DERECHO ECLESISTICO DEL ESTADO

Asignatura: Derecho Eclesistico Curso: 2 GRADO DERECHO. Periodo: 2 CUATR !E"TRE.

#i$ro: Derecho eclesistico del Estado, Ed. Tirant lo Blanch, Valencia 2012. E%ail del departamento: ecles.estado@der.uned.es E&aluaci'n: ! se eli"e e#aluaci$n continua a parte de la %E&: ' pre"untas a reali(ar ) *+ se eli"e e#aluaci$n cortina: se respondern ' pre"untas o,li"atorias. Espacio tasado --en am,os casos el e.amen durar /0 minutos. e podr lle#ar la "u0a de la asi"natura --

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(OTA: Estos apuntes han sido reali(ados por un "rupo de tra,a1o or"ani(ado para el curso 201122012. 3os apuntes han sido simplemente reor"ani(ados por darui)*+ 4 adaptados de acuerdo al pro"rama del curso 20122201) 5De1o esto claro puesto 6ue no pretendo adue7arme del tra,a1o de otros compa7eros8 uerte 4 a cla#ar codos.

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NDICE CURSO 2012/2013

Tema 1. Historia de las relaciones entre los estados y las confesiones religiosas (+lalla8 Tema 2. La libertad religiosa en el mbito internacional. 53orela4ne8 Tema 3. Sistemas de relaciones Iglesia- Estado en Europa. El derecho de la Unin Europea 5&anariote8 Tema 4. ntecedentes histricos. !onstitucionalismo espa"ol. #uentes del derecho eclesistico espa"ol 59oto:n8 Tema 5. La libertad religiosa$ ideolgica y de culto. Los principios 5%asteles8 Tema 6. La ob%ecin de conciencia 5Dan"oro8 Tema 7. Libertad ideolgica$ religiosa y de culto y bioderecho. El derecho a decidir sobre la propia salud 5;uelrra8 Tema 8. Libertad de e&presin y derecho a la informacin 5%ra,a6uer8 Tema 9. 'erecho a la educacin y libertad de ense"an(a 5<=ernande10>?8 Tema.10. El derecho de asistencia religiosa 5 e"urla:8 Tema 11. 5@ham)18 'erecho a contraer matrimonio. Sistemas matrimoniales.

Tema 12. El derecho de asociacin y el derecho de reunin 59i(ard8 Tema 13. )*gimen %ur+dico de las comunidades ideolgicas y religiosas en Espa"a ( selpe, Tema 14. #inanciacin de las comunidades religiosas en Espa"a. 5 e#illano1/AB8 Tema 15. -utela penal y gestin administrati.a de la libertad religiosa 5!ota8

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TEMA I HISTORIA DE LAS RELACIONES ENTRE LOS ESTADOS Y LAS CONFESIONES RELIGIOSAS
1. LOS SISTEMAS MONISTA Y DUALISTA EN LA EDAD ANTIGUA 1.1. Monismo y Dualismo 1.2. Los Imperios teocrticos y el Imperio Romano 1.3. La persecucin contra el Cristianismo hasta el Edicto de Miln 1.4. El Cristianismo reli!in o"icial del Imperio 1.#. La "ormulacin del dualismo por $elasio I 2. EL MONISMO MEDIEVAL 2.1. Del Cesaropapismo al %acro Imperio 2.2. El &ierocratismo de $re!orio 'II a (oni"acio 'III 2.3. La crisis de las relaciones I!lesia)Estado* de +,i!non al Cisma de -ccidente 2.4. La e.pansin uni,ersal del Cristianismo* las concesiones ponti"icas de so/eran0a a 1ortu!al y Castilla 3. REFORMA Y CONTRARREFORMA 3.1. La supremac0a del poder pol0tico so/re la I!lesia* Luteranismo y +n!licanismo 3.2. El principio 2Cuius re!io Eius Reli!io3 3.3. El Re!alismo de los pa0ses catlicos 4. CONFESIONALIDAD ESTATAL Y LIBERTAD RELIGIOSA EN LOS DOS LTIMOS SIGLOS 4.1. Con"esionalidad y li/ertad durante el si!lo 4I4 4.2. El Li/eralismo y la doctrina de la separacin entre la I!lesia y el Estado 4.3. El Concilio 'aticano II y la li/ertad reli!iosa 4.4. Los sistemas actuales de las relaciones entre los Estados y las con"esiones 5. EL DERECHO ECLESISTICO DEL ESTADO 1. LOS SISTEMAS MONISTA Y DUALISTA EN LA EDAD ANTIGUA 1.1. MONISMO Y DUALISMO El desarrollo del hom/re en sociedad da lu!ar a dos tipos de sociedades las Reli!iosas y las 1ol0ticas al respecto 2 son los sistemas en 5ue las relaciones entre or!ani6aciones y ci,iles se han or!ani6ado* Monismo y Dualismo M-7I%M- 8 Control del poder reli!ioso y pol0tico por una nica suprema autoridad 9Monarca)DI-% o 1onti"ica)Monarca: es el supremo rector de am/as sociedades ci,il y reli!iosa manteniendo cada una su estructura y personalidad estn sometidas a una ;nica direccin al ser,icio de un mismo "in y mismo orden <tico y =ur0dico. El monismo se ha presentado en "ormas radicales como la >eocracia o /a=o un mayor o menor sometimiento de uno de los sectores al otro cuando el Estado predomina so/re la sociedad reli!iosa estamos antes el Cesaropapismo si es la sociedad reli!iosa la predominante estamos ante &ierocratismo. 1redomina en todo el mundo hasta el % 4'II.

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D?+LI%M- 8 Distincin entre sociedad pol0tica y reli!iosa cada una tiene su propia estructura y normati,a y dependen de un supremo poder independiente. Ri!e la separacin entre Con"esiones y Estados teniendo cada uno su autonom0a. +m/as relaciones podrn ser de desconocimiento mutuo de cola/oracin etc.@entrando en =ue!o t<rminos como re!alismo con"esionalidad laicidad... 5ue se utili6an para caracteri6ar la actitud del Estado en relacin a la sociedad reli!iosa. 1redomina en todo e mundo a partir del % %'II.

1.2. LOS IMPERIOS T EOCRTICOS Y EL IMPERIO ROMANO En la Edad +nti!ua predominan las >eocracias y en la <poca prerromana se produce una Adi,ini6acinB del monarca. La >eocracia 91oder de DI-%: supone 5ue el Emperador es una encarnacin di,ina y est autori6ado a e=ercer la direccin reli!iosa y temporal de su pue/lo. $recia es el ;nico 5ue conoce un sistema pol0tico 7- teocrtico la democracia y el modelo de la Rep;/lica. En el Imperio Romano se di,ini6a a sus emperadores de un modo pol0tico ya 5ue no se los identi"ica como DI-%E% trata/a de ro/ustecer la autoridad imperial mediante un AcultoB "ormal. El imperio romano supone el "in de la >eocracia le lle,a a aceptar como propia la mitolo!0a !rie!a y acepta reli!iones de di,ersas procedencias reaccionando ;nicamente ante una reli!in 5ue cuestiona/a el culto al emperador. 1.3. LA PERSECUCIN CONTRA EL CRISTIANISMO HASTA EL EDICTO DE MILN La persecucin contra el cristianismo procede del recha6o a sus doctrinas reli!iosas la primera persecucin /a=a 7ern pudo ser consecuencia de hechos anecdticos. %in em/ar!o se consolidad la "ama de los cristianos como contrarios del culto al emperador y por tanto al orden pol0tico esta/lecido lo 5ue los con,ierte en enemi!os irreducti/les de la sociedad a los 5ue hay 5ue hacer desaparecer. %in em/ar!o las leyes persecutorias son intermitentes y ocasionales con periodos de tran5uilidad se les persi!ue solo si alteran el orden p;/lico. +s0 el cristianismo se e.pande pro,ocando un cam/io radical en las relaciones entre Imperio e I!lesiaC Constantino esta/lece la li/ertad reli!iosa mediante el Edicto de Miln en el aDo 313 manteniendo los t0tulos y si!nos e.ternos de honor del pa!anismo pero /uscando la alian6a con cristianos 9papado y o/ispos: comprometiendo a la I!lesia en el apoyo al poder pol0tico. >eodosio declara al cristianismo AReli!in -"icialB lo 5ue pro,oca la entrada del Cesaropapismo. 1.4. EL CRISTIANISMO, RELIGIN OFICIAL DEL IMPERIO En el 3EF el Emperador >eodosio declara al Cristianismo como reli!in o"icial del Imperio prohi/iendo el pa!anismo romano concluye as0 la etapa >eocracia no toma el rele,o la li/ertad reli!iosa sino el Cesaropapismo una nue,a "orma de relaciones entre Estado 8 I!lesia de ori!en romano)cristiano 9Cesares act;an como 1apas:C en el Medie,o su sentido es 5ue los Monarcas dioses la I!lesia cristiana e.iste con =erar5u0a propia distinta de la ci,il pero en la con,i,encia con el Estado le toca a <ste el e=ercicio del poder supremo so/re la ,ida pol0tica y en mayor o menor medido so/re la reli!iosa a la 5ue controla.

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1.5. LA FORMULACIN DEL DUALISMO POR GELASIO I El monismo no es la doctrina de la I!lesia Gesucristo pronuncia ADad al C<sar lo 5ue es de C<sar y a Dios lo 5ue es de DiosB pala/ras diri!idas a =ud0os sometidos al Imperio poder pa!ano del 5ue Israel espera/a li/erarse. +s0 Ges;s enseDa la le!itimidad de am/as sociedades separando el poder pol0tico del ci,il y mostrando el respeto mutuo. Con declaracin de reli!in o"icial la proteccin Imperial permite cele/rar concilios ecum<nicos siendo e"ica6 "rente a las primeras &ere=0as y da apoyo a 1apas y -/ispos. %in em/ar!o la I!lesia no pod0a le!itimar el Cesaropapismo ca0do el Imperio de -ccidente en el 4#H 5uedan separados el papa 9en roma: y el emperador 9en Constantinopla: as0 en el 4I4 el 1apa $elasio I "ormula o"icialmente el D?+LI%M- diri!iendo una carta al emperador +nastasio e.poniendo esta tesis Apor ,oluntad de dios e.isten 2 autoridades 9espiritual y temporal: la es"era de poder de cada una es di"erente pero no opuestas ya 5ue proceden de la ,oluntad di,ina. $elasio seDala el de/er del emperador romano de se!uir las normas reli!iosas y el de/er del papa de acatar las leyes ci,iles. +m/as tienen competencias y naturale6a distintas pero sin oposicin entre ellas. Cuando si!los despu<s se crean los estados 1onti"icios los 1apas de=an de ,i,ir sumisin pol0tica al pr0ncipe temporal se "undamenta el mutuo de/er de respeto. 1odemos sinteti6ar la Doctrina D?+LI%>+ as0* Dos potestades di"erentes para el !o/ierno del mundo +m/as potestades son de ori!en di,ino Independientes en sus competencias 7in!una es sumisa de la otra Los indi,iduos 5ue ostentan am/os poderes estn personalmente sometidos a la autoridad en cuanto a sus "unciones propias Es la ,ida espiritual la 5ue se ri!e por la potestad del 1apa La di!nidad de la ,ida reli!iosa es superior a la de la temporal pero no supone sumisin del emperador

2. EL MONISMO MEDIEVAL 2.1. DEL CESAROPAPISMO AL SACRO IMPERIO Con la ca0da del imperio occidental Europa se di,ide en* Imperio -riental 9(i6antino: y la Europa /r/ara 5ue se trans"orm en la Europa alto medie,al en la 5ue sur!en seDor0os reinos@ en ella la i!lesia es el ;nico ,inculo de cultura y unidad el lat0n se impone como len!ua !eneral sociedad cuyos =erarcas son !uerreros sin "ormacin los "railes acumulan todo tipo de "unciones@en la 5ue el 1apado es la re"erencia. En esta situacin Carloma!no pone en marcha el sueDo imperial 9su padre 1ipino el /re,e con5uista territorios en Italia 5ue cede a la santa sede: lle,ando a ca/o 3 tareas "undamentales* Resta/lece el Imperio romano con5uistando anti!uas posesiones* 1ro,oca la creacin del %acro)Imperio Romano $ermnico 9presidiendo la ,ida europea durante ,arios si!los:. IM1ERI- R-M+7- por5ue es el titulo 5ue le da su ra6n de ser histrica $ERMJ7IC- por5ue se consolid con la rama !ermnica de sus sucesores y en territorios alemn y austriaco y %+CR- por5ue Carloma!no entiende 5ue el 1apa representa en el Medie,o la le!itimidad romana y de el pro,iene la di!nidad imperial.

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Coronado Emperador por el 1apa en la 7a,idad del EFF y desde ah0 la le!itimidad imperial se apoya hasta el %. 4'I en la coronacin e"ectuada por pont0"ices en ocasiones concurriendo ,arios candidatos es la le!itimidad papal la 5ue resuel,e el liti!io. El ;ltimo espaDol coronado as0 "ue Carlos I de EspaDa y ' de +lemania despu<s se inicia la ruptura con el Imperio 1rotestante hasta la coronacin de 7apolen 5ue trat de sustituirlo por el Imperio Romano Kranc<s. Crea los estados 1onti"icios dona a la santa sede un territorio 5ue comprend0a todo el centro de la 1en0nsula Italiana dotando al 1apa de independencia pol0tica ya 5ue al ser la ca/e6a de los estados ponti"icios no era s;/dito del monarca 9independencia del poder temporal:.

%e ori!ina as0 la Cristiandad Medie,al una Europa impre!nada de reli!iosidad dependiente de 2 poderes supremos el 1apa y el Emperador. %in em/ar!o los emperadores pretenden controlar a la I!lesia como instrumento de su pol0tica mientras 5ue los 1apas entienden 5ue la superioridad de los "ines espirituales les autori6a a controlar del poder pol0ticoC todo ello pro,oca luchas entre el Cesaropapismo 9adoptado por los emperadores del %acro)Imperio hasta el "inales del Medie,o: y el &ierocratismo 9adoptado por el 1apado en el mismo periodo: %istema CE%+R-1+1I%>+* EM1ER+D-RE% DE C-7%>+7>I7-1L+ 8 Estn ale=ados de la I!lesia 9situada en roma: por lo 5ue no pueden controlarla 9lo 5ue si hacen los monarcas occidentales: intentan 5ue se traslade a oriente y al no conse!uirlo rompen ,0nculos y crean la I!lesia -rtodo.a !rie!a separada del papado y diri!ida por el 1atriarca de Constantinopla /a=o el poder Imperial Reyes Europeos y EM1ER+D-RE% del %+CR- IM1ERI- 8 Esta/lecen la AIn,estidura LaicaB muchos de los seDor0os esta/an en manos de la =erar5u0a eclesistica los pr0ncipes ale!an 5ue en cuanto !o/ernantes de esas tierras los o/ispos a/ades@eran "uncionarios re!ios estando sometidos a ellos 9in,estidura y desi!nacin como seDores y eclesisticos:. Como la %anta %ede no acepta 5ue la =erar5u0a reli!iosa "uera in,estida por el poder ci,il sur!e Ala lucha de las in,estidurasB en la 5ue los Monarcas imponen el Cesaropapismo acti,o altamente e"ica6 permitiendo el control de la acti,idad eclesistica. DE(ILID+D DEL 1+1+ E7 %?% E%>+D-% 8 Krente al poder0o "eudal hi6o 5ue la %anta %ede se ,iera sometida al control del "eudalismo local alcan6ando a las propias elecciones ponti"icias 5ue de los si!los I4 8 4I eran resueltas por las "amilias "eudales inte!rando a sus miem/ros. Los emperadores para cerrar el a/uso "eudal asumen en el %. 4I la responsa/ilidad de la eleccin ponti"icia de,ol,iendo a la %anta %ede su presti!io. Esto trae 2 consecuencias la e.acer/acin del Cesaropapismo 9en manos de emperadores 5ue controlar la i!lesia: y aparicin del &ierocratismo 9diri!ido por 1apas 5ue li/eran a la I!lesia del control de los seDores seculares:. 2.2. DEL HIEROCRATISMO DE GREGORIO VII A BONIFACIO VIII.

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Entre el %. 4I y %. 4I' los 1ont0"ices de,uel,en su esplendor a la I!lesia inicindose el &ierocratismo al tiempo 5ue los Emperadores tratan de mantener el Cesaropapismo a tra,<s de la in,estidura laica. Esta lucha concluye con la disminucin de poder para am/as instituciones. ?na de las principales medidas tomadas por los 1apas del %.4I 5ue /usca/an la independencia y presti!io del poder ponti"icio "ue encomendar la eleccin 1apal a un cole!io independiente el cole!io cardenalicio. Los cardenales eli!ieron 1apa en el 1FL3 a &ilde/rando 9%an $re!orio 'I: impulsor de la pol0tica re"ormista se propuso recuperar la autoridad de la I!lesia so/re su propia =erar5u0a lo 5ue supuso un en"rentamiento total con Enri5ue I' al 5ue destituy del trono Imperial y pu/lic el ADictatus 1apaeB compendio de la doctrina so/re los poderes 5ue por su misin di,ina correspond0an al papado y 5ue suponen una ne!acin de los 5ue ha/0an sido usurpados a lo lar!o de los si!los por las autoridades temporales. Las tesis &ierocrticas se inician a5u0 si!ni"ican supremac0a del poder reli!ioso so/re el secular en cuanto 5ue los pr0ncipes han de !o/ernar a sus s;/ditos con respeto a la ley di,ina y a la I!lesia corresponde denunciar las trans!resiones declarando la in=usticia y nulidad de las leyes 5ue incurran en tal ,iolacin. +l &ierocratismo se lo cali"ica como una doctrina Monista de"ensora de la supremac0a de la I!lesia so/re el estado pero lo es en cierto modo ya 5ue con ella la I!lesia condena la ley in=usta pero con el &ierocratismo los 1apas lle!a/an a destituir a los pr0ncipes con ellos en el % 4III la %anta %ede alcan6a su edad de oro. El primero 1ont0"ice de ese si!lo 9Inocencio 4III: ser el 1apa ms poderoso de la historia 7acen las !randes uni,ersidades europeas de "undacin eclesistica Con %anto >omas de +5uino la teolo!0a alcan6a su momento mas /rillante 1romul!acin de las ADecretalesB de $re!orio I4 mas importante te.to le!islati,o cannico 9o/ra de %an Raimundo de 1eDa"ort: Construccin de las !randes catedrales !ticas Kundacin de las rdenes reli!iosas de los dominicos y "ranciscanos suponen la reno,acin de la ,ida reli!iosa

+ "inales del %. 4III el poder imperial ,uel,e a rei,indicar las tesis cesaropapistas produci<ndose un en"rentamiento entre Kederico II y el 1apadoC los reinos e.teriores al imperio esta/an en condiciones de competir por la he!emon0a en la pol0tica europea. + partir de a5u0 el emperador es un monarca ms aun5ue aureolado por la coronacin papal y un titulo solemne a di"erencia de los dems monarcas aun5ue todos ellos poseen el mismo poder dentro de sus reinos e i!ual presti!io 5ue el emperador. + "inal del %. 4III (oni"acio 'III lle,a a sus ultimas consecuencias las tesis &ierocrticas se propone restaurar la supremac0a de la I!lesia lo 5ue le lle,a a un en"rentamiento con el rey "ranc<s Kelipe I' pro,ocando "inalmente el nacimiento de un nue,o Cesaropapismo y una lar!a etapa de directa sumisin de la I!lesia al poder re!io. En 13F2 el 1apa pu/lica su (ula ?nam %anctam rea"irma mas 5ue nin!;n otro documento la supremac0a papal so/re los poderes temporales dictado cuando esto se disol,0a. Kelipe I' proclam el principio e.tremo del Cesaropapismo el rey no conoce otro superior 5ue DI-% de ah0 la e.comunin del monarca la prisin del 1apa y "inalmente su destierro para re!resar a Roma un mes antes de morir. 2.3. LA CRISIS DE LAS RELACIONES IGLESIA-ESTADO DE AVIGNON AL CISMA DE OCCIDENTE!

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Desaparecido (oni"acio 'III Kelipe I' toma la decisin e.trema de trasladar la %anta %ede a +,iDn una pe5ueDa ciudad "rancesa en la 5ue lo!ra 5ue se instalen 1apas trasladando con ellos la Corte 1onti"icia 9!o/ierno de la I!lesia: y pro,ocando su sumisin al poder de la corona "rancesa. De 13F# a 13LE tu,o lu!ar el cauti,erio de +,iDn hasta L 1ont0"ices ocupan esta sede y "ueron en !eneral !randes pont0"ices destacan Guan 44II y ?r/ano ' 5ue ha sido /eati"icado. Los monarcas europeos recha6a/an esa situacin "ue la muestra ms radical del Cesaropapismo. +un con esto la cristiandad se mantu,o "irme no se cedi la doctrina ni la disciplina ante las tesis de la supremac0a real "rente a la i!lesia 5ue aparec0an. La ,uelta a Roma de los 1apas de/i ser el "inal de esa situacin sin em/ar!o "ue el inicio del Cisma de -ccidente. Ma no 5ueda/an huellas del &ierocratismo alcan6ando el Cesaropapismo l0mites desconocidos sur!e as0 un nue,o campo de sometimiento papal* las doctrinas conciliaristas 5ue sosten0an la supremac0a de los concilios so/re el 1apa y acompaDan al Cisma de -ccidente se intenta reducir a un poder su/ordinado el primado ponti"icio y el carcter de 'icario de Dios en la >ierra. El Cisma de -ccidente nace con la eleccin de ?r/ano 'I una parte de los cardenales impu!naron la eleccin diciendo 5ue no "ue li/re se trasladaron a +,iDn y eli!ieron un nue,o 1apa el "ranc<s Clemente 'II y adems de ha/er dos 1apas sin sa/er cual tiene la ,erdad se separan de ellos otro !rupo 5ue ped0an la dimisin de am/os y sin esperar a o/tenerla eli!en al tercer 1apa +le=andro '. Era imposi/le ele!ir por uno u otro se in"rin!e mucho daDo a la I!lesia despresti!io del 1apado y la di"icultad de la =erar5u0a eclesistica para resol,er el pro/lema as0 es el poder secular el 5ue se inmiscuye a tra,<s del emperador %e!ismundo 5ue con la con"ormidad del resto de pr0ncipes cristianos con,oca el Concilio de Constan6a en el 1414 consi!ui<ndose la renuncia de los 1apas $re!orio 4II y Guan 44III y ante la ne!ati,a del espaDol (enedicto 4III a renunciar es despose0do por el Concilio 5ue eli!e como nue,o 1apa a Mart0n ' plantendose 2 pro/lemas* La autoridad del Concilio so/re el 1apa La autoridad de los pr0ncipes so/re la I!lesia

La doctrina del conciliarismo es de"endida por >elo!os pero contradec0a al 1rimado de 1edro y a la tradicin de la I!lesia sin em/ar!o pocos aDos despu<s del concilio de Constan6a es a/andonado. Ms importancia tiene entre las relaciones I!lesia)Estado la in=erencia de los pr0ncipes seculares en la solucin del Cisma de -riente. Los pr0ncipes y emperador promue,en el concilio pero de=an li/ertad de accin aceptando la solucin "inal. Mientras Marsilio de 1adua con la o/ra Ade"ensor 1acisB reali6a la e.posicin doctrinal mas completa del cesaropapismo pero "ue pasado un si!lo cuando Lutero reco!e tal herencia. 1ara Marsilio la I!lesia carec0a de poder de =urisdiccin y los sacerdotes solo reci/en ese poder del estado estando en dependencia con respecto al EstadoB. 2.4. LA E"PANSION UNIVERSAL DEL CRISTIANISMO LAS CONCESIONES PONTIFICAS DE SOBERANIA A PORTUGAL Y CASTILLA ?n aspecto sin!ular entre las relaciones i!lesia)estado es el e=ercicio de la so/eran0a ponti"icia con los estados in"ieles de/iendo los pr0ncipes !o/ernar respetando las leyes di,inas no era posi/le 5ue esto lo hicieran los no cristianos as0 los papas ten0an potestad para encomendar a

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pr0ncipes cristianos la so/eran0a de las tierras in"ieles. Con las con5uistas del %. 4' en am<rica "rica@los papas les conceden la so/eran0a so/re tales tierras 5ue ser la ;ltima mani"estacin del &ierocratismo. 3. LA REFORMA Y LA CONTRARREFORMA 3.1. LA SUPREMAC#A DEL PODER POL#TICO SOBRE LA IGLESIA LUTERANISMO Y ANGLICANISMO En el s. 4'I con la edad moderna tiene lu!ar la re"orma protestante dando paso a un nue,o sistema de relaciones estado)i!lesia. Lutero sustituye el supremo poder papal por un sistema de i!lesias nacionales re!idas por un pr0ncipe siendo la ca/e6a del Estado y de la I!lesia as0 podr0an incautar para si los /ienes de la i!lesia reca/ando su apoyoC atra=o as0 a muchos pr0ncipes de pa0ses pro,ocando la ruptura de la unidad de la i!lesia y con"usin en una misma persona de poder estatal y eclesistico. %e propu!na 5ue Dios ha dele!ado en los reyes el !o/ierno de los reinos y de la i!lesia lo tienen por derecho di,ino dependiendo solo de dios. Enri5ue 'III se mani"est contrariamente ms tarde pro,ocando la ruptura con la santa sede proclamando la creacin de la I!lesia de In!laterra de la 5ue se proclam l0der sur!e as0 el +n!licanismo impuesto por la "uer6a a tra,<s de persecuciones a los catlicos. %u /ase es el 7reconocimiento del primado papal y atri/ucin al rey de la ca/e6a de la I!lesia estando mas cerca 5ue el Luteranismo del catolicismo. 3.2. EL PRINCIPIO $CUIUS REGIO EIUS RELIGIO% El luteranismo de desen,ol,i a tra,<s de luchas concluidas con tratados de pa6. En la pa6 de +u!s/ur!o de 1### se pacta 5ue cada seDor0o tiene 5ue se!uir la reli!in de su pr0ncipe. La pa6 de Nest"alia de 1H4E puso "in a la !uerra de los 3F aDos la !uerra reli!iosa 5ue intenta consolidar el catolicismo e.tiende el principio Cuius Re!io Eius Reli!io a toda la cristiandad occidental ;nica reli!in y en cada lu!ar la del pr0ncipe propio. + partir de a5u0 se /orra el cesaropapismo y el &ierocratismo para sur!ir la con"esionalidad estatal. 3.3. EL REGALISMO DE LOS PA#SES CATLICOS Nest"alia es el triun"o luterano los protestantes la aceptan i!ual 5ue los reinos catlicos sur!iendo la idea de 5ue una reli!in distinta es delito sur!iendo persecuciones en toda Europa ,ictimas y !randes mi!raciones. Los pa0ses 5ue optan por le protestantismo 5uedan en manos de sus pr0ncipes pero los catlicos se reconoce la autoridad del papa y =erar5u0a eclesistica con poderes independientes al pol0tico sin em/ar!o no se da la separacin entre los dos poderes ni una con,i,encia tran5uila ya 5ue los pr0ncipes ,i,0an /a=o el a/solutismo re!io. 7o sur!e una ruptura con la i!lesia tras Nest"alia pero si un sistema nue,o el RE$+LI%M- 5ue de"iende una "uerte limitacin de los poderes reli!iosos a "a,or de los pr0ncipes sur!e a "inales del s. 4'II reci/iendo di"erentes nom/res se!;n el pa0s. %e de=a al papa solamente cuestiones do!mticas y de doctrina. La %anta %ede lo tiene 5ue prohi/ir y tolerar a la par intentando e,itar la perdida de nue,os pue/los para el catolicismo. En ocasiones los pr0ncipes re!alistas eran sumamente reli!iosos en su ,ida personal. Durante ms de un si!lo los pr0ncipes trataron de mantener la doctrina re!alista 5ue lle!a a ser "ormulada como Alos reyes tienen por di,ino instituto el ,enerado carcter de ,ice)dioses en la tierraB. %in em/ar!o se adoptan "ormas de prctica re!alista muy di,ersas las

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ms ha/ituales son el control de la desi!nacin de o/ispos de tri/unales eclesisticos por los ci,iles@

4. CONFESIONALIDAD ESTATAL Y LIBERTAD RELIGIOSA 4.1. CONFESIONALIDAD Y LIBERTAD DURANTE EL S. "I" La li/ertad reli!iosa sur!e a "inales del 4'III con 4 actos* +cta de >olerancia de Maryland La Declaracin de los Derechos de 'ir!inia La Declaracin de los Derechos de &om/re y del Ciudadano y la 1O Enmienda de la Constitucin de los Estados ?nidos. En el si!lo 4I4 ha/0a sido tratada como un derecho "undamental del ser humano 5ue el Estado est o/li!ado a reconocer y tutelar no se le considera incompati/le con la con"esionalidad sino 5ue las dos con,i,en lo 5ue caracteri6a al s. .. en la mayor parte de territorios europeos. En esta <poca per,i,en los principios Pest"alianos pero con las declaraciones mencionadas se produce una disminucin del ri!or de la con"esionalidad y se desarrolla la li/ertad. En el m/ito cristiano la con"esionalidad supone la consideracin por cada estado de una reli!in o"icial 9siempre catlica: con a/ismos de li/ertad para e.tran=eros reconocimiento de matrimonios de distinta con"esionalidad@ esta e,olucin opera en 3 planos* -"icial 9mayor)menor resistencia de los estados a dar paso a la li/ertad: Con"esional 9las dominantes tratan de mantenerse cerrando la puerta a la li/ertad: y el Cient0"ico 9escritores 5ue polemi6an so/re las 2 opciones:. 4.2. EL LIBERALISMO Y LA DOCTRINA DE LA SEPARACIN ENTRE IGLESIA-ESTADO El li/eralismo supone la proclamacin como DQ "undamental y ori!inario no solo de la li/ertad reli!iosa si no de la li/ertad en su sentido ms amplio* de pensamiento ideolo!0a de prensa e.presin etc@Krancia es pionero en la proclamacin de las li/ertades a la re,olucin le si!uen el imperio napolenico la restauracin /or/nica. Etc@con todo se consolida en Krancia el li/eralismo y la ley de separacin de 1IF# aun hoy en ,i!or es el paradi!ma. Este proceso en !eneral resulta en toda Europa lento y comple=o sus principios se asentarn como pilares /sicos de los estados europeos pero el sistema li/eral de separacin no supuso la autonom0a e independencia de las con"esiones ante el Estado. El proceso li/eralismo) separatismo)laicismo alter pro"undamente la ideolo!0a inicial de las primeras corrientes li/erales. El Estado li/eral se identi"ica como el modelo asumido por muchos pa0ses entre mediados del s. 4I4 y la I $uerra Mundial adoptando para todos los ciudadanos la li/ertad reli!iosa pero reconduciendo el m/ito de esa li/ertad al propio de la conciencia indi,idual. El Estado adems de esta/lecer la separacin entre lo estatal y lo reli!ioso en su dimensin institucional intenta /orra si!nos reli!iosos o con"esionales en el m/ito p;/lico. La con"esionalidad del estado asumi en al!unos pa0ses la neta oposicin a todo lo reli!ioso. >anto la I!lesia catlica como la +n!licana y Luterana no son procli,es al li/eralismo del 4I4 como demuestra la condena al li/eralismo por 10o I4 en %ylla/us de 1EH4 en la 5ue se C-7DE7+ a5uellas "ormas de li/eralismo 5ue reducen la reli!in a la es"era de las conciencias eliminndola de toda presencia en la ,ida p;/lica social tal como pretend0an las aludidas corrientes doctrinales 5ue propu!nan el nue,o con"esionalismo estatal.

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E.ist0a desde hacia si!los un instrumento de relaciones estado)i!lesia el Concordato un tipo de tratado o acuerdo "recuent0simo en la primera mitad del %. 44 la %anta %ede procuro re!ulari6ar sus relaciones internacionales para conse!uir un r<!imen de coe.istencia para 5ue los ciudadanos pudiesen ,i,ir en li/ertad cumpliendo sus de/eres para con la I!lesia y estado. 4.3. EL CONCILIO VATICANO II Y LA LIBERTAD RELIGIOSA El con"licto entre li/eralismo y con"esionalidad se desarrolla a lo lar!o del %. 44 dando entrada a la laicidad en los Estados. La i!lesia catlica decide tomar postura o"icial so/re la li/ertad reli!iosa. +ntes de 5ue los mo,imientos se desarrollasen 9Re,olucin Krancesa y sucesi,as re,oluciones li/erales: la I!lesia ha/0a de"endido la tesis de la separacin entre las dos es"eras lo 5ue e,olucion con $elasio I. La i!lesia tampoco pod0a ol,idar 5ue el principio se!;n el 5ue los pr0ncipes imponen su reli!in a sus s;/ditos es luterano y se sent0a amparada por telo!os@De a5u0 nace la teor0a so/re la li/ertad reli!iosa "ormulada en 1IH# por la declaracin Di!nitatis &umanae del Concilio 'aticano II 5ue declara 5ue la persona humana tiene derecho a la li/ertad reli!iosa consistente en 5ue los hom/res de/en estar inmunes de coaccin tanto por parte de particulares como de !rupos sociales en la es"era pu/lica y la pri,ada declarando 5ue el derecho a ala li/ertad reli!iosa se "unda en la di!nidad misma de la persona humana 5ue de/e ser reconocido por el ordenamiento de "orma 5ue se con,ierta en un derecho ci,il. Esta doctrina contiene 3 puntos. La li/ertad reli!iosa es un DQ del ser humano "undado en su di!nidad de persona El hom/re de/e estar li/re de coaccin para poder actuar con"orme a su conciencia >al DQ de/e ser reconocido y tutelado por el derecho ci,il

Muchas i!lesias cristianas en paralelo con el concilio ,aticano II asumen la de"ensa del derecho "undamental de li/ertad reli!iosa como un don de dios concedido a todos los hom/res. 4.4. LOS SISTEMAS ACTUALES DE LAS RELACIONES ENTRE LOS ESTADOS Y LAS CONFESIONES En la actualidad el multiculturalismo supone una multiplicidad de culturas o/li!adas a con,i,ir en un mismo conte.to social del 5ue nacen pro/lemas de entendimiento. El pluralismo reli!ioso supone* 7ecesidad de con,i,encia entre persona de di,ersas reli!iones %e desdi/u=a la oportunidad de la con"esionalidad estatal /asada en la unicidad de credo reli!ioso Los estados han de de"inirse y actuar como neutrales respetando y !aranti6ando la autonom0a de las con"esiones Los estados teocrticos o ateos 5ue cierran las puertas a la li/ertad reli!iosa es un anacronismo contrario a la =usticia

>odos los sistemas se pueden reducir a este es5uema* 1. %istemas de con"esionalidad sin li/ertad reli!iosa * El estado reconoce como o"icial una reli!in y no concede li/ertad reli!iosa a sus s;/ditos ni a las dems con"esiones.

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2. %istemas de con"esionalidad con li/ertad reli!iosa* El estado reconoce como o"icial una reli!in pero acepta y !aranti6a la li/ertad de las dems 9In!laterra y pa0ses protestantes:. 3. %istemas acon"esionales con cooperacin* 7in!una con"esin tiene carcter o"icial pero todas estn reconocidas como tales en la es"era p;/lica poseen personalidad =ur0dica se reconoce y tutela la li/ertad reli!iosa y los poderes p;/licos cooperan en el cumplimiento de sus "ines con carcter social 9hoy se tiende a cali"icarlos de laicos:. 4. %istemas acon"esionales sin cooperacin * I!uales al modelo anterior E4CE1>- 5ue no prestan cooperacin para lle,ar ca/o sus "ines. #. %istemas laicos con li/ertad reli!iosa * Estado tradicionalmente denominados laicos y hoy Laicistas a los "enmenos reli!iosos no se les concede rele,ancia =ur0dica ni ci,il pero sin em/ar!o reconocen y !aranti6an la li/ertad reli!iosa indi,idual y colecti,a 9Krancia:. H. %istemas laicos sin li/ertad reli!iosa* El Laicismo se con,ierte en la reli!in del estado ne!ndose la li/ertad reli!iosa 9+nti!ua ?R%% y sus pa0ses sat<lite:. %olamente los sistemas 1 y H son incompati/les con la li/ertad y la =usticia no siendo acepta/les en un mundo democrtico. 5. EL DERECHO ECLESISTICO DEL ESTADO %e denomino durante si!los Derecho Cannico o Eclesistico al ordenamiento =ur0dico propio de la i!lesia catlica 95ue no de/e con"undirse con las normas reli!iosas o morales: el DQ cannico o eclesistico tenia como "in la ordenacin de la ,ida social de la propia i!lesia siendo as0 hasta los inicios de la ,ida moderna con Lutero cuando sur!e la distincin entre el derecho cannico 9normas dictadas por la santa sede y =erar5u0a reli!iosa para el "uncionamiento de la i!lesia catlica: y el derecho eclesistico 9dictado por los pr0ncipes luteranos para !o/ernar las i!lesias nacionales:. En el %. 4'III el re!alismo en el 4I4 el Li/eralismo y en el 44 la Laicidad ,an traspasando a los poderes ci,iles la re!ulacin de los "enmenos reli!iosos en el m/ito estatal. Este nue,o con=unto de normas 5ue cada estado dicta para re!ular "enmenos reli!iosos no en cuanto 5ue reli!iosos sino en cuanto 5ue sociales se denominara ADerecho Eclesistico del EstadoB denominacin 5ue nace en +lemania en el %. 4I4 e.tendi<ndose como denominacin de un sector del ordenamiento estatal cuya ra6n de ser es re!ular estatalmente la presencia en la ,ida pu/lica de los "enmenos reli!iosos. El derecho eclesistico del estado es un con=unto de normas =ur0dicas y a su ,e6 la ciencia 5ue las estudia. Como rama del DQ del estado es esencialmente derecho constitucional y como ciencia los =uristas pueden dedicar su atencin cient0"ica a la re!ulacin estatal del "enmeno reli!ioso en tanto 5ue es un sector 5ue posee caracter0sticas propias. El o/=eto so/re el 5ue recae se constituye por un derecho "undamental el de li/ertad reli!iosa y es la ;nica parcela del derecho 5ue no depende del estado ni de otros poderes o entidades pol0ticas. Los t<rminos 5ue lo desi!nan hoy dan lu!ar a con"usin lle!ndose a proponer el cam/io de denominacin ya 5ue el pluralismo supones la presencia de otras con"esiones 5ue no son i!lesias de ah0 5ue I!lesia se sustituya por con"esin y el con=unto de normas 5ue cada con"esin se da a si misma para re!ular su "uncionamiento interno se sustituya por derechos con"esionales.

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7uestra ciencia es la del derecho eclesistico del estado 5ue estudia normas estatales dedicadas a la re!ulacin ci,il de los "enmenos reli!iosos se!;n la doctrina Aa5uel sector del ordenamiento 5ue re!ula el "enmeno reli!ioso en tanto se mani"iesta como "actor social especi"ico en el m/ito ci,ilB.

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TEMA II LA LIBERTAD INTERNACIONAL

RELIGIOSA

EN

EL

MBITO

1. LOS ORGENES MODERNOS DE LA LIBERTAD RELIGIOSA. 2. LA DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS Y LA LIBERTAD RELIGIOSA. 3. EL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS. 4. DECLARACIN SOBRE TODAS FORMAS DE INTOLERANCIA Y DISCRIMINACIN FUNDADAS EN LA RELIGIN O LAS CONVICCIONES DE 1 !1. 5. GRUPOS A LOS "UE SE VULNERA EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN POR RELIGIN. #.1. %ituacin ,ulnera/le de la mu=er. #.2. 1ersonas pri,adas de li/ertad. #.3. Re"u!iados. #.4. 7iDos. #.#. Minor0as. #.H. >ra/a=adores mi!ratorios.

1.-LOS ORIGENES MODERNOS DE LA LIBERTAD RELIGIOSA + "inales del si!lo 4'III encontramos el primer proceso de "ormali6acin de las li/ertades p;/licas mediante las declaraciones americana y "rancesa. +m/as parten de unos postulados comunes 5ue toman como punto de partida la autonom0a indi,idual la distincin entre una es"era indi,idual 9innata e inaliena/le: y la comunidad. %e produce as0 la ruptura entre indi,iduo y comunidad en la 5ue el indi,iduo es titular de unos derechos y li/ertades al mar!en de su condicin de miem/ro de la comunidad. +s0 al mismo tiempo se produce una ruptura entre reli!in y pol0tica 9I!lesia y Estado:. La reli!in de=a de ser una cuestin pol0tica para con,ertirse en una cuestin personal un derecho inherente de la persona una li/ertad de eleccin 5ue podr e=ercer indi,idual o colecti,amente sin nin!una coaccin e.terior. En la Constitucin de los Estados ?nidos de +m<rica de 1LEL se encuentra la primera declaracin "ormal* La primera enmienda proh0/e al Con!reso el esta/lecimiento de una reli!in y !aranti6a la li/ertad reli!iosa.

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El ori!en de las li/ertades en Europa lo encontramos en Krancia al apro/arse el marco ideol!ico del nue,o Estado "ranc<s contenido en la Declaracin de Derechos del &om/re y del Ciudadano de 1LEI. La Declaracin tiene pretensiones de ,alide6 uni,ersal y reconoce e.presamente la li/ertad de pensamiento y de creencias as0 como la li/ertad de e.presin por cual5uiera de los procedimientos ha/ituales. ) ) +rt. 1F A7adie puede ser in5uietado por sus opiniones incluso reli!iosas en tanto 5ue su mani"estacin no altere el orden p;/lico esta/lecido por la leyB +rt. 11 A la li/re comunicacin de los pensamientos y de las opiniones es uno de los derechos ms preciados del hom/re todo ciudadano puede por tanto ha/lar escri/ir e imprimir li/remente sal,o la responsa/ilidad 5ue el a/uso de esta li/ertad produ6ca en los casos determinados por la leyB

2.-LA DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS Los re!0menes "ascistas y su desprecio por el ser humano pro,ocaron 5ue las 7aciones ?nidas consideraran la necesidad de recordar al mundo el ,alor del indi,iduo y adoptaron la Declaracin ?ni,ersal de derechos humanos el 1F de diciem/re de 1I4E. ) -pinin del secretario !eneral de las naciones unidas (an Ri Moon $&' ()*+',+-./'+.' 0.1.2/ 3 -(*(+4./'5.2/ -( &,1 '6*,+(1 7+,-6!, 6/ -,564(/*, (/ (& 86( 1( (/6/5.'9'/ 7,+ 7+.4(+' 0(: &,1 -(+(5;,1 ;64'/,1 6/.0(+1'&(1 -( *,-,1 &,1 76(9&,1 (/ 6/ 5,/*()*, ./-.0.-6'&% 3 $86( ;' 1.-, <6(/*( -( ./17.+'5.2/ -( &' 5'+*' <6/-'4(/*'& -( 465;,1 (1*'-,1 -( +(5.(/*( ./-(7(/-(/5.' 3 -( 465;'1 /6(0'1 -(4,5+'5.'1, (1 ;,3 6/ +'1(+, 7,+ (& 86( 4(-.4,1 (& +(17(*, -( &, 86( (/*(/-(4,1, , -(9(+='4,1 (/*(/-(+, 5,4, (& 9.(/ , (& 4'&%.

+un as0 las li/ertades "undamentales consa!radas en la declaracin aun no se han hecho e"ecti,as para todos ya 5ue los !o/iernos a menudo carecen de ,oluntad pol0tica para aplicar las normas internacionales. La Declaracin ?ni,ersal de derechos humanos proclama en su prem/ulo como la aspiracin ms ele,ada del hom/re el ad,enimiento de un mundo en 5ue los seres humanos li/erados del terror y de la miseria dis"ruten de la pala/ra y de la li/ertad de creencias. Reconoce la declaracin e.presamente la li/ertad de creencias en el art0culo 1E* toda persona tiene derecho a la li/ertad de pensamiento de conciencia y de reli!in. Este derecho incluye la li/ertad de cam/iar de reli!in o de creencia as0 como la li/ertad de mani"estar su reli!in o creencia indi,idual o colecti,amente tanto en p;/lico como en pri,ado por la enseDan6a La prctica el culto o la o/ser,ancia. +nali6ando el te.to se lle!a a la conclusin de 5ue la li/ertad 5ue se 5uer0a !aranti6ar era la li/ertad reli!iosa mediante la utili6acin de las e.presiones Aconciencia creencia y reli!inB. 1osteriormente se introduce la e.presin li/ertad de pensamiento y de conciencia teniendo en cuenta 5ue el art0culo 1I de la Declaracin no utili6 la e.presin pensamiento sino el t<rmino opinin.

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1hilip &alpern en su in"orme so/re Mesures discriminatoires dans le domaine de la li/ert< de reli!in et des practi5ues reli!ieuses mani"est 5ue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l reconocimiento de la li/ertad reli!iosa en la Declaracin ?ni,ersal de Derechos &umanos ha ser,ido como pilar "undamental para com/atir la discriminacin y la intolerancia reli!iosa "undadas en la reli!in o las con,icciones. En la actualidad de/emos considerar la Declaracin como una de las /ases "undamentales de la estructura de 7aciones ?nidas.

3.-EL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS La -r!ani6acin de naciones unidas intent dar "uer6a =ur0dica a la proteccin internacional de los derechos humanos mediante la apro/acin en 1IHH de dos pactos internacionales* ) ) 1acto internacional de derechos ci,iles y pol0ticos 1acto internacional de derechos econmicos sociales y culturales

Los dos pactos 5uer0an consa!rar espec0"icamente los principios "undamentales de 7aciones ?nidas en los dos sectores paralelos de los derechos ci,iles y pol0ticos y de los derechos econmicos sociales y culturales. +s0 el pacto de derechos ci,iles y pol0ticos reconoce en su art0culo 1E 5ue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Este art0culo ha sido interpretado por el Comit< de Derechos &umanos* Ael art0culo 1E prote!e las con,icciones te0stas no te0stas y ateas as0 como el derecho de no pro"esar nin!una reli!in o con,iccin. Estos t<rminos de/en ser interpretados en sentido amplio. El art0culo 1E no est limitado en su aplicacin a las reli!iones tradicionales. El Comit< est preocupado por toda tendencia discriminatoria contraria a una reli!in o a una con,iccin cual5uiera 5 sea la ra6n especialmente por5ue es de nue,a implantacin o por5ue represente minor0as reli!iosas suscepti/les de tener en principio de la comunidad reli!iosa dominanteB El pro"esor %outo opina 5ue ca/e resaltar dos aspectos de este art0culo en relacin con el art.1E de la Declaracin ?ni,ersal de Derechos del &om/re y del Ciudadano* ) ) La distincin entre la li/ertad de tener y la li/ertad de mani"estar en relacin con los ni,eles de proteccin =ur0dica respecti,os. La cone.in 5ue esta/lece el art0culo del 1acto Internacional entre la li/ertad de creencias y li/ertad de educacin reli!iosa y moral.

4.-DECLARACIN SOBRE TODAS FORMAS DE INTOLERANCIA Y DISCRIMINACIN FUNDADAS EN LA RELIGIN O LAS CONVICCIONES DE 1981 El 2# de no,iem/re de 1IE1 la +sam/lea !eneral de naciones unidas apro/ la resolucion3HS## /a=o el titulo Declaracin so/re la eliminacin de todas "ormas de intolerancia y discriminacin "undadas en la reli!in o las con,icciones. La ,oluntad de !aranti6ar e"ica6mente el derecho a la li/ertad de pensamiento conciencia y reli!in in"orm la acti,idad de la %u/comisin de lucha contra las medidas discriminatorias y proteccin de minor0as 5ue a lo lar!o de los aDos ha ela/orado in"ormes relati,os a la situacin del derecho de li/ertad reli!iosa en distintos pa0ses del mundo. En cuanto al contenido la Declaracin inspirada en la Declaracin ?ni,ersal de Derechos &umanos y en los 1actos Internacionales de Derechos &umanos proclama el derecho de li/ertad de pensamiento conciencia reli!in o con,icciones as0 como las dimensiones de este derecho desde los si!uientes apartados* Concepto y naturale6a del derecho a la li/ertad de pensamiento conciencia reli!in o con,icciones de la discriminacin e intolerancia y las medidas para su pre,encin y eliminacin proteccin de la li/ertad de educacin moral o reli!iosa del niDo mani"estaciones de li/ertad reli!iosa y la interpretacin y la e"icacia de estos derechos. 7os centraremos as0 en la lucha contra la discriminacin y la intolerancia por ra6n de la reli!in. El anteproyecto de la declaracin dedic sus art0culos 2 3 y 4 a especi"icar el si!ni"icado y alcance de la discriminacin. En estos art0culos se proh0/e todo tipo de discriminacin por moti,os de reli!in o con,icciones por parte de nin!;n estado institucin !rupo de personas o particulares y de"ine 5u< se entiende por intolerancia y discriminacin /asadas en la reli!in o con,icciones* toda distincin

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e.clusin restriccin o pre"erencia "undada en la reli!in o en las con,icciones y cuyo "in o e"ecto sea la a/olicin o el menosca/o del reconocimiento el !oce o el e=ercicio en pie de i!ualdad de los derechos humanos y las li/ertades "undamentales. En esta de"inicin se identi"ica la discriminacin con la intolerancia lo 5ue llama la atencin ya 5ue* la discriminacin constituye la dimensin ne!ati,a de la i!ualdad y est prohi/ida tanto ante la ley como en la ley o"reciendo un contenido =ur0dico La intolerancia en cam/io en cuanto aspecto ne!ati,o de la tolerancia tiene un si!ni"icado ms pr.imo a la incomprensin y a la intransi!encia 5ue a la ,ulneracin de un principio =ur0dico como es la i!ualdad. Es posi/le 5ue actitudes intolerantes puedan pro,ocar actuaciones discriminatorias tanto de los poderes p;/licos como de pri,ados pero en principio no parece 5ue puedan identi"icarse am/as e.presiones. El art. 3 condena la discriminacin entre los seres humanos por moti,os de reli!in o con,icciones por5ue constituye una o"ensa a la di!nidad humana y una ne!acin de los principios de la C+R>+ de las naciones unidas y de/e ser condenada como una ,iolacin de los derechos humanos y las li/ertades "undamentales proclamados en la declaracin uni,ersal de los derechos humanos y enunciados en los pactos internacionales de derechos humanos. El art. 4 especi"ica 5ue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na ,e6 se proclam la Declaracin 7aciones ?nidas utili6 todos los mecanismos posi/les para lle,ar a ca/o su aplicacin. La +sam/lea $eneral solicit a la Comisin de Derechos &umanos 5ue e.aminara las medidas necesarias para su aplicacin desde 1IE1 hasta 1IEH se acrecentaron las acti,idades de promocin y de in"ormacin p;/lica en cuestiones relati,as a la li/ertad de reli!in y con,icciones e inst a los estados 5ue proporcionaran !arant0as constitucionales y =ur0dicas adecuadas para promo,er y prote!er la li/ertad de pensamiento conciencia y reli!in. La Comisin de Derechos &umanos preocupada por los in"ormes ne!ati,os 5ue re,elan 5ue aun no se ha conse!uido aplicar uni,ersalmente la declaracin a causa de los !o/iernos decide en 1IEH iniciar un 1rocedimiento 1;/lico Especial por materias dedicado al "enmeno de la intolerancia reli!iosa y la discriminacin "undada en las creencias o con,icciones. Este procedimiento consiste en desi!nar por un aDo 9a partir de 2FFL por tres aDos: a un Relatos especial 5ue e.amine los incidentes y acti,idades !u/ernamentales no con"ormes con las disposiciones de la declaracin del 1IE1 y recomiende medidas coerciti,as incluida la promocin de un dialo!o entre las comunidades de reli!in o credo y sus !o/iernos. &asta el aDo 2FFF el mandato del relator especial reca0a so/re la intolerancia reli!iosa cuando la Comisin de derechos humanos cam/i el mandato por li/ertad de reli!in y creencias.

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Las "unciones del Relator Especial son* ) ) 1romo,er la adopcin de medidas en los planos nacional re!ional e internacional para ase!urar la promocin y la proteccin del derecho a la li/ertad de reli!in o creencias Determinar los o/stculos actuales e incipientes al dis"rute del derecho a la li/ertad de reli!in o de creencias y "ormular recomendaciones so/re los medios de superar tales o/stculos 1rose!uir sus es"uer6os por e.aminar los incidentes y las medidas de carcter !u/ernamental 5ue sean incompati/les con las disposiciones de la declaracin Continuar aplicando una perspecti,a de !<nero entre otras seDalando 5u< a/usos se cometen espec0"icamente contra la mu=er

) )

El camino recorrido hasta la apro/acin de la declaracin se!;n NalTate "ue Alar!o arduo y lleno de o/stculosB. Con el paso del tiempo se han producido no,edades desde la apro/acin de la declaracin en relacin con la li/ertad de creencias. En primer lu!ar la apro/acin de instrumentos =ur0dicos y de directrices internacionales 5ue hacen re"erencia a esta cuestin 9e=emplo de los instrumentos* Con,encin de derechos del niDo Con,encin internacional so/re la proteccin de los derechos de todos los tra/a=adores mi!ratorios y de sus "amiliares: . En se!undo lu!ar se ampliaron las cuestiones a las 5ue presta/a atencin el mandato del relator al cam/iar a li/ertad de reli!in o creencias. En la actualidad la relatora anali6a la situacin ,ulnera/le de determinados !rupos como las mu=eres los niDos las minor0as reli!iosas los tra/a=adores mi!rantes los re"u!iados y las personas pri,adas de li/ertad.

5.-GRUPOS A LOS QUE SE VULNERA EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN POR RELIGIN 5.1. SITUACIN VULNERABLE DE LA MUDER La proteccin uni,ersal de los derechos de la mu=er es relati,amente reciente. El reconocimiento de estos derechos ocupan un lu!ar cada ,e6 ms importante en la acti,idad de los mecanismos de las naciones unidas y la mayor0a de los instrumentos internacionales de los derechos humanos pre,<n disposiciones relati,as a los principios de i!ualdad y de no discriminacin de la mu=er. %in em/ar!o esto no e,ita 5ue se produ6can casos de ,iolacin de los derechos "undamentales de las mu=eres con las prcticas tradicionales de ori!en reli!ioso como la mutilacin !enital "emenina asesinatos por cuestin de honor prcticas noci,as asociadas al matrimonio la prostitucin consa!rada etc. +s0 en 1IIH la Comisin de Derechos &umanos pidi al Relator Especial 5ue al preparar sus in"ormes aplicara una perspecti,a de !<nero y determinara los a/usos cometidos en "uncin del !<nero y por moti,o de reli!in.

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En 2FF2 el Relator present un estudio so/re la li/ertad de reli!in o de creencias y la condicin de la mu=er en lo relati,o a la reli!in y las tradiciones en el 5ue anali6a las prcticas culturales reli!iosas 5ue pro,ocan la ,iolacin de los derechos "undamentales de las mu=eres. La proteccin le!al de las mu=eres "rente a estas prcticas la encontramos en el art. # de la Con,encin so/re la Eliminacin de todas "ormas de discriminacin contra la mu=er en el 5ue se dispone 5ue los Estados 1artes tomaran las medidas apropiadas para 'E4,-.<.5'+ &,1 7'*+,/(1 1,5.,56&*6+'&(1 -( 5,/-65*' -( ;,49+(1 3 46!(+(1, 5,/ 4.+'1 ' '&5'/:'+ &' (&.4./'5.2/ -( 7+(!6.5.,1 3 &'1 7+'5*.5'1 5,/16(*6-./'+.'1 3 -( 56'&86.(+ ,*+' =/-,&( 86( (1*@/ 9'1'-,1 (/ &' .-(' -( ./<(+.,+.-'- , 167(+.,+.-'- -( 56'&86.(+' -( &,1 -,1 1(),1 , (/ <6/5.,/(1 (1*(+(,*.7'-'1 -( ;,49+( 3 46!(+(1. +s0 mismo en el art. 2 se declara 5ue los Estados 1artes 5,/-(/'/ &' -.15+.4./'5.2/ 5,/*+' &' 46!(+ (/ *,-'1 161 <,+4'1, 5,/0.(/(/ (/ 1(>6.+, 7,+ *,-,1 &,1 4(-.,1 '7+,7.'-,1 3 1./ -.&'5.,/(1, 6/' 7,&=*.5' (/5'4./'-' ' (&.4./'+ &' -.15+.4./'5.2/ 5,/*+' &' 46!(+@ M en la Declaracin so/re la Eliminacin de la 'iolencia contra la mu=er se aDade en el art. 4 5ue &,1 (1*'-,1 5,/-(/'+'/ &' 0.,&(/5.' 5,/*+' &' 46!(+ 3 /, ./0,5'+'/ /./>6/' 5,1*649+(, *+'-.5.2/ , 5,/1.-(+'5.2/ +(&.>.,1' 7'+' (0.*'+ 161 ,9&.>'5.,/(1 5,/ +(17(5*, ' 16 (&.4./'5.2/. 1ese a estas disposiciones y normas internacionales la tensin entre los derechos humanos y las tradiciones culturales se o/ser,a en la ,ida cotidiana de millones de mu=eres en todo el mundo. En opinin de la 5ue era Relatora Especial RadhiTa CoomarasPy Ala situacin se a!ra,a por el hecho de 5ue las mu=eres tam/i<n se identi"ican con su cultura y a menudo se sienten o"endidas por la arro!ante posicin de las personas a=enas a esa cultura. + al!unas mu=eres no les importa usar el ,elo por5ue ,en el ,elo como al!o su/,ersi,o contra el imperialismo. %in em/ar!o muchas de las prcticas son desmedidas y se oponen al concepto mismo de derechos humanos uni,ersales. Muchas de las prcticas entraDan dolores y su"rimientos !ra,es y pueden considerarse similares a la tortura en su mani"estacinB 9mutilacin "emenina asesinatos por cuestin de honor consa!racin de =,enes por ra6ones econmicas y culturales ca6a de /ru=as matrimonio entre otras:. ) M !"#$%"&' ()*)'"'$+ prctica tradicional pro"undamente arrai!ada 5ue comen6 en E!ipto hace 2FFF aDos. %e estima 5ue ms de 13# millones de muchachas y mu=eres en el mundo han sido o/=eto de esa mutilacin y 5ue 2 millones de muchachas por aDo corren ese ries!o. %e practica en muchos pa0ses a"ricanos en -riente Medio y en pa0ses asiticos. Los m<todos y tipos de mutilacin di"ieren se!;n el pa0s y el !rupo <tnico pero se puede clasi"icar la mutilacin "emenina en cuatro !rupos* circuncisin escisin in"i/ulacin e intermedio. Las principales ra6ones aducidas para la continuacin de esta prctica son la costum/re y la tradicin. Las iniciati,as para erradicar estas prcticas han sido numerosas* los misioneros cristianos en el %udn trataron de desarrai!ar la prctica incluyendo un mensa=e contra ella en sus pro!ramas de educacin m<dica. El $o/ierno colonial /ritnico recurri a la le!islacin de 1I4H donde se tipi"ic como delito la in"i/ulacin. Ello no puso "in a la prctica sino 5ue ms /ien o/li! a las "amilias a hacerlo en secreto. + partir de 1ILF las "eministas europeas y estadounidenses dieron otra ,e6 amplia pu/licidad en los pa0ses occidentales a la mutilacin !enital "emenina como resultado los distintos pa0ses comen6aron a promul!ar leyes 5ue la re!ulan o

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proh0/en. >am/i<n en muchos pa0ses de J"rica e.isten ahora slidos mo,imientos autctonos encaminados a poner "in a la prctica. ) A,),"'$!-, .-/ % ),!"&' 0) 1-'-/* ocurren en 1aTistn >ur5u0a Gordania siria E!ipto el L0/ano entre otros. Las muertes por cuestin de honor son lle,adas a ca/o por maridos padres hermanos o t0os a ,eces en nom/re de conse=os tri/ales. $eneralmente corre a car!o de los ,arones menores de edad de la "amilia para reducir la pena. El concepto de honor y su traduccin en di"erentes sociedades ha pro,ocado muchas "ormas de ,iolencia contra la mu=er. C-',$2/$%"&' 0) 3&4)'), .-/ /$5-'), )%-'&*"%$, 6 % #! /$#),+ los padres consa!ran a las =,enes desde temprana edad y de por ,ida a los templos las =,enes son prometidas a un dios o a una diosa y se con,ierten en prostitutas del templo. Las niDas son iniciadas en el proceso de con,ertirse en tra/a=adoras se.uales o criadas de los dioses aun antes de la pu/ertad. Las presiones econmicas y las creencias tradicionales son las dos ra6ones principales 5ue e.plican la continuacin de esta prctica. C$5$ 0) 7/ 3$,+ se encuentra principalmente en las comunidades asiticas y a"ricanas. Es com;n en las sociedades en las 5ue se cree en supersticiones y en los esp0ritus mali!nos. + las mu=eres tachadas de /ru=as se las tortura/a para 5ue con"esaran. Eran sometidas a pali6as torturadas en el potro e incluso 5uemadas ,i,as. &oy en d0a en al!unas re!iones suda"ricanas se in"orma acerca de incidentes de 5uema de /ru=as. Las mu=eres tachadas de /ru=as son lapidadas o sometidas a pali6as hasta la muerte antes de ser 5uemadas. %e cree 5ue el cuerpo de la /ru=a =unto con todas sus pertenencias de/en ser completamente destruidos para deshacerse del e"ecto de la /ru=a. M$!/"*-'"-, (-/5$0-,+ son un "enmeno com;n en esas sociedades. Los padres y parientes e=ercen una presin implaca/le y recurren al chanta=e a"ecti,o para o/li!ar a la niDa a contraer un matrimonio no deseado. En sus "ormas ms e.tremas esa actitud puede lle!ar a las amena6as el secuestro el encarcelamiento la ,iolencia "0sica la ,iolacin y en al!unos casos el asesinato. Distinto es el matrimonio arre!lado 5ue "uncionan /ien en numerosas comunidades.

5.2. PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD En estos casos se trata de personas pri,adas de li/ertad /ien sea como presos o en el conte.to de un con"licto armado. En las re!las m0nimas para el tratamiento de los reclusos se hace re"erencia concreta a la necesidad de 5ue las autoridades de la prisin permitan a los prisioneros o/ser,ar su reli!in y tener acceso a un ministro de esa reli!in. >am/i<n en el conte.to de un con"licto armado e.iste la o/li!acin de respetar la reli!in y las prcticas reli!iosas de las personas pri,adas de li/ertad incluidos los prisioneros de !uerra las personas internadas y otras personas detenidas. +s0 mismo las creencias reli!iosas de una persona detenida no sern utili6adas en nin!una circunstancia por las autoridades contra ella por e=emplo para tratar de o/tener in"ormacin.

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5.3.REFUGIADOS Los re"u!iados los despla6ados internos y los solicitantes de asilo tam/i<n hacen "rente a pro/lemas en todo el mundo tanto en el plano =ur0dico como concreto por e=emplo en los recorridos nacionales o internacionales de los re"u!iados o cuando solicitan asilo por moti,os de reli!in. El principio de no de,olucin del art0culo 33 de la con,encin de !ine/ra de 1I#1 se relaciona con la li/ertad de reli!in o de creencias ya 5ue nin!;n estado contratante podr0a por e.pulsin o de,olucin poner en modo al!uno a un re"u!iado en las "ronteras de los territorios donde su ,ida o su li/ertad peli!re por causa de reli!in.

5.4.NIFOS $L,1 /.B,1 -( &,1 5+(3(/*(1 1,/ 0=5*.4'1 -( -.0(+1'1 5&'1(1 -( -.15+.4./'5.2/, *'&(1 5,4, 4'&,1 *+'*,1 3 ;64.&&'5.,/(1 (/ &' (156(&', ()76&1.2/ -( &' (156(&' , 7+,;.9.5.2/ -( 1(>6.+ &,1 (1*6-.,1 167(+.,+(1, '1= 5,4, 7+(1.,/(1 7'+' +(/(>'+ -( 16 <(, 86( (/ 5.(+*,1 5'1,1 ()*+(4,1 &&(>'/ ' &' 7+.1.2/, &' *,+*6+' 3 &' (!(565.2/ 164'+.'% 9in"orme del titular del mandato %r. +lmeida Ri/iero: El trato discriminatorio tienes su ori!en tanto en actuaciones !u/ernamentales como en incidentes pro,ocados por a!entes no estatales. Los Estados 1artes de/en respetar los derechos y de/eres de los padres de !uiar al niDo en el e=ercicio de su derecho a la li/ertad de reli!in o de creencias con"orme a la e,olucin de sus "acultades. -tra cuestin di"0cil es decidir 5ui<n tiene competencia para decidir y hasta cuando si un niDo puede o de/e cam/iar de reli!in o de creencias. El art0culo 12 de la Con,encin so/re los derechos del niDo esta/lece 5ue los estado partes !aranti6arn al niDo 5ue est< en condiciones de "ormarse un =uicio propio el derecho de e.presar su opinin li/remente en todos los asuntos 5ue a"ectan al niDo teni<ndose de/idamente en cuenta sus opiniones en "uncin de su madure6 y edad.

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TEMA III SISTEMAS DE RELACIN IGLESIA-ESTADO EN EUROPA. EL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA.

1. LA LIBERTAD IDEOLGICA Y RELIGIOSA Y EL PROCESO DE

INTEGRACIN EUROPEA. 1.1. Incidencia del Con,enio Europeo para la proteccin de los Derechos &umanos en la ?nin Europea. 1.2. +cta Unica Europea. >ratado de Maastricht y de Jmsterdam 1.3 La Carta de los Derechos Kundamentales de diciem/re de 2FFF. 1.4 1resente y "uturo de la ?nin Europea* El >ratado de Lis/oa. 2 MODELOS DE RELACIN EN LOS PASES DE LA UNIN . 2.1 Modelos de I!lesia de Estado AE I>&(1.' -( E1*'-, BE E& E1*'-, C,/<(1.,/'& M'&*'. 2.2 Modelos de laicidad. AE E1*'-,1 &'.5,1. BE L' &'.5.-'- -( &' E6+,7' -(& E1*(. CE C;.7+(. 1. LA LIBERTAD IDEOLGICA Y RELIGIOSA Y EL PROCESO DE INTEGRACIN EUROPEA. Es importante conocer la posicin =ur0dica del Estado ante el "enmeno ideol!ico)reli!ioso asentado en su territorio ya 5ue ha/lamos de un derecho "undamental. Distintas han sido las posturas 5ue han mantenido los di"erentes Estados como la identi"icacin poder espiritual con el poder temporal las persecuciones o el reconocimiento de la li/ertad entre otros. Esta relacin entre Estado y Reli!in ha dado lu!ar a distintos modelos de relacin* identidadC e.clusi,idadC utilidad en "orma de Estado con"esional o Reli!in de EstadoC y por ;ltimo neutralidad. ?na "orma de conocer estos modelos de relacin es tomando re"erencias como el !rado de proteccin de la li/ertad de conciencia* si e.iste un reconocimiento e.pl0cito o impl0cito de la li/ertad en el derecho de los EstadosC si hay e.istencia o no de neutralidadC si se "a,orece lo reli!ioso "rente a lo ideol!ico o ,ice,ersa etc. Es imprescindi/le estudiar el Derecho de la ?nin Europea desde el punto de ,ista del Derecho Internacional en materia de li/ertad reli!iosa por5ue en primer lu!ar "ue un hito histrico 5ue pa0ses de un mismo entorno !eo!r"ico antes enemi!os decidan unirse aun5ue "uera con intensiones econmicas. M en se!undo lu!ar es 5ue EspaDa desde 1IEH "orma parte de ese proyecto por lo 5ue las normas de la ?nin tam/i<n sern nacionales con rele,ancia =ur0dico) pol0tica 5ue a"ectarn tam/i<n en materia de li/ertad reli!iosa.

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Los derechos "undamentales como la li/ertad ideol!ica reli!iosa y de culto no se reco!ieron en los >ratados "undacionales. En su inicio los >ratados "undacionales de las Comunidades Europeas no conten0an disposiciones so/re derechos "undamentales siendo el >ri/unal de Gusticia de las Comunidades Europeas a tra,<s de un sistema pretoriano el encar!ado de reconocerlos y !aranti6arlos. Con el caso de Casa!rande en 1IL4 el >ri/unal %uperior de las CC. EE. decidi inte!rar los dd. "". como parte de los principios !enerales del derecho y "ue delimitando el contenido de las "uentes de los dd. "". remiti<ndose a las tradiciones de los Estados miem/ros y a los >ratados Internacionales en los 5ue son Estados parte. 1.1. INCIDENCIA DEL CONVENIO EUROPEO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA UNIN EUROPEA. &asta la aparicin de la ACa !a E" #$%a &% '#( D% %)*#( H"+a,#(B 92FFF: los derechos "undamentales "ueron reconocidos en la Con,encin de Roma ASa'-a."a &a &% '#( &% %)*#( &%' H#+/ % 0 'a( L1/% !a&%( F",&a+%,!a'%(B 91I#F: y en la A Ca !a )#+",1!a 1a &% '#( &% %)*#( (#)1a'%( 2",&a+%,!a'%( &% '#( ! a/a3a&# %(B 91IEI:. En la primera los Estados contratantes se compromet0an a reconocer los derechos y li/ertades 5ue reco!0a el te.to los cuales pod0an ser o/=eto de recurso ante una instancia nacional si 5ueda/an ,ulnerados. Estos derechos eran los si!uientes* derecho a la ,ida prohi/icin de la tortura y la escla,itud derecho a la intimidad e.presin asociacin etc. En su art0culo I reconoc0a el derecho al li/re pensamiento conciencia y reli!in. 1.2. ACTA GNICA EUROPEA. TRATADO DE MAASTRICHT Y DE MSTERDAM . Es precisamente el aDo 5ue EspaDa se incorpora a la ?nin Europea 91IEH: cuando un >ratado alude a los derechos "undamentales con el +cta Unica Europea. Con el T a!a&# &% Maa(! 1)*! 91II2: se consi!ue una unidad pol0tica 5ue ,a ms all de lo econmico re"or6ando las relaciones de los ciudadanos de los distintos Estados 5ue "orman la unin crendose as0 la llamada ciudadan0a europea con derechos ci,iles y pol0ticos. Destacan los art0culos B4 so/re proteccin de los derechos e intereses de los Estados miem/ros y F4 so/re el respeto a los derechos "undamentales como se reconocen en el Con,enio Europeo para la 1roteccin de los Derechos Kundamentales. %ustituye al >. de Maastricht el T a!a&# &% +(!% &a+ 91IIH: 5ue intenta clari"icar la normati,a donde se recono6can ine5u0,ocamente los derechos "undamentales. 1ero intentar conciliar las distintas re!ulaciones en la materia con un derecho europeo de la li/ertad de conciencia es imposi/le 9por ello siempre se remit0a a lo reco!ido en la con,encin de Roma:. En su intento de hacer respetar los derechos "undamentales por parte de los Estados el >. de Jmsterdam reco!e dos medidas. 1or un lado presiones pol0ticas contra el Estado 5ue ,iole derechos "undamentales y por otro la amena6a de suspender al!unos derechos a los Estados 5ue ,iolen de "orma continuada los principios en los 5ue se "undamenta la ?nin Europea 9art.L:. %er el >. de Jmsterdam el 5ue "aculte al >ri/unal de Gusticia de la ?nin Europea como r!ano para !aranti6ar el respeto de las li/ertades y derechos "undamentales por parte de las instituciones europeas. La Declaracin nQ 11 del +cta "inal del >ratado estipula 5ue la ?nin Europea respeta y no pre=u6!a a las i!lesias o comunidades reli!iosas de los Estados miem/ros as0 como a las or!ani6aciones "ilos"icas y no con"esionales. Esto es en re"erencia a la e.istencia de Estados miem/ros con"esionales o con reli!in de Estado y a la presin de la i!lesia cristiana 5ue intenta partir con una posicin pri,ile!iada

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1.3. LA CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE DICIEMBRE DE 2HHH. Con el T a!a&# &% L1(/#a5 la Carta de los Derechos Kundamentales pasa a ser ,inculante por lo 5ue tendr el mismo ,alor =ur0dico 5ue los >ratados. Ma no ha/r 5ue remitirse a la =urisprudencia cuando ha/lamos de derechos "undamentales sino a esta Carta. El art. 1F del te.to re!ula la li/ertad de conciencia* 1: >oda persona tiene derecho a la li/ertad de pensamiento conciencia y de reli!in@ 2: %e reconoce el derecho de o/=ecin de conciencia de acuerdo con las leyes nacionales 5ue re!ulan su e=ercicio. %orprende 5ue no se aluda a la separacin I!lesia) Estado y 5ue la o/=ecin de conciencia 5uede en manos de las leyes nacionales. 1.4. PRESENTE Y FUTURO DE LA UNIN EUROPEA EL TRATADO DE LISBOA. El >ratado de Lis/oa ,iene a sustituir a la "allida Constitucin Europea. 1ara su <.ito tu,o 5ue conciliar el respeto de los derechos "undamentales reco!idos en el Con,enio de Roma y a posteriori la Carta de los DD. KK. de 2FFF con las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miem/ros 9derecho al personalismo a la i!ualdad a la li/ertad de conciencia etc.:. Mientras otros tratados no alud0an a la separacin I!lesia)Estado el >ratado de Lis/oa ha ido ms all. En su art. 1H admite la cooperacin con las i!lesias y con"esiones. %e inserta el nue,o art0culo 1H c donde declara respetar i!lesias comunidades reli!iosas or!ani6aciones "ilos"icas y no con"esionales reconociendo su identidad y manteniendo un dilo!o con dichas i!lesias y or!ani6aciones. 2 MODELOS DE RELACIN EN LOS PA6SES DE LA UNIN.

La relacin de los Estados con el "enmeno reli!ioso en Europa ha "a,orecido la aparicin de di,ersos modelos. El "undamento cultural y <tico de la sociedad europea ha sido durante si!los el cristianismo con aportacin del =uda0smo y el islamismo. 1aralela a la construccin europea marcha/a la e,olucin normati,a en materia de li/ertad de conciencia y otros derechos "undamentales. Las constituciones de post!uerra ten0an como e=e "undamental la li/ertad de conciencia y la laicidad. Mientras tanto los Estados de la Europa del Este con !o/iernos mar.istas ,aloran la reli!in como al!o ne!ati,o y entienden la li/ertad de conciencia como la li/eracin del ciudadano de creencias reli!iosas. Con la ca0da del muro de (erl0n y la descomposicin del Imperio so,i<tico Europa se a/re al este. El resultado es una !ran di,ersidad de modelos de relacin 5ue simpli"icaremos en dos* modelos de I!lesia de Estado y modelos de Estado laico. 2.1. MODELOS DE IGLESIA DE ESTADO AE I>&(1.' -( E1*'-, Cuando ha/lamos de I!lesias de Estado nos re"erimos a a5uellos pa0ses en los 5ue el Estado considera una I!lesia como propia sometida al Estado ;nico le!islati,o. Como e=emplo tenemos a los pa0ses nrdicos In!laterra y $recia. Los pa0ses nrdicos reconoc0an en sus constituciones la e.istencia de una I!lesia de Estado. En Dinamarca la Constitucin esta/lece 5ue su monarca de/e pertenecer a la i!lesia e,an!<lica

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luterana. En %uecia la re"orma constitucional no esta/lece reli!in o"icial pero o/li!a al rey a pro"esar el luteranismo. En Kinlandia no se reco!e reli!in o"icial pero el Estado a tra,<s de la Ley de la i!lesia or!ani6a y administra la misma. Los tres Estados respetan la ley de li/ertad reli!iosa. En el Reino ?nido es In!laterra la 5ue presenta un modelo de I!lesia de Estado puro la an!licana cuya =e"atura coincide con la del Estado es decir la Reina. >am/i<n a5u0 se respeta la li/ertad ideol!ica y reli!iosa. %in em/ar!o el modelo !rie!o no es de I!lesia) Estado puro sino 5ue reconoce a la i!lesia ortodo.a como i!lesia dominante. La li/ertad de conciencia es reco!ida en su constitucin aun5ue con restricciones. BE E& E1*'-, C,/<(1.,/'& M'&*'. El art0culo 2 de la Constitucin maltesa esta/lece 5ue Malta es un pa0s con"esional. 1aulatinamente en asuntos como la enseDan6a se ,an dando !iros hacia la laicidad aun5ue la reli!in catlica si!ue siendo o/li!atoria en las escuelas. %e reconoce la li/ertad de conciencia pero en "uncin de la con"esionalidad estatal. Malta ha "irmado numerosos acuerdos con la I!lesia catlica en materia de enseDan6a reli!iosa patrimonial o reconocimiento de e"ectos ci,iles del matrimonio cannico 2.2. MODELOS DE LAICIDAD. Dentro de los modelos de laicidad encontramos su/modelos* laicismo estricto como el de Krancia laicismo en sentido amplio como Italia y 1ortu!al y modelos con tendencia a la pluricon"esionalidad como +lemania. + su ,e6 podemos di"erenciar dos /lo5ues de Estados laicos dentro de la ?nin Europea tras su apertura a los pa0ses del Este. AE E1*'-,1 &'.5,1. Krancia representa al laicismo puro por e.celencia. Rep;/lica indi,isi/le laica democrtica y social. La laicidad de"ine a la Rep;/lica "rancesa y se consa!ra la supremac0a de la i!ualdad por encima de la li/ertad. En 1IF# la Ley de separacin I!lesia)Estado a/oli el Concordato de 1EF1 y puso "in a los cultos reconocidos. La li/ertad ideol!ica y reli!iosa se encuentra !aranti6ada.La reli!in no es considerada asunto de inter<s p;/lico. En Irlanda hay separacin I!lesia)Estado aun5ue el prem/ulo de su Constitucin haya re"erencias reli!iosas como acto de "e de los poderes p;/licos. + pesar de estas declaraciones las con"esiones reli!iosas se encuentran separadas del Estado prohi/iendo dar trato de "a,or a una reli!in respecto de las dems. + ni,el social la reli!in =ue!a un papel rele,ante en el sentimiento del pue/lo irland<s. Italia y 1ortu!al comparten un pasado con"esional. En el caso de Italia recordemos 5ue en su territorio se cre la Ciudad del 'aticano con la cele/racin de los 1actos de Letrn 91I2I:. %u Constitucin reco!e acuerdos con las con"esiones reli!iosas como instrumento de cola/oracin. 1ero por lo dems la Constitucin italiana propu!na la separacin I!lesia)Estado y la i!ualdad entre con"esiones y li/ertad de conciencia. Dicha i!ualdad est en entredicho por los pactos 5ue mantiene con la I!lesia catlica. 1ortu!al tam/i<n propu!na la separacin I!lesia)Estado pero al i!ual 5ue Italia a pesar de reconocer la li/ertad reli!iosa hay una !ran situacin de pri,ile!io para la I!lesia catlica.

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EspaDa tiene un pasado con"esional tam/i<n. M dentro de los pa0ses laicos su comportamiento es i!ual 5ue Italia y 1ortu!al donde la I!lesia catlica !o6a de determinados pri,ile!ios. +lemania +ustria Lu.em/ur!o y (<l!ica comparten una clara tendencia hacia la pluricon"esionalidad. +un5ue se de"inen como Estados laicos y reconocen la li/ertad de conciencia a sus ciudadanos en realidad determinados comportamientos contradicen el esp0ritu de los preceptos constitucionales. Como e=emplo +lemania y +ustria recaudan impuestos para las con"esiones reli!iosas y (<l!ica y Lu.em/ur!o destinan dotaciones del presupuesto !eneral para dichas con"esiones. De estas comunidades reli!iosas las de mayor presencia social e histrica son consideradas como corporaciones de derecho p;/lico lo 5ue les con"iere la posi/ilidad de participar en las estructuras del Estado. Las minoritarias se ri!en por el derecho com;n. (: La laicidad de la Europa del Este. Despu<s de la 2O $uerra Mundial los pa0ses de la Europa -ccidental centraron sus es"uer6os en reconocer la li/ertad ideol!ica y reli!iosa en sus normati,as al!o 5ue no ocurri en los pa0ses comunistas 5ue optaron por una le!islacin de prohi/icin a/soluta a las prcticas reli!iosas sal,o +l/ania. Es o/,io 5ue estas normati,as tu,ieron 5ue cam/iar al incorporarse a la ?nin Europea. Rep;/lica Checa y Eslo,a5uia parecen conceder i!ual importancia a lo reli!ioso 5ue a lo ideol!ico. %in em/ar!o reconocen autonom0a a los !rupos reli!iosos respecto al Estado y no as0 a los ideol!icos. En !eneral aun5ue nin!uno de los pa0ses se declara con"esional sus sistemas terminan siempre otor!ando pri,ile!ios a las mani"estaciones reli!iosas "rente a las ideol!icas. &ay pre"erencias de unas con"esiones a otras. 1olonia en su Constitucin declara la imparcialidad entre con"esiones pero la realidad es 5ue la I!lesia catlica !o6a de prerro!ati,as especiales. %e aseme=a al sistema espaDol. En cuanto al se!undo componente de la laicidad se puede decir 5ue todos los Estados de la ampliacin reconocen en sus te.tos constitucionales la separacin I!lesia)Estado. +un5ue hay pa0ses como (ul!aria 5ue se decantan por una I!lesia ortodo.a como reli!in tradicional del pa0s o como Rumania con un sistema muy parecido. Letonia &un!r0a y Eslo,enia a"irman 5ue la i!lesia est separada del Estado. Che5uia. Eslo,a5uia y 1olonia la separacin no slo es de lo reli!ioso sino tam/i<n de lo ideol!ico. Con respecto a la cooperacin entre los poderes p;/licos y las con"esiones es una constante en los pa0ses de la ampliacin aun5ue slo 1olonia haya constitucionali6ado el principio de cooperacin. En de"initi,a podemos a"irmar 5ue e.isten dos modelos tendenciales* el pluricon"esional y el laico strictu)sensu. >odos reconocen la li/ertad de conciencia y la reli!iosa aun5ue con terminolo!0a di,ersa. C: Chipre. Chipre representa un caso especial. Korm parte de la ?nin Europea en el 2FF4. E.isten dos comunidades* la !reco)chipriota y la turco)chipriota ,inculadas directamente con las creencias reli!iosas. M a pesar de 5ue su Constitucin reconoce la li/ertad de conciencia y la neutralidad el componente reli!ioso tiene una rele,ancia importante en el derecho chipriota. El art0culo 2 de la Constitucin determina la pertenencia a una de las comunidades e.istentes* I!lesia ortodo.a !rie!a 9!reco)chipriotas: y la con"esin islmica 9turco)chipriotas:. Los 5ue no se encuentre en nin!una de las anteriores comunidades tendr la posi/ilidad de optar por una de ellas y por consi!uiente a un !rupo reli!ioso. %ern li/res las con"esiones 5ue no ten!an ritos secretos y respeten el orden p;/lico prote!ido por ley. En de"initi,a todos los pa0ses de la ?nin Europea reconocen la laicidad aun5ue no entendida como el sistema "ranc<s. 1ero tam/i<n Krancia tiende a se!uir el camino del resto de Estados respetando la li/ertad reli!iosa pero recurriendo a instrumentos de cola/oracin con las con"esiones.

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TEMA IV ANTECEDENTES HISTRICOS.CONSTITUCIONALISMO ESPAOL.FUENTES DEL DERECHO ECLESISTICO ESPAOL.

1. ANTECEDENTES HISTRICOS 1.1. Con"luencia de tres culturas 1.2. El impacto de la Ilustracin* el re!alismo 2. EL CONSTITUCIONALISMO ESPA#OL 2.1 La Constitucin de Cdi6 2.2. La irrupcin de la li/ertad reli!iosa 2.3. El r<!imen de tolerancia 2.4. La Constitucin Repu/licana 2.#. El r<!imen "ran5uista 3. FUENTES DE DERECHO ECLESISTICO ESPA#OL 3.1 La Constitucin 3.2 Kuentes de carcter unilateral AE L(>.1&'5.2/ ,+>?/.5' BE D(+(5;, ,+-./'+., 3.3 Kuentes de ori!en /ilateral AE T+'*'-,1 ./*(+/'5.,/'&(1 +(&'*.0,1 ' -(+(5;,1 3 &.9(+*'-(1 <6/-'4(/*'&(1 BE A56(+-,1 5,/ 5,/<(1.,/(1 +(&.>.,1'1 3.4. -tras "uentes

1. ANTECEDENTES HISTRICOS. +plicaremos la e,olucin de las relaciones entre los estados y las con"esiones reli!iosas ,istas en el >ema 1. +un as0 ,amos a ,er ciertas cuestiones a cerca de la relacin I!lesia)Estado espaDol. 1.1. CONFLUENCIA DE TRES CULTURAS

Durante /astante tiempo en EspaDa con,i,ieron las tres !randes reli!iones monote0stas* el Catolicismo el Guda0smo y el Islam. +un5ue los reinos espaDoles esta/an ,inculados de "orma permanente al catolicismo. Desde la Romani6acin 5ue introduce el Cristianismo en la 1en0nsula y a partir de la uni"icacin /a=o la I!lesia de Roma del Reino 'isi!odo el catolicismo "ue la reli!in o"icial en EspaDa 9de la monar5u0 espaDola:. En L11 con la in,asin islmica se rompe la unidad pol0tica)reli!iosa reduciendo el Reino 'isi!odo a 6onas en el norte de la pen0nsula hasta 5ue en el si!lo 4I empie6a la Recon5uista 5ue culmina el 14I2 con la con5uista de $ranada. + medida 5ue se ,an recuperando territorios y se ,an repo/lando por los cristianos estos musulmanes y =ud0os con,i,en en un sistema de tolerancia pol0tica)reli!iosa* los cristianos 5ue

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con,i,en en territorio islmico se les conoce como mo6ra/esC y los musulmanes 5ue ,i,en en reinos cristianos con =ud0os son los mud<=ares. >odos ellos siempre con un limitado estatus pol0tico pro"esional y ciudadano. Esta situacin se da hasta entrado el si!lo 4I'. La monar5u0a se "ortalece sustituyendo los ,ie=os pactos de ,asalla=e y permitiendo la unidad real 5ue culmina con los Reyes Catlicos. Ello supone una intolerancia reli!iosa mani"estada en la e.pulsin de las minor0as reli!iosas y la implantacin de la In5uisicin. En 14I2 los Reyes Catlicos e.pulsan a los =ud0os por su in"luencia econmica y cultural. M los 5ue aceptan adaptarse a la reli!in o"icial se les conoce como con,ersos y sern el ori!en de la In5uisicin. Ms tarde se e.pulsa a los musulmanes y a principios del 4'II se e.pulsa a los moriscos 9musulmanes 5ue para e,itar ser e.pulsados se ha/0an con,ertido a la reli!in o"icial cristiana:. 1ara ,i!ilar la pure6a de la Ke se instaura el >ri/unal de la In5uisicin* un r!ano eclesistico con respaldo ci,il 5ue se constituy como el principal instrumento de intolerancia reli!iosa en EspaDa. Ms tarde en tiempos de la Re"orma tam/i<n se opone a ideas protestantes. La compenetracin entre I!lesia y Estado es el "undamento de intolerancia reli!iosa y su mutua interin"luencia tiene como "in 4'/*(/(+ &' ,+*,-,).' -,5*+./'& 3 &' 6/.-'- +(&.>.,1' 5,4, <6/-'4(/*, -( 6/.-'- 7,&=*.5'. 1or ello el Estado se constituye en el /ra6o secular de la I!lesia imponiendo si es necesario la doctrina reli!iosa o"icial por la "uer6aC mientras 5ue el 1apado concede pri,ile!ios al Estado 5ue le permiten controlar a la I!lesia local en /ene"icio propio mediante inter,encionismo en temas eclesisticos cada ,e6 ms acusado so/re todo con el nom/ramiento de o/ispos y otros car!os eclesisticos. 1.2. EL IMPACTO DE LA ILUSTRACIN EL REGALISMO. La Ilustracin es un mo,imiento racionalista 5ue propone la autonom0a del poder pol0tico y la conciencia. Introduce en pa0ses catlicos en el sur de Europa cierta tolerancia reli!iosa. +;n as0 se mantiene la con"esionalidad. 1ero el Estado "undamenta su naturale6a en la so/eran0a nacional y no en el mandato di,ino mediante el poder reli!ioso. %e da pues una seculari6acin del poder. %e crea una sociedad ms a/ierta se implanta una +dministracin 1;/lica ms e"iciente y se dan a,ances cient0"icos y meras pautas culturales. %e rela=a la persecucin decreciendo la In5uisicin y el control a/soluto del poder alcan6a a la propia or!ani6acin eclesistica a tra,<s del re!alismo 5ue en EspaDa tiene un !ran desarrollo. Ms importante es el Real 1atronato 5ue nom/ra multitud de car!os eclesisticos en EspaDa y e.tendido a las Indias. >am/i<n destaca el 1ase Re!io 5ue controla la pu/licacin y ,i!encia de las normas eclesisticas en territorio /a=o %o/eran0a 7acional. >odas estas cuestiones culminan con el Concordato de 1L#3 entre la %anta %ede y el Reino de EspaDa 5ue se encar!a de re!ular estas y otras normas posteriores. Kinalmente la e.pulsin de los Gesu0tas con Carlos III /a=o el prete.to de conspiracin pol0tica y por intolerancia a ideas relacionadas con el +nti!uo R<!imen acredita la nue,a posicin del poder secular.

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2. CONSTITUCIONALISMO ESPA7OL. La historia constitucional espaDola empie6a en el si!lo 4I4. Es una historia comple=a por5ue 5ui6s la sociedad esta/a a;n ape!ada al +nti!uo R<!imen para adentrarse en unas doctrinas li/erales con su implantacin de derechos y li/ertades y de situar la so/eran0a de la nacin en per=uicio de la monar5u0a a/soluta. La historia de la relacin Estado)I!lesia prue/a esta realidad por5ue a lo lar!o del si!lo en toda la historia constitucional ha/r una tensin entre con"esionalidad del Estado y li/ertad reli!iosaC entre unidad reli!iosa y seculari6acin. >odo ello impre!nando la ,ida pol0tica y social. 2.1. CONSTITUCIN DE CDII +nteriormente hu/o un hito constitucional* la Gunta 7acional reunida en (ayona por 7apolen (onaparte en =ulio de 1EFE 5ue acepta una constitucin otor!ada con una Dinast0a e.iliada en Krancia y por ello con poco si!ni"icado constitucional. En cual5uier caso su art. 1 es una declaracin de con"esionalidad del Estado e.cluyendo cual5uier indicio de tolerancia reli!iosa* L' +(&.>.2/ C'*2&.5', A7,1*2&.5' 3 R,4'/', (1 E17'B' 3 *,-'1 &'1 7,1(1.,/(1 (17'B,&'1 1(+? &' +(&.>.2/ -(& R(3 3 &' N'5.2/, 3 /, 1( 7(+4.*.+? /./>6/' ,*+'. %e puede decir 5ue el primer te.to constitucional es la Constitucin de Cdi6 de 1E12. Es la !ran Constitucin li/eral espaDola una de las primeras en el mundo ela/orada /a=o el asedio "ranc<s. %e inspira en principios del li/eralismo re,olucionario* do!ma de so/eran0a popular di,isin de poderes y li/ertad e i!ualdad como /ases del nue,o Estado. (a=o su ,i!encia se suprime la In5uisicin y se desamorti6an los /ienes eclesisticos. %in em/ar!o el te.to en materia reli!iosa no se alinea con los planteamientos li/erales de la li/ertad de reli!in y relacin Estado)I!lesia. El art. 12 declara una potente con"esionalidad declarando o"icial la reli!in catlica y prohi/iendo cual5uier otra. Esa declaracin de con"esionalidad incluye dos cosas importantes* 1Q* un componente doctrinal* donde di"erenciamos entre 5,/<(1.,/'&.-'- 1,5.,&2>.5' re"erente a la incorporacin por el estado de una doctrina reli!iosa en "uncin de la mayor0a socialC y una 5,/<(1.,/'&.-'- -,5*+./'& 5ue implica un =uicio de ,alor por el Estado so/re la reli!in o"icial. En este caso se produce la se!unda clase de con"esionalidad "undamentada en una declaracin de "e 5ue el Estado no puede reali6ar por su propia naturale6a por no ser una persona "0sica. El 2Q componente es la con"esionalidad e.cluyente 5ue es una consecuencia del primero. %e incorpora una reli!in por5ue el Estado se o/li!a a re"le=ar sus doctrinas en su propio derecho por ello es natural 5ue se e.cluya e=ercer otros cultos opuestos a la reli!in o"icial. En este sentido la con"esionalidad e.cluyente se opone a la tolerancia de otros cultos. Los redactores de la Constitucin eran conscientes del esp0ritu intolerante 5ue re"le=a/a =usti"icado por la o/li!ada transaccin entre "uer6as pro!resistas y conser,adoras. En estos ;ltimos esta/a muy presente el clero 5ue conta/a incluso con una !ran presencia entre los diputados de Cdi6. 1or otra parte in"luyeron otras ra6ones* por un lado para los li/erales la I!lesia como institucin y el clero eran el pro/lema principal y hu/o un es"uer6o pol0tico para re"ormar la I!lesia como or!ani6acin. Era importante !aranti6ar el control eclesistico de ah0 5ue la propia Constitucin manten!a reno,adamente las ,0as de control implantadas con el re!alismo como el 1atronato Real o el 1ase Re!io. +dems el art. 11 plantea un pro/lema institucional tratando de trasladar la nacin al!o 5ue hasta ahora corresponde a la monar5u0a* la catolicidad para re"or6ar la idea

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de nacin y so/eran0a dndole identidad. La Constitucin de (ayona re"er0a la reli!in al rey y a la nacin ahora slo a la nacin. La idea nacional era de los li/erales hasta 5ue lue!o se apropian los conser,adores sur!iendo el nacionalcatolicismo. 2.2. LA IRRUPCIN DE LA LIBERTAD RELIGIOSA 1ara lle!ar a li/ertad reli!iosa a;n "alta. 1ero los si!uiente te.tos constitucionales ,an mati6ando la declaracin de Cdi6 con "rmulas 5ue ,an caminando a la tolerancia reli!iosa. En la Constitucin de 1E3L el art 11* AL' N'5.2/ 1( ,9&.>' ' 4'/*(/(+ (& 56&*, 3 &,1 4./.1*+,1 -( &' +(&.>.2/ 5'*2&.5' 86( 7+,<(1'/ &,1 (17'B,&(1%C la Constitucin de 1E4# en su art. 11 A L' +(&.>.2/ -( &' N'5.2/ E17'B,&' (1 &' C'*2&.5', A7,1*2&.5' 3 R,4'/'. E& E1*'-, 1( ,9&.>' ' 4'/*(/(+ (& 56&*, 3 161 4./.1*+,1%. En am/as constituciones interesa la desaparicin de la "rmula doctrinal r0!ida de 1E12 e.cluyente e intolerante ms 5ue la propia con"esionalidad. En la de 1E3L no hay con"esionalidad e.presa pero lo re"erente al sostenimiento del culto y el clero se e.plica por la preocupacin de las desamorti6aciones de /ienes eclesisticos. La Constitucin de 1E4# es menos pro!resista y esta/lece la con"esionalidad. En 1E#1 hay otro Concordato 5ue al i!ual 5ue el de 1L#3 se hi6o para resol,er tensiones pro,ocadas por el re!alismo. El nue,o se sit;a en el intercam/io de pri,ile!ios propio de los concordatos clsicos. El Estado asume sostener econmicamente la reli!in a cam/io del reconocimiento por el 'aticano de la monar5u0a de Isa/el II "rente a pretensiones Carlistas. La I!lesia la reconoce pero ase!urando la ,i!encia de una con"esionalidad y admitiendo su competencia para re!ular la ortodo.ia doctrinal. Kinalmente en la Constitucin de 1EHI irrumpe el principio de li/ertad reli!iosa consecuencia de la Re,olucin $loriosa 5ue aca/a/a con el reinado isa/elino. Es una constitucin pro!resista 5ue marca el in!reso en una nue,a etapa constitucional. El a,ance supera la declaracin de con"esionalidad aun5ue pol0ticamente ser necesario reconocer el sostenimiento econmico de la reli!in. 1ero por primera ,e6 en nuestra historia constitucional aparece un importante elemento la posi/ilidad del e=ercicio del culto incluso p;/lico tam/i<n para personas espaDolas. +s0 pues no hay con"esionalidad doctrinal ni si5uiera sociol!ica y tampoco hay e.clusin al!una de cultos. El punto culminante de la li/ertad reli!iosa hu/iera sido en la I Rep;/lica en 1EL3 5ue slo tu,o un proyecto de constitucin 5ue no lle! a ,otarse en Cortes. En ella destaca/a* li/ertad de culto separacin I!lesia y Estado y prohi/icin de su/,encin directa o indirecta para nin!;n culto en EspaDa. 2.3. EL RJGIMEN DE TOLERANCIA La Constitucin de 1ELH con la Restauracin Monr5uica intenta hallar "rmulas intermedias 5ue !aranticen la alternancia pol0tica. %upone un paso atrs en la e,olucin del sistema Constitucional 5uedando de nue,o en la con"esionalidad catlica. 1ero en este te.to constitucional se com/ina la con"esionalidad con la tolerancia en pri,ado de otros cultos. %e trata de un modelo intermedio una rela=acin parcial de la r0!ida normal constitucional. >anto en la declaracin de con"esionalidad e.presa cuanto en la limitacin de la li/ertad reli!iosa la constitucin supone la ruptura de la e,olucin iniciada en 1E3L. Kue la constitucin con ms ,i!encia en el constitucionalismo espaDol y lle!a en ,i!or hasta la II Rep;/lica siendo antes suspendida /a=o la dictadura de 1rimo de Ri,era.

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2.4. LA CONSTITUCIN REPUBLICANA. En la II Rep;/lica el asunto de la reli!in es un tema de primera ma!nitud. La separacin I!lesia)Estado y la inte!racin de li/ertades es esencial para la seculari6acin de la sociedad y para su moderni6acin. La /ase del nue,o sistema es la declaracin de no con"esionalidad o de separacin I!lesia y Estado. %ur art. 3 $E& E1*'-, E17'B,& /, *.(/( +(&.>.2/ ,<.5.'&% . Esta "rmula es necesaria para reconocer la li/ertad de conciencia y el derecho de pro"esar y practicar li/remente cual5uier reli!in siempre con respeto a las e.i!encias de moral p;/lica. %e prohi/i tam/i<n para concretar lo anteriormente e.puesto la su/,encin econmica de i!lesias asociaciones o instituciones reli!iosas. El sistema repu/licano pone !randes limitaciones al e=ercicio de la li/ertad reli!iosa 5uedando el modelo situado en una l0nea de descon"ian6a hasta de cierta hostilidad hacia la reli!in 5ue para al!unos "acilit la unin de la derecha en de"ensa de la I!lesia y de los !randes en"rentamientos 5ue con"luyeron en la $uerra Ci,il. La primera restriccin "ue la necesidad de autori6acin !u/ernati,a para el e=ercicio del culto p;/lico 5ue apunta a considerar la reli!in como una cuestin pri,ada. En se!undo lu!ar las con"esiones reli!iosas 5uedan sometidas a la ley especial inter,encionista. En tercer lu!ar se esta/lecen limitaciones especiales en relacin con rdenes reli!iosas de la I!lesia Catlica como la prohi/icin de la enseDan6a incluyendo la disolucin de la CompaD0a de Ges;s. En de"initi,a el r<!imen resultante aca/a siendo limitati,o de li/ertad reli!iosa aun5ue ahora estamos ante un sistema de separacin entre I!lesia y Estado. 2.5. EL RJGIMEN FRANKUISTA El Kran5uismo como consecuencia de la $uerra Ci,il enla6 en se!uida con el modelo histrico de la relacin I!lesia y Estado. El r<!imen autoritario no tiene derecho constitucional y las cuestiones /sicas del Estado 5uedan re!uladas en las Leyes Kundamentales. En 1I4# una de ellas "ue los AKueros de EspaDolesB y enla6an con la Constitucin de 1ELH* $&' 7+?5*.5' +(&.>.2/ 5'*2&.5', 86( (1 &' -(& E1*'-, E17'B,&, >,:'+? -( 7+,*(55.2/ ,<.5.'&. N'-.( 1(+? 4,&(1*'-, 7,+ 161 5+((/5.'1 +(&.>.,1'1 /. (& (!(+5.5., 7+.0'-, -( 16 56&*,. N, 1( 7(+4.*.+? ,*+'1 5(+(4,/.'1 /. 4'/.<(1*'5.,/(1 ()*(+/'1 86( &'1 -( &' I>&(1.' C'*2&.5'% 9art. H:. +s0 ,ol,emos a un sistema en se!uida apoyado en un concordato* el de 1I#3 5ue sustituye a los anteriores y re"uer6a la l0nea con"esional de su art 1* $L' R(&.>.2/ C'*2&.5', A7,1*2&.5' 3 R,4'/' 1.>6( 1.(/-, &' A/.5' (/ &' N'5.2/ E17'B,&' 3 >,:'+? -( -(+(5;,1 3 7+(++,>'*.0'1 86( &( 5,++(17,/-( (/ 5,/<,+4.-'- 5,/ &' &(3 -.0./' 3 (& -(+(5;, 5'/2/.5,%. El nue,o concordato se u/ica en la l0nea de concordato de la %anta %ede con los re!0menes autoritarios de momento* +lemania e Italia y contiene un "ormato de intercam/io de pri,ile!ios como la recuperacin de la capacidad del Estado para nom/rar o/ispos 9pri,ile!io re!alista de presentacin: y las re!las de inmunidad ante los tri/unales del Estado para los cl<ri!os de la I!lesia Catlica 9pri,ile!io del "uero:. El sistema se re"uer6a en 1I#E con la Ley de 1rincipios del Mo,imiento 7acional. De nue,o se aplica un modelo de con"esionalidad e.presa doctrinal y e.cluyente rompiendo la e,olucin de la historia. En los aDos sesenta se produce un mo,imiento de actuali6acin de la doctrina de la I!lesia Catlica conocido como el Concilio 'aticano II. Este concilio admite la li/ertad reli!iosa apartndose un poco de la doctrina tradicional de la con"esionalidad del Estado. %e produce la

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parado=a de 5ue la propia reli!in o"icial re5uiere del sistema ci,il una apertura 5ue inte!re el derecho a li/ertad reli!iosa apartndose de la tradicional con"esionalidad. El r<!imen pol0tico se resiste a dar entrada a la li/ertad reli!iosa. El Estado autoritario 5ue ya tiene 5ue hacer "rente a ciertos mo,imientos sociales de apertura se resiste a prescindir de la unidad reli!iosa. En ,er de re"ormar la Ley de 1rincipios del Mo,imiento 7acional 5ue tiene la declaracin de con"esionalidad ms poderosa del sistema hace una le,e re"orma del AKuero de los EspaDolesB esta/leciendo lo si!uiente* $&' R(&.>.2/ 3 7+?5*.5' -( R(&.>.2/ C'*2&.5', 86( (1 &' -(& E1*'-, E17'B,&, >,:'+? -( &' 7+,*(55.2/ ,<.5.'&. E& E1*'-, '164.+? &' 7+,*(55.2/ -( &' &.9(+*'- +(&.>.,1', 86( 1(+? >'+'/*.:'-' 7,+ 6/' *6*(&' !6+=-.5' 86(, ' &' 0(:, 1'&0'>6'+-( &' 4,+'& 3 (& ,+-(/ 7A9&.5,%.9art. H:. +s0 la li/ertad reli!iosa aparece por primera ,e6 en la Ley Kundamental pero supeditada a la con"esionalidad en contradiccin con lo pre,isto en la doctrina o"icial de la reli!in incorporada como propia por el Estado. En 1IHL se plantea la primera ley de li/ertad reli!iosa espaDola en el art. 1 de la Ley de 1rincipios del Mo,imiento 7acional pero en su art. 3 la propia Ley incluye la limitacin de esa li/ertad reli!iosa mediante la con"esionalidad del Estado. En 1ILH con la lle!ada de la Democracia se des/lo5uean las ne!ociaciones 5ue esta/an paradas de/ido a los pro/lemas planteados por la adaptacin a la nue,a doctrina de la relacin I!lesia y Estado en los ;ltimos tiempos del Kran5uismo. En 1ILH hay un acuerdo con la %anta %ede 5ue incluye la renuncia de la I!lesia Catlica y del Estado de los pri,ile!ios de "uero y presentacin. El $o/ierno y la %anta %ede se comprometen a mantener relacin para conclu0r nue,os acuerdos 5ue sustituyen las disposiciones del Concordato* producto de esas ne!ociaciones son los acuerdos de 1ILI 5ue ,eremos ms adelante. 3. FUENTES DEL DERECHO ECLESISTICO ESPA7OL El Derecho Eclesistico constituye un sistema dentro del -rdenamiento Gur0dico del Estado. 1or ello est su=eto a unas re!las 5ue son las comunes a todo ordenamiento para producir normas y para aplicarlas. %in em/ar!o el Derecho Eclesistico introduce como propios unos elementos 5ue hacen comple=o su sistema. 1or lo 5ue es necesario dedicar un espacio a tratar ciertas especi"icidades de la disciplina 5ue a"ectan la teor0a de las "uentes. 3.1. LA CONSTITUCIN. + la Constitucin como norma superior est su=eto el con=unto del -rdenamiento. Es ms la Constitucin es "uente de las "uentes del Derecho pero es i!ualmente ori!en de derechos y o/li!aciones. 1or otro lado tanta es la "uer6a in"ormadora de la Constitucin 5ue traslada al con=unto del ordenamiento =ur0dico al alcance del cam/io =ur0dico y social. Esto es lo 5ue pasa con la Constitucin de 1ILE 5ue inno,a pro"undamente el Derecho espaDol sentando los principios "undamentales del sistema y proyectando al ordenamiento en su con=unto la necesidad de reno,acin. &ay al!unos elementos 5ue hay 5ue tener en cuenta para el desarrollo de un sistema de Derecho Eclesistico* 1: El "undamento de los derecho es la di!nidad de la persona humana 9art. 1F.1:. La di!nidad personal pree.iste al Estado y es "undamento de la con,i,encia lo 5ue si!ni"ica 5ue el personalismo es esencial para el Derecho EclesisticoC 2: Los elementos principales del

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sistema son la i!ualdad de todos antes la ley 9art. 14: y la li/ertad ideol!ica reli!iosa y de cultos 9art. 1H:. 1or otra parte la Constitucin introduce una pauta para desarrollar tales principios* i!ualdad y la li/ertad sustancial o/li!ando a poderes p;/licos a hacer e"ecti,as la li/ertad y la i!ualdad 9art. I.2:C 3: 1or lo dems el te.to constitucional ,a re!ulando en di,ersos lu!ares las temticas del Derecho Eclesistico del Estado como iremos ,iendo ms adelante. 3.2 .FUENTES DE CARCTER UNILATERAL. +: L(>.1&'5.2/ O+>?/.5' La Constitucin del VLE introduce en el -rdenamiento una cate!or0a nue,a* la Ley -r!nica a la 5ue reser,a la re!ulacin de derechos "undamentales y cuya apro/acin est sometida a mayor0a a/soluta en el 1arlamento. &ay di"erentes leyes or!nicas 5ue "orman parte del Derecho Eclesistico pero lo ms importante es la Ley -r!nica de Li/ertad Reli!iosa. Es el primer desarrollo or!nico de la Constitucin "ruto de un amplio acuerdo pol0tico. La ley reco!e de acuerdo a lo pre,isto en la Constitucin un con=unto de aspectos. 1. Los di"erentes contenidos de la li/ertad reli!iosa desde la perspecti,a indi,idual 9art. 2.1:. 2. Los contenidos donde se desen,uel,e el derecho del su=eto colecti,o de la li/ertad reli!iosa 9art 2.2:. >am/i<n se reco!e la autonom0a y capacidad de autoor!ani6acin de entidades reli!iosas 9art. H.1:. 3. %istema de ad5uisicin de personalidad =ur0dica en el Derecho EspaDol por parte de las entidades reli!iosa crendose el Re!istro de Entidades Reli!iosas del Ministerio de Gusticia 9art. #:. 4. 1osi/ilidad de conclu0r acuerdos de cola/oracin con el Estado cumpliendo determinados re5uisitos y so/re todo alcan6ando las entidades reli!iosas la condicin de Anotorio arrai!o en EspaDaB 9art. L:. 5. %e crea la Comisin +sesora de Li/ertad Reli!iosa 9art. E:.

La Ley -r!nica de Li/ertad Reli!iosa plantea ciertas cuestiones 5ue hemos de tratar* 1O. El m/ito de la ley* por un lado se trata de una ley 5ue re!ula el derecho de li/ertad reli!iosa. En este sentido no es una ley de con"esiones reli!iosas como la de la II Rep;/lica. %u re!ulacin no alcan6a la li/ertad ideol!ica derecho constitucionalmente prote!ido. %e trata pues de Derecho Especial e.tra0do del Derecho Com;n. 1or otro lado para re"or6ar el m/ito e.clusi,amente reli!ioso dela Ley se e.cluyen al!unas materias 5ue no estarn a"ectadas por el mencionado derecho especial. La Ley e.cluye las '5*.0.-'-(1, <./'&.-'-(1 3 (/*.-'-(1 +(&'5.,/'-'1 5,/ (& (1*6-., 3 ()7(+.4(/*'5.2/ -( <(/24(/,1 71=86.5,1 3 7'+'71.5,&2>.5,1 , &' -.<61.2/ -( ,*+,1 0'&,+(1 ;64'/=1*.5,1 , (17.+.*6'&(1 6 ,*+,1 <./(1 '/?&,>,1 +(&'*.0,1 ' &,1 +(&.>.,1,1 9art 3.2:. 2Q. El su=eto colecti,o de la li/ertad reli!iosa. +5u0 se plantean di,ersas cuestiones* 1.)La ley 5ue alcan6a al derecho indi,idual y al colecti,o de li/ertad reli!iosa no aporta no,edades en relacin al primero ya 5ue est /ien amparado por la Constitucin. %e

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producen ms no,edades en el m/ito colecti,o so/re todo en relacin a la 5,,7(+'5.2/. 1odemos a"irmar pues 5ue la Ley -r!nica de Li/ertad Reli!iosa es una Ley de Cooperacin y por ello ,inculada al art. 1H.3 de la Constitucin. 2.)%e plantea la cuestin de si la I!lesia de/e 5uedar e.clu0da de la aplicacin de la Ley. 1ero la Ley -r!nica de Li/ertad Reli!iosa 5ue "orma parte del /lo5ue de constitucionalidad act;a como Derecho Com;n es decir como derecho de aplicacin !eneral al e=ercicio de li/ertad reli!iosa. M esto sin per=uicio de 5ue la propia Ley se haya caracteri6ado como especial por5ue slo re!ula el campo reli!ioso y no el ideol!ico. Lo esta/lecido en pactos con la I!lesia aun siendo anteriores tienen 5ue acomodarse a la Ley. Este planteamiento se re"uer6a con la idea de 5ue la naturale6a de la Ley es de cooperacin. 1or lo dems mientras se manten!a la ,i!encia de los pactos todo el comple=o normati,o de/er ser interpretado con"orme a la Constitucin a la 5ue de/en atenerse esos pactos aun5ue sean anteriores a la norma "undamental. 3.)El concepto de notorio arrai!o es importante por5ue sir,e para conclu0r pactos entre las Con"esiones y el Estado. La Ley nos o"rece dos re"erencias para su interpretacin pero inconcretas* el m/ito y el n;mero de creyentes. La Comisin +sesora "i=a unos criterios orientadores relacionados con la e.tensin territorial de la Con"esin y al tiempo de e.istencia en EspaDa. +s0 se e.tendi acreditando el notorio arrai!o para las !randes con"esiones minoritarias 5ue "inalmente concluyeron pactos con el Estado. %in em/ar!o la tendencia es a interpretar los re5uisitos como e.i!encia de presencia esta/le or!ani6acin institucional y su"iciente entidad como para 5ue el Estado de/a tener en cuenta la con"esin reli!iosa para !aranti6ar me=or el derecho de li/ertad reli!iosa. Esta e,olucin en la interpretacin del concepto ha permitido a la Comisin +sesora de Li/ertad Reli!iosa reconocer el notorio arrai!o a otras con"esiones reli!iosas 5ue no han lle!ado a conclu0r pactos con"esionales* como por e=emplo los >esti!os de Geho, 92FFH:. La Ley -r!nica de Li/ertad Reli!iosa i/a a ser re,isada en 2F1F pero el $o/ierno lo apla6. In"luy en ese intento de re,isin el hecho de 5ue ahora estamos ante una sociedad mucho ms plural y secular 5ue cuando se hi6o la ley en los aDos ochenta haciendo necesario incorporar a la le!alidad la nue,a realidad social espaDola. (: D(+(5;, O+-./'+., +l Derecho Eclesistico como rama de Derecho de Estado se le aplica el principio de =erar5u0a normati,a. Las normas de Derecho Eclesistico son de di"erentes ni,eles 9ley re!lamento y otras "rmulas del 1oder E=ecuti,o: repartidas por todo el -rdenamiento. Este est su=eto a principios de distri/ucin de competencia entre di"erencias +dministraciones 1;/licas haciendo 5ue las Comunidades +utnomas puedan crear normas. 1ero en Derecho Eclesistico las Comunidades +utnomas no tiene ese poder aun5ue s0 pueden tener "unciones administrati,as para el desarrollo de derechos y normas en la materia en la medida 5ue ten!an asumida esa competencia. +ctualmente hay cierta acti,idad de acuerdos entre entidades reli!iosas y entes autonmicos y locales con carcter instrumental y no como normati,a pactada entre Estado y Con"esiones. 3.3. FUENTES DE ORIGEN BILATERAL. AE T+'*'-,1 ./*(+/'5.,/'&(1 +(&'*.0,1 ' -(+(5;,1 3 &.9(+*'-(1 <6/-'4(/*'&(1.

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%e!;n el art. 1F.2 las normas de derechos y li/ertades "undamentales se interpretan con"orme a la Declaracin ?ni,ersal de DD && y tratados y acuerdos internacionales rati"icados en EspaDa. +s0 estos tratados pasan a inte!rarse en el -rdenamiento Gur0dico EspaDol.

BE A56(+-,1 5,/ 5,/<(1.,/(1 +(&.>.,1'1. Los acuerdos con con"esiones reli!iosas son tradicionales en el Derecho Eclesistico Comparado so/re todo lo relati,o a los concordatos con la I!lesia Catlica y pactos entre el Estado y las con"esiones dados so/re todo en +lemania e Italia. Los concordatos se han dado tam/i<n en EspaDa pero a partir de 1II2 sur!en los nue,os acuerdos con las con"esiones reli!iosas minoritarias al amparo de la Ley -r!nica de Li/ertad Reli!iosa. Di"erenciamos pues ,arias cate!or0as* /.1: A56(+-,1 5,/ &' I>&(1.' C'*2&.5'* paralelo a la ela/oracin de la Constitucin se empie6a a ne!ociar con la %anta %ede unos acuerdos apro/ados lue!o en 1ILI. %e tratan di,ersas materias como* asuntos =ur0dicos asistencia reli!iosa en Kuer6as +rmadas ser,icio militar para cl<ri!os y reli!iosos@&emos de resaltar lo si!uiente* 18 Los acuerdos re!ulan asuntos de inter<s com;n. 7o es un concordato !lo/al pero tiene el mismo resultado por5ue los acuerdos "orman un cuerpo completo de re!ulacin de las relaciones entre Estado e I!lesia. 28 De ah0 5ue la cali"icacin t<cnica de los acuerdos parciales es la misma 5ue en los concordatos* se trata de acuerdos entre EspaDa la %anta %ede y el 'aticano. 38 %on acuerdos amparados en la Constitucin pero preconstitucionales por ela/orarse en paralelo a esta. 48 %e di"erencian en los concordatos clsicos por5ue estos ser,0an para ase!urar la relacin Estado)I!lesia mediante el intercam/io de pri,ile!ios actualmente dependen de los principios constitucionales en un estado laico. 58 Como tales acuerdos con"esionales son una consecuencia del principio constitucional de cooperacin. + los A+cuerdos de 1ILIB se aDade el ACon,enio so/re ?ni,ersidades de la I!lesia CatlicaB de 1IH2 5ue re!ula las relaciones con las uni,ersidades de la I!lesia anteriores a la nue,a ordenacin uni,ersitaria actual. >am/i<n en 1II4 se hi6o el A+cuerdo so/re asuntos de inter<s com;n en >ierra %antaB. /.2: A56(+-,1 5,/ &'1 5,/<(1.,/(1 4./,+.*'+.'1* de acuerdo con la Ley -r!nica de Li/ertad Reli!iosa y antes del reconocimiento del notorio arrai!o el Estado en 1II2 hi6o unos pactos con la Kederacin de Entidades Reli!iosas E,an!<licas con la Kederacin de Comunidades Israelitas y la Comisin Islmica de EspaDa. De esos acuerdos destacamos los si!uientes aspectos* 1. I!ual 5ue los acuerdos con la I!lesia Catlica estos son tam/i<n un desarrollo del principio de cooperacin constitucional. 2. %u naturale6a =ur0dica no es como en los tratados internacionales. %on acuerdos con ,alor de ley ordinaria apro/ados en Cortes y por tanto estarn su=etos a la posi/ilidad de enmienda en el trmite parlamentario. 3. 7o hay pri,ile!ios en el pacto ni desi!ualdades en el tratamiento de los di"erentes institutos mientras 5ue las peculiaridades de cada con"esin 9"esti,idades reli!iosas r<!imen alimentario@: se =usti"ican so/radamente.

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4. Los pactos con con"esiones minoritarias son di"erentes a las conclu0dos con la I!lesia. En primer lu!ar por las soluciones para al!unos pro/lemas 5ue podr0an chocar con el principio de i!ualdad. >am/i<n por la naturale6a de los propios acuerdos y por5ue son di"erentes en cuanto a interpretacin. Kinalmente la modi"icacin o dero!acin de al!unos acuerdos con con"esiones minoritarias es su"iciente la comunicacin a la otra parte. 1ara los pactos con la I!lesia ri!e el sistema de acuerdo com;n o denuncia de tratados internacionales. 5. >am/i<n se plantean cuestiones de desi!ualdad en relacin con las con"esiones reli!iosas 5ue no tiene pacto con el Estado al!unas de las cuales tienen reconocido el notorio arrai!o. 3.4. OTRAS FUENTES +;n restan cuestiones rele,antes en materia de "uentes del Derecho Eclesistico del Estado* por un lado la rele,ancia de la =urisprudencia tradicionalmente considerada como "uente de Derecho EspaDol aun5ue no aludida e.presamente en nuestra le!alidad. En el Derecho Eclesistico es rele,ante la la/or de inte!racin =urisprudencial de las normas =ur0dicas no slo por causa del derecho "undamental sino tam/i<n por la comple=idad del modelo 5ue la Constitucin implanta para re!ular esta materia y por necesidad de reducir a unidad disposiciones =ur0dicas de naturale6a y ori!en di"erente. 1or ello la la/or de interpretacin en cla,e de constitucionalidad 9,0a del >ri/. Constitucional: y la interpretacin por ,0a del tri/unal ordinario son muy importantes. La otra cuestin a destacar es la relati,a a la posi/ilidad de inte!racin en el Derecho EspaDol de ordenamientos =ur0dicos de con"esiones reli!iosas. %upone a/rir el Derecho de Estado a las normas ,i!entes o a las relaciones esta/lecidas en otros derechos. Las t<cnicas son como en Derecho Internacional 9remisin "ormal remisin material presupuesto: pero en Derecho Eclesistico hay 5ue tener en cuenta la relacin o correspondencia de la norma con la neutralidad del Estado. Es una muestra ms del principio de cooperacin de/ido a 5ue esta operacin =ur0dica se lle,a a ca/o por la necesidad de causacin de e"ectos ci,iles de la norma con"esional en el Derecho EspaDol para promo,er el derecho de li/ertad reli!iosa. El me=or e=emplo es las normas 5ue re!ulan el matrimonio con"esional e,itando el !ra,amen 5ue supondr0a para los ciudadanos la o/li!acin de e"ectuar dos ceremonias matrimoniales una reli!iosa y otra ci,il.

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TEMA V- LA LIBERTAD RELIGIOSA, IDEOLGICA Y DE CULTO. LOS PRINCIPIOS INFORMADORES DEL DERECHO ECLESISTICO DEL ESTADO.
1. LA LIBERTAD IDEOLGICA$ RELIGIOSA Y DE CULTO. 1.1 El apoyo constitucional 1.2 %u=etos del derecho. 1.3 Contenido del derecho 1.4 Limitaciones al e=ercicio del derecho. 2. IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN 3. LAICIDAD O NO CONFESIONALIDAD. Los componentes de la laicidad. AE N(6*+'&.-'- -(& E1*'-, BE S(7'+'5.2/ (/*+( E1*'-, ( .>&(1.'1 3.2. La "rmula constitucional 3.3. La doctrina del >ri/unal Constitucional AE S(7'+'5.2/ (/*+( E1*'-, 3 <(/24(/, +(&.>.,1,. BE N(6*+'&.-'- -(& E1*'-, <+(/*( '& <(/24(/, +(&.>.,1, 3.4. La laicidad positi,a
3.1

4. EL PRINCIPIO DE COOPERACIN 1. LA LIBERTAD IDEOLGICA5 RELIGIOSA Y DE CULTO. 1.1. EL APOYO CONSTITUCIONAL. La li/ertad reli!iosa es un derecho "undamental contemplado en el art. 1H de la CE. %in em/ar!o tam/i<n es un principio y como tal in"orma de manera preeminente al con=unto del ordenamiento en materia de tratamiento del "enmeno reli!ioso. Esta perspecti,a re"uer6a la idea de superar el concepto de derecho "undamental utili6ado por la doctrina li/eral donde el Estado de/0a a/stenerse de inter,enir y tan slo se pretend0a de <l 5ue ase!urara la autonom0a del indi,iduo y su desen,ol,imiento con inmunidad "rente al Estado. ?n e=emplo de ello es la Declaracin de Derechos del &om/re y del Ciudadano. El art. I.2 de la Constitucin impide a los poderes p;/licos adoptar una posicin diri!ida simplemente a ase!urar para los indi,iduos una es"era de accin inmune a la in,asin de la accin p;/lica. Lo mismo ocurre con el art. 1H.3 CE al 5ue se le incorpora Ala cooperacinB como un mandato de o/li!ado cumplimiento para el Estado. En am/os casos los poderes p;/licos 5uedan comprometidos a cooperar con las con"esiones reli!iosas pero tam/i<n a disponer las acciones necesarias para permitir la reali6acin e"ecti,a de la li/ertad o a remo,er los o/stculos 5ue se opon!an al e=ercicio de la misma. En suma los derechos "undamentales ya no son un reclamo de !arant0a de inmunidad "rente al poder p;/lico sino un con=unto de ,alores de la accin directi,a de los poderes p;/licos 91<re6 LuDo:.

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Desde una perspecti,a !eneral diremos 5ue con la incorporacin del principio de li/ertad reli!iosa en nuestro ordenamiento se impide la compenetracin entre Estado y la i!lesia tal y como los te.tos constitucionales espaDoles en su mayor0a contempla/an. La presin del principio de li/ertad reli!iosa de=a sin espacio a la con"esionalidad del Estado. Este criterio no 5ueda disminuido por la re"erencia a la Asociedad espaDolaB del art. 1H.3 CE ni tampoco por la ausencia de una declaracin de no con"esionalidad e.presa en el te.to constitucional. 1.2. SUDETOS DEL DERECHO. %uele distin!uirse entre su=eto indi,idual y su=eto colecti,o. Con respecto al primero ca/e decir 5ue todos los indi,iduos sin distincin al!una son su=etos de derecho de li/ertad reli!iosa e=ercidos de manera aislada o en !rupo. La constitucin considera a las comunidades su=etos tam/i<n del derecho por deri,acin de los derechos del indi,iduo permitiendo el me=or desarrollo del indi,iduo y el e=ercicio ms pleno de sus derechos. +s0 lo reconoce e.presamente el prem/ulo de los +cuerdos de 1II2 con las con"esiones minoritarias. La Constitucin ha/la de indi,iduos y comunidades de manera tal 5ue el su=eto colecti,o 5ueda indeterminado. 1ero la L-LR resuel,e el pro/lema 5ue distin!ue como titulares del derecho a I!lesias Con"esiones y Comunidades reli!iosas /uscando un criterio omnicomprensi,o de los posi/les modelos de estas or!ani6aciones a tra,<s de las cuales se desarrollan las reli!iones. El art. 1H.3 CE se re"iere en estos t<rminos a Con"esiones. La +dministracin ha tenido 5ue entrar a cali"icar el carcter reli!ioso o no de los colecti,os 5ue pretenden inscri/irse en el Re!istro de con"esiones reli!iosas o/li!ada a construir unos criterios 5ue de"inan esta naturale6a. 1.3. CONTENIDO DEL DERECHO El contenido de un derecho es el con=unto de "acultades 5ue permiten e=ercer realmente el derecho su/=eti,o. De lo dispuesto en la declaracin ?ni,ersal de Derechos &umanos el 1acto Internacional de Derechos Ci,iles y 1ol0ticos y el Con,enio Europeo de Derechos &umanos pueden e.traerse los si!uientes elementos* 1.)La li/ertad de pensamiento conciencia y reli!in. 2.)tener o no con,icciones ideol!icas y reli!iosas. 3.)Li/ertad de mani"estacin e.terior de las creencias en p;/lico o en pri,ado adherirse o no a los !rupos 5ue la representan cam/iar de adscripcin ideol!ica o reli!iosa o a/andonarla. 4.-La li/ertad de mani"estacin e.terna se concreta en la enseDan6a la prctica el culto y la o/ser,ancia de los ritos. 5.-7adie podr ser impedido a pro"esar una determinada reli!in o ideolo!0a ni ser o/li!ado a mantenerla. &ay 5ue insistir en dos e.tremos. 1rimero. La li/ertad de pensamiento y conciencia 9li/ertad interior: incluye la dimensin de "ormacin de la propia conciencia por ello el indi,iduo puede e.i!ir al Estado 5ue la o/ser,ancia de las leyes no contra,en!a su propia conciencia estando este ;ltimo o/li!ado a crear y ase!urar las condiciones para el pleno desarrollo de los ,alores comunitarios.

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%e!undo la L-LR concreta los planteamientos de la CE e.presando una serie de derechos de carcter personal y colecti,o. +l su=eto indi,idual le corresponde* 1.-1ro"esar o no creencias reli!iosas cam/iar o a/andonar de con"esin mani"estar o a/stenerse de de declarar so/re ellas. 2.-1racticar los actos de culto y reci/ir asistencia reli!iosa conmemorar "esti,idades cele/rar ritos matrimoniales reci/ir sepultura di!na. 3.)Reci/ir e impartir enseDan6a reli!iosa en los t<rminos de la propia CE. 4.)Reunirse o asociarse para desarrollar sus "ines reli!iosos. Los derechos colecti,os incluidos en la ley son los si!uientes* 1.)Derecho a esta/lecer lu!ares de culto o reunin desi!nar y "ormar a sus ministros di,ul!ar y propa!ar el propio credo y derecho a mantener relaciones con otras con"esiones reli!iosas dentro o "uera de EspaDa. 2.-Derecho a prestar asistencia reli!iosa a los miem/ros de la propia con"esin a"ectados por relaciones de su=ecin especial 9hospitales penitenciar0as "uer6as armadas:. La mayor no,edad radica en la inclusin de un derecho prestacional en lo relati,o a la asistencia reli!iosa de modo 5ue los poderes p;/licos estn o/li!ados a actuar para permitir el e=ercicio de ese derecho. 1.4. LIMITACIONES AL EDERCICIO DEL DERECHO. Destacar las si!uientes cuestiones* 19.)Las limitaciones tan solo pueden a"ectar al m/ito e.terno del derecho es decir a su e=ercicio por5ue es el ;nico campo en el 5ue un derecho "undamental puede su"rir limitaciones. 29.-1uesto 5ue se trata de limitaciones a un derecho "undamental su aplicacin de/e ser interpretada restricti,amente. + ello se re"ieren las e.presiones cautelosas 5ue utili6an la Constitucin 9Asin ms limitacin@5ue la necesaria@B: y la L-LR 9A@tiene como ;nico l0mite@B:. 39.-La re"erencia constitucional al Aorden p;/lico prote!ido por la leyB se concreta en su desarrollo a tra,<s de al!unos elementos* los derechos y li/ertades de los dems y la se!uridad salud y moralidad p;/licas. Este concepto se inte!ra en el n;cleo 5ue necesita una sociedad para 5ue su identidad no se resienta. + su interpretacin a"ecta tam/i<n la cone.in de ese criterio con lo pre,isto en el art. 1F.1 CE 5ue reco!e "undamentos del orden pol0tico y pa6 social. 2. IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN. La i!ualdad es un principio "undamental para el tratamiento del "enmeno reli!ioso en el Derecho espaDol especialmente importante e imprescindi/le. %e!;n la doctrina del >ri/unal Constitucional la i!ualdad 5ue nuestro te.to "undamental contempla puede ser con"i!urada desde di,ersas perspecti,as. En primer lu!ar la i!ualdad es un ,alor superior del ordenamiento =ur0dico inherente a la condicin de Estado social y democrtico de Derecho.

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In"orma al con=unto del ordenamiento y constituye tanto un pro!rama a desarrollar por los poderes p;/licos como un cauce por el 5ue de/en discurrir las acciones le!islati,a y e=ecuti,a en el Estado de Derecho. En se!undo lu!ar la i!ualdad es un principio del sistema =ur0dico espaDol y por consi!uiente del Derecho eclesistico. De ese carcter deri,a su condicin de derecho su/=eti,o. M tercero puede decirse 5ue se trata de un ,erdadero derecho "undamental 5ue por serlo reci/e la proteccin re"or6ada del art. #3.2 CE. La declaracin constitucional de i!ualdad se desarrolla en un do/le sentido* 1.)principio !eneral de i!ualdad ante la ley 2.)prohi/icin de no discriminacin. En el primero de los mandatos hay 5ue entender incluida la i!ualdad en la aplicacin de la ley y tam/i<n al contenido de la ley de modo 5ue la accin di"erenciadora de/e deri,arse de una ley y de/e estar =usti"icada de "orma clara precisa y directa. El art. 14 ha/la tam/i<n de la discriminacin haciendo re"erencia a un elenco de causas 9nacimiento ra6a se.o reli!in opinin: de/iendo ser entendida de una manera a/ierta y no e.hausti,a. 7o o/stante la i!ualdad de/e entenderse se!;n el >ri/unal Constitucional como i!ualdad de proporcionalidad por5ue no pueden tratarse i!ualmente situaciones desi!uales. 1or ;ltimo el derecho "undamental de i!ualdad reli!iosa alcan6a al su=eto indi,idual y tam/i<n al su=eto colecti,o o los !rupos con"esionales. La cone.in entre el mandato de i!ualdad y no discriminacin y la prohi/icin diri!ida a los poderes p;/licos del art. 1H.2 CE 9nadie podr ser o/li!ado a declarar so/re su ideolo!0a reli!in o creencias: trata de e,itar 5ue de la declaracin de creencias deri,e consecuencias discriminatorias para el indi,iduo di"erencias in=usti"icadas de trato. Ello se concreta en el art. 1.2 9se!undo inciso: de la L-LR donde se reco!e* A@no podrn ale!arse moti,os reli!iosos para impedir a nadie el e=ercicio de cual5uier tra/a=o o acti,idad o el desempeDo de car!os o "unciones p;/licasB. 3. LAICIDAD O NO CONFESIONALIDAD. 3.1. LOS COMPONENTES DE LA LAICIDAD. La idea de laicidad est compuesta por dos elementos "undamentales* neutralidad del Estado y separacin entre Estado e i!lesias. AE N(6*+'&.-'- -(& E1*'-,. El Estado no adopta hacia el "enmeno reli!ioso una actitud positi,a o ne!ati,a sino neutra una ausencia de ,aloracin de lo reli!ioso. 7eutralidad es imparcialidad imparcialidad por parte del Estado lo cual no 5uiere decir 5ue <ste muestre indi"erencia. 1ero s0 hay 5ue sostener 5ue el sitio de las creencias y las con,icciones no es lo p;/lico el dominio estatal sino el campo de lo pri,ado 5ue es la sociedad. +s0 pues las creencias y con,icciones se sit;an en el m/ito propio de los indi,iduos 5ue es una campo pri,ado por contraposicin al m/ito p;/lico 5ue es a5uel en el 5ue act;an los poderes p;/licos. +dems es social y por tanto e.terno y slo 0ntimo. Las or!ani6aciones reli!iosas pueden inter,enir en la ,ida social e incluso pactar con el Estado. En este sentido la neutralidad es el elemento "uncional de la laicidad 5ue constituye un pro!rama de accin para los poderes p;/licos y es !arant0a de la li/ertad reli!iosa.

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BE S(7'+'5.2/ (/*+( E1*'-, ( .>&(1.'1. La laicidad aparece li!ada a un proceso histrico de rea"irmacin de la autonom0a del poder pol0tico y en ese sentido es un proceso emancipador. El Estado siente esta necesidad de independi6arse de lo reli!ioso desde la Ilustracin. Con el racionalismo irrumpe la idea de i!ualdad como !arant0a de las li/ertades. El concepto de ciudadano 5ue sustituye al de s;/dito pasa a ser el centro de la atencin y la so/eran0a 5ueda residenciada en la sociedad. La separacin i!lesia)Estado se con,ierte en un instrumento de proteccin de las li/ertades entre las 5ue la li/ertad de pensamiento incluso reli!iosa se con,ierte en un elemento "undamental. Los poderes p;/licos asumen la o/li!acin de !aranti6ar una 6ona de autonom0a para 5ue los indi,iduos e=er6an sus derechos en condiciones de i!ualdad. La instalacin del Estado social incorpora la idea de la i!ualdad material superando la mera i!ualdad "ormal. 1ara !aranti6ar a5u<lla es necesario mati6ar la posicin neutral la separacin y la actitud a/sentista del Estado. El nue,o planteamiento o/li!a a los poderes p;/licos a ase!urar el e=ercicio de los derechos "undamentales adoptando una Aposicin asistencial o promocionalB una accin positi,a por parte del Estado. 3.2. LA FRMULA CONSTITUCIONAL. 7uestra Constitucin no ha/la de laicidad. La "rmula con la 5ue enuncia el modelo en la Constitucin de 1ILE est reco!ida en el art. 1H.3 inciso primero* 7in!una con"esin tendr carcter estatal. 1or una parte se adopta el criterio de la separacin I!lesia)Estado pero en"ocada desde la perspecti,a de las con"esiones reli!iosas. 1or otro lado el precepto tiene como principal o/=eti,o la incorporacin de las li/ertades es decir inte!ra una do/le perspecti,a personal e institucional. + pesar de todo el inciso 5ue se est anali6ando reco!e el principio de laicidad 5ue 5uedar0a as0 incorporado al Derecho constitucional. +un5ue con una e.presin poco t<cnica el art. 1H.3 inciso primero tiene como "uncin principal desconectar la relacin entre las estructuras del poder I!lesia y Estado. %i se com/ina lo 5ue dice el precepto con las cla,es de la re!ulacin constitucional lo cual es o/li!ado 5uedan inte!rados en el n;cleo constitucional los elementos "undamentales de laicidad. 3.3. LA DOCTRINA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. El te.to de la Constitucin no se re"iere directamente a la laicidad de una manera "ormal y e.presa. La =urisprudencia constitucional s0 utili6a y construye de manera contundente el concepto constitucional de laicidad. Los primeros pronunciamientos 5ue datan de 1IE1 slo utili6an los t<rminos acon"esionalidad o no con"esionalidad. El t<rmino laicidad aparece por primera ,e6 en la sentencia de 1IE# 5ue resuel,e el con"licto acerca de la naturale6a no reli!iosa de la institucin del descanso semanal. Desde el primer momento de la =urisprudencia constitucional aparecen los elementos /sicos 5ue con"orman el concepto de laicidad. +s0 desde la sentencia #S1IE1 citada 5ueda patente la o/li!ada neutralidad de las instituciones p;/licas "rente al "enmeno reli!ioso* pluralismo li/ertades y acon"esionalidad son el "undamento de la condicin ideol!icamente neutral de todas las instituciones del Estado.

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El Estado se proh0/e a s0 mismo cual5uier concurrencia =unto a los ciudadanos en calidad de su=eto de actos o de actitudes de si!no reli!ioso. ?na d<cada ms tarde la doctrina constitucional ha depurado al!unos e.tremos 5ue ,ienen a completar el diseDo. ?na sentencia de 1II3 esta/lece un nue,o hito se!;n el cual las con"esiones reli!iosas en nin!;n caso pueden trascender los "ines 5ue les son propios y ser e5uiparadas al Estado ocupando una i!ual posicin =ur0dica 9%>C 34FSI3:. 1or ;ltimo un pronunciamiento del aDo 1IIH sienta el criterio se!;n el cual el derecho de li/ertad reli!iosa tiene dos ,ertientes una interna y otra e.terna. La primera 5ue llama claustro 0ntimo de creencias !aranti6a un espacio de determinacin intelectual ante el "enmeno reli!ioso ,inculado a la propia personalidad y di!nidad indi,idual. La e.terna "aculta a los ciudadanos para actuar con arre!lo a sus propias con,icciones y mantenerlas "rente a terceros. Estas son las cla,es de la =urisprudencia constitucional en la materia. Es a partir de la sentencia 4HS2FF1 cuando 5ueda "i=ado e.presamente el concepto constitucional de laicidad incorporando los a,ances producidos en los pronunciamientos anteriores* A89S(7'+'5.2/ (/*+( E1*'-, 3 <(/24(/, +(&.>.,1,. Con,iene distin!uir dos aspectos distintos pero complementarios* 1) Wueda !aranti6ada la mutua independencia entre Estado y con"esiones reli!iosas. 2) Las or!ani6aciones reli!iosas no son entidades p;/licas de ah0 5ue se e.prese claramente 5ue las con"esiones reli!iosas en nin!;n caso pueden trascender los "ines 5ue les son propios y ser e5uiparadas al Estado 9%>C 34FS1II3:. 1or ello el art. 1H.3 ,eda cual5uier tipo de con"usin entre "unciones reli!iosas y "unciones estatales 5ue constituye un halla6!o doctrinal utili6ado pro"usamente por la =urisprudencia y 5ue sir,e de /ase a la sentencia 4HS2FF1 del +lto >ri/unal. B98 N(6*+'&.-'- -(& E1*'-, <+(/*( '& <(/24(/, +(&.>.,1,. Este planteamiento permite con"i!urar la naturale6a de la laicidad en un do/le sentido* 1. La neutralidad tiene como consecuencia ms importante la imparcialidad de los poderes p;/licos en relacin a las con,icciones de los ciudadanos en el /ien entendido de 5ue las con,icciones personales pueden ser reli!iosas o noC a todas alcan6a el mandato de imparcialidad. 2. La imparcialidad es una e.i!encia del pluralismo ideol!ico. Ello re5uiere una posicin acti,a del Estado diri!ida =ustamente al ase!uramiento del pluralismo como espacio necesario para e=ercer las li/ertades. 1ero imparcialidad no 5uiere decir ausencia de ,alores por parte del Estado. 3.4. LA LAICIDAD POSITIVA. El >ri/unal Constitucional da un paso ms al introducir un en"o5ue nue,o de la laicidad* la laicidad positi,a. Con respecto a la proyeccin e.terna del derecho a la li/ertad reli!iosa el art. 2 de la Ley -r!nica de Li/ertad Reli!iosa esta/lece 5ue los poderes p;/licos de/en prestar una actitud positi,a cuya Aespecial e.presinB se!;n la norma constitucional incluida en el art. 1H.3 es la cooperacin su/si!uiente al mandato de neutralidad y cali"icada por la distincin entre "ines

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reli!iosos y estatales 5ue no pueden con"undirse. Esta doctrina se con,ierte a partir de entonces en tesis o"icial y es reiterada en di,ersos pronunciamientos del >C. El Estado no de=a de ser neutral por incorporar una actitud positi,a 9laicidad positi,a: hacia las creencias reli!iosas de los ciudadanos. +l "ormular esta doctrina el +lto >ri/unal est incorporando a la laicidad el elemento de la AcooperacinB despe=ando la acusacin de laicismo con 5ue al!unos pretenden identi"icar esta posicin constitucional del Estado moderno. +l tiempo 5ue la cooperacin resulta o/li!ada y e.i!i/le en determinados supuestos de/e adecuarse a un con=unto de re!las o directrices pro!ramticas 5ue no es otro 5ue el respeto a los principios constitucionales. Esta es la con"i!uracin del principio de laicidad en el ordenamiento =ur0dico espaDol. El concepto consi!ue com/inar adecuadamente tres elementos "undamentales* los elementos clsicos de neutralidad y separacin por un lado y la cooperacin como elemento no,edoso 5ue se incorpora a la laicidad a tra,<s de los cauces 5ue de"ine la idea de laicidad positi,a de otro. 4.-EL PRINCIPIO DE COOPERACIN. La Constitucin introduce en el propio art. 1H.3 un con=unto de matices 5ue act;an como cautelas impuestas al modelo esta/lecido en los apartados anteriores* @Los poderes p;/licos tendrn en cuenta las creencias reli!iosas de la sociedad espaDola y mantendrn las consi!uientes relaciones de cooperacin con la I!lesia catlica y las dems con"esiones. Este a/i!arrado con=unto incorpora tres nue,os elementos* un mandato a los poderes p;/licos una re!la la de cooperar con las con"esiones reli!iosas y una mencin especial a la I!lesia tradicionalmente li!ada al Estado. La idea de cooperacin no esta/a en los primeros te.tos de la Constitucin y la mencin a la I!lesia catlica no se introduce hasta el te.to de la 1onencia. Lo ms no,edoso del precepto se su/sume en una nue,a cla,e constitucional 5ue implica la incorporacin al modelo de relaciones Estado)reli!in de un nue,o principio* la cooperacin 5ue contri/uye a de"inir el sistema espaDol dotndole de personalidad espec0"ica. Como principio in"ormador y a "in de completar su alcance constitucional es necesario aludir a dos cuestiones* 14- Cooperacin no de/e con"undirse con pacto con"esional. Esta "rmula de cooperacin en la Constitucin espaDola ni es o/li!ada ni tampoco es la ;nica posi/le. Los +cuerdos con la i!lesia catlica son paralelos a la Constitucin y constituyen una temprana apuesta por la "i=acin de un modelo de relaciones. La propia e.istencia de estos +cuerdos marca un camino para esta/lecer el marco de relaciones con las con"esiones minoritarias. Ello dio lu!ar a las mencionadas leyes de 1II2 apro/ando los pactos con las Entidades e,an!<licas musulmanas y =ud0as. El ;nico contenido posi/le para el acuerdo con las distintas con"esiones es dar co/i=o a las peculiaridades propias de una reli!in amparadas en el orden p;/lico o esta/lecer cauces 5ue "aciliten el e=ercicio del derecho de li/ertad de conciencia por parte de los ciudadanos 5ue los poderes p;/licos estn o/li!ados a prote!er y promo,er. %e trata de una cooperacin a/ierta en la 5ue el pacto con"esional es un instrumento ms no siempre el ms importante y e"ica6 de los re5ueridos por el mandato constitucional.

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24- Los poderes p;/licos estn o/li!ados a cooperar con las con"esiones de acuerdo con las pre,isiones constitucionales. La doctrina =urisprudencial de la laicidad positi,a re"uer6a y desarrolla el mandato inte!rando la cooperacin en los cauces 5ue se han indicado. 7o o/stante es necesario tener en cuenta en estos supuestos 5ue la cooperacin a;n o/li!ada de/e a=ustarse en contenido y "orma a los principios constitucionales* li/ertad i!ualdad neutralidad.

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TEMA VI LA OBJECIN DE CONCIENCIA

1. NOCIN Y NATURALE%A &URDICA DE LA OB&ECIN DE CONCIENCIA 2. LA TUTELA DEL DERECHO A LA OB&ECIN DE CONCIENCIA 3. LAS OB&ECIONES DE CONCIENCIA ANTE EL DERECHO ESPA#OL 3.1 La o/=ecin de conciencia al ser,icio militar 3.2 La o/=ecin de conciencia al a/orto 3.3 La o/=ecin de conciencia "iscal 3.4. -/=eciones de conciencia en el m/ito sanitario AE L,1 *+'*'4.(/*,1 4@-.5,1 BE E& 5,/1(/*.4.(/*, ./<,+4'-, CE L'1 ./1*+655.,/(1 7+(0.'1 , *(1*'4(/*,1 0.*'&(1 DE L' +(7+,-655.2/ '1.1*.-' EE L' (6*'/'1.' FE L' ,9!(5.2/ -( 5,/5.(/5.' <'+4'5@6*.5' 3.# -/=ecin de conciencia en el m/ito de las relaciones la/orales 3.H. -/=ecin de conciencia en el sector educati,o 3.L. -tras "ormas de o/=ecin de conciencia

1. NOCIN Y NATURALE:A ;UR6DICA DE LA OB;ECIN DE CONCIENCIA. La declaracin ?ni,ersal de los Derechos &umanos de 1I4E esta/lece en su art. 1E 5ue *,-' 7(+1,/' *.(/( -(+(5;, ' &' &.9(+*'- -( 7(/1'4.(/*,, -( 5,/5.(/5.' 3 -( +(&.>.2/. En EspaDa dicho precepto constituye un criterio de interpretacin de las normas =ur0dicas y la propia Constitucin en su art. 1H.1 esta/lece una !arant0a 5ue prote!e la li/ertad ideol!ica reli!iosa y de culto. %i /ien el art0culo 1H de la constitucin espaDola ha dado lu!ar a di"erentes interpretaciones doctrinales so/re la distincin de li/ertad ideol!ica y la reli!iosa o la consideracin de la reli!iosa como un sector especi"ico de la ideol!ica el te.to de la Declaracin ?ni,ersal es ms cate!rico y distin!ue claramente entre li/ertad de reli!in de pensamiento y la de conciencia. M precisamente esta separacin de la li/ertad de conciencia nos muestra 5ue las moti,aciones de conciencia no resultan necesariamente inspiradas en moti,os reli!iosos aun5ue pueden estarlo. 1ero hay 5ue distin!uir entre li/ertad de conciencia y o/=ecin. La primera es un derecho "undamental de la persona humana mientras 5ue la se!unda constituye un con"licto entre el derecho y su l0mite. -/=ecin de conciencia puede ser de"inida como la li/ertad de conciencia en caso de con"licto o ms e.actamente como la situacin en la 5ue se haya la li/ertad de conciencia cuando al!unas de sus modalidades de e=ercicio encuentran "rente a si ra6ones opuestas deri,adas de una norma imperati,a o de la pretensin de un particular 91rieto:. %e!;n la doctrina uno de los "enmenos ms llamati,os 5ue conoce el derecho contemporneo es el de la o/=ecin de conciencia o con"lictos entre ley y conciencia a partir de la contraposicin entre normati,idad le!al y normati,idad <tica 5ue es inherente a la propia nocin de orden =ur0dico y e=ercicio racional de la indi,idualidad humana. +l estado no le corresponde conceder

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al hom/re las li/ertades 5ue son inherentes a la naturale6a humana sino reconocerlas y !aranti6arlas y la proteccin de la o/=ecin de conciencia es una de ellas. La relacin entre conciencia y <tica es estrecha y de/e plantearse si ante el ori!en de los ,alores es el Estado el ;nico de"inidor de <stos no aceptando 5ue el ser humano posee un cdi!o de ,alores 5ue el Estado no puede determinar ni reducir con,irti<ndose el poder en totalitario y 5uedando la conciencia sometida a su dictado y e,aporndose la li/ertad. - por el contario e.iste una conciencia li/re 5ue el Estado no puede su/yu!ar siendo el reconocimiento y la !arant0a =ur0dica de la o/=ecin de conciencia li/re un re5uisito de todo Estado 5ue se de"ina como democrtico o Estado de derecho. En los ordenamientos =ur0dicos de todo el mundo e.isten tres modelosC los estados 5ue %)*a<a, toda o/=ecin de conciencia los 5ue ,# 'a 1,)'"0%, de modo e.preso en su le!islacin positi,a y los 5ue (1 'a %)#.%, en su ordenamiento =ur0dico. Los primeros son dictaduras 5ue nie!an toda o/=ecin de conciencia i!norando la Declaracin de Derechos &umanos. Los se!undos y los terceros se encuentran ante un dilema al no ser posi/le reco!er la serie completa de o/=eciones de conciencia Xes pre"eri/le reco!er al!una o de=ar la solucin prctica a la interpretacin administrati,a o =udicial de las normas y de las situaciones con"licti,as 5ue puedan presentarseY. 7o se puede reco!er en la le!islacin de nin!;n pa0s todas las posi/les hiptesis de o/=ecin pues son tantas como cdi!os <ticos pueda adoptar como propios cada persona y reco!erlas todas sumir0a en el caos al Estado y a la sociedad ci,il. %e multiplicar0an los supuestos "cticos de o/=ecin de conciencia y el n;mero de ciudadanos 5ue deseasen aco!erse a ellos y aDadido esto a la e.i!encia 95ue !ana terreno en la doctrina y opinin p;/lica: de 5ue el Estado ,erdaderamente democrtico se de/e mostrar sensi/le a la conciencia indi,idual "rente a la e.cesi,a ri!ide6 de las normas situar0an a los poderes p;/licos en un autentico calle=n sin salida. 2 LA TUTELA DEL DERECHO A LA OB;ECIN DE CONCIENCIA. +nte la pre!unta de si la o/=ecin de conciencia es un derecho !eneral la cuestin no consiste tanto en sa/er si es un derecho sino ms /ien a seDalar sus l0mites. La o/=ecin de conciencia est incluida en el catlo!o de derechos "undamentales y su e=ercicio no puede 5uedar limitado tan slo a las concretas modalidades amparadas y re!uladas por la ley por lo 5ue corresponde a los =ueces e"ectuar una ponderacin de los /ienes =ur0dicos en con"licto cuando el su=eto indi,idual elude el cumplimiento de un de/er =ur0dico por ra6ones de conciencia. 1ero re"le=ar todas las posi/les ,ariantes de o/=ecin de conciencia en el ordenamiento =ur0dico y tomarlas en consideracin como supuestos normati,amente enumerados y aceptados de incumplimiento de la ley conducir0a a la dis!re!acin del Estado. >odos los ciudadanos podr0an incumplir las leyes /asndose en o/=eciones de conciencia. 1or lo tanto al le!islador le toca re!ular de "acto prote!iendo y al mismo tiempo seDalando unos l0mites ciertos supuestos los ms ha/ituales como el ser,icio militar el a/orto o determinados tratamientos m<dicos. Kuera de esto la interpretacin del ordenamiento en su aplicacin a cada caso concreto no contemplado espec0"icamente en la le!islacin le corresponde a la =urisprudencia. La toma de postura entre normati,a <tica y normati,a le!al no es "cil pues de/e intetar sal,ar a la ,e6 la li/ertad del indi,iduo y el orden =ur0dico. Decantarse por uno de los dos polos en detrimento del otro ser0a un error y la mayor0a de la doctrina se decanta en el anlisis de cada

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supuesto anali6ando las posi/les ,ariedades de o/=ecin y determinar 5ue supuestos son prote!i/les y en 5ue !rado lo estn en otros ordenamientos nacionales o en el internacional. +nte la imposi/ilidad de poder reco!er en el ordenamiento todas las posi/les o/=eciones hay 5ue decidir si de/en reco!erse los casos ms seDalados o resulta pre"eri/le !aranti6ar la li/ertad de conciencia sin descender a la re!ulacin normati,a de nin!;n modelo de o/=ecin. 7o hay acuerdo doctrinal so/re cual de las dos opciones es me=or ya 5ue el re!ular al!unos supuestos esta/lece unos modelos de situacin =ur0dica determinada y prote!ida 5ue "acilita a los int<rpretes el e.tender la !arant0a a otros supuestos similares pero muchas ,eces la enumeracin le!al de supuestos concretos tiende a ser considerada como e.cluyente de todos lo no e.presamente re!ulados. La Constitucin EspaDola slo contempla de "orma e.presa en su art. 3F.2 la o/=ecin de conciencia del ser,icio militar o/li!atorioC AL' &(3 <.!'+? &'1 ,9&.>'5.,/(1 4.&.*'+(1 -( &,1 (17'B,&(1 3 +(>6&'+?, 5,/ &'1 -(9.-'1 >'+'/*='1, &' ,9!(5.2/ -( 5,/5.(/5.', '1= 5,4, &'1 -(4?1 5'61'1 -( ()(/5.2/ -(& 1(+0.5., 4.&.*'+ ,9&.>'*,+.,L% y e.ist0a en el Ministerio de Gusticia una Comisin 7acional de -/=ecin de conciencia 5ue ,alora/a las solicitudes y las toma/a en consideracin o no. 1ero desde 5ue la o/li!atoriedad del ser,icio militar 5ued en suspenso en el aDo 2FF1 por la Ley 1LSII esta o/=ecin perdi su ra6n de ser. X%upone ello 5ue nin!una otra o/=ecin de conciencia pueda tener aco!ida en EspaDaY %e han presentado en realidad /astantes otras o/=eciones de conciencia y ante la aceptacin o no de ellas la =urisprudencia del >C ha se!uido una l0nea errtica y en ocasiones contradictoria. +s0 en sus sentencias 1HF y 1H1 de 1IEL ante el interro!ante de la posi/ilidad o no de reconocer como un derecho !eneral la o/=ecin de conciencia en la 1HF en relacin con el ser,icio militar la acepta por 5ue as0 lo esta/le el art. 3F.2 pero si ese reconocimiento constitucional no podr0a e=ercerse dicho derecho si si5uiera al amparo de la li/ertad ideol!ica o de conciencia 5ue por si mismas no li/eran a los ciudadanos de los de/eres constitucionales moti,os de conciencia. M en la 1H1 sostiene 5ue la o/=ecin de conciencia con carcter !eneral es decir el derecho a ser e.imido del cumplimiento de los de/eres constitucionales o le!ales por resultar ese cumplimiento contrario a las con,icciones personales no est reconocido y no ca/e ima!inar 5ue lo estu,iese puesto 5ue si!ni"icar0a la ne!acin de la misma idea de Estado. De esta se!unda sentencia la 1H1SEL se deri,an las si!uientes importantes a"irmaciones* a= Wue no slo los de/eres nacidos directamente de la Constitucin sino tam/i<n los procedentes de cual5uier norma de menor ran!o resultan o/li!atorios y en nin!;n caso sal,o 5ue lo recono6ca la le!islacin pueden incumplirse in,ocando la o/=ecin de conciencia. /= La o/=ecin de conciencia !eneral no esta/lecida de "orma e.presa en la le!islacin est "uera del Derecho. )= 7i si5uiera se puede ima!inar su hipot<tica admisin. dS Wue admitirla destro6ar0a la idea de estado. 1ara el autor del manual es di"0cil ima!inar una actitud ms le!alista ms intransi!ente y ms coartadora de la li/ertad personal. El >C opta por prohi/ir toda o/=ecin no e.presamente contenida en las leyes atri/uyendo al Estado el monopolio de la conciencia indicando al ciudadano en 5ue casos puede se!uir los dictados de su conciencia y en cuales no. %iendo "also 5ue el e=ercicio de la li/ertad nie!ue la idea de Estado ni si5uiera la de orden p;/lico ya 5ue la dis!re!acin del Estado pro,endr0a si la e"icacia de cual5uier o/=ecin "uese a/soluta y no suceder0a si la =urisprudencia determinase en 5ue casos y en cuales no hay 5ue decantarse por la li/ertad en con"licto con la ley.

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Estas sentencias sorprenden por5ue el >C cam/ia radicalmente su propia doctrina con respecto a sentencias anteriores de 1IE2 y 1IE#. En la primera el >C esta/leci 5ue puesto 5ue la li/ertad de conciencia es una concrecin de la li/ertad ideol!ica puede a"irmarse 5ue la o/=ecin de conciencia es un derecho reconocido e.plicita e impl0citamente en la ordenacin constitucional con clara re"erencia a la o/=ecin del ser,icio militar re!ulado en el art. 3F.2 y al contenido de la li/ertad ideol!ica y reli!iosa del art. 1H. La se!unda del I# relati,a a la o/=ecin al a/orto el >C dice 5ue el derecho a la o/=ecin de conciencia e.iste y puede ser e=ercido con independencia de 5ue se haya dictado o no tal re!ulacin ya 5ue la o/=ecin de conciencia "orma parte del derecho "undamental a la li/ertad ideol!ica reconocida en el art. 1H.1 y la Constitucin es directamente aplica/le especialmente en materia de derechos humanos. Esta postura es ms coherente con los ,alores !enerales del ordenamiento "i=ados en la Constitucin en su art. 1 y con el derecho "undamental de la li/ertad ideolo!ica reli!iosa y de culto del art 1H.1 ya 5ue si se ,ac0a de contenido esta li/ertad el poder pol0tico se trans"orma en "uente ;nica y e.clusi,a de la =usticia al!o com;n en los re!0menes dictatoriales. Estas dos posiciones del >C son di"0cilmente concilia/les por un lado la admisin de la o/=ecin como una concrecin de la li/ertad ideol!ica y la posi/ilidad de ale!acin directa sin necesidad de desarrollo le!islati,o y por otro la posterior ne!ati,a a aceptar nin!;n tipo de o/=ecin no tipi"icado le!almente. +l respecto hay /astante discusin doctrinal. +si pues para Romeo Casano,a el >C redu=o en 1IEL el sentido de sus decisiones anteriores a slo el caso del a/orto y no a otros supuestos. 1ara 7a,arro 'alls y Martine6 >orron la sentencia de 1IEL es la re!la !eneral y las de 1IE2 y 1IE# se re"ieren a mani"estaciones espec0"icas de la o/=ecin. 1ara Martin %anche6 si se considera la o/=ecin de conciencia un derecho constitucional autnomo re5uiere una ley espec0"ica para su e=ercicio por lo 5ue resulta di"0cil admitir como ha a"irmado el >C al!unas de sus mani"estaciones sean concrecin de las li/ertades del art 1H y por ello al tener naturale6a de derecho "undamental puedan ser ale!a/les directamente. 1ara 7a,arro 'alls y Martine6 >orrn a"irman 5ue las a"irmaciones hechas por el >C se re"ieren a un hipot<tico reconocimiento en t<rminos a/solutos sin limitacin al!una pues es inacepta/le sostener 5ue nin!una o/=ecin pueda tutelarse "uera de las especialidades esta/lecidas en el ordenamiento ya 5ue hacerlo e5ui,aldr0a a 5ue el Estado no !aranti6a la li/ertad de pensamiento conciencia y reli!in sino 5ue las crea y donde no aparecen creadas en el ordenamiento es 5ue no e.isten. %i no se e.i!e 5ue est<n todas las o/=eciones reconocidas ni 5ue solamente ten!an ,i!or las espec0"icamente re!uladas son los =ueces los 5ue las anali6an y reconocen en los casos en 5ue procedan. En el ordenamiento =ur0dico y ,ida social espaDol son numerosos los supuestos contemplados de o/=ecin de conciencia siendo un "enmeno actual la multiplicacin de estos y su presencia en todas las "acetas de la ,ida humana. +s0 pro/lemas como la eutanasia a/orto las clusulas de conciencia a la in"ormacin la ne!ati,a a las trans"usiones de los >esti!os de Geho, el trasplante de r!anos etc han sensi/ili6ado a la opinin p;/lica a la doctrina y a la =urisprudencia 5ue pu!nan por encontrar una solucin respetuosa con los intereses en li6a.

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3. LAS OB;ECIONES DE CONCIENCIA ANTE EL DERECHO ESPA7OL. 3.1. LA OBDECIN DE CONCIENCIA AL SERVICIO MILITAR. 7o es el primer supuesto de o/=ecin de conciencia a lo lar!o del tiempo pues ya el hom/re ha/0a conocido numeros0simos casos !eneralmente dramticos de oposicin a las leyes en nom/re de la conciencia. 1or e=emplo las persecuciones de los cristianos por el Imperio Romano u otros muchos con el com;n denominador del constante recha6o de la o/=ecin y el correspondiente casti!o a los o/=etores. En el si!lo 4I4 a partir de las primeras declaraciones de derechos humanos sur!idas de la Re,olucin "rancesa y de la independencia de los Estados ?nidos se comien6a a ha/lar y tratar de la o/=ecin militar en el conte.to de las li/ertades y es la primera en ser reconocida en los ordenamientos =ur0dicos de ori!en democrtico pero curiosamente "ue recha6ada por el pensamiento li/eral 5ue ne!a/a el reconocimiento de rele,ancia pol0tica a la conciencia 5ue en a5uellos momentos solo era conce/ida como de ori!en y moti,acin reli!iosa. Con el paso del tiempo cam/i de si!no y pas a ser un acto de re/eld0a de determinados mo,imientos pol0ticos 5ue considera/an al e=<rcito como un instrumento del poder represi,o. La o/=ecin de conciencia militar ha sido la ms e.tendida y la 5ue ha calado en mayor n;mero de ordenamientos =ur0dicos y la 5ue ha a/ierto el camino en el ;ltimo si!lo a los restantes modelos. +un5ue actualmente en EspaDa resulta inoperante por estar suspendido el ser,icio militar o/li!atorio el hecho de ser la ;nica o/=ecin reconocida de modo e.preso en la Constitucin representa un papel importante doctrinalmente y adems posee una caracter0stica especial 5ue no tiene nin!;n otro tipo de o/=ecin como el hecho del de/er de sustituirla en caso de o/=ecin por otro tipo de ser,icio al Estado o a la sociedad. %in em/ar!o actualmente otras o/=eciones de/ido a la suspensin del ser,icio militar estn mucho mas desarrolladas y tienen mayor importancia. La re!ulacin normati,a de esta o/=ecin consiste en una serie de normas no siempre coherentes 5ue marcan un itinerario =ur0dico cuyos principales pasos son los si!uientes. +rt 3F C.EC 1. AL,1 (17'B,&(1 *.(/(/ (& -(+(5;, 3 (& -(9(+ -( -(<(/-(+ ' E17'B'. 2. L' &(3 <.!'+? &'1 ,9&.>'5.,/(1 4.&.*'+(1 -( &,1 (17'B,&(1 3 +(>6&'+?, 5,/ &'1 -(9.-'1 >'+'/*='1, &' ,9!(5.2/ -( 5,/5.(/5.', '1= 5,4, &'1 -(4?1 5'61'1 -( ()(/5.2/ -(& 1(+0.5., 4.&.*'+ ,9&.>'*,+.,, 76-.(/-, .47,/(+ (/ 16 5'1,, 6/' 7+(1*'5.2/ 1,5.'& 161*.*6*,+.'.B 1ara un sector doctrinal a tenor del art0culo constitucional no estar0amos ante una ,erdadera o/=ecin ya 5ue no es un caso de con"licto entre conciencia y ley puesto 5ue la norma pre,< la posi/ilidad de incumplir el precepto. Estar0amos ante una opcin le!al y no una o/=ecin a la 5ue denominan opcin de conciencia o solucin le!islati,a alternante. Las normas 5ue se sucedieron para con"i!urar la misma y 5ue no con,iene detallar de/ido a la no ,i!encia del asunto desde el aDo 2FF1 hay 5ue destacar 5ue se esta/leci por ley la prestacin social sustitutoria pre,ista en el art. 3F.2 de la CE pero muchos o/=etores se declararon o/=etores tam/i<n de tal de/er ale!ando 5ue la prestacin social sustitutoria era una "orma de le!itimar la o/li!atoriedad del ser,icio militar. 3.2. LA OBDECIN DE CONCIENCIA AL ABORTO. Despla6ada la posicin preminente de la o/=ecin militar la o/=ecin al a/orto ocupa el lu!ar mas importante en cuanto a su incidencia y a la atencin 5ue le presta la doctrina y el poder pu/lico.

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La cada ,e6 mas despenali6ada o permisin del a/orto o/li!a a determinar 5uien es el titular del derecho de o/=ecin y en 5ue casos la misma puede ser e=ercida como derecho. La !ran mayor0a de la doctrina estima 5ue el o/=etor al a/orto es el personal sanitario el m<dico o el resto de sus cola/oradores se nie!an a inter,enir por moti,os de conciencia. %in em/ar!o al!;n autor a"irma 5ue la o/=etora es la mu=er pues es conciencia de la mu=er la 5ue entra en con"licto con el derecho a la ,ida del art.1# de la CE mientras 5ue el m<dico desea 5ue la norma constitucional se cumpla es decir 5ue se respete el derecho a la ,ida. M al ne!arse a practicar el a/orto se nie!a a incumplir la ley. 1ero para 5ue <sta ultima hiptesis pudiese resultar ,lida no de/er0a e.istir en la le!islacin nin!;n supuesto de permisin del a/orto pero en el momento 5ue se permite en la ley el a/orto en al!unos supuestos 9a/ortos le!ales: la idea de mu=er o/=etora slo podr0a aducirse en los casos en 5ue a/orte en los casos prohi/idos por la le!islacin. La tesis de 5ue el titular del derecho de o/=ecin es el personal sanitario tiene mayor /ase y es 5ue cuando la mu=er opta por a/ortar a=ustndose a la ley es el personal sanitario el 5ue puede tener un con"licto de conciencia contra la ley 5ue permite a/ortar ne!ndose a hacerlo. La o/=ecin al a/orto consiste en la ne!ati,a a e=ecutar prcticas a/orti,as o a cooperar directa o indirectamente 9participar como e=ecutor o cola/orador: en la prctica de a/ortos le!ales a la 5ue de/e ampliarse a la ne!ati,a de al!unos "armac<uticos en dispensar medicamentos a/orti,os a la reticencia de la clase =udicial italiana a completar la ,oluntad de la menor 5ue desea a/ortar contra ne!ati,a de consentimiento de sus padres o la ne!ati,a de al!unos contri/uyentes a su"ra!ar con la parte proporcional de sus impuestos la "inanciacin de a/ortos con car!o al erario p;/lico. En no,iem/re de 1IE3 se apro/ una ley 5ue esta/leci los casos de despenali6acin del a/orto y <sta "ue recurrida al >C dando lu!ar a la ya citada %>C #3SE# 5ue esta/leci A L7,+ &, 86( ;'5( +(<(+(/5.' ' &' ,9!(5.2/ -( 5,/5.(/5.', @1*' ().1*( 3 76(-( 1(+ (!(+5.-' 5,/ ./-(7(/-(/5.' -( 86( 1( ;'3' -.5*'-, , /, 6/' +(>6&'5.2/ -( &' 4.14'. Y (&&, 7,+ 86( &' ,9!(5.2/ -( 5,/5.(/5.' <,+4' 7'+*( -(& 5,/*(/.-, <6/-'4(/*'& -( &' &.9(+*'- .-(,&2>.5' 3 +(&.>.,1' +(5,/,5.-' 7,+ (& '+*. 1M.1 -( &' C,/1*.*65.2/ 3, 5,4, ;' ./-.5'-, (1*( *+.96/'& (/ -.0(+1'1 ,5'1.,/(1, &' C,/1*.*65.2/ (1 -.+(5*'4(/*( '7&.5'9&(, (17(5.'&4(/*( (/ 4'*(+.' -( -(+(5;,1 <6/-'4(/*'&(1.% +un5ue posteriormente como ya se ha dicho la sentencia de 1IEL contradi=o esta doctrina. Esta sentencia dio lu!ar a una nue,a redaccin de la ley impu!nada con,irti<ndose en la L.#SE# 5ue re!ul el a/orto durante aDos contemplando di,ersos moti,os 5ue =usti"ica/an el a/orto 9a/orto terap<utico eu!en<sico y <tico: y despenali6ndolos en el Codi!o 1enal. +l!unos consideraron estos supuestos insu"icientes y propusieron otros amparndose en un in"orme de la Kiscal0a $eneral del Estado de 1II1 como el supuesto econmico o la ley de pla6os. 1ero en cual5uier caso la o/=ecin de conciencia no depende de los supuestos le!ales esta/lecidos sino de la ne!ati,a a practicar a/ortos por imperati,o de conciencia. M en la prctica con la ley de 1IE# la o/=ecin de conciencia del personal sanitario se ha ,isto ale!ada en numerosas ocasiones con resultado =udicialmente contradictorio y ,acilante. La L.- 2S2F1F modi"ic la re!ulacin le!al so/re el a/orto y la o/=ecin de conciencia aparece e.presamente mencionada en los si!uientes t<rminosC AL' 7+(1*'5.2/ 1'/.*'+.' -( &' ./*(++675.2/ 0,&6/*'+.' -(& (49'+':, 1( +('&.:'+? (/ 5(/*+,1 -( &' +(- 1'/.*'+.' 7A9&.5' , 0./56&'-,1 ' &' 4.14'. L,1 7+,<(1.,/'&(1 -.+(5*'4(/*( .47&.5'-,1 (/ &' ./*(++675.2/ 0,&6/*'+.' -(& (49'+':, *(/-+?/ (& -(+(5;, -( (!(+5(+ &' ,9!(5.2/ -( 5,/5.(/5.' 1./ 86( (& '55(1, 3 &'

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a norma es muy restricti,a aceptando la o/=ecin en t<rminos mucho mas cortos 5ue los postulados por las comisiones M<dicas deontol!icas e incluso por di,ersos or!anismos internacionales y la norma presenta /astantes puntos con"licti,os de interpretacin como por e=emplo la inde"inicin de Apro"esionales directamente implicados@B y adems hay 5ue seDalar la actitud pol0tica "a,ora/le al a/orto en los sistemas y leyes educati,as en contraposicin del derecho de los padres a decidir el tipo de "ormacin reli!iosa y moral de sus hi=os. 3.3. LA OBDECIN DE CONCIENCIA FISCAL. Esta o/=ecin est relacionada con las o/=eciones al ser,icio militar y al a/orto pero el o/=etor recha6a cumplir las o/li!aciones tri/utarias en el porcenta=e correspondiente a los !astos militares o su/,enciones al a/orto con car!o al erario p;/lico. 7o e.iste re!ulacin al!una y es un caso de o/=ecin 5ue no esta prcticamente presente en la sociedad espaDola. &ay 5ue destacar dos puntosC ?no 5ue el o/=etor no pretende eludir pa!ar impuestos pa!ando menos sino 5ue 5uiere otro destino para sus impuestos y dos 5ue al tratarse de una o/=ecin econmica es ,ista con !ran recelo por el Estado 5ue trata de minimi6arla reduci<ndola a mera deso/ediencia ci,il o "i!uras similares. 3.4. OBDECIONES DE CONCIENCIA EN EL MBITO SANITARIO. En el m/ito sanitario se dan actualmente !ran n;mero de con"lictos entre la conciencia y los nue,os tratamientos m<dicos 5ue se estn desarrollando !racias a la ciencia. La mayor0a son con"lictos de ori!en reli!ioso como la oposicin de al!unas con"esiones a determinados tratamientos m<dicos el recurso de nue,as t<cnicas reproducti,as o con"lictos deri,ados de la muerte ,oluntaria. >am/i<n podr0a incluirse la o/=ecin de al!unos "armac<uticos en dispensar medicamentos a/orti,os. AE L,1 *+'*'4.(/*,1 4@-.5,1. Esta o/=ecin posee una /ase "undamentalmente reli!iosa. %e trata de con"esiones 5ue se nie!an a las trans"usiones de san!re 9>esti!os de Geho,: al recurso de medicamentos 5ue proceden de animales considerados impuros o incluso a cual5uier tipo de tratamiento 9%hristian %cience 5ue recha6a cual5uier sistema curati,o 5ue no sea la oracin:. En el caso del recha6o constante y uni,ersal de los >esti!os de Geho, a las trans"usiones de san!re en principio se trata de un en"rentamiento entre los ordenamientos 5ue pretenden e,itar la muerte y la ne!ati,a del paciente testi!o a sal,ar su propia ,ida o la de las personas /a=o su responsa/ilidad si esta sal,acin solo puede lo!rarse mediante el uso de trans"usiones. 7o /uscan ni desean la muerte pero no 5uieren conser,arla a costa de trans!redir sus de/eres reli!iosos ya 5ue se!;n la interpretacin 5ue hacen de la (i/lia <sta proh0/e a/solutamente dicho tratamiento.

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Gue!an en este terreno 4 ,oluntades la del en"ermo la del menor o incapa6 sometidos a patria potestad o tutela la del m<dico y la del =ue6 5ue es el 5ue tiene 5ue decidir. En los casos 5ue se han presentado normalmente el m<dico determina imprescindi/le la trans"usin el paciente la recha6a y el =ue6 ordena practicarla. En EspaDa el tema no ha sido a"rontado por la le!islacin sino por la =urisprudencia la cual a e.perimentado una cierta e,olucin. +s0 la tendencia inicial por parte del >% "ue la de prote!er el derecho a la ,ida "rente a la li/ertad reli!iosa al amparar en 1ILI la decisin de un =ue6 5ue ha/0a ordenado la trans"usin. M sucesi,as sentencias con"irmaron esta l0nea =urisprudencial 5ue adems "ue rati"icada por el >C en 1IE4. M tam/i<n ampara esta actuacin =udicial los art. 3 y # de la ley de li/ertad reli!iosa. 1osteriormente esta tendencia =urisprudencial "ue modi"icada y se ha pretendido li/erar al =ue6 de la o/li!acin de imponer los tratamientos o/=etados. +s0 lo pas a entender el >C a partir de 1IIF y la nue,a l0nea =urisprudencial "ue a/ri<ndose camino destacando la sentencia del >%G de Madrid de 1II2 5ue recha6a la tesis de 5ue el =ue6 ten!a 5ue autori6ar la trans"usin de san!re necesariamente para no incurrir en un delito de omisin de socorro. 1ero "undamental es la %>C 1#4SF2 considerada paradi!mtica por la doctrina y considerada el te.to =urisprudencial ms importante al respecto. El prota!onista de esta sentencia "ue un chico de 13 aDos de un pue/lo de &uesca cuyos padres eran >esti!os de Geho, y 5ue tras una ca0da de /icicleta comen6 a padecer "uertes hemorra!ias de modo 5ue los m<dicos consideraron imprescindi/le reali6arle una trans"usin. Zsta "ue recha6ada por los padres por lo 5ue "ue solicitada al =ue6 por los m<dicos la cual <ste concedi. Los padres acataron la sentencia pero el niDo se ne! ,irulentamente a 5ue se la practicaran y los m<dicos suspendieron la actuacin. En ,e6 de impon<rsela al menor ro!aron a los padres 5ue inter,inieran con,enciendo al menor a lo 5ue estos se ne!aron y se lle,aron al niDo a casa. -tra ,e6 los m<dicos solicitaron la inter,encin =udicial y por orden del =ue6 el niDo ,ol,i a ser lle,ado al &ospital los padres acataron de nue,o la decisin pero "inalmente "alleci. Los padres "ueron acusados de homicidio por omisin y a/sueltos por la +udiencia 1ro,incial de &uesca 5ue no consider e.i!i/le la renuncia de los padres a sus con,icciones reli!iosas ni la o/li!acin de conducir a su hi=o a un acto contrario a las ideas 5ue le ha/0an transmitido durante los aDos de educacin. El >% anul esta sentencia y en 1IIL conden a los padres por homicidio con la atenuante de estado pasional. M "inalmente termin resol,iendo el >C con la aludida %>C 1#4SF2 a/sol,iendo de nue,o y de"initi,amente a los padres en /ase a dos ar!umentos. ?no 5ue el menor con 13 aDos pose0a una madure6 su"iciente para poder e=ercer su derecho a la li/ertad reli!iosa y dos 5ue los padres ten0an el derecho de de"ender sus con,icciones reli!iosas al menos hasta el !rado de no ,erse o/li!ados a tratar de lle,ar a su hi=o hacia una conducta contraria a las enseDan6as <ticas 5ue le ha/0an transmitido a lo lar!o de su ,ida. El >C no declara 5ue el derecho a la ,ida no pre,ale6ca ya 5ue <sta se considera un ,alor superior 5ue el Derecho ha de tutelar y 5ue la li/ertad reli!iosa del art 1H.1 de la CE encuentra como l0mite el orden pu/lico prote!ido por la ley. El >C reconoce 5ue el derecho a la ,ida del menor pre,alece incluso pudiendo e.i!irse a los padres 5ue permitan la tutela por el poder p;/lico incluso contra sus con,icciones. 1ero no hasta tal punto de 5ue ten!an tratar de imponer al menor una ,oluntad contraria a las creencias en las 5ue ellos mismos le ha/0an educado. Kue la ne!ati,a del menor la 5ue pre,aleci contra la decisin de los m<dicos la orden =udicial y la

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aceptacin de esta por los padres. La li/ertad reli!iosa es un derecho "undamental inherente a la persona 5ue no poseen slo los adultos sino todas las personas y con"orme a <l pueden decidir cual ser su conducta en los con"lictos ley y conciencia y se esta/lece como !eneralmente aceptada la tesis 5ue ante un con"licto entre un derecho "undamental y un mandato !eneral el inter<s se centra en /uscar un e5uili/rio entre am/os o una re!la !eneral 5ue permita identi"icar 5ue es lo 5ue ha de pre,alecer en cada caso. +s0 cuando el e=ercicio de un derecho "undamental 5ueda o/staculi6ado por su l0mite no si!ni"ica 5ue <ste lo desplace o lo e.cepcione sino 5ue am/os elementos contin;an siendo rele,antes pues estamos ante un r<!imen de concurrencia normati,a y no de e.clusin. La ponderacin de intereses en con"licto ad5uirir una connotacin di"erente en cada caso concreto sin 5ue sea "cil ela/orar una teor0a !eneral so/re su resolucin. BE E& 5,/1(/*.4.(/*, ./<,+4'-, En cuanto a 5uien corresponde la ;ltima decisin en relacin a los tratamientos m<dicos aconse=ados ha su"rido tam/i<n una e,olucin. Durante mucho tiempo era el personal m<dico el 5ue toma/a la decisin "inal e incluso la in"ormacin al paciente era una prctica 5ue 5ueda/a al ar/itrio del m<dico predominando una relacin paternalista entre el y el paciente. &oy en d0a este comportamiento de pri,ar de in"ormacin al paciente slo se reser,a a casos e.tremos predominando la tesis del consentimiento in"ormado. El paciente pre,ia in"ormacin so/re su estado de/e a"irmar el consentimiento so/re el tratamiento recomendado o so/re otro alternati,o o incluso puede ne!arse a ser sometido a una terapia. + <ste e"ecto la ley 41SF2 re!uladora de la autonom0a del paciente determina la necesidad del consentimiento in"ormado y esta/lece sus e.cepciones. Esta ley no esta/lece un tratamiento espec0"ico para la o/=ecin de conciencia sino 5ue trata la materia desde la perspecti,a de la autonom0a del paciente y su derecho a tomar decisiones a ser in"ormado de las di,ersas alternati,as y a conocer la opinin del m<dico. Cam/ia la relacin tradicional entre medico y paciente pasando a ser <ste ;ltimo el prota!onista principal y es el principio de autonom0a del paciente el 5ue conciliar la li/ertad de conciencia del en"ermo y la <tica m<dica. La citada ley slo concede dos supuestos en su art. I.2 en el 5ue se permite a 5ue se practi5uen tratamientos m<dicos al paciente sin contar con su consentimiento. 1N $(& +.(1>, 7'+' &' 1'&6- 7A9&.5' ' 5'61' -( +':,/(1 1'/.*'+.'1 (1*'9&(5.-'1 7,+ &' &(3. 2N $(/ &,1 5'1,1 (/ 86( ().1*( +.(1>, ./4(-.'*, >+'0( 7'+' &' ./*(>+.-'- <=1.5' , 71=86.5' -(& (/<(+4, 3 /, (1 7,1.9&( 5,/1(>6.+ 16 '6*,+.:'5.2/%. CE L'1 ./1*+655.,/(1 7+(0.'1 , *(1*'4(/*,1 0.*'&(1 %on instrucciones deri,adas del consentimiento in"ormado redactadas con anticipacin a posi/les en"ermedades donde las personas de=an e.presada "ehacientemente su ,oluntad sus instrucciones al m<dico para en caso de no poder e.presarlas en el momento 5ue sea precisa la inter,encin del mismo. Este supuesto est contemplado en la ley 41S2FF2 so/re la autonom0a del paciente en su art 11.1 A7,+ (& -,564(/*, -( ./1*+655.,/(1 7+(0.'1, 6/' 7(+1,/' 4'3,+ -( (-'-, 5'7': 3 &.9+(, 4'/.<.(1*' '/*.5.7'-'4(/*( 16 0,&6/*'-, 5,/ ,9!(*, 86( (1*' 1( 5647&' (/ (& 4,4(/*, (/ 86( &&(>6( ' 1.*6'5.,/(1 (/ 563'1 5.+56/1*'/5.'1 /, 1(' 5'7': -( ()7+(1'+&,1 7(+1,/'&4(/*(, 1,9+( &,1 56.-'-,1 3 *+'*'4.(/*, -( 16 1'&6- ,, 6/' 0(: &&(>'-, (& <'&&(5.4.(/*,, 1,9+( (& -(1*./, -( 16 56(+7, , &,1 2+>'/,1 -(& 4.14,.%

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DE L' +(7+,-655.2/ '1.1*.-' El moderno desarrollo de la /iolo!0a permite hoy la reproduccin humana con t<cnicas impensa/les hace pocos aDos. Esto toca muy directamente a la conciencia tanto cuando <sta se /asa en creencias reli!iosas como en otras con,icciones morales. De ah0 5ue la (io<tica y el (ioderecho cali"icacin <tica de las nue,as ,0as de manipulacin y e.perimentacin !en<tica y su correspondiente re!ulacin =ur0dica est<n co/rando /astante prota!onismo. En este conte.to y en cuanto es posi/le hoy lle!ar a la reproduccin humana por ,0as di"erentes a la unin se.ual las con"esiones reli!iosas se han ,isto en la necesidad de pronunciarse a e"ectos de sentar criterios o proporcionar orientaciones a sus "ieles del mismo modo 5ue lo hacen con el a/orto o la eutanasia. +un5ue hay 5ue seDalar 5ue estas o/=eciones no tienen e.clusi,a /ase reli!iosa pues pueden o/edecer a otro tipo de ,aloraciones. %e han sucedido numerosas leyes relacionadas tanto con las t<cnicas de reproduccin asistida como con la utili6acin de em/riones y "etos humanos siendo la mas reciente la ley 14SFH so/re t<cnicas de reproduccin asistida. En este campo la discusin se centra so/re las posi/les o/=eciones de conciencia tanto del personal sanitario como de las personas directamente a"ectadas por las nue,as prcticas. +un5ue la ley 14SFH no hace re"erencia al!una a la o/=ecin y no hay =urisprudencia su"icientemente clara al respecto. EE L' (6*'/'1.' Eutanasia no es sinnimo de suicidio sino se!;n el diccionario la Amuerte sin su"rimiento "0sico pro,ocada ,oluntariamente a 5uien padeciendo una en"ermedad incura/le la solicita para poner "in a su su"rimiento. En l0neas !enerales la eutanasia es un delito en la mayor0a de las le!islaciones y se oponen a la misma todas las con"esiones reli!iosas las cuales parten de 5ue la ,ida es un don di,ino de la 5ue el hom/re no puede disponer y adems para la mayor0a de las mismas la aceptacin del su"rimiento 5ue acompaDa a la en"ermedad y la muerte es una muestra de aceptacin de la ,oluntad de Dios y posee un sentido puri"icador. 1ara las con"esiones la eutanasia es un acto condena/le 5ue de!rada el ,alor de la ,ida humana y 5ue a/re la puerta a situaciones a/errantes al de=ar en manos de m<dicos pacientes "amiliares e incluso la +dministracin p;/lica una decisin 5ue no les corresponde. Ello moti,a 5ue la mayor0a de las o/=eciones de conciencia por parte de 5uienes se nie!an a cola/orar en la misma ten!a un tras"ondo reli!ioso aun5ue no tiene por 5u< ser necesariamente as0. 1ero hay 5ue tener en cuenta 5ue e.isten dos tipos de eutanasia la acti,a 5ue persi!ue la muerte directa del en"ermo y la pasi,a 5ue o tratan de paliar el dolor con tratamientos 5ue pueden acortar la ,ida o la no prolon!acin arti"icialmente la ,ida con remedios e.tremos 5ue alar!an tam/i<n el su"rimiento y 5ue de no aplicarse se producir0a el "allecimiento. >odas las reli!iones presentes en EspaDa mati6an y muchos ordenamientos estatales mati6an el recha6o a la eutanasia pasi,a. En EspaDa el Cdi!o 1enal tipi"ica como delito la eutanasia en su art. 143 A (& 86( 5'61'+( , 5,,7(+( '5*.0'4(/*( 5,/ &,1 '5*,1 /(5(1'+.,1 3 -.+(5*,1 ' &' 46(+*( -( ,*+,, 7,+ &' 7(*.5.2/ ()7+(1', 1(+.' ( ./(86=0,5' -( @1*(, (/ 5'1, -( 86( &' 0=5*.4' 16<+.(+' 6/' (/<(+4(-'- >+'0( 86( 5,/-65.+=' /(5(1'+.'4(/*( ' 16 46(+*(, , 86( 7+,-6!(+' >+'0(1 7'-(5.4.(/*,1 7(+4'/(/*(1 3 -.<=5.&(1 -( 1,7,+*'+%.

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En tanto 5ue la le!islacin espaDola no alude a la o/=ecin de conciencia en la eutanasia y 5ue adems la considera delito de/e prote!erse las ne!ati,as a cooperar con la ,oluntad del en"ermo o de las "amilias 5ue pretenden la anestesia acti,a del mismo. M con respecto al testamento ,ital de la ley 41S2FF2 en su art. 11 esta/lece 5ue las instrucciones no sern aplicadas cuando sean contrarias al ordenamiento =ur0dico. En todo caso al!unas Comunidades +utnomas han le!islado al respecto reconociendo "rente a la eutanasia los derechos de la o/=ecin de conciencia. FE L' ,9!(5.2/ -( 5,/5.(/5.' <'+4'5@6*.5' %e re"iere a la ne!ati,a de al!unos "armac<uticos a dispensar medicamentos anticoncepti,os o a/orti,os por moti,os de conciencia. El cdi!o de Ztica "armac<utica y Deontolo!0a de la pro"esin "armac<utica apro/ado en 2FF1 por la +sam/lea $eneral de Cole!ios -"iciales de los Karmac<uticos de EspaDa pre,< de modo e.preso la o/=ecin de conciencia de estos pro"esionales "rente a cual5uier actuacin 5ue supon!a poner sus conocimientos y su pro"esin al ser,icio de a5uello 5ue se opone a sus con,icciones. El amparo del Cole!io -"icial de Karmac<uticos se ,e apoyado por la =urisprudencia como la %entencia del >% del aDo 2FF# 5ue acept la o/=ecin de conciencia "armac<utica "rente a las posi/les sanciones deri,adas de la ne!ati,a a la ,enta de p0ldoras anticoncepti,as. >am/i<n se ha iniciado la proteccin de la o/=ecin por la ,0a le!islati,a como la Ley #SII de -rdenacin Karmac<utica de $alicia al i!ual sentido 5ue otras leyes de la Rio=a o Castilla la Mancha. >odas ellas tratan de armoni6ar dos derechos el del ciudadano 5ue desea ad5uirir productos le!almente autori6ados y el del "armac<utico a no dispensarlos por moti,os de conciencia. La +dministracin tomar medidas para !aranti6arlos siendo lo ms com;n la de ase!urar la disponi/ilidad del producto en otras "armacias cuyos dueDos no ten!an incon,eniente. 3.5. OBDECIN DE CONCIENCIA EN EL MBITO DE LAS RELACIONES LABORALES. La doctrina ha puesto de relie,e la cuestin 5ue late en el m/ito la/oral en cuanto pudiese o/=etarse por ra6ones de conciencia el cumplimiento de las o/li!aciones la/orales. Este tipo de o/li!aciones de /ase contractual son asumidas li/remente y por ello tienen a;n mayor "uer6a 5ue los de/eres impuestos por el estado. 7o pareciendo l!ico 5ue un indi,iduo se ,incule al cumplimiento de una acti,idad contraria a los dictados de su conciencia. En todo caso y tenida en cuenta la o/ser,acin anterior se presentan "recuentemente con"lictos relacionados con la colisin entre los principios morales o reli!iosos del tra/a=ador y la o/li!acin de desarrollar determinada acti,idad. 7ormalmente estas o/li!aciones se encuentran contractualmente de"inidas de modo 5ue el con"licto entre conciencia y ley no es directo sino indirecto en la medida 5ue el contrato est respaldado por la le!islacin. El con"licto ms "recuente es la ne!ati,a a tra/a=ar en d0as 5ue la propia reli!in considera no la/ora/les y as0 los =ud0os y ad,entistas lo consideran el s/ado y los musulmanes el ,iernes a lo 5ue hay 5ue aDadir la e.istencia en cada con"esin de "iestas reli!iosas propias. El ordenamiento =ur0dico espaDol y especialmente la =urisprudencia a partir de una sentencia del >C de 1IE# se ha inclinado en "a,or del empresario en lo re"erente al descanso semanal de los tra/a=adores pertenecientes a con"esiones 5ue seDalan d0a distinto al domin!o o "esti,os. 1or lo

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com;n se ha ne!ado el derecho al tra/a=ador a descansar otro d0a si la empresa no lo permite. El empresario no tiene o/li!acin al!una aun5ue puede lle!ar a pactos o acuerdos con los tra/a=adores. 3.M. OBDECIN DE CONCIENCIA EN EL SECTOR EDUCATIVO. En EspaDa hasta tiempos recientes el con"licto entre ley y conciencia en este campo no ha sido muy con"licti,o. En 1ILI se "irmaron acuerdos con la I!lesia catlica y en 1II2 con las reli!iones minoritarias pre,iendo la enseDan6a en la escuela de las correspondientes reli!iones y determinando las condiciones en 5ue se imparten. >ales acuerdos han tra0do di"icultades como por e=emplo la "orma y re5uisitos de desi!nacin y esta/ilidad del pro"esorado o el carcter y consideracin acad<mica de la asi!natura en los planes de estudio etc. pero en !eneral estas di"icultades apenas han pro,ocado pro/lemas insal,a/les y en todo caso estos no se presentaron /a=o la modalidad de o/=eciones de conciencia. M ms cuando la enseDan6a de las asi!naturas de reli!in nunca ha sido o/li!atoria. Las di"icultades han sur!ido con la implantacin reciente en los planes de estudio de una nue,a asi!natura o/li!atoria denominada AEducacin para la ciudadan0aB y en cone.in con la misma otras enseDan6as de contenido se.ual y cuestiones cone.as. El con"licto /rota de dos "uentesC de la li/ertad de los padres so/re la enseDan6a moral dada a sus hi=os y de la orientacin contraria de tal norma 5ue los poderes p;/licos han ,enido a dar a las citadas materias docentes. El art. 3L.3 de la CE esta/lece A &,1 7,-(+(1 7A9&.5,1 >'+'/*.:'/ (& -(+(5;, 86( '1.1*( ' &,1 7'-+(1 7'+' 86( 161 ;.!,1 +(5.9'/ &' <,+4'5.2/ +(&.>.,1' 3 4,+'& 86( (1*@ -( '56(+-, 5,/ 161 7+,7.'1 5,/0.55.,/(1.B 7orma del ms alto ran!o y de o/li!ado cumplimiento cuya ,iolacin por la normati,a escolar se acerca al terreno de la inconstitucionalidad. El con"licto no tendr0a por 5u< suceder por 5ue se aDada una asi!natura destinada a educar en la ciudadan0a. El pro/lema ms /ien radica en los pro!ramas contenidos y te.tos utili6ados para su enseDan6a 5ue pueden ser utili6ados para incidir en la es"era moral del alumno dependiendo de la perspecti,a 5ue se adopte para impartirla. Cuando se ha /uscado por esta ,0a proporcionar al alumno una "ormacin contraria o a=ena a la "ormacin reli!iosa o moral ele!ida por sus padres se ha creado un con"licto 5ue ha hecho recurrir a las "amilias a la o/=ecin de conciencia para tratar de e,itar el adoctrinamiento moral de sus h=os en una l0nea distinta a sus personales con,icciones. La educacin para la ciudadan0a aparece como materia de enseDan6a o/li!atoria para la eduacin primaria secundaria y (achillerato en la Ley 2SFH y tres reales decretos de "inal de aDo re!ularon su desarrollo y e,aluacin. La idea pro,ino de una recomendacin del Conse=o de Europa de 2FF2 5ue /usca/a para toda Europa una educacin para la ciudadan0a democrtica ante el desa"0o de la incorporacin de pa0ses del Este sin tradicin democrtica o a los "enmenos mi!ratorios. 1ero el $o/ierno espaDol torci el sentido de la recomendacin e introdu=o cuestiones a"ecti,as morales di"erentes modelos de "amilia cuestiones so/re salud reproducti,a so/re orientacin se.ual relaciones humanas y so/re las "uentes de la moralidad 5ue contradec0an los principios <ticos de muchas "amilias y supon0an una intromisin il0cita en el derecho constitucional de los padres a educar a sus hi=os en sus propias con,icciones. De ah0 la oposicin de muchos sectores sociales y de la Con"erencia Episcopal 5ue considera/a inacepta/le la nue,a asi!natura.

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Esto dio lu!ar a ms de #F.FFF o/=eciones de conciencia "ormuladas por las "amilias 5ue se opon0an a la orientacin 5ue en EspaDa se le ha/0a dado a la recomendacin del Conse=o de Europa. El !o/ierno se mostr in"le.i/le y condu=o a 5ue el con"licto terminase en los tri/unales. La respuesta =udicial no ha sido uni"orme y as0 el >%G de CataluDa y el de +sturias recha6aron la o/=ecin en 2FFL y el de +ndaluc0a y la Rio=a la aceptaron en 2FFE. &asta ahora apro.imadamente 3FF sentencias la han aceptado y unas 3F la han recha6ado. &ay 5ue seDalar 5ue el >% se ha tenido 5ue pronunciar de/ido a los recursos 5ue presentaron los padres cuyas o/=eciones ha/0an sido recha6adas en tri/unales in"eriores y as0 en el aDo 2FFI el >% dict cuatro sentencias recha6ando la o/=ecin de conciencia en los casos 5ue no cuenten con un reconocimiento e.preso le!islati,o lo 5ue supone de=ar en manos del Estado el contenido de la conciencia de los ciudadanos. 1ero al mismo tiempo el >% mantiene ciertas dudas so/re la asi!natura al 5uedar la misma dependiente de los li/ros de te.to las e.plicaciones de los pro"esores y el proyecto educati,o de los di"erentes centros. M su/raya el >% 5ue el Estado est o/li!ado a la neutralidad ideol!ica poniendo la atencin en el de/er de las autoridades pero de=ando sin prote!er a los o/=etores del a/uso de las mismas. La situacin no se ha clari"icado ya 5ue al!unos o/=etores 5ue ,ieron dene!ado su derecho por el >% han recurrido al >C y crecen las impu!naciones concretas en ,0a contencioso) administrati,a a te.tos y pro"esores determinados. M tam/i<n se ha lle!ado en 2F1F al >ri/unal Europeo de Derechos humanos denunciando la in"raccin de las autoridades espaDolas del derecho "undamental de los ciudadanos. +dems a pesar de la l0nea =urisprudencial del >% si!uen sucedi<ndose sentencias de tri/unales in"eriores reconociendo el derecho de o/=ecin por lo 5ue se presenta un "uturo muy pre,isi/le de liti!acin si las autoridades persisten en una actitud de no dialo!o con las "amilias. -tra cuestin muy distinta pero 5ue tam/i<n toca a la conciencia en el campo educati,o son los acuerdos de 1II2 con tres con"esiones reli!iosas so/re los estudiantes y e.aminados pertenecientes a dichas con"esiones. +s0 los e,an!<licos estn dispensados de acudir a clase o e.aminarse desde la puesta del sol del ,iernes hasta la puesta del sol del s/ado a peticin propia o de 5uien e=er6a su patria potestad. + los =ud0os tam/i<n se les dispensa durante el s/ado y en sus d0as "esti,os y otro tanto se dispone para los musulmanes. En cuanto a los e.menes de oposicin para el in!reso en la +dministracin p;/lica si son en d0as dispensados para cual5uiera de las 3 con"esiones se harn en d0as alternati,os para sus miem/ros a no ser 5ue haya causa moti,ada 5ue lo impida. 3.O. OTRAS FORMAS DE OBDECIN DE CONCIENCIA. &ay otras "ormas de o/=ecin de conciencia las cuales o poseen menor incidencia social o son menos pro/lemticas o son tan recientes 5ue aun no se conoce su "uturo desarrollo. -/=ecin a "ormar parte de un =uradoC +l!unas con"esiones como los >esti!os de Geho, o los cl<ri!os catlicos recha6an el "ormar parte del =urado por prohi/irles la i!lesia participar en el e=ercicio de la =urisdiccin ci,il. De/ern ser los tri/unales los 5ue lo ,aloren ya 5ue la o/=ecin de conciencia no "orma parte de las e.enciones a "ormar parte del =urado.

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-/=ecin a prestar =uramento* &oy en d0a esta o/=ecin no representa pro/lemtica ya 5ue esta consolidada la pra.is de la opcin de prometer. +ceptacin como matrimonio de las uniones homose.uales* Esta o/=ecin es muy reciente y est re"erida a los "uncionarios p;/licos 5ue por su car!o de/en inter,enir en la cele/racin de tales matrimonios. Como no se pre,io en la Ley 13SF# una clausula de o/=ecin tales "uncionarios no tienen respaldo le!islati,o para eludir su participacin. %e han planteado recursos de inconstitucionalidad so/re esta cuestin contra la re"erida ley 5ue admiti este tipo de matrimonios no ha/iendo sido aceptados aun5ue el tema si!ue a/ierto con perspecti,as impredeci/les. Recha6o a la sim/olo!0a reli!iosa en lu!ares p;/licos * Esta o/=ecin ha dado casos "amosos a ni,el internacional como la prohi/icin del ,elo en la escuela en Krancia o el "amoso caso Lausti italiano so/re el cruci"i=o. En EspaDa en cuanto al ,elo en la escuela no ha pro,ocado !ra,es pro/lemas slo al!unos puntuales. M en cuanto al cruci"i=o en lu!ares p;/licos ha ha/ido sentencias de tri/unales en am/os sentidos. 1or e=emplo el >ri/unal de 1O instancia de 'alladolid acepto la o/=ecin el >%G de Castilla y Len /usc una ,0a de con"ormidad y el Gu6!ado Contencioso +dministrati,o de [ara!o6a ne! la o/=ecin a la presencia del cruci"i=o en el %aln de 1lenos del +yuntamiento. En cuanto al Caso Lautsi de/ido a su repercusin hay 5ue seDalar 5ue el >ri/unal Europeo de Derechos &umanos por sentencia de mar6o de 2F11 ha apoyado al $o/ierno de Italia a,alando la presencia del cruci"i=o en las escuelas Italianas.

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TEMA VII LIBERTAD IDEOLGICA, RELIGIOSA Y DE CULTO Y BIODERECHO. EL DERECHO A DECIDIR SOBRE LA PROPIA SALUD.
1. EL DERECHO A DECIDIR SOBRE LA PROPIA SALUD COMO MANIFESTACIN DE LA LIBERTAD IDEOLGICA$ RELIGIOSA O DE CULTO. 2. EL DERECHO A DECIDIR SOBRE LA PROPIA SALUD A LO LARGO DEL DEVENIR VITAL. 2.1. El derecho a decidir li/remente entre las opciones cl0nicas disponi/les. 2.2. El derecho a ne!arse al tratamiento. 2.3. El documento de instrucciones pre,ias. 3. EL DERECHO A DECIDIR SOBRE LA PRODUCTIVA. 3.1. Interrupcin ,oluntaria del em/ara6o. 3.2. ><cnicas de reproduccin humana asistida. PROPIA SALUD SE'UAL Y

4. EL DERECHO A DECIDIR SOBRE LA PROPIA SALUD AL FINAL DE LA VIDA. LA CUESTIN DE LA EUTANASIA. 4.1. Delimitacin conceptual. Eutanasia y suicidio asistido. 4.2. R<!imen =ur0dico ,i!ente en EspaDa. 5. INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA CON EMBRIONES HUMANOS EN EL E&ERCICIO DEL DERECHO A DECIDIR SOBRE LA PROPIA SALUD.

1. EL DERECHO A DECIDIR SOBRE LA PROPIA SALUD COMO MANIFESTACIN DE LA LIBERTAD IDEOLGICA5 RELIGIOSA O DE CULTO. En los or0!enes del li/eralismo espaDol la salud era una cuestin indi,idual 5ue de/0a ser ase!urada por el propio paciente. La inter,encin de los poderes p;/licos era impedir 5ue por causas del indi,iduo 9 descuido i!norancia o malicia: se 5ue/rantase la salu/ridad !eneral. Los ser,icios a "a,or de la salud indi,idual eran prestados por entidades de la /ene"iciencia a las 5ue slo pod0an acudir personas sin recursos y no aptas para la acti,idad la/oral. Los ser,icios prestados por los poderes p;/licos de los re!0menes repu/licano y "ran5uista tam/i<n se /asaron en el modelo asistencial de si!no li/eral. El reconocimiento e"ecti,o lle! con la C.EO de 1ILE en su art0culo 43* 1. %e reconoce el derecho a la proteccin de la salud 2. Compete a los poderes p;/licos or!ani6ar y tutelar la salud p;/lica a tra,<s de medidas pre,enti,as y de las prestaciones y tutelar la salud p;/lica. La Ley esta/lecer los derechos y de/eres de todos al respecto.

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El derecho a la salud es l!ica consecuencia del derecho a la ,ida e inte!ridad "0sica. La Constitucin ha consa!rado un aut<ntico derecho su/=eti,o a e.i!ir ante la +1 la prestacin de todos los ser,icios sanitarios 5ue sean necesarios para ase!urar y promo,er la propia salud. El >C reconoce titulares de este derecho a todos los espaDoles. >am/i<n ha sido reconocido por la %ala de lo Contencioso +dministrati,o del >% de=ando "uera de dudas 5ue el derecho a la salud constituye hoy un derecho /sico de todos los ciudadanos. ?na de las mani"estaciones de este art. 43 es el derecho a decidir so/re la propia salud y ele!ir el tratamiento m<dico 5ue se considere ms oportuno y con!ruente con sus con,icciones. El derecho a decidir so/re su propia salud se encuentra limitado por todas a5uellas medidas para ase!urar la inte!ridad "0sica y moral y en de"initi,a la intan!i/ilidad de la salud del usuario de los ser,icios sanitarios. El personal sanitario tiene el de/er de in"ormar al paciente de los distintos tratamientos y sus consecuencias. Este de/er es un presupuesto del dis"rute de su autonom0a del paciente y re5uisito imprescindi/le para 5ue pueda adoptar la decisin ms adecuada paa su salud y sus con,icciones. El cumplimiento de este de/er es una e.i!encia deri,ada de la li/ertad ideol!ica y de la li/re "ormacin de la conciencia del paciente en el m/ito sanitario. El de/er del personal sanitario no es a/soluto se encuentran e.onerados del cumplimiento de este manado en a5uellos supuestos en los 5ue la recepcin de dicha in"ormacin pueda ser per=udicial para la salud del mismo. 2.-EL DERECHO A DECIDIR SOBRE LA PROPIA SALUD A LO LARGO DEL DEVENIR VITAL. El derecho a decidir o derecho a la autonom0a del paciente se reconoce por primera ,e6 en EspaDa en L' C'+*' -( D(+(5;,1 3 D(9(+(1 -(& P'5.(/*( -( 1PQ4 . %e reconoc0a el derecho a cuanta in"ormacin desee so/re los aspectos de las acti,idades a"ecten a su situacin personal siendo re5uisito pre,io el consentimiento e.preso del paciente sal,o* ) ) cuando la ur!encia no precise demoras o no se!uir un tratamiento supon!a un ries!o para la salud p;/lica

El derecho a decidir so/re su propia salud es muy similar al 5ue dos aDos despu<s se incluy en &' L(3 14N1PQM, -( 25 -( A9+.& , G(/(+'& -( S'/.-'- sal,o en los si!uientes casos* ) ) ) cuando de no se!uir un tratamiento supon!a un ries!o para la salud p;/lica cuando no se est< capacitado para tomar decisiones cuando la ur!encia no permita demoras o e.istir peli!ro de "allecimiento.

Los preceptos mencionados constituyen la /ase de los principios reco!idos en la Ley 41S2FF2 /sica re!uladora de la autonom0a del paciente y de derechos y o/li!aciones en materia de in"ormacin y documentacin cl0nica.

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Reco!e dos mani"estaciones 0ntimamente li!adas entre s0* a: el derecho a decidir li/remente entre las opciones cl0nicas disponi/les /: el derecho a ne!arse a un tratamiento 9 derecho 5ue puede ser e=ercido tam/i<n en A el documento de instrucciones pre,iasB : 95ue se estudiar despu<s: 2.1. EL DERECHO A DECIDIR LIBREMENTE ENTRE LAS OPCIONES CL#NICAS DISPONIBLES. :E;.-,"%"&' #$/2$8 La eleccin entre las opciones cl0nicas disponi/les se e.teriori6a a tra,<s del )#,(%,!1+1%,!#> 1. Es e.presin de la autonom0a del paciente 5ue decide li/remente la opcin cl0nica 5ue considere ms adecuada. 2. Es re5uisito de la licitud del tratamiento m<dico 5ue ,a a ser practicado por el personal sanitario. En este sentido la L(3 +(>6&'-,+' -( &' '6*,/,4=' -(& 7'5.(/*( de=a "uera de dudas 5ue la o/tencin del consentimiento del paciente es un re5uisito pre,io necesario a la inter,encin sanitaria. El pleno dis"rute del paciente de la li/ertad de eleccin comporta* El cumplimiento de un de/er por parte del personal* o/li!acin de in"ormarle del tratamiento y las consecuencias deri,adas. Es un presupuesto del pleno dis"rute de esta mani"estacin del derecho a decidir por el usuario so/re su propia salud.

El >C ha de=ado claro 5ue A... es imprescindi/le 5ue le paciente cuente con la 1,2# +a)1?, +@&1)a a&%)"a&a so/re las medidas terap<uticas pues slo si dispone de dicha in"ormacin podr prestar li/remente su consentimiento eli!iendo entre las opciones 5ue se le presenten o decidir tam/i<n con plena li/ertad no autori6ar los tratamientos o las inter,enciones 5ue se le propon!an por los "acultati,os. De esta manera el consentimiento y la in"ormacin se mani"iestan como dos derechos tan estrechamente im/ricado 5ue el e=ercicio de uno depende de la pre,ia correcta atencin del otro ra6n por la cual la pri,acin de in"ormacin no =usti"icada e5ui,ale a la limitacin o pri,acin del propio derecho a decidir y consentir la actuacin m<dica a"ectando as0 al derecho de inte!ridad "0sica del 5ue ese consentimiento es mani"estacin A %>C 3LS2F11: Resulta entonces 5ue a las autoridades sanitarias se les e.i!e un cumplimiento de este de/er de in"ormar para 5ue sea e"ecti,a la li/ertad ideol!ica reli!iosa y de culto y muy especialmente del derecho a la li/re "ormacin de la ideolo!0a o conciencia del paciente. %e!;n el art. 1F.1 de la L(3 +(>6&'-,+' -( &' '6*,/,4=' -(& 7'5.(/*( la in"ormacin /sica de/e contener* 1. Las consecuencias rele,antes o de importancia 5ue la inter,encin ori!ina con se!uridad. 2. Los ries!os relacionados con las circunstancias personales o pro"esionales del paciente. 3. los ries!os pro/a/les en condiciones normales con"orme a la e.periencia y al estado de la ciencia o directamente relacionados con el tipo de inter,encin. 4. Las contraindicaciones

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\El personal sanitario tiene o/li!acin de in"ormar* $# %() 1!#5 &% 2# +a -% a< 0 a&%)"a&a a las necesidades del paciente. Como e.cepcin se encuentran e.onerados del cumplimiento de esta o/li!acin si la recepcin de la in"ormacin puede resultar per=udicial para el paciente. En este sentido el art. # de la citada ley mani"iesta* A El derecho a in"ormacin sanitaria de los pacientes puede limitarse por la e.istencia acreditada de un estado de necesidad terap<utica. %e entender por necesidad terap<utica la "acultad del m<dico para actuar pro"esionalmente sin in"ormar antes al paciente cuando por ra6ones o/=eti,as el conocimiento de su propia situacin pueda per=udicar su salud de manera !ra,e. Lle!ado el caso el m<dico de=ar constancia ra6onada de las circunstancias en la historia cl0nica y comunicar su decisin a las personas ,inculadas al paciente por ra6ones "amiliares o de hecho.B El >C ha re"rendado la anterior postura indicando 5ue A la in"ormacin pre,ia 5ue ha dado lu!ar a lo 5ue se ha ,enido en llamar el )#,(%,!1+1%,!# 1,2# +a&#5 puede ser considerada pues como un procedimiento o mecanismo de !arant0a /a=o la e"ecti,idad del principio de autonom0a dela ,oluntad del paciente... y una consecuencia impl0cita y o/li!ada de la !arant0a del derecho al a inte!ridad... alcan6ando una rele,ancia constitucional 5ue determina 5ue su omisin o de"ectuosa reali6acin puedan suponer una lesin del propio derecho "undamentalB. \La opcin cl0nica ele!ida por el paciente de/e ser comunicada por el propio paciente al personal sanitario por %() 1!# 0 &% 2# +a %A$ %(a de=ando a sal,o la posi/ilidad de incorporar ane=os y otros datos de carcter !eneral y tendr in"ormacin su"iciente so/re el procedimiento de aplicacin y so/re sus ries!os. +hora /ien el paciente de/e cumplir el re5uisito de )a$a)1&a&. %e considera 5ue la tiene si tiene 1E aDos cumplidos. En el caso de mayores de edad incapacitados le!almente o 5ue en el momento de la inter,encin no sean capaces de tomar la decisin la decisin ser consentida por su representante le!al o en su de"ecto por las personas ,inculadas al paciente por ra6ones "amiliares o de hecho. Los menores de 12 aDos de edad nunca pueden ele!ir la opcin lo harn sus representantes le!ales. Los menores entre 12 y 1H aDos de edad podrn ele!ir li/remente en "uncin de su capacidad para comprender intelectual y emocionalmente. El >C ha de=ado claro 5ue los menores de edad son titulares plenos de sus derechos "undamentales en este caso de sus derechos a la li/ertad de creencias y a su inte!ridad moral sin 5ue el e=ercicio de los mismos y la "acultad de disponer so/re ellos se a/andonen por entero a lo 5ue al respecto puedan decidir a5uellos 5ue ten!an atri/uid su !uarda y custodia patria potestad cuya incidencia so/re el dis"rute del menor de sus derechos "undamentales se modular en "uncin de la madure6 del niDo... A 9 %>C 141S2FFF:

Los menores mayores de 1H aDos emancipados ostentan plena capacidad de o/rar y pueden decidir por s0 mismos.

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En este caso los representantes le!ales de/en ser de/idamente in"ormados y su opinin ser tenida en cuenta para la toma de la decisin correspondiente. En cual5uier caso como e.cepcin a la re!la !eneral los menores de 1E aDos no pueden someterse por s0 mismo a tratamientos de "ertili6acin m<dica asistida y al ensayo cl0nico de nue,os tratamientos m<dicos y So productos "armac<uticos. +hora /ien la li/ertad a ele!ir entre las opciones cl0nicamente disponi/les no es un derecho a/soluto. %e encuentra limitado por el respeto a los derechos y li/ertades de los dems y por la sal,a!uarda de la moral se!uridad y salud p;/lica. %e!;n el art. I.2 de la citada ley los "acultati,os podrn lle,ar a ca/o inter,enciones m<dicas indispensa/les sin contar con el consentimiento del paciente* Cuando e.iste ries!o para la salud p;/lica Cuando e.iste ries!o inmediato "0sica y ps05uica del en"ermo y no es posi/le conse!uir autori6acin consultando cuando las circunstancias lo permitan a los "amiliares de los pacientes.

2.2. EL DERECHO A DECIDIR LIBREMENTE ENTRE LAS OPCIONES CL#NICAS DISPONIBLES :/).)!"0$ )' ),.$%"- !$,$0-8 La eleccin entre las opciones cl0nicas disponi/les se e.teriori6a a tra,<s del )#,(%,!1+1%,!# #!# .a&# por el paciente como una e.presin de su propia autonom0a y como un re5uisito de licitud del tratamiento m<dico a practicar por el personal sanitario. En este sentido la L(3 +(>6&'-,+' -( &' '6*,/,4=' -(& 7'5.(/*( esta/lece 5ue la o/tencin del consentimiento del paciente es un re5uisito pre,io necesario a la inter,encin sanitaria. El pleno dis"rute del paciente de la li/ertad de eleccin comporta* El cumplimiento de un de/er por parte del personal* o/li!acin de in"ormarle del tratamiento y las consecuencias deri,adas. Es un mani"estacin del derecho a decidir por el usuario so/re su propia salud.

El >C ha de=ado claro es imprescindi/le 5ue le paciente cuente con la 1,2# +a)1?, +@&1)a a&%)"a&a pues slo si dispone de dicha in"ormacin 1odr prestar li/remente su consentimiento. %e!;n el art. 1F.1 de la citada ley la in"ormacin /sica de/e contener* 1.Las consecuencias rele,antes o de importancia 5ue la inter,encin ori!ina. 2.Los ries!os relacionados con las circunstancias personales o pro"esionales del paciente 3.Los ries!os pro/a/les en condiciones normales. 4.Las contraindicaciones \El personal sanitario tiene o/li!acin de in"ormar* por escrito de "orma ,era6 y adecuada.

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C,4, ()5(75.2/, 1( (/56(/*+'/ (),/(+'-,1, 1. &' +(5(75.2/ -( &' ./<,+4'5.2/ 76(-( +(16&*'+ 7(+!6-.5.'& 7'+' (& 7'5.(/*(. R (/ (1*( 5'1, (& 4@-.5, -(!'+' 5,/1*'/5.' +':,/'-' (/ &' ;.1*,+.' 5&=/.5' 3 5,46/.5'+? 16 -(5.1.2/ ' &,1 <'4.&.'+(1E \La opcin cl0nica ele!ida por el paciente de/e ser comunicada por el propio paciente al personal sanitario por escrito y de "orma e.presa. +hora /ien el paciente de/e cumplir el re5uisito de capacidad. %e considera 5ue la tiene si tiene 1E aDos cumplidos. En el caso de mayores de edad incapacitados la decisin ser consentida por su representante le!al o en su de"ecto por las personas ,inculadas al paciente por ra6ones "amiliares o de hecho. Los menores de 12 aDos de edad nunca pueden ele!ir lo harn sus Rep. Le!ales. Los menores entre 12 y 1H aDos de edad podrn ele!ir li/remente en "uncin de su capacidad para comprender intelectual y emocionalmente. Los menores mayores de 1H aDos emancipados ostentan plena capacidad de o/rar y decidir por s0 mismos. 9 +hora /ien sus representantes le!ales han de ser in"ormados:

En cual5uier caso como e.cepcin a la re!la !eneral los menores de 1E aDos no pueden someterse por s0 mismo a tratamientos de "ertili6acin m<dica asistida y al ensayo cl0nico de nue,os tratamientos m<dicos y So productos "armac<uticos. %in em/ar!o la li/ertad a ele!ir la opcin cl0nica no es un derecho a/soluto. Los "acultati,os podrn lle,ar a ca/o inter,enciones m<dicas indispensa/les sin contar con el consentimiento del paciente* Cuando e.iste ries!o para la salud p;/lica Cuando e.iste ries!o inmediato "0sica y ps05uica del en"ermo y no es posi/le conse!uir autori6acin consultando cuando las circunstancias lo permitan a los "amiliares de los pacientes.

2.3 .EL DERECHO A NEGARSE AL TRATAMIENTO :,"/4) !$*7"<' .$/$ ),.$%"- !$,$0-8 %e!;n la doctrina del >C el pleno dis"rute del derecho a ne!arse al tratamiento conlle,a una "acultada ne!ati,a 5ue implica la imposicin de un de/er de a/stencin de actuaciones m<dicas sal,o 5ue se encuentren constitucionalmente =usti"icadas y asimismo una "acultad de oposicin a la asistencia medica en un e=ercicio de un derecho de autodeterminacin. 1or esa ra6n el derecho a la inte!ridad "0sica y moral resultar a"ectado cuando se impon!a a una persona asistencia m<dica en contra de su ,oluntad. Esa asistencia m<dica coacti,a constituir limitacin ,ulneradora del derecho "undamental a la inte!ridad "0sica a no ser 5ue ten!a =usti"icacin constitucional. 9 e.tracto no literal de la sentencia %>C 3LS2F11: La li/ertad para oponerse al tratamiento es considerado por la doctrina como #/3%)1?, &% )#,)1%,)1a5 a reci/ir tratamientos m<dicos. 9 art. 2.4. de la Ley re!uladora de la +utonom0a del 1aciente:. La ne!ati,a por parte del paciente lle,a consi!o el alta del paciente . En el caso de 5ue el paciente no acepte el alta la direccin del centro pre,ia compro/acin del in"orme oir al paciente y si persiste en su ne!ati,a lo pondr en conocimiento del =ue6 para 5ue con"irme o re,o5ue la decisin. %e!;n >+R-D- la no aceptacin del tratamiento prescrito no puede dar lu!ar al alta "or6osa cuando e.istan tratamientos alternati,os aun5ue ten!an carcter paliati,o y se presten en el centro sanitario y el paciente los acepte.

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2.4. EL DOCUMENTO DE INSTRUCCIONES PREVIAS :,"/4) !$*7"<' .$/$ ),.$%"- !$,$0-8 El art. 11.1. de la Ley re!uladora de la autonom0a del paciente de"ine este documento como a5uel en 5ue A una persona mayor de edad capa6 y li/re mani"iesta anticipadamente su ,oluntad con o/=eto de 5ue <sta se cumpla en el momento en 5ue lle!ue a situaciones en cuyas circunstancias no sea capa6 de e.presarlas personalmente so/re los cuidados y el tratamiento de su saludo o una ,e6 lle!ado el "allecimiento so/re el destino de su cuerpo o de los r!anos del mismo. A. +hora /ien en la medida 5ue la citada ley e5uipara los menores de ms de 1H aDos y a lo menores emancipados con los mayores de edad es presumi/le 5ue pueden tam/i<n decidir so/re su propia salud anticipadamente y por escrito a tra,<s de un documento de ,oluntades anticipadas. La admisin del documento o no se encuentra supeditada a la "orma 5ue de/a re,estir se!;n e.i!encias de cada CC++. El otor!ante del documento puede desi!nar adems un representante para 5ue lle!ado el caso sir,a como interlocutor con el m<dico o e5uipo sanitario. E' )#,!%,1&# &%' &#)"+%,!# de instrucciones pre,ias tendr la ,oluntad del paciente acerca de* 1. El posi/le destino de su cuerpo te=idos r!anos... 2. Los cuidados y tratamientos a 5ue pueda someterse su propia salud si no es capa6 de emitir su propio consentimiento. Las instrucciones pueden ser positi,as* 5ue se practi5ue tal tratamiento. ne!ati,as* oposicin a 5ue se le practi5ue tratamiento m<dico determinado. - una declaracin de ,oluntad 1or ;ltimo seDalar 5ue no sern aplicadas las instrucciones pre,ias contrarias al ordenamiento =ur0dico a la le. artis ni a las 5ue no se correspondan con el supuesto de hecho 5ue el interesado haya pre,isto en el momento de mani"estarlas. 3. EL DERECHO A REPRODUCTIVA DECIDIR SOBRE LA PROPIA SALUD SEBUAL Y

La salud reproducti,a es un estado !eneral de /ienestar "0sico mental y social y no una mera ausencia de en"ermedades. En consecuencia la salud reproducti,a entraDa una capacidad de dis"rutar de una ,ida se.ual satis"actoria y sin ries!os y de procrear y la li/ertad para decidir hacerlo o no hacerlo cuando y con 5u< "recuencia. La propia salud reproducti,a se con"i!ura como un derecho de contenido prestacional cuyo pleno dis"rute re5uiere una aptitud promocional por parte de los poderes p;/licos consistente en o"ertar a5uellos tratamientos m<dicos 5ue sean necesarios para ase!urar este aspecto concreto. El derecho a la salud se.ual y reproducti,a se encuentra re!ulado en la le!islacin ,i!ente so/re interrupcin ,oluntaria del em/ara6o y t<cnica de reproduccin humana asistida

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3.1. LA INTERRUPCIN VOLUNTARIA DEL EMBARAIO :,"/4) .$/$ ),.$%"- !$,$0-8 La interrupcin ,oluntaria entronca directamente con el derecho a decidir so/re la propia salud reproducti,a. 7o es un derecho a/soluto sino limitado por el respeto a los dems. Lle!ados a este punto de/emos pre!untarnos* XEl em/rin es una persona titular de derechosY En caso a"irmati,o XEste derecho a decidir de la madre pre,alece so/re la ,ida del em/rinY .La respuesta se encuentra en el !rado proteccin 5ue la le!islacin le da al conce/ido no nacido. El criterio del >C es ] los no nacidos no pueden considerarse... como titulares del derecho "undamental a la ,ida..] pero al mismo tiempo esta/lece 5ue ]si la C.E prote!e la ,ida no puede desprote!erla en la etapa de desarrollo...] 5ue la ,ida humana est !aranti6ada en el art. 1# de la CE y 5ue constituye un /ien =ur0dico cuya proteccin encuentra en dicho precepto constitucional. Ello no si!ni"ica 5ue el ordenamiento =ur0dico a los conce/idos no nacidos les otor!ue una proteccin a/soluta sino 5ue su de,enir en la ca,idad uterina puede ceder cuando entre en colisin con los derechos de la !estante. %o/re estos presupuestos en EspaDa se han le!islado en la Ley -r!nica 2S2F1F de 3 de mar6o de salud se.ual y reproducti,a y de interrupcin ,oluntaria del em/ara6o. S%.C, %(!a L%0> %e !aranti6a la posi/ilidad e interrupcin de em/ara6o en las 14 primeras semanas siempre 5ue* a4 haya sido in"ormada la madre de su derechos prestaciones p;/licas y ayudas a la maternidad. /4 5ue haya trascurrido al menos 3 d0as de la in"ormacin anterior y la reali6acin de la inter,encin. >rascurrido dicho periodo la !estante solo podr decidir la interrupcin* a4 Cuando no superen las 22 semanas de !estacin y e.ista rie!o para la salud de la !estante y as0 conste en in"orme m<dico emitido por persona distinta del 5ue ,a a inter,enir. %i es ur!ente por ries!o ,ital se puede prescindir del dictamen. /4 Cuando no superen las 22 semanas y se detecten anomal0as "etales y as0 consten en dictamen m<dico emitido por 2 "acultati,os distintos al 5ue practi5ue la inter,encin. )4 Cuando se detecten anomal0as "etales incompati/les para la ,ida y as0 conste en dictamen m<dico distinto al 5ue practi5ue la inter,encin. - cuando se detecte en"ermedad incura/le en "eto y lo dictamine un comit< cl0nico. 3.2. TJCNICA DE REPRODUCCIN ASISTIDA HUMANA Las distintas tecnolo!0as de "ertili6acin arti"icial son* a4 I,(%+1,a)1?, A !121)1a' /4 F%)",&a)1?, I, V1! # )4 C'#,a)1?, El o/=eti,o 5ue persi!uen las dos primeras 9 inseminacin arti"icial y "ecundacin In 'itro: es promo,er la salud de las personas 5ue no pueden tener hi=os de manera natural.

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La clonacin podr0a constituir un remedio contra al!unas clases de esterilidad o in"ertilidad. La li/ertad para procrear ya natural ya arti"icialmente "ormar0a parte inte!rante del derecho a decidir. Las t<cnicas de reproduccin asistida se eri!en como remedio e"ica6 para el e=ercicio de este derecho a mu=eres pare=as heterose.uales y pare=as homose.uales "ormadas por mu=eres. La Inseminacin +rti"icial y la Kecundacin In 'itro estn reco!ida en le!islacin espaDola ,# a(D 'a C'#,a)1?, de seres humanos 5ue est tipi"icada en el Cdi!o 1enal art. 1HF.3. 7o o/stante el pleno dis"rute del la inte!ridad del derecho de la salud reproducti,a de las personas a"ectadas por ciertas en"ermedades parece aconse=ar 5ue el le!islador esta/leciera al!unas e.cepciones a la prohi/icin !eneral de clonar humanos por moti,os de salud reproducti,a. 1or otro lado la Ley so/re ><cnicas de Reproduccin &umana +sistida reconoce el dis"rute del derecho a* E +"3% %( +a0# %( &% 1F aG#( con plena capacidad independientemente de su estado ci,il y orientacin se.ual. )E& *+'*'4.(/*, 1( (/56(/*+' 167(-.*'-, $# %-',)'!"*")'!- ),%/"!- 0) *$')/$ #"7/)= );./),$ 6 4-# '!$/"$ , 86( -(9(+? 1(+ 5,47&(4(/*'-, 7,+ (& 52/36>( , 5,/0.0.(/*( (/ (& 5'1, -( 86( @1*' (1*60.(+' 5'1'-' , 5,/0.0.(+' 5,/ ,*+' 7(+1,/'. La dispensa del tratamiento de "ertili6acin arti"icial re5uiere adems 5ue e.istan posi/ilidades de <.ito no comporte ries!o para la salud. E, )"a,!# a 'a 21'1a)1?,5 5ueda ase!urado el pleno dis"rute de este derecho a matrimonios cele/rados entre dos personas de di"erente o el mismo se.o "emenino as0 como a a5uellas pare=as 5ue hayan le!ali6ado su unin en "orma ci,il con"orme a las Leyes de 1are=as de &echo de las di"erentes CC++. +simismo l#( *13#( )#,)%/1&#( por medio de tecnolo!0as de procreacin arti"icial !1%,%, &% %)*# a #/!%,% &a!#( de su pro!enitores /iol!icos )"a,&# (%a ,%)%(a 1# por circunstancias 5ue comporten !ra,e ries!o para la ,ida del conce/ido. - -.5;' 769&.5.-'- *(/-+? 5'+?5*(+ +(1*+./>.-, 3 /, .47&.5'+? (/ /./>A/ 5'1, 769&.5.-'- -( &' .-(/*.-'- -( &,1 -,/'/*(11or ;ltimo se!;n Real Decreto de 2FFH se puede o/tener prestacin !ratuita de esta serie de tecnolo!0as a a5uellas personas 5ue por su situacin econmica no puedan costearse un centro pri,ado siempre 5ue* a: 5ue residan en el t<rmino municipal al 5ue est<n adscritas. /: dentro de estos l0mites 5ue sean est<riles o pade6can patolo!0a similar. 4. EL DERECHO A DECIDIR SOBRE LA PROPIA SALUD AL FINAL DE LA VIDA. CUESTIN DE EUTANASIA +l!unas elecciones ,itales so/re las 5ue se proyecta el derecho a decidir so/re la propia salud conciernen a la etapa "inal de la ,ida. Gur0dicamente ha/lando poner "in a la ,ida $ #$1a5 hoy no es una conducta delicti,a en EspaDa.

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+hora /ien los pro"esionales 5ue prestan sus ser,icios sanitarios ni podr0an ni de/er0an atender la ,oluntad de a5uellos pacientes 5ue 5uieren poner "in a su ,ida y no lo pueden hacer por s0 mismos e.cepcin de a5uellos casos en 5ue s0 lo permite la ley 9como se ,er ms tarde:. 4.1. DELIMITACIN CONCEPTUAL. EUTANASIA Y SUICIDIO ASISTIDO E.isten di"erentes interpretaciones so/re el alcance y t<rmino de la delimitacin conceptual del t<rmino eutanasia as0 como =uicios de ,alor en su "a,or y en contra. %e!;n la R+E 9de"inicin aceptada =ur0dicamente: E?>+7+%I+* accin y omisin 5ue sir,e para e,itar su"rimientos al paciente. Es decir de/e de recaer so/re a5uellos 5ue adolecen !ra,es su"rimientos y se encuentran imposi/ilitados para poner "in por s0 mismos a su propia ,ida 9R-4I7:. E.isten dos tipos de eutanasia* E"!a,a(1a &1 %)!a* consiste en "acilitar la muerte para e,itar su"rimientos !ra,es al incura/le. La conducta puede ser* +C>I'+* pro,oca la muerte indolora al paciente* E=. ?na inyeccin letal. 1+%I'+* se suspende el tratamiento terap<utico 5ue manten0a con ,ida al paciente. E"!a,a(1a 1,&1 %)!a* consiste en suministrar tratamientos terap<uticos para paliar el su"rimiento a pacientes 5ue adolecen de en"ermedades terminales y 5ue secundariamente "acilitan el "allecimiento. E=* so/redosis de mor"ina.

Di"erente a la eutanasia es la conducta del personal sanitario cuando atiende a peticiones de pacientes 5ue no su"ren en"ermedad terminal y les solicitan en /ase a su derecho a decidir so/re su propia salud) 5ue se les pon!a "in a su ,ida por no poderlo hacer por si solos. %e trata en este caso de un A suicidio asistidoB o A un homicidio consentido. E=* suministro de dosis letales por en"ermo incapa6 de hacerlo por s0 mismo. 4.2. RJGIMEN DUR#DICO VIGENTE EN ESPAFA En el derecho espaDol la eutanasia se encuentra tipi"icada en el art. 143.4 del Cdi!o 1enal 5ue e.presa literalmente* E' H"% )a"(a % # )##$% a % a)!1-a+%,!% )#, a)!#( ,%)%(a 1#( 0 &1 %)!#( a 'a +"% !% &% #! #5 $# 'a $%!1)1?, %A$ %(a5 (% 1a % 1,%H"D-#)a &% @(!%5 %, %' )a(# &% H"% 'a -D)!1+a ("2 1% a ",a %,2% +%&a& . a-% H"% )#,&")1 Da ,%)%(a 1a+%,!% a (" +"% !%5 # H"% $ #&"3% a . a-%( $a&%)1+1%,!#( $% +a,%,!%( 0 &12D)1'%( &% (#$# !a 5 (% I )a(!1.a&# con la pena in"erior en uno o dos !rados a las seDaladas en los n;meros 2 y 3 de este art0culo Impl0citamente se condena tanto la eutanasia acti,a directa como la eutanasia indirecta pues am/os son reali6ados mediante actos necesarios y directos a la muerte del paciente. La eutanasia pasi,a indirecta slo puede ser practicada por 7(*.5.2/ ()7+(1', 1(+.' ( ./(86=0,5' del paciente. %i el paciente "uese incapa6 de e.presar su ,oluntad tam/i<n es le!0tima la prctica de este tipo de eutanasias si el su=eto lo ha/0a hecho constar en documento de instrucciones pre,ias 9para el

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caso en 5ue pareciera una en"ermedad terminal incura/le se pusiera "in a su ,ida suspendiendo el tratamiento 5ue alar!ase su ,ida:. +hora /ien se!;n la Ley re!uladora de +utonom0a al 1aciente no sern de aplicacin las instrucciones pre,ias 5ue ,ayan contra el -rdenamiento Gur0dico lo 5ue no sucede con la eutanasia pasi,a indirecta cuya prctica no es contraria a la le!alidad ,i!ente. La le!alidad ,i!ente !uarda silencio so/re si los sanitarios se encuentran o/li!ados siempre y en todo caso a atender a la ,oluntad del paciente le solicita la prctica de la eutanasia. La doctrina del >C no es muy clari"icadora* Desde el punto de ,ista del derecho a la ,ida* impide mo,ili6ar el apoyo del poder p;/lico para ,encer la resistencia 5ue se opon!a a la ,oluntad a morir. Desde el punto de ,ista del derecho a decidir so/re la propia salud* las instituciones sanitarias de/en respetar el derecho de los pacientes a su autodeterminacin 5ue tiene por o/=eto el propio sustrato corporal.

Wui6s se resuel,a esta disyunti,a si se promul!a el proyecto de ley de Ley de Cuidados 1aliati,os y Muerte Di!na presentado en 2F1F. +l mar!en de todo ello la eutanasia sin el consentimiento del paciente e5ui,ale a la comisin de un delito tipi"icado en el art. 13E o 13I del C1 se!;n el tipo. %i "uese un acto eutansico pasi,o so/re un en"ermo terminal con !ra,es su"rimientos podr0a considerarse como una causa de =usti"icacin 5ue e.imir0a la conducta delicti,a 9 art. 2F.# C1:. 1or su parte los pro"esionales sanitarios 5ue atienden peticiones de en"ermos 5ue no padecen en"ermedad terminal estan cometiendo en delito de homicidio consentido9 art. 143.3. del C1.: N, 1( *+'*' -( 6/ 16.5.-., '1.1*.-, R '+*. 143.2. CPE 86( 1( 5'+'5*(+.:' 7,+ 167,/(+ 6/' 5,&'9,+'5.2/. 5. INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIN CIENT6FICA CON EMBRIONES HUMANOS EN EL E;ERCICIO DEL DERECHO A DECIDIR SOBRE LA PROPIA SALUD La Re,olucin (iotecnol!ica ha dado lu!ar al nacimiento de la denominada in!enier0a !en<tica !racias al descu/rimiento en la d<cada de los #F de las dos cadenas de +D7. +s0 Los in,esti!adores utili6ando c<lulas humanas han podido contrastar cient0"icamente teor0as 5ue eran meras especulaciones. El descu/rimiento de nue,os tratamientos m<dicos mediante in,esti!acin con te=idos em/rionarios humanos no es en a/soluto incompati/le con la proteccin 5ue la le!alidad ,i!ente /rinda a la ,ida humana en "ormacin m.ime cuando se persi!uen "ines terap<uticos. %e!;n el >C la ,ida humana en "ormacin es considerada por nuestro -G como un /ien constitucionalmente prote!ido de acuerdo con el art. 1# de la CE cuya tutela comien6a en el momento de la !estacin en el momento de la anidacin del em/rin en la ca,idad uterina de la mu=er. 1or lo 5ue a5uellos ci!otos 5ue no ,an a ser "ecundados en la ca,idad uterina de la mu=er no !o6an de proteccin as0 el empleo de sus te=idos celulares para curar en"ermedades no es contrario a lo dispuesto en el art. 1# de la CE.

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El >C ha considerado 5ue este tipo de em/riones nunca ,an a nacer por lo 5ue son suscepti/les de usos terap<uticos de dia!nstico de in,esti!acin etc. Los protocolos de in,esti!acin slo pueden serlo so/re un em/rin* (49+.2/ ./ 0.*+, 5,/1*.*6.-, 7,+ !r67, -( 5@&6&'1 +(16&*'/*(1 -( &' -.0.1.2/ 7+,>+(1.0' -(& ,0,5.*, -(1-( 86( (1 <(56/-'-, ;'1*' 14 -='1 4?1 *'+-(. +hora /ien los ci!otos "ecundados in ,itro 5ue ,an a ser usados en t<cnicas reproducti,as solo pueden ser sometidos a terapias !en<ticas de me=ora 5ue sean necesarias para !aranti6ar el normal desarrollo durante todo el periodo de !estacin. +dems la Ley de ><cnicas de Reproduccin &umana +sistida permite 5ue se pueda seleccionar el se.o o manipularse !en<ticamente los em/riones en a5uellos casos 5ue sea necesario pre,enir o curar en"ermedades. El le!islador ha pre,isto un dia!nstico pre) implantorial de los ci!otos para ser anali6ados antes de ser implantados y e,itar ser inseminados a5uellos mal"ormaciones. >am/i<n el re"erido te.to le!al se re!ulan las condiciones en 5ue puede lle,arse a ca/o la e.perimentacin con em/riones so/rantes de de las t<cnicas de reproduccin asistida* 1. Wue no hayan sido donados con "ines reproducti,os a otra usuaria 2. 5ue no ,ayan a ser destruidos por ,oluntad e.presa de los donantes de los !ametos empleados en la "ecundacin arti"icial de los mismos. La puesta en marcha de este tipo de proyectos se encuentra supeditada a* a la o/tencin del consentimiento in"ormado de la usuaria del tratamiento y de la autori6acin e.pedida por el ^r!ano Consulti,o adscrito al MQ de %anidad

?na ,e6 concluido el protocolo de in,esti!acin de 5ue se trate el art. 2H de la citada ley proh0/e* Wue los em/riones 5ue hayan sido o/=eto de in,esti!acin cient0"ico)terap<utica se inseminen en ca,idad uterina de mu=er as0 como la creacin de h0/ridos y 5uimeras mediante el cruce de !ametos con los de otras especies animales. Kinalmente la Ley so/re In,esti!acin (iom<dica contempla 5ue se pueda lle,ar a ca/o la acti,acin nuclear de o,ocitos para "ines terap<uticos o de in,esti!acin cuando no d< lu!ar a la creacin de un em/rin o pre) em/rin humano. 1ara poner en marcha un proyecto de clonacin ha de o/tenerse un consentimiento in"ormado del donante y de la Comisin de $arant0as de la Donacin y ?tili6acin de C<lulas y >e=idos &umanos.

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TEMA VIII LIBERTAD DE EXPRESIN Y DERECHO A LA INFORMACIN

1. LIBERTAD DE E'PRESIN Y DERECHO A LA INFORMACIN 1.1. +ntecedentes histricos 1.2. Contenido y r<!imen =ur0dico 1.3. -/=eto y l0mites 1.4. Los sentimientos reli!iosos como l0mite a la li/retad de e.presin 2. PLURALISMO RELIGIOSO E IDIOLGICO EN LOS MEDIOS DE

COMUNICACIN SOCIAL 3. LA CLUSULA DE CONCIENCIA 4. LIBERTAD DE E'PRESIN Y SMBOLOS RELIGIOSOS 5. LA LIBERTAD DE CTEDRA #.1. +ntecedentes histricos #.2. La li/ertad de ctedra en nuestro ordenamiento #.3. Contenido y titulares de la li/ertad de ctedra #.4 L0mites de la li/ertad de ctedra #.# El despido ideol!ico 1. LIBERTAD DE EBPRESIN Y DERECHO A LA INFORMACIN 1.1. +7>ECEDE7>E% &I%>^RIC-%. + lo lar!o de la historia los hom/res han luchado y si!uen luchando por el reconocimiento de los derechos "undamentales. Como punto de partida est el derecho de in"ormacin y como re"le=o de este el derecho a la li/ertad de e.presin y de in"ormacin. +l reconocimiento de estos derechos se lle!a por5ue el hom/re adems de e.presar sus ideas y opciones 5uiere comunicar in"ormaciones de a5uello 5ue ha conocido. La idea de reco!er los derechos del hom/re en el derecho positi,o no "ue de ori!en pol0tico sino reli!ioso el ori!en estu,o en las colonias protestantes in!lesas y holandesas asentadas en +m<rica en el %.4'II. En este periodo emer!e el reconocimiento de la li/ertad reli!iosa como /ase de las dems li/ertades. Durante el %.4'III se sientan las /ases para el reconocimiento de la li/ertad de e.presin. La Constitucin americana de 1LEL reconoce la li/ertad de culto asociacin y reunin =unto con la li/ertad de e.presin y de imprenta.

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En EspaDa el Decreto de 1E1F reconoce la li/ertad de imprimir escri/ir y pu/licar las ideas pol0ticas sin re,isin pre,ia. Los o/ispos podr0an censurar pu/licaciones 5ue trata/an temas reli!iosos. La Constitucin de Cdi6 de 1E12 reconoce la li/ertad de imprenta. La Constitucin de 1E3L reco!e la li/ertad para imprimir y pu/licar sus ideas sin pre,ia censura con su=ecin a las leyes. La li/ertad de imprenta se reconoce plenamente en la primera Rep;/lica 1EHE y en la constitucin 1EHI. >ras otro periodo de restriccin la constitucin de 1ELH ,uel,e a reconocerla pero controlada por una serie de leyes 5ue la condicionan. En la se!unda Rep;/lica en la Constitucin de 1I31 en su art0culo 34 !aranti6a de nue,o la li/ertad de e.presin a los espaDoles. El r<!imen "ran5uista en el art0culo 12 del "uero de los espaDoles de 1I4# seDala* todo espaDol podr e.presar li/remente sus ideas mientras no atente a los principios "undamentales del Estado. Las leyes 5ue desarrollaron este precepto cercenaron la li/ertad de e.presin. 1.2. CONTENIDO Y RJGIMEN DUR#DICO.

En la declaracin uni,ersal de los Derechos &umanos se consa!ra 5ue todo indi,iduo tiene derecho a la li/ertad de opinin y e.presin. Este principio aparece reco!ido en los te.tos internacionales y en las constituciones los cuales consideran el derecho a la in"ormacin como un aspecto a la li/ertad de e.presin. La e.presin es a5uello 5ue comunica una idea una in"ormacin o un sentimiento. La Corte internacional de Derechos &umanos ha sostenido 5ue la li/ertad de e.presin es un medio para el intercam/io de ideas e in"ormaciones entre las personas el titular de estas li/ertades es toda persona y el Estado es 5uien de/e ,elar por !aranti6ar la li/ertad de e.presin 5ue ,a unida a la li/ertad de pensamiento o conciencia. >anto el derecho a la li/ertad de e.presin como a la li/ertad de in"ormacin son derechos "undamentales de los 5ue son titulares todos los ciudadanos. Lo 5ue !aranti6a estas li/ertades es la di!nidad de la persona y el li/re desarrollo de su personalidad y ello es de/ido a 5ue la Constitucin espaDola con"i!ura la persona como el su=eto acti,o o titular ori!inario de los derechos "undamentales por ser <stos inherentes a la di!nidad humana 9art0culo 1F.1:. La di!nidad de la persona se sit;a en la /ase o en el "undamento de todo el derecho y de/e ser respetada y tutelada. Este ,alor est presente en todos los derechos "undamentales pero en especial en el derecho a la li/ertad reli!iosa. El o/=eti,o ;ltimo de tales derechos es !aranti6ar la li/re "ormacin de la conciencia y la di!nidad de la persona. 1or tanto el derecho a reci/ir in"ormacin ,era6 y conocer di"erentes opciones =usti"ica la li/ertad de opinin y de in"ormacin en cuanto a !arant0as institucionales.

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Con el t<rmino li/ertad de e.presin se 5uiere resumir toda la li/ertad de emisin de pensamientos opiniones e in"ormaciones por los ms di,ersos medios con los 5ue se cuenta en la actualidad. En el art0culo 2F de la Constitucin espaDola se reco!e tanto la li/ertad de e.presin como el derecho a la in"ormacin. Lo di"0cil es sa/er si un medio de comunicacin est o"reciendo una in"ormacin o una impresin de ideas y opiniones ya 5ue se dan con "recuencia entreme6cladas. La mani"estacin de pensamientos u opiniones ,ienen apoyadas en la narracin de hechos y de noticias y por el contrario las noticias suelen ir acompaDadas casi siempre de al!;n elemento ,alorati,o 5ue parte del 5ue di"unde la noticia. La unin de la noticia con el elemento ,alorati,o es lo 5ue da como resultado la /uena "ormacin de una opinin. 1ara sa/er a 5u< atenernos tendremos 5ue anali6ar 5u< elemento es el ms preponderante y as0 cali"icar si se trata de una noticia o de una opinin. El art0culo 2F de la Constitucin espaDola re"le=a 5ue se reconoce el derecho a la li/ertad de e.presin y di"usin. +d5uiere especial rele,ancia el derecho a la li/ertad de e.presin reli!iosa 5ue se considera como una mani"estacin de la li/ertad reli!iosa reco!ida en los art0culos 2.2 de la Ley -r!nica de Li/ertad Reli!iosa 5ue reconoce el derecho de las i!lesias con"esiones y comunidades reli!iosas a di,ul!ar y propa!ar su propio credo. M el art0culo 2.1.a. 5ue !aranti6a el derecho de toda persona a mani"estar li/remente sus propias creencias reli!iosas o a mani"estar la ausencia de las mismas. M art. 2.1.c. 5ue reco!e el derecho de in"ormacin reli!iosa. 1.3. OBDETO Y L#MITES.

El o/=eto de la li/ertad de in"ormacin es la noticia esto es los hechos noticia/les ya 5ue el derecho de in"ormar es el 5ue permite comunicar y di"undir las noticias. El o/=eto de la li/ertad de e.presin son los pensamientos ideas opiniones creencias y =uicios de ,alor. Esta li/ertad con"i!ura la li/ertad de pensamiento o ideol!ica. La li/ertad de e.presin en cuanto a su o/=eto es ms amplia 5ue la li/ertad de in"ormacin. La primera se puede constatar. La se!unda solo puede ,eri"icarse. Los derechos "undamentales no son ilimitados. >ienen como l0mite la li/ertad de los dems "rente a la li/ertad de uno. Los derechos "undamentales de/en siempre !aranti6ar y conse!uir i!ual li/ertad para todos. El art 2F.4. de la Constitucin EspaDola esta/lece para estas dos li/ertades unos l0mites !enerales* el derecho al honor a la intimidad y a la propia ima!en la proteccin de la =u,entud y de la in"ancia. El art. 1E.1. de la Constitucin EspaDola !aranti6a el derecho al honor a la intimidad personal y "amiliar y a la propia ima!en.

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-tro l0mite ms es el l0mite 5ue se deri,a de la li/ertad ideol!ica y reli!iosa. Como l0mites espec0"icos a estas li/ertades ca/e seDalar 5ue la li/ertad de in"ormacin para 5ue su e=ercicio sea le!0timo e.i!e 5ue concurran los si!uientes re5uisitos* el inter<s y la rele,ancia de la in"ormacin di,ul!ada y la necesidad de 5ue la in"ormacin sea ,era6 esta ,eracidad en la transmisin de la in"ormacin es la 5ue !o6a de proteccin constitucional. Como l0mites e.presos a la li/ertad de e.presin ca/e seDalar el respeto a los derechos reconocidos en el t0tulo I de la Constitucin EspaDola* de los derechos y de/eres "undamentales. 1ara 5ue estas li/ertades se puedan e=ercitar hay 5ue respetar el orden p;/lico prote!ido por la ley a sa/er el derecho de los dems al e=ercicio de sus li/ertades p;/licas y derechos "undamentales as0 como la sal,a!uarda de la se!uridad de la salud y de la moralidad p;/lica. 1.4. LOS SENTIMIENTOS RELIGIOSOS COMO L#MITE A LA LIBERTAD DE E"PRESIN.

E.iste otro l0mite a la li/ertad de e.presin 5ue es el 5ue se deri,a de la li/ertad ideol!ica y reli!iosa. En el ordenamiento =ur0dico espaDol se prote!en los derechos reli!iosos. +rt. 1H Constitucin EspaDola. La li/ertad reli!iosa ideol!ica y de culto. +rt 14 del +cuerdo entre Estado y la I!lesia Catlica seDala 5ue el Estado ,elar para 5ue sean respetados en sus medios de comunicacin los sentimientos de los catlicos. M el C.1enal en sus art. #24 y #2# a los delitos contra la li/ertad de conciencia los sentimientos reli!iosos y el respeto de los di"untos. La li/ertad de e.presin en un Estado plural y democrtico se de/e !aranti6ar ya 5ue es una sociedad democrtica /asada en la di!nidad pero tam/i<n en la li/ertad. El respeto para los sentimientos reli!iosos es por tanto un l0mite a la li/ertad de e.presin 5ue ser determinada por los =ueces. En una sociedad democrtica de/e pre,alecer siempre el e5uili/rio entre el respeto a las creencias reli!iosas y la li/ertad de e.presin ya 5ue as0 se respetarn los ,alores reco!idos en la Constitucin EspaDola re"erentes a la li/ertad y la di!nidad de la persona y no sur!irn con"lictos entre am/os derechos. 2. PLURALISMO RELIGIOSO COMUNICACIN SOCIAL. E IDEOLGICO EN LOS MEDIOS DE

El art. 2F.3 de la Constitucin EspaDola dice 5ue la ley re!ular la or!ani6acin y control parlamentario de los medios de comunicacin social dependientes del Estado o de cual5uier ente p;/lico y !aranti6ar el acceso a dichos medios de los !rupos sociales y pol0ticos si!ni"icati,os. 1or lo tanto el pluralismo reli!ioso de la sociedad espaDola tiene ca/ida en este art. Cuando hace re"erencia a los !rupos sociales si!ni"icati,os. Los medios de comunicacin social estn su=etos a un r<!imen de derechos y o/li!aciones orientados a la de"ensa y !arant0a del pluralismo en todas sus acepciones.

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En los medios de comunicacin de/en de e.istir orientaciones ideol!icas di"erentes de modo 5ue as0 se podr !aranti6ar el pluralismo. 1or tratarse de empresas de tendencia estn caracteri6adas por tres elementos* 1) -stentar el principio de pluralismo pol0tico y reli!ioso. 2) %er un cauce de un derecho "undamental. 3) Estar destinadas a la p;/lica di"usin de una cierta ideolo!0a. Las l0neas editoriales de las empresas in"ormati,as de/en respetar el pluralismo reli!ioso y tener una actitud de respeto hacia todas las creencias reli!iosas. Las 5ue ten!an titularidad p;/lica de/en mantener una neutralidad ideol!ica y ser imparciales en la di"usin de las noticias. &ay empresas editoriales cuya titularidad pertenece a una determinada con"esin reli!iosa. 1ara su creacin las entidades reli!iosas se sometern al derecho com;n como lo hace cual5uier otra entidad pri,ada. Los medios de comunicacin p;/licos de/en hacer patente la neutralidad ideol!ica y la laicidad del Estado cuando se di"unden noticias en cam/io los medios de comunicacin de titularidad pri,ada suelen estar o/li!ados por los principios de tolerancia pluralismo e imparcialidad. La li/ertad de e.presin y el derecho a la in"ormacin estn con"i!uradas como !arant0a constitucional ya 5ue su "in es di"undir noticias y opiniones. El 5ue e.istan medios con pluralidad de orientacin es lo 5ue !aranti6a el pluralismo democrtico. La Constitucin EspaDola en su art. 3E !aranti6a la li/ertad de creacin de empresas entre las 5ue no ca/e duda se encuentran las in"ormati,as las con"esiones reli!iosas. Estas se someten para su creacin al derecho com;n pero pueden !estionar la empresa con una orientacin reli!iosa determinada. Distinto es el caso de empresas p;/licas como es el caso de Radio >ele,isin EspaDola. 1ues estamos ante un ente p;/lico y est presidido por la neutralidad ideol!ica y la laicidad del Estado. En estas empresas se ceden espacios !ratuitos a las concesiones reli!iosas por acuerdos "irmados con el Estado. El art. 2F.3 de la Constitucin EspaDola reco!e el derecho de acceso a los medios de comunicacin de los !rupos sociales y pol0ticos si!ni"icati,os. Estando dentro de <stos las con"esiones reli!iosas. Los entes p;/licos como R>'E de/en ceder espacios !ratuitos temporales a dichos !rupos. 3- LA CLUSULA DE CONCIENCIA La clusula de conciencia es un derecho constitucional de los pro"esionales de in"ormacin. Wue se concede como proteccin a los periodistas para !aranti6ar su independencia "rente a presiones e.ternas e internas de la empresa en la 5ue prestan sus ser,icios. %on los periodistas los 5ue unilateralmente ,an a poder rescindir sus contratos con derecho a indemni6acin en los casos pre,istos en la Ley -r!nica de la Clusula de Conciencia.

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En el art. 2F de la Constitucin EspaDola dice 5ue la ley re!ular el derecho a la clusula de conciencia. En su desarrollo se pu/lic la Ley -r!nica de la Clusula de Conciencia de los 1eriodistas en =unio de 1ILL* Wue en su art 2.1 reco!e cmo puede lle,arse a e"ecto* en ,irtud de la clusula de conciencia los pro"esionales de la in"ormacin tienen derecho a solicitar la rescisin de su relacin =ur0dica con la empresa de comunicacin en 5ue tra/a=en* a: Cuando en el medio de comunicacin con el 5ue estn ,inculados se produ6ca un cam/io sustancial de orientacin in"ormati,a o l0nea ideol!ica. /: Cuando la empresa lo traslade a otro medio del mismo !rupo 5ue por su !<nero o l0nea supon!a una ruptura patente con la orientacin pro"esional del in"ormador. +rt. 2.2. el e=ercicio de este derecho dar lu!ar a una indemni6acin 5ue no ser in"erior a la pactada contractualmente o en su de"ecto a la esta/lecida por la ley para el despido improcedente. La li/ertad del pro"esional ha de ser compati/le con la li/ertad del medio 5ue ten!a una orientacin concreta. M los principios editoriales han de ser aceptados por el pro"esional cuando acepta la relacin contractual con la empresa. La clusula de conciencia tal como seDal en >ri/unal Constitucional en 2FF2 es un derecho !arant0a de los in"ormadores. Wue tienen esta proteccin por hallarse sometidos a mayores ries!os en el e=ercicio de su li/ertad de e.presin y en su li/ertad de in"ormacin. La clusula de conciencia lo 5ue pretende es !aranti6ar la li/ertad de conciencia del in"ormador para as0 !aranti6ar el pluralismo interno de los medios de comunicacin. 4- LIBERTAD DE EBPRESIN Y S6MBOLOS RELIGIOSOS Los s0m/olos reli!iosos son e.teriori6acin y mani"estacin de la adscripcin reli!iosa de un indi,iduo o comunidad a una determinada con"esin y por tanto parte del contenido de la li/ertad reli!iosa. En un Estado plural las instituciones p;/licas de/en permanecer al mar!en de la reli!in. M es el Estado y sus poderes 5uienes de/en resol,er los posi/les con"lictos 5ue sur=an. El s0m/olo es la "orma de e.teriori6ar un pensamiento o idea . 1ara determinar si un s0m/olo posee carcter reli!ioso o no es preciso determinar si posee una capacidad representati,a m0nima de la creencia reli!iosa. Los s0m/olos reli!iosos tienen 5ue compartir dicha reli!iosidad con las creencias 5ue sim/oli6an. E=emplo un paDuelo en la ca/e6a posee si!ni"icado reli!ioso. %i un s0m/olo es considerado como reli!ioso su posicin =ur0dico)constitucional ,endr determinada por el hecho de representar una mani"estacin de la li/ertad reli!iosa !aranti6ada en el art 1H de la Constitucin EspaDola. 1ero si dicho s0m/olo se considera una mani"estacin de los derechos a la li/ertad de e.presin o a la propia ima!en. %u !arant0a es distinta de a5uella de la li/ertad reli!iosa. El uso de s0m/olos reli!iosos pro,oca reacciones encontradas. Krancia proh0/e el uso de si!nos reli!iosos en centros educati,os. El >ri/unal de Derechos &umanos considera 5ue estas medidas

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se de/en adoptar en el caso de 5ue se necesiten para !aranti6ar la democracia y los derechos y li/ertades "undamentales de sus ciudadanos. En la sociedad actual no e.iste una cultura ;nica coe.isten una di,ersidad de costum/res s0m/olos y opciones 5ue de/en ampararse por parte de los poderes p;/licos. La +dministracin EspaDola de/e predicar la neutralidad el Estado <ste de/e ser imparcial respecto a las creencias o con,icciones de sus ciudadanos. La neutralidad del Estado o/li!a a resol,er las di"erentes cuestiones 5ue pudiesen plantearse con arre!lo a los si!uientes criterios* 1-En las tomas de posesin de "uncionarios y personal de la +dministracin Ci,il del Estado. La promesa o =uramento ser ,lido. La presencia de s0m/olos reli!iosos en el acto ser solicitado a ni,el particular. 2-La participacin de miem/ros de las Kuer6as +rmadas y de Kuer6as de %e!uridad del Estado en des"iles o procesiones donde est<n presentes s0m/olos reli!iosos estar su=eta a la ,oluntariedad del indi,iduo si lesionan el derecho a la li/ertad reli!iosa y atentan contra las con,icciones del indi,iduo. 3)La presencia de s0m/olos reli!iosos en centros educati,os hospitalarios etc. %e de/e di"erenciar entre los lu!ares p;/licos y los pri,ados. Los p;/licos de/en estar a/iertos al pluralismo. En los pri,ados se de/e respetar el ideario de sus propietarios. La presencia de s0m/olos reli!iosos en la escuela* a: Centros sometidos con "ondos p;/licos de/en hacer patente la neutralidad del Estado. /: Los centros concertados estn dotados de un ideario propio. Ideario 5ue conoce la comunidad educati,a. c: Los centros pri,ados esta/lecen normas de r<!imen interno al respecto. 5- LA LIBERTAD DE CTEDRA 5.1. ANTECEDENTES HISTRICOS. En el si!lo 4'III para los ilustrados la educacin hac0a posi/le la i!ualdad y a tra,<s de <sta se alcan6a/a la li/ertad. C-7D-RCER hace su primera de"ensa de la li/ertad de ctedra ante la asam/lea re,olucionaria "rancesa. La Constitucin de 1E12 reconoce la li/ertad de ctedra. En 1EHF se produce una reno,acin <tica y peda!!ica propuesta por los Rrausistas 5ue tendr una importante in"luencia en la ,ida pol0tica y acad<mica espaDola y ori!inar la creacin de la Institucin Li/re de EnseDan6a poniendo en un lu!ar destacada la li/ertad de ctedra. Con los moderados de nue,o en el poder 5ueda anulada la li/ertad de ctedra. La re,olucin de 1EHE promul! un decreto el 21 de octu/re en el 5ue reconoce la li/ertad de ctedra.

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?na ,e6 restaurada la monar5u0a /or/nica en 1EL# mediante una circular se indica a los rectores 5ue la enseDan6a o"icial es la catlica y 5ue se de/e de"ender el principio monr5uico. En 1EEH con las li/ertades de nue,o en el poder se de"iende la li/ertad de ctedra en la Re"orma de 1EI4. Reali6ada por los li/erales hace re"erencia a la enseDan6a secundaria atendiendo la li/ertad de ctedra a <sta. La dictadura de 1rimo de Ri,era mediante Real -rden en 1I2# trata de licitar la li/ertad de ctedra. En la %e!unda Rep;/lica la Constitucin de 1E31 esta/lece de nue,o la li/ertad de ctedra. >erminada la $uerra Ci,il el Estado Kran5uista declara el carcter con"esional del Estado y se cita como uno de los males de la educacin a la li/ertad de ctedra. La Constitucin EspaDola de 1ILE en su art 2F.1.c reconoce el derecho a la li/ertad de ctedra. Es el art0culo donde se prote!e el derecho a la li/ertad de e.presin. 5.2. LA LIBERTAD DE CTEDRA EN NUESTRO ORDENAMIENTO. Ca/e pre!untarse si nos encontramos ante una concrecin su/=eti,a del derecho a la in"ormacin o si es una !arant0a institucional del sistema educati,o espaDol. &istricamente este derecho se re"er0a e.clusi,amente a la enseDan6a uni,ersitaria y se con"i!ura/a como una !arant0a institucional y un derecho del "uncionario p;/lico 5ue impart0a esa enseDan6a. En nuestro ordenamiento actual esta li/ertad se predica para todos los docentes y para cual5uiera 5ue sea el m/ito pri,ado o p;/lico de la misma. La li/ertad de e.presin docente es a5uella 5ue ori!ina un derecho su/=eti,o indi,idual para todos los pro"esores. %e distin!ue de la li/ertad de e.presin a secas en 5ue <sta es predica/le de cual5uier ciudadano 5ue 5uiera e.poner sus ideas o creencias. La li/ertad de ctedra es una !arant0a institucional 5ue de"ine la estructura del proceso educati,o y de la 5ue se deri,a la posicin =ur0dica de los pro"esores. Esta !arant0a institucional tiene como "inalidad el inter<s colecti,o y el /ene"icio de la sociedad al de"ender la li/ertad de ciencia. %in em/ar!o el >ri/unal Constitucional ha determinado 5ue se ,e moderada por la accin de dos "actores* 1- la naturale6a p;/lica o pri,ada del centro. 2- El ni,el educati,o del puesto docente desempeDado. La li/ertad de ctedra adems de una !arant0a institucional es una li/ertad personal. Wue se con"i!ura como un /ien =ur0dico cuya proteccin se e.i!e a los poderes p;/licos cuando la enseDan6a se e=erce en un centro pri,ado. La li/ertad de ctedra es una !arant0a institucional ya 5ue es un principio or!ani6ador del sistema educati,o y se trata de un derecho indi,idual de li/ertad. Derecho su/=eti,o del pro"esor 5ue le prote!e "rente a in=erencias e.ternas.

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5.3. CONTENIDO Y TITULARES DE LA LIBERTAD DE CTEDRA. El contenido de la li/ertad de ctedra histricamente ha tenido dos ,ertientes* P-,"!"4$* li/ertad para ele!ir utili6ar y aplicar los m<todos y procedimientos 5ue da lu!ar a la ad5uisicin e.posicin y transmisin de los conocimientos as0 como para diseDar el pro!rama de la asi!natura e in,esti!ar se!;n los deseos del titular del derecho. N)2$!"4$ + la posi/ilidad de 5ue el docente se resista a cual5uier orientacin ideol!ica determinada 5ue de/a dar a sus enseDan6as sin tener 5ue atenerse a una doctrina o"icial. Estos dos contenidos histricamente slo se han dado en los centros p;/licos de enseDan6a superior pero el >ri/unal Constitucional ha seDalado 5ue la Constitucin ha 5uerido atri/uir esta li/ertad a todos los docentes. El propio >ri/unal Constitucional seDala 5ue partiendo de 5ue el contenido positi,o se da en mayor medida en los centros uni,ersitarios ,a disminuyendo !radualmente con"orme se pasa a los otros ni,eles de enseDan6a. De/ido al estrecho mar!en 5ue so/re el contenido de la asi!natura ,an pro!resi,amente de=ando los poderes p;/licos para el pro"esor tam/i<n de un modo !radual ,a disminuyendo su posi/ilidad de e.presin e ideol!ica propia con"orme el alumno tiene una menor capacidad cr0tica. Los su=etos de esta li/ertad son todos los docentes ha/ilitados para e=ercer la docencia. 5.4. L#MITES DE LA LIBERTAD DE CTEDRA. Los derechos "undamentales estn limitados han de ordenarse en el con=unto del sistema de modo 5ue se respeten los restantes derechos. Los l0mites a la li/ertad de ctedra son* a) El derecho a la intimidad y al honor 5ue tiene cual5uier persona la moral p;/lica y la de"ensa de la =u,entud y de la in"ancia 5ue tiene !ran trascendencia en el campo de la enseDan6a. +rt 2F.4.C.E. /) Los deri,ados del art 2L.2.C.E. El respeto de los principios democrticos de con,i,encia y los derechos y li/ertades "undamentales. +5u0 tiene una !ran aplicacin la mati6acin introducida por el >ri/unal Constitucional as0 en los ni,eles no uni,ersitarios se de/er e.i!ir una di"usin correcta de los ,alores constitucionales mientras 5ue en los uni,ersitarios se admite una cr0tica ideol!ica y t<cnica. c) El respeto a la di!nidad personal del alumno y a su li/ertad de conciencia. d) Los deri,ados de las competencias educati,as 5ue a "a,or de los poderes p;/licos se recono6can. %ern ms estrechas en los ni,eles in"eriores y de=arn un mayor campo en los ni,eles uni,ersitarios. e) El respeto al re!lamento de R<!imen +cad<mico de los Centros. ") El respeto a los derechos y li/ertades 5ue componen la li/ertad de educacin para padres y alumnos. !) El respeto a la neutralidad en los centros p;/licos y al ideario de los centros pri,ados 5ue lo ten!an esta/lecido.

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5.5. EL DESPIDO IDEOLGICO. ?n ideario o carcter propio de un centro educati,o es un sistema coherente de ideas o principios !enerales destinados a en!endrar y desarrollar un proyecto de enseDan6a del cual se pueden dotar los centros pri,ados. XWu< sucede con un pro"esor cuando el centro cam/ia de ideario o se dota de uno si antes no lo ten0aY ?na consecuencia 5ue puede sur!ir por el cho5ue entre la li/ertad de ctedra y la del ideario es la posi/ilidad del despido de un pro"esor por lle,ar a ca/o actos 5ue puedan ir en contra del mismo o no estar de acuerdo con <l. 7o se sanciona la ideolo!0a del pro"esor se sanciona la ,iolacin de la o/li!acin de respetar el ideario del centro. En el caso en 5ue sea el docente el 5ue mantiene una actitud contraria al ideario de un centro docente pri,ado la causa del despido es procedente ya 5ue el ideario lo conoc0a y lo acept al pasar a "ormar parte del Claustro de dicho centro. El despido tendr lu!ar por deso/ediencia o indisciplina pero siempre de/e ser la =urisdiccin competente la 5ue resuel,a el con"licto.

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TEMA IX DERECHO A LA EDUCACIN Y LIBERTAD DE ENSEANZA

(. INTRODUCCIN 1. EL DERECHO A LA EDUCACIN. REGULACIN &URDICA. 1.1 1roteccin =ur0dica internacional 1.2 La ?nin Europea 1.3 El ordenamiento espaDol 2. LA LIBERTAD DE ENSE#AN%A 2.1. Li/ertad de creacin de centros docentes 2.2. El carcter propio de los cetros. Derecho a un ideatio 2.3. El r<!imen de conciertos escolares 3. LA ASIGNATURA DE RELIGIN 3.1. La Constitucin y la asi!natura de reli!in 3.2. La asi!natura de reli!in en las distintas normas de educacin 3.3. El pro"esorado de reli!in 1.- EL DERECHO A LA EDUCACIN. REGULACIN ;UR6DICA. La educacin es un derecho humano intr0nseco y un medio indispensa/le de reali6ar otros derechos humanos. Como derecho del m/ito de autonom0a de la persona la educacin es el principal medio 5ue permite a adultos y menores mar!inados econmica y socialmente salir de la po/re6a y participar plenamente en sus comunidades.La educacin desempeDa un papel decisi,o en la emancipacin de la mu=er la proteccin de los niDos contra la e.plotacin la/oral el tra/a=o peli!roso y la e.plotacin se.ual la promocin de los derechos humanos y la democracia la proteccin del medio am/iente y el control del crecimiento demo!r"ico. Esta cada ,e6 mas aceptada la idea de 5ue la educacin es una de las me=ores in,ersiones 5ue los Estados pueden hacer. 9 Comit< de Derechos Econmicos %ociales y Culturales de 7aciones ?nidas -/ser,acin $eneral nQ 13.: La educacin es un elemento esencial para el pro!reso de los pue/los 9%;are6 1ertierra 2FF4:. 1ero la educacin es adems un derecho "undamental cuya titularidad corresponde a todos los ciudadanos en condicin de i!ualdad Llama6ares 1III:. De esta a"irmacin se deri,an di,ersas consecuencias* )1rimero se de/en esta/lecer mecanismos de compensacin de desi!ualdades en el e=ercicio del derechoC )se!undo corresponde a los poderes p;/licos !aranti6ar la educacin por lo 5ue la educacin /sica ser en los centros p;/licos !ratuitaC )tercero es preciso emplear una metodolo!0a 5ue ase!ure la participacin de los alumnos )cuarto y ;ltimo se considera la educacin como un proceso de e,olucin constante. El derecho a reci/ir educacin es a su ,e6 y a nuestro entender un de/er respecto a la educacin /sica.

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Cuando el art0culo 2L.4 esta/lece la o/li!atoriedad de la educacin /sica lo hace sin condiciones as0 pues de/emos entender 5ue tendrn derecho a acceder a este ni,el educati,o. +hora /ien aun5ue el art0culo 2L tiene un contenido prestacional este no es uni"orme en todos los ni,eles y !rados de enseDan6a. De la lectura del inciso cuarto del art0culo 2L de/emos e.traer 5ue es la enseDan6a /sica la ;nica 5ue de/er prestarse de "orma !ratuita 9 %>C 1EES2FF1 de 2F de %eptiem/re:. La educacin es un derecho 5ue se encuentra ampliamente reconocido por los instrumentos internacionales relati,os a derechos humanos y por el ordenamiento =ur0dico espaDol. Este reconocimiento es relati,amente reciente y el resultado de un lar!o pro!reso histrico 5ue se ha ido con"i!urando pro!resi,amente como un derecho /sico cuya !arant0a y promocin los Estados han asumido como un ser,icio p;/lico prioritario. La educacin entendida como un derecho y en particular como un derecho social es pues una con5uista histrica. 1.1 .PROTECCIN DUR#DICA INTERNACIONAL. Reconocido el derecho a la educacin como derecho "undamental de/eremos atender tal y como nos o/li!a el art0culo 1F.2 de la Constitucin a lo 5ue esta/le6ca la Declaracin ?ni,ersal de Derecho &umanos y los tratados y acuerdos internacionales so/re las mismas materias rati"icados por EspaDa. El derecho a la educacin se encuentra reconocido en m;ltiples te.tos internacionales. + los e"ectos 5ue nos ocupan centraremos nuestro anlisis en tres de ellos* La Declaracin ?ni,ersal de Derechos &umanosC El pacto Internacional de Derechos Econmicos %ociales y Culturales de 1IHH y la Con,encin so/re Derechos del 7iDo de 1IEI. La Declaracin de Derechos &umanos reconoce en su art. 2H 5ue* toda persona tiene derecho a la educacin @ Esta redaccin nos indica 5ue no de/emos limitarnos a identi"icar como su=etos del derecho ;nicamente a los menores. Es necesario entender 5ue la e.presin AtodosB implica una aplicacin e.tensi,a del derecho sin mar!inar sector al!uno de la sociedad. Zsta interpretacin se encuentra re"or6ada por la redaccin del art. 2 del mismo te.to. Dicho art0culo esta/lece 5ue * >oda persona tiene todos los derecho y li/ertades proclamados en esta Declaracin sin distincin al!una de ra6a color se.o idioma reli!in opinin p;/lica o cual5uier otra 0ndole ori!en nacional o social posicin econmica nacimiento o cual5uier otra condicion. Entendemos 5ue la edad no es ni puede ser moti,o de discriminacin en la aplicacin del art0culo 2H . 1or tanto las cla,es para interpretar el derecho a la educacin se!;n la Declaracin ?ni,ersal de Derechos &umanos son "undamentalmente las si!uientes * se trata de un derecho "undamental uni,ersal 5ue de/e aplicarse con un criterio amplio y comprensi,o nunca restricti,o. Esta perspecti,a mas !eneral so/re la educacin adoptada por la Declaracin de Derechos &umanos ha tenido continuidad en el 1acto Internacional de Derechos Econmicos %ociales y Culturales 5ue es un tratado internacional con ,alor =ur0do ,inculante para los Estados 1artes en el mismo 9 La Declaracin ?ni,ersal de Derechos &umanos al ser una resolucin de la +sam/lea $eneral de las 7aciones ?nidas no es ,inculante desde un punto de ,ista "ormal para los Estados miem/ros de la -r!ani6acin de 7aciones ?nidas si /ien se considera 5ue parte de su contenido inte!ra el Derecho internacional consuetudinario:. El art0culo 13 del 1acto reconoce el derecho a la educacin. %eDala como "inalidad de la misma el pleno desarrollo de la personalidad humana y el respeto por los derechos humanos. %e!;n el art. 13* Los Estados 1artes en el presente 1acto reconocen el derecho de toda persona a la educacin.

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Con,ienen en 5ue la educacin de/e orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de la di!nidad y de/e "ortalecer el respeto de los derechos humanos y las li/ertades "undamentales. Con,ienen asimismo en 5ue la educacin de/e capacitar a todas las personas para participar e"ecti,amente en una sociedad li/re "a,orecer la comprensin la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los !rupos sociales <tnicos o reli!iosos y promo,er las acti,idades de las 7aciones ?nidas en pro del mantenimiento de la pa6. Los Estados 1artes en el presente 1acto reconocen 5ue con o/=eto de lo!rar el pleno e=ercicio de este derecho* a:La enseDan6a primaria de/e ser o/li!atoria y ase5ui/le a todos !ratuitamenteC /: La enseDan6a secundaria en sus di"erentes "ormas incluso la enseDan6a secundaria t<cnica y pro"esional de/e ser !enerali6ada y hacerse accesi/le a todos por cuantos medios sean apropiados y en particular por la implantacin pro!resi,a de la enseDan6a !ratuita C c: La enseDan6a superior de/e hacerse i!ualmente accesi/le para todos so/re la /ase de la capacidad de cada uno por cuantos medios sean apropiados y en particular por la implantacin pro!resi,a de la enseDan6a !ratuitaC d: De/e "omentarse o intensi"icarse en la medida de lo posi/le la educacin "undamental para a5uellas personas 5ue no hayan reci/ido o terminado el ciclo completo de instruccin primariaC e: %e de/e prose!uir acti,amente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de enseDan6a implantar un sistema adecuado de /ecas y me=orar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente. 3.) Los Estados 1artes en el presente 1acto se comprometen a respetar la li/ertad de los padres y en su caso de los tutores le!ales de esco!er para sus hi=os o pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades p;/licas siempre 5ue a5uellas satis"a!an las normas m0nimas 5ue el Estado prescri/a o aprue/e en materia de enseDan6a y de hacer 5ue sus hi=os o pupilos reci/an la educacin reli!iosa o moral 5ue este de acuerdo con sus propias con,icciones . Del contenido del presente precepto podemos concluir 5ue se entiende la educacin como ,eh0culo /sico para conse!uir una sociedad li/re y tolerante.La enseDan6a /sica 5ueda con"i!urada como !ratuita y o/li!atoria. Los ni,eles superiores de enseDan6a de/ern ser ase5ui/les. +Dadimos a la uni,ersalidad de la Declaracin de Derechos &umanos la !ratuidad y la o/li!atoriedad. 1or ;ltimo la con,encin so/re Derechos del 7iDo lo reconoce en su art0culo 2E el cual esta/lece adems las medidas 5ue encuentra necesarias para hacer e"ecti,o el derecho. +hora /ien tan importante como el reconocimiento del derecho es en lo 5ue a nuestro tema respecta el art. 2I donde los Estados 1artes con,ienen hacia donde de/er estar encaminada la educacin de los menores y 5ue esta/lece pautas 5ue son similares a las e.presadas en el 1acto Internacional de Derechos Econmicos %ociales y Culturales. L' (-65'5.2/ (1, 7,+ *'/*,, 6/' +(17,/1'9.&.-'- 86( &' 5,46/.-'- ./*(+/'5.,/'& ;' '164.-, 5,4, 7+,7.', 6/' +(17,/1'9.&.-'- 5,47'+*.-' 3 +(5,/,5.-' 5,4, 4,*,+ -(& -(1'++,&&, ;64'/, 7,+86( 1'&0' 0.-'1, 7,+86( <'0,+(5( (& 5+(5.4.(/*, (5,/24.5, 3 &' -.1*+.965.2/ -( &' +.86(:' 3 7,+86( 7(+4.*( ' &,1 5.6-'-'/,1 7'+*.5.7'+ (/ &' 0.-' 7A9&.5' 3 -(<(/-(+ 161 -(+(5;,1 3

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,7./.,/(1. E1 '-(4?1, &' (-65'5.2/, 6/ -(+(5;, 86( 1( (/56(/*+' =/*.4'4(/*( 0./56&'-, 5,/ ,*+,1 -(+(5;,1 <6/-'4(/*'&(1, +(5,/,5.-,1 *'49.@/ (/ &' 5,46/.-'- ./*(+/'5.,/'&, 5,4, 12/ &.9(+*'- -( ,7./.2/, 7(/1'4.(/*,, 5,/5.(/5.' 3 +(&.>.2/ 3 7,+ (&&, 1( ;' 1,1*(/.-, 86( 7(+*(/(5( ' &' 7+.4(+' >(/(+'5.2/ -( -(+(5;,1 ;64'/,1 R G,4(: -(& P+'-,E. 1.2.LA UNIN EUROPEA Como considera Contreras 92FF#: la cuestin de la educacin no "orma/a parte de las cuestiones centrales dentro del proceso de creacin de la ?nin Europea. El >ratado de +msterdam esta/leci li/re circulacin de los tra/a=adores en el m/ito de la Comunidad y el Re!lamento de su aplicacin en su art. 12 deduce de esta li/ertad 5ue los pa0ses miem/ros de/ern ase!urar 5ue los hi=os de los ciudadanos de otros pa0ses de la comunidad 5ue residan en su territorio se incorporen al sistema educati,o en i!ualdad de condiciones 5ue los naturales del pa0s. 1aulatinamente el derecho a la educacin comien6a a tener re"le=o en la cooperacin inter!u/ernamental 5ue como seDala el mismo autor se articular so/re tres principios /sicos* el reconocimiento del derecho a la educacin como un derecho "undamental de todos el mantenimiento de la di,ersidad y a la ,e6 del carcter particular de los sistemas educati,os nacionales y por ;ltimo la de"inicin de o/=eti,os educati,os. El o/=eti,o econmico de los primeros aDos e.plica la ausencia de un catlo!o de derechos humanos en el momento "undacional de las Comunidades. Como hemos tenido ocasin de seDalar anteriormente ese ,ac0o "ue llenado por el >ri/unal de Gusticia de las Comunidades Europeas desde 1IL4 con el caso Casa!rande. Con el >ratado de Maastrich se entender la ?nin como otras "ormas de cooperacin distintas de las econmicas. Como ya sa/emos en Maastrich se asumi el compromiso de respetar los derechos "undamentales y el Con,enio Europeo para la 1roteccin de los Derechos &umanos y las Li/ertades Kundamentales de 1I#F. El >ratado de la ?nin Europea re"or6ar el papel de la educacin en el m/ito comunitario. Desde diciem/re de 2FFF no tenemos 5ue remitirnos a la =urisprudencia para esta/lecer un catlo!o de derechos "undamentales nos remitiremos a la Carta de Derechos Kundamentales de la ?nin Europea. El prem/ulo especi"ica 5ue la ?nin est "undada so/re ,alores uni,ersales de la di!nidad humana y sit;a a la persona en el centro de su actuacin a"irmacin 5ue nos hace concluir A la ,ocacin eminentemente personalista de la CartaB 9 Kernande6 Coronado 2FF2:. El te.to reco!e el derecho a la educacin en su art. 14 proclamando 5ue* >oda persona tiene derecho a la educacin y al acceso a la "ormacin pro"esional y permanenteC este derecho incluye la "acultad de reci/ir !ratuitamente la enseDan6a o/li!atoria se respetan de acuerdo con las leyes nacionales 5ue re!ulen su e=ercicio la li/ertad de creacin de centros docentes dentro del respeto a los principios democrticos as0 como el derecho a los padres a !aranti6ar la educacin y la enseDan6a de sus hi=os con"orme a sus con,icciones reli!iosas "ilos"icas y peda!!icas. &oy ms 5ue nunca Europa de/e en"rentarse a nue,os retos. %lo un es"uer6o de los Estados miem/ros permitir a"rontar los cam/ios y responder a las preocupaciones de los ciudadanos. Ese es el o/=eti,o del >ratado "irmado en Lis/oa el 13 de Diciem/re de 2FFL. El >ratado de la ?nin Europea resultante pretende en de"initi,a consolidar la le!itimidad democrtica de la ?nin y la /ase de los derechos "undamentales reconocidos en la Carta la cual se sit;a como un catlo!o de los Derechos 5ue todos los ciudadanos de la unin Europea de/en dis"rutar respecto de las instituciones de la ?nin y de las !arant0as ,inculantes de su le!islacin.

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Es importante su/rayar 5ue el >ratado de Lis/oa con"iere a la Carta de los Derechos Kundamentales el mismo ,alor =ur0dico 5ue los >ratados es decir 5ue el derecho ori!inario de la ?nin Europea 9 art. 1 del >ratdo de Lis/oa modi"icacin del art. H del >ratado de la ?nin Europea:. 1.3.EL ORDENAMIENTO ESPAFOL Educacin y enseDan6a tienen re"le=o constitucional en el art0culo 2L* 1.) >odos tienen el derecho a la educacin.%e reconoce la li/ertad de enseDan6a. 2.) la educacin tendr por o/=eto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de con,i,encia y a los derechos y li/ertades "undamentales . 3.) Los poderes p;/licos !aranti6an el derecho 5ue asiste a los padres para 5ue sus hi=os reci/an la "ormacin reli!iosa y moral 5ue este de acuerdo a sus con,icciones. 4.) La enseDan6a /sica es o/li!atoria y !ratuita. 4.) Los poderes p;/licos !aranti6an el derecho a todos a la educacin mediante una pro!ramacin !eneral de la enseDan6a con la participacin e"ecti,a de todos los sectores a"ectados y la creacin de centros docentes. #.) %e reconoce a las personas "0sicas y =ur0dicas la li/ertad de creacin de centros docentes dentro del respeto a los principios constitucionales. H.) Los pro"esores los padres y en su caso los alumnos inter,endrn en el control y !estin de todos los centros sostenidos por la +dministracion con "ondos p;/licos en los t<rminos 5ue la ley esta/le6ca. L.) Los poderes p;/licos inspeccionaran y homolo!aran el sistema educati,o para !aranti6ar el cumplimiento de las leyes. E.) Los poderes p;/licos ayudaran a los centros docentes 5ue re;nan los re5uisitos 5ue la ley esta/le6ca. I.) %e reconoce la autonom0a de las ?ni,ersidades en los t<rminos 5ue la ley esta/le6ca. El derecho a la educacin entendido como el derecho a acceder a una "ormacin acorde con los intereses personales tiene su mas espec0"ica re!ulacin en los si!uientes apartados del art. 2L de la Constitucin EspaDola * El apartado 1 en el 5ue se a"irma 5ue todos tienen derecho a la educacin. El apartado 4 donde se prescri/e 5ue la enseDan6a /sica es o/li!atoria y !ratuita. El apartado # en el 5ue se dice 5ue los poderes p;/licos !aranti6an el derecho de todos a la educacin mediante una pro!ramacin !eneral de la enseDan6a con la participacin e"ecti,a de todos los sectores a"ectados y la creacin de centros docentes. +un5ue es cierta la he!emon0a del art. 2L como "uente en materia de educacin no podemos ol,idar otros preceptos constitucionales 5ue son aplica/les. Conscientes de 5ue la Constitucin es un todo seDalaremos determinados preceptos como parte inte!rante del con=unto de normas relati,as a la educacin. Las normas relati,as al derecho a la educacin se interpretarn como ya hemos seDalado de con"ormidad con la Declaracin de los Derechos &umanos y los >ratados y acuerdos internacionales so/re las mismas materias rati"icados por EspaDa tal y como esta/lece el art0culo 1F. El principio de i!ualdad reco!ido en el art0culo 14 es tam/i<n aplica/le. Ma hemos dicho 5ue

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el de/ate educacin)enseDan6a es un de/ate inconcluso y claramente ideol!ico. Ese carcter ideol!ico de la cuestin unido a la enseDan6a de la reli!in en la escuela nos conducen necesariamente el art. 1H. 1or ;ltimo son de o/li!ada alusin los art0culos 5ue esta/lecen las competencias del Estado y las Comunidades +utnomas y seria imperdona/le no re"le=ar como parte de la normati,a ,i!ente los distintos Estatutos de +utonom0a y leyes 5ue en la materia ten!an apro/adas las di"erentes +utonom0as. Como ya di=<ramos al comien6o de la leccin partidarios del pluralismo de escuelas y partidarios del pluralismo en la escuela parecen no ponerse de acuerdo a la hora de le!islar. Como consecuencia de tales desacuerdos han sido apro/adas dos leyes por d<cada desde 5ue el te.to constitucional ,iera la lu6. En 1IEF se aprue/a la Ley -r!nica de Estatutos de Centros Escolares y apenas cinco aDos ms tarde la Ley -r!nica del Derecho a la Educacin 5ue consa!rar el sistema espaDol como sistema de carcter mi.to o dual con un componente p;/lico mayoritario y uno pri,do de ma!nitud considera/le. En 1IIF entrar en ,i!or la Ley -r!nica $eneral del %istema Educati,o9L-$%E: 5ue tratar de responder a la nue,a realidad autonmica de EspaDa y modi"icar la estructura del itinerario por curso acad<mico. Las acti,idades e.traescolares la autonom0a de !estin de los centros docentes las inspecciones por las +dministraciones Educati,as y los ^r!anos de $o/ierno de los centros docentes p;/licos sern desarrolladas en 1II# por la Ley de 1articipacin y E,aluacin y $o/ierno de los centros docentes. La Ley -r!nica de la Calidad de la Educacin apro/ada en 2FF2 no lle!ar a implantarse siendo modi"icada en 2FFH por la Ley -r!nica de la Educacin. 'emos 5ue adems de resultar un numero ele,ado de normas para el tiempo transcurrido la orientacin de las mismas desde la perspecti,a ideol!ica ha dado lu!ar a desarrollos /ien di"erentes primando la li/ertad de enseDan6a 9 Ley -r!nica de Estatutos de Centros Escolares: o el derecho a la educacin 9 Ley -r!nica del Derecho a la Educacin Ley -r!nica $eneral del %istema Educati,o:. 2.- LA LIBERTAD DE ENSE7AN:A El contenido de la li/ertad de enseDan6a no ha sido un tema pac0"ico en la doctrina distintos autores esta/lecen di,ersos contenidos a esta li/ertad 9 Loren6o:. 1or nuestra parte tomaremos como re"erencia el concepto 5ue nos o"rece La Ley -r!nica del Derecho a la Educacin entendiendo la li/ertad de enseDan6a en un sentido amplio y no restricti,o 5ue a/arca todo el con=unto de li/ertades y derechos en el terreno de la Educacin. +s0 pues la li/ertad de enseDan6a est compuesta por* )la li/ertad de crear centros docentes y dotarlos de un carcter o proyecto educati,o propioC )la capacidad de los padres de poder ele!ir para sus hi=os centros docentes distintos de los creados por los poderes p;/licos as0 como la "ormacin reli!iosa y moral 5ue este de acuerdo con sus con,icciones. 1ero la li/ertad de enseDan6a se e.tiende tam/i<n a los propios pro"esores cuya li/ertad de ctedra esta amparada por la Constitucin. 7os encontramos por tanto ante di,ersos componentes de esta li/ertad * li/ertad de creacin de centrosC derecho a esta/lecer un ideario y derecho de los padres a ele!ir. Este ;ltimo derecho incluye por un lado la eleccin entre centros y por otro la eleccin de cursar una asi!natura para as0 optar por la "ormacin reli!iosa y moral 5ue deseen para sus hi=os.

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+ este respecto es preciso apuntar 5ue nuestro sistema le!al no permite 5ue la li/ertad reconocida a los padres pueda ser e=ercitada en sus ho!ares al menos en lo 5ue respecta a la enseDan6a o/li!atoria 9%>C 133S2F1F de 2 de diciem/re:. La li/ertad de enseDan6a de los padres se circunscri/e por tanto a la "acultad de enseDar a sus hi=os "uera del horario escolar a la asi!natura de reli!in a la eleccin del centro o /ien a la li/ertad 5ue como indi,iduos tienen para crear un centro docente cuyo proyecto educati,o concuerde me=or con sus pre"erencias peda!!icas o de otro orden. +ctualmente en EspaDa tanto la li/ertad de enseDan6a como el derecho a la educacin de/ern e=ercerse en centros educati,os 5ue cumplan todos los re5uisitos le!ales.se con"i!ura la o/li!atoriedad de la enseDan6a como un l0mite proporcionado al e=ercicio de la li/ertad 5ue encuentra =usti"icacin en el art. 2L puntos 1 y 2. El home schoolin! o enseDan6a en casa es por tanto inacepta/le en nuestro sistema. 7o podemos ol,idar 5ue como cuarto elemento inte!rante de la li/ertad de enseDan6a la Ley -r!nica del Derecho a la Educacin seDala la li/ertad de ctedra. 2.1.LIBERTAD DE CREACIN DE CENTROS DOCENTES Como dec0amos al comien6o de la leccin el modelo educati,o creado por la Constitucin "a,orece y aca/a por con"i!urar un sistema mi.to de escuela p;/lica y escuela pri,ada.Las escuelas p;/licas son eri!idas por los poderes p;/licos en tanto 5ue las se!undas sur!iran de la iniciati,a pri,ada. El art. 2L.H de la Constitucin reconoce a las personas "0sicas y =ur0dicas a li/ertad de creacin de centros docentes dentro el respeto a los principios constitucionales.El >ri/unal %upremo en su sentencia de 1# Ke/rero de 1IEH esta/lece 5ue el art0culo 2L.H es la mani"estacin primaria de la i/ertad de enseDan6a pues supone la ine.istencia de un monopolio estatal docente y en un sentido positi,o la e.istencia de un pluralismo educati,o institucionali6ado. Los centros docentes creados en ,irtud e lo dispuesto en el art0culo 2L podrn atender a enseDan6as re!ladas o a enseDan6as no re!ladas. 7osotros no ocuparemos en las pr.imas l0neas de los centros docentes de titularidad pri,ada orientados a las enseDan6as re!ladas. +hora /ien cuando ha/lamos de la li/ertad de creacin de centros docentes X estamos ha/lando de la li/ertad de "undar un centro educati,o sin msY En opinin de la doctrina la li/ertad de creacin de centros docentes no se a!ota en la creacin de esta/lecimientos de enseDan6a sino 5ue a/arca la "undacin de los mismos e incluso su direccin 9%ure6 1ertierra 1IE3:. Esta a"irmacin se encuentra a,alada por la Declaracin ?ni,ersal de Derechos &umanos el 1acto Internacional de Derechos Ci,iles y 1ol0ticos el 1acto Internacional de Derechos Econmicos %ociales y Culturales y el Con,enio Europeo para la proteccin de los Derechos &umanos y las Li/ertades Kundamentales. La creacin de los centros de titularidad pri,ada de/er armoni6arse con los dems derechos educati,os seDalados en la Constitucin y tendr como l0mites* el respeto a los derechos "undamentales los principios constitucionales de i!ualdad li/ertad pluralismo@ y por supuesto las leyes. Es preciso seDalar 5ue el >ri/unal Constitucional en su sentencia 133S2F1F de 2 de diciem/re ha enunciado un nue,o principio constitucional C la ha/ilitacin de los poderes p;/licos para homolo!ar e inspeccionar el sistema educati,o. La li/ertad de creacin de centros docentes incluye adems el derecho a esta/lecer el ideario propio de los centros. +s0 pues la li/ertad de creacin de centros unido al derecho a esta/lecer un ideasrio se con"i!ura como una "orma de satis"acer el derecho "undamental esta/lecido en el 2L.3 5ue es la li/ertad de creacin de centros con ideario propio. La apertura y "uncionamiento de estos centros se someten al principio de autori6acin administrati,a. +hora /ien esta autori6acin como e.i!e el derecho a la li/ertad de enseDan6a no es discrecional sino re!lada de o/li!acin de concesin ante el cumplimiento de los re5uisitos esta/lecidos por el Derecho.

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La Ley -r!nica del Derecho a la Educacin para determinar los re5uisitos 5ue ha/rn de cumplir para crear un centro educati,o. La apertura y "uncionamiento de los centros docentes pri,ados 5ue impartan enseDan6as tanto de r<!imen !eneral como de r<!imen especial se sometern al principio de autori6acin administrati,a. La autori6acin se conceder siempre 5ue re;nan los re5uisitos m0nimos 5ue se esta/le6can por el $o/ierno respecto de la titulacin acad<mica del pro"esorado relacin num<rica alumno)pro"esor instalaciones docentes y deporti,as y n;mero de puestos escolares. Estos centros !o6arn de plenas "acultades acad<micas. La autori6acin podr ser re,ocada cuando los centros de=en de reunir estos re5uisitos. 2.2 .EL CARCTER PROPIO DE LOS CENTROS. Los centros escolares se di,iden pues en p;/licos y pri,ados. Mientras los primeros tienen 5ue ser neutrales desde la perspecti,a ideol!ica y reli!iosa no ocurre lo mismo en los centros de titularidad pri,ada. El titular del centro tiene derecho a esta/lecer el carcter propio) o ideario) del mismo. 7o nos encontramos ante un derecho de carcter a/soluto. El respeto a los derechos de los padres pro"esores y alumnos act;a como l0mite. %in em/ar!o estos derechos de/ern e=ercerse sin ,aciar de contenido el derecho a un ideario. %i esto ocurriera no slo se estar0a atentando contra el dereho enunciado sino 5ue se ,er0a i!ualmente ,ulnerado el derecho de los padres a ele!ir un centro escolar acorde a su ideolo!0a reli!in o creencia. El derecho a dotar de carcter propio a los centros dentro del respeto a los principios constitucionales "orma parte de la li/ertad de creacin de centros. De al!una manera el ideario =usti"ica la e.istencia misma de esa li/ertad y en caso de no estar reconocido el derecho a un ideario la creacin de centros ser0a una mera e.presin de la li/ertad de empresa. Es cierto 5ue la normati,a o"rece como resultado un alam/icado y comple=o sistema de e5uili/rio entre todos los derechos 5ue entran en =ue!o. El concepto de ideario de los centros educati,os no ,iene de"inido por la normati,a ,i!ente. Esto da pie a distintas interpretaciones doctrinales. %i atendemos a un concepto amplio de ideario este podr incluir adems de los aspectos reli!ioso y morales de la acti,idad educati,a los distintos aspectos de su acti,idad 9Kernnde6) Miranda 1IEE: 9Loren6o:C concepcin de la comunidad educati,a criterios peda!!icos modelo de !estin etc. La apostura contraria entiende el ideario como una concrecin de derecho reconocido en el art. 2L.3. Mediante el ideario los padres podrn conocer el tipo de educacin 5ue imparte ese centro desde la perspecti,a moral y reli!iosa. 9 %>C #S1IE1 de 13 de Ke/rero: 9%ure6 1ertierra 1IE3:. La Ley -r!nica de Educacin reconoce en su art0culo 1F# el derecho al carcter propio de los centros pri,ados y esta/lece ciertas cautelas. +s0 reconoce a los titulares de los centros pri,ados el derecho a esta/lecer el carcter propio de los mismos aun5ue mati6a 5ue este de/er respetar los derechos !aranti6ados a pro"esores padres y alumnos en la Constitucin y las leyes. Esta/lece la pu/licidad del ideario al seDalar 5ue el carcter propio del centro de/er sr puesto en conocimiento por el titular del centro a los distintos sectores de la comunidad educati,a as0 como a cuantos pudieran estar interesados en acceder al mismo. 1ara no de=ar lu!ar a dudas a"irma 5ue la matriculacin de un alumno supondr el respeto del carcter propio del centro 5ue de/er respetar a su ,e6 los derechos de los alumnos y sus "amilias reconocidos en la

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Constitucin y las leyes. Los centros pri,ados pueden cam/iar el titular y esto podr suponer la alteracin del ideario. La Ley pre,< esta posi/ilidad mati6ando 5ue* cual5uier modi"icacin en el carcter propio de un centro pri,ado por cam/io en el titular o por cual5uier otra circunstancia de/er ponerse en conocimiento de la comunidad educati,a con antelacin su"iciente. En cual5uier caso la modi"icacin del carcter propio una ,e6 iniciado el curso no podr surtir e"ectos antes de "inali6ado el proceso de admisin y matriculacin de los alumnos para el curso si!uiente. 2.3 .EL RJGIMEN DE CONCIERTOS ESCOLARES. El sistema 5ue consa!ra el te.to constitucional de coe.istencia de escuelas p;/licas y pri,adas se ,e re"or6ado por la posi/ilidad de acceso por parte de los centros a un sistema de "inanciacin p;/lica de centros escolares de titularidad pri,ada. Derecho a la educacin y li/ertad de enseDan6a con"luyen en el art. 2L.I los poderes p;/licos ayudarn a los centros docentes 5ue re;nan los re5uisitos 5ue la Ley esta/le6ca. El concepto de ayuda ha sido interpretado como au.ilio econmico. Esto precisa de un desarrollo le!islati,o 5ue permita la reali6acin concreta de las ayudas a los centros docentes 9 'iIlaroya:. La concesin de estas ayudas 5ueda condicionada por los si!uientes principios o mandatos constitucionales* !ratuidad de enseDan6a y promocin por parte de los poderes p;/licos de las condiciones necesarias para 5ue la i!ualdad y la li/ertad sean reales y e"ecti,as aun5ue tal y como seDala el tri/unal Constitucional el le!islador se encuentra en la necesidad de con=u!ar los ,alores y mandatos constitucionales con la limitacin de recursos 9 %>C LLS1IE# de 2L de =unio: . El modelo actual de las ayudas p;/licas 5ueda con"i!urado por primera ,e6 en la Ley -r!nica el Derecho a la Educacin superando el sistema hasta entonces esta/lecido. La Ley se asienta en dos postulados* el de la pro!ramacin !eneral de la enseDan6a y el de participacin de la comunidad escolar. Los centros sostenidos con "ondos p;/licos podrn ser p;/licos o pri,ados estando o/li!ados a o"recer la educacin /sica de manera !ratuita. Los centros 5ue as0 lo deseen podrn "irmar acuerdos con la +dministracin educati,a. En tales acuerdos 5uedarn esta/lecidos los derechos y de/eres de las partes. El acuerdo es un instrumento le!al ,inculante y 5ue impone compromisos tanto a la +dministracin como a los centros. Los re5uisitos para la consecucin de los citados acuerdos harn re"erencia a la ratio de pro"esor ,ersus alumnos cuali"icacin del personal docente instalaciones y pla6as disponi/les y r<!imen de participacin. La Ley -r!nica $eneral del %istema Educati,o mati6ar el sistema y lo adecuar a la descentrali6acin 5ue ha ido o/=eto el sistema educati,o. >am/i<n se encar!ar de adaptar el r<!imen de concierto a las nue,as enseDan6as. En s0ntesis podr0amos a"irmar 5ue todo centro educati,o tiene derecho a "irmar un acuerdo con la +dministracin educati,a siempre 5ue cumpla los re5uisitos esta/lecidos por la ley. La Ley -r!nica de Educacin esta/lece en sus arts. 11H y 11L el r<!imen actual de conciertos escolares. Los centros pri,ados 5ue o"re6can enseDan6as declaradas !ratuitas por la Ley podrn aco!erse al r<!imen de conciertos en los t<rminos le!ales esta/lecidos. >endrn pre"erencia para aco!erse al r<!imen de conciertos a5u<llos centros 5ue atiendan a po/laciones escolares de condiciones econmicas des"a,ora/les o los 5ue realicen e.periencias de inter<s peda!!ico para el sistema educati,o y en todo caso sern prioritarios los conciertos con los centros 5ue "uncionen en r<!imen de cooperati,a El $o/ierno e el encar!ado de esta/lecer los aspectos /sicos a los 5ue de/en someterse los conciertos se!;n lo pre,isto en la Ley -r!nica del Derecho a la Educacin. Corresponde a las Comunidades +utnomas dictar las normas necesarias para el desarrollo del r<!imen de conciertos educati,os de acuerdo con lo pre,isto en la Ley.

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El concierto esta/lecer los derechos y o/li!aciones rec0procas en cuanto a r<!imen econmico duracin prrro!a y e.tincin del mismo n;mero de unidades escolares concertadas y dems condiciones con su=ecin a las disposiciones re!uladoras del r<!imen de conciertos. La cuant0a !lo/al de los "ondos p;/licos destinados al sostenimiento de centros pri,ados concertados para hacer e"ecti,a la !ratuidad de las enseDan6as o/=eto del concierto esta/lecer en los presupuestos de las +dministraciones correspondientes. 3.- LA ASIGNATURA DE RELIGIN. El derecho a reci/ir e impartir enseDan6a reli!iosa "orma parte del contenido esencial 5ue la Ley -r!nica de Li/ertad Reli!iosa reser,a a los indi,iduos. La enseDan6a reli!iosa se entiende por tanto como una mani"estacin del derecho "undamental de li/ertad reli!iosa enseDan6a 5ue se puede plantear desde dos perspecti,as* una "uera del m/ito escolar en la 5ue se tratar0a de un re"uer6o de a patria potestad respecto de las opciones reli!iosas o ideol!icas de los padres y otra en el m/ito escolar 9Ciurri6:. Cierto es 5ue el e=ercicio de la li/ertad reli!iosa implica 5ue en ocasiones el derecho de los indi,iduos de/a ser satis"echo por las comunidades 5ue "orman parte. ?n cap0tulo muy importante de la "ormacin del creyente de/e correr a car!o de las con"esiones por lo 5ue el "iel precisa de las comunidades para e=ercer plenamente el derecho reconocido por la Ley -r!nica de Li/ertad Reli!iosa 9 LLama6ares 1III: lo e.plica de la si!uiente manera * Consecuencia de la relacin entre estas dos dimensiones indi,idual y social de la persona es la relacin e.istente entre los derechos 5ue corresponden a la persona indi,idual y los 5ue corresponden a los !rupos en los 5ue se inte!ra* ori!inarios los primeros deri,ados los se!undos. Eso 5uiere decir 5ue los derechos de los !rupos son instrumentales y estn al ser,icio de la reali6acin plena de los derechos indi,iduales. La inclusin del "actor reli!ioso en el m/ito educati,o se podr0a reali6ar desde dos perspecti,as una acon"esional 5ue pasar0a por el conocimiento de distintas reli!iones y el acercamiento desde la mera instruccin a las mismas9 %ure6 1ertierra 2FF4: y por otro lado el acercamiento a la reli!in desde una perspecti,a con"esional y apolo!<tica destinada y orientada a la "ormacin del "iel 5ue no del alumno. Esta ;ltima opcin es la 5ue pretendemos anali6ar en las pr.imas l0neas. &asta 1II2 la ;nica con"esin 5ue pod0a impartir enseDan6a reli!iosa en la escuela p;/lica era la catlica. En primer lu!ar por5ue hasta 1ILE EspaDa ha sido un pa0s con"esional en el 5ue todas las instituciones del Estado re"le=a/an la con"esionalidad Estatal. 1or otra parte es un "enmeno de las dos ;ltimas d<cadas y especialmente de esta ;ltima la proli"eracin de creyentes de otras con"esiones.En 1II2 el Estado mediante la "irma de tres acuerdos contempla la posi/ilidad 5ue otros !rupos reli!iosos puedan reci/ir enseDan6a reli!iosa en la escuela p;/lica como es el caso ahora de la reli!in islmica. +un5ue es cierto 5ue no condiciones anlo!as a /ase de la enseDan6a catlica. + los e"ectos 5ue nos ocupa /aste con seDalar a modo de e=emplo 5ue la reli!in catlica es de o"erta o/li!atoria en los centros p;/licos en tanto 5ue las dems ser solicitadas por los alumnos. 7o es <sta la ;nica de las di"erencias pero s0 una muestra su"iciente 5ue permite al lector retener una idea principal* la enseDan6a reli!iosa est reconocida en EspaDa a distintas con"esiones reli!iosas de las cuales la catlica !o6a de un sistema ms /ene"icioso 5ue las dems aun5ue esto no si!ni"ica necesariamente 5ue con ello se ,ulnere la le!alidad ,i!ente.

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3.1 . LA CONSTITUCIN Y LA ASIGNATURA DE RELIGIN La enseDan6a reli!iosa tienen en nuestro Derecho una e.plicacin concreta. En primer lu!ar de/emos distin!uir entre los contenidos propios del derecho a la educacin y otros contenidos 5ue a"ectan a las creencias reli!iosas o a ,aloraciones morales espec0"icas de los ciudadanos. Los primeros 5ue tienen por o/=eto el pleno desarrollo de la personalidad humana se!;n el art. 2L.2 de la Constitucin sn o/li!ados para toda la educacin. Los se!undos no o/stante siendo compati/les con el contenido esencial del derecho "undamental no estn comprendidos necesariamente en el mismo 9%ure6 1ertierra 2FF4:. +s0 el >ri/unal %upremo entiende 5ue el apartado 3 del art 2L se mue,e ya en el terreno de las li/res con,icciones de cada cual siendo el mensa=e constitucional 5ue <l se deri,a el de respeto a la li/ertad de los ciudadanos para 5ue puedan ele!ir para sus hi=os una "ormacin reli!iosa y moral de acuerdo con a5uellas con,icciones. Esto de/e ser entendido como un plus 5ue atiende a 5uienes tienen creencias reli!iosas o ,aloraciones morales espec0"icas@ dando lu!ar a una prestacin !aranti6ada por los poderes p;/licos sin em/ar!o nadie resulta o/li!ado a ser,irse de ella ni nadie 5ue ,ea satis"echa la pretensin de 5ue sus hi=os reci/an enseDan6a de una determinada Reli!in o con,iccin moral est le!itimado por la Constitucin para imponer a los dems la enseDn6a cuales5uiera otras reli!iones o sistemas morales dependientes de las con,icciones o creencias personales ni desde lue!o es titular de un derecho "undamental a 5ue se les impon!a a terceros una o/li!acin de tal naturale6a en el caso 5ue consideren 5ue el contenido ordinario y o/li!atorio de la enseDan6a es su"iciente para atender a las e.i!encias de conducta y conocimientos morales 5ue 5uieren para sus hi=os 9 %>C #H#S1IIL de 31 enero 1IIL:. 1or tanto aun5ue los poderes p;/licos estn o/li!ados a prestar la de/ida cooperacin teniendo en cuenta creencias de la sociedad espaDola la cooperacin de/er reali6arse sin lesionar la laicidad o la i!ualdad. %e considerar por tanto el "actor reli!in como un plus superpuesto so/re el sustrato com;n e ineludi/le de la "ormacin o/li!ada para !aranti6ar el li/re desarrollo de la personalidad humana 9 %>C #H#S1IIL de 31 enero:. De esta manera podemos a"irmar 5ue el art. 1H de la Constitucin esta/lece la cooperacin de los poderes p;/licos y las con"esiones reli!iosas para de esta manera ser,irse del mandato constitucional y as0 hacer e"ecti,o el derecho a la li/ertad ideol!ica reli!iosa y de culto. La cooperacin se con,ierte en el ,eh0culo 5ue hace e"ecti,o el derecho proclamado en el 1H.1 y con <l una de las mani"estaciones*la enseDan6a reli!iosa. 1ero para concretar el r<!imen =ur0dico de la misma de/emos atender a otros preceptos constitucionales. El art. 2L.3 de la Constitucin reconoce el derecho a los padres a ele!ir la "ormacin reli!iosa y moral 5ue est< de acuerdo con sus con,icciones. Esta ase,eracin del te.to constitucional puede tener di,ersas interpretaciones. Estamos de acuerdo con la parte de la doctrina 5ue sostiene 5ue de la lectura del te.to aludido no se puede deducir 5ue se da una e.i!encia constitucional encaminada a la implantacin de la asi!natura de reli!in en los centros docentes 9Celador 2FFF Cu/illas 2FF2 Kernnde6) Coronado 1II# I/n 1IILC Llama6ares Kernnde6 1IIL:. %in em/ar!o el le!islador ha optado por ,incular la asi!natura de reli!in con el +rt. 2L.3. Los acuerdos de 1II2 aluden directamente al te.to constitucional y ,inculan el derecho a reci/ir enseDan6a reli!iosa con el +rt. 2L.3 de la Carta Ma!na. Es cierto tam/i<n 5ue no se precisa en 5ue "orma pues no se ,incula la enseDan6a reli!iosa con la e.istencia de una asi!natura pero el reconocimiento a reci/ir enseDan6a reli!iosa Aen los centros docentesB de=a un estrecho mar!en para con"i!urar la enseDan6a con"esional de otra

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manera. +un5ue pensamos 5ue la alusin al art. 2L.3 se puede utili6ar como re"erencia ha/ilitante no o/li!ada. La solucin por la 5ue han optado los poderes p;/licos para hacer e"ecti,o el derecho a la enseDan6a reli!iosa en el marco educati,o ha pasado por la inclusin en los planes de estudio de una asi!natura de corte con"esional. Esto de/er hacerse siempre en cla,e constitucional respetando la neutralidad y separacin estatales aun5ue es cierto 5ue esta tarea o"rece no pocas di"icultades. En este sentido podemos seDalar la %>C #S1IE1 de 13 de "e/rero. El >ri/unal esta/lece 5ue la enseDan6a reli!iosa 5ue con carcter optati,o para el alumnado se imparta en los centros p;/licos s0 tiene ca/ida en el marco de un Estado laico ya 5ue las enseDan6as de se!uimiento li/re sir,en para hacer posi/le el derecho de los padres a ele!ir para sus hi=os la "ormacin reli!iosa y moral 5ue este de acuerdo con sus propias con,icciones 9 art. 2L.3 de la Constitucin:. 3.2. LA ASIGNATURA DE RELIGIN EN LAS DISTINTAS NORMAS DE EDUCACIN. En un sistema =ur0dico)pol0tico /asado en el pluralismo la li/ertad ideol!ica y reli!iosa de los indi,iduos y la acon"esionalidad del Estado todas las instituciones p;/licas y muy especialmente los centros docentes estatales han de ser en e"ecto ideol!ico neutrales. Es necesario recordar 5ue la neutralidad propia del Estado laico no impide la or!ani6acin en los centros p;/licos de enseDan6as de se!uimiento li/re para hacer posi/le el derecho a los padres a ele!ir la "ormacin reli!iosa y moral de acuerdo con sus propias con,icciones 9 %>C 1#S1IE# de # "e/rero :. +hora /ien es cierto 5ue no parece tarea "cil crear un sistema 5ue ase!ure la i!ualdad en materia de enseDan6a reli!iosa. Cuando es en s0 misma un pri,ile!io en la escuela p;/lica y con re"le=o curricular se trata de un medio para la promocin de la li/ertad reli!iosa no un casti!o. +un5ue esto no siempre se ,io as0. El sistema diseDado en relacin con la enseDan6a de la reli!in catlica por las normas 5ue desarrolla/an la Ley -r!nica $eneral del %istema Educati,o de"iniendo las enseDan6as m0nimas y los curr0culos de los distintos ni,eles y etapas educati,as esta/lec0a la imparticin de la reli!in en los centros docentes con carcter o/li!atorio para los centros y ,oluntario para los alumnos re!ulndose como alternati,a a la misma acti,idades de estudio en relacin con las enseDan6as m0nimas de las reas del curso correspondiente orientadas por un pro"esor en los ni,eles in"eriores y acti,idades !en<ricas de estudio orientadas asimismo por un pro"esor por lo 5ue respecta al /achillerato. El sistema e.puesto "ue recurrido y result considerado no a=ustado a Derecho por la %ala >ercera del >ri/unal %upremo en sus sentencias de 3 de "e/rero 1L de mar6o y I y 3F de =unio de 1II4 al estimarse 5ue se ,iola/an los principios de i!ualdad y se!uridad =ur0dica pre,istos en la Constitucin as0 como los t<rminos del +cuerdo ,i!ente entre el Estado EspaDol y la %anta %ede. Como ya ocurriera con la Ley -r!nica $eneral del %istema Educati,o ha sido la normati,a de desarrollo la 5ue ha ido esta/leciendo las enseDan6as m0nimas de los distintos ni,eles educati,os donde se concreta el r<!imen de enseDan6a de reli!in incluyendo la asi!natura 5ue se o"recer como optati,a. +s0 el Real Decreto 1H3FS2FFH esta/lece en su Disposicin +dicional %e!unda la enseDan6a de la reli!in para el se!undo ciclo de educacin in"antil esta/leciendo 5ue las +dministraciones educati,as !aranti6arn 5ue los padres o tutores puedan mani"estar su ,oluntad para 5ue los alumnos reci/an o no enseDan6a reli!iosa sin lle!ar a concretar materia optati,a.

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El Real Decreto 1#13S2FFH de L de diciem/re incluye la enseDan6a reli!iosa para la Educacin 1rimaria y la !arant0a de las +dministraciones educati,as. Entendemos 5ue son de o/li!ado anlisis al!unas de las disposiciones de tal Decreto. Con el "in de e,itar discriminacin al!una por el hecho de cursar la asi!natura de reli!in los centros docentes de/ern adaptarse y tener en cuenta en la or!ani6acin del centro esta situacin para 5ue los alumnos cuyos padres no hayan optado por la asi!natura con"esional reci/an la la de/ida atencin educati,a. Los padres y tutores de/ern conocer las medidas pre,istas con anterioridad. La solucin 5ue otor!uen los centros para compensar la eleccin de los padres no podr incluir contenidos 5ue acer5uen a los alumnos al hecho reli!ioso ni cual5uier otra rea de 1rimaria. El Real Decreto parece situar la opcin reli!iosa en su =usto t<rmino* para 5ue los alumnos 5ue no participan en la enseDan6a reli!iosa no 5ueden discriminados por el hecho de 5ue sus compaDeros lo cursen los centros educati,os de/ern reali6ar las acti,idades oportunas para 5ue estos alumnos 5ueden atendidos. %e presenta la asi!natura de reli!in como un medio para hacer e"ecti,o el derecho de la li/ertad reli!iosa y no como un casti!o. La e,aluacin de la asi!natura de reli!in se reali6ar en condiciones e5uipara/les a las dems aun5ue no computar en las con,ocatorias 5ue de/an entrar en concurrencia los e.pedientes acad<micos de los alumnos. En la Ley -r!nica de Educacin la asi!natura de reli!in 5ueda reco!ida en la disposicin adicional se!unda la cual di"erencia entre la asi!natura de reli!in catlica y la enseDan6a de otras reli!iones 5ue ten!an acuerdo con el Estado. 1ara la primera esta/lece 5ue la enseDan6a de la reli!in catlica se a=ustar a lo esta/lecido en el +cuerdo so/re EnseDan6a y +suntos Culturales suscrito entre la %anta %ede y el Estado EspaDol. + tal "in y de con"ormidad con lo 5ue dispon!a dicho acuerdo se incluir la reli!in catlica como rea o materia en los ni,eles educati,os 5ue corresponda 5ue ser de o"erta o/li!atoria para los centros y de carcter ,oluntario para los alumnos. La le!islacin aplica/le a la asi!natura de reli!in catlica puede tener su ori!en en el art. 2L.3 de la Constitucin EspaDola. 1ero sin duda el r<!imen le!al de la asi!natura de reli!in catlica ,iene determinado por lo 5ue esta/lece el +cuerdo de EnseDan6a y +suntos Culturales de 3 de enero de 1ILI. +s0 la asi!natura de reli!in ser de o"erta o/li!atoria para los centros educati,osC se impartir en condiciones e5uipara/les a las dems disciplinasC no tendr en nin!;n caso carcter o/li!atorio para el alumnado y el hecho de cursarla no podr suponer discriminacin al!una. Los Reales Decretos de enseDan6as m0nimas harn e"ecti,o el r<!imen descrito en la educacin in"antil primaria secundaria y /achillerato. La enseDan6as de otras reli!iones se a=ustar a lo dispuesto en los +cuerdos de cooperacin cele/rados por el Estado EspaDol con la "ederacin de Entidades Reli!iosas E,an!<licas de EspaDa y en su caso a los 5ue en el "uturo puedn suscri/irse con otras con"esiones reli!iosas.La normati,a en materia de enseDan6a reli!iosa de con"esiones distintas de la catlica comien6a en 1IEF con ,arias -rdenes Ministeriales 5ue re!ula/an la enseDan6a de la reli!in de distintas con"esiones reli!iosas. Como ya hemos ,isto con la asi!natura de reli!in catlica la Ley -r!nica de Educacin ,uel,e en su Disposicin adicional %e!unda a remitir a los acuerdos con las con"esiones para la re!ulacin de la asi!natura de reli!in. Esta Disposicin ha sido desarrollada por los Reales Decretos 1H3FS2FFH 1#13S2FFH y 14HLS2FFL en los 5ue se esta/lecen las enseDan6as m0nimas de Educacin in"antil primaria y /achillerato.

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&oy podemos encontrar en las escuelas p;/licas enseDan6a reli!iosa catlica e islmica. Wu< ocurrir en los pr.imos aDos depender a nuestro =uicio de la e,olucin de la normati,a en la materia. 3.3. EL PROFESORADO DE RELIGIN El r<!imen del pro"esorado de reli!in 5ueda re!ulado por dos disposiciones* la Ley -r!nica de Educacin y el Real Decreto HIHS2FFL por el 5ue se re!ula la relacin la/oral de los pro"esores de reli!in pre,ista en la Disposicin +dicional >ercera de la Ley -r!nica de Educacin esta/elce 5ue* los pro"esores 5ue impartan enseDan6a de las reli!iones de/ern cumplir los re5uisitos de titulacin esta/lecidos para el ni,el educati,o en el 5ue impartan docencia adems de lo 5ue para su aptitud esta/le6can los acuerdos suscritos entre el Estado EspaDol y las di"erentes con"esiones reli!iosas. Los pro"esores 5ue no ten!an cate!or0a de "uncionarios e impartan la enseDan6a de las reli!iones en centros p;/licos lo harn en r<!imen de contratacin la/oral y su situacin 5uedar re!ulada de con"ormidad on el Estatuto de los tra/a=adores. La re!ulacin de su r<!imen la/oral se har con la participacin de los representantes del pro"esorado. Estos pro"esores accedern al destino mediante criterios o/=eti,os de i!ualdad m<rito y capacidad y perci/irn i!uales retri/uciones a las 5ue reci/an los pro"esores interinos se!;n cada ni,el educati,o. La propuesta para l docencia correr a car!o de las entidades reli!iosas y se reno,ar de manera automtica cada aDo.M por ;ltimo la remocin en su caso se a=ustar a Derecho. Las con"esiones reli!iosas no comparten el sistema de "inanciacin para el pro"esorado encr!ado de impartir la asi!natura de reli!in. Mientras 5ue en el caso de reli!in catlica el Estado se con,ierte en empleador el supuesto de la enseDan6a islmica responde a un sistema l!o ms comple=o. La Resolucin de a/ril de 1IIH dispuso la pu/licacin del +cuerdo del Conse=o de Ministros de 1 de mar6o de 1IIH por el 5ue autori6a/a la "irma del Con,enio so/re desi!nacin y r<!imen econmico de las personas encar!adas de la enseDan6a de la reli!in islmica en los centros docentes p;/licos de Educacin 1rimaria y %ecundaria. %e!;n dicho con,enio antes del comien6o de cada ecurso escolar la Comisin Islmica de EspaDa comunicar0a a las +dministraciones educati,as competentes las personas 5ue considerase idneas para impartir la enseDan6a reli!iosa islmica en los di"erentes ni,eles educati,os 9 $arc0a) 1rado:. El Estado compensar0a a las comunidades islmicas por los ser,icios prestados por las personas 5ue imparten enseDan6a reli!iosa islmica. El importe econmico por cada hora de enseDan6a tendr el mismo ,alor 5ue la retri/ucin por hora de clase de cual5uier materia impartida por un pro"esor interino del mismo ni,el. La cantidad !lo/al resultante ser trans"erida anualmente a la Comisin Islmica de EspaDa. +un5ue de/amos mati6ar 5ue este con,enio prcticamente no se aplic 9 Ce/ria:. + modo de s0ntesis podemos decir 5ue la enseDan6a de la reli!in en cla,e con"esional se re"le=a en nuestro sistema educati,o con l ainclusin en los planes de estudio de la enseDan6a catlica y musulmana. +un5ue no podemos ol,idar 5ue la normati,a pre,< 5ue el sistema pueda ampliarse a otras con"esiones 5ue ten!an "irmados acuerdos con el Estado.

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Te ! X EL DERECHO DE ASISTENCIA RELIGIOSA.

1. ASISTENCIA RELIGIOSA) C*+,-./* 0 12+345-+/* ,*+6/7/2,7*+48 2. MODELOS DE ASISTENCIA RELIGIOSA 2.1E 4,-(&, -( ./*(>+'5.2/ 2.2E 4,-(&, -( &.9+( '55(1, 2.3E 4,-(&, -( &.9(+*'- -( 1'&.-' 3. R9GIMEN ESPECIAL DE LA IGLESIA CATLICA 3.1: La asistencia reli!iosa 3.2: La asistencia reli!iosa en las Kuer6as +rmadas 3.3: La asistencia reli!iosa en otros centros p;/licos* esta/lecimientos penitenciarios hospitales y centros /en<"icos de asistencia social 4. R9GIMEN ESPECIAL DE LAS MINORITARIAS AE C,/<(1.,/(1 +(&.>.,1'1 5,/ A56(+-, BE C,/<(1.,/(1 +(&.>.,1'1 1./ A56(+-, CONFESIONES RELIGIOSAS

1. ASISTENCIA RELIGIOSA> C#,)%$!# 0 2",&a+%,!#> La asistencia reli!iosa ha sido de"inida como* la accin del Estado para esta/lecer la in"raestructura y las condiciones adecuadas para 5ue puedan reci/ir asistencia espiritual de sus respecti,as con"esiones los ciudadanos 5ue tienen disminuidas las posi/ilidades de reci/irlo por encontrarse internados en centros caracteri6ados por un r<!imen especial su=ecin. El derecho a reci/ir asistencia espiritual "orma parte del contenido esencial de la li/ertad ideol!ica reli!iosa y de culto art0culo 2.1. /: de la ley or!nica de li/ertad reli!iosa y con la doctrina del tri/unal constitucional. El pleno dis"rute re5uiere el cumplimiento de una acti,idad promocional por parte de los poderes p;/licos consistentes en la adopcin de medidas necesarias para 5ue ten!a lu!ar la prestacin de ser,icios asistenciales a los internos. El derecho a reci/ir asistencia ritual se con"i!ura como un derecho de contenido prestacional en el m/ito de los derechos sociales aun5ue no se encuentre e.plicitado como tal en art. 3I)#2 de la constitucin. El sistema de laicidad ,i!ente el Estado no puede prestar directamente los ser,icios asistenciales re5ueridos pues lo contrario supondr0a una con"usin entre los "ines estatales y los propios de las comunidades reli!iosas 5ue son en la prctica las 5ue dispensan la acti,idad solicitada. Los poderes p;/licos de/en "acilitar la dispensa de estos ser,icios por parte de a5uellos colecti,os siempre y cuando sean compati/les con las propias caracter0sticas del internamiento. En el e=emplo espaDol la asistencia espiritual en esta/lecimientos es lle,ada a ca/o en /ase a los si!uientes modelos*

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2. MODELOS DE ASISTENCIA RELIGIOSA> 2.1 M,-(&, -( ./*(>+'5.2/. Las prestaciones de asistencia espiritual ostentan la cate!or0a de ser,icios p;/licos. Las comunidades ideol!icas o reli!iosas son las encar!adas de la ordenacin interna de los ser,icios asistenciales de con"ormidad con sus cultos respecti,os as0 como de desi!nar a los representantes 5ue los ,an a impartir en calidad de "uncionarios p;/licos o de personal contratado por cuenta del Estado. Esta relacin contractual se esta/lece directamente entre la persona desi!nada por a5uellos !rupos y el Estado en /ase a una relacin =ur0dica ci,il la/oral o administrati,a. El control =urisdiccional es competencia e.clusi,a de los =ueces y tri/unales. 2.2 M,-(&, -( &.9+( '55(1,. El Estado se compromete a autori6ar el acceso al interior del esta/lecimiento p;/lico a un representante de una comunidad ideol!ica o reli!iosa para dispensar los ser,icios asistenciales re5ueridos por al!;n interno. +5uellas colecti,idades son las 5ue en principio asumen los costes deri,ados de la prestacin espiritual re5uerida 5ue a di"erencia del modelo de inte!racin or!nica no ostenta la condicin de ser,icios p;/licos. Es posi/le 5ue el Estado asuma parte de los costes mediante la cele/racin de un con,enio con la asociacin ideol!ica o reli!iosa. 2.3. M,-(&, -( &.9(+*'- -( 1'&.-'. La prestacin social 5ue /rindan los poderes p;/licos consiste en no e.imir a los interesados de la o/li!acin de permanencia en la institucin p;/lica para 5ue puedan reci/ir asistencia espiritual durante los d0as y las horas "i=adas a tal e"ecto. 7o comporta nin!;n coste econmico para el Estado pero entraDa ms di"icultades para 5ue pueda ser aplicada por el deri,ado del "uncionamiento del centro 9e=ercito: o /ien por la imposi/ilidad de los internos 9hospitales: o por la contradiccin del modelo con la pena 9crceles:. 3. RJGIMEN ESPECIAL DE LA IGLESIA CATLICA. 3.1. L' '1.1*(/5.' +(&.>.,1'. Estamos ante una mani"estacin sin!ular la asistencia reli!iosa catlica es ,esti!io del pasado con"esional de nuestro pa0s. Inspirada en principios y presupuestos sustancialmente distintos de los ,i!entes. 1ero en la actualidad esa asistencia reli!iosa catlica Aen las Kuer6as +rmadas en centros penitenciarios en hospitales etc.B %e pretende "undamentar en la Constitucin y se e.plica como una "uncin promocional de los poderes p;/licos en /ase a la ,aloracin positi,a del hecho reli!ioso como "actor social art0culo I.2 y 1H.3 de la constitucin. Zste tipo de asistencia se caracteri6a por ser una de las mani"estaciones social de carcter !eneral 5ue el Estado de/e aportar en /ene"icio de los intereses sociales. Es una prestacin aco!i/le en nuestra constitucin dado 5ue no la ,ulnera no implica una dimensin constitucional positi,a es decir una e.i!encia del ordenamiento =ur0dico. Constituye una AherenciaB y la ;nica ra6n real de su e.istencia es 5ue esta e.ist0a con anterioridad.

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3.2. L' '1.1*(/5.' +(&.>.,1' (/ &'1 F6(+:'1 '+4'-'1. Ma sea por el modelo histrico de la asistencia reli!iosa catlica o por otras ra6ones la realidad es 5ue el desarrollo y las "rmulas 5ue adopta la asistencia reli!iosa catlica en la actualidad di"ieren de las 5ue dis"rutan otras con"esiones reli!iosas. La asistencia reli!iosa a las Kuer6as +rmadas y ser,icio militar de los cl<ri!os y reli!iosos constituyen cap0tulos espec0"icos entre las materias 5ue de/en re!ularse dentro del compromiso ad5uirido por la %anta %ede y el Estado espaDol de re,isar el Aconcordato de 1I#3B. +s0 comien6a este acuerdo de 1ILI donde se esta/lece 5ue la asistencia reli!iosa8pastoral a los miem/ros catlicos de las Kuer6as +rmadas se se!uir e=erciendo por medio del ,icariato castrense. La =urisdiccin castrense es una =urisdiccin cannica de naturale6a personal es decir 5ue el ,0nculo 5ue une a los "ieles con el ar6o/ispo castrense y con los capellanes se "unda en su condicin de militares y no en la ,inculacin de un territorio por el domicilio. Esta =urisdiccin es cumulati,a con la =urisdiccin diocesana. El m/ito de esta =urisdiccin ,iene determinado por el ane.o I del acuerdo y se e.tiende* a: + todos los militares de tierra mar o aire cual5uiera 5ue sea la respecti,a situacin militar as0 como a los alumnos de las academias y de las escuelas militaresC /: Las esposas hi=os y "amiliares 5ue ,i,an en compaD0a de los militaresC c: + todos los "ieles de am/os se.os y a se!lares o reli!iosos 5ue presten ser,icios /a=o cual5uier concepto o residan ha/itualmente en los cuarteles o lu!ares dependientes de la =urisdiccin militarC d: Los hu<r"anos menores o pensionistas y a las ,iudas de los militares mientras conser,en este estado. La competencia de los capellanes castrenses es parro5uial respecto de las personas mencionadas y en caso de asistir a un matrimonio de/ern atenerse a las prescripciones cannicas si /ien el a"orado podr optar por la =urisdiccin castrense o por la ordinaria dado 5ue la =urisdiccin castrense es cumulati,a con la de los ordinarios diocesanos y el uso de esta =urisdiccin se re!ula mediante acuerdos entre la =erar5u0a diocesana y la castrense. %in em/ar!o en todos los lu!ares o instalaciones dedicados a las "uer6as armadas u ocupados circunstancialmente por ellas usarn dicha =urisdiccin primaria y principalmente el 'icario $eneral castrense y los capellanes. Cuando estos est<n ausentes usarn de su =urisdiccin su/sidiariamente aun5ue siempre por derecho propio los ordinarios diocesanos y los prrocos locales. En la pro,isin del ar6o/ispo castrense inter,ienen el Estado y la %anta %ede ya 5ue en lo pre,isto en el art0culo III una comisin mi.ta Aentre la 7unciatura y el Ministerio de +suntos E.terioresB 5ue propondr los nom/res 5ue apro/ar la %anta %edeC posteriormente el rey presentar en 1# d0as a uno de ellos para su nom/ramiento por el Romano 1ont0"ice. Estamos ante uno de los ;ltimos ,esti!ios del pri,ile!io de presentacin de o/ispos. Re!ulado en el acuerdo de 1ILH donde el =e"e del Estado el rey renuncia al tradicional pri,ile!io de presentacin de o/ispos una mani"estacin de la institucin re!alista del derecho de patronato. La renuncia contiene la e.cepcin de la pro,isin del ,icariato $eneral castrense. El acuerdo esta/lece la or!ani6acin del ,icariato castrense 5ue consta de un ar6o/ispo 95ue es el -rdinario $eneral: una Curia de distintos r!anos 9pro,icario !eneral secretario !eneral ,icesecretario dele!ados ,icarios episcopales y capellanes castrenses:.

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La ley 1LS1IEI re!uladora del r<!imen del personal militar pro"esional dero! las leyes 5ue re!0an los cuerpos castrenses y declara a e.tin!uir dichos cuerpos castrenses y crea el ser,icio de asistencia reli!iosa en las "uer6as armadas. El ser,icio de asistencia reli!iosa ha sido desarrollado por el Real Decreto del L septiem/re 1IIF y respecto a la asistencia reli!iosa catlica se a=usta a las si!uientes causas* 1: mantiene la asistencia catlica a tra,<s del ar6o/ispado castrenseC 2: la ,inculacin con los sacerdotes podrn ser permanente o no e5uiparando las retri/uciones a la de los "uncionarios del !rupo + de pleno derecho o interinos estando a"iliados a la se!uridad social y aplicndoles el r<!imen disciplinario ,i!ente para los "uncionarios de la administracin ci,il del estadoC 3: 1re,< la desi!nacin por el ar6o/ispo castrense de sacerdotes 5ue cola/oren a tiempo parcial sin 5ue ten!an la consideracin de miem/ros del ser,icio de asistencia reli!iosaC y 4: los re!lamentos de los cuerpos eclesisticos castrenses 9a e.tin!uir: se mantendrn en ,i!or hasta la total e.tincin de los mismos. La ley respeta los derechos de los cuerpos eclesisticos declarados a e.tin!uir al reconocerles el derecho a /uscar entre inte!rarse en el ser,icio de asistencia reli!iosa permanente o a continuar en los cuerpos de procedencia con los mismos derechos y o/li!aciones. La re"orma tiene dos o/=eti,os* la desmilitari6acin de la asistencia reli!iosa y la e.tensin de la asistencia reli!iosa a otras con"esiones haciendo e"ecti,o el principio de i!ualdad constitucional. +m/as se in,ocaron en el recurso de inconstitucionalidad presentado por el !rupo socialista contra la ley 4ES1IE1 so/re clasi"icacin de mandos y re!ulacin del ascenso en r<!imen ordinario para los militares de tierra en la cual se menciona el cuerpo eclesistico. %e!;n los recurrentes la ley resucita/a el cuerpo eclesistico castrense 5ue ha/0a desaparecido en el acuerdo con la %anta %ede de 1ILI y su mantenimiento resulta/a incompati/le con el principio de 5ue nin!una con"esin tendr carcter estatal. La sentencia del tri/unal constitucional recha6 los ar!umentos pero los principios 5ue lo inspiraron han estado presentes en la re"orma le!islati,a de 1IEI al esta/lecer la desaparicin del cuerpo eclesistico castrense y la creacin de un ser,icio de asistencia reli!iosa com;n para todo superando as0 el monopolio catlico e.istente. La ley 1LS1III del r<!imen del personal de las Kuer6as +rmadas de la carrera Militar reiteran el r<!imen del ser,icio de asistencia reli!iosa pre,isto en la Ley 1IEI. La ,i!ente ley 3IS2FFL esta/lece el r<!imen del personal del ser,icio de asistencia reli!iosa de las "uer6as armadas <sta seDala 5ue la asistencia reli!ioso)pastoral se e=erce por medio del ar6o/ispo castrense en los t<rminos del acuerdo de 1ILI prestndose por los cuerpos eclesisticos del e=<rcito de tierra de la armada y del e=<rcito del aire declarados a e.tin!uir y por el ser,icio de asistencia reli!iosa de las "uer6as armadas. +simismo esta/lece 5ue los sacerdotes inte!rados en el ser,icio de asistencia reli!iosa 5ue son capellanes castrenses en los t<rminos 5ue se esta/lecen en el acuerdo con la %anta %ede se re!irn por la le!islacin cannica correspondiente y por esta disposicin. 3.3. L' '1.1*(/5.' +(&.>.,1' (/ ,*+,1 5(/*+,1 7A9&.5,1 (1*'9&(5.4.(/*,1 7(/.*(/5.'+.,1, ;,17.*'&(1 3 5(/*+,1 9(/@<.5,1 -( '1.1*(/5.' 1,5.'&. El reconocimiento y !arant0a del e=ercicio del derecho a la asistencia reli!iosa catlica de los ciudadanos internados en esta/lecimientos penitenciarios hospitales sanatorios or"anatos y centros similaresC est esta/lecido en el art0culo I' del acuerdo =ur0dico entre el Estado espaDol y

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la %anta %ede. $aranti6a el derecho a la asistencia reli!iosa en los centros indicados pero su r<!imen de/e ser acordado entre las autoridades competentes de am/as partes. En los centros penitenciarios tiene su plena =usti"icacin la asistencia reli!iosa ya 5ue la pri,acin de li/ertad de los reclusos no les permite la normal relacin con el e.terior con la imposi/ilidad de e=ercer las "acultades deri,adas de la li/ertad reli!iosa. El desarrollo se encuentra en el acuerdo cele/rado con la con"erencia episcopal. El modelo adoptado es el de contratacin en este caso con las dicesis correspondientes y no con el sacerdote 5ue la presta directamente. Es la con"esin la dicesis la 5ue asume la "uncin de empresa de ser,icios contratada por el Centro penitenciario y es a esta a la 5ue el centro entre!a las cantidades relati,as a la prestacin. El personal reli!ioso es nom/rado por el ordinario del lu!ar y su ,inculacin es respecto al mismoC la autoridad penitenciaria se limita a autori6ar la reali6acin de sus "unciones pastorales y "acilitar las condiciones y medios necesarios para su real y e"ecti,a reali6acin. La asistencia reli!iosa catlica en centros hospitalarios de/emos seDalar 5ue est re!ulada por la orden ministerial de 2F de diciem/re de 1IE# acuerdo cele/rado con la con"erencia episcopal y por con,enio de 23 a/ril 1IEH entre el I7%+L?D y el presidente de la Comisin episcopal. Conci/e la asistencia reli!iosa catlica como un ser,icio interno lle,ada a ca/o por el propio centro lo 5ue lle,a a la e.istencia de un ser,icio de asistencia reli!iosa cuya "inanciacin corre a car!o 0nte!ramente del Centro hospitalario. ?n modelo de inte!racin no or!nica como el anterior sino de carcter contractual es el centro el 5ue contrata /ien con la dicesis o directamente con el sacerdote 5ue presta la asistencia. La asistencia reli!iosa en centros /en<"icos o sociales 9centros in"antiles y =u,eniles de desamparados delincuentes inadaptados de tercera edad minor0as <tnicas y de e.tran=eros to.icmanos etc.: en la mayor0a de ellos concurren circunstancias 5ue =usti"ica la implantacin de asistencia pre,isto en el art0culo 2.3 de la ley or!nica de li/ertad reli!iosa. La o/li!acin de los poderes p;/licos de adoptar las medidas necesarias para "acilitar la asistencia reli!iosa. En el supuesto de la asistencia reli!iosa catlica el acuerdo so/re asuntos =ur0dicos seDala a la asistencia reli!iosa de los ciudadanos internados en esta/lecimientos@ hospitales sanatorios or"anatos y centros similares tanto p;/licos o pri,ados especi"icando 5ue el r<!imen ser re!ulado de com;n acuerdo entre la I!lesia y el Estado. Dicha asistencia no ha sido desarrollada por pacto o disposicin unilateral del Estado. En la actualidad se si!ue prestando a tra,<s del cuerpo de capellanes de /ene"icencia creado 1I1I y re!ulado por decreto =unio 1I3I y la ley de mayo 1I#H so/re personal de la direccin $eneral de /ene"icencia. 4. RJGIMEN ESPECIAL DE LAS CONFESIONES RELIGIOSAS MINORITARIAS. 4.1. C,/<(1.,/(1 +(&.>.,1'1 5,/ A56(+-,. 7os re"erimos a las con"esiones minoritarias le!almente reconocidas mediante su inscripcin en el re!istro de entidades reli!iosas y 5ue se encuentra inte!radas en las "ederaciones 5ue "irmaron los pactos de cooperacin con el Estado de 1II2* a la Kederacin de entidades e,an!<licas de EspaDa la Kederacin de comunidades israelitas de EspaDa y la Comisin islmica de EspaDa. El r<!imen =ur0dico contemplado en los tres acuerdos es similar entre s0 y se /asa en un modelo de li/ertad de acceso al esta/lecimiento o dependencia p;/lica de 5ue se trate cuando lo reclame un interno 5ue sea miem/ro de una comunidad reli!iosa 5ue pertene6ca al!una de a5uellas "ederaciones.

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+) Kuer6as armadas. El r<!imen =ur0dico de la asistencia espiritual a los miem/ros de las con"esiones reli!iosas pertenecientes a la Kederacin de entidades e,an!<licas a la Comisin islmica y Kederacin israelitas de EspaDa en las "uer6as armadas aparece re!ulado en la ley 3IS2FFL de la carrera militar y dispone* los militares e,an!<licos =ud0os o musulmanes podrn reci/ir asistencia reli!iosa de su propia con"esin si lo desean de con"ormidad con los acuerdos de cooperacin. El art0culo E.1 de los tres acuerdos reconoce a los militares pertenecientes a las i!lesias protestantes =ud0as y musulmanas "ederadas el derecho a reci/ir asistencia reli!iosa y a participar en acti,idades y ritos propios@ pre,ia autori6acin de sus =e"es 5ue procurarn 5ue a5uellos sean compati/les con las necesidades del ser,icio "acilitando lu!ares y medios para su desarrollo. La asistencia espiritual tam/i<n a/arca las honras ";ne/res y el enterramiento se!;n su rito reli!ioso en la dependencia militar de con"ormidad con lo dispuesto en el art0culo E.4 del acuerdo con la Kederacin de comunidades israelitas de EspaDa. Los ser,icios asistenciales slo pueden ser prestados por los ministros de culto desi!nado por la I!lesia o comunidad reli!iosa a la 5ue pertene6ca el interesado y autori6ado por los mandos del e=<rcito 5ue prestaran cola/oracin precisa para 5ue puedan desempeDar sus "unciones. Los costes econmicos deri,ados de la prestacin de estas acti,idades en esta/lecimientos militares corren a car!o de las comunidades reli!iosas respecti,as a menos 5ue hayan concertado 5ue sean asumidos todo o en parte por la autoridad militar... Gunto a este modelo de li/ertad de acceso com;n los pacto de cooperacin con la comisin islmica de EspaDa y la Kederacin israelitas de EspaDa consa!ran un sistema de li/ertad de salida a "a,or de los militares musulmanes y =ud0os 5ue no puedan cumplir sus o/li!aciones reli!iosas en el interior de la dependencia militar consistente en un permiso especial para el cumplimiento en la me65uita o sina!o!a ms pr.ima siempre y cuando las necesidades del ser,icio lo permitan. () Esta/lecimientos penitenciarios* El r<!imen =ur0dico de la asistencia espiritual a los miem/ros de las con"esiones reli!iosas pertenecientes a la Kederacin de entidades e,an!<licas de EspaDa la Comisin islmica de EspaDa y la Kederacin de comunidades israelitas de EspaDa en esta/lecimientos penitenciarios aparece delimitado en t<rminos !enerales en el art0culo I de los acuerdos de cooperacin con dichas "ederaciones. Los ser,icios asistenciales sern proporcionados por los ministros de culto 5ue desi!ne las i!lesias o comunidades reli!iosas. Los or!anismos directi,os del centro penitenciario se encuentran o/li!ados a transmitir a la con"esin reli!iosa correspondiente las solicitudes de asistencia espiritual reci/idas de los internos del Centro. El art0culo I.2 de los tres pactos pre,< 5ue la asistencia se reali6ar de con"ormidad con la le!islacin penitenciaria en ,i!or real decreto L1FS2FFH de I =unio. El art0culo 2 de este decreto esta/lece 5ue el contenido de la asistencia puede ser prestada en los centros penitenciarios y comprende todas a5uellas acti,idades diri!idas al e=ercicio del culto la prestacin de ser,icios rituales la instruccin y el asesoramiento moral y reli!ioso as0 como las honras ";ne/res a los "allecidos =ud0os y musulmanes. Los ser,icios asistenciales se lle,arn a ca/o en la dependencia del esta/lecimiento penitenciario ha/ilitada a tal e"ecto y sern dispensados por los ministros de culto desi!nado por la comunidad reli!iosa correspondiente y de/idamente autori6ado por la administracin penitenciaria. Los costes de los ser,icios sern su"ra!ados por las i!lesias y comunidades pertenecientes a la Kederacin de entidades e,an!<licas de EspaDa y Kederacin de comunidades israelitas sin per=uicio de 5ue la administracin penitenciaria correspondiente en la 5ue de/e asumir los !astos de la utili6acin de

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los locales del centro puestos a disposicin de estas concesiones. Krente a este r<!imen econmico el art0culo I.3 del pacto con la Comisin islmica de EspaDa pre,< 5ue* los !astos 5ue ori!ina el desarrollo de la asistencia reli!iosa sern su"ra!ados en la "orma 5ue acuerden los representantes de la Comisin islmica con la direccin de los centros y esta/lecimientos@ sin per=uicio de la utili6acin de los locales 5ue e.istan en dichos centros penitenciarios. C) Esta/lecimientos sanitarios y otros centros p;/licos. El r<!imen =ur0dico de la asistencia espiritual a los miem/ros de las con"esiones reli!iosas 5ue "irmaron pactos de 1II2 internados en instituciones sanitarias y otros centros p;/licos esta delimitado en t<rminos !enerales en los acuerdos de cooperacin con dichas "ederaciones. El modelo asistencial ,i!ente consiste en autori6ar el li/re acceso al interior de la institucin sanitaria o centro p;/lico al ministro de culto 5ue haya sido desi!nado por una i!lesia e,an!<lica o comunidad =ud0a o musulmana 5ue se encuentre "ederada a re5uerimiento del interesado en reci/irla. La asistencia se prestar con pleno respeto al principio de li/ertad reli!iosa y con o/ser,ancia de las normas de or!ani6acin y r<!imen interno de los centros li/re y sin limitacin de horarios. Los !astos de estos ser,icios sern su"ra!ados por la i!lesia o comunidad de la Kederacin e,an!<lica y comunidad israelita mientras 5ue la Comisin islmica de EspaDa podr concertar 5ue la administracin p;/lica asuma en todo o parte los costes deri,ados de la prestacin de la asistencia ritual. En cual5uier caso el centro se encuentra o/li!ado a asumir los !astos 5ue ocasione la utili6acin de los locales puestos a disposicin para la prestacin de la asistencia espiritual. 4.2. C,/<(1.,/(1 +(&.>.,1'1 1./ A56(+-,. El derecho a reci/ir asistencia espiritual "orma parte del contenido esencial de la li/ertad ideol!ica reli!iosa y de culto para cuyo dis"rute los poderes p;/licos adoptarn las medidas necesarias para "acilitar la asistencia reli!iosa en los esta/lecimientos p;/licos militares hospitalarios asistenciales penitenciarios y otros /a=o su dependencia. 1rue/a de ello son disposiciones espec0"icas en al!unas normas estatales 5ue hacen re"erencia al derecho de los miem/ros de con"esiones inscritas en el Re!istro de entidades reli!iosas a reci/ir asistencia espiritual. +) Kuer6as +rmadas. La asistencia espiritual a los miem/ros de las con"esiones reli!iosas sin acuerdo en las "uer6as armadas se encuentran re!uladas en la ley 3IS2FFL de la carrera militar 5ue esta/lece* los dems militares pro"esionales podrn reci/ir asistencia reli!iosa de ministros del culto de las i!lesias con"esiones o comunidades reli!iosas inscrita en el re!istro de entidades reli!iosas en los t<rminos pre,istos en el ordenamiento de con"ormidad con lo 5ue se esta/le6ca en los correspondientes acuerdos de cooperacin entre el Estado espaDol y dichas entidades. +ctualmente no se ha promul!ado una normati,a 5ue de"ina las condiciones /a=o las cuales de/a prestarse el asistencia espiritual a estos !rupos si /ien el tri/unal constitucional ha considerado 5ue de/e ser !aranti6ada en la medida y proporcin adecuadas solo el Estado 5ue desoyera los re5uerimientos en tal sentido incidir0a en la ,iolacin del derecho a reci/ir asistencia reli!iosa. () Esta/lecimientos penitenciarios. La asistencia espiritual a los miem/ros de las con"esiones reli!iosas sin acuerdo en esta/lecimientos penitenciarios aparece contemplada en la ley or!nica 1S1ILI de 2H septiem/re $eneral 1enitenciaria* La administracin !aranti6ar la li/ertad reli!iosa de los

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internos y "acilitar los medios para 5ue dicha li/ertad puede e=ercitarse. El modelo asistencial ,i!ente consiste en autori6ar la entrada en el centro penitenciario al representante desi!nado por la comunidad reli!iosa correspondiente para 5ue pueda dispensar los ser,icios asistenciales en el departamento o seccin ha/ilitado a tal e"ecto. Los ser,icios de/en prestarse con respeto a la li/ertad de creencias as0 como de las normas concernientes al r<!imen de "uncionamiento interno del esta/lecimiento incluso lle!ar a ser inter,enidas en la "orma 5ue as0 se esta/le6ca re!lamentariamente. C) Esta/lecimientos sanitarios y otros centros p;/licos. La asistencia espiritual a los miem/ros de las con"esiones reli!iosas sin acuerdo en esta/lecimientos sanitarios se ri!e por lo dispuesto en la Ley -r!nica de li/ertad reli!iosa. +nte la ausencia de una normati,a espec0"ica ser0a de aplicacin un modelo de li/re acceso similar al contemplado a tal e"ecto en los pactos de cooperacin de 1II2.

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Te ! XI DERECHO A CONTRAER MATRIMONIO. SISTEMAS MATRIMONIALES.

1. DERECHO A CONTRAER MATRIMONIO 1.1 El matrimonio en la historia 1.2 Re!ulacin =ur0dica del matrimonio en EspaDa 1.3 Matrimonio reli!ioso. Matrimonio ci,il. 2. SISTEMAS MATRIMONIALES 2.1. Concepto y clasi"icacin 2.2. El sistema matrimonial espaDol 3. LA EFICACIA CIVIL DE LAS SENTENCIAS MATRIMONIALES CANNICAS EN ESPA#A 3.1 La =urisdiccin cannica en el ordenamiento =ur0dico espaDol 3.2. L0mites a la e"icacia ci,il de las resoluciones cannicas en el Derecho espaDol 1. DERECHO A CONTRAER MATRIMONIO. Las leyes no suelen imponer restricciones al derecho a contraer matrimonio o ius connu/ii por moti,os de ra6a nacionalidad reli!in etc. Las declaraciones y >ratados as0 lo reconocen como la le!islacin de cada Estado en particular haciendo acopio de los Derechos humanos y las constituciones democrticas a partir del si!lo ... 7uestra constitucin de 1ILE reconoce el derecho del hom/re y de la mu=er a contraer matrimonio con plena i!ualdad =ur0dica. E,!) 0)/)%1- > )0$ (-/* #$0- )' *?#!".#), !);!-, #)2$#), "'!)/'$%"-'$#), %-*- ,-'+ 1)+rt. 1H.1 de la Declaracin ?ni,ersal de Derechos &umanos. 2)+rt.23.2 del 1acto Internacional de Derechos Ci,iles y 1ol0ticos. 3)+rt.12 del Con,enio de 1roteccin de los Derechos &umanos y de las Li/ertades Kundamentales. 4)+rt.I de la Carta de los Derechos Kundamentales de la ?nin Europea. E' % $'!- $ #$ #)2",#$%"&' E,.$@-#$+ 1)+rt.32.1 de la Constitucin EspaDola. 2)+rt. 44 del Cdi!o Ci,il. 3)+rt.2.1./ de la Ley -r!nica de Li/ertad Reli!iosa9!aranti6a el derecho de toda persona a cele/rar sus ritos matrimoniales: 4)Can.1F#E del Cdi!o de Derecho Cannico. De estas disposiciones se desprende la i!ualdad 5ue se reconoce a am/os se.os para e=ercitar el derecho a contraer matrimonio aun5ue su e=ercicio precisa de unos re5uisitos de capacidad 5ue de/en tener los contrayentes cuando prestan el consentimiento.

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1.1. EL MATRIMONIO EN LA HISTORIA. En las sociedades ms primiti,as los indi,iduos se un0an en !rupos y "orma/an sociedades. Estos !rupos poco a poco "ueron creando las re!las 5ue se impondr0an con posterioridad a las uniones entre los hom/res y las mu=eres. El matrimonio por tanto se con,ierte en un acto social cuya cele/racin se rodea de ritos y ceremonias de acuerdo con la presencia del elemento reli!ioso de cada cultura concreta. El ori!en del carcter contractual del matrimonio es cannico ya 5ue en derecho romano no se encuentra tal cali"icacin de la naturale6a =ur0dica del mismo. Los romanos lo consideran como una relacin de hecho poniendo su atencin en el __status`` ms 5ue en el ne!ocio =ur0dico 5ue lo produc0a. lo transcendente en la tradicin =ur0dica romana el matrimonio se "undamenta so/re la decisin de los cnyu!es de permanecer unidos. 1ara la I!lesia Catlica el contrato ,a unido al carcter sacramental del matrimonio cannico y por tal moti,o dicho contrato en indisolu/le. La "ormulacin de la teor0a contractual del matrimonio la podemos situar en el si!lo 4II. + partir del Concilio de >rento el matrimonio cannico se con,ierte en un ne!ocio consensual "ormal ya 5ue se re5uiere consentimiento de los esposos ante el ministro asistente. El matrimonio cannico por tanto se apoya en los elementos "undamentales de capacidad consentimiento y "orma de cele/racin. >ras el periodo de predominio de la I!lesia catlica no ol,idemos 5ue su doctrina se esta/leci como reli!in o"icial del Imperio romano era la ;nica institucin dotada de cierta solide6. La doctrina de la misma result ser de suma rele,ancia en el -rdenamiento Gur0dico del -rdenamiento. %u in"luencia "ue decisi,a en la totalidad del or/e occidental hasta el si!lo 4'I y en muchos Estados hasta /ien entrado el si!lo 4I4. La re"orma 1rotestante y su doctrina matrimonial cam/i el curso marcado por la I!lesia catlica en lo re"erente al matrimonio. + partir de la Re"orma en los pa0ses protestantes la I!lesia catlica perdi en ellos todo su poder pero el derecho 5ue ha/0a creado in"lu0a toda,0a en el matrimonio. Es en Krancia a mediados del si!lo 4'I ante los primeros con"lictos presentados por los protestantes donde se admiti la le!itimidad de los matrimonios cele/rados sin otro re5uisito 5ue el de prestar consentimiento ante un notario y ante un testi!o. En el E-.5*, -( N'/*(1R155QE se reconoce la =urisdiccin de la I!lesia para los catlicos y la temporal para los disidentes. En esta <poca ante los con"lictos se inicia la teor0a de 5ue el contrato y el sacramento no son dos aspectos sino dos realidades del matrimonio cristiano distintas y separa/les. + partir de los si!los 4'II y 4'III se desarrollo en Krancia la doctrina de la distincin real entre contrato y sacramento 5ue tendr !randes consecuencias en el derecho moderno. + "inales del si!lo 4'III 9+ustria 1a0ses (a=os Krancia +lemania etc.: reconocen un matrimonio ci,il para los 5ue no pro"esen la reli!in catlica. 1.2. REGULACIN DUR#DICA DEL MATRIMONIO EN ESPAFA. 7uestro ordenamiento reconoce en aras a la li/ertad reli!iosa el reconocimiento a e"ectos ci,iles a distintas "ormas de matrimonio. 1or ello el matrimonio se puede cele/rar de "orma ci,il o reli!iosa con"orme a distintos acuerdos con el Estado y tiene reconocidos e"ectos ci,iles y ello en /ase al A+*.14 -( &' C,/1*.*65.2/ se reconoce el principio de i!ualdad y el de no discriminacin por ra6n de reli!in.

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La Constitucin espaDola en su +rt.32 reconoce el derecho 5ue tiene todo hom/re y mu=er a contraer matrimonio con plena i!ualdad =ur0dica. El Cdi!o Ci,il desarrolla todo lo concerniente al matrimonio en el >0tulo I' en los +rts. 42 a 1FL. El matrimonio produce e"ectos ci,iles desde su misma cele/racin pero para el pleno reconocimiento de los mismos es necesaria su inscripcin en el re!istro Ci,il tal y como dice el +rt.H1.CC. +dmitida la cele/racin de ritos matrimoniales en el +rt.2.1./ de la Ley -r!nica de li/ertad reli!iosa el estado mantiene acuerdos con cuatro con"esiones 5ue son las 5ue cumplen los re5uisitos* I!lesia catlica Kederacin de Entidades Reli!iosas E,an!<licas comunidades israelitas y la comisin Islmica en EspaDa. Estos tres ;ltimos acuerdos tienen un contenido muy similar esta/lecen cmo y ante 5ui<n ha de cele/rarse el matrimonio cuales son los re5uisitos 5ue se e.i!en para la ,alida cele/racin y como se tiene 5ue inscri/ir en el Re!istro Ci,il. De todo ello se deduce 5ue se trata de un ;nico matrimonio 5ue es el pre,isto en el CC pero el ordenamiento EspaDol admite 5ue el consentimiento sea prestado de acuerdo a los ritos de una determinada con"esin reli!iosa lo 5ue denominamos pluralismo "ormal. 2.2. MATRIMONIO RELIGIOSO. MATRIMONIO CIVIL Como ya hemos dicho al anali6ar la historia en -ccidente el matrimonio ha sido una creacin del Derecho Cannico hasta separarse el carcter sacramental del contractual sur!iendo un matrimonio 5ue es un contrato ci,il 5ue se puede disol,er lo 5ue 5uedo reco!ido en el Cdi!o Ci,il 7apolenico. L, 86( 5'+'5*(+.:' '& 4'*+.4,/., 5'/2/.5, es la sacramentalidad del mismo ya 5ue la I!lesia considera sacramento al matrimonio de los en ella /auti6ados. 1ara la I!lesia el contrato matrimonial es indisolu/le. Los cnyu!es asumen el n;cleo esencial de esta institucin sin poder modi"icar sus ras!os /sicos 5ue ya estn predeterminados por el ordenamiento como los derechos o/li!aciones y propiedades esenciales del matrimonio 1or tanto si e.cluyen al!uno de estos elementos el matrimonio sera declarado nulo. E& 4'*+.4,/., (/ &' F(-(+'5.2/ -( E/*.-'-(1 +(&.>.,1'1 E0'/>@&.5'1 -( E17'B' no tiene siempre el carcter sacramental ya 5ue la mayor parte de las comunidades 5ue inte!ran dicha Kederacin no reconocen el carcter sacramental del matrimonio sino 5ue lo consideran una institucin natural. E/ &' C,46/.-'- I1+'(&.*'9el matrimonio: tiene un pro"undo carcter reli!ioso tiene una "orma especial de cele/racin* esponsales y la cele/racin propia del matrimonio. 1ara 5ue na6ca un matrimonio es indispensa/le la ,oluntad de las partes la presencia del Ra/ino y dos testi!os. E& 4'*+.4,/., (/ &' 5,46/.-'- I1&?4.5' es considerado un mandato del Corn. >al ori!en no le da un carcter reli!ioso ya 5ue se trata de un contrato ci,il 5ue re!ula la relacin entre el hom/re y la mu=er. 1ero hay 5ue seDalar 5ue para el pue/lo musulmn no e.iste di"erencia entre orden ci,il y orden reli!ioso. 1ara 5ue na6ca el matrimonio se ha cele/rar ante un ministro o"iciante y un rito aun5ue lo determinante es la prestacin oral del consentimiento por personas capaces

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2. SISTEMAS MATRIMONIALES 2.1. CONCEPTO Y CLASIFICACIN Cuando en un Estado coe.isten di,ersas "ormas de cele/rar el matrimonio aparecen pro/lemas =ur0dicos de di,ersa si!ni"icacinC modo de contraer r<!imen matrimonial y e"ectos 5ue sur!e la cele/racin. En esas circunstancias la ms rele,ante es delimitar en el ordenamiento =ur0dico de cada Estado 5u< lu!ar ocupa el matrimonio cele/rado ya sea ci,il o reli!ioso. En sentido !eneral (1(!%+a +a! 1+#,1a' %( %' )#,3",!# &% $ 1,)1$1#( &#)! 1,a'%( &%,! # &% ", &%!% +1,a&# # &%,a+1%,!# 3" D&1)# 0 H"% -1%,% a 213a %' ) 1!% 1# '%.a' $ #$1# &% !a' # &%,a+1%,!# %, # &%, a %)#,#)% '#( %2%)!#( 3" D&1)#( a '#( +a! 1+#,1#( )%'%/ a&#( %, #! # I+/1!# )"'!" a' 0 '%.a' &1(!1,!#. + la hora de hacer una clasi"icacin de los distintos sistemas matrimoniales partimos de la distincin /sica entre matrimonio ci,il y reli!ioso. Los Estados 5ue tienen un 1.1*(4' -( 4'*+.4,/., +(&.>.,1, ,9&.>'*,+.,, son a5uellos en los 5ue el ;nico matrimonio 5ue tiene e"ectos =ur0dicos es el matrimonio dentro de una con"esin reli!iosa. Los Estados 5ue tienen un 1.1*(4' -( 4'*+.4,/., 5.0.& ,9&.>'*,+.,, son a5uellos 5ue solo reconocen en su ordenamiento =ur0dico el matrimonio cele/rado ci,ilmente. Los Estados 5ue tienen un 1.1*(4' -( 4'*+.4,/., 5.0.& 1691.-.'+.,, reconocen el matrimonio reli!ioso pero para los 5ue no pro"esan se les permite cele/rar el matrimonio ci,il. Los Estados 5ue tienen un 1.1*(4' -( 4'*+.4,/., <'56&*'*.0,, dan li/ertad a sus ciudadanos para 5ue opten por el matrimonio ci,il o reli!ioso con e"ectos ci,iles. 2.2.EL SISTEMA MATRIMONIAL ESPAFOL Los so/eranos espaDoles de la Casa de +ustria tomaron como pol0tica rectora la de"ensa del catolicismo. Kelipe II apoyo el Concilio de >rento. el ;nico matrimonio 5ue se pod0a cele/rar era el matrimonio cannico. En el constitucionalismo espaDol es constante la con"esionalidad del estado. La Constitucin de 1E12 reconoce la con"esionalidad del mismo. La constitucin de 1EHI es su +rt.21 esta/lece por primera ,e6 la li/ertad reli!iosa y al amparo de esta nue,a situacin la Ley de 1ELF esta/lece el matrimonio ci,il como "orma ;nica y o/li!atoria para todos los espaDoles. Es la primera re!lamentacin del matrimonio ci,il en EspaDa. La Ley "ue duramente criticada por los catlicos 5ue haciendo caso omiso contra0an matrimonio cannico aun5ue no tu,iera e"ectos ci,iles. En 1EL# se 5ueda sin e"ecto la Ley anterior seDalada y se dispuso 5ue los matrimonios cannicos se inscri/ieran en el Re!istro Ci,il aun5ue permanece el matrimonio ci,il para los no creyentes. La Constitucin de 1ELH ,uel,e a instaurar en EspaDa la con"esionalidad del Estado pero con tolerancia hacia otros cultos. ?na resolucin de 1EEF dispuso 5ue se pod0a cele/rar matrimonio ci,il si al!uno de los cnyu!es se mostra/a no catlico. En 1EEI se aprue/a el CC 5ue en su +rt.42 reconoce dos "ormas matrimoniales el cannico para los 5ue pro"esan dicha reli!in y el ci,il. La real -rden de 1IFF acuerda 5ue para cele/rar matrimonios ci,iles unos de los cnyu!es a de declarar 5ue no pro"esa la reli!in catlica. otra Real -rden en 1IFH in,oca la li/ertad de los catlicos a contraer matrimonio ci,il si lo desean sin declaracin pre,ia orden dero!ada en 1IFL y rea"irmada por otra en 1I13 resta/leciendo el criterio sustentado por la de 1IFF 9sistema matrimonial ci,il su/sidiario:.

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La IIO Repu/lica cam/ia radicalmente el panorama. La Constitucin de 1I31 inte!ra la li/ertad de conciencia como derecho "undamental y rompe con la con"esionalidad del Estado. La Ley de 1I32 de matrimonio en su +rt.1 seDala* A 7'+*.+ -( 16 (/*+'-' (/ 0.>,+ 12&, 1( +(5,/,5(+? &' 5.0.& 5,4, <,+4' -( 4'*+.4,/.,, ,",!)*$ 0) *$!/"*-'"- %"4"# -7#"2$!-/"- y adems se introduce por primera ,e6 en EspaDa el di,orcio. +ntes de terminar la !uerra ci,il ya se dero!an las leyes repu/licanas. %e implanta de nue,o la con"esionalidad del Estado se "irma un Concordato con la %anta %ede en 1I#3 donde se reconocen e"ectos ci,iles al matrimonio cannico. +nte la pro/lemtica 5ue plantea en +rt 42 del CC se pu/lica una Ley en la 5ue se reconoce el matrimonio tanto ci,il como cannico. El matrimonio ha/r de contraerse cannicamente cuando al menos uno de los dos contrayentes pro"ese la reli!in catlica. 1osteriormente en 1I#I se re!ula el procedimiento para la declaracin de acatolicidad. + partir de la promul!acin del la Ley de li/ertad Reli!iosa de 1IHL se a/re la posi/ilidad de cele/rarse ritos matrimoniales no catlicos antes o despu<s del matrimonio ci,il pero sin e"ecto en el Derecho del Estado. La Constitucin de 1ILE !aranti6a la li/ertad ideol!ica reli!iosa y de culto a los ciudadanos y seDala 5ue nin!una con"esin tendr carcter estatal. la Constitucin e.cluye el sistema de matrimonio ci,il su/sidiario y seDala en su +rt 32. &' L(3 +(>6&'+' &'1 <,+4'1 -( 4'*+.4,/.,. 3. LA EFICACIA CIVIL DE LAS SENTENCIAS MATRIMONIALES CANON6CAS EN ESPA7A 3.1. LA DURISDICCIN CANNICA EN EL ORDENAMIENTO DUR#DICO ESPAFOL. El +rt.1.1. del +cuerdo de +suntos Gur0dicos esta/lece 5ue* E& E1*'-, (17'B,& +(5,/,5( ' &' I>&(1.' 5'*2&.5' (& -(+(5;, ' (!(+5(+ 16 4.1.2/ '7,1*2&.5' 3 &( >'+'/*.:' (& &.9+( 3 7A9&.5, (!(+5.5., -( &'1 '5*.0.-'-(1 86( &( 1,/ 7+,7.'1 3 (/ (17(5.'& &'1 -( 56&*,, !6+.1-.55.2/ 3 4'>.1*(+.,. El e=ercicio de estas acti,idades se !aranti6a a la I!lesia catlica y a los dems !rupos reli!iosos 5ue posean or!ani6acin =udicial interna. Las decisiones dictadas por los tri/unales de la I!lesia catlica no pueden ad5uirir e"icacia =ur0dica en el Derecho estatal. 3.2. L#MITES A LA EFICACIA CIVIL DE LAS RESOLUCIONES MATRIMONIALES CANNICAS EN EL DERECHO ESPAFOL.

En acuerdo alcan6ado entre el Estado y la %anta %ede so/re asuntos =ur0dicos de 1ILI se desprende* &'1 1(/*(/5.'1 5'/2/.5'1 -( /6&.-'- , -( -.1,&65.2/ -(& 4'*+.4,/., +'*, 3 /, 5,/164'-, *(/-+?/ (<.5'5.' (/ (& ,+-(/ 5.0.& 1. 1( -(5&'+'/ '!61*'-'1 '& D(+(5;, -(& E1*'-, (/ +(1,&65.2/ -.5*'-' 7,+ (& T+.96/'& 5.0.& 5,47(*(/*(. Las causas relati,as a la nulidad y de disolucin del matrimonio rato y no consumado son iniciadas a solicitud de uno o am/os cnyu!es en el Derecho Cannico de modo 5ue se a=ustan a lo dispuesto en el +rt.I#4.1 de la ley de En=uiciamiento Ci,il de 1EE1. Los re5uisitos pre,istos en dicho +rt9 I#4: de la citada norma procesal son*

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1: Wue la e=ecutoria haya sido dictada a consecuencia del e=ercicio de una accin personal 5ue ten!an ori!en en la demanda de al menos uno del cnyu!es. 2: Wue no haya sido dictada la sentencia en re/eld0a 3: Wue la o/li!acin para cuyo cumplimiento se haya procedido sea l0cita en EspaDaC se re"iere a 5ue la sentencia cannica de nulidad o de disolucin del matrimonio rato y no consumado no sea contraria al contenido del orden p;/lico constitucional espaDol. En lo concerniente a la e"icacia ci,il de las sentencias matrimoniales cannicas en el Derecho EspaDol estos son los principios 5ue consa!ran a EspaDa como un Estado %ocial y Democrtico de Derecho. 4: la autenticidad de la sentenciaC este re5uisito limita la e"icacia ci,il de las decisiones matrimoniales cannicas 5ue no re;nan los re5uisitos esta/lecidos en el Derecho del Estado para 5ue pueda ser considerada autentica en nuestro ordenamiento =ur0dico. %e re5uiere 5ue el documento de la decisin cannica sea otor!ado en documento p;/lico ante 7otario y traducido al castellano y "irmado i!ualmente por 7otario eclesiistico. #: -tros aspectos "ormales del a=usteC comprende impl0citamente el e.amen por el =ue6 estatal competente para declarar a=ustada al Derecho del Estado las sentencias cannicas de nulidad o de disolucin del matrimonio rato y no consumado. Estos son* a: la "irme6a de la sentencia cannica. /: la competencia del tri/unal 5ue dict la sentencia cannica o/=eto de reconocimiento. c: la ine.istencia de una decisin estatal de nulidad matrimonial o de di,orcio reca0da so/re el mismo matrimonio declarado nulo o disuelto por la =urisdiccin cannica 5ue pretende ser reconocida en EspaDa. &a de pre,alecer lo resuelto en sede ci,il.

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Te ! XII EL DERECHO DE ASOCIACIN Y EL DERECHO DE REUNIN

1. LA LIBERTAD DE REUNIN Y MANIFESTACIN 1.1 Concepto 1.2 Reuniones en lu!ares cerrados 1.3. Reuniones en lu!ares de trnsito p;/lico y mani"estaciones 1. EL DERECHO DE ASOCIACIN 2.1. R<!imen =ur0dico 2.2. Dimensiones de la li/ertad de asociacin AE L' &.9(+*'- -( 5+('5.2/ -( '1,5.'5.,/(1 BE L' &.9(+*'- -( '1,5.'+1( , /, '1,5.'+(1( CE L' &.9(+*'- -( ,+>'/.:'5.2/ 3 <6/5.,/'4.(/*, ./*(+/,1 DE L,1 -(+(5;,1 -( &,1 '1,5.'-,1

1.-LA LIBERTAD DE REUNIN Y MANIFESTACIN El derecho de reunin y el derecho de asociacin son derechos "undamentales. %u ,alor =ur0dico prote!ido radica en la socia/ilidad y cooperacin humanas. ?na asociacin es una a!rupacin humana en la 5ue se re;nen estas caracter0sticas* ser de naturale6a ,oluntaria perse!uir un "in com;n a sus miem/ros poseer ,ocacin de permanencia y estar dotadas de una or!ani6acin. La Re,olucin Krancesa ha/0a ele,ado al indi,idualismo de cada persona reclamando las li/ertades indi,iduales. Kueron las li/ertades colecti,as las 5ue tu,ieron 5ue pasar por un lar!o proceso hasta ser reconocidas y !aranti6adas. El primer constitucionalismo 5ue "ue una pro/a/le reaccin contra el sistema estamental del +nti!uo R<!imen sent0a una !ran a,ersin por los cuerpos intermedios por cual5uier entidad pri,ada 5ue se interpusiera entre el ciudadano y el Estado. En Krancia no se reconoci el derecho de asociacin hasta 1IF1 y en Estados ?nidos no ha sido reconocido por su Constitucin sino por su Gurisprudencia 5ue lo incluye como una cualidad de la li/ertad de e.presin. En EspaDa la Constitucin de 1ELH reconoce el derecho de reunirse pac0"icamente as0 como el de asociarse para los "ines de la ,ida humana. La Ley del 1# de Gunio de 1EEF so/re el derecho de reunin y la Ley del 3F de Gunio de 1EEL suponen la consa!racin de estos derechos de li/ertad colecti,a. En la actualidad los te.tos internacionales como la Declaracin ?ni,ersal de Derechos &umanos el 1acto Internacional de Derechos Ci,iles y 1ol0ticos y los documentos re!ionales

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como la Con,encin americana de Derechos &umanos Declaracin del 1arlamento Europeo so/re los Derechos y Li/ertades "undamentales reconocen los derechos de reunin y asociacin. %e han superado los recelos decimonnicos con respecto a las li/ertades colecti,as y son paradi!ma de los derechos y li/ertades 5ue =unto con los derechos indi,iduales de/en ser reconocidos y respetados por todo Estado democrtico. 1or ello se incluyen de "orma e.presa en todas las Constituciones de los Estados miem/ros de la ?E sal,o Krancia e In!laterra. La Constitucin espaDola reconoce en su art. 21 el derecho de reunin pac0"ica y sin armas y el derecho de mani"estacin 5ue se han desarrollado en la le!islacin ordinaria a tra,<s de la Ley -r!nica IS1IE3 del 1# de Gulio del derecho de reunin. 1.1 .CONCEPTO El derecho de reunin y mani"estacin es un derecho "undamental autnomo pero 0ntimamente relacionado con el derecho de asociacin y con la li/ertad de e.presin. Con el derecho de asociacin tiene en com;n consistir en una a!rupacin de personas !uiadas por un mismo "in pero la di"erencia estri/a en 5ue mientras las asociaciones tienen ,ocacin de esta/ilidad o pertenencia las reuniones o mani"estaciones tienen carcter espordico. Con la li/ertad de e.presin tiene en com;n ser un medio de di"usin de ideas y opiniones pero la di"erencia radica en 5ue mientras la li/ertad de e.presin suele ser de e=ercicio indi,idual el derecho de reunin y mani"estacin es necesariamente de e=ercicio colecti,o nadie puede reunirse ni mani"estarse solo. La Ley -r!nica del Derecho de Reunin seDala 5ue se entiende por reunin la concurrencia concertada y temporal de ms de ,einte personas con "inalidad determinada. %e e.cluyen de este r<!imen le!al* a: Las 5ue cele/ren las personas "0sicas en sus propios domicilios. /: Las 5ue cele/ren las personas "0sicas en locales p;/licos o pri,ados por ra6ones "amiliares o de amistad. c: Las 5ue cele/ren los partidos pol0ticos sindicatos or!ani6aciones empresariales sociedades ci,iles y mercantiles asociaciones corporaciones "undaciones cooperati,as comunidades de propietarios y dems entidades le!almente constituidas en lu!ares cerrados para sus propios "ines y mediante con,ocatoria 5ue alcance e.clusi,amente a sus miem/ros o a otras personas nominalmente in,itadas. d: Las 5ue cele/ren los pro"esionales con sus clientes en lu!ares cerrados para los "ines propios de su pro"esin. e: Las 5ue se cele/ren en unidades /u5ues y recintos militares a las 5ue se re"ieren las Reales -rdenan6as de las Kuer6as +rmadas 5ue se re!irn por su le!islacin espec0"ica. La autoridad !u/ernati,a suspender y podr proceder a disol,er reuniones y mani"estaciones cuando*

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a: %e consideren il0citas de con"ormidad con las leyes penales. /: %e produ6can alteraciones del orden p;/lico con peli!ro para personas ySo /ienes. c: %e hiciere uso de uni"ormes paramilitares para sus asistentes. 1.2. REUNIONES EN LUGARES CERRADOS

La li/ertad de reunin es plena si se trata de una reunin pac0"ica y sin armas cele/rada en un lu!ar cerrado. 7o necesitan ni autori6acin pre,ia ni comunicacin pre,ia a la autoridad. %in em/ar!o los or!ani6adores y promotores podrn solicitar la presencia de dele!ados de la autoridad !u/ernati,a cuya misin consiste en prote!er las reuniones y mani"estaciones "rente a cual5uier impedimento o pertur/acin. Las reuniones solo pueden ser promo,idas y con,ocadas por personas 5ue se hallen en el pleno e=ercicio de sus derechos ci,iles y con respecto a su /uen orden tanto de <stas como de las mani"estaciones sern responsa/les sus or!ani6adores 5uienes de/ern adoptar las medidas para el adecuado desarrollo de las mismas. En cuanto a las reuniones y mani"estaciones de inspiracin o "inalidad reli!iosa la Ley -r!nica de Li/ertad Reli!iosa en su art. 2.1.d: se remite a lo 5ue esta/le6ca el ordenamiento =ur0dico !eneral es decir la Ley -r!nica del Derecho de Reunin. Con esto hay 5ue entender 5ue la I!lesia Catlica como las dems con"esiones inscritas se incluyen entre las entidades le!almente constituidas sustra0das de su aplicacin para la cele/racin de reuniones en lu!ares cerrados y para sus "ines propios sin re5uisitos de con,ocatoria. 7o se corresponden con el modo de e=ercer el derecho de reunin en el m/ito de la li/ertad reli!iosa. La Li/ertad de reunin le ,iene con"erida a la I!lesia catlica sin restricciones con"orme al art0culo 1.1 del +cuerdo so/re +suntos Gur0dicos. %olo encuentra una e.cepcin en las Kuer6as +rmadas donde los actos reli!iosos de culto o de "ormacin y reunin de miem/ros de las i!lesias con"esiones o comunidades reli!iosas le!almente reconocidas 5ue se cele/ren en sus /ases y acuartelamientos re5uieren autori6acin e.presa del =e"e de unidad. 1.3. REUNIONES EN LUGARES DE TRNSITO PGBLICO Y MANIFESTACIONES.

%e trata de reuniones 5ue al cele/rarse en lu!ares de trnsito p;/lico de/en conciliarse el derecho de reunin la li/ertad de circulacin y el mantenimiento del orden p;/lico. Las mani"estaciones adems son reuniones de personas en lu!ares de trnsito 5ue se despla6an de un sitio a otro. Cuando 5uieran cele/rarse se dar comunicacin pre,ia a la autoridad 5ue solo podr prohi/irla cuando ten!a ra6ones "undadas de 5ue ser0a una alteracin del orden p;/lico o un peli!ro para las personas y los /ienes. Esa comunicacin se reali6ar por escrito a la autoridad !u/ernamental correspondiente por los promotores de las mismas y con una antelacin de die6 d0as como m0nimo y treinta como m.imo. %olo en caso de ur!encia se pueden reali6ar con 24 horas de antelacin. %e har constar en el escrito* la identidad y domicilio del or!ani6ador u or!ani6adoresC el lu!ar "echa hora y duracin pre,istaC el o/=eto de la mismaC el itinerario proyectado cuando se pre,ea la circulacin por las ,0as p;/licas y las medidas de se!uridad pre,istas por los or!ani6adores o 5ue se soliciten a las autoridades p;/licas 5ue una ,e6 5ue acepten tiene el de/er de prote!er

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este derecho a 5uienes traten de impedirlo o pertur/arlo. De no ser aceptada por los or!ani6adores o promotores las prohi/iciones u otras modi"icaciones propuestas podrn interponer recurso contencioso administrati,o ante la +udiencia competente.

2.-EL DERECHO DE ASOCIACIN 2.1. RJGIMEN DUR#DICO El derecho de asociacin se reco!e en el art. 22 de la Constitucin. En su apartado 1 el te.to constitucional lo reconoce simplemente. En los apartados 2 3 y # esta/lecen un r<!imen m0nimo del derecho de asociacin en el 5ue se determinan 5u< asociaciones son ile!ales o estn prohi/idasC la o/li!atoriedad de su inscripcin re!istral a los solos e"ectos de pu/licidad y !arant0a de 5ue su disolucin o suspensin tendr 5ue ser mediante resolucin =udicial moti,ada. Gunto a este r<!imen se menciona a otras asociaciones e.presamente 5ue contienen rele,ancia constitucional* partidos pol0ticos sindicatos comunidades reli!iosas etc. El desarrollo le!islati,o del citado art. 22 tard ms de ,einte aDos produci<ndose una situacin anmala en materia de derechos "undamentales ya 5ue casi todos a5uellos cuya e"ecti,idad re5uiere de al!;n tipo de cola/oracin por parte del le!islador ha/0an sido o/=eto tempranamente de desarrollo le!islati,o. Esta/a "ormalmente en ,i!or la Ley de +sociaciones "ran5uista de 1IH4 5ue descon"ia/a de todas las asociaciones por lo 5ue muchos preceptos de/ieron dero!arse por la entrada en ,i!or de la Constitucin de 1ILE. El desarrollo del art0culo 22 no se dio hasta el aDo 2FF2 con la promul!acin de la Ley -r!nica 1S2FF2 de 22 de Mar6o re!uladora del Derecho de +sociacin. El le!islador a/orda el desarrollo del art. 22 seDalando 5ue es necesario tener en cuenta 5ue al tratarse de un derecho "undamental implica 5ue el r<!imen !eneral del derecho de asociacin sea compati/le con las modalidades espec0"icas re!uladas con leyes especiales y las normas 5ue la desarrollan para los partidos pol0ticos los sindicatos las asociaciones empresariales las con"esiones reli!iosas las asociaciones deporti,as y las asociaciones pro"esionales de Gueces Ma!istrados y Kiscales. Con este o/=eti,o se esta/lece un r<!imen m0nimo y com;n 5ue es adems el r<!imen al 5ue se a=ustarn las asociaciones no contempladas en la le!islacin especial. Contiene por tanto el Derecho com;n "rente al autonmico y el !eneral "rente al especial de las leyes so/re los partidos pol0ticos o so/re con"esiones reli!iosas. 9Ley -r!nica de li/ertad reli!iosa el +cuerdo so/re +suntos Gur0dicos con la I!lesia catlica de 1ILI y los +cuerdos con protestantes =ud0os y musulmanes de 1II2 "undamentalmente.: %e limita el m/ito de aplicacin a asociaciones sin "in de lucro e.cluyendo a las sociedades ci,iles mercantiles industriales y la/orales y a las cooperati,as y mutualidades entre otras. 2.2. DIMENSIONES DE LIBERTAD DE ASOCIACIN 'E L' &.9(+*'- -( 5+('5.2/ -( '1,5.'5.,/(1

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La creacin de una asociacin es un derecho constitucional inmediato 5ue no re5uiere re!ulacin le!al para su e=ercicio pero 5ue puede ser o/=eti,o de re!ulacin por el le!islador ordinario. La propia Constitucin seDala 5ue las asociaciones constituidas de/ern inscri/irse en un re!istro a los solos e"ectos de la pu/licidad por lo 5ue el le!islador ordinario tiene 5ue pre,er para las asociaciones sean comunes o especiales la creacin de un Re!istro com;n y de Re!istros especiales e imponer en la le!islacin de desarrollo la o/li!acin de proceder a la inscripcin de las mismas a los solos e"ectos de la pu/licidad. La e.istencia de un Re!istro de +sociaciones es el medio para ase!urar el carcter p;/lico de las mismas carcter p;/lico 5ue se desprende de la prohi/icin de asociaciones secretas esta/lecidas en el ;ltimo apartado del art. 22 de la Constitucin espaDola operando esta o/li!acin de inscripcin a los solos e"ectos de pu/licidad por lo 5ue el encar!ado del re!istro solo podr e"ectuar un control de la le!alidad e.terna de las mismas. La Ley -r!nica del Derecho de +sociacin dispone 5ue las asociaciones se constituyen mediante acuerdo de tres o ms personas "0sicas o =ur0dicas le!almente constituidas 5ue se comprometen a poner en com;n conocimientos medios y acti,idades para conse!uir unas "inalidades l0citas comunes y de inter<s !eneral o particular y 5ue se dotan de los Estatutos 5ue ri!en el "uncionamiento de la asociacin. Es un e=ercicio de la li/ertad colecti,a reconocida en la Constitucin. La Ley tam/i<n e.i!e la necesidad de acuerdo de constitucin 5ue incluye la apro/acin de los Estatutos mediante acta "undacional en documento p;/lico o pri,ado y con ese otor!amiento de acta ad5uirir la asociacin personalidad =ur0dica y capacidad de o/rar. La inscripcin 5ue como hemos seDalado se reali6a a los solos e"ectos de la pu/licidad hace p;/licos el acto de constitucin y los Estatutos de la asociacinC es una !arant0a tanto para los asociados como para terceros y por tanto tiene carcter meramente declarati,o y no constituti,o. 9E L' &.9(+*'- -( '1,5.'+1( , /, '1,5.'+1( Como seDala la Gurisprudencia del >ri/unal Constitucional 9%%>C #S1IE1: el Derecho de asociacin reconocido por nuestra Constitucin en su art0culo 22.1 comprende no slo en su "orma positi,a el derecho de asociarse sino tam/i<n su "aceta ne!ati,a de no asociarseC "aceta positi,a o ne!ati,a. En su "aceta positi,a el derecho de asociacin es la li/ertad de crear asociaciones y de adherirse a asociaciones ya e.istentes. En su "aceta ne!ati,a el derecho de asociacin consiste en no poder ser o/li!ado a pertenecer a asociaciones a las 5ue uno no se haya adherido ,oluntariamente. La le!islacin esta/lece 5ue &' ./*(>+'5.2/ (/ 6/' '1,5.'5.2/ 5,/1*.*6.-' (1 &.9+( 3 0,&6/*'+.', -(9.(/-, '!61*'+1( ' &, (1*'9&(5.-, (/ &,1 E1*'*6*,1C Ley -r!nica del Derecho de +sociacin art. 1IC 86( /'-.( 76(-( 1(+ ,9&.>'-, ' 5,/1*.*6.+ 6/' '1,5.'5.2/, ' ./*(>+'+1( (/ (&&' , ' 7(+4'/(5(+ (/ 16 1(/,, /. ' -(5&'+'+ 16 7(+*(/(/5.' ' 6/' '1,5.'5.2/ &(>'&4(/*( 5,/1*.*6.-', art. 2.3C 3 '-(4?1 +(5,/,5( 86( &,1 '1,5.'-,1 *.(/(/ -(+(5;, ' 1(7'+'+1( 0,&6/*'+.'4(/*( -( &' '1,5.'5.2/ (/ 56'&86.(+ *.(47, art. 23. &ay un pro/lema en la "aceta ne!ati,a 5ue ,iene dado por la tradicional o/li!acin le!al 5ue pesa so/re determinadas cate!or0as de a!entes econmicos 9pro"esionales li/erales a!ricultores comerciantes@: de pertenecer a las correspondientes corporaciones sectoriales. La Gurisprudencia constitucional ha seDalado reiteradamente 5ue la o/li!acin de pertenecer a

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dichas corporaciones no ,ulnera el derecho de asociacin en su "aceta ne!ati,a siempre 5ue se respeten dos re5uisitos* por una parte es necesario 5ue la corporacin de 5ue se trate ten!a encomendada una "uncin p;/lica para cuyo cumplimiento sea necesaria la a"iliacin o/li!atoria. 91or e=emplo los cole!ios de m<dicos o a/o!ados cumplen una "uncin de control deontol!ico y disciplinario por lo 5ue los pro"esionales de esas ramas tienen 5ue estar sometidos al correspondiente cole!io y por tanto a"iliados:. 1or otra 5ue la adscripcin o/li!atoria a dichas corporaciones sectoriales no cercene la li/ertad adicional de asociacin o sindicacin en ese mismo terreno. 5E L' &.9(+*'- -( ,+>'/.:'5.2/ 3 <6/5.,/'4.(/*, ./*(+/,1 La Gurisprudencia Constitucional 9%>C 21ES1IEE de 22 de no,iem/re KG 1Q: seDala 5ue el derecho de asociacin reconocido en el art. 22 de la Constitucin espaDola comprende no solo el derecho a asociarse sino tam/i<n el esta/lecer la propia or!ani6acin del ente creado por acto asociati,o dentro de la Constitucin y las Leyes. El derecho de asociacin comprende la "acultad de las asociaciones de de"ender su e.istencia y su modo de ser "rente a las a!resiones del e.terior. +utonom0a asociati,a. El derecho de autoor!ani6acin de las asociaciones comprende las tres dimensiones de la autonom0a* a: autonormacin /: auto!o/iernoC c: autar5u0a +utonormacin. La ley seDala 5ue respecto a su r<!imen interno las asociaciones ha/rn de a=ustar su or!ani6acin y "uncionamiento a lo esta/lecido en sus propios Estatutos dentro del marco de la Constitucin y de las Leyes. Los Estatutos de/ern re!ular entre otras cosas su denominacin sus "ines su m/ito territorial y r!anos directi,os "orma de administracin procedimiento de admisin y p<rdida de la condicin de socio derechos y de/eres de los mismos patrimonio "undacional y aplicacin del patrimonio en caso de disolucin. 9Ley -r!nica re!uladora del Derecho de asociacin art. L 1:. +uto!o/ierno. De acuerdo con sus Estatutos atri/uye a la asociacin la eleccin de los r!anos de !o/ierno y representacin su composicin as0 como causas de cese de sus miem/ros. 9Ley -r!nica re!uladora del Derecho de +sociacin art. L.1h:. +utar5u0a. Kacultad de !o/ierno y administracin de la asociacin. $estin reali6ada por sus r!anos de !o/ierno y sus cola/oradores de acuerdo con las normas estatutarias y sin inter"erencias de los poderes p;/licos aun5ue la =urisprudencia constitucional ha seDalado 5ue estos actos son suscepti/les de re,isin ante los >ri/unales ordinarios. El art. H de la Ley -r!nica del Derecho de +sociacin dispone 5ue los Estatutos de/en contener la denominacin el domicilio y el m/ito territorial la duracin cuando no sea una asociacin de tiempo inde"inido los "ines y acti,idades de la asociacin descritos de "orma precisaC re5uisitos y modalidades de admisin /a=a sancin y separacin de los asociados los derechos y o/li!aciones de los asociadosC los criterios 5ue !aranticen el "uncionamiento de la asociacinC composicin y or!ani6acin de sus r!anos de !o/ierno el patrimonio inicial y los recursos econmicos 5ue podrn usarse y las causas de disolucin de la asociacin entre otros re5uisitos. Como ya se ha mencionado con anterioridad estos aspectos han de contenerse tam/i<n en el +cta "undacional. -E L,1 -(+(5;,1 -( &,1 '1,5.'-,1 +un5ue la inte!racin en una asociacin es li/re y ,oluntaria los asociados de/en a=ustarse a lo 5ue dispon!a en sus Estatutos.

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+l!unos derechos !enerales son* a participar en las acti,idades de la asociacin a ser in"ormado de la composicin de los r!anos de !o/ierno y representacin de la asociacin y del estado de cuentas y desarrollo de la acti,idadC a ser o0do con carcter pre,io a la adopcin de medidas disciplinarias y a ser in"ormado de los hechos 5ue han dado lu!ar a esas medidas o a impu!nar los acuerdos de la asociacin 5ue estime contrarios a la Ley o a los Estatutos. +l!unos de/eres !enerales son* compartir las "inalidades de la asociacin y cola/orar por su consecucinC pa!ar las cuotas y cuantas aportaciones correspondan o acatar y cumplir los acuerdos ,lidamente adoptados en ella.

Te ! XIII R"GIMEN JUR#DICO DE LAS COMUNIDADES IDEOLGICAS Y RELIGIOSAS EN ESPAA

1. EL TRATAMIENTO DE LAS COMUNIDADES RELIGIOSAS POR EL ORDENAMIENTO &URDICO ESPA#OL. 1.1 El marco constitucional 1.2 Desarrollo le!islati,o
A) Las comunidades ideolgicas y religiosas y La Ley Orgnica de Libertad Religiosa. B) Las comunidades ideolgicas y religiosas y el rgimen de acuerdos.

2. CONSTITUCIN DE COMUNIDADES IDEOLGICAS Y RELIGIOSAS Y LA GESTIN DE PODERES PBLICOS: EL REGISTRO DE ENTIDADES RELIGIOSAS. 2.1 Wu< es un re!istro y para 5u< sir,e 2.2 Wu< es el re!istro de entidades reli!iosas 2.3 Re5uisitos para la inscripcin 3. EFECTOS DE LA INSCRIPCIN 3.1 La personalidad =ur0dica y el Re!istro de Entidades Reli!iosas 3.2 La autonom0a plena y el principio de separacin y neutralidad 3.3 La importancia de la cooperacin y la necesaria esta/ilidad institucional 1- EL TRATAMIENTO DE LAS COMUNIDADES RELIGIOSAS POR EL ORDENAMIENTO ;URIDICO ESPA7OL El r<!imen =ur0dico de las comunidades IMR 9ideol!icas y reli!iosas: es el con=unto de disposiciones normati,as 5ue re!ulan desde el punto de ,ista estatal los re5uisitos necesarios para la correcta "ormacin e.istencia y actuacin de a5uellas instituciones 5ue a!lutinan a un n;mero indeterminado de personas 5ue comparten las mismas ideas o creencias. Con,iene aclarar* )7os situamos en el marco de las comunidades IMR. Cual5uier actuacin de estas entidades tiene una cone.in e,idente con el e=ercicio del derecho "undamental de li/ertad IMR. +s0 la con"i!uracin del estatuto =ur0dico de las comunidades IMR de/e ser acorde con los parmetros o principios "undamentales 5ue con"i!uran el sistema de !arant0a del e=ercicio de ese derecho.

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)Las comunidades son personas =ur0dicas. 1or lo tanto de/emos tener en cuenta lo estipulado por el ordenamiento !eneral 9art 3# y ss. del Cc 9Cdi!o Ci,il:: )7os proponemos anali6ar normas de derecho p;/lico estatal. 1or lo tanto el con=unto de disposiciones normati,as 5ue re!ulan estas cuestiones se encuentran en el seno del ordenamiento =ur0dico espaDol. La iniciati,a de creacin de estas comunidades es pri,ada. %on los indi,iduos 5uienes deciden asociarse para "ormar una comunidad o en su de"ecto las instituciones tradicionales 9i!lesias y con"esiones: 5uienes amparan la creacin de otras comunidades menores para el me=or cumplimiento de sus "ines 9,<ase i!lesias monasterios con!re!aciones etc.:. En !eneral los indi,iduos si!uen las pautas marcadas por la normati,a estatal pero tam/i<n puede ocurrir 5ue cuando el impulso pri,ado se desarrolla al amparo de una con"esin reli!iosa tradicional 9por e=emplo La I!lesia Catlica: sus estatutos 9normas de auto!estin: dispon!an unas directrices internas. 1ero de/emos tener en cuenta 5ue por el sistema de a con"esionalidad o laicidad positi,a instaurado en EspaDa las normas pri,adas e internas emitidas por dichas comunidades solo se inte!rarn en el con=unto ci,il cuando sean con"ormes al ordenamiento =ur0dico espaDol y cuando <ste haya "i=ado mecanismos para su inte!racin en el sistema o para reconocer sus e"ectos en el m/ito p;/lico. 1ara ordenar la aplicacin de las normas utili6aremos los principios de la >eor0a $eneral del Derecho el principio de =erar5u0a normati,a 9una norma de ran!o superior prima so/re otra de ran!o in"erior:C el principio de especialidad 9una norma especial prima so/re una !eneral:C principio de temporalidad 9una norma posterior prima so/re una norma anterior:. 7o e.iste =erar5u0a "uncional entre estos principios. %e puede aplicar de manera com/inada para determinar la norma aplica/le. 1.1 .EL MARCO CONSTITUCIONAL La mayor0a de eclesiasticistas estn de acuerdo en 5ue el art 1H de la CE contiene una !arant0a !en<rica de la li/ertad IMR pero no todos comparten la misma idea so/re su posicin en cuanto su=eto del derecho. 1ara un sector de la doctrina lo "undamental es el e=ercicio colecti,o de la li/ertad IMR* !aranti6ar el derecho de las comunidades 5ue se encar!arn de canali6ar el e=ercicio indi,idual -tro sector considera 5ue los indi,iduos son su=etos primordiales y la e.tensin del derecho a la comunidades tiene su "undamento en 5ue <stas se con,ierten en mecanismos idneos para el pleno dis"rute del derecho 9personalismo:. El art 1H es el ;nico precepto constitucional donde aparece una mencin e.pl0cita a las comunidades IMR contiene dos apartados cla,e para entender la con"i!uracin del estatuto =ur0dico de las comunidades* 14 S( >'+'/*.:' &' &.9(+*'- .-(,&2>.5', +(&.>.,1' 3 -( 56&*, -( &,1 ./-.0.-6,1 3 &'1 5,46/.-'-(1L De esta a"irmacin podemos e.traer dos conclusiones * ?na de carcter "ormal 2 5,46/.-'- 3 es el t<rmino !en<rico 5ue utili6a nuestra CE para desi!nar a las instituciones 5ue contempla como su=etos del derecho. -tro esencialmente 2 4'*(+.'& 3* las comunidades son reconocidas como titulares del derecho "undamental de li/ertad IMR. 24 El prra"o tercero contiene dos parmetros esenciales. 1rimero al a"irmar 5ue 2 /./>6/' 5,/<(1.2/ *(/-+? 5'+?5*(+ (1*'*'& 3 y se!undo al seDalar 5ue S &,1 7,-(+(1 7A9&.5,1

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4'/*(/-+?/ &'1 5,/1.>6.(/*(1 +(&'5.,/(1 -( 5,,7(+'5.2/ 5,/ &' I>&(1.' 5'*2&.5' 3 &'1 -(4?1 5,/<(1.,/(1. 3 +un5ue aparentemente anta!nicas am/as pueden aportarnos datos muy importantes * En el primer caso se consa!ra una autonom0a e independencia especial entre los poderes p;/licos y las con"esiones y ,ice,ersa a principio de separacina. El se!undo apartado re"le=a el compromiso de los poderes p;/licos de cooperar con las comunidades. En este precepto se reconoce a las comunidades el carcter de su=eto ne!ociadorC particularmente a las reli!iosas. De lo dicho podemos concluir lo si!uiente* 1. El art0culo 1H de la CE se consa!ra a las comunidades IMR como su=etos titulares del derecho "undamental de li/ertad ideol!ica y reli!iosa. 2. 1arece pre"eri/le utili6ar el t<rmino comunidades ya 5ue es el !en<rico. +un5ue el le!islador en su desarrollo ha adoptado otras denominaciones 5ue suelen ser propias de estas instituciones como el termino con"esin. 3. &a/lamos de comunidades IMR ya 5ue el precepto consa!ra el derecho de li/ertad de IMR prote!iendo a los indi,iduos independientemente de si sus con,icciones son o no te0stas y las comunidades estn prote!idas con independencia de si se con"i!uran en torno a creencias ideol!icas o reli!iosas. 4. En la con"i!uracin del estatuto =ur0dico de las comunidades IMR estas no pueden ad5uirir el carcter de corporacin de derecho p;/lico 9como si sucede en otros sistemas por e=emplo el caso alemn:. En todo caso lo 5ue s0 parece e,idente es 5ue e.iste un inter<s especial por resaltar la autonom0a e independencia plena entre am/os polos 9al!o propio del sistema de laicidad : 5ue e,ita la inter,encin administrati,a en la con"i!uracin estatal de estas entidades. #. +dems de esta necesaria autonom0a el constituyente perci/i 5ue estas instituciones como a!entes donde los indi,iduos desarrollar0an su derecho y por ello considero a las IMR como su=etos de cooperacin. 7o podemos ol,idar los principios del sistema 5ue se reco!en en di,ersos preceptos constitucionales como la i!ualdad la li/ertad la =usticia y el pluralismo 5ue nos lle,a a considerar 5ue las normas 5ue re!ulen el estatuto de las con"esiones reli!iosas de/en e,itar 5ue se produ6can situaciones de desi!ualdad "ormal entre las comunidades o desi!ualdad material del art 14 5ue e,ita la discriminacin. %e contempla tam/i<n el art I.2 de la CE 5ue insta a los poderes p;/licos a remo,er o/stculos o promo,er las condiciones para 5ue el e=ercicio de los derechos "undamentales sea pleno. 1ero so/re todo el art.1F de la CE donde se consa!ra la di!nidad de la persona el li/re desarrollo de su personalidad como "undamento del orden p;/lico y de la pa6 social. Este hecho =unto con la /ase internacional en la 5ue la Declaracin ?ni,ersal de Derechos &umanos introduce la persona como "undamento de los derechos hace 5ue podamos ha/lar del personalismo* la persona es el "undamento del reconocimiento de los derechos colecti,os. El e=ercicio de la li/ertad IMR tiene su "undamento en la persona pero los indi,iduos pueden actuar indi,idualmente o colecti,amente sin necesidad de crear una institucin o comunidad.

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De hecho en el momento en 5ue se produce la "ormali6acin de la institucin a tra,<s de su creacin con"orme a Derecho es cuando el ente co/ra presencia nace como persona =ur0dica y como tal se con,ierte en titular de derechos y o/li!aciones con las particularidades 5ue le correspondan. 1.2 .DESARROLLO LEGISLATIVO AE L'1 5,46/.-'-(1 .-(,&2>.5'1 3 +(&.>.,1'1 3 &' &(3 ,+>?/.5' -( &.9(+*'- +(&.>.,1' 1ara desarrollar el art 1H de la CE el le!islador espaDol promul!o en el aDo 1IEF la Ley -r!nica de Li/ertad Reli!iosa. %u propio t0tulo es ine.acto respecto al derecho 5ue pretende desarrollar y mientras no se modi"i5ue contiene los t<rminos en los 5ue se de/e desen,ol,er el e=ercicio normal de la li/ertad IMR y por ende en los 5ue de/e aclararse la con"i!uracin =ur0dica de las comunidades IMR. + partir del art # en adelante la norma contiene las re"erencias e.plicitas al tratamiento de las comunidades IMR. %in em/ar!o no de/emos ol,idar los primeros art0culos* +R> 1* reitera la !arant0a constitucional de la li/ertad IMR e inte!ra el principio de no discriminacin y con ello lo 5ue es mas importante una pre,isin 5ue impide limitar la capacidad =ur0dica de las personas 9indi,iduos y comunidades: por ra6n de sus creencias. Literalmente seDala 2 &'1 5+((/5.'1 +(&.>.,1'1 /, 5,/1*.*6.+?/ 4,*.0, -( -(1.>6'&-'- , -.15+.4./'5.2/ '/*( &' &(3. N, 7,-+?/ '&(>'+1( 4,*.0,1 +(&.>.,1,1 7'+' .47(-.+ ' /'-.( (& (!(+5.5., -( 56'&86.(+ *+'9'!, , '5*.0.-'- , (& -(1(47(B, -( 5'+>,1 , <6/5.,/(1 769&.5'1 3 Es importante esta a"irmacin por5ue en <pocas anteriores leyes homolo!as a la 5ue comentamos limita/an la capacidad =ur0dica de las comunidades reli!iosas. 2 N./>6/' 5,/<(1.2/ *(/-+? 5'+?5*(+ (1*'*'& 3. podemos a"irmar 5ue el art 1 de la Ley -r!nica de Li/ertad Reli!iosa ,uel,e a consa!rar 5ue en nin!;n caso las comunidades IMR podrn ser parte de la estructura estatal ni ,er disminuida su capacidad =ur0dica. +R> 2* se desarrolla el contenido esencial del derecho. El primer prra"o tiene una ,inculacin directa con los indi,iduos pero eso no 5uita para 5ue sepamos 5ue su e=ercicio puede ser indi,idual o colecti,o. Especialmente rele,ante es la ;ltima parte donde encontramos el "undamento 5ue !aranti6a la creacin de las comunidades reli!iosas. En <l tam/i<n se a"irma 5ue su constitucin se producir de acuerdo con lo esta/lecido en el r<!imen !eneral y por supuesto en la presente ley. Dice el art 2.1 S R(6/.+1( , 4'/.<(1*'+1( 7A9&.5'4(/*( 5,/ <./(1 +(&.>.,1,1 3 '1,5.'+1( 7'+' -(1'++,&&'+ 5,46/.*'+.'4(/*( 161 '5*.0.-'-(1 +(&.>.,1'1 -( 5,/<,+4.-'- 5,/ (& ,+-(/'4.(/*, !6+=-.5, >(/(+'& 3 &, (1*'9&(5.-, (/ &' 7+(1(/*( L(3 O+>?/.5'. T En el se!undo prra"o se contemplan unos derechos 5ue como ,eremos se !aranti6an a la institucin* S RLE (& -(+(5;, -( &'1 I>&(1.'1, C,/<(1.,/(1 3 C,46/.-'-(1 +(&.>.,1'1 ' (1*'9&(5(+ &6>'+(1 -( 56&*, , -( +(6/.2/ 5,/ <./(1 +(&.>.,1,1, ' -(1.>/'+ 3 <,+4'+ ' 161 4./.1*+,1, ' -.06&>'+ 3 7+,7'>'+ 16 7+,7., 5+(-,, 3 ' 4'/*(/(+ +(&'5.,/(1 5,/ 161 7+,7.'1 ,+>'/.:'5.,/(1 , 5,/ ,*+'1 5,/<(1.,/(1 +(&.>.,1'1, 1(' (/ *(++.*,+., /'5.,/'& , (/ (& ()*+'/!(+, T. %e trata de acti,idades 5ue e,identemente tam/i<n puede reali6ar una persona pero en este caso el le!islador parece ha/er sido especialmente sensi/le a la realidad y al con"i!urarlos los he tratado como elementos 5ue normalmente !estionan las comunidades en su capacidad de auto or!ani6acin.

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El tercer prra"o reco!e la disposicin del Estado espaDol de cooperar con las comunidades reli!iosas. De=a e.presamente re"le=ado la ,inculacin directa 5ue e.iste entre este deseo y el compromiso ad5uirido en el art. I.2 de la CE.. La L-LR 9LLi/ertad Reli!iosa: concreta los m/itos suscepti/les de cooperacin en a: asistencia reli!iosa !ratuita en esta/lecimientos militares p;/licos hospitalarios asistenciales penitenciarios y otros /a=o su dependencia C /: la "ormacin reli!iosa en los centros docentes. +un5ue tam/i<n tienen importancia para el tema especialmente el art 3 5ue ,eremos posteriormente pasaremos directamente el +R> #* De la norma. %e!;n este precepto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ste precepto introduce el Re!istro como mecanismo para 5ue la i!lesia con"esiones y comunidades reli!iosas y sus Kederaciones !ocen de personalidad =ur0dica. +5u0 es donde se !eneran los !randes interro!antes so/re el papel del Re!istro en la creacin y determinacin de la personalidad =ur0dica de las comunidades reli!iosas. En el +R> H de la L-LR se !aranti6a la 2 7&(/' '6*,/,4=' 3 como derecho de auto or!ani6acin y auto re!ulacin para a5uellas entidades inscritas. +dems las normas de or!ani6acin interna y las 5ue se dicten para re!ular las instituciones creadas por ellas para la reali6acin de sus "ines podrn incluir clusulas de sal,a!uarda de la identidad propia. En el prra"o se!undo de este precepto se seDala literalmente 5ue &'1 .>&(1.'1, 5,/<(1.,/(1 3 5,46/.-'-(1 +(&.>.,1'1 76(-(/ 5+('+ 7'+' &' +('&.:'5.2/ -( 161 <./(1, '1,5.'5.,/(1, <6/-'5.,/(1 ( ./1*.*65.,/(1 y 5ue estas se crearan S 5,/ '++(>&, ' &'1 -.17,1.5.,/(1 -(& ,+-(/'4.(/*, !6+=-.5, >(/(+'& T. 1or su parte el +R> L de la L-LR ,uel,e a recordar la pretensin ne!ociadora 5ue asume el Estado en la CE. Introduce dos re5uisitos para alcan6ar el carcter de su=eto ne!ociador* estar inscritas en el Re!istro de Entidades reli!iosas y 5ue estas entidades por su m/ito y n;mero de creyentes hayan alcan6ado arrai!o en EspaDa. En su prra"o se!undo amplia el contenido de la cooperacin a otros m/itos espec0"icamente la "inanciacin a tra,<s de 2 9(/(<.5.,1 <.15'&(1 3. Kinalmente el +R> E de la L-LR pre,< la posi/ilidad de 5ue las comunidades inscritas y 5ue ten!an notorio arrai!o "ormen parte de la Comisin +sesora de Li/ertad Reli!iosa 5ue es una Comisin paritaria "ormada por representantes de la administracin y de las comunidades 5ue tiene como "inalidad el estudio in"orme y propuesta de todas las cuestiones relati,as a la aplicacin de la Ley y particularmente con carcter precepti,o reali6ar dictmenes e in"ormes so/re los acuerdos del art L.

BE L'1 5,46/.-'-(1 .-(,&2>.5'1 3 +(&.>.,1'1 3 (& +@>.4(/ -( '56(+-,1. La plasmacin prctica del sistema de cooperacin se concreta en cuatro +cuerdos de 1ILI "irmados por la I!lesia catlica y tres con las respecti,as "ederaciones de entidades e,an!<licas

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islmicas y =ud0as en 1II2. +un5ue el r<!imen contenido en ellos de/er0a ser similar o por lo menos procurar 5ue el desarrollo de la li/ertad ideol!ica y reli!iosa se produ=era en t<rminos de i!ualdad "ormal y material e.isten nota/les di"erencias especialmente en la con"i!uracin =ur0dica de las entidades. 1ara aclararlas atenderemos a dos parmetros* las di"erencias "ormales y materiales 5ue e.isten en la re!ulacin para la I!lesia catlica "rente a la re!ulacin de las dems con"esiones y las di"erencias entre 2 entidades mayores 3 y 2 entidades menores 3. Entidades mayores son las i!lesias con"esionesC comunidades y sus respecti,as "ederaciones mientras 5ue las entidades menores son las 5ue el RE+L DECRE>- 142S1IE1 %-(RE -R$+7I[+CI-7 M K?7CI-7+MIE7>- DEL RE$I%>R- DE E7>ID+DE% RELI$I-%+% introduce en su art. 2 /a=o la denominacin de rdenes con!re!aciones institutos reli!iosos y otras entidades asociati,as. +s0 re,isaremos dos apartados* 1. La I.'%(1a Ca!?'1)a 0 'a( &%+I( )#+",1&a&%( %'1.1#(a( )#+# %,!1&a&%( +a0# %(. >anto la I!lesia catlica como el resto de las comunidades son suscepti/les de inscripcin en el Re!istro de Entidades reli!iosas 9+LD+7-7D-: si /ien en la prctica no es as0. La I!lesia catlica no aparece inscrita en el Re!istro como entidad mayor. 1arte de la doctrina sostiene 5ue su "alta de inscripcin se de/e a 5ue su mencin e.pl0cita en el art 1H de la CE le con"iere personalidad =ur0dica y por lo tanto es innecesario. 1or su parte las comunidades reli!iosas 5ue han "irmado +cuerdo con el Estado espaDol han pasado por el Re!istro a pesar de 5ue tam/i<n podr0an en!lo/arse dentro de la mencin !en<rica 5ue contiene el art. 1H.3 de la CE a 2 &'1 -(4?1 5,/<(1.,/(1 3. Esta situacin ya de partida di"erente se complic a;n ms en la prctica. +un5ue ciertas comunidades dispersas por la !eo!ra"0a espaDola ya esta/an inscritas en el Re!istro de ER el Estado las estimul para 5ue se a!lutinaran en Kederaciones 5ue a su ,e6 tam/i<n "ueron inscritas. En estas Kederaciones se de/0an incorporar todas las comunidades del mismo credo 9aun5ue en la prctica no ocurre as0: para con,ertirse en su=eto ne!ociador esta/le. La capacidad =ur0dica de la I!lesia catlica se contempla en el +cuerdo de +suntos Gur0dicos de 1ILI. %e!;n los art I y II puede* a: e=ercer su misin apostlicaC /: desarrollar li/re y p;/licamente sus acti,idades especialmente tiene reconocida la =urisdiccin culto y el ma!isterioC c: comunicar li/remente y d: !estionarse y or!ani6arse. + pesar de su aparente especialidad no se trata de nin!una inno,acin. En con=unto son "acultades 5ue posee toda persona =ur0dica. 1or su parte la aplica/ilidad de los derechos y o/li!aciones reco!idas en los +cuerdos de 1II2 se circunscri/en a a5uellas entidades 5ue apare6can inscritas en el Re!istro y "ormen parte de la Kederacin. 1ara acreditar su incorporacin a la Kederacin ser necesario aportar certi"icado emitido por los representantes le!ales de la Kederacin. %u /a=a o e.clusin se practicara a instancia de la entidad interesada o de la propia Kederacin. Del mismo modo la certi"icacin de los "ines reli!iosos de las entidades menores ser e.pedida por la Kederacin al!o especial para la inscripcin. En cuanto a la capacidad =ur0dica si re,isamos el contenido del acuerdoC este no concede "acultades distintas 5ue las estrictamente pre,istas en la L-LR pero lo 5ue s0 hace es detallar su contenido 9lu!ares y ministros del culto e"ectos ci,iles del matrimonio asistencia en los centros p;/licos "ormacin reli!iosa /ene"icios "iscales: o tener en cuenta sus particularidades en al!unas cuestiones 9"esti,idades patrimonio histrico art0stico y productos alimenticios y marcas:. La contro,ersia sur!e al compro/ar 5ue mientras la L-LR

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reconoce de "orma !en<rica estas "acultades el art 1 de las Leyes 24 2# y 2H de 1II2 introduce dos re5uisitos para detentarlas* "i!urar inscritas y "ormar parte de la Kederacin correspondiente.

2. La( %,!1&a&%( +%,# %(K ) %a&a( $a a 'a %a'1<a)1?, &% 21,%( %(! 1)!a+%,!% %'1.1#(#(. Las asociaciones "undaciones e instituciones creadas por las i!lesias con"esiones y comunidades reli!iosas para la reali6acin de sus "ines se re!irn por las disposiciones del -rdenamiento Guridico $eneral 9art H.2 de la L-LR:. +hora /ien la contro,ersia sur!e con el art 1.3 Ley Re!uladora del Derecho de +sociacin donde se ad,ierte 5ue las asociaciones de rele,ancia constitucional se re!irn por su ley espec0"ica y entre ellas incluye a las comunidades reli!iosas. 1ara resol,er esta contradiccin de/emos tener en cuenta 5ue mientras el prra"o 2 y 4 del art 1 de la LRD+ e.cluyen del m/ito de aplicacin de esta Ley a las asociaciones con nimo de lucro 9 sociedades ci,iles mercantiles industriales y la/orales cooperati,as y mutualidades y las comunidades de /ienes o propietariosa prem/ulo de la Ley: y a5uellas 5ue est<n sometidas a un r<!imen asociati,o espec0"ico 9corporaciones de derecho p;/lico aprem/ulo de la Ley: el tercer prra"o se limita a reco!er la aplicacin del principio de especialidad las asociaciones reli!iosas se re!irn por sus leyes especi"icas. En se!undo lu!ar la L-LR no introduce a las entidades menores como su=etos inscri/i/les en el Re!istro. En contra las remite al r<!imen !eneral en su art H.2. %era el art 2 del RE+L DECRE>142S1IE1 5uien introdu6ca a estas entidades como su=etos inscri/i/les en el Re!istro de Entidades Reli!iosas. +plicando el principio de =erar5u0a normati,a un RD no de/er0a contradecir lo dispuesto por la Ley solo complementar o desarrollar. El pro/lema se !enera al comparar dos normas del mismo ran!o 9C-7>RER+%:S* La L-LR y la LRD+ 5uien adems en el prra"o se!undo del art 1.3 seDala* 2 L'1 '1,5.'5.,/(1 5,/1*.*6.-'1 7'+' <./(1 ()5&61.0'4(/*( +(&.>.,1,1 7,+ &'1 .>&(1.'1, 5,/<(1.,/(1, 3 5,46/.-'-(1 +(&.>.,1'1 1( +(>.+?/ 7,+ &, -.176(1*, (/ &,1 *+'*'-,1 ./*(+/'5.,/'&(1 3 (/ &'1 &(3(1 (17(5.<.5'1, 1./ 7(+!6.5., -( &' '7&.5'5.2/ 167&(*,+.' -( &'1 -.17,1.5.,/(1 -( &' 7+(1(/*( LO 3. >eniendo todo en cuenta ha/r0a 5ue decir 5ue la contradiccin sur!e al incluir en los +cuerdos con la I!lesia catlica una serie de disposiciones para sol,entar al!unos pro/lemas heredados del sistema anterior. Ello !ener ms de una situacin anmala 5ue ha pro,ocado 5ue el le!islador mediante otras re!ulaciones intente primero dar una respuesta concreta y despu<s !enerali6ada para e.tenderlo al resto de las con"esiones. 'eamos su contenido* %e!;n el art I.3 del +cuerdo la Con"erencia Episcopal espaDola y el resto de entidades con /ase territorial tienen reconocida e.presamente personalidad =ur0dica 9%?+RE[ 1ER>IERR+ 1IEF: C La dicesis parro5uias y otras !o6aran de personalidad =ur0dico ci,il desde el momento en 5ue la ten!an cannica y se noti"i5ue a los r!anos competentes. %e!;n el art 1./: de la Resolucin de 11 de mar6o de 1IE2 so/re inscripcin de entidades de la I!lesia catlica en el Re!istro de Entidades Reli!iosas la noti"icacin de/e reali6arse a la direccin $eneral de +suntos Reli!iosos 9ahora incluida como %u/direccin en la Direccin $eneral de Cooperacin Gur0dica Internacional y Relaciones con las Con"esiones con la denominacin de %u/direccin $eneral de Relaciones de las Con"esiones:. +s0 mientras la primera tiene un reconocimiento e.preso de personalidad =ur0dica las se!undas tampoco 2 (1*?/ 16!(*'1 '& *+?4.*( -( ./15+.75.2/ 3 art 1.a: de la Resolucin 11 de mar6o de

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1IE2 y pueden pro/ar su personalidad =ur0dica mediante la certi"icacin oportuna. Esta certi"icacin ,ar0a se!;n el momento en 5ue se hayan constituido* a: si son pre,ias a la promul!acin del +cuerdo y estn inscritas en el Re!istro /astara con la certi"icacin oportuna emitida por la %u/direccinC /: si son posteriores o no esta/an inscritas en el anti!uo Re!istro ser necesario 5ue aporte la certi"icacin de la autoridad eclesistica competente indicando 5ue han procedido a noti"icar la "ormacin de dicha entidad. En am/os casos la entidad "i!urar inscrita. 1or su parte las ordenes con!re!aciones reli!iosas otros institutos de ,ida consa!rada as0 como sus pro,incias y casas las asociaciones "undaciones y otras entidades catlicas tendrn un do/le sistema de reconocimiento* )+5uellas entidades no territoriales 5ue !o6aran de personalidad =ur0dica antes de la entrada en ,i!or del +cuerdo tendrn un reconocimiento !en<rico de personalidad sin necesidad de una nue,a inscripcin re!istral. En este caso el Re!istro de Entidades Reli!iosas solo "unciona como medio de prue/a y para ase!urar la inscripcin el le!islador "omenta su utili6acin a tra,<s de la Disposicin >ransitoria 1rimera del +cuerdo donde se seDala 5ue transcurridos tres aDos desde la entrada en ,i!or del +cuerdo la ausencia de inscripcin si!ni"ica la p<rdida del reconocimiento de personalidad =ur0dica. En el propio art I.4 del +cuerdo ya indica 5ue solo podrn pro/arla mediante el certi"icado de inscripcin re!istral. ) +5uellas entidades 5ue no !o6aran de personalidad =ur0dica ci,il a la entrada en ,i!or del +cuerdo de/ern inscri/irse en el Re!istro. De/en presentar documento autentico de su ereccin cannica e.presin de sus "ines datos de identi"icacin r<!imen de "uncionamiento r!anos representati,os y "acultades de estos r!anos. >odos estos documentos de/ern estar le!itimados por el 7otario 9art 4 de la Resolucin de 11 de Mar6o de 1IE2: Kinalmente se!;n el art I.4 del +cuerdo las asociaciones y "undaciones de/ern inscri/irse para tener personalidad =ur0dica aun5ue no se identi"ica el Re!istro donde de/en hacerlo 9el !eneral o el de entidades reli!iosas:. En resumen la inscripcin en el Re!istro de ER tiene di,ersas "inalidades para las entidades menores catlicas* ) ) Las entidades 5ue "orman parte de la estructura y or!ani6acin eclesistica no necesitan inscripcin para reconocer su personalidad =ur0dica. Las ordenes con!re!aciones institutos de ,ida consa!rada etc. !o6an de personalidad =ur0dica desde 5ue la ten!an cannica y el Re!istro de ER solo "unciona a e"ectos pro/atoriosC Especialmente como ;nico medio de prue/a cuando la ereccin es posterior a la entrada en ,i!or del acuerdo. Las asociaciones de/en inscri/irse en todo caso.

1or su parte todas estas di"erencias desaparecen en los +cuerdos de 1II2 ya 5ue pre,<n la inscripcin como elemento imprescindi/le para las entidades menores y con los mismos e"ectos para todas.

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2. CONSTITUCIN DE COMUNIDADES IDEOLGICAS Y RELIGIOSAS Y LA GESTION DE LOS PODERES PLBLICOS> EL REGISTRO DE ENTIDADES RELIGIOSAS 2.1 UKUJ ES EL REGISTRO Y PARA KUJ SIRVEV DE LA PUBLICIDAD Y LA SEGURIDAD DUR#DICA. El Re!istro es una o"icina donde se inscri/en su=etos derechos y sus circunstancias =ur0dicas. Como institucin =ur0dica el Re!istro reali6a sus "unciones de acuerdo con las re!las de la pu/licidad re!istral. La pu/licidad es el instrumento adecuado para dotar de se!uridad =ur0dica al ordenamiento =ur0dico. 1or lo tanto pu/licidad y se!uridad son dos nociones 0ntimamente li!adas. En nuestro ordenamiento =ur0dico podemos encontrarnos con dos tipos de re!istros* Los Re!istros administrati,os* ser,icio p;/lico 5ue se inserta en la estructura administrati,a !eneral y cuya "uncin es otor!ar pu/licidad "ormal de lo inscrito. 7o son constituti,os de derechos tan solo permiten conocer la e.istencia de un su=eto hecho acto o situacin =ur0dica. La pu/licidad es un elemento estructural del -G 5ue !aranti6a la se!uridad en el tr"ico =ur0dico. Impide entre otras cuestiones la ar/itrariedad de los poderes p;/licos en su actuacin. En el art I.3 de la CE se reco!e la mani"estacin ms prctica y conocida de este principio* la pu/licidad de las normas. Como Re!istro declarati,o el encar!ado no de/e cali"icar =ur0dicamente el "ondo tan solo de/en compro/ar 5ue se cumplen las "ormalidades prescritas por la norma. En esta "uncin tam/i<n esta su=etos al principio de le!alidad 9art I.1 CE:. El Re!istro =ur0dico es una institucin propia del Derecho 1ri,ado y a di"erencia de un Re!istro +dministrati,o si es constituti,o de derechos. La inscripcin otor!a un tipo de pu/licidad re!istral especiali6ada pu/licidad material al ,eri"icar la correccin =ur0dica de lo inscrito. 1ara ello inter,ienen pro"esionales del Derecho 9Re!istrador: 5ue cali"ican materialmente el titulo. La cali"icacin es un =uicio t<cnico 5ue transciende la mera constatacin de 5ue se cumplen las "ormalidades. 1or ello responde a una serie de principios 9principio de le!alidad de responsa/ilidad directa e independencia adems de los ordinarios del procedimiento re!istral:. La pu/licidad material 5ue otor!an estos re!istros se ,incula a las nociones de oponi/ilidad e in,oca/ilidad* a: la inscripcin le!itima al titular en su derecho haci<ndolo oponi/le "rente a tercerosC /: las situaciones inscritas 5ue es lo 5ue re,isa el Re!istrador por lo 5ue el tercero de /uena "e 5ue actu teniendo en cuenta lo inscrito en caso de con"licto puede in,ocar la pu/licidad re!istral. En el primer caso nos re"erimos al principio de le!itimacin y en el se!undo al principio de /uena "e. En conclusin la inscripcin en los Re!istros administrati,os es o/li!atoria mientras 5ue en los re!istros =ur0dicos es potestati,a 9el interesado puede ele!ir entre inscri/ir o no aun5ue

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normalmente los /ene"icios de la inscripcin superan a los per=uicios 5ue conlle,a no inscri/ir:. El Re!istro administrati,o es meramente declarati,o y solo tiene e"ectos de pu/licidad "ormal 9hacer p;/lico los datos inscritos: el Re!istro =ur0dico es constituti,o de derechos y por tanto crea una nue,a situacin =ur0dica a la 5ue otor!a pu/licidad material 9presuncin de e.actitud de lo inscrito le!itimacin del titular de /uena "e de terceros:. El primero es un instrumento ms al ser,icio de la se!uridad =ur0dica del inter<s !eneralC como principio !eneral de nuestro -G y el se!undo se encar!a de otor!ar se!uridad =ur0dica pri,ada para los interesados. De esta "orma los Re!istros =ur0dicos se ,inculan ms con las sociedades pri,adas con nimo de lucro y los administrati,os con las de inter<s !eneral.

2.2 XKUJ ES EL REGISTRO DE ENTIDADES RELIGIOSASV El Re!istro de Entidades Reli!iosas es el lu!ar donde acuden las comunidades reli!iosas para inscri/irse. Es un r!ano dependiente de la %u/direccin $eneral de Relaciones con las Con"esiones y su determinacin le!al se contempla en el RD 142S1IE1. %e!;n el art 1 del RD se trata de un Re!istro $eneral y p;/lico* su ordenacin y "uncionamiento corresponde a la +dm $eneral del Estado y cual5uier persona interesada puede acceder a la in"ormacin 5ue contiene. %u estructura est compuesta de 3 secciones a pesar de 5ue el RD 142S1IE1 solo menciona una de ellas. %ECCI-7 $E7ER+L* donde se inscri/en las i!lesias con"esiones y comunidades reli!iosas en los t<rminos pre,istos en la L-LR. %ECCI-7 E%1ECI+L* creada por el art L.2 del RD #EIS1IE4 para 5ue conste la inscripcin de las comunidades 5ue han "irmado acuerdo de cooperacin con el Estado y sus entidades menores. %ECCI-7 DE K?7D+CI-7E%* 5ue responde a la pre,isin del RD #EIS1IE4 so/re inscripcin de las "undaciones de la I!lesia catlica. Kormalmente se compone de ho=as normali6adas 5ue contienen los datos de las entidades inscritas. Cada entidad tiene su ho=a propia numerada 9"olio personal: donde se inscri/en los datos sus modi"icaciones y su disolucin al 5ue aDade el e.pediente 5ue incluye los documentos solicitados para la inscripcin. 2.3 .REKUISITOS PARA LA INSCRIPCIN De/e aportar una documentacin 5ue permita identi"icarla y conocer su estructura y or!ani6acin. En su con=unto con"orman una serie de re5uisitos "ormales pre,istos en el art #.2 de la L-LR y e.plicitados en el art 3.1 RD 142S1IE1. 1.) %-LICI>?D* La inscripcin se reali6ar en ,irtud de solicitud de la entidad interesada. +l ser solicitada parece 5ue la L-LR otor!a la inscripcin el carcter de potestati,a ser la entidad 5uien decide si solicita o no la inscripcin. $ran parte de la doctrina considera 5ue es as0 por5ue la entidad puede optar entre inscri/irse en este Re!istro cuando sus "ines sean reli!iosos o en !eneral de asociaciones. La consecuencia prctica de la eleccin entre un Re!istro u otro seria "undamentalmente el acceso a la aplicacin del r<!imen especial de las comunidades reli!iosas en un caso o el sometimiento al r<!imen !eneral en otro. Esta opcin adems se ha utili6ado para dar respuesta a una de las !randes contro,ersias 5ue sur!en cuando la %u/direccin de Relaciones de las Con"esiones emite in"orme ne!ati,o so/re la inscripcin. XWu< ocurre si una entidad 5ue se considera reli!iosa decide solicitar la

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inscripcin en el Re!istro !eneral de asociaciones y la resolucin es ne!ati,aY Como dec0amos hay 5uien entiende 5ue no se lesiona derecho al!uno ya 5ue la entidad podr inscri/irse en el Re!istro !eneral de asociacionesC con un procedimiento y e"ectos distintos. Esta e.plicacin tiene consecuencias radicalmente contradictorias por e=emplo considerar 5ue una misma entidad solo tendr0a personalidad =ur0dica desde la inscripcin en el Re!istro de Entidades Reli!iosas pero en caso de dene!acin por parte del encar!ado del Re!istro y optar por el Re!istro !eneral tendr0a personalidad desde el momento de su constitucin y se inscri/ir0a solo a e"ectos de pu/licidad. En de"initi,a esa solicitud no es ms 5ue el impulso para iniciar procedimiento re!istral administrati,o como sucede en el Re!istro !eneral ya 5ue muchos procedimientos administrati,os se inician a instancia de parte. 2 D-C?ME7>- KE&+CIE7>E DE %? K?7D+CI-7 - E%>+(LECIMIE7>- E7 E%1+b+* La "ehaciencia se consi!ue presentando un documento de/idamente autenticado notarial. En realidad se est haciendo re"erencia a dos tipos de documentos* el primero ser0a un documento pri,ado ele,ado posteriormente a escritura p;/lica y el se!undo ser0a un documento p;/lico notarial. En de"initi,a el documento 5ue se pide es el acta de constitucin pero mientras 5ue en el r<!imen !eneral de asociacin es potestati,o ele,arlo a escritura p;/lica la re!ulacin espec0"ica de las comunidades reli!iosas lo con,ierte en un re5uisito imprescindi/le. DE7-MI7+CI-7 D-MICILI- M DEM+% D+>-% DE IDE7>IKIC+CI-7 * la denominacin de/e responder a un nom/re 5ue no !enere con"usiones con otras inscrita pre,iamente y especialmente 5ue no sea contraria a los principios constitucionales. 1or su parte la determinacin del domicilio tiene !ran importancia a e"ectos de comunicaciones o"iciales y parece l!ico 5ue se corresponda con la sede social. RE$IME7 DE K?7CI-7+MIE7>- M -R$+7-% DE RE1RE%E7>+CI-7 * este re5uisito seria coincidente con los Estatutos de cual5uier asociacin. En ellos como sa/emos constan los r!anos de !o/ierno y representacin los re5uisitos para su desi!nacin las normas de "uncionamiento internoC los derechos y o/li!aciones de los miem/ros etc. 1or lo tanto se /usca tener constancia de la estructura or!ani6ati,a de la entidad. E41RE%I-7 DE %?% KI7E% RELI$I-%-% * se trata del re5uisito ms contro,ertido al utili6arlo como parmetro de ,aloracin material* con <l se pretende conocer las acti,idades y "inalidades 5ue persi!ue la comunidad ,alorarlas y en el caso de encontrar cual5uier contradiccin &%,%.a 'a 1,() 1$)1?,. %e trata de un re5uisito aparentemente "ormal pero 5ue en el m/ito del Re!istro de Entidades Reli!iosas se ha con,ertido en material. %i re,isamos las resoluciones dene!atorias del Re!istro 9+LE7D+ M (.%-?>-: /asadas en los "ines la mayor0a utili6a ar!umentos 5ue tratan de ampararse en la pre,isin del art 3 de L-LR y el art 4.1 RD 142S1IE1. Dice el art 3 de la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n el primer prra"o se contienen los l0mites al e=ercicio del derecho de li/ertad ideol!ica y reli!iosa y en

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el se!undo una relacin de acti,idades 5ue permiten al le!islador e.cluir del m/ito de aplicacin de la Ley a las entidades cuya "inalidad se concentre en ellas. Los l0mites del derecho se utili6an para compro/ar la le!alidad de las entidades dene!ando la inscripcin a a5uellas 5ue el encar!ado del Re!istro considera al ,alorar sus "ines 5ue ,ulneran los derechos de los dems o lesionan la sal,a!uardia de la se!uridad la salud y la moralidad p;/lica en de"initi,a el orden p;/lico. 1or su parte la clusula de interpretacin de los "ines 5ue contiene el prra"o se!undo del art 3 de la Ley suele mane=arse como moti,o para determinar 5ue entidades no son reli!iosas y 5ue por lo tanto de/en ser remitidas al r<!imen !eneral de asociaciones. Respecto a la primera podemos seDalar 5ue la aplicacin de los l0mites de cual5uier derecho corresponde a los tri/unales. En nin!;n caso un r!ano de la administracin puede arro!arse una competencia propia de los r!anos =urisdiccionales y en consecuencia la clusula pre,ista en el art 3.2 de la L-LR solo puede aplicarse cuando la lesin de los derechos "undamentales o la in"raccin del orden pu/lico haya sido declarada mediante sentencia =udicial "irme 9%>C 4HS2FF1C de 1# "e/rero de 2FF1 KG 11:. + pesar de todo siempre 5ueda la duda so/re 5u< hacer en el caso de 5ue una entidad por este medio pueda lle!ar a cometer un "raude de ley. En este caso la solucin est pre,ista en el procedimiento !eneral* cuando la administracin en el procedimiento re!istral sospechara 5ue podr0a lle!ar a cometerse actos contrarios al orden p;/lico o lesi,os de los derechos de los dems el encar!ado del Re!istro de ER de/er0a suspender el procedimiento y dar traslado al MK para 5ue estime si con,iene iniciar acciones =udiciales 9LL+M+[+RE%:. De esta "orma y no aplicando los limites de un derecho por una institucin =ur0dicamente incompetente se e,itar0an los "raudes de ley 9KER7+7DE[ 8 C-R-7+D- 1II#:. En cuanto a la clusula de interpretacin de los "ines contenida en el art 3.2 L-LR presupone la inter,encin de la +DM en la ,aloracin de 2 lo reli!ioso 3. 1ronunciarse so/re ellos implica 5ue el estado mane=a una determinada concepcin 5ue le permite contrastar otras. E,identemente esta circunstancia es incompati/le con la laicidad especialmente con la neutralidad 5ue impide al Estado asumir concepciones reli!iosas y 5ue le o/li!a a !aranti6ar la i!ualdad y no discriminar por moti,os reli!iosos. 1ero adems los pro/lemas se multiplican por la con"i!uracin de la propia "ormula. 1or un lado los conceptos 5ue mane=an son /astantes con"usos. &a/la de entidades relacionadas con el estudio y e.perimentacin de "enmenos ps05uicos o parasicol!icos o entidades relacionadas con la di"usin de ,alores human0sticos y espirituales. >al es as0 5ue son pocas las resoluciones dene!atorias 5ue se /asen espec0"icamente en estos hechos. La %u/direccin ,iene dene!ando la inscripcin utili6ando otros criterios 5ue no aparecen en la norma y responden a concepciones tradicionales de lo reli!ioso* la creencia de un ser supremo 9Dios:C la e.istencia de "ormulas o mecanismos para comunicarse con el 9culto:C la detentacin de un con=unto de re!las o doctrinas reli!iosas 5ue determinan el comportamiento de los "ieles 9credo:. 1or otro lado la "rmula del art 3.2 L-LR se con"i!ura como una clausula a/ierta SL 6 ,*+,1 <./(1 '/?&,>,1 '!(/,1 ' &, +(&.>.,1, T. En de"initi,a esta clusula de=a a/ierta la puerta de la discrecionalidad administrati,aC conculcando el principio de le!alidad y produciendo situaciones parad=icas como la inscripcin de entidades 5ue no cumplen con los re5uisitos antes seDalados 9/udismo: 91EL+M- 2FFL: 3. EFECTOS DE LA INSCRIPCIN

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El ms reconocido es el 5ue las comunidades reli!iosas inscritas podrn "irmar acuerdos de cooperacin artL de L-LR el se!undo procede del art H de la misma norma* las entidades inscritas !o6aran de autonom0a plenaC por ultimoC el propio art # de L-LR reco!e el ms contro,ertido el reconocimiento de personalidad =ur0dica.

3.1) LA PERSONALIDAD DUR#RIDICA Y EL REGISTRO DE ENTIDADES RELIGIOSAS . Este e"ecto est relacionado con el carcter constituti,o o declarati,o del Re!istro. Cali"icar de un modo u otro a este re!istro depender de los e"ectos 5ue produ6ca la inscripcin en dos momentos esenciales* la constitucin y el reconocimiento de personalidad =ur0dica de las comunidades reli!iosas. En cuanto al nacimiento de la comunidad el Re!istro de Entidades Reli!iosas no "unciona como un re!istro constituti,o. La propia L-LR ya declara/a en su prem/ulo 5ue las comunidades reli!iosas son una realidad pre,ia en cuya constitucin no inter,iene el Estado. %in em/ar!o parece 5ue el carcter constituti,o del Re!istro si podr0a tener "undamento en el reconocimiento de la personalidad =ur0dica. En el mismo prem/ulo se distin!u0a entre el momento de constitucin de la entidad y el de reconocimiento de personalidad =ur0dica atri/uyendo este ;ltimo e"ecto a la inscripcin en un Re!istro. 9CI+?RRI[ 1IE4:. Reconocer personalidad =ur0dica a las comunidades reli!iosas consiste en atri/uirles la condicin de titular de derechos y o/li!aciones como su=eto o realidad independiente de las personas "0sicas 5ue la con"orman. +tendiendo al r<!imen !eneral el reconocimiento de personalidad =ur0dica se produce en EspaDa de dos manerasC uno y otro sistema se utili6a para situaciones distintas como a continuacin compro/aremos* a. (1(!%+a &% %)#,#)1+1%,!# .%,@ 1)#5 $# &1($#(1)1?, ,# +a!1-a # $# '1/ % )#,(!1!")1?,> en am/os casos la personalidad =ur0dica se reconoce desde el mismo momento en 5ue se produce la ,lida constitucin de la persona =ur0dica. La di"erencia entre uno y otro se concreta en la "orma en 5ue se produce la constitucin* en el primer caso ser el le!islador 5uien "i=e unos re5uisitos "ormales 95ue se concretan en la presentacin de los documentos necesarios: y su cumplimiento implica 5ue la constitucin sea con"orme a DerechoC en el se!undo la constitucin de la entidad es un acto li/re sin re5uisitos determinados. /. S1(!%+a &% )#,)%(1?,* los poderes p;/licos otor!an personalidad =ur0dica mediante un acto positi,o plasmado en la Ley. 1or su parte persona =ur0dica es toda 2 (/*.-'- -,*'-' -( ,+>'/.:'5.2/ 7(+4'/(/*( 3 (1*'9&(, 5+('-' 7'+' &' 5,/1(565.2/ -( 6/ <./ &.5.*, 3 5,4A/ 86( >,:' -( 5'7'5.-'- !6+=-.5' 7'+' 1(+ *.*6&'+ ./-(7(/-.(/*( -( -(+(5;,1 3 ,9&.>'5.,/(1 T 9C+%>R- M (R+'- 1IE1:. %u capacidad =ur0dica a/arca todas las relaciones de derecho pri,ado e.cepto a5uellas 5ue dependen de caracter0sticas humanas es decir el derecho de "amilia. E.isten "undamentalmente dos tipos de personas =ur0dicas 9art 3# del Cc: * a: las personas =ur0dicas de inter<s p;/lico entre ellas las 5ue nos encontramos con asociaciones "undaciones y corporaciones de derecho p;/lico /: las personas =ur0dicas de inter<s pri,ado donde se u/ican las sociedades ci,iles mercantiles e industriales. %e!;n el mismo Cc las personas =ur0dicas de inter<s p;/lico tienen reconocida personalidad =ur0dica desde el mismo momento en 5ue se produce su constitucin con"orme a derecho mientras 5ue las personas =ur0dicas de inter<s particular o pri,ado disponen de personalidad =ur0dica desde 5ue la ley se la concede.

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1artiendo del art 3H del Cc podemos ad,ertir 5ue las personas =ur0dicas de inter<s pri,ado son a5uellas 5ue tienen nimo de lucro mientras 5ue las personas =ur0dicas de inter<s p;/lico no persi!uen o/tener y repartir !anancias sino "inalidades de inter<s !eneral. 1or lo tanto las comunidades reli!iosas de/en incluirse dentro del !rupo de entidades de inter<s p;/lico. Dentro de la relacin de personas de inter<s p;/lico 5ue reco!e el art 3# del Cc no pueden ser consideradas "undaciones 5ue consisten /sicamente en un con=unto de /ienes ,inculados a la reali6acin de un "in tampoco pueden ser corporaciones de derecho p;/lico ya 5ue estas nacen por disposicin le!al y como lue!o ,eremos "orman parte de la estructura estatal. 1or lo tanto podemos decir 5ue =ur0dicamente las comunidades ideol!icas y reli!iosas son asociaciones 5ue nacen de la ,oluntad de sus socios. 1erse!uir un inter<s !eneral no implica 5ue sean entidades de Derecho p;/lico. Las personas =ur0dicas de derecho p;/lico son a5uellas 5ue estn inte!radas en la estructura del Estado y creadas por una norma estatal ) corporaciones de derecho p;/lico) y las personas =ur0dicas de derecho pri,ado son entidades independientes de la administracin 5ue persi!uen "ines de inter<s !eneral o sin nimo de lucro creadas por la ,oluntad de sus socios 5ue 5ueda plasmada en sus estatutos a)asociaciones). 1ues /ien en las primeras la personalidad =ur0dica se otor!a en la Ley 5ue la constituye mientras 5ue las se!undas responden a su constitucin con"orme a DerechoC Como consecuencia de la laicidad y de la separacin entre estructuras las comunidades reli!iosas no pueden ser consideradas corporaciones de Derecho 1;/lico por lo tanto se insertan dentro de la cate!or0a de las asociaciones de Derecho pri,ado. X1or 5u< se introduce la "i!ura del Re!istroY La cla,e se encuentra en la constitucin de las entidades. La constitucin es un acto de li/re ,oluntad 5ue responde al impulso pri,ado pero su con"ormidad a Derecho depende del cumplimiento de una serie de re5uisitos "ormales 9denominacin domicilio normas internas de or!ani6acin e.posicin de los r!anos de !o/ierno y representacin etc.:. El lu!ar donde de/en depositar esos documentos y 5ue sir,e como instrumento de pu/licidad es el Re!istro. 1or lo tanto el Re!istro de ER no de/e ser considerado como constituti,o de personalidad =ur0dica especialmente si tenemos en cuenta 5ue la propia CE en su art 1H y la L-LR ya reconocen a las comunidades reli!iosas como su=etos titulares de Derecho 91EL+M-:. 3.2. LA AUTONOM#A PLENA Y EL PRINCIPIO DE SEPARACIN Y NEUTRALIDAD . La autonom0a es una potestad e implica la capacidad de auto or!ani6arseC autonormarse y auto!estionarse 9G.+ %-?>-:. Lo interesante del art. H L-LR es el re"uer6o 5ue hace de esa autonom0a al considerarla plena. La plenitud de autonom0a es consecuencia directa de la laicidad. La (%$a a)1?,5 uno de los elementos cla,es de la laicidad impide cual5uier con"usin de estructura y "ines y desde lue!o ase!ura la no inter,encin de los poderes p;/licos en la or!ani6acin y ,ida interna de la entidad. 1or lo tanto la laicidad se coloca como la me=or !arant0a de la autonom0a plena de las comunidades ideol!icas y reli!iosas cual independencia estructural seria ilimitada y aplica/le a todas las comunidades* ,%"! a'1&a&. La concrecin prctica de esa plenitud se comprue/a en 5ue a di"erencia de las asociacionesC los partidos pol0ticos etc. los poderes p;/licos no pueden imponer estructuras democrticas a las comunidades IMR o en su caso modos de actuar democrticos. En de"initi,a las comunidades reli!iosas 5uedar0an e.cluidas de la adecuacin a principios democrticos 5ue "i=a la LRD+ para las asociaciones en !eneral o la CE para los partidos pol0ticos y los sindicatos en particular. 3.3..LA IMPORTANCIA DE LA COOPERACIN Y LA NECESARIA ESTABILIDAD INSTITUCIONAL.

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La cooperacin se con"i!ura como el elemento 5ue caracteri6a al sistema espaDol hacia un modelo de laicidad positi,a 9%?+RE[ 1ER>IERR+ 2FFH:. La e.istencia de la cooperacin se /asa en el primer cometido 5ue el art 1H.3 de la CE encomienda a los poderes p;/licos* tener en cuenta las creencias de la sociedad espaDola. Es decir pide al Estado 5ue !arantice este derecho "undamental. De esta "orma podemos a"irmar 5ue la cooperacin del art 1H.3 de la CE hunde sus ra0ces en el art I.2 del mismo te.to 9%>C 4HS2FF1 de 1# de diciem/re de 2FF1 KG L:. Lo contradictorio es 5ue el Re!istro de ER en este caso se utili6a como un instrumento para concretar el acceso a distintas "ormulas de cooperacin. 1arecen e.istir distintos ni,eles prcticos* las comunidades no inscritas se sometern al derecho com;nC en se!undo lu!arC a5uellas 5ue estu,ieran inscritas podr0an aco!erse a un derecho especial "a,ora/le 5ue sal,o mayores pre,iesen se mo,er0a en el entorno en el art2 de L-LR y "inalmente a5uellas 5ue adems de estar inscritas alcancen notorio arrai!o en EspaDa podrn "irmar acuerdos de cooperacin por ,0a del art L de la L-LR. De esta "orma el Re!istro de ER se sit;a como instrumento administrati,o para 5ue el Estado constate la importancia y esta/ilidad de la entidad. +l!o 5ue se reitera por el se!undo re5uisito e.i!ido en L-LR* la necesidad de alcan6ar notorio arrai!o elemento 5ue en la prctica no est e.ento de cierta discrecionalidad por lo indeterminado de los conceptos 5ue mane=a la Ley 9m/ito y numero de creyentes: y 5ue en de"initi,a no de=a de ser otro intento de ase!urarse de 5ue se trata de una entidad esta/le capa6 de asumir derechos y o/li!aciones 9KER7+7DE[ C-R-7+D- 2FFF:. 1or todo lo dicho parece con,eniente seDalar 5ue la inscripcin no puede ni de/e ser un instrumento para distin!uir ni,eles en la aplicacin de la acti,idad promotora del Estado so/re un derecho "undamental. La inscripcin de las comunidades ideol!icas y reli!iosas solo de/e ser,ir para dar pu/licidad "ormal al a institucin.

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TEMA

XIV FINANCIACIN DE LAS RELIGIOSAS EN ESPAA

COMUNIDADES

1. LA FINANCIACIN EN EL MARCO DE COOPERACIN 1.1 Introduccin 1.2. Delimitacin terica de los sistemas de "inanciacin 2. EL MODELO ESPA#OL 2.1. (ases constitucionales 2.2. Desarrollo e"ecti,o de la cooperacin en EspaDa AE EL '56(+-, -( A16/*,1 E5,/24.5,1 5,/ &' I>&(1.' 5'*2&.5' BE EL +(1*, -( 5,46/.-'-(1 +(&.>.,1'1 3. LA FUNDACION PLURALISMO Y CONVIVENCIA

$. LA FINANCIACIN EN EL MARCO DE COOPERACIN 1.1.INTRODUCCIN La cola/oracin econmica 5ui6 sea la plasmacin de la relacin de cooperacin entre Estado y comunidades reli!iosas de contenido esencialmente material. >radicionalmente las re"erencias a la cola/oracin econmica en el constitucionalismo espaDol se suceden con cierta homo!eneidad. En la Constitucin de 1E12 no aparec0a re"le=ado este compromiso en el literal del art0culo 12 en el 5ue se declara/a la con"esionalidad del Estado* la reli!in de la 7acin EspaDola es y ser perpetuamente la catlica apostlica romana ;nica y ,erdadera. La 7acin la prote!e por las leyes sa/ias y =ustas y proh0/e el e=ercicio de cual5uier otra y 5ue de otra parte el +rt. 2H de la Constitucin de 1I31 prohi/0a e.presamente el au.ilio econmico de las comunidades reli!iosas 9@: el Estado las reli!iones las pro,incias y los Municipios no mantendrn "a,orecern ni au.iliaran econmicamente a las I!lesias +sociaciones o instituciones reli!iosas por el contrario en el resto de constituciones del %i!lo 4I4 su re"erencia es constante. %er a partir de 1E3L cuando se suceden los art0culos constitucionales en los 5ue el Estado se compromete a mantener a sostener el culto y clero de la I!lesia catlica. Compromiso 5ue aparece muy ,inculado al modelo esco!ido por el Estado espaDol* la con"esionalidad con mayor o menor tolerancia hacia otros cultos y cuyo "undamento era a ,eces doctrinal y otras sociol!ico. Respecto al por5u< se "inancia/a de/emos tener en cuenta dos elementos* ) 1or un lado la con"esionalidad del Estado espaDol 5ue se con"i!ura como elemento inte!rador del sistema de "inanciacin en todos los te.tos constitucionales. De esta "orma la unidad pol0tica y reli!iosa del Estado espaDol se interpon0a como "undamento de la cola/oracin econmica en la i!lesia catlica.

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La desamorti6acin elemento 5ue parece =usti"icar un compromiso pol0tico asumido por parte del Estado espaDol de compensar la e.propiacin de los /ienes eclesisticos reali6ada especialmente durante el trienio li/eral de 1E2F a 1E23.

1.2.DELIMITACIN TEORICA DE LOS SISTEMAS DE FINANCIACIN . En este apartado intentaremos anali6ar las distintas modalidades en los 5ue se ha ido concretando el sistema de "inanciacin a lo lar!o de la historia. Resumiendo podemos decir 5ue se han concretado en a: dotacin o consi!nacin presupuestaria /: asi!nacin tri/utaria 9la cual no se puede con"undir con la e.istencia de un impuesto reli!ioso: c: e.enciones y des!ra,aciones tri/utarias. a4 Dotacin o consi!nacin tri/utaria* el Estado entre!a una cantidad de dinero con car!o a los 1resupuestos !enerales del Estado a una o ,arias comunidades reli!iosas. Dentro de este tipo nos podemos encontrar con dos cate!or0as se!;n la "ormula esco!ida para la dotacin* 1: dotacin !lo/al cuando el montante econmico se trans"iere directamente a la comunidad 5ue ser la encar!ada de distri/uirloC 2: dotacin particular por reas donde el importe asi!nado se distri/uye entre acti,idades concretas 9culto clero conser,acin del patrimonio histrico art0stico@: /4 +si!nacin >ri/utaria* el modelo se caracteri6a por la "ormula ele!ida para o/tener el capital a la con"esin. En lu!ar de e.traerlo directamente de los 1resupuestos $enerales la determinacin de la cantidad se produce mediante la concesin de un porcenta=e del rendimiento o/tenido por un impuesto estatal normalmente de carcter personal. En este caso los poderes p;/licos de/en "i=ar el impuesto a"ectado el porcenta=e asi!nado la partida a"ectada y el modo en el 5ue los indi,iduos eli!en su asi!nacin. Con,iene di"erenciarlo del Impuesto reli!ioso un modelo en el 5ue se !enera un nue,o 5ue los poderes p;/licos recaudan y entre!an a las Comunidades a cam/io de una contraprestacin econmica. )4 E.enciones y des!ra,aciones "iscales* mediante este modelo el Estado no asi!na una cantidad de dinero a las Comunidades reli!iosas pero en su de"ecto renuncia en determinados supuestos a su "acultad dispositi,a e.imiendo del pa!o de ciertos impuestos o permitiendo 5ue los su=etos puedan des!ra,arse de las aportaciones econmicas reali6adas a "a,or de las comunidades reli!iosas. Los dos primeros modelos suelen incluirse en la cate!or0a de cooperacin econmica directa y el ;ltimo en la cate!or0a de cooperacin econmica indirecta. Estos modelos de "inanciacin responden a dos m/itos* "inanciero y tri/utario. El primero se concreta en los recursos dotados por el Estado a las comunidades reli!iosas y 5ue a"ectan al !asto pu/licoC el Estado disminuye su presupuesto aumentando sus !astos con una partida e=ecutada directamente de los 1resupuestos $enerales del Estado o asi!nacin ,oluntariamente por los su=etos contri/uyentes en el proceso de recaudacin de un impuesto para diri!irlo a un "in determinado. El se!undo se re"iere al r<!imen "iscal 5ue se aplica a las comunidades reli!iosas cuyos supuestos de e.encin a"ectan a los in!resos p;/licos* el Estado de=a de in!resar y el montante no se reconduce a nin!una otra "inalidad simplemente no se e=ecuta.

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2. EL MODELO ESPA7OL 2.1. BASES CONSTITUCIONALES. En nuestra Constitucin hay dos art0culos "undamentales para esta materia a los 5ue se de/e sumar lo dispuesto en otros de no menor importancia. El +rt. 1H CE nos permite identi"icar los parmetros a los 5ue se de/e someter el modelo de cola/oracin. 1or un lado la laicidad concretada en la separacin y neutralidad y 5ue hace 5ue los anti!uos ar!umentos para =usti"icar la cola/oracin econmica de=en de "uncionar en el modelo constitucional actual. 97o puede ha/er con"usin sus "ines u o/=eti,os con los de nin!una con"esin reli!iosa:. La li/ertad ideol!ica y reli!iosa se conci/e como un todo por lo 5ue la cola/oracin econmica con las comunidades reli!iosas puede producirse mientras no supon!a una di"erencia entre las di,ersas comunidades reli!iosas 5ue desarrollan su acti,idad en la sociedad espaDola. Kundamento de cola/oracin* La disposicin de los poderes p;/licos a mantener las relaciones de cooperacin con las con"esiones reli!iosas en respuesta a las necesidades 5ue le traslade la sociedad. 1ara entender esta a"irmacin de/emos tener en cuenta el +rt. I.2 CE. Las necesidades a las 5ue de/e dar cuenta el Estado no son con"esionales o reli!iosas ni la priori6acin pude responder al criterio de la mayor0a. En su caso los poderes p;/licos se comprometen a dar respuesta a dar respuesta a a5uellas necesidades 5ue le traslade la sociedad para remo,er los o/stculos o promo,er las condiciones 5ue ase!uren el pleno e=ercicio de los derechos "undamentales. -tros art0culos importantes son* 1.1 CE* por el 5ue podemos decir 5ue las disposiciones 5ue re!ulen la cola/oracin econmica con las comunidades ideol!icas y reli!iosas de/en atender a la li/ertad ser =ustas y por ende dotar de condiciones de i!ualdad al pluralismo ideol!ico y reli!ioso 5ue con,i,e en la sociedad espaDola. 1F.1 CE* 5ue sit;a a las persona su di!nidad y el li/re desarrollo de su personalidad como e=e del sistema incluido la cola/oracin por lo tanto la promocin y desarrollo se har en atencin a la condicin 5ue asumen las entidades reli!iosas como instrumentos para el me=or desarrollo de los derechos "undamentales. 14 CE* 5ue introduce la i!ualdad como prtico en el e=ercicio de los derechos "undamentales y adems prescri/e la discriminacin por ra6ones ideol!icas y reli!iosas. La cola/oracin econmica no esta pre,ista constitucionalmente de "orma particular sino 5ue se inserta dentro de la t<cnica !eneral de cooperacin. El "undamento de la "inanciacin ya no puede ser la con"esionalidad o el resarcimiento de a!ra,ios anteriores. %e "inancian las acti,idades reli!iosas pero con una precaucin* los "ines estatales no pueden con"undirse con los reli!iosos. En este caso el "undamento de la cola/oracin econmica es ase!urar el pleno e=ercicio de los derechos "undamentales por parte de los indi,iduos en concreto la li/ertad ideol!ica y reli!iosa en condiciones de i!ualdad.

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2.2. DESARROLLO EFECTIVO DE LA COOPERACIN EN ESPAFA. La cola/oracin econmica 5ueda diluida en el compromiso !eneral de cooperacin 5ue asumi el constituyente en 1ILE y en el te.to constitucional no se concreta en nin!una de las "ormas tericas 5ue hemos estudiado. %er el desarrollo le!islati,o el 5uien des,ele la eleccin 5ue se ha producido en la practica. En esta materia concreta con,iene destacar los si!uientes art0culos de la Ley -r!nica de Li/ertad Reli!iosa* a: +rt. L ?no. El Estado teniendo en cuenta las creencias reli!iosas e.istentes en la sociedad espaDola esta/lecer en su caso acuerdos o con,enios de cooperacin con las I!lesias Con"esiones y Comunidades reli!iosas inscritas en el Re!istro 5ue por su m/ito y n;mero de creyentes hayan alcan6ado notorio arrai!o en EspaDa. En todo caso esto acuerdos se apro/aran por la ley de Las Cortes $enerales. Dos. En los acuerdos y con,enios respetando y respetando siempre el principio de i!ualdad se podrn e.tender a dichas I!lesias Con"esiones y Comunidades los /ene"icios "iscales pre,istos en el -rdenamiento Gur0dico $eneral para las entidades sin "in de lucro y dems de carcter /ene"icio. De este art0culo con,iene destacar dos cuestiones* ?na de las "ormulas esco!ida por el Estado espaDol para plasmar la cooperacin son los con,enios o acuerdos. De hecho como se ,er es en ellos donde podemos encontrar el desarrollo de los sistemas de cola/oracin econmica adoptados. El se!undo prra"o del precepto parece optar por un modelo "iscal de cooperacin econmica al pre,er la posi/ilidad de 5ue en los con,enios y acuerdos se e.tiendan los /ene"icios "iscales para las entidades sin nimo de lucro o de carcter /en<"ico. >odo ello /a=o el prisma "undamental de 5ue en su aplicacin se respetar el principio de i!ualdad. /: Gunto con este importante articulo tenemos 5ue destacar* las disposicin transitoria se!unda 5ue seDala* 5ue las asociaciones reli!iosas 5ue al solicitar su reconocimiento le!al de con"ormidad con lo esta/lecido en la Ley 44S1IHL de 2E de =unio hu/ieren hecho declaracin e.presa de ser propietarios de /ienes inmue/les o de otra clase su=etos a re!istro pu/lico para la plena e"icacia de la transmisin cuya titularidad dominical apare6ca a nom/re de terceros y a5uellas 5ue ha/iendo ya "ormulado ante la +dministracin esta declaracin patrimonial solicitaren sui inscripcin le!al con arre!lo a lo pre,enido en la presente leyC podrn en el pla6o de un aDo re!ular su situacin patrimonial otor!ando los documentos en los 5ue se recono6ca la propiedad a "a,or de las mismas de a5uellos /ienes 5ue "i!uren a nom/re de personas interpuestas o utili6ando cual5uier otro procedimiento le!al para =usti"icar adecuadamente su dominio hasta o/tener la inscripcin de los t0tulos en el Re!istro de la 1ropiedad con e.encin de toda clase de impuestos tasas y ar/itrios 5ue pudieran !ra,ar la transmisin los documentos y las actuaciones 5ue con tal moti,o se ori!inen. Del mismo modo 5ue en el caso anterior este precepto contempla un sistema indirecto de cola/oracin econmica a tra,<s de la e.encin "iscal. %i /ien para compro/ar todas las "rmulas empleadas para la cola/oracin econmica de/eremos contemplar lo articulado en los +cuerdos.

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AE E& A56(+-, -( A16/*,1 E5,/24.5,1 5,/ &' I>&(1.' 5'*2&.5'. U/ 4,-(&, A/.5,. En materia econmica destaca el +cuerdo de 3 de Enero de 1ILI entre el Estado y espaDol y la %anta %ede so/re +suntos Econmicos. En el se reco!e un modelo ;nico de cola/oracin espaDola 5ue como se ha seDalado por la doctrina solo es compati/le con el principio de i!ualdad si lo consideramos un modelo transitorio 5ue procura con el menor per=uicio posi/le pasar hacia un modelo de auto"inanciacin. En el art0culo II del +cuerdo de +suntos Econmicos podemos destacar* 1. Dotacin presupuestaria !lo/alC en la primera "ase el +cuerdo manten0a el sistema de dotacin presupuestaria "ormulado por el Concordato de 1I#3. La di"erencia con el sistema anterior es 5ue en este caso se opta por un sistema de dotacin !lo/al en lu!ar de mantener la distri/ucin por Apie6as eclesisticasB. 2. El sistema mi.to* en la se!unda "ase pre,e0a la sustitucin de la dotacin por el sistema de asi!nacin tri/utaria. En el propio +cuerdo se re"le=a/an los elementos !enerales del sistema y 5ue de/0an ser tenidos en cuenta para su implantacin ya 5ue su concrecin no se produce hasta el desarrollo le!islati,o en 1IEL. %e!;n el +rt. II.2 del +cuerdo* a: se asi!nar un porcenta=e del rendimiento de la imposicin so/re la renta o el patrimonio neto u otra de carcter personal por lo 5ue el impuesto a"ectado "ue el IR1K /: el declarante de/er mani"estar su ,oluntad de asi!nar ese porcenta=e para ello se instaura un procedimiento de seleccin marcando una casilla se!;n la opcin 5ue se estime. C: el destino ser opcional entre la I!lesia catlica y otros "ines en ausencia de declaracin se entend0a 5ue era asi!nado a otros "ines. Este sistema empe6 a aplicarse a partir de 1IEI al ponerlo en marcha la Ley 33S1IEL de 23 de diciem/re de 1resupuestos $enerales del Estado. La dotacin presupuestaria y la asi!nacin tri/utaria con,i,ieron durante tres aDos y el Estado mientras dur esa con,i,encia si!ui dotando una cantidad con car!o a los 1resupuestos $enerales del Estado. Cantidad 5ue era minorada se!;n el importe 5ue la I!lesia reci/0a a tra,<s de la asi!nacin tri/utaria. La I!lesia de/0a presentar para el computo del total de la cantidad a perci/ir una Memoria donde se des!losar0a a 5ue partidas i/an a ser destinada dichas cantidades. 3. +si!nacin >ri/utaria* como hemos ,isto se introduce a partir de la Ley 33S1IEL de 1resupuestos $enerales del Estado. Los e.tremos 5ue caracteri6an al modelo adoptado se concretan en esta norma a: el impuesto so/re el 5ue se aplica es el IR1K /: la partida a"ectada es la cuota inte!ra no suponiendo un aumento de la misma sino 5ue de ella se detrae la cantidad "i=adaC c: el porcenta=e en el F #23Ic. Con la Ley 42S2FFH de 2E de diciem/re de 1resupuestos $enerales del Estado para el aDo 2FFL la 5ue "i=e el paso de"initi,o al sistema de asi!nacin de asi!nacin tri/utaria puro pero reali6ando los si!uientes cam/ios y mati6aciones* a: el porcenta=e 5ue se asi!nar ser del F Lc. /: la partida a"ectada ser la cuota inte!ra del IR1K entendiendo por tal la suma de la cuota inte!ra estatal y de la cuota inte!ra autonmica o complementaria en los t<rminos pre,istos en la Ley re!uladora del Impuesto so/re la Renta de las 1ersonas K0sicas c: se consolidan las cantidades entre!adas a cuenta en e=ercicios anteriores. 4. +uto"inanciacin* En el +rt. II .# del +cuerdo de +suntos Econmicos la I!lesia catlica declara su propsito de lo!rar recursos por si misma para la atencin de sus necesidades.

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El propio +cuerdo pre,< la "ormula para o/tener esos recursos al seDalar en su +rt. 1 VV La I!lesia catlica puede li/remente reca/ar de sus "ieles prestaciones or!ani6ar colectas pu/licas y reci/ir limosnas y o/laciones. Esto no si!ni"ica 5ue cuando se alcance la auto"inanciacin se de/a terminar con la cola/oracin del Estado. Este sistema econmico)"inanciero se completa con las e.enciones "iscales pre,istas en los art0culos III a ' del +cuerdo de +suntos Econmicos. Los cuales podemos clasi"icar en* +cti,idades no su=etas al Impuesto so/re la Renta so/re el !asto y el consumo 9+rt. III del +cuerdo de +suntos Econmicos: ) ) ) ) Las prestaciones de los "ieles las recaudaciones en colectas las limosnas y las o/laciones. La pu/licacin de Instrucciones -rdenan6as Cartas 1astorales (oletines diocesanos y cual5uier otro documento de las +utoridades eclesisticas as0 como su "i=acin en los sitios de costum/re. La enseDan6a en %eminarios diocesanos y reli!iosos y de las disciplinas eclesisticas en ?ni,ersidades de la I!lesia Catlica. La ad5uisicin de o/=etos destinados al culto aun5ue en este caso se aplicar el I'+ tras una lar!a contro,ersia.

E.enciones "iscales otor!adas a la %anta %ede la Con"erencia Episcopal las Dicesis las 1arro5uias y otras circunscripciones territoriales las -rdenes y Con!re!aciones Reli!iosas y los Institutos de 'ida Consa!rada y sus pro,incias.9+rt. I' del +cuerdo:* ) E.encin total o permanente de la contri/ucin territorial ur/ana para*

a: los templos y capillas sus dependencias o edi"icios y locales ane=os destinados a la acti,idad pastoral. /: Residencia de los -/ispos de los Canni!os y de los %acerdotes. c: Locales destinados a o"icinas a la Curia Diocesana y a o"icinas parro5uiales. d: Los %eminarios y ?ni,ersidades eclesisticas. e: Edi"icios destinados primordialmente a casas o con,entos de las ^rdenes Con!re!aciones Reli!iosas e Instituciones de 'ida Consa!rada. ) E.encin total y permanente de los impuestos reales o de producto so/re la Renta y so/re el 1atrimonio. Esta e.encin no se aplica a los rendimientos o/tenidos por e.plotaciones econmicas con uso cedido ni a las !anancias de capital ni los rendimientos sometidos a retencin en la "uente por Impuesto so/re la Renta. E.encin total de los Impuestos so/re %ucesiones y Donaciones y >ransmisiones 1atrimoniales siempre 5ue los /ienes y derechos ad5uiridos se destinen al culto a la sustentacin del Clero al %a!rado +postolado y al e=ercicio de la Caridad. E.encin de las contri/uciones especiales y de la tasa de e5ui,alencia en tanto recai!an estos tri/utos so/re los /ienes enumerados en la letra a: de este articulo.

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Deducciones o des!ra,aciones "iscales 9+rt. I' del +cuerdo:. Las cantidades donadas a los entes eclesisticos enumeradas en el +rt. I' y destinados al culto la sustentacin del Clero el apostolado y la caridad darn derecho a las mismas deducciones en el Impuesto so/re la Renta de las 1ersonas K0sicas 5ue las cantidades entre!adas a entidades clasi"icadas o declaradas /en<"icas o de utilidad p;/lica. (ene"icios "iscales similares a las entidades sin animo de lucro o /en<"icas para 9+rt. ' del +cuerdo:* Las asociaciones y entidades reli!iosas no comprendidas entre las enumeradas en el +rt. I' de este +cuerdo y 5ue se dedi5uen a acti,idades reli!iosas /en<"ico)docentes medicas hospitalarias o de asistencia social 9@:

(: E& +(1*, -( &'1 C,46/.-'-(1 R(&.>.,1'1. Desde el punto de ,ista "inanciero los +cuerdos de 1II2 no contemplan nin!;n acuerdo de cola/oracin econmica. Este hecho con"irma aun ms la idea de 5ue el sistema pre,isto para la I!lesia catlica tiene un carcter transitorio el apoyo 5ue permite no cali"icarlo como un sistema no contrario a la i!ualdad. Como punto de partida todas las leyes 5ue contienen los acuerdos contemplan la posi/ilidad de 5ue las comunidades reci/an li/remente prestaciones de sus "ieles importes de colectas pu/licas o"rendas etc. 9+rt. 11 las Leyes 24 2# y 2H de 1II2: +dems de ase!urar por este modo una ,0a de auto"inanciacin el Estado espaDol amplia la cola/oracin al declarar 5ue estos conceptos no estn su=eto a tri/uto al!uno. 1or otra parte el mismo art0culo ad,ierte 5ue tampoco 5uedar0an su=etas a atri/ucin la enseDan6a de >eolo!0a la "ormacin de los ministros de culto espec0"icamente cuando impartan enseDan6a e.clusi,amente eclesistica* El mismo +rt. 11 de las tres leyes contiene supuestos de e.encin tri/utaria* E.encin so/re el Impuesto de (ienes Inmue/les y de las contri/uciones especiales para* ) ) ) Los lu!ares de culto y sus dependencias o edi"icios y locales a=enos destinados al culto o a la asistencia reli!iosa y a la residencia de pastores e,an!<licos. Los locales destinados a o"icinas de las I!lesias pertenecientes a la Kederacin. Los %eminarios destinados a la "ormacin de ministros de cultos cuando impartan ;nicamente enseDan6as propias de las disciplinas eclesisticas.

E.encin del Impuesto de %ociedades en los t<rminos del +rt. #.2 y 3 de la Ley H1S1ILE 9modi"icada por la Ley 43S1II# de 2L de diciem/re del Impuesto so/re %ociedades:. +dems se incluye en la e.encin los incrementos de patrimonio o/tenidos a titulo !ratuito cuando los /ienes ad5uiridos se destinen al culto y a la caridad. E.encin del Impuesto de >ransmisiones 1atrimoniales y +ctos =ur0dicos documentados cuando los /ienes y derechos ad5uiridos se destinen al culto y al e=ercicio de la caridad. Las Leyes e.tienden los /ene"icios "iscales a las entidades sin nimo de lucro y /en<"icas y contempla la des!ra,acin en el IR1K de las donaciones reali6adas a las entidades. La Ley del Impuesto de %ociedades se aplica de manera com/inada con la Ley 4IS2FF2 de 23 de diciem/re de r<!imen "iscal de las entidades sin "ines lucrati,os y de los incenti,os

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"iscales del mecena6!o siendo la primera su/sidiaria. Las rentas e.entas se enumeran en el +rt. H de la Ley de mecena6!o y las e.plotaciones econmicas e.entas en el +rt. L. +rt. H E.entas del Impuesto de %ociedades las si!uientes rentas o/tenidas por entidades sin "ines lucrati,os* 1. Las deri,adas de los si!uientes in!resos* Los donati,os y donaciones reci/idos para cola/orar en los "ines de la entidad. Las cuotas satis"echas por los asociados cola/oradores o /ene"actores. Las su/,enciones sal,o las destinadas a "inanciar la reali6acin de e.plotaciones econmicas no e.entas.

2..)Las procedentes del patrimonio mo/iliario e inmo/iliario de la entidad como son los di,idendos y participaciones en /ene"icios de sociedades intereses cnones y al5uileres. 3.) Las deri,adas de ad5uisiciones o de transmisiones por cual5uier t0tulo de /ienes o derechos incluidas las o/tenidas con ocasin de la disolucin y li5uidacin de la entidad. 4.)Las o/tenidas en el e=ercicio de las e.plotaciones econmicas e.entas a 5ue se re"iere el articulo si!uiente. #.)Las 5ue de acuerdo con la normati,a tri/utaria de/an ser atri/uidas o imputadas a las entidades sin "ines lucrati,os y 5ue procedan de rentas e.entas incluidas en al!uno de los apartados anteriores de este art0culo. +rt. L E.plotaciones econmicas e.entas* Estn e.entas del impuesto de sociedades las rentas o/tenidas por entidades sin "ines lucrati,os 5ue procedan de las si!uientes e.plotaciones econmicas siempre y cuando sean desarrolladas en cumplimiento de su o/=eto o "inalidad especi"ica* Las e.plotaciones econmicas de prestacin de ser,icios de promocin y !estin de la accin social as0 como los de asistencia social e inclusin social 5ue se indican a continuacin* a: 1roteccin de la in"ancia y de la =u,entud /: +sistencia a la tercera edad c: +sistencia a personas en ries!o de e.clusin o di"icultad social o ,ictimas de malos tratos. d: +sistencias a personas con discapacidad incluida la "ormacin ocupacional la insercin la/oral y la e.plotacin de !ran=as talleres y centros especiales en los 5ue desarrollen su tra/a=o. e: +sistencia a minorias <tnicas. ": +sistencia a re"u!iados y asilados. !: +sistencia a emi!rantes inmi!rantes y transe;ntes. h: +sistencia a personas con car!as "amiliares no compartidas. i: +ccin social comunitaria y "amiliar =: +sistencia a e. reclusos T: Reinsercin social y pre,encin de la delincuencia l: +sistencia a alcohlicos y to.icmanos.

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m: Cooperacin para el desarrollo n: Inclusin social de las personas a 5ue se re"ieren los prra"os anteriores. 'er ms en p!ina 311 y 312 del Li/ro 3.-LA FUNDACION PLURALISMO Y CONVIVENCIA La Kundacin 1luralismo y Con,i,encia 5ue es creada por el Conse=o de Ministros del 1# de -ctu/re de 2FF4 como "undacin del sector p;/lico estatal. Esta Kundacin en cuanto a la cooperacin de las minor0as reli!iosas en el marco de la cola/oracin econmica se compromete a ayudar a las con"esiones no catlicas con +cuerdos de Cooperacin con el Estado o Acon notorio arrai!oB. La Kundacin tiene tres o/=eti,os "undamentales* a4 +poyar las acti,idades y proyectos de carcter cultural educati,o y de inte!racin social de las con"esiones reli!iosas 5ue tienen cele/rado +cuerdo de cooperacin con el Estado. /4 Dar asistencia t<cnica a la plani"icacin y en la e=ecucin de proyectos reali6ados por las con"esiones reli!iosas. )4 Impulsar el papel de interlocucin de las con"esiones reli!iosas minoritarias con la sociedad espaDola. &4 Ka,orecer el reconocimiento social de las comunidades reli!iosas y 5ue las personas pertenecientes a ellas puedan e=ercer plenamente su li/ertad reli!iosa e inte!rarse social y culturalmente en la sociedad.

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Te ! XV LA TUTELA PENAL Y GESTIN ADMINISTRATIVA DE LA LIBERTAD RELIGIOSA

1. EVOLUCIN HISTRICA DE LOS DELITOS CONTRA LA RELIGIN 1.1. El cdi!o de derecho penal de 1E22 1.2. El cdi!o penal de 1E4E 1.3. El cdi!o penal de 1ELF 1.4. El cdi!o penal de 1I32 1.#. El cdi!o penal de 1I44 2. LA TUTELA PENAL DE LA LIBERTAD RELIGIOSA EN EL DERECHO ESPA#OL 2.1. Incitacin al odio reli!ioso o ;'*( 17((5; 2.2. Delitos contra la Li/ertad reli!iosa* coaccin en el e=ercicio de la li/ertad reli!iosa y pertur/acin del mismo. AE C,'55.2/ (/ (& (!(+5.5., -( &' &.9(+*'- +(&.>.,1' BE P(+*6+9'+ (& (!(+5.5., -( &' &.9(+*'- +(&.>.,1' 2.3. Delitos contra los sentimientos reli!iosos* la pro"anacin y el escarnio. AE P+,<'/'5.2/. BE E15'+/., 3. TUTELA ADMINISTRATIVA DE LAS ENTIDADES RELIGIOSAS ;GESTIN ADMINISTRATIVA< 3.1. Direccin $eneral de Cooperacin Gur0dica Internacional y Relaciones con las Con"esiones. AE S69-.+(55.2/ G(/(+'& -( R(&'5.,/(1 5,/ &'1 C,/<(1.,/(1 BE E& R(>.1*+, -( E/*.-'-(1 R(&.>.,1'1 CE L' C,4.1.2/ A1(1,+' -( L.9(+*'- R(&.>.,1' 3.2. La Kundacin 1luralismo y Con,i,encia. 3.3. El -/ser,atorio del 1luralismo reli!ioso

1.

EVOLUCIN HISTRICA DE LOS DELITOS CONTRA LA RELIGIN

El -= penal espaDol reco!e ahora # arts 5ue tutelan la li/ertad reli!iosa pero la situacin anterior ha sido muy distinta. +s0 los CC11 de 1E22 1EL4E 1ELF 1I32 y 1I44 tipi"ica/an una serie de conductas /a=o la r;/rica de Adelitos contra la reli!in CatlicaB 5ue prote!0a a esta con"esin ms 5ue el derecho indi,idual de li/ertad de conciencia.

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1.1. EL CDIGO DE DERECHO PENAL DE 1Q22 En su art. 22L dec0a 5ue *,-, (& 86( 5,/17.+'1( -.+(5*'4(/*( -( ;(5;, ' (1*'9&(5(+ ,*+' +(&.>.2/ (/ &'1 E17'B'1 , ' 86( &' N'5.2/ -(!( -( 7+,<(1'+ &' +(&.>.2/ C'*2&.5', +,4'/', (1 *+'.-,+ 3 16<+.+? 7(/' -( 46(+*(. -tros arts de este mismo C1 parec0a ms propios de la <poca medie,al de nuestro Derecho. 7o o/stante tiene cierta l!ica interna. 1rimero est los delitos en los 5ue el inter<s reli!ioso est unido al inter<s nacional como son los ata5ues a la reli!in nacional. Despu<s los ata5ues indirectos propa!ando m.imas contrarias o doctrinas 5ue trastornan la Reli!in del Estado el 5ue las enseDare pu/licare sin licencia o retu,iere li/ros contrarios a la reli!in. En tercer lu!ar la apostas0a como supuesto intermedio la /las"emia y el escarnio como delitos 5ue ,an directamente contra los sentimientos reli!iosos. M por ;ltimo delitos 5ue tiene por o/=eto material o"ensas a personas u o/=etos 5ue merecen sancin o /ien ultra=es a cosas destinadas al culto. Wui6 5ueden mal situados los dos ;ltimos preceptos 5ue se re"ieren a cl<ri!os en el e=ercicio de su ministerio. 1.2. EL CDIGO PENAL DE 1Q4Q +hora son ya Adelitos contra la reli!inB en ,e6 de delitos contra la Constitucin y el orden pol0tico de la Monar5u0a. %e re!ula una serie de delitos 5ue contienen penas tan duras como el anterior pero desaparece la pena de muerte. %e considera delicti,a la tentati,a de a/olir o ,ariar la reli!in o"icial de EspaDa la accin p;/lica de apostas0a la propa!acin de doctrinas contrarias al do!ma catlico la mo"a p;/lica o la accin de inculcar la ino/ser,ancia de los preceptos reli!iosos as0 como el culto p;/lico de ritos no catlicos. El art. 131 reco!e los delitos de e.humacin mutilacin y pro"anacin de cad,eres as0 como el delito de sacrile!io para el 5ue pro"ane las sa!radas "ormas de Eucarist0a. 7o se re!ula ya la impresin introduccin y tenencia de li/ros prohi/idos. 1ero se condena a a5uellos 5ue propa!an doctrinas repu!nantes a la Reli!in catlica. 1.3. EL CDIGO PENAL DE 1QOH. %e nota la in"luencia de la CE 1EHI 5ue reconoce t0midamente la li/ertad reli!iosa. %e caracteri6a por5ue suprime la distincin entre la I!lesia catlica y otras con"esiones reli!iosas. 1.4. EL CDIGO PENAL DE 1P32. La II Rep;/lica y la proclamacin de la acon"esionalidad estatal inspirada en el principio de separacin entre la I!lesia y el Estado pro,oca la apro/acin de un C1 5ue prote!e y !aranti6a la li/ertad reli!iosa de los ciudadanos y no la proteccin de la reli!in catlica como la del Estado. ?na consecuencia de la instauracin de la Rep;/lica el C1 responde a sus principios constitucionales y as0 tiende a suprimir cual5uier di"erencia entre los cultos eliminando toda re"erencia a la reli!in catlica. Los delitos reli!iosos se ,an a incluir en una seccin titulada D(&.*,1 +(&'*.0,1 ' &' &.9(+*'- -( 5,/5.(/5.' 3 '& &.9+( (!(+5.5., -( 56&*,1 incluida entre los cometidos con ocasin del e=ercicio de los derechos indi,iduales. 1.5.EL CDIGO PENAL DE 1P44. 'uel,e a contener tipos 5ue ms 5ue tutelar la li/ertad reli!iosa de los ciudadano persi!uen prote!er al catolicismo como reli!in o"icial del r<!imen conteniendo un t0tulo denominado

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-(&.*,1 5,/*+' &' +(&.>.2/ C'*2&.5'. (a=o dicho t0tulo se sancionan comportamientos de muy di,ersa 0ndole como son los -(&.*,1 5,/*+' &' 5,/<(1.,/'&.-'- C'*2&.5' -(& E1*'-, 7(+*6+9'5.,/(1 , .47(-.4(/*,1 -( &,1 '5*,1 -(& 56&*, 5'*2&.5,, 3 ,<(/1'1 ' &' R(&.>.2/ C'*2&.5' . Dichos arts sanciona/an conductas como* e=ercitar actos encaminados a a/olir o menosca/ar por la "uer6a como reli!in del Estado la Catlica +postlica RomanaC hollar arro=ar al suelo o de otra "orma pro"anar los o/=etos de culto o las "ormas de la eucarist0a etc. La introduccin en nuestro -rdenamiento Guridico del principio de li/ertad reli!iosa a tra,<s de al modi"icacin del art. H del F6(+, -( &,1 E17'B,&(1 5ue se declara/a compati/le con la con"esionalidad del Estado y 5ue desarroll ampliamente mediante la L(3 -( 2Q -( !6/., -( 1PMO o/li! a re"ormar los arts. 2F#)212 del C2-.>, P(/'& para adaptarlos a la nue,a actitud del Estado lo 5ue se traduce en una e.tensin de la tutela de la Reli!in catlica a los otros cultos reconocidos y en la restauracin de los tipos delicti,os protectores de la li/ertad reli!iosa. La L(3 -( 15 -( /,0.(49+( -( 1PO1 te.to re"undido por D(5+(*, -( 14 -( 1(7*.(49+( -( 1PO3 de"ine estos delitos como D(&.*,1 5,/*+' &' &.9(+*'- +(&.>.,1', &' R(&.>.2/ -(& E1*'-, 3 &'1 -(4?1 5,/<(1.,/(1 y conten0a delitos contra la con"esionalidad catlica del Estado y contra ,alores reli!iosos. La C,/1*.*65.2/ -( 1POQ ,a a !aranti6ar la li/ertad ideol!ica reli!iosa y de culto de los indi,iduos y de las comunidades esto ,a a incidir en la con"i!uracin de los delitos reli!iosos por tanto se tiene 5ue uni"ormar el sistema de proteccin de los cultos dentro de la tutela de la li/ertad reli!iosa y de los ,alores reli!iosos. Esto ,a a pro,ocar 5ue se introdu6can delitos nue,os como el delito de ,iolacin de la intimida reli!iosa y suprimirse otros como el art. 2FH C1 5ue esta/lec0a 5ue &,1 86( (!(56*'+(/ 56'&86.(+ 5&'1( -( '5*,1 (/5'4./'-,1 ' '9,&.+ , 4(/,15'9'+ 7,+ &' <6(+:', 5,4, +(&.>.2/ -(& E1*'-,, &' 5'*2&.5' '7,1*2&.5' +,4'/', 1(+?/ 5'1*.>'-,1 5,/ &' 7(/' -( 7+.1.2/ 4(/,+ al ser contrarios al art. 1H CE. En el C1 1IE3 se tutela a todas las con"esiones conser,ando no o/stante al!;n tipo de dudosa =usti"icacin desde la e.clusi,a tutela de la li/ertad reli!iosa como el desaparecido delito de /las"emia 5ue "ue suprimido en <poca relati,amente reciente por la L-r! #S1IEE.

2. LA TUTELA PENAL DE LA LIBERTAD RELIGIOSA EN EL DERECHO ESPA7OL En el C1 1II# per,i,en # arts 5ue tutelan la li/ertad reli!iosa 9#22)#2H: no haciendo distincin entre con"esiones y sancionan los actos 5ue menosca/an dicho derecho a la li/ertad reli!iosa. %e!;n el /ien =ur0dico prote!ido las "i!uras delicti,as 5ue "i!uran en el C1 se pueden sinteti6ar como* 2.1. Incitacin al odio reli!ioso o ;'*( 17((5;. Delitos contra la li/ertad reli!iosa* coaccin en el e=ercicio de la li/ertad reli!iosa y pertur/acin del mismo. Delitos contra los sentimientos reli!iosos* la pro"anacin y el escarnio. INCITACIN AL ODIO RELIGIOSO O HATE SPEECH

C1 #1F pre,< un delito espec0"ico de incitacin al odio o ;'*( 17((5;*

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+rt0culo #1F C1 1. Los 5ue $ #-#)a %, a 'a &1() 1+1,a)1?, a' #&1# # a 'a -1#'%,)1a contra !rupos o asociaciones por moti,os racistas antisemitas u otros re"erentes a la 1&%#'#.Da5 %'1.1?, # ) %%,)1a( situacin "amiliar la pertenencia de sus miem/ros a una etnia o ra6a su ori!en nacional su se.o orientacin se.ual en"ermedad o minus,al0a sern casti!ados con la pena de prisin de uno a tres aDos y multa de H a 12 meses. 2. %ern casti!ados con la misma pena los 5ue con )#,#)1+1%,!# &% (" 2a'(%&a& o temerario desprecio hacia la ,erdad di"undieren in"ormaciones in=uriosas so/re !rupos o asociaciones en relacin a su ideolo!0a reli!in o creencias la pertenencia de sus miem/ros a una etnia o ra6a su ori!en nacional su se.o orientacin se.ual en"ermedad o minus,al0a. &ay numerosos te.tos =ur0dicos 5ue se re"ieren a la incitacin al odio o ;'*( 17((5; pero no e.iste una de"inicin uni,ersalmente aceptada so/re dicho concepto y no es necesario destacar la importancia de compartir una nocin clara de incitacin al odio para poder e,aluar su aplica/ilidad en situaciones prcticas para determinar las circunstancias precisas en las 5ue se puede prohi/ir la incitacin y ,alorar el alcance de las sanciones y recursos admisi/les 5ue se pueden emplear. De acuerdo con al!unos autores hay tres caracter0sticas* La delimitacin de un indi,iduo o !rupo por ciertas caracter0sticas Wue el discurso esti!matice al o/=eti,o Wue se desplace a dicho !rupo "uera de las relaciones sociales normales achacndoles su ino/ser,ancia de las re!las sociales y consideradas hostiles e inacepta/les.

El Pa)!# I,!% ,a)1#,a' &% D% %)*#( C1-1'%( 0 P#'D!1)#( ha/la de ./5.*'5.2/ ' &' -.15+.4./'5.2/, &' ;,1*.&.-'- , &' 0.,&(/5.' mientras 5ue la C#,-%,)1?, I,!% ,a)1#,a' (#/ % 'a E'1+1,a)1?, &% !#&a( 'a( F# +a( &% D1() 1+1,a)1?, Ra)1a' alude a &' -.<61.2/ -( .-('1 9'1'-'1 (/ &' 167(+.,+.-'- , (/ (& ,-., +'5.'&. El C#,(%3# &% E" #$a ha dedicado tam/i<n nota/les es"uer6os a delimitar el concepto y su alcance. En 1IIL el Comit< de Ministros apro/ una Recomendacin donde lo de"ine como 56'&86.(+ <,+4' -( ()7+(1.2/ 86( 7+,7'>6(, ./5.*(, 7+,46(0' , !61*.<.86( (& ,-., +'5.'&, &' )(/,<,9.', (& '/*.1(4.*.14, 6 ,*+'1 <,+4'1 -( ,-., 9'1'-'1 (/ &' ./*,&(+'/5.' . Entre las posi/les "ormas de intolerancia se incluyen la 5ue se mani"iesta a tra,<s del nacionalismo a!resi,o y el etnocentrismo la discriminacin de las minor0as y los inmi!rantes o personas de ori!en inmi!rante. Este delito de discriminacin se introduce en el C1 por primera ,e6 en la re"orma de 1IE3 aun5ue la re!ulacin actual pre,< un tipo ms amplio una reaccin penal superior y una inte!racin en el mismo precepto de las acciones reali6adas por particulares y por "uncionarios las cuales hasta ahora se encuadra/an en distintas secciones. De acuerdo con al!;n autor este delito prote!e el /ien =ur0dico 1."a'&a& aun5ue ,a ms all de los pre,isto en CE 14 ya 5ue e.tiende su proteccin a todos los indi,iduos y no slo a los espaDoles e incluso supera lo esta/lecido en los con,enios internacionales puesto 5ue cita

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adems de la etnia y el ori!en nacional la orientacin se.ual la situacin "amiliar y la en"ermedad o minus,al0a.

2.2. DELITOS CONTRA LA LIBERTAD RELIGIOSA COACCIN EN EL EDERCICIO DE LA LIBERTAD RELIGIOSA Y PERTURBACIN DEL MISMO. AE C,'55.2/ (/ (& (!(+5.5., -( &' &.9(+*'- +(&.>.,1'

A !D)"'# 522 CP. Incurrirn en la pena de multa de cuatro a die6 meses* 1. Los 5ue $# +%&1# &% -1#'%,)1a5 1,!1+1&a)1?,5 2"% <a # )"a'H"1% #! # a$ %+1# 1'%.D!1+# 1+$1&a, a un miem/ro o miem/ros de una con"esin reli!iosa practicar los actos propios de las creencias 5ue pro"esen o asistir a los mismos. 2. Los 5ue por i!uales medios 2"% )%, a #! # " #! #( a $ a)!1)a o concurrir a actos de culto o ritos o a reali6ar actos re,eladores de pro"esar o no pro"esar una reli!in o a mudar la 5ue pro"esen. %e tipi"ica tanto impedir la prctica como la o/li!acin de la misma cuando en uno u otro caso se usa ,iolencia "uer6a intimidacin u otras "ormas de apremio. En cuanto a su=etos prote!idos se re"iere a los 4.(49+,1 -( 6/' 5,/<(1.2/ +(&.>.,1'. Es o/,io 5ue al no especi"icar ms de/emos entender 5ue el te.to de la ley se re"iere a con"esiones inscritas o no en el Re!istro de Entidades Reli!iosas del Ministerio de Gusticia. En nuestra opinin hu/iese sido ms acertado ha/erse re"erido e.presamente como su=eto pasi,o del delito a 56'&86.(+ 7(+1,/'. En el 2.Q prra"o de C1 #22 se citan unas conductas 5ue son las denominadas coacciones coacti,as. Esto es cuando con intimidacin ,iolencia miedo o cual5uier otro apremio se "uer6a a una persona a practica o asistir a actos de culto o ritos o a reali6ar actos re,eladores de pro"esar o no pro"esar una reli!in o a mudar la 5ue pro"esen. En cuanto al su=eto pasi,o el prra"o no se constriDe a los miem/ros de una reli!in sino a Aotro u otrosB. %e e.tiende en 3 direcciones* 1.) 2.) 3.) Kor6ar a practicar o a concurrir a actos de culto o ritos. 1ueden ser reli!iosos u otro tipo de ritos. -/li!ar a mani"estar las creencias reli!iosas. Es el derecho a la intimidad. De/en incluirse otras creencias ideol!icas. 1roselitismo ile!al. %e trata de la prohi/icin de o/li!ar a otros a 46-'+ &' +(&.>.2/ 86( 7+,<(1'. El derecho a di,ul!ar o propa!ar los credos del 5ue son titulares tanto las con"esiones como los indi,iduos est reconocido en la L(3 O+>?/.5' -( L.9(+*'R(&.>.,1' y amparado por los arts. 1H y 2F CE. En el le!islador su/yace la intencin de ampliar el /ien =ur0dico prote!ido hacia la li/ertad ideol!ica. P(+*6+9'+ (& (!(+5.5., -( &' &.9(+*'- +(&.>.,1'

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+rt0culo #23 C1 El 5ue )#, -1#'%,)1a5 a+%,a<a5 !"+"'!# o ,0as de hecho 1+$1&1% %5 1,!% "+$1% % # $% !" /a % '#( a)!#(5 2",)1#,%(5 )% %+#,1a( o mani"estaciones de las con"esiones reli!iosas inscritas en el correspondiente re!istro p;/lico del Ministerio de Gusticia e Interior ser casti!ado con la pena de prisin de H meses a H aDos si el hecho se ha cometido en lu!ar destinado al culto y con la de multa de 4 a 1F meses si se reali6a en cual5uier otro lu!ar. El te.to le!al utili6a 3 ,er/os d7(+*6+9'+ .47(-.+ ./*(++647.+e para descri/ir las conductas puni/les. P(+*6+9'+, indica 5ue el delito se perpetra con la mera acti,idad. Los ,er/os .47(-.+ o ./*(++647.+ son propios de delitos de resultado y por tanto e.i!en la materiali6acin de una consecuencia separada de la accin.

Es una ampliacin innecesaria pues al ha/er tipi"icado la pertur/acin esto es el delito de accin la especi"icacin de unos resultados 9interrumpir o impedir: impl0citos en todo acto de pertur/acin de una ceremonia reli!iosa resulta ociosa. En cuanto a las modalidades de la accin los conceptos de ,iolencia o amena6a son los propios de los delitos !en<ricos de coacciones y amena6as. %e!;n la doctrina penalista el ,oca/lo tumulto se re"iere a la con"usin o desorden causado por una multitud de personas a;n cuando hayan sido pro,ocadas por una sola. 1or ;ltimo la e.presin ,0as de hecho hace re"erencia a todas a5uellas actuaciones de los poderes p;/licos o de los ciudadanos 5ue no sean con"orme a Derecho. La alusin a los actos "unciones ceremonias o mani"estaciones es lo su"iciente amplia como para a/arcar a toda clase de actos colecti,os 5ue realicen las con"esiones reli!iosas ya sean reuniones lit;r!icas de culto o cuales5uiera otros actos 5ue se realicen en !rupo y cuyo o/=eti,o sea la enseDan6a la e.presin art0stica la comunidad de ideas etc. %in em/ar!o el le!islador se ha re"erido al su=eto prote!ido en ,e6 de utili6ar el t<rmino !en<rico Acon"esiones reli!iosasB como pre,e0a tanto la primera redaccin como el art. 2FL del C1 anterior opta por re"erirse e.clusi,amente a las con"esiones reli!iosas inscritas. La proteccin de la li/ertad reli!iosa en su ,ertiente colecti,a 5ueda pues limitada a las con"esiones 5ue hayan optado por inscri/irse en el correspondiente Re!istro. 2.4.DELITOS CONTRA LOS SENTIMIENTOS RELIGIOSOS LA PROFANACIN Y EL ESCARNIO. AE P+,<'/'5.2/.

+rt0culo #24. f%S.Ley -r!nica 1#S2FF3g El 5ue %, !%+$'#5 '".a &%(!1,a&# a' )"'!# o en ceremonias reli!iosas %3%)"!a % a)!#( &% $ #2a,a)1?, en o"ensa de los sentimientos reli!iosos le!almente tutelados ser casti!ado con la pena de prisin de seis meses a un aDo o multa de 12 a 24 meses.

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La materiali6acin de la conducta t0pica re5uiere 5ue concurran 3 re5uisitos*

1.)

E=ecutar actos de pro"anacin En un lu!ar concreto* templo lu!ar destinado al culto o en ceremonias reli!iosas Con una intencin* o"ender los sentimientos reli!iosos le!almente tutelados E3%)"!a a)!#( &% $ #2a,a)1?,. Es una accin positi,a y e.terna suscepti/le de ser captada por los sentidos. %i en ,e6 de por o/ra es por pala/ra ser0a su/sumi/le en el delito de escarnio. 1or pro"anacin se entender *+'*'+ 5,1' 1'>+'-' 1./ (& -(9.-, +(17(*, , '7&.5'+&' ' 61,1 7+,<'/,1. 1or Acosas sa!radasB la G1 del >% entiende 5ue se re"iere a a5uellos o/=etos mue/les o inmue/les 5ue se!;n los do!mas o ritos de las distintas reli!iones se dedi5uen a Dios o al culto di,ino. En cuanto a Ade/ido respetoB se entiende 5ue el acto de pro"anacin ha de alcan6ar una cota de !ra,edad.

2.) 3.)

E, ", '".a )#,) %!#. >emplo lu!ar destinado al culto o en ceremonias reli!iosas. 7o cual5uier otro sitio. I,!%,)1?, &% #2%,&% '#( (%,!1+1%,!#( %'1.1#(#( '%.a'+%,!% !"!%'a&#(. +l!unos autores al ha/lar de Ale!almenteB tutelados se re"iere a las con"esiones inscritas en el RER.

+l!unos autores consideran 5ue este art0culo so/ra y 5ue lo re!ulado a5u0 /asta con el delito de in=urias. BE E15'+/.,

+rt0culo #2# C1 1. Incurrirn en la pena de multa de E a 12 meses los 5ue para o"ender los sentimientos de los miem/ros de una con"esin reli!iosa ha!an $C/'1)a+%,!% de pala/ra por escrito o mediante cual5uier tipo de documento %()a ,1# &% ("( &#.+a(5 ) %%,)1a(5 1!#( o ceremonias5 # -%3%,5 !a+/1@, $C/'1)a+%,!% a 5uienes los pro"esan o practican. 2. En las +1(+a( $%,a( incurrirn los 5ue ha!an p;/licamente escarnio de pala/ra o por escrito &% H"1%,%( ,# $ #2%(a, %'1.1?, # ) %%,)1a a'.",a. El Conse=o de Europa ha/la de ./16&*, ' &,1 1(/*.4.(/*,1 +(&.>.,1,1. Las "ronteras entre el ./16&*, ' &,1 1(/*.4.(/*,1 +(&.>.,1,1 y el ;'*( 17((5; se pueden di"uminar y en dicho caso ser0a di"0cil identi"icar cundo estamos ante un discurso insultante y cundo hay incitacin al odio. Llama la atencin 5ue en nuestra le!islacin no se re5uiera e.pl0citamente el elemento intencional para considerar 5ue hay un delito de incitacin al odio. %implemente se sanciona a 5uienes

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pro,ocaren el odio a tra,<s de sus actuaciones. Resulta di"0cil ima!inar 5ue se puedan reali6ar acciones pro,ocadoras sin 5ue haya mediado un propsito orientado a dicho "in. De/e di"erenciarse entre el 9.(/ !6+=-.5, 7+,*(>.-, y el ,9!(*, -(& (15'+/.,. El /ien =ur0dico prote!ido son los sentimientos reli!iosos de personas 5ue pueden sentirse heridas en su di!nidad como consecuencia de una accin 5ue pretenda escarnecer e.presiones concretas de su credo. El tipo penal del escarnio tal como 5ueda con"i!urado en #2# o"rece tres modalidades de conductas puni/les* El escarnio en sentido restrin!ido las ,e=aciones a los creyentes y las de los no creyentes E()a ,1# %, (%,!1&# %(! 1,.1&#. 1ersonas 5ue de "orma p;/lica ya sea por medio de 7'&'9+', (15+.*, , 56'&86.(+ ,*+, -,564(/*, cometan (15'+/., contra los -,>4'1, 5+((/5.'1, +.*,1 o 5(+(4,/.'1 de una con"esin reli!iosa con una intencin e.presa e ine5u0,oca de o"ender los sentimientos reli!iosos de las personas 5ue pro"esen la reli!in escarnecida. El te.to e.i!e e.presamente 5ue la o"ensa contra los si!nos reli!iosos se ha!a $C/'1)a+%,!%. 7o slo en templos dice la G1 sino en lu!ares pro"anos donde concurren ,arias personas.9teatros salas de cine@: +dems se re5uiere 5ue el escarnio se haya reali6ado mediante estas ,0as de hecho* -( 7'&'9+', 7,+ (15+.*, , 7,+ ,*+, -,564(/*,. 7o /asta con 5ue el escarnio sea en p;/lico por medio de pala/ra escrito y cual5uier otro documento para 5ue constituya un delito. Es necesario adems 5ue concurra un elemento su/=eti,o del in=usto* 5ue el escarnecedor se /urle tena6mente de las ceremonias ritos o do!mas o creencias de una reli!in con la induda/le intencin de o"ender los sentimientos reli!iosos de sus creyentes. Las mani"estaciones ,er/ales o escritas con una mera cr0tica pueden resultar amparadas por la li/ertad de e.presin. %lo en los casos en los 5ue la e.presin ten!a intencin claramente ,e=atoria y concurran los re5uisitos podr0a ser un l0mite a la li/ertad de e.presin. En opinin de los autores del li/ro el /ien =ur0dico directamente prote!ido no es propiamente la reli!in o las reli!iones sino los sentimientos reli!iosos de las personas 5ue las pro"esan. En un Estado no con"esional mancillar los s0m/olos de una reli!in slo puede ser delito en tanto en cuanto puedan resultar heridos los sentimientos reli!iosos de las personas miem/ros de esta reli!in. >anto en la pro"anacin como en el escarnio el /ien =ur0dico directamente prote!ido son los sentimientos reli!iosos de los creyentes en su dimensin pasi,a 9sin necesidad de su e.ternali6acin pre,ia por el creyente:. 7tese 5ue tam/i<n se casti!a a los 5ue hacen p;/licamente escarnio de pala/ra o por escrito de 5uienes no pro"esan reli!in o creencia al!una. 3. TUTELA ADMINISTRATIVA DE LAS ENTIDADES RELIGIOSAS. El le!islador ordinario no re!ula con=untamente la li/ertad ideol!ica y reli!iosa como hace la CE. La Ley ha optado por una re!ulacin espec0"ica del derecho de li/ertad reli!iosa y del r<!imen le!al de las entidades reli!iosas. Las con"esiones reli!iosas suelen desarrollar su "ines a tra,<s de entes de di,ersa naturale6a. La CE al reconocer la li/ertad de creencias 9art. 1H: !aranti6a su e=ercicio tanto en su dimensin indi,idual como en la colecti,a. La Ley -r!nica de Li/ertad Reli!iosa 9L-LR: tiene en cuenta esta ,ertiente colecti,a del derecho dedicndole una amplia parte de su contenido normati,o.

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Entre los derechos reconocidos est la "acultad de crear asociaciones "undaciones o instituciones para la reali6acin de sus "ines. Las asociaciones o "undaciones creadas en el seno de las con"esiones o comunidades reli!iosas act;an !eneralmente como instrumentos al ser,icio de otra li/ertad "undamental la li/ertad reli!iosa pero no por ello de/emos de=ar de prestar atencin a la re!ulacin constitucional de los derechos de asociacin y "undacin. + continuacin se descri/en los r!anos encar!ados de la relacin del Estado con las con"esiones reli!iosas. 3.1. DIRECCIN GENERAL DE COOPERACIN DUR#DICA INTERNACIONAL Y RELACIONES CON LAS CONFESIONES. %e encar!a de la !estin de la participacin del MQ de Gusticia en los r!anismos internacionales y de la ?E en relacin con las competencias del departamento y las relaciones con las entidades reli!iosas tanto a ni,el interno como internacional asistiendo al MQ de +suntos E.teriores y de Cooperacin cuando sea necesario dentro de las competencias del MQ de Gusticia. +dems de las competencias relati,as al m/ito internacional la Direccin $eneral tiene "unciones espec0"icas so/re Entidades reli!iosas 5ue recaen en la %u/direccin si!uiente* AE S69-.+(55.2/ G(/(+'& -( R(&'5.,/(1 5,/ &'1 C,/<(1.,/(1

^r!ano dependiente del MQ de Gusticia cuyo o/=eti,o es 5ue el e=ercicio del derecho "undamental de li/ertad reli!iosa sea una realidad. >iene 3 m/itos de actuacin* el de !estin del RER el de las relaciones con las distintas con"esiones reli!iosas y el de la promocin de estudios y anlisis de todo tipo tendentes al desarrollo y di"usin de la li/ertad reli!iosa. >ra/a=a en cola/oracin con la Comisin +sesora de Li/ertad Reli!iosa or!anismo de estudio y orientacin. Entre sus competencias est tam/i<n la coordinacin de la pol0tica reli!iosa del $o/ierno con pleno respeto a las competencias propias 5ue al respecto poseen otros Ministerios como Educacin De"ensa etc<tera. Las "unciones de la %u/direccin son las ss.* Direccin !estin e in"ormati6acin del RER Relaciones ordinarias con las entidades reli!iosas Ela/oracin de propuestas de acuerdos y con,enios de cooperacin con I!lesias con"esiones y comunidades reli!iosas +nlisis se!uimiento ,i!ilancia impulso y desarrollo de la li/ertad reli!iosa o de culto as0 como su promocin Relaciones con or!anismos nacionales y departamentos competentes en materias de li/ertad reli!iosa y de culto

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Relaciones con los or!anismos internacionales competentes en materia de li/ertad reli!iosa de creencias y de culto. E& R(>.1*+, -( E/*.-'-(1 R(&.>.,1'1

%e u/ica en la D.$. de Cooperacin Gur0dica Internacional y Relaciones con las Con"esiones y en <l se inscri/en las entidades reli!iosas 5ue 5uieran o/tener personalidad =ur0dica ci,il. %u !estin corresponde a la %u/direccin $eneral de Relaciones con las Con"esiones. Est re!ulado en la L-LR y un RD so/re su or!ani6acin y "uncionamiento. En el Re!istro consta el nom/re o"icial de la entidad la "echa y n.Q de inscripcin el domicilio social una descripcin de sus "ines su r<!imen de "uncionamiento y r!anos representati,os y en la mayor parte de los casos los nom/res de los representantes le!ales y de los lu!ares de culto 9i!lesias templos me65uitas ...:. %e pueden inscri/ir en el RER* I!lesias Con"esiones y Comunidades reli!iosas ^rdenes Con!re!aciones e Institutos reli!iosos Entidades asociati,as reli!iosas constituidas como tales en el -rdenamiento de las I!lesias y Con"esiones %us respecti,as Kederaciones Las Kundaciones Cannicas

Los re5uisitos para la inscripcin son* Documento "ehaciente de "undacin o esta/lecimiento en EspaDa Datos de identi"icacin 9denominacin y domicilio: Kines reli!iosos* 5ue de/en respetar 9L-LR:* o -rden p;/lico y derechos y li/ertades "undamentales o Delimitacin ne!ati,a* acti,idades o entidades dedicadas al estudio y e.perimentacin de "enmenos ps05uicos o parapsicol!icos o la di"usin de ,alores human0sticos o espiritualistas u otros "ines anlo!os a los reli!iosos. o R<!imen de "uncionamiento y r!anos de representacin de la entidad. La cali"icacin re!istral la encontramos reco!ida en el RD 142SE1 5ue dispone 5ue la inscripcin slo podr dene!arse cuando no se acrediten de/idamente los re5uisitos. Interpretacin adm,a* cali"icacin sustancial o de "ondo de los re5uisitos e.i!idos. En cuanto a la interpretacin Gurisprudencial un sector de la doctrina con"irma la interpretacin adm,a al declarar 5ue 6/' (/*.-'- *.(/( <./(1 +(&.>.,1,1 56'/-, 16 ,9!(*.0, <6/-'4(/*'& (1

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'>+67'+ ' &'1 7(+1,/'1 86( 7'+*.5.7'/ (/ 6/'1 4.14'1 5+((/5.'1 1,9+( &' -.0./.-'-, 7'+' 5,/1.-(+'+ (/ 5,4A/ (1' -,5*+./', ,+'+ 3 7+(-.5'+ 1,9+( (&&', '1= 5,4, +('&.:'+ &,1 '5*,1 -( 56&*, 86( 16 1.1*(4' -( 5+((/5.'1 (1*'9&(5(. El >C sostiene sin em/ar!o 5ue la cali"icacin re!istral ha de limitarse a compro/ar los re5uisitos e.i!idos por la normati,a. Es puramente "ormal. Distintos sectores doctrinales discuten si hay un concepto de con"esin reli!iosa. Los e"ectos =ur0dicos de la inscripcin son la ad5uisicin de la personalidad =ur0dica 9L-LR:. La interpretacin doctrinal distin!ue entre la inscripcin constituti,a y la inscripcin declarati,a ya 5ue el art. 22.3 pre,< la inscripcin ' &,1 1,&,1 (<(5*,1 -( 769&.5.-'-. &ay 5ue distin!uir entre la constitucin de la asociacin de/ida ;nicamente a la ,oluntad de los promotores y la concesin de personalidad =ur0dica 5ue implica la concesin de una titularidad pero no determina la constitucin de la asociacin. -tro e"ecto de la inscripcin re!istral es la plena autonom0a 5ue otor!a la "acultad autonormati,a 9estatutos: "acultad de auto!o/ierno 9desi!nacin de sus r!anos directi,os: y autar5u0a 9auto!estin y administracin:. ?na peculiaridad respecto al resto de asociaciones es 5ue no tienen 5ue a=ustarse en su or!ani6acin "uncionamiento y acti,idad a los principios democrticos. Las clusulas de sal,a!uardia de su identidad reli!iosa y carcter propio determinan la e.presin ideol!ica de la asociacin y la identidad de la asociacin se compromete (+>' ,4/(1 preside los ser,icios 5ue pueden prestar y se o/li!a "rente a sus propios socios tra/a=adores y usuarios. Las entidades tienen la posi/ilidad de concluir acuerdos o con,enios de cooperacin con el Estado siempre hayan alcan6ado notorio arrai!o en EspaDa. La L-LR esta/lece dos elementos para determinar el Anotorio arrai!oB* m/ito y n;mero de creyentes. Esto implicar la posi/ilidad de aco!erse al r<!imen de /ene"icios "iscales pre,istos en el -G !eneral para las entidades sin "in de lucro y dems de carcter /en<"ico 9slo en el caso de 5ue cele/ren acuerdos con el Estado: adems de "ormar parte de la Comisin +sesora de Li/ertad Reli!iosa 9cuando poseen notorio arrai!o:. El RER est or!ani6ado en 3 secciones* 1.) %eccin especial. I!lesias con"esiones con +cuerdo de cooperacin con el Estado as0 como las entidades reli!iosas de naturale6a asociati,a creadas por a5u<llas. >am/i<n las entidades de naturale6a asociati,a eri!idas cannicamente por la I. Catlica. %eccin !eneral. I!lesias con"esiones sin +cuerdo de cooperacin con el Estado as0 como las entidades reli!iosas de naturale6a asociati,a creadas por a5u<llas. %eccin de Kundaciones* Kundaciones cannicas de las I!lesia catlica L' C,4.1.2/ A1(1,+' -( L.9(+*'- R(&.>.,1'

2.) 3.) CE

La L-RL dispone la creacin en el MQ de Gusticia de a5uesta comisin con las competencias de estudio in"orme y propuesta de todas las cuestiones relati,as a la aplicacin de dicha L-RL y particularmente y con carcter precepti,o la preparacin y dictamen de los acuerdos o con,enios de cooperacin con las con"esiones.>am/i<n puede in"ormar a solicitud del MQ las peticiones de inscripcin en el RER. %e re!ula en el RD 11#IS2FF1.

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3.2. LA FUNDACIN PLURALISMO Y CONVIVENCIA . Es una entidad del sector p;/lico estatal creada por el $ en 2FF4 a propuesta el MQ de Gusticia. %us "ines son promo,er la li/ertad reli!iosa a tra,<s de la cooperacin con las con"esiones minoritarias especialmente a5uellas con reconocimiento de notorio arrai!o en el Estado espaDol y ser un espacio de in,esti!acin de/ate y puesta en marcha de las pol0ticas p;/licas en materia de li/ertad reli!iosa y de conciencia todo ello orientado a la normali6acin del hecho reli!ioso y a la creacin de un adecuado marco de con,i,encia. 1ara el desarrollo de estos "ines la Kundacin tra/a=a "undamentalmente en 3 m/itos* con las con"esiones minoritarias con la sociedad en !eneral y con las ++11.9+dministraciones 1;/licas:. Los o/=eti,os de tra/a=o de la Kundacin lo di,iden en "uncin de la relacin con las minor0as reli!iosas con la sociedad en !eneral y con las ++11. En relacin con las minor0as reli!iosas el o/=eti,o es apoyar las acti,idades y proyectos de carcter cultural educati,o y de inte!racin social de las con"esiones reli!iosas 5ue tienen cele/rado +cuerdo de cooperacin con el Estado y a las con"esiones reli!iosas minoritarias para 5ue re"uercen su interlocucin y para 5ue participen acti,amente en la construccin de una sociedad compartida as0 como "a,orecer el reconocimiento social de las comunidades reli!iosas y 5ue las personas pertenecientes a ellas puedan e=ercer plenamente los derechos y o/li!aciones deri,ados de su ciudadan0a. El o/=eti,o de tra/a=o en relacin con la sociedad en !eneral es promocionar las acti,idades 5ue "a,ore6can el conocimiento el dilo!o y el acercamiento de las con"esiones entre s0 y de <stas con la sociedad "a,orecer la incorporacin y la ,isi/ilidad de las con"esiones minoritarias en los procesos de construccin social y "omentar la creacin de una opinin p;/lica in"ormada y respetuosa con los derechos y las li/ertades "undamentales de las personas y comprometida con el pluralismo y con procesos de me=ora de la con,i,encia. En relacin con las ++11 la Kundacin tiene como o/=eti,o promo,er la normali6acin del hecho reli!ioso en la sociedad y su inclusin en la a!enda de inte!racin !enerar y aportar conocimiento y cola/orar en la promocin de un discurso !lo/al 5ue "a,ore6ca la con,i,encia y la cohesin social y me=orar la !estin p;/lica de la di,ersidad reli!iosa a tra,<s de la creacin de herramientas recomendaciones y !u0as de inter,encin espec0"icas diri!idas a personas con responsa/ilidades p;/licas. Las acti,idades de la Kundacin se desarrollan en dos l0neas di"erentes de tra/a=o* +poyo a la acti,idad de con"esiones minoritarias y otras ayudas a proyectos. 1romocin de la con,i,encia en una sociedad plural !estionando el conocimiento !enerado en torno al pluralismo reli!ioso a tra,<s de la creacin de un -/ser,atorio 5ue supon!a la puesta en marcha de un instrumento de in"ormacin =ur0dica y t<cnica 5ue sea un punto de re"erencia y de apoyo para la !estin p;/lica y para la in"ormacin !eneral de personas interesadas.

3.3. EL OBSERVATORIO DEL PLURALISMO RELIGIOSO %e crea en 2F11 como un compromiso 5ue el $o/ierno asumi en el marco del P'a, Na)1#,a' &% D% %)*#( H"+a,#( 9Conse=o de Ministros 2FFE:.

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Con <l se pone claramente de mani"iesto el inter<s !eneral del $o/ierno de [apatero en la pro"undi6acin de los dQ humanos y en la normali6acin y promocin del dQ de li/ertad reli!iosa y de conciencia. En la creacin del -/ser,atorio han inter,enido distintas ++11 9estatal f,arios ministeriosg: ,arias CC++ y las EELL a tra,<s de la KEM1. >am/i<n las con"esiones reli!iosas 9catlica en,an!<licas =ud0os y musulmanes ...:. Incluso sindicatos y "uer6as pol0ticas =unto con el apoyo de uni,ersidades y distintos !rupos de in,esti!acin. En su presentacin el MQ de Gusticia di=o 5ue no /usca "omentar el pluralismo reli!ioso <'&*'+=' 4?1 ya 5ue es una consecuencia del dQ de li/ertad reli!iosa. %u ra6n es seDalar l0neas de plani"icacin y procedemiento de !estin y resolucin relacionados con la li/ertad reli!iosa en sus di,ersas mani"estaciones diarias. Es una herramienta de trans"erencia de conocimiento para la !estin p;/lica de la li/ertad reli!iosa y pretende ser un portal de re"erencia para in,esti!adores del pluralismo reli!ioso. -"rece datos so/re lu!ares de culto. %istemati6a normati,a. Ela/ora !u0as de apoyo a la !estin p;/lica de la di,ersidad reli!iosa. Identi"ica y promue,e /uenas prcticas. In"orma so/re o"erta normati,a relacionada con el pluralismo reli!ioso. >iene un r!ano de direccin y !estin en el 5ue participan las distintas ++11 participantes. %ede en la F6/-'5.2/ P&6+'&.14, 3 C,/0.0(/5.'.

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