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4.1.El Subsistema Penitenciario.

El subsistema penitenciario forma parte del sistema penal, el cual tiene como objetivo hacer cumplir las penas a aquellas personas que cometieron un delito y tienen una condena privativa de libertad, comprendiendo la aplicacin del rgimen, el tratamiento y el trato. El sistema penitenciario es la organizacin creada por el Estado para la ejecucin de las sanciones, penas (penas o medidas de seguridad) que importan privacin o restriccin de la libertad individual como condicin sin la cual no es posible para su efectividad realizacin. Este rgimen penitenciario comprende el conjunto de normas que regulan, en general, las actividades de los establecimientos en todos sus aspectos: organizacin y funcionamiento, a los que estn sujetos la totalidad de los actores de la Institucin penitenciaria. 4.2.Definicin constitucional y legal de la poltica penitenciaria. El art culo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) establece que El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos ... los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin, funcionarn bajo la direccin de penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una administracin descentralizada... se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias.... El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la reinsercin social del exinterno y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico. Marcando dicho precepto constitucional la base legal para las polticas del Estado en cuanto al sistema penitenciario se refiere, las cuales deben ir orientadas en la reinsercin social de privado de libertad, con el respeto de sus derechos humanos, es decir debe existir un sistema penitenciario en donde las crceles se caractericen por ser humanas, con un trato digno a los privados de libertad. Por otro lado se persigue establecer una reeducacin del interno integral en donde se fomente la educacin, el trabajo o la formacin laboral, la actividad deportiva como mecanismos para hacer un uso adecuado del tiempo libre y que sirvan de base para la reinsercin social una vez cumplida las penas bajo un sistema de humanizacin. As se persigue igualmente que se fomente el sistema de privacin bajo un rgimen abierto en donde hay ms respeto por los derechos humanos de los privados de libertad. Con este basamento legal la poltica del constitucional en cuanto al sistema penitenciario se fundamenta en la humanizacin del sistema penitenciario. En la actualidad el regimen legal del sistema penitenciario se encuentra conformado por una serie de leyes de vieja data dentro de las cuales podemos mencionar: la Ley de Rgimen Penitenciario, Ley de Redencin de la Pena por el Trabajo y el Estudio, Ley de Registros de Antecedentes Penales, y el Reglamento de Internados Judiciales.

El artculo 272 de la CRBV establece que la intencin del Estado es la crear los medios e instituciones que consoliden el ideal del sistema penitenciario, que comprende adems de la garanta rehabilitadora del interno, el respeto por los derechos humanos, el impulso al estudios, al trabajo, y al deporte; y de este modo se infiere, el advenimiento definitivo de un sistema progresivo, en pro de los privados de libertad. La ley de Rgimen Penitenciario establece en su artculo 2 que la reinsercin del penado constituye el objetivo fundamental del perodo de cumplimiento de pena. De igual forma se encuentra contemplado lo relacionado con el enunciado en los Artculos. 43, 272 y 280 de la CRBV y los Artculos 10 y 479 del Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP), que estipulan que durante el perodo de cumplimiento de la pena debern respetarse estrictamente todos los derechos inherentes a la persona humana consagrados en la Constitucin y leyes nacionales, tratados, convenios, acuerdos internacionales suscritos por la Repblica, as como los derivados de su particular condicin de condenado. Los tribunales de ejecucin ampararn a todo penado en el goce y ejercicio de los derechos individuales, colectivos y difusos que le correspondan de conformidad con las leyes. El contenido del artculo 272 de la Constitucin, seala que el Estado debe garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del penado y en ese mismo orden; la Ley de Rgimen Penitenciario implanta como objetivo fundamental de cumplimiento de la pena, la reinsercin social del penado. La ley de Redencin Judicial de la Pena por el Trabajo y el Estudio considera estos dos postulados como formas o tratamientos necesarios para la rehabilitacin del penado. 4.3.Poltica Penitenciaria en la Constitucin y la legislacin vigente. El Estado Venezolano ha adquirido una obligacin con la sociedad en lo que respecta al mbito de la ejecucin penal dentro del sistema penitenciario, el rgimen abierto y la reinsercin social del ex-interno. Actualmente en el mbito del Derecho Procesal Penal, en la fase de ejecucin penal se evidencia una fina correspondencia de aplicacin por parte del Estado Venezolano de poltica criminal contravencionales desde el punto de vista sancionatorio. Se trata de un modelo poltico criminal que pretende ser democrtico y respetuoso de los derechos y garantas del hombre. Para dar cumplimiento mandato constitucional en cuanto a un sistema penitenciario ms humano se desarroll una reforma del Cdigo Orgnico Penitenciario como una medida de aplicar una poltica de humanizacin al sistema en donde los derechos de los privados de libertad sean respetados, y donde reciban un trato digno y humano. Dentro del sistema penitenciario se ha impulsado el trabajo, el estudio, la cultura, el deporte y la recreacin como medios para garantizar la reinsecin, garantizndose el respeto de los Derechos Humanos. Se ha prohibido el uso de maltratos de palabra u obra y la tortura dentro de los sistemas penitenciarios, con garanta de la vida, la integridad y la salud de los reclusos. Adems las sanciones penitenciarias no deben menoscabar el desarrollo integral de la personalidad

Se buscando la manera de implementar dentro de los centros penitenciarios reas destinadas para tratamientos de desintoxicacin, para enfermedades contagiosas, obstetricia y ginecologa en los casos de anexos para damas Se est trabajando en hacer una clasificacin penal de manera tal de que cada privado de libertad se encuentre en el centro penitenciario ms idneo segn el delito cometido. El recluso puede presentar sus quejas al Juez natural, a la Fiscala, a la Defensora del Pueblo y al Ministerio Pblico. Se est garantizando el respeto a la dignidad humana en los procedimientos de chequeo y requisa. Con garanta adems del derecho a la comunicacin con los familiares dado que ellos son una parte esencial para el tratamiento de los reclusos. Otras de las polticas del Estado estn orientadas en funcin de habilitar secciones para los internos indgenas y tener en cuenta sus caractersticas culturales para la aplicacin del tratamiento. De igual manera de dar un trato especial y digno a las personas privadas de libertad con alguna discapacidad. Se est tratando de que las visitas de los nios y adolescentes a los reclusos se realicen en un lugar determinado para tal accin. As como tambin el acondicionamiento de espacios especficos para recibir las visitas. A est tratando que los centros penitenciarios de mujeres sean dignos e igualdad de condiciones que las de hombres para garantizar de esta manera la igualdad de gneros. Se persigue incorporar nuevos profesionales con formacin integral sobre todo en materia de derechos humanos, con el objetivo de dar un tratamiento adecuado a la poblacin privada de libertad. Se est gestando un avance en materia de tecnologa, de tal manera que las herramientas tecnolgicas faciliten el proceso a los internos, como ocurre por ejemplo a la hora de presentarse aquellos que estn con en libertad bajo rgimen de presentacin la cual ahora es ms rpida y sencilla gracias al uso de la tecnologa. Con incorporacin de equipos de control de acceso que permite la revisin ms humana a los que ingresen a los recintos penitenciarios, con detectores de metales que permitiran limitar el ingreso de armamento a los penales. Por otra parte se est trabajando en la elaboracin de un portal web con informacin relacionada con el sistema penitenciario y estatus de solicitudes de los privados de libertad. La comunidad penitenciara de Falcn es un proyecto del gobierno en donde se est creando un centro penitenciario que pueda dar albergue a un gran nmero de personas privadas de libertad y el cual contar con todas las normativas estndares internacionales que garanticen los derechos humanos de los reclusos, con tecnologa de punta, en donde se ponga en practica un modelo penitenciario que sirva de base para la creacin de nuevos recintos penitenciarios.

Se han creado centros de tratamiento penitenciarios para aquellos internos que optan a modelos penitenciarios alternativos para cumplir la pena establecida por la ley. Se tiene previste hacer modificacin de los centros penitenciarios existentes con adecuacin de las reas de salud y alimentacin de manera que se pueda prestar una atencin ms humana y digna. Otra de las polticas estn orientadas en erradicar el hacinamiento de los centros penitenciarios para lo cual se est trabajando en disminuir el retardo procesal, y el dar libertad a los reclusos que ya han cumplido una pena. Para lo cual se trabaja en la dotacin de trasporte tipo autobuses y camionetas que sirvan para la movilizacin de los reclusos y el personal. As se est trabajando tambin en mejorar las condiciones de los trabajadores del sistema penitenciario al mejorar los salarios de los mismos. Se ha desarrollado la Orquesta Sinfnica Penitenciaria como una manera de estimular a los internos en un mejor vivir con el desarrollo de sus facultades y destrezas. Se ha incorporado al sistema penitenciario las misiones Robinson, Sucre y Rivas con la finalidad de integrar al sistema educativo a la poblacin reclusa. 4.4.Debate sobre los conceptos: rehabilitacin del interno o interna y reinsercin social del exinterno y exinterna. En cuanto a la utilizacin del termino rehabilitacin del interno o reinsercin del exinterno para ser ms apropiado hablar de una reinsercin dado que este concepto persigue ser ms integral, el cual le permite al liberado asumir una actitud ms acorde con su entorno, mediante programas sociales de salud vivienda, empleo y educacin. Lo cual se convierte en un proceso de resocializacin, en donde el exinterno puede contar con instituciones privada que permita darle mayor soporte e incentivo, estando en corresponsabilidad con el Estado, as como, y con la valiosa colaboracin de la participacin ciudadana. La reinsercin social del penado constituye el objetivo fundamental del periodo de cumplimiento de la pena; tal como lo contempla la Ley de Rgimen Penitenciario. Tal modalidad no tiene que ver con la sancin penal o el castigo institucional propiamente dicho, sino con las formas de tratamiento clnico a ser aplicadas a determinados agentes del acto delictivo. 4.5 Anlisis de las polticas pblicas a partir de la realidad penitenciaria venezolana y en procura de su eficacia. El rol que ha tenido el Estado en funcin de administrar justicia y en el aseguramiento de derechos y garantas dentro del sistema penitenciario Venezolano con miras ha hacerlo ms humano han estado en contraste con la realidad penitenciaria saturada de violaciones, desidia y ausencia de voluntad que permita mejorar y aplicar una poltica criminal tendente al respeto y progresin de la dignidad humana, de igual modo se ha hecho necesario la creacin de planta fsica

para la asistencia post-penitenciaria que posibilite la reintegracin del excondenado. Las polticas del Estado en materia penitenciaria han estado orientadas en hacer de nuestro sistema carcelario un sistema ms humano donde reine el respeto a la dignidad humana de todos estos individuos, sin embargo para que estas polticas se materialicen y se vean los resultados es necesario hacer una modificacin del sistema penitenciario desde sus bases dado que existen muchos vicios que han estado operando desde larga data con intereses de por medio que dificultan el buen funcionamiento de dicho sistema. Vicios que van desde la presencia de pranes dentro de las crceles, hasta funcionarios que se benefician de estas personas privadas de libertad vendindoles cosas o manteniendo una mafia dentro del sistema penitenciario. Adems debe considerarse que es necesario realizar un proceso de humanizacin a los funcionarios que trabajan dentro de este sistema porque en muchas ocasiones ellos se olvidan que estn tratando con seres humanos que gozan de los mismos derechos y terminan tratando de manera inadecuada a los privados de libertad. Un gran avance en materia de la humanizacin del sistema penitenciario constituye la creacin de un Ministerio especifico para esta rea de manera tal que se pueda estudiar el problema a fondo a corregir todas las fallas que existan dentro de este sistema con miras a hacerlo cada da mas humano y digno en donde el recluso sea rehabilitado y reinsertado dentro de la sociedad, con un tratamiento real que contribuya a disminuir su reingreso a una crcel porque ha realizado un cambio de vida. La situacin crtica en que se encuentran los establecimientos penitenciarios, por un lado debido al hacinamiento y al uso indebido de la privacin de libertad y por el otro lado el retardo judicial, clama con urgencia una reforma estructural del sistema de penas, el surgimiento de la nocin de tratamiento, entre otras, como preludio de una reforma de la administracin de justicia. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de 1.999; le recuerda al Estado el deber ser de los sistemas carcelarios, con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico y especializado en el rea, asimismo la creacin de instituciones indispensables para la asistencia post-penitenciaria que posibilite la reinsercin social del ex-interno. Una rehabilitacin integral, con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin.