MINISTRIO PBLICO PROCURADORIA GERAL DE LISBOA Alameda da Universidade, Cidade Universit ria !"#$%!# Lis&'a Tele('ne) *!

+ $,# "%% E-m's. Sen/'res 0123es d' Tri&1nal Administrativ' d' C2r41l' de Lis&'a, O Ministrio Pblico vem, ao abrigo do artigo 219 /1 da Constituio da e!blica Portuguesa e dos artigos "#/# e 9/2 do C$digo de Processo nos %ribunais &dministrativos, solicitar a de4lara56' de ile7alidade 4'm ('r5a '&ri7at8ria 7eral do Regulamento do Animal Domstico, de ' de (ovembro de 2)1#, !roveniente do Ministrio da &gricultura e do Mar, com constituio como assistente da ASSOCIA9:O AMOR ANIMAL, ONGA* & interveno do Ministrio Pblico +unda,se na de+esa dos interesses !blicos, bem como em valores constitucionalmente !rotegidos, concreti-ando a sua actuao na de+esa da legalidade ob.ectiva* O !resente regulamento constitui uma o+ensa aos valores su!ramencionados cu.a an/lise de legalidade culmina com o !edido de declarao de ilegalidade e assenta nos seguintes +undamentos* I ;UEST<ES PR=IAS !.! Da C'm>et?n4ia d' Tri&1nal !@ Com a !resente aco !retende,se im!ugnar o regulamento da Ministra da &gricultura e do Mar, de ' de (ovembro de 2)1# !ublicado em 0i/rio da e!blica, 112rie, n21)* *@ O caso vertente cabe, !or conseguinte, no 3mbito da .urisdio administrativa e +iscal, nos termos do art*4, n1, al5nea a6 do 7%&8* A@ 7m ra-o da 9ierar:uia, determina,se a com!et;ncia de car/cter residual dos %ribunais &dministrativos de C5rculo !ara con9ecer, em 11 inst3ncia, de todos os !rocessos de 3mbito da .urisdio administrativa !or via da sua no insero nem na com!et;ncia do 2u!remo %ribunal &dministrativo !revista no art* 24 7%&8 nem na com!et;ncia dos %ribunais Centrais &dministrativos, art* #' do 7%&8* & +i<ao da com!et;ncia dos %ribunais &dministrativos de C5rculo consta da lei 1#/2))2 de 19 de 8evereiro*

#@ 7m ra-o do territ$rio, cum!re ao %ribunal &dministrativo de C5rculo de =isboa .ulgar a causa, de acordo com o 0= n* #2>/2))# de 29 de 0e-embro, em con.ugao com o art* 1' do C$digo do Processo nos %ribunais &dministrativos* B@ 7m ra-o da matria, cabe aos %ribunais &dministrativos a!reciar o mrito da causa*

!.* Da Le7itimidade "@ & legitimidade do Ministrio Pblico +unda,se no art*"#/#, do C$digo do Processo nos %ribunais &dministrativos* 7mbora este.amos actualmente !erante um contencioso de car/cter !roeminentemente sub.ectivo a de+esa da legalidade atribu5da ao MP um claro res:u5cio do contencioso ob.ectivista* +@ (o caso em concreto, a actuao do Ministrio Pblico tem como base o re:uerimento a!resentado !ela &ssociao Amor de Animal, O(?&@ a nossa lei no con+ere legitimidade directa As !essoas mencionadas no art* 9/ 2 do CP%&, o!erando, deste modo, a trans+er;ncia da mesma !ara o Ministrio Pblico* Para esse e+eito, os interessados mencionados no art*9/2 a!enas t;m direito a re:uererem ao Ministrio Pblico o e<erc5cio da aco !blica, trans+erindo a tutela dos seus interesses !ara essa entidade :ue tem como +inalidade tutelar a legalidade* II D's Ca4t's Assentes ,@ 0eu a con9ecer a Ministra da &gricultura e do Mar o Regulamento do Animal Domstico, !or si a!rovado* $@ O Regulamento do Animal Domstico estabelece o nmero m/<imo de animais :ue !odem 9abitar com as !essoas nas +racBes aut$nomas, determina a !ossibilidade e condiBes de trans!orte dos animais domsticos em trans!ortes !blicos, de+ine regras de 9igiene a serem observadas !elos donos, bem como a +re:u;ncia com :ue os donos devem e<ercer o seu dever de !assear os animais*

!%@ & &ssociao Amor de Animal veio solicitar a reaco contenciosa contra o regulamento em ra-o de o considerar claramente insu+iciente :uanto A +ormulao de regras, em virtude de con+erir uma mani+esta des!roteco dos direitos dos animais domsticos*

III D' Direit' !!@ O Ministrio Pblico, en:uanto de+ensor da legalidade, tem legitimidade !ara accionar .udicialmente as medidas :ue entender convenientes !ara a de+esa de bens e valores constitucionalmente !rotegidos* !*@ Cuando um !articular ob.ecto de uma deciso concreta resultante da a!licao de uma norma regulamentar :ue considera ilegal, ele !ode, e deve reagir contra essa deciso concreta suscitando o incidente da ilegalidade da norma regulamentar* !A@ (a de+inio do Pro+essor 8reitas do &maral, os regulamentos so Dnormas .ur5dicas emanadas no e<erc5cio do !oder administrativo !or um $rgo da &dministrao ou !or outra entidade !blica ou !rivada !ara tal 9abilitada !or leiE* !#@ Os regulamentos, sendo normas .ur5dicas, dotadas das caracter5sticas da generalidade e abstraco, no t;m a mesma +ora .ur5dica :ue as outras normas, uma ve- :ue necessitam de uma outra lei !ara serem emitidos, no !odendo contrariar a lei ordin/ria* !B@ O regime da im!ugnao de normas regulamentares no est/ su.eito a :ual:uer !ra-o, !elo :ue !ode ser !edida a todo o tem!o* Das Invalidades d' Re71lament' A. A vi'la56' de >rin42>i's 4'nstit14i'nais !"@ O art*4 do regulamento em a!reo colide com o direito da reserva da vida !rivada, :ue go-a de !roteco legal consagrada no artigo F) do C$digo Civil e de !roteco constitucional A lu- do artigo 2'/1 da Constituio da e!blica Portuguesa* Constitui um direito, liberdade e garantia, como tal, su.eito ao !rinc5!io da !ro!orcionalidade, na medida em :ue s$ !ode ser restringido

mediante observ3ncia da necessidade !or !arte do 7stado na sua limitao !or sobre!osio de um interesse !blico !articularmente relevante e a!enas !oder/ ocorrer mediante con+ormidade com a disci!lina im!osta !elas vertentes em :ue o !rinc5!io se desdobra* !+@ O termo !ro!orcionalidade corres!onde, em matem/tica, A ideia de variao correlativa de duas grande-as, en:uanto conceito .ur5dico D!E administrativo, as grande-as cone<ionadas :ue consistem em bene+5cios decorrentes da deciso administrativa !ara o interesse !blico !rosseguido !elo $rgo decisor e os res!ectivos custos, medidos !elo inerente sacri+5cio de interesses dos !articulares Gtambm se !ode designar como racionalidade da deciso6* O conceito .ur5dico,administrativo da !ro!orcionalidade decom!Be,se em tr;s as!ectos ou vertentes assentes numa l$gica se:uencial e cumulativa D*EH ade:uao atravs do :ual se a+ere a !otencialidade da medida im!osta !ara o +im :ue se !ro!Be a atingir Gre+lecte, !ortanto, uma ideia de idoneidade6@ necessidade atravs do :ual se su.eita a um .u5-o com!arativo, cu.a escol9a dever/ concreti-ar o critrio da menor lesividade dos direitos e interesses legalmente !rotegidos do !articular DAE@ !or +im, e:uil5brio ou !ro!orcionalidade stricto sensu onde se !rocura avaliar se a medida im!lementada sacri+icadora de certos bens e valores em +avorecimento de outro , A lu- de !ar3metros materiais, v/lida* D#E O regulamento em :uesto incum!re com todas as vertentes da !ro!orcionalidade uma ve- :ue, !ara alm de no reali-ar devidamente o +im o :ual se !ro!Be atingir, resulta duma !onderao inade:uada de interesses onde se observa a !reval;ncia in.usti+icada do interesse !blico sobre os interesses !articulares com leso e+ectiva de direitos constitucionalmente consagrados, :uando outras alternativas se a+igurariam mais vi/veis* Por +im, viola a !ro!orcionalidade stricto sensu dando :ue, ainda dum !onto de vista estritamente material, constitui um sacri+5cio incom!reendido de valores constitucionalmente !rotegidos* !,@ Com e+eito, e obedecendo A l$gica enunciada, e<istir/ !ro!orcionalidade sem!re :ue se !rosseguir a uma !onderao de interesses !blicos e !rivados diante da :ual dever/ !revalecer a deciso menos danosa !ara o !articular embora considerando sem!re a !ossibilidade de :ue um interesse !blico de !articular relev3ncia !ossa vir a sobre!or,se, observado o limite do estritamente necess/rio !ara a sua reali-ao* O !rinc5!io da !ro!orcionalidade encontra,se recon9ecido no art* 2''/2 da C P e no art* >/2 do C$digo de Procedimento &dministrativo e consta como uma im!ortante con:uista dos cidados no sentido da mel9oria e e+ic/cia do controlo aos !oderes discricion/rios, bem como da actuao dos titulares de cargos e $rgos administrativos, na medida em :ue !ermite o controlo ob.ectivo destes, bem mais o!erativo do :ue o controlo sub.ectivo, restrito A busca dos motivos determinantes da deciso e

!rimordialmente no desvio ao !oder, a !ro!orcionalidade uma limitao clara da interveno abusiva da administrao* !$@ &inda nesta senda, A lu- da teoria das es+eras, considera,se :ue a +aculdade de determinar o nmero de animais em +uno da am!litude da +raco aut$noma um as!ecto :ue ingressa na es+era !essoal, de sorte :ue susce!t5vel de restrio na medida em :ue !ode inter+erir com a es+era de terceiros* O direito A reserva sobre a intimidade da vida !rivada , antes de mais, um direito contra o 7stado* & sua intromisso a!enas se admite na medida do necess/rio* &lm disso, estamos !erante um direito de !ersonalidade o!on5vel erga omnes, de modo :ue, uma veem con+lito com outros direitos, 9aver/ :ue !roceder a uma !onderao valorativa* %al como o Pro+essor Mene-es Cordeiro DBE o recon9ece, a !rivacidade constitui um valor aut$nomo* *%@ O art* 2' constitui uma e<!resso directa do !ostulado b/sico da dignidade 9umana :ue a Constituio da e!blica Portuguesa consagra logo no artigo 1 como valor logicamente anterior A !r$!ria ideia do 7stado de 0ireito 0emocr/tico e :ue constitui uma re+er;ncia !rimeira em matria de direitos +undamentais* Ora, o !oder regulamentar no !ode desenvolver matrias :ue este.am constitucionalmente reservadas A lei e :ue im!on9am restriBes aos direitos +undamentais* *!@ Cuanto ao contedo do art*4 do regulamento, adite,se :ue este no observa :ual:uer ti!o de critrio relativamente A determinao do limite m/<imo de animais !or +raco aut$noma, a+igurando,se uma +ormulao discricion/ria e arbitr/ria* **@ O artigo 142)CC tutela o direito dos cond$minos e o modo como !ode ser e<ercido, observada a delimitao negativa !receituada !elo artigo 1422CC* Como a!onta o Pro+essor Ios &lberto Jieira D"E, o contedo do direito do cond$mino tem a mesma +eio da !ro!riedadeH o contedo !ositivo do ti!o deste direito Gart*1#)>CC6 a!lica,se A !ro!riedade 9ori-ontal* Por conseguinte, o cond$mino !ode usar e usu+ruir a +raco e as !artes comuns do edi+5cio* *A@ (o 3mbito da al5nea d6 do art* 1422/2 CC*, o cond$mino deve res!eitar as !rescriBes do regulamento do condom5nio, :ue consta do t5tulo constitutivo Gart*141FCC6* & !roibio de deter animais de com!an9ia numa +raco aut$noma !ode ser estabelecida no t5tulo constitutivo ou no regulamento do condom5nio a5 inserido, ou !ode ser acordada !elos cond$minos entre si@ a

assembleia de cond$minos ou o administrador no !odem estabelecer, !or deliberao maiorit/ria ou !or deciso sim!les, no regulamento do condom5nio !ro!riamente dito a !roibio de deter animais nas !artes !r$!rias@ as deliberaBes da assembleia de cond$minos e as decisBes do administrador sobre a utili-ao das !artes comuns no !odem conter !roibiBes ou restriBes :ue violem o direito de com!ro!riedade de cada cond$mino sobre as !artes comuns do edi+5cio* *#@ Kavendo uma !roibio genrica, !aci+icamente aceite :ue as cl/usulas gerais :ue !ro5bem a deteno de animais no abrangem os !e:uenos animais, como !ei<es, ratos, 9amsters e !e:uenas aves, uma ve- :ue no so susce!t5veis de causar :ual:uer inc$modo aos cond$minos vi-in9os* 7 no :ue res!eita a animais :ue !ossam causar distrbios, como ces, gatos ou aves, a !roibio dever/ ter necessariamente em conta o concreto !re.u5-o a :ue esses animais do origem* *B@ 2em deliberao ou regulamento de condom5nio de :ue conste algo diverso, a mais recente Portaria n*142"/2))1 de 1' de 0e-embro, de+ine no seu art* 1 al5nea 26 D2em!re :ue se.am res!eitadas as condiBes de salubridade e tran:uilidade da vi-in9ana, !odem ser alo.ados !or a!artamento at # ces ou 4 gatos adultosE* Por seu turno, o 0ecreto,=ei n* #14/2))#, de 1" de 0e-embro, :ue a!rova o Programa (acional de =uta e Jigil3ncia 7!idemiol$gica da aiva e Outras Loonoses, estabelece no seu artigo #*/# :ue, no caso de +racBes aut$nomas em regime de !ro!riedade 9ori-ontal, o regulamento do condom5nio !ode estabelecer um limite de animais in+erior ao !revisto na re+erida !ortaria* *"@ Com o su!ramencionado se conclui !ela im!ossibilidade de o regulamento se ingerir numa matria :ue !ertence A autonomia das !artes, mediante deliberao dos cond$minos ou !or via do regulamento de condom5nio* *+@ (o :ue res!eita ao artigo ' do regulamento, identi+ica,se uma n5tida insu+ici;ncia da norma, tornando,se des!icienda !ela sua insindicabilidade, designadamente :uanto A im!osio do e<erc5cio di/rio e da +re:u;ncia de ban9os* (a al5nea b6, de!aramo,nos com um des+asamento do desiderato do !r$!rio regulamentoH a tutela do bem,estar dos animais e evitabilidade de conse:u;ncias ne+astas !ara a sua sade e segurana*

*,@ (o :ue tange ao art*F, na lin9a do :ue +oi de+endido !ela &ssociao Amor de Animal, considera,se :ue a garantia do bem,estar do animal e duma alimentao cuidada deve ser e+ectivada mediante controlo dos locais de +abricao, no s$ :uanto A 9igiene mas tambm :uanto A :ualidade do !roduto +abricado* *$@ O art*1) carece duma inter!retao restritiva relativamente ao conceito Malo.amentoM, em virtude de to somente se .usti+icar a ostentao dessa !laca de aviso nas moradias* Nma e<tenso deste conceito As +racBes aut$nomas constituiria uma restrio in.usti+icada A reserva da vida !rivada*

A%@ O art*11 deve ser alvo de inter!retao :uanto A sua a!licao no tem!o, na medida em :ue, ao consagrar normas res!eitantes a direitos, liberdades e garantias, de algum modo !oder/ ter e+ic/cia retroactiva nos termos art* 1F/# da Constituio da e!blica Portuguesa* Constitui limite ao !oder regulamentar a !roibio de o regulamento dis!or retroactivamente D+E* & esta limitao esca!am, naturalmente, os regulamentos em relao aos :uais a lei 9a.a concedido A &dministrao a +aculdade de dis!or retroactivamente* Constitui igualmente e<ce!o o caso de o regulamento administrativo consagrar um regime mais +avor/vel !ara os !articulares, situao em :ue a retroactividade se torna admiss5vel* Contudo no se veri+ica nesta circunst3ncia* A!@ Por ltimo, im!Be,se a necessidade de classi+icar o regulamento como imediatamente o!erativo, isto , :ue im!Be condutas es!ec5+icas a cidados :ue se encontrem em condiBes determinadas, de .eito :ue !ro.ecta os seus e+eitos directamente na es+era dos seus destinat/rios* Com e+eito, as dis!osiBes de car/cter normativo :ue o regulamento com!orta so insusce!t5veis de controlo e+ectivo, o :ue l9es subtrai alcance !r/tico*

Nestes term's, e n's mais de direit', atent' ' atr s ale7ad', vem reF1erer a =.E-a se di7ne de4larar a ile7alidade 4'm ('r5a '&ri7at8ria 7eral d' GRe71lament' d' Animal D'mHsti4'I, 4'm as demais 4'nseF1?n4ias le7ais. =isboa,1# de (ovembro de 2)1#

&s Procuradoras &d.untas

Maria ebelo &+onso Maria On;s &lves (lida 2emedo Melissa Carval9o &na 2o+ia Jalago

D!EIOPO C&NP7 2, &7CNO%&2 7ditorial (O%OCO&2 D*E0OO?O 8 7O%&2 0O &M& &=, Curso de Direito Administrativo, vol II. DAE2%&, Processo #F''# D#EJ* JO%&=O(O C&(&2, Princpio da Proporcionalidade DBEM7(7L72 CO 07O O, Tratado de Direito Civil, tomo OOO D"EIO2Q &=R7 %O JO7O &, Manual de Direitos Reais D+E J* P O2P7 S7==, O Direito Administrativo , !*'#@ 0OO?O 8 7O%&2 0O &M& &=, Curso de Direito Administrativo, vol O e OO, #1ed, &lmedina, 2)1)@ MT OO & O2O 07 &=M7O0&, Manual de Processo Administrativo, &lmedina, 2)12@ J&2CO P7 7O & 0& 2O=J&, Contencioso Administrativo no Div da Psican lise