, la gestin segura de los residuos radiactivos, y de investigacin y desarrollo en las ciencias base de la tecnologa nuclear.

Durante las algo ms de cinco dcadas de su creacin, la C.N.E.A. despleg una amplia y exitosa actividad vinculada a los usos pacficos de la energa nuclear. Ha sido el principal motor en el desarrollo, construccin y operacin de instalaciones nucleares de envergadura, entre las que se encuentran los reactores nucleares de potencia y experimentacin, la planta de agua pesada y todo el ciclo de obtencin y fabricacin del combustible nuclear. Tambin ha sido decisiva su actividad en la produccin y el desarrollo de aplicaciones de los radioistopos y radiaciones ionizantes en el campo de la biologa, la salud, el agro y la industria. Recordemos que los minerales nucleares utilizados en nuestro pas son el uranio, el torio y el plutonio. Al respecto, el artculo 3 del decreto ley 22.447/56(1), sostiene que son declarados bienes privados de la Nacin o de las Provincias segn el lugar en que se encuentren; el art. 5 agrega que solo pueden ser enajenados o transferidos al Estado Nacional, el que no podr enajenarlos. Aclaremos que la Comisin de Energa Atmica representa al Estado Nacional. El art. 13 del decreto ley ya mencionado, sostiene que al ser registrado un yacimiento nuclear, la C.N.E.A. decidir su reserva o exploracin, realizando un convenio con la provincia que corresponda.
(1) ratificado por la ley 14.467, modificado por el decreto ley 1647/63 y por la ley 22.246, que a su vez fue modificada por el decreto 2823/64 y el 2765/80; este decreto ley ha sido derogado.

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El art. 14 respeta los derechos de quien descubra un yacimiento nuclear registrado, que bien puede ser recompensado en dinero u obtener la explotacin sobre el yacimiento de acuerdo a las condiciones que establezca la C.N.E.A. En el art. 17 se prev la realizacin de acuerdos con las provincias sobre los yacimientos de minerales nucleares que ocupen sus suelos. Si se estuviera explotando un yacimiento de minerales que no fueran nucleares, y se descubriera que existe algn tipo de ocultamiento sobre minerales que s lo fueran, automticamente se rescindira la concesin. Asimismo todo tipo de materiales nucleares que se importasen, deberan contar con la aprobacin de la C.N.E.A. y una vez que ingresaran en el territorio nacional, quedaran bajo su observacin. Con respecto a los que se exportaran, el Poder Ejecutivo sera el encargado de autorizar las salida de los materiales del pas, pero en definitiva, la C.N.E.A. establecera las condiciones. La ley 24.026/91 autoriza la provisin gratuita de material radiactivo al Centro de Aplicaciones Bionucleares de Comodoro Rivadavia. El decreto 1540/94 ha reorganizado las funciones de la Comisin con la creacin de dos organismos: a.Ente Nacional Regulador Nuclear: entidad autrquica dependiente de la Presidencia de la Nacin. Ser el encargado de regular y fiscalizar todas las actividades nucleares de la Comisin. Su administracin estar conformada por un presidente y cinco miembros, renovables cada cuatro aos. Su presupuesto depender del Tesoro Nacional y su patrimonio ser el legado por la Comisin para el desarrollo de las tareas para el cual fue creado. b.Sociedad Nucleoelctrica S.A.: tiene la funcin de desarrollar la generacin nucleoelctrica relacionada a las Centrales Nucleares Embalse de Ro Tercero, la de Atucha I y la construccin, mantenimiento, puesta en marcha y manejo de Atucha II. La C.N.E.A. le transferir los contratos y activos de su titularidad, para recibir a cambio cnones que financien la investigacin y el desarrollo necesarios. Queda sujeta a la privatizacin total su actividad generadora de electricidad. La resolucin 1093 de la C.N.E.A. expone normas que reglamentan las puesta en marcha de los reactores para la investigacin, para operaciones de aceleradores lineales
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de uso mdico y equipos que utilizan el cobalto. La ley 24.469/94 es la prrroga en el plazo establecido por la ley 24.026/91, llevndolo a tres aos a partir de febrero de 1994. El decreto 6979/94 aprueba contratos sobre los prstamos realizados por la C.N.E.A. para el funcionamiento del suministro de equipos, materiales y servicios para la construccin de Atucha II: El decreto 660/96 es el que provoca la Reforma del Estado, en cuanto a su Administracin Nacional trayendo aparejado con ello el cambio de jurisdiccin de la C.N.E.A., pasando a depender de la Secretara de Ciencia y Tecnologa del Ministerio de Cultura y Educacin.

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sintesis final

sf )

nuclear es la liberada durante la fisin o fusin de ncleos atmicos, La Energa nuclear, de ah que las cantidades de energa obtenidas de esta forma son inmensamente mayores que las resultantes de otros mtodos. En nuestro pas, los minerales nucleares explotables son el uranio y el torio. En 1954 el uranio empez a utilizarse enriquecido con el istopo 235 para el desarrollo de plantas nucleares. La contrapartida existente en el uso de los minerales nucleares, son los desechos que resultan, los cuales quedan almacenados con todo los peligros que ello genera. La fusin nuclear es aplicada a los metales, los cuales son licuados a temperaturas altsimas. Cuando se ha llegado a temperatura de fusin, el calor suministrado es absorbido por la sustancia durante su transformacin no variando su temperatura; la fusin entonces, es el calor adicional. En nuestro pas existen importantes yacimientos de uranio ubicados principalmente en las provincias de Mendoza y Chubut. Cuando culmina su vida til, este combustible es enormemente radiactivo debido a los productos de fisin que contiene, por lo que sigue desprendiendo una cantidad de energa considerable. El combustible extrado se coloca en piscinas de almacenamiento llenas de agua situadas en las instalaciones de la central, donde permanece un ao o ms. El ltimo paso del ciclo del combustible nuclear, es el almacenamiento de los residuos, muchos de los cuales mantienen su radiactividad durante miles de aos. Si la energa de fusin llega a ser practicable, ofrecera las siguientes ventajas: una fuente ilimitada de combustible, el deuterio procedente de los ocanos; imposibilidad de un accidente en el reactor, ya que la cantidad de combustible en el sistema es muy pequea, y residuos mucho menos radiactivos y ms sencillos de manejar que los procedentes de sistemas de fisin. En nuestra legislacin, la forma de explotacin y utilizacin de la energa nuclear,
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podemos hallarla en el Cdigo de Minera, dentro de su Apndice. La ley 24.498, dispone que la Comisin Nacional de Energa Atmica es la encargada de la prospeccin, exploracin y explotacin de los minerales nucleares, de acuerdo a los normado por el Cdigo de Minera. La Comisin Nacional de Energa Atmica se cre a travs del decreto 10.936/50, cuya finalidad, sera controlar y asesorar en materia de energa atmica. Dependera del Poder Ejecutivo nacional, como organismo autrquico. Los minerales nucleares utilizados en nuestro pas son el uranio, el torio y el plutonio. Al respecto, el artculo 3 del decreto ley 22.447/56(1), sostiene que son declarados bienes privados de la Nacin o de las Provincias segn el lugar en que se encuentren; el art. 5 agrega que solo pueden ser enajenados o transferidos al Estado Nacional, el que no podr enajenarlos. Aclaremos que la Comisin de Energa Atmica representa al Estado Nacional. Si se estuviera explotando un yacimiento de minerales que no fueran nucleares, y se descubriera que existe algn tipo de ocultamiento sobre minerales que s lo fueran, automticamente se rescindira la concesin. La ley 24.026/91 autoriza la provisin gratuita de material radiactivo al Centro de Aplicaciones Bionucleares de Comodoro Rivadavia. La resolucin 1093 de la C.N.E.A. expone normas que reglamentan las puesta en marcha de los reactores para la investigacin, para operaciones de aceleradores lineales de uso mdico y equipos que utilizan el cobalto. La ley 24.469/94 es la prrroga en el plazo establecido por la ley 24.026/91, llevndolo a tres aos a partir de febrero de 1994. El decreto 6979/94 aprueba contratos sobre los prstamos realizados por la C.N.E.A. para el funcionamiento del suministro de equipos, materiales y servicios para la construccin de Atucha II: El decreto 660/96 es el que provoca la Reforma del Estado, en cuanto a su Administracin Nacional trayendo aparejado con ello el cambio de jurisdiccin de la C.N.E.A., pasando a depender de la Secretara de Ciencia y Tecnologa del Ministerio de Cultura y Educacin. 502

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conceptos ejes

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nuclear es aquella que se libera durante la fisin o fusin de ncleos La Energa nuclear, atmicos, de ah que las cantidades de energa obtenidas de esta forma son inmensamente mayores que las resultantes de otros mtodos. Los minerales nucleares han sido utilizados desde hace ya varias dcadas para obtener energa atmica, la cual proporciona grandes niveles de electricidad. El mineral nuclear por excelencia y que se encuentra en abundancia en el mundo es el uranio. En nuestro pas, los minerales nucleares explotables y que se encuentran en abundancia son el uranio y el torio. La contrapartida existente en el uso de los minerales nucleares, son los desechos que resultan, los cuales quedan almacenados con todo los peligros que ello genera. En s el proceso de fusin es aplicado a los metales, los cuales son licuados a temperaturas altsimas. Cuando se ha llegado a temperatura de fusin, el calor suministrado es absorbido por la sustancia durante su transformacin no variando su temperatura; la fusin entonces, es el calor adicional. La energa nuclear representa casi una cuarta parte de la generacin de electricidad en el Reino Unido. En la dcada del 90, en todo el mundo se construyeron ms de 120 centrales nucleares. En nuestro pas existen importantes yacimientos de uranio ubicados principalmente en las provincias de Mendoza y Chubut. Un sistema ordinario de energa nuclear tiene una muy corta vida til debido a que slo se aprovecha aproximadamente el 1% del contenido energtico del uranio, el cual se obtiene en minas subterrneas o a cielo abierto. Los elementos de combustible pueden almacenarse en depsitos blindados y vigilados hasta que se decida el destino que tendrn, o bien, pueden ser transformados
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en compuestos estables, fijados en material cermico o vidrio, encapsulados en bidones de acero inoxidable y enterrados a gran profundidad en formaciones geolgicas muy estables. La Comisin Nacional de Energa Atmica se cre a travs del decreto 10.936/50, para controlar y asesorar en materia de energa atmica. Para ello se promueven actividades de innovacin tecnolgica orientadas a la generacin de nucleoelectricidad, la produccin y el uso de materiales radiactivos para la medicina, el agro y la industria, la gestin segura de los residuos radiactivos, y de investigacin y desarrollo en las ciencias base de la tecnologa nuclear. Los minerales nucleares utilizados en nuestro pas son el uranio, el torio y el plutonio. Al respecto, el artculo 3 del decreto ley 22.447/56(1), sostiene que son declarados bienes privados de la Nacin o de las Provincias segn el lugar en que se encuentren; el art. 5 agrega que solo pueden ser enajenados o transferidos al Estado Nacional, el que no podr enajenarlos. Aclaremos que la Comisin de Energa Atmica representa al Estado Nacional. El art. 13 del decreto ley ya mencionado, sostiene que al ser registrado un yacimiento nuclear, la C.N.E.A. decidir su reserva o exploracin, realizando un convenio con la provincia que corresponda. El art. 14 respeta los derechos de quien descubra un yacimiento nuclear registrado, que bien puede ser recompensado en dinero u obtener la explotacin sobre el yacimiento de acuerdo a las condiciones que establezca la C.N.E.A. En el art. 17 se prev la realizacin de acuerdos con las provincias sobre los yacimientos de minerales nucleares que ocupen sus suelos. Si se estuviera explotando un yacimiento de minerales que no fueran nucleares, y se descubriera que existe algn tipo de ocultamiento sobre minerales que s lo fueran, automticamente se rescindira la concesin.

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glosario

nuclear es la liberada durante la fisin o fusin de ncleos atmicos, Energa nuclear: de ah que las cantidades de energa obtenidas de esta forma son inmensamente mayores que las resultantes de otros mtodos. Fusin nuclear: es aplicada a los metales, los cuales son licuados a temperaturas altsimas. Cuando se ha llegado a temperatura de fusin, el calor suministrado es absorbido por la sustancia durante su transformacin no variando su temperatura; la fusin entonces, es el calor adicional.

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integracin bibliogrfica
Lea atentamente el Decreto - Ley N 22.498 por el cual se reorganiza la CNEA y destaque la importancia de esta entidad. Asimismo citamos textos en referencia a los temas de esta unidad para qu destaque de cada uno, la idea principal.

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DECRETO-LEY 22.498 (Reorganizacin) I - Disposiciones generales Art. 1.- Autarqua. La Comisin Nacional de Energa Atmica funcionar como entidad autrquica, con capacidad para actuar pblica y privadamente en los rdenes cientfico, tcnico, industrial, comercial, administrativo y financiero, segn lo establece el presente decreto-ley. Art. 2.- Objeto. Tiene por objeto: 1) Promover y realizar estudios y aplicaciones cientficas e industriales de las transmutaciones y reacciones nucleares; 2) Fiscalizar las aplicaciones a que se refiere el inciso anterior, en cuanto sea necesario por razones de utilidad pblica o para prevenir los perjuicios que pudieren causar. Art. 3.- Domicilio y jurisdiccin. Tendr su domicilio legal en la Capital federal. Su jurisdiccin se extiende a todo el territorio de la Repblica. Art. 4.- Patrimonio. Su patrimonio estar integrado con los siguientes bienes: 1) Los que a la fecha figuran como pertenecientes a la Comisin Nacional de la Energa Atmica, a la Direccin Nacional de la Energa Atmica y a la Planta Nacional de la Energa Atmica; 2) Los que adquiera posteriormente conforme a las disposiciones del presente decreto-ley o de las dems leyes que le fueran aplicables. Art. 5.- Recursos. Son sus recursos: 1) Las sumas que se le destinen en el presupuesto de la Nacin y por leyes especiales; 2) Los ingresos resultantes de todas sus operaciones y actividades; 3) Las donaciones y legados; 4) Los fondos provenientes de prstamos bancarios de entidades oficiales o privadas, y de cualquier otra forma de crdito o financiacin. II - Administracin y direccin. Art. 6.- Directorio. Constitucin y duracin. La Comisin Nacional de Energa Atmica ser administrada por un Directorio constituido por un presidente y cinco miembros, designados por el Poder Ejecutivo, por perodos de cuatro aos, pudiendo ser
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reelegidos indefinidamente. El Directorio se renovar por mitades cada dos aos. Art. 7.- Requisitos. Los directores debern ser ciudadanos argentinos nativos o por opcin, y poseer especial versacin en cuestiones relacionadas con la energa atmica y sus aplicaciones. Art. 8.- Inhabilidades. No podrn ser directores: 1) Quienes ejerzan otra funcin o empleo. No se incluyen en esta prohibicin el ejercicio de la docencia superior ni la condicin de miembro de las Fuerzas Armadas, siempre que no se desempee cargo en ellas. 2) Quienes tengan o hayan tenido en los tres ltimos aos intereses particulares, directos o indirectos, en la exploracin, explotacin, industrializacin o comercializacin de materiales nucleares, o en la produccin, industrializacin o comercio de energa atmica o radioistopos, o cualquier vinculacin comercial con la Comisin Nacional de Energa Atmica. Los directores que posteriormente a su nombramiento fuesen alcanzados por alguna de las inhabilidades indicadas en este artculo, debern cesar en sus funciones y ser reemplazados de inmediato. Art. 9.- Atribuciones y deberes. Compete al Directorio: 1) Estudiar los aspectos econmico, financiero y poltico del aprovechamiento industrial de la energa atmica; 2) Asesorar al Poder Ejecutivo sobre los asuntos relacionados con la energa atmica, sus aplicaciones y las previsiones necesarias para la proteccin contra los peligros atmicos; 3) Designar comisiones asesoras, permanentes o temporarias, integradas por funcionarios pblicos u otras personas de reconocida competencia en cuestiones vinculadas con las finalidades de la Institucin; 4) Establecer relaciones directas con otras instituciones extranjeras que tengan objetivos afines; 5) Designar y enviar delegados o representantes a conferencias, reuniones y congresos; 6) Concertar acuerdos con entidades pblicas o privadas para la realizacin de los planes que concurran a los fines de la Institucin; 7) Dictar los reglamentos necesarios para: a) El funcionamiento de la Institucin; b) La explotacin de materiales nucleares; c) La importacin de los mismos; 510

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d) La instalacin de plantas industriales de energa atmica o cualquier otro establecimiento en que se utilice; e) El contralor permanente de las actividades relacionadas con sustancias radioactivas. Los reglamentos indicados en los apartados c), d) y e) requerirn aprobacin del Poder Ejecutivo. 8) Fijar las tasas correspondientes a los servicios de inspeccin y fiscalizacin, y las sanciones y multas aplicables en casos de infraccin; 9) Aprobar o modificar el proyecto del presupuesto anual a los efectos del art. 12; 10) A propuesta del presidente, designar, ascender, trasladar y remover al personal con categora igual o superior a la de Jefe de Departamento; 11) Designar anualmente a los directores que en orden sucesivo reemplazarn al presidente en casos de ausencia, impedimento o acefala; 12) Proveer lo necesario para: a) El cumplimiento de los objetivos sealados en el art. 2; b) Controlar en todo el pas la produccin, existencia, comercializacin y uso de materiales esenciales vinculados con la utilizacin de la energa atmica, con arreglo a las leyes que rigen la materia; c) Formar el personal cientfico y tcnico, pudiendo para ello conceder becas y subsidios, instituir concursos y otorgar premios, contratar especialistas nacionales o extranjeros y adoptar cualquier otra resolucin que persiga el mismo propsito. 13) Proponer al Poder Ejecutivo la nmina de los elementos que por Ley del Congreso deban ser declarados elementos nucleares. Art. 10.- Autorizacin del Poder Ejecutivo. El Directorio necesitar autorizacin previa del Poder Ejecutivo para: 1) Exportar materiales nucleares; 2) Celebrar contratos de sociedad; 3) Establecer oficinas o dependencias en otros pases; 4) Contratar crditos en el exterior; 5) Convenir con las provincias la exploracin y explotacin de los yacimientos y minas nucleares que se encuentren en ellas. Art. 11.- Del Presidente. El Presidente del Directorio tendr todas las atribuciones ejecutivas necesarias para el cumplimiento de las leyes y reglamentos que conciernen a la Institucin y de las resoluciones del Directorio. Le compete: 1) Asumir la representacin legal de la Comisin Nacional de Energa Atmica tanto administrativa, judicial como extrajudicialmente; 2) Ejercer la direccin y administracin de la Institucin;
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3) Otorgar mandatos generales y especiales; 4) Firmar conjuntamente con el Director de Administracin las rdenes de pago; 5) Proyectar y someter al Directorio el presupuesto anual. III.- Rgimen financiero y contabilidad. Art. 12.- Presupuesto. El proyecto del presupuesto anual aprobado por el Directorio ser elevado al Poder Ejecutivo por el presidente en tiempo para su remisin al Congreso. Si antes del 1 de enero ulterior al envo ste no lo aprobase, continuar en vigencia, por duodcimos, el presupuesto anterior. Art. 13.- Fiscalizacin. El presupuesto comprender: 1) El clculo de recursos; 2) Los gastos en personal y los gastos generales, inversiones y reservas, que sern sometidos al rgimen de fiscalizacin y cumplimiento establecido en las leyes de Contabilidad y Obras Pblicas; 3) Las partidas globales para gastos que a juicio del Directorio sean de carcter reservado o secreto. Estas partidas estarn sometidas al rgimen vigente para esta clase de fondos, sin perjuicio de las informaciones que puedan requerir las Cmaras del Honorable Congreso. Art. 14.- Modificaciones. La Comisin Nacional de Energa Atmica queda autorizada para proponer al Poder Ejecutivo todos aquellos reajustes y transferencias que estime necesario entre las partidas que correspondan a cada uno de los inc. 2 y 3 del artculo anterior. Art. 15.- Balance. El ejercicio financiero ser cerrado el 31 de diciembre de cada ao. Antes del 31 de marzo siguiente la Comisin Nacional de Energa Atmica elevar al Poder Ejecutivo un balance general de las actividades correspondiente al perodo fenecido, para ser posteriormente enviado al Congreso con la memoria respectiva. Los saldos resultantes de este balance incrementarn los recursos del presupuesto aprobado para el nuevo ejercicio. IV .- Disposiciones generales. Art. 16.- Procedimiento. Las multas que imponga la Comisin Nacional de Energa Atmica en virtud de lo autorizado por el inc. 8) del art. 9), podrn ser recurridas previo depsito de su importe, mediante los recursos de reconsideracin y apelacin. Si la reconsideracin no prosperara el interesado podr apelar dentro de los diez das de la notificacin, en 512

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cuyo caso el expediente se remitir a la Excma. Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil, Comercial y Penal Especial y en lo Contencioso Administrativo de la Capital Federal. Este Tribunal, sin otro trmite, a menos que se alegaren hechos nuevos, llamar autos para sentencia y dictar sta, que ser definitiva. Art. 17.- Patentes. No se otorgar ninguna patente de invencin ni certificado de adicin relacionado con las finalidades enunciadas en el art. 2 sin previo asesoramiento de la Comisin Nacional de Energa Atmica. Ser nula toda patente o certificado de los mencionados que no cuente con l. El dictamen negativo deber estar fundado por la Comisin en causales de la respectiva Ley de Patentes. En caso contrario el inventor podr exigir la expropiacin de su invento. Art. 18.- Impuestos. La Comisin Nacional de Energa Atmica est exenta de todo impuesto o gravamen nacional, debiendo satisfacer las tasas retributivas de servicios. Gestionar en cada caso ante las autoridades provinciales o municipales la exencin de los impuestos cuya aplicacin corresponda a las mismas. Art. 19.- Disposiciones derogadas. Derganse los decs. 10.936/50; 9697/51, 15.571/51, 12.205/54, 384/55 y todas las disposiciones que se opongan al presente. Ley 14.467 (Ratificacin) Art. 1.- Declrase que continan en vigencia los decretos-leyes dictados por la Gobierno provisional entre el 23 de setiembre de 1955 y el 30 de abril de 1958, que no hayan sido derogados por el Honorable Congreso de la Nacin. Art. 2.- Comunquese, etc.

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Fuente: www.ecodigital.com.ar Los tomos de la discordia En junio de 1996, el entonces presidente de la Comisin Nacional de Energa Atmica, Eduardo Santos, dijo que en no ms de cinco aos Argentina debera contar con un basurero nuclear para almacenar los residuos radioactivos. A menos de un ao de cumplirse el plazo, organizaciones ambientalistas denuncian que el sur es el sitio elegido para construir un repositorio de residuos radioactivos. En 1989, la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA), reconoca que se estaban haciendo estudios para instalar un basurero nuclear en Argentina. Proyecto argentino para la eliminacin final de residuos radioactivos de alta calidad, fue el trabajo presentado por la CNEA. La Argentina est llevando a cabo, desde 1980, un programa de investigacin sobre la eliminacin final de residuos radioactivos de alta actividad, deca la investigacin. De 198 sitios, cuatro eran sealados como los ms aptos: La Esperanza y Chasic, en Ro Negro, y Sierra de Calcatapul y Sierras del Medio, en Chubut. Es en este ltimo, ubicado a 60 kilmetros de la localidad de Gastre (Chubut), donde se inician los estudios geolgicos, se realizan perforaciones, anlisis y se toman todo tipo de datos y muestras. Miles de manifestantes en distintas localidades del sur, y hasta en Buenos Aires, dijeron no al basurero y, por algn tiempo, el proyecto se mantuvo en silencio. Las propuestas de las ONGs parten de establecer una moratoria para toda actividad que significa expandir la actividad nuclear en Argentina, proponen ubicar los repositorios en las mismas centrales donde se generan, y reclaman la participacin popular mediante el voto vinculante, tal como expresa el Movimiento Antinuclear del Chubut (March), Sin embargo, hasta el momento, es un tema que no tiene cierre. Con dos centrales en funcionamiento (ya agotada ms de la mitad de su vida til), con minas que acumulan toneladas de residuos radioactivos y otro tanto en las centrales nucleares, y varias instalaciones como el Reactor de Investigacin RA6 en Bariloche o la planta de enriquecimiento de uranio en Pilcaniyeu (Ro Negro), la problemtica nuclear sigue sin resolverse.

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Leyes Argentinas Urgidos por la necesidad de vender las centrales nucleares, el Congreso de la Nacin aprob, durante la presidencia de Carlos Menem, dos leyes que regulan la actividad nuclear en nuestro pas: La Ley Nacional 24.804, llamada Ley sobre la Actividad Nuclear; y la Ley 25.018, llamada Rgimen de Gestin de Residuos Radioactivos. Centrales Nucleares Por fuera no existe mucha diferencia entre una central a gas, una de carbn o una nuclear. Todas tienen inmensas calderas que calientan el agua hasta convertirla en vapor, y por presin, hacen girar los generadores que producen energa elctrica. La diferencia es que la nuclear utiliza uranio o plutonio como combustible, elementos radioactivos tan poderosos como destructivos. La fisin de los tomos de estos elementos es ese proceso complejo que conocemos como reaccin en cadena, que hace que se libere la energa suficiente para calentar el agua de las centrales elctricas. Pero, adems de calor, la reaccin en cadena produce radiaciones. De hecho, todo lo que est en contacto directo con el uranio sufre las consecuencias. Gruesas paredes de hormign, acero y otros materiales, dificultan el paso de esas emisiones, aunque nunca las detienen. De hecho, las centrales nucleares tienen un tiempo de vida que est dado por la saturacin de los materiales aislantes. Otras instalaciones: Tres centros atmicos: Ezeiza, Bariloche y Constituyente, varias minas de uranio en Mendoza (Yacimiento Uranfero de Sierra Pintada y Malarge, donde haba acumulados hasta 1986, 100.000 tn. de residuos radioactivos) y Chubut; una planta de agua pesada (Arroyito), una planta de enriquecimiento de uranio en Pilcalniyeu, y ms de veinte instalaciones en distintas partes del pas. Argentina Nuclear Un 10 % de la energa elctrica que genera Argentina proviene de las centrales nucleares. Atucha I y Embalse Ro Tercero son los lugares donde el tomo entra en fisin y mueve los generadores que dan luz a millones de personas. El problema es el mismo que en el resto del mundo: utiliza un combustible altamente txico con un poder destructivo que tarda miles de aos en perderse.

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Se calcula que una central nuclear tiene una vida til de no ms de 30 aos. Tiempo despus, las persianas se bajan y la mayora de los elementos deben ser enterrados o guardados, bajo gruesas capas de hormign y otros materiales aislantes, por el alto poder radioactivo

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Fuente: www.biosfera.org del 28/04/2002 Controversia por la construccin de un reactor nuclear. El INVAP se va a Australia La Autoridad Regulatoria Nuclear de Australia aprob el proyecto presentado por la empresa argentina INVAP, con sede en San Carlos de Bariloche, para la construccin de un reactor experimental que ser instalado en el pas ocenico y ser la mayor exportacin unitaria de la historia argentina. Pese a la reprobacin de un gran nmero de agrupaciones ecologistas, Argentina es un pas con intensa actividad nuclear. Si bien existen otras alternativas energticas mucho ms limpias, la nuclear sigue siendo una buena opcin para los gobiernos argentinos. Y esta realidad se percibe en el reciente anuncio oficial del presidente de la Australian Protection and Nuclear Safety Agency (ARPANSA) sealando que fueron aprobados los informes preliminares presentados por la empresa nacional INVAP para la construccin de un reactor nuclear experimental en Australia. El trabajo consiste en la creacin de un reactor nuclear de investigacin y produccin de radioistopos. La concesin argentina implica la mayor exportacin unitaria de la historia nacional, con una inversin total de 180 millones de dlares, financiacin que estar a cargo de la entidad australiana. Si el diseo original del trabajo no sufre modificaciones, ni se presentan fuertes oposiciones por parte de organismos ambientalistas u otras entidades, es muy posible que a mediados del ao 2005 pudiera inaugurarse el reactor, y de esa manera reemplazar a otro, de construccin britnica, que data de los aos 60 y que la agencia nuclear ANSTO (Organizacin Australiana de Ciencia y Tecnologa Nuclear) sacar de operaciones. INVAP es una empresa cuya sede central se encuentra en San Carlos de Bariloche (Ro Negro) y se dedica a realizar proyectos tecnolgicos multidisciplinarios en las reas nucleares, espaciales e industriales adems de brindar asesoramiento y desarrollar productos o servicios para empresas. El INVAP es una Sociedad del Estado perteneciente a la Provincia de Ro Negro que, segn sus propias afirmaciones, desarrolla sus actividades sin presupuestos ni subsidios oficiales y sus gastos operativos son cubiertos exclusivamente por las ventas y
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contratos en el pas y en el exterior. El conflicto: Si bien la noticia de la aprobacin del proyecto INVAP fue bien recibida por parte de un sector, ya que implica un importante ingreso de divisas a nuestro pas y la creacin de nuevas fuentes de trabajo, para otros organismos no fue un anuncio grato. En el funcionamiento de un reactor nuclear se emplean elementos combustibles que, luego de un tiempo, deben ser reemplazados. Estos elementos residuales en algunos casos pueden reutilizarse en otra instalacin o tratarse para otros fines. En el caso de este reactor australiano, ANSTO tiene la intencin de no reutilizarlos: en la actualidad, los combustibles quemados o gastados del viejo reactor australiano se envan para su tratamiento a Francia, pas con el cual existe un contrato vigente; y es muy posible que los residuos nucleares del nuevo reactor de proyecto argentino tambin sean derivados a esa nacin. Si bien los australianos pretendan contar con otra alternativa para la disposicin de los residuos peligrosos, los argentinos les presentaron la opcin de acondicionar los combustibles quemados para su posterior almacenamiento definitivo y sin riesgo en la misma Australia. All es donde surge la controversia. Los organismos ambientalistas aseguran que esos residuos nucleares se procesaran y terminaran en la misma Argentina. De esa manera se violara el artculo 41 de la reformada Constitucin Nacional de 1994, que prohbe el ingreso de residuos radioactivos a nuestro territorio. El INVAP, en cambio, asegura que el ingreso de combustibles del nuevo reactor australiano a Argentina sera temporario, aunque afirman que dichos combustibles no estn catalogados como residuos. La alternativa establece que se traten aqu para luego ser devueltos a su pas de origen. Un mal trabajo de acondicionamiento de esos residuos o combustibles radioactivos (segn las controvertidas opiniones) ocasionara problemas exclusivamente en nuestro pas, ya que la disposicin final y sin riesgo se llevara a cabo en Australia. Desde hace algunos aos, muchas empresas internacionales producen residuos txicos y los exportan a pases en los que la legislacin al respecto es menos estricta. Si los pases destinatarios no cuentan con recursos econmicos y tecnolgicos para el adecuado tratamiento de los elementos radioactivos, stos pueden convertirse en un riesgo para la poblacin, ya que la radioactividad puede daar la salud: afecta a las clulas 520

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y puede producir cncer. El tema de este acondicionamiento y el transporte desde y hacia Australia no forma parte del contrato vigente, sino que se debera establecer un nuevo acuerdo; sin embargo, la discusin entre los diversos sectores ha comenzado.

Julin Galvn

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Fuente: www.wcodigital.com.ar Montaa radioactiva Una montaa de 700 mil toneladas de residuos de uranio depositadas en la ex planta fabril de la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA), situada a escasas diez cuadras de la plaza San Martn de Malarge (Mendoza), causa profunda preocupacin en la poblacin local, seala en un artculo el diario mendocino Uno. En esa localidad mendocina, los habitantes estn preocupados por las consecuencias que puede causar el material radioactivo dejado a cielo abierto. El diario cuyano seala que desde que la CNEA cerr las instalaciones en 1986, el material ha quedado a merced del viento. Mientras autoridades provinciales y nacionales argumentan la falta de fondos para realizar los trabajos de limpieza, los vecinos estn alarmados por las consecuencia que podra acarrear la exposicin a la radioactividad que contienen las ciento de miles de toneladas de residuos de uranio (el material que se utiliza en las centrales nucleares). Estudios realizados con el fin de una rehabilitacin ambiental de la ciudad determinaron la conveniencia de implementar un plan de trabajo denominado encapsulado de colas de mineral de uranio. Fueron autorizadas por el Ministerio de Obras Pblicas de Mendoza, pero luego las obras se paralizaron, agrega el diario. Existen pedidos de informes en el Congreso de la Nacin, gestiones de fondos internacionales, acusaciones de irregularidades en el destino de los fondos para estas obras, sin embargo hasta el momento no existe una solucin a estos despojos radioactivos.

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trabajo prctico

tp)

Responda al siguiente cuestionario, en forma breve: 1) En qu consiste la fusin nuclear? 2) Qu entiende por fisin nuclear? 3) Qu es la energa nuclear? 4) Cul es la principal funcin de la CNEA? 5) En qu ao comenzaron las actividades de la CNEA?

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