SAVIANI, Dermeval. A educao como questo nacional. In: SAVIANI, Dermeval. A nova lei da educao: trajetria, limites e perspectivas.

Campinas, S : Autores Associados, !""#, p.! $ #.

A %D&CA'() C)*) +&%S,() NACI)NA.!/ Como se depreende do prprio enunciado, perce0e$se que a tare1a de 1i2ar diretri3es e 0ases da educao nacional, isto 4, esta0elecer metas e par5metros de or6ani3ao da educao a serem se6uidos pela totalidade de uma nao determinada, implica compreender como a educao se constituiu e se desenvolveu 7istoricamente de modo a se colocar como um pro0lema de car8ter nacional. .9/ )ra, a educao 4 inerente : sociedade 7umana ori6inando$se do mesmo processo que deu ori6em ao 7omem. Desde que o 7omem 4 7omem ele vive em sociedade e se desenvolve pela mediao da educao. A 7umanidade se constituiu a partir do momento em que determinada esp4cie natural de seres vivos se destacou da nature3a e, em lu6ar de so0reviver adaptando$se a ela necessitou, para continuar e2istindo, adaptar a nature3a a si. .;/ %m conseq<=ncia do 1en>meno acima apontado, o 7omem tem de se apropriar da nature3a e trans1orm8$la de acordo com suas necessidades, sem o que ele perece. ara continuar e2istindo o 7omem necessita produ3ir sua prpria e2ist=ncia. % a 1orma de sua
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e2ist=ncia 4 determinada pelo modo como ele a produ3 ou, j8 que o 7omem s e2iste em sociedade, a 1orma da sociedade 4 determinada pelo modo como 4 produ3ida a e2ist=ncia 7umana em seu conjunto. .?/ )ra, a produo da e2ist=ncia implica o desenvolvimento de 1ormas e conte@dos cuja validade 4 esta0elecida pela e2peri=ncia, o que con1i6ura um verdadeiro processo de aprendi3a6em. Assim, enquanto os elementos no validados pela e2peri=ncia so a1astados, aqueles cuja e1ic8cia a e2peri=ncia corro0ora necessitam ser preservados e transmitidos :s novas 6eraAes no interesse da continuidade da esp4cie. .B/ Nas comunidades primitivas .modo de produo comunal/ a educao coincide totalmente com o 1en>meno acima descrito. )s 7omens se apropriam coletivamente dos meios de produo da e2ist=ncia e nesse processo se educam e educam as novas 6eraAes. Nas sociedades anti6as .modo de produo escravista/ e medieval .modo de produo 1eudal/ com a apropriao privada da terra, ento o principal meio de produo, sur6e uma classe ociosa .que vive do tra0al7o al7eio/ e em conseq<=ncia disso se desenvolve um tipo de educao di1erenciada destinada aos 6rupos dominantes cuja 1uno 4 preenc7er o tempo livre de C1orma di6naD, isto 4, aquilo que na Idade *4dia 1oi tradu3ido pela e2presso latina Cotium cum di6nitateD.

.E/ F no quadro acima es0oado que se situa a ori6em da palavra escola que em 6re6o si6ni1ica la3er, tempo livre, cio e, por e2tenso, ocupao dos 7omens que dispAem de la3erG estudo. ) mesmo ocorre com a palavra 6in8sio que em 6re6o si6ni1ica local dos e2ercHcios 1Hsicos, local dos jo6os que eram praticados por aqueles que dispun7am de tempo livre, de cio. .#/ %ssa educao di1erenciada, centrada nos e2ercHcios 1Hsicos, m@sica, na arte da palavra e nas atividades intelectuais e desenvolvida de 1orma sistem8tica atrav4s de instituiAes especH1icas era, portanto, reservada : minoria, : elite. A maioria, isto 4, aqueles que, atrav4s do tra0al7o, 6arantiam a produo da e2ist=ncia de si mesmos e de seus sen7ores, continuava a ser educada de maneira assistem8tica atrav4s da e2peri=ncia de vida cujo centro era o tra0al7o. Nesse conte2to a 1orma escolar da educao era uma 1orma secund8ria que se contrapun7a como no$tra0al7o : 1orma de educao 6enerali3ada, determinada pelo tra0al7o. .I/ Na sociedade moderna .modo de produo capitalista/ a classe dominante .0ur6uesia/ det4m a propriedade privada dos meios de produo .condiAes e instrumentos de tra0al7o convertidos em capital/ o0tida pela e2propriao dos produtores. %ntretanto, di1erentemente dos sen7ores 1eudais .no0re3a/, a 0ur6uesia no pode ser considerada uma classe ociosa. Ao contr8rio, 4 uma classe empreendedora compelida a revolucionar constantemente as

relaAes de produo, portanto, toda a sociedade. )riunda das atividades mercantis que permitiram um primeiro nHvel de acumulao de capital, a 0ur6uesia tende a converter todos os produtos do tra0al7o em valor$de$troca cuja mais$valia 4 incorporada ao capital que se amplia insaciavelmente. Nesse processo, o campo 4 su0ordinado : cidade e a a6ricultura : ind@stria que reali3a a converso da ci=ncia, pot=ncia espiritual, em pot=ncia material. ."/ ) predomHnio da cidade e da ind@stria so0re o campo e a a6ricultura tende a se 6enerali3ar e a esse processo corresponde a e2i6=ncia da 6enerali3ao da escola. Assim, no 4 por acaso que a constituio da sociedade 0ur6uesa trou2e consi6o a 0andeira da escolari3ao universal e o0ri6atria. Com e1eito, a vida ur0ana, cuja 0ase 4 a ind@stria, re6e$se por normas que ultrapassam o direito natural, sendo codi1icadas no c7amado Cdireito positivoD que, dado o seu car8ter convencional, 1ormali3ado, sistem8tico, se e2pressa em termos escritos. DaH a incorporao, na vida da cidade, da e2presso escrita de tal modo que no se pode participar plenamente dela sem o domHnio dessa 1orma de lin6ua6em. .!J/ %m ra3o do e2posto, para ser cidado, isto 4, para participar ativamente da vida da cidade, do mesmo modo que para ser tra0al7ador produtivo, 4 necess8rio o in6resso na cultura letrada. % sendo essa um processo 1ormali3ado, sistem8tico, s pode ser

atin6ida atrav4s de um processo educativo tam04m sistem8tico. A escola 4 a instituio que propicia de 1orma sistem8tica o acesso : cultura letrada reclamado pelos mem0ros da sociedade moderna. .!!/ Nesse conte2to, a principal 1orma e dominante de educao passa a ser a educao escolari3ada. Diante dela a educao di1usa e assistem8tica, em0ora no dei2ando de e2istir, perde relev5ncia e passa a ser a1erida pela determinao da 1orma escolari3ada. A educao escolar representa, pois, em relao : educao e2tra$ escolar, a 1orma mais desenvolvida, mais avanada. % como 4 a partir do mais desenvolvido que se pode compreender o menos desenvolvido e no ao contr8rio, 4 a partir da escola que 4 possHvel compreender a educao em 6eral e no ao contr8rio. .!9/ F, assim, no 5m0ito da sociedade moderna que a educao se converte, de 1orma 6enerali3ada, numa questo de interesse p@0lico a ser, portanto, implementada pelos r6os p@0licos, isto 4, pelo %stado o qual 4 instado a prov=$la atrav4s da a0ertura e manuteno de escolas. .!;/ -&K&LIAMA .!"B"/, em sua Histria da Educao Pblica, situa as ori6ens da instruo p@0lica nos s4culos NVI e NVII quando teria 7avido aquilo que ele c7ama de Ceducao p@0lica reli6iosaD. Com e1eito, nessa 4poca de modo especial os representantes da Le1orma rotestante conclamavam os 6overnantes a disseminarem a instruo elementar atrav4s da a0ertura de escolas. O8 o s4culo NVIII

4 caracteri3ado pelo sur6imento da Ceducao p@0lica estatalD, quando so0 o in1lu2o do Iluminismo, se trava um com0ate contra as id4ias reli6iosas, 1a3endo prevalecer uma viso laica de mundo. %sse s4culo culmina com a Levoluo Prancesa quando se di1unde a 0andeira da escola p@0lica universal, 6ratuita, o0ri6atria e lei6a 1irmando$se com clare3a o dever do %stado em mat4ria de educao. .!?/ Se6undo o mesmo autor, o s4culo NIN ser8 o s4culo da Ceducao p@0lica nacionalD. %1etivamente, 4 nesse s4culo que se constituem .ou se consolidam/ os %stados Nacionais que vo colocar pro0lemas da or6ani3ao dos respectivos sistemas nacionais de educao, o que comea a se e1etivar no 1inal do mencionado s4culo. Pinalmente, -u3uria6a considera que o s4culo NN corresponde ao advento da Ceducao p@0lica democr8ticaD. F, com e1eito, nesse s4culo que se 0usca democrati3ar a educao, seja quantitativamente atrav4s da universali3ao e prolon6amento da escola 1undamental, seja qualitativamente atrav4s da di1uso dos movimentos de renovao peda66ica. .!B/ ) Qrasil entra para a Ristria da c7amada CCivili3ao )cidentalD e2atamente ao a0rir$se o s4culo NVI. Sua 7istria coincide, pois, com o perHodo caracteri3ado pelo sur6imento e desenvolvimento da educao p@0lica. .!E/ As relaAes entre %stado e %ducao no Qrasil remontam :s ori6ens da nossa coloni3ao. +uando os primeiros jesuHtas aqui

c7e6aram em !B?", c7e1iados pelo adre *anoel da N0re6a, eles cumpriam mandato do Lei de ortu6al, D. Ooo III, que 1ormulara, nos CLe6imentosD, aquilo que poderia ser considerado a nossa primeira polHtica educacional. A partir daH 1oi ela0orado o plano de ensino de N0re6a diri6ido tanto aos 1il7os dos indH6enas como aos 1il7os dos colonos portu6ueses. ,al plano 1oi lo6o suplantado pelo plano 6eral dos jesuHtas, o CLatio StudiorumD, com o que se privile6iou a 1ormao das elites centradas nas c7amadas C7umanidadesD ensinadas nos col46ios e semin8rios que 1oram sendo criados nos principais povoados. ) ensino jesuHta ento implantado, j8 que contava com incentivo e su0sHdio da coroa portu6uesa, constitui a nossa verso da Ceducao p@0lica reli6iosaD. )s jesuHtas dominaram a educao 0rasileira at4 a metade do s4culo NVIII quando, em !#B", 1oram e2pulsos pelo marqu=s de om0al, primeiro ministro do Lei de ortu6al, D. Oos4 I. .!#/ As Cre1ormas pom0alinas da instruo p@0licaD se inserem no quadro das re1ormas moderni3adoras levadas a e1eito p caracteri3ado pelo Iluminismo. .!I/ Atrav4s do Alvar8 de 9I de jun7o de !#B", determinou$se o 1ec7amento dos col46ios jesuHtas introdu3indo$se, posteriormente, as Caulas r46iasD a serem mantidas pela coroa portu6uesa para o que 1oi instituHdo, em !##9, Co su0sHdio liter8rioD. om0al visando colocar ortu6al C: altura do s4culoD, isto 4, o s4culo NVIII,

.!"/ As re1ormas pom0alinas se contrapAem ao predomHnio das id4ias reli6iosas e, com 0ase nas id4ias laicas inspiradas no Iluminismo, instituem o privil46io do estado em mat4ria de instruo sur6indo, assim, a nossa verso da Ceducao p@0lica estatalD. .9J/ %ntretanto, essa iniciativa no passou de um es0oo que no c7e6ou propriamente a se e1etivar, por diversas ra3Aes, entre as quais podemos mencionar: a escasse3 de mestres em condiAes de imprimir a nova orientao :s aulas r46ias, uma ve3 que sua 1ormao estava marcada pela ao peda66ica dos prprios jesuHtasG a insu1ici=ncia de recursos dado que a Col>nia no contava com uma estrutura arrecadadora capa3 de 6arantir a o0teno do Csu0sHdio liter8rioD para 1inanciar as aulas r46iasG o retrocesso con7ecido como Cviradeira de D. *aria ID que so0reveio a ortu6al aps a morte de D. Oos4 I em !### e, principalmente, o isolamento cultural da Col>nia motivado pelo temor de que, atrav4s do ensino, se di1undissem na Col>nia id4ias emancipadocionistas. Com e1eito, a circulao das id4ias iluministas em meados do s4culo NVIII vin7a propiciando a in1lu=ncia das id4ias li0erais europ4ias em paHses americanos, alimentando no s desejos, mas movimentos reais visando : autonomia polHtica desses paHses. .9!/ Com a independ=ncia polHtica proclamada em !I99 o Qrasil se constitui como um %stado Nacional que adota o re6ime mon8rquico so0 o nome de CImp4rio do QrasilD.

.99/ A oportunidade de con1i6urar institucionalmente o novo paHs, criada com a instalao da Assem0l4ia Constituinte de !I9; 4 a0ortada pelo 6olpe de %stado de !9 de novem0ro do mesmo ano atrav4s do qual D. edro I 1ec7ou a Constituinte outor6ando, em !I9?, a Constituio do Imp4rio. Al4m disso, ainda em !I9;, a de 9J de outu0ro declarava livre a instruo popular, Celiminando o privil46io do estado, esta0elecido desde om0al, e a0rindo camin7o : iniciativa privadaD . AIVA, !"#;, p. E!/. .9;/ Lea0erto o arlamento em !I9E, em !B de outu0ro de !I9# 1oi aprovada uma lei que esta0elecia: Cem todas as cidades, vilas e lu6ares populosos 7aver8 escolas de primeiras letras que 1orem necess8riasD .CP. NAVI%L, !"IJ, p. ?! S B?/. ode$se di3er, entretanto, que essa lei permaneceu letra morta. % o Ato Adicional : Constituio do Imp4rio, promul6ado em !I;?, colocou o ensino prim8rio so0 a jurisdio das rovHncias, deso0ri6ando o %stado Nacional de cuidar desse nHvel de ensino. Considerando que as provHncias no estavam equipadas nem 1inanceira e nem tecnicamente para promover a di1uso do ensino, o resultado 1oi que atravessamos o s4culo NIN sem que a educao p@0lica 1osse incrementada. .9?/ A proclamao da Lep@0lica em !II" si6ni1icou e1etivamente, ao menos no plano institucional, uma vitria das id4ias laicas.

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Decretou$se a separao entre I6reja e %stado e a a0olio do ensino reli6ioso nas escolas. .9B/ %ntretanto, a educao popular no se tornou, ainda um pro0lema de %stado Nacional. Dado que no Imp4rio, que era um re6ime polHtico centrali3ado, a instruo popular estava descentrali3ada, considerou$se que, a 1ortiori, na Lep@0lica Pederativa, um re6ime polHtico descentrali3ado, a educao deveria permanecer descentrali3ada. Com esse ar6umento se poster6ou mais uma ve3 a or6ani3ao nacional da instruo popular mantendo$se o ensino prim8rio so0 a responsa0ilidade das anti6as provHncias, a6ora trans1ormadas em estados 1ederados. .9E/ Com o desenvolvimento da sociedade 0rasileira, que acelera o processo de industriali3ao e ur0ani3ao, as pressAes sociais em torno da questo da instruo p@0lica se intensi1icam, di1undindo$se o entendimento do anal1a0etismo como uma doena, uma ver6on7a nacional, que devia ser erradicada. Nesse conte2to 1ormulam$se, ao lon6o da d4cada de 9J do s4culo NN, re1orma de ensino em diversos %stados da Pederao tendo em vista a e2panso da o1erta p@0lica, ao mesmo tempo em que a in1lu=ncia das id4ias renovadas provoca o sur6imento de movimentos or6ani3ados que levantam tam04m questAes relativas : qualidade da educao. *as o oder Nacional permanece, ainda, : mar6em dessas discussAes.

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.9#/

%1etivamente 1oi somente aps a Levoluo de !";J que

comeamos a en1rentar os pro0lemas prprios de uma sociedade 0ur6uesa moderna, entre eles, o da instruo p@0lica popular. Assim 4 que, ainda em !";J, lo6o aps a vitria da Levoluo, 4 criado o *inist4rio da %ducao e da Sa@de. A educao comeava a ser recon7ecida, inclusive no plano institucional, como uma questo nacional. .9I/ Na seq<=ncia tivemos uma s4rie de medidas relativas : educao, de alcance nacional: em !";!, as re1ormas do *inistro Prancisco CamposG em !";9, o *ani1esto dos ioneiros da %scola Nova, diri6ido ao povo e ao 6overno, que apontava na direo da construo de um sistema nacional de educaoG a Constituio de !";? que colocava e2i6=ncia de 1i2ao das diretri3es da educao nacional e ela0orao de um plano Nacional de educao as leis or65nicas do ensino, um conjunto de re1ormas promul6adas entre !"?9 e !"?E por Mustavo Capanema, ministro da %ducao do estado Novo. *as 1oi em !"?E que viemos a ter uma lei nacional re1erente ao ensino prim8rio. .9"/ A Constituio Pederal de !"?E ao de1inir a educao como direito de todos e o ensino prim8rio como o0ri6atrio para todos e 6ratuito nas escolas p@0licas e ao determinar : &nio a tare1a de 1i2ar as diretri3es e 0ases da educao nacional, a0ria a possi0ilidade da or6ani3ao e instalao de um sistema nacional de educao

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como instrumento de democrati3ao da educao pela via da universali3ao da escola 08sica. A ela0orao da -ei de Diretri3es e Qases da %ducao, iniciada em !"?#era o camin7o para reali3ar a possi0ilidade a0erta pela Constituio de !"?E. .;J/ %ntretanto, passados !; anos, a lei aprovada em 9J de de3em0ro de !"E! no correspondeu :quela e2pectativa. Assim, : parte as diversas limitaAes da lei, 0asta lem0rar que o prprio te2to incluHa e2pressamente, entre os motivos de iseno de responsa0ilidade quanto ao cumprimento da o0ri6atoriedade escolar, o Ccomprovado estado de po0re3a do pai ou respons8velD e a Cinsu1ici=ncia de escolasD. Lecon7ecia$se assim, uma realidade limitadora da democrati3ao do acesso ao ensino 1undamental, sem dispor os mecanismos para superar essa limitao. .;!/ A limitao que aca0a de ser pontada no 4 revertida com a polHtica educacional de que 4 e2presso a -ei B.E"9 de !! de a6osto de !"#! que C1i2a as diretri3es e 0ases para o ensino de primeiro e se6undo 6rausD.Ao justi1icar a pro1issionali3ao universal e compulsria do ensino de se6undo 6rau, o Lelatrio do Mrupo de ,ra0al7o que ela0orou o te2to dessa lei critica o dualismo anterior do ensino m4dio aludindo ao slogan Censino secund8rio para nossos 1il7os e o pro1issional para os 1il7os dos outrosD. Com esse slogan o Lelatrio estava su6erindo que as elites reservavam para si o ensino preparatrio para o in6resso no nHvel superior, rele6ando a

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populao ao ensino pro1issional destinado ao e2ercHcio das 1unAes su0alternas. ara corri6ir essa distoro converteu$se a 1ormao pro1issional em re6ra 6eral do ensino de se6undo 6rau devendo, pois, ser se6uida por todos indistintamente. .;9/ No entanto, a re1erida lei introdu3iu a distino entre terminalidade ideal ou le6al, que corresponderia : escolaridade completa de primeiro e se6undo 6raus com a durao de on3e anos, e terminalidade real, preconi3ando$se a antecipao da 1ormao pro1issional de modo a 6arantir que todos,mesmo aqueles que no c7e6assem ao se6undo 6rau ou no completassem o primeiro 6rau, saHssem da escola com al6um preparo pro1issional para in6ressar no mercado de tra0al7o. %m outros termos,admitiu$se previamente que nas re6iAes menos desenvolvidas, nas escolas mais carentes, portanto, para a populao de um modo 6eral, a terminalidade real resultaria a0ai2o do le6al, isto 4, c7e6aria at4 os de3 anos de escolaridade ou oito, sete, seis ou mesmo quatro anos correspondentes ao anti6o curso prim8rio ainda assim, tam04m nesses casos o aluno deveria rece0er al6um preparo pro1issional para daH passar diretamente ao mercado de tra0al7o. Com isso a di1erenciao e o tratamento desi6ual 1oram mantidos no prprio te2to da lei, apenas convertendo o slogan anterior neste outro: Cterminalidade le6al para os nossos 1il7os e terminalidade real para os 1il7os dos outrosD.

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.;;/ %m consequ=ncia, o %stado 0rasileiro no se revelou, ainda, capa3 de democrati3ar o ensino, estando distante da or6ani3ao de uma educao p@0lica democr8tica de 5m0ito nacional. .;?/ T vista da situao descrita, estamos prestes a transpor o limiar do s4culo NNI sem termos conse6uido reali3ar aquilo que, se6undo -3uria6a, a sociedade moderna se p>s como tare1a dos s4culos NIN e NN a educao p@0lica nacional e democr8tica. .;B/ F nesse conte2to e a partir dessas coordenadas que ca0e analisar a trajetria, limites e perspectivas da nova -ei de Diretri3es e Qases da %ducao Nacional aprovada pelo parlamento 0rasileiro e sancionada, sem vetos, pelo residente da Lep@0lica no dia 9J de de3em0ro de !""E. .;E/ Antes, por4m, de nos dedicarmos diretamente a essa tare1a, conv4m e2aminar mais de perto os antecedentes 7istricos especH1icos dessa nova lei 6eral da educao 0rasileira. Dessa 1orma ser8 mais 18cil, assim entendemos, con1i6urar mais claramente o 5m0ito prprio em que ele se situa.

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