análisis político No.

9 ENE/ABR 1990
INSTITUTO DE ESTUDIOS POLITICOS RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI) UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Y

TABLA DE CONTENIDO ESTUDIOS La paz en la administración Barco: de la rehabilitación social a la negociación política ANA MARÍA BEJARANO SANDOVAL Elementos para una fundamentación del delito político en Colombia: una reflexión a partir de la historia IVÁN OROZCO ABAD DEMOCRACIA Relación entre la sociedad civil y el Estado LUIS ALBERTO RESTREPO MORENO COYUNTURA Por una asamblea constituyente democrática HERNANDO VALENCIA VILLA La conferencia de presidentes de Cartagena para la lucha antinarcóticos ALFREDO VÁZQUEZ CARRIZOSA ¿Hacia dónde va la Perestroika? DIEGO CARDONA CARDONA DEBATE Panamá y Nicaragua: dos interrogantes sobre Centroamérica PIERRE GILHODES RESEÑAS Actores en conflictos por la paz: el proceso de paz durante el gobierno ANA MARÍA BEJARANO Un sistema de seguridad y defensa sudamericano, ALFREDO VÁZQUEZ CARRIZOSA Tribunal permanente de los pueblos: proceso a la impunidad de crímenes de lesa humanidad Liga internacional por los derechos y la liberación de los pueblos HERNANDO VALENCIA VILLA BIBLIOGRAFÍA TEMÁTICA La investigación - acción - participativa en América Latina ORLANDO FALS BORDA

Estudios LA PAZ EN LA ADMINISTRACIÓN BARCO: DE LA REHABILITACIÓN SOCIAL A LA NEGOCIACIÓN POLÍTICA * Ana María Bejarano **
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La paz en la administración Barco… reincorporación de un grupo armado con garantías para su plena participación en el régimen político vigente, es el resultado de una larga década de encuentros y desencuentros, de negociaciones y rupturas, de treguas y reiniciaciones del enfrentamiento. Es resultado de las propuestas que ha lanzado la guerrilla desde el campo de combate, como también de los esfuerzos de las dos últimas administraciones por recoger las banderas lanzadas desde la oposición armada y convertirlas en políticas de paz respaldadas por el gobier no. Las negociaciones desatadas para dar fin a la toma de la embajada de la República Dominicana pueden catalogarse como el preludio de esta década de negociación entre el gobierno nacional y el movimiento armado. Sin embargo, una vez culminado el episodio, se retornó al esquema autoritario y represivo que desde 1978 marcó la administración Turbay Ayala. Las ofertas de amnistía condicional, la confor mación de la primera Comisión de Paz y el levantamiento del estado de sitio pocos días antes de la culminación de su período, poco hicieron para modificar la image n de un gobierno intransigente que hacía imposible cualquier negociación seria con la guerrilla. Luego vino el período de Belisario Betancur durante el cual el país presenció un drástico viraje en la concepción gubernamental del conflicto interno, cuya consecuencia lógica fue el diseño de un modelo de tratamiento radicalmente distinto al anterior. Reconocimiento oficial de las causas internas "objetivas y subjetivas" de la violencia, negociaciones y acuerdos con la guerrilla, apertura política del ré gimen, Plan Nacional de Rehabilitación para las zonas afectadas por el enfrentamiento armado: tales

La paz política es un objetivo irrenunciable para la Colombia de hoy. Pero no la paz sin entorno, sino inseparablemente unida a profundas transforma ciones econó micas, sociales y políticas. Su alternativa es la autodestrucción. Es decir, la ausencia de alternativa". 1 El jueves 27 de febrero de 1980 el Comando Jorge Marcos Zambrano del Movimiento 19 de Abril se tomó la embajada de la República Dominicana. Desde allí, el movimiento guerrillero lanzó por primera vez su propuesta de paz, la cual contenía tres puntos principales: amnistía para los alzados en armas, cese del fuego y diálogo nacional. Exactamente diez años después, el domingo 11 de marzo de 1990, Rosemberg Pabón Pabón, el "Comandante Uno", participó en las elecciones para la alcaldía del municipio de Yumbo en el Valle del Cauca. Pocos días antes, el M-19 había hecho entrega de sus armas y firmado un acuerdo definitivo con el gobierno de Virgilio Barco. Este acuerdo, el primero que en la historia na cional permite la
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La elaboración de este artículo fue financiada por FESCOL. "Politóloga, investigadora del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. ** Politóloga, investigadora del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. 1 Socorro Ramírez y Luis Alberto Restrepo, Actores en conflic to por la paz, Bogotá, CINEP Siglo XXI, 1989, p. 19.

la sociedad civil asume progresivamente la defensa directa de sus intereses sin esperar ni acatar la mediación legítima del Estado. rupturas sucesivas de la tregua. de Mark W. sino como una lucha prolongada entre un Estado débil y una insurgencia 2 Para un análisis más amplio de la crisis política colombiana véanse los trabajos de Francisco Leal Buitrago. Este. y pese a no tener pretensiones teóricas. El cuatrienio culminó con un. . balance pobre en términos de sus logros para la paz. Así se inició el itinerario de conversaciones que acaba de culminar con la reincorporación definitiva del M-19 a la vida política legal. Esforzándose por resaltar sus diferencias frente al mandatario anterior. estaba ausente el componente principal para lograrla: la negociación con el adversario. no ha podido ser definido como una guerra civil. en Pedro Medellín Torres (compilador). Ante el debilitamiento crítico de algunos aparatos estatales como el de justicia. característico de las tres últimas décadas en Colombia. "La crisis del régimen bipartidista". en Estado y política en Colombia. Pasados dos años de su puesta en marcha y sin resultados positivos. El presente trabajo se propone un análisis del modelo puesto en vigencia a lo largo de la administración Barco para poner fin a la confrontación armada y superar la crisis del régimen político en Colombia. El conflicto armado. Defining the boundaries of the political regime in Colombia". 1989.Estudios fueron los signos positivos con que comenzó la administración Betancur (1982-1986). Bogotá. Esta es una lección que la administración siguiente (1986-1990) tardó en reconocer. bloqueo parlamentario. No se presenta en estas páginas un estudio detallado del proceso de paz realizado durante la administración Betancur. Virgilio Barco diseñó una estrategia integral para la paz en la cual. sino también imprescindible. En cuanto a la naturaleza de la crisis que ha dado origen al conflicto armado en Colombia es preciso aclarar que se trata de una crisis caracterizada por la debilidad del Estado. Bogotá. el peso de tal experiencia así como la evaluación de la autora sobre la misma. el gobierno de Barco tuvo que abrir de nuevo las puertas al diálogo con los insurgentes. sin embargo. de Eduardo Pizarro. a su vez. asiste impotente a la fragmentación del poder en manos privadas que impulsan por sus propios medios el crecimiento de una violencia cada vez más descentralizada2 . ausencia de reformas. crisis econó mica: los obstáculos y las frustraciones no se hicieron esperar. CERECSiglo XXI. Chernick. Incumplimientos de parte y parte. draft version. "Insurgency and Negotiations. Sin embargo. -Democracia restringida y desinstitucionalización política". y "Crisis estructural y problemas de coyuntura en la Colombia actual" (borrador). oposición militar. Pero dejó sentado un precedente imposible de desconocer hacia el futuro: la solución negociada del conflicto interno no sólo es posible. Por último. considero necesario La paz en la administración Barco… hacer algunas breves precisiones sobre las nociones de crisis. FESCOL. June 1989. aparecen implícitos a todo lo largo de este documento. La reforma del Estado en América Latina. incapaz de mantener el monopolio del uso de la fuerza. que sumada a la pérdida de legitimidad del régimen político resulta en un desbordamiento creciente de los conflictos sociales y políticos por fuera de los canales institucionales de mediación y regulación. Columbia University. 1989. solución negociada del conflicto y apertura política que están presentes como sustento de todo el análisis.

por sí sola. Pero ella. Ni el Estado en su conjunto. Más fundamental aún. y del mismo autor. la criminalización de la protesta ciudadana. muchas veces contradictorias. pero aún minoritaria 3 . no derrotada. En suma. Se trata tanto de restricciones normativas. Ahora bien. por supuesto. que su acción armada llevara a su vez la vocería de una amplia gama del conjunto de fuerzas que se traban en conflicto a lo largo y ancho de la nación.. ni los partidos que lo sustentan. el hecho de que se logren negociaciones exitosas en torno a la Mark W. fórmulas tendientes a una nueva distribución del poder estatal entre los actores armados. Esta grave limitación ha afectado en gran medida los procesos de negociación desarrollados durante la presente década en Colombia. sería que los mismos actores armados contaran con un alto nivel de representatividad de las fuerzas sociales. en Journal of Interamerican Studies and World Affairs. . constituye condición sine qua non para la solución negociada de conflictos como el colombiano. un reacomodo del régimen político. la guerra sucia y la utilización permanente del estado de sitio. Ella supone. En este caso. es decir. entre otros. una redefinición de las normas que rigen la controversia política. los actores armados protagonistas de la violencia política organizada carecen de este nivel de representatividad. Number 4. han constituido las barreras excluyentes de las mayorías colombianas: el monopolio bipartidista sobre el poder estatal y sobre los mecanismos de acceso al mismo. Chernick. de hecho.Estudios en armas. Por otra parte. la solución negociada no sólo es factible sino absolutamente necesaria para evitar la prolongación indefinida y la degradación del conflicto. De allí que las partes negociadoras -el gobierno por un lado y algunos grupos guerrilleros por el otro-. el proceso de apertura política se entiende aquí como un proceso gradual de supresión de las restricciones a la participación política impuestas históricamente por el régimen de "democracia restringida". cuentan hoy con la capacidad de representar la inmensa gama de intereses y conflictos que se mueven en la sociedad colombiana.". como de aquellos obstáculos que. en el que ninguno de los dos polos enfrentados tiene la capacidad para alcanzar la victoria definitiva sobre el otro. "Insurgency and Negotiations. es decir. una conexión estrecha entre las negociaciones tendientes a la finalización del conflicto armado y la apertura del régimen político vigente. no alcancen siquiera el respaldo total de los actores a los cua les pretenden representar. la militarización de la sociedad civil. En el caso 3 La paz en la administración Barco… colombiano. Más grave aún: ninguno de los polos enfrentados es homogéneo. a la par con la renuncia al uso de la violencia como mecanis mo de acción política. Tanto dentro del Estado como dentro del movimiento guerrillero se mueven diversas corrientes a veces coincidentes. ni las guerrillas en su totalidad. Volume 30. Winter 1988-1989.. más bien. Esta solución no contempla. "Negotiated settlement to armed conflict: Lessons from the colombian peace process". de tal manera que sus voceros en las mesas de negociación contaran con la representación completa del conjunto. no desmiente la necesidad de emprender el camino de las salidas políticas para el conflicto armado. El escenario ideal en relación con el proceso mismo de negociación sería aquel en el que los actores armados enfrentados estuvieran unificados.

223. Unas tenían el claro propósito de diferenciar el programa liberal de las ejecuciones de un gobierno conservador.Estudios finalización de la lucha armada y la iniciación de una reforma política democrática. que implica la construcción de una sociedad alternativa más justa y más democrática. Por lo tanto. según esta interpretación. Por otro lado. No. el candidato liberal planteó fuertes críticas frente al proceso de paz que estaba por culminar. 1985. ni en la cesación del fuego. Coyuntura Trimestral. 5B. al no incluir en las comisiones de paz. la paz "real". Bogotá. p. —Raíces históricas de la amnistía o etapas de la guerra en Colombia". La lógica de la paz . 10. presentaba un corte radical frente a la concepción belisarista del conflicto armado y la forma de enfrentarlo. en consecuencia. El Ancora Editores. si aspira a erradicar la violencia 5 . LA CANDIDATURA DE VIRGILIO BARCO FRENTE A LA HERENCIA DE BETANCUR El tema de la paz ocupó. Barco le criticaba a Betancur el hecho de haber adoptado una concepción "mesiánica" del proceso político y. Mientras que el discurso del candidato conservador. al proceso de paz le hizo falta la acción directa del Estado. en Ensayos de historia social y política del siglo XX. "los mecanismos para poner fin a la confrontación armada. Partido Liberal Colombiano. Año 4. en el sentido de evidenciar los errores cometidos por la administración Betancur en el desarrollo de su estrategia y proponer los correctivos necesarios. En primer lugar. el Estado debe emprender una serie de reformas de tipo económico. según el candidato liberal. En otras palabras. mayo de 1986. ni en la promesa de un "tránsito" hacia la democracia ampliada. 11 de agosto de 1985. Aunque esta paz forma l constituye un paso previo e indispensable para el logro de la paz real. 6 "El proceso de paz ha fracasado: Barco". entendida como el acuerdo para tramitar el conflicto en forma civilizada. Documento No. no conduce automáticamente a la paz. La falta de planeación y de delimitación de responsabilidades constituirían otra de las causas primordiales de los deficientes resultados que arrojaba el proceso de paz. verificación y diálogo a miembros del gobierno 6. para mantener así la posibilidad de presentarse como su alternativa. es preciso no confundir como se ha hecho en otras ocasiones-. si algún día se logra. Álvaro Gómez Hurtado. pp. 8 de abril de 1986. El candidato liberal. Después de alcanzar el armisticio. como era de esperarse. la ló gica de Betancur parecía encontrar su prolongación en los dis cursos liberales. 12. lA y 7A. "Mi compromiso es con el futuro de Colombia: Barco". en El Tiempo. no se agota en la paz "formal". CINEP. . en Qué pasó?. parecía compartir ampliamente la tesis sostenida por la administración en curso según la 4 La paz en la administración Barco… cual existen condiciones objetivas de injusticia social que explican la presencia de grupos armados en Colombia. en El Tiempo. " Las posiciones de los candidatos frente al proceso de paz". económicas y sociales. Virgilio Barco. Colombia deberá recorrer un largo camino hacia la transforma ción real de sus estructuras políticas. social y político. p. María Emma Wills. con la solución a las causas que han originado la guerra"4 . Otras iban más allá. un lugar especial en el debate electoral entre 1985 y 1986. La paz no se agota en la negociación. haber pretendido afianzar la paz sin el concurso de los partidos y de las fuerzas representativas de los 5 Gonzalo Sánchez. No obstante esta afinidad en cuanto al diagnóstico de la violencia.

El tan anunciado gobierno de partido del presidente Barco terminó por ser un gobierno sin partido. La apertura del espacio político prome tida durante el cuatrienio anterior apenas había comenzado. seguían pesando en la realidad nacional. sobre todo a partir de los acontecimientos del Palacio de Justicia en noviembre de 1985. sin embargo. A esto se añadiría la concepción del "pulso firme". En ese año la variación porcentual del PIB por habitante fue . 21. 30 de junio de 1985. por ende.Estudios diferentes sectores que cons tituyen la nación7 . Partido liberal Colombiano. sino que en dos de esos años fue negativa (1982: -0. el Liberal. recopilada en El Partido Liberal y la defensa de las instituciones democráticas . 11A. Pese a tales críticas. Jaime Pardo Leal obtuvo 328. Documento No. en 1986 esta situación había cambiado radicalmente. Esta 10 "Crítico análisis del proceso de paz hace Barco". las FARC. el candidato liberal integraba la solución política y la militar. es decir. Frente a este panorama. Barco asumió la Presidencia con el apoyo de su partido. un grupo de guerrillas cohesionado en la Coordinadora Nacional Guerrillera.5% durante todo el período de Betancur. según Barco. Sus propuestas de campaña debían entonces adaptarse a las condiciones que heredaba forzosamente del cuatrienio anterior. Esta ventaja.825 (35. en El Tiempo. sin embargo. Frente a este tipo de acciones y a los grupos que como "fanáticos" insisten en la vía armada. no sólo fue inferior al 1. bajo la consigna de "la mano tendida y el pulso firme". La variación porcentual del Producto Interno Bruto (PIB) por habitante. Alvaro Gómez obtuvo 2'586. un nuevo movimiento político -la Unión Patriótica-.826 votos (58. Los obstáculos que se habían interpues to en el desarrollo del pro yecto de paz oposición del Congreso y de las Fuerzas Militares-. CNG. y otro tratando de mantener una frágil tregua cuya 7 La paz en la administración Barco… prolongación a término indefinido había sido recientemente firmada. la propuesta liberal parecía tender.9% y 1984: -0. 8 Declaración de Virgilio Barco con ocasión de los eventos del Palacio de Justicia el 9 de noviembre de 1985.p. hacia la concepción de "mano tendida" planteada desde el discurso inaugural por Belisario Betancur. Además de contar con un amplio respaldo electoral. El presidente electo para el período 1986-1990 recibió un país cuyo régimen político seguía operando dentro de grados de legitimidad bastante endebles.641 (4. Las reformas sustanciales en los campos económico y social seguían siendo objeto de especulaciones sin que se hubiera avanzado en su realización. Virgilio Barco obtuvo una significativa mayoría de votos en las elecciones de mayo de 1986 9 .8% ).5%). el nuevo gobierno contaba con algunas condiciones significativamente mejores que las de su antecesor. que además tiene la mayoría en el Congreso. cuya plataforma de lanzamiento.2% del total). Barco también encontró a su llegada a la Presidencia una economía en franco proceso de recuperación10 . los grandes esfuerzos que ha tenido que realizar el Ejecutivo para lograr cohesionar al partido en torno a sus iniciativas. adoptar una política de mano dura privilegiando la solución militar del conflicto 8 . a grandes rasgos. el Estado debería. la estrategia Betancur combinada con la estrategia Turbay. aún no hacían claridad sobre el problema de las armas. 9 Virgilio Barco obtuvo 4'211.5%). ha demostrado ser muy frágil dado el profundo fraccionamiento interno del partido de gobierno y. Por el contrario. relativos a las caracterís ticas del régimen. De esta manera. Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil.

sino también evitar la puesta en vigencia de medidas de ajuste de tipo recesivo como las aplicadas durante el cuatrienio anterior. demos trando con sus acciones una gran capacidad de acelerar el escalamiento de la guerra. Estos del 3. Para 1986 ya era claro que la violencia no se centraba exclusivamente en el enfrentamiento entre la guerrilla y las fuerzas del Estado. El segundo. Pese a ello. los narco traficantes y los grupos paramilitares. y aunque los objetivos de erradicar el conflicto armado y relegitimar el régimen permanecían básicamente inalterados. de la batalla del Palacio de Justicia. así como un programa de reformismo socio económico más agresivo.5%. cuando no gracias a la aprobación y colaboración explícita de algunos sectores militares dentro del Estado mismo. p. y la guerra sucia crecientemente descentralizada y privatizada. y quizás el más grave. la desmovilización y la reincorporación del movimiento armado. un contexto a todas luces negativo para la continuidad de la tregua con las FARC o la reanudación de nego ciaciones con la CNG. NORMALIZACIÓN Y REHABILITACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN BARCO. 730. En 1987 fue del 3. la estrategia puesta en marcha el 7 de agosto de 1986 significó en varios sentidos un fuerte viraje con respecto a su antecedente inmediato. No. PRIMERA ETAPA: 1986 . Dos factores heredados de la administración anterior contribuían a oscurecer el panorama: el primero tiene que ver con la polarización de los acto res armados resultante de la ruptura de los acuerdos de paz y. Revista del Banco de la República. A este eje inicial del conflicto armado se habían sumado ya dos nuevos acto res profundamente ligados entre sí. rebajar su perfil político. en lo fundamental. promovida por Betancur. . la administración Barco encontró desde sus comienzos un grave obstáculo en la búsqueda de la paz: la agudización de la vio lencia política por el crecimiento vertiginoso de la guerra sucia. quitarle protago nismo. 1. Al adelantar unilateralmente su programa de cambio.3%. Con ella se buscó aislar a la guerrilla de toda discusión sobre las reformas. Sin duda alguna la polarización exacerbada por la reanudación del enfrentamiento. el gobierno pretendía simultáneamente recuperar legitimidad para el régimen y reducir la influencia de la guerrilla al ganarse el apoyo de sus antiguas bases sociales. 106.1988 La estrategia diseñada por Barco para enfrentar la violencia partía. LA ESTRATEGIA DE RECONCILIACIÓN. del mismo diagnóstico de la administración Betancur. No obstante la existencia de estas condiciones favorables. fue la proliferación de los grupos de autodefensa. De hecho. ante todo. La paz en la administración Barco… crecieron al amparo de la indiferencia gubernamental y de la impunidad propiciada por la crisis del aparato de justicia. paramilitares y escuadrones de la muerte que iniciaron en forma privada labores de contrainsurgencia como contrapeso a la apertura de negociaciones con la guerrilla. constituían para 1986.Estudios circunstancia no sólo le permitiría al gobierno desarrollar los programas contenidos en su plan de economía social. las condiciones económicas favorecían las posibilidades para intentar una política económica más acorde con las estrategias de paz. Volumen LXI. agosto de 1988. La cuestión de la negociación quedó desde un principio reducida únicamente a los temas relacionados con el desarme.

176. con una población cercana a los cinco millones. Aunque tal propósito no se ha logrado a cabalidad. 11. mayo de 1989. Documentos ocasionales. pretendiendo simultáneamente quitarle piso político a la guerrilla y corregir los desequilibrios regionales ocasionados por el modelo de desarrollo 11 . El Plan Nacional de Rehabilitación. junio de 1988. en Análisis. p. buscando con ello reducir la presencia de la guerrilla y trasladar el componente de la negociación a un segundo plano. entre 1987 y 1988 la ejecución fue de 91.9 millones de pesos. p.Estudios Los tres componentes de la estrategia diseñada por Barco. conveniente dada la diversidad regional del país. "Economía de la violencia". por lo menos muestra la intención de reconocer la importancia de la participación comunitaria a la vez que int roduce una cierta descentralización y flexibilidad en las decisiones. Acertado en su concepción. la normalización y la reconciliación. el PNR sufre. un total de 53. 14 Salomón Kalmanovitz.6 millones de pesos. no ha habido una decisión clara por parte del gobierno para obtenerlos gracias a una mayor exigencia tributaria dirigida a los sectores más pudientes. en Revista Foro. Paralelamente los recursos apropiados y ejecutados por el plan también han tenido que aumentar. p.813. 39. 42. Consuelo Corredor. 21. del 40 por ciento de la población colombiana 14.2 millones de pesos. en 198812 . Pero se trata de aliviar con él las necesidades. evidenciaron a lo largo de su desarrollo el énfasis otorgado por la actual administración a la acción unilateral del gobierno.970. junio de 1988. hasta llegar casi a duplicar los del cuatrienio anterior13 . Con él se ha buscado reorientar el gasto público no sólo hacia las áreas afectadas por la violencia sino también hacia aquellas zonas marginadas en lo econó mico. y 1988 esta apropiación ascendió a 106.3 millones de pesos. una cantidad apreciable. de serias limitaciones que habría que señalar. "Discurso y realidad.".. No.. entre 1983 y 1986. gracias a una redistribución interna de los gastos del gobierno. constituyó. "Discurso y realidad del Plan Nacional de Rehabilitación". CINEP. De allí que su cober tura se ampliara grandemente. La otra 11 La paz en la administración Barco… novedad intro ducida al PNR en la presente administración ha sido el intento por involucrar a la comunidad en la discusión de sus problemas y el diseño de las soluciones a través de los Consejos municipales y regionales de Rehabilitación. mediante la cual hoy se destina aproximadamente el cuatro por ciento anual del PIB al llamado sector social: el Plan Nacional de Rehabilitación y el Plan de Lucha contra la Pobreza Absoluta. durante los dos primeros años de esta administración. represadas por años de abandono oficial. la rehabilitación. El gobierno de Virgilio Barco lo retomó y lo convirtió en instrumento esencial no sólo de la estrategia de paz sino de su Programa de Economía Social. PNR. Este cuatro por ciento significa.917. en lo que tiene que ver con los recursos destinados al Plan. Consuelo Corredor. la pieza clave de su estrategia de paz. p. No. 6. entre 1987 . Este plan había sido diseñado desde el gobierno anterior pero su ejecución había tenido poco éxito. La reforma tributaria aprobada a principios de la actua l administración así lo demuestra. más bien. sin duda. Por otro lado el PNR ejecutó. 13 Entre 1983 y 1986 el PNR hizo apropiaciones de recursos del presupuesto nacional por un monto de 67. Ellos se han obtenido. Informe financiero. pasando de 177 municipios en 1986 a 297 municipios. 53. 12 Contraloría General de la República. conflicto social y violencia en Colombia . En primer lugar. sin embargo.

depositó una extrema confianza en lo que algunos han llamado el "mito tecnocrático" del PNR15 y dejó abandonados o relegados a un segundo y tercer plano los demás factores generadores de violencia. Las ventajas de institucionalizar la oposición en el país son innegables. así como una eficaz coordinación interinstitucional. No 15 Ahora bien. El gobierno de Barco redujo el debate acerca de las transformaciones del régimen político a la implementación del esquema gobierno oposición. a pesar de haber demostrado su crucial importancia como componente de la política de paz del gobierno anterior. Ello contribuiría sin duda a civilizar la contienda política enmarcando y canalizando el conflicto dentro de los parámetros de una democracia amplia y pluralista.Estudios La paz en la administración Barco… la vio lencia. De esta rigidez institucional se deriva en parte el hecho de que el ga sto se siga orientando fundamentalmente hacia obras de infraestructura física (vial y productiva) mientras que se siguen relegando a un segundo plano las necesidades en materia social: salud. miseria. La administración Barco. La reforma política. por ejemplo. es cuestionable la concepción según la cual las condiciones materiales (hambre. fue desplazada a un plano secundario por la actual administración. educación. La importancia central asignada al PNR durante la actual administración lleva implícito un sesgo en ese sentido. Bogotá. De entrada. se convirtió en el pilar de la llamada normalización de la democracia dentro de la estrategia gubernamental. En el intervalo. mas no pretende rectificar en forma radical los rumbos del modelo de desarrollo colombiano. si no conseguían erradicar del todo. Pero además. Este hecho no sólo d esdice del verdadero contenido social del PNR. . la extensión de ese gasto hacia municipios diferentes a aquellos azotados por la violencia hace que el PNR pierda su carácter preferencia] y por lo tanto disminuya en su impacto como herramienta para la superación del conflicto armado. saludablemente concebido como un primer paso hacia el desmonte definitivo del Frente Nacional. sino que además abre interrogantes serios sobre quiénes habrán de ser sus verdaderos y finales beneficiarios. el Programa de Economía Social tomado en su conjunto constituye solamente un plan marginal aplicado a corregir desequilibrios. la pregunta fundamental que debe hacerse sobre el Plan Nacio nal de Rehabilitación tiene que ver con su eficacia como instrumento clave para lograr la paz en Colombia. los niveles de vio lencia. También es preciso reconocer que el Plan se ha estrellado en sucesivas ocasiones con la rigidez. abandono estatal) constituyen la causa principal de La expresión "mito tecnocrático" ha sido retomada de una conferencia dictada por Eduardo Pizarro en el Seminario internacional sobre "Mediación y negociación de conflictos". servicios. desempleo. lentitud e ineficacia de unas entidades estatales poco acostumbradas a renunciar a sus prácticas tradicionales en favor de un programa que exige ciertamente una gran dosis de flexibilidad y agilidad. 11 de agosto de 1989. Pero aun si esto fuera cierto. Este esquema. por el contrario. es innegable que un Plan para atacar esas "causas objetivas" no puede aspirar al éxito sino en el largo plazo. Aparte de estas cuestiones. el gobierno debería haber acometido otras accio nes complementarias que redujeran. vivienda y justicia.

que pudieran darle vida al dúo gobierno oposición. el mismo esquema ha puesto en evidencia la inexistencia de dos partidos realmente cohesionados. Barco debió retornar a los cauces legislativos normales presentando su propuesta de reforma constitucional ante las cá maras. Capítulo LXVIII.Estudios obstante. La oposición de los partidos tradiciona les. P. llevó a que el Presidente propusiera un plebiscito como recurso heterodoxo para llevar a cabo una reforma constitucional. algunas de las cuales presentaban avances. con programas o ideologías alternativos. el fortalecimiento de la justicia. una nueva formulación para la norma sobre estado de sitio. serias contradicciones. el esquema propuesto por la actual administración redujo toda la controversia a los dos partidos tradicionales buscando con ello absorber de nuevo. cinco meses después. En suma. el Acuerdo de la Casa de Nariño que consistía básica mente en un nuevo pacto bipartidista para hacer más viable jurídica y políticamente la iniciativa presidencial de reformar la Carta Constitucional mediante refrendación popular 16 .83. Entre ellas se contaban la consagración de amplias garantías y libertades ciudadanas. En consecuencia. la creación de la circunscripción nacional para la representación de las minorías y la posibilidad de utilizar tres procedimientos 16 Hernando Valencia Villa. ni mucho menos el Liberal. contemplada en el mismo Acto Legislativo que aprobó la elección popular de los alcaldes. "De las guerras constitucionales en Colombia. dio al traste con esta iniciativa. en Análisis Político. Además de esta severa limitación. están en condiciones de hacer realidad tal propósito. El nuevo proyecto de Acto Legislativo recogió finalmente una serie de propuestas de reforma política. constituyen la principal fuente de oposición al sistema. entre 1986 y 1988 el gobierno de Barco se limitó a regla mentar y poner en marcha las reformas relativas a la elecció n popular de alcaldes y la descentralización administrativa y fiscal. Pero a este nuevo intento se opuso el Consejo de Estado decla rando inconstitucional el acto administrativo que sustentaba el proceso de reajuste institucional. y otras. los dos primeros años de la presente administración estuvieron marcados por un notorio desinterés por crear y profundizar los canales de participación ciuda dana. A Luc har y el Frente Popular. sin sentir se representadas ni por el bipartidismo ni por la izquierda tradicional. Tan es trecho modelo continuaba excluyendo no sólo a los movimientos nuevos como la Unión Patriótica. Un informe sobre la reforma Barco". a través suyo. la supresión del parágrafo del ordinal primero del artículo 120. Luego surgió como medida última de rescate. la elección popular de gobernadores. La consulta popular en los municipios. No. la reforma del Congreso. sólo llegó a ser regla mentada durante la legislatura ordinaria de 1989. desatada a raíz del asesinato del Procurador General de la La paz en la administración Barco… Nación y el visible empeoramiento del orden público a comienzos de 1988. incluido el suyo propio. cuatro años después de recibir sanción presidencial. En lo que respecta a las demás iniciativas que suponen una apertura democrática. Una difícil coyuntura. todas las contradicciones de la sociedad colombiana. 6. Sobra decir que ni el Partido Social Conservador. sino a la mayoría de las fuerzas sociales que. . enero a abril de 1989. aproba das durante el cuatrienio anterior.

durante 1988 el país vio Ibid. Aparte de esta novedosa propuesta. Luego de haber sufrido grandes recortes y cambios a su paso por el Senado y la Cámara. Muchas de estas iniciativas fueron recortadas en su totalidad y otras fueron disminuidas en su alcance a lo largo de la primera vuelta en el Congreso17 . es el desarrollo real del proceso político. entre ellos la convocatoria a un referéndum.. Las detenciones masivas y la tortura tuvieron en ese cuatrienio su momento de auge. La adminis tración Turbay dio culminación a la tendencia represiva que se había desarrollado a lo largo del Frente Nacional. hasta cubrir una amplísima gama de gentes a quienes se vincula directa o indirectamente con la oposición al statu quo. 85-96. Luego vino la administración Betancur. Más aún . con la colaboración explícita del partido de gobierno. periodistas. bajo cuyo discurso de diálogo y apertura se dio paso a una progresiva clandestinización de la lucha contrainsurgente. Aparte de este tortuoso recorrido de la reforma en la normatividad institucional. con el objeto de abrir espacios de discusión y legitimar con el voto popular algunos cambios sustanciales al régimen político. el resto de la reforma impulsada por el gobierno no llegaba ni siquiera tangencialmente a constituir el nuevo pacto político que requiere la sociedad colombiana. no sólo contra los grupos alzados en armas sino también contra toda manifestación de protesta legítima. quizá el factor de mayor gravedad que afecta una real ampliación de la democracia en Colombia es la guerra 17 La paz en la administración Barco… sucia que se ha desatado en el país. ampliando no sólo su cubrimiento geográfico sino también el rango de sus víctimas: ya no se trata únicamente de los guerrilleros amnistiados o reincorporados. Quizá la reforma más atractiva del paquete dis cutido a lo largo de los dos últimos años era aquella que abría las posibilidades de utilizar varios procedimientos alternativos. Su suerte definitiva quedó pendiente de la aprobación final que debía darse al finalizar la legislatura ordinaria de 1989. la iniciativa gubernamental para reformar la Carta se hundió definitiva mente. sacerdotes e intelectuales.fue las normas. durante la administración Barco se generalizó la formación de grupos de justicia privada en todo el territorio nacional. Se desarrollaron los primeros grupos paramilitares y las desapariciones forzadas llegaron a niveles nunca antes vistos en el país. El asesinato selectivo que ha ido sustituyendo progresivamente las desapariciones. pp. dirigentes sindicales y populares. Finalmente.Estudios alternativos para reformar la Constitución. en el cual juega un papel creciente la violencia. . quizá se hubieran iniciado en Colombia las posibilidades de una verdadera apertura democrática. es necesario anotar que la conexión entre el debate constitucional y el propósito de pacificación nacional solamente fue establecida a partir de la iniciación de negociaciones con el M-19. A ellos se han sumado progre sivamente dirigentes políticos de todos los partidos. militantes de los nuevos movimientos políticos de izquierda. ha alcanzado niveles demenciales durante la presente administración. artistas. Como si ello fuera poco. la detención arbitraria y la tortura. Adicionalmente. De haber logrado su aprobación. lo que restringe en gran parte el juego político amplio y pluralista.

Véase Cien días. Subsistían. 1A. Sin duda este hecho tiene mucho que ver con las dificultades de la Unión Patriótica para consolidar su espacio como alternativa política y. por supuesto. Virgilio Barco. p. sujeta a los continuos y cada vez más frecuentes enfrentamientos con el ejército. dejó la tregua con las FARC a la deriva. Informe sobre derechos humanos en Colombia. no obstante. El gobierno se limitó a constatar el deterioro y la ruptura gradual de la tregua hasta llegar a afirmar. CEI-IEPRI. A la sombra de la indiferencia del Estado o cubierto por la ineficacia de un aparato de justicia totalmente desborda do por la magnitud del conflicto. por ende. se creó un cuerpo armado especial para combatirlos y se suspendió la vigencia de algunas normas que podían ser utilizadas para darle fundamento legal a los "grupos de autodefensa". el 20 de abril del mismo año. se fue configurando un aparato paramilitar organizado y poderoso. 4. Quizá era ya demasiado tarde. con la imposibilidad de que a través de ella se reincorpore la totalidad del movimiento armado que le sirvió de plataforma de lanzamiento: las FARC. el 16 de diciembre de 1988". 5 y 6. Bogotá. números 1. Sólo cuando ese aparato armado se enfrentó al Estado mismo. CINEP. en la clausura de las sesiones ordinarias del Congreso Nacional. Historia de . 3. Normalización y Rehabilitación. Por el contrario. el gobierno de Barco permane ció. impasible frente a ellos durante más de dos años. tres decretos de estado de sitio mediante los cuales se integró una comisión encargada de presentar al gobierno un plan integral contra los grupos paramilitares. Nunca se pensó en reconstituir la desaparecida Comisión de Verificación. El Espectador . Alertado por algunas fuerzas como la UP acerca del alarmante crecimiento de los grupos paramilitares. 1989. 18 Entre enero de 1988 y agosto de 1989 se cometieron en Colombia un total de 106 masacres. por lo tanto. sin embargo. publicados entre marzo de 1988 y septiembre de 1989. La paz en la administración Barco… La existencia y proliferación de los grupos paramilitares se opone. El Camino de la Paz. sólo entonces decidió el gobierno de Barco aceptar su existencia y emprender una acción decidida contra ellos19 . que debería haber sido el objetivo principal de la estrategia de reconciliación se vio obstaculizado además por otros factores. Reproducido en Conseje ría para la Reconciliación. prorrogada en marzo de 1986 sin térmi no fijo ni compromisos definidos. La administración Barco había heredado una tregua con las FARC. 19 Me refiero específicamente a la masacre de La Rochela (Santander) en la cual fueron asesinados doce funcionarios de la rama judicial en enero de 1989. 2. Luego de otros atentados contra funcionarios estatales el gobierno expidió. que de los acuerdos de La Uribe "no nos queda hoy sino su espíritu"20 . otras veces amparado por la colaboración directa de sectores militares dentro del Estado. numerosas ambigüedades en torno a la desmovilización y reincorporación definitiva de ese movimiento.Estudios aparecer una nueva modalidad de esta violencia: la masacre colectiva 18 . el cual constituye hoy por hoy el mayor obstáculo para una real democratización de la vida política en Colombia. cuando con toda su fuerza comenzó a golpear a sus propios funcionarios. Véase también: Americas Watch. no sólo a la normalización de la controversia democrática sino también a los propósitos de reconciliación contemplados como tercer componente de la estrategia Barco. Este. en la clausura de las sesiones ordinarias del Congreso en 1988. Frente a ellas. 20 "Informe del presidente de la República. el gobierno de Barco no intentó avanzar clarificando el proceso para salvar el débil éxito obtenido por la administración Betancur. 21 de abril de 1989.

Estudios

La paz en la administración Barco… éstas se dio desde 1986 rienda suelta a la acción represiva, a través de a l cual los militares ratificaron su tradicional autonomía en el manejo del orden público, totalmente recuperada a raíz del episodio del Palacio de Justicia. El tratamiento dado a la guerrilla por la administración Barco entre 1986 y 1988 fue sin duda re gresivo frente al intentado por Betancur. Cierto es que en 1986 probablemente no esta ban dadas las condiciones para reanudar nego ciaciones con la CNG, como también lo es que el acuerdo vigente con las FARC carecía de aclaraciones en torno a temas vitales, como el de las armas. En lugar de afrontar y superar estas dificultades, el gobierno decidió abandonar todo intento de negociación de un solo tajo. Con ello contribuyó al escalamiento progresivo de la guerra: el mismo que dos años después le haría retornar por los caminos del diálogo y concertación. Mientras tanto, el gobierno encaminó toda su voluntad a la reconciliación entre el Estado y la comunidad, en los paros cívicos y las marchas campesinas. Esta actitud, si bien novedosa y positiva, no tocaba la médula del conflicto vio lento que continuaba azotando la sociedad colombiana. Muy pronto, además, presionado por los militares y por algunos sectores políticos dominantes que veían con alarma la presencia de la guerrilla en las movilizaciones populares, el gobierno recayó en un error una y mil veces cometido en la historia colombiana: confundir la movilización legítima con la subversión y darle, en consecuencia, un tratamiento represivo 21 . Así, la
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Para el gobierno de Barco las FARC nunca fueron el interlocutor privilegiado que habían sido al finalizar el cuatrienio anterior. Desde el comienzo, su administración buscó restarle protagonismo a la guerrilla al disminuir la rele vancia del diálogo y la negociación directa como componentes de la estrategia de paz. Sin desconocer el acuerdo de La Uribe, que había heredado forzosamente, Barco minimizó su importancia. La negociación quedó reducida al tema del desarme, la desmovilización y la reincorporación de las guerrillas mientras que la cuestión de las reformas (agraria, urbana, política, etc.) se decidía e implementaba por canales paralelos en los cuales el movimiento armado no tenía ninguna participación. En tales condiciones, la concertación con el go bierno perdió todo interés para la guerrilla en general, pero sobre todo para las FARC que habían logrado un protagonismo sin precedentes durante el proceso de paz de Betancur. Esto significó un distanciamiento creciente entre las FARC y el gobierno y, por consiguiente, un acercamiento paulatino entre esta agrupación y los demás miembros de la CNG, que culminó con la incorporación de las FARC en la recién creada Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar, CGSB, en octubre de 1987. El enfrentamiento entre el movimiento insur gente y el Estado volvía, a finales de 1987, a retomar las características del período que antecedió a 1982. Los caminos de la negociación se deterioraban cada vez más con las FARC y estaban definitivamente cerrados para las demás guerrillas agrupadas en la CGSB. Frente a
un proceso, Vol. II, Bogotá, Imprenta Nacional de Colombia, 1989, p. 80.

La represión contra este tipo de movilizaciones apareció desde el paro regional del nororiente realizado en junio de 1987, pero se hizo mucho más evidente con ocasión de las marchas campesinas de mayo de 1988 en la misma región. Al respecto véanse entrevistas realizadas en

Estudios reconciliación, como componente de la estrategia de paz de Barco, no sólo cambió de sentido sino que había desaparecido casi totalmente del panorama al mediar el año de 1988. Dos años después de iniciada la administración Barco, su modelo de paz auguraba un fracaso aún peor que el anterior. El Plan Nacional de Rehabilitación avanzaba lentamente superando los obstáculos propios de la burocracia, el clientelismo y la escasez de recursos. La reforma constitucional, sin el apoyo decidido del bipartidismo, debía todavía superar una vuelta más por el filtro antirreformista del Congreso. La reconciliación con la comunidad entraba en franco deterioro mientras que los canales de concertación con la guerrilla se encontraban prácticamente rotos. Paralelamente, la guerra sucia prosperaba dando muestras de una creciente pérdida del siempre frágil monopolio de la violencia por parte del Estado colombiano, frente a lo cual lo único previsible era la anarquización acelerada del conflicto interno. Fue de nuevo un acto de fuerza proveniente del movimiento guerrillero el que puso sobre el tapete la necesidad de buscar salidas políticas para el conflicto armado. El secuestro de Álvaro Gómez realizado por el M -19 en mayo de 1988 desencadenó una serie de reacciones que, por sobre todo, demostraron que el anhelo de paz seguía estando presente y resurgía con fuerza en diversos sectores de la sociedad civil dispuestos a idear mecanismos para la búsque da de la paz, alternativos a la estrategia gubernamental.
Barrancabermeja (Santander), entre el 22 y el 29 de agosto de 1988, Archivo del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Colombia.

La paz en la administración Barco… El M-19 produjo entonces un comunicado a través del cual lanzó la propuesta de un alto al fuego y una cumbre de "Salvación Nacional". Pese a la desconfianza que producía este tipo de consignas, ya bien conocidas desde la toma de la embajada de la República Dominicana, la propuesta del M-19 desató un rápido proceso de acercamiento entre el grupo guerrillero y dirigentes políticos, g remiales, sindicales y eclesiásticos que condujo no sólo a la liberación de Álvaro Gómez sino a la reapertura del diálogo entre la guerrilla y algunos sectores de la sociedad civil. Primero se llevó a cabo la reunión de Panamá, el 14 de julio de 1988. Durante ella se convino la necesidad de llevar a cabo una reunión cumbre entre distintas fuerzas sociales que debía celebrarse en Bogotá dos semanas más tarde. En efecto, la cumbre se llevó a cabo el 29 de julio en Usaquén, con representantes de la Iglesia, los partidos tradicionales, la UP, la guerrilla, los gremios, los sindicatos y los indígenas. La reunión terminó con la convocatoria de una Comisión de Convivencia Democrática que debía instalarse el 22 de agosto con un término de 30 días 22 . Este imprevisible proceso se llevó a cabo bajo la mirada intransigente del gobierno. Su renuencia a participar en él, aunque justificada oficialmente con el argumento de que no había negociación posible a partir de presiones por la fuerza, sólo dejó la impresión de que se encontraba totalmente desconcertado y rebasado por las circunstancias. Finalmente, obligado por el debate nacional desatado alrededor del tema de la paz y canalizado a través de la Comisión de
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Semana, No. 318, 7 -13 de junio de 1988; No. 320, 21-27 de junio de 1988; No. 322, 5-11 de julio de 1988; No. 323, 12-18 de julio de 1988; y No. 326, 2-8 de agosto de 1988.

Estudios Convivencia Democrática, el gobierno se vio forzado a responder con el lanzamiento de la Iniciativa de Paz del lo. de septiembre de 1988. Esta planteó, indudablemente, un viraje fundamental en la estrategia que se venía adelantando desde 1986. 2. SEGUNDA ETAPA DE LA ESTRATEGIA DE PAZ DE LA ADMINISTRACIÓN BARCO: LA NEGOCIACIÓN COMO COMPONENTE FUNDAMENTAL 1988-1990 Las críticas a la Iniciativa de Paz de Barco no se hicieron esperar. En primer lugar, se le criticaba el enorme retraso con que había sido diseñado un verdadero plan de paz que el país reclamaba de tiempo atrás. En segundo lugar, se le calificaba como una reacción defensiva frente al acorralamiento que había sufrido el gobierno con motivo del secuestro de Álvaro Gómez y las negociaciones desatadas con ocasión del mismo. Reacción que, de paso, paralizaba el proceso de participación de la sociedad civil que venía gestándose meses antes. En tercer término, se le criticaba por su extrema rigidez, en la medida en que planteaba condicio nes inamovibles y plazos fijos como prerrequisito para un objetivo único y preciso: la desmo vilización y reincorporación de la guerrilla. Pese a estas críticas, la Iniciativa de Paz dejó planteado a partir de septiembre de 1988 un viraje importante con respecto a la estrategia que venía impulsando el gobierno desde 1986: se volvía a reconocer en la guerrilla un inter locutor válido y se abrían con ello las posibilidades de una negociación directa aunque su alcance estuviera todavía reducido al tema único de la desmovilización y la

La paz en la administración Barco… reincorporación. Con el tiempo y el hábil manejo que de la coyuntura hizo el M-19, el gobierno tuvo que aceptar, finalmente, una mayor flexibilidad en los procedimientos y, sobre todo, aceptar la inclusión del tema de la apertura política en la agenda de las negociaciones. En los días posteriores al lanzamiento de la Iniciativa nadie creía posible que tal "itinerario de rendición" -como fue llamada- pudiera dar otro resultado que la negativa rotunda por parte de la guerrilla a aceptarla y, por consiguiente, la agudización de la guerra. Sin embargo, el M-19 comenzó a dar pasos tendientes a un acercamiento con el gobierno, hasta que finalmente, en diciembre de 1988, el Presidente reconoció ante el Congreso que estimaba conveniente la iniciación de diálogos formales y directos con el M-19, "organización que en un plazo prudencial ha demostrado voluntad de explorar caminos hacia la reconciliación"23. El M-19 tuvo que vencer el escepticismo gubernamental y nacional frente a su verdadera voluntad de paz a fuerza de sus demostracio nes de hecho -el mantenimiento de una tregua unilateral desde el secuestro de Gómez Hurtado- y de la coherencia y sensatez de su discurso. La nueva cara del M-19 no era, como suponían algunos, una nueva máscara para disfrazar su voluntad de guerra. Más bien pue de afirmarse que el movimiento sufrió una transformación interna desde la ruptura de la tregua en 1985 que lo llevó, finalmente, a replantearse con seriedad y realismo la viabilidad de la lucha armada dentro de las actuales circunstancias por las que atraviesa el país.

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"Informe del presidente de la República, Virgilio Barco, en la clausura de las sesiones...", p.82.

no basta con afirmar que el M-19 está diezmado militarmente para explicar su disposición al diálogo. En efecto. "un grupo diezmado. Sin embargo. Existe otro factor que puede ayudar a explicar la posición del M-19 frente al actual proceso de negociación: la flexibilidad de su proyecto político. Motivos de diversa índole explican esta escogencia por parte del M19. Ibid . Otra opción distinta al camino terrorista hubiera podido ser la de permanecer dentro de la Coordinadora y reforzar su proyecto militar pese a la debilidad propia. había perdido ya sus posibilidades de proyección política.. Luego de un lento proceso de reconstrucción de la 26 27 Entrevista con Carlos Pizarro. no es el problema central. buscar nuestro propio camino"27 . "el 'eme' nunca se ha planteado el objetivo total de la revolución absoluta. 25 Iván Orozco. En primer lugar. Por eso hemos podido variar. 27. "ese (el de la debilidad militar). Sin embargo. sino de conseguirla.Estudios Varias razones propias de la dinámica interna del Movimiento pueden explicar en parte esta transformación. comandante general del M-19. el nuevo M-19 se expresa así: "La guerrilla opta ahora por el proceso de paz porque hoy no se puede avanzar si no se recupera una inmensa legitimidad. No hay modelo.. habría que considerar la continuidad en la Comandancia General desde la muerte de Álvaro Fayad en 1986 como un factor que contribuye a la coherencia en el discur so y el accionar del Movimiento. Entrevista con Carlos Pizarro. el golpe recibido en el Palacio de Justicia también debió contribuir a la toma de conciencia en el M-19 sobre los límites de su acción arma da que. No se trata de reclamar legitimidad. 3 y 4 de junio de 1989... que a la vez explica buena parte de los virajes táctico-estratégicos del pasado. sin embargo. pero fanatizado en su derrota. Carente de definiciones concretas. bien puede haberse convertido en un punto a favor a la hora de modificar el rumbo de acción hacia la paz. En palabras del Comandante General. puede enmarcarse dentro de los parámetros de una corriente nacionalista de izquierda democrática y reformista. su discurso. artículo inédito. Tal como lo afirma Iván Orozco. según el Comandante G eneral del M -19.. Por último. La democracia y no la revolución ha sido el leitmotiv permanente en el discurso político del M-19. es innegable que su debilidad militar los condujo a repensar su posición dentro del conjunto de fuerzas enfrentadas y a sopesar con mucha mayor modestia y realismo su capacidad de incidir en el desenlace final del conflicto armado. la gran lección que debió dejarle al M-19 la derrota en el Palacio de Justicia tie ne que ver con la imposibilidad de contar con una legitimidad ganada a priori que se mantie ne sin modificaciones en el tiempo. Ibid. Santo Domingo (Cauca). siempre podrá apelar al recurso último del terrorismo para mantener en zozobra el régimen que no consigue destruir"25 . construirla. la opción fue utilizar una coyuntura favorable para la negociación política y llevarla hasta sus últimas consecuencias. Esta ambigüe dad. porque es una circunstancia que se puede modificar" 24 . todos la reclaman. Aparte de las consideraciones de tipo militar. susceptible de ser integrada dentro de un régimen demoliberal. "Por qué negocia el M-19". 26 mantenerla y actuali zarla" . Más allá del reconocimiento de errores en la 24 La paz en la administración Barco… táctica militar o en los objetivos políticos del asalto. Aprendida esta lección. aunque todavía espectacular.

entonces. Eduardo Pizarro Leongómez. como se venía haciendo desde 1986. 1989. hacen impensable una victoria revolucionaria de corte radical. para no mencionar las drásticas transformaciones que ha vivido el mundo socialista en el último año. el dúo paramilitares-narcotráfico constituye uno de los principales factores del enturbiamiento de la violencia política en Colombia. en Gustavo Gallón (compilador). de tres comandantes generales. Finalmente. Ante los eventuales costos de esa prolongación. Ante el deterioro de los dos polos enfrentados y su incapacidad mutua para derrotarse -el empate negativo-. cada vez más fragmentado y anarquizado. la comandancia del M -19. la proliferación y el fortalecimiento de los grupos paramilitares. duramente fracturada y debilitada por la muerte. sino la prolongación indefinida del conflicto. la construcción de una nueva actitud en el M-19 responde en gran parte a la actual situación nacional. en escasos tres años. Lo La paz en la administración Barco… paradójico de esta situación es que esa incapacidad de triunfo en términos estratégicos por parte del movimiento armado no va acompañada de un fortalecimiento en el polo estatal que podría. tampoco puede esperarse en el corto plazo un acercamiento entre la guerrilla y el movimiento popular que pudiera llevar hacia la insurrección general28 . es uno de los retos que debe enfrentar la guerrilla. unificada bajo el mando de Carlos Pizarro. Bogota. respaldados en buena parte por un socio excesiva mente poderoso como el narcotráfico. tenía en 1988 mejores posibilidades de proyectar una línea de acción y un discurso mucho más consistentes que en el pasado. se reabrieron en Colombia las posibilidades de pensar el problema de la vio lencia y la paz en términos políticos. y no sólo en términos militares o de rehabilitación. el único futuro previsible para la situación colombiana no es la guerra civil con posibilidades revolucionarias. Esta falta de viabilidad en el largo plazo no sig nifica. aumentada por la intervención del tercer agente mencionado. 247-260. Entendido no sólo como enemigo militar con suficiente capacidad para enfrentarla. Entre movimientos y caudillos. tanto las circunstancias internas del Movimiento como este complejo panorama nacional las razones que llevaron al M-19 a ingresar en el proceso de concertación planteado por el gobierno a través de su Inicia tiva para la Paz. CINEP-CEREC. vastos sectores de la sociedad civil se aíslan cada vez más de los actores armados y. sobre todo en lo que hace a las condiciones de viabilidad de una victoria revolucionaria en el corto o mediano plazo. pp. presas de pánico en tanto víctimas de la guerra.Estudios dirigencia. sino también como enemigo político que le disputa la lealtad de sus antiguas bases sociales. En cuanto al panorama nacional. Se refiere más bien a las condiciones que. De tal suerte. en tal caso. constituye un elemento de peso para dudar de la viabilidad estratégica de la lucha guerrillera en Colombia. prestan cada vez menos apoyo a aquellos que insisten en la vía armada como única salida al conflicto. capitalizar a su favor las condicio nes desfavorables para el polo guerrillero. La complejidad y dispersió n del conflicto en la década de los ochenta. "La guerrilla y el proceso de paz". Gracias a esta decisión del Movimiento guerrillero y no a la generosidad gubernamental. que la guerrilla no conser ve aún una gran capacidad de perturbación militar y política en vastas regiones del país. Fueron. por supuesto. . 28 Véase. en el momento actual.

. 30 "Desarrollo de la Iniciativa de Paz". puedan entrar a debatir sus proyectos y a competir por el consenso nacional dentro del marco de una democracia ampliada.Marzo de 1990 La negociación entre el gobierno y el M19 se inició formalmente con la Primera Declaración Conjunta suscrita en el Tolima el 10 de enero de 1989.. Texto del Acuerdo firmado entre el Gobierno y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia. La falta de claridad en torno al objetivo estratégico condujo a un círculo vicioso en el que cada actor. El Camino de la Paz. 1985. entendida no como un vuelco total del régimen político (la "revolución por decreto"). terminó convertido en un fin en sí mismo. p.. El diálogo. antes enfrentados. La guerra por la paz .. Gracias a esta fórmula de la Primera Declaración se vincularon de nuevo los dos temas cruciales del proceso de negociación: el abandono de la vía armada como recur so de acción política y la apertura democrática. 87. SS .. el 10 de enero de 1989". interpretando la meta final a su propio acomo do. 37. durante el proce so de paz 31 El proceso de negociación Gobierno-M 19. El documento afirma que el Gobierno Nacional y el M19 convocan a un diálogo directo "para que en él. Enero de 1989 . Por parte de los alzados en armas. FARC-EP. Para ello es además absolutamente necesario que exista claridad sobre el mismo. un cese unilateral de las hostilidades por un tiempo prudencial que geste el clima de distensión y de confianza"32 . que tiene que expresarse en un itinerario claro hacia la democracia plena y en un camino cierto hacia la desmovilización guerrillera con las garantías necesarias"29 . M-19. sino como el 29 Numeral 2 de la "Primera Declaración Conjunta suscrita en el Tolima por el Gobierno Nacional y el Movimiento 19 de Abril. en Enrique Santos Calderón. se acuerde un camino hacia la solución política del conflicto de la Nación Colombiana. La inclusión de la expresión "itinerario claro hacia la democracia plena" significó un avance sustancial con respecto a la Iniciativa guberna mental en cuya formulación inicial se reconocía como único objetivo del diálogo directo el de "acordar los procedimientos para su incorporación (de los grupos alzados en armas) a la nor malidad"30 .Estudios La paz en la administración Barco… establecimiento de nuevas reglas del juego político que permitan que los actores. en Ibid.. El consenso de las dos partes negociadoras sobre el objetivo último del proceso es requisito indispens able para su avance. p. CEREC. condicionaba su logro al difícil cumplimiento de las ambiciosas metas pactadas como compromisos parciales. de una tregua. Bogotá. Esta implicó un primer logro significativo en el proceso en la medida en que clarificó el objetivo final del mismo. En este caso el objetivo final se planteó en forma clara e inmodificable. Como también se precisaron las condiciones para ingresar al pro ceso de diálogo: "se exige como prerrequisito la pública aceptación de participar en él. Normalización y Rehabilitación. de una serie de reformas de amplio espectro. 292. p. Hubo acuerdos sobre metas parciales: la necesidad de un cese al fuego. utilizado como medio para alcanzar el ambiguo fin de "afianzar la paz nacional" 31 .". p. Por el contrario. recopilada en Consejeria la Reconciliación. 32 "Primera Declaración Conjunta. de un diálogo nacional. Durante el proceso de paz de Betancur no hubo nunca claridad sobre el objetivo final. (El subrayado es mío).

el Congreso volvió a convertirse en uno de los más grandes obstáculos para el proyecto de reconciliación nacional. si no puede hablarse de coherencia en el interior del Estado. a corregir numerosas fallas atribuidas a la "comisionitis" del pasado. Ahora bien. quiénes habrían de ser los interlocutores en el proceso de diálogo. Era el régimen el que necesitaba con urgencia buscar una salida y recuperar para sí la bandera de la paz. en una situación tan compleja como la colombiana es preciso advertir que ni el Estado. La Declaración dice en su numeral 2: "El Gobierno Nacional y el M-19 convocan a un diálogo directo a las Direccio nes de los Partidos Políticos con representación parlamentaria y a los comandantes de los grupos de la Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar"33 . sea asumida por dos interlocutores representativos de los polos en conflicto. es claro que el Ejecutivo no tiene capacidad de control sobre los agentes que. Este cambio en el manejo del proceso redujo el ámbito de participación de diversas fuerzas sociales 33 La paz en la administración Barco… que las comisiones de Betancur habían logrado crear. Comisión de Paz) mientras que a la guerrilla no se le exigió ninguna condición previa para iniciar negociaciones. no representa a la totalidad de un Estado inmensamente fragmentado y dividido por diversas y aun contrapuestas interpretacio nes del conflicto nacional. Este fue uno de los principales obstáculos que se opusieron al éxito del proyecto belisarista. tampoco puede pensarse en la unidad de Ibid. promueven la guerra sucia. . Normaliza ción y Rehabilitación. El gobierno. También se clarificó. la dele gación directa del poder presidencial en manos del Consejero corrigió el vacío más grave de las comisiones: su falta de capacidad para tomar decisiones en asuntos de paz. Sin embargo. Por otro lado. demostraciones concretas de su disponibilidad al diá logo. constituyen actores homogéneos. Pero condujo. en este caso. p. cumbre política. Para 1989. Tampoco logró imponer una disciplina sobre el partido de gobierno y. lo cual exigía de ella. desde el Estado. La situación ideal en aras de la claridad de los acuerdos y el cumplimiento de los compromi sos es que la negociación bilateral que se desarrolla. por ejemplo.. cargo creado desde comienzos de la administración Barco con el objeto de centralizar e institucionalizar las múltiples y dispersas comisiones ad hoc del cuatrienio anterior. En lo que respecta a la actual administración. en este nuevo contexto. por el contrario. ni la guerrilla.Estudios anterior fue el propio gobierno el que dio claras muestras de su voluntad (amnistía. Al centralizar las funciones de las comisiones en una sola persona se superó la falta de coordinación que las había aquejado. a través de la Primera Declaración Conjunta. el fracaso del anterior proceso había generado un innegable escepticismo frente a la real voluntad de paz de la guerrilla. 87. por otro lado. entre el Estado y el Movimiento guerrillero. en consecuencia. De allí que las partes que intervienen en la negociación no representen del todo a los actores en conflicto. En 1982 la guerrilla venía en un proceso de ascenso y tenía ganado un alto grado de legitimidad como consecuencia de lo ocurrido durante la administración Turbay. En representación del gobierno ha actuado el Consejero Presidencial para la Reconciliación. Esta diferencia obedece sobre todo a las condiciones prevalecientes en cada coyuntura.

Estudios la contraparte: el movimiento armado colombiano. recopilada en Consejería para la Reconciliación. pp. ha reiterado su disposición a entrar en el proceso de negociación pero sobre la base de condiciones aceptables para la gue rrilla y luego de que el gobierno se haya comprometido a promover acciones contra la guerra sucia y a favor de la solución de conflictos regionales como el de Urabá. pero no tiene ninguna capacidad de "meter en cintura" a la totalidad de las organizaciones que la conforman. finalmente. además de las numerosas comisiones. A su vez estos acuerdos contemplaban diversos compromisos que generaron.. de la Coordinadora Guerrillera surgieron por lo menos tres propuestas alternativas a la iniciativa gubernamental: el ELN ha manifestado que está dispuesto a conversar con el gobierno acerca de la humanización de la guerra y de la política energética. el cumpli miento de condiciones previamente establecidas. El resto de la Coordinadora se abstuvo de ingresar en el proceso de negociación argumentando La paz en la administración Barco… que las condiciones exigidas para ello eran inaceptables.. pero nunca estará dispuesto a entrar en negociaciones conducentes a la finalización del enfrentamiento armado. A pesar de los intentos recientes de cohesión alrededor de la CNG y posteriormente de la CGSB. Barco ha intentado el proceso inverso: una sola estrategia contemplada en la Iniciativa de Paz se ofrece a todos los grupos guerrilleros. sería preciso diseñar estrategias lo suficientemente coherentes pero a la vez flexibles. que pudieran dar cuenta de tal realidad. exigiendo de ellos. ante el cambio de condiciones que ello produciría. cursos divergentes en el proceso de negociación. por su parte. La Comisión de Paz del período Betancur inició negociaciones simultáneas con casi todos los grupos guerrilleros en forma espontánea y sin condiciones previas. por separado. el EPL. El gobierno tuvo que aceptar. el cardenal Mario Revollo Bravo y el presidente de la ANDI. por iniciativa de las FARC34 fue creada la Comisión de Notables conformada por los expresidentes Misael Pastrana y Alfonso López Michelsen. . Ante esta inmodificable dispersión del movimiento guerrillero. 23 de febrero de 1989". los demás grupos insur gentes se verían forzados a ingresar en el proceso. finalmente. Sin embargo. la guerrilla en Colombia es aún un conjunto heterogéneo de movimientos sin posibilidades de unificación en el corto plazo. La Coordinadora sólo cumple un papel formal como canal para el intercambio de ideas y el logro de algunos acuerdos parciales. tal como fue concebida inicialmente. indistintamente. 147149.. con el fin de constatar la buena voluntad de ese grupo para iniciar conversaciones con el gobierno alrededor de los temas de inte rés que fueran identificados a través de los contactos con la misma Comisión. La propuesta. de acuerdos muy diferentes entre sí. El Camino de la Paz. El gobierno inició la negociación con un solo interlocutor esperando seguramente que. La complejidad del entramado tejido a lo largo del período 1982-1986 produjo finalmente la anarquización del proceso mismo y la rup tura de algunos acuerdos hasta quedar reducido a uno solo de ellos: el de las FARC. Estas condujeron luego a la firma. la multiplicación y 34 "Carta de las FARC a la opinión pública. Por el contrario. que propone la conformación de una Comisión de Alto Nivel. Normalización y Rehabilitación. Fabio Echeverri Correa. sólo fue aceptada por un movimiento armado: el M-19. esto no sucedió.

No obstante. en buena parte. quizá lo más importante es que la decisión de crear esta Mesa de Trabajo evitó que el Congreso pudiera torpedear la eventual realización de un debate acerca del tema. p. "dentro de un marco de diálogo institucio nal promovido por el Congreso de la República.. En esta nueva versión del proceso se los incorporó como participantes activos del diálogo y la negociación buscando con ello comprometerlos directamente. a la persistencia de la guerrilla en presionar el camino del diálogo por las vías violentas. se amplió el espectro de temas y opciones más allá del Acto Legislativo en mención. Al hablar de la búsqueda de "acuerdos políticos" como labor fundamental de la Mesa de Trabajo. La paz en la administración Barco… La asignación de esta tarea a la Mesa de Traba jo tenía la virtud de corregir tres errores que mantenía vigentes la Iniciativa para la Paz: en primer lugar. 35 Numeral 6 de la "Cuarta Declaración Conjunta. Los antecedentes experimentados durante el cuatrienio anterior eran un mal augurio para el cumplimiento del numeral 3 de la Fase de Distensión contemplado en la Iniciativa gubernamental. 190. 37. los acercamientos con el EPL y las FARC no lograron concretarse en un esfuerzo serio de negociación debido.Estudios desce ntralización de los escenarios de diálo go con el movimiento guerrillero. para no señalar su franca oposición. recopilada en Ibid. La Segunda Declaración Conjunta del Gobierno Nacional y el M-19 estableció la creación de una Mesa de Trabajo con el fin de facilitar el desarrollo del diálogo tripartito convenido en la Primera Declaración. La inclusión de este nuevo actor implicaba no sólo una novedad sino. Con la creación de la Mesa de Trabajo se sustrajo el debate sobre la reforma política de la aceptación por parte del Domingo. es preciso referirse al tercer interlocutor incluido en este proceso: los partidos políticos con representación parlamentaria. (El subrayado es mío). si se tiene en cuenta que la ausencia de compromiso de los partidos políticos. Una vez señalada la incompleta representatividad de los interlocutores básicos (gobierno y M-19). el proceso con el M-19 constituyó el pilar estratégico sobre el cual se apoyó el renovado proceso de paz bajo la administración Barco. para garantizar así el cumplimiento de algunos de los acuerdos pactados. un avance con respecto al proceso de paz de Betancur. sobre todo. Su función principal sería la "búsqueda de acuerdos políticos concertados con el objetivo de transitar hacia la democracia plena"35 . pues. constituyó uno de los factores del fracaso del mismo. Cauca. en la Iniciativa gubernamental el tema de las reformas institucionales quedaba circunscrito únicamente al debate sobre el paquete de reforma constitucional que cursaba entonces por el Congreso. p. si este cuerpo lo considera conveniente" 36 . en ella aparecían totalmente divorciados el diálogo directo y la discusión sobre la reforma política. 36 "Desarrollo de la Iniciativa para la Paz". en Ibid. Así. suscrita por el Gobierno y el M-19 en Santo . A partir de la creación de la Mesa de Trabajo se reiteró la necesaria vinculación entre la cuestión de la reforma del régimen y el proceso de negociación.. que proponía la realización de audiencias y la designación de voceros para dialogar en torno al reajuste institucional. Finalmente. En segundo lugar. el 17 de marzo de 1989".

. Las conclusiones de la Mesa de Trabajo que debían ser presentadas antes del inicio de las sesiones ordinarias del Congreso. antes del 20 de julio del año en curso. entre ellas algunos partidos y movimientos políticos sin representación parlamentaria. la Mesa de Trabajo se fue quedando sin piso a medida que se hizo evidente la falta de compromiso de los partidos políticos con la búsqueda de una solución negociada al conflicto interno. el compromiso de los partidos políticos tradicionales y de la UP. se ratificó como un gran obstáculo para la superación de la crisis nacional.los adversarios en conflicto -. Por el contrario. pese a estar formalmente a favor de lo pactado. es decir.Estudios Congreso pero se intentó mantener. Pero. los partidos políticos mostraron en toda su dimensión la mezquindad política que los acompaña y el Congreso. 257258. La demora de la Mesa de Trabajo en configurar el tan anhelado "acuerdo político" redujo el espacio para el debate acerca de las medidas de apertura democrática que constituían parte esencial del proceso de negociación. torpedeó insistentemente las probabilidades de aprobación de las reformas en la pasada legislatura. participó en todas las deliberaciones de la Mesa de Trabajo pero decidió abstenerse de firmar el Pacto Político como un arma de "regateo político" para presionar al gobierno y al Partido Liberal en algunos puntos de la reforma constitucional. buscando asegurar de alguna forma la concreción de los acuerdos a que allí se llegara bien fuera mediante su traducción en proyectos de ley y acto legislativo o bien. se mantuvo entre la labor del Congreso y la dinámica de la negociación y el diálogo nacional. Tal "Reglamento de la Mesa de Trabajo por la Paz y la Reconciliación Nacional". algunas fuerzas de la sociedad civil. su participación es fundamental en aras de gestar un consenso nacional a favor de la solución negociada del conflicto. a la vez. dieron muestras de una gran voluntad de participación en las instancias que para el efecto se abrieron durante el proceso. el Congreso dio inicio a la discusión de la reforma constitucional aprobada en primera vuelta durante 1988 y se enfrascó en la preparación de la actividad electoral para 1990. pues. dice mucho sobre la voluntad de los partidos frente al problema de la paz. no quiere decir que la sociedad civil deba ser excluida del proceso general de reconciliación. tardaron casi cuatro meses en aparecer. de espaldas al país como siempre. Estos correctivos pretendían subsanar el permanente divorcio que. De nuevo. En el intervalo. el 2 de noviembre. las circunstancias en que fue firmado finalmente el Pacto Político por la Paz y la Democracia. en [bid. a través de medidas ejecutivas respaldadas por el consenso de los partidos37 . Por el contrario. la aprobación de las normas que habrían de darle vida efectiva al Pacto quedaron sujetas a las negociaciones que el gobierno lograra hacer con un disperso y fragmentado Partido Liberal que. El Partido Social Conservador por su parte. Así. además. Pese a la novedad del mecanismo y a su pretendida eficacia. pp. . durante el proceso de paz de Betancur. La UP había decidido marginarse totalmente del proceso a raíz del asesinato de José Antequera el 3 de marzo de 1989. Al respecto hay que aclarar que el hecho de que las negociacio nes directas se lleven a cabo entre interlocuto res claramente definidos . con la ausencia de la Unión 37 La paz en la administración Barco… Patriótica y del Partido Social Conservador.

de alguna forma voceros del bipartidismo. el comandante de la Unidad Operativa Militar con jurisdicción en la región. . que ella no reemplazaba ni sustituía el papel necesario y protagónico 38 Entre los integrantes de los Consejos Regionales de Normalización se encontraban. pp. Ella fue quizá lo más parecido dentro del actual proceso a la extinguida Comisión de Paz de Betancur. el reducido número de sus miembros lo cual agiliza su funcionamiento. el gremio más influyente en el país después de los cafeteros. La paz en la administración Barco… La otra instancia propuesta por la Iniciativa de Paz que contemplaba la participación de la sociedad civil en asocio con los protagonistas del diálogo. infortunadamente no fue puesta en marcha. En su conjunto. los partidos políticos y funcionarios del Estado. desde un principio. La tercera instancia de participación de la sociedad civil. Aparte de incluir algunos representantes de la sociedad civil. el comandante de Policía y el director sectional del DAS. La administración Barco aceptó a regañadientes la creación de algunos escenarios propicios para la participación de la sociedad civil en el actual proceso. Véase. se reiteran una vez más ante el Estado las necesidades más urgentes de la población local. la segunda. sino también a la Iglesia y a la ANDI. como el del Cauca. cabe decir los grupos guerrilleros. entre otros.Estudios participación puede darse contribuyendo al acercamiento entre las partes en conflicto (como lo hizo la Comisión de Notables). mesas de análisis y concertación) y. Algunos. de acerca miento. Otros. en Ibid. "Desarrollo de la Iniciativa para la Paz".. participando en el debate sobre las medidas necesarias para erradicar la violencia y consolidar la paz (diálogos regionales. es la Comisión de Notables. Los propios miembros de la Comisión de Notables se encargaron de aclarar. El desarrollo de estos diálogos ha sido desigual dependiendo de las condiciones propias de cada contexto regional. los diálogos regionales se han desarrollado en forma paralela al proceso de paz sin que se haya logrado establecer una conexión precisa entre los dos procesos. Se trataba de una comisión mediadora. Se trataba de los Consejos Regionales de Normalización que debían actuar durante la Fase de Transición establecida por la Iniciativa. tuvo el acierto de incluir no sólo a dos expresidentes. ha n tenido un avance significativo. la mayoría. 40 y 41. a la cual ya se ha hecho referencia. terminó incluyendo este meca nismo dentro de la Iniciativa de Paz como complemento de la negociación directa entre el gobierno y la guerrilla. creada por iniciativa de las FARC y no del gobierno. puede llegar a cumplir un papel en la verificación de los acuerdos cuando ello sea necesario y conveniente (tal era el papel asignado a los Consejos Regionales de Normalización contemplados originalmente en la Iniciativa para la Paz). supervisión y verificación de los acuerdos pactados38 . eventualmente. Su composición. a la policía y al Departamento Administrativo de Seguridad. Después de oponerse enérgicamente al diálogo regional que se llevaba a cabo en el Caquetá. la clara delimitación de sus funcio nes. DAS. Quizá en ello haya influido la escasa presencia regional del único movimiento guerrillero involucrado en la negociación: el M-19. los Consejos tenían la virtud de vincular a los militares. no han superado el carácter reivindicativo convirtiéndose en asambleas comunitarias donde. en labores de coordinación. lejos de proponer soluciones a la violencia. Pero frente a ella tenía dos ventajas importantes: la primera.

secretaría de Información Alvaro Fayad. c) Régimen electoral y de partidos: voto secreto y obligatorio. y 3) Asuntos constitucionales y en materia electoral. que fueron a su vez subdivididos en subtemas específicos42 . salarios y aspectos labora les. 4 de febrero de 1989". 2 Asuntos socioeconómicos: a) Planea ción participativa. El Diálogo Nacional surgió como una exigencia del M-19 para la firma del acuerdo de agosto de 1984. nunca fue visto con buenos ojos ni por el gobierno. como se dijo antes. justicia y orden público. M-19 (mimeo). pero acompañado por el go bierno y los partidos tradicionales. 2) Aspectos socioeconómicos. 40 "Segunda Declaración Conjunta del Gobierno Nacional y el M-19 en las montañas del Tolima. Ellas pueden considerarse como la nueva versión del fracasado Diálogo Nacional. 7. sus funciones. Esta se encargaría. b) Reforma constitucional. en "10 Documentos sobre el proceso de paz". 3. En total se reunieron tres mesas. 42 "Primer comunicado de prensa de la 'Comisión de Notables' creada a instancias de las FARC. Mesa No. Movimiento 19 de Abril.Estudios que debe cumplir el gobierno en la negociación directa. 1. El movimiento guerrillero presentó esta vez un total de 12 propuestas cuyo común denominador fue el realismo y la sensatez política 41 ..Convivencia. "Plan de Mesa No. Documento No. 39 La paz en la administración Barco… Buena parte del éxito de las Mesas de Análisis y Concertación debe ser atribuido a la claridad con que se definieron de antemano su composición. de elaborar con base en ellas una serie de acuerdos políticos que serían Emergencia: constitucional-electoral". en las cuales se discutió un número igual de temas: 1) Convivencia. "Plan de Emergencia: económico-social". la experiencia más rica en lo que hace a la participación de la sociedad civil a lo largo de este proceso fueron las Mesas de Análisis y Concertación. 167 y 168. 8.. 28 de febrero de 1989". d) Narcotráfico. Se trataba más bien de una comisión de "promo tores" encargados de generar un ambiente de confianza previa y estimular la negociación directa39 . e) Vivienda y asentamientos humanos. Estas fueron creadas por iniciativa de la Mesa de Trabajo con el objeto de "establecer otros mecanismos de participación a fin de canalizar e integrar los aportes de todas las fuerzas de la Nación"40 . Mesa No. c) Estatuto antiterrorista. 9. circunscripción nacional. en [bid. Su función principal consistía en discutir estos temas y formular propuestas que contaran con el respaldo unánime de los participantes. acceso a los medios de comunicación. llegó al Diálogo sin propuestas concretas y terminó abandonándolo a su propia suerte. b) Autodefensas. p. b) Ingresos. grupos para militares y grupos armados extremistas. referéndum y Asamblea Constituyente. Documento No. para ser llevadas a la Mesa de Trabajo. financiación estatal de los partidos y las campañas electorales. e) Derecho Internacional Huma nitario. en Ibid. . Por último. f) Salud. 41 Las 12 propuestas del M-19 pueden consultarse en "Plan de Emergencia: orden público". los temas a discutir y los plazos. Documento No. Peor aún: el mismo M-19 no logró darle forma a su propia iniciativa. d) Alimentos y seguridad alimentaria. pero esta nueva experiencia resultó mucho más fructífera. c) Recursos naturales. En esta ocasión la iniciativa surgió en el seno de la Mesa de Trabajo en la que por supuesto se encontraba el M-19 como promotor de la idea. 110. d) Continuidad de la política de paz.Asuntos constitucionales y en materia electoral: a) Nuevo pacto político. ni por los partidos políticos. justicia y orden público: a) Me canismo de juzgamiento de los delitos cometidos por los agentes de la guerra sucia. e) Creación de una cuarta rama del poder público que organice los servicios públicos de radio y televisión. g) Fondo Nacional para la Paz. pp.

La coordinadora de ese Movimiento. algunos sindicatos. fueron la base del Pacto Político por la Paz y la Democracia firmado el 2 de noviembre por el Gobierno. 15 de marzo de 1989. 44 Participaron con ponencias: 4 universidades. 8 asociaciones de profesionales. En cuanto a la participación de los diversos sectores de la opinión nacio nal en este tipo de foros. sin descartar tampoco las luchas por el protagonismo político que han caracterizado a la izquierda colombiana. 43 La paz en la administración Barco… La gran ausente en esta ocasión fue la izquierda. los Cívicos. cabe anotar que esta vez. "Reglamento de la Mesa de Trabajo. debían participar "ade más de representantes autorizados de los miembros de la Mesa de Trabajo. también debe explicarse como consecuencia de las ambiguas relaciones que ellas mantienen con algunas organizaciones armadas opuestas al proceso de negociación con el M-19. así como varias asociaciones de profesionales 44 . Entre las que acogieron la invitación cabría resaltar la presencia activa y el trabajo realizado por las universidades pública y privada. un gran número de organizaciones de la sociedad civil fue invitado a participar. al no asistir a las Mesas de Análisis y Concertación. los militares retirados. En virtud de esta disposición. En las Mesas de Análisis y Concertación. 4 generales en retiro. 256 y 257. representantes autorizados de sectores y fuerzas representativas de la sociedad"43 . presentadas a la Mesa de Traba jo el 13 de julio de 1989. A Luchar y el Dente Popular. algunos movimientos cívicos y comunales. y 14 asociaciones y comités populares. excluidos de la Mesa de Trabajo por no tener representación en el Congreso. Las Mesas de Análisis y Concertación cumplieron con el plazo que les había sido fijado de antemano: sus conclusiones.. de nuevo. la Comisión Nacional Comunal.". algunos movimientos y partidos políticos como el Movimiento Democrático Alternativo y la ANAPO. en cambio. la Coordinadora Nacional de Movimientos .Estudios traducidos en proyectos de ley o medidas de carácter ejecutivo. Sin embargo. Sus integrantes estaban allí a título personal y no en representación de ningún sec tor de opinión. Había entonces un mecanismo diseñado para articular los resultados del debate en las mesas con las instancias públicas representativas. la ANUC. A pesar de haber sido invitada a participar en su calidad de partido con representación parlamentaria. una nueva oportunidad para debatir sus ideas con un buen sector del país nacional y participar en la construcción de una salida negociada al conflicto. En lo que hace a la participación de los diferentes sectores del Estado.. en carta enviada al Presidente Barco. 7 partidos y movimientos políticos. Sea cual sea la explicación. tampoco se hicieron presentes en las Mesas de Análisis y Concertación. el Partido Liberal y el M-19. La actitud de las fuerzas de izquierda puede ser entendida como un reclamo legítimo ante la escalada de la guerra sucia contra sus militantes. 4 centros de investigación. la Unión Patriótica decidió marginarse totalmente del proceso (tanto de la Mesa de Trabajo como de las Mesas de Análisis y Concertación) por los motivos arriba anotados. pp. 45 La Prensa. lo cierto es que la izquierda perdió. oficializó su retiro del proceso como protesta ante la ausencia de garantías para la vida de los militantes de izquierda45 . se diría que el Diálogo Nacional contó con una participación amplia pero poco representativa.

P. el cumplimiento o incumplimiento de lo pactado. 18 de julio de 1989. la evaluación de los pasos adelantados y de los obstáculos encontrados no se dejó a la libre interpretación de cada uno. Así las cosas.. gracias a la cual fue posible corregir el rumbo e introducir 46 47 La paz en la administración Barco… algunas rectifi caciones sin perjuicio del compromiso original. en las que se reiteraba el objetivo final acordado inicialmente y se fijaban metas parciales a alcanzar en el corto plazo.. "el cumplimiento de los compromisos. pese a la ausencia de algunos actores claves (la izquierda. en El Espectador. "Cuarta Declaración Conjunta.188. la mayoría de los gremios y los militares). como lo afirma la Cuarta Declaración. obligó a una sana confrontación permanente entre las partes en cuanto a la percepción de cada una sobre los desarrollos del proceso. Por lo tanto. lA y 12A. A este logro contribuyó la modalidad adoptada de producir declaraciones conjuntas cada cierto tiempo. Otro factor que favoreció enormemente el normal desarrollo de las negociaciones fue la designación de una zona geográfica para la ubicación territorial del grupo guerrillero durante el lapso de las conversaciones previo a su reincorporación definitiva. No hubo representantes de las Fuerzas Armadas en servicio activo. Esta vez. el proceso debía culminar en diciembre de 1989 con la entrega de 48 "Reglamento de la Mesa de Trabajo..254. tuvieron su origen en la ausencia de definición de territorios donde el movimiento armado pudiera permanecer durante el período de transición. como ocurrió durante el proceso de paz anterior en el que las partes calificaban. Allí también se resaltaba. ha estado presente a lo largo de todo el proceso en calidad de "tutora espiritual". Buena parte de las hostilidades entre el ejército y la guerrilla que torpedearon el proceso de paz de Betancur. La Iglesia Católica. se convenga y finalmente se pacte"46 . el 17 de julio del año pasado. En suma.". El resultado de esta experiencia de participación de la sociedad en el proceso de concertación fue resaltado como uno de los logros alcanzados por el mismo. Su participación en las actuales negociaciones ha sido mucho más notoria que en el pasado. como uno de los resultados más positivos.. es decir. p. . Cauca. en la Declaración Conjunta suscrita por el Gobierno y el M-19. Además. como "testigo y garante ético de lo que allí se hable. contribuyó sobre todo. etapas y tiempos establecidos en los sucesivos acuerdos"47 . Ello permitió una cierta flexibilidad. las Mesas de Análisis y Concertación cumplieron con éxito la función que les había sido asignada. Cuatro generales retirados tuvieron una participación activa pero a título personal. municipio de Toribío. 49. La ubicación del M19 en la vereda de Santo Domingo. hasta llegar a la ruptura unilateral de los acuerdos. a darle "transparencia al proceso. en el sentido de impedir que sectores enemigos del diálogo y la concertación puedan incurrir en acciones de las cuales pudiera inculparse al M-19 o al Gobierno"48 . cada una a su mane ra.Estudios militares estuvieron ausentes. aún está pendiente un urgente y necesario debate sobre la conveniencia de vincular al estamento militar en las diferentes etapas de un proceso de paz. entre ellas el ataque de Yarumales contra el campamento del M-19 en diciembre de 1984.". "Pacto para la desmovilización gradual del M19". por el contrario.

La polémica se centró alrededor de la posibilidad de convocar a un referéndum en enero de 1990 e introducir dentro de la consulta la creación de una circunscripción electoral especial que daría acceso al Congreso a los miembros del grupo guerrillero reincorporado.gran mayoría.Estudios las armas del M-19 en Santo Domingo y la reincorporación definitiva del movimiento a la vida civil. quien amplió los beneficios de la medida a miembros de otros grupos guerrilleros e incluso a culpables de delitos comunes. La inclusión de la figura de indulto para los narcotraficantes estuvo a punto de dar al traste con el proyecto. . debía darse cumplimiento a las medidas contempladas en el "Pacto Político por la Paz y la Democracia". los ministerios. contenía un total de 27 puntos que recogían. estaba en manos del Congreso la aprobación de las reformas pactadas en torno a la ampliación del régimen político. Antes de ese acontecimiento. el Congreso dio su aprobación a la ley de indulto. En primer lugar. cuya reglamentación se hizo mediante decreto en enero de 1990. los departamentos administrativos o los institutos descentralizados. relacionadas con la Constitución y el proceso electoral. No basta con las rectificacio nes formales en la normatividad del régimen político. la desmovilizació n y la reincorporación del M-19. Este proyecto encontró numerosas dificultades a su paso por el Congreso a raíz de las modificaciones introducidas por el ponente. asuntos socioeconómicos y aspectos constitucionales y electorales. El asesinato de una docena de miembros del M-19 a lo largo del proceso de negociación plantea serias dudas acerca de sus posibilidades de constituir un nuevo movimiento político que no corra la misma suerte de la Unión Patriótica. p. debían cumplirse todavía varios pasos indispensables. Finalmente. firmado el 2 de noviembre de 1989 por el Gobierno Nacional. En este sentido el gobierno podría seguramente avanzar si recogiera y pusiera en práctica los seis puntos contemplados en el Pacto. en su . como condición inaplazable para garantizar el regreso del movimiento insurgente a la lucha política legal. debía ser aprobado el proyecto de ley de indulto presentado por el gobierno. además. 7A. los presidentes del Senado y la Cámara. Es el caso de la mayoría de las modificaciones propuestas en materia social y económica. Una vez solucionado el impasse. El Pacto. transformar las condiciones reales en medio de las cua les se desarrolla el proceso político en Colombia. como requisito indispensable para el desarme. como el narcotráfico 49. Es imprescindible. un representante de la Iglesia Católica y el M-19. justicia y orden público. También compete directamente al gobierno llevar a cabo las acciones dirigidas a restablecer la convivencia. el Partido Liberal. se enredó en el debate sobre el paquete completo de la 49 El Tiempo. La discusión acerca de estos dos puntos. cuyo trámite se inició en la Cáma ra de Representantes el 15 de noviembre del año en mención. Paralelamente. 15 de noviembre de 1989. las recomendaciones de las Mesas de Análisis y Concertación sobre convivencia. Estas constituían parte del núcleo central del acuerdo y además revestían carácter urgente dada la cercanía de las elecciones de 1990. La paz en la administración Barco… Algunos de los compromisos pactados son competencia directa del gobierno. sin embargo. fortalecer la justicia y normalizar el orden público. cruciales para el proceso.

por un momento. se incluyó el tema del narcotráfico como una forma de lavarse las manos frente a un enemigo asumido por el Ejecutivo mas no por el Congreso. resolvieron torpedearlo a última hora. desconociendo por completo el lento proceso de configuración de los acuerdos alcanzados con el M-19. los partidos políticos y sus 50 La paz en la administración Barco… representantes en el Congreso.. Sin embargo. para participar en las elecciones de alcaldes y corporacio nes públicas el 11 de marzo de 1990. la ausencia de un mecanismo eficaz para llevarla a cabo o su eventual fracaso pueden convertirse en un fuerte argumento para retornar a la lucha armada.Estudios reforma constitucional en trámite. dejación de armas y reincorporación de los militantes del Movimiento. por el contrario. A este respecto. el M19. 398. ante la imposibilidad de imponer disciplina sobre su propio partido. Socorro Ramírez y Luis Alberto Restrepo. Por un lado. el paquete completo de reforma constitucional. no deben olvidarse los problemas surgidos con ocasión de la aplicación de la ley de amnistía de 1982: falta de preparación de las entidades estatales. el M-19 inscribió listas. De nuevo. pidió que el proyecto fuera archivado 50 . . la Democracia Cristiana y el Movimiento Colombia Unida). 32 y 33. Ellos indican que la reincorporación no es asunto fácil y que. La reglamentación de la ley de indulto hizo posible que algunos miembros de la comandancia del Movimiento se hicieran presentes en Bogotá para adelantar gestiones conducentes a la finalización exitosa del proceso. persecuciones. Pero además sufrió el ataque frontal de varios miembros de la "clase política". escasez de recursos. en coalición con otros sectores ajenos al bipartidismo (el Frente Democrático.. El desastroso resultado arrojado por la legislatura ordinaria de 1989 pareció. incluidos algunos liberales que. pp. Actores en conflicto. Paralelamente se avanzó con el gobierno en la definición de mecanismos y procedimientos concre tos para la desmovilización. 19 -25 de diciembre de 1989. pp. resistencia de la burocracia. De hecho. llevar al fracaso todo el proceso de negociación con el M-19. Sin contar aún con la certeza de que ello sería posible. amenazada por serias incoherencias en su formulación general. mantuvo la tregua unilateral y promovió contactos con el gobierno para bus car salidas ante el incumplimiento de los partidos.. amenazas y asesinatos51 . el tema del narcotráfico se vinculó a las discusiones sobre la reforma institucional como la forma más fácil. apa recían como el más grande obstáculo para lo grar la paz en Colombia. incluida la eventual convocato ria al constituyente primario. protestaban contra el exceso de generosidad al ofrecerle al M-19 cierto número de curules a cambio de su desarme y desmovilización. por las contradicciones que suscita. se hundió el 15 de diciembre de 1989 con la aprobación del gobierno mismo que. de paralizar las posibilidades de transformación del régimen y con ellas. el proceso de reconciliación. Véase. Por el otro. Si se quiere ir más lejos. 127-133. De nuevo aquí. resolvieron incluir en el temario del referéndum un punto acerca de la extradición de narcotraficantes. 51 Semana. convencido de que el camino hacia la paz era ya irreversible. como en el debate sobre el indulto. No.

de los grupos guerrilleros.Estudios Finalmente. municiones y demás elementos bélicos para luego firmar. por exitosa que sea. pese a algunos intentos de acercamiento con el gobierno. En tanto símbolo. Dos días después de decir "adiós a las armas". Por otra parte. Este último factor emergió con fuerza en el segundo semestre de 1989 debido a la "gue rra" declarada por el gobierno contra el narcotráfico a raíz del asesinato de Luis Carlos Galán el pasado 18 de agosto. participó en elecciones y obtuvo una significativa votación dada su reciente reincorporación y los inmensos obstáculos que impidieron la realización de la campaña electoral. al agotamiento de la modalidad de terrorismo utilizada por los narcotraficantes. se trataba de dar a las armas un "destino digno". conservando su antiguo nombre. el hecho de que el armamento haya sido entregado a una comisión de la Internacional Socialista tiene a la vez un valor simbólico y un valor real. Además. A su lado permanecen activas las demás organizaciones armadas que. Ahora bien. Por lo tanto no incluye datos finales sobre las eleccio nes. se ha agregado la violencia rural generada por los grupos paramilitares y el terrorismo urbano de los narcotraficantes. les espera un largo y difícil camino hacia la consolidación de este primer paso en la constitución de un movimiento político alternativo al bipartidismo. persisten en el enfrentamiento. No obstante. A partir de este hecho no podrá atacarse al M-19 sobre la base de que este Movimiento ejerce el "proselitismo armado". otro candidato con grandes posibilidades de llegar a la alcaldía de Yumbo. La entrega efectiva de las armas terminó por despejar todas las dudas y ratificó su real voluntad de reincorporación. el M-19 contaba ya con un alcalde elegido popularmente. quizá el más pequeño. Pasadas escasas veintic uatro horas del La paz en la administración Barco… cierre de la votación. las armas fueron fundidas con el objeto de impedir su futura utilización. es preciso aclarar que la reincorporación del M-19. el enemigo de antaño. a la clásica confrontación entre las guerrillas y el Estado. Su valor real consiste en promover una especie de supervisión internacional del proceso en la medida en que. deberá darse un mayor nivel de presión sobre el gobierno para cumplir con los compromisos adquiridos y. para evitar el aniquilamiento de los militantes del nuevo Movimiento. puesto que ella no se agota en el enfrentamiento con uno solo. el viernes 9 de marzo de 1990 el M-19 hizo entrega de sus armas. evitar que quedaran en manos del gobierno y sus Fuerzas Armadas. una vez superados la mayoría de los escollos y ante la mirada indiferente de los partidos. no tiene la capacidad para poner fin a la violencia. . Este hecho obligó al gobierno a enfrentar. forzosamente. al debilitamiento 52 Este artículo se terminó de escribir el lunes 12 de marzo de 1990. el acuerdo de paz definitivo con el presidente Barco. varios concejales y una importante votación en Bogotá 52. en la Casa de Nariño. excesivamente atareados con la cuestión electoral. ante todo. es decir. La confrontación con el narcotráfico en las ciudades ha disminuido gracias a algunos triunfos del gobierno (el asesinato de Gonzalo Rodríguez Gacha el 15 de diciembre de 1989) . un enemigo que había pretendido desconocer por más de tres años. una vez puesta la atención mundial sobre la reincorporación del M-19 a la vida política legal. el nuevo movimiento político. Después de ser inventariadas por los miembros militares de la comisión técnica de la Interna cional Socialista.

De lograrse la consolidación de tal movimiento de oposición. incluida la guerrilla en tanto proyecto estratégico alternativo. La lucha contra los narcotraficantes. Los modelos de reconciliación que se ensayan a lo largo de la presente década como alternativas de solución a la crisis. contribuiría enormemente a la despolarización del conflicto. de hegemonía o de credibilidad. Por tal razón. pue den aspirar a representar la inmensa gama de intereses y conflictos que se mueven hoy en la sociedad colombiana. ha dejado intacta la estructura paramilitar. La constitución de un polo democrático de La paz en la administración Barco… izquierda. Suponiendo que esta organización logre continuar hacia la conformación de un movimiento político legal con un proyecto alternativo de izquierda democrática. al llenar el vacío existente entre el bipartidismo tradicional y la guerrilla. Pese a tan oscuro panorama. pero también a los demás actores políticos. los resultados del modelo de solución política negociada de la administración Betancur. con lo cual se demuestra que ella no depende exclusivamente del narcotráfico. el asesinato selectivo de miembros de la Unión Patriótica (que se agudizó en el período preelectoral) y el asesinato de periodistas y líderes cívicos empeñados en buscar vías alternativas a la violencia para la transformación del país. sino que hunde sus raíces en otros grupos de la sociedad civil empeñados en una lucha contrainsurgente clandestina con el apoyo de algunos sectores de las fuerzas armadas. Sin embargo. afecta en primer lugar al Estado y al régimen político. Prueba de ello es que han continuado las masacres de campesinos. definida a grandes rasgos como una crisis de legitimidad. ambos adolecen de una limitación fundamental: la falta de representa tividad de los actores armados protagonistas de la violencia. democrático y desarmado. Esta crisis. amplio. quedaría demostrada la viabilidad de alternativas políticas dife rentes a la lucha armada en Colombia. la reincorporación definitiva del M-19 no debe ser de ninguna manera subestimada. ni mucho menos la guerrilla en su conjunto. las conclusiones de este trabajo se refieren en forma global a las estrategias de paz y apertura democrática impulsadas por los dos últimos gobiernos. Estas dos estrategias se enmarcan en el contexto de la crisis de la sociedad colombiana en los años ochenta. Esa posibilidad no sólo le sirve al M-19 o al gobierno. Ni el Estado. CONCLUSIONES La evaluación del proceso de paz durante la administración Barco no puede hacerse sin evaluar de alguna forma. y a la mediación de los Notables en el caso del secuestro de Diego Montoya que dejó planteada la posibilidad de una negociación tácita. Esta consistiría en renunciar al narcoterrorismo a cambio de ser juzgados en el país y de la derogatoria de la extradición por vía administra tiva. sin embargo. a la "desmilitarización de la política" . ello pondrá definitivamente a prueba la capacidad del sistema político para asimilar esta opción y hacerla viable. paralela e implícitamente. en su totalidad.Estudios y desarticulación de la organiza ción del narcotráfico por la captura y extradición de algunos de sus altos mandos. Peor aún: los interlocuto res directos en ambos procesos de diálogo -el gobierno como . constituyen un paréntesis importante dentro de la histórica tradición de tratamiento represivo y militar otorgado a la protesta política y social en Colombia.

combinadas todas. que asumir la persistencia de la guerra. sólo se haya logrado. un factor muy débil de poder cuando se trata de transformar el régimen. La negocia ción. Pero además. Para la guerrilla. No basta.Estudios representante del Estado. el acuerdo con uno solo de los grupos que conforman el . resulta menos costoso permitir una apertura. Pero no sólo el Congreso obstruye las posibilidades de salida a la crisis escapando al control del Ejecutivo. a las políticas de paz de los gobiernos civiles. están dispersos. La guerrilla. fragmentados. contribuyen a un deterioro creciente de la dinámica política y social. con la voluntad de los actores para que el proceso de negociación resulte exitoso. y un sector de la guerrilla en representación del movimiento armado. Son los costos indeseables de una prolongación indefinida del conflicto y la necesidad de recuperar legitimidad. De allí que. no ha asumido en su totalidad la necesidad de desmontar el modelo de revolución radical a favor de una transformación gradual de las estructuras apoyada en la movilización de masas. aun reconociendo que a partir de su acción armada logró un lugar como interlocutor válido. En primer lugar. Ella tiene como objetivo fundamental disminuir los niveles de violencia. finalmente. en cierto momento dado (es el caso de las administraciones Betancur y Barco). Así. Pese a que el presidencialismo constituye uno de los rasgos más característicos del régimen político colombiano. no logra configurar una política de paz coherente y de largo plazo para contrarrestar los efectos de treinta años de violencia. como resultado de casi una década de negociación. un presidente sin el apoyo de los partidos constituye. las razones que llevan a los actores armados a buscar una salida por las vías de la concertación política. aun limitada por la escasa representatividad de las partes. como condición para la reincorporación del opositor armado. existen limitaciones propias de los actores en conflicto que obstaculizan el avance de la solución negociada. reviste de todas formas un carácter estratégico. No obstante esta inmodificable realidad. es preciso anotar que en el caso colombiano él se da en un contexto altamente conflictivo no sólo por la La paz en la administración Barco… violencia de origen político sino por las demás modalidades de violencia que. evitar la prolongación y la descomposición del enfrentamiento armado que desde hace tres décadas desangra a Colombia. fragmentado internamente. Tanto Betancur como Barco sufrieron de esta falta de respaldo del bipartidismo que ha llevado al fracaso la mayor parte de las iniciativas reformistas. Para el régimen. está condenada al ais lamiento y la descomposición. ella no desmiente por sí sola la necesidad de buscar una salida negociada a la crisis. sin embargo.tampoco llevan la vocería de cada uno de los actores en conflicto. resulta en extremo costoso mantener la lucha armada en un contexto en el que ya no tiene perspectivas estratégicas. Los actores son heterogéneos. en el que ya no convoca el apoyo del movimiento popular y en el que. una política contrainsurgente de largo plazo apoya da en la Doctrina de la Seguridad Nacional y las concepciones de guerra de baja intensidad. a todas luces. el Estado. por el contrario. También lo hacen las Fuerzas Armadas cuya autonomía tradicional en el manejo del orden público logra oponerle. por su parte.

De lo contrario. sólo pueden conducir a la recurrencia permanente de lo que los "violentólogos" han definido como el ciclo violenc ia-amnistía-rehabilitaciónviolencia. ante todo. Este es sólo el primer paso. en el corto plazo.Estudios abanico de guerrillas en Colombia: el M19. ante la carencia de redefiniciones en lo estructural. Además de muchos otros significados. sobre la dinámica política en Colombia. exige la realización de transformaciones estructurales en lo económico. Aunque parcial. Exige. la constitución de un nuevo pacto político y social. en suma. La solución definitiva de la crisis implica. este acuerdo no puede ser subvalorado. La paz en la administración Barco… . las estrategias de paz y apertura democrática no pasarán de ser simples programas instrumentales de corto plazo que. por el impacto que puede producir. la obtención de condiciones que eviten la escalada y degradación del conflicto. tanto en el corto como en el largo plazo. el resultado logrado con el M-19 implica. que logren recomponer las tan deterio radas relaciones entre el Estado y la sociedad civil colombiana. lo político y lo social. Pero a largo plazo. una revalorización de las soluciones negociadas como salida viable de la crisis.

ilustran de manera sobreabundante cómo la ausencia del Estado en zonas periféricas facilitó procesos como la llamada "colonización armada". Las guerrillas. sobre sus bases campesinas de apoyo. Theorien des Sozialen Wandels . que se le pueda dar un tratamiento legal adecuado a su realidad. Boston. De la realidad sociopolítica de entonces salta a la vista. Comparative Politics. y sobre todo. es decir. Según la terminología de Gabriel Almond y Lucian Pye. la tesis de que el rebelde ha sido y debe seguir siendo entendido a la sombra del combatiente. con sorprendente transparencia. 1966. por parte del Estado. se erigieron entonces en verdaderos Contra-Estados locales subordinados a proyectos estratégicos de conservación y afianzamiento y aun de expansión territorial orientada hacia la sustitución del Estado y/o del régimen. 53 Almond y Pye definen la crisis de penetración. el lado de la llamada crisis de integración. a los mecanismos del indulto y de la amnistía para efectos de buscar. podemos decir que la Colombia de hoy. mediante los cuales grupos insurgentes constituyeron. Die vergleichende Analyse der Staaten .Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… guerrillas colombianas. arraigadas sobre todo en zonas de colo nización. Allí donde la presencia del Estado era muy precaria o traumática los comandantes guerrilleros ejercieron durante décadas funciones judiciales. Véanse. son indicadores fehacientes de que el EstadoNación no ha conseguido cubrir su territorio. una paz negociada con los insurgentes depende de ello. La posibilidad jurídica de que se recurra.und Nationenbildung: Modelle und Methoden . Sólo de esa manera resulta viable que se lo pueda distinguir claramente del delincuente común y del simple terrorista. el rebelde. para movilizar recursos fiscales y de trabajó. Las * Abogado. PRESENTACION Tema central de estas reflexiones es una aproximación entre histórica y sistemática a la figura del delincuente político por excelencia. en Wolfgang Zapt (compilador). 1979. más recientemente. ELEMENTOS PARA UNA FUNDAMENTACIÓN DEL DELITO POLÍTICO EN COLOMBIA: UNA REFLEXIÓN A PARTIR DE LA HISTORIA Iván Orozco Abad* 1. Son conocidos. una crisis de penetración53 . Se trata de determinar su especificidad a través de indagar la historia jurídico-política colombiana de la segunda mitad del siglo XIX. debe enfrentar. la historia de las FARC y de otros grupos guerrilleros. de la misma manera que la Colombia del siglo XIX pero en un grado menor. Athenälum. los en la medida en que desarrolla la capacidad para construir una burocracia racional. para controlar de manera eficaz el orden público y para coordinar tareas colectivas. Gabriel Almond y Powell Bingham. entre otras muchas. investigador del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. notariales y de policía. El grado de cubrimiento territorial del aparato de Estado es una expresión inmediata del grado de desarrollo de tal capacidad. como una de las dos grandes dimensiones de la crisis de Estado -por contraposición a la crisis de la Nación y a la de la consolidación del Estado-Nación. promovieron o simplemente coadyuvaron a la articulación de comunidades surgidas en el seno del proceso de ampliación de la frontera agrícola y pecuaria desde los años cincuenta. La historia de las guerrillas liberales de los Llanos y. eventualmente. Stein Rokkam. entre otros muchos ejemplos de la contra-estatalidad guerrillera. A Development Approach. ed. El sistema político responde a la crisis de penetración . Konigsstein.

así que las guerrillas caen. y en tal sentido como una acción que sólo puede ser realizada por un actor colectivo hostes y no inimicus. sobre todo a partir de la inserción del narcotráfico y muy especialmente del narco-paramilitarismo rural y del narco-sicariato urbano. 54 matrimonios campesinos efectuados siguiendo los dictados de la "ley del monte". como culminación de largos procesos de acumulación de territorios. El rebelde como actor colectivo portador de un proyecto político y el combate como interacción en la cual se confrontan enemigos relativos son los puntales sobre los cuales está edificado el tratamiento legal del delincuente político en el sistema penal colombiano 54 . en el espacio rural colombiano. Se trata. y con El artículo 125 del Código Penal de 1980. las confrontaciones entre el ejército y las guerrillas suelen conservar el carácter de verdaderas "guerras" en el sentido que le atribuye a la expresión él derecho internacional de los conflictos armados. 127 y 129 del Código Penal colombiano vigente no pueden ser entendidos sino como expresiones de una simbiosis del derecho penal interno y del derecho internacional de los conflictos armados. con ello.dice: Rebelión. La tradición jurídica colombiana sabe de la cercanía entre el guerrillero y el combatiente. Es cierto que el "ensuciamiento" progresivo del conflicto armado colombiano. con frecuencia. El terrorismo que le es propio suele ser de naturaleza táctica y no estratégica. o suprimir o modificar el régimen constitucional o legal vigente. tanto en su dimensión de guerra regular como de guerra de guerrilleras es conflicto armado por la dominación del espacio. en la práctica de acciones contrarias al derecho de la guerra como son el secuestro y el asesinato de civiles. por el contrario. un tipo de conflicto armado orientado hacia la dominación del pensamiento. la guerra rural -a diferencia de la llamada "guerra" contra el narcotráficosigue teniendo características que hacen pensable jurídicamente su humanización y aun su negociabilidad. en un medio como el nuestro. mediante el cual se . La guerra en general. Y el artículo 127. de una dialéctica de insurgencia y contra-insurgencia a la dialéctica aún más macabra del terror y del contraterror.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… ello. Los artículos 125. El guerrillero rural suele tener más en común con el soldado que con el simple terrorista. Los rebeldes o sediciosos no quedarán sujetos a pena por los hechos punibles cometidos en combate. incurrirán en prisión de tres a seis años. siempre que no constituyan actos de ferocidad. es decir. en un espacio donde los conflictos armados han podido derivar todavía hacia proyectos estratégicos de sustitución del Estado. en forma creciente. en lo fundamental. Precisamente en esa diferencia entre el terrorismo urbano y la guerrilla rural y semi-rural radica la posibilidad y la necesidad jurídicas de distinguir. Y sin embargo. El art ículo 127 del mismo estatuto. por lo menos en principio. Pues bien. de un terrorismo estratégico. La figura del rebelde ha estado concebida siempre a la sombra de la figura del beligerante. barbarie o terrorismo. ha determinado que se pase. mediante el cual se des criminalizan los actos realizados en combate. El terrorismo político urbano europeo de hoy designa. bajo circunstancias favorables. reza: Exclusión de pena. residual y controlable. sistemático y no humanizable. el cual define la rebelión como un delito de sujeto plural. Los que mediante empleo de las armas pretendan derrocar al gobierno nacional. entre rebeldes y terroristas.

simplemente. en simples terroris tas. luego de múltiples escaramuzas sostenidas entre los días 12 y 13 con las tropas de la Confederación. en el evento en que caigan en la práctica dominante y sistemática de actos calificables como de terror. 2. constituye un desacierto histórico seguir. a esa tarea. Hoy no tendría sentido llegar tan lejos. cuando la figura del rebelde amenaza ser devorada por la figura del terrorista. en la capital.a que las guerrillas puedan ser juzgadas como terroristas. en la actual coyuntura. El Estatuto Antiterrorista y la legislación de estado de sitio en general amenazan. Pues bien. había pasado más de un año contado a partir de los días en que en su calidad de presidente del Estado Soberano del Cauca decretó la separación de su enorme "feudo" y declaró la guerra al gobierno conservador de Mariano Ospina Rodríguez. están dedicadas las páginas de este ensayo. La crisis de penetración de que hablábamos reconoce de manera implícita el carácter de actor colectivo que deben tener los rebeldes en cuanto organizados según una estructura jerárquica y subordinación de mando. ahora más que nunca. de manera definitiva. organice o dirija la rebe lión. resulta necesario adentrarse en los orígenes de esa tradición que nos ha permitido conservar la especificidad del delito de rebelión como cercano a la lógica del derecho de la guerra. como corresponde. Por el contrario. . así que se posibilita a ambos. en el sentido de sustituir. por definición. por supuesto. sedición o asonada. consiguió por fin el 18 de julio de 1861 entrar. la adecuación de sus prácticas a la lógica del derecho de los conflictos armados. más fácilmente. que se salve el sistema del Código Penal en el sentido de que se reivindique teórica y prácticamente la noción del delito político y se la interprete. En aquel entonces la precariedad del aparato de Estado iba tan lejos que llegó a parecer funcional sustituir la figura del rebelde por la del combatiente. conservar y afinar la distinción jurídica entre rebeldes y terroristas aumenta la libertad de acción tanto para el Estado como para las guerrillas. de hecho. Tratar a los guerrilleros. La existencia del tipo jurídico "rebelión" no obsta. dice: Circunstancias de agravación punitiva . el ejemplo de países altamente industrializados y urbanizados como la República Federal de Alemania. como a terroristas sólo puede tener el efecto perverso de cerrarles espacios comportamentales adecuados a la dialéctica inhumana pero humanizable de la guerra y transformarlos. para que . LAS VIEJAS GUERRAS CIVILES COMO LUCHAS REGULARIZADAS POR LA DOMINACIÓN TERRITORIAL Cuando el general Tomás Cipriano de Mosquera. por el camino de Usaquén. Lo que hoy se requiere es. con una sustitución radical del rebelde por el terrorista. ciertamente. La pena imponible se aumentará hasta en la mitad para quien promueva.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… al comienzo tiene hoy otras proporciones. Y sin embargo. Es cierto que la Colombia de hoy es bien distinta de la Colombia del siglo XIX. eminentemente histórica pero igualmente útil para pensar el presente. la figura paradigmática del rebelde por la del terrorista. a la sombra del derecho internacional de los conflictos armados. En tal sentido.

incunables. Resulta de veras difícil para nuestra sensibilidad burguesa de cemento y antejardines ima ginar que mientras Mosquera adelantaba su campaña en algún pequeño teatro de operacio nes. La estrategia del general Mosquera durante la guerra del 60. Resulta exótico y hasta sobrecogedor para la mirada retrospectiva de un intelectual urbano de nuestros días seguir en detalle. se crearon Estados y se anexaron regiones a los ya exis tentes. las huidas en la noche. Cómo se evapora un ejército. por el camino de Guaduas y de Villeta hasta las frías alturas de Subachoque y de la Sabana. que a pesar de la pobreza. en otras regiones libraban otras batallas. constatar el espíritu y los modales de guerra clásica y regularizada. y eran necesarios largos días de camino para superar la inmensa y fracturada geografía nacional. a nuestro modo abstracto de pensar una idea clara y distinta: la guerra civil de 1860-1861 y con ella la generalidad de las grandes guerras civiles del siglo XIX colombiano estuvieron dominadas por la idea de la guerra clásica -como guerra interestatal. emprendió el largo y tortuoso camino hacia Bogotá. a través de una ocupación y acumulación progresiva de territorios .apenas si nos pertenece. 1984. desde un punto de vista militar como la expresión jurídica de esta necesidad de concebir la guerra como un proceso de apropiaciones territoriales sucesivas que deben culminar con la 55 Tras salir de Popayán. donde los contingentes de ne gros reclutados en los calores ardientes del lejano valle del Patía morían "emparamados". que amenazaban llegar hasta la misma Popayán. los esfuerzos de las mulas cargadas de culebrinas. hasta llegar. ed. orientada hacia el derrocamiento del gobierno conservador. junto al general Obando a los ejércitos gobiernistas del general París. debió proceder.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… general en conocimiento de los resultados de otras campañas 55 . en todo caso. Luego de haber regresado. haciendo composiciones imaginarias de lugar y poniéndose en la situación de los protagonistas de entonces. a la manera de un Contra-Estado . los choques de tropas y los armisticios. Igualmente exótico resulta a quien ha vivido bajo el imperio de la guerra de guerrillas moderna con su omnipresencia irregular en la geografía y en el tiempo colombianos de las últimas décadas. tras largas y difíciles marchas hasta la capital de la gran provincia del sur y de haber combatido en sus inmediaciones. Chocó con ellas en el Alto de las Guacas. acompañaron a los bandos enemigos en la serie de los enfrentamientos que se sucedieron entonces en las goteras de Bogotá y que preludiaron la caída el gobierno de Ospina. otros frentes. Bogotá.y por la realidad del espacio rural como escenario dominante. se dirigió hacia Cartago para combatir con el ejército caucano del norte a las fuerzas antioqueñas. descendió hasta Santa Rosa de Cabal y se dirigió hacia Manizales. . el paso por los pueblos y las haciendas. puede ser entendida. Disueltas las imágenes de un pasado que por lo menos aparentemente. le queda. así que se pudiera poner al Angel Cuervo. La sucesión de decretos dictados por el general en campaña y a través de los cuales se hicieron pactos interregionales. el relato de don Ángel Cuervo sobre el largo y difícil ascenso hacia la capital: el cruce de los ríos. el temor de las celadas.

Esta última categoría ea.de la segunda mitad del siglo XIX. Colonia Lövenich. El Nomos de la Tierra en el Derecho de Gentes del Jus Publicum Europaeum. fundamento del Estado moderno como Estado territorial -y del derecho clásico de la guerra. los dominios territoriales de que habla el moderno derecho internacional humanitario constituyen un equivalente radicalmente secularizadode la soberanía.designa una modalidad de la dominación política esencialmente territorializada . Bogotá. es decir. Der Begriff des Politischen. esta guerra se llama civil. 1963. sin embargo. Kritik und Krise. para arrancarle el poder supremo o para imponerle condiciones. que quiere decir guerra entre ciudadanos. de 56 Carl Schmitt. Ed. Las guerras civiles empiezan a menudo por tumultos populares y asonadas que en nada conciernen a las naciones extranjeras. tan frecuentes en la época. 1982. está profundamente marcada por la noción de espacio rural y con ella por los conceptos de soberanía de dominio territo rial56 . ed. eran. El Estado moderno europeo de los siglos XVI y XVII se consolidó como tal a través de la fijación más o menos definitiva de sus límites espaciales. que las guerrillas modernas. La noción de Contra -Estado tiene por lo menos una dimensión socio-económica y otra políticomilitar. Ya hacia 1830. Reihardt Kosellek. entendida en los términos del derecho de los conflictos armados. Ein Beitrag zur Pathogene der bürgerlichen Welt. Orlando Pala Borda. o cuando una república se divide en dos bandos que se tratan mutua mente como enemigos. a partir de la determinación de un adentro y de un afuera como expresió n de la consolidación del monopolio de la violencia en un ámbito espacial preciso y cerrado sobre sí mismo. Centro de Estudios Constitucionales. Las afirma ciones de soberanía regional. En un sentido socioeconómico debe asociarse al proceso de ampliación de la frontera agrícola y con ello al de la colonización. por lo menos en cuanto guerrillas rurales tienden a articularse a manera de pequeños y precarios Contra-Estados locales. En un sentido político-militar la noción de Contra-Estado está asociada de manera inmediata al fenómeno de la Guerra en la medida en que ésta. Friburgo-Munich. . El concepto clásico de soberanía. con nociones como la del Estado-Región. por lo menos en parte. en tal sentido. 1989. Carl Schmitt. ed. por este camino. Siglo XXI-Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. Berlín. del mismo autor. En un sentido análogo. que la concepción clásica de la guerra. Suhrkamp. escribía don Andrés Bello: Cuando en el Estado se forma una facción que toma las armas contra el soberano. Nótese. sobre el horizonte de una crisis de penetración del Estado central57 . en tal sentido. La insurgencia de las Provincias: hada un nuevo ordenamiento territorial para Colombia. 1988. se orienta hacia la acumulación progresiva de territorios y en última instancia. Sobre el Estado-Región véase. Nótese.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… conformidad con lo expresado en la presentación. 1959. afirma ciones de dominio territorial. como prefigurando lo que habría de ser la historia colombiana . Sinn und Fehlschlag eines politischen Symbols. sobre todo en los términos de la contraestatalidad guerrille ra de las últimas décadas del presente siglo. como fue elaborada por el Ius publicum europeaum desde el siglo XVI hasta las Convenciones de La Haya de 1907 y aun hasta el presente (artículo 1 del Protocolo II de Ginebra de 1977). Madrid.y latinoamericana . Der Leviathan in der Staatslehre des Thomas Hobbes. Desde esta perspectiva no está necesariamente referido a la guerra y se confunde. hacia la sustitución del Estado.estatal. pero desde que una facción o 57 sustitución de la vieja dominación territorial. insuficiente para agotar el sentido de la contra-estatalidad. de manera inmediata.

ejerce actos de soberanía. Para que pueda hablarse de paz hacia adentro y de guerra potencial hacia afuera. ya no de un ejercicio de la soberanía por parte de los rebeldes. Santiago de Chile. así que se puede pensar sobre todo en una crisis de legitimidad pero no en una crisis de dominación. en la Colombia del siglo XIX el genio de la desesperación hizo posible que. Zu einem Dialog untar Abwesenden Stuttgart. Clacso. del mismo autor y concebido como un corolario del c oncepto de lo político.de la guerra civil y la impotencia del discurso jurídico-político moderno en general y del discurso liberal en particular. Reihardt Kosellek. para tematizarla como algo distinto a un "estado de excepción". 1963. era viable pensar la guerra civil como una simple duplicación de la soberanía y la estatalidad. Supuesta la extrema debilidad del Estado colombiano en el siglo XIX. le da leyes. 898 y ss. B. Dados el carácter endémico -normal. Teoría del Partisano Madrid. 1840. J. imprenta de Bruneau. Hoy. y por más que uno de los dos partidos dé al otro el título de rebelde o tiránico. . 1979. sino sólo . El derecho público interno. pertenece exclusivamente al ámbito de la política exterior y del derecho de gentes. cuando la dominación estatal ha conseguido entre nosotros estabilizarse. y muy en especial la del enemigo relativo (beligerante). es una persona en el derecho de gentes. Vergangene Zukunft: Zur Semantik Geschichtlicher Zeiten.y eventualmente. Cultura política y democratización. y sobre todo. administra justicia y. como una dialéctica de enemistades relativas59. con base y a través de una marcada 59 parcialidad domina un territorio algo extenso. establece en él un gobierno. así que la categoría del enemigo. pp.no tiene. Ed. Principios de Derecho de Gentes . Heinrich Meier. El concepto de lo político como expresión de la polaridad amigo-enemigo y los conceptos de enemigo absoluto y enemigo relativo fueron desarrollados. en una palabra. cobra sentido hablar.llamada orden y seguridad. a diferencia del derecho de gentes.de que ejercen un dominio territorial. Franz Hinkelammert. Metzlerche. Instituto de Estudios Políticos. para que pueda hablarse de policía hacia adentro y de ejército hacia afuera. Suhrkamp. en Norbert Lechner (compilador). Ed. en el período de entre guerras. 1966. 1987. Frankfurt. Ed. De hecho los Contra-Estados insurgentes eran entonces susceptibles de defenderse a través de una guerra entre regular y cuasi-regular de posicio nes. En la Colombia de hoy los preca rios Contra-Estados guerrilleros no pueden ser defendidos en guerra de posiciones sino apenas mediante una guerra irregular de movimiento. para que tenga sentido funcional decir que en el adentro normativo del derecho público interno no 58 Andrés Bello. (El subraya do es nuestro). París. es necesario que la guerra civil haya dejado de existir como posibilidad empírica inmediata y aun como categoría jurídico-normativa.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… existen sino delincuentes. "El concepto de lo político según Carl Schmitt". ninguna posibilidad de tematizar la guerra civil como lo que es o por lo menos como lo que debe ser. a ninguno de los cuales reconocen por juez de sus diferencias 58 . Ed. Carl Schmitt. las potencias extranjeras que quieren mantenerse neutrales. edificado sobre el presupuesto fáctico y normativo de la paz . Carl Schmitt Leo Strauss und "Der Begriff des Politischen". Al respecto véanse. edificado asimismo sobre la distinción entre enemigos absolutos y relativos. por el jurista alemán Carl Schmitt. deben considerar a entrambos como dos estados independientes entre sí y de los demás. Dar Begrifl des Politischen Berlín.

en los términos del derecho de los conflictos armados. Sólo la derrota pudo curarlo de su insta causa y de su empeño criminalizante respecto de los insurgentes 61 .y acaso tampoco quiso. en la obstinación del presidente Ospina en dar al general Mosquera. 1980. Enredado en la trama legal de una Constitución de paz. para evidenciar el drama impli cado en ello. mediante la cual el Virreinato de la Nueva Granada entre los años de 1810 y 1826 se separó del imperio colo nial español. que la guerra de independencia constituyó en realidad una negación de la propia identidad y en último término. En cambio. marzo-abril 1909. La noción asimétrica del delincuente presentaba sin embargo el inconveniente de transformar la guerra civil. Ed. Documentas Ocasionales . Basta pensar. Der gerechte Krieg: Christentum. se internalizara la idea de la guerra como conflicto jurídico.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… La verdad es que no se requiere de complejos argumentos para explicar por qué las guerras civiles colombianas del siglo XIX tanto a nivel nacional como regional eran. es decir. en CEI. desde el punto de vista del gobierno de turno. sino sólo como delitos. LA INTERNACIONALIZACIÓN DEL ESPACIO POLÍTICO INTERIOR Y LA SUSTITUCIÓN DEL REBELDE POR EL COMBATIENTE EN EL SISTEMA DE LA CONSTITUCIÓN DE RIONEGRO 3. Bogotá. evolucionó paradójicamente. una 60 Reiner Steinweg. por lo menos durante su primera fase. . y las instituciones demo-liberales adop tadas por las élites criollas no podían tematizar los conflictos armados internos. Ya el viejo discurso teológico-político de la antigua república cristiana había dejado de existir. 3.el presidente Ospina encontrar mecanismos para humanizar la guerra ni para negociar la paz. Flankfurt. no pudo . pues. Suhrkamp. resulta necesario explicar todavía con mayor hondura: ¿por qué tales guerras civiles pudie ron ser concebidas y vividas por las élites colombianas decimonónicas como guerras regulares? ¿Por qué fueron sometidas a la racionalidad del derecho de gentes? internacionalización del espacio político interior. no hacia una verdadera guerra internacional sino apenas hacia una guerra civil vivida como una guerra internacional. Marxismus. un tratamiento rigurosamente delincuencial. verdaderas guerras y no prácticas de terrorismo por cuanto se trataba de luchas armadas por el dominio del espacio y no simplemente del pensamiento -como las que son propias de las grandes urbes industriales-. la identidad nacional española estaba tan profundamente arraigada en el alma criolla. De la misma manera que en la Europa medieval también la Colombia del siglo XIX conoció.1 Algunos antecedentes del sistema de Rionegro La guerra de independencia. en un bellum punitivum60. el ius in bello interno . La esponsión de Manizales (29 de agosto de 1860) y el armisticio de Chaguaní (3 de marzo de 1861) pasaron por sus manos como simples imposibles jurídicos. hasta los días de la llamada "Pacificación" (1816). Islam. "La humanización de la guerra y el Derecho de Gentes en Colombia: una aproximación histórica". de confor midad con la Constitución. 61 Alejandro Valencia. en un bellum iustum y lo que es aún peor. en principio. Luego de más de tres siglos de dominación colonial.

en gene ral. Ya el tratado "dé armisticio y suspensión de armas" firmado por Bolívar y Morillo el 25 de noviembre de 1820 en Trujillo (Venezuela). a evolucionar hacia la condición de una verdadera guerra internacional. la guerra civil de independencia derivó hacia un conflicto armado que entonces fue tematizado. luego de la transición pacificadora. la concepción estatalcolonial del adentro y el afuera llevaba en su seno un germen de contradicción. Tanto su construcción como su rápido derrumbamiento fueron indudablemente el resultado de la ausencia casi total de una identidad estatal. juzgó y condenó a muerte a buena parte de la inteligencia criolla. expresado sobre todo a través de la confrontación entre el Estado de Cundinamarca y la llamada Confederación Granadina tuvo. A los ojos del general español. un hálito de interestatalidad. en nombre del derecho público interno colonial y a través de tribunales militares especiales constituidos para el efecto. En el curso de la contienda el enemigo interior se transformó en un enemigo exterior. De la misma condición internacional gozó el tratado subsiguiente de "regularización de la guerra" firmado por ambos generales en representación de los gobiernos de España y Colombia. que durante los primeros años se había desarrollado como una guerra civil. por los grandes internacionalistas del siglo XIX no como guerras internacionales sino como guerras civiles y aun como guerras de secesión. a diferencia de las guerras de liberación nacional de las últimas décadas. empezó. como inter-estatal. extrañar que las guerras de la independencia hispanoamericana. Fue necesario que Pablo Morillo.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… auto-mutilación. dada la terrible fragmentación en que se encontraban entonces las unidades político-territoriales dominantes. por ello. Los primeros intentos del partido dirigido por Nariño en el sentido de imponer el centralismo. El "Pacificador". por lo menos en parte. La guerra de independencia. En 1821. La estrategia del "Hombre de las leyes" orientada hacia la anexión de las regiones aledañas a Santa Fe. El primer gran enfrentamiento entre centralistas y federalistas. Apenas si distinguió entre justos y pecadores. luego de aprovechar el desgaste de las tropas independentistas. los caudillos de a l insurrección eran delincuentes políticos. fueron asimismo percibidas por el partido contrario como "expansionismo". hayan sido entendidas. fueron interpretados como expresiones de la vocación "hegemónica" del Estado de Cundinamarca. Y sin embargo. Y sin embargo. España empezó a ser distinta de su América. Entonces la territo- . constituye indudablemente un tratado internacional. En tal sentido. como expresión de la voluntad de Bolívar -y de su ejército y partido-. Como ella. los juicios criminales del "Pacificador" fueron un inverso simétrico de la llamada "guerra a muerte" que había desarrollado el Libertador Simón Bolívar entre los años de 1813 y 1816. No debe. también la Pacificación contribuyó a la definición de una nueva línea de demarcación entre las nacionalidades.nacional. restaurara con sus ejércitos la dominación española para que se evidenciara de nuevo que se trataba de una simple subleva ción inter-estatalcolonial. indudablemente. Morillo castigó a los criollos por ser granadinos y no por ser traidores a la Corona. nació la llamada Gran Colombia. pero acaso sobre todo como resultado de la presión integradora ejercida por la presencia de un enemigo exterior (España).

a servir como fundamento a un cambio tan radical en los criterios jurídicos de juzgamiento del rebelde? 3. ¿Por qué pudo llegar a producirse. expresión de una Constitución unitaria lejana a la realidad del desmembramiento territorial que caracterizaba la realidad política de la época. o haciéndole la guerra con las armas. el general Mosquera. en el año de 1837 se expid ió el Código Penal de la Nueva Granada. son traidores.la llamada ley del 3 de junio de 1833 contra conspiraciones.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… Es rebelión el levantamiento o insurrección de una porción más o menos numerosa de súbditos de la República. y sufrirán la pena de muerte. de la primera guerra de fronteras con el Perú. La respuesta a la amenaza de disolución fue entonces un proyecto de Estado central y unitario.2 El marco estructural para la internacionalización y la regularización de la guerra Acaso sea cierto como lo afirma Alejandro Valencia Villa en su reciente monografía sobre "la humanización de la guerra y el derecho de gentes en Colombia" que la introducción del artículo 91 de la Constitución de rialidad era maleable. luego del colapso del sueño estatalterritorial bolivariano. por el contrario. a afirmar que "los Estados Unidos de Colombia no reconocen delitos políticos sino errores en cuanto no haya hechos criminosos por violación de las garantías individuales". hijo espiritual del Código Penal napoleónico y como él marcado por un espíritu si no restaurativo por lo menos marcadamente represivo. serán declarados infames. nació la república de la Nueva Granada. El artículo 232 del Código Penal de 1837. que se alzan contra el Gobierno supremo constitucional de la Nación. mediante el cual se instituyó la pena de muerte para el delito de rebelión. en el lapso de poco más de dos décadas un cambio tan radical en la concepción jurídica del "enemigo interior"? Pero sobre todo. y el adentro y el afuera eran confusos. que se fortaleció en 1843 y sobrevivió hasta el advenimiento de la República Federal en 1858. negándole la obediencia debida. bajo el entusiasmo de la victoria y en su calidad de constituyente de Rionegro llegó. Durante la segunda administración del general Sa ntander (1832-1837) se expidió por el Congreso -en ausencia de poderes de excepción. de las primeras amenazas secesionistas de las provincias granadinas del sur y aun. Con base en ella se pudo entonces condenar a muerte a los 17 sindicados por la tristemente célebre conspiración del general Sardá contra la vida del presidente. en el seno del pensamiento liberal. Algunos años después. Luego. durante la administración Márquez. mediante la cual se crearon nuevas y hasta casi absurdas figuras delictivas y se aumentaron las penas a algunas de las ya existentes. Y el artículo 233 agregaba: Los que en la rebelión hayan procedido como autores principales. acaso con rabia autoritaria compensatoria. ¿qué tipo de experiencias y de argumentos pudieron llegar. o procurando sustraerse a ella. definía la rebelión en los siguientes términos: . En el año de 1832.

Entre las condiciones de índole estructural que deben contribuir a explicar el fenómeno en cuestión cabe mencionar las siguientes: 1. en los vericue tos de la Convención de Rionegro para darse cuenta de que el general Mosquera fue el gran derrotado político en aquella ocasión. El liberalismo radical le tejió entonces al Caudillo recién encumbrado una camisa de fuerza cons titucional. La voluntad de Mosquera acaso no habría sido suficiente para imponer la fórmula correspondiente. como la institucionalización de su derrota política en el seno de la Convención. 62 63 Este énfasis en los factores estructurales que determinaron la adopción de la fórmula en cuestión proviene menos de la pasión por el detalle que del deseo de poner en evidencia que la internalización de la racionalidad de la guerra no fue entonces el resultado de un ca pricho sino de una decisión profundamente funcional a la realidad política de entonces. que además de esta razón coyuntural. importantes razones de índole estructural se conjugaron para hacer posible y aun necesaria esta sorprendente solución. Instituto Colombiano de Cultura. una pluralidad de centros regionales de poder. El derrumbamiento del Estado colonial había liberado una serie de fuerzas sociales y políticas de carácter centrífugo. Sobre el marco físico y cultural de las diversidades regiona les y sobre el marco económico de múltiples economías locales incomunicadas se hicieron fuertes formas locales y regionales de la dominación política-territorial. La existencia de estructuras de dominación político-territorial delimitadas por múltiples "afueras" al interior del territorio nacional era en sí misma funcional a la internacionalización Alejandro Valencia. siguiendo en alguna medida las pautas de la Constitución de 1858. del mismo autor. a la manera de un ius in bello interno. el derecho de gentes como el estatuto fundamental para la regulación y tramitación de las guerras civiles en la Colombia de la segunda mitad del siglo XIX.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… Rionegro (1863) mediante el cual se adoptó.de poner coto a intransigencias como la del derrocado presidente Ospina para hacer viables la humanización de las acciones y las soluciones nego ciadas62 . Salvador Camacho Roldán. cabe decir que. cit. La Cons titución de Rionegro no fue tanto la institucio nalización de su victoria militar sobre el conservatismo. Bogotá. Basta adentrarse.. ya Mosquera era -por lo menos como constituyente. Cuando se votó de manera definitiva la fórmula del artículo 91. tuvo su origen inmediato en la voluntad del general Mosquera y de otros convencionistas -sobre todo de Camacho Roldán. sin embargo. Escritos de Economía y Política. "La Convención de Rionegro". La debilidad del nuevo aparato central de administració n hizo entonces posible que se afirmara con nuevo brío. En síntesis. Ed. siguiendo el relato apasionante de don Salvador Camacho Roldán. alrededor de las viejas oligarquías provinciales. delimitadas por múltiples fronteras interiores . También es cierto. op. . 16y ss. el constituyente de Rionegro. resolvió dar un marco normativo -institucional adecuado a dicha cuasiinterna cionalización y sobre todo internalizar el dere cho de gentes para efectos de regularizar y humanizar la guerra. 1976. en. dada la cuasiinterna cionalización fáctica del espacio político interior. pp. El desgaste y desmoronamiento de su fracción política terminó en un gran drama de soledad.una sombra de sí mismo63 .

en tal sentido. en cuyas manos recaía entonces tanto la conducción política como la conduc ción militar de la guerra. Las guerrillas de entonces estaban concebidas dominantemente. Triunfos y derrotas de carácter local y regional debían compensarse. hizo posible que las guerras civiles fueran asumidas. los aristoi criollos -como la nobleza medieval europea-. pero a las cuales no se les concedía ninguna capacidad para definir las contiendas. La magnitud de un conflicto interno es siempre relativa y debe medirse en función de la fortaleza del orden estatal que se niega o se relativiza con su sola existencia. derivara rápidamente hacia la condición de una guerra civil. expresión jurídico. Nótese.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… relativas. y lo que es tanto o más importante. en el evento en que un "caba llero" criollo contrariando los códigos de honor de la época se hubiese decidido a ello. manifiesto en su incapacidad recíproca para aniquilarse militarmente. 4. de manera que se pudo conservar un equilibrio global de fuerzas a nivel na cional. El no desmembramiento definitivo de la Nueva Granada como resultado de las presiones centrífugas arriba descritas fue. 2. como una suerte de tropas ligeras que debían preceder o acompañar a los ejércitos regulares hostigando al enemigo. por lo menos por sus capitanes. mal organizados y peor armados. la inferioridad estructural de uno de los partidos en términos de su capacidad político. por supuesto. no importa su motivación. Se trataba.militar habría determinado que la guerra irregular de guerrillas. 3. por lo menos desde el punto de vista de las élites político-militares -nótese esta restricción-. El empate entre los partidos de que hablaba Núñez estuvo. El primado de la identidad de clase y hasta de familia de las viejas oligarquías agrarias y comerciales sobre sus pertenencias regio nales determinó el que sus miembros. por lo menos en parte. favoreció indudablemente la concepción de las guerras como guerras interestatales.sino la forma fun damental de la lucha armada. El relativo empate político -militar de los gr andes partidos -del liberalismo radical y del conservatismo-. pudieran recono cerse recíprocamente como iguales en el evento de una confrontación armada y mostraran con ello una alta disposición a asumir la guerra como dialéctica de enemistades . de confrontaciones armadas entre ejércitos relativamente pequeños. función de la falta de interés de los poderes imperiales de la época y de la debilidad de los países vecinos. La afirmación de soberanías regio nales. no hubiera sido una forma subordinada -como de hecho lo fue. La debilidad del Estado como aparato central determinó asimismo el que cualquier pequeño conflicto socio político. cómo las identidades de clase y de familia ofrecían un marco socio -cultural común que hacía viables las negociaciones de los conflictos. abandonara muy fácilmente los cauces de la legalidad. Dicho con otras palabras. El saber estratégico de la época subordinaba las del derecho público interno y con ello a la internalización del derecho internacional. como confrontaciones entre ejércitos regulares .institucional de las autonomías descritas. en todo caso. favorecido por la extrema fragmentación del poder. pero ello no obsta para atribuirles el carácter de verdaderas guerras civiles. durante los decenios de la república federal.

La verdad es que una era la guerra de los señores y otra bien distinta la de los hombres de tropa. siempre una guerra limpia.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… veras a las élites criollas. regula rizable y humanizable. con teatrum belli. norma de lo que "debía ser". sino. ante todo. para el evento de que tuviera lugar una disputa entre Estados regionales (artículo 64 guerrillas a la racionalidad de la guerra regular. eran tenidos por simples criminales. se procedió a adecuar el marco constitucional. negros libertos y campesinos arrancados de haciendas o parcelas no configuran fácilmente ejércitos regulares. en los medios y métodos de lucha. Instituto Colombiano de Cultura. para que las grandes guerras civiles -a diferencia de las puramente regio nales y locales.pudieran ser manejadas. pues.derecho de gentes. . por los siguientes elementos: l. con reglas de comportamiento. Más importante aún. El Estado fue concebido como una mezcla entre Estado Federal y Confederación de Estados. por supuesto. en tal sentido. la regla clásica del viejo -no del moderno. siguiendo el paradigma constitucional europeo. en una verdadera federación.fue puesta en cabeza no del Estado central sino de los Estados regionales. desde un punto de vista práctico era el hecho de que los Estados regionales debían constituir sus propias milicias. con derecho de intervención. Resulta importante hacer una última aclaración en torno al carácter regular o irregular de los conflictos armados que como una plaga inundaron la Colombia del siglo XIX. No se trata de mistificar las guerras del siglo pasado como guerras caballe rescas. por lo menos en parte.3 El marco institucional para la sustitución del rebelde por el combatiente El marco jurídico-institucional dispuesto por la Constitució n de Rionegro para la tramitación de los conflictos armados internos en general estaba caracterizado. como duelos ampliados entre beligerantes. El Estado central y con él el gobierno de la Unión fueron concebidos a) como árbitros. 3. por lo me nos en el evento de que fuera extensa y comprometiera de Alvaro Tirado Mejía. 1976. así que los ejércitos de la Unión dependían de los aportes de las regiones. Ed. El derecho de gentes como derecho interno no era un simple reflejo de lo que "era". Pero era un deber ser adecuado y funcional a las realidades socio-políticas de la época64 . con testigos (el gobierno central y/o los Estados regionales no involucrados en el conflicto) y hasta con espectadores (la población civil). Los artículos 1099 y 1351 del Código Militar de la Unión de 1881 reiteran. según la cual la irregularidad es idéntica a la ilegalidad. entre otros. Aspe ctos sociales de las guerras civi les en Colombia. en la medida en que según el saber y entende r de las viejas oligarquías "debía serlo". Los guerrilleros. en cuanto no inmediatamente subordinados a un ejército regular. Bogotá. 2. La indisciplina de las tropas debía ser aterradora y debía refle jarse. Basta para confirmar este aserto tener presente cómo según el artículo 16 de la Carta en cuestión la cláusula general de competencia -al contrario de lo que sucede. La guerra no era. Indígenas montunos. Así las cosas y como la aplicación del derecho internacional público como derecho de la guerra era evidentemente funcional a todas estas realidades. resultaba. Y sin embargo.

Sólo la caída de Mosquera en el año de 1867 puso fin. y sus disposiciones regirán especialmente en los casos de guerra civil. como el ámbito para la vigencia de una voluntad política no limitada por el derecho. 3. Tras la victoria y en ese acto de su institucionalización que fue la Constitución de Rionegro. Son. contribuyó a que el derecho de gentes fuera elevado a la condición de sustituto del estado de sitio punitivo -propio del derecho público interno. rebelde transformado en presidente por triunfo militar. de ingrata recordación los fusilamientos caprichosos de prisioneros de guerra que en más de una ocasión ordenó el soberbio general. derecho de la guerra y derecho humanitario. a través del artículo 91. (El subrayado es nuestro). El derecho de gentes como se lo conoció en el siglo XIX colombiano era todavía. en el caso de las disputas puramente internas. seudo definida en la Constitución de Rio negro en el marco del artículo 66 y precisada años más tarde. En circunstancias de guerra civil -y la invocación al derecho de gentes constituía simultáneamente una afirmación de que se estaba en guerra civil. Pero ya desde la perspectiva del poder y teniendo que enfrentar a los nuevos rebeldes. ya desde entonces. de los conflictos armados de carácter interestatal. Dentro de un marco tal de internacionaliza ción del espacio político interior no debe causar extrañeza que se haya procedido. fue. teniendo como marco de referencia la guerra civil de 1860 y para efectos de asimilar su condición de rebelde a la de beligerante apeló al derecho de gentes. en tal sentido.4 El artículo 91 La norma adoptada por el constituyente río negrero reza así: El Derecho de Gentes hace parte de la legislación nacional. Y sin embargo. es decir. sin derecho de intervención. es decir. entre nosotros. artículo 17 numeral 11 y artículo 19). Al respecto resulta interesante recordar cómo ya la Constitución de 1858 en su artículo 15 numeral 4 había consagrado la no. a adoptar el derecho de gentes como estatuto fundamental para la tramitación y la solución de las guerras civiles. con su vida. se lo interpretó. provisionalmente. a la invocación del derecho de gentes.el Estado -vale decir: el gobierno debía tener el poder de suspender la Constitución. de manera indiferenciada. 3. para que pudiera interpretar la guerra en un sentido diverso al de la visión punitiva propia del derecho público interno agenciada por el gobierno conservador de Ospina Rodríguez. puede ponerse término a ésta por medio de tratados entre los beligerantes. y b) como simple "tercero neutral". Todavía desde la perspectiva del rebelde. En consecuencia. desde el gobierno. en franca confrontación con el presidente Mosquera por ley del día 16 de abril de 1866. El gran general Tomás Cipriano de Mosquera.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… apremio de las circunstancias lo requirió. cuando el . a la interpretación 8 numeral 8. siendo obligatorio para éstos respetar las prácticas humanitarias de las naciones civilizadas.intervención del Estado central en los asuntos internos de los Estados asociados.en condiciones de guerra civil (articulo 91). el general Mosquera empezó a invocar el derecho de gentes para efectos de desembarazarse de la multitud de las trabas que le imponía la camisa de fuerza constitucional. tenía antecedentes constitucionales. La no-intervención. la encarnación de esta ambigüedad que ha acompañado.

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Elementos para una fundamentación del delito político… la guerra, y el empleo de Ida medios pacíficos para su terminación. 4. LA LEY 20 DEL 16 DE ABRIL. DE 1867: EL PRINCIPIO DE LA NOINTERVENCIÓN Y LA SUSTITUCIÓN DEL REBELDE POR EL COMBATIENTE No es la intención de este ensayo hacer un aná lisis detallado del sentido y vigencia de las nor mas del derecho de gentes en la legislación colombiana del siglo XIX. Nuestro interés inmediato se limita a la idea de: 1) describir, en una perspectiva histórica, el marco cuasiinternacionalizado de la "no intervención" y 2) mostrar y demostrar por qué y en qué sentido la figura del rebelde fue pensada y desarrollada, en la Constitución de Rio negro y de conformidad con las necesidades de la época, por lo menos de manera dominante, a la sombra de la figura del combatiente (beligerante). Expedida el 16 de abril de 1867 por el Congreso de los Estados Unidos de Colombia en circunstancias que costaron su caída al general Mos quera, la ley 20 sobre no-intervención decía lo siguiente: Artículo 1. Cuando en algún Estado se levante una porción cualquiera de ciudadanos con el objeto de derrocar el gobierno existente y organizar otro, el Gobierno de la Unión deberá observar la más estricta neutralidad entre los bandos beligerantes. Artículo 2. Mientras dure la guerra civil en un Estado, el Gobierno de la Unión mantendrá sus relaciones con el Gobierno constitucional, hasta que de hecho haya sido desconocida su autoridad en todo el

arbitraria del viejo caudillo y señor patrimonial. El sentido restrictivo y humanitario del derecho de gentes estaba en general fuera de duda. Sólo los demonios del poder pudieron en su momento determinar que se lo interpretara como un recurso legal de la arbitrariedad gubernamental. El derecho de gentes no se introdujo para legitimar la suspensión de las garantías constitucionales, sino para restablecer un standard mínimo de respeto a los derechos humanos en circunstancias en que la dinámica de las confrontaciones hubiera dado al traste, de hecho, con la Constitución. Los constituyentes de Cundinamarca de 1867, mediante el artículo 51 de la Carta regional, explicaron con claridad evidente el sentido de la vigencia del derecho de gentes: Artículo 51. El artículo 91 de la Constitución Federal, por el que se incorpora el Derecho de Gentes en la legislación federal, no faculta a ninguna autoridad del Estado para ejercer durante la guerra contra las personas, sus derechos o sus bienes, ningún acto o función que pueda pretermitir en algún sentido el cumplimiento fiel de la garantía de los derechos individuales, consignados como condiciones de asociación de los Estados, en el artículo 15 de la Constitución Nacional. La inteligencia que por la presente Constitución y para el Estado de Cundinamarca se fija al artículo 91 de la Constitución Nacional no hace más que imponer el deber de admitir entre los beligerantes el Derecho de Gentes, y las prácticas de los pueblos cristianos y civilizados para la calificación del carácter de

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Elementos para una fundamentación del delito político… Así, se puede decir que la ley 20 constituyó, en su momento, apenas una precisión legislativa del sentido de la nointervención. La condición de tercero neutral derivada de la no-intervención para el Estado y el gobierno de la Unión fue, en todo caso, a pesar de sus fre cuentes impugnaciones, el centro de articula ción del sistema internacionalizado de la Federación. De la misma manera -por supuesto que en condiciones tan distintas que apenas si resisten la analogía - en que el llamado sistema de equilibrio continental europeo de los siglos XVI a XIX estuvo articulado sobre la idea del equilibrio entre las potencias, así también el sistema de equilibrios regionales de la República Federal, durante buena parte de la segunda mitad del siglo XIX colombiano, estuvo edificado sobre el rechazo a las hegemonías. El mayor peligro para las autonomías locales y regio nales lo representaban, en tal sentido, a niveles diversos, la consolidación del Estado y del gobierno central, la hegemonía de Cundinamarca y de Bogotá, y el triunfo del caudillismo nacional de figuras como Mosquera sobre los caudillos y las oligarquías regionales y locales. Así, no debe resultar extraño que la federación haya derivado hacia un sistema análogo al del derecho clásico interestatal europeo. El llamado Pacto Berrío-Murillo Toro, mediante el cual el gobierno de la Unión reconoció en el año de 1864 al nuevo gobierno revolucionario luego del triunfo militar del conservatismo en Antioquia, estuvo indudablemente edificado sobre una tal filosofía del equilibrio. El partido conservador tuvo en Antioquia su válvula de escape, y el radicalismo tuvo un enemigo definido que le permitió

territorio; y reconocerá al nuevo gobierno, y entrará en relaciones oficiales con él, luego que se haya organizado conforme al inciso lo., articulo 8o., de la Constitución. Artículo 3. Quedan derogadas todas las disposiciones que sean contrarias a la presente (... (El subrayado es nuestro). La verdad es que la expedición de la ley 20 representa la culminación de un largo y conflictivo proceso que acaso comenzó cuando en el año de 1857-1858 el gobierno central asumió como un asunto local en el cual no debía intervenir la revolución de Vieco en Magdalena. Desde entonces y hasta cuando la recentralización del manejo del orden público en el año de 1880, todavía dentro del régimen federal y en los albores de la Regeneración, otorgó de nuevo al Ejecutivo de la Unión plenos poderes para intervenir en las disputas internas de los Estados regionales, la decisión de intervenir o no intervenir se convirtió en uno de los temas fundamentales de la vida política colombiana. En torno a la pregunta por la legitimidad o ilegitimidad de las intervencio nes del gobierno central y de los gobiernos regionales en los asuntos internos de los Estados se cruzaron mil veces los argumentos y las espadas. Muchas razones hablan en el sentido de que el principio de la no-intervención tenía rango constitucional y no simplemente legal. Supuestos sus antecedentes en la Constitución de 1858 y su equívoca pero de todas maneras constatable presencia en la Carta de Rionegro cabe, ciertamente, presumir que se trataba de una norma constitucional. El principio de las sobe ranías regionales sólo podía tener sentido pleno en el seno de una organización política que proscribía, por lo menos en parte, la intervención.

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Elementos para una fundamentación del delito político… los Estados regionales mediante el expediente de exigirle, en el evento de que una parte de la ciudadanía se levantara contra el go bierno regional, que esperara, en actitud de tercero neutral, al resultado de la guerra civil entre los beligerantes. El concepto de guerra civil se amplió entonces al ámbito ínter-estatal-regional, así que la figu ra del beligerante se hizo presente en el derecho público interno de la totalidad de los Estados regionales. 5. EL DERECHO DE GENTES Y LA DESCRIMINALIZACIÓN DE LA FIGURA DEL REBELDE Es de presumir que el concepto de rebelión no tuvo nunca, dentro del marco de la república radical, un sentido unívoco. A veces designaba el delito y a veces también el derecho de rebelión. En su uso empírico se lo distinguió del concepto de guerra civil para efectos de separar dos magnitudes diversas de conflicto y aun conflictos armados co n objetivos estratégicos diferentes. Y lo que es acaso más importante, en su uso jurídico se hizo mil veces la distinción entre guerra civil y rebelión con la intención manifiesta de legitimar -acaso sobre la base de que designaba un conflicto menor- el tratamiento punitivo de esta última. La semántica de la guerra civil y de la rebelión fue, pues, una cuestión de oportunidad. En tal sentido, resulta del mayor interés estudiar con un poco de detalle la precisión que recibieron los conceptos de guerra civil y de rebelión dentro del marco semánticamente hierático del Código Militar de 1881, mediante el cual se dio su desarrollo más definitivo al artículo 91 de la Constitución de Rionegro. Desde el punto de vista del derecho de gentes, el concepto de rebelió n pasó a

aglutinarse. Aún más: suponiendo, como frecuentemente se afirma, que el Pacto Berrio-Murillo Toro trajo consigo una cierta estabilidad en la medida en que favoreció la consolidación de los partidos en las regiones en que eran dominantes, entonces cabe decir que él constituye un análogo criollo y por supuesto que más humilde de la paz de Westfalia, cuya fórmula de distribución y estabilización de los dominios político-territoriales, el famoso cujus regio eius religio (la religión del príncipe determina la religión del Estado), sirvió de fundamento, durante siglos, al equilibrio de las potencias en el sistema central-europeo. Basta, de otro lado, echar una mirada rápida al artículo 91 para entender que el esfuerzo por pensar al rebelde como combatiente llegó, dentro del marco de la no- intervención, tan lejos que en realidad se sustituyó, por lo menos parcialmente, al primero por el segundo. Don Salvador Camacho Roldán, convencionista por el Estado de Santander y autor del proyecto que modificado se transformó en el arriba transcrito artículo 91, hablaba en el primero de los casos de guerra civil y de rebelión, aplicando a ambos la noción de beligerancia. Hoy resulta difícil saber cuál fue la verdadera intención de convencionistas como los doctores Ferro y Gómez al oponerse a la propuesta de Camacho Roldán. La palabra rebelión fue, en todo caso, excluida del proyecto definitivo. El sueño inicial de Camacho Roldán sólo pudo cumplirse años más tarde, cuando el Congreso de la Unión, mediante ley 20 del 16 de abril de 1866, le impuso al general Mosquera el principio de no intervención en los asuntos internos de

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Elementos para una fundamentación del delito político… conformación de un gobierno propio, sino hacia la consecución de un dominio político global exclusivo. El artículo 1335 del estatuto en cuestión dice en tal sentido: Guerra civil es, en Derecho de Gentes, y para los mismos efectos arriba indicados, la que sostienen, en el seno de la nación dos o más partidos que luchan para enseñorearse del poder supremo, y de los cuales cada uno se atribuye a sí solo el derecho de gobernar el país. La asimilación de la insurrección y de la rebelión a la guerra civil, para efectos de otorgar a los rebeldes el status y los beneficios de los beligerantes, resulta sobre todo evidente en el artículo 1339 del Código Militar: Las reglas del Derecho de Gentes, que se han dado en los diferentes títulos de este Libro, a las cuales deben sujetarse los jefes de operaciones militares, son también aplicables por éstos y por el gobierno federal en los casos de insurrección, rebelión y de guerra civil, como que así lo exige especialmente el artículo 91 de la Constitución Nacional, en cuyo desarrollo es que se han prescrito dichas reglas. El problema empírico de determinar la naturaleza de los conflictos armados para efectos de atribuirles una u otra calificación condujo a la necesidad de establecer -acaso a manera de ejemplo y no en forma taxativa- indicadores de que se estaba, en realidad, frente a beligerantes en guerra civil. Dada la actualidad que reviste para el debate de hoy sobre el carácter de los grupos insurgentes y sobre la naturaleza del conflicto armado colombiano transcribimos a continuación el artículo 1338 del Código Militar de 1881:

designar, en el sistema de Rionegro, sobre todo, un tipo intermedio de conflicto armado, situado, por su magnitud y orientación, entre la simple insurrección y la guerra civil. Dentro del marco del Derecho de Gentes se procedió, pues, a descriminalizar parcialmente el concepto de rebelión. Se redefinió la rebelión como categoría ética y jurídicamente neutra, y los rebeldes fueron asimilados, por lo menos durante las acciones de guerra, a los beligerantes. El libro IV del Código Militar de 1881, heredero de las ordenanzas que en 1862 expidiera el general Mosquera para la Guardia Colombiana -enriquecidas con la Convención de Viena de 1864 y con la Declaración de San Petersburgo de 1868es el instrumento mediante el cual, en las postrimerías de la república federal y después de la derogatoria de la ley 20 de 1867 en 1880, se desarrolló el artículo 91 y se dio asimismo cuerpo definitivo al derecho de gentes. Luego de definir la insurrección y antes de ocuparse de la noción de guerra civil, decía el libro IV, en tal sentido, en su artículo 1334: El nombre de rebelión se da, en Derecho de Gentes y para los efectos expresados en el artículo anterior, a la insurrección que estalla en una gran parte del país, y que se convierte comúnmente en una guerra declarada contra el Gobierno legitimo por varios (Estados o Provincias) con el objeto de sustraerse a su autoridad y darse un gobierno propio. La distinción entre la rebelión y la guerra civil, como estaban concebidas por el Código Militar de 1881, dependía menos de una diferencia en la magnitud del conflicto que en su cualidad. A diferencia de la rebelión, la guerra civil no estaba orientada hacia la sustracción al poder de la autoridad central y hacia la

i. Aun suponiendo que el concepto de rebelión. ALGUNAS FORMAS SUPÉRSTITES DE LA REBELIÓN COMO DELITO La verdad es. imprecisiones y sentidos encontrados que acompañaron la discusión decimonónica sobre tales nociones. que. junto a la existencia de un proyecto político "significativo". a pesar del artículo 91 y de la ley 20. en la intensidad y en la orientación. en el tiempo. dándose leyes. o cuando los intereses que se pongan en juego. la idea general que se proclame por causa del levantamiento sean de significación. y reconocérseles personería mientras se hace la paz. en alguna medida. en tanto que el artículo 1337 observa ba la necesidad de cambiar las denominaciones y los tratamientos jurídicos correspondientes en la medida en que las confrontaciones fueran evolucionando en el espacio. ejerciendo actos de soberanía . el delito de los derrotados . hubiera perdido toda connotación discriminatoria de naturaleza jurídico-penal. en suma. estableciendo en él gobierno propio. administrando justicia. En honor a la verdad. Cuando los movimientos populares se prolonguen por mucho tiempo . La aparente claridad aportada por las definiciones transcritas y comentadas de la rebelión y la guerra civil no debe conducir al error de creer que el Código Militar de 1881 consiguió. la rebelión siguió siendo. casi con un siglo de antelación a los Protocolos de Ginebra (artículo 1 del Protocolo II) la insurgencia prolongada (indicador temporal) y el dominio territorial (indicador espacial). El artículo 1343 del Código Militar de 1881 decía en tal sentido: Artículo 1343. el gobierno legítimo debe. sin embargo. de manera unívoca y definitiva. poner fin a la multitud de equívocos. cuando las facciones o los partidos contrarios al gobierno lleguen a dominar en un territorio extenso. siguió teniendo vigencia la vieja pregunta: ¿quis judicat? Aun desde la perspectiva del Derecho de Gentes. lo cierto es que los capitanes de la rebelión derrotada debían ser juzgados por el vencedor como reos de traición y en tal sentido como delincuentes políticos. 6.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… rebeliones que tenían lugar en los Estados vecinos. El artículo 1336 reconocía que los gobiernos de los Estados regionales solían llamar guerras civiles a las . hay que recordar que los artículos 1336 y 1337 del estatuto en cuestión representan poco menos que una claudicación de la inteligencia frente al perspectivismo de quien califica la naturaleza del conflicto y frente a la inaprehensibilidad de su dinámica. a no ser que estén comprendidos en alguna amnistía general. (El subrayado es nuestro). juzgar a los jefes y cabecillas de la rebelión como reos de traición y tratarlos como tales. Desde entonces. siguiendo los términos del Código Militar de 1881.de la discusión sobre la naturaleza del conflicto armado interno y del tratamiento jurídico correspondiente. por lo menos respecto de sus capitanes. (El subrayado es nuestro). deberá darse a los beligerantes el carácter de tales en guerra civil. Aun cuando en el campo de batalla se apliquen a los rebeldes las leyes y usos de la guerra. es decir. estaban en el corazón normativo -y ya no solo doctrinal. pues.

por lo menos en cuanto supérstites de una derrota convencio nal. subordinado a la racionalidad del derecho de los conflictos armados. el artículo 240 puso límites absolutos a la exoneración de pena por delitos conexos conforme a los dictados del derecho de gentes. La norma en cuestión decía: Artículo 1. por definición. como de hecho sobrevivió. por los atentados que cometan. No es. no merecían sino la calificación de simples delincuentes comunes. Acaso sea cierto que de hecho las guerrillas que sobreviven a una derrota convencional presentan una marcada tendencia hacia la bandolerización. era apenas natural que el delito de rebelión sobreviviera.de los Estados regionales. A manera de ejemplo cabe aquí recordar el artículo 218 de l Código Penal del Estado Soberano de Antioquia del año de 1867. y acaso porque el conflicto entre los artesanos y militares. la figura del beligerante gravitaba de tal forma sobre la noción penal provincial del rebelde que ya desde entonces y hasta el presente el delito de rebelión fue. si los capitanes de los ejércitos regulares eran tenidos por delincuentes políticos. En tanto que el artículo 239 de la legislación penal antioqueña de la época se preocupó por descriminalizar las acciones de guerra . la rabia criminalizante de los vencedores no conoció el perdón y el olvido. y en consecuencia quedan. casos dramáticos como el de la guerra civil de 1854. que dice: Es rebelión el levantamiento o insurrección de una porción más o menos numerosa de individuos en el Estado. las amnistías fueron durante el siglo XIX la regla general comportamental del vencedor. de manera que justifican con frecuencia el tratamiento de delincuentes comunes. tuvo. civil y penal de los respectivos Estados. En tal sentido resulta interesante recordar ejemplos como el del decreto 321 del 30 de mayo de 1877. de un lado. que se alzan contra el gobierno constitucional del mismo Estado negándole la obediencia debida o haciéndole la guerra con las armas. Aún más.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… propiamente dichas y aun las prácticas de construcción de Contra-Estado. resulta importante insistir en el hecho de que la concepción militar caballeresca dominante entre las élites en el siglo XIX tendía. las guerrillas en general. Sin embargo. del otro. excepcionalmente. Les partidas que aún existen en algunos puntos de la Unión no tienen carácter político ninguno para los efectos del articulo 91 de la Constitución. Las gue rrillas y los bandoleros de entonces fueron excluidos de los beneficios del derecho de gentes y sometidos a la jurisdicción penal ordinaria -no política. por supuesto. Y sin embargo. connotacio nes de lucha de clases. a tratar a Por fortuna. sino únicamente códigos penales provinciales. bajo la jurisdicción ordinaria. Entonces. en múltiples sentidos. Hay. Ahora bien. mediante el cual el presidente de los Estados Unidos de Colombia criminalizó a los grupos armados supérstites. que la figura jurídica del rebelde haya desaparecido de nuestra legislación. como parte de las legislaciones provinciales. luego de la derrota infringida al conservatismo en la guerra de 1876. pues. y la coalición "legitimista" de las oligarquías liberalconservadoras. al no haber un Código Penal de la Unión.

El discurso liberal decimonónico sobre el delito de rebelión también estuvo marcado por esta problemática. el carácter discriminativo. conservó la noción jurídico-penal del rebelde. tanto al nivel de los conflictos interestatales como al nivel de los conflictos intraestatal-regionales. cual es la de funcionalidad o disfuncionalidad de dar un tratamiento delincuencia] o punitivo al enemigo. La figura del rebelde como tipo delictivo sobrevivió en la perspectiva de los gobiernos regionales. en todo caso. en tal sentido. a una discusión más general.pero éticamente privilegiada del rebelde. El liberalismo radical. sobre todo. es decir. en realidad. Y sin embargo. así que pudo surgir la figura del combatiente como una figura simétrica y como tal no criminalizada. el cual pudo ser concebido como un justo enemigo respecto del Estado. a pesar de la heterogeneidad de los criterios éticos que in forman el discurso del derecho de gentes y el del derecho penal interno. con base en experiencias análogas. hacia una visión profundamente restrictiva de la defensa del Estado. Veamos en qué sentido. en alguna medida. como en la soberanía de los Estados regionales respecto del Estado central una garantía contra el despotismo. el cual veía tanto en la "soberanía" de los individuos respecto del Estado en general y del gobierno en particular. dependiendo de la correlación de fuerzas entre los partidos que se enfrentan y de la fragilidad del régimen en su conjunto. Así como el liberalismo europeo del siglo XIX evolucionó.hacia la sustitución de la fusta causa por el iustus hos tis . Recuérdese. lo enormemente difundida que se encontraba la práctica guerrillera entre los indígenas del sur de Colombia. salvando la soberanía regionalestatal respecto de la insurgencia. tanto de los Estados regionales como de los individuos Iusti hostes. durante la misma los irregulares como a simples delincuentes comunes. De la misma manera que la aporía de las confesiones colectivas condujo históricamente en la Europa de los siglos XVI y XVII -dentro del marco cultural de la secularización. como límite al derecho de intervención del Estado central.y en tal sentido discriminativa. en los códigos penales provinciales. gracias a la idea liberal se redujo al mínimo posible la distancia valorativa entre la noción puramente política y con ello éticamente neutral del beligerante y . mayor aceptación entre éstos que entre los grupos dominantes.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… la noción jurídico-criminal . La guerra de guerrillas si bien no era de uso exclusivo de grupos sociales subalternos tenía. asimismo la aporía de las convicciones políticas individuales -soberanascondujo en la Colombia del siglo XIX a una neutralización ética adicional del juicio crimina l sobre el delincuente político. 7. En el primer caso apeló abiertamente a la figura del beligerante para efectos de descriminalizar al oponente armado. quiso hacer. en realidad. así también el radicalismo colombiano. La sustitución del derecho penal por el derecho de gentes operó. bandolerizados. éticamente neutra. A ello contribuían muy seguramente prejuicios de clase. gracias a su lectura de la Revolución Francesa. prescindiendo de que estuvieran. EL LIBERALISMO DEL SIGLO XIX Y EL DELITO DE REBELIÓN La idea de la rebelión como "delito de los derrotados" nos remite. evolucionó. en el segundo. pero le quitó.

con ello. ¿Qué ha de regir desde ese momento? No la legalidad normal. la del tiempo de paz. en el sentido de constituir únicamente cambios de régimen -si no de gobierno. Con mucho sentido práctico y sin la angustia kantiana por la separación tajante entre el ser y el deber-ser. suficientemente sangrientos como para ilustrar también. por lo menos en parte. Samper cuenta en tal sentido cómo la famosa ley de conspiraciones de 1833 fue aplicada con igual rigor contra los antiguos ministeriales cuando perdidas las elecciones el viejo gobierno pasó a la oposición. Escribía al respecto don José María: La legalidad es la norma común. Cuando el desarrollo de la guerra es favorable a los insurgentes éstos dejan de ser rebeldes y se transforman en beligerantes. 65 época. Los cambios bruscos en el proceso revolucionario francés exacerbaron la conciencia de la puntualidad y arbitrariedad de los intereses que determinan el contenido de la justicia política. conocían muy bien el carácter límite de las nociones alrededor de las cuales se articula el concepto de delito político. se erige en potencia beligerante de hecho y rompe el freno legal a que estaba sujeto. asumen muchos pensadores y políticos liberales de la época.fue en la Colombia de entonces tan sensible al absurdo de la criminalización despiadada del opositor político por parte de los gobiernos de turno. 287 y ss. hacia un tratamiento privilegiado del delincuente político. Derecho Público Interno de Colombia. se sale de ella. acaso sin saber lo. a su manera.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… depende. quienes presenciaron cómo la victoria militar transformó al rebelde en presidente. la referencia recíproca necesaria entre los conceptos de potentia y potestas en cuanto constitutivos de la vigencia de la ley en general y de la ley penal-política en particular. sino la extraordinaria. Quienes vivieron de cerca la experiencia de la rebelión triunfante del general Mosquera. en otros tér minos: el derecho de gentes 65 . Bogotá. la del tiempo de guerra. Vol. del pueblo y del gobierno. 1. eran de todas maneras. 1896. El liberalismo europeo tomó. pp. conciencia de la arbitrariedad del poder estatal que sirve de fuente y fundamento de los delitos políticos. de que una determinada correlación de fuerzas político. Acaso nadie como José María Samper -él mismo tan voluble. así que su vigencia normativa José María Samper. . Se pensó que tales delitos no constituyen en realidad ataques contra la existencia del Estado sino sólo contra lo que es mutable en él. se declara enemigo del orden existente. pero en todo caso siguiendo de cerca la tradición hobbesiana y spinozista. Si bien es cierto que los giros repentinos y sangrientos en la vida política colombiana del siglo XIX fueron más superficiales. Tanto la noción de soberanía como el concepto de rebelión participan de un status evanescendi entre lo fáctico y lo normativo.militares les siga siendo favo rable. en sus implicaciones para la vida de las gentes. el drama de la volubilidad de los criterios que fundan la noción de delito político. y tanto.y no verdaderas y profundas revoluciones sociales y políticas. es evidente que el rebelde o insurrecto quebranta la legalidad. que igualmente es garantía y salvaguardia de la libertad y de la autoridad. Imprenta de la Luz. Pero una vez que la guerra civil estalla.

8. Bogotá. constituyen una muestra fehaciente del carácter de "persona pública de derecho internacional" que acompañaba entonces a las regiones y que orientaba su comportamiento respecto del Estado central y de los demás Estados regionales. Imprenta Nacional. el cual dice con sorprendente pragmatismo: "La victoria es la que termina la lucha y establece las relaciones futuras entre los combatientes". cabe citar aquí el último inciso del articulo 1. EL IUS IN BELLO INTERNO EN ACCIÓN: LA GRAN GUERRA DE 1876 Los acontecimientos que. Manuel Briceño.por parte del gobierno de la Unión. Es bien conocida la importancia que tuvo la cuestión de la violación a los principios de la no-intervención y de la soberanía regional -junto a las cuestiones religiosoeducativa y electoral.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… Basta echar una hojeada a esa obra magistral sobre ''la revolución" de 18761877 que son los Recuerdos para la historia del general Manuel Briceño. para constatar hasta la sobreabundancia el carácter cuasiinternacionalizado del sistema del orden público federal dentro del marco de la Constitución de Rionegro67 . 1947. La Revolución (1876-1877): recuerdos para la historia. .342 del varias veces comentado Código Militar de 1881.militar de la República Federal. Es suficiente recordar este hecho para evidenciar el modo internacionalizado como se concibió y se tramitó el conflicto. en lo que toca a la internalización del derecho de gentes. y como para redundar en ejemplos legales sobre esta sabiduría liberal de los Estados en formación. Aún más. de manera apretada. Siguiendo los recuerdos del general Briceño sobre la guerra de 1876. constituye un testimonio privilegiado de la vigencia de aquello que Georg Jellinek llamó en su mo mento "la fuerza normativa de lo fáctico"66 . de manera que se tenga algún comienzo de constatación empírica y se comprenda mejor el sentido de lo que aquí hemos llamado la internacionalización del espacio político interior. complementados por las memorias de 67 La misma ley 20. en la determi nación que tomaron los gobiernos de los Estados Soberanos de Antioquia y Tolima de terciar en el conflicto a favor de la insurgencia conservadora caucana. arriba transcrita. evocamos a continuación no pretenden llevar al lector la complejidad y la riqueza del drama vivido por las gentes de Colombia entre 1876 y 1877. Berlín. 1900. cuando el gobierno de Aquileo Parra decidió apoyar al gobierno radical de dicho Estado y ocupó con sus tropas el Estado del Tolima. pp. Allgemeine Staatslehre. 66 Georg Jellinek. a comienzos del mes de agosto de 1876 y después de haber agotado el recurso de las negociaciones. tanto por su extensión como por las magnitudes de los ejércitos involucrados en las contiendas. Los decretos mediante los cuales los presidentes de los Estados Soberanos de Antioquia y del Tolima. entre la multitud de los conflictos armados que sirvieron de motor a la dinámica político. 296 y ss. La razón por la cual escogemos la guerra de 1876 es bien sencilla: se trata de la confrontación armada más importante. sino sólo servir como ejemplo. se declararon en situación de guerra.

donde se decidió el destino de la campaña del Tolima -y acaso el de la guerra en general-. queremos hacer a continuación. capitulaciones. tuvieron 108 muertos. los avatares y el accionar de las tropas en Cundinamarca y en el Cauca. antes de dar comienzo a las acciones.759 bajas. una pieza de montaña y 2.200.Cuartel General de Garrapatas. a Julián . Tropas rebeldes: las fuerzas disponibles por los rebeldes ascendían en la Batalla de Garrapatas a 5. 587. dos piezas de montaña y 3.Comandancia en Jefe del Ejército Constitucional -Número 122. La carta del general Vélez decía: Estados Unidos de Colombia.384 armas de precisión. Para un gran total de 2. Ejércitos de línea se situaron frente a frente y con más coraje y sentido del honor que con genio militar ejecutaron hazañas y sembraron de cadáveres el lecho del antiguo lago que forma el escenario elíptico de la confrontación.141 hombres. jefes supremos de los ejércitos rebeldes el primero y de los ejércitos de la Unión el segundo. heridos. con una ametralladora. Las pérdidas del ejército liberal fueron mucho mayores: muertos. 1. 672. a 18 de noviembre de 1876. cartas ofíciales.820 hombres.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… Trujillo ante quien. 158 heridos y 65 prisioneros. dispersos. etc. siguiendo los recuerdos del general Briceño. conscientemente. luego de improvisarlo otra vez como gran "caud illo" a pesar de sus escasas dotes como militar. 8. dos ametralladoras.1 La Batalla de Garrapatas: Regularidad y humanidad Dejemos de lado las declaraciones de guerra. con base en los cuales resultaría fácil mostrar y demostrar cómo el espíritu del Derecho de Gentes campeaba entonces sobre los espíritus. El honor correspondió. Aquileo Parra y demás testimonios de lo que fue aquella conflagración. En la batalla de Garrapa tas se combatió con fuerzas equilibradas y con bastante respeto de las normas de la guerra regular.Estado Soberano del Tolima. un breve inventario del número de los combatientes y de las pérdidas que sufrieron ambos ejércitos en aquella batalla. Nada mejor para ejemplificar el espíritu caballeresco que animaba el corazón de los jefes militares encontrados que transcribir las cartas que se cruzaron los generales Marceliano Vélez y Santos Acosta. en Antioquia y en Santander. Tropas de la Unión: los ejércitos liberales contaban con 4. en realidad. y situémonos en el pequeño valle de Garrapatas. 300. armisticios. declaraciones de guerra. prisioneros. encontraría el lector un sinnúmero de documentos. Para efectos de que el lector de hoy se pueda hacer una idea aproximada de la magnitud del drama vivido entonces por los partidos en conflicto.. al general Santos Acosta como próximo presidente. Dichas cartas son un claro testimonio de que nuestros viejos generales cono cían bien el sentido del Derecho de Gentes.500 rifles de precisión. Las bajas : las tropas rebeldes perdieron en total 321 hombres. se rindieron las tropas conservadoras en Manizales. es decir. en la cual se decidió el futuro del conservatismo y aun se pretendió escoger sin éxito.

que usted. los heridos y los rendidos. se estableció por ministerio de la Constitución y de las leyes del régimen del derecho de gentes. prometo a usted que. Al señor doctor Marceliano Vélez Garrapatas. a la que usted y su ejército observen. en su carácter de jefe de una rebelión. debemos por lo menos evitarle a nuestra querida Patria escenas salvajes. en un tratado. Conocedor. de los caracteres de la vio lencia. estamos en el deber de observar y de hacer cumplir. de los sentimientos de humanidad de que usted me supone. Siendo una de las prescripciones de este derecho la de respetar los cuerpos sanitarios en todas las formas de su organización. estipular las cínicas personas que por el servicio que prestan a los heridos y enfermos deben abrigarse en ellas. Estando en la imperiosa necesidad de combatir cada uno por las convicciones sinceras de su alma. en verdad.El General en Jefe del Ejército de Occidente-Número 78-Cuartel General de la Esperanza. el día de una batalla. inválidos o enfermos. para acomodar mi conducta. será señalado por nues tra parte con una bandera blanca. como usted me anuncia serlo. firmada por usted y marcada con el número 122. en mi carácter de agente constitucional. Soy de usted atento servidor. ese depósito. nada tiene que encarecerme usted a este respecto. únicamente me es permitido ofrecer a usted: En cuanto a los depósitos de heridos. para no verme en la necesidad de tomar medidas contrarias a mi carácter y a mi corazón. a 18 de noviembre de 1876. Al convenir usted en el filantrópico principio de hacer inviolables las ambulancias. y en cuanto a la piedad con los prisione ros y rendidos. de las leyes humanitarias que hemos tomado por norma. sea cual fuere su localidad. me permito manifestar a usted: Desde que el Gobierno de que soy agente declaró civil la guerra que infaustamente han provocado los hijos despiadados de una Nación digna de mejor suerte. Elementos para una fundamentación del delito político… Deseo saber si para usted y el ejército que comanda son sagradas las ambulancias. que espero se respete. creo innecesaria la celebración del tratado que usted me indica. en su aplicación. espero que usted abrigue los mismos sentimientos que a mí y al ejército de mi mando animan. y yo. debemos. como ofrecemos será respetada la que . del derecho de la guerra y estaba subordinado. Me sería satisfactorio saber que los dictados de la humanidad predominan en el espíritu de usted y de su fuerza. por l o tanto. al principio de la reciprocidad y con ello a un espíritu un tanto retaliatorio. He tenido el honor de recibir la atenta comunicación de esta fecha. y convenir en una señal que las dé a conocer claramente para que no se haga fuego sobre ellas.Estudios Señor General Santos Acosta. ni en Europa ni en América. Marceliano Vélez Entonces el hoy llamado derecho humanitario no se había desglosado. durante el combate. La respuesta caballerosa de Santos Acosta no se hizo esperar: Estados Unidos de Colombia. y en su respuesta y como agente del Gobierno Nacional. distintos por cierto. y de los cuales le reconozco a usted poseedor. inspirado. salvajismo y crueldad que las leyes de las na ciones cristianas tienen proscritos. Observadores.

con miras a recentralizar el orden público. y a los cuales ni yo ni los miembros del ejército de mi mando faltaríamos en ninguna ocasión. Lo cierto es. Durante el armisticio se acordó además un canje de prisio neros. pues.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… hechos durante la batalla del 20. En la necesidad que usted reconoce de combatir por los fueros de que cada cual es defensor. accedió a ella. Se convino inclusive canjear algunos de los prisio neros que tenía el gobierno en Bogotá por algunos oficiales retenidos en el campamento. así que el día 22 se celebró un armisticio de tres días. ahorremos a nuestra Patria común escenas de salvajismo. en el año de 1877 derogó la ley 20 de 1867. en todo caso. Los distritos de Gua yabal y Mariquita fueron escogidos como lugares neutrales para el establecimiento de las ambulancias. La medida le dio enorme capacidad de acción al Ejecutivo pero generó una flagrante asimetría en el sistema constitucional. así que fueron intercambiados los que habían sido . Dentro del espíritu de la Regeneración y luego de conseguir con dificultad las mayorías requeridas en el Congreso. Santos Acosta Dentro del marco del Derecho de Gentes se convinieron entre los beligerantes varios armisticios. que durante la guerra de 1885. El clima de negociaciones generado por este primer armisticio determinó la celebración de un segundo armisticio de 16 días. Fue necesario esperar hasta el año de 1880. El principio de nointervención dejó de regir. sobre los rebeldes conservadores. guardando los preceptos de las leyes a que usted ha apelado patrióticamente. hasta los días de la primera Presidencia de Rafael Núñez para que el vacío institucional dejado por la derogatoria pudiera -ser llenado. El marco funda mental siguió siendo el de Rionegro. orientado a bus car una paz negociada. pero no tuvo un reemplazo inmediato. El general Vélez se negó inicialmente a atender a tal solicitud. Soy de usted atento seguro servidor. Al día siguiente. cuando los comisionados de los Estados gobernados por el radicalismo se hicieron presentes para divisemos de parte de usted con el mismo objeto. Uribe. mediante la cual se acogió el principio norteamericano de la "solidaridad". a través del coronel Manuel J. sin embargo. El día 21 de noviembre propuso el general Acosta. es decir. una suspensión de hostilidades para enterrar a los muertos y recoger a los heridos. las cuales gracias a él vieron transformada en simples conversaciones una victoria militar que a su juicio habría sido segura y que habría decidido favorablemente para los insur gentes el destino de la contienda. El sistema cuasiinternacionalizado del orden público federal adoptado en el seno de la Constitución de Rionegro quedó entonces desvertebrado. se expidió por fin la ley 17 de 1880. Sobre este horizonte de sentidos encontrados cada cual quiso interpretar la ley a su manera y según sus intereses. A este último atribuye Briceño el desastre de las tropas conservadoras. Todavía a la sombra de la victoria el Congreso de la Unión. en tanto que la concepción del orden público pasó a ser la correspondiente a un sistema unitario y centralizado. con sus Estados cuasi-soberanos. El liberalismo triunfó.

Don José María Samper contabilizó entre 1863 y 1885 cincuenta conflictos armados de carácter regional y sólo dos de alcance nacional. palabras más palabras menos. II. Del juicio traído a cola ción 68 "Alvaro Tirado Mejía. Con otras palabras. diferidas. El sistema de Rionegro consiguió. Fue apenas mediante la Constitución de 1886. como corresponde a un Estado y a un Gobierno centrales y soberanos en lo interior. del mismo autor. que se pudo poner fin. 1979. Manual de historia de Colombia. Vol. EL SISTEMA DE RIONEGRO: BALANCE Y PERSPECTIVAS Dentro de una perspectiva de formación de Estado-Nación afirma el historiador Álvaro Tirado. en Jaime Jaramillo Uribe (compilador). produjo el efecto ambivalente de aumentar la cantidad a cambio de disminuir la intensidad de las confrontaciones. implícitamente. negociar la paz. una verdad de puño cuando dijo: "La nación ha permanecido en paz mientras las regiones s e encontraban en guerra". edificado sobre los principios del derecho internacional de Política en el siglo XIX".institucional. Y agrega Tirado que el federalismo constituyó el mejor cami no para disponer del patrimonio público sin necesidad de llegar a una confrontación de carácter general68. 1979. cabe decir que el federalismo radical cumplió. en Mario Arrubla y otros. sobre todo. regio nalizar. a los contrasentidos derivados de la convivencia imposible de tratamientos punitivos y polí ticos de los enemigos interiores. también el sistema de equilibrios de Rionegro. Bogotá. Mientras el Gobierno de la Unión. la cual institucionalizó la victoria sobre el radicalismo. pues. sin lugar a dudas. guardadas las debidas proporciones. el presidente Núñez se negó a recibirlos luego de declararlos "bandidos". por lo menos desde un punto de vista jurídico. por lo menos en parte. Siglo XXI. en este contexto. "El Estado y la . habiendo firmado un armisticio con los rebeldes había. Las grandes guerras civiles a las cuales aludía Samper fueron. p. con éxito evidente. la tarea histórica que se había propuesto. con la cual se puso fin al sistema de Rionegro. acaso más adecuadas al tipo de lectura que subyace a este ensayo. a través de su cuasi. es decir. que el federalismo fue la expresión de los intereses de las oligarquías regionales colombianas en un momento en el cual no se había formado todavía una burguesía capaz de articular una dominación política a nivel nacional. Colombia hoy. sobre la base de la ley 17 insistía en dar un tratamiento punitivo a los rebeldes. los rebeldes persistían en su empeño por tratar al Gobierno de la Unión como a un "enemigo exterior". la de 1876 y la de 1885. reconocido su beligerancia.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… interesa. Pero Núñez llegó aún más lejos y destituyó al gobernador de Boyacá por cuanto éste. La Constitución de Núñez y Caro representó la culminación del proceso de sustitución del sistema dé orden público de Rionegro.internalización del espacio político interior. la última afirmación. Colombia: Siglo y medio de bipartidismo". Acaso quepa pensar que de la misma manera que el sistema de equilibrios de la Europa anterior a la Primera Guerra Mundial. Bogotá. Don Carlos Martínez Silva trajinaba. 112. Ed. de manera tal que las grandes confrontaciones pudieron ser. fragmentar las guerras civiles. 9.

cabe decir que el primer Leviatán criollo. constituían en realidad un reconocimiento a la necesidad de la exclusión de la pena para todas las accio nes delincuenciales asociadas a la práctica de la contraestatalidad. entre radicales y conservadores.. etc.vigente desde 1880. ante todo. por un sistema de orden público centralizado. el "estado de sitio". En el Código Penal de 1890 (ley 19 de 1890). La Carta de 1886 había hecho posible. Si el Estado. Fueron necesarias dos guerras civiles.con el conjunto de la vida . esperando. a pesar de ser profundamente conservador estaba. jefe de los ejércitos rebeldes. No sólo los delitos comunes cometidos en combate. a los conflictos armados.militar. Las normas que en el estatuto consagraban la "conexidad" de la rebelión (artículo 177). a su fin. profundamente desfasado respecto de la realidad sociopolítica colombiana. la de 1895 y la gran guerra de los "mil días" (18991902). El artículo 121. El Estado-Nación en su dimensión más profunda.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… constitucional. Aún más: cabe decir que la batalla de Palonegro. pues. simultáneamente. Los códigos penales de 1936 y de 1980 siguieron. Sólo el primer año de la confrontación constituyó un enfrentamiento entre ejércitos regulares. reducción al absurdo del enfrentamiento entre las regularidades conservadoras y radicales y con ello punto de tránsito de la guerra regular a la guerra de guerrillas como forma dominante de lucha. Resulta fascinante recordar aquí el drama del general Uribe Uribe. muy marcado por la realidad de la guerra civil y por la del derecho de los conflictos armados. vigente todavía -por lo menos en su esenciafue. Los dos años y medio restantes estuvieron bajo el imperio de la guerra de guerrillas. levantado sobre el concepto de una soberanía interior única e indivisible y sobre los principios del derecho público interno. por lo menos en tal sentido. por el contrario. todavía durante la década de los noventas. la negación de la guerra civil. como expresión de un amplio consenso socio político sigue. La figura del beligerante cedió su lugar a la figura del rebelde. en tal sentido. constituye un indicador privilegiado del comienzo de la estatalidad colombiana moderna. en buena medida. se realizó sobre la huella dolorosa de una difícil victoria político. y a partir de entonces. la armonización del sistema centralizado del orden público . fieles a dicha tradición (artículos 139. hasta 1910 de manera subsidiaria. una respuesta compleja y profunda a las demandas del pasado 'y a los retos del futuro. eran tenidos por excusables. sin embar go. con la guerra de los "mil días". de la misma ma nera que su gran matriz constitucional. de manera principal. El siglo XIX toca ba. de la Constitución de 1886. sumido en el espíritu ético y en la concepción estratégica de las guerras caballerescas e incapaz. Por múltiples razones que entonces se hicieron evidentes se había vuelto imposible para el partido de oposición enfrentar militarmente y en forma regular al Estado y al gobierno central. Dicho conjunto jurídicoinstitucional siguió. 140 y 141 del Código de 1936 y artículo 127 del estatuto de 1980). prefigurado institucionalmente en el 86. la sustitución no fue radical. El derecho de gentes y con él la figura del beligerante fueron acogidos en el nuevo sistema. sino sobre todo prácticas como el establecimiento de un apara to administrativo y de justicia alternos por parte de los rebeldes. para que la inercia de la dialéctica conflictual decimonónica. siguiendo la filosofía hobbesiana es. Y sin embargo. detuviera su marcha.

simples delincuentes. más no para resolver el problema militar. esta vez en nombre del derecho público interno y siguiendo los dictados del derecho penal. el parámetro de sus juicios era bien distinto. A pesar de que el tratamiento punitivo era común a ambos. declaraba también a los guerrilleros radicales. funestos sus caudillos. en cambio. El sistema de guerrillas.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… El objetivo de la apelación a las armas no es la guerra por sí misma sino el triunfo. maravillados estén todos de nuestra entereza heroica y gallardía caballeresca. Su desprecio por la guerra de guerrillas en general resulta. nuestros generales han dado pruebas de pericia militar y de valor personal. en Nueva York. No pudiendo ahora formarlos. a los grupos de guerrilla pertenecientes a su propio partido. en el texto en que las condena. el vicepresidente de la República. mediante decreto del 18 de febrero de 1901. podemos distinguir por lo menos tres grandes períodos en la historia de la tensión entre el tratamiento político y el tratamiento punitivo de la insurgencia a partir de la segunda mitad del siglo XIX. En un sentido análogo pero de signo histórico contrario. p. y a un tomar y dejar territorios. el general Uribe Uribe. calificándolos de simples delincuentes. Hace muchos meses que la campaña esté limitada a un infructuoso tejer y destejer de operaciones. Arrastraremos las simpatías y el aplauso universal si nos mostramos más sensibles que nuestros adversarios a la ley de la compasión por la masa neutral y pasiva. Que en el caso Uribe Uribe hablaban una concepción militar y una ética caballerescas y no simplemente razones de orden práctico se demuestra fácilmente trayendo a colación su magnífica proclama "a los liberales de Colombia" escrita. meses después de la derrota de Palonegro. igualmente ominosas ambas banderas. hacia el futuro. No se trata de ejecutar hazañas sino de vencer. . de entender el sentido de la lucha guerrillera como forma autónoma de lucha. Reconocido está por el mundo entero nuestro arrojo. En síntesis. 1) El del sistema cuasi69 diferencia de hombres como Avelino Rosas. Pero hemos llegado a un punto en que se impone la cesación de la lucha. El debía luchar contra la indisciplina y la bandolerización de sus tropas. evidente. más cuidadosos de la opinión extranjera 69 . pero la Revolución es impotente para derribar al Gobierno. infernales sus armas. Es cierto que el proceder de Uribe Uribe estuvo entonces determinado no sólo por razones de índole cultural sino práctica. aun a costa de condenarse a la derrota. sirve para extender el área de destrucción. de que siempre he sido enemigo. Bogotá. de todas mane ras. la cual dice en uno de sus más hermosos apartes: Belisario Cuervo. menos tercos ante los sacrificios de amor propio. imprenta de vapor. El Gobierno es impotente para debelar la Revolución. en nombre del derecho de g entes y de las prácticas regulares a él debidas. que a nada conduce. 180. Hijo como era del siglo XIX. 1904. envainemos los aceros para que el pueblo no diga que los contendores son cuadrillas de locos. en abril de 1901. lo cual está reservado a las batallas libradas entre Ejércitos. El gobierno conservador miraba. mediante decreto del 10 de octubre de 1900 condenaba. Documentos militares y políticos relativos a las campañas del general Rafael Uribe Uribe . El jefe rebelde miraba hacia el pasado.

cual fue el de la concepción del rebelde. así que los guerrilleros resultaran. . 2) El del régimen conservador del cambio de siglo. continuaron soportando el mote de simples delincuentes comunes. de conformidad con el nuevo derecho de los conflictos armados. a la legislación penal regional y al tratamiento de los conflictos intrarregionales. los guerrilleros. como simples delincuentes comunes. por lo menos en principio. desde Rio negro (artículos 239 y 240 del Código Penal del Estado Soberano de Antioquia de 1867). En tanto que los ejércitos regulares y ya no sólo sus capitanes. en un sistema más adecuado a la nueva realidad de la dominació n estatal. como asociada a la figura del beligerante. dominado por las figuras del ejército regular y del beligerante. el país conoció un sistema de transición. rompiendo con el pasado. fueron tratados durante este periodo. de conformidad con el viejo derecho de gentes. sin embargo. dentro del marco de la Constitución central y unitaria de 1886. Siguiendo esa tradición. susceptibles de que también a ellos.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… El sistema decimonónico dominante de sustitución del rebelde por el beligerante pudo entonces continuarse. sobre todo. Los guerrilleros. entonces la noción punitiva del delito de rebelión conoció una existencia subalterna asociada. siguiendo la tradición del viejo derecho de gentes. recogidos -y no simplemente negados.en el sistema constitucional de 1886 y en el Código Penal de 1890. 3) Fue todavía necesario que la guerra de guerrillas como guerra rural y semi-rural. se les diera un tratamiento de rebeldes. el derecho de gentes y la figura del beligerante fueron. en cuanto tipo empírico dominante. La figura del rebelde fue entendida. dejaron de ser percibidos como beligerantes para recibir el tratamiento de rebeldes.guerrillero a la sombra del beligerante. en todo caso. pero hundido todavía en la inercia decimonónica.se enseñoreara definitivamente del espacio conflictual colombiano de este siglo para que se hiciera evidente que también la guerra de guerrillas es racionalizable. Entonces. en general. internacionalizado de Rionegro.

de una u otra forma. termina en nuevas formas de suplantación y subordinación antidemocrática de las mayorías. parece haber tocado a su fin. en todo el mundo. Esto no quiere decir. su impacto histórico es reducido o desembocan incluso en formas de descomposición social. Después de siglo y medio de violentas luchas de poder y de es fuerzos de modernización y desarrollo desde arriba. la pretensión de las elites de construir. Pero se desarrolla. desde el Estado mismo. y el continente afronta hoy una involución histórica.Democracia RELACIÓN ENTRE LA SOCIEDAD CIVIL Y EL ESTADO Luis Alberto Restrepo * Los partidos políticos de todo el mundo. El jacobinismo de las elites y vanguardias. Es como si la sociedad. así como los Estados de todas las ideologías. En América Latina. La dinámica no apunta ya a construir la sociedad desde el Estado sino más bien a reconstruir el Estado desde la sociedad. La experiencia histórica de los dos últimos siglos ha creado en el ciudadano común una desconfianza instintiva ante las ideologías políticas. De lo contrario. cuanto en la forma concreta como se asume su construcción. en ella. sobré todo los sectores y clases subalternas se han puesto en movimiento al margen de los partidos y del Estado. atraviesan por una profunda crisis de representatividad y legitimación. recrean el tejido democrático de la misma sociedad civil. sin distinción de ideologías. ni mucho menos. Los Estados y los partidos han sido incapaces de adelantar una verdadera modernización social y política. se levantara y quisiera representarse directamente a sí misma. se autorrepresentan en el espacio público y comienzan a imponerle desde allí a los partidos y al Estado la necesidad de su representación. Se constituyen a sí mismos como actores sociales independientes. . Mientras tanto cobran nueva vigencia los movimientos sociales. el intento se ha mostrado vano y los resultados son precarios cuando no francamente catastróficos. no suficientemente representada por los partidos o demasiado absorbida por los Estados. Si afirmamos el papel fundamental de los movimientos sociales. Existe la persuasión difusa de que el problema de la democracia no radica tanto en las distintas ideologías que se inspiran en ella. La sociedad civil y. Los movimientos sociales requieren. Una sociedad civil popular plenamente constituida por actores sociales fuertes e independientes es la única garantía de existencia de un Estado democrático. Este proceso es hoy particularmente dramático en las sociedades del Este socialista. * Relación entre la sociedad civil y el Estado La crisis de las ideologías políticas se ha hecho plenamente manifiesta desde comienzos de los años ochenta. una sociedad moderna y un Estado democrático. de una adecuada expresión política a través de los partidos y del Estado. investigador del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. tarde o temprano. el movimiento histórico de construcción social comienza a invertirse paulatinamente. Desde entonces. que los partidos políticos carezcan de importancia o que el Estado nacional se encuentre en vías de desaparición. América Latina enfrenta un proceso de largo aliento de reconstrucción societal y política cuyo punto de apoyo fundamental son los molimientos sociales. tradicionales o revolucionarios. es porque el impulso para la transformación democrática de los sistemas políticos no Filósofo.

Emile Bruylant. marxista pero se coloca también críticamente ante las supuestas alternativas propuestas por el marxismo que habían estado vigentes hasta ayer. Con todo. Para ello. The New Social Movements and the State". el artículo se refiere sobre todo a las sociedades latinoamericanas. corregidos o comple mentados. ninguno de los clásicos europeos ofrece una noción satisfactoria. mientras sigue siendo todavía una utopía y un futuro de emancipación posible para las nacio nes de la periferia. A las direcciones políticas les corresponde la tarea de buscarle soluciones concretas y eficaces a las demandas sociales. en la segunda. intento una formulación propia acerca del tema. el artículo parte aún de la perspectiva moderna de una emancipación posible. en los países de la 70 Relación entre la sociedad civil y el Estado periferia aparece todavía como una esperanza y un imperativo inmediato. 1988. En segundo lugar. Más allá de la actualidad coyuntural que puedan tener los movimientos sociales. aunque todos aporten un marco referencia importante y elementos de análisis que deben ser conservados. Sin embargo. este ensayo presupone y asume. intenté dar una visión general de los movimientos sociales en América Latina y de sus posibilidades de convertirse en actores de procesos de emancipación. las críticas a la sociedad capitalista y al Estado liberal formuladas por el pensamiento. a las sociedades industrializadas de Occidente. Cumplen más bien una función de horizonte utópico. más adecuada a la América Latina. Bruxelles. las doctrinas globales son hoy insuficientes. busco una primera aproximación teórica al tema más general de la relación entre sociedad civil y Estado. Este horizonte no es hoy evidente. Debo hacer dos advertencias previas. de manera más sistemática y en discus ión con algunos teóricos clásicos europeos.Democracia viene ya de las élites y sus ideologías. hoy agotadas. no está ausente de él una cierta pretensión de universalidad sujeta a la crítica. En primer lugar. en parte. pp. ya realizada en los países industrializados de Occidente. hago un rápido recuento crítico de la concepción de esta relación en los principales autores europeos y. En este ensayo. con otras culturas y tradiciones. En una primera parte. LA SOCIEDAD CIVIL Y EL ESTADO EN LOS CLÁSICOS EUROPEOS Para comprender la sociedad latinoamericana de hoy y su relación con el Estado. 413-436. "Theory and Practice of Liberation in Latin America. Desde el punto de vista emancipatorio. En los países industrializados se encuentra en franca crisis 71 . a sociedades asiáticas o africanas. en Theory and Practice of Liberation at the End of the XXth Century. que sub yace al papel que allí le otorgaba a los movimientos sociales. se les hubiera reducido a ilusión. sino de los movimientos sociales de las clases y sectores sociales subalternos. el ensayo intenta mostrar su lugar específico en la sociedad civil y en su relación con el Estado. pero conservan la ilusión de poderle dar un nuevo contenido más auténtico. También en esto los países menos industrializados se ven obligados a luchar por una esperanza prestada y de segunda mano. Ya en un artículo anterior70. Es como si la modernidad. 71 Asi lo testimonia toda la reflexión sobre la postmodernidad . el enfoque analítico que subyace a mi artículo sobre "Los Luis Alberto Restrepo. Aquí sólo pretendo exponer. No podría tal vez aplicarse. sin más.

la voluntad divina. Según Aristóteles. indiferentemente. en el microcosmos generado por su acción. de líneas de reflexión abiertas a la discusión. sino destinada al mercado nacional. A los dictados de la naturaleza. ya no limitada a la mera satisfacción inmediata de las necesidades familiares. Y su destino final es la "felicidad". 1. la sociedad no existe. No crea una red de nexos sociales que unifique la nación bajo las "leyes" del intercambio entre equivalentes. la satisfacción de las necesidades individuales. rey o emperador. La noción de sociedad y su relación con la política desde la antigüedad clásica hasta la modernidad Como es sabido. La polis griega es a la vez. independiente de la voluntad de los gobernantes: la actividad económica. A decir verdad. el gran ordenamiento de la naturaleza. la identifica ción se hace en beneficio de una noción de sociedad reducida a su dimensión económica de producción. libre productor y consumidor. se orienta a la satisfacción cotidiana de las necesidades familiares. desde luego. del clan o del pueblo. Según Smith. el hombre es. La mano invisible que lo rige se encarga de conciliar el interés individual y el interés general. reducida al ámbito doméstico (oikos). cit. La individualidad permanece aún absorbida en la totalidad de la familia. Si acaso. Los hombres deben ponerla en prác tica. La economía deja de ser simple modo de subsistencia para convertirse en actividad política que garantiza la convivencia armónica entre los hombres: economía-política. se le Op. Pero en este caso. El Estado aparece como innecesario. príncipe. La moralidad y la justicia no son resultado de la virtud. Para los 72 Relación entre la sociedad civil y el Estado antiguos. En la polis antigua. por naturaleza. Y en ello se realiza su dimensión humana más esencial. tampoco para Smith hay diferencia entre socie dad y Estado. No requiere de la intervención de terceros. sino produc to del interés individual y de la libre actividad económica. del clan. societas o societas política (koinonia politike).Democracia Movimientos sociales en América Latina"72. Ni los filósofos antiguos ni los teólogos medievales establecen distinción entre sociedad y Estado. Como para los filósofos antiguos y medievales. movido por intereses contrapuestos a los de la sociedad. . La producción para el mercado es entonces el nuevo objetivo inmediato de la actividad social. distribución. intercambio y consumo de mercancías. Adam Smith reconoce la aparición de un nuevo nivel de acción social. Con el surgimiento de la sociedad moderna. Se trata. el mercado se autorregula. los hombres tienen el deber de imitar y reproducir. No se dirige hacia el mercado. La actividad económica de la época. la convivencia y la acción conjunta de una colectividad en pro del beneficio común tienen su fundamento en la ética: dependen tanto de las costumbres del pueblo como sobre todo de la virtud del príncipe. La vida en común de los pueblos tiene su fundamento en la unidad mítica de su origen y se manifiesta a través de la sumisión a la voluntad del gobernante: jefe de familia. "animal político". La ausencia del mercado hace que la sociedad no tenga una dinámica propia y una consistencia independiente frente a la voluntad del gobernante. los teólogos medievales anteponen. la noción de sociedad civil es propia de la modernidad europea. a su vez. Tampoco existe el individuo moderno.

propio de la filosofía griega y de la concepción rousseaunia na de la "voluntad general". Su punto de partida es el hombre considerado como sujeto de necesidades. ya que de su concepto se derivan las elaboraciones de Marx. Recoge de Adam Smith y de los economistas clásicos la existencia de la sociedad. Surge de la dinámica impuesta por la satisfacción de las necesidades particulares. El individuo. De la concepció n hegeliana de sociedad civil toman uno u otro elemento. Lo que caracteriza y diferencia a la sociedad civil y al Estado es. Se dirige hacia el bien universal. burguesa (bürgerliche Gesellschaft) y el Estado y le atribuye a cada una de las dos instancias su propia esfera de acción. del interés que mueve a los hombres a la acción o del bien que pers iguen mediante ella. y colectivismo de Rousseau. Toda acción humana está movida por intereses dirigidos al logro de bienes específicos. desde un punto de vista puramente metodológico. las modificaciones y complementos aportados por los demás autores. Es un medio establecido por la misma sociedad civil para ratificar y confirmar las reglas de su dinámica económica. establece la diferencia entre la sociedad civil o. Sigamos brevemente la lógica del interés privado y de la acción a la que da lugar. sociedad civil y Estado. lo transforman. sobre el fundamento común del derecho natural moderno y secular. según Hegel. y en su mutua relación. La acción del hombre se articula. lo que no significa que sea por ello el más adecuado. Este principio de distinción entre sociedad civil y Estado es. el Estado es producto de una acción que obedece al interés general de toda la colectividad. La sociedad se construye a . Hegel la denomina también "sistema de las necesidades" (Bedürfnisse). la naturaleza. no hay acción. la enriquece con la filosofía política de la Ilustración. 2. por primera vez. y crea un nivel específico de interacción y comunicación: la sociedad civil. El concepto hegeliano es el más amplio y complejo. particular o general. y para garantizar la satisfacción de las necesidades del individuo. Por eso me extenderé más en él y añadiré luego. más literalmente.Democracia concede el papel de simple árbitro externo de aquellas relaciones sociales que el mercado establece por sí mismo. Conviene detenernos en el análisis de la sociedad civil y del Estado en Hegel. Para nuestro propósito nos interesan los dos últimos: Sociedad y Estado. para Hegel. y abandonan el resto. En Smith. conviven así en una síntesis en la que el prime ro se subordina al segundo sin desaparecer en él. En cambio. el individualismo político de Locke encuentra su expresión económica. que marcan la aproximación contemporánea al tema. Las acciones que se derivan de un interés particular dan origen a la sociedad civil y se inscriben en ella. Sociedad civil y Estado en Hegel Es Hegel quien. Lenin y Gramsci. Relación entre la sociedad civil y el Estado La filosofía política de Hegel -"filosofía del espíritu objetivo" o "filosofía del derecho "nos presenta una organización sistemática de la acción humana y de sus obras en la historia: las "objetivaciones" del espíritu. La acción que conduce desde las necesidades hasta su satisfacción genera un flujo de nexos recíprocos entre los hombres. Liberalismo de Locke y de Smith. de utilidad para establecer la diferencia entre lo social y lo político. A la sociedad civil. más brevemente. en tres niveles: familia. Sin interés. pero la enmarca en el cuadro del Estado.

Democracia partir de la necesidad individual, de la propiedad y del trabajo. Gracias a la propiedad, el individuo existe social y jurídicamente. Para satisfacer sus necesidades, se ve obligado a trabajar e incrementar su propiedad. Pero nadie puede satisfacer solo, mediante su propio trabajo, todas sus necesidades. Lo que el uno necesita lo produce y posee el otro y viceversa. Así, todos necesitan de los produc tos del trabajo ajeno. De este modo, a través del mercado, se desarrollan vínculos de interdependencia generalizada entre todos los miembros de una colectividad. Es lo que Hegel llama "la cadena de la necesariedad" (Notwendigkeit) de la que cada individuo es apenas un eslabón mecánico. Este sistema de interdependencia es dinámico. El trabajo transforma permanentemente los medios de satisfacción de las necesidades (tanto los "medios de producción" como los bienes de consumo), y éstos a su vez van modificando las necesidades. Se engendra entonces una dialéctica permanente entre trabajo, medios de satisfacción y necesidades humanas (entre oferta y demanda, según los economistas), que le confiere su peculiar dinamismo a la sociedad civil. En términos de Marx, tanto las necesidades como los medios para su satisfacción son un producto del trabajo colectivo, producto "social" y no meramente natural. La produc ción, la distribución, el intercambio y el consumo de mercancías, objeto de la economía política clásica, configuran este sistema que pone en conexión las necesidades de los unos con los medios para su satisfacción poseídos por los otros. De acuerdo al tipo de actividad económica que desempeña, la población se divide, según Hegel, en tres grandes "masas" o "clases". Obviamente, su

Relación entre la sociedad civil y el Estado concepto de clase poco tiene que ver con el de Marx y se aproxima más al de estamento de la sociedad medieval. Las tres clases o estamentos son: el sustancial, formado por los agricultores, el general, constituido por la burocracia del Estado, y el intermedio o de los industriales. Para Hegel, cada uno de estos estamentos ofrece un aporte específico a la satisfacción de las necesidades sociales. Tiene su identidad, sus costumbres y su propia ética. La identidad de cada estamento y su carácter complementario con los demás es un elemento fundamental de la cohesión y coherencia de la sociedad civil hegeliana. Aunque la noción de clase social esbozada por Marx es muy diferente, puede transponerse sin dificultad a este lugar sistemático de la sociedad civil hegeliana. El reparo fundamental proviene de que, para Hegel, los estamentos son complementarios, mientras que, para Marx, las clases sociales son antagónicas. De esta dificultad nos ocuparemos más adelante, a propósito de Marx. Como puede verse, en esta primera instancia de la sociedad civil, Hegel integra los hallazgos de Smith y de la economía política de la época. Pero extiende luego la dinámica del interés individual y la noción de sociedad civil a otros campos. Conviene observar que, más tarde, Marx reducirá nuevamente el campo de la so ciedad civil a esta primera instancia económica de las relaciones sociales. La reconciliación entre el interés particular y el general no es inmediata, ni se logra mediante la mano invisible de las leyes del mercado, como en Adam Smith. Por el contrario, Hegel piensa que la actividad económica moderna, abandonada a sí misma, genera extremos de riqueza y de miseria, disolución ética y política y decadencia de las instituciones. Desde este punto de vista, se puede decir

Democracia que Hegel pone las bases para la noción de lucha de clases de Marx. Pero si la regulación de la actividad eco nómica no surge directamente del mercado, sí nace por exigencia interna del mismo. Una larga cadena de mediaciones necesarias elevan a los hombres desde su interés individual hasta la realización del bien común. Bajo la conducción del Estado, y al ritmo del desarrollo de la actividad económica, cada pueblo avanza progresivamente en la universalización de su acción histórica. Es lo que Hegel denomina cultura o civilización (Bildung significa literalmente formación pero equivale, en cierta manera, a cultura o civilización, según se quiera entender estos términos). La cultura es, pues, un proceso histórico de formación de un pueblo que lo capacita para actuar de acuerdo a principios cada vez más amplios y generales. Mediante ella, lo general se imprime progresivamente en el espíritu como forma o principio de acción. Configura la sujetividad colectiva. La cultura habilita a un pueblo, al menos formalmente, para subordinar el interés particular al bien general. El proceso cultural transforma tanto la actividad teórica de los hombres como su actividad práctica, y abarca diversas instancias en cada una de estas dos direcciones. En el terreno teórico, lo primero que se modifica y universaliza en torno a la actividad económica es el lenguaje común. En la misma medida en que la produc ción, el mercado y el consumo se amplían y diversifican, los hombres se ven obligados a crear un lenguaje cada vez más complejo, ca paz de captar relaciones más amplias y generales. La economía es, pues, según Hegel, la matriz más importante de la evolución del lenguaje común en la sociedad civil, y

Relación entre la sociedad civil y el Estado hace parte de ésta. A la par con el lenguaje, evolucionan también las ciencias modernas. Surgen y se desarrollan a partir de las neces idades huma nas, del trabajo y de los nuevos medios para su satisfacción. Estas modalidades más generales de la actividad teórica van imprimiendo la forma de lo universal como principio de acción en la sujetividad teórica de una sociedad, en su actividad cognoscitiva y comunicativa. Desde el punto de vista práctico, el desarrollo cultural trae consigo un mayor desarrollo de las habilidades técnicas, de lo que podríamos llamar el "saber hacer" de una nación. También se desarrolla la moral por la que el ind ividuo moderno, afincado por su propiedad y su trabajo cotidiano en la instancia antiética del interés individual, concibe principios generales, intenciones y propósitos sujetivos en la bús queda de un bien general puramente ideal, de un "deber ser" siempre inasequible. Digamos de paso que, para Hegel, la intención moral cobra tanto más fuerza cuanto la vida ética de un pueblo, sus costumbres e instituciones políticas, se hallen más descompuestas. La rebelión moral se convierte entonces en principio sujetivo de revolución. Pero ésta, por estar basada en abstracciones ideales, se traduce, según el filósofo de la revolución francesa, en terror contra todo lo concreto y real. Como podemos ver, la noción hegeliana de sociedad civil desborda ya notablemente la dimensión puramente económica que le asignara Smith y se extiende también al vasto terreno de la cultura. Marx y Lenin recortarán de nuevo su alcance a la economía y a las rela ciones sociales que de ella se derivan, mientras Gramsci intentará recuperar la cultura para su concepto de sociedad civil. Hasta ahora, sin embargo, apenas

Democracia comienza la construcción conceptual de la sociedad civil en Hegel. La fuerza de lo universal debe imponerse aun por sobre el interés particular hasta llegar a transformarlo, a "civilizarlo", hasta convertir al individuo, miembro de la sociedad civil, en ciu dadano de un Estado. Inicialmente, el interés general, lo que hoy llamaríamos la "dimensión social del hombre" aparece como un producto extraño a la actividad individua l aunque nace como exigencia de sus mismas relaciones económicas y de los conflictos a los que ésta da lugar. Parece imponer se desde fuera a los individuos mismos cuyo libre arbitrio coacciona. Hegel denomina a esta fase del desarrollo de la sociedad civil, el "Estado exterior". Tal designación corresponde al punto de vista liberal, según el cual el individuo es el fin del Estado y éste es apenas un instrumento para la satisfacción de las necesidades de aquél. El individuo liberal, sin embargo, incapaz de instrumentalizar por sí solo el Estado a su servicio, experimenta la función normativa de éste como una coacción a su libertad. Lo admite, finalmente, como arbitraje necesario entre la multitud de intereses opues tos para no caer en la guerra autodestructiva de todos contra todos formulada por Hobbes. Desde este punto de vista, el Estado aparece como un aparato coactivo, cuya peculiaridad fundamental consiste en el monopolio de la fuerza. Esta visión instrumental del Estado coincide también con la de Marx, que lo considera como un aparato puramente exterior a la sociedad civil. Más aún, como la expresión política de la "enajenación" de ésta (Marx joven) o como "fetiche" político que suplanta las relaciones de colaboración entre los hombres (Marx maduro). El Estado, para Marx, ya no es árbitro entre individuos

Relación entre la sociedad civil y el Estado atomizados sino instrumento de dominación de clase. Para Hegel tal concepción mecánica tiene un fundamento en la realidad, pero no agota la naturaleza última del Estado, a la que nos referiremos más adelante, así sea muy brevemente. Esta diferencia con Marx es esencial. Gramsci volverá a la visión hegeliana. Lo general se manifiesta de múltiples formas. Aparece, en primer término, como interdependencia económica de los hombres en la satisfacción de sus necesidades. Ya antes habíamos visto surgir esta "cadena mecánica de la necesariedad" entre todos los productores y consumidores de mercancías. Tal interdependencia generalizada es, según Hegel, la primera manifestación del interés general, de la "dimensión social del hombre", aunque en figura de fuerza extraña a su voluntad ("enajenada", según Marx). El nexo recíproco se establece a través del mercado. Cada uno queda reducido a la condición de un eslabón en la cadena de la interdependencia general, tanto en lo que toca a la posibilidad de satisfacer sus propias necesidades, como incluso en la definición del contenido de éstas. La mercancía es su expresión concreta. Lo general, el carácter social de las necesidades y de su satisfacción, se imponen aquí sobre el individuo con una ciega fatalidad. Más allá de esta interdependencia de hecho, aparece la ley. Bajo su forma de prescripción o prohibición general, la ley coarta el libre arbitrio individual. Pero lo que no percibe el individuo encerrado en su propio interés es que lo hace para protegerlo de sí mismo. La anarquía generalizada del libre arbitrio conduciría a su autodestrucción. La actividad económica de la sociedad civil, abandonada a sí misma, sólo puede

también la de "corporación" es más próxima a la organización medieval del trabajo. Partiendo del interés individual que caracteriza la actividad de la sociedad civil. del juicio y la sanción. La corporación. en cuanto asociación de intereses privados en función de su representación pública. Para Marx. Como trataremos de mostrarlo más adelante. en cuanto están movidas por intereses propios y particulares de su clase. Aquí el interés general no se impone por cocción. La agremiación es la forma de organización propia de las clases sociales. Pero una y otra pueden ser transpuestas. El último elemento de la sociedad civil hegeliana es la corporación. los tribunales y la policía. defendiendo el suyo. Le da una coherencia decisiva a la sociedad civil. Olvidar esta ambivalencia. su idea ética de verdadera comunidad humana. se imprime el interés general en el espíritu de un pueblo. Ley. Hegel no conoció los partidos políticos. o entre los "aparatos del Estado". sin agravio teórico. justicia y policía configuran el cuadro del "Estado exterior" hegeliano que. también la asociación gremial o sindical es hoy la instancia prepolítica de organización social más importante. la corporación o la asociación gremial es el grado más alto de transformación del interés individual en interés general. . ¿Los habría adscrito a la sociedad civil. se gún él. la organización de un estamento social o de un sector de él en orden a la promoción y defensa de su propio interés particular. como lo hace Gramsci. para Hegel. Como la noción hegeliana de "clase". Los individuos se asocian en una corporación buscando la defensa Relación entre la sociedad civil y el Estado de su interés privado pero. puede conducir a costosos equívocos. hacen parte aun de la dinámica propia del interés privado y de la sociedad civil. como forma suprema de interpretación de los intereses particulares? Gramsci parece inclinarse a esta lectura. el Estado se identifica con lo que Hegel designa como Esta do exterior. Pero la ley sola no basta para que lo general imponga su dominio sobre el libre arbitrio individual. pero se identifican con el Estado cuando acceden a él. como acontecía con la ley. como los que dan origen a numerosos movimientos sociales de hoy. a la vez. equivale al gremio o al sindicato de hoy. sino que brota desde dentro de las aspiraciones de los miembros de la corporación. con una expresión que pone aún más de relieve la visión instrumental de lo político. al lenguaje postmarxiano. Debe ser aplicada a cada caso particular y adquirir fuerza coactiva. promueven el interés de todos los miembros de la corporación. la verdadera naturaleza del Estado. es decir. Marx ubicará estas instancias simplemente en el Estado. agremiacio nes no institucionalizadas y no orientadas simplemente como instancias reivindicativas. como dice Althusser. que pertenecen a la sociedad civil cuando no están en el poder. En este sentido prefigura. Mediante la fuerza coactiva de la norma. Y es también la forma de asociación de toda suerte de intereses comunes. ¿O los habría ligado más bien al Estado en cuanto portadores de un proyecto global de sociedad? De esta doble naturaleza se deriva la condición ambivalente de los partidos modernos. Esta es la función propia de los tribunales de justicia y de la policía. propia también del pensamiento liberal. se hace posible la satisfacción de las necesidades individuales pero. La asociación gremial es la principal escuela del ciudadano.Democracia conducir al "estado natural de guerra".

Antes de continuar y para comprender mejor los desarrollos ulteriores de Marx y sus discípulos. según el caso. "animal político".una separación radical. . o los medios de comunicación y. Me refiero. sino también del Estado y de toda la filosofía política del espíritu objetivo hegeliano. están ausentes de la construc ción hegeliana por razones obvias. Aquella que se expresa ya en las costumbres mismas de un pueblo formado. humana. para quienes el hombre es. El Estado es la más alta realización histó rica de esta comunidad humana. Hablo del ámbito de la comunicación ya que la expresión "medios de comunicación". anticipando a Gramsci. Hegel retorna así a la concepción rousseauniana del Estado como concreción histórica de la "voluntad general" (cuya concepción Hegel critica. no sólo de la noción de sociedad civil. al sistema educativo. vincula dos a una de las dos últimas instancias. no alcanza a expresar ya el actual fenómeno de la comunicación que tiende a abarcar cada vez más todos los ámbitos de la actividad social. por ejemplo. ante todo. y más atrás. incluso sin que éstos lo pretendan. El computador. por demás). a Platón y Aristóteles. a las clases (estamentos) y a toda la sociedad civil. Esta parte del sistema difiere. La acción ética es aquella que hace posible la convivencia y la cooperación entre los hombres. y sobre todo. No vamos a entrar aquí en un análisis de la controvertida versión final del Estado en Hegel. ligado a la familia. nos permitirá comprender mejor la sociedad civil en Marx y en Gramsci. En efec to. miembro de la polis. el cine y la televisión. la identidad relativa entre la sociedad c ivil y la sociedad política. Desde este punto de vista la forma del Estado está invisiblemente ligada a la obra desde la dinámica de los intereses 73 Relación entre la sociedad civil y el Estado privados que constituyen la sociedad civil y no se puede establecer entre ambas instancias -sociedad y Estado. en donde el segundo prevalece sobre el primero sin negarlo. es cierto. Es su finalidad histórica intrínseca. su contenido será objeto de la crítica de Marx como alienación o ideología. le da al Estado un poder de control hasta ahora inimaginable sobre la sociedad civil. Es lugar de mediación de los conflictos de la sociedad civil. "social". Podríamos decir. que el Estado es el intérprete y gestor del consenso de las clases sociales.Democracia Otras instancias de la actividad colectiva que han llegado a ocupar un lugar importante en la sociedad actual. Forma al ciudadano. el principio interno de acción que dirige y le da forma ética. referido a la prensa escrita. pero el cuadro teórico trazado por él permitiría definir su ubicación y articulación. Digamos que no es solamente un aparato exterior a los individuos. Sin embargo. La corporación prefigura la noción definitiva ("absoluta") de Estado como finalidad ética de toda la actividad social. conviene hacer una breve incursión en la última parte del sistema hegeliano: en la filoso fía del espíritu absoluto. Gramsci reafirmará. el telefax y todas sus aplicaciones van generando un sistema comunicativo que escapa al control del Estado y que se convierte en expresión de la sociedad civil. Es también. el ámbito global de la comunicación73 . la radio. a su manera. las redes de información. Un Estado que se ajuste a su naturaleza es punto de encuentro dialéctico del interés particular con el general. cultivado. a la sociedad civil o al Estado. Pero no es ésta nuestra pretensión aquí. más allá. a toda la acción de los hombres. Al mismo tiempo. Con la corporación se cierra la arquitectura hegeliana de la sociedad civil.

La humanización de la sociedad es así obra de la máquina. la religión y la filosofía. la religión y la filosofía serán la representación enajenada o ideológica de una sociedad igualmente enajenada. ya no simplemente como enajenación e ideología sino como poder de dirección social. para llegar. a la instancia económica de la actividad social. Para Gramsci. el arte. Para el pensamiento ilustrado de Marx. En adelante. ena jenado. y son Relación entre la sociedad civil y el Estado efectivamente posibles. vehículos de consenso y hegemonía. Desciende a saltos desde la crítica a la filosofía a la crítica del Estado. En ellas el espíritu huma no se siente en alguna medida extrañado. pasan a formar parte esencial de la sociedad civil. La filosofía hegeliana del espíritu absoluto presenta el concepto del arte. Ante todo. llevan el sello de la explotación. Es conocida la rápida evolución de su pensamiento y sus numerosas "rupturas" internas. El arte. Como realizaciones objetivas que son. a la crítica de la sociedad civil. en los Manuscritos de 1844. Para los propósitos de esta presentación. agrupadas bajo el concepto de "superestructura" o de reproducción de las relaciones sociales de produc ción. mientras que Gramsci tratará de recuperarla como elemento esencial de la sociedad civil. reconciliarse con la objetividad histórica del Estado. acorde a la letra de sus obras. proliferan las relecturas de Marx. obtenidos de una lectura "ortodoxa". 3. Su desarrollo jugaría un papel de ilustración crítica y emancipadora frente a las relaciones sociales de explotación. de la ideología y de la opresión. me atengo a los rasgos esenciales de la sociedad civil en Marx. pues. La sociedad civil y el Estado son produc tos objetivos de la acción histó rica de los pueblos. pero sobre todo la filosofía y en alguna medida también la religión. Marx establece en la sociedad civil una distinción y una relación dialéctica entre dos niveles: los medios de producción y las relaciones sociales de producción. quedan explícitamente por fuera y "por encima" de la sociedad. hay en ellas un resto de exterioridad. fuera de casa. Sociedad civil y Estado en Marx Como él mismo lo confiesa en el Prólogo a la Contribución a la Crítica de la Economía Política (los Grundrisse) de 1859. así como el Estado y el espíritu absoluto. irreconciliado e irreconciliable con la interioridad sujetiva. sin embargo. Pero ésta es comprendida solamente como el ámbito de la economía política. de hecho bruto. en cambio. No es posible. Hegel se sitúa así en la antípoda de la Ilustración. Lo primero que salta a la vista es que Marx recorta de nuevo el denso concepto hegeliano de sociedad civil y lo reduce. del fetichismo. con Smith y los economistas clásicos. la religión y la filosofía le permiten al hombre. la noción hegeliana de sociedad civil fue para Marx el "hilo conductor" de su propio desarrollo teórico. Los medios de producción serían la garantía del progreso histórico. pasa luego a la crítica social en El Problema Judío.Democracia justificación o encubrimiento ideal de la explotación capitalista. establecer en Marx un concepto único y terminado de sociedad civil o de su equivalente. esta sociedad será el "hilo conductor" del discurso de Marx hasta su última versión en El Capital. Casi to das las demás instancias de la sociedad civil hegeliana. Sobre este punto volveremos enseguida. Además. lo único rescatable para el futuro de una sociedad. según Hegel. Estas. Es conocida la crítica de la escuela de Frankfurt a esta visión .

Revolución. convertida en sustituto de la unidad real de la especie: el Estado exterior (ley. en última instancia. el concepto de su existencia ilusoria. ideología. velado por la ideología o reprimido por la fuerza del Estado. Las relaciones sociales capitalistas son.la sociedad civil. puesto que su antagonismo toca a las raíces mismas de la vida: Para el Marx joven. La noción de sociedad civil en Marx es. expropiable: el aparato coercitivo del Estado. contradictorias. fetichismo. moral. para Marx. así éste se presente aun bajo la forma de una fuerza externa. material. sino que se ha convertido en el núcleo tecnocrático de la ideología dominante en las sociedades avanzadas. Esta es la diferencia esencial entre los dos autores. enajenada. Reproduce la división y la dominación entre las clases. sino solamente formas veladas de dominación. el derecho. ni siquiera la unidad de especie. Así. cultiva. Relación entre la sociedad civil y el Estado Lo general. En torno al concepto de relaciones sociales. El trabajo es capital vivo en constante proceso de enajenación. El capital es trabajo muerto y acumulado en manos ajenas. religión y filosofía son ideologías que la encubren o justifican. Vistos de este modo. Hasta el punto de que el concepto mismo de "relaciones sociales" en Marx equivale a explotación y lucha entre las clases. la cadena de interdependencia general creada por el mercado equivale para Marx a la fetichización de la mercancía. en Marx se definen por su relac ión antagónica. Todas estas formas de la actividad social no hacen directamente parte de la actividad productiva de la sociedad civil. tribunales y policía) se convierte en la estructura jurídico-política que oculta la explo tación o la impone mediante la coacción. discípulo de la escuela. en efecto. la religión o la filosofía hacen parte del enfrentamiento. El enfrentamiento de clases se desplaza entonces. es. La cultura no es un terreno común. explotadores y explotados sólo existen como clases debido a su mutua relación contradicto ria. ya no hay sociedad. No son eventuales instancias de comunicación auténticas. para Marx. sino lucha abierta de clases. en la medida en que su división y enfrentamiento permanezca oculto. la moral. ni un espacio abierto donde las clases se puedan disputar la dirección y el consenso social. La red de relaciones sociales . opresión. pero se entrelazan en torno a las relaciones sociales de producción para protegerlas y reproducir la explotación. el desarrollo de los medios de producción no sólo no ha traído consigo la prometida ilustración crítica y emancipadora. De lo contrario. civiliza progresivamente el interés particular. de su no existencia real. Frente a ella sólo es posible desarrollar una "contra-cultura" que cohesione la fuerza de choque de los trabajadores. Para Marcuse y para Jürgen Habermas. Los unos viven de la vida enajenada de los otros. La noción misma del poder queda . Marx anuda casi todas aquellas instancias en las que Hegel ve la presencia unificadora.sólo existe como unidad engañosa. que para Hegel forma. a la vez.Democracia positivizada del progreso histórico. Capitalistas y trabajadores parecen no tener nada en común. fundamentalmente. Mientras que para Hegel las "clases" o estamentos guardan entre sí una relación de complementariedad orgánica. o "civilizadora" del interés general. Todas las relaciones sociales capitalistas están contaminadas por esta oposición antagó nica. Capital y trabajo. hacia la lucha por el control del único instrumento de poder tangible. por ejemplo. la esencia del hombre es su actividad productiva.

para citar solamente algunas de las principales evoluciones culturales que la prece dieron. con toda la "superestructura" jurídico-política e ideológica. Para Gramsci. falsamente. finalmente. sin embargo. ningún terreno común en disputa. por la Reforma religiosa del XVI. La n oción de "especie" (i. si la confrontación de clases debe ser concebida como antagonismo. Estuvo precedida. Estos amplios y vastos procesos culturales. de las ciencias y del arte. . al pensamiento y a la libertad ajenos.Democracia tácitamente identificada con la coerción y la fuerza. Marx adopta como arquetipo de toma del poder el episodio de la Bastilla y la Comuna de París. Pero es posible preguntarse. al modo liberal. más en general. quedaría así reducida de antemano a uno de los dos polos del conflicto y excluiría por completo al otro como "no humano". Les permitieron. en efecto. De este modo. sin embargo. El culto ritual a los símbolos históricos ha llevado. no permitiría ningún nivel de convivencia entre las clases. el antagonismo de clases se despliega sobre un terreno compartido. Este antagonismo radical ha inspirado con mucha frecuencia el discurso y la práctica "revolucionaria". por el monopolio de la fuerza. Marx da pie para ello. les permitieron dirigir intelectual y moralmente a la sociedad y crear un amplio consenso alternativo en torno a una visión moderna del mundo. por el resurgimiento de las ciencias en el XVII y por la filosofía de la Ilustración en el XVIII. por el contrario. implantar su hegemonía. dentro de su esquema de interpretación. más que un efímero episodio simbólico. apenas esbozada por Marx. ni siquiera el del respeto recíproco a la vida. en el conjunto del ascenso de las nuevas clases sociales europeas. Parece echar al olvido que el derrocamiento y destrucción del Antiguo Régimen y la posterior implantación del Estado moderno francés fueron apenas el resultado final de un consenso cultural conquistado progresivamente por las nuevas clases a lo largo de varios siglos. El análisis del carácter conflictivo de las rela ciones sociales es el aporte decisivo de Marx a la comprensión de la sociedad civil y de todas las demás instancias de la actividad social. Los trazos fortuitos que ofrece sobre el Estado. Esta dimensión. la lucha a muerte entre enemigos se transforma en conflicto entre adversarios. Marx deja sin definir la condición de clase de ciertos niveles importantes de la sociedad civil y del espíritu absoluto hegelianos: no ubica la función del lenguaje común. de género) y la "unidad específica" que Marx pretende restablecer. por el Renacimiento humanístico del siglo XV. como los medios de producción. vale la pena obser var que. será desarrollada plenamente por Lenin. Relación entre la sociedad civil y el Estado Antes de seguir adelante. El carácter esencial del Estado se define. revolución. La Bastilla sólo fue la consecuencia. una fun ción de progreso? El marxismo se ha debatido sin cesar sobre estos puntos. Mediante ese vasto desarrollo cultural habían construido ya las bases sociales del poder. En este caso. cambio de poder de clases y toma de la Bastilla. con todas las nuevas formas de organización y de producción que los acompañaron. constituyeron la identidad de las nuevas clases sociales europeas. por ejemplo. Tal acontecimiento no fue. Marx no tuvo la oportunidad de analizar más profundamente la relación de la sociedad civil con el Estado y. ¿Son parte del freno ideológico de las relaciones sociales o juegan.e. a identificar.

es el portador material del interés general expresado de manera enajenada por la ley. Es concebido. y subordinadas a la estrategia final de la toma violenta y la conservación del poder. como ya lo he dicho. Ciertamente para ambos la "ideología" es poder. como representante universal de las clases oprimidas. finalmente. Este ya no sería sociedad civil ni tampoco Estado. la imposición armada de la "voluntad general". La dictadura del proletariado y el socialismo deben ser. máquina de dominación. los medios se pueden desechar. la filosofía y. En principio. y menos aún. Marx propone el imperio transitorio de lo general sobre lo particular.marxistas "aparato estatal". Como Marx. como también para Marx. del género humano. No es el reino del interés privado por oposición al interés general. el sujeto primario y la finalidad última de la práctica . poder de coacción. no intrínseca finalidad ética de las mismas. Para Lenin.Democracia corresponden más bien. como forma ética de la acción humana en la historia. Por ninguna parte aparece el concepto griego. Todas las formas de la comunicación e interacción quedan inscritas en el dominio de las tácticas. o incluso. una forma de poder político transitorio y Relación entre la sociedad civil y el Estado destinado a desaparecer en beneficio del comunismo. según Marx. a lo que Hegel denomina "Estado exterior" y los neo. esa expresión periodística de Marx. Es "dictadura de clase". particular y general a la vez. acerca del Estado socialista. violencia. por el Estado capitalista. Sociedad civil y Estado en Lenin Lenin se atiene a la lectura ortodoxa de Marx. El antagonismo radical de las clases no deja espacio común que permita una auténtica interacción y comunicación entre ellas o entre sus organizaciones. La "dictadura del proletariado". propone la "dictadura del proletariado". como expresión institucional del consenso lo grado en una sociedad. como dictadura de clase. rousseauniano y hegeliano del Estado como finalidad de la acción social. en última instancia. la lucha se desplaza entonces al combate por el control del aparato del Estado como fuerza de coacción. Lenin parte del antagonismo entre burguesía y clase obrera. Stalin la convertirá en Estado socialista. la religión. Marx no avanza en la elaboración de una concepción más compleja acerca de la organización propia de las clases trabajadoras para la "toma del poder". entendida mediante el modelo de la Comuna de París: el pueblo en armas. la moral. pero sistematiza y divulga la visión instrumental de éste acerca de la "superestructura" y la traduce a la práctica revolucionaria. el poder se concentra en el Estado como aparato que monopoliza la fuerza. en términos de Rousseau. Como alternativa al capitalismo. como lugar de mediación de los intereses particulares en conflicto. sino la reconciliación de ambos en la actividad creadora de todos. El proletariado. pero está al servicio unívoco de las clases dominantes y no puede ser arrebatada por la fuerza o por un decreto de la voluntad revolucionaria. será tomada por Lenin como categoría científica. Se enfrentan así violencia revolucionaria y violencia estatal. En un artículo de prensa. del aparato de Estado sobre la so ciedad civil. El Estado es sólo un "producto" externo de las relaciones sociales. Una vez obtenido el fin. Como ya lo señalaba a propósito de Marx. 4. Su dictadura significaría entonces.

todas las demás clases oprimidas. Estos. gracias al poder policial y coactivo del mismo. Conviene señalar que. las subordina a su dirección. el partido leninista penetra las orga nizaciones independientes de las clases subalternas. inscrita en la concepción instrumental de Marx y en su idea de subordinar todo interés particular al interés general. alcanzó su expresión plena bajo Stalin.Democracia revolucionaria es la clase obrera y. cuyo portador histórico sería el proletariado. no sólo no garantizan el crecimiento. Pero en la práctica. El partido debe ser solamente el instrumento de la clase para la toma del poder del Estado. Según Lenin. en la sustitución de los intereses particulares de éstas por los proyectos globales de Estado diseñados por la vanguardia. La sociedad civil se convierte en un medio de acción del Estado. se convierten más bien en principio y fin de la acción revolucionaria. se ins tala simple y llanamente la dictadura del partido. Relación entre la sociedad civil y el Estado Una vez conquistado el aparato estatal. particularmente en el campo de la seguridad interna de los Estados y en el de las relaciones internacionales. se va efectuando la anulación de lo particular por lo general. No se ve por qué razón este-principio no se cumpla también en la burocracia del Estado revolucionario. que deberían ser instrumentos de aquéllas. A propósito de la crítica a la filoso fía del Estado de Hegel. Esta inversión radical de la revolución comienza desde el proceso mismo de construcción del partido. Marx señalaba que la burocracia del Estado (la "clase general" de Hegel) convierte "el interés general del Estado en su negocio particular". de hecho. desarrollada en la teoría e iniciada en la práctica por Lenin. trata de destruirlas o de controlarlas mediante alianzas. se transforma en la dictadura del interés particular del partido y de la burocracia. y el mismo Estado instrumento del partido para el ejercicio de la dictadura del proletariado. y si es posible. de la multiplicidad y complejidad social por la generalidad del proyecto de Estado. A decir verdad. un instrumentalismo ajeno a toda ética ha impregnado el ámbito de la política contemporánea. los términos se trastocan. El imperio del interés general. Esta posibilidad. el partido leninista impone a todas las clases su propio proyecto en nombre de los trabajadores. sin que ni siquiera estos mismos puedan ejercer libremente el control y la crítica sobre él. De esta manera. Queda convertida en una prolongación del Es tado. se la suprime. sino que interfiere su constitución como actor social. Se impide la organización independiente de la sociedad civil. Si no lo logra. La elevación de la conciencia revolucionaria consiste. en la dialéctica de confrontación generalizada que se ha extendido por el mundo después de la segunda guerra mundial. Para garantizarla. . Toda crítica y oposición es eliminada como burguesa y contrarrevolucionaria. La verdadera Perestroika deberá tocar estos nervios teóricos. En nombre del proletariado. prácticos e históricos de la revolución socialista. De este modo. Nada hay en el pensamiento de Lenin que garantice la representación de las clases explotadas por el partido y el Estado. la tarea del partido es la de "elevar" la conciencia de las clases explotadas. la consolidación y la participación de las clases subalternas en el poder. mientras las clases explotadas quedan reducidas a la condición de meros instrumentos al servicio del partido. desliga da de todo control social. ya desde antes de la toma del poder. por su medio.

sino. retorna de alguna manera a Hegel y a los clásicos. un terreno al servicio unívoco de la dominación. Pero la hegemonía aquí no significa control y coacción. de Estado y de su mutua relación. La existencia de éste requiere de algún grado de espontaneidad. Gramsci propone dos instancias de la práctica social: la sociedad civil y la sociedad política. Gramsci cambia sustancialmente la concepción marxista del poder y. como en el pensamiento leninista. en cambio. en la fuerza creadora de los "grandes intelectuales". Los intelectuales menores no pueden suplir la ausencia de los creadores. Gramsci piensa que el vínculo entre la sociedad y el Estado para la transformación revolucionaria debe ser el partido clasista. de sociedad civil. ni . Reside. intelectual y moralmente. El control del Estado es apenas la consecuencia. en el campo de la cultura. políticos. Si es asentimiento forzoso. Sin abandonar la rique za crítica de Marx. Gramsci. monopolio de la violencia. No puede ser el producto del simple engaño táctico. en efecto. la noción del conflic to entre las clases. maestros. En esa medida puede llegar a ejercer una "hegemonía" sobre las demás clases sociales. Como es sabido. la extorsión de plusvalía y la existencia de las clases en conflicto. la persuasión. la seducción. fundamentalmente. terreno esbozado por Hegel y criticado desde fuera por Marx y Lenin como simple ideología. pone a la base de su noción de sociedad civil la actividad económica. funcionarios.Democracia 5. La cultura no es. Su modo de dominación es la propuesta creadora. etc. ideología. No es posible el asalto ni la toma de la conciencia pública. la noción de poder. en consecuencia. Es un campo común en disputa entre las clases. El autor italiano modifica ante todo. Pero incluye en el concepto de sociedad civil una dimensión nueva: la "dirección inte lectual y moral" que una clase ejerce con rela ción al conjunto social. La "lucha" por el consenso no tolera el ejercicio de la coacción. dictadura de clase. para Marx y Lenin el poder es fundamentalmente fuerza de coacción. Sociedad civil y Estado en Gramsci Con la intención de recuperar la democracia política para el socialismo. Heredero. Según Gramsci. El presupuesto común de las clases en conflicto es entonces. Por el contrario. no es consenso. al conjunto de la sociedad y para generar Relación entre la sociedad civil y el Estado "consenso" en torno a su propio proyecto histórico. pues. Menos aún la puede suplir el mero control burocrático de las instituciones culturales. en la medida en que abren horizontes positivos a la acción colectiva. muestra cómo el p oder de una clase no depende tanto del control del aparato estatal. Fiel a la intuición esencial de Marx. Finalmente. Estos son "orgánicos" a la clase en la medida en que interpretan su proyecto histórico y no por el hecho de compartir sus condiciones de vida o de lucha. ante todo. el poder de una clase se define. control del aparato del Estado. del voluntarismo de Lenin. sino capacidad de persuasión y de gestación de consenso. sin embargo. de su capacidad para dirigir. el respeto a la vida y a la libertad ajenas y a la palabra como medio de comunicación auténtico. una clase ejerce su dirección intelectual y moral gracias a sus intelectuales: filósofos. Como ya lo he dicho. Para Gramsci. cuando menos. La capacidad de dirección no se limita a la reivindicación y a la crítica de la dominación burguesa. ante todo. la coacción impide el consenso. sustancialmente.

Estas nociones modifican sustancialmente la concepción instrumentalista del poder y recuperan la comprensión clásica del Estado. su visión del mundo. elementos prácticos (técnicos y organizativos) de la sociedad civil. Es el terreno en disputa. Vale la pena observar que un Estado cuyo poder se funda ante todo en el consenso. es asumido por la sociedad civil como finalidad intrínseca de su acción. hasta las múltiples formas de asociación gremial o "corporativa". de dirección intelectual y dominación violenta.Democracia el asentimiento forzoso de los esclavos. a través de los cuales toda clase dirigente orienta al conjunto de la sociedad. la moral e incluso las habilidades técnicas de un pueblo. El autor italiano incluye también en la sociedad civil el contenido del espíritu absoluto hegeliano: el arte. la religión y la filosofía. la real h egemonía sobre la que se asienta. ya anotados por Hegel. Reconoce con realismo que. y en que el consenso en torno suyo sea mayor. lo distingue el "monopolio" de la dirección intelectual y moral. sin embargo. Relación entre la sociedad civil y el Estado Para su noción de sociedad civil. El filósofo alemán mostraba cómo la dinámica de los intereses particula res impone la evolución teórica y práctica de la cultura: transforma el lenguaje común. sin perder nada de la riqueza crítica aportada por Marx. A otro nivel. Pero en la medida en que la orientación intelectual y moral de la clase dirigente sea más amplia y profunda. Rous seau y la filosofía clásica. cuanto el consenso. Lejos de fortalecerla. y en particular la filosofía. desechados antes por Marx y Lenin como ideología. ni el mutismo irreme diable de los muertos. siempre está presente una determinada conjunción de consenso y coerción. El teórico italiano deja de lado. Todas éstas son instancias importantes de lo que Gramsci deno mina "dirección intelectual y moral" de una clase. socializa sus valores éticos. En esta medida es un Estado "ético". sino sobre todo encarnarla en formas concretas de acción y de organización. su identidad de clase. son para Gramsci elementos esenciales de la sociedad civil. modifica la ley y el derecho positivo. Si se quiere. Es en ellas donde materializa su dirección. El antagonismo sin cuartel de las clases sociales se transforma en conflicto civilizado y civilizador. que son de suma importancia en la constitución misma de las clases como actores sociales: desde las formas de propiedad y de gestión del trabajo. Todas estas instancias. las ciencias. y no un mero instrumento de poder en manos de una clase. Gramsci recupera elementos que estaban presentes en el concepto hegeliano. aunque atravesada por conflictos profundos. De este modo. la debilita aún más. tanto menos necesaria es la fuerza. Gramsci nos devuelve a un concepto de real sociedad. Lo que caracteriza a un Estado democrático no es tanto el monopolio de la fuerza. De la noción de sociedad civil como mera apariencia engañosa. en la conducción del Estado. Esto no quiere decir que Gramsci se forje una visión idílica de armonía social. reviste particular importancia la creación de una densa y sólida red de organizaciones gremiales. . Gramsci devuelve a la noción de sociedad civil. Para una clase no sólo es necesario ejercer una "dirección intelectual y moral" de la sociedad. En la construcción de la sociedad civil. como el postulado por Hegel. Y al contrario: el recurso a la violencia por parte de una clase pone de manifiesto la fragilidad de su poder. la riqueza que Marx y Lenin le habían recortado.

gene ra por sí misma instancias anteriores. nuevamente. Gramsci conserva. sin embargo. A ellos me referiré más adelante. no existe verdadera sociedad civil. de construir consenso y de ejercer he gemonía. sujeto de soberanía. desde su mismo concepto. siendo originariamente policlasistas. Gramsci reitera la necesidad de construir un partido de clase como Relación entre la sociedad civil y el Estado instrumento de creac ión de consenso y de poder de las cla ses subalternas.Democracia Esta es. el imperio de la consigna y del manual. reciben de los poderes constituidos en la sociedad civil un contenido y una dirección de clase. como condición indispensable para que una clase pueda dirigir a las demás. El resultado de esta práctica no es otro que la rapiña burocrática. libre de la tutela del Estado. En adelante. influido aún por el voluntarismo leninista. Pero desmonta su carácter de lucha antagónica entre fuerzas materiales que no comparten nin gún terreno común de valores. No existe un "pueblo". el desarrollo de su identidad y de sus oposiciones esenciales. independientes frente al Estado y los partidos. a mi juicio. proyecten sobre ellas sus propios debates y divisiones y se presenten en la escena pública como sus únicos representantes. hay que señalar que. Pero. como los movimientos sociales. la rica visión crítica y conflictiva de la sociedad concebida por Marx. Sobre la base implícita del respeto a la vida y la libertad ajenas. En primer lugar. serán los intelectuales autodenominados orgánicos. y la nega ción de toda real dirección intelectual y moral. burocrático de las instituciones culturales. una versión empobrecedora. los partidos modernos. Gramsci toma distancia radical del concepto de poder de Lenin. Reincide. Por otra parte. Los partidos modernos son órganos gestadores de consenso justamente por su condición pluricla sista. sino "masa" atomizada y utilizada a su arbitrio por las élites como legitimación y defensa de su poder. sus intérpretes dan de ella. La diná mica social. la posibilidad de dirigir al conjunto de la sociedad. Al rezago leninista de la visión gramsciana se suma el que. estrechamente ligado a la idea de dictadura y coerción. Sin organizaciones gremiales con una clara identidad consolidada en torno a los intereses que representan. se encie rra en su propia isla. la esencia de su dinámica. se opone al propósito de generar consenso. sin embargo. pues. como las agremiaciones (corporación hegeliana) o. más originarias. Gramsci reproduce así la presunción directiva de las minorías ilustradas que terminan sustituyendo a las clases subalternas en su propio nombre. con frecuencia. la decadencia cultural. quienes se disputen el control cultur al sobre las clases subalternas. No faltan quienes confunden la creación intelectual y cultural con el control. Un partido de clase se cierra. en la noción de vanguardia y partido de clase . desplaza el eje del conflicto hacia la disputa civilizada por el consenso social. Esta idea. De antemano. El partido político no es la instancia propia para ello. le asigna de nuevo la función de dirección a una élite: a los intelectuales constituidos en partido. Con Lenin. Por su medio las clases dirigentes convocan a otras clases y sectores y extienden hacia ellas su propia visión de la sociedad y del Estado. es necesario garantizar su constitución como clase. incluso. Gracias a las asociaciones gremiales y a los movimientos sociales.

el concepto de identidad de clase o de sector Relación entre la sociedad civil y el Estado social. Ante todo. Para que la emancipación sea real y mientras el Estado siga siendo necesario (¿podrá dejar de serlo alguna vez?). debe existir una instancia de la actividad y de las relacio nes sociales que goce de una cierta autonomía frente al Estado: la sociedad civil. presupongo y asumo sus demás nociones de hegemonía. Espero que estas nociones. Con estos apuntes provisorios sólo pretendo abrir debates y caminos para elaboraciones ulteriores. II. así como el desar rollo inicial . apenas enunciadas aquí. Presuponiendo el conocimiento de estos conceptos. me limito a presentar mis propios aportes. bloque histórico.Democracia cuyas consecuencias históricas y políticas son conocidas. que no es pro ducto de la arbitrariedad sino expresión más ajustada de la dinámica social. previas a la mera "dirección intelectual y moral". Pertenece a la sociedad civil toda actividad que se ordena a satisfacer el interés explícitamente particular y los nexos que ésta genera. queden suficientemente aclaradas en el escrito. entre sociedad civil y sociedad política. me parece útil y esclarecedor conservar el principio metodológico de la distinción entre ambas instancias. La visión global de la sociedad y del Estado Debo decir ante todo que. establecido por Hegel y desdibujado después progresivamente. características específicas de las sociedades latinoamericanas. del socialismo incluso. de la sociedad política y de su mutua relación. modifica desde luego la concepción del partido político leninista. En ese cua dro ubico el lugar y la posible función de los movimientos sociales. Este desplazamiento. Antepongo a esta noción gramsciana. esta diferencia no debe ser suprimida en aras de una supuesta emancipación social que conlleva el establecimiento de una dictadura política. HACIA UN NUEVO CONCEPTO DE LA RELACIÓN ENTRE SOCIEDAD CIVIL Y ESTADO Apoyado en estas premisas de importantes teóricos europeos. etcétera. Señalo de qué manera se desarrolla la identidad social en otras instancias organizativas distintas del partido político. como en los gremios y en los movimientos sociales. además. me atengo a la visión gramsciana de la sociedad civil. teniendo en cuenta. Amplío la concepción conflictiva de la sociedad a otras oposiciones que no son de clase y señalo otras formas de dirección sobre toda la sociedad. correcciones y complementos. del cambio o de la revolución social. en términos generales. de la que depende la dirección que éstos puedan ejercer sobre el conjunto de la sociedad. 2. Parto de la existencia del conflicto de clases. que considero esenciales. de la concepción esencial del poder como consenso que se gesta en el seno de la sociedad civil y que articula a ésta con la sociedad política. 1. Principio metodológico Como Hegel. Lenin y Gramsci considero necesario conservar la distinción entre sociedad civil y Estado. o en términos del último de los autores. trazo a continuación algunas líneas conceptuales acerca de la sociedad civil y de su relación con el Estado. A diferencia de Marx y de Lenin. Marx. como principio analítico de las socie dades contemporáneas.

la distinción entre el nivel de produc ción de conflictos y el de la dirección social de los mismos. con el respeto debido al interés particular. que se materializa . Me refiero. etc. agremiaciones. debates y enfrentamientos. pues. movimientos. o conflicto de clases. no es el único conflicto social existente y significativo. a las formas seculares de opresión derivadas de la polaridad de los sexos y que afectan -a toda la humanidad. a los conflictos étnicos. Elementos para un concepto de sociedad civil Con Gramsci. me refiero a una instancia también más general de "dirección social" de los conflictos. 3. por más que se crucen con él. pertenece la actividad que busca la promoción del interés de toda la sociedad. sin negar por ello el interés particular y procurando darle satisfacción. unilateralmente teórica.Democracia del interés general como algo extraño y ajeno al interés particular. me parece clarificador establecer la distinción entre dos niveles básicos de la sociedad civil: el nivel de la producción económica y de las relaciones sociales a las que da lugar. Establezco. Hay muchas otras formas de opresión. acontece a diario en todo tipo de Estado. la dirección se restringe a una actividad intelectual. La distinción no siempre es fácil en la realidad. generacionales. y el de su orientación intelectual y moral. en cambio. Tanto más que la dimensión práctica implicada en la dirección "moral". Me refiero. En segundo lugar. en un sentido o en otro. que generan hoy tensiones.. relaciones conflictivas que no pueden ser reducidas al forcejeo entre las clases. Más aún. Implica también una cultura práctica. y que deben ser igualmente tenidas en cuenta en su especificidad. Pero esta instancia. a un nivel de "producción de conflictos". comparables a las que se Relación entre la sociedad civil y el Estado derivan de la relación entre las clases. por ejemplo. creo necesario ampliar el contenido de las dos instancias propuestas por el autor italiano. religiosos. en la sociedad civil. en un sentido más general. al conflicto entre la sociedad moderna en general y la naturaleza que está generand o desequilibrios ecológicos cada vez mayores que amenazan incluso a la especie humana y a la vida misma. El servicio al interés general. y no sólo al conflicto generado por la producción en su sentido económico. Todas ellas constituyen el nivel de producción de conflictos que se inscribe en el entramado de las relaciones privadas. Pero son desviaciones de la función del Estado. postulada por Gramsci. Pero un nuevo consenso y una nueva hegemonía social no surgen solamente de una tal dirección intelectual. Que la actividad pública se ponga al servicio del interés privado o de clase. en el sentido hegeliano. la intelectualidad puede ser aglutinada en un partido. A la esfera estatal. pero el principio es válido. la dirección "intelectual y moral" gramsciana es una forma específica y muy importante de elaboración y de eventual definición de los conflictos sociales. es el principio de legitimidad del Estado y de los proyectos políticos que aspiran a conducirlo. Son el punto de partida de la gestación de nuevos consensos alternativos. Sin embargo. en vez de la "dirección intelectual y moral" de la que habla Gramsci. Este. en general. intérpretes de la dirección de clase. aunque sea muy importante para la comprensión de la sociedad capitalista. En efecto. Allí. en primer lugar. no da cuenta de toda la realidad. sometidos a la vigilancia y crítica de la sociedad civil. desaparece luego en su concepto de los "intelectuales" orgánicos.

Este. Ante todo. El consenso y la hegemonía no son sólo el producto de la dirección intelectual y moral confiada a los intelectuales. en formas de organización como los movimientos sociales y las asociaciones gremiales ("corporaciones" de Hegel ) . pasa por el desarrollo de una "moral" o ética de clase o de sector social. por importante que esta labor pueda ser. Sobre esta mínima base ética de convivencia. al menos en un sentido muy gene ral. sino también y sobre todo el resultado de las formas de organización y de la nueva ética que las clases como tales o los se ctores sociales subalternos en general. sean capaces de generar. el respeto recíproco a la vida y libertad ajenas y la auténtica comunicación humana. Así entendido. adopto también. en la sociedad capitalista moderna. El terreno primero y fundamental de la confrontación de clases no es la lucha por el control de la coerción estatal. A la dirección intelectual y moral de Gramsci. Es indispensable. y esta tensión conflictiva condiciona significativamente la totalidad de la práctica social. La disputa por el consenso social presupone. aunque sólo en términos muy generales. Y ésta introduce ya una ruptura sustancial con los padres del marxismo. Pero la visión clasista de la sociedad requiere de una revisión y modificación profundas. Estas consideraciones se refieren en primer lugar a las clases pero son aplicables. Relación entre la sociedad civil y el Estado 3. material y social de sus tentación. si quieren ser orgánicos.1. Marx y Lenin deben ser corregidos por la visión gramsciana. y se expresa. el conflicto de clases que surge de las relaciones de producción es una característica importante de la sociedad civil capitalista. más acorde a la realidad social que la concepción orgánica de Hegel. no concebida como mera táctica. los análisis de Marx sobre el capital como relación social de explotación. La gestación de consenso se opone a la coerción y la fuerza. sobre todo. el concepto de antagonismo y contradicción debe ser sustituido por el de oposición y conflicto. es el eje del poder político.Democracia primeramente en las formas de propiedad y de trabajo. y teniendo en cuenta las profundas modificaciones en curso. la visión conflictiva de la sociedad propuesta por Marx. como base fundamental de valores compartidos. desde luego. ante todo. la dirección moral o ética que se deriva de la nueva práctica colectiva del movimiento mismo. a la dirección de todos los sectores sociales envueltos en conflictos de cualquier naturaleza y no sólo de clase: no basta la presencia de intelectuales orgánicos que orienten el movimiento o la organización. necesitan la presencia de los sectores que pretenden representar y de sus propias formas de organización.1 Conflicto de clases La actividad productiva material genera. y la noción de enemigo de clase por la de adversario. y no el aparato del Estado. en la concepción misma de la naturaleza del conflicto de clases y del campo en el que éste se desarrolla. le hace falta una base práctica.1 La producción de conflictos Acogiendo los rasgos esenciales de la visión gramsciana de la sociedad. Los intelectuales. la oposición entre capital y trabajo. En este sentido asumimos aquí. 3. sino la disputa por el consenso social. desde luego. política y cultural. .

pero un trabajo similar desborda los límites genéricos del presente ensayo 74. a su ocultamiento y reproducción continuada. Pero. al conflicto de clases. desplazados por la máquina. de cultura. Enunciemos acá. capitalista o no. Entre estas divers as "masas" sociales se generan conflictos ligados a la producción que no pudieron ser tenidos en cuenta por Marx en su época y que no dan lugar tampoco al surgimiento de clases en el sentido tradicio nal del marxismo. esta moderniza ción informática crea una nueva polaridad so cial mucho más fundamental que la oposición entre capital y trabajo: la tensión entre los sectores minoritarios que encuentran aún empleo en los espacios laborales "reconvertidos" alas nuevas tecnologías. algunas derivadas de la producción y otras independientes de ella. como podía acontecer con los obreros de otro tiempo. Diferencias de sexo. por no hablar de la economía ilegal. la oposición clasista es una tensión profunda de la sociedad capitalista actual. inmediatamente. En los países atrasados.2 Otros conflictos sociales Además. por vía de ilustración. que den lugar a una cier ta unidad laboral. la concepción productivista y consumista de la sociedad contemporánea. de credo. sería necesario establecer una tipología de las tensiones más sig nificativas de las sociedades de hoy y señalar en qué nivel de la actividad social se sitúa cada una de ellas. Ninguna de ellas puede ser reducida. a título de la emancipación de clase. denominada informal. Desempeñan tareas altamente especializadas. Así por ejemplo. al que Marx le asignaba la producción de plusvalía y que caracterizaba a la clase obrera. de raza. Los ejecutores no desempeñan tareas uniformes. el conflicto de clases es uno de los más significativos.1. diferenciadas y ais ladas.Democracia Pero la relación entre capital y trabajo está sometida hoy a un profundo y acelerado proceso de transformación. . dan origen a otros tantos tipos de relaciones sociales opresivas. que se ven obligados a sobrevivir gracias a una economía paralela. así como es también cruzado y modificado por éstos. a la vez. incluida la del mismo ser humano. 3. Atraviesa y les impone su sello a todos los demás conflictos. y el número creciente de los desempleados. atraviesan a la sociedad contemporánea. Toda la esfera del trabajo se hace así más intelectual y la división entre trabajo manual e intelectual cede su lugar a la separación entre quienes deciden y quienes ejecutan.. etc. ejerce su dominación destructora sobre la naturaleza y amenaza la vida. 74 Ver a este propósito. surgida de los ideales de la modernidad europea. Pero otras muchas cont radicciones. en la sociedad capitalista. y sobre todo en el capitalismo periférico. las rápidas observaciones avanzadas en el artículo ya citado. en la sociedad contemporánea se han hecho manifiestas otras muchas oposiciones paralelas al conflicto de Relación entre la sociedad civil y el Estado clases e irreductibles a él. no se puede desconocer tampoco que. Desde luego. para una comprensión más amplia de la instancia de producción de conflictos. Ciertamente. tiende a ser desplazado por el ordenador y el robot. a veces tan opresivas y duraderas o más que la explotación capitalista. el trabajo manual. algunos de estos problemas. Debido a la progresiva informatización de toda la actividad social en los países industrializados. como la de la droga. Una reducción similar sólo puede conducir al desconocimiento de los mecanismos específicos de opresión. y reproducen muy diversas formas de opresión.

tampoco.2 Dirección social de los conflictos Los distintos conflictos sociales dan origen. a la vez práctica e intelectual. débiles y fragmentarios. la constitución democrática de los sectores subalternos como actores sociales.Democracia 3. Si hablo a este propósito de un cierto "deber ser" del desarrollo de la sociedad civil es porque las teorías y decisiones políticas. el solo desarrollo de movimientos sociales fuertes e independie ntes tendría un efecto transforma dor sobre el conjunto de las relaciones sociales y sobre el sistema político. provistos de una identidad y una ética propias. alguna forma de organización más o menos estable. costumbres y valores. Cada uno de los actores impli cados busca una solución al conflicto desde su propia perspectiva. capaces de representar y defender sus propios intereses en el ámbito público. Más bien ratifica y prolonga indefinidamente su subordinación bajo nuevas modalidades. una mayor independencia con respecto a otras instancias de poder.tengan una identidad más definida. 3. tanto al tipo de intervención social que es necesario abandonar como a aquella que es necesario emprender. sin pretenderlo. La existencia de actores sociales en conflicto y su clara confrontación pública son elemento indispensable de una sociedad civil fuerte y bien constituida. por lo general. pero me distancio sustancialmente de Marx y de Lenin. En este punto. se consolida el sistema de interacción social o sociedad civil. bien organizados. Un eventual triunfo de las vanguardias no garantiza. una experiencia más clara de su comunidad de intereses. tarde o temprano. cada clase y sector social puede ofrecer su dirección intelectual y moral al conjunto de la sociedad. Sin actores colectivos coherentes. El "deber ser" se refiere.1 Actores sociales. los intelectuales y los activistas tienen aquí una incidencia innegable. pues. Generan la dinámica indispensable a toda verdadera democracia. me apoyo parcialmente en Hegel y Gramsci. En las sociedades latinoamericanas.2. un mejor reconocimiento de los conflictos y sectores sociales a los que se enfrentan. éstas contribuyen tanto como las clases dirigentes a la debilidad endémica de los Relación entre la sociedad civil y el Estado sectores subalternos. más profundo que cualquier proyecto revolucionario de las élites ilustradas. En la medida en que estos actores sociales -movimientos o agremiacio nes. Esto es particularmente importante con relación a los sectores sociales subalternos. conflictos y democracia Es necesario insistir aquí en la necesidad de la sólida constitución de los actores sociales y de sus formas de organización con miras a la construcción de sociedades y de Estados realmente democráticos. incluso con la mejor intención de fortalecerlos. en las que los organismos gremiales de las clases y sectores subalternos son. son la sociedad civil. sin . Más aún. En esa misma medida los actores sociales se encuentran en condiciones de presentar demandas y/o propuestas definidas al Estado a través de partidos políticos pluriclasistas. que con frecuencia desvía. en buena medida. Podemos decir que. en donde no han podido constituirse como actores sociales independientes de los proyectos políticos que los cruzan. Particularmente por medio de éstos. a respuestas colectivas y públi cas a través de las cuales se constituyen los actores sociales. es decir. interfiere o debilita los actores sociales subalternos.

busca la abreviación de los procesos históricos.2 Constitución de los sectores subalternos como actores sociales La indispensable constitución de los sectores subalternos como actores sociales. llámese proletariado. justamente. manifestación de la rebeldía Relación entre la sociedad civil y el Estado moral ante lo intolerable. el Estado. Pero. la pronta constitución de las clases y sectores subalternos como actores sociales dotados de poder real. de subsanar este vacío. Finalmente. Puesto que no hay actores sociales constituidos ni demandas colectivas a las que los partidos puedan responder. repito lo que ya decía antes: no hay un "pueblo" sino simple "masa". Pero esta alternativa radical. Aus picia n. entonces sí. éstos buscan el voto a cambio de prebendas particulares. la anarquía social y la carencia de legitimidad política. multitud atomizada de intereses individuales. exento de toda fiscalización orgánica por parte de la sociedad civil. sin saberlo. 3. sino que las reproducen indefinidamente. No basta. que podría derivarse de una lectura literal y orto doxa de Marx. En realidad.Democracia conflictos definidos que puedan ser canalizados y resueltos. por ejemplo. Las teorías revolucionarias han contribuido a fortalecerlos. Quien experimenta la rebeldía contra la opresión. es producto de procesos históricos profundos. es sólo la posibilidad objetiva de su existencia como real actor histórico. Si se trata de una democracia representativa. el partido tina sustituyendo a las clases subalternas como actor social. Tal concepto economicista. en determinadas circunstancias. a la descomposición política: a la canalización armada de la inconformidad por minorías en nombre de un supuesto portador del interés general. Con estas prácticas. urgidos por el voluntarismo revolucionario. organización a las clases subalternas mediante un partido que se autodesigna como su representante. pueblo o nación. sino a su eliminación radical en nombre del sujeto universal. Una "clase en sí". los conflictos sociales acumulados pueden dar lugar. la mera existencia de la relación social de explo tación para afirmar que existen realmente las clases sociales. hacia la "guerra de todos contra todos" enunciada por Hobbes. Esta ha sido la eterna tentación de todos los jacobinismos. Sin actores sociales organizados. sociales y culturales. Y así se reproduce el ciclo de la antidemocracia. se proponen infundir conciencia y.2. económicos. en instrumento de dominación de clase o en propiedad privada de la burocracia. es insuficiente. Reprimidos. los partidos no sólo responden a una fragmentación y atomización ya existentes. La reacción moral de las clases medias es comprensible y justa. . utilizada por minorías poderosas para su propia legitimación y fortalecimiento. en botín patrimonial de algunas familias. como lo hemos señalado. Es una ilusión frecuente en las minorías dominantes la de imaginar que los conflictos sociales puedan desaparecer por el simple hecho de negarles el derecho a su expresión social y política. se convierte. derivan hacia la anarquía y descomposición social. los partidos que controlan el Estado se ven obligados a recurrir a todas las formas del reclutamiento clientelista para buscar su legitimación electo ral. no suele conducir a un fortalecimiento de la sociedad civil y de los actores sociales. Con acentos muy diferentes. Lenin y Gramsci tratan. a su vez. Solamente su experiencia de sí y su propia organización la constit uyen como actor real y "clase para sí".

de otra forma. y me remito simplemente a ellos. las formas propias de organización de todas las clases y sectores sociales subalternos. Cambio sólo el lugar social de los intelectuales. simplemente no existe.su constitución en partido. ya que no propongo -de modo voluntarista. En esta función. al menos en América Latina: la constitución de su identidad. Con todo. quiere intelectuales orgánicos. a las clases sociales ya que las categorías analíticas con las que es necesario dialogar provienen de Marx. el activista y el intelectual deben abandonar toda pres unción directiva.Democracia Por ello es explicable el afán teórico de muchos intelectuales por hallar sujetos sociales portadores del sentido de la historia que de algún modo puedan acelerarla. la dominación que se pretende abolir. para ser simplemente acompañantes. en este sentido limitado. inorgánico. a los sectores subordinados. sin experiencia de sí mismo y de los conflictos que lo constituyen. que arraiga y cobra su sentido en el anterior. con la desarticulación. y más en general. arraiga en las formas de propiedad y de trabajo de cada clase y sector. como el partido o el aparato del Estado. llegar a ejercer una real dirección sobre el conjunto de la sociedad. se expresa en el desarrollo de costumbres compartidas y de una ética propia. que Gramsci olvida. fragmentación y desdibujamiento social. Supongo aquí conocidos los ricos análisis de Gramsci en este sentido. sino su vinculación normal a las clases. La construcción de la identidad de una clase o sector social es un proceso a la vez práctico y teórico. a sus . e instrumentos eficaces de poder. Lenin y Gramsci y giran en torno a las clases. en cambio . se identifica con la "dirección intelectual y moral" de cada acto r. Un sector social desarticulado. teórica y prácticamente. sin una ética propia. se manifiesta a través de movimientos sociales y culmina en formas de asociación gremial. Es la consecuencia no pretendida de la identidad de los actores sociales. El proceso práctico.2. o da por supuesta. 3. cultural y política de las clases sociales europeas. Relación entre la sociedad civil y el Estado Gramsci se refiere a la "dirección" intelectual y moral que una clase o actor social puede ejercer. me propongo ahondar un poco más en las condiciones que les pueden permitir a las clases subalternas mismas. social. es necesario evitar todo elitismo voluntarista que termine por reproducir. Por ello. exclusivamente. Hay que fortalecer. Mal puede dirigir a otros. político y cultural de las clases y sectores subalternos en América Latina. interferidos además por los proyectos de sus múltiples y pretendidos representantes. lo que decimos de ellas es aplicable en alguna medida a todos los sectores subalternos y a los movimientos y organizaciones que de ellos se derivan. Pero. en las que piensan Marx y Gramsci al redactar sus obras. No se puede comparar la profunda identidad histórica. La dirección social no es producto de un decreto voluntario. aquellas que se derivan espontáneamente de sus conflictos reales. en el justo propósito de propiciar un cambio social. a cargo de sus intelectuales orgánicos. si se.3 Identidad de clase y dirección social En adelante tendré que referirme en ocasio nes. Pero descuida quizás. una condición previa y fundamental que no es siempre evidente. interlocutores y. El proceso teórico.

a la que se refiere Gramsci. Sin el poder de las agremiaciones. el Estado y los partidos demoliberales hacen todos los esfuerzos posibles por mantenerlos bajo su control. como sucedería sin necesidad de ninguna teoría política. dirigen la sociedad. y está sujeto a restricciones y condicionamientos. En realidad son sólo una amenaza a las limitaciones de la democracia impuestas por las clases dominantes. En tiempos de crisis y lucha social. Las distintas asociaciones gremiales de las cla ses dirigentes son los órganos fundamentales de su propia identidad. La capacidad de dirección de las clases dirigentes es fruto espontáneo de su identidad y cohesión gremial. en ese caso. El punto de apoyo para el fortale cimiento de la identidad de las clases y sectores subalternos es el que ofrecen (he ahí mi cuota de voluntarismo político. Requieren haber alcanzado. la organización gremial. las clases dirigentes. El reconocimiento social y jurídico de las agremiaciones empresariales no tropieza con obstáculos jurídicos o políticos. En América Latina. El soporte práctico y organizativo de una clase y de sus intelectua les es. consolidan los patrones éticos y culturales que les dan cohesión interna. Requerirían. de otras instancias que asumieran su representación como portavoz indirecto (la Iglesia en ciertos casos. ninguna dirección. por lo menos en América Latina.4 Identidad de clase y gremios En principio. una sólida coherencia interna y una fuerte incidencia en alguna esfera de la vida social para que logren imponerse como una realidad inevitable al Estado. No podría ser de otra manera. Sin identidad y cohesión gremial. hacen presencia pública.Democracia organizaciones gremiales o a los partidos políticos pluriclasistas. ejercen presión sobre los medios de comunicación. Suplir esa carencia es la dosis de teoría y voluntad política que se le puede conferir a la dinámica social. los partidos y el Estado utilizan todos los medios a su alcance . es sobre todo a través de la organización gremial como un sector social desarrolla su identidad y se convierte en actor social. ni con condicionamientos legales. hay una diferencia esencial entre los gremios de las clases dirigentes y las agremiaciones de las clases subalternas. Pero. y apenas si Relación entre la sociedad civil y el Estado difiere de ella. particularmente. El desarrollo de aquéllos muestra lo que les falta a éstas. por ejemplo) o como simple instrumento de dominación (las Fuerzas Armadas). Los gremios de las clases subalternas corren una suerte muy diferente. ante todo. Gracias a ellas reconocen sus intereses comunes y actúan como grupo. 3. Son instancias esenciales del orden social. Buena parte de la dirección intelectual y moral de las clases dirigentes. a la exposición sintética de mi hipótesis sobre el proceso práctico de constitución de la identidad de los actores sociales subalternos. previamente. Su reconocimiento social y legal es difícil. se gesta en los gremios o en torno a ellos. por los partidos y por el Estado. las clases dirigentes no podrían ejercer. Se los ve como un peligro. Son mirados con temor y desconfianza por las clases dirigentes. se los califica de amenaza a la democracia y se los somete a la represión estatal. en ese caso. pues.2. sin caer en el elitismo antidemocrático. Me limito. fundado en la dinámica social espontánea) los movimientos sociales. por simple decreto de la voluntad. Con todo. los partidos y el Estado. difícilmente los intelectuales tendrían articulación orgánica y repercusión real.

de sus conflictos específicos y de su identidad y. si esto no fuera posible. a su propia dirección. atomizan y anarquizan la Relación entre la sociedad civil y el Estado sociedad civil de las clases subalternas. por el entrabamiento permanente de su autono mía. debilitando las instancias institucionales de expresión de los conflictos. con escasa identidad de clase. rara vez crean movimientos sociales porque sus necesidades e intereses están suficientemente representados y canalizados por las institucio nes vigentes. Se genera entonces una constante dialéctica. que requiere proyectos globales en donde los intereses específicos de clase se desdibujan. siempre de nuevo. por el contrario. por los movimientos que surgen de las clases a las que pretenden representar. y estimulan las expresiones no institucionalizadas de lucha social. Impide que las clases subalternas se hagan conscientes de sus propios intereses sociales. por la corrupción y cooptación de sus dirigentes. es signo inequívoco de . la fragmentación. el proceso de su suplantación como actor social. Los partidos revolucionarios contribuyen a la división y debilitamiento de la clase que quieren fortalecer y comienzan. sin mediación. se intenta transferir sus preocupaciones y su dinámica a otra esfera. bien sea tradicional o revolucio naria. sobornados en las cúpulas o reclutados y divididos en la base. a su vez. en cambio. con los gremios empresariales. En segundo lugar. en cambio. Enunciemos tres: en primer lugar. a través de movimientos sociales que buscan la independencia y la participación directa en la vida pública. las agremiacio nes de los trabajadores desarrollan esquemas de acción profundamente autoritarios y clientelistas. cooptados por organizaciones políticas a través de sus dirigentes. de penetrarlos. Nada de esto acontece. al modificar su naturaleza social de los organismos gremiales. con momentos de acercamiento y convergencia y fases de agudo distanciamiento entre agremiaciones instituciona lizadas de las clases subalternas y movimientos sociales. para dividirlos y destruirlos. se proyecta la división partidaria en el seno de las clases subordinadas. El Estado y los partidos tradicionales parecen ignorar que. desvirtúa su naturaleza social. los gremios de las clases subalternas se ven sometidos a una crisis endémica de su representatividad y son desbordados. es la crisis endémica de su representatividad. Las clases dirigentes. tratando de darles una orientación política. de arrebatarlos a la influencia del Estado y de los partidos tradicionales y de someterlos. La subordinación de los gremios a los partidos prefigura o reproduce la absorción de la sociedad civil (de las clases trabajadoras en este caso). obvia mente. La rapiña política a la que se ven sometidos los gremios laborales les acarrea múltiples daños. la esfera estatal. atomización y debilitamiento de las clases subalternas o. por el Estado. Por las limitaciones que les impone la ley. Si así sucediera. En tercer lugar. su reacción no institucionalizada. El efecto final. Las organizaciones revolucionarias de inspiración leninista tratan. una permanente oscilación. El resultado de la cooptación de los gremios laborales son organizaciones dependientes de proyectos políticos y partidarios. sin saberlo.Democracia para lograr la subordinación política de los gremios de los trabajadores o. muy distantes de la práctica democrática de gestión colectiva.

se hace la ilusión de que. sino el del populismo revolucionario) es democrático y participativo. Los movimientos buscan un protagonismo directo en la escena pública. los movimientos sociales se han caracterizado por su transitoriedad. aún no tan sometido a las presiones de arriba y de abajo. en cambio. ligado al sector moderno a través de la relación salarial. expresa una necesidad común no reconocida socialmente. este fenómeno no puede sino incrementarse en los años por venir. como "clase para sí". Carentes de institucionalización. es en ellos donde se puede (¿se debe?) impulsar y fortalecer la capacidad de autocontrol democrático y de autonomía política de las clases y sectores subalternos.Democracia que el Estado y los partidos atraviesan una profunda crisis de dirección. sino también social. y un tercero. En las clases subalternas de América Latina podríamos dis tinguir tres sectores: uno rural.2. Habitualmente. una importancia adicional porque éstos son espacios de creación de una sociedad civil participativa y democrática. menos integrado al mercado capitalista. 3. una identidad colectiva en formación. Son la primera instancia que permite el desarrollo de su identidad. su primer nivel de formación y de organización para la actividad pública como actor social. El movimiento social. continuamente expulsado "hacia fuera" por el modelo de desarrollo. se ha producido una cierta institucionalización de la para- Relación entre la sociedad civil y el Estado institucionalidad propia de los movimientos sociales. institucionalizado. inexistente en las cla ses populares del continente latinoamericano. en América Latina. que lo . aparecen y desaparecen al azar. Los movimientos sociales son la instancia organizativa más próxima a la "clase en sí". además. Sobre las bases de una sociedad civil autoritaria no es posible construir un Estado democrático. Por su carácter no institucional. El gremio es un movimiento social cristalizado. haber obtenido reconocimiento social e incluso jurídico. Cierto romanticismo populista revolucionario. cuando los partidos de todas las tendencias están sometidos a un profundo desgaste. un segundo sector. de transformación de los partidos y del Estado. Por esta misma razón.2. 3. en América Latina. entonces. más secularizado. Nada más lejano a la realidad. El gremio es el órgano institucionalizado de expresión de una clase o sector social. Pero hoy. La construcción de la democracia en América Latina no es solamente una tarea política. ante la profunda crisis actual de proyectos políticos en el continente (y en el mundo). de cambio de las relacio nes de poder existentes en la sociedad civil. el "pueblo" (no el de Rousseau. un conflicto hasta ahora ignorado por el conjunto de la sociedad y por el Estado. El movimiento social es un gremio en camino de constitución. en el que predomina aún la tradición.6 Importancia de los movimientos sociales en América Latina La constitución de la identidad de las clases y sectores subalternos a través de los movimientos sociales reviste. Para llegar a constituir una organización gremial se requiere haber alcanzado una gran coherencia interna. de ascendencia religiosa. Y. han sido descuidados por el pensamiento político. si bien las clases dominantes latinoamericanas son autoritarias y explotadoras. el papel de los movimientos sociales.5 Identidad de clase y movimientos sociales Aquí podemos situar.

cualquiera sea su estructura o ideología. la prepotencia del hacendado. de carácter profundamente machista y autoritario e. En América Latina una población cada vez más numerosa es expulsada de las formas tradicionales de la economía rural por el sector moderno. De este modo. El creciente sector del "rebusque" está simplemente atomizado y carente de expresión. en muchos casos. Tales mecanismos de poder. El "pueblo" latinoamericano en su conjunto es heredero de una ancestral cultura autoritaria que penetra todos sus nexos sociales. el liderazgo local se ha fortalecido al convertirse en intermediario privado de los servicios y de la autoridad del Estado. no integrado en el sector moderno y formal de la economía. en la economía del "rebusque" o sector "informal". se hubieran sedimentado los rasgos de las estructuras de poder político históricamente superadas. Simplemente. Este empalme de las dos estructuras de poder. Sus necesidades individuales lo venden al mejor postor. La economía informal es una economía de sobrevivencia y resistencia. En este sentido hay que decir que el poder político del Estado demoliberal y de sus partidos se ha asentado hasta ahora sobre otra estructura de poder social preexistente. todas est as formas de dominación se condensan hoy. Los movimientos sociales le dan una identidad colectiva y una representación social. debilitados. Es la mejor encarnación del individuo imaginado por el liberalismo. atrasado. impotente ante la sociedad y el Estado. en la débil "sociedad civil popular". Es como si. Facilita y sirve de correa de transmisión de la dominación de clases o de una eventual burocracia revolucionaria. en la omnipotencia del jefe político local. el autoritarismo adquiere formas diferentes por razones específicas. . No se debe confundir este tercer sector con el primero. más presentes en el campo y en regiones apartadas. sin que ninguno de los dos haya desaparecido en el otro. pero convertidas ahora en costumbre. en tradición cultural: el predominio del cacique de las comunidades indígenas. Entre Estado y comunidad local se erige una capa de intermediarios individuales todopoderosos. Finalmente. transformadas. se refuerzan recíprocamente las estructuras antidemocráticas del poder social y del Estado central. en la que ambos se han ido transformado. Los jefes locales no son criaturas del Estado ni de los partidos. hasta los más cotidianos y domésticos. el señorío del encomendero español. Los partidos se han desarrollado como una confederación de gamonales locales que manejan clientelas electorales. incluso. sin que la incorpore después a sí mismo. En cada sector. como dicen los economistas formales 75 . No.Democracia desaloja del campo y no lo integra en la ciudad: los excluidos que buscan sobrevivir a campo traviesa. social y política. lanzado a la selva de la supervivencia económica. ni se modifica con ellas. se conservan también. Es un desecho. político y social. desde la implantación del Estado demoliberal y el nacimiento de los partidos. y sobre el que éste se asienta. las clases asalaria das del sector moderno. acomodándolo en la categoría engañosa de sector tradicional. Por otra parte. violento. el desarrollo la expulsa por fuera del modelo. no depende de las ideologías de los partidos y del Estado. Obviamente. éstos han entrado en una relación dialéctica con las estructuras heredadas de poder soc ial. en todos los sectores populares. de tipo rural. Son una estructura de poder social que 75 Relación entre la sociedad civil y el Estado subyace a la estructura de poder formal del Estado.

por la dinámica de los grandes actores sociales. Los movimientos sociales contribuyen a transformar esta cultura popular autoritaria. no es sinónimo de socialización.2. hacen parte esencial del debate político en los Estados pluralistas. la democracia política es el escenario para este debate permanente. equivale a estatización. universales ni eternas. Desarrollan así las bases sociales de un posible Estado demo crático. las eventuales modificaciones democráticas del Estado carecen de sujeto capaz de apropiárselas. propiedad y trabajo Como ya lo señalé antes. de las necesidades sentidas de la comunidad o de la clase. Los gremios y movimientos constituyen la sociedad civil de las clases subalternas y son la clave de su poder. es de cir. capaces de actuar en la escena pública sin necesidad de intermediarios. el entramado dinámico y conflictivo de la acción de todos los actores colectivos. esencialmente. movimientos. Antes de continuar. y no sólo la distribución del ingreso. la sociedad civil es. Sólo en la medida en que estas clases logren desarrollar organizaciones sociales autónomas. Justamente las formas de propiedad y de trabajo.7 Gremios. No podemos olvidar que tanto para Hegel como para Marx. no hay fórmulas únicas. dotados de poder propio. Sus organizaciones adoptan formas más democráticas puesto que nacen de abajo. No hay un determinismo económico que no pueda ser intervenido o revertido. debe estar sometida a un claro control . Los movimientos sociales son la revolución emancipadora frente a los poderes dominantes en la sociedad civil. Constituyen actores sociales colectivos. Finalmente. La primera es que las formas de propiedad y de trabajo también están sujetas a la voluntad colectiva de los actores sociales y políticos.Democracia más independientes en principio. y ésta es la observación más importante y que deseo destacar. como lo están haciendo en muchas par tes de América Latina. En segundo término. Es imposible entrar aquí en este tema complejo de manera más amplia. en el m ediano y largo plazo. están sujetas a todos los mecanismos de control antide mocrático de los que ya hemos hablado a propósito de los gremios. Y la estatización. en este campo. pero haga mos al menos tres observa ciones. el único sujeto posible de los procesos de socialización real de propiedad y del trabajo en la sociedad moder na. éstas constituyen el embrión práctico de la sociedad civil. Sin esta democratización social. La nacionalización. 3. es importante que los movimientos sociales bus quen. Aunque pueda ser necesaria para la preservación y aprovechamiento social de ciertos recursos estratégicos de la nación. y no de la dependencia clientelista. ya lo sabemos. modalidades alternativas de propiedad y de gestión del trabajo colec tivo. quizás sean los gremios y los movimientos sociales de las clases y sectores subalternos. Estos también modelan la propiedad y no sólo al contrario. Esto es particularmente claro en los sindicatos. conviene hacer una obser vación con relación a una dimensión importante en la constitución práctica de Relación entre la sociedad civil y el Estado la sociedad civil: las formas de propiedad y de trabajo. Y puesto que. identificar sus intereses comunes y consolidar una ética compartida. bien sea en manos del Estado socialista o del Estado demo liberal. de control de los trabajadores sobre la propiedad. pueden convertirse en actores sociales dotados de poder y presentar con claridad sus demandas al Estado y los partidos.

Un Estado con pluralidad de partidos. De acuerdo a sus necesidades. movimientos. conformada por todas las clases y sectores. Pero la capacidad de dirección es apenas una consecuencia necesaria de la identidad de clase. Un Estado con un solo partido que impide la formación independiente de los gremios es un Estado totalitario: el interés particular del partido anula a la sociedad civil. si el Estado no puede ser el sujeto de la propiedad socializada. y no la abs tracción general del Estado central. el tipo de articulación que las clases dirigentes han desarrollado es el que les permite construir consensos. libremente constituidas como actores sociales independientes de los partidos. la nueva ética de los movimientos sociales se podrá ir materializando también en las formas de apropiación del medio natural y del destino colectivo. En esta relación entre gremios y partidos. y agremiaciones débiles o inexistentes de las clases subalternas.8 Gremios y partidos políticos Para comprender la manera como una clase puede ser dirigente. Incluso. comunidades locales o étnicas (en el caso de poblaciones más tradicionales). asentado sobre gremios empresariales fuertes y política mente autóno mos. sino la sociedad civil y sus actores colectivos. es un Estado fascista: la sociedad civil de los empresarios se convierte en Estado. debe ser sobria y respetuosa de la iniciativa de los actores colectivos. 3. no sólo de los recursos y de los medios de producción. independientemente de la voluntad de sus gestores. Finalmente. Sólo una real sociedad civil. cuyo sujeto privilegiado no pue de ser el Estado. en torno a sus proyectos históricos. como sujetos reales de los procesos de socialización. hay que analizar la relación entre gremio y partido. De modo general. digamos que la vinculación entre gremios y partidos Relación entre la sociedad civil y el Estado define la relación entre sociedad civil y sociedad política (partidos y Estado). De esta manera. la mayor democracia posible. según la debilidad o fuerza de los movimientos sociales: descansa sobre una so ciedad civil de empresarios y garantiza una democracia para ellos. una verdadera democracia. cada actor social puede y debe desarrollar muy diversas formas de control colectivo. No hay un socialismo. en lo político.2.Democracia institucional por parte de todos los actores sociales. gremios de los trabajadores y partidos políticos. las clases dirigentes dan de nuevo la pauta de lo que puede y debe ser la relación entre movimientos sociales. La relación inadecuada entre ellas conduce a las diversas formas de Estado antidemocrático. la regulación general de estos procesos sectoriales o locales de socialización. Si la nación no existe sino como entelequia. Sólo una relación adecuada entre estas dos formas de organización puede garantizar. puede ofrecer. Son ellos el sujeto real de la socialización. no quedan sino los actores sociales: gremios. es una democracia formal de contenido autoritario o dictatorial. si el individuo es el extremo opuesto a la colectividad. a largo plazo. Esta estructura le permitiría a las clases subalternas constituirse en . y partidos que se vean obligados a representar las demandas de tales actores sociales. Un Estado sin partidos. sino muchos procesos de socialización. sino de la gestión del trabajo. entregado a la dirección de los gremios. En los gremios se constituye la identidad de las clases pero es sobre todo a través de los partidos pluriclasistas como éstas pueden ejercer su dirección y gestar amplios consensos en torno a su proyecto societal. así sean limitados.

Entonces sé refuerza claramente la naturaleza corporativa del Estado. El partido se convertiría en una reproducción de los gremios. la existencia de sólidas organizaciones gremiales les permite a las clases dirigentes auspiciar la existencia de partidos de composición social pluriclasista. Por razones distintas y con métodos generalmente diferentes. la presencia pública. se cerraría a sí mismo la Relación entre la sociedad civil y el Estado puerta para atraer y dirigir a otras clases. sin poner en cuestión el orden económico. bajo apariencias exclusivamente económicas.2. pueden constituir el espacio privilegiado de resistencia frente a la instrumentalización partidaria. Los movimientos sociales. De este modo.Democracia actores sociales fuertes e independientes. les concede sobre tales partidos y sobre el Estado una influencia o incluso. que en la sociedad moderna la economía es política. los partidos y el Estado de composición pluriclasista les abren el espacio institucional para la dirección de otras clases y para la gestación de amplios consensos. Ni los partidos tradicionales ni el Estado intentan penetrarlos o controlarlos. Las agremiaciones empresariales son políticamente autónomas. Lejos de dividirse por conceptos partidarios. Las discrepancias internas. partido y Estado radica la capacidad directiva de las clases dirigentes: el gremio les garantiza la fuerte identidad de clase. Las clases dirigentes no se reprochan a sí mismas su economicismo porque saben muy bien. una fuerza de presión decisiva. sino que prestan el apoyo de su fuerte unidad interna y de su dirección a los partidos y al Estado. la influencia de los gremios en los medios y en la opinión. con Adam Smith. Las diferencias de afiliación partidaria nunca ponen en peligro la unidad corporativa de la clase. En esta tensión dinámica entre gremio. En el gremio se extinguen o se acallan hasta las más agrias divergencias políticas. de ordinario. La fuerte identidad.4). El resultado final es la fragmentación y debilitamiento de los gremios del trabajo. Si de antemano el partido fuera definido como organización de una clase. social y político mantenido hasta ahora por las clases dominantes. Las agremiaciones empresariales. los territorios realmente liberados desde donde una sociedad civil popular puede formular sus demandas al Estado y los partidos. En cambio. en caso necesario. giran en torno a sus intereses específicos de clase. que podrían ser definidos como la insurrección recurrente contra el estado de subordinación y dé impotencia de las clases y sectores subalternos. Justamente. Sus propuestas públicas aparecen. en América Latina. ya he señalado las dificultades con las que tropiezan los gremios de las clases subalternas para lograr la misma articulación con los partidos y el Estado (3. En ellos reina el más absoluto pluralismo político. y por su medio. casi siempre ocultas. cuando éstos se ven amenazados de división y fragmentación. En América Latina. tales movimientos tienen en principio la . le dan a los partidos y al Estado una fuerte dirección y contenido de clase. de las clases a las que pretenden representar. tanto los partidos tradicionales como las vanguardias revolucionarias se disputan su control. no solamente no se dividen por razones políticas. sujetos reales del Estado. lo que no podría suceder. la composició n pluriclasista de los partidos les permite a las clases dirigentes crear consenso y ejercer la dirección política sobre las demás clases sociales.

lo utilizan como legitimación electoral. Como en la esfinge. pero en cabeza de un monarca colectivo. eventualmente. y teniendo en cuenta el inmenso cúmulo de necesidades sociales insatisfechas. La idea de partido surgió como alternativa al monopolio hereditario del Estado absolutista y como condición de la expresión democrática de la soberanía popular. que contribuyen quizás a aclarar la noción de democracia y su relación con la socialización. la distinción entre sociedad civil y sociedad política es sólo relativa y parcial. formulando proyectos globales de Estado. Solamente las organizaciones gremiales o los movimientos sociales están en capacidad de formular sus demandas al sistema político y ejercer presión sobre él. Con todo hay también diferencia entre ambas dimensiones. Pero los partidos sólo escuchan la voz de los actores sociales existentes. Si acaso. No hay partidos si no existe verdadera oposición. abusando del poder coactivo Relación entre la sociedad civil y el Estado recibido de la sociedad.Democracia credibilidad y representatividad de la que no goza ningún partido. para suplir su ausencia. la constituye. El partido único es una contradicción en sus términos. Elementos para un concepto de sociedad política . 4. de una contraposición. Aunque el centro de grave dad de esta reflexión es la sociedad civil. La diferencia entre Estado y sociedad civil se hace particularmente visible y se convierte en contraposición cuando. Su función es la de escuchar las demandas de la sociedad civil. Desde luego. 4. el Estado vuelve su fuerza contra ella. Los proyectos globales de sociedad que caracterizan la esfera política son la materialización del consenso que se forja en la sociedad civil y que. ni pueden interpre tar al individuo aislado. la ética que se objetiva en el Estado se desarrolla en el seno de la sociedad civil y en razón de su propia dinámica interna. El Estado recibe de la sociedad civil la potestad delegada para poner por obra los consensos que se forjan en ella e incluso. El partido único es la restitución de la monarquía. el verdadero ciudadano moderno es un ciudadano colectivo: el gremio o el movimiento social. en parte.1 Los partidos Los partidos son el nexo entre la sociedad civil y el Estado. La noción misma de "partido" presupone la existencia de una división. su cuerpo de león adquiere rostro humano. Desde el punto de vista político. son una poderosa forma de presión sobre aquéllos y sobre el Estado mismo. No interpretan. En términos de Hegel. tratar de llevarlas a la práctica desde el Estado mismo. interpretarlas y transformarlas en proyectos generales de Estado que puedan contar con un amplio consenso y. En el mismo sentido marcha la tendencia reciente de los partidos occidentales a la conver gencia ideológica y política. Al partido le corresponde la tarea de incorporar las múltiples expectativas contradictorias en proyectos generales que puedan lograr el consenso de las mayorías. Para esa tarea cuenta incluso con un limitado poder de coacción sobre la sociedad. a la constitución de . en ciertas circunstancias. Bajo la denominación de sociedad política comprendo no só lo al Estado sino también a los partidos políticos que arraigan en los intereses particulares de la sociedad civil pero están obligados a trascenderlos. quiero anotar también algunos rasgos esenciales de la sociedad política y de la relación entre ambas.

las que se del Estado local". Véase L. Que sea el mismo Estado nacional de hoy. por muy diversas vías. o que la nación conserve sus mismas dimensiones. Los partidos son por su naturaleza el ámbito de formación de consensos alternativos. Si las clases subalternas están organizadas de mane ra coherente y sólida. A. a sus antiguas colonias. El Estado nacional es una creación reciente de Europa y se ha extendido. 1988. es necesario un Estado que medie en los conflictos. 94-114. son las concepciones globales del Estado.Democracia un monopartidismo velado con varios rostros aparentes. los Estados latinoamericanos se han convertido en intermediarios entre los derechos y aspiraciones de la población nacional y los intereses del capital transnacional. indispensable a la dinámica democrática. Finalmente. en Elección popular de alcaldes: Colombia y la experiencia internacional. "Elección popular de alcaldes: des nacionalización antidemocrática del Estado central y reapro piación democrática . se enclaustra a sí mismo en la clase que dice representar y se impide así la tarea de gestar consensos de mayorías. nada tiene que ver con la intención democrática del consenso gramsciano. el contenido último de las oposiciones partidarias es de clase. Pero este proceso inducirá hondas transformaciones en el carácter nacional del Estado. como ya lo señalé. El partido de clase. asumidas como ideales. Es claro que. está abierto a la discusión. Juegan el odioso papel de doble agente. Procesos como la integración europea de 1993 señalan nuevos caminos. el comercio. FIDEC-FESCOLPROCOMUN. y no se ve cómo pueda desapare cer. su carácter nacional está en crisis y experimenta hondas transformaciones. Los partidos de composición pluriclasista son cajas de resonancia de las demandas formuladas por la sociedad civil.2 El Estado Antes de entrar en la breve discusión teórica acerca del Estado. En este sentido. el establecimiento transitorio de un Estado autoritario puede ser una emergencia histórica. mientras subsista la sociedad civil como sistema de acción fundado en intereses particulares (no necesariamente individuales). Con la creciente transnacionalización de la producción. Restrepo. De todas formas. 4. en crisis históricas profundas. El uso falseado del término "consenso" para este acuerdo de cúpulas partidarias al margen de la opinión pública. En vez de representar la 76 Relación entre la sociedad civil y el Estado voluntad popular e integrar a la nación. Hasta hoy la dinámica transnacional ha traído consigo una acelerada enajenación y desnacionalización de los Estados 76. Sólo una sociedad civil constituida por fuertes actores sociales de todas las clases. Probablemente los Estados nacionales de hoy no puedan recuperar su capacidad de negociación internacional y de representación interna sino en el seno de nuevas formas eficaces de integración regional y continental. Es imposible discernir ahora cuál haya de ser su destino final. puede dar lugar a partidos de oposición. Son el eco de sus acto res. la banca y la comunicación. pp. Bogotá. conviene anteponer algunas observaciones históricas que eviten malos entendidos. Pero tal situación debe ser considerada como excepcio nal y no como un modelo deseable. que sea capaz de administrar consensos y de aplicar la fuerza bajo el control de la ley para hacerlos vigentes. los pueblos no siempre tienen el Estado que desearían. sino el que les es efectivamente posible y necesario.

La revocabilidad está sujeta a límites. Realista. El mandato debe ceder algún espacio a la representación estable. La propia voluntad no puede ser representada por otros. busca aumentar el control popular sobre los magistrados. hasta el punto de consagrar la revocabilidad del mandato. basa da en la noción moderna del derecho natural. sin resultar por ello simplemente enajenada. Sin embargo. por lo tanto. Es propia de pueblos pequeños. El Estado debe ser. emanación de la soberanía suprema de Dios. sino también económica y social. la dependencia del magistrado con relación a ella y. Es un ideal y debe aplicarse en lo posible. los Estados socialistas surgieron a comienzos de siglo como supuesta alternativa emancipadora al Estado demoliberal. en la práctica. su evolución actual pone de manifiesto su crisis radical. ya no representativo. en la antigüedad. En términos de Gramsci. el fundamento de su legitimidad está en el consenso sobre el que se apoya. El representante termina por apropiarse de la soberanía de los representados y por sustituirlos en ella. Rousseau reconoce. en la representación de la voluntad popular hay una dosis de enajenación. de una u otra forma. La democracia social es una radicalización consecuente de la idea de soberanía política del pueblo.2 Democracia directa y democracia representativa Rousseau y Marx critican la idea de representación política. La idea de delegación y mandato no es. los límites de la demo cracia directa. 4. Surge pues hoy.2. Y es cierto. la necesaria estabilidad de un Estado no puede estar sujeta a cambios continuos y caprichosos. Sustentado en esta legitimación teocrática. Hoy no tenemos sino dos modelos fundamentales. Sin embargo. Pero no se puede implantar de modo general en las modernas sociedades de masas. Destaca solamente el sujeto de la soberanía. imposible de ejercitar en las decisiones cotidianas que afectan el destino colectivo. ya planteada por muchos desde antes. con fuerza renovada. Esta es la esencia de la democracia moderna. Para Rousseau. Como es sabido. Relación entre la sociedad civil y el Estado 4.1 El fundamento de la democracia moderna Como es sabido. en asuntos limitados. la soberanía del monarca era. con innumerables variaciones en su aplicación histórica: el Estado socialista y el Estado demo liberal. no sólo política. . La única solución sería entonces el ejercicio permanente de la democracia directa: la autodeterminación permanente del pueblo. La revolución política de la modernidad consiste justamente en haber dado la vuelta al sujeto de la soberanía: el soberano es el pueblo.2. representativo de la voluntad popular. es necesario aceptar entonces la existencia de magistrados que decidan por el pueblo: la existencia de un Estado. Sin esta idea fundamental.Democracia constituyen en fuente de legitimación política y tienen duración en el mediano y largo plazo. y los magistrados son únicamente sus representantes. se retorna necesariamente a una variante del absolutismo. el poder convertido en propiedad se transmitía por herencia familiar. pues. nada distinto de la representación: se decide en nombre y por encargo popular. sin embargo. la pregunta por la naturaleza y estructura de un Estado democrático moderno. sino mero delegado y comisario del pueblo.

son cada día más liberales y menos democráticos. más idealista. sin embargo. sea representante de todos77 . el modelo no son. la idea de que para llegar a esa forma última de radical democracia es necesario el paso transitorio por una etapa intermedia: la dictadura del proletariado. han atomizado la sociedad civil y refuerzan en el individuo consumidor la ilusión liberal de su participación en las grandes decisiones colectivas. sino cuáles son las mejo res garantías institucionales de la representa ción. El Estado socialista se sitúa de nuevo antes de la modernidad política. 4. Critica radicalmente la idea de representación política y aspira a la pronta extinción del Estado en la sociedad comunista. Es también la realidad histórica siempre limitada del mayor de los bienes: la convivencia social hecha posible gracias a consensos en permanente formación y evolución. La experiencia de los conflictos que llevaron a la guerra. si el Estado debe ser representativo o no. El reto consiste en pensar y definir los mecanismos que garanticen la representación menos inadecuada del pueblo por el Estado. las garantías democráticas. de hecho. Sugiere. cuyo poder se transmite por cooptación. Los países socialistas están abocados a 77 Relación entre la sociedad civil y el Estado volver a la idea de soberanía y representación popular. Para Lenin. el Partido. una forma de ena jenación de la soberanía popular. y con. el de un monarca colectivo. El proletariado.3 Arquitectura del democrático representativo Estado Véase la Crítica a la filosofía del Estado. el proletariado. fugaz. el menor de los males. Esta suplantación de la soberanía popular ha entrado en irreversible crisis histórica. elecciones. Sin mecanismos de control institucional sobre su función representativa. sino en el del proletariado. sin embargo. Paradójicamente. pues. en sujeto metahistórico del acontecer social. pretende ser su "vanguardia": prolongación de la clase en su expresión más esclarecida. mediante su mismo trabajo orientado al beneficio común. el partido restablece. Para esta tarea. él todas las clases terminan siendo sustituidas por su vanguardia. Pero. los Estados occidentales de hoy.nacionales. hasta la pronta desaparición de todas las cla ses. partidos en oposición. en nueva divinidad. en este caso. sería entonces el representante de todas las clases. la influencia de las ideas .Democracia Marx es más ambicioso que Rousseau. el absolutismo. de Hegel. El capital y el Estado se han encargado de fragmentar y disolver cada vez más los actores sociales. al margen de la voluntad popular. como ya lo he dicho. convertido en idea. desde luego.2. La pregunta no es. al de sarrollo de las instituciones que la hagan posible y que permitan a la sociedad civil ejercer control sobre ella. Visto desde la perspectiva de la sociedad civil y del interés particular. el Estado representativo es un mal. en la que cada uno. de todas maneras. El Estado socialista de Lenin y de Stalin se concibe entonces como dictadura del proletariado. Los arquitectos intelectuales del Estado demo liberal trazaron sus líneas básicas: división y equilibrio de poderes. incluido el mismo proletariado. pero es. libertades fundamentales o "derechos humanos". Su inevitable función representativa sería. Ejerce su soberanía ya no en nombre de Dios. el partido. como clase universal. más que representante del proletariado. Gestores iniciales y cada vez más víctimas de un capitalismo que desborda sus fronteras.

su mera organización en gremios o movimientos sociales políticamente independientes. que obliga a los partidos y al Estado a buscar nue vos consensos más amplios. con una participación creciente y organizada de los actores sociales en el diseño y la fiscalización de esa intervención. a su vez. han acumulado demandas seculares. según sus peculiares condiciones históricas. Indujeron. producirá rupturas instituciona les capaces de quebrantar y suplantar viejas hegemonías basadas fundamentalmente en la coerción. 4. Relación entre la sociedad civil y el Estado desorga nizadas. ni la dosis eventua l de violencia que puede conllevar. Porque el contenido transformador y democratizador de una verdadera "revolución" no es el sacudimiento social.Democracia socialistas. como actores sociales. en una tensión irreconciliable entre liberalismo y democracia. la falsa identificación entre el prestigioso concepto moderno de revolución y el ejercicio de la violencia para la conquista del Estado o su control. la creación de una sociedad civil de la que ellas entren a formar parte. En los mismos Estados socialistas los movimientos sociales llevan a cabo verdaderas revo luciones sin golpe de Estado y sin la violencia que éste conlleva. El Estado demoliberal de hoy. condujeron al desarrollo de mecanismos de intervención social del Estado. cuando menos en su dimensión política. Hoy presenciamos el fenómeno contrario. arrastrado por la dinámica del capital ha entrado. En América Latina y en otras regiones del mundo donde las clases subalternas. Sobre estas líneas fundamentales. y no sobre la fuerza o la simple propaganda. Por ello. golpes de Estado. ni siquiera necesariamente el cambio de elites dirigentes. En este terreno carece de sentido la copia y el transplante mecánico. además. el desarrollo de los controles democráticos del Estado interesa hoy únicamente a las mayorías subalternas. cada país. Pero. debe crear los mecanismos institucionales que garanticen la representatividad del Estado.3 El cambio social La mediación fundamental de los cambios sociales de contenido democrático es política y no de fuerza. sin embargo. Se basa en la organización independiente de los actores sociales subalternos. Es necesario profundizar esa vía. El reto consis te en desarrollar controles democráticos adecuados que le permitan a la sociedad civil llegar a ser el sujeto real del Estado y que éste se funde sobre un consenso real. La actual crisis de los Estados socialistas pone de manifiesto que las así llamadas revoluciones socialistas que atravesaron el siglo XX fueron más bien. su constitución como actores sociales. La sociedad política es el espacio institucional para la canalización de las demandas formuladas por los acto res sociales. sino el reconocimiento político y social conquistado por el ciudadano colec tivo de las clases subalternas. éstas los pueden ejercer solamente si están constituidas como actores colectivos. .

Cámara. y gracias a la convocatoria de opinión de un desarticulado pero energético movimiento estudiantil. que ha sido prohijada incluso por la mayoría de los grupos guerrilleros. Dicho procedimiento consistiría en una consulta nacional o en una asamblea cons tituyente o en una combinación de ambas fór mulas. Con el millón y medio o los dos millones de votos registrados en las elecciones del 11 de marzo en favor de la llamada séptima papeleta (al lado de las de Senado. se ha abierto paso la iniciativa de una asamblea constituyente amplia. que ha producido el paradójico resultado de revalorizar los procedimientos jurídicos a pesar de sí mismos. En la actualidad. A través de sus múltiples peripecias. Pero * Por una asamblea constituyente… no se trata de cualquier reajuste. En lugar de controvertir los tecnicismos jurídicos de la séptima papeleta y sus implicaciones en el proceso electoral en curso. pasando por el abortado Acuerdo de la Casa de Nariño y los 523 proyec tos societales presentados ante las audiencias públicas de la Comisión Preparatoria del Proceso de Reajuste Institucional. se ha producido un golpe de opinión que debe conducir en los próximos meses a la convocatoria presidencial de un cuerpo deliberante ad hoc para modificar la actual o adoptar una nueva Carta Fundamental para la nación. que represente todas las tendencias de la opinión nacional y dé una gran reforma al país. y el descubrimiento del derecho público como posible terreno de negociación y convergencia entre actores sociales enfrentados o entre Estado y sociedad civil. uno de los temas centrales de la agenda política nacio nal ha sido no sólo la conveniencia sino también la necesidad e incluso la urgencia de hacer una gran reforma constitucional que traduzca un gran acuerdo político y contribuya de este modo a la democratización del Estado y a la reconciliación de la sociedad civil. Asamblea. se proponen aquí una fórmula Abogado. hasta el naufragio del proyecto de Acto Legislativo No. Una tal centralidad del constitucionalismo obedece a varios factores que conviene recordar: la propia tradición reformista que distingue al régimen colombiano y que ha convertido los reajustes periódicos del aparato institucional en sucedáneos rituales del cambio social y de la participación popular. Colombia vive lo que el jurista norteamericano Bruce Ackerman denomina un momento constitucional. 11 de 1988 a finales del año pasado. todo el debate constitucional contemporáneo gira en torno a una idea central: la legitimación por el pueblo mediante un procedimiento reformador nuevo y distinto. en efecto. en el sentido de que la enmienda del estatuto estatal podría contener la clave para desbloquear el desarrollo democrático de Colombia. Concejo y alcalde). investigador del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. desde las tempranas propuestas de El Espectador y las contradictorias iniciativas del expresidente Lleras Restrepo. la progresiva deslegitimación de la lucha armada y de las vías de hecho en general. Inicialmente se privilegió la apelación al pueblo en una especie de reedición de la experiencia plebiscitaria de 1957. . Por éstas y otras razones el revisionismo cons titucional juega hoy un papel protagónico en el proceso político. A lo largo de estos últimos tres años.Coyuntura POR UNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE DEMOCRÁTICA Hernando Valencia Villa * CONTEXTO Cuando menos desde 1987.

la simple apela ción al pueblo. Hay que añadir. estamos en presencia de un actor extraordinario : el pueblo como soberano o constituyente primario. cuyo ámbito de acción por su misma naturaleza escapa a cualquier delimitación establecida por el orden jurídico anterior y.. no está ni puede estar sometida a la normatividad jurídica que antecede a su decisión. dijo entonces la Corte: Cuando la Nación. cuyo poder crea nue vo derecho. la expresión de la máxima voluntad política.1 Cuando se apela a la Nación y ésta. que es el último pronunciamiento importante sobre esta materia y que resulta tanto más significativo cuanto que proviene de un tribunal constitucional que no se ha distinguido propiamente por su talante democrático o por su actitud progresista. Tanto el referéndum cuanto la constituyente son actos constituyentes o del constituyente primario y gozan. Porque si el órgano reformador o creador del pacto político entre los colombianos no es fiel trasunto de la heterogeneidad constitutiva de la na ción. por ende. decide pronunciarse sobre el estatuto constitucional que habrá de regir sus destinos. en efecto. en tal sentido. puede tener mucho de republicano pero no tiene nada de democrático. sin embargo. hace sentir su voz para constituir o reconstituir dicha estructura (política fundamental 1. la cuestión central de la constituyente radica en su composición política. que es el primero que debe abocarse y para el cual se plantean varias alter nativas (petición ciudadana. Aun en el caso de posibles violacio nes del orden precedente por parte de quienes hubie ren convocado al constituyente originario. se sustrae también a todo tipo de juicio que pretenda compararlo con los preceptos de ese orden [. en ejercicio de su poder soberano e inalienable. la manifestación de éste hace inútil e improcedente todo poste rior pronunc iamiento jurisdiccional en torno a la validez de la convocatoria. para que apruebe o rechace un texto en cuya elaboración no ha intervenido de manera decisoria. adopta una decisión de carácter político que. que consulta mucho mejor los intereses societales el escenario de la asamblea que el de la consulta.. el ejercicio mismo resulta estéril al ser cooptado por el bipartidismo tradicional y . Una vez resuelto el problema de la convocatoria de la asamblea. acuerdo multipartidista o decreto de estado de sitio). El acto constituyente primario es. FORMULA Aun cuando cualquier enmienda constitucional tramitada por fuera del Congreso o en contravía del procedimiento canónico previsto en el artículo 218 de la ley de leyes quebrante el derecho vigente. proclamación presidencial. en consecuencia. A propósito de una nueva demanda contra el plebiscito de 1957. Mientras que un cuerpo reformador ad hoc recogería la más amplia y diversa representación política de la sociedad civil. es i napelable y no susceptible de Por una asamblea constituyente… revisión jurídica.Coyuntura concreta para integrar la constituyente y una agenda tentativa para orientar sus trabajos. Tal es la justificación de la constituyente como procedimiento óptimo de reforma o sustitución de la Constitución. Así lo reconoció la Corte Suprema de Justicia en su sentencia de junio 9 de 1987. dando así cabida a la expresión de todas las tendencias y a la construcción de un genuino consenso nacional. del carácter intangible que les atribuye la citada doctrina de nuestro juez constitucional. por serlo.

7. 11. es decir. a través de sus propios foros y mecanismos pero siempre mediante procedimientos democráticos. durante las Mesas de Análisis y Concertación con el M-19. que fue planteado por el autor. aritméticamente iguales. Organizaciones indígenas y de las minorías étnicas. Organizaciones cívicas y comunales. 8. diputados. En cuanto al carácter igualitario de la representación conferida a los diferentes tipos de circunscripciones. otorgar opor tunidades a nuevos sectores y asegurar que los miembros de la asamblea lo sean de tiempo completo y dedicación exclusiva. Universidades públicas. como las sesenta y siete que se han introducido a la codificación de 1886. Centrales obreras. Podría pensarse además en que un tercio de todos los representantes partidistas pertenezca po r fuerza a partidos o movimientos no tradicionales. 9. inconsulta e impositiva. en julio de 1989: la asamblea estaría formada por doscientos cuatro delegados y recogería una representación partidista del país político y una representación sectorial del país nacional. se trataría de eliminar la sobrerrepresentación de los Por una asamblea constituyente… departamentos en desmedro de los llamados territorios naciona les. 3. en este caso en representación de diecisiete sectores de actividad o interés en que se dividiría la sociedad civil para estos efectos. para asegurar el pluralismo dentro de la diputación del país político. Gremios o sindicatos patronales. 4. 10. 2. distintos al liberalismo y al conservatismo. para inducir así una mayor participación de las poblaciones y regiones periféricas del país. Organizaciones de militares y policías retirados. Cada sector elegiría o designaría. bien podría pensarse en un esquema como el siguiente. Obviamente. 15. Organizaciones de jubilados y pensiona dos. Los diecisiete sectores o estamentos de la sociedad civil que harían de la asamblea una auténtica muestra de la diversa materia de Colombia serían los siguientes: 1. Organizaciones ambientalistas y ecologis tas. las cuatro intendencias. 12. las cuatro comisarías y el Distrito Especial de Bogotá. como lo demanda la estratégica tarea que han de cumplir. representantes. a saber: los veinticinco departamentos. La primera población sería elegida por el electorado de base en comicios generales. Organizaciones estudiantiles y juveniles. a fin de precaver conflictos de interés o lealtad. 13. seis constituyentes que en conjunto integrarían la delegación del país nacional. Para garantizar una integración pluralista y democrática del cuerpo constituyente.Coyuntura desembocar en una enmienda minoritaria. a razón de tres constituyentes por cada una de las treinta y cuatro entidades territoriales de la nación. concejales y alcaldes electos para los períodos 1990-1994 ó 19901992. 5. Organizaciones feministas y de mujeres. en compañía de Gustavo Gallón Giraldo. Asociaciones de profesionales. Iglesia Católica. Organizaciones de derechos humanos. Universidades privadas. 14. entre los ciento dos constituyentes partidistas no estarían los senadores. consejeros. . La segunda mitad o población de la asamblea estaría formada también por ciento dos diputados. 6. Organizaciones campesinas.

Tales organizaciones aportarían la representación sectorial o neocorporativa del país nacional a la asamblea. Es obvio que representantes partidistas y sectoriales por igual combinan la personería de su partido o sector y la persone ría de la nación por manera que la dinámica de la asamblea y la legitimidad inicial del documento que ella acuerde. atender los reclamos. una cons tituyente es soberana y el éxito o fracaso de su gestión depende mucho más de su poder político que de sus atribuciones jurídicas. habría una Comisión de Garantías y Credenciales. Salvo mejor opinión. puede ser útil ofrecer por fin algunas ideas sobre mandato. dependen por entero de la tensión creadora entre el interés regional o estamental de los delegados y el interés patriótico de la constituyente como tal. a través de las cuales se aglutinan y movilizan los múltiples intereses populares. orientar a las organizaciones de la sociedad civil en las elecciones o designaciones de los representantes sectoriales. y poner en marcha el proceso participativo y decisorio que eventualmente conduciría a la elección o designación de sus seis constituyentes. Respecto de lo primero. asistir a la Registraduría Nacional del Estado Civil en las elecciones de los representantes partidistas. A partir de la iniciación de sus labores. Porque el del constituyente primario no es un derecho sino un poder. de carácter necesariamente multipartidista y multisectorial. que bien podría llamarse la coalición "arco iris" y que sustentaría la convocatoria ciudadana primero y presidencial después de una asamblea amplia con el mandato de pactar la paz constitucional en Colombia. De ahí que la agenda.Coyuntura 16. la lista precedente incluye a la inmensa mayoría de las llamadas organiza ciones no gubernamentales (ONGs) u organizaciones de la sociedad civil. que se logre crear en torno a la iniciativa y en ningún caso por normas o costumbres jurídicas preexistentes. el reglamento interno y el término del mandato del organismo estarían determinados por el consenso político inicial. Otras iglesias y denominaciones religiosas. y acreditar a los doscientos cuatro constituyentes. Integrada por tres miembros: el primero delegado por los partidos tradicionales. resolver los conflictos. integración e instalación de la asamblea. reglamento y agenda de la asamblea planteada. que el desafío inmediato del movimiento universitario por la constituyente y de los grupos que apoyan la propuesta es la construcción de una vasta coalición de fuerzas y organizacio nes. de suerte que cada sector tendría iniciativa suficiente para convocar a sus miembros individuales y colectivos. Ello significa. debe aceptarse también que el mandato de la asamblea consiste en . si se acepta que la constituyente es la forma jurídica de un hecho político y que en tal virtud su cometido no es otro que codificar el clamor colectivo en favor de un nuevo arreglo institucional y normativo que facilite la práctica de la democracia plena. en otras palabras. y 17. Organizaciones guerrilleras. esta Comisión actuaría como tribunal electoral especial para la constituyente desde su convocatoria por el presidente entrante hasta su instalación formal en algún momento durante los próximos meses. AGENDA En este orden de ideas. Para supervigilar todo el proceso de convocatoria. el segundo por las fuerzas políticas no Por una asamblea constituyente… tradicionales y el tercero por las ONGs.

parece aconsejable que la asamblea aplique en principio el reglamento del Congreso. Del mismo modo que la celebrada revolución democrática que tiene lugar hoy en los regímenes socialistas de Europa del Este. política. Ello no obsta. A este objetivo estratégico apuntan las siguientes bases mínimas de reforma constitucional o de nueva Constitución. y que se dé las directivas y la organización interna que considere convenientes. confiar a una comisión redactora la preparación de un proyecto de consenso o en su defecto de mayo ría. a través de las cua les se viene codificando entre nosotros un nuevo constitucionalismo alternativo o insurgente y opuesto por definición al viejo constitucionalismo bipartidista. con la ventaja de que están formuladas en términos jurídicos. y de paz democrática. La característica principal de este discurso político de cambio y participación es la idea según la cual la Constitución debe ser el verdadero tratado de paz. En lugar del constitucionalismo de guerra. cuando aún regía el Proceso de Reajuste Institucional previsto por lo que en su momento se denominó el Tratado Barco-Pastrana. Colombia se constituye en una república democrática. hay que optar por un constitucionalismo de paz. para instaurar a cambio un sistema abierto y competitivo en el cual la heterogeneidad de la sociedad civil se refleje de veras en el pluralismo y la descentralización del Estado. y forjar las alianzas y coaliciones que permitan la aprobación del texto en el seno de la plenaria.Coyuntura la reforma radical o la sustitución integral del estatuto estatal. Sería una insensatez ignorar éste el más rico ejercicio de inventiva constitucional de la Por una asamblea constituyente… historia nacional. el interrogante principal que plantea la constituyente concierne a su agenda. social y cultural. que sea la regla de juego de una democracia pluralista y participativa. Tales iniciativas expresan mejor que cualquier sondeo las reivindicaciones dominantes de las fuerzas democráticas en materia económica. Con todo. fundada en la soberanía . por supuesto. En cuanto a lo segundo. la anhelada reforma democrá tica que se propone en Colombia debe iniciarse con la abolición de la norma constitucional consagratoria del monopolio político del bipartidismo excluyente que es la versión criolla del sistema de partido único en las democracias po pulares. representativa y participativa. a fin de que las decisiones que eventualmente se traduzcan en normas constitucionales provengan de acuerdos con la suficiente representatividad como para que resulten legítimos a los ojos de tirios y troyanos. vale la pena editar las 523 propuestas de la sociedad civil que se conocieron en marzo de 1988. entre todos los colombianos. Un término de seis meses sería suficiente para compilar las propuestas. que es la herencia de la república liberal-conservadora. A su lado hay que poner otras contribuciones: académicas. El quórum o mayoría decisoria debería ser de los dos tercios o ciento treinta y seis delegados a favor. partidistas. Como material de trabajo ya disponible. para prorrogar las deliberaciones por tres o seis meses más si así lo exigiese el desarrollo del ejercicio constituyente. con la refrendación popular del documento resultante al final del proceso. sindicales. que provienen de muchas de las iniciativas populares de los últimos años y que se sugieren aquí con el único propósito de servir como punto de partida de carácter metodológico para el debate nacional acerca del temario de la constituyente: 1. incluyendo su régimen de dietas.

integradas y Por una asamblea constituyente… controladas con la participación del pueblo. para lo cual se establece la participación de los trabajadores y empleados en la propiedad. La república de Colombia es un Estado de regiones y provincias. Tal es en últimas la condición co mún de las normas constitucionales. cuya unidad nacio nal se apoya en la autonomía de los entes territoriales para administrar sus recursos y tomar sus decisiones. Todos los ciudadanos de cualquier origen. en tanto sean expresión de un consenso democrático entre fuerzas y organizaciones representativas de las mayorías nacionales. la Rama Ejecutiva. los cuales se administran y preservan para la satisfacción de las necesidades y el enriquecimiento de la calidad de la vida de las presentes y futuras generaciones. 4. laborales y educativas. ideología. La república de Colombia es un Estado multiétnico. La república de Colombia reconoce y garantiza la propiedad privada y la libertad de empresa en el marco de una economía concertada y solidaria. en consonancia con el derecho internacional de los derechos humanos. ecosistemas y recursos que forman la naturaleza patrimonial. La república de Colombia cumple sus fines democráticos por medio de la Rama Electoral. económicas. La república de Colombia es un Estado laico. las leyes y el derecho internacional de los derechos humanos y los conflictos armados. culturales. y 11. 2. de expresión y de culto a todas las personas y comunidades que habitan el territorio. si es que ellas traducen legítimamente la voluntad política de una sociedad civilizada. La república de Colombia no pertenece a ningún partido. 6. sociales. La república de Colombia es un Estado democrático que reconoce y garantiza a todos sus habitantes las más amplias libertades políticas. 9. y a través de sus representantes libremente elegidos y revocables. región o clase en particular. la Rama Legislativa. La república de Colombia dispone de unas Fuerzas Armadas profesionales y volunta rias para la defensa de su soberanía. independencia e integridad territorial. afiliación u ocupación tienen derecho a acceder a los cargos públicos y a las responsabilidades oficiales según sus méritos y capacidades. sector. 8. La república de Colombia ejerce soberanía y dominio sobre el territorio nacional y todos los bienes. la gestión o los beneficios de las empresas. 5. Como si hubiesen sido escritas para la actual realidad colombiana.Coyuntura popular y organizada como un Estado social de derecho. hay unas palabras de Norberto Bobbio. 10. 7. que reconoce y garantiza la diversidad cultural de todos los individuos. La Policía Nacional es una institución civil encarga da de la preservación de las libertades ciudadanas y del orden público inter no mediante la aplicación de la Constitución. La soberanía reside en el pueblo. Estos y otros postulados programáticos deben informar el texto fundamental que surja del cuerpo constituyente. el mayor . 3. que la ejerce directamente por medio de la consulta nacional o referéndum y de la iniciativa popular. la Rama Judicial y la Rama Fiscal. que respeta y garantiza las libertades de pensamiento. grupo. grupos y sectores que forman la nación.

Sólo en esta perspectiva. que subrayan la naturaleza transaccional de la función constituyente y su potencial de reconciliación democrática. treguas y esos tratados de paz más duraderos que son las constituciones". que no de resultados legítimos. la del constitucionalismo como tregua democrática y la democracia como escenario de procedimientos legítimos. cuya resolu ción se consigue mediante acuerdos momentáneos.Coyuntura jurista de fin de siglo. el cual permanece en lo esencial inédito entre nosotros: "La vida política se desarrolla a través de conflictos jamás definitivamente resueltos. podemos abrigar espe ranzas en las virtudes curativas y creativas de una asamblea nacional constituyente en la Colombia de hoy. Por una asamblea constituyente… .

había ostentado su renuencia a asistir a la Cumbre de Cartagena. El espacio aéreo colombiano quedó despejado y prohibidos los vuelos comerciales o de aeronaves particulares el día de la conferencia. Virgilio Barco de Colombia. El presidente del Perú. Un patrullaje naval reforzaba el dispositivo de seguridad en la Bahía de Cartagena. Bolivia y Perú. estaba de por medio el resentimiento latinoamericano por la invasión a Panamá el 20 de diciembre anterior. Se había especulado en los medios de comunicación de Estados Unidos acerca del peligro que significaba para el presidente Bush su viaje al convulsionado país suramericano que es el nuestro. con los más altos índices de vio lencia y terrorismo de parte de los lla mados "Carteles de la Droga". la oportunidad para demostrar ante las cámaras de televisión que estaba restablecida la cordialidad entre la potencia imperial y América Latina. la radio y la televisión provenientes de Estados Unidos y Abogado. tanto en la ciudad de Cartagena como en el área circunvecina. Colombia. entonces. especialmente de la cocaína. Era. Asistieron a ella los primeros mandatarios de las cuatro naciones. El interés internacional por los resultados de la Conferencia Cumbre de Presidentes quedó demostrado por la asistencia de numerosos corresponsales de la prensa. la presencia del presidente García en Cartagena por su investidura de jefe de Estado de uno de los países comprometidos en la lucha antinarcóticos y por aparecer estrechándole la mano al presidente Bush. El presidente Bush quiso en primer lugar darle al presidente Barco de Colombia un respaldo personal y público por su política de guerra interior contra el narcotráfico. el presidente Bush demostró una inquebrantable decisión de asistir a la Cumbre de Cartagena. Era significativa. para coordinar una política de lucha antinarcóticos. las noticias de Lima daban por sentado el hecho de la ausencia protesta del mandatario que tiene el liderazgo del Aprismo. Durante las semanas transcurridas desde el 20 de diciembre hasta fines de enero del corriente año. de esa manera. Alan García. especialmente de Medellín y Cali.Coyuntura LA CONFERENCIA DE PRESIDENTES DE CARTAGENA PARA LA LUCHA ANTINARCÓTICOS Alfredo Vázquez Carrizosa* La Conferencia de Presidentes de Estados Unidos y los tres países andinos. Jaime Paz Zamora de Bolivia. Además de lo * La conferencia de presidentes de Cartagena… anterior. Sin embargo. se efectuó el 15 de febrero de este año en la ciudad de Cartagena. además. mantener ante la opinión norteamericana la "imagen" de un gobernante valeroso en el peligro y capaz de afrontar el desafío del crimen organizado. en ademán de protesta por la inva sión de Panamá. con su vieja tradición antiimperialista heredada de Víctor Raúl Haya de la Torre. con un frío cálculo de las ventajas que aportaría esa reunión de alto nivel internacional con tres países de América Latina. George Bush de Estados Unidos y Alan García del Perú. como de los programas del mismo partido. en coordinación con Estados Unidos. investigador del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. . Estrictas medidas de seguridad fueron tomadas por las autoridades colombianas. Buscaba.

El resultado de la Conferencia de Cartagena fue consignado en un documento final suscrito por los cuatro presidentes. del documento final indicaciones sobre los temas y las soluciones relativos a esa segunda parte de los acuerdos generales de Cartagena. Existen. América Latina y de organismos internacionales. "el dudoso honor de estar narco tizando. en uno de sus comentarios periodísticos semanales a una crónica de Time de Nueva York. En cambio se enuncia una estrategia conjunta de las cuatro naciones. señales de apertura de la cooperación interamericana fuera del terreno limitado a la lucha contra las drogas ilícitas. lo que satisface en primera instancia el punto de vista latinoamericano. en lo que dice relación a la "cooperación económica y el desarrollo alternativo". La falta de compromisos específicos para la lucha antinarcóticos En términos reales el documento final de Cartagena no contiene compromisos específicos respecto de Colombia en la acción bélica que está desarrollando desde el último año. pudiéramos decir. de Estados Unidos. ha de tomar en cuenta la reducción de la demanda. de suyo. No se derivan. Bolivia y Perú. Colombia. y comprender entendimientos La conferencia de presidentes de Cartagena… acerca de la cooperación económica. sino la manera como se hacía el enfoque de los medios para tratar ese problema. Alberto Lleras se refería en 1979. así como acerca de la lucha contra el tráfico de las drogas ilícitas y de las iniciativas diplomáticas y de opinión pública". envenenando y . "entendimientos acerca de la cooperación económica. el desarrollo alternativo. el estímulo del comercio y la inversión". el desarrollo alternativo. empero. un paso importante hacia el tratamiento multilateral del problema del narcotráfico. Lo importante no era la reunión de los cuatro presidentes. la de elaborar "un programa general intensificado contra las drogas ilícitas" y.Coyuntura Canadá. que encuentra en los altos consumos de cocaína en el mercado interno de Estados Unidos una de las causas principales y evidentes de las exportaciones de la droga. en segundo lugar. Los efectos probables del Documento de Cartagena en la "mala prensa" internacional contra Colombia Al establecerse la conexidad de la producción y el consumo para la evaluación global del tráfico de cocaína debería desaparecer la "mala prensa" internacional que se ha referido de manera exclusiva e insistente al "Cartel de Medellín" como el único factor de peligrosidad para Esta dos Unidos y. intitulada "The Colombian Connection". permite adelantar las siguientes conclusiones: El tratamiento multilateral del narcotráfico: Ficción o realidad? La Conferencia de Cartagena era. Advertía que con ese título y en esa revista de tan vasta circulación en el mundo. 15 de febrero. Europa. para el mundo. Figuran en el párrafo anterior varias intenciones: en primer lugar. el estímulo del comercio y la inversión. considerando "que t oda estrategia que las comprometa a poner en práctica o a consolidar un programa general intensificado contra las drogas ilícitas. el consumo y la oferta. por lo tanto. Un análisis objetivo del texto publicado al clausurarse la reunión en la fecha indicada.

o más. en el sentido de que la eliminación de los cultivos de coca necesitaría una compensa ción en dinero y un tiempo prudencial para que haya una cosecha de nuevos productos. con anterioridad a la Conferencia de Cartagena. en los colegios de segunda enseñanza. en las escuelas. con grave perjuicio para la Balanza de Pagos de nuestro país. por una actitud de Estados Unidos favorable al libre comercio de ese producto. a las Naciones Unidas. El Documento final de la Conferencia de Carta gena ofrece un anticipo de consultas posteriores a los respectivos gobiernos de los países participantes. Perú y Bolivia a la espera de la ayuda efectiva para el desarrollo alternativo Para el logro de un desarrollo alternativo que sustituya la economía de producción del narcotráfico. además. suscitando un deterioro considerable de los precios en el mercado internacional. a las reuniones de ministros de la OEA. Colombia . una reunión de seguimiento de la Cumbre de Cartagena. era indispensable el estímulo en términos reales del comercio y la inversión de Colombia. pendiente el reclamo de Colombia por el impuesto ordenado por el Departamento de Comercio de Estados Unidos a la importación de las flores colombianas. Está.Coyuntura corrompiendo a millo nes de norteamericanos (nuestro país) ya va camino de todos los archivos. Organización de los Estados Americanos. todos los computadores especializados. dijo Paz . que no las haría competitivas en dicho país. difundida por los miles de corresponsales de los medios de comunicación que estuvieron presentes en Cartagena. el Perú y Bolivia. que se celebrará en julio de esté año entre las siete grandes potencias financieras. en las universidades. y de la CICAD.. Estados Unidos.. a los organismos especializados de las Naciones Unidas y la Conferencia Mundial sobre el Control de las Drogas La conferencia de presidentes de Cartagena… ilícitas que se llevará a cabo en Londres en abril de este año. suspendido desde junio del último año. así como a la Cumbre Económica de Houston. fue la de que Estados Unidos contribuyera efectivamente a reanimar el Acuerdo Internacional del Café. y dondequiera que alguien quiera saber qué pasa con Colombia. además. Está prevista. Sin embargo. el presidente Paz Zamora de Bolivia fue muy enfático en sus declaraciones a la prensa. es una importante aproximación a la verdad. a las instituciones económicas multilaterales. de que también hace parte del problema de la lucha antinarcó ticos el altísimo consumo de cocaína en Estados Unidos. "Si arrancamos las matas de coca. Comisión Interamericana para el Control y el Abuso de las Drogas. Una de las peticiones formuladas por el presidente Barco al presid ente Bush. Al propio tiempo. todas las fuentes de información sobre nuestro país y la América Latina y se seguirá usando por los próximos diez años. ese aspecto de la evaluación de la globalidad del problema no impide señalar que el Documento final de Cartagena fue más enunciativo de propósitos generales que definitorio de medidas concretas para un tiempo inmediato." De modo que la constancia reiterada en el Documento final de Cartagena. Perú y Bolivia necesitan igualmente la apertura de mercados para sus exportaciones. Dejábamos de ser el país de "The Colombian Connec tion".

en 1961. sin embargo. yo qué hago con los campesinos".90). el documento expresó: "A medida que esta lucha tenga éxito.II. el expresidente Carlos Lleras Restrepo en artículo aparecido en El Espectador (25. en el mismo sentido.a la satelización del régimen soviético.90). por eso. Así mismo. y en lo concerniente al estímulo de las exportaciones y a la inversión extranjera privada.Coyuntura Zamora en Cartagena. con el problema anterior y. ni directa ni indirectamente esta consecuencia. y ambos mandatarios estimaron indispensable una ayuda financiera para la sustitución de cultivos cercana a los US$1. Kennedy. ni en las declaraciones posteriores de los cuatro presidentes. En palabras semejantes se expresó Alan García. toda vez que no hay mención alguna de ella en el texto de las conclusiones de la Conferencia del 15 de febrero. Las partes colaborarán a fin de hallar actividades financiadas por el exterior que produzcan ingresos alternativos". la informa ción dada en el Miami Herald (21. de que "a comienzos de este mes. Estados Unidos hizo la advertencia de que tan solo "están dispuestos a considerar el financiamiento de actividades tales como la investigación.H. La formulación de futuros encuentros de Estados Unidos con los países andinos que asistieron a la Conferencia de Cartagena se repite una y otra vez en el Documento final. el llamado desarrollo alternativo tiene relación. como resultado de la Conferencia de Cartagena no está en el orden de las co sas. y es improbable que sea revivida en los mismos términos por un presidente republicano. el crédito y otros servicios de apoyo a la agricultura y el respaldo a iniciativas dirigidas por el sector privado para la formación de microempresas y agroindustrias.000 millones para cada país. esboza la creencia de que en las conclusiones de Cartagena "aparece como un principio de resurrección de la "Alianza para el Progreso". de las urgencias de la política global de Estados Unidos. Al mismo tiempo. John F. Los montos y procedencia de esos fondos de ayuda no quedaron determinados en el documento de Cartagena. la divulgación. La suposición de una "Alianza para el Progreso". anunció nuevos programas de ayuda para los países de Europa Oriental. los que se dedican al cultivo de la coca y a su primera elaboración. buscarán fuentes supletorias de ingresos por sustitución de cultivos o por cambio de empleo. La "Alianza para el Progreso" fue la iniciativa de un presidente demócrata de Estados Unidos. La coyuntura internacional europea ha creado para Estados Unidos una urgencia innegable de sostenimiento de los regímenes que han escapado -a la sombra de la "perestroika" y el "glasnost". Antes bien. A pesar de esas limitaciones que aparecen en el texto del Documento final. dice únicamente: "Las partes buscarán conjuntamente el crecimiento del comercio entre los tres . Cabe mencionar. en el contexto de la Declaración final de Cartagena. o si se quiere. En esa forma. la administración Bush anunció un recorte del 36 por ciento en los fondos de apoyo para Latinoamérica. los Estados Unidos cooperarán con las partes andinas para promover mercados viables tanto nacionales como externos a fin de colocar la producción generada por los programas de desarrollo alternativo y la sustitución de cultivos". No está La conferencia de presidentes de Cartagena… indicada. tales como Polonia y Hungría".

La palabra "bloqueo" tenía una resonancia inadmisible para Colombia y. los resultados de la Conferencia de Cartagena se cifran en el reconocimiento de algunas estrategias nuevas en el campo económico. facilitando efectiva mente el acceso al mercado de los Estados Unidos y fortaleciendo la promoción de las exportaciones. con posterioridad a la Conferencia de Cartagena se han registrado incursiones navales y aéreas en Colombia que han sorprendido a la opinión pública. Los Estados Unidos también considerarán la facilitación de la debida asistencia técnica y financiera para ayudar a que los productos agrícolas andinos cumplan con los requisitos de admisión". En la primera semana de enero último. Sin embargo. en los que constarán sus responsabilidades y compromisos con respecto a la cooperación económica y a la intensificación de las medidas de control". La Conferencia de Presidentes de Cartagena se efectuó en un momento crítico para los países andinos. sin soluciones reales a corto y mediano plazo. de conformid ad con sus accio nes en contra de las drogas ilícitas. Kennedy". declaró enfáticamente que nuestro gobierno no había solicitado tropas. Julio Londoño. el ministro de Relacio nes Exteriores de Colombia. integrada principalmente por el portaviones "John F. Aunque se alude en el ordinal B-3 a algunos aspectos. Perú y Bolivia con suficiente claridad. para un bloqueo de la costa colombiana. incluyendo la identificación. Se han proyectado demasiadas consultas con organismos internacionales que no son asunto de pocas semanas y el mismo Documento final prevé un largo camino por recorrer. sino eminentemente internacional. El narcotráfico no es un problema nacional. cuyas medidas internas para combatir el narcotráfico se hallan agotadas en su eficacia y requieren el complemento de la cooperación de Estados Unidos y Europa.Coyuntura países andinos y los Estados Unidos. La fuerza de tarea de Estados Unidos desvió su curso hacia una de las bases navales norteamericanas. ni aviones de combate de otro país en sus aguas territoriales. De igual manera se anunció que una red de radares sería instalada a lo largo de la ruta aérea de Colombia. el New York Times reveló la presencia en aguas del Caribe de una fuerza naval de tarea. de todas maneras. La conferencia de presidentes de Cartagena… Falta de precisiones sobre el patrullaje naval y aéreo en el área del Caribe y en Colombia. Recientemente un buque de cabotaje de bandera colombiana llamado "Tatu" fue . el desarrollo y la comercialización de nuevos productos exportables. Perú y Bolivia No fueron expuestos en el Documento final las formas del control aéreo y naval de Estados Unidos en el área del Caribe y los espacios de Colombia. Perú y Bo livia. cuando dice: "Las partes negociarán acuerdos bilaterales y multilaterales. barcos de guerra. Infortunadamente. con el fin de impedir el envío de cocaína hacia Estados Unidos. Hay la sensación de que Estados Unidos desarrolla operaciones de control de la navegación entre Colombia y su territorio insular de San Andrés y Providencia y de sobrevuelo en distintas partes del país.

Ha quedado pendiente el debate sobre la verdadera naturaleza de la guerra del narcotráfico adelantada por un solo país. El ensayo de Hernando Gómez Buendía. que requiere terapéuticas adecuadas de índole curativa o previsiva. así como un proceso educativo de la juventud.1989). cuando Estados Unidos adopta una actitud que alcanza a ser permisiva del consumo de cocaína. Aparte de los factores socioeconómicos que mantienen el consumo en Estados Unidos y que impiden o dificultan la restricción de la producción. o de un hábito para otros. mayores que los de cualquier otra nación en el mundo. con la secuela de las grandes ganancias y la aparición de los grupos criminales que buscan el control del mercado de abastecimiento con muy altos precios. plantea con mucha objetividad el problema de "¿Cuál gue rra?" se está adelantando en Colombia. Para muchos comentaristas autorizados de Estados Unidos y de otros países europeos se trata de un vicio.Coyuntura detenido por una nave de Estados Unidos y requisada durante nueve horas sin encontrar ningún rastro de drogas. la tesis de The Economist de Londres y del profesor Milton Friedman. o de quienes sostienen la conveniencia de implantar los controles para el suministro de las dosis individuales con una política educativa y de recuperación física de los drogadictos. publicado en "Lecturas Dominicales" (12. con medios militares. En otra ocasión un avión-espía de Estados Unidos hizo un aterrizaje forzado en los Llanos Orientales de nues tro país. Las operaciones militares vienen a ser una forma drástica pero no la única de combatir el narcotráfico en sus distintas fases. . Como antes lo dijimos.XI. Son dos puntos de vista que tienen sus partidarios y enemigos. La DEA prohibió que autoridades colombianas se acercaran al avión en emergencia. sostiene que el excesivo control de las materias como el alcohol en los años veinte en Estados Unidos o la cocaína en Colombia en la actualidad intensifican el contrabando. La conferencia de presidentes de Cartagena… El debate está abierto entre los partidarios de la política represiva que adelante Colombia con grandes sacrificios materiales y humanos. Colombia. la Conferencia de Cartagena ha dejado más incógnitas que solucio nes.

presenciamos la importante serie de acontecimientos constituida por los cambios en la Unión Soviética y Europa Oriental. el desangre económico y humano que comenzaba a representar la guerra de Afganistán. En efecto. el proceso de descolo nización afroasiático. para la década de los noventa. y de una apertura a la ciencia y la tecno logía de los países desarrollados (Occidente y Japón). Con el avance de la década se insistió en la necesidad de reformas económicas y políticas. el abandono de la industria de bienes de consumo. También es conocido que el problema nacional nunca fue realmente resuelto en Europa. Para otros ligeramente más ilustrados el asunto se restringe a las reformas económicas propuestas en el libro de Gorbachov y. investigador del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. la preponderancia de la industria pesada. revoluciones. La importancia del proceso hace necesaria * ¿Hacia dónde va la Perestroika? una primera aproximación descriptiva de las orientaciones básicas y de la naturaleza real de las reformas emprendidas hasta el momento. El problema de la poca competitividad de los regímenes de planificación centralizada ya se había planteado en más de una ocasión. Pese a que hablar de la perestroika se ha convertido en un lugar común. y ha habido brotes esporádicos de disidencia. De otra parte habían existido polémicas frente a las nociones del leninismo y en especial del stalinismo. en fin. En pleno recrudecimiento de la segunda guerra fría.Coyuntura ¿HACIA DONDE VA LA PERESTROIKA? Diego Cardona * El siglo XX ha presenciado algunos eventos de extraordinaria importancia: dos guerras mundiales y centenares de conflictos regionales. el pres tigioso Instituto de Economía Mundial venía publicando en la Unión Soviética una serie de estudios económicos que mostraban que la URSS no podría ser un país competitivo frente a otras potencias. la polarización del mundo en dos grandes bloques militares e ideológicos. para los más se trata de una palabra que esconde un contenido difuso. . Se ha sostenido equívocamente que el eje de la misma son las reformas políticas. Pero el verdadero comienzo del actual proceso coincide con los primeros años de la década de los ochenta. el peso del gasto militar. Los próximos años presenciarán discusiones sobre el tema en todo el mundo. las diferencias protuberantes entre Norte y Sur. o se desconocen los cambios efectuados a otros niveles. no existe consenso en nuestro medio sobre el significado económico y político del término y sobre sus efectos en las relaciones internacionales. con una posible redefinición de las fronteras europeas y de algunos aspectos aplicados de la ideología marxista. la burocratización de la vida política y económica. Al acercarnos al final de la centuria. transformaciones científicotecnológicas impensables hace pocos años. eran manifestaciones de un mal profundo: la esclerosis de un sistema y su poca adaptabilidad a las nuevas situaciones del mundo. Para algunos se trata de la introducción pura y simple del capitalismo en la URSS. la falta de incentivos materiales para los trabajadores. Antropólogo e internacionalista. salvo si cambia ba aspectos importantes de su política económica. especialmente en el Este y con mayor razón en ese Imperio heterogéneo e inmenso que es la URSS. ya desde 1982.

con el mayor mercado efectivo del mundo y su segundo lugar como potencia económica después de los Estados Unidos y por encima del Japón78 . . el Producto Bruto de la Comunidad Económica Europea se calcula en tres mil millones de dólares. por ende. un poco a la manera de China aunque con un mejor nivel de vida. con todo lo correcto que pudiera ser. el diagnóstico del Instituto de Economía Mundial. la URSS se veía así en la penosa obligación de estar a la altura del gasto militar de sus adversarios. constituía una carga adicional para los soviéticos. el software. Recorde mos que luego de la crisis económica mundial de comienzos de los ochenta. y también apoyando de manera decidida al complejo industrialmilitar. En otro sentido la idea era. si los cambios ya comenzados logran consolidarse. por medio de los encargos de armamentos. mal llamada "Guerra de las galaxias". es decir. en sectores de punta de la nueva industria. Los países de Europa Oriental estaban también condenados a convertirse en productores de baja calidad y poca diversificación de diseño. la biotecnología. los proyectos de la unidad europea a partir de 1993 y la competencia creciente de Japón y los países del Pacífico. Ello implicaba entrar al siglo XXI como un país de gran potencial militar pero subdesarrollado en otros sectores. como sucedió desde tiempos de Eisenhower. recortando el presupuesto del Estado en otros rubros tales como educación. doblando el monto del Japón aun cuando está por debajo de los Estados Unidos. No debe olvidarse que la administración Reagan optó por incrementar el gasto bélico. En efecto. el gobierno de Estados Unidos procedió a la reactivación de su economía mediante el estímulo a la dema nda interna y el desarrollo de los servicios de nueva generación. la fabricación de microcircuitos. con lo cual lograba dos objetivos: incrementar el potencial bélico de su país en medio de una nueva fase de la guerra fría. En el aspecto estratégico. El atraso tecnológico en sectores de la importancia de los computado res. a costa de continuar y aun ¿Hacia dónde va la Perestroika? agravar la situación de descontento de la población. Un factor muy importante en los cálculos de los líderes soviéticos es el gasto militar. Es así como Gorbachov y su equipo han emprendido una labor que en lo fundamental consiste en un proceso de reestructuración (perestroika) y otro simultáneo de transparencia en dirección 78 Con sus 320 millones de habitantes. El desmesurado costo de una posible respuesta a la Iniciativa de Defensa Estratégica de los Estados Unidos. hacía más difícil y costoso mantener el equilibrio. el empleo. Frente a los nuevos hechos no podía continuarse con el tradicional mantenimiento de un poder militar semejante al de los Estados Unidos. servicios a la comunidad y salud pública. activar las industrias con fines militares directos e indirectos y. no hubiera tenido mayor efecto de no haber sido acogido por sectores responsables de decisiones políticas y económicas dispuestos a realizar los cambios que la situación requería. mientras la CEE bajaba costos de producción y representaba en potencia un gigante del lado occidental del continente europeo. ejercer una fuerte presión sobre la economía soviética. representaban nuevos factores en el escenario mundial.Coyuntura pero ello no podía hacerse dentro de las concepciones brezhnevianas. El ascenso al poder de Mijail Gorbachov en 1985 marca en perspectiva uno de los episodios más importantes de nuestro siglo. Al mismo tiempo.

cada sector de la economía y cada empresa comenzaron a tener autonomía para determinar el nivel óptimo de producción. también por la apertura de nuevas empresas de alta tecnología. si bien se trató de un movimiento más o menos generalizado desde finales de los setenta. por primera vez en toda la historia de la URSS. el desmonte del centralismo: desde las primeras etapas de la revolución. Gran Bretaña. A partir de las reformas que se anunciaron en la segunda mitad de los ochenta anterior. Una segunda reforma se dirige a estimular las industrias de bienes de consumo para satisfacción de la población.Coyuntura hacia la vida democrática realmente participativa (glasnost).mediante medidas que se aplicaron primero en la República Federal Alemana y luego en Holanda. Francia. o por no encontrar compradores para sus productos. Uno de los fundamentos de las actuales reformas consiste en esa renovación del parque científico-tecnológico y productivo por medio del cierre de empresas y fábricas de tecnología obsoleta. pero las decisiones eran finalmente asumidas de manera rígida en la cúspide de la pirámide. Con ese régimen se estable ció en el pasado en la URSS un manejo burocrático y en ocasiones autocrático de la vida económica. las cuales por obvias razones conservan un estricto control estatal. De todas formas. las necesidades reales de insumos y su procedencia. por demás. Esa auto nomía implica la responsabilidad por las ganancias y pérdidas. cabe anotar que en 1989. Se exceptúan las indus trias estratégicas. sin autonomía de las instancias medias. sin explicaciones ni oposición posible. comenzando por la aplicación de la "Nueva Política Económica" se había establecido un rígido centralismo en la planificación y en la toma de decisiones en general. Otro aspecto central tiene que ver con el proce so de reconversión tecnológica: es sabido que las industrias se vuelven obsoletas por envejecimiento de materiales. ese proceso debería tener continuidad durante toda la década para producir resultados notorios en el nivel de vida de la población soviética. Italia y España en especial. los procedimientos de trabajo más aconsejables. Ese proceso. no ha tenido lugar en Europa Oriental y mucho menos en la URSS. En Europa Occidental se efectuaron importantes cambios en la dirección de la reconversión industrial -a un alto costo social. por transformaciones del mercado o por nuevas tecnologías puestas en operación por industrias competidoras. el ritmo de crecimiento de los bienes de consumo superó el de la industria pesada. que también se dio en Estados Unidos y Japón. de vieja ¿Hacia dónde va la Perestroika? tecnología o que no están en capacidad de vender sus productos por baja calidad. la cantidad y calidad de la producción y los precios a fijar en el mercado de acuerdo a sus leyes. por utilizar demasiada mano de obra. la cantidad y calidad de trabajadores requeridos -en lugar de la determinación artificial de empleo-. con . Los principales cambios han sido: EN LA ESFERA ECONÓMICA En primer lugar. En este punto. la disponibilidad para pago de mayores salarios y obviamente el cierre de industrias ineficientes. profesionales y por empresas y regiones. Las iniciativas podían provenir de la población y sus diversas agrupaciones gremiales. por ser poco productiva o altamente contaminante.

pero de carácter descendiente mes tras mes. marzo de 1990. El sistema educativo y el de capacitación tecnológica intermedia deben modificarse para acompañar este proceso. las reformas de Gorbachov tienden a una mayor participación de la población en las decisiones y a un desmonte gradual de la tutela del Partido Comunista. mayor ingreso en caso de encontrarse sin trabajo. pero en proceso creciente.-En una primera fase puede existir un incremento del desempleo. y la capacitación y especialización de los nuevos trabajadores requeridos.Coyuntura un alto costo incorporado y. en los próximos meses veremos posiblemente la aplicación de una medida ya aprobada de introducción de accionistas occidentales y probablemente japoneses en algunas empresas. Un asunto aparte es que la situación de pleno empleo venía garantizándose mediante un procedimiento artificial: la asignación a las empresas. pero que según algunos analistas puede llegar al 20% del PIB del país. por ende. tal como 79 ¿Hacia dónde va la Perestroika? existe en los países más desarrollados de Europa Occidental 80 . con lo cual desciende el gasto estatal. Uno de los proyectos más importantes de las reformas económicas de Gorbachov va en esa dirección. Luego comienza a recibir cuotas decrecientes. En la mayor parte de estos países el trabajador temporalmente desempleado recibe el 100% del salario promedio del último año. . se comienzan a tomar medidas de importancia como la reducción aún tímida del gasto militar. por ende. Reconocer su existencia y permitir su libre funcionamiento tiene ventajas evidentes no sólo en el sistema productivo sino en los aspectos fiscales. durante los primeros seis meses de paro laboral. Pues bien. con la gradual desaparición de esta medida. lo cual no ha impedido que Italia sea la sexta potencia industrial del mundo. como lo demuestra el caso italiano en el cual dicho sector representa un porcenta je muy importante del Producto Interno Bruto (PIB). En cierta forma. como sucedió en Europa Occidental. un proceso gradual de cierre de empresas ineficientes y. pero el proceso debe acompañarse de medidas que permitan la adaptación de los trabajadores de las antiguas empresas a las nuevas tecnolo gías. con importación de tecnología o capital79 . mediante el expediente de subsidios a los desempleados. puede producirse un incremento del desempleo que posiblemente será asumido en contrapartida por el Estado. EN EL CAMPO POLITICO En cuanto al tema de las libertades políticas y la transparencia de la vida democrática. en el caso soviético la economía subterrá nea representa un porcentaje que no se ha calculado debidamente. Lenin publicó la obra que 80 Véase el informe de Gorbachov ante el Parlamento. En algunos países europeos recibe de acuerdo a su propia cotización y participación previa en una especie de seguro para cubrir la eventualidad del desempleo. Ha comenzado. Recordemos que comenzando el siglo. A mayor cotización. además. fábricas y granjas estatales de un número de trabajadores superior a las necesidades reales. Una medida complementaria tiene que ver con la economía subterránea: su existencia no es de por sí un serio problema para la economía de un país. Otra serie de medidas económicas tiende a sanear el enorme déficit presupuestal del país: al efecto. deficitarias.

el Partido llegó a tener una visión patrimonialista del Estado y se confundió con éste a tal punto que el ingreso al Partido se convirtió en el mejor mecanismo de cooptación en el seno del Estado. La nueva versión dice que "contribuye a las labores del Estado" . no sólo en la URSS sino en los demás países de Europa Oriental. De dirigir completamente los destinos del Estado. Habrá mayor rotación en los cargos estatales y el PCUS tendrá que luchar en el futuro por conservar sus posiciones y privilegios en la administración estatal.Coyuntura constituye el fundamento de su concepción sobre el Partido y el Estado: Qué hacer. En esas condiciones -afirmaba. Esa concepción leninista del partido político se impuso en Rusia en el momento de la Revolu ción y luego con las purgas sucesivas de Lenin y Stalin. La corrupción. la cual está sujeta a confirmación por el XXVIII Congreso del Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS) a celebrarse a mediados de 1990. La reforma del artículo 6o. Esto se expresa en la sustitución de la gerontocracia por miembros más jóvenes y en la agilización de la administración pública. que pudiera asumir el poder err nombre de las masas sin cultura política. de la Constitución. con el principio de autosostenimiento de las empresas. es quizás el hecho más trascendental desde el ascenso de Gorbachov al poder. llegando a dominar la vida política y económica. por la inexistencia de una amplia clase media y la falta de cultura política de la población en general. el que después se convertiría en el más importante inspirador del socialismo marxista en la URSS. Por otra parte. Con el tiempo. argumentaba que en la Rusia de su tiempo sólo existía la autocracia zarista con la nobleza y los pocos grandes propietarios de la industria y la tierra por un lado. por el contrario. me diante 81 El artículo reformado decía que el "Partido dirige la función del Estado". con lo cual tiende a desaparecer la noción patrimonial y burocrática.era imposible pensar para Rusia en el establecimiento de un Partido de masas a la manera occidental y. Las primeras reformas políticas del período Gorbachov se han dirigido en primera instancia a depurar de manera gradual la burocracia del Partido en los ¿Hacia dónde va la Perestroika? niveles locales. comienzan a desaparecer los administradores ineficaces. En dicha obra. Ello implica que el Estado no será en el futuro dirigido por el Partido y que no le pertenece a los miembros de éste. los campesinos y trabajadores. y sólo la separación efectiva entre Estado y Partido podría garantizar un cambio en este punto. regionales y na cionales. De todas formas subsiste aún el grueso de los funcionarios enquistados en el aparato estatal. Gorbachov ha desarrollado una remoción gradual de la vieja guardia. a la cual ha contribuido eficazmente la presión popular que comienza a aparecer en el país. Parte de la burocracia del Estado se irá recortando poco a poco con la disminución de funcio nes estatales en ciertos sectores de la actividad económica. el clientelismo y la indebida utilización de los haberes del Estado se convirtieron en la norma. aus piciada desde el poder central. el Partido pasará a "participar" parcialmente en su dirección81 . era necesaria una agrupación rígidamente centralizada y altamente selectiva de conspiradores profesionales. y por el otro los desposeídos del campo y las ciudades. con exclusión del juego político a otras colectividades o anulándolas mediante la imposición burocrática. Y que cualquier reivindicación de estos últimos confrontaba directamente a las clases altas.

dando de paso un rudo golpe a la burocracia del Partido. Falta empero por consagrarse en la práctica la libertad de desplazamiento y de asociación con la posibilidad de conformar sindicatos independientes. Tímida pero segura comienza a existir libertad de expresión. La prensa y en general los medios de comunicación de masas han sido los primeros favorecidos con el glasnost. . e incluso del Politburó. aunque en circunstancias excepcio nales.Coyuntura programas renovados. Incluso el ciudadano debe pagar una cuota especial mensual por derechos de utilización de aparatos de radio y televisión. Esta reforma abre la puerta al régimen multipartidista y a las elecciones libres. captación del voto de los ciudadanos en competencia con otros partidos y tendencias políticas y gremiales. se ha venido cambiando el tratamiento a los disidentes políticos que no han cometido delitos mayores. la importancia dada por Gorbachov a los derechos humanos es una de sus iniciativas más notorias y excepcionales: desde el comienzo de su mandato se dio curso cada vez más abierto a las autorizaciones para emigrar a los judíos y a miembros de otras nacionalidades. el tratamiento psiquiátrico como mecanismo de control político comienza asimismo a desaparecer. 82 Para el caso. El establecimiento gradual de una serie de libertades individuales es un nuevo elemento de gran importancia en este proceso. pero es una libertad de importancia en el camino de la democracia entendida como participación popular en las decisiones. acaba de consagrarse. la falta de motivación e incentivos materiales. Hecho muy importante. A partir de ahora. libertad para cubrir ¿Hacia dónde va la Perestroika? casi simultáneamente reuniones importantes del Parlamento. En otro sentido. para registrar las diferencias de opinión de la cúpula dirigente. como ha sucedido en Polonia. recientemente fallecido como héroe y precursor de un proceso de apertura impensable en la época brezhneviana. denunciar a funcionarios corruptos o ineficaces. La posibilidad de que los trabajadores acudan a la huelga como un mecanismo de presión para lograr sus propósitos laborales. comenzando por la liberación y el posterior ingreso al Congreso del físico Andrei Sajarov. Además. no tenían ningún mecanismo de expresión con el pretexto de que siendo un país de los trabajadores. Se ha facilitado también en gran medida el desplazamiento de ciudadanos fuera del país. Además. la huelga hubiera sido absurda. la dirigencia de los sectores de la producción puede verse presionada en muchos sentidos. la mala administración. Dicha medida implica un cambio de enorme importancia por cuanto el descontento. pero no se trata de una situación exótica pues ella se observa también en varios países occidentales desarrollados 82 . El establecimiento de un Parlamento con mayoría de miembros elegidos por votación popular directa ha sido también un paso funda mental en el proceso de democratización. Puede presentarse en verdad cierta agitación tempo ral e inusual mientras se produce un período de ajuste. Cierto es que el Estado conserva el monopolio del papel y de las frecuencias de radio y televisión. El Partido pierde buena parte de su poder burocrático sobre los ciudadanos y debe ganar sus votos en concurrencia con otros grupos. limitado seriamente por razones económicas pero no políticas: no poseen divisas fuertes para asumir el alto costo de vida en Occidente. la casi totalidad de los países del occidente europeo.

En efecto. En el marco de la diplomacia multilateral. la más notoria de las cua les es el retiro de Afganistán y la disminución de tropas en los frentes occidental y oriental83 . La más importante de esas propuestas fue enunciada en la sede del Consejo de Europa en Estrasburgo. Una primera versión (marzo de 1989) que mencionaba "el derecho de cada país a escoger su propio camino para la realización del socialismo" fue sustituida por otra expresada a finales de 1989 como "el derecho de autodeterminación de cada país" de Europa Oriental. compuesto por los secretarios de los Partidos Comunistas de los países miembros. en especial para hacer referencia a los casos rumano y alemán. una reduc ción del potencial militar de la OTAN y del Pacto de Varsovia podría favorecer a Gorbachov y a la URSS. La creación de una Presidencia fuerte según el modelo francés y norteamericano. De la misma forma. No sólo se ha planteado el retiro total de tropas de Europa Oriental sino las reducciones de armamen to químico y medidas de verificación. En otro sentido. es sabido que el proceso de integración de la Comunidad Económica Europea implica la próxima existencia de un gigantesco bloque económico y político en el occidente europeo. sino también la intermediación de la pobla ción y no de la burocracia en las decisiones. material de guerra y misiles nucleares en la parte europea de la URSS. Para ello requiere un alto grado de normalización política con los demás países europeos. pudiendo dedicar mayor energía y recursos a las nuevas tecnologías y al 83 ¿Hacia dónde va la Perestroika? desarrollo de una industria fuerte en medios de consumo. es su propuesta de construcción de la "casa común europea".Coyuntura la participación activa y directa del ciudadano en este tipo de decisiones es no sólo democrática sino un principio importante de motivación. 85 El Consejo de Europa no tiene propósitos militares ni especificamente económicos. Una primera manifestación importante en esa dirección se produjo a comienzos de 1989 a raíz de una reunión ordinaria del Comité Político del Pacto de Varsovia. no sólo protocoliza el fin de la práctica leninista del Partido y su separación del Estado. Una de las políticas de Gorbachov. se prevé el retiro de efectivos de Europa Oriental en dos años y la reducción drástica de tropas. LAS RELACIONES INTERNACIONALES Las reformas han ido acompañadas en el ámbito internacional por medidas y propuestas no menos importantes. Estas medidas se han complementado con propuestas de reducción de armas nucleares y el impulso a las conversaciones estratégicas START que buscan la reducción de los arsenales a la mitad. Gorbachov expresó el derecho de cada país a escoger su propio camino 84. manera ideal de obviar el problema de la presión norteamericana en el aspecto militar. se ha dado un impulso a cambios semejantes en Europa Oriental. En esa ocasión. la semana previa a la celebración del bicentenario de la Revolución Francesa de 1789 85 . de ahí que haya sido escogido por Gorbachov para su importante propuesta. Tiende a impulsar la cooperación entre sus miembros sobre la base de una serie de valores comu nes. Se considera más anfictiónico que la CEE. 84 Son notables al respecto las propuestas de diciembre 7 de 1988 en la Asamblea General de Naciones Unidas que iban en esa dirección. no sólo en pro de la distensión sino como oposición a dicho blo que. .

estimulando la creación y utilización de monedas convertibles 86 . Quizás el modelo en cuanto a bienestar es el de los países adelanta dos de Europa Occidental. Sección del Mundo. pese a las múltiples 86 ¿Hacia dónde va la Perestroika? reformas efectuadas y anunciadas. convertiría a la Unión So viética del siglo XXI en una potencia económica que aplicaría ciertos principios democráticos y una especie de "socialismo en libertad". lo cual crea una importante asimetría. Como se ve. realidad que suele olvidarse en los análisis. recursos y producción. que conducirá al comercio entre los países miembros a precios de mercado con descuentos muy pequeños. abriéndolo interna y externamente. Además. Un laboratorio económico". las reformas de Gorbachov tienden a abrir el sistema. Sólo el surgimiento y desarrollo de una fuerte sociedad civil podría garantizar la consolidación de las reformas emprendidas en una primera fase desde la cúpula. haciendo desaparecer el conflicto EsteOeste pero siendo una de las grandes potencias mundiales y compartiendo responsabilidades en el destino europeo. Además. ver: Diego Cardona. Si el modelo funciona. a hacerlo más participativo. en El Espectador. LAS FUENTES DE OPOSICION A LA PERESTROIKA Su identificación en el caso soviético constituye un asunto de la mayor importancia para comprender debidamente el proceso actual. sin subsidios especiales para ninguno de ellos. En efecto. En esta dirección. También se debe tener en cuenta que es el país más grande de toda Europa. No olvidemos que la parte europea de la URSS. por tamaño. incluyendo el régimen de propiedad de la tierra. sin que ello signifique transitar por el camino que conduce a formas del capitalismo sin contenido social. la pérdida de poder del Partido y de vigencia Sobre las reformas del CAME o COMECOM. mejores bienes de consumo. El punto más difícil es saber si pueden combinarse las conquistas sociales con las libertades políticas. población. máxime teniendo en cuenta que lo s mismos pueden desatar la libre expresión de las minorías étnicas y políticas antes acalladas. Son ellas: 1) El sector conservador del Politburó y del Partido Comunista en general que se resiste a los cambios. a superar la burocratización del Partido y a desmontar las viejas aplicaciones del leninismo. "El COMECOM y la apertura del Este. Lo verdaderamente importante es que se trata del establecimiento de una serie de principios contrarios a toda forma autocrática del Partido. normas de respeto estricto a los derechos humanos. la economía privada no alcanza aún al 5% del total de la producción. su parte allende los montes Urales lo convierte en el mayor país de Asia. Se trata de establecer mecanismos de competencia. Se trata de mejorar el sistema. de convivencia y de cierta economía mixta gradual.Coyuntura Y por lo que concierne a la diplomacia multilateral intrasocialista son conocidas las presiones sobre sus socios del Consejo de Ayuda Mutua Económica (CAME o COMECOM) las cuales han propiciado un principio de reestructuración de dicha Organización. y la gradual libertad económica. incentivos materiales. es más importante que todos los demás países de Europa Oriental juntos. 12 de enero de 1990 . mayor participación de la población en las decisiones. con posibilidades de incorporación de inversiones y tecnología extranjera. la actividad de las organizaciones sociales libremente deter minadas debe constituirse en un factor fundamental de cambio. como los nórdicos.

Coyuntura del leninismo es vista como un sacrilegio por la vieja guardia. Estando de acuerdo con las propuestas económicas y algunas de las políticas. se oponen a la largueza en el tratamiento del problema nacional por parte de Gorbachov. lo cual lo hace doblemente significativo. El respeto a la autodeterminación de las nacionalidades puede llevar a secesiones temporales previas al establecimiento de una posible Confederación. sobre todo a nivel de los mandos medios. esta vez con poderes que le garantizan auto nomía respecto del Partido y sobre todo. aun después de un posible proceso de secesión. para quienes la perestroika significa pérdida de poder en el Partido y el Estado. por lo menos en principio. ha recibido empero un duro golpe con el triunfo de la propuesta de Gorbachov sobre elección directa del presidente. dando al traste con todo el proceso. 7) Debido al peligro real de la desmembración de la URSS y del incremento de las protestas étnicas en los países de Europa Oriental. Se perde ría con ello la hegemonía del ruso como idioma oficial de muchas regiones del vasto imperio. El líder visible de esta facción. debe recordarse que las quince repúblicas que conforman la Unión Soviética poseen. En cualquier caso. Sin embar go la asimetría entre Rusia y los demás países que conforman la URSS y entre ésta y sus vecinos europeos es tal que. gerente de la fábrica de autos de la gran burocracia central del país. Eventualmente podrían coaligarse con sectores conservadores o con los mismos rusófilos. tratando de bloquear separación de este Partido y el Estado. Igor Ligachev. y en el Partido. para quien las reformas deben ser más radicales y rápidas. Recordemos que Yeltsin llegó al Parlamento derrotando al candidato oficial del PCUS. Sin ser nostálgicos del poder pueden añorar al antiguo statu quo. que puede ver en peligro su poder político y económico. 5) Muchos nacionales de la República Rusa. 4) Los trabajadores y campesinos que en una primera instancia pueden perder sus trabajos como consecuencia de la ruptura de la artificial situación de pleno empleo. con un primer nombramiento hecho por el Parlamento. o en un caso extremo. quizás sólo balanceada por la presencia de una posible Confederación alemana y por un activismo muy grande de la CEE. 3) Algunos sectores militaristas. produciendo de paso un eventual fortalecimiento de la reacción. y los ¿Hacia dónde va la Perestroika? funcionarios rusos se verían obligados a regresar a su país. Su radicalismo puede servir a Gorbachov mostrándolo como reformador cauto y moderado frente a los sectores conservadores. No sucede lo mismo con las otras treinta y . otrora hegemónica en la Unión Soviética. pero puede desencadenar una oposición que capte el descontento. la influencia rusa debe seguir siendo de vastas proporciones. Por otra parte. Esos desempleados constituirán una fuente de problemas sociales de importancia en el país. lo mismo que restricciones presupuestales de importancia con la consiguiente reducción de las Fuerzas Armadas y de su poder. a la pérdida de algunas repúblicas para la URSS. algunos nacionalistas soviéticos pueden ver en la perestroika un peligro para la unidad y el poder del país. 6) El sector de oposición encabezado por Yeltsin. el derecho constitucional de retirarse de ella. 2) La burocracia. su movimiento crece día tras día. y el retardo a la producción de bienes y servicios con el consiguiente bloqueo parcial al gobierno de Gorbachov y los reformistas. La resistencia de este sector se ha venido expresando en forma de oposición política. el antiguo alcalde de Moscú. Su forma de expresión es el bloqueo pasivo a las iniciativas.

Sus propuestas de hace más de veinte años son en muchos sentidos similares a las que se tratan de implantar hoy día en muchos países del Este de Europa. en los países de Europa Central y Oriental la presión ha venido desde abajo. el Partido Comunista conserva ministerios claves como el de Defensa. Incluso en cuatro de ellos Polonia. en ocasiones con verdaderas revoluciones como la desarrollada contra el régimen de Ceaucescu en Rumania. las cuales en su mayoría demandarán una mayor participación en sus propios asuntos. Checoslovaquia. El mismo influyó al parecer de manera marcada en los acontecimientos de la URSS y de sus vecinos. Paralelamente se han establecido gobiernos multipartidistas en Polonia. Quizás lo más importante de todos estos procesos es que han caído los gobiernos existentes en la República Democrática Alemana (RDA). Se exceptúan Albania y Bulgaria. Checoslovaquia.existen gobiernos encabezados por no comunistas. Por lo que hace a Europa Oriental existe una diferencia en cuanto al procedimiento y el origen de los cambios. La razón básica es que en estos países el marxismo no fue un producto interno y autóctono sino el resultado de la imposición posterior a la Segunda Guerra Mundial con la penetración del Ejército Rojo y los activistas políticos adiestrados en la URSS que fueron luego entronizados como núcleo de los posteriores Partidos Comunistas o sus equivalentes en el poder. la RDA. hecho sin precedentes para cualquier región del mundo. En estos casos. bajo el lema de "Un socialismo en libertad". desde el pueblo mismo. además de los experimentos fallidos de Imre Nagy en Hungría y Alexander Dubcek en Checoslova quia 87. En varios casos. Hungría. Ello implica la pérdida del monopolio del Partido Comunista o su equivalente en cada uno de esos países. y pronto los habrá en Hungría y posiblemente en Yugoeslavia. Dubcek orientó la apertura checoslovaca de 1968. Hungría. Si en la Unión Soviética se efectúa desde arriba. En casi todos los países de Europa Oriental se han comenzado a promulgar reformas económicas y políticas como las enunciadas para la URSS. La situación económica de Polonia y la RDA es angustiosa. Checoslovaquia y Yugo eslavia han solicitado importantes créditos a los países occidentales y afiliación al Banco Mundial. desde el poder del secretario general del Partido y ahora presidente de la URSS -Gorbachov. Checoslovaquia. Otro cambio econó mico de importancia se expresa en el hecho de que Polonia. el primer antecedente de importancia. En cuanto a las tentativas de reforma. Rumania y la RDA.Coyuntura ocho unidades nacionales autónomas (repúblicas y regiones autónomas). en el lapso de menos de un año. Rumania. . los anteriores partidos se han visto obligados a cambiar de nombre y de dirigentes como condición de su supervivencia política. está constituido por el movimiento sindical 87 ¿Hacia dónde va la Perestroika? independiente de Polonia. Polonia. Excluido del poder por la intervención soviética. en los cuales de todas formas comienzan a producirse pequeñas reorientaciones. En el mismo sentido. ha sido reivindicado y elevado a la presidencia del Parlamento checo. y la deuda de Hungría muy Imre Nagy fue el orientador de las reformas húngaras de 1956 que condujeron a la invasión soviética. Bulgaria y Rumania.

El problema étnico y nacional. En cuanto a recursos económicos frescos. la Comunidad Económica Europea. Bélgica. Es decir. Dinamarca. Sin embargo. Gre cia e Irlanda. algunas de minorías yugoeslavas. 89 Pertenecen a la Comunidad Económica Europea: República Federal Alemana. Es particularmente notorio el caso de estabilización econó mica de Polonia. Portugal. el proceso es aún muy reciente y será necesario esperar varios años para presenciar su consolidación. Suiza. Hungría y Rumania. Finlandia. Sin embargo. pueblos turcos y germanos se entrecruzan con el mapa lingüístico y el nacional. haciendo de la región un potencial foco explosivo de conflictos semejantes al del Líbano. Todo esto sin contar con la unidad alemana que posiblemente será un hecho en pocos meses. como en el caso de la Unión Soviética. y quizás incluso Checoslovaquia y Polonia. Puede citarse la tendencia secesionista de Lituania. económica y monetaria de Europa Oriental. no sólo en la URSS sino en Europa Oriental. Incluso la Comunidad Económica Europea (CEE). con un sector productivo casi paralizado. Los conflictos entre eslavos.Coyuntura elevada para el standard del país 88. salvo que se logre un proceso mayor de unidad al estilo de la CEE o de Confederaciones que otorguen autonomía a regiones en conflicto. "Six nations de L'Est á la recherche d'une politique nouvelle: Les sentiers escarpés du passage á la démocra tie". Luxemburgo. Reino Unido. una fragmentación 90 Véase. Son miembros de la EFTA: Noruega. Existen también tendencias de federación de las repúblicas soviéticas del Báltico por una parte. si no fuera porque se trata de países con poquísimas reservas monetarias. Se exceptúa Rumania. son muy recientes y no suficientemente consolidadas. país sin deuda externa al precio del infra-desarrollo. con el consiguiente conflicto político. comienzan a recibirse fondos financieros sus tanciales provenientes de los países occidentales. février 1990. Y más adelante. suspensión de subsidios a produc tos de primera necesidad y restricciones salariales. surge en este momento por la menor presión centralista y la apertura democrática. Suecia. Holanda. Muchas de las pretensiones na cionalistas se van a expresar en secesiones. ha fundado el Banco de Desarrollo de Europa Oriental89 . Rumania quedó en la ruina económica después de la administración de Ceaucescu. en colaboración con algunos países de la Asocia ción Europea de Libre Cambio (EFTA). Estonia y Moldavia en la URSS. Letonia. Por su parte. conflictos locales y partidos nacionalistas cuyos miembros no necesariamente son contrarios al PC de la URSS o de sus respectivos países. en Le Monde Diplomatique. además de una deuda exterior muy ele vada y gran agitac ión laboral. 91 En efecto. especialmente de los europeos. una deuda del orden de los veinte mil millones de dólares en cada caso no sería un fardo mayor. Francia. El mapa de Europa Oriental cambia rá seguramente en los próximos cinco años91 . Italia. Austria y Hungría por la otra. pero que ponen sus intereses regionales y de autodeterminación por encima de los del Partido respectivo. Los posibles cambios son parcialmente el producto de la cuestión nacional no resuelta en varios países de la región. España. no solucionado. Austria e Islandia. Ese proceso de reivindicación étnica será un obstáculo temporal a la integración industrial. Recordemos que más 88 ¿Hacia dónde va la Perestroika? del 50% de las actuales fronteras de la región son posteriores a la Segunda Guerra Mundial y que prácticamente el 80% son posteriores a la primera90 . una industria en general poco competitiva con las occidentales y una balanza comercial que tiende al déficit. . La situación económica puede poner en dificultades a los gobiernos de Polonia. especialmente la albanesa del Kosovo y la zona magiar al occidente de Rumania.

en El Espectador. Empero. con un recarga apreciable para el presupuesto so cial y de servicios y el disgusto de los occidentales. 12 y ss. Para 1989 descendió el desempleo a menos del 7%. el marco oriental se cotiza en la práctica a más de 10 por uno occidental. Sección del Mundo. Su balanza comercial es excedentaria y su moneda es quizás la más sana y fuerte de la CEE. lo cual para la población de 16. seguiría siendo un poco superior al británico o al italiano. al costo de pagar a uno por uno los actualmente existentes. en los próximos años habrá seguramente reducciones sustanciales de las fuerzas del Pacto de Varsovia y de la OTAN. abril 21 de 1989. Por otra parte. las mayores reservas monetarias del mundo después de Japón. pp. pero posible: una inyección financiera muy importante para salvar algunas industrias y establecer otras evitando así la migración y ampliando eventualmente la demanda. Sin embargo el costo puede ser tan alto que por lo menos durante 10 años el nivel de vida de la población de la República Federal puede verse disminuido entre 10 y 20%. estudiantes universitarios. La utopía del desarme". Cierto es que esa migración también implica una carga apreciable para la RFA en la medida en que en este país hay un 10% de desempleados y que los Un excelente artículo sobre el tema es: "Le continent de 1'inquietude". 92 Sobre el tema de los problema s del desarme europeo y los diversos escenarios de las conversaciones. La situación sería semejante a la de un país que invierte 93 La economía de Alemania Occidental se considera la más pujante de la Comunidad Económica Europea. todas jóvenes en especial profesionales. pese al mantenimiento artificial de la cotiza ción de uno por uno. El problema que subsiste de todas formas tiene que ver ante todo con el asunto alemán como veremos: la situación actual de la RDA es altamente comprome tida. Del país salen diariamente alrededor de dos mil personas. Diego Cardona. Por otra parte.000 por año. Posiblemente avancen rápidamente las conversaciones de Viena sobre desarme en el centro de Europa. A dicho ritmo. Todo lo anterior es posible para Alemania Occidental pues tiene el producto nacional bruto más importante de Europa. El costo sería alto. una introducción del marco occidental en la RDA. 2 novembre 1989. "Pactos para la defensa mundial. Lo único claro es que se desarrolla actualmente un proceso importante de distensión regional en el Este de Europa en la medida en que los modelos EsteOeste comienzan a ser más fluidos y pierden parte de su sentido. y es posible que avancen de manera sustancial las conversaciones sobre armas estratégicas entre la URSS y los Estados Unidos. comprendidos socialcristianos. es la unificación a la cual nunca se ha querido renunciar. y el mayor potencial industrial y financiero del continente 93 . El deseo del gobierno de la RFA y de todos los demás actores políticos. También creció el volumen de las exportaciones.5 millones de habitantes del país significa un desangre de recursos humanos imposible de sostener por largo tiempo. demo cristianos y socialistas. . en L'Hebdo . serán más de 700. hacerse cargo de la deuda externa de la RDA. y. trabajadores calificados. al mismo tiempo que las relacionadas con desarme convencional y químico en el seno de las Naciones Unidas en Ginebra92 . ¿Hacia dónde va la Perestroika? este-alemanes tienen derecho automático a la ciudadanía de Alemania del Oeste. y el PNB creció cerca del 5%. véase.Coyuntura sólo servirá a los intereses de la CEE y a los grandes países europeos.

Por otra parte. status perdido después de la segunda guerra. pues. incluyendo la escisión de algunas repúblicas de la URSS. por lo menos mientras se Véase al respecto el interesante artículo: "Cinco escenarios para Europa" (tomado de L'Express. pasando a conformar confederaciones con la misma Rusia o con sus propios y nuevos o vie jos vecinos. 31. incluyendo los alemanes. Se recompondría el mapa europeo oriental. Lo único claro es que para la mayor parte de los habitantes del nuevo-viejo continente. la mejor idea sería "una Alemania europea unida. se acentuaría por un tiempo la brecha Norte-Sur. incluyendo el regreso del idioma como "lingua franca" de la región. en Summa Internacional . no sólo por lo que respecta a las fronteras en especial las polacas. El problema es de otro tipo y tiene que ver con la seguridad y la estabilidad del centro de Europa. Alemania unida no sería aún superior en superficie a Francia o España. deben existir garantías en el marco de la seguridad. pueden permitir exitosamente la reunificación. . veremos posiblemente la preponderancia de dos bloques: el de la CEE y el soviético. En efecto. y un grupo de neutrales en el centro europeo. con lo cual se recompondría todo el escenario.Coyuntura para subsidiar el desarrollo de una región importante dentro de él. y los países occidentales parecen resistirse a la idea de un estatuto de neutralidad de la Alemania unida. La unidad alemana sería la culminación de un proceso de cambio en toda Europa Oriental y la URSS. por un lado debe existir la garantía de la integridad de las fronteras resultantes de la Segunda Guerra Mundial pues de lo contrario Polonia podría perder más de la mitad de su territorio. alto pero pagable. con el engrosamiento del potencial alemán y la consiguiente desestabilización regional. No. sino tambié n por lo que concierne a las alianzas militares. Solamente el avance del proceso global de distensión y de las conversaciones sobre desarme en el Centro de Europa. Las alianzas militares producto de la Segunda Guerra Mundial irán perdiendo importancia gradualmente. al mismo tiempo que del proceso democrático de Europa Oriental y la URSS. Países como Francia o Inglaterra no pueden entrabar la unidad si los alemanes la desean. pp. Es absurdo pensar que parte de ella estará en la OTAN y la Unión Europea de Defensa y la otra en el Pacto de Varsovia. Y en cuanto a la Unión Soviética. Quizás pueda compartirse la idea de que sin unidad europea no habrá reunificación alema na. El costo es. pero sí lo sería en gran medida por su población y potencial industrial y financiero. enerofebrero de 1990. mientras que Europa Central volvería a ser una zona de influencia alemana. París). salvo si los países que la componen establecen relaciones importantes con la actual Alemania Oriental para asociarla debidamente a la Comunidad e impedir un crecimiento "alemán". en lugar de una Europa alemana". El gran problema consiste en saber cuál será el estatuto militar de la futura Confederación o Federación Germánica. En efecto: la actual RDA dejaría de serlo y pasaría a ser parte de la Comunidad Económica Europea. 34-40. Sobre una base valorativa muy cercana a la socialdemocracia. porque el desarrollo de una forma renovada de naciona lismo germano sería la 94 consecuencia inmedia ta . provocando una desestabilización en el seno de la CEE. 94 ¿Hacia dónde va la Perestroika? Tampoco parece aceptable para la URSS la incorporación de la totalidad al sistema de la OTAN.

El efecto. ya no hay disponibilidad económica ni voluntad política para mantener subsidios en el comercio internacional con países como Cuba. no sólo por las ventajosas condiciones que comienzan a establecerse para capitales extranjeros sino por la alta calificación laboral de los trabajadores este-europeos. al mismo tiempo que encarecerá sus importacio nes de productos manufacturados a la Isla. . Asia o Africa. razón por la cual posiblemente sea el momento de comenzar a seguir con atención el proceso cubano. pues. Simultáneamente pueden producirse cambios en los movimientos marxistas del Tercer Mundo. la Repúbli ca Democrática Alemana. níquel y tabaco cubanos. En cualquier caso. desaparecerá el apoyo diplomático y financiero para movimientos marxistas extraeuropeos. Uno de los aspectos negativos de este proceso para países como el nuestro es que buena parte de los fondos disponibles para el desarrollo de los países del Tercer Mundo está siendo desviada hacia Europa Oriental. para lo cual probablemente se deba pagar un precio en apertura política. y la ¿Hacia dónde va la Perestroika? URSS no proseguirá al parecer subsidiando sus importaciones de azúcar. es sabido que las inversio nes de capital occ idental son ahora en promedio más rentables en Europa Oriental que en América Latina. El multipartidismo y las eleccio nes libres fueron también un ejemplo y una presión. posiciones políticas menos radicales. Además. En efecto. La tendencia cubana debería ser. de todo el proceso es múltiple: recomposición política e ideológica de Europa con expansión del modelo social-demócrata. a la apertura económica hacia sus vecinos. desaparición gradual del eje Este-Oeste y crecimiento de las diferencias Norte-Sur. El efecto no puede ser más negativo para los países subdesarrollados. Su principal socio. lo cual implica una presión enorme para este país de parte de sus socios del CAME. unidad alemana. se encuentra poco menos que en quiebra económica. y desaparición del Estado leninista. pues.Coyuntura consolida el proceso europeo. o en contraste con la existencia de grupos aislados que no abandonarán su tradicional lucha militar. La perestroika puede tener otros efectos en nuestra región. pretendiendo ser los últimos defensores de la ortodoxia. Las restricciones establecidas por la URSS y los países de Europa Oriental no pudieron salir en defensa del sandinismo en Nicaragua. Estados Unidos tiene prácticamente las manos libres en el hemisfe rio occidental. Por otra parte.

es que las guerras de baja intensidad han dado resultados para los intereses de Estados Unidos. o reducir el número de diplomáticos de otro país es un acto de guerra. de subir la tensión gradualmente. Lo están buscando a través de un proceso ya clásico de negociación y forcejeo. El proceso de Panamá no va a ser muy complicado. tienen que reintegrarse sin que puedan pretender demasiado. Dejemos la propiedad de la terminología. El efecto sobre los países vecinos de América Central. hay allí otras implicaciones. en éstos. diría que al contrario. Pierre Gilhodes. que ahora se les aparece como mucho más urgente. Juan Tokatlián La intervención norteamericana en Panamá y el resultado de las elecciones en Nicaragua constituyeron sin duda los dos acontecimientos más importantes en nuestro continente en los últimos meses. comenzando por la existencia del ejército sand inista porque es fundamental saber qué va a pasar con él en el futuro. Tomando el caso de Nicaragua y Panamá. a sus propias relaciones bilaterales con Estados Unidos. si no nos vamos a enredar en que llamar al embajador es una guerra. Las incursiones armadas del año pasado sobre la capital tenían este fin: mejorar los términos de la negociación. utilizando formas menores. ante todo. Es cierto que son formas de hostilizar. Son presio nes económicas. Juan Tokatlián: Sí. vemos lo que podríamos llamar "normalizaciones". La capacidad desestabilizadora de los Estados Unidos sobre nuestros países y la viabilidad. es muy reducido. Nece sitan hacerlo porque se encuentran mucho más aislados. y sin que signifique resignarnos a ello. puede decirse que el efecto general sobre América Central será mínimo. con muy poco margen de maniobra. Pierre Gilhodes: No le demos a la palabra "guerra" el sentido que no tiene. Por ejemplo. co-director del Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo. discuten. y lo mismo las fuerzas políticas que las sostenían.Debate PANAMA Y NICARAGUA: DOS INTERROGANTES SOBRE CENTROAMÉRICA Pierre Gilhodes. volvieron a emerger alimentados por el recuerdo de un pasado intervencionista y la inquietud frente a un futuro que se creía menos expuesto a las reacciones hegemónicas. Por otra parte. y Juan Tokatlián. están los "contras" sobre los cuales no Panamá y Nicaragua… hay un parecer unificado en Estados Unidos. director del Centro de Estudios Internacionales de la Universidad de los Andes. la guerrilla salva doreña no tendrá más alternativa que reincorporarse. para Análisis Político. cruelmente. El de Nicaragua lo será un poco más. creo que son dos cuestiones que valdría la pena entender. las circunstancias y consecuencias de esos dos eventos. Pero están en ese asunto. Análisis Político: ¿Cuál puede ser el efecto general de los acontecimientos de Panamá y Nicaragua sobre América Central y el Caribe? Pierre Gilhodes: En términos un poco cínicos. Se les ve como ovejas que vuelven al redil. No estoy seguro que lo hayan logrado. en un momento en que el mundo los deja librados a su propia suerte. de un proyecto democrático verdaderamente endógeno. Una "gue rra" económica no es una guerra. . en términos de las relaciones entre Estados Unidos y América Latina. Creo que el mensaje en cada caso.

de los empresarios. las pérdidas en vidas humanas. Ese fue el "gran" triunfo de Estados Unidos: quebrar una na ción. En primer lugar. dejaron tiempo para que el régimen se adaptara a las nuevas situaciones. Pierre Gilhodes: Eso es cierto.Debate Juan Tokatlián: Pero es que en el fondo sí lo es. quizás hubieran conseguido la caída rápida de Noriega. el exilio de los profesio nales. Análisis Político: ¿Y qué puede decirse sobre la situación económica de esos países centroamericanos? Pierre Gilhodes: Es desastrosa. a diferencia del ejercicio de otros instrumentos de la política exterior de Estados Unidos. causado por la guerra y el otro problema que es la crisis económica que conoce América Latina. No podemos desconocer que ha tenido tres elementos fundamentales. alinearlos diplomáticamente. Bermudas. no debe ser demasiado gradual sino masiva. Una sanción. Y la destrucción sistemática de la economía del país se logró. El país tenía moneda sólo para las transacciones mínimas necesarias. Pero al aplicarlas gradualmente en ascenso. buscando la destrucción de la base económica de los dos países. Algunas empresas menores pueden encontrar interés. de las sanciones a Panamá. y de la cual ellos son parte. este país pasa a ser el epítome del narcoestado. cuando hasta hace poco tiempo lo veíamos como un elemento táctico de la política exterior norteamericana. Se puede liquidar un paraíso financiero sin mayores problemas. porque hay otros para sustituirlo. Segundo. que si hubieran aplicado de una vez todas las Panamá y Nicaragua… sanciones económicas posibles a Panamá. cortando ante todo los ingresos posibles del país. ¿Pero va a existir interés en resucitar la plataforma financiera. Análisis Político: ¿Y posibilidades de inversión privada? Pierre Gilhodes: Es mínima. encontrara otros recursos. Se pue de resucitar a Panamá. en particular desde 1988. Es una zona de contrabando permitido de los países industrializados con toda América Latina. ha sido consistente y permanente. privilegiando el uso de la fuerza y creando aparatos políticos de oposición totalmente dependientes de Washington. Se privilegia inicialmente la presión económica. para ser efectiva. Hay otros sitios que pueden servir a esos propósitos. Es fácil de levantar porque su economía se basa en situaciones un poco artificiales. Sin embargo. el suficiente como para mantenerse vigente. Tercero. Ella y la actividad normal del Canal puede ayudar a un grado de recuperación de Panamá.. ha sido parte de una planeación estratégica. En los dos ejemplos veo instrumentos semejantes aunque aplicados con diferente intensidad. Tienen el fenómeno de la guerra. La zona franca de Colón es la única que probablemente va a retomar actividad. por ejemplo? No se sabe. y otra cantidad de sitios en todo el Caribe. probablemente . etc. Estados Unidos ha extraído una consecuencia: que las políticas de presión no deben ser graduales sino masivas. las destrucciones. En la banca panameña había aproximadamente cuarenta mil millones de dólares. ha podido ser utilizada contando con un mínimo grado de respaldo entre los actores políticos relevantes de Estados Unidos. Están las islas Caimán. En el lapso de pocos meses se descendió a ocho mil millones. En cuanto a las actividades no canaleras. Cuando se cambia la política frente a Panamá en 1986. y tenía embargado su comercio. de la antidemocracia y del autoritarismo.

¿Qué incidencia podría tener el hecho sobre algunas guerrillas latinoamericanas? Juan Tokatlián: El efecto sobre algunos actores no estatales será muy reducido por el momento. Juan Tokatlián: Pero Estados Unidos no es ajeno a esa situación. Hasta el momento. el FMLN no depende ya estratégicamente de la provisión de armas de Cuba o de Nicaragua. pese al triunfo de la señora Panamá y Nicaragua… Violeta de Chamorro. porque desde épocas recientes. Veremos gestos como el levantamiento del embargo. El efecto sobre . Estados Unidos no está dispuesto a aportar mucho dinero. Cuando Endara. y qué representantes de los catorce partidos estarán en el poder. La reconstrucción más o menos básica de este país puede llegar a costar unos cinco mil millones de dólares. el país ha recibido sólo un monto muy lejano a sus necesidades. Paralelamente. para superar la destrucción hecha antes y durante la invasión. No hay la voluntad real de comprometerse a aliviar los problemas que Estados Unidos trajo. Algo semejante va a pasar con Nicaragua. lo que posiblemente vamos a ver en El Salvador es un escenario más polarizado. El drama es que para todo el mundo el problema nicaragüense se solucionó. es decir mil millones de dólares. luego de su visita a Panamá. Primero. No me parece que vaya a haber grandes cambios en El Salvador. Honduras y Guatemala.Debate permanezcan en cierta mediocridad. pese a su "transición democrática". en El Salvador el fenómeno nicaragüense puede llevar a una mayor rigidez no sólo de la guerrilla sino del gobierno. Inclusive puede llevar a endurecer a algunos sectores. Paradójicamente no hay total congruencia de intereses entre el Ejecutivo norteamericano y el panameño. es posible. quién controla el país. que se había posesionado como presidente en una base norteamericana del Canal. quién se va desarmar o no. Lo mismo puede decirse de la situación económica de otros países centroamericanos. los empresarios nicaragüenses que han fugado capital y se han radicado en Miami no desean invertir en el país. solicita dos mil millones de dólares al gobierno norteamericano para la reconstrucción económica del país. asume el poder. incluso en asuntos básicos como por ejemplo el secreto bancario. la mitad de esa cifra. Segundo. No existe un compromiso decidido en el Congreso norte americano para apoyar a Panamá. es por sus mismas situaciones a nivel interno. hay allí un gobierno revolucionario que entrega el poder por una manifestación democrática en las urnas. sobre el accionar de algunos grupos guerrilleros colombianos. Que pueden perder ciert os espacios y cierta credibilidad. por ejemplo. Nadie quiere invertir en un sitió en donde no se sabe cuál es el ejército regular o irregular. Por ejemplo. Los recursos dispo nibles para Centroamérica siguen fluyendo de preferencia a El Salvador. habrá algo de comercio y algún tipo de asistencia pero condicionada. No creo que los acontecimientos de Centroamérica deban ser tomados como un factor inmediato de modificación. Una misión norteamericana que incluía altos miembros del Departamento de Estado. La racionalidad de los agentes sociales y políticos internos en muchos países no cambia al mismo ritmo que se dan las transformacio nes externas e internacionales. pero más que por los resultados de las elecciones en Nicaragua. Análisis Político: A propósito de Nicaragua. hace su propia evaluación y dice que Panamá debería recibir.

además de los resultados de las elecciones de marzo. México con el mandato de Salinas de Gortari cayó incondicionalmente en la órbita norteamericana con el gran mercado de los tres. Hay varios elementos que juegan no solamente en América Central sino también en Europa Oriental. incluso a la manera de los conflictos sociales cuya legalidad está reconocida en Colombia. tenemos la ayuda a los contras y las promesas de ayuda econó mica tanto en Nicaragua como en Panamá. Se desarrolla en forma distinta en los diferentes grupos . debemos tener en cuenta que en términos geopolíticos. Esas fuerzas contemplan la necesidad de volver a una lucha política no armada sino civil. Estados Unidos pierde el interés en un país cuando en el mismo no subsisten los proble mas. Pero una vez desaparecido el peligro se olvidan de la región. Amplían los fenómenos de guerrilla frente a Estados Unidos porque es como consiguen créditos y ayuda. Cuando hay peligro para los intereses de Estados Unidos. probablemente no se van a materializar en más de un diez por ciento. Pero también es bueno decir que todos los gobiernos hacen algo semejante. sobre la situación interna de Colombia y sobre Centroamérica donde hubo una especie de romanticismo revolucionario a principios de los ochenta que después no colmó las expectativas. Creo que se hace necesaria una reflexión sobre el comunismo internacional. No creo que en general la raciona lidad de los actores varíe gran cosa. con o sin sandinismo en su vecindad. Políticamente México jugaba al enfrentamiento con Estados Unidos en relación con América Central. Esa reflexión existe. se preocupan y se movilizan de muchas maneras. por lo menos a corto plazo. pese a la resistencia cultural mexicana. Análisis Político: sandinismo fuerte Entonces. volviendo al tema centroamericano y la incidencia de Estados Unidos. Canadá. y las promesas de créditos y demás. Estados Unidos y México. y ese enfrentamiento tiende a la desaparición. Análisis Político: ¿Y cuál podría ser el efecto para algunos actores internos en Colombia? Pierre Gilhodes: Es un asunto complejo. Una consecuencia un poco nefasta es que esta región del mundo va a volver a lo que era antes: una región sin importancia.Debate Guatemala puede ser ambivalente pero conocemos la generación y reaparición de guerrillas en ese país. Ahora bien. se olvidan las promesas y se dan ayudas mínimas. Por ejemplo. Estos países vana quedar en una situación económica bastante complicada. no tienen mayor importancia y pueden hostilizar pero no crear problemas mayores que desgasten efectivamente al gobierno: éste podrá manejar la situación con cierta facilidad. Desafortunadamente para ellos. La capacidad de actuar de los grupos guerrilleros se ha reducido. Queda por saber si los que son hostiles a la idea de la reintegració n a la vida civil son un cincuenta o un noventa y cinco por ciento de sus miembros. Por el momento me parece que algunos grupos guerrilleros en El Salvador tienen urgencia de reintegrarse. Pero económica mente es un hecho. Otras fuerzas posiblemente permanezcan por fuera de este proceso. ¿un sería incluso Panamá y Nicaragua… conveniente para la señora Violeta de Chamorro? Pierre Gilhodes: Desde esa perspectiva sí. Pierre Gilhodes: No olvidemos que ninguna guerrilla se entrega ciento por ciento.

aunque transitoriamente florezcan democracias formales. El posible presidente colombiano. porque esta segunda distensión es diferente a la anterior de finales de los sesenta y principios de los setenta. Análisis Político: ¿Estaremos quizás destina dos a ver una década de enorme inestabilidad centroamericana. Panamá y Nicaragua… Juan Tokatlián: Es cierto. y no perdió influencia decisiva en la . además de su Policía altamente especializada. Claro que querrán pactar en las mejores condiciones posibles. Estados Unidos supo manejar la situación frente a América La tina. y por otro lado la prestación de servicios. En contrapartida la guerrilla generó la reestructuración del Estado. Por ejemplo. Primero por el lado represivo. Sería la restauración "bushiana" dula dominación norteamericana en la medida en que no sería un control garantizado con el apoyo interno sino la búsqueda del consenso a partir de la fuerza y su mantenimiento inestable por la presión y la amenaza de intervención. sobre todo porque no veo ninguna respuesta de América Latina. lo cual no augura el final definitivo de las luchas armadas. sino que se ha reafirmado la supremacía norteamericana. Han perdido espacio. con muy pocos recursos. paso exageradamente acelerado y con un costo social enorme porque el Estado que no tenía capacidad redistributiva decidió no acompañar el proceso con reformas. Hay que ver quiénes van a llegar a una situación de retorno a la vida civil. a niveles estatales. aunque siempre hay el problema de un Estado pobre y poco estructurado. probableme nte menos que Virgilio Barco que fue menos que Belisario Betancur. Pero ese paso del campo a la ciudad es un fenómeno que se está acabando. Se deberían haber escuchado las propuestas de Carlos Lleras en su momento. con las consiguientes nuevas intervenciones de Estados Unidos? Juan Tokatlián: No creo que podamos descartarlo. Por ejemplo el PNR le quitó mucho terreno a la guerrilla al solucionar una serie de pequeños problemas. en especial la agraria.Debate guerrilleros porque ellos son diferentes. les reconoce el derecho a existir. Yo me pregunto qué le costaron a Estados Unidos y a América Latina los diez años de inestabilidad centroamericana en la pasada década. Creo que han perdido capacidad de negociación. Me llama la atención que las soluciones regionales propiciadas por la URSS en Afganistán o ante el problema camboyano parecen alentadoras a diferencia del caso de Centroamérica en donde no hay una resolución real del conflicto regional y nacional respectivo. Más que hegemonía hay un ejercicio de dominación norteamericana que no dejará de ser respondido con algún nivel de violencia. César Gaviria. por otro lado. las Fuerzas Armadas son de las más fuertes de América Latina. en Colombia una circunstancia que va a llevar las guerrillas a negociar es que el fenómeno que las hizo surgir es el paso acelerado de una sociedad rural a una sociedad urbana. pero no creo que les conceda mucho espacio de negociación. No obstante. el sistema internacional está cambiando a ritmo vertiginoso y nos encontramos con una mayor incertidumbre y complejidad a la que teníamos hace unos cinco años. En mi opinión. ya es cada vez más difícil que un movimiento insurgente obtenga reconocimiento internacio nal. Análisis Político: Además se está modificando el contexto internacional y eso debilita al movimiento armado en otros países.

no sabemos cuáles fueron los resultados reales de las elecciones. Creo que el gobierno actuó en forma sensata y lógica dadas las circunstancias. Y lo peor es que se puede extender a Sudamérica con el argumento de la lucha contra el narcotráfico. bastante planeada por sectores internos y externos.Debate región. En otro sentido. La posición colombiana fue coherente. para el entrenamiento de sus tropas. La condición era el retiro de las tropas para reanudar relaciones diplomáticas norma les. Se asimiló interna y regionalmente el debate sobre si había o no embajadores y al final esta estéril discusión. ¿Dónde se vieron intervenciones? Solamente en Panamá y como caso extremo. reconoce a los Estados y no a los gobiernos. hay un problema de fondo. como casi todos los latinoamericanos. Y lo más grave. Y esa actitud puede ser trágica a largo plazo. las tensiones internas son menos fuertes porque Honduras es un país menos urbanizado y tiene una amplia frontera agrícola. América Latina no fue capaz de defender con firmeza y permanencia una serie de principios centrales de la convivencia internacional. actuando absurda y precipitadamente según intereses ajenos a los naciona les. Análisis Político: Poco se habla de Honduras. Colombia hizo un gesto adecuado. Por otra parte. desaprovechó la oportunidad de contrarrestar con más énfasis y mecanismos la burda acción invasora de Estados Unidos. Pero todo lo hecho por Latinoamérica corrobora. En ese sentido. ¿Cuál es su opinión sobre el asunto? Pierre Gilhodes: Primero que todo. las bases y las tropas generan empleo y un flujo de dólares. No es pro blema de reconocimiento porque el gobierno colombiano. mientras que en otros países como El Salvador es muy difícil. Sin embargo. Pierre Gilhodes: Las intervenciones no son necesarias. que el instrumento diplomático fue el único y pobre recurso que tuvo América Latina frente a este problema. Las bases norteamericanas probablemente se van a mantener porque son útiles para Estados Unidos. todavía la gente puede tener algunas posibilidades económicas. incluyendo el de Colombia. Es sólo una econo mía bananera y así permanece sin que exista un proceso de modernización del país. Juan Tokatlián: Comparto su apreciación. Es un gobierno que necesita legitimarse. En segundo lugar. El gobier no de Endara no es más legítimo que el gobierno que lo antecedió. ¿Es previsible una pronta retirada de las tropas de Estados Unidos? Pierre Gilhodes: El futuro del país no es bueno. existe una especie de actitud de los gobiernos latinoamericanos de no correr a rendir pleitesía a un gobierno entronizado Panamá y Nicaragua… desde afuera. y al final se terminó imponiendo una posición casi de consenso. pero eso tampoco sería nuevo. tensiones entre países sí puede haber. Pero no veo por otra parte ningún esfuerzo de modernización de la economía hondureña. Colombia no tenía por qué ser el primero en reconocer un nuevo gobierno instalado por medio de una invasión. Lo que se hizo fue llamar al embajador a consultas cuando no hubo resultado electoral. Análisis Político: Hubo tardanza en el reconocimiento de Endara por parte de los gobiernos latinoamericanos. de alguna manera. que además en el . Honduras recibió dinero porque fue retaguardia tanto de El Salvador como de Nicaragua. Es grave ver que la guerra de baja intensidad en América Central da resultados.

Se buscará seguramente darle nueva vida en las próximas reuniones. Tienen berzas Armadas que nunca tuvieron en El Salvador. A corto plazo usted podría encontrar una huelga feroz en las bananeras. pero no más. tan extraños como los tibetanos. además de tener otra serie de problemas. No creo que en el futuro vaya a haber necesidad de intervención por parte de Estados Unidos. Y en cuanto al Grupo de los Ocho no pudo actuar frente a Panamá. Hubo algunos comunicados y eso fue todo. En el fondo los regímenes latinoamericanos se han potencializado. pese a la voluntad colombiana. Para ellos América Central está habitada poco menos que por unos indios desconocidos. Era época de Navidad y muchos países especialmente del Sur. fue un pretexto. Por otra parte ningún gobierno se quiso movilizar para evitar ser aso ciado internacionalmente con Noriega. pero hay que tener en cuenta los cambios de mandato en casi . si somos realistas. Hubo tentativas de organizar un frente latinoamericano para arreglar la situación y no prosperó. no creo que tenga interés. No pue de hoy día decirse si el general es culpable o no. que está en renegociación de la deuda y posible aplicación del Plan Brady. con algunas excepciones históricas. Países que en otros tiempos habrían seguido la posición colombiana como México. por ejemplo el tiempo en que floreció el APRA como movimiento latinoamericanista. Honduras y Guatemala. es una parte muy lejana. Parece haber sido más un problema de legitimación interna. Se vio a milita res argentinos recorrer las colinas de Honduras y Nicaragua hace diez años. Pero esta acusación bastó para que nadie quisiera aparecer al lado de este personaje. con represió n feroz de otro lado. Ya se ha dicho que el juicio comenzará para 1991. A lo mejor no va a tener lugar nunca porque no hay pruebas. no respondieron. Primero porque la fecha escogida fue apropiada para los intereses norteamericanos. América del Sur se ha sentido siempre má s cerca de Europa que de América Central. Pierre Gilhodes: Es cierto. Tampoco Venezuela. cosas así. estaban en vacaciones. dejemos que los tribunales lo decidan. Y las fuerzas de insurgencia están muy golpeadas como para intentar alguna ofensiva de importancia en este momento. pero eso me parece que pertenece al pasado. por ejemplo. adoptó una posición de suma discreción. Colombia se encontró más o menos sola.Debate fondo recibió la bendición del mundo entero. No existió una actitud coherente de América Latina. Hubo gestos pero sólo eso en Perú y ello no le Panamá y Nicaragua… impidió a su presidente hacerse presente en Cartagena mientras aún había tropas en Panamá. Análisis Político: ¿América del Sur tendría algún papel que jugar en el futuro si hay demasiadas presiones sobre América Central? Pierre Gilhodes: No. pero ya no. Además tenía intereses directos en Panamá y por vecindad. Ellas tienen hoy día capacidad para manejar cualquier problema interno. Por lo menos a corto plazo. La distancia es tal que ellos no conocen. pese a que con la mano en el corazón había dicho que nunca iría. Todo mundo pareció aceptar que allí había un personaje poco recomendable y nadie se atrevió a hacer algo en contra de la invasión. Sólo restan algunos focos de tensión. Incluso Colombia quiso adoptar una línea de defensa latinoamericana y no lo consiguió. o en los buenos momentos de la primera parte del mandato de Perón en que también tuvo ambición hacia esta parte del mundo.

una vez salga Alan García. como lo demuestra el hecho de que el presidente Castro haya estado en Brasilia en la posesión de Collor de Mello. su situación no será fácil. No va a ser un proceso suave sino un centro de confrontación internacional. Comienzan a tener mucha movilidad. Hay democracia y los centroamericanos no causan molestias. combativos en la región y fuera de ella. con excepción tal vez de China. Muchos están satisfechos porque en apariencia se resolvió la situación. Análisis Político: ¿Y cuál podría ser el efecto de todo este proceso sobre la situación de Cuba? Juan Tokatlián: Aquí tenemos un Estado que está muy comprometido con la revolución y que está sufriendo los efectos de acciones y reacciones de todos lados: la presión norteamericana. Esto no hay que separarlo de la crisis que viven los países de Europa Oriental. En cuanto la política de Estados Unidos. Probablemente el proceso se irá preparando con una campaña propagandística de destrucción de lo que . porque en otras partes. que no fuera solamente el resultado del Grupo de Contadora y el Grupo de Apoyo. Estos dos últimos elementos tienen un impacto sobre Cuba en la medida en que ha dejado de tener Panamá y Nicaragua… Estados aliados. la perestroika soviética. con posibilidades y recursos de poder. sin importar si hay desbarajuste económico. Además tengo la impresión de que es el objetivo de Estados Unidos. así que no creo que se dé mucha ayuda para el gobierno cubano. sobre todo las económicas. América Central va a perder importancia salvo si pasa algo extraño que no podemos prever. pero no está en la región y no le interesa mayormente.Debate todos los países. va a ser mucho más seria. no parece ayudar a una reintegración de Castro en la escena internacional sino a destruirlo. Cuba no va a contar con muchos amigos. y eso es muy significativo. Los nuevos mandatarios no tienen los mismos intereses que sus predecesores porque hubo relevo político. Los gobiernos latino americanos no se ven obligados a "gesticulaciones inoportunas" que pueden afectar sus relaciones con Estados Unidos. La presión sobre Cuba. Lo que pasa es que el Grupo de los Ocho buscó ampliar su temario. y el régimen lo sabe. en particular con sus vecinos. y con Rodrigo Borja y Carlos Andrés Pérez mucho menos reformistas que sus respectivas retóricas cuasi-socialdemócratas. sino mirar a otras problemáticas. Incluso eso alivia la conciencia latinoamericana. y va a ir adonde pueda para buscar formas de so brevivir y mejorar sus relaciones internaciona les. creo que vamos a tener gobernantes civiles de derecha y centroderecha en gran parte de América Latina. Análisis Político: ¿Y eso no implicaría un descenso de la diplomacia multilateral? Pierre Gilhodes: Es uno de los peligros pero existen otros temas. Por otra parte. China es grande pero está lejos. Lo único claro es que para los latinoamericanos. La próxima reunión del Grupo va a tener una tónica quizás más económica que política. Pierre Gilhodes: Cuba quedó sola. que ya es ostensible. con excepción de Venezuela. el comunismo en general. lo que ocurre en Centroamérica. con ella puede haber intercambio de varios productos. no va a encontrar mucho apoyo. como lo han hecho con los sandinistas.

por medio de presiones. Análisis Político: Sabemos que las presiones. y su economía lo incluye. de figura de reivindicación nacional. incluyendo las del CAME. porque Fidel Castro es una persona que tiene carisma. Es la primera fase. Y que América Latina juegue un rol activo y no marginal en este tema. Ser realmente demócrata es apegarse a ellos. o los aviones que surcan los cielos del Caribe. como subversión o división de la cúpula cubana. Podría provocar una radicalización inútil del régimen. Los símiles que nos muestran una Cuba casi histéricamente autoritaria por vocación de Fidel Castro no corresponden a la realidad histó rica. que tiene respaldo. reemplazar a la URSS con China no es funcional porque China no puede asumir el costo de sostener subsidiada a Cuba. por los problemas ideológicos o la inconformidad de la juventud que no quiere ya los Panamá y Nicaragua… modelos de los años cincuenta. Creo que no le queda más solución que abrirse. El entorno externo puede acelerar ese proceso positivamente o convertirse en una variable negativa que exa cerbe contradicciones difíciles de manejar. comercio sin sub sidios y a lo mejor en rublo convertible. Y desde el punto de vista de imagen. La democracia no se construye destruyendo aquéllos y sepultando la base de la convivencia entre naciones. la Unión Soviética aún debe cuidarse un poco. . pues podría ser contraproducente. Por ejemplo un grupo grande de barcos norteamericanos en Guantánamo so pretexto de la lucha contra el narcotráfico. Necesita los productos cubanos a los cuales se acostumbró. pero no obviar los principios. Por otra parte no debe olvidarse que hay un pacto por medio del cual Estados Unidos se ha comprometido a no invadir Cuba y lo ha respetado hasta ahora. Están expuestos a la información. no creo que vaya a ser un proceso pacífico pero va a ser complicado. sino más bien de una especie de nacionalismo. Juan Tokatlián: Bueno. La segunda va a consistir en intimidaciones. No es tanto el símbolo del comunismo. tanto como Alemania Oriental. Es más factible que el régimen deba abrirse más que cerrarse. Por otra parte. pero Cuba nunca fue Albania o Yemen del Sur o Corea del Norte. Lo que pasa es que pueden desarrollarse dentro de la propia sociedad cubana elementos de desestabilización por la escasez de alimentos. Pero hay que pensar en las formas distintas a la invasión. Juan Tokatlián: Pero sería muy grave aislar a Cuba en este momento. Por ejemplo. En este sentido. en todo lo que puede producirse. Y dentro de Cuba ya existe Radio Martí y la televisión que va a aparecer y en general alguna información. de presionar mucho a Cuba. Pierre Gilhodes: Estoy de acuerdo. Algo semejante pasó con el níquel y el tabaco. Hay que quitarle a Cuba la mentalidad de isla sitiada. Hay que defender la democracia. Es el momento para que Estados Unidos muestre cierta generosidad y no prepotencia. van a ser muy graves para Cuba: por ejemplo. no se desarrolló mucho el cultivo de remolacha porque existía disponible el azúcar cubano. destinados a intimidar a Cuba. ¿Y cuál será la respuesta? Pierre Gilhodes: La Unión Soviética no creo que tenga capacidad. tal como ya vemos todos los días en la prensa.Debate queda de imagen cubana. Le puede recomendar. sin que pueda obtener divisas por otras fuentes. La situación va a ser muy difícil en Cuba y es una crisis un poco trágica.

así dure sólo dos años? Pierre Gilhodes: Para Cuba es un paraguas muy oportuno. Panamá y Nicaragua… . Análisis Político: Se dice que Cuba está aislada y que cada día tiene menos apoyo internacio nal. es casi seguro que su ingreso al Consejo de Seguridad.Debate probablemente se puede interpretar elincidente Ochoa que vinculó a otros militares cubanos el año pasado como un contragolpe preventivo de Fidel Castro frente a gente que hubiera podido causarle dificultades en el poder. en caso de tener que producirse por decisión de la Asamblea General de este año. Entró en buen momento. Sin embargo. sería mucho más difícil. Ni siquiera contaría con sus anteriores amigos de Europa Oriental. ciertas posibilidades de moverse y maniobrar. porque estar en el Consejo de Seguridad le da ciertas garantías. ¿Pero su reciente ingreso al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas no puede interpretarse como un apoyo internacional indirecto a algunas de las posiciones cubanas. Otro asunto es la recuperación del control del Ministerio de Defensa sobre el Ministerio del Interior que se había autonomizado y tenía fuerzas numerosas.

los cuales constituyeron el motivo de su renuncia junto con otros miembros de la Comisión. como lo afirman los a utores. guerra y la paz constituye. del Estado y hasta del espacio físico mismo. Bogotá. esta experiencia excepcional fue sistematizada y presentada finalmente para que todos aquellos que de alguna forma "vivimos" el proceso de paz. mayoritaria hoy en la sociedad colombiana" (p. En efecto. En compañía con Luis Alberto Restrepo. quizás sin entender muchos de sus avances y retrocesos. Resulta incomprensible que un año después de publicada la obra Actores en conflicto por la paz. 192). que denuncian los autores a lo largo de sus páginas. El proceso de paz durante el gobierno de Belisario Betancur (1982-1986) Socorro Ramírez V. Socorro Ramírez formó parte de la Comisión de Paz desde sus comienzos en 1982. El de la. a través de esta obra que tiene como virtud el haber sido concebida con la mirada del protagonista y escrita con las manos del académico. contradictoria y dispersa.Reseñas Actores en conflicto por la paz. comentarios académicos o de posturas críticas frente a este libro puede ser atribuida quizás a la ausencia misma de un debate abierto en la sociedad colombiana sobre sus problemas centrales. La obra abarca el período completo de la administración Betancur (1982-1986) con algunas cortas referencias a los gobiernos anteriores de López Michelsen y Turbay Ayala. Sin duda alguna. Esta ausencia de debate amplio y constructivo es a la vez síntoma y condición para la repro ducción de esa “cultura política autoritaria e intransigente. debe buscarse en esta fragmentación de los grupos que conforman la sociedad civil. 35). compartiéramos con ellos su visión del mismo. capaces de configurar una identidad propia y de relacionarse con sus adversarios sociales a través de la libre confrontación civilizada. aún no haya sido objeto de una especial atención por parte de la academia como tampoco de una mayor polémica por parte de los mismos protagonistas del proceso que constituye su objeto de análisis. habría que bus carlos también en esta ausencia de clases sociales bien conformadas y de una clara y permanente confrontación entre ellas" (p. Ante esta histórica realidad la pregunta a hacerse es: ¿qué perspectivas tiene la posibilidad de que un actor único . buena parte de las claves para comprender las dificultades del proceso de paz intentado en Colombia a lo largo de la década de los ochenta. de los dispersos centros de poder. El presente comentario tiene. hasta los eventos del Palacio de Justicia en 1985.Siglo XXI Editores. uno de ellos. sus autores esbozan una especie de marco interpretativo acerca de la necesaria constitución de las cla ses y sectores sociales como sujetos históricos. De igual manera. Para introducirla. y Luis Alberto Restrepo M. por lo tanto. 1989. como fin. sin duda. de los acto res que la representan en la vida pública. La ausencia de reseñas. contribuir a abrir una inaplazable reflexió n colectiva sobre los procesos de reconciliación vividos en Colombia a lo largo de la última década. "los factores explicativos de la peculiar violencia colombiana. CINEP .

mucho más que un simple va lor documental. Habría que hacer referencia sobre todo a cuatro factores que. la oposición de los gremios sumada a la oposición militar. la prensa y los grupos paramilitares. peldaño por peldaño. sin embargo. abandonado luego por los autores para adentrarse en un riguroso y detallado análisis de los eventos acaecidos a partir del 7 de agosto de 1982. los gremios empresariales. sin embargo. permanecen y se reproducen los mismos obstáculos que la frustraron en esa oca sión. la crisis econó mica. de una u otra forma.Reseñas aglutine en torno suyo el suficiente consenso para imponer un proyecto verdaderamente nacional? Este marco interpretativo. el Diálogo Nacional. sobre todo. El recuento histórico del cuatrienio de Betancur es riguroso en la cronología. por el contrario. el Congreso. la Cumbre política multipartidista. el bloqueo bipartidista y las contradictorias respuestas del fragmentado movimiento guerrillero incluidos los episodios del Palacio de Justicia y la masacre de Tacueyó. las comisiones negocia doras. en la opinión de Luis Alberto Restrepo y Socorro Ramírez. centrado en los protagonistas del proceso -gobierno y guerrilla-. sin haber desarrollado un nivel intermedio de explicación en el que se hicieran explícitas las consecuencias de ese marco de interpretación para el desarrollo polí tico colombiano. constituyeron las barreras más sobresalientes en la realización de un proceso activo de reconstrucción democrática de Colombia. debido al hecho de que hoy. la ley de amnistía. sino que. Pero se pasa demasiado pronto al estudio concreto de las propuestas y reacciones mutuas de los actores. configuraron el proyecto de paz y apertura democrática: la política exterior. hasta llegar a una visión panorámica. Sin abandonar el enfoque principal. no por global menos nítida. los partidos po líticos. riquísimo en sugerencias para la comprensión del conflicto colombiano es. los obstáculos que impidieron la consolidación del proyecto de Betancur: la ausencia de reformas sociales. implícitamente. el indulto. en los lineamientos teóricos expuestos en la introducción. pasados cuatro años de culminada la experiencia Betancur. los acuerdos de cese al fuego. la conformación de la Unión Patriótica y la reforma política. Todos ellos son objeto de un cuidadoso análisis a través del cual el lector logra reconstruir el proceso. Tampoco se olvidan. Su contenido cobra actualidad no sólo gracias a una cierta continuidad de las políticas de paz a lo largo de la administración Barco sino. El libro Actores en conflicto por la paz tiene. Por supuesto que el análisis del período Betancur se basa. Se describe cada evento con la riqueza del que vivió el proceso paso a paso. sus propuestas y sus reacciones es amplísimo. El cubrimiento de los actores. la Comisión de Paz. el Plan Nacional de Rehabilitación. los autores se ocupan simultáneamente de una diversidad de actores que incidieron definitivamente en su curso: las Fuerzas Armadas. De la misma forma están incluidos todos los aspectos que. En primer . se enfatizan. Sin duda alguna el trabajo de Socorro Ramírez y Luis Alberto Restrepo constituye la explicación más completa que hasta ahora se haya escrito sobre la excepcional coyuntura política que significó el gobierno de Belisario Betancur. del mismo. sumados un poco al azar ante la ausencia de una estrategia cohe rente.

Detrás de las institucio nes democráticas. Su tradición antirreformista. El proceso de negociación hubo de multiplicarse en diversos frentes dando a su vez paso a la multiplicación de las comisiones mediadoras. del presidencialismo y del Congreso. subyace una fuerte armadura corporativa con médula militar" (P. Es preciso reformarlos. Ante este hecho. llevó a que la "clase política" actuara como un eficaz filtro bipartidista de la alternativa de solución política planteada por Betancur. o reco nocerlas como actor político y darles la participación adecuada. pese a su crisis interna. a través de sus representantes en el Congreso. surgieron los gremios empresariales como los únicos voceros organizados de la sociedad civil. infructuosamente. 56). según los autores. renovarlos y conseguir su respaldo. Las condiciones exigidas por cada agrupación para dar cumpli- . Sus respuestas fueron diversas y no pocas veces contradictorias. blo quearon insistentemente. son de todas formas "maquinaria pesada con la que hay que contar para que no entorpezca los mejores proyectos" (p. No basta con tratar. partidos y Congreso. ante todo. las posibilidades de reforma durante la coyuntura del proceso de paz. Ante la crisis de representatividad de los partidos. por acción u omisión. representantes de las clases dominantes. por la ya larga tradición de autonomía del poder militar frente al poder civil en materia de orden público. La permanente oposición de la institución castrense a la política de paz puede ser explicada. en el sentido de volverlas a su función constitucional. se puso al descubierto "la real estructura del régimen político y del Estado colombiano de hoy. en la opinión de Socorro Ramírez y Luis Alberto Restrepo. La oposición militar al proyecto de Betancur dejó en evidencia que las Fuerzas Armadas son un actor político independiente y que sin su aceptación es imposible adelantar un proceso de solución negociada del conflicto. Tanto en el discurso como en los hechos los militares dieron amplias muestras de resistencia frente a las intenciones del Presidente de restablecer la capacidad de control del poder militar por el poder civil y avanzar así en el proceso de transforma ción democrática.Reseñas lugar aparecen los partidos tradicionales que. Esta es quizás una de las lecciones más relevantes que deja el proceso adelantado entre 1982 y 1986: no hay transformación posible mientras no se intente. por la ideología anticomunista y antisubversiva que permea dicha institución. Su heterogeneidad en términos tanto políticos como militares impide su cohesión como sujeto único de negociación. Ellos. resulta imposible desconocer las dificultades derivadas de las características del otro actor en conflicto: la guerrilla. los dirigentes políticos sólo tienen dos posibilidades: "o emprender una cuidadosa transfor mación a mediano plazo de las Fuerzas Armadas. una profunda reforma de los partidos y del Congreso que permita su vinculación activa al proyecto de cambio. sobre todo en lo tocante a la paz" (p. Lograron aglutinar en tomo suyo un núcleo sólido de oposición a Betancur con lo cual. 280). pero. alimentada por la necesidad de preservar un estado de cosas sobre el cual se sustenta y reproduce su poder. en parte. 26). paralelamente. Finalmente. en abierta contradicción frente al proyecto gubernamental. de eludir sus intentos de bloqueo.

el relativo éxito que significa la reincorporación definitiva del M-19. dentro de una concepción militarista. por encima de la negociación y la mediación política que no alcanzaron a concebir como el espacio valioso dond e las fuerzas enfrentadas se disputan el consenso alrededor de sus proyectos societales. Quizá ello explique. un sueño esquivo para los colombianos. investigadora del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. Las innumerables lecciones que dejó el proceso de paz de la administración Betancur no pueden ser desconocidas. la principal fuente de su crisis y el mayor obstáculo para su resolución. adversos a la consolidación de la paz en Colombia. Más grave aún que todo esto.Reseñas miento a lo pactado fueron también heterogéneas. Se trataba de movimientos armados no derrotados para quienes. las armas conservaban un valor estratégico. sobre todo aquellos relativos al procedimiento en el curso de la negociación. en parte. Politóloga. . Muchos otros problemas de peso siguen. fue el hecho de que la mayoría de grupos guerrilleros "asumieron la política de paz como un medio para legitimar la continuación y ampliación de la guerra" (p. Ana María Bejarano. Quizá por ello la paz seguirá siendo. sin embargo. 281). sin resolver. a la vez. Por lo mismo. para los autores. dificultaron su puesta en marcha y su verificación. Algunos errores se corrigieron a lo largo de la nueva experiencia de concertación de la administración que está por culminar. Estos factores y tantos otros. Ante todo aquellos relativos a las características estructurales del régimen que constituyen. siguen pesando hoy en la realidad nacional. por muchos años.

*La geopolítica de Mackinder y Spyk man ha tenido pocos seguidores en América Latina . En la década siguiente. el TIAR. En la década de los setenta. El destino de América Latina con la perspectiva del siglo XXI. Somos románticos en la manera de enfocar para la actualidad las circunstancias hemisféricas. Mi amistad con el general Edgardo Mercado Jarrín. América Latina abandona los intentos integracionistas. cuando registramos: a) La quiebra del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca de 1947. la gran versación de Mercado Jarrín en las cuestiones de América Latina y del Tercer Mundo. de la invasión de Granada en 1983 y la utilización de Centroamérica. La constante evocación del Congreso Anfictiónico de Panamá de 1826 suple la indagación de lo que es América Latina en el mundo de hoy cuando se acumulan nuevas situaciones de poder. en realidad. cuando él y yo desempeñábamos posiciones oficiales en nuestros respectivos países. con la necesidad de implantar las industrias dinámicas en una economía de escala. vivíamos todavía en medio del auge de la integración latinoamericana. evitando la duplicación de esfuerzos mediante la aplicación de los planes sectoriales. data de los años setenta. 1989. que nos obligan a hacer un diagnóstico exacto de la pérdida de influencia de nuestra región. b) El reforzamiento del hegemonismo norteamericano en la época de Ronald Reagan. En el aspecto económico como en el político de las relaciones hemisféricas. como el "Patio Trasero" de la seguridad de los Estados Unidos. el Perú y las Naciones Andinas. Centro Peruano de Estudios Internacionales (CEPEI). Estamos aún en plena . la década de los ochenta ha sido un período recesivo para nuestra región. el trasfondo de esta obra que nos presenta Mercado Jarrín y que ha sido el fruto de su larga experiencia a la vez militar. en el marco del Tratado de Montevideo de 1960 y del Acuerdo Subregional Andino de 1969. Ha escrito Mercado Jarrín un texto apasionante que nos ayuda a descubrir el entorno de las relaciones hemisféricas y la originalidad de la solución que ahora nos somete para resolver el problema de la seguridad de nuestra región. Después de haberse asomado a lo que podría llamarse la iniciación de una política de bloque para afrontar los retos de la segunda mitad del siglo XX. Veíamos que el desarrollo comenzaba a ser guiado por una política económica común a fin de hacerle frente a los retos de la industrialización. en la Guerra de las Malvinas de 1982.Reseñas Un sistema de seguridad y defensa sudamericano Prólogo a Edgardo Mercado Jarrín Lima. Los estrechos vínculos existentes entré Colombia. política y diplomática de un peruano excepcional por su profundo conocimiento de los problemas hemisféricos y mundiales. Diría más. es. donde pude apreciar a través de numerosos diálo gos. América Latina acepta su modesto papel de zona dependiente de l capital transnacional que había sido enemigo de la integración andina y de la Reso lución 24 "sobre el régimen común del tratamiento al capital extranjero". hacían necesarios los encuentros de cancilleres en la ciudad de Lima.

Bélgica. cada vez más distanciadas. incluyendo a Dinamarca.Reseñas edad retórica. Gran Bretaña. se convirtió después de tres décadas. Contemplamos la división del planeta en una zona nórdica desarrollada y otra subecuatorial apenas en desarrollo. No se ha estudiado suficientemente lo que representará la potencialidad del bloque europeo para América Latina y la economía mundial atrayendo inver siones de los Estados Unidos del orden de los US$122. Luxemburgo e Italia. el impacto petrolero de los países árabes y la formación de la OPEP. culmina su unificación con la moneda común que entrará en circulación en 1992. las cantidades ofrecidas a la exportación y los precios. Entre tanto. la región desempeña un rol relativamente irrelevante y enfrenta en este siglo una situación de marginalidad geopolítica". Francia. que la deuda externa de América Latina viene pesando como un factor des integrador de las economías de la región.600 millones. Grecia. situó en el Medio Oriente. con exportaciones de US$83. el centro de decisiones sobre los precios del combustible que alimenta las industrias de Europa Occidental y el Japón. España. Dependemos cada vez más del "leasing" de los equipos de los consorcios transnacionales que controlan los modelos de fabricación. el mundo se transforma en nuestro rededor. que dando rezagada nuestra región con materias primas de exportación no esenciales o de efectos secundarios como el carbón. que están girando en . basada en la informática y la robótica. por demás claro y evidente. Siendo. los bloques comerciales. Nuestros mercados de consumo. que le hacen el espacio multinacional más coherente del mundo. La Comunidad Económica de los seis países asociados en 1957 en el Tratado de Roma: Alemania Federal. son insuficientes para establecer industrias dinámicas en una economía de escala. Nos estamos quedando atrás de los nuevos emporios comerciales del Extremo Oriente. la economía. "América Latina y por tanto América del Sur.000 millones y japoneses de US$6. En el futuro contarán menos los Estados individualmente considerados.000 millones del Japón a Europa Occidental. en la Comunidad de los doce países. si se quiere. Portugal. Holanda.000 millones de la Comunidad Económica Europea a los Estados Unidos y de US$40. las Comisiones técnicas y un Parlamento Europeo. los disturbios sociales y aun la violencia. En segundo lu gar. el movimiento de capitales y la unificación de servicios. mientras la comunidad internacional se trans forma en nuestro rededor en una era dominada por la competitividad indus trial utilizando la tecnología avanza da. La Comunidad Económica Europea está dirigida por un Consejo de Ministros. al estilo de Europa Occidental. Es muy precisa la evaluación que hace Mercado Jarrín de la situación geoestratégica actual de nuestra región. con los compromisos supranacionales en todos los campos de la política exterior. el café y el azúcar. no tenemos una tecnología avanzada. mientras que Europa Occidental. Irlanda. La segunda registra estancamiento económico y en muchos países la hiperinflación. no gravita en las relaciones internacionales. En primer lugar. elegido con el sufragio universal y directo. que los grandes espacios económicos o. como lo había advertido Raúl Prebisch desde los años cuarenta y cincuenta.

que es la nueva potencia financiera. desplazó a la OPEP. Brasil se debate entre la hiper inflación y los disturbios sociales por la carestía de los artículos de primera necesidad y una semimoratoria de sus pagos al exterior. Singapur y Taiwan.000 millones. ha soportado en este año la peor crisis monetaria y económica de toda su historia. Abandonando los intentos integracionistas de la década de los setenta.000 millones. Las Naciones Unidas son un mecanismo de discusión. más bien que de decisión de los problemas mundiales o regionales. *La decadencia de las instancias multilaterales es el distintivo de la hora actual. planteó la negociación directa entre naciones producto ras y consumidoras del combustible y. La crisis del petróleo de 1974. más de la mitad de la deuda. Su utilidad ha crecido con la participación de más de ciento cincuenta Estados de todos los continentes. Brasil y México. La Asamblea General de las Naciones Unidas que se reúne cada año en Nueva York. con una hiperinflación de alcances incontrolables. en exportadores de capital hacia los países ricos. Esa situación ha sido mirada con indiferencia por las grandes naciones industriali zadas. industrial y comercial del planeta. como ya hemos visto. previsto a raíz de la proclamación del Nuevo Orden Económico Internacional en las Naciones Unidas.Reseñas torno del Japón. en 1974. La UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo). ante la gravedad de una crisis económica que afecta. Unión Soviética. China. estaba fundada en el diálogo entre los dos sectores de naciones. Fue. teniendo entre ellos. en la cual surgió el Grupo de los 77 del Tercer Mundo. del orden de los US$40. el doble de lo previsto en la década de los sesenta para la Alianza para el Progreso. Corea del Sur. Se ha denunciado la paradoja de ha berse convertido los países pobres por el efecto de la deuda externa. Argentina. Ello ha sido particularmente gravoso en los dos campos. seguido de Hong Kong. con el fin de promover el desarrollo económico y social de toda la región durante diez años. inclusive. fuera de la UNCTAD. Se crean condiciones favorables para un alto desarrollo de las cuales no somos beneficiarios en la Cuenca del Pacífico con el Japón a la cabeza. siendo las remesas de los países latinoamericanos en un solo año. América Latina regresó al siglo XIX. México. Estados Unidos. frente a los bloques de poder. ante la imposibilidad de resolver la crisis. abandonando el Diálogo Norte-Sur. comercio internacional y deuda externa. la deliberación y . que obligó al presidente Raúl Alfonsín a dejar prematuramente el poder en julio de 1989. es la concreción del ideal de un Parlamento de los pueblos. Con un monto superior a los US$400. la d euda exter na afecta a los países de menor de sarrollo de la región como a los más grandes. industrializadas y en desarrollo. Argentina. inclusive la estabilidad política del vecino de la superpotencia. Gran Bretaña y Francia. tecnológica. en particular. ha recibido ayudas financieras especiales de los Estados Unidos. con el tratamiento bilateral de sus problemas. El Consejo de Seguridad depende exclusivamente del consenso entre las cinco grandes potencias. que despertó tantas esperanzas a raíz de la Conferencia de Ginebra de 1964.

haciendo más precaria la posición internacional de América Latina. firmado en Río de Janeiro en 1947). inclusive. eliminado el precepto cardinal de las relaciones internacionales de la agresión del ataque armado. Los "nuevos ricos" del Medio Oriente disponen de una capacidad negociadora comparable a la de los países industrializados con reservas monetarias posiblemente superiores. Queda el GATT (Acuerdo General de Aranceles y Comercio). contenido en el Artículo 2. tales como las medidas de embargo o de bloqueo económico. lo que excluye todas las formas de coerción de un Estado sobre otro. deriva da de antiguos títulos de los tiempos del Imperio Español. *En el terreno de la seguridad hemisférica. la República Dominicana. primó sobre cualquier otra consideración de tipo jurídico. que como lo anota Mercado Jarrín es parte del Tercer Mundo y afronta problemas regionales. el llamado conflicto "Este-Oeste". Mercado Jarrín advierte con mucha propiedad el cambio sufrido por el TIAR (Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca. en su lugar. El concepto de no agresión desapare ció y. específicos de la región. A pesar de todos los cambios en las políticas de las superpotencias. Esto implica que el . de la Carta de las Naciones Unidas. que resultó inaplicable para una emergencia tan importante como la Guerra de las Malvinas entre Argentina y Gran Bretaña en 1982. se levanta "el peligro de la infiltración comunista". Los compromisos de no agresión y solidaridad hemisférica se vieron anulados por la preocupación de los Estados Unidos de prestarle ayuda a un país socio de la OTAN como Gran Bretaña. El TIAR se convirtió en un instrumento del imperialismo norteamericano en sus relaciones con América Latina. para resolver la cuestión de la soberanía argentina. De ellos se infiere que el Tercer Mundo dejó de ser un bloque unificado de países con intereses comunes. dentro de un esquema más pragmático y realista que el de la UNCTAD. como un foro de negociación producto por producto. numeral 4. comercial o de las comunicaciones. "se abstendrán en sus relaciones internacionales. continúa siendo el eje de la acción norteamericana en América Latina. Cuba y Nicaragua. Esto ha contribuido a debilitar los planteamientos universalistas sobre el Nuevo Orden Económico Internacional que se formulaban antes de 1974. Ha quedado. para cuya solución dejaron de tener actualidad e importancia los mecanis mos de la OEA (Organización de los Es tados Americanos) con una metodología anticuada de discursos acadé micos para una época como la nuestra de profundo realismo en la contemplación de los problemas. primordialmente en Centroamérica y el Caribe. en contra de un país sudamericano. esgrimido para denunciar "la amenaza a la seguridad de los Estados Unidos" de países del tamaño de Guatemala. Las circunstancias estratégicas del Archipiélago de Las Malvinas como punto defensivo de la OTAN en el hemisferio sur. aun la Isla de Granada en el Caribe. según el cual los Estados miembros.Reseñas decisión de los precios del petróleo. de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado o en cualquier otra forma incompatible con los propósitos de las Naciones Unidas".

para llegar a un nuevo Sistema de Seguridad y Defensa Sudamericano. y como un buen estratega. 4. El compromiso político de estable cer una "Zona de Paz" entre los Estados de la Región Sudamericana. 4. que por incluir a México se tropezaría con el inconveniente de obligar a este país a servir de intermediario para objetivos que no se aplicarían a su territorio. Este último se utilizó en 1973 respecto a Chile. 5. Para llegar al resultado final. Redactar el Tratado de Seguridad y Defensa Sudamericano. que puede ser directo con tropas nacionales o indirecto. Ello podrá adelantarse a través del Grupo de los Ocho. Están creadas.Reseñas concepto de soberanía y de no agresión se divide en dos cate gorías complementarias: 1. . Poner en evidencia la desnuclearización de nuestro espacio subregio nal. mediante la convocación de un grupo de expertos lo que supone la aceptación de las grandes potencias y el retiro de las bases militares de países situados fuera de la región. Sería indispensable distinguir entre una Comisión Ejecutiva de pocos miembros y el Órgano consultivo que agruparía a todos los Estados participantes. dentro de una doctrina de Seguridad y Defensa. sobre las bases expuestas en el Capítulo IX de esta obra. 2. Reclamar la no intervención y evitar la regionalización o intemacio nalización de conflictos internos. las circunstancias que hacen propicia la iniciativa de Mercado Jarrín. 3. combinándose en los casos de Cuba y Nicaragua el ataque armado indirecto con la agresión económica del bloqueo comercial. con grupos paramilitares o guerrillas. Mercado Jarrín propone una serie de etapas interme dias: 1. Impedir la proyección militar o política del llamado "conflicto EsteOeste" a la subregión. De crear un Sistema de Seguridad por medio de un Tratado de Defensa Sudamericano. a fin de intercambiar informaciones. Crear el órgano de consulta propio del sistema sudamericano. que se resumen en los presupuestos fundamentales: 1. El ataque armado. la que implicaría la exclusión de la fuerza armada para re solver los conflictos y definir el espacio al cual se aplicarían los compromisos del Tratado de Seguridad y Cooperación. mediante reunio nes de consulta y coordinación cuya periodicidad será establecida. por lo tanto. Cuba en 1961. basada en la demo cracia. Establecer la "Zona Sudamericana de Paz". tanto los aspectos de la paz y como los de guerra. y 2. 2. para desestabilizar al gobierno socialista del presidente Salvador Allende. por parte de los Estados Unidos. 3. que lo habían sido Guatemala en 1954. terrestres o navales. que debería comprender a todos los países de la subregión. La agresión económica. la República Dominicana en 1965 y Nicaragua desde 1981. del propio modo. Fue así como Granada sufrió una invasión armada para lograr un cambio de gobierno en 1983. por medio de medidas destinadas a impedir el comercio o las comunicaciones aéreas. destinado a atender. Iniciar la cooperación entre las Fuerzas Armadas de los países de América del Sur.

En la era de lo multinacional nos contentamos con la política internacional del Estado-. Constitución del Estado Mayor Sudamericano. El Grupo de los Ocho. cuando se han consolidado las manifestaciones de la política de bloques comerciales y espacios integrados. donde actualmente existe una situación incierta respecto de la aplicación integral del Tratado Torrijos-Carter de 1977. El plan así definido es ambicioso y requiere un análisis profundo en todos sus aspectos. Panamá y Venezuela sin haber llegado a contrarrestar el po der decisorio de la Casa Blanca. Colombia. 7. 6. México. que son decididos en la Casa Blanca. América del Sur no podría ser considerada como una "Isla" dentro de una comunidad que no podría desentenderse de lo que acontezca en América Central y. Aprobación del Tratado de Seguridad y Cooperación entre todos los Estados sudamericanos. México. como el estratégico y el económico de América Latina necesita ser revisado a la luz de las realidades de un mundo en evolución. sobre todo. Perú. sin advertir que el mundo se organiza sin nosotros para no decir contra nosotros. El grupo de Contadora quiso ser un sustituto del Sistema Interamericano. ha tomado el relevo del Grupo de Contadora. El enfoque político. siendo aún un tanto precaria la eficacia real de los comunicados de los jefes de Estado comprometidos en este nuevo ensayo de diplo macia multilateral que se queda reducido al terreno de las buenas intenciones. El debate que plantea esta densa y bien estudiada obra geopolítica contemporánea podría proseguirse en torno de las siguientes áreas: a) La decadencia del Sistema Interamericano y los límites del "grupismo" para la orientación política de América Latina La Organización de los Estados Americanos entró en los años ochenta en una etapa de franca decadencia. excluyente de toda deliberació n sobre asuntos hemisfé ricos. llegándose a la internacionalización del capital. Este libro proporciona los datos . primordialmente de la relación con el resto de América Latina y con la situación particular de la superpotencia del Norte. Nación. Brasil.Reseñas 5. Uruguay. con la política imperial del presidente Ronald Reagan. en la zona crítica del hemisferio que es el Canal de Panamá.S. El Grupo de los Ocho tal como está actualmente constituido no permi te un *Los planteamientos que formula Mercado Jarrín están destinados a suscitar un amplio debate especialmente benéfico al terminar la década de la crisis de los ochenta y aproximamos a los años noventa. Formación de una Academia Sud americana de Defensa. Somos no solamente una zona subdesarrollada sino también colonizada por las compañías transnacionales que igualan en ferocidad a los conquistadores españoles del siglo XVI. dentro de las pautas de Santa Fe I y Santa Fe II. con la activa presencia de Colombia.A.” esenciales para considerar a Sudamérica como un tema de actualidad. que le devolvió a la República de Panamá la plena soberanía en la antigua zona canalera marca “U. Argentina. Panamá y Venezuela.

sería necesario pensar en la actualiza ción de SELA (Sistema Económico de América Latina). Economías subdesarrolladas dependientes. Han cambiado las condiciones de la vida internacional y debemos aceptarlo. las concesiones de orden financiero que ha recibido últimamente para saldar el enorme pasivo de la deuda externa. que deberá desempeñar funciones coordinadas con las del Tratado de Seguridad y Cooperación. La integración ya existente en el campo comercial entre Cana dá y los Estados Unidos podrá ser en el futuro un modelo para extender el bloque de América del Norte hasta la frontera mexicana con América Central. América Latina quedaría dividida en dos zonas: la del predominio de la influencia norteamericana y la de los países restantes. extendiendo la línea de defensa de la superpotencia hasta el Canal de Panamá. Se deben superar las reuniones ocasionales para entrar en la era de las reuniones funcionales y operativas que permitan adoptar verdaderos planes de acción internacional. cuando los Estados Unidos establecie ron trabas para la exportación del cobre a fin de desestabilizar al presidente Salvador Allende. la economía y los asuntos de la seguridad hemisférica. La respuesta del autor es que México con su. tiende a aproximarse a su poderoso vecino del Norte.Reseñas funcionamiento regular con la presencia permanente de los jefes de Estado y tendría que ser reorga nizado para servir de órgano político de América del Sur con un Consejo de Planeación. integrado por los expertos en las tres ramas comple mentarias de la política internacional. tiene su razón de ser en la medida en que no se pierda el concepto de la unidad y solidaridad de intereses de toda América Latina mirada como un conjunto. La experiencia reciente de Chile. y de otra. sino los de especie económica y social. "relación especial" con los Estados Unidos. Para la libre disposición de recursos de supervivencia y aun de progreso social. . Con ello. periféricas no pue den subsistir en el aislamiento del EstadoNación del siglo XIX. como en el fortalecimiento de la confianza. en los dos aspectos de la renuncia al uso de la fuerza a fin de aplicar las solu ciones pacíficas para resolver los conflictos internacionales. para disponer que sean respetadas la soberanía como la libre determinación. sin que ello suponga la pérdida de su independencia política. y el embargo contra Cuba y Nicaragua. nos hace pensar que la agresión económica podría tener tanta o mayor eficacia que la misma agresión militar. sin correr los riesgos de éste. c) La coordinación de la política económica de América Latina como grupo de presión internacional El concepto de la seguridad del Estado comprende no solamente los as pectos propiamente militares. por una parte. El concepto de la seguridad de Sudamérica que propicia Mercado Jarrín. b) El espacio geopolítico del nuevo tratado de seguridad: ¿América Latina o Sudamérica únicamente? Cabe preguntar la razón para limitar el área defensiva a Sudamérica. América Latina es demasiado vulnerable por su dependencia de la exportación de materias primas del mercado interna cional y se requiere fortalecer la coordinación que le permita actuar como grupo de presión en el campo internacional. la "zona de paz".

Reseñas Alfredo Vázquez Carrizosa. . Abogado. investigador del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales.

ha sesionado trece veces y está integrado por 60 miembros de 31 países. Bogotá. Fue fundado en 1979. Parte esencial de tal esfuerzo civilizador y democratizador es la publicación de estudios sobre derechos humanos que expliquen las herramientas normativas vigentes y disponibles o que describan las . que fundara el filósofo inglés a mediados de la década de los sesenta para "juzgar" ante la opinión pública mundial los crímenes de guerra del ejército norteamericano contra el pueblo de Vietnam. de la sociedad civil. mientras resulta factible concluir por medios legítimos. que tiene su sede en Roma y se dedica al juzgamiento ético de los crímenes contra la humanidad. por manera que el constitucionalismo se convierta en democracia . el signo más promisorio del proceso político nacio nal en la última década es la popularización de la cultura de los derechos humanos. Tanto las investigaciones cuanto las decisiones del Tribunal Permanente de los Pueblos carecen de obligatoriedad. y en democracia no sólo política sino también económica y social. Unos y otros libran hoy una decisiva batalla de opinión pública en defensa de la vida y de la paz. por dos razones: porque provienen de un organismo no estatal. Este ethos humanitario empieza a calar en amplios sectores de la población y se expresa tanto en la múltiple gestión reinvidicativa de los movimientos sociales cuanto en la creciente actividad crítica de universidades y centros de investigación. 1990 (?) Desde el punto de vista de la sociedad civil. y decidir a la luz del derecho internacional si un Estado es o no culpable de crímenes de lesa humanidad contra sus propios ciudadanos. ha venido surgiendo una nueva conciencia ciudadana acerca de la necesidad de garantizar a tirios y troyanos el ejercicio efectivo de las liber tades fundamentales. y porque la comunidad internacional no dispone aún de un sistema de jurisdicción coactiva.Reseñas violaciones concretas de las libertades ciudadanas y las luchas democráticas por defenderlas o resta blecerlas en la vida cotidiana. Se trata de una organización no gubernamental de carácter humanitario. con el objetivo estratégico de ensanchar el espacio propio de las iniciativas ciudadanas dentro del sistema político y a la vez humanizar. en efecto. Pero los pronunciamientos del Tribunal tienen en Tribunal permanente de los pueblos: proceso a la impunidad de crímenes de lesa humanidad Sección Colombiana de la Liga internacional por los Derechos y la Liberación de los Pueblos (?). El Tribunal Permanente de los Pue blos es el sucesor del célebre Tribunal Russell. Betancur y Barco. el conflicto armado plural que tiraniza a los colombianos. A lo largo de los gobiernos de Turbay. Al se gundo tipo de publicación pertenece el libro que recoge los materiales de la sesión de instrucción sobre Colombia que el llamado Tribunal Permanente de los Pueblos celebró en el país en noviembre de 1989. que son los responsables de reconocer y hacer efectivas las libertades fundamentales de las personas en cada país. Su tarea es doble: instruir o investigar las violaciones de los derechos humanos por los Estados. que no del Estado. que pueda imponer sus opiniones o sentencias a los Estados eventualmente sujetos a su autoridad.

ejecuciones extra judiciales. Peor aún. la publicación de la Sección Colombiana de la Liga Interna cional por los Derechos y la Liberación de los Pueblos aporta muy poco a la reflexión ética. sindicales. y se formaran así una idea cabal de la problemática investigada por el Tribunal. la más noble de las causas democráticas. sin mencionar el ISBN (International Standard Book Number) cuya omisión priva al libro de su incorporación automática y gratuita en los catálogos bibliográficos internacionales. el Tribunal se ha propuesto sustanciar y enjuiciar la impunidad de los regímenes latinoamericanos por la comisión de numerosos y reiterados crímenes de lesa humanidad contra sus nacionales. académicas. El documento que nos ocupa tiene interés como fuente de consulta y referencia para el diagnóstico de los derechos humanos en Colombia. casa impresora. que constituye la materia del volumen reseñado. fue convo cada a solicitud de 72 organizaciones de la sociedad civil (humanitarias. y el estudio del papel de los medios de comunicación frente a las violaciones de los derechos humanos. torturas. El ejercicio se dividió en cuatro "momentos": la acusación o formulación de cargos contra el Estado colombiano por la práctica de desapariciones forzadas. Y a pesar de su alto valor testimonial y divulgativo. 5 y 6 de noviembre del año pasado. que estuvo a cargo de 29 de las entidades convocantes. La sesión de instrucción sobre nuestro país. para subrayar en últimas el carácter estratégico del . masacres y otros crímenes contra la humanidad. el examen de los mecanismos de impunidad. periodísticas. Al foral. la obra no contiene una introducción general de naturaleza didáctica en la cual los editores colombianos deberían haber presentado la compilación documental y ubicado el trabajo del Tribunal Permanente de los Pueblos en el complejo y conflictivo contexto colombiano. En los tres últimos momentos la sesión discurrió de tal manera que hubo acusación y defensa del Estado. al poner en evidencia la política opresiva o represiva de muchos gobiernos y apelar a la creciente sensibilidad humanitaria de la audiencia planetaria. profesionales. la edición parece pirata pues carece de la más elemental información sobre editor responsable. la secretaría levantó un acta notarial sobre el desarrollo de la se sión y los jueces emitieron una opinión bastante lacónica por cierto.Reseñas la práctica importantes efectos políticos. en la cual se pone en evidencia la responsabilidad oficia l por la generalizada impunidad que campea frente a los crímenes de lesa humanidad contra la población colombiana y se llama a juicio al Estado por dicha situación. de acuerdo con lo previsto por el Tribunal Permanente de los Pueblos. religiosas. comuna les) y se llevó a cabo en el Centro de Convenciones de Bogotá durante los días 4. Pero más allá de la denuncia de las atrocidades cometidas con la participación o la tolerancia de las autoridades y ante la impotencia del sistema judicial. la institución castrense y la industria cultural. jurídica y política sobre los derechos humanos en Colombia y América Latina. lugar y fecha. a fin de que los tres jueces extranjeros y el auditorio nacional escucharan cargos y descargos. el análisis del fuero militar. y como testimonio del activismo de nuestra sociedad civil y de la comunidad humanitaria mundial en ésta. La sesión de conocimiento o juzgamiento debe celebrarse en mayo de 1990. En los últimos cuatro años.

inves tigador del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales.Reseñas discurso humanita rio en el proceso político nacional. en una coyuntura crítica en la cual mal pueden desaprovecharse los escasos recursos disponibles para enriquecer el debate público con más y mejores elementos de juicio sobre los derechos humanos como ética de la democracia. Podrían alegarse razones de seguridad para tales omisio nes pero la de fensa de los derechos humanos de los colombianos exige no sólo asumir riesgos sino también demostrar profe sionalismo cuando se trata de ilustrar a la ciudadanía por medio de la palabra impresa. He aquí otra oportunidad pedagógica parcialmente malograda. Abogado. . Hernando Valencia Villa.

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