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Informe Especial N415

Desercin, Desigualdad y Calidad Educativa


Por Alieto Aldo Guadagni

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Enero 2011

41

aos dedicados al Anlisis Macroeconmico

1970 - 2011

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Informe Econmico Especial N 415 17 de Enero de 2011

Desercin, Desigualdad y Calidad Educativa


Por Alieto Aldo Guadagni1
INTRODUCCION

En la actualidad treinta de cada cien habitantes de nuestro pas asisten a establecimientos educativos, estatales o privados, distribuidos de la siguiente forma entre los diversos niveles de la enseanza.

Cantidad de alumnos por nivel educativo


en miles Nivel Inicial Primario Secundario Superior no Universitario Universitario Total Alumnos 1.527 4.643 3.619 656 1.600 12.045 Asisten a escuelas privadas (%) 34 24 28 45 20 27

Fuente: Ministerio de Educacin de la Nacin

El sector educativo es adems uno de los ms importantes desde el punto de vista ocupacional, ya que involucra 400.000 puestos laborales, es decir 6 de cada 100 empleos formales. Desde el punto de vista ocupacional el sector educativo es similar al de la construccin. Mas all de estas consideraciones meramente cuantitativas subyacen cuatro problemas graves que debilitan nuestro proceso educativo, a saber: alto nivel de desercin en el nivel secundario, creciente desigualdad educativa entre provincias y tipo de escuelas, grave retroceso en la calidad educacional y finalmente, una Universidad con muy pocos graduados, especialmente en las carreras orientadas al mundo productivo del futuro.

1. PARTICIPACION DE LA ENSEANZA PRIVADA POR PROVINCIAS Si bien el 28 por ciento del total de los estudiantes asiste a instituciones privadas (sin considerar las universidades) es necesario destacar que existe una gran diferencia entre nuestras provincias, tal como se indica a continuacin.

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Cuadro 1
Alumnos que Asisten a Escuelas Privadas por Provincia
en % del total en % Ciudad de Buenos Aires Prov. De Buenos Aires Conurbano Interior Crdoba Santa Fe Promedio Nacional Entre Ros Tucumn Ro Negro, San Juan Tierra del Fuego, Mendoza, Misiones Salta Catamarca Santa Cruz, La Pampa Santiago del Estero Chubut, Corrientes, Jujuy, Neuqun, San Luis La Rioja Formosa y Chaco Fuente: Ministerio de Educacin de la Nacin 52% 35% 40% 28% 32% 30% 28% 25% 23% 21% 20% 19% 17% 16% 15% 14% 11% 10%

Como se ve existe una gran diferencia entre las provincias; mientras en la ciudad de Buenos Aires ms de la mitad de los alumnos asisten a escuelas privadas, en Chaco y Formosa apenas uno de cada diez alumnos concurre a este tipo de establecimientos escolares. En las tres provincias ms pobladas del pas (Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba) ubicadas en la Pampa Hmeda, la participacin privada en la matricula escolar se ubica entre el 30 y el 35 por ciento.

2. DESERCION ESCOLAR EN EL NIVEL SECUNDARIO La escuela primaria argentina histricamente ha evidenciado un razonable nivel de retencin en el nivel primario; la relacin entre alumnos matriculados en sexto grado en las escuelas estatales nos indica que hay 93 alumnos en ese grado por cada 100 nios ingresantes a primer grado. Es un valor positivo teniendo en cuenta el natural crecimiento demogrfico a lo largo de seis aos. No ocurre lo mismo en el nivel secundario donde existe un grave problema de desercin escolar, particularmente en el sector estatal de la enseanza, tal como se evidencia en el Cuadro II. Recordemos que la ley 26206 (2006) estableci la obligatoriedad escolar entre los cinco aos y el fin del ciclo secundario.

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Cuadro 2 La Pirmide Escolar en el nivel Secundario


en miles de alumnos Total (a) Alumnos en sexto grado primario (b) Alumnos en ltimo grado secundario (c) (b) / (a) Fuente: Ministerio de Educacin de la Nacin 741 360 48 Estatal 570 226 40 Privada 171 134 78

En el sector estatal la matricula en el ltimo ao del secundario equivale a apenas el 40 por ciento del ltimo grado primario. En el caso de las escuelas privadas esta relacin se ubica en 78, es decir prcticamente el doble, esto evidencia el grave problema de la desercin escolar en el nivel secundario estatal. Obsrvese que, mientras en el ltimo ao del ciclo primario apenas el 23 por ciento de los alumnos asiste a escuelas privadas, este porcentaje trepa a nada menos que un 37 por ciento en el ltimo ao del ciclo secundario.

3. MAPA PROVINCIAL DE LA DESERCION ESCOLAR EN EL NIVEL SECUNDARIO Como hemos visto en el Cuadro II existen apenas 40 alumnos matriculados en escuelas estatales por cada 100 alumnos matriculados en el ltimo ao del ciclo primario. Pero esta cifra es un mero promedio, ya que existen grandes diferencias entre las provincias, tal como se indica en el Cuadro III.

Cuadro 3
Alumnos en el ltimo ao del ciclo secundario por cada 100 alumnos matriculados en el ltimo ao primario (Estatal)
en % del total Alumnos 62% 51% 50% 47% 46% 43% 45% 42% 41% 40% 40% 39% 38% 36% 34% 24%

Ciudad de Buenos Aires Catamarca Jujuy Tierra del Fuego y la Rioja Chubut Neuqun Formosa Mendoza y Entre Ros Buenos Aires Salta y Santa Cruz Promedio Nacional (Estatal) La Pampa Corrientes, Chaco, Ro Negro y San Juan Santa Fe y San Luis Tucumn y Crdoba Misiones y Santiago del Estero Fuente: Ministerio de Educacin de la Nacin

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Misiones y Santiago del Estero son las provincias con el ms alto nivel de desercin en el nivel secundario estatal, ya que existen apenas 24 estudiantes en el ltimo ao secundario estatal por cada 100 en el ltimo ao estatal primario. Aparece aqu una gran desigualdad social, cuando se observa que esta relacin trepa, en el caso de las escuelas privadas en estas dos provincias a nada menos que 72 y aun ms de 100. La ciudad de Buenos Aires es por lejos el distrito con menor desercin en el nivel secundario estatal; se destaca el comportamiento de las provincias de Catamarca y Jujuy.

4. LA COPARTICIPACION FEDERAL DE IMPUESTOS Y LA DESERCION ESCOLAR SECUNDARIA Sera razonable esperar que aquellas provincias que gozan de los ms altos niveles de coparticipacin federal de impuestos por habitante registren los menores niveles de desercin escolar en el nivel secundario estatal, ya que tienen mayores recursos financieros para implementar una poltica educativa socialmente inclusiva. Sin embargo no es as, tal como lo evidencia el Cuadro IV.

Cuadro 4
Coparticipacin de impuestos por habitante y la desercin escolar secundaria
en % del total Coparticipacin Retencin en la por Habitante ($ escuela 2010) secundaria (%) 11.972 47% 9.200 40% 8.456 45% 8.342 51% 7.643 45% 7.003 39% 6.573 24% 6.554 38% 6.005 36% 5.944 38% 5.621 50% 5.461 38% 4.859 42% 4.767 38% 4.589 46% 4.202 34% 4.125 43% 4.024 24% 3.978 40% 3.485 36% 3.318 3.309 3.064 1.800 1.006 40% 34% 42% 41% 62%

Tierra del Fuego Santa Cruz Formosa Catamarca La Rioja La Pampa Santiago del Estero Chaco San Luis San Juan Jujuy Ro Negro Entre Ros Corrientes Chubut Tucumn Neuqun Misiones Salta Santa Fe Promedio Nacional Crdoba Mendoza Buenos Aires Ciudad de Buenos Aires

Fuente: Ministerio de Educacin de la Nacin y de Economa de la Nacin

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La mayor coparticipacin por habitante le corresponde a Tierra del Fuego, donde se observa una cierta correlacin con una menor desercin escolar ya que la retencin en el nivel secundario se ubica en el 48 por ciento, por encima del promedio nacional de 40 por ciento. La segunda provincia en la escala de coparticipacin por habitante es Santa Cruz, pero en esta provincia no se evidencia un comportamiento positivo en este campo. Baste decir que la desercin en la escuela secundaria en Santa Cruz tiene la misma gravedad que en Salta, a pesar que esta provincia recibe por coparticipacin federal de impuestos menos de la mitad de lo que recibe Santa Cruz. Adems, es preocupante observar que la desercin escolar en Santa Cruz es aun ms grave que en otras provincias como Formosa, Catamarca, La Rioja, Jujuy y Entre Ros que no solo reciben mucho menos fondos por coparticipacin federal de impuestos, sino que tampoco tienen acceso a los grandes recursos financieros originados por las regalas de petrleo y gas que benefician significativamente a Santa Cruz, tal como se muestra a continuacin.

5. DESERCION ESCOLAR Y LA RENTA DE LOS HIDROCARBUROS Las regalas por la explotacin del petrleo y el gas son un importante aporte a los recursos propios de las provincias que poseen estos hidrocarburos. Durante el ao 2010 se transfirieron a estas diez provincias alrededor de 6500 millones de pesos, que equivalen a 9000 pesos por cada uno de los 722.000 alumnos del nivel primario en las escuelas estatales de estas provincias. Tal como se detalla en el siguiente cuadro.

Cuadro 5
Indicadores educativos Provinciales y Regalas por Hidrocarburos
en $ 2010
Regalas por Alumno Primario Estatal ($ 2010) Retencin Escuela Secundaria Estatal (%) Alumnos en Jornada Extendida Nivel Primario Estatal (%)

Santa Cruz Neuqun Chubut Tierra del Fuego Ro Negro Mendoza La Pampa Salta Formosa Jujuy Promedio

37.800 32.200 30.700 15.500 5.300 5.100 4.400 1.600 180 31 9.000

40% 43% 46% 47% 38% 42% 39% 40% 45% 50% 43%

0,3% 1,4% 4,0% 0,1% 1,4% 6,4% 13,8% 6,4% 8,3% 8,9% 5,1%

Fuente: Ministerio de Educacin de la Nacin y de Economa de la Nacin

Es notable observar que provincias con niveles prcticamente insignificantes de regalas, como Formosa y Jujuy registran niveles ms altos de retencin en la escuela secundaria estatal que la Provincia de Santa Cruz que recibe regalas en el orden de 1.100 millones de pesos, equivalentes a 37.800 pesos anuales por alumno en el nivel primario estatal (el nivel mas alto provincial). Una comparacin similar se vincula al cumplimiento del mandato legal
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de la jornada extendida. La Pampa ya registra un 13,8 por ciento de alumnos primarios en escuelas estatales incluidos en este rgimen, mientras que Formosa y Jujuy estn por encima del 9 por ciento. En el otro extremo encontramos a dos provincias (Tierra del Fuego y Santa Cruz) con considerables regalas por alumno y que sin embargo prcticamente no tienen escuelas primarias con jornada extendida, incumpliendo as el mandato legal. Esto indica que, si bien los recursos financieros son cruciales para mejorar la educacin pblica, no siempre la amplia disponibilidad de los mismos asegura que se dediquen a estos fines. Adems de recursos, hay que tener voluntad poltica de implementar acciones efectivas para la inclusin escolar y la igualdad de oportunidades.

6. LA META INCUMPLIDA: LA JORNADA ESCOLAR EXTENDIDA Antes de considerar la calidad educativa es importante prestar atencin a la escasa asistencia de los nios, particularmente en las escuelas estatales, a escuelas con doble escolaridad o jornada extendida. En el ciclo primario estatal que comprende en todo el pas a casi 3,6 millones de alumnos asistan hacia el ao 2008 a escuelas de doble escolaridad apenas el 5,4 por ciento del total. En la ciudad de Buenos Aires esta proporcin se ubicaba en nada menos que el 44 por ciento, la gran desigualdad en materia educativa se observa cuando en el conurbano bonaerense esta proporcin cae drsticamente al 1,6 por ciento. Las menores coberturas en todo el pas de la doble escolaridad correspondan al ciclo primario estatal de las provincias de Corrientes, San Juan, Tierra del Fuego y Santa Cruz que no llegan al 0,3 por ciento. Recordemos que la ley 26075 de financiamiento educativo, sancionada en el 2005, haba dispuesto que hacia el 2010 por lo menos el 30 por ciento de las escuelas publicas deba tener jornada extendida.

7. LA LUZ ROJA ENCENDIDA: ESCASA CALIDAD EDUCATIVA El Ministerio de Educacin realiza cada dos aos Operativos Nacionales de Evaluacin que procuran informar sobre cuanto aprenden los estudiantes. La evaluacin del ao 2005 abarco a alrededor de 120.000 alumnos primarios y secundarios de alrededor de 4800 establecimientos escolares en todo el pas. Las reas temticas consideradas fueron: Lengua, Matemtica, Ciencias Naturales y Ciencias Sociales. Los resultados se presentan bajo tres categoras: Alto, Medio y Bajo, esta ltima categora corresponde a un nivel de insuficiencia en los conocimientos de los alumnos. Es preocupante constatar que este nivel bajo aumenta a medida que avanza el ciclo escolar, as por ejemplo en Matemtica, el 40 por ciento de los alumnos que completan el ciclo primario tienen conocimientos bajos, pero este nivel de insuficiencia trepa hasta el 52 por ciento en el ltimo ao del ciclo secundario. El mismo deterioro a medida que avanza el ciclo escolar ocurre con las otras reas del conocimiento, el nivel bajo a la finalizacin del ciclo secundario en Lengua es del 38 por ciento, en Ciencias Naturales del 47 por ciento y en Ciencias Sociales del 37 por ciento. La opinin pblica recin se entera de estos pobres resultados cuando las pocas Facultades que toman examen de ingreso anuncian tasas de reprobacin superiores al 80 por ciento. Desde ya que es muy difcil para la Universidad corregir deficiencias educacionales acumuladas por muchos aos previos, cuando adems no existen exmenes generales de graduacin secundaria, como en muchos pases con buenos niveles educativos.
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8. GRAN DESIGUALDAD ENTRE LAS PROVINCIAS Las desigualdades entre las provincias son muy marcadas en estas evaluaciones que peridicamente realiza el Ministerio de Educacin, ya que los alumnos del NOA y del NEA muestran siempre niveles inferiores de conocimientos en todas las etapas del ciclo escolar. Por ejemplo, en la evaluacin de ao 2005 se conclua que ms del 80 por ciento de los alumnos que completan el ciclo secundario en Formosa tenan conocimientos bajos en Matemtica, este guarismo se ubicaba en un 70 por ciento en Chaco y un 60 por ciento en Jujuy. El nivel bajo en Matemtica era inferior al 30 por ciento en Mendoza, La Pampa, Crdoba y Santa Fe. Al mismo tiempo la ciudad de Buenos Aires mostraba el menor porcentaje de alumnos con bajo rendimiento (20 por ciento). Es evidente que existe en nuestro pas una clara correlacin entre pobreza y nivel educacional a nivel provincial. Se observan tambin grandes diferencias en los resultados no solo entre provincias, sino tambin entre escuelas pblicas y privadas. As se registraban en la evaluacin del 2005 los siguientes valores Bajos extremos: Nivel Primario Matemtica (sexto grado), valores extremos: Chaco (estatal) 60,1 por ciento y Ciudad de Buenos Aires (privado) 5,7 por ciento. Ciencias naturales (sexto grado), valores extremos: Santiago del Estero (estatal) 53,4, Salta (privado) 13,1. Finalizacin del ciclo secundario, Matemtica, valores extremos: Formosa (estatal) 85,3 por ciento y Rio Negro (privado) 17,5 por ciento. Los resultados de estas evaluaciones de la calidad educativa, realizadas por el Ministerio de Educacin en los aos 1995 y el 2005 tanto a nivel primario y secundario , indicaban lo siguiente: 1. La ciudad de Buenos Aires mantiene su liderazgo. 2. Formosa, La Rioja, Santiago del Estero, Catamarca y Chaco se mantienen en los ltimos escalones del ranking de todas las provincias.

9. EL GRAVE RETROCESO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES La Provincia de Buenos Aires es la jurisdiccin que muestra el retroceso ms significativo, ya que se ubicaba en el segundo lugar en 1995, superada apenas por la ciudad de Buenos Aires, mientras que en el ao 2005 aparece en el 12* lugar. Esta abrupta cada en la calidad relativa de la educacin bonaerense puede ser parcialmente explicada por la gran expansin de su matrcula secundaria, ya que fue la primera provincia en establecer la obligatoriedad del nivel secundario. La agudizacin de los cuadros de pobreza y marginalidad social en el conurbano no es tampoco ajena a este creciente deterioro educativo. No es sorpresa entonces que la provincia de Buenos Aires registre la mayor transferencia de alumnos de la esfera estatal a la privada en todo el pas, a la cual no es de ninguna manera es ajena la sistemtica repeticin de paros docentes que afectan particularmente las escuelas pblicas. Al mismo tiempo nadie debe sorprenderse de esta situacin de deterioro educacional ya que la provincia de Buenos Aires viene siendo discriminada negativamente desde hace dos dcadas en la distribucin federal de los impuestos nacionales, lo que impide fortalecer sustancialmente programas educacionales orientados a los gigantescos focos de pobreza del segundo y tercer cordn de Gran Buenos Aires. Este deterioro educativo se agudiza en los ltimos aos, como veremos a continuacin.

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10. QUE NOS DICEN LAS ULTIMAS EVALUACIONES OFICIALES Como surge de los resultados de estas ltimas evaluaciones existe una pronunciada desigualdad en cuanto a la calidad educativa entre las distintas provincias. Los alumnos del NOA y el NEA obtienen las ms bajas calificaciones de todo el pas. Al mismo tiempo los alumnos de escuelas privadas obtienen mejores resultados que los alumnos de escuelas pblicas. No existe igualdad de oportunidades ni entre regiones ni entre niveles socioeconmicos de la poblacin, lo cual agrava an ms el gran problema de una deficiencia generalizada en la calidad educacional argentina. Como expresa Juan J. Llach, Las escuelas a las que asisten los ms pobres son de peor calidad en sus capitales fsico, humano y social. Las ltimas cifras del Ministerio de Educacin se refieren al Operativo Nacional de Evaluacin 2007, publicadas en marzo del 2009. Las mismas continan confirmando este cuadro de desigualdad entre tipo de escuelas y localizacin geogrfica de las mismas. Comencemos por la escuela primaria.
Cuadro 6 Porcentaje de Alumnos con rendimiento "BAJO" en matemtica de sexto grado de escuela primaria
en % % bajo rendimiento 8,0 9,8 9,9 12,0 12,3 12,5 14,6 14,7 14,8 15,1 15,2 36,2 39,5 39,6 41,5 42,1 46,0 46,9 47,7 47,8 48,9 49,7 51,3

Ciudad de Buenos Aires (P) Santa Fe (P) Salta (P) San Juan (P) Entre Ros (P) Crdoba (P) Jujuy (P) Chubut (P) Tierra del Fuego (P) La Pampa (P) Ro Negro (P) Promedio Nacional Jujuy (E) Chaco (E) Entre Ros (E) Buenos Aires-Interior (E) Tucumn (E) Misiones (E) La Rioja (E) Corrientes (E) Santiago del Estero (E) Catamarca (E) GBA (E) y Formosa (E)

Nota: (P): Escuelas Privadas (E): Escuelas Pblicas Fuente: Ministerio de Educacin de la Nacin

Es un resultado muy preocupante el correspondiente a las escuelas estatales del Gran Buenos Aires, por su gran representatividad poblacional. Nada menos que el 51,3 por ciento de los alumnos en esta rea, donde vive casi 2/3 de la poblacin de la Provincia de Buenos Aires,
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registra conocimientos Bajos, magnitud tan alta como la provincia de Formosa,(estos son los dos valores ms altos de todo el pas). Este resultado en Matemtica de sexto grado primario no hace ms que confirmar el tambin preocupante resultado en la evaluacin tambin de Matemtica pero de Tercer grado, donde el Gran Buenos Aires (escuelas estatales) tambin registra el valor ms alto de todo el pas (48,2 por ciento), que mal se compara con la media nacional del 31,8 por ciento. Los resultados de estas ltimas evaluaciones oficiales de calidad educativa en el nivel secundario, tambin muestran un cuadro similar de desigualdad entre provincias y tipo de escuela.

Cuadro 7
Porcentaje de Alumnos con rendimiento "BAJO" en matemtica en el ltimo ao de la escuela secundaria
en % % bajo rendimiento 16,9 19,2 20,5 21,0 21,5 22,5 27,1 27,5 27,8 44,7 54,7 63,2 64,7 65,6 67,8 70,8 72,2 76,6 78,5 79,6 80,7

La Pampa (P) Neuqun (P) Ro Negro (P) Crdoba (P) Mendoza (P) CABA (P) Salta (P) Santa Fe (P) Tierra del Fuego (P) Promedio Nacional GBA (E) Jujuy (E) Tucumn (E) San Juan (E) Corrientes (E) Misiones (E) Chaco (E) Formosa (E) Santiago del Estero (E) La Rioja (E) Catamarca (E)

Nota: (P): Escuelas Privadas (E): Escuelas Pblicas Fuente: Ministerio de Educacin de la Nacin

La pregunta que nos debemos hacer es obvia: Que futuro laboral y que proyecto de vida enfrentaran estos miles de adolescentes no slo del NOA y el NEA, sino de esa gran aglomeracin demogrfica del conurbano bonaerense donde vive uno de cada cuatro habitantes.

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11. NO DESCUIDEMOS EL ANALFABETISMO Un comentario sobre el analfabetismo que, a pesar que claramente no es para nosotros un problema de la misma gravedad que aun hoy aqueja a muchos pases en desarrollo, no por eso debe ser descuidado. Ya sabemos que nuestro pas se destaca en Amrica Latina por su bajo nivel de analfabetismo, que se ubica en alrededor del tres ciento como promedio nacional. Pero debemos sealar que existen notorias desigualdades regionales ya que, en cinco provincias (Chaco, Corrientes, Misiones, Formosa y Santiago del Estero) el analfabetismo no es menor al 6 por ciento. En dos provincias ms (Jujuy y Salta) este guarismo se ubica en 4,7 por ciento. En el otro extremo inferior tenemos a la ciudad de Buenos Aires con apenas 0,5 por ciento de analfabetismo. Adems, esta carencia educativa es particularmente grave en la poblacin detenida en crceles, ya que nada menos que el 30 por ciento de los alrededor de 14.000 presos en las crceles del pas es analfabeto, la cifra asciende al 70 por ciento en las provincias del norte. En los institutos de menores de reclusin obligatoria el 70 por ciento de los 60.000 alojados son analfabetos.

12. YA ESTAMOS EN PRESENCIA DE UN SISTEMA ESCOLAR CON DOS NIVELES DISTINTOS Y SEPARADOS A fines del siglo XIX Argentina pudo establecer las bases de un sistema educativo no solo integrador desde el punto de vista social sino tambin igualitario, basado en la calidad de la enseanza, particularmente de la estatal. Pero en las ltimas dcadas esta asociacin virtuosa se ha deteriorado, ya que existen cada vez ms evidencias que el sistema educacional, no solo el secundario sino tambin el primario y el inicial, avanza hacia la consolidacin de un modelo organizativo de carcter dual. En primer lugar, tenemos el sistema pblico, aun mayoritario pero del cual estn emigrando los que tienen suficientes ingresos para hacerlo, que se est convirtiendo en un sistema de mera contencin social cuyo principal objetivo es la permanencia del alumno en la escuela y la preparacin mnima requerida para los trabajos peor pagos. Por el otro lado se estructura un sistema educativo privado, con ms recursos y mejor equipamiento, que es demandado por las familias que pueden afrontar su costo. En tanto estas escuelas ofrezcan cada vez ms un ciclo escolar mas abarcativo, por ejemplo gracias a la doble escolaridad, y con ms recursos humanos y materiales, se ampliara crecientemente la brecha de calidad entre la escuela pblica y privada. Por ese camino la utopa de la igualdad de oportunidades ser cada vez ms una meta lejana, ya que nicamente de una matrcula privada en el orden de menos un tercio del total saldr quines ocuparn en el futuro los escalones superiores de la escala socio-econmica del pas. Ellos sern los que manejaran las grandes empresas y los medios de comunicacin, poblaran el Congreso Nacional y las Legislaturas provinciales, sern responsables de los Tribunales y la Universidad, y tendrn en sus manos la administracin del estado. Si queremos evitar esta irreparable fractura no hay alternativa a mejorar sin demoras no slo la mera contencin sino tambin la calidad del proceso educativo en el sector estatal.

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13. RETROCESO ARGENTINO EN EL ESCENARIO MUNDIAL DE LA EDUCACION Hace una dcada los alumnos de la escuela primaria en Argentina se ubicaban en el segundo lugar en Amrica Latina en las evaluaciones de matemtica, superados nicamente por Cuba. Durante el ao 2006 se evalu la calidad de la enseanza primaria en 16 pases de Amrica Latina. Los exmenes comprendieron a alrededor de 200.000 alumnos de 9000 aulas y 3000 escuelas. El informe fue publicado en el 2008, por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad en la Educacin. Los resultados fueron los siguientes: Matemtica (tercer grado) Argentina desciende al 7 * lugar, detrs de Cuba, Mxico, Uruguay, Costa Rica, Chile y Brasil. En la prueba de Lectura (sexto grado) Argentina ocupaba el 8* lugar, detrs de Cuba, Costa Rica, Chile, Uruguay, Mxico, Brasil y Colombia. En Ciencias (sexto grado), Argentina se ubicaba en el cuarto lugar, detrs de Cuba, Uruguay y Colombia. El puntaje de nuestros alumnos en Ciencias era inferior al promedio de los 16 pases latinoamericanos. Tambin se considero el equipamiento de las escuelas; en materia de suministro de agua potable a las escuelas ocupbamos el sexto lugar y en dotacin de sanitarios el quinto lugar. Cuando se considera la cantidad de computadoras por escuela Argentina se ubicaba en el decimotercer lugar entre los 16 pases. Es importante prestar atencin a la extensin anual del calendario escolar, que viene liderado en Amrica Latina por Costa Rica con 205 das de clase, seguida por Brasil, Mxico, Per, El Salvador, Ecuador y Bolivia con 200 das, vienen luego Chile, Venezuela y Panam con 190 das, luego Uruguay con 185. Nuestro pas tiene un calendario legal de 180 das, pero nunca lo cumpli. La disminucin de la calidad de nuestra educacin ha sido puesta en evidencia tambin por otras pruebas con amplia cobertura mundial, como la prueba internacional conocida como PISA. Esta prueba es realizada por la OECD y mide el rendimiento acadmico de alumnos de 15 aos de edad en tres reas: lectura, matemtica y ciencia. La prueba del ao 2006 abarco a 57 pases y participaron alrededor de 400.000 alumnos. Nuestros estudiantes ocuparon en esta prueba el lugar 51 en Ciencia, el 52 en Matemtica y el 53 en Lectura, superando nicamente a Azerbaiyn, Qatar y Kirguizistn. Hay que destacar que en todas las reas el rendimiento de nuestros alumnos estaba alrededor de un 23 por ciento por debajo del nivel promedio de los pases industrializados y un 20 por ciento menos del promedio de todos los participantes. Tambin debemos sealar que en la prueba de Lectura nuestras alumnos tambin exhiban menor puntaje que el correspondiente a las otras cinco naciones latinoamericanas que participaron: Chile (lugar 38), Uruguay (42), Mxico (43), Brasil (48) y Colombia (51). Hay que destacar otro hecho preocupante, que hace a la igualdad de oportunidades, y es la gran desigualdad entre los rendimientos de las escuelas argentinas participantes en la prueba, que refleja la desigualdad socioeconmica de los alumnos. Argentina era la nacin latinoamericana que evidenciaba la mayor dispersin de resultados, entre los seis pases de la regin que participaron.

14. LA ULTIMA PRUEBA PISA (2009) La OECD acaba de dar a conocer en el mes de diciembre del 2010 los resultados de la Prueba Pisa 2009, que abarco a medio milln de estudiantes de 15 aos de edad en 65 naciones, el propsito fue evaluar los conocimientos de matemtica, ciencia y lenguaje. Recordemos que en la Prueba Pisa 2006 los resultados fueron preocupantes, ya que, habamos retrocedido al
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lugar 53 en la prueba de Matemtica, que abarco entonces a 56 pases. Fue entonces sealado que Argentina era el pas que ms haba retrocedido desde el 2000. Chile por su parte, haba sido el pas que ms haba avanzado. Lamentablemente esta nueva evaluacin internacional ratifica un cuadro preocupante, ya que en estas tres pruebas figuramos nuevamente en las ltimas posiciones, con puntajes no solo alejados de los pases lderes sino tambin entre 20 y 22 por ciento por debajo del promedio general. Por ejemplo, ahora figuramos en la posicin 58 en la prueba de Lenguaje, atrs de Chile, Uruguay, Mxico, Colombia y Brasil; en Ciencias nos ubicamos en el lugar 57 y en Matemtica en la posicin 55. Las otras naciones latinoamericanas muestran importantes mejoras entre el 2000 y 2009, Per avanzo 43 puntos, Chile 40, Brasil 16, Mxico 3, mientras nosotros retrocedimos 20 puntos (el segundo mayor retroceso entre todas las naciones), si bien hay que sealar una cierta mejora entre el 2006 y el 2009. En esta prueba PISA tambin se evaluo esta vez la situacin de la disciplina en la escuela, que se refiere esencialmente al normal desarrollo de las clases en las aulas, es decir sin interrupciones, sin desorden y cumpliendo los horarios de manera de estimular la atencin de los alumnos. No es alentador que los resultados confirmen las preocupaciones que expresan muchos docentes y directivos de escuela. En este ranking de naciones segn este indicador ocupamos el lugar 63 entre las 65 naciones, por debajo de todos los pases latinoamericanos. Tambin haban sido preocupantes aos antes, los resultados de la prueba PIRLS de la Asociacin Internacional para la Evaluacin del Rendimiento Educativo, que procura determinar el nivel de comprensin lectora de los estudiantes del cuarto grado del nivel primario. La ltima vez que nuestro pas participo de esta prueba internacional haba sido en el ao 2001. Fueron 35 las naciones que entonces participaron, nuestros alumnos se ubicaron apenas en el lugar 31, incluso detrs de Colombia que fue el otro pas latinoamericano que participo. El puntaje de nuestros alumnos supero nicamente a los de Irn, Kuwait, Marruecos y Belice. Esta prueba se realiza cada cinco aos, es as como durante el 2006 tuvo lugar otra prueba, pero las autoridades nacionales educativas decidieron no participar, as que no es posible conocer si esta deficiente preparacin que muestran nuestros alumnos ha mejorado.

15. LA RECETA EDUCACIONAL DE FINLANDIA El pas con el mejor desempeo en la prueba PISA del ao 2006 haba sido Finlandia, que nuevamente mostr un excelente resultado en la Prueba Pisa 2009, pero esta vez fue apenas superada por Shanghai y Korea. El sistema escolar finlands, segn la Fundacin Libertad, tiene las siguientes caractersticas: 1. Igualdad de oportunidades en todos los establecimientos educativos, gran homogeneidad de calidad educativa entre reas y niveles sociales. Las escuelas que ensean a nios de menor nivel socioeconmico reciben refuerzos presupuestarios; 2. Calendario escolar de 190 das; 3. Educacin obligatoria hasta los 16 aos de edad; 4. No hay desercin escolar y muy pocos alumnos repitentes; 5. La enseanza secundaria cubre al 95 por ciento de los jvenes; 6. El pas invierte el 6,5 por ciento del PBI en educacin. La enseanza es gratuita y adems cubre los libros, materiales de estudio, comida y transporte de los alumnos; 7. El gobierno determina el 75 por ciento del contenido de los cursos obligatorios y comunes a todas las escuelas. El resto es responsabilidad directa de cada escuela, con participacin del director, maestros, padres y alumnos; 8. Al finalizar el ciclo obligatorio (hasta 16 aos) los alumnos pueden optar por cursar el bachillerato de cultura general o elegir un instituto de carcter profesional. Los liceos donde se cursa el
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bachillerato seleccionan sus alumnos segn sus calificaciones en el nivel obligatorio. Este bachillerato culmina con un examen general y uniforme al final que se toma al mismo tiempo en todo el pas. Para ingresar al nivel superior universitario se exige aprobar previamente esta prueba nacional; 9. Si un joven que termina el ciclo primario obligatorio a los 16 aos no aspira a ingresar al bachillerato tiene abierta la opcin de los institutos tcnicos y profesionales, vinculados incluso a centros laborales por contratos de aprendizaje. Esta formacin profesional bsica dura tres aos; 10. La carrera docente es de carcter universitario, tiene mucho prestigio y se registra una alta demanda para ingresar a la misma, por eso solamente logran ingresar a la Universidad para cursar esta carrera apenas la quinta parte de los postulantes lo cual permite una seleccin muy rigurosa. Para ser maestro de primaria se exigen seis aos de carrera universitaria. Los directores de las escuelas son quienes seleccionan y designan a los docentes graduados en la universidad; 11. La televisin coopera con la educacin. Como se observa la experiencia exitosa de Finlandia en materia educativa puede servir de referencia til, para afrontar cuatro problemas principales que enfrenta nuestra educacin: 1. Una deficiente y declinante calidad educativa, que coexiste con grandes diferencias vinculadas al nivel socioeconmico de los alumnos y al nivel de ingresos per cpita en las provincias. Estamos muy lejos de asegurar la igualdad de oportunidades. 2. El nivel secundario no tiene la calidad requerida para que sus egresados ingresen bien preparados a las actividades laborales o continen exitosamente estudios universitarios. 3. Es alta la proporcin (alrededor de la mitad) de los adolescentes que no completan el ciclo secundario.4. Los graduados universitarios no tienen el perfil profesional que corresponde a las demandas educacionales de un pas en crecimiento.

16. EL SIGLO XXI ES EL SIGLO DE LA UNIVERSIDAD. La Universidad juega un rol central en determinar las posibilidades de cada nacin de construir una sociedad prospera y equitativa, ya que una buena Universidad es crucial para promover el crecimiento econmico y la acumulacin de capital humano. Ninguno de los pases que han demostrado capacidad para crecer sostenidamente mejorando el nivel de vida de su poblacin y abatiendo la pobreza, lo ha podido hacer ni marginando la Universidad ni sin prestar atencin a la calidad de la enseanza que imparte. Las naciones exitosas se han preocupado por garantizar la calidad de su enseanza universitaria, procurando adems que fuesen cada vez ms los ingresantes provenientes de sectores socialmente postergados. Tambin estos pases se han preocupado por construir una matrcula universitaria que apuntara hacia el futuro y no estuviese anclada en el pasado, es decir han enfatizado las disciplinas cientficas y las nuevas orientaciones tecnolgicas en respuesta a las nuevas exigencias de la produccin y el empleo en el mundo globalizado. Todas las naciones que hoy lideran el crecimiento mundial apuntan a incrementar el ingreso a la universidad de crecientes contingentes de estudiantes, pero y esto es importante que los argentinos lo reconozcamos, ninguna de estas naciones pens nunca en bajar el nivel de exigencias acadmicas, por el contrario apuntaron a incrementar la matrcula a partir de la mejora de la calidad de la enseanza secundaria, permitiendo as establecer rigurosos criterios para ingresar a la Universidad. Cada vez habrn ms estudiantes universitarios, lo cual es un hecho positivo, pero es crucial asegurar que ingresen al nivel superior bien preparados, ya que cantidad sin calidad no es auspicioso. Este es el siglo de la Universidad, ya que cada vez son ms los estudiantes universitarios en todo el mundo, hacia 1970 eran apenas 28 millones en todo el
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planeta, mientras que ya superan los 160 millones. En la primera dcada de este siglo se ha acelerado el crecimiento de la matrcula que ya apunta hacia su duplicacin, Amrica Latina no es ajena a este proceso, ya que hoy hay nada menos que 11 veces ms universitarios que en 1970. A nivel individual la graduacin universitaria abre nuevos horizontes con calificaciones profesionales ms exigentes, permitiendo as acceder a mejores empleos. Las mejores oportunidades de desarrollo humano, no solo las laborales, estarn principalmente abiertas a los graduados universitarios bien preparados. Desde el punto de vista de un pas en su conjunto el incremento en la graduacin universitaria es positivo en trminos de expansin del capital humano, condicin necesaria para que una nacin enfrente hoy la globalizacin tecnolgica y productiva. Sin superar exitosamente este desafo se postergan las legtimas ambiciones de construir una sociedad prospera. Pero, si adems el incremento en la matricula ocurre principalmente en las disciplinas cientficas y tecnolgicas, aumentaran las competencias para innovar y as crecer en la competitiva sociedad del conocimiento del siglo XXI.

17. LA GRADUACION UNIVERSITARIA EN EL SIGLO XXI. Hoy las tasas de graduacin universitaria ms altas corresponden a pases desarrollados donde ms de 30 jvenes cada 100 en edad para graduarse han obtenido un ttulo universitario. En nuestro pas menos de 14 jvenes cada 100 en edad de graduarse obtienen un ttulo universitario, este nivel de graduacin es reducido, a pesar que son numerosos los estudiantes, configurando una situacin anmala caracterizada por Muchos alumnos y pocos graduados, nuestro nivel de graduacin es inferior al de Panam, Brasil, Mxico, Chile y Cuba. Adems, es muy importante prestar atencin a si los sistemas universitarios estn preparados para enfrentar los requerimientos del mundo moderno de la produccin y del trabajo, por eso es preocupante que la participacin de los graduados en ciencias y tecnologa en el total de graduados universitarios en nuestro pas es reducida, no solamente muy por debajo de los pases asiticos sino tambin por debajo de pases latinoamericanos como Mxico, Colombia y Chile. Nuestro esfuerzo de formacin de graduados en estas disciplinas est a cargo de las universidades estatales, ya que la participacin de estas carreras en la matricula de las universidades privadas es escasa. La enseanza universitaria tiene un alto costo econmico comparado con los niveles inferiores (primario y secundario), inciden en estos costos no solamente los costos presupuestarios sino tambin el costo de oportunidad laboral correspondiente a los estudiantes, que por sus edades podran estar ya aportando a la fuerza laboral productiva. La manera razonable de reducir los costos de graduar un profesional es maximizar la proporcin de estudiantes que completan sus estudios en el lapso previsto en el plan de estudios de la carrera.

18. ARGENTINA: ESCASA GRADUACION UNIVERSITARIA Veamos nuestra realidad universitaria comparndola con otra nacin, desde ya que no elegiremos ni Japn, Australia, Reino Unido, Holanda o Suecia, sino a nuestro socio en el Mercosur. Anualmente se gradan en Brasil ms de 800.000 universitarios mientras nosotros apenas graduamos 95.000, claro que ellos son 192 millones de habitantes y nosotros apenas 40, pero ellos gradan 4,2 profesionales cada 1000 habitantes y nosotros apenas 2,4. Hay una
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enorme diferencia, por eso uno se puede preguntar porque Brasil grada 8,4 veces ms universitarios que nosotros cuando tienen apenas 3,5 veces ms estudiantes. La respuesta es obvia, las cifras de Brasil son las normales en la mayora de los pases, desde Japn, China, Francia, a Mxico y Chile, las que estn a contramano son las nuestras. Nuestro sistema universitario maximiza la cantidad de estudiantes pero minimiza la cantidad de graduados, particularmente en las carreras cientficas y tecnolgicas ya que nuestra matricula sigue anclada en el siglo XIX sin ingenieros, fsicos, qumicos, matemticos, agrnomos, es decir sin profesionales para el mundo moderno de la produccin. Brasil grada en el ciclo normal de las carreras al 63 por ciento de los ingresantes, nosotros apenas 26. Estas cifras asombran y nos deberan preocupar ya que indican que estamos frente a un serio problema, por ejemplo en la Universidad Nacional de Salta se graduaron en el 2008 apenas 4,9 de cada 100 estudiantes que ingresaron cinco aos antes, en Jujuy 5,6, en la Universidad Nacional del Comahue 5,8 y en la de La Rioja 7,1, El valor ms alto en graduacin entre las Universidades pblicas le corresponde a Crdoba con 40 graduados cada 100 ingresantes, como se ve debajo de los 63 del Brasil. Esto significa que mientras en Brasil hay 6,3 estudiantes por cada graduado en nuestras Universidades estatales hay nada menos que 20 y en algunas como Salta 84, lo cual multiplica el costo que el pas afronta, recordemos que este costo es soportado mayormente por la mayora pobre que no asiste ni asistir a la Universidad, por la simple razn que no concluye la escuela secundaria. El problema principal, tal como lo muestra Alberto Porto en su estudio publicado por la Universidad Nacional de La Plata (2005), radica en el bajo rendimiento de aquellos estudiantes que no trabajan y dependen de la ayuda familiar, por el contrario, los estudiantes que dependen de su propio esfuerzo laboral o de becas muestran un rendimiento superior en sus estudios.

19. POR QUE BRASIL GRADUA MAS UNIVERSITARIOS? Como se pueden explicar estas grandes diferencias con Brasil? Ninguna respuesta puede omitir que Brasil implanto en 1998 el ENEM (Exame Nacional de Ensino Medio) para los egresados del nivel secundario. Durante el gobierno de Lula ms de 40 de las 55 Universidades federales brasileas adoptaron el ENEM en sus procesos de admisin de estudiantes, incluso algunas exigiendo adems el tradicional examen vestibular. Argentina adopta un sistema universitario, muy poco imitado en el mundo, en el cual la inmensa mayora de los estudiantes no se gradan cuadruplicando as el costo de tener un profesional. Como son muy pocos los estudiantes que provienen de familias pobres el sistema argentino no solo es ineficiente sino altamente regresivo. Todas las naciones que hoy lideran el crecimiento y la prosperidad mundial apuntan a incrementar el ingreso a la universidad de crecientes contingentes de estudiantes, pero y esto es importante que los argentinos lo reconozcamos, ninguna de estas naciones pens nunca en bajar el nivel de exigencias acadmicas, por el contrario apuntaron a incrementar la matrcula universitaria a partir de un proceso de mejora sostenida de la calidad de la enseanza del nivel secundario, permitiendo as establecer rigurosos criterios para ingresar a la Universidad. La Universidad debe estar abierta a todas las clases sociales pero el ingreso debe comprometer el esfuerzo intelectual de los aspirantes. El mundo no va a contramano, vamos nosotros.

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20. DICIEMBRE: MES DE ESTUDIO Y ESFUERZO EN BRASIL Y EN CHILE. Y EN ARGENTINA? No est dems echar una mirada atenta a nuestros vecinos. El ltimo ao de la escuela secundaria en Brasil y en Chile es muy distinto al nuestro. La preocupacin central de los adolescentes chilenos y brasileros es enfrentar una difcil valla que debe ser superada para ingresar a la Universidad, y tener acceso en el futuro a un ttulo superior que les permita incorporarse bien capacitados al cada vez ms competitivo escenario laboral en este difcil mundo globalizado. Por el contrario, nuestros adolescentes estn liberados de tamao esfuerzo, muchos de ellos pueden concentrar su tiempo en otras actividades ms gratificantes como el viaje de egresados, sin olvidar la activa vida nocturna. Es as como en diciembre pasado 3,3 millones de jvenes brasileros tuvieron que rendir el Exame Nacional do Ensino Medio (ENEM), esta prueba escrita se tomo en 1600 ciudades a lo largo de dos das (maana y tarde y cinco horas diarias); los estudiantes fueron examinados en Lenguaje, Matemtica, Ciencias y Ciencias Sociales. Aprobar el ENEM es requisito para poder ingresar al ciclo universitario pblico o privado, pero adems es un indicador de la situacin educativa de cada una de las miles de escuelas secundarias (pblicas o privadas) porque sus resultados, agrupados por cada escuela, son de libre acceso por internet. Tambin existe el Programa Universidad para Todos que, sobre la base de los resultados del ENEM y la situacin social de los alumnos, otorga anualmente alrededor de 250.000 becas. Algo similar ocurri en diciembre en Chile, ya que alrededor de 300.000 adolescentes rindieron un examen en 556 locales en todo el pas. Fueron tambin dos das de pruebas escritas de Lengua, Matemtica, Historia, Ciencias Sociales y Ciencias. Este examen, conocido como Prueba de Seleccin Universitaria sirve adems para otorgar becas a los estudiantes de pocos recursos que hayan obtenido buenas calificaciones. Los resultados por escuelas (pblicas y privadas) tambin son publicados va internet, para conocimiento de toda la sociedad, especialmente los padres de familia que as son informados sobre los resultados de la enseanza en la escuela de su eleccin. Desde ya que todo esto no es ninguna novedad en el mundo, ya que hace tiempo que estos exmenes existen en los pases donde la educacin es una preocupacin de las autoridades y de la sociedad (mencionemos el Abitur en Alemania y el Baccalaureat en Francia). Nosotros, por el contrario, hemos escogido otro camino, sin ningn examen de graduacin secundaria como requisito para ingresar a la Universidad y al mismo tiempo somos una curiosidad mundial, ya que el artculo 97 de la Ley de Educacin prohbe difundir los resultados de la evaluacin de calidad educativa por escuela que realiza el propio gobierno. Esto viola abiertamente el derecho a la informacin que tiene cada ciudadano en un rgimen republicano. Mientras nuestros adolescentes estn liberados de este esfuerzo que se exige en Brasil y en Chile (y en todos los pases con alta calidad educativa), al mismo tiempo nadie est preocupado porque se conozca y reflexione sobre el nivel de la calidad educativa de cada colegio. Uno podra pensar que esto sirve para tener ms graduados universitarios, pero lamentablemente no es as, nuestros vecinos tienen como hemos visto requisitos ms estrictos para ingresar a la Universidad pblica o privada, pero notablemente gradan muchos ms profesionales que nosotros.

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21. QUIENES SE GRADUAN EN LA UNIVERSIDAD ARGENTINA? De cada 100 nios que ingresan a primer grado primario menos de 14 se graduaran en la Universidad. Esta cifra no debe sorprender cuando hemos visto como nuestra Universidad se caracteriza por muchos alumnos y pocos graduados. La situacin imperante puede ser sintetizada en el siguiente cuadro.

Cuadro 8

Origen de los Graduados Universitarios


en miles Estatal Ingresaron a primer grado primario Ingresan a la Universidad Egresan de la Universidad Escuelas de Origen de los Graduados Fuente: Ministerio de Educacin de la Nacin 520 271 65 29 Privado 175 94 30 66 Total 695 365 95 95

Hay que reconocer que ni la gratuidad generalizada de la universidad pblica, ni la carencia de exmenes generales de egreso del nivel secundario como en Chile y Brasil, lamentablemente no ha servido para garantizar el acceso de los ms humildes a la graduacin universitaria. Es as como de cada 100 nios que ingresan a la escuela primaria nada menos que 75 lo hacen en escuelas estatales y apenas 25 en privadas; sin embargo a la hora de graduarse en la universidad 70 de cada 100 graduados provienen de escuelas privadas. Esto es as porque de cada 100 nios que ingresan a la escuela primara publica llegaran a graduarse apenas 5,6. mientras que en el caso de los nios que ha cursado en escuelas privadas se graduaran nada menos que 38 cada 100. Estas cifras no deben sorprender ya que, por ejemplo, en la Universidad de Buenos Aires el 56 por ciento de los alumnos provienen de escuelas privadas, segn lo indica el ltimo Censo Universitario (2004). En la importante Facultad de Ciencias Econmicas casi dos de cada tres alumnos proviene de escuelas secundarias privadas. Ms all de cualquier discurso o proclama igualitaria el caso real es que nuestro actual sistema educativo consolida la marginacin de muchos nios pobres del acceso a los niveles superiores de la enseanza. Una combinacin de gratuidad universitaria generalizada y sin ninguna equitativa focalizacin de quienes han demostrado capacidad de financiar largos ciclos de enseanza primaria y secundaria privada, ms un bajo nivel en la calidad de la enseanza secundaria, particularmente de la orientada a los sectores mas humildes, consolida esta situacin. Alguien podra argumentar que sacrificamos calidad para ganar en inclusin social al facilitar un mayor acceso a los niveles superiores educativos. En el caso de la Universidad, la frmula que se presenta como eficaz para lograr este meritorio objetivo de la igualdad de oportunidades es ausencia de las limitaciones de exmenes generales al finalizar el ciclo secundario. Pero lamentablemente est bien intencionada receta no sirve para tener igualdad de oportunidades.

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22. REFLEXIONES FINALES La igualdad de oportunidades no se logra suprimiendo exigencias sino haciendo lo que hay que hacer para tener una escuela pblica de calidad. Nunca tendremos ms y mejores graduados universitarios sino fortalecemos los niveles estatales primarios y secundarios, este exige como condicin necesaria aunque no suficiente un calendario escolar en serio de 190 das y cumplir de una vez la Ley de Financiamiento Educativo (2005) que exiga que para el ao pasado por lo menos el 30 por ciento de los nios asista a escuelas con jornada extendida. El incumplimiento aqu es notorio ya que hoy no alcanzan a 6 cada 100 los nios en jornada extendida. Al mismo tiempo es necesario implantar un examen general al finalizar el secundario como requisito para ingresar al nivel universitario pblico o privado, con difusin de los resultados de este examen anual agrupados por escuela. Habr que ser prudentes con la implementacin gradual de este examen como requisito para ingresar a la universidad, ya que la realidad nos indica que son muchas las escuelas secundarias donde estudian jvenes pobres que evidencian lamentablemente un bajo nivel en cuanto a los rendimientos escolares. Esto exigir una aproximacin gradual a los niveles exigibles para la aprobacin de este examen general, para permitir que vayan culminando exitosamente en el tiempo los esfuerzos orientados a mejorar la calidad de la enseanza primaria y secundaria. Pero la sola presencia de una prueba ser un estimulo para elevar el esfuerzo y la dedicacin de los alumnos secundarios que aspiran a ingresar a la universidad, sea esta pblica o privada. La Universidad no puede ni debe discriminar en funcin del nivel socioeconmico de los alumnos, pero el ingreso debe comprometer el esfuerzo de los aspirantes. Este es el sendero para tener ms y mejores graduados universitarios.

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