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3. EXP. N.

06572-2006-PA/TC
PIURA JANET ROSAS DOMINGUEZ

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 6 das del mes de noviembre de 2007, la Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada or los !agistrados Landa "rro#o, $eaumont Callirgos # Eto Cru%, ronuncia la siguiente sentencia ASUNTO &ecurso de agravio constitucional inter uesto or do'a (anet &osas )omngue% contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Su erior de (usticia de Piura, de *o+as ,-, su *ec.a 3/ de ma#o de 2006, 0ue declar1 im rocedente la demanda de am aro de autos. ANTECEDENTES La recurrente inter one demanda de am aro contra la 2*icina de 3ormali%aci1n Previsional 423P5, solicitando el otorgamiento de una ensi1n de viude%. !ani*iesta tener una declaraci1n +udicial de uni1n de .ec.o con don 6ran7 6rancisco !endo%a C.ang # 0ue, su menor .i+a, en la actualidad, viene ercibiendo ensi1n de or*andad, en virtud de ser .i+a del causante. La em la%ada contesta la demanda mani*estando 0ue la declaraci1n +udicial de la uni1n de .ec.o no da derec.o al otorgamiento de una ensi1n de viude%, #a 0ue 8sta se otorga 9nicamente cuando se cum len con los re0uisitos e: uestos en el artculo -3 del )ecreto Le# /,,,0. Es decir, se re0uiere necesariamente 0ue se acredite la celebraci1n del matrimonio. En el resente caso, no se .a acreditado la uni1n con#ugal, or lo tanto la demanda debe ser desestimada. El ;uinto (u%gado Es eciali%ado Civil de Piura, con *ec.a 30 de diciembre de 200-, declara im rocedente la demanda considerando 0ue, a trav8s del resente roceso constitucional, no es osible otorgar derec.os, sino roteger el #a reconocido. La recurrida con*irma la a elada or el mismo *undamento. FUNDAMENTOS

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En el *undamento 37 de la STC /</7=200-=P", ublicada en el diario o*icial El Peruano el /2 de +ulio de 200-, este Tribunal .a se'alado 0ue aun cuando, prima facie, las ensiones de viude%, or*andad # ascendientes no *orman arte del contenido esencial del derec.o *undamental a la ensi1n, en la medida en 0ue el acceso a las restaciones ensionarias s *orma arte de 8l, son susce tibles de rotecci1n a trav8s del am aro los su uestos en 0ue se deniegue una ensi1n de sobrevivencia, a esar de cum lirse los re0uisitos legales.

Delimitacin del petitorio y de la cuestin constitucional suscitada 2. En el resente caso, la demandante solicita 0ue se le otorgue una ensi1n de viude%, con*orme con el )ecreto Le# 3.> /,,,0, alegando tener una declaraci1n +udicial de uni1n de .ec.o con 0uien *ue su conviviente don 6ran7 6rancisco !endo%a C.ang, a.ora *allecido. 3. El roblema a dilucidar en este caso es si rocede reconocer la ensi1n de sobrevivientes a la are+a de .ec.o su 8rstite. Ello im lica determinar si es 0ue a esar de la omisi1n e: resa del )ecreto Le# 3.? /,,,0, rocede el reconocimiento de tal bene*icio a las are+as de .ec.o. <. )ebe recordarse 0ue los ronunciamientos sobre la ensi1n de viude% entre are+as de .ec.o .a merecido la atenci1n de este Tribunal Constitucional. Si bien en un rinci io tal osibilidad se encontraba im lcita/@/A, or medio de otra sentencia se rec.a%1 tal su uesto2@2A, ace tBndose luego tal .i 1tesis3@3A. "s, en la sentencia del E: ediente 027/,=200-=P"CTC, este Colegiado desestim1 la demanda inter uesta or la conviviente su 8rstite, 0ue solicitaba una ensi1n de viude%, argumentando 0ue el causante no .aba cum lido con la edad re0uerida ara obtener una ensi1n de +ubilaci1n or lo 0ue tam oco se .aba generado el derec.o a la ensi1n de viude%. Por su arte, en la sentencia del E: ediente 0360-=200-= P"CTC se argument1 0ueD i5 Puesto 0ue la 3orma 6undamental 0uiere *avorecer el matrimonio, al ser este resentado como una instituci1n constitucional, no es osible tratar igual al matrimonio # a las uniones de .ec.oD ii5 Si no se uede obligar a nadie a casarse, tam oco se uede obligar a los integrantes de la uni1n de .ec.o a asumir los e*ectos revisionales ro ios del matrimonioD iii5 Solo odran generarse derec.os ensionarios entre las are+as de .ec.o si la norma es ec*ica as lo dis oneD iv5 La 3orma constitucional reconoce la relaci1n concubinaria ara e*ectos
/@/A 2@2A

Sentencia del E: ediente 027/,=200-=P"CTC. Sentencia del E: ediente 0360-=200-=P"CTC. 3@3A Sentencia del E: ediente 0,70E=2006=P"CTC.

s1lo de naturale%a atrimonial mas no se inclu#e dentro de 8l e*ectos de carBcter ersonal, como son el derec.o alimentario # el de carBcter ensionario. Por 9ltimo, en la sentencia recada en el E: ediente 0,70E=2006=P"CTC se esgrimi1 0ue de acuerdo al artculo -? de la Constituci1n as como el artculo 326 del C1digo Civil 4CC5, la uni1n de .ec.o daba lugar a una comunidad de bienes su+eta al r8gimen de la sociedad de gananciales, ero al .aberse com ortado los convivientes como c1n#uges, al asumir *inalidades, obligaciones # deberes seme+antes a los del matrimonio, la conviviente .abra ad0uirido el derec.o a la ensi1n de viude%. Se consider1 ademBs 0ue las ensiones tenan la calidad de bienes 0ue integran la sociedad de gananciales or0ue sirven ara el sustento de la *amilia. En vista de lo e: uesto, a continuaci1n se rocederB a con*irmar el criterio #a asumido or este Colegiado, argumentando de manera mBs ro*unda tal osici1n. T !"#$ %" #$ F$&'#'$ "( "# E)!$%* D"&*+,-!'+* . S*+'$# %" D","+/* . 0# ,$#'%$% %" ")!, +! ,$) 1$&'#'$,") -. 6ue el constitucionalismo de inicios del siglo FF el 0ue or rimera ve% otorg1 a la *amilia un lugar en las normas *undamentales de los Estados. Precisamente *ue la Constituci1n de Giemar 4/,/,5 en donde se reconoci1 e: resamente el rol rotector del Estado ara con la 6amilia<@<A. Sin embargo, es de recisar 0ue en a0uella 8 oca se identi*icaba al matrimonio como 9nico elemento creador de *amilia. Se trataba ues de un modelo de *amilia matrimonial, tradicional # nuclear, en donde el var1n era Hcabe%a de *amiliaI dedicado a cubrir los gastos *amiliares # la mu+er reali%aba necesariamente las labores del .ogar. )entro de esta tendencia de reconocimiento de rotecci1n de la *amilia, constituciones osteriores a la segunda guerra mundial *ueron recogiendo dic.a instituci1n, conce tuBndola en muc.os casos de manera mu# similar. 6. " nivel de la regi1n, los constitu#entes se .an re*erido a la *amilia como Hn9cleo *undamental de la sociedadI-@-A, Helemento natural # *undamento de la sociedadI 6@6A, H*undamento de la sociedadI7@7A, Hasociaci1n natural de la sociedad # como el es acio *undamental ara el desarrollo integral de las ersonasI E@EA, Hbase de la
<@<A

El artculo //, de dic.a Constituci1n indicabaJ HEl matrimonio como *undamento de la vida de la *amilia, de la conservaci1n # del crecimiento de la naci1n se one ba+o la rotecci1n es ecial de la Constituci1n.I -@-A "rtculo <2.? de la Constituci1n de Colombia # artculo / de la Constituci1n de C.ile. 6@6A "rtculo -/.? de la Constituci1n de Costa &ica. 7@7A "rtculo <,.? de la Constituci1n de Paragua#D HLa *amilia es el *undamento de la sociedad. Se romoverB # se garanti%arB su rotecci1n integral. Esta inclu#e a la uni1n estable del .ombre # de la mu+er, a los .i+os # a la comunidad 0ue se constitu#a con cual0uiera de sus rogenitores # sus descendientes.I E@EA "rtculo 7-.? de la Constituci1n de Kene%uela.

sociedadI,@,A, Hc8lula *undamental de la sociedadI/0@/0A, or citar algunos. Por su arte, el artculo 23 del Pacto Lnternacional de )erec.os Civiles # Polticos 4PL)CP5 conce t9a a la *amilia como Helemento natural # *undamental de la sociedadI, su+eta a la rotecci1n del Estado # la sociedad. Conviene tener resente tambi8n, 0ue el artculo /7 de la Convenci1n "mericana sobre )erec.os Mumanos 4C")M5 # el 23 del PL)CP establecen 0ue la *amilia debe ser rotegida or la sociedad # el Estado. 7. En el caso eruano, es la Constituci1n de /,33 la 0ue or rimera ve% dis one, de manera e: resa, la tutela de la *amilia. En su artculo -3 indicaba 0ue HEl matrimonio, la *amilia # la maternidad estBn ba+o la rotecci1n de la le#.I La Constituci1n de /,7,, or su lado, rece tuaba la rotecci1n 0ue el Estado le deba a la *amilia 0ue era re*erida como una Hsociedad natural # una instituci1n *undamental de la 3aci1nI. !ientras 0ue la Constituci1n vigente, dis one la rotecci1n de la *amilia, reconoci8ndola como un instituto natural # *undamental de la sociedad. En virtud de ello, la carta *undamental consagra una serie de mandatos 0ue buscan dotar al instituto de rotecci1n constitucional adecuada. "s se tutela la intimidad *amiliar 4artculo 2, inciso 75 # la salud del medio *amiliar 4artculo 75. Ello se vincula a su ve%, con lo establecido en el artculo 2<, 0ue establece el derec.o 0ue tiene el traba+ador de contar con ingresos 0ue le ermitan garanti%ar el bienestar su#o # de su *amilia. )e igual manera tendrB 0ue ser a reciado el artculo /3.? 0ue im one el deber de los adres de *amilia de educar a sus .i+os # elegir el centro de educaci1n. E. " esar de esta gama de rinci ios tendentes a la tutela integral de la *amilia, el te:to constitucional no abona en de*inir el conce to. Es claro entonces, 0ue el te:to constitucional no retendi1 reconocer un modelo es ec*ico de *amilia. Por consiguiente, el instituto de la *amilia no debe relacionarse necesariamente con el matrimonio, como ocurra con el C1digo Civil de /,36, 0ue mani*estaba tal tendencia con la inconstitucional di*erenciaci1n de .i+os HlegtimosI # Hno legtimosI. ,. La Comisi1n de )erec.os Mumanos de las 3aciones Nnidas .a reconocido la am litud del conce to de *amilia, ademBs de sus diversos ti os //@//A. Ello es de suma relevancia or cuanto la realidad .a venido im oniendo distintas ers ectivas sobre

,@,A

"rtculo <-.? de la Constituci1n de Nrugua#. "rtculo 3,.? de la Constituci1n de Cuba. //@//A Comisi1n de )erec.os Mumanos de las 3aciones Nnidas. Proteccin de la familia, derecho al matrimonio e igualdad de los esposos (art. 23). 27/07/90, !ser"acin #eneral $9. En el documento se indicaD HEn vista de la e:istencia de diversos ti os de *amilia, como las de are+as 0ue no .an contrado matrimonio # sus .i+os # las *amilias mono arentales, los Estados Partes deberan tambi8n indicar en 0u8 medida la legislaci1n # las rBcticas nacionales reconocen # rotegen a esos ti os de *amilia # a sus miembros.I
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el conce to de *amilia. Los cambios sociales generados a lo largo del siglo FF .an uesto el conce to tradicional de *amilia en una situaci1n de tensi1n. O es 0ue al ser 8ste un instituto 8tico=social, se encuentra inevitablemente a merced de los nuevos conte:tos sociales. Por lo tanto, .ec.os como la inclusi1n social # laboral de la mu+er, la regulaci1n del divorcio # su alto grado de incidencia, las migraciones .acia las ciudades, entre otros as ectos, .an signi*icado un cambio en la estructura de la *amilia tradicional nuclear, con*ormada alrededor de la *igura del pater familias. Consecuencia de ello es 0ue se .a#an generado *amilias con estructuras distintas a la tradicional como son las surgidas de las uniones de .ec.o /2@/2A, las mono aternales/3@/3A o las 0ue en doctrina se .an denominado *amilias reconstituidas/<@/<A. /0. $a+o esta ers ectiva la *amilia no uede concebirse 9nicamente como una instituci1n en cu#o seno se materialice la dimensi1n generativa o de rocreaci1n 9nicamente. Por cierto, la *amilia tambi8n es la encargada de transmitir valores 8ticos, cvicos # culturales. En tal sentido, Hsu unidad .ace de ella un es acio *undamental ara el desarrollo integral de cada uno de sus miembros, la transmisi1n de valores, conocimientos, tradiciones culturales # lugar de encuentro intra e intergeneracionalI, es ues, Hagente rimordial del desarrollo socialI./-@/-A //. )e lo e: uesto .asta el momento se deduce 0ue, sin im ortar el ti o de *amilia ante la 0ue se est8, 8sta serB merecedora de rotecci1n *rente a las in+erencias 0ue uedan surgir del Estado # de la sociedad. 3o odrB argumentarse, en consecuencia, 0ue el Estado solo tutela a la *amilia matrimonial, tomando en cuenta 0ue e:isten una gran cantidad de *amilias e:tramatrimoniales. Es decir, se com rende 0ue el instituto *amilia trasciende al del matrimonio, udiendo darse la situaci1n de 0ue e:tinguido este ersista a0uella. Esto no signi*ica 0ue el Estado no cum la con la obligaci1n de la Constituci1n en cuanto romover la *amilia matrimonial, 0ue su onen ma#or estabilidad # seguridad de los .i+os. U('2( more uxorio 3U('2( %" /"+/*4
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"s lo .a e: licitado este Tribunal en la sentencia del E: ediente 3.? 0360-=200-=""CTC, *undamento 3, cuanto indicaD HO ese a la romoci1n del instituto del matrimonio, se .a llegado a constitucionali%ar una situaci1n *Bctica mu# concurrente en el as ues e:isten *amilias 0ue estBn organi%adas de .ec.o, sin .aberse casado civilmente.I 13@/3A &econocida or la Constituci1n $rasilera de /,EE, art. 226, numeral <, 0ue e: licaJ HSe considera, tambi8n, como entidad *amiliar la comunidad *ormada or cual0uier de los adres # sus descendientes.I Entende%se, tam!&m, como entidade familiar a comunidade formada por 'ual'uer dos pais e seus descendentes. /<@/<A Ker sentencia del e: ediente 3.? ,332=2006=""CTC. /-@/-A Plan (acional de )po*o a la +amilia 200,%20$$ , a robado mediante )ecreto Su remo 3.? 00<= 200-=!L!)ES. . /6.

/2. Como es conocido, tradicionalmente la uni1n de .ec.o =tambi8n denominada concubinato o uni1n e:tramatrimonial= concitaba una erce ci1n negativa # de rec.a%o or arte de cierto sector de la sociedad, concibi8ndola como una *orma de vida inmoral, situaci1n 0ue no se condeca con la realidad, tradiciones # cultura de otro gran sector de la sociedad eruana. &e*le+o de ello era la ausencia del reconocimiento de e*ectos legales a este ti o de uniones. 3o obstante, el incremento de las rBcticas convivenciales # la ma#or seculari%aci1n de la sociedad # del Estado 4# su legislaci1n5 *ue im oniendo un conte:to a artir del cual se comen%aron a lantear res uestas = rimero +uris rudencialmente # luego a nivel Constitucional= a esta realidad social. "s, la Constituci1n de /,7, reconoce or rimera ve% a nivel constitucional la uni1n de .ec.o. En la constitu#ente, se argument1 0ue tal incor oraci1n se debi1 al reconocimiento de una realidad social 0ue involucraba a un gran n9mero de eruanas # eruanos. )e otro lado, se anot1 0ue al momento de la se araci1n de las uniones libres se resentaban situaciones inicuas. O es 0ue en muc.as ocasiones una de las artes =en su ma#ora el var1n= terminaba or a oderarse de los bienes ad0uiridos or la are+a durante la convivencia /6@/6A. Si bien, tal roblemBtica #a .aba merecido la atenci1n del 1rgano +urisdiccional, entendiendo 0ue se estaba *rente a un enri0uecimiento ilcito, el constitu#ente de /,7, o t1 or reconocer 8sta *igura a *in de brindar una soluci1n a tal roblemBtica. &a%ones similares +usti*icaron 0ue el constitu#ente de /,,3 mantuviera la uni1n de .ec.o, or lo 0ue se recogi1 en la Constituci1n vigente sin ma#ores modi*icaciones. Con este reconocimiento constitucional se legitiman # se salvaguarda la dignidad de a0uellas ersonas 0ue .aban o tado or la convivencia. "simismo asan a ser considerados *amilia, or consiguiente merecedora de la rotecci1n del Estado. /3. Pero esta constitucionali%aci1n de la entidad, tambi8n im lica el reconocer ciertos e*ectos +urdicos entre 0uienes con*orman la uni1n de .ec.o. Si bien se estB ante una instituci1n 0ue se *undamenta en la autonoma de la voluntad de 0uienes la integran # 0ue en uridad se caracteri%a or su in*ormalidad en cuanto a su inicio # su desarrollo, no es menos cierto 0ue el Estado uede intervenir # regular conductas a *in de evitar situaciones no deseadas en la sociedad. "s ues, la Constituci1n reconoce una realidad ero al mismo tiem o, la encausa dentro de los valores constitucionales a *in de .acerla com atible con el resto del ordenamiento. En tal sentido, a *in de evitar 0ue el a orte reali%ado or la are+a durante la convivencia sea a ro iado or uno de ellos, en desmedro del otro, la Constituci1n reconoci1 e: resamente el r8gimen de gananciales a estas uniones, en cuanto les sea a licable. Con esto, *en1menos como el comentado se veran re*renados, brindando una dimensi1n de e0uidad a las uniones *Bcticas. Pero esta no sera la 9nica obligaci1n
/6@/6A

)iario de )ebates de la Comisi1n Princi al de Constituci1n de la "samblea Constitu#ente /,7E= /,7,, Tomo L, Publicaci1n o*icial, Lima, . 326=3<0.

0ue se generara entre los convivientes, como observaremos mBs adelante, la ro ia dinBmica de la convivencia encuadrada en la dis osici1n constitucional, im lica el cum limiento de ciertas acciones, or arte de los integrantes de la uni1n. /<. )ic.o esto, es ertinente anali%ar el artculo -.? de la Carta *undamental 0ue recoge la uni1n de .ec.o de la siguiente maneraD
HLa uni1n estable de un var1n # una mu+er, libres de im edimento matrimonial, 0ue *orman un .ogar de .ec.o, da lugar a una comunidad de bienes su+eta al r8gimen de la sociedad de gananciales en cuanto sea a licable.I

/-. Lm ortante doctrina .a considerado 0ue la uni1n de .ec.o uede distinguirse de la siguiente maneraD concubinato en sentido estricto 4 ro io o uro5 # concubinato en sentido am lio 4im ro io o concubinato adulterino5. El rimero de ellos su one 0ue los individuos 0ue con*orman las uniones de .ec.o no tienen im edimento alguno ara contraer matrimonio. Es decir, se encuentran a tos ara asumir el matrimonio. En cambio, el segundo caso abarca a a0uellas are+as 0ue no odran contraer nu cias debido a 0ue uno de ellos o los dos tiene #a un vnculo matrimonial con tercera ersona, o se encuentran im edidos de casarse or cual0uier otra causal. Estando a lo e: uesto or la Constituci1n es claro 0ue nos encontramos ante un concubinato en sentido estricto, uro o ro io. /6. )e igual *orma se observa, 0ue se trata de una uni1n monogBmica .eterose:ual, con vocaci1n de .abitualidad # ermanencia, 0ue con*orma un .ogar de .ec.o. E*ecto de esta situaci1n +urdica es 0ue, como #a se e: uso, se recono%ca una comunidad de bienes concubinarios, 0ue deberB su+etarse a la regulaci1n de la sociedad de gananciales. /7. ".ora bien, el *ormar un .ogar de .ec.o com rende com artir .abitaci1n, lec.o # tec.o. Esto es, 0ue las are+as de .ec.o lleven su vida tal como si *uesen c1n#uges, com artiendo intimidad # vida se:ual en un conte:to de un *uerte la%o a*ectivo. Las im licancias de ello se verBn re*le+adas en el desarrollo de la convivencia, 0ue deberB basarse en un clima de *idelidad # e:clusividad. Se e:clu#e or lo tanto, 0ue alguno de los convivientes est8n casado o tenga otra uni1n de .ec.o. /E. La estabilidad mencionada en la Constituci1n debe traducirse en la ermanencia, 0ue es otro elemento esencial de la uni1n de .ec.o. Siendo ello as, la uni1n de .ec.o, debe e:tenderse or un erodo rolongado, ademBs de ser continua e ininterrum ida. Si bien la Constituci1n no es eci*ica la e:tensi1n del erodo, el artculo 326? del CC s lo .ace, dis oniendo como tiem o mnimo 2 a'os de convivencia. La ermanencia estable evidencia su relevancia en cuanto es solo a artir de ella 0ue se uede brindar la seguridad necesaria ara el desarrollo adecuado

de la *amilia. /,. )e otro lado, la a ariencia de vida con#ugal debe ser 9blica # notoria. 3o se concibe am arar la situaci1n en donde uno o ambos integrantes de la uni1n de .ec.o retenden materiali%arla soterradamente. 5*6$, %" /"+/* 20. Tales son las consecuencias de la *ormaci1n de un .ogar de .ec.o entre ersonas con ca acidad nu cial. )e a. 0ue se generen vnculos atrimoniales otorgados e: resamente or el legislador constitu#ente. "s, el reconocimiento de la comunidad de bienes, im lica 0ue el atrimonio ad0uirido durante la uni1n de .ec.o ertenecen a los dos convivientes. Con ello se asegura 0ue a la terminaci1n de la relaci1n, los bienes de tal comunidad ueda re artirse e0uitativamente, con lo 0ue se erradicaran los abusos e im edira el enri0uecimiento ilcito. 2/. 3o obstante, es de resaltar 0ue estos e*ectos atrimoniales surgen de la comunidad de vida 0ue llevan los convivientes. Esta comunidad debe ser com rendida como la coincidencia de *ines, ob+etivos, modos de a reciar el mundo # e: ectativas sobre *uturo, substrato sobre el cual se erige el a recio # a*ecto 0ue se roveen las are+as, recisamente or lo cual, com arten su vida en un Ha arente matrimonio.I )e lo 0ue se in*iere 0ue e:iste tambi8n ciertas obligaciones no atrimoniales. Por e+em lo, como #a se observ1, la con*iguraci1n constitucional de esta uni1n libre genera un deber de *idelidad entre 0uienes la con*orman. 22. )e igual modo, sera una inter retaci1n bastante constre'ida de la Constituci1n el concebir 0ue en una uni1n de .ec.o no e:ista, or e+em lo, obligaciones de coo eraci1n o de ti o alimentaria. Cont8m lese sino la situaci1n en 0ue uno de los convivientes re0uiera los au:ilios ertinentes del otro or caer en*ermo. !Bs aun, no debe de+arse de observar 0ue *rente a la terminaci1n de la uni1n, or decisi1n unilateral, la are+a abandonada uede solicitar indemni%aci1n o ensi1n alimenticia @art. 326 CCA. Es decir, *rente a la de endencia econ1mica generada, se deben lantear conte:tos +urdicos 0ue viabilicen # materialicen el sentido material # concreto de la Constituci1n. 23. En suma, debe en*ati%arse 0ue la uni1n de .ec.o genera una dinBmica a artir de la cual se originan de endencias entre los convivientes. Por e+em lo, es mu# com9n 0ue se de el caso en donde uno de ellos se ocu e de las labores 0ue e:ige el .ogar, de+ando de lado el Bmbito laboral, mientras 0ue la are+a, se desarrollarB en el es acio ro*esional, cum liendo la tarea de brindar los medios econ1micos 0ue sustenten la vida en comunidad. Esta sinergia inclu#e ues un deber de asistencia mutua.

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2<. El artculo /0? de la Constituci1n reconoce el derec.o universal # rogresivo de

toda ersona a la Seguridad Social, ara .acer *rente a las contingencias 0ue la le# recise con la *inalidad de elevar su calidad de vida. Como #a lo .a e: resado este Tribunal Constitucional, la Seguridad SocialD
HSe concreta en un com le+o normativo estructurado = or im erio del artculo /0 de la Constituci1n= al am aro de la Pdoctrina de la contingenciaQ # la calidad de vidaD or ello, re0uiere de la resencia de un su uesto *Bctico al 0ue acom a'a una resunci1n de estado de necesidad 4cese en el em leo, viude%, or*andad, invalide%, entre otras5 0ue condiciona el otorgamiento de una restaci1n ecuniaria #Co asistencial, regida or los rinci ios de rogresividad, universalidad # solidaridad, # *undada en la e:igencia no s1lo del mantenimiento, sino en Pla elevaci1n de la calidad de vidaQ.I

En tal sentido, debe recordarse 0ue a di*erencia de los derec.os *undamentales clBsicos, la Seguridad Social re0uiere de una con*iguraci1n legal, estableci8ndose 8sta como la *uente normativa vital ara delimitar su contenido rotegido. )e tal *orma, or medio de las dis osiciones legales se establecen las condiciones ara la obtenci1n de un derec.o sub+etivo a una determinada restaci1n. Esto es la mani*estaci1n de la Hlibre con*iguraci1n de la le# or el legisladorI con*orme a la cual se com rende 0ueD
Hes el legislador el llamado a de*inir la oltica social del Estado social # democrBtico de derec.o. En tal sentido, 8ste go%a de una am lia reserva legal como instrumento de la *ormaci1n de la voluntad oltica en materia social. Sin embargo, dic.a ca acidad con*iguradora se encuentra limitada or el contenido esencial de los derec.os *undamentales, de manera tal 0ue la voluntad oltica e: resada en la le# debe desenvolverse dentro de las *ronteras +urdicas de los derec.os, rinci ios # valores constitucionales.I/7@/7A

2-. )e otro lado, este Colegiado #a .a establecido 0ue el 9nico titular de la ensi1n es 0uien reali%a los a ortes, siendo las ensiones de sobrevivientes, el derec.o del ro io titular ro#ectado sobre la o las ersonas 0ue cum lan con los re0uisitos ara acceder a tales bene*icios. )e esta manera la ensi1n de sobrevivienteD
H)ebe ser concebida como una garanta ara velar or el mantenimiento de una vida acorde con el rinci io de dignidad de a0uellos 0ue, en ra%1n de un vnculo *amiliar directo, de endan econ1micamente de arte de dic.a ensi1n, es decir, como una garanta derivada del reconocimiento de la *amilia como
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Sentencia del E: ediente 0/</7=200-=P"CTC, 6undamento /2.

instituto *undamental de la sociedad 4artculo < de la Constituci1n5. En consecuencia, prima facie, la osibilidad de 0ue el monto o arte del monto de la ensi1n del causante se materialice en una ensi1n de sobrevivencia, debe encontrarse condicionada a la de endencia econ1mica en la 0ue se encontraba el o los sobrevivientes con relaci1n a dic.o montoI/E@/EA 4subra#ado agregado5.

D"+,"!* L". 9:::0 . ('2( %" /"+/* 26. El )ecreto Le# /,,,0 regula el Sistema 3acional de Pensiones 4S3P5, dis oniendo los re0uisitos ara 0ue el titular acceda a una ensi1n de +ubilaci1n, de invalide%, as como los re0uisitos 0ue deben cum lir los sobrevivientes a *in de acceder a una ensi1n de viude%, or*andad o ascendentes. )ebido a 0ue el tema se lantea res ecto a la ensi1n de viude% # su relaci1n la convivencia se anali%arB el artculo -3 del aludido decreto le#, 0ue regula lo re*erente a la ensi1n de viude%, estableci8ndose lo siguienteD
HTiene derec.o a ensi1n de viude% la c1n#uge del asegurado o ensionista *allecido, # el c1n#uge invBlido o ma#or de sesenta a'os de la asegurada o ensionista *allecida 0ue .a#a estado a cargo de 8sta, siem re 0ue el matrimonio se .ubiera celebrado or lo menos un a'o antes del *allecimiento del causante # antes de 0ue 8ste cum la sesenta a'os de edad si *uese .ombre o cincuenta a'os si *uese mu+er, o mBs de dos a'os antes del *allecimiento del causante en caso de .aberse celebrado el matrimonio a edad ma#or de las indicadas. Se e:ce t9an de los re0uisitos relativos a la *ec.a de celebraci1n del matrimonio los casos siguientesJ a5 ;ue el *allecimiento del causante se .a#a roducido or accidenteD

b5 ;ue tengan o .a#an tenido uno o mBs .i+os comunesD # c5 ;ue la viuda se encuentre en estado grBvido a la *ec.a de *allecimiento del asegurado.I

Como es de a reciarse, no se contem la en lo absoluto re*erencia alguna a la are+a conviviente. La e: licaci1n debe encontrarse en la ine:istencia de la uni1n de .ec.o en la legislaci1n nacional de a0uella 8 oca. Como #a se e: res1, 8sta instituci1n *ue reconocida a nivel constitucional reci8n con la Carta 6undamental de /,7,, desarrollBndose legalmente en el artculo 326? del CC, casi un lustro des u8s. "s, de una sim le lectura del ordenamiento +urdico, odra concluirse 0ue, uesto 0ue no se contem la normativamente 0ue las are+as de .ec.o sobrevivientes
/E@/EA

Sentencia del E: ediente 00-0=200<="LCTC, 6undamento /<3.

accedan a una ensi1n de viude%, la resente demanda tendra 0ue ser desestimada. O es 0ue como #a se a reci1, en el caso de la Seguridad Social, es el legislador ordinario 0uien con*igura legalmente los su uestos or los cuales se accedera al derec.o. 27. 3o obstante, el de*ecto de tal argumentaci1n estriba en inter retar la retensi1n de la actora e:clusivamente desde de la le#, cuando or el contrario, en el Estado social # democrBtico de )erec.o, es a artir de la Constituci1n desde donde se inter retan las demBs normas del ordenamiento +urdico. " ro 1sito de ello, debe indicarse, como #a lo .a .ec.o este Tribunal en otras ocasiones, 0ue el transito del Estado Legal de )erec.o al de Estado Constitucional de )erec.o su uso de+ar de lado la tesis seg9n la cual el te:to *undamental era una norma carente de contenido +urdico vinculante, com uesta tan solo or una serie de dis osiciones orientadoras de la labor de los oderes 9blicos.
HEs decir, signi*ic1 su erar la conce ci1n de una retendida soberana arlamentaria, 0ue consideraba a la le# como la mB:ima norma +urdica del ordenamiento, ara dar aso =de la mano del rinci io oltico de soberana o ular= al rinci io +urdico de su remaca constitucional, con*orme al cual, una ve% e: resada la voluntad del Poder Constitu#ente con la creaci1n de la Constituci1n del Estado, en el orden *ormal # sustantivo residido or ella no e:isten soberanos, oderes absolutos o autar0uas. Todo oder devino entonces en un oder constituido or la Constituci1n #, or consiguiente, limitado e in*ormado, siem re # en todos los casos, or su contenido +urdico= normativo.I/,@/,A

I(+*()!'! +'*($#'%$% )*7,"8'('"(!" . #"6')#$+'2( 0,"+*()!'! +'*($# 2E. En rigor, corres onde en este e:tremo a reciar 0ue los alcances de este rece to legislativo resultan ser una inconstitucionalidad sobreviniente20@20A, *en1meno resentado cuando una norma rimigeniamente constitucional, deviene en inconstitucional or0ue no com atibili%a con la vigente norma constitucional. En este caso, el )ecreto Le# /,,,0, *ue desarrollado ba+o el marco de la Constituci1n de /,33. "ctualmente, sin embargo, como #a se tiene e: licitado, debe inter retarse ba+o los alcances de la con*iguraci1n constitucional 0ue le otorga el te:to *undamental de /,,3. 2,. En tal sentido, es de en*ati%arse 0ue el .ec.o de 0ue el )ecreto Le# /,,,0 sea una norma reconstitucional, no signi*ica 0ue la Constituci1n vigente no sea el
/,@/,A 20@20A

Sentencia del E: ediente 0-E-<=200-=P"CTC, 6undamento 3. Como #a lo e: res1 este Tribunal en nuestro ordenamiento se .an asumido las teoras de la continuidad # de la revisi1n 4Sentencia del E: ediente 00/0=200/="LCTC, 6undamentos /0 al /65.

arBmetro ba+o el cual se debe a licar tal decreto le#. Todo lo contrario, tal norma, como cual0uier otra, debe ser inter retada # a licada tomando en cuenta los derec.os, rinci ios # valores recogidos en la Carta 6undamental vigente. En consecuencia, es la norma # es ec*icamente su artculo -3, el 0ue tendrB 0ue inter retarse a la lu% de los valores # rinci ios materiales del te:to constitucional. 30. )e esta manera, al .aberse consagrado la rotecci1n de la *amilia como mandato constitucional, # siendo 0ue la uni1n de .ec.o es un ti o de estructura *amiliar, 0ueda or recisar las concreti%aciones de esta rotecci1n # si es 0ue en el resente caso, la norma 0ue regula el reconocimiento de la ensi1n de viude% se adecua a la Carta 6undamental. 3/. La *inalidad de la ensi1n de sobrevivientes es reservar # cubrir los gastos de subsistencia com ensando el *altante econ1mico generado or la muerte del causante, # uesto 0ue la ro ia convivencia genera una dinBmica de interacci1n # de endencia entre los convivientes, la muerte de uno de ellos legitima al conviviente su 8rstite a solicitar ensi1n de viude%. !Bs aun cuando uno de ellos .a visto sacri*icada sus ers ectivas ro*esionales, debido a 0ue tuvo 0ue dedicarse al cuidado de los .i+os # del .ogar, er+udicando su osterior inserci1n =o al menos .aci8ndola mBs di*cil= en el mercado laboral. 32. Pero Rim lica ello 0ue no se estara materiali%ando el deber del Estado de romover el matrimonioS Tal argumentaci1n arte de la errada remisa de 0ue el otorgar ensi1n de sobreviviente a las are+as de .ec.o su 8rstite su one romover el matrimonio. Ello e0uivaldra a decir 0ue desde 0ue el Estado estB obligado a romover el matrimonio, cierto n9mero de uniones de .ec.o .an tomado la decisi1n de casarse ara oder acceder a la ensi1n de viude%. Lo cual resulta il1gico, atendiendo a la im ortancia institucional 0ue el matrimonio tiene en nuestra sociedad. En tal sentido, no es co.erente alegar 0ue las ersonas contraigan matrimonio debido a 0ue los convivientes no erciben ensi1n de sobrevivientes. Es otra la roblemBtica # or tanto, otras las .erramientas con las 0ue el Estado romueve el matrimonio, como las 0ue se derivaran del artculo 2.?, inciso +5 de la Le# del 6ortalecimiento de la 6amilia 4Le# 3.? 2E-<25, 0ue im ulsa la uni1n marital de las uniones de .ec.o. S')!"&$ P,'8$%* %" P"()'*(") 3SPP4 . 0"()'2( %" 8' %"; 33. " ma#or abundancia debe observarse la desigualdad lasmada entre una misma situaci1n +urdica # los distintos e*ectos 0ue el ordenamiento ro one. Como se .a observado, el S3P no reconoce e*ectos +urdicos, al menos e: resamente, a la situaci1n 0ue a*rontan las are+as de .ec.o sobrevivientes. Por el contrario, en el SPP la are+as de .ec.o sobrevivientes son bene*iciadas con la ensi1n de viude%.

3<. Ello .a sido recogido or el artculo //7? del &eglamento del Te:to Tnico 2rdenado de la Le# del Sistema Privado de "dministraci1n de 6ondos de Pensiones 4)ecreto Su remo 00<=,E=E65 0ue estableceD
HTienen derec.o a la ensi1n de sobrevivencia los bene*iciarios del a*iliado 0ue no se .ubiere +ubilado, siem re 0ue su muerte no resulte consecuencia de accidentes de traba+o, en*ermedades ro*esionales, actos voluntarios o del uso de sustancias alco.1licas o estu e*acientes, o de ree:istencias. El orden es el siguienteJ El c1n#uge o concubino con*orme a lo establecido en el "rtculo 326 del C1digo CivilD Los .i+os 0ue cum lan con los re0uisitos revistos en el inciso e5 del "rtculo //3 0ue antecedeD @UAI.

3-. En consecuencia, a una misma situaci1n se le da trato di*erenciado, o uesto de otra *orma, se .ace una di*erenciaci1n entre iguales. La situaci1n ara este caso concreto es e0uivalenteD la contingencia 0ue im lica la muerte del conviviente. Claramente, se estB ante una vulneraci1n del derec.o= rinci io de igualdad. Esta di*erenciaci1n normativa no descansa sobre argumento ob+etivo # ra%onable 0ue ueda +usti*icar la di*erencia de trato. La calidad # naturale%a, as como los mecanismos del SPP 4*orma # determinaci1n de los a ortes # del monto ensionario5, en nada +usti*ican 0ue este reconocimiento sea legtimo # a nivel del S3P no lo sea. 36. En de*initiva, el artculo -3 del )ecreto Le# /,,,0, visto a la lu% del te:to *undamental, debe ser inter retado de *orma tal 0ue se considere al conviviente su 8rstite como bene*iciario de la ensi1n de viude%. Ello desde luego, siem re 0ue se acrediten los elementos *Bcticos # normativos 0ue acrediten la e:istencia de la uni1n .ec.o or medio de documentaci1n id1nea ara ello. A(-#')') %"# +$)* +*(+,"!* 37. Nna ve% 0ue se .a dilucidado el roblema lanteado, esto es, la rocedencia de la ensi1n de sobreviviente al conviviente, 0ueda anali%ar si es 0ue en el caso de autos la demandante cum le con los re0uisitos ara acceder a la ensi1n. Sobre tales re0uisitos debe inter retarse 0ue estos son los mismo 0ue los re0ueridos a las viudas en el artculo -3 del )ecreto Le# 3.? /,,,0. 3E. En autos 4*o+as -5 obra co ia de la sentencia del Segundo (u%gado de 6amilia de Piura, 0ue declara *undada la demanda 0ue reconoce la uni1n de .ec.o entre do'a (anet &osas )omngue% # 6ran7 6rancisco !endo%a C.ang. 3,. Tomando en cuenta lo e: uesto en los *undamentos recedentes, # al .aberse acreditado la uni1n de .ec.o, en virtud del artculo - de la Constituci1n, del artculo

326 del C1digo Civil, as como del artculo -3 del )ecreto Le# /,,,0, cu#a inter retaci1n es e*ectuada a la lu% de la Constituci1n, le corres onde a la demandante la ensi1n de viude%. Por estos *undamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad 0ue le con*iere la Constituci1n Poltica del Per9 5A RESUELTO )eclarar FUNDADA la demanda, ordenBndose a la 23P 0ue, de acuerdo a la inter retaci1n del artculo -3 del )ecreto Le# /,,,0 reali%ada or este Colegiado, se abone la ensi1n de viude% a do'a (anet &osas )omngue%. Publ0uese # noti*0uese. SS. LANDA ARRO<O BEAUMONT CALLIRGOS ETO CRUZ

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