Está en la página 1de 348

LEY 8.

871

Ley Electoral (Senz Pea)


Iniciado en Diputados Proyecto de Ley y Consideracin Contina consideracin Senado Consideracin Consideracin Consideracin Consideracin Consideracin y aprobac. con modificaciones 30-01-1912 01-02-1912 02-02-1912 03-02-1912 07-02-1912 06-11-1911 08-11-1911 10-11-1911 15-11-1911 17-11-1911 20-11-1911 22-11-1911 24-11-1911 27-11-1911 29-11-1911 01-12-1911 04-12-1911 13-12-1911 15-12-1911 20-12-1911

Honorable Cmara de Diputados de la Nacin Direccin de Informacin Parlamentaria Depto. de Coordinacin de Estudios

Diputados Consideracin aprobacin con modificaciones Senado Consideracin y Sancin 10-02-1912 08-02-1912

LEY 8871 Texto Sancionado: PublicacinBoletn Oficial 26-03-1912

Honorable Cmara de Diputados de la Nacin Direccin de Informacin Parlamentaria Depto. de Coordinacin de Estudios

NOVIEIBRE 20 DE 1911

63a REUNION. CONTINUACION DE LA 5 .a SESION DE PRRROGA

PRESIDENCIA

D EL DR. JOSE MARI A VEGA

Diputados presentes : Acosta, Agote, Alvarez (A.), Alvarez (J. M.), Anchorena, Arias, Avealaneda, Ayarragaray, del Barco, Beltrn, Bouquet, Brard, Calvo, Crcano, Carls (C.),, Carls (M.), Castaeda Vega, Castex, Cernadas, Conforti, Correa, Cordero, Costa, Crouzeilles, Day, Echage, Escobar, Estrada, Etchec,opar, Ferrer, Fraga, Freire, Fras, Galigniana Segura, Garca, Garca Gonzlez, Goenaga, Gonzlez Bonorino, Guasch Leguizamn, Guevara, Hernndez, Iriondo, Iturbe, Lacasa, Lavi, Lezica, Lpez (P. C.), Lpez Man, Loza, Lubary, Luro (P. O.), Luro (S.), Llobt, Mndez Casariego, Meyer Pellegrini, Molina (E.), Molina (M.), Montes de Oca, Moreno, Moyano (F. J.), Mugica, Oliver, Olivera (B.), Olivera (G. P.)^, Olmedo, Padilla (E. E.), Parera (F. M.), Parera (.R. A.), Paz (A. C.), Penna, Pea, Pera, Prez Virasoro, Pinedo, Revilla, Roca, Rodrguez Jurado, Ruiz Moreno, Varela, de la Vega, Vernazza, Voeos Gimnez, Zambrano.- Ausentes con licencia : Bengolea, Candioti, G mez, Gonnet, Lpez (M. E.), Ortiz.- Con aviso : Bonifacio, Cantn, Carranza, Etcheverry, Maza, Moyano (R.), Padilla (M. M.), Paz (M.), Saavedra Lamas, Serrey, Sosa Carreras.Sin aviso : Alsina, Bejarano, Caldern, Fonrouge, Garca Vieyra, Garrido, Lassaga, Leiva, Pinasco, Rivas, Santamarina, Tenreyro, Tern, Vergara.

SUMARIO N. 63

1 Aprobacin de un proyecto de ley abriendo un crdito suplementario al ministerio del in-Mensaje del Poder ejecutivo y proyecto de tenor por 60.000 pesos para gastos de la ley: creacin de nuevos servicios postales , polica de la Capital. telegrficos y telefnicos , y reforma de la actual tarifa postal y telegrfica.

6
2 Mensaje del Poder ejecutivo con observaciones 108 proyectos de ley referentes pensiones y jubilaciones. 3 -Diversas peticiones particulares. 4 -Mocin de preferencia, aprobada, para dos proyectos de ley acordando dos crditos suplementarios al ministerio del interior. Aprobacin de un proyecto de ley abriendo un crdito suplementario al ministerio del interior por pesos 69.309..57, para gastos de la polica de la Capital. 7 Contina la consideracin del despacho de la comisin de negocios constitucionales en el proyecto de reforma de la ley electoral.

CONGRESO NACIONAL 241


Enero 30 de 1912 CAMARA DE SENADORES 21." sesin de prrroga i Art. 28. Dergase toda disposicin que se que satisfacer de su peculio, en los trabajos de oponga la presente ley. delimitacin de los territorios de Salta, Formosa Art. 29. Comunquese al Poder Ejecutivo. y Chaco que le haban sido encomendados. Art. 2.1 Este gasto se har de rentas geneDado en la Cmara de Diputados, en Buenos rales con imputacin la presente ley. Aires, 26 de Enero de 1912. Art. 3. Comunquese al Poder Ejecutivo.
E. CA\T\.

L. Pieiro Sorondo. -A la Comisin de Presupuesto.

Dado en la Cmara de Diputados, 26 de Enero de 1912. E. CAXT_Y. A. Supeila. -A la de IIacienda.

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cmara de diputados, etc.

II

Artculo 1. Abrese un crdito suplementario al Departamento del Interior par la cantidad de Sr. Presidente -Se va pasar la or($ 9.810 j) nueve mil ochocientos diez pesos moneda nacional curso legal, con destino abo- den del da. nar al ingeniero Mariano S. Barilari, el excedente de los gastos imprevistos que ha tenido -Se lee:

Sancin de la Cmara de Diputados Despacho de la Comisin de Negocios Constitucionales del Senado


Honorable Senado: La Comisin de Negocios Constitucionales ha estudiado el proyecto de Ley Electoral, venido en revisin; y, por las razones que os dar el miembro informante, os aconseja le prestis vuestra aprobacin con las inodificaeienes contenidas en el siguiente

PROYECTO DE LEY

PROYECTO DE LEY

El Senadoy Cmara de Diputados, etc. TITULO PRIMERO

El Senado y Cmara, de Diputados, etc. TITULO PRIMERO

De la calidad, derechos y deberes del elector De la calidad, derechos y deberes del elector CAPITULO 1
DE LOS ELECTORES

CAPITULO 1
DE LOS ELECTORES

Artculo 1.1 Son electores nacionales , los ciudadanos nativos y los naturalizados desde los diez y ocho aos cumplidos de edad, siempre que estn inscriptos unos y otros en el padrn electoral. Art. 2. Estn excluidos del padrn electoral:

Artculo 1.1 Son electores nacionales los ciudadanos nativos y los naturalizados desde los diez y ocho aos cumplidos de edad, siempre que estn inscriptos unos y otros en el padrn electoral. Art. 2. Estn excluidos del padrn electoral: 1. Por razn de incapacidad: a) Los dementes declarados en juicio; b) Los sordo-mudos que no sepan hacerse entender por escrito. 2.o Por razn de su estado y condicin: a) Los eclesisticos regulares;

1.1 Por razn de incapacidad: a) Los dementes declarados en juicio, b) Los sordo-mudos que no sepan hacerse entender por escrito; 2. Por razn de su estado y condicn: a) Los eclesisticos regulares;

T.

II

-16

242
Enero 30 de 1912

CONGRESO NACIONAL
CARIARA DE SENADORES 21.1 sesin de prrroga b) Los soldados, cabos y sargentos del ejrcito permanente y armada y agentes gendarmes de polica; e) Los detenidos por juez competente, mientras no recuperen su libertad; d) Los dementes y mendigos, mientras. estn recludos en asilos pblicos, y en general, todos los que se hallen asilados en hospicios pblicos estn habitualmente cargo de congregaciones de caridad. 3. Por razn de indignidad: a) Los reincidentes condenados por delito contra la propiedad, durante cinco aos despus de cumplida la sentencia. b) Los penados por falso testimonio por delitos electorales durante cinco aos; e) Los que hubieran sido declarados, por autoridad competente, incapaces de desempear funciones polticas; d) Los quebrados fraudulentos, hasta su rehabilitacin; e) Los que hubiesen sido privados de la tutela curatela, por defraudacin de los bienes del menor del incapaz, mientras no restituyan lo adeudado. f) Todos aquellos que se hallen bajo la vigencia de una pena temporal, hasta que sta sea cumplida; g) Los que hubiesen eludido las leyes sobre el servicio militar, hasta que hayan cumplido la pena que les corresponde; h) Los que hubiesen sido excluidos del ejrcito con pena de degradacin por desercin, hasta diez aos despus de la condena; i) Los deudores por apropiacin defraudacin de caudales pblicos, mientras no satisfagan su deuda; ,j) Los dueos y gerentes de prostbulos_

b) Los soldados, cabos y sargentos del ejrcito permanente y armada y agentes gendarmes de polica; e) Los detenidos por juez competente, mientras no recuperen su libertad; d) Los dementes y mendigos, mientras estn recluidos en asilos pblicos, y en general, todos los que se hallen asilados en hospicios pblicos estn habitualmente cargo de congregaciones de caridad. 3. Por razn de indignidad: a) Los reincidentes condenados por delito contra la propiedad, durante cinco aos despus de cumplida la sentencia; b) Los penados por falso testimonio por delitos electorales durante cinco aos; e) Los que hubieran sido declarados, por autoridad competente, incapaces de desempear funciones polticas; d) Los quebrados fraudulentos, basta su rehabilitacin; e) Los que hubiesen sido privados de la tutela curatela, por defraudacin de los bienes del menor del incapaz, mientras no restituyan lo adeudado; f) Todos aquellos que se hallen bajo la vigencia de una pena temporal, hasta que sta sea cumplida; g) Los que hubiesen eludido las leyes sobre el servicio militar, hasta que hayan cumplido la pena que les corresponde; h) Los que hubiesen sido excluidos del ejrcito con pena de degradacin por desercin, hasta diez aos despus de la condena; i) Los deudores por apropiacin 6 defraudacin de caudales publicos, mientras no satisfagan su deuda; j) Los dueos y gerentes de prostbulos.

CAPITULO II
DE LOS DERECHOS DEL ELECTOR

CAPITULO II
DE LOS DERECHOS DEL ELECTOR

Art. 3. Ninguna autoridad podr reducir prisin al ciudadano elector durante las horas de la eleccin, salvo el caso de flagrante delito, cuando existiera orden emanada de juez competente. Fuera de estos casos, no podr estorbrsele el trnsito de su domicilio al lugar de la eleccin, molestrsele e.n el desempeo de sus funciones. Art. 4. La persona que se hallase bajo la dependencia legal de otra, tendr derecho ser amparada para dar su voto, recurriendo al efecto los magistrados que se refiere el artculo 88, falta de stos, al presidente del comicio, en la mesa donde le corresponda votar. Art. 5. El sufragio es individual y ninguna autoridad, ni persona, ni corporacin, ni partido, agrupacin poltica, puede obligar al elector votar en grupos de cualquier naturaleza denominacin que sea.

Art. 3.1 Ninguna autoridad podr reducir prisin al ciudadano elector durante las horas de la eleccin , salvo el caso de flagrante delito,. cuando existiera orden emanada de juez competente . Fuera de estos casos, no podr estorbrsele el trnsito de su domicilio al lugar de la eleccin , molestrsele en el desempeo desus funciones. Art. 4. La persona que se hallase bajo la dependencia legal de otra , tendr derecho ser amparada para dar su voto, recurriendo al efecto los magistrados que se refiere el artculo, 92, falta de stos , al presidente del comicio, en la mesa donde le corresponde votar. Art. 5. El sufragio es individual , y ninguna autoridad , ni persona , ni corporacin, ni partido, agrupacin poltica , puede obligar al elector votar en grupos, de cualquier naturaleza denominacin que sea.

CONGRESO NACIONAL 243


Enero 30 de 1912 CARIARA DE SENADORES 21.1 sesin de prrroga

CAPITULO III
DE LOS DEBERES DEL ELECTOR

Art. 6 Todo elector tiene el deber de votar en cuantas elecciones nacionales fueren convocadas en su distrito. (Art. 6. del proyecto del Poder Ejecutivo.) Art. 7. Quedan exentos de esta obligacin: 1. Los electores mayores de setenta anos; 2. Los jueces y sus auxiliares que por disposicin de esta ley deben asistir en sus oficinas y tenerlas abiertas durante las horas de la eleccin. (Art. 7. del proyecto del Poder Ejecutivo.) Art. 8.1 Todas las funciones que esta ley atribuye los encargados de darle cumplimiento son irrenunciables. (Art. 8. del proyecto del Poder Ejecutivo.)

TITULO SEGUNDO CAPITULO UNICO


DE LA PROCLAMACIN DE CANDIDATOS

TITULO

SEGUNDO

CAPITULO UNICO
DE LA PROCLAMACIN DE CANDIDATOS

Art. 6. Los ciudadanos pblicamente proclamados candidatos pueden dirigirse los presidentes de los comicios, del distrito electoral donde quieran hacerse elegir, nombrando apoderados que los representen ante las mesas. Siempre que varios candidatos hayan sido proclamados en una sola lista debern nombrar por mayora un solo apoderado por cada mesa. Estos apoderados no tienen otra misin que la de fiscalizar, en conformidad con esta ley, las operaciones del acto electoral. Art. 7. Desde ocho das antes del fijado para dicho acto, los candidatos pueden remitir los presidentes de comicio, las procuraciones nombrando apoderados ante la mesa respectiva. Estas procuraciones sern hechas en papel comn y bajo la las firmas del de los interesados, y debern precisamente recaer en electores en ejercicio, pertenecientes al colegio electoral donde corresponda la mesa cerca de la cual estn acreditados, y que sepan leer y escribir.

Art. 9. Los ciudadanos pblicamente proclamados candidatos pueden dirigirse los presidentes de los comicios del distrito electoral donde quieran hacerse elegir, nombrando apoderados que los representen ante las mesas. Siempre que varios candidatos hayan sido proclamados en una sola lista, debern nombrar por mayora un solo apoderado por cada mesa. Estos apoderados no tienen otra misin que la de fiscalizar, en conformidad con esta ley, las operaciones del acto electoral. Art. 10. Dede ocho das antes del fijado para dicho acto, los candidatos pueden remitir los presidentes del comicio las procuraciones nombrando apoderados ante la mesa respectiva. Estas procuraciones sern hechas en papel comn y bajo la las firmas del de los interesados, y debern precisamente recaer en electores en ejercicio, pertenecientes al colegio electoral donde corresponda la mesa cerca de la cual estn acreditados, y que sepan leer y escribir. Art. 11. Los candidatos sern personal y solidariamente responsables de las impugnaciones hechas por sus apoderados contra algn elector, si despus resultasen reconocidas falsas por las juntas de escrutinio (art. 11 del proyecto del Poder Ejecutivo).

TITULO TERCERO De las elecciones parlamentarias y presidenciales CAPITULO I


DE LA ELECCIN DE DIPUTADOS

TITULO TERCERO De las elecciones parlamentarias y presidenciales

CAPITULO I
DE LAS ELECCIONES DE DIPUTADOS

Art. 8. Las elecciones de diputados al Con- Art. 12. Las elecciones de diputados al Congreso , tendrn lugar el ltimo domingo de greso tendrn lugar el ltimo domingo de Mar-

244
Enero 30 de 1912

CONGRESO NACIONAL
C AM ARA DE SENADORES 21." sesin de prrroga

Marzo, en todos los aos de nmero par. Las zo, en todos los aos de nmero par. Las eleeelecciones extraordinarias que ocurran por va- ciones extraordinarias que ocurran por vacante, cante, dentro 'de los perodos ordinarios, se dentro de los perodos ordinarios, se efectuarn efectuarn en el da festivo que designe la en el da festivo que designe la convocatoria. convocatoria.

CAPITULO II
DE LA ELECCIN DE SENADORES POR LAS PROVINCIAS

CAPITULO II
DE LA ELECCIN DE SENADORES POR LAS

PROVINCIAS

Art. 9. El Senado de la Nacin comunicar los gobernadores de provincias las vacantes ocurridas cada tres aos, con arreglo al artculo 48 de la Constitucin y las vacantes parciales' de que habla el artculo 54 de la misma. Art. 10. Para la renovacin ordinaria del Senado Nacional, las cmaras legislativas, por citacin especial debern reunirse y nombrar senadores antes del 1.1 de Marzo del ao de la renovacin. En caso de demora de la legislatura, el Senado de la Nacin, por medio del gobernador respectivo, puede requerirla fin de que verifique la eleccin. Art. 11. Para llenar una vacante extraordinaria del Senado, el gobernador de la provincia quien corresponda hacerlo, citar la legislatura practicar dentro de quince das la eleccin del nuevo senador. Esta citacin deber ser hecha inmediatamente despus de recibir la comunicacin que se refiere el artculo 9. Art. 12. Las actas de las elecciones se comunicarn los elegidosy- al Senado Nacional por conducto del presidente de la asamblea. A los primeros, para que les sirva de diploma, y al segundo para su conocimiento. Art. 13. Los senadores electos que renuncien su nombramiento antes de ser aprobado por el Senado, lo comunicarn la legislatura, la que proceder inmediatamente la eleccin del reemplazante.

Art. 13. El Senado de la Nacin comunicar los gobernadores de provincias las vacantes ocurridas cada tres aos , con arreglo al artculo 4S de la Constitucin y las vacantes parciales de que habla el artculo 54 de la misma. Art. 14. Para la renovacin ordinaria del Senado Nacional, las cmaras legislativas, por citacin especial, debern reunirse y nombrar senadores antes del 1. de Marzo del ao de la renovacin . En caso de demora de la legislatura , el Senado de la Nacin, por medio del gobernador respectivo , puede requerirla fin de que verifique la eleccin. Art. 15. Para llenar una vacante extraordinaria del Senado , el gobernador de la provincia quien corresponda hacerlo, citar la legislatura practicar dentro de quince das la eleccin del nuevo Senador. Esta citacin deber ser hecha inmediatamente despus de recibir la comunicacin que se refiere el artculo 13. Art. 16. Las actas de las elecciones se comunicarn los elegidos y al Senado Nacional por conducto del presidente de la asamblea. A los primeros , para que les sirva de diploma, y al segundo para su conocimiento. Art. 1 7. Los senadores electos que renuncien su nombramiento antes de ser aprobado por el Senado, lo comunicarn la legislatura, la que proceder inmediatamente la eleccin del reemplazante.

CAPITULO III

CAPITULO III
DE SENADORES POR LA CAPITAL

DE LA ELECCIN DE SENADORES POR LA CAPITAL DE LA ELECCIN

Art. 14. La eleccin de electores de senadores por la Capital, tendr lugar el ltimo domingo de Marzo de los aos que corresponda su renovacin. Los electores designados por la junta escrutadora del distrito de la Capital, se reunirn en el local del Senado antes del quince de Abril, cuando sean elecciones ordinarias diez das despus de verificadas las extraordinarias, bastando un quorum de mitad ms uno de sus miembros. Empezarn por hacer entre s el nombramiento del presidente y secretario del cuerpo, (que deben ser miembros del mismo), y procedern despus elegir senadores por boletines firmados, que entregarn al presidente y que ste leer en voz alta. La eleccin del Senador senadores, expresando ' quien reemplazan, se har por mayora absoluta de votos de los electores presentes; y si ninguno de los candidatos la tuviese, se cir-

Art. 18. La eleccin de electores de senadores por la Capital tendr lugar el ltimo domingo de Marzo de los aos que corresponda su renovacin. Los electores designados por la junta escrutadora del distrito de la Capital, se reunirn en el local del Senado antes del quince de Abril, cuando sean elecciones ordinarias, diez das despus de verificadas las extraordinarias, bastando un quorum de mitad ms uno de sus miembros.. Empezarn por hacer entre s, el nombramiento del presidente y secretario del cuerpo (que deben ser miembros del mismo), y procedern despus elegir senadores por boletines firmados, que entregarn al presidente y que ste leer en voz alta. La eleccin del Senador senadores, expresando quien reemplazan, se liar por mayora absoluta de votos de los electores presentes; y si ninguno de los candidatos la tuviese, se circunscribir

CONGRESO NACIONAL
Enero 30 de 1912 CAMARA DE SENADORES cunscribir la nueva votacin los que hayan tenido mayor nmero de votos. El presidente decidir en caso de empate, para lo que tendr en esta circunstancia voto doble. Art. 15. Esta eleccin tendr lugar en una sola sesin , y proclamados que sean, por el presidente del cuerpo electoral, el senador senadores nombrados y el perodo de sus respectivas funciones, se labrarn dos ejemplares del acta, que firmados por el presidente y el secretario, sern comunicadas directamente al Senado para su conocimiento y al electo electos para que les sirvan de diploma. Art. 16. Si el Senado desechase el nombramiento de senador senadores, por vicios en la composicin del colegio electoral calificado, se comunicar inmediatamente al Poder Ejecutivo de la Nacin, fin de que convoque al pueblo nueva eleccin de electores; pero si el nombramiento fuera anulado por no reunir el electo electos las condiciones constitucionales y legales requeridas para ser senador, por haber incurrido los electores calificados en una falta en el procedimiento capaz de anular el acto electoral, se comunicar al Poder Ejecutivo de la Nacin para que convoque el colegio verificar nueva eleccin; la que deber practicarse dentro de los diez das siguientes del aviso. Art. 17. Los electores calificados terminarn su mandato cuando haya sido aprobada por el Senado la eleccin de senador; y si esto no sucediere, lo conservarn durante las sesiones parlamentarias del ao en que hubiesen verificado la eleccin, efecto de proceder una nueva, si aquella fuese anulada, conocer de las renuncias excusaciones que se refiere el artculo siguiente. Art. 18. Las renuncias y excusaciones de los senadores electos, antes de aprobada su eleccin, sern presentadas al colegio de electores calificados, los que resolvern sobre la aceptacin, procediendo en este caso nuevo nombramiento dentro de los diez das siguientes.

245
21.11 sesin de prrroga

la nueva votacin los que hayan tenido mayor nmero de votos . El presidente decidir en caso de empate, para lo que tendr en esta circunstancia voto doble. Art. 19. Esta eleccin tendr lugar en una sola sesin, y proclamados que sean, por el presidente del cuerpo electoral , el Senador senadores nombrados y el perodo de sus respectivas funciones , se labrarn dos ejemplares del acta, que firmados por el presidente y el secretario, sern comunicadas directamente al Senado para su conocimiento y al electo electos para que les sirvan de diploma. Art. 20. Si el Senado desechase el nombramiento de Senador senadores , por vicios en la composicin del Colegio Electoral calificado, se comunicar inmediatamente al Poder Ejecutivo de la Nacin, fin de que convoque al pueblo nueva eleccin de electores; pero si el nombramiento fuera anulado por no reunir el electo electos las condiciones constitucionales y legales requeridas para ser Senador, por haber incurrido los electores calificados en una falta en el procedimiento capaz de anular el acto electoral , se comunicar al Poder Ejecutivo de la Nacin para que convoque el Colegio verificar nueva eleccin; la que deber practicarse dentro de los diez das siguientes del aviso. Art. 21. Los electores calificados terminarn su mandato cuando haya sido aprobada por el Senado la eleccin de Senador ; y si esto no sucediere, lo conservarn durante las sesiones parlamentarias del ao en que hubiesen verificado la eleccin , efecto de proceder una nueva, si aquella fuese anulada , conocer de las renuncias excusaciones que se refiere el artculo siguiente. Art. 22. Las renuncias y excusaciones de los senadores electos, antes de aprobada su eleccin, sern presentadas al Colegio de Electores calificados , los que resolvern sobre la aceptacin , procediendo en este caso nuevo nombramiento dentro de los diez das siguientes.

CAPITULO IV
ELECCIN DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DE LA REPBLICA ELECCIN

CAPITULO IV
DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DE LA REPBLICA

Art. 19. La eleccin de electores de PresiArt. 23. La eleccin de electores de Presidente y Vicepresidente de la Repblica, ten- dente y Vicepresidente de la Repblica, tendr dr lugar el primer domingo del mes de Abril lugar el primer domingo del mes de Abril del del ao en que corresponde su renovacin. ao en que corresponde su renovacin. El Presidente del Senado convocar la asamEl Presidente del Senado convocar la asamblea de ambas cmaras, por lo menos un mes blea de ambas cmaras, por lo menos un mes despus de hecha la eleccin prescripta en el despus de hecha la eleccin prescripta en el artculo 81 de la Constitucin, y de dos meses artculo 81 de la Constitucin, y de dos meses antes del da que termine el perodo de la preantes del da que termine el perodo de la presidencia y vicepresidencia saliente, objeto sidencia y vicepresidencia saliente, objeto de de proceder escrutinio y proclamacin de proceder escrutinio y proclamacin de PrePresidente y Vicepresidente, de conformidad sidente y Vicepresidente, de conformidad con con los artculos ochenta y dos, ochenta y tres, ochenta y cuatro y ochenta y cinco de la Cons- los artculos 82, 83, 84 y 85 de la Constitucin. ^atio^o^.

246 CONGRESO NACIONAL


Enero 30 de 1912 CAMARA DE SENADORES
21.1 sesin de prrroga

TITULO CUARTO De los Colegios Electorales CAPITULO I


DE LAS CONVOCATORIAS

TITULO CUARTO
De los Colegios Electorales CAPITULO 1
DE LAS CONVOCATORIAS

Art. 20. En cada distrito electoral, la convocatoria elecciones de diputados, de electores de Presidente y Vicepresidente de la Nacin y de senadores por la Capital ser hecha por el Poder Ejecutivo de la respectiva provincia, por el de la Nacin en su caso, por lo menos dos meses antes del da sealado para el acto electoral en las siguientes condiciones: 1." La convocatoria deber expresar en todos los casos el nmero de diputados 6 electores elegirse en cada distrito electoral. 2. Cuando no hubiese podido realizarse la eleccin en el da sealado , hubiese sido anulada , slo podr tener lugar nueva eleccin previa nueva convocatoria.

Art. 24. En cada distrito electoral, la convocatoria elecciones de diputados , de electores de Presidente y Vicepresidente de la Nacin y de senadores por la Capital, ser hecha por el Poder Ejecutivo de la respectiva provincia, por el de la Nacin en su caso, por lo menos dos meses antes del da sealado para el acto electoral , en las siguientes condiciones: 1.1 La convocatoria deber expresar en todos los casos el nmero de diputados electores elegirse en cada distrito electoral. 2. Cuando no hubiese podido realizarse la eleccin en el da sealado , hubiese sido anulada , slo podr tener lugar nueva eleccin previa nueva convocatoria. 3. Las convocatorias sern publicadas y 3. Las convocatorias sern publicadas y circuladas inmediatamente en cada discirculadas inmediatamente en cada distrito, ya sea en los diarios y peridicos trito, ya sea en los diarios y peridicos, donde los hubiese, ya en carteles hodonde los hubiese, ya en carteles hojas sueltas , que se fijarn en parajes pjas sueltas , que se fijarn en parajes blicos, ya por bandos que leern los juepblicos , ya por bandos que leern los ces de paz, donde no fuese posible otro jueces de paz, donde no fuese posible medio de publicidad. otro medio de publicidad.

CAPITULO II
DE LA FORMACIN DE LOS COLEGIOS ELECTORALES

CAPITULO II
DE LA FORMACIN DE COLEGIOS ELECTORALES

Art. 21. En la capital de la Repblica y en las capitales y ciudades de las provincias, cada una de las secciones policiales constituye un colegio electoral y en cada uno de estos colegios se formarn y sern designadas por nmeros tantas mesas receptoras de votos cuantas series de doscientos ciudadanos empadronados habiten en cada una de ellas, congregados ew razn de la proximidad de sus habitaciones. El Poder Ejecutivo de la Nacin designar el lugar donde funcionarn estas mesas y su circuito. S; en la divisin p )i- series, resultare una fraccin inferior doscientos ciudadanos electores, pero superior cien, se constituir una mesa para esta fraccin, siempre que las habitaciones de estos ciudadanos estn prximas entre s. Si la fraccin fuera inferior cien, dispersa, ser incorporada la serie las series que quedaren ms prximas, segn determine el Poder Ejecutivo de la Nacin. Art. 22. La poblacin rural que contenga ms de doscientos ciudadanos empadronados, constituye un colegio electoral. En estos colegios se formarn, y sern designadas por nmeros, tantas mesas receptoras de votos, cuantas series de doscientos ciudada-

Art. 25. En la Capital de la Repblica y en las capitales y ciudades de las provincias, cada una de las secciones policiales constituye un colegio electoral, v en cada uno de estos colegios se formarn y sern designadas por nmeros tantas mesas receptoras de votos cuantas series de doscientos ciudadanos empadronados habiten en cada una de ellas, congregados en razn de la proximidad de sus habitaciones, El Poder Ejecutivo de la Nacin designar el lugar donde funcionarn estas mesas y su circuito. Si en la divisin por series resultare una fraccin inferior doscientos ciudadanos electores, pero superior cien, se constituir una mesa para esta fraccin, siempre que las habitaciones de estos ciudadanos estn prximas entre s. Si la fraccin fuera inferior cien, dispersa, ser incorporada la serie las series que quedaren ms prximas, segn determine el Poder Ejecutivo de la Nacin. Art. 26. La poblacin rural que contenga ms de doscientos ciudadanos empadronados, constituye un Colegio Electoral. En estos colegios se formarn, y sern designadas por nmeros, tantas mesas receptoras de votos, cuantas series de doscientos ciudada-

CONGRESO NACIONAL
Enero 30 de 1912 CAMARA DE SENADORES nos empadronados existan en ellas y una ms para la fraccin restante , siempre que no sea menor de cien . En este ltimo caso la fraccin restante ser incorporada alguna algunas de las series ms prximas . El Poder Ejecutivo de la Nacin determinar esta incorporacin y designar el lugar donde funcionarn las mesas y su circuito. Art. 23. Todo grupo de ms de ciento cincuenta ciudadanos empadronados que habiten dispersos en aldeas habitaciones aisladas en el campo, constituye tambin un colegio electoral en una sola mesa, y el Poder Ejecutivo de la Nacin determinar el lugar en que deber congregarse sin salir de los lmites del respectivo 'departamento partido. Art. 24. Si el grupo fuese menor de ciento cincuenta, se incorporar al colegio colegios electorales ms prximos dentro del mismo departamento partido, segn determine el Poder Ejecutivo de la Nacin. Art. 25. En la designacin del lugar donde han de funcionar las mesas el Poder Ejecutivo de la Nacin tendr en cuenta los siguientes en el orden que estn enumerados : la municipalidad, los juzgados de paz, las escuelas, los edificios pblicos no destinados al servicio del ejrcito de la polica, la casa del presidente del comicio. Art. 26. Designado el lugar donde deben funcionar las mesas receptoras y su circuito. el Poder Ejecutivo de la Nacin lo comunicar las juntas escrutadoras, para que stas lo hagan conocer del pblico, por lo menos quince das antes de la eleccin, por medio de carteles fijados en los parajes pblicos de los colegios respectivos. Igual comunicacin se har los jueces federales, los efectos del artculo 31 de esta ley.

247
21.u sesin de prrroga

nos empadronados existan en ellas y una ms para la fraccin restante , siempre que no sea menor de cien . En este ltimo caso, la fraccin restante ser incorporada alguna algunas de las series ms prximas . El Poder Ejecutivo de la Nacin determinar esta incorporacin y designar el lugar donde funcionarn las mesas y el circuito. Art. 27. Todo grupo de ms de ciento cincuenta ciudadanos empadronados que habiten dispersos en aldeas habitaciones aisladas en el campo, constituye tambin un colegio electoral en una sola mesa, y el Poder Ejecutivo de la Nacin determinar el lugar en que deber congregarse sin salir de los lmites del respectivo departamento partido. Art. 28. Si el grupo fuese menor de ciento cincuenta , se incorporar al colegio colegios electorales ms prximos dentro del mismo departamento partido, segn determine el Poder Ejecutivo de la Nacin. Art. 29. En la designacin del lugar donde han de funcionar las meses el Poder Ejecutivo de la Nacin tendr en cuenta los siguientes, en el orden que estn enumerados : la municipalidad, los juzgados de paz, las escuelas, los edificios pblicos no destinados al servicio del ejrcito de la polica, la casa del presidente del comicio. Art. 30. Designado el lugar donde deben funcionar las mesas receptoras y su circuito, el Poder Ejecutivo de la Nacin lo comunicar las juntas escrutadoras , para que stas lo hagan conocer del pblico, por lo menos quince das antes de la eleccin , por medio de carteles fijados en los parajes pblicos de los colegios respectivos . Igual comunicacin se har los jueces federales, los efectos del artculo 35 de esta ley.

CAPITULO III
DE LAS M ESAS RECEPTORAS DE VOTOS

CAPITULO III
DE LAS MESAS RECEPTORAS DE VOTOS

Art. 27. La mesa est constituda por un funcionario denominado presidente de comicio, que reuna las condiciones siguientes : ser elector en ejercicio, contribuyente diplomado en profesin liberal , saber leer y escribir y residir en el colegio electorai. La junta escrutadora que se refiere el artculo 48 de esta ley , har los nombramientos de un presidente y dos suplentes para cada mesa, y en el caso de que en un colegio electoral no existan ciudadanos con las condiciones requeridas , puede dispensarse en el nombramiento de presidente y primer suplente la condicin de residencia en el colegio y el del segundo suplente la de ser contribuyente diplomado en profesin libera.]. Art. 28. A los efectos del artculo anterior, las juntas escrutadoras quedan facultadas para solicitar de las autoridades respectivas los datos y antecedentes que estimen necesarios para el lleno de su cometido. Art. 29. Los presidentes suplentes que ejerzan sus funciones fuera del colegio de su residencia, podrn votar en la mesa de que forman

Art. 31. La mesa est constituida por un funcionario denominado presidente de comicio, que reuna las condiciones siguientes: ser elector en ejercicio, contribuyente diplomado en profesin liberal, saber leer y escribir y residir en el Colegio Electoral. La junta escrutadora que se refiere el artculo 52 de esta ley, liar los nombramientos de un presidente y dos suplentes para cada mesa, y en el caso de que en un Colegio Electoral no existan ciudadanos con las condiciones requeridas , puede dispensarse en el nombramiento de presidente y primer suplente la condicin de residencia en el colegio y el del segundo suplente la de ser contribuyente diplomado en profesin liberal. Art. 32. A los efectos del artculo anterior, las juntas escrutadoras quedan facultadas para solicitar de las autoridades respectivas los datos y antecedentes que estimen necesarios para el lleno de su cometido. Art. 33. Los presidentes suplentes que ejerzan sus funciones fuera del colegio de su residencia, podrn votar en la mesa que presiden

248 CONGRESO NACIONAL


Enero 30 de 1912 CAM ARA DE SENADORES 21." sesin de prrroga

parte y recibirn del Gobierno de la N acin un y recibirn del Gobierno de la Nacin un vitico de cincuenta pesos moneda nacional. vitico de cincuenta pesos moneda nacional. Art. 30. A fin de asegurar la libertad, seguArt. 34. A fin de asegurar la libertad, seguridad inmunidades de los presidentes y su- ridad inmunidades de los presidentes y suplentes de comicio, ninguna autoridad nacional plentes de comicio, ninguna autoridad nacio provincial podr reducirlos prisin duran- nal provincial podr reducirlos prisin dute las horas de la eleccin en que deben des- rante las horas de la eleccin en que deben desempear sus funciones, salvo el caso de fla- empear sus funciones, salvo el caso de flagrangrante delito. te delito.

CAPITULO IV
DEL SUFRAGIO

CAPITULO IV
DEL SUFRAGIO

Art. 31. Los jueces federales, tan pronto se haya dado cumplimiento las disposiciones de los artculos 26 y 27 de esta ley, enviarn la junta escrutadora del distrito dos listas y cada uno de los presidentes de comicio tres listas depuradas del padrn electoral que les corresponda. Este envo ser hecho por medio de la direccin de correos de la capital respectiva, la que deber distribuir las listas y entregarlas bajo recibo, que remitir inmediatamente despus al Juez Federal. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso 10 del artculo 26 de la ley 8130, las listas llevarn el nmero de la mesa que correspondan y estarn encabezadas y terminadas con las frmulas impresas de las actas que se refieren los artculos 32 y 43 de esta ley, y se harn con los nombres de los ciudadanos comprendidos dentro de los circuitos de las mesas que se refieren los artculos 21, 22 y 23 de las mismas y tendrn dos casillas, una delante de dichos nombres y otra en la margen derecha de la pgina: la primera para anotar si el ciudadano ha sufragado y la segunda para observaciones. Uno de los ejemplares de estas listas se fijar en cada uno de los recintos designados para la eleccin, y antes que sta empiece, en lugar bien visible y de fcil acceso. Art. 32. El da sealado para la eleccin por la convocatoria respectiva, los presidentes de comicio y sus suplentes, se apersonarn en el local de antemano designado por el Poder Ejecutivo de la Nacin, las 8 ante meridiano munidos de todos los tiles que se refiere el inciso 2. del artculo 51 y cumplido lo dispuesto en la ltima parte del artculo anterior y en los artculos 38 y 40 de esta ley, verificada la identidad de los apoderados presentes que se refieren las procuraciones mencionadas en el artculo 7. de la misma, y cerciorados de que la urna valija, remitida por la junta escrutadora, tiene intactos sus sellos, la colocarn sobre una mesa la vista de todos y en lugar de fcil acceso, y declararn abierto el acto electoral, labrando un acta en los siguientes trminos: En el da....., las 8 a. m., y en virtud de la convocatoria de..... para la eleccin de..... y en presencia de don N. N. y don N. N., apoderados de los candidatos don N. N. y don N. N., el subscripto, Presidente del comicio, declara abierto el acto electoral en la mesa nmero ...... correspondiente al Colegio Electoral de.....

Art. 35. Los jueces federales, tan pronto se haya dado cumplimiento las disposiciones de los artculos 30 y 31 de esta ley, enviarn la junta escrutadora del distrito dos listas y cada uno de los presidentes de comicio tres listas depuradas del padrn electoral que les corresponda. Este envo ser hecho por medio de la direccin de correos de la Capital respectiva, la que deber distribuir las listas y entregarlas bajo recibo, que remitir inmediatamente despus al Juez Federal. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso 10 del artculo 26 de la ley 8130, las listas levarn el nmero de la mesa que correspondan y estarn encabezadas y terminadas con las frmulas impresas de las actas que se refieren los artculos 36 y 47 de esta ley, y se harn con los nombres de los ciudadanos comprendidos dentro de los circuitos de las mesas que se refieren los artculos 25, 26 y 27 de las mismas y tendrn dos casillas, una delante de dichos nombres y otra en la margen derecha de la pgina: la primera para anotar si el ciudadano ha sufragado y la segunda para observaciones. Uno de los ejemplares de estas listas se fijar en cada uno de los recintos designados para la eleccin, y antes que sta empiece, en lugar bien visible y de fcil acceso. Art. 36. El da sealado para la eleccin por la convocatoria respectiva, los presidentes de comicio y sus suplentes se apersonarn en e) local de antemano designado por el Poder Ejecutivo de la Nacin, las 8 ante meridiano, munidos de todos los tiles que se refiere el inciso 2. del artculo 55 y cumplido lo dispuesto en la ltima parte del artculo anterior y en los artculos 42 y 44 de esta ley, verificada la identidad de los apoderados presentes que se refieren las procuraciones mencionadas en l artculo 7 de la misma, y cerciorados de que la urna valija, remitida por la junta escrutadrora, tiene intactos sus sellos , la colocarn sobre una mesa la vista de todos y en lugar de fcil acceso, y declararn abierto el acto electoral, labrando un acta en los siguientes trminos: En el da ..., las 8 a . m., y en virtud de la convocatoria de.... para la eleccinde... y en presencia de don N. N. y don N. N., apoderados de los candidatos don N. N. y don N. N., el subscripto, Presidente del comicio, declara abierto el acto electoral en la mesa nmero ..., correspondiente al Colegio Electoral de...

CONGRESO NACIONAL 249


Enero 30 de 1912

CMARA DE SENADORES

21.1 sesin de prrroga

Esta acta ser firmada por el Presidente del comicio y los apoderados de los candidatos. Si los apoderados no estuvieren presentes, no hubiese apoderados nombrados e se negasen firmar, el Presidente consignar el hecho bajo su firma, hacindolo testificar por dos electores presentes, que firmarn despus de l. Art. 37. Los presidentes suplentes designados en el artculo 31 de esta ley, asistirn al acto electoral para sustituir al efectivo, en el caso que ste por motivos justificados hubiese estado impedido de asistir dicho acto tuviese que ausentarse de la mesa. Los apoderados que no se encontraran presentes la apertura del acto electoral, sern reconocidos al tiempo que lleguen, sin retrotraer ninguna de las operaciones. Art. 38 Abierto el acto electoral, procedern los electores presentarse al presidente del comicio, por el orden' en que lleguen dando su nombre y presentando su libreta de enrolamiento, fin de comprobar que les corresponde votar en la mesa. Dentro del recinto del comicio, no podrn aglomerarse ms de diez electores que no estn acreditados ante la mesa. Art. 35. Hecha la comprobacin prescripta en Art. 39. Hecha la comprobacin prescripta el artculo anterior, proceder el presidente en el artculo anterior, proceder el presidente verificar la identidad del elector, oyendo los verificar la identidad del elector, oyendo apoderados de los candidatos. los apoderados de los candidatos. En el acto de la eleccin no se admitir, de En el acto de la eleccin no se admitir, de persona alguna, discusin ni observacin sobre persona alguna, discusin ni observacin sobre hechos extraos ella y respecto del elector slo hechos extraos ella y respecto del elector podr admitirse, y nicamente de los apoderados slo podr admitirse, y nicamente de los apode los candidatos, las que se refieren su iden- derados de los candidatos, las que se refieren tidad. su identidad. Estas objeciones se limitarn exponer netaEstas objeciones se limitarn exponer nemente el caso y de ellas se tomar nota sumaria tam,ente el caso y de ellas se tomar nota suen la columna de observaciones frente al nom- maria en la columna de observaciones frente bre del elector. al nombre del elector. Art. 36. Si la identidad no es impugnada, Art. 40. Si la identidad no es impugnada, el el presidente del comicio entregar al elector presidente del comicio entregar al elector un un sobre abierto y vaco, y firmado en el acto sobre abierto y vaco, y firmado en el acto por l de su puo y letra y lo invitar pasar por l de su puo y letra y lo invitar pasar una habitacin contigua encerrar su voto en una habitacin contigua encerrar su voto dicho sobre. en dicho sobre. Art. 37. En el caso que la identidad del elecArt. 41. En el caso que la identidad del tor sea impugnada por alguno algunos de los elector sea impugnada por alguno algunos apoderados de los candidatos, el presidente del de los apoderados de los candidatos, el presicomicio anotar en el sobre dicha impugnacin dente del comicio anotar en el sobre dicha usando las palabras impugnado por el apo- impugnacin usando las palabras impugnado derado ( apoderados) don N. N. y don N. N., por el apoderado ( apoderados) don N. N. y y en seguida, tomando la impresin digital del don N. N., y, en seguida, tomando la impreelector impugnado en una hoja de papel ad-hoc, sin digital del elector impugnado en una hoja escribir en ella el nombre, el nmero del en- de papel ad-hoc, escribir en ella el nombre, rolamiento y clase que pertenece el elector, el nmero del enrolamiento y clase que perla firmar colocndola en el sobre, y lo entre- tenece el elector, la, firmar colocndola en el gar abierto al mismo elector, invitndolo como sobre y lo entregar abierto al mismo elector, en el artculo anterior, pasar la habitacin invitndolo como en el artculo anterior, contigua. De esta impugnacin se tomar nota pasar la habitacin contigua. De esta imen la casilla de observaciones de las listas, pugnacin se tomar nota en la casilla de que se refiere el artculo 31 de esta ley. observaciones de las listas, que se refiere el artculo 35 de esta ley. En el caso de que ninguno de los apoderados En el caso (le que ninguno de los apoderade los candidatos quiera firmar el sobre, el dos de los candidatos quiera firmar el sobre, presidente del comicio as lo har constar en el presidente del comicio as lo har constar el mismo sobre, pudiendo hacerlo firmar por en el mismo sobre, pudiendo hacerlo firmar por alguno algunos de los electores presentes. alguno algunos de los electores presentes. La negativa, del de los apoderados impug- La negativa del de los apoderados imnadores firmar el sobre del elector impugna- pugnadores . firmar el sobre del elector imdo se considera como anulacin de la impug- pugnado se considera como anulacin de la

Esta acta ser firmada por el Presidente del comicio y los apoderados de los candidatos. Si los apoderados no estuvieren presentes, no hubiese apoderados nombrados se negasen firmar, el Presidente consignar el hecho bajo su firma, hacindolo testificar por dos electores presentes, que firmarn despus de l. Art. 33. Los presidentes suplentes designados en el artculo 27 de esta ley, asistirn al acto electoral para substituir al efectivo, en el caso que ste por motivos justificados hubiese estado impedido de asistir dicho acto tuviese que ausentarse de la mesa. Los apoderados que no se encontraran presentes la apertura del acto electoral, sern reconocidos al tiempo que lleguen, sin retrotraer ninguna de las operaciones. Art. 34. Abierto el acto electoral, procedern los electores presentarse al presidente del comicio, por el orden en que lleguen dando su nombre y presentando su libreta de enrolamiento, fin de comprobar que les corresponde votar en la mesa. Dentro del recinto del comicio , no podrn aglomerarse ms de diez electores que no estn acreditados ante la mesa.

250
Enero 30 de 1912

CONGRESO NACIONAL
CAMARA DE SENADORES 21. sesin de prrroga

nacin, pero bastar que uno solo firme para impugnacin, pero bastar que uno solo firme para que subsista. que subsista.
Si el presidente del comicio considerara fundada la impugnacin , el. elector impugnado, despus de haber sufragado , ser arrestado la orden del presidente del comicio dar fianza pecuniaria personal suficiente juicio del mismo presidente, que garantice su presentacin los jueces federales. La fianza pecuniaria ser de quinientos pesos moneda nacional, de que el presidente del comicio pasar recibo y que quedar en su poder. La personal ser dada por un vecino conocido y responsable que por escrito se comprometa presentar el afianzado pagar aquella cantidad, en caso de ser condenado. El Poder ejecutivo (le la Nacin por intermedio de las juntas escrutadoras, proveer los presidentes de comicio de formularios de uno y otro documento y dar las instrucciones necesarias. Art. 38. La habitacin donde los electores pasan encerrar su boleta en el sobre no puede tener ms que una puerta utilizable, no debe tener ventanas y estar iluminada artificialmente en caso necesario. Al presidente del comicio incumbe certificarse del cumplimiento de esta disposicin y si no fuera posible disponer de una habitacin que reuna estas condiciones, el mismo presidente sellar la puerta puertas superfluas y las ventanas, en la presencia de dos electores por lo menos, antes de empezar el acto electoral, y no levantar los sellos sino una vez l terminado. En esta habitacin habr boletas de cada partido candidato aislado, entregadas , al efecto. al presidente del comicio por los apoderados. Art. 39. Introducido en esta habitacin, y cerrada exteriormente la puerta por el presidente del comicio, el elector encerrar en el sobre su boleta de sufragio, volviendo inmediatamente al local donde funciona la mesa. La boleta ya encerrada en el sobre ser depositada por el mismo elector en la urna valija, para la recepcin de votos, que estar sobre una mesa, cerrada y sellada por la Junta Escrutadora del destrito, y sealada con el nmero de la mesa que corresponde. El elector no deber retirar del sobre la impresin digital en el caso de haber sido impugnada su identidad. Si lo hace, este hecho constituir, los efectos penales, salvo prueba en contra, presuncin de fraude. Las boletas que estn en un sobre con la nota impugnado y de donde falte la impresin digital, no sern tenidas en cuenta en la operacin del escrutinio. Art. 40. Un cartel con las disposiciones del artculo anterior y de los artculos 46 y 48, en caracteres bien visibles, estar colocado cerca de la puerta de entrada del local donde se realice el acto electoral, de manera que los electores puedan enterarse de dichos artculos antes de entrar ser identificados. El presidente del comicio cuidar del cumplimiento de esta disposicin antes de empezar el acto electoral. Art. 41. Pasado un minuto, antes si el elector lo pidiera desde adentro, el presidente del comicio abrir la puerta de la habitacin, y sin entrar el mismo en dicha habitacin, har Si el presidente del comicio considerara fundada la impugnacin, el elector impugnado, despus de haber sufragado, ser arrestado la orden del presidente del comicio dar fianza pecuniaria personal suficiente juicio del mismo presidente, que garantice su presentacin los jueces federales. La fianza pecuniaria ser de quinientos pesos moneda nacional, de que el presidente del comicio pasar recibo y que quedar en su poder. La personal ser dada por un vecino conocido y responsable que por escrito se comprometa presentar el afianzado pagar aquella cantidad, en caso de ser condenado. El Poder Ejecutivo de la Nacin, por intermedio de las juntas escrutadoras, proveer los presidentes de comicio de formularios de uno y otro documento y dar las instrucciones necesarias.

Art. 42. La habitacin donde los electores pasan encerrar su boleta en el sobre no puede tener ms que una puerta utilizable, no debe tener ventanas y estar iluminada artificialmente en caso necesario.
Al presidente del comicio incumbe certificarse del cumplimiento de esta disposicin, y si no fuera posible disponer de una habitacin que reuna estas condiciones, el mismo presidente sellar la puerta puertas superfluas y las ventanas, en la presencia de dos electores por lo menos, antes de empezar el acto electoral, y no levantar los sellos sino una vez l terminado. En esta habitacin habr boletas de cada partido candidato , entregadas al efecto al presidente del comicio por los apoderados. Art. 43. Introducido en esta habitacin, y cerrada exteriormente la puerta por el presidente del comicio , el elector encerrar en el sobre su boleta de sufragio, volviendo inmediatamente al local donde funciona la mesa. La boleta ya encerrada en el sobre ser depositada por el mismo elector en la urna, para la recepcin de votos, que estar sobre una mesa, cerrada y sellada por la Junta Escrutadora del distrito, y sealada con el nmero de la mesa que corresponde. El elector no deber retirar del sobre la impresin digital en el caso de haber sido impugnada su identidad. Si lo hace, este hecho constituir, salvo prueba en contrario, los efectos penales, prueba suficiente de la verdad de la impugnacin. Las boletas que estn en un sobre con la nota impugnado y de donde falte la impresin digital, no sern tenidas en cuenta en la operacin del escrutinio. Art. 44. Un cartel con las disposiciones del artculo anterior y de los artculos 50 y 52 en caracteres bien visibles, estar colocado cerca de la puerta de entrada del local donde se realice el acto electoral, de manera que los electores puedan enterarse de dichos artculos antes de entrar ser identificados. El presidente del comicio cuidar del cumplimiento de esta disposicin antes de empezar el acto electoral. Art. 45. Pasado un minuto, antes si el elector lo pidiera, el presidente del comicio abrir la puerta de la habitacin y, sin entrar l mismo en dicha habitacin, liar salir al elector.

CONGRESO NACIONAL 251


Enero 30 de 1912 CMARA DE SENADORES 2 1.a sesin de prrroga

salir al elector. Acto continuo proceder ano- Acto continuo proceder anotar, la vista de tar, la vista de los apoderados y del elector los apoderados y del elector mismo, la palabra mismo, la palabra vot en la columna delante vot en la columna delante del nombre del del nombre del elector que ha sufragado, en las elector que ha sufragado , en las listas que se listas que se refiere el artculo 31 de esta ley. refiere el artculo 35 de esta ley . En la libreta En la libreta del elector har la misma anota- del elector har la misma anotacin , firmncin firmndola de su puo y letra, consignando dola de su puo y letra, consignando la fecha. la fecha. Art. 46. Las elecciones no podrn ser inteArt. 42. Las elecciones no podrn ser interrumpidas, y en caso de serlo por fuerza mayor, rrumpidas, y en caso de serlo por fuerza mayor, se expresar en acta separada el tiempo que ha- se expresar en acta separada el tiempo que ya durado la interrupcin y las causas de ella. haya durado la interrupcin y la causa de ella. Las elecciones terminarn las 6 en punto Las elecciones terminarn las 5 en punto de la tarde. de la tarde. Art. 47. Terminada la eleccin, el presidente Art. 43. Terminada la eleccin, el presidente cubrir la urna valija, en su abertura, con una cubrir la urna, en su abertura, con una hoja hoja de papel fuerte que sellar, firmar y har de papel fuerte que sellar, firmar y har firfirmar por todos los presentes apoderados de los mar por todos los presentes apoderados de los candidatos, con mencin de los que se nieguen candidatos, con mencin de los que se nieguen , hacerlo. Firmar igualmente invitar los hacerlo. Firmar igualmente invitar apoderados presentes que firmen las listas elec- los apoderados presentes que firmen las listas torales que se refiere el artculo 31 de esta electorales que se refiere el artculo 35 de esta ley, tachando los nombres de los electores que ley, tachando los nombres de los electores que no hayan comparecido y dejando al pie de ella no hayan comparecido y dejando al pie de ella la anotacin por escrito y en letras, del nmero la anotacin, por escrito y en letras , del nmede electores que sufragaron en el acto y de las ro de electores que sufragaron en el acto y de protestas habidas, en los siguientes trminos: las protestas habidas, en los siguientes trminos: Siendo las cinco p. m., se declar terminado Siendo las seis p. m., se declar terminado el acto electoral de esta mesa, habiendo sufra. el acto electoral de esta mesa, habiendo sufragado en ella ... . electores y habiendo protesgado en ella .. electores y habiendo protestado de los hechos de esta eleccin, los apodetado de los hechos de esta eleccin los apoderarados don N. N. y don N. N., segn el documendos don N. N. y don N. N., segn el documento to original que se acompaa. original que se acompaa. Si no hubiese protestas las ltimas palabras Si no hubiese protestas, las ltimas palabras sern tachadas. sern tachadas. Art. 44. En seguida el mismo presidente enArt. 48. En seguida el mismo presidente encerrar en un sobre esta acta y la entregar cerrar en un sobre esta acta y la entregar personal inmediatamente, con la urna valija personal inmediatamente, con la urna que conteniendo los votos, la oficina de correos contenga los votos, la oficina de correos ms ms prxima, dentro de los lmites del depar- prxima, dentro de los lmites del departamento tamento partido. Todos los documentos que partido. Todos los documentos que se rese refiere al acta antedicha irn contenidos en el fiere el acta antedicha irn contenidos en el mismo sobre que ella, y de su entrega al correo, mismo sobre que ella, y de su entrega al correo, as como de la entrega de la urna valija, as como de la entrega de la urna, recabar el recabar el presidente recibo en duplicado, con presidente recibo en duplicado, con expresin expresin de la hora en que lo hizo, y enviar de la hora en que lo hizo, y enviar uno de los uno de los recibos la junta escrutadora en recibos la junta escrutadora en sobre aparte, sobre aparte que entregar en el acto la mis- que entregar en el acto la misma oficina de ma oficina de correos. correos. Los presidentes de comicio, dentro de las veinLos presidentes de comicio, dentro de las ticuatro horas de hacer la remisin las juntas veinticuatro horas de hacer la remisin las electorales, pondrn disposicin de stas el juntas electorales, pondrn disposicin de simporte de las fianzas entregadas. Si as no lo tas el importe de las fianzas entregadas. Si as hicieran, podrn ser compelidos con arresto. no lo hicieran, podrn ser compelidos por va de apremio. Art. 45. Sin perjuicio de los deberes inherenArt. 49. Sin perjuicio de los deberes inherentes su cargo relacionados con el orden pblico tes su cargo relacionados con el orden pbligeneral, los agentes de la polica local se pon- co general, los agentes de la polica local se drn en nmero suficiente las rdenes de cada pondrn en nmero suficiente las rdenes de uno de los presidentes de comicios , objeto de cada uno de los presidentes de comicios, obmantener la regularidad y libertad en el acto jeto de mantener la regularidad y libertad en electoral y de hacer cumplir sin demora las re- el acto electoral y de hacer cumplir sin desoluciones del mismo presidente y velar por el mora las resoluciones del mismo presidente y cumplimiento de las disposiciones de los artcu- velar por el cumplimiento de las disposiciones los 34, inciso 2. , 46 y 47 de esta ley. de los artculos 38, inciso 2., 50 y 51 de esta ley. Donde no hubiese agentes permanentes de poDonde no hubiese agentes permanentes de lica, el presidente del comicio, por autoridad polica, el presidente del comicio, por autoripropia, designar, si lo considera necesario y dad propia, designar, si lo considera necemientras dure la necesidad, un nmero suficien- sario y mientras dure la necesidad, un nmero

252 CONGRESO NACIONAL


Enero 30 de 1912 CMARA DE SENADORES te de electores de la serie que vote en su mesa, para los fines antedichos. Art. 46. Ni en un radio de cincuenta metros del local donde funciona la mesa receptora ni en el local mismo donde est constituida, se puede entregar ofrecer boletas de sufragio los electores. Ningn elector puede presentarse en el local donde funciona la mesa receptora ostentando, aun doblada, su boleta de sufragio. Tan slo despus de haber sido introducido en la habitacin en donde ha de encerrar su voto en el sobre y de haber sido cerrada exteriormente la puerta, podr sacar dicha boleta de la pieza de su vestido donde la hubiera guardado, si no prefiere utilizarse de algunas de las que se encuentran, segn lo dispuesto en el ltimo inciso del artculo 38 de esta ley, en la susodicha habitacin. Art. 47. El presidente del comicio har retirar los que no guarden en el acto electoral el comportamiento y moderacin debida. 21.a sesin de prrroga

suficiente de electores de la serie que vote en su mesa, para los fines antedichos.
Art. 50. Ni en un radio de cincuenta metros del local donde funciona la mesa receptora ni en el local mismo donde est constituida, se puede entregar ofrecer boletas de sufragio los electores. Ningn elector puede presentarse en el local donde funciona la mesa receptora ostentando, an doblada, su boleta de sufragio. Tan slo despus de haber sido introducido en la habitacin en donde ha de encerrarse su voto en el sobre y de haber sido cerrada exteriormente la puerta, podr utilizar su boleta, si no prefiere algunas de las que se encuentran, segn lo dispuesto en el ltimo inciso del artculo 42 de esta ley, en la susodicha habitacin.

Art. 51. El presidente del comicio har retirar los que no guarden en el acto electoral el comportamiento y moderacin debida.

TITULO QUINTO De las juntas electorales CAPITULO UNICO


DE LA CONSTITUCIN DE LAS JUNTAS

TITULO QUINTO De las juntas escrutadoras CAPITULO UNICO


DE LA CONSTITUCIN DE LAS JUNTAS

Art. 48. En cada capital de provincia y en la Capital federal, habr una junta escrutadora compuesta por el presidente de la Cmara federal de apelaciones, el juez federal y el presidente del Superior tribunal de justicia de la provincia respectiva en la capital de la Repblica, el presidente de la primera Cmara de lo civil, de acuerdo con lo dispuesto por la ley nmero 7055. En los distritos donde no existe Cmara federal, formar parte de la junta el procurador fiscal federal. En este caso la presidencia de la junta escrutadora pertenece al juez federal; en el anterior, al presidente de la Cmara federal de apelaciones. En todos los casos, el presidente tendr voz y voto en las deliberaciones. La junta no podr adoptar ninguna resolucin sin la concurrencia de todos sus miembros. En caso de impedimento de alguno, de todos ellos, la junta se integrar con los reemplazantes legales en cada uno de ellos. Al presidente de la Cmara federal, lo reemplazar el camarista ms antiguo; al juez federal, el fiscal del juzgado; ste, un abogado de la lista de conjueces, insaculado por la junta en minora, ,v al presidente del Superior tribunal de justicia local al presidente de la primera Cmara de lo civil, de acuerdo con lo dispuesto por la ley nmero 7055, su reemplazante legal. Art. 49. Un mes antes del da fijado por la convocatoria para el acto electoral, la junta se reunir en el local que designe y nombrar un secretario y los auxiliares y escribientes que crea necesarios y fijar la hora de sus reuniones hacindola conocer del pblico por medio de los diarios.

Art. 52. En cada capital de provincia y en la Capital Federal habr una junta escrutadora compuesta por el presidente de la cmara federal de apelaciones, el juez federal y el presidente del superior tribunal de justicia de la provincia respectiva, , en la capital de la Repblica, el presidente de la primera cmara de lo civil, de acuerdo con lo dispuesto por la ley nmero 7055. En los distritos donde no exista cmara federal, formar parte de la junta el procurador fiscal federal. En este caso la presidencia de la junta escrutadora pertenece al juez federal, en el anterior al presidente de la cmara federal de apelaciones. En todos los casos, el presidente tendr voz y voto en las deliberaciones. La junta no podr adoptar ninguna resolucin sin la presencia de todos sus miembros. En caso de impedimento de alguno, de todos ellos, la junta se integrar con los reemplazantes legales respectivos. Al presidente de la cmara federal lo reemplazar el camarista ms antiguo; al juez federal, el fiscal del juzgado; ste un abogado de la lista de conjueces, insaculado por la junta en minora, y al presidente del superior tribunal de justicia local al presidente de la primera cmara de lo civil, de acuerdo con lo dispuesto por la ley nmero 7055, su reemplazante legal. Art. 53. Un mes antes del da fijado por la convocatoria para el acto electoral, la junta se reunir en el local que designe y nombrar un secretario y los auxiliares y escribientes que crea necesarios y fijar la hora de sus reuniones, hacindola conocer del pblico por medio de los diarios.

CONGRESO NACIONAL 253


Enero 30 de 1912 CAMARA DE SENADORES 21. sesin de prrroga Los secretarios , auxiliares y escribientes go zarn , mientras duren sus funciones, de un sueldo igual al de los de la misma categora de los respectivos juzgados federales , y sus nombramientos se comunicarn al Ministerio del Interior. Art. 54. Con la mayor brevedad , el Poder Ejecutivo de la Nacin nombrar peritos identificadores para que ejerzan sus funciones cerca de estas juntas, en los casos previstos por esta ley y despus que cada cual haya prestado juramento , ante el presidente de la junta, de ejercer fielmente su cargo. Entregar asimismo el Poder Ejecutivo de la Nacin las mismas juntas , las fojas personales de los ciudadanos empadronados en el distrito electoral respectivo , y los formularios, sobres, papeles especiales , sellos y urnas que las juntas deben distribuir los presidentes, de comicio. Art. 55. En los primeros diez das de sus reuniones, las juntas procedern hacer los nombramientos prescriptos en el artculo 31, mandar imprimir y fijar los carteles que se refiere el artculo 30 de esta ley en la forma prescripta por el mismo, y distribuir entre los presidentes de comicios todos los tiles recibidos del Poder Ejecutivo de la Nacin. Las urnas se entregarn cerradas y selladas en la oportunidad y forma que las juntas lo consideren conveniente , quedando las llaves en poder de las mismas.

Los secretarios, auxiliares y escribientes gozarn mientras duren sus funciones, de un sueldo igual al de los de la misma categora de los respectivos juzgados federales y sus nombramientos se comunicarn al Ministerio del Interior. Art. 50. Con la mayor brevedad, el Poder Ejecutivo de la Nacin nombrar peritos identificadores para que ejerzan sus funciones cerca de estas juntas, en los casos previstos por esta ley y despus que cada cual haya prestado juramento, ante el presidente de la junta, de ejercer fielmente su cargo. Entregar asimismo el Poder Ejecutivo de la Nacin las mismas juntas, las fojas personales de los ciudadanos empadronados en e] distrito electoral respectivo, y los formularios. sobres, papeles especiales, sellos y urnas valijas que las juntas deben distribuir los presidentes de comicio. Art. 51. En los primeros das de sus reuniones, las juntas procedern hacer los nombramientos prescriptos en el artculo 27, mandar imprimir y fijar los carteles que se refiere el artculo 26 de esta ley en la forma prescripta por el mismo, y distribuir entre los presidentes de comicios todos los tiles recibidos del Poder Ejecutivo de la Nacin. Las urnas valijas se entregarn cerradas y selladas en la oportunidad y forma que las juntas lo consideren conveniente, quedando las llaves en poder de las mismas.

TITULO SEXTO CAPITULO UNICO


DEI. SISTEMA ELECTORAL

TITULO SEXTO CAPITULO UNICO

DEL SISTEMA ELECTORAL

Art. 52. En las elecciones de electores de senadores por la Capital , diputados nacionales y electores de Presidente y Vicepresidente de la Repblica , cada elector slo podr votar por las dos terceras partes del nmero elegir en la eleccin ocurrente , y en caso de resultar una fraccin de ese nmero , por un candidato ms. Cuando se trate de elegir uno dos diputados nacionales , cada elector podr dar su voto un nmero igual de candidatos. Si en una boleta se inscribieran ms nombres que los que corresponden , slo valdr el voto para los primeros en el orden en que estn inscriptos , hasta completar el nmero legal. Si no fuera posible determinar ese orden, ser nulo el voto en su totalidad. Art. 53. A los efectos del artculo anterior los electores podrn votar por los candidatos elegirse de acuerdo con lo establecido en el cuadro siguiente : Cuando se elija Cuando se elijan Cuando se elijan Cuando se elijan Cuando se elijan Cuando se elijan Cuando se elijan Cuando se elijan, 1 podr votarse hasta por 2 podr votarse hasta por 3 podr votarse hasta por 4 podr votarse hasta por 5 podr votarse hasta por 6 podr votarse hasta por 7 podr votarse hasta por 8 podr votarse hasta por 1. 2. 2. 3. 4. 4. 5. 6.

Art. 56. En las elecciones de electores de senadores por la Capital, diputados nacionales y electores de Presidente y Vicepresidente de la Repblica, cada elector slo podr votar por las dos terceras partes del nmero elegir en la eleccin ocurrente, y en caso de resultar una fraccin de ese nmero, por un candidato ms. Cuando se trate de elegir uno dos diputados nacionales, cada elector podr dar su voto un nmero igual de candidatos. Si en una boleta se inscribieran ms nombres que los que corresponden, slo valdr el voto para los primeros en el orden en que estn inscriptos, hasta completar el nmero legal. Si no fuera posible determinar ese orden, ser nulo el voto en su totalidad. Art. 57. A los efectos del artculo anterior, los electores podrn votar por los candidatos elegirse de acuerdo con lo establecido en el cuadro siguiente: Cuando se elija Cuando se elijan Cuando se elijan Cuando se elijan Cuando so elijan Cuando se elijan Cuando se elijan Cuando se elijan 1 podr votarse hasta por 1. 2 podr votarse hasta por 2. 3 podr votarse hasta por 2. 4 podr votarse hasta por 3. 5 podr votarse hasta por 4. 6 podr votarse hasta por 4. 7 podr votarse hasta por 5. 8 podr votarse hasta por 6.

254
Enero 30 de 19.12

CONGRESO NACIONAL
CMARA DE SENADORES 21." sesin de prrroga
Cuando se elijan 9 podr votarse hasta por 6. Cuando se elijan 10 podr votarse hasta por 7. Cuando se elijan 11 podr votarse hasta por 8. Cuando se elijan 12 podr votarse hasta por 8. Cuando se elijan 13 podr votarse hasta por 9. Cuando se elijan 14 podr votarse hasta por 10. Cuando se elijan 15 podr votarse hasta por 10. Cuando se elijan 16 podr votarse hasta por 11. Cuando se elijan 17 podr votarse hasta por 12. Cuando se elijan 18 podr votarse hasta por 12.. De acuerdo con lo establecido en el precedente cuadro, el Poder Ejecutivo de la Nacin fijar en las convocatorias el nmero de diputados que corresponda votar cada elector. Art. 58. Se proclamarn diputados y electores de senadores y de Presidente y de Vicepresidente de la Repblica, los que resulten con mayor nmero de votos hasta completar el nmero de los candidatos elegirse de acuerdo con la convocatoria y cualquiera que sea la lista listas en que figuran: Si para integrar la representacin resultaran varios candidatos con igual nmero de votos, el sorteo determinar cul cules de entre ellos debern ser proclamados. El sorteo que se refiere este artculo ser efectuado por la junta escrutadora creada por el artculo 52 de esta ley. Art. 59. Cuando en las elecciones de renovacin se vote tambin por vacantes extraordinarias, la suerte determinar cules son los diputados que deben llenar dichas vacantes siempre que de la eleccin no resulte claramente establecida. Este sorteo lo verificar la Cmara de Diputados.

Cuando se elijan 9 podr votarse hasta por 6. Cuando se elijan 10 podr votarse hasta por 7. Cuando se elijan 11 podr votarse hasta por S. Cuando se elijan 12 podr votarse hasta por S. Cuando se elijan 13 podr votarse hasta por 9. Cuando se elijan 14 podr votarse hasta por 10. Cuando se elijan 15 podr votarse hasta por 10. Cuando se elijan 16 podr votarse hasta por 11. Cuando se elijan 17 podr votarse hasta por 12. Cuando se elijan 18 podr votarse hasta por 12. De acuerdo con lo establecido en el precedente cuadro, el Poder Ejecutivo de la Nacin fijar en las convocatorias el nmero de diputados que corresponde votar cada elector. Art. 54. Se proclamarn diputados y electores de senadores y de Presidente y de Vicepresidente de la Repblica, los que resulten con mayor nmero de votos hasta completar el nmero de los candidatos elegirse, de acuerdo con la convocatoria, y cualquiera que sea la lista listas en que figuren. Si para integrar la representacin resultaran varios candidatos con igual nmero de votos, el sorteo determinar cul cules de entre ellos debern ser proclamados. El sorteo que se refiere este artculo ser efectuado por la junta electoral creada por el artculo 48 de esta ley. Art. 55. Cuando en las elecciones de renovacin se vote tambin por vacantes extraordinarias, la suerte determinar cules son los diputados que deben llenar dichas vacantes, siempre que de la eleccin no resulte claramente establecida. Este sorteo lo verificar la Cmara de Dipu tados.

TITULO SEPTIMO CAPITULO UNICO


DEL ESCRUTINIO

TITULO SEPTIMO CAPITULO NICO


DEL ESCRUTINIO

Art. 56. En sesin pblica, la junta escrutadora, reunida en el local por ella escogido, el da siguiente al del acto electoral, cualquiera sea su objeto, y continuando sus trabajos en tantos otros das cuantos sean necesarios la rpida ejecucin de las operaciones de este captulo, proceder:

1.1 A verificar si no hay indicios de haber sido violentadas las urnas valijas que se hayan recibido. 2. Si cada urna viene debidamente acompaada por los documentos que se refiere el artculo 44 de esta ley. 3. A abrir las urnas recibidas y comparar el nmero de los sobres contenidos en ellas con la declaracin del nmero de sufragantes, hecha por el presidente del comicio respectivo al pie de la lista electoral de su mesa, segn lo dispuesto por el artculo 43 de esta misma ley. 4. A comparar la hora en que, segn el acta, se termin el acto electoral, con la de la entrega de la urna la oficina de correos.

Art. 60. En sesin pblica, la junta escrutadora, reunida en el recinto de la Cmara de Diputados, en la Capital de la Nacin, y en el de las legislaturas, en las capitales de las provincias, desde el da siguiente al del acto electoral y continuando sus trabajos en tantos otros das cuantos sean necesarios la rpida ejecucin de las operaciones de este captulo, proceder: 1. A verificar si hay indicios de haber sidoviolentadas las urnas que se hayan recibido. 2. Si cada urna viene debidamente acompaada por los documentos que se refiere el artculo 48 de esta ley. 3. A abrir las urnas recibidas y confrontar el nmero de los sobres contenidos en ellas con la declaracin del nmero de sufragantes, hecha por el presidente del comicio respectivo al pie de la lista electoral de su mesa, segn io dispuesto por el artculo 47 de esta misma ley. 4. A confrontar la hora en que, segn el acta, se termin el acto electoral, con la de la entrega de la urna la oficina decorreos.

CONGRESO NACIONAL 255


Enero 30 de 1912 CAMARA DE SENADORES 21." sesin (le prrroga 5. A verificar, al final de sus trabajos, si se recibieron tantas urnas cuantas eran las mesas del distrito. A todas estas operaciones, tienen derecho de asistir los candidatos, uno de sus apoderados, al slo objeto de fiscalizarlas en conformidad con esta ley. Siempre que varios candidatos hayan sido proclamados en una sola lista, debern por mayora nombrar un solo apoderado cerca de la junta. Estas procuraciones sern hechas en la forma indicada y en el tiempo prescripto en el artculo 10 de esta ley. Art. 61. Si hay indicios de haberse violentado una urna, falta alguna algunas de stas no viene acompaada debidamente por los documentos respectivos, el nmero de sobres no corresponde al de la declaracin del presidente del comicio, la junta escrutadora levantar acta de estos hechos y declarar anulada la votacin en la mesa respectiva, pasando los antecedentes al fiscal federal para los efectos penales ordenados por esta ley, y dando cuenta de ello al Ministerio del Interior. Art. 62. Cuando la eleccin no se hubiese practicado en alguna algunas de las mesas se hubiese anulado la eleccin por algunas de las causas del artculo anterior, la junta dispondr que se convoque nuevamente los electores de dicha mesa mesas para el segundo domingo siguiente al de la eleccin anulada, salvo el caso previsto por el artculo 67.

5. A verificar, al final de sus trabajos, si se recibieron tantas urnas cuantas eran las mesas del distrito. A todas estas operaciones tienen derecho de asistir los candidatos, uno de sus apoderados, al solo objeto de fiscalizarlas en conformidad con esta ley. Siempre que varios candidatos hayan sido proclamados en una sola lista, debern por mayora nombrar un solo apoderado cerca de la junta. Estas procuraciones sern hechas en la forma indicada y en el tiempo prescripto en el artculo 7. de esta ley. Art. 57. Si hay indicios de haberse violentado una urna valija, falta alguna algunas de stas, no viene acompaada debidamente por los documentos respectivos, el nmero de sobres no corresponde al de la declaracin del presidente del comicio, la junta escrutadora levantar acta de estos hechos y declarar anulada la votacin en la mesa respectiva, pasando los antecedentes al fiscal federal para los efectos penales ordenados por esta ley, y dando cuenta de ello al ministerio del interior, para que haga activar los juicios. Art. 58. Cuando la eleccin no se hubiese practicedo en alguna algunas de las mesas se hubiese anulado la eleccin por algunas de las causas del artculo anterior, la junta dispondr que se convoque nuevamente los electores de dicha mesa mesas para el segundo domingo siguiente al de la eleccin anulada, salvo el caso previsto por el artculo 65. Art. 59. Del tiempo mediado entre el final del acto electoral y la entrega de la urna en la oficina de correos, se tomar nota especial que, consignada en el acta general, pasar al Congreso como antecedente para discusin de la eleccin, si la hubiere. Art. 60. Pasar despus la junta al escrutinio de las boletas contenidas en cada urna, siguiendo en l lo dispuesto en el artculo 39, inciso 3. de esta ley. El presidente leer en alta voz las boletas, que extraer una una de la urna valija, y pondr de manifiesto los otros miembros de la junta, candidatos sus apoderados, para que confronten el nmero de ellas con el de votantes anotados en las listas. Las boletas no inteligibles, las que no contengan nombres propios de personas contuviesen escritos varios, cuyo orden no puede determinarse, se considerarn en blanco. Si algn miembro de la junta, candidato proclamado apoderado tuviese duda sobre el contenido de una boleta leda por el presidente, podr pedir en el acto y deber concedrsele, que la examine. En los casos de faltas de ortografa, leves diferencias de nombres y apellidos, inversin supresin de algunos de stos, se decidir en sentido favorable la validez del voto y su aplicacin en favor de candidato conocido, cuando no figure en la eleccin otro con quien pueda confundirse. Si sobre esto sobre la inteligencia de la boleta no hubiere desde luego unanimidad en la junta,, se reservar para la terminacin del escrutinio la decisin de la duda, y entonces se har por mayora. La operacin empezar siempre por los sobres que tengan la nota impugnado. De ellos

Art. 63. Pasar despus la junta al escrutinio de las boletas contenidas en cada urna, siguiendo en l lo dispuesto en el artculo 43, inciso 3, de esta ley. El presidente leer har leer en alta voz las boletas, que se extraern una una de la urna, y se pondr de, manifiesto los otros miembros de la junta, candidatos sus apoderados, para que confronten el nmero de ellas con el de votantes anotados en las listas. Las boletas no inteligibles, las que no contengan nombres propios de personas contuviesen escritos varios, cuyo orden no puede determinarse, se considerarn en blanco. Si algn miembro de la junta, candidato proclamado apoderado tuviese duda sobre el contenido de una boleta leda, podr pedir en el acto y deber concedrsele, que la examine. En los casos de faltas de ortografa, leves diferencias de nombres y apellidos, inversin supresin de algunos de stos, se decidir en sentido favorable la validez del voto y su aplicacin en favor de candidato conocido, cuando no figure en la eleccin otro con quien pueda confundirse. Si sobre esto sobre la inteligencia de la boleta no hubiere desde luego unanimidad en la junta, se reservar para la terminacin del escrutinio la decisin de la duda, y entonces se har por mayora. La operacin empezar siempre por el exa men de los sobres que tengan la nota de im-

256
Enero 30 de 1912

CONGRESO NACIONAL
CARIARA DE SENADORES 21.1 sesin de prrroga pugnado. De ellos ae retirar la impresin digital del elector y ser entregada los peritos identificadores para que, despus de compararla con la existente en la foja personal del elector impugnado, declaren sobre la identidad. Si sta no resultare probada, el voto no ser tomada en cuenta en el cmputo : si resultare probada, el voto ser tenido en cuenta y la junta ordenar la inmediata cancelacin de la fianza del elector impugnado, su libertad en caso de arresto. Tanto en un caso como en el otro, los antecedentes se pasarn al fiscal federal para que sea exigida la responsabilidad al elector fraudulento al falso impugnador. Art. 64. Hecha la suma general de todos los votos del distrito, en relacin cada uno de los elegidos, preguntar el presidente si hay alguna protesta que hacer contra el escrutinio y no habindose hecho despus de resuelta por la mayora de la junta las que se presenten, anunciar en alta voz su resultado, proclamando aquellos candidatos que hayan sido elegidos en el nmero que al distrito corresponde elegir. En seguida se quemarn, en presencia de los concurrentes, las boletas extradas de las urnas, con excepcin de aquellas que se hubiese negado validez que hubiesen sido objeto de alguna reclamacin, las cuales se unirn todas al acta que se refiere el artculo siguiente, rubricadas por los miembros de la junta y por los candidatos apoderados que quieran hacerlo. Art. 65. De todos los actos de escrutinio se levantar un acta general firmada por el presidente de la junta y el secretario respectivo, que, acompaando las actas de los diversos accidentes previstos en el artculo anterior, las boletas que l se refiere y las actas, listas y protestas enviadas por cada una de las mesas del distrito, ser remitida en paquete sellado y lacrado al presidente de la Cmara de Diputados al de la Cmara de Senadores, segn el caso. En dicha acta la junta sealar las causas que su juicio fundan la validez nulidad de la eleccin. A cada uno de los electos se dar un duplicado de la susodicha acta general para que le sirva de diploma.

se retirar la impresin digital del elector y ser entregada los peritos identificadores para que, despus de compararla con la existente en la foja personal del elector impugnado, declaren sobre la identidad. Si sta no resultare probada, el voto no ser tomado en cuenta en el cmputo: si resultare probada, el voto ser tenido en cuenta y la junta ordenar la inmediata cancelacin de la fianza del elector impugnado, su libertad en caso de arresto. Tanto en un caso como en el otro, los antecedentes se pasarn al fiscal federal para que sea exigida la responsabilidad al elector fraudulento al falso impugnador. Art. 61. Hecha la suma general de todos los votos del distrito, en relacin cada uno de los sufragados, preguntar el presidente si hay alguna protesta que hacer contra el escrutinio y no habindose hecho despus de resuelta por la mayora de la junta las que se presenten, anunciar en alta voz su resultado, proclamando aquellos candidatos que hayan sido elegidos en el nmero que al distrito corresponde elegir. En seguida se quemarn, presencia de los concurrentes, las boletas extradas de las urnas, con excepcin de aquellas que se hubiese negado validez que hubiesen sido objeto de alguna reclamacin, las cuales se unirn todas al acta que se refiere el artculo siguiente, rubricadas por los miembros de la junta y por los candidatos apoderados que quieran hacerlo. Art. 62. De todos los actos de escrutinio se levantar no acta general, firmada por el presidente de la junta y el secretario respectivo, que, acompaando las actas de los diversos accidentes previstos en el artculo anterior, las boletas que l se refiere y las actas, listas y protestas enviadas por cada una de las mesas del distrito, ser remitida en paquete sellado y lacrado al presidente de la Cmara de diputados al de la Cmara de senadores, segn el caso. En dicha acta la junta sealar las causas que su juicio fundan la validez nulidad de la eleccin. A cada uno de los electos se dar un duplicado de la susodicha acta general para que le sirva de diploma. Art. 63. Las juntas electorales podrn designar funcionarios nacionales provinciales, debiendo ser estos ltimos miembros del Poder judicial, para la formacin de juntas ad hoc, cuando por el cmulo de las tareas para el escrutinio lo consideren necesario. Art. 64. Cuando del escrutinio practicado resulte que no han sido elegidos todos los candidatos que deban elegirse, se har nueva convocatoria para determinar los que faltan.

Art. 66. Cuando del escrutinio practicado resulte que no han sido elegidos todos los candidatos que deben elegirse, se har nueva convocatoria para determinar los que faltan.

TITULO OCTAVO Juicio de la eleccin por el Congreso CAPITULO UNICO Art. 65. Es nula la eleccin de un distrito electoral, en donde no haya habido eleciones vlidas en dos tercios de las mesas receptoras del mismo distrito.

TITULO OCTAVO Juicio de la eleccin por el Congreso CAPITULO UNICO Art. 6 7. Es nula la eleccin de un distrito electoral en donde no haya habido elecciones vlidas en dos tercios de las mesas receptoras del mismo distrito.

CONGRESO NACIONAL
Enero 30 de 1912 CAMARA DE SENADORES Declarada la nulidad de una eleccin, la Cmara de diputados, el Senado, comunicar al Poder Ejecutivo nacional al gobierno de la provincia respectiva, segn el caso, dicha anulacin, para que se proceda una nueva convocatoria, de conformidad con, esta ley. Art. 66. En los casos en que prima facie pueda parecer delictuosa la demora en la entrega de la urna y documentos, segn prescribe el artculo 44 de esta ley, el presidente de la Cmara de diputados de la Cmara de senadores segn el caso, pasar los antecedentes al fiscal federal del distrito que corresponda, los efectos del enjuiciamiento del culpable.

257
21.1 sesin de prrroga

Declarada la nulidad de una eleccin, la Cmara de Diputados, el Senado, comunicar al Poder Ejecutivo nacional al Gobierno de la provincia respectiva, segn el caso, dicha anulacin, para que se proceda una nueva convocatoria, de conformidad con esta ley. Art. 68. En los casos en que prima facie pueda parecer delictuosa la demora en la entrega de la urna y documentos, segn prescribe el artculo 48 de esta ley, el Presidente de la Cmara de Diputados, de la Cmara de Senadores, segn el caso, pasar los antecedentes al Fiscal Federal del distrito que corresponda, los efectos del enjuiciamiento del culpable.

TITULO NOVENO Prohibiciones y penas


CAPITULO 1 DISPOSICIONES PROHIBITIVAS

TITULO NOVENO Prohibiciones y penas

CAPITULO 1
DISPOSICIONES PROHIBITIVAS

Art. 67. Queda prohibida la aglomeracin de tropas, cualquier ostentacin de fuerza armada, en el da de la recepcin del sufragio. Slo los presidentes de comicio podrn tener su disposicin la fuerza policial necesaria para atender al mejor cumplimiento de esta ley. Las fuerzas nacionales y provinciales, con excepcin de la de polica destinada guardar el orden, que se encontrasen en la localidad en que tengan lugar la eleccin, se conservarn acuarteladas durante el tiempo de ella. Art. 68. Est prohibido los funcionarios pblicos imponer sus subalternos que se afilien partidos que voten por candidatos determinados. Art. 69. Queda prohibido los jefes, oficiales oficiales superiores de lnea y armada y autoridades policiales, nacionales y provinciales encabezar grupos de ciudadanos durante la eleccin, y hacer valer en cualquier momento la influencia de sus cargos para coartar la li'bertad del sufragio, y asimismo hacer reuniones con el propsito de influir en forma alguna en los actos electorales. Art. 70. Es prohibido, en los centros urbanos al propietario que habite una casa situada dentro de un radio de una cuadra alrededor de una mesa receptora, su inquilino, el admitir reunin de electores, ni depsito de armas, durante las horas de la eleccin. Si la casa fuese tomada viva fuerza, deber el propietario inquilino dar aviso inmediato la autoridad ,policial. Art. 71. Durante el da del comicio, hasta pasado una hora de la clausura del mismo, no ser permitido tener abiertas las casas destinadas expendo de bebidas alcohlicas de cualquier clase. Art. 72. Es prohibido los electores la portacin de arreas, el uso de banderas, divisas O otros distintivos, durante todo el da de la eleccin y las noches anterior y siguiente del mismo,

Art. 69. Queda prohibida la aglomeracin de tropas, cualquier ostentacin de fuerza armada, en el da de la recepcin del sufragio. Slo los presidentes de comicio podrn tener su disposicin la fuerza policial necesaria para atender al mejor cumplimiento de esta ley. Las fuerzas nacionales y provinciales, con excepcin de la polica destinada guardar el orden, que se encontrasen en la localidad en que tenga lugar la eleccin, se conservarn acuarteladas durante el tiempo de ella. Art. 70. Est prohibido los funcionarios pblicos imponer sus subalternos que se afilien partidos que voten por candidatos determinados. Art. 71. Queda prohibido los jefes, oficiales superiores de lnea y armada y autoridades policiales, nacionales y provinciales, encabezar grupos de ciudadanos durante la eleccin, y hacer valer en cualquier momento la influencia de sus cargos para coartar la libertad del sufragio, y asimismo hacer reuniones con el propsito de influir en forma alguna en los actos electorales. Art. 72. Es prohibido, en los centros urbanos, al propietario que habite una casa situada dentro de un radio de una cuadra alrededor de una mesa receptora, su inquilino, el admitir reunin de electores, ni depsito de armas , durante las horas de la eleccin. Si la casa fuese tomada viva fuerza, deber el propietario inquilino dar aviso inmediato la autoridad policial. Art. 73. Durante el da del comicio, hasta pasado una hora de la clausura del mismo, no ser permitido tener abiertas las casas destinadas expendio de bebidas alcohlicas de cualquier clase. Art. 74. Es prohibido los electores la portacin de armas, el uso de banderas, divisas otros distintivos, durante todo el da de la eleccin y las noches anterior y siguiente del mismo.

258 CONGRESO NACIONAL


Enero 30 de 1912 CAMARA DE SENADORES 21.1 sesin de prrroga

CAPITULO 11
VIOLACIONES DE LA LEY ELECTORAL

CAPITULO II
VIOLACIONES DE LA LEY ELECTORAL

Art. 73. Comete violacin contra el ejercicio del sufragio toda persona particular pblica, que por hechos omisiones, y de un modo directo indirecto impida contribuya impedir que las operaciones se realicen con arreglo la Constitucin y la presente ley. La intencin delictuosa se presume siempre en las violaciones de las leyes electorales. Art. 74. Ser culpable del delito previsto y penado por el artculo 281, primera parte del Cdigo penal, todo funcionario que intervenga en la confeccin de las listas que se refiere el artculo 31 de esta ley, que en cualquier forma falsifique, adultere, destruya, substraiga modifique antes, durante despus de la eleccin, de la formacin de las listas antedichas, actas documentos electorales. Las personas que sin ejercer cargo legal cooperen, concurran faciliten la falsificacin, adulteracin, destruccin, substraccin modificacin de dichos documentos, sufrirn la pena establecida en el segundo prrafo del artculo citado. El juicio sobre estos delitos, ser absolutamente independiente de la aprobacin desaprobacin del acto electoral por las cmaras del Congreso. Art. 75. Impiden el libre ejercicio del sufragio y sern por ello penados: 1.o Con quince das de arresto los que hicieren uso de banderas, divisas otros distintivos, durante el da de la eleccin y las noches anterior y siguiente. 2.o Con tres meses de arresto los que cargasen armas. 3.o Con la misma pena los que con dicterios, amenazas, injurias cualquier otro gnero de demostraciones violentas, intentasen coartar la voluntad del sufragante. 4.o Tambin con la misma pena los dueos de las casas en que se expenden bebidas, si burlasen la prohibicin del artculo 71. 5.o Con cuatro meses de arresto los que vendan votos; con seis meses de arresto los que compren votos. 6.o Con seis meses de arresto los que pretendan votar voten con nombre supuesto. 7.o Con la misma pena los que con cualquier ardid, engao seduccin, secuestrasen al elector durante las horas del comicio, impidindole dar su voto; con ocho meses si para ello usasen de violencia. 8. Con un ao de prisin los dueos inquilinos principales de las casas que se refiere el artculo 70 sino diesen aviso la autoridad al conocer el hecho. 9.o Con la misma pena los que detuviesen, demorasen estorbasen, por cualquier medio, los correos, mensajeros, chasques agentes encargados de la conduc-

Art. 75. Comete violacin contra el ejercicio del sufragio toda persona particular pblica, que por hechos omisiones, y de un modo directo indirecto impida contribuya impedir que las operaciones se realicen con arreglo la Constitucin y la presente ley. La intencin delictuosa se presume siempre en las violaciones de las leyes electorales. Art. 76. Ser culpable del delito previsto y penado por el artculo 281, primera parte del Cdigo penal, todo funcionario que intervenga en la confeccin de las listas que se refiere el artculo 35 de esta ley, que en cualquier forma falsifique, adultere, destruya, substraiga modifique antes, durante despus de la eleccin, de la formacin de las listas antedichas, actos documentos electorales. Las personas que sin ejercer cargo legal cooperen, concurran faciliten la falsificacin, alulteracin, destruccin, substraccin modificacin de dichos documentos, sufrirn la pena establecida en el segundo prrafo del artculo citado. El juicio sobre estos delitos, ser absolutamente independiente de la aprobacin desaprobacin del acto electoral por las cmaras del Congreso. Art. 77. Impiden el libre ejercicio del sufragio y sern por ello penados: 1.1 Con quince das de arresto los que hicieren uso de banderas, divisas otros distintivos, durante el da de la eleccin y las noches anterior y siguiente. 2. Con tres meses de arresto los que cargasen armas. 3. Con la misma pena los que con dicterios, amenazas, injurias cualquier otro gnero de demostraciones violentas, intentasen coartar la voluntad del sufragante. 4.1 Tambin con la misma pena los dueos de las casas en que se expenden bebidas, si burlasen la prohibicin del artculo 73. 5.1 Con cuatro meses de arresto los que vendan votos; con seis meses de arresto los que compren votos. 6. Con seis meses de arresto los que pretendan votar voten con nombre supuesto. 7. Con la misma pena los que con cualquier ardid, engao seduccin, secuestrasen al elector durante las horas del comicio, impidindole dar su voto; con ocho meses si para ello usasen de violencia. 8. Con un ao de prisin los dueos inquilinos principales de las casas que se refiere el artculo 72 sino diesen aviso la autoridad al conocer el hecho. 9. Con la misma pena los que detuviesen, demorasen estorbasen, por cualquier medio, los correos, mensajeros, chasques agentes encargados de la con-

CONGRESO NACIONAL
Enero 30 de 1912 CAMARA DE SENADORES cin de pliegos de cualquiera de las autoridades encargadas de la ejecucin de esta ley. Art. 76. Sern penados con prisin de un ao diez y ocho meses , los particulares que realizasen los siguientes hechos: 1.o El secuestro de un elector de senadores de presidente vicepresidente de la Repblica, y el de los ueuias funcionaros quienes esta ley encomienda los actos preparatorios y ejecutivos de las elecciones, privndolos del ejercicio de sus funciones. 2. La promocin de desrdenes que tengan por objeto suspender la votacin impedirla por completo; 3. El apoderarse de casas situadas dentro de un radio de una cuadra alrededor de un recinto del comicio, como lo prev el artculo 70. Art. 77. Sern igualmente penados con prisin de un ao diez y ocho meses, los funcionarios pblicos que, en violacin esta ley, contribuyan uno de los actos una de las omisiones siguientes: 1.1 A que las listas electorales , ya prepara torias, ya definitivas, no sean formadas con exactitud no permanezcan expuei tas al pblico por el tiempo y en los parajes prescriptos; 2. A todo cambio de das, horas lugares preestablecidos para las distintas formalidades de la ley; 3. A toda prctica fraudulenta de las operaciones de formacin de las listas y dems documentos y actas escritas; 4. A que las actas, frmulas informes de cualquier clase que la ley prev, no sean redactados en su forma legal; no sean firmados trasmitidos en tiempo oportuno por las personas que deban subscribirlos; 5.1 A proclamar un falso resultado de una votacin y hacer cualquiera otra declaracin falsa otro hecho que importe ocultar la verdad en el curso de la operacin electoral. Art. 78. Incurrirn en la multa de quinientos pesos moneda nacional, destinados al fondo de escuelas de la Capital de la provincia que pertenezca el multado, los miembros del Congreso que sin causa justificada faltaran las sesiones que se refiere el artculo 19, los miembros de las legislaturas que no concurran las asambleas para elegir senadores, y los electores calificados de senadores por la Capital que incurran en la misma falta. Art. 79. Estn sujetos la pena de un ao diez y ocho meses de prisin, los autores cooperadores de los siguientes hechos: 1.1 El Presidente de comicio que, debiendo prestar amparo un elector, segn lo dispuesto en el artculo 4., no lo hiciese; 2. El empleado agente de polica que, estando las rdenes del presidente de comicio, no le obedeciese;

259
21.1 sesin de prrroga

duccin de pliegos de cualquiera de las autoridades encargadas de la ejecucin de esta ley. Art. 78. Sern penados con prisin de un ao diez y ocho meses, los particulares que realicen los siguientes hechos: 1.1 El secuestro de un elector de senadores de Presidente Vicepresidente de la Repblica, y el de los dems funcionarios quienes esta ley encomienda los actos preparatorios y ejecutivos de las elecciones, privndolos del ejercicio de sus funciones. 2. La promocin de desrdenes que tengan por objeto suspender la votacin impedirla por completo. 3.0 El apoderarse de casas situadas dentro de un radio de una cuadra alrededor de un recinto del comicio, como lo prev el artculo 72. Art. 79. Sern igualmente penados con prisin de un ao diez y ocho meses , los funcionarios pblicos que, en violacin esta ley, contribuyan uno de los actos una de las omisiones siguientes: 1. A que las listas electorales, ya preparatorias, ya definitivas, no sean formadas con exactitud no permanezcan expuestas al pblico por el tiempo y -en los parajes prescriptos. 2.1 A todo cambio de das, horas lugares preestablecidos para las distintas fomalidades de la ley. 3.1 A toda prctica fraudulenta de las operaciones de formacin de las listas y dems documentos y actas escritas. 4.1 A que las actas, frmulas informes de cualquier clase que la ley prev, no sean redactados en su forma legal; 6 no sean firmados trasmitidos en tiempo oportuno por las personas que deban subscribirlos. 5. A proclamar un falso resultado de una votacin y hacer cualquiera otra declaracin falsa otro hecho que importe ocultar la verdad en el curso de la operacin electoral. Art. 80. Incurrirn en la multa de quinientos pesos moneda nacional, destinados al fondo de escuelas de la Capital de la provincia que pertenezca el multado, los miembros del Congreso que sin causa justificada faltaran las sesiones que se refiere el artculo 23, los miembros de las legislaturas que no concurran las asambleas para elegir senadores,, y los electores calificados de senadores por la Capital que incurran ^en la misma falta. Art. 81. Estn sujetos la pena de un ao diez y ocho meses de prisin, los autores y cooperadores de los siguientes hechos: 1. El presidente de comicio, que debiendo prestar amparo un elector, segn loa dispuesto en el artculo 4.1 no lo hiciese. 2 El empleado agente de polica, que, estando las rdenes del presidente de comicio no le obedeciese.

260
Enero 30 de 1912

CONGRESO NACIONAL
CAMARA DE SENADORES 21.1 sesin de prrroga
3. El que debiendo recibir conducir listas y actas de una eleccin, y los que estando encargados de su conservacin y custodia, quebrantasen los sellos rompiesen los sobres que las contengan. 4. Los empleados civiles, militares policiales , que interviniesen para dejar sin efecto las disposiciones de los funcionarios electorales , y los que teniendo sus rdenes fuerza armada , hiciesen reuniones para influir en las elecciones. 5. Los que desempeando alguna autoridad privasen, por cualquier otro medio recurso, de la libertad personal un elector, impidindole dar su voto. 6. Todos los funcionarios creados por esta ley, cuando no concurran al ejercicio de su mandato, injustificadamente lo abandonen despus de entrar en l, impidiesen influyesen para que otros no cumplan con su deber. 7. Los autores de intimidacin 6 cohecho, consistiendo la primera en actos que hayan debido infundir temor de daos y perjuicios un espritu de ordinaria firmeza; y el segundo, en el pago, promesa de pago, de algo apreciable en dinero, y por parte del que desempea funciones pblicas, en la promesa de dar de conservar un empleo. Art. 82. Sern penados con arresto de seis meses un ao: 1.1 Los miembros de la Justicia Federal y local de la Capital y de las provincias, comprendidos los jueces de paz, asesores, fiscales , defensores y secretarios; los empleados y funcionarios de la polica de la Capital y de las provincias y los empleados del Registro Civil, dependientes del Gobierno de la Nacin y de las provincias , de cualquier jerarqua que sean, que directa indirectamente tomen participacin poltica en favor de partido 6 candidato determinado , que durante las luchas en cualquier tiempo hagan un acto de adhesin ostensible de oposicin manifiesta con relacin los partidos polticos existentes en formacin, salvo el derecho de emitir su vote: 2. Los funcionarios pblicos , nacionales 6 provinciales , que tengan bajo su dependencia , como jefes de reparticin oficinas, uno ms empleados y los induzcan adherirse candidatos partidos determinados. Art. 83. El elector que sin causa legtima dejase de emitir su voto en cualquier eleccin efectuada en su distrito , ser penado: 1. Con la publicacin de su nombre por la junta escrutadora respectiva , como censura, por haber dejado de cumplir su deber electoral; $. Con la multa de diez quinientos pesos moneda nacional , y en caso de reincidencia inmediata , con el doble de la multa que se le haya impuesto por la infraccin anterior.

3. El que debiendo recibir conducir listas y actas de una eleccin, y los que estando encargados de su conservacin y custodia, quebrantasen loa sellos rompiesen los sobres que las contengan; 4.1 Los empleados civiles, militares policiales, que interviniesen para dejar sin efecto las disposiciones de los funcionarios electorales , y los que, teniendo sus rdenes fuerza armada , hiciesen reuniones para influir en las elecciones; 5. Los que desempeando alguna autoridad privasen , por cualquier otro medio recurso, de la libertad personal un elector, impidindole dar su voto; 6. Todos los funcionarios creados por esta ley, cuando no concurran al ejercicio de su mandato , injustificadamente lo abandonen despus de entrar en l, impidiesen influyesen para que otros no cumplan con su deber; 7. Los autores de intimidacin cohecho, consistiendo la primera en actos que hayan debido infundir temor de daos y perjuicios un espritu de ordinaria firmeza; y el segundo , en el pago, promesa de pago, de algo apreciable en dinero, y por parte del que desempea funciones pblicas, en la promesa de dar de conservar un empleo. Art. 80. Sern penados con arresto de seis meses un ao: 1. Los miembros de la Justicia Federal y local de la Capital y de las provincias comprendidos los jueces de paz, asesores, fiscales , defensores y secretarios ; los empleados y funcionarios de la polica de la Capital y de las provincias y los empleados del Registro Civil, dependientes del Gobierno de la Nacin y de las provincias, de cualquier jerarqua que sean, que directa indirectamente tomen participacin poltica en favor de partido candidato determinado, que durante las luchas en cualquier tiempo hagan un acto de adhesin ostensible de oposicin manifiesta con relacin los partidos polticos existentes en formacin salvo el derecho de emitir su voto; 2. Los funcionarios pblicos, nacionales provinciales que tengan bajo su dependencia, como jefes de reparticin oficinas, uno ms empleados y los induzcan adherirse candidatos partidos determinados. Art. 81. Los miembros del Poder Ejecutivo de la Nacin, los de la justicia federal y los jueces nacionales -de la Capital que no cumplan los deberes procedan con parcialidad en el desempeo de las funciones que esta ley les impone, incurren en falta grave los efectos del juicio poltico. Art. 82. El ciudadano que, designado por el presidente del comicio, en virtud del art. 45, inciso 2., para mantener la regularidad y libertad del acto electoral no le obedeciere se retirare ein motivo justificado antes de terminar dicho acto, ser penado con una multa de veinte pesos moneda nacional.

CONGRESO NACIONAL 261


Enero 30 de 1912

CAMARA DE SENADORES 21.a sesin de prrroga


La penalidad ser impuesta por el juez federal del distrito en juicio pblico, por acusacin fiscal de cualquier ciudadano, y la multa se har efectiva por la va de apremio pedido del Consejo de Educacin del distrito, del fiscal, de cualquier ciudadano, de oficio. Todas las actuaciones se harn en papel simple. (Art. 80 del despacho de la Comisin de la Cmara de Diputados.) Art. 84. No incurrirn en dicha pena los electores analfabetos los que dejaren de votar por residir ms de veinte kilmetros de la mesa haber tomado nuevo domicilio en otro colegio electoral. Tampoco incurrirn eai ellas los impedidos por enfermedad, por ausencia fuera del pas por causa justificada, dentro del pas por otro impedimento legtimo debidamente comprobado ante el juez competente. (Art. 81 del despacho de la Comisin de la Cmara de Diputados.) Art. 85. El los apoderados de candidatos que hayan hecho una falsa impugnacin de identidad contra algn elevtor, estarn obligados pagar ste una indemnizacin fija de doscientos pesos moneda nacional, si hubiese quedado arrestado hasta la comprobacin que se refiere el inciso 2. del artculo 63, salvo prueba de haber procedido de buena fe. Del pago de esta indemnizacin ser solidariamente responsable, con cada uno de ellos, el candidato grupo de candidatos que lo 6 los hubiere acreditado. El interesado puede hacer efectivo el cobro de la misma por va de apremio ante la justicia federal. (Art. 82 del despacho de la Comisin de la Cmara de Diputados.) Art. 86. El ciudadano que, designado por el presidente del comicio, en virtud del artculo 49, inciso 2., para mantener la regularidad y libertad del acto electoral no lo obedeciere se retirase sin motivo justificado antes de terminar dicho acto, ser penado con una multa de veinte cien pesos moneda nacional.

CAPITULO III
DE LOS JUICIOS DE LA MATERIA ELECTORAL

CAPITULO III
DE LOS JUICIOS EN MATERIA ELECTORAL

Art. 87. Todos los juicios motivados por infracciones esta ley sern substanciados ante los jueces competentes, con intervencin del agente fiscal. Cuando recaigan contra funcionarios que por la Constitucin Nacional por las constituciones provinciales gocen de inmunidades para estar en juicio, ste no podr llevarse adelante sin que previamente se hayan levantado las inmunidades por quien corresponda. (Inciso 2. del artculo 113 de la Ley de Elecciones vigente,) Art. 84. Todos los juicios que se substancien Art. 88.-Todos los juicios que se substanante cualquier autoridad tribunal singular cien ante cualquier autoridad 6 tribunal, sincolegiado, por infracciones esta ley en sos- gular colegiado, por infracciones esta ley tenimiento, defensa garanta del ejercicio del en sostenimiento, defensa garanta del ejersufragio sern breves y sumarias; las partes cicio del sufragio, sern breves y sumarias; debern concurrir al comparendo que se les las partes debern concurrir al comparendo Art. 83. Todos los juicios motivados por infracciones esta ley, sern substanciados ante los juzgados federales con intervencin del agente fiscal.

262 CONGRESO NACIONAL


Enero 30 de 1912 CAMARA DE SENADORES

21.a sesin de prrroga

cite, provistas de toda la prueba que deban que se les cite provistas de toda la prueba que producir; no son admisibles en ellos cuestiones deban producir; no son admisibles en ellos previas , pues todas deben ventilarse y quedar cuestiones previas, pues todas deben ventilarse resueltas en un solo y mismo acto. y quedar resueltas en un solo y mismo acto. Art. 89. Todas las faltas y delitos electorales Art. 85. Todas las faltas y delitos electorales podrn ser acusados por cualquier elector, con podrn ser acusados por cualquier elector, con tal que pertenezca al mismo distrito electoral, tal que pertenezca al mismo distrito electoral, sin que el demandante est obligado dar sin que el demandante est obligado dar fianfianza ni caucin alguna, sin perjuicio de las za ni caucin alguna, sin perjuicio de las acacciones y derechos del acusado, si la acusacin ciones y derechos del acusado, si la acusacin es maliciosa. es maliciosa. Art. 90. Las reglas observar en estos juiArt. 86. Las reglas observar en estos juicios, son las siguientes : cios, son las siguientes: 1.1 Presentada la acusacin, el tribunal citar juicio verbal y actuado al acusador y al acusado, dentro de los diez das despus de la citacin; 2.1 Si resultase necesaria la prueba, se podr fijar un trmino, como base, de tres das, durante los cuales debern solicitarse todas las diligencias conducentes producirla; 3.1 Los jueces, peticin de parte, podrn solicitar de quien corresponda, la remisin del documento que se denuncie como falsificado adulterado, los efectos del juicio, y vencidos los tres das fijados en el inciso anterior, y recibido el documento documentos pedidos, se citarn inmediatamente una nueva audiencia en la cual se examinarn testigos pblicamente, se oir la acusacin y la defensa, y levantndose acta de todo, se citar en el mismo acto las partes para sentencia, la que se dictar dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes del comparendo, previa vista del agente fiscal; 4.a El retardo de justicia, en estos casos, ser penado con multa de doscientos quinientos pesos; 5.1 El procedimiento de las causas electorales continuar aunque el querellante desista, y la sentencia que se diese producir ejecutoria aunque se dicte en rebelda del acusado. Art. 87. Toda sentencia definitiva ser apelable para ante las cmaras federales de apelacin, de los fallos de los jueces de seccin. Art. 88. A objeto de asegurar la libertad, seguridad inmunidad individual colectiva de los electores, el juez nacional en las capitales ciudades donde ejerza sus funciones, y los jueces letrados de paz, respectivamente de cada colegio electoral, mantendrn abiertas sus oficinas durante las horas de la eleccin, para recibir y resolver verbal inmediatamente las reclamaciones de los electores que se viesen amenazados privados del ejercicio del voto. A este efecto, el elector por s otro ciudadano en su nombre, por escrito verbalmente, podr denunciar el hecho ante el juez respectivo, y las resoluciones de este funcionario se cumplirn sin ms trmite, por medio de la fuerza pblica, si fuese necesario. Art. 89. Cuando no sea posible hacer efectivo el importe de una multa, por falta de recursos del condenado, ste sufrir arresto en razn de un da por cada cinco pesos. 1.1 Presentada la acusacin, el tribunal citar juicio verbal y actuado al acusador y al acusado, dentro de los diez das despus de la citacin; 2.1 Si resultase necesaria la prueba, se podr fijar un trmino, como base, de tres das, durante los cuales debern solicitarse todas las diligencias conducentes producirla; 3.1 Los jueces, peticin de parte, podrn solicitar de quien corresponda la remisin del documento que se denuncie como falsificado adulterado, los efectos del juicio, y vencidos los tres das fijados en el inciso anterior, y recibido el documento documentos pedidos, se eitarn inmediatamente una nueva audiencia en la cual se examinarn testigos pblicamente, se oir la acusacin y la defensa, y levantndose acta de todo, se citar en el mismo acto las partes para sentencia, la que se dictar dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes del comparendo, previa vista del agente fiscal; 4.a El retardo de justicia , en estos casos, ser penado con multa de doscientos quinientos pesos; 5.1 El procedimieento de las causas electorales continuar aunque el querellante desista, y la sentencia que se diese producir ejecutoria aunque se dicte en rebelda del acusado. Art. 91. Toda sentencia definitiva ser apelable para ante las cmaras federales de apelacin, de los fallos de los jueces de seccin. Art. 92. A objeto de asegurar la libertad, seguridad inmunidad individual colectiva de los electores, el juez nacional en las capitales ciudades donde ejerza sus funciones, y los jueces letrados de paz, respectivamente, de cada colegio electoral, mantendrn abiertas sus oficinas durante las horas de la eleccin, para recibir y resolver verbal inmediatamente las reclamaciones de los electores que se viesen amenazados privados del ejercicio del voto. A este efecto, el elector por s, otro ciudadano en su nombre, por escrito verbalmente, podr denunciar el hecho ante el juez respectivo, y las resoluciones de este funcionario se cumplirn sin ms trmite, por medio de la fuerza pblica, si fuese necesario. Art. 93. Cuando no sea posible hacer efectivo el importe de una multa, por falta de recursos del condenado, ste sufrir arresto en razn de un da. por cada cinco pesos.

CONGRESO NACIONAL
Enero 30 de 1912 CAMARA DE SENADORES

263
21. sesin de prrroga

Art. 90. Las multas que por esta ley se es- Art . 94. Las multas que por esta ley se estatablecen , sern destinadas para el fomento de blecen, sern destinadas para el fomento de la la educacin comn en los respectivos dis- educacin comn en los respectivos distritos. tritos.

TITULO DECIMO Disposiciones generales CAPITULO NICO

TITULO DECIMO

Disposiciones generales y transitorias

CAPITULO UNICO

Art. 91. Para tomar posesin de todo destiArt. 95. Para tomar posesin de todo desno pblico, ser requisito indispensable en los tino pblico, ser requisito indispensable, en mayores de diez y ocho aos, exhibir su libreta los mayores de diez y ocho aos, exhibir su de enrolamiento. libreta de enrolamiento. Art. 92. El Poder Ejecutivo de la Nacin Art. 96. El Poder Ejecutivo de la Nacin determinar por decreto, los formularios y determinar, por decreto, los formularios y momodelos de todos los tiles necesarios para el delos de todos los tiles necesarios para el cumcumplimiento de esta ley. plimiento de esta ley. Art. 93. Todas las remisiones de los jueces Art. 97. Todas las remisiones de los jueces federales, juntas escrutadoras y jueces de co- federales, juntas escrutadoras y presidentes de micios, sern hechas por medio del servicio comicios, sern hechas por medio del servicio de correos. Su direccin organizar un servi- de correos. Su direccin organizar un sercio especial para el cumplimiento de todas las vicio especial para el cumplimiento de todas obligaciones que esta ley le atribuye, llevando las obligaciones que esta ley le atribuye, llecuenta de los gastos que este servicio origine, vando cuenta de los gastos que este servicio para imputrselo la misma ley. origine, para imputrselo la misma ley. Art. 94. Las publicaciones que deban hacerse Art. 98. Las publicaciones que deban hacerse en cumplimiento de esta ley, se harn por me- en cumplimiento de esta ley, se harn por medio de carteles impresos que se colocarn en dio de carteles impresos que se colocarn en los los lugares pblicos de los distritos, segn las lugares pblicos de los distritos, segn las junjuntas escrutadoras determinen. tas escrutadoras determinen. Art. 99. Para la primera aplicacin de esta ley, quedan modificadas las fechas de los distintos actos electorales realizarse en el ao 1912 en la forma siguiente: 1. La eleccin de diputados al Congreso que se refiere el art. 8. tendr lugar el primer domingo del mes de Abril. 2. La ubicacin de las mesas receptoras 6 su circuito ser comunicada por el Poder Ejecutivo de la Nacin las juntas escrutadoras , por lo menos diez das antes de la eleccin. Art. 100. Facltase al Poder Ejecutivo para limitar todos los plazos fijados por la ley 8130 en su artculo 2.1, incisos 3., 4., 5., 7. y 9., de manera que todas las operaciones que se refieren queden terminadas el da veinte de Marzo. Art. 101. Para la formacin del padrn que se refiere el inciso 1. del art. 52 de la ley nmero 8130. ser hecha, por los jueces federales en series de doscientos ciudadanos, empadronados y congregados en, razn de la proximidad de sus habitaciones. Art. 95. Queda autorizado el Poder Ejecutivo de la Nacin para hacer en todo tiempo, de rentas generales, los gastos que demande la ejecucin de la presente ley. Art. 96. Derganse todaslas leyes electorales anteriores la presente. Art. 102. Queda autorizado el Poder Ejecutivo de la Nacin para hacer en todo tiempo, de rentas generales, los gastos que demande la ejecucin de la presente ley. Art. 103. Derganse todas las leyes electorales anteriores la presente. Art. 104. Las referencias contenidas en el artculo 2., incisos 5.1 y 6., y art. 9. de la ley

264
Enero 30 de 1912

CONGRESO NACIONAL
CMARA DE SENADORES 21.1 sesin de prrroga nmero 8130, se entendern hechas las disposiciones correlativas del art. 2. de la presente ley. Art. 105. Comunquese, etc. Sala de la Comisin, Enero 26 de 1912.

Art. 97. Comunquese al Poder ejecutivo. Dado en la sala de sesiones de la Cmara de


Diputados, en Buenos Aires, 29 de Diciembre de 1911.
E. CANTN.

A. Supea, Secretario interino.

P. Olaechea y Alcorta-Ignacio D. Irigoyen.

En disidencia en particular con arreglo la planilla de modificaciones inserta continuacin. J. V. Gonzlez. Art. 9. Los ciudadanos pblicamente proclamados candidatos pueden dirigirse los presidentes de los comicios de las circunscripciones electorales donde quieran hacerse elegir, nombrando apoderados que los representen ante las mesas. Estos apoderados no tienen otra misin que la de fiscalizar, en conformidad con esta ley las operaciones del. acto electoral. Art. 24. En cada distrito electoral, la convocatoria elecciones de diputados, de electores de Presidente y Vicepresidente de la Nacin y de senadores por la Capital, ser hecha por el Poder Ejecutivo de la respectiva provincia, por el de la Nacin en su caso, por lo menos dos meses antes del da sealado para el acto electoral, en las siguientes condiciones: 1. La convocatoria deber expresar en todos 'los casos el nmero de diputados electores elegirse en cada distrito electoral. '2. Cuando no hubiese podido realizarse la eleccin en el da sealado, hubiese sido anulada, slo podr tener lugar nueva eleccin previa nueva convocatoria. 3.1 Las convocatorias sern publicadas y circuladas inmediatamente en cada circunscripcin, ya sea en los diarios y peridicos, donde los hubiese, ya en carteles hojas sueltas, que se fijarn en parajes pblicos, ya por bandos que leern los jueces de paz, donde no fuese posible otro medio de publicidad. Art. 43 (bis). Cada elector votar por un solo diputado por dos electores por la circunscripcin y cuatro por el distrito en caso de elecciones para senadores por la Capital de Presidente y Vicepresidente de la Nacin. Art. 44 (bis). En todos los formularios destinados consignar los diversos actos del proceso electoral, se har constar el nombre del distrito y el de la circunscripcin electoral que corresponda y en su caso el de las subdivisiones. TITULO SEXTO
DEL SISTEMA ELECTORAL

Art. 56. El distrito federal de la Capital y las provincias como distritos electorales de la Nacin se dividirn los efectos de la eleccin de diputados al Congreso, electores calificados de

senadores de la Capital y electores calificados de Presidente y Vicepresidente de la Repblica en circunscripciones electorales. Art. 57. La Capital y cada una de las provincias sern divididas en un nmero de circunscripciones igual al nmero de diputados que eligen. Mientras no se realice un nuevo Censo Nacional y no se fije con arreglo al mismo la base de la representacin de cada Diputado, regir la divisin en circunscripciones establecida por decreto de 21 de Marzo de 1903, con sujecin al censo de 1895, al artculo 37 de la Constitucin Nacional reformada en 1898 y los artculos 18, 19 y 20 de la ley 4161. No se alterar la representacin de los actuales distritos electorales. La divisin en circunscripciones no excluir las dems subdivisiones territoriales, que los efectos de la mayor amplitud del sufragio y facilidad de la votacin determina esta ley. Art. 58. Por cada circunscripcin se elegir un Diputado al Congreso, dos electores de Presidente y Vicepresidente de la Nacin y en conjunto con las dems circunscripciones del distrito, cuatro electores por el duplo del nmero de senadores. (Art. 81 de la C. N.) Art. 59. Si por cualquier motivo llegase alterarse el nmero de diputados correspondiente un distrito de manera que no fuera posible distribuirles en las circunscripciones respectivas, la eleccin de los diputados sobrantes se har por todo el Distrito. Art. 60. En sesin pblica, la junta escrutadora, reunida en el recinto de la Cmara de Diputados en la Capital de la Nacin y en la de las legislaturas en las Capitales de las Provincias desde el da siguiente al del acto electoral, cualquiera sea su objeto, y continuando sus trabajos en tantos otros das cuantos sean necesarios la rpida ejecucin de las operaciones de este cap tulo, proceder: 1.1 A verificar si hay indicios de haber sido violentadas las urnas valijas que se hayan recibido. 2.1 Si cada urna viene debidamente acompaada por los documentos que se refiere el artculo 44 de esta ley. 3. A abi r las urnas recibidas y confrontar el nmero de los sobres contenidos en ellas con la declaracin del nmero de sufragantes, hecha por el presidente del comicio respectivo al pie de la lista electoral de su mesa, segn lo dispuesto por el artculo 48 de esta misma ley. 4.1 A confrontar la hora en que, segn el acta, se termin el acto electoral, con la de la entrega de la urna la oficina de correos.

CONGRESO NACIONAL
Enero 30 de 1912 CAMARA DE SENADORES 5. A verificar, al final de sus trabajos, si se recibieron tantas urnas cuantas eran las mesas del distrito. Estas procuraciones sern hechas en la forma indicada y en el tiempo prescripto en el artculo 10 de esta ley. Art. 64. Hecha la suma general de todos los votos de la circunscripcin del distrito, segn los casos del artculo 58, preguntar el Presidente si hay alguna protesta que hacer contra el escrutinio, y no habindose hecho, despus de resueltas por la mayora de la junta las que se presenten, anunciar en alta voz su resultado proclamando los candidatos que hubiesen obtenido mayora de votos en cada circunscripcin, si se tratase de las elecciones de diputados; y en el caso de elecciones de electores calificados de Presidente y Vicepresidente, sern considerados electos los que hubiesen obtenido mayora de votos en una circunscripcin y los cuatro en el distrito. En seguida se quemarn en presencia de los concurrentes, las boletas extradas de las urnas con excepcin de aquellas que se hubiese negado validez que hubiesen sido objeto de alguna reclamacin, las cuales se unirn todas al acta que se refiere el artculo siguiente, rubricadas por los miembros de la junta y por los candidatos apoderados que quieran hacerlo. Art. 62. De todos los actos de escrutinio se levantar un acta general firmada por el presidente de la junta y el secretario respectivo, que, acompaando las actas de los diversos accidentes previstos en el artculo anterior, las boletas que l se refiere y las actas, listas y protestas enviadas por cada una de las mesas de la circunscripcin, ser remitida en paquete sellado y lacrado al presidente de la Cmara de Diputados al de la Cmara de Senadores, segn el caso. En dicha acta la junta sealar las causas que su juicio fundan la validez nulidad de la eleccin. A cada uno de los electos se dar un duplicado de la susodicha acta general para que le sirva de diploma. Art. 65. Es nula la eleccin de una circunscripcin electoral en donde no haya habido elecciones vlidas en dos terceras partes de las mesas receptores de votos de la misma. Declarada la nulidad de una eleccin, la Cmara de Diputados, el Senado comunicar al Poder Ejecutivo nacional al Gobierno de la provincia respectiva, segn el caso, dicha anulacin, para que se proceda una nueva convocatoria, de conformidad con esta ley. En disidencia sobre las disposiciones relativas al voto obligatorio y lista incompleta. Pdo. Ignacio D. Irigoyen.

265
21.1 sesin de prrroga

Sr. Presidente -Est en discusin en general. Sr. Olaechea y Alcorta-Pido la palabra. Seor Presidente : dada la altura que ha llegado el perodo de sesiones, la temperatura reinante, y haciendo

un lado la fiiecipn parlamentaria, segn la cual el Senado no debe conocer ignora lo que hace la Cmara de Diputados, corresponde que declare, como lo hago, que, tratada extensamente la materi,a electoral en el seno de aquila Cmara, por oradores ilustrados y elocuentes, procurar sintetizar lo ms posible los fundamentos que dar en pro del dictamen de la Comisin y en apoyo de las ideas que yo sustento, en disidencia con los seores senadores Gonzlez Irigoyen, en cuanto los regmenes electorales y al voto obligatorio. Y bien, seor Presidente; hecha esta manifestacin, que servir para que la honorable Cmara se d cuenta de la limitacin que necesariamente debo imponer mi exposicin, que creo racional, entro en materia y afirmo desde luego que es y ser siempre plausible toda iniciativa tendiente mejorar la situaciin poltica de un pas, mediante la reforma de la ley fundamental, de carcter poltico, que se llama Ley Electoral. Digo que ha sido, es y ser siempre plausible, porque el mero hecho de esta iniciativa implica un propsito sano, levantado, patritico, tendiente mejorar los hbitos polticos, al colocar al pueblo de la Nacin en condiciones ms regulares y normales para el ejercicio de este derecho fundamental del sufragio fuente de todo poder en las democracias representativas. Pero, seor Presidente, reconociendo lo plausible de toda iniciativa de reforma en esta materia, no estoy del todo ,onforme con la afirmacin generalmente hecha de los fundamentos de la reforma. Se ha dicho, quiz con alguna exageracin, al demostrar la justicia, la oportunidad y la conveniencia de esta reforma, que la Repblica Argentina haba llegado al colmo del fraude, del escndalo y de la corrupcin en materia electoral; y creo que no exagero los trminos cuando as lo afirmo. Bastara leer varios discursos pronunciados en la honorable Cmara de Diputados para convencerse de que esta afirmacin no tiene nada de exajerada. Es precisamente en este punto en la que disiento, y quiero dejar salvo mis convicciones al respecto, porque pienso que hasta se afecta lo que entiendo que es el decoro de la Nacin Argentina. Que se diga, seor Presidente, que

266
Enero 30 de 1912

CONGRESO NACIONAL
CAMARA DE SENADORES 21.1 sesin de prrroga

nuestras costumbres polticas estn viciadas; que nuestra vida poltica es irregular; que nuestra democracia est llena de imperfecciones, todo esto es exacto, seor Presidente ; no son puras nuestras costumbres polticas, ni nuestra democracia ha llegado la meta que aspiran todos los pueblos constitudos bajo el rgimen republicano. Pero, seor Presiidente este es un fenmeno perfectamente explicable para quien consulta las conclusiones ^de 'la historia, iluminadas por las luces de la filosofa. Pregunto yo, para explicarme este fenmeno de nuestra democracia: acas^o lea improbidad de nuestra vida poltica, los defectos de nuestros sistemas electorales, no son explicables en el pueblo argentino, un pueblo de ayer en el concierto de las naciones icivilizadas del mundo? no es acaso un pueblo que se inicia recin, un pas formado despus ^de cincuenta ^aois de vida regular, ^de luchas intestinas, que inicia recin 'su marcha con ipaso firme en el sendero 'de los pueblos organiza,das y icivilizaddos ? Y qu yes, seor Presidente, el trmino de cincuenta aos en la vida de los pueblos y de las naciones? Es un segundo; y, sal afirmarlo as, deduzco 'co,n lgica inflexible, que no sera razonable, ni justo, ni fundado, pretender que un pueblo tan joven, no obstante ser lleno de vida y exuberante de riqueza, pueda llegar en tan corto intervalo de tiempo la meta y ' 'la perfeccin en el ejercicio de la demo-,cracia. Esto sera, seor Presidente, lo que decimos vulgarmente, pedir peras al olmo, levantarnos contra las leyes de la historia, que rigen el desenvolvimiento de las naciones.
Esta democracia tiene que adolecer necesariamente de defectos y de deficiencias explicables por su propia naturaleza; porque los pueblos, como los individuos, tienen distintas etapas en su desarrollo : la niez, la edad madura y la vejez, distintas etapas que se caracterizan. En la juventud, con la inexperiencia y el dominio de las pasiones; en la edad madura, con la reflexin serena, y en la vejez, con la experiencia y el nimo tranquilo con que se miran las cosas.

yo me explique las irregularidades de su vida ^pol^ti'ca, que la colocan aun distante de la perfeccin de su vida institucional. Es, pues, una democracia embrionaria incipiente. No acepto, seor Presidente, en manera alguna, que pueda presentarse con razn ante el mundo civilizado la Repblica Argentina, como el prototipo del fraude en cuestiones electorales. N, seor; y si echamos una mirada todos los pases del mundo, yo pregunto cul es aquel que puede levantar la mano tirar la primera piedra en materia de pureza electoral? zo No es cierto que todos los parlamentos de los pueblos libres tienen planteada esta cuestin electoral, buscando siempre un perfeccionamiento, tratando siempre de cortar vas races del fraude, die todas sus inanifestaciones, que vienen alterar la pureza idel sufragio ?
Hecha esta salvedad, que me impone el decoro de mipas, como argentino, digo que es plausible y digna -de alabanza la iniciativa del Poder Ejecutivo, que cu^mpl^e el programa del seor Presidente de la Repblica al iniciar desde luego esta reforma electoral, p''Uanteando un nuevo sistema: la lista incompleta y el vote obligatorio ; y, desde luego, en materia ^de sistemas 'electorales, no puedo decir con verdad que ninguno de estos sistemas me seduzca por su propia virtualimdad. Todos ellos son susceptibles de objeciones serias y en su aplic)a,cin, sobre todo, fallan en ocasiones, por alguna razn; y esto se explica desde que, cualquiera que sea, como obra del hombre. lleva en s el sello de la imperfeccin, y es intil pretender que cualquier sistema que empleemos nos lleve la perfeccin, dado que el hombre es el factor necesario 'de ?a democracia con sus pasiones, aspiraciones y tendencias, por lo que las fuentes del sufragio no se caracterizarn por su nitidez y pureza, que son ajenas la naturaleza del factor humano, que le imprime su sello.

La Argentina, como pueblo joven, de ayer, en la vida de los pueblos libres, ha pagado el tributo de su inexperiencia; fenmeno explicable; y ^de ah que

Mas, sin entrar al fondo de esta cuestin, que ha motivado disidencias entre los tres miembros de la Comisin de Negocios Constitucionales, lo que har ms tarde, debo decir que la estructura del proyecto del Poder Ejecutivo es satisfactoria en cuanto comienza por tomar el padrn electoral, formado por la ley que hemos sancionado al respecto, del

CONGRESO NACIONAL
Enero 30 de 1912 CAMARA DE SENADORES

267
21 " sesin de prrroga

enrolamiento, que da una, base slida y cierta sobre la poblacin electoral de la Repblica. Tenemos enrolados ms de un milln de ciudadanos. Organizados los dems resortes del comicio en forma la ms previsora para poner diques al fraude y la extorsin, ha sido hecho este padrn en una forma regular : cuando se trata de las mesas receptoras de votos, se crea un presidente de comicio, un funcionario distinguido, de condiciones especiales, que ofrezca las mayores garantas en sus procederes para una funcin tan importante; pues sabemos todos los inconvenientes que nacan del antiguo sistema , en cuanto las mesas inscriptoras y receptoras de votos. Estas mesas , segn el antiguo sistema, se insaculaban por una junta electoral formada por tres miembros, del juez federal de cada provincia y de dos funcionarios provinciales: el presidente de la legislatura y el presidente de la corte provincial. Resultaba , seor Presidente , por regla general , que las insaculaciones que practicaban las juntas electorales, adolecan de parcialidad; parcialidad que, su veza tena su origen en la vinculacin directa y personal que tenan los funcionarios de orden provincial que formaban parte de la junta con las respectivas situaciones locales. Por ms que el juez federal pretendiera ejercer una accin decisiva, en el sentido de garantir la imparcialidad de sus actos, como estaba siempre en minora , no poda hacer efectiva las garantas de imparcialidad.
Traigo colacin esto, para significar que veinte aos atrs, preocupado de esta misma cuestin, en mi carcter de Juez Federal de la Provincia, de Santiago del Estero, que en aquel tiempo tena el honor de desempear. contestaba una circular del seor Ministro de Justicia Instruccin Pblica, en que peda i los jueces federales manifestara cul era su opinin sobre la ley electoral vigente y las reformas de que era susceptible. Recuerdo que contestando la pregunta que se me haca, planteaba la cuestin de si convena que los magistrados j ndieia , les tmvi^erian intervencin en el proceso poltico electoral, pues si bien se explicaba que su intromisin en el proceso era una garanta de imparcialidad , la verdad , ante el

resultado de los hechos , era que esa garanta no era efectiva, y lo demostraba con mi propia experiencia , como magistrado, interviniendo en el proceso electoral; como por la razn que aduca tambin hace un momento : de que este funcionario compona una minora permanente contra idos funcionarios de orden provincial, y porque tena, adems, el grave inconveniente de hacer estos magistrados blanco de los dardos envenenados de la pasin poltica, cuando se exacerban esas pasiones en las luchas de provincia , donde se ponen siempre en discusin su imparcialidad, por crerseles vinculados uno de los bandos. Este era, en mi concepto, seor Presidente, un gran inconveniente , y le manifestaba al seor Ministro de Justicia que convendra que estos magistrados no intervinieran en el proceso electoral, porque su intervencin no importaba una garanta, no daba resultados, y que, por otra parte , tena el inconveniente de que ya he hecho mencin; de que se dudaba de su imparcialidad; y como los jueces, seor Presidente , son una entidad tan singular , dequienes se ha dicho , como de la mujer del Csar, que no deben inspirar ni siquiera la sospecha de su rectitud, para que pudieran conservar su entidad por arriba de aquella sospecha, desde que no bastan que sean buenos, sino que lo parezcan , convena que no intervinieran en el proceso electoral. Pero agregaba , seor Presidente, que, en caso de mantenerse esa intromisin, deba dejrsela slo para el lleno de su cometido.
Esto ha sucedido ahora ; pues el proyecto del Poder Ejecutivo se ha inspirado precisamente en este modo de pensar, reconociendo que la verdadera garanta debe estar , y est , en el juez federal, quien debe suponrsele un funcionario muy por arriba de las pasiones polticas; y este funcionario, como sabemos, por este proyecto de ley, tiene un rol importantsimo. Yo me complazco en r,econocer, seor Presidente, en que as sea, porque creo realmente que en esas condiciones ser una garanta de imparcialidad que se busca tanto para que se desenvuelva en una forma tranquila y hacer una verdad del sufragio.

En cuanto las juntas electorales, es verdad que aun se conserva un funcionario del orden provincial, porque las

268 CONGRESO NACIONAL


Enero 30 de 1912 CMARA DE SENADORES
21." sesin de prrroga

juntas escrutadoras sern formadas por tculo 22, el pueblo no delibera ni gobierel presidente de la cmara federal, -don- na sino por medio de sus representantes. de la haya, como en Santa Fe, Cr- Se desprende de esta disposicin fundadoba, etc., el juez federal y el fiscaal na- mental, que el derecho que tiene cada cional, y, donde no la hubiera, por el ciudadano de ejercitar :su influencia lejuez federal , el procurador fiscal fede- gtima por medio de su voto , para la deral y el presidente de la corte de jus- signa cin de los funcionarios, debe ser ticia provincial; de manera que el peli- y es al mismo tiempo , un deber que el gro queda neutralizado , pues desapare- civismo le impone cumplir. Porque yo cen la mayora de funcionarios provin- pregunto : hay, en una democracia, una ciales que comprometan la imparciali- cuestin ms grave y fundamental que dad de estas juntas en sus procederes. la designacin de sus mandatarios ? Entre otras reformas que indicaba en Hay nada ms esencial, para los destiaquella fecha, 1892, recuerdo que acon- nos de un pueblo y el acierto desaciersejaba la adopcin del padrn perma- to de sus gobernantes, que la designanente ; la reduccin de las series 250 cin ide presidente, diputados y senadoy, por fin, las penas corporales en reem- res? Toda la felicidad, la grandeza y el plazo de las pecuniarias; reformas to- desenvolvimiento de la Nacin depende das, seor, que tuve la satisfaccin de de que tenga legisladores sabios, previsores, patriotas, honrados, etc., presiver consignadas en la ley. El mecanismo de este proyecto est dentes que encarnen esa virtud suprema que Washington encarnaba , la probidad bien concebido. Ahora viene otro resorte fundamen- y la pureza de sentimientos y, si se quietal, que se llama el voto obligatorio re, el talento ; pero que tenga el inesticompulsivo . En este punto estamos en mable de la virtud , sin el cual los otros disidencia con el miembro de la Comi- factores no tienen mayor importancia? Esta es cuestin fundamental en puesin, seor Senador Irigoyen y de acuerdo con el otro miembro, seor Senador bilos regidos por instituciones libres, Gonzlez, que disiente con el que habla sea el acierto en la eleccin de sus manen cuanto al sistema electoral, pues l datarios , y es conveniente que todos concurran ejercitar ese derecho , porque sostiene el rgimen uninominal. est en la 'conveniencia propia y de la No es necesario recurrir los largos Nacin el as hacerlo . Es evidente que debates habidos en nuestro pas sobre la la ley aqu tiene una inspiracin de palegitimidad, oportunidad y convenientente y verdadero inters pblico, de cia del voto obligatorio. Desde luego, inters nacional al mencionar esta conesta cuestin se puede encarar bajo una dicin, y no es un propsito mezquino doble faz : jurdica y poltica, y se llega ni calculado de bandera poltica el que hasta afirmar , bajo el primer punto de inspira semejante disposicin. vista, que hace desaparecer la libertad de En otros pases se ha hecho aplicacin sufragio y citar en favor de esta tesis de este sistema con resultados satisfacla opinin de un autor que, hablando de torios, aumentando siempre el porcentala limitacin que la ley pona al derecho je de los sufragantes con el voto oblide propiedad, deca que, si la autoridad, gatorio. por erigirse en juez del abuso , se eriga En nuestro pas, como en todos, se ha en juez del uso, desapareca la libertad observado este fenmeno del ausentisindividual. mo, de gran masa de electores que se Esto, para demostrar las objeciones abstienen, unos porque dicen que no tiede que es susceptible en el terreno del nen confianza en las garantas que ofrederecho ; pero, no as cuando se mira es- cen la autoridad; otros, por su temta 'cuestin bajo la faz poltica. peramento indiferente y aptico, que les Nuestra democracia representativa, hace decir: no me importa que gobierfederal , ,quiere que cada ciudadano ejerza ne quien gobierne, yo no ejerzo mi deuna suma de poder potestad gobernan- re,cho electoral. Me basta con que tente, que ejercita mediante el voto ; cada gamos gobiernos que nos 'den garantas ciudadano es factor eficiente del buen go- -de orden y que aseguren el respeto la bierno , de su acierto desacierto, desde vida y la propiedad. que, segn la carta fundamental , en su arPero este, seor Presidente , no es un

CONGRESO NACIONAL 269


Enero 30 de 1912 CAMARA DE SENADORES 21. sesin de prrroga

raciocinio aceptable en pueblos libres; porque , si la democracia es la mejor forma de gobierno , por ser el gobierno de todos, por todos y para todos , es entendido, seor Presidente, que ella presupone , como se comprende , un alto nivel moral intelectual de parte del p ueblo que elige. Y aqu me pregunto, volviendo la cuestin que planteaba antes, cuando la Argentina se constituy bajo esta forma de gobierno, el pueblo argentino haba alcanzado ese alto nivel moral intelectual indispensable para que se diera cuenta de sus derechos y deberes? Acaso los antecedentes histricos de las colonias hispanoamericanas que formaron la Nacin Argentina eran los mis mos de las colonias angloamericana, que constituyeron la gran nacin de los Estados Unidos de Norte Amrica? N, seor Presidente, porque las ltimas tenan arraigado en sus costumbres el self governm.ent, de que carecan las primeras; de ah que stas , al constituirse en nacin, lo hicieron para perfeccionar sus gobiernos ; mientras que nosotros lo hicimos para constituir la unin nacional de que habla el prembulo de la Constitucin. Tan no lo haiba alcanzado , seor Presiidente, que un miembro de aquella Convencin le he odo citar esta ancdota, muy -expresiva. Cuando se hablaba de las ventajas de esta forma se deca; cmo vamos vestir un pigmeo con el traje de un gigante ! Crea realmente ese convencional, que ese sistema tan bello y tan adelantado, que hemos alcanzado, era demasiado amplio para este pas, .porque crea que no tena en aquel momento ese alto nivel moral intelectual ;para ejercitar esa forma de gobierno tan adelantado , pues careca de la edo^cacin poltica necesaria para ello. Yo reconozco que el pueblo argentino -aun no ha llegado la meta, que est en camino de llegar, pues creo que atravesamos lo que yo entiendo ser el perodo de rudo aprendizaje de sus difciles y complicadas instituciones. Y lo creo, seor Presidente , porque coexisten tres esferas de accin: la Nacin, la Provincia y el Municipio , q ue ocupan tres esferas concntricas , cuyo centro comn es la soberana. En efecto , sucede con los organismos polticos lo que pasa en el organismo de

los seres vivientes . Observaba el naturalista Milne Edwards que, medida que se ascenda en la escala de los seres animados , se complicaba su organismo, por la distribucin de sus funciones -confiadas distintos rganos. Este sistema institucional es el mejor, as lo preconiza la ciencia poltica; pero, por lo mismo , es el ms difcil de ejercitar, tanto porque crea una serie de organismos que se multiplican para -ei ejercicio ^de la vida libre , cuanto por la razn que presupone una educacin poltica que no hemos alcanzado, porque hay una considerable suma de analfabetos , por una parte , y porque no tenemos an arraigado en nuestras costumbres los hbitos del self government. Y bien, seor Presidente ; sin cerrar dos ojos la luz, sin desconocer la verdad die los hechos y reconociendo que los hbitos y costumbres arraigados en nuesitro pas en materia - electoral no se transformarn en el sentido del mejoramiento, ni es posible, ni r azonable que se transformen por la accin ,de una ley, de un decreto, 'de la voluntad de un hombre; porque esas transformaciones, slo se producen mediante evoluciones fundamentales en la vida de los pueblos, debemos preguntarnos : y cules son los factores que las producen? El tiempo, factor indispensable, la propaganda constante de las sanas ideas y la accin, tan lenta como segura , de la educacin pblica. Son estos tres factores, los que producen esas transformaciones. Es plausible iniciar esas reformas en nuestros hbitos, haciendo compulsivo el voto. De esa manera viene ser esta reforma algo como un acto de higiene poltica. El comicio , lo decimos todos , est viciado , necesitamos higienizarlo y cul es esa higiene poltica que podernos aplicarle? Aquella que sugiera los medios de combatir esos vicios y esos fraudes. La autorizacin: del voto obligatorio significa, pues, crear un estmulo pa; ra el comicio 'como se ha establecido por la ley la educacin gratuita y obligatoria. Repitiendo lo que antes deca sobre la solucin darse fundamentalmente, creo que de todos modos el pueblo de la Nacin responder una iniciativa reformadora, destinada mejorar nuestros comicios y sacarnos de la anormali-

270 CONGRESO NACIONAL


Enero 30 de 1912 CAMARA DE SENADORES 21.1 sesin de prrroga

dad, , habituar nuestro pueblo, que se d cuenta cabal de que no slo tiene el derecho, sino tambin el deber de hacer pesar su voto en la designacin de los funcionarios encargados de la direccin de los destinos pblicos. Cuando se trataba de esta cuestin, en conversaciones que he tenido con personas distinguidas, les he odo expresarse diciendo que este voto obligatorio va dar resultados negativos en las campaas; va poner en manes de las autoridades de las campaas un resorte ms para perseguir los adversarios; y el que le escuchaba deca: es que no slo se trata de esas masas, sino de estas clases acomodadas, tan abundantes, que tenemos en la Provincia de Buenos Aires y en la Capital y que se abstienen de toda ingerencia en las cuestiones electorales; esa es una enorme masa que puede pesar en beneficio de los intereses pblicos. Creo, adems, que estas clases conservadoras de la Provincia de Buenos Aires y de la Capital, los ricos, los hacendad,os, miran de una manera despreocupada toda esta intervencin en la cosa pblica; dicen que, para ellos, les basta, para el goce de los derechos civiles, que haya paz y no necesitan descender ocuparse del movimiento del comi t, buscar proslitos y llevar los mejores candidatos para los puestos electivos. Pero, seor Presidente, es lastimoso reconocer cun equivocados estn los que forman esas grandes masas de gentes acomodadas, al pensar de este modo. Olvidan que los derechos civiles dependen del ejercicio de los derechos polticos; porque esa garanta que buscan esas c lases ,acomoida;das, para -su bienestar y riqueza, depende del acierto en la designacin de los mandatarios populares que sepan dictar leyes sabias, sancionadas por legisladores preparados, conscientes, honestos, progresistas ; depende de que tengan magistrados que sepan aplicar las leyes con honestidad, con imparcialidad, sin vnculos de ningn gnero con intereses que comprometan su ecuanimidad. Muy bien, seor Presidente; si de este conjunto de circunstancias depende la garanta de los derechos civiles, se ve claramente que esa garanta se encuentra -en el ejercicio del derecho del sufra-

gio; porque esas masas considerables que concurren ^ los comicios van ^ designar con acierto los funcionarios que tengan esas condiciones y que son loes que las naciones exigen piara el buen desempeo de las funciones pblicas. Ahora, seor Presidente, pasamos los sistemas electorales. Se ha dicho que el sistema de la lista completa ha regido en nuestro pas de cincuenta aos esta parte sin tener variaciones especiales. En tesis general esto es cierto; pero, debo tambin decir, en honor de la verdad, que, en 1902, el Presidente de la Repblica, general Roca, inici ante el honorable Congreso la reforma de la Ley Electoral, proponiendo el sistema de las circunscripciones y el voto obligatorio. Se sancion ese proyecto del Poder Ejecutivo; se aplic esa ley en las elecciones de 1904; en ese ao se hizo su primera y nica aplicacin. Soy de, los que creen, seor Presidente, que si no fueron evidentemente satisfactorios los resultados de aquella, ellos fueron, por regla general, buenos. As lo pienso, por el espectculo que presenciaron la Capital y algunals, provincias. Esto no quiere .decir que el sistema sea bueno en s, ni que deje de ser susceptible 'de objeciones. Yo hubiera deseado que ese sistema hubiera regido durante ms tiempo, para ver los resultados que diera en las diversas aplicaciones que de l se hici,era; pero, desgraciadamiente, el cambio del Poder Ejecutivo nacional di por resultado un cambio diametralmente opuesto de ideas en lo referente al sistema electoral. Luego de hacerse cargo 'de la Presidencia e'. doctor Quintana, inici la reforma del sistema electoral, en el sentido de implantar el antiguo sistema, por creerlo ms encuadrado dentro del espritu de la Constitucin, y porque crea que el vigente tena el grave inconveniente de disolver los partidos polticos, y que esto trababa la marcha del gobierno la haca dificultosa. El honorable Congreso, accediendo esta inspiracin del Presidente Quintana. reform la ley en ese sentido. Henics seguido con esa ley hasta este momento en que el Presidente de la Repblica nos propone el nuevo sistema de la lista incompleta voto limitado. Aqu,

CONGRESO NACIONAL
Enero 30 de 1912 CAMARA DE SENADORES

271 21.1 sesin de prrroga

desde luego , se plantea la cuestin de cules son los regmenes electorales compatibles con la Constitucin ; cules son los que ella no acepta , los que no caben dentro de sus disposiciones , s ea de su letra., sea de su espritu. Y, antes de pasar adelante en el estudio de los distintos regmenes electorales, debe decirse, en honor del sistema de lista completa, que bajo s u imperio la Repblica ha tenido congresos en cuyo seno han actuado los primeros hombres del pas , y han sabido servir con patriotismo y eficacia los permanentes y verdaderos intereses de la Nacin; si bien es verdad que esto ha ocurrido, no por la virtualidad del sistema, sino por el buen sentido y el patriotismo desinteresado de los que intervinieron en su aplicacin , eligiendo los hombres ms dignos del pas, mediante los expedientes de las conciliaciones , acuerdos coaliciones , combinaciones propias e la vida democrtica. Yo,no voy renovar la vasta discusin habida al respecto ; voy decir pocas palabras , sintticas , sobre las conclusiones que se ha llegado en esta materia. Los sostenedores del sistema actual piensan que es el nico adecuado nuestras prcticas democrticas ; porque, de acuerdo con lo que prescribe el artculo 37 de la Constitucin , que dice que la Cmara de Diputados , ser elegida directamente por el pueblo simple pluralidad de sufragio , considerando las provincias como distritos de un solo Estado , piensan los sostenedores de es;e sistema que los trminos de la Constitucin consagran el sistema de la lista completa y creen que, cuando se habla de simple pluralidad de sufragio , slo deben venir al Parlamento los que tengan mayora : es el rgimen de las mayoras . Todos los sistemas que modifican este rgimen, dicen, se oponen la Constitucin. Los partidarios del sistema de la circunscripcin manifiestan : es mucho ms adelantado que la lista completa, porque puede dar lugar que entren al Parlamento no slo las mayoras sino tambi^n las minoras . Por otra parte, no choca con la Constitucin , porque vendrn al Congreso los que resultan electos por pluralidad de sufragios. Este sistema , agregan sus parciales, es el ms acreiditado , el que practican las naciones ms cultas del mundo, el que da

lugar las luchas ms activas y apasionadas, de las cuales pueden surgir candidatos verdaderamente populares. Pero, seor Presidente, sin desconocer la bondad de este sistema, hay que decir, en honor de la verdad, que eso de la representacin de las minoras es muy contingente, porque depender del nmero de candidatos que se presenten, en cada circunscripcin, que pueda resultar una minora realmente insignificante y no la mayora que se busca. Con este sistema puede resultar, como ha sucedido muchas veces que, dividindose la opinin en varios candidatos, una verdadera minora, con relacin otras, sea la que venga resultar dando el diputado, y no la mayora. Es el sistema que ms se aproxima al que establece nuestra Constitucin cuando habla de pluralidad de sufragios; pero, como el nmero de candidatos depende del movimiento de los partidos, no siempre se presenta el caso hipottico de dos candidatos solamente. No slo, pues, este sistema no llena las exigencias de la prescripcin constitucional, sino que no consulta las aspiraciones pblicas del momento actual, de dar representacin 'las minoras y mayoras, fuera de que tiene el gran inconveniente de su tendencia la disociacin; en vez de estimular la formacin de los partidos polticos. Y viene el tercer sistema del voto limitado, que consiste, seor Presidente, en que la ley prefije el nmero de diputados porque se ha de sufragar, que no es el total de los que se deben elegir, y determine el nmero menor del total ; que, si hay que elegir tres, se pueda votar por dos, y si hay que elegir seis, se pueda votar por cuatro, esto es, una tercera parte menos, dejndose esa tercera parte para la minora que pueda haber. Este sistema se propone realmente la representacin de las mayoras consagradas por nuestra prescripcin constitucional del artculo 37, porque entran realmente y resultan diputados los que tienen la simple pluralidad de sufragios. A veces entra una mayora, y en todo caso resultan proclamados diputados los que tienen la simple pluralidad de su f ragios. Se objeta, seor Presidente, que la lista incompleta les un sistema iarbitrario y se pregunta : qu derecho tiene

272
Enero 30 de 1912

CONGRESO NACIONAL
CAMARA DE SENADORES 21." sesin de prrroga

la ley fijar un lmite al voto del elector? por qu ha de disponer la ley que eligindose seis ha de votar solamente por cuatro ? Se podra contestar esta objecin diciendo que los poderes pblicos fijan este lmite, porque tienen la facultad suprema necesaria para hacerlo ; pero, seor Presidente , conviene descender al anlisis de las causas que fundan ese propsito.
-Muy bien!

Deca hace un m.omen'to y es necesario que lo repita : la democracia es la representacin del pueblo ; as lo dice nuestra carta fundamental en su prembulo : Nos, los representantes del pueblo de la Nacin Argentina ; en el artculo 22, donde dice : El pueblo no delibera ni gobierna , sino por medio de sus representantes ; y en el artculo 37, que dice : <lai Cmara de Diputados se compondr de representantes elegidos directamente por el pueblo... de uno por cada treinta y tres mil habitantes . Se ve el propsito manifiesto de la Constitucin al hablar de la representacin del pueblo. Y este concepto del pueblo , que no est definido por ninguna clusula -constitucifonal , lo abarcamos sin mayor dificultad; s{e comprende que este concepto, 'amplio, abarca todos los habitantes de la Repblica aun aquellos que, como sabemos , por nuestra legislacin, no pueden votair , como los extranjeros, las mujeres , los niosy que, sin embargo. forman parte del pueblo para fijar el nmero de representantes. Y bien , seor Presidente, es necesario que escogitemos un sistema que d realmente representacin en el parlamento i las minoras en sus distintos matices ; y -en este sentido , yo no ,puedo ecultar mis preferencias manifiestas por el sistema de Ilare, de la representacin proporcional . Es sin duda el sistema ms completo ; es sin duda el que iconstituye el anhelo de los pueblos ms adelantados, siendo , adems, el ms cientfico. Yo soy,de los que creen , -en disidencia en este punto con el Poder Ejecutivo, que este sistema cabe dentro de las prescripciones constitucionales , porque, en su observancia , se llenan los extremas de la eleccin directa y de la simple pluralidad de su fragios que estatuye el artculo 37 de la Constitucin Nacional, y si en este

momento lo substituyo por el que propone este proyecto de ley, es porque s de antemano que no tiene ambiente aquel y no quiero esterilizar mi voto. Este proyecto no dar representacin proporcional todas las minoras en su capacidad respectiva , como lo hara el otro, pero dar representacin una minoria, que es lo que hace el sistema de lista incompleta . Porque, como se ha dicho muy bien , la representacin est garantida por el propio mecanismo de la ley. Pero, is^e dice , seor Presidente, -que del mismo artculo 37 de la Constitucin se desprende que slo tienen derecho gobernar las mayoras. No tiene derecho el Parlamento Argentino dar entrada las minoras? Lo que quiere la Constitucin, lo que quieren nuestras instituciones , su aspiracin suprema, es que el pueblo tenga representacin en el Parlamento en sus distintos matices polticos. No siendo desde luego adoptado este temperamento por el Congreso, yo voto porque se venga dar representacin una minora ya que no todas. Es una reforma que tiende dar entrada al seno de nuestro parlamento elementos de oposicin, que controlen las mayoras que predominen en su seno. v Nosotros no tenemos partidos de principio, tradicionales , como sucede en Inglaterra y Estados Unidos, donde la opinin p blica se divide en partidos con ideas definidas , tanto en el orden poltico como en el orden econmico. los whigs y torys en' Inglaterra y los demcratas y republicanos en Estados Unidos; hasta hoy no ha llegado ese perfeccionamiento la Repblica Argentina,, por deficiencias de educacin ; por cuya razn se explica nuestro estado poltico. Pero, dada nuestra imperfeccin, y ,dentro d e esa imperfeccin , creo que el sistema de lista incompleta voto limitado permitir la entrada al Parlamento de elementos opositores; y as nos aproximaremos ese deseo de la Constitucin, de que en el seno del Parlamento se reflejen las modalidades de la opinin pblica. Voy citar , en apoyo de est opinin, favorable la representacin de las minoras en las democracias , la muy autorizada y elocuente opinin del clebre tribuno espaol Emilio Castelar , que, en

CONGRESO NACIONAL 273


Enero 30 de 1912

CAMARA DE SENADORES

21 .1 sesin de prrroga

carta que dirigi un autor argentino, con motivo de ala publicacin de un libro sobre materia electoral, le -deca estas palabras : Cuando una minora gobierna, viene necesariamente la violencia; donde una mayora ahoga la minora, la violencia estalla tambin. Ninguna minora debe llevar su oposicin hasta impedir que la mayora gobierne, y ninguna mayora debe llevar su poder hasta impedir que la miinora viva y se desenvuelva y que ejerza su legtima accin. Y agregaba : De seguro que, si se busca el origen de las grandes convulsiones y perturbaciones, se le encontrar : en el desconocimiento de la autoridad de las mayoras en el del derecho de las minoras. Debe, pues, el pueblo comprender que, para impulsar sus progresos polticos, es necesario el orden antes que todo, y, para fundar el orden, ,es indispensable que las mayoras tengan su poder controlado siempre, y siempre dentro de la esfera legal, por las minoras. Palabras elocuentes que realmente reflejan la verdad de este momento histrico, en cuanto n.o se tienen en cuenta las consecuencias que pueden tener su exclusin de la vida pblica. Acaso ser necesario rememorar en este momento la serie de convulsiones por que ha pasado nuestro pas, los alzamientos, ocasionados por luchas electorales? N, seor; todos los seores senadores los conocen, y la clave de estos fenmenos est en el desenvolvimiento de nuestras propias instituciones y de la,lib,ertad del sufragio. Y si queremos difundir por todos los mbitos de la Nacin el conocimiento cabal de nuestro rgimen poltico, instruyendo los ciudadanos en sus derechos y deberes, es necesario que nos preocupemos de crear por todas partes las escuelas cvicas--que llenen esta grande, noble y patritica misin - de crear ambiente propicio nuestras instituciones. Yo pido disculpa mis honorables colegas si he abusado de su atencin. He procurado, seor Presidente, limitar lo ms posible mi exposicin. Bien, seor Presidente; deplorando haber detenido tanto tiempo la Cmara y omitiendo otras consideraciones, porque el tema se presta, ms desarrollo, doy por terminado mi informe sobre el dictamen de la Comisin, haciendo votos, por si esta reforma se traduce en

ley, ella d pimos frutos para la Repblica Argentina, que se traduzcan en su mayor grandeza, en su mayor riqueza, en la mayor suma de libertad para nosotros, para nuestros hijos y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino, segn las bellas y elocuentes palabras del prembulo de nuestra constitucin nacional. He dicho.
-Muy bien!

Sr. Irigoyen -,Pido la palabra. El grave problema poltico que vamos resolver, al tomar en consideracin este proyecto de ley que est en discusitn, problema que preocupa en este momento al pas entero, y en cuya solucin todos tenemos verdadero inters, puede considerarse, mi juicio, como en realidad mal planteado, si tenem,os en cuenta que del pensamiento de fundar el rgimen representativo bajo la base de la lista incompleta, se ha querido hacer depender en absoluto la eficacia del imperio de nuestra deFmocracia. Interesado el Poder Ejecutivo en realizar sus altos y patriticos propsitos de interpretar los deseos y las aspiraciones ;del pueblo de la Repblica, que anhela gozar de la ms amplia y compldta libertad electoral, y deseoso al mismo tiempo de llegar cuanto antes lo que l entiende -que es nuestro mejoramiento electoral, ha credo que la verdadera causa perturbadora de nuestro civismo se encuentra en nuestro rgimen representativo, y ha ,considerado que el remedio consiste en reemplazarlo por otro que d lugar la representacin de las minoras. Creo que, si nosotros aceptramos sin observacin esta manera de encarar el asunto, quedaramos, desde luego, sujetos las consecuencias de aquel conocido y engaoso fenmeno llamado espejismo, que, como todios sabemos, no es ms que una simple ilusin de ptica; pero que tiene la propiedad de hacernos ver veces lo que no existe. Mientras el Poder Ejecutivo se empea en buscar los medias su alcance, para cambiar completamente nuestro sistema electoral actual, creyendo ver all la causa de nuestro miaal, y mientras el Congreso se apresura sancionar las
T. 11-1

274
Enero 30 de 1912

CONGRESO NACIONAL
CAVARA DE, SENADORES 21.' sesin de prrroga

modificaciones propuestas aceptando la ini,ci,ativa, bien pede resultar que, por efecto del espejismo, estemos viendo, donde en realidad no existe, la causa perrturbadora que deseamos eliminar. La idea de la modificacin del rgimien representativo tiene su razn de ser y su explicacin en la creencia que existe, mi juicio,, completamente equivocadia, de que nuestro actual sisiteina de lista enmpieta, , ms bien dicho, de eleccin por provincias pluralidad de v fDos, de acuerdo con lo que establece la Constitucin Nacional, es la causa que impide el ejercicio de sufragio, sin duda porque se atribuyen ese sistema todos los inconvenientes y todos los defectos, as como todos los abusos y an los viei,os polticos, que hasta ahora han podido afectar la libertad electoral, sin tener en cuenta que, toldos esos vicios y abusos son naturales inherentes toldos tlois sistemas Y toidos los pases donde existen pueblos regidos por instituciones representativas; porque, cuando se trata de initereises p,oltiicois, es precisamente cuando se manifiestan y se exhiben en toda su desnudez las pasiones y las ambiciones humanas, que, si en ailgunos casos son elevadas y nobles, en otras son pequeas inconfeisiables. No ha de :ser, seguramente, .por ,medio de la moidifi^cacin de nuestro sistema electoral como hemos 'de Alegar sanear nuestro ambiente poltico, sino por 'a aplicacin severa y estricta de las disposi^cione's penales que castigan el fraude, lea venalidad, la coaccin, la vio'_acin de las leyes, y, en una palabra, todos aquellos vicios, que, ya sea en una forma 'directa indirecta, pueden llegar , herir la pureza 'del sufragio y la honradez del comieio ; porque, 'lo que realmente se necesita, y lo que realmeente 'el pueblo anhela, no es la modifrcaci'n del rgimen representativo, sino la extirpacin, completa y de raz, de todas las mallas prcticas electorales vigentes desde hace muchsimos anos, y de todos los procedimientos vinlatorioa 'del sufraigo liibre. Se ha fficho, seor Presidente, como un argumento 'die efecto, que la democracia argentina no 'existe, porque el pueblo no vota; pero, al decirlo, no se ha tenido en cuenta, que se sostiene una tesis 'completamente revolucionaria, que podra arrastrarnos al desorden y ^ la

anarqua ; porque, si efectivamnenlt,e fuera cierto que nuestra democracia est muerta, y que nuestro pueblo no vota, la consecuencia natural y lgica, sera en el momento actual , que el pas no tendra poderes regularmente constitudos, y que los que hoy estamos desempeando funciones p blicas, desde ^el seor Presidente de la Nacin hasta el ms modesto municipal de aldea, en realidad todos , esitaramos usurpando posiciones que no nos corresponderan, desde que no podramos alegar en nuestro favor ser los genuinos representantes de la soberana popular. Pero, felizmente para la tranquilidad del pas, nada ' de esto es cierto ; porque podr haber ncleos ,partidos opositores descontentos indiferentes que no concurran los comicios ; podr decirse, con mis menos razn , que no hay en esos ncleos verdadero espritu pblico; podr afirmarse que tenemos icomicios ' defectuosos , y que en ellos no se sienten las palpitaciones - del civismo, y aun acepto que se diga que tenemos una democracia enferma; pero lo que es innegable , porque est la vista ^de todos , es que en el pas existe un crecidsimo nmero - de ciudadanos que ,cumplen con sus 'deberes cvicos y votan, que son los que forman los partidos gobernantes dominantes en las catorce provincias y en esta Capital, partidos que encierran en su seno la inmensa mayora 'de ciudadanos que forman el pueblo de la Repblica, y es indiscutible que son mayora , porque gobiernan , pues sera inconcebible que, siendo 'minora , pudieran dominar la voluntad soberana del pueblo y hasta arrebatarle sus libertades , cuando es sabido que ese pueblo es suficientemente altivo para no tolerar tales extremos. Luego, pues, no ' es cierto lo que se dice die que nuestro pueblo no vota, pues existe una mayora enorme de ciudadanos que lo hacen; tampoco es cierto que nuestra 'democracia est 'muerta, por que existen signos evidentsimos que demuestran lo contrario. Por mi parte , no creo que nuestro actual rgimen representativo sea tan malo como se dice ; ni ,creo tampoco que la crisis cvica porque viene pasando el pas desde hace tantsimos aos , tenga por causa ese mismo rgimen , ni mucho menos puedo creer que nuestro actual sis-

CONGRESO NACIONAL 275


Enero 30 de 1912 CMARA DE SENADORES 21.1 sesin de prrroga

tema de lista comipleta, que es la que mejor enicuadra y ms se ajusta dentro de los trminos y del espritu de nuestra Constitucin, y que, por otra parte, representa una verdadera tradicin, porque es con ese sistema de lista que hemos venido eligiendo todos los congresos y gobiernos. que se han sucedido desde el ao 53 hasta la fecha, sea causa generadora del quebrantamiento de las energas del pueblo , ni la -que d lugar que no haya luchas comiciales ni la que haya podido producir el eclipse del civismo argentino; y no lo creo porque la experiencia nos demuestra desde el principio de nuestra organizacin nacional que, cada vez que ha habido verdadera lucha electoral y cada vez que los partidos polticos se han lanzado los comicios con decisin y energa , impulsados por el sentimiento elevado del cumplimiento estricto del deber y por la altsima pasin que nace de sus convilcciones, la voluntad popular se ha impuesto siempre y las mayoras expresadas en las urnas han podido enviar al Congreso como representantes legtimos las personalidades ms distinguidas del pas y las ms altamente colocadas en el 'concepto social, intelectual y poltico. Es que el mal no est en nuestro actual rgimen representativo ; el mal est, mi juicio , en que los partidos polticos de oposicin , que deban tener entre nosotros como tienen en todos los pases del mundo una organizacin permanente y que debieran ser los fiscalizadores constantes de los partidos gobernantes, no concurren los comicios , dando lugar esa ausencia que esos p artidos gobernantes voten solos , porque son los nicos que cumplen con sus deberes cvicos y los nicos que se preocupan de los actos preparatorios del comicio y del acto comicial mismo. El mal est en la falta de controversia, en la falta de l ucha, que quita todo aliciente la accin, y que slo, sin control y dueo absoluto del comicio al nico partido que acta en cada localidad, 'de donide nacen todos los abusos y vicios , que no existiran si esos ncleos partidos opositores, cumpliendo con sus idebieres cvicos, ejercitaran su accin fiscalizadora y moralizadora; y, el mal est tambin, y principalmente, en el. escepticismo y enervamiento de que

estn posedos ciertos nclebs sociales dirigentes de las masas populares, que hacen el ^abandono ms completo de alas armas puestas por la ley en sus manos para ejercitar sus derechos y cumplir ,con sus deberes cvicos y que prefieren renunciar todas las manifestaciones en la accin viva y eficiente y todas las activiidiadeis 'ciudadanas para entregarse ide lleno ^ la abstencin, que, como todos sabemos, significa la renuncia de Tos derechos cvicos, hecho real positivamente enervante. Es ah donde hemos de encontrar el verdadero mal, en esos ncleos dirigentes que me refiero, que estn dispuestos siempre la crtica y i encontrar mlal lo que hacen los gabiernos, pero que no contribuyen ejercitar ningn esfuerzo ni sacrificio en favor del civismo y que se mantienen en el quietismo ms absoluto y la inaccin ms completa, olvidndose que. cuando los ciudadanos renuncian al ejercicio ide sus derechos cvicos , renuncian en realidad ejercitar la facultad ms importante y ms preciosa que les acuerda la Constitucin, como es la de contribuir la eleccin de las personas que Khan de gobernar sal pas. Y si furamos buscar las verdaderas causas que producen ese inidiferentismo cvico, y si.la buscramos con un criterio sereno, tranquilo, reposado, sin aspavientos, sin preju i cios y sin diviisioniismos po l ticos, quiz las enconstrram,os, seor Presidente, en razones que mls son de orden sociolgico que p.oltico. Quizs podramos encontrar el verdadero fundamento de ese indiferentismo cvico en el hecho de que en nuestros grandes anhelos de progreso y nuestros deseos, muy patriticos por cierto, de ver considerablemente aumentada nuestra poblacin y acrecentadas las fuentes de nuestra riqueza , hemos abierto de par en par las puertas de este pas la inmigracin y hemos creado con ella una poblacin heterognea que ha dado lugar la formacin de un ambiente puramente cosmopolita, que hace difcil que se mantenga vivo y latente el sentimiento del civismo argentino , p orque ese ambiente de cosmopolitismo ejerce una verdadera y poderosa presin sobre nuestra conciencia nacional , la que mantiene en un

276 CONGRESO NACIONAL


Enero 30 de 1912 CAMARA DE SENADORES 21.1 sesin de prrroga

estado de indiferencia para todo lo que tienda nuestro progreso moral; y si nos detuviramos en la observacin , es posible que nos convenciramos, seor Presidente , de que la caracterstica psicolgica en el momento actual, de una parte importantsima de nuestra poblacin,-y digo importantsima , porque es precisamente la ms poderosa, la ms rica, la ms acomodada y, por consiguiente, la que est en mejores condiciones para ser la dirigente ,- es la , del ms absoluto indiferentismo para todo lo que se refiere la cosa pblica ; porque, sobre el sentimiento colectivo , que es el que lleva los pueblos las grandes conquistas institucionales , prima el sentimiento individualista , que, como todos sabemos, es un sentimiento enteramente positivista , que encamina la accin y las energas de cada hombre hacia aquello que ms le aproxima al bienestar material y , principalmente , hacia la formacin de la fortuna y la acumulacin de la riqueza, que proporciona una vida cmado, fcil y agradable. Como un antecedente, que puede muy bien servir para el estudio de las verdaderas causas que producen nuestro indiferentismo cvico, recordar la honorable Cmara el hecho, por cierto muy sugerente, de que, cada vez que en, esta capital el pueblo es convocado elecciones, se produce este cuadro invariable : los comicios - con escaso nmero de votantes , mientras que en los hipdromos desborda la concurrencia de jugadores las carreras. No ha de ser, seguramente, por medio de la modificacin del rgimen representativo como hemos,de llegar sanear nuestro ambiente poltico, sino por la accin conjunta de los ciudadanos y de los gobiernos ; de los unos ejerciendo expontnea, mplia y lealmente el sufra,gio, y de los otros garantiendo el ejercicio del comicio libre . Eso es, mi juicio, lo -que ha debido limitar su accin el Poder Ejecutivo y n preocupars^e de pro poner la modificacin del rgimen representativo , porque lo que principalmente se necesita es llevar al votante por el convencimiento y sin medios violentos i la persuasin ^de que est obligado ^ cumplir con sus deberes cvicos , ofrecindole para ello la seguridad de que, en lo sucesivo, para poder cumplir - con esos deberes ha de encon-

trar el comicio abierto todas las opiniones y todas las ambiciones y que la mejor garanta y la ms eficaz, que tendr el voto libre , ser la promesa honrada del seor Presidente de la Re,pblica y su decisin inquebrantable de no permitir que por ningn concepto se violente la voluntad popular. En un documento notable por su fondo y por su forma, y en un momento solemne, colmo fu el acto de apertura del presente perodo de sesiones legislativas , el seor p residente de la Repblica nos dijo lo -siguiente : El sufragio es un compuesto -de garantas que deben acordar los gobiernos y d e .derechos que deben ejercer los electores , y no es posible desdoblar sus trminos sin que el acto legal desaparezca y d nacimiento la ficcin. A mi entender, es suficienlte que el gobierno haga su parte, para que los ciudadanos realicen la suya, convencido como estoy de que ese trata d e un movimiento combinado que ha de unirnos patriticamente, para perseguir soluciones intachables en comicios animados por las multitudes. Es esta, seor Presidente , la verdadera y la nica forma en que ha podido y debido plantearse este asunto. Que el Gobierno haga su parte y que los ciudadanos realicen la suya, ha dicho di seor Presidenlte de la Repblica, interpretando una verdadera aspiracin general; porque, efectivamente, lo que el pas quiere es .simplemente esto : que toldos cumplan con su deber ; lo que el pas desea es que por una parte el pod,er federal no permita que en forma alguna y de ninguna manera puedan existir procedimientos violatorios del sufragio l ibre en todo el territorio de la Repblica , y que, adems , ampare y gararita el funcionamiento 'de los comicios libres, para que la voluntad 'de las urnas pueda considerarse como un hecho real y positivo y como una verdad absoluta ; y, por otra parte, que los ciurd'aidanos ese concentren y se movilicen ,en fuerzas polticas disciplinadas para que al calor de ideales definidos se lancen al ejercicio de los 'derechos cvicos. Si hemos rdie llegar , seor Presidente, la normalidad en materia electoral; si hemos rde conseguir sanear nuestro ambiente poltico y si hemos de obtener la mayor eficacia posible del imperio de

CONGRESO NACIONAL
Enero 30 de 1912 CAMARA DE SENADORES
9

277
z sesin de prrroga

nuestras instituciones democrticas no ha de ser, seor Presidente, por medio, vuelvo , repetirlo, de la modifica,cin del sistema representativo ; porque, cualquiera que sea el siistem'a,,cualquiera que sea la forma que adoptemos, ya sea la lista completa, la `lista incompleta, el sistemia uninominal, proporcional acumulativo, todos ellos, en absoluto, sern malos si las 'leyes electorales no se cumplen se violan y, por el contrario, todos sern relativamente buenos s esas mismas leyes se cumplen, y se cumplen honradamente. Como se ve, pues, estoy de perfecto acuerdo con el Poder Ejecutivo respecto al fondo del asunto, es decir, f la ne,cesildad implazable de dar vida y acciln ^al comicio y de garantir su resultado, pero difiero con l respecto algunos de los medios propuestos para llegar ese fin. Tengo la ms absoluta confianza, seorPresidente, y la ms completa fe en la sinceridad de los propsitos patriticos del seor Presidente die la Repblica que, interpretanido los verdaderos anhelos populares, ha tratado de puntualizar lea idea die hacer cesar nuestro letargo cviico y de mejorar nuestro ambiente poltico ; y muy gustoso hubiera aceptado, en conjunto, el pian propuesto por el Poder Ejecutivo, sin modificaciones que alteran su economa y d!nddole, por consi gui ente, los medios por l pedidos para llegar al fin deseado, sino fuera que encuentro que algunos de ellos son inconvenientes. As, pues, pienso que debemos aceptar en general el proyecto que est en discusin, porque l encierra una cantidad de disposiciones que son aplicables todos loas sistemas, que tienden garantir la libertad electoral ; pero no creo que debemos aceptar las,disposiciones relativas al voto obligatorio y la lista incompleta, por las razones que brevemente voy exponer. Respecto al voto obligatorio, seor Presidente, no creo ni en su eficacia ni en las virtudes maravillosas que se le atribuyen, cuando se le quiere convertir en un reactivo poderoso capaz de hacer desaparecer todas las causas que impiden nuestras luchas comiciales, y, por el contrario, ms bien creo que si lo establecemos l nos dar resultados completamente opues.. tos los propsitos que persigue el Poder Ejecutivo.

La experiencia nos demuestra que nuestra clase acomodada, desde la poca del coloniaje, se ha distinguido en todos los momentos por su ausentismo del comicio y muy principalmente en esta Capital donde el porcentaje de los que no votan ha marcado siempre una cifra crecida; y esa misma experiencia nos dice tambin, que son precisamente los ciudadanos que forman las masas populares los que en todos los momentos se han acreditado como los mejores cumplidores de sus deberes cvicos. Siendo esto as, ya podemos presumir lo que suceder con el voto obligatorio. Los que forman las clases acomo fiadas, es decir, los hombres de fortuna, de posicin, de prestigio y de verdadera influencia, los que estn acostumbrados que se les abran todas las puertas para conseguir siempre todo lo que quieren, esos probablemente seguirn en su mayor parte ausentes del comicio, porque no les faltarn los medios para justificar legalmente su inasistencia y para evitar las penalidades de la ley; mientras que los hombres modestos, los trabajaidores, los habitantes de la campaa, los que no tienen ni fortuna, ni posicin, ni influencia, esos sern los nicos quienes alcancen las medidas coercitivas del voto obligatorio; y, como no escapar i la penetracin de los seores senadores, eso slo servir para aumentar los elementos de los oficialismos, que es precisamente lo que se quiere combatir. Luego, pues, si el voto obligatorio nos ha de dar resultados completamente contrarios los que se propone el Poder Ejecutivo y los que el pas desea, pienso que es preferible que no lo establezcamos; y tanto ms cuanto que, siendo el derecho de votar igual para todos los ciudadanos, se proyectan multas diferentes que deben aplicarse segn sea la posicin y la fortuna del ciudadano que por cualquier causa no vaya votar el da de las elecciones, lo que, mi juicio, rompe completamente el principio de igualdad proclamado por nuestra Constitucin Nacional. Respecto la lista incompleta, sistema propuesto como medio de dar representacin las minoras, creo, seor Presidente, que no debemos tampoco establecerlo, porque ese sistema no est de acuerdo con la doctrina de nuestra Constitucin.

278 Enero 30 de 1912

CONGRESO NACIONAL
CAMARA DE SENADORES 21.1 sesin de prrroga

He escuchado con muchsima atencin y con vivsimo inters la interesante disertacin que acaba de hacernos nuestro distinguido colega el seor Senador por Santiago, doctor Olaechea y Alcorta, fundando el despacho de la Comisin de Negocios Constitucionales y sosteniendo la vez, por su parte y en cuanto l se refiere, la novedosa teora de que dentro de la Constitucin caben todos los sistemas, agregando que, siendo eso as y estando convencido de que se impone la modificacin de nuestro sistema actual, su simpata se inclinar por el sistema proporcional, que es el ms adelantado, el ms cientfico, en que consulta ms los principios de la democracia; pero que. dndose cuenta de que ese sistema no tiene suficiente ambiente entre nosotros y no deseando esterilizar su voto, se ha decidido por aceptar el sistema de lista incompleta, que considera que es el que ms se aproxima al otro.
No obstante todo el respeto que me merecen las opiniones del seor Senador, porque s que ellas son siempre fruto del estudio, die la meditacin y de su preparacin en esta materia, agregado todo esto un criterio severo, estricto y completamente inclinado la verdad, debo, sin embargo, declarar en este caso que su argumentacin no me ha convencido de la verdad de 'su tesis y que, por consiguiente, me siento mi vez neesitado de dejar constancia aunque ms no sea -de las razones que influyen en mi espritu para inclinar ami opinin en el. sentido de que, nuestro sistema 'de eleccin por distritos y pluralidad de votos, es el verdadero sistema de la Constitucin, y que todo otro sistema que tienda dar representacin las minoras es contrario al espritu y la letra de esa misma Constitucin ; y as tendr quedeclararlo la Suprema Corte en la primera oportunidad que se le presente.

Nuestros constituyentes, seor Presiente, que frieron hombres que supieron demostrar su preparacin en las ciencias polticas, que tenan una nocin ,exacta de lademocracia y que conocan la forma de gobierno de todos los pases, tuvieron necesariamente que darse cuenta del estado del nuestro, en el momento en que ellos actuaban y del terreno en que deban debatir sus intereses los dos nicos partidos polticos

nacionales que entonces existan en la Repblica : el federal y el unitario. Aquellos constituyentes debieron necesariamente suponer que esos dos partidos polticos se disputaran el gobierno del pas y que, por consiguiente, habra choques de corrientes encontradas en los comicios; y, cuando se decidieron entonces establecer en la Constitucin que los representantes seran elegidos directamente por el pueblo y pluralidad de votos, quisieron dejar fijado el pensamiento de que el gobierno sera de la mayora, porque pluralidad de votos, en la verdadera acepcin de la expresin, quiere decir el sufragio de los ms, la mayor cantidad de sufragantes, la mayor cantidad de votos, y como no podemos suponer, ni aun en hiptesis, que los constituyentes ignoraban el sentido de las palabras que empleaban, es indiscutible entonces que ellos quisieron establecer en la carta fundamental que las posiciones electivas corresponderan aquellos ciudadanos que obtuvieran el mayor nmero de votos en los comicios; y posiblemente pensaron as, porque aspiraban para el pas la constitucin de poderes pblicos fuertes y prestigiosos, y que fueran elegidos y sostenidos por una fuerza poltica poderosa y robusta, que fuera vencedora y conquistadora del predominio en los comicios. Esa fu la interpretacin que le i di eisa parte 'de la Constitucin el primer Congreso que funcion despus de la vigencia 'de la Constitucin, y esa ha sido la interpretacin que el pas entero le ha dado con nuestros ms distinguidos y ,conoe,iidois hombres pblicos y con nuestros mas ipre^paraido^sccons'tituei^onalistas, durante cerca ^de sesenta aos, y es difcil, entonces, convencernos que recin ahora nos apercibamos de que hemos estado equivocados en la interpretacin 'de la Constitucin durante todo ese largo espacio de tiempo, y que hemos estaldo haciendo una vida institucional completamente irregu'lar. Si esa interpretacin de la Constitucin no tuviera otras razones en su favor, bastara, seor Presidente, para m'antenerla el respeto que debe merecernos nuestra tradicin y el,conisens,o pblico, que esa interpretacin ha tenido durante ms de medio siglo ; y si creemos que nuestro actual sistema es malo; si pensamas que ese sistema es la,causa gene-

CONGRESO NACIONAL
Enero 30 de 1912 CAMARA DE SENADORES

279
21 .1 sesin de prrroga

raidora de toldos nuestros males poltiecos y psi pensamos que debemos cambiarlo por otro, vamos de lleno en -este caso i la reforma de la Constitucin y vamos franca y abiertamente ella, para quedar, entonces, -en condiciones legales ^de poider establecer el sistema ,que ms convenga al pas. Si vamos buscando nuestro mejoramiento institucional, no vamos llegar seguramente l si empezarnos la jornada violentando abiertamente clusulas que :son claras y terminantes de la Constitucin Nacional. Por esta razn, pienso que la Cmara no debe prestar su aprobacin ninguna 'de las disposiciones relativas al voto obligatorio y la lista incompleta ; pero, si, que conviene aceptar todos los otros que figuran en el proyecto de ley, porque todas tienden mejorar nuestro sistema electoral y Modas ellas son ,adaptables todos los sistemas. He terminado. Sr. Gonzlez -Piido la palabra.

De manera que el cuarto intermedio, 1 nos. si el Senado se sirve apoyar esta mocin,

sera hasta maana. Estoy perfectamente de acuerdo con deferir la indicacin que ha hecho el seor Senador por La Rioja. Es muy justo atender esas exigencias, y he de votar, por consiguiente, con mucho gasto, que se levante esta sesin, pasemos cuarto intermedio, pero pedir que se vote antes la mocin que hago, de que gel Senado celebre sesiones diarias, por lo menos hasta terminar la consideracin del proyecto de reforma de la Ley Electoral. Sr. Villanueva (B.) - 'Para qu vamos celebrar sesiones diarias, si no tenlems nada ^ la orden del da, y el Presupuesto tardar una semana ms en ser despachado 'por la Cmara de Diputados, y despus tendr que ser estudiado por la Comisin del Senado? Sr. Carb -z Pero esta ley? Sr. Villanueva ( B.) - Ser sancionada en dos sesiones ms. Sr. Maci - El perodo del ao no En el orden reglamentario, me correspoavdera hacer uso de la palabra, ya puede ser ms avanzado, y esto lo dir fque el idieibate.se ha colocado en,e'l terre- valindome un poco de nuestras expreno `de la discusin ^en partiicular. Haba siones, de psicologa criolla. Yo temo que sub cripto gel despacho en diisidancia,, en este Congreso sea el primer Congreso de particular, sobre determinados puntos ; Carnaval que haya en la Repblica Arpero no es cuestin de sistema, y si la gentina. De desear sera que termine su Cmara ha credo que en este momento cometido para el 10 15 de febrero, deben discutirse las cuestiones que han que es ya una poca bastante extempomctivado nuestra disidencia, yo solicita- rnea en nuestra historia, la ms extemr se sirva deferir para otro momento el pornea de todas, y, adems, que tengadesempeo de mi misin. Me encuentro mos consideracin de los seores senadocon la salud un tanto quebrantada en res que hacen un verdadero sacrificio, este momento, y, por lo tanto, no estoy estando aqu sujetos una obligacin que en condiciones de poder expresar todo lo se prolonga este ao hasta una poca en que deseara, sin que esto quiera decir que nunca 'se ha ejercitado. Estas son las razones que me mueven que est dispuesto abusar de la atencin de la Cmara hablando ms de lo hacer la mocin. Sr. Villanueva (B.)-La tierminacin conveniente; como digo, es cuestin de diferir para un da prximo. Si alguno de las tareas no depende de esta ley, side los seores senadores deseara hacer no de la de Presupuesto. Sr. Maci -En materia de pronstiuso de la palabra, podra hacerlo, siempre que la Cmara defiriera mi pedido cos, con la misma razn que el seor de hacerlo yo despus. Senador prev que el Presupuesto venSr. Linez - Hago mocin para que dr dentro de una semana, yo preveo pasemos ^ 'cuarto intermedio. que puede venir dentro de dos tres das. -Apoyado. Sr. Presidente -El seor Senador por Buenos Aires, insiste en su mocin? Sr. Maci -Voy hacer indieacin, Sr. Linez-Insislto en que pasemos para que el Senado celebre sesiones 'dia- cuarto intermedio. Lo -que yo quiero es rias hasta terminar con la discusin de que 'demos el tiempo suficiente al seor la reforma la Ley Electoral, por lo me- Senador por La Rioja para que se re-

280 CONGRESO NACIONAL


Enero 30 de 1912 CAMARA DE SENADORES 21.1 sesin de prrroga

ponga y est en condiciones de exponer por el cuarto intermedio, por los motivos su opinin al respecto. que se han dado y tambin porque haSr. Presidente -Se va votar si se ya sesiones diarias. pasa cuarto interme dio. Sr . Garramuo-Todo se puede con,Sr. Carb - Primero idebe votarse si ciliar votando las dos indicaciones en tenemos sesiones diarias, porque la mo- una sola vez, es decir, votando el euart.r ciin del seor Senador por Entre Ros intermedio hasta maana. Sr. Maci -Yo retiro la mocin. es previa. Sr. Linez -Yo amplo la mocin de Sr. Presidente - Es una indicacin posterior y se votar despus de la del pasar cuarto intermedio hasta maseor Senador por Buenos Aires. apa. Sr. Presidente-Se va votar la moSr. Carb -La mocin del seor Senador por Buenos Aires es de pasar cin del seor Senador por Buenos Acuarto intermedio sin sealar, como la reas, de pasar cuarto intermedio hasta del seor Senador por Entre Ros, la maana. necesidad de las sesiones diarias. Sr. Presidente-La mocin del seor -Se vota y resulta afirmativa. Senador por Buenos Aires es previa. Sr. Presidente -Invito los seores Sr. Virasoro - Pero no en cuanto que, aprobada, no se podr votar la del senadores pasar cuarto intermedio. seor Senador por Entre Ros.
-As se hace siendo las6y15p.m. Sr. Presidente-La Cmara la recha-

zar si no es procedente.
Sr. Carb - Para m esto es una difi- ARTURO PARODY, cjultad personal, porque yo deseo votar Director de Taqugrafos.

NUMERO 91

Continuacin de la 218 sesin de prrroga . 3 de Febrero de 1912


PRESIDI ZCJ_t nn.r, Da . VICTORINO DE LA PLAZA

SUMARIO: Contina i: eonsid,eraein del dzspacho de la (omisin le Negocios Constitncionale.s n el proyecto, en revisin, sobre reforma la Ley Electoral. - o termina.

El Buenos Aires, en mi concepto, demostraban la constilos 'res das del mes tucionalidad de ese sistema, agregar Cari Civit de Febrero de mil no- que. estudiando el artculo 37 de la Echage veea, ntos doce, reuni- Constitucin, con espritu tranquilo y Garramuo dos .mn su sala de se- desprevenido, se encuentra que l estaGonzlez sion, s el seor Presi- blece tres reglas en cuanto la manera Gemes denle, los seores se- de sufrag es la que disIrigoye ar. La primera
Ir goyen asadores al margen con- pone: que el diputado debe ser ele g ido Linez siga: dos y el seor directamente por el pueblo; la segunda, Maci Mi n ,tro del Interior, que su eleccin debe hacerse simple Mendoza doet,,r Indalecio G- pluralidad de sufragios; y, por fin, la diOlaechea y Aleorta

Seores Senadores

Padilla mez, con inasistencia visin de la Repblica en distritos. Pinto de los seores senado- ,Por qu se afirma que este .sistema Ponse res Carrillo, Godoy, del voto limitado es ineonstiitucio,nal? Resoagli -.NIalhrn, Ovejero y Se dice que porque viola las reglas de Vern Villanueva (B.) Villa ineva (E.) (con la pluralidad de sufragios. Virasoro avis,,), Del Pino, Fu- Desde luego, seor Presidente, no nes, Pea, y Soidat (con licencia), percibo semejante distincin. dice el Por este sistema, como por el de la Sr. Presidente - Cuuutina la sesin lista completa, se llena, desde luego, el con diez y seis seores senadores pre- extremo de la eleccin directa; se llesentes. na tambin el extremo de la eleccin Sr. Olaechea y Alcorta -Pido la pa- simple pluralidad de sufragios; porque, labra para pronuncilu u unas pocas al sin que sea necesario repetir muchos solo objeto de hacer asna aclaracin, ya ejemplos, bastara exponer uno para que se ha insistido l tinto en afirmar, hacer resaltar cmo es que, en la aplipor los opositores al sistema de lista cacin de este sistema, se observa esta incompleta, que este iistema no cabe regla fundamental de la eleccin pludentro de las prescripeones constitucio- ralidad de sufragios. nales. i En la hiptesis de que hubieran dos No obstante que, en la exposicin bre- partidos A y B, que tuvieran que eleve que hice, fundand, el proyecto de gir tres diputados, un partido que tuley, aduje las razones primordiales que, viera diez mil votos en su favor y otro 0

CONGRESO NACIONAL :329


Febrero 3 de 1912 CANTARA DE SENADORES Cont. sesin 21.1 de prrroga

siete mi], tendramos que, hecho el es- dar semejante suposicin; pero, s, pocrutinio por la j:nnta respectiva, los idemos esperar que, dadas nuestras cosdos candidatos del partido A tendran tumbres polticas y la accin del poder diez mil votos y laos dos del partido B central, como garanta efectiva, el resiete mi], en el supuesto de que todos los sulta^do sea satisfactorio, en los lmites electores hubieran podido sufragar. de lo posible, Qu correspondera que hiciera la jun Tambin se ha dicho por el seor Seta escrutadora par:i. proclamar los can- nador que este sistema dara lugar didatos electos? llaer, naturalmente, el la formacin de una Cmara de marcha cmputo de todos ],-s votos y ver cules indecisa y vacilante, desorientada, lo de esos cuatro candidatos por los cuales que en mi concepto significa decir que se ha sufragado tienen mayora; los que la representacin de la minora que entuvieran la simple pluralidad de sufra- tre formar parte de esa Cmara, hagios seran los proclamados. biendo una eleccin, como habr elecYo no veo, pues, por qu este sistema ciones este ao de sesenta diplitados, compromete la prescripcin constitu- que, con arreglo la aritmtica de este cional del citado antculo 37. sistema y en la forma que viene de la Creo que bastara esta ligera exposi- Cmara de Diputados, entraran quince cin para que el S, nado se aperciba de diputados opositores. Es posible creer que ente sistema su basa realmente en que estos quince diputados han de tela Constitucin; y no he de insistir ms. ner influencia bastante para imprimir El seor Senador por La Rioja ha una marcha indecisa y precaria? expresado sus dudas acerca .de los re- No me parece, seor Presidente, que sultados perniciosos que, en su concep- haya razn bastante para presumir este to, dara la apliea'^:n de este sistema. temor. As, ha dicho que nos har retrogradar lSer acaso porque, aunque no lo dijo 50 aos en el ejerei^'io de nuestras insti-, tuciones. en trminos expresos el seor Senador, No veo la razn que le asista para esta minora disidente puede producir semejante presunci"'"n; pero agrega que : una alteracin tal] en la marcha de la Si dentro de los lmites de la previ- Cmara que traiga una interrupcin sin humana, fuera posible creer que su dificultades en su desenvolvimiento reaplicacin produjera una perturbacin, guiar? es casi innecesario decir, que yo en nin- NO, seor Presidente. Si el temor se gn !caso lo, prcstiviara; creo, al con- fundara en el h^bi,to de la unanimidad, trario, seor Presidente, que es necesa- 1 no habra porque preocuparse de ello, rio este sistema, qn.^ tiene su propsito desde que, esa minora llenara su rol, dar representacin das controlando la mayora, y si en el nd-se no slo en la le- ejercicio de ese control llegara hasta n el espritu de la Constitu- dominar la mayora por los prescin, como he di'ch(' antes, y teniendo, 1 tigios del talento, la ilustracin y la a dems, en cuenta a garanta positiva, elocueincia, sera ella la llamada goque prestar :la primera autoridad 'del bernar desde que, en la democracia, su s , para s u leal aplicaicin . No obstan - ideal 'consiste en que se haga efectivo e , los defectos de nuestras instituci ones el gobierno de todos por los mejores dp cas , puede esperarse un relativo todos; entendido esto, seor Presidente, o en nuestros actos com - no por la superioridad de razas, rle:^^de go esto porque , no soy !de los que nuestra Constitucin ha abolida) n grandes ilusiones ,sobre el los fueros de nobleza y nuestro rgimen do de la , aplicacin de ese siste- poltico es 'eminentemente igualitario; a ; porque ninguno tiene la virtual - sino dentro de las nicas aristocracias producir la inmedia_ compatibles ,con la ndole igualitaria id, ta correccin de nuestras 'costumbres la idemocracia: las del talento y de ,la polticas y 'cualquiera que sea el siste- nobleza y elevacin ide sentimientos, b, , no hay motivo fun- en otros trminos, 'las del cerebro y cohacerse la ilusin de que razn. ser completamente Se ha observado que, bajo el rgimeW hay motivo para fun- de lista compleita, han tenido represen

330 CONGRESO NACIONAL


Febrero 3 de 1912 CAMARA DE SENADORES Cont. sesin 21.' de prrroga

tacin en la Cmara los diversos partidos que ha habido en el pas y se ha hecho notar icon razn que han pasado por el Parlamento los hombres ms notables de todos los partidos; y si bien ,es cierto que ese fenmeno no se puede atribuir la virtualidad del sistema, no lo -es menos que se explica por el desenvolvimiento de nuestra vida poltica, en la que han surgido situaciones graves, difciles, de] ^adsim:a+s, conflictos que ponan en peligro la paz pblica y .que el patriotismo argentino, siempre fecundo en recursos, encontr soluciones estas difictiltades mediante el abrazo generoso d+ los adversarios. As, eso que ese ]l.eam poltica de conci-lia,cin, proclamada en 1877 por el Presidente Avellam'da, inspirndose en los ms altos y patri^-tucos propsitos se tradujo en un brazo generoso entre los argentinos que profesaban distintos credos polticos, que aspiraban al mismo ideal : lagrandeza de la patria comn. Esa fu la poltica del acuerdo; en que los jefes dirigentes de la opinin pblica, Mitre, Roca y Pellegrini, olvidando ,us rencillas y antagonismos anterio+es, se abrazaban como argentinos, pensando que eran hijos de una patria ,omn, la que deban su esfuerzo, sus sacrificios y talento.

Eso que se llam ms tarde poltica de la coalicin; esa ^o,mbinacin que el seor Senador por Ira Rioja consideraba con mirada prevenida, pues me parece que esto se desprende de sus observaciones; esas combinaciones, esas componendas, no eran causa de desmoralizacin, como cree el seor Senador: esas coaliciones, esavo conciliaciones y acuerdos daban lunar in!terregnos, para apaciguar las lechas ardientes de Yo deca, en mi modesta exposicin los partidos, para qn, vinieran al seno del otro da, que los sostenedores ide del Parlamento representantes de dis- este sistema (el uninominal ), argan tintas tendencias y avpiraciones. que era el que ms se aproximaba realCreo que estos act+.s polticos no de- mente la disposicin constitucional ben mirarse en la forma que los mira el sobre pluralidad del sufragio , para que seor Senador, porque no es un fen- ,en la Cmara estuvieran representadas meno extraordinario + n la vida poltica todas las tendencias y tambin las made nuestro pas ni de cualquier otro de yoras y minoras.

fuerzas cvicas que se disputan el triunfo, desde que no es razonable que ninguno de los partidos se crea el depositario nico del intelecto, de la ilustracin y -del patriotismo, bienes comunes, entre nosotros, , todas las agrupaciones. Deca el seor Senador por La Rioja que le pareca que la aplicacin de este sistema de voto limitado nos haca retroceder cincuenta aos ^en nuestra vi,dti poltica, y que traera necesariamente la corrupcin de las minoras. Neo veo el por qu la aplicacin de este sstema ha de traduclrse necesariamente en influencia corruptora de las minoras, y por qu hemos de dar por sentado esto, por qu hemos ^de suponer que,ha de faltar la, hidalgua, la elevacin de propsitos, la honradez necesaria,en los que dirigen las agrupaciones, para desenvolver su accin en la forma ms correcta y patritica. Es una hiptesis depri+mente que no me parece fundada, y que no las autorizan nuestras costumbres poltiras, por ms viciosas que sean. Yo rindo la debida justicia la sinceridad con que el seor Senador por La Rioja ha sostenido el sistema uninominal, poniendo de su parte todo el concurso de su talento ilustracin para prestigiarlo ; pero, francamente, seor Presidente, no ha trado la conviccin mi nimo, si bien debo reconocer que en su larga exposicin ha reproducido la abundante argumentacin con que apoyara el mismo sistema, -en la reforma de 1902, en la que recuerdo que el ex Diputado don Mariano de Vedia pro^dujo un luminoso informe por la Comisin de Negocios Constitucionales de la Cmara, sosteniendo ese sistema.

la tierra esto de las combinaciones de distinlt.os grupos polticos, -sean mayora minora. Por el contrario, en mi concepto, es un fenmnen comn, lgico y explicable ; por algo .s ha dicho que la verdadera poltica consiste en una serie de transacciones cal re las distintas

Yo deca, seor Presidente , que este, , era un hecho enteramente accidental, enteramente fortuito, porque todo depen; dera, efectivamente , de que en una cir-,, cunsicri pcin se presentaran mayor menor nmero de candidatos . Esto no 'l es imposible. porque pueden surgir com-

CONGRESO NACIONAL >1


Febrero 3 de 191" CAMARA DE SENADORES Cont. sesin C1.' de prrroga

e, como se ha hecho notar Jams,-y esto lo digo con la mayor urgieron en 1904 en esta sinceridad y sin pretensin alguniaen q i.e dos agrupaciones prestar mi voto un proyecto que, uerzs en la circunscrip.. mi juicio, comprometa las prescripcioci,n ide San Juan Evangelista, si mal nes de la Carta fundamental, porque ra rl:ur el triunfo al can- tengo la seguridad de que la grandeza rtido socialista. de nuestro pas depender siempre de e :sistema, como todos, la observancia estricta y leal de nuestra de aplicaciones diversas Constitucin. os imlr'evistos, dependien- Nada ms. rma en que se presenten al Sr. Villanueva (B.) - Pido la paladistinta,; agrupaciones que bra. epresen) acin. Siento, seor Presidente, tener que nw deca, que yo no molestar la atencin ide mis honorables es espeeto de los re- colegas despus de los brillantes discureda. lar, desde luego, la ros que han escuchado en los idos das acin. del rgimen del anteriores, pronunci^aidos por el `seor porq n e, en rigor de ver- Ministro 'del Interior y dos seores segini nn Electoral, tiene nadores que han tomado parte en este ualidad para engendrar debate. Me he 'decidido ^ hacerlo, pirictorias, Bin se cuidan mero, porque voy ser breve; y, ^segunicadas con honradez t, do, porque me he 'credo en el deber de epende sobre todo de observar ciertos argumentos hechos por bre:, polticas, de la ^ga- el seor Ministro id.el Interior relativos ofrezca la autoridad , en su rol actos electorales 'del pasado, ^en los respectivo . lo que, desde luego, sucede cuales yo he tomado parte. ahora, pues tengo llena fe en que se Deca el seor Ministro del Interior, ha de cumplir la pror,iesa formulada por al empezar su idiscurs^o , que estos misdente de la Repblica , de ga- mos razonamientos los haba expuesto del sufragio en su es- al seor Presidente de la Nacin y que e accin ; pea- , entendido , siem- haba contribuido con ellos decidirlo pre que concurra la accin de los par - en favoir del sistema electoral de la l ista dos. incompleta. residente . ie prestado , al in- Es lammentablle, seor Presidente, que rarme esta C amara el juramento hayan 'tenido tanta fuerza y eficacia los la Const i tuein. argumentos 'del seor Ministro del Ino, seor Presidente , que la terior ante el seor Presidente , cuando fa l igada y me voy mi me parece-como voy ^ ensayar de lo expuesto , agregando , de que demostrarlo -que no tienen una base er momento tuviera la sos- slida y exacta como para 'decidir la ha , la duda fundadda,'de que este sis- adopcin 'de un sistema electora l del tema, como cualquiera otro que se pre- cual ha dicho, -con verdad, el ilustrado sentara la considv ' acin del honora - seor Senador por La Rioja doctor Gonble Senado, importar; una violacin de zlez que significa un retroceso de canla Constitucin, par' len estar seguros cuenta aos en nuestra vida instituciolos seores senador^e ,s que no le presta- nal. ra mi voto . He jurado , al incorporar Deca el seor Ministro del Interior me esta honorable Cmara, cumplir que se haba demostrado en las elecciocon la Constitucin. +,omo lealmente yo nes habidas en la Repblica Argentina, la entiendo ; como e' para m una sa- especialmente en la capital federal, mq- , tisfaeci'n ntima y lari timbre de honor cha mayor concurrencia de votantes bajo . modesta existencia , el haber el sistema de la lista completa que baj, einte 'aos en la ma- el sistema de la circunscripcin. El seo^ haber aplicado siempre la Ministro ha padecido en eso un error. Y, , con espritu sereno y tran- voy demostrarlo analizando las cifras quilo, haciendo efe^ct i vas 'en ms de un que l mismo nos ha dado en su discurso. o, las preciosas rarantas que ella La eleccin bajo el sistema de la cir-I` consigna. cunscripcin y la eleccin bajo el sirte y

332 CONGRESO NACIONAL


Febrero 3 de 1912 CANTARA DE SENADORES Cont. sesin 21.1 (le prrrog:<

ma de lista, que se ha referido el seor dos que se hicieron conjuntamente: la Ministro del Interior, tuvieron lugar en de diputados y electores de Presidente. 1904 y en 1910. Hubo, entre una y otra As es como, comparando slo las eleceleccin, dos elecciones generales ms, en ciones de diputados de 1904 y de 1910, 1906 y 1908, las eriales no se ha referi- ha podido el seor Ministro asegurar do el seor Ministro y, por lo tanto, no que en la primera hubo solamente me ocupar de ellas. 19.252 votantes y en 1910 30.000 votanSr. Ministro del Interior -Me faltan tes. los datos. El seor Ministro ha olvidado que Sr. Villanueva ( B )-El registro elec- slo votaban once cirunscripiones en toral que se hizo p,'ra 1904, segn los 1904 y que, si hubieran votado las veintrminos de la ley ancionada en 1902. te, hubieran llegado seguramente los alcanz 53.220 inserptos, y el registr votantes treinta mil ms; lo cual que se hizo para 1911), que fu un regis- quiere decir que, por lo menos, el Bistro nuevo, pero siempre de acuerdo con tema electoral de circunscripiones desla ley de 1902, alcanz 70.225 inscrip- pierta el mismo entusiasmo y lleva la tos. misma concurrencia de electores que la Puede atribuirse esta diferencia de lista incompleta. 17.000 inscriptos entre no y otro regis - Sr. Ministro del Interior -Que era lo tro que la poblacin de la ciudad hu- que yo quera demostrar: que no mejobiera aumentado; pero, no ha sido as, se- raba nada, que da el mismo resultado. Sr. Villanueva (B.)-Entonces el seflor Presidente. Del),>, atribuirse en su mayor parte que, : los profesionales or Ministro me va obligar demosque se ocupan del a, aparamiento de li- trar la composicin falsa del padrn de bretas. les tom de improviso el emp-a- 1910. dronamiento de 190k', los que tomaron Sr. Ministro del Interior -Eso es insus precauciones para el nuevo empa- teresante; es necesario saberlo. dronamiento de 191(1. As, hubo regis - Sr. Villanueva (B.) - Queda demostros parciiales, como el de la parroquia trado, por lo menos, que la concurrencia de Las Heras, que tuvo 3.800 inscriptos es igual. en 1902, que en un ni )mento dado haba El seor Ministro se ha referido tamsubido durante la inscripcin, hasta bin las elecciones en la Provincia ^de 11.000. Fn necesaria, una enrgica pro- Buenos Aires, y dijo que votaron en testa de la Unin Cvica, firmada por 1904 32.400 electores y en 1910 33.000; su presidente doctor Beazley, para que pero no ha 'dicho que en 1904 la elecla misma comisin inseriptora rebaja- cin era por circunscripciones y no vot ra de un golpe 4.000 inscriptos, dejan- sino la mitad de la provincia. Si hudo el registro en 7.000, lo cual era asi- hiera votado toda la provincia, los cl^ecmismo exorbitante. D ,e manera que, sin tores hubieran sido 64.000 contra 33.000, error de ninguna clase, puede decirse que hubo en 1910. Aqu el caso es bien que fu mucho mejor hecho el registro sugerente: quiere decir que, bajo 'el sisde 1902 que el de 1010 y que la mayo- tema Je, circuns^crip^cin, hubo proporra de inscriptos que arroj el de 1910 ceionalmente doble nmero de votantes sobre el de 1902 han sido en su gran ma- que bajo el ;sistema de la lista. yorla inscriptos falsos. En la Provincia de Santa Fe votaron, No quisiera entrar en detalles sobre en 1904, 9318 electores, y en 1910 18.000: esto; pero, si se me obliga, voy ha- slo fuconvocada eleccin la mitad cerio ; tengo sobre la mesa los -datos fe- de la provincia, porque slo se eligieron nacientes para comprobarlo. seis diputados sobre doce ; si se hubieran Viniendo ahora la eleccin misma. elegido los doce, hubieran sido 18.000: el error del seor Ministro consiste la misma cantidad que en 1910. en que ha tomado como trminos de El miembro informante, en las elec-, comparacin solameii1e las dos eleccio- ciones de diputados de 1904, fu el doc-,' nes de diputados de 1904 y de 1910. No tor Balestra, presidente ms tarde de ha tenido en cuenta que hubo tres elec- la Unin Nacional en 1910; y voy r, ciones en 1904: de Seenador, de diputa- leer algunos prrafos del discurso que, dos y de electores de Presidente ; y slo pronunci en la Cmara en favor de la dos elecciones en 1910 una de Senador y aprobacin de las elecciones. Deca as

CONGRESO NACIONAL 333


F ebrerr : (1 11 12 CARIARA DE SENADORES Cont. sesin 21. de prrroga

Pero lo ms discutido , lo ms dudo - nes de 1904. En esas elecciones , en todas so, era el resultado que dara el siste - las parroquias , los electores han estado ma de las cireunscrip(' ones; y creo que defendiendo hasta el ltimo extremo en este punto la ley ha dado resulta- sus candidatos respectivos; no hubo dos enteramente sorprendentes , que, en desfallecimiento ni vacilaciones siquiera sntesis , voy expone de parte 'de ninguno ni 'de los comits; plan votado en las diferentes circuns- no se ha sabido de arreglos de un cocripciones, tomando el tanto por ciento init con otro ni de los mismos icandiuientes o antida'Ies : datos en ningn momento. Puedo dar este respecto , al honoraz Srsfield . 4 82-71 ojo . En los pases que tii nen el voto com- ble Senado, algunos datos tomados del orio , como la Suiza , divididas en informe de la Comisin en la Cmara. s cantones , co,i viabilidad per- En la Boca , seor Presidente , el dipus hbito, polticos se ha tado Palacios , que fu el que triunf, obximum que anhelan los tuvo 830 votos ; los dems candidatos. dores , cuando ha conseguido que lo fueron los doctores Avellaneda, producir una eleccin , entre los ms vi - Llavallol y Rodrguez Larreta, obtlivievos apasionamientos , que diera el 85 por ron , respectivamente , 554, 542 y 253 voo del padrn. tos . En San Carlos Sur, los tres candidatos , doctores Carls ,' Gonnet y Un er., bal Sud ha votado el obtuvieron 603, 341 y 248 votos respecojo. tivamente . En la Concepcin , el doctor Boca , 76 ojo. Oliver obtuvo 866 votos y el seor BoniSan , Carlos Sud. 71 ojo. facio 827. En Belgrano, el doctor Del San Carlos Nori;e , 70 ojo. casse obtuvo 531 votos y el seor Varancepcin , 68 Jo . got 489. En el Pilar el doctor Luro 839 Belgrano Sud , 1o0 ojo . y el doctor Dnovan 752 . En Vlez Sars Belgrano , 70 0 ). fieid, el doctor Mariano de Vedia 244 vo Palermo, 72 ol tos y el seor Calvo 2:31 votos ; los dems Las Reras , 67 O. candidatos obtuvieron 128, 118 y 11 velar, 62 ojo. tos . Y no contino con las dems parro2 votos ' quias por no molestar al Senado. Tatuha odo decir, seor Presidente, decir esa o ? Que se ha ata - 1 en las dems secciones de la Repblica uente ni sma el mal ms donde hubo lucha, que haya habido estos enamos a-'i poltica : el in- contubernios que se ha referido el sesmo del cua l solamos desqui- or Ministro . En el Rosario , el partido ndo culpo )les los gobier - llamado oficial tuvo necesidad de levanie d,, anuencia antici- tar, frente candidatos de los partidos car l,.s excesos que se de oposicin dos candidatos especialmen uuauuv UUfl1 UU te eleglclos como para poner luclla.r collgirlos en las eleci iones. tra ellos, y triunfaron por muy pocos voseor Presilde'ite, es la demos- tos. Esos candidatos fueron el seor Latraacin mas acabada de que 'el distrito, mas y el seor Pelayo Ledesma: el prien la nica vez que Divo ejecucin en mero que haba ocupado con aplauso la entina, yes de esperar intendencia municipal de la ciudad y el quepo s'ea la ltima para bien ,del pas , otro 'que aca b ab a d e d e j ar, d esp us de ujo todos los re:sult^ad^as deseados muchos aos , la gerencia de la sucursal y i que aspiran 'los pueblos que tienen del Banco de la Nacin. Hubo lucha en , como Suiza, en cuanor civilizacin donde uno de los candidatos, el to alporcentaje 'de vol,ant^es. doctor Aniceto de Latorre, derrot al, . Deca tambin el soar Ministro del hermano del gobernador , seor de la ZerInterior que el distrito se prestaba da. Y hubo lucha en Tucumn, siendo onendas entre loes -can- gobernador el coronel Lucas Crdoba., era sabido cmo ese que me escucha en este momento, en la ciaaciiones pagando los cual derrotaron a sus dos ministros los gaban. Esto no ha su- dos candidatos contrarios de la oposicin t idente, en las eleccio- que fueron: uno el acaudalado industrial 4

334 CONGRESO NACIONAL Febrero o' de 1952 CAMARA DE SENADORES


Cont. sesin 21 ." de prrroga

don Pedro G. Mndez -, el otro uno de los las distintas secciones del pas, distritoshacendados ms importantes de la pro-- que pudieran ser bien representados en vincia: el seor Manud Paz. el seno del Congreso por los diputados No ha habido, pues, seor Presidente, que fueran elegidos por ellos. en ninguna parte esos arreglos que se No siendo fcil demostrar esa proporefera el seor Ministro del Interior. sicion, porque no hay provincia en la Y de paso har notar, como resulta del cual no haya los mismos intereses resexamen que he hecho ele los candidatos pecho de su produccin y de su consuque triunfaron en la Capital y en las rno, el seor Ministro se ha visto obliprovincias, que tampo,.o es 'cierto que lado tomar como ejemplo una cirla eleccin por 'circus^(ripciin rebaje el cunseripein especial de la Provincia nivel moral de la Cm:tra. de Salta. Todos estos Gandida los que he nom- La Provincia de Salta es muy rica y brado como representantes del pueblo tiene producciones muy variadas. Hace merecan venir la Cmara de Dipu- algunos meses tuve el gusto de ser invitados de la Nacin; y ^ este respecto tado un viaje que se hizo hasta all el seor miembro inforrilante, doctor Ba- acompaando al seor Vicepresidente lestra, en su informe, l emastr que no de la Repblica. El Gobierno de Salta era el caudillismo el que haba triunfa- le dedic un banquete oficial hizo el do por ese sistema. De, a as : Por fin discurso de ofrecimiento del mismo en se ha dado representa,in todos loes una forma elocuente el distinguido eatidos ballero y Ministro de Gobierno, doctar par y a todas las teen^dencias; y, si Patrn Costas,y en l, refirindose me fuera dado aadir algo, dira que las diversas producciones de la provin aquel argumento de la Poltica de ca, m- cia, manifest que poda decirse de ella,panario, -segun el,cual il,amos rebajar como se ha dicho de algn Estado ameel nivel moral del Congreso, ha asido de- ricano, que. si por un cataclismo cosmiorrotado por el grupo de hombres distin- grfico fuera separada de la tierra y guidos y -de talento que l'a venido sen- lanzada a los espacios infinitos, forman.. tarse en esta Cmara mediante aquella: do un mundo nuevo, tendra las produc elee,cin. ciones necesarias para bastar-se s misEra cierto. Habr habido iguales, pe- ma, satisfaciendo todas las exigencias ro no habr habido mej'^res. En aquella de la vida. eleccin, estaban rep,rrsentados todos Esta es la verdad, seor Presidente, y los partidlos incluso el sooeeialista, que en se puede comprobar en los cinco departa1912,es probable que no 1 enga represen- mentos que componen el distrito cirtacin en el Congreso y que triunf cunscripein que se ha referido el seoren 1904. Ministro. La ltima eleccin grne por circuns- Estos cinco departamentos son: Molieripciones tuvo lugar b:t.jo el imperio nos, San Carlos, Cafayate, La Via y la de la ley de 1902, que e como el canto Poma. Sr. Ministro del Interior -Falta Cadel cisne, fu una eleccid'du extraordinaria por vacante en la parroquia de Bal- chi, que no lo enumer. vanera Norte, muy rei,,la, llegndose Sr. Villanueva (B.)-Y o solo he ledo votar hasta el 85 por ciento del regis - lo que dice La Nacin, porque no he. tro. En ella triunf un distinguido eiu- obtenido la versin taquigrfica del disda,darno, muy amigo del seor Ministro curso del seor Ministro. del Interior, el doctor don Santiago Sr. Ministro del Interior-Debe estar O'Farrell, teniendo por vontrarios los Cachi, como Molinos y San Carlos. seores Duhalde, doctor Itevilla, RoldrSr. Villanueva (B.) - Hace mucho guez, Luro y un candidato socialista. tiempo que no va la Provincia de Salta No hubo tampoco compon ndas entre es- el seor Ministro, y ha olvidado la divertos candidatos. sidad de producciones de aquella provinDeca el seor Ministro que era im- cia. Yo he tenido la suerte de visitarla el practicable el sistema d^ circunscrip- ao anterior: y, adems, he ledo una pucin, por la imposibilidad d'e formar blicacin hecha echa ' por el Centro Vitivincola fuera de la capital de la Repblica, Nacional, con motivo del Centenario de causa de lo,s intereses tan diversos de 1910. En ella se habla justamente de la

CONGRESO NACIONAL 335


Febrero 3 de 1912 CAMARA DE SISNADORES Cont. sesin 21.1 de prrroga

circunscripcin que se refera el seor Ministro: hay un infturme de un inspector, Gilardi, que supongo ser del Ministerio de Agricultura, ^l cual asegura que oda Salta sino 1.100 hectreas e esas 1.100 hectreas no ess nicamente en el departaCafayate, sino tambin en el nto de la Via-que merece mbre-y en los departamentos os y San Carlos. El seor Ministro d,a en su discurso departan+.'nto que tena viCafayate . . Sr. Ministro del Interior -N, no. Sr . Villanueva (B.) -... y que en los upaban de ngordar mulas e crianza de ganados. Y bien, idente, segn la revista referido, resulta que hay s departo nentos, y que se a crianza +te ganados, enulas y de novillos y hay almuchas otras producciones los cinco kpartamentos. que hay un inters, comn unto de vi 4a los cinco mentos y un inters comn artamentos en lo que vie ; pero la via es insi^gnimparacin 'con la importarianza de ganados. Pero, dejando aparl e la produccin partamentos, no hay otra eses ms :generales y 'comudos ellos. A ,aso en esos deno hace i'alta mejorar la irrigacin, fundar esi celas para ilusos, construir iglesias para las gentes hacer obras de salubridad para la salud de los habis estas in+portantes mejoras podran ser el pro,-rama de que se diputado por -esa cireunse, juicio del seor Minisr produeoiones tan diversas, no sabra el dipi i i-ado qu atesempeo Je sus funciones. Pero, seor Presidente. no se puede jusna excepcin de esta clase dad de aplicar una ley en del pas. , .kcaso en la Provincia de Buenos Airrs, 'con sus doce uadradas, no podran ubicars,e cuarenta, cincuenta sesenta tirs con intereses iguales coy como produccin, especia'lmente -en ganadera y agricultura?

Lo mismo puede decirse -de la Capital, de Santa Fe, de Entre Ros , ^de Corrientes; y cuando he nombrado estas secciones principales 'del pas, en realidad me he referido lo que representa el 80 por 'ciento de su consumo y el 80 por ciento ^de su produccin , y creo que en esto, como + en todas las -cosas humanas, lo menos debe ceder lo ms. Deca tambin el seor Ministro que hay muchas provincias que han practi'cado en los aos pasados el sistema ^de la ici,rcuns^cri+pcin con el voto unnominal y que, sin embargo, sus legislaturas, es decir , la designacin de sus miembros ha sido hecha desde la capital -de cada una ! de esas provincias' El seor Ministro poda haber agregad,) algo m's : que en alg nas legislaturas, especialmente en aque lla 'donde la adieta es cuantiosa , una parte de los diputados han sido indicados desde la capital federal. Poda tambin haber agregado el seor Minir,tro que, 'salvo muy honrosas excepciones , la mayor parte ide esas legislaturas son unnimes, es decir, no hay un solo representante ^de oposicin en ellas. El msmo seor Ministro se ha encargado de contestar su propio argumento, cuando ms adelante , en el ^desarro^llo 'de su discurso, atac duramente los gobernadores electos llegando hasta filamarlos monederos falsos. Esto qu indica, seor Presidente? Indica que no es el sistema el malo; que los malos han sido los gobernadores, que no han d ejado funcionar el isistema tal como deba funcionar ; que los gobernadores han impedildo que, ^el sistema unnominal diera buen resultado , oponindole todos los torniquetes c onocidos, como ser la polica, los bancos oficiales, los impuestos al agua de riego, los tribunales , todo; porque , de todo hacen uso cuando no tienen en vista otra cosa que tener una legislatura unnime, para estar con comodidad en el gobierno y para ser elegido Senador Nacional al terminar el gobierno. Vuelvo repetir que hay hoy honro- 7, sas excepciones, que ha habido muchos gobiernos que no se han conducido de esa manera; pero, desgraciadamente, seor Presidente, estoy de acuerdo con el seor Ministro del Interior en que la regla general ha sido esa.

336 CONGRESO NACIONAL


Febrero 3 de 1912 CA_IIARA DE SENADORES Cont. sesin 21.' de prrroga

El seor Ministro, casi al final de su discurso, en una brillante peroracin, y haciendo tina invo'acin al patriotismo de todos, para curar estos males, que desde hace tanto afligen al pas y vician lea representacin popular, deca que ratificaba una vez ms los altos propsitos del se;or Presidente de la Repblica, de no inuniseuirse en ninguna contienda electoral, de hacer cumplir estrictamente las leyes electorales y -de obtener tambin ele los gobiernos de provincia que las e unpian. Soy el primero a creer en la sinceridad de esta desea racin, tanto de parte del seor Ministro del Interior, que la ha hecho, como del seor Presidente de la Repblica, cn cuyo nombre hablaba.
Poda, sin timba go haber omitido una nota, que resuJ a un poco risuea : me refiero, seor Presidente, la cita que hizo de un mensaje del ex gobernador de Mendoza, loctor Civit; al terminar su gobierno ; creo que era referente la represenl acin de las minoras. Esta leccin I.e moral cvica, seor Presidente, ha (^^tado un poco fuera ,de lugar, porque el seor Senador Civit entr al Gobierno )i una legislatura unnime y lo termin dejando una legislatura igualment, unnime. Ningn partido opositor se present los comiciosdurante su gobcerno. Debo creer, pues, que esta cita la sido una amabilidad del seor Ministro, por haberse animado el seor S,,aador ^Civit viajar en plena, cancula para, tomar parte en la sancin de esa ley. La declaracin hecha en un mensaje pasado la legislatura, al final le su gobierno, es un acto de principisnro, como dicen los franceses, pour 1'ex portation.

^cio, para llevarlos la prctica los me,dios que son menos conducentes y eficaces. As ha pasado con el registro electoral. Le observ al seor Ministro del Interior, cuando se discuti esa ley en el Se . nado que, al hacerse la inscripcin, debieran irse organizando las series por vecindarios. Este fu, seor Presidente, un error capital de la ley de 1902, que intent subsanar, despus de sancionada. el entonces Ministro del Interior doctor Gonzlez, pero no tuvo tiempo de hacerlo por les plazos tan perentorios de la misma ley. Este error fu siempre una causa de entorpecimientos de toda clase, tal extremo que en aquella eleccin memorable, la eleccin de la coalicin, hubo una alarma en los primeros momentos yhasta se consider perdida la eleccin. porque ella coincidi con una huelga & cocheros que haca imposible el transporte de los votantes y, sobre todo, de los miembros de las mesas desde sus domicilies hasta el lugar del comicio, el que se encontraba muchas cuadras de distan cia. En esta emergencia, el partido contrario la Unin Electoral, que contaba con todo el apoyo del gobierno de Buenos Aires, logr introducir en la capital fe deral una cantidad de coches de los pueblos circunvecinos, cada uno con un cochero y un vigilante de la polica rural vestido de particular. Este inconveniente y otros anlogos, que se pueden presentar en una eleccin, no tendra in1portaneia si las series fueran hechas por vecindarios.
hay otra ventaja mors, seor Presidente, y es la estricta vigilancia. que pueden ejercer los comits respecto de la autenticidad de inscriptos en cada serie; porque, siendo vecinos, se puede hacer ms fcilmente la comprobacin, y no sucede lo mismo cuando un inserinto en la circunscripcin de San Nicols vive en el Paseo de Julio y otro por la plaza Vicente Lpez, y pertenecen la misma serie.

El Poder Ejecuti^o nos dice yen esa mensaje que desea : <garantizar el sufragio y crear el sufra ;ante ; y, refirindose al registro electoral, que desea dar ,cada,ciudadano un 1 tu'lo cvico que le permita el acceso 1,,^ ,comicios en condiciones de no hallar junto su propio voto en frente de l sino otros electores con ttulos igualmente autnticos y idepurados. El programa no ruede ser mejor; pero desgraciadamen 1 '. el gobierno tiene una mala estrella porque siempre con excelentes propi'1;itos, que soy el primero en reeonoeeri^s, elige, mi jui-

Deca que hice esta observacin a', seor Ministro del Interior ; la tom en cuenta y inc contest que se adoptaran todas las medidas conducentes para evitar ese inconveniente ; y, sin embargo. seor Presidente, el empadronamiento. militar, que dicen que es bien hecho como empadronamiento militar, es deplorable corno registro cvico.

CONGRESO NACIONAL 337


Febrero 3 de 1912 CAMARA DE SENADORES Cont. sesin 21.' de prrroga

Hoy se requiere nn trabajo enorme para formar las series, que pudieron haberse hecho al mismo tiempo que se haca el empadronamiento. Otra indicacin que tuve la previsin de hacer respecto at padrn electoral. se refera al retrato en la libreta, y tuve la fortuna de que s,' sancionara un aitculo imponindolo ( omo obligatorio en toda la Repblica, con una sola clusula al final, autorizando al Poder Ejecutivo para suprimir o en aquellos puntos en que fuera nucterialmente imposible, verificarlo. Y, seor Presidente, mi juicio, el Poder Ejecutivo ha interpretando ese artculo de una manera muy diversa. Ha dictado un decreto leacindolo exigible solamente en la capital de la Repblica y lo ha eximido en todo el resto del pas. Sin embargo, seor Presi^dent^e, yo sigo insistiendo i que el retr,alto es la mejor,garanta (fl, la identidad personal. Paso ahora ocupeerme brevemente de la ley en s misma. Yo entiendo que, cuando se trata de implantar un sistema electoral, un plan firn:unciero una medida cualquiera de gobierno, no hay ms que dos medios de sal,r si es buena mala: uno de los dos medios es la discusin y el raciocinio, y el otr) es el ejemplo la prctica hecha en otras naciones. En cuanto la discusin y al racio,cinio, no voy agregar una a)alabra: el estudio magistral que ha W rho el seor Senador Gonzlez de esta cuestin, las referencias que ha he,ch,i de cmo se pracItica el sistema en lis Estados Unidos, en Alemania, en Fr:, ncia y en Inglaterra, san, mi juicio, concluyentes y no habra una palabra ns que agregar ese -discurso del distinguido Senador por La Rioja. Voy l referirme fi la segunda parte, es decir, la eomip:a naici,n, la prctica de otras naciones Bien, seor Presidente. Acabamos de tener noticiais por los di^arios de una gran eleccin genera [de renovacin -del Parlamento, verificada en Alemania : doce partidos han 1 )ncurrido Al los ^comi^cios y los doce han obtenido, por el sistema de la circurrscripc n, su representacin, habiendo ganado los socialistas el mayor nmero de bancas. Si la lista incompleta estuviera implantada en Alemania, no hubieran triunfado ms

que dos partidos y diez partidos no habran tenido representacin en el parlamento ; la hubieran obtenido slo quizs los socialistas y los conservadores, que son los que les siguen en la segunda mayora. El seor Ministro deca que haba estudiado ide^ 'cerda todoslos sistemas electorales ,durante su estada en Europa y que se haba decidido por la lista incompleta ; pero el seor Ministro ha estado justamente en los pases en que no poda estudiar la lista incompleta; otros sistemas, s. Para eistudiar la lista incompleta el seor Ministro tena que haber ido Espaa, que es el nico* pas en que ha estado en prctica ltimamente la lista incoyrplata. Es verdad que,el seor Ministro nos ha dicho, y 1o dice tambin 1 mensaje, que esto no es ms que algo transitorio y que el sistema que considera mejor y ms adaptable nuestro pas es el sistema de representacin proporcional. Ese sistema, s, ha podido el seor Ministro del Interior estudiarlo -die cerca, porque -est envigencia en Blgica y en Suiza; pero, al respecto, no participo tampoco de las ideas del seor Ministro. Los pases nuevos como el nuestro necesitan proposiciones simples: votar por los candidatos A, B, C, que conocemos, y no :por sistemas compuestos y complicados. Eso es muy bueno en Suiza, Blgica, pases de escaso territorio, con pobla. ciones condensadas, donde est todo encasillado y arreglado, donde al hombre lo vigila y cuida la autoridad desde que nace hasta que muere; donde, como deca un autor, refirindose la innumerable cantidad de veces que se vota al ar, en Suiza: los nios nacen con la boleta del voto en la mano. De manera, pues, que el sistema de la lista incompleta no ha podido estudiarlo el seor Ministro en otra parte sino en Espaa. Pobre Espaa! donde casi ha sido causa de una revolucin la ley candado, que es una reforma sin importancia" ante la mole secular de sus once mil, conventos, que la tienen oprimida y qu gasta cuarenta millones de pesetas en el sostenimiento del culto, y todos es= tos males hay que agregar la lista in; completa. Este -es el sistema que nos' propone el seor ministro !
Yo voy votar en contra de la lista-T. u-221

CAMARA DE SENADORES Cont. sesin 21.1 de prrroga

incompleta, porqur, la considero desigual tido que no ha tomado parte en la lu injusta. Es desigual, porque slo afee- cha provincial, el partido socialista, que ta siete provincias y no produce eam- tiene ncleos poderosos en el Rosario. bio alguno en las otras ocho, que que- De estos cinco partidos, con la lista indan completamente libres de su aplica- completa, no podran triunfar y tener cin. Y, en las siete provincias que son representacin en el Congreso sino dos. afectadas, hay anomalas como sta: Desde luego se puede asegurar que Tucumn elige sirle diputados y tiene en la eleccin de la Capital y de la Proque dejar uno ]si oposicin; Corrien- vincia de Buenos Aires, hay partidos tes elige siete y tiene que dejar dos; que no van llegar jams tener repreSan Luis elige tres y deja uno; San sentacin en el Congreso. Y con qu Juan tres y no deja, ninguno; Catamar- derecho se obliga esas masas de ciuca tres y no deja n nguno; Salta cuatro dadanos, grandes chicas, ir votar? y ninguno; Mendoza cuatro y deja uno; g Con qu derecho ese les impone el voto Y as, seor Presidente, hay desigualdad obligatorio para ir sin esperanza de obhasta en las mismas provincias las tener jams representacin en el Parlacuales afecta, porque se proyecta apli- mento? Por ejemplo, los socialistas, es car favor de las mayoras el residuo muy difcil que lleguen la ci'fra de despus de deducir el tercio. votantes requerida para una minora Voy votar en contra de la lista in- de lista incompleta en la Capital, y, sin completa, porque n( se representar con embargo, nada ms urgente en este moella en ningn ca.o) el mayor nmero mento que abrir esa vlvula y dar ende opiniones de matices de opinin. trada dos tres diputados socialisEn la capital de la Repblica, si es que tas en el Congreso, sobre todo en esta se han de cumplir dos deseos del seor poca de agitacin obrera en que van Presidete, de que haya la mayor con- discutirse leyes sobre huelgas y sol-re currencia posible en los comicios y que reglamentados del trabajo. Acaso no se formen partido,m orgnicos, habr hizo mucho bien, en ese sentido, el discinco partidos que se presentarn la tinguido doctor Alfredo Palacios, en los lucha: la Unin N<,-,ional, la Unin C- cuatro anos que estuvo en la Cmara, vica, la Unin Comunal, los radicales y habiendo sido elegido por una circunslos socialistas, que jams defeccionan cripcin en 1904? S: el Diputado Palaaunque sepan que v iin ^ la derrota. Y cios present proyectos de importancia, bien, de estos cineo partidos quedarn que hoy son leyes de la Nacin, sobre el tres sin representaei^Sn en la Cmara. trabajo de la mujer y del nio, sobre las En la Provincia,d, Buenos Aires tam- ocho horas de trabajo diario, y muchos bin luscharn cinc,, partidos. As se otros que no alcanzaron tener la sandebe suponer por la, forma en que se cin de las dos Cmaras y que si l inicia la campaa electoral: el partido otro Diputado socialista viniese al ConConservador, la T'"rin Nacional, la greso se discutiran y se sancionaran. Unin Cvica, los ro licales y los socia- Hay una cuestin, que no s si es atrelistas, que tienen ncleos en muchos vimiento de mi parte tratarla; me refiepartidos de la pro' ncia y que si hu- ro al censo. Estamos dando el espectcubiera circunscripcit ganaran la elec- lo de un pas que no quiere ser contado, cin por lo menos e Avellaneda. Tie- de un pas que no quiere que el mundo nen centros obreros importantes en Ba- sepa qu cantidad de industrias tiene, ni ha Blanca, en Mar del Plata, ^en Ola- su importancia ; y cada vez que se quiere varra, en el Azul, ( -i Junn, donde es- promover una ley ordenando el censo no tn los talleres del t'U'rrocarril del Pac- hay posibilidad de sancionarla. Y bien: fico. Tambin que,(-iran en la Provin- este asunto hay que resolverlo alguna cia de Buenos Airee tres partidos sin vez. Cmo? Reformando la Constiturepresentacin. cin. Y cul sera la reforma ms sa- En Santa Fe, ha: cuatro partidos tisfactoria? Es muy difcil decirlo. Desque estn en este momento con las l- de luego hay que variar, mi juicio, la' neas tendidas, esperando se les diga representacin establecida hoy sobre 16 por qu registro deben votar para diri- 1 base de la poblacin, por alguna otray. mir la ya larga intervencin federal forma de la cual no resulte que las pro-, que hay en esa provi r cia. Hay otro par- vincias del litoral y la Capital que han,

CONGRESO NACIONAL
Febrero 3 de 1912 CANEARA DE SENADORES

339
Cont. sesin 21." de prrroga

crecido tanto en poblacin superen en que el nmero de votantes por el sisuna forma desproporcionada las pro- tema de circunscripcin fu de 18.000 vincias menos poblad is. aproximadam,ente. La mejor forma pr,r la cual se puede En Entre Ros, ese ao, se vot por llegar una solucin satisfactoria es la un solo diputado y el nmero de sucircunscripcin, seu Presidente, esta- fragantes fu 981. No se puede indibleciendo que los diputados sean elegidos car esta cifra como la demostracin conno en relacin los habitantes sino los cluyente de que el sistema de circunsenrolados. cripein despierta el espritu pblico y As, en vez de un diputado por cada haga concurrir con decisin al pueblo treinta, cuarenta r"recuenta mil ha],- los comicos. tantes, sera un diputado por cada tres. En Corrientes, con 45.000 inscriptos, cuatro cinco mil enrolados, y esto alte- en 1904, votaron 8979. En 1910, con rara fundamentalmrrnte la proporcin 40.000 inscriptos, votaron 15.602. Coactual de la representacin de las pro- rrientes, en 1904, eligi tres diputados. vincias en la Cmara le Diputados. Esto De modo que el mismo hecho se repro. no se puede conseguir con el sistema de duce; y as podra citar otros casos ms. lista incompleta, y si por el de la cir- No tiene, pue,., el sistema de circunscunscripcin. cripcin esa virtud que se le atribuye, Lamento, seor Presidente, que este y eso solamente conduca ese orden de gobierno, que ha Y(-nido con palabras demostracin. ide prescindencia, de I ibertad y de rege- Dije tambin, seor Presidente, y neracin no haya prrferiido que la opi- quiero repetir aqu el razonamiento panin pblica y que 1: s cmaras se pro- ra que no sea en manera alguna desfigununciaran librement., en esto cuestin, hado, que 'los mritos que se atribuyen que afecta tan honda mente la demo- la circunscriip,ci;n, tal como se praccracia y 'la soberana del pueblo, y tica en Europa, depende de las condique haya preferido, seor Presidente, ciones -de esas mismas circunscripciones, cargar solo con la responsabilidad de de su formacin la europea. obtener de las idos r:imaras la sancin Es menester que se renan ciertas de un siist^em,a -electoral falso y repudia- condiciones para que la 'circunscripci,, do en todo el mundo. produzca los efectos que 'se desean; y Sr. Ministro del Interior -Pido la pa- afirmo que en 'la Repblica Argentina labra. no podemos practicar el sistema desde Conviene aclarar ciertos hechos, para que, de verdad, no tenemos eireunseripdar su verdadero val rr la consecuen- cin; y, para demostrar que no la teneci.a de ellos deducida,. Dije yo en la mos, tom una de las de mi provinicia, sesin pasada que, mi juicio, la elee- que espero que los seores senadores cin de 1904 probabs que el sistema de convendrn que es la que mejor conozco, , circunscripcin, por s solo, no inspi- y demostr cmo en esta circunscripraba tal animacin al comicio, y en cin no haba la 'densidad de poblacin prueba de ello presea o, estadsticas, las suficiente ni 1,aba la homogeneidad de cuales demuestran e,i o. intereses locales y econmicos (que son El seor Senador )or la Capital ha lo(9 que prevalecen. y no los de inters hecho un estudio pr,'lijo de los resul- moral, general) que ;puedan satisfacerse tados de esaeleccinn la Capital, para por cualquier forma electoral que se llegar las mismas conclusiones que adopte, yo haba llegado; pero, faltaba rompa- Tom, pues, esa circunscripcin por rar otras provincias que eligieron; y as las razones que antes he dicho y estatenemos Santa Fe ' on 46.000 inscrip- blec estas dos conclusiones. Primero, que tos, en 1904, donde hubo 9318 sufra- los seis departamentos que la forman , gantes, y en 1910, V')n 61.000 inserip. son de produccin diversa, 'de oocup^acin' tos, hubieron 18.231. El nmero de su- diversa y de intereses diversos. Cuando fragantes en un caso fu la mitad que' establec que La Poma se ocupa del en-e, en otro ; pero, como enltonces se reno- Borde 'de mullas de reata no quise decir vaba solamente la mitad de los dipu- que no tuviese otras producciones in-'C todos, pues Santa F elega doce por ferior^es que no tienen mayor importantodo, seis en cada rcmnovaci'n, resulta cia; cuando establec que Cach se ocio-

340 CONGRESO NACIONAL


Febrero 3 de 1912 CMARA DE SENADORES Cont . sesin 21." de prrroga

pa delengorde de sanados , no dije que existe entre nosotros como unidad leno produjera otros frutos; cuando dije gal, Bin que en cada uno de los deque Cafayate , igualmente que San Gar- partamentos existe esa unidad legal los, se ocupan tambin del cnigorde de que falta en las circunscripciones. Cada ganados para exportacin Chile no uno de los departamentos forman cirpoda negar que en Molinos se proidu- ' cunscripci'n . Si un caudillo prevalece j.eran buenos vinos , porque he naciido en uno de los departamentos, por esa en ese pueiblo y he t.mado del vino que sola razn encuentra rivales en la poa;ll se cultiva ; pera) la produccin d e ltica de los otros departamentos; esa via y la proiducci,(,a -de otros artculos divisin en la circunscripcin destruye ,de esa especie en los departamentos de no slo la unidad , sino que impide la Molinos y S, an Carlos son de una insig- formacin de la unidad legal y hasta nificancia tal que n,- entran en la ;pre,o- la formacin de la unidad poltica necupacin ide esos lu;:ares. cesaria p ara la concurrencia colectiva Puede decirse sin exageracin que las al acto electoral ; y trae esta consecuenvias de Molinos sout las que existen en cia ms que establece esa rivalidad enla propiedad de mi familia y en todas tre los diversos centros , es este un caellas fcilmente se producirn 1.500 hee - mino muy difcil para que obren ?as intol. itros. No he ignorado que se produce fluencias centrales y pongan merced all la via; no lo hi contado como finte de las influencias que hoy queremos disrs de gran preocupa^,in y de mayor im- minuir. portancia : esa es la diferencia. Cuando Es engaoso, absolutamente engaohe dicho que atribuyo esa produccin so, pensar que el sistema de eireunsgrande La Via, es porque es su princi- cripcin que en Europa habr dado pal produccin; peri) no niego que se buen resultado, ha de dar el mismo enproduzcan otros frutt)s; pero all no hay tre nosotros. No; porque no existe all la grandes extensiones para estancias. Es circunscripcin como entre nosotros, y tambin cierto que hay cra de ganado; para no alejarme de este orden de cony si he llamado la atencin del departa- sideraciones, .en qu condiciones quemento de La Via ca cuanto ganado, dan? ,qu frenos de opinin se pueden ha sido porque -es el 'inico que tiene esa ejercer y qu frenos morales se pueden produccin en la :provincia. llevar all? en qu condiciones se forPor larga que sea mi ausencia de la marn los caudillos que movern la Provincia de Salta, puede estar seguro el ,opinin? Es un peligro gravsimo que, seor Senador ^que ')nozco todo lo que desde el puesto de responsabilidad que en ella pasa; y lo que deca de esa cir- tengo, no lo deseo ver triunfar. cunscripcin, podra decir de la circuns- Se ha ocupado tambin el seor Secripcin oriental de t )ron, que est com- nador. con la discrecin que lo caractepuesta de ese depart.+ mento, de Iruya y riza, de lo que podra llamar la poltica Santa Victoria; de tal manera que de electoral die 1904. Yo no puedo bajar esa descripcin agrogeeolgica, es imposi- S, ese terreno ni argir cuando el seble que se desprenda que los intereses de flor Senador en esa materia nos habla un departamento sean iguales los finte- in re propria y pro domo seca. No me es reses de otro. dado ignorar lo que se deca y la crEstablecido esto, para demostrar la nica de ese tiempo no era edificante ; hetereogeneidad de lis intereses y de la son Pblicos y notorios ciertos hechos inexistencia de la vircunscripcin en- que no los quiero repetir, porque no tre nosotros de -ese punto de vista, afea- hacen al caso. da esto otro: por rayn de la disminu- No se puede decir que el sistema de cin de las poblaciones ningn depar- la circunscripcin tenga tal pureza en tamento en toda la P^'pblica, salvo ex- s que impida que ^ su alrededor y con eepeiones en las cin Jades y quiz -en ocasin de ella se cometan las faltas; algunos departamentos 'muy densamen- los abusos irregularidades que lose te poblados de ale-unas provincias, hombres cometen con otros sistemas. Dei' las circunseripci^one.^4 'deben ser com- esa consideracin que haca el seor puestas de ms de (I,is tres departa- Senador con ^el objeto de rectificar afir-! mentos. maciones que hice anteriormente y que, Entonces pues. ni a circunscripcin por cierto no han quedado rectificadas,

CONGRESO NACIONAL 341


Febrero 3 de 1912

CAVARA DE SENADORES

Cont. sesin 21 .1 de prrroga

siderar el xito que ha tenido en Espaa donde deb haber estudiado ; que ms bien deb haber observado en adronamiento que se haba aconsejado que Alemania, donde no se practica el sisteen cuenta los vecindarios ma de la lista incompleta, y ha entonado macin (1,^ la serie: as se ha un himno las ltimas elecciones, himno a habido va la realizacin de que se funda en que todos los partidos miento, alguna dificultad ini- estn representados en Alemania. Y bien; en Espaa tambin estn repor iimp-^rieia del personal erio de Gin rra, ms bien de presentados por la accin de- la lista s de enrolamiento, inclusive incompleta. Si el mrito que arranca tan del Regid ro Civil que no su- entusiastas elogios al seor Senador por r la serie ,omo era convenien- la Capital, consiste en que su sistema as el reeistro al Ministerio, permite que todos los partidos sean real juez fi, feral dotndolo del presentados en el Reishtag; desde que cesario pn "a subsanar las omi- la lista incompleta da ese resultado, de bidamente cometidas, y con el llevar las cortes espaolas los i'epreue esta rn,)dificacin tenga el se.nta^ntes 'de todos los partidos, no veo e legalida-l necesario, en el por qu es tan injusto el seor Senador de ley presentado al Senado, que no tributa igual elogio la lista osiciones transitorias, existe incompleta entre nosotros. la clusula que atien le esa dificultad. He dicho al principio, y vu^elvo - re, pues, que no se ha desaten- +petirilo otra vez, insisto siempre, que e haba de prctico en esa in- asea cual fuere gel sistema electoral que es por vecindarios que se ha- se establezca en lo,s comicios, tomados es de doscientos, y las dificul- diversamente, pueden ganar diversos ue se ha i ropeza^do se subsa- matices de opinin. En las circunscripmanera m.s prctica. ciones se ha observad-o que en la Repo la fitografa, el Poder bli,ca Argentina, con el rgimen 'de la mpli lealmente lo que la lista incompleta, ha habido oposiciones se hizo electiva la exigencia en nuestro parlamento, venidas -de una para pon(-lo en la libreta en y otra provincia. eros meses de la inscripcin, Sr. Villanueva (B) -Una sola intee observ,') que era imposible rrupcin : nscripcin en los plazos esEn primer lugar en Espaa no hay si se proceda la exigencia tantos partidos ^eo-mo en Alemania; son de la fotografa en to-lo el pas. Esa fu tres cuatro que estn representados que se suprimi. Adems, es- por un ^sistema que 'se llama -del encasspritu de la ley que esto se tillado; y le voy explicar cmo, Estn de no fuera imposible, y en- representados por un sistema que se llapor esa imposibilidad, no la ma del encastillado, es ,decir, que el Mitografa., sino esta otra : que nistro del Interior hace arreglos... de esta formalidad viniera Sr. Ministro del Interior-Esa es hisar el emi:,dronamiento en el tori,a antigua. ecesario. Sr. Villanueva (B.) - Quiere decir te fu 'necesario poner nn que se hacen con ese sistema los arrequisito, sino tambin otro de glos .. . r ms importante. Al prinSr. Ministro del Interior -Si en Escipio se enviaban las libretas con la clase paa no hay ms que tres partidos, eso pondan, perforadas; y esto, no es por culpa de la lista incompleta. y conveniente, fu necesario Sr. Villanueva (B.) - No entiendo porque re,,ultaba que las li- cmo, no habiendo ms que dos listas se mandaban no correspon- pueda haber ms de dos partidos. ro de ins riptos de esa clase. Sr. Ministro del Interior -Por la ra= nador por la Capital me re- zn que doy y que psi el seor Senador dicho que', estudiando y ob- me hubiera escuchado hasta -el fin, la rctica doo los sistemas elec- hubiera comprendido. uropa, me- decid por el de Deca que, -con el sistema de nuestra leta, y observaba, que no es lista incompleta en la Cmara de Dipu-

342 CONGRESO NACIONAL


Febrero 3 de 1912 CAMARA DE SENADORES Cont. sesin 21.1 de prrroga

tados, hemos tenido diversos matices, porque viene all la representacin de los partidos que cuentan con la mayora de la opinin en las respectivas provincias, y esto es lo que he llamado al principio el triunfo espordico de ciertas tendencias. Eso sucede en Espaa, en todas partes y suc, der tambin entre nosotros tanto con la lista completa, como con la incompleta. No se trata de la manera cmo se presentan las fuerzas ,n el Parlamento, ni de saber si sern no opositoras al Poder Ejecutivo, sino que se trata de que en cada distrito las minoras no sean aplastadas irreiriisiblemente vencidas y,d,e que no se e osuim^a entre nosotros la iniquidad de que 51 sea la totalida^d y 49 sea cero. De eso se trata Y menester para estimular al elector 1 rle la esperanza de un triunfo en cada )mcio, esperanza que no les da la circunscripcin, y si es cierta la ley psicol,riea que citaba el seor Senador por La Rioja, de que la accin humana es impwsible sin motivo y sin esperanza de r(-^ultado, yo digo que con la ley de cir,-unseripcin esa accin no puede exist porque la minora no tiene esperanza de xito, mientras que con el sistema de la lista incompleta esas minoras pueden tener un triunfo parcial. Se repite la objecin de la desigualdad en los resultados, i)ero esa es materi,a de la discusin rn particular. La forma propuesta por el Poder Ejecutivo fu, como es salido, modificada en la Cmara de Diputados; y, si el Senado encuentra una 'orma ms liberal, puede su vez pr,,ponerla y sancionarla. Ha dicho tambin el seor Senador, que slo con el sistem^o de las circunscripciones podramos 11, gar la reforma de la Constitucin s , por lo tanto, un nuevo censo. Yo creo que, con cuotl,qui^er sistema electoral que tengamos. ',.se censo puede venir, cuando se bagan, las reformas constitucionales que el (ongreso considere prudente para saly, ir los intereses polticos fundamentales. No veo en qu razn s ' puede fundar la afirmacin de que slo con la circunscripcin se pueda obten r esa reforme, pues pienso que con cualquier sistema e puede llegar ese resultadlo, siempre que

en adelante se atribuya la representacin la totalidad de los ciudadanos en vez de la totalidad de los habitantes del pas. Como no veo la razn fundamental de esa argumentacin, no me voy detener refutarla mayormente. El seor Senador por la Capital ha credo que en una cita que hice yo haba como el deseo de premiar un servicio. Est equivocado, profundamente equivocado el seor Senador! Sr. Villanueva (B.) -Una amabilidad. Sr. Ministro del Interior - Una amabili^dad?... Est profundamente equivocado. Cuando creo deber citar una frase en el honorable Senado es porque en esa frase encuentro un concepto profundo, digno de ser tomado en consideracin. ' En el mensaje, notable por ms de un concepto, que el seor Gobernador de Mendoza, en 1910, present la Legislatura, proponiendo la reforma dela Constitucin, se dice, con frase feliz, eslas palabras : Dada la representacin las minoras y supuesto tambin que se d el voto obligatorio, el elector que no viera en el voto una funcin estril. concurrir al comicio y votar por sus ideales con la mayora con la minora : si vota con la mayora, ese voto ser favor del gobierno ; si vota con la minora, ese voto es odo y, perseverando. ese voto llegar triunfar y ser tambin mayora. Ese es el ca-mino que se abre por medio de la lista incompleta, y como considero que este es un pensamiento profundo, lo he repetido, para que lo considere el Senado, puesto que tiene valor; no por hacer una amabilidad nadie. Por otra parte, puedo afirmar que ese Senador, si ha venido esta ciudad, ha sido respondiendo un llamado de la Secretara, cumpliendo un deber, y no por causar complacencia ni al Ministro del Interior ni al Gobierno. He dicho. Sr. Echage --.Pido la palabra. Yo veo, seor Presidente, en peligro, una prescripcin constitucional. la contenida en el artculo 37, y, cumpliendo la consigna establecida en el artculo 21, me armo con el uso de la palabra, que tengo el derecho de usar en este recinto, para defenderla como representante del Estado de Santa Fe. cuya soberana se

CONGRESO NACIONAL 343


Febrero 3 de 1912 CAMARA DE SENADORES Cont. sesin 21.1 de prrroga

encuentra indebid,umente retenida por el poder federal. Una intervenci,)n, es una excepcin y all est to,manid(, toldos los caracteres ,de lo normal. Yo he odo, seor Presidente, con mucha complacencia al seflor Senador por Santiago del Estero prestigiar los albo azos cordiales entre bandos eontrari^o^^; pero no comprendo esto de legitimar la representacin de las minoras obligand, - la mayora aceptarla. Yo concibo ^ ue esto resulte espontneamente del acicerdo,de los partidos. pero no por la imposicin de una ley, que sera inconstitucional, porque viola el artculo 37, r(,,,i ringienndo adems la libertad idel sufra-rio ; un caso de grave'daad se presentara si' una Cmara, formada por este sistema de la lista inconlpleta, llegara i sancionar leyes 'de impuestos, y los afectados por stas recurrieran la Jii ticia Federal, pidiendo :^2i nulidad en razn de haber sido sancionadas por roa Cmara inconstitucionalmente con- tituida.
Ayer, seor Pre,ldente, el seor Alinisitro,del Interior pas como por ascuas sobre esta cu^esti:n de la inconsti'tucionalidaid, hasta que, advertido por el Senador por Bueno,, Aires, seor Irigoyen...

Sr. Ministro del Interior -No por sobre ascuas sino por sobre una cuestin tan sabida. Sr. Echage -El seor Ministro dijo que su constituciorn ilidad era tan clara como la luz; ef.ecti i amente haba luz en ese momento en esI - recinto, pero yo no encontraba luz en l-s argumentos,del seor Ministro. Mien1 i as concentraba toda mi atencin en esa a bstracta abstraccin de sus ideas, toda mi tensin mental, procurando penetro, lo que se propona decir no poda sin nbargo comprender lo que deseaba explicar; he tenido que recurrir al Diario de Sesiones de la Cmara de Diputados para ver concretadas sus ideas, en dos frmulas que consignan su pensamiento y el propsito de probar que )or el sistema que nos ha regido eran, 'as minoras las que gobernaban. La primera frmula la expresa as: cincuenta ms uno igual cien y cin,cuenta menos uno igual cero; en la segunda, extremando el argumento, coloca tres partidas, una de treinta y cinco

mil, otra de treinta y dos y otra de treinta y tres : sumando las dos ltimas partidas, dice : da sesenta y cinco igual cero, y treinta y cinco ms uno igual cien. Las mismas consideraciones, sin embargo, se pueden hacer respecto de la lista incompleta; yo presento cinco partidos, tres con ocho mil votos cada uno, otros dos de diez mil el uno y de nueve mil el otro; estos dos ltimos se llevan toda la representacin, resultando que los primeros tres restantes que suman veinticuatro mil son vencidos por una minora de diez y nueve mil. He aqu la mayora vencida por las minoras sumadas dentro del sistema prestigiado por el seor Ministro. Pero yo creo que todas estas consideraciones son completamente equivocadas, porque las sumas de las minoras no proceden. La suma es una operacin aritmtica y slo se pueden sumar las cantidades homogneas, las cantidades de cosas que tienen la misma naturaleza; no se pueden sumar objetos distintos ; los partidos polticos como compuestos de hombres podrn ser homogneos, pero no lo son en cuanto las ideas, banderas tendencias que representan, as no se pueden sumar unitarios con federales, como no se pueden sumar automviles con carruajes y carretas, que aunque tienen un punto de comn, el de ser vehculos, son, sin embargo, cosas distinitas. Bien, yo establecera aqu !un caso muy claro: se trata, por ,ejemplo, en el Senado de sancionar una ley; hay veinticuatro senadores; diez votan por la lista incompleta, ocho por la completa y seis por la circunscripcin. Dnde est la mayo-, ra? La mayora son los diez, que vencen los catorce restantes fraccionados en dos tendencias distintas que no se pueden sumar. Ahora, si los de la lista completa renunciando ella se unen los de la circunscripcin, formaran catorce por este sistema y esa sera la mayora. Supongamos una asamblea de cien distinguidos militares deliberando sobre la eleccin del arma nacional, sostienen los unos el muser, los otros el rming, ton y los dems el manliger ; cuarentas estn por el muser, treinta por el rimington y treinta por el manligQr. Dnde est la mayora? Seguramenit en los cuarenta del muser; ahora, si los partidarios del rmington renuncian su predileccin por esta arma y se vi calan los del man'liger, sumarn set

344 CONGRESO NACIONAL


Febrero 3 de 1912 CAMARA DE SENADORES Cont. sesin 21 .1 de prrroga

senta votos ; esta ser entonces la ma - nistro que con todos los recursos de su yora; pero sin que ocurran antes estos elocuencia, con gesto altivo y suplicante acuerdos previos, la mayora de diez la vez, peda el instrumento (para la votos por la lista incompleta , y la ma- Provincia de Santa Fe ya no lo necesita, yora de cuarenta por el muser es la seor Presidente), peda, digo, ese insmayora que prevalece y es la que requie trumenito ^de la lista incompleta con que re nuestra Cons t itucin, l a mayora re- ha -de producir la regeneracin poltilativa que establece el artculo 37. Bien ca del pas, yo me deca, seor Presi. saban nuestros constituyentes la clase dente : est pidiendo el hacha para desde mayora que se dispona en ese ar- tronear las situaciones y suprimir las t,culo, como as tambin la mayora ab- autonomas. El tiempo, seor Presidensoluta de uno sobre la mitad en el tue, nos dir si soy aventurado en mis artculo 82 que se refiere la eleccin juicios si los hechos ulteriores me da,del Presidente y Vicepresidente de la rn la razn. Repblica. Sr. Olaechea y Alcorta -Pido la paYo he manifestada de antemano mis labra para -contestar brevemente algupreferencias por la lista completa, por- nas observaciones del seor Senador que creo que ella encuadra, completa- por Santa Fe. mente dentro del precepto constitucioEl seor Senador, coincidiendo en nal; pero si ella no tiene xito, votar esto con el seor Seitador por La Rioja por la circunscripcin, que tomando co- se opone la representacin de las mimo base en la divisin reglamentaria noras porque dice que van traer la del distrito, la unidad de poblacin es- desorientaicrin del Congreso, y yo digo, tablecida por -el arl culo 37, consulta seor,Presidente : bien venidas sean esas en el lugar donde se libra la contienda minoras. cualesquiera que sean las tenla opinin predominante , la mayor suma dencias que encarnen, porque van de intereses, que,dand o as ms en equiejercer un control saludable y necesalibrio y armona repailtida la represenrio ; y si esas mii^noras, seor Presidentacin de los intere^ es sociales y ecote, por los prestigios del talento, de la nmicos de cada disi rito. ilustracin, id^e la elocuencia llegan Los argumentos que se hacen contra convertirse en mayoras, bien venidas la constitucionalidad de la circunscripsean, porque as se cumplira el desicin,cuando ms le ^ an el espritu un dertum, el ideal que en el gobierno de estado de duda, pues nunca se podr las 'demoleraciais es el gobierno de todos desalojar del articula 37 la base de poblacin que estableer para la eleccin para lo mejor de todo. Quiere decir que de cada representante, y en caso de si esas minoras incorporadas al Conduda el espritu quera en libertad, pu- greso en virtud de esta ley hubieran diendo salir de sus v a cilaciones siguien- venido por el prestigio del talento, tendo el principio de intrrpretaein que in- dran un legtimo derecho adquirido para gobernar. dica la ampliacin er lo favorable. Sr. Echage - De acuerdo con la Yo he dicho que i ste sistema de la Constitucin seor Presidente. vengan lista incompleta ser perturbador, que es inconstitucional, que ser una espada las minoras, y no una Bin todas; pero de Damocles suspendida sobre la cabeza contra la Constitucin, ninguna debe tener acceso al Congreso. de cada una de las provincias. Invocar, seor Presidente el seor Para m son alarma ates esas escuelas tcticas polticas que Iinzan un negro ve- Senador por Santiago, su autoridad de lo, que fulminan rayos sobre el pasado en ex juez contra una disposicin tan clara forma que casi slo quedan en pie por mi- como la contenida en el artculo 371 lagro las figuras descollantes de San Alar- adzcanse razones; yo he hecho tambin tn y de Belgrano , alzndose despus toda la carrera judicial en mi provinolmpiicamente , solemnemente , para cu- cia y s igualmente interpretar y aplibrir su frente con la corona de los prin- car la ley, y tengo la ntima. la profuncipios y vestirse con ]os blancos cendales da conviccin de que la Corte en defi' de la reaccin institu ,ional, porque las nitiva no dejara de declarar inconstireacciones , por lo general , se van los tucional la composicin de una Cmara, organizada por una ley inconstituextremos, y los extremos se tocan. Por eso ayer , cuando o al seor Mi- cional tambin.

CONGRESO NACIONAL 345


Febrero 3 de 1912 CAMARA DE SENADORES Cont. sesin 21 ." de prrroga

o 37 4, la Constitucin lo Sr. Presidente -As se har. dmite la representacin de ahora, si los partidos vo- -Se leen y aprueban los artculos bremente se unen, perfec- 1.o al 5.o inclusive.

, eso es recomendable y -Se lee: Captulo 3. De los debeplauso ; pero no se pueden res del elector.

se pueden prestigiar consente fusiones forzadas, im- Sr . Virasoro -Esto debe votarse. una l+-y tan desptica coy e cn al Sr, Ec hag -Pido fla palabra. egara la obligar casarse esto y conforme can lo q ue esraue no se quiere asar y todava con bl e,ce ;e l menc i ona d o art cu l o. 1\ uesti,_) repudia. gran estadista d ctor lerdi en sus residente, no se puede in- Bases tratar de laselecciones y de terpretar en esa foema la 'Constitucin. sus , d diciones, aduce las siguientes concon y fundamental del Estado, verla c i o n es, qu e s im pon e n p or su os custodiar, porque es la gad reproduzco tra concordia, de nuestra erdad y que literalmente La inteligencia y fiddelidad en el ej-eres t abilid a d , d e nue t r s lib er t ad es y d e i c l o d e to d o po d er, d epende d e l a cali 1 c ]: derechos . s por eso que insisto dad de las personas elegidas para su t an t o en que,1 tra t an d ose jusd t amen t e e depsito; y la calidad de los elegidos ico eommo ste, se le guar- tiene estrecha de endencia de la calidas consideraciones, los dedad de los electores. El sistema eleeos; y tanto ms, seor Presi- al e s la llave del sistema re p resendente, me empeo en ello, cuanto que - tativo. Elegir es discernir deliberar. tros constituyeutes que eran hom La ignorancia no discierne: busca un es y revisores, se dieron tribuno bien claramente cuenta de la importan- y Momea un tirano. La miseria naje que debe rendirle el no 'delibera : se vende. Alejar el sufraciudadano estableciendo en el artculo gio de manos de la ignorancia y de la encia, es asegurar la pureza y argen,ino est obligado fuerza armarse en defensa (le la Patria y de esta uerza de su ejercicio. y ahora, siquiera porque Ahora bien, ni por las leyes electoracon ella hemos salido de la anarqua que les que han estado en vigencia, ni por oyecto que se discute, se excluye ese estado de descompo- ni la ignorancia ni la indigencia del couina que nos llevaba preciinicio; de tal manera que estos dos facal abisnLO, para levantarnos despus al grado de poder gozar hoy de tores tendrn que influir en el resulde toda eleccin; si esto es as. y si na, nacin civilizada y los efectos han de participar de la naprogresista. t rans f ormaHe dicho. tura l eza de su causa, qu -Se va votar el procin halagadora podr producir este Sr. Presidente oso hallazgo del voto obligatorio, eneral. que arrastrar al comicio, con el eleacho en general y mento idneo, todo lo que ^en el fondo ba. social se agita? Pretender en tales condiciones un xito con el voto obligatoSr. Villanueva (B.) - He votado en rio, sera tanto como esperar de la mezque ella tiene muchas cla de aguas claras -con cenagosas un lre las que figura la ca- quilo transparente. Por otra parte, la mo gas, cosa que se gol- coaccin en materias polticas. no se ar1902 y que produjo un mal moniza con nuestro rgimen de liber= n particular voy pedir tad; sobre todo cuando la obligacin d ominal. votar no est categricamente establSr . Presidente--Se va votar en par- cida en nuestra Constitucin. Para i^eo por artculo, solver este problema y acercar el com' Sr. Virasoro - Podran darse ipor cio en algo la altura de nuestros anhee tculos que no sean 'ob- los, debera empezarse por establece) una presuncin de capacidad. calificand
-Asentimiento. el voto y poniendo en juego, despus;

346 CONGRESO NACIONAL


Febrero 3 de 1912 CAM ARA DE SENADORES Cont. sesin 21.1 de prrroga

todos los resortes que tiendan mover exponltneamente ,, ciudadano, que levanten su moral, que aseguren su autonoma y determinwn su preparacin. Tomando como bas-' el principio :del sufragio universal, indudablemente que en l se consagra el derecho de todos votar, pero este principio del sufragio universal no se opoite que -el derecho de votar sea reglamentado dentro del principio e.onstituci, nal que supone la idoneidad, la capacidad. Todas las determinaciones que refieran pues la edad saber leer y cecri^bir, son ^califi^caciones que preceldeia, sin menoscabar absolutamente en liada el principio constitucional, el cu;d nicamente se limita rechazar di meona^eer prerrogativas de sangre, de f )rtuna, privilegios fueros personales q ue no arguyen in,capacidad ipersonal, w,,mo la menor edad y el no saber leer t i escribir. En mi concepto, el voto obligatorio no nos traer ningn resulte lo prctico, y aun me atrevo pronosti' ar que, quedar en desuso,, no pase r mucho tiempo sin que se presente a]r,n proyecto prestigiando una ley de amnista para los infractores. Sr. Olaechea y Alcurta--'Pido la palabra. No obstante la exputiicin general que hice al fundar mi vota en este proyecto, me limitar decir dos palabras referentes las observaciones i'ormuladas por e: seor Senador por Sara Fe. Este resorte, no ser: sin duda, como se pretende, una varita mgica que trasforme instantneamente nuestras costumbres polticas y convierta al comicio de impuro en puro. Jams pude tener tal pretensin; pero este resorte responde .'t propsitos saludables de combatir y san >ar de la abstencin una gran masa de pueblo que, sin darse cuenta de la responsabilidad que tiene, mira con la ms al ^soluta indiferencia la cosa pblica y s mantiene ajena todos esos movimient, s de la vida cvica. Ya haba dicho arenes que, dada la naturaleza de nuestras instituciones, su ,esencia y su espritu, no es necesario que exista una disposicin que expresamente autorice el voto obligator o ; pero hay que tener en cuenta que no hay disposicin ninguna de la carta fun,lamentad que lo prohiba y, entretanto, surge de su espritu una evidente preelsposicin la

sancin de esta ley, pues de otro modo, esto que es un dogma de la democracia : que todo poder emana del pueblo no se cumplir en manera alguna, desde que todas las autoridades han de tener por origen el ejercicio de este derecho de sufragio, mediante el cual, cada ciudadano es un factor de gobierno, que pesa en la designacin de los mandatarios populares, y as contribuye eficazmente al acierto desacierto de su designacin, y por consiguiente, organizar buenos malos gobiernos. A dnde iramos parar si siguiramos con las brazos cruzados ante los comi^cios desiertos, presenciando impasibles esta vida irregular y anmada 1. No hay, pues, en este resultado, violacin de principio constitucional: La democracia es vida, movimiento, transformacin ; y si pretendemos acercarnos en lo posible este ideal, vamos hacer los argentinos un cnsayo ; desde que estamos la vanguardia, de la civilizacin, y vamos hacerlo, animados 'de propsitos patriticos. La estadstica de los pases en que se aplica el voto obligatorio, da un porcentaje mucho mayor de sufragantes, que en aquellos en que no exile esa obligacin. Se dice que, dada la ignorancia de la gente de la campaa, esto no va tener resultado eficaz alguno. y que, por el contrario, ser una causa de opresin. P^er^o, seor Presidente, si para la sanici'n de cualquier proyecto de ley. de cualquier iidea, de cualquier iniciativa, furamos detenernos ante el peligro ,de la posibilidad 'del abuueeo, no podramos jams llegar sancionar un prodesde, que la ejecucin de 'las leyes estn confiadas los hombres, y desde que stos son factibles de cometer abusos, por ignorancia por malicia por error. Pero aqu confiamos, ante toido, en la,eficacia ,de la accin moralizadora de ala autoirldad nacional, que creo que ha de'cumplir'la palabra empeada ante la Repbalimca. entera, al prometer castigar los que se salgan del lmite de su poder, abusanido 'de su autoridad. El ejemplo delseor PreisiJente de la Repblica, ha de imponerse las autoridades del pas, y la mera posibilidad de un abuso no puede detenernos ante un ensayo que puede dar tan grandes ,resultados.

CONGRESO NACIONAL
Febrero 3 de 1912

347

CAMARA DE SENADORES Cont. sesin 21.a de prrroga

Es por otra par e, un resorte de ndo- ciento de los inscriptos en la Capital de le higinica, y como lo dije ya antes, la Repblica. que tena la misma fuerza que tiene la Los publicistas que se han ocupado de educacin gratuita y obligatoria ; as estas materias sostienen que es una concomo la vacunaci(^n obligatoria y toda correncia nruy satisfactoria el 70 por disposicin tendiente evitar mayores ciento de los inscriptos. males, con previsi,',n. Si va haber mayor concurrencia con Es bien sabido, seor Presidente, que la lista incompleta no hay necesidad del esta gran ciencia moderna, la Higiene. voto obligatorio. Respecto de este arse propone preservar al organismo de la tculo pido que se haga votacin nomiinfluencia delectrea :de los grmenes nal y as cada uno cargar con la resmorbosos y patgr- ios-As el voto obli- ponsabilidad que le corresponda. gatorio, preservarla la Repblica Argentina, de las ealimidades que pueden -Asentimiento general. producirse, ocasionadas por la falta de Sr. PresidenteIlabiendo asentimienlibertad en el ejer,.ieio del sufragio. No quiero abus:ir tampoco, por ms to general, se va votar nominalmente tiempo de la aten, in de la Cmara, y el punto en debate. creo que estas cortsideraciones, bastan se hace y da el siguiente para fundar el veto obligatorio. -Aai resultado: brotan por la afirmativa Nada mas, los seores senadores Gemes, TeSr. Villanueva (6.)-Pido la palabra. rn, Olaechea y, Alcorta, Carb, El voto obligal, rio es otra novedad Gonzlez, Mendoza, Linez, Resoaque se introduce 'n nuestra legislacin gli, Guiaz, Virasoro, Civit, Posee y Maci. (Este ltimo seor Senaelectoral. Tampo(,^ existe, seor Presi- dor al dar su voto manifiesta que dente, en ninguna de las naciones ms se reserva hacer observaciones al ,adelantadas de la fierra en ninguna de artculo 84.) las naciones que n :trchan la cabeza de -Votan por la negativa los seola civilizacin; no existe sino en Blgi- res senadores Echage, Irigoyen, ca, en Suiza y en I spaa. Espaa es la Pinto, Padilla, Villanueva (B.) y que nos est enseruando ; es de ella de Garramuno.

donde estamos t-mando lecciones en materia electoral ! Sr. Secretario Ocampo -flan votado Voy ser muy I)reve, seor Presiden- trece seores senadores por la afirmate. Creo que el volo obligatorio ser un tiva y seis por la negativa. peligro para la 11 hertad del sufragio . Sr. Presidente - Queda aprobado el porque los gol erraos y oficialismos artculo.
electores inclinad r, al abuso, se les da -Se aprueban sin observacin los un medio eficaz pea ia obligar, por medio artculos 7. y 8.

de la polica, los pobres habitantes de'


la campaa, man,har al comicio vo-

-Se lee el 9.9

tar por sus candicl: tos. Sr. Gonzlez -Pido la palabra. Y como hay unn pena prevista para el que falte, este r, curso ser en manos En este artculo,corresponde que haga de esos gobiernos in azote como el d. i una observacin de orden general reslos antiguos destinados al servicio de pesto la votacin. fronteras. Como he tenido que firmar ^el desPor lo dems, no veo por qu el seor pacho en disidencia respecto al sistema Ministro, despus lel discurso que ha electoral y ste es el eje de una serie pronunciado ayer, insiste tanto e,n el de artculos correlativos, debo hacer, por voto obligatorio, di sde.quc, segn l, e'', lo menos, la indicacin -de que estos irsistema electoral d la lista incompleta 't,cu,los correlativos con los que contietiene el poder de llevar mucha coneu- ne el sistema, se dejen en suspenso hasrrencia cvica los comicios, que la cir ta el momento de votar el artculo que cunscripcin; no rebstante haberse de. va sancionar el sistema. Por lo tan o, mostrado que ^en :a eleccin de 1904, propongo la supresin, en esta votaci, nico ensayo entre nosotros del sistema del segundo prrafo. Yo indicar In por circunscripcin, votaron el 75 por adelante los artculos el mismo seIr

348 CONGRESO NACIONAL


Febrero 3 de 1912 CAMARA DE SENADORES Cont. sesin 21.1 de prrroga Secretario puede hacerlo, por estar los presidentes anteriores, que ;prome consignados en el d,'spaeho firmado por tan la reaccin institucional y slo se m. preocupaban de prorrogar su mandato

Sr. Virasoro -Yn hago mocin para por otro tanto de aos indefinidos merque se vote previamente el sistema. ced imposiciones sucesorias. Felizmente, en este caso la poltica -Apoyado. se ha equivocado, y donde se crey encontrar un sucesor, ha resultado un PreSr. Linez -Pido la palabra. sidente cuya mayor preocupacin, maVoy hacer indiacin para que la nifes'tada hasta ahora, es purificar su votacin sea nominal respecto al sistema origen y trasparentar en forma conseelectoral. cutiva y reiterada su completo divorcio Yo voy votar eu contra de la lista de ese mismo origen. Esto alentaba incompleta y voy fundar brevemente mucho al seor Senador por Santa Fe. mi voto, tan brevemi nte como el tiempo Es justo. lo exige, dada la altura de este debate. Volviendo la ley misma, y hecha He prestado mi adhesin al grupo de esta salvedad en cuanto mi siti acin senadores que aceptan, sostienen y de- personal, me -sorprende la incoherencia fienden el sistema uninominal. Creo, se- que manifiesta el Poder Ejecutivo al or Presidente, que la ley que estamos presentarnos este documento, y la invotando es una conse'uencia del progra- coherencia resulta comparando la ley ma presidencial. Tir,,re todas las condi- en su parte dispositiva y judicial en tociones de la realizacin1n ,de un programa dos los preparativos de la eleccin, con y es una ley promesa ; pero como este pro- el sistema 'elegido. La ley se recomiengrarna y esta ley vienen ya sobre progra- da por s misma, y, sobre todo, por su mas anteriores que prometa y que no se estructura, estructura que entraa la suhan cumplido, es nersario, para no re- presin de todos los aejos escondrijos petir la reaccin institucional que di los en que el fraude se haba anidado para resultados que son conocidos, prometer la hacer imposible la ejecucin honesta y rehabilitacin de la vida institucional correcta de la ley en la Capital y en las bajo una forma definitiva; y, entonces, provincias. ser necesario apoyara tcon una ley que La junta insaculadora, los escrutadosea un hecho. res, el empadronamiento, la forma del Yo, ntimamente, senor Presidente, creo escrutinio, eran tantas cuantas escuelas que la mejor de las leyes es un caballero de fraude que hacan imposibles las en el gobierno, y si al caballero le agre- elecciones. Por estos tamices de mallas, gamos un buen juez, que haga cumplir unas ms estrechas que otras, pasaban las prescripciones penales de la ley, el todos hasta obtener el producto que se resultado ser completo, como tambin quera. el que se ha visto el ao pasado estoy seguro que la mejor de las leyes en la Cmara de Diputados, una abruelectorales, con un mentiroso en el go- madora unanimidad, la supresin de las bierno, se har la ms detestable. discusiones y de los debates, todos opiPor eso es 'que no le atribuyo los nando lo mismo sin ms ;divergencias sistemas mayor importancia de la que que las producidas por rivalidades peren s tienen, ni les dot ms eficacia que sonales, todos coincidiendo en un cola que se desprende del temperamento mn propsito, acomodndose las made los hombres que le han de aplicar. nifestaciones 'de la Presidencia. En este caso puedo adelantar, sin que Si queremos ahora que esas cosas no sea una sorpresa, que la condicin per- se repitan es necesario devolver al pas sonal del doctor S'enr Pea es la me- la seguridad de la disposicin de sus vojor garanta, porque s,' combina en este tos, es necesario dividir al mximum pocaso su compromiso de honor con el sille, para que deje de ejercerse la inegosmo natural de w, Presidente que fluencia mrbida del.poder central sobre quiere cumplir honesta y tranquilamen- otros tantos alveolos del voto electoral, te su misin, sin preo(-upaciones de he- en el resto de la Repblica. reacia oficial, de influencias presionis- Pero hay una fatalidad que ha persetas, sin prevenciones, en fin, de todos guido al gobierno y es que sobre una ley los atributos que han caracterizado simplista ha venido incrustar el siste- C

CONGRESO NACIONAL 349


Febrero 3 de 1912 CAMA.RA DE SENADORES Cont. sesin 21.1 de prrroga

ma ms complicado; y los pueblos que son de esencia simplista no alcanzan nunca comprender que han de llegar ejercitar sus derechos por medio -de esta aritmtica recreativa qu.e en la Provincia de ires se ]lama cociente y que s tener representada por la lista incompleta. oheren,dia que quera apunndo hon,nr las buenas intendel Poder E , n cutivo, las creo muy as por I.a forma encontrada rlas calo. Y me explico, leor Presidente, quo el Poder Ejecutivo haya incurrido en este error , porque el ia esencia no puede desprenertos atributos que le son ines la esperanza de gravitacin e por la irradiacin que se la enorme diversidad de coque trae la l ista uninominal y se erfectamente con la lista inmpleta , porque en vez de ejercitarse en distribuciones al infinito , se limita lamente sobre los comits; y esta ley que bien aplicada y honestamenmplida , con un caballero en el gorno , como he dicha' , se falsifica con que mos la ecuaci,sn : que en lugar de ro en el obierno, nos venga uno de tantos menti osos que han gobernado el pas con la .,levosa de que estasaturados. reo , seor Presi lente, que de nada do implanta sistemas esencialente cientficos en el pas , y no es neario ir buscar fuera 'de nuestros rueba decisiva de que el sistema de las mayoras , aun clon todos sus venientes , es loor lo menos ms to que el s is'trna complicadsimo mticas aplicadas la in.in del sufragio . Es por lo meos lo que todos e onoicemos, lo que ltimo individuo - del ltimo 'de la ltinui provincia argentina lo percibe siii necesidad de un ni odie un papel , es el sistema sola leccin se aprende, s'e ine , se interpreta. Es por otra parte, stema : die la Constitucin, y yo no erdo peo,, el seor miembro que daba tal amplitud al ar^lo ' die nuestra carta fundamental que deca que l comprende todos los s c^ci^dos . ('- reo s, seor Preque, en la duda , podra acepdos los sistemas caben dien-

tro del sistema electoral,de la Constitucin, menos el que ha reigiido limita ahora y el que va regir c on la l ista incompleta , es decir el que llama i los gobernadores de provincia ser los nicos electores en materia i de diputados nacionales. No habremos adelantado abisollutamiente nada , tgino complicando situaciones que ya estaban simplificadas , fuerza de haberse ejerciltaido. Y aqu me voy permitir una 'contestacin un poco regresiva al seor Senador por la Capital, que tema que el voto obligatorio armara los oiciailismo si de un elemento nuevo. No debe preocuparse el. seor Senador por la Capital tle eso porque los oficialismos de proviniia han realizado el ltimo perfeccionamiento en la materia : e'egir sin electores; y sera , una incongruencia preocuparse 4e llevar electoreis de carne y hueso ~n,do los proveen sin dificultad los registros libremente copiados. Pero lo que me determina oponerme en toda forma complicar nuestro sistema tan claro de eleccin , es el resultado obtenido en la provincia que tengo el honor de representar, esta pobre Provincia de Buenos Aires , hoy tan deprimida , tan altiva en otro tiempo; hoy cilindrada, hoy aplastada , hoy suprimida con todas las intervenciones nacionales; hoy condenada la enorme vergenza de la unanimidad legislativa bajo la ley del cuociente y de la representacin proporcional ; es decir, aplicado el instrumento perfectamente cientfico electoral la ms ruin de las tiranas. Creo, seor Presidente, que no debemos dejarnos llevar por este prurito de perfeccionamiento cientfico despus del resultado que ha obtenido nuestro pas ; y as como al seor Ministro le han sido citados y ha contestado algunos ejemplos europeos, yo me voy permitir apoyar con mi ms decidido empeo la representacin uninominal con ejemplos ms recientes , ms aplicables nuestro caso , ms contemporneos nuestros , casi propios podra decir, y es trayendo al recuerdo de la Cmara el esplndido resultado que la representacin uninominal ha dado en los pases!, rivales de la Argentina, me refiero la, Australia y 'al Canad. Y no es un antojo decir que son pases rivales, por-C que nos honramos en considerarlos as,"

350 CONGRESO NACIONAL


Febrero 3 de 1912 CA- MARA DE SENADORES Cont. sesin 21. 1 de prrroga

aunque ellos nos hayan adelantado y debemos atribuir ^se adelanto, que han tenido en ejer,,icio sistemas de gobierno que nosotros ya tardamos demasiado en adoptar , 's uno de esos sistemas, es,el que se refiere la lista uninominal y que lleva 1: representacin genuina de todos lo :. extremos del pas como se nutre el rbol hasta el ltimo tentculo , de la lti,na raz para adquirir la savia. Estamos atrasis fonos con estos sistemas electorales de Ipasado, porque esto de la lista incompleta no es sino lo podra clasificar corno un remiendo al escrutinio de lista, ivia transaccin muy mediocre por la cual se quierecontentar todo el mundo eil la medida que el gobierno desea. Per- debemos creer, seor Presidente, que e sistema no ha producido los resultad(- que se esperaban, cuando el nico pa+ de Europa que ya no elige, qu,e no ha elegido nunca, que es Espaa , del cual 1' amos heredado tantos vicios , sin haber alcanzado como hijos la enorme perf,+ccin del fraude, que han alcanzado i los. Porque en la Repblica. Argentino existe el fraude semi clandestino , con apariencia de particular ; pero en Espaa el gobierno decreta y hace la elee in ; y cuando por sorpresa la opinin popular desoye la orden superior , viene eso que en los trminos electorales generales se llama el pucherazo , volcando el registro para que salga electo el eondidato del presidente del consejo. Pues bien , seor ]' residente , quera decir esto para termi ar. Prefiero tomar el ejemplo del Canad : 1, para afirmar mi voto. el Canad que -on la misma cantidad aproximada d,^ habitantes, tiene hoy 40 por ciento ins de lneas frreas que la Repblie : i Argentina, y tiene hoy doce mil quinientas oficinas de correos contra tres 1etil quinientas oficinas de correos en b, Repblica, y hoy la civilizacin y la (-1"ltura , de los pueblos tienen la circula in de los impresos y nosotros estamo), , seor Presidente, yen el 2.5 por cieno de lo que distribuye el Canad de elementos de civilizacin y cultura . Entre el ejemplo de Espaa que es hoy h, regresin en Europa con cuarenta y Lineo millones de presupuesto de culto .^ cincuenta y cuatro millones de instru,cin pblica contra cuatrocientos millones, me quedo

con el Canad, que es hoy el exponente de mayor cultura de los pases nuevos y no ir buscar ejemplos en ese pasado que nos est anublando el porvenir en vez de levantar la voz hacia el futuro, de marchar por la senda que indican los pases cultos, los de grandes progresos, los de vigorosos prestigios. He dicho. Sr. Olaechea y Alcorta-Pido la palabra. Una de las razones de importancia por que soy partidario del voto obligatorio es, precisamente, la de que atraiga al comicio ^el mayor nmero de electores, y as asegure la mejor solucin del problema gubernamental, trayendo s i la direccin de los destinos pblicos los ms preparados. Y bien, seor Presidente, sin que sea lcito penetrar al dominio de la intencin y ^de la conciencia, puede juzgarse, cuando se trata de apreciar las miras que pueden atribuir los que hayan infludo para la eleccin de un hombre pblico por las condiciones morales intelectuales que caracterizan los elegidos. As, cuando se eligi un Mitre, Sarmiento, Quintana y Senz Pea, no puede pensarse racionalmente que sus sostenedores hayan tenido otras aspiraciones que las muy legtimas de hacer el mayor bien posible al pas, sirvindole con eficacia en sus intereses fundamentales. Las condiciones intelectuales y morales del actual Presidente de la Repblica son, como ha dicho el seor Senador por Buenos Aires, garanta de buen gobierno, y es seguro que las influencias que prestigiaron su elevacin no han podido abrigar, ni por un momento, clculo egosta alguno, sino la noble aspiracin de poner al frente de los destinos del pas un ciudadano lleno de condiciones y talento para que los dirija con dignidad y acierto. Sr. Presidente -Se va proceder la votacin.
-As se hace, votando los seores senadores Gem^es, Gonzlez, Linez, Pinto, Padilla, Villanueva (B.) y Garramuo por el sistema de la circunscripcin; los seores Tern, Car b, Mendoza, Resoagli, Guiaz, y Virasoro por el sistema de la lista incompleta. Al votar el seor Olaechea y Alcorta dijo

CONGRESO NACIONAL 351


Febrero 3 de 1912 CAMARA DE SENADORES Cont. sesin 21.1 de prrroga

Sr. Olaechea y Alcorta -Por el voto itado. Sr . Villanueva (E.) - El seor Senapor otro iistema. Sr. Olaechea y Alcorta-Por el voto e es una, de las dos denomiue tiene el sistema de la lista mpleta. Sr. Presidente - El seor Senador a lista ineompleta l Sr. Olaechea y A.lcorta-Si seor.

miembros de la comisin dan tres votos distintos. Lo que debe votarse es el proyecto que ha venido de la Cmara de Diputados, por s por no. Sr. Villanueva (B.)-Ahora puede hablar el seor Senador. Sr. Maci-Hablar cuando el seor Presidente me conceda la palabra. Sr. Presidente -Se va votar nuevamente por s por n.
-Votan por s: los seores senadores, Tern, Olaechea y Alcorta Carb, Resoagli , Guiaz , Virasoro, Maci, Civit, Posse y Mendoza. Por no: los seores senadores Genies, Echage, Linez , Gonzlez, 1 igoyen, Pinto , Padilla, Villanueva y Garramuo.

or Senador Echage vota a. incompleta, as como el seor Irigo en. Al votar el seor Ser Mae,, dice

Sr. Maci -Vote por la lista incompileta, y me ampar, al derecho que ine mento d,' fundar mi voto. seor Presidente, esta disn toda la conciencia de que os una 1 , y transitoria ... Sr. Presidente -Si me permite el ser, terminaremos con la votaus podr fundar su voto. Sr. Maci -Como al seor Presidente le parezca; pero y,- me amparo en el Je fundar mi voto. Sr. Presidente _)e seguir tomando acin.

Sr. Secretario Labougle -Han votado diez seores senadores por la afirmativa, y nueve por la neg_lt,\Ta.

Sr. Presidente -Tit. e l_i palabra el seor S-enador Maci,

Sr. Maci - Deca que presencio la discusin de esta ley con toda la conciencia de que se discute una ley transitoria, con toda la conciencia de que, el concepto que tenemos todos del precepto constitucional, restringe la li'bertald para hacer una ley electoral, :en el concepto de todos, amplia y fundamen< seores senadores Civit talmente constitucional.

or la lista incompleta.

Sr. Villanueva (B )-Despus ^de votada no tiene para jue fundar el voto el seor Senador. Sr. Maci -No hablar, seor Presidente, no tengo gran inters en hacerlo. He odo al seor Senador dar sus argumentos y yo quera diejar, por lo menos, la constancia d,, mi voto en las actas, para demostrar la lgica de mi conducta. Si el seor Senador no desea escucharme, quiero dame el placer de hacerle el gusto y de no molestarlo con mi breve exposicin. Sr. Villanueva (B.)-Es injusto conmigo el seor Senadt,r por Entre Ros : quera observar qtu' la votacin est mal tomada y que 'ntonces l puede hablar. Segn el Re^!^lamento debe votarse por s por n Sr. Maci - La uestin est bien planteada. Pero no huy despacho de comisin que tenga m; vora, porque tres

El hecho es que, al discutir este sistema, todos, queriendo sin querer, convencidos del pro ^ del contra del sist^ema, hacemos un poco de hermenutica constitucional; pero la reforma de la Constitucin se impone y la reforma vendr. Consecuencia de los preceptos que esa reforma fije, como base de la Ley Electoral, vendr la ley definitiva que en mucha parte ser sta, que en alguna parte se modificar. Cuando la ley de circunscripciones se vot por el honorable Congreso era un momento poltico, en que el voto de la Cmara de Diputados llegaba al Senado con un empuje tal que toda observacin era intil. Estaba la atmsfera tan hecha, la opinin tan decidida, que juzgue intil tomar parte en la discusin. y al fundar mi voto dije casi textualmente estas palabras : Entiendo que la Consti-! tucin Nacional hace de cada provincia, un distrito ; entiendo que esa clasificacin significa que cada habitante de eses distrito tiene el derecho de votar todos y,!

352 CONGRESO NACIONAL


Febrero 3 de 1912 CAMARA DE SENADORES Cont. sesin 21.1 de prrroga

cada uno,de los diputados que correspondan esa provincian>. Por esa razn vot en contra del distrito que en mi provincia, por ejemplo, haca que cada dipatado se eligiera por la novena parte de la totalidad de los votos y que en todos los casos faltara cada diputado la concurrencia de votos de las ocho novenas partes. No di ms razn . la ley se vot y fu promulgada. Cuando el Presidente Quintana pidi la modificacin de esa ley, lgico con mi conducta, vot el retorno al antiguo sistoma. He tenido, sin embargo, mis dudas al discutirse este pro' ecto. Soy de los que creen que no estans en el momento histrico en que la (onstitucin Nacional se dict ; creo que estamos lejos de aquel momento en que era ineludible que los constituyentes pusieran en un platillo de la balanza el poder central, fundamental, moderador y organizador de la Nacin, y, en el otro 'a autonoma provincial, compensacin fundamental tambin dentro del rgimen federal interno de la Nacin, necesaria en aquel momento en que los constituyentes crearon deliberadamente el distrito provincia, para que sta, que tena ya yu representacin como entidad autonmica en el Senado, llevara tambin un nuevo elemento de estabilidad la Cmara de Diputados con una representacin de las provincias, formada por el blOek de diputados elegidos por el sisteni que ella creaba. Creo que hoy ese `t sistema no puede subsistir y que es una necesidad salvadora de la Repblica el dar representacin las minoras; y, para satisfacer esa necesidad, creo no violentar el sistema constitucional votando o>or la lista incompleta, como en mi conciencia lo violentara votando por el distrito. Siempre el sistema de lista incompleta salva la necesidad que la Constitucin quiere respetar, y respeta, de que est+' representada por la mayora del voto popular, la opinin de las provincias, en I:r Cmara ,de Diputados. No puedo coro prender este sistema de distritos, que entre nosotros ni tiene arraigo ni tradiiein. Preguntaba el seor Ministro del Interior, en un mom',nto muy elocuente de su discurso y haniendo un argumento fundamental : t Dnde estn las circunscripciones? Y no necesito reproducir las

razones en que fundaba esa carencia de circunscripciones. En la Repblica Argentina no hay ms distrito electoral de tradicin y de historia que la provincia. Las circunscripciones que discutimos son cireunscrip,ciones de bufete, de estadstica y de convencin, hechas al amparo de un censo de poblacin ms menos artificiaso, para repartir en grupos de treinta y cinco mil habitantes el territorio de la Repblica. Esos hechos son enteramente independientes del objeto y tendencia de la Ley Electoral, son hechos fatales de poblacin, de geografa, de territorio, los que informan -este distrito de bufete, en una forma tal que su conformacin no tiene ninguna vinculacin con el sistema electoral que ha de regio -en la Repblica. Es, por ^consiguiente, enteramente extraa nuestra historia, es enteramente extraa nuestra tradicin, est enteramente fuera de todo lo que hasta ahora las leyes electorales de la Repblica, con ms menos acierto y si-nceridad, se han propuesto saitisfacer.
Yo comprendo que en una Inglaterra, donde el cantn viene ser -el alma mater de la Nacin, nacieran los sistemas electorales de distrito, cuando los distritos eran indestructibles; comprendo que en Alemania se cree el distrito cuando el municipio era ya indestructibl^e fuerza d,e siglos de tradicin y de historia; comprendo que all d un gran resultado la ley de distritos, cuando sobre la existencia histrica de los diistritos se han formado y uniformado los partidos y cuando su accin tiene como mecanismo preexistente la existencia` misma del distrito. Aqu nuestros partid^os estn, seor Presidente, si no disueltos, en vas de disolucin, y en ese momento le proponemos como remedio una ley 'ms disolvente, una ley que hace desaparecer toda la homogeneidad de los centros electorales para subdividirlols, y se quiere hacer caber dentro de la Constitucin que ha hecho la clasificacin del distrito-provincia, un nuevo distrito, que es un subdistrito del di-trito creado por la Constitucin : y 3io me impresiona... i

Sr. Gonzlez -As no lo ent^enida Sarmiento y Vlez Srsfield. Sr. Maci-Pero su criterio no se puso, y yo, seor Presidente, estoy -

_'ebrero 3 de 1912 CAVARA DE SENADORES

Cont. sesin 21.a de prrroga

ramente fundando in voto. Por eso es samente el triunfo uno, en cada secque he tenido la precaucin de no to- cin, las minoras quedan fatalmente mar parte en la -discusin. Cmo he eliminadas. Por consiguiente, con el sisde discutir yo opio oses de Sarmiento, tema de la lista incompleta, tenemos la de Avellaneda, de: Presidente Roca, seguridad, por lo menos, de la repreopiniones,del seor senador por La Rio- sentacin de una minora; con el de los ja, profesar de Derecho Constitucional! ,distritos, la de ninguna. Pero como cada cu:L1 vota con su conPesa en mi espritu otra consideracin ciencia, yo estoy de ando la constancia prctica. Se ha hecho mencin en la disen el acta de la lg ca de mi conducta, cusin, se ha tratado varias veces el punde la uniformidad de mis opiniones, to; me parece que el sistema uninominal desde que ingres nl honorable Senado se presta ms la corrupcin del voto en hasta hoy, para desvargo de mi concien- el sentido de su venalidad. No entro en cia, no para que influya mi opinin en las combinaciones electorales de minucia ,el nimo del Senadl puesto que hablo y de detalle, me hago una sola considerahasta despus de haberse producido la cin de gramtica parda y de sentido comn : ms fcilmente se venden los vovotacin y estar resvrelta la cuestin. Sr. Gonzlez -Ya no tiene remedio. tos de un distrito limitado, que los de un Sr. Maci - Tampoco me impresiona distrito provincia. Ppr consiguiente, hay el hecho de que se ,rea perfectsimo el ms esperanza de corregir la venalidad. sistema electoral dv esas naciones que y, seor Presidente, la venalidad del voexplotan actualmenle las ventajas pon- to es para m un pecado tan corruptor, deradas del distrito, porque yo no s un vicio tan de baja estofa, que aprovesi puede en nuestra patria ser una suer- cho esta ocasin para manifestar la inte que la aplicacin y permanencia de grata impresin que me queda an de la la ley de distrito nos lleve, por ejemplo, discusin de las anteriores leyes de disal caso de Inglaterr:, donde hay candi- trito, de palabras que suenan todava en datos consagrados n eleccin; donde el recinto del Congreso Argentino, palahay candidatos en que su posicin pesa bras como las que se dijeron entonces : de tal manera sobre el distrito, que la venalidad es la sombra de la liberdurante dcadas se presentan solos tad, el voto ms libre es el que se venla eleccin y eternamente se suprime la .e. Pero, si es verdad que lo que hace eleccin, porque no hay oposicin que buena una eleccin es la sinceridad del se considere ni siquiera alentada para voto, es la conciencia del votante; si es presentarse hacerle t oposicin. No veo verdad que la suprema aspiracin es tampoco, seor Presidente, que con los que ste vote con conciencia tranquila, distritos se eviten l,,s contubernios de aunque sostenga un error, tiene que ser partidos. En antesala, s hemos comenta- verdad que lo ms corruptor del sistedo que en las ltima, elecciones de Ale- ma electoral es lo que tuerce esa conmania, el partido so(,zalista logr hacer- ciencia, y que sta nunca se rebaja ms se representar por un nmero considera- que cuando se vende. No se haban concluido de decir esas ble de sus miembros. ; Cmo? Renunciando sus votos en y ertos distritos en palabras en el Congreso, cuando se realique tena minora y plegndolos al par- zaron elecciones en la Capital y todos tido que tena mayora, condicin de recuerdan aquellos grupos de votantes que en otros distritos ese partido ce- que esperaban, detenidos las puertas diera sus votos al partido socialista pa- de los comicios, lo que se llam entonces ra que este hiciera i-iayora. 1 m no la segunda rueda. No vendan su voto al me asustan esas eonil)inaci_ones. Se les empezar la eleccin, porque tena poco llama contubernios, habilidades lci- valor, sino en la segunda rueda, al tertas; pero, con un n,,mbre con otro, minar, cuando la puja haca subir el va,existen tambin en ] ns naciones mode- lor de cada voto. los. Puede ser cierta la doctrina de que ell' Por fin, seor Presidente, tampoco voto ms libre es el que se vende; per creo que el voto por distrito garanta yo creo que, en materia de libertad, en!' la representacin de las minoras. materia de honradez poltica, como en Si el voto uninomin:il en cada seccin materia de mujeres, l a mujer que se ven- 4 de 33.000 habitantes ha de dar (orzo - de, como el voto que se vende, podrn ser

354 CONGRESO NACIONAL


Febrero 3 de 1912 CARIARA DE SENADORES Cont. sesin 21.1 de prrroga

los ms libres, pero no son los ms hon- dado sin nmero. Invito los seores serados; y, en el hogar, como en la patria, nadores pasar cuarto intermedio hasnuestra necesidad suprema es honradez. ta el martes.
-Muy bien! Aplausos. i -As se hace, siendo las 7 y 5 p. m.

Sr. Presidente -- -Hago presente al ho-

ARTURO PARODY,

norable Senado que la Cmara ha que-1 Director de Taqugrafos.

FEBRERO 8 DE 1912

88.a REUNION . CONTINUACION DE LA 12 .a SESION DE PRORROGA

PRESIDENCIA DEL DR.

ELI SEO CANTON

Diputados presentes : Agote, Anchorena, Avellaneda, del Barco, Brard, Caldern, Calvo, Cncano, Carls (C.), Carls (M.), Carranza, Castex, Cernadas, Confort, Correa, Costa, Day, Estrada, Etcheverry, Ferrer, Fonrouge, Fraga, Freire, Fras, Galigniana Segura, Garca Gonzlez, Garca Vieyra, Goenaga, Gonnet, Gonzlez Bonorino, Guasch Leguizamn, Guevara, Hernndez, Iturbe, Lacasa, Lassaga, Lavi, Leiva, Lezica, Lpez Man, Loza, Lubari, Luro (P. O.), Luro (S.), Llobt, Meyer Pellegrini, Montes de Oca, Moreno, Oliver, Olmedo, Ortiz, Padilla (E. E.), Padilla (M. M.), Pavera (F.), Parera (R.), Paz (A. C.)!, Paz (M.), Penna, Pea, Pera, Prez Virasoro, Pinasco, Pinedo, Roca, Rodrguez Jurado, Ruiz Moreno, Saavedra Lamas , Santamarina, Sosa Carreras, Tenreyro, Varela, Vega, de la Vega, Vernazza, Vocos Gimnez, Zambrano.-Ausentes con licencia : Bengolea, Bouquet, Candioti, Echage, Etchecopar, Gmez, Lpez (P. ^C.), Molina (M.), Moyano (R.), Revilla.-Con aviso: Ayarragaray, Bonifacio, Castaeda Vega, Cordero, Escobar, Garrido, Iriondo, Lpez (M. E.), Mndez Casariego, Tern.- Sin aviso : Acosta, Alsina, Alvarez (A.), Alvarez (J. M.), Arias, Bejarano, Beltrn, Crouzeilles, Garca, Maza, Molina (E.), _Moyano (F. J.)', Olivera (B.), Olivera (G. P.), Rivas, Serrey, Vergara.

SUMARIO 'N 88 1 Mensaje del Poder ejecutivo y proyecto de ley: crdito suplementario al ministerio de obras pblicas por $ 1.776.864.32 para el pago de diversas obras. 2 Peticiones particulares. 3 Aprobacin en general del despacho de la comisin relativo al presupuesto de la administracin para 1912. 4 Mocin aprobada, para tratar sobre tablas las modificaciones del Senado al proyecto de reforma de la ley electoral.

5 Aprobacin del despacho de la comisin de negocios constitucionales sobre el pedido de intervencin federal la provincia de San Juan. 6 Consideracin de las modificaciones del Senado al proyecto de reforma de la ley electoral.

-En Buenos Aires, 8 de febrero de 1912, el seor presidente declara reabierta la sesin las 4 y 50 p. ni., con asistencia del seor ministro del interior doctor Indalecio Gmez.