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ENSAYO DERECHO AGRARIO Nuestra materia es tan amplia que las horas programadas en el semestre es absolutamente insuficiente para

conocer de manera integral el Derecho Agrario; no obstante de lo anterior, los apuntes que ahora se proporcionan es producto del trabajo de investigacin de parte de ustedes, as como el perfeccionamiento por parte de su servidor; he ah el inters de que estos trabajos se realicen a conciencia y no bajarlos de alguna p gina de internet como ya me he encontrado algunos, desde luego que esto sucede en otras universidades, pues es raro encontrar estos casos en nuestra facultad de Derecho! "ero muy a pesar de lo anterior, como les he manifestado, ser requisito indispensable la lectura obligada de estos temas por parte de ustedes previamente a la clase, con la finalidad de que tengan los elementos b sicos para el an lisis y discusin del tema, y se rompa esa forma tradicional del catedr tico en impartir la clase; convirtindose #nicamente en e$positor y el alumno en receptor; independientemente de que observen fielmente las reglas de forma y fondo que comentamos previamente para que puedan aprobar en el semestre la materia de Derecho Agrario! No est por dem s recordarles, que el e$amen de conocimientos tan solamente representa el treinta y cuatro porciento de la evaluacin total, y es en donde encuentra la justificacin los presentes apuntes; pues qui% s, por cuestin de tiempo, en las clases no se abordan en su totalidad, o se abordan de manera deficiente, o de plano se omiten; consecuentemente este documento servir de base para el e$amen de conocimientos! "or otra parte, debo decirles, que estos apuntes se est n elaborando de manera conjunta tanto por parte del catedr tico como alumnos, por tal motivo les ruego que cualquier observacin que le quieran hacer me lo hagan saber en la clase; y bajo ese ra%onamiento, tambin les recomiendo no proporcionar los apuntes a los compa&eros faltistas o de otros grupos de derecho agrario, bajo diversos prete$tos! A continuacin, elaboraremos nuestros apuntes conforme al contenido tem tico que me fue proporcionado por la Direccin de la 'acultad con algunos cambios metodolgicos en relacin al tema, que ser visto en cincuenta y cuatro horas programadas; eso desde luego, si dejan ustedes de estar tomando constantemente la facultad; perdn, me refiero a los compa&eros de los otros semestres! (e&ala )os *amn +edina ,ervantes en su obra de Derecho Agrario que los desajustes sociopolticos que se dan en los -stados, necesariamente conllevan a cambios de diversas y variadas magnitudes para dar respuesta a los miembros de los grupos sociales! -stos movimientos los algunos casos permiten que los detentadores del poder hagan modificaciones a las estructuras del -stado, a fin de apaciguar las demandas sociales! "or el ,ontrario, los movimientos sociales pueden desembocar en la vea armada, y as. gestar el proceso revolucionario con una clara orientacin ideolgico en lo

econmico, poltico y social! (igue se&alando el autor, que las revoluciones a que nos hemos referido, pueden ser polticas, sociales, populares y agrarias! /es deca en la clase, que resulta importante tener conocimiento y dominar de manera integral las diversas disciplinas jurdicas que se imparten en la facultad; y evitar caer en los comentarios en el sentido de se&alar que una es m s importante que la otra, pues m s adelante vamos a comprobar que todas estas disciplinas jurdicas se relacionan entre s! -l primer p rrafo del artculo 01 constitucional, refiere por principio de cuentas a la propiedad "#blica, y a la propiedad "rivada; considerando en la primera a los bienes de dominio p#blico, y los bienes del dominio privado! ,onsiderando al primero, como a los terrenos baldos y dem s bienes considerados como inalienables e imprescriptibles; y los bienes de dominio privado, como aquellas susceptibles de enajenacin a los particulares, as como los que recobre la nacin por cualquier ttulo; ambos regulados por la /ey 2eneral de 3ienes Nacionales! *especto a las modalidades de la propiedad privada, el artculo 01 constitucional clasifica; a la "ropiedad "rivada "lena y a la propiedad social; en la primera podemos considerar como modalidades especiales, a la peque&a propiedad individual, y a la propiedad de las sociedades civiles o mercantiles; mientras que para la segunda, ubicamos a la propiedad de los ejidatarios, comuneros, ejidos, comunidades, a las colonias agrcolas! Ahora bien con respecto a las limitaciones a las modalidades, podemos decir, que las leyes reglamentarias, se&alan que pueden ser de inters privado 4reguladas por el Derecho ,ivil5 y el 6nters p#blico,4 reguladas por la /ey Agraria5! "ero alguno de ustedes me podr n decir, que esto no vimos a clase; sin embargo, no dudo que estos apuntes vayan a traspasar de manos en manos, no obstante de la advertencia; las notas mencionadas anteriormente constituyen la justificacin para sustentar que en +$ico tenemos como modalidades de inters p#blico, a la propiedad ejidal, comunal, y como de inters privado a la "ropiedad "rivada propiamente dicha! -n sntesis pues, hablamos de la propiedad comunal y ejidal, com#nmente conocida como propiedad social, y la propiedad privada; las dos primeras objeto de nuestro estudio y la segunda, objeto de estudio del Derecho ,ivil! De acuerdo al comentario del Doctor 6saas *ivera *odrgue%, la importancia del derecho agrario radica en que el 78 por ciento del territorio nacional, se encuentra sujeta a la normatividad agraria, y en igual porcentaje si es que no es menos el territorio oa$aque&o, se encuentra sujeto a dicho ordenamiento! ,ita el Doctor *ubn Delgado moya, en su compendio de Derecho Agrario, que la palabra agrario proviene de dos voces latinas9 lo que deriva de la agricultura9 que son: Agrario del latn ager, agri9,ampo /ucio +endieta y N#&e% sostiene que el derecho agrario es el ;conjunto de normas, leyes, reglamentos y disposiciones en general, doctrina y jurisprudencia, que se refieren a la propiedad r#stica y a las e$plotaciones de car cter agrcola<! -n nuestro concepto, esta definicin se queda a la %aga de la realidad ya que no incluye

las e$plotaciones ganaderas, forestales e industrias perifricas! "or su parte, +ario *ui% +assieu afirma que es el ;conjunto de normas jurdicas que regulan la actividad en el campo derivada de la tenencia y e$plotacin de la tierra, con fin primordial de obtener el bien de la comunidad en general, en especial de la comunidad rural<! en este caso creemos que se limit casi e$clusivamente a la propiedad social, e$cluyendo la privada! (eg#n el diccionario de la real academia espa&ola, lo rural o lo agrario es lo perteneciente a relativo al campo; el derecho agrario es pues ;el conjunto de normas que regulan el ejercicio de las actividades agrarias, o sea el cultivo del fundo, la forestacin, la ganadera y las actividades cone$as! y porque tales actividades resultan organi%adas en la empresa agraria definimos al derecho agrario como el conjunto de normas jurdicas que regulan la empresa agraria<! Desde nuestro punto de vista, ste es un concepto muy ambiguo! +arta ,h ve% "adrn proporciona la siguiente definicin: ;parte del sistema jurdico que regula la organi%acin territorial r#stica, todo lo relacionado con las e$plotaciones y aprovechamiento que en este sistema considera como agrcolas, ganaderos y forestales y algunos otros aprovechamientos colaterales, y la mejor forma de llevarlas a cabo!< /as fuentes del derecho son aquellos medios, modos y formas por los que se establecen las normas jurdicas, las cuales varan en el tiempo y en el espacio, seg#n la etapa de desarrollo del derecho de cada pueblo! +ario *ui% +assieu cita a -duardo 2arca + yne%, quien afirma la e$istencia de tres clases de fuentes: formales, reales e histricas! /as fuentes formales, como sabemos, son los procesos tradicionales de manifestacin de las normas, conformadas por la ley, la costumbre, la doctrina y la jurisprudencia, a las que se agregan los principios generales del derecho! /ucio +endieta y N#&e% , apoy ndose en el artculo =8 del cdigo civil del distrito federal, se&ala que la costumbre no es fuente de derecho, ya que slo lo ser en los casos determinados por la misma ley! (u tesis no se aplica en materia procesal agraria, porque la nueva legislacin ordena e$presamente respetar las costumbres de los n#cleos indgenas! ,on respeto a esta opinin, nosotros en clases mencionamos que la costumbre la tomamos como una fuente del derecho! /as fuentes reales son las circunstancias efectivas, reales, como el verdadero alcance del contenido de las normas, las necesidades econmicas y culturales, el bien com#n y, de mas actualidad, los requerimientos indispensables de capitali%acin del campo, evitar y revertir el minifundismo y, en general, todo la problem tica agraria que se gest y acumul a lo largo del periodo de la llamada fase del reparto agrario y que a la postre fue la causa de la reforma constitucional de =770! /as fuentes histricas est n constituidas por vestigios y documentos, tales como murales, artesanas, cdices, papiros, libros, que contienen el te$to de una o m s normas! a lo anterior agregaramos tambin la e$periencia histrica, muy cercana a la real, pero que est conformada por el efecto directo e indirecto de la aplicacin de la norma en un momento y lugar determinados!

-l doctor >rdo&e% carasa refle$iona sobre la autonoma de esta rama jurdica y se&ala que es com#n que se crea que naci como un apndice del derecho civil, evolucionando hasta separarse por completo! /a conquista y coloni%acin de Amrica provocaron conceptos que aun algunos prevalecen; despus de a revolucin francesa desmont las estructuras feudales y consolid la propiedad individual y absoluta! (in embargo, la intervencin del estado en las convenciones privadas acentu la importancia del car cter social del derecho, lo cual restringi la naturale%a limitada de la propiedad y fundament la funcin social de la misma! A partir de esta continua evolucin acorde con la realidad social y sus transformaciones, las ciencias del derecho se han ido separando para formar diversos campos de la actividad jurdica entre los cuales nace el derecho agrario! (u autonoma se subdivide en: Autonoma histrica -l derecho agrario me$icano tiene un origen propio, independiente del derecho romano! "odramos afirmar que es un derecho autctono, de profunda raigambre me$icana, a diferencia de las dem s ramas que en general son adaptaciones locales del derecho romano y el cdigo napolenico! +artha ,h ve% afirma que ;todas nuestras actuales instituciones agrarias, se e$plican claramente por nuestros antecedentes histricos, as como la importancia de las mismas para la resolucin de nuestros grandes problemas nacionales<! -l derecho agrario me$icano posee principios propios, normas jurdicas particulares que nacen en la poca prehisp nica, entre las cuales podemos mencionar la regulacin de los ,alpulli y las normas para asignar y aprovechar los calpullalli, distribuir los frutos y productos, el respeto legislativo de la corona de la propiedad comunal indgena, las leyes de la india, las mercedes reales, cedulas y ordenan%as, las disposiciones libertadoras de la independencia, las leyes de reforma de la coloni%acin y baldos y, durante el movimiento revolucionario, la ley del ? enero de =7=@ y el articulo 01 constitucional! Aodas ellas lo conformaron a partir de su constitucin como derecho agrario revolucionario, lo cual le dio un perfil especfico y diferente a las otras ramas del derecho! +artha ,h ve% "adrn nos dice que la autonoma sociolgica deviene de la imperiosa necesidad de establecer reglas especficas para la clase campesina de origen indgena! por su parte +ario *u% +assieu sostiene que, dada la clara definicin y amplitud del sector rural me$icano, es necesario otorgar un tarto especial a las normas jurdicas agrarias, atendiendo a las caractersticas de los sujetos de las mismas, y nuestro caso es mas especifico, ya que en +$ico es una nacin de profundas races en el campo, adem s que la mitad del territorio nacional es de propiedad social! Nunca tanto como ahora se ha podido asegurar la e$istencia de esta autonoma: la situacin imperante en el campo impulso la reciente reforma constitucional en materia de dominio y tenencia de la tierra, cuyo objetivo

primordial es otorgar las bases para el despegue econmico del agro! e$isten fundadas ra%ones, como para incrementar la produccin agrcola, base de una economa sana, para lograr la redistribucin de la propiedad! "or ello un adecuado enfoque del derecho positivo sobre la propiedad agrcola permitira reactivar la economa al propiciar una mayor y mejor produccin del campo! -n +$ico , el derecho agrario adquiere autonoma pr cticamente desde el primer cdigo agrario de =7BC y se conforma como materia especial a impartir en las universidades en =7B7 en virtud de un c#mulo de disposiciones jurdicas y de sus problemas especiales; su estudio se separa de las otras materias y se considera que deba de cursarse al final de la carrera por ser indispensables para su conocimiento otras asignaturas estrechamente relacionadas! "or su materia tan original, autctona, especial y compleja el derecho agrario requiere una constante investigacin de naturale%a tcnico9jurdica, es una rama que no ha dejado de evolucionar y, de acuerdo con este caracterstico dinamismo la investigacin debe adaptarse tambin! -$iste una gran controversia acerca de la e$istencia de esta autonoma, la niegan quien sostiene que los intereses rurales no son diferentes de los urbanos o que, de e$istir, carecen de homogeneidad! A favor de la autonoma podemos asegurar q presentan sus problemas especficos, cuentan con instituciones especiales y sus principios pueden ser sistemati%ados! -l derecho agrario continua aliment ndose de la evolucin constitucional, en un estado independiente, buscando su propia identidad atraves de las leyes de reforma hasta llegar a la ley agraria del ? de enero de =7=@, el artculo 01 constitucional, a los cdigos agrarios de =7BC,=7C8, y =7C0, a la ley federal de la reforma agraria, hoy en vigencia transitoria y finalmente a la ley agraria y sus disposiciones cone$as! -l Doctor lucio +endieta y N#&e%, e$plic que el car cter prevalentemente p#blico y privado del derecho agrario, depende en cada pas de los antecedentes histricos, sociales y jurdicos de la legislacin respectiva! -n la actualidad la clasificacin de las normas agrarias varia conforme el pas en se hace, por ejemplo en 6talia las normas agrarias se colocan entre las de car cter privado, mientras que en nuestro pas estos preceptos generalmente se les clasifico entre las de car cter prevalentemente p#blico! -l derecho agrario no puede ser clasificado uniformemente en todos los pases, ni aun cuando estos pertene%can al mismo sistema jurdico; y es que el tipo de propiedad, la divisin, y aprovechamiento agrcolas, establecidos por los sistemas jurdicos singulares difieren de un pas a otro conforme las peculiaridades reales que apuntan las caractersticas topogr ficas, raciales, histricas, polticas y sociales de cada nacin! ,lasificacin tradicional: Desde los tiempos romanos el derecho se dividi en dos sectores dentro de los cuales se fueron clasificando todas las otras ramas jurdicas! /as dos ramas fundamentales dentro de las cuales quedaron subclasificadas las dem s fueron el derecho privado y el derecho p#blico! -$isten tres criterios de clasificacin que tiende al inters o al sujeto de la

norma jurdica; hay autores que aceptan la teora tradicional aun cuando fundan esa divisin en un elemento jurdico o en otro! =!9 /a postura absolutista! 0!9/a postura relativa! B!9/a posicin relativa! 2arca + yne% se&al que ;las normas pertenecientes a las llamadas disciplinas de creacin reciente, derecho del trabajo y derecho agrario, no son siempre clasificadas del mismo modo! -n nuestro pas tienen el car cter de preceptos del derecho p#blico!< +eja 'ern nde%, dijo que ;el verdadero significado de la divisin del derecho p#blico y privado, solo puede tener un sentido pedaggico que, no negamos, es de gran utilidad! -n sntesis aceptando solo la finalidad pedaggica la divisin del derecho privado y p#blico, llegamos a la conclusin de que la naturale%a del derecho agrario es mi$ta!< -n +$ico el derecho agrario ha llegado a adquirir tal personalidad que se encuentra ubicado con fuerte relieve, lejos del derecho civil, y tambin lejos del derecho administrativo! -n cuanto a las diferencias e$istentes en +$ico entre el derecho agrario y el derecho administrativo, son de mucho inters, porque si bien en nuestro pas el derecho agrario algunas veces esta bajo la influencia de la accin administrativa, pronto adquiri complejidad y autonoma propias, fundamentos doctrinarios distintos, fuentes particulares finalidad y naturale%a diferente! /a constitucin le confirm al estado la obligacin de velar por el cumplimiento de las normas especificas que rigen las instituciones agrarias y cuyas funciones sociales interesas no solo al estado y su poltica, sino m s que a nadie a un grupo campesino de la comunidad social me$icana! -l derecho agrario en +$ico es tan variado, e$tenso y complejo, que de acuerdo que de acuerdo con el dualismo tradicional no puede afirmarse que pertenece al derecho p#blico! 6ndependientemente las opiniones vertidas con anterioridad, al ingresar en nuestra facultad, deca que para efectos de su estudio, y sistemati%acin, el derecho se clasifica en tres grandes vertientes, en el Derecho "#blico, "rivado y social, quedando como a continuacin de especifica! -l contacto del derecho agrario con otras disciplinas jurdicas siempre ha sido intenso; se puede afirmar que son contadas las ramas que no tienen alguna relacin con el derecho agrario! -n el derecho constitucional tiene su ra% y ra%n, traducidas principalmente en los postulados de los artculos C y 01, que norman los derechos de los n#cleos indgenas y el rgimen constitucional de la propiedad, as como los aplicables en concepto de garantas individuales y sociales de los hombres del campo! /a relacin con el derecho administrativo es amplsima! en primer lugar, por lo que hace a las relaciones de los campesinos como gobernados con las entidades de la administracin p#blica; y

en segundo lugar, respecto de las subramas de la materia administrativa, como son: el derecho hidrolgico, por cuanto a su regulacin en materia de aguas, elemento indispensable e inseparable del campo; el derecho forestal, con la actividad silvcola; el derecho pesquero, en el aprovechamiento de los recursos pesqueros martimos o territoriales; el derecho minero, en cuanto a la e$plotacin de los recursos del subsuelo; el derecho urbanstico, en la aplicacin de la normatividad relativa a las %onas urbanas, ejidales y comunales y al desarrollo mismo de estos n#cleos en la categora de conurbanos; y el derecho ecolgico, por la preservacin del ambiente! Aambin e$iste relacin con el derecho fiscal porque los productores rurales tienen un tratamiento especial en materia tributaria, como la e$encin del impuesto sobre las rentas de las personas morales que se dediquen a las actividades del campo 4articulo =89b de la ley del impuesto sobre la renta5, o la e$encin de impuestos federales en el caso de la primera enajenacin de parcelas ejidales sobre las que se hubiere adquirido el dominio pleno! -n el derecho penal se estudian diversos delitos que se encuentran estrechamente relacionados con la materia rural, como son el despojo, el abigeato, la invasin, etctera, as como otros de naturale%a especial, por ejemplo en materia forestal, ecolgica o minera! /a participacin en el derecho civil es significativa, e incluso es supletorio el del fuero federal, en materia de regulaciones sobre la propiedad, de diversos contratos especiali%ados, en sociedades civiles, derecho de familia y sucesorio! lo mismo acontece con el derecho mercantil, dada la autori%acin para que las sociedades mercantiles puedan ser propietarias de tierras, resultando tambin supletorio en lo concerniente! /a materia agraria interviene en el derecho laboral en cuanto al rgimen de los jornaleros rurales! en el derecho econmico est presente para lograr el desarrollo rural integral, mandato previsto por el artculo 01 de la constitucin! 'inalmente, nunca como ahora, el derecho consuetudinario es parte importante de nuestra materia, al amparo del artculo C constitucional, que determina el respeto a las pr cticas y costumbres indgenas en los procesos y procedimientos agrarios en los que las etnias sean parte! Aambin mantiene relaciones con distintas ciencias, b sicamente las sociales, como la historia, la economa, la sociologa, y por e$celencia, la poltica! ,on la primera debido a que la evolucin de la historia ha marcado la del derecho agrario, cuya e$periencia permite perfeccionar las estructuras jurdicas; la segunda resulta indispensable para ubicarnos en el conte$to de esta rama del derecho; y la tercera, por las ra%ones e$presadas en la autonoma! la relacin con la poltica es pr cticamente indispensable, ya que por tutelar derechos sociales, colectivos o de grupos humanos, el derecho agrario es una actividad que implica derechos polticos, por lo que la actividad humana relativa a lo agrario siempre estar vinculada con la carrera hacia el poder!