análisis político No.

9 ENE/ABR 1990
INSTITUTO DE ESTUDIOS POLITICOS RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI) UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Y

TABLA DE CONTENIDO ESTUDIOS La paz en la administración Barco: de la rehabilitación social a la negociación política ANA MARÍA BEJARANO SANDOVAL Elementos para una fundamentación del delito político en Colombia: una reflexión a partir de la historia IVÁN OROZCO ABAD DEMOCRACIA Relación entre la sociedad civil y el Estado LUIS ALBERTO RESTREPO MORENO COYUNTURA Por una asamblea constituyente democrática HERNANDO VALENCIA VILLA La conferencia de presidentes de Cartagena para la lucha antinarcóticos ALFREDO VÁZQUEZ CARRIZOSA ¿Hacia dónde va la Perestroika? DIEGO CARDONA CARDONA DEBATE Panamá y Nicaragua: dos interrogantes sobre Centroamérica PIERRE GILHODES RESEÑAS Actores en conflictos por la paz: el proceso de paz durante el gobierno ANA MARÍA BEJARANO Un sistema de seguridad y defensa sudamericano, ALFREDO VÁZQUEZ CARRIZOSA Tribunal permanente de los pueblos: proceso a la impunidad de crímenes de lesa humanidad Liga internacional por los derechos y la liberación de los pueblos HERNANDO VALENCIA VILLA BIBLIOGRAFÍA TEMÁTICA La investigación - acción - participativa en América Latina ORLANDO FALS BORDA

Estudios LA PAZ EN LA ADMINISTRACIÓN BARCO: DE LA REHABILITACIÓN SOCIAL A LA NEGOCIACIÓN POLÍTICA * Ana María Bejarano **
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La paz en la administración Barco… reincorporación de un grupo armado con garantías para su plena participación en el régimen político vigente, es el resultado de una larga década de encuentros y desencuentros, de negociaciones y rupturas, de treguas y reiniciaciones del enfrentamiento. Es resultado de las propuestas que ha lanzado la guerrilla desde el campo de combate, como también de los esfuerzos de las dos últimas administraciones por recoger las banderas lanzadas desde la oposición armada y convertirlas en políticas de paz respaldadas por el gobier no. Las negociaciones desatadas para dar fin a la toma de la embajada de la República Dominicana pueden catalogarse como el preludio de esta década de negociación entre el gobierno nacional y el movimiento armado. Sin embargo, una vez culminado el episodio, se retornó al esquema autoritario y represivo que desde 1978 marcó la administración Turbay Ayala. Las ofertas de amnistía condicional, la confor mación de la primera Comisión de Paz y el levantamiento del estado de sitio pocos días antes de la culminación de su período, poco hicieron para modificar la image n de un gobierno intransigente que hacía imposible cualquier negociación seria con la guerrilla. Luego vino el período de Belisario Betancur durante el cual el país presenció un drástico viraje en la concepción gubernamental del conflicto interno, cuya consecuencia lógica fue el diseño de un modelo de tratamiento radicalmente distinto al anterior. Reconocimiento oficial de las causas internas "objetivas y subjetivas" de la violencia, negociaciones y acuerdos con la guerrilla, apertura política del ré gimen, Plan Nacional de Rehabilitación para las zonas afectadas por el enfrentamiento armado: tales

La paz política es un objetivo irrenunciable para la Colombia de hoy. Pero no la paz sin entorno, sino inseparablemente unida a profundas transforma ciones econó micas, sociales y políticas. Su alternativa es la autodestrucción. Es decir, la ausencia de alternativa". 1 El jueves 27 de febrero de 1980 el Comando Jorge Marcos Zambrano del Movimiento 19 de Abril se tomó la embajada de la República Dominicana. Desde allí, el movimiento guerrillero lanzó por primera vez su propuesta de paz, la cual contenía tres puntos principales: amnistía para los alzados en armas, cese del fuego y diálogo nacional. Exactamente diez años después, el domingo 11 de marzo de 1990, Rosemberg Pabón Pabón, el "Comandante Uno", participó en las elecciones para la alcaldía del municipio de Yumbo en el Valle del Cauca. Pocos días antes, el M-19 había hecho entrega de sus armas y firmado un acuerdo definitivo con el gobierno de Virgilio Barco. Este acuerdo, el primero que en la historia na cional permite la
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La elaboración de este artículo fue financiada por FESCOL. "Politóloga, investigadora del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. ** Politóloga, investigadora del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. 1 Socorro Ramírez y Luis Alberto Restrepo, Actores en conflic to por la paz, Bogotá, CINEP Siglo XXI, 1989, p. 19.

Por último. Virgilio Barco diseñó una estrategia integral para la paz en la cual. Bogotá. crisis econó mica: los obstáculos y las frustraciones no se hicieron esperar. asiste impotente a la fragmentación del poder en manos privadas que impulsan por sus propios medios el crecimiento de una violencia cada vez más descentralizada2 . ausencia de reformas. Así se inició el itinerario de conversaciones que acaba de culminar con la reincorporación definitiva del M-19 a la vida política legal. sino como una lucha prolongada entre un Estado débil y una insurgencia 2 Para un análisis más amplio de la crisis política colombiana véanse los trabajos de Francisco Leal Buitrago. incapaz de mantener el monopolio del uso de la fuerza. 1989. Chernick. bloqueo parlamentario. -Democracia restringida y desinstitucionalización política".Estudios fueron los signos positivos con que comenzó la administración Betancur (1982-1986). el gobierno de Barco tuvo que abrir de nuevo las puertas al diálogo con los insurgentes. No se presenta en estas páginas un estudio detallado del proceso de paz realizado durante la administración Betancur. que sumada a la pérdida de legitimidad del régimen político resulta en un desbordamiento creciente de los conflictos sociales y políticos por fuera de los canales institucionales de mediación y regulación. no ha podido ser definido como una guerra civil. a su vez. oposición militar. El cuatrienio culminó con un. Sin embargo. CERECSiglo XXI. balance pobre en términos de sus logros para la paz. Defining the boundaries of the political regime in Colombia". June 1989. en Pedro Medellín Torres (compilador). La reforma del Estado en América Latina. característico de las tres últimas décadas en Colombia. Incumplimientos de parte y parte. en Estado y política en Colombia. aparecen implícitos a todo lo largo de este documento. El presente trabajo se propone un análisis del modelo puesto en vigencia a lo largo de la administración Barco para poner fin a la confrontación armada y superar la crisis del régimen político en Colombia. FESCOL. la sociedad civil asume progresivamente la defensa directa de sus intereses sin esperar ni acatar la mediación legítima del Estado. Esforzándose por resaltar sus diferencias frente al mandatario anterior. de Eduardo Pizarro. rupturas sucesivas de la tregua. 1989. draft version. Bogotá. Pero dejó sentado un precedente imposible de desconocer hacia el futuro: la solución negociada del conflicto interno no sólo es posible. considero necesario La paz en la administración Barco… hacer algunas breves precisiones sobre las nociones de crisis. sino también imprescindible. solución negociada del conflicto y apertura política que están presentes como sustento de todo el análisis. "La crisis del régimen bipartidista". Columbia University. Esta es una lección que la administración siguiente (1986-1990) tardó en reconocer. En cuanto a la naturaleza de la crisis que ha dado origen al conflicto armado en Colombia es preciso aclarar que se trata de una crisis caracterizada por la debilidad del Estado. Pasados dos años de su puesta en marcha y sin resultados positivos. Este. estaba ausente el componente principal para lograrla: la negociación con el adversario. Ante el debilitamiento crítico de algunos aparatos estatales como el de justicia. y pese a no tener pretensiones teóricas. El conflicto armado. y "Crisis estructural y problemas de coyuntura en la Colombia actual" (borrador). el peso de tal experiencia así como la evaluación de la autora sobre la misma. . "Insurgency and Negotiations. sin embargo. de Mark W.

ni los partidos que lo sustentan. entre otros. una conexión estrecha entre las negociaciones tendientes a la finalización del conflicto armado y la apertura del régimen político vigente. Por otra parte. no alcancen siquiera el respaldo total de los actores a los cua les pretenden representar. Esta solución no contempla. y del mismo autor. Ella supone. ni las guerrillas en su totalidad. en el que ninguno de los dos polos enfrentados tiene la capacidad para alcanzar la victoria definitiva sobre el otro. la militarización de la sociedad civil. Ahora bien. En suma.". Tanto dentro del Estado como dentro del movimiento guerrillero se mueven diversas corrientes a veces coincidentes. Number 4. a la par con la renuncia al uso de la violencia como mecanis mo de acción política.. una redefinición de las normas que rigen la controversia política. Winter 1988-1989. no derrotada. es decir. El escenario ideal en relación con el proceso mismo de negociación sería aquel en el que los actores armados enfrentados estuvieran unificados.. . más bien. la solución negociada no sólo es factible sino absolutamente necesaria para evitar la prolongación indefinida y la degradación del conflicto. fórmulas tendientes a una nueva distribución del poder estatal entre los actores armados. "Negotiated settlement to armed conflict: Lessons from the colombian peace process". Chernick. En este caso. en Journal of Interamerican Studies and World Affairs. De allí que las partes negociadoras -el gobierno por un lado y algunos grupos guerrilleros por el otro-. Esta grave limitación ha afectado en gran medida los procesos de negociación desarrollados durante la presente década en Colombia. constituye condición sine qua non para la solución negociada de conflictos como el colombiano. pero aún minoritaria 3 . cuentan hoy con la capacidad de representar la inmensa gama de intereses y conflictos que se mueven en la sociedad colombiana. de tal manera que sus voceros en las mesas de negociación contaran con la representación completa del conjunto. En el caso 3 La paz en la administración Barco… colombiano. Más grave aún: ninguno de los polos enfrentados es homogéneo. no desmiente la necesidad de emprender el camino de las salidas políticas para el conflicto armado. muchas veces contradictorias. han constituido las barreras excluyentes de las mayorías colombianas: el monopolio bipartidista sobre el poder estatal y sobre los mecanismos de acceso al mismo. Pero ella. el hecho de que se logren negociaciones exitosas en torno a la Mark W. por supuesto. es decir. Volume 30. el proceso de apertura política se entiende aquí como un proceso gradual de supresión de las restricciones a la participación política impuestas históricamente por el régimen de "democracia restringida". un reacomodo del régimen político. Ni el Estado en su conjunto. la guerra sucia y la utilización permanente del estado de sitio. Se trata tanto de restricciones normativas. sería que los mismos actores armados contaran con un alto nivel de representatividad de las fuerzas sociales. como de aquellos obstáculos que. los actores armados protagonistas de la violencia política organizada carecen de este nivel de representatividad. que su acción armada llevara a su vez la vocería de una amplia gama del conjunto de fuerzas que se traban en conflicto a lo largo y ancho de la nación. de hecho. por sí sola.Estudios en armas. Más fundamental aún. la criminalización de la protesta ciudadana. "Insurgency and Negotiations.

6 "El proceso de paz ha fracasado: Barco". Bogotá. Otras iban más allá. que implica la construcción de una sociedad alternativa más justa y más democrática. si aspira a erradicar la violencia 5 . La falta de planeación y de delimitación de responsabilidades constituirían otra de las causas primordiales de los deficientes resultados que arrojaba el proceso de paz. según esta interpretación. ni en la promesa de un "tránsito" hacia la democracia ampliada. en consecuencia. Virgilio Barco. al no incluir en las comisiones de paz. . la paz "real". en Ensayos de historia social y política del siglo XX. Colombia deberá recorrer un largo camino hacia la transforma ción real de sus estructuras políticas. La paz no se agota en la negociación. Mientras que el discurso del candidato conservador. lA y 7A. la ló gica de Betancur parecía encontrar su prolongación en los dis cursos liberales. mayo de 1986. La lógica de la paz .Estudios finalización de la lucha armada y la iniciación de una reforma política democrática. no se agota en la paz "formal". 11 de agosto de 1985. Partido Liberal Colombiano. El Ancora Editores. p. En primer lugar. "Mi compromiso es con el futuro de Colombia: Barco". social y político. en El Tiempo. CINEP. No obstante esta afinidad en cuanto al diagnóstico de la violencia. con la solución a las causas que han originado la guerra"4 . haber pretendido afianzar la paz sin el concurso de los partidos y de las fuerzas representativas de los 5 Gonzalo Sánchez. No. Aunque esta paz forma l constituye un paso previo e indispensable para el logro de la paz real. Por otro lado. es preciso no confundir como se ha hecho en otras ocasiones-. " Las posiciones de los candidatos frente al proceso de paz". Coyuntura Trimestral. Unas tenían el claro propósito de diferenciar el programa liberal de las ejecuciones de un gobierno conservador. 5B. En otras palabras. el candidato liberal planteó fuertes críticas frente al proceso de paz que estaba por culminar. presentaba un corte radical frente a la concepción belisarista del conflicto armado y la forma de enfrentarlo. El candidato liberal. "los mecanismos para poner fin a la confrontación armada. Año 4. Barco le criticaba a Betancur el hecho de haber adoptado una concepción "mesiánica" del proceso político y. —Raíces históricas de la amnistía o etapas de la guerra en Colombia". el Estado debe emprender una serie de reformas de tipo económico. Álvaro Gómez Hurtado. un lugar especial en el debate electoral entre 1985 y 1986. entendida como el acuerdo para tramitar el conflicto en forma civilizada. económicas y sociales. 8 de abril de 1986. si algún día se logra. 12. en El Tiempo. Después de alcanzar el armisticio. verificación y diálogo a miembros del gobierno 6. en Qué pasó?. Documento No. LA CANDIDATURA DE VIRGILIO BARCO FRENTE A LA HERENCIA DE BETANCUR El tema de la paz ocupó. ni en la cesación del fuego. parecía compartir ampliamente la tesis sostenida por la administración en curso según la 4 La paz en la administración Barco… cual existen condiciones objetivas de injusticia social que explican la presencia de grupos armados en Colombia. 10. p. para mantener así la posibilidad de presentarse como su alternativa. María Emma Wills. al proceso de paz le hizo falta la acción directa del Estado. Por lo tanto. en el sentido de evidenciar los errores cometidos por la administración Betancur en el desarrollo de su estrategia y proponer los correctivos necesarios.223. pp. según el candidato liberal. no conduce automáticamente a la paz. 1985. como era de esperarse.

De esta manera. la propuesta liberal parecía tender. el Liberal.Estudios diferentes sectores que cons tituyen la nación7 . Alvaro Gómez obtuvo 2'586. 21.5%). 30 de junio de 1985.8% ). cuya plataforma de lanzamiento. El tan anunciado gobierno de partido del presidente Barco terminó por ser un gobierno sin partido. 8 Declaración de Virgilio Barco con ocasión de los eventos del Palacio de Justicia el 9 de noviembre de 1985. Barco asumió la Presidencia con el apoyo de su partido. Frente a este tipo de acciones y a los grupos que como "fanáticos" insisten en la vía armada. Barco también encontró a su llegada a la Presidencia una economía en franco proceso de recuperación10 .5%). adoptar una política de mano dura privilegiando la solución militar del conflicto 8 . La variación porcentual del Producto Interno Bruto (PIB) por habitante. Esta 10 "Crítico análisis del proceso de paz hace Barco". La apertura del espacio político prome tida durante el cuatrienio anterior apenas había comenzado. el Estado debería. el nuevo gobierno contaba con algunas condiciones significativamente mejores que las de su antecesor. sin embargo. recopilada en El Partido Liberal y la defensa de las instituciones democráticas .826 votos (58.641 (4. sino que en dos de esos años fue negativa (1982: -0. los grandes esfuerzos que ha tenido que realizar el Ejecutivo para lograr cohesionar al partido en torno a sus iniciativas. A esto se añadiría la concepción del "pulso firme". Esta ventaja. un grupo de guerrillas cohesionado en la Coordinadora Nacional Guerrillera. en El Tiempo. En ese año la variación porcentual del PIB por habitante fue . relativos a las caracterís ticas del régimen.5% durante todo el período de Betancur. Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. sin embargo. Partido liberal Colombiano. Documento No. las FARC. Las reformas sustanciales en los campos económico y social seguían siendo objeto de especulaciones sin que se hubiera avanzado en su realización. es decir. 9 Virgilio Barco obtuvo 4'211.p. aún no hacían claridad sobre el problema de las armas. Sus propuestas de campaña debían entonces adaptarse a las condiciones que heredaba forzosamente del cuatrienio anterior. Jaime Pardo Leal obtuvo 328. sobre todo a partir de los acontecimientos del Palacio de Justicia en noviembre de 1985. no sólo fue inferior al 1.825 (35. que además tiene la mayoría en el Congreso. el candidato liberal integraba la solución política y la militar. Los obstáculos que se habían interpues to en el desarrollo del pro yecto de paz oposición del Congreso y de las Fuerzas Militares-. y otro tratando de mantener una frágil tregua cuya 7 La paz en la administración Barco… prolongación a término indefinido había sido recientemente firmada. Por el contrario. Frente a este panorama. a grandes rasgos. El presidente electo para el período 1986-1990 recibió un país cuyo régimen político seguía operando dentro de grados de legitimidad bastante endebles.2% del total). CNG. bajo la consigna de "la mano tendida y el pulso firme". hacia la concepción de "mano tendida" planteada desde el discurso inaugural por Belisario Betancur. 11A. seguían pesando en la realidad nacional.9% y 1984: -0. Además de contar con un amplio respaldo electoral. ha demostrado ser muy frágil dado el profundo fraccionamiento interno del partido de gobierno y. Pese a tales críticas. Virgilio Barco obtuvo una significativa mayoría de votos en las elecciones de mayo de 1986 9 . por ende. un nuevo movimiento político -la Unión Patriótica-. en 1986 esta situación había cambiado radicalmente. la estrategia Betancur combinada con la estrategia Turbay. según Barco.

y quizás el más grave. Revista del Banco de la República. NORMALIZACIÓN Y REHABILITACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN BARCO. 730. y aunque los objetivos de erradicar el conflicto armado y relegitimar el régimen permanecían básicamente inalterados. la administración Barco encontró desde sus comienzos un grave obstáculo en la búsqueda de la paz: la agudización de la vio lencia política por el crecimiento vertiginoso de la guerra sucia. 1. LA ESTRATEGIA DE RECONCILIACIÓN. El segundo. fue la proliferación de los grupos de autodefensa.3%. Estos del 3. así como un programa de reformismo socio económico más agresivo.5%. . agosto de 1988.Estudios circunstancia no sólo le permitiría al gobierno desarrollar los programas contenidos en su plan de economía social. ante todo. sino también evitar la puesta en vigencia de medidas de ajuste de tipo recesivo como las aplicadas durante el cuatrienio anterior. Al adelantar unilateralmente su programa de cambio. los narco traficantes y los grupos paramilitares. de la batalla del Palacio de Justicia. promovida por Betancur. De hecho. A este eje inicial del conflicto armado se habían sumado ya dos nuevos acto res profundamente ligados entre sí. No.1988 La estrategia diseñada por Barco para enfrentar la violencia partía. Con ella se buscó aislar a la guerrilla de toda discusión sobre las reformas. y la guerra sucia crecientemente descentralizada y privatizada. un contexto a todas luces negativo para la continuidad de la tregua con las FARC o la reanudación de nego ciaciones con la CNG. constituían para 1986. la estrategia puesta en marcha el 7 de agosto de 1986 significó en varios sentidos un fuerte viraje con respecto a su antecedente inmediato. PRIMERA ETAPA: 1986 . Para 1986 ya era claro que la violencia no se centraba exclusivamente en el enfrentamiento entre la guerrilla y las fuerzas del Estado. en lo fundamental. La cuestión de la negociación quedó desde un principio reducida únicamente a los temas relacionados con el desarme. 106. paramilitares y escuadrones de la muerte que iniciaron en forma privada labores de contrainsurgencia como contrapeso a la apertura de negociaciones con la guerrilla. No obstante la existencia de estas condiciones favorables. la desmovilización y la reincorporación del movimiento armado. Dos factores heredados de la administración anterior contribuían a oscurecer el panorama: el primero tiene que ver con la polarización de los acto res armados resultante de la ruptura de los acuerdos de paz y. el gobierno pretendía simultáneamente recuperar legitimidad para el régimen y reducir la influencia de la guerrilla al ganarse el apoyo de sus antiguas bases sociales. La paz en la administración Barco… crecieron al amparo de la indiferencia gubernamental y de la impunidad propiciada por la crisis del aparato de justicia. rebajar su perfil político. cuando no gracias a la aprobación y colaboración explícita de algunos sectores militares dentro del Estado mismo. Sin duda alguna la polarización exacerbada por la reanudación del enfrentamiento. p. quitarle protago nismo. las condiciones económicas favorecían las posibilidades para intentar una política económica más acorde con las estrategias de paz. Pese a ello. Volumen LXI. demos trando con sus acciones una gran capacidad de acelerar el escalamiento de la guerra. del mismo diagnóstico de la administración Betancur. En 1987 fue del 3.

del 40 por ciento de la población colombiana 14. pretendiendo simultáneamente quitarle piso político a la guerrilla y corregir los desequilibrios regionales ocasionados por el modelo de desarrollo 11 . p. p. más bien. Consuelo Corredor. una cantidad apreciable. De allí que su cober tura se ampliara grandemente. Acertado en su concepción. entre 1983 y 1986. Con él se ha buscado reorientar el gasto público no sólo hacia las áreas afectadas por la violencia sino también hacia aquellas zonas marginadas en lo econó mico. en Análisis. y 1988 esta apropiación ascendió a 106. p. en lo que tiene que ver con los recursos destinados al Plan. buscando con ello reducir la presencia de la guerrilla y trasladar el componente de la negociación a un segundo plano.970.813.2 millones de pesos.3 millones de pesos. mayo de 1989. constituyó. Este cuatro por ciento significa. "Discurso y realidad del Plan Nacional de Rehabilitación". represadas por años de abandono oficial. Pero se trata de aliviar con él las necesidades. En primer lugar. 12 Contraloría General de la República. 39. La otra 11 La paz en la administración Barco… novedad intro ducida al PNR en la presente administración ha sido el intento por involucrar a la comunidad en la discusión de sus problemas y el diseño de las soluciones a través de los Consejos municipales y regionales de Rehabilitación. Este plan había sido diseñado desde el gobierno anterior pero su ejecución había tenido poco éxito. pasando de 177 municipios en 1986 a 297 municipios.Estudios Los tres componentes de la estrategia diseñada por Barco. sin duda. el PNR sufre. "Economía de la violencia". la normalización y la reconciliación.917.". un total de 53. junio de 1988. entre 1987 .. "Discurso y realidad. evidenciaron a lo largo de su desarrollo el énfasis otorgado por la actual administración a la acción unilateral del gobierno. No. hasta llegar casi a duplicar los del cuatrienio anterior13 . Aunque tal propósito no se ha logrado a cabalidad. 6. Por otro lado el PNR ejecutó. de serias limitaciones que habría que señalar. 53. por lo menos muestra la intención de reconocer la importancia de la participación comunitaria a la vez que int roduce una cierta descentralización y flexibilidad en las decisiones. CINEP. Consuelo Corredor. Paralelamente los recursos apropiados y ejecutados por el plan también han tenido que aumentar. no ha habido una decisión clara por parte del gobierno para obtenerlos gracias a una mayor exigencia tributaria dirigida a los sectores más pudientes.6 millones de pesos. El Plan Nacional de Rehabilitación. El gobierno de Virgilio Barco lo retomó y lo convirtió en instrumento esencial no sólo de la estrategia de paz sino de su Programa de Economía Social. durante los dos primeros años de esta administración. conveniente dada la diversidad regional del país. Ellos se han obtenido. 42. en 198812 . PNR. 21. con una población cercana a los cinco millones. sin embargo. No. La reforma tributaria aprobada a principios de la actua l administración así lo demuestra. 13 Entre 1983 y 1986 el PNR hizo apropiaciones de recursos del presupuesto nacional por un monto de 67. en Revista Foro. 14 Salomón Kalmanovitz. la rehabilitación. conflicto social y violencia en Colombia . junio de 1988. entre 1987 y 1988 la ejecución fue de 91. gracias a una redistribución interna de los gastos del gobierno. Informe financiero. 11. Documentos ocasionales.176. p. mediante la cual hoy se destina aproximadamente el cuatro por ciento anual del PIB al llamado sector social: el Plan Nacional de Rehabilitación y el Plan de Lucha contra la Pobreza Absoluta. la pieza clave de su estrategia de paz..9 millones de pesos.

se convirtió en el pilar de la llamada normalización de la democracia dentro de la estrategia gubernamental. Bogotá. No 15 Ahora bien. . los niveles de vio lencia. miseria. 11 de agosto de 1989. De esta rigidez institucional se deriva en parte el hecho de que el ga sto se siga orientando fundamentalmente hacia obras de infraestructura física (vial y productiva) mientras que se siguen relegando a un segundo plano las necesidades en materia social: salud. la extensión de ese gasto hacia municipios diferentes a aquellos azotados por la violencia hace que el PNR pierda su carácter preferencia] y por lo tanto disminuya en su impacto como herramienta para la superación del conflicto armado. mas no pretende rectificar en forma radical los rumbos del modelo de desarrollo colombiano. servicios. educación. La administración Barco. Las ventajas de institucionalizar la oposición en el país son innegables. si no conseguían erradicar del todo. La reforma política. es innegable que un Plan para atacar esas "causas objetivas" no puede aspirar al éxito sino en el largo plazo. es cuestionable la concepción según la cual las condiciones materiales (hambre. así como una eficaz coordinación interinstitucional. a pesar de haber demostrado su crucial importancia como componente de la política de paz del gobierno anterior. El gobierno de Barco redujo el debate acerca de las transformaciones del régimen político a la implementación del esquema gobierno oposición. Este esquema. depositó una extrema confianza en lo que algunos han llamado el "mito tecnocrático" del PNR15 y dejó abandonados o relegados a un segundo y tercer plano los demás factores generadores de violencia. desempleo. En el intervalo. De entrada. fue desplazada a un plano secundario por la actual administración.Estudios La paz en la administración Barco… la vio lencia. lentitud e ineficacia de unas entidades estatales poco acostumbradas a renunciar a sus prácticas tradicionales en favor de un programa que exige ciertamente una gran dosis de flexibilidad y agilidad. Ello contribuiría sin duda a civilizar la contienda política enmarcando y canalizando el conflicto dentro de los parámetros de una democracia amplia y pluralista. el gobierno debería haber acometido otras accio nes complementarias que redujeran. Aparte de estas cuestiones. la pregunta fundamental que debe hacerse sobre el Plan Nacio nal de Rehabilitación tiene que ver con su eficacia como instrumento clave para lograr la paz en Colombia. Pero aun si esto fuera cierto. por el contrario. saludablemente concebido como un primer paso hacia el desmonte definitivo del Frente Nacional. La importancia central asignada al PNR durante la actual administración lleva implícito un sesgo en ese sentido. por ejemplo. Este hecho no sólo d esdice del verdadero contenido social del PNR. abandono estatal) constituyen la causa principal de La expresión "mito tecnocrático" ha sido retomada de una conferencia dictada por Eduardo Pizarro en el Seminario internacional sobre "Mediación y negociación de conflictos". vivienda y justicia. Pero además. el Programa de Economía Social tomado en su conjunto constituye solamente un plan marginal aplicado a corregir desequilibrios. También es preciso reconocer que el Plan se ha estrellado en sucesivas ocasiones con la rigidez. sino que además abre interrogantes serios sobre quiénes habrán de ser sus verdaderos y finales beneficiarios.

algunas de las cuales presentaban avances. Tan es trecho modelo continuaba excluyendo no sólo a los movimientos nuevos como la Unión Patriótica. la creación de la circunscripción nacional para la representación de las minorías y la posibilidad de utilizar tres procedimientos 16 Hernando Valencia Villa. llevó a que el Presidente propusiera un plebiscito como recurso heterodoxo para llevar a cabo una reforma constitucional. El nuevo proyecto de Acto Legislativo recogió finalmente una serie de propuestas de reforma política. los dos primeros años de la presente administración estuvieron marcados por un notorio desinterés por crear y profundizar los canales de participación ciuda dana. el esquema propuesto por la actual administración redujo toda la controversia a los dos partidos tradicionales buscando con ello absorber de nuevo. A Luc har y el Frente Popular. Luego surgió como medida última de rescate. Pero a este nuevo intento se opuso el Consejo de Estado decla rando inconstitucional el acto administrativo que sustentaba el proceso de reajuste institucional. todas las contradicciones de la sociedad colombiana. desatada a raíz del asesinato del Procurador General de la La paz en la administración Barco… Nación y el visible empeoramiento del orden público a comienzos de 1988. el Acuerdo de la Casa de Nariño que consistía básica mente en un nuevo pacto bipartidista para hacer más viable jurídica y políticamente la iniciativa presidencial de reformar la Carta Constitucional mediante refrendación popular 16 . dio al traste con esta iniciativa. con programas o ideologías alternativos. que pudieran darle vida al dúo gobierno oposición. el mismo esquema ha puesto en evidencia la inexistencia de dos partidos realmente cohesionados. sólo llegó a ser regla mentada durante la legislatura ordinaria de 1989. están en condiciones de hacer realidad tal propósito. contemplada en el mismo Acto Legislativo que aprobó la elección popular de los alcaldes. en Análisis Político. Barco debió retornar a los cauces legislativos normales presentando su propuesta de reforma constitucional ante las cá maras. la elección popular de gobernadores. Sobra decir que ni el Partido Social Conservador. En consecuencia. Una difícil coyuntura. 6. una nueva formulación para la norma sobre estado de sitio. enero a abril de 1989. constituyen la principal fuente de oposición al sistema. cuatro años después de recibir sanción presidencial. Un informe sobre la reforma Barco". "De las guerras constitucionales en Colombia. . En lo que respecta a las demás iniciativas que suponen una apertura democrática. a través suyo. La consulta popular en los municipios. la supresión del parágrafo del ordinal primero del artículo 120. Además de esta severa limitación. cinco meses después. La oposición de los partidos tradiciona les.83. En suma. Entre ellas se contaban la consagración de amplias garantías y libertades ciudadanas. P. entre 1986 y 1988 el gobierno de Barco se limitó a regla mentar y poner en marcha las reformas relativas a la elecció n popular de alcaldes y la descentralización administrativa y fiscal. incluido el suyo propio. el fortalecimiento de la justicia. No. sin sentir se representadas ni por el bipartidismo ni por la izquierda tradicional. serias contradicciones. aproba das durante el cuatrienio anterior. ni mucho menos el Liberal.Estudios obstante. Capítulo LXVIII. sino a la mayoría de las fuerzas sociales que. y otras. la reforma del Congreso.

con la colaboración explícita del partido de gobierno. pp. Se desarrollaron los primeros grupos paramilitares y las desapariciones forzadas llegaron a niveles nunca antes vistos en el país. el resto de la reforma impulsada por el gobierno no llegaba ni siquiera tangencialmente a constituir el nuevo pacto político que requiere la sociedad colombiana. Quizá la reforma más atractiva del paquete dis cutido a lo largo de los dos últimos años era aquella que abría las posibilidades de utilizar varios procedimientos alternativos. . en el cual juega un papel creciente la violencia. quizá se hubieran iniciado en Colombia las posibilidades de una verdadera apertura democrática. lo que restringe en gran parte el juego político amplio y pluralista. A ellos se han sumado progre sivamente dirigentes políticos de todos los partidos. dirigentes sindicales y populares. durante la administración Barco se generalizó la formación de grupos de justicia privada en todo el territorio nacional. ampliando no sólo su cubrimiento geográfico sino también el rango de sus víctimas: ya no se trata únicamente de los guerrilleros amnistiados o reincorporados. es el desarrollo real del proceso político. Más aún . artistas. ha alcanzado niveles demenciales durante la presente administración. Luego de haber sufrido grandes recortes y cambios a su paso por el Senado y la Cámara. bajo cuyo discurso de diálogo y apertura se dio paso a una progresiva clandestinización de la lucha contrainsurgente. Aparte de este tortuoso recorrido de la reforma en la normatividad institucional. El asesinato selectivo que ha ido sustituyendo progresivamente las desapariciones. la iniciativa gubernamental para reformar la Carta se hundió definitiva mente. entre ellos la convocatoria a un referéndum. hasta cubrir una amplísima gama de gentes a quienes se vincula directa o indirectamente con la oposición al statu quo. con el objeto de abrir espacios de discusión y legitimar con el voto popular algunos cambios sustanciales al régimen político. la detención arbitraria y la tortura. Adicionalmente. no sólo contra los grupos alzados en armas sino también contra toda manifestación de protesta legítima. periodistas. Las detenciones masivas y la tortura tuvieron en ese cuatrienio su momento de auge. De haber logrado su aprobación. Finalmente. Muchas de estas iniciativas fueron recortadas en su totalidad y otras fueron disminuidas en su alcance a lo largo de la primera vuelta en el Congreso17 . Su suerte definitiva quedó pendiente de la aprobación final que debía darse al finalizar la legislatura ordinaria de 1989. quizá el factor de mayor gravedad que afecta una real ampliación de la democracia en Colombia es la guerra 17 La paz en la administración Barco… sucia que se ha desatado en el país. es necesario anotar que la conexión entre el debate constitucional y el propósito de pacificación nacional solamente fue establecida a partir de la iniciación de negociaciones con el M-19.. 85-96. durante 1988 el país vio Ibid.Estudios alternativos para reformar la Constitución.fue las normas. La adminis tración Turbay dio culminación a la tendencia represiva que se había desarrollado a lo largo del Frente Nacional. Aparte de esta novedosa propuesta. militantes de los nuevos movimientos políticos de izquierda. Como si ello fuera poco. sacerdotes e intelectuales. Luego vino la administración Betancur.

La paz en la administración Barco… La existencia y proliferación de los grupos paramilitares se opone. otras veces amparado por la colaboración directa de sectores militares dentro del Estado. 1A. números 1. Quizá era ya demasiado tarde. Sólo cuando ese aparato armado se enfrentó al Estado mismo. el cual constituye hoy por hoy el mayor obstáculo para una real democratización de la vida política en Colombia. en la clausura de las sesiones ordinarias del Congreso en 1988. no obstante. el 16 de diciembre de 1988". 1989. Nunca se pensó en reconstituir la desaparecida Comisión de Verificación. 2. Virgilio Barco. por lo tanto. Informe sobre derechos humanos en Colombia. La administración Barco había heredado una tregua con las FARC. el gobierno de Barco no intentó avanzar clarificando el proceso para salvar el débil éxito obtenido por la administración Betancur. Véase también: Americas Watch. sujeta a los continuos y cada vez más frecuentes enfrentamientos con el ejército. cuando con toda su fuerza comenzó a golpear a sus propios funcionarios. Normalización y Rehabilitación. 3. el 20 de abril del mismo año. El gobierno se limitó a constatar el deterioro y la ruptura gradual de la tregua hasta llegar a afirmar. Este. que debería haber sido el objetivo principal de la estrategia de reconciliación se vio obstaculizado además por otros factores. p. impasible frente a ellos durante más de dos años. Historia de . Subsistían. sólo entonces decidió el gobierno de Barco aceptar su existencia y emprender una acción decidida contra ellos19 . Sin duda este hecho tiene mucho que ver con las dificultades de la Unión Patriótica para consolidar su espacio como alternativa política y. Reproducido en Conseje ría para la Reconciliación. que de los acuerdos de La Uribe "no nos queda hoy sino su espíritu"20 . CEI-IEPRI. se fue configurando un aparato paramilitar organizado y poderoso. sin embargo. por supuesto. El Espectador . 18 Entre enero de 1988 y agosto de 1989 se cometieron en Colombia un total de 106 masacres. Luego de otros atentados contra funcionarios estatales el gobierno expidió. A la sombra de la indiferencia del Estado o cubierto por la ineficacia de un aparato de justicia totalmente desborda do por la magnitud del conflicto. Bogotá. 21 de abril de 1989. 5 y 6.Estudios aparecer una nueva modalidad de esta violencia: la masacre colectiva 18 . no sólo a la normalización de la controversia democrática sino también a los propósitos de reconciliación contemplados como tercer componente de la estrategia Barco. por ende. prorrogada en marzo de 1986 sin térmi no fijo ni compromisos definidos. CINEP. Véase Cien días. Frente a ellas. dejó la tregua con las FARC a la deriva. con la imposibilidad de que a través de ella se reincorpore la totalidad del movimiento armado que le sirvió de plataforma de lanzamiento: las FARC. el gobierno de Barco permane ció. Alertado por algunas fuerzas como la UP acerca del alarmante crecimiento de los grupos paramilitares. Por el contrario. numerosas ambigüedades en torno a la desmovilización y reincorporación definitiva de ese movimiento. tres decretos de estado de sitio mediante los cuales se integró una comisión encargada de presentar al gobierno un plan integral contra los grupos paramilitares. 4. publicados entre marzo de 1988 y septiembre de 1989. 19 Me refiero específicamente a la masacre de La Rochela (Santander) en la cual fueron asesinados doce funcionarios de la rama judicial en enero de 1989. El Camino de la Paz. 20 "Informe del presidente de la República. se creó un cuerpo armado especial para combatirlos y se suspendió la vigencia de algunas normas que podían ser utilizadas para darle fundamento legal a los "grupos de autodefensa". en la clausura de las sesiones ordinarias del Congreso Nacional.

Estudios

La paz en la administración Barco… éstas se dio desde 1986 rienda suelta a la acción represiva, a través de a l cual los militares ratificaron su tradicional autonomía en el manejo del orden público, totalmente recuperada a raíz del episodio del Palacio de Justicia. El tratamiento dado a la guerrilla por la administración Barco entre 1986 y 1988 fue sin duda re gresivo frente al intentado por Betancur. Cierto es que en 1986 probablemente no esta ban dadas las condiciones para reanudar nego ciaciones con la CNG, como también lo es que el acuerdo vigente con las FARC carecía de aclaraciones en torno a temas vitales, como el de las armas. En lugar de afrontar y superar estas dificultades, el gobierno decidió abandonar todo intento de negociación de un solo tajo. Con ello contribuyó al escalamiento progresivo de la guerra: el mismo que dos años después le haría retornar por los caminos del diálogo y concertación. Mientras tanto, el gobierno encaminó toda su voluntad a la reconciliación entre el Estado y la comunidad, en los paros cívicos y las marchas campesinas. Esta actitud, si bien novedosa y positiva, no tocaba la médula del conflicto vio lento que continuaba azotando la sociedad colombiana. Muy pronto, además, presionado por los militares y por algunos sectores políticos dominantes que veían con alarma la presencia de la guerrilla en las movilizaciones populares, el gobierno recayó en un error una y mil veces cometido en la historia colombiana: confundir la movilización legítima con la subversión y darle, en consecuencia, un tratamiento represivo 21 . Así, la
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Para el gobierno de Barco las FARC nunca fueron el interlocutor privilegiado que habían sido al finalizar el cuatrienio anterior. Desde el comienzo, su administración buscó restarle protagonismo a la guerrilla al disminuir la rele vancia del diálogo y la negociación directa como componentes de la estrategia de paz. Sin desconocer el acuerdo de La Uribe, que había heredado forzosamente, Barco minimizó su importancia. La negociación quedó reducida al tema del desarme, la desmovilización y la reincorporación de las guerrillas mientras que la cuestión de las reformas (agraria, urbana, política, etc.) se decidía e implementaba por canales paralelos en los cuales el movimiento armado no tenía ninguna participación. En tales condiciones, la concertación con el go bierno perdió todo interés para la guerrilla en general, pero sobre todo para las FARC que habían logrado un protagonismo sin precedentes durante el proceso de paz de Betancur. Esto significó un distanciamiento creciente entre las FARC y el gobierno y, por consiguiente, un acercamiento paulatino entre esta agrupación y los demás miembros de la CNG, que culminó con la incorporación de las FARC en la recién creada Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar, CGSB, en octubre de 1987. El enfrentamiento entre el movimiento insur gente y el Estado volvía, a finales de 1987, a retomar las características del período que antecedió a 1982. Los caminos de la negociación se deterioraban cada vez más con las FARC y estaban definitivamente cerrados para las demás guerrillas agrupadas en la CGSB. Frente a
un proceso, Vol. II, Bogotá, Imprenta Nacional de Colombia, 1989, p. 80.

La represión contra este tipo de movilizaciones apareció desde el paro regional del nororiente realizado en junio de 1987, pero se hizo mucho más evidente con ocasión de las marchas campesinas de mayo de 1988 en la misma región. Al respecto véanse entrevistas realizadas en

Estudios reconciliación, como componente de la estrategia de paz de Barco, no sólo cambió de sentido sino que había desaparecido casi totalmente del panorama al mediar el año de 1988. Dos años después de iniciada la administración Barco, su modelo de paz auguraba un fracaso aún peor que el anterior. El Plan Nacional de Rehabilitación avanzaba lentamente superando los obstáculos propios de la burocracia, el clientelismo y la escasez de recursos. La reforma constitucional, sin el apoyo decidido del bipartidismo, debía todavía superar una vuelta más por el filtro antirreformista del Congreso. La reconciliación con la comunidad entraba en franco deterioro mientras que los canales de concertación con la guerrilla se encontraban prácticamente rotos. Paralelamente, la guerra sucia prosperaba dando muestras de una creciente pérdida del siempre frágil monopolio de la violencia por parte del Estado colombiano, frente a lo cual lo único previsible era la anarquización acelerada del conflicto interno. Fue de nuevo un acto de fuerza proveniente del movimiento guerrillero el que puso sobre el tapete la necesidad de buscar salidas políticas para el conflicto armado. El secuestro de Álvaro Gómez realizado por el M -19 en mayo de 1988 desencadenó una serie de reacciones que, por sobre todo, demostraron que el anhelo de paz seguía estando presente y resurgía con fuerza en diversos sectores de la sociedad civil dispuestos a idear mecanismos para la búsque da de la paz, alternativos a la estrategia gubernamental.
Barrancabermeja (Santander), entre el 22 y el 29 de agosto de 1988, Archivo del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Colombia.

La paz en la administración Barco… El M-19 produjo entonces un comunicado a través del cual lanzó la propuesta de un alto al fuego y una cumbre de "Salvación Nacional". Pese a la desconfianza que producía este tipo de consignas, ya bien conocidas desde la toma de la embajada de la República Dominicana, la propuesta del M-19 desató un rápido proceso de acercamiento entre el grupo guerrillero y dirigentes políticos, g remiales, sindicales y eclesiásticos que condujo no sólo a la liberación de Álvaro Gómez sino a la reapertura del diálogo entre la guerrilla y algunos sectores de la sociedad civil. Primero se llevó a cabo la reunión de Panamá, el 14 de julio de 1988. Durante ella se convino la necesidad de llevar a cabo una reunión cumbre entre distintas fuerzas sociales que debía celebrarse en Bogotá dos semanas más tarde. En efecto, la cumbre se llevó a cabo el 29 de julio en Usaquén, con representantes de la Iglesia, los partidos tradicionales, la UP, la guerrilla, los gremios, los sindicatos y los indígenas. La reunión terminó con la convocatoria de una Comisión de Convivencia Democrática que debía instalarse el 22 de agosto con un término de 30 días 22 . Este imprevisible proceso se llevó a cabo bajo la mirada intransigente del gobierno. Su renuencia a participar en él, aunque justificada oficialmente con el argumento de que no había negociación posible a partir de presiones por la fuerza, sólo dejó la impresión de que se encontraba totalmente desconcertado y rebasado por las circunstancias. Finalmente, obligado por el debate nacional desatado alrededor del tema de la paz y canalizado a través de la Comisión de
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Semana, No. 318, 7 -13 de junio de 1988; No. 320, 21-27 de junio de 1988; No. 322, 5-11 de julio de 1988; No. 323, 12-18 de julio de 1988; y No. 326, 2-8 de agosto de 1988.

Estudios Convivencia Democrática, el gobierno se vio forzado a responder con el lanzamiento de la Iniciativa de Paz del lo. de septiembre de 1988. Esta planteó, indudablemente, un viraje fundamental en la estrategia que se venía adelantando desde 1986. 2. SEGUNDA ETAPA DE LA ESTRATEGIA DE PAZ DE LA ADMINISTRACIÓN BARCO: LA NEGOCIACIÓN COMO COMPONENTE FUNDAMENTAL 1988-1990 Las críticas a la Iniciativa de Paz de Barco no se hicieron esperar. En primer lugar, se le criticaba el enorme retraso con que había sido diseñado un verdadero plan de paz que el país reclamaba de tiempo atrás. En segundo lugar, se le calificaba como una reacción defensiva frente al acorralamiento que había sufrido el gobierno con motivo del secuestro de Álvaro Gómez y las negociaciones desatadas con ocasión del mismo. Reacción que, de paso, paralizaba el proceso de participación de la sociedad civil que venía gestándose meses antes. En tercer término, se le criticaba por su extrema rigidez, en la medida en que planteaba condicio nes inamovibles y plazos fijos como prerrequisito para un objetivo único y preciso: la desmo vilización y reincorporación de la guerrilla. Pese a estas críticas, la Iniciativa de Paz dejó planteado a partir de septiembre de 1988 un viraje importante con respecto a la estrategia que venía impulsando el gobierno desde 1986: se volvía a reconocer en la guerrilla un inter locutor válido y se abrían con ello las posibilidades de una negociación directa aunque su alcance estuviera todavía reducido al tema único de la desmovilización y la

La paz en la administración Barco… reincorporación. Con el tiempo y el hábil manejo que de la coyuntura hizo el M-19, el gobierno tuvo que aceptar, finalmente, una mayor flexibilidad en los procedimientos y, sobre todo, aceptar la inclusión del tema de la apertura política en la agenda de las negociaciones. En los días posteriores al lanzamiento de la Iniciativa nadie creía posible que tal "itinerario de rendición" -como fue llamada- pudiera dar otro resultado que la negativa rotunda por parte de la guerrilla a aceptarla y, por consiguiente, la agudización de la guerra. Sin embargo, el M-19 comenzó a dar pasos tendientes a un acercamiento con el gobierno, hasta que finalmente, en diciembre de 1988, el Presidente reconoció ante el Congreso que estimaba conveniente la iniciación de diálogos formales y directos con el M-19, "organización que en un plazo prudencial ha demostrado voluntad de explorar caminos hacia la reconciliación"23. El M-19 tuvo que vencer el escepticismo gubernamental y nacional frente a su verdadera voluntad de paz a fuerza de sus demostracio nes de hecho -el mantenimiento de una tregua unilateral desde el secuestro de Gómez Hurtado- y de la coherencia y sensatez de su discurso. La nueva cara del M-19 no era, como suponían algunos, una nueva máscara para disfrazar su voluntad de guerra. Más bien pue de afirmarse que el movimiento sufrió una transformación interna desde la ruptura de la tregua en 1985 que lo llevó, finalmente, a replantearse con seriedad y realismo la viabilidad de la lucha armada dentro de las actuales circunstancias por las que atraviesa el país.

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"Informe del presidente de la República, Virgilio Barco, en la clausura de las sesiones...", p.82.

es innegable que su debilidad militar los condujo a repensar su posición dentro del conjunto de fuerzas enfrentadas y a sopesar con mucha mayor modestia y realismo su capacidad de incidir en el desenlace final del conflicto armado. Luego de un lento proceso de reconstrucción de la 26 27 Entrevista con Carlos Pizarro. "Por qué negocia el M-19". había perdido ya sus posibilidades de proyección política. artículo inédito. Motivos de diversa índole explican esta escogencia por parte del M19. "un grupo diezmado. el golpe recibido en el Palacio de Justicia también debió contribuir a la toma de conciencia en el M-19 sobre los límites de su acción arma da que. En palabras del Comandante General. la opción fue utilizar una coyuntura favorable para la negociación política y llevarla hasta sus últimas consecuencias. En efecto. En primer lugar. Más allá del reconocimiento de errores en la 24 La paz en la administración Barco… táctica militar o en los objetivos políticos del asalto. Sin embargo. Otra opción distinta al camino terrorista hubiera podido ser la de permanecer dentro de la Coordinadora y reforzar su proyecto militar pese a la debilidad propia. La democracia y no la revolución ha sido el leitmotiv permanente en el discurso político del M-19. Carente de definiciones concretas. sin embargo. siempre podrá apelar al recurso último del terrorismo para mantener en zozobra el régimen que no consigue destruir"25 . todos la reclaman. construirla. porque es una circunstancia que se puede modificar" 24 . puede enmarcarse dentro de los parámetros de una corriente nacionalista de izquierda democrática y reformista. comandante general del M-19. Por último. Santo Domingo (Cauca). Aprendida esta lección. 25 Iván Orozco.. que a la vez explica buena parte de los virajes táctico-estratégicos del pasado. 26 mantenerla y actuali zarla" . aunque todavía espectacular. bien puede haberse convertido en un punto a favor a la hora de modificar el rumbo de acción hacia la paz. 27. Aparte de las consideraciones de tipo militar. no basta con afirmar que el M-19 está diezmado militarmente para explicar su disposición al diálogo.. susceptible de ser integrada dentro de un régimen demoliberal.. No hay modelo.. Entrevista con Carlos Pizarro..Estudios Varias razones propias de la dinámica interna del Movimiento pueden explicar en parte esta transformación. Sin embargo. según el Comandante G eneral del M -19. No se trata de reclamar legitimidad. su discurso. no es el problema central. habría que considerar la continuidad en la Comandancia General desde la muerte de Álvaro Fayad en 1986 como un factor que contribuye a la coherencia en el discur so y el accionar del Movimiento. Por eso hemos podido variar. "el 'eme' nunca se ha planteado el objetivo total de la revolución absoluta. la gran lección que debió dejarle al M-19 la derrota en el Palacio de Justicia tie ne que ver con la imposibilidad de contar con una legitimidad ganada a priori que se mantie ne sin modificaciones en el tiempo. Existe otro factor que puede ayudar a explicar la posición del M-19 frente al actual proceso de negociación: la flexibilidad de su proyecto político. buscar nuestro propio camino"27 . el nuevo M-19 se expresa así: "La guerrilla opta ahora por el proceso de paz porque hoy no se puede avanzar si no se recupera una inmensa legitimidad. Esta ambigüe dad. "ese (el de la debilidad militar). Tal como lo afirma Iván Orozco. sino de conseguirla. Ibid. 3 y 4 de junio de 1989. Ibid . pero fanatizado en su derrota.

duramente fracturada y debilitada por la muerte. Entendido no sólo como enemigo militar con suficiente capacidad para enfrentarla. aumentada por la intervención del tercer agente mencionado.Estudios dirigencia. de tres comandantes generales. sino también como enemigo político que le disputa la lealtad de sus antiguas bases sociales. Ante los eventuales costos de esa prolongación. para no mencionar las drásticas transformaciones que ha vivido el mundo socialista en el último año. Entre movimientos y caudillos. . que la guerrilla no conser ve aún una gran capacidad de perturbación militar y política en vastas regiones del país. el único futuro previsible para la situación colombiana no es la guerra civil con posibilidades revolucionarias. la proliferación y el fortalecimiento de los grupos paramilitares. es uno de los retos que debe enfrentar la guerrilla. Finalmente. tampoco puede esperarse en el corto plazo un acercamiento entre la guerrilla y el movimiento popular que pudiera llevar hacia la insurrección general28 . el dúo paramilitares-narcotráfico constituye uno de los principales factores del enturbiamiento de la violencia política en Colombia. por supuesto. se reabrieron en Colombia las posibilidades de pensar el problema de la vio lencia y la paz en términos políticos. La complejidad y dispersió n del conflicto en la década de los ochenta. Esta falta de viabilidad en el largo plazo no sig nifica. "La guerrilla y el proceso de paz". respaldados en buena parte por un socio excesiva mente poderoso como el narcotráfico. la comandancia del M -19. Bogota. Gracias a esta decisión del Movimiento guerrillero y no a la generosidad gubernamental. en Gustavo Gallón (compilador). 28 Véase. en el momento actual. De tal suerte. presas de pánico en tanto víctimas de la guerra. cada vez más fragmentado y anarquizado. 1989. Eduardo Pizarro Leongómez. Lo La paz en la administración Barco… paradójico de esta situación es que esa incapacidad de triunfo en términos estratégicos por parte del movimiento armado no va acompañada de un fortalecimiento en el polo estatal que podría. capitalizar a su favor las condicio nes desfavorables para el polo guerrillero. hacen impensable una victoria revolucionaria de corte radical. tanto las circunstancias internas del Movimiento como este complejo panorama nacional las razones que llevaron al M-19 a ingresar en el proceso de concertación planteado por el gobierno a través de su Inicia tiva para la Paz. unificada bajo el mando de Carlos Pizarro. y no sólo en términos militares o de rehabilitación. como se venía haciendo desde 1986. vastos sectores de la sociedad civil se aíslan cada vez más de los actores armados y. la construcción de una nueva actitud en el M-19 responde en gran parte a la actual situación nacional. CINEP-CEREC. en escasos tres años. 247-260. tenía en 1988 mejores posibilidades de proyectar una línea de acción y un discurso mucho más consistentes que en el pasado. pp. Se refiere más bien a las condiciones que. entonces. sobre todo en lo que hace a las condiciones de viabilidad de una victoria revolucionaria en el corto o mediano plazo. prestan cada vez menos apoyo a aquellos que insisten en la vía armada como única salida al conflicto. constituye un elemento de peso para dudar de la viabilidad estratégica de la lucha guerrillera en Colombia. Ante el deterioro de los dos polos enfrentados y su incapacidad mutua para derrotarse -el empate negativo-. en tal caso. En cuanto al panorama nacional. sino la prolongación indefinida del conflicto. Fueron.

utilizado como medio para alcanzar el ambiguo fin de "afianzar la paz nacional" 31 . Durante el proceso de paz de Betancur no hubo nunca claridad sobre el objetivo final. FARC-EP. M-19. recopilada en Consejeria la Reconciliación. condicionaba su logro al difícil cumplimiento de las ambiciosas metas pactadas como compromisos parciales.. 37. un cese unilateral de las hostilidades por un tiempo prudencial que geste el clima de distensión y de confianza"32 .". durante el proce so de paz 31 El proceso de negociación Gobierno-M 19. entendida no como un vuelco total del régimen político (la "revolución por decreto"). SS . Para ello es además absolutamente necesario que exista claridad sobre el mismo. La guerra por la paz . 292. El documento afirma que el Gobierno Nacional y el M19 convocan a un diálogo directo "para que en él. Por el contrario. de una serie de reformas de amplio espectro. antes enfrentados. p. La inclusión de la expresión "itinerario claro hacia la democracia plena" significó un avance sustancial con respecto a la Iniciativa guberna mental en cuya formulación inicial se reconocía como único objetivo del diálogo directo el de "acordar los procedimientos para su incorporación (de los grupos alzados en armas) a la nor malidad"30 .. que tiene que expresarse en un itinerario claro hacia la democracia plena y en un camino cierto hacia la desmovilización guerrillera con las garantías necesarias"29 . se acuerde un camino hacia la solución política del conflicto de la Nación Colombiana. (El subrayado es mío). p. p. Texto del Acuerdo firmado entre el Gobierno y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia. terminó convertido en un fin en sí mismo. sino como el 29 Numeral 2 de la "Primera Declaración Conjunta suscrita en el Tolima por el Gobierno Nacional y el Movimiento 19 de Abril.. el 10 de enero de 1989".Marzo de 1990 La negociación entre el gobierno y el M19 se inició formalmente con la Primera Declaración Conjunta suscrita en el Tolima el 10 de enero de 1989. 30 "Desarrollo de la Iniciativa de Paz". en Ibid. Hubo acuerdos sobre metas parciales: la necesidad de un cese al fuego. Por parte de los alzados en armas.. p. Como también se precisaron las condiciones para ingresar al pro ceso de diálogo: "se exige como prerrequisito la pública aceptación de participar en él. Bogotá.. de un diálogo nacional. El diálogo. El Camino de la Paz. Gracias a esta fórmula de la Primera Declaración se vincularon de nuevo los dos temas cruciales del proceso de negociación: el abandono de la vía armada como recur so de acción política y la apertura democrática. Normalización y Rehabilitación. 32 "Primera Declaración Conjunta. 87.Estudios La paz en la administración Barco… establecimiento de nuevas reglas del juego político que permitan que los actores. interpretando la meta final a su propio acomo do.. 1985. CEREC. La falta de claridad en torno al objetivo estratégico condujo a un círculo vicioso en el que cada actor. Enero de 1989 . En este caso el objetivo final se planteó en forma clara e inmodificable. Esta implicó un primer logro significativo en el proceso en la medida en que clarificó el objetivo final del mismo. El consenso de las dos partes negociadoras sobre el objetivo último del proceso es requisito indispens able para su avance. de una tregua. puedan entrar a debatir sus proyectos y a competir por el consenso nacional dentro del marco de una democracia ampliada. en Enrique Santos Calderón.

La situación ideal en aras de la claridad de los acuerdos y el cumplimiento de los compromi sos es que la negociación bilateral que se desarrolla. en consecuencia. Para 1989. entre el Estado y el Movimiento guerrillero. cargo creado desde comienzos de la administración Barco con el objeto de centralizar e institucionalizar las múltiples y dispersas comisiones ad hoc del cuatrienio anterior. En representación del gobierno ha actuado el Consejero Presidencial para la Reconciliación. por otro lado.Estudios anterior fue el propio gobierno el que dio claras muestras de su voluntad (amnistía. Esta diferencia obedece sobre todo a las condiciones prevalecientes en cada coyuntura. Sin embargo. Era el régimen el que necesitaba con urgencia buscar una salida y recuperar para sí la bandera de la paz. tampoco puede pensarse en la unidad de Ibid. demostraciones concretas de su disponibilidad al diá logo. En 1982 la guerrilla venía en un proceso de ascenso y tenía ganado un alto grado de legitimidad como consecuencia de lo ocurrido durante la administración Turbay. Al centralizar las funciones de las comisiones en una sola persona se superó la falta de coordinación que las había aquejado. ni la guerrilla. Este fue uno de los principales obstáculos que se opusieron al éxito del proyecto belisarista. cumbre política. por ejemplo. . Tampoco logró imponer una disciplina sobre el partido de gobierno y. no representa a la totalidad de un Estado inmensamente fragmentado y dividido por diversas y aun contrapuestas interpretacio nes del conflicto nacional. el Congreso volvió a convertirse en uno de los más grandes obstáculos para el proyecto de reconciliación nacional. Comisión de Paz) mientras que a la guerrilla no se le exigió ninguna condición previa para iniciar negociaciones. La Declaración dice en su numeral 2: "El Gobierno Nacional y el M-19 convocan a un diálogo directo a las Direccio nes de los Partidos Políticos con representación parlamentaria y a los comandantes de los grupos de la Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar"33 . en este nuevo contexto. en una situación tan compleja como la colombiana es preciso advertir que ni el Estado. Normaliza ción y Rehabilitación. quiénes habrían de ser los interlocutores en el proceso de diálogo. lo cual exigía de ella. en este caso. El gobierno. sea asumida por dos interlocutores representativos de los polos en conflicto. por el contrario. Por otro lado. el fracaso del anterior proceso había generado un innegable escepticismo frente a la real voluntad de paz de la guerrilla. De allí que las partes que intervienen en la negociación no representen del todo a los actores en conflicto. constituyen actores homogéneos. si no puede hablarse de coherencia en el interior del Estado. También se clarificó. promueven la guerra sucia. a través de la Primera Declaración Conjunta. En lo que respecta a la actual administración. a corregir numerosas fallas atribuidas a la "comisionitis" del pasado. Pero condujo. p. Ahora bien. desde el Estado.. la dele gación directa del poder presidencial en manos del Consejero corrigió el vacío más grave de las comisiones: su falta de capacidad para tomar decisiones en asuntos de paz. Este cambio en el manejo del proceso redujo el ámbito de participación de diversas fuerzas sociales 33 La paz en la administración Barco… que las comisiones de Betancur habían logrado crear. 87. es claro que el Ejecutivo no tiene capacidad de control sobre los agentes que.

La Comisión de Paz del período Betancur inició negociaciones simultáneas con casi todos los grupos guerrilleros en forma espontánea y sin condiciones previas.. exigiendo de ellos. La complejidad del entramado tejido a lo largo del período 1982-1986 produjo finalmente la anarquización del proceso mismo y la rup tura de algunos acuerdos hasta quedar reducido a uno solo de ellos: el de las FARC.. El gobierno inició la negociación con un solo interlocutor esperando seguramente que. el EPL. indistintamente. por su parte. Por el contrario. sería preciso diseñar estrategias lo suficientemente coherentes pero a la vez flexibles. 23 de febrero de 1989". Normalización y Rehabilitación. El resto de la Coordinadora se abstuvo de ingresar en el proceso de negociación argumentando La paz en la administración Barco… que las condiciones exigidas para ello eran inaceptables. la multiplicación y 34 "Carta de las FARC a la opinión pública. esto no sucedió. pero nunca estará dispuesto a entrar en negociaciones conducentes a la finalización del enfrentamiento armado. Ante esta inmodificable dispersión del movimiento guerrillero. Barco ha intentado el proceso inverso: una sola estrategia contemplada en la Iniciativa de Paz se ofrece a todos los grupos guerrilleros.Estudios la contraparte: el movimiento armado colombiano. con el fin de constatar la buena voluntad de ese grupo para iniciar conversaciones con el gobierno alrededor de los temas de inte rés que fueran identificados a través de los contactos con la misma Comisión. recopilada en Consejería para la Reconciliación. 147149. la guerrilla en Colombia es aún un conjunto heterogéneo de movimientos sin posibilidades de unificación en el corto plazo. A su vez estos acuerdos contemplaban diversos compromisos que generaron. el cardenal Mario Revollo Bravo y el presidente de la ANDI. que propone la conformación de una Comisión de Alto Nivel. El gobierno tuvo que aceptar. el cumpli miento de condiciones previamente establecidas. Estas condujeron luego a la firma. . La propuesta. finalmente. que pudieran dar cuenta de tal realidad. además de las numerosas comisiones. de acuerdos muy diferentes entre sí. tal como fue concebida inicialmente. Sin embargo. por separado. ante el cambio de condiciones que ello produciría. finalmente. los demás grupos insur gentes se verían forzados a ingresar en el proceso. A pesar de los intentos recientes de cohesión alrededor de la CNG y posteriormente de la CGSB. pp. pero no tiene ninguna capacidad de "meter en cintura" a la totalidad de las organizaciones que la conforman. El Camino de la Paz. La Coordinadora sólo cumple un papel formal como canal para el intercambio de ideas y el logro de algunos acuerdos parciales. por iniciativa de las FARC34 fue creada la Comisión de Notables conformada por los expresidentes Misael Pastrana y Alfonso López Michelsen.. sólo fue aceptada por un movimiento armado: el M-19. cursos divergentes en el proceso de negociación. Fabio Echeverri Correa. ha reiterado su disposición a entrar en el proceso de negociación pero sobre la base de condiciones aceptables para la gue rrilla y luego de que el gobierno se haya comprometido a promover acciones contra la guerra sucia y a favor de la solución de conflictos regionales como el de Urabá. de la Coordinadora Guerrillera surgieron por lo menos tres propuestas alternativas a la iniciativa gubernamental: el ELN ha manifestado que está dispuesto a conversar con el gobierno acerca de la humanización de la guerra y de la política energética.

. los acercamientos con el EPL y las FARC no lograron concretarse en un esfuerzo serio de negociación debido. En segundo lugar. (El subrayado es mío). quizá lo más importante es que la decisión de crear esta Mesa de Trabajo evitó que el Congreso pudiera torpedear la eventual realización de un debate acerca del tema. el proceso con el M-19 constituyó el pilar estratégico sobre el cual se apoyó el renovado proceso de paz bajo la administración Barco. 37. a la persistencia de la guerrilla en presionar el camino del diálogo por las vías violentas. p. Una vez señalada la incompleta representatividad de los interlocutores básicos (gobierno y M-19). No obstante. Finalmente. Al hablar de la búsqueda de "acuerdos políticos" como labor fundamental de la Mesa de Trabajo. pues. para no señalar su franca oposición. La paz en la administración Barco… La asignación de esta tarea a la Mesa de Traba jo tenía la virtud de corregir tres errores que mantenía vigentes la Iniciativa para la Paz: en primer lugar. La Segunda Declaración Conjunta del Gobierno Nacional y el M-19 estableció la creación de una Mesa de Trabajo con el fin de facilitar el desarrollo del diálogo tripartito convenido en la Primera Declaración.. un avance con respecto al proceso de paz de Betancur. que proponía la realización de audiencias y la designación de voceros para dialogar en torno al reajuste institucional. 190. si se tiene en cuenta que la ausencia de compromiso de los partidos políticos. en Ibid. Su función principal sería la "búsqueda de acuerdos políticos concertados con el objetivo de transitar hacia la democracia plena"35 . es preciso referirse al tercer interlocutor incluido en este proceso: los partidos políticos con representación parlamentaria. para garantizar así el cumplimiento de algunos de los acuerdos pactados. Con la creación de la Mesa de Trabajo se sustrajo el debate sobre la reforma política de la aceptación por parte del Domingo. "dentro de un marco de diálogo institucio nal promovido por el Congreso de la República. suscrita por el Gobierno y el M-19 en Santo . Cauca. si este cuerpo lo considera conveniente" 36 . en la Iniciativa gubernamental el tema de las reformas institucionales quedaba circunscrito únicamente al debate sobre el paquete de reforma constitucional que cursaba entonces por el Congreso. en ella aparecían totalmente divorciados el diálogo directo y la discusión sobre la reforma política. En esta nueva versión del proceso se los incorporó como participantes activos del diálogo y la negociación buscando con ello comprometerlos directamente. el 17 de marzo de 1989". A partir de la creación de la Mesa de Trabajo se reiteró la necesaria vinculación entre la cuestión de la reforma del régimen y el proceso de negociación. constituyó uno de los factores del fracaso del mismo. p. Así. Los antecedentes experimentados durante el cuatrienio anterior eran un mal augurio para el cumplimiento del numeral 3 de la Fase de Distensión contemplado en la Iniciativa gubernamental. en buena parte. La inclusión de este nuevo actor implicaba no sólo una novedad sino. se amplió el espectro de temas y opciones más allá del Acto Legislativo en mención. 35 Numeral 6 de la "Cuarta Declaración Conjunta. 36 "Desarrollo de la Iniciativa para la Paz".Estudios desce ntralización de los escenarios de diálo go con el movimiento guerrillero. recopilada en Ibid. sobre todo.

durante el proceso de paz de Betancur. el Congreso dio inicio a la discusión de la reforma constitucional aprobada en primera vuelta durante 1988 y se enfrascó en la preparación de la actividad electoral para 1990. los partidos políticos mostraron en toda su dimensión la mezquindad política que los acompaña y el Congreso. pp. Al respecto hay que aclarar que el hecho de que las negociacio nes directas se lleven a cabo entre interlocuto res claramente definidos . es decir. a la vez. El Partido Social Conservador por su parte. Así. Las conclusiones de la Mesa de Trabajo que debían ser presentadas antes del inicio de las sesiones ordinarias del Congreso. algunas fuerzas de la sociedad civil.. dice mucho sobre la voluntad de los partidos frente al problema de la paz. su participación es fundamental en aras de gestar un consenso nacional a favor de la solución negociada del conflicto. el 2 de noviembre. La demora de la Mesa de Trabajo en configurar el tan anhelado "acuerdo político" redujo el espacio para el debate acerca de las medidas de apertura democrática que constituían parte esencial del proceso de negociación. Tal "Reglamento de la Mesa de Trabajo por la Paz y la Reconciliación Nacional". pese a estar formalmente a favor de lo pactado. Por el contrario. En el intervalo. no quiere decir que la sociedad civil deba ser excluida del proceso general de reconciliación. en [bid. 257258. Pero. las circunstancias en que fue firmado finalmente el Pacto Político por la Paz y la Democracia. de espaldas al país como siempre. se mantuvo entre la labor del Congreso y la dinámica de la negociación y el diálogo nacional. a través de medidas ejecutivas respaldadas por el consenso de los partidos37 . participó en todas las deliberaciones de la Mesa de Trabajo pero decidió abstenerse de firmar el Pacto Político como un arma de "regateo político" para presionar al gobierno y al Partido Liberal en algunos puntos de la reforma constitucional. dieron muestras de una gran voluntad de participación en las instancias que para el efecto se abrieron durante el proceso. torpedeó insistentemente las probabilidades de aprobación de las reformas en la pasada legislatura. pues. La UP había decidido marginarse totalmente del proceso a raíz del asesinato de José Antequera el 3 de marzo de 1989. Pese a la novedad del mecanismo y a su pretendida eficacia. se ratificó como un gran obstáculo para la superación de la crisis nacional. buscando asegurar de alguna forma la concreción de los acuerdos a que allí se llegara bien fuera mediante su traducción en proyectos de ley y acto legislativo o bien.Estudios Congreso pero se intentó mantener. la Mesa de Trabajo se fue quedando sin piso a medida que se hizo evidente la falta de compromiso de los partidos políticos con la búsqueda de una solución negociada al conflicto interno. entre ellas algunos partidos y movimientos políticos sin representación parlamentaria. Estos correctivos pretendían subsanar el permanente divorcio que. con la ausencia de la Unión 37 La paz en la administración Barco… Patriótica y del Partido Social Conservador. la aprobación de las normas que habrían de darle vida efectiva al Pacto quedaron sujetas a las negociaciones que el gobierno lograra hacer con un disperso y fragmentado Partido Liberal que. el compromiso de los partidos políticos tradicionales y de la UP. De nuevo. tardaron casi cuatro meses en aparecer. además.los adversarios en conflicto -. antes del 20 de julio del año en curso. . Por el contrario.

los partidos políticos y funcionarios del Estado. de alguna forma voceros del bipartidismo. En su conjunto. los Consejos tenían la virtud de vincular a los militares. a la policía y al Departamento Administrativo de Seguridad. pp. se reiteran una vez más ante el Estado las necesidades más urgentes de la población local. entre otros. Pero frente a ella tenía dos ventajas importantes: la primera. supervisión y verificación de los acuerdos pactados38 . tuvo el acierto de incluir no sólo a dos expresidentes. infortunadamente no fue puesta en marcha. La administración Barco aceptó a regañadientes la creación de algunos escenarios propicios para la participación de la sociedad civil en el actual proceso. Se trataba de los Consejos Regionales de Normalización que debían actuar durante la Fase de Transición establecida por la Iniciativa. DAS. la clara delimitación de sus funcio nes. Los propios miembros de la Comisión de Notables se encargaron de aclarar. de acerca miento. cabe decir los grupos guerrilleros. el reducido número de sus miembros lo cual agiliza su funcionamiento. Su composición. es la Comisión de Notables. la mayoría.Estudios participación puede darse contribuyendo al acercamiento entre las partes en conflicto (como lo hizo la Comisión de Notables). Aparte de incluir algunos representantes de la sociedad civil. puede llegar a cumplir un papel en la verificación de los acuerdos cuando ello sea necesario y conveniente (tal era el papel asignado a los Consejos Regionales de Normalización contemplados originalmente en la Iniciativa para la Paz). creada por iniciativa de las FARC y no del gobierno. el comandante de Policía y el director sectional del DAS. en Ibid. el comandante de la Unidad Operativa Militar con jurisdicción en la región. no han superado el carácter reivindicativo convirtiéndose en asambleas comunitarias donde. sino también a la Iglesia y a la ANDI.. los diálogos regionales se han desarrollado en forma paralela al proceso de paz sin que se haya logrado establecer una conexión precisa entre los dos procesos. El desarrollo de estos diálogos ha sido desigual dependiendo de las condiciones propias de cada contexto regional. La tercera instancia de participación de la sociedad civil. terminó incluyendo este meca nismo dentro de la Iniciativa de Paz como complemento de la negociación directa entre el gobierno y la guerrilla. Se trataba de una comisión mediadora. en labores de coordinación. Otros. Quizá en ello haya influido la escasa presencia regional del único movimiento guerrillero involucrado en la negociación: el M-19. 40 y 41. ha n tenido un avance significativo. Algunos. la segunda. eventualmente. La paz en la administración Barco… La otra instancia propuesta por la Iniciativa de Paz que contemplaba la participación de la sociedad civil en asocio con los protagonistas del diálogo. . "Desarrollo de la Iniciativa para la Paz". desde un principio. como el del Cauca. Véase. participando en el debate sobre las medidas necesarias para erradicar la violencia y consolidar la paz (diálogos regionales. Ella fue quizá lo más parecido dentro del actual proceso a la extinguida Comisión de Paz de Betancur. que ella no reemplazaba ni sustituía el papel necesario y protagónico 38 Entre los integrantes de los Consejos Regionales de Normalización se encontraban. el gremio más influyente en el país después de los cafeteros. mesas de análisis y concertación) y. Después de oponerse enérgicamente al diálogo regional que se llevaba a cabo en el Caquetá. a la cual ya se ha hecho referencia. lejos de proponer soluciones a la violencia.

Se trataba más bien de una comisión de "promo tores" encargados de generar un ambiente de confianza previa y estimular la negociación directa39 . . f) Salud. acceso a los medios de comunicación. d) Narcotráfico. justicia y orden público: a) Me canismo de juzgamiento de los delitos cometidos por los agentes de la guerra sucia. 28 de febrero de 1989". pero esta nueva experiencia resultó mucho más fructífera. 40 "Segunda Declaración Conjunta del Gobierno Nacional y el M-19 en las montañas del Tolima. Estas fueron creadas por iniciativa de la Mesa de Trabajo con el objeto de "establecer otros mecanismos de participación a fin de canalizar e integrar los aportes de todas las fuerzas de la Nación"40 . pero acompañado por el go bierno y los partidos tradicionales. justicia y orden público. en "10 Documentos sobre el proceso de paz". c) Régimen electoral y de partidos: voto secreto y obligatorio. 2 Asuntos socioeconómicos: a) Planea ción participativa. Peor aún: el mismo M-19 no logró darle forma a su propia iniciativa. salarios y aspectos labora les. que fueron a su vez subdivididos en subtemas específicos42 . secretaría de Información Alvaro Fayad. Su función principal consistía en discutir estos temas y formular propuestas que contaran con el respaldo unánime de los participantes. d) Continuidad de la política de paz.. para ser llevadas a la Mesa de Trabajo. 7. b) Ingresos. nunca fue visto con buenos ojos ni por el gobierno. e) Vivienda y asentamientos humanos. c) Recursos naturales. grupos para militares y grupos armados extremistas. 110. en las cuales se discutió un número igual de temas: 1) Convivencia. 41 Las 12 propuestas del M-19 pueden consultarse en "Plan de Emergencia: orden público".. M-19 (mimeo). 2) Aspectos socioeconómicos. 8. como se dijo antes.Convivencia. 39 La paz en la administración Barco… Buena parte del éxito de las Mesas de Análisis y Concertación debe ser atribuido a la claridad con que se definieron de antemano su composición. "Plan de Mesa No. Esta se encargaría.Estudios que debe cumplir el gobierno en la negociación directa. En total se reunieron tres mesas. la experiencia más rica en lo que hace a la participación de la sociedad civil a lo largo de este proceso fueron las Mesas de Análisis y Concertación. "Plan de Emergencia: económico-social". Movimiento 19 de Abril. 4 de febrero de 1989". Por último. Documento No. circunscripción nacional. Documento No. de elaborar con base en ellas una serie de acuerdos políticos que serían Emergencia: constitucional-electoral". sus funciones. 9. d) Alimentos y seguridad alimentaria. Mesa No. ni por los partidos políticos. g) Fondo Nacional para la Paz. en Ibid. b) Reforma constitucional. El Diálogo Nacional surgió como una exigencia del M-19 para la firma del acuerdo de agosto de 1984. financiación estatal de los partidos y las campañas electorales. Ellas pueden considerarse como la nueva versión del fracasado Diálogo Nacional. En esta ocasión la iniciativa surgió en el seno de la Mesa de Trabajo en la que por supuesto se encontraba el M-19 como promotor de la idea. Mesa No. en [bid. 3.Asuntos constitucionales y en materia electoral: a) Nuevo pacto político. p. 167 y 168. e) Derecho Internacional Huma nitario. b) Autodefensas. llegó al Diálogo sin propuestas concretas y terminó abandonándolo a su propia suerte. El movimiento guerrillero presentó esta vez un total de 12 propuestas cuyo común denominador fue el realismo y la sensatez política 41 . los temas a discutir y los plazos. referéndum y Asamblea Constituyente. 1. 42 "Primer comunicado de prensa de la 'Comisión de Notables' creada a instancias de las FARC. Documento No. pp. e) Creación de una cuarta rama del poder público que organice los servicios públicos de radio y televisión. y 3) Asuntos constitucionales y en materia electoral. c) Estatuto antiterrorista.

sin descartar tampoco las luchas por el protagonismo político que han caracterizado a la izquierda colombiana. de nuevo. fueron la base del Pacto Político por la Paz y la Democracia firmado el 2 de noviembre por el Gobierno. lo cierto es que la izquierda perdió.. oficializó su retiro del proceso como protesta ante la ausencia de garantías para la vida de los militantes de izquierda45 . la ANUC. una nueva oportunidad para debatir sus ideas con un buen sector del país nacional y participar en la construcción de una salida negociada al conflicto. así como varias asociaciones de profesionales 44 . cabe anotar que esta vez. 7 partidos y movimientos políticos.. tampoco se hicieron presentes en las Mesas de Análisis y Concertación. Las Mesas de Análisis y Concertación cumplieron con el plazo que les había sido fijado de antemano: sus conclusiones. "Reglamento de la Mesa de Trabajo. La coordinadora de ese Movimiento.". 45 La Prensa.Estudios traducidos en proyectos de ley o medidas de carácter ejecutivo. A pesar de haber sido invitada a participar en su calidad de partido con representación parlamentaria. un gran número de organizaciones de la sociedad civil fue invitado a participar. En virtud de esta disposición. los Cívicos. pp. debían participar "ade más de representantes autorizados de los miembros de la Mesa de Trabajo. el Partido Liberal y el M-19. algunos movimientos y partidos políticos como el Movimiento Democrático Alternativo y la ANAPO. En lo que hace a la participación de los diferentes sectores del Estado. Entre las que acogieron la invitación cabría resaltar la presencia activa y el trabajo realizado por las universidades pública y privada. Sus integrantes estaban allí a título personal y no en representación de ningún sec tor de opinión. en carta enviada al Presidente Barco. Sea cual sea la explicación. 43 La paz en la administración Barco… La gran ausente en esta ocasión fue la izquierda. los militares retirados. algunos movimientos cívicos y comunales. En las Mesas de Análisis y Concertación. la Coordinadora Nacional de Movimientos . la Comisión Nacional Comunal. 8 asociaciones de profesionales. 256 y 257. y 14 asociaciones y comités populares. presentadas a la Mesa de Traba jo el 13 de julio de 1989. En cuanto a la participación de los diversos sectores de la opinión nacio nal en este tipo de foros. excluidos de la Mesa de Trabajo por no tener representación en el Congreso. al no asistir a las Mesas de Análisis y Concertación. 4 centros de investigación. en cambio. 44 Participaron con ponencias: 4 universidades. Había entonces un mecanismo diseñado para articular los resultados del debate en las mesas con las instancias públicas representativas. La actitud de las fuerzas de izquierda puede ser entendida como un reclamo legítimo ante la escalada de la guerra sucia contra sus militantes. algunos sindicatos. también debe explicarse como consecuencia de las ambiguas relaciones que ellas mantienen con algunas organizaciones armadas opuestas al proceso de negociación con el M-19. 15 de marzo de 1989. 4 generales en retiro. la Unión Patriótica decidió marginarse totalmente del proceso (tanto de la Mesa de Trabajo como de las Mesas de Análisis y Concertación) por los motivos arriba anotados. se diría que el Diálogo Nacional contó con una participación amplia pero poco representativa. Sin embargo. A Luchar y el Dente Popular. representantes autorizados de sectores y fuerzas representativas de la sociedad"43 .

como uno de los resultados más positivos. en la Declaración Conjunta suscrita por el Gobierno y el M-19. es decir. hasta llegar a la ruptura unilateral de los acuerdos. lA y 12A. el cumplimiento o incumplimiento de lo pactado. 18 de julio de 1989. La ubicación del M19 en la vereda de Santo Domingo. Cuatro generales retirados tuvieron una participación activa pero a título personal. en las que se reiteraba el objetivo final acordado inicialmente y se fijaban metas parciales a alcanzar en el corto plazo. La Iglesia Católica. entre ellas el ataque de Yarumales contra el campamento del M-19 en diciembre de 1984. aún está pendiente un urgente y necesario debate sobre la conveniencia de vincular al estamento militar en las diferentes etapas de un proceso de paz.". la evaluación de los pasos adelantados y de los obstáculos encontrados no se dejó a la libre interpretación de cada uno. obligó a una sana confrontación permanente entre las partes en cuanto a la percepción de cada una sobre los desarrollos del proceso. ha estado presente a lo largo de todo el proceso en calidad de "tutora espiritual". Allí también se resaltaba. A este logro contribuyó la modalidad adoptada de producir declaraciones conjuntas cada cierto tiempo.. como ocurrió durante el proceso de paz anterior en el que las partes calificaban. contribuyó sobre todo. el 17 de julio del año pasado.. Su participación en las actuales negociaciones ha sido mucho más notoria que en el pasado. Así las cosas. cada una a su mane ra.188. p. No hubo representantes de las Fuerzas Armadas en servicio activo.Estudios militares estuvieron ausentes. Además. "Cuarta Declaración Conjunta. las Mesas de Análisis y Concertación cumplieron con éxito la función que les había sido asignada. "Pacto para la desmovilización gradual del M19".254. por el contrario. en El Espectador. en el sentido de impedir que sectores enemigos del diálogo y la concertación puedan incurrir en acciones de las cuales pudiera inculparse al M-19 o al Gobierno"48 .". Otro factor que favoreció enormemente el normal desarrollo de las negociaciones fue la designación de una zona geográfica para la ubicación territorial del grupo guerrillero durante el lapso de las conversaciones previo a su reincorporación definitiva. se convenga y finalmente se pacte"46 . P. El resultado de esta experiencia de participación de la sociedad en el proceso de concertación fue resaltado como uno de los logros alcanzados por el mismo. como lo afirma la Cuarta Declaración. pese a la ausencia de algunos actores claves (la izquierda. etapas y tiempos establecidos en los sucesivos acuerdos"47 . Esta vez.. municipio de Toribío. "el cumplimiento de los compromisos. gracias a la cual fue posible corregir el rumbo e introducir 46 47 La paz en la administración Barco… algunas rectifi caciones sin perjuicio del compromiso original. el proceso debía culminar en diciembre de 1989 con la entrega de 48 "Reglamento de la Mesa de Trabajo. 49. Cauca. tuvieron su origen en la ausencia de definición de territorios donde el movimiento armado pudiera permanecer durante el período de transición. como "testigo y garante ético de lo que allí se hable. a darle "transparencia al proceso. Ello permitió una cierta flexibilidad. .. Por lo tanto. la mayoría de los gremios y los militares). Buena parte de las hostilidades entre el ejército y la guerrilla que torpedearon el proceso de paz de Betancur. En suma.

Antes de ese acontecimiento. el Congreso dio su aprobación a la ley de indulto. fortalecer la justicia y normalizar el orden público. se enredó en el debate sobre el paquete completo de la 49 El Tiempo. cruciales para el proceso. Una vez solucionado el impasse. cuya reglamentación se hizo mediante decreto en enero de 1990. sin embargo. Es el caso de la mayoría de las modificaciones propuestas en materia social y económica. La inclusión de la figura de indulto para los narcotraficantes estuvo a punto de dar al traste con el proyecto. quien amplió los beneficios de la medida a miembros de otros grupos guerrilleros e incluso a culpables de delitos comunes. . La polémica se centró alrededor de la posibilidad de convocar a un referéndum en enero de 1990 e introducir dentro de la consulta la creación de una circunscripción electoral especial que daría acceso al Congreso a los miembros del grupo guerrillero reincorporado.Estudios las armas del M-19 en Santo Domingo y la reincorporación definitiva del movimiento a la vida civil. transformar las condiciones reales en medio de las cua les se desarrolla el proceso político en Colombia. la desmovilizació n y la reincorporación del M-19. Este proyecto encontró numerosas dificultades a su paso por el Congreso a raíz de las modificaciones introducidas por el ponente. firmado el 2 de noviembre de 1989 por el Gobierno Nacional. 15 de noviembre de 1989. estaba en manos del Congreso la aprobación de las reformas pactadas en torno a la ampliación del régimen político. El Pacto. 7A. Paralelamente. el Partido Liberal. relacionadas con la Constitución y el proceso electoral. La paz en la administración Barco… Algunos de los compromisos pactados son competencia directa del gobierno. Estas constituían parte del núcleo central del acuerdo y además revestían carácter urgente dada la cercanía de las elecciones de 1990. También compete directamente al gobierno llevar a cabo las acciones dirigidas a restablecer la convivencia. contenía un total de 27 puntos que recogían.gran mayoría. cuyo trámite se inició en la Cáma ra de Representantes el 15 de noviembre del año en mención. No basta con las rectificacio nes formales en la normatividad del régimen político. asuntos socioeconómicos y aspectos constitucionales y electorales. en su . Finalmente. como condición inaplazable para garantizar el regreso del movimiento insurgente a la lucha política legal. debían cumplirse todavía varios pasos indispensables. En primer lugar. como requisito indispensable para el desarme. los ministerios. las recomendaciones de las Mesas de Análisis y Concertación sobre convivencia. En este sentido el gobierno podría seguramente avanzar si recogiera y pusiera en práctica los seis puntos contemplados en el Pacto. debía darse cumplimiento a las medidas contempladas en el "Pacto Político por la Paz y la Democracia". los departamentos administrativos o los institutos descentralizados. p. justicia y orden público. Es imprescindible. los presidentes del Senado y la Cámara. como el narcotráfico 49. debía ser aprobado el proyecto de ley de indulto presentado por el gobierno. además. La discusión acerca de estos dos puntos. un representante de la Iglesia Católica y el M-19. El asesinato de una docena de miembros del M-19 a lo largo del proceso de negociación plantea serias dudas acerca de sus posibilidades de constituir un nuevo movimiento político que no corra la misma suerte de la Unión Patriótica.

resolvieron torpedearlo a última hora. la ausencia de un mecanismo eficaz para llevarla a cabo o su eventual fracaso pueden convertirse en un fuerte argumento para retornar a la lucha armada. por las contradicciones que suscita.Estudios reforma constitucional en trámite. Ellos indican que la reincorporación no es asunto fácil y que. A este respecto. incluidos algunos liberales que. amenazada por serias incoherencias en su formulación general. resolvieron incluir en el temario del referéndum un punto acerca de la extradición de narcotraficantes. incluida la eventual convocato ria al constituyente primario. Actores en conflicto. 19 -25 de diciembre de 1989.. mantuvo la tregua unilateral y promovió contactos con el gobierno para bus car salidas ante el incumplimiento de los partidos. apa recían como el más grande obstáculo para lo grar la paz en Colombia. llevar al fracaso todo el proceso de negociación con el M-19. el M19. resistencia de la burocracia. 32 y 33. se hundió el 15 de diciembre de 1989 con la aprobación del gobierno mismo que. para participar en las elecciones de alcaldes y corporacio nes públicas el 11 de marzo de 1990. Véase. por un momento. . dejación de armas y reincorporación de los militantes del Movimiento. Sin contar aún con la certeza de que ello sería posible. se incluyó el tema del narcotráfico como una forma de lavarse las manos frente a un enemigo asumido por el Ejecutivo mas no por el Congreso. pp. No. 127-133. Por un lado. de paralizar las posibilidades de transformación del régimen y con ellas. protestaban contra el exceso de generosidad al ofrecerle al M-19 cierto número de curules a cambio de su desarme y desmovilización. De nuevo. ante la imposibilidad de imponer disciplina sobre su propio partido. Paralelamente se avanzó con el gobierno en la definición de mecanismos y procedimientos concre tos para la desmovilización. escasez de recursos. amenazas y asesinatos51 . por el contrario. pp. el paquete completo de reforma constitucional. pidió que el proyecto fuera archivado 50 . 51 Semana. el tema del narcotráfico se vinculó a las discusiones sobre la reforma institucional como la forma más fácil. La reglamentación de la ley de indulto hizo posible que algunos miembros de la comandancia del Movimiento se hicieran presentes en Bogotá para adelantar gestiones conducentes a la finalización exitosa del proceso. el proceso de reconciliación... como en el debate sobre el indulto. desconociendo por completo el lento proceso de configuración de los acuerdos alcanzados con el M-19. Pero además sufrió el ataque frontal de varios miembros de la "clase política". la Democracia Cristiana y el Movimiento Colombia Unida). El desastroso resultado arrojado por la legislatura ordinaria de 1989 pareció. no deben olvidarse los problemas surgidos con ocasión de la aplicación de la ley de amnistía de 1982: falta de preparación de las entidades estatales. 398. convencido de que el camino hacia la paz era ya irreversible. Si se quiere ir más lejos. De hecho. Por el otro. De nuevo aquí. Socorro Ramírez y Luis Alberto Restrepo. el M-19 inscribió listas. Sin embargo. los partidos políticos y sus 50 La paz en la administración Barco… representantes en el Congreso. persecuciones. en coalición con otros sectores ajenos al bipartidismo (el Frente Democrático.

Estudios Finalmente. forzosamente. se ha agregado la violencia rural generada por los grupos paramilitares y el terrorismo urbano de los narcotraficantes. es decir. es preciso aclarar que la reincorporación del M-19. A su lado permanecen activas las demás organizaciones armadas que. conservando su antiguo nombre. Ahora bien. persisten en el enfrentamiento. ante todo. Por otra parte. el M-19 contaba ya con un alcalde elegido popularmente. de los grupos guerrilleros. al debilitamiento 52 Este artículo se terminó de escribir el lunes 12 de marzo de 1990. deberá darse un mayor nivel de presión sobre el gobierno para cumplir con los compromisos adquiridos y. las armas fueron fundidas con el objeto de impedir su futura utilización. En tanto símbolo. Su valor real consiste en promover una especie de supervisión internacional del proceso en la medida en que. Dos días después de decir "adiós a las armas". Después de ser inventariadas por los miembros militares de la comisión técnica de la Interna cional Socialista. por exitosa que sea. en la Casa de Nariño. les espera un largo y difícil camino hacia la consolidación de este primer paso en la constitución de un movimiento político alternativo al bipartidismo. Pasadas escasas veintic uatro horas del La paz en la administración Barco… cierre de la votación. otro candidato con grandes posibilidades de llegar a la alcaldía de Yumbo. para evitar el aniquilamiento de los militantes del nuevo Movimiento. Por lo tanto no incluye datos finales sobre las eleccio nes. Este hecho obligó al gobierno a enfrentar. se trataba de dar a las armas un "destino digno". La entrega efectiva de las armas terminó por despejar todas las dudas y ratificó su real voluntad de reincorporación. participó en elecciones y obtuvo una significativa votación dada su reciente reincorporación y los inmensos obstáculos que impidieron la realización de la campaña electoral. excesivamente atareados con la cuestión electoral. A partir de este hecho no podrá atacarse al M-19 sobre la base de que este Movimiento ejerce el "proselitismo armado". Este último factor emergió con fuerza en el segundo semestre de 1989 debido a la "gue rra" declarada por el gobierno contra el narcotráfico a raíz del asesinato de Luis Carlos Galán el pasado 18 de agosto. evitar que quedaran en manos del gobierno y sus Fuerzas Armadas. el hecho de que el armamento haya sido entregado a una comisión de la Internacional Socialista tiene a la vez un valor simbólico y un valor real. . quizá el más pequeño. pese a algunos intentos de acercamiento con el gobierno. puesto que ella no se agota en el enfrentamiento con uno solo. a la clásica confrontación entre las guerrillas y el Estado. una vez puesta la atención mundial sobre la reincorporación del M-19 a la vida política legal. el enemigo de antaño. no tiene la capacidad para poner fin a la violencia. al agotamiento de la modalidad de terrorismo utilizada por los narcotraficantes. el viernes 9 de marzo de 1990 el M-19 hizo entrega de sus armas. una vez superados la mayoría de los escollos y ante la mirada indiferente de los partidos. un enemigo que había pretendido desconocer por más de tres años. Además. No obstante. el nuevo movimiento político. municiones y demás elementos bélicos para luego firmar. el acuerdo de paz definitivo con el presidente Barco. La confrontación con el narcotráfico en las ciudades ha disminuido gracias a algunos triunfos del gobierno (el asesinato de Gonzalo Rodríguez Gacha el 15 de diciembre de 1989) . varios concejales y una importante votación en Bogotá 52.

amplio. Esta consistiría en renunciar al narcoterrorismo a cambio de ser juzgados en el país y de la derogatoria de la extradición por vía administra tiva. De lograrse la consolidación de tal movimiento de oposición. la reincorporación definitiva del M-19 no debe ser de ninguna manera subestimada. las conclusiones de este trabajo se refieren en forma global a las estrategias de paz y apertura democrática impulsadas por los dos últimos gobiernos. ni mucho menos la guerrilla en su conjunto. pue den aspirar a representar la inmensa gama de intereses y conflictos que se mueven hoy en la sociedad colombiana. ambos adolecen de una limitación fundamental: la falta de representa tividad de los actores armados protagonistas de la violencia. La lucha contra los narcotraficantes. a la "desmilitarización de la política" . definida a grandes rasgos como una crisis de legitimidad.Estudios y desarticulación de la organiza ción del narcotráfico por la captura y extradición de algunos de sus altos mandos. constituyen un paréntesis importante dentro de la histórica tradición de tratamiento represivo y militar otorgado a la protesta política y social en Colombia. Suponiendo que esta organización logre continuar hacia la conformación de un movimiento político legal con un proyecto alternativo de izquierda democrática. Sin embargo. de hegemonía o de credibilidad. Estas dos estrategias se enmarcan en el contexto de la crisis de la sociedad colombiana en los años ochenta. el asesinato selectivo de miembros de la Unión Patriótica (que se agudizó en el período preelectoral) y el asesinato de periodistas y líderes cívicos empeñados en buscar vías alternativas a la violencia para la transformación del país. democrático y desarmado. Esa posibilidad no sólo le sirve al M-19 o al gobierno. al llenar el vacío existente entre el bipartidismo tradicional y la guerrilla. los resultados del modelo de solución política negociada de la administración Betancur. y a la mediación de los Notables en el caso del secuestro de Diego Montoya que dejó planteada la posibilidad de una negociación tácita. ha dejado intacta la estructura paramilitar. La constitución de un polo democrático de La paz en la administración Barco… izquierda. Pese a tan oscuro panorama. ello pondrá definitivamente a prueba la capacidad del sistema político para asimilar esta opción y hacerla viable. quedaría demostrada la viabilidad de alternativas políticas dife rentes a la lucha armada en Colombia. Por tal razón. contribuiría enormemente a la despolarización del conflicto. Los modelos de reconciliación que se ensayan a lo largo de la presente década como alternativas de solución a la crisis. Peor aún: los interlocuto res directos en ambos procesos de diálogo -el gobierno como . paralela e implícitamente. Esta crisis. Prueba de ello es que han continuado las masacres de campesinos. sino que hunde sus raíces en otros grupos de la sociedad civil empeñados en una lucha contrainsurgente clandestina con el apoyo de algunos sectores de las fuerzas armadas. pero también a los demás actores políticos. en su totalidad. Ni el Estado. incluida la guerrilla en tanto proyecto estratégico alternativo. con lo cual se demuestra que ella no depende exclusivamente del narcotráfico. afecta en primer lugar al Estado y al régimen político. sin embargo. CONCLUSIONES La evaluación del proceso de paz durante la administración Barco no puede hacerse sin evaluar de alguna forma.

en cierto momento dado (es el caso de las administraciones Betancur y Barco). como resultado de casi una década de negociación. no ha asumido en su totalidad la necesidad de desmontar el modelo de revolución radical a favor de una transformación gradual de las estructuras apoyada en la movilización de masas. También lo hacen las Fuerzas Armadas cuya autonomía tradicional en el manejo del orden público logra oponerle. La negocia ción. sólo se haya logrado.tampoco llevan la vocería de cada uno de los actores en conflicto. y un sector de la guerrilla en representación del movimiento armado. el acuerdo con uno solo de los grupos que conforman el . están dispersos. aun limitada por la escasa representatividad de las partes. está condenada al ais lamiento y la descomposición. finalmente. No basta. Pero no sólo el Congreso obstruye las posibilidades de salida a la crisis escapando al control del Ejecutivo. fragmentados. evitar la prolongación y la descomposición del enfrentamiento armado que desde hace tres décadas desangra a Colombia. con la voluntad de los actores para que el proceso de negociación resulte exitoso. En primer lugar. existen limitaciones propias de los actores en conflicto que obstaculizan el avance de la solución negociada.Estudios representante del Estado. las razones que llevan a los actores armados a buscar una salida por las vías de la concertación política. resulta en extremo costoso mantener la lucha armada en un contexto en el que ya no tiene perspectivas estratégicas. a todas luces. como condición para la reincorporación del opositor armado. sin embargo. no logra configurar una política de paz coherente y de largo plazo para contrarrestar los efectos de treinta años de violencia. combinadas todas. que asumir la persistencia de la guerra. el Estado. un presidente sin el apoyo de los partidos constituye. reviste de todas formas un carácter estratégico. La guerrilla. Así. en el que ya no convoca el apoyo del movimiento popular y en el que. ella no desmiente por sí sola la necesidad de buscar una salida negociada a la crisis. Para el régimen. contribuyen a un deterioro creciente de la dinámica política y social. por el contrario. Los actores son heterogéneos. Son los costos indeseables de una prolongación indefinida del conflicto y la necesidad de recuperar legitimidad. Para la guerrilla. Tanto Betancur como Barco sufrieron de esta falta de respaldo del bipartidismo que ha llevado al fracaso la mayor parte de las iniciativas reformistas. aun reconociendo que a partir de su acción armada logró un lugar como interlocutor válido. un factor muy débil de poder cuando se trata de transformar el régimen. a las políticas de paz de los gobiernos civiles. por su parte. fragmentado internamente. Pero además. es preciso anotar que en el caso colombiano él se da en un contexto altamente conflictivo no sólo por la La paz en la administración Barco… violencia de origen político sino por las demás modalidades de violencia que. De allí que. No obstante esta inmodificable realidad. Pese a que el presidencialismo constituye uno de los rasgos más característicos del régimen político colombiano. una política contrainsurgente de largo plazo apoya da en la Doctrina de la Seguridad Nacional y las concepciones de guerra de baja intensidad. Ella tiene como objetivo fundamental disminuir los niveles de violencia. resulta menos costoso permitir una apertura.

lo político y lo social. De lo contrario. sobre la dinámica política en Colombia. Además de muchos otros significados. exige la realización de transformaciones estructurales en lo económico. ante todo. sólo pueden conducir a la recurrencia permanente de lo que los "violentólogos" han definido como el ciclo violenc ia-amnistía-rehabilitaciónviolencia. La solución definitiva de la crisis implica. por el impacto que puede producir. en suma. tanto en el corto como en el largo plazo. la constitución de un nuevo pacto político y social. este acuerdo no puede ser subvalorado. la obtención de condiciones que eviten la escalada y degradación del conflicto. el resultado logrado con el M-19 implica. que logren recomponer las tan deterio radas relaciones entre el Estado y la sociedad civil colombiana. Exige. las estrategias de paz y apertura democrática no pasarán de ser simples programas instrumentales de corto plazo que. ante la carencia de redefiniciones en lo estructural. Pero a largo plazo. La paz en la administración Barco… .Estudios abanico de guerrillas en Colombia: el M19. una revalorización de las soluciones negociadas como salida viable de la crisis. en el corto plazo. Este es sólo el primer paso. Aunque parcial.

para movilizar recursos fiscales y de trabajó. debe enfrentar. ELEMENTOS PARA UNA FUNDAMENTACIÓN DEL DELITO POLÍTICO EN COLOMBIA: UNA REFLEXIÓN A PARTIR DE LA HISTORIA Iván Orozco Abad* 1. Die vergleichende Analyse der Staaten . El grado de cubrimiento territorial del aparato de Estado es una expresión inmediata del grado de desarrollo de tal capacidad. A Development Approach. Sólo de esa manera resulta viable que se lo pueda distinguir claramente del delincuente común y del simple terrorista. entre otras muchas. la historia de las FARC y de otros grupos guerrilleros. Se trata de determinar su especificidad a través de indagar la historia jurídico-política colombiana de la segunda mitad del siglo XIX. ed. Las * Abogado. La posibilidad jurídica de que se recurra.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… guerrillas colombianas. Athenälum. Theorien des Sozialen Wandels . Allí donde la presencia del Estado era muy precaria o traumática los comandantes guerrilleros ejercieron durante décadas funciones judiciales. que se le pueda dar un tratamiento legal adecuado a su realidad.und Nationenbildung: Modelle und Methoden . la tesis de que el rebelde ha sido y debe seguir siendo entendido a la sombra del combatiente. El sistema político responde a la crisis de penetración . notariales y de policía. 1966. 1979. con sorprendente transparencia. promovieron o simplemente coadyuvaron a la articulación de comunidades surgidas en el seno del proceso de ampliación de la frontera agrícola y pecuaria desde los años cincuenta. para controlar de manera eficaz el orden público y para coordinar tareas colectivas. y sobre todo. Boston. Stein Rokkam. Según la terminología de Gabriel Almond y Lucian Pye. entre otros muchos ejemplos de la contra-estatalidad guerrillera. investigador del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. más recientemente. a los mecanismos del indulto y de la amnistía para efectos de buscar. por parte del Estado. ilustran de manera sobreabundante cómo la ausencia del Estado en zonas periféricas facilitó procesos como la llamada "colonización armada". Gabriel Almond y Powell Bingham. La historia de las guerrillas liberales de los Llanos y. Comparative Politics. De la realidad sociopolítica de entonces salta a la vista. podemos decir que la Colombia de hoy. 53 Almond y Pye definen la crisis de penetración. Las guerrillas. Véanse. el lado de la llamada crisis de integración. Son conocidos. es decir. sobre sus bases campesinas de apoyo. Konigsstein. el rebelde. mediante los cuales grupos insurgentes constituyeron. son indicadores fehacientes de que el EstadoNación no ha conseguido cubrir su territorio. en Wolfgang Zapt (compilador). eventualmente. se erigieron entonces en verdaderos Contra-Estados locales subordinados a proyectos estratégicos de conservación y afianzamiento y aun de expansión territorial orientada hacia la sustitución del Estado y/o del régimen. una paz negociada con los insurgentes depende de ello. arraigadas sobre todo en zonas de colo nización. de la misma manera que la Colombia del siglo XIX pero en un grado menor. como una de las dos grandes dimensiones de la crisis de Estado -por contraposición a la crisis de la Nación y a la de la consolidación del Estado-Nación. una crisis de penetración53 . PRESENTACION Tema central de estas reflexiones es una aproximación entre histórica y sistemática a la figura del delincuente político por excelencia. los en la medida en que desarrolla la capacidad para construir una burocracia racional.

el cual define la rebelión como un delito de sujeto plural. mediante el cual se des criminalizan los actos realizados en combate. reza: Exclusión de pena. La guerra en general. Y sin embargo. ha determinado que se pase. El terrorismo político urbano europeo de hoy designa. incurrirán en prisión de tres a seis años. por el contrario. Se trata. sobre todo a partir de la inserción del narcotráfico y muy especialmente del narco-paramilitarismo rural y del narco-sicariato urbano. tanto en su dimensión de guerra regular como de guerra de guerrilleras es conflicto armado por la dominación del espacio. La figura del rebelde ha estado concebida siempre a la sombra de la figura del beligerante. en un medio como el nuestro. siempre que no constituyan actos de ferocidad. en la práctica de acciones contrarias al derecho de la guerra como son el secuestro y el asesinato de civiles. sistemático y no humanizable. Es cierto que el "ensuciamiento" progresivo del conflicto armado colombiano. entre rebeldes y terroristas. Pues bien. El terrorismo que le es propio suele ser de naturaleza táctica y no estratégica. mediante el cual se . como culminación de largos procesos de acumulación de territorios. un tipo de conflicto armado orientado hacia la dominación del pensamiento. con ello. en forma creciente. El art ículo 127 del mismo estatuto. de una dialéctica de insurgencia y contra-insurgencia a la dialéctica aún más macabra del terror y del contraterror. La tradición jurídica colombiana sabe de la cercanía entre el guerrillero y el combatiente. 54 matrimonios campesinos efectuados siguiendo los dictados de la "ley del monte". Y el artículo 127. 127 y 129 del Código Penal colombiano vigente no pueden ser entendidos sino como expresiones de una simbiosis del derecho penal interno y del derecho internacional de los conflictos armados.dice: Rebelión. la guerra rural -a diferencia de la llamada "guerra" contra el narcotráficosigue teniendo características que hacen pensable jurídicamente su humanización y aun su negociabilidad. El guerrillero rural suele tener más en común con el soldado que con el simple terrorista. Precisamente en esa diferencia entre el terrorismo urbano y la guerrilla rural y semi-rural radica la posibilidad y la necesidad jurídicas de distinguir. Los rebeldes o sediciosos no quedarán sujetos a pena por los hechos punibles cometidos en combate. las confrontaciones entre el ejército y las guerrillas suelen conservar el carácter de verdaderas "guerras" en el sentido que le atribuye a la expresión él derecho internacional de los conflictos armados. con frecuencia. y en tal sentido como una acción que sólo puede ser realizada por un actor colectivo hostes y no inimicus. Los artículos 125. por lo menos en principio. en lo fundamental. Los que mediante empleo de las armas pretendan derrocar al gobierno nacional. de un terrorismo estratégico.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… ello. así que las guerrillas caen. residual y controlable. en un espacio donde los conflictos armados han podido derivar todavía hacia proyectos estratégicos de sustitución del Estado. bajo circunstancias favorables. en el espacio rural colombiano. El rebelde como actor colectivo portador de un proyecto político y el combate como interacción en la cual se confrontan enemigos relativos son los puntales sobre los cuales está edificado el tratamiento legal del delincuente político en el sistema penal colombiano 54 . es decir. barbarie o terrorismo. y con El artículo 125 del Código Penal de 1980. o suprimir o modificar el régimen constitucional o legal vigente.

dice: Circunstancias de agravación punitiva . simplemente. a la sombra del derecho internacional de los conflictos armados. La existencia del tipo jurídico "rebelión" no obsta. más fácilmente. como corresponde. como a terroristas sólo puede tener el efecto perverso de cerrarles espacios comportamentales adecuados a la dialéctica inhumana pero humanizable de la guerra y transformarlos. En tal sentido. eminentemente histórica pero igualmente útil para pensar el presente. en la actual coyuntura. . a esa tarea. en simples terroris tas. Lo que hoy se requiere es. así que se posibilita a ambos. la figura paradigmática del rebelde por la del terrorista. luego de múltiples escaramuzas sostenidas entre los días 12 y 13 con las tropas de la Confederación. el ejemplo de países altamente industrializados y urbanizados como la República Federal de Alemania. constituye un desacierto histórico seguir. sedición o asonada. consiguió por fin el 18 de julio de 1861 entrar. Es cierto que la Colombia de hoy es bien distinta de la Colombia del siglo XIX. 2. Y sin embargo. LAS VIEJAS GUERRAS CIVILES COMO LUCHAS REGULARIZADAS POR LA DOMINACIÓN TERRITORIAL Cuando el general Tomás Cipriano de Mosquera. Hoy no tendría sentido llegar tan lejos. de manera definitiva.a que las guerrillas puedan ser juzgadas como terroristas. por definición. Pues bien. conservar y afinar la distinción jurídica entre rebeldes y terroristas aumenta la libertad de acción tanto para el Estado como para las guerrillas. de hecho. la adecuación de sus prácticas a la lógica del derecho de los conflictos armados. en el evento en que caigan en la práctica dominante y sistemática de actos calificables como de terror. que se salve el sistema del Código Penal en el sentido de que se reivindique teórica y prácticamente la noción del delito político y se la interprete. había pasado más de un año contado a partir de los días en que en su calidad de presidente del Estado Soberano del Cauca decretó la separación de su enorme "feudo" y declaró la guerra al gobierno conservador de Mariano Ospina Rodríguez. con una sustitución radical del rebelde por el terrorista. ciertamente. En aquel entonces la precariedad del aparato de Estado iba tan lejos que llegó a parecer funcional sustituir la figura del rebelde por la del combatiente. Tratar a los guerrilleros. en la capital. La pena imponible se aumentará hasta en la mitad para quien promueva. resulta necesario adentrarse en los orígenes de esa tradición que nos ha permitido conservar la especificidad del delito de rebelión como cercano a la lógica del derecho de la guerra. están dedicadas las páginas de este ensayo. cuando la figura del rebelde amenaza ser devorada por la figura del terrorista. organice o dirija la rebe lión. en el sentido de sustituir. ahora más que nunca. por el camino de Usaquén. Por el contrario. El Estatuto Antiterrorista y la legislación de estado de sitio en general amenazan. para que .Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… al comienzo tiene hoy otras proporciones. La crisis de penetración de que hablábamos reconoce de manera implícita el carácter de actor colectivo que deben tener los rebeldes en cuanto organizados según una estructura jerárquica y subordinación de mando. por supuesto.

orientada hacia el derrocamiento del gobierno conservador. las huidas en la noche. se crearon Estados y se anexaron regiones a los ya exis tentes. donde los contingentes de ne gros reclutados en los calores ardientes del lejano valle del Patía morían "emparamados". los esfuerzos de las mulas cargadas de culebrinas. Cómo se evapora un ejército. a través de una ocupación y acumulación progresiva de territorios . Igualmente exótico resulta a quien ha vivido bajo el imperio de la guerra de guerrillas moderna con su omnipresencia irregular en la geografía y en el tiempo colombianos de las últimas décadas. a la manera de un Contra-Estado . así que se pudiera poner al Angel Cuervo. 1984. Bogotá. los choques de tropas y los armisticios. emprendió el largo y tortuoso camino hacia Bogotá. otros frentes. La estrategia del general Mosquera durante la guerra del 60. puede ser entendida. Resulta de veras difícil para nuestra sensibilidad burguesa de cemento y antejardines ima ginar que mientras Mosquera adelantaba su campaña en algún pequeño teatro de operacio nes. ed. desde un punto de vista militar como la expresión jurídica de esta necesidad de concebir la guerra como un proceso de apropiaciones territoriales sucesivas que deben culminar con la 55 Tras salir de Popayán. hasta llegar. junto al general Obando a los ejércitos gobiernistas del general París. a nuestro modo abstracto de pensar una idea clara y distinta: la guerra civil de 1860-1861 y con ella la generalidad de las grandes guerras civiles del siglo XIX colombiano estuvieron dominadas por la idea de la guerra clásica -como guerra interestatal. en todo caso. Disueltas las imágenes de un pasado que por lo menos aparentemente.apenas si nos pertenece. en otras regiones libraban otras batallas. constatar el espíritu y los modales de guerra clásica y regularizada. descendió hasta Santa Rosa de Cabal y se dirigió hacia Manizales. el paso por los pueblos y las haciendas. por el camino de Guaduas y de Villeta hasta las frías alturas de Subachoque y de la Sabana. haciendo composiciones imaginarias de lugar y poniéndose en la situación de los protagonistas de entonces. Luego de haber regresado. La sucesión de decretos dictados por el general en campaña y a través de los cuales se hicieron pactos interregionales. . incunables. el relato de don Ángel Cuervo sobre el largo y difícil ascenso hacia la capital: el cruce de los ríos. que a pesar de la pobreza.y por la realidad del espacio rural como escenario dominante. Chocó con ellas en el Alto de las Guacas. se dirigió hacia Cartago para combatir con el ejército caucano del norte a las fuerzas antioqueñas. acompañaron a los bandos enemigos en la serie de los enfrentamientos que se sucedieron entonces en las goteras de Bogotá y que preludiaron la caída el gobierno de Ospina. y eran necesarios largos días de camino para superar la inmensa y fracturada geografía nacional.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… general en conocimiento de los resultados de otras campañas 55 . le queda. Resulta exótico y hasta sobrecogedor para la mirada retrospectiva de un intelectual urbano de nuestros días seguir en detalle. debió proceder. el temor de las celadas. que amenazaban llegar hasta la misma Popayán. tras largas y difíciles marchas hasta la capital de la gran provincia del sur y de haber combatido en sus inmediaciones.

y latinoamericana . o cuando una república se divide en dos bandos que se tratan mutua mente como enemigos. La noción de Contra -Estado tiene por lo menos una dimensión socio-económica y otra políticomilitar. a partir de la determinación de un adentro y de un afuera como expresió n de la consolidación del monopolio de la violencia en un ámbito espacial preciso y cerrado sobre sí mismo. 1982. El concepto clásico de soberanía. de manera inmediata. que quiere decir guerra entre ciudadanos. Sinn und Fehlschlag eines politischen Symbols. Friburgo-Munich.de la segunda mitad del siglo XIX. 1989.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… conformidad con lo expresado en la presentación. por lo menos en cuanto guerrillas rurales tienden a articularse a manera de pequeños y precarios Contra-Estados locales. de 56 Carl Schmitt. Centro de Estudios Constitucionales. que la concepción clásica de la guerra. Orlando Pala Borda. tan frecuentes en la época. como fue elaborada por el Ius publicum europeaum desde el siglo XVI hasta las Convenciones de La Haya de 1907 y aun hasta el presente (artículo 1 del Protocolo II de Ginebra de 1977). Reihardt Kosellek. Colonia Lövenich. Las afirma ciones de soberanía regional. Der Begriff des Politischen. en tal sentido. entendida en los términos del derecho de los conflictos armados. insuficiente para agotar el sentido de la contra-estatalidad. 1963. Ein Beitrag zur Pathogene der bürgerlichen Welt. por lo menos en parte. afirma ciones de dominio territorial. Sobre el Estado-Región véase. pero desde que una facción o 57 sustitución de la vieja dominación territorial. esta guerra se llama civil. En un sentido político-militar la noción de Contra-Estado está asociada de manera inmediata al fenómeno de la Guerra en la medida en que ésta. Ya hacia 1830. El Nomos de la Tierra en el Derecho de Gentes del Jus Publicum Europaeum. los dominios territoriales de que habla el moderno derecho internacional humanitario constituyen un equivalente radicalmente secularizadode la soberanía. En un sentido análogo. Nótese. Nótese. El Estado moderno europeo de los siglos XVI y XVII se consolidó como tal a través de la fijación más o menos definitiva de sus límites espaciales. se orienta hacia la acumulación progresiva de territorios y en última instancia. con nociones como la del Estado-Región. . es decir. 1959. sobre todo en los términos de la contraestatalidad guerrille ra de las últimas décadas del presente siglo. Carl Schmitt. Siglo XXI-Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. En un sentido socioeconómico debe asociarse al proceso de ampliación de la frontera agrícola y con ello al de la colonización. Ed. sobre el horizonte de una crisis de penetración del Estado central57 . Las guerras civiles empiezan a menudo por tumultos populares y asonadas que en nada conciernen a las naciones extranjeras. Berlín. escribía don Andrés Bello: Cuando en el Estado se forma una facción que toma las armas contra el soberano. Der Leviathan in der Staatslehre des Thomas Hobbes. que las guerrillas modernas. Esta última categoría ea. 1988. sin embargo. ed.designa una modalidad de la dominación política esencialmente territorializada . Desde esta perspectiva no está necesariamente referido a la guerra y se confunde. fundamento del Estado moderno como Estado territorial -y del derecho clásico de la guerra. Bogotá. Suhrkamp. eran. La insurgencia de las Provincias: hada un nuevo ordenamiento territorial para Colombia. en tal sentido. Madrid.estatal. ed. Kritik und Krise. por este camino. está profundamente marcada por la noción de espacio rural y con ella por los conceptos de soberanía de dominio territo rial56 . del mismo autor. hacia la sustitución del Estado. para arrancarle el poder supremo o para imponerle condiciones. como prefigurando lo que habría de ser la historia colombiana .

. Clacso. ejerce actos de soberanía. imprenta de Bruneau. En la Colombia de hoy los preca rios Contra-Estados guerrilleros no pueden ser defendidos en guerra de posiciones sino apenas mediante una guerra irregular de movimiento. administra justicia y. "El concepto de lo político según Carl Schmitt". Ed. El derecho público interno. Hoy. Ed. 1963. establece en él un gobierno. en la Colombia del siglo XIX el genio de la desesperación hizo posible que. De hecho los Contra-Estados insurgentes eran entonces susceptibles de defenderse a través de una guerra entre regular y cuasi-regular de posicio nes. ninguna posibilidad de tematizar la guerra civil como lo que es o por lo menos como lo que debe ser. Reihardt Kosellek. cobra sentido hablar. Ed. Franz Hinkelammert. a diferencia del derecho de gentes. Zu einem Dialog untar Abwesenden Stuttgart. las potencias extranjeras que quieren mantenerse neutrales. Instituto de Estudios Políticos. pertenece exclusivamente al ámbito de la política exterior y del derecho de gentes. (El subraya do es nuestro). Vergangene Zukunft: Zur Semantik Geschichtlicher Zeiten. Para que pueda hablarse de paz hacia adentro y de guerra potencial hacia afuera. del mismo autor y concebido como un corolario del c oncepto de lo político. es una persona en el derecho de gentes. Dados el carácter endémico -normal. y por más que uno de los dos partidos dé al otro el título de rebelde o tiránico. cuando la dominación estatal ha conseguido entre nosotros estabilizarse. Supuesta la extrema debilidad del Estado colombiano en el siglo XIX. como una dialéctica de enemistades relativas59. para tematizarla como algo distinto a un "estado de excepción". le da leyes. Carl Schmitt. Teoría del Partisano Madrid. en una palabra. B. 898 y ss. es necesario que la guerra civil haya dejado de existir como posibilidad empírica inmediata y aun como categoría jurídico-normativa. Carl Schmitt Leo Strauss und "Der Begriff des Politischen".llamada orden y seguridad. ya no de un ejercicio de la soberanía por parte de los rebeldes. 1840. Metzlerche.no tiene. edificado asimismo sobre la distinción entre enemigos absolutos y relativos. 1966.de la guerra civil y la impotencia del discurso jurídico-político moderno en general y del discurso liberal en particular.de que ejercen un dominio territorial. en el período de entre guerras. para que pueda hablarse de policía hacia adentro y de ejército hacia afuera. Cultura política y democratización. 1987. Santiago de Chile. con base y a través de una marcada 59 parcialidad domina un territorio algo extenso. Ed. deben considerar a entrambos como dos estados independientes entre sí y de los demás. en Norbert Lechner (compilador). edificado sobre el presupuesto fáctico y normativo de la paz . así que la categoría del enemigo. Frankfurt. El concepto de lo político como expresión de la polaridad amigo-enemigo y los conceptos de enemigo absoluto y enemigo relativo fueron desarrollados. era viable pensar la guerra civil como una simple duplicación de la soberanía y la estatalidad. así que se puede pensar sobre todo en una crisis de legitimidad pero no en una crisis de dominación. Principios de Derecho de Gentes . para que tenga sentido funcional decir que en el adentro normativo del derecho público interno no 58 Andrés Bello. y muy en especial la del enemigo relativo (beligerante). pp. y sobre todo. 1979. Heinrich Meier. París. sino sólo . J.y eventualmente. Dar Begrifl des Politischen Berlín. Al respecto véanse.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… existen sino delincuentes. a ninguno de los cuales reconocen por juez de sus diferencias 58 . por el jurista alemán Carl Schmitt. Suhrkamp.

. Luego de más de tres siglos de dominación colonial. Basta pensar. no hacia una verdadera guerra internacional sino apenas hacia una guerra civil vivida como una guerra internacional. 61 Alejandro Valencia. en principio. verdaderas guerras y no prácticas de terrorismo por cuanto se trataba de luchas armadas por el dominio del espacio y no simplemente del pensamiento -como las que son propias de las grandes urbes industriales-. pues. Der gerechte Krieg: Christentum. para evidenciar el drama impli cado en ello. sino sólo como delitos. LA INTERNACIONALIZACIÓN DEL ESPACIO POLÍTICO INTERIOR Y LA SUSTITUCIÓN DEL REBELDE POR EL COMBATIENTE EN EL SISTEMA DE LA CONSTITUCIÓN DE RIONEGRO 3. no pudo . La esponsión de Manizales (29 de agosto de 1860) y el armisticio de Chaguaní (3 de marzo de 1861) pasaron por sus manos como simples imposibles jurídicos. resulta necesario explicar todavía con mayor hondura: ¿por qué tales guerras civiles pudie ron ser concebidas y vividas por las élites colombianas decimonónicas como guerras regulares? ¿Por qué fueron sometidas a la racionalidad del derecho de gentes? internacionalización del espacio político interior. la identidad nacional española estaba tan profundamente arraigada en el alma criolla. Sólo la derrota pudo curarlo de su insta causa y de su empeño criminalizante respecto de los insurgentes 61 . En cambio.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… La verdad es que no se requiere de complejos argumentos para explicar por qué las guerras civiles colombianas del siglo XIX tanto a nivel nacional como regional eran.el presidente Ospina encontrar mecanismos para humanizar la guerra ni para negociar la paz. hasta los días de la llamada "Pacificación" (1816). Marxismus. en los términos del derecho de los conflictos armados. evolucionó paradójicamente. es decir. Bogotá. Suhrkamp. Islam. 1980. desde el punto de vista del gobierno de turno. "La humanización de la guerra y el Derecho de Gentes en Colombia: una aproximación histórica".1 Algunos antecedentes del sistema de Rionegro La guerra de independencia. de confor midad con la Constitución. De la misma manera que en la Europa medieval también la Colombia del siglo XIX conoció. Flankfurt. se internalizara la idea de la guerra como conflicto jurídico. marzo-abril 1909. mediante la cual el Virreinato de la Nueva Granada entre los años de 1810 y 1826 se separó del imperio colo nial español. en la obstinación del presidente Ospina en dar al general Mosquera. una 60 Reiner Steinweg. Documentas Ocasionales . un tratamiento rigurosamente delincuencial. por lo menos durante su primera fase. en un bellum iustum y lo que es aún peor. Enredado en la trama legal de una Constitución de paz. el ius in bello interno . La noción asimétrica del delincuente presentaba sin embargo el inconveniente de transformar la guerra civil.y acaso tampoco quiso. Ya el viejo discurso teológico-político de la antigua república cristiana había dejado de existir. Ed. 3. en un bellum punitivum60. y las instituciones demo-liberales adop tadas por las élites criollas no podían tematizar los conflictos armados internos. en CEI. que la guerra de independencia constituyó en realidad una negación de la propia identidad y en último término.

Tanto su construcción como su rápido derrumbamiento fueron indudablemente el resultado de la ausencia casi total de una identidad estatal. Y sin embargo. La estrategia del "Hombre de las leyes" orientada hacia la anexión de las regiones aledañas a Santa Fe. empezó. los caudillos de a l insurrección eran delincuentes políticos. por los grandes internacionalistas del siglo XIX no como guerras internacionales sino como guerras civiles y aun como guerras de secesión. Ya el tratado "dé armisticio y suspensión de armas" firmado por Bolívar y Morillo el 25 de noviembre de 1820 en Trujillo (Venezuela). España empezó a ser distinta de su América. El primer gran enfrentamiento entre centralistas y federalistas. En el curso de la contienda el enemigo interior se transformó en un enemigo exterior.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… auto-mutilación. como inter-estatal. A los ojos del general español. por lo menos en parte. como expresión de la voluntad de Bolívar -y de su ejército y partido-. en gene ral. restaurara con sus ejércitos la dominación española para que se evidenciara de nuevo que se trataba de una simple subleva ción inter-estatalcolonial. Entonces la territo- . Como ella. juzgó y condenó a muerte a buena parte de la inteligencia criolla. dada la terrible fragmentación en que se encontraban entonces las unidades político-territoriales dominantes. Fue necesario que Pablo Morillo. hayan sido entendidas. también la Pacificación contribuyó a la definición de una nueva línea de demarcación entre las nacionalidades. En 1821. fueron asimismo percibidas por el partido contrario como "expansionismo". No debe. que durante los primeros años se había desarrollado como una guerra civil. expresado sobre todo a través de la confrontación entre el Estado de Cundinamarca y la llamada Confederación Granadina tuvo.nacional. fueron interpretados como expresiones de la vocación "hegemónica" del Estado de Cundinamarca. en nombre del derecho público interno colonial y a través de tribunales militares especiales constituidos para el efecto. La guerra de independencia. El "Pacificador". De la misma condición internacional gozó el tratado subsiguiente de "regularización de la guerra" firmado por ambos generales en representación de los gobiernos de España y Colombia. nació la llamada Gran Colombia. la concepción estatalcolonial del adentro y el afuera llevaba en su seno un germen de contradicción. por ello. los juicios criminales del "Pacificador" fueron un inverso simétrico de la llamada "guerra a muerte" que había desarrollado el Libertador Simón Bolívar entre los años de 1813 y 1816. a evolucionar hacia la condición de una verdadera guerra internacional. luego de la transición pacificadora. Los primeros intentos del partido dirigido por Nariño en el sentido de imponer el centralismo. a diferencia de las guerras de liberación nacional de las últimas décadas. la guerra civil de independencia derivó hacia un conflicto armado que entonces fue tematizado. un hálito de interestatalidad. extrañar que las guerras de la independencia hispanoamericana. En tal sentido. constituye indudablemente un tratado internacional. Apenas si distinguió entre justos y pecadores. pero acaso sobre todo como resultado de la presión integradora ejercida por la presencia de un enemigo exterior (España). luego de aprovechar el desgaste de las tropas independentistas. indudablemente. Morillo castigó a los criollos por ser granadinos y no por ser traidores a la Corona. Y sin embargo.

luego del colapso del sueño estatalterritorial bolivariano. mediante el cual se instituyó la pena de muerte para el delito de rebelión. En el año de 1832. nació la república de la Nueva Granada. ¿qué tipo de experiencias y de argumentos pudieron llegar. expresión de una Constitución unitaria lejana a la realidad del desmembramiento territorial que caracterizaba la realidad política de la época. son traidores. serán declarados infames.2 El marco estructural para la internacionalización y la regularización de la guerra Acaso sea cierto como lo afirma Alejandro Valencia Villa en su reciente monografía sobre "la humanización de la guerra y el derecho de gentes en Colombia" que la introducción del artículo 91 de la Constitución de rialidad era maleable. por el contrario. que se alzan contra el Gobierno supremo constitucional de la Nación.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… Es rebelión el levantamiento o insurrección de una porción más o menos numerosa de súbditos de la República. acaso con rabia autoritaria compensatoria. hijo espiritual del Código Penal napoleónico y como él marcado por un espíritu si no restaurativo por lo menos marcadamente represivo. Con base en ella se pudo entonces condenar a muerte a los 17 sindicados por la tristemente célebre conspiración del general Sardá contra la vida del presidente. ¿Por qué pudo llegar a producirse. Algunos años después. durante la administración Márquez. Y el artículo 233 agregaba: Los que en la rebelión hayan procedido como autores principales. a afirmar que "los Estados Unidos de Colombia no reconocen delitos políticos sino errores en cuanto no haya hechos criminosos por violación de las garantías individuales". negándole la obediencia debida. y el adentro y el afuera eran confusos. a servir como fundamento a un cambio tan radical en los criterios jurídicos de juzgamiento del rebelde? 3. definía la rebelión en los siguientes términos: . el general Mosquera. en el lapso de poco más de dos décadas un cambio tan radical en la concepción jurídica del "enemigo interior"? Pero sobre todo. mediante la cual se crearon nuevas y hasta casi absurdas figuras delictivas y se aumentaron las penas a algunas de las ya existentes. bajo el entusiasmo de la victoria y en su calidad de constituyente de Rionegro llegó.la llamada ley del 3 de junio de 1833 contra conspiraciones. de la primera guerra de fronteras con el Perú. o haciéndole la guerra con las armas. de las primeras amenazas secesionistas de las provincias granadinas del sur y aun. El artículo 232 del Código Penal de 1837. en el seno del pensamiento liberal. Durante la segunda administración del general Sa ntander (1832-1837) se expidió por el Congreso -en ausencia de poderes de excepción. y sufrirán la pena de muerte. en el año de 1837 se expid ió el Código Penal de la Nueva Granada. que se fortaleció en 1843 y sobrevivió hasta el advenimiento de la República Federal en 1858. o procurando sustraerse a ella. Luego. La respuesta a la amenaza de disolución fue entonces un proyecto de Estado central y unitario.

La voluntad de Mosquera acaso no habría sido suficiente para imponer la fórmula correspondiente. "La Convención de Rionegro". El liberalismo radical le tejió entonces al Caudillo recién encumbrado una camisa de fuerza cons titucional. cabe decir que. La debilidad del nuevo aparato central de administració n hizo entonces posible que se afirmara con nuevo brío. siguiendo en alguna medida las pautas de la Constitución de 1858. que además de esta razón coyuntural. importantes razones de índole estructural se conjugaron para hacer posible y aun necesaria esta sorprendente solución. También es cierto. Sobre el marco físico y cultural de las diversidades regiona les y sobre el marco económico de múltiples economías locales incomunicadas se hicieron fuertes formas locales y regionales de la dominación política-territorial.. dada la cuasiinterna cionalización fáctica del espacio político interior. La Cons titución de Rionegro no fue tanto la institucio nalización de su victoria militar sobre el conservatismo. 16y ss. alrededor de las viejas oligarquías provinciales. En síntesis. . Ed. el derecho de gentes como el estatuto fundamental para la regulación y tramitación de las guerras civiles en la Colombia de la segunda mitad del siglo XIX. La existencia de estructuras de dominación político-territorial delimitadas por múltiples "afueras" al interior del territorio nacional era en sí misma funcional a la internacionalización Alejandro Valencia. pp. 1976. op. 62 63 Este énfasis en los factores estructurales que determinaron la adopción de la fórmula en cuestión proviene menos de la pasión por el detalle que del deseo de poner en evidencia que la internalización de la racionalidad de la guerra no fue entonces el resultado de un ca pricho sino de una decisión profundamente funcional a la realidad política de entonces.de poner coto a intransigencias como la del derrocado presidente Ospina para hacer viables la humanización de las acciones y las soluciones nego ciadas62 . resolvió dar un marco normativo -institucional adecuado a dicha cuasiinterna cionalización y sobre todo internalizar el dere cho de gentes para efectos de regularizar y humanizar la guerra. sin embargo.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… Rionegro (1863) mediante el cual se adoptó. Bogotá. Basta adentrarse. Instituto Colombiano de Cultura. delimitadas por múltiples fronteras interiores . en los vericue tos de la Convención de Rionegro para darse cuenta de que el general Mosquera fue el gran derrotado político en aquella ocasión. a la manera de un ius in bello interno. tuvo su origen inmediato en la voluntad del general Mosquera y de otros convencionistas -sobre todo de Camacho Roldán. del mismo autor. el constituyente de Rionegro. Salvador Camacho Roldán. cit. en. Escritos de Economía y Política. El desgaste y desmoronamiento de su fracción política terminó en un gran drama de soledad. Entre las condiciones de índole estructural que deben contribuir a explicar el fenómeno en cuestión cabe mencionar las siguientes: 1. Cuando se votó de manera definitiva la fórmula del artículo 91. como la institucionalización de su derrota política en el seno de la Convención. ya Mosquera era -por lo menos como constituyente. una pluralidad de centros regionales de poder. siguiendo el relato apasionante de don Salvador Camacho Roldán.una sombra de sí mismo63 . El derrumbamiento del Estado colonial había liberado una serie de fuerzas sociales y políticas de carácter centrífugo.

2. 4. El saber estratégico de la época subordinaba las del derecho público interno y con ello a la internalización del derecho internacional. por lo menos en parte. favoreció indudablemente la concepción de las guerras como guerras interestatales. por lo menos desde el punto de vista de las élites político-militares -nótese esta restricción-. por lo menos por sus capitanes.militar habría determinado que la guerra irregular de guerrillas. de manera que se pudo conservar un equilibrio global de fuerzas a nivel na cional. La afirmación de soberanías regio nales.sino la forma fun damental de la lucha armada. favorecido por la extrema fragmentación del poder. no hubiera sido una forma subordinada -como de hecho lo fue. como una suerte de tropas ligeras que debían preceder o acompañar a los ejércitos regulares hostigando al enemigo. El empate entre los partidos de que hablaba Núñez estuvo. Triunfos y derrotas de carácter local y regional debían compensarse. por supuesto. pudieran recono cerse recíprocamente como iguales en el evento de una confrontación armada y mostraran con ello una alta disposición a asumir la guerra como dialéctica de enemistades . pero ello no obsta para atribuirles el carácter de verdaderas guerras civiles. función de la falta de interés de los poderes imperiales de la época y de la debilidad de los países vecinos. en el evento en que un "caba llero" criollo contrariando los códigos de honor de la época se hubiese decidido a ello. de confrontaciones armadas entre ejércitos relativamente pequeños. y lo que es tanto o más importante. como confrontaciones entre ejércitos regulares . abandonara muy fácilmente los cauces de la legalidad. 3. durante los decenios de la república federal. en tal sentido. Las guerrillas de entonces estaban concebidas dominantemente. mal organizados y peor armados. La magnitud de un conflicto interno es siempre relativa y debe medirse en función de la fortaleza del orden estatal que se niega o se relativiza con su sola existencia. pero a las cuales no se les concedía ninguna capacidad para definir las contiendas. en cuyas manos recaía entonces tanto la conducción política como la conduc ción militar de la guerra. El no desmembramiento definitivo de la Nueva Granada como resultado de las presiones centrífugas arriba descritas fue.institucional de las autonomías descritas. expresión jurídico. La debilidad del Estado como aparato central determinó asimismo el que cualquier pequeño conflicto socio político. en todo caso.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… relativas. Se trataba. cómo las identidades de clase y de familia ofrecían un marco socio -cultural común que hacía viables las negociaciones de los conflictos. Dicho con otras palabras. manifiesto en su incapacidad recíproca para aniquilarse militarmente. El relativo empate político -militar de los gr andes partidos -del liberalismo radical y del conservatismo-. hizo posible que las guerras civiles fueran asumidas. Nótese. no importa su motivación. derivara rápidamente hacia la condición de una guerra civil. los aristoi criollos -como la nobleza medieval europea-. la inferioridad estructural de uno de los partidos en términos de su capacidad político. El primado de la identidad de clase y hasta de familia de las viejas oligarquías agrarias y comerciales sobre sus pertenencias regio nales determinó el que sus miembros.

por lo menos en parte. La guerra no era. con derecho de intervención. siempre una guerra limpia. en tal sentido. sino. Resulta importante hacer una última aclaración en torno al carácter regular o irregular de los conflictos armados que como una plaga inundaron la Colombia del siglo XIX. regula rizable y humanizable. con reglas de comportamiento. entre otros. Indígenas montunos. La verdad es que una era la guerra de los señores y otra bien distinta la de los hombres de tropa. eran tenidos por simples criminales.pudieran ser manejadas. se procedió a adecuar el marco constitucional. desde un punto de vista práctico era el hecho de que los Estados regionales debían constituir sus propias milicias. en los medios y métodos de lucha. Los guerrilleros. con teatrum belli. Pero era un deber ser adecuado y funcional a las realidades socio-políticas de la época64 . El Estado fue concebido como una mezcla entre Estado Federal y Confederación de Estados. Los artículos 1099 y 1351 del Código Militar de la Unión de 1881 reiteran. . la regla clásica del viejo -no del moderno. en cuanto no inmediatamente subordinados a un ejército regular. Ed. por supuesto. en la medida en que según el saber y entende r de las viejas oligarquías "debía serlo".3 El marco institucional para la sustitución del rebelde por el combatiente El marco jurídico-institucional dispuesto por la Constitució n de Rionegro para la tramitación de los conflictos armados internos en general estaba caracterizado.derecho de gentes. para el evento de que tuviera lugar una disputa entre Estados regionales (artículo 64 guerrillas a la racionalidad de la guerra regular. Así las cosas y como la aplicación del derecho internacional público como derecho de la guerra era evidentemente funcional a todas estas realidades. norma de lo que "debía ser". según la cual la irregularidad es idéntica a la ilegalidad. ante todo.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… veras a las élites criollas. Instituto Colombiano de Cultura. El derecho de gentes como derecho interno no era un simple reflejo de lo que "era". Bogotá. así que los ejércitos de la Unión dependían de los aportes de las regiones. pues. en una verdadera federación. para que las grandes guerras civiles -a diferencia de las puramente regio nales y locales. Basta para confirmar este aserto tener presente cómo según el artículo 16 de la Carta en cuestión la cláusula general de competencia -al contrario de lo que sucede. siguiendo el paradigma constitucional europeo. con testigos (el gobierno central y/o los Estados regionales no involucrados en el conflicto) y hasta con espectadores (la población civil). negros libertos y campesinos arrancados de haciendas o parcelas no configuran fácilmente ejércitos regulares. La indisciplina de las tropas debía ser aterradora y debía refle jarse. Más importante aún. Y sin embargo. Aspe ctos sociales de las guerras civi les en Colombia. como duelos ampliados entre beligerantes. por lo me nos en el evento de que fuera extensa y comprometiera de Alvaro Tirado Mejía.fue puesta en cabeza no del Estado central sino de los Estados regionales. resultaba. El Estado central y con él el gobierno de la Unión fueron concebidos a) como árbitros. 3. No se trata de mistificar las guerras del siglo pasado como guerras caballe rescas. 2. por los siguientes elementos: l. 1976.

El gran general Tomás Cipriano de Mosquera. Pero ya desde la perspectiva del poder y teniendo que enfrentar a los nuevos rebeldes. desde el gobierno.el Estado -vale decir: el gobierno debía tener el poder de suspender la Constitución. Al respecto resulta interesante recordar cómo ya la Constitución de 1858 en su artículo 15 numeral 4 había consagrado la no. con su vida. como el ámbito para la vigencia de una voluntad política no limitada por el derecho. y b) como simple "tercero neutral". contribuyó a que el derecho de gentes fuera elevado a la condición de sustituto del estado de sitio punitivo -propio del derecho público interno. puede ponerse término a ésta por medio de tratados entre los beligerantes. Tras la victoria y en ese acto de su institucionalización que fue la Constitución de Rionegro.4 El artículo 91 La norma adoptada por el constituyente río negrero reza así: El Derecho de Gentes hace parte de la legislación nacional. cuando el . 3. en tal sentido. de los conflictos armados de carácter interestatal. En circunstancias de guerra civil -y la invocación al derecho de gentes constituía simultáneamente una afirmación de que se estaba en guerra civil. sin derecho de intervención. Sólo la caída de Mosquera en el año de 1867 puso fin. el general Mosquera empezó a invocar el derecho de gentes para efectos de desembarazarse de la multitud de las trabas que le imponía la camisa de fuerza constitucional. de manera indiferenciada. La no-intervención. de ingrata recordación los fusilamientos caprichosos de prisioneros de guerra que en más de una ocasión ordenó el soberbio general. rebelde transformado en presidente por triunfo militar. En consecuencia. es decir. Dentro de un marco tal de internacionaliza ción del espacio político interior no debe causar extrañeza que se haya procedido. provisionalmente. Todavía desde la perspectiva del rebelde. seudo definida en la Constitución de Rio negro en el marco del artículo 66 y precisada años más tarde.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… apremio de las circunstancias lo requirió. para que pudiera interpretar la guerra en un sentido diverso al de la visión punitiva propia del derecho público interno agenciada por el gobierno conservador de Ospina Rodríguez.en condiciones de guerra civil (articulo 91). a la interpretación 8 numeral 8. El derecho de gentes como se lo conoció en el siglo XIX colombiano era todavía. entre nosotros. derecho de la guerra y derecho humanitario. a la invocación del derecho de gentes. tenía antecedentes constitucionales. teniendo como marco de referencia la guerra civil de 1860 y para efectos de asimilar su condición de rebelde a la de beligerante apeló al derecho de gentes. siendo obligatorio para éstos respetar las prácticas humanitarias de las naciones civilizadas. a través del artículo 91. y sus disposiciones regirán especialmente en los casos de guerra civil. en franca confrontación con el presidente Mosquera por ley del día 16 de abril de 1866. (El subrayado es nuestro).intervención del Estado central en los asuntos internos de los Estados asociados. la encarnación de esta ambigüedad que ha acompañado. fue. artículo 17 numeral 11 y artículo 19). Y sin embargo. se lo interpretó. ya desde entonces. a adoptar el derecho de gentes como estatuto fundamental para la tramitación y la solución de las guerras civiles. es decir. en el caso de las disputas puramente internas. 3. Son.

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Elementos para una fundamentación del delito político… la guerra, y el empleo de Ida medios pacíficos para su terminación. 4. LA LEY 20 DEL 16 DE ABRIL. DE 1867: EL PRINCIPIO DE LA NOINTERVENCIÓN Y LA SUSTITUCIÓN DEL REBELDE POR EL COMBATIENTE No es la intención de este ensayo hacer un aná lisis detallado del sentido y vigencia de las nor mas del derecho de gentes en la legislación colombiana del siglo XIX. Nuestro interés inmediato se limita a la idea de: 1) describir, en una perspectiva histórica, el marco cuasiinternacionalizado de la "no intervención" y 2) mostrar y demostrar por qué y en qué sentido la figura del rebelde fue pensada y desarrollada, en la Constitución de Rio negro y de conformidad con las necesidades de la época, por lo menos de manera dominante, a la sombra de la figura del combatiente (beligerante). Expedida el 16 de abril de 1867 por el Congreso de los Estados Unidos de Colombia en circunstancias que costaron su caída al general Mos quera, la ley 20 sobre no-intervención decía lo siguiente: Artículo 1. Cuando en algún Estado se levante una porción cualquiera de ciudadanos con el objeto de derrocar el gobierno existente y organizar otro, el Gobierno de la Unión deberá observar la más estricta neutralidad entre los bandos beligerantes. Artículo 2. Mientras dure la guerra civil en un Estado, el Gobierno de la Unión mantendrá sus relaciones con el Gobierno constitucional, hasta que de hecho haya sido desconocida su autoridad en todo el

arbitraria del viejo caudillo y señor patrimonial. El sentido restrictivo y humanitario del derecho de gentes estaba en general fuera de duda. Sólo los demonios del poder pudieron en su momento determinar que se lo interpretara como un recurso legal de la arbitrariedad gubernamental. El derecho de gentes no se introdujo para legitimar la suspensión de las garantías constitucionales, sino para restablecer un standard mínimo de respeto a los derechos humanos en circunstancias en que la dinámica de las confrontaciones hubiera dado al traste, de hecho, con la Constitución. Los constituyentes de Cundinamarca de 1867, mediante el artículo 51 de la Carta regional, explicaron con claridad evidente el sentido de la vigencia del derecho de gentes: Artículo 51. El artículo 91 de la Constitución Federal, por el que se incorpora el Derecho de Gentes en la legislación federal, no faculta a ninguna autoridad del Estado para ejercer durante la guerra contra las personas, sus derechos o sus bienes, ningún acto o función que pueda pretermitir en algún sentido el cumplimiento fiel de la garantía de los derechos individuales, consignados como condiciones de asociación de los Estados, en el artículo 15 de la Constitución Nacional. La inteligencia que por la presente Constitución y para el Estado de Cundinamarca se fija al artículo 91 de la Constitución Nacional no hace más que imponer el deber de admitir entre los beligerantes el Derecho de Gentes, y las prácticas de los pueblos cristianos y civilizados para la calificación del carácter de

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Elementos para una fundamentación del delito político… Así, se puede decir que la ley 20 constituyó, en su momento, apenas una precisión legislativa del sentido de la nointervención. La condición de tercero neutral derivada de la no-intervención para el Estado y el gobierno de la Unión fue, en todo caso, a pesar de sus fre cuentes impugnaciones, el centro de articula ción del sistema internacionalizado de la Federación. De la misma manera -por supuesto que en condiciones tan distintas que apenas si resisten la analogía - en que el llamado sistema de equilibrio continental europeo de los siglos XVI a XIX estuvo articulado sobre la idea del equilibrio entre las potencias, así también el sistema de equilibrios regionales de la República Federal, durante buena parte de la segunda mitad del siglo XIX colombiano, estuvo edificado sobre el rechazo a las hegemonías. El mayor peligro para las autonomías locales y regio nales lo representaban, en tal sentido, a niveles diversos, la consolidación del Estado y del gobierno central, la hegemonía de Cundinamarca y de Bogotá, y el triunfo del caudillismo nacional de figuras como Mosquera sobre los caudillos y las oligarquías regionales y locales. Así, no debe resultar extraño que la federación haya derivado hacia un sistema análogo al del derecho clásico interestatal europeo. El llamado Pacto Berrío-Murillo Toro, mediante el cual el gobierno de la Unión reconoció en el año de 1864 al nuevo gobierno revolucionario luego del triunfo militar del conservatismo en Antioquia, estuvo indudablemente edificado sobre una tal filosofía del equilibrio. El partido conservador tuvo en Antioquia su válvula de escape, y el radicalismo tuvo un enemigo definido que le permitió

territorio; y reconocerá al nuevo gobierno, y entrará en relaciones oficiales con él, luego que se haya organizado conforme al inciso lo., articulo 8o., de la Constitución. Artículo 3. Quedan derogadas todas las disposiciones que sean contrarias a la presente (... (El subrayado es nuestro). La verdad es que la expedición de la ley 20 representa la culminación de un largo y conflictivo proceso que acaso comenzó cuando en el año de 1857-1858 el gobierno central asumió como un asunto local en el cual no debía intervenir la revolución de Vieco en Magdalena. Desde entonces y hasta cuando la recentralización del manejo del orden público en el año de 1880, todavía dentro del régimen federal y en los albores de la Regeneración, otorgó de nuevo al Ejecutivo de la Unión plenos poderes para intervenir en las disputas internas de los Estados regionales, la decisión de intervenir o no intervenir se convirtió en uno de los temas fundamentales de la vida política colombiana. En torno a la pregunta por la legitimidad o ilegitimidad de las intervencio nes del gobierno central y de los gobiernos regionales en los asuntos internos de los Estados se cruzaron mil veces los argumentos y las espadas. Muchas razones hablan en el sentido de que el principio de la no-intervención tenía rango constitucional y no simplemente legal. Supuestos sus antecedentes en la Constitución de 1858 y su equívoca pero de todas maneras constatable presencia en la Carta de Rionegro cabe, ciertamente, presumir que se trataba de una norma constitucional. El principio de las sobe ranías regionales sólo podía tener sentido pleno en el seno de una organización política que proscribía, por lo menos en parte, la intervención.

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Elementos para una fundamentación del delito político… los Estados regionales mediante el expediente de exigirle, en el evento de que una parte de la ciudadanía se levantara contra el go bierno regional, que esperara, en actitud de tercero neutral, al resultado de la guerra civil entre los beligerantes. El concepto de guerra civil se amplió entonces al ámbito ínter-estatal-regional, así que la figu ra del beligerante se hizo presente en el derecho público interno de la totalidad de los Estados regionales. 5. EL DERECHO DE GENTES Y LA DESCRIMINALIZACIÓN DE LA FIGURA DEL REBELDE Es de presumir que el concepto de rebelión no tuvo nunca, dentro del marco de la república radical, un sentido unívoco. A veces designaba el delito y a veces también el derecho de rebelión. En su uso empírico se lo distinguió del concepto de guerra civil para efectos de separar dos magnitudes diversas de conflicto y aun conflictos armados co n objetivos estratégicos diferentes. Y lo que es acaso más importante, en su uso jurídico se hizo mil veces la distinción entre guerra civil y rebelión con la intención manifiesta de legitimar -acaso sobre la base de que designaba un conflicto menor- el tratamiento punitivo de esta última. La semántica de la guerra civil y de la rebelión fue, pues, una cuestión de oportunidad. En tal sentido, resulta del mayor interés estudiar con un poco de detalle la precisión que recibieron los conceptos de guerra civil y de rebelión dentro del marco semánticamente hierático del Código Militar de 1881, mediante el cual se dio su desarrollo más definitivo al artículo 91 de la Constitución de Rionegro. Desde el punto de vista del derecho de gentes, el concepto de rebelió n pasó a

aglutinarse. Aún más: suponiendo, como frecuentemente se afirma, que el Pacto Berrio-Murillo Toro trajo consigo una cierta estabilidad en la medida en que favoreció la consolidación de los partidos en las regiones en que eran dominantes, entonces cabe decir que él constituye un análogo criollo y por supuesto que más humilde de la paz de Westfalia, cuya fórmula de distribución y estabilización de los dominios político-territoriales, el famoso cujus regio eius religio (la religión del príncipe determina la religión del Estado), sirvió de fundamento, durante siglos, al equilibrio de las potencias en el sistema central-europeo. Basta, de otro lado, echar una mirada rápida al artículo 91 para entender que el esfuerzo por pensar al rebelde como combatiente llegó, dentro del marco de la no- intervención, tan lejos que en realidad se sustituyó, por lo menos parcialmente, al primero por el segundo. Don Salvador Camacho Roldán, convencionista por el Estado de Santander y autor del proyecto que modificado se transformó en el arriba transcrito artículo 91, hablaba en el primero de los casos de guerra civil y de rebelión, aplicando a ambos la noción de beligerancia. Hoy resulta difícil saber cuál fue la verdadera intención de convencionistas como los doctores Ferro y Gómez al oponerse a la propuesta de Camacho Roldán. La palabra rebelión fue, en todo caso, excluida del proyecto definitivo. El sueño inicial de Camacho Roldán sólo pudo cumplirse años más tarde, cuando el Congreso de la Unión, mediante ley 20 del 16 de abril de 1866, le impuso al general Mosquera el principio de no intervención en los asuntos internos de

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Elementos para una fundamentación del delito político… conformación de un gobierno propio, sino hacia la consecución de un dominio político global exclusivo. El artículo 1335 del estatuto en cuestión dice en tal sentido: Guerra civil es, en Derecho de Gentes, y para los mismos efectos arriba indicados, la que sostienen, en el seno de la nación dos o más partidos que luchan para enseñorearse del poder supremo, y de los cuales cada uno se atribuye a sí solo el derecho de gobernar el país. La asimilación de la insurrección y de la rebelión a la guerra civil, para efectos de otorgar a los rebeldes el status y los beneficios de los beligerantes, resulta sobre todo evidente en el artículo 1339 del Código Militar: Las reglas del Derecho de Gentes, que se han dado en los diferentes títulos de este Libro, a las cuales deben sujetarse los jefes de operaciones militares, son también aplicables por éstos y por el gobierno federal en los casos de insurrección, rebelión y de guerra civil, como que así lo exige especialmente el artículo 91 de la Constitución Nacional, en cuyo desarrollo es que se han prescrito dichas reglas. El problema empírico de determinar la naturaleza de los conflictos armados para efectos de atribuirles una u otra calificación condujo a la necesidad de establecer -acaso a manera de ejemplo y no en forma taxativa- indicadores de que se estaba, en realidad, frente a beligerantes en guerra civil. Dada la actualidad que reviste para el debate de hoy sobre el carácter de los grupos insurgentes y sobre la naturaleza del conflicto armado colombiano transcribimos a continuación el artículo 1338 del Código Militar de 1881:

designar, en el sistema de Rionegro, sobre todo, un tipo intermedio de conflicto armado, situado, por su magnitud y orientación, entre la simple insurrección y la guerra civil. Dentro del marco del Derecho de Gentes se procedió, pues, a descriminalizar parcialmente el concepto de rebelión. Se redefinió la rebelión como categoría ética y jurídicamente neutra, y los rebeldes fueron asimilados, por lo menos durante las acciones de guerra, a los beligerantes. El libro IV del Código Militar de 1881, heredero de las ordenanzas que en 1862 expidiera el general Mosquera para la Guardia Colombiana -enriquecidas con la Convención de Viena de 1864 y con la Declaración de San Petersburgo de 1868es el instrumento mediante el cual, en las postrimerías de la república federal y después de la derogatoria de la ley 20 de 1867 en 1880, se desarrolló el artículo 91 y se dio asimismo cuerpo definitivo al derecho de gentes. Luego de definir la insurrección y antes de ocuparse de la noción de guerra civil, decía el libro IV, en tal sentido, en su artículo 1334: El nombre de rebelión se da, en Derecho de Gentes y para los efectos expresados en el artículo anterior, a la insurrección que estalla en una gran parte del país, y que se convierte comúnmente en una guerra declarada contra el Gobierno legitimo por varios (Estados o Provincias) con el objeto de sustraerse a su autoridad y darse un gobierno propio. La distinción entre la rebelión y la guerra civil, como estaban concebidas por el Código Militar de 1881, dependía menos de una diferencia en la magnitud del conflicto que en su cualidad. A diferencia de la rebelión, la guerra civil no estaba orientada hacia la sustracción al poder de la autoridad central y hacia la

en la intensidad y en la orientación. ejerciendo actos de soberanía . en el tiempo. imprecisiones y sentidos encontrados que acompañaron la discusión decimonónica sobre tales nociones. en alguna medida. junto a la existencia de un proyecto político "significativo". estableciendo en él gobierno propio. sin embargo. juzgar a los jefes y cabecillas de la rebelión como reos de traición y tratarlos como tales. de manera unívoca y definitiva. En honor a la verdad.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… rebeliones que tenían lugar en los Estados vecinos. en tanto que el artículo 1337 observa ba la necesidad de cambiar las denominaciones y los tratamientos jurídicos correspondientes en la medida en que las confrontaciones fueran evolucionando en el espacio. poner fin a la multitud de equívocos. la idea general que se proclame por causa del levantamiento sean de significación. Aun cuando en el campo de batalla se apliquen a los rebeldes las leyes y usos de la guerra. que. y reconocérseles personería mientras se hace la paz. Aun suponiendo que el concepto de rebelión. Cuando los movimientos populares se prolonguen por mucho tiempo . por lo menos respecto de sus capitanes. lo cierto es que los capitanes de la rebelión derrotada debían ser juzgados por el vencedor como reos de traición y en tal sentido como delincuentes políticos. (El subrayado es nuestro). ALGUNAS FORMAS SUPÉRSTITES DE LA REBELIÓN COMO DELITO La verdad es. Desde entonces. casi con un siglo de antelación a los Protocolos de Ginebra (artículo 1 del Protocolo II) la insurgencia prolongada (indicador temporal) y el dominio territorial (indicador espacial). La aparente claridad aportada por las definiciones transcritas y comentadas de la rebelión y la guerra civil no debe conducir al error de creer que el Código Militar de 1881 consiguió.de la discusión sobre la naturaleza del conflicto armado interno y del tratamiento jurídico correspondiente. 6. es decir. hay que recordar que los artículos 1336 y 1337 del estatuto en cuestión representan poco menos que una claudicación de la inteligencia frente al perspectivismo de quien califica la naturaleza del conflicto y frente a la inaprehensibilidad de su dinámica. estaban en el corazón normativo -y ya no solo doctrinal. deberá darse a los beligerantes el carácter de tales en guerra civil. cuando las facciones o los partidos contrarios al gobierno lleguen a dominar en un territorio extenso. hubiera perdido toda connotación discriminatoria de naturaleza jurídico-penal. el delito de los derrotados . pues. a no ser que estén comprendidos en alguna amnistía general. dándose leyes. i. el gobierno legítimo debe. El artículo 1343 del Código Militar de 1881 decía en tal sentido: Artículo 1343. en suma. siguió teniendo vigencia la vieja pregunta: ¿quis judicat? Aun desde la perspectiva del Derecho de Gentes. o cuando los intereses que se pongan en juego. la rebelión siguió siendo. a pesar del artículo 91 y de la ley 20. (El subrayado es nuestro). siguiendo los términos del Código Militar de 1881. administrando justicia. El artículo 1336 reconocía que los gobiernos de los Estados regionales solían llamar guerras civiles a las .

No es. resulta importante insistir en el hecho de que la concepción militar caballeresca dominante entre las élites en el siglo XIX tendía. por lo menos en cuanto supérstites de una derrota convencio nal. de un lado. si los capitanes de los ejércitos regulares eran tenidos por delincuentes políticos. Sin embargo. de manera que justifican con frecuencia el tratamiento de delincuentes comunes. la figura del beligerante gravitaba de tal forma sobre la noción penal provincial del rebelde que ya desde entonces y hasta el presente el delito de rebelión fue. tuvo. subordinado a la racionalidad del derecho de los conflictos armados. en múltiples sentidos. Acaso sea cierto que de hecho las guerrillas que sobreviven a una derrota convencional presentan una marcada tendencia hacia la bandolerización. Les partidas que aún existen en algunos puntos de la Unión no tienen carácter político ninguno para los efectos del articulo 91 de la Constitución. A manera de ejemplo cabe aquí recordar el artículo 218 de l Código Penal del Estado Soberano de Antioquia del año de 1867.de los Estados regionales. era apenas natural que el delito de rebelión sobreviviera. Las gue rrillas y los bandoleros de entonces fueron excluidos de los beneficios del derecho de gentes y sometidos a la jurisdicción penal ordinaria -no política. connotacio nes de lucha de clases. al no haber un Código Penal de la Unión. como parte de las legislaciones provinciales. y en consecuencia quedan. por supuesto. Aún más. bajo la jurisdicción ordinaria. En tal sentido resulta interesante recordar ejemplos como el del decreto 321 del 30 de mayo de 1877. las guerrillas en general. las amnistías fueron durante el siglo XIX la regla general comportamental del vencedor. por los atentados que cometan. luego de la derrota infringida al conservatismo en la guerra de 1876. la rabia criminalizante de los vencedores no conoció el perdón y el olvido.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… propiamente dichas y aun las prácticas de construcción de Contra-Estado. casos dramáticos como el de la guerra civil de 1854. Hay. que se alzan contra el gobierno constitucional del mismo Estado negándole la obediencia debida o haciéndole la guerra con las armas. y la coalición "legitimista" de las oligarquías liberalconservadoras. civil y penal de los respectivos Estados. no merecían sino la calificación de simples delincuentes comunes. Entonces. del otro. sino únicamente códigos penales provinciales. como de hecho sobrevivió. a tratar a Por fortuna. Ahora bien. pues. y acaso porque el conflicto entre los artesanos y militares. mediante el cual el presidente de los Estados Unidos de Colombia criminalizó a los grupos armados supérstites. excepcionalmente. que la figura jurídica del rebelde haya desaparecido de nuestra legislación. En tanto que el artículo 239 de la legislación penal antioqueña de la época se preocupó por descriminalizar las acciones de guerra . el artículo 240 puso límites absolutos a la exoneración de pena por delitos conexos conforme a los dictados del derecho de gentes. por definición. Y sin embargo. que dice: Es rebelión el levantamiento o insurrección de una porción más o menos numerosa de individuos en el Estado. La norma en cuestión decía: Artículo 1.

Y sin embargo. A ello contribuían muy seguramente prejuicios de clase. gracias a la idea liberal se redujo al mínimo posible la distancia valorativa entre la noción puramente política y con ello éticamente neutral del beligerante y . asimismo la aporía de las convicciones políticas individuales -soberanascondujo en la Colombia del siglo XIX a una neutralización ética adicional del juicio crimina l sobre el delincuente político. en todo caso. mayor aceptación entre éstos que entre los grupos dominantes. salvando la soberanía regionalestatal respecto de la insurgencia. tanto al nivel de los conflictos interestatales como al nivel de los conflictos intraestatal-regionales. el cual pudo ser concebido como un justo enemigo respecto del Estado. así que pudo surgir la figura del combatiente como una figura simétrica y como tal no criminalizada. 7. el cual veía tanto en la "soberanía" de los individuos respecto del Estado en general y del gobierno en particular. lo enormemente difundida que se encontraba la práctica guerrillera entre los indígenas del sur de Colombia. La sustitución del derecho penal por el derecho de gentes operó. con base en experiencias análogas. en el segundo. En el primer caso apeló abiertamente a la figura del beligerante para efectos de descriminalizar al oponente armado. cual es la de funcionalidad o disfuncionalidad de dar un tratamiento delincuencia] o punitivo al enemigo. bandolerizados. evolucionó. a una discusión más general. como límite al derecho de intervención del Estado central. El liberalismo radical.pero éticamente privilegiada del rebelde. gracias a su lectura de la Revolución Francesa. en realidad. en los códigos penales provinciales.y en tal sentido discriminativa. tanto de los Estados regionales como de los individuos Iusti hostes. en alguna medida. durante la misma los irregulares como a simples delincuentes comunes. prescindiendo de que estuvieran. Así como el liberalismo europeo del siglo XIX evolucionó.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… la noción jurídico-criminal . en tal sentido. conservó la noción jurídico-penal del rebelde. La figura del rebelde como tipo delictivo sobrevivió en la perspectiva de los gobiernos regionales. como en la soberanía de los Estados regionales respecto del Estado central una garantía contra el despotismo.hacia la sustitución de la fusta causa por el iustus hos tis . dependiendo de la correlación de fuerzas entre los partidos que se enfrentan y de la fragilidad del régimen en su conjunto. De la misma manera que la aporía de las confesiones colectivas condujo históricamente en la Europa de los siglos XVI y XVII -dentro del marco cultural de la secularización. Recuérdese. quiso hacer. en realidad. éticamente neutra. El discurso liberal decimonónico sobre el delito de rebelión también estuvo marcado por esta problemática. Veamos en qué sentido. a pesar de la heterogeneidad de los criterios éticos que in forman el discurso del derecho de gentes y el del derecho penal interno. pero le quitó. así también el radicalismo colombiano. es decir. hacia una visión profundamente restrictiva de la defensa del Estado. sobre todo. el carácter discriminativo. La guerra de guerrillas si bien no era de uso exclusivo de grupos sociales subalternos tenía. EL LIBERALISMO DEL SIGLO XIX Y EL DELITO DE REBELIÓN La idea de la rebelión como "delito de los derrotados" nos remite.

hacia un tratamiento privilegiado del delincuente político. 1896. Derecho Público Interno de Colombia. en sus implicaciones para la vida de las gentes. del pueblo y del gobierno. 287 y ss. Quienes vivieron de cerca la experiencia de la rebelión triunfante del general Mosquera.militares les siga siendo favo rable. por lo menos en parte. Pero una vez que la guerra civil estalla. Con mucho sentido práctico y sin la angustia kantiana por la separación tajante entre el ser y el deber-ser. la del tiempo de paz. es evidente que el rebelde o insurrecto quebranta la legalidad. 1. 65 época. en el sentido de constituir únicamente cambios de régimen -si no de gobierno. pp. el drama de la volubilidad de los criterios que fundan la noción de delito político. Escribía al respecto don José María: La legalidad es la norma común. Samper cuenta en tal sentido cómo la famosa ley de conspiraciones de 1833 fue aplicada con igual rigor contra los antiguos ministeriales cuando perdidas las elecciones el viejo gobierno pasó a la oposición. se sale de ella.y no verdaderas y profundas revoluciones sociales y políticas. pero en todo caso siguiendo de cerca la tradición hobbesiana y spinozista. eran de todas maneras. en otros tér minos: el derecho de gentes 65 . . El liberalismo europeo tomó. Acaso nadie como José María Samper -él mismo tan voluble.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… depende. Se pensó que tales delitos no constituyen en realidad ataques contra la existencia del Estado sino sólo contra lo que es mutable en él. sino la extraordinaria. de que una determinada correlación de fuerzas político. conciencia de la arbitrariedad del poder estatal que sirve de fuente y fundamento de los delitos políticos. ¿Qué ha de regir desde ese momento? No la legalidad normal. la referencia recíproca necesaria entre los conceptos de potentia y potestas en cuanto constitutivos de la vigencia de la ley en general y de la ley penal-política en particular. Bogotá. suficientemente sangrientos como para ilustrar también. Imprenta de la Luz. Cuando el desarrollo de la guerra es favorable a los insurgentes éstos dejan de ser rebeldes y se transforman en beligerantes. Vol. acaso sin saber lo. así que su vigencia normativa José María Samper. se declara enemigo del orden existente. conocían muy bien el carácter límite de las nociones alrededor de las cuales se articula el concepto de delito político.fue en la Colombia de entonces tan sensible al absurdo de la criminalización despiadada del opositor político por parte de los gobiernos de turno. con ello. a su manera. Tanto la noción de soberanía como el concepto de rebelión participan de un status evanescendi entre lo fáctico y lo normativo. quienes presenciaron cómo la victoria militar transformó al rebelde en presidente. asumen muchos pensadores y políticos liberales de la época. que igualmente es garantía y salvaguardia de la libertad y de la autoridad. Si bien es cierto que los giros repentinos y sangrientos en la vida política colombiana del siglo XIX fueron más superficiales. se erige en potencia beligerante de hecho y rompe el freno legal a que estaba sujeto. y tanto. Los cambios bruscos en el proceso revolucionario francés exacerbaron la conciencia de la puntualidad y arbitrariedad de los intereses que determinan el contenido de la justicia política. la del tiempo de guerra.

arriba transcrita. 1900. en lo que toca a la internalización del derecho de gentes. 296 y ss. 8. de manera que se tenga algún comienzo de constatación empírica y se comprenda mejor el sentido de lo que aquí hemos llamado la internacionalización del espacio político interior. La Revolución (1876-1877): recuerdos para la historia. Los decretos mediante los cuales los presidentes de los Estados Soberanos de Antioquia y del Tolima. pp. el cual dice con sorprendente pragmatismo: "La victoria es la que termina la lucha y establece las relaciones futuras entre los combatientes". . Es suficiente recordar este hecho para evidenciar el modo internacionalizado como se concibió y se tramitó el conflicto. Imprenta Nacional. complementados por las memorias de 67 La misma ley 20. sino sólo servir como ejemplo. evocamos a continuación no pretenden llevar al lector la complejidad y la riqueza del drama vivido por las gentes de Colombia entre 1876 y 1877. Bogotá. Es bien conocida la importancia que tuvo la cuestión de la violación a los principios de la no-intervención y de la soberanía regional -junto a las cuestiones religiosoeducativa y electoral. Aún más. 66 Georg Jellinek. La razón por la cual escogemos la guerra de 1876 es bien sencilla: se trata de la confrontación armada más importante. EL IUS IN BELLO INTERNO EN ACCIÓN: LA GRAN GUERRA DE 1876 Los acontecimientos que. se declararon en situación de guerra. cabe citar aquí el último inciso del articulo 1. tanto por su extensión como por las magnitudes de los ejércitos involucrados en las contiendas. de manera apretada.342 del varias veces comentado Código Militar de 1881. en la determi nación que tomaron los gobiernos de los Estados Soberanos de Antioquia y Tolima de terciar en el conflicto a favor de la insurgencia conservadora caucana. para constatar hasta la sobreabundancia el carácter cuasiinternacionalizado del sistema del orden público federal dentro del marco de la Constitución de Rionegro67 . Berlín. Allgemeine Staatslehre. constituyen una muestra fehaciente del carácter de "persona pública de derecho internacional" que acompañaba entonces a las regiones y que orientaba su comportamiento respecto del Estado central y de los demás Estados regionales. Manuel Briceño. a comienzos del mes de agosto de 1876 y después de haber agotado el recurso de las negociaciones. constituye un testimonio privilegiado de la vigencia de aquello que Georg Jellinek llamó en su mo mento "la fuerza normativa de lo fáctico"66 .Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… Basta echar una hojeada a esa obra magistral sobre ''la revolución" de 18761877 que son los Recuerdos para la historia del general Manuel Briceño. Siguiendo los recuerdos del general Briceño sobre la guerra de 1876. entre la multitud de los conflictos armados que sirvieron de motor a la dinámica político. cuando el gobierno de Aquileo Parra decidió apoyar al gobierno radical de dicho Estado y ocupó con sus tropas el Estado del Tolima.militar de la República Federal. 1947.por parte del gobierno de la Unión. y como para redundar en ejemplos legales sobre esta sabiduría liberal de los Estados en formación.

dos piezas de montaña y 3.. siguiendo los recuerdos del general Briceño. Para efectos de que el lector de hoy se pueda hacer una idea aproximada de la magnitud del drama vivido entonces por los partidos en conflicto.759 bajas.500 rifles de precisión. y situémonos en el pequeño valle de Garrapatas. En la batalla de Garrapa tas se combatió con fuerzas equilibradas y con bastante respeto de las normas de la guerra regular.200. al general Santos Acosta como próximo presidente.Estado Soberano del Tolima. queremos hacer a continuación.141 hombres. 158 heridos y 65 prisioneros. 1. etc.Comandancia en Jefe del Ejército Constitucional -Número 122. 300. tuvieron 108 muertos. armisticios. los avatares y el accionar de las tropas en Cundinamarca y en el Cauca. La carta del general Vélez decía: Estados Unidos de Colombia. dispersos. 672. una pieza de montaña y 2. heridos. Dichas cartas son un claro testimonio de que nuestros viejos generales cono cían bien el sentido del Derecho de Gentes. luego de improvisarlo otra vez como gran "caud illo" a pesar de sus escasas dotes como militar. en Antioquia y en Santander. antes de dar comienzo a las acciones. jefes supremos de los ejércitos rebeldes el primero y de los ejércitos de la Unión el segundo. a 18 de noviembre de 1876. prisioneros.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… Trujillo ante quien. Las pérdidas del ejército liberal fueron mucho mayores: muertos. en realidad. Tropas de la Unión: los ejércitos liberales contaban con 4. 8. declaraciones de guerra. Tropas rebeldes: las fuerzas disponibles por los rebeldes ascendían en la Batalla de Garrapatas a 5. a Julián .Cuartel General de Garrapatas. encontraría el lector un sinnúmero de documentos. capitulaciones. Ejércitos de línea se situaron frente a frente y con más coraje y sentido del honor que con genio militar ejecutaron hazañas y sembraron de cadáveres el lecho del antiguo lago que forma el escenario elíptico de la confrontación. un breve inventario del número de los combatientes y de las pérdidas que sufrieron ambos ejércitos en aquella batalla. es decir.820 hombres. con una ametralladora. El honor correspondió. en la cual se decidió el futuro del conservatismo y aun se pretendió escoger sin éxito. donde se decidió el destino de la campaña del Tolima -y acaso el de la guerra en general-.1 La Batalla de Garrapatas: Regularidad y humanidad Dejemos de lado las declaraciones de guerra. dos ametralladoras. 587. con base en los cuales resultaría fácil mostrar y demostrar cómo el espíritu del Derecho de Gentes campeaba entonces sobre los espíritus. Nada mejor para ejemplificar el espíritu caballeresco que animaba el corazón de los jefes militares encontrados que transcribir las cartas que se cruzaron los generales Marceliano Vélez y Santos Acosta. Para un gran total de 2.384 armas de precisión. Aquileo Parra y demás testimonios de lo que fue aquella conflagración. cartas ofíciales. Las bajas : las tropas rebeldes perdieron en total 321 hombres. se rindieron las tropas conservadoras en Manizales. conscientemente.

en mi carácter de agente constitucional. que usted. Observadores. ni en Europa ni en América. de los caracteres de la vio lencia. y de los cuales le reconozco a usted poseedor. debemos. ese depósito. como usted me anuncia serlo. inspirado. del derecho de la guerra y estaba subordinado. creo innecesaria la celebración del tratado que usted me indica. como ofrecemos será respetada la que .El General en Jefe del Ejército de Occidente-Número 78-Cuartel General de la Esperanza. que espero se respete. a la que usted y su ejército observen. estipular las cínicas personas que por el servicio que prestan a los heridos y enfermos deben abrigarse en ellas. espero que usted abrigue los mismos sentimientos que a mí y al ejército de mi mando animan. firmada por usted y marcada con el número 122. inválidos o enfermos. y convenir en una señal que las dé a conocer claramente para que no se haga fuego sobre ellas. prometo a usted que. Estando en la imperiosa necesidad de combatir cada uno por las convicciones sinceras de su alma. La respuesta caballerosa de Santos Acosta no se hizo esperar: Estados Unidos de Colombia. Al señor doctor Marceliano Vélez Garrapatas. distintos por cierto. los heridos y los rendidos. será señalado por nues tra parte con una bandera blanca. sea cual fuere su localidad. durante el combate. y en cuanto a la piedad con los prisione ros y rendidos. Soy de usted atento servidor. a 18 de noviembre de 1876. Marceliano Vélez Entonces el hoy llamado derecho humanitario no se había desglosado. el día de una batalla. Elementos para una fundamentación del delito político… Deseo saber si para usted y el ejército que comanda son sagradas las ambulancias. en verdad. Siendo una de las prescripciones de este derecho la de respetar los cuerpos sanitarios en todas las formas de su organización. Conocedor. para acomodar mi conducta. nada tiene que encarecerme usted a este respecto. por l o tanto. salvajismo y crueldad que las leyes de las na ciones cristianas tienen proscritos. Me sería satisfactorio saber que los dictados de la humanidad predominan en el espíritu de usted y de su fuerza.Estudios Señor General Santos Acosta. únicamente me es permitido ofrecer a usted: En cuanto a los depósitos de heridos. al principio de la reciprocidad y con ello a un espíritu un tanto retaliatorio. y yo. en su carácter de jefe de una rebelión. se estableció por ministerio de la Constitución y de las leyes del régimen del derecho de gentes. de las leyes humanitarias que hemos tomado por norma. para no verme en la necesidad de tomar medidas contrarias a mi carácter y a mi corazón. estamos en el deber de observar y de hacer cumplir. debemos por lo menos evitarle a nuestra querida Patria escenas salvajes. de los sentimientos de humanidad de que usted me supone. y en su respuesta y como agente del Gobierno Nacional. en un tratado. Al convenir usted en el filantrópico principio de hacer inviolables las ambulancias. me permito manifestar a usted: Desde que el Gobierno de que soy agente declaró civil la guerra que infaustamente han provocado los hijos despiadados de una Nación digna de mejor suerte. He tenido el honor de recibir la atenta comunicación de esta fecha. en su aplicación.

orientado a bus car una paz negociada. Durante el armisticio se acordó además un canje de prisio neros. en el año de 1877 derogó la ley 20 de 1867. accedió a ella. pues. hasta los días de la primera Presidencia de Rafael Núñez para que el vacío institucional dejado por la derogatoria pudiera -ser llenado. El liberalismo triunfó. sin embargo. las cuales gracias a él vieron transformada en simples conversaciones una victoria militar que a su juicio habría sido segura y que habría decidido favorablemente para los insur gentes el destino de la contienda. y a los cuales ni yo ni los miembros del ejército de mi mando faltaríamos en ninguna ocasión. Sobre este horizonte de sentidos encontrados cada cual quiso interpretar la ley a su manera y según sus intereses. Al día siguiente. así que el día 22 se celebró un armisticio de tres días. El sistema cuasiinternacionalizado del orden público federal adoptado en el seno de la Constitución de Rionegro quedó entonces desvertebrado. ahorremos a nuestra Patria común escenas de salvajismo. Santos Acosta Dentro del marco del Derecho de Gentes se convinieron entre los beligerantes varios armisticios. Fue necesario esperar hasta el año de 1880. una suspensión de hostilidades para enterrar a los muertos y recoger a los heridos. que durante la guerra de 1885. A este último atribuye Briceño el desastre de las tropas conservadoras. con sus Estados cuasi-soberanos. El clima de negociaciones generado por este primer armisticio determinó la celebración de un segundo armisticio de 16 días.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… hechos durante la batalla del 20. con miras a recentralizar el orden público. Se convino inclusive canjear algunos de los prisio neros que tenía el gobierno en Bogotá por algunos oficiales retenidos en el campamento. guardando los preceptos de las leyes a que usted ha apelado patrióticamente. Uribe. en tanto que la concepción del orden público pasó a ser la correspondiente a un sistema unitario y centralizado. en todo caso. Soy de usted atento seguro servidor. El día 21 de noviembre propuso el general Acosta. cuando los comisionados de los Estados gobernados por el radicalismo se hicieron presentes para divisemos de parte de usted con el mismo objeto. Los distritos de Gua yabal y Mariquita fueron escogidos como lugares neutrales para el establecimiento de las ambulancias. pero no tuvo un reemplazo inmediato. mediante la cual se acogió el principio norteamericano de la "solidaridad". a través del coronel Manuel J. Todavía a la sombra de la victoria el Congreso de la Unión. El general Vélez se negó inicialmente a atender a tal solicitud. Dentro del espíritu de la Regeneración y luego de conseguir con dificultad las mayorías requeridas en el Congreso. En la necesidad que usted reconoce de combatir por los fueros de que cada cual es defensor. La medida le dio enorme capacidad de acción al Ejecutivo pero generó una flagrante asimetría en el sistema constitucional. es decir. El principio de nointervención dejó de regir. Lo cierto es. sobre los rebeldes conservadores. El marco funda mental siguió siendo el de Rionegro. así que fueron intercambiados los que habían sido . se expidió por fin la ley 17 de 1880.

Fue apenas mediante la Constitución de 1886. Don Carlos Martínez Silva trajinaba.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… interesa. 1979. Las grandes guerras civiles a las cuales aludía Samper fueron. palabras más palabras menos. de manera tal que las grandes confrontaciones pudieron ser. sobre la base de la ley 17 insistía en dar un tratamiento punitivo a los rebeldes. la de 1876 y la de 1885. del mismo autor. el presidente Núñez se negó a recibirlos luego de declararlos "bandidos". Y agrega Tirado que el federalismo constituyó el mejor cami no para disponer del patrimonio público sin necesidad de llegar a una confrontación de carácter general68. Con otras palabras. por lo menos en parte. implícitamente. sin lugar a dudas.institucional. la tarea histórica que se había propuesto. en este contexto. acaso más adecuadas al tipo de lectura que subyace a este ensayo. Acaso quepa pensar que de la misma manera que el sistema de equilibrios de la Europa anterior a la Primera Guerra Mundial. pues. La Constitución de Núñez y Caro representó la culminación del proceso de sustitución del sistema dé orden público de Rionegro. habiendo firmado un armisticio con los rebeldes había. 112. EL SISTEMA DE RIONEGRO: BALANCE Y PERSPECTIVAS Dentro de una perspectiva de formación de Estado-Nación afirma el historiador Álvaro Tirado. fragmentar las guerras civiles. Mientras el Gobierno de la Unión. Del juicio traído a cola ción 68 "Alvaro Tirado Mejía. con éxito evidente. Don José María Samper contabilizó entre 1863 y 1885 cincuenta conflictos armados de carácter regional y sólo dos de alcance nacional. en Mario Arrubla y otros. es decir. negociar la paz. Ed. edificado sobre los principios del derecho internacional de Política en el siglo XIX". Bogotá. Manual de historia de Colombia. sobre todo. que se pudo poner fin. p. a los contrasentidos derivados de la convivencia imposible de tratamientos punitivos y polí ticos de los enemigos interiores. reconocido su beligerancia. guardadas las debidas proporciones. cabe decir que el federalismo radical cumplió. la cual institucionalizó la victoria sobre el radicalismo. diferidas. a través de su cuasi. una verdad de puño cuando dijo: "La nación ha permanecido en paz mientras las regiones s e encontraban en guerra". Siglo XXI. produjo el efecto ambivalente de aumentar la cantidad a cambio de disminuir la intensidad de las confrontaciones. Colombia hoy. como corresponde a un Estado y a un Gobierno centrales y soberanos en lo interior. Colombia: Siglo y medio de bipartidismo". por lo menos desde un punto de vista jurídico. El sistema de Rionegro consiguió.internalización del espacio político interior. en Jaime Jaramillo Uribe (compilador). Vol. II. los rebeldes persistían en su empeño por tratar al Gobierno de la Unión como a un "enemigo exterior". la última afirmación. "El Estado y la . Bogotá. regio nalizar. que el federalismo fue la expresión de los intereses de las oligarquías regionales colombianas en un momento en el cual no se había formado todavía una burguesía capaz de articular una dominación política a nivel nacional. Pero Núñez llegó aún más lejos y destituyó al gobernador de Boyacá por cuanto éste. también el sistema de equilibrios de Rionegro. con la cual se puso fin al sistema de Rionegro. 1979. 9.

fieles a dicha tradición (artículos 139. entre radicales y conservadores. a pesar de ser profundamente conservador estaba. de manera principal. 140 y 141 del Código de 1936 y artículo 127 del estatuto de 1980). de la Constitución de 1886. Y sin embargo.militar. por lo menos en tal sentido. de la misma ma nera que su gran matriz constitucional. la negación de la guerra civil. La figura del beligerante cedió su lugar a la figura del rebelde. una respuesta compleja y profunda a las demandas del pasado 'y a los retos del futuro. sino sobre todo prácticas como el establecimiento de un apara to administrativo y de justicia alternos por parte de los rebeldes. detuviera su marcha. la armonización del sistema centralizado del orden público . esperando. etc. siguiendo la filosofía hobbesiana es.. El Estado-Nación en su dimensión más profunda.con el conjunto de la vida . cabe decir que el primer Leviatán criollo. El artículo 121. todavía durante la década de los noventas. la de 1895 y la gran guerra de los "mil días" (18991902). levantado sobre el concepto de una soberanía interior única e indivisible y sobre los principios del derecho público interno. pues. sumido en el espíritu ético y en la concepción estratégica de las guerras caballerescas e incapaz. por un sistema de orden público centralizado. Los dos años y medio restantes estuvieron bajo el imperio de la guerra de guerrillas.vigente desde 1880. la sustitución no fue radical. por el contrario. reducción al absurdo del enfrentamiento entre las regularidades conservadoras y radicales y con ello punto de tránsito de la guerra regular a la guerra de guerrillas como forma dominante de lucha. Si el Estado. como expresión de un amplio consenso socio político sigue. Fueron necesarias dos guerras civiles. en buena medida. Las normas que en el estatuto consagraban la "conexidad" de la rebelión (artículo 177). muy marcado por la realidad de la guerra civil y por la del derecho de los conflictos armados. a los conflictos armados. Aún más: cabe decir que la batalla de Palonegro. hasta 1910 de manera subsidiaria. Los códigos penales de 1936 y de 1980 siguieron. El derecho de gentes y con él la figura del beligerante fueron acogidos en el nuevo sistema. constituían en realidad un reconocimiento a la necesidad de la exclusión de la pena para todas las accio nes delincuenciales asociadas a la práctica de la contraestatalidad. Dicho conjunto jurídicoinstitucional siguió. ante todo. La Carta de 1886 había hecho posible. prefigurado institucionalmente en el 86. en tal sentido. profundamente desfasado respecto de la realidad sociopolítica colombiana. con la guerra de los "mil días". Sólo el primer año de la confrontación constituyó un enfrentamiento entre ejércitos regulares. Por múltiples razones que entonces se hicieron evidentes se había vuelto imposible para el partido de oposición enfrentar militarmente y en forma regular al Estado y al gobierno central. Resulta fascinante recordar aquí el drama del general Uribe Uribe. El siglo XIX toca ba. simultáneamente. eran tenidos por excusables. vigente todavía -por lo menos en su esenciafue. a su fin. para que la inercia de la dialéctica conflictual decimonónica. jefe de los ejércitos rebeldes. En el Código Penal de 1890 (ley 19 de 1890). constituye un indicador privilegiado del comienzo de la estatalidad colombiana moderna. se realizó sobre la huella dolorosa de una difícil victoria político. sin embar go. el "estado de sitio".Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… constitucional. No sólo los delitos comunes cometidos en combate. y a partir de entonces.

Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… El objetivo de la apelación a las armas no es la guerra por sí misma sino el triunfo. igualmente ominosas ambas banderas. mediante decreto del 10 de octubre de 1900 condenaba. declaraba también a los guerrilleros radicales. evidente. En síntesis. . el general Uribe Uribe. El Gobierno es impotente para debelar la Revolución. hacia el futuro. pero la Revolución es impotente para derribar al Gobierno. Hijo como era del siglo XIX. Es cierto que el proceder de Uribe Uribe estuvo entonces determinado no sólo por razones de índole cultural sino práctica. 1) El del sistema cuasi69 diferencia de hombres como Avelino Rosas. de entender el sentido de la lucha guerrillera como forma autónoma de lucha. más no para resolver el problema militar. que a nada conduce. sirve para extender el área de destrucción. El jefe rebelde miraba hacia el pasado. el parámetro de sus juicios era bien distinto. más cuidadosos de la opinión extranjera 69 . Arrastraremos las simpatías y el aplauso universal si nos mostramos más sensibles que nuestros adversarios a la ley de la compasión por la masa neutral y pasiva. de que siempre he sido enemigo. en cambio. a los grupos de guerrilla pertenecientes a su propio partido. Documentos militares y políticos relativos a las campañas del general Rafael Uribe Uribe . aun a costa de condenarse a la derrota. menos tercos ante los sacrificios de amor propio. esta vez en nombre del derecho público interno y siguiendo los dictados del derecho penal. en nombre del derecho de g entes y de las prácticas regulares a él debidas. Que en el caso Uribe Uribe hablaban una concepción militar y una ética caballerescas y no simplemente razones de orden práctico se demuestra fácilmente trayendo a colación su magnífica proclama "a los liberales de Colombia" escrita. en Nueva York. A pesar de que el tratamiento punitivo era común a ambos. la cual dice en uno de sus más hermosos apartes: Belisario Cuervo. infernales sus armas. en el texto en que las condena. calificándolos de simples delincuentes. lo cual está reservado a las batallas libradas entre Ejércitos. 180. funestos sus caudillos. y a un tomar y dejar territorios. El gobierno conservador miraba. Hace muchos meses que la campaña esté limitada a un infructuoso tejer y destejer de operaciones. nuestros generales han dado pruebas de pericia militar y de valor personal. podemos distinguir por lo menos tres grandes períodos en la historia de la tensión entre el tratamiento político y el tratamiento punitivo de la insurgencia a partir de la segunda mitad del siglo XIX. p. Bogotá. de todas mane ras. mediante decreto del 18 de febrero de 1901. el vicepresidente de la República. El sistema de guerrillas. Su desprecio por la guerra de guerrillas en general resulta. En un sentido análogo pero de signo histórico contrario. Pero hemos llegado a un punto en que se impone la cesación de la lucha. envainemos los aceros para que el pueblo no diga que los contendores son cuadrillas de locos. El debía luchar contra la indisciplina y la bandolerización de sus tropas. meses después de la derrota de Palonegro. Reconocido está por el mundo entero nuestro arrojo. No se trata de ejecutar hazañas sino de vencer. simples delincuentes. 1904. maravillados estén todos de nuestra entereza heroica y gallardía caballeresca. en abril de 1901. imprenta de vapor. No pudiendo ahora formarlos.

cual fue el de la concepción del rebelde. como simples delincuentes comunes. dejaron de ser percibidos como beligerantes para recibir el tratamiento de rebeldes. de conformidad con el viejo derecho de gentes.en el sistema constitucional de 1886 y en el Código Penal de 1890. pero hundido todavía en la inercia decimonónica. entonces la noción punitiva del delito de rebelión conoció una existencia subalterna asociada. el país conoció un sistema de transición. La figura del rebelde fue entendida. en todo caso. dominado por las figuras del ejército regular y del beligerante. el derecho de gentes y la figura del beligerante fueron. continuaron soportando el mote de simples delincuentes comunes. sobre todo. a la legislación penal regional y al tratamiento de los conflictos intrarregionales. de conformidad con el nuevo derecho de los conflictos armados. en cuanto tipo empírico dominante. en general. siguiendo la tradición del viejo derecho de gentes. en un sistema más adecuado a la nueva realidad de la dominació n estatal. por lo menos en principio. Entonces.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… El sistema decimonónico dominante de sustitución del rebelde por el beligerante pudo entonces continuarse. En tanto que los ejércitos regulares y ya no sólo sus capitanes. . Los guerrilleros. sin embargo. se les diera un tratamiento de rebeldes. 2) El del régimen conservador del cambio de siglo. recogidos -y no simplemente negados. Siguiendo esa tradición. como asociada a la figura del beligerante. rompiendo con el pasado. así que los guerrilleros resultaran. 3) Fue todavía necesario que la guerra de guerrillas como guerra rural y semi-rural. internacionalizado de Rionegro. los guerrilleros. susceptibles de que también a ellos. fueron tratados durante este periodo.guerrillero a la sombra del beligerante.se enseñoreara definitivamente del espacio conflictual colombiano de este siglo para que se hiciera evidente que también la guerra de guerrillas es racionalizable. desde Rio negro (artículos 239 y 240 del Código Penal del Estado Soberano de Antioquia de 1867). dentro del marco de la Constitución central y unitaria de 1886.

que los partidos políticos carezcan de importancia o que el Estado nacional se encuentre en vías de desaparición. La sociedad civil y. Este proceso es hoy particularmente dramático en las sociedades del Este socialista. Pero se desarrolla. Existe la persuasión difusa de que el problema de la democracia no radica tanto en las distintas ideologías que se inspiran en ella. El jacobinismo de las elites y vanguardias. tradicionales o revolucionarios. parece haber tocado a su fin. así como los Estados de todas las ideologías. De lo contrario. Esto no quiere decir. una sociedad moderna y un Estado democrático. La experiencia histórica de los dos últimos siglos ha creado en el ciudadano común una desconfianza instintiva ante las ideologías políticas. Después de siglo y medio de violentas luchas de poder y de es fuerzos de modernización y desarrollo desde arriba. el intento se ha mostrado vano y los resultados son precarios cuando no francamente catastróficos. de una u otra forma. Es como si la sociedad. atraviesan por una profunda crisis de representatividad y legitimación. tarde o temprano. desde el Estado mismo. se autorrepresentan en el espacio público y comienzan a imponerle desde allí a los partidos y al Estado la necesidad de su representación. En América Latina. en ella.Democracia RELACIÓN ENTRE LA SOCIEDAD CIVIL Y EL ESTADO Luis Alberto Restrepo * Los partidos políticos de todo el mundo. se levantara y quisiera representarse directamente a sí misma. y el continente afronta hoy una involución histórica. Una sociedad civil popular plenamente constituida por actores sociales fuertes e independientes es la única garantía de existencia de un Estado democrático. Si afirmamos el papel fundamental de los movimientos sociales. ni mucho menos. Se constituyen a sí mismos como actores sociales independientes. La dinámica no apunta ya a construir la sociedad desde el Estado sino más bien a reconstruir el Estado desde la sociedad. cuanto en la forma concreta como se asume su construcción. recrean el tejido democrático de la misma sociedad civil. sobré todo los sectores y clases subalternas se han puesto en movimiento al margen de los partidos y del Estado. . Los movimientos sociales requieren. Desde entonces. * Relación entre la sociedad civil y el Estado La crisis de las ideologías políticas se ha hecho plenamente manifiesta desde comienzos de los años ochenta. investigador del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. sin distinción de ideologías. Mientras tanto cobran nueva vigencia los movimientos sociales. no suficientemente representada por los partidos o demasiado absorbida por los Estados. Los Estados y los partidos han sido incapaces de adelantar una verdadera modernización social y política. el movimiento histórico de construcción social comienza a invertirse paulatinamente. de una adecuada expresión política a través de los partidos y del Estado. en todo el mundo. la pretensión de las elites de construir. América Latina enfrenta un proceso de largo aliento de reconstrucción societal y política cuyo punto de apoyo fundamental son los molimientos sociales. es porque el impulso para la transformación democrática de los sistemas políticos no Filósofo. su impacto histórico es reducido o desembocan incluso en formas de descomposición social. termina en nuevas formas de suplantación y subordinación antidemocrática de las mayorías.

las doctrinas globales son hoy insuficientes. En los países industrializados se encuentra en franca crisis 71 . intenté dar una visión general de los movimientos sociales en América Latina y de sus posibilidades de convertirse en actores de procesos de emancipación. más adecuada a la América Latina. También en esto los países menos industrializados se ven obligados a luchar por una esperanza prestada y de segunda mano. 1988. busco una primera aproximación teórica al tema más general de la relación entre sociedad civil y Estado. 413-436. las críticas a la sociedad capitalista y al Estado liberal formuladas por el pensamiento. A las direcciones políticas les corresponde la tarea de buscarle soluciones concretas y eficaces a las demandas sociales. Con todo. el artículo parte aún de la perspectiva moderna de una emancipación posible. Más allá de la actualidad coyuntural que puedan tener los movimientos sociales. No podría tal vez aplicarse. mientras sigue siendo todavía una utopía y un futuro de emancipación posible para las nacio nes de la periferia. corregidos o comple mentados. en parte. Este horizonte no es hoy evidente. a las sociedades industrializadas de Occidente. aunque todos aporten un marco referencia importante y elementos de análisis que deben ser conservados. en Theory and Practice of Liberation at the End of the XXth Century. con otras culturas y tradiciones. intento una formulación propia acerca del tema. Para ello. sino de los movimientos sociales de las clases y sectores sociales subalternos. Es como si la modernidad. el ensayo intenta mostrar su lugar específico en la sociedad civil y en su relación con el Estado. hoy agotadas. Desde el punto de vista emancipatorio. marxista pero se coloca también críticamente ante las supuestas alternativas propuestas por el marxismo que habían estado vigentes hasta ayer. Debo hacer dos advertencias previas. En una primera parte. este ensayo presupone y asume. En segundo lugar. hago un rápido recuento crítico de la concepción de esta relación en los principales autores europeos y. Ya en un artículo anterior70. se les hubiera reducido a ilusión. Cumplen más bien una función de horizonte utópico. The New Social Movements and the State". pp. Emile Bruylant. "Theory and Practice of Liberation in Latin America. Bruxelles. el enfoque analítico que subyace a mi artículo sobre "Los Luis Alberto Restrepo. ninguno de los clásicos europeos ofrece una noción satisfactoria. de manera más sistemática y en discus ión con algunos teóricos clásicos europeos. en los países de la 70 Relación entre la sociedad civil y el Estado periferia aparece todavía como una esperanza y un imperativo inmediato. que sub yace al papel que allí le otorgaba a los movimientos sociales. 71 Asi lo testimonia toda la reflexión sobre la postmodernidad . no está ausente de él una cierta pretensión de universalidad sujeta a la crítica. En primer lugar. a sociedades asiáticas o africanas. pero conservan la ilusión de poderle dar un nuevo contenido más auténtico. En este ensayo. Sin embargo. ya realizada en los países industrializados de Occidente.Democracia viene ya de las élites y sus ideologías. en la segunda. LA SOCIEDAD CIVIL Y EL ESTADO EN LOS CLÁSICOS EUROPEOS Para comprender la sociedad latinoamericana de hoy y su relación con el Estado. sin más. Aquí sólo pretendo exponer. el artículo se refiere sobre todo a las sociedades latinoamericanas.

Según Aristóteles. societas o societas política (koinonia politike). Para los 72 Relación entre la sociedad civil y el Estado antiguos. Y en ello se realiza su dimensión humana más esencial. libre productor y consumidor. cit. distribución. intercambio y consumo de mercancías. los teólogos medievales anteponen. rey o emperador. . El Estado aparece como innecesario. A decir verdad. se orienta a la satisfacción cotidiana de las necesidades familiares. La producción para el mercado es entonces el nuevo objetivo inmediato de la actividad social. Según Smith. A los dictados de la naturaleza. "animal político". No crea una red de nexos sociales que unifique la nación bajo las "leyes" del intercambio entre equivalentes. los hombres tienen el deber de imitar y reproducir. por naturaleza. el gran ordenamiento de la naturaleza. Los hombres deben ponerla en prác tica. La ausencia del mercado hace que la sociedad no tenga una dinámica propia y una consistencia independiente frente a la voluntad del gobernante. se le Op. la noción de sociedad civil es propia de la modernidad europea. en el microcosmos generado por su acción. Pero en este caso. sino destinada al mercado nacional. La economía deja de ser simple modo de subsistencia para convertirse en actividad política que garantiza la convivencia armónica entre los hombres: economía-política. el hombre es. La vida en común de los pueblos tiene su fundamento en la unidad mítica de su origen y se manifiesta a través de la sumisión a la voluntad del gobernante: jefe de familia.Democracia Movimientos sociales en América Latina"72. desde luego. Se trata. La moralidad y la justicia no son resultado de la virtud. Adam Smith reconoce la aparición de un nuevo nivel de acción social. tampoco para Smith hay diferencia entre socie dad y Estado. Y su destino final es la "felicidad". reducida al ámbito doméstico (oikos). No requiere de la intervención de terceros. La polis griega es a la vez. La noción de sociedad y su relación con la política desde la antigüedad clásica hasta la modernidad Como es sabido. la voluntad divina. La mano invisible que lo rige se encarga de conciliar el interés individual y el interés general. a su vez. la convivencia y la acción conjunta de una colectividad en pro del beneficio común tienen su fundamento en la ética: dependen tanto de las costumbres del pueblo como sobre todo de la virtud del príncipe. la identifica ción se hace en beneficio de una noción de sociedad reducida a su dimensión económica de producción. príncipe. Si acaso. indiferentemente. En la polis antigua. sino produc to del interés individual y de la libre actividad económica. ya no limitada a la mera satisfacción inmediata de las necesidades familiares. Tampoco existe el individuo moderno. del clan o del pueblo. independiente de la voluntad de los gobernantes: la actividad económica. La actividad económica de la época. la satisfacción de las necesidades individuales. el mercado se autorregula. la sociedad no existe. No se dirige hacia el mercado. 1. movido por intereses contrapuestos a los de la sociedad. de líneas de reflexión abiertas a la discusión. Como para los filósofos antiguos y medievales. Con el surgimiento de la sociedad moderna. Ni los filósofos antiguos ni los teólogos medievales establecen distinción entre sociedad y Estado. La individualidad permanece aún absorbida en la totalidad de la familia. del clan.

y colectivismo de Rousseau. en tres niveles: familia. para Hegel. Liberalismo de Locke y de Smith. Las acciones que se derivan de un interés particular dan origen a la sociedad civil y se inscriben en ella. Sociedad civil y Estado en Hegel Es Hegel quien. y para garantizar la satisfacción de las necesidades del individuo. Sigamos brevemente la lógica del interés privado y de la acción a la que da lugar. propio de la filosofía griega y de la concepción rousseaunia na de la "voluntad general". de utilidad para establecer la diferencia entre lo social y lo político. Lenin y Gramsci. el individualismo político de Locke encuentra su expresión económica. Recoge de Adam Smith y de los economistas clásicos la existencia de la sociedad. Es un medio establecido por la misma sociedad civil para ratificar y confirmar las reglas de su dinámica económica. Se dirige hacia el bien universal. las modificaciones y complementos aportados por los demás autores. A la sociedad civil. lo transforman. En Smith. Surge de la dinámica impuesta por la satisfacción de las necesidades particulares. y en su mutua relación. De la concepció n hegeliana de sociedad civil toman uno u otro elemento. Sin interés. sobre el fundamento común del derecho natural moderno y secular. la naturaleza. La sociedad se construye a . 2. pero la enmarca en el cuadro del Estado. el Estado es producto de una acción que obedece al interés general de toda la colectividad. por primera vez. que marcan la aproximación contemporánea al tema. más literalmente. La acción del hombre se articula. establece la diferencia entre la sociedad civil o. ya que de su concepto se derivan las elaboraciones de Marx.Democracia concede el papel de simple árbitro externo de aquellas relaciones sociales que el mercado establece por sí mismo. particular o general. Este principio de distinción entre sociedad civil y Estado es. desde un punto de vista puramente metodológico. Conviene detenernos en el análisis de la sociedad civil y del Estado en Hegel. sociedad civil y Estado. Relación entre la sociedad civil y el Estado La filosofía política de Hegel -"filosofía del espíritu objetivo" o "filosofía del derecho "nos presenta una organización sistemática de la acción humana y de sus obras en la historia: las "objetivaciones" del espíritu. conviven así en una síntesis en la que el prime ro se subordina al segundo sin desaparecer en él. la enriquece con la filosofía política de la Ilustración. Toda acción humana está movida por intereses dirigidos al logro de bienes específicos. Hegel la denomina también "sistema de las necesidades" (Bedürfnisse). burguesa (bürgerliche Gesellschaft) y el Estado y le atribuye a cada una de las dos instancias su propia esfera de acción. del interés que mueve a los hombres a la acción o del bien que pers iguen mediante ella. La acción que conduce desde las necesidades hasta su satisfacción genera un flujo de nexos recíprocos entre los hombres. y abandonan el resto. El individuo. Por eso me extenderé más en él y añadiré luego. no hay acción. Para nuestro propósito nos interesan los dos últimos: Sociedad y Estado. más brevemente. Lo que caracteriza y diferencia a la sociedad civil y al Estado es. y crea un nivel específico de interacción y comunicación: la sociedad civil. según Hegel. lo que no significa que sea por ello el más adecuado. El concepto hegeliano es el más amplio y complejo. Su punto de partida es el hombre considerado como sujeto de necesidades. En cambio.

Democracia partir de la necesidad individual, de la propiedad y del trabajo. Gracias a la propiedad, el individuo existe social y jurídicamente. Para satisfacer sus necesidades, se ve obligado a trabajar e incrementar su propiedad. Pero nadie puede satisfacer solo, mediante su propio trabajo, todas sus necesidades. Lo que el uno necesita lo produce y posee el otro y viceversa. Así, todos necesitan de los produc tos del trabajo ajeno. De este modo, a través del mercado, se desarrollan vínculos de interdependencia generalizada entre todos los miembros de una colectividad. Es lo que Hegel llama "la cadena de la necesariedad" (Notwendigkeit) de la que cada individuo es apenas un eslabón mecánico. Este sistema de interdependencia es dinámico. El trabajo transforma permanentemente los medios de satisfacción de las necesidades (tanto los "medios de producción" como los bienes de consumo), y éstos a su vez van modificando las necesidades. Se engendra entonces una dialéctica permanente entre trabajo, medios de satisfacción y necesidades humanas (entre oferta y demanda, según los economistas), que le confiere su peculiar dinamismo a la sociedad civil. En términos de Marx, tanto las necesidades como los medios para su satisfacción son un producto del trabajo colectivo, producto "social" y no meramente natural. La produc ción, la distribución, el intercambio y el consumo de mercancías, objeto de la economía política clásica, configuran este sistema que pone en conexión las necesidades de los unos con los medios para su satisfacción poseídos por los otros. De acuerdo al tipo de actividad económica que desempeña, la población se divide, según Hegel, en tres grandes "masas" o "clases". Obviamente, su

Relación entre la sociedad civil y el Estado concepto de clase poco tiene que ver con el de Marx y se aproxima más al de estamento de la sociedad medieval. Las tres clases o estamentos son: el sustancial, formado por los agricultores, el general, constituido por la burocracia del Estado, y el intermedio o de los industriales. Para Hegel, cada uno de estos estamentos ofrece un aporte específico a la satisfacción de las necesidades sociales. Tiene su identidad, sus costumbres y su propia ética. La identidad de cada estamento y su carácter complementario con los demás es un elemento fundamental de la cohesión y coherencia de la sociedad civil hegeliana. Aunque la noción de clase social esbozada por Marx es muy diferente, puede transponerse sin dificultad a este lugar sistemático de la sociedad civil hegeliana. El reparo fundamental proviene de que, para Hegel, los estamentos son complementarios, mientras que, para Marx, las clases sociales son antagónicas. De esta dificultad nos ocuparemos más adelante, a propósito de Marx. Como puede verse, en esta primera instancia de la sociedad civil, Hegel integra los hallazgos de Smith y de la economía política de la época. Pero extiende luego la dinámica del interés individual y la noción de sociedad civil a otros campos. Conviene observar que, más tarde, Marx reducirá nuevamente el campo de la so ciedad civil a esta primera instancia económica de las relaciones sociales. La reconciliación entre el interés particular y el general no es inmediata, ni se logra mediante la mano invisible de las leyes del mercado, como en Adam Smith. Por el contrario, Hegel piensa que la actividad económica moderna, abandonada a sí misma, genera extremos de riqueza y de miseria, disolución ética y política y decadencia de las instituciones. Desde este punto de vista, se puede decir

Democracia que Hegel pone las bases para la noción de lucha de clases de Marx. Pero si la regulación de la actividad eco nómica no surge directamente del mercado, sí nace por exigencia interna del mismo. Una larga cadena de mediaciones necesarias elevan a los hombres desde su interés individual hasta la realización del bien común. Bajo la conducción del Estado, y al ritmo del desarrollo de la actividad económica, cada pueblo avanza progresivamente en la universalización de su acción histórica. Es lo que Hegel denomina cultura o civilización (Bildung significa literalmente formación pero equivale, en cierta manera, a cultura o civilización, según se quiera entender estos términos). La cultura es, pues, un proceso histórico de formación de un pueblo que lo capacita para actuar de acuerdo a principios cada vez más amplios y generales. Mediante ella, lo general se imprime progresivamente en el espíritu como forma o principio de acción. Configura la sujetividad colectiva. La cultura habilita a un pueblo, al menos formalmente, para subordinar el interés particular al bien general. El proceso cultural transforma tanto la actividad teórica de los hombres como su actividad práctica, y abarca diversas instancias en cada una de estas dos direcciones. En el terreno teórico, lo primero que se modifica y universaliza en torno a la actividad económica es el lenguaje común. En la misma medida en que la produc ción, el mercado y el consumo se amplían y diversifican, los hombres se ven obligados a crear un lenguaje cada vez más complejo, ca paz de captar relaciones más amplias y generales. La economía es, pues, según Hegel, la matriz más importante de la evolución del lenguaje común en la sociedad civil, y

Relación entre la sociedad civil y el Estado hace parte de ésta. A la par con el lenguaje, evolucionan también las ciencias modernas. Surgen y se desarrollan a partir de las neces idades huma nas, del trabajo y de los nuevos medios para su satisfacción. Estas modalidades más generales de la actividad teórica van imprimiendo la forma de lo universal como principio de acción en la sujetividad teórica de una sociedad, en su actividad cognoscitiva y comunicativa. Desde el punto de vista práctico, el desarrollo cultural trae consigo un mayor desarrollo de las habilidades técnicas, de lo que podríamos llamar el "saber hacer" de una nación. También se desarrolla la moral por la que el ind ividuo moderno, afincado por su propiedad y su trabajo cotidiano en la instancia antiética del interés individual, concibe principios generales, intenciones y propósitos sujetivos en la bús queda de un bien general puramente ideal, de un "deber ser" siempre inasequible. Digamos de paso que, para Hegel, la intención moral cobra tanto más fuerza cuanto la vida ética de un pueblo, sus costumbres e instituciones políticas, se hallen más descompuestas. La rebelión moral se convierte entonces en principio sujetivo de revolución. Pero ésta, por estar basada en abstracciones ideales, se traduce, según el filósofo de la revolución francesa, en terror contra todo lo concreto y real. Como podemos ver, la noción hegeliana de sociedad civil desborda ya notablemente la dimensión puramente económica que le asignara Smith y se extiende también al vasto terreno de la cultura. Marx y Lenin recortarán de nuevo su alcance a la economía y a las rela ciones sociales que de ella se derivan, mientras Gramsci intentará recuperar la cultura para su concepto de sociedad civil. Hasta ahora, sin embargo, apenas

Democracia comienza la construcción conceptual de la sociedad civil en Hegel. La fuerza de lo universal debe imponerse aun por sobre el interés particular hasta llegar a transformarlo, a "civilizarlo", hasta convertir al individuo, miembro de la sociedad civil, en ciu dadano de un Estado. Inicialmente, el interés general, lo que hoy llamaríamos la "dimensión social del hombre" aparece como un producto extraño a la actividad individua l aunque nace como exigencia de sus mismas relaciones económicas y de los conflictos a los que ésta da lugar. Parece imponer se desde fuera a los individuos mismos cuyo libre arbitrio coacciona. Hegel denomina a esta fase del desarrollo de la sociedad civil, el "Estado exterior". Tal designación corresponde al punto de vista liberal, según el cual el individuo es el fin del Estado y éste es apenas un instrumento para la satisfacción de las necesidades de aquél. El individuo liberal, sin embargo, incapaz de instrumentalizar por sí solo el Estado a su servicio, experimenta la función normativa de éste como una coacción a su libertad. Lo admite, finalmente, como arbitraje necesario entre la multitud de intereses opues tos para no caer en la guerra autodestructiva de todos contra todos formulada por Hobbes. Desde este punto de vista, el Estado aparece como un aparato coactivo, cuya peculiaridad fundamental consiste en el monopolio de la fuerza. Esta visión instrumental del Estado coincide también con la de Marx, que lo considera como un aparato puramente exterior a la sociedad civil. Más aún, como la expresión política de la "enajenación" de ésta (Marx joven) o como "fetiche" político que suplanta las relaciones de colaboración entre los hombres (Marx maduro). El Estado, para Marx, ya no es árbitro entre individuos

Relación entre la sociedad civil y el Estado atomizados sino instrumento de dominación de clase. Para Hegel tal concepción mecánica tiene un fundamento en la realidad, pero no agota la naturaleza última del Estado, a la que nos referiremos más adelante, así sea muy brevemente. Esta diferencia con Marx es esencial. Gramsci volverá a la visión hegeliana. Lo general se manifiesta de múltiples formas. Aparece, en primer término, como interdependencia económica de los hombres en la satisfacción de sus necesidades. Ya antes habíamos visto surgir esta "cadena mecánica de la necesariedad" entre todos los productores y consumidores de mercancías. Tal interdependencia generalizada es, según Hegel, la primera manifestación del interés general, de la "dimensión social del hombre", aunque en figura de fuerza extraña a su voluntad ("enajenada", según Marx). El nexo recíproco se establece a través del mercado. Cada uno queda reducido a la condición de un eslabón en la cadena de la interdependencia general, tanto en lo que toca a la posibilidad de satisfacer sus propias necesidades, como incluso en la definición del contenido de éstas. La mercancía es su expresión concreta. Lo general, el carácter social de las necesidades y de su satisfacción, se imponen aquí sobre el individuo con una ciega fatalidad. Más allá de esta interdependencia de hecho, aparece la ley. Bajo su forma de prescripción o prohibición general, la ley coarta el libre arbitrio individual. Pero lo que no percibe el individuo encerrado en su propio interés es que lo hace para protegerlo de sí mismo. La anarquía generalizada del libre arbitrio conduciría a su autodestrucción. La actividad económica de la sociedad civil, abandonada a sí misma, sólo puede

La agremiación es la forma de organización propia de las clases sociales. sin agravio teórico. Pero la ley sola no basta para que lo general imponga su dominio sobre el libre arbitrio individual. también la asociación gremial o sindical es hoy la instancia prepolítica de organización social más importante. Le da una coherencia decisiva a la sociedad civil. en cuanto están movidas por intereses propios y particulares de su clase. como los que dan origen a numerosos movimientos sociales de hoy. en cuanto asociación de intereses privados en función de su representación pública. Para Marx. ¿Los habría adscrito a la sociedad civil. Ley. La asociación gremial es la principal escuela del ciudadano. con una expresión que pone aún más de relieve la visión instrumental de lo político. ¿O los habría ligado más bien al Estado en cuanto portadores de un proyecto global de sociedad? De esta doble naturaleza se deriva la condición ambivalente de los partidos modernos. sino que brota desde dentro de las aspiraciones de los miembros de la corporación. al lenguaje postmarxiano. promueven el interés de todos los miembros de la corporación. hacen parte aun de la dinámica propia del interés privado y de la sociedad civil. Pero una y otra pueden ser transpuestas. como acontecía con la ley. los tribunales y la policía. es decir. como lo hace Gramsci. Los individuos se asocian en una corporación buscando la defensa Relación entre la sociedad civil y el Estado de su interés privado pero. El último elemento de la sociedad civil hegeliana es la corporación. el Estado se identifica con lo que Hegel designa como Esta do exterior. del juicio y la sanción. puede conducir a costosos equívocos. se imprime el interés general en el espíritu de un pueblo. Hegel no conoció los partidos políticos. como dice Althusser. En este sentido prefigura.Democracia conducir al "estado natural de guerra". La corporación. Aquí el interés general no se impone por cocción. defendiendo el suyo. Y es también la forma de asociación de toda suerte de intereses comunes. propia también del pensamiento liberal. Debe ser aplicada a cada caso particular y adquirir fuerza coactiva. a la vez. equivale al gremio o al sindicato de hoy. justicia y policía configuran el cuadro del "Estado exterior" hegeliano que. la verdadera naturaleza del Estado. se gún él. Mediante la fuerza coactiva de la norma. que pertenecen a la sociedad civil cuando no están en el poder. Olvidar esta ambivalencia. Esta es la función propia de los tribunales de justicia y de la policía. también la de "corporación" es más próxima a la organización medieval del trabajo. pero se identifican con el Estado cuando acceden a él. la corporación o la asociación gremial es el grado más alto de transformación del interés individual en interés general. Como la noción hegeliana de "clase". como forma suprema de interpretación de los intereses particulares? Gramsci parece inclinarse a esta lectura. la organización de un estamento social o de un sector de él en orden a la promoción y defensa de su propio interés particular. se hace posible la satisfacción de las necesidades individuales pero. Partiendo del interés individual que caracteriza la actividad de la sociedad civil. Marx ubicará estas instancias simplemente en el Estado. su idea ética de verdadera comunidad humana. para Hegel. o entre los "aparatos del Estado". . agremiacio nes no institucionalizadas y no orientadas simplemente como instancias reivindicativas. Como trataremos de mostrarlo más adelante.

es cierto. el telefax y todas sus aplicaciones van generando un sistema comunicativo que escapa al control del Estado y que se convierte en expresión de la sociedad civil. cultivado. las redes de información. pero el cuadro teórico trazado por él permitiría definir su ubicación y articulación. y sobre todo. a toda la acción de los hombres. Podríamos decir. conviene hacer una breve incursión en la última parte del sistema hegeliano: en la filoso fía del espíritu absoluto. están ausentes de la construc ción hegeliana por razones obvias. vincula dos a una de las dos últimas instancias. No vamos a entrar aquí en un análisis de la controvertida versión final del Estado en Hegel.Democracia Otras instancias de la actividad colectiva que han llegado a ocupar un lugar importante en la sociedad actual. su contenido será objeto de la crítica de Marx como alienación o ideología. a las clases (estamentos) y a toda la sociedad civil. a la sociedad civil o al Estado. "animal político". incluso sin que éstos lo pretendan. el cine y la televisión. por demás). la identidad relativa entre la sociedad c ivil y la sociedad política. Al mismo tiempo. Desde este punto de vista la forma del Estado está invisiblemente ligada a la obra desde la dinámica de los intereses 73 Relación entre la sociedad civil y el Estado privados que constituyen la sociedad civil y no se puede establecer entre ambas instancias -sociedad y Estado. el ámbito global de la comunicación73 . miembro de la polis. nos permitirá comprender mejor la sociedad civil en Marx y en Gramsci. Es lugar de mediación de los conflictos de la sociedad civil. Forma al ciudadano. o los medios de comunicación y. Con la corporación se cierra la arquitectura hegeliana de la sociedad civil. y más atrás. anticipando a Gramsci. el principio interno de acción que dirige y le da forma ética. ligado a la familia. Esta parte del sistema difiere. a su manera. le da al Estado un poder de control hasta ahora inimaginable sobre la sociedad civil. Aquella que se expresa ya en las costumbres mismas de un pueblo formado. "social". Hablo del ámbito de la comunicación ya que la expresión "medios de comunicación". Antes de continuar y para comprender mejor los desarrollos ulteriores de Marx y sus discípulos. según el caso. sino también del Estado y de toda la filosofía política del espíritu objetivo hegeliano. La acción ética es aquella que hace posible la convivencia y la cooperación entre los hombres. no alcanza a expresar ya el actual fenómeno de la comunicación que tiende a abarcar cada vez más todos los ámbitos de la actividad social. Sin embargo. por ejemplo. En efec to. humana. para quienes el hombre es. Pero no es ésta nuestra pretensión aquí. referido a la prensa escrita. no sólo de la noción de sociedad civil. . que el Estado es el intérprete y gestor del consenso de las clases sociales.una separación radical. Digamos que no es solamente un aparato exterior a los individuos. ante todo. Me refiero. a Platón y Aristóteles. la radio. El Estado es la más alta realización histó rica de esta comunidad humana. Gramsci reafirmará. Es también. La corporación prefigura la noción definitiva ("absoluta") de Estado como finalidad ética de toda la actividad social. Es su finalidad histórica intrínseca. El computador. Un Estado que se ajuste a su naturaleza es punto de encuentro dialéctico del interés particular con el general. más allá. al sistema educativo. en donde el segundo prevalece sobre el primero sin negarlo. Hegel retorna así a la concepción rousseauniana del Estado como concreción histórica de la "voluntad general" (cuya concepción Hegel critica.

Marx establece en la sociedad civil una distinción y una relación dialéctica entre dos niveles: los medios de producción y las relaciones sociales de producción. a la instancia económica de la actividad social. reconciliarse con la objetividad histórica del Estado. llevan el sello de la explotación. establecer en Marx un concepto único y terminado de sociedad civil o de su equivalente. a la crítica de la sociedad civil. el arte. la noción hegeliana de sociedad civil fue para Marx el "hilo conductor" de su propio desarrollo teórico. La sociedad civil y el Estado son produc tos objetivos de la acción histó rica de los pueblos. Sobre este punto volveremos enseguida. Para el pensamiento ilustrado de Marx.Democracia justificación o encubrimiento ideal de la explotación capitalista. mientras que Gramsci tratará de recuperarla como elemento esencial de la sociedad civil. con Smith y los economistas clásicos. del fetichismo. pues. fuera de casa. pasan a formar parte esencial de la sociedad civil. En adelante. según Hegel. la religión y la filosofía le permiten al hombre. Pero ésta es comprendida solamente como el ámbito de la economía política. en los Manuscritos de 1844. Sociedad civil y Estado en Marx Como él mismo lo confiesa en el Prólogo a la Contribución a la Crítica de la Economía Política (los Grundrisse) de 1859. para llegar. Los medios de producción serían la garantía del progreso histórico. En ellas el espíritu huma no se siente en alguna medida extrañado. de la ideología y de la opresión. Casi to das las demás instancias de la sociedad civil hegeliana. Desciende a saltos desde la crítica a la filosofía a la crítica del Estado. agrupadas bajo el concepto de "superestructura" o de reproducción de las relaciones sociales de produc ción. Para los propósitos de esta presentación. y son Relación entre la sociedad civil y el Estado efectivamente posibles. La filosofía hegeliana del espíritu absoluto presenta el concepto del arte. sin embargo. Ante todo. la religión y la filosofía. Estas. proliferan las relecturas de Marx. pero sobre todo la filosofía y en alguna medida también la religión. me atengo a los rasgos esenciales de la sociedad civil en Marx. Como realizaciones objetivas que son. hay en ellas un resto de exterioridad. Además. Su desarrollo jugaría un papel de ilustración crítica y emancipadora frente a las relaciones sociales de explotación. así como el Estado y el espíritu absoluto. la religión y la filosofía serán la representación enajenada o ideológica de una sociedad igualmente enajenada. pasa luego a la crítica social en El Problema Judío. obtenidos de una lectura "ortodoxa". Para Gramsci. lo único rescatable para el futuro de una sociedad. acorde a la letra de sus obras. El arte. Es conocida la crítica de la escuela de Frankfurt a esta visión . quedan explícitamente por fuera y "por encima" de la sociedad. de hecho bruto. esta sociedad será el "hilo conductor" del discurso de Marx hasta su última versión en El Capital. vehículos de consenso y hegemonía. Es conocida la rápida evolución de su pensamiento y sus numerosas "rupturas" internas. La humanización de la sociedad es así obra de la máquina. Hegel se sitúa así en la antípoda de la Ilustración. No es posible. en cambio. ya no simplemente como enajenación e ideología sino como poder de dirección social. irreconciliado e irreconciliable con la interioridad sujetiva. Lo primero que salta a la vista es que Marx recorta de nuevo el denso concepto hegeliano de sociedad civil y lo reduce. 3. ena jenado.

civiliza progresivamente el interés particular. El enfrentamiento de clases se desplaza entonces. religión y filosofía son ideologías que la encubren o justifican. pero se entrelazan en torno a las relaciones sociales de producción para protegerlas y reproducir la explotación. Todas estas formas de la actividad social no hacen directamente parte de la actividad productiva de la sociedad civil. El trabajo es capital vivo en constante proceso de enajenación.la sociedad civil. Así. contradictorias. sino solamente formas veladas de dominación. sino que se ha convertido en el núcleo tecnocrático de la ideología dominante en las sociedades avanzadas. La red de relaciones sociales . explotadores y explotados sólo existen como clases debido a su mutua relación contradicto ria. Los unos viven de la vida enajenada de los otros. hacia la lucha por el control del único instrumento de poder tangible. así éste se presente aun bajo la forma de una fuerza externa. discípulo de la escuela. a la vez. expropiable: el aparato coercitivo del Estado. Capitalistas y trabajadores parecen no tener nada en común. el concepto de su existencia ilusoria. para Marx. el derecho. ni siquiera la unidad de especie. en efecto. De lo contrario. por ejemplo. Mientras que para Hegel las "clases" o estamentos guardan entre sí una relación de complementariedad orgánica. La noción misma del poder queda .sólo existe como unidad engañosa. fetichismo. cultiva. La noción de sociedad civil en Marx es. que para Hegel forma. Hasta el punto de que el concepto mismo de "relaciones sociales" en Marx equivale a explotación y lucha entre las clases. en última instancia. la religión o la filosofía hacen parte del enfrentamiento. material. Esta es la diferencia esencial entre los dos autores. Vistos de este modo. ya no hay sociedad. la cadena de interdependencia general creada por el mercado equivale para Marx a la fetichización de la mercancía. El capital es trabajo muerto y acumulado en manos ajenas. ni un espacio abierto donde las clases se puedan disputar la dirección y el consenso social. convertida en sustituto de la unidad real de la especie: el Estado exterior (ley. moral. la esencia del hombre es su actividad productiva. Las relaciones sociales capitalistas son. de su no existencia real. para Marx. la moral. enajenada. Frente a ella sólo es posible desarrollar una "contra-cultura" que cohesione la fuerza de choque de los trabajadores. Para Marcuse y para Jürgen Habermas. es. Capital y trabajo. Revolución. Reproduce la división y la dominación entre las clases. Relación entre la sociedad civil y el Estado Lo general. fundamentalmente. En torno al concepto de relaciones sociales. o "civilizadora" del interés general. Todas las relaciones sociales capitalistas están contaminadas por esta oposición antagó nica. el desarrollo de los medios de producción no sólo no ha traído consigo la prometida ilustración crítica y emancipadora. puesto que su antagonismo toca a las raíces mismas de la vida: Para el Marx joven. ideología. opresión. en Marx se definen por su relac ión antagónica. tribunales y policía) se convierte en la estructura jurídico-política que oculta la explo tación o la impone mediante la coacción.Democracia positivizada del progreso histórico. La cultura no es un terreno común. en la medida en que su división y enfrentamiento permanezca oculto. velado por la ideología o reprimido por la fuerza del Estado. No son eventuales instancias de comunicación auténticas. sino lucha abierta de clases. Marx anuda casi todas aquellas instancias en las que Hegel ve la presencia unificadora.

Este antagonismo radical ha inspirado con mucha frecuencia el discurso y la práctica "revolucionaria". por ejemplo. apenas esbozada por Marx. Marx deja sin definir la condición de clase de ciertos niveles importantes de la sociedad civil y del espíritu absoluto hegelianos: no ubica la función del lenguaje común. al pensamiento y a la libertad ajenos. constituyeron la identidad de las nuevas clases sociales europeas. Pero es posible preguntarse. la lucha a muerte entre enemigos se transforma en conflicto entre adversarios. cambio de poder de clases y toma de la Bastilla. Estos amplios y vastos procesos culturales. al modo liberal. con todas las nuevas formas de organización y de producción que los acompañaron. El carácter esencial del Estado se define. Parece echar al olvido que el derrocamiento y destrucción del Antiguo Régimen y la posterior implantación del Estado moderno francés fueron apenas el resultado final de un consenso cultural conquistado progresivamente por las nuevas clases a lo largo de varios siglos. Marx da pie para ello. por la Reforma religiosa del XVI. más en general. finalmente. por el monopolio de la fuerza. por el contrario. La Bastilla sólo fue la consecuencia. ningún terreno común en disputa. Marx no tuvo la oportunidad de analizar más profundamente la relación de la sociedad civil con el Estado y. El culto ritual a los símbolos históricos ha llevado. Tal acontecimiento no fue. La n oción de "especie" (i. Marx adopta como arquetipo de toma del poder el episodio de la Bastilla y la Comuna de París. Los trazos fortuitos que ofrece sobre el Estado. implantar su hegemonía. de las ciencias y del arte. vale la pena obser var que. sin embargo. Relación entre la sociedad civil y el Estado Antes de seguir adelante. revolución. en efecto. a identificar. Les permitieron. ¿Son parte del freno ideológico de las relaciones sociales o juegan. más que un efímero episodio simbólico. como los medios de producción. por el Renacimiento humanístico del siglo XV. no permitiría ningún nivel de convivencia entre las clases. . Estuvo precedida. en el conjunto del ascenso de las nuevas clases sociales europeas. En este caso. será desarrollada plenamente por Lenin. una fun ción de progreso? El marxismo se ha debatido sin cesar sobre estos puntos. por el resurgimiento de las ciencias en el XVII y por la filosofía de la Ilustración en el XVIII. sin embargo. para citar solamente algunas de las principales evoluciones culturales que la prece dieron. de género) y la "unidad específica" que Marx pretende restablecer. Para Gramsci. si la confrontación de clases debe ser concebida como antagonismo.e. ni siquiera el del respeto recíproco a la vida. Mediante ese vasto desarrollo cultural habían construido ya las bases sociales del poder. falsamente. quedaría así reducida de antemano a uno de los dos polos del conflicto y excluiría por completo al otro como "no humano". De este modo. el antagonismo de clases se despliega sobre un terreno compartido.Democracia tácitamente identificada con la coerción y la fuerza. les permitieron dirigir intelectual y moralmente a la sociedad y crear un amplio consenso alternativo en torno a una visión moderna del mundo. dentro de su esquema de interpretación. con toda la "superestructura" jurídico-política e ideológica. El análisis del carácter conflictivo de las rela ciones sociales es el aporte decisivo de Marx a la comprensión de la sociedad civil y de todas las demás instancias de la actividad social. Esta dimensión.

Es "dictadura de clase". según Marx. El proletariado. como dictadura de clase. No es el reino del interés privado por oposición al interés general. como forma ética de la acción humana en la historia. será tomada por Lenin como categoría científica. la lucha se desplaza entonces al combate por el control del aparato del Estado como fuerza de coacción. del aparato de Estado sobre la so ciedad civil. Marx no avanza en la elaboración de una concepción más compleja acerca de la organización propia de las clases trabajadoras para la "toma del poder". del género humano. El Estado es sólo un "producto" externo de las relaciones sociales. Como ya lo señalaba a propósito de Marx. Para Lenin. Lenin parte del antagonismo entre burguesía y clase obrera. El antagonismo radical de las clases no deja espacio común que permita una auténtica interacción y comunicación entre ellas o entre sus organizaciones. esa expresión periodística de Marx.Democracia corresponden más bien. 4. La dictadura del proletariado y el socialismo deben ser. Ciertamente para ambos la "ideología" es poder. el poder se concentra en el Estado como aparato que monopoliza la fuerza. entendida mediante el modelo de la Comuna de París: el pueblo en armas. Es concebido. violencia. los medios se pueden desechar. una forma de poder político transitorio y Relación entre la sociedad civil y el Estado destinado a desaparecer en beneficio del comunismo. es el portador material del interés general expresado de manera enajenada por la ley. en última instancia. poder de coacción.marxistas "aparato estatal". la filosofía y. pero está al servicio unívoco de las clases dominantes y no puede ser arrebatada por la fuerza o por un decreto de la voluntad revolucionaria. Este ya no sería sociedad civil ni tampoco Estado. no intrínseca finalidad ética de las mismas. el sujeto primario y la finalidad última de la práctica . Por ninguna parte aparece el concepto griego. Su dictadura significaría entonces. acerca del Estado socialista. particular y general a la vez. rousseauniano y hegeliano del Estado como finalidad de la acción social. como ya lo he dicho. a lo que Hegel denomina "Estado exterior" y los neo. la imposición armada de la "voluntad general". en términos de Rousseau. la religión. como lugar de mediación de los intereses particulares en conflicto. la moral. y subordinadas a la estrategia final de la toma violenta y la conservación del poder. máquina de dominación. Todas las formas de la comunicación e interacción quedan inscritas en el dominio de las tácticas. Sociedad civil y Estado en Lenin Lenin se atiene a la lectura ortodoxa de Marx. y menos aún. En principio. En un artículo de prensa. finalmente. La "dictadura del proletariado". o incluso. Como alternativa al capitalismo. sino la reconciliación de ambos en la actividad creadora de todos. Stalin la convertirá en Estado socialista. Como Marx. como representante universal de las clases oprimidas. por el Estado capitalista. Se enfrentan así violencia revolucionaria y violencia estatal. Marx propone el imperio transitorio de lo general sobre lo particular. pero sistematiza y divulga la visión instrumental de éste acerca de la "superestructura" y la traduce a la práctica revolucionaria. como también para Marx. propone la "dictadura del proletariado". Una vez obtenido el fin. como expresión institucional del consenso lo grado en una sociedad.

ya desde antes de la toma del poder. que deberían ser instrumentos de aquéllas. Pero en la práctica. y el mismo Estado instrumento del partido para el ejercicio de la dictadura del proletariado. No se ve por qué razón este-principio no se cumpla también en la burocracia del Estado revolucionario. De esta manera. las subordina a su dirección. en la dialéctica de confrontación generalizada que se ha extendido por el mundo después de la segunda guerra mundial. de hecho. se ins tala simple y llanamente la dictadura del partido. A propósito de la crítica a la filoso fía del Estado de Hegel. y si es posible. mientras las clases explotadas quedan reducidas a la condición de meros instrumentos al servicio del partido. el partido leninista impone a todas las clases su propio proyecto en nombre de los trabajadores. De este modo. La verdadera Perestroika deberá tocar estos nervios teóricos. Para garantizarla. la consolidación y la participación de las clases subalternas en el poder. Si no lo logra. La sociedad civil se convierte en un medio de acción del Estado. . El partido debe ser solamente el instrumento de la clase para la toma del poder del Estado.Democracia revolucionaria es la clase obrera y. gracias al poder policial y coactivo del mismo. todas las demás clases oprimidas. en la sustitución de los intereses particulares de éstas por los proyectos globales de Estado diseñados por la vanguardia. el partido leninista penetra las orga nizaciones independientes de las clases subalternas. inscrita en la concepción instrumental de Marx y en su idea de subordinar todo interés particular al interés general. Relación entre la sociedad civil y el Estado Una vez conquistado el aparato estatal. cuyo portador histórico sería el proletariado. Esta posibilidad. Toda crítica y oposición es eliminada como burguesa y contrarrevolucionaria. sin que ni siquiera estos mismos puedan ejercer libremente el control y la crítica sobre él. prácticos e históricos de la revolución socialista. desliga da de todo control social. desarrollada en la teoría e iniciada en la práctica por Lenin. se la suprime. la tarea del partido es la de "elevar" la conciencia de las clases explotadas. Queda convertida en una prolongación del Es tado. Esta inversión radical de la revolución comienza desde el proceso mismo de construcción del partido. particularmente en el campo de la seguridad interna de los Estados y en el de las relaciones internacionales. sino que interfiere su constitución como actor social. Se impide la organización independiente de la sociedad civil. El imperio del interés general. Conviene señalar que. no sólo no garantizan el crecimiento. un instrumentalismo ajeno a toda ética ha impregnado el ámbito de la política contemporánea. En nombre del proletariado. trata de destruirlas o de controlarlas mediante alianzas. por su medio. Marx señalaba que la burocracia del Estado (la "clase general" de Hegel) convierte "el interés general del Estado en su negocio particular". los términos se trastocan. A decir verdad. Según Lenin. Nada hay en el pensamiento de Lenin que garantice la representación de las clases explotadas por el partido y el Estado. se va efectuando la anulación de lo particular por lo general. se convierten más bien en principio y fin de la acción revolucionaria. se transforma en la dictadura del interés particular del partido y de la burocracia. alcanzó su expresión plena bajo Stalin. de la multiplicidad y complejidad social por la generalidad del proyecto de Estado. La elevación de la conciencia revolucionaria consiste. Estos.

en el campo de la cultura. en consecuencia. muestra cómo el p oder de una clase no depende tanto del control del aparato estatal. en efecto. ante todo. sin embargo. control del aparato del Estado. la extorsión de plusvalía y la existencia de las clases en conflicto. una clase ejerce su dirección intelectual y moral gracias a sus intelectuales: filósofos. de Estado y de su mutua relación. No es posible el asalto ni la toma de la conciencia pública. Pero incluye en el concepto de sociedad civil una dimensión nueva: la "dirección inte lectual y moral" que una clase ejerce con rela ción al conjunto social. La "lucha" por el consenso no tolera el ejercicio de la coacción. la seducción. maestros. la coacción impide el consenso. Fiel a la intuición esencial de Marx. En esa medida puede llegar a ejercer una "hegemonía" sobre las demás clases sociales. La cultura no es. al conjunto de la sociedad y para generar Relación entre la sociedad civil y el Estado "consenso" en torno a su propio proyecto histórico. Heredero. Reside. Es un campo común en disputa entre las clases. intelectual y moralmente. Sin abandonar la rique za crítica de Marx. ni . funcionarios. monopolio de la violencia. No puede ser el producto del simple engaño táctico. la persuasión. terreno esbozado por Hegel y criticado desde fuera por Marx y Lenin como simple ideología. Pero la hegemonía aquí no significa control y coacción. Gramsci piensa que el vínculo entre la sociedad y el Estado para la transformación revolucionaria debe ser el partido clasista. Para Gramsci. retorna de alguna manera a Hegel y a los clásicos. dictadura de clase. Gramsci propone dos instancias de la práctica social: la sociedad civil y la sociedad política. El autor italiano modifica ante todo. fundamentalmente. Gramsci cambia sustancialmente la concepción marxista del poder y. de su capacidad para dirigir. en la fuerza creadora de los "grandes intelectuales". Gramsci. del voluntarismo de Lenin. un terreno al servicio unívoco de la dominación. El presupuesto común de las clases en conflicto es entonces. Como es sabido. ideología. El control del Estado es apenas la consecuencia. Como ya lo he dicho. La existencia de éste requiere de algún grado de espontaneidad. etc. La capacidad de dirección no se limita a la reivindicación y a la crítica de la dominación burguesa. el respeto a la vida y a la libertad ajenas y a la palabra como medio de comunicación auténtico. Los intelectuales menores no pueden suplir la ausencia de los creadores. Según Gramsci. Su modo de dominación es la propuesta creadora. políticos. la noción del conflic to entre las clases. sino.Democracia 5. en cambio. sustancialmente. de sociedad civil. Sociedad civil y Estado en Gramsci Con la intención de recuperar la democracia política para el socialismo. cuando menos. el poder de una clase se define. en la medida en que abren horizontes positivos a la acción colectiva. Estos son "orgánicos" a la clase en la medida en que interpretan su proyecto histórico y no por el hecho de compartir sus condiciones de vida o de lucha. no es consenso. Menos aún la puede suplir el mero control burocrático de las instituciones culturales. para Marx y Lenin el poder es fundamentalmente fuerza de coacción. ante todo. Por el contrario. la noción de poder. Finalmente. Si es asentimiento forzoso. como en el pensamiento leninista. pone a la base de su noción de sociedad civil la actividad económica. sino capacidad de persuasión y de gestación de consenso. pues.

socializa sus valores éticos. la moral e incluso las habilidades técnicas de un pueblo. Gramsci recupera elementos que estaban presentes en el concepto hegeliano. modifica la ley y el derecho positivo. hasta las múltiples formas de asociación gremial o "corporativa". siempre está presente una determinada conjunción de consenso y coerción. son para Gramsci elementos esenciales de la sociedad civil. Gramsci nos devuelve a un concepto de real sociedad. Es en ellas donde materializa su dirección. Pero en la medida en que la orientación intelectual y moral de la clase dirigente sea más amplia y profunda. sin perder nada de la riqueza crítica aportada por Marx. De este modo. como el postulado por Hegel. en la conducción del Estado. cuanto el consenso. que son de suma importancia en la constitución misma de las clases como actores sociales: desde las formas de propiedad y de gestión del trabajo. la real h egemonía sobre la que se asienta. En la construcción de la sociedad civil. . Todas estas instancias. ni el mutismo irreme diable de los muertos. Todas éstas son instancias importantes de lo que Gramsci deno mina "dirección intelectual y moral" de una clase. aunque atravesada por conflictos profundos. Si se quiere. su identidad de clase. sino sobre todo encarnarla en formas concretas de acción y de organización. Y al contrario: el recurso a la violencia por parte de una clase pone de manifiesto la fragilidad de su poder. Para una clase no sólo es necesario ejercer una "dirección intelectual y moral" de la sociedad. El teórico italiano deja de lado. Relación entre la sociedad civil y el Estado Para su noción de sociedad civil. Lejos de fortalecerla. y en que el consenso en torno suyo sea mayor. y en particular la filosofía. El autor italiano incluye también en la sociedad civil el contenido del espíritu absoluto hegeliano: el arte. En esta medida es un Estado "ético". lo distingue el "monopolio" de la dirección intelectual y moral. ya anotados por Hegel. elementos prácticos (técnicos y organizativos) de la sociedad civil. sin embargo. Es el terreno en disputa. Vale la pena observar que un Estado cuyo poder se funda ante todo en el consenso. la religión y la filosofía. las ciencias. desechados antes por Marx y Lenin como ideología. Estas nociones modifican sustancialmente la concepción instrumentalista del poder y recuperan la comprensión clásica del Estado. Gramsci devuelve a la noción de sociedad civil. la debilita aún más. El filósofo alemán mostraba cómo la dinámica de los intereses particula res impone la evolución teórica y práctica de la cultura: transforma el lenguaje común.Democracia el asentimiento forzoso de los esclavos. es asumido por la sociedad civil como finalidad intrínseca de su acción. a través de los cuales toda clase dirigente orienta al conjunto de la sociedad. Lo que caracteriza a un Estado democrático no es tanto el monopolio de la fuerza. Rous seau y la filosofía clásica. Reconoce con realismo que. su visión del mundo. Esto no quiere decir que Gramsci se forje una visión idílica de armonía social. reviste particular importancia la creación de una densa y sólida red de organizaciones gremiales. tanto menos necesaria es la fuerza. De la noción de sociedad civil como mera apariencia engañosa. de dirección intelectual y dominación violenta. El antagonismo sin cuartel de las clases sociales se transforma en conflicto civilizado y civilizador. y no un mero instrumento de poder en manos de una clase. A otro nivel. la riqueza que Marx y Lenin le habían recortado.

burocrático de las instituciones culturales. Pero. le asigna de nuevo la función de dirección a una élite: a los intelectuales constituidos en partido. Sin organizaciones gremiales con una clara identidad consolidada en torno a los intereses que representan. sino "masa" atomizada y utilizada a su arbitrio por las élites como legitimación y defensa de su poder. desde su mismo concepto. sus intérpretes dan de ella. Esta idea. A ellos me referiré más adelante. Reincide. desplaza el eje del conflicto hacia la disputa civilizada por el consenso social. No existe un "pueblo". estrechamente ligado a la idea de dictadura y coerción. De antemano. sin embargo. la esencia de su dinámica. no existe verdadera sociedad civil. en la noción de vanguardia y partido de clase . con frecuencia. los partidos modernos. El resultado de esta práctica no es otro que la rapiña burocrática. reciben de los poderes constituidos en la sociedad civil un contenido y una dirección de clase. es necesario garantizar su constitución como clase. Por otra parte. Un partido de clase se cierra. Gramsci reproduce así la presunción directiva de las minorías ilustradas que terminan sustituyendo a las clases subalternas en su propio nombre. pues. la decadencia cultural. No faltan quienes confunden la creación intelectual y cultural con el control. la posibilidad de dirigir al conjunto de la sociedad.Democracia Esta es. Al rezago leninista de la visión gramsciana se suma el que. quienes se disputen el control cultur al sobre las clases subalternas. siendo originariamente policlasistas. Pero desmonta su carácter de lucha antagónica entre fuerzas materiales que no comparten nin gún terreno común de valores. independientes frente al Estado y los partidos. gene ra por sí misma instancias anteriores. la rica visión crítica y conflictiva de la sociedad concebida por Marx. proyecten sobre ellas sus propios debates y divisiones y se presenten en la escena pública como sus únicos representantes. Sobre la base implícita del respeto a la vida y la libertad ajenas. se encie rra en su propia isla. el imperio de la consigna y del manual. como las agremiaciones (corporación hegeliana) o. Gramsci toma distancia radical del concepto de poder de Lenin. una versión empobrecedora. como los movimientos sociales. sujeto de soberanía. La diná mica social. y la nega ción de toda real dirección intelectual y moral. nuevamente. Los partidos modernos son órganos gestadores de consenso justamente por su condición pluricla sista. influido aún por el voluntarismo leninista. el desarrollo de su identidad y de sus oposiciones esenciales. hay que señalar que. de construir consenso y de ejercer he gemonía. Con Lenin. libre de la tutela del Estado. más originarias. Gramsci conserva. se opone al propósito de generar consenso. En adelante. Gramsci reitera la necesidad de construir un partido de clase como Relación entre la sociedad civil y el Estado instrumento de creac ión de consenso y de poder de las cla ses subalternas. Gracias a las asociaciones gremiales y a los movimientos sociales. El partido político no es la instancia propia para ello. como condición indispensable para que una clase pueda dirigir a las demás. serán los intelectuales autodenominados orgánicos. Por su medio las clases dirigentes convocan a otras clases y sectores y extienden hacia ellas su propia visión de la sociedad y del Estado. En primer lugar. a mi juicio. sin embargo. incluso.

Principio metodológico Como Hegel. de la que depende la dirección que éstos puedan ejercer sobre el conjunto de la sociedad. previas a la mera "dirección intelectual y moral". Amplío la concepción conflictiva de la sociedad a otras oposiciones que no son de clase y señalo otras formas de dirección sobre toda la sociedad. etcétera. me limito a presentar mis propios aportes. características específicas de las sociedades latinoamericanas. queden suficientemente aclaradas en el escrito. debe existir una instancia de la actividad y de las relacio nes sociales que goce de una cierta autonomía frente al Estado: la sociedad civil. como principio analítico de las socie dades contemporáneas.Democracia cuyas consecuencias históricas y políticas son conocidas. Ante todo. modifica desde luego la concepción del partido político leninista. apenas enunciadas aquí. trazo a continuación algunas líneas conceptuales acerca de la sociedad civil y de su relación con el Estado. Lenin y Gramsci considero necesario conservar la distinción entre sociedad civil y Estado. me atengo a la visión gramsciana de la sociedad civil. La visión global de la sociedad y del Estado Debo decir ante todo que. en términos generales. Pertenece a la sociedad civil toda actividad que se ordena a satisfacer el interés explícitamente particular y los nexos que ésta genera. En ese cua dro ubico el lugar y la posible función de los movimientos sociales. entre sociedad civil y sociedad política. II. 2. 1. teniendo en cuenta. así como el desar rollo inicial . A diferencia de Marx y de Lenin. establecido por Hegel y desdibujado después progresivamente. de la sociedad política y de su mutua relación. Con estos apuntes provisorios sólo pretendo abrir debates y caminos para elaboraciones ulteriores. que no es pro ducto de la arbitrariedad sino expresión más ajustada de la dinámica social. el concepto de identidad de clase o de sector Relación entre la sociedad civil y el Estado social. o en términos del último de los autores. Parto de la existencia del conflicto de clases. bloque histórico. que considero esenciales. HACIA UN NUEVO CONCEPTO DE LA RELACIÓN ENTRE SOCIEDAD CIVIL Y ESTADO Apoyado en estas premisas de importantes teóricos europeos. además. como en los gremios y en los movimientos sociales. Espero que estas nociones. Marx. Este desplazamiento. Para que la emancipación sea real y mientras el Estado siga siendo necesario (¿podrá dejar de serlo alguna vez?). del socialismo incluso. Antepongo a esta noción gramsciana. Señalo de qué manera se desarrolla la identidad social en otras instancias organizativas distintas del partido político. Presuponiendo el conocimiento de estos conceptos. del cambio o de la revolución social. presupongo y asumo sus demás nociones de hegemonía. de la concepción esencial del poder como consenso que se gesta en el seno de la sociedad civil y que articula a ésta con la sociedad política. me parece útil y esclarecedor conservar el principio metodológico de la distinción entre ambas instancias. esta diferencia no debe ser suprimida en aras de una supuesta emancipación social que conlleva el establecimiento de una dictadura política. correcciones y complementos.

creo necesario ampliar el contenido de las dos instancias propuestas por el autor italiano. Establezco. Todas ellas constituyen el nivel de producción de conflictos que se inscribe en el entramado de las relaciones privadas. Este. El servicio al interés general. Tanto más que la dimensión práctica implicada en la dirección "moral". pertenece la actividad que busca la promoción del interés de toda la sociedad. me parece clarificador establecer la distinción entre dos niveles básicos de la sociedad civil: el nivel de la producción económica y de las relaciones sociales a las que da lugar. Implica también una cultura práctica. en el sentido hegeliano. intérpretes de la dirección de clase. que generan hoy tensiones. Me refiero. Pero son desviaciones de la función del Estado. en un sentido más general. aunque sea muy importante para la comprensión de la sociedad capitalista. religiosos. movimientos. Me refiero. Que la actividad pública se ponga al servicio del interés privado o de clase. Más aún. en un sentido o en otro. en general. en vez de la "dirección intelectual y moral" de la que habla Gramsci. A la esfera estatal. pues. comparables a las que se Relación entre la sociedad civil y el Estado derivan de la relación entre las clases. en cambio. la dirección "intelectual y moral" gramsciana es una forma específica y muy importante de elaboración y de eventual definición de los conflictos sociales. y el de su orientación intelectual y moral. con el respeto debido al interés particular. etc. agremiaciones. por ejemplo. unilateralmente teórica. acontece a diario en todo tipo de Estado. no es el único conflicto social existente y significativo. a un nivel de "producción de conflictos". generacionales. Elementos para un concepto de sociedad civil Con Gramsci. Son el punto de partida de la gestación de nuevos consensos alternativos. la dirección se restringe a una actividad intelectual. pero el principio es válido. sin negar por ello el interés particular y procurando darle satisfacción.Democracia del interés general como algo extraño y ajeno al interés particular. por más que se crucen con él. al conflicto entre la sociedad moderna en general y la naturaleza que está generand o desequilibrios ecológicos cada vez mayores que amenazan incluso a la especie humana y a la vida misma. 3. La distinción no siempre es fácil en la realidad.. Sin embargo. me refiero a una instancia también más general de "dirección social" de los conflictos. en la sociedad civil. es el principio de legitimidad del Estado y de los proyectos políticos que aspiran a conducirlo. Pero esta instancia. y no sólo al conflicto generado por la producción en su sentido económico. relaciones conflictivas que no pueden ser reducidas al forcejeo entre las clases. debates y enfrentamientos. no da cuenta de toda la realidad. que se materializa . a las formas seculares de opresión derivadas de la polaridad de los sexos y que afectan -a toda la humanidad. Hay muchas otras formas de opresión. o conflicto de clases. En efecto. postulada por Gramsci. la distinción entre el nivel de produc ción de conflictos y el de la dirección social de los mismos. y que deben ser igualmente tenidas en cuenta en su especificidad. a los conflictos étnicos. la intelectualidad puede ser aglutinada en un partido. Pero un nuevo consenso y una nueva hegemonía social no surgen solamente de una tal dirección intelectual. Allí. desaparece luego en su concepto de los "intelectuales" orgánicos. en primer lugar. sometidos a la vigilancia y crítica de la sociedad civil. En segundo lugar.

y la noción de enemigo de clase por la de adversario. y se expresa. la visión conflictiva de la sociedad propuesta por Marx. desde luego. ante todo. le hace falta una base práctica. la oposición entre capital y trabajo. no concebida como mera táctica. . y esta tensión conflictiva condiciona significativamente la totalidad de la práctica social. al menos en un sentido muy gene ral. sino también y sobre todo el resultado de las formas de organización y de la nueva ética que las clases como tales o los se ctores sociales subalternos en general. adopto también. necesitan la presencia de los sectores que pretenden representar y de sus propias formas de organización. en la sociedad capitalista moderna. el concepto de antagonismo y contradicción debe ser sustituido por el de oposición y conflicto. en la concepción misma de la naturaleza del conflicto de clases y del campo en el que éste se desarrolla. en formas de organización como los movimientos sociales y las asociaciones gremiales ("corporaciones" de Hegel ) .1 La producción de conflictos Acogiendo los rasgos esenciales de la visión gramsciana de la sociedad. el respeto recíproco a la vida y libertad ajenas y la auténtica comunicación humana. sobre todo. el conflicto de clases que surge de las relaciones de producción es una característica importante de la sociedad civil capitalista.1 Conflicto de clases La actividad productiva material genera. aunque sólo en términos muy generales. pasa por el desarrollo de una "moral" o ética de clase o de sector social. El consenso y la hegemonía no son sólo el producto de la dirección intelectual y moral confiada a los intelectuales. Ante todo.1. los análisis de Marx sobre el capital como relación social de explotación. sean capaces de generar. por importante que esta labor pueda ser. Así entendido. a la dirección de todos los sectores sociales envueltos en conflictos de cualquier naturaleza y no sólo de clase: no basta la presencia de intelectuales orgánicos que orienten el movimiento o la organización. El terreno primero y fundamental de la confrontación de clases no es la lucha por el control de la coerción estatal. La gestación de consenso se opone a la coerción y la fuerza. desde luego. A la dirección intelectual y moral de Gramsci. En este sentido asumimos aquí. como base fundamental de valores compartidos. Estas consideraciones se refieren en primer lugar a las clases pero son aplicables. si quieren ser orgánicos. Y ésta introduce ya una ruptura sustancial con los padres del marxismo. La disputa por el consenso social presupone. 3. Marx y Lenin deben ser corregidos por la visión gramsciana.Democracia primeramente en las formas de propiedad y de trabajo. política y cultural. Es indispensable. la dirección moral o ética que se deriva de la nueva práctica colectiva del movimiento mismo. Los intelectuales. y no el aparato del Estado. más acorde a la realidad social que la concepción orgánica de Hegel. Este. Relación entre la sociedad civil y el Estado 3. y teniendo en cuenta las profundas modificaciones en curso. sino la disputa por el consenso social. Pero la visión clasista de la sociedad requiere de una revisión y modificación profundas. material y social de sus tentación. Sobre esta mínima base ética de convivencia. es el eje del poder político.

Pero otras muchas cont radicciones. a su ocultamiento y reproducción continuada. por no hablar de la economía ilegal.2 Otros conflictos sociales Además. Así por ejemplo. En los países atrasados. en la sociedad contemporánea se han hecho manifiestas otras muchas oposiciones paralelas al conflicto de Relación entre la sociedad civil y el Estado clases e irreductibles a él. no se puede desconocer tampoco que. pero un trabajo similar desborda los límites genéricos del presente ensayo 74. de credo. tiende a ser desplazado por el ordenador y el robot. la oposición clasista es una tensión profunda de la sociedad capitalista actual. el conflicto de clases es uno de los más significativos. Desempeñan tareas altamente especializadas. atraviesan a la sociedad contemporánea. algunas derivadas de la producción y otras independientes de ella. 74 Ver a este propósito. así como es también cruzado y modificado por éstos.1. desplazados por la máquina. 3. etc. inmediatamente. dan origen a otros tantos tipos de relaciones sociales opresivas. al que Marx le asignaba la producción de plusvalía y que caracterizaba a la clase obrera. Enunciemos acá. sería necesario establecer una tipología de las tensiones más sig nificativas de las sociedades de hoy y señalar en qué nivel de la actividad social se sitúa cada una de ellas. como podía acontecer con los obreros de otro tiempo. en la sociedad capitalista. Debido a la progresiva informatización de toda la actividad social en los países industrializados. que den lugar a una cier ta unidad laboral. Ciertamente. la concepción productivista y consumista de la sociedad contemporánea. y reproducen muy diversas formas de opresión.. y sobre todo en el capitalismo periférico. algunos de estos problemas. Desde luego. como la de la droga. a título de la emancipación de clase. Entre estas divers as "masas" sociales se generan conflictos ligados a la producción que no pudieron ser tenidos en cuenta por Marx en su época y que no dan lugar tampoco al surgimiento de clases en el sentido tradicio nal del marxismo. Diferencias de sexo. para una comprensión más amplia de la instancia de producción de conflictos. capitalista o no. a veces tan opresivas y duraderas o más que la explotación capitalista. incluida la del mismo ser humano. las rápidas observaciones avanzadas en el artículo ya citado. ejerce su dominación destructora sobre la naturaleza y amenaza la vida. . que se ven obligados a sobrevivir gracias a una economía paralela.Democracia Pero la relación entre capital y trabajo está sometida hoy a un profundo y acelerado proceso de transformación. de raza. Ninguna de ellas puede ser reducida. denominada informal. diferenciadas y ais ladas. surgida de los ideales de la modernidad europea. Los ejecutores no desempeñan tareas uniformes. Atraviesa y les impone su sello a todos los demás conflictos. esta moderniza ción informática crea una nueva polaridad so cial mucho más fundamental que la oposición entre capital y trabajo: la tensión entre los sectores minoritarios que encuentran aún empleo en los espacios laborales "reconvertidos" alas nuevas tecnologías. Toda la esfera del trabajo se hace así más intelectual y la división entre trabajo manual e intelectual cede su lugar a la separación entre quienes deciden y quienes ejecutan. de cultura. Pero. al conflicto de clases. Una reducción similar sólo puede conducir al desconocimiento de los mecanismos específicos de opresión. y el número creciente de los desempleados. el trabajo manual. a la vez. por vía de ilustración.

el solo desarrollo de movimientos sociales fuertes e independie ntes tendría un efecto transforma dor sobre el conjunto de las relaciones sociales y sobre el sistema político. 3. sin .2. me apoyo parcialmente en Hegel y Gramsci. Más bien ratifica y prolonga indefinidamente su subordinación bajo nuevas modalidades. provistos de una identidad y una ética propias. tarde o temprano. Si hablo a este propósito de un cierto "deber ser" del desarrollo de la sociedad civil es porque las teorías y decisiones políticas. Más aún. se consolida el sistema de interacción social o sociedad civil. a la vez práctica e intelectual. que con frecuencia desvía. tampoco. interfiere o debilita los actores sociales subalternos. En la medida en que estos actores sociales -movimientos o agremiacio nes. En este punto. en las que los organismos gremiales de las clases y sectores subalternos son. es decir. una experiencia más clara de su comunidad de intereses. Cada uno de los actores impli cados busca una solución al conflicto desde su propia perspectiva. alguna forma de organización más o menos estable. conflictos y democracia Es necesario insistir aquí en la necesidad de la sólida constitución de los actores sociales y de sus formas de organización con miras a la construcción de sociedades y de Estados realmente democráticos. los intelectuales y los activistas tienen aquí una incidencia innegable. sin pretenderlo. más profundo que cualquier proyecto revolucionario de las élites ilustradas. son la sociedad civil. Podemos decir que. la constitución democrática de los sectores subalternos como actores sociales. tanto al tipo de intervención social que es necesario abandonar como a aquella que es necesario emprender. bien organizados. pero me distancio sustancialmente de Marx y de Lenin. un mejor reconocimiento de los conflictos y sectores sociales a los que se enfrentan.2 Dirección social de los conflictos Los distintos conflictos sociales dan origen.Democracia 3. cada clase y sector social puede ofrecer su dirección intelectual y moral al conjunto de la sociedad. débiles y fragmentarios.1 Actores sociales. Particularmente por medio de éstos. Sin actores colectivos coherentes. Esto es particularmente importante con relación a los sectores sociales subalternos. a respuestas colectivas y públi cas a través de las cuales se constituyen los actores sociales. capaces de representar y defender sus propios intereses en el ámbito público. por lo general. El "deber ser" se refiere. en buena medida. La existencia de actores sociales en conflicto y su clara confrontación pública son elemento indispensable de una sociedad civil fuerte y bien constituida. costumbres y valores. éstas contribuyen tanto como las clases dirigentes a la debilidad endémica de los Relación entre la sociedad civil y el Estado sectores subalternos. En esa misma medida los actores sociales se encuentran en condiciones de presentar demandas y/o propuestas definidas al Estado a través de partidos políticos pluriclasistas. Generan la dinámica indispensable a toda verdadera democracia. Un eventual triunfo de las vanguardias no garantiza.tengan una identidad más definida. en donde no han podido constituirse como actores sociales independientes de los proyectos políticos que los cruzan. una mayor independencia con respecto a otras instancias de poder. incluso con la mejor intención de fortalecerlos. En las sociedades latinoamericanas. pues.

entonces sí. Con acentos muy diferentes. organización a las clases subalternas mediante un partido que se autodesigna como su representante. económicos. sino que las reproducen indefinidamente. los partidos que controlan el Estado se ven obligados a recurrir a todas las formas del reclutamiento clientelista para buscar su legitimación electo ral. Con estas prácticas. Es una ilusión frecuente en las minorías dominantes la de imaginar que los conflictos sociales puedan desaparecer por el simple hecho de negarles el derecho a su expresión social y política. 3. Sin actores sociales organizados. . sociales y culturales. se convierte. La reacción moral de las clases medias es comprensible y justa. Si se trata de una democracia representativa. sino a su eliminación radical en nombre del sujeto universal. se proponen infundir conciencia y. es sólo la posibilidad objetiva de su existencia como real actor histórico. en determinadas circunstancias. los partidos no sólo responden a una fragmentación y atomización ya existentes. Y así se reproduce el ciclo de la antidemocracia. busca la abreviación de los procesos históricos. sin saberlo.2 Constitución de los sectores subalternos como actores sociales La indispensable constitución de los sectores subalternos como actores sociales. Aus picia n. en instrumento de dominación de clase o en propiedad privada de la burocracia. Pero esta alternativa radical. justamente. por ejemplo. la anarquía social y la carencia de legitimidad política. es insuficiente. No basta. la pronta constitución de las clases y sectores subalternos como actores sociales dotados de poder real. no suele conducir a un fortalecimiento de la sociedad civil y de los actores sociales. Las teorías revolucionarias han contribuido a fortalecerlos. Finalmente.Democracia conflictos definidos que puedan ser canalizados y resueltos. urgidos por el voluntarismo revolucionario. derivan hacia la anarquía y descomposición social. como lo hemos señalado. exento de toda fiscalización orgánica por parte de la sociedad civil. Reprimidos. Esta ha sido la eterna tentación de todos los jacobinismos. llámese proletariado. Pero. la mera existencia de la relación social de explo tación para afirmar que existen realmente las clases sociales. Puesto que no hay actores sociales constituidos ni demandas colectivas a las que los partidos puedan responder. el partido tina sustituyendo a las clases subalternas como actor social. En realidad. a su vez. a la descomposición política: a la canalización armada de la inconformidad por minorías en nombre de un supuesto portador del interés general. éstos buscan el voto a cambio de prebendas particulares. Lenin y Gramsci tratan. que podría derivarse de una lectura literal y orto doxa de Marx. Tal concepto economicista. Quien experimenta la rebeldía contra la opresión. manifestación de la rebeldía Relación entre la sociedad civil y el Estado moral ante lo intolerable. los conflictos sociales acumulados pueden dar lugar.2. es producto de procesos históricos profundos. multitud atomizada de intereses individuales. hacia la "guerra de todos contra todos" enunciada por Hobbes. el Estado. utilizada por minorías poderosas para su propia legitimación y fortalecimiento. de subsanar este vacío. Una "clase en sí". pueblo o nación. en botín patrimonial de algunas familias. repito lo que ya decía antes: no hay un "pueblo" sino simple "masa". Solamente su experiencia de sí y su propia organización la constit uyen como actor real y "clase para sí".

que arraiga y cobra su sentido en el anterior. lo que decimos de ellas es aplicable en alguna medida a todos los sectores subalternos y a los movimientos y organizaciones que de ellos se derivan. de otra forma. Hay que fortalecer. si se. interlocutores y. a las clases sociales ya que las categorías analíticas con las que es necesario dialogar provienen de Marx. cultural y política de las clases sociales europeas. Cambio sólo el lugar social de los intelectuales. En esta función. o da por supuesta. interferidos además por los proyectos de sus múltiples y pretendidos representantes. No se puede comparar la profunda identidad histórica.2. Lenin y Gramsci y giran en torno a las clases. aquellas que se derivan espontáneamente de sus conflictos reales. e instrumentos eficaces de poder. Un sector social desarticulado. para ser simplemente acompañantes. una condición previa y fundamental que no es siempre evidente. a los sectores subordinados. en las que piensan Marx y Gramsci al redactar sus obras. es necesario evitar todo elitismo voluntarista que termine por reproducir. a cargo de sus intelectuales orgánicos. Supongo aquí conocidos los ricos análisis de Gramsci en este sentido.Democracia Por ello es explicable el afán teórico de muchos intelectuales por hallar sujetos sociales portadores del sentido de la historia que de algún modo puedan acelerarla. sino su vinculación normal a las clases. La dirección social no es producto de un decreto voluntario. sin experiencia de sí mismo y de los conflictos que lo constituyen.3 Identidad de clase y dirección social En adelante tendré que referirme en ocasio nes. y me remito simplemente a ellos. El proceso práctico. La construcción de la identidad de una clase o sector social es un proceso a la vez práctico y teórico. Mal puede dirigir a otros. en este sentido limitado. teórica y prácticamente. El proceso teórico. que Gramsci olvida. simplemente no existe. me propongo ahondar un poco más en las condiciones que les pueden permitir a las clases subalternas mismas. ya que no propongo -de modo voluntarista. político y cultural de las clases y sectores subalternos en América Latina. inorgánico. Pero. Es la consecuencia no pretendida de la identidad de los actores sociales. Por ello. arraiga en las formas de propiedad y de trabajo de cada clase y sector. como el partido o el aparato del Estado. quiere intelectuales orgánicos. a sus . al menos en América Latina: la constitución de su identidad. el activista y el intelectual deben abandonar toda pres unción directiva. en el justo propósito de propiciar un cambio social. la dominación que se pretende abolir. Pero descuida quizás. Relación entre la sociedad civil y el Estado Gramsci se refiere a la "dirección" intelectual y moral que una clase o actor social puede ejercer. las formas propias de organización de todas las clases y sectores sociales subalternos. se expresa en el desarrollo de costumbres compartidas y de una ética propia. Con todo. se identifica con la "dirección intelectual y moral" de cada acto r. social. 3. con la desarticulación. y más en general. sin una ética propia. en cambio . exclusivamente. se manifiesta a través de movimientos sociales y culmina en formas de asociación gremial.su constitución en partido. fragmentación y desdibujamiento social. llegar a ejercer una real dirección sobre el conjunto de la sociedad.

de otras instancias que asumieran su representación como portavoz indirecto (la Iglesia en ciertos casos. como sucedería sin necesidad de ninguna teoría política. hay una diferencia esencial entre los gremios de las clases dirigentes y las agremiaciones de las clases subalternas. En tiempos de crisis y lucha social. El soporte práctico y organizativo de una clase y de sus intelectua les es. difícilmente los intelectuales tendrían articulación orgánica y repercusión real. a la exposición sintética de mi hipótesis sobre el proceso práctico de constitución de la identidad de los actores sociales subalternos. y apenas si Relación entre la sociedad civil y el Estado difiere de ella. es sobre todo a través de la organización gremial como un sector social desarrolla su identidad y se convierte en actor social. la organización gremial. Me limito. particularmente. Las distintas asociaciones gremiales de las cla ses dirigentes son los órganos fundamentales de su propia identidad. las clases dirigentes no podrían ejercer. pues. 3. Con todo. El reconocimiento social y jurídico de las agremiaciones empresariales no tropieza con obstáculos jurídicos o políticos. El punto de apoyo para el fortale cimiento de la identidad de las clases y sectores subalternos es el que ofrecen (he ahí mi cuota de voluntarismo político. ejercen presión sobre los medios de comunicación. por los partidos y por el Estado. Buena parte de la dirección intelectual y moral de las clases dirigentes. No podría ser de otra manera. hacen presencia pública. sin caer en el elitismo antidemocrático. Sin el poder de las agremiaciones. Son instancias esenciales del orden social. En América Latina. Su reconocimiento social y legal es difícil.2. Requerirían. ninguna dirección. en ese caso. fundado en la dinámica social espontánea) los movimientos sociales. Sin identidad y cohesión gremial. se los califica de amenaza a la democracia y se los somete a la represión estatal. ante todo. previamente. por lo menos en América Latina. consolidan los patrones éticos y culturales que les dan cohesión interna. El desarrollo de aquéllos muestra lo que les falta a éstas. Pero. ni con condicionamientos legales. Los gremios de las clases subalternas corren una suerte muy diferente. Gracias a ellas reconocen sus intereses comunes y actúan como grupo. Son mirados con temor y desconfianza por las clases dirigentes. por ejemplo) o como simple instrumento de dominación (las Fuerzas Armadas). las clases dirigentes. Requieren haber alcanzado. Se los ve como un peligro. el Estado y los partidos demoliberales hacen todos los esfuerzos posibles por mantenerlos bajo su control. Suplir esa carencia es la dosis de teoría y voluntad política que se le puede conferir a la dinámica social. En realidad son sólo una amenaza a las limitaciones de la democracia impuestas por las clases dominantes. por simple decreto de la voluntad. en ese caso. dirigen la sociedad. y está sujeto a restricciones y condicionamientos. se gesta en los gremios o en torno a ellos. La capacidad de dirección de las clases dirigentes es fruto espontáneo de su identidad y cohesión gremial.Democracia organizaciones gremiales o a los partidos políticos pluriclasistas.4 Identidad de clase y gremios En principio. a la que se refiere Gramsci. los partidos y el Estado. los partidos y el Estado utilizan todos los medios a su alcance . una sólida coherencia interna y una fuerte incidencia en alguna esfera de la vida social para que logren imponerse como una realidad inevitable al Estado.

de arrebatarlos a la influencia del Estado y de los partidos tradicionales y de someterlos. los gremios de las clases subalternas se ven sometidos a una crisis endémica de su representatividad y son desbordados. Enunciemos tres: en primer lugar. El resultado de la cooptación de los gremios laborales son organizaciones dependientes de proyectos políticos y partidarios. Los partidos revolucionarios contribuyen a la división y debilitamiento de la clase que quieren fortalecer y comienzan. bien sea tradicional o revolucio naria. con momentos de acercamiento y convergencia y fases de agudo distanciamiento entre agremiaciones instituciona lizadas de las clases subalternas y movimientos sociales. por el entrabamiento permanente de su autono mía. atomización y debilitamiento de las clases subalternas o. es la crisis endémica de su representatividad. La rapiña política a la que se ven sometidos los gremios laborales les acarrea múltiples daños. Impide que las clases subalternas se hagan conscientes de sus propios intereses sociales. En tercer lugar. la fragmentación. a su propia dirección. que requiere proyectos globales en donde los intereses específicos de clase se desdibujan. Las organizaciones revolucionarias de inspiración leninista tratan. en cambio. desvirtúa su naturaleza social. es signo inequívoco de . para dividirlos y destruirlos. sin saberlo. a su vez. Se genera entonces una constante dialéctica. se proyecta la división partidaria en el seno de las clases subordinadas. El Estado y los partidos tradicionales parecen ignorar que. una permanente oscilación. en cambio. y estimulan las expresiones no institucionalizadas de lucha social. de penetrarlos. tratando de darles una orientación política. El efecto final. por los movimientos que surgen de las clases a las que pretenden representar. siempre de nuevo. al modificar su naturaleza social de los organismos gremiales. con los gremios empresariales. Nada de esto acontece. por la corrupción y cooptación de sus dirigentes. Si así sucediera. cooptados por organizaciones políticas a través de sus dirigentes. Las clases dirigentes. por el Estado. se intenta transferir sus preocupaciones y su dinámica a otra esfera. sin mediación. por el contrario. Por las limitaciones que les impone la ley. si esto no fuera posible. En segundo lugar. La subordinación de los gremios a los partidos prefigura o reproduce la absorción de la sociedad civil (de las clases trabajadoras en este caso). a través de movimientos sociales que buscan la independencia y la participación directa en la vida pública. las agremiacio nes de los trabajadores desarrollan esquemas de acción profundamente autoritarios y clientelistas. sobornados en las cúpulas o reclutados y divididos en la base. obvia mente. de sus conflictos específicos y de su identidad y. rara vez crean movimientos sociales porque sus necesidades e intereses están suficientemente representados y canalizados por las institucio nes vigentes. debilitando las instancias institucionales de expresión de los conflictos. muy distantes de la práctica democrática de gestión colectiva. con escasa identidad de clase. el proceso de su suplantación como actor social. su reacción no institucionalizada.Democracia para lograr la subordinación política de los gremios de los trabajadores o. la esfera estatal. atomizan y anarquizan la Relación entre la sociedad civil y el Estado sociedad civil de las clases subalternas.

de transformación de los partidos y del Estado. de ascendencia religiosa. inexistente en las cla ses populares del continente latinoamericano. se hace la ilusión de que. en cambio. ligado al sector moderno a través de la relación salarial. menos integrado al mercado capitalista. un segundo sector. en América Latina. institucionalizado. cuando los partidos de todas las tendencias están sometidos a un profundo desgaste. Por su carácter no institucional. un conflicto hasta ahora ignorado por el conjunto de la sociedad y por el Estado. expresa una necesidad común no reconocida socialmente. Y. haber obtenido reconocimiento social e incluso jurídico. El movimiento social. su primer nivel de formación y de organización para la actividad pública como actor social.Democracia que el Estado y los partidos atraviesan una profunda crisis de dirección. y un tercero. es en ellos donde se puede (¿se debe?) impulsar y fortalecer la capacidad de autocontrol democrático y de autonomía política de las clases y sectores subalternos. que lo . En las clases subalternas de América Latina podríamos dis tinguir tres sectores: uno rural. Habitualmente. el "pueblo" (no el de Rousseau. si bien las clases dominantes latinoamericanas son autoritarias y explotadoras. sino también social. La construcción de la democracia en América Latina no es solamente una tarea política. El gremio es un movimiento social cristalizado. una importancia adicional porque éstos son espacios de creación de una sociedad civil participativa y democrática.2. Los movimientos buscan un protagonismo directo en la escena pública. más secularizado. este fenómeno no puede sino incrementarse en los años por venir. los movimientos sociales se han caracterizado por su transitoriedad. de cambio de las relacio nes de poder existentes en la sociedad civil. Por esta misma razón. Cierto romanticismo populista revolucionario. como "clase para sí".5 Identidad de clase y movimientos sociales Aquí podemos situar. Son la primera instancia que permite el desarrollo de su identidad. Pero hoy.6 Importancia de los movimientos sociales en América Latina La constitución de la identidad de las clases y sectores subalternos a través de los movimientos sociales reviste. una identidad colectiva en formación. 3. ante la profunda crisis actual de proyectos políticos en el continente (y en el mundo). Los movimientos sociales son la instancia organizativa más próxima a la "clase en sí". además. sino el del populismo revolucionario) es democrático y participativo. El movimiento social es un gremio en camino de constitución. el papel de los movimientos sociales. Para llegar a constituir una organización gremial se requiere haber alcanzado una gran coherencia interna. han sido descuidados por el pensamiento político. 3. El gremio es el órgano institucionalizado de expresión de una clase o sector social.2. Carentes de institucionalización. Nada más lejano a la realidad. en el que predomina aún la tradición. Sobre las bases de una sociedad civil autoritaria no es posible construir un Estado democrático. aún no tan sometido a las presiones de arriba y de abajo. aparecen y desaparecen al azar. en América Latina. entonces. continuamente expulsado "hacia fuera" por el modelo de desarrollo. se ha producido una cierta institucionalización de la para- Relación entre la sociedad civil y el Estado institucionalidad propia de los movimientos sociales.

de carácter profundamente machista y autoritario e. sin que ninguno de los dos haya desaparecido en el otro. El "pueblo" latinoamericano en su conjunto es heredero de una ancestral cultura autoritaria que penetra todos sus nexos sociales. el desarrollo la expulsa por fuera del modelo. como dicen los economistas formales 75 . en la economía del "rebusque" o sector "informal". debilitados. Simplemente. en la débil "sociedad civil popular". éstos han entrado en una relación dialéctica con las estructuras heredadas de poder soc ial. sin que la incorpore después a sí mismo. Facilita y sirve de correa de transmisión de la dominación de clases o de una eventual burocracia revolucionaria. Es la mejor encarnación del individuo imaginado por el liberalismo. en la omnipotencia del jefe político local. transformadas. de tipo rural. Son una estructura de poder social que 75 Relación entre la sociedad civil y el Estado subyace a la estructura de poder formal del Estado. De este modo. en tradición cultural: el predominio del cacique de las comunidades indígenas. No. Sus necesidades individuales lo venden al mejor postor. ni se modifica con ellas. más presentes en el campo y en regiones apartadas. . Los partidos se han desarrollado como una confederación de gamonales locales que manejan clientelas electorales. No se debe confundir este tercer sector con el primero. atrasado. acomodándolo en la categoría engañosa de sector tradicional. pero convertidas ahora en costumbre. no depende de las ideologías de los partidos y del Estado. se hubieran sedimentado los rasgos de las estructuras de poder político históricamente superadas. Los movimientos sociales le dan una identidad colectiva y una representación social. en muchos casos. cualquiera sea su estructura o ideología. lanzado a la selva de la supervivencia económica. Este empalme de las dos estructuras de poder. Por otra parte. incluso. el señorío del encomendero español. las clases asalaria das del sector moderno. en todos los sectores populares. Tales mecanismos de poder. todas est as formas de dominación se condensan hoy. y sobre el que éste se asienta. social y política. político y social. La economía informal es una economía de sobrevivencia y resistencia. Es un desecho. El creciente sector del "rebusque" está simplemente atomizado y carente de expresión. el liderazgo local se ha fortalecido al convertirse en intermediario privado de los servicios y de la autoridad del Estado. En cada sector. desde la implantación del Estado demoliberal y el nacimiento de los partidos. no integrado en el sector moderno y formal de la economía. en la que ambos se han ido transformado. Obviamente. Finalmente. Es como si. hasta los más cotidianos y domésticos. se conservan también. impotente ante la sociedad y el Estado.Democracia desaloja del campo y no lo integra en la ciudad: los excluidos que buscan sobrevivir a campo traviesa. En este sentido hay que decir que el poder político del Estado demoliberal y de sus partidos se ha asentado hasta ahora sobre otra estructura de poder social preexistente. el autoritarismo adquiere formas diferentes por razones específicas. la prepotencia del hacendado. Entre Estado y comunidad local se erige una capa de intermediarios individuales todopoderosos. En América Latina una población cada vez más numerosa es expulsada de las formas tradicionales de la economía rural por el sector moderno. violento. se refuerzan recíprocamente las estructuras antidemocráticas del poder social y del Estado central. Los jefes locales no son criaturas del Estado ni de los partidos.

como lo están haciendo en muchas par tes de América Latina. Y la estatización. Aunque pueda ser necesaria para la preservación y aprovechamiento social de ciertos recursos estratégicos de la nación.Democracia más independientes en principio. Es imposible entrar aquí en este tema complejo de manera más amplia. en este campo. están sujetas a todos los mecanismos de control antide mocrático de los que ya hemos hablado a propósito de los gremios. y ésta es la observación más importante y que deseo destacar. No podemos olvidar que tanto para Hegel como para Marx. es importante que los movimientos sociales bus quen. hacen parte esencial del debate político en los Estados pluralistas. en el m ediano y largo plazo. 3. esencialmente. de las necesidades sentidas de la comunidad o de la clase. Desarrollan así las bases sociales de un posible Estado demo crático. equivale a estatización. pero haga mos al menos tres observa ciones. y no sólo la distribución del ingreso. éstas constituyen el embrión práctico de la sociedad civil. Sus organizaciones adoptan formas más democráticas puesto que nacen de abajo. No hay un determinismo económico que no pueda ser intervenido o revertido. La primera es que las formas de propiedad y de trabajo también están sujetas a la voluntad colectiva de los actores sociales y políticos. de control de los trabajadores sobre la propiedad. Los gremios y movimientos constituyen la sociedad civil de las clases subalternas y son la clave de su poder. el entramado dinámico y conflictivo de la acción de todos los actores colectivos. Constituyen actores sociales colectivos. identificar sus intereses comunes y consolidar una ética compartida. la democracia política es el escenario para este debate permanente. movimientos. dotados de poder propio.7 Gremios. debe estar sometida a un claro control . el único sujeto posible de los procesos de socialización real de propiedad y del trabajo en la sociedad moder na. Sólo en la medida en que estas clases logren desarrollar organizaciones sociales autónomas. La nacionalización. universales ni eternas. conviene hacer una obser vación con relación a una dimensión importante en la constitución práctica de Relación entre la sociedad civil y el Estado la sociedad civil: las formas de propiedad y de trabajo. Y puesto que. no hay fórmulas únicas. quizás sean los gremios y los movimientos sociales de las clases y sectores subalternos. las eventuales modificaciones democráticas del Estado carecen de sujeto capaz de apropiárselas. capaces de actuar en la escena pública sin necesidad de intermediarios. y no de la dependencia clientelista.2. En segundo término. Estos también modelan la propiedad y no sólo al contrario. no es sinónimo de socialización. Justamente las formas de propiedad y de trabajo. la sociedad civil es. Los movimientos sociales son la revolución emancipadora frente a los poderes dominantes en la sociedad civil. bien sea en manos del Estado socialista o del Estado demo liberal. modalidades alternativas de propiedad y de gestión del trabajo colec tivo. por la dinámica de los grandes actores sociales. Sin esta democratización social. Esto es particularmente claro en los sindicatos. ya lo sabemos. pueden convertirse en actores sociales dotados de poder y presentar con claridad sus demandas al Estado y los partidos. Finalmente. es de cir. propiedad y trabajo Como ya lo señalé antes. Los movimientos sociales contribuyen a transformar esta cultura popular autoritaria. Antes de continuar.

De esta manera. 3. conformada por todas las clases y sectores. La relación inadecuada entre ellas conduce a las diversas formas de Estado antidemocrático. Pero la capacidad de dirección es apenas una consecuencia necesaria de la identidad de clase. en lo político. independientemente de la voluntad de sus gestores. sino muchos procesos de socialización. a largo plazo. No hay un socialismo. En los gremios se constituye la identidad de las clases pero es sobre todo a través de los partidos pluriclasistas como éstas pueden ejercer su dirección y gestar amplios consensos en torno a su proyecto societal. Esta estructura le permitiría a las clases subalternas constituirse en . en torno a sus proyectos históricos. la nueva ética de los movimientos sociales se podrá ir materializando también en las formas de apropiación del medio natural y del destino colectivo. el tipo de articulación que las clases dirigentes han desarrollado es el que les permite construir consensos. De modo general. gremios de los trabajadores y partidos políticos. cada actor social puede y debe desarrollar muy diversas formas de control colectivo. la mayor democracia posible. entregado a la dirección de los gremios. una verdadera democracia. Incluso. debe ser sobria y respetuosa de la iniciativa de los actores colectivos. asentado sobre gremios empresariales fuertes y política mente autóno mos. En esta relación entre gremios y partidos. Son ellos el sujeto real de la socialización. y no la abs tracción general del Estado central.Democracia institucional por parte de todos los actores sociales. puede ofrecer. las clases dirigentes dan de nuevo la pauta de lo que puede y debe ser la relación entre movimientos sociales. De acuerdo a sus necesidades. Si la nación no existe sino como entelequia. es un Estado fascista: la sociedad civil de los empresarios se convierte en Estado. y partidos que se vean obligados a representar las demandas de tales actores sociales.2. hay que analizar la relación entre gremio y partido.8 Gremios y partidos políticos Para comprender la manera como una clase puede ser dirigente. digamos que la vinculación entre gremios y partidos Relación entre la sociedad civil y el Estado define la relación entre sociedad civil y sociedad política (partidos y Estado). Sólo una relación adecuada entre estas dos formas de organización puede garantizar. cuyo sujeto privilegiado no pue de ser el Estado. Un Estado con pluralidad de partidos. Finalmente. la regulación general de estos procesos sectoriales o locales de socialización. como sujetos reales de los procesos de socialización. y agremiaciones débiles o inexistentes de las clases subalternas. movimientos. libremente constituidas como actores sociales independientes de los partidos. comunidades locales o étnicas (en el caso de poblaciones más tradicionales). Un Estado con un solo partido que impide la formación independiente de los gremios es un Estado totalitario: el interés particular del partido anula a la sociedad civil. si el Estado no puede ser el sujeto de la propiedad socializada. si el individuo es el extremo opuesto a la colectividad. Sólo una real sociedad civil. sino de la gestión del trabajo. así sean limitados. sino la sociedad civil y sus actores colectivos. según la debilidad o fuerza de los movimientos sociales: descansa sobre una so ciedad civil de empresarios y garantiza una democracia para ellos. no quedan sino los actores sociales: gremios. es una democracia formal de contenido autoritario o dictatorial. Un Estado sin partidos. no sólo de los recursos y de los medios de producción.

la composició n pluriclasista de los partidos les permite a las clases dirigentes crear consenso y ejercer la dirección política sobre las demás clases sociales. la existencia de sólidas organizaciones gremiales les permite a las clases dirigentes auspiciar la existencia de partidos de composición social pluriclasista. Sus propuestas públicas aparecen. los partidos y el Estado de composición pluriclasista les abren el espacio institucional para la dirección de otras clases y para la gestación de amplios consensos. partido y Estado radica la capacidad directiva de las clases dirigentes: el gremio les garantiza la fuerte identidad de clase. le dan a los partidos y al Estado una fuerte dirección y contenido de clase. En ellos reina el más absoluto pluralismo político.Democracia actores sociales fuertes e independientes. giran en torno a sus intereses específicos de clase. sino que prestan el apoyo de su fuerte unidad interna y de su dirección a los partidos y al Estado. de las clases a las que pretenden representar. se cerraría a sí mismo la Relación entre la sociedad civil y el Estado puerta para atraer y dirigir a otras clases. que podrían ser definidos como la insurrección recurrente contra el estado de subordinación y dé impotencia de las clases y sectores subalternos. ya he señalado las dificultades con las que tropiezan los gremios de las clases subalternas para lograr la misma articulación con los partidos y el Estado (3. sujetos reales del Estado.4). Justamente. que en la sociedad moderna la economía es política. El partido se convertiría en una reproducción de los gremios. Entonces sé refuerza claramente la naturaleza corporativa del Estado. casi siempre ocultas. con Adam Smith. sin poner en cuestión el orden económico. La fuerte identidad. Las agremiaciones empresariales son políticamente autónomas. Las discrepancias internas. Por razones distintas y con métodos generalmente diferentes. En esta tensión dinámica entre gremio. Las diferencias de afiliación partidaria nunca ponen en peligro la unidad corporativa de la clase. en caso necesario. Las agremiaciones empresariales. En América Latina. la influencia de los gremios en los medios y en la opinión. El resultado final es la fragmentación y debilitamiento de los gremios del trabajo. de ordinario. De este modo. tales movimientos tienen en principio la . cuando éstos se ven amenazados de división y fragmentación. Los movimientos sociales. lo que no podría suceder. la presencia pública. les concede sobre tales partidos y sobre el Estado una influencia o incluso.2. Las clases dirigentes no se reprochan a sí mismas su economicismo porque saben muy bien. En cambio. los territorios realmente liberados desde donde una sociedad civil popular puede formular sus demandas al Estado y los partidos. y por su medio. en América Latina. Lejos de dividirse por conceptos partidarios. En el gremio se extinguen o se acallan hasta las más agrias divergencias políticas. no solamente no se dividen por razones políticas. Si de antemano el partido fuera definido como organización de una clase. pueden constituir el espacio privilegiado de resistencia frente a la instrumentalización partidaria. una fuerza de presión decisiva. bajo apariencias exclusivamente económicas. Ni los partidos tradicionales ni el Estado intentan penetrarlos o controlarlos. social y político mantenido hasta ahora por las clases dominantes. tanto los partidos tradicionales como las vanguardias revolucionarias se disputan su control.

lo utilizan como legitimación electoral. Elementos para un concepto de sociedad política . 4. la distinción entre sociedad civil y sociedad política es sólo relativa y parcial. 4. que contribuyen quizás a aclarar la noción de democracia y su relación con la socialización.Democracia credibilidad y representatividad de la que no goza ningún partido. formulando proyectos globales de Estado. pero en cabeza de un monarca colectivo. Como en la esfinge. en ciertas circunstancias. y teniendo en cuenta el inmenso cúmulo de necesidades sociales insatisfechas. En el mismo sentido marcha la tendencia reciente de los partidos occidentales a la conver gencia ideológica y política. su cuerpo de león adquiere rostro humano. Desde el punto de vista político. en parte. el verdadero ciudadano moderno es un ciudadano colectivo: el gremio o el movimiento social. Para esa tarea cuenta incluso con un limitado poder de coacción sobre la sociedad. de una contraposición. No hay partidos si no existe verdadera oposición. Solamente las organizaciones gremiales o los movimientos sociales están en capacidad de formular sus demandas al sistema político y ejercer presión sobre él. son una poderosa forma de presión sobre aquéllos y sobre el Estado mismo. El partido único es una contradicción en sus términos. El partido único es la restitución de la monarquía. para suplir su ausencia. ni pueden interpre tar al individuo aislado. El Estado recibe de la sociedad civil la potestad delegada para poner por obra los consensos que se forjan en ella e incluso. Aunque el centro de grave dad de esta reflexión es la sociedad civil. La idea de partido surgió como alternativa al monopolio hereditario del Estado absolutista y como condición de la expresión democrática de la soberanía popular. La noción misma de "partido" presupone la existencia de una división. a la constitución de . Si acaso. interpretarlas y transformarlas en proyectos generales de Estado que puedan contar con un amplio consenso y.1 Los partidos Los partidos son el nexo entre la sociedad civil y el Estado. Bajo la denominación de sociedad política comprendo no só lo al Estado sino también a los partidos políticos que arraigan en los intereses particulares de la sociedad civil pero están obligados a trascenderlos. abusando del poder coactivo Relación entre la sociedad civil y el Estado recibido de la sociedad. La diferencia entre Estado y sociedad civil se hace particularmente visible y se convierte en contraposición cuando. Su función es la de escuchar las demandas de la sociedad civil. tratar de llevarlas a la práctica desde el Estado mismo. el Estado vuelve su fuerza contra ella. No interpretan. quiero anotar también algunos rasgos esenciales de la sociedad política y de la relación entre ambas. eventualmente. Con todo hay también diferencia entre ambas dimensiones. Desde luego. Pero los partidos sólo escuchan la voz de los actores sociales existentes. la constituye. Al partido le corresponde la tarea de incorporar las múltiples expectativas contradictorias en proyectos generales que puedan lograr el consenso de las mayorías. En términos de Hegel. Los proyectos globales de sociedad que caracterizan la esfera política son la materialización del consenso que se forja en la sociedad civil y que. la ética que se objetiva en el Estado se desarrolla en el seno de la sociedad civil y en razón de su propia dinámica interna.

Es claro que. Que sea el mismo Estado nacional de hoy. Pero tal situación debe ser considerada como excepcio nal y no como un modelo deseable. Es imposible discernir ahora cuál haya de ser su destino final. En vez de representar la 76 Relación entre la sociedad civil y el Estado voluntad popular e integrar a la nación. está abierto a la discusión. Probablemente los Estados nacionales de hoy no puedan recuperar su capacidad de negociación internacional y de representación interna sino en el seno de nuevas formas eficaces de integración regional y continental. conviene anteponer algunas observaciones históricas que eviten malos entendidos. FIDEC-FESCOLPROCOMUN. Los partidos son por su naturaleza el ámbito de formación de consensos alternativos. nada tiene que ver con la intención democrática del consenso gramsciano. indispensable a la dinámica democrática. Véase L. por muy diversas vías. mientras subsista la sociedad civil como sistema de acción fundado en intereses particulares (no necesariamente individuales). Si las clases subalternas están organizadas de mane ra coherente y sólida. sino el que les es efectivamente posible y necesario. el contenido último de las oposiciones partidarias es de clase. las que se del Estado local". En este sentido. el establecimiento transitorio de un Estado autoritario puede ser una emergencia histórica. pp. en crisis históricas profundas. o que la nación conserve sus mismas dimensiones. Pero este proceso inducirá hondas transformaciones en el carácter nacional del Estado. Sólo una sociedad civil constituida por fuertes actores sociales de todas las clases. y no se ve cómo pueda desapare cer. es necesario un Estado que medie en los conflictos. Hasta hoy la dinámica transnacional ha traído consigo una acelerada enajenación y desnacionalización de los Estados 76. Juegan el odioso papel de doble agente. su carácter nacional está en crisis y experimenta hondas transformaciones. Restrepo. a sus antiguas colonias. "Elección popular de alcaldes: des nacionalización antidemocrática del Estado central y reapro piación democrática . De todas formas.2 El Estado Antes de entrar en la breve discusión teórica acerca del Estado. A. la banca y la comunicación. 94-114. Bogotá.Democracia un monopartidismo velado con varios rostros aparentes. asumidas como ideales. El Estado nacional es una creación reciente de Europa y se ha extendido. se enclaustra a sí mismo en la clase que dice representar y se impide así la tarea de gestar consensos de mayorías. El partido de clase. en Elección popular de alcaldes: Colombia y la experiencia internacional. Son el eco de sus acto res. Los partidos de composición pluriclasista son cajas de resonancia de las demandas formuladas por la sociedad civil. puede dar lugar a partidos de oposición. Con la creciente transnacionalización de la producción. Finalmente. El uso falseado del término "consenso" para este acuerdo de cúpulas partidarias al margen de la opinión pública. son las concepciones globales del Estado. Procesos como la integración europea de 1993 señalan nuevos caminos. 1988. los pueblos no siempre tienen el Estado que desearían. 4. que sea capaz de administrar consensos y de aplicar la fuerza bajo el control de la ley para hacerlos vigentes. como ya lo señalé. los Estados latinoamericanos se han convertido en intermediarios entre los derechos y aspiraciones de la población nacional y los intereses del capital transnacional. el comercio.

no sólo política. la pregunta por la naturaleza y estructura de un Estado democrático moderno. La democracia social es una radicalización consecuente de la idea de soberanía política del pueblo. basa da en la noción moderna del derecho natural. . La propia voluntad no puede ser representada por otros. ya planteada por muchos desde antes. en asuntos limitados. es necesario aceptar entonces la existencia de magistrados que decidan por el pueblo: la existencia de un Estado. El mandato debe ceder algún espacio a la representación estable. en la antigüedad. Realista. con innumerables variaciones en su aplicación histórica: el Estado socialista y el Estado demo liberal. imposible de ejercitar en las decisiones cotidianas que afectan el destino colectivo. pues. por lo tanto. y los magistrados son únicamente sus representantes. Destaca solamente el sujeto de la soberanía. de una u otra forma. emanación de la soberanía suprema de Dios. hasta el punto de consagrar la revocabilidad del mandato.Democracia constituyen en fuente de legitimación política y tienen duración en el mediano y largo plazo.2. La revocabilidad está sujeta a límites. los límites de la demo cracia directa. Relación entre la sociedad civil y el Estado 4. la necesaria estabilidad de un Estado no puede estar sujeta a cambios continuos y caprichosos. Sustentado en esta legitimación teocrática. la dependencia del magistrado con relación a ella y.1 El fundamento de la democracia moderna Como es sabido. nada distinto de la representación: se decide en nombre y por encargo popular. el poder convertido en propiedad se transmitía por herencia familiar. representativo de la voluntad popular. Pero no se puede implantar de modo general en las modernas sociedades de masas. sino también económica y social. en la representación de la voluntad popular hay una dosis de enajenación. Es propia de pueblos pequeños. La idea de delegación y mandato no es. sin resultar por ello simplemente enajenada. Hoy no tenemos sino dos modelos fundamentales. Como es sabido. 4. Surge pues hoy. Y es cierto. sino mero delegado y comisario del pueblo. con fuerza renovada. La revolución política de la modernidad consiste justamente en haber dado la vuelta al sujeto de la soberanía: el soberano es el pueblo. El representante termina por apropiarse de la soberanía de los representados y por sustituirlos en ella.2. en la práctica. sin embargo. busca aumentar el control popular sobre los magistrados. se retorna necesariamente a una variante del absolutismo. Sin embargo. Esta es la esencia de la democracia moderna. La única solución sería entonces el ejercicio permanente de la democracia directa: la autodeterminación permanente del pueblo. ya no representativo.2 Democracia directa y democracia representativa Rousseau y Marx critican la idea de representación política. Es un ideal y debe aplicarse en lo posible. En términos de Gramsci. Para Rousseau. Sin embargo. los Estados socialistas surgieron a comienzos de siglo como supuesta alternativa emancipadora al Estado demoliberal. la soberanía del monarca era. el fundamento de su legitimidad está en el consenso sobre el que se apoya. Rousseau reconoce. El Estado debe ser. Sin esta idea fundamental. su evolución actual pone de manifiesto su crisis radical.

nacionales. y con. el absolutismo. al de sarrollo de las instituciones que la hagan posible y que permitan a la sociedad civil ejercer control sobre ella. el partido. las garantías democráticas. él todas las clases terminan siendo sustituidas por su vanguardia. La pregunta no es. elecciones. más que representante del proletariado. en este caso. sino cuáles son las mejo res garantías institucionales de la representa ción. La experiencia de los conflictos que llevaron a la guerra. el Partido. el modelo no son. el de un monarca colectivo. Ejerce su soberanía ya no en nombre de Dios. Es también la realidad histórica siempre limitada del mayor de los bienes: la convivencia social hecha posible gracias a consensos en permanente formación y evolución. la idea de que para llegar a esa forma última de radical democracia es necesario el paso transitorio por una etapa intermedia: la dictadura del proletariado. Sugiere. mediante su mismo trabajo orientado al beneficio común. de hecho. El Estado socialista se sitúa de nuevo antes de la modernidad política. Paradójicamente. Su inevitable función representativa sería. son cada día más liberales y menos democráticos.2. Gestores iniciales y cada vez más víctimas de un capitalismo que desborda sus fronteras. El Estado socialista de Lenin y de Stalin se concibe entonces como dictadura del proletariado. pretende ser su "vanguardia": prolongación de la clase en su expresión más esclarecida. de todas maneras. una forma de ena jenación de la soberanía popular. Para Lenin. Los países socialistas están abocados a 77 Relación entre la sociedad civil y el Estado volver a la idea de soberanía y representación popular. Esta suplantación de la soberanía popular ha entrado en irreversible crisis histórica. convertido en idea. en la que cada uno. en sujeto metahistórico del acontecer social. partidos en oposición. el Estado representativo es un mal.Democracia Marx es más ambicioso que Rousseau. han atomizado la sociedad civil y refuerzan en el individuo consumidor la ilusión liberal de su participación en las grandes decisiones colectivas. como clase universal. sería entonces el representante de todas las clases. en nueva divinidad. cuyo poder se transmite por cooptación. de Hegel. como ya lo he dicho. pues. El reto consiste en pensar y definir los mecanismos que garanticen la representación menos inadecuada del pueblo por el Estado. el menor de los males. Critica radicalmente la idea de representación política y aspira a la pronta extinción del Estado en la sociedad comunista. Pero. 4. Los arquitectos intelectuales del Estado demo liberal trazaron sus líneas básicas: división y equilibrio de poderes. al margen de la voluntad popular. Sin mecanismos de control institucional sobre su función representativa. los Estados occidentales de hoy. incluido el mismo proletariado. pero es. hasta la pronta desaparición de todas las cla ses. sea representante de todos77 .3 Arquitectura del democrático representativo Estado Véase la Crítica a la filosofía del Estado. sin embargo. el proletariado. sin embargo. fugaz. Para esta tarea. el partido restablece. libertades fundamentales o "derechos humanos". desde luego. la influencia de las ideas . El capital y el Estado se han encargado de fragmentar y disolver cada vez más los actores sociales. si el Estado debe ser representativo o no. Visto desde la perspectiva de la sociedad civil y del interés particular. El proletariado. más idealista. sino en el del proletariado.

Por ello.Democracia socialistas. cuando menos en su dimensión política. 4. ni la dosis eventua l de violencia que puede conllevar. su constitución como actores sociales. su mera organización en gremios o movimientos sociales políticamente independientes. la creación de una sociedad civil de la que ellas entren a formar parte. El reto consis te en desarrollar controles democráticos adecuados que le permitan a la sociedad civil llegar a ser el sujeto real del Estado y que éste se funde sobre un consenso real. el desarrollo de los controles democráticos del Estado interesa hoy únicamente a las mayorías subalternas. han acumulado demandas seculares. en una tensión irreconciliable entre liberalismo y democracia. Relación entre la sociedad civil y el Estado desorga nizadas. Porque el contenido transformador y democratizador de una verdadera "revolución" no es el sacudimiento social. éstas los pueden ejercer solamente si están constituidas como actores colectivos. golpes de Estado. En los mismos Estados socialistas los movimientos sociales llevan a cabo verdaderas revo luciones sin golpe de Estado y sin la violencia que éste conlleva. como actores sociales. Sobre estas líneas fundamentales. debe crear los mecanismos institucionales que garanticen la representatividad del Estado. y no sobre la fuerza o la simple propaganda. a su vez. sino el reconocimiento político y social conquistado por el ciudadano colec tivo de las clases subalternas. La actual crisis de los Estados socialistas pone de manifiesto que las así llamadas revoluciones socialistas que atravesaron el siglo XX fueron más bien. . cada país. La sociedad política es el espacio institucional para la canalización de las demandas formuladas por los acto res sociales. En América Latina y en otras regiones del mundo donde las clases subalternas. según sus peculiares condiciones históricas. En este terreno carece de sentido la copia y el transplante mecánico. El Estado demoliberal de hoy. sin embargo. producirá rupturas instituciona les capaces de quebrantar y suplantar viejas hegemonías basadas fundamentalmente en la coerción. Es necesario profundizar esa vía. Indujeron. además. condujeron al desarrollo de mecanismos de intervención social del Estado. Hoy presenciamos el fenómeno contrario. ni siquiera necesariamente el cambio de elites dirigentes. la falsa identificación entre el prestigioso concepto moderno de revolución y el ejercicio de la violencia para la conquista del Estado o su control.3 El cambio social La mediación fundamental de los cambios sociales de contenido democrático es política y no de fuerza. con una participación creciente y organizada de los actores sociales en el diseño y la fiscalización de esa intervención. arrastrado por la dinámica del capital ha entrado. Pero. Se basa en la organización independiente de los actores sociales subalternos. que obliga a los partidos y al Estado a buscar nue vos consensos más amplios.

Coyuntura POR UNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE DEMOCRÁTICA Hernando Valencia Villa * CONTEXTO Cuando menos desde 1987. Concejo y alcalde). y el descubrimiento del derecho público como posible terreno de negociación y convergencia entre actores sociales enfrentados o entre Estado y sociedad civil. hasta el naufragio del proyecto de Acto Legislativo No. y gracias a la convocatoria de opinión de un desarticulado pero energético movimiento estudiantil. A lo largo de estos últimos tres años. se ha producido un golpe de opinión que debe conducir en los próximos meses a la convocatoria presidencial de un cuerpo deliberante ad hoc para modificar la actual o adoptar una nueva Carta Fundamental para la nación. que ha sido prohijada incluso por la mayoría de los grupos guerrilleros. se proponen aquí una fórmula Abogado. 11 de 1988 a finales del año pasado. . Cámara. se ha abierto paso la iniciativa de una asamblea constituyente amplia. A través de sus múltiples peripecias. uno de los temas centrales de la agenda política nacio nal ha sido no sólo la conveniencia sino también la necesidad e incluso la urgencia de hacer una gran reforma constitucional que traduzca un gran acuerdo político y contribuya de este modo a la democratización del Estado y a la reconciliación de la sociedad civil. en efecto. En la actualidad. investigador del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. Inicialmente se privilegió la apelación al pueblo en una especie de reedición de la experiencia plebiscitaria de 1957. que represente todas las tendencias de la opinión nacional y dé una gran reforma al país. Dicho procedimiento consistiría en una consulta nacional o en una asamblea cons tituyente o en una combinación de ambas fór mulas. Con el millón y medio o los dos millones de votos registrados en las elecciones del 11 de marzo en favor de la llamada séptima papeleta (al lado de las de Senado. que ha producido el paradójico resultado de revalorizar los procedimientos jurídicos a pesar de sí mismos. pasando por el abortado Acuerdo de la Casa de Nariño y los 523 proyec tos societales presentados ante las audiencias públicas de la Comisión Preparatoria del Proceso de Reajuste Institucional. En lugar de controvertir los tecnicismos jurídicos de la séptima papeleta y sus implicaciones en el proceso electoral en curso. Colombia vive lo que el jurista norteamericano Bruce Ackerman denomina un momento constitucional. Pero * Por una asamblea constituyente… no se trata de cualquier reajuste. Asamblea. en el sentido de que la enmienda del estatuto estatal podría contener la clave para desbloquear el desarrollo democrático de Colombia. desde las tempranas propuestas de El Espectador y las contradictorias iniciativas del expresidente Lleras Restrepo. Una tal centralidad del constitucionalismo obedece a varios factores que conviene recordar: la propia tradición reformista que distingue al régimen colombiano y que ha convertido los reajustes periódicos del aparato institucional en sucedáneos rituales del cambio social y de la participación popular. todo el debate constitucional contemporáneo gira en torno a una idea central: la legitimación por el pueblo mediante un procedimiento reformador nuevo y distinto. la progresiva deslegitimación de la lucha armada y de las vías de hecho en general. Por éstas y otras razones el revisionismo cons titucional juega hoy un papel protagónico en el proceso político.

estamos en presencia de un actor extraordinario : el pueblo como soberano o constituyente primario. Tal es la justificación de la constituyente como procedimiento óptimo de reforma o sustitución de la Constitución.. Una vez resuelto el problema de la convocatoria de la asamblea. en consecuencia. cuyo poder crea nue vo derecho. acuerdo multipartidista o decreto de estado de sitio). Así lo reconoció la Corte Suprema de Justicia en su sentencia de junio 9 de 1987. Aun en el caso de posibles violacio nes del orden precedente por parte de quienes hubie ren convocado al constituyente originario. que es el primero que debe abocarse y para el cual se plantean varias alter nativas (petición ciudadana. es i napelable y no susceptible de Por una asamblea constituyente… revisión jurídica. la cuestión central de la constituyente radica en su composición política. cuyo ámbito de acción por su misma naturaleza escapa a cualquier delimitación establecida por el orden jurídico anterior y. puede tener mucho de republicano pero no tiene nada de democrático. se sustrae también a todo tipo de juicio que pretenda compararlo con los preceptos de ese orden [. la expresión de la máxima voluntad política. Tanto el referéndum cuanto la constituyente son actos constituyentes o del constituyente primario y gozan. Porque si el órgano reformador o creador del pacto político entre los colombianos no es fiel trasunto de la heterogeneidad constitutiva de la na ción. hace sentir su voz para constituir o reconstituir dicha estructura (política fundamental 1.Coyuntura concreta para integrar la constituyente y una agenda tentativa para orientar sus trabajos. que es el último pronunciamiento importante sobre esta materia y que resulta tanto más significativo cuanto que proviene de un tribunal constitucional que no se ha distinguido propiamente por su talante democrático o por su actitud progresista. que consulta mucho mejor los intereses societales el escenario de la asamblea que el de la consulta. sin embargo. dando así cabida a la expresión de todas las tendencias y a la construcción de un genuino consenso nacional. decide pronunciarse sobre el estatuto constitucional que habrá de regir sus destinos.. por ende. FORMULA Aun cuando cualquier enmienda constitucional tramitada por fuera del Congreso o en contravía del procedimiento canónico previsto en el artículo 218 de la ley de leyes quebrante el derecho vigente. dijo entonces la Corte: Cuando la Nación. en efecto. en tal sentido. la manifestación de éste hace inútil e improcedente todo poste rior pronunc iamiento jurisdiccional en torno a la validez de la convocatoria. no está ni puede estar sometida a la normatividad jurídica que antecede a su decisión. adopta una decisión de carácter político que. A propósito de una nueva demanda contra el plebiscito de 1957. El acto constituyente primario es. para que apruebe o rechace un texto en cuya elaboración no ha intervenido de manera decisoria. el ejercicio mismo resulta estéril al ser cooptado por el bipartidismo tradicional y . proclamación presidencial. en ejercicio de su poder soberano e inalienable. Hay que añadir. Mientras que un cuerpo reformador ad hoc recogería la más amplia y diversa representación política de la sociedad civil. la simple apela ción al pueblo. del carácter intangible que les atribuye la citada doctrina de nuestro juez constitucional. por serlo.1 Cuando se apela a la Nación y ésta.

Obviamente. Organizaciones campesinas. las cuatro comisarías y el Distrito Especial de Bogotá. Organizaciones estudiantiles y juveniles. representantes. a fin de precaver conflictos de interés o lealtad. Organizaciones feministas y de mujeres. como lo demanda la estratégica tarea que han de cumplir. se trataría de eliminar la sobrerrepresentación de los Por una asamblea constituyente… departamentos en desmedro de los llamados territorios naciona les. Gremios o sindicatos patronales. La segunda mitad o población de la asamblea estaría formada también por ciento dos diputados.Coyuntura desembocar en una enmienda minoritaria. 15. para inducir así una mayor participación de las poblaciones y regiones periféricas del país. 13. en julio de 1989: la asamblea estaría formada por doscientos cuatro delegados y recogería una representación partidista del país político y una representación sectorial del país nacional. distintos al liberalismo y al conservatismo. seis constituyentes que en conjunto integrarían la delegación del país nacional. durante las Mesas de Análisis y Concertación con el M-19. Organizaciones ambientalistas y ecologis tas. En cuanto al carácter igualitario de la representación conferida a los diferentes tipos de circunscripciones. Universidades privadas. entre los ciento dos constituyentes partidistas no estarían los senadores. 12. 5. concejales y alcaldes electos para los períodos 1990-1994 ó 19901992. 2. para asegurar el pluralismo dentro de la diputación del país político. es decir. a razón de tres constituyentes por cada una de las treinta y cuatro entidades territoriales de la nación. en este caso en representación de diecisiete sectores de actividad o interés en que se dividiría la sociedad civil para estos efectos. inconsulta e impositiva. otorgar opor tunidades a nuevos sectores y asegurar que los miembros de la asamblea lo sean de tiempo completo y dedicación exclusiva. diputados. Iglesia Católica. consejeros. 14. 4. que fue planteado por el autor. Centrales obreras. La primera población sería elegida por el electorado de base en comicios generales. 8. 7. a través de sus propios foros y mecanismos pero siempre mediante procedimientos democráticos. Cada sector elegiría o designaría. Organizaciones indígenas y de las minorías étnicas. Organizaciones cívicas y comunales. Organizaciones de militares y policías retirados. Los diecisiete sectores o estamentos de la sociedad civil que harían de la asamblea una auténtica muestra de la diversa materia de Colombia serían los siguientes: 1. 9. en compañía de Gustavo Gallón Giraldo. 11. Organizaciones de derechos humanos. a saber: los veinticinco departamentos. Para garantizar una integración pluralista y democrática del cuerpo constituyente. Asociaciones de profesionales. bien podría pensarse en un esquema como el siguiente. Organizaciones de jubilados y pensiona dos. como las sesenta y siete que se han introducido a la codificación de 1886. 10. Podría pensarse además en que un tercio de todos los representantes partidistas pertenezca po r fuerza a partidos o movimientos no tradicionales. las cuatro intendencias. Universidades públicas. . 3. aritméticamente iguales. 6.

que bien podría llamarse la coalición "arco iris" y que sustentaría la convocatoria ciudadana primero y presidencial después de una asamblea amplia con el mandato de pactar la paz constitucional en Colombia. y acreditar a los doscientos cuatro constituyentes. De ahí que la agenda. Ello significa. de suerte que cada sector tendría iniciativa suficiente para convocar a sus miembros individuales y colectivos. a través de las cuales se aglutinan y movilizan los múltiples intereses populares. reglamento y agenda de la asamblea planteada. Para supervigilar todo el proceso de convocatoria. la lista precedente incluye a la inmensa mayoría de las llamadas organiza ciones no gubernamentales (ONGs) u organizaciones de la sociedad civil. AGENDA En este orden de ideas. Organizaciones guerrilleras. integración e instalación de la asamblea. en otras palabras. asistir a la Registraduría Nacional del Estado Civil en las elecciones de los representantes partidistas. esta Comisión actuaría como tribunal electoral especial para la constituyente desde su convocatoria por el presidente entrante hasta su instalación formal en algún momento durante los próximos meses. que el desafío inmediato del movimiento universitario por la constituyente y de los grupos que apoyan la propuesta es la construcción de una vasta coalición de fuerzas y organizacio nes.Coyuntura 16. Porque el del constituyente primario no es un derecho sino un poder. y poner en marcha el proceso participativo y decisorio que eventualmente conduciría a la elección o designación de sus seis constituyentes. Salvo mejor opinión. atender los reclamos. debe aceptarse también que el mandato de la asamblea consiste en . el segundo por las fuerzas políticas no Por una asamblea constituyente… tradicionales y el tercero por las ONGs. que se logre crear en torno a la iniciativa y en ningún caso por normas o costumbres jurídicas preexistentes. puede ser útil ofrecer por fin algunas ideas sobre mandato. el reglamento interno y el término del mandato del organismo estarían determinados por el consenso político inicial. si se acepta que la constituyente es la forma jurídica de un hecho político y que en tal virtud su cometido no es otro que codificar el clamor colectivo en favor de un nuevo arreglo institucional y normativo que facilite la práctica de la democracia plena. Integrada por tres miembros: el primero delegado por los partidos tradicionales. dependen por entero de la tensión creadora entre el interés regional o estamental de los delegados y el interés patriótico de la constituyente como tal. Respecto de lo primero. habría una Comisión de Garantías y Credenciales. resolver los conflictos. Otras iglesias y denominaciones religiosas. y 17. Es obvio que representantes partidistas y sectoriales por igual combinan la personería de su partido o sector y la persone ría de la nación por manera que la dinámica de la asamblea y la legitimidad inicial del documento que ella acuerde. una cons tituyente es soberana y el éxito o fracaso de su gestión depende mucho más de su poder político que de sus atribuciones jurídicas. orientar a las organizaciones de la sociedad civil en las elecciones o designaciones de los representantes sectoriales. Tales organizaciones aportarían la representación sectorial o neocorporativa del país nacional a la asamblea. A partir de la iniciación de sus labores. de carácter necesariamente multipartidista y multisectorial.

Ello no obsta. A este objetivo estratégico apuntan las siguientes bases mínimas de reforma constitucional o de nueva Constitución. confiar a una comisión redactora la preparación de un proyecto de consenso o en su defecto de mayo ría.Coyuntura la reforma radical o la sustitución integral del estatuto estatal. para prorrogar las deliberaciones por tres o seis meses más si así lo exigiese el desarrollo del ejercicio constituyente. hay que optar por un constitucionalismo de paz. Un término de seis meses sería suficiente para compilar las propuestas. el interrogante principal que plantea la constituyente concierne a su agenda. Del mismo modo que la celebrada revolución democrática que tiene lugar hoy en los regímenes socialistas de Europa del Este. con la ventaja de que están formuladas en términos jurídicos. fundada en la soberanía . sindicales. la anhelada reforma democrá tica que se propone en Colombia debe iniciarse con la abolición de la norma constitucional consagratoria del monopolio político del bipartidismo excluyente que es la versión criolla del sistema de partido único en las democracias po pulares. y que se dé las directivas y la organización interna que considere convenientes. A su lado hay que poner otras contribuciones: académicas. para instaurar a cambio un sistema abierto y competitivo en el cual la heterogeneidad de la sociedad civil se refleje de veras en el pluralismo y la descentralización del Estado. vale la pena editar las 523 propuestas de la sociedad civil que se conocieron en marzo de 1988. incluyendo su régimen de dietas. que provienen de muchas de las iniciativas populares de los últimos años y que se sugieren aquí con el único propósito de servir como punto de partida de carácter metodológico para el debate nacional acerca del temario de la constituyente: 1. parece aconsejable que la asamblea aplique en principio el reglamento del Congreso. cuando aún regía el Proceso de Reajuste Institucional previsto por lo que en su momento se denominó el Tratado Barco-Pastrana. política. Sería una insensatez ignorar éste el más rico ejercicio de inventiva constitucional de la Por una asamblea constituyente… historia nacional. El quórum o mayoría decisoria debería ser de los dos tercios o ciento treinta y seis delegados a favor. que sea la regla de juego de una democracia pluralista y participativa. En lugar del constitucionalismo de guerra. a través de las cua les se viene codificando entre nosotros un nuevo constitucionalismo alternativo o insurgente y opuesto por definición al viejo constitucionalismo bipartidista. y de paz democrática. Como material de trabajo ya disponible. entre todos los colombianos. Tales iniciativas expresan mejor que cualquier sondeo las reivindicaciones dominantes de las fuerzas democráticas en materia económica. Con todo. Colombia se constituye en una república democrática. La característica principal de este discurso político de cambio y participación es la idea según la cual la Constitución debe ser el verdadero tratado de paz. partidistas. y forjar las alianzas y coaliciones que permitan la aprobación del texto en el seno de la plenaria. representativa y participativa. a fin de que las decisiones que eventualmente se traduzcan en normas constitucionales provengan de acuerdos con la suficiente representatividad como para que resulten legítimos a los ojos de tirios y troyanos. por supuesto. En cuanto a lo segundo. con la refrendación popular del documento resultante al final del proceso. que es la herencia de la república liberal-conservadora. social y cultural.

8. La república de Colombia es un Estado multiétnico. grupos y sectores que forman la nación. ideología. La república de Colombia es un Estado de regiones y provincias. La república de Colombia es un Estado democrático que reconoce y garantiza a todos sus habitantes las más amplias libertades políticas. 4. laborales y educativas. culturales. las leyes y el derecho internacional de los derechos humanos y los conflictos armados. para lo cual se establece la participación de los trabajadores y empleados en la propiedad. cuya unidad nacio nal se apoya en la autonomía de los entes territoriales para administrar sus recursos y tomar sus decisiones. la Rama Judicial y la Rama Fiscal. región o clase en particular. 2. la Rama Ejecutiva. La república de Colombia reconoce y garantiza la propiedad privada y la libertad de empresa en el marco de una economía concertada y solidaria. los cuales se administran y preservan para la satisfacción de las necesidades y el enriquecimiento de la calidad de la vida de las presentes y futuras generaciones. grupo. 6. 7. 10. La república de Colombia no pertenece a ningún partido. Como si hubiesen sido escritas para la actual realidad colombiana.Coyuntura popular y organizada como un Estado social de derecho. si es que ellas traducen legítimamente la voluntad política de una sociedad civilizada. La república de Colombia es un Estado laico. en consonancia con el derecho internacional de los derechos humanos. La república de Colombia ejerce soberanía y dominio sobre el territorio nacional y todos los bienes. sector. que respeta y garantiza las libertades de pensamiento. hay unas palabras de Norberto Bobbio. el mayor . 3. Estos y otros postulados programáticos deben informar el texto fundamental que surja del cuerpo constituyente. que la ejerce directamente por medio de la consulta nacional o referéndum y de la iniciativa popular. La Policía Nacional es una institución civil encarga da de la preservación de las libertades ciudadanas y del orden público inter no mediante la aplicación de la Constitución. económicas. integradas y Por una asamblea constituyente… controladas con la participación del pueblo. en tanto sean expresión de un consenso democrático entre fuerzas y organizaciones representativas de las mayorías nacionales. y a través de sus representantes libremente elegidos y revocables. que reconoce y garantiza la diversidad cultural de todos los individuos. la Rama Legislativa. y 11. la gestión o los beneficios de las empresas. Todos los ciudadanos de cualquier origen. afiliación u ocupación tienen derecho a acceder a los cargos públicos y a las responsabilidades oficiales según sus méritos y capacidades. sociales. ecosistemas y recursos que forman la naturaleza patrimonial. independencia e integridad territorial. 5. La república de Colombia cumple sus fines democráticos por medio de la Rama Electoral. La república de Colombia dispone de unas Fuerzas Armadas profesionales y volunta rias para la defensa de su soberanía. 9. La soberanía reside en el pueblo. Tal es en últimas la condición co mún de las normas constitucionales. de expresión y de culto a todas las personas y comunidades que habitan el territorio.

Coyuntura jurista de fin de siglo. Sólo en esta perspectiva. que subrayan la naturaleza transaccional de la función constituyente y su potencial de reconciliación democrática. podemos abrigar espe ranzas en las virtudes curativas y creativas de una asamblea nacional constituyente en la Colombia de hoy. el cual permanece en lo esencial inédito entre nosotros: "La vida política se desarrolla a través de conflictos jamás definitivamente resueltos. que no de resultados legítimos. cuya resolu ción se consigue mediante acuerdos momentáneos. Por una asamblea constituyente… . treguas y esos tratados de paz más duraderos que son las constituciones". la del constitucionalismo como tregua democrática y la democracia como escenario de procedimientos legítimos.

había ostentado su renuencia a asistir a la Cumbre de Cartagena. George Bush de Estados Unidos y Alan García del Perú. El espacio aéreo colombiano quedó despejado y prohibidos los vuelos comerciales o de aeronaves particulares el día de la conferencia. Buscaba. Además de lo * La conferencia de presidentes de Cartagena… anterior. con un frío cálculo de las ventajas que aportaría esa reunión de alto nivel internacional con tres países de América Latina. Jaime Paz Zamora de Bolivia. la radio y la televisión provenientes de Estados Unidos y Abogado. en coordinación con Estados Unidos. en ademán de protesta por la inva sión de Panamá. la oportunidad para demostrar ante las cámaras de televisión que estaba restablecida la cordialidad entre la potencia imperial y América Latina. estaba de por medio el resentimiento latinoamericano por la invasión a Panamá el 20 de diciembre anterior. Sin embargo. tanto en la ciudad de Cartagena como en el área circunvecina. . El interés internacional por los resultados de la Conferencia Cumbre de Presidentes quedó demostrado por la asistencia de numerosos corresponsales de la prensa. Era significativa. con los más altos índices de vio lencia y terrorismo de parte de los lla mados "Carteles de la Droga". de esa manera. además. El presidente Bush quiso en primer lugar darle al presidente Barco de Colombia un respaldo personal y público por su política de guerra interior contra el narcotráfico. especialmente de la cocaína. como de los programas del mismo partido. Alan García.Coyuntura LA CONFERENCIA DE PRESIDENTES DE CARTAGENA PARA LA LUCHA ANTINARCÓTICOS Alfredo Vázquez Carrizosa* La Conferencia de Presidentes de Estados Unidos y los tres países andinos. entonces. Durante las semanas transcurridas desde el 20 de diciembre hasta fines de enero del corriente año. Estrictas medidas de seguridad fueron tomadas por las autoridades colombianas. investigador del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. Era. El presidente del Perú. para coordinar una política de lucha antinarcóticos. la presencia del presidente García en Cartagena por su investidura de jefe de Estado de uno de los países comprometidos en la lucha antinarcóticos y por aparecer estrechándole la mano al presidente Bush. Asistieron a ella los primeros mandatarios de las cuatro naciones. las noticias de Lima daban por sentado el hecho de la ausencia protesta del mandatario que tiene el liderazgo del Aprismo. el presidente Bush demostró una inquebrantable decisión de asistir a la Cumbre de Cartagena. Un patrullaje naval reforzaba el dispositivo de seguridad en la Bahía de Cartagena. Bolivia y Perú. Virgilio Barco de Colombia. Se había especulado en los medios de comunicación de Estados Unidos acerca del peligro que significaba para el presidente Bush su viaje al convulsionado país suramericano que es el nuestro. mantener ante la opinión norteamericana la "imagen" de un gobernante valeroso en el peligro y capaz de afrontar el desafío del crimen organizado. Colombia. especialmente de Medellín y Cali. se efectuó el 15 de febrero de este año en la ciudad de Cartagena. con su vieja tradición antiimperialista heredada de Víctor Raúl Haya de la Torre.

Existen. "entendimientos acerca de la cooperación económica. Lo importante no era la reunión de los cuatro presidentes. un paso importante hacia el tratamiento multilateral del problema del narcotráfico. del documento final indicaciones sobre los temas y las soluciones relativos a esa segunda parte de los acuerdos generales de Cartagena. que encuentra en los altos consumos de cocaína en el mercado interno de Estados Unidos una de las causas principales y evidentes de las exportaciones de la droga. señales de apertura de la cooperación interamericana fuera del terreno limitado a la lucha contra las drogas ilícitas.Coyuntura Canadá. Un análisis objetivo del texto publicado al clausurarse la reunión en la fecha indicada. Los efectos probables del Documento de Cartagena en la "mala prensa" internacional contra Colombia Al establecerse la conexidad de la producción y el consumo para la evaluación global del tráfico de cocaína debería desaparecer la "mala prensa" internacional que se ha referido de manera exclusiva e insistente al "Cartel de Medellín" como el único factor de peligrosidad para Esta dos Unidos y. el consumo y la oferta. pudiéramos decir. el desarrollo alternativo. Advertía que con ese título y en esa revista de tan vasta circulación en el mundo. Europa. En cambio se enuncia una estrategia conjunta de las cuatro naciones. en segundo lugar. intitulada "The Colombian Connection". el estímulo del comercio y la inversión". "el dudoso honor de estar narco tizando. lo que satisface en primera instancia el punto de vista latinoamericano. el desarrollo alternativo. por lo tanto. para el mundo. sino la manera como se hacía el enfoque de los medios para tratar ese problema. ha de tomar en cuenta la reducción de la demanda. El resultado de la Conferencia de Cartagena fue consignado en un documento final suscrito por los cuatro presidentes. La falta de compromisos específicos para la lucha antinarcóticos En términos reales el documento final de Cartagena no contiene compromisos específicos respecto de Colombia en la acción bélica que está desarrollando desde el último año. de suyo. la de elaborar "un programa general intensificado contra las drogas ilícitas" y. permite adelantar las siguientes conclusiones: El tratamiento multilateral del narcotráfico: Ficción o realidad? La Conferencia de Cartagena era. de Estados Unidos. considerando "que t oda estrategia que las comprometa a poner en práctica o a consolidar un programa general intensificado contra las drogas ilícitas. América Latina y de organismos internacionales. en uno de sus comentarios periodísticos semanales a una crónica de Time de Nueva York. Alberto Lleras se refería en 1979. No se derivan. empero. y comprender entendimientos La conferencia de presidentes de Cartagena… acerca de la cooperación económica. 15 de febrero. en lo que dice relación a la "cooperación económica y el desarrollo alternativo". Bolivia y Perú. envenenando y . Colombia. Figuran en el párrafo anterior varias intenciones: en primer lugar. el estímulo del comercio y la inversión. así como acerca de la lucha contra el tráfico de las drogas ilícitas y de las iniciativas diplomáticas y de opinión pública".

además. a las Naciones Unidas. con grave perjuicio para la Balanza de Pagos de nuestro país. a los organismos especializados de las Naciones Unidas y la Conferencia Mundial sobre el Control de las Drogas La conferencia de presidentes de Cartagena… ilícitas que se llevará a cabo en Londres en abril de este año. suscitando un deterioro considerable de los precios en el mercado internacional. en las universidades. que no las haría competitivas en dicho país. de que también hace parte del problema de la lucha antinarcó ticos el altísimo consumo de cocaína en Estados Unidos. Está. y de la CICAD. Colombia . Perú y Bolivia a la espera de la ayuda efectiva para el desarrollo alternativo Para el logro de un desarrollo alternativo que sustituya la economía de producción del narcotráfico. suspendido desde junio del último año. todas las fuentes de información sobre nuestro país y la América Latina y se seguirá usando por los próximos diez años. dijo Paz . el presidente Paz Zamora de Bolivia fue muy enfático en sus declaraciones a la prensa. ese aspecto de la evaluación de la globalidad del problema no impide señalar que el Documento final de Cartagena fue más enunciativo de propósitos generales que definitorio de medidas concretas para un tiempo inmediato. Dejábamos de ser el país de "The Colombian Connec tion". por una actitud de Estados Unidos favorable al libre comercio de ese producto. Organización de los Estados Americanos." De modo que la constancia reiterada en el Documento final de Cartagena. además. en los colegios de segunda enseñanza.Coyuntura corrompiendo a millo nes de norteamericanos (nuestro país) ya va camino de todos los archivos. "Si arrancamos las matas de coca. pendiente el reclamo de Colombia por el impuesto ordenado por el Departamento de Comercio de Estados Unidos a la importación de las flores colombianas. Comisión Interamericana para el Control y el Abuso de las Drogas. en el sentido de que la eliminación de los cultivos de coca necesitaría una compensa ción en dinero y un tiempo prudencial para que haya una cosecha de nuevos productos. fue la de que Estados Unidos contribuyera efectivamente a reanimar el Acuerdo Internacional del Café. en las escuelas. Perú y Bolivia necesitan igualmente la apertura de mercados para sus exportaciones. que se celebrará en julio de esté año entre las siete grandes potencias financieras. o más. a las instituciones económicas multilaterales. a las reuniones de ministros de la OEA. difundida por los miles de corresponsales de los medios de comunicación que estuvieron presentes en Cartagena. Una de las peticiones formuladas por el presidente Barco al presid ente Bush... Estados Unidos. Al propio tiempo. El Documento final de la Conferencia de Carta gena ofrece un anticipo de consultas posteriores a los respectivos gobiernos de los países participantes. Está prevista. así como a la Cumbre Económica de Houston. todos los computadores especializados. con anterioridad a la Conferencia de Cartagena. Sin embargo. y dondequiera que alguien quiera saber qué pasa con Colombia. era indispensable el estímulo en términos reales del comercio y la inversión de Colombia. es una importante aproximación a la verdad. el Perú y Bolivia. una reunión de seguimiento de la Cumbre de Cartagena.

La suposición de una "Alianza para el Progreso". Cabe mencionar.90). el expresidente Carlos Lleras Restrepo en artículo aparecido en El Espectador (25. Antes bien. por eso. el documento expresó: "A medida que esta lucha tenga éxito. yo qué hago con los campesinos". La coyuntura internacional europea ha creado para Estados Unidos una urgencia innegable de sostenimiento de los regímenes que han escapado -a la sombra de la "perestroika" y el "glasnost". La "Alianza para el Progreso" fue la iniciativa de un presidente demócrata de Estados Unidos. el crédito y otros servicios de apoyo a la agricultura y el respaldo a iniciativas dirigidas por el sector privado para la formación de microempresas y agroindustrias. John F. buscarán fuentes supletorias de ingresos por sustitución de cultivos o por cambio de empleo. el llamado desarrollo alternativo tiene relación. tales como Polonia y Hungría". de que "a comienzos de este mes. como resultado de la Conferencia de Cartagena no está en el orden de las co sas. los Estados Unidos cooperarán con las partes andinas para promover mercados viables tanto nacionales como externos a fin de colocar la producción generada por los programas de desarrollo alternativo y la sustitución de cultivos".90). dice únicamente: "Las partes buscarán conjuntamente el crecimiento del comercio entre los tres . ni en las declaraciones posteriores de los cuatro presidentes. y es improbable que sea revivida en los mismos términos por un presidente republicano.H. La formulación de futuros encuentros de Estados Unidos con los países andinos que asistieron a la Conferencia de Cartagena se repite una y otra vez en el Documento final. en el contexto de la Declaración final de Cartagena. en el mismo sentido. de las urgencias de la política global de Estados Unidos. sin embargo. con el problema anterior y. ni directa ni indirectamente esta consecuencia. A pesar de esas limitaciones que aparecen en el texto del Documento final. Estados Unidos hizo la advertencia de que tan solo "están dispuestos a considerar el financiamiento de actividades tales como la investigación. en 1961. No está La conferencia de presidentes de Cartagena… indicada.000 millones para cada país. los que se dedican al cultivo de la coca y a su primera elaboración. toda vez que no hay mención alguna de ella en el texto de las conclusiones de la Conferencia del 15 de febrero. o si se quiere. En esa forma. En palabras semejantes se expresó Alan García.II. y en lo concerniente al estímulo de las exportaciones y a la inversión extranjera privada. la informa ción dada en el Miami Herald (21. Kennedy. anunció nuevos programas de ayuda para los países de Europa Oriental. esboza la creencia de que en las conclusiones de Cartagena "aparece como un principio de resurrección de la "Alianza para el Progreso". Al mismo tiempo. Así mismo. Los montos y procedencia de esos fondos de ayuda no quedaron determinados en el documento de Cartagena. la divulgación. Las partes colaborarán a fin de hallar actividades financiadas por el exterior que produzcan ingresos alternativos".Coyuntura Zamora en Cartagena. la administración Bush anunció un recorte del 36 por ciento en los fondos de apoyo para Latinoamérica.a la satelización del régimen soviético. y ambos mandatarios estimaron indispensable una ayuda financiera para la sustitución de cultivos cercana a los US$1.

con el fin de impedir el envío de cocaína hacia Estados Unidos. La Conferencia de Presidentes de Cartagena se efectuó en un momento crítico para los países andinos. integrada principalmente por el portaviones "John F. Perú y Bo livia.Coyuntura países andinos y los Estados Unidos. declaró enfáticamente que nuestro gobierno no había solicitado tropas. La palabra "bloqueo" tenía una resonancia inadmisible para Colombia y. La conferencia de presidentes de Cartagena… Falta de precisiones sobre el patrullaje naval y aéreo en el área del Caribe y en Colombia. los resultados de la Conferencia de Cartagena se cifran en el reconocimiento de algunas estrategias nuevas en el campo económico. para un bloqueo de la costa colombiana. Recientemente un buque de cabotaje de bandera colombiana llamado "Tatu" fue . en los que constarán sus responsabilidades y compromisos con respecto a la cooperación económica y a la intensificación de las medidas de control". Se han proyectado demasiadas consultas con organismos internacionales que no son asunto de pocas semanas y el mismo Documento final prevé un largo camino por recorrer. cuyas medidas internas para combatir el narcotráfico se hallan agotadas en su eficacia y requieren el complemento de la cooperación de Estados Unidos y Europa. Perú y Bolivia No fueron expuestos en el Documento final las formas del control aéreo y naval de Estados Unidos en el área del Caribe y los espacios de Colombia. sino eminentemente internacional. Hay la sensación de que Estados Unidos desarrolla operaciones de control de la navegación entre Colombia y su territorio insular de San Andrés y Providencia y de sobrevuelo en distintas partes del país. el ministro de Relacio nes Exteriores de Colombia. de conformid ad con sus accio nes en contra de las drogas ilícitas. Julio Londoño. Aunque se alude en el ordinal B-3 a algunos aspectos. barcos de guerra. ni aviones de combate de otro país en sus aguas territoriales. En la primera semana de enero último. Infortunadamente. Kennedy". incluyendo la identificación. sin soluciones reales a corto y mediano plazo. con posterioridad a la Conferencia de Cartagena se han registrado incursiones navales y aéreas en Colombia que han sorprendido a la opinión pública. La fuerza de tarea de Estados Unidos desvió su curso hacia una de las bases navales norteamericanas. De igual manera se anunció que una red de radares sería instalada a lo largo de la ruta aérea de Colombia. El narcotráfico no es un problema nacional. cuando dice: "Las partes negociarán acuerdos bilaterales y multilaterales. Sin embargo. facilitando efectiva mente el acceso al mercado de los Estados Unidos y fortaleciendo la promoción de las exportaciones. el desarrollo y la comercialización de nuevos productos exportables. Perú y Bolivia con suficiente claridad. de todas maneras. el New York Times reveló la presencia en aguas del Caribe de una fuerza naval de tarea. Los Estados Unidos también considerarán la facilitación de la debida asistencia técnica y financiera para ayudar a que los productos agrícolas andinos cumplan con los requisitos de admisión".

o de quienes sostienen la conveniencia de implantar los controles para el suministro de las dosis individuales con una política educativa y de recuperación física de los drogadictos. En otra ocasión un avión-espía de Estados Unidos hizo un aterrizaje forzado en los Llanos Orientales de nues tro país. Para muchos comentaristas autorizados de Estados Unidos y de otros países europeos se trata de un vicio. cuando Estados Unidos adopta una actitud que alcanza a ser permisiva del consumo de cocaína. Colombia.XI. que requiere terapéuticas adecuadas de índole curativa o previsiva. la tesis de The Economist de Londres y del profesor Milton Friedman. La conferencia de presidentes de Cartagena… El debate está abierto entre los partidarios de la política represiva que adelante Colombia con grandes sacrificios materiales y humanos. así como un proceso educativo de la juventud. Aparte de los factores socioeconómicos que mantienen el consumo en Estados Unidos y que impiden o dificultan la restricción de la producción. . publicado en "Lecturas Dominicales" (12. Las operaciones militares vienen a ser una forma drástica pero no la única de combatir el narcotráfico en sus distintas fases. plantea con mucha objetividad el problema de "¿Cuál gue rra?" se está adelantando en Colombia. la Conferencia de Cartagena ha dejado más incógnitas que solucio nes. Como antes lo dijimos. Ha quedado pendiente el debate sobre la verdadera naturaleza de la guerra del narcotráfico adelantada por un solo país. sostiene que el excesivo control de las materias como el alcohol en los años veinte en Estados Unidos o la cocaína en Colombia en la actualidad intensifican el contrabando.Coyuntura detenido por una nave de Estados Unidos y requisada durante nueve horas sin encontrar ningún rastro de drogas. mayores que los de cualquier otra nación en el mundo. Son dos puntos de vista que tienen sus partidarios y enemigos.1989). o de un hábito para otros. con la secuela de las grandes ganancias y la aparición de los grupos criminales que buscan el control del mercado de abastecimiento con muy altos precios. El ensayo de Hernando Gómez Buendía. La DEA prohibió que autoridades colombianas se acercaran al avión en emergencia. con medios militares.

especialmente en el Este y con mayor razón en ese Imperio heterogéneo e inmenso que es la URSS. el desangre económico y humano que comenzaba a representar la guerra de Afganistán. Pese a que hablar de la perestroika se ha convertido en un lugar común. Antropólogo e internacionalista. De otra parte habían existido polémicas frente a las nociones del leninismo y en especial del stalinismo. no existe consenso en nuestro medio sobre el significado económico y político del término y sobre sus efectos en las relaciones internacionales. la preponderancia de la industria pesada. la falta de incentivos materiales para los trabajadores. con una posible redefinición de las fronteras europeas y de algunos aspectos aplicados de la ideología marxista. o se desconocen los cambios efectuados a otros niveles. Se ha sostenido equívocamente que el eje de la misma son las reformas políticas. El problema de la poca competitividad de los regímenes de planificación centralizada ya se había planteado en más de una ocasión. eran manifestaciones de un mal profundo: la esclerosis de un sistema y su poca adaptabilidad a las nuevas situaciones del mundo. ya desde 1982. el peso del gasto militar. En pleno recrudecimiento de la segunda guerra fría. Para algunos se trata de la introducción pura y simple del capitalismo en la URSS. para la década de los noventa. y ha habido brotes esporádicos de disidencia. La importancia del proceso hace necesaria * ¿Hacia dónde va la Perestroika? una primera aproximación descriptiva de las orientaciones básicas y de la naturaleza real de las reformas emprendidas hasta el momento. presenciamos la importante serie de acontecimientos constituida por los cambios en la Unión Soviética y Europa Oriental. para los más se trata de una palabra que esconde un contenido difuso. revoluciones. transformaciones científicotecnológicas impensables hace pocos años. el abandono de la industria de bienes de consumo. las diferencias protuberantes entre Norte y Sur. En efecto. . la burocratización de la vida política y económica. investigador del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. el pres tigioso Instituto de Economía Mundial venía publicando en la Unión Soviética una serie de estudios económicos que mostraban que la URSS no podría ser un país competitivo frente a otras potencias. y de una apertura a la ciencia y la tecno logía de los países desarrollados (Occidente y Japón). Al acercarnos al final de la centuria. en fin. También es conocido que el problema nacional nunca fue realmente resuelto en Europa.Coyuntura ¿HACIA DONDE VA LA PERESTROIKA? Diego Cardona * El siglo XX ha presenciado algunos eventos de extraordinaria importancia: dos guerras mundiales y centenares de conflictos regionales. salvo si cambia ba aspectos importantes de su política económica. la polarización del mundo en dos grandes bloques militares e ideológicos. el proceso de descolo nización afroasiático. Pero el verdadero comienzo del actual proceso coincide con los primeros años de la década de los ochenta. Con el avance de la década se insistió en la necesidad de reformas económicas y políticas. Para otros ligeramente más ilustrados el asunto se restringe a las reformas económicas propuestas en el libro de Gorbachov y. Los próximos años presenciarán discusiones sobre el tema en todo el mundo.

como sucedió desde tiempos de Eisenhower. no hubiera tenido mayor efecto de no haber sido acogido por sectores responsables de decisiones políticas y económicas dispuestos a realizar los cambios que la situación requería. En efecto. es decir. mientras la CEE bajaba costos de producción y representaba en potencia un gigante del lado occidental del continente europeo. Un factor muy importante en los cálculos de los líderes soviéticos es el gasto militar. por medio de los encargos de armamentos. la fabricación de microcircuitos. el Producto Bruto de la Comunidad Económica Europea se calcula en tres mil millones de dólares. No debe olvidarse que la administración Reagan optó por incrementar el gasto bélico. ejercer una fuerte presión sobre la economía soviética. doblando el monto del Japón aun cuando está por debajo de los Estados Unidos. El atraso tecnológico en sectores de la importancia de los computado res. activar las industrias con fines militares directos e indirectos y. mal llamada "Guerra de las galaxias". el diagnóstico del Instituto de Economía Mundial. por ende. en sectores de punta de la nueva industria. Frente a los nuevos hechos no podía continuarse con el tradicional mantenimiento de un poder militar semejante al de los Estados Unidos. En el aspecto estratégico. si los cambios ya comenzados logran consolidarse. un poco a la manera de China aunque con un mejor nivel de vida.Coyuntura pero ello no podía hacerse dentro de las concepciones brezhnevianas. y también apoyando de manera decidida al complejo industrialmilitar. . con lo cual lograba dos objetivos: incrementar el potencial bélico de su país en medio de una nueva fase de la guerra fría. a costa de continuar y aun ¿Hacia dónde va la Perestroika? agravar la situación de descontento de la población. El ascenso al poder de Mijail Gorbachov en 1985 marca en perspectiva uno de los episodios más importantes de nuestro siglo. Es así como Gorbachov y su equipo han emprendido una labor que en lo fundamental consiste en un proceso de reestructuración (perestroika) y otro simultáneo de transparencia en dirección 78 Con sus 320 millones de habitantes. el empleo. Ello implicaba entrar al siglo XXI como un país de gran potencial militar pero subdesarrollado en otros sectores. representaban nuevos factores en el escenario mundial. el gobierno de Estados Unidos procedió a la reactivación de su economía mediante el estímulo a la dema nda interna y el desarrollo de los servicios de nueva generación. servicios a la comunidad y salud pública. Recorde mos que luego de la crisis económica mundial de comienzos de los ochenta. con el mayor mercado efectivo del mundo y su segundo lugar como potencia económica después de los Estados Unidos y por encima del Japón78 . el software. En otro sentido la idea era. la biotecnología. Los países de Europa Oriental estaban también condenados a convertirse en productores de baja calidad y poca diversificación de diseño. recortando el presupuesto del Estado en otros rubros tales como educación. Al mismo tiempo. hacía más difícil y costoso mantener el equilibrio. la URSS se veía así en la penosa obligación de estar a la altura del gasto militar de sus adversarios. los proyectos de la unidad europea a partir de 1993 y la competencia creciente de Japón y los países del Pacífico. El desmesurado costo de una posible respuesta a la Iniciativa de Defensa Estratégica de los Estados Unidos. constituía una carga adicional para los soviéticos. con todo lo correcto que pudiera ser.

En este punto. la disponibilidad para pago de mayores salarios y obviamente el cierre de industrias ineficientes. o por no encontrar compradores para sus productos. ese proceso debería tener continuidad durante toda la década para producir resultados notorios en el nivel de vida de la población soviética. Ese proceso. Otro aspecto central tiene que ver con el proce so de reconversión tecnológica: es sabido que las industrias se vuelven obsoletas por envejecimiento de materiales. De todas formas. por transformaciones del mercado o por nuevas tecnologías puestas en operación por industrias competidoras. Los principales cambios han sido: EN LA ESFERA ECONÓMICA En primer lugar. de vieja ¿Hacia dónde va la Perestroika? tecnología o que no están en capacidad de vender sus productos por baja calidad. sin autonomía de las instancias medias.mediante medidas que se aplicaron primero en la República Federal Alemana y luego en Holanda. Las iniciativas podían provenir de la población y sus diversas agrupaciones gremiales. profesionales y por empresas y regiones. la cantidad y calidad de la producción y los precios a fijar en el mercado de acuerdo a sus leyes. cabe anotar que en 1989. que también se dio en Estados Unidos y Japón. cada sector de la economía y cada empresa comenzaron a tener autonomía para determinar el nivel óptimo de producción.Coyuntura hacia la vida democrática realmente participativa (glasnost). pero las decisiones eran finalmente asumidas de manera rígida en la cúspide de la pirámide. también por la apertura de nuevas empresas de alta tecnología. sin explicaciones ni oposición posible. los procedimientos de trabajo más aconsejables. por demás. Italia y España en especial. por utilizar demasiada mano de obra. con . Esa auto nomía implica la responsabilidad por las ganancias y pérdidas. Con ese régimen se estable ció en el pasado en la URSS un manejo burocrático y en ocasiones autocrático de la vida económica. comenzando por la aplicación de la "Nueva Política Económica" se había establecido un rígido centralismo en la planificación y en la toma de decisiones en general. Se exceptúan las indus trias estratégicas. la cantidad y calidad de trabajadores requeridos -en lugar de la determinación artificial de empleo-. el ritmo de crecimiento de los bienes de consumo superó el de la industria pesada. las necesidades reales de insumos y su procedencia. En Europa Occidental se efectuaron importantes cambios en la dirección de la reconversión industrial -a un alto costo social. Gran Bretaña. no ha tenido lugar en Europa Oriental y mucho menos en la URSS. el desmonte del centralismo: desde las primeras etapas de la revolución. Una segunda reforma se dirige a estimular las industrias de bienes de consumo para satisfacción de la población. Uno de los fundamentos de las actuales reformas consiste en esa renovación del parque científico-tecnológico y productivo por medio del cierre de empresas y fábricas de tecnología obsoleta. por ser poco productiva o altamente contaminante. por primera vez en toda la historia de la URSS. A partir de las reformas que se anunciaron en la segunda mitad de los ochenta anterior. las cuales por obvias razones conservan un estricto control estatal. Francia. si bien se trató de un movimiento más o menos generalizado desde finales de los setenta.

En la mayor parte de estos países el trabajador temporalmente desempleado recibe el 100% del salario promedio del último año. un proceso gradual de cierre de empresas ineficientes y. se comienzan a tomar medidas de importancia como la reducción aún tímida del gasto militar. pero el proceso debe acompañarse de medidas que permitan la adaptación de los trabajadores de las antiguas empresas a las nuevas tecnolo gías.-En una primera fase puede existir un incremento del desempleo. Un asunto aparte es que la situación de pleno empleo venía garantizándose mediante un procedimiento artificial: la asignación a las empresas. Recordemos que comenzando el siglo. como sucedió en Europa Occidental. pero en proceso creciente. además. deficitarias. En algunos países europeos recibe de acuerdo a su propia cotización y participación previa en una especie de seguro para cubrir la eventualidad del desempleo. Una medida complementaria tiene que ver con la economía subterránea: su existencia no es de por sí un serio problema para la economía de un país. En cierta forma. por ende. A mayor cotización. las reformas de Gorbachov tienden a una mayor participación de la población en las decisiones y a un desmonte gradual de la tutela del Partido Comunista. fábricas y granjas estatales de un número de trabajadores superior a las necesidades reales. lo cual no ha impedido que Italia sea la sexta potencia industrial del mundo. con la gradual desaparición de esta medida. como lo demuestra el caso italiano en el cual dicho sector representa un porcenta je muy importante del Producto Interno Bruto (PIB). Ha comenzado. pero que según algunos analistas puede llegar al 20% del PIB del país. El sistema educativo y el de capacitación tecnológica intermedia deben modificarse para acompañar este proceso. y la capacitación y especialización de los nuevos trabajadores requeridos. Otra serie de medidas económicas tiende a sanear el enorme déficit presupuestal del país: al efecto. marzo de 1990. por ende. mayor ingreso en caso de encontrarse sin trabajo. pero de carácter descendiente mes tras mes. tal como 79 ¿Hacia dónde va la Perestroika? existe en los países más desarrollados de Europa Occidental 80 . Pues bien. con importación de tecnología o capital79 . Luego comienza a recibir cuotas decrecientes. en los próximos meses veremos posiblemente la aplicación de una medida ya aprobada de introducción de accionistas occidentales y probablemente japoneses en algunas empresas. mediante el expediente de subsidios a los desempleados. puede producirse un incremento del desempleo que posiblemente será asumido en contrapartida por el Estado. EN EL CAMPO POLITICO En cuanto al tema de las libertades políticas y la transparencia de la vida democrática. con lo cual desciende el gasto estatal. en el caso soviético la economía subterrá nea representa un porcentaje que no se ha calculado debidamente. Uno de los proyectos más importantes de las reformas económicas de Gorbachov va en esa dirección. Lenin publicó la obra que 80 Véase el informe de Gorbachov ante el Parlamento. durante los primeros seis meses de paro laboral. . Reconocer su existencia y permitir su libre funcionamiento tiene ventajas evidentes no sólo en el sistema productivo sino en los aspectos fiscales.Coyuntura un alto costo incorporado y.

con lo cual tiende a desaparecer la noción patrimonial y burocrática. era necesaria una agrupación rígidamente centralizada y altamente selectiva de conspiradores profesionales. Y que cualquier reivindicación de estos últimos confrontaba directamente a las clases altas. y por el otro los desposeídos del campo y las ciudades. que pudiera asumir el poder err nombre de las masas sin cultura política. la cual está sujeta a confirmación por el XXVIII Congreso del Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS) a celebrarse a mediados de 1990. llegando a dominar la vida política y económica. Esto se expresa en la sustitución de la gerontocracia por miembros más jóvenes y en la agilización de la administración pública. el Partido llegó a tener una visión patrimonialista del Estado y se confundió con éste a tal punto que el ingreso al Partido se convirtió en el mejor mecanismo de cooptación en el seno del Estado. regionales y na cionales. con el principio de autosostenimiento de las empresas. comienzan a desaparecer los administradores ineficaces. En dicha obra. a la cual ha contribuido eficazmente la presión popular que comienza a aparecer en el país. De dirigir completamente los destinos del Estado. argumentaba que en la Rusia de su tiempo sólo existía la autocracia zarista con la nobleza y los pocos grandes propietarios de la industria y la tierra por un lado. En esas condiciones -afirmaba. Por otra parte. La nueva versión dice que "contribuye a las labores del Estado" . por el contrario. La corrupción. el que después se convertiría en el más importante inspirador del socialismo marxista en la URSS. y sólo la separación efectiva entre Estado y Partido podría garantizar un cambio en este punto. Habrá mayor rotación en los cargos estatales y el PCUS tendrá que luchar en el futuro por conservar sus posiciones y privilegios en la administración estatal. el Partido pasará a "participar" parcialmente en su dirección81 .Coyuntura constituye el fundamento de su concepción sobre el Partido y el Estado: Qué hacer. Parte de la burocracia del Estado se irá recortando poco a poco con la disminución de funcio nes estatales en ciertos sectores de la actividad económica. Ello implica que el Estado no será en el futuro dirigido por el Partido y que no le pertenece a los miembros de éste. me diante 81 El artículo reformado decía que el "Partido dirige la función del Estado". los campesinos y trabajadores. La reforma del artículo 6o. Esa concepción leninista del partido político se impuso en Rusia en el momento de la Revolu ción y luego con las purgas sucesivas de Lenin y Stalin. el clientelismo y la indebida utilización de los haberes del Estado se convirtieron en la norma. con exclusión del juego político a otras colectividades o anulándolas mediante la imposición burocrática. De todas formas subsiste aún el grueso de los funcionarios enquistados en el aparato estatal. Las primeras reformas políticas del período Gorbachov se han dirigido en primera instancia a depurar de manera gradual la burocracia del Partido en los ¿Hacia dónde va la Perestroika? niveles locales. Gorbachov ha desarrollado una remoción gradual de la vieja guardia. aus piciada desde el poder central. no sólo en la URSS sino en los demás países de Europa Oriental. de la Constitución. por la inexistencia de una amplia clase media y la falta de cultura política de la población en general. Con el tiempo. es quizás el hecho más trascendental desde el ascenso de Gorbachov al poder.era imposible pensar para Rusia en el establecimiento de un Partido de masas a la manera occidental y.

El Partido pierde buena parte de su poder burocrático sobre los ciudadanos y debe ganar sus votos en concurrencia con otros grupos. El establecimiento de un Parlamento con mayoría de miembros elegidos por votación popular directa ha sido también un paso funda mental en el proceso de democratización. La prensa y en general los medios de comunicación de masas han sido los primeros favorecidos con el glasnost. recientemente fallecido como héroe y precursor de un proceso de apertura impensable en la época brezhneviana. la importancia dada por Gorbachov a los derechos humanos es una de sus iniciativas más notorias y excepcionales: desde el comienzo de su mandato se dio curso cada vez más abierto a las autorizaciones para emigrar a los judíos y a miembros de otras nacionalidades. Hecho muy importante. limitado seriamente por razones económicas pero no políticas: no poseen divisas fuertes para asumir el alto costo de vida en Occidente. la dirigencia de los sectores de la producción puede verse presionada en muchos sentidos. El establecimiento gradual de una serie de libertades individuales es un nuevo elemento de gran importancia en este proceso. la casi totalidad de los países del occidente europeo. Se ha facilitado también en gran medida el desplazamiento de ciudadanos fuera del país. Puede presentarse en verdad cierta agitación tempo ral e inusual mientras se produce un período de ajuste. el tratamiento psiquiátrico como mecanismo de control político comienza asimismo a desaparecer. la huelga hubiera sido absurda. libertad para cubrir ¿Hacia dónde va la Perestroika? casi simultáneamente reuniones importantes del Parlamento. se ha venido cambiando el tratamiento a los disidentes políticos que no han cometido delitos mayores. acaba de consagrarse. A partir de ahora. denunciar a funcionarios corruptos o ineficaces. En otro sentido. comenzando por la liberación y el posterior ingreso al Congreso del físico Andrei Sajarov. Falta empero por consagrarse en la práctica la libertad de desplazamiento y de asociación con la posibilidad de conformar sindicatos independientes. Dicha medida implica un cambio de enorme importancia por cuanto el descontento. . la falta de motivación e incentivos materiales. 82 Para el caso. para registrar las diferencias de opinión de la cúpula dirigente. pero es una libertad de importancia en el camino de la democracia entendida como participación popular en las decisiones. Además. La posibilidad de que los trabajadores acudan a la huelga como un mecanismo de presión para lograr sus propósitos laborales. Además. dando de paso un rudo golpe a la burocracia del Partido. Incluso el ciudadano debe pagar una cuota especial mensual por derechos de utilización de aparatos de radio y televisión. captación del voto de los ciudadanos en competencia con otros partidos y tendencias políticas y gremiales. Tímida pero segura comienza a existir libertad de expresión. no tenían ningún mecanismo de expresión con el pretexto de que siendo un país de los trabajadores. como ha sucedido en Polonia. e incluso del Politburó. Cierto es que el Estado conserva el monopolio del papel y de las frecuencias de radio y televisión. Esta reforma abre la puerta al régimen multipartidista y a las elecciones libres.Coyuntura programas renovados. la mala administración. pero no se trata de una situación exótica pues ella se observa también en varios países occidentales desarrollados 82 . aunque en circunstancias excepcio nales.

en especial para hacer referencia a los casos rumano y alemán. De la misma forma. una reduc ción del potencial militar de la OTAN y del Pacto de Varsovia podría favorecer a Gorbachov y a la URSS. es su propuesta de construcción de la "casa común europea". Tiende a impulsar la cooperación entre sus miembros sobre la base de una serie de valores comu nes. la semana previa a la celebración del bicentenario de la Revolución Francesa de 1789 85 . En otro sentido. En efecto. La creación de una Presidencia fuerte según el modelo francés y norteamericano. 85 El Consejo de Europa no tiene propósitos militares ni especificamente económicos. Una primera manifestación importante en esa dirección se produjo a comienzos de 1989 a raíz de una reunión ordinaria del Comité Político del Pacto de Varsovia. de ahí que haya sido escogido por Gorbachov para su importante propuesta. LAS RELACIONES INTERNACIONALES Las reformas han ido acompañadas en el ámbito internacional por medidas y propuestas no menos importantes. Estas medidas se han complementado con propuestas de reducción de armas nucleares y el impulso a las conversaciones estratégicas START que buscan la reducción de los arsenales a la mitad. no sólo protocoliza el fin de la práctica leninista del Partido y su separación del Estado. material de guerra y misiles nucleares en la parte europea de la URSS. pudiendo dedicar mayor energía y recursos a las nuevas tecnologías y al 83 ¿Hacia dónde va la Perestroika? desarrollo de una industria fuerte en medios de consumo. Para ello requiere un alto grado de normalización política con los demás países europeos. no sólo en pro de la distensión sino como oposición a dicho blo que. se prevé el retiro de efectivos de Europa Oriental en dos años y la reducción drástica de tropas. En el marco de la diplomacia multilateral. Se considera más anfictiónico que la CEE. 84 Son notables al respecto las propuestas de diciembre 7 de 1988 en la Asamblea General de Naciones Unidas que iban en esa dirección. Gorbachov expresó el derecho de cada país a escoger su propio camino 84. compuesto por los secretarios de los Partidos Comunistas de los países miembros. manera ideal de obviar el problema de la presión norteamericana en el aspecto militar. En esa ocasión. . La más importante de esas propuestas fue enunciada en la sede del Consejo de Europa en Estrasburgo.Coyuntura la participación activa y directa del ciudadano en este tipo de decisiones es no sólo democrática sino un principio importante de motivación. sino también la intermediación de la pobla ción y no de la burocracia en las decisiones. Una de las políticas de Gorbachov. Una primera versión (marzo de 1989) que mencionaba "el derecho de cada país a escoger su propio camino para la realización del socialismo" fue sustituida por otra expresada a finales de 1989 como "el derecho de autodeterminación de cada país" de Europa Oriental. se ha dado un impulso a cambios semejantes en Europa Oriental. No sólo se ha planteado el retiro total de tropas de Europa Oriental sino las reducciones de armamen to químico y medidas de verificación. la más notoria de las cua les es el retiro de Afganistán y la disminución de tropas en los frentes occidental y oriental83 . es sabido que el proceso de integración de la Comunidad Económica Europea implica la próxima existencia de un gigantesco bloque económico y político en el occidente europeo.

Lo verdaderamente importante es que se trata del establecimiento de una serie de principios contrarios a toda forma autocrática del Partido. las reformas de Gorbachov tienden a abrir el sistema. ver: Diego Cardona. Además. haciendo desaparecer el conflicto EsteOeste pero siendo una de las grandes potencias mundiales y compartiendo responsabilidades en el destino europeo. En esta dirección. con posibilidades de incorporación de inversiones y tecnología extranjera. su parte allende los montes Urales lo convierte en el mayor país de Asia. la pérdida de poder del Partido y de vigencia Sobre las reformas del CAME o COMECOM. población. realidad que suele olvidarse en los análisis. Son ellas: 1) El sector conservador del Politburó y del Partido Comunista en general que se resiste a los cambios. mayor participación de la población en las decisiones. LAS FUENTES DE OPOSICION A LA PERESTROIKA Su identificación en el caso soviético constituye un asunto de la mayor importancia para comprender debidamente el proceso actual. Además. sin que ello signifique transitar por el camino que conduce a formas del capitalismo sin contenido social. la actividad de las organizaciones sociales libremente deter minadas debe constituirse en un factor fundamental de cambio. Sección del Mundo. Se trata de establecer mecanismos de competencia. No olvidemos que la parte europea de la URSS. En efecto. Si el modelo funciona. El punto más difícil es saber si pueden combinarse las conquistas sociales con las libertades políticas. También se debe tener en cuenta que es el país más grande de toda Europa. Como se ve. la economía privada no alcanza aún al 5% del total de la producción. normas de respeto estricto a los derechos humanos. incluyendo el régimen de propiedad de la tierra. a superar la burocratización del Partido y a desmontar las viejas aplicaciones del leninismo. mejores bienes de consumo. máxime teniendo en cuenta que lo s mismos pueden desatar la libre expresión de las minorías étnicas y políticas antes acalladas. recursos y producción. en El Espectador. a hacerlo más participativo. por tamaño. "El COMECOM y la apertura del Este.Coyuntura Y por lo que concierne a la diplomacia multilateral intrasocialista son conocidas las presiones sobre sus socios del Consejo de Ayuda Mutua Económica (CAME o COMECOM) las cuales han propiciado un principio de reestructuración de dicha Organización. como los nórdicos. y la gradual libertad económica. sin subsidios especiales para ninguno de ellos. 12 de enero de 1990 . Quizás el modelo en cuanto a bienestar es el de los países adelanta dos de Europa Occidental. estimulando la creación y utilización de monedas convertibles 86 . de convivencia y de cierta economía mixta gradual. pese a las múltiples 86 ¿Hacia dónde va la Perestroika? reformas efectuadas y anunciadas. Se trata de mejorar el sistema. abriéndolo interna y externamente. Sólo el surgimiento y desarrollo de una fuerte sociedad civil podría garantizar la consolidación de las reformas emprendidas en una primera fase desde la cúpula. incentivos materiales. lo cual crea una importante asimetría. es más importante que todos los demás países de Europa Oriental juntos. que conducirá al comercio entre los países miembros a precios de mercado con descuentos muy pequeños. convertiría a la Unión So viética del siglo XXI en una potencia económica que aplicaría ciertos principios democráticos y una especie de "socialismo en libertad". Un laboratorio económico".

el derecho constitucional de retirarse de ella. Esos desempleados constituirán una fuente de problemas sociales de importancia en el país. gerente de la fábrica de autos de la gran burocracia central del país. algunos nacionalistas soviéticos pueden ver en la perestroika un peligro para la unidad y el poder del país. 7) Debido al peligro real de la desmembración de la URSS y del incremento de las protestas étnicas en los países de Europa Oriental. 5) Muchos nacionales de la República Rusa. Por otra parte. tratando de bloquear separación de este Partido y el Estado. lo cual lo hace doblemente significativo. No sucede lo mismo con las otras treinta y . 3) Algunos sectores militaristas. y el retardo a la producción de bienes y servicios con el consiguiente bloqueo parcial al gobierno de Gorbachov y los reformistas. Sin embar go la asimetría entre Rusia y los demás países que conforman la URSS y entre ésta y sus vecinos europeos es tal que. produciendo de paso un eventual fortalecimiento de la reacción. El respeto a la autodeterminación de las nacionalidades puede llevar a secesiones temporales previas al establecimiento de una posible Confederación. dando al traste con todo el proceso. el antiguo alcalde de Moscú. la influencia rusa debe seguir siendo de vastas proporciones. y los ¿Hacia dónde va la Perestroika? funcionarios rusos se verían obligados a regresar a su país. lo mismo que restricciones presupuestales de importancia con la consiguiente reducción de las Fuerzas Armadas y de su poder. Estando de acuerdo con las propuestas económicas y algunas de las políticas. Eventualmente podrían coaligarse con sectores conservadores o con los mismos rusófilos. Sin ser nostálgicos del poder pueden añorar al antiguo statu quo. a la pérdida de algunas repúblicas para la URSS. esta vez con poderes que le garantizan auto nomía respecto del Partido y sobre todo. otrora hegemónica en la Unión Soviética. El líder visible de esta facción. Igor Ligachev. para quienes la perestroika significa pérdida de poder en el Partido y el Estado. Su radicalismo puede servir a Gorbachov mostrándolo como reformador cauto y moderado frente a los sectores conservadores. pero puede desencadenar una oposición que capte el descontento. se oponen a la largueza en el tratamiento del problema nacional por parte de Gorbachov. debe recordarse que las quince repúblicas que conforman la Unión Soviética poseen. o en un caso extremo. aun después de un posible proceso de secesión. ha recibido empero un duro golpe con el triunfo de la propuesta de Gorbachov sobre elección directa del presidente. La resistencia de este sector se ha venido expresando en forma de oposición política. 4) Los trabajadores y campesinos que en una primera instancia pueden perder sus trabajos como consecuencia de la ruptura de la artificial situación de pleno empleo. En cualquier caso. Se perde ría con ello la hegemonía del ruso como idioma oficial de muchas regiones del vasto imperio. sobre todo a nivel de los mandos medios. 6) El sector de oposición encabezado por Yeltsin. 2) La burocracia. para quien las reformas deben ser más radicales y rápidas. Recordemos que Yeltsin llegó al Parlamento derrotando al candidato oficial del PCUS. y en el Partido. Su forma de expresión es el bloqueo pasivo a las iniciativas. por lo menos en principio. quizás sólo balanceada por la presencia de una posible Confederación alemana y por un activismo muy grande de la CEE.Coyuntura del leninismo es vista como un sacrilegio por la vieja guardia. su movimiento crece día tras día. con un primer nombramiento hecho por el Parlamento. que puede ver en peligro su poder político y económico.

La situación económica de Polonia y la RDA es angustiosa.existen gobiernos encabezados por no comunistas. en los cuales de todas formas comienzan a producirse pequeñas reorientaciones. En estos casos. en el lapso de menos de un año. Se exceptúan Albania y Bulgaria. Bulgaria y Rumania. Dubcek orientó la apertura checoslovaca de 1968. Checoslovaquia y Yugo eslavia han solicitado importantes créditos a los países occidentales y afiliación al Banco Mundial. Hungría. Excluido del poder por la intervención soviética. bajo el lema de "Un socialismo en libertad". En el mismo sentido. el primer antecedente de importancia. En casi todos los países de Europa Oriental se han comenzado a promulgar reformas económicas y políticas como las enunciadas para la URSS. Sus propuestas de hace más de veinte años son en muchos sentidos similares a las que se tratan de implantar hoy día en muchos países del Este de Europa. El mismo influyó al parecer de manera marcada en los acontecimientos de la URSS y de sus vecinos. y pronto los habrá en Hungría y posiblemente en Yugoeslavia. Ello implica la pérdida del monopolio del Partido Comunista o su equivalente en cada uno de esos países. los anteriores partidos se han visto obligados a cambiar de nombre y de dirigentes como condición de su supervivencia política. Checoslovaquia. desde el poder del secretario general del Partido y ahora presidente de la URSS -Gorbachov. en los países de Europa Central y Oriental la presión ha venido desde abajo. Si en la Unión Soviética se efectúa desde arriba. Polonia. está constituido por el movimiento sindical 87 ¿Hacia dónde va la Perestroika? independiente de Polonia. y la deuda de Hungría muy Imre Nagy fue el orientador de las reformas húngaras de 1956 que condujeron a la invasión soviética. Paralelamente se han establecido gobiernos multipartidistas en Polonia. En cuanto a las tentativas de reforma. La razón básica es que en estos países el marxismo no fue un producto interno y autóctono sino el resultado de la imposición posterior a la Segunda Guerra Mundial con la penetración del Ejército Rojo y los activistas políticos adiestrados en la URSS que fueron luego entronizados como núcleo de los posteriores Partidos Comunistas o sus equivalentes en el poder. En varios casos. ha sido reivindicado y elevado a la presidencia del Parlamento checo. desde el pueblo mismo. Checoslovaquia. . Hungría. Por lo que hace a Europa Oriental existe una diferencia en cuanto al procedimiento y el origen de los cambios. Quizás lo más importante de todos estos procesos es que han caído los gobiernos existentes en la República Democrática Alemana (RDA). el Partido Comunista conserva ministerios claves como el de Defensa. las cuales en su mayoría demandarán una mayor participación en sus propios asuntos. Rumania y la RDA. la RDA. en ocasiones con verdaderas revoluciones como la desarrollada contra el régimen de Ceaucescu en Rumania. además de los experimentos fallidos de Imre Nagy en Hungría y Alexander Dubcek en Checoslova quia 87.Coyuntura ocho unidades nacionales autónomas (repúblicas y regiones autónomas). Incluso en cuatro de ellos Polonia. Otro cambio econó mico de importancia se expresa en el hecho de que Polonia. Rumania. hecho sin precedentes para cualquier región del mundo. Checoslovaquia.

Sin embargo. surge en este momento por la menor presión centralista y la apertura democrática. Luxemburgo. no sólo en la URSS sino en Europa Oriental. ha fundado el Banco de Desarrollo de Europa Oriental89 . comienzan a recibirse fondos financieros sus tanciales provenientes de los países occidentales. no solucionado. Gre cia e Irlanda. económica y monetaria de Europa Oriental. además de una deuda exterior muy ele vada y gran agitac ión laboral. El mapa de Europa Oriental cambia rá seguramente en los próximos cinco años91 . "Six nations de L'Est á la recherche d'une politique nouvelle: Les sentiers escarpés du passage á la démocra tie". Portugal. Francia. Suiza. En cuanto a recursos económicos frescos. Los conflictos entre eslavos. Holanda. Bélgica. si no fuera porque se trata de países con poquísimas reservas monetarias. Son miembros de la EFTA: Noruega. Estonia y Moldavia en la URSS. país sin deuda externa al precio del infra-desarrollo. Suecia. España. y quizás incluso Checoslovaquia y Polonia.Coyuntura elevada para el standard del país 88. con el consiguiente conflicto político. 91 En efecto. Incluso la Comunidad Económica Europea (CEE). Ese proceso de reivindicación étnica será un obstáculo temporal a la integración industrial. pueblos turcos y germanos se entrecruzan con el mapa lingüístico y el nacional. haciendo de la región un potencial foco explosivo de conflictos semejantes al del Líbano. Y más adelante. Los posibles cambios son parcialmente el producto de la cuestión nacional no resuelta en varios países de la región. Se exceptúa Rumania. La situación económica puede poner en dificultades a los gobiernos de Polonia. Sin embargo. especialmente la albanesa del Kosovo y la zona magiar al occidente de Rumania. una deuda del orden de los veinte mil millones de dólares en cada caso no sería un fardo mayor. como en el caso de la Unión Soviética. suspensión de subsidios a produc tos de primera necesidad y restricciones salariales. en Le Monde Diplomatique. Italia. el proceso es aún muy reciente y será necesario esperar varios años para presenciar su consolidación. 89 Pertenecen a la Comunidad Económica Europea: República Federal Alemana. février 1990. son muy recientes y no suficientemente consolidadas. especialmente de los europeos. Todo esto sin contar con la unidad alemana que posiblemente será un hecho en pocos meses. una industria en general poco competitiva con las occidentales y una balanza comercial que tiende al déficit. Austria y Hungría por la otra. salvo que se logre un proceso mayor de unidad al estilo de la CEE o de Confederaciones que otorguen autonomía a regiones en conflicto. Letonia. en colaboración con algunos países de la Asocia ción Europea de Libre Cambio (EFTA). Finlandia. Es decir. algunas de minorías yugoeslavas. la Comunidad Económica Europea. Austria e Islandia. una fragmentación 90 Véase. Recordemos que más 88 ¿Hacia dónde va la Perestroika? del 50% de las actuales fronteras de la región son posteriores a la Segunda Guerra Mundial y que prácticamente el 80% son posteriores a la primera90 . Puede citarse la tendencia secesionista de Lituania. Dinamarca. con un sector productivo casi paralizado. Muchas de las pretensiones na cionalistas se van a expresar en secesiones. . Rumania quedó en la ruina económica después de la administración de Ceaucescu. Reino Unido. Hungría y Rumania. Es particularmente notorio el caso de estabilización econó mica de Polonia. El problema étnico y nacional. Por su parte. Existen también tendencias de federación de las repúblicas soviéticas del Báltico por una parte. pero que ponen sus intereses regionales y de autodeterminación por encima de los del Partido respectivo. conflictos locales y partidos nacionalistas cuyos miembros no necesariamente son contrarios al PC de la URSS o de sus respectivos países.

en El Espectador. El deseo del gobierno de la RFA y de todos los demás actores políticos. La utopía del desarme". todas jóvenes en especial profesionales. Cierto es que esa migración también implica una carga apreciable para la RFA en la medida en que en este país hay un 10% de desempleados y que los Un excelente artículo sobre el tema es: "Le continent de 1'inquietude". Su balanza comercial es excedentaria y su moneda es quizás la más sana y fuerte de la CEE. y el mayor potencial industrial y financiero del continente 93 .5 millones de habitantes del país significa un desangre de recursos humanos imposible de sostener por largo tiempo.Coyuntura sólo servirá a los intereses de la CEE y a los grandes países europeos. El problema que subsiste de todas formas tiene que ver ante todo con el asunto alemán como veremos: la situación actual de la RDA es altamente comprome tida. Empero. es la unificación a la cual nunca se ha querido renunciar. Del país salen diariamente alrededor de dos mil personas. Sección del Mundo. las mayores reservas monetarias del mundo después de Japón. con un recarga apreciable para el presupuesto so cial y de servicios y el disgusto de los occidentales. pero posible: una inyección financiera muy importante para salvar algunas industrias y establecer otras evitando así la migración y ampliando eventualmente la demanda. y es posible que avancen de manera sustancial las conversaciones sobre armas estratégicas entre la URSS y los Estados Unidos. pese al mantenimiento artificial de la cotiza ción de uno por uno. serán más de 700. ¿Hacia dónde va la Perestroika? este-alemanes tienen derecho automático a la ciudadanía de Alemania del Oeste. comprendidos socialcristianos. Por otra parte. "Pactos para la defensa mundial. Todo lo anterior es posible para Alemania Occidental pues tiene el producto nacional bruto más importante de Europa. el marco oriental se cotiza en la práctica a más de 10 por uno occidental. y. en los próximos años habrá seguramente reducciones sustanciales de las fuerzas del Pacto de Varsovia y de la OTAN. lo cual para la población de 16. Sin embargo el costo puede ser tan alto que por lo menos durante 10 años el nivel de vida de la población de la República Federal puede verse disminuido entre 10 y 20%. estudiantes universitarios. Para 1989 descendió el desempleo a menos del 7%. 12 y ss. También creció el volumen de las exportaciones. véase. demo cristianos y socialistas. Lo único claro es que se desarrolla actualmente un proceso importante de distensión regional en el Este de Europa en la medida en que los modelos EsteOeste comienzan a ser más fluidos y pierden parte de su sentido. en L'Hebdo . al costo de pagar a uno por uno los actualmente existentes. A dicho ritmo. trabajadores calificados. La situación sería semejante a la de un país que invierte 93 La economía de Alemania Occidental se considera la más pujante de la Comunidad Económica Europea. Diego Cardona. al mismo tiempo que las relacionadas con desarme convencional y químico en el seno de las Naciones Unidas en Ginebra92 . . hacerse cargo de la deuda externa de la RDA.000 por año. Por otra parte. una introducción del marco occidental en la RDA. El costo sería alto. pp. Posiblemente avancen rápidamente las conversaciones de Viena sobre desarme en el centro de Europa. y el PNB creció cerca del 5%. abril 21 de 1989. 92 Sobre el tema de los problema s del desarme europeo y los diversos escenarios de las conversaciones. 2 novembre 1989. seguiría siendo un poco superior al británico o al italiano.

en Summa Internacional . Solamente el avance del proceso global de distensión y de las conversaciones sobre desarme en el Centro de Europa. El gran problema consiste en saber cuál será el estatuto militar de la futura Confederación o Federación Germánica. provocando una desestabilización en el seno de la CEE. El costo es. no sólo por lo que respecta a las fronteras en especial las polacas. Las alianzas militares producto de la Segunda Guerra Mundial irán perdiendo importancia gradualmente. pero sí lo sería en gran medida por su población y potencial industrial y financiero. con el engrosamiento del potencial alemán y la consiguiente desestabilización regional. . Es absurdo pensar que parte de ella estará en la OTAN y la Unión Europea de Defensa y la otra en el Pacto de Varsovia. por lo menos mientras se Véase al respecto el interesante artículo: "Cinco escenarios para Europa" (tomado de L'Express. Y en cuanto a la Unión Soviética. No. veremos posiblemente la preponderancia de dos bloques: el de la CEE y el soviético. incluyendo los alemanes. alto pero pagable. sino tambié n por lo que concierne a las alianzas militares. 31. deben existir garantías en el marco de la seguridad. La unidad alemana sería la culminación de un proceso de cambio en toda Europa Oriental y la URSS. por un lado debe existir la garantía de la integridad de las fronteras resultantes de la Segunda Guerra Mundial pues de lo contrario Polonia podría perder más de la mitad de su territorio. y un grupo de neutrales en el centro europeo. Países como Francia o Inglaterra no pueden entrabar la unidad si los alemanes la desean. En efecto. pp. 34-40. pasando a conformar confederaciones con la misma Rusia o con sus propios y nuevos o vie jos vecinos. Sobre una base valorativa muy cercana a la socialdemocracia. se acentuaría por un tiempo la brecha Norte-Sur.Coyuntura para subsidiar el desarrollo de una región importante dentro de él. Por otra parte. incluyendo la escisión de algunas repúblicas de la URSS. en lugar de una Europa alemana". El problema es de otro tipo y tiene que ver con la seguridad y la estabilidad del centro de Europa. Alemania unida no sería aún superior en superficie a Francia o España. Lo único claro es que para la mayor parte de los habitantes del nuevo-viejo continente. mientras que Europa Central volvería a ser una zona de influencia alemana. porque el desarrollo de una forma renovada de naciona lismo germano sería la 94 consecuencia inmedia ta . Quizás pueda compartirse la idea de que sin unidad europea no habrá reunificación alema na. pues. enerofebrero de 1990. salvo si los países que la componen establecen relaciones importantes con la actual Alemania Oriental para asociarla debidamente a la Comunidad e impedir un crecimiento "alemán". Se recompondría el mapa europeo oriental. pueden permitir exitosamente la reunificación. y los países occidentales parecen resistirse a la idea de un estatuto de neutralidad de la Alemania unida. 94 ¿Hacia dónde va la Perestroika? Tampoco parece aceptable para la URSS la incorporación de la totalidad al sistema de la OTAN. En efecto: la actual RDA dejaría de serlo y pasaría a ser parte de la Comunidad Económica Europea. con lo cual se recompondría todo el escenario. al mismo tiempo que del proceso democrático de Europa Oriental y la URSS. incluyendo el regreso del idioma como "lingua franca" de la región. París). status perdido después de la segunda guerra. la mejor idea sería "una Alemania europea unida.

El multipartidismo y las eleccio nes libres fueron también un ejemplo y una presión. El efecto no puede ser más negativo para los países subdesarrollados. a la apertura económica hacia sus vecinos. pues. Su principal socio. níquel y tabaco cubanos. la Repúbli ca Democrática Alemana. desaparecerá el apoyo diplomático y financiero para movimientos marxistas extraeuropeos. unidad alemana. Simultáneamente pueden producirse cambios en los movimientos marxistas del Tercer Mundo. y la ¿Hacia dónde va la Perestroika? URSS no proseguirá al parecer subsidiando sus importaciones de azúcar. y desaparición del Estado leninista. En efecto. Las restricciones establecidas por la URSS y los países de Europa Oriental no pudieron salir en defensa del sandinismo en Nicaragua. En cualquier caso. al mismo tiempo que encarecerá sus importacio nes de productos manufacturados a la Isla. razón por la cual posiblemente sea el momento de comenzar a seguir con atención el proceso cubano. Por otra parte. pues. Estados Unidos tiene prácticamente las manos libres en el hemisfe rio occidental. El efecto. Uno de los aspectos negativos de este proceso para países como el nuestro es que buena parte de los fondos disponibles para el desarrollo de los países del Tercer Mundo está siendo desviada hacia Europa Oriental. La tendencia cubana debería ser. Asia o Africa. Además. lo cual implica una presión enorme para este país de parte de sus socios del CAME. . desaparición gradual del eje Este-Oeste y crecimiento de las diferencias Norte-Sur. posiciones políticas menos radicales. o en contraste con la existencia de grupos aislados que no abandonarán su tradicional lucha militar. se encuentra poco menos que en quiebra económica. ya no hay disponibilidad económica ni voluntad política para mantener subsidios en el comercio internacional con países como Cuba. es sabido que las inversio nes de capital occ idental son ahora en promedio más rentables en Europa Oriental que en América Latina.Coyuntura consolida el proceso europeo. pretendiendo ser los últimos defensores de la ortodoxia. para lo cual probablemente se deba pagar un precio en apertura política. La perestroika puede tener otros efectos en nuestra región. de todo el proceso es múltiple: recomposición política e ideológica de Europa con expansión del modelo social-demócrata. no sólo por las ventajosas condiciones que comienzan a establecerse para capitales extranjeros sino por la alta calificación laboral de los trabajadores este-europeos.

de un proyecto democrático verdaderamente endógeno. están los "contras" sobre los cuales no Panamá y Nicaragua… hay un parecer unificado en Estados Unidos. Pierre Gilhodes: No le demos a la palabra "guerra" el sentido que no tiene. y Juan Tokatlián.Debate PANAMA Y NICARAGUA: DOS INTERROGANTES SOBRE CENTROAMÉRICA Pierre Gilhodes. La capacidad desestabilizadora de los Estados Unidos sobre nuestros países y la viabilidad. Dejemos la propiedad de la terminología. comenzando por la existencia del ejército sand inista porque es fundamental saber qué va a pasar con él en el futuro. utilizando formas menores. Lo están buscando a través de un proceso ya clásico de negociación y forcejeo. volvieron a emerger alimentados por el recuerdo de un pasado intervencionista y la inquietud frente a un futuro que se creía menos expuesto a las reacciones hegemónicas. El efecto sobre los países vecinos de América Central. Análisis Político: ¿Cuál puede ser el efecto general de los acontecimientos de Panamá y Nicaragua sobre América Central y el Caribe? Pierre Gilhodes: En términos un poco cínicos. Son presio nes económicas. cruelmente. hay allí otras implicaciones. Las incursiones armadas del año pasado sobre la capital tenían este fin: mejorar los términos de la negociación. Una "gue rra" económica no es una guerra. de subir la tensión gradualmente. Pierre Gilhodes. que ahora se les aparece como mucho más urgente. Juan Tokatlián La intervención norteamericana en Panamá y el resultado de las elecciones en Nicaragua constituyeron sin duda los dos acontecimientos más importantes en nuestro continente en los últimos meses. es que las guerras de baja intensidad han dado resultados para los intereses de Estados Unidos. discuten. si no nos vamos a enredar en que llamar al embajador es una guerra. en éstos. Es cierto que son formas de hostilizar. la guerrilla salva doreña no tendrá más alternativa que reincorporarse. Por ejemplo. tienen que reintegrarse sin que puedan pretender demasiado. para Análisis Político. Se les ve como ovejas que vuelven al redil. diría que al contrario. y sin que signifique resignarnos a ello. co-director del Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo. Pero están en ese asunto. a sus propias relaciones bilaterales con Estados Unidos. y lo mismo las fuerzas políticas que las sostenían. vemos lo que podríamos llamar "normalizaciones". es muy reducido. puede decirse que el efecto general sobre América Central será mínimo. Nece sitan hacerlo porque se encuentran mucho más aislados. El de Nicaragua lo será un poco más. Juan Tokatlián: Sí. ante todo. No estoy seguro que lo hayan logrado. El proceso de Panamá no va a ser muy complicado. en un momento en que el mundo los deja librados a su propia suerte. Por otra parte. . director del Centro de Estudios Internacionales de la Universidad de los Andes. o reducir el número de diplomáticos de otro país es un acto de guerra. las circunstancias y consecuencias de esos dos eventos. con muy poco margen de maniobra. en términos de las relaciones entre Estados Unidos y América Latina. Tomando el caso de Nicaragua y Panamá. Creo que el mensaje en cada caso. creo que son dos cuestiones que valdría la pena entender.

Sin embargo. En el lapso de pocos meses se descendió a ocho mil millones. ¿Pero va a existir interés en resucitar la plataforma financiera. Ese fue el "gran" triunfo de Estados Unidos: quebrar una na ción. de las sanciones a Panamá. Hay otros sitios que pueden servir a esos propósitos. Es fácil de levantar porque su economía se basa en situaciones un poco artificiales. porque hay otros para sustituirlo. este país pasa a ser el epítome del narcoestado. de la antidemocracia y del autoritarismo. las destrucciones. en particular desde 1988. Cuando se cambia la política frente a Panamá en 1986. En primer lugar. no debe ser demasiado gradual sino masiva. Tienen el fenómeno de la guerra. Se pue de resucitar a Panamá. dejaron tiempo para que el régimen se adaptara a las nuevas situaciones. Es una zona de contrabando permitido de los países industrializados con toda América Latina. quizás hubieran conseguido la caída rápida de Noriega. Estados Unidos ha extraído una consecuencia: que las políticas de presión no deben ser graduales sino masivas. La zona franca de Colón es la única que probablemente va a retomar actividad. Bermudas. buscando la destrucción de la base económica de los dos países. privilegiando el uso de la fuerza y creando aparatos políticos de oposición totalmente dependientes de Washington. Ella y la actividad normal del Canal puede ayudar a un grado de recuperación de Panamá. Pierre Gilhodes: Eso es cierto. por ejemplo? No se sabe. ha podido ser utilizada contando con un mínimo grado de respaldo entre los actores políticos relevantes de Estados Unidos. el suficiente como para mantenerse vigente. Están las islas Caimán. el exilio de los profesio nales. En los dos ejemplos veo instrumentos semejantes aunque aplicados con diferente intensidad. etc. probablemente . Segundo. No podemos desconocer que ha tenido tres elementos fundamentales. para ser efectiva. cortando ante todo los ingresos posibles del país. El país tenía moneda sólo para las transacciones mínimas necesarias. Tercero. causado por la guerra y el otro problema que es la crisis económica que conoce América Latina. Una sanción.. ha sido parte de una planeación estratégica. En cuanto a las actividades no canaleras. a diferencia del ejercicio de otros instrumentos de la política exterior de Estados Unidos. alinearlos diplomáticamente. Y la destrucción sistemática de la economía del país se logró. Algunas empresas menores pueden encontrar interés.Debate Juan Tokatlián: Pero es que en el fondo sí lo es. En la banca panameña había aproximadamente cuarenta mil millones de dólares. las pérdidas en vidas humanas. ha sido consistente y permanente. y de la cual ellos son parte. y tenía embargado su comercio. de los empresarios. Pero al aplicarlas gradualmente en ascenso. Se puede liquidar un paraíso financiero sin mayores problemas. Se privilegia inicialmente la presión económica. que si hubieran aplicado de una vez todas las Panamá y Nicaragua… sanciones económicas posibles a Panamá. Análisis Político: ¿Y posibilidades de inversión privada? Pierre Gilhodes: Es mínima. y otra cantidad de sitios en todo el Caribe. Análisis Político: ¿Y qué puede decirse sobre la situación económica de esos países centroamericanos? Pierre Gilhodes: Es desastrosa. cuando hasta hace poco tiempo lo veíamos como un elemento táctico de la política exterior norteamericana. encontrara otros recursos.

Juan Tokatlián: Pero Estados Unidos no es ajeno a esa situación. solicita dos mil millones de dólares al gobierno norteamericano para la reconstrucción económica del país. Inclusive puede llevar a endurecer a algunos sectores. por ejemplo. Los recursos dispo nibles para Centroamérica siguen fluyendo de preferencia a El Salvador. Lo mismo puede decirse de la situación económica de otros países centroamericanos. es posible. El drama es que para todo el mundo el problema nicaragüense se solucionó. el país ha recibido sólo un monto muy lejano a sus necesidades. y qué representantes de los catorce partidos estarán en el poder. No creo que los acontecimientos de Centroamérica deban ser tomados como un factor inmediato de modificación. Veremos gestos como el levantamiento del embargo. No hay la voluntad real de comprometerse a aliviar los problemas que Estados Unidos trajo. habrá algo de comercio y algún tipo de asistencia pero condicionada. Paralelamente. quién se va desarmar o no. pese a su "transición democrática". hay allí un gobierno revolucionario que entrega el poder por una manifestación democrática en las urnas. Que pueden perder ciert os espacios y cierta credibilidad. pese al triunfo de la señora Panamá y Nicaragua… Violeta de Chamorro. para superar la destrucción hecha antes y durante la invasión. El efecto sobre . Hasta el momento. sobre el accionar de algunos grupos guerrilleros colombianos. es por sus mismas situaciones a nivel interno. Estados Unidos no está dispuesto a aportar mucho dinero. Por ejemplo. Cuando Endara. Primero. pero más que por los resultados de las elecciones en Nicaragua. lo que posiblemente vamos a ver en El Salvador es un escenario más polarizado. No existe un compromiso decidido en el Congreso norte americano para apoyar a Panamá. asume el poder. el FMLN no depende ya estratégicamente de la provisión de armas de Cuba o de Nicaragua. No me parece que vaya a haber grandes cambios en El Salvador. Algo semejante va a pasar con Nicaragua. La racionalidad de los agentes sociales y políticos internos en muchos países no cambia al mismo ritmo que se dan las transformacio nes externas e internacionales. Análisis Político: A propósito de Nicaragua. ¿Qué incidencia podría tener el hecho sobre algunas guerrillas latinoamericanas? Juan Tokatlián: El efecto sobre algunos actores no estatales será muy reducido por el momento. los empresarios nicaragüenses que han fugado capital y se han radicado en Miami no desean invertir en el país. en El Salvador el fenómeno nicaragüense puede llevar a una mayor rigidez no sólo de la guerrilla sino del gobierno. Una misión norteamericana que incluía altos miembros del Departamento de Estado. La reconstrucción más o menos básica de este país puede llegar a costar unos cinco mil millones de dólares. Segundo. es decir mil millones de dólares. Nadie quiere invertir en un sitió en donde no se sabe cuál es el ejército regular o irregular. hace su propia evaluación y dice que Panamá debería recibir. Paradójicamente no hay total congruencia de intereses entre el Ejecutivo norteamericano y el panameño. que se había posesionado como presidente en una base norteamericana del Canal. porque desde épocas recientes. Honduras y Guatemala. incluso en asuntos básicos como por ejemplo el secreto bancario. quién controla el país.Debate permanezcan en cierta mediocridad. la mitad de esa cifra. luego de su visita a Panamá.

Creo que se hace necesaria una reflexión sobre el comunismo internacional. Canadá.Debate Guatemala puede ser ambivalente pero conocemos la generación y reaparición de guerrillas en ese país. Pero económica mente es un hecho. Cuando hay peligro para los intereses de Estados Unidos. Análisis Político: ¿Y cuál podría ser el efecto para algunos actores internos en Colombia? Pierre Gilhodes: Es un asunto complejo. Queda por saber si los que son hostiles a la idea de la reintegració n a la vida civil son un cincuenta o un noventa y cinco por ciento de sus miembros. Esa reflexión existe. y las promesas de créditos y demás. no tienen mayor importancia y pueden hostilizar pero no crear problemas mayores que desgasten efectivamente al gobierno: éste podrá manejar la situación con cierta facilidad. tenemos la ayuda a los contras y las promesas de ayuda econó mica tanto en Nicaragua como en Panamá. Amplían los fenómenos de guerrilla frente a Estados Unidos porque es como consiguen créditos y ayuda. Pero también es bueno decir que todos los gobiernos hacen algo semejante. por lo menos a corto plazo. incluso a la manera de los conflictos sociales cuya legalidad está reconocida en Colombia. Una consecuencia un poco nefasta es que esta región del mundo va a volver a lo que era antes: una región sin importancia. Se desarrolla en forma distinta en los diferentes grupos . Esas fuerzas contemplan la necesidad de volver a una lucha política no armada sino civil. además de los resultados de las elecciones de marzo. Estados Unidos y México. Ahora bien. Análisis Político: sandinismo fuerte Entonces. Hay varios elementos que juegan no solamente en América Central sino también en Europa Oriental. se preocupan y se movilizan de muchas maneras. Por el momento me parece que algunos grupos guerrilleros en El Salvador tienen urgencia de reintegrarse. y ese enfrentamiento tiende a la desaparición. No creo que en general la raciona lidad de los actores varíe gran cosa. pese a la resistencia cultural mexicana. debemos tener en cuenta que en términos geopolíticos. La capacidad de actuar de los grupos guerrilleros se ha reducido. volviendo al tema centroamericano y la incidencia de Estados Unidos. Desafortunadamente para ellos. Otras fuerzas posiblemente permanezcan por fuera de este proceso. Pierre Gilhodes: No olvidemos que ninguna guerrilla se entrega ciento por ciento. se olvidan las promesas y se dan ayudas mínimas. México con el mandato de Salinas de Gortari cayó incondicionalmente en la órbita norteamericana con el gran mercado de los tres. probablemente no se van a materializar en más de un diez por ciento. Por ejemplo. Estados Unidos pierde el interés en un país cuando en el mismo no subsisten los proble mas. Pero una vez desaparecido el peligro se olvidan de la región. sobre la situación interna de Colombia y sobre Centroamérica donde hubo una especie de romanticismo revolucionario a principios de los ochenta que después no colmó las expectativas. Políticamente México jugaba al enfrentamiento con Estados Unidos en relación con América Central. Estos países vana quedar en una situación económica bastante complicada. con o sin sandinismo en su vecindad. ¿un sería incluso Panamá y Nicaragua… conveniente para la señora Violeta de Chamorro? Pierre Gilhodes: Desde esa perspectiva sí.

y por otro lado la prestación de servicios. En mi opinión. No obstante. aunque siempre hay el problema de un Estado pobre y poco estructurado. Por ejemplo el PNR le quitó mucho terreno a la guerrilla al solucionar una serie de pequeños problemas. además de su Policía altamente especializada.Debate guerrilleros porque ellos son diferentes. el sistema internacional está cambiando a ritmo vertiginoso y nos encontramos con una mayor incertidumbre y complejidad a la que teníamos hace unos cinco años. les reconoce el derecho a existir. en especial la agraria. ya es cada vez más difícil que un movimiento insurgente obtenga reconocimiento internacio nal. Me llama la atención que las soluciones regionales propiciadas por la URSS en Afganistán o ante el problema camboyano parecen alentadoras a diferencia del caso de Centroamérica en donde no hay una resolución real del conflicto regional y nacional respectivo. Análisis Político: ¿Estaremos quizás destina dos a ver una década de enorme inestabilidad centroamericana. Claro que querrán pactar en las mejores condiciones posibles. El posible presidente colombiano. sobre todo porque no veo ninguna respuesta de América Latina. Hay que ver quiénes van a llegar a una situación de retorno a la vida civil. las Fuerzas Armadas son de las más fuertes de América Latina. Primero por el lado represivo. Creo que han perdido capacidad de negociación. Análisis Político: Además se está modificando el contexto internacional y eso debilita al movimiento armado en otros países. a niveles estatales. Más que hegemonía hay un ejercicio de dominación norteamericana que no dejará de ser respondido con algún nivel de violencia. Estados Unidos supo manejar la situación frente a América La tina. Se deberían haber escuchado las propuestas de Carlos Lleras en su momento. En contrapartida la guerrilla generó la reestructuración del Estado. Sería la restauración "bushiana" dula dominación norteamericana en la medida en que no sería un control garantizado con el apoyo interno sino la búsqueda del consenso a partir de la fuerza y su mantenimiento inestable por la presión y la amenaza de intervención. con muy pocos recursos. porque esta segunda distensión es diferente a la anterior de finales de los sesenta y principios de los setenta. aunque transitoriamente florezcan democracias formales. sino que se ha reafirmado la supremacía norteamericana. Panamá y Nicaragua… Juan Tokatlián: Es cierto. Por ejemplo. pero no creo que les conceda mucho espacio de negociación. Han perdido espacio. probableme nte menos que Virgilio Barco que fue menos que Belisario Betancur. en Colombia una circunstancia que va a llevar las guerrillas a negociar es que el fenómeno que las hizo surgir es el paso acelerado de una sociedad rural a una sociedad urbana. por otro lado. Yo me pregunto qué le costaron a Estados Unidos y a América Latina los diez años de inestabilidad centroamericana en la pasada década. Pero ese paso del campo a la ciudad es un fenómeno que se está acabando. César Gaviria. y no perdió influencia decisiva en la . con las consiguientes nuevas intervenciones de Estados Unidos? Juan Tokatlián: No creo que podamos descartarlo. paso exageradamente acelerado y con un costo social enorme porque el Estado que no tenía capacidad redistributiva decidió no acompañar el proceso con reformas. lo cual no augura el final definitivo de las luchas armadas.

no sabemos cuáles fueron los resultados reales de las elecciones. las tensiones internas son menos fuertes porque Honduras es un país menos urbanizado y tiene una amplia frontera agrícola. tensiones entre países sí puede haber. pero eso tampoco sería nuevo. ¿Es previsible una pronta retirada de las tropas de Estados Unidos? Pierre Gilhodes: El futuro del país no es bueno. existe una especie de actitud de los gobiernos latinoamericanos de no correr a rendir pleitesía a un gobierno entronizado Panamá y Nicaragua… desde afuera. Honduras recibió dinero porque fue retaguardia tanto de El Salvador como de Nicaragua. Sin embargo. como casi todos los latinoamericanos. Pierre Gilhodes: Las intervenciones no son necesarias. las bases y las tropas generan empleo y un flujo de dólares. incluyendo el de Colombia. La posición colombiana fue coherente. mientras que en otros países como El Salvador es muy difícil. Juan Tokatlián: Comparto su apreciación. América Latina no fue capaz de defender con firmeza y permanencia una serie de principios centrales de la convivencia internacional. La condición era el retiro de las tropas para reanudar relaciones diplomáticas norma les. Pero todo lo hecho por Latinoamérica corrobora. bastante planeada por sectores internos y externos. ¿Dónde se vieron intervenciones? Solamente en Panamá y como caso extremo. Y lo más grave. hay un problema de fondo. Y esa actitud puede ser trágica a largo plazo. Por otra parte. que además en el . Pero no veo por otra parte ningún esfuerzo de modernización de la economía hondureña. y al final se terminó imponiendo una posición casi de consenso. para el entrenamiento de sus tropas. Colombia hizo un gesto adecuado. Es sólo una econo mía bananera y así permanece sin que exista un proceso de modernización del país. Colombia no tenía por qué ser el primero en reconocer un nuevo gobierno instalado por medio de una invasión. En otro sentido. de alguna manera. Y lo peor es que se puede extender a Sudamérica con el argumento de la lucha contra el narcotráfico. ¿Cuál es su opinión sobre el asunto? Pierre Gilhodes: Primero que todo. En segundo lugar. En ese sentido. actuando absurda y precipitadamente según intereses ajenos a los naciona les. reconoce a los Estados y no a los gobiernos. desaprovechó la oportunidad de contrarrestar con más énfasis y mecanismos la burda acción invasora de Estados Unidos. que el instrumento diplomático fue el único y pobre recurso que tuvo América Latina frente a este problema. Es un gobierno que necesita legitimarse. Es grave ver que la guerra de baja intensidad en América Central da resultados.Debate región. Lo que se hizo fue llamar al embajador a consultas cuando no hubo resultado electoral. Análisis Político: Hubo tardanza en el reconocimiento de Endara por parte de los gobiernos latinoamericanos. No es pro blema de reconocimiento porque el gobierno colombiano. Se asimiló interna y regionalmente el debate sobre si había o no embajadores y al final esta estéril discusión. El gobier no de Endara no es más legítimo que el gobierno que lo antecedió. Creo que el gobierno actuó en forma sensata y lógica dadas las circunstancias. Las bases norteamericanas probablemente se van a mantener porque son útiles para Estados Unidos. Análisis Político: Poco se habla de Honduras. todavía la gente puede tener algunas posibilidades económicas.

A lo mejor no va a tener lugar nunca porque no hay pruebas. Pero esta acusación bastó para que nadie quisiera aparecer al lado de este personaje. por ejemplo el tiempo en que floreció el APRA como movimiento latinoamericanista. Por otra parte ningún gobierno se quiso movilizar para evitar ser aso ciado internacionalmente con Noriega. cosas así. Honduras y Guatemala. pese a que con la mano en el corazón había dicho que nunca iría. Incluso Colombia quiso adoptar una línea de defensa latinoamericana y no lo consiguió. estaban en vacaciones. además de tener otra serie de problemas. Hubo algunos comunicados y eso fue todo. o en los buenos momentos de la primera parte del mandato de Perón en que también tuvo ambición hacia esta parte del mundo. Parece haber sido más un problema de legitimación interna. En el fondo los regímenes latinoamericanos se han potencializado. No existió una actitud coherente de América Latina. Primero porque la fecha escogida fue apropiada para los intereses norteamericanos. con represió n feroz de otro lado. Se vio a milita res argentinos recorrer las colinas de Honduras y Nicaragua hace diez años. no respondieron. por ejemplo. Todo mundo pareció aceptar que allí había un personaje poco recomendable y nadie se atrevió a hacer algo en contra de la invasión. Ya se ha dicho que el juicio comenzará para 1991. Además tenía intereses directos en Panamá y por vecindad. Para ellos América Central está habitada poco menos que por unos indios desconocidos. Se buscará seguramente darle nueva vida en las próximas reuniones. Sólo restan algunos focos de tensión. Tampoco Venezuela. pero eso me parece que pertenece al pasado. Y en cuanto al Grupo de los Ocho no pudo actuar frente a Panamá. dejemos que los tribunales lo decidan. Por lo menos a corto plazo.Debate fondo recibió la bendición del mundo entero. Hubo tentativas de organizar un frente latinoamericano para arreglar la situación y no prosperó. fue un pretexto. Era época de Navidad y muchos países especialmente del Sur. A corto plazo usted podría encontrar una huelga feroz en las bananeras. es una parte muy lejana. No pue de hoy día decirse si el general es culpable o no. Y las fuerzas de insurgencia están muy golpeadas como para intentar alguna ofensiva de importancia en este momento. Tienen berzas Armadas que nunca tuvieron en El Salvador. Análisis Político: ¿América del Sur tendría algún papel que jugar en el futuro si hay demasiadas presiones sobre América Central? Pierre Gilhodes: No. si somos realistas. Hubo gestos pero sólo eso en Perú y ello no le Panamá y Nicaragua… impidió a su presidente hacerse presente en Cartagena mientras aún había tropas en Panamá. tan extraños como los tibetanos. Ellas tienen hoy día capacidad para manejar cualquier problema interno. pero hay que tener en cuenta los cambios de mandato en casi . Pierre Gilhodes: Es cierto. Países que en otros tiempos habrían seguido la posición colombiana como México. No creo que en el futuro vaya a haber necesidad de intervención por parte de Estados Unidos. pese a la voluntad colombiana. pero no más. La distancia es tal que ellos no conocen. adoptó una posición de suma discreción. que está en renegociación de la deuda y posible aplicación del Plan Brady. no creo que tenga interés. con algunas excepciones históricas. América del Sur se ha sentido siempre má s cerca de Europa que de América Central. pero ya no. Colombia se encontró más o menos sola.

Debate todos los países. así que no creo que se dé mucha ayuda para el gobierno cubano. una vez salga Alan García. Incluso eso alivia la conciencia latinoamericana. creo que vamos a tener gobernantes civiles de derecha y centroderecha en gran parte de América Latina. en particular con sus vecinos. Muchos están satisfechos porque en apariencia se resolvió la situación. Esto no hay que separarlo de la crisis que viven los países de Europa Oriental. como lo demuestra el hecho de que el presidente Castro haya estado en Brasilia en la posesión de Collor de Mello. que ya es ostensible. Lo único claro es que para los latinoamericanos. sin importar si hay desbarajuste económico. Por otra parte. Probablemente el proceso se irá preparando con una campaña propagandística de destrucción de lo que . pero no está en la región y no le interesa mayormente. con excepción de Venezuela. Análisis Político: ¿Y eso no implicaría un descenso de la diplomacia multilateral? Pierre Gilhodes: Es uno de los peligros pero existen otros temas. Análisis Político: ¿Y cuál podría ser el efecto de todo este proceso sobre la situación de Cuba? Juan Tokatlián: Aquí tenemos un Estado que está muy comprometido con la revolución y que está sufriendo los efectos de acciones y reacciones de todos lados: la presión norteamericana. Comienzan a tener mucha movilidad. Pierre Gilhodes: Cuba quedó sola. con ella puede haber intercambio de varios productos. y eso es muy significativo. no parece ayudar a una reintegración de Castro en la escena internacional sino a destruirlo. combativos en la región y fuera de ella. la perestroika soviética. América Central va a perder importancia salvo si pasa algo extraño que no podemos prever. Los nuevos mandatarios no tienen los mismos intereses que sus predecesores porque hubo relevo político. Cuba no va a contar con muchos amigos. con excepción tal vez de China. con posibilidades y recursos de poder. el comunismo en general. No va a ser un proceso suave sino un centro de confrontación internacional. no va a encontrar mucho apoyo. y el régimen lo sabe. lo que ocurre en Centroamérica. China es grande pero está lejos. y va a ir adonde pueda para buscar formas de so brevivir y mejorar sus relaciones internaciona les. En cuanto la política de Estados Unidos. La presión sobre Cuba. su situación no será fácil. sobre todo las económicas. va a ser mucho más seria. Además tengo la impresión de que es el objetivo de Estados Unidos. y con Rodrigo Borja y Carlos Andrés Pérez mucho menos reformistas que sus respectivas retóricas cuasi-socialdemócratas. sino mirar a otras problemáticas. La próxima reunión del Grupo va a tener una tónica quizás más económica que política. Lo que pasa es que el Grupo de los Ocho buscó ampliar su temario. Los gobiernos latino americanos no se ven obligados a "gesticulaciones inoportunas" que pueden afectar sus relaciones con Estados Unidos. como lo han hecho con los sandinistas. Hay democracia y los centroamericanos no causan molestias. porque en otras partes. que no fuera solamente el resultado del Grupo de Contadora y el Grupo de Apoyo. Estos dos últimos elementos tienen un impacto sobre Cuba en la medida en que ha dejado de tener Panamá y Nicaragua… Estados aliados.

de figura de reivindicación nacional. No es tanto el símbolo del comunismo. incluyendo las del CAME.Debate queda de imagen cubana. Pierre Gilhodes: Estoy de acuerdo. porque Fidel Castro es una persona que tiene carisma. comercio sin sub sidios y a lo mejor en rublo convertible. Y dentro de Cuba ya existe Radio Martí y la televisión que va a aparecer y en general alguna información. Por otra parte no debe olvidarse que hay un pacto por medio del cual Estados Unidos se ha comprometido a no invadir Cuba y lo ha respetado hasta ahora. en todo lo que puede producirse. Y desde el punto de vista de imagen. pues podría ser contraproducente. Es más factible que el régimen deba abrirse más que cerrarse. Por ejemplo un grupo grande de barcos norteamericanos en Guantánamo so pretexto de la lucha contra el narcotráfico. no creo que vaya a ser un proceso pacífico pero va a ser complicado. Creo que no le queda más solución que abrirse. La segunda va a consistir en intimidaciones. Es el momento para que Estados Unidos muestre cierta generosidad y no prepotencia. Ser realmente demócrata es apegarse a ellos. Le puede recomendar. la Unión Soviética aún debe cuidarse un poco. Lo que pasa es que pueden desarrollarse dentro de la propia sociedad cubana elementos de desestabilización por la escasez de alimentos. La situación va a ser muy difícil en Cuba y es una crisis un poco trágica. no se desarrolló mucho el cultivo de remolacha porque existía disponible el azúcar cubano. y su economía lo incluye. van a ser muy graves para Cuba: por ejemplo. Es la primera fase. Están expuestos a la información. tanto como Alemania Oriental. Podría provocar una radicalización inútil del régimen. En este sentido. reemplazar a la URSS con China no es funcional porque China no puede asumir el costo de sostener subsidiada a Cuba. Por ejemplo. Pero hay que pensar en las formas distintas a la invasión. tal como ya vemos todos los días en la prensa. Y que América Latina juegue un rol activo y no marginal en este tema. ¿Y cuál será la respuesta? Pierre Gilhodes: La Unión Soviética no creo que tenga capacidad. Análisis Político: Sabemos que las presiones. que tiene respaldo. . Necesita los productos cubanos a los cuales se acostumbró. El entorno externo puede acelerar ese proceso positivamente o convertirse en una variable negativa que exa cerbe contradicciones difíciles de manejar. La democracia no se construye destruyendo aquéllos y sepultando la base de la convivencia entre naciones. sino más bien de una especie de nacionalismo. Juan Tokatlián: Bueno. por los problemas ideológicos o la inconformidad de la juventud que no quiere ya los Panamá y Nicaragua… modelos de los años cincuenta. Hay que defender la democracia. o los aviones que surcan los cielos del Caribe. pero no obviar los principios. Algo semejante pasó con el níquel y el tabaco. como subversión o división de la cúpula cubana. Hay que quitarle a Cuba la mentalidad de isla sitiada. de presionar mucho a Cuba. destinados a intimidar a Cuba. Por otra parte. sin que pueda obtener divisas por otras fuentes. Juan Tokatlián: Pero sería muy grave aislar a Cuba en este momento. por medio de presiones. pero Cuba nunca fue Albania o Yemen del Sur o Corea del Norte. Los símiles que nos muestran una Cuba casi histéricamente autoritaria por vocación de Fidel Castro no corresponden a la realidad histó rica.

Sin embargo. Otro asunto es la recuperación del control del Ministerio de Defensa sobre el Ministerio del Interior que se había autonomizado y tenía fuerzas numerosas. así dure sólo dos años? Pierre Gilhodes: Para Cuba es un paraguas muy oportuno. sería mucho más difícil. en caso de tener que producirse por decisión de la Asamblea General de este año. Entró en buen momento.Debate probablemente se puede interpretar elincidente Ochoa que vinculó a otros militares cubanos el año pasado como un contragolpe preventivo de Fidel Castro frente a gente que hubiera podido causarle dificultades en el poder. Análisis Político: Se dice que Cuba está aislada y que cada día tiene menos apoyo internacio nal. porque estar en el Consejo de Seguridad le da ciertas garantías. es casi seguro que su ingreso al Consejo de Seguridad. ciertas posibilidades de moverse y maniobrar. Ni siquiera contaría con sus anteriores amigos de Europa Oriental. ¿Pero su reciente ingreso al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas no puede interpretarse como un apoyo internacional indirecto a algunas de las posiciones cubanas. Panamá y Nicaragua… .

En compañía con Luis Alberto Restrepo. Para introducirla. que denuncian los autores a lo largo de sus páginas. hasta los eventos del Palacio de Justicia en 1985. compartiéramos con ellos su visión del mismo. uno de ellos. La obra abarca el período completo de la administración Betancur (1982-1986) con algunas cortas referencias a los gobiernos anteriores de López Michelsen y Turbay Ayala. y Luis Alberto Restrepo M.Reseñas Actores en conflicto por la paz. de los acto res que la representan en la vida pública. 192). 35). los cuales constituyeron el motivo de su renuncia junto con otros miembros de la Comisión.Siglo XXI Editores. del Estado y hasta del espacio físico mismo. contribuir a abrir una inaplazable reflexió n colectiva sobre los procesos de reconciliación vividos en Colombia a lo largo de la última década. aún no haya sido objeto de una especial atención por parte de la academia como tampoco de una mayor polémica por parte de los mismos protagonistas del proceso que constituye su objeto de análisis. como fin. capaces de configurar una identidad propia y de relacionarse con sus adversarios sociales a través de la libre confrontación civilizada. "los factores explicativos de la peculiar violencia colombiana. Ante esta histórica realidad la pregunta a hacerse es: ¿qué perspectivas tiene la posibilidad de que un actor único . La ausencia de reseñas. Esta ausencia de debate amplio y constructivo es a la vez síntoma y condición para la repro ducción de esa “cultura política autoritaria e intransigente. sus autores esbozan una especie de marco interpretativo acerca de la necesaria constitución de las cla ses y sectores sociales como sujetos históricos. sin duda. esta experiencia excepcional fue sistematizada y presentada finalmente para que todos aquellos que de alguna forma "vivimos" el proceso de paz. debe buscarse en esta fragmentación de los grupos que conforman la sociedad civil. Sin duda alguna. habría que bus carlos también en esta ausencia de clases sociales bien conformadas y de una clara y permanente confrontación entre ellas" (p. El proceso de paz durante el gobierno de Belisario Betancur (1982-1986) Socorro Ramírez V. Socorro Ramírez formó parte de la Comisión de Paz desde sus comienzos en 1982. En efecto. mayoritaria hoy en la sociedad colombiana" (p. buena parte de las claves para comprender las dificultades del proceso de paz intentado en Colombia a lo largo de la década de los ochenta. CINEP . a través de esta obra que tiene como virtud el haber sido concebida con la mirada del protagonista y escrita con las manos del académico. De igual manera. guerra y la paz constituye. comentarios académicos o de posturas críticas frente a este libro puede ser atribuida quizás a la ausencia misma de un debate abierto en la sociedad colombiana sobre sus problemas centrales. como lo afirman los a utores. El presente comentario tiene. de los dispersos centros de poder. Resulta incomprensible que un año después de publicada la obra Actores en conflicto por la paz. Bogotá. contradictoria y dispersa. por lo tanto. quizás sin entender muchos de sus avances y retrocesos. 1989. El de la.

El cubrimiento de los actores. no por global menos nítida. permanecen y se reproducen los mismos obstáculos que la frustraron en esa oca sión. El recuento histórico del cuatrienio de Betancur es riguroso en la cronología. se enfatizan. sus propuestas y sus reacciones es amplísimo. Sin abandonar el enfoque principal. la oposición de los gremios sumada a la oposición militar. sin embargo.Reseñas aglutine en torno suyo el suficiente consenso para imponer un proyecto verdaderamente nacional? Este marco interpretativo. sin haber desarrollado un nivel intermedio de explicación en el que se hicieran explícitas las consecuencias de ese marco de interpretación para el desarrollo polí tico colombiano. peldaño por peldaño. la Comisión de Paz. en los lineamientos teóricos expuestos en la introducción. la prensa y los grupos paramilitares. abandonado luego por los autores para adentrarse en un riguroso y detallado análisis de los eventos acaecidos a partir del 7 de agosto de 1982. Se describe cada evento con la riqueza del que vivió el proceso paso a paso. por el contrario. sino que. El libro Actores en conflicto por la paz tiene. constituyeron las barreras más sobresalientes en la realización de un proceso activo de reconstrucción democrática de Colombia. centrado en los protagonistas del proceso -gobierno y guerrilla-. las comisiones negocia doras. el Congreso. los acuerdos de cese al fuego. sin embargo. la conformación de la Unión Patriótica y la reforma política. pasados cuatro años de culminada la experiencia Betancur. En primer . debido al hecho de que hoy. el bloqueo bipartidista y las contradictorias respuestas del fragmentado movimiento guerrillero incluidos los episodios del Palacio de Justicia y la masacre de Tacueyó. el Plan Nacional de Rehabilitación. los partidos po líticos. el Diálogo Nacional. configuraron el proyecto de paz y apertura democrática: la política exterior. los autores se ocupan simultáneamente de una diversidad de actores que incidieron definitivamente en su curso: las Fuerzas Armadas. en la opinión de Luis Alberto Restrepo y Socorro Ramírez. sobre todo. del mismo. mucho más que un simple va lor documental. Su contenido cobra actualidad no sólo gracias a una cierta continuidad de las políticas de paz a lo largo de la administración Barco sino. riquísimo en sugerencias para la comprensión del conflicto colombiano es. la crisis econó mica. Por supuesto que el análisis del período Betancur se basa. hasta llegar a una visión panorámica. el indulto. Habría que hacer referencia sobre todo a cuatro factores que. Todos ellos son objeto de un cuidadoso análisis a través del cual el lector logra reconstruir el proceso. De la misma forma están incluidos todos los aspectos que. Sin duda alguna el trabajo de Socorro Ramírez y Luis Alberto Restrepo constituye la explicación más completa que hasta ahora se haya escrito sobre la excepcional coyuntura política que significó el gobierno de Belisario Betancur. implícitamente. los gremios empresariales. la Cumbre política multipartidista. sumados un poco al azar ante la ausencia de una estrategia cohe rente. la ley de amnistía. de una u otra forma. los obstáculos que impidieron la consolidación del proyecto de Betancur: la ausencia de reformas sociales. Pero se pasa demasiado pronto al estudio concreto de las propuestas y reacciones mutuas de los actores. Tampoco se olvidan.

Las condiciones exigidas por cada agrupación para dar cumpli- .Reseñas lugar aparecen los partidos tradicionales que. Ante la crisis de representatividad de los partidos. La permanente oposición de la institución castrense a la política de paz puede ser explicada. El proceso de negociación hubo de multiplicarse en diversos frentes dando a su vez paso a la multiplicación de las comisiones mediadoras. Su heterogeneidad en términos tanto políticos como militares impide su cohesión como sujeto único de negociación. Detrás de las institucio nes democráticas. representantes de las clases dominantes. ante todo. una profunda reforma de los partidos y del Congreso que permita su vinculación activa al proyecto de cambio. 280). Es preciso reformarlos. La oposición militar al proyecto de Betancur dejó en evidencia que las Fuerzas Armadas son un actor político independiente y que sin su aceptación es imposible adelantar un proceso de solución negociada del conflicto. blo quearon insistentemente. según los autores. pero. de eludir sus intentos de bloqueo. surgieron los gremios empresariales como los únicos voceros organizados de la sociedad civil. sobre todo en lo tocante a la paz" (p. a través de sus representantes en el Congreso. resulta imposible desconocer las dificultades derivadas de las características del otro actor en conflicto: la guerrilla. Ante este hecho. 56). Su tradición antirreformista. subyace una fuerte armadura corporativa con médula militar" (P. infructuosamente. en la opinión de Socorro Ramírez y Luis Alberto Restrepo. Tanto en el discurso como en los hechos los militares dieron amplias muestras de resistencia frente a las intenciones del Presidente de restablecer la capacidad de control del poder militar por el poder civil y avanzar así en el proceso de transforma ción democrática. en parte. Esta es quizás una de las lecciones más relevantes que deja el proceso adelantado entre 1982 y 1986: no hay transformación posible mientras no se intente. o reco nocerlas como actor político y darles la participación adecuada. partidos y Congreso. por la ya larga tradición de autonomía del poder militar frente al poder civil en materia de orden público. llevó a que la "clase política" actuara como un eficaz filtro bipartidista de la alternativa de solución política planteada por Betancur. se puso al descubierto "la real estructura del régimen político y del Estado colombiano de hoy. No basta con tratar. por la ideología anticomunista y antisubversiva que permea dicha institución. Lograron aglutinar en tomo suyo un núcleo sólido de oposición a Betancur con lo cual. son de todas formas "maquinaria pesada con la que hay que contar para que no entorpezca los mejores proyectos" (p. Sus respuestas fueron diversas y no pocas veces contradictorias. alimentada por la necesidad de preservar un estado de cosas sobre el cual se sustenta y reproduce su poder. los dirigentes políticos sólo tienen dos posibilidades: "o emprender una cuidadosa transfor mación a mediano plazo de las Fuerzas Armadas. pese a su crisis interna. Finalmente. las posibilidades de reforma durante la coyuntura del proceso de paz. en abierta contradicción frente al proyecto gubernamental. paralelamente. en el sentido de volverlas a su función constitucional. Ellos. por acción u omisión. del presidencialismo y del Congreso. 26). renovarlos y conseguir su respaldo.

Las innumerables lecciones que dejó el proceso de paz de la administración Betancur no pueden ser desconocidas. a la vez. adversos a la consolidación de la paz en Colombia. por muchos años. las armas conservaban un valor estratégico. Quizá por ello la paz seguirá siendo. un sueño esquivo para los colombianos. Muchos otros problemas de peso siguen.Reseñas miento a lo pactado fueron también heterogéneas. siguen pesando hoy en la realidad nacional. Por lo mismo. sin embargo. en parte. dentro de una concepción militarista. dificultaron su puesta en marcha y su verificación. Ante todo aquellos relativos a las características estructurales del régimen que constituyen. Quizá ello explique. Estos factores y tantos otros. Más grave aún que todo esto. fue el hecho de que la mayoría de grupos guerrilleros "asumieron la política de paz como un medio para legitimar la continuación y ampliación de la guerra" (p. investigadora del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. sobre todo aquellos relativos al procedimiento en el curso de la negociación. 281). Ana María Bejarano. por encima de la negociación y la mediación política que no alcanzaron a concebir como el espacio valioso dond e las fuerzas enfrentadas se disputan el consenso alrededor de sus proyectos societales. la principal fuente de su crisis y el mayor obstáculo para su resolución. Algunos errores se corrigieron a lo largo de la nueva experiencia de concertación de la administración que está por culminar. para los autores. Se trataba de movimientos armados no derrotados para quienes. Politóloga. sin resolver. el relativo éxito que significa la reincorporación definitiva del M-19. .

Veíamos que el desarrollo comenzaba a ser guiado por una política económica común a fin de hacerle frente a los retos de la industrialización. donde pude apreciar a través de numerosos diálo gos. la década de los ochenta ha sido un período recesivo para nuestra región.Reseñas Un sistema de seguridad y defensa sudamericano Prólogo a Edgardo Mercado Jarrín Lima. Después de haberse asomado a lo que podría llamarse la iniciación de una política de bloque para afrontar los retos de la segunda mitad del siglo XX. Mi amistad con el general Edgardo Mercado Jarrín. Los estrechos vínculos existentes entré Colombia. que nos obligan a hacer un diagnóstico exacto de la pérdida de influencia de nuestra región. data de los años setenta. de la invasión de Granada en 1983 y la utilización de Centroamérica. América Latina acepta su modesto papel de zona dependiente de l capital transnacional que había sido enemigo de la integración andina y de la Reso lución 24 "sobre el régimen común del tratamiento al capital extranjero". Ha escrito Mercado Jarrín un texto apasionante que nos ayuda a descubrir el entorno de las relaciones hemisféricas y la originalidad de la solución que ahora nos somete para resolver el problema de la seguridad de nuestra región. vivíamos todavía en medio del auge de la integración latinoamericana. cuando él y yo desempeñábamos posiciones oficiales en nuestros respectivos países. el TIAR. En el aspecto económico como en el político de las relaciones hemisféricas. el Perú y las Naciones Andinas. Somos románticos en la manera de enfocar para la actualidad las circunstancias hemisféricas. América Latina abandona los intentos integracionistas. política y diplomática de un peruano excepcional por su profundo conocimiento de los problemas hemisféricos y mundiales. La constante evocación del Congreso Anfictiónico de Panamá de 1826 suple la indagación de lo que es América Latina en el mundo de hoy cuando se acumulan nuevas situaciones de poder. en realidad. en la Guerra de las Malvinas de 1982. En la década de los setenta. el trasfondo de esta obra que nos presenta Mercado Jarrín y que ha sido el fruto de su larga experiencia a la vez militar. Diría más. En la década siguiente. la gran versación de Mercado Jarrín en las cuestiones de América Latina y del Tercer Mundo. como el "Patio Trasero" de la seguridad de los Estados Unidos. 1989. El destino de América Latina con la perspectiva del siglo XXI. Estamos aún en plena . con la necesidad de implantar las industrias dinámicas en una economía de escala. cuando registramos: a) La quiebra del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca de 1947. evitando la duplicación de esfuerzos mediante la aplicación de los planes sectoriales. *La geopolítica de Mackinder y Spyk man ha tenido pocos seguidores en América Latina . b) El reforzamiento del hegemonismo norteamericano en la época de Ronald Reagan. Centro Peruano de Estudios Internacionales (CEPEI). en el marco del Tratado de Montevideo de 1960 y del Acuerdo Subregional Andino de 1969. es. hacían necesarios los encuentros de cancilleres en la ciudad de Lima.

culmina su unificación con la moneda común que entrará en circulación en 1992. incluyendo a Dinamarca. elegido con el sufragio universal y directo. Entre tanto. al estilo de Europa Occidental. no tenemos una tecnología avanzada. situó en el Medio Oriente. Portugal. Holanda. Nos estamos quedando atrás de los nuevos emporios comerciales del Extremo Oriente. "América Latina y por tanto América del Sur. la región desempeña un rol relativamente irrelevante y enfrenta en este siglo una situación de marginalidad geopolítica". con exportaciones de US$83. que los grandes espacios económicos o. La segunda registra estancamiento económico y en muchos países la hiperinflación. por demás claro y evidente. Dependemos cada vez más del "leasing" de los equipos de los consorcios transnacionales que controlan los modelos de fabricación. las Comisiones técnicas y un Parlamento Europeo.600 millones. con los compromisos supranacionales en todos los campos de la política exterior. Nuestros mercados de consumo. Gran Bretaña.000 millones de la Comunidad Económica Europea a los Estados Unidos y de US$40.000 millones y japoneses de US$6. Francia. el impacto petrolero de los países árabes y la formación de la OPEP. Siendo. mientras la comunidad internacional se trans forma en nuestro rededor en una era dominada por la competitividad indus trial utilizando la tecnología avanza da. En segundo lu gar. los disturbios sociales y aun la violencia. que están girando en . los bloques comerciales. Es muy precisa la evaluación que hace Mercado Jarrín de la situación geoestratégica actual de nuestra región. como lo había advertido Raúl Prebisch desde los años cuarenta y cincuenta. En primer lugar. Irlanda. el movimiento de capitales y la unificación de servicios. mientras que Europa Occidental. son insuficientes para establecer industrias dinámicas en una economía de escala.Reseñas edad retórica. basada en la informática y la robótica. si se quiere. que la deuda externa de América Latina viene pesando como un factor des integrador de las economías de la región.000 millones del Japón a Europa Occidental. el centro de decisiones sobre los precios del combustible que alimenta las industrias de Europa Occidental y el Japón. Luxemburgo e Italia. en la Comunidad de los doce países. las cantidades ofrecidas a la exportación y los precios. se convirtió después de tres décadas. la economía. que le hacen el espacio multinacional más coherente del mundo. cada vez más distanciadas. que dando rezagada nuestra región con materias primas de exportación no esenciales o de efectos secundarios como el carbón. el café y el azúcar. no gravita en las relaciones internacionales. No se ha estudiado suficientemente lo que representará la potencialidad del bloque europeo para América Latina y la economía mundial atrayendo inver siones de los Estados Unidos del orden de los US$122. el mundo se transforma en nuestro rededor. La Comunidad Económica de los seis países asociados en 1957 en el Tratado de Roma: Alemania Federal. La Comunidad Económica Europea está dirigida por un Consejo de Ministros. En el futuro contarán menos los Estados individualmente considerados. Contemplamos la división del planeta en una zona nórdica desarrollada y otra subecuatorial apenas en desarrollo. Grecia. Bélgica. España.

industrializadas y en desarrollo. planteó la negociación directa entre naciones producto ras y consumidoras del combustible y. ha recibido ayudas financieras especiales de los Estados Unidos. fuera de la UNCTAD. desplazó a la OPEP. previsto a raíz de la proclamación del Nuevo Orden Económico Internacional en las Naciones Unidas. El Consejo de Seguridad depende exclusivamente del consenso entre las cinco grandes potencias. Brasil se debate entre la hiper inflación y los disturbios sociales por la carestía de los artículos de primera necesidad y una semimoratoria de sus pagos al exterior. Su utilidad ha crecido con la participación de más de ciento cincuenta Estados de todos los continentes. tecnológica.000 millones. Las Naciones Unidas son un mecanismo de discusión. Brasil y México. que despertó tantas esperanzas a raíz de la Conferencia de Ginebra de 1964. del orden de los US$40. con el tratamiento bilateral de sus problemas.Reseñas torno del Japón. que obligó al presidente Raúl Alfonsín a dejar prematuramente el poder en julio de 1989. seguido de Hong Kong. ha soportado en este año la peor crisis monetaria y económica de toda su historia. Se ha denunciado la paradoja de ha berse convertido los países pobres por el efecto de la deuda externa. comercio internacional y deuda externa. en exportadores de capital hacia los países ricos. inclusive. industrial y comercial del planeta. más de la mitad de la deuda. Fue. Esa situación ha sido mirada con indiferencia por las grandes naciones industriali zadas. Abandonando los intentos integracionistas de la década de los setenta. con el fin de promover el desarrollo económico y social de toda la región durante diez años. la deliberación y . frente a los bloques de poder. China. ante la imposibilidad de resolver la crisis.000 millones. Singapur y Taiwan. Argentina. Ello ha sido particularmente gravoso en los dos campos. Unión Soviética. Argentina. inclusive la estabilidad política del vecino de la superpotencia. como ya hemos visto. el doble de lo previsto en la década de los sesenta para la Alianza para el Progreso. la d euda exter na afecta a los países de menor de sarrollo de la región como a los más grandes. México. Con un monto superior a los US$400. Estados Unidos. ante la gravedad de una crisis económica que afecta. en 1974. La Asamblea General de las Naciones Unidas que se reúne cada año en Nueva York. en la cual surgió el Grupo de los 77 del Tercer Mundo. con una hiperinflación de alcances incontrolables. Se crean condiciones favorables para un alto desarrollo de las cuales no somos beneficiarios en la Cuenca del Pacífico con el Japón a la cabeza. teniendo entre ellos. La UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo). Corea del Sur. en particular. La crisis del petróleo de 1974. *La decadencia de las instancias multilaterales es el distintivo de la hora actual. es la concreción del ideal de un Parlamento de los pueblos. que es la nueva potencia financiera. América Latina regresó al siglo XIX. abandonando el Diálogo Norte-Sur. Gran Bretaña y Francia. estaba fundada en el diálogo entre los dos sectores de naciones. siendo las remesas de los países latinoamericanos en un solo año. más bien que de decisión de los problemas mundiales o regionales.

para cuya solución dejaron de tener actualidad e importancia los mecanis mos de la OEA (Organización de los Es tados Americanos) con una metodología anticuada de discursos acadé micos para una época como la nuestra de profundo realismo en la contemplación de los problemas. Cuba y Nicaragua. De ellos se infiere que el Tercer Mundo dejó de ser un bloque unificado de países con intereses comunes. según el cual los Estados miembros. la República Dominicana. comercial o de las comunicaciones. contenido en el Artículo 2. firmado en Río de Janeiro en 1947). primó sobre cualquier otra consideración de tipo jurídico. dentro de un esquema más pragmático y realista que el de la UNCTAD. en contra de un país sudamericano. "se abstendrán en sus relaciones internacionales. que como lo anota Mercado Jarrín es parte del Tercer Mundo y afronta problemas regionales. haciendo más precaria la posición internacional de América Latina. el llamado conflicto "Este-Oeste". lo que excluye todas las formas de coerción de un Estado sobre otro. Los "nuevos ricos" del Medio Oriente disponen de una capacidad negociadora comparable a la de los países industrializados con reservas monetarias posiblemente superiores. deriva da de antiguos títulos de los tiempos del Imperio Español. El concepto de no agresión desapare ció y. de la Carta de las Naciones Unidas. inclusive. numeral 4. continúa siendo el eje de la acción norteamericana en América Latina. primordialmente en Centroamérica y el Caribe. Esto ha contribuido a debilitar los planteamientos universalistas sobre el Nuevo Orden Económico Internacional que se formulaban antes de 1974. Las circunstancias estratégicas del Archipiélago de Las Malvinas como punto defensivo de la OTAN en el hemisferio sur. para resolver la cuestión de la soberanía argentina. en su lugar. como un foro de negociación producto por producto. *En el terreno de la seguridad hemisférica. Queda el GATT (Acuerdo General de Aranceles y Comercio). esgrimido para denunciar "la amenaza a la seguridad de los Estados Unidos" de países del tamaño de Guatemala. Esto implica que el . A pesar de todos los cambios en las políticas de las superpotencias. específicos de la región. tales como las medidas de embargo o de bloqueo económico. que resultó inaplicable para una emergencia tan importante como la Guerra de las Malvinas entre Argentina y Gran Bretaña en 1982. Los compromisos de no agresión y solidaridad hemisférica se vieron anulados por la preocupación de los Estados Unidos de prestarle ayuda a un país socio de la OTAN como Gran Bretaña. aun la Isla de Granada en el Caribe. Mercado Jarrín advierte con mucha propiedad el cambio sufrido por el TIAR (Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca. se levanta "el peligro de la infiltración comunista".Reseñas decisión de los precios del petróleo. El TIAR se convirtió en un instrumento del imperialismo norteamericano en sus relaciones con América Latina. de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado o en cualquier otra forma incompatible con los propósitos de las Naciones Unidas". eliminado el precepto cardinal de las relaciones internacionales de la agresión del ataque armado. Ha quedado.

Mercado Jarrín propone una serie de etapas interme dias: 1. a fin de intercambiar informaciones. Este último se utilizó en 1973 respecto a Chile. la que implicaría la exclusión de la fuerza armada para re solver los conflictos y definir el espacio al cual se aplicarían los compromisos del Tratado de Seguridad y Cooperación. tanto los aspectos de la paz y como los de guerra. 4. Iniciar la cooperación entre las Fuerzas Armadas de los países de América del Sur. Poner en evidencia la desnuclearización de nuestro espacio subregio nal. que se resumen en los presupuestos fundamentales: 1. Redactar el Tratado de Seguridad y Defensa Sudamericano. que debería comprender a todos los países de la subregión. Ello podrá adelantarse a través del Grupo de los Ocho. para llegar a un nuevo Sistema de Seguridad y Defensa Sudamericano. sobre las bases expuestas en el Capítulo IX de esta obra. Fue así como Granada sufrió una invasión armada para lograr un cambio de gobierno en 1983. combinándose en los casos de Cuba y Nicaragua el ataque armado indirecto con la agresión económica del bloqueo comercial. Sería indispensable distinguir entre una Comisión Ejecutiva de pocos miembros y el Órgano consultivo que agruparía a todos los Estados participantes. las circunstancias que hacen propicia la iniciativa de Mercado Jarrín. basada en la demo cracia. mediante la convocación de un grupo de expertos lo que supone la aceptación de las grandes potencias y el retiro de las bases militares de países situados fuera de la región. con grupos paramilitares o guerrillas. del propio modo. . Crear el órgano de consulta propio del sistema sudamericano. dentro de una doctrina de Seguridad y Defensa. La agresión económica. De crear un Sistema de Seguridad por medio de un Tratado de Defensa Sudamericano. Reclamar la no intervención y evitar la regionalización o intemacio nalización de conflictos internos. mediante reunio nes de consulta y coordinación cuya periodicidad será establecida. 5. la República Dominicana en 1965 y Nicaragua desde 1981. Están creadas. 2. 2. 3. Cuba en 1961. por parte de los Estados Unidos. y 2. Establecer la "Zona Sudamericana de Paz". El compromiso político de estable cer una "Zona de Paz" entre los Estados de la Región Sudamericana. que por incluir a México se tropezaría con el inconveniente de obligar a este país a servir de intermediario para objetivos que no se aplicarían a su territorio. terrestres o navales. El ataque armado. 4. que lo habían sido Guatemala en 1954. Para llegar al resultado final. y como un buen estratega.Reseñas concepto de soberanía y de no agresión se divide en dos cate gorías complementarias: 1. que puede ser directo con tropas nacionales o indirecto. destinado a atender. para desestabilizar al gobierno socialista del presidente Salvador Allende. por medio de medidas destinadas a impedir el comercio o las comunicaciones aéreas. 3. por lo tanto. Impedir la proyección militar o política del llamado "conflicto EsteOeste" a la subregión.

que le devolvió a la República de Panamá la plena soberanía en la antigua zona canalera marca “U. llegándose a la internacionalización del capital. en la zona crítica del hemisferio que es el Canal de Panamá. El plan así definido es ambicioso y requiere un análisis profundo en todos sus aspectos. Formación de una Academia Sud americana de Defensa. En la era de lo multinacional nos contentamos con la política internacional del Estado-. Perú. Somos no solamente una zona subdesarrollada sino también colonizada por las compañías transnacionales que igualan en ferocidad a los conquistadores españoles del siglo XVI. dentro de las pautas de Santa Fe I y Santa Fe II. que son decididos en la Casa Blanca. Nación. 6. ha tomado el relevo del Grupo de Contadora. Argentina. cuando se han consolidado las manifestaciones de la política de bloques comerciales y espacios integrados. Aprobación del Tratado de Seguridad y Cooperación entre todos los Estados sudamericanos. Colombia. como el estratégico y el económico de América Latina necesita ser revisado a la luz de las realidades de un mundo en evolución. excluyente de toda deliberació n sobre asuntos hemisfé ricos. El Grupo de los Ocho tal como está actualmente constituido no permi te un *Los planteamientos que formula Mercado Jarrín están destinados a suscitar un amplio debate especialmente benéfico al terminar la década de la crisis de los ochenta y aproximamos a los años noventa. donde actualmente existe una situación incierta respecto de la aplicación integral del Tratado Torrijos-Carter de 1977. Este libro proporciona los datos . El Grupo de los Ocho. Brasil. con la política imperial del presidente Ronald Reagan. primordialmente de la relación con el resto de América Latina y con la situación particular de la superpotencia del Norte.” esenciales para considerar a Sudamérica como un tema de actualidad. 7. con la activa presencia de Colombia. sin advertir que el mundo se organiza sin nosotros para no decir contra nosotros. Panamá y Venezuela. El grupo de Contadora quiso ser un sustituto del Sistema Interamericano.Reseñas 5. El debate que plantea esta densa y bien estudiada obra geopolítica contemporánea podría proseguirse en torno de las siguientes áreas: a) La decadencia del Sistema Interamericano y los límites del "grupismo" para la orientación política de América Latina La Organización de los Estados Americanos entró en los años ochenta en una etapa de franca decadencia.A. México. Constitución del Estado Mayor Sudamericano.S. siendo aún un tanto precaria la eficacia real de los comunicados de los jefes de Estado comprometidos en este nuevo ensayo de diplo macia multilateral que se queda reducido al terreno de las buenas intenciones. Panamá y Venezuela sin haber llegado a contrarrestar el po der decisorio de la Casa Blanca. sobre todo. El enfoque político. Uruguay. América del Sur no podría ser considerada como una "Isla" dentro de una comunidad que no podría desentenderse de lo que acontezca en América Central y. México.

sino los de especie económica y social. La respuesta del autor es que México con su. b) El espacio geopolítico del nuevo tratado de seguridad: ¿América Latina o Sudamérica únicamente? Cabe preguntar la razón para limitar el área defensiva a Sudamérica. . que deberá desempeñar funciones coordinadas con las del Tratado de Seguridad y Cooperación. por una parte. la "zona de paz". c) La coordinación de la política económica de América Latina como grupo de presión internacional El concepto de la seguridad del Estado comprende no solamente los as pectos propiamente militares. nos hace pensar que la agresión económica podría tener tanta o mayor eficacia que la misma agresión militar. Han cambiado las condiciones de la vida internacional y debemos aceptarlo. América Latina es demasiado vulnerable por su dependencia de la exportación de materias primas del mercado interna cional y se requiere fortalecer la coordinación que le permita actuar como grupo de presión en el campo internacional. sin correr los riesgos de éste. La experiencia reciente de Chile. para disponer que sean respetadas la soberanía como la libre determinación. El concepto de la seguridad de Sudamérica que propicia Mercado Jarrín. La integración ya existente en el campo comercial entre Cana dá y los Estados Unidos podrá ser en el futuro un modelo para extender el bloque de América del Norte hasta la frontera mexicana con América Central. y de otra. "relación especial" con los Estados Unidos. tiende a aproximarse a su poderoso vecino del Norte.Reseñas funcionamiento regular con la presencia permanente de los jefes de Estado y tendría que ser reorga nizado para servir de órgano político de América del Sur con un Consejo de Planeación. sin que ello suponga la pérdida de su independencia política. Economías subdesarrolladas dependientes. integrado por los expertos en las tres ramas comple mentarias de la política internacional. tiene su razón de ser en la medida en que no se pierda el concepto de la unidad y solidaridad de intereses de toda América Latina mirada como un conjunto. cuando los Estados Unidos establecie ron trabas para la exportación del cobre a fin de desestabilizar al presidente Salvador Allende. América Latina quedaría dividida en dos zonas: la del predominio de la influencia norteamericana y la de los países restantes. y el embargo contra Cuba y Nicaragua. periféricas no pue den subsistir en el aislamiento del EstadoNación del siglo XIX. las concesiones de orden financiero que ha recibido últimamente para saldar el enorme pasivo de la deuda externa. Para la libre disposición de recursos de supervivencia y aun de progreso social. como en el fortalecimiento de la confianza. en los dos aspectos de la renuncia al uso de la fuerza a fin de aplicar las solu ciones pacíficas para resolver los conflictos internacionales. sería necesario pensar en la actualiza ción de SELA (Sistema Económico de América Latina). Con ello. extendiendo la línea de defensa de la superpotencia hasta el Canal de Panamá. la economía y los asuntos de la seguridad hemisférica. Se deben superar las reuniones ocasionales para entrar en la era de las reuniones funcionales y operativas que permitan adoptar verdaderos planes de acción internacional.

Reseñas Alfredo Vázquez Carrizosa. Abogado. . investigador del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales.

Betancur y Barco. Se trata de una organización no gubernamental de carácter humanitario. ha venido surgiendo una nueva conciencia ciudadana acerca de la necesidad de garantizar a tirios y troyanos el ejercicio efectivo de las liber tades fundamentales. A lo largo de los gobiernos de Turbay. que tiene su sede en Roma y se dedica al juzgamiento ético de los crímenes contra la humanidad. que fundara el filósofo inglés a mediados de la década de los sesenta para "juzgar" ante la opinión pública mundial los crímenes de guerra del ejército norteamericano contra el pueblo de Vietnam. Bogotá. con el objetivo estratégico de ensanchar el espacio propio de las iniciativas ciudadanas dentro del sistema político y a la vez humanizar. y en democracia no sólo política sino también económica y social. el signo más promisorio del proceso político nacio nal en la última década es la popularización de la cultura de los derechos humanos. Unos y otros libran hoy una decisiva batalla de opinión pública en defensa de la vida y de la paz.Reseñas violaciones concretas de las libertades ciudadanas y las luchas democráticas por defenderlas o resta blecerlas en la vida cotidiana. que pueda imponer sus opiniones o sentencias a los Estados eventualmente sujetos a su autoridad. Pero los pronunciamientos del Tribunal tienen en Tribunal permanente de los pueblos: proceso a la impunidad de crímenes de lesa humanidad Sección Colombiana de la Liga internacional por los Derechos y la Liberación de los Pueblos (?). y decidir a la luz del derecho internacional si un Estado es o no culpable de crímenes de lesa humanidad contra sus propios ciudadanos. mientras resulta factible concluir por medios legítimos. Parte esencial de tal esfuerzo civilizador y democratizador es la publicación de estudios sobre derechos humanos que expliquen las herramientas normativas vigentes y disponibles o que describan las . Fue fundado en 1979. por dos razones: porque provienen de un organismo no estatal. Tanto las investigaciones cuanto las decisiones del Tribunal Permanente de los Pueblos carecen de obligatoriedad. Este ethos humanitario empieza a calar en amplios sectores de la población y se expresa tanto en la múltiple gestión reinvidicativa de los movimientos sociales cuanto en la creciente actividad crítica de universidades y centros de investigación. Al se gundo tipo de publicación pertenece el libro que recoge los materiales de la sesión de instrucción sobre Colombia que el llamado Tribunal Permanente de los Pueblos celebró en el país en noviembre de 1989. el conflicto armado plural que tiraniza a los colombianos. en efecto. que son los responsables de reconocer y hacer efectivas las libertades fundamentales de las personas en cada país. ha sesionado trece veces y está integrado por 60 miembros de 31 países. 1990 (?) Desde el punto de vista de la sociedad civil. de la sociedad civil. Su tarea es doble: instruir o investigar las violaciones de los derechos humanos por los Estados. y porque la comunidad internacional no dispone aún de un sistema de jurisdicción coactiva. por manera que el constitucionalismo se convierta en democracia . El Tribunal Permanente de los Pue blos es el sucesor del célebre Tribunal Russell. que no del Estado.

ejecuciones extra judiciales. 5 y 6 de noviembre del año pasado.Reseñas la práctica importantes efectos políticos. casa impresora. la institución castrense y la industria cultural. la obra no contiene una introducción general de naturaleza didáctica en la cual los editores colombianos deberían haber presentado la compilación documental y ubicado el trabajo del Tribunal Permanente de los Pueblos en el complejo y conflictivo contexto colombiano. el análisis del fuero militar. La sesión de conocimiento o juzgamiento debe celebrarse en mayo de 1990. en la cual se pone en evidencia la responsabilidad oficia l por la generalizada impunidad que campea frente a los crímenes de lesa humanidad contra la población colombiana y se llama a juicio al Estado por dicha situación. El documento que nos ocupa tiene interés como fuente de consulta y referencia para el diagnóstico de los derechos humanos en Colombia. a fin de que los tres jueces extranjeros y el auditorio nacional escucharan cargos y descargos. fue convo cada a solicitud de 72 organizaciones de la sociedad civil (humanitarias. académicas. y como testimonio del activismo de nuestra sociedad civil y de la comunidad humanitaria mundial en ésta. torturas. La sesión de instrucción sobre nuestro país. Pero más allá de la denuncia de las atrocidades cometidas con la participación o la tolerancia de las autoridades y ante la impotencia del sistema judicial. sindicales. el examen de los mecanismos de impunidad. En los últimos cuatro años. Al foral. jurídica y política sobre los derechos humanos en Colombia y América Latina. y se formaran así una idea cabal de la problemática investigada por el Tribunal. lugar y fecha. la secretaría levantó un acta notarial sobre el desarrollo de la se sión y los jueces emitieron una opinión bastante lacónica por cierto. para subrayar en últimas el carácter estratégico del . sin mencionar el ISBN (International Standard Book Number) cuya omisión priva al libro de su incorporación automática y gratuita en los catálogos bibliográficos internacionales. religiosas. profesionales. comuna les) y se llevó a cabo en el Centro de Convenciones de Bogotá durante los días 4. de acuerdo con lo previsto por el Tribunal Permanente de los Pueblos. la más noble de las causas democráticas. Peor aún. la publicación de la Sección Colombiana de la Liga Interna cional por los Derechos y la Liberación de los Pueblos aporta muy poco a la reflexión ética. que estuvo a cargo de 29 de las entidades convocantes. Y a pesar de su alto valor testimonial y divulgativo. El ejercicio se dividió en cuatro "momentos": la acusación o formulación de cargos contra el Estado colombiano por la práctica de desapariciones forzadas. En los tres últimos momentos la sesión discurrió de tal manera que hubo acusación y defensa del Estado. al poner en evidencia la política opresiva o represiva de muchos gobiernos y apelar a la creciente sensibilidad humanitaria de la audiencia planetaria. el Tribunal se ha propuesto sustanciar y enjuiciar la impunidad de los regímenes latinoamericanos por la comisión de numerosos y reiterados crímenes de lesa humanidad contra sus nacionales. que constituye la materia del volumen reseñado. masacres y otros crímenes contra la humanidad. la edición parece pirata pues carece de la más elemental información sobre editor responsable. y el estudio del papel de los medios de comunicación frente a las violaciones de los derechos humanos. periodísticas.

. Hernando Valencia Villa. Podrían alegarse razones de seguridad para tales omisio nes pero la de fensa de los derechos humanos de los colombianos exige no sólo asumir riesgos sino también demostrar profe sionalismo cuando se trata de ilustrar a la ciudadanía por medio de la palabra impresa. inves tigador del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. Abogado. He aquí otra oportunidad pedagógica parcialmente malograda.Reseñas discurso humanita rio en el proceso político nacional. en una coyuntura crítica en la cual mal pueden desaprovecharse los escasos recursos disponibles para enriquecer el debate público con más y mejores elementos de juicio sobre los derechos humanos como ética de la democracia.

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